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\ 559'

/
",
, ..
Ao
PBI
1957
5,1
1958
6,1
1959
'6,4
1960
7,8
1961
7,1
1962
'1,6
Fuente: Be ,A (19
7
5).
Ao
IBIF
IBIFIPBI
1957
1.595,0
18,5
1958
1.738,5
1959
19,0
1960
1.375,5
16,0
2.079,1
1961
2.423,7
22,5
1962
2.207,2
24,5
1963
22,6
1.870.3
19,7
Fuente: BeRA (1975).
CAP. 5- UN>4 DECADA DEINESTABILID' AD
,., (1955-1966)
Cuadro 5,10, Inversin b .
(en millones d ruta mterna fija
e pesos moneda nacional).
nuevas inversiones em
de la producci'Ci I pezaron a materializarse . l /
.., '. -. e a roductividad ue-- ' .. aumentos
51 uaClon SOCIal con incrementos s . su vez. ermitieio-descom r" ,
del PBI, lu' alanalesjque. para 1960. '" .
una considerable suba e 19 ego de una notona aja en VD. Las r,
.. . '-_0 n 60 y 196 J. - .__:..:xpenmenTarori
--._--
Cuadro 5,9. Tasa de inflacin
(en porcentaje de variacin).
Ao pe Mayorista
1957 24,7 24,1
195jl 22,5 31,1
1959 129,5 133,4
1960 . 27,1 15,7
1961 13,7 8,3
1962 26,1 30,3
Fuente: GERCHUNOFF, PABLO y luICH,
LuCAs, El ciclo de la ilusin y el desen
canto. Un siglo de po/fticas econmi
cas argentinas, Buenos Aires, 199B.
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
i
H
(81) Este erecto. conocido como OJiveraTanzi, se produce debido a que. <!a,SlJl-!i'
rectados pOr una gran
ere precIos en el lapso que transcurre entre el pago del tributo y el momento en que el [,I.1<1e
Iolmra.-'-' ._-- ..._- -. o ........ - - .-
(
IVmejorar la recaudacin fiscal. adems. la cobertura de los gastos Plblicos
era apoyada por un mayor acceso al de determinado_s
vi pagos. La brecha se de las erogaciones (8'),
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'fi. (Mientras tanto. el ritmo de inversin creca. al sumarse un conjunto importante
'j' rde estimulos. En primer lugar. la devaluacin y la elevacion de
:'. COSffua-na 'fuerte proteccin frente a la competencia externa. En segundo
' trmino. la reduccin de la participacin de los trabajadores en la distribucin del
, ingreso
c
pese a sus e!!:ctos emada y la social
". ., reconocidos inicialmente por el desarrollismo. fortalecia. al menos en principio. la
el \ de capital. lastas'.ls_de.ganancia y mejo@ndo.lS
',:1 I expectativas futuras de la inverslon productiv$tercer. i.':'.g.'.Irc.i.!!Q.ependientell1ere
:,'.1'. (' ','" { . 9.e: mercado. las el e)(terior habran servido para
, . :.'; . " "i diversas __ el ..
\' /- sobresaliente haba sido la firma de los contratos petroleros. pero tambincomen
:!'l' wron a 'ip'resas ulmot1ces.

.... ;. rwblan loseqUlpOSOra1>les de produCcO:que treparon del 44;IOlOdTtnvisiIl.


als_ 1,X 1962. En consecue-riC'i'i"di'Siinuy el
f
1
. i porcefje destinado a construcciones. auncuando estas se incrementaron'iger
r rneriteen o -, o ..
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I
J
,1.
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1 -, i
I j, i
i
\
j
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Rubro 1957 1958 1959 1960 1961
Alimentos. bebidas ytabaco 5,4 6,7 3,4 . 3,1 3,2
TeXliles ysus manufacturas 3.7 2,9 4,1 3,1 2,3
Quimicos, farmac., ypinl. 7,3 6,2 7,3 5,0 6,2
Papel ycartn 2.6 2,8 . 2,5 2.4 3,2
Madera, piedra, vidrio y 6,7 8,6 6,3 4,6 5,9
HIerro, mineral yartefactos 12,4 17,7 19,5 16,3 14,8
Maquinarias 25,6 26,3 26,3 42,8 45,3
Metales excluido el hierro 6,0 4,6
5,2
4,7 5,5
Combustibles ylubricantes 24,2 20,4 21,3 12,5 8,9
Caucho ysus manufacturas 2,1 1,9 2,1 3.5 2,5
Varios 2,0 1,9 2,0 2.0 2,2
Total 100,0 100,0 100,0 100.0 100,0
Fuenle: DNEC, Anuarios del comercio exterior, varios nmeros.
Cuadro 5,13. ComposIcin de las importaciones
(en porcentaje de las ImportacIones totales).
(83) fE""ER, A. (1999), pg. 240.
La de los arios:60 .. . de
inversnes extranjeras: pero el fuerte dficit en el balance comercial, gue alcanz
un mximo de 496 millones de dlares , y Is mayores salidas de divisas
porepa9o de utilidades de las e if\'iereses'de ia deudo
externa el rubro Servicios (y que se expresan en el saldo negativo d
"'a cueniaCorriente) llevaban a p'el balance de. pagos e
esa entrada de g1pi.tales (8'). "
El por otra la orientacin, .
que el gobIerno le Impnmlo a la actividad economlca. ---
'----.-----_...._-.--.----- /-
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966) \
56
1 /

Las imPRrtaciones siguieron mostrando en estos ailos un comportamiento
cuantitativo similar al del pasado.. En los momentosClecreamrenroecohmco, la
-4U1anda de bienes de capital e insumos hacia que las compras de bienes
acompaflaran a la produccin. Las exportaciones; -nllri-as tanto, te.!lianJln.
algo.maserrtico. aunque haCIa se __
crecimiento, sin apartarse. sin embargo, de.uoarelacin relativamente estable con
el PBJ. De todas maneras, el cuadro / J.
comerciales casi penilanentes del gobierno desarrollista eran cuElrtos f(
por ingresos de capitales de corto y largo plazo, provenientes en lo fundamental ..
c:emovujllentos pnvados, pero tambien de crditos de inst[uclones bancarias y (
orgaJSios internacionalesj [)e esa forma, se la!ll1anciacin./l
ncesaria paraevitar los cuellos de botella del sector externo caractersticos de la'),!
'economa argentina de posguerra, aun a costa sgnificaba la '1'>"
'le3toriedad de el gObierno poda negociar:pero de ningn I
"lodo controlar. ... ...... -..:%
oUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
/
HISTORIA ECONOMICA. P
/ . o" d,,,,,","" ',od,l.
. asumla ue unyJao 0- - nte defKlt
. I Por el prolOng;dO un releva
erCla . . mas o menos . 1
de creia
erclal. vmc. ra romover el e
criL \
e el fomen o ulatinamente comenzariaon I
esidad de edida que las fuerzas \ft.
,r completo la nec ortables del sector industnal. m a una reduCClon oe las
los de "autarqua". (De. 1, 1
"desarrollo" no era . nto de lar@ plazo,) .
.'-- . \ pues o q titula un asu --
oicin del problema externo so era e! aporte '
aner: un agravamiento e.n el prstamOs que ,
unqu . ersores extranleroOi.j .
;
e 1Vsas de los mv ..o'
,'bienerse;) 'nci ales del balance de p'a9.()s entre
. 'ente muestra . P-'
1
oducto bruto
El e incluyen
957 y. itales son a corto y lamo. . 1 s como el
ovilntentos de. distintos organismos (BID). Tambin
de capttl'lUndial) y el BancO versines diregas y
BIRF (hoy crditos paz , ...-
figuran plazo.
distintos movlllllentos ..<:. .0'
..
Capitales de
Servicios
Saldo de la
corto ylargo
Relacin.
Importa
Exporta
Saldo
netos
cta. corriente
plazo(")
ExportJP61
Ao
ciones
ciones
(3=21)
(5=3. 4)
saldo nelo
(4)
(1)
(2)
'301,3
62,9
10,0
974.8
335,6
34,3
257,8
43.5
9,7
1957
1.310,4 19,1 10,9
993,9
238,7
14,2
113,4
1958
1.232,6
1.009,0
16,0
1,8
357.2
10.1
1959
993,0
20.2
197,3
8.7
1.072,2
1n.1
572,1
425,2
1960
1.249,3
964,1
496,3
75,8
47,3
12,0
1961
1,460,4
.140,5
.127,6
268,1
1962
1.356.5
1.216,0
. . . . sociedad conflic
Elaboraclon propia. J La poltica econmIca n una
R y SOURROU'LLE, VAN,
Fuentes: MALLaN, ICHARD Aires 1976; BAC (1982).
tiVa. El casO argentino, Buenos , ..
a os' rubroS principales y relac/on
Cuadro 5,12: Balance de (en millones de dlares).
exportaclOnes/PBI (19

(82) No compensatorios
c.om
sop
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... qu
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1;\
. ,
Dficit fiscal
Ao Gasto pblico Il.entas nacionales (porcentaje
delPBI)
1957 27,523,5 27.002,0 3,35
1958 60.907,8 44.418,3 8,08
1959 103.446,3 71.688,2 5,52
1960 109.238,9 94.578,8 2,27
1961 131.973,8 103122,0 3,96
1952 158.975,2 97.811,5 619
Fuentes, BAC (1982); GERCHlJNOf', PABLO YLLACH, LUCAS, El cie/o de
la ilusin y el desencanto. Un siglo de poli/ieas econmicas argen,
linas, Buenos Aires, 1998.
/
CAP, 5 - UNA DECADA DEINESTABILIDAD (19551966) " 56'
-,,7I
desarrollo ms enftica podan ser interpretados como un incentivo a rela ar J;;:
1
2J:
dISciplina monetaria y fiscal. hecho que, para alguno:; autores. motiv.!il i,
conTracdOn-del ingreso de capitales. '
(Dos nuevos acontecimientos condujeron a las Fuerzas Armadas a un estadO'"
de alerta: El mes de marzo, momento en 1;.1 cual{el nobierno
devolvi la 'CGT a los representantes sindciJes,jlo fortalecer J
laaza con la gu.e seQundo hecho, L,\
seprodujo el 18 de agosto,kuando el presidente recibi en Olivos al entonces '.':!?
-i'nmlstro de Induslfaae-Cub, ERNESTO -6fE- GUEVARA:1 El planteo de las Fuerzas
Armadas por ese encuentro fue uno de los ms severos de los casi cuarenta Que
fuV.o que FRONDIZI aIoIargode su mandato. ..----.-.-

Por ltimo, las dificultades econmicas impulsaron el relanzamiento del


racionalizacin administrativa, que condujo a un nuevoenfrentamiento
con el sector sindical1La refonna administrativa postergada durante el
E,eiTdo en geAlSOGARAY encabez ell'l!'iste!io pero fije ..
e?carada c9.1!. lj. llegada de ROBERTO AmlANN a dch3l. C1l.rter-!La..racionalizaClon
consistia en una renlodelacin .de la red ferroviria, S9.!l..!'J2!.,"sin de varios
ramales, la privatizacin ge diversas empresas y la red!!.ccin del p<;rsonal estatal, 1,.0\ ..'
proyecto que encontr una enconada resistencia por parte <!e la central obrera y
'tS'!ifemios afectados, guienes lanzaron un plan de lucha con huelgas peridica
qlieSePfolongaron, con "intervalos, des<le de mayo hasta m e an e
el que tampoco faltaron actos de violencia, como apedreo e de trenes y
detonaCiones de explosivos-: En conclus'io: amecados de diciembre, se logr un
ac;';. e'::rc"'a""n"'l""e"'n"'l""o"-d"'e"""'a"'s;'-;p;':a""r'-te:::s'""':' resolvindose el connfc-t-o-,.......'. ..... ... --.- /
Cuadro 5, 14, Seclor pblico (en millones de pesos moneda nacIonal), /1 /
. . /
(La racionalizacin se enmarcaba en una poltica de contencin del gasto k;{
yae incremento en la recaudaCIn que condujeraau-rayor equilibrio" .
liscaIITQ-<lJe-se observa en 1960 y 1961. -----.,- /
----S;;;-embargo, el frente politico estaba lejos de distenderse, por cuanto ya se1.()
I:C' rilaba1a campana electoraTpara losciCios'Cfeii'i'"io fmal y
rkdcrrocamento del gobierno. ( l,.'
TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMICA, POLI
, , tanto haban innuido en
bustibles. que '
im ortaciones de com 1desaparece . ,ano en
I
Como se ve, las. particinaclQJl,!'!s s te' cnicas relacionadas
. yeron su < =-- . a razone '
el pasado, dismm
u
d diCho roducto se debIeron, (B4) LoS lenes..
0.'-; l, ue las com ras e t leo que el pas no prod
Uc1a
t importacin de
11 on variedade.s de artici " . 1960 quedacuet}t
a
fiblen reau un
a
del
y " d la Coyuntu.!:a
de la dma --, 1961 mostr una e e Inv'erslOn continuaba
e el ano .' la tasa
'\' lEn ese marco, en el corto plazo, SI ,bien terno denotaba cierto
del proorama to el ,
(
la evoluclon. l que el produc t en una econo
mla
como
.'
1, ,.,. dose al Igua . lo ascenden e .. t'
expandlen ' : " n' alamos, un cle uren(ras las

. nto somo se , nnrtaClones, ,


\'\, nia un incremento de las lm= o desde el exterior, el SI no de
la argentina ran ca itales de lar o laz-;-7
m
ortante, pero en ese ano,
nes o entraaba un riesgo del deseado, faclores
a balanza comerCia t aron un comportamiento di , 9'i c'tfal reposaban tOGavla
:, -", d aores mos r - aria sobre ,a " h b'
, ,\.1, amDosm Ica oducclo!gropecu ' D' cuya evol
uClon

i'\' '\! c1ilatlcbs reaujeron '.a P;ras los trminos del
.. , ','\1 las exportaciones: n.'len 14 8'''oentre
1'1 I '/ 96}l'l' 7,5%.
\. '.' It'. -=-d- ltlT110 an()"
1 "r fines e,. _'= .." .-0
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\' H\\ 75 1961 1962
'\ 1958 1959 1960
\
CE
PAL Inlormes anuales.
1
. Fuenle '
, .,: I . (b e 1963=100).
I ','; \ ' el in reso de capitales de
" ,"1 / conmctividad exterior se contraje'
: "'i,.l!.. f A la vez, rsies(iir'tas mprhtitos de corto
: \ las Ime bligando al gobie!t:0 a reduclf e costa de enfrentar lJOco
",(\ ron de pero,a .
: 8-) ilan mantener e n -------. - cado camblano.
) \ l/ en. el ::rnarecia 1l12?.trar 'o!11
, I't'co que poco an r._ -,' 't d del ano
I - E'I nanorama 1, nera-e-n la segunda mi a 's conser
,f -..obrema I s sectore '.U>O>'
s '0 ran inquietu.d 9_----'=es inspirara
:. '@ 'AlSoGARAY el DI. de
! ! vadors,-aun cuan 0
1
s. 'e del gobWW y. ,:1
f
Tanza Pero e vlfaJ -
descon 1_":
. altn,ll<t
cambio de melodolog,a
(84) 1962 no ha sido de manera diferente
b
'I'dad de los datos, al
compara 11
fina Buenos Aires. 1978.
T polilica econmica argen
(85) CL AlEMANN, ROBERTO ..
I
[565
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILIDAD (1955-1966)
(86) Cf. DE PABLO. JUAN C.. "Economic Policy Without Poltical Conlext: Guido, 1962-63' en
D, Ta.l', GUIDOyDO","USCII, RUDIG'R, The Political EconomyofArgentina: 1946-85, Londres, 1989,
pago 135.
. \.
Lsin embargo, ni la la
xito, y, por el contrario, produJ,:,.r:0n opuestos a los a' o
-;2revios, el sector privado y el
- exteriQr. Tanto uno como el otro reciblan sus ingresos en moneda
g;;e la devaluacin aumentaba
DE.all que muchas c0!1..1proml . I
y'marcharon hacia la quiebra,
pu51TCo y el dficit fis91Wtfcadrcisecompletaba con los efectos sobre./
los la O;,uba de precios fue del 38,5 % en 1962
o/ al a? siguiente. provoc una traslacin de ingresos en
de bajos ingresos. .
Por otra parte. pblicas se deterioraron con rapidez. Por un
dacioque entre el momento en que se paga'n los impuestos y'el momento en que el I
Estado los recibe y ll iapso ilativamente'proiOgado, la,.gesvalo- f '
rizacin del peso provoca una baja' real def Poder S<J1n.;i dla ..
ei tomando en ;uenta que del nivel d'1:
la recesln Impomble. Am60s efeclo$ ,;/:
.CsftjVerorr presentes en el deteriOroaelas cuentas publicas entre 1962 y...I963. i
partidarias de >
un estricto control de las cuen-tas dei"E"stado, sobre todo en tiempos de crisis"L! i
onanciacin del gasto por medio de emisin monetaria es condenada por el /
supuesto impacto innacionario de laexpansin del circulante: De all el celo puesto./
...QQ!: el nuevo gobiernq para controlar los desequilibrios fiscales por medio de '
me-liisl1los.!Denad-ode los'ingresos; se incrementaron algunos impues- .\
tos yse reajustaron Fuertemente las tarifas de los servicios pblicos. Del lado de.; .
los egresos, se congelpron los salarios de los empleados difirieron los I
pagos a proveedores y, al final. se recurri a la emisin de bonos '
bonos "9 de Julio") el pago a proveedores y trabajadores:\ La necesidad de
dinero en efec"vo' de estos ltimos los oblig a liquidarlos aceleradamente,
reduciendo la-paridad (y, a la vez, los salarios) al 40 % Y estimulando el negocio
de inescrupulosos especuladores (BG).
poltica maneta.ria y fiscal.. .
pr09.\Ictlvo. La contraccin detaCferr.t_a.naa La pOh(fca :. L
monetaria restricrrva,por's'u parte: provocaba un de las ;:;r.
que incrementaba los costos y disuada el emprendlmiento de nuevas inversiom;;s \
produCtiVas; sin' quTiopudiese deterier"laJ.!:lDac"r"ri:orii!ada en la devaluacin'-
tJ10 en un exceso de oferta de dinero. De esa forma. el gobierno profundizaba las .
del dficit fiscal y se obligaba a un ajuste sin fin/a',). c:.om'feC 8"uNGE en
los anos '30! la vibora se devoraba a s por la -
(87) DIAMAND, MARCf.LO. Doctrinas econmicas, desarrollo e independencia. Buenos Aires.
1973. pg. 184. ,o,' " l . ./
.--.,(J1 ' .\j: \/.:,"i#rl.. (,,1
/1- ?
!".:.'r.//,- ..... I. . ( .' '.c
'If:4 JI .. 1 i1;/ .
r . /!. .;.('( ./.
TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOAIICA, POlI
-'.
.' .
publiCO (en millones de pesos de 1970).
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDIAD ( . _ 1"1 1955-1966)
(90) Cf. LoP.ENZUTTI (1996) .
-----
Ao Gasto pblico
Recaudacin Dficit fiscal
1962
impositiva ",orcentaje del PSI)
Emisin monetaria
22.346.9
1963 21.174,4
8.807,1 6,79
1964
9.189,2
902.2
1965
' 21.764,8 9.864,5
6,13 967.4
1966
21.947:6 11.127,2
5,82 1.542,4
24.010,9
3,59
Fu 12.154,4 579,9
ente: Secretaria de Hacienda d . . 4,19 1.7332
LUCAS, El ciclo de I '1" ela Repubhca Argentina (1978)' .
Buenos Aires 1998
a
I uSlon y el desencanto. Un siglo de pon' GERCHUNOFF, PABLOyLLACH,
. . Ilcas economlC8S argentinas,
Cuadro 5,15. Sector
,
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
/
(88) eL MURO DE NAOAl. Mr.,cEOE5. 50 aOS de historia econmica argentina: 1946 1996.
Buenos Aires. 1997.
(89) DIAMANO. MARCElO (1973). pgs. 184 Y 185.
/ "El deterioro se en todos los indicadores: La desocuPilcl
m
tre al
8.8 %. a pesar de la coni-racci,Tdel?i
V. un 1.6% en % industri.alcaiaun
; 5;5- O/ y un' 4.0 %. respectivamente.. por consiguiente. y tomando en cuenta el
':l ruerteP
roceso
de inversiones que-coienzaba a maouraf. algunos autores
estimaron <!e,Lsector ind!"strial en un 5'5. Oo. Como
. , bajII de la. produccin y las .
J ,
En noviembre de 1962. el ministro ALSOGAI\AY convOc a las entidades
empresarias con e1 objetivo de crear un Consejo Econmico y social. buscando un
respaldo a su politica eC9nmica. Sin embargo. slo logrun rechazo unnime que
precipit su renuncia. La crisis alcanzaba por Igual a casi todos los actores
econmicos y. entre ellos.alas
de las medidas adoptadas era dstinto para
cada sedor y. por lo tanto. la propuesta de cada grupo difera de la de los
Aunque todos recllaZaban la politica econmica adoptada. algunos. comoJa CGE.
y Uesuonaban su orientacin liberal.
'! ",,",oi"",'"" O" ,"",uO"'"poiqueiOibero,;"ci"",p",<n
o
,",uh"""'. ,;
:1 f. que no s,dabianeliminado tocias las ieyes d' proteccin a los traDaJadores o las
\h _ ban-erasaauaneras. Desde ese pUnt de vista. la 'ccincten'u-anme a la ptl,l,tica,
1.
I: . j'ecoOlnlcao podia convertirse en el punto de partida para un proyecto econl11i
,:,1 co comn (88).
n [ Por esO. ;.1 renuncia de transicin
'.-: 1 hasta la ,electo encabezal<:>..p().L.hlllill.Q.JILlA.
'i MIelfas lo. lOsdos ltimos ministros de Economa de GUIDO. EUSTAQUIO
(.;< \ omINo crisis sin demasiagas
,:: 'l/. nnovaclones. aunque nexibilizaron untanto la
ff (' 1/ fintentaron posidn_
1,:,:,,:\ ' de la a lill1itar
13Sftpoffi'clones estalales .-:on.Jas pn!J1.eras de Incenltvo
-! r :;:.portaclones 111 ustna es (j. ,
I
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VYi
", .... /1UrA,
r
La nueva administracin mostr desde el comieJ1zo. una perspectiva econll1i
,j 'olo,""ob
o
",;<:u"",oo,o",""uo,,;;;;;o::
1nspira(J()en fuentes de corte cepalino-keynesianas. el radicalismo del pueblo
/l 'ia gobal econ'!1!s
. ; del prigritaras'
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ICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA.
HISTORIA ECONOMICA, POLtT
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
569

Ao IPe
1962 28,1
1963 24,0
1964 22,2
1965 28.6
1966 31,9
Fuente: INDEC, Infor-
mes vados.

Cuadro 5, 17. Variacin del ndice de precios al consumidor (en %). . I


t.Aun asi. uno de los Fue desmantelado
conFormelo haba expresado en "su campana presidencial. La UCRP se haba
opuesto. en. froptal la del v se haba
comprometIdo a anularlos en un eventual acceso al poder. cosa que en'eFecto llev
acabot[as conseClfenclas de este hecho Fuerofta/l controvertidas como la misma
"-.- --,' - __ o - - - ' . , ' - _._ . - __ _. ____._.__
"lli'lmt"delos.contratos. ya que oblig al Estado a.compensar alasempresas con
fUel'tes-indemrifiaCi'nes'y
\
momento en el que el consumo se expantlia aceleradamente. con Jo cual debi
I
vQ)yer a cubrir la brecha conImportaciOiies'de gener una
'/
desconfianza en potenciales inversores externos que detenor la posicin inter-
-3-
naC'onal del go,?ierno. Sin que el retorno a la
- .
mportaClon afectana a la Argentina una decada despues. cuando los precIos
del petrleo se la -del
petrleo". que aFect notablemente a ros paIses que necesitaban abastecerse de
crdo en el exterior.
tantoJel que parecia incontenible durante el l .
de GUIDO. se redujo'.significativamente durante el mandatOCleSuSUCeSOr-:-"ESqe
del la base I .... 1
rae apareja a a pos. l' a .. e recauDar mas Impuestos S __
lasas y cubrir mejor el gast pofic. incluso SesEe tamtle-n-trectcra:-POr- !','
el de corto plazopara que una poltica monetada y fiscal \-,\
tenga eXlto es de recursos productivos no utilizados. ,,::f
este sentido. las inversiones realizadas durante el gobierno de FRONDIZI. que recien
. comenz-aDan a fueron el taClto punto de apoyo de la reactlvaClon radIcaL)"
Ao
PBI
1962
.1.6
1963
V
1964
10.3
1965
9.1
1966
0.6
Fuente: BCRA (1975).
Luego de la anulacin de los contratos petroleros. se promovi una investiga-'1
cin parlamentaria para analizar la posible comisin de ilcitos en el momento de I
la firma de aquellos acuerdos. Para ello. se cre una comisin investigadora en la :
de Diputados. encargada de tomar declaracin a los ejecutores de la; .
petrolera del gobiernodesarroillsta-y' a'los posibles testigos de hechos" L\
Leg-ae una serie- de (j'ebafes'caracterizados' por sifaltCqjfaoo de
POIiIJZaCii-.lComJs911emiti cinco dictmenescliferentes El de la mayora.
(91) er. Cmara de Diputados. Diario de Sesiones. 1965 y fRIGERIO. RoGwo. De acusado
.. aCUsador: vigencia de una poltica. Buenos Aires. 1979.
Relacin
EXportJPBI
(2)
(1)
Cuadro 5, 18. Balance
980,7 1,365,1
1963
CAP. 5 - UNA DECADA DEINESTABILIDAD (1955-1966)
1964
1965,
1966
Fuentes: MAlLON RICHARD S '
tiva El Y OURROUILLE JUAN L ' .
, caso argentino, Buenos Aires, 1976; BA; econmica en una Sociedad Conflic-
d b
' /' 571
e lan I uidarse en el pI
. azo de diez d' ,
control estncto de las 1m . las, l'hentras tanto. se r ;
de ellas] restringiendo 01PDrtaclo,nes. suspendiendo el tinancf a efectul!-!:'nl
propOrCinoe msumos industrias para l,':
--' acceso msfavorabl--'! l,z.ran lJ!la mayor

..:.. Importa- EXporta_ _


Ao ' S '
. Clones ciones Saldo ervlcios Saldo de la de
(3 =2 1) netos cta. corriente corto y largo
(4) (5 =3 .4) plazo 1")
saldo neto
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
,
.,
V
suscripto por los diputados de la UCRP. indicaba la existencia de irreg!J1aridades.
dolo y cohecho; el de la minora. suscripto por los diputados de.la.UCR!. sostuvo
la legalidad y la cOllvenencia de los contratos. A stos se les sumabarLotros tres
.. elemE;ntQ.s.
'rueron enviados a la justicia. la cual entendi que no habia evidencias de
Irregularidades. en sus
i acu.saciones, y la causa final,nlente. C:,on,el paso del tiempo (9'r'-----.."
i;,j Otro tema urticante fue el establecimiento de regulaciones en. el mercado
"1; armaceullCo. Un 'esfudio, del gobierno indicaba q'e-buena parte de los meare:--
,!ll ! 'reos comercializados en el pais difera en euanto a calidad y composici6nae
'1 \ loaeaarat:fOj)OiloSlat>r3tciios.por otro lado. no existia relacin entre los costos'

" l' y los precios finales de venta. lo ci:i3fgeneraba'extraordinarias gananCias para lOs
\ laboratonos. a costa de los consumidores. que. dadas las caraetensbcas espeia.
i I y,,;, les de ese l1le!.cado. p.o,::o p,9dan hacer en su E,n el de un"
I j; ;spera disputa con los laboratorios transnacionales. q,llienes no' vacilaron"en
.1 I ;;; J.. allobbyd
7
los gobierrlOs de de 'rigeri.1Lu.A:promovi la sanc..!...n
J , ,. 1 (le unarey (conocida como "Ley Oatlvla" en la que se congelaban los precios, se
! >1 los londos Que cada laboratono Dodla utilizar para campanas publcita..
, ,/.: nas y se reducia la cantidad de muestra,s entregar; Se IImltaDan tambir:'
j
i los pagos conc.,:pfo de regahas
:' i aRinsumo, (9;).
:' ,Ir, i " Las altas tasilS degecimiento gue se observaron al iniciode la gestin
, I /.; r obligaban a prestar atencin a la evolucin del sector externo.ql}gllaha.sido un
:'i .', .\ poderoso factor de.. etapas ascendentes ,de los ciclos
j Id I econmicos recientes. an cuando la deuda externa del pais. sinacllzai"lo,
! l' .:11 G-:-niveles de perodos posterior.es.
i 'I:-! ' \prevla y eXlgla una mayor cantl!1. ad, de. frente a los venCImIentos
::l'!.'; ",'; de intereses y la. anlOrtzacin del capital. . ,
, 1 \
, :i:' \ tEn materia comercal. el radcalismo tra,=- qe operando
;]'. simultneamente sobre las exportaciones y raS importaciones,' Una he,!amenta._
'! para este ??jelvo fue el.:'.lJe...v.. oe... uSo,;,a procuraba:
11 eVItar la revaluaclon del eta ade expanslon y a
,'f ,1 -macrodevaluaciones en el !?unto de innexin de la ara olvi a
'r '.::r establecer un rgimen de Pero el de .
:1,; O las dIvisas se ajustaba marcha e manera
' fetrasos cambiaDoS se correglan penochcamente con pequenas devaluaciones tn
l sIstema denommado hoy 'evitaban brsas
, I I mterseetonales de los m esos e10S parametros de rentablhdad. i\dem!is. para
impedir la especulaClon. se or enaba que las divisas ingresadas po expo adones
\
(92) NOSIGLlA. J, (1 983). pags. 188 y 189.
(93) BATAl!J\. PABLO YRJZZI, FERNANDO, Arturo l1Jia. Buenos Aires. 1990. pgs. 54y 55. Y129131.
(94) el. l..oRENZurrl 'J (1986) G
(9 . : ERCHUNorr P l..
5) No compensatorios. ' . y lACHo l. 11998).

110 ./'

....... ....
-I-__-----.... ':' ':' ':'
100 d'>'
..
#"-S*'
90 -l----c.'""'#
573
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILIDAD (1955-1966)
(96) GAIIClA VAlqUEZ: E.,"IQUE, La poJitica econmica argentina en Jos lfimos cincuenta
""05, Buenos Aires, 1997, pgs. .36 Y .37. GAIIClA VAlQUEZ prticip directamente en las
negociaciones con el FMI.
(97) el. ACUNA, M. (19B4).
una parte de los vencimientos,
tes del intercambio mas una parte de las reservas. Para eVITarTJgasespecUfa Ivas ;!
de divisas. se controlaron estrictamente las reinesas piivaasTexteTtc>r (96). ::.:::::
--=;= '
(Si el gradualismo y la mesura que cara.cle.ri.zar?nla gestin de TLl,i:posThilita-
ban un ordenado manejo de la coyuntura. se mostraroncontraprducentes a la
transformaciones
.:iueun e Con dicho plan se pretendiaabordar los plazo ....
una vez que se "hubiesen superado los acuCian-tes'desequilibrios coyunturles. rQ[__
escCsu nzmiento origin1 estbaprevlstoparaoCilibre de 1964, I cumplirse el
de. elaboradon haba sido confiad al Consejo Nacj(jJiar---
de Desarrollo (CONADE[cjuec(lnt'co'lCJbOracin de la CEPALy de
---numerosos y prestigiosos ecoiiOrTsfsderexferiO-:cmo SIMN KuiNEl"sY'grupo '
de invesligaaoresifiia'iJTverSRIaodeHarVard dIrigidos por'RiCiailo MALLoN-.
el,ministro ta
mucho de su finlizcin, sobre todo porque an nose hbi logrado negociar ROr
completo con la bnca interncionll co-t>ertl!rj s1el. (i.na'dainiel)!Sl.ue,:([e-ran:---- '.
dara, ysu lanzamiento haba sidO-pospuesto en diversas ocasiones. El nuvo ' '
rffstro:JLiANCARlS' pr que se Icelerra su
diciembre se pre'sefaron 10SlieaTentosgniies'prael perodo J965 J969.
ETpranc6SsliileU'pro ectode-crecmlieriIO"uilibrado. ener,'eTseclo'::'"
. priva 0Jugaba el rol ms im ortante. El Estadotendria unafuncipn principalmente )
orlen ora y contribuiri con I ejecucin de un conjunto de obrs de inf@estruc- I
tura necesario para el desenvolvimiento de Is actividades privadas, Que sera i
financiado por medio de incrementos de los impuestos Is tarifas pblicas, as
como por lineas de crdito externas, Ilas que se recurrir de manera moderada
< pre finncir las importaciones previstas>Las dilciones en torno a su lnzamleIT- "..
to.ll vguedad de los objetivos y el eje centrdo fundamenfi:iTienteeii"' el /'1
creCImiento poman de mnifiesto cierta tibIeza pr emprenaen:iMlosprofun- ...
dos. mostrndo un vocacirilLicho-riiSvok'ad alii"dministracie<jli')rada 1.
que de De t.Ods.formas: .
la buen marcha de la economla precI no demndr.un poll.tlca mas mesgada,
pril 1 cual se tell1l, demas-;-UriilfaltdeapOYo poiitico: ddaTi<rebilidd que
e.::e5te.semldo relleJo el go!5iernordicl(97):----' ._ .
Precismente estfa,ta de apoyo intensidad en el
de 1966, mientrs el impulso econmico comenzb a desvanecerse. Si
\lien no se mnifestaban todava una nueva depresin ni desequilibrios profundos . ,
en diver ercados, Is vribles macroeconomlCas mo.stri\QatLy.!ill....marcada,
que sirvi de prolegmeno I.l0lpe
,
\
1966
I
1965
I
1964
Fuente: CEPAL. Informes anuales.
1963
[ TI
CA
POLlTICA y SOCiAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMI ,
I
1962
70
80
120
572
\
5.7.1. Poblacin y movimientos migratorios
Cuadro 5,19, Volumen IY crecImiento de la poblacin. PoblacIn urbana y rural.
En lo que se refiere al crecimiento de la poblacin debido a los movimientos
migratorios externos. se observ una acentuacin de su tendencia declinante a
partir de 1950. En_el periodo ,la presencia de inmigrantes
dentro de la poblacin total experment una disminucin notable. Tambin hubo
un cambio en la composicin por origen de la poblacin extranjera a causa de la
presencia ascendente de inmigrantes provenientes de paises limtrofes.
575
Aos
Saldo
Indice
1950-1951
28.000
100
1952-1954
11.000
41
1955'1958
38.000
139
1959
14.000
49
1960-1961
49.000
179
1962-1963
25.000
90
1964,1971
38.000
137
19721973
65.000
237
1974-1975
162.000
590
OASATTI, ALVARO, "Inmigra-
de trabdlo en los
a. . 70", en Ministerio de Educa-
CIOn yJusticia, Secretara de Cultu-
ra, Primeras Jornadas Nacionales
de Estudios sobre Inmigracin en
Argentina, Buenos Aires, 1985.
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955,1966)
Cuadro 5,20. Saldos Inmigratorios desde pases limtrofes.
Por el contrario. las corrientes mi rator' .
intercensal. se intensificaron. Los princ.
g
I este perodo
.regin pampeana, aunque se provinieron de la
desde el Noroeste y el Nordeste En Clla t 1 los desplazamientos
. .. . n o a estmo de los . .
siendo slll1llar al de los periodos preced t El mrgrantes. contmu
Gran Buenos.Aires(99). en es., grueso de ellos se localiz en el
Los migr'lntes de paises Iimitrofes come ..
de 1960. Sin embargo, su presencia fu aservlslbles durante la dcada
poblacin deSde 1869 alcanzando d edregls rada por los censos nacionales de
. , es e entonces u ..
entre el2 y el3 % de la pOblacin total P t na proporclOn que oscil
. . oro raparte adife . d .
europea maSIva, lI migracin proveniente de ai ' . . rencla e la inmigracin
por el Estado argentino y se caracteriz _ p no. fue estimulada
largo Mrtiempo. por ser mas espontanea y constante a lo
Los flujo;; migratorios desde los aises Ii ' .
por factores de expulsin y de atracc.Po L" mltrofes .estuvieron condicionados
. b' . I n. os excedentes de ma d
la lI1esta Iltdad sociopoltica y la falta d no e obra rural
los motivos de expulsin qlle ope e oportunidades constituyeron algunos
.' raron en esos p . P
alternativas del ciclo econmico del pais rece t alses. 0l.-9!ro lado, las
atraccin o rechazo de los migrantes E t p 01' un factor fundamental de
en la Argentina estuvieron es e caso, los?nos de recesin econmica
inmigratorios ('00). a os por una calda sustantiva de los saldos
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
5.7. POBLACION y CONDICIONES DE VIDA
Ao Volumen en miles
lasa de crecimiento
Urbana en miles Rural en miles
anuallntercensal ('l'.)
1947 ' 15.894 9.886 6.008
1960 20.014 17,2 14.410 5.604
1970 23.364 15,4 18.458
J 4906
Fuenle: censos nacionales de poblacin.
574
Qurante el periodo intercensal. los centros urbanos intermedios aumentaron
en nmero y en poblacin. Hacia 1970 existian 31 centros intermedios que
reunian el 31 % de la poblacin. En consecuencia, mientras en el conjunto de la
poplacin urbana disminuy. ligeramente, la importancia del rea metropolitana.
crederon los asentamientos urbanos intermedios ubicados fuera de dicha ar'
(adems de Rosario y Crdoba, tambin Mendoza, La Plata y otras ciudades del
interior del pas) (08),
La poblacin total. que apenas excedia los 20 millones de habitantes en 1960.
alcanz los 23,4 millones en 1970. La tasa de crecimiento anual intercensal
disminuy con respecto al anterior period-irtercensal. tste de'scenso-se debi a
la desaceleracin -perceptible desde 1950- de la tasa de crecimiento vegetati\'o,
afectada por la baja de la tasa de natalidad y el estancamiento de la tasa de
mortalidad. '
En lo referido a la distribucin espacial, en 1970se comprob un nuevo
aumento de la poblacin urbana total. De un 73,8 % registrado en 1960 se pas
a un 79 %. Sin embargo. la tasa de crecimiento de esa poblacin entre 1960 y 1970
experiment una sensible caida con respecto a perodos anteriores. Se constat
un leve decrecimiento en el rea metropolitana de Buenos Aires debido.
fundamentalmente. a la marcada caida en la tasa de crecimiento del Gran Buenos
Aires que contrast con la correspondiente a la explosin demogrfica del perodo
1945-1960.
\)
JI.:
I
',:11
: , cP
, . ,d
:1: ,, 1,: l'
: .
i:', r.,Ir,
,:
:1'
,JI
, t,
,1
;,
"
Ai,
L.
(98) TORRADO, S. (1992), pg. 87.
(99) lORIlADO, S. (1992), pg. 86.
(100) OIl5ATrI, ALVARO. -Inmigracin m .
'le Educacin y Justicia. Secretaria de .de trabajO en los aos 70', en Mi nisterio
,'Obre InmigraCin en Argentina Bu A' Jornadas Nacionales de t:.studios
, enos Ires, 1985, pags. 416-419.
576
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
577
Cuadro 5,21. Migrantes limtrofes segn pas de origen len porcentale).
. . , . trofe contribuy en forma positiva paliar
Histricamente, la 11m del mercado laboral argentino. ASI. proveyo
dficit de mano de obra no ayos con las cosechas de algodon
mano de obra para el trabajoagncola: patraguM'IS'IO' nes' los de origen boliviano,
. Chaco Comen es y. .
y yerba mate. en FormoS
a
' . 1 caa de azcar en estas mismas
con el tabaco rubio en Salta y JUJuy: con a Mendoza YBuenos Aires; los
. la horticultura en ., d
provincias Y Tucuman Y con s uila en la Patagonia. en la recolecclo
n
.. e
chilenos. participando.en tareas explotacin petrolifera Yla construcClon
frutas en el Valle de Rlo Negro y c rt los uruguayos se insertaron en tareas
urbana en la Patago
nia
Yen el Gran Buenos Aires.
relacionadas con los serviCIOS en a a

Durante la dictadura militar que sucedi al derrocado gobierno peronista. la


distribucin del ingreso fue desfavorable para los asalariados. aunque aumentaron
la produccin, el empleo y la productividad. Las adversas condiciones en que
debi desempearse el movimiento sindical determinaron que las presiones por
el mejoramiento de los salarios slo encontraran una respuesta parcial por parte
del gobierno. Por el contrario. los no asalariados (beneficios. intereses. etc.)
elevaron su participacin en el ingreso total. En consecuencia, la politica de
aumentos salariales administrados. vigentes durante esos aos, determin que
slo una parte decreciente de los incrementos de productividad se transfiriera al
sector laboral ('02).
Aun asi. a pesar de que los asalariados comenzaron a reducir su participacin
en el ingreso, el aumento del producto. por un lado. y la presin sindical. por otro.
permiteron un momentneo incremento-del salario real en 1956 con respecto a
1955. Pero luego. la introduccin de tecnologas intensivas en capital se acompa
con una cada de la ocupacin y un deteriorosalarial. y entre 1956y 1959 los salarios
reales descendieron un :31,3 %. aunque fue; en especial. el plan de ajuste de J959
el que tuvo un fuerte impacto negativo sobre dicha variable. Sin embargo, ya al ao
siguiente puede apreciarse una tendencia ascendente. que se potenciar durante el
periodo de gobierno. de ILLlA. como puede observarse en el siguiente cuadro.
5.7.2. Condiciones de vida
Diversos factores impactaron sobre estos migrantes. las crisis de las econo-
mias agrcolas enJa dcada del '60. reestructuracin de los mercados de trabajo
regionales relacionada con el creciente avance de la agroindustria;.Ia incorpora .
cin de tecnologias aho/fadoras de mano de obra. la sustitucin de cultivosy las
frecuentes crisis de sobreproduccin incentivaron la migracin hacia I.as reas
urbanas hasta mediados de la dcada del '70. Siguiendo los mismos patrone's
migratorios de la poblacin nativa. los migrantes Iimitrofes se desplazaron hacia
el AI'IBA (10').
8 100
13 100
14 100
30 100
34 100
40 100
35 100
15
6
9
15
19
U
14 26 36
21 18 42
18 U 43
15 16 24
10 25 12
8 25 10
29 15
198O 16 6
Fuenle: INDEC. censos nacionales de poblacin.
Ao
1869
1895
1914
1947
1960
1970
. ., tran los cambios experimentados en el origen
Los censos de poblaClon mues I t s primeros censos se destaca la
. s limtrofes. En os re . .. d 14:3 0A d I
de los inmigrantes de palse 1914 alcanza un maxlmo e e
mayoritaria presencia de uruguayos. que za una declinacin que se prolong
. .. n uruguaya conuen .' d t
total. Luego. la mmlgraclo . n 1947 comprob. despues de mas e
hasta 19BO. El censo rea!lzadO e redominio de los paraguayos. se hablan
dcadas sin censos poblaClonales. el p . 'ento significativo de los mlgrantes de
l
apso Yun creClllll
duplicado durante ese. '1 os que alcanzaron su mayor presen
origen boliviano. I'lientras tanto. los br:1 a recortarla hasta un del
cia en 1914. luego de los e
t
pchilenos fue ms estable: en el pnmer
6 % en 1980. La cantidad de mIgran des . antes de paises limtrofes; luego de
b 126 % del total e mlg
r
11 129 0A
censo an 947. comenz un repunte que ega.
a

una sensible calda reglstrable ha.sta 1 Indolugar despus dt!'ros mlgrantes


en 19BOyque ubica a los trasandmos en e segu
paraguayos...
Bolivia Brasil Chile Uruguay Paraguay Tolal
,
!
..
(101) B<N<NClA, ROB<RTO. "Migraciones recientes a la Argentina: efectos sociales del
multlcullurallsmo". en O"RO, H<IU'1AN y V<lNQu<z, GUILL<RMO (comps,), Poblaciones argentinas.
estudios de demograJia diferencial, TandiL 1997, pgs. 163-165.
(102) TORIlADO, S. (1992), pg. 268.
IJ
JI
579
on del gasto 10tal de los asalariado
(en porcentaje del salario). s del Gran Buenos Aires
p
-----...
. . Fuente: BCRA (1975).
Graflco 5,7. Participacin dI' e os asalanados y los no asal .
(en porcentaje del ingreso en el ingreso nacional
Durante la dcada del '60 ..,
desde 1943. que' marcaba se aSimismo una tendenc' .
vivienda y combustibl) una d.smlnucin del gasto b" la. ,Percept.ble
Esta
. compra de b' un Increment d I
educacin. La posibilid'ad d lenes durables (menaje) y de servo e conSUlllO
los bienes generad e acceder a estelipo de consum 'CI.OS de salud y
a partir de 1964. de industrializacino de
pasivos y tamb" xpanslon en el ingreso re I d - ogro, sobre todo
len mediante un" a e asalariados r
miembros del grupo familiar a mayor Incorporacin a la fuerza de dIVOS y .' ,0 e los
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
Rubros
Alimenlacin
1943 1957 1960 1970
Alquiler
46,7 SO,9
Combustible yelectricidad
18,2 2,6
59,2 46,3
Menaje
3,7 4,4
3,0 3,4
Indumenlaria
1,6 SlD
3,9 4,1
Transporte
19,8 SlO
2,8 5,2
Salud
2,4 SlD
18,7 10,9
Educacin yesparcimiento
1,1 SlD
2,5 8,7
LOtros
3,2 S/D
1,5 4,5
31 3,5 64
TORRA S ' SlD 4 7 .'
DO, USANA, Estructura social de la A' . 6,7 rgentma, 1945-1983 .
Cu d ' Buenos Arres 1992
a ro 5,23. Com oslci' ' .
Cuadro 5,22_ Evolucin de los salarios reales.
HISTORIA ECONOM/CA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
(103) OC"CHUMorr. PAOLO YLLACH. JUAN J.. "capitalismo industrial. desarrollo asociado y
distribucin d! ingreso entre los dos gobiernos peronistas: 1950-1972". en Desarrollo
Econmico. N' 57. abril.junio de 1975. pg. 27. para la evolucin de los salarios reales: Me
(1982), pg. 326. para los niveles de ocupacin.
En lo que respecta a la distribucin funcional del ingresO, luego de la
importante transferencia del trabajo al'capital provocada por el mencionado plan
de ajuste. se produjo una recuperacin parcial de la participacin de los trabaja
dores. Hacia el final del gobierno de fROMO'Z'. en 1961. esa participacin volvi a
crecer a un 42.4 %. cay a poco ms del 40 O/o en 1963 Y 1964 Y se recuper
nuevamente durante la ltima etapa de la administracin radical de ILLlA. alcanzan-
do un 42.3 % en 1965. Esto se correspondi con el movimiento de los salarios
reales que. luego de un periodo de relativo estancamiento. aumentaron otra vez
un 20.6 % entre 1963 y 1966. mientras que. segn cUras del CoNADE. la
desocupacin bajaba del 8.8 % en julio de 1963 al 6. I % en julio de 1965. 5in
embargO. los niveles de participacin de los asalariados en el ingreso de mediados
de la dcada de 1950 serian ya inalcanzables ('O').
Ao
Pen soltero
Pen casado
Oficial soltero
Oficial casado
Promedio
general
1955
115,1
100,4
121,4

112,1
1956
134,9
116,1
142,2
124,3
130,6
1957
110,4
115,2
116,3
119,6
115,9
1958
121,8
118,6
128,4
124,6
124,1
1959
99,8
97,2
100,9
98,S
99,3
1960
100,0
100,0
100,0
100.0
100,0
1961
108,5.
107,8
108,5
107,9
108,2
1962
105,7
105,4
105,7
105,5
105,6

105,4
103,2
103,9
103,2
103,9
1964
110,2
117,9
108,9
116,0
112,9
1965
113,7
131,4
112,2
128,2
120,8
1966
118,1
134,9
116,1
131,4
124,5
Fuente: G_RCHUNOFF, PABLO y LLACH, JUA' J., "Capitalismo industrial, desarrollo asociado y
distribucin del ingreSO entre los dos gobiernos peronistas: 1950-1972", en Desarrollo eCon-
mico, N' 57, abril-junio de 1975.
578
\
,

