1 O CONTRAPONTO ENTRE A REALIDADE E O IDEAL DOS SISTEMA PRISIONAL A exploso de criminalidade Luiza Nagib Eluf

Houve uma poca em que as classes mdia e alta viveram razoavelmente tranqilas no pas do carnaval e do futebol. Ningum tinha medo de sair na rua, nem mesmo noite, as casas tinham portes baixos e a criminalidade surgia de forma espordica. O Brasil era menos violento e todos, inclusive os pobres, usufruam de maior segurana. Isso tudo no faz muito tempo, uns trinta anos talvez, mas a mudana foi to grande que, hoje, o Brasil parece outro pas. A desorganizao do Estado e, em muitos aspectos, a falncia de seus servios so altamente responsveis pelo clima de guerra social que em vivemos. Governantes no conseguiram ou no quiseram resolver os problemas estruturais que se apresentaram ao longo das ltimas dcadas e o restante da sociedade sempre foi demasiadamente passivo para reagir. A violncia atingiu propores devastadoras, que se agravam a cada dia, e, embora todos reclamem, ningum quer dar nada de si para diminuir o problema. O jogo de empurra se eterniza. O governo culpa a sociedade e viceversa. As classes favorecidas execram os pobres, atribuindo-lhes todos os defeitos. Os carentes devolvem, responsabilizando a ganncia desenfreada da classe dominante, a m distribuio da renda, a precariedade dos servios do Estado, o desemprego, o neoliberalismo e o trfico de drogas pela violncia no pas. Vivemos em uma sociedade quase esgotada em seus recursos materiais e espirituais. Um povo que se preze trata todo ser humano com dignidade e respeito, ao mesmo tempo em que pune os desvios, a criminalidade e a violncia, principalmente quando envolvem pessoas que ocupam cargos pblicos. Nosso pas, apesar de alguns esforos, est lo nge disso. A verdade que o Brasil vem sendo saqueado desde o descobrimento. No h riqueza, mesmo grande como a nossa, que resista a tantas falcatruas. Enquanto perdurar a filosofia do malandro, do aproveitador, do rouba mas faz, do comigo ningum pode, do sabe com quem est

2 falando, do uso do poder e do cargo pblico para lucro pessoal, a violncia social s far aumentar, vitimando todos, indistintamente. O subdesenvolvimento caracteriza-se pela estreiteza mental. A maioria dos brasileiros ainda acredita, firmemente, que o mundo limita-se ao seu prprio umbigo; cada um cuida de preservar sua casa, seu carro, seu corpo, mas a sociedade, a cidade, o pas, o resto da humanidade, nada disso existe. Quanto maior a ignorncia, mais restrito o universo de preocupaes do indivduo; a noo de coletividade por demais abstrata para que ele possa compreend-la. Esses espritos primitivos, quando ocupam cargos de relevncia na administrao pblica ou privada, tornam-se desastrosos, resvalam para o crime e atuam em prejuzo de todos. Por essa razo, os brasileiros no se identificam com seus governantes e, por vezes, tm vergonha deles. O descrdito nos administradores pblicos gera a negao do Estado e, conseqentemente, da cidadania. A falta de garantias individuais e coletivas, de direitos humanos e de organizao social derivam dessa postura, que se reflete nas aes do dia a dia e consolida a certeza ntima de que o caos veio para ficar. Jorge Luis Borges (Obras Completas II, texto Nosso Pobre Individualismo, Ed. Globo, 1999), falando sobre o povo argentino, observa que Aforismos como o de Hegel, O Estado a realidade da idia moral parecemlhe (ao argentino) piadas sinistras... O mundo, para o europeu, um cosmos em que cada um corresponde intimamente funo que exerce; para o argentino um caos. O europeu e o americano do norte entendem que h de ser bom um livro que mereceu um prmio qualquer, o argentino admite a possibilidade de no ser ruim, apesar do prmio. A mesma anlise aplica-se ao povo brasileiro, talvez com maior nfase. No se v empenho de nossa comunidade na construo de um ambiente menos hostil para todos. Nossas cidades, em geral, refletem isso: so feias, mal conservadas, desorganizadas, sujas. A populao joga lixo no espao comum, no quintal do vizinho ou na calada em frente sua prpria casa. As reas verdes so reduzidas ao mnimo, quase no h jardins nas residncias, as rvores so eliminadas sem critrio. O concreto e o asfalto esmagam o bem estar, produzindo calor excessivo e poluio. No se preserva o patrimnio histrico e cultural; os habitantes raramente demonstram apreo pelo local onde vivem e, consequentemente, assumem comportamento descompromissado, depredando e destruindo o meio ambiente como se estivessem ali apenas de passagem.

