Trânsito questão cidadania

Trnsito, questo de cidadania
Novembro de 2004
Ministrio das Cidades
CADERNOS MCIDADES TRNSITO
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL LUIZ INCIO LULA DA SILVA Presidente
MINISTRIO DAS CIDADES OLVIO DUTRA Ministro de Estado ERMNIA MARICATO Ministra Adjunta e Secretria-Executiva JORGE HEREDA Secretrio Nacional de Habitao RAQUEL ROLNIK Secretria Nacional de Programas Urbanos ABELARDO DE OLIVEIRA FILHO Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental JOS CARLOS XAVIER Secretrio Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana JOO LUIZ DA SILVA DIAS Presidente da Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU AILTON BRASILIENSE PIRES Diretor do Departamento Nacional de Trnsito Denatran MARCO ARILDO PRATES DA CUNHA Presidente da Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre Trensurb
APRESENTAO
A criao do Ministrio das Cidades representa o reconhecimento do Governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva de que os imensos desaos urbanos do pas precisam ser encarados como poltica de Estado. Atualmente cerca de 80% da populao do pas mora em rea urbana e, em escala varivel, as cidades brasileiras apresentam problemas comuns que foram agravados, ao longo dos anos, pela falta de planejamento, reforma fundiria, controle sobre o uso e a ocupao do solo. Com o objetivo de assegurar o acesso moradia digna, terra urbanizada, gua potvel, ao ambiente saudvel e mobilidade com segurana, iniciamos nossa gesto frente ao Ministrio das Cidades ampliando, de imediato, os investimentos nos setores da habitao e saneamento ambiental e adequando programas existentes s caractersticas do dcit habitacional e infra-estrutura urbana que maior junto a populao de baixa renda. Nos primeiros vinte meses aplicamos em habitao 30% a mais de recursos que nos anos de 1995 a 2002; e no saneamento os recursos aplicados foram 14 vezes mais do que o perodo de 1999 a 2002. Ainda pouco. Precisamos investir muito mais. Tambm incorporamos s competncias do Ministrio das Cidades as reas de transporte e mobilidade urbana, trnsito, questo fundiria e planejamento territorial. Paralelamente a todas essas aes, iniciamos um grande pacto de construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano PNDU, pautado na ao democrtica, descentralizada e com participao popular, visando a coordenao e a integrao dos investimentos e aes. Neste sentido, foi desencadeado o processo de conferncias municipais, realizadas em 3.457 dos 5.561 municpios do pas, culminando com a Conferncia Nacional, em outubro de 2003, e que elegeu o Conselho das Cidades e estabeleceu os princpios e diretrizes da PNDU. Em consonncia com o Conselho das Cidades, formado por 71 titulares que espelham a diversidade de segmentos da sociedade civil, foram elaboradas as propostas de polticas setoriais de habitao, saneamento, transporte e mobilidade urbana, trnsito, planejamento territorial e a PNDU.
Como mais uma etapa da construo da poltica de desenvolvimento, apresentamos uma srie de publicaes, denominada Cadernos MCidades, para promover o debate das polticas e propostas formuladas. Em uma primeira etapa esto sendo editados os ttulos: PNDU; Participao e Controle Social; Programas Urbanos; Habitao; Saneamento; Transporte e Mobilidade Urbana; Trnsito; Capacitao e Informao. Com essas publicaes, convidamos todos a fazer uma reexo, dentro do nosso objetivo, de forma democrtica e participativa, sobre os rumos das polticas pblicas por meio de critrios da justia social, transformando para melhor a vida dos brasileiros e propiciando as condies para o exerccio da cidadania. Estas propostas devero alimentar a Conferncia Nacional das Cidades, cujo processo ter lugar entre fevereiro e novembro de 2005. Durante este perodo, municpios, estados e a sociedade civil esto convidados a participar dessa grande construo democrtica que a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano.
Olvio Dutra
Ministro de Estado das Cidades
TRNSITO SEGURO E HUMANO
O TRNSITO NO BRASIL E NO MUNDO
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A POLTICA NACIONAL DE TRNSITO
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O SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO
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O DEPARTAMENTO NACIONAL DE TRNSITO
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RESOLUES DO CONTRAN 2003/2004
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CONCLUSO
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TRNSITO SEGURO E HUMANO
O Ministrio das Cidades procura levar para a sociedade brasileira uma nova forma de ver, entender e fazer trnsito. Queremos introduzir novos conceitos para mostrar que trnsito uma questo de cidadania. uma ferramenta de gesto para a construo de cidades mais inclusivas e com maior qualidade de vida. O acidente de trnsito no existe, pois acidente algo inevitvel, como uma intemprie. Pensando dessa forma podemos concluir que o acidente de trnsito algo que podemos evitar e para tal necessitamos mostrar sociedade que as variveis que o envolvem so perfeitamente controlveis e esto sob domnio de qualquer cidado. Tentamos por intermdio de nosso trabalho, indicar que este governo quer entender o trnsito como conseqncia inevitvel de um conjunto de causas que, isoladamente ou agrupadas, justicam o acidente. Aqui comea nosso compromisso, pois quem no prepara as pessoas por meio de projetos de educao de trnsito desde o ensino fundamental at o superior: no habilita os candidatos a condutores a no serem meros operadores de mquinas; no capacita seus rgos e/ou entidades de trnsito, sejam urbanos ou rodovirios, na arte da engenharia de trfego; no cria critrios, procedimentos para operar, scalizar e policiar a circulao de pessoas e veculos e, no se comunica com a comunidade alertando para situaes de risco, ou ainda, no estimula posturas adequadas de segurana; s poder obter, com o crescimento da populao e do nmero de veculos, o crescimento inevitvel do nmero de acidentes e acidentados. Como veremos nesse caderno, o descolamento das curvas que indicam os crescimentos da populao e da frota, da curva de vitimas fatais, comea a ser observado somente aps a entrada em vigor do Cdigo de Trnsito Brasileiro, em 22 de janeiro de 1998. O trnsito neste governo est sendo tratado como uma das bases do trip formado pelo uso e ocupao do solo e pelo transporte de pessoas e de cargas. Desta forma, propomos uma nova estrutura ao SNT Sistema Nacional de Trnsito, uma forma que no apenas o operacionalize, mas tambm permita maior agilidade, comprometimento, conabilidade e qualidade nas suas decises. Vrias aes j foram empreendidas durante esta administrao visando aperfeioar a atuao dos rgos de trnsito componentes do SNT, dotando-os dos instrumentos para se integrarem tendo como foco o cidado e a cidad, e a construo de um ambiente seguro por meio do trnsito. As decises sobre os rumos do SNT agora so tomadas segundo um processo democrtico, com ampla participao dos rgos e entidades que compem o sistema, cujo perl institucional est assim delineado: Criao da Cmara Interministerial de Trnsito pelo Decreto n 4.710, de 29 de maio de 2003; Atribuio ao Ministrio das Cidades da coordenao mxima do Sistema Nacional de
Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a
Trnsito, e redefinio da composio do Conselho Nacional de Trnsito Contran, presidido pelo dirigente do rgo mximo executivo de trnsito da Unio Denatran; Criao do Frum Consultivo do Sistema Nacional de Trnsito pela Resoluo n 142, de 26 de maro de 2003; Retomada das atividades das Cmaras Temticas, criadas pelo art. 13 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, que desde junho de 2003 vm se reunindo mensalmente, depois de uma paralisao de quase dois anos; Realizao de reunies sistemticas entre o Denatran e os Conselhos Estaduais de Trnsito, com as Secretarias Municipais e com os dirigentes dos Detran.
Cabe salientar que, alm das modicaes feitas institucionalmente, visando democratizar o Sistema Nacional de Trnsito, o novo Denatran procura alertar as autoridades e a sociedade civil para as conseqncias desastrosas da continuidade do modelo institudo no pas durante as ltimas dcadas. Os muitos projetos em curso nesse governo se apiam em grande parte na conscincia adquirida pelos cidados e pelas cidads de que responsabilidade de todos e de todas contribuir para aprimorar o convvio nas cidades e nas estradas e rodovias deste pas. Como principais programas e projetos podemos citar: Programa de Educao para a Cidadania no Trnsito PECT: o programa tem por base a relao educao-cidadania-trnsito e a necessidade de se modicar atitudes e comportamentos da populao brasileira para uma convivncia harmoniosa com o trnsito; Inspeo Tcnica de Segurana Veicular ITV: o Cdigo de Trnsito Brasileiro em seu artigo 104 estabelece a obrigatoriedade da inspeo tcnica veicular, delegando ao Conselho Nacional de Trnsito Contran a responsabilidade pela sua regulamentao. No artigo 131, o Cdigo estabelece a necessidade de aprovao dos veculos no programa de inspeo veicular como condio necessria para seu licenciamento anual; Identicao Automtica de Veculos IAV: Os veculos automotores para circularem em via pblica devem ser registrados e licenciados, cabendo aos rgos de trnsito estaduais a scalizao dessas condies. Hoje, as informaes fornecidas pelos Detrans do conta de que 30% da frota nacional de veculos no so licenciados anualmente, o que representa cerca de 10 milhes de veculos. O sistema de identicao automtica de veculos possui caractersticas tecnolgicas tais que permitem aos agentes de trnsito a identicao imediata dos veculos trafegando em condies irregulares na via pblica ou que estejam identicados no cadastro de roubo e furto; Municipalizao: As atribuies e competncias do rgo mximo executivo de trnsito da Unio, relacionadas no artigo 19 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, incluem o acompanhamento dos rgos integrados ao SNT, mediante visitas e aplicao de estratgias denidas segundo projeto especco; a programao de campanhas educativas; a organizao, elaborao, complementao e alterao de manuais e normas de projetos; a implementao da sinalizao dos dispositivos e equipamentos de trnsito aprovados pelo Contran; a elaborao e distribuio de contedos programticos para a educao de trnsito; Registro Nacional de Informaes Interestaduais Renainf: Comeou a ser implantado pela resoluo n 155 de 28 de janeiro de 2004, atualmente est implantado em 6 (seis) Unidades
da Federao, e dever at o nal do ano estar implantado em mais 14 (quatorze) Unidades da Federao; Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito Sinet: As estatsticas de trnsito so fundamentais para a denio de prioridades nas aes de preveno dos acidentes e suas conseqncias para os trs nveis da Administrao Pblica e tambm para a sociedade civil. As estatsticas so necessrias para justicar a alocao de recursos e, uma vez executadas as aes, para a vericao de sua eccia; Programa de Capacitao para Prossionais do Sistema Nacional de Trnsito: A estruturao de um rgo executivo de trnsito exige a organizao de equipes para responder pela engenharia de trfego, pela operao e scalizao, pela administrao da arrecadao de multas, pela gesto de trnsito e para a implementao da educao de trnsito em suas respectivas reas de atuao. Por ausncia quase total do desenvolvimento das atividades de engenharia de trfego, operao e scalizao do trnsito em todo o pas, anteriores municipalizao do trnsito, a grande maioria dos recm-criados rgos municipais conta com prossionais com pouco ou quase nenhum tipo de capacitao especca para o exerccio de suas funes. Poucas foram as iniciativas nacionais voltadas para a formao de agentes de trnsito, dos engenheiros e tcnicos de trnsito, de educadores, gestores, etc.
Enfim, os objetivos e metas que pretendemos alcanar para o Sistema Nacional de Trnsito esto alicerados na Poltica Nacional de Trnsito, parte integrante desse caderno, preconizada em diversos dispositivos do Cdigo de Trnsito Brasileiro, e que finalmente aps 7 (sete) anos foi entregue a sociedade, no ltimo dia 23 de setembro de 2004 pelo Ministro das Cidades, Olvio Dutra. A Poltica Nacional de Trnsito considera como marco referencial todo um conjunto de fatores histricos, culturais, sociais e ambientais que caracteriza a realidade brasileira, e integra objetivos, diretrizes e estratgias que buscam traduzir valores, princpios, aspiraes e anseios da sociedade, em busca da promoo e da expanso da cidadania, da incluso social, da reduo das desigualdades e do fortalecimento da democracia. Enm, queremos propor um outro enfoque para o trnsito, queremos que ele seja uma meta dos governos federal, estaduais e municipais e de toda a sociedade. Assim como a esperana venceu o medo, a vontade de mudar precisa vencer a descrena; por isso, editamos o presente caderno e convocamos todos a se unirem a ns pela construo de um novo estgio de cidadania por intermdio de um trnsito mais seguro e mais humano.
O trnsito no Brasil e no mundo
Pgina anterior Prmio Denatran Rodrigo dos Santos de Souza Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais/Apae Lauro de Freitas/BA
O sistema de trnsito ocupa um papel de destaque sob o aspecto social e econmico, na medida em que envolve, no dia-a-dia, praticamente os cidados e cidads de todo o mundo, no exerccio do seu direito de ir e vir, de se locomover livremente para satisfao de suas necessidades, em busca de seu bem-estar e o da comunidade em que vive. Diversos so os meios de locomoo por via terrestre que envolvem diretamente o cidado e o transporte de vrios produtos em seu benefcio. Tais dinmicas, intensas e ininterruptas, caracterizam o trnsito em seus desdobramentos urbanos, regionais e nacionais, o qual se organiza em um sistema nacional que deve produzir resultados focados no cidado. Essas dinmicas geram inmeros problemas, desaando governos e toda a coletividade para a sua soluo. Tais problemas traduzem-se, por exemplo, em elevadas taxas de ocorrncia e de severidade de acidentes de trnsito, em congestionamentos e na degradao do ambiente urbano, inuenciando negativamente a qualidade de vida da populao. No estudo Impactos Sociais e Econmicos dos Acidentes de Trnsito nas Aglomeraes Urbanas Brasileiras (Ipea/Denatran/ANTP), publicado em 2003, citado que os acidentes so, no mundo, a principal causa de morte entre as pessoas de 16 a 24 anos. O custo total estimado em 162 bilhes de ECU1 (Ministry of Public Works and Water Management, 1996). Os dados europeus mostram ainda que o nmero de anos perdidos por acidentes de trnsito menor apenas que aqueles perdidos por doenas cardacas e vasculares e maior do que os anos perdidos por causa do cncer. Uma em cada dez pessoas envolvidas
em acidentes de trnsito apresenta sintomas psicotraumticos mais ou menos severos, que permanecem por um longo tempo aps o acidente (Swov, 1993). Nas reas urbanas, os nmeros so preocupantes. Sob a perspectiva social, estudos nos pases em desenvolvimento mostram que os pedestres, ciclistas e motociclistas representam 56% a 74% dos mortos no trnsito. Essa a maior diferena com respeito aos pases desenvolvidos, onde, de acordo com os dados do Banco Mundial, o percentual de mortes de pedestres em relao ao total de mortes no trnsito signicativamente menor (20% na Europa/EUA) do que o registrado na Amrica Latina (60%), na frica (45%), no Oriente Mdio (51%) e na sia (42%)2. De acordo com a Organizao Mundial de Sade3 OMS, os pases so diferentes em seus padres de utilizao das estradas e nos tipos de acidentes e seqelas, e tambm na realizao de aes de preveno e reduo. Na maioria dos pases desenvolvidos, os carros fazem a maior parte do trfego nas estradas. J nos pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento, pedestres, motonetas, motocicletas so mais comuns. Nesses pases o transporte pblico, tais como vans, mininibus, nibus e outros de duas ou trs rodas so difundidos. Em alguns desses veculos, os passageiros permanecem em p ou sentados em locais no designados ou apropriados em termos de segurana. Essas diferenas tm um importante impacto na ocorrncia dos acidentes entre os diferentes tipos de usurios das estradas. Pedestres, ciclistas e motociclistas so menos protegidos. Correm maior risco do que
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European Currency Unit. Impactos Sociais e Econmicos dos Acidentes de Trnsito nas Aglomeraes Urbanas Brasileiras, Ipea/Denatran/ANTP 2003.
The World Report on Road Trac Injury Prevention: Summary 2004. Publicao conjunta da Organizao Mundial de Sade e do Banco Mundial. Traduo livre.
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os motoristas e os passageiros de carros e grandes veculos sendo denominados pelos especialistas de trnsito de usurios vulnerveis das estradas. Em 2003, um estudo do Conselho Europeu de Segurana nas Estradas (European Road Safety Council) demonstrou que para cada quilmetro rodado nas estradas dos pases da Unio Europia, uma pessoa de bicicleta oito vezes mais propensa a ser morta do que uma pessoa em um carro; um pedestre nove vezes e um motociclista vinte vezes mais propenso a ser morto. Mais uma vez, esses padres so diferentes nos diversos pases. A OMS aponta ainda que os idosos e as crianas so os mais frgeis no contexto do trnsito. Os primeiros por serem menos alertas e mais lentos. Os idosos em geral apresentam grande chance de se envolverem em acidentes sendo mais propensos mortalidade ou a conseqncias mais graves. Outro aspecto ressaltado pela OMS a rede formada pelas pessoas diretamente relacionadas amigos, vizinhos, parentes, empregados, professores s vtimas fatais e aos gravemente feridos em acidentes de trnsito considerados vtimas primrias. Todos envolvidos na rede podem experimentar transtornos de sade fsica, psicolgica ou social de curta ou longa durao, todos podem ser afetados em maior ou menor grau. Estima-se que, em todo o mundo, cerca de 100 milhes de famlias esto sofrendo com as mortes e seqelas irreversveis de seus membros vtimas de acidentes de trnsito, recentemente ou no passado.
composta por empresas multinacionais e nacionais montadoras e de autopeas, sendo que a produo de automveis corresponde a mais de 80% da produo. No obstante esses dados, nas reas urbanas onde reside a imensa maioria da populao o percurso a p somado ao uso do nibus constituem as formas dominantes de deslocamento.
FROTA DE VECULOS NO BRASIL
Os ndices de acidentes de trnsito tm se mostrado uma grave questo. A incompatibilidade entre o ambiente construdo das cidades, o comportamento dos motoristas, o grande movimento de pedestres sob condies inseguras faz o Brasil deter um dos mais altos ndices de acidentes de trnsito em todo o mundo. A gravidade do problema se revela tanto no nmero absoluto de acidentes quanto nas taxas proporcionais frota veicular e s populaes consideradas. De acordo com dados do Departamento Nacional de Trnsito, os acidentes no pas entre 1961 e 2000 multiplicaram-se por 15, enquanto o nmero de mortes aumentou 6 vezes. A taxa de bitos por habitantes cresceu nas duas primeiras dcadas do perodo em questo, apresentando tendncia de queda nas duas ltimas, assim como o ndice de mortes por veculo. No obstante tais quedas, os nmeros mantm-se preocupantes.
O TRNSITO NO BRASIL
No Brasil, estima-se uma frota aproximada de 36 milhes de veculos 70% dos quais se concentram nas Regies Sul e Sudeste do pas. A indstria automotiva brasileira
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O IMPACTO DA RESTRIO DE MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE SOBRE A ECONOMIA EM DEZ CIDADES PESQUISADAS EM ESTUDO DA IPEA/ANTP ESTIMOU QUE OS GASTOS RESULTANTES DOS CONGESTIONAMENTOS CHEGAM A R$ 450 MILHES POR ANO
Os custos relacionados aos acidentes em reas urbanas (no incluindo, portanto, os casos que ocorrem em rodovias) foram estimados em cerca de 5,3 bilhes de reais, sendo 3,6 bilhes de reais somente nos 49 maiores conglomerados urbanos4. Disso decorreram situaes crnicas de congestionamento e suas conseqncias nas atividades urbanas. O impacto da restrio de mobilidade e acessibilidade sobre a economia em dez cidades pesquisadas em estudo da Ipea/ANTP (1998) estimou que os gastos resultantes dos congestionamentos chegam R$ 450 milhes por ano. Incluindo-se as demais cidades mdias e grandes brasileiras este valor chegaria casa de vrios bilhes de reais anuais. No tocante s ocorrncias em reas nourbanas a situao no , tampouco, confortvel. No obstante as diculdades igualmente signicativas na obteno de dados seguros sobre os acidentes nas estradas, o estado de boa parte da malha rodoviria brasileira sugere o quanto desfavorvel o cenrio. Estimase que o custo total dos acidentes no Brasil, incluindo, portanto, aqueles ocorridos em reas no-urbanas, aproxime-se de 10 bilhes de reais a cada ano. De acordo com os registros estatsticos do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE, o processo de crescimento das cidades brasileiras apresenta taxas altamente signi-
Impactos Sociais e Econmicos dos Acidentes de Trnsito nas Aglomeraes Urbanas Brasileiras, Ipea/Denatran/ANTP 2003.
cativas. Nos ltimos 60 anos de 1940 a 2000 a taxa de urbanizao passou de 31,4% para cerca de 78% da populao. Nesse perodo 130 milhes de pessoas passaram a viver em cidades, e so responsveis por cerca de 90% do Produto Interno Bruto PIB. As cidades no Brasil passaram a ser vistas, portanto, como focos de concentrao de atividades e de irradiao de inovaes, funes essas essenciais no contexto do processo de desenvolvimento econmico e social do pas. Acompanhando o crescimento urbano, o fenmeno trnsito passou a ser visto como elemento de preocupao na gesto urbana, principalmente no que se refere melhoria da qualidade de vida nas cidades. Os acidentes de trnsito representam uma das mais freqentes causas de bitos no Brasil5. Segundo o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, 55% das vtimas fatais situam-se na faixa etria economicamente ativa (de 20 a 49 anos). O ndice de vtimas fatais por 10.000 veculos apresentou uma reduo signicativa do ano de 1997 para 1998 ano em que o Cdigo de Trnsito Brasileiro entrou em vigncia passando de 8,3 para 6,5 vtimas fatais por 10.000 veculos. E, com exceo de 1999, este ndice tem apresentado uma sutil reduo chegando at 6,2 no ano de 2002. Comparando-se com outros pases, percebe-se que no obstante os esforos para reduo dos acidentes de trnsito, o ndice de mortalidade, de 6,8 mortos por 10.000 veculos, referente ao ano de 2000, ainda elevado, se comparado com os apresentados por pases desenvolvidos, inferiores a 3,0 mortes/10.000 veculos : Japo 1,32; Estados Unidos 1,93; Frana 2,35; Alemanha 1,46, conforme dados do Internacional
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Idem.
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POPULAO BRASILEIRA
ACIDENTES COM VTIMAS
Road and Traffic Accident Database IRTAD , 2000.6 O crescimento da frota numa velocidade bem superior quela da populao explica o aumento de cerca de 56% no grau de motorizao entre 1990 e 2001, intensificando a possibilidade de ocorrncia de acidentes. Em consonncia ao descrito pela OMS, no Brasil a mortalidade no o nico indicador de profundos impactos humanos, sociais e econmicos de longo prazo engendrados pelas causas externas. A maior parte das vtimas de acidentes e violncias sobrevive a esses eventos, demandando ateno dos servios de sade. Na ltima dcada, a ttulo de exemplo, para cada morto em acidente de trnsito no Brasil, as estatsticas ociais registraram cerca de 13 feridos. Pouco se sabe e quase nada se fala do expressivo contingente de vtimas nofatais dos vrios acidentes e violncias. Analisar em que circunstncias ocorrem seus ferimentos, em que condies de sade essas pessoas sobrevivem aos eventos traumticos dos quais so vtimas deve ser uma
Impactos Sociais e Econmicos dos Acidentes de Trnsito nas Aglomeraes Urbanas Brasileiras, Ipea/Denatran/ANTP 2003.
preocupao permanente do gestor pblico. No se dispe de informaes seguras sequer para afirmar que parcela dessas vtimas torna-se portadora de graves incapacidades fsicas e depender, por conseguinte, da assistncia de servios de sade para o resto de suas vidas. Segundo o Ipea, h divergncias entre as estatsticas de acidentes de trnsito utilizadas pelos rgos envolvidos com tais nmeros, bem como entre os rgos locais de trnsito, a Polcia Militar e os rgos locais de sade; divergncias essas que evidenciam a precariedade do registro, coleta e tratamento dos dados de acidentes de trnsito nas reas urbanas. A inexatido das informaes tanto quantitativa, pelo no registro dos acidentes de pequena monta, como qualitativa. comum ocorrer preenchimento incompleto ou incorreto dos boletins de ocorrncia de acidentes de trnsito. Sem falar do desconhecimento das caractersticas e dos custos dos acidentes de trnsito. preciso estabelecer um padro metodolgico para adequada coleta de informaes; e empregar um sistema nacional para coletar e processar essas informaes.
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VTIMAS FATAIS/10.000 VECULOS
ESTIMA-SE QUE O CUSTO TOTAL DOS ACIDENTES NO BRASIL, INCLUINDO, PORTANTO, AQUELES OCORRIDOS EM REAS NO-URBANAS, SE APROXIME DE 10 BILHES DE REAIS A CADA ANO
(DER), normalmente vinculados s Secretarias de Transporte. Ao lado das atividades administrativas de licenciamento de veculos e habilitao de condutores que permanecem no mbito estadual com o novo CTB cada Detran era responsvel pelo planejamento, operao e fiscalizao do trnsito em todas as cidades do seu estado, funes que agora passaram para o mbito municipal, exceo do policiamento ostensivo que prerrogativa da Polcia Militar e da vistoria de segurana dos veculos. Os DERs foram e continuam sendo responsveis pelo planejamento, operao e fiscalizao das rodovias estaduais, estas ltimas em conjunto com a Polcia Rodoviria. Estabeleceu o Cdigo de Trnsito Brasileiro, em 1997, a obrigatoriedade de uma Poltica Nacional de Trnsito que incorporasse os desejos da sociedade brasileira para um trnsito seguro e uma melhor qualidade de vida das pessoas e que trouxesse, em seu bojo, diretrizes para aes concretas de mudana da trgica realidade. Coube a este Governo a vontade poltica de propor, discutir com a sociedade e agora apresentar a Poltica Nacional de Trnsito. Para tanto, ouviu-se toda a sociedade brasileira, a partir de uma ampla discusso em que foram protagonistas entes dos trs nveis de governo federal, estadual e municipal, representantes de entidades da sociedade civil organizada e cidados, que em reunies, fruns e audincias pblicas em todas as unidades da federao puderam, democraticamente, oferecer suas contribuies.
QUADRO INSTITUCIONAL DO TRNSITO NO BRASIL

