P REFEITU RA MUNICIPA L D E JA BO RA NDI

8312.3863 :xaF - 2512.3863 )77( :.leT 000-556.74 PEC 54 ,sevlA arieroM ocsicnarF adinevA

CONTROLE INTERNO NA ADMINISTRAO PBLICA

1.1 ASPECTO LEGAL DO FUNCIONAMENTO DO CONTROLE INTERNO. A Controladoria Geral foi instituda no Municpio de Jaborandi como rgo de assessoramento atravs da Lei Municipal 224, de 05 de maro de 2004 a qual visa reorganizar a estrutura administrativa da Prefeitura Municipal. Dentro de suas atividades elencadas na referida Lei, no foram abrangidas todas as suas competncias conforme dispe a Constituio Federal em seu art. 31 e o art. 59 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Ao longo dos anos que sucederam a criao da lei, no houve efetivamente a atuao da Controladoria Geral do Municpio, isso pde ser observado no incio do ano de 2009, que no dispunha nenhum arquivo ou ao legalmente realizada por este rgo, nem tampouco atos que definam a atuao dentro dos parmetros legais. Somente em Janeiro do ano de 2009, foi implantada a Controladoria Geral, atravs do Decreto de Nomeao da Controladora e Assessora, quando foi elaborado planos de aes, que visava a organizao efetiva de um rgo capaz de controlar administrativamente a estrutura da Prefeitura. Logicamente, o incio das aes foi no sentido de organizar para depois funcionar. As expectativas foram vrias, nem todas foram superadas, mas o empreendimento inicial foi visto como um avano que pode levar a consolidao da Lei de criao da CONTROLADORIA GERAL DO MUNICPIO.

41-1000//865..542..31 ..n JPNC 41-1000 865 542 31 n JPNC 41-1000//865..542..31 ..n JPNC 41-1000 865 542 31 n JPNC
O ato de CONTROLAR est intimamente ligado ao ato de PLANEJAR.

AIIHAB AD ODATSE A HAB AD ODATSE AIIHAB AD ODATSE A HAB AD ODATSE

P REFEITU RA MUNICIPA L D E JA BO RA NDI

8312.3863 :xaF - 2512.3863 )77( :.leT 000-556.74 PEC 54 ,sevlA arieroM ocsicnarF adinevA
1. A Ao de Controle Ao se tratar de Administrao Pblica, invocao do artigo 15 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado tem sentido emblemtico, porque se insere na fase moderna da organizao poltica do Estado em forma de repblica, inaugurada com a Revoluo Francesa. O dever de prestar contas, de todos quantos administrem bens pblicos em nome dos demais cidados, decorre do princpio republicano predominante em nossa Carta Maior. Para que possam prestar contas sem receios, os administradores devem estar bem informados sobre os atos e fatos de sua administrao. Devem, igualmente, prover os meios para que a sociedade faa o acompanhamento da gesto e a tomada de contas, quando necessrio, atravs dos meios institucionais. Ao complexo de atividades relacionadas com o acompanhamento dos atos e fatos da administrao, organizado para assegurar sucesso na realizao de seus fins, designa-se AO DE CONTROLE. 2. Administrao e Controle. Para melhor entender e situar a importncia da funo de controle, torna-se necessrio fazer uma digresso conceitual e lembrar os fundamentos que orientam a atividade de ADMINISTRAO. A Administrao de uma entidade deve estar estruturada e organizada de acordo com princpios cientficos aplicveis s funes bsicas que a compem, para melhor realizar os seus planos e alcanar os objetivos que constituem a razo da sua existncia, no entanto, a ADMINISTRAO deve atender, particularmente, aos princpios de ORGANIZAO, PLANEJAMENTO, COMANDO E CONTROLE. O CONTROLE constitui um dos princpios basilares da ADMINISTRAO, de tal forma que a inexistncia dessa funo ou as deficincias que apresentar tem reflexos diretos e negativos com a mesma intensidade nas demais funes (ORGANIZAO, PLANEJAMENTO E COMANDO), decretando invariavelmente a frustrao parcial ou total dos seus objetivos. Os resultados medocres ou desastrosos na administrao pblica ou privada tm sempre como responsveis as falhas do controle, de igual forma como o sucesso repousa fundamentalmente na sua eficincia. bom administrador aquele que sabe tirar proveito do controle, pois atravs dele obtm informaes sobre o plano organizacional, quanto sua dinmica e eficcia; sobre a execuo dos projetos e atividades, se est de conformidade, ou no, com o planejamento; sobre o comportamento dos
2

41-1000//865..542..31 ..n JPNC 41-1000 865 542 31 n JPNC 41-1000//865..542..31 ..n JPNC 41-1000 865 542 31 n JPNC