,,'
i '.
\,1
:.
..
\ 1;-
, ,
(104) TO"Moo. S. (1992). pg. ';00.
(105) ROULOT. ELVA. 'Conventillos y villas miseria-o en I1istoria tntegral Argentina. [/
sistema en crisis. tomo 4. Buenos Aires. 1980. pg. 72.
(106) To""",. H. A. (1992). pg. 161.
En cuanto al gasto pblico social por habitante (salud. educacin y vivienda).
a partir de los aos '60 cay alrededor de un 10 % con respecto a -los niveles
alcanzados durante el gobierno peronista. Adems. esta fonna de.sa!!1rio indirecto
-orientada fundamen'talmente hacia la poblacin de menores cambi
su configuracin: comenz a aplicarse en la solucin del la vivienda
y sobre todo en la educacin. en detrimento de la salud.
pblicos sociales experimentaron un progresivo deterioro dada su insuficiencia o
n
respecto a las necesidades emergentes. Esto explica quiz por qu la esperanza de
vicia al nacer. un indicador del nivel de vida de la poblacin. mostr una tendencia
inslita entre 1960 y 1970. Interrumpiendo un progreso constante en la expectativa
de vida. discernible desde 1914. en dicho periodo sufri una caida. que sedebi
al aumento de. la mortalidad. en particular en el Gran Benos ires. y afet.
seguramente. a los sectores ms desfavorecidos de ese conurbano (104).
Tambin. en cuanto a la situacin habitacional urbana. otro indicador del nivel
de vida. se constat un progresivo deterioro en la misma dcada. A despecho de
la reorientacin de los recursos pblicos hacia ese sector -lo que ratificaba la
gravedad del problema-o ese deterioro perjudic. comparativamente. a la pObla
cin de menores ingresos en un momento en que las migraciones infernas a las
grandes ciudades haban originado una mayor demanda de viviendas populares.
Ante esta circunstancia. una de las soluciones adoptadas por los migrantes fue
la construccin de alojamientos en terrenos generalmente pertenecientes al Estado
y. en algunos casos. a particulares. un proceso que se habia iniciado en la dcada
de 1930. Las construcciones eran casillas. en general de una o dos piezas. agrupadas
muy prximas unas de otras. con corredores entre ellas que reemplazaban la casi
inexistencia de calles. careciendo de cloacas. agua corriente y electricidad. Los
materiales utilizados eran chapas acanaladas. madera y elementos de desecho. Las
habitaciones poseian pisos en su mayoria de tierra. una proteccin insuficiente ante
los rigores climticos y una alta vulnerabilidad a las inundaciones. los derrumbes y
los incendios. La precariedad de las condiciones de habitabilidad de estos
. agrupamientos determin que se las denominara 'villas miseria" ('0').
Estos asentamientos se desarrollaron durante las dca"das de 1940 y 1950. 5in
embargo. sus poblaciones experimentaron un considerable crecimiento en los
ailOS '60. Las cifras no siempre son coincidentes; segn el censo de poblacin de
1970. cuyos resultados permiten apreciar la situacin existente hacia el final del
periodo estudiado. se ha estimado que la poblacin en "villas de emergencia"
representaba alrededor del 6 % de los habitantes de la Capital Federal y ellO %
de la de los partidos del Gran Buenos Aires (lOS).
Por su parte. datos suministrados por la Oficina Sectorial de Desarrollo de
Viviend'd del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE). para el mismo alio.
I
!
I
581
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILIDAD (1955-1966)
establecen en 106 776 el nu' me d h
. ro e abita t b'
Federal. las que variaban ent"e ..n es u Icados en 23 villas de la Capl'tal
. d una poblaclon de 66
alOja as en un solo con lunto Al personas hasta una de 24 385
, . resto de la . . - .
total de 344:589 personas asentadas en metropolitana le asignaba un
consecuencIa. el total para toda I .. Villas de ocho partidos del rea En
constituan el 5 4 % de la pobl .? regio alcanzaba a 451.365 habitantes q'
., . aClon total . . . ue
Capital Federal y el 6.5 % para el resto del' que se dlstnbUla en el 3.5 % para la
el total de las personas residentes en" '11 Esta misma fuente estimaba que
. d 800 000 . VI as miseria" el'
e . eqUivalente al 3.5 % di" ne palsalcanzabaaunaCifra
. .. e a poblaClon nacional (10')
Asimismo. el estudio del CONADE . .
El' . aportaba Illfo .
n a reglon metropolitana. el promed' d rmaClon sobre otros aspectos
las "villas" era del 4.5 %. las que al . diO e por familias que
'. aja as en caSIllas q
pieza. eVIdenciaban un alto grado de ha . . ue rara vez posean ms de
i1dad de los habitantes. una muestra est bl En cuanto a la naciona-
provenientes el 32 % de la provincia de q.ue el 95.9 % eran argentinos.
un I? %. de Chaco y Santiago del Estero os .1 1.3 % de Corrientes y
provmdas. El restante 4 1 % co : Con partlclpaclOn menor de las dema-s
. ., rrespondlente a e t .
cada presencia de paraguayos (70 o, x ranjeros mostraba una desta-
(10.7 %) Y otras nacionalidades d .0). segul?OS por bolivianos (11.2 %). chilenos
e presenCia escasa t . .
Un tercer est.udio propo' b' men e Significativa.
G
rClona a guansmos .
eneral Asistencia Integral a Villas de E En 1966. la Direccin
Alfes estimaba que las "villas" bonaere mergencla de la provincia de Buenos
lanto que las de la Capital Federal est IbIses albergaban a 700.000 habitantes en
a an pobladas 200
Lo que parece indudable fue el cre' . por .000 personas (108).
bl ., CImiento expl .
po aClon de estos agrupamientos d t . OSIVO experimentado por la
Buenos Aires. entre los aos 1956 1 e el penodo. Las "villas" de la ciudad de
con un crecimiento medio anual sYuP .3. pasaron de 19.507 a 42.462 habitantes
d I G enor al 10 0!c t
e ran Buenos Aires se pas de 78 43 . O. mlen ras que. en diez partidos .
lo que significaba la quintuplicacin' d 0, en. 1956 a 423.824 en 1965
L d e a poblaclOn vlllera (109)
os atas enunciados ponan en eviden" .
r:spuesta a las necesidades bsicas d I <;'Ia.la del sistema para dar
llvas de los habitantes de estos asen e .os villeros. Gradualmente las expecta-
en el perodo anterior consideraban .comenzaron a modificarse: lo que
pasaba a evaluarse como una situacin d fia:l?n de wecariedad transitoria ahora
de la ciudad. la vida urbana como tal e .Illltlva. Aun viviendo en la proximidad
acc:.der a algunos signos de ella. al;afba de sus posibilidades. podian
caclon. Como la televisin artici a e del hogar. medios de comunJ'
mercado laboral. dado qu: par .traves de una insercin irregular en el
de los problemas ms graves con a
f
bsoluta o enCubierta constituia uno
e en rentaban los villeros".
(J07)Ro E .-
ULEr. . (1 980). pags. 72 y 7';
(108) R'TI". HUGo. Villeros' .'.
(109) Lo Y V/llas m/sena. 'Buenos Aires. 1975.
'U. JUAN CARLOS El P bl
ro ema urbano. Buenos Aires. 1971.
,
I
I
l
HISTORIA ECONOMICA, POLITICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
580
5.8. LOS
. d tria renej en su evolu<:!9!1..-
Jal vez como ningn otro sector, la 10 uls e se desen-volvi. La inestabilidad
- del contexto en e qu - -d
de la dcada los avatares . . n . b a su vez, discrepanCIas pro un as
. onomlca que re eja a, - " tOo
en materia de.po luca ec. . . ' -.--t--' arclproceso economlco, some 10
- . . d I dlrecclOn que debla om , .._.,- . d ..
'en la __o_. 'b' de reglas' que condiciono su IreCClon
1sector 10 . t eri-el capitulo ante,tor, el sector
i " ,-' - d 110 Como hemoS VIS o , ,
, y su capacidad de a'la'necesldad de _orm<iCl >!'fes, a
'\ marrufacturero se en re ., de la industria liViana. Los pro un os
I -' ------d 1 tapadeconstrucClon -'-d
i Ilabrse completa o a e I d manda de importaCIones e Il1sumos
i dCSequlliDrias-exrcrnos que pr?vocaba a.!:.. aba a manifestrseTIevaron a una
tancamlento Que empez 1 d
','" \ I para laiOstna y e es , . 'h b' basado el Crecmlento en e pasa o.
/\ -------t obre las Que se a la _, 1 00 -d
l
' 1 ,. - s' l parcial avanzar en la reso UCI?)l e
, _ h b ntentado con eXI o - - ' I
, 7 --'--=se del oesarrollo Il1duslrta .
H' sentaba la nueva la.. --
, I los problemas que pre -.- -:-d nera indirecta a nuela
\
: l ,- La Revolucin contnbuy? e mapennili'un'descenso de los costos,
: r __ .' - .'.-- regresiva delll1greso. . I
;:: i rtla'"'n la slmeraoon comerCIa_J'Or
'ni \ pero eICentro de se - -- ecuarias, con lo cual los
"1 ! 'me'ilro <feTae-xpansin las agropveia.;agravados p0!la evolucioll
'! ",1
1
.;,\"", \ ; ---.'--, b-- a un segund-.QIano Y se - ---' -, ---lo cortos
I'dstriales pasa a
rl
- '-:- edidas especificas, L
aesfavorable de'los Ique afcctaba'--espec1almente a
; ," -- d--e-- el suministro de energta e .' -- _o'
,1 , " programa os n, ._.' '. se 'c produccin contmuo."
'.',' . ,- que teman un proce u -,----:..:------
t aqUcll as muU n __, ,=:.-..=.::.' .0' I .. a
:. '- _-- ,--- I'd ollism""se vo VIO .
, Recin con la llegada de, esarr --;eva estructura indu nal se
',-; (' d t 'alista El avance haCIa un , -- t'onaba
",.l, '1,' ' un proyecto 111 us n . E desarrollismo cues I
, , d I desarro o econollll
CO
. - t't '
1: ,\', \ tomaba como la clave e .' industrial en el pasado.... asus ,_uJr
:'\ 1\ drrecClon la evoluClon n 10000;nes
/',:[, -importaciones creacin de una demanda
;\.i,',::.\l i'verticaTrnle eTa corriente, el
":"1
1
'1 I nterna-d'(Jel'ermiaos u b-' -(el la r-:troquimic<l.o.. los
1" '. I ndustnas de ase -- --- ' d
: e la comenzar ",
'1;'\' \ ;" ..!. ortadas Ysortear el deSigual
\\;' -.1 'cia de los'insumo
s
las ma umanas t s locales de balo valor
.' 1: S\ que entraaba el tru
e
9!:!.e...9.e iave, para
i .i" 1. valor agresad? de manera podia
','I.: " de pensamiento. porque crela q. 1 -' adeCliih Argentina por su
1\ --- d acumulaclon de caplta ,quC,.2L,. ",,' _ .'- ' '
lR;1 e 'om Ida.
1'; econonllca__,oefor'!le l' .. '.2!',. ' d' n desa,rrollo industrial espo!!:---
, "'"", 11' t no podia pro UClrse u
1 / ..--,- -cm red\m\is,
j ta' neo Va quelos 'Im'p-ort'ain de esosJ?,ene
s
, . ' ... - '-, t r ses vlncu a - --' '1' .
, i etapa de a
.. \ 'rustraba j>J2ce_so.. qU::,a'que se
. 'd por eso. se instrument un
lalFa<e csttile'cimiento de altos aranccl<;,e
herramTehCas. emffIas Cjue sobresa, , ' '" 'nlndustrial que
.. --- '''C''''l'I' '--de' una ley de promoclo
adu<meros--yla sa .-----'---'
583
7
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILlDAtt(1955-1966)
apunt'!!>Jl..ll-.!i3 proteccin de la cO"!'pe!ellc!i1
las importaciones al estmulo de las ex rtaciones de ori ;n industrial. Si bien "
---1a!.e)'llU.!!cil.se re lament orcom leto, en 1961 se dict un con'unto de decretos
quereglamentaban aspectos parciales para promover actil1i,dades-
1Sidrurgra, petroqull1l1ca y celulosa) consideradas prioritarias (' 10). t
--_o.,.. _
-( DA,do,ill!e se estimaba que la acumulacin interna era demasjadQ,ctb.iLpa<:a
sustentar un proceso de desarrollo, la poltca industrial apuntaba tambin a d
el ingreso de capItales extranjeros.. Ademas de las negociaciones \.3-'
directas con grupos industnales del exterior. se sancion la ley 14.780, que .'
marco regula,tori? para las inversiones rovenientes del exterior.
als que se les concedian condiciones particularmente favorables. n formar ';/ ,
simultnea, se procur terminar con viejos temas connictvos, como el de la
empresas expropiadas a Alemania al final de la Segunda Guerra Mulidal reunida
del Estadoy;que fueron'i)(jTdadas
i1'Vellas a la actvidad privada.
_.- .. ".. - .----_._-.-
Las nuevas condiciones atractivo para
del exterior: ..
millones de dlares, que abarcaban casi todo el espectro industrIal. pero concen- ., ...
ran se e 10 e e as en las industrias guun,icas, petroqulmIcas y dnvados d'ef I i
petrleo, material de y maquInarias elctricas ioclctri- \'!
-CaS. En general. se trataba de grandes ipreCITiTeToiCya que los verntlcrnco lO
--mayores proyectos concentraban el 67 % delas inversiones y entre ellos figuraban
la;TrBen,r,pres's norteamericanas coun 29 % del \"
total. El resto de los grandes proyectos correspond.a a la petrO<riJ1llca, las ?'
petrl.eo y la alumimo, con una parllClpac.on"1fe 1
capitales norteamencanos de algo mas del 60 %. En 1963, un cuarto de la !
"produCClontotal era obtenido en empresas extranjeras, de las cuales el 50 % ha15la \
irlcdo su actividad en torno a 1958.{./\ pesar de la de las inversiones.. l
dichas-empresa:s'no generaron un IIflpacto slgniiCiitivo sobre el volumen de I
1pleo ya quelas nuevaspfifiis' soli:iin'cCr personas, algl?;
mas e o e total de la industria ("1). ' " :
de 1964, en concordancia con la poltica ms reticente frente al ca ital'\
extranjero practicada por 11LIA, el in reso de inv rsionesdIsminuy de manera
no a , lentras las salidas en concepto de remisin de utilidades e intereses
crecieron nasta superarcuanlilati.Yil.r:fi:E;nle como pueae
verse en el cuadro siguiente. En el caso de las inversiones de origen norteameri,
,cano, los datos disponibles la politica
cconmicaylas 'modlJcaCorles de la coyuntura alteraron los patrones de
cxfiaSon. incidien<:!<> e
ll
: :destT<>. deJas ganiicliis, de' sSauvTd es. SI.
"mientras en a su matriz el 92 de sus ,19?0
-LL'A ..
11/ O) er. P"rTIIr.RI, Jos< (1983), -
(11 1) eL SOVRROUlllE. JUAN; KosAcorr, Br.:RNARDO y LUCANGf:L1. JORG[, Transnacionalizacin y
poltica econmica en la Argenlina. Buenos Aires. 1985.
ECONOMIC
A PO,L/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA '
582
remitieron el 78 Ofo. Dos aos despus, sus remesas se situaban en el 56 Ofo del
excedente, cifra que creci al 680/ enl S64.ESe'aiYoervaJOf1IbS'TUlo'de las
gr vez. 1958 (1 "l. '
585
ufac/ureras (volumen !slc
o de la prodUCcin) (1960=100).

/ /'
,
,
,
,
,

, ,
g,
,
,
CAP. 5 - UNA DECADA DE /
INESTABILIDAD {1955-1966j
36
34
32
30
28
26
[- PUPSI]
. Fuente; BAC (1982).
Graflco 5,8, Participacin de la t'
uus rta en el PSI
. en porcentaje del PSI/otal}.
Smembargo, el cambio m'
de la produccin "a' 'Ir as relevante se Produjo en la com s'"
Ci (en es eCiaJ
e
, osse.c ores que hablan
consumo no que se vInculaban a la prod" o
roo " . s su neron un estan . ucclon de bienes de
g
Pran ud:clon, de InSumos ..r:..elativo, mientras ue la
mamlsmo dest ' - e Consumo d t,'--
espedalinente, los Complejos pelroquiic / "'
perodo analizado, u omotor, la rama de mayor crecimie t a m, ecaOlCo y" ./
n o a o largo del.
'T
Sector
1955
Alimentos, bebidas ytabaco
1958
1961
1965
Tex1iles . 93,2
1t2,9
Ind. de la madera 99,2
108,6
105,3
122,9
Papel, imprentas yeditoriales 107,4
102,8
10
119,7
118,6
Ind. qUmicas 96,2
133,8
129,9
Ind. de no metlicos 76,6
117,9
138,9

113,3
Ind. metaIJcas bsicas 87,4
107,5
156,7
prado metlicos, maq. yequipos
73,9
103,3
112,3
127,3
56,8
63,S
120,4
182,3
ToIal indo manulaclureras 95,4
113,9
145,2
103,4
104,1
Fuente: BeRA (1975).
81,1
101,3
115,9
110,0
134,9
Cuadro 5,25, Industrias man
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
Cuadro 5,24. La inversIn extranjera directa en el balance de pagos
(en millones de dlares).
584
Inversin directa Utilidades eIntereses
Ao Aumento Disminucin (0) Neto Egresos Ingresos Saldo (+ salida)
1959 244,3 244,3 61,1 20,8 40,3
1960 93,S 93,S 88,4 31,4 57,0
1961 98,4 116,6 '18,2 166,1 64,2 101,9
1962 71,8 71,8 80,1 8,1 72,0
1963 77,9 77,9 71,S 3,1 68,4
1964 27,0 27,0 113,2 10,5 102,7
1965 44,6 . 44,6 94,8 5,0 89,8
1966 40,9 40,9 162,5 11,4 151,1
(0) la disminucin de 1961 corresponde a la compra de las acciones de la CADE.
Fuente: SOURROUILLE, JUAN; KOSACOFF, BERNARDO, y lUCANGELI, JORGE, Transnacional;zacin y
polmca econmica en la Argentina, Buenos Aires, 1985.
'J
:
"
;
H
l
l.
ji
U
j!
:ir
:t
iH //" La expansind: firmas transnacionales el ritmo de. la
, ! expai1sn industrial hasta Jos primeros aos de la dcada del '60. Sin embargO,
I"':I;,"",:,.i, ('\,\' oe a poco comenz a estimular tambin a una parte del empresariado nacional
que acept el desafio de expandirse lanzando nuevos proyectos de inversin,
t,l,' ;, .s./. EStos eran en algunos casos com lementarios de las firmas transn'aClonales (combl
I '\ en e ru ro e os ero en otros no se vinculaban Irec amente a-"
! ellas o resultaban competidoras, como la fbrica de cosec a -@JIU! "),
d" 1 t.E1 nuevo impulso inversor contribuy a producir una transformacin.-J:ll:1
\\ ' sector:-que se -prolong"a lo largo de la siguiente. Los cambios QUclieron
.: diversos indicadores, entre los que se destlIca,eI crecimient.2.s!!la
jI .,' (f.; 'Produccinindustrial dentro <:leJa estructura del PBI, que se eleva de menos del
casI un 54 % una dFcada despues.
c=== > .
(112) SOUKKOUILlt. J.; KosAcorr, B. y LUCA"GW, J, (1985), pg, 18,
(1 13) Sel1VARZtK, J. (1996), pgs, 228231.
lil
, 226
(\ 14) SCHVAIUER, J. (1996), pago . . 29
B Ll'CANGW, J. (1985), pago '
(115) SauRROUlllE, J.; 1\05ACO
rr
. . Y
(116) Cr. l\asAcorf. B. (1993).
587
CAP, 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
(117) CL NEFrA. J, C. (1998).
(118) Sobre este punto, cr.. por ejemplo. NErrA.J. C. (1988), KAn, J. yl\osAcorr, B. (1988);
I!LY"ANN, DAN'EL, -Tres ensayos sobre innacin y politicas de estabilizacin". CEPAL. Documen'
to N' 18, Buenos Aires, 1986,
, E!Jiderazgo del crecimiento recay, en ge.Del'al, eA 5c
ct
ores capita!-jn1ensiyo$, .
! !con indices de productividad ms elevados y una mayor cQ!llPlejjdad desde el /
/
) pylde 1ecnolgico y organizativo. Por eso, comenzaron a introducir;;; .\
lj futemticamente ciertas innovaciones en los prQ';'lses I'fedm:tJvos, el Uso-de
1_""_,,delo d" "o"'Jo,.'o,,"w. l.
cadenas de montaje de tipO fprplst,a ("'). 1'/
antes, a pesar de quera:sgratiaes'eInprsasTe'ntre las que se destacaban las firmas ,\ .......
transnaClonals) eran las Inas dlnamlcas<!esde el punto de vista del c:recimiento ' ..;
de la produccin, su carcter capital-intensivo conspiraba contra un im acto I
Simultaneo de igual magnitud en el volumen de empleo. Aunque innegablemente :;..'
crearon nuevos puestos de tra ajo (recuer ese que muchas de ellas recin
ingresaban en el mercado local y deban contratar la totaudad del personal a!
el ms!
,jdinamreo-aeScle el punto fuerza laboral. , /'
J-t embargo, la velocidad que el gobierno trat de imprimirles a las
maClorleS del,p,erfil industrial y la buena respuesta de los inversores del exterior 1 ;,
.. __ .. _, __.' .. ,.'._.__. . 1
condujeron a la aparicin de un conjunto de problemas'( IIB). : ,/
V
Desde un punto de vista microeconmico. las nuevas plantas (en especial las
automotrices) debieron transformar una significativa cantidad de tecnologias de
producto. de procesos y de organizacin y mtodos para facilitar su adaptacin al
,nercado argentino, mucho ms pequeo el de los en los
<jiJe hablan surgidq. El reducido lamao de ese mercado y la apancin sbita de .!
vanas plantas competidoras llevaban a de " (\
(concebidas para una escala de produccin sustancialmente mayor), a una ingeniera j;J"
domstica dedicada a resolver los problemas intrnsecos de una escala nadecuada ..--
ere una organizacin idslrlal'yauidvlS,n SOCIal dellrabaJo Inmadura. 5uma6an-
'entonces ile5e'OriOi'ias"estafieas Y'd'i,isceescala y de organizadn industrial
qlieTeSi,tipedian salir del crculo regional.
Desde el punto de vista macroeconmico, se pudo observar un problema
,1 .
instalacon de las nuevas IndustnasCfernC1a'ba un considerable crecimiento '
'l1Iclal d,e las importacIones de blenesaecapltaJ y /
con una la balanza qe pag3Por eso, la ; .
de losyroyectos dependa de la en el exterior y de un
flujo de inversiones extranjeras, . ;--'.
ara cubrir el fuerte dficit comercial que, sin lugar a dudas, se /' ,
producira, El problema se agudiz en I , cuando las di icultades
se superpusieron a un cuadro que gener en los inversoreJ SI
ylos organrsmos mternaClonales, m.ermando progresivamente las diVIsasdlspon- , t:
bies para hacer frente a las compras externas. I '
1
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCiAL DE LA ARGENTINA
67,' lo' q"rfiimente
- 1965
1961
1962 1963
1964
1959
1960
1953
1957
141,114
Automotores
93.873
79.478
119,005
13,273
24.792
49.519
84.501
47,382 55.640
Particulares
897
38.743
49917
34,695
26342
Comerciales
4.407
15.617
7.665
134,418 128,568
105,820
166387 196.754
28.890
32457
66262
Totales
5.304
Fuente: ECEI (1966).
idades.
586
, 1
l j, 'f:
,:\1,'
"i'
d "n de automotores (1953-1965) (un )
'l. :' Cuadro 5,26, Pro UCCIO
:i'I
U
\' , .' de la del '60
. .., ,1 , d la dcada del' 50 YpnnClplOS oo"
, ,1\ . Ir. dedesequlib.!iO
\
t\.! revelara .qmp., '. resanos Yla incap!'!.,cida.<!
\',j; .' 0Ii9o.PIi,ca.,s por Jarte.de -,d'e-.'Pa'19ilO modelo de SOCIal,
1 ,'" ._- .00". t elloS en unclon , ...---
! I '\" ' .. ! nacionl1de arbitrar en .. ' , . I ese establecieron para
, ". .-',' ,_.... - ' , mpresas mdustna es qll... ........
. !':'I' .. J" Aun<J.ue, en general, las nuevas e rt' almente las a .
f' ' ...; - . _. t d'an a concentrar ve re ..._...
i'[ I esta epoca .... .... - ..... ... de provee ?res . '
Jr produccin pnnclpal. dieron Cierto Imp 1 cto m'fllp Icador atras y. !J.a9.iL.
,",!\ .,.. y 'lneraro,n las cond:cJ,?.."es.para un e ec't'1v,,'da'd'e"s prod.udVas vinculadas ala?
l' o.> '" ._ ...... 0_" ... de nuevas a . .. . .
:: .re ra' c6moidlCaKoSACOff, se
,l, ., ramas d mayr'expansi?n. De .esa
'1 : ----,-- ..... -.s'.vamenle10s caSilleros , .. ' .,..-'--
0
1
' I ..oo, . -, .,'
'1 _..--
\
. 'fi tivvoo ttaannttoo D'or su alto
r fue articularmen.te .
, El caso del sector automoto p "'d-'o, 'rsIDn como por la IInportanCla
(
" < -d--rocfuccrn y e , t t
i dinamismo. en n profundas rees
1 caOtitativa adquirida '1 "'-'-cial' e a anahSls
[.:::,., , - 'ones que"expcrilne'll dellmpU el' comportamiento general de la
I CI Ut t" o' para exp Icar
! -: sea tomado como -.---.- .--
I 1, industrla'a ., I lzaba a unas 32.500 unidades
! , _' - ., de autorl1ovlles a cal .,...,
Hacia 1959, la _. -- . . S'II'rabnc3C1on trepo hasta cerca de
. -- -- -- .. n de eromoclon, t .
i anuiles. Con el nuevo r,?glme__,_ 7
f
" que se mantuvo durante el lustro p?s enor.
I ,1 200.000 -de'unidades en 1970, superando las
1
I
I '8evandoelparque automotor a \,5 l 'n El merca o fue prontamen e
'Itassobre su evo UCl . _oo'. . --
, mas op mus . ----;--trass
e
"aprobiirol vemtlsels royec,
1 l sus posiCiones Kaiser vendi
\ _ tos de inversin, la actividad (ITl):"5lo la fbrica de ullhtanos
.. \ planta a -subsiSfira ram::@'Ulmverso!a.
;: I s Fuerzas Armadas. Ojlr __,;;....c----
': I DINFIj\, operada por a de como para que las \ eintisis
\, i --,. ,". ' l uficientemente gran . d' t
1 1 El mercadO no pareCla, os_.._ .. .'-- a'loque oeriv de Illme la o
,) d'rse de manera annol1lc , t'ol
; \ ,JI empresas pudieran -0:-.--': es firnlas-no-i1cgaron a produCir venr. o
t de concentraclon. r---
1964
- Ycuatrol
o
hanan entre ese ano y
{- rogum:>.Oiez mas para '-'on'en actividad nueve plantas ("5).
1: ". ';\ 1%7.
!, I :1 1 "-
'1'\
"
:
i l
588
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD ( _ 1955-1966)
589
(
lEI gobierno consideraba imprescindible mantener la paridad cambiaria para
no sobrecargar el peso de de los prstamos recibIdos Yno alterar la
de precios relativoS sc;>bre lague.se montaba la seguidapsalli
.9l!e el precIo dlY.!Sa.
S
.'!-'!I1a., costa de una perd!<!a de
\
reservas y una compresin de la base monetaria por medio del control del gasto
<:.?n el prOcijOuc'nbio dri\stico de ltica
''I,{t,e,conmica. que mcluyo una fuerte devalu..acin. Tal comoo poda preverse. es.te giro
\1) esco oco a qUIenes hablan contraido deudas eefexter0ry3 - uienes necesita
'1\ . de msumos la contraccin e a demanda ue
\,!\ provoca toda devalu",cin redu o aun mas un,.percado cuyo prob ema central era'
: ,'. su. pequeno amano. La recesin gol e entonceS articularment
.\ i / ( / iOslrjal. una contraccin de la tasa
1,'1, de inversin que productiva Yel proceso
.: \ ./ Vi de desarrollo.
\\\. / ' ..I.a_.. d.=jI..;'IA:JlO se ado,2t programa especifico de
i.\ que se la q>..Y.lID.\ura para relanzar el crecimi.ento
". : 'ys'vitarlas bru.sc..as o.' ..cilac.io.nes c.I,clcas del... asad01EI objetivo central de la nueva
.\, rdical,no estructural deJJIW
g'j \ plazo, aunque haCia el final del gobierno lanz el plan NacionaTde Desarrollo .
1.
1
. ,/ .,. .1
969
. que lOgrar un ae.,rovechamiento e a capacidad instalada
:.\ t1. .2.Clos
a
. aSI como a f\1E:jorar el de algunos
:\. estab!<:Clmlentos Sus objetivos se centraron mas en reactivar la
": . alectada recesIn breve mterreqno
... , del obierno de medidas de polltica mo.netana y Iscal
: :'. que ya hemos descnpto' tuvieron el efecto buscado a I11vel macroeconomico. con
una especial incidencia en el sector industrial. que comenz un periodOd
crecimiento sostenido que se proyect por variS-a6s. arras ran o consi o la
0ductivldad. los
Dentro de ese panorama. se observaron diferencias importantes en las
de crecimiento relativas de las distintas rinas industriales en relacin con lo
ocurrido el'llre 1958 Y1962 'Si b!en los sector'es'(ltle'ei'desrrollismo consi --a
poTfiii1os en g.__ .. entev-
so
' crecimie.!!L
0
3
c
mientraslos el dela produc<:i

de alimentos, los textiles o las manufacturas de,la morigerar la


prdida de partlcfp-<iclrei
at
i'1iin iaestrc,strial.\EI crecimiento
consecuenCia. mas homogneo en su estructura sectorial que durante la experien
'na lrondlZlsta. ....Oo.. ---- ---
..
(1 19) BATALLA. r. y RJZZ1 F. (1990), pg. 61.
Ao Tasa
1955 12,2
1956 6.9
1957 7,8
1958 8,3
1959 10,2
1960 10,0
1961 10,0
1962 5,5
1963 4,1
1964 18,9
1965 13,8
1966 0,7
Fuente: BAC (1982).
Cuadro Tasas de crecimiento
de la mdustria (1955-1966)
(en porcentaje de variacin).
Mientras tanto'.. no obstant I
. d t' e as altas tasas de .. "\
us na en I?s ,anos slgluenresy-ri creCimIento que registraria la \
maustnal contirfuaba mostrando ramas,"la estructura I
, La matriz.de importaciones refiejaba unan es .vaCl?S aTgU55 sectores vitales
y siderrics'" .. ddiClt en los sectores qui1cos' ;/
en el sector de las !i
9!:e. en ciertos momentos _ 'o n rumentos y material de trans orte '
deblhdad de este sector JO Yo del valor de las "-
Jrocesodemdustrializacin tOrnand a /oda estrategia futura de avanzar e} el-'c>
a y a ecnologia de endiente de los bienes de-t o
n us la IzaClon seguia siendo inco enor pesar de los innegables avances '
en los rubros mpleta y desintegrada y las falencias !
capItal. que mas podlan potenCiar la acum I \ -,,-- . u aqQO de '
..bien la poltica econmica tuvo u. i
. iJebla el renovado na notable mcidencia en la recuperacin
concretado un fuerte proceso Durante la eta a d
. dos puntos de vista. En rime e ue comenzaban a madurar
esfaban en d: reoen ahora muchas de las empresas A
las pohllcas contractivas de ,JI'"
StOflGlClones generaban'un d la.n..retrasado a expansJon ya'
produccin. oo. a emanda acorde con esa nueva capaCidad a: r
" En segundo lu ar b . o '
apunt ,se o servo tambin una d ..
indust. a una mayor eficiencia tanto de las uraclon de tipo cualtativo, ue
l11i na en su conjunto> Como seala as empresas ;omo del sector
croeconmica, la KA Y l\osACrr. desde una optlca
de ingeTera de un con el desarrollo de los departa
Illclllaa--=----.- numero de fi . .
___ s:. Lanto de capital nacional como . Irmas mdustnales grandes y
_. ....extranJero. !-<> ingeniera de diseo de
j
J
591
CAP. 5- UNA DEGADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
pet:Jllitiera incremefltar la eficiencia y la competitividad' por medio de un aumento
e a esca a . e produccin. Alli podiajugar un rol positivo la '\., ..
'"Ui articulara a nivel latinoamericano una nueva divisin internacional del trabjjQ. , ',,1-'
evitando la multi licacin de esfuerzos en la construccin del sect industrial e I "1.
los paises ea re Ion concepcin que puede e.n'ros traba]05aea \ '.
(EPAL. Esta ultima posicin era recagl a por el Plan Nacional de Desarrollo ,
por el radicalismo (Ih). I
r Sin ser una solucin integral para el desarrollo{el primer planteo apuntaba a)
un problema mportante que el sector industrial deba resolver i
permanentes rnterr',lpciones en.su evolucin. ....?S!:E':der. a lo:, '
mercados exteriores tenTa que superar los obstculos estructurales y llegar a un
graoo tlemaduracJOn que' Jo'hIciese competitivo. Por eso. los estmulos a las
exportaciones no podian estar aislados de una politfca inte ral de desarrollo Por
aira pa e. e esarrollo rndustnal podla permItir un nuevo_
producClon agropecuana y obtener las divisas de man:ra inaIrecta. de modo que;
el problema comercial. sin ser una cuestin menor. no constituia el corazn de las'
dITicultades de la induslria. '-r - ....'-. ------ .........

El segundo planteo prese!!!.aba. para la poca. otros problemas. Dado el bajo
grad6!e' competTtividad de las incfSirtS'afs. la posibilidad de acceder ii"'i'OS
mrn:ztj6$ (fe los pases desarrollados pareca remota. f'Q'-lf'TiiCl6;lasempresas
,neJor eri ge'neraC!frias transnacionales. y una
estrategia agresivade'exportaCiOes"ias f1evala-aeritabar n"e<:>coaarble
competenda con las ;llafilces'-en-Ios"mercacjos" ms desmoiiadQS: Jos
'prrnClpates mercados a los q";:: podra entonces apuriEarseeranTc:S-dAiCI:afina.'
una
previa-y'ss vinculas econliCoSseguia):isridse':TUi'iCiamet':;iiete:'enla
T-q5offiiUn.desde lasmetrpolis industriales. de bienes de capital y de consumo
rae una parte aios capitales necesarios par-raexpaSl6nproaCiiva a cam 1- '.
d'e-pr'iffict5's --==--
general, haban emprendido (con diverso',grado de profundidad) un
mu simila-r;"dejando poco -espai para a
A la vez. los precios de los renes In ustna es ue ca a una e
'C1fas podla'o(recer eran mas e uer de la
reglan. qUI ando incentivos a los eventuales compra ores. or'imo;a o que
us I uClon e Impo acrones a la avanza o e 'manera fundamental en e ......._
sector de bienes de consumo. pero reOejaba pro/udas defrcrenclas'e'n' ei''d -,
bienes de-capital; el intercam' 10 reciproco 'no s(j uc!o'na a . a. epen enCJ;\
c'XTI"rregiorl de estos ultimas. que er:m. en gran medIda. /a clave del ex[o o e
fracas del proceso de intesraclon. Por eso.
0'0 de asociaciones como /a A[ALC fueron pobres: el comercio intrarregional no
.n a' concentrarseen
lradici.onales. c0'llo en los procesos de desarrollo econmico
--r-- - __._. __ .___ _" ..... .. __ . __
(123) eL G<RCHU".OFT. P. y LUCH. ;, 11998).
.."
1
1
I
,
EGON
'OMIGA POL/TlGA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA '
(
120) KATZ. J. YKOSAcorF. B. (1988). l' al exterior Ygastos locales
. t . I pago de rega ,as 'a
(121) KAn, JORGt, "Crecimiento Indus na I R 5f:MARY, "Amrica Latina en la eco
norm
de invesligacin", en URQUIDI, .VICT
2
0
7
R./ THoKr. o
., 1976 pag .'dCf"''''
internacional. MexICO. . . t . econmicas. desarrollo e In -
D
.. MAKcno Doc "nas
(122) eL. por ejemplo. IAMA"D.
dcncia. Buenos Aires. 1973. cap. I l.
590
\
I
!
i
. d anizacin ulaneamiento.dela
O
ductos la de crecimiento de la
pro .. d terreno conso I rt
. " produccin fueron an.an o "0 E tudios adicionales mostraron gu.e.9!.an pa e
n . idad tecnolgica mterna ( )'.,s." . " s industriales. espeelil.lmente las
'.1'1 capac , ., de las pnnCl pales Irrna ." . ---- d t r .

' '.' vestlgacin y desarrollo a ap alVOS.


en de productos tlpl<;a
-' - propO.... S.i.t.o p.rinc.IP.al.era . '.' .. ,. _.. -'t 't6uCrecinllento ere.ctlVO de la cuyo ' ,.. ' . r as Aun aSI se cons a '1
" t s'a de crecimiento proaucClon yaque
- . 'dad relacIonado con a a ....."" -......... --..
productlvl , --.-'
.\ nlVe\Oe gastos Trrj. t't' idad del sector industrial. lo que
1I ---.. -- .. olidaba la campe I IV I
:1'. \. (iLa mayor t la competencia externa aun en e

-,--.-- ... n para enfren ar


l' I rmitf6l'ma m.ejor pOSICIO ,""'- d la proteccin ararlCelanaI que se
;\1
1
j I marco' . mitad de la dcada der
T
60. .---
\.il ' l} I reaTI:Z'lra'n sobre todo a partIr e a . d'; con mayor asiduidad la
I l' . comenzo a rs . .-
,." ...'. J . / Por otra parte. epoca 'ex ortaciones s1
j\ '\ / de el carcter del
: 'J' 1: - ento se asuma sin 'ras pOBlIcas sedonales
>:'l mom. ." -"..... de comercIo ex e --.-... . ---
:.' '''. '\\ ,\ 6r industrial. e.n m.ate. n'!._. -. -.-- -iocal d. bTenes mausmale.s ue
" . ':-,( , .. seu . . - Uvar . =t
;:. ::: 1 '\ " . ntaban a tratar de ... ----. to ....desustrtllcIO "oe 1m !,:,r aCIQ-
.; "'J . ,"'.' - .''-,--.- rt ban (de alh ----.. :t .
.
:"'1.l.. hasta eTOces se ""eSldd'f'mcen IvarlasexPQr ac.lQ:...
1.. ",., h ' I . os '60 se planteo a n c! r
,;h, partIr de . d roductos in
\ti ees no t e manifestaban dos
:, '.' \:\ . F-[Dentro de quienes r!;"li
z
aban de este tiPO.
,.. ,1, '. d=reienciadas. Una comente so .... q nlo de generar diVIsas
"\' r.' . nes I . ba con el requenmle -; .
" '\' ': /. _ ,) de' exportaciones se . de bilfiij'ime7af que se 1?roduCIan
"',' " (:. 'i eVitar lOS explOSIVOS deflCl,tgc ICO; .. "-"ban provocando unRenodo de estanca
'... '.i'. l' ....... mentos de crecimiento Y ....' medio de exportaciones las
'1, '.' . mo . d' ser ca az de enerar d d c
,j\: . "' \miento.ISi la industna o la . 'ent'(} de insumas Ymedios e
,':1. : . 't ba "ara su abasteclml t and o) nuoue
'." ,,[l., d'.Ivisas que nec.eSI a .. " . . . -- --'--""-y estancamiento (s o
>;:f\', v el CIclo de. (122).
..\\' pe la un creclmlen .
',' argo -
'\:1" .;. :otra vertiente. en mercado impedla el
'\ j', en el tamano escala y conducia a. una
,\ . a rovechamien.\2...pleno econo!!,. atar rocesos
,1
1
'f para Por eso. no se.
,", .." escala menor...9.ue aquella que.
I
,';;0 fundamentalmente. de
\\' '\.. trataba de
":!, i '/ \ '"-'
1:' .,
1, . ..r-:..... -.- _
;": I!, .
i
wl
5,9. LOS CICLOS ECONOMICOS: LAS POLITICAS DE AJUSTE,
EL PROBLEMA AGRARIO Y EL SECTOR EXTERNO
-.
5,9,,. Una explicacin de ios ciclos econmicos durante
: el proceso de industrializacin
(/25) er. K.<TZ. J, y KOSAcorr, B. (1988).
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILIDAD (1955-1966)
La cuestin de los ciclos econmicos en la Argentina el'l
marCO?el .. yosguen:a, sin!
embargo. en pleno proceso de mdustnahzaclon por Sustltuclon de ImportaCIOnes, ;
adquiere caracteristicas diferentes, qUe se traducen en' crisis crnicas del balance '- .
de pagos a travs de los ciclos de stop and 90 (frenar y andar) . '.'
cuya primera manifestacin pudo obsrirarse en la crisis de 1949-1952. durante
el primer peronismo. . .
BRAUN y JOY, en un Conocido articulo. describieron ciclos a travs de un '
modelo analitico. Cuatro eran sus supuestos esenciales:
al un volumen fijo de produccin agropecuaria;
b) una demanda interna de productos agropecuarios insensible a las variacio_
nes de los precios relativos pero sensible a los cambios en el ingreso y en
distribUcin;
e) una demanda de importaciones poco elstica respecto de los cambios en
los precios relativos y, por el contrario, muy elstica frente a las variaciones
de la prOduccin industrial;
. d) una oferta de exportaciones compuesta exclusivamente de productos
..
f En la fase del importa.ciones: ante_
aumemo--de la pro(fuccion mdustnal por las neceSidades de compras de bIenes de l
las
dC"iaaa de bienes de Consumo originada por las subas en el salario real y en el .
nivel de ingresos. Pero se llega pronto a una crisis, producida por el dficit del ,!\
balance comercial. al agotarse las reservas de divisas del Banco Central. lo que i .
lleva a la aplicacin de un plan de estebilizacin con devaluacin del peso y i
polticas monetarias y fiscales restrictivas) La devaluacin prOVOca un incremento :
de los preCios de los Productos agropecuarios exportables en consonancia con la I
variacin del tipo de cambio y de los precios de los Productos industriales que I
OUT/CA YSOCIAL DELA ARGENTINA HISTORIA ECONOMICA, P _
no P?dian desligarse e
--o
1965 I
1966
.-
1964 1963
23,0
Seclor
23,0 22,0
38,4
23,3
43,1
Prod. del reino animal
25,3 39.0
11,6 12,5
Prod. del reino vegetal
19,2 12,0
2.7 2,7
Alimentos, bebidas ytabaco
2,3 2,8
11,3 14,0
Qumcos, plasticos ycaucho
20,0 14,2
0,6 0,8
Pieles, cueros ytextiles
1,5 1,5
0,9 1,3
Metales ysus manufacturas
1,0 t,3
7,8 7,3
Maquinas, instr. ymal. de transp.
7,4 6,2
100 100
Otros
100 I 100 Total
Fuente: BAC (1982).
t . del total de exportaciones). rcen a e
de integracin: apuntes
- s ecificidad de los . e/SAL '98. Halle.
(
124) eL MUSACCHIO. AnoR.,. La e
o
p
"uropeo de LatinoamencamstaMs., C, 1965; Go""
fue- en /1 Congres .. d comunes exICo.
para un nuevo en oq. ues de comercio y merca os latinoamericana", en
1998; DElL. SlDnEY B:oqmentos en la evolucin de la Integration UI1'/ SARA
IVA M'RIAM (1998). os Al' es 1998 Y BEC""R. JOACH'M.
. 4/15 Buenos r . 8
Revista Ciclos NI. . Verg/eich. Viena, 199 '
Regulaton; LV und Mercosur 1m
.. t'mular un desarml': arance_
T poco SlrvlO para es 1 .. (m).
" nacionales fue insignificante. comercial regional de peso .. . .
lario reciproco o I problema de efidencia
' -- no era cierto que e.. """ la escala de produc;.clon.
/" Por ?arte, relacionara exclusivamente con s importantes los
f oecononllco"'y-
se
..-- ..-.. ente no meno --l' t
! nll<;r ...---. bl-ra estuviera pres , "-'ca'deIicleCiaS en ?s.Slse:
\ ese Sta falta de ontinuidad.de \
disparidades terntona 'fi' Itades de la estructura
--..---- . unicacl , I las dlICU .
' J !l13S . sca es. a-da a gerar cOl19iciones tan
I creotras, contribuian .1 asvez, nodepend!i!.slodel
-.\ tributana,entre l tamo del ia dimensin del ingreso
-/ como eoblaciii:"sino se potenciales. con
' volumer de la p.,. 'do-<IEEittllizacin de los .P. " orporacin de todo el
nacional. f
gra
. nal del ingres(), con la plena mcoblemas de la industria
la 'roduclivas.
' territorio a las acltvldades p ... 'ter subdesarrollado del pals.
d I carac
. In de las exportacIones (en po 1 .
Cuadro 5,28. Composlc I . 'enteproceso
. t rales para Ul!..J1Clpl! .
/' , de las adversas mueStra la industria
--fl"allrmadogue la q n .' n' diferentes
.--l o;: s.e ':de la de origen industrial
L) a partir IOtCI de la exportaClon avance en las ve.nJ.as...---
\' como el. u."...!uerterl'cola v de bienes de
' S--t-';ndose la ex\> . _ .. 'parrtiento aq J..-
ae,:ll,. ,.,m':ii-iTamien\<},$ __ ""_"_ 1 'ndustria qUlmlca.
.J- externas __ ""ilcia
l
Algo similar sucede con al ,-=- _
. "ta'l -para la industna a Imen .:.j.; ._.
..._ ........_.
,il ,
,!j f
di' ,
: I
,.
A,
'.
'1
594
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
595
105
85 ::,.=r-,
1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 ' .,
1965 1966 1967 1968 19
Fuente: FERRUCCI. RICARDO J P rr ' . 69
Aires 1991 b ", ollcaeconom1caa,-,ge r
. . asado en cifras del Banc e n na contempornea Buenos
o entra!. SObre ba dI' /
, una tasa de crecimiento implicil{, se e PBI ajustado a
Graflco 5,9, Los ciclos eco ' , \ Vl, /
nomlcos en la Argentina (1958-1969), V\
, Este en forma es ' '. I
los que estaban en 'ue una identificacin d;;\
lipa de cnsis se explica. '::'0;' un I J
d
g en las dlstll1tas fases del ciclo El n =I
consrt ' ----,,"--f: a o. por el hecho d ,uevo ,
lUYO en. 1Q.!l!')<!1!!.entaTcomo " e que, la..industria no se !
exportador: se desarrollo' e-n'f - II1tegrado ni muc-ho----'
, - - unclon de la ' ..' menos I
elllsu!noscuyoabastecimentosehallab ,de medios de produccin', ,
con la consecuente dependencia de las os II1dustriales hegemnicos : I
otro porque el sector agropecuario de divisas del pais. Po; \ J.
las dIVIsas necesarias condici "que a traves de sus exportaciones \..'
tradicionalmente lac!ndU
I
strializacin a Sus Propios I "
cstructur I Ircu os de pod '
a cs. o porque su peso politico'l ' , ero SIl1 que. por razones I
con menores esfuerzos, resultara obtener beneficios ms rpidos I
Un factor que debe co 'd e mcrementar su Produccin. !
cara t ' , nSI erarse tambin en . J ' J
c enstlCas de la insercin del capital e t ' e anallsls tiene que ver con laSl
endeudamiento externo I x en la economia argentina y su rol \
por sus las )
suf . elllan gananCias extraord' . ene ICIOS que
nan menos en las descend lI1anas en las fases ascend
casas decisiol1es definidas i
reinversin de sus .entre su's
el la_,captacin de -mercadOs i;
cO,n lo Cual no dispolllan de re que aumentaran la compeftividad-
generar las divisas ...e.a
ra
ntegra-r la prduc.clo o
_ ntrano. la remisin de utilidades d' 'd esarrollo del propiosectQr!"" Por
CO
Il
Sllti:l1a'n' IVI endos e inte
-- __a pes a cargae'lacuenta comen1e ti !
_ " , e a -, - ..
90 __
(128) Cf CIAr
r/Cpcndient'5 HORAClO, Crisis, inflacin y desindustn'all'zac'6n
e, llenos AIres. 1990, en la Argentina
..
(utilizan insumos importados. aunque. en este caso. en proporcin al empleo de
esos insumos. lo que hace que los precios agropecuarios suban ms que los
'. \ industriales. . .
, eEstos cambios generan una transferencia de recursos a favor de los praduc-
( tores de bienes sectores de mgresos'mas altos y que ahorran ms.
, y en contra de los ms. lo que
provoca una caida de la demi!.n<!'!.Jllob,al. afectando al sector mdustriar)'Las
Osecuencias recesivas se por las polikas de
\' chicarse el gasto pblico y la emisin monetariaTetras que los efectos
SI 10saumentQS de
precios induc a un incremento de lOS salarios nornales. con su consiguiente
InfluenCia sobre los precios industriaies-:-'
(La de la demanda global reduce la actividad industrial yel monto
de de las tasas de
inters y las restricciones credltl,Clas monetaria, lo que
origina una cada del volumen de in!I'.ortaciones y hace posible que se restablezca
Adems. la reducci6nen la
de productos agropecuarios. como consecuencia de la cada de los ingresos.
generalia-suoaoeTossi'ilOOsexportbfes. refoi-i<inefo'erereUopoSffivoen el
sector externo, Las'condiCiones vuelven estar dadas para UI1-eVQ ciclo
asceniknnCqe smpaa. generalmente. con una po'litCa fiscrexpansv3.'L
ProesoiriIT<idliiuiocolitillaracomoconsecuencia de un nuevoaITlento'enk>s
salarios reales y--ia--'o modificacin del volumen de la produ-cdn 'agricola.
Tn-elstk' iOs'c.arEosen.1os preCios reiillivos generados por la preVia
ESta har incvibi una ri'uevcfisis en el balance de pagos fare-peC'n del
proceso. (l'0):' '-,_.. ----
, En el siguiente grfico puede observarse la evolucin de esos ciclos entre 1958
\y 1969. con puntos minimos en 1959 Y1963 Yun achatamiento en 1967-1968 y
. mximos en 1961 y 1965. Yuna recuperacin en 1969, El que mejor analiza esto
'&<. ciclos es se.gn los tipos de.p9liticas
o nacional-distribucionista) (121).
(126) CL BRAUN, OseAR y JOY. LWNARO. "A Model of Economic Slagnalion. ACase Sludy of
lhe Argenline Eeonomy", en t:conomic Journal, diciembre de 1968,
(127) fERRUCCJ. RICARDO J" Poltica econmica argentina contempornea, Buenos Aln'"
1991. pgs. 301-341.
,
I
,I!
l' ,
, f
I , i j 1
,iJ'
::'1,'
"
1, ,
'
"
,,'
(\ 29) CL FrRRUCCl. R, J, (\ 991), '".. d 'ngresOS Yel proceso de desarticu,
" I 'n redlstnbuClon e' R L s plane5
( I
cr FERRrR. ALDO Deva uaCl . M 'E5AGH. E, YTHoRr. .. o
.J' .. en ftRRI::R. A.; BP.ODLR5Qtli1, .
lacin industri?,' en la Buenos Aires. 1969,
de estabilizac/on en la rgen,
, didas de ajuste Yel deterioro
, 'ndlcales a las me 1 "
, '1.' La resistencia de los litica ermanente que suponan la exc uSlon
") la interrupcin de los procesos
'N una fuerza poltica y Hitar eran tambin elementos clave para
': democrticos por la intervenclOn m vimientos ciclicos Yse encadenaban con
,\--1 explicar el funcionamiento de estos s econmicos y polticos coincidieran en
'\" "enos. Esto no quiere decir que 10-: ClC o a lasque-provocaron \a cnsls de 1890.
,effiempo. en de ambos. pues el pas era mucho mas
.' donde hubo una mtensa conJunClo rr as ms Pero. aunque
,1 -rr'aao en lo Y po 1.- IC
l
'e debieron fundamentalmente
'1 (ce __,- e ILLlA por eJemp o. s -- .-'--..
I
' '-'-das de PERON. FRONDIZI " .'---n-p-ara'revertir ':.-
, cal ,. -" __ econmlcas.slrvlero . _ F en esos
1 ftuTIstancias polttlcas. n,o d 0(129), Como ERRER
micas y centuar los del d es la
os. "la ..!'sl
ca
de la a su Vez:
- -- 'la" pero esta se encontraba _" .-' . '-ndustrial que agudizaban fas
, y po I ..:_ "e' v"lda-y' al p'rceso'oe oesarttcula,c...
o
." ..... __o ,---
\ I -eonatclones u ... . DO
I -- . nes sociales YpohtlCS ( ).
j '/ \, . ,_,'
'"i,'1,'.\l, sos inflacionarios .
R! , 5,9,2. polticas de ajuste y proce
, 1 rrcas econmicas tuvieron
I . bargo aunque las po I I . d .
, . :. Vistas en su conjunto. sm em . 1 . 1 "mostraron tambin. tenlen o en
\,1: , taracteristicas propias en fas
e
._ Y Yla pUJa ?e
"\ cuenta la relacin entre los entre los aos 'S y '70. asoClandose con
;' sectoriales contmul a a no se explicaban slo por factores de
l' '1 las'ten<1eCias inOaClonanas; cualet y to pblico) o de costos (suba de
demanda (expansin o de .ga,s -' 'so que algunOS autores denomma
,,', , "--''mplo).smoporunproce, .. ' .'-----
!l\: ,salanos ,- 'H--'
,,\\:,1 / rl"de mfladon estructural. ., de un plan de ajuste con
, ,-' b la introducclon
;; '\ Las crisis recurrentes im>Uls:-r
an
r el (fe
\
\ :\ (medTc:fas que mo por lo \
I '\1
1
\ fcroecnomlcas. los salanos
'j ..\- - -euffiEirar el sedor externo Y " de la tasa de inOaclo
n
, 9l!e
,'\ r1 J.3 iic!estio de los
1,' )\ alteraba la estrucl-ra de precIos relatiVOSr _, ,_" -u_
, :! l'" ')}resentes y . b a las pretensiones de las
'\H .--'-' , d 'osrelatlvosseacerca a , e
} 1''', -" Cuando la estruct.ura e prec,1, d por los sectores s
; '1 (---;utoridades econmICas lan de ajuste con el de
'1
1
", trataba de promover). se Pr'liZaba
j r dicha' constelacin un nuevo Sendero de expanslon.
-,"':.' ", ,- t' En--esetnomen O. se ImCI
:: ./7 \, pre en llu .
, ,
! i
U
597
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (19551966)
fomentado- por el incremento de ,la inversin y privada. y
diversas ocasiones por el ingreso de fondos del exterior; dEl.esta' manera. la . \
'Produccin a crecer nuevamente la recesiftllrovocada -f
por el
Una vez que la nueva etapa de crecimiento se encontraba en marcha. empeza-
'ban. como hemos sealado. las presiones de Gistintos' sectores para revertir el
retraso en el de los salarios y la de los niveles de empleo.
dando origen a la primera recomposicin de no pautada y al inicio de un
nuevocic)o inflacionario. el cual no alcanzabaaun nivelesconOictivos, En ese marco
se profundizaba el atraso del tipo de cambio (que habia permnecido congelado f
haSta entonces). provocandoque los mercados financieros tendiesen a reposicionarse
en activos Iiquidos externos que terminaban forzando a una nueva devaluacin. La
recomposicin de los precios atrasados generaba entonces las condiciones para la
ruptura del plan. mientras la nOacin ascendente deterioraba las cuentas pblicas. 1
financiadas con emisin monetaria creciente, Se cerraba as la onda de precios con !
un nuevo quiebre inOacionario y el retorno a la recesin ('JI). ...
En el ma,:co onsl.<ts.de.,e,recios y de las polticas econmicas
descriptas. se produjo. sin embargo. un progresivo incremento de la tasa de inversin.
aeTaPrOdlJe<:Tc>n-ydelgrado deTridustrlalliCin de pais. aunque
ese'de-S<'riollo. Por un'lado. porque caml?ia!>.an.
cOnlnuamente todos lospreciosrelativos. alterando la rentabilidad
aque los a fructificar
(>?( y,l,
'cada de la demanda intema despus de las devaluaciones ("').
- Por de la-declinacin argentina \
segundaeo.sSll,:rra. no se encuentra en el abandono del antiguo modelq_',
agroexportador. sino "en la metodologa de la 'pOITtiCa-con-lka condensada en '
---Q5priies'Cieajste" ('>J). Los procesos cclicos suponan la alternancia de
coincidencias entre sectoresindustraes.
financieros. c()n un--Wanpes(> de las empresas transnacionaJes y con ventajas.
segullas coyunturas. para unos u otros. mientras'que"i:lueIl3 partedeT poblaClon
'sufna'pbna calda ae'suSlngresosy por los"prcesoslnOac16nariOS'SiIl'que 'SV';