3 Todos esses fatores geram os altos nveis de violncia de que todos se queixam, mas nossa sociedade no tem refletido sobre as verdadeiras razes da criminalidade. Procura-se, no mais das vezes, a punio do delinqente pobre, daquele que, normalmente, no tm condies de se defender do aparato repressivo. As aes delituosas praticadas pelos membros da elite econmica ou pelos integrantes dos poderes do Estado encontram, ainda, campo frtil na impunidade. No entanto, se as pessoas que exercem o poder poltico e administrativo so as primeiras a transgredir a lei, cometendo crimes de prevaricao, peculato, corrupo, concusso e chegando, por vezes, ao homicdio para ocultar provas e eliminar testemunhas, no h como impor limites ao restante da populao. Os recursos que deveriam ser destinados diminuio da misria, melhoria dos servios do Estado, ao planejamento urbano, ao saneamento bsico, construo de habitaes populares e preservao do meio ambiente so muitas vezes desviados para atender a interesses pessoais escusos. isso que torna a criminalidade incontrolvel. Vez por outra, quando a violncia atinge de forma direta determinada famlia de classe mdia ou alta em um assalto a mo armada, seqestro ou homicdio, surgem propostas radicais de modificao legal para o aumento das penas, recrudecimento da represso, instituio da priso perptua ou da pena de morte. Por fim, mudar do Brasil a soluo pessoal que muitos encontram e alardeiam, como se, com isso, tudo estivesse resolvido. No entanto, no to fcil ser brasileiro no primeiro mundo. Americanos do norte e europeus podem ter construdo, para eles, uma sociedade melhor que a nossa, mas o preconceito e a discriminao com que tratam os sulamericanos terrvel, mesmo quando o imigrante rico. Nossas elites exigem dos outros tudo aquilo que no querem para si: obedecer regras. bem mais fcil para elas culpar a populao em geral pelas mazelas sociais do que assumir mudanas pessoais ou de classe. So as primeiras a transgredir quando se trata de obter emprstimos vultosos de dinheiro pblico em condies paternais, de construir edificaes urbanas sem respeitar regras de zoneamento, de praticar delitos sem receber punio. Esse comportamento se revela mesmo nas pequenas coisas. raro conseguir que um poderoso ou influente pague uma multa de trnsito, apresente seus documentos quando solicitado pela autoridade, respeite o limite de idade antes de dar um carro a seu filho, atenda a uma intimao para depor na Delegacia, enfim, aceite o papel do Estado sem exigir tratamento diferenciado.