AIIHAB AD ODATSE A HAB AD ODATSE AIIHAB AD ODATSE A HAB AD ODATSE

P REFEITU RA MUNICIPA L D E JA BO RA NDI

8312.3863 :xaF - 2512.3863 )77( :.leT 000-556.74 PEC 54 ,sevlA arieroM ocsicnarF adinevA
agentes e promotores da execuo de projetos e de atividades, e do seu grau de adeso s polticas da Administrao; sobre o comportamento da ao executiva e do nvel de consecuo das metas estabelecidas; e sobre os resultados obtidos, em confronto com as metas planejadas. 3. O Sistema de Controle Na Administrao Pblica brasileira, a modernizao do sistema de controle veio com a denominada Reforma Administrativa, introduzida pela Constituio de 1967 e designadamente atravs do Decreto-Lei n 200, de 20 de fevereiro do mesmo ano. O novo modelo permitiu, desde ento, a utilizao da prtica de acompanhamento dos atos de gesto e de administrao de forma mais gil, abandonando-se o modelo superado, que, embora minudente, preocupava-se mais com o aspecto formal, revelando-se, por isso, ineficaz e viciado. Passou-se a adotar, ento, o processo de auditorias financeiras e oramentrias. Hoje o controle encontra-se num estgio ainda mais avanado e estrutura-se, basicamente, sobre princpios de comprovada eficincia. Espelha-se nos modelos aplicados aos grandes conglomerados empresariais do mundo desenvolvido. Do modo como vem delineado, particularmente nos artigos 70 a 75 da Constituio Federal, sua ao ambivalente faz com que um dos seus desdobramentos - o CONTROLE INTERNO - se confunda com a prpria administrao, pois deve servir aos objetivos que lhes so prprios, convergentes a propiciar a eficaz aplicao dos recursos pblicos, atendendo aos melhores padres de eficincia e de economicidade. Nessa condio, presta apoio ao outro segmento - o CONTROLE EXTERNO -, atribudo ao Poder Legislativo, que o exerce com auxlio do Tribunal de Contas. Integrados - CONTROLE INTERNO,CONTROLE EXTERNO e ADMINISTRAO -, cumpre-lhes promover a realizao do bem pblico, para permitir a obteno do resultado mximo, com o mnimo de recursos, sem desvios e desperdcios. A interao de ambos que forma o denominado SISTEMA DE CONTROLE, que tem por fim, em outros termos: -assegurar eficcia, eficincia e economicidade na administrao e aplicao dos recursos pblicos; -evitar desvios, perdas e desperdcios; -garantir o cumprimento das normas tcnicas, administrativas e legais;
3

41-1000//865..542..31 ..n JPNC 41-1000 865 542 31 n JPNC 41-1000//865..542..31 ..n JPNC 41-1000 865 542 31 n JPNC

AIIHAB AD ODATSE A HAB AD ODATSE AIIHAB AD ODATSE A HAB AD ODATSE

P REFEITU RA MUNICIPA L D E JA BO RA NDI

8312.3863 :xaF - 2512.3863 )77( :.leT 000-556.74 PEC 54 ,sevlA arieroM ocsicnarF adinevA
-identificar erros, fraudes e seus agentes; -preservar a integridade patrimonial; -propiciar informaes para a tomada de decises. Mas, se incumbe ao controle assegurar eficcia e eficincia Administrao Pblica, importa que ele prprio seja eficaz e eficiente. 4. Controle Interno O controle interno, como foi visto, faz parte do plano de organizao da Administrao e tem os mesmos objetivos. Ocupa-se essencialmente com o processamento de informaes que retroalimentem a funo de COMANDO, concorrendo para a correta tomada de decises; coexiste com as demais funes da Administrao e com elas, por vezes, se confunde, sendo cada qual indispensvel para o funcionamento do sistema que formam, de tal maneira que a falha em uma delas pode embaraar o funcionamento de todo o conjunto. O controle interno tem expresso funcional e sua ao no admite concentrao puramente orgnica. Embora no haja unanimidade na identificao de suas funes bsicas, as mais freqentemente mencionadas so as que seguem: -ORGANIZAO (administrativa, jurdica e tcnica); -PROCEDIMENTOS E MTODOS; -INFORMAES ( planejamento, oramentao, contabilidade, estatstica e informatizao); -RECURSOS HUMANOS; -AUTO-AVALIAO. O sistema de controle interno se constitui na alma do plano de organizao de qualquer entidade, fundamentalmente comprometido com a realizao dos objetivos da prpria Administrao, os quais constituem a razo de sua existncia. Segundo o disposto no artigo 74 da Constituio Federal, deve ter atuao sistmica e integrada, nos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, para o fim de: - avaliar o cumprimento de metas e a execuo dos programas governamentais e oramentrios; - comprovar a legalidade e avaliar os resultados da gesto, quanto eficincia e eficcia; - exercer o controle das obrigaes, direitos e haveres; - apoiar o controle externo.
4

41-1000//865..542..31 ..n JPNC 41-1000 865 542 31 n JPNC 41-1000//865..542..31 ..n JPNC 41-1000 865 542 31 n JPNC

