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SF - 201 15/09/2011

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O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP. Pronuncia o seguinte discurso.) Sr. Presidente, Srs. Senadores, senhores visitantes. No incio desta legislatura, a Presidente Dilma Rousseff, num gesto pouco usual, compareceu ao Congresso para, de viva voz, transmitir aos representantes da nao a sua mensagem, a mensagem de abertura do ano legislativo. Lembro-me do discurso de Sua Excelncia, e um dos pontos mais aplaudidos daquele discurso repleto de bons propsitos me chamou a ateno. Foi quando Sua Excelncia se referiu ao tema da reforma poltica como uma tarefa que precisaramos empreender juntos para dar outra qualidade democracia brasileira. Ela foi aplaudida por todos os representantes do povo brasileiro ali reunido, Senadores e Deputados. De l para c o Congresso Nacional, o Senado e a Cmara dos Deputados, paralelamente, tm trabalhado na elaborao de propostas visando a reformar, a modificar uma srie de instituies que configuram o nosso sistema poltico-eleitoral. Estamos chegando ao final da tarefa aqui, pelo menos no que diz respeito Comisso de Constituio e Justia, e confesso que me fica certa frustrao ao fazer um balano, ainda que provisrio, dos nossos trabalhos. Uma srie de temas foram abordados, passamos horas reunidas, discutindo. claro que uma srie de temas importantes tiveram suas solues encaminhadas com o aplauso de todos, como, por exemplo, a mudana das regras da suplncia de Senador, que tanto desconforto causam e que acabam por erodir a legitimidade do Senado perante os eleitores. Discute-se a proibio da coligao nas eleies proporcionais. Essa proibio da coligao , na verdade, contradio com a prpria noo, a prpria idia, a prpria essncia da eleio proporcional, que visa ver qual a proporo que cada partido obtm da opinio pblica, dos eleitores, em cada eleio. Eu creio que o que mais chamou a ateno dos Deputados e Senadores foi indubitavelmente o nosso sistema eleitoral. Ao longo desses meses, foi-se decantando uma posio, que tem o apoio do Partido dos Trabalhadores e de vrios partidos aliados ao PT, que consistiu, inicialmente, na proposta de substituio do atual sistema, de eleio para as assembleias, para as cmaras legislativas e a Cmara Federal, de substituio do sistema atual, de lista proporcional de lista aberta, por um sistema proporcional de lista fechada. Isso quer dizer o seguinte: ao invs de o eleitor votar nesse ou naquele candidato, ele votar nesse ou naquele partido, e sero eleitos aqueles que estiverem em melhor colocao na lista, uma lista previamente elaborada pelas convenes partidrias. Ou seja, o eleitor no votar mais no candidato, mas no partido, e sero eleitos os candidatos na ordem de colocao na lista preparada anteriormente pelas direes partidrias. Essa proposta vem ganhando corpo, associada ideia de financiamento pblico das campanhas eleitorais, melhor dizendo, de incremento do financiamento pblico das campanhas eleitorais, uma vez que no desconhecemos, ningum desconhece, que j temos uma parte substancial dos gastos de campanha cobertos pelo oramento pblico. Eu me refiro especialmente ao programa de rdio e televiso... Pois no, Senador Pedro Simon.

