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Estabelecimento de ensino: a inovao e a gesto de recursos educativos

Rui Canrio Estabelecimento de ensino: a inovao e a gesto de recursos educativos


Inovao: uma relao nova entre o centro (a administrao) e a periferia (as escolas) Como mudar as escolas? A inovao continua a ser feita de ambiguidades, dificuldades e perplexidades. O estabelecimento de ensino constitui hoje a unidade estratgica crucial de uma poltica de inovao (CERI. 1974). Na execuo eficaz de polticas educativas o nvel do estabelecimento de ensino determinante (Laderrire. 1990: 70) Moderno conceito de escola !" Organizao social, inserida num contexto local, com uma identidade e cultura prprias, um espao de autonomia a construir e descobrir, susceptvel de se materializar num projecto educativo. !" Sistema organizado de recursos (materiais, humanos e simblicos), internos e externos ao territrio definido pelas fronteiras fsicas do estabelecimento de ensino. !" Conglomerado de recursos (Derouet. 1985). !" Nebulosa de recursos latentes cuja mobilizao e utilizao podem dar lugar a diferentes configuraes da escola (Derouet. 1985).

As instituies propem, os actores dispem (Perrenoud & Montandon. 1988). Durante um determinado perodo instalou-se a ideia segundo a qual a inovao custa caro e exige meios. Por isso existia a convico de que a inovao s seria possvel com a alocao de recursos suplementares. Nem sempre se questionava a lgica de utilizao dos recursos j existentes. Assim sendo, o autor prope para a anlise entre os recursos e a inovao, ao nvel do estabelecimento de ensino, uma abordagem que privilegia no o acrscimo de recursos mas uma outra gesto dos recursos disponveis.

Penria de recursos: uma crise durvel Durante os 25 anos que se seguiram II Guerra Mundial, o Mundo, em geral, viveu o perodo de maior crescimento econmico da histria da humanidade. O sector educativo no foi excepo e assim, graas a um volumoso investimento financeiro, os sistemas de educao cresceram enormemente. No entanto, j em 1968, Coombs previa, acertadamente, que a penria de recursos seria um dado estrutural a marcar a vida dos sistemas educativos, condenados a adaptar-se a este novo contexto.

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Segundo De Peretti (1987 104-105) "a adaptao como dos sistemas de ensino a um novo contexto, de fortes constrangimentos econmicos, indicia a emergncia da necessidade de uma cultura da austeridade traduzida numa transformao de valores, costumes e crenas quanto maneira de fazer as coisas". A austeridade e a penria de recursos podem ser lidas como um convite, e um desafio, aos sistemas de ensino para que se transformem em profundidade.

Recursos educativos e funcionamento do estabelecimento de ensino Os estudos realizados no autorizam qualquer concluso segura no sentido de a diminuio do nmero de alunos por turma aparecer associado a ganhos no plano dos resultados escolares. O relatrio Coleman (1966) conclusivo quanto inexistncia de efeitos significativos sobre o rendimento dos alunos, de variveis relativas aos percursos materiais de cada escola (equipamentos, laboratrios, bibliotecas, edifcios, etc.). Tambm Jencks (1979) conclui que no h nenhuma relao quantificvel entre os recursos e a poltica de uma escola e a sua capacidade para melhorar o nvel dos alunos. Os estudos apontam para uma grande diversidade em que, por exemplo, um centro de documentao e informao pode dispor de meios importantes e viver na apatia e na rotina. Na realidade, o que est em causa a forma como em cada situao concreta os recursos so mobilizados pelos actores sociais e traduzidos em aco educativa.

O estabelecimento de ensino: sistema complexo e imprevisvel O estabelecimento de ensino, semelhana dos sistemas vivos, tem a possibilidade de funcionar de acordo com o princpio da equifinalidade, segundo o qual os estados finais no so determinados de forma unvoca pelos estados iniciais. No caso das escolas, estados iniciais semelhantes (os mesmos recursos) podem corresponder a pontos de chegada muito diversos. Reciprocamente, um estado final semelhante pode ser atingido a partir de estados iniciais diferentes, ou segundo percursos e processos tambm diferentes. A aplicao anlise das escolas deste conceito sistmico equifinalidade permite duas coisas: !" questionar polticas educativas que visam a uniformizao do funcionamento das escolas; !" dispor de uma base terica para fundamentar prticas de distribuio selectiva de recursos. De acordo com a anlise sistmica, o sistema constitui uma entidade distinta da soma dos seus componentes. Um bom exemplo disso a gua: utilizada para apagar fogos formada por tomos de hidrognio e oxignio, substncias que alimentam combustes. A heterogeneidade de situaes dificulta a identificao apriorstica das limitaes e recursos dos estabelecimentos de ensino. Cada caso diferente dos outros. A apalavra de ordem a optimizao dos recursos existentes no sistema. S assim que recursos suplementares podero ser integrados com sucesso.
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Segundo Kokosovski (1988) a transformao de recursos potenciais em recursos reais constitui o campo primeiro de interveno do responsvel pela direco de uma escola.

Projecto educativo de escola !" expresso de um compromisso colectivo permanentemente (re)elaborado pelos actores na escola; !" Instrumento essencial de pilotagem das escolas; !" Forma de gerir e induzir inovaes no sistema; !" Corresponde a uma articulao permanente entre: objectivos de aco/limitaes /recursos.

Inovao: uma outra gesto dos recursos educativos A criao de centros de recursos nas escolas consiste numa tentativa para modificar a lgica de funcionamento do estabelecimento de ensino que de sistema de repetio de informaes passaria a sistema de produo de saberes. Segundo vrios estudos levados a cabo, o sucesso de alguns centros de recursos no se deve qualidade ou diversidade dos materiais, ao pessoal, ou ao equipamento, mas sim maneira como todos estes elementos foram organizados e aos fins educativos que serviram.

Articular a escola com a comunidade local O autor relata-nos uma experincia ocorrida no Alentejo com escolas do 1 ciclo em que a identificao de recursos ocultos e a transformao de limitaes em recursos permitiu optimizar recursos materiais (audiovisuais) fornecidos do exterior, integrando-os numa lgica diferente ao servio de um projecto pedaggico.

Recursos, estratgia e projecto de escola O estabelecimento de ensino uma totalidade que corresponde a uma forma determinada, susceptvel de mudar, de organizao de relaes entre os seus diversos componentes materiais e humanos. Para o dirigir necessria uma viso prospectiva consubstanciada na elaborao de uma estratgia que permita atingir os objectivos visados. indispensvel que os estabelecimentos de ensino norteiem a sua pilotagem por pensamentos e aces estratgicas que permitam passar da lgica de mais recursos para a lgica de os gerir de forma diferente, adequada a cada tempo e a cada lugar. Essa estratgia materializa-se num projecto educativo prprio de cada estabelecimento de ensino. As escolas esto condenadas inovao e a faz-lo num contexto estrutural de penria de recursos. Para que as inovaes sejam possveis e pertinentes necessrio favorecer situaes que permitam aos professores aprender a pensar e a agir de forma diferente, enriquecendo, reconstruindo e reorientando a sua vida profissional.

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