AIIHAB AD ODATSE A HAB AD ODATSE AIIHAB AD ODATSE A HAB AD ODATSE

P REFEITU RA MUNICIPA L D E JA BO RA NDI

8312.3863 :xaF - 2512.3863 )77( :.leT 000-556.74 PEC 54 ,sevlA arieroM ocsicnarF adinevA
5. Auto-avaliao do Controle Interno Uma das funes do Controle Interno a avaliao de sua prpria atividade. Sabendo-se que suas funes convivem na Administrao com todas as demais funes, resulta que se encontra presente em cada desdobramento da organizao. Evidencia-se, por exemplo, na atividade de triagem de ingresso e sada de pessoas, veculos, bens e mercadorias; no acompanhamento das condies de qualidade dos servios e dos produtos; na feitura de estatsticas; na contabilizao fsica e financeira; nos registros dos recursos humanos e dos correspondentes dados cadastrais, funcionais e financeiros. A superviso das atividades de controle interno compete funo de Comando, que dele necessita para bem administrar. Importa-lhe, por isso, preservar seu funcionamento com eficincia. O tamanho e a complexidade das organizaes modernas, porm, tm dificultado e, por vezes, impossibilitado a superviso direta de todas as operaes por parte dos dirigentes superiores, obrigando-os a delegar parte dessas funes a outros profissionais. Estes, com a devida independncia, coletam dados estratgicos, analisam-nos e colocam disposio da direo as informaes finais sobre o comportamento operacional da entidade. Essa atividade organicamente concentrada na unidade de avaliao do controle interno, constituindo-se em desdobramento da Administrao Superior. Penetra em toda a organizao para identificar possveis falhas, desvios, debilidades ou deficincias, objetivando retroalimentar o COMANDO com informaes que lhe permitam tomar decises corretas; que indiquem a necessidade de intervir para alterar o curso da ao e modificar as polticas administrativas, ou recomendem a sua manuteno. Em outros termos, compete-lhe: -prestar informaes permanentes Administrao Superior sobre todas as reas relacionadas com o controle, seja contbil, administrativo, operacional ou jurdico; -preservar os interesses da organizao contra ilegalidades, erros ou outras irregularidades; -velar para a realizao das metas pretendidas;

41-1000//865..542..31 ..n JPNC 41-1000 865 542 31 n JPNC 41-1000//865..542..31 ..n JPNC 41-1000 865 542 31 n JPNC
5

AIIHAB AD ODATSE A HAB AD ODATSE AIIHAB AD ODATSE A HAB AD ODATSE

P REFEITU RA MUNICIPA L D E JA BO RA NDI

8312.3863 :xaF - 2512.3863 )77( :.leT 000-556.74 PEC 54 ,sevlA arieroM ocsicnarF adinevA
6. A Responsabilidade pela Organizao do Controle Interno. A organizao do sistema de controle interno e o seu funcionamento eficiente da inteira responsabilidade do Administrador, COMO COROLRIO DO DEVER DE BEM ADMINISTRAR E DE PRESTAR CONTAS. Incumbe ao Administrador, primeiramente, gerir o patrimnio e os recursos a ele confiados com proficincia, sem desperdcios e desvios; em segundo lugar, cumpre-lhe prover as condies para demonstrar a prtica da boa administrao e permitir a verificao, por parte dos rgos de controle externo, de que agiu com correo e competncia. Uma vez organizado o controle interno, h que mant-lo sob permanente vigilncia e avaliao, pois se sabe que as falhas de seu funcionamento trazem reflexos inevitveis nos resultados da administrao, podendo compromet-la irremediavelmente. Aos titulares de cada Poder e aos executivos mximos de qualquer ente pblico, no exerccio da administrao geral, incumbe-lhes velar pelo bom funcionamento do controle interno, que, bem compreendido, poder se tornar no mais importante aliado de sua administrao. Porm, importa acima de tudo, que seja adequadamente compreendida a funo do controle interno, em toda a sua extenso e essncia, como instrumento eficaz e indispensvel boa administrao, capaz de assegurar a efetivao de seus objetivos, que se resumem no atendimento do interesse social e na realizao do bem pblico. A adequada organizao do sistema de controle Interno no mbito da administrao pblica e a preservao do seu funcionamento eficiente resultaro, por certo, em xitos quanto eficcia, eficincia e economicidade dos atos de gesto, ao mesmo tempo que serviro para prevenir a ocorrncia de irregularidades, desvios e perdas de recursos pblicos, evitando tambm a ocorrncia de penalizaes.

41-1000//865..542..31 ..n JPNC 41-1000 865 542 31 n JPNC 41-1000//865..542..31 ..n JPNC 41-1000 865 542 31 n JPNC
6

AIIHAB AD ODATSE A HAB AD ODATSE AIIHAB AD ODATSE A HAB AD ODATSE