A responsabilidade institucional sobre as questes de trnsito e transporte no Brasil dividida entre os nveis de governo federal, estadual e municipal, dependendo das caractersticas da infra-estrutura e dos modos de transporte. Os governos estaduais so responsveis pelas rodovias e ferrovias estaduais, pelo sistema de nibus intermunicipal e de longo percurso e pelo transporte metropolitano. Os governos municipais so responsveis pelo transporte pblico e pelo trnsito dentro dos seus limites geogrcos. A Unio tem a prerrogativa constitucional de legislar sobre transporte e trnsito, cabendo aos demais nveis de governo a regulamentao nas suas reas de competncia. Na rea do trnsito, os governos estaduais at a entrada em vigor do novo Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) em 1998 eram integralmente responsveis por todas as aes, por intermdio dos seus Departamentos Estaduais de Trnsito (Detran), na maioria dos casos vinculados s Secretarias de Estado de Segurana Pblica, e pelos Departamento de Estradas de Rodagem
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A Poltica Nacional de Trnsito, apresentada a seguir, cria caminhos e condies para a abordagem das questes do trnsito de forma integrada ao uso do solo, ao desenvolvimento urbano e regional, ao transporte por via terrestre em diferentes modalidades, ao sistema virio, educao, sade e ao meio ambiente. Considera-se como marco referencial todo
um conjunto de fatores histricos, culturais, sociais e ambientais, que caracterizam a realidade brasileira e integra objetivos, diretrizes e estratgias que buscam traduzir valores, princpios, aspiraes e anseios da sociedade, com vistas promoo e expanso da cidadania, da incluso social, da reduo das desigualdades e do fortalecimento da democracia.
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A poltica nacional de trnsito
Pgina anterior Prmio Denatran Daniel Wellington Torres Grego Arapongas/PR
A segurana no trnsito um problema atual, srio e mundial, mas absolutamente urgente no Brasil. A cada ano, mais de 33 mil pessoas so mortas e cerca de 400 mil cam feridas ou invlidas em ocorrncias do trnsito. Nossos ndices de fatalidade na circulao viria so bastante superiores aos dos pases desenvolvidos e representam uma das principais causas de morte prematura da populao economicamente ativa. Consideradas apenas em reas urbanas, as ocorrncias trgicas no trnsito, sendo grande parte delas previsveis e, portanto, evitveis, causam uma perda da ordem de R$ 5,3 bilhes por ano, valor esse que, certamente, inibe o desenvolvimento econmico e social do pas. Desde a promulgao do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB em 1997, houve um despertar de conscincia para a gravidade do problema. No entanto, o estgio dessa conscientizao e sua traduo em aes efetivas ainda so extremamente discretos e insucientes para representar um verdadeiro enfrentamento da questo. Para se reduzirem as ocorrncias e implementar-se a civilidade no trnsito, preciso trat-lo como uma questo multidisciplinar que envolve problemas sociais, econmicos, laborais e de sade, na qual a presena do Estado de forma isolada e centralizadora no funciona. O verdadeiro papel do Estado assumir a liderana de um grande e organizado esforo nacional em favor de um trnsito seguro; mobilizando, coordenando e catalisando as foras de toda a sociedade. A Poltica Nacional de Trnsito tem o cidado brasileiro como seu maior benecirio.
Traa rumos e cria condies para a abordagem do trnsito de forma integrada ao uso do solo, ao desenvolvimento urbano e regional, ao transporte em suas diferentes modalidades, educao, sade e ao meio ambiente. A Poltica Nacional de Trnsito tem por base a Constituio Federal; como marco legal relevante o Cdigo de Trnsito Brasileiro; como referenciais a Conveno de Viena7 e o Acordo Mercosul8 ; por agente o Sistema Nacional de Trnsito SNT, conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, cuja nalidade o exerccio das atividades de planejamento, administrao, normalizao, pesquisa, registro e licenciamento de veculos, formao, habilitao e educao continuada de condutores, educao, engenharia, operao do sistema virio, policiamento, scalizao, julgamento de infraes e de recursos e aplicao de penalidades. A gesto do trnsito brasileiro responsabilidade de um amplo conjunto de rgos e entidades, devendo os mesmos estarem em constante integrao, dentro da gesto federativa, para efetiva aplicao do CTB e cumprimento da Poltica Nacional de Trnsito, conforme descrio sucinta e diagrama a seguir: a) Ministrio das Cidades: os assuntos de sua competncia so o saneamento ambiental, os programas urbanos, a habitao, o trnsito, o transporte e mobilidade urbana. O Ministrio das Cidades o coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito SNT e a ele est vinculado o Conselho Nacional de Trnsito Contran e subordinado o Departamento Nacional de Trnsito Denatran. Cabe ao Ministrio presidir o
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Conveno sobre o Trfego Virio de Viena, qual o Brasil aderiu, por meio do Decreto 86.714, de 10 de dezembro de 1981.
Acordo sobre a Regulamentao Bsica Unicada de Trnsito, entre Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai, Peru e Uruguai, autorizado por Decreto de 3 de agosto de 1993.
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b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Conselho das Cidades e participar na Cmara Interministerial de Trnsito. Cmara Interministerial de Trnsito: constituda por dez Ministrios, tem o objetivo de harmonizar os respectivos oramentos destinados s questes de trnsito. Conselho Nacional de Trnsito: constitudo por representantes de sete Ministrios, tem por competncia, dentre outras, estabelecer as normas regulamentares referidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro e as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito. Conferncia Nacional das Cidades: prevista no Estatuto das Cidades, realizada a cada dois anos e tem por objetivo propor princpios e diretrizes para as polticas setoriais e para a poltica nacional das cidades. Conselho das Cidades: colegiado constitudo por representantes do estado em seus trs nveis de governo e da sociedade civil 71 membros titulares e igual nmero de suplentes, e mais 27 observadores , tem por objetivo estudar e propor diretrizes para o desenvolvimento urbano e regional com a participao social. Departamento Nacional de Trnsito: rgo executivo mximo da Unio, cujo dirigente preside o Contran e que tem por nalidade, dentre outras, a coordenao e a superviso dos rgos delegados e a execuo da Poltica Nacional de Trnsito. Cmaras Temticas: rgos tcnicos compostos por representantes do estado e da sociedade civil e que tem a nalidade de estudar e oferecer sugestes e embasamento tcnico para decises do Contran. So seis Cmaras Temticas, cada qual com treze membros titulares e respectivos suplentes. Frum Consultivo de Trnsito: colegiado constitudo por 54 representantes, e igual nmero de suplentes, dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, e que
tem por nalidade assessorar o Contran em suas decises. i) Sistema Nacional de Trnsito: conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que tem por nalidade o exerccio das atividades de planejamento, administrao, normalizao, pesquisa, registro e licenciamento de veculos, formao, habilitao e reciclagem de condutores, educao, engenharia, operao e scalizao de trnsito, policiamento, julgamento de recursos a infraes de trnsito e aplicao de penalidades. Conta, atualmente, com cerca de 1.244 rgos e entidades municipais, 162 estaduais e 7 federais. Congregando mais de 50. mil prossionais. A Poltica Nacional de Trnsito, como marco referencial, considera um conjunto de fatores histricos, culturais, sociais e ambientais que caracteriza a realidade brasileira. A partir do cenrio assim constitudo, a Poltica em questo integra objetivos e diretrizes que buscam traduzir valores, princpios, aspiraes e anseios da sociedade, em busca do exerccio pleno da cidadania e da conquista da dignidade humana e da qualidade de vida plena. A Poltica Nacional de Trnsito, prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro, que incumbe o Sistema Nacional de Trnsito de propor e o Conselho Nacional de Trnsito de estabelecer suas diretrizes, deve se harmonizar com as polticas estabelecidas por outros Conselhos Nacionais, em especial com o Conselho das Cidades, rgo colegiado que rene representantes do poder pblico e da sociedade civil e que tem por foco o desenvolvimento urbano e regional, a poltica fundiria e de habitao, o saneamento ambiental, o trnsito e o transporte e mobilidade urbana, alm do Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, e do Conselho Nacional da Sade.
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POLTICA NACIONAL DE TRNSITO Marco referencial

A Poltica Nacional de Trnsito instrumento da Poltica de Governo expressa no Plano Brasil para Todos e que tem por macro-objetivos: a) Crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda, ambientalmente sustentvel e redutor de desigualdades regionais. b) Incluso social e reduo das desigualdades sociais. c) Promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia.
Segurana de trnsito
O trnsito em condies seguras um direito de todos e um dever dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, aos quais cabe adotar as medidas necessrias para assegurar esse direito. Considera-se trnsito a utilizao das vias por pessoas, veculos e animais, isolados ou em grupos, conduzidos ou no,
para ns de circulao, parada, estacionamento e operao de carga ou descarga (Art. 1 2 do CTB). Estatsticas de acidentes de trnsito indicam a ocorrncia de cerca de 350 mil acidentes anuais com vtimas em todo o pas, dos quais resultam cerca de 33 mil mortos e 400 mil feridos. Estudo desenvolvido pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea em parceria com a Associao Nacional de Transportes Pblicos ANTP e o Departamento Nacional de Trnsito Denatran, com a nalidade de mensurar o custo social decorrente do acidente de trnsito em aglomerados urbanos, aponta um montante anual de 5,3 bilhes de reais. Projetando-se esse valor para incluir os acidentes ocorridos nas vias rurais9, estima-se um custo social total anual da ordem de 10 bilhes de reais. Segundo o Informe Mundial sobre Preveno de Acidentes causados no Trnsito, publi9
Vias rurais estradas e rodovias, CTB Anexo I.
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cado pela Organizao Mundial de Sade em 2004, estudos demonstram que os acidentes de trnsito tm um impacto desproporcional nos setores mais pobres e vulnerveis da populao. Estatsticas brasileiras indicam que cerca de 30% dos acidentes de trnsito so atropelamentos, e causam 51% dos bitos. A estatstica nacional de acidentes de trnsito no Brasil, que deveria representar a consolidao das informaes de todos os rgos e entidades de trnsito, mesmo aps a implantao, pelo Denatran, do Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito (Sinet), ainda imprecisa e incompleta, dada a precariedade e falta de padronizao da coleta e tratamento das informaes.
Educao para o trnsito

A educao para o trnsito direito de todos e constitui dever prioritrio dos componentes do Sistema Nacional de Trnsito (CTB, captulo V). A educao para o trnsito deve ser promovida desde a pr-escola ao ensino superior, por meio de planejamento e aes integradas entre os diversos rgos do Sistema Nacional de Trnsito e do Sistema Nacional de Educao. Segundo o Cdigo de Trnsito Brasileiro, mediante proposta do Conselho Nacional de Trnsito e do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras, cabe ao Ministrio da Educao, promover a adoo, em todos os nveis de ensino, de um currculo interdisciplinar sobre segurana de trnsito, alm de contedos de trnsito nas escolas de formao para o magistrio e na capacitao de professores e multiplicadores. A educao para o trnsito ultrapassa a mera transmisso de informaes. Tem como foco o ser humano, e trabalha a possibilidade de mudana de valores, comportamentos e atitudes. No se limita a eventos espordicos e no permite aes descoordenadas. Pressupe
um processo de aprendizagem continuada e deve utilizar metodologias diversas para atingir diferentes faixas etrias e clientela diferenciada. A educao para o trnsito tem como mola mestra a disseminao de informaes e a participao da populao na resoluo de problemas, principalmente quando da implantao de mudanas, e s considerada ecaz na medida em que a populao alvo se conscientiza do seu papel como protagonista no trnsito e modica comportamentos indevidos. Uma comunidade mal informada no reage positivamente a aes educativas. A educao inclui a percepo da realidade e a adaptao, assimilao e incorporao de novos hbitos e atitudes frente ao trnsito enfatizando a co-responsabilidade governo e sociedade, em busca da segurana e do bem-estar. O governo e a sociedade brasileira vm se mostrando a cada dia mais sensveis e atentos ao investimento e participao em aes educativas de trnsito. preciso fomentar e executar programas educativos contnuos, junto s escolas regulares de ensino e junto comunidade organizada, centrados em resultados e integrados aos outros aspectos da gesto do trnsito, principalmente com relao segurana, engenharia de trfego e scalizao. A formao e a capacitao de condutores e instrutores dos Centro de Formao de Condutores CFC outro campo a se priorizar, para que as exigncias do Cdigo de Trnsito Brasileiro possam ser cumpridas com ecincia e possa fazer parte do currculo dos cursos a discusso da cidadania e de valores.
Mobilidade, qualidade de vida e cidadania

A mobilidade do cidado no espao social, centrada nas pessoas que transitam e no na
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A SEGURANA NO TRNSITO UM PROBLEMA ATUAL, SRIO E MUNDIAL, MAS ABSOLUTAMENTE URGENTE NO BRASIL. A CADA ANO, MAIS DE 33 MIL PESSOAS SO MORTAS E CERCA DE 400 MIL FICAM FERIDAS OU INVLIDAS EM OCORRNCIAS DO TRNSITO. NOSSOS NDICES DE FATALIDADE NA CIRCULAO VIRIA SO BASTANTE SUPERIORES AOS DOS PASES DESENVOLVIDOS E REPRESENTAM UMA DAS PRINCIPAIS CAUSAS DE MORTE PREMATURA DA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA
qncia direta dos problemas de mobilidade e ordenamento, leva necessidade de adoo de novos modelos de desenvolvimento urbano e de transporte, e da introduo, nas polticas pblicas, dos preceitos de sustentabilidade e desenvolvimento. Longe dos grandes centros, tambm vivem pessoas que se locomovem, muitas vezes em condies precrias, sobre lombos de animais, em carrocerias de pequenos veculos, a p, em vias inadequadas, muitas vezes sem condies mnimas de segurana.
O TRANSPORTE E O TRNSITO
maneira como transitam, ponto principal a ser considerado, quando se abordam as questes do trnsito, de forma a considerar a liberdade de ir e vir, de se atingir o destino que se deseja, de satisfazer as necessidades de trabalho, de lazer, de sade, de educao e outras. Sob o ponto de vista do cidado que busca melhor qualidade de vida e o seu bem estar social, o trnsito toma nova dimenso. Deixa de estar associado, de forma preponderante, idia de uidez, de ser relacionado apenas aos condutores de veculos automotores e de ser considerado como um fenmeno exclusivo dos grandes centros urbanos, para incorporar as demandas de mobilidade peculiares aos usurios mais frgeis do sistema, como as crianas, os portadores de necessidades especiais e os idosos. O direito de todos os cidados de ir e vir, de ocupar o espao pblico e de conviver socialmente nesse espao so princpios fundamentais para compreender a dimenso do signicado expresso na palavra trnsito. Tal abordagem, ampliando a viso sobre o trnsito, considera-o como um processo histricosocial que envolve, principalmente, as relaes estabelecidas entre as pessoas e o espao, assim como as relaes das pessoas entre si. A violncia no trnsito e a drstica reduo da qualidade de vida no meio urbano, conseO transporte por modo rodovirio ocupa um papel fundamental na matriz do transporte brasileiro e constitui fator relevante na abordagem integrada das questes do trnsito. Estima-se que 96% das distncias percorridas pelas pessoas ocorram em vias urbanas e rurais, 1,8% em ferrovias e metrs e o restante por hidrovias e meios areos. Em relao s cargas, 60,5% so transportadas em vias urbanas e rurais, 21% em ferrovias, 14% em hidrovias e o restante por gasodutos/oleodutos, ou meios areos (Geipot, 2001). Nas reas urbanas, os deslocamentos a p e o uso do nibus so as formas dominantes de deslocamento. Estima-se que no ano de 2001 estavam em circulao cerca de 115.000 nibus, transportando 65 milhes de passageiros por dia. Os sistemas metrovirios e ferrovirios em operao nas regies metropolitanas e grandes cidades transportam um volume dirio da ordem de 5 milhes de passageiros. Os automveis, cuja produo anual gira em torno de 1,5 milho de veculos, correspondem a mais de 80% da produo de veculos automotores sendo que a maioria movida a gasolina (93,1% em 2003 e 78,4% at julho de 2004 com a incluso dos automveis com combustvel exvel gasolina/lcool Anfavea). Observa-se, ainda, a produo anual de
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1,0 milho de motocicletas (Abraciclo). O nmero de veculos no Pas tem crescido rapidamente nas ltimas dcadas: de 430.000 em 1950, para 3,1 milhes em 1970, chegando a 36,5 milhes em 2003. O uso de combustveis fsseis e o crescimento da demanda do transporte rodovirio incidem diretamente na emisso de poluentes pelos veculos motorizados. Embora compensado em parte pelo fato de os novos veculos produzidos pela indstria nacional emitirem menor quantidade de poluentes por quilmetro rodado, a gravidade do problema se expressa por meio dos prejuzos sade da populao em geral e, em particular, das pessoas idosas e das crianas. O crescimento da populao urbana e da frota de veculos tende a agravar mais a situao. Admitindo-se um crescimento anual de 2% a 3% da populao urbana e de 4% da frota de veculos, pode-se estimar que at o
Av. Getlio Vargas Manaus / AM
ano 2010 podero ser acrescentados cerca de cinqenta milhes de habitantes s reas urbanas e vinte milhes de veculos frota nacional. O grande desao como acomodar, com qualidade e ecincia, esses contingentes populacionais adicionais e os deslocamentos que eles faro, considerando que o aumento da frota de automveis, de seu uso e da mobilidade tendem a agravar os problemas de congestionamento e poluio. Tradicionalmente, as aes dos tcnicos e decises das autoridades tm privilegiado a circulao do automvel, exigindo contnuas adaptaes e ampliaes do sistema virio, freqentemente a custos elevados. Considerando que a ocupao per capita do espao virio pelo automvel bem maior do que em relao ao nibus, esta prioridade ao transporte individual consome recursos que, em muitos casos, poderiam ser orientados para a melhoria do transporte pblico. A adaptao das cidades para o uso intensivo do automvel tem levado violao da natureza, das reas residenciais e de uso cole-
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tivo, bem como degradao do patrimnio histrico e arquitetnico, devido abertura de novas vias, ao remanejamento do trfego para melhorar as condies de uidez e ao uso indiscriminado das vias para o trnsito de passagem.
A CIDADANIA, A PARTICIPAO E A COMUNICAO COM A SOCIEDADE
Historicamente, o trnsito foi tratado como uma questo policial e de comportamento individual dos usurios, carecendo de um tratamento no campo da engenharia, da administrao do comportamento e da participao social. De um lado um trnsito ruim e no limite criminoso, por falta de conscincia dos seus perigos e por falta de punio, aproxima-nos da barbrie e do caos. Por outro lado, um trnsito calmo e previsvel estabelece um ambiente de civilidade e de respeito s leis, mostrando a internalizao da norma bsica da convivncia democrtica: todos so iguais perante a lei e, em contrapartida, obedec-la dever de todos. O conceito de cidadania implica conitos, j que, de um lado, est a idia fundamental de indivduo, e de outro, regras universais um sistema de leis vlido para todos em todo e qualquer espao social. Assim considerando, fundamental destacar a dimenso de cidadania inserida no trnsito, uma vez que este congura uma situao bsica de diferena, diversidade, eqidade, tolerncia e de direitos humanos. Diferentemente de algumas outras normas sociais, que podem ser rompidas ou ignoradas sem que ningum perceba, as normas de trnsito produzem um efeito imediato, levando, se observadas, manuteno da qualidade de vida do cidado e da coletividade, ou, se derespeitadas, a resultados desastrosos. Com isso, o trnsito congura-se em uma notvel escola de e para a democracia.
No sentido do exerccio democrtico que se coloca a pertinncia e a legitimidade da participao da sociedade na discusso e na proposio de aes referentes ao trnsito, tido como fenmeno resultante da mobilidade dos cidados. crescente a movimentao da coletividade buscando organizar-se. Por sua vez, os governos, nos diversos nveis, paulatinamente, vm abrindo espaos e oportunidades participao popular. Priorizar e incentivar a participao da sociedade e promover a produo e a veiculao de informaes claras, coerentes e objetivas, signica, assim, construir um ambiente favorvel implantao de uma nova cultura, orientada ao exerccio do trnsito cidado e da qualidade de vida.
Sistema Nacional de Trnsito: desempenho, integrao e relaes com outros setores