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O Sr. Pedro Simon (Bloco/PMDB RS) Principalmente ns, Deputados e Senadores candidatos reeleio, temos um baita de um financiamento pblico. O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP) verdade. Mas j h recursos oramentrios diretamente engajados nas eleies eu me refiro aos recursos que vm sob a forma de deduo fiscal beneficiando as emissoras de rdio e tev que veiculam os programas eleitorais , sem falar do Fundo Partidrio, que drena recursos considerveis para as atividades dos partidos. Pois bem. A proposta que ganhou corpo no PT e de uma constelao de partidos a ele aliados esta: estabelecer o sistema de lista fechada com financiamento pblico. Diante das dificuldades que esse sistema encontrou no apenas no mundo poltico, mas tambm na opinio pblica, uma vez que ele dissolve, de maneira irreversvel, os laos que existem, -que devem existir e que devemos cultuar- entre os representantes e os eleitos, uma vez que o eleitor no vota mais no candidato ele vota numa lista elaborada no se sabe como por partidos com estruturas cada vez mais oligarquizadas , diante disso, o relator desta matria na Cmara, o Lder Henrique Fontana, resolveu associar a essa proposta a ideia do voto majoritrio, inicialmente encampada pelo PMDB, que o chamado distrito. Por esse sistema, os eleitores no votaro na lista partidria, no h voto de legenda e se elegero os candidatos mais votados na grande circunscrio, que o Estado. Assim, em So Paulo, por exemplo, uma circunscrio eleitoral que compreende mais de 30 milhes de eleitores, os partidos lanam seus candidatos e so eleitos os mais votados. O Sr. Pedro Simon (Bloco/PMDB RS) Quer dizer, cada candidato a Deputado concorre nos 30 milhes? O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP) Com 30 milhes. O Sr. Pedro Simon (Bloco/PMDB RS) Tem que ter verba mais ou menos igual a candidato a governador. O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP) Exatamente. uma campanha quase impossvel de se fazer. No caso de So Paulo, so 645 Municpios, com 30 milhes de eleitores, custo de campanha elevadssimo e a dissoluo absoluta dos vnculos partidrios, porque cada um por si. Se hoje j cada um por si, nesse sistema cada um contra todos. Ora, nesta proposta, no momento das eleies, no existe partido, mas, no funcionamento dos parlamentos, a unidade fundamental para eleio de mesa, para escolha de relatores, para direo das comisses temticas o partido. Ento, esse sistema, o chamado distrito, encontrou grandes objees. O que faz o Deputado Henrique Fontana? Ele junta as duas coisas. Ele diz o seguinte: metade dos candidatos, dos representantes, melhor dizendo, sero eleitos na lista fechada, esta preordenada pelas convenes o eleitor vota apenas na lista , e a outra metade eleita segundo o sistema do distrito, o voto majoritrio, cada um por si. Ou seja, ele juntou o que havia de pior nos dois sistemas. E o que me espanta, Sr. Presidente, Srs. Senadores, que temos notcia de que o Presidente Lula, com o seu prestgio, anunciou desejo e disposio de se engajar na defesa desse verdadeiro monstrengo que no tem como orient-lo em nenhuma espcie de doutrina, de viso de conjunto, mas apenas o desejo,
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vontade e o propsito de angariar votos parlamentares para viabilizar a sua proposta, vamos pegar uma parte daquilo que o PMDB prope e vamos pegar outra parte daquilo que o PT prope. Juntamos as duas coisas e criamos o pior sistema eleitoral do mundo. essa a proposta que comea a ganhar corpo. O que me preocupa, que, do outro lado, no existe unidade de pensamento, porque a alternativa a isso a manuteno do sistema atual: proporcional de lista aberta. Esse sistema que existe desde os anos 30 prestou bons servios ao Pas. Com esse sistema, a nossa democracia cresceu, desenvolveu-se. Partidos que eram pequenos se tornaram grandes, chegaram ao governo. Criaram-se condies de ingresso na vida poltica de pessoas que, mediante militncia em partidos menores, conseguem chegar a cargos eletivos e, depois, galgar posies na elite poltica do Pas. Permitiu que diferentes correntes de opinio e ideolgicas pudessem se organizar. Lembro-me de que, antes do golpe de 64, tnhamos um grande partido progressista democrtico mais esquerda, que era o PTB; partidos mais conservadores, como a UDN e o PSD; alguns partidos ideolgicos, como o PDC, existiam; um partido parlamentarista, o PR. Enfim, esse sistema permitiu o florescimento dessas correntes