4 O ex-Delegado Geral de Polcia do Rio de Janeiro, Hlio Luz, certa vez declarou em entrevista para a televiso que no interessa s elites brasileiras uma Polcia que no seja corrupta. Com razo o ilustre delegado, posteriormente Deputado. Enquanto a represso policial se limita ao bandido pobre da esquina recebe aplausos, mas, quando passa a investigar os crimes de colarinho branco e outros delitos, inclusive homicdios, praticados por pessoas de algum poder econmico ou poltico, passa a sofrer presses insuportveis para se omitir nas apuraes. Se o mau exemplo vem de cima, no h como recuperar uma sociedade. Assim, ao invs de comearmos a luta pela paz e pela moralidade pedindo, apenas, punio para os bandidos da rua, devemos pleitear uma faxina que comece nas classes dirigentes. preciso reprimir a criminalidade que contamina os poderes do Estado bem como o setor privado economicamente privilegiado, para que algum efeito concreto se possa sentir. Pode-se dizer que existe um clamor pblico pela moralizao, atualmente. A corrupo, no Brasil, vem se apresentando como tema central do debate poltico a partir do governo Collor e sua deposio. O impeachmant mostrou que a m administrao pblica no inevitvel, no agrura obrigatria que brasileiros esto destinados a suportar. A reao de setores representativos da sociedade que afastaram Collor da presidncia da repblica resultou da evoluo democrtica e do reconhecimento da importncia do cumprimento das leis, fatos bastante positivos. Flvia Schilling, no livro Corrupo: ilegalidade intolervel? (IBCCrim, 1999, pg.329), observa que a luta contra a corrupo serve para catalisar e nuclear demandas que se encontravam dispersas, por meio de um progressivo reconhecimento do que comum, do que deve ser protegido e a quem compete atuar nessa proteo. Mais adiante, prossegue a autora dizendo que A crtica aguda que acompanha, subjaz e permeia o movimento de luta contra a corrupo - termo generoso que acolhe a cada momento prticas to diversas - , aponta para algo que vai alm de uma luta de interesses, aponta para a tentativa de descobrir qual ser a nova medida de uma vida justa em comum. ... Crtica que tem como um dos pontos centrais o questionamento das justificativas ao segredo, mentira e discricionariedade no exerccio da funo pblica, necessidade de rapidez nas decises que digam respeito aos interesses do Estado e ao desprezo dos governantes pelo povo, pela plebe ignara e pobre, revelando o desejo de uma nova relao entre governantes e governados e redescoberta da poltica como tcnica e tica de governo, altamente competente e responsvel. Se houve um avano na concepo da luta contra a corrupo, que vem sendo pautada pela noo de bem comum, o mesmo no se percebe com relao ao combate criminalidade fora do setor pblico. No entanto, ambas as formas de

5 transgresso devem ser tratadas do mesmo ponto de vista. Se a corrupo, muitas vezes, fator gerador ou incentivador de vrias outras modalidades de crime, a violncia urbana descontrolada (isto , muito acima dos limites aceitveis em um sociedade organizada) tambm resulta de posturas equivocadas na elaborao de polticas pblicas. A abordagem desses problemas e das formas de controle deve partir de um tica social e no individual. Falta, portanto, conduzir o debate sobre a violncia e a criminalidade luz dos direitos da cidadania. Pedir mais Polcia na rua bom, ajuda, mas no resolve. Construir mais penitencirias til, mas quando milhes de pessoas precisam ficar encarceradas sinal de que h algo muito errado na organizao de uma sociedade. A decncia s se instala quando quem exige bom comportamento dos outros tambm cumpre as regras. Nenhum pas consegue prosperar quando as leis so aplicadas s aos inimigos do status quo. O sistema prisional Diante da animosidade social com relao aos delinqentes de maneira geral, a discusso sobre o aperfeioamento da Lei de Execuo Penal corre o risco de radicalizar-se. De um lado, os defensores dos direitos humanos, que pretendem melhorar as condies do indivduo custodiado pelo Estado, uma vez que a situao atual de total inadequao, e, de outro lado, os que se batem por um recrudecimento sem precedentes. Programas de rdio e televiso que se servem das aes da Polcia para angariar pontos de audincia costumam considerar absurdo que detentos sejam contemplados com o mnimo essencial dentro do crcere para que continuem a se sentir como seres humanos. Assim, fazem crticas a qualquer bem estar que lhes seja proporcionado, desde a comida que servida aos presos, que os apresentadores consideram boa demais, at as visitas ntimas, que eles gostariam de ver totalmente proibidas para os criminosos. Por outro lado, os radicais do perdo propem dar aos condenados a penas privativas de liberdade todas as regalias possveis: desde benefcios generalizados no regime de cumprimento de pena at a abolio total da pena de priso. Alegam que a punio e o aumento na severidade das penas no evitam o crime e procuram ignorar o facnora perigoso ao convvio social atribuindo aos delinqentes de forma geral uma situao de vitimas da excluso, simplesmente. evidente que os problemas sociais que o Brasil apresenta so a grande mola propulsora da criminalidade, mas, uma vez desvirtuado o carter do indivduo, a ponto de gerar desprezo pela vida humana ou a integridade fsica, sexual ou