A INTEGRAO DOS MUNICPIOS AO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO
O Cdigo de Trnsito Brasileiro e a legislao complementar em vigor vieram introduzir profundas mudanas no panorama institucional do setor. Para sua real implementao em todo o Pas, muito preciso ainda investir, principalmente no que diz respeito capacitao, ao fortalecimento e integrao dos diversos rgos e entidades executivos de trnsito, nas esferas federal, estadual e municipal, de forma a produzir efeito nacional, regional e local e buscando contribuir para a formao de uma rede de organizaes que constituam, verdadeiramente, o Sistema Nacional de Trnsito. O Cdigo de Trnsito Brasileiro estabelece que o Sistema Nacional de Trnsito compe-se de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, estendendo at estes as competncias executivas da gesto do trnsito.
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SEGUNDO O INFORME DA ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE, ACIDENTES DE TRNSITO TM UM IMPACTO DESPROPORCIONAL NOS SETORES MAIS POBRES E VULNERVEIS DA POPULAO. ESTATSTICAS BRASILEIRAS INDICAM QUE CERCA DE 30% DOS ACIDENTES DE TRNSITO SO ATROPELAMENTOS, E CAUSAM 51% DOS BITOS
O atendimento a algumas exigncias condio indispensvel integrao de cada municpio ao Sistema Nacional de Trnsito. Tais exigncias esto expressas no Cdigo, artigos 24 e 333, e em Resoluo do Contran. A integrao do municpio ao Sistema Nacional de Trnsito independe de seu tamanho, receitas e quadro de pessoal. exigida a criao do rgo de trnsito e da Junta Administrativa de Recursos de Infraes Jari, qual cabe julgar os recursos interpostos pelos presumidos infratores. Atualmente, encontram-se integrados ao SNT, cerca de 620 Municpios, mas inmeros outros encontram-se carentes de orientao e preparo para a introduo das mudanas exigidas. Para implantao das orientaes legais relativas municipalizao do trnsito, torna-se importante validar e implantar princpios e modelos alternativos para estruturao e organizao dos sistemas locais, passveis de adequao s diferentes realidades da administrao municipal no Brasil, bem como viabilizar apoio tcnico-legal e administrativo aos municpios que buscam engajar-se nesse movimento de mudana. Entretanto, o investimento em fortalecimento e desenvolvimento institucional requerido no isolado nem se restringe gesto do trnsito, mas abrange outras reas da gesto municipal. Os municpios, de forma geral, necessitam estruturar-se e capacitar-se para planejar e controlar o desenvolvimento dos espaos urbanos. O crescimento, nessas
reas, ocorre em muitos casos sem controle, com regulamentaes sobre o uso e ocupao do solo precrias ou inexistentes, guiado de acordo com as leis de mercado referentes ao valor da terra e aos nveis relativos de acessibilidade. As reas perifricas das cidades so, freqentemente, ocupadas por populao de baixa renda e nelas so, em geral, decientes os servios pblicos como educao, sade e transporte coletivo, alm de existirem problemas ambientais relativos eroso do solo, esgotamento sanitrio e outros. A gesto integrada do trnsito e do transporte local mais um fator impulsionador da administrao municipal ecaz j praticada nos municpios brasileiros. Por m, necessrio ter-se em mente a relao biunvoca do uso do solo com o trnsito e o transporte, pois cada edicao gera uma necessidade diferente de deslocamento, que deve ser atendida e, por outro lado, a movimentao de veculos, pessoas e animais interfere na implantao e utilizao das edicaes.
A AVALIAO DOS RESULTADOS INSTITUCIONAIS E ORGANIZACIONAIS
A diculdade das organizaes para analisar sua performance, seus resultados efetivos, de forma a realimentar processos de planejamento estratgico, ttico e operacional e corrigir rumos, origina-se, normalmente, na carncia de orientaes metodolgicas claras e prticas de avaliao de resultados organizacionais. Pode-se armar, a priori, que este panorama no diferente no setor de trnsito. Alm da carncia de dados conveis sobre as ocorrncias de trnsito, faltam indicadores ecazes para mensurao dos resultados e equipes preparadas para a prtica da avaliao continuada. Neste particular, torna-se necessrio investir na concepo, validao e aplicao de
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metodologias alternativas para a avaliao de resultados institucionais e organizacionais especcas para o setor, inclusive na denio de indicadores de resultados adequados ao Sistema Nacional de Trnsito em sua totalidade.
CAPACITAO E APERFEIOAMENTO PROFISSIONAL
A capacitao de prossionais no setor de trnsito condio indispensvel para a efetiva gesto com qualidade das organizaes do Sistema Nacional de Trnsito. A necessidade de capacitao e aperfeioamento abrange as funes gerenciais, tcnicas, operacionais e administrativas.
Fortalecimento do Sistema Nacional de Trnsito

O setor de trnsito em geral conta com receitas provenientes de vrias fontes, entre as quais dotaes oramentrias, multas, convnios, pedgios, IPVA, financiamentos, taxas de estacionamento, licenciamento e habilitao. O setor vem sendo garantido, em grande parte, pela receita proveniente das multas, o que constitui um grande risco, uma vez que o desejvel um trnsito disciplinado com reduzido nmero de infraes. Assim, a gesto nanceira do sistema trnsito deve orientar-se pela independncia nanceira com relao ao resultado de multas, a partir da constatao de que a arrecadao de tais recursos varivel e desejavelmente decrescente. O Fundo Nacional de Segurana e Educao para o trnsito Funset, previsto no artigo 320 do Cdigo de Trnsito Brasileiro e criado pela Lei n 9.602, de 21 de janeiro de 1998, tem por nalidade custear as despesas do Departamento Nacional de Trnsito relativas operacionalizao da segurana e educao para o trnsito. Sua constituio inclui o per-
centual de 5% do valor das multas de trnsito arrecadadas pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Com relao receita proveniente das multas de trnsito, sua aplicao deve ser destinada exclusivamente melhoria do trnsito, conforme dispe a lei, sendo proibido qualquer desvio de nalidade. Outra fonte refere-se s receitas, que cabem Unio, relativas repartio de recursos provenientes do Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais causados por Veculos Automotores de Vias Terrestres DPVAT. De acordo com o Decreto n 2.867, de 08 de dezembro de 1998, dos recursos arrecadados pelo DPVAT, cabem Unio: 45% do valor bruto recolhido do segurado a crdito direto do Fundo Nacional de Sade, para custeio da assistncia mdico hospitalar dos segurados vitimados em acidentes de trnsito; 5% do valor bruto recolhido do segurado ao Denatran, para aplicao exclusiva, pelos Ministrios da Sade, da Educao, do Trabalho, dos Transportes e da Justia, em programas destinados preveno de acidentes de trnsito, nos termos do artigo 78 do Cdigo de Trnsito Brasileiro e da Resoluo do Contran n 143/03. A chamada Lei de Responsabilidade Fiscal veio reforar a disciplina no emprego dos recursos com vinculao legal em sua aplicao, inclusive daqueles destinados melhoria do trnsito.
Objetivos
A Poltica Nacional de Trnsito busca atingir cinco grandes objetivos, priorizados em razo de seus signicados para a sociedade e para o cidado brasileiro e de seus efeitos multiplicadores, em consonncia com as demais polticas pblicas. So eles:
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1. Priorizar a preservao da vida, da sade e do meio ambiente, visando reduo do nmero de vtimas, dos ndices e da gravidade dos acidentes de trnsito e da emisso de poluentes e rudos; 2. Efetivar a educao contnua para o trnsito, de forma a orientar cada cidado e toda a comunidade, quanto a princpios, valores, conhecimentos, habilidades e atitudes favorveis e adequadas locomoo no espao social, para uma convivncia no trnsito de modo responsvel e seguro; 3. Promover o exerccio da cidadania, incentivando o protagonismo da sociedade com sua participao nas discusses dos problemas e das solues, em prol da consecuo de um comportamento coletivo seguro, respeitoso e no agressivo no trnsito, de respeito ao cidado, considerado como o foco dos esforos das organizaes executoras da Poltica Nacional de Trnsito; 4. Estimular a mobilidade e a acessibilidade a todos os cidados, propiciando as condies necessrias para sua locomoo no espao pblico, de forma a assegurar plenamente o direito constitucional de ir e vir, e possibilitando deslocamentos geis, seguros, confortveis, conveis e econmicos. 5. Promover a qualicao contnua de gesto dos rgos e entidades do SNT, aprimorando e avaliando a sua gesto.
Detalhamento das diretrizes gerais em especficas

1. Aumentar a segurana de trnsito

Intensicar a scalizao de trnsito. Combater a impunidade no trnsito. Promover a melhoria das condies de segurana dos veculos. Promover a melhoria nas condies fsicas e de sinalizao do sistema virio, considerando caladas e passeios.
Concluir e aprimorar a regulamentao do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Incentivar o desenvolvimento de pesquisas tecnolgicas na gesto de trnsito. Intensicar a scalizao de regularidade da documentao do condutor, do veculo e das condies veiculares.
Padronizar e aprimorar as informaes sobre vtimas e acidentes de trnsito no mbito nacional.
Estabelecer bases legais para scalizao de infraes por uso de bebida alcolica e substncias entorpecentes.
Aprimorar o atendimento s vtimas, no local do acidente de trnsito. Disciplinar a circulao de ciclomotores, bicicletas e veculos de propulso humana e de trao animal.
Aprimorar a gesto de operao e de scalizao de trnsito. Intensicar a scalizao sobre a circulao dos veculos de transporte de carga, de transporte de produtos perigosos e de transporte de passageiros.
Diretrizes gerais
1. Aumentar a segurana de trnsito 2. Promover a educao para o trnsito 3. Garantir a mobilidade e acessibilidade com segurana e qualidade ambiental a toda populao 4. Promover o exerccio da cidadania, a participao e a comunicao com a sociedade 5. Fortalecer o Sistema Nacional de Trnsito
Tratar o trnsito, tambm, como uma questo de sade pblica. Incentivar o desenvolvimento tecnolgico dos veculos para aumento da segurana passiva e ativa.
2. Promover a educao para o trnsito
Promover a educao para o trnsito abran-
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gendo toda a populao, trabalhando princpios, cidadania, valores, conhecimentos, habilidades e atitudes favorveis locomoo. Promover a adoo de currculo interdisciplinar sobre segurana no trnsito, nos termos do CTB. Promover a adoo de contedos curriculares relativos educao para o trnsito, nas escolas de formao para o magistrio, e a capacitao de professores multiplicadores. Promover programas de carter permanente de educao para o trnsito. Promover a capacitao e o aperfeioamento tcnico dos prossionais da rea de trnsito. Promover a melhoria contnua do processo de formao e habilitao dos condutores. Intensicar a utilizao dos servios de rdio e difuso de sons e imagens para veiculao de campanhas educativas.
3. Garantir a mobilidade e acessibilidade com segurana e qualidade ambiental a toda a populao Priorizar a mobilidade de pessoas sobre a de veculos, incentivando o desenvolvimento de sistemas de transporte coletivo e dos no motorizados. Priorizar a mobilidade e acessibilidade das pessoas considerando os usurios mais frgeis do trnsito, como: crianas, idosos, pessoas com decincias e portadores de necessidades especiais. Promover nos projetos de empreendimentos, em especial naqueles considerados plos geradores de trfego, a incluso de medidas de segurana e sinalizao de trnsito, incentivando para que os planos diretores municipais faam referncia a sua implantao e prevejam mecanismos que minimizem os efeitos negativos decorren-
tes, inclusive com nus ao empreendedor, quando couber. Promover a atuao integrada dos rgos executivos de trnsito com rgos de planejamento, desenvolvimento urbano e de transporte pblico. Promover a atuao integrada de municpios no tratamento do trnsito em regies metropolitanas e nas cidades conurbadas. Estimular a previso na legislao municipal, estadual e federal de mecanismos que exijam a construo, manuteno e melhoria de caladas e passeios. Fomentar a construo de vias exclusivas para pedestres e ciclistas. Incentivar o desenvolvimento tecnolgico de veculos para reduo de emisso de poluentes e de rudo. Incentivar o desenvolvimento tecnolgico de propulso veicular menos poluente. Implementar a scalizao e o controle dos nveis de emisso de poluentes e de rudo veicular na frota em circulao. Incentivar a realizao de convnios entre os rgos executivos de trnsito e os rgos municipais executivos rodovirios, para o tratamento conjunto nas vias rurais que atravessam reas urbanas. Minimizar os efeitos negativos causados pelo trnsito no meio ambiente e melhorar a qualidade dos espaos urbanos. Estimular a scalizao para coibir o transporte ilegal de passageiros.
4. Promover o exerccio da cidadania, a participao e a comunicao com a sociedade Estimular a participao da sociedade em movimentos voltados segurana e cidadania no trnsito. Estimular a criao de ouvidorias e outros canais de comunicao da populao com os rgos e entidades do SNT.
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Fomentar a divulgao das aes de planejamento, projeto, operao, scalizao e administrao do trnsito. Divulgar e disponibilizar sociedade estudos tcnicos, estatsticas, normas e legislao. Desestimular a utilizao de situaes condenadas pela legislao de trnsito, na veiculao de publicidade em geral. Promover a sensibilizao da opinio pblica para o tema trnsito, por intermdio da mobilizao dos meios de comunicao social, com engajamento dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito.
O CONCEITO DE CIDADANIA IMPLICA CONFLITOS, J QUE, DE UM LADO, EST A IDIA FUNDAMENTAL DE INDIVDUO, E DE OUTRO, REGRAS UNIVERSAIS UM SISTEMA DE LEIS VLIDO PARA TODOS EM TODO E QUALQUER ESPAO SOCIAL. ASSIM CONSIDERANDO, FUNDAMENTAL DESTACAR A DIMENSO DE CIDADANIA INSERIDA NO TRNSITO, UMA VEZ QUE ESTE CONFIGURA UMA SITUAO BSICA DE DIFERENA, DIVERSIDADE, EQIDADE, TOLERNCIA E DE DIREITOS HUMANOS
5. Fortalecer o Sistema Nacional de Trnsito Promover a estruturao organizacional, o dimensionamento de recursos humanos e materiais adequados, a modernizao e a melhoria de desempenho dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito. Promover a capacitao dos prossionais que atuam nos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito. Difundir e disponibilizar experincias exitosas entre os rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito. Promover a integrao dos Municpios ao Sistema Nacional de Trnsito. Criar mecanismos de avaliao institucional e organizacional, avaliar os rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito e divulgar os resultados. Criar formas e mecanismos que garantam a sustentabilidade financeira do Sistema Nacional de Trnsito, no vinculados arrecadao provenientes de multas de trnsito. Estimular a criao de Conselhos Gestores dos fundos de arrecadao previstos na legislao de trnsito. Aplicar os recursos de multa exclusivamente em sinalizao, engenharia de trfego,
de campo, policiamento, scalizao e educao de trnsito. Promover a criao de indicadores que permitam avaliar a qualidade do trnsito. Promover o amplo acesso s informaes de trnsito por todos os rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito. Estimular o relacionamento e articulao dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito entre si. Gerar e disponibilizar, aos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, documentao e manuais tcnicos de trnsito. Aprimorar a interpretao uniforme da legislao de trnsito para ns de sua aplicao.
Metas
A Poltica Nacional de Trnsito aprovada pelo Contran expressa, por meio dos anunciados objetivos e diretrizes, rumos e caminhos para se atender ao anseio maior da populao brasileira de reduo da violncia no trnsito e melhoria do bem estar social. Traados os objetivos e as diretrizes e estabelecidos assim os rumos para uma grande mudana de atitude em relao ao trnsito, mister se faz a formulao do Programa Nacional de Trnsito, consubstanciado em um conjunto de metas e aes voltadas para todo
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o Sistema Nacional de Trnsito, com alcance em todos os rinces brasileiros, de forma que, num horizonte de alguns anos, sejam, enm, revertidos os nmeros to negativos de acidentalidade e mortes no trnsito no Brasil. O Programa Nacional de Trnsito no obra de um rgo ou entidade apenas do Sistema Nacional de Trnsito, mas sim de todos eles, cada qual no seu mbito de atuao.
9.
Metas gerais do Programa Nacional de Trnsito para atendimento s Diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito
So metas para o horizonte 2006: 1. Concluir a regulamentao do Cdigo de Trnsito Brasileiro, at dezembro de 2005. 2. Implantar um projeto piloto de scalizao automtica de veculos em cada unidade da federao, at dezembro de 2005. 3. Reduzir para dezessete mortes para cada 100.000 habitantes, at dezembro de 2006, tendo como referncia o ndice nacional de acidentes de 18 mortes para cada 100.000 habitantes; 4. Implementar as diretrizes de funcionamento dos Cetrans e do Contrandife, at janeiro de 2005. 5. Implantar o Frum Consultivo Estadual em todas as unidades da federao, at dezembro de 2005. 6. Implantar o Programa de Educao para a Cidadania no Trnsito em mil municpios, at dezembro de 2006. 7. Capacitar 12.000 (doze mil) prossionais de rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, sendo 2.000 (dois mil) at dezembro de 2004, 4.000 (quatro mil) at dezembro de 2005 e 6.000 (seis mil) at dezembro de 2006. 8. Iniciar a realizao de programas educativos permanentes, de mbito nacional
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pelo Governo Federal, com 30 (trinta) campanhas avaliando sua eccia, at dezembro de 2006. Fomentar, com aplicao de recursos do Funset, a elaborao de projetos de sinalizao de trnsito em: 30 (trinta) municpios das regies Norte, Nordeste e Centro Oeste com ndices de acidente de trnsito acima de 18 mortes para cada 100.000 habitantes (mdia nacional), at dezembro de 2006. 30 (trinta) municpios de todo o pas, com ndices de acidente de trnsito acima de 15 mortes para cada 100.000 habitantes, at dezembro de 2006. 30 (trinta) municpios de todo o pas, com ndice de acidente de trnsito acima de 10 mortes para cada 100.000 habitantes, at dezembro de 2006. Iniciar a implantao do programa de inspeo tcnica veicular at dezembro de 2005, concluindo sua implantao, at dezembro de 2006. Implantar a segurana eletrnica de emisso de documentos de veculos, at dezembro de 2005. Implantar a segurana eletrnica de emisso de documentos de habilitao de condutores, at dezembro de 2005. Implantar por intermdio do Denatran um sistema nacional eficaz de estatstica de acidentes de trnsito, que contemple todas as unidades da federao e que represente 100% dos acidentes com vtimas registrados no pas, at dezembro de 2006. Implementar um banco nacional de questes de trnsito para exame de candidatos habilitao, at junho de 2005. Iniciar a implementao de um provo nacional para exame de instrutores de Centros de Formao de Condutores, at junho de 2005.
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16. Iniciar a implementao de auditoria nos exames de habilitao realizados pelos Detrans, at dezembro de 2005. 17. Implementar um sistema de scalizao automtica de veculos em todas as unidades da federao, at dezembro de 2006. 18. Elaborar e implantar um programa de comunicao social e um programa de marketing de trnsito, at junho de 2005. 19. Reduzir, para menos de 15% (quinze por cento), a taxa de veculos no licenciados com inadimplncia em taxas, IPVA e multas de trnsito, at dezembro de 2006. 20. Fiscalizar 10% (dez por cento) da frota do pas quanto s condies fsicas e documentais do veculo em circulao, bem como as condies de habilitao dos respectivos condutores, at dezembro de 2006. 21. Iniciar a implantao do curso previsto no CTB para renovao da CNH, at dezembro de 2005. 22. Incentivar a elaborao de proposta de Projeto de Lei para criar base legal para medio de alcoolemia previsto no CTB, at junho de 2005. 23. Regulamentar a habilitao de condutor e o registro de ciclomotores, at dezembro de 2005. 24. Disciplinar a circulao de motocicletas na via pblica, at dezembro de 2005. 25. Fomentar, em conjunto com o Ministrio do Meio Ambiente, um programa de proteo e melhoria da qualidade ambiental, at dezembro de 2005. 26. Fomentar, em conjunto com o Ministrio dos Transportes, um programa de segurana rodoviria, at dezembro de 2005. So metas para o horizonte 2010: 1. Implantar o Programa de Educao para a Cidadania no Trnsito em outros
2.000 (dois mil) municpios, at dezembro de 2010. 2. Implantar tecnologia de identicao automtica em veculos novos, fabricados a partir de 2008. 3. Antecipar a substituio de todas as carteiras de habilitao expedidas entre 1968 e 1998, durante a vigncia do Cdigo Nacional de Trnsito PGUs, at dezembro de 2008. 4. Capacitar 50.000 (cinqenta mil) prossionais de rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, at dezembro de 2010. 5. Implementar a rede nacional de formao de condutores como forma de controle e acompanhamento do processo de formao, at dezembro de 2007. 6. Reduzir, para menos de 10%, a taxa de veculos no licenciados com inadimplncia em taxas, IPVA e multas de trnsito, at dezembro de 2010. 7. Concluir sistema nacional nico de avaliao de candidatos ao primeiro documento de habilitao e implement-lo em todas as unidades da federao, at dezembro de 2007. 8. Reduzir o ndice nacional de mortes para cada 100.000 habitantes para 14 (quatorze) mortes para cada 100.000 habitantes, at dezembro de 2010. 9. Fiscalizar 20% (vinte por cento) da frota do pas quanto s condies fsicas e documentais do veculo em circulao, bem como as condies de habilitao dos respectivos condutores, at dezembro de 2010. 10. Implantar uma rede nacional de controle das caractersticas dos veculos automotores e dos atos de registro, at dezembro de 2010. 11. Disciplinar a circulao de bicicletas em todas as vias pblicas do pas, at 2010. 12. Adotar, em todos os nveis de ensino, um
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currculo interdisciplinar com contedo programtico sobre segurana no trnsito, at dezembro de 2008. 13. Realizar programas educativos permanentes de mbito nacional pelo Governo Federal, com 48 (quarenta e oito) campanhas, at dezembro de 2010. 14. Fomentar, com aplicao de recursos do Funset, a elaborao de projetos de sinalizao de trnsito em: 30 (trinta) municpios das regies Norte, Nordeste e Centro Oeste com ndices de acidente de trnsito acima de 18 mortes para cada 100.000 habitantes (mdia nacional), at dezembro de 2010. 30 (trinta) municpios de todo o pas, com ndices de acidente de trnsito acima de 15 mortes para cada 100.000 habitantes, at dezembro de 2010. 30 (trinta) municpios de todo o pas, com ndice de acidente de trnsito acima de 10 mortes para cada 100.000 habitantes, at dezembro de 2010. 6. So metas para o horizonte 2014 1. Reduzir o ndice de mortes no trnsito para 11 (onze) mortes para cada 100.000 habitantes, at dezembro de 2014. 2. Colocar no mercado brasileiro veculos novos nacionais com padro de segurana ativa e passiva e ambiental, compatvel com os melhores padres observados internacionalmente, at dezembro de 2014. 3. Implantar o Programa de Educao para a Cidadania no Trnsito em todos os Municpios, at dezembro de 2014. 4. Reciclar 12.000 (doze mil) prossionais de rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, at dezembro de 2014. 5. Realizar programas educativos permanentes, de mbito nacional pelo Governo Federal, com 48 (quarenta e oito) campanhas, at dezembro de 2014.
Faixa exclusiva de nibus esquerda Belo Horizonte / MG
Fomentar, com aplicao de recursos do Funset, a elaborao de projetos de sinalizao de trnsito em: 30 (trinta) municpios de todos o pas, com ndices de acidente de trnsito acima de 18 mortes para cada 100.000 habitantes (mdia nacional), at dezembro de 2014. 30 (trinta) municpios de todo o pas, com ndices de acidente de trnsito acima de 15 mortes para cada 100.000 habitantes, at dezembro de 2014. 30 (trinta) municpios de todo o pas, com ndice de acidente de trnsito acima de 10 mortes para cada 100.000 habitantes, at dezembro de 2014. Reduzir, para menos de 5% (cinco por cento), a taxa de veculos no licenciados com inadimplncia em taxas, IPVA e multas de trnsito, at dezembro de 2014.
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O Sistema Nacional de Trnsito
Pgina anterior Prmio Denatran Educao 1 e 2 sries / Sudeste / 1 lugar Lucas Henrique Arajo So Carlos/SP
SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO FINALIDADE, COMPOSIO E OBJETIVOS Finalidade