EsHAG y THORP- tampoco fueron. en-modo afuU'o..:mmlli!dil!i.p.9.r en I
,-
(131) CL V,TrLLI. G, (1999), CL tamblen, OLIveRA. JULIO. "La de la
innacin". en El trimestre econmico. Mhico. octubre-diciembre de 1960,
(132) fODOR. JORGr. "Notas para la economa politica de la Industria argentina". en Boletn
Informativo Techint. N' f39. octubre-diciembre de 1985, pg, 36,
(133) VITrLLl. G. (1999). pg, 484.
(134) Cr. ES"AG. EPlI'MEyTHoRr. RosrMARY."Las politicas ortodoxas de Pern aGuido (\ 953,
1963), Consecuencias econmicas y sociales". en frRRrR. A,; ESHAG. E,; BRoDrRsoHN. M. y THORP.
R.. Los planes de estabilizacin en ta Argentina. Buenos 1969,
I
I
\
OMICA
POL/TICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECON
596
5,9,3. El problema agrario y el sector externo ''-
598
HISTORIA ECONOMICA, POLfTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (
1955-1966)
" .,
i
"
'-
'-c:--"-7-'-
Perodo
Cereales
Oleaginosos
Total
Industriales
(incluye otros
19551956
88,8
productos)
19561957
134,3
104,9
101,8
165,7
97,2
19571958
106,2
183,3
104,9
99,1
19581959
115,3
136,5
111,9
19591960
105,5
132,6
121,0
109,5
19601961
188,0
107,0
95,6
150,0
107,3
19611962
109,2
103,6
104,0
19621963
92,1
210,6
104,7
104,9
19631964
137,2
176,0
127,2
109,1
19641965
148,4
165,2
125,0
122,8
204.2
138,0
132,9
Secretaria de Estado de Agncullura y Ganade .
na.
9.lndi .. Cuadro 52 .!,'(;.t
ces de volumen fSICO d . . 'yA
e la producc/on19,;co.la. (base 1954.1955-1"\ ,
YJ.J' . . '
. I?a a ser, sin embar o. una situa .. :-; ::}\'b&o .<UI'

Icana una transformacin en la porque a partir de lli se \


se extenderlan a las decad '. agropecuaria. cUyos e ecTi5SY' . "
, _ as slflulentes. rtr]CI' \
\ Las condiciones para este ere' . :
de mejoras tecnlcas. Con un conJ'unt' hi
no lo raron' . en anos antenores --... _ o :
d:;;-.g equiparar los niveles tecnol de que '/;
os.permltJeron avanzar Sobre Paises ms"1esarra-
Uno. de !?S bsicos deTestan: i
q
lf a mecan,zaclon:::que i!:!!.:Jliibai" dado por la .-
ye egaron. segn I"IALL' .... -.......- a IncorporaclOn 'd'eTr=art rn'
laaecada de 1960 S.'?UR.. a cerca de '''1 26.ooo
a
. cl.!..e..
- -.- .' . ---'''''' ....,..
(140) cr . I
. por ejemplo, fUCNMM G (1971 1
(141) CL por ejemplo BAR O" y 977); DiAl ALrJANORO, C. (1975),
agrario a' . SKY. 5YALOO' POSADA M
rgentmo. Buenos Aires. 1992. 153' t
RCno
y BARSKY. ANORES, El pensamiento
(142) MAL R Y 54,
lON. . y 5oL'RROU'LLE. J. (1976). pg. 95.
J 135) f<RR<R. A. (1969). pgs. 27 y 28,
t 136) OECEI (1966). pgs. 282 y 283.
,i (137) fUCtlMAN, GUILLERMO. "Modelo sobre la asignacin de recursos en el sector
agropecuario". en Desarrollo Econmico. N' 3940, 1971: fUCNMAN. GUILLERMO. La renta del
suelo y el desarrollo agrario argentino. Mxico, 1977.
(138) Cr. SABArO, JORGE f" La Pampa prdiga: claves de una frustracin, Buenos Aires,
1980.
(139) V'TtLLI, G. (1999). pg. 497.
!
(
' En efecto., los procesos de ajuste a travs de las devaluaciones tenian como
I unode sus objetivos fundamentaies el es '01ulo de las exportaCiones agropecliaras
i en os momentos de escasez de divisas. Pero esas devaluaciones no producian i
,', resultado esperado -como seala FERRER- por dos razones princlpale,s: en prjmer
': lugar. porgue la demanda mundial de productos agropecuarios habia dejado de
'/ \ tener un carcter expansivo en la posguerra como consecuencia de las politicas
\ paises .. porqueepsUan'
,deficiencias en el rgimen de tenencia de fa tierra y otros problemas estructurales
'que Impedlan que las mejoras de los precios y de los ingresos de los productorts
$1' matenalizaran en mayores Inversionesyen un incremento de la produccin (''').)
1

Esto explica por qu la participacin de la Argentina en el comercio


. t.,\ !cl1Undial decay otablemente entre las dcadas de 1940 y de ) 960. La'
;f evolucin en esa participacin "de los tres principales renglones de las
:.' exportaciones argentinas -carne vacuna, trigo y maiz-. que en los aos
q anteriores a la Segunda Guerra I"lundial eran del s5 %, 1'126 % Y1'160 % (... )
't'.',.J,;.'1 en los aos '60 pas a ser del30 OJo. 10 % Y20 %, respectivamente", mostrando
p! la magnitud del cambio negativo operado ("6).
". '. :'1 La la nelasticidad de la oferta agropecuaria dio lugar a un
'4'1 amplio debate en la literatura econmica. que interpretaba ese 'fenilienoa
': Ii partir de causas muy diferentes, que tecnolgicos nasta-
'o, la necesidad de una reforma agraria. Un argumento frecuente era la
rir cion de un alto grado de _de la tierra y ere-
, [,1 tecnologas agrarias extensivas. corrio-resultado de a'conduela ren'!stica de los
. ,ti "/\ grandes propletanos (137). Para otros-:-S'C-:aa)a<c'l-abari'dono de la agricultura
(," JI/ \ rae una may5r<reaacin a la extensiva como cOse:-
':, \ cuencla de las migraciones internas de aos y '40 que despoblaron el
";! r' 7J .:amJore(fLlendo la olerta de mano de ol5ra temporana 138).
l.; t '1 \ .
De todos modos, aun con aumentos en 'Ios precios agro .ecuarios sUPJ':riores
1,: l. [j'.!. a los ndices is mejoras en el tipo.. e
I ti,' I cambio real "sobre' el su uesto (der<UerosSectores agropecuj\rios :eyertiran el
'1 :(" ..-1 dilatado estancamiepto si posean ingresos reales mayores":':no se
': : demasiados cambios\( 109). Las favorables variaciones de precios relauvoJ;j1a,gran
'1 - ,-.....--- oo-,- "..-
,i"
1,
, i.
i
/,
601
CAP. 5- UNA DEINESTABIUDA!2J1955_1966)
7 Y 1960. lo que se observa
es una fuerte calda del numero de arrendamIentos. aumentando el tamao :
de
prrroga Y de los arrendamientos, realizada por el peronisito,no
haba logrado compensar los altos costos de produccin ni los bajos precios. lo :
que' ce' las i
- ...- _.-._- I tIerras para la explotacin ganadera o para la existencia de una nueva modalidad \ ,
agricola;!los contratistd Por un lado, pequeos propietarios, Poseedores de
maquinaria agrcola adquirida recientemente, vendan sus servicios a explotacio- l /'
nes mayores. Por otro, se volvan a tomar tierras en arrendamiento, pero por:
perodos cortos, de un ao o menos. mediante los llamados 'contratos accide n-;
tales'. Esto marcaba un cambio en las estructuras prOductivas y una mOderniza..,
in de la explotacin agraria sin modificar. esencialmente, los sistemas de'
propiedad ('''J..
f A partir !-..llueva configuracin tecnolgica se conjug con urja\
poltica de"precios relatil'os ms estable en el largo plazo y con el crecimiento de
la demanda interna, mientras se ampliaban mercados en los paises del Este yen
LaiIOamriCa.Letamente J
que en el futuro tendla un papel de gran importancia en el Comercio exterior
argentino: En 1964sereal[zS'u'n COnvenio deintercambiode7oo.oOO1OneJadas
de nafta prOVeienidel pais del Este por productos primariosargentinoS.'::-es
del9b5, un-iuevo conveio pemiiiT01tercamtiTar-Coo:o de toneladas de"
trigo gasoil sovitico: Taml:>ie"seeXj?Orfarorr:granos a
taRefubhca Popular China (146).
tEsta apertura ,de
incremento del Comercio cOfl n.o. tradicionales. posibilit compensar las. ._
dificultades crecientes que planteaban los mercadosde la naciente ,{
europea. en proteCCIc>nista Politica Agrcola C<?,mn
y de los EE.UU., tra.QlClonalmente restrictivos para los productos argentinos' UI'!:ll
. piifcpacin de Europa...93::dental en al J
52;3 % entre 1962 y 1965. Ya pesar de que las ventas totales del pais aumentaron
e,n !.asco)ocacfone'sa' esaregl'iescendieron 46
millones. Por el contralo. las ventas a Europa Oriental se incrementaron en 60,9
millones de dolares, hacia el Brasil en-38.6l1i1io
nes
'h8( otros paises de Amrica,
ritJmones y hacia el resto 'deiund, 'enI55,6millones. Reordemosque
en 1965 ias'X'iOrraciOries-ilegaron a los 1.488 millones de
i55.1 % correspondia a ProduCtos'agrOpecuarios primarioS. _
------... -.-- -.- - . "-- ----.. -- -.-.
ICA POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA HISTORIA ECONOM , 600
.
-
1960 1965 1947 1952
49.759 f04.184 120.000 29.149
4,5 3,1
Parque de tractores .
16,2 11,3
202,1 187,3
RelaciOO de explotaciones por tractor
872,8 419,2 RelaciOO de superfICie cuttivada por tractor
Elaboracin propia. E' J'UAN La poltica econmica en una
RICHARD YSOURROUILL , ,
Fuentes: Buenos Aires, 1976.
sociedad conflIctiva. cas
sector agrcola.
l
id530 El avance del tractor en el \ ' Cua ro , .
I
'; d cto aglcola poten.
' .. . ., 't'vamente en el pro u__
i : La mayor efCtodel aumento
/ . diversas formas, c!e.1 ob.._ ms permltlan un
!
l , d,e,' 'ar se trataba de maquinanas vez trmtim, Se lograba una
' pnmer ug , -""1' 'eal de la producclon. En sef:!. '-:lelacoseclase
'1 iflcremento mas que m ductividad, al tIempo q;"_ue",,,==;;::;-p
,'\! -==faclon mas profunda. elevando pr.:> l' mento 'poi'tuno para t:n
. / I ..!2.'UI-"c sepo'da ap.':.()vechar e ..m-?_ .. f rra;eras. quepodi-.!l ser
J 7 tornaba mas v__ ---- ficies sembradas con o" ._
: tercerlUgar. se cultivos.
. \11 ahora utilizadas por II?- ..--. , ..- ms intensa insumos tales
:: :ffJ '-----r;;;;: otra .1.litdos de
' " -- eniillas-meJoradas. . y Ila' difusin de los
, como s --"=aaes de tngo y ,__ -'t- . en la
.,. \ dU"-'''n oe nuevasvaneua -- ----rt.'fi . I Yd--e"te'cnicas sanl anas '1 '.1 pro <.<.Iv ---.- - . 'n a I lCla ,_. .
'"
1
1 _. 11 de sistemas ,de, !DSel1]maCL ,0-rar;;;ro'--aeras'de
de c;'iiy, de alfal a por. Si bienmutias de esas
" s los cambios que con lOs' e"xp,:rir:1..entos
j;1 " ititrodujeron d' manera lent'! fINTA) desde su
:I'! ,: met- dosy'or'el Instituto Nacional de Tecnol09CREA (Consorcios Regionales de
(;I:! ': '1956, y la creacin de I?s un impulso
.: :'jl' Experimentacin por los laTdustria petroqutmka, que
: 1'f
, 1 i Jos insumos necesanos ( J. '. mento del grado de
1.1 - una "mayor
.ti l '''' "P'''''=O'o lo
11:
1
'! inversin de captfal por 'Esto' )?orque Jos
.' -encimientos "politicas 'estatales qu.e les _.,
'lt(' , agropecuarios .se de los mejora'sTecnologl:::::::r---''--'
" , financieras y se . __ _ _..
:1 i - ...-.--.. _.
1 . oit
j
;.;.
li
C A ProduccIn y tecnologa ROINI HORAClO y CRI5T1A. AI\L05 .,
(143) eL BAR5KY, O'VALOO; MALLON. Ro y SOUROOUILLt. J. (1976).
" peana Rosano. .
en la reglOn pam. e e (1971) pg. 139.
H Y RIST1A.. , (144) BAR'KY. O.; CIArARD'N'. .
(J 45) Cf. SlUTZ.v, DAn'u. "Aspectos SOciales del desarrOllo FUral en la pampa hmeda
argentina". en Desarrollo l:conmico. N' 29. abril.junio de J968.
(t 46) R..I'OI'ORT. M. (1997), pgs. 368,370.
,
,
'1
603
\ 5,10. 1966: EL FIN DEL GOBIERNo RADICAL
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955,1966)
fortalecimiento dell'lercado Comn Europeo, con la mencionada implementacin
de la PACo conspiraba contra dicha es'fabilidad. Por eso,
Fxerior oe la
una diversificacin de los ;,
relacin triangular.: S '
(48) AcUl'1A, (J 984), pg. 158.
(49) RAPOPORT, MARIO YLAUfl:R. Ru'tN, "Estados Unidos ante el Brasil y la Argentin a. Los
golpes militares en la dcada de J960", en Cuadernos de Ciclos, N" 6, Buenos Aires,
diciembre de 1999, pg. 36.
(50) RArOPORT, M. y LAunR, R. (999), pg. 37.
en el
la aclitu'! del .. Tanto la nulacin de los
contratos etroleros como el ro ecto y de
aindustria autombtri Ju'eron considerados desaf()rtunadas}ote.r:venciones del
)-.3
los
argentino. En el plano interno, ALSOGARAY critic pblicamente la decisin de las
allioridaCl$ en fanfOPQciJarefi.indar en una actitud negativa por parte de'ls .
POTsupane-:- r..:.q'L.''1e 1:;
Medicamentos, destinada a regular y controlar los precios de dichos productos en
fue cuestiona<ja, por ios'grades
f5ratorios solicitadas en los diarios.S.En este contexto,
es muy proboleque los intereses transnacionales hayan estado vinculados "a la .
campaa idelgi que se desat a travs de los 'niosdedi fusin
contra el gobierno,<je la lJCRE:) (148). . __ " ;
-Los servicios de inteligenCia estadounidenses estaban al tanto de los planes
golpistas. A fines demayo de 1965, la Agencia Central de Inteligencia Norteame._
ricana (CIA) tenia conocimiento de la decisin de los altos mandos militares de
encarar un golpe de Estado. Al respecto, dicho organismo reseaba en un informe
la "responsabilidad" y seriedad" de los objetivos del futuro gobierno militar tal
como los habia enunciado el comandante del Primer Cuerpo de Ejrcito. Gral. JULIO.
ALSOGARAY. La agencia en 1-.i!Qiyi.9-Q-4!Qlpisla a los
generales JAN
(149).
Sin
tenia sus recelos sobre el futuro institucional del pais a pesar de su respaldo bsico
al golpe en ciernes y de que el Gral. ONGANIA, que encabezaba el movimiento. erii el
hombre de mayor proximidad a las Posicioes":orteamericaas(15o:-- _
- - -. - -.- -------------
CONOMICA POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA HISTORIA E ,
1962 1965
Alemania Occidental 10,0 6,6
11,5 16,0 Italia
16,8 10,3 Reino Unido
29,7 19,4 Otros paises de Europa Occidental
4,9 8,1 Europa Oriental
5,6 7,2 Brasil
7,3 6,2 EE.UU.
7,6 10,3 Otros paises de Amrica
6,6 15,9 Resto del Mundo
Elaboracin propia.
Fuente: OECEI (1966).
602
:; /'
! t. (en porcentaje).
,i' : Cuadro 5,31. Exportaciones por paIses
, tt! i ; ...os posteriores. sobre todo el"! Jas
' ',. r . .. fortaleclendose en an .,. I
i 1
1
L., i Esas tendenCias lfIan... .. ,atwas en e
h 1980 produclendQ...!rnsQ.. __ i I "1 d' adas de 1970t. ..'....,.,.. __
I f 'l
l
!: comcial..rgentino. E a, O,ccidental habian comen,
., "Ir . 1 portaciones a urop ,
.: lt , \Sin embargo. aunque as ex, . rc"ado continuaba teniendo un peso
1.... 'h e . agresiva ese nle
'\! !11" "'I,'},,' , zado a disminUir for;;ar p<ira. Iii''Argentlla. . p>,r""e' so,. aU,t,o,
In ii, porcentual muy Impo an e nuaba articipando,com9,.en
fi!;, -- sealan .., Europea, y los
i:, ;ii" mientras que c,o!,.el
f :',',' .r" 'r." prneriC1a ArgenIna "-,I te el vinculo comercIal
\ ,Yl, II \: \roS.d, flc;:{t __.__ . . '-EEu-u
'" :. ( \ l' -- CEE .. :'tl" ,,/7 J ""
il ':,1'" ,.'-./ 307 8,5
: 1:!' i l' './ / Exportacin argentina a 2 20,6
ro Importacin argentina de Superavit Dficit
' 1, ( Saldo para la Argenltna .
" I Fuente' LAVAGNA, ROBERTO, Argentina, Brasr/,
1
,.: Una decisin estratgica, Buenos Atres,
1 !'f -:=
' ; , I de la Argenllna con la CEE y los
Cuadro 5,32. trlangu ar lo exterIor argentino; promedio
EE.UU. (en 1965 1970 Y 1975).
de los anos , , ,
' " , d'" dique haba
" . . dos una simpleree IClon e '_._" .
, El nuevo tringulo ml,o'E"'E "uIf v el Rdno Unido en los 20
"'f .----, ,'1' s a IaArnentrna os "' , la otra
! tenido por prota,g a - c'on comj:!ensaban
11 'y'30. ya que sa __ .. , l' " I cones triangulares. Por otra par ':'_
"1! 'lo que de re a, "
1,\ ... _
\ B '1 Mercosur Una decisin estratgica. Buenos (147) LAVAGNA. Ro'<RTO, Argentina. raSI, .
Aires. 1998. pg. 63.
604
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA ySOCIAL D.E LA ARGENTINA
-:.
Dd "TiEMPO ECONMico" A lA " lO,
. . CRISIS pO meA'
, (1966... 1976)
.. ':"'
.'
- Y digo yo
... ya que es tanto lo Ca b' 1 ...
No se podra por / m lar as estructuras.. _
o menos darles una pintadita?
D ni eso?
Mafalda (de JOAQUIN LAvADO "Q' ")
Ulno
. . .
, \
EL CONTEXTO INTERNACIONAL
la ltima mitad de la dcada de I . . .
perclblrse en la economa del mund .96? y pnnClplOS de la del '70 comenz'
el inicio de una eta una serie de transformaciones
ysus basadas en el e El orden internacional de pos
un perodo de crecientes en las pOlticas

. paIses
Si bien co
de mo veremos. el sector m .

lona es. segun algunos autores . o en as relaCIones econmicas
ya a partir de fines de la dcada de t"!ffiO
CApTUlo 6 .
-;.:
,.:;. : ....
. "
':-. ',.
JULIO CoRTAZAR, 1969 .
. - como un comentario de otra co
ahr al alcance del salto d so que noa/canzamos y que
que no amos L 'd
un tema histrico una h,'sto . b . a VI a, un ballet sobre
. 'd ' na so re un h h
V/VI o sobre un hecho reo l. La vida /0 .ec o Vi/jdo, Un hecho
en las tinieblas I 'mu' . togra/IO del numen, posesin
le ler, monstruo?) / 'd
muerte, esplndida baraja t d -. a VI a, proxeneta de la
manos gotosas rebajan a e/.tela.ves olvidadas que unas
so J ano.
...
( 151 ) U5 5tate Department. Intematonal 5ecurity Affaires, Documento Secreto. 25 de
febrero de 1965. Lindan B. Johnson Library. Austin. Texas.
1No se olvidar la aplicacin de la. ".Qoctrip,d; la !'!.)cional", que
estabaeh qtflla- epoca difundindose entre los militareslatinoamei1CaQs-en--
funcin de .c-Jsus a
comunista y justifkaba. las actltucres-.
golpistas, Como senalaba undocumento <le la epoca, ehol
principal de las FuerzasArrnadas_en Amrica Latina "se traduce en la nece;;id-n-cr-.-__
slo de defender a la nacinde ataques extem()s y preservarel orden interno, sin,:-
tambin en la rClnocin de en
cualquier momeito'equeiE:]iiQ-cns"clere-s coCfctapelJ.!!d,cl3l -pdra-el
bienestar de la nacin". (1"). - . _-o -'---"-.--...
- - " #,
Este heterogneo .9f!J>O de mayoritariamente provenientes del
sector "azul", dispuso resolver el dilema electoral quesuponla partCiP'acin-dl-
peroniso'en-Ias proximas'clecciones: Si bien habianfr:acasado elb'erara-esa
fuerza de la inni.ie1Ci: de-PERoN, lograron cooptara_Ojos dirigentes smdlCales
vandoristas. As conformaron una coalicin golpista que ritegrabaa
grupos A diferencia de aquella que derroc a FRONDIZI -integrada
por la UCRP. grupos consvadores. sectores militares y notables-. la nue.va
coalicin excluia a la clase politica en favor de grupos socia.les y corpOrtivOS-:-
Ejrcito. sindicatos y empresarios' cuestionaron la y;-
desde posiciones desarrollistas y "modernizantes", acusaron a ste de falta de-
dinmica en la toma de decisiones y en la gestin administrativa. Por otra parte.
se.ctores liberales conservadores cuestionaban al gobii6 rlJcal su incapacida'd
para expandirse y formar una alianza politica capaz aventar e riesgo de un
triunfo electoral peronista en 1967.\Tras una campaa'de acdn psicolgica para
desacrcdi"tarlgobierno-;-nla'quemtervinieron semanarios politicos y econmi-
cos innuyentes como'Primera Plana. Confirmadoy Economic Survey, ei 28 de junio
de 1966 las FF.AA. derrocaron al presidente lLLlA sin encotrarresistencia en la
. . ._. __ ..,u - -- -,.-__ u. ,- ._-, '.
: 1
,
. .
606
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONOMICO'A LA CRISIS POLlTICA (1966-1976)
607
. en la esfera productiva, que fueron los
empezaron a manifestarse "edad de oro del capitalismo" ('). Como
verdaderos la e las tasas de crecimiento de los paises
se observa en el sigUiente gra ICO,. - '70
industrializados comenzaron a reducirse en los anos .
na. en cambio, con el incremento de la orgnica del capital (es decir,
de la relacin capital/producto), en el marco de los procesos tecnolgicos
existentes. Nuevos aumentos en la produccin exigan crecientes volmenes de
captal per cpita no compensados por las de la productividad el.
Pas 1950 Indice comparativo 1960-1973 (%) 1973-1979 ('Yo) 1979-1986 (%)
Estados Unidos 100 3,2 1,4 3,5
Japn 8 10,3 5,5 5.6
Francia
42' 6,5 5,0 3.6
Alemania 39 5,8 4,3 2,8
Gran Bretaa 52 4,3 1,1 4.4
Fuente: UNCTAD. Trade and Deve/opment Report, 1981; "US Department 01 Labor". Bureau
01 Labor Stalistics, Bulletin 2298, 1988.
Cuadro 6,1. Productividad en la industria manufacturera por hora hombre
de los paises desarrollados (tasa anual promedio de crecimiento;
indice 1950 = 100 para los EE.UU.).
Desde este segundo punto de vista, las alzas del salaro nomnal provocaron un
comportamiento distinto de lo ocurrido en la crisis de los aos '30. En aquel
entonces, la caida de los salarios y la desocupacin creciente haban precipitado un
derrumbe de la produccin y de los precios. Ahora, la accin combinada de
aumentos de salarios y del gasto pblico de los Estados nacionales pemltian
sostener la demanda. aunque no incrementarla sustancialmente. Por otra parte. las
empresas respondan a la suba del costo salarial con la elevacin de sus precios.
intentando mantener su tasa de ganancia, de manera que los mecanismos que
evitaban la recesin impulsaban a la vez procesos innacionarios. La nueva forma de
manifestarse de la crisis fue entonces!a "estannacin", es decir. el estancamiento
con innacin, a diferencia de la recesin con denacn de los aos '30. En rigor de
verdad, nose trataba de un estancamiento absoluto,ya que, aunque con mucha ms
lentitud que en el pasado. el crecitr:liento no se nterrumpi nunca por completo.
La nueva coyuntura sorprendi a quienes habian predicho que con las poi tkas
econmicas keynesianas de estimulo de la demagda las crisis econmicas podan
ser controladas. Esta idea se relacionaba con la percepcin de que las crisis pasadas
se haban debido de manera fundamental a insuficiencias de la demanda. Como era
evidente desde fines de los aos '60, las causas de la crisis no se encontraban slo
del lado de la demanda, sino tambn en las caracteristicas propias del proceso de
produccin, de modo que la regulacin del mercado no lograba impedirlas plena-
mente aunque pudiera atenuar sus formas de manifestacin.
Estados Unidos

r .1960-1973 Q1973-1979 O 1979-1986 \
, . THOMAS, J., "Trends in Manufacturing Productivity and Labour
Fuente. NEFF, A. Y "M Ih Labor Review, diCiembre de 1987.
Costs in the US and Abroad ,en 0'1 Y
Grfico 6 1 Producto bruto industrial de los p'aises industrializados
, . (en tasas anuales acumuladas de .creclmlen
to
).
. ra la seal de una situacin ms grave. que se
Sin embargo, esa e d I cin del ritmo de incremento en la
. b con la progresiva esace era . 11'
relacIona a . d" cin de las tasas de gananCia. que evo
productividad. Esto condujO a una Ismtlnu . eles de inversin por un tiempo.
d cir paulatinamen e sus nlV '.
a las empresas a re u . creciente de los salarios. pero luego estos
no obstante. se mantuvo la ulso Esta secuencia desarticulaba el circulo
comenzaron a detenertamblen su I;Pt' 'dad la inversin Yel salario. que haba
virtuoso de incrementos de la pro UC.IVI .
caracterizado a las dos dcadas antenores. .
Las nuevas condic!ones d:
interpretacin las exphc? .como e cialmente en los pases europeos. El elevado
crecimiento de la productividad. d' . I para las empresas manufactureras.
costo laboral habr.a resultado perJu. ICla
una
segunda interpretacin las relacio-
erosionando sus margenes de ganancias.

\
j
. lo:':
. R 1 t' s conomiques intemationaJes.
(1) eL BY<. MAURlC' y DI:STANN' o, B""'5. G'RARD. e a /0'1
Paris.1987.
(2) La discusin de esta cuestin es extremadamente amplia. Aguisa de eJemplO. eL DI:
BeRNI5. GERARD. "Tendences' et contre-tendences a la baisse du laux de profil", en Crise el
rgulation. Grenoble. 1983; LIPIETZ, ALAJN. La mondiaiisation de la crisegnraie du fordisme;
1967-1984, Paris. 1984.
Los problemas productivos afectaron de modo distinto a los diversos paises, por
lo que el momento de aparicin de la crisis y su intensidad difirieron en cada uno de
ellos y se combinaron con problemas internos e internacionales de orden politico y
estratgico, Los Estados Unidos, en particular, debieron afrontar serias dificultades
corno consecuencia de su politica annamentista y belicista, cuya expresin ms
evidente fue el retroceso de sus posiciones en la Guerra de Vietnam, Por otra parte.
aunque el mundo continuaba manteniendo su estructura bipolar, sta comenzaba
a resquebrajarse. Los paises europeos y el Japn. luego de una etapa de reconstruc_
cin en la posguerra, se habian convertido en competidores econmicos de la
potencia norteamericana. mientras que en la Unin Sovitica se vislumbraban las
primeras se/lales de agotamiento del rgimen comunista. como resultado de' la
excesiva rigidez de sus estructuras productiva y de consumo, agravadas por el
desmedido crecimiento del aparato burocrtico y el mantenimiento de tendencias
autoritarias y expansionistas. Sin embargo. el proceso de crisis en ciernes no
produjo. a diferencia de la dcada de 1930, una ruptura brusca y violenta con
respecto a los patrones precedentes, dado que prcticamente no se interrumpieron
los flujos internacionales de mercancas y capitales.
Desde el punto de vista productivo. la crisis impuls los primeros intentos de
reestructuracin. apuntalando dos cambios importantes, En primer lugar. el
quiebre del sistema fordista dio paso a nuevas formas de organizacin del proceso
de produccin. como el toyotismo en el Japn, Las diferencias sustanciales
consistieron en la realizacin de la produccin en tiempo, jusi in time. cuya regla
esencial es evitar la acumulacin de stocks. tanto de productos como de materias
primas, que pudieran, por un lado, generar excedentes con dificultades de ser
vendidos en los mercados e incrementar. por el otro, costos financieros. respec-
tivamente, Este tipo de produccin intentaba flexibilizar al mximo la organizacin
del trabajo, de modo tal que la produccin pudiese adaptarse fcilmente a
cualquier cambio en la demanda, tanto cuantitativo como. cualitativo, Tambin
represent un avance hacia nuevas modalidades de contratacin y de trabajo.
Otro aspecto destacable fue el cambio en la estrategia del gran capital. que
inici una etapa de expansifl multinacional, segmentando su produccin en
procura de generar una nueva divisin internacional del trabajo, El corolario de
esta estrategia fue la industrializacin de cierto nmero de pases perifricos entre
los que se destacaron los del sudeste asitico o NICs (NewinduslriaJized counlriesl.
como Corea del Sur, Hong Kong, Taiwn y Singapur. Se ha sealado que esas
naciones adoptaron un proceso de industrializacin orientada por las exportacio-
nes", en oposicin a la estrategia clsica de industrializacin vigente en Amrica
Latina por sustituCin de importaciones, y que el mismo constituy la base de su
xito, \,a nueva estrategia consistia, sobre todo, en exportar productos manufac,
turados, primero sencillos y luego ms complejos, basndose en las. ventajas
inidalesque ofrecianlos bajos costos laborales, Para algunos economistas. fueron
las politicas de liberalizacin comercial, la eliminacin de tipos de cambio
mltiples y la reduccin del grado de proteccin de los mercados internos lo que
explica el desempeo de aquellos paises, cuya estrategia de apertura hacia el
mundo habria sido ms eficaz que la de las naciones latinoamericanas. Pero. en
realidad, hubo otros factores d d' ,
les. que influyeron en ese desde geopolticos hasta cultura-
. de ellos fue la ayuda econmica ' , -
cuenCla de la Guerra de Corea d I Y militar norteamericana como
8 C
y e a amenaza h'. conse
197 . Sur recibi 6 milmilJone c, ma, Por eJemplo, entre 1946
economlca. mientras que la cifra t s de dolares de WaShington en a y
periodo fue de 15 mil millones P otal de ayuda para toda Amrica Lat'lna yuda
, eroaestodebe en ese
todo en Corea del5ur y Taiwn que tamb" mas agregarla aYuda militar sobr
, len contribu Id' e
Otro 'elemento decisivo f I . Y a esarrolloindustrial (4),
ue e grado de mte ..
economJa, adoptando polticas' d' rvencJOn de los Estado
I b
' . m ustnales Com ' s en la
con. e o explcito de desarrOlla ' . erclales y tecnolgicas activas
realIdad, se trataba de Estado ' r ,ventaJas comparativas dinm'
. I ' , s autontanos qu f Jeas. En
vmcu aClon entre la burocracia central I e ueron creando una estrech
cuales se transformaron con el tiem y as ms grandes, muchas d I a
yeron, sobre todo en el caso d po ,en.multmaclonales n. Tambin cont as
distribuyeron la tierra entre I e Talwan, politicas de reforma agra' nbu
, os campesinos na, que
media y fomentando un crecimiento . nuevos sectores de cla
, ,. agncola muy rapido (6) se
, La dlmenslonde los mercados intero '
obhgaba a los pases asiticos a exporta menor que en Amrica Latina que
culturales que valoraban r

Como los niveles salariales


competitivo del Japo' n y poll't' e actor trabaJO. el eJ' emplo ce '
. Jeas monetar' ' , rcano y
procesos mflacionarios fueron otr I las restnctlvas que contuvie' ro I
di' os e ementos q' n os
e, os paises del sudeste asitico En I ue la particularidad del
termmos comparados las ventajas e tcua,dr,o sigUIente podemos observar
anos, a las ms importantes naciones lati:osaos ul,tlmos les sacaron. por aquellos
mencanas,
,
I
JI

609
CAP, 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO' ALA CR S
I IS POL/TiCA (1966-1976)

(3) ef. SUKUP VIC A'


Aires. 2000. . TOR, Sla frente al siglo XXI. De los 'milagros alas 'd b I "
e ac es 7, Buenos
(4) Se menciona el :J
automotores u e,emplo de la empresa Hyundai ho .
C,onstruccin partir de contralos con' el la de
I mdustrlalisa/ion l' I I res y aeropuertos. er, (oROOVA ame cano para la
, eslSde doctorado, UniversilPierre Me ' OMItL. Eehecs et suees de
(5) Juocr. PltMt, 'ROl de rElal di' nds-France, Grenoble, J994 pg 66
en Cahie I ans edeveloppe . ' , .
rs rep/Dveloppement. N' J3, J988. s en Asle: approches'.
(6) BU5TtLO, PABLO 'La Id" " P 9, JO, er, lamblen. SUKU!', V. (2000)
compara f' n ustnahzaClon en A '. .
entre Brasil y Talwn, 1930,1980' Latina y el Este de Asia una
. N 2, primer semestre de 1992 ' en CIclos en la historia. la eeonomiay la
pags, 82-84: SUKU!', V, (2000),
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
608
i
1
I
i
l
,
!
1
l
'. li
611
(7) ASStLAIN, J. C. (1995), pgs. 235 Y 236.
del Tercer Mundo cay del26 al21 %, mantenindos casi constante la del mundo
comunista, La estructura de exportaciones para las nacionesperifricas del Illundo
occiaental cambi poco entre 1953 y 1970: la participacin de los productos
primarios en el total disminuy un 6,2 %, en tanto que la de los productos
manufacturados aument en la misma proporcin, sin afectar mayornlente la
estructura del comercio mundial (7), El desarrollode los paises del sudeste asitico,
por un lado, y el incremento de los precios del petrleo, que favoreci a ciertas
repblicas del Tercer por otro, constituyeron, sin embargo, hacia media-
dos de los ailos '70, importantes excepciones en la evolucin econmica
coniparada del mundo perifrico y del mundo industrializado, as como en la de
sus relaciones mutuas.
Sealbamos antes que uno de los rasgos de la crisisse encontraba en el orden
Illonetario internacional creado en Bretton Woods. El mismo se sustentaba en el
establecimiento de pari<;\ades fijas y en la contencin de los nujos de capitales
especulativos a travs de mecanismos compensatorios para aquellos pases que
tuvieran desequilibrios en las cuentas corrientes de sus balanzas de pagos. En caso
de que fuera necesario, los organismos internacionales, como el FMI o el Banco
provean prstamos con el objeto de que las naciones con dificultades en
sus sectores externos dispusieran de acceso a la moneda mundial. Esta era el dlar
estadounidense, que se aceptaba comnmente para las transacciones internacio-
nales. tanto de bienes como de capitales, pues contaba con el respaldo de las
reservas de oro que posea el Tesoro norteamericano y su libre convertibilidad a
una paridad fija.
En la dcada de 1960 comenzaron a presentarse las primeras seales de
alarma respecto de la continuidad de este sistema. En primer lugar, el signo
monetario norteamericano empez a debilitarse, al tiempo que se registraban
importantes variaciones en las reservas ureas del pas del Norte, generando
desconfianza en los mercados intern.acionales. Sucedi que el dlar, por el sistenia
de paridades fijas, tenia en el orden internacional un valor que no se corresponda,
por la creciente innacin interna, con su poder adquisitivo en el mercado
norteamericano. Es decir que estableciendo las paridades reales entre los precios
internos estadounidenses y los precios vigentes en el comercio internacional
comenzaba a producirse un desequilibrio. Este fenmeno contribuy a que se
generase desde los Estados Unidos una fuE!rte corriente de inversiones, de
compras y de radicaciones en el exterior, a travs de la emisin de moneda
norteamericana. En J97 1, exista ya una acumulacin de cerca de 60 mil m iliones
de dlares (los llamados NeurodJares) circulando dentro del Mercado Comn
Europeo sin poder volver a los Estados Unidos, donde se haba perdido gra n parte
de las reservas. Incidieron tambin, en buena medida, para agravar la situacin de
la balanza de pagos del pas del Norte los gastos en el exterior, fundamentalmente
en la Guerra de Vetnam, y el mantenimiento de sus fuerzas militares en el
extranjero, Estos gastos improductivos fueron ampliando el desequilibrio entre la
produccin y los medios de pago y agudizando el proceso innacionario,
CAP. 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO" ALA CRISIS POLlTICA (19661976)
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
le.. A rica Latina y el Este de ASia: una
Fuente: BuSTElO. PABLO: "La en en la historia, la economia y la
comparacin entre Brasil y Talwan, 1
sociedad. N2. 1992.
1,962 25 43
Corea del Sur 295 3.594 29 48
r
o' 446 40 29
alWan 6 6.025
H K 9 1.20 24 3B
ong on 1.314 5.791 33 43
Singapur 24 1.755
Brasil 7 27 35
Me
' xico 1.266 2.263 42 44
2.145
Argentina 2,144 2 425 40 39
en'l 1.110' ,
. . de 1985) Y grado de mdustrializacin
Cuadro 6,2. PSI per cap/ta {e? d te asitico Ypaises latinoamericanos.
(en proporcin del PSI) de los paIses de su es
d .. n tendi a mundializarse debido a la
En trminos ms generales. la pro UCClO . nes internacionales, mediante la
t' .dades de las corporaClo
expansin de ac IVI .' ue uiaron este proceso se relacionaron con
instalacin de filiales. Los cnteno:, q gl situaba la filial que en el aspecto
. ltaba el pals en e que se '.
las ventajas que preser . t . de salarios o insumos mas baratos, en
econmico poda consistir en la tecnolgicas o en el
la optimizacin del o. gracias a las diferencias en las tasas de
potenciamiento de su capacIdad manlClera '0'dicos realineamientos del tipo de
.. I d' rsos pases y a os pen . . d
innaclon de os Ive . . osibilidad de tontar con condiCiones e
cilmbio, y, en la esfera en lat existencia de asimetrias de poder en el
privilegio que pueden explicarse por a
orden internacional. . I
. . nales sumaba un condimento a a
La expansin de las ftrmas transnaClo_ O'lchas firmas trataban de buscar
f t J'indose por esoSanos.
compleja trama que ue e . d f derse de la crisis. Sin embargo. la
apoyo en sus Estados para desdibujaba el poder de regulacin
ampliacin de su base terntonal en e.x tos sociales de regulacin en general y
de aqulloS, debilitando los Imlen .'
surnando otro factor de propulslOn de la cnSIS, . t rior
11 d el crecimiento del comercIo ex e
En el caso de los pases subdesarro os'Iso aunque se redujo, sin embargo.
consttuy en este perodo un factor de a'l La apertura ascendente de las
, t econmico internaClon . . d
su peso en el SIS ema .' a disminucin de las <jeslgualda es
liconomias nacionales no se mundo industrial apareci, en lo
entre regiones Y pase;s. El .oba:ado en los mismos mercados de los
esencial, de ms en mas aut<;>centra o, das de nujos comerciales y de capitales
pases avanzados. las de los procesos de produccin. La
entre ellos y en la I eso de los distintos tipos de pases
distribucin del comerCiO mu.ndlal. ilustra este hecho. Entre
y la clase de mtegrab . nes industriales occidentales en los
1958 y 197 I la de. 69 % mientras que la de los paises
intercambios internaCionales paso e
610
,
.,
I
,j
1
\ \
\ t :.\"
1
I l'
\ 1 ,
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1:
\:
.1
( :.\'
1,' . 1:
'. I '(
U,
!
'j':, :
; I'.
, I
1
1,
(8) Tew, BeRNARo, Intemational Monetary5ystem, 1945-1970, Nueva York, 1970. pgs.
117121.
(9) K'"DLeOERGeR, CitARLES. Lurope and the Dol1ar. cambridge, 1966, pgs. 84-88.
(10) VAN oeR Wee, HeRMAN. Historia econmica mundial del siglo XX. Prosperidad y crisis.
Reconstruccin, crecimiento y cambio. 1945-1980, Barcelona. 1986, pg. 562.
613
CAP. 6-DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POL/TICA (1966-1976)
francesas de dlares por oro entre 1965 . .
aja libra como monedas de reserva M' y 1966 hIZO perder mnuencia al dlar y
. . lentras tanto los b
depoSItaban sus reservas de do'lar ,ancascentrales europeos
es en el Banco de PI'
colocaba. a su vez, un porcentaie cad agos nternaClonales, que
" a vez mayor riClOS .
de eurodlares. Todos estos dlares t mIsmos en el mercado
'd h'" , pres ados a otros paises I
UllI os, Ic.eron crecer la liquidez inte' '.y no a os Estados
la especulacin contra la moneda nort y, al mIsmo tIempo. alimentaron
eamencana prime b .
)' del yen y, poco despus, tambin a f ,roen enefiClo del marco
avor de otras monedas europeas (J'
El empeoramiento de la balanza comercial . ).
1971 contribuy a acelerar el proceso es a mediados de
porque se constataba la existencia de el dlar, sobre todo
balanzas internacionales que slo d' deseqUlhbno fUndamental en las
modificaciones de los tipos de c la ser Superado a travs de drsticas
monetaria, a principios de agostoa:; En el culminante de la crisis
cotizacin del marco. asi como ta;bin l. VOlvJ(:) a aumentar fuertemente la
'despegarse" del dlar comenzo' a se' el precIo del oro, y la tendencia a
r Imparable (12).
estos acontecimientos, el presdente de los .
anuncIo. el 15 de agosto de 1971 1 . . Estados Unidos, RICHARD N'XON.
oro. gravando adems temporal'm
a
de la convertibilidad del dlar en
. . en e a as Importado .
e.raordlllano del 10 % Y solicl'tand t 'b" nes con un Impuesto
o am len al FMI p t
establecer un nuevo sistema maneta' . t. ropues as concretas para
no In ernaclonal El c .
estupor en la comunidad internacional h . omulllcado de N'XON caus
trascendencia. como era la supresin resolucin de tanta
consulta alguna con el resto del mundo on .. sm que hubiese mediado
ya no se ajustaba a la situacin existent' Ique el .slstema de Bretton Woods
industrializado e interdependiente de l e en a mternacional. En el mundo
no podia ejercer de manera duradera mitad ?el.siglo xx un solo pais ya
. e I erazgo economlCO.
SII1 embargo. luego de numerosas ne .;. .
lasprincipales economias del mundo los representantes de
el 'Acuerdo Monetario de Washin ton"' unta!, e.n ?lClembre de 1971 se alcanz
Jnlportaciones establecido por ellO adicional sobre las
proyecto de reforma glObal y multilateral d IUllldOS: elaborandose tambin un
bandas de notacin entre las mo d e pandades monetarias mediante
Oexibilidad e incluyendo una al sistema monetario mayor
E? realidad. el Acuerdo de 7,9 % con respecto al oro.
dolar', transformando de hecho a I g on sancIono la Implantacin de un "patrn
central de reserva en el mundo en la nica moneda
. n a practIca. la mayora de los pases
I;temational Monetary Fund, Annual Report. 197 l. pgs. 23 Y24
c. ara una descripcin ms detallada d . . .
,Gn,ultarse SoLOMON. RooeRT, Intemational M t e cntICos acontecimientos puede
,ucva York. 1977, pgs. 176-187. one ary yslem. 19451976. An Insider's View,
(13) VAN DER WE[, H. (1986). pg. 581.
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
612
Al mismo tiempo, los pases europeos buscaron desligarse del dlar intentan.
do imponer sus respectivas monedas y dando lugar a una expans!n monetaria que
excedi ampliamente las necesidades del comercio y de las inversiones a nivel
internacional. El predominio del dlar cedi terreno a favor de algunas monedas
europeas como el marco alemn o el franco suizo, pero como stos se encontra.
ban sometidos al creciente control de los movimientos de capitales por sus
respectivos paises. el mercado del eurodinero se expand con rapidez a Luxem.
burgo y otros centros financieros como Singapur, Panam y Beirut, mientras que
se realizaban tambin operaciones con el yen japons (6).
De este modo, y libre de controles, ese mercado financiero resultaba altamen.
te competitivo y registraba grandes transacciones, efectuadas en su mayor parte
entre instituciones bancarias. El desarrollo de un mercadolibre de eurodlares y
eurodinero en el curso de los aos '60 dio sin duda un fuerte impulso al
movimiento internacional de capitales. La economa mundial comenz a tolerar la
existencia de transacciones de capital a escala internacional sin restricciones, en
el marco de la cual las empresas norteamericanas se beneficiaron de manera
notoria debido a que podan volcar sus excedentes financieros en el mercado de
eurodlares, facilitando su expansin a escala mundial. Pero, progresivamente. su
tiderazgo en este terreno fue reducindose en beneficio de inversores europeos.
japoneses y de los paises productores de petrleo. Se fueron modelando.
entonces, mercados financieros que simplificaban y acrecentaban los movimien.
tos especulativos de capital (9).
Estos capitales especulativos de diversos Origl es eludieron las reglamenta
ciones monetarias propas del sistema estadounidense y pusieron en cuestin ai
orden de Bretton Woods, aumentando los riesgos del entramado monetario. Una
de las primeras monedas afectadas fue la libra esterlina, que tuvo que defenderse
entre 1966 y J 967 de ataques especulativos contra su cotizacin. Pero no pudo
resistir el curso negativo de diversos acontecimientos polticos y econmicos
como, entre otros, la Guerra de los Seis Dias en el Cercano Oriente. en junio de
1967, Y el enorme dficit comercial britnico, los que obligaron al gobierno de
Londres a devaluar su moneda en un J4 % noviembre de 1967 ('O).
Esta devaluacin puso de manifiesto que los paises que tenian una moneda
de reserva inserta en el sistema del patrn oro-dlar eran en extremo vulnerables.
generando grandes dudas acerca de la viabilidad de dicho sistema. Por lo tanto.
el ataque a gran escala contra el dlar fue inevitable, y en ello incidi la politica
monetaria adoptada por Francia. cuyo presidente. CHARLES DE GAULLE, ya haba
desautorizado pblicamente el patrn oro-dlaren J965. El cambio de las reservas
I
I
.
i
,1
i'
manipulaba sus monedas. ahora Ootantes, en funcin de la evolucin del dlar, y.
de este.modo, dicha moneda, a pesar de su debilidad anterior, cOl1tinu jugando
un papel decisivo en la expansin del mercado internacional de capitales.
En octubre de 197.3 la economia mundial sufri otra fuerte conmocin al
iniciarse la crisis de los precios del petrleo, originada cuando un grupo de paises
productores agrupados en la Organizacin de Paises Exportadores de Petrleo
(OPEP) resolvi en forma unilateral incrementar el precio del combustible. Esta
situacin tambin tenia su origen en la crisis monetaria internacional. porque ante
las dificultades con el dlar muchas naciones productoras de materias primas
haban comenzado a realizar sus reservas no en divisas sino en bienes, de manera
que se estaba produciendo una acumulacin de materiales estratgicos y bienes
no duraderos, cuyos precios empezaron a aumentar aun antes de 1971, como en
el caso del estallo, el zinc y el cobre. Pero el petrleo era un consumo vital y su
encarecimiento gener de inmediato una importante recesin en la mayoria de los
paises, que afect en gran medida a los ms industrializados, contribuyendo al
rpido enriquecimiento de las naciones petroleras, sobre todo del mundo rabe.
Aunque la crisis del petrleo no fue la causa principal del incremento de la
liquidez internacional. dado que sta ya haba aumentado notablemente en los
allos precedentes segn el proceso ya explicado, dicho incremento permiti a los
paises productores de petrleo transferir capitales a las bancas norteamericanil y
europea. que a la vez los dirigieron hacia las naciones en vias de desarrollo. De ese
modo. se elevaba la oferta de fondos prestables hacia los pases de la periferia,
gestando el considerable incremento de la deuda externa latinoamericana y la
crisis financiera de los aos '80.
Pero el shock petrolero de 1973 pas a jugar tambin un papel inesperada
mente favorable al dlar y al mantenimiento del poder financiero de los Estados
Unidos. La crisis del petrleo produjo un importante impacto en la estructura
mundial de pagos y origin un aumento en la demanda internacional de dlares.
porque sa era la moneda en que se pagaban de manera mayoritaria las nuevas
erogaciones, tendiendo a desaparecer la presi!1 en su contra. Por otra parte, los
excedentes de los paises rabes se mantuvieron especialmente en dlares, dado
que dichas naciones se encontraron con un aumento abrupto de sus reservas y no
tenian muchas alternativas para su colocacin. Adems del Reino Unido, cuya
divisa era dbil, slo los Estados Unidos podian ofrecer un mercado de capitales
adecuado para manejar el considerable monto de aquellos excedentes. A partir de
all, como ya se explic antes, los Estados Unidos continuaron imponiendo sus
reglas de juego con ms facilidad en el campo financiero internacional.
Desde una perspectiva politica, en estos aos puede percibirse una mlyor
diversidad de intereses en el sistema internacional, en un contexto de distensin
entre las dos superpotencias, los Estados Unidos y la Unin Sovitica. Tambin es
importante sealar el propsito de los paises del Tercer l'Iundo de participar con
mayor presencia e intensidad en los foros internacionales. Sin embargo, la crisis
econmica fue responsable de un periodo de gran intranquilidad para las
615
CAP. 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTlCA (1966-1976)