6 psicolgica de suas vtimas, ele dever merecer um tratamento rigoroso por parte do Estado. Assim, como sempre acontece, a melhor forma de lidar com a criminalidade e a punio de delinqentes est na racionalidade das posies intermedirias. Rigor para os perigosos, mas sem violao de princpios bsicos de direitos humanos e de cidadania. Nenhum brasileiro est satisfeito com os servios prestados pelo Estado. O atendimento sade precrio, sendo considervel o nmeros de pessoas carentes que morre por falta dos cuidados que so assegurados na Constituio Federal. O sistema pblico educacional, por sua vez, to inadequado que as cifras de analfabetismo e assemelhados (pessoas que so teoricamente alfabetizadas mas que, na prtica, no compreendem o que conseguem ler) so comparveis aos da frica. A segurana pblica , da mesma forma, insuficiente, a ponto de, na capital paulista, de janeiro a junho de 2003, ocorreram 12 homicdios por dia, ou seja, 84 por semana, 371 por ms. Ainda assim, o nmero caiu 9,15% em relao ao mesmo perodo do ano anterior. No Estado, os dados atuais para o perodo de 32,11 homicdios por dia, 968 por ms. Diante desse quadro, quando se prope investir no sistema penitencirio, a receptividade social pequena. No so poucos os que sugerem aplicar os recursos financeiros em educao, sade, segurana pblica e habitao, em prejuzo dos investimentos no sistema prisional. Trata-se de posicionamento compreensvel, mas ineficaz. Quem clama por segurana precisa perceber o quanto a recuperao de delinqentes importante para a melhoria do quadro atual de violncia. Grande parte dos criminosos reincidente e muitos dos delitos violentos so comandados por condenados, de dentro dos presdios. Assim, alguns pontos poderiam ser discutidos para que a recuperao dos delinqentes seja possvel, com relao queles que optarem por mudar de conduta, e a segurana pblica possa reverter sua cifras desanimadoras no combate criminalidade. Fazendo-se um levantamento das principais deficincias do sistema carcerrio, de se observar que: - A corrupo, que permeia todos os servios do Estado, nas detenes e penitencirias adquire propores desastrosas, fazendo com que a criminalidade continue a existir dentro dos estabelecimentos prisionais com a conivncia e a cooperao de funcionrios pblicos; assim, seria recomendvel um sistema de controle funcional mais rgido, com punies e eventuais demisses rpidas. - H presdios superlotados e, em decorrncia disso, sem as condies necessrias para o tratamento adequado dos presos; a construo de novos

7 presdios sempre esbarra na escassez de recursos e na impopularidade da iniciativa; assim, a privatizao uma alternativa a ser estudada. - Todos os presos devem poder estudar ou trabalhar durante o cumprimento de pena. - A transferncia de presos para audincias importante para a Justia e um direito do condenado ou investigado. A disponibilidade de escolta para tal fim imprescindvel. Por sua vez, alteraes na legislao de execuo penal, tendo-se em vista o projeto que tramita no Congresso Nacional, devem visar o aperfeioamento do tratamento dado ao preso, com o fim de recuper-lo, mas tambm a segurana pblica. Propostas como a eliminao do laudo social e psiquitrico para a concesso de benefcios durante o cumprimento de pena no podem ser acolhidas, uma vez que os requisitos subjetivos no podem ser avaliados apenas com base no comportamento no presdio. importante que qualquer medida a ser adotada na rea de execuo penal no vise o esvaziamento dos presdios, mas o aperfeioamento do sistema prisional. Por fim, de se ponderar que todos procuramos uma sociedade melhor e mais justa, sem excessos repressivos ou permissivos e, com certeza, com um sistema prisional eficaz e recuperador, a servio da diminuio da criminalidade. Luiza Nagib Eluf Procuradora de Justia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo; ex-secretria nacional dos direitos da cidadania do Ministrio da Justia; ex-chefe da assessoria dos direitos da cidadania da Secretaria de Justia de So Paulo; membro da comisso de reforma da parte especial do Cdigo Penal instituda pelo Ministro da Justia Maurcio Corra; autora de vrios livros, dentre os quais Crimes contra os costumes e assdio sexual, ed. Jurdica Brasileira, 1999, e A paixo no banco dos rus, ed. Saraiva, 2002.