O Sistema Nacional de Trnsito o conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que tem por nalidade o exerccio das seguintes atividades, conforme artigo 5 da Lei 9.503 de 23 de setembro de 1997 que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB: Planejamento;

Administrao; Normatizao; Pesquisa; Registro e licenciamento de veculos; Formao, habilitao e reciclagem de condutores; Educao, engenharia, operao do sistema virio, policiamento, scalizao, julgamento de infraes e de recursos e aplicao de penalidades.
O Conselho Nacional de Trnsito Contran, de mbito da Unio, coordenador do Sistema e rgo mximo normativo e consultivo; Os Conselhos Estaduais de Trnsito Cetran e o Conselho de Trnsito do Distrito Federal Contrandife, rgos normativos, consultivos e coordenadores em cada unidade da federao; Os rgos e entidades executivos de trnsito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; Os rgos e entidades executivos rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; A Polcia Rodoviria Federal; As Polcias Militares dos Estados e do Distrito Federal; e As Juntas Administrativas de Recursos de Infraes Jari.
Composio
Compem o SNT os seguintes rgos e entidades (artigo 7 do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB):
SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO INSTNCIA RGOS CONSULTIVOS Contran Cetran/ Contrandife RGOS EXECUTIVOS TRNSITO Federal Estadual Denatran Detran
O Sistema Nacional de Trnsito composto, atualmente, por 1.413 rgos e entidades de trnsito em todo o pas (ver tabela abaixo). Os Conselhos Estaduais de Trnsito Cetran (Contrandife para o Distrito Federal) so compostos, cada qual, por no mnimo nove membros, sendo trs deles representantes da sociedade. Assim, dos 243 membros, 81 so indicados pela sociedade.
AGENTES DE FISCALIZAO RODOVIRIO DNIT DER Polcia Rodoviria Federal e DNIT Polcia Militar, agentes dos Detrans e DER Polcia Militar e agentes dos rgos municipais
RGOS JULGADORES Jari (*) Jari (*)
TOTAL
7 162
Municipal
rgo municipal de trnsito e rodovirio
rgo municipal de trnsito e rodovirio
Jari (*)
1.244
TOTAL
(*) Considerada apenas uma Jari vinculada a cada rgo executivo de trnsito.
1.413
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As Jaris so constitudas por, no mnimo, trs membros, sendo um deles representante da sociedade. H, atualmente, pelo menos, 2.034 membros de Jari, dos quais 678 so representantes da sociedade. A expectativa de que o Sistema Nacional de Trnsito venha a contemplar mais de 11.000 rgos e entidades de trnsito, assim que todos os Municpios brasileiros estejam a ele integrados e praticando a gesto do trnsito com suas respectivas Jaris.
de competncia do Contran, dentre outras: Coordenar os rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito objetivando a integrao de suas atividades; Estabelecer as normas regulamentares referidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro; Estabelecer as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito.
Cmara Interministerial de Trnsito

A Cmara Interministerial de Trnsito, criada pelo Decreto n 4.710, de 29 de maio de 2003, tem por nalidade harmonizar e compatibilizar polticas e oramentos que interram ou repercutam na Poltica Nacional de Trnsito. A Cmara Interministerial de Trnsito presidida pelo Ministrio das Cidades e composta pelos seguintes Ministrios: das Cidades; da Cincia e Tecnologia; da Defesa; da Educao; da Justia; do Meio Ambiente; do Planejamento, Oramento e Gesto; da Sade; do Trabalho e Emprego, e dos Transportes.
Objetivos
Dentre os objetivos bsicos do Sistema Nacional de Trnsito (artigo 6 do CTB), destaca-se o de estabelecer diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito, com vistas segurana, uidez, defesa ambiental e educao para o trnsito, e scalizar o seu cumprimento.
Conselho Nacional de Trnsito Contran (art. 10 e 12 do CTB)

O Decreto n 4.711, de 29 de maio de 2003, estabelece que o Ministrio das Cidades tem a coordenao do Sistema Nacional de Trnsito, ao qual est ligado o Conselho Nacional de Trnsito Contran, presidido pelo dirigente do rgo mximo executivo de trnsito da Unio Denatran. O Conselho Nacional de Trnsito, subordinado ao Ministrio das Cidades, composto pelos seguintes Ministrios: da Cincia e Tecnologia; da Educao; da Defesa; do Meio Ambiente; dos Transportes; das Cidades; e da Sade.
Cmaras Temticas (art. 13 do CTB)

As Cmaras Temticas so rgos tcnicos vinculados ao Contran, integradas por especialistas, e tm o objetivo de estudar e oferecer sugestes e embasamento tcnico sobre assuntos especcos para decises daquele rgo colegiado. As Cmaras Temticas so constitudas por especialistas representantes de rgos e entidades executivos da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal, e dos Municpios, alm
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de especialistas representantes dos diversos segmentos da sociedade relacionados com o trnsito, todos indicados segundo resoluo do Contran e designados pelo ministro ou dirigente coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito. So as seguintes as Cmaras Temticas: de Assuntos Veiculares; de Educao para o Trnsito e Cidadania; de Engenharia de Trfego, da Sinalizao e da Via; de Esforo Legal: infraes, penalidades, crimes de trnsito, policiamento e scalizao de trnsito; de Formao e Habilitao de Condutores; de Sade e Meio Ambiente no Trnsito. As Cmaras Temticas so compostas por 13 membros titulares e 13 membros suplentes, totalizando 156 membros, sendo 84 representantes da sociedade.
rgos executivos rodovirios dos Estados e do Distrito Federal; Conselhos Estaduais de Trnsito Cetran; Polcias Militares PM; rgos e entidades executivos municipais.
Participao da sociedade
As questes do trnsito so discutidas, atualmente, num amplo espectro da sociedade, seja pela ao dos 1.413 rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, nos quais se observa a participao direta de autoridades pblicas dos trs nveis de governo e de 824 representantes da sociedade, assim distribudos: Cmaras Temticas: 84 representantes. Cetran / Contrandife: 81 representantes. Jari: 678 representantes.
Conferncia Nacional das Cidades

A Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, denominada de Estatuto das Cidades, estabelece as diretrizes da poltica urbana, que tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana. O Estatuto das Cidades dedica um captulo especco Captulo IV gesto democrtica da cidade, estabelecendo os seguintes instrumentos: rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; Debates, audincias e consultas pblicas; Conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal; Iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Pelo Decreto Presidencial de 22 de maio de 2003, convocada a 1 Conferncia Nacional
Frum Consultivo do Sistema Nacional de Trnsito

O Frum Consultivo, criado pela Resoluo Contran n 142, de 26 de maro de 2003, tem por nalidade assessorar o Contran em suas decises, buscando atender ao disposto no artigo 6 do Cdigo de Trnsito Brasileiro. O Frum Consultivo composto por 54 membros titulares e 54 membros suplentes, todos titulares dos seguintes rgos e entidades, distribudos regionalmente e contemplando todo o pas: rgo mximo executivo de trnsito da Unio Departamento Nacional de Trnsito Denatran; rgo executivo rodovirio da Unio Departamento Nacional de Infra-estrutura de Trnsito DNIT; Polcia Rodoviria Federal PRF; rgos ou entidades executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal;
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das Cidades, ocorrida de 23 a 26 de outubro de 2003 e que teve por lema Cidade para Todos. A nalidade da 1 Conferncia Nacional das Cidades foi denida pela Portaria de n 170, de 26 de maio de 2003, do Ministrio das Cidades, assim denidas: Propor princpios e diretrizes para as polticas setoriais e para a poltica nacional das cidades; Identicar os principais problemas que aigem as cidades brasileiras trazendo a voz dos vrios segmentos e agentes produtores, consumidores e gestores; Indicar prioridades de atuao ao Ministrio das Cidades; Propor a natureza e novas atribuies, bem como indicar os membros do Conselho das Cidades; Propor as formas de participao no processo de formao do Conselho das Cidades; Avaliar programas em andamento e legislaes vigentes nas reas de Habitao, Saneamento Ambiental, Programas Urbanos, Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana, desenvolvidas pelos Governos Federal, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal nas suas diversas etapas, com base nos princpios e diretrizes denidos; Avaliar o sistema de gesto e implementao destas polticas, intermediando a relao com a sociedade na busca da construo de uma esfera pblico-participativa; Avaliar os instrumentos de participao popular na elaborao e implementao das diversas polticas pblicas.
Conselho das Cidades

O Conselho das Cidades, eleito na Conferncia Nacional das Cidades, homologado pelo Presidente da Repblica pelo Dec. n 5.031, de 2 de abril de 2004 e integrado ao Ministrio das Cidades pela Lei 10.683, de 28 de maio de 2003, um rgo colegiado que rene representantes do poder pblico e da sociedade civil, e integra a estrutura do Ministrio das Cidades. O Conselho das Cidades tem por nalidade assessorar, estudar e propor diretrizes para o desenvolvimento urbano e regional com a participao social e integrao das polticas fundiria e de habitao, saneamento ambiental, trnsito, transporte e mobilidade urbana. responsvel pela formulao da poltica urbana nacional, articulado com as cmaras setoriais e os conselhos estaduais e municipais. O Conselho tem uma estrutura bsica composta por Plenrio e Comits Tcnicos. O Plenrio composto por 71 membros e respectivos suplentes, sendo que 30 so representantes dos trs nveis de governo federal, estadual e municipal e 41 so representantes do movimento popular, da classe empresarial, dos trabalhadores, das entidades prossionais e acadmicas e das organizaes no governamentais. Compem ainda o Conselho, 27 observadores. O Conselho possui 4 Comits Tcnicos, de carter permanente:

Habitao; Saneamento ambiental; Trnsito, transporte e mobilidade urbana; Planejamento territorial urbano.
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Departamento Nacional de Trnsito Denatran
Pgina anterior Prmio Denatran 1 e 2 srie / Centro-Oeste / 2 lugar Guilherme Henrique Oliveira Sotrio Planaltina/DF
Subordinado Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades, o Departamento Nacional de Trnsito Denatran rgo mximo executivo de trnsito da Unio responsvel pelo cumprimento das atribuies determinadas pela Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB, com as alteraes promovidas pela Lei n 9.602, de 21 de janeiro de 1998: I cumprir e fazer cumprir a legislao de trnsito e a execuo das normas e diretrizes estabelecidas pelo Contran, no mbito de suas atribuies; II proceder superviso, coordenao, correio dos rgos delegados, ao controle e scalizao da execuo da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito; III articular-se com os rgos dos Sistemas Nacionais de Trnsito, de Transporte e de Segurana Pblica, objetivando o combate violncia no trnsito, promovendo, coordenando e executando o controle de aes para a preservao do ordenamento e da segurana do trnsito; IV apurar, prevenir e reprimir a prtica de atos de improbidade contra a f pblica, o patrimnio, ou a administrao pblica ou privada, referentes segurana do trnsito; V supervisionar a implantao de projetos e programas relacionados com a engenharia, educao, administrao, policiamento e scalizao do trnsito e outros, visando uniformidade de procedimento; VI estabelecer procedimentos sobre a aprendizagem e habilitao de condutores de veculos, a expedio de documentos de condutores, de registro e licenciamento de veculos; VII expedir a Permisso para Dirigir, a Car-
VIII IX X
XI
XII
XIII
XIV
XV
XVI XVII
teira Nacional de Habilitao, os Certicados de Registro e o de Licenciamento Anual mediante delegao aos rgos executivos dos Estados e do Distrito Federal; organizar e manter o Registro Nacional de Carteiras de Habilitao Renach; organizar e manter o Registro Nacional de Veculos Automotores Renavam; organizar a estatstica geral de trnsito no territrio nacional, denindo os dados a serem fornecidos pelos demais rgos e promover sua divulgao; estabelecer modelo padro de coleta de informaes sobre as ocorrncias de acidentes de trnsito e as estatsticas do trnsito; administrar fundo de mbito nacional destinado segurana e educao de trnsito; coordenar a administrao da arrecadao de multas por infraes ocorridas em localidade diferente daquela da habilitao do condutor infrator e em unidade da Federao diferente daquela do licenciamento do veculo; fornecer aos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito informaes sobre registros de veculos e de condutores, mantendo o uxo permanente de informaes com os demais rgos do Sistema; promover, em conjunto com os rgos competentes do Ministrio da Educao e do Desporto, de acordo com as diretrizes do Contran, a elaborao e a implementao de programas de educao de trnsito nos estabelecimentos de ensino; elaborar e distribuir contedos programticos para a educao de trnsito; promover a divulgao de trabalhos tcnicos sobre o trnsito;
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elaborar, juntamente com os demais rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, e submeter aprovao do Contran, a complementao ou alterao da sinalizao e dos dispositivos e equipamentos de trnsito; XIX organizar, elaborar, complementar e alterar os manuais e normas de projetos de implementao da sinalizao, dos dispositivos e equipamentos de trnsito aprovados pelo Contran; XX expedir a permisso internacional para conduzir veculo e o certicado de passagem nas alfndegas, mediante delegao aos rgos executivos dos Estados e do Distrito Federal; XXI promover a realizao peridica de reunies regionais e congressos nacionais de trnsito, bem como propor a representao do Brasil em congressos ou reunies internacionais; XXII propor acordos de cooperao com organismos internacionais, com vistas ao aperfeioamento das aes inerentes segurana e educao de trnsito; XXIII elaborar projetos e programas de formao, treinamento e especializao do pessoal encarregado da execuo das atividades de engenharia, educao, policiamento ostensivo, scalizao, operao e administrao de trnsito, propondo medidas que estimulem a pesquisa cientca e o ensino tcnicoprossional de interesse do trnsito, e promovendo a sua realizao; XXIV opinar sobre assuntos relacionados ao trnsito interestadual e internacional; XXV elaborar e submeter aprovao do Contran as normas e requisitos de segurana veicular para fabricao e montagem de veculos, consoante sua destinao;
XVIII
estabelecer procedimentos para a concesso do cdigo marca-modelo dos veculos para efeito de registro, emplacamento e licenciamento; XXVII instruir os recursos interpostos das decises do Contran, ao ministro ou dirigente coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito; XXVIII estudar os casos omissos na legislao de trnsito e submet-los, com proposta de soluo, ao Ministrio ou rgo coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito; XXIX prestar suporte tcnico, jurdico, administrativo e nanceiro ao Contran.
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Das atribuies cometidas ao Denatran decorre um vasto conjunto de atividades direcionado para toda a populao brasileira e atingindo diretamente um universo de 38 milhes de condutores, 36 milhes de veculos, 622 rgos executivos municipais (at outubro de 2004), 27 rgos executivos estaduais, 27 rgos rodovirios estaduais, 8.000 centros de formao de condutores, mais de 676 juntas administrativas de recursos e 25 rgos estaduais normativos de trnsito. O Denatran tem atuado no sentido de desenvolver programas, projetos e sistemas de mbito nacional voltados para a educao e segurana no trnsito e apoiando os rgos e entidades do sistema nacional de trnsito no desempenho de suas atribuies. A seguir sero apresentadas as modificaes feitas pela atual administrao do Denatran nos sistemas Renavam, Renach e Renainf (antigo Renacom), bem como os programas e projetos em desenvolvimento, atendendo s diretrizes estabelecidas pela Poltica Nacional de trnsito PNT.
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SISTEMAS APLICATIVOS DE APOIO GESTO DE INFORMAES