relaciones internacionales. En verdad l . . . ,


les. ejemplificadas en las subas d' as cn.sls y financieras mundia-
convertibilidad de! petroleo_yen la crisis de
tecnolgico e industrial del capitalismo.' preanunClaban el cambio del paradigma
Como anticipando ese cambio ya e 1972 .
internacional un grupoemprDsar'oc'o se habla constituido en el orden
nocl o como Comi .. T'I
por el banquero D.WID ROCKEFELLER e integ d slon rr ateral. promovido
lideres de los Estados Unidos Europa ra
l
alrededor de 400 empresas
sustal)cial del comercio La e Y, e., que constituian una parte
proyectada de lo que seria la econ'oml' .a
m
t
ISlon. Tnlateral realiz una evaluacin
a tn ernaclonal de los '. ,
ypostulaba un renovadosistema de d' . ,.." proxlmos vell1te aos
'. IVISlon Il1ternacion I d l t ' '
los paIses se dlvidian en productores eJe materia . a e rabaJosegun el cual
escasovaloragregadoyde manufacturas It s pnmas, de manufacturas de
naciones como la Argentina slo podl'a a am
d
ente sofisticadas. En este esquema
n acce er al segund . 1 '
de poder llegar a completar el proc d '. o nlve , quedando Jejos
f
eso e sustItucIOnes d' .
trans onnarse en economas industrializadas. e ImportaCIones y
Al mismo tiempo, el mapa geo olitico de .
ciones. Los Estados Unidos debie::m I mundo sUf;la profundas perturba-
poder poliliea y militar por su invol una conSIderable erosin de su
. ucramlento en la Gu d '
Impopular en gran parte de la opinin 'bl' . erra e Vietnam, muy
travs de diversos tipos de que se expres a
adems. quedaba comprobado que en un conOic
de
0poslCl<;>n y protestas. Pero,
anlL"cana 110 poda doblegar la res'st . d la superpotencia
pals. decidida a conservar su ind I endcla .e la m.ayona de la poblacin de un
t
" . . epen encla naCIonal pese . f '
eCI1lCil)' mIlItar. Esto ya haba sido de t d f a su 111 enoridad
105 mismos vietnamitas despu' d mOls ra o rente al colonialismo francs por
, es e a Segunda Gue M d'
estadounIdenses, que pretendieron reem laz . rra .. un lal. Ahora los
comunismo en la regin, se encont b p ar a evitar el avance del
. "raan en una sltuaclon parecida.
Vletn.am se haba dividido en dos (al Norte' "" "
pero el regim.en dictatorial de Vietnam d I S' soclailsta ,al Sur, democrtica"),
militares norteamericanas res It. . e ur, a.un con el.apoyo de las fuerzas
sus rivales del Norte que cumpli.r el papel de "contencin M de
secretario de Estado HENRY K,SS,NG ron
t
0.5 tados Unrdos. El presidente NIXON y su
. ' ER. uVleron que nego . .
yel Vletcong, la guerrilla de 1"I'be ' . . '0 cIar con los norvletnamitas
raclon surena luego de . .
guerra, el cese de hostilidades Hacia 197.3 ' . vanos anos de una cruenta
Un!dos de la regin. quedando ia Re br se la de los Estados
baJO la direccin de los comunistas r I'ca unificada un solo pais,
norteamericana en el siglo XX. A lo' mas derrota militar y poltica
a la renuncia del presidente NlxoN, q sumo el escandalo Watergate, que JI ev
Porsuparte, lasuperpotenciarval la U" S'"
serios cuestionamientos dentro del bl ' nlon oVletlca, debi soportar tambin
el alcance de sus objetivos' t . oque que la Obligaron a moderar
camino de retrocesos y el inicio de un largo
u propIa ragmentacron y disolucin de su poder
-
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
614
I
I
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II,
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,,1' I
i' .'
1I
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I J
'1 ", 1:
1"1
" r
(
ARES Y LA "REVOLUCION ARGENTINA":
6.2. LOS MILlT LEVINGSTON LANUSSE
\ ONGANlA.
, 966 e autodenomin
\ e militar de jumo de 1 s del
(El rgimen emergente del go,P '10 destituyeron a los miembros , '
"ReVt>lucin Argentina".i
Lo
.
S
provinciales. la.s mumcl'
poder Ejecutivo Nacional. sano tamblen. (") Las legislaturas naCionales y
pales y los miembros de la Corte suprema '
t
' alnientos fue el movimiento
t de esos cues Ion "
\
't'co Illundial El ms importan e 'do como "primavera de Pl;aga que
po II < ' '1968 conocl " " t'
. " n ChecoslovaquIa. en l t'vas la partlClpaClon ac Iva en
:rantizar y
la gestin y en el contro , d que vivian, La brutal antervenClon l'
I
'a dentro de la sOCleda en, 'o en aquel momento. cua qUler
amp I 'tico corto de cuaJ
fuerzas del bloque SOVI " de las estructuras politicas,
posibilidad de transform
aclOn
1' comunista. en 1966, bajo la
La "revolucin cultural" desatada en en un gobierno que se
iniciativa del mismo Iider MAO daba cuenta de la pr,ofun-
, h b'a abandonado sus obJetiVOS r . , ue a travs de convulsiones
deCla a I d 'a a ese pals y q ,
., del rgimen que con UCI . a la larga a transformaciones
da cnsls 'dcada lIevana l
politicas que duraran mas d,e d'cal;"ente diferentes de aquellas a as que
decisivas en su rumbo econo
mlco
ra I
aspiraba MAO, , del mundo occidental. la vieja
, l guas en el corazo
n
, 't' d
Pero tambin se movlan as a, ' desde los centros umversl e
A ' en 1968 se propago en t' onaba no slo al sistema
EUr?pa'Nasnl'terre una rebelin estudiantIl consumo'. especialmente
Pans y , , b' ' a la "SOCle a , b
educativo de ese pais. sano,t.am len n sistema capitalista que an
dram
iento de los Jovenes en u _ d or huelgas YmanifestaCiones
al encua ( compana os p d
injusto, Los estudiantes franceses a el llamado "mayo francs'. con os
sindicales) expresaron sus a la jerarqua. iniciando ,una sene de
lanteos de rechazo a \a auton a se difundiern a varios paises ,."r?peos
p 'festaciones juveniles Yobreras que lados a sangrientas re;rcslones.
. anos Ydieron lugar. en algunos. ,
y latanoamenc , 'co (,,).
como la de Tlatelol
co
en Mexl " , avanzaron los movimientos
I
R oluClon Cubana " f 1
Asimismo. al impulso de a . ya principal manifestaclon e
't en Amenca latina, cu 'd d mocratlca-
contestatarios yrefo
rmls
as en Chile, ALLENDE fue elegl o e ,
gobierno del socialista 3 por las Fuerzas Armadas de su
mente en 1970 Y derrrbado en . con el apoyo embozado de los EE.U ..
. 1 eneral AUGUSTO PINOCHET
encabezadaspore g . "cubano en la regin,
temerosOs del 'contag
lo
CA P
OL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMI .
I
I
617
(16) POTASH. ROBERTO. E/ ejrcito y la poltica en la Argentina. De la cada de Frondzi a la
restauracin peronsta, Buenos Aires. 1994. pgs, 9 Y 10.
provinciales fueron disueltas)la actividad de los partidos polticos fue prohibida
ysus bienes. confiscadosl Los militares consideraron que para solucionar la crisis
de autoridad. la intranquilidad de las fuerzas laborales y la 1ndisciplina social.
caractersticas del periodo 1955-1966. debian abandonar el modelo de interven-
cin tutelar y participar directamente en los asuntos de gobierno,
El documento ms importante de la Junta de Comandantes de las Fuerzas
promotora del golpe. fue el denominado "Estatuto de la Revolucin
Argentina". Ujte eliminaba la divisin de poderes tal como estaba prescripta en la
constitucin; los poderes ejecutivos y legislativos se concentraban en la persona
designada corno presidente de la El presidente estaba facultado para
nombrar gobernadores provinciales. los que. a su vez. ejercan los poderes
ejecutivos y legislativos locales, Adems. el Estatuto estableca que los nuevos
jueces designados para la Corte Suprema de deban jurar priorizando sus
disposiciones por sobre las de la Constitucin.! El documento no fijaba lmites
temporales al ejercicio de la presidencia. aunque dispona que. en caso de muerte
o incapacidad de su titular. los comandantes en jefe nombrarian a su sucesor, De
esta manera. bajo la premisa que significaba el control autoritario del pais. la Junta
se autoasignaba poderes constituyentes (16))
'La Junta design presidente al Gral. JUAN CARLOS ONGANIA. desvinculndose.
del gobierno. ONGANIA se habia prestigiadO encabezando las fuerzas
azules durante el enfrentamiento con los colorados. y. luego del triunfo. discipli-
nando y uniendo a las FF.AAj En un principio. el nuevo gobierno tuvo un consenso
mayoritario que involucraba a todas las clases sociales y a casi todas las corrie ntes
politicas, Sin embargo. luego de un breve periodo de indefiniciones en el que se
proclam el respeto a las libertades constitucionales y se ejerci una escasa
represin sobre los desplazados del poder. aqul dio paso a una poltica abierta-
mente dictatorial.
(lOS objetivos de la "-revolucin" habran de plasmarse segn un esquema que
detlia transitar por tres tiempos. El primero. el "tiempo econmico". buscaria
destrabar el desarrollo industrial. facilitando la acumulacin en los sectores ms
modernos. Estos. al disminuir los costos operavos. constituiran L!n aparato
productivo ms eficiente. acabando con la innacin y con los recurrentes ciclos
depresivos. En ese momento. se abriria el "tiempo social'. destinado a distribuir
la riqueza acumulada en la etapa anterior. su:ferando el carcter regresivo.
inevitable en el "tiempo econmico". y eliminando los connictos sociales, Final
mente. se llegara al "tiempo politico. que. en un futuro lejano y difuso. permitira
la apertura a la participacin de la sociedacnen el marco de un incgnito sistema
institucional distinto del vigente hasta 1966. caracterizado por las antiguas
antinomias como la que enfrentaba a peronistas y antiperonistas.
\Hasta la llegada del "tiempo poltico". el gobierno I'{o sera permeabl e a
manifestaciones de oposicin. como se revel rpidamente) El mbito universita-
CAP, 6- DEL lEMPO ECONOMICO ALA CRISIS POLlTlCA (1966-1976)
1995.
. I XX 19/41991. Barcelona.
N
'sloria de! slg o .
(\ 4) eL HOBSBAWM. ERIe. 1
(\ 5) ROMERO. L. A. (1998). pg. 232.
616
, I
!
,
618
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POL/TlCA (1966-1976)
619
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. so al desnudo las intenciones
, f t de tormenta que pu "d d '
. rio fue el pnmer ren e " I't' ac'lo' n" de las umverSI a es consll
t ndo' que la po I IZ fi
g
ubernamentales. 1nterpre a 'filt '0'n \narxista" el gobierno -a mes de
. ., ara la "m I raCl '.
tua un terreno propICIO p . d esas casas de estudio. A manera de
,,, l' . ar la autononlla e ,
julio- deCldlo e Imm I UBA presentaron sus renunCIas y se
respuesta. numerosOs profesores de us cesantas, Los ce.ntros estudian
, . . . I obierno deCl lera s .. d' ,
exiliaron antes de que e g. '1' Yla reaccin de los Jovenes envo
. d nedlante la VIO enCla. , E t d
tiles fueron desaloja OS I , , It
O
la facultad de CienCias xac as e
. n la pollcta. que asa o "1 f
en enfrentaJ11Ientos co. .. oche de los bastones largos. en a que ueron
la UBA durante la denommada n l nos (17)
tados profesores Ya um .
golpeados Y arres . 'f t' ntiliberal en lo politico y liberal
" d I obierno era bl ron e. a o ,
\
1El perfil ideolog
lCo
e g, b' t de nacionalistas catollcos de derecha
, ' \L esenCia en el ga lile e o' t d" I
en lo econonuco, a pr , lazo del orden polltlco ra IClona.
, orporatlvas en reemp " h" d
impulsaba formulas neoc l "cambio de estructuras pro IJa o y
considerado anticuado Ycaduco. Este er?d
e
t'cados con la tradicin poltica del
t los seelores I en I ,
q
ue generaba escozor en re l mentaba esta perspeellva con un
d O
dos comp e . 'b' I
liberalismo. De to os m '., d 't' a todos deblan contn U1r a
d conol11lCO, En e 1m IV ,
manejo liberal del or en ,," I . obietivos que no teman que estar
I
" odermzaClon de pals. J lB)
desarrollo Y a a m" I b'trariedad del conOielo SOCIal ( ,
, d b t polltlco y a a ar I ,
sUjetos al e a e " d \'t'lca econmica se acentuo e.l
" d d'cllos objetivos e po I
Para el cumpllnllento el.. I de corte represivo que reglamen-
o Igaron dlstmtas eyes .' I
autoritarismo, AsI. se promu, dos de la segundad naClona.
, ' d l s orgamsmos encarga .
taban las atnbuclones e o ,,' '1 aso de perturbaCIOnes del orden
. , ,. d la poblaClon CIVI en c
disponian la InovlllzaClon e. ' Nacional de Segl.lridad (Conase) y
, 1 rregatlvas del Consejo , 'd d
interno. ampliaban as pre. d (SIDE) y reprimian las actlvl a es
de la Secretaria de InteligenCIa del Esta d' s de comunicacin. se restringi la
. ' , 't 'nieron los me 10
comunistas. Tamblen,se m ervl , nifestaciones de la cultura, Todo el
libertad de prensa Y se cen,suraron vanas
t
Imante .a prevenir las reacciones de los_
, punto fundamen a me 'o O'" I
despliegue represIvo a " 'd porla "racionalizaClon economtca '1
, 'l' as del ajuste requen o
sectores que senan VIC 1m '. o n principio sobre los trabajado-
. '1' dora se descargo. en u '. d
La ofenSiva raCIona Iza . portuarios ferrovianos. personal e
I t
. orte y la energm. . l
res de los sectores de ransp 'f. n en algunas oportumdades. a
t
' 'd d Y petroleros su nero
los servicios de elec nCl a .'Id sus sindicatos, En otros casos.
. d'd d la personena gremla e f
intervencin o la per I a e., ciones huelgusticas que ueron
el recorte de conquistas gremiales sindicales Yel despido o
severamente reprimidas con el arres o e
sancin a los trabajadores, , t ns'lvo a la obrera. otros
. t laboral se haCia ex e . ,
Mientras el reordenamlen o d I modernizacin economtca. Los
sociales sufrieron los e a los funcionarios Yempleados
, tes las pequeas y medianas empresas.
comerCIan
, , sociedad polilica en la Argentina 11. Buenos :'Iires.
(17) ROUQUIE. ALAIN. poder nJl/llar y "E/ movimienlo estudiantil argentmo en
1986. pg. 263; ROMERO. RICARDO. La lucha conlmua.
e/siglo XX. Buenos Aires. 1998, '/ ' 1966197.3 BuenoS Aires.
d b acrtico auton ano - .
(\ B) CL OOONNElL. GUillERMO. El Esta o ur
1982.
del sector pblico. los agricultores y. finalmente. los grandes productores rurales
. padecieron las consecuencias de una poltica econmica tendiente a favorecer a
la gran industria y a las empresas extranjeras. Las tensiones sociales se fueron
acumulando y la inexistencia de mecanismos representativos que pennitieran su
canalizacin cre las condiciones para un estallido popular,
I,A tres a"os de su imposicin. el deterioro del gobiemo de ONGANIA alcanz su
punto mximo, Las calles pasaron a constituirse en el escenario de movimientos
populares de tambin porel clima internacional desencadenado
desde el "mayo francs" y las movilizaciones contra la Guerra de Vietnam en los
EE.UU, En mayo de 1969. la movilizacin popular se inici en Corrientes con motivo
del asesinato de dos estudiantes' por parte de la polica, Las manifestaciones de
solidaridad de los estudiantes rosarinos fueron a su vez reprimidas. provocando la
muerte de otro estudiante, Las movilizaciones se reprodujeron en Tucumn y La
Plata,[pero el gran estallido social tuvo lugar en Crdoba y se lo conoci como "el
.Cordobazo".\EI 29 de mayo. una marcha de protesta de organizaciones obreras y
estudiantiles: en repudio a un intento corporativista del gobierno provincial y a la
supresin del "sbado ingls" -"igente desde 1932-. enfrent y rebas a las
fuerzas policiales que intentaban reprimirla. Los manifestantes tomaron el control de
la ciudad con el apoyo de gran parte de la poblacin, La ulterior intervencin
represiva de tropas militares diolugar. durante tres dias. a numerososenfrentamientos
callejeros, Recin el 3 de junio la situacin qued bajo control militar, Como
consecuencia de los enfrentamientos. el gobierno reconoci un saldo de diecisis
muertos. numerosos heridosy ms de dos mil detenidos. adems de costosos daos
a-bienes e inmuebles y prdidas de salarios y jornales, J::on el Cordobazo comenz
la cuenta regresiva para el rgimen de ONGMIA (19).)
(Desde el comienzo de su mandato. ONGANIA haba tratado de apartar a las FF,AA.
de toda participacin en las decisiones gubernamentales:procurando asegurarse
la obediencia de los comandantes, Sin embargo. la prohibicin de las actividades
politicas propici la politizacin del ejrcito. con lo que se revirti la
profesionalizacin de los cuadros militares lograda a partir de 1963 por el bando
azul. Los lderes militares se convirtieron en interlocutores de grupos de opinin
y politicos que requerian su inOuencia para oponerse al rumbo poltico o
econmico del gobierno. para manifestar su desq::uerdo conal9unos funcionarios
o para reclamar la revolucin nacional anunciada por ONGANIA.{EI presidente. que
no haba precisado la duracin de su mandato. dio a entender que necesitaba una
dcada para llevar a cabo la transfornlacin econmica y social y arribar finalmente
a la institucionalizacin politica sobre nuevas bases, Pero las tensiones sociales
recrudecieron tras el Cordobazo y el pedido de prrroga de su mandato fue
respondido con la insubordinacin de los comandantes de las tres fuerzas_\
(19) Una descripcin. dia por dfa. de los sucesos del Cordabazo se encuentra en: DWCH.
FRANCISCO ,/.. Crisis y protesta social, Crdoba 1969. Crdoba. 1994. Cf. tambin. BALV". BEBA
yotros. Lucha de calles. lucha de clases. Buenos Aires. 1973; V,lLAR. OANl(l. El Cardobazo.
Buenos Aires. 1971,
620
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO ALA CRISIS POLITICA (1966-1976)
621
1,'
. - altos 'efes militares para deponer a ONGANIA:
(Varios factores convenCIeron aI?S nJt'lna como resultado del programa
.' . . d la economla arge '
la extranJenzaclon e b' 'b'ldo desde el Cordobazo. las vagas
. h ue ste ha la reCl .
econmiCO y el rec azo q. h b'a pretendido soslayar a los partidos
P
erspectivas polticas de un gobierno qfiule adel la oposicin de sectores rurales
. racin a las I as .
. trK\icjonales. la mc?rpo . 'ales de las corporaciones
desplazados por los Intereses mdustn Y 'Ila en mayo de J970. a traves del
.. . a plana de la guern .,
!
y la apariclO
n
en pnmer . 'dente provisional AAAMBURU.
t rior asesinato del ex presl
secuestro y pos . . el secuestro de se denominaba
\La ente era MARIO Los antecedentes
,\ Y su pnnClpal dmg onocian como el brazo armado del
P
oliticos de los Montoneros, que se Una parte provena del nacionalis
'0 eran muy vana os. "
P
eronismo revolUCIonan . n'lzacin denominada "Tacuara ,que
. piamente de una orga
010 de derecha. mas pro . . d J955 integrada por sectores de clase
. . del golpe Imlltar e . .
haba naCido despues . d algunos de ellos se fue radICalizando
media y clase media Pero la ; '0 de la Revolucin Cubana. Otras
y virando hacia la izqUierda. uJciadas en especial por la corriente
fracciones procedan del Mundo: finalmente. se uniran
ms progresista de rd s polticos de izquierda. Aunque el
tambin militantes ongmanos de par I . una sociedad socialista, se encua
ob;etivo final de los Montoneros era c?ns rUlr modo sus principales banderas.
J mo y asurman. a su
draban dentro del peroms d el momento de mayor apogeo de
, Protagonista de numerosas adrmCa aso' AA para terminar siendo expulsada
.. f d rante el goblu no e AMP
la organizaClon ue u . P onio veremos ms adelante ('0).
del peronismo por el propiO ERaN! c . .
. .., de la presencia. a traves de dIferentes
1El asesinato de AKAMWRU marco et dlnlCIO con una considerable repercusin
. . populares o arma as. y \ ' d t
mamfestaClones.. . d d' rnto signO. provenientes e sec ores
pblica. de fracciones marxistas escindidas
nacionalstas Y pe 'd todas ellas por la Revolucin Cubana
del PC o de origen trotskista. e influenCia as1" ayo francs" con una extraccin
(especialmente por el "CHE" GUEVAAA) Yt
or
e :ios y del mbito universitario. 5u
social predominante, asentada sedc Mrestomneros fue el Ejrcito Revolucionario
.. ., ortante ademas e on, t'd
expreslon mas Imp, S que proceda de un par I o
d' . 'do por MARIO R ANTUCHO,
del Pueblo (ERr), Ir!gl . de los Trabajadores), mientras que otras
trotskista, el PRT (Partido RevoluClon. b fuerzas Armadas Peronistas (fAP) Y
.' res se denomina an RP d
organizaCiones meno . . (fAR) Al contrario de los Montoneros. el E . e
fuerzas Armadas RevoluClonanas . . como un movimiento de "libera,
. b cebir al peroms
mo
base marxista. rechaza a 't' ara ellos. slo una parte de la lucha
cin nacional", y la revoluClon p "
gener"l de los pueblos contra el Impenallsmo ( ).
(20) CL GlutSPIE. R. (1988). U b' afia de Mario Roberto
M Todo o nada. na lagr,
(21) Cf sobre el ERP. 5toANt. ARIA. I eriencia de los militantes de las
Santucho. Buenos Aires. En CAPARROS, MARTlM. La voluntad. 3
organizaciones armadas de la epoca. c. "(jU A.
tomos. Buenos Aires. 19971998.
Las acciones guerrilleras, que fueron desde la toma de pueblos hasta el
secuestro extorsivo y asesinato de hombres de ngocios (donde obtuvieron
financiamiento para sus actividades). jefes militares o policiales y'lderes polticos
y sindicales. Yque continuaron. salvo momentos ocasionales. con el retorno del
peronismo. contribuyeron sin duda a la desestabilizacin poltica. Pero la accin
del terrorsmo de Estado o de organizaciones paramilitares. como la Triple A. y,
finalmente. el desencadenamiento del golpe de Estado de 1976 terminaron por
aniquilarlas. La estrategia de la violencia. que no estaba desprovista de objetivos
polticos de signos ambiguos vinculados a una perspectiva de poder (dirigidos no
slo contra el sistema en general, sino tambin contra ciertos sectores militares.
polticos o de la burocracia sindical. como. por ejemplo. los asesinatos de ARAMBURU,
el radical MOR ROIG o el peronista Ruco). dio lugar. sin embargo. a una espiral sin
control que no podia dejar de desembocar. como lo hizo. en una violencia mayor
y en la destruccin del Estado de Derecho.
Las ff.AA. no parecian. mientras tanto. estar dispuestas a acompaar la
propuesta de O'G,...."A de acentuar la poltica represiva sin realzar cambios polticos
profundos. Asi. 'el 8 de junio de 1970. la Junta de Comandantes destituy al
presidente!y decidi afrontar el problema de continuar gobernando asumiendo un
mayor corlpromiso institucional en el gobierno.
I El general ROBERTO LEVINGSTON, militar "azul" desconocido por la opinin
pblica. fue designado presidente por la Pero el nuevo mandatario no se
propuSO resfituir el espacio para las actividades polticas, sino "profundizar la
revolucin" .. Respondiendo a la presin de los cuadros del ejrcito. influidos por
la oleada nacionalista en el continente y. sobre todo, por el malestar de los sectores
rurales. del comercio y de las clases medias, replante la poltica econmica. Tom
una serie de medidas moderadamente nacionalistas tendientes a Imitar la
penetracin extranjera y a favorecer a las empresas nacionales pblicas y privadas'l
yadopt una polltica laboral menos rigurosa1Con respecto a las fuerzas Armadas.
al igual que OMG....."A. procur afirmar su autoridad ante la Junta.
,El nuevo intento deriv en otro fracaso para el rgimen miltar. LEVINGSTON no'.
logr superar el escepticismo de la opinin pblica frente a los cambios de
dirigentes en el interior del rgimen. Tampoco' consigui el respaldo de los
trabajadores ni de los sindicalistas. Su propsito de lanzar un movimiento nacion al
y popular que lo secundara cont con escasos apolos entre los polticos: Estos,
sin esperar la autorizacin gubernamental, reanudaron sus actividades. mientras
la represin de las manifestaciones de descontento y la accin guerrillera
deterioraron la imagen del presidente. Un nuevo alzamiento popular en la ciudad
de Crdoba -denominado "el viborazo"-, no generalizado y violento que
el del ao anterior. decidi la suerte de LEVINGSTON;A poco ms de nueve meses de
su asuncin. el22 de marzo de 1971,'eljefe de Estado debi renunciare').
(22) ROUQUlt. A. (1986). pags. 287 y 288.
(23) RououlE. A. (1986). pg. 292.
(24) ODONN<LL. G. (1982). pgs. 467 Y 468.
1En esta oportunidad. la Junta de resolvi conservar el poder. y
el del Ejrcito. Oral. ALEJANDRO A. LANUSSE, asumi la primera magistratura. Ante
las peligrosas tensiones emergidas a partir de 1969. las Fuerzas Armadas deban
optar entre una dictadura de imprevisibles consecuencias y una salida electoral
controlada. En el transcurso de la Revolucin Argentina se habia podido compro-
bar que no era posible gobernar sin legitimidad y sin el consenso de las masas
populares. En consecuencia. LANUSSE decidi restablecer la actividad de los
partidos politicos y anunci la celebracin de elecciones generales. a corto plazo
y sin Para asegurar que 1..., ctirada del Ejrcito. en medio de una
creciente impopularidad. se efectuara en las mejores condiciones, intent subor.
dinar el llamado a elecciones a la concrecin previa de un Oran Acuerdo Nacional
(OAN) de todos los partidos polticos avalado por las FF.AA. Se trataba de garantizar
la estabilidad de las instituciones mediante un acuerdo para una transicin pacifica
que impulsara la candidatura presidencial del propio LANUSSE. La agitacin genera.
Iizada contra el rgimen. la negativa de PERON -exiliado en Espaa- a negociar
oficialmente con el gobierno las condiciones de la transicin y la disconformidad
de los sectores antiliberales del Ejrcito debilitaron las tentativas acuerdistas.
\ tanto. las manifestaciones de protesta de los sectores medios y de los
obreros se multiplicaron y las acciones guerrilleras adquirieron mayor espectacu
laridad.) El endurecimiento de la represin y los procedimientos ilegales que
comenzaban a caracterizarla "afect a amplios sectores de la opinin pblica que
sin embargo no sentian ninguna simpatia por los guerrilleros" ("). Estos protago-
nizaron, adems. en agosto de 1972. una espectacular fuga de la crcel de Trelew.
lo que permiti escapar a algunos de sus principales dirigentes que habian ,
puestos en prisin. entre ellos SANTUCHO, aun cuando se produjo la captura y
ejecucin posterior de diecisis de ellos. Todo contribuia a aumentar la inquietud
de amplas sectores sociales que veian en la retirada de los militares del. poder la
nica garantia para restablecer el orden institucional.
En los medios militares y econmicos habia p'reocupacin por las amenazas
que parecan afectar al orden econmico y social.fSe temi la convergencia entre
las "insurrecciones urbanas" espontneas y la accin de los grupos guerrilleros.
con el refuerzo militante de la Juventud Peronista (JP) ("). Frente a este escenario.
PERON apareci como el nico poltico capaz de encauzar la rebelin popular y
pacificar los nimos. El regreso del viejo I<;ler pas a constituirse en la alternativa
para salvar al pais de la conmocin socialJ
Ante la negativa de PERON a negociar con los militares y sumarse al OAN,
se vio obligado a un cambio de tctica. A principios dejulio de 1972;desafi allider
justicialista a regresar al pas como condicin para no ser proscripto en las
elQcciones previstas para 1973. A la vez. el propio LANUSSE decidi su
autoproscrpcirt asumi la responsabilidad del proceso poltico y reserv para el
gobierno la fijacin de las condiciones. los plazos y los objetivos de la salida
(25) CAVAROZZl. M. (1983). pg. 42.
623
CAP. 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTlCA (1966-1976)
.....
. . -"") .
POLITICOS y ORGANIZACIONES
. ES EN LA REVOLUCION ARGENTINA"
6.3,1. El movimiento obrero
democrtica. Asimsmo. el gobierno f .
sistema de balotaie para la elecc" drelormo la Ley Electoral estableciendo el
" < Ion e president . .
calculas nlllltares. el peronismo no'b I e y vicepresidente. Segn los
. I aaa canzarlama . b
vuelta y sena derrotado en la seg d yana a sol uta en la primera
peronistas. un a por la alianza de las fuerzas no
. Los objetivos del programa econmico de la . . .
diluyeron las expectativas optimistas di' . RevoluclOn Argentma pronto
regimenes de trabajo en los puertosyen I e
f
os La mOdificacin de los
d l
. os errOCamleSjuntoal d' .
e a mdustna azucarera generara I '. re Imenslonamiento
. n a reSIstenCIa de los t b'
parte. el gobierno promulg la Ley de A b't. . ra. ajadores. Por otra
intervencin del Estado en los dife d r I raje bllgatono. que impona la
I
. ren os obrero-patronales f '1'
casos. a concrecin de despidos sin' d '. y aCI Itaba. en esos
que hicieron los trabajadores reclamo de solidaridad
nacionales fue contemplado no SI' s . Ichas medIdas a los jefes sindicales
. . . n vaCl aClones por l COT
ordeno, aSI. en marzode 1967 un p a . La central obrera
, aro general de 48 ha
gubernamentales levanto 'Incond'c' I ras que, ante las amenazas
.' I lona mente Dias d
del gobIerno signific un golpe de . . espues. una nueva decisin
graCia para el "
KRtraER VASEN" Suspendi por do - I mOVImiento obrero: el ministro
. s anos as convenc' .
reservandose para si la fPacin de la . Iones colectJvas de trabajo,
. d' l' " s remuneraciones La e t t .
Sin 'ca ISl110 comenz a estrella I . s ra egla de presin del
negociacin. rse a escasa disposicin del gobierno a la
Por otro lado. los seCtores corporativistas del .
conduccin cegetista a fin de lograr I t I gobierno intentaron cooptar a la
una fraccin minoritaria de los d" etcon ro de la central obrera. En respuesta
. ITIgen es obreros (part" . .
gobIerno asprando a favorece . IClpaclOnlstas) se acerc al
d '" rse a cambiO de somet
eCISlon precipit una crisis en el sindicar erse a su poltica. Esta
fueron fracturando las ligaduras . Ismo: gr,dualmente, a partir de 1968 se
d . . que VJJ1culaban al m . . '
el eje unificador constituido por el d . OVlmlento obrero alrededor
YANOOR ('5). po eroso gremio metalrgico conducido por
Las disidencias en el interior del sindicali
Normalizacin de la COT R'd smo estallaron en el Congreso de
J .. eUI1l o en marzo de 1968 t .
e ecclon de nuevas autorl'dad el1la como obietivo la
I es que reemplazaran I .. J
ras el fracaso de los propsitos huel uistas d _ a a renunciante
produjo una ruptura: los sectores ca gb r el ano En su transcurso se
m a IVOS -peronlstas duros, independientes
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
622
I
624
HISTORIA ECONOMICA, POL/r/CA y SOCIAL DE LA CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTlCA (1966-1976)
625
!.\ .
,
i
. la CGT de los Argentinos (CGTA) y, decidid?s a
y marxlstas- t . eneral aRAIMUNDO ONGARO, obrero grafico
enfrentar al gobierno, ehgleron secre s vandoristas Y los participacionistas
de la izquierda cnstiana., ,por su p'oa e, o en la denominada -CGT Azopardo.
, sa elecClon Ycon uyeron . . ,
desconocieron e . ambivalente juego de presin y negoClaClon con el
dispuestos a contllluar con el . , ' una de las dos centrales obreras. y luego
, 'lt' o no reconoClo a nlng ,,'
gobierno. Este u un " d 1969 acentu la represlon: declaro el estado
del asesinato de V.... en e f d la ley a la CGTA y encarcel a ONGARO
de sitio. impuso la ley marciaL puso uera e
a numerosOs lrabajadores, , .
y . d' l nacional se expuso a una sena contrad,c,
En este marco, el Sin lo empujaba a acordar con el gobierno.
cin. Por un lado, su d uedar subordinado a las pretensiones
Por otro. todo pacto el disyuntiva se present. enjulio de
de los sectores corporatlvlzantes ,e aque'
t
en la CGT para lograr su definitiva
1969, cuando el PE un Interven tarl era institucionalizar la estructura
. .. L 'ntenClon gubernamen ,
normahzaClon, a I t la negociacin pero seguidamente
" duccin dispues a a . .
sindical baJO una con. I t' o podrian tratar cuestiones salanales y
anunci que las convenCiones co ec Ivas n
estableci aumentos por decreto. . .
.. ' bierno contribuy a que el aparato Sindical
Sin embargo: otra deClSlon del 1970 se estableci un descuento del 2 %
se dispusiera a dialogar. En febrero el l 'lOS de los traba;adores. destinados
d
del 1% sobre os sa ar " .
a cargo del emplea or y e masa de fondos pasana a ser
. I . dicales Una enorm .
a las obras socia ,Slll . ,'. l Con esa medidas, la intencin del gobierno
administrada por la r en momentos en que el desplaza
era lograr una aproxlmaclon del Sin lCa Ismo,
. . t ('6)
miento de era Innllnen e . . .
I
.. A entina preSidida por LEV'NGSTON. un
l
t pa de la Revo UClon rg . .
Durante a e a , . to obrero permitio por fin. normal,
, orrientes del movlmlen . . ,
acuerdo entre vanas c . I decisin las 62 OrgalllzaClones. los
zar la CGT. Enjulio de 1970. a entre otros. Fueron excluidos los
participacionistas Ysectores ledn els. 'Izquierda JOSE 1. RucCl. dirigente
'smo combativo y e a . .
sectores del perolll "fe elegido secretario general de la CGT.
metalrgico Yde las 62 OrgalllzaClOnes, u, duros del sindicalismo. la nueva
er acosada por los .sectores mas .
Pese a s .., IT a de acercamiento al gobierno.
conduccin se Incllnana a una po I IC , , .
, . oco prolongada. SI bien se mostro
Por su parte. la CGTA tuvo una contra la dictadura. rpidamente
muy activa, a paros ma;;ae:e resin oficial. a sus tcticas errticas
fue perdiendo. Sindicatos integrantes. que regresaron al
y a la defecClOn de muchos dd
e
. de oposicin frontal al gobierno Yde
. S embargo su Iscurso 'd'.
vandonsmo, ' , d d articipacionistas Yvandonstas pren 'o en
a las oras l e fabriles -sobre todo en Crdoba- y
re ionales del intenor, a lIIvel de pan as. " '7
adgquiri acentuados tonos clasistas Yantlcapltahstas ( ).
(26) O'OoNN<LL, G. (1982). pgs. 281 Y 282.
(27) CAVAROII,. M. (198J). pg. "'J.
A partir del Cordobazo este discurso acompa numersos conOictos obreros
y rebeliones contra lo que se denominaba la -burocracia sindical", Una ola de
connictos laborales se desencaden en ncleos industriales del interior, sobre
todo en Crdoba, y en las fbricas cercanas a Rosario y Buenos Aires. En los
primeros aos de la dcada del '70, surgieron sindicatos de empresa -SITRAC y
5ITRAM- en el avanzado sector cordobs que negociaron condiciones
de trabajo y salariales al margen de los convenios nacionales por rama. La
dinmica reivindicativa de estos sindicatos. canalizando la presin de sus bases,
llev a que numerosas plantas industriales fueran ocupadas por los trabajadores
mecnicos' en reclamo de aumentos salariales, sobrepasando a la dirigencia
sindical nacional. Estas y otras acciones de lucha de diversos gremios contribuye-
ron a la aparicin de nuevos lideres sindicales no vinculados al peronismo, como
AGUSTlN Tosco (de Luz y Fuerza) y RENE SAlAMANCA (de los mecnicos), ambos
militantes de izquierda. el primero ligado al PC y el segundo al Partido Comunista
Revolucionario (PCR) (,e). .
La administracin de LEVINGSTON persever en los intentos de cooptar al aparato
sindical. Los paros promovidos por la CGT en demanda de aumentos salariales, a
partir de octubre de 1970, no generaron sanciones por parte del Ejecutivo. Por el
contrario. el gobierno se comprometi a volver al rgimen de convenciones
colectivas sin topes para los aumentos salariales y a garantizar el salario real frente
a la Innacin. Adems. el propio presidente se entrevist con un grupo de
sindicalistas. continuadores de la linea participacionista, en bsqueda de apoyos
a su gestin. Pero la central obrera -controlada por los vandoristas-, asediada
por la activacin de las bases y empujada por un peronismo opositor al gobierno.
slo acord una suerte de armisticio con las autoridades nacionales,
La etapa final de la Revolucin Argentina plante nuevas disyuntivas a la
dirigencia gremial. La decisin de LANUSSE de conducir una salida democrtica
cont con el expreso apoyo de la CGT que, junto a la CGE. propusieron un "pacto
social' entre trabajadores, empresarios y el Estado para asegurar el camino hacia
la restauracin democrtica. Sin embargo. el profundo deterioro de la situacin
econmica en 1971, Y particularmente en 1972, torn inviable todo acuerdo o
tregua. Para no verse sobrepasada por la multiplicacin de demandas de aumentos
salariales y la consiguiente actividad huelguistica. la CGT dispuso varios paros
nacionales que lograron amplia adhesin. Adems. la de Roccl aline
a la central obrera dentro de un peronismo fuertemente opositor al gobierno, En
juliode 1972, la CGTresponsabiliz a las FF,M. porinstrumentarlaautoproscnpcin
de PERON en los futuros comicios. maniobra que cerraba al pueblo el cauce hacia
una solucin pacifica y le dejaba como nica salida "la revolucin violenta", El
gobierno reaccion ante tal declaracin interviniendo los fondos sindicales y
suspendiendo lapersoneria gremial de la central obrera. No obstante, no tard en
levantar aquellas medidas obligado a confiar en la capacidad cegetista de canalizar
orgnicamente la extendida protesta obrera (29).
(28) BAm. B. (197J). pgs. 155-167.
(29) O'DONNnL. G. (1982). pg. J86.
6,3,2. Los partidos
bl nasd
e la Argentina erande orden
, b' mo los pro el
Segneldiagnsticodelgo ue re resentaba el presidente ONGMIA. la
pol
'ltico Para la corriente organiCIsta q , l sp de promesas demaggicas Yfuente
, .' d' teses sectona e I'b l
,t' a era sinonlmo e m er. dancia I;on los sectores I era es
po I IC " Ademas en concor ,
d l deso
rden Yla subverslo
n
, . lental aqulla era un obstaculo
e ' l stin gubernan
tor
'ltarios que compartl
an
a ge desde el gobierno, Por lo tanto,
au 'ones a encarar , .
a la
s profundas transfon
nacl
, entualmente. peligrosa actividad
par ' da inefiCIente y. ev , .
debia elimiliarse la . itir el despliegue del potencial del
ltica y parlamentana para perm. 1 dos por administradores y tecmcos
Los polticos senan gobierno hasta tanto a
encargados de los altos niveles de se articularia con las organizaciones
n nue
vo orden en el que un Estado 'dad En lugar del precedente Estado
u t r s de la comunl ' d
aut
nticamente represen a Iva t 'les emergeran un Estado y un or en
1 luchas sec ona . t . l
pretoriano. avasallado por as " en vez de representar intereses sec ona es.
politico donde los partidos d consejos compuestos por las. corpara
participarian. de manera sub?rdma empresarios. profeslonales-
'ones bsicas de la comunidad - ra U , dad' y con una visin integradora del
de todos los miembros de la SOCle
. ('0)
bien comun ' , . es del gobierno de en
" l nzar las mtenClon '1
DefinidOs los objetivOS a a ca rfdos perdieran relevanCIa, En e
1
campo politico apuntaron a que los pa tnl'buy a la desmovilizacin de sus
e . , tante de PERON con . h b' d d
peronlsmo, la actItud expec .t del sindicalismo peronlsta a a o
seguidores polticos, Por su un de sus dirigentes ms
su apoyo al golpe que a LLOIA. y a participar en el gobierno.
t
d sunClon de NGANIA
asistieron al ac o e a . partiendo por primera vez
b el peromsmo com I
Hasta el estallido del Cordo alO. ci caminar hacia el ocaso. E
. , n otras fuerzas, pare d'd . repre
su aislamiento polltlCO co 'd' listas peronistas alternando me I as .
rgimen logr manipular a los sm Ica P r su parte. tanto PERON.Como los
sivas c'on la cooptacin ylas o 'b'lidad de desestabilizar al
politicos del justicialismo perdl,eron la Yla falta de umdad
ejerciendo el poder electoral., movimiento, Con la clausura de las
interna contribuyeron al uarse la solucin del dilema politico que
f comenzaba a msm
formas representa Ivas , oritaria del peronsmo ("),
habia significado la presencia may I ' ron en el Cordobazo
. l mientos que cu mma , d
Sin embargo. los masIvos a za " de la actividad poltica, A partir e
abrieron el espacio para la desde el exilio estimulando el
entonces. PERON recuper :u pro las manifestaciones masivas contra
global al gobierno. a en
(32) O'OONN'LL. G. (1982). pgs, 358 a 361,
el mismo Yla lucha armada, Simultneamente. las autoridades del peronismo en
el pas intensificaron sus contactos con otros partidos. en- especial con el
radicalismo.
Durante el periodo de LEVINGSTON se aceleraron los contactos entre las distintas
fuerzas polticas y las demandas en favor de la restauracin de la democracia, En
noviembre de J970, el peronismo. los radicales y algunos partidos menores
fonnalizaron una coalicin denominada "La Hora del Pueblo. reclamando un
proceso electoral sin vetos ni proscripciones", De esta manera. el radicalismo se
comprometa a apoyar el ingreso irrestricto del peronismo a la competencia
electoral. Por otro lado. las agrupaciones polticas integrantes asumieron. en el
caso de acceder. al gobierno. el compromiso de respetar los derechos de las
minorias, Los politicos se otorgaban mutuas garantias de juego limpio poniendo
fin a un ciclo iniciado desde el primer gobierno de PERON. en el que ningn partido
dej de colaboraren la promocin de algn golpe militar que lo favoreciera,
Comenzba una transformacin fundamental del clivaje central de la politlca
argentina definido hasta entonces por la antinomia peronismo-antiperonismo.
Como salida ante el desmoronamiento de la experiencia autoritaria. LANUSSE se
dispuso al restablecimiento de la democracia rehabilitando a los partidos polticos,
Hasta entonces, los conmctos sociales y econmicos habian tenido como actores
directos. por un lado. al Estado y. por el otro. a las organizaciones de clase. Al ser
reivindicados. los partidos politicos. en tanto mediadores entre la sociedad civi I y
el Estado. retomaron el discurso en defensa de intereses y aspiraciones que. hasta
ese .1Jvrnento. venan siendo articulados en forma corporativa o directamente
suprimidos, De esta manera se abria la posibilidad de que la guerrilla. las huelgas
al margen del control sindical. las ocupaciones de fbricas. la toma de rehenes y
la generalizada hostilidad popular pudieran ser reabsorbidas dentro de los carriles
de la actividad poltica institucionalizada,
La reactivacin de la politica y la posibilidad de una salida democrtica
constituyeron un desafio para el peronismo, Para su conductor entraaba transfor
. mar sus huestespoliticas en un instrumento electoral efectivo. dotado de una
estructura de autoridad legitima, Debia disciplinar a un sindicalismo escasamente
homogneo. y tambin tenia que asegurarse la lealtad de los cuadros politicos
proclives a negociar con los gobiernos de turno, Al finat. PERON debireconocer como
interlocutores. no menos vlidos que los sindicalistas y los polticos. a las agrupacio-
nes juveniles del peronismo que confonnaban su ala revolucionaria (Juventud
Peronista. peronismo de base y otros) y a las organizaciones guerrilleras y grupos que
integraban su periferia politica. todos ellos enfrentados con el rgimen y los
"burcratas" de su propio movimiento, Estos sectores proclamaban como bandera
de lucha el socialismo nacional". con rasgos propios que no eran parte totalmente
de la tradicin peronista ("). Esas fracciones ms el MID. los conservadores
populares. los populares cristianos y otros confonnaron el heterogneo frente
627
CAP, 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POL/TICA (1966-1976)
ONOMIC
A POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA EC .
(30) O'OONNELL. G, (1983). pgs. 97 Y98., ' , 1 'ciones Y perspectivas, BuenoS
j mo y radlCa/Jsmo. fans'
(31) C.WAROllI, MARCr:LO, Peran s
Aires. 1988, pg. 7,
626
1
!
!
1.
\ j
, I
628
(34) CAVARO M
13 lZI.. (1988), pg. 20,
5) Se"VARltR J (1991) . . , . pago 207.
;

I
629
popular y en la participacin de I
-que vislumb b os peronistas. Sin embargo a d'f
peronistas-. los midistas
ra
. an sistema bipartidario I de los
aconvertirse en herederos descreian de ese los
de izquierda, la Alianza P I perol1lsmo. En marzo de 1973 el PI' t y.asplraban
de izquierda de los (APR). junto
Las fuerzas politicas dell'b .
., A' I eralrsmo de d
C1on.. rgentma durante su primer t erecha. acompaantes de la R I
de 973. Se form la se fragmentadas evo u-
1000lstro de Bienestar Social di' za Federalista Popular. liderada a los
reunir el ) 5 % de los v e gobierno de facto. FRANCISCO M por un ex
candidato oficialista, al brigadier que logr
el ms ortodoxo de los el 3 % de los sufragios.
.,';'0.':::
Tt presIdenCIal consciente de . grupaclOn poltica no
011 I ares y al. golpismo. En su lugar postul I su Imagen estaba asociada los
que cosecho un magro 2 % d l a ormula JULIO CHA.'IIZO-
D
U O
conserv d e os votos E "" L NDARTS