de opinio. Infelizmente, a nossa vida pblica foi truncada pelo golpe de 64, que interrompeu e que perverteu esse processo. Acontece que, em minha opinio e penso que na opinio de muitos, esse sistema atual est esgotado, e seu esgotamento se manifesta de vrias formas. A primeira delas o custo absurdo das campanhas eleitorais, que so financiadas a peso de ouro; e muito ouro! Para fazer uma campanha de Deputado Estadual para o Estado de So Paulo h declaraes de R$2 milhes, R$3 milhes. Esse um custo absurdo da campanha em que o candidato obrigado a buscar recolher votos em toda a circunscrio onde a eleio se disputa que o Estado que pretende representar. A segunda consequncia nefasta desse sistema o enfraquecimento dos vnculos partidrios, porque, no sistema atual, o meu principal concorrente o companheiro de chapa, que tem que necessariamente ter mais voto do que o concorrente para poder ser eleito. Tem que sobrepuj-lo de qualquer forma. Da a busca, inclusive, de alianas heterodoxas, de dobradinhas heterodoxas entre partidos os mais dspares, das mais diferentes orientaes polticas e ideolgicas. Um, indicando o Deputado Estadual; outro, indicando o Deputado Federal, com vistas a maximizar a potencialidade de cada um, para sobrepujar o seu concorrente de legenda. Ento, vnculos partidrios so dissolvidos. O terceiro problema, que me parece o mais grave, a opacidade do sistema. a falta de inteligibilidade do sistema. Passa pela cabea de algum permita-me, Sr. Presidente, dar um exemplo das ltimas eleies que o eleitor votando, talvez at de uma forma desabusada, no candidato Tiririca, elege um Deputado do PT? isto que aconteceu em So Paulo e em vrios Estados: figuras mediticas, figuras famosas do futebol, da televiso, do mundo do espetculo, carregando uma quantidade enorme de votos e elegendo pessoas absolutamente inexpressivas. O eleitor vota no que v e elege o que no v. Com isso, o vnculo entre eleitor e eleito se dissolve, e a representatividade do nosso sistema se esvai. Este o principal problema: a falta

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de legitimidade progressiva, ou seja, falta legitimidade no nosso sistema representativo. Essa falta de legitimidade foi evidenciada num fato constatado por pesquisas de opinio recentes: passados poucos meses das eleies, a grande maioria dos eleitores no sabe mais, no se lembra mais, em quem votou para Deputado Estadual e para Deputado Federal. A se dissolve a responsabilidade poltica do eleito em relao eleitor, comeando a surgir os polticos que, como dizem, esto lixando-se para a opinio pblica, porque ningum se lembra em quem votou, e ele tambm no se lembra dos eleitores que votaram nele, mesmo porque ele no os conhece. Ele obrigado a fazer campanha numa enorme circunscrio eleitoral, onde no h a menor possibilidade de contato mais prximo e direto entre o candidato e o eleitor. Por isso, Sr. Presidente, considero que est chegando a hora de fazermos uma mudana radical nesse nosso sistema eleitoral. Eu me refiro adoo do voto distrital. Nas ltimas eleies para o Senado, na minha campanha eleitoral, eu defendi, perante a platias mais diversas, a ideia do voto distrital. Em todas elas a proposta foi imensamente bem recebida. O voto distrital tem inmeras vantagens em relao ao sistema atual. Em primeiro lugar, ao dividir o Estado em distritos e ao organizar as eleies para as assembleias, a Cmara Federal e as cmaras municipais em distritos onde cada partido lana candidato, teremos a disputa num colgio eleitoral muito mais restrito, evidentemente, do que a grande circunscrio que o Estado. Digamos o Estado de So Paulo, que tem 30 milhes de eleitores e elege 70 Deputados Federais. essa a nossa representao na Cmara dos Deputados. Ns teremos distritos, que teriam, necessariamente, o eleitorado equivalente, a cerca de 450 mil a 500 mil eleitores, onde os candidatos teriam que se enfrentar e discutir os problemas locais, assumir compromissos perante os seus eleitores, compromissos que poderiam ser cobrados depois, sem prejuzo da discusso dos temas nacionais. O Senador Pedro Simon, foi um dos grandes oradores da campanha para as Diretas, que tambm participei, como Deputado Estadual. Participei de comcios nos vilarejos mais remotos do Estado de So Paulo, comunidades modestas, carentes de diversos servios de infraestrutura. E o povo vinha para a praa, para discutir a poltica nacional. Tenho certeza de que qualquer que seja o tamanho da comunidade, da populao e o seu peso, temas como o Cdigo Florestal, carga de impostos e o sistema de melhoria da sade vo ser discutidos, alm dos problemas locais, dos problemas que dizem respeito vida cotidiana dos eleitores. Ouo o aparte do nobre Lder Demstenes Torres, que um ardoroso defensor do voto distrital. O Sr. Demstenes Torres (Bloco/DEM GO) Primeiro, gostaria de parabenizar V. Ex pelo pronunciamento exato, histrico, concatenado, como, alis, caracterstica dos pronunciamentos de V. Ex O SR ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP) Obrigado, muito obrigado. O Sr. Demstenes Torres (Bloco/DEM GO) O voto distrital, na minha opinio sempre externei essa opinio -, motivo para se melhorar muito a