O Cdigo de Trnsito Brasileiro, institudo pela Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, com as alteraes decorrentes da Lei n 9.602, de 21 de janeiro de 1998, institucionalizou os sistemas informatizados Registro Nacional de Veculos Automotores Renavam, Registro Nacional de Condutores Habilitados Renach e a Coordenao e Administrao da arrecadao de multas por infraes ocorridas em localidade diferente daquela da habilitao do condutor infrator e em unidade da Federao diferente daquela do licenciamento do veculo (este sistema ao longo do tempo foi chamado de Renacom e atualmente atravs da Resoluo n 155/2004 de 28 de janeiro de 2004, passou-se a chamar Registro Nacional de Infraes Interestaduais Renainf), como instrumentos de utilizao obrigatria dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Trnsito; Os servios providos pelo Renavam e Renach so imprescindveis aos rgos executivos estaduais de trnsito e do Distrito Federal, de Segurana Pblica, do Departamento de Polcia Rodoviria Federal, do Departamento de Polcia Federal, da Secretaria da Receita Federal, das Secretarias Estaduais da Fazenda e do Distrito Federal, do Ministrio das Relaes Exteriores, das respectivas montadoras e importadoras de veculos, das instituies nanceiras, seguridades e grcas com a responsabilidade pela emisso da CNH, entre outros. So utilizados para o desenvolvimento das atividades a seguir descritas e, pela sua complexidade, no podem sofrer soluo de continuidade, seja por inoperncia administrativa ou por falhas tcnicas em seu processamento: Concesso do cdigo de marca modelo verso dos veculos;
AS ATRIBUIES DO DENATRAN SO DIRECIONADAS PARA TODA A POPULAO BRASILEIRA E ATINGEM DIRETAMENTE UM UNIVERSO DE 38 MILHES DE CONDUTORES, 36 MILHES DE VECULOS, 622 RGOS EXECUTIVOS MUNICIPAIS, 27 RGOS EXECUTIVOS ESTADUAIS, 27 RGOS RODOVIRIOS ESTADUAIS, 8.000 CENTROS DE FORMAO DE CONDUTORES, MAIS DE 676 JUNTAS ADMINISTRATIVAS DE RECURSOS E 25 RGOS ESTADUAIS NORMATIVOS DE TRNSITO
Emisso do certicado de adequao legislao de trnsito; Pr-cadastro, registro, licenciamento de veculos; Emplacamento de veculos; Faturamento de veculos pelas montadoras para suas revendedoras; Registro de roubo e furto de veculos; Emisso e renovao de carteiras de habilitao; Atualizao de dados cadastrais CRV e CNH; e Registro de restries nanceiras, administrativas e judiciais.
Esses sistemas, aglutinadores de um universo de veculos e condutores de forma direta e indireta, so responsveis pela movimentao de parcela considervel do Produto Interno Bruto PIB Nacional, englobando montadoras, concessionrias de automveis, rgos governamentais, federais, estaduais, entre outros. O sistema Renainf, redesenhado, implementa uma nova funo que permitir a cobrana de infraes de trnsito cometidas em unidade da federao diferente daquela de licenciamento do veculo. Esse mdulo dever tambm vir a ser utilizado pelo Departamento de Polcia Rodoviria Federal na cobrana de multas por infraes cometidas
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em rodovias federais. Para tanto, os dados da infrao sero registrados na BIN pelas entidades autuadoras, bem como o crdito referente ao seu pagamento, permitindo assim o controle da autuao e da cobrana pelos Detrans. O repasse dos valores cobrados ser efetuado diretamente pela rede arrecadadora e o controle dos repasses ser exercido pelo Denatran. A estatstica de trnsito uma iniciativa de suma importncia para o Sistema Nacional de Trnsito. Seus dados permitem orientar o planejamento das atividades dos rgos de trnsito, especialmente no que tange a: elaborao de polticas, projetos e aes ligadas segurana e educao no trnsito; realizao de estudos visando a reduo dos ndices de acidentes, o nmero de vtimas fatais e a gravidade das leses, por meio de aes voltadas para a segurana e uidez do trnsito; assegurar os resultados pretendidos e medir a ecincia da gesto dos investimentos realizados. Mediante este contexto, foi institudo o Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito Sinet, que pela integrao nacional dos dados estatsticos contribui para a execuo do processo de gesto do trnsito brasileiro. Dentre as competncias legais contidas no artigo 19, incisos X e XI, da Lei 9.503, de 23 de setembro de 1997, que institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro, compete ao Departamento Nacional de Trnsito Denatran: organizar a estatstica geral de trnsito no territrio nacional, denindo dados a serem fornecidos pelos demais rgos e promover sua divulgao; e estabelecer modelo de coleta de informaes sobre ocorrncias de acidentes de trnsito e as estatsticas do trnsito, respectivamente.
Na continuidade do mesmo artigo, o pargrafo 3 do inciso XXIX especica: os rgos e entidades executivas de trnsito e executivos rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios fornecero, obrigatoriamente, ms a ms, os dados estatsticos para os ns previstos no inciso X. Em conformidade com o artigo 20, inciso VII, o artigo 21, inciso IV, o artigo 22, inciso IX, e o artigo 24, inciso IV, o Cdigo de Trnsito Brasileiro estabelece que: a) o Departamento da Polcia Rodoviria Federal DPRF, b) os rgos executivos rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, c) os rgos ou entidades executivos de trnsito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e d) as entidades e os rgos executivos dos Municpios, respectivamente, devem coletar dados e elaborar estudos sobre os acidentes de trnsito e suas causas.
Descrio dos Sistemas Aplicativos de Gesto da Informao Renavam Registro Nacional de Veculos Automotores
O Renavam foi concebido com o objetivo de integrar informaes sobre todos os veculos da frota nacional, tornando-as disponveis em todo o territrio nacional por meio da interligao da Base de ndices Nacional (BIN) s bases de dados estaduais nos Detrans. A BIN uma base de dados central, na qual esto armazenadas as principais informaes dos veculos pertencentes frota nacional, desse modo racionalizando o processo de transferncia de veculos entre os Estados da Federao, bem como promovendo a integridade e consistncia dos dados dos veculos, evitando a duplicidade de registros em diferentes estados.
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Elevado da Av. Perimetral Rio de Janeiro / RJ
SISTEMA RENAVAM OBJETIVOS BASE DE NDICES PARA REGISTRO DE VECULOS INTERLIGANDO AS 27 UFS MDULOS IDENTIFICAO Veculos Roubo e furto Gerencial Contabilizao Tabelas Consultas Estatstica DESCRIO Atualizao de dados cadastrais dos veculos Atualizao de dados de registro de roubos e furtos Relatrios de controle gerencial Relatrio quantitativo de ocorrncias (transaes) Atualizao de dados diversos de controle Consulta dados cadastrais, emplacamento e de roubos e furtos Quantitativos de veculos e consolidao de roubos e furtos CLIENTELA Montadoras, fabricantes, importadores, SRF, Detran, Anr, Simefre Detran, Polcia Civil e Polcia Militar (via Detran) Denatran Denatran Denatran Denatran, federaes, associaes, entidades de classe Denatran Anurio Estatstico
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SISTEMA RENACH OBJETIVOS BASE DE NDICE DE CONDUTORES MDULOS IDENTIFICAO Condutores Impedimento Tabelas DESCRIO Cadastro e consulta de condutores Consulta de impedimento de cidado, condutor e registro de impedimento de condutor e cidado Consulta e atualiza tabelas Consulta distribuio prpria, cha de condutor; Desempenho do sistema central, quantidade de transaes realizadas, impedimentos a cidados, distribuio Armazena dados de imagens do condutor e assinatura do expedidor, assinatura e fotograa do condutor CLIENTELA Denatran, Detran, grcas Denatran, Detran Denatran, Detran
Gerenciamento
Denatran
Banco de dados (imagens)
Empresa prpria (expedidora de CNH)
SISTEMA RENAINF OBJETIVOS BASE DE DADOS DAS INFRAES INTERESTADUAIS INTERLIGANDO AS 27 UFS MDULOS IDENTIFICAO Consultas Registro de Infraes Noticao Guias de Pagamento Baixa de Infraes Pontuao Recursos DESCRIO Consulta de infraes e multas registradas pelos rgos Incluso de autuaes de infraes de trnsito Impresso e envio da Noticao de Autuao Impresso e envio da Noticao de Penalidade e boleto de pagamento Registrar a baixa de infraes por recursos ou pagamentos Registro de pontuaes na Binco Registro e controle de entradas e resultados de recursos CLIENTELA rgos executivos de trnsito do SNT, Denatran, condutores e proprietrios rgos executivos de trnsito do SNT rgos executivos de trnsito do SNT rgos executivos de trnsito do SNT e sistema bancrio rgos executivos de trnsito do SNT rgos executivos de trnsito do SNT rgos executivos de trnsito do SNT rgos executivos de trnsito do SNT rgos executivos de trnsito do SNT
Cancelamento de infraes Retirada de infraes decorrentes de erros de consistncias Suspenso de Infraes Quantitativos de veculos e consolidao de roubos e furtos
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Renach Registro Nacional de Condutores Habilitados

O objetivo do Renach integrar as informaes sobre cidados, candidatos e condutores, tornando-as disponveis em todo o territrio nacional pela interligao da Base de ndices de Condutores (Binco) s bases de dados estaduais nos Detrans. A Binco, alm de servir como consolidadora de informaes sobre o conjunto das Carteiras Nacionais de Habilitao de todo o territrio nacional, funciona como um ndice, disponibilizando os dados dos condutores habilitados em qualquer ponto do pas, simplicando a sistemtica de transferncia de pronturios dos condutores entre os estados.
Sinet Sistema Nacional de Estatstica de Trnsito

Com o propsito de operacionalizar as atribuies referentes s estatsticas de trnsito, descritas anteriormente, foi institudo pela Portaria n 02, de 28 de janeiro de 1994, o Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito Sinet, cujos objetivos so: assegurar a organizao e o funcionamento da estatstica geral do trnsito no territrio nacional; e disponibilizar as suas informaes. Considerando a necessidade de aperfeioar os mecanismos de conhecimento e anlise das informaes e estatsticas de trnsito, visando a formulao de polticas de segurana e educao no trnsito, revogou-se o artigo 2 da Portaria n 02/94 e conseqentemente foi publicada a Portaria n 59, de 15 de setembro de 2000, que criou a Gesto do Sistema Nacional de Estatstica de Trnsito, sendo sua competncia a tarefa de assegurar a organizao e o funcionamento da estatstica geral de trnsito, com destaque para os acidentes de trnsito no territrio nacional e a disponibilizao dos seus dados. Ficou ainda estabelecido que a gesto de responsabilidade do Coordenador-Geral de Informatizao e Estatstica do Denatran, e composto por um representante dos seguintes rgos: Departamento Nacional de Trnsito Denatran;
Renainf Registro Nacional de Infraes Interestaduais

O sistema Renainf foi concebido com o objetivo de integrar as informaes cadastrais residentes nas bases estaduais dos 27 Detrans, necessrias ao processamento das infraes de trnsito cometidas em unidades da Federao diferentes do registro e licenciamento dos veculos que cometeram as infraes de transito. O sistema Renainf foi concebido para efetivar em todo o territrio nacional o registro das ocorrncias relativas s infraes de trnsito, disponibilizando a todas as entidades e rgos envolvidos e ao Denatran as seguintes funcionalidades: Consultas; Registro, Atualizao, Noticao; Guias de Pagamento; Baixa de Infrao por Pagamento; Real Infrator / Pontuao; Recursos; Cancelamento, Suspenso; Reativao de Multas e Pontuao.
Departamento da Polcia Rodoviria Federal DPRF; Executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal Detran; Executivo Rodovirio da Unio DNIT; e Executivo de Trnsito Municipal. A mesma portaria aprovou e instituiu o
Manual de Procedimentos 2000 2001 do
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Sinet, que tem por objetivo orientar a coleta, organizao e encaminhamento das informaes sobre acidentes de trnsito.
O PROGRAMA DE EDUCAO PARA A CIDADANIA NO TRNSITO PECT UM PROGRAMA IDEALIZADO NO MBITO DO DENATRAN/MINISTRIO DAS CIDADES COM O OBJETIVO DE MODIFICAR O CENRIO DO
PROGRAMAS E PROJETOS Programa de Educao para Cidadania no Trnsito PECT

O Programa de Educao para a Cidadania no Trnsito PECT um programa idealizado no mbito do Denatran/Ministrio das Cidades com o objetivo de modicar o cenrio do trnsito brasileiro, criando condies para a adoo de novas atitudes e comportamentos, dentro de um conceito de trnsito que contemple sua dimenso de cidadania ativa.
TRNSITO BRASILEIRO, CRIANDO CONDIES PARA A ADOO DE NOVAS ATITUDES E COMPORTAMENTOS, DENTRO DE UM CONCEITO QUE CONTEMPLE SUA DIMENSO DE CIDADANIA ATIVA
a um ambiente seguro, e a obrigao dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito de garantirem tal segurana, temas abordados logo nas disposies preliminares do CTB. Esse tratamento das questes do trnsito em uma indita relao Estado-Sociedade no mera coincidncia, posto que, no Cdigo atual, o captulo Da Educao para o Trnsito seja precedido pelo captulo Do Cidado. Os conhecidos ndices de acidentalidade em nosso pas decorrem de uma conjuno de fatores associados s condies do espao de circulao, conduta irresponsvel de uma parcela da populao e histricas fragilidades institucionais. A precariedade do ambiente de circulao brasileiro resultante, entre outros fatores, do crescimento desordenado das cidades e das contradies advindas da opo por um modelo de desenvolvimento centrado no transporte motorizado individual, cuja manuteno incompatvel com capacidade do Estado em pases em desenvolvimento. Tal ambiente induz, muitas vezes, a ocupao irregular das vias pblicas existentes. No obstante essa precariedade, a indisciplina no trnsito tambm se explica pela incipincia da democracia em nosso pas e pela fragilidade dos preceitos de cidadania. O foco do Programa de Educao para a Cidadania no Trnsito nos aspectos referentes a estes preceitos, portanto, to fundamental
Fundamentao
O Cdigo de Trnsito Brasileiro vigente, tendo sofrido inegvel inuncia dos preceitos de cidadania difundidos na Constituio de 1988, encerra em seu texto os fundamentos e referenciais para as aes educativas caladas em direitos, deveres e na busca de um convvio mais harmnico e democrtico em nossas vias pblicas. O Cdigo de Trnsito promulgado em 1997 dedica educao para o trnsito uma nfase jamais emprestada questo em cdigos anteriores. Com efeito, a Lei vigente consagra todo um captulo (o VI) em favor do tema educao, colocando-o como um direito de todos e um dever prioritrio para os rgos componentes do Sistema Nacional de Trnsito, inclusive garantindo a obrigatoriedade da existncia de uma coordenao educacional em cada rgo ou entidade componente do Sistema. To importante quanto o prprio captulo dedicado a essa matria, so as relaes que a educao de trnsito estabelece com outros aspectos ligados aos direitos dos cidados
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quanto a ateno aos aspectos relacionados ao ambiente e aos veculos. Com efeito, a preocupao com os fatores relacionados s vias e aos veculos no se dissocia, em nenhum momento, das estratgias educativas.
Princpios norteadores
O PECT, em sua proposta, incorpora iniciativas desenvolvidas anteriormente em projetos como o Rumo Escola que focaram a questo do trnsito no ensino fundamental. A proposta existente no PECT no s abrange esse aspecto em bases mais amplas e articuladas, como tambm ultrapassa o sentido formal do processo educativo e busca explorar de maneira mais intensa e ampliada o grande potencial que a educao possui para inuenciar a convivncia no trnsito, efetuando mudanas no somente a partir da escola, mas tambm por meio da mobilizao social ampliada e do impacto educacional para alm da escola, articulando os espaos institucionais da educao formal com as entidades e manifestaes institucionais e informais da sociedade, tais como sindicatos, igrejas, ONGs, empresas, grupos de jovens, entre outros. Priorizando uma educao de trnsito centrada no mencionado foco da cidadania, o PECT sustenta-se nos eixos formao, capacitao e mobilizao, assentados sobre princpios da perenidade, inuenciando mudanas que se sustentem ao longo do tempo, e a capilaridade, atingindo o mximo da populao envolvida. Para tanto, devero ser realizadas parcerias junto s Secretarias de Educao; aos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito; ONGs ; s associaes de bairros ou vizinhana; aos sindicatos e entidades da sociedade civil organizada; s igrejas e entidades culturais. O eixo da formao/capacitao consiste na estratgia que visa formar e aperfeioar agentes multiplicadores, imbuindo-os de
um conceito de trnsito fundamentado no direito mobilidade. Ele envolver a elaborao e aplicao de cursos de especializao e extenso, nas modalidades de educao continuada, modular e a distncia, utilizando tecnologias da informao e comunicao, e da articulao com meios de comunicao de massa alternativos. O eixo da mobilizao, por sua vez, consiste na convocao das vontades, organizando as pessoas na busca da melhoria do trnsito. Esse eixo materializa-se, por exemplo, em campanhas e projetos para as comunidades, programas escolares e monograas do curso de especializao; fundamentando-se especialmente na capacidade de articulao que a sociedade civil brasileira tem conquistado nas ltimas dcadas. As estratgias de sobrevivncia aos conitos no trnsito, difundidas pelo Programa, assentam-se, em suas premissas, na promoo dos princpios de solidariedade, democracia e civilidade. Nesse sentido, o PECT primar pela reorientao de atitudes, procurando levar o risco e o egosmo, por exemplo, ao campo dos valores negativos de crianas e jovens. Se por um lado constatar os valores negativos, por outro lado, promover comportamentos que se pautem pelo acesso e uso consciente e democrtico do espao pblico.
Objetivos
O Programa de Educao para a Cidadania no Trnsito tem como objetivo geral incorporar a temtica da cidadania no trnsito no programa curricular das escolas, promover a conscientizao da populao, por meio de entidades da sociedade civil organizada e formar e capacitar agentes de trnsito para a aplicao e desenvolvimento dos princpios da cidadania no trnsito em nvel local. Especicamente, buscar:
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Universalizar o acesso educao para a cidadania no trnsito; Garantir a sustentabilidade de um comportamento positivo em relao convivncia no trnsito; Garantir a capilaridade das aes, atingindo, em todo o Brasil, os rgo e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, escolas dos municpios e instituies de educao superior; Formar monitores em educao para cidadania no trnsito; Gerar uma expresso social para o Programa; Incorporar na agenda das entidades locais o temrio e as expresses concretas da cidadania no trnsito; Articular a escola com organizaes da sociedade civil para reforar as condies de permanncia e perenidade do Programa; Promover articulaes institucionais entre o Ministrio das Cidades/Denatran e os municpios e estados.
Inspeo Tcnica de Segurana Veicular ITV

A preocupao com as condies dos veculos que compem a frota nacional, no que concerne a seu aspecto fsico, mecnico e ambiental, vem se consolidando junto sociedade brasileira desde a dcada de 80, quando Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, publicou resoluo de n 018 que instituiu, em carter nacional, o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores Proconve. Essa tendncia foi fortemente reforada com a publicao da Lei n 9.503, que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro, que em seu artigo n 104 torna obrigatria a inspeo para a vericao das condies de segurana e de controle de emisso de gases poluentes
e de rudos. A Lei n 9.503 tambm atribuiu ao Conselho Nacional de Trnsito Contran a tarefa de especicar os procedimentos e a periodicidade para os itens de segurana e ao Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama , a tarefa de especicar os procedimentos e a periodicidade para a emisso de gases poluentes e rudos. Se por um lado a nova Lei abordou aspectos importantes na vida dos cidados, por outro, devido ao rigor imposto aos seus infratores, o desrespeito a itens da nova lei foi incrementado. Para ilustrar este fato, em 1997, dados extras ociais, assumidos pelos Detrans, indicavam que perto de 15% dos veculos no quitavam suas obrigaes legais (licenciamento, IPVA, multas). Atualmente aproximadamente 30% dos veculos se encontram nessa condio. Estima-se que com a Inspeo Veicular esse nmero possa aumentar para algo em torno de 40% ou mais. meta do Governo Federal, sob a administrao do Ministrio das Cidades, implantar no prazo mximo de 2 anos, a inspeo veicular em todo territrio nacional. Essa meta de governo compreende no somente a inspeo veicular em si, mas toda uma mudana de comportamento social, por meio da disseminao de uma cultura de segurana embasada na manuteno preventiva dos veculos. Busca-se com isso, a reduo de acidentes e seus custos, o aumento da segurana no trnsito e melhoria das condies ambientais notadamente nos grandes centros urbanos, a melhoria da qualidade da frota nacional, o aperfeioamento da prestao de servio tcnico em mecnica automotiva, alm da formao de mo-de-obra especializada. So inmeros os benefcios advindos da implantao da Inspeo Tcnica Veicular, dentre eles: reduo do custo social com acidentes, reduo de despesas com danos
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ambientais em especial quanto sade nos grandes centros urbanos, inibio de clonagem e moralizao do mercado de veculos automotores, crescimento do mercado automobilstico (produo de veculos e de autopeas), crescimento do mercado de prestao de servios de manuteno (gerao de mais de 120.000 empregos nos dois primeiros anos e anualmente, com o crescimento da frota, mais 3.000 empregos) e reduo dos custos do transporte individual e de carga. Para a consecuo desses objetivos, o Ministrio das Cidades, por intermdio do Denatran, empreendeu um grande dilogo com toda a sociedade, notadamente os segmentos envolvidos e especializados no assunto, para depois de ouvidas todas as partes, propor a regulamentao do assunto de forma que o processo de inspeo possa ser implementado de forma gradativa e segura, tanto nas caractersticas da frota quanto no rigor dos critrios de reprovao. Esse dilogo se deu por dois instrumentos: reunies setoriais com segmentos especcos da sociedade e 6 audincias pblicas nos vrios Estados da Federao. Concludo esse processo, um relatrio tcnico foi elaborado apresentando as diversas alternativas possveis de implementao, que forneceram ao Ministrio das Cidades, a quem cabe a denio e aprovao nal, os subsdios para a determinao das regras que
esquerda, reunio para discusso das diretrizes da PNT. Belm / PA direita, remoo de veculo com falha mecnica por agentes da CET/SP
regulamentaro a Inspeo Tcnica Veicular em todo territrio nacional. Os veculos sero inspecionados anualmente em estaes construdas com a nalidade especca de avaliar as condies de segurana e de emisso de gases poluentes e rudos. Ao nal da inspeo o proprietrio do veculo receber um laudo tcnico contendo o resultado da avaliao efetuada. Veculos que por ventura sejam reprovados no testes tero um prazo para realizar os reparos necessrios e se submeterem nova inspeo. O programa de Inspeo Tcnica Veicular ser implementado gradativamente em todo o territrio nacional, assim como as exigncias requeridas para a aprovao do veculo na inspeo. No primeiro ano, apesar de vrios itens e sistemas dos veculos serem avaliados, apenas a ausncia ou mau funcionamento dos equipamentos obrigatrios, emisso de gases e rudos acima dos limites estabelecidos ou defeitos no sistema de freios reprovaro os veculos. Nos anos seguintes, novas exigncias sero incorporadas at que todo o programa esteja implantado. O programa prev a participao de todas as esferas de governo, sendo que para cada esfera governamental caber parcela igual de responsabilidade e de participao no processo.
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Identificao Automtica de Veculos IAV