Las fuerzas alineadas hacia las ten .
suerte. Tanto el novel Partl'd S " denClas de izquierda no t .
d I
' o oClahsta de I T' uVleron meior
e zqUlerda Popular (FIP) os rabaJadores (PST)
De esta manera. la a sumar el 1 % de los el Frente
sociales contestatarias desarrollaod logro politicamente las
as a parlJr de 1969. aCCIones
CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO ALA CRISIS POLlTlCA (1966-1976)
//- .
16.3,3. Ls or . \.: gamzaclones empresariales
bur vocera de las franjas ms
prest un entusiasta y de' la
e a entidad ocuparo . . o pe mllrtarde 1966 N
a partir de los cambio d n en el gobierno de O ,umerosos
oportunidad asu . s e gabmete ocurridos a prlnc" NOANIA. sobre todo
b d mIo como ministro de Ec' IplOS de 1967 En
de Estudios KRIEOER VASENA.
largo financistas internacionales. En este y estrechamente vinculado a
tales, que de la presencia de dirigente:de hasta 1969. culmin el
gobierno de IWA el golpe militar de 1955. slo fue i etn gubemamen-
entidades de . del equipo econmico n durante el
(CAC). Resp Irbera!. como ACIEL y la c la UIA se alinejunto a otras
a aron la polilica de estabilizac" mara Argentina de Comercio
Ion y el congelamiento salarial y
HISTORIA ECONOMICA. pOL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
(33) ACUNA. M. L. (1984), pgs. 204 Y205.
l1lultipartidano (FREJULI) que. bajo la conduccin de PERON. contribuy a la caida del
gobierno militar Ytriunf en las elecciones de marzo de 1973.
En cuanto a la UCRP. desalojada del gobierno por el golpe militar de 1966
pronto defini SU actitud frente al gobierno de ONOMIA. A despecho de
condiciones poco propicia:;.el. r!"dicalismo desarroll un doble juego tras el
objetivo de reinstaurar la vigencia de la democracia. por un lado. venciendo la
inicial resistencia de la conduccin balbinista. comenz una poltica de acerca
miento al peronismo renejada en La Hora del pueblo. por otro. con la designacin
del dirigente balbinista ARTURO I'IOR RolO -uno de los arquitectos de dicha
coalicin- como ministro del Interior de LANUSSE. busc la democratizacin del
pais institucionalzando al peronismo. fuerza clave para la consolidacin de una
democracia pluralista moderna.
Sin embargo. esta estrategia no fue compartida por todos los radicales:
Desafiando el liderazgo de que controlaba la estructura partidaria. surgi un
grupo disidente bonaerense que exigi una lnea de mayor enrrentamiento con la
dictadura militar e intent movilizar a los sectores populares incluyendo a aquellos
de tradicin peronista. conducido por RAUL AUONSIN Yasentado en el movimiento
juvenil partidario se convirti en una fraccin minoritaria de la UCRP. En 1971. este
sector inici sus primeros contactos con los dirigentes ms radicalizados de la
Lnea crdoba representadOs por CONRAOO STORANI. Critico
s
de La Hora del Pueblo,
considerada parte de la estrategia del gobierno de LANUSSE. ALfoNSIN Y STORANI
conformaron una "Lleva lnea interna del radicalismo: el Movimiento Renovador.
antecedente del I'IOvilniento de Renovacin y Cambio (").
Los desarrollistas apoyaron inicialmente a la Revolucin Argentina porque
consideraron que el gobierno de ILLlA constitua un anacronismo. FRONOIZI YFRlorRIO.
principales dirigentes del MID. respaldaron el proyecto autoritario de moderniza
cin que llev adelante ONOANIA. Sin embargo. cuando la orientacin del programa
econmico de la "Revolucin" tom un rumbo liberal. bajo la conduccin de
KRIEOER VASENA, el desarrollismo se fue distanciando del gobierno Yendureciendo
sus crticas. Hacia 1970. cuando el rgimen militar se debilitaba perceptiblemente,
los desarrollistas, contrariados porque el gobierno no intentaba transrormar la
estructura agroexportadora del pais. rompieron con aqul y terminaron unindose
al FREJULI. renotando su politica de alianza con el peronismo.
En un principio. la UCRI (hacia 1973 se llam 'Partido Intransigente") se
pronunci en contra de la reapertura del proceso electoral Yen favor de la
profundizacin de la "Revolucin". Su lder. OSCAR ALENOE, apoy a LEvlNOSToM
tratando de persuadirlO para que siguiera una lnea nacionalista Yconstruyera un
movimiento politico de base popular. Con la reapertura del tiempo electoral, los
intransigentes (PI) coincidieron con los radcales del pueblo y los midistas en que
la estabilidad del futuro rgimen poltico deba basarse en el respeto a la soberana
I
!, \
, !
propusieron la disolucin de la COTo la derogacin de la Ley de Asociaciones
Profesionales yla instauracin de la libertad de agremiacin. Insistan en lanecesidad
de perseverar con el saneamiento de las finanzas pblicas mediante la privatzacin
de las empresas estatales y la liquidacin del sistema previsional. Tambin promo-
van el aumento de la competencia permitiendo el libre movimiento de los precios
relativos como medio para premiar a los ms eficientes.
Durante la etapa 'nacionalista" encabezada por LEV1NGSTON. la U1A. en sintonia
con ACIEL y la CACo cuestion las medidas econmicas y la politica laboral del
gobierno. A fines de 1970. las disposiciones en favor de las empresas nacionales
y las orientadas hacia la expansin del aparato estatal fueron duramentejuzgadas
como estatizantes y conducentes al ahogo de la iniciativa privada. Por otra parte.
a principios de 197 l. las huelgas en las fbricas automotrices cordobesas
motivaron nuevos reclamos de dichas entidades para que el gobierno controlara
la agitacin popular.
Con la asuncin de LANussE. la UIA comenz a manifestar su preocupacin por
la incertidumbre poltica. En un marco donde se abra la posibilidad del retorno a
la democracia. la entidad consideraba que la cambiante situacin poltica contri
buia al desorden y al extremismo. y demandaba al gobierno participacin en las
decisiones econmicas. sociales y polticas. Las declaraciones de la entidad
denotaban la marginacin que las grandes empresas empezaban a experimentar
desde el desplazamiento de I\RIEGER VASE.....' y con el avance de las corrientes
nacionalistas y populistas.
El rpido deterioro de la situacin econmica-a partir de 197 1- Y una
relacin de fuerzas desfavorable para sus representados determin que la UIA
replanteara sus posiciones del pasado. As;' sostuvo la necesidad de un acuerdo
entre gobierno. trabajadores y empresarios para contener la innacin y el
desarrollo de una poltica de ingresos consensuada. A su vez. en setiembre de
1972. se desafil de AClEL. apartndose de las propuestas antiperonistas y
marcadamente liberales. Aproximndose a la COE. hizo declaraciones revalorizan
do el papel del Estado en la economia y el de las pequeas y medianas empresas.
La CGE se mostr esperanzada en las oportunidades que se abrian con la
Revolucin Argentina. Al dia siguiente del golpe del '66 critic la falta de
representatividad y de autoridad del gobierno derrocado. Demand a la
administracin de ONGANIA. entre otras medidas. el respeto de la legislacin
laboral. el pleno empleo y la defensa y promocin de la industria nacional. Sin
embargo. el cambio ministerial que catapult a I\R1EGER VASENA al Ministerio de
Economia y Trabajo precipit la ruptura de la CGE con el gobierno. La politica
en 4avor de las empresas industriales extranjeras. la desnacionalizacin de
industrias y bancos y el desmantelamiento del sistema de cooperativas de
crdito que financiaba a la mediana y pequea empresa nacional oblig a la CGE
a oponerse frontalmente al rgimen. Uno de los resultados del descontento
hacia la conduccin econmica de I\RIEGER fue el crecimiento cuantitativo de la
CGE a principios de 1968. cuando se incorporaron a sus filas los empresarios
(36) S '
EaANE. M. (1998). pg. 156,
(37) SIOICARO. R. (1982). pg, 59.
del t.ransporte (FATAP) y los P -
. " equenos y media d
que le permitiD. extender su re " nos pro uctores rurales (FAA) I
. presentatlvldad ('6). o
Los cegelstas se aliaron a la" . -
. aCClon partid . d
Conscientes de que la exp' . ana e La tlora del Puebl
. . enenCla "nacional' t ' d o.
fortaleza polltlca necesaria para l IS a e LEvlNGSTON careca de la
convirtieron. junto a la CGT pr
l
?ongarse en el tiempo. a fines de 1970
. . en a lados de los re se
mayontanos en el diseo de' presentantes de los partl'd
. una salida insU . os
acercamientos. una vez desplazado LEI'IN ' I uClonal al gobierno militar. Estos
un aC,uerdo entre los distintos secto Comenzaron a sentar las bases para
res SOCiales a fi d .
Yconsensuada solucin poselectoral. ' n e arnbar a una participativa
La SRA tambin apoy al 'gOlpe niirla
embargo. luego del aval inicial real" I r que depuso al gobierno de ILlIA SI'n
. IZO numerosas '\' .
segUida por I\RIEGER con respecto al secto cn lCas a poltica econmica
que de Sus medidas -orientadas a 1 r agropecuano. llegando ajuzgar
mas efi,CJente-tenian fundamentos cOlectiViog
rar
u,na agropecuaria
extendieron a las gestiones sig' t zantes . Las objeciones de la 5 RA
I
ulen es de LEVI'GS . se
e ectoral de 1973 adopt una pos' " '. TON Y LANUSSE. y ante fa Compulsa
IClon expectante (").
631
GAP. 6- DEL "TIEMPO EGONOMIGO ALA GRISI
, SPOLlTlGA (1966-1976)
... 6,4. LAS RELACIONES EXTERIORES
, 6,4,1. La Doctrina de la SegUridad N .
". Estados Unidos y Europa aClOnal y las relaciones con los
La dictadura de ONG.''1A orient su . . .
los Estados Unidos. Esta definicin su po.lltlCa extenor hacia un alineamiento con
el e.spaco territorial argentino. sino. que las FF.AA. debian defender no slo
caso que separaban. dentro de las -fronteras ideolgi_
y cristiano de los a los partidarios del bloque
ejerCito argentino se adscribi a las 'd mundo Comunista. Por lo tanto el
Tiacional". fundada en una de la 'Doctrina de la Seguridad
frentes. estableciendo una estrecha rel Interna permanente en distintos
elaboraciones ideolgicas el SUbdaclon entre ydesarrollo. Segn
s?C1al.. generando condiciones pobreza y descontento
comunista y la accin de ru para prosperaran el mensaje revolu-
segundad nacional. g pos guemlleros que ponian en peligro la
La primera manifestacin de esta linea ...
conferencia de la OEA celebrada en B ,de POht.ICa Internacional tuvo lugar en
mls.ma la Argentina -a instanCias d uenos Aires en febrero de 1967. En la
institucionalizacin de un Comit Co el Mayor del Ejrcito-- propuso fa
la Organiz .. nsu lVO de Defensa c .
aClon. La propuesta apuntaba a dar b'd organo militar de
. ca I a a los militares en la OE/\ con
-----
1
I
HISTORIA EGONOMIGA, POLlTIGA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
630
1
11.
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I
632
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA .
CAP. 6-DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTlCA (19661976)
633
. .' cionalmente en cuestiones de seguridad interna
facultades para Intervemr dl.scre b en el momento de la votacin final. la
de los miembro. Sin em argo. nime de los pases latinoamericanos. El
mocin argentina no tuvo apoyo en un principio 'respald el intento
mismo delegado la propuesta fue rechazada ("').
argentino- se abstuvo y. en e 1m IV
. tados Unidos tuvieron mayores logros en .el terreno
Las relaCIones con los "cadel ministro I\RJEGER VASVIA. Vinculado a
. fi . o La geson economl .
economlco- lnanCler . . ru das en el Atlantic Commumty Group for the
las empresas agA6:LA) recibi las felicitaciones del fNI por su
Development of Lan Amenca ( I fi'anza de los inversores extranjeros. Por otra
permiti restablecer a con I I
desempeno Y . . . lant las condiciones favorab es para las
I
eva po
hca petrolera relmp . .. d 1
parte. a nu . . . I isodio traumtico que -aJUICIO e os
compailias extranjera;;. e de los contratos petroleros dispuesta
Estados Unidos-- habla o a anuo aJes de confianza se tradujeron en nuevas
. b' 100 radical Otras sen
por el antenor go le : rstamos de la Tesoreria de los EE.UU. y de
inversiones directas ,. en el respaldo crediticio del fNI.
un consorcio de bancos del mismo ong J .'
t t' ico donde se evidenCIaron los hmltes
Sin embargo. fue en el terreno es ra a del gobierno argentino a firmar los
del alineamiento c.on EE.UU. Yde Tlatelolco (desnuclearizacin
tratados de No de Arm b' la resin de la Cmara de Represen
de Amrica Latina) deterrmna.ron baJO la de equipos militares a las
tantes estadounidense. Washington ra ara
fuerzas armadas argentinas ('9). .
. nti ua atraccin que los Intereses europeos
En este .marco se la a ri;r ar entina. Buscando disminuir la depen
habian ejerCido sobre la exte i1itar a un proveedor europeo para la
dencia de los EE.UU. la comunicaciones por satlite de Balcarce,
construccin de la estaClon terrena I obra de la central atmica de Mucha.
as como adjudiCa una empresa alemana. a as en favor de la solucin del uranio
Tambin rechaz presiones norte
t
convertirse en tributario de los
enriquecidO para ahmentar al reac or, e\1 a .
EE UU proveedor del mismo. . .
. .. E a tambin se mamfesto en el
La intencin argentina de acercarse a t mantena un considerable
terreno de los Aunque al proveedor. el Estado Mayor
intercambio. con los a
P
equipar modernamente a sus
argentino dIseno el Plan Europa d d rollo de una industria de armamento
tropas. El "Plan" era un programa e tradas por los europeos (40). Por otra
nacional sobre la base de roveerlo de nuevos armamentos,
parte. ante la reticencia P n !rancia para la compra de vehculos
el EjrcilO argentino concerto un con ra o co
(38) LAnus, J. A. (1986). pgs. 15>162. . o' 1966.1970'. en
" rr xteor del gobierno de ngama.
(39) PtLTltR, ENRIOUt. La po I .ea e . ales La po/Wea exterior argentina y sus
Consejo Argentino para las Relacion,:s
. tas /880- / 995 Buenos Alfes. 1996. pago 21 1.
protagoms
(40) POTASN. R. (1994), pg. 54.
blindados Ypezas de artillera de largo alcance. Tambin la Annada Argentina
intent buscar nuevos proveedores. dado que las unidades ms modernas eran
propiedad de los EE.UU. Estas habian sido arrendadas por cinco ailos en
condiciones que equivalian a transformar la nota nacional en una fuerza temporal-
mente alistada en la marina norteamericana. En estas decisiones innuyeron,
adems de las razones expuestas arriba. el deterioro de la imagen I?s. E.E.UV.
ante el fracaso de su intervencin en Vietnam y la intencin de Washington de
convertir a los ejrcitos latinoamericanos en cuerpos idneos para la lucha
antguerrllera. aunque desprovistos de material pesado y tcnicamente avanzado
para enfrehtar a tropas convencionales. Asimismo. la politica de mayor distensin
de la Administracin Nixn y la muerte del "CHE" GUEVARA en octubre de 1967
permitieron la emergencia de ideas "nacionalistas" asocadas al retroceso de la
Guerra fria en el continente.
Este escenario explica el cambio de orientacin de los siguientes turnos de la
Revolucin Argentina. Tanto el inaugurado por LEvlNGSTON como el continuado por
LANU55E se caracterizaron por la afirmacin de tendencias ms aulonmicas (41).
6,4,2. Las relaciones con el Brasil y otros pases latinoamericanos
En febrero de 1967. el niinistro de Planeamiento del Brasil, ROBERTO CAMPOS.
viaj a Buenos Aires para proponerle a KRIEGER VASENA formar una unin aduanera
que abarcara, separadamente, a los sectores siderrgico. petroqumico y agrcola
de ambos pases. El acuerdo deba efectivizarse en un plazo de cinco ailos. con
. una reduccin anual en las larifas aduaneras del 20 % hasta llegar a cero. y abierto
a la adhesin de otros pases. con diferentes calendarios de integracin. Adems.
y casi simultneamente. el canciller brasileilo. JURACY MAGALHAES, anunci que el
Brasil se dispona a construir, junto con la Argentina. Bolivia. Paraguay y Uruguay.
una siderrgica internacional en Corumb (Brasil), para el aprovechamiento
integral de los yacimientos de hierro de El Mutn (Bolivia) ("j.
Sin embargo. aparecieron obstculos que dificultaron e impidieron la planea-
da cooperacin entre los paises de la Cuenca del Plata. El desarrollo siderrgico
era un proyecto prioritario tanto para la Argentina cOOlo para el Brasil, relacionado
con los respectivos potenciales blicos y con los objetivos geopoliticos de alcanzar
el liderazgo en Amrica del Sur. La Argentina carecia de reservas de hierro. por Jo
que procuraba acercarse a Bolivia para obtener el mineral; adems. no disponia
de recursos para un emprendmiento de tal envergadura y los organismos
internacionales de crdito no estaban dispuestos a financiar a la Direccin General
(41) PUl, JUAN CARLOS. "Poltica inlernacional argentina", en Consejo Argentino para las
Relaciones Internacionales. La polWea exterior argentina y sus protagonistas. /880-/995.
Buenos Aires. 1996, pgs. 35 Y36.
(42) MONIZ BANDeJ", L. A. (1993). pgs. 214 Y 215.
!
634
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTlCA (1966-1976)
635
. , d pilotear el proyecto, Nientras. el
'I't empresa destina a a ,
de Fabricaciones lares, 'r ico avanzado. grandeS reservas mmeras
Bra
sil contaba con un desarrollo. sld,er g 1 tanto desde la ptica "nacionalista"
, I h'd oelectnco Por o
Y
C
onsiderable potencia 1 r ' , . con aquel pas significaba colocar al
, t da cooperaclon ,
de los milit<lres argentmos, o, b todo porque, desde mediados de los
, " bordmada so re ,"
nuestro en una pOSICIO
n
. f en el sector industnal. Yuna umon
aos '50, el Brasil aventajaba a la Argen , rioplatense un destino esencial '
aduaner<l en esas condiciones reservaba a pals
mente agropecuario. , d arroll en torno a la utilizacin de
.. n' t' a con el BraSIl se es ,
Otra cuesllOn con IC IV . t El espacio geogrfico donllnado por
.' d la Cuenca del Pla a, P ,
los
recursos hldncos e , d 1 Plata los rios Vruguay, arana y
'b t' del estuano e .
lo
s grandes cursos tn u anos, 'Iliones de kilmetros cuadrados,
t 'n de mas de tres m "
Paraguay, abarca una , 'o en 'urisdicciones de la Arge,ntma. el
C
on un enorme potenCial hldroelectnc. j t' a histrica, la reglon resulto una
Desde una perspec IV , , ,
Bolivia Paraguay YUruguay, , la vez que de comumcaclon e
fuente' de controversias Y ,de antagomsmos. a
intercambio entre estos paises, , 'd na ronda de consultas entre las
. 'd I habia inICia o u
En
1965 el gobIerno e LUA < 'Ycornpatibilizar el aprovecha
t r n de orgamzar
I
laciones de la Cuenca del Pla a al,. Al poco tiempO. Ydada la favorable
h
'd ' os de la reglOn.
m
'lento de los recursos I nc '11 gentino N'GUEL A1\GEL Z.".'LA ORTIl.
b' os el canCl er ar ,
predisposicin de los go lern . tinado a concretar un tratado entre los
comenz a preparar un proyecto des n entendimiento con el BraSIl para
La idea era llegar a u , . I
integrantes de la Cuenca, , f a en la regin: conslstra en que aJ
supera
r la situacin desventajosa de la Argen m 'baO no debian perjudicar a la
, . 1 B asil "aguas am
obras que pudiera realizar e r ," A 'mismo se intentara llevar a cabo
Argentina en tanto de fisica, El golpe que
obras en fonna para t ue pretendan recrear el esprntu de
derroc a ILuA interrumplO esto" proyec os q .
Uruguayana de 1961, 'der al proyecto de la Cuenca del
, I b' rno de 01\GA1\IA consl , I
por el contrano. e go le. la olitica de rivalidad entre la Argentma ye .
Plata como un instrumento m,a,s . otencial energtico de los ros ya la
B
rasil en lo referente a la utlllzaClon f.P, A d'lferencia del gobierno radical.
, d ' f estructura ISlca, .
construccin de obras e m ra " r entina concibi al uso de dichos nos <;omo
la politica exterior de la A g olitiea en competencia con el BraSIl.
un medio de poder e mnuencla geop 'ue aquel pas negociara la cuestron
consecuencia. el palaci.o procurando forzar a la
teniendo en cuenta pnnClplOS jund c ,. de las obrase impedir su uso unilateral.
cancillera brasilea a acordar la regulaClon sumados impulsando un programa de
Pero el Brasil avanz hechtS sobre los rios de la
constuccin de obras de ur
a
de obras nergticas en la region YS?IO
su parte, la Argentina careCla de un P a El chocn.Cerros Colorados (Neuquen)
habia decidido la edificacin de la , tegracin "hacia adentro", Cuando el
como un claro ejemplo de proyecta de la represa de CorpuS. en
gobierno argentino anuncIo el plan de t ategia destinada a equilibrarla construc
realidad estaba llevando adelante es el Alto paran, A mediados de
cin brasilea de la represa de Italpu so re e haba desplegado la diplomaclo
1
siendo presidente LANUSSE, los esfuerzos qu
argentina seguian tropezando con la negativa brasilea a toda "consulta previa"
para acordar la regulacin de las obras hidroelctricas (U),
En razn de estas divergencias con el Brasil, la Argentina se acerc a paises
como Per y Bolivia, gobernados por militares populistas. y a Chile, donde SALVADOR
ALLENDE encabezaba un gobierno socialista. lANUSSE, sosteniendo el "pluralismo
ideolgico", inici una gira por varias naciones latinoamericanas que comenz en
Chile, Su objetivo era no slo abrir mercados para la Argentina, sino tambin
conseguir una mayor capacidad de negociacin frente al Brasil. Sin embargo,
durantE; su ulterior visita a este pais, LANUSSE noobtuvo ninguna concesin favorable
ala Argentina: Brasilia continu rechazando la obligatoriedad de "consulta previa"
para la ejecucin de obras en los rios internacionales de curso sucesivo. El carcter
militar y autoritario del rgimen brasileo, combinado con un acelerado crecimien-
to econmico, exacerbaron tanto sus tendencias nacionalistas como su poI tica
exterior expansiva en la regin, Estas circunstancias explican la colaboracin del
Brasil con los golpes de Estado de Bolivia (1971), Uruguay (1973) y Chile (1973),
Por otra parte, Brasilia estrech vinculas con Paraguay y lo acerc a su innuencia
medante la finna del Tratado de Itaip -en mayo de 1973-, por el que ambos
paises se comprometieron a emprender la construccin de la represa hidroelctri-
ca ms grande del mundo de aquellos aos, Las decisiones del Brasil configuraron
una amplia maniobra estratgica para aislar politicamente a la Argentina de las
naciones del Cono Sur ("l,
6,4.3. Las cuestiones del Canal de Beagle y de las Malvinas
Las disputas en torno al Canal de Beagle y la frontera entre la Argentina YChile
se remontan al Tratado de Lmitessuscripto por los dos paises en 1881 y al Tratado
.General de Arbitraje de 1902. El problema central radicaba en establecer en forma
definitiva la linea divisoria del canal por donde pasara el limite internacional entre
ambas naciones, y lajurisdiccin de las islas Pieton, Nueva y Lennox, Las gestiones
alrededor de esta cuestin nunca haban logrado xito, y, desde 1955, se habia
producido en la zona una serie de incidentes protagonizados por unidades navales
de ambos paises. Por otra parte, las idas y venidas,pe funcionarios, diplomticos
y polticos no despejaban una situacin que se hacia cada vez ms complicada.
En el gobierno de ILLlA se volvi a plantear la cuestin, La cancilleria argentina
reinici negociaciones con su similar trasandina para lograr, al menos, un acueJ'do
sobre la divisin del canal que pennitiera una navegacin sin inconvenientes a los
navios de los dos paises, En consecuencia, la Argentina y Chile concordaron en
someter la controversia sobre el Beagle a la Corte Internacional de Justicia de La
- Haya, De esta manera, en noviembre de 1964, ambas cancillerias llegaron a un
(43) Cr. LANUS, J, A. (1986l,
(44) Cr. CtRVO, AMADO LlJlz y ButNo, CLODOALDO. Histria da poltica exterior do Brasil, San
Pablo, t 992,
11
636
HISTORIA ECONOMICA, POL/r/CA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTlCA (19661976)
637
r.
"
1,
. a acifica las cuestiones de limites
acuerdo para solucionar form . P a or la ue se establecia el compromiso de
suscribiendo la Corte de La Haya.
someter los dlferendos, Un! ro. C Al NDEZ luego del golpe de Estado de
t
. d I canciller OSTA' E . .
Durante la ges Ion e .. iacin politica. El asesoranllento de
1966 la Argentina se pronunCiO por unla ne
g
l
n arb'ltral tenia escasas posibilida
. l . alaba que a so UCI .
juristas internaClona s.en 1967 Chile se adelant a las pretensiones
des de favorecer al fom;a unilateral. al arbitraje britnico. La
de la cancilleria argentll1a y ., t'lendo en un acuerdo bilateral o
. t ocedlmlento II1SIS
Argentina rechazo es e pr F' I ente con la llegada de LANUSSE a la
'n del tema. lila m. .'
prefiriendo la postergacl t t' los nenociadores argentinos y chilenos
. I o de extensas tra a Ivas." 't 't"
presidenCia. ueg . . ara solucionar el conflicto. Es o perml 10
convinieron en elegir la via del a:bltr:t G an Bretaa suscribieran un acuerdo
que. enjulio de 197.1. designar una Corte para determinar
mediante el cual el arbitro bntamcO a I Beagl
e
y establecer la pertenencia de
el limite entre los dos paises en acentes. El rbitro design una Corte
las islas Pieton. Nueva. Lennox e.'sl? eS
d
a i:a Haya que. a su vez. transmitiria su
integrada por miembros de su Similar . et dria un carcter definitivO. Adems.
decisin a su designante. cuya sentencia en
seria obligatoria e inapelable para ambas partes. . . .. t
. n enero de 1966. se ImClOuna nueva e apa
En relacin con el tema Malvmas. E I marco de lo establecidO en la res.
. . con Gran Bretana. ne.
en las negoCiaCiones t'ltuyo' en el primer argentmo en
'11 Z VACA OKTIZ se cons
2.065 de la ONU. el canCl er A . b 'ta' n'lcO para tratar la cuestin. Ambos
f
. (o del gobierno n ,
reunirsL con un unclona I , .' es aunque acordaron prosegUir
. respectivas poslClon
gobiernos mantuvieron I c'n pacifica del diferendo,
ne ociaciones para arnbar a una so u I . ,
las g . . . . n Ar entina las negociaciones se
Durante la gestlon de la t g formales e informales. los diplomatl'
ron. A lo largo de varias reumones as. promiso britnico accediendo a la
. . t t on lograr algun com .
cos argentll10s 111 en ar . . n las 'Isl' as Por su parte. el gobierno
. b ia que eJerclan e ..
transferenCia de la so eran . .. de los sectores vinculados a la explotaClon
britnico debia la a todo tipo de concesin.
econmica de las Malvll1as. renuen II a un
. . en agosto de 1968. cuando se eg
Las negociaCiones culmmaron "M . ndum de Entendimiento'. El
fleJ'ado en un emora .
acuerdo entre las re . ci ales ue la solucin amistosa de la
texto sealaba en sus do cuenta los intereses de la poblaclon
sobre la soberana debla hacerse temen. de concretar medidas tendientes a
de las islas'. Se establecia el movimiento entre el continente Yel
promover la libertad de y. o Unido se comprometa a reconocer
el convenirse. En suma. se trataba. del
la soberartla argentma a partir de u . a transferir la soberania de las Malvmas
compromiso ms explicito de aquel pals par
al Estado argentino.. . mor la firma del documento. Pasaron
Sin embargo. el gobierno argentino de
d
." Al final en diciembre. COSTA
'. retara una eClSlon.
cuatro meses que se en Londres la aceptacin argentina. los
MENDEZ transmltlo a su . I ta '0 de Relaciones Extenores
diplomticos de nuestro pals entrevistaron a secre n
britnico para transformar el en un acto oficial de ambos gobiernos,
el funcionario ingls.justfi<;ndoseen la demora argentina. desisti de la firma del
documento. La etapa iniciada en 1966 culminaba con un severo fracaso diplom-
tico argentino (45).
El parntesis en las negociaciones se prolong hasta 1971. cuando se
reanudaron mediante dos encuentros secretos en Londres y Buenos Aires. con la
participacin de los isleos en este ltimo. Los temores de algunos sectores del
parlamento britnico y el importante lobby de la Falkland Island Co.. la empresa
monoplica que operaba en no alcanzaron para evitar la continuidad de
los encuentros. De esta manera. se lleg a la declaracin conjunta del )2 de julio
de 1971. en donde ambas cancilleras sometieron a consideracin de sus
respectivos gobiernos una serie de medidas destinadas a contribuir al proceso de
una solucin definitiva en el marco de la res. 2.065. Entre esas medidas se
destacaron la creacin de una Comisin Consultiva Especial constituida por
representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Argentina y de la
embajada britnica en Buenos Aires con la finalidad de tratar las cuestiones
vinculadas al establecimiento y promocin de las comunicaciones. El gobierno
argentino les otorgaria a los residentes en las Nalvinas un documento para transitar
libremente por el territorio continental argentino. El gobiemo britnico. por su
parte. tomara medidas para el establecimiento de un servicio martimo regular de
pasajeros. carga y correspondencia. Lo mismo hara el gobierno argentino, pero a
travs de un servicio areo de frecuencia semanal. Tambin se propusieron
medidas para agilizar las comunicaciones postales. Iclegrflcas y telefnicas.
De este modo. se habia dado un paso decisivo en la estrategia argentina de
acercar y vincular en forma progresiva las Islas Malvinas al territorio continental e
incentivar el mutuo conocimiento. multiplicando as los lazos entre ambas
comunidades. Segn esta politica. se pretenda superar el aislamiento y descono-
cimiento en que vivan y desarrollaban estas dos partes de la Argentina. Si bien el
gobierno de Londres segua reafirmando sus derechos sobre esas dependencias
de la Corona. los acuerdos relativos a las comunicaciones permitieron a la
Argentina avanzar en la consolidacin de vinculos humanos y fisicos con las
Malvinas. En' esa direccin. en mayo de 1972. Londres y Buenos Aires susqibieron
un acuerdo para construir y operar un aerdromo provisorio en las islas a cargo del
gobierno argentino. Meses despus se firm otro acuercfo que posibilit la apertura
de una agencia de LineasAreas del Estado (LADE) en Puerto Stanley. y la iniciacin
de un servicio areo regular entre el territorio continental y las Islas Malvinas.
Mediante la concrecin de estos acuerdos el gobierno de LA.'l3sSE aspiraba a influir
en la opinin pblica islea para despertar su inters por la cultura. la poltica y la
economia de la Argentina.
(45) eL LANUS. J. A. (1985).
t, ;,.
; l ..
1.
639
CAP. 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlT1CA (1966.1976)
\ 5
6, LA ARGENTINA"
6.5.1. a KJuEGER VASENA
- _._-----._--
se aesarroll entre el 5 y el 15 de octubre de . . . .
cietiiiCos. Observatorios
-esta misin era recoger informacin b' , univerSidades sovlellcas. El objetivo de
o;- aSlca para concretar en el futuro un 1 'd
.fooperaClon clenhllco-tecnica entre los d '-r--" ... _ ......_ 2_3n e
..----, -- "..0:5 ( 0).
la eliminacin de las "fronteras ." ,
renunci al "pro occidentaJisrl-l;'def "u'tI'-" ..
poder en 1966. Esto posibilito ue se q e tomar el
China, en febrero de con
y con Cuba en marzo de 1973 T;-;----;-m..
auspi\=io una misin oficial encabezada' p A . amblen baJO su
. ".. or NTONIO ESTRANYGENDRE se di' ..
enjunlO de 19/1. Esta nglo a
aepartida-para-un incremento a lar el punto
dendYliCCl1lUsula de la' .. estabre..
(49) m_... "-... nara una.
.-_,J: _
El !J
01pe
de Estado de 1966 tuvo elementos u l' ,
tos anteriores. 'Era la' ri ..... .. ... q e o dl.ferenclaron,dc: alJamien
----. -.. p ..ll1
e
.r
a
,vez que un gople!node facto annciaba su intenc"
.<J..e el poder sIn plazos preest bl .c. ' "--'- ._o, 'o' ".-' ' ..10.n
a elccc'iones, Este
una serie de objetivos.-t-n lo Politico I la fina!l.dad do:
un alto a la iriesta6i1idadi'stitudonar orden.que
la "infiltracin'marxista", Innua .. e y el
nuevo gobierno acerca del '. .lagl1ostlco que haca el
d
' b'l . .. . . . papel cumplido. por su antecesor en tanto'go'b-'" -"o,
e I e II1capaz de guiar con ti "," .
ecoilnlico.los'rnilitares l deconmico,En lo
para acota I 'd" .:---- _' .......esl a e poner el orden
f '. -- -- . ..... sobre la base delina' demoSIf .-.... d
_sobre los asalariados' yelsindicalismo. .. .. .....
, As. .,!e Argentina re resentar n .
onentado a aCfar con fuerza en lo poft" """',,, --- p. ._..
I ICO -operando sobre los nartidos n'
sU,mversldades. etc, para una vez ti l' d' __.-.._,...._<:._..__
... --- , -.--,-- lI1a Iza a esta etapa allana I .
asegurara el xito en la iplementac' -c:n--; .c-" .... " ...:._, re cammo.que
]05 objetivosde alcanzar e:
ysocial deb-sera--p'I'lca'd' os'd' . . .. <:onduje.!:a
e manera gradual Nosot t b - -
DTaJpifpo"Tt' "-''''', -'''-' . , .... .. -' '. ra a a.pu.es,deinstru.mentar
...... , IIC0yeconomlco detranslClon" SO di" .... . .. -_ ....
objevOS di' . ' .. 'o'. . , " __ Ino .e a artlCulaclon de una sene de
__ . e argo quesenan ejecutados '''_
HISTORIA ECONOMICA, POLlTiCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
638
6.4.4. la Unin Y: def Este
.--,.,' - . --- .... .. - .. - ""---._." _.. -- o,.
La adhesin de Re':.<:.IlIcin de la "Doctrina de la
( Seguridad Nacional" determin un parntesis en las relaciones con la Unin
I 'Sovitiit:i.as ngoc'iacio'nes iniciadas a principios de I 96i:fpor el gobierno de ILLlA
\ se hablan encaminadohaciia1a-d"uevo tratado comercial con la URSS.
\ Entersrus pOr' los'grimos argentinosya'se'K,blil mani(estado. previamete:
1 con la primera' compra'ii1iportant-de los sovletlcos, Sin
. / -embargo. la postura"anUcomtiistay 'el'pro'psiio-cie:alentariasreracToln:s
'onornisy politicascon los Estados iJ'dos y Europa OCid-ial mamleSIadOs
; poi los militares }rgetiilOs deas-negoaacrone's-eon
/: Nosc','Este sera el ltimo perodo en el que las relaciones entre ambo51Jaises
! experillle-nlrian contratiempos. aunque al-fina]' del gobIerno de ONGMIA se
preparaba el envio de una delegacin encabezada por HiRAN AYERZA que perrrii:a
\. a la acercamiento comercial a la
o'UR5S ('6),
, I
se insinu{> u_n cambio en la olitica hacia la
Unin Sovitica, Las razones de este giro se hallaban en el incremen o e las
relaciones' deaquella naCin' con elBrasil y sUs posibles consecuencias en la
las que.. de
la.dcada del70. comenzaba a els,o!,,!e.rcio_argentino debido al
'prtecclOnismo de la CEE, En trminos ms generales. las creClenfes":elaciones
econrilicas entre Orielite'yoddente justiflcativop;;a la novedOSa
. "apertu'railiida el Est:'Protraparte. algunos sectores economios intemos:-con
inTIuendas'-en-elernpresariado industrial y en ctlstiloslmbfos agropecuarios,
financ;;li;ros y cQrTl.erciales: !i..en.il'o e' esa direccin,
Alentadas por el gobierno. una misin comercial exploratoria de carcter
privado yotra deciirc1er'cielHico visitaron Mosc', L<'j>nme'a tuvo lugar en la
ltima .. de 1970. y fue presidida por AYERZA e integrada I?Q!
varios.ell1presarios... pertllanencia en la capital sovitica. la delegacin
argentina plante la posibilidad de la adquisicin de maquinarias y de diversos
productos qumiCos y la venta dElanas' y cu-ros-: POro:prt(CpdO comprobar
::\
,L)'l" \ c0!:1
s
_
t1t
ll,Yo slgmficativo
1
.:.
t
i nes futuras", y su objetIvo tinal fue preparar las c:<?ndl('.lolles-E,:,r<l ..la lirma
I \ trntadocomercial en reemplazo del anulado en
. i \ cientiticaest<lb.3 CASTEX. presidente del
:i Comit Nacional de Estudios Geo-Heliofisicos. Tena fuertes vinculaciones en
medios-militares. estaba integracf<iporvarios-nienieros yUidico y su gestin
.\ -,----- ----- ------ ....... ,._-....... -- ---
I
, ,
! I
.1 1
1 ,1
I ,
I
1
i ,
,1 IW,
i l.;:
\l' i f"
'r:. i
J:! ' v'
(46) RAroroRT. M. (1997), pgs. 378-380.
(47) Cr. RAroroRT. MARIO. 'La posicin internacional de la Argentina y las relaciones
argentinosovlticas'. en PORIM, RUOUl M, y RuSSOLL. ROWITO (edits,l. Argentina en el mundo
1/973-19871, Buenos Aires, 1988,
(48) RAroroRT. M. (1997). pgs. 380,383,
(49) CL LANUS J A (1986), Cf t b--
1974. . .. .. am len, VAcs.AlDO. Los socios discretos. Buenos Aires.
641
CAP. 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO" ALA C
. RIS/S POLlTlCA (1966-1976)
(' econmico de u __
- .. . VASENA
La llegada de KRIEOER VASENA al . -
organizaciones ,_..J!ablOete recibi el apo d '.
antecedentes
y miembro del directorio de g d
n
ad dicho apoyo: el nuevo' m.iniS.tro era" us
. ran es empresas (. -----1'-...--. ... _ asesor
IransnaClonales). haba sid f '. mc uyendo filiale.sde co... _..
Id' O. unclonano durante I mpalllas
,e de estrechas vinCula "-.. '. . de ARANBURU,)
P9!_.l!;n. inTerilaCIonales]
dominantes. KREO
ER
VAsiAY.. y el aval aeTos Clrculos
economlco sustentado sobre un f <I. lmplementrsup'rogra
! a uerte base de poder. ....... , .._a
.1J
no
de.Ios elementos que lOa o '. .
pohlicaslbeiales Yde las
era la inteCin de eviTar Instrumentadas por otros planes de
dlstnbuclon del ingreso. Desde I - . - entos bruscos y de corto plazo I
t
.- , a opllca de KRIE I en a
argen InOS se deban a ,.-....d'7---. problemas econm-co "
sector --- In ICes de inenc' -.--.,
. .PY_ el . eXIstentes tanwen el '-
realizar una redistribucin d acabar Con tales
. . e recursos p cesano
:c?nomICOs. .. la-s de:o no entre "sectores
senalaba en un discurso que "l' cada sectorJ El propio min
tran f .-- . .. o que buscan las aut -d--d'--I.... IS ro
s erencla de ingresos en nra'" .-....--- ,- . __o O!I a es del pas es ev'lt I .
CR'- '" n escala de unos t ' .. ar a
sec 0.': se desea premiar a los a otros. Dentro decaaa
d:, , - cien J que. este prermo sea el resultado
Consciente -de los ef t . 1"::' J.-(, r( 1 {,-, xa
d! las. medidas econmicas 'que '.
las pUjas entre el en lo alineni'e a C'
ingresOsde cambio: las 10
, El plan' 1 -- o ".' _. a..ajadares senan mas fertes--' I 1
. Imp ementado a partir d . '. __o ._. /
medidas entre lscluesedesiacab e de 1967 contena un conjunto d
peso-.,del orde2'CoePl'%Jdivisa __ del
pe.S?s./ De este m()d_,?_se intentaba entonces-ae2'55a:35o '
en las expect,ativas de devaluaciJon reinante.- 1
sucesIvos aumentos de cosTos""I'n't' nes uturas con I "_1
am eroos para la e a. a oS' .;;:;
lIempo. alli que los uera -
. . y_9.':le. a partir de ese moment'- - .... l,?lJa an que esa sena la IUma-
flJo(50). .., o. se mantendra el li:><>..l1,e
. Asimismo. como veremos m d' ,". -
objeto la atracciri'aelcapitatext:ari. tenia tambin
para los tenedores de 'divisas que t en generaba un "efeCto riqueza"-; .-
. .. uVleran la mtencin de //)(/:
(50) Cf po .
y I .. r ejemplo. DE PABLO JUAN C "
, ' la relativos. distribucin del Ingreso
. 7. Buenos Aires. pg. 63. urante 1967'1970. en Desarrollo
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
640
'Bajo estos lineamientos. c0n.'() fase e implementacin
9 un necesario adoptar una serie ge medidas orienta.
das al y social. consolidar la alianza pTil.ica
y social que comandaria la ejecucin del plan econmico. En otras palabras.len la
concepcinda general ONGANIA y su entorno estaba presele-raldea de que'era
precIso mstalar un gObierno' "fuerte" para que. bajo su-mando.-'sepu'diela:
compktar el proceso de industrializacin comandado por el capitafextranJero.lle
alh que los prlros'seis'mesesdelgobiero deNGANIA secaradenzaron pona
dopdn' de npbn' represivo que hizo foco en los 'partldoS"POlticosY-e'el
\ -_._----.. __... ' .'. . .......
sindicalismo.
.. _"---_... -.-
r \En este marco. la eleccin del ministro de Esonoma recay en JORGE SALlMEI.
I un empresario catlico de la industria alimenticia) quien estructur un equipo de
colaboradores heterogneo en el que abundaron los connictos internos y las
indefiniciones. Uno de los aspectos en que quedaron manifiestos dichos desacuer.
dos internos surgi cuandoALvARo eml>ajador-rgi1!InCfeWSfiTgton, .
sostuvoen pblico que la Argentina. d,lafir!!1.a..r: l!!:1 a.clJe:rdo sobre garantas de
mverslonescon elgobirnodelos Estados Unidoscot:l el objei'q-iletraercapitales.
posicin que 110 concordaba con la del de Economa.
te. fr1e$te'periodo prevalecieron reformas menores.eniaspOITlIcas monetaria y
no.se encadenal:>an en un prQgrama de'larg'plazo'; _.
De este modo. el ao 1966 finalizaba con un marcado estancamiento del
producto bruto:"':"el PBlslo creci un 0.7 %respecto de I 96S::.::,Ta'verSlnbruta
fija experiment una cada del 7.1 %. mientras quelas-versoesexfrai}ieG!;
diredas libaiscnddo a slo '2':S-rillol1es'(je' dlaresyTcisSaldos-de- los
prstamos decort6}'argo piazodesde el exterior alcanzaroiiTos'ISi1lionesde
dlresy los 76 millones de dlares. respectivamente:;o'i'su prle. la leve
dev!uaCi impl-rilentada notiabla logrado mejorar la bahinad-'pagos.
hatiicndose'reaucido las reservasdel Banco Central' de 208:9 millones de dOlies
-cifra registrada en el mes anterior al golpe de 'EstaaO="j 7;9rr\lones'd
dlares:';iacompletar el cuadro de la breve gestinae-SALlMEI. cabe'menCionar
se los problemas mllaClon nercdados'!,ela.5-
anteriores de alZii'del
COsto de vida en el Aires el. :5...5 Ojo.
1966. evolucin similar a los segundos semestres de 1964'y 1965. -
- . __o ._ _
As. a fines de 1966. en un marco general de incertidumbrey. crlicas que tenia
a SALlMElentre los principales..blancos. comenzaron a
sus posibles reemplazantes. propicindose un viraje hacia personalidades ms
v1CU!aoasarliberlismo.-ntre las que 'se mencionaba a ROBERTO ALEMA;;N,:JoSE
ALI'lIEDO MARTINEZ i: -.joz. ALVARO ALSOGAAAy'y-oALBERT
SALlMEI y\e 30 d a
Ministerio de Economa y trabajy Comenzaba entonces una segunda etapa 9J!C-
selnciana-en ios-lb'ores'd i96T'pprogrania eco'nmicooet nuevo
tendda' algunos visos de originalidad. si' bien no se alej demasiadode los
parmetros liberales) .---.-
1
I
I
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,,'O "'\11
:h.
.\1 .
ji !'1
I '1 r,
' r.:
., \
:(\
i't',!
.! 1
(52) Sobre el pi
Lanusse . . ano ver especialmente. por e'e
J, C. r;;'/ltares enJapoltica argentina. RUBEN. Ongana, Levingston.
RAUN. O. (1973). rres. 83: FtRRt A. (1979);O,PARLO.
Cuadro 6,3. Indicadores monetarios.
. poltica monetaria de esas car ..'
de, ni enJaS--cc;cepClones resulta habitual en un plan
econmi<:a. 'por lo como las que insprilia a la
q e, ese supuesto desvQ.'E' --'o adicional
nJadas por el gobierno y expansin
ran muchermenores---l-- ' ' " a as en una carta de i t c;-' ---
las intenciones del valores Este al FMI
5il) embargo. t se apartabil'i:fe"ios
i:
la
,con la orientacin liberal ni objetada as metas
pu so expansivo provino " , por el FMI. ya que bue'na art
externo '(Jb' como se ve en en:u'tl-- ,---, p e del
.. ,l: saldos favorables del co del sector
___, , ' merero. y al ingreso de
de los be ..
Estad? Ylos capItales eran el l
Los inversores c?mpra mterno se incrementab'w
del mercado de adems por J . .
1l10Vlmlentos de fondos con el .5. que ellmmaba todos los requisitos '.,' ,
__' ,', p.xtenor (52)1 para lo :
En los mesessiguientes se ado talan d' .. -- , ....
te,s!' la estabilizaclon tendien
una fase de
o, 11000,:'10. la pohtlCa, ,de, ,KR'EGER-n'o'--p-'-d" gestIones de corte Ii be 1
__ _, ,ro uJo una rec .. ,--,------- ra
r:a
rte
a la poltica eSlon. lo que puede ser atri buido
la liqUidez creci entre en el cuadro
moneda en crrculaclon (M I Y M2) Y 969. L_OS agregados'de la ca t'd -a
u
,
, , ", __. muestran en ese n I l de una tendenc' '
CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTlCA (19661976) 643
,
--, ,
_1,<'1 creci ente.
Ao M1IPBI M2IPBI
Tasa de inters
Fuentes de la expansin (en 'ro)
real pasiva Sector Sector
1965
externo oficial
Sector
12,7 19,3
financiero
1966 '13,0 19,8
'20,4 12,3 63.8
1967 13,1
15.3 17.7 64,3
29,7
1968 14.8
20.1 '13,5 25,5
24.8
23,4 0.3
61.6 18.3
1969 15,2
29,4
1970
25.1 3,0 31,1
55,7 19,1
14,7 25,0 9.8
55.1 18.1
1971
29,5
12.8 22.2 18,8
55,8 18.9
1972
22,1
10,7 18,8 27.1
58,0 23.5
Elaboracin propia.
16,0 62,4 26,0
Fuente: VITElU. GUILLERMO Las J .
Buenos Aires 1990 . glcas de la economla argentina Inflaci' . .
. . . on y creCImIento.
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
(51) BR.\UN. O,CA". El capitalismo argentino en crisis. Buenos Aires. 1973. pg. 29,
642
I,sin. una de los precios
relativos que. como vimos al referirnos, a otras experieo<jas
de ingresos]por esO. se trat decompensar sus efectos
aYravs de rriedicfiscori1ple'menta-iiasj que evitaban que dfversos sec(Qresse
oenendaral de manera desproporcionada con el aumento del 'precio'deJaS

;dlVlsaS'lEn este sentido. implemntac:i6 de u'n lmpusto alas


: '-\ el 'en particular. alas
\ /' e:q50rmti()es Al descontar el tn6uto. los exportadores no rec1blan
I Ij
\:\ impe(ji'' a
\ ':, , (La devaluacin encarecia los productos importados Y colocaba en una h,ejor
posicin que eso
1 \ '': 'lbs objetiVos <le .Krieger.. los .
:. , i ,aranceles aduaneros. De estemodo se trataba de IOcentlva
r
l
a
efiCienCia del sector.
,1 n>. \. taii{OcnTCiO<lela co.petencia externa que COl
l1
2..
\' \ cilP!tal. \
t .' " ,l' Los tenedores de divisas tambin incrementaban sus riquezas en trminos de
1Ji,,' 1\ moneda loca\. En este caso.laley 17:Eiggrav cQ---w;;npuesto extraordinario de
, \:, \ $ 80 por cada dlar o su eqivalentelinOrledaextranleraque formara parte de ,;
, ':,., .\'posici6rlgene'ral nefa'deos'bancoS ycasas de car1bi"i115aemaf
ZO
de 1961:1"
: t: ,i, aun
\
" !
aranceles. tomadas en conjunto. tenian un efecto similar al de la introduccin de
'1" un 'dobleIip de cambio.' En primer lugar. un tipo de'cambio
exporiai6nde 'prociclos 'primarios Y la importacin de materis-:iflri'las; y: en
i' seg
ndo
termino. un tipo de cambio, ms alto para la eXprtacfnde,pro.ciuctos
, , industriales. fa nnpotacin de bienes de consumo f1niii
innalc)ef5s (51).'" ---.=---------,
c::ontcI11Plab,a la institucin de incentivos fisq!fs, p-J,a
1
, la inverSIn en la la expansin de las
r,ofradicionales: Entre ellas cabe destacar la desgravacin i"!!2-
0
2Q'!'.?, par<! la
compra de-maquinaria agrcola e industrial y el caso de las
- h vviendas. ".. '
1I \ por ltimo. se instrumentaron medidas fiscales Y de racionalizacin en el
(
sector pbliCQ; subrayndose'aqu eTaumento de las tarrlas de los se{v.@fs'
, pblicos. el __
\ rwuccin del aplJ.!ll.ban_a
I dficit fiscal para tratar de lograr 'a de los e" wr
f a fines de mar,zode, ..
permltlan subas en una escala descendente del 24 al 8 % hasta noviembre de
'\ 1967 'de --,----
r
til
I
(53) DE PABLO. J. C. (1975). pg. 65.
645
CAP. 6- DEL lEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTlCA (1966'1976)
6,5.3. La aplicacin del plan y sus resultados
".-- - --- -- - - o __
.
u..!!.probad.o potencial ....
riesgo de largo plazo,? Ese esquema se r.epetina .
ei plan de MARTlNEZ DE Hoz en 1976 y en de a partir de 199l.
- 'Sin embargo, la politica de KRIEGER ro apuntaba todava a una transfonnacin
estructural de la economia haran las expenenclas posteno.
res. S,0>ien no trataba de profundizar -h?Jil.
opletar la matnz de insumerproducto. tampoco cuestionaba radicalmente la
.. pre\,. .. . por,.
evitp.r los: .
sfrangiamientos ciclicos' de la balanza comercial. pero sill .,',
esencial del mercado expan.si.!!... alli que
la pUja'dlstributiva era encarada fundamen!allnente e!1.EI !@':,co de_mantener la
demanda inte!na sin afectar las tasas de ganancia de las lo que explica
el rela'tivo celo en impedir bruscastransferencs de ingresos. Los programaS'
liberales derTUr:O;- en cii'16Jo; considerariJ a'las'exportaCiones Como Ibase'de' 'f "
u nuevo en el que la demanda del exterior ser el mercado
relevante. Por eso. el salario pas a ser tomado slo como un costo que deba,
rdliCirs para ganar eh 'competitividad, y las caractersticas de las polticas de
ingreso apUntaran aexacerbar las transferencias ntCrsectoriales en corFradeos'
asalariados. De la misma manera. la promocin de exportacionesse disoad Oe....'
1<fl5:scfl:dade'_equ]fbrOinterno y se dirigir haCa benes de
'1
t'MI P.:
rUn
__ t..2,5 El
con aquel sscriptoen 1958. en tanto se orientabrCombate de la innacin como
marco para la llegada decapltai'es'extra,:}jeros: consideraoos imprescindibles p'ra
irjp-ulsar avances crecirrtiento de la produccill. Sin
embargo. haba notables diferencias en lo respectivo ali:lfagnstito
aambos I
pretendia suplir la .de ahorro en los prioritarios (:
pesada). ASENA confiaba mas en los mecanIsmos de SIO tratar de J
orientarlo hacia prioridad alguna, y ni siquiera condicionaba qu la ii1verSnse ,r
volcara haca .... __ '_.__... '_
Por el contrario. como veremos luego. le resultaban indistintas las oPciOneS-j
de creacin de nuevas firmas 'oe- c6mpra'cre'pac
j
uet's'acdo'narTSdnipresas'
materia de contrOi dela innacion, -ias'dfe'rencias tambin
eran sgnificativas y quedaban plasmadas en las caractersticas de los acuerdos l ..
con el FMI. Mientras.FRoNDIZI sosten,CJu.(: e.l.i_"-crementode los precios provena de ."'5
los causados por el subdesarrOllo, ahora se ;'. '
fa, de costos, y que la economa se 1.-;) .1
encontraba en un buen nivel de actividad,'por lo que no urga un plan de J /' :1'.
tan como el de '1959.
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA
644
i
l.
o .; 1
It discutible para la teora que serva . d pansn que no resu a_........ .
,/ f capitales, (").
L;\ '/de base al gobierno ni el estuvo de ser ya gue a
'/, { pede m.a-ca(dadcldficit fiscal se le sum, la
lareduCcIn l o KRIEGER VASENA, un fuerte incremento de

.l?lan vez desde 1953,


.. tasas de int.eres.' la.s c. p'?-r,p_' --t s-l'ii1l1zadOS por el gobierno .e. n esa
,-,-.-- ,. que los mstrumen o ,
" positivos. De __, __. .. . l in monetana que a IOmenlar su
' I ---;-... "--l-ta--ban ms a la oo. __, ,
. ( matena ....... " ' __ _ __
i ; i expansiono . . l . strunlen.tos.ya m. en. cionados se les
I - d eClos. a os m . '. __
:1 . ;' En cuanto ,1.?..!?o,litica e pr '., -- 'cuerdos'con'los grandes empresarios. y se
';adtounfiiecanlsmo ae X._
a
. D-e este modo, el gobierno arreglaba
1
( .., d oluntano de precIos. . .... .
l() l congelamiento de por un
I con
la..s p.rl.nClpales empre_<l._ oo. "t- .. de buena' volunta..d.. una sene_ de
. . l 'omo ges o . . . , . _
! : de seis meses, ... ,' '0 Ademils'-seles otorgaba a las
I
l \; al creolto del mefcado del sector p!J.bJico:
"e., . companfas que aaJilileran arplan la exc. . " 'entarialls6[o'j dichas firmas.
! 1: \ ..-"-.....- l 'ompras gubernamentales se on
! 1 1::: es deCir que as c __,_o -, -- t n'entes se daba por concluido el
l
! ; -- / Finalmente, y para beneplcito de losl -arrendamientos rur'ales:
.' T conge alllle _
'11 ( rgimen de prrroga \Ca y t de los grandes propietarios rurales
' ! \ sltuaclon que fanto reclamo por par e _ _, _
!. \ (J '--d" .. ya ms de una decada.
! , , (} / , ---- -. ' ue de menor impacto directo._opera.
,SI. - Tambin que. ..
./' ron cOO -erecto xamente. En espeCial. la sans:i.ofrj!e
o a actuar o o o .. - ,- . . . J G<
el gobierno es a . . d' 1967 Yla pronta tenmnaClon..- av
'laLey de jUntO '- .: dos durante la gestin.radkal.
---, '.------ '1' de los dlferendos ongma
. de las empresas !?,e_tro. erilS.-- .' un objetivo manifiesto
\ ti'lCuanto) comercIo exlenor, era t' dustriafespra. de este nlodo.
'. t las exl.ortaciones de produc os m _ __ .... _._ Increnlcn ar _ _ _
:. 'ji de pagos:r N antici aba algunos
.... En cierta forma, el plan de V;SE ;rograr:as econmicos del liberalismo
1 '1, . :.1 se l como el u_n
. " a j:iarrrr'de mediados de la d:cada. e "t les externos, una politica
.... I f de canmlcJ .ap,;rtura al de la cantidad de
: f >asrva pnnclpa.1 con el exterior y
.. !,' ,era el de las empresaslocales,Ll?ado .que
' ; aranceles para estimular la . e ca itales externos, la tasa de
programa demandaba. un ingreso lo que resultaba atractivo
deola situarse por enCima de. los I
de
corto plazo o compra de emp!:,esas co_n
paraprstamos al gobiern?, mverslones ..
Cuadro 6,4. Sector pblico (en millones de pesos de 1970).
,,} lnOacionario, e.ntendiendo que el principal se
h(, hallaba en los las intent fue quelos precios
'7 sC"ffiOVlesC"il.COiTiosealamos. a travs de un acuerdo con las firmas lderes. Se

procuraba. de este modo, mantener un nivel de precios que slo se pudiera


1 modificar por cambios en los precios internacionales. pero con la responsabilIdad
I empresaria de absorber los incrementos que se produjeran en el mercado intcmo\
'La inOacin comenz as a descender: aunque con lentitud, teniendo en
!
cue'nla que en 1967 la devaluacin del 40 % tuvo una fuerte inOuencia en el
. aumento dc precios. Slo'J!3a9E9'seJogr una tasa de crecimiento de 105
precios inferior a dos dgitos, aunque de manera fugaz. ya que a partir del ao
slgtliente la inOacin
-----_.--------_.--- --------_.- .