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qualidade poltica do Pas, e alguns detratores at dizem que o voto distrital vai abarcar o Brasil de uma forma geral. No essa a nossa proposta. Cada Estado permanece como se encontra. Ningum vai perder a quantidade de parlamentar, nmero de parlamentares. Muito pelo contrrio. Agora, efetivamente, uma fiscalizao do eleitor, porque a escolha passa a ser majoritria dentro daquele distrito, embora a representao seja proporcional. Muitas vezes uma cidade com um simbolismo muito grande acaba no tendo nenhum representante eleito, porque o poder econmico de determinados candidatos faz com que eleitores de outras regies votem maciamente em determinadas legislaturas, que se espalham pelo Estado, e essas pessoas acabam sendo eleitas. Ento, cidades, no meu Estado por exemplo, como Anpolis, uma cidade tradicional, histrica - acabam, muitas vezes, sem nenhum representante por muito tempo. O SR ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP) Sem representante. O Sr. Demstenes Torres (Bloco/DEM GO) A capital fica subrepresentada. Regies menos populosas, como o norte e nordeste de Gois, muitas vezes tambm ficam desassistidas de seus representantes. Ento, isso vai fazer com que cada regio tenha o seu representante ou mais de um representante. Esse representante tem de prestar contas de sua atividade continuamente, sob pena de perder os votos; enquanto que no sistema de hoje, no sistema adotado hoje, a pessoa simplesmente migra. O SR ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP) Migra. O Sr. Demstenes Torres (Bloco/DEM GO) Simplesmente migra de um lugar para o outro. O SR ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP) o ciganismo eleitoral. O Sr. Demstenes Torres (Bloco/DEM GO) Enganou determinados eleitores ali? Muda. Como diz V. Ex, o ciganismo eleitoral. Vai para outro lugar e ali se elege tambm. Ento, uma vacina, porque h uma fiscalizao constante. O candidato vai mesmo ter de prestar contas, pois, do contrrio, ele no ser eleito. Porque, em uma eleio majoritria, no se sustenta apenas o capital. Quer dizer, o candidato pode ser o mais endinheirado possvel que no ganha s por esse fator. Isso se tratando de representaes federais, imaginem nas representaes estaduais ou mesmo na Cmara de Vereadores? Ento, uma argumentao que muitos senadores disseram que so totalmente favorveis ao voto distrital. Mas, acontece que a Justia Eleitoral no tem como fazer essa diviso. E a Justia Eleitoral respondeu prontamente: temos como fazer essa diviso, fica at melhor para se fazer. E a quantia de dinheiro seria a menor, quer dizer, gastaremos muito menos dinheiro na campanha eleitoral, as campanhas ficaro mais baratas, as pessoas no vo ter que investir no Estado inteiro; vo ter que investir, sim, ali em determinada localidade. Ento, aplaudo entusiasticamente o discurso de V. Ex. V. Ex, inclusive na comisso que teve, j dizia que era favorvel ao voto distrital, mas que, ali, por aquelas circunstncias, teramos que optar por um ou outro sistema. Foi o que aconteceu, porque a sistemtica adotada era daquela forma. Mas, sempre defendi, V. Ex sempre defendeu, eu aplaudo entusiasticamente e acho que era uma maneira, sim, de comearmos a ter qualidade na poltica, fiscalizao popular. E at a eleio ficaria mais fcil para o Ministrio Pblico fiscalizar, porque hoje no se pega nada. Os candidatos, alis, o seguinte: quem declara que fez a campanha, fez uma