A Identicao Automtica de Veculos IAV baseia-se em uma soluo tecnolgica que permite a vericao e scalizao de veculos em movimento ou estacionados. Todo veculo automotor deve conter sicamente informaes que identicam sua situao e propriedade. A numerao do chassi que marcada sicamente pela gravao em relevo no corpo do veculo e pelas etiquetas de segurana adesivadas em vrias partes do veculo. Outra marca fsica do veculo so as placas de identicao, que so axadas no frontal e na traseira do veculo. Essas identicaes permitem que a scalizao possa vericar se um determinado veculo encontra-se em situao regular, ou por consulta a base de dados informatizada ou por comparao com os dados registrados no documento de porte obrigatrio para circulao. Essas informaes a respeito dos veculos, chassi, placas de identicao e documento de porte obrigatrios, atualmente sofrem processos de adulterao devido ao avano das tecnologias disponveis para falsicao de numerao de chassi, clonagem de placas e reproduo de documentos por impressoras de alta tecnologia. O emprego desses mecanismos tem proporcionado o aumento considervel de irregularidades na identicao de veculos, sejam por motivo de roubo/furto ou por burlar a legislao de trnsito quanto ao licenciamento, pagamentos de impostos, multas e seguros obrigatrios. O contingente de agentes de scalizao nunca ser suciente para atender a demanda de veculos em circulao, pois seu volume cada dia maior. Para que o Sistema Nacional de Trnsito possa aumentar sua capacidade de scalizao foi necessrio pensar em uma soluo automatizada que possa atender grande de-
manda de veculos e ao devido cumprimento do CTB. A soluo a ser proposta ao Sistema Nacional de Trnsito baseia-se na utilizao de quatro tecnologias: Reconhecimento digital de placas de veculos, por meio do Optical Character Recognition OCR; Anlise de imagens de veculos para identicao de marca, modelo e cor; Pelculas de segurana para as placas de veculos; e Terceira placa, interna ao veiculo com identificao visual e microchip de identificao. Baseadas nestas quatro tecnologias, estaremos implantando a Identificao Automtica de Veculos IAV. Essa soluo implementa o mais moderno padro de segurana de identificao veicular, proporcionando uma ferramenta extremamente eficaz para a fiscalizao de trnsito e com uma grande capacidade de implementaes de novas funcionalidades, como por exemplo, controle de roubos e furtos de automveis e inadimplncia fiscal. A partir de convnio firmado entre o Ministrio das Cidades, por meio do Denatran, e a Fenaseg em 11 de agosto de 2004, o Denatran passou a participar do projeto Fronteiras, juntamente com o Ministrio da Justia, por intermdio da Senasp Secretaria Nacional de Segurana Publica. O Projeto Fronteiras adota as tecnologias de reconhecimento digital de placas de veculos, pelo Optical Character Recognition OCR e anlise de imagens de veculos para identificao de marca, modelo e cor. Esse convnio faz parte e inicia o projeto da Identificao Automtica de Veculos IAV, que ser implementado totalmente a partir da implantao das demais tecnologias.
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META DO GOVERNO FEDERAL, SOB A ADMINISTRAO DO MINISTRIO DAS CIDADES, IMPLANTAR NO PRAZO MXIMO DE 2 ANOS A INSPEO VEICULAR EM TODO TERRITRIO NACIONAL. ESSA META DE GOVERNO COMPREENDE NO SOMENTE A INSPEO VEICULAR EM SI, MAS TODA UMA MUDANA DE COMPORTAMENTO SOCIAL, POR MEIO DA DISSEMINAO DE UMA CULTURA DE SEGURANA EMBASADA NA MANUTENO PREVENTIVA DOS VECULOS
rao de imagens a marca, modelo e cor do veculo, permitindo a comparao dos dados processados com a base de dados central BIN, que contem de forma digital todas essas informaes.
PELCULAS DE SEGURANA PARA AS PLACAS DE VECULOS
RECONHECIMENTO DIGITAL DE PLACAS DE VECULOS, PELO OPTICAL CHARACTER RECOGNITION OCR
Essa soluo aliada utilizao de cmeras de alta resoluo permite que a imagem de uma placa de identicao de veculo seja capturada e, por anlise da imagem dos trs caracteres alfabticos e dos quatro caracteres numricos que compem a placa, seja convertida em informao digital. Aps a converso da imagem da placa para informao digital, a identicao digital da placa passa a ser a chave de acesso ao banco de dados central BIN, que contem todas as informaes referentes ao veculo que est sendo monitorado. Por meio dessas informaes verica-se a regularidade do veculo e sua autenticidade em relao s informaes na BIN.
ANLISE DE IMAGENS DE VECULOS PARA IDENTIFICAO DE MARCA, MODELO E COR
Para a vericao de suas condies de segurana, autenticidade de identicao, legitimidade da propriedade, e para prover melhores condies de visibilidade, prope-se uma nova tecnologia para a confeco de placas de identicao de veculos. A soluo proposta relativa identicao fsica do veiculo, as placas traseira, dianteira e plaquetas. Existem atualmente no mercado pelculas plsticas de segurana semelhantes s pelculas plsticas utilizadas na fabricao de cdulas monetrias, que garantiro a autenticidade das placas xadas nos veculos sem que isso venha a embutir custos adicionais aos usurios. As pelculas plsticas disponveis no mercado agregam marcas compostas de microesferas e marcas tridimensionais, impressas a laser que tem caractersticas que tornam quase impossvel sua duplicao e adulterao.
TERCEIRA PLACA, INTERNA AO VEICULO COM IDENTIFICAO VISUAL E MICROCHIP DE IDENTIFICAO
Esta soluo utiliza cmeras de alta resoluo aliadas tecnologia de redes neurais para processamento de imagem e pesquisa em bancos de dados em estaes (xas ou mveis) interligadas via internet. A tecnologia de rede neural capaz de extrair regras bsicas a partir de dados reais, simulando a mente humana. Ao registrar a imagem de um veculo em circulao, o processamento da imagem tem a capacidade de identicar, pela compa-
Atualmente a tecnologia de informao tem empregado largamente a soluo de microchips, acoplados tecnologia de radiofreqncia, de tal forma que possam ser utilizados em vrias aplicaes sem que se necessite o contato fsico entre mdulos leitores/gravadores. Esses microchips tm uma boa capacidade de armazenamento de informaes e de processamento, permitindo tratar informaes para diversas aplicaes, principalmente aquelas que exigem conabilidade e inviolabilidade.
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MUNICIPALIZAR O TRNSITO ASSUMIR INTEGRALMENTE A GESTO DAS QUESTES LOCAIS, NAQUILO QUE O CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO COLOCA COMO COMPETNCIA ESPECFICA DOS MUNICPIOS, ISTO , A ENGENHARIA, A FISCALIZAO, A OPERAO, ALM DA EDUCAO, AGORA PARTE OBRIGATRIA DE TODOS OS RGOS DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO. QUESTES COMO CIRCULAO, ESTACIONAMENTO, PARADA, EXCESSO DE PESO, DIMENSES E LOTAO, CICLOMOTORES, BICICLETAS E PEDESTRES DEVEM SER ABORDADAS NA GESTO DO TRNSITO
MUNICPIOS INTEGRADOS X POPULAO
A soluo a ser adotada consiste em etiquetas adesivas contendo o chip e a microantena instaladas nos veculos, antenas de rdio freqncia externas acopladas em pedestais e interligadas aos leitores/gravadores que processam as informaes contidas no chip embarcado no veculo. A antena externa permanece enviando radiofreqncia RF para uma zona de passagem de veculos contendo a etiqueta portando o chip. Ao receber a RF, o chip energizado e reete parte da RF recebida para a antena externa. A onda de rdio reetida acopla o cdigo de identicao da etiqueta (identicao do veculo) e outras informaes do veculo armazenadas no chip que foi previamente carregado pelo sistema de registro de veculos. Ao receber essas informaes, o leitor/gravador, com as informaes que estavam armazenadas no chip, consultar o sistema central (BIN) para vericao da regularidade do veculo.
municpios, isto , a engenharia, a scalizao, a operao, alm da educao, agora parte obrigatria de todos os rgos do Sistema Nacional de Trnsito. Questes como circulao, estacionamento, parada, excesso de peso, dimenses e lotao, ciclomotores, bicicletas e pedestres devem ser abordadas na gesto do trnsito. A municipalizao do trnsito das cidades representa a efetiva possibilidade do Prefeito administrar de forma integral e sistmica os problemas municipais referentes a mobilidade urbana, correlacionando-os com transporte de passageiros e planos diretores. Municipalizar, portanto, fundamental para o futuro das cidades, permitindo que aes tomadas no presente possibilitem a melhora efetiva da qualidade de vida no futuro, melhorando a circulao e reduzindo consideravelmente o nmero de mortos em acidentes de trnsito.
Situao atual
O Brasil tem, atualmente, 5.561 municpios, sendo que deste total 622 so municpios integrados ao SNT Sistema Nacional de Trnsito, ou seja, com o trnsito j municipalizado. Esses 622 municpios juntos so responsveis por 25.715.752 veculos, que correspondem a 73,73% da frota nacional e so responsveis por uma populao de 98.694.679 habitantes, que corresponde a 58,11% da populao do pas.
Municipalizao
Municipalizar o trnsito assumir integralmente a gesto das questes locais de trnsito, naquilo que o Cdigo de Trnsito Brasileiro coloca como competncia especca dos
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Desde a promulgao do CTB Cdigo de Trnsito Brasileiro, em setembro de 1997, o nmero de cidades brasileiras que possuem o trnsito municipalizado vem crescendo, conforme dados a seguir, at setembro de 2004:
ANO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total MUNICPIOS INTEGRADOS 17 29 195 78 58 119 80 46 622
Com o entendimento de que trnsito no apenas um problema tcnico, mas, sobretudo, uma questo social e poltica diretamente ligada s caractersticas de nossa sociedade, visando ampliar o nmero de municpios com o trnsito municipalizado e nalmente tentando incentivar uma nica forma de falar e fazer trnsito, o Denatran elaborou um projeto de acompanhamento e monitoramento dos rgos executivos de trnsito e rodovirios.
Projeto de Acompanhamento e Monitoramento de Trnsito

Este projeto visa atender s exigncias do artigo 19 do CTB Cdigo de Trnsito Brasileiro e permite a observao dos padres tcnicos que os rgos esto adotando, bem como o acompanhamento da forma com que eles esto utilizando a ferramenta trnsito na construo de cidades mais humanas, mais inclusivas e com maior qualidade de vida. O projeto inicial consistiu da realizao de um levantamento da forma que os rgos gestores das esferas municipal e estadual integrantes do SNT Sistema Nacional de Trnsito estavam desenvolvendo suas atividades
nas reas de engenharia, operao, scalizao, educao de trnsito e acompanhamento de Jari Junta Administrativa de Recursos de Infrao. Esse trabalho teve inicio em agosto de 2003 e estendeu-se at dezembro de 2003. Esse primeiro momento foi de grande valia pois pela primeira vez o Denatran estava saindo de Braslia e visitando os municpios integrados, atuando em conformidade com o papel de nosso Ministrio. Essa primeira fase constituiu de observao, monitoramento e, principalmente, de orientao sobre como construir um trnsito mais humano. Foram realizadas visitas aos rgos executivos de trnsito municipais, ao Departamento de Estadual de Trnsito da Bahia e ao Departamento de Infra-Estrutura de Santa Catarina. Para atingir o objetivo proposto levouse em conta o tamanho do municpio e o tempo de integrao ao Sistema Nacional de Trnsito; alm de se procurar ter a representatividade das cinco regies geogrficas do pas. As 13 (treze) cidades visitadas foram: Ji-Paran (RO); Estncia (SE); Chapec (SC), Tangar (RN), Santarm (PA), Ponta Por (MS), Dourados (MS), Primavera do Leste (MT), Maric (RJ), Feira de Santana (BA), Sete Lagoas (MG), Salvador (BA) e Florianpolis (SC). A segunda etapa desse projeto teve inicio em fevereiro de 2004 e alm dos critrios adotados na primeira fase, foi introduzido o critrio da populao, ou seja, s foram visitados municpios cuja populao estava acima de 30.000 habitantes. Durante este ano, at setembro de 2004, o Denatran esteve presente em 34 municpios brasileiros, a saber: Natal (RN), Belm (PA), Campo Grande (MS), Cuiab (MT), Itabira (MG), Timteo (MG), Mag (RJ), Niteri (RJ), Rio Bonito (RJ), Casemiro de Abreu (RJ), Guapimirim (RJ), Vila Velha (ES), Cariacica
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(ES), Pina (ES), Serra (ES), Tubaro (SC), Cricima (SC), Laguna (SC), Gravatal (SC), Imbituba (SC), Siderpolis (SC), Rio Branco (AC), Plcido de Castro (AC), Bujari (AC), Xapuri (AC), Recife (PE), Olinda (PE), Jaboato dos Guararapes (PE), Abreu e Lima (PE), Joo Pessoa (PB), Campina Grande (PB), Pombal (PB), Paracambi (RJ) e So Paulo (SP). Na tentativa de aperfeioar essa dinmica e de se chegar a mais municpios brasileiros, tanto para incentivar a municipalizao, como para monitor-los e assessor-los, decidiu-se por realizar workshop com a participao dos municpios que desejassem municipalizar seu trnsito. O Denatran, sediado em um municpio j integrado ao sistema, convida os municpios do entorno para participar de um workshop, no qual se dirimiam as dvidas e procurava-se mostrar o papel e a importncia do trnsito como ferramenta de gesto. Aps a eleio municipal de 2004, ser dada continuidade ao projeto com as administraes eleitas, levando a elas, alm dos conhecimentos para uma boa gesto de trnsito, tambm a necessidade do compromisso com a implementao da Poltica Nacional de Trnsito PNT, para que se possa cada vez mais construir cidades com maior qualidade de vida e mais seguras. Como forma de incrementar o projeto, faz parte do programa de capacitao para prossionais, rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito a realizao de eventos direcionados aos municpios, sendo: Fase III Municipalizao do trnsito, eventos destinados aos municpios que ainda no esto integrados ao SNT; e Fase IV Monitorao e acompanhamento da municipalizao, destinado aos municpios j integrados ao SNT.
Registro Nacional de Informaes Interestaduais Renainf Concluso da Implantao do Renainf

O Registro Nacional de Infraes de Trnsito Renainf foi desenvolvido com a coordenao do Denatran e participao dos Detrans. Com o objetivo de se conceber uma soluo que causasse o mnimo de investimentos tanto em desenvolvimento quanto em infraestrutura, optou-se por um mdulo adicional aos sistemas Renavam e Renach. O sistema viabiliza ao rgo autuador a obteno dos dados do veculo e do proprietrio nas respectivas bases estaduais, permitindo a noticao ao proprietrio do veculo de outra UF, por ele autuado. Alm disso, viabiliza o bloqueio, no licenciamento ou transferncia, no respectivo Detran de registro desse veculo. Durante todo o segundo semestre de 2003, foram feitos investimentos na reestruturao do sistema Renainf, concebido inicialmente em 2002. Considerando que qualquer soluo que fosse adotada esbarraria na dificuldade de implementao, pois seriam alterados, alm do sistema central, os outros 27 sistemas dos Detrans estaduais e do Distrito Federal, foram definidos os seguintes pr-requisitos:
Alterar o mnimo possvel os sistemas estaduais; Aproveitar a infra-estrutura de telecomunicao j disponvel entre o sistema central e os Detrans; e
Implantar ainda em 2004. Com essas consideraes, a soluo ado-
tada foi a inicialmente prevista pelo Renainf, porm com algumas atribuies adicionais. O Renainf passou a ser um mdulo adicional ao Sistema Renavam, com transaes estruturalmente idnticas e utilizando a mesma
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AS ESTATSTICAS DE TRNSITO SO FUNDAMENTAIS PARA A DEFINIO DE PRIORIDADES NAS AES DE PREVENO DOS ACIDENTES E SUAS CONSEQNCIAS PARA OS TRS NVEIS DA ADMINISTRAO PBLICA E TAMBM PARA A SOCIEDADE CIVIL. AS ESTATSTICAS SO NECESSRIAS PARA JUSTIFICAR A ALOCAO DE RECURSOS E, UMA VEZ EXECUTADAS AS AES, PARA A VERIFICAO DA SUA EFICCIA
infra-estrutura de telecomunicaes. Com capacidade de troca de informaes diretamente com o Renavam e Renach, o sistema, alm de viabilizar a imposio de penalidades interestaduais, permite indicar a pontuao para o real infrator, independente da UF de origem da sua CNH. Partindo da verso inicial, chegou-se at a verso 4.0, atualmente em uso, todas denidas em conjunto com os envolvidos no processo. A partir de outubro de 2003 o primeiro grupo de homologao do Renainf j estava trabalhando no desenvolvimento e testes do conjunto das novas transaes. Esse grupo contou com os estados de Bahia, Gois, Pernambuco e Paran. A previso inicial para a entrada em produo no Renainf desses quatro estados era de 1 de janeiro de 2004, o que aconteceu. A partir dessa data, todas as infraes cometidas por veculos e condutores de outros estados, registradas por esses quatro estados, cada um na sua rea de abrangncia, foram devidamente noticadas da autuao dentro do prazo previsto no CTB de at 30 dias. Em julho de 2004 entrou em produo o estado do Mato Grosso do Sul e de agosto de 2004 o estado do Par. A partir de setembro de 2004 esses seis estados iniciaram o processo de noticao da penalidade de todas as infraes at ento registradas no Renainf. Atualmente, o desenvolvimento do mdulo central do Renainf se encontra concludo, ca-
bendo a cada Detran o desenvolvimento do mdulo em seus sistemas locais. Em outubro de 2004 esses seis estados (Bahia, Goinia, Mato Grosso do Sul, Pernambuco, Par e Paran) j estavam com seus sistemas homologados e em produo As demais UFs, em funo de suas prprias demandas, encontram-se em desenvolvimento e testes, com previso de homologao at o nal de 2004, sempre com o acompanhamento e suporte tcnico do Denatran e Serpro.
Reformulao e implantao de um novo projeto do Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito Sinet

As estatsticas de trnsito so fundamentais para a denio de prioridades nas aes de preveno dos acidentes e suas conseqncias para os trs nveis da Administrao Pblica e tambm para a sociedade civil. As estatsticas so necessrias para justicar a alocao de recursos e, uma vez executadas as aes, para a vericao da sua eccia. A disponibilidade de dados conveis, completos, detalhados e atualizados um fator de estmulo a anlises realizadas pelo meio acadmico e ONGs, permitindo que aes de preveno sejam desencadeadas independentemente do Denatran. Atualmente, as estatsticas so no conveis, incompletas, desatualizadas e pouco disponveis. Dessa forma, de fundamental importncia que se reformule o Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito Sinet, para que ele cumpra os objetivos expressos na Portaria 059/00 do Denatran.
Situao atual
O sistema atual baseia-se na coleta de dados a partir dos BOATs nos municpios, sua concen-
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trao a cargo dos Detrans e a transmisso de planilhas resumo para o Denatran, que emite um anurio, divulgado pela internet. Os anurios se limitam a apresentar quadros de dados, sem anlises nem a apresentao de grcos de tendncias.
A APLICAO INADEQUADA DA LEGISLAO E DAS TCNICAS DE TRNSITO, DECORRENTE DA FALTA DE CONHECIMENTOS E INFORMAES, TORNA MENOS EFICAZ A GESTO DO TRNSITO, GERA INSATISFAO POR PARTE DOS CIDADOS E PROPICIA A MANUTENO E O INCREMENTO NAS CONDIES INSEGURAS DO TRNSITO
Reformulao do Sinet
A reformulao do Sinet deve considerar a necessidade de melhoria imediata e um plano para a implantao de um novo sistema, de alcance nacional. O objetivo tornar disponvel para a sociedade dados conveis, completos e atualizados sobre acidentes de trnsito de forma que: Todos os acidentes com vtimas sejam registrados no sistema; Os acidentes sejam registrados no sistema no prazo de 24 horas de sua ocorrncia; Dados disponveis permitam vrios tipos de anlises, conforme o interesse do usurio dos dados, focando os fatores humanos, ambientais e veiculares; Sinet seja a fonte nica ocial de dados sobre acidentes de trnsito, Seja feita correlao com o Renavam, Renach, Renainf, IBGE (populao) e Ministrio da Sade para permitir anlises. cionados: Detrans, Ministrio da Sade e outros pases.
Desenvolvimento de nova arquitetura do Sinet

O Denatran est denindo uma nova arquitetura que permita: Conabilidade total dos dados; Coleta automatizada dos dados; Disponibilidade de dados para acesso a todos os interessados: Municpios, Estados, Denatran, outros ministrios, sociedade civil, cidados; Correlao com Renavam, Renach e Renainf; Flexibilidade para emisso de diversos tipos de relatrios; Possibilidade de emisso de cpia do BO via Internet; Facilidade de alteraes para a incluso de novos dados. O Denatran est adotando como premissas: Arquitetura aberta, possibilitando o uso de equipamentos de diversos fabricantes; Software livre; Coleta de dados local, por meio de computadores de mo e transmisso via web para um repositrio nico. A coleta deve ser facilitada ao extremo; Possibilidade de incluir fotos no registro do acidente;
Aes em andamento para melhoria do Sinet nas condies atuais

Com pouco investimento e sem alterao bsica do esquema atual, o Denatran vem trabalhando para: Melhorar a conabilidade dos dados; Reduzir o prazo para emisso do anurio; Melhorar a apresentao do anurio, incluindo anlises e comentrios, melhorando legibilidade e incluindo links para outros sites que contenham dados rela-
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Acesso aos dados via internet; Participao dos envolvidos na coleta dos dados: polcias e municpios.
Definio dos dados a serem coletados e disponibilizados

Esto sendo denidas as necessidades de informaes relativas a:

Pessoas (condutores e vtimas); Veculos; Ambiente (condies naturais, virio, sinalizao);
Denio das formas de acesso aos dados tendo como premissas: Dados para atender a todos os interessados; Participao de municpios, estados, ministrios, sociedade civil (por intermdio das ONGs mais representativas, como ANTP, Abramet e outras) para que sejam levantadas as necessidades; Facilidade de alterao. Deve ser denido o processo de alterao.
Programa de Capacitao para Prossionais do Sistema Nacional de Trnsito

O Cdigo de Trnsito Brasileiro, institudo pela Lei n 9503, de 23 de setembro de 1997, em vigor desde 22 de janeiro de 1998, dentre outras inovaes em relao ao cdigo anterior, redeniu as competncias dos rgos de trnsito at ento existentes, sendo criados os rgos executivos de trnsito dos municpios e os rgos executivos rodovirios estaduais e federais. Aos rgos municipais foi dada a incumbncia pela engenharia, operao e scalizao do trnsito nas vias urbanas e rurais do municpio, e aos rgos executivos rodovirios as mesmas incumbncias restritas s estradas e rodovias estaduais e federais. Estabeleceu ainda a legislao de trnsito que
para cada rgo executivo de trnsito deveriam ser constitudas Juntas Administrativas de Recursos Infrao Jari, cada qual com pelo menos trs membros. Atualmente, existem 622 municpios integrados ao Sistema Nacional de Trnsito, organizados institucionalmente, com equipes tcnicas em formao, alm de 27 rgos executivos rodovirios estaduais e 27 rgos executivos de trnsito estaduais (Detran). Ao lado de cada um dos rgos executivos, foram constitudas Jaris, no mnimo uma para cada um deles. Existem, atualmente, 1.413 rgos integrados ao Sistema Nacional de Trnsito, nmero que vem gradativamente aumentando a cada ano. A estruturao de um rgo executivo de trnsito exige a organizao de equipes para responder pela engenharia de trfego, pela operao e fiscalizao, pela administrao da arrecadao de multas, pela gesto de trnsito e para a implementao da educao de trnsito em suas respectivas reas de atuao. Considerando o efetivo mnimo necessrio para o desenvolvimento das atividades previstas, estima-se em 50 mil profissionais envolvidos hoje com o assunto em todo o pas. Por ausncia quase total do desenvolvimento das atividades de engenharia de trfego, operao e fiscalizao do trnsito em todo o pas, anteriores municipalizao do trnsito, a grande maioria dos ento recmcriados rgos municipais conta com profissionais com pouco ou quase nenhum tipo de capacitao especfica para o exerccio de suas funes. Poucas foram as iniciativas nacionais voltadas para a formao de agentes de trnsito, dos engenheiros e tcnicos de trnsito, de educadores, gestores, etc.. O quadro atual preocupante, tendo em vista que apenas os 622 municpios integrados ao SNT respondem por mais de 70% da frota em circulao em todo o pas.
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CRONOGRAMA DE CURSOS CIDADES SEDES Goinia Belo Horizonte Joo Pessoa Recife Aracaju Macei Salvador Campo Grande Cuiab Fortaleza Natal So Lus So Paulo Manaus Curitiba Macap Porto Alegre Florianpolis Vitria Volta Redonda So Paulo Belm Rio de Janeiro Santos Campinas Boa Vista Ribeiro Preto UF GO MG PB PE SE AL BA MS MT CE RN MA SP AM PR AP RS SC ES RJ SP PA RJ SP SP RR SP PERODO DE INSCRIO 22/3 a 8/4 29/3 a 15/4 5 a 22/4 12 a 29/4 19/4 a 6/5 26/4 a 13/5 3 a 20/5 17/5 a 3/6 24/5 a 10/6 31/5 a 17/6 7/6 a 24/6 14/6 a 1/7 21/6 a 8/7 28/6 a 15/7 5 a 22/7 12 a 29/7 26/7 a 12/8 9 a 26/8 16/8 a 2/9 30/8 a 16/9 30/8 a 16/9 12/9 a 30/9 20/9 a 7/10 4 a 21/10 18/10 a 4/11 18/10 a 4/11 25/10 a 11/11 PERODO DE REALIZAO 26 a 30/04 03 a 07/05 10 a 14/05 17 a 21/05 24 a 28/05 31/05 a 04/06 14 a 18/06 21 a 25/06 28/6 a 2/7 5 a 9/7 12 a 16/7 19 a 23/7 26 a 30/7 2 a 6/8 9 a 13/8 16 a 20/8 30/8 a 3/9 13 a 17/9 20 a 24/9 18 a 22/10 18 a 22/10 25 a 29/10 25 a 29/10 8 a 12/11 22 a 26/11 22 a 26/11 29/11 a 3/12
A aplicao inadequada da legislao e das tcnicas de trnsito, decorrente da falta de conhecimentos e informaes, torna menos ecaz a gesto do trnsito, gera insatisfao por parte dos cidados e propicia a manuteno e o incremento nas condies inseguras do trnsito. Dentre outras responsabilidades, cabe ao Denatran controlar e fiscalizar a execuo da Poltica Nacional de Trnsito, combater a violncia no trnsito, promovendo, co-
ordenando e executando o controle das aes para a preservao do ordenamento e da segurana do trnsito e, especialmente, para os fins deste projeto, a atribuio descrita no inciso XXIII do referido artigo 19, qual seja a de elaborar projetos e programas de formao, treinamento e especializao do pessoal encarregado da execuo das atividades de engenharia, educao, policiamento ostensivo, fiscalizao, operao e administrao de trnsito
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So inmeras as necessidades de aperfeioamento dos tcnicos envolvidos com a gesto do trnsito em todo o pas, mas levantamentos feitos pelo Denatran indicam que a carncia maior dos rgos e entidades de informaes bsicas de legislao, de engenharia, de operao e scalizao e de educao para o trnsito, o que se explica pela origem da grande maioria dos prossionais que atuam na rea de trnsito, sobretudo nos municpios, que em geral so de outros setores da administrao municipal ou estadual. Em funo da necessidade de atender o disposto na lei, o Denatran vem realizando desde abril do corrente ano programas de capacitao que fazem parte de um projeto
dividido em quatro fases, entre elas, o Curso Tcnico Bsico de Trnsito (CTBT).
Curso Tcnico Bsico de Trnsito CTBT

O CTBT tem por objetivo o fortalecimento da capacidade tcnica e institucional dos municpios, o apoio modernizao e eccia administrativa com a promoo da gesto democrtica das cidades e a potencializao da ao dos quadros tcnicos pblicos e dos agentes sociais. A elaborao de programas de formao, treinamento e especializao dos prossionais que atuam nos rgos e entidades do SNT obrigao do Denatran, expressa no artigo 19,
PROGRAMAO DENATRAN 2005 FASE II Municipalizao FASE III Funcionamento de Jari Gesto de qualidade Educao para o trnsito Gesto de projetos de sinalizao Denio e controle de velocidade Estudos de locais crticos Plos geradores de trfego Tratamentos de intersees Programa de orientao de trfego TOTAL DA FASE III FASE IV Monitorao e acompanhamento Municipalizao TOTAL GERAL QUANTIDADE DE EVENTOS 69 QUANTIDADE DE EVENTOS 10 8 11 11 10 10 11 11 10 92 QUANTIDADE DE EVENTOS 60 221 CIDADES ATENDIDAS 690 RGOS/ ENTIDADES 50 40 40 25 25 25 25 25 25 CIDADES ATENDIDAS 600 PBLICO 3.450 PBLICO 500 320 440 275 250 250 275 275 250 2.835 PBLICO 1.800 8.085 CARGA HORRIA 16 horas CARGA HORRIA 24 horas 32 horas 40 horas 40 horas 16 horas 40 horas 40 horas 40 horas 32 horas CARGA HORRIA
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inciso XXIII da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro. O CTBT foi idealizado visando suprir a necessidade bsica de informaes dos profissionais que atuam no trnsito. Essa carncia de informaes foi identificada nos ltimos seis anos de vigncia do Cdigo de Trnsito Brasileiro, e no ano de 2003 foram realizados, pelo Denatran, estudos e pesquisa relacionada ao processo de gesto do trnsito, nos seus aspectos institucionais e legais, e no que diz respeito ao conhecimento e aplicao de engenharia, operao, fiscalizao e educao. A nalidade fortalecer tecnicamente os rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, como forma de melhorar o tratamento dos problemas de trnsito e, por conseqncia, melhorar a qualidade de vida da popuII Prmio Denatran 1 lugar /subcategorias 1 e 2 sries Caio Artur S. Ferreira, Timteo/MG
lao, especialmente no tocante reduo da violncia urbana e construo da cidadania. O CTBT se destina aos prossionais que atuam nos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, nas trs esferas de governo, federal, estadual e municipal, que inclui rgos executivos municipais e estaduais, rgos executivos rodovirios, juntas de administrao de recursos a infraes Jari e conselhos estaduais de trnsito Cetran. A carga horria prevista para os cursos de 40 horas aula cada, abordando os temas: aspectos institucionais e legais do trnsito; engenharia de trfego; e operao; scalizao e educao para o trnsito, tendo como preocupao central a promoo da cidadania e a difuso de valores fundamentais vida. Esto sendo ministrados os conceitos bsicos e as noes fundamentais dos temas citados, visando dar uma noo integrada da gesto do trnsito. As cidades sedes foram denidas em todo o pas, considerando-se o contingente popu-
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O CTBT FOI IDEALIZADO VISANDO SUPRIR A NECESSIDADE BSICA DE INFORMAES DOS PROFISSIONAIS QUE ATUAM NO TRNSITO. ESSA CARNCIA DE INFORMES FOI IDENTIFICADA NOS LTIMOS SEIS ANOS DE VIGNCIA DO CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO
FASE IV MONITORAO E ACOMPANHAMENTO DA MUNICIPALIZAO.
Destinado aos municpios j integrados ao SNT. Carga horria de 40 horas cada.
Prmio Denatran de Educao para o Trnsito

A instituio do Prmio Denatran visa estimular crianas, jovens, educadores e jornalistas na adoo de comportamentos e sedimentao de hbitos que tornem o trnsito mais seguro, civilizado e humano Busca-se incentivar o debate e a discusso sobre o tema, procurando difundir e prestigiar as melhores idias e prticas educacionais voltadas consolidao dos valores da vida, da paz e da convivncia civilizada; contribuindo para a reduo do nmero de acidentes, mortos e feridos. Em 2004, na quarta edio do Prmio, procurou-se dar uma maior abrangncia sendo premiados os trs primeiros colocados de cada categoria em cada regio geogrca brasileira. Foram 161 agraciados selecionados entre mais de 6 mil trabalhos inscritos nas categorias imprensa, educador, estudante subdividida nas subcategorias alunos de educao infantil; alunos de 1 e 2 sries, alunos de 3 e 4 sries, alunos de 5 a 8 sries, alunos de ensino mdio, alunos de educao especial e aluno universitrio. Foi, tambm, premiada a categoria campanha educativa, subdividida nas subcategorias rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito e rgos e entidades de outros segmentos que no integram o Sistema Nacional de Trnsito, mas que estejam promovendo ou tenham promovido no ano de 2004 campanhas voltadas educao de trnsito.
lacional e frota veicular. Prevalecendo as sedes dos cursos nas capitais, para onde se dirigem os alunos dos demais municpios. Ao todo esto sendo oferecidos 29 cursos, cada um com vagas para 50 prossionais, totalizando 1.450 alunos nesta primeira fase. No incio de cada treinamento ocorre uma abertura solene, com a presena de autoridades de trnsito convidadas e do representante do Ministrio das Cidades/Denatran. Ao aluno com freqncia de 100% que realiza a prova de conhecimento e que entrega a avaliao do curso concedido um certicado de participao. O CTBT foi iniciado em 26 de abril do corrente ano. At a presente data foram realizados 19 cursos com um total de 911 participantes. A primeira fase do CTBT encerra-se em 03 de dezembro de 2004.
Prximas fases do Programa de Capacitao

Para 2005, o Denatran prev a seguinte programao de eventos de capacitao:
FASE II MUNICIPALIZAO DO TRNSITO
Destinados aos municpios que ainda no esto integrados ao SNT. Sero eventos de 16 horas cada.
FASE III CURSOS ESPECFICOS
Destinado aos tcnicos de trnsito dos rgos e entidades do SNT. A carga horria variar entre 24 e 50 horas cada, de acordo com o tema.
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Resolues do Contran 2003 / 2004
Pgina anterior Prmio Denatran Moacir dos Passos Alves Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais Apae Caxias do Sul/RS
A responsabilidade atribuda ao Contran pelo atual Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB, muito maior do que aquela que lhe atribua o Cdigo Nacional de Trnsito CNT de 1966. Isto porque o CNT foi regulamentado por um decreto federal e o CTB foi elaborado de forma a dispensar um decreto, remetendo toda sua regulamentao ao Contran. Com esta lgica, a composio do Contran votada pelo Congresso inclua, alm de representantes de ministrios, representantes de rgos e entidades executivas de trnsito das trs esferas de governo e da sociedade, por meio de entidades no governamentais. Ocorre que, quando da promulgao do CTB em 23 de setembro de 1997, o ento Presidente da Repblica vetou a participao no Contran de todos os integrantes que no fossem representantes de ministrios. No mesmo dia o decreto federal n 2.327 estabelecia que os prprios ministros seriam os representantes dos ministrios. Ao iniciar a gesto em janeiro de 2003, cou claro que era preciso alterar a dinmica da regulamentao do CTB. Era preciso democratizar a anlise das propostas de regulamentao, pondo m s resolues impostas e sem prazo para planejamento e implementao. A criao do Frum Consultivo e a alterao da composio das Cmaras Temticas, j abordadas na parte III desta publicao O Sistema Nacional de Trnsito, (Resolues n 142/03 e 144/03, abaixo mencionadas) , possibilitaram essa democratizao com a participao de representantes das trs esferas de governo e da sociedade. Por solicitao do Denatran e do Ministrio das Cidades, o Contran passou a ter uma nova composio a partir de 29 de maio de 2003, estabelecida pelo Decreto 4.711/03, no qual o representante de cada ministrio deixa de ser o prprio ministro. Essa alterao deu ao Contran maior agilidade.
Resoluo n 142 de 26 de maro de 2003

Dispe sobre o funcionamento do Sistema Nacional de Trnsito SNT, a participao dos rgos e entidades de trnsito nas reunies do sistema e as suas modalidades.
Contextualizao: O Sistema Nacional de Trnsito tem composio e objetivos regulamentados pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB. O grande nmero de componentes do Sistema impedia que eles se reunissem e cumprissem sua misso. A criao do Frum Consultivo, pela resoluo n 142, permitiu que um extrato do SNT pudesse se reunir, ordinariamente a cada dois meses e extraordinariamente a qualquer momento. Esse extrato composto por 54 titulares de rgos e entidades das trs esferas de governo, de todas as regies do pas e dos estados e municpios mais populosos.
Resoluo no 143 de 26 de maro de 2003

Dispe sobre a utilizao dos recursos do Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Vias Terrestres DPVAT, destinados ao rgo Coordenador do Sistema Nacional de Trnsito e d outras providncias.
Contextualizao: A resoluo que vigorava dividia os recursos advindos do DPVAT igualmente entre os cinco Ministrios com direito a esses recursos, no considerando as peculiaridades, abrangncia e custo de cada projeto proposto. Alm disso, no existia uma consolidao desses projetos para que existisse um projeto de governo e no vrios projetos pontuais.
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Resoluo n 144 de 21 de agosto de 2003

Aprova o Regimento Interno das Cmaras Temticas.
Contextualizao: O Regimento das Cmaras Temticas que vigorava, aprovado pela resoluo n 138, desrespeitava o artigo 13 do CTB, que determina que a representao dos rgos e entidades de trnsito das trs esferas de governo deve ser paritria. Diante disso, foi estabelecida nova composio com treze membros, sendo dois representantes de rgos e entidades de trnsito de cada esfera de governo e sete representantes da sociedade.
automotores, reboques e semi-reboques, conforme o Cdigo de Trnsito Brasileiro.

Contextualizao: Os medidores de velocidade, equipamentos metrolgicos, tinham sua regulamentao estabelecida na mesma resoluo de alguns equipamentos no metrolgicos. Alm de dicultar a compreenso, continha equvocos tcnicos que necessitavam reviso.
Resoluo no 147 de 19 de setembro de 2003

Estabelece diretrizes para a elaborao do Regimento Interno das Juntas Administrativas de Recursos de Infraes Jari.
Contextualizao: As diretrizes para a elaborao do Regimento das Juntas Administrativas de Recursos de Infraes Jari, que vigoravam, impediam que os entes da federao elaborassem o regimento de sua Jari de acordo com as suas necessidades. As novas diretrizes estabelecem regras mnimas, visando a transparncia dos julgamentos, mas possibilitam que cada rgo ou entidade de trnsito tenha composio de acordo com suas peculiaridades.
Resoluo no 145 de 21 de agosto de 2003

Dispe sobre o intercmbio de informaes, entre rgos e entidades executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal e os demais rgos e entidades executivos de trnsito e executivos rodovirios da Unio, dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios que compem o Sistema Nacional de Trnsito e d outras providncias.
Contextualizao: As diferentes formas de cobrana do fornecimento dos arquivos contendo o cadastro dos veculos e os dados de seus proprietrios, necessrio para a noticao das infraes e penalidades de trnsito, motivaram a expedio desta resoluo que exige a elaborao de planilhas demonstrando o custo do servio e proibindo a cobrana sobre porcentagem de multa arrecadada.

Declara revogadas as Resolues n 472/74, 568/80, 812/96 e 829/97.
Contextualizao: O processo administrativo de autuao, imposio de penalidade e recurso foi regulamentado pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB e, portanto, as resolues que tratavam do assunto e conitavam com o CTB deixaram de vigorar no dia 22 de janeiro de 1998, por fora de seu artigo 314. Ocorre que, quanto s resolues n 472/74, 568/80, 812/96 e 829/97, o assunto no estava pacicado entre os rgos e entidades
Resoluo 146 de 27 de agosto de 2003

Dispe sobre requisitos tcnicos mnimos para a scalizao da velocidade de veculos
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de trnsito, acarretando procedimentos distintos. Diante do entendimento da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, a quem o Denatran era subordinado, a resoluo declarando que as resolues em pauta no vigoravam desde 22 de janeiro de 1998 foi o meio encontrado para encerrar os questionamentos que existiam.
de Trnsito, Cetran e Conselho de Trnsito do Distrito Federal Contrandife, que vigoravam, impediam que fosse elaborado o regimento de seu Cetran ou Contrandife, de acordo com as suas necessidades. As novas diretrizes estabelecem regras mnimas, visando a transparncia dos julgamentos, mas possibilitam que cada estado tenha a composio de acordo com suas peculiaridades.
Resoluo no 149 de 16 de outubro de 2003

Dispe sobre a uniformizao do procedimento administrativo da lavratura do auto de infrao, da expedio da Noticao da Autuao e da Noticao da Penalidade de multa e de advertncia por infraes de responsabilidade do proprietrio e do condutor do veiculo e da identicao do condutor infrator.
Contextualizao: O processo administrativo de autuao, imposio das penalidades de multa e advertncia a condutor e proprietrio de veculo automotor e seus recursos, vinha sendo praticado pelos rgos e entidades executivos de trnsito de distintas formas, resultado de entendimentos diversos pelo disposto no CTB. Era urgente o estabelecimento de um nico procedimento para todos os rgos e entidades de trnsito. Ressalte-se a obrigatoriedade de permitir a defesa da autuao.

Dispe sobre a unicao de procedimentos para imposio de penalidade de multa a pessoa jurdica proprietria de veculos por no identicao de condutor infrator.
Contextualizao: A pontuao de condutores e proprietrios de veculos pessoa fsica no precisou ser regulamentada. Porm, quando os proprietrios pessoa jurdica deixavam de indicar o condutor, a multa prevista no CTB no vinha sendo aplicada porque existiam diversos entendimentos diferentes quanto a esta matria. A resoluo pacicou o assunto, acabando com a impunidade dos condutores infratores contumazes que eram acobertados pela empresa empregadora. a nica multa do CTB que permaneceu com fator multiplicador calculado pelo nmero de infraes iguais cometidas no perodo de um ano, as demais foram vetadas na promulgao do CTB pelo Presidente da Repblica.