. \,lila vcz el <:O.n el consorcio de bancos .


europe.os aeortara otros 100 millones. igual que otro grupo de-
bancos norteamertcanos y el Jlobierno de los EE.U(f.\eSte'ulllmo por un monto de
i 75'.nIllones-de'diares.'Ei de confianza",' con el apoyo
principales. entid..ades empresariales y ..I. .e.!a oposicin poltica
\ ONGANIA
'1/ segun. la comer:1Z a exhibir signos de
\ recuperacion y crecimiento ("l. 1 -
tanto. el gobierno lograba exhibir un manejo ms ordenado de las
1\ cuentas fiscales, auc-andoeTgasto respecto al ao
'1 anterior.Las nuevas cargas imposit.iV...a.s .. .. aumentaron nolonamente
la recaudacin. y los ajustes cn las tarifas elevar los Ingresos
y rcacir'de maneradrastii: eidfidt"iisl.\ - ,
647
Ao _IPe
Mayoristas
1966
31,9
19,5
1967
29,2
25,7
1968
16,2
9,3
1969
7,6
5,3
1970
13,6
13,4
1971
34,7
35,9
1972
58,5
69,1
V'TELLI, GUIUERMO, Cuarenta
anos de mflacin en la Argentina
Buenos Aires, 1986. '
Ao
EE.UU.
Brasil
Mundo
1960
1,5
30,0
2,4
1965
1,6
65,9
4,6
1966
3,1
41,3
4,8
1967
2,8
30,4
4.0
1968
4,2
22,0
4,3
1969 5,4
22,7
5,1
1970
5,9
22,3
6,0
1971
4,3
20,2
5,6
1972
3,3
16,5
5,3
1973
6,2 12,7
9,0
1974
11,0
27,6
15,2
V,TELU, GUILLERMO, Cuarenta
anos de inflacin en la Argentina
Buenos Aires, 1986. '
CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTICA (1966- 1976)
Cuadro 6,5. fndlces de precios
--t Pip (en tasa de variaCin anual).
n:brot{ se relacionaba con el nc
expec. tativas. inOacionarias desenc d de la caroneo la.
, fl' .. --- a enadas por una n .
JIl ue.nCla del aumento del precio d--I--;-- ..,--.---__ .
O ..... . e os IIlsumos Importad f uf .' , . -- ... oo. -
III aCl?? mundial} Este os. r una mayo
evoluClon de,los precios iterno .. de lal
n ,...,..... s. comenzo a tener u l" '--""t-t+--
JIl uenCla en los ritmos inacion . . t ._-..-.-. '-. na ImItada pero
indicio d os e'fectos probablemente'elprTme
.. '. -.. , ._ ... c a
. Por otra parte.,. d.ad.(),que las tasas de inOac'" -.-.----''-"-
UIII formes, preanunciaba ;' ., d"--;- .. paises."
de con 'profundas
exportaCIones argentinas"en los dif t que IIlcldla en la rentabilidad de las .<,
. . -._-.. - .,.- . eren.es mercados compradores. ...
'oo.
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
Dlic
Ao Ingresos Egresos Dfic (Porcentaje
del P81)
1966 20.512,9 24.010,9 3.498,0 4,3
1967 24.534,5 26.093,3 1.558,8 1,9
1968 25.447,9 27.184,4 1.736,5 2,1
1969 27.223.5 28.717,5 1.494,0 . 1,6
1970 \ 27.922.7 29.500,5 1.577,8 1,7
1971 25 ... 29.984.7 4.160,9 4,3
1972 24.311,5 29.406,9 5095.4 5.2
Fuente: BAC (1982).
646
,
. ,
: r
(54l eL BRAUN, 05<:A "Desarrollo del capital monopolista en Argentina". en BAAUN, o.
(1973).
Cuadro 6,6. Inflacin externa
(en tasas de crecimiento anuales).
(55) er. VJT<lLI, G. (1986).
648
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO ALA CRISIS POL/TlCA (19661976)
649
Ao Erogaciones de capital Gaslo total 11I1(%)
1967 1.679,3 6.590,0 25,48
1968 2.415,8 7.398,0 32,65
1969 3.520,3 11.067,3 31,80
1970 3.904,8 13.002,8 30,03
1971 5.248,6 16.956,1 30,95
1972 - 8.205,3 26.475,3 30.99
Fuente: LASCANO. MARCELO, Crisis de la poli/ica econmica argen
tina, Buenos Aires. 1973.
Ao Inversin fsica Erogaciones de capital 11I1(%) VGasto lolal ('lo)
1967 1.123,8 1.679,3 66,92 17,05
1968 1.236,0 2.415,8 51,16 16,70
1969 1.874,7 3.520,3 53,25 16,93
1970 1.997,5 3.904,8 51,15 15,36
1971 3.248,2 5.248,6 61,88 19.15
1972 4.568,3 8.205,3 55,67 17,25
Fuente: LASCANO. MAACELO, Crisis de la poltica econmica argentina. Buenos Aires. 1973.
.
(56) er.. por ejemplo. VITtLLI, G. (1990). pg. 52.
Cuadro 6,10: Estructura del gasto pblico (en millones de pesos).
Cuadro 6.9. Estructura del gasto pblico (en millones de pesos).
Sin embargo. algunos
desembolsos de capital por medio de una desagregacin que muestra que una _
part de los mismos correspondl6 agastos tales como la amortizacin de 13 deUda-
pblica interna'y externa, cuyo origen tampoco puede ideriiiOcarse con la
IIlcorporacil) de a-ctivos al patrimonio nacional. al haberse utilfid6 'los fonds--
paraga5tos corrientes: caInversin pblica habra sido ento'ries si"gnircatlvamente--
menor de lo que de las estdslTCa5india.---
(En,Cl)anto a la poltica de deiarrollo de
un il!!pC![tante programa de obras de infraestructura. en el que un lugar
(con el ObJetIVO al mercad<:>
automotriz!! hidroel<:tricay ....
Id- s'iiriciQn_<!-la ley 17.574. se cre. en 1967. la Empresa Hidroelctrica
Norpata!jnica (ffi5ifOOR);'qecntmpro la constrrn:dJlj explolacirrelctfl-.
zOna del Comahue. dec!aSceritraiestrChocn. Planicfe-Bai,d'itayla red .
de interconexin con el Gran Buenos Aires. Por su parte: e
Nacional de En'e:gia Atmica comenz -co;:;struir"a'-entra Atucha 1.
En una deIas principales fuentes de dinamisl{I
nJ.9- ..!:J ..e la ec.on.omia du.r.'.ate.
cincreci estructura del gasto --
Ao
PBI
Variacin ('lo)
1966

0,6
1967
12.958,7
2,6
1968
13.515,5
4,4
1969
14.669,6
8,5
1970
15.459,3
6,4
1971
16.198,4
4,8
1972
16.704,6
3,1
Fuente: BCRA (1975).
C d 6 8
Evolucin del producto bruto Inlerno (en P
ua ro , .
..
... ' ---
1969
1m
1966
Sectores
11,1
16,0
13,7
caza,. silvicultura Ypesca 1,4
1,7
1,7
Explotacin de minas ycanteras
33,9
35,0
37,9
Industrias manufactureras 1,8
2.1
2.5
Electricidad, gas yagua 3,2
4,6
4.5
Coosluccin 18,1
18,1
18.2
Comercio, hoteles Yrestaurantes
7,7
7,5
7.3
Transp. almac. ycomunicaciones
3,6
3.6
3.5
Rnanzas, seguros ybienes inmuebles
14.3
13,7
13.1
SeN. comunales, sociales ypersonales .
. BCRA Origen del producto Ydistribucin del Ingreso. 1971.
Fuente. , .
orcenta e del PSI).
Cuadro 6,7. EvolucIn del PBI
(en millones de pesos de 1960).
. ., se destaca el sector de la
fA la cabeza de propona mejorar la ef!SJWCla:]e
impulsado por un plan de obras __ -emenfr la nroductividad,gE:oe@1J:!e
_' l I como mediO para IOcr .. --.' .:JC----;- 42 o' te
- -- --." un' i): % 'en 1967. 'i acum.ulo un 'o
la sectores. fueron de
196
6 y 1969. Siendo el ms dmamlCO . -- ''''- --'nerc'lo hoteles YrestauraTs:
- "-' . 'd d gas yagua COI.
mnas Y canteras; electrlCl a . :o'nes'y-nilanZas,'seguroSYOlcnes
---------. mientos Y comul\ICaCl -!---.--.--.. e
transporte. almacena o ...-.----ociuccon primara. cuya
inmuebles. El contraste lo Pfr rt oscilaciones. Las
.-: __ .es lasmadas ela-p-artkipacin de cada
t' 1 s que aron p-.-.. -
tasas de e -- .. . .-.... '-f' Un ii'eremenTo de la participaClon
--.-.. t t ra del PBI Se observan a ..... -... ., <rfuerte
sector en la es ruc IJ. ,- " ----;-;--------a- . de la
de de-ererg y" pesca;mientras el resto
-- el s.ector de agricultura. gana . _
contracclOn e - ..'
'sectores no mostr cambios . .
. ., . 1 '0' a cob.. rar dinamismo) luego de que
. d on mterna vo VI _. - ..-.. - .
1En ese marco. la - .-.' .. ' _. e 'nto en relacin con el ano antenor.
. .' . . tadO un vIrtual estancamle ....... __ o '-r;:-
e
n 1966se hublese no ..' -.. . .. ....'.'ento del PBI POSItiVas. que I ueron
-, ... " . traron tasas de creClml., .. __ o 19
Apartir de un pico del 8.5 Vo en 69.
't' dose en los anos postenores. a --- .. .
incremen an
- I cuadro precedente. el incremento de
lo que se observa en e d -
De acuerdo con ... de KRIEGER VASENA fue modera G y su
la
inversin pblica la ge.s 10t
n
a' p'a-rrrfdeTIJil. cuando tanto
" -- -, t t l decreClen e.
P
articipacin el gasto o a. b' leiado del poder. se apreCia un salto
- '1 pio ONGANIA se ha lan a -:.J ' 1
K
RIEGER comO e pro " '-pu' bl'lca No obstante. segun e cl,a"o '
- -- d d la Inverslon _ '
o e iten una evaluaci6n-aoecuaoa. ya que se
autor tampoco esas cifras perm . f tores como preCios de los Insumas
de o sobreprecios
mucho mis elevados en el merca 0.111 57 -,
--"--';-." --aades' en las contrataCiones ( ).
tes de , ,---'' It dos inmediatos renejaron un alivio
, , , I tor externo los resu a .
r
Con relaClon a sec d 1B co central comenzaron
en la15alanzade paBos. ,e. an n abril de 1969. 'Este aumento de las
, ,------ I ando su maxlmo e -.
de abril ,a ... o de la balanza comercial y en de
reservas se originO en el saldo pOSI IV-t-ya-rrieii'cfOriadOS. Como contraste,
-----'--- d los prstamos ex ernos - I
capitales aporta os por . . d' tas v los prstamos de largo p azo
-,,' . d para inversiones Irec L, , . d
los capitales pnva os --;- , , -. por un lado un Cierto margen e
- -, n ' ndo dos SituaCiones, ,-
fueron escasoS. re eJa ---strasnacionaTe's con relaClon a ,as
desl,TIanza por las sostenimiento del_progra-,-na
P
erspectlv'a-s-d-e-largo 'osa ex',stenTe-e-13 industria en el
, - ' '-'----, capaCl a OCI -'
ecomico; y. por otro. a gran, t b'endo a(i-margen para incremental
mumento en'que se implemento el plan: il -, .-' ' , -, -- ---' ,-..- ,--, '
__ , .. sin necesidad de nuevas
la _ _ tamb'l
n
resultados distintos de los
'1 l't'cacamblanal lO
" En este 01, I t- _ las
[
espcradOS' Esa politlc .. cntre, con una prima. (originada por la
extranjeras4 porque qUien d6iaf/Ysu pandad real,
-diferencia entre un peso .er -- na
mucho meor.-su-p-oTe'dci que ello viOleron
d
' 'n de empresas. ero. .

extranjera Yla ra IcaCI ' -i '6- antes que correr un ncsgo


, ! nas. stas fueron de corto_ ya
\
Ctllpresario. -, --d-'e 'Inversin que generaba la
-- ' f' . d e con la pnma -
, rentab es. bene os,_ , r (el ob'etivo buscado de
- so re eva a
[
" radicaciones. se Pocase--ia'llamara como el penod9,
(
' ext.ranjeras. a que:- or alrededor de sesenta
de em(>resas .-:. 'onal pasaron a manos de ca.Q'l'!!!:S
rfefos en ,-- '

'extranjeros. -, s del exterior fue_el del
-_-" , t 'dos.Qor las
,Uno de los sectores ape,ec.!..._,n '-d'-'anera fdamental hacia tO,das
y los cigrrillos. pues se apuntaba e m
Cuadro 6.11. Deuda externa argentina (1966-1970)(en millones de
dlares corrientes).
..s re.. de la poltica ... _.,a ... .. .. O f.u..er,on
mediano plazo. elmcremento del endeudamlento,externo y el p
progresiv. era ms
elevada que en 1966. llegando en 1970 a superar en u!1. 45 los valores, 1
registrados ucin Argentia, '
Asmismo. el balance del comercio exterior de mercancas se fue reduciendo
gradualmente. pasandoepocomerfsoe5UOmnJoe"sdettOlares en 1966 a 369
millones'en 1967. 199 milJonesen I 96i'l'Y-SOi036 millones en I 969...m1entras que
el IIlJj(),de 'capitaiesVOiYIOaexliTfiiSigno negabvo en 1969.
651
Publica Total Indice 1966 =100
1966 2,476 3.276 100
1967 1.061 3.240 98,9
1968 2.207 3.395 103,6
1969 2.356 3.970 121,2
1970 2_441 4.765 145,5
Fuente: BeRA, Memorias anuales, 1966,1970.
CAP, 6-DEL "TIEMPO ECONOMICO" ALA CRISIS POL/TlCA (1966-1976)
aquellas actividades que generaban gran liquidez y un proceso de recuperacin
i. n., '.:;"'--.,',
del de ulJhdades \-3 anuenCia de ca Itales -
eXtranjeros en la forma descripta signific. adems. un c6i1slde able peso para 105 -,"
movimientos financieros del balance de pagos-'-dodeseao-ecent notablemente- '.
e"frtiro'ae pa,gc:>de (lICenCias o / i;/
que esas empresas eran filiales e:t.e casa matnz y adoptaban procesos. marcas! ..;-
y caractersti.. Ce-pagar esos-iovaTies, Que se I
S\Ifiban a las remesas normales de utilidades (58).
. ro"r otra.E.a.rte. la realidad del mercado internacional de que ,,-
sien 1950 Amrica Latina representaba el lugar de localizacin del 40 % de la i /,
inversin de os EE.UU,. para lomar en cuenta esperaba el
prlllClpal aporte II1versor. en 1964. supona slo el25 %. yen 1975. el 12 %. Ysobre I
todo en petrleo. como en VeneweIiiT'fras-jue los capitales norteamericanos
atiuyeron en cuantia. cooyalidicanlos. a-otras 'partes del munoo.enespecial I
a EurpaOc<:iden!a} YilJ.gu,nos __, !
HISTORIA ECONOMICA POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
650
(57) er. LA5CANO. M, (\ 973).
(58) TR!:BER, SALVADOR, Historia econmica argentina, desde el virreinato a nuestros das.
feriOdo t966-1976, Colegio de Graduados en Ciencias Econmicas. Buenos Aires. 1978.
, P;;gs- 280-283_
l'
652
HISTORIA ECONOMICA, POLlr/CA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
0.p. 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POL/TICA (19661976)
653
I!
r
--
Ao TIpo de cambio Teinflacin
1966 -0,7 '32,6
1967 40,1 10,9
1968 1,2 '17,4
1969 4,8. 2,8
1970 10,0 -3,6
1971 59,1 24,4
1972 87,7 . 29,2.
1973 -2,0 '62,3
VITELLI, GUILLERMO, Cuarenta
anos de inflacin en la
Buenos Aires, 1986. '
(59) er. Du....o. GERAROO el capit I '
sociedad argentina Aire la97m4onDOPollsta y las contradiccIones secundarlas en la
S.; IAMAND, M. (1973).
Cuadro 6,14. Tipo de cambIo
(en tasa de varIacIn anual), '
(Si el sector agropecuario no se' f
relativos. e ido a que el f
Vlo
a por la evolucin de los recios\
m- .. . . ._.. .. ,._. go lemo ue redUCIendo las ret . .
n"smo Con el sector indusfrial '-""'-r::--::- __, enclones. no ocum lo .
pracoiii ---" ..,- .' ya que la. no fue modificada ..
, ..... pe sar. ahora ensentIdocontrano que en ) 9671---- -.----._,- _....- ..._-..
.'
-----
RubIO 1966 1967 1968
Prod. del reino animal
1969 1970 1971 1972
Prod, del reino vegetal
23,0 23,4 19,2 22,3 19,1 19,5
38,4 32,4 31,0
32,1
A1inentos, bebidas ytabaco
31,6 33,7 36,4
12,5 15,8 18,7 15,8
23,0
oumicos, plsticos ycaucho
15,9 16,7 14,5
Pieles, cueros Ytextiles
2,7 3,2 4,0 4,3 3,7 3,8
14,0 13,5
4,3
Metales comunes Ysus raufa'ct.
14,0 12,9 13,0 9,0
0,8 1,1
11,6
Mquinas, instrumentos ymaterial de transp.
2,2 2,0 2,2 2,7
1,3 1,9
2,9
Otros
2,6 3,2 3,8 4,7 6,1
7,3 8,7 8,3 7,9 8,0 7,2
Tolal
5,5
100 100 100 100 100
Fuente: BAC (1982).
100 100
..
Cuadro 6,13. ComposiclDn de las exportaciones argentin'as' . I en porcentaje).
La del saldo comercial tenia relaci . .
relativos Y la compensacin de la deval ., n con la de los precios
I
--'C uaClon por medIO de la d ..
arance es. uandoe.. lgoblemopracti'co lad I .. --.-----. re ucclon d.e . .____ eva uaclon . --.---
ile la prodCill>iljocal frente a los productos im \ ro
disminuir los aranceles sin afectar la proteccin p rt dos.. eso: era posible
embargo. el congelamiento del tipo de ca b' las ]ctlvldades mternas. Sint/
en descenso pero an elevadas __te a de innacin i'
"".,,_'__' __ "'. _ nos ec os. una r r ,. "'"
ael peso que dlsmmuyo fa'compehtlv d 'd"" .t' -- .. -.--..- ......P og eSlva revaluaclon
____ . .' . I a m erna. }
Cuadro 6,12. Balance de pagos (en millones de dlares corrientes).
..
Rubro
1966 1967 1968
1969
1970 1971 19n
Cuenta corriente
255,7
177,2 14,5 '219,3
158,7 -126,5 218,9
Balance comercial
503,5 296.8
127,0 59,9
66,8 129,4 lH,7
Mercancas
468,9 369,0
198,7
36,0 79,1 127,7 36,4
Servicios reales
34,6 72,2
-71,7 -95,9
12,3 -1,7 78,3
Otros
247,8
119,6
-141,5 159,4 225,5
-255,9 '333.6
Utilidades eintereses
.
-151,1
... ... ..'
...
... ...
Diversos
96,7
... ..'
.. '
... ... ...
Transferencias unilaterales
'3,2
-3,0
-4,0
-4,3 3,2 3.4 -4,0
Capitales Yoro monetario
234,5
243,8
175,2 37,8
413,7 -189,5 74,5
Privado
214,8
232,7
128,4 -150,4 328,8 -331.5 44,7
Capital a largo ptazo
36,7
-21,7
5,1 -71,9
143,6 66,1 118,4
Capital acorto plazo
178,1
254,4
133,5
-78,5 185,2 '397.6 -73,7
Instituciones oficiales ybancarias
19,7
11,1 46,8 112,6
84,9 H2,O -119,2
Errores yomisiones
18,4
-3,2
2,8
8,1 5,1 17,8 12,7
Fuente: BeRA, Memorias anuales.
y la libre disponihilLdad
de divisas para su transferencia al exterior. el gobierno habia prometido
aeTa deva:cdema;:z'(je 1967. y gracias a la importante diferencia de la tasa
de inters en el mercado local se
1\ <' '-p
ara
_ 'toJlm
. . contracara de ello. esas cofocaciones a corto pfazo estaban Indicando que no se
; ha"balogracfogee"rarinfas conciiciones'para que fas emprcsasrransnaclOnales
a cie-iar'go --
Con relacin al comercio exterioriy los de diversificar los volmenes
de eJporGlclones (ue.ro
n
parciales Entre 1966 Y 1969,
mieritras'ltlSexportadones crecieron slo un 1.2 ')'0. las importaciones \0 hicieron
en un 0,2 este. modo el saldo <;lel intercambio se redujo notoriamenfej:as
exportaciones renejaron una cada en la participacin de sus componentes
primari6Sllosprocftos agropecuarios, derepresentar 61,4 % del totaren 1966
descendier al '53.9 %).iiiie'ntrae ve-rific ufcremeto en la partici acin de
TOS prodUctos mdustriales (productos alimenticios Ymanufacturas diversas;;;s:-
ron % del total exporfado entre 1966-Y 1969).. resto mantuvo
su participacin estable.
-_..---.....
\
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l ;i
. d
I ,\
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,!l, d
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1
i
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\ I
, I
I I
! I
I
I
655
CAP. 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTlCA (1966-1976)
6,5,4. La distribucin del conflicto
!LaS pujas distributivas habian explicado buena parte de la inestabilidad
politica--y social aeTa Argenina'eriJos aos prec''dTe-sij in.1j:;
fe
.r:n
en
tacin
plan d KRIEGER VASENA. A Ia-xacerbacin cil'connicici con los asalariados,
reSUitnte <fe la caida y proscripcin del P"" 0nfSmoyraspOi7tias d-estab1iTlaCTn
recesivas, habque agregr la contradiccin efreuri sedoitriateniente que--
realizaba su renta en el m munCialyuria anaustrial-pro'tegaa
de'penda del mercado interno y del nujo de capitales del exterior parano
desequilib'rTa balanza e pagos. y lambin'fiabia-quetomar en cuenfil'l-puja
eXlslen!eernre los segm'Tosme.JOr Qoslcionads'alempresanadofi:is-ri1 (las
compaM;' -trarlsnaionales y unas pocasgradesempresas- nacionales) Ylas
__. u
'tDe una dependa la continuidad
y el Xif del Pl-Krieger-:-Con respecto a los asarara(()S,'laestrate!iiConsls
-en una-combinaCin de represi-COI1U"aporrtica tendiente a evitar bruscas
del capital, en un marco de crecimeto del
PBI. frente a la contradic.cin entre terratenientes elndustnales, la pohtrta esrnvo--
orientada a favorecer a la un -ciert()'lrgen- de-
negociadon con el agro. De alli puede interpretarse-esasiicesin demedidis 1
contradlctorias:s-devaJu-pero' eigofieiiiose qued con el I
al que
lerratenientes, pero finalmente se sancion un impuesto ala JUr:DQ..;j{' ./
enrr:eTos qu !
benetTci alas grandes empresas, y en especial a laslra'lsnacionales,
/1
exportador, tradicionalmente concentrado en torno
nmero de holdings, experimento
y nacionalizacin, a travs de \
clave de y medianas firmas. nacionales, q!:e ocupaban un \
lugar junto a los trusts tradlClonalesjAs. de cereales las I
asociaCiones cooperativas de productores agrcolas incrementaroll,Eermanente_ \'
llente su participaCin pasando al 15 % an-aCBe-lgarmanera. en el sector de .!
la (a'riie, el pool7Hgorifcofue -cusa de la prohibicin
de Gran Bretaa delrrportrlas carnes qu-tradicionalmente"levendian las plantas ''7:0
argeiiiinas'y del acceso de las pequeas firmas a una tecnologia que ya no poda ,;
sercodici"n-de monopolio, puesto que era accesibie -lii'i.
e
ll1J1
r
es<!5.. de ,mas
redidasaimeriSiOries-:ca centralizacin del cOrllercio exportador de lanas)'
cueros se mantuvo. en cambio, elevad duraie el periodo: en el primercaso las
ocho primeras e!.5() % del volumen; en el segundo,
primeras (60).
(60) er. NIO", J. (J 974).
( p
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA
Cuadro 6,15. Compos/c/on de las ImportaCIOnes arge
654
.. -- .. ,-
1966 1967 1968 1969 1970 1971
1972 Rubro
18,1 19,9 22,1 21,2 21,5 22,5
24,0 Bienes de capital
4,2 4,1 4,1 4,3 4,8 3,7
4,4 Bienes de consumo
77,7 76,0 13,8 74,5 73,7 73,8 71,6 Bienes intermedios
9,6 8,6 7,2 6,4 4,7 6,5 3,7 Combustibles ylubricantes
68,1 67,4 66,6 68,1 69,0 67,3 67,9 Materias primas yotros
Fuente: Anuarios del Comercio Exterior.
...
ntinas en orcentaje).
1967 1968 1969 1966
Paises
Impo, Expo, Impo. Expo, Impo. Expo. 1mpo. Expo.
1,0 0,6 0,9 0,8 1,0 1,1 Afrlca y Oceana 0,6 2,8
37,5 50,4 32,6 49,9 Amrica 24,4 48,6 28,4 48,2
11,1 9,4 11,9 8,1 Brasil 6,2 11,8 6,9 11,3
4,5 5,7 4.2 5,5 3,7 2,8 5,1 3,4 Chile
23,1 8,7 21,9 7,7 22,8 8,1 22,2 11,5. EE.UU.
4,4 7,3 6,5 7,5 8,9 7.2 4,0 7,8 Asia
2,3 3,8 2,2 3,6 4,5 4,1 2,4 2,9
41,5
Japn
66,6 43,4 57,2 41,S 59,9 66,1 41,4
11,0
Europa
10,2 4,9 10,9 4,6 Alemania Federal 5,5 9,6 5,4
1,4 2,7 4,5 1,4 3,6 1,5 4,2 Paises del Este (') 9,3
3,2 3,3 3,5 3,8 3,3 Francia 2,9 3,4 3,6
6,3 14,2 6,7 16,4 7,6 15,6 7,2 14,4 lIalia
2,0 9,9 1,7 10,5 2,1 2,0 12,7 Hlrnda 9,6
7,7 6.7 9,6 6,9 Gran Bretaa 9,7 5,9 9.5 6,3
n Comprende Rumania. Polonia, Bulgaria, Albania y la URSS.
Fuente: Anuarios de Comercio Exterior.
..
Cuadro 6,16. IntercambIo comercial por regiones de
regin o pais en el intercambio total con la Argentma en porcentaje.
'idt"no geogrfico de las exportaciones, los aspectos lns
I En cuanto a es 1 o --, ....-- de paises vecinos' (
',- . -'---1 u_' . 'r'iiCfemenTo de a partlclpaClon en
1-' e I ---e asaron de demandar el 6,2 y 3,7 % del total de las..
:1 articu.lar el Brasil 1966 al 8 1 Y5 5 %en 1969) y tambin de los
" ----'-resecUvamen'e en "
17: p acin de Eurona, principalmente como resultado.
'y EE.UU., __ , "',' -:f_
del Este.
, di' portaciones se increment la participacin
Por su parte, en el caso e as 1m ,--- .'. I t b

- - --"---(j-I--bienes intermediOS, particu armen e com us-
,bienes deconsumo mantuvieron una baja
7
0do
en- iTrtgengeogrfico de las importacio-
partlClpaclon a lo largo d':k,:n_-dTCredmiento de los volmenes importados, Los
/J'fl
es
se Incipl proveed'or (21 ,9 % del total),
' 1/( EE.UU. contmuaron sieNn o 11 (10) -Oran Bretaa (6,9 %) e Italia (6,7%).
' por el Brasil (1 LI %), emal1la "".u.,:,___, _
1
, I
!
I
Ij
,
:
lt

;
I
l'
,
.
I

"
656
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTlCA (1966-1976)
657
II
./


,.
I I 1 I I I I I
Fuente: SeRA.
- Salario/Ingreso nacional
50
40
45
(61) er. OOoNNtLL. G. (1982).
(62) er. Roo<. D. (1995).
(6J) G.RCHl"Off. P. y Lu.cH. L, (1998). pg. J28.
Grfico 6,2. Participqcn de los salarios en el ingreso (en porcentaje).
\.
Sin un anlisis ms detallad() indica que la dispersin
de losIngresos fue notonamente alta. de modo que la evolucion del salario .)
muy diferentes. En la construccin'la caida fue
pronunciada. alcanzandoel 5.6 %; en minas y canteras descend,o un 7.9 %. Yen
el campo. un 3.5 %. Perc)ios'tra6aja-dOresmas perjudiiidos(ticron los empleados i
demenor jerarqua del gobierno central (-17 %). los maestros de escuela primaria!
(,17;6%), los empleados de comercio (12.7 %). los
rangos inferiofes"(-9. 1 %). los conductores de trans)OtepClblico (10.7 %) Y I.os l.
empleadosteierncos de menor jerarqUla (-12.1 %) (61).
, TS;en redistributivos no fueron bruscos en promedio. laJ/(
evidenclaempirica indica que durante la gesllon de ellOgreso detH':0
los asalariados'-'I tiempo que crecieron las ganancias empresariales. ''''ero, . --
entretartl:lyae1ro-deuncimade euforia eciiiiciiqueTricfii-la aclamacin
en Washingt6il
O
aerla"Rr1eger como 'una ae las hlstonas de mayor xito
econmico de la posguerra" (6'). 'se produjo una \
popuTares y obreras de la historia argentina: el
, _.... . *--- .......
Las causas de la protesta recibieron explicaciones diversas. Algunos autores
lo arr15'uyen a lenomenos polticos. como el propio KRIEGER VASENA; ue afirmaba \!
naoersTclOdernbado por os obreros mejor remunerados del pas. GERCHUNOff y :
l.CHTiD.len suscriben esa tesis. sealando que 'col11__ a cualquier o i
relacil si rfipls{aei1li'elaeoOrriTa [pOltica. ah est el Cordobazo re ndo \\
que a veces una y otra marchan por caminos IStlOtOS" ("'). PERINA. en cambio.
uno de los factores que contribuyeron a elevar el descontento que
Ao
lEO
1966
2,8
1967
14,4
1968
33,8
1969
61,3
1970
9,8
1971
9,5
1972
8,3
1973
14,0
Fuente: FIDE.
, . m resas que a comienzos de la dcada
I
'meras Cien e p.
,; As. las ventas de as prl 1 20 o, de la produccin industrial. en 1966
. 'madamente- e o b" .
, aproxl 69 el 26.2 %. Simultaneamente. tam .I,en.
, a, .. y e" :ero- de1l6 ".ellot. "
capital al 20 % en 1969. Durante penodo. una
1"11' en 1960. les debi vender su ca Ital a em re as
'0)
./\
L,\ ,
\/
(1 :L
" /-'- .. '
i ,:1 (/1'''' '1' /,--/' Cuadro 6, 17.
(en millones de do ares e .
:, H . d las partes en puja. algun()s sectores.
\' I!' [)e s,ebEneficiaron.
.. "00 " ' '.eron." favorcidoS flor algunas
\ . I . ---'" los terratementes. se VI -'---
t;:eltras lis f!ledianas
I [nedidas Y perjudicados por otras... ItnarriaiiV' que lossectores agropecuanos.
l
' ms ---raranlas c6dRlOTreS-que-olltigarona
: " i "na vez que lograron ,OO'- c'o'n--I'o''s--pe'qeriosymelii nos
.( r _._' . --'." - esto y en alanza .
;: (:, j-RRECiERVASENA a dejar su en la onentaCln ele la
\,H ' :. 1/empresarios. consegUl ,
"1' , poltica economlca.' d
,1\ , ..., '__ .. , . I las medidas de KRIEGER trataban .. e no
j
' " Consciente dela "'oi:- manera tan drstica
:.,'!. I !, estadlStlCas coinciden en la
! mWlofespIanes ae __ -ifich3cacii fue leve SI se la compara cOlll
as
'caRl3OeTcisjOrnaTes lOoustn31es. pero d d el aerrocamiento de
I o t l> I aoras precedentes es e . b
': . __ I xperienclas es a liza In de los salarios. el plan produjo un,9U1e re
': . ! realidad. ms que una y 1966. como se >uede apreciar e;n el
,'"\ de la, curva ascendoente registrada entre. -'" 'I'-:n-gr--es'"o nacional. Si b"ien
\
/ ------.. dIos salanos en e --'
: . / cuadro de. g@.!J,de.
\\ .. , Y.. ,--'--
! t
I
\
, .
,1\ !
\ :

1,
658
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLITICA (19661976)
659
100
80
60
40
20
O
-20
fOfo
rd-
,Cll ,Cll
(68) TRESER, S. (1978). pgs. 291 y 292.
Carne a - IPC I
intcr!1<!J;ional habian estado deprimidos '1lln d . ' uyen o en el mismo s t'd
"'-ero al empezar a subir, 1i-a-aa-'--r969---------..,----, __ dentro
mercados externos parijos'ga-aderos y ex enlos
asu vez, los recios en el mercad p. t es, que resultado de ello
de la espiral innacionarial Este hecho s o In erbno, una reactivaci.n
. . e re orza a Dor la reten d '\-- ..
realizaban los ganaderos para aprovechar - Clone s que-
._ ese aumento de precios d'
problema. En la canasta familiar de los aos '60 TOrecc'- _,
el -15 % d! rubro de alimentacin nlaba
',_ '-_ .... .. .--'-_...._' Uvez, constltUla el 60 % del aL d
llevando a una suba ..----' -,'-' -,.. oo- "_-.,--v ClU!L..
.
d
"-',-_..... -o,. ,z, pescaao etc) porque: .
ne: nopo . - _.. g!;Jle
su aem_anda,DAGNINo PASTORE bsc sl'n"'e' X-I'tO'" e-o" f t" -1- SltUtOS,
_ ._.__ . " n ren ar e problema t d
poltica moriet-rii:-reacTendo el volu -- __e
---._-, .----. , . m
en
credltoy laexpansIil
VITELll, GUillERMO, Cuarenta aos de inllacin en la Argentina, Buenos Aires, 1986,
Gral/ca 6,3. Evolucin del precIo de la carne y de!"ndice de precios al consumid
(en porcentaje). or

(64) ProINA, R. (1983), pgs_ 137 Y 138,


(65) WVNIA, G. (\986), pgs. 269 Y270.
(66) PORTANTlroO. JUAN CARLOS. Clases dominantes Y crisis poltica en la Argentina actl/al.
en BlIA"", O. (\973). pg. 92.
(67) CL O'DONNELL, G, (1982).
1
\

\
i
i
I
culmin en el Cordobazo fue la cada de los salaros de los estratos medos, que
se haban incrementado COinCIdiendo con el
punto d' este autor admite que los sectores
I llovilizados 'provenrideactividades con,.Llna...rg,muneracin superior al p!ome
i \ aio, que los situaba' dentro le incorpora una visin
dinmica qe trata dln' de maniliesto el deterioro que esa fracClon de la
\ 1 poblacin haba Sfridoen los al10s posteriores al golpe (6'), Tambin
'\ ,1' quelapOiitcasaIarJafde sernffiasle<JeScontento
, entre la clase obrerape-ro les atribuye mayor importancaalas caraetensucaY'del
sindicalismo cordobs, conlonnado con' posteriondal a la
, \ pocalaltad a 13CGT y ms ..
I \ politico de la r lJ,:sen
l' '., tacin sindcallocal frente al gobierno (65). Por ltimo, otra 111 erpretacin sita al
\
orcf()j)\ZOcomo gir en lalucha<leclases, que 'supone un estado general de
l' moviTiCin'(je as 'clases populares:'eri--e'qe-aparece'(onnas-orgamcas de
1 conlel1loo soclanstacomo ,iiIile"ra respueSfaafas Uevas cornradlCclones soCia
'\. \ l-esargetinas' (66 . Aunque'la dscusin' pone' de-manfrisl la com:>lejidaifael
\
' , I
: \ '\ 'Iprograma economlco, tanto en matena de dlstnbuClon de los II1gresos desde el
: ,\1 '7\ \. punto de vista como en } percepfridediVerssscEfOres de loseiclo-S
j' ,;:, ' negati\'os qelesprvocabael'cjUiebre de una leridenci-dianif<:a:leVariOs'anOs
\! ,,: '.; h .en 10squel-reaisTfibuClOn hatiaTentdO-un sesgo mas progresIvo.
\' \' .. -----------'-'--_.---_._-_.... .-- -------
L
El
forz la salida de KRltGtR VAstNA del gobierno, no
!, ! \ inmediatamente un cambio de rumbo en la poltica econmca. A pesar .del
, -;/ desconciertoreinante en sectoresctel
\1, ratificaba el
escogldoar,e.sa! ?_EC que las hablan de manera
\ c.on re.. s.pect..o .a e..n.. ero. de 1967. SI b.l.e. n I.a d. mlmstraClon de ONGAN.IA
obrevlvlO del Cordobazo, la de esa demora en su
caida se encontraba fundamentalmente en las dilicultades del eslabls,hmenl
;If)era'parponerse-,:feacu-erCfo-sobre una tctjca que
!durante el perodo (67),' .. --o" ... -'---.. --

PAONI.NO PASTORE asumi no slo en un momento comprometido en lo poltico,

tambin en el que-seTnlciaba un perodoecOinico recesivo y don<Je se
co.menzilba..'l p.e.rc .. i.b._r e.. ldECteriOro que ge.. n.eraba en l el
incremento del precio de la factor de mucha inCIdenCIa en la Argentina de
aquel ent0fl..c:.es, J::ntre 1967 Y 'deJa carne en el
. 'bTd d de estrechar lazos con el sindicalismo
1 Entre tanto. la ve-,-a1<1. 6nlica me(Ha-te una campaa cotfala
'\ peronista y hcer seriales de c=

--," . la economla. a d t "


d nfiacionaria. -e gobierno e erml
con el esca a a I serie de producto--S=allnlenticios y la
i _. 'os mximos para una ,- ..''' - Es"""'-
" ,instauraclon de preCl , ' ," ,- .. ' acuna en el mercado rnterno. '--"laS
" , ' " , , d' de venta de carne v ,
(/ "p'rohibicin peno Ica " ta" generaron reacciones contranas el
\

o "rntervencloms __ -
, lTeOI as e cor entre los sectores rurales,)
!
.-, do y aun mayores - .,
_,' contextualiza<:l ,en..!!!!.lT!arco de
(El ,0".0:'-"-'-"-'-_ "ii el fin' de una etapa y. en al una

con'mcto sOCIal dlstnbutlvo. m?rc.a bre el perodo quedan las hipotesls
U
ncambio de rumbo Para la polemlca sO'f el "programa de la ran bur uesa
l rtica de KRIEOER ue
\ contrapuestas sobre Si ? po 1 de los sectores .(69):
, industrial" aun.. que perJudico. de alguna
'-<- encarado'por un gobierno autocra ICO y dominantes (.0). o una poltica que
. --," todas las capas de los -" -- -
manera. a , _' (71)
fi
.' tanto a unos como a otros .
11 l. bene IClO ' ' -'
I ,
"
1
\
\ I
'd d la Revolucin ArgentinL-
.u"
, r LEVINOSTON traerian consigo url blQ..
_____' 'La caida de ONOANIA y. su reemplazo po - oCas dela'Ol':. el fortalecimiento
, , -- A esta altura las campan 1,'
11 en la poltica '." de nrunnsnuerrilleros h2 lan
I ;----. 'ndicales Y- la apanclo
n
u ,.,=-" , -
de las orgamZaClOnes, 5.
1
- ----1'- ' . - ,- tre otras cosas. se traduclan en
-Calada de confilCtos que. eno__
I generado una gr:.a!l, --' -- -, -"- "acin de'i--economia argentrna,
lJ,\ "c -- MOVANO LLERENA un economista
, ,- - . . 'n de ARLOS
I t En un principio. ,--' -aer'-a '10$
allegado a KRIEOER VASENA, no ---n increlleto salarral del ?,'J2.:..
, levo mimstro autonzo u __ 0"_' "-----d'1 d
agosto de 1970. e ' I "-leva'ndolacotlzaclondel oar e
, - .. - -" --'--ir' una nuevadeva uaClon. "
L
,':'J<>'.' ---,oo' ,- t- ionesa'las
350 a 400 pesos; aplrco otra vez re en ,oo- '1 ----I'a--'Im' portaclO yanunClo nuevos
- ,---.- "- b' eduio los arance esa a-
de la diferenCIa de cam lO, r u, . t t continuar la polluca estabiliza ora
\. acuerdos de precios.iS
i
bien ir:n las mismas. Yante nuevaSIruelilll.?
\ impuesta Y,\-dsplaz y procedi a (lOr
, . y movilizaciones de LEVI, OSTON o b p' b'l'IC'as-(=)'-- ,-
\ \ \ 'nistro de ras u '
\\ ALoo fERRERj ..rnl__ ----', I t nu;i un plan con medidas
b d 1970 'el nuevo mm s ro a -'-
1
A fines de oct,u e, T"" -- "b ,-- "os niveles de ahorro mternQS@n
/Jde corte a que --,- -- '

661
CAP, 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTJCA (1966-1976)
(73) CL FEOOEO. A. (1979); F,LlPPINI, M. Y OlCESE. M. A. (J 989). I
a,
SUfiC.'I.e.."'"",", ... '. n, ,5.ig.nifiC."1r !Jl1fa.ct.oro aU..l.no.m. o de. .. r
reactlvClOn autosostenida de la economa arge[1lina. El eje pasaba por restablecer!!
el aun a 'costa de resignar metas anliinfiacionarias. I1
permitira mejora de los

importacin, una poltica crediticia favorable a las pequeas y medianas empresas I
pOr parte en Banco Nacional de Desarrollo) y
la' sariin del rgimen "compre nacional". mediante el cual las instituciones,
estatales compraslEn ellojug'ab un
__ de un <!e crditosprioritarios en el l' <
sistema para todas aquellas empresas que se ajustasen al sistema de I I
"compr,,: nacional". es decir, se el marge.'l. de I:-
r1iTbLJirJa del mercado I
illsUmos naCionales por de __ companras, f
pretenda fomentar la realizacin de
prodlldivosen sectores industriales fabricantes de 'una,
participacin del i
caberle al capital extranjero era el de tomar parte en aquellos rubros en que los :\!
capitales nad<>nales n'infivinleran;6 complementarlos si fuera necesario.:
prollloviendo en enclaves donde sea cijlrlilfpOr lacolllpe::-h
renda local yel gobierno ("). . ,. ,--------,,"-, ---, . i
I ----
Nuevamente. al igual que en el caso de sus predecesores. la obsesin por:
lograr una industriales que
la balanzaaepagos y -en alg!Jnamedida- desvincular a la produccin industrial'
def ciclo econmio interO lugdeTmportancia en el progra'ma de i
decir:-se-p'romoveri'amentoproductivo' por'lava de'lasba de lii;
acinanda deriVaciadeiasalzasenfOSiveles-saiiiiiaTei-yseesperada....:en un' ,/
,ildiano plazO=la'rriad'rCliSi-ideJas Inversiones indusiiales '
la suslilucinde irilprtacionesy generaran tambiii nasusucin "relativa" de
exportaciones. es'dcir. el'inemei1todel pesode las exportaciones industriales.
I ... -,--------..---------,------- .. ---,--..
Sin embargo, apolitica de fERRER se enfrentaba a serias restr!s:<:;ignes.eslruc,
luraleT'que-- icla' dificil su implementaclon, En partThr: la poltica de'
re<Jsti-lbucin 'Ie'crdito se hallaba en Duena medrda condenadaarfriicaso. en'
tanto-Ias-pequenas"ymedianas empresas nacI6i'i'aJes'YTifm15in'aTg-as de ias
grandes) con las grandes
nacionales. Ello era una consecuencia de'queesasgr:andes "\
operaban en 'condTdones -mono"p'iic'as 'u'Hgoplica's:-fiiera'. a la vez. "
l11onopsnicas. En :'
res:-sino' que lamblen tean a capacidad de imponer condiciones a sus provee' Ji
dores. que por
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
(69) CL O'DONNELL. G, (1996) Y NIO>l, J. (1974), . 1986
, d posguerra Buenos Arres. .
(70) CL WVNIA, GAOV, La Argentma e H YTU""I<II M Acumulacin y
. E G 5TIAZORO E CIArARDINI, ..
(71) CL CiMILlO, L: LIfSCHITZ" .; A. Buenos AireS, 1973.
, . d 1 'tal en la mdustna arge G
centralIzaCIn e cap' '.p reles 197'.,3" en DI TE"A. .
M
A "Transilional Economlc o 1,
(72) f,urPINI. M. YOlUS<. . ..
y DOONOUSCH R. (1989). pg. 195.
660
.\
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r fI' ue obtenan estas
. D ste modo el bene CIOq-... ,..--- . d't t '
YmedIanas. e e . '-.'--'-"d' or la redistribucin del cre I o ema como

ncre.mentoo :S-por parte de lasgraides empresas


_.- , __ o- .'''' 'cindenuevascon ICI _ . I
; --- . sus rincipales ASI. a
multinacionales, es deCIr,. . dett:rminaron transferir la carga
. restringido su acceso al credlto 1 s de pago Ytamblen Jo:; precIos finales de
los p r.. oceso innaClonano. ESta sltuaClO
-=,." lo que llevO a acen uar." __ o
1los prouuctos. ... .. ,.. . . 'obre 'la estructura mdustna, Ye, e,evauo
'-"'d 'aba el peso de estas empresas s ...
\ . o que habian asumido durante los anos.
I pooer econOlnlC . .... -----. ---oo. 1
, . .'.' Rfue la sancin de una veda a consumo de
;l. Otra medlcl
a
roducto-en los
porque precIos osvaIOres[ocales. Esta medida. en tanto
, !Continuaban subiendo, deses a..1 Izad" "1 'atorla queriagenerar como elec[Qtt-
1 rt' l da con una polltlca eva u
.' estaba a ICU a l da ompetitividad de la carne vacu"a
'\. Inciniento de los saldos exportab,es Y E': __. --. - -
\ 1
1
s mercadOS externos. .
., 10 __'--- ----- . na ue afrontar serios problemas debido al
\--La estrategia solo t:
a
,':1 naC10 lI
or
&bajoae\ 15
0
10, mlelr3s
difcil objetivo de manteneilaSlas
as
I!: -orq' e-'lnn:'i:VINGSToN ni su ministro de
.' - '-mentodeI8%.smop '1" -
se procuraba un -' ----,'.' -,' 'a para aplicar el programa frente a
:':--'-=:7::0;"-'- .. 'lOO autoridad polltlca necesan . \
EConoma .-,-----.- (f'st'tos nleos de poder
la firme oposicin estructurada 'que cumplieran
, , --""'=-'F RER habla soliCitado a os sm 'd t
. 'En este senlluO. ER ' , '---t salariales pero el presl en e no
) r te del 19 % de aumen os '
(\' mente con Iml ,_
"'1,. se conc U1an a __
"/ mtervmo ro. ,-,-oo-. --,--' L INGSTON de1aba su cargo y
f" J b de unos pocos meses. EV " - -
De todos modos, al ca 0 __.__ t .. F' - R' .- E el nuevo nresidente. se
, el mllllS ro ERRE. '-'" ._-;"'-- -o' 0-
poco I'lespues haCIa lo mlsmc:', . - d f' - icon que'convocana a eleCCIones
presentaDa encabezando un e ecOiTiico se subordina!>a a lo
'." f g. primeros evolusin
:, ,<\ poiitiCO. a ele].o que ocurna .e ..--
'?A\. .'. ntinuaba siendo un serio problem..4Desde el
, /j.... (En este contexto, la c().. salariales mexceso.
e
mp' resaria.do !,Joble!.no luego de un alza en
t
.. ,oo. al innaclOnana. III ' -Oo'
favorecieild?I.2 .... "'-T nadosvrvleron Buena
. 1971, los ing!e.s()s re,ales los asa. a. ba como sealamos, en la suba de los
1\ dIeaSausas de la p'o-'r--a--lgunos como una suerte'de
era III erpre a -- -
'/, \ de}a earia rspedo'deT de sus precios durante
l' \ "revancha dela .. /... traba un s!gnificatlvo aumento en los
/ \ el penodo AllTlIsmo -- entre octubre'aet96GY
, 1
1
ndices de desempleo dealrede or e . '" ----- o' --- --' ,
6.3 "lo).
Nacia fines del ao 197 \, ull
d.ecort.o plazo con los objetivos de evi!ar la recesin y el aumento del desemPleo,t
cOntener-l ntmo IIlflaClonano y modificar las expectativas de los agentes p
...-----. I
EstE:.J>rograma constaba de cuatro aspectos centrales, ,1':.11.!!1.!lteria de poltiCaru,
el incremento t
de medios de pago de un 25 % con respecto al existente a fines de 1971, sin ,:;.
modilJar los topes ,1
inters., ' ...------ --oo'--. '1
\En el terreno de la poltica fiscal. se intentaba recuperar 10$ niveles de presi-n o'
tributaria hasta superar los del ao anterior, y tambin incrementar la recaudacin /
elaSreas de seguridad social. rYentras que.conrespecto argasR>pbl/Co, se ,.:
permita el aurn:n..to ,
tanto las inversiones crecerian hasta un mxImo del 25 %. L-
- , -.-- -_._- . _. . ,
En cuanto a la poltica para el sector externo, el objetivo era reducir la brecha 'o,
existenteentre-Hipodec;;;Ilio el OO',
leiCaao financiero! prE.<=\jrando. tambin. impedir la sobrevaluacin de lamoneo .f'
da:TA'shnismo. empres_as
gra<JuaTmente las ... )
lo de precios con sectoresi;
;mpresariosXla de Q13.ntenia como objetivo evitar cambios I i .'
brusCOS en la dN"''''ucin del ingreso a travs de la imposicin de topes a las;'.:/
negociaciones salariaies. As. se fij enun 20 % el
mlentras' qUe jos saiarias c:recern'ull-15Jde'sdEUulio
adicionndose reajustes a las asignaciones familiares. De este modo, se procura,bi!:. \
sostenerel--nivel _d,el
hallaba en curso.. .,
(La de las autoridades econmicas era controlar la situacin sin
generar cambios estructraies cle magnitud) En'este sentido; a plan
-, 'ein96'j podia comoun'aEstrTga-fensiva vinclda'
menfe-ajos .. e.s .. "g.,r,!ln .. ..e acorde . ,
con una de tipo "defenSiva", en eco.nocla e! estrl:.c,h() f!l,9E:.J!. d
gefend.er lo a.rlterioridad (75). /,
Por un lado. durante 1972, los aumentos de salarios
mien'nas que los precIos subieron un 60 %, Yhada fines de ese ao el gobie.rfl() ;.
-cnprOmisos __ /
,!a_<!euda,exter!!a ya sup:raba . millones
dClfJars. No obstante. la el centro delil.escena, y e
662
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6- DEL lEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTICA (1966
0
1976)
663
(74) er. WV"IA, G. (\986).
(75) CL BRAU11. OSCAR y GAMMROTTA. HECTOR. "1972. Cdsis econmica y poltica, Los
mrgenes del reformismo", en BRAU". OseAR (comp.), El capitalismo argentino en crisis.
Bllenos Aires. 1973,
664
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTICA (1966-1976)
665

, !

i;\
<,
.. '
"
\
< . . Iterado hasta la asuncin del nuevo gobierno.
rumbo de coyuntura renejaban. como
este sentido. los d d (j' los sectores dominantes para es[rtturar
sostiene PORTAl'lT.ERO. la ..!1... _"'-_.__<----.--- <---- ---
(
6
). .' _
_.---- .. -.----- .-' - evolucin econmica de los ultlmos anos
l.EI hecho mas :: pblica. En efecto. en el penodo-
dad? por la expanslo ciable lasInversiones erl de
creCIeron en ;5pecio quedaba relativizado por la fuerte
Pero ndo el fracaso en el obJehvo'onglllal de
cada <dc . .re_SJa_-----.- - .---} . -
-<-.- .---,,- --d ta de los agentes econOlmcOS. .
modificar la con uc - . n' .
, .. __..... 'vasne ativasgeneradasporlaespiralm aClonana
ganancias de corto plazo yestenllzar
y- el en una modificacin de los
cualqUier recuperaclo_
n
del sala bserv u'aumento del consumo de bienes
d con
sumo en los que se o .,' ---,< .... '
__ ...' ----'estratos-de altos ingresos). mientras se contrata
le tipo durable (mas a les asociadoms a los sectOres asalana<R!sr.'
,el de bienes de n,o 97; -aunquese- agudizaba el desequilibrio de
ISin embargO. haCia Jnn.Clpl<:s la mensual de innacin llegaba al ti ioL:Jj
'as cu. en. [as Gel sector pU,bll':<>'L-t'-b----a's favorable porque los trminos de
, ,----.. 1 presen a a m .
pallor<iriia internaClona se I A---TriacomoconsecuenCla del in a
i.nterc.ambio -p"'e-c"la"nle'l e e cereales y carnes. Es
... ----- . d t pnmanos es 11
de,los precios u.c os I del aumento de sus precIos. !ambin
<decir que en de .p- - Yn't'ln'as lo que constituiria un alivio. al
,.----,-...-- - . d las exportaCIones arge . ,'O', .--"
Sublan los precIos e_ aerllC'vog'obierrio constitUCIonal;)
menos en el corto plazo. --._-' ..--- ---------
--- .. -_._--
6.6. LA VUELTA DEL PERONISMO; CAMPORA. PERON. ISABEL PERON
os de exilio -el 17 de noviembre de 1972-.
El regreso de PERON. tras 17 a El vie'o lder retorn. significativamente. luego
desarm los de LANUSSE. b' J ra habilitar candidaturas. Durante su
de la fecha estableCida por el go tres hechos. Primero. reuni a los,
estada. inferior a un mes, PERON,' olticas asentando las bases de una
representantes de todas las P adhesin a una democratizacin sin
. . rt'd'a logrando la unalllme
conVIvencia pa I an .' rUcas "nacionales" Y 'populares . De
restricciones Y garant!zando el el acuerdo
esta manera. alcanzo. al marg .' TFREJULI constituido por el perolll
smo
.
buscado por LANUSSE. Luego. formalizo eacia el conservadorismO papu
el "desarrollismo' de FRONDIZI, I Yalgunos partidos provino
lar. del s.od
cla
impuesta por PERON. correspondi
ciales. La candidatura presl encla
(76) CL PORTANTlERO, J. C. (\ 973).
a HECTOR J. CAMPORA. y la de vicepresidente, a SOLANO LIMA. del Partido
conservador Popular. Finalmente, la presencia de PERON reforz el entusiasmo de
sus seguidores; y. con su actitud conciliatoria hacia enemigos polticos de antao.
logr volcar a favor del FREJULI a numerosos electores indecisos. PERON gan el
desafio del gobierno de LANUSSE y se prepar para ratificar su xito en las urnas.
En un escenario caracterizado por el repliegue de las FF.AA.. sin la cohesin
suficiente como para interrumpir el proceso electoral. se llevaron a cabo las
elecciones en marzo de 1973. El FREJULI obtuvo el 49,5 % de los votos en la
primera vuelta. La frmula de la UCR, reuni el 21.2 % de los
sufragios: La dirigencia radical. dada la gran diferencia de votos, rehus competir
en una segunda vuelta. por lo que el gobierno reconoci el triunfo del Frente.
LANUSSEY el grupodegenerales liberales que lo acompaaron en su apuesta poltica
quedaron descalificados ante el resto de las FF.AA.. las que se retiraron -enmedio
del repudio popular- preservando su unidad interna y a la espera de los
acontecimientos.
Desde el da de las elecciones y hasta el 25 de mayo -fecha de asuncin del
mando por las nuevas autoridades-Ios atentados terroristas se multiplicaron. En
ese nterin. como preludio a los enfrentamientos entre el lder justicialista y la
radicalizada Juventud Peronista. PERON relev al dirigente conductor de la misma.
quien haba propuesto la formacin de milicias populares para garantizar la
entrega del gobierno y defenderlo de sus enemigos. As. trataba de contener la
violencia. llamando a la prudencia y a la serenidad a los trabajadores y advirtiendo
que su opcin transitaba por los caminos de la legalidad (77).
Sin embargo. con la asuncin de CAMPaRA se agudizaron los connictos internos
del peronismo. Los sectores revolucionarios. fundamentales protagonistas de la
campaa electoral,. intentaron dirimir su controversia con la desplazada burocracia
sindical mediante violentos enfrentamientos. Por otra parte. desbordando al
propio gobierno. la Juventud Peronista logr que CAMPORA -sin la previa aproba'
cin del Congreso-decretara la amnistia para todos los presos politicos. incluidos
los miembros de organizaciones armadas. Esta decisin contrari a los militares.
que. antes de las elecciones. habian manifestado su rechazo a una medida de tal
indole. Tambin numerosos miembros de la JP o ligados directamente a las
organizaciones armadas ocuparon cargos gubernamentales de responsabilidad en
el gobierno. Las demostraciones de fuerza de la iZq\Jerda peronista terminaron
provocando una crisis de autoridad. La burocracia sindical aprovech para pedir
la renuncia de las autoridades. en tanto que los sectores empresarios y las clases
medias tradicionales anhelaban la presencia de una conduccin pacificadora ('8).
El retorno definitivo de PERON -el 20 de junio de 1973- fue el paso previo a
su vuelta al manejo de los asuntos pblicos y al intento de encuadrartodo connicto
dentro de los carriles institucionales. La fiesta que presupona la presencia del
(77) DE Rlz. LILlA."". Retomo y derrumbe. El ltimo ,gobierno peronista. Buenos Aires.
1986. pg. 71.
(78) Sobre CAMPOIIA y el'camporismo', cL BONAS50. MIGUEl. El presidente que no fue. Los
afchivos ocultos del peronismo. Buenos Aires. 1997.
667
CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLfTlCA (1966-1976)
guarnicin del Ejrcito, asesinando al 'efe di'
hecho, PERON .destituy al gObernado/ bona:ra umdad y a_su esposa, Ante este
sectores radicalizads del peronismo e' I OSCAR BIDEOAIN, ligado a los
enfrentar a la subversin lo que ' r Impu. una reforma al Cdigo Penal para
representantes de la Juventud peroni;t a renuncia de varios diputados
cordobesa -con el aval de PERON- ?S 1meses despus, jefe de la policia
la provincia, pertenecientes a la izqul'er
l
dUa
YO
a go.bernador y al Vicegobernador de
peromsta.
El enfrentamiento entre el presidente l' .
eclosin el l. de mayo de 1974 y a IzqUierda de su movimiento tuvo
" en un acto celebrado e I PI
Increpado publicamente por aqulla PERO d d' n a aza de Mayo.
descalific y expuls a dichos : e los balCones?e la casa Rosada,
Cuando la situacin parecia volverse in e maslva",lente la Plaza.
y sociales de los ltimos meses, el 12 debido a las polticas
En la que seria su ltima aparicin Pbt t amenazo con su renuncia.
apelando a su presencia carismtica sol' rato de..recuperar la iniciativa y,
. ' ICI o colaboraclon y sost .
apoyo masIvo de los que me eligieron la l' uvo que .. - Sm el
pero luego evidenciaron una gran acenCl.a de los que no lo hicieron,
slo no deseo seguir gObernando sino prenslOn y sentido de responsabilidad, no
pueden hacerlo mejor... " ('9). que soy partidario de que lo hagan los que
La muerte de PERON. el 1 de julio se d'
proyecto politico. Los distintos uJo en un momento critico para su
ron la continuidad institucional y las fuerzas Armadas respalda.
PERON. Ello no evit que comenzara a estar n a ,su sucesora, ISABEL
llevando al pas a ulla crisis sin Cse :n vaclO. pohtlco que terminaria
liderazgo capaz de encauzar los on habla desaparecido el nico
sociales. A partir de su muerte la a d' ,ltlCOS emergentes de las luchas
politica -entre meses de jUlio de los y la violencia
quinientos aseSinatos politlcos-' Y 1975 se registraron cerca de
peronista. marcanan la descomposicin del proyecto
ISABEL PERON' y su entorno -en el ue ad' '" ,
ministro de Bienestar Social y secreta;io riv
qUlno
preemm.encia, JOSE LOPEz REGA,
la estrategia de convergencia im ulsada p ado de la p,resldenCla-, en lugar de
en el sectarismo y el I por PERON, un accionar basado
vertientes ms reaccionarias del al elementos de las
entre los propios peronistas se perOl1lsta. enfrentamiento
politica.lnicialmente, a en el.c.onfllcto central de la escena
para lograr el desplazamiento del esta estrategia presionando
gubernamentales destinadas a desrt. o ELBARD y respaldando las medidas
peronista. A mediados de 1975 t ti ullr, a I<:>s gobernadores de la izquierda
, an o a IzqUierda peron' t
empresanales y politicos vinculados G IS a como los sectores
habian sido excluidos de la luch a I ELBARD, que era acusado de comunista,
a por e poder (BO).
(79) De Rlz, L. (1986), pg. 137.
(80) VAROZZI M (1983)
11988). ,. pago 57; Para una lcida biogral1a de GtLOARO, ver 5WANt. M.
HISTORIA ECONOMICA, POLfTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
666
viejo caudillo se transform en la "masacre de Ezeiza". En las proximidades del
aeropuerto. se produjo un sangriento enfrentamiento entre los revolucio-
narios del peronismo y los ms ortodoxos, vinculados a la extrema derecha
nucleada en torno a LoPEZ REGA. secretario personal de PERON. con un saldo
indeterminado de muertos y la huida en masa de miles de personas aterrorizadas.
Las demandas de los sectores radicalizados. partidarios de una "patria socialista"
no podian ser asimiladas dentro de los limites del proyecto politico del peronismo:
Al dia siguiente. PERON reclam el regreso a la ortodoxia partidaria y la necesidad
de reorganizar el Estado. Su propuesta de 'volver al orden legal y constitucional"
,encontr eco en todos los sectores politicos del centro y de la derecha. PERON
retornaba para poner fin al vaco de poder.
Luego de un intento postrero de frenar la movilizacin popular. y
LIMA presentaron sus respectivas renuncias al Congreso, en el mes de julio.
RAVL LASTlRI. titular de la Cmara de Diputados, fue designado presidente provisio-
nal. As. se abri el espacio para que PERO:'! reconstituyera el poder del Estado
contando con el apoyo de la burocracia sindical. marginada en el proceso anterior.
los partidos politicos y las fuerzas Armadas. En este marco, nuevas elecciones
presidenciales, el 23 de setiembre. plebiscitaron -con el 62 % de los votos-la
tercera presidencia de PERON, acompaado en la vicepresidencia por su esposa.
ESTEL.' DE PERON, ms conocida como ISABEL PERON, o, directamente.
ISABEL. La frmulajusticialista super a la radical, encabezada por RICARDO BAI.BIN Y
fERMNDO DE LA RUA. que sum algo ms del 24 % de los votos.
PERON asumi el sobierno el 12 de octubre de 1973 Y se propuso la
reorganizacin del poder estatal. Estaba dispuesto a conducir la nacin sin atender
a las limitaciones de los intereses partidarios y sin condicionamientos ideolgicos.
entre las fuerzas sociales en pugna, su proyecto de poder exiga el
fortalecimiento del poder estatal frente a los actores sociales y econmicos y. a la
vez, como recurso clave para disciplinar a las ff.M. Para ello proponia una
democracia integrada que encauzara los connictos sociales, controlara las relacio-
nes entre trabajadores y capitalistas y garantizara la estabilidad politica del
rgimen.
Sin embargo. el objetivo de asegurar la gobernabilidad de la sociedad
argentina tropez con los irreductibles enfrentamientos de los distintos protago-
nistas sociales. Los connictos gremiales no disminuyeron en frecuencia e intensi
dad. Las mejoras salariales desbordaron el Pacto Social, firmado enjunio de 1973
y considerado por PERON como un pacto poltico orientado a encuadrar los
connictos de intereses entre las clases sociales. Los empresarios, argumentando
descensos en la tasa de ganancias, tambin cuestionaron el Pacto y pugnaron por
la de los precios, Para ello. desde fines de 1973, acentuaron sus
prcticas especulativas, eludieron los controles de precios, acapararon mercan
cas, apelaron al contrabando, etctera.
Por otra parte, las exhortaciones de PERON a la Juventud Peronista y a los grupos
armados para desistir de la violenca como recurso poltico y a aceptar su
conduccn fueron respondidas por los Montoneros con su disposicin a dar
batalla ideolgica a la burocraca sindica\, en el mismo momento en que sta era
respaldada por el propio presidente. En enero de 1974, el ERP atac en Azul una
,. I
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.. . e tre los 'efes sindicales y el gobierno tuvieron
Por su parte, las ISABE(y sus asesores noestaban dispuestos
corta vida. Pronto se hIZO con otras fuerzas politicas y sociales. Asi, las
a comprometerse en d' 1 de participar ms directamente en las
P
retensiones de la dlrecclon SIn das Por otra parte las negociaciones
. b tales fueron Ignora . , .
deciSiones gu . rtir de 1975, aceleraron la frecuencIa de los
de las comisiones pantanas, a pa l' s entre el sindicalismo y el gobierno.
conOictos laborales y tensaron RODRIGO -vinculadoa LoPEZ REGA-
Enjunio de 1975. con la e t EL o' ur1a serie de medidas que, entre sus
. . t . de Economla se om . . .
al frente del Mmls eno .. ' entes sindicales en unasituacion Insostemble.
objetivos, buscaban a l edidas econmicas instrumentadas.
El fuerte impacto. mflaClonan.o e :t:e impuesto a los aumentos salariales
inditas en un gobIerno peromsta. y I y por el dominio politico en torno del
abrieron el camino 'una por e 'as consecuencias sobre las transferen.
reajuste de los precIOs y vIola paralizacin de las negociaciones
"' (81) El gobierno ISPUS .
cias de los Ingresos '. d t una movilizacin masiva contra el
sindical. .
nue .. . anzarse a una lucha en la que estaba en Juego
Los jefes de mostrar a las bases que ellos eran sus
su propia supervivencia. Tratan I bierno en un principio, liberara las
defensores presionaron y para njar nuevos aumentos salaria.
negociaciones entre y sm

a:uerdossalariales alcanzados y volvi


les. Posteriormente, el Ejecutivo or los sindicatos. El ministro de Trabajo.
a fijar subas a su renuncia. y la CGT. decidi
hombre provemente del slndlcall; 8 ulio. El desenlace de la criSIS consagro
P
aro general de 48 horas para el y . J nc'lo' la aprobacin a los contratos
. f . d'cales' el gobierno anu .
la victoria de 10sJe es Sin le. '. L REGA presentaron sus renuncias.
.. , d' despues RODRIGO y OPEl
salariales en litigIOy, las. 'b convertirse en actores centrales de las
Por fin, los dirigentes respaldos del gobierno.
decisiones del Estado yen. os pnn ISABEL PERON respecto de la sociedad civil tuvo
El ,aislamiento del de '10 se intensificaron las pugnas internas en
otras consecuencias No .. n recrudecieron las actividades guerrille.
el movimiento peromsta, SinO qu.e tam Ile d ha En un marco de creciente
. l' . I violenCia de a erec . . .
ras y se multlp ICO a . operativo para eliminar a la Izqurer.
ingobernabilidad, las de ultraderecha, protegido y
da dentro y fuera del peromsme;>' u; le A" (Alianza Anticomunista Argentina)
armado por LOPEl y vastos alcances. Mientras el gobierno
despleg una represlon polltlCa y Cin de la Juventud Peronista y sancionaba una
clausuraba los organos de expreso A e inaba entre otros a RODOLfO ORTEGA
ley de seguridad del !a .Tnple as; , intelectual rirarxista, ya ATlUO
P di.-tutado nacional justlclallsta, a SILVia RONDIZI,
ENA,... 'db
LoPEl, ex vicegobernador de Cor o a.
Por.su parte, tras el breve interregno, marcado por la muerte de PERON, la
izquierda peronista decidi enfrentar directamente al gobier.no. En setiembre de
1974, MARIO FIRMENlcH,jefe de Montoneros, anunci el pasaje a la clandestinidad y
la reasunCin de las actividades guerrilleras. Esta opcin militar, como respuesta
a la represin, era acompaada de una propuesta politica orientada a dar al
peronismo un perfil revolucionario, y emerga como contrapartida a los suce;>Qre.s .
de PERON en el gobierno, que trataban de redefinir la identidad politica del
peronismo hacia la derecha. Entre los asesinatos ms impactantesde los Montoneros
figur el del jefe de la Polica Federar. ALBERTO YILLAR, victima de un atentado con
explosivos. El resultado politico de este accionar fue la declaracin del estado de
sitio por el Ejecutivo en noviembre de 1974 y la amplificacin de la actividad
represiva gubernamental.
Para asegurar su pem1anencia en el poder, ISABEL in'tent recostarse en las
Fuerzas Armadas. El primer paso se habia efectivizado en mayo de 1974, cuando
el Poder Ejecutivo forz la renuncia del comandante del ejrcito, Gral. LEANDRO
ANAYA, designando en su reemplazo al Gral. ALBERTO NUMA LAPLANE. Partidario del
'profesionalismo integrado", el nuevo comandante pretendia comprometer a la
institucin militar con la poltica del gobierno. A despecho de este propsito, las
jerarquias militares se resistieron a intervenir contra la CGTdurante la crisis dejulio
de 1975 y, en un tcito alineamiento con la oposicin, contribuyeron a precipitar
la cada de LOPEZ REGA y RODRIGO ("').
El nuevo paso que dio ISABEL en su estrategia hacia los militares tuvo como
desenlace una severa crisis en el Ejrcito. En agosto de 1975, durante la
reorganizacin del gabinete que sigui a los hechos de julio, nombr al Cne!.
VICt:NTE DAMASCO como ministro del Interior. La designacin no fue bien recibida por
las jerarquias militares, que manifestaron su "total independencia"' del nuevo
gabinete e impusieron el pase a retiro de DAMASCO. Tambin lograron el relevo de
NUMA LAPLANE, aunq ue la presidenta se reserv el derecho a nombrar a su
reemplazante. La designacin recay en uno de los generales ms jvenes, JORGE
IlArAEL YIDELA, quien se comprometi a respetar el. orden constitucional. En el
transcurso de estos acontecimientos se acrecentaron los rumores de golpe militar
Yla CGT declar el estado de alerta. Como corolario, ISABEL vio desvanecerse su
esfuerzo por modificar a su favor la relacin de fuerzas y los militares prefirieron
afirmarse en la linea de 'profesionalismo prescindente", doctrina tras la cual se
ocultaban propsitos golpistas ("').
Agobiada por los acontecimientos, ISABEL pidi licencia por enfermedad.
alejndose temporariamente del gobierno. El presidente provisional del Senado,
ITALO A. LUDER, se hizo cargo interinamente de la presidencia, intentando recompo-
ner el orden social y rehabilitar las instituciones polticas. Contra estos Propsitos
conspiraba la agudizacin del conflicto que, acerca de su identidad, divida a los
669
CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlT/CA (1966'1976)
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DELA
668
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G Pero' nPern 197:51976. Buenos Aires. 1983, pg. 212. (8\) DI TeCLA, UlOO.
(82)CAvAROZZI. M. (1983). pg. 57.
(83) De Rlz, L. (986), pg. 190.
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670
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTICA (1966,1976)
671
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peronistas en "verticalistas" (partidarios de ISABEL) y "antiverticalistas" (partidarios
de retomar las banderas de PERON). Otra lucha encubierta. dentro y fuera del
peronismo. involucraba a distintos aspirantes a suceder a la presidenta en caso ele
concretarse su renuncia. Por entonces. la irritacin de los militares se increment
con el asalto al cuartel del Regimiento 29 de Infantera en Forrnosa. llevado a cabo
por los Montoneros en octubre de J975. Esto oblig al presidente interino a enviar
al Congreso un proyecto de creacin del Consejo de Defensa Nacional y del ele
5eguridad Interna. que estatuy un nuevo avance del poder militar al poner en sus
manos la responsabilidad total de la lucha contra la subversin.
De todos modos. desde febrero de J975. el Ejrcito se encontrabacombatien.
do un brote de guerrilla rural en Tucumn. Los guerrilleros pertenecientes al ERP
habian iniciado sus acciones en esa regin en 1974. El Poder Ejecutivo. al disponer
el envio de las tropas militares. puso en marcha el denominado 'Operativo
Independencia". que culminara con la gradual extincin del foco insurgente.
Asimismo. en diciembre de 1975. el ERP intent. infructuosamente. el copamiento
del Batalln Depsito de Arsenales 60 I de Monte Chingolo. En este asalto
participaron varios centenares ele guerrilleros. que. como resultaelo elel
enfrentamiento con los defensores del Batalln. experimentaron ms de cien
bajas. Estas derrotas marcaron el ocaso de la actividad del ERP (84).
Pese a los rumores acerca, de su renuncia. ISABEL retorn a principios ele
noviembre al ejercicio tle sus funciones. Anunci su decisin de continuar en el
cargo. para lo cual -afirm- contaba con el apoyo de las FF.AA.. la Iglesia
Catlica. ell11ovimiento obrero organizado. las centrales empresarias y los partielos
politicos. Sin embargo. aparentemente. slo entre los partidos politicos se
encontraban los defensores del orden constitucional. El involucramiento ele la
presidenta. junto a figuras dellopezrreguismo. en un escndalo por malversacin
de fondos acentu la oposicin a su presencia en el gobierno tanto dentro Como
fuera del peronismo. La investigacin del ilicito en el Congreso precipit la ruptura
del bloque oficialista y la formacin de un bloque peronista antiverticalista que
priv al gobierno de la mayora en la Cmara de Diputados. Tanlo polticos
disidentes como opositores trataban de encontrar una salida legal para la crisis ele
autoridad del Estado. conformando un gobierno sin ISABEL. Tampoco el movimiento
sindical apoyaba unvocamente a la presidenta. La mayora de los lideres de la COl
y buena parte de las 62 Organizaciones se oponan a ISABEL. Los sindicalistas
antiverticalistas junto a los politicos disconformes presionaban para lograr su
alejamiento. Cediendo a dichas presiones. ISABEL PERON concedi el adelantamiento
de la fecha de las elecciones generales fijndolas para octubre de 1976.

(84) er. SWAN<. M. (199:3).


6.7. LA INFLUENCIA DEL MOVIMIENTO OBRERO
La campaa del. pe.ronismo. que desemboc e; las elecciones de
marzo de 1973. encontro al Sindicalismo en una posicin relegada P t
d '. . ERON o orgo
un e preeminenCIa .a los sectores juveniles radicalizados en detrimento del
.rnovlmlento obrero orgamzado. consderado. hasta entonces. como la "columna
vertebral' del peronismo. Creia que de esta manera retleiaba el "t d
'J'" I . " espm u e
mOVllzaclon popu ar que Impulsaba su retorno al poder. Por otro lad 't'
. t ' l o. eVlo
asoCIar ese re .orno .a desprestigiaela imagen de losjerarcas sindicales. En este
contexto. los Jefes sll1ellCales buscaron aproximarse a otros sectores
. b l' . que. como
ellos: Juzga que e actlvlsmo de la militancia juvenl se apartaba de las
consignas tradiCionales de la ortodoxia peronista. Condenados por el v'e' 'd l
. I . ti' t . , ' I JO I er a
als amlen o en e 111 enor de la vasta coalicin politica que lo aco . b
. . l' t mpana a. os
smellCa IS as comenzaron a prepararse para modificar una relacin de fuerzas ue.
por entonces. les era desfavorable. q
El triunfo electoral desperl entre los sindicalistas. como entre las clases
populares. la expectativa de sustanciaJes aumentos de salarios Sin e b I
1
'1' d '. . m argo. a
po 1 lCa e II1gresos deJ ministro GELBARD. encuadrada denlro del Pacto S . l
b b t
'b'l" oCIa.
usca a compa I I Izar los objellvos distribucionistas con la coyuntura econmi-
ca elel momento. a un aumento de salarios situado por debajo de las
ele los la suspensin de las negociaciones colectivas por
elos anos. la conducclon debi postergar sus objetivos reivindicativos
para la polltlca de concertacin impuesta. a travs de GELBARD or
la autonelad polltlca de PERON. P
Pero la aceptacin elel Pacto fue un vuelco tctico de Ja CGT Lo d" t
. el' J' . s mgen es
sl,n Ic.a es -protagonistas en el pasado de frecuentes desconocimientos de las
de durante su exilio-. al sumarse a la concertacin. retornaron a
la el lder justicialsta. tratando de los
perelldos previamente. De esta manera. apostaban a capitalizar la
de PERON con los sectoresjuveniles ya obtener el reconocimien.
to ele su Innuencla en eJ pod;r (65). '
Sin embargo. esta tuvo un costo politico. Los trabajadores inlerpre.
taran. el nuevo gobierno de CAMPORA favorecerla sus demandas salariales. La
laboral se intensific. varias fbricas fueron tomadas por los obreros
y se los recJamos por la reincorporacin de delegados y,activistas
durante la anterior dictadura. Este activsmo se combinaba con
enfrentamientos entre Jos trabajadores y Jos aparatos sindicaJes. La CGT. compro-
(85) TORR<. J, C. (198:3), pg. 5:3.
672
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
0!" 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO" ALA CRISIS POLlTlCA (1966,1976) 673
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metida con el Pacto social. debi asistir pasivamente a esta ofcnsiva. ahondndo-
se la brecha que se habia ido abriendo losjefes sindicales Y
de los trabajadores a partir de los ltimos tramos de la RevoluclOn Argentina.
El regreso definitivo de PERON dio lugar a un nuevo diseo politico. La
imponente manifestacin poltica que asisti en Ezeiza retorno del lider
justicialista se transform en una tragedia el ,!rf!la,dQ en.tre
los sectores internos del peronismo. A partIr de ese epIsodIo, PERON paso a
. convertirse en el eje de un ajuste de cuentas con los sectores juveniles y
guerrilleros tras el objetivo de desmontar la movilizacin popular quejaqueaba
al gobierno de CAMPORA.
De esta manera, se abri el espacio para la reconstitucin de la alianza del
caudillo con los hasta entonces relegados jefes sindicales. La campaa electoral
que pemliti el acceso de PERON a su tercer a de
la que proyect a CAMPaRA, cont con el.actlvo proselitismo de sindicatos. El
despliegue sindical tuvo como protagomsta destacado al secretano general de la
LORENZO M,GUEL. El ulterior triunfo electoral fue calurosamente celebrado por
los sindicalistas, que prevean un acceso ms fiuido a las decisiones del poder (86).
Pero un nuevo episodio sangriento empa la euforia de la dirigencia sindical.
Dos dias despus de las elecciones que consagraron el triunfo de PF.RON -el 26 de
setiembre- fue asesinado el secretario general de la CGT, JaSE1. RucCl. Los sucesos
posteriores confirmarian que la eliminacin de no el de .Ia
cuestionada burocracia sindical. Por el contrano, galvamzo a su dlTlgenCla.
exacerb su hostilidad hacia la JP y la izquierda y confundi a muchos trabajado-
res, partidarios de la renovacin orgnica de las conducciones sindicales. Una
semana despus, el presidcnte electo ratific, en la propia central obrera, que 'cl
movimiento sindical era la columna vertebral del peronismo', y exhort a los
dirigentes sindicales a combatir la infiltracin marxista.
Sin embargo, subsistia un problema que pona a prueba el reencuentro del
caudillo con los jefes sindicales. La aspiracin sindical apuntaba a lograr la
apertura de las negociaciones colectivas Y era alentada por la sospecha de que
PERON en el gobierno dejara de lado la politica econmica del ministro Pero
la politica de concertacin social patrocinada por PERON no. ave.ma con las
aspiraciones reivindicativas inmediatas de sus huestes pohtlCas m de las
aparato sindical. El propio PERON ratific el mantenimiento del Pacto SOCIal.
frustrando las pretensiones sindicales.
No obstante, luego de asumir su tercer gobierno, el presidente procur
asegurarse la lealtad de los jefes sindicales. A fines del mes de noviembre, la
Cmara de Diputados sancion la ley 20.615, que, a instancias del PE y la CGT,
la Ley de Asociaciones Profesionales sancionada durante la presiden
ciade FRONOIZI. La reforma incrementaba el grado de centralizacin de las
estructuras gremiales y reforzaba la proteccinjuridica de los jefes sindicales (").
(86) Dt RIZ, L. (1986), pg. 94.
De esta manera, se establecian nuevos obstculos a la democratizacin de los
sindicat?s en en que diversos sectores, entre ellos el peronismo
combativo Yla IzqUierda, demandaban la renovacin de las estructuras gremiales
y de sus conducciones.
tanto, la movilizacin obrera no se detenia. Las experiencias de los
sindICatos cordobeses se propagaron a Buenos Aires: los conOictos laborales se
sucedan en los lugares de trabajo, donde los obreros enfrentaron speramente a
y sindicales d:mandando aumentos salariales y el mejora-
mlent.o de condICiones de Las ocupaciones de plantas fabriles y el
cuestlonamlento. a las prerrog.atlvas de las gerencias fueron las expresiones de un
estado de que traduCla la brecha entre los trabajadores y sus representan
tes tras largos anos e.J1 que las prcticas de negociacin habian desaparecido, En
general. los movimie?tos eran lanzados por los propios trabajado-
res al margen de los liderazgos smdlcales nacionales y escasamente infiuidos por
planteos polticos radicalizados.
Si bien en marzo de 1974 la CGT y la CGE renegociaron el Pacto Social
acordando incrementos salariales, las luchas por mayores ingresos no se atenua-
ron. En muchos casos, los trabajadores obtenian aumentos sustancialmente
superiores a los .conseguidos por aquella renegociacin. Muchos empresarios
optaron por a demandas salariales trasladndolas a los precios, sin
contar con la autonzaClon gubernamental. El conflicto social se traduca en una
intensa pugna por la distribucin del ingreso y los mecanismos de concertacin se
mostraban incapaces de contenerlo.
A principios de junio de 1974, el sindicalismo logr que el Senado aprobara
una de las conquistas ms significativas para el movimiento obrero. Se trataba de
la Ley de Contrato de Trabajo, que reglamentaba la actividad laboral en todo el
pais. La nueva legislacin habilitaba el acceso sindical a las contabilidades de las
empresas -objetivo al que aspiraban,' sin xito, los movimientos sindicales
europeos-, establecia la prohibicin de despedir a trabajadores prximos a
casarse, consolidaba la vigencia de la indemnizacin por despido sin causa, el
a pensin a las mujeres unidas de hecho con trabajadores, disponia
medidas para asegurar las condiciones de salubridad en las empresas, etc. Si bi en
la nueva ley dejaba fuera de sus alcances a los empleados estatales y convalidaba
el de desempleo para los obreros de la construccin, excluyndolos de los
benefICios de la indemnizacin, su vigencia fortaleci la capacidad negocadora y
la posicin de los trabajadores frente a las empresas (...
Mientras tanto, otro objetivo vincul a la direccin de los sindicatos nacionales
con el gobierno y las empresas: la eliminacin de la oposicin sindical. La
parlamentaria de la Ley de Seguridad suministr a las autoridades del
de Trabajo un instrumento para reprimir las huelgas ilegales. La
apllcaclOn de las nuevas disposiciones logr la disminucin de los conflictos
(87) TORRt, J. C. (1983), pgs. 74 y 75.
(88) CALtLLO, O. y PARCtRO, D. (1984), pg. 150.
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674
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675
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\
, " , de las ocupaciones de fbricas, Por otra parte. se
laborales .Y la 1 s direcciones sindicales de oposicin clasis.ta o
intensifico la ofensiva contrra a es el gobierno dobleg a los lderes sindic.ales
b t
" y en menos de es mes "
com a 1\ a. , ., fi d 1974 como corolario de esta eXitosa ofensiva. una
de esa A mes e bl a; confinn a los principales jefes sindicales
serie de eleccIOnes Y asam e . .
. I s en el control de la estructura de los smdlcatos,
naclona e ., b' t' d I'b
t
. d' I se aprest a alcanzar su vieJo o Je IVO e I re
El
f rtalecido apara o sm Ica , ' ,
. o.. . a de los salarios, El primer paso en esa dlrecClon. luego de la
negoClaClon colectlv ", con el entorno de la presidenta ISABEL PERON para
erte
de PERON fue su aSOClaClon . . . I l' ,
mu . d G artifice del Pacto Social que restnngla a po ,t!Ca
la renuncia e
t
reconquistar el prestigio perdido por losjefes
salanal. Una nueva oP.or u rt' d febrero de 1975 cuando el gobierno convoc a
se a los salarios; las condiciones de trabajo, Sin
empresanos y P, t dispuesto por el ministro RODRIGO sorprendi a
embargo. el e c'aciones obligando a su transitoria suspensin,
en el, el desistiera de su propsito de poner
SI bien la preslon Si l' I a acordarse a partir de este momento comenz
limites a los aumentods sfia eds el entorno p'residencial con los jefes sindicales,
a gestarse la ruptura e 1111 Iva , ,
't d de los incrementos salariales alcanzados durante las negoClaClo-
La magm, u eva oltica econmica impulsada por RODRIGO. A de
nes puso en Jaque la los acuerdos y ofreci aumentos por debajo de
junio de 1975. la presl en 'es Esta decisin provoc la paralzacin del
I bt 'dos en las convenClon ' ,
os o, em 'usoa los lderes sindicales en la disyuntiva de tener que
trab;Jo Para los sindicalistas. aceptar la oferta gubernamental
.ron ar, a- uetraba'osamenteintentabancerrar-conlamasa
slgmficaba de'la concegcin autoritaria del entorno lopezrreguista
obrera, .por su pa e., olaborar con el movimiento sindical. La situacin
no un esp,aClo c la CGT dispuso. tras una semana de indecisin. un

de losjefes sindicales Y frustracin del intento
ana Iza , 9
presidencial por socavar su poder (6 ),
Luego de la confrontacin, la presidenta se alej temporariamente de SUS
, er i un nuevo esquema de poder, En agosto de 1975. una

de las consecuenCias leo cada de la producClon


poltica de concertaClon entre el Esta O. a
(89) Ot Rlz. L. (1987), pg. 181,
naufragaron en medio de una intensa conflicUvidad laboral empujada por las
demandas salariales. En lugar de aportar soluciones y necesitada de rehabili tarse
frente a los trabajadores.laj.efatura sindical pareci refugiarse en su tradicional rol
reivindicacionista. dispuesta a desempearse como grupo de presin (90),
Al reasumir el gobierno. la presidenta disolvi la entente sindical-poltica. El
nuevo golpe de timn puso al desnudo la debilidad de la coalicin: devueltos al
llano. los lideres sindicales se replegaron en la pasividad, Ante la inminencia de una
quiebra institucional. no se sumaron a una salida poltica que neutralizara las
amenazas golpistas, renunciando a asumir mayores responsabilidades en la
defensa del orden constitucional. Tanto sindicalistas como politicos oficialistas
desoyeron los pedidos de la oposicin civil para evitar el golpe militar y conformar
un gobierno sin ISABEL PERON (91),
6,8. PARTIDOS POLITICOS y ORGANIZACIONES EMPRESARIALES
Al acceder por tercera vez al gobierno. el peronismo habia aglutinado en un
punto mximo a grupos disimiles. Al capitalizar el generalizado repudio a la
Revolucin Argentina. PERON integr a sectores sociales y politicos enfrentados e
interioriz sus connictos en dichos aspectos. Durante el interregno de CArorDRA,
afloraron los proyectos politicos encontrados en el propio justicialismo,
acentundose la ingobernabilidad heredada del anterior rgimen militar. El
movimiento OGI "ro organizado trat de conquistar un espacio dentro de la gestin
estatal rescatando la ortodoxia peronista. en tanto que los sectores juveniles de
la clase media recientemente peronizados pugnaban por un proyecto alternativo
de sociedad levantando la bandera del "socialismo naCional". Atrincherados en
distintos aparatos del Estado. ambos sectores libraron combates tendientes a
dirimir posiciones dentro del poder. De esta manera. se fue profundizando en la
sociedad la prdida de reconocimiento de la autoridad estatal.
La presencia de' PERON al frente del gobierno pas a constituirse en un
imperativo. Luego de exhortar a la Juventud Peronista y a los grupos armados a
abandonar la violencia como recurso politico y a responder a su conduccin. el
lider excluy a los sectores radicalizados, dado que sus demandas no se
compatibilizaban con la reconstitucin del orden poltico que requera su proyec-
to. Aval la destitucin de gobernadores ligados a la izquierda peronista y conmin
alos diputados de laJuventud Peronista, en desacuerdo con las reformas al Cdigo
Penal que incrementaban las penas a las actividades guerrilleras. a abandonar el
movimiento y a precipitar sus renuncias a las bancas. El enfrentamiento con los
sectores de la izquierda de su partido culmin durante la celebracin del l de
mayo de 1974. cuando PERON. increpado pblicamente por aquellos sectores, los
(90) TORRt. J, C. (1983). pg. 143.
(91) TORRt. J, C. (1983). pgs, 153 Y J54.
676
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO"A LA CRISIS POLlTlCA (1966-1976)
677
1
. . PI de Mayo Das despus. la ramajuvenil fue excluida del mximo
expulsOde la aza . . I't'
, d CC'IO' n del J'usticialismo. perdiendo todo espaCio po I ICO para
orgamsmo de con u . "1 t
" '1' nacional" dentro del peroms
mo
. Los on oneros no
luchar por el socia Ismo , . P
't a 'nque anunciaron su retorno a la resistencia. ERaN. para
fueron proscnp os. u . .. ' 1 d" , .
b b
'l'dad y la ortodoxia partidana. ellglo a a mgenCla gremial.
preservar la go erna I \ .'
d lemen
tos izquierdistas se acentuo al asumir ISABEL PERON. La
La purga e e . ' . 11
, . d d B nos A'lres donde conservaban su preetmnenCla aque os. se
Umverslda e ue , . di'
. ,. b', t' o de los sectores ms reacclonanos e peromsmo.
convlrtlo en un o IV . ,
d
l ob
'lerno de ISABEL. La designacin del anacromco Osc...
encarama os en e g . lb'
l f t del M
'lnisterio de Educacin fue segUida con e nom ramlento
IVANISEVICI1 a ren e .
't entor del rectorado de la UBA del faSCista ALBERTO OnALAGANO y con el
como In erv ..' . I ' '
inicio de un clima de discriminacin Y represlo
n
Ideolog
lca
que a a .vanos
d a
, tedras Por otra parte varios gobernadores peromstas ligados
P
rofesores e sus c "' 'd
. 'd t'd' fueron acusados de "infiltrados Y destltUl os por la
a la IzqUler a par lana '
. . "d'cal con el apoyo de sectores derechistas. En este marco. el Partido
dmgencla sm I . , "rt' l' t s" f' 1
" . .. clipsado en manos de dmgentes ve Ica IS a le es a
Justlclallsta permaneClo e . -
t
mo
derados marginados. en tanto que el diseno de la
ISABEL y con sus sec ores .
, . t I uedo' confinadO a las maniobras del 10pezrregUlsmo
pohttCa gubernamen a q
dentro del entorno presidencial.
"bl la '\zqu'lerda peronista rompi lanzas con los sucesores
Como era prevls\ e. '
d P LaJPYMontoneros anunciaron la ruptura total con el gobierno y el retorno
ae
la
En simetra con la estrategia lopezrreguista. los I'lontoneros se
dis usieron a utilizar la violencia para imponer el de un que
p d' S'n embargo ante la eventualidad de que la cnsls del
marchaba a la enva. I
obierno de ISABEL desembocara en una salida electoral. no de.scartaron, la
de integrarse al sistema poltico. As. constituyeron
Autntico (PPA) -coalicin formada por la la
d los gobernadores depuestos Yalgunos veteranos de la resistenCIa
:ronista de los aos '50 Y'60-. que particip en las eleCCiones para gobernador
en Misiones. en marzo de 1975, Esta apuesta fue coronada por un
magro resultado y. en definitiva. los sectores "militaristas" de los Montoneros
optaron por sus ataques a las FF.M. En noviembre de 1975. la suerte del PPA
qued sellada al ser prohibido por el gobierno (92). . .
Fracasada la operacin pollica concebida por .. el
ued atravesado por serias disidencias Frente a los que
q nsideraban a ISABEL como la heredera indiscutible de PERON y la ultima de
unidad partidara. aparecieron los "antiverticalistas". que la n.ec.csldad
de recuperar el terreno perdido. retornar a las fuentes del Justlclallsmo. limitar los
poderes la presidenta Y apartar al entorno de advenedizos que la rodeaba, la
. 2000' 173
(92) o. Rlz. L'L1ANA. La po/ilica en suspenso: /966//976. Buenos Aires, pag, '
disputa termin dividiendo a la bancada legislativa del oficialismo y algunos
legisladores "antiverticalistas" llegaron a auspiciar el alejamiento de ISABEL ("'),
Hacia fines de 1975. el justicialismo qued reducido a una
resquebrajada. Las bases partidarias se encontraban desorientadas. y la dirigencia
se resign a la espera del golpe militar. apostando a una futura reorganizacin, Por
otra parte. la alianza politica que lo tuvo como protagonista principal se desarticul.
y una de sus fuerzas integrantes. el MID. declaraba vaciado e inexistente el FREJULI.
ala vez que tomaba distancia del mismo. La disgregacin del campo politico tambin
afect a la oposicin leal al gobierno: la UCR y la Alianza Popular Revolucionaria,
Luego de las elecciones presidenciales de marzo de 197.3. la derrota de la VCR
a manos del FREJULI incentiv las criticas internas a la conduccin del partido. El
comit Nacional explic dicho desenlace como un resullado del "precio poltico"
que debieron pagar el radicalismo y BALBIN para asegurar la realzacin de los
comicios e impedir las proscripciones. Por su parte. el Movimiento de Renovacin
yCambio emiti un documento en mayo de 197.3 formulando severas crticas a la
conduccin balbnista, En primer lugar. cuestion la tctica de evitar criticas al
anterior gobierno militar para no comprometer la realizacin de las elecciones. lo
que hizo aparecer al radicalismo. frente a importantes sectores del pueblo. como
una versin continuista de dicho gobierno, En segundo trmino. critic el ambiguo
discurso poltico de BALBJN. en tanto responsable de haber impedido que el
radicalismo se convirtiera en una alternativa politica para el pas, Adems. el
discurso balbinista. al enfatizar la pacificacin. la integracin social y la concilia-
cin. apareci como neutro frente a un electorado que buscaba cambios sociales.
Tambin puntualiz que el radicalismo no haba comprendido ni haba tenido
poder de convocatoria dentro de la juventud. Finalmente. acus a la conduccin
partidaria de no haber valorado el papel del trabajo organizado y de no difundir el
ideario radical en ese sector social. El documento del MRC propici la instauracin
de una "autntica democracia social" y la ,reconstruccin del radicalismo para
combatir el privilegio sobre la base de un programa concreto y defindo,
Frente a la gestin peronista. el radicalismo mantuvo una actitud de "oposicin
constructiva". Por un lado. apoy el andamiaje politico-institucional formulado por
PE"ON. Al fallecer el presidente. respald a ISABEL "para"servir a la permanencia de
las instituciones argentinas que usted simboliza en esta hora". Cuando fue
configurndose el sindrome de una sociedad desgober"ada. trat de evitar crticas
que pusieran en peligro el orden democrtico que habia contribuido a construir
con el ahora partido oficialista. BALBIN. apoyado por casi todo el movimiento radical.
conden la posibilidad de un golpe militar. y hubo rumores acerca de la
probabilidad de una alianza entre eljusticialismo y el radicalismo para conformar
un gobierno de coalicin que asegurara la gobernabilidad del pais.
(93) MACtvRA. HOflAclo. Cmpora/Pern//sabe/. Buenos Aires. 1983. pgs. 144152.
11
678
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA
CAP, 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO" ALA CRISIS POL/TlCA (1966,1976)
679
'fi d 1974 la divisin interna de la UCR se profundiz. A pesar de
HaCia mes e , '. ." I la d' 'd .
'1 elecciones internas en siete dlstntos naClona es, s ISI enclas
q
ue BALBIN gano as , ," d b'l't b El'
d'd e el gobierno justlClallsta se e 1 I a a, dRC
se acrecentaron a me I a qu " 'b
'd b quela critica constructiva a dicho gobierno, SI bIen eVita, a un
entre ambas fuerzas con vocacin nacional y popula:.
an g, dadera alternativa de poder en el sistema polltlco
1 UCR apareciera como una ver . ,
a t' Propon'la una oposicin critica y, desde una ptica progresista. nnpul.
argen mo. t'd n p s'" d
. d . ter estructural que colocaran al par loen u a o IClOn e
saba reformas e carac I d' l'
. t I d 1 A-en representacin de sectores de ra Ica Ismo
vanguardia Por o ro a o. LL! d' r
" , b la Intransigencia Nacional para que el ra Ica Ismo se cordabes-- presIOna a a
adhiriera a las posturas del MRC (..), .
L t"tud de BALBIN se mantuvo hasta el final. Sigui colaborando con el
tratando de preservar el orden democrtico: Una sem,ana del
j . ti' , o habia mostrado su desazon ante la nnposlblhdad golpe en un discurso e eVlSIV
. . ara resolver los problemas del momento, aunque
de encontrar un cammo p . , t d
" T dos los incurables tienen cura, cmco mmutos an es e la
sostuvo que ... o . h 1 'It'
' I a gentinos no empezaramos a contar a ora os u Imos
muerte Deseana que os r . ' ..
. .:. t "Cuando se produjo el golpe militar lo acepto con reslgnaclon y
cmco mmu os... . ,. ional c n 1
'd' e trataba de una intervencion temporana y excepc o e consl ero que s ,
objetivo de regularizar el funcionamiento de la democraCia, . . .
El PI integrante de la Alianza Popular Revolucionaria los
, d 197"< fue otro oponente leal del gobierno justlClahsta. omicios de marzo e .... , .
c h b' b donado el FREJULI en desacuerdo con sus carenCias
Tempranamente a la a an '", .
't' s y sosten'lendo la necesidad de una revolucin naCional como umco
programa Ica . d t d ..
. r la l'lberacin del pueblo de toda dependenCia y e o a opreslon
cammo pa a . . l' .. d Is'ste
.. I't' Ycultural" y como "nica va haCia la SOCI3 zaClon e I 'na
esta perspectiva, estuvo en desacu,erdo
:conmica del gobierno. Luego de la muerte de PERON, afirmo las,mstltuclon.es
slo serian defendidas con eficacia si se cumplimentaban las
. d I P eblo A fines de 1975. la convencin nacional partldana aprob? un
fa;or de "una sociedad ms justa" y de "un de
nacional revolucionario y cristiano" para oponerse a un en
al titular de los intransigentes, OSCAR ALENDE, la emlSlon
nsa'e radial revio al golpe militar, El 2:5 de marzo 19?6. por la " a ena
su deseo de que las FF.AA, se mantuvleranmtegradas en
gran politica en resguardo de los valores nacionales y de respeto por la volunta
del pueblo" (9'1. . ., .
Las fuerzas de la derecha liberalconservadora constituyeron la OPOslclo.n mas
cqntundente al gobiernbjusticialista. Entre 197:5Y1976se nuclearon en
a nivel nacional. La Alianza Popular Federalista. liderada por FRANCISCO ANRIQU.
(94) ACUNA. M. L. (1984). pgs. 208-210, . '.98
(95) NOSlGLlA. JULIO E.. El Partido Intransigente, Buenos Alfes, 1983. pags, 93 .
integrada por el Partido Demcrata Progresista, antiguos sectores del aramburismo
vsedores de la Federacin Nacional de Partidos Centro, La Nianza Republicana
yfederal, apoyada por sectores provinciales de esa misma federacin, y, finalmente,
la Nueva Fuerza. liderada por ALVARO ALSOGARAY, con el agregado de sectores del
interior del pais y partidos de la capital Federal. Tendian a representar a caudillos
provinciales y a dominantes del interior y de la Capital,
fundamentalmente sectores sociales altos y medio-altos cuyos intereses se vi ncula-
ban tanto a las esferas agrarias, industriales y financieras como comerciales,
generalmente los de mayor concentracin y transnacionalizados (96).
Estas fuerzas pusieron un particular nfasis en el sealamiento del caos y el
desgobierno. La Fuerza Federalista Popular (FUFEPO), vinculada a las alianzas
arriba mencionadas, sostuvo -amediados de 1975-- que el Estado habia perdido
el monopolio del uso de la fuerza, lo que significaba el pelgro de su propia
destruccin. Por su parte, el Partido Federal, en diciembre de 1975, manifestaba
a travs de MANRIQUE que "dificilmente el pas haya vivido alguna poca parecida a
la actual en orden a la carencia de un poder real que se asemeje al espiritu
constitucional" (97).
Cuando era inminente el golpe militar, las fuerzas polticas de derecha se
automarginaron de los intentos politicos por salvar la democracia. Varios de sus
dirigentes se haban reunido y establecido coincidencias con los generales JORGE
R. V,DELA YROBERTO E. VIOLA con anterioridad al golpe. Por su parte, la Nueva fuerza.
pocos dias antes de ste, afirm la inminencia del fin del "rgimen de treinta arios
constituido por el peronismo y la anacrnica oposicin que le sirvi de marco (oo,)
El caos en el ordenamiento econmico con sus secuelas de corrupcin y
decadencia total ya se han producido, quedndonos slo por delante soportar sus
consecuencias", El Partido Federal. con la adhesin del Partido Socialista Demo-
crtico. sostuvo que "el gobierno y la oposicin han caducado y ya hablan con un
lenguaje de sepelio. Vivimos los ltimos momentos del rgirnen que ha demostra.
do hasta el cansancio su incapacidad para gobernar. Conjuntamente se comprue.
la incapacidad de las fuerzas polticas paralelas que, con un lenguaje de se pelio,
tratan de buscar soluciones e inoportunas, El pronunciamiento militar es
inevitable, ya que el vacio de poder alguien lo tiene que llenar" (91. Para estas
fuerzas poli ticas, la urgencia para cubrir el "vacio de poder" no permita aguardar
la solucin institucional prevista con las eleccionf!s generales de octubre de J 976,
El retorno del peronismo al gobierno plante a las organizaciones empresaria.
les un escenario caracterizado por el intento de reestructurar los sectores de
poder. La designacin de JOSE BER GELBARD, ex presidente de la CGE, como titular
del Ministerio de Economia evidenciaba el propsito de privilegiar a esa organiza-
cin. representativa de los intereses del empresariado nacional mediano y
(96) LAnuADA, MARIO J.. Politica agraria delliberalismo.conservador 1946.1985, BLlenos
Aires. pgs. 17,26.
(97) cr. MAN'ILLA, CtsAR L.. Las fuerzas de Centro. Buenos Aires, 1983.
198) La Opinin, 21/3/1976.
680
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6- DEL lEMPO ECONOMICO" ALA CRISIS POL/TlCA (1966-1976)
681
, .
(
l
I
. t nte l'lgado al mercado interno. El nuevo ministro estaba
eo predonunan eme . . . d" t
pequ '. l" rgnicamente desde sus mlCIOS como mgen e empre
vinculado. Ideo oglCa y o b' rnos 'al Partido Comunista. Sus ideas
con el en la de un
pollt . 1 . al con intereses diversificados. Nabla estado asociado a
g
rupo empresana naClon . di'
. t' os (Fate) y luego se transformo en uno e os propleta
una empresa de de aluminio cuya prosperidad se debi a la
rios de Aluar. empresa P . . 'd b
.. . d " J anterior gobierno [mlltar. traduCl a en enellCIOS
vinculacin "pm.. legla a bCt
on
a principios de los aos '70. Esto le pemliti
cesiones diversas o em .'
y con 'd l' . n con el Gral. lANUSSE e intermediar entre este y PeRON.
mantener nUI. a rGe aclo estableceria fuertes vinculos econmicos con los
D sde el Mlmsteno. ELBARD . d
e .. t' l vez que conservaria poderosas amista es en los
pases del bloque sovle .a de GUBARD era el ejemplo de una "burguesia
E
E UU la figura contra IC ona .,
. . . n . s econo' micas e institucionales ligadas. mas que
. al" con fugaces m uenCla .
naClon d t' . rda a la posibilidad de desarrollar negocIos con el Estado
a una uc I oceres olticos de lurno. ya sea civiles o militares (99),
y a la con P I econmica se fundamentara en las iniciativas
Con aquel se qudeosa y se transformara en una opcin frente al
de los empresanos pnva
capital monoplco internacional. .
r' ctica el Pacto Social. Las organizaciones de
GELBARD en
l
p UalA I SRA Yla CAC- en situacin de repliegue. avalaron
I gran burguesla - a ,a . . . ' I
al' vitable y manifestaron su beneplaClto, aunque a I1Ive
el Pacto de las mayores empresas en
O, filiales de las empresas transnacionales- se mtegro la
Argentina (CINA). dej de funcionar como
. . . formar arte de la CGE. que. de esta manera. pareClo
independiente YP;:r
o
(100). La aceptacin del Pacto por parte .de
no era una renuncia al empleo de sus recursos de poder. SinO
que marcaba un comps de espera. . .
Con la crisis del gobiemo peronista, los dirigentes la ex UIA
biaron su estrategia. Uno de los factores irritativos para la dmgencla empresa
c.am control oficial de los precios: en setiembre de 1974. desde la CINA se
declaracin critica de esa poltica. lagosterior de
tela de 'uicio el rol poltico de la CGE yampllo el espaCl.o que. a IIIg .
cuestionara la direccin de la central empresana e. mcluslve. al propio
gobierno.
la CGE comenz a pagar los costos polticos de su apoyo al.gobierno. Por
lado, ste le exigia el mximo respaldo; por el otro. los
la politila econmica hacian responsable a la ConfederaClon e IC
(99) Cr. GllOtRT, I>lOORO. El ora de Mosc. Buenos Aires. 1995. donde se analizan la5
vinculaciones del ministro con los comunistas; 5WANt. M. (1998).
(100) 5cHVARZtR. J. (1991 l. pgs. 208 Y209.
este marco, en los primeros meses de 1975. se inici el resquebrajamiento de la
entidad: varias organizaciones gremiales del interior del pais se desafilaron; poco
despus renunciaron dos miembros tradicionales de la UIA, incorporados como
'dirigentes de la Confederacin, y, a mediados de ;o, se desafili la Federacin
Argentina (FAA). Las diferencias de enfoque sobre la politica econmica y
sobre la forma de resolver los problemas polticos y sociales generaron contradic-
daes en' el interior de la CGE que llevaban a la fragmentacin de su precaria
unidad (101).
En de 1975. se form un frente empresario integrado por entidades
tradicionales. la Cmara Argentina de Comercio. la Cmara Argentina de la
construccin. la SRA, las entidades agrupadas en Confederaciones Rurales
Argentinas, la FATAP y FADEEAC se integraron en la Asamblea Permanente de
Entidades Gremiales Empresarias (APEGE). La misma se constituy en un critico
severo de la CGE y en un polo opositor al gobierno.
En el seno de la CINA. al comps de la crisis. surgieron distintos movimientos.
El primero fue el Movimiento Empresario del Interior (MEDI). originado en las
provincias pobres del noroeste argentino. crtico de la conduccin cegeista y con
tendencias "desarrollistas". En forma paralela se organiz el Movimiento de Unidad
Industrial (MUI). que agrupaba, bsicamente. a dos organizaciones empresarias de
Buenos Aires y Crdoba. en su momento enfrentadas con GELBARD. Por su parte, los
antiguos dirigentes de la UIA se aglutinaron en el Movimiento Industrial Argentino
continuador de las posturas de los industriales tradicionales. los empresa-
rios industriales con relaciones directas con el sector agropecuario se organizaron
en la Coordinadora de las Industrias de Productos Alimenticios (COPAl), entidad
cuya innuencia acompaara el futuro crecimiento del complejo agroindustrial en
la economia argentina.
En los meses previos al golpe militar, la critica empresaria a la poltica oficial
adquiri un tono apocalptico. En diciembre de 1975, la APEGE censur el
estatismo. la corrupcin y la especulacin. yjuzg que el pais "contina su camino
hacia el marxismo". Al mes siguiente. en el curso de una reunin que congreg a
unos trescientos empresarios. la Asam'blea manifest su desacuerdo con la
poltica econmicosocial que "constituye la antesala inexorable del comunismo"
ypropuso el "estado de movilizacin". El corolario de esta campaa fue el paro
llevado a cabo el J 6 de febrero. donde la de los empresarios
tradicionales logr la adhesin del comercio, los servicios y el agro.
Este paro contribuy a crear el clima social para el inminente golpe de Estado.
I.a imagen de caos y desgobierno no fue slo el resultado de la ineficacia del
gobierno y de los sectores ligados a l. Dicha imagen fue fomentada por las FF.AA.
(101) 5cHVARZtR. J. (1991 l. pgs. 212 Y 213.
683
CAP. 6-DEL "TIEMPO ECONOMICO ALA CRISIS POLlTICA (1966-1976)
-

6.9. LAS RELACIONES EXTERIORES


Ajuicio de la entidad. la poltica populista de defensa del salario real conduca a
la por lo que era necesario restringir los ingresos de los sectores
asalariados e los precios relativos de los productos agrarios para
estimular su exportaclon. .
Las demostraciones de oposicin a la poltica gubernamental comenzaron a
l11ultiplicarse. A principios de 1975. se concret la formacin de una entdad
coordinadora de los sectores propietarios agropecuarios integrada por la SRA. CRA
y CONINAGRO. En marzo de 1975. esas organizaciones dispusieron una suspen.
sin la de carne en disconformidad con la poltica vigente. Ante
la retICenCIa de la SRA a seguir Impulsando medidas de fuerza. la CRA y la FAA se
comprometieron a realizar nuevas huelgas de productores ganaderos. Estas
organi.zaciones, la adhesin de la SRA. \levaron a cabo un paro ganadero de
diez de Nueva.mente. a fnes de octubre y principios de noviembre.
las mismas entidades patrocmaron otra paralizacin de las tareas Comerciales del
agro. que. prolong durante dieciocho dias. En el seno de la APEGE. la SRA
un papel releva.nte una parte significativa del empresariado
ycontnbuyendo al escenano propICiatorio del gOlpe.
El comportamiento de la FAA. organizacin que nucleaba a gran nmero de
pequeos y medianos productores rurales, tuvo aspectos sinuosos. Enrolada en
la CGE. pareci dispuesta a acompallar la orientacin de la poltica econmica de
GELBARD. La suspensin de los trmites de losjuicios de desalojo de arrendatarios
y rurales, la de lneas de crditos para facilitar la adquisi cin
de por pa.rte de los tenedores precarios desalojados por leyes
"ntenores. el estimulo de las aclJvldades de las cooperativas que Operaban en la
produccin y comercializacin de productos agropecuarios. la prohibicin al
capital extranjero de realizar inversiones en la actividad rural. etc.. estaban en
linea c?n los reclamos de la entidad, Sin embargo. al igual que las Ligas Agrarias
y la Umo,n de Productores Agropecuarios de la Repblica Argentina. no moviliz
asus en del equipo econmico. Por otra parte. el mantenimien-
to de de precl':'s declinantes no satisfizo las expectativas
de Julio de 1975. cuando se. iniciaba el periodo de criSis
yde rapldo desgaste politico que lIevaria al golpe de Estado. la entidad
se retiro de la CGE.
'1
1
-
HISTORIA ECONOMICA; POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
y' por la cpula empresaria liberal que se manifestaba a travs de la APEGE. El
gobierno era severamente acusado por su incapacidad para "poner orden" y era
presentado como el promotor del caos social caracteristico del populismo. con lo
que. implcitamente. se legitimaba el objetivo de los golpistas: la construccin de
un orden social alternativo (10').
Las posiciones'de la SRA renejaron el creciente deterioro de las relaciones de
la gran burguesa agraria con el gobierno peronista. La poltica econmica de
GElBARD no permitia alentar expectativas favorables entre los terratenientes de la
pampa hmeda. La inicial resistencia al proyectado impuesto a la renta normal
potencial de la tierra se transform en aceptacin resignada del Acta de C:ompro-
miso Agropecuario Nacional. mediante la cual la SRA -en agosto de 1973-
acord con el gobierno la concertacin de la poltica agropecuaria. En cambio. los
productores agrupados en CARBAP no avalaron el compromiso. optando por ganar
tiempo y por la preservacin de su poderosa capacidad de maniobra frente a las
decisiones oficiales (la'). A mediados de 1974. la SRA censur la "Comisin de
Poltica Concertada" por su ineficacia para atender las demandas sectoriales. En
setiembre de 1974. al igual que la CRAy otras organizaciones ruralistas. la SRAdej
de participar en dicha Comisin.
El anteproyecto de Ley Agraria fue otro tema irritante para los sectores
propietarios rurales. Si las medidas impositivas fueron consideradas confiscatorias
por la SRA. aqul. que pretendia favorecer la conversin en propietarios de los
arrendatarios y aparceros. fue juzgado como un intento encubierto de reforma
agraria. En 1975, la entidad ruralista sealaba a los autores del mismo 'que el
pueblo vot por la doctrina y la filosofa justicialista y no para que a travs de
conceptos similares se pretenda introducir ideas ajenas al sentir nacional ... ('04).
En general. la mayoria de las organizaciones representantes de los intereses
terratenientes se opusieron al anteproyecto juzgndolo de inconstitucional". de
esencia -marxista colectivizante' y que conducia a una virtual confiscacin de la
propiedad y a la socializacin compulsiva (105).
Desde octubre de 1974 hasta el fin de la administracin.peronista. las
relaciones entre el gobierno y la gran burguesa agraria experimentaro.n un notorio
agravamiento. Apesar dequela renuncia de GElBARDabria. segn la SRA. "el camino
a un deseable reencuentro entre gobierno y agro'. la poltica de ingresos de sus
sucesores continu perjudicando a dicho sector. En consecuencia. con la excep-
cin del breve mandato de CElESTINO RODRIGO. la SRA se opuso a la gestin de todos
los dems equipos que ocuparon el Ministerio de Economa hasta marzo de 1976.
682
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(102) CAVAROllI. M. (1983). pgs. 5759.


(103) DE Rll. L. (2000). pgs. 161 Y 162.
(104) SIDICARO. R. (1982). pgs. 8486.
(105) LmuADA. M. (1987). pgs. 82 Y 83.
6.9.1. Las relaciones con los Estados Unidos y Europa
La del peronismo al gobierno prefiguraba la profundizacin de las
autonmicas caractersticas de la Tercera Posicin. En esta linea se
la exteror del gobierno de CAMfORA. tratando de incrementar
sustanCialmente el poder de negociacin frente a los EE.UU. y respaldando una
mayor independencia individual y colectiva de los pases latinoamericanos. En el
marco. de OEA, en junio de J973. la Argentina plante la reestructuracin de la
Organlzaclon. cuya marcha fue calificada de 'fracaso', Pidi la participacin de
684
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTlCA (1966-1976)
685
1\
Cuba dentro del sistema americano, critic la politica estadounidense COn
respecto a Latinoamrica Yllam a la unidad de las del
ara luchar contra la dominacin externa. Esta postura provoc
prevenciones en el exterior, irritacin en los Estados Ul1Idos y desasosiego
en el establisllment local (106).
Sin embargo, esta estrategia de politica .co.menz a. modificarse
durante el periodo presidencial de LASTIRI. de ellmlOar. las <:onnic.
tivas de la diplomacia camporista. Ello no Impldlo que a
complicar las relaciones con los Estados Unidos: la OposlClon a la ?e la
seguridad hemisfrica del pais del Norte y la ruptura del bloqueo economlCo a
Cuba. El primero tuvo como escenario a la reunin de Comandantes de
Americanos, realizada en caracas en setiembre de 197.3. En esa oportumdad. el
representante argentino, Gral. CARCAGNO, apoy la peruana par.a r.eformar
el TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia ReCiproca) en el entendimiento de
que "cuando existan causas reales de subversin, slo se conseguir hacerlas
desaparecer actuando sobre ellas en el terreno pol.itico, e<:on?r.n
ico
y social",
CARCAGNO respald la necesidad de revisar los cntenos y pnnclplos en los que
descansaba la seguridad continental sosteniendo que "las Fuerzas Armadas no
deben ser guardias pretorianas de un orden econmico y
Tambin defendi los principios de no intervenclOn, ?e de los
pueblos y de respeto a la individualidad de los, paises. Pero los propOSltOS
descartar los mecanismos regionales de represlon controlados por la potencia
hegemnica fuero" frustrados por la oposicin de los EE.UU. y de varios pases
latinoamericanos \ ,0').
El otro episodio tuvo que ver con una iniciativa comercial ministr?
En agosto de 197.3, el ministro suscribi un acuerdo de economlC.a con
Cuba porel cual la Argentina le otorgaba un crdito de doscientos millones de
ampliable a mil doscientos. Era el mayor crdito que otorgado pals
hasta ese momento. La operacin estaba destinada a finanCiar compras de camiones
y automotores fabricados en la Argentina. El gobierno no aut?riz
a las filiales argentinas delaGeneral Motorsy otras mismo
origen a participar de la operacin en tanto constltUla una vlolaclon de las
resoluciones adoptadas contra Cuba en 1962. Por su parte. las autoridades locales
informaron a Washington -con el apoyo de las mismas empresas- que no a
tolerar ningunainterferencia externa, estandolas c?mpaias a
los intereses del pas o, de locontrario. se expondnan a represahas. En abnl de 1974.
el Departamento de Estado. tras un spero entre varios departamentos.
autoriz a las subsidiarias a realizar exportaCiones a Cuba. De esta manera. la
Argentina rompa el bloqueo econmico a Cuba.
cJn la asuncin de PERON a su tercer ejercicio presidencial se acentu? el
cambio en las relaciones con los Estados Unidos. Ante las prevenciones de dicho
(106) MONtTA, CARLOS JUAN, 'La poltica exterior del peronismo: 1973-1976', en Peo"A. R.
y RuSStll. R. (1988), pg. 69.
(107) MONtTA. C. J. (1988), pg. 74.
pais se impuso .una que, s bien conservaba los criterios de resguardo,
como los apreCiables en el nuevo proyecto de ley de inversiones extranjeras,
procuraba atraer capitales norteamericanos y europeos adoptando un- tono
moderado Yenfatizando la intencin de llegar a un entendimiento global con la
potencia hegemnica. Simultneamente, se trat de articular un eje econmico
con Europa en bsqueda de incrementar el espacio de maniobra y
autonomla relativa frente a los Estados Unidos.
En la perspectiva de PERON, el eje europeo tenia un valor privilegiado. Por un lado,
acomienzos de los '70 se prevea una situacin critica de las reservas alimentarias
mundiales: Por otro, los paises de Europa Occidental eran el destino principal de las
exportaciones argentinas, constituyendo, como sealamos en el capitulo anterior.
uno de los vrtices de un tringulo comercial con los EE.UU. que de alguna manera
prolongaba el que existi hasta los aos '40 (en ese caso con el Reino Unido como
'partenaire" El Gral. PERON formul asi. antes y durante su ltima presiden-
cia. una estrategia que procuraba aprovechar la "guerra de las protenas" para
aurnentar la venta de alimentos y reactivar la antigua "relacin especial" (108).
Esperaba contar tambin con un masivo aporte de capitales y radicaciones industria-
les de ese origen, sobre todo en sectores donde la presencia norteamericana era
predominante. Sin embargo. el creciente proteccionismo de la Comunidad Econ-
mica Europea dificult la colocacin de productos en ese mercado, las radicaciones
no se concretaron y las fuentes financieras sustitutivas de las estadounidenses no
llegaron a cubrir las necesidades del pais. Por lo tanto, se torn urgente obtener
inversiones en los EE.UU. y abrir mercados en otras partes.
En el mbitoregional. la Argentina tambin plante sus inquietudes en materia
de intercambios comerciales. Para ello, aprovech la reunin convocada por el
secretario de Estado KISSINGER, a fin de desarrollar un "nuevo dilogo" entre los
Estados Unidos y los paises latinoamericanos. El encuentro se realiz en Tlatelolco
(Mxico) en febrero de 1974, y la delegacin argentina, a travs de su canciller se
lransfonn en vocero de Amrica Latina'. Como tal. la Argentina promov la
asociacin del continente en defensa de sus intereses frente a Norteamrica.
Sostuvo la necesidad de buscar nuevas formas de cooperacin en lo comerCial y
monetario entre ambas partes. Manifest sus dudas "en cuanto a la existencia de
un amplio margen de intereses comunes entre Amrica Latina y los Estados
Unidos. en las negociaciones que tienen lugar en el GATT... " Yrecord que los
latinoamericanos haban expresado la necesidad de en las negociacio-
nes del GATT "el principio de tratamiento diferencial ms favorable para los pases
en desarrollo", Solicit tambin que los productos latinoamericanos fueran
incluidos en el Sistema General de Preferencias estadounidense.
Con referencia a la reestructuracin en curso del sistema monetario interna-
cional, los argentinos pidieron el establecimiento de una mecnica de transferen-
cia de recursos hacia las naciones menos desarrolladas y un mayor acceso de stas
(108) LAunR. RU6tN y SPlGUtl, CLAUDlO. -Europa Occidental en las relaciones Internaciona-
les ?rgentinas del mundo bipolar, 19701990". en Ciclos en la historia, la economia y la
SOCiedad. nmero especial 141 S. primer semestre de 1998, pg. J 22.
J
a los mcrcados de capital y de comercio.de los paises industrializad?s. La
declaracin final de la conferencia. en la medida en que el
de cooperacin interamericana debia completarse el
de un sistema de seguridad econmica colectiva ,que a los
requisitos esenciales del desarrollointegral". gen.ero optimistas entre
los latinoamericanos que el ticmpo se encargana de dilUir.
Dos meses despus. la conferencia dc cancilleres en
Washington volvi a instalar el tema de la estructura del internaCional y
el del sistema monetario. Nuevamente el canciller argentino expuso las preocupa
ciones de los paises latinoamericanos: lo dispuesto en Tlatelol.co se haba
mplido y el mercado estadounidense seguia siendo poco receptivo al Ingreso de
latinoamericanos. Adems. present el de, las
lac
iones interamericanas. planteando la necesidad de terminar con el alslamlen
re . I '.
to de Cuba. la revisin de las sanciones aplicadas c;ontra ese pals y a convemencla
de integrarlo al sistema panamericano. Sin embargo. resultados esta
onferencia y la de Tlatelolco no se tradujeron en la concreclon de una de
y solidarillad entre los pueblos americanos. y el "nuevo dialogo" se
transform en otra esperanza frustrada ('09).
La politica exterior durante el periodo de ISABEL PERON est.uv? por
la crisis politica y econmica del pais. Los urgentes requenmlentos dc
internacionales. pblicos y privados. convirtieron a los ya lOS.
internacionales de crdito en objetivos apreciados por la
Nediante una politica pragmi:l,,' se intent acceder a una poslclon pnvlleglada
en las relaciones con el pas d,, ,iorte. combinando el papel de moderador. en el
mbito regional con una politica de amplia aceptacin En
reemplazo de las originarias a la la Argentina trato convertirse en
un intermediario entre los paises mas refonmstas y los UnI?os. discurso
politico adquiri. por otra parte. un :ada vez mas ,:ontradlctono.
por un lado. se proclamaba la nacionallzaclon de las gasoll.neras que perteneClan
a Shell y a Esso (que no se concret) y. por otro. se que las
extranjeras habian resuelto postergar por un tiempo el envIo de sus al
exterior para contribuir a solucionar el proDlema de la balanza de pagos argentma,
afirmando la presidenta que "el pais entero (deba) congratularse por esta
convivencia fructfera con los intereses multinacionales", En ese marco. algunos
autores sostienen que. contrastando con las metas autonomistas la
diplomacia de este tramo final. aunque conserv un cierto discurso nacionahsta,
se orient de nuevo hacia una insercin ms dependiente ("0).
Por su parte. las relaciones con la Europa atlntica tendieron a
Las esperanzas de que la Comunidad levantara sus a las
nes"de carne se vieron frustradas. generando tensiones pohtlcas y comerCiales.
Adems. las medidas adoptadas contra empresas de capitales europeos. las
intervenciones de la Compaia Italo-Argentina de Electricidad -de capitales
6,9.2. Las relaciones con el Brasil y otros pases latinoamericanos
predominantemente suizos- y la anulacin de los contratros con la Siemens.
dieron lugar a represalias. mientras Suiza amcnazaba con bloquear un crdito
concedido por los bancos italianos y suizos. El gobierno peronlsta agonizaba sin
que el eje prioritario con Europa lograra concretarse.
687
cuando PERON asumi su tercera presidencia promovi una distensin en las
relaciones argentino-brasileas. De este modo. nuestro pais abandon la evalua-
cin geopoltica y antiintegracionista de los problemas de la Cuenca del Plata que
habia caracterizado a los gobiernos militares. Por otro lado. para recomponer el
prestigio y romper el aislamiento de la Argentina. el mandatario viaj al Uruguay y
firm con el presidente JUAN BoRDABERRY el Tratado del Rio de la Plata en 197.3.
que super el litigio sobre los limites nuviales y mejor las relaciones entre los dos
paises. Alos pocos dias visit el Paraguay. en el mes de diciembre, donde firm con
el presidente STROESSNER el Tratado de Yaciret. al mismo tiempo que impulsaba los
proyectos de Corpus y Salto Grande. hasta entonces estancados. asi como el de
paran con la asistencia tcnica de la Unin Sovitica. Dias antes de lamuerte
del presidente argentino. durante una reunin de cancilleres de la Cuenca del Plata.
la Argentina intent negociar con el Brasil la compatibilizacin de las cotas de su
proyecto de Corpus con las de Itaip. Sin embargo. los ofrecimientos del canciller
brasileo sobre el asunto no fueron satisfactorios para la cancillera argentir::-
El gobierno de ISABEL PERON no renunci a la actitud de cooperacin con el Brasil.
Pero cuando este pais firm un acuerdo nuclear con Alemania Federal en 1975 y
sus controversias con los Estados Unidos se agudizaron. las autoridades locales
entendieron que otra vez se presentaba una oportunidad para que la Argentina
accediera a una posicin de liderazgo en Sudamrica. No obstante. el intento de
reorientar la politica exterior en tal sentido fracas: el canciller ALBERTO VIGNES
procur convencer al secretario de Estado norteamericano. HENRY KISSINGER, para
que eslimulara las inversiones norteamericanas en el pas y visitara Buenos Aires.
KISSINGER no slo ignor la invitacin. sino que. en febrero de 1976. viaj a Brasilia,
donde firm un memorndum de entendimiento con el Brasil. As. el secretario de
Estado desconoca la significacin del papel argefltino en Sudamrica y ratificaba
la ruptura del equilibrio de poder en Amrica del Sur en favor del Brasil.
Percibiendo que la Argentina declinaba y que su importancia internacional
disminuia. la cancilleria brasilea endureci su posicin frente al gobierno de
nuestro pais y no acept discutir el proyecto de Corpus ni admitir que la Argentina
participara en las decisiones de Itaip. En consecuencia. tras el golpe de Estado
del 24 de marzo de 1976. las Fuerzas Armadas tuvieron que continuar con la larea
de enfrentar el problema de la definicin de las cotas de las represas hidroelctri-
cas construidas y proyectadas por el Brasil sobre el Alto Paran.
CAP. 6- DEL 7/EMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POL/TICA (1966-1976)

I
1

HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA


686
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(109) eL LANUS. J. A, (1986).
(110) MaNETA. C. J. (1988). pgs. 96 Y 97.
688
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP, 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO" ALA CRISIS POLlTlCA (1966-1976)
689
,.
I
6.9,3. Las negociaciones sobre las Malvinas
En su discurso inaugural. en mayo de 1973. el CAMPOI\A se refl.ri a
ue uno ce los objetivos de su gobierno sera la recuperaClon de. las
6esde 1972. la negativa britnica a abordar el tem.a de la s.oberama habla .dado
't .. de impasse Ante una denunCia argentll1a ante las NaCiones
lugar a lIna SI uaClon, . B t - I f
. I e 'Interpretaba una estrategia dilatona de Gran re ana, e oro
Umdas. por o qu , , . 1 d
. '1 ob en diciembre de 1973, una resoluClon sena an o su
apr la de progreso en las negociaciones. e inst a las partes a
modos esto no impidi la concrecin de acuerdos para
proseguir as, e , I ' . t .. I
d ductos
derivados del petrleo a las IS as m 111 errumplO as
abastecer e pro , .
negociaciones de un tratado sobre comumcaClones, , "
A mediados de 1974. luego de conversaciones confidenCiales. el Umdo
I A t
a una suerte de condominio sobre las Islas Con la
propuso a a rgen 111 t t
f
'd d del presidente PERON la Argentina efectuo una con rapropues a
con onn! a " . b I go de la mue t
CQncidente en muchos puntos con la britmca. SII1 e.m argo. ue r e
del presidente. el canciller argentino hizo zozobrar en tanto
del lado britnico. el Parlamento desbarat las negoCiacIOnes lIe\ adas a cabo Sin
la participacin de los isleos (\lI).
I
.. robable explotacin de minerales e hidrocarburos en el rea
La exp oraclon y p dT '1 t"
en conflicto introdujeron un nuevo factor de divergen:ia las. I es ges Iones
b
' de Londres y Buenos Aires. El II1teres de vanas empresas
entre los go lernos b 't' , b I
I la zona y el conocimiento de que el gobierno n amco espera a os
petro edras Pd
or
'nfonne sobre el tema encargado a investigadores de la
resulta os e un I , .
Universidad de Birmingham motivaron -en marzo de 1975- una
protesta de la cancillera argentina. no reconociendo derechos, de y
explotacin de los recursos minerales de las Malvinas, Pese a dICha OpOSICI?n. el
gobierno ingls mantuvo sus propsitos. y. en octubre de 1975. confirmo que
enviaria a las islas una misin econmica Lord SHACKLETON,
rofundizando el deterioro de .las relaciones al no acatar el
tcito de no innovar. que ambas partes hablan respetado hasta ese
momento ("').
fines de 19751a tensin entre ambos paises
te. El secretario de Relaciones Exteriores britnico a la. MISlon
Shackleton tcnicos argentinos. mientras que la canclllena poner
toda la operacin bajo un paraguas binacional. Para el ,funClonan,o. en
b'o el tema de la soberana de las islas era una "disputa esteni propuso
confidenciales. En la conviccin de que no habla elemen
(1 I 1) CJS"'ROS, ANDRr:5 YEscUOE, CARLOS, Historia general de las relaciones exteriores de la
Repblica Argentina. tomo XII. La diplomacia de las Malvinas 19451989, Buenos Aires.
1999, pgs. 62-64.
(112) MARGHERITIS. ANA, "Malvinas: el petrleo y el connicto en
la historia. la economia y la sociedad, N' 3. segundo semestre de 1998, pags. 122 l
lOS positivos que justificaran la.reapertura de las negociaciones, .Ia cancillera
argentina declar que el embajador argentino no regresara a ocupar su puesto en
LOndres Yaconsej al gobierno del Reino Unido retirar al suyo de Buenos Aires. En
tanto, en la Cmara de los Comunes el secretaro britnico sostuvo que el rea en
disputa, con buena voluntad de ambas partes. poda transformarse en factor de
cooperacin entre los dos acuerdo con los deseos e intereses de los
\l1alvinenses". La ratificacin de esta ltima aspiracin, inconciliable con los
objeti\'os argentinos, alejaba toda posibilidad de acuerdo, y desde ese momento
las relaciones entre ambas naciones permanecieron congeladas. a pesar de que
sus gobiernos aseguraron que no se trataba de una ruptura diplomtica (IIJ).
Al avanzar sobre aguas jurisdiccionales argentinas. en febrero de 1976. el
buque ingls de la misin recibi un disparo de advertencia desde un navio de la
Armada Argentina. De inmediato. nuestro pais acus a los britnicos de una "seria'
violacin de las normas relativas a la jurisdiccin maritima", mientras que Gran
Bretaa denunci como "peligroso" el hostigamiento al buque. argumentando que
navegaba pacficamente para realizar un "relevamiento cientfico en la zona", Era
el primer acto blico entre ambas naciones desde el siglo anterior (114). Luego de
este episodio. el canciller argentino y el ministro de Estado de la Foreign Office
acordaron en Nueva York la reanudacin del dilogo. No obstante. el funcionario
britnico comunic claramente la decisin britnica de defender las islas si los
argentinos intentaban utilizar la fuerza ('IS).
6.9,4.. Las relaciones con la Unin Sovitica y los pases del Este europeo
La vuelta al gobierno del peronismo ampli considerablemente el camino
abierto por los militares. Tanto CAMPORA. durante su breve gestin. como PERON
-aunque con mayor moderacin- mp'ulsaron una potitica tendiente a forta-
lecer los vinculos con paises del bloque socialista, Entre las medidas dispuestas
por el primero se encontraban el establecimiento .de relacones diplomticas
con Vietnam. Corea del Norte y la Repblica Democrtica Alemanl,
Las relaciones con la URSS adquirieron una intensidad inusitada. El ministro
de Economia, empresario y ex presidente de la CGE. recuentaba al embajador de
Mosc en la Argentina y gozaba de la confianza de los soviticos (116). Debido a su
iniciativa. se concretaron convenios econmicos con varios paises de Europa
Oriental: Polonia. Checoslovaquia. Hungria, Rumania, Alemania Oriental, Bulgaria
y Yugoslavia. Pero el hecho de mayor significacin fue la delegacin econmica
que. encabezada por el propio GELBARD. viaj a Mosc en mayo de 1974, donde fue
(113) CiSNEROS. A. y-EscuDE, C. (1999). pg. 67.
(114) ce. LANUS, J. A. (1986).
(115) CiSNEROS, A. y EsCUDE, C. (1999). pg. 70.
(116) ce. GILBERT, 1. (1995); !VIroroRT. M. (1988), pg. 179; 5toANE. M, (1998), pg. 278.
690
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 6-DEL "TIEMPO ECONOM/CO' ALA CRISIS POL/TICA (1966-1976)
691
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I
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ii
"

recibida por la plana mayor de la dirigencia sovitica, el primer


n honor p
oco comn reservado a los pnmeros mandatanos, Esta
BREZHNEV, u' . .,
delegacin negoci y firm los tratados econmICos mas Impo.rtantes concretados
h ta entonceS en la historia de las relaciones entre ambos paises, En uno de ellos
ase tableci un convenio de cooperacin comercial; en otro, la URSS se
se s , d' t It '
comprometi a suministrar maquinarias me lan e e s,e acordo
la cooperacin cientifico-tcnica. Tambin se crea,b.a una comlSlon mIxta
controlar el desarrollo del intercambio, que se reunma alternad.amente en Moscu
y Buenos Aires. En la perspectiva de GElBARD, estos acuerdos, aSI como apertura
global hacia el Este y hacia los paises del Tercer Mundo, se consu,stanClaban Con
los objetivos de 'liberacin' y 'antiimperialistas' a los que aspiraba el pueblo
argentino ('17).
Sin embargo. el panorama cambi con la muerte de PERON. Su esposa. ISABEL
M
al a
sumir la presidencia. trat de desembarazarse de los elementos que
ARTINf.Z,
consideraba infiltrados izquierdistas en el peronismo. y. apoyandose. en el
'ortodoxa' de ste, oblig a renunciar al ministro GELBARD. Como corolano,. se nego
a ratificar los convenios firmados con la Unin refendos a la
oV
'Sl'o'n de turbinas y un estudio tcnico de proyectos hldroelectncos en el tramo
pr 1 ,. I"t'
argentino del rio Paran. En lo sucesivo. las po I Icas que
atravesaron su gestin impidieron la fonnulaclon de una pohllca extenor coherente.

'\ \6 LAS POLlTICAS F,::OIOMICAS DURANTE


GOBIERNO PERONISTA'(l973-1976)
, A pesar de los yconOictilios del
art.cular entre la asuncin de HECTOR en mayo. su
ofiada'dos meses despus y la llegada al, en octubre. el
re'on6mCo' Y-'su-c;'Icfn permanecier0
rl
, estables. tJ cartera de Economla
quedO a cargo de JOSE BER GELBARD. bajo cuyo man o s: , ecetla
, '. afianza social que diera origen al peronismo, es deCir. la
peguea y mediana Yel
.... : moviile'toobiero.-nucleado en la Cc!:r. El Estado debla volver a jugar un rol
" ',decisivoiiTravesdefTIaniamie'iQd'eja nacional y de estimulos que
I fortalecieran a los sectores locales sobre el capital extranjero.:
\ " de en la apliacin de una se!le
(
de instrurrlenio;"yme'df:laseconmicas. sino que estaba
meriCon'ado Pacto' Social. establecer las
6! a, favor de

ala operatp.!'a
I del capital la -'
/
"-,
/-_-----
(117) La Prensa, 31/5/1974.
(La situacin econmica y 'as como el contexto
internacional que enmarc el retomo del peronismo. difiiln-;-OobStant-;c:eos
que caracterizaron los diez aos'que conformaron la aierior expiiC'ia del !.
iOvimiento. En este destacar 9lJEO,e!.<:apital extrarJjer:9. '
asumido una gran ImportanCIa en dIversas ramas industriales: en especial en las ..
,SinarrncaS:Y:-lejos'fehalfarse en una etapa de reflujo (como ocurri en los ;;1
inicios del primer notonamente. como'
,----;os, a lolargo de los quince aos que precei'ii-on a 1973/isert5f6seen"
ramas hasta -eloceslne'xIStenles"-el pas. pero tambien avanzando sobre .
sectores que antes haba controlado el capital nacionaly-desplazndo amuchas
---,--- .------------
':por otro lado, buena parte de los especialistas de la poca abonaba la idea de)1I
que' el sector agropecuano arrastraba un profongaao estancamiento, aunque su
origen' encenda controversias. ya que algunos lo atrbiJ"al'excesivo
mle
tr
as3?!rosTocoSaeraoaun resTIlThao de la baja
escasa renovadon prci'duc-r
tivas. que concentraban la mayor parte de las tierras productivas, explicacin que'
ei1di a predlTnar en las SI el sector agrario' se\
encoii'yaba en una'etil.> '<!eestancamlenI6:tlo'se poda. comoen los aos' 40:\
realizar transferencias del exceienteagrlcolay'ga'riiider6'haoalalnas\rra y el '-
Por eniri COnjUnto de"medldas ;
que incrementaran la produccin y la productividd d-lalemL'talescm-er'-
imiliestsoDrTaprodctlvidiil-'norm1" estiriidaaerateiT' erproydonunca
aproba o en el Par amento de una ley agraria que autonzara la exproplacion de las "
tierras' iii1)i'O<Ji:JC11vas e19). -------,----- -- ,- --------.-------- '
--_.. ----
l Sin embargo. cualquier programa que se propusiera alterar la estructura de ' I
tenencia de la flerra o Il1crementar de manera sustancial los gravmenes al sector' !./
-agropecuano se enfrentara rpidamente con un grupo socIa que genera a una; ')
de pari ei desenvolvimiet-o-eco-no-'-m1Co \ /
yerequilibri<>. de la balanza de una Importan e cuo
de podei-;dificullando. por ende, S impleniicion.'---'--'
'. _00 , '_.'__' , " _
Dentro del, contexto macroeconmico que debia encarar el nuevo gobierno
tambin es impo:1tedestacar i 'retroceSQ; qdlabliirlexperTrerilaClOTOs
trabajadores en su partlClpaClon en la renta nacional desde la calda de PERON en
T9'55-:-AS;'de un porcentaje que en alguo momento habiasliper-doefSlJ'ffoaer
i'gresoacioriaT. seenco'nabi'i'T972 por debajo del 43 %.
(118) Un anlisis de ese debate y una interpretacin critica de la hiptesis de
estancamiento puede consultarse en BARSKY. OSVAlDO, -Renexiones sobre las Interpretaciones
de la caida y expansin de la agricultura pampeana'. en BARSKY. O. y otros. La agricultura
pampeana: Transfonnaciones productivas y sociales. Buenos Aires, 1988, pgs. 20-22.
(119) DI TmA, G, (1983). pgs. 156,162.
693

6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POL/TlCA (1966-1976)


el crecimento esperado se malograra '
comercial.\Conla intencin de central'lzae2!..r r
l
botella en la balnza!..,'.
. e comercIo para logra . rt '
los mercados Internacionales se les otor - .-.-.-.-. Clt: o noder en
..._. ,garonmayo . -_<::"::':--.::::r
y de Juntas jJ,
('''r. saron a monopolizar la exportacin d I v
Adems, como sealamos .
tratar""deampIT:r unmercCi6' . con_pases
una a ser __
LA"USSE. Los vlnculos de GELlIARD con el PC f n1)----p--o el goblernQ.Qe
futuro ilcisfrara que esto no era una r a an .a.!:!'!9..ue el
_.,.-_ ...._..' . 'Clon necesana En las . - ,
la de.cada, la d.lCtadura lograria estrecha.. r l. . _ ..egunda mItad de! :
a pesar de la f,:rt5f repres-e"jercda cont
S
re .. ales con la.URSS I
I . --- ..----..--- de Izquierda locales (122) I
.Con respecto al sector agropecuario el obier ..---.-.--- ..----- ./
la. y las hIZO 1
acuerdo firmadoe!!-gosto de 1973'por cual Instrum
er
lt_\!llI)J
ganaderos nucJeados en la CARBAP) e I lldades (con excepcin de losl 1
. .. n e que se compro t' 1
preCios mmnnos de los productos agro . _ ....__ losi
fonnurar.un.apoITica.cr.editic.,.a fav-o-r-abl pelcua. .. fiscalesfVti'o .._-.- . .. . e a sec or Slm Jt" __ _. L
des comprorritilri' -
de seIs aos. . -. p .. ucclon en un lapso de poco ms .) ". .... -,
La originalidad pOlticoecon... .
sectores ye!!.:9.ue lma- 6r omlCOS radlCab<J. en la
C1fculos econ"icos ms poderosos del .y ellos no i
gran medida palts.. 1.<:I_.g
est'
ClIl dependera en !..:,
.'. . ... .. .... .... IfIgen es smdlc 1 - _. - . - ..-.-. - ,
demandas salariales de Jos trabajado' -el l' a es P'!.'"<l conte
l1
e
r.....
ma
yores ., .. }
equpo 'fonomko gobernante y del:; e
d
a c enel ,7-
__ ... __. .___ yo rurales.) o, ,
. C0!l10 medidas complementaras aun ue __o '. '
el gobierno elaborpoco menoslfe-ria v .}\ . p()r ello de menor Importancia, ,
- se'destacaban lareguladn delas e pro!'edos de , '
los depsitos la reforma fiscal y lal
;
' (
La marcha del plan
-.- .. =_.._=:-- --- __o ._._=_
\
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
692
, 6.10,1. La poltica econmica de JOSE BER GELBAllD
.:..: __ o
." r,EI sustento de la poltica econmica de JOSE BER GELBARD parti entonces de la
( fonnulacin de un
" (ent!dad?esde la cuepartier<:," los Iineam.ie.rl!os bsicos) y laTar:-
; Entre los objetivos centrales, se aspiraba alcanzar un aumento de la participacin
de los asalariados en iiTnweso-nacioaT;-<ie40aI50 % en un lapso de cuatro ailos.
ello. .;;e salari,!! a incrementar los
tra!>aj':l<:.lores.
/1' lTambinse buscaba estabilizar el nivel de reducir sustancialmente
_ 1los elevados indices innacionarios heredados.' En este sentido, la poltica
AI podia estar desvinculada de la"'Salarial, en tanto se aduca que
buena parte de la innacn era exPlerada por la satisfaccin de demalTIldS
sindicafes: su
o
fiasradalOflreC1Os:""Lm.
in.!1.acionari<lJ.!'0r ende, de la correcta articulacin de la poltica de estabilizacin
la salarial dependa buena parte del xito
, ,(( De all surga la mportancia del Social, firmado el8 dejunio de 197yara
En esa rubric un acuerdo formal entre
"1' el gobierno, los sindicatos Y la industria, mediante el cual se estabTeda-un
comj:irorns queli1CTael congelamiento de precIos y un alza general de
endosdcto$'eso--smesu-ales,lriiS
/ colectivas inv.?lucradas
, 4{laeCeSldad de revertir la cada pre. via..e. n los niv.eles d.. e ingress de'lo's-fratiajadores
' a travs de un incremento sala.rial, p)ra luego de
'./ la economa fortificando la produccin Yel consumo internos (120). , _. _ . __R. -.-_
I
'Conocidos los efectos perniciosos de las devaluaciones sobre la activdad
! econmica y los ingresos reales'de los trabajadores, el gobIerno peronStao
f J
!as !!at de incentivar las evtarijle
/11' -'0
1
, _g
ebi
afrontar un marco estructural
laramente aos antes. Para retomar os
lieamlentos econmicos de pocaj}!;cesitaba formular un acuerdo polllir.lL.-.
que permitiera generar del in reso a favor de los asalariados,
':; Ia1dstriay las pequeas ... un marco polltlco
violencia Y
eno del mismo partido que haba llegado al poder.
r'
\
:
I
1
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;
..
!

(120) CL Dt PABLO, JUAN CARLOS. economa poltica del peronismo, Buenos Aires, 1980.
(121) CL Gtp,cNUNo;r, P. y LLACN. L. (1998) .
. (122) RAroroRT, MARIO, Las reladon . . ..
Hlalisis histrico'. en The W. e es argen,tmo-sov,etlCas en el contexto internacional: un
(123)Cr D son enterWorkmgPaper, N' 173, Washington, 1986 pg 7
. ,TnLA, G. (1983). . o
695
Ao Nominales Reales
1972 43,7 90,9
1973 73,6 99,0
1974 100.0 104,5
1975 271,6 100,4
1976 849,8 57,7
Fuente: CONADE.
se observa en el cuadro .pre<:,edente, el gasto pblico
manera _en.I0.9..u!:res>ecta_a I?s gastos corrientes. Es que.
las subas tambin .':Icanzaban a