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campanha milionria. Enquanto os outros que fazem caixa 2, declaram por muito menos e, olha, foi eleito com pouco dinheiro. Ento, acabariam as distores, aumentaria a fiscalizao, aumentaria a representatividade dentro dos Estados e, com certeza, o principal que aumentaria o esforo de fiscalizao da populao, o eleitor ficaria mais vinculado ao seu poltico. E o poltico, por sua vez, que no prestasse servio, seria defenestrado sem a possibilidade de migrar para outro distrito. Parabns a V. Ex. Concordo entusiasticamente e creio que esse um pronunciamento que engrandece a nossa Casa. O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB AP) Muito obrigado, nobre lder. V. Ex deu argumentos absolutamente definitivos na demonstrao da tese que ns dois abraamos. E espero que outros venham a abraar, muitos outros, porque, alm dessas virtudes do voto distrital que V. Ex mencionou, existem outros digamos subprodutos. O primeiro deles o fortalecimento dos partidos. Os partidos vo ter que se organizar na base, no existiro mais partidos familiares, partidos fantasmas, nos diretrios fantasmas nos Municpios, os partidos vo ter que existir efetivamente para poder ter atividade constante que d sustentao aos seus candidatos, no momento das eleies. Em segundo lugar, um segundo subproduto absoluta inteligibilidade do sistema, absolutamente claro, transparente. Hoje, o sistema turvo, vota-se num e elege se outro. Ali, ningum mais vai comprar gato por lebre, vai votar realmente no candidato e ganha quem for eleito, que vai ter depois que prestar contas. Eu sei nobre Lder Demstenes Torres que uma batalha difcil, mas eu penso tambm que hoje ns j temos no eleitorado brasileiro, na cidadania brasileira uma conscincia de que preciso mudar nessa direo, de dar mais responsabilidade ao eleito, e seu eleitor. Antes de chegar ao Senado, tive cinco mandatos de Deputado, dois de Deputado Estadual e trs de Deputado Federal. Ao longo das minhas campanhas eleitorais apresentava meu trabalho legislativo: Apresentei tal projeto de lei, relatei tal emenda constitucional, apresentei tal proposta, o eleitor ouvia, evidentemente, dava o devido valor quilo que se faz aqui na Casa dos representantes, mas sempre vinha a pergunta: - Muito bem, e aqui para nossa regio, o que o senhor fez? E o que fazia para a nossa regio no fazer estrada, fazer ponte, que no a nossa funo. Mas , muitas vezes, alertar para aqueles que detm o poder de fazer estrada, de fazer ponte, que falta estrada e falta ponte naquela cidade. Estando o parlamentar na Situao ou na Oposio. O eleitor valoriza imensamente esse empenho do seu representante na soluo no encaminhamento dos seus problemas locais. (Presidente faz soar a campainha) O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB - SP) S para concluir, Sr. Presidente. Mas nem por isso se poderia dizer que o Deputado eleito no sistema Distrital, ou Vereador, ficaria reduzido a uma funo menor, um mero porta voz de questes paroquiais. Se isso fosse verdade, essa afirmao, primeiro, subestima o interesse poltico, a conscincia poltica, o impacto que as notcias do mundo poltico e econmico, daquilo que acontece fora das fronteiras dos municpios, gera
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sobre a conscincia de cada um. E, em segundo lugar, subestima a lio da histria. Winston Churchill dirigiu a Inglaterra na luta contra o nazismo. Liderou a Inglaterra na resistncia contra o nazismo e era eleito por um distrito. Alis, os grandes estadistas ingleses, h trs sculos, so eleitos por distrito. O Presidente francs Franois Mitterrand, que governou a Frana por quatorze anos, era eleito por um distrito. Alis, foi prefeito da cidadezinha que ele representava. Eu vivi no exlio muito tempo, numa cidade do interior da Frana. O Deputado do meu distrito era nada mais nada menos do que o Secretrio-Geral do Partido Comunista Francs, que exercia grande papel na poltica nacional, o Deputado George Marchais. No entanto, toda quarta-feira, o Sr. George Marchais estava l na cidade que representava para prestar contas aos seus eleitores daquilo que fazia. De modo que esse sistema garante a viso geral, universal, dos problemas polticos, a participao dos eleitos nas grandes questes nacionais; na discusso e na soluo das dessas questes, mas, ao mesmo tempo, faz com que mantenha os ps fincados na raiz, no terreno slido da sua realidade local, acessvel cobrana, vigilncia e aos vnculos de responsabilidade com os seus eleitores e com seu partido. Apresentei ontem, Sr. Presidente, essa proposta de emenda constitucional. Foi uma reviravolta no meu pensamento poltico. Durante muito tempo, fui favorvel ao sistema proporcional. Hoje, considero que esse sistema est esgotado e que a verdadeira reforma poltica de que o Brasil precisa a adoo do voto distrital. Muito obrigado.

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