Estabelece diretrizes para a elaborao do Regimento Interno dos Conselhos Estaduais de Trnsito Cetran e do Conselho de Trnsito do Distrito Federal Contrandife.
Contextualizao: Assim como as diretrizes para a elaborao do Regimento das Jari, as diretrizes para a elaborao do Regimento dos Conselhos Estaduais

Estabelece os requisitos tcnicos de fabricao e instalao de pra-choque traseiro para veculos de carga.
Contextualizao: O pra-choque traseiro dos veculos de carga um elemento vital de segurana passiva, haja
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vista a gravidade dos acidentes de trnsito em que h coliso traseira de automveis, caminhonetes e camionetas, cujos ocupantes esto sujeitos a danos letais nas partes superiores do corpo ocasionados pelo impacto com o chassis do caminho, reboque ou semi-reboque, sob cujas carroarias o veculo menor penetraria falta da resistncia oferecida por um elemento rgido que absorvesse o choque, dissipando a energia cintica mediante deformao das partes em ao, protegendo o habitculo do condutor e passageiros. Visando ao permanente aprimoramento dos itens de segurana veicular, estava em anlise alterao na Resoluo 805, de 1995, inclusive para acompanhar a norma do Grupo Mercosul vigente para os veculos de carga com peso bruto total superior a 4,6 toneladas.
equipamentos que produzam imagens com ns de entretenimento, visveis pelo condutor ou motorista, preservando-os, portanto, nas situaes em que somente os passageiros acomodados atrs do condutor possam visualizar as imagens.
Resoluo no 155 de 28 de janeiro de 2004

Estabelece as bases para a organizao e o funcionamento do Registro Nacional de Infraes de Trnsito Renainf e determina outras providencias.
Contextualizao: vista do que dispe a Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, Cdigo de Trnsito Brasileiro, especialmente em seu a artigo 19, inciso XII: coordenar a administrao da arrecadao de multas por infraes ocorridas em localidade diferente daquela da habilitao do condutor infrator e em unidade da Federao diferente daquela do licenciamento do veculo, o Denatran editou a portaria 57/01 que instituiu o Registro Nacional de Compensao de Multas Renacom, que regulamentava o processamento de auto de infraes e multas de transito interestaduais. A soluo Renacom no foi totalmente implementada at o nal de 2002, quando a portaria foi revogada em 29 de dezembro de 2002. Desde a implantao do Cdigo de Trnsito Brasileiro vem se tentando implantar o processamento de infraes de trnsito de mbito interestaduais. A importncia da implantao desse processamento se deve ao fato da impunidade crescente dos proprietrios de veculos que transferem o licenciamento de seus veculos para Estados onde os mesmos no esto sendo utilizados, congurando uma atitude de desrespeito e descumprimento ao CTB. Para atender esta demanda, o Denatran, juntamente com o Serpro, passou a desenvolver uma nova soluo para integrar as 27 Unidades
Resoluo no 153 de 17 de dezembro de 2003

Estabelece proibio de uso de equipamento eletrnico, para cumprimento das normas de segurana de trnsito.
Contextualizao: A crescente utilizao de equipamentos eletrnicos com objetivo de entretenimento em veculos automotores motivou o Denatran a encaminhar ao Contran proposta de resoluo proibindo o uso desses equipamentos nas condies em que possa constituir perigo para o trnsito. A disseminao do uso de televisores e monitores capazes de gerar imagens, seja por intermdio da captao de sinais eletromagnticos ou tecnologia anloga, seja mediante a reproduo de dados gravados em tas magnticas, discos de alta densidade, ou qualquer outro tipo de mdia, estava alcanando sua instalao em automveis e outros veculos automotores de forma a poder distrair o condutor da ateno ao trnsito. Dessa forma, a proibio contida na Resoluo abrange o uso, com o veculo em trnsito, de
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da Federao no processamento e controle dos autos de infraes e multas de transito. Essa nova funo do sistema permite a cobrana de infraes de trnsito cometidas em unidade da federao diferente daquela de licenciamento do veculo. Para tanto, os dados da infrao devero ser registrados na BIN pelas entidades autuadoras, bem como o crdito referente ao seu pagamento, permitindo assim o controle da autuao e da cobrana pelos Detrans. O repasse dos valores cobrados ser efetuado diretamente pela rede arrecadadora e o controle dos repasses ser exercido pelo Denatran. A soluo operacional desenvolvida pelo Denatran e Serpro foi regulamentada pela aprovao e publicao dessa resoluo pelo Contran. A implantao da base de dados nacional de infraes de trnsito, alm de permitir o cumprimento das atribuies acima, evitar que os rgos autuadores continuem sendo obrigados a cancelar as autuaes em veculos de outra UF. Permitir tambm que condutores autuados fora da UF da sua CNH possam ser penalizados com a respectiva pontuao.
Resoluo no 157 de 22 de abril de 2004

Fixa especicaes para os extintores de incndio, equipamento de uso obrigatrio nos veculos automotores, eltricos, reboque e semi-reboque, de acordo com o Artigo 105 do Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Contextualizao: Os extintores veiculares em uso so destinados a apagar princpios de incndio de classes B e C, ou seja, os combustveis e lubricantes (B) e os circuitos energizados (C). Visando maior segurana, a resoluo exigiu dos extintores de incndio veiculares a utilizao de p ABC. Esses novos extintores dotados de uma tecnologia que os torna mais ecazes do que os atuais equipamentos, uma vez que se destinam a apagar tambm princpio de incndio da classe A, ou seja, materiais slidos combustveis, como revestimentos, estofamentos, pneus, painis e tapetes.

Probe o uso de pneus reformados em ciclomotores, motonetas, motocicletas e triciclos, bem como rodas que apresentem quebras, trincas e deformaes.
Contextualizao: A proibio do uso de pneus reformados recapados, recauchutados ou remoldados em motocicleta e veculos assemelhados decorreu de anlise de teste no qual foram alinhadas caractersticas tcnicas dos pneus novos e reformados, e sua adequao aos esforos a que so submetidos quando utilizados em motocicletas. Os resultados foram considerados sucientes para concluir pelo risco segurana do trnsito, em especial integridade fsica do condutor e passageiro da motocicleta, motoneta ou ciclomotor. Concluiu-se que h alteraes no de-

Dispe sobre a alterao do prazo estabelecido no artigo 14 da Resoluo do Contran n 149 de 19 de setembro de 2003, publicada no DOU de 16 de outubro de 2003.
Contextualizao: Foi necessrio prorrogar o prazo da Resoluo 149 que tinha uma implantao complexa do ponto de vista do processamento de dados e que demandou licitao em alguns rgos e entidades de trnsito. Diculdades enfrentadas por estes rgos justicaram a prorrogao do prazo.
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sempenho do pneu que inuem sobre o equilbrio do veculo. No prprio processo de fabricao dos pneus de motocicleta no h previso da reforma, diferentemente do que ocorre com os demais tipos de pneus que admitem recapagem, recauchutagem e remoldagem. Inuiu tambm decisivamente a inexistncia de norma tcnica brasileira ou internacional sobre reforma de pneus de moto, bem como de certicao de reformadoras pelo Inmetro. No entanto, vista de contestaes deciso do Contran, apresentadas pelo segmento dos reformadores de pneus por intermdio de sua entidade representativa, o Presidente do Contran, por meio da Deliberao 41, de 23 de julho de 2004, suspendeu a vigncia da Resoluo 157 at o dia 24 de novembro de 2004, instando a que durante esse perodo sejam realizados estudos e outros testes para dirimir quaisquer dvidas sobre a segurana do uso de pneus reformados em motocicletas.
aos entes cartorrios, to somente, em face de sua competncia originria, no relativo ao Contrato com Clusula de Garantia Real de Alienao Fiduciria. Outra nalidade da resoluo a previsibilidade dos rgos de trnsito para o ato de conveniar (a prestao de servio) para execuo desse novo servio, com as instituies que possam lhe fornecer a certeza e f pblica dos requisitos indispensveis ao licenciamento dos veculos adquiridos por contratos de alienao duciria, visando harmonizar as normalizaes existentes com a obrigatoriedade da regulamentao nova, advinda da vigncia do atual Cdigo Civil.

Aprova o Anexo II do Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Contextualizao: A reviso do anexo II est consubstanciada pelo artigo 12, inciso XI, que determina a competncia do Contran para aprovar, complementar ou alterar os dispositivos de sinalizao e os dispositivos e equipamentos de trnsito, o artigo 13 que atribui s Cmaras Temticas a tarefa de oferecer sugestes e embasamento tcnico sobre assuntos especcos para decises do Contran e o artigo 336 do CTB. A proposta do novo anexo II procurou, no aspecto funcional, melhorar a formatao, organizao e diagramao visual dos 07 captulos que o compem, objetivando uma leitura mais rpida e entendimento mais claro, utilizando linguagem tcnica de fcil assimilao por especialistas ou no. Em seu contedo tcnico, algumas inovaes e modicaes foram introduzidas, incorporando ao texto experincias de xito comprovado por diversos rgos executivos e procurando introduzir conceitos modernos relacionados a outras normas de engenharia de trnsito.

Estabelece procedimentos para o registro de contrato com clusula de garantia real e anotao no Certicado de Registro de Veculos CRV e d outras providncias.
Contextualizao: Por fora do novo Cdigo Civil de 2002, que em seu artigo 1.361 estabeleceu a obrigatoriedade de registro do contrato particular de nanciamento de compra e venda (chamado de alienao duciria) junto ao rgo licenciador do veculo (leia-se Detran), para ns de constituto de direito, era necessria a regulamentao do assunto pelo Contran. Previu a Lei civil que, sendo originalmente a funo registral de competncia dos servios notarias (denominados de Cartrios), no fazendo o rgo de trnsito licenciador na forma do artigo 1.361, facultado estaria a sua delegao
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Resoluo no 161 de 26 de maio de 2004

Acresce pargrafos ao artigo 30 da Resoluo n 50/98 Contran.
Contextualizao: A presente introduo no texto do artigo 30 da resoluo de n 50/98, visava atender o princpio de reciprocidade estabelecido entre Governos estrangeiros que aderissem a tal postura para com o Governo Brasileiro, independentemente de acordo bilateral, em relao habilitao estrangeira. Tal permissivo, respeitado os demais pargrafos das resolues apontadas, permitiam aos rgos de trnsito estaduais e do Distrito Federal a liberdade de aplicar o princpio da reciprocidade, to logo recebessem do rgo Mximo Executivo de Trnsito da Unio Denatran, a informao de que pases se aplicaria o dispositivo acrescido na norma.
por vias terrestres, autorizava o limite de 14,00 metros para o comprimento total dos veculos simples. No entanto, inovaes tecnolgicas introduzidas por fabricantes de veculos de transporte coletivo urbano de passageiros para aperfeioamento da operao e manobrabilidade dessa espcie de veculo ensejaram a criao de nibus com 15 metros de comprimento, dotado de terceiro eixo direcional, cujo desempenho em vias urbanas, segundo os critrios de operao que compete ao rgo ou entidade executivo rodovirio ou de trnsito com circunscrio sobre a via denir, comprovadamente traz benefcio aos usurios sem ocasionar qualquer prejuzo uidez e segurana do trnsito.
Resoluo n 164 de 10 de setembro de 2004

Acresce pargrafo nico ao artigo 1 da Resoluo Contran n 68/98.
Contextualizao: Dispensa de AET para a combinao de veculos de carga conhecida como bi-trem. A deciso do Contran fundamentou-se em anlise que comprova que a combinao de veculos de carga com uma unidade tratora do tipo cavalo mecnico e dois semi-reboques articulados com pino rei e quinta roda, com comprimento mnimo de 17,50 metros e mximo de 19,80 metros, sete eixos, peso bruto total combinado de 57 toneladas e, ainda, satisfazendo as demais exigncias contidas no artigo 2 da Resoluo 68, que continua em vigor, uma congurao que no causa dano infraestrutura viria incluindo pavimento, pontes e demais estruturas e segurana do trfego.
Resoluo 162 de 26 de maio de 2004

Dispe sobre a alterao do prazo estabelecido no artigo 8 da Resoluo do Contran n 151, publicada no DOU de 16 de dezembro de 2003.
Contextualizao: A resoluo 149 est intrinsecamente ligada resoluo n 151, isto , a resoluo n 151 depende da resoluo 149 para ser implementada. Por esse motivo foi prorrogada, acompanhando a resoluo n 149.
no
Resoluo 163 de 24 de junho de 2004

Acresce alnea ao inciso III do artigo 1 da Resoluo n 12/098 Contran.
Contextualizao: A Resoluo N 12, que estabelece os limites de peso e dimenses para veculos que transitem
no

Regulamenta a utilizao de sistemas automticos no metrolgicos de scalizao, nos termos
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do 2 do artigo 280 do Cdigo de Trnsito Brasileiro.

Contextualizao: Embora sendo utilizados como ferramenta essencial no auxlio scalizao de trnsito h quase uma dcada, os equipamentos de scalizao registradores de imagem tm sido alvo de inmeras dvidas quanto aos aspectos tcnicos/legais necessrios e sucientes para que os mesmos obtenham credibilidade de funcionamento junto populao. Se efetuarmos um levantamento histrico veremos que desde a primeira Resoluo pertinente ao assunto (079/98), datada de 19 de novembro de 1998, sempre houve equvocos na abordagem desta legalizao em funo de se tentar abranger em uma nica Resoluo os vrios tipos de equipamentos de scalizao por registro de imagem, independentemente de suas caractersticas peculiares, sejam estas construtivas
ou operacionais. Essa abordagem equivocada acarretou, por diversas vezes, exigncias tcnicas incompatveis com os equipamentos em anlise.
Resoluo n 166 de 15 de setembro de 2004

Aprova as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito PNT.
Contextualizao: O Cdigo de Trnsito Brasileiro estabelece que o Contran o responsvel pelo estabelecimento de diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito. Mais que uma imposio do CTB, o estabelecimento das diretrizes que possibilitar que os rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito trabalhem de forma harmnica, com os mesmos objetivos, buscando a preservao da vida, objetivo maior da gesto do trnsito.
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CONCLUSO
A responsabilidade do Governo Federal por meio do Ministrio das Cidades e do Denatran a de coordenar o Sistema Nacional de Trnsito. Os nmeros de hoje falam por si: Mais de 30.000 mortes por ano; Mais de 400.000 feridos por ano; Mais de R$ 10 bilhes nos custos dos acidentes por ano;

36 milhes de veculos; 38 milhes de condutores; 1.413 rgos e entidades compem o SNT; Mais de 2,5 milhes de veculos fabricados a cada ano; 10 milhes de veculos usados negociados por ano; 1,7 milhes de novos condutores por ano; Mais de 7,0 milhes de renovaes de CNH por ano; Mais de 8.000 centros formadores de condutores; Aproximadamente 50 mil prossionais na rea; e Cerca de R$ 5 bilhes no recolhidos anualmente entre impostos, licenciamento e multas vinculados a 30% da frota no licenciada.
Pode-se depreender pela leitura dos objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito aprovados pelo Contran em 15 de setembro de 2004 e tornada pblica pelo Ministro das Cidades, Olvio Dutra, em 23 de setembro de 2004, que a proposta deste governo a de reverter totalmente os aspectos negativos do quadro acima. Para tanto, pretende capacitar e reciclar prossionais ligados ao trnsito, convidar municpios a se integrarem ao SNT, qualicar todo sistema de formao de condutores e desenvolver campanhas institucionais buscando conscientizar a sociedade em geral na adoo de um comportamento que, objetivamente, reduza o nmero e a gravidade dos acidentes, entre outras aes previstas na PNT. A implementao dessa Poltica exigir aes, esforos e investimentos coordenados pelo conjunto do Sistema Nacional de Trnsito. Assim, visando intensicar, aprofundar e envolver mais efetivamente a todos na concretizao do proposto na Poltica Nacional de Trnsito e, reconhecendo os diferentes estgios de desenvolvimento de cada unidade da Federao, estamos propondo que em cada Estado, a partir do estipulado como regra geral na PNT e sob a coordenao do respectivo Conselho Estadual de Trnsito Cetran seja feita ampla discusso envolvendo todos os rgos e entidades locais e a sociedade civil, gerando uma proposta de como melhor atender os objetivos e diretrizes gerais e analisando o reexo direto em cada UF.
79
Para corroborar com esta ao, os coordenadores e assessores do Denatran estaro, durante o ms de novembro de 2004, assessorando essas reunies para que possamos, em 22 de janeiro de 2005 quando comemoraremos o 7 ano da data de entrada em vigor do Cdigo de Trnsito Brasileiro, divulgar a complementao da Poltica Nacional de Trnsito, com o detalhamento repercutido em cada Estado. Se formos bem sucedidos nesses propsitos, poderemos legar s geraes futuras a certeza de que, semelhana de outros povos, possvel modicarmos, para melhor, a dura realidade que hoje vivemos.
80
Coordenao geral dos Cadernos MCidades ERMNIA MARICATO Ministra Adjunta e Secretria-Executiva KELSON VIEIRA SENRA Diretor de Desenvolvimento Institucional FABRCIO LEAL DE OLIVEIRA Gerente de Capacitao ROBERTO SAMPAIO PEDREIRA Assessor Tcnico
CLUDIA CRISTINA CARVALHO DANILO PASCOAL ROMAN FRANCISCA DE LOURDES BARROS ALMEIDA MARIO MARRA OLAVO CAETANO MELLO FILHO ROBERTO VICTOR PAVARINO FILHO ROXANE PINHEIRO
Responsveis e contatos de programas e aes referentes ao tema Coordenao-Geral de Planejamento Normativo e Estratgico do Sistema Nacional de Trnsito MANOEL VICTOR DE AZEVEDO NETO Tel 429-3968 denatran.cgpne@mj.gov.br Coordenao-Geral de Informatizao e Estatstica DANIEL CNDIDO Tel 429-3566 denatran.cgie@mj.gov.br Coordenao-Geral de Instrumental Jurdico e de Fiscalizao FBIO ANTINORO Tel 429-3699 denatran.cgijf@mj.gov.br Coordenao-Geral de Planejamento Operacional do Sistema Nacional de Trnsito Coordenador-Geral RICARDO VAGNER MELETI Tel 429-3955 denatran.cgpo@mj.gov.br Coordenao-Geral de Infra-Estrutura de Trnsito CARLOS EDUARDO PINI LEITO Tel 429-3151 denatran.cgit@mj.gov.br Coordenao-Geral de Qualicao do Fator Humano no Trnsito MARIA HELENA PENA MATA MACHADO Tel 429-3969 educacao@mj.gov.br
Coordenao, elaborao e reviso de textos AILTON BRASILIENSE PIRES Diretor do Departamento Nacional de Trnsito DRCIO PAUPRIO SRIO Assessor Parlamentar DULCE LUTFALLA Assessora Institucional EDSON GASPAR Assessor de Planejamento CARLOS EDUARDO PINI LEITO Coordenador-Geral de Infra-Estrutura de Trnsito DANIEL CANDIDO Coordenador-Geral de Informatizao e Estatstica FBIO ANTINORO Coordenador-Geral de Instrumental Jurdico e de Fiscalizao MANOEL VICTOR DE AZEVEDO NETO Coordenador-Geral de Planejamento Normativo e Estratgico MARIA HELENA PENA MATA MACHADO Coordenadora-Geral de Qualicao do Fator Humano no Trnsito RICARDO VAGNER MELETI Coordenador-Geral de Planejamento Operacional Colaboradores LCIA MARIA MENDONA SANTOS LUIZ CARLOS MANTOVANI NSPOLI MARCO ANTONIO XAVIER TELLES CARLA APARECIDA MAGALHES CARSTEN BRADA DE MIRANDA
Ministrio das Cidades
Ministro de Estado OLVIO DUTRA cidades@cidades.gov.br Chefe de Gabinete DIRCEU SILVA LOPES cidades@cidades.gov.br Consultora Jurdica EULLIA MARIA DE CARVALHO GUIMARES conjur@cidades.gov.br Assessor de Comunicao NIO TANIGUTI enio.taniguti@cidades.gov.br Assessora Especial de Relaes com a Comunidade IRIA CHARO RODRIGUES iriaacr@cidades.gov.br Assessor Parlamentar SLVIO ARTUR PEREIRA aspar@cidades.gov.br Conselho Nacional de Trnsito Presidente AILTON BRASILIENSE PIRES denatran@mj.gov.br Conselho das Cidades Coordenadora da Secretaria Executiva do ConCidades IRIA CHARO RODRIGUES conselho@cidades.gov.br Ministra Adjunta e Secretria-Executiva ERMNIA MARICATO erminiatmm@cidades.gov.br Subsecretrio de Planejamento, Oramento e Administrao LAERTE DORNELES MELIGA laerte.meliga@cidades.gov.br Diretor de Desenvolvimento Institucional KELSON VIEIRA SENRA kelson.senra@cidades.gov.br Diretor de Integrao, Ampliao e Controle Tcnico HELENO FRANCO MESQUITA helenofm@cidades.gov.br
Assessora de Relaes Internacionais ANA BENEVIDES abenevides@cidades.gov.br Departamento Nacional de Trnsito (Denatran) Diretor AILTON BRASILIENSE PIRES denatran@mj.gov.br Secretrio Nacional de Habitao JORGE HEREDA snh@cidades.gov.br Departamento de Desenvolvimento Institucional e Cooperao Tcnica Diretora LAILA NAZEM MOURAD laila.mourad@cidades.gov.br Departamento de Produo Habitacional Diretora EMILIA CORREIA LIMA emilia.lima@cidades.gov.br Departamento de Urbanizao e Assentamentos Precrios Diretora INS DA SILVA MAGALHES imagalhaes@cidades.gov.br Secretria Nacional de Programas Urbanos RAQUEL ROLNIK programasurbanos@cidades.gov.br Departamento de Planejamento Urbano Diretor BENNY SCHASBERG planodiretor@cidades.gov.br Departamento de Apoio Gesto Municipal Territorial Diretora OTILIE PINHEIRO olitiemp@cidades.gov.br Departamento de Assuntos Fundirios Urbanos Diretor SRGIO ANDRA regularizacao@cidades.gov.br Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental ABELARDO DE OLIVEIRA FILHO sanearbrasil@cidades.gov.br
Departamento de gua e Esgotos Diretor CLOVIS FRANCISCO DO NASCIMENTO FILHO clovisfn@cidades.gov.br Departamento de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica Diretor MARCOS MONTENEGRO marcos.montenegro@cidades.gov.br Departamento de Articulao Institucional Diretor SERGIO ANTONIO GONALVES sergioag@cidades.gov.br Secretrio Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana JOS CARLOS XAVIER josecx@cidades.gov.br Departamento de Cidadania e Incluso Social Diretor LUIZ CARLOS BERTOTTO luiz.bertotto@cidades.gov.br Departamento de Mobilidade Urbana Diretor RENATO BOARETO renato.boareto@cidades.gov.br Departamento de Regulao e Gesto Diretor ALEXANDRE DE AVILA GOMIDE alexandre.gomide@cidades.gov.br Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU ) Diretor-presidente JOO LUIZ DA SILVA DIAS dir.p@cbtu.gov.br Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S.A. (Trensurb) Diretor-presidente MARCO ARILDO PRATES DA CUNHA trensurb@trensurb.com.br
EDIO E PRODUO Espalhafato Comunicao PROJETO GRFICO Anita Slade Sonia Goulart FOTOS Arquivo MCidades DIAGRAMAO E ARTE FINAL Anita Slade REVISO Ricardo Peixoto

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Vias rurais estradas e rodovias, CTB Anexo I.

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2. Promover a educao para o trnsito

Promover a educao para o trnsito abran-

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RGOS JULGADORES Jari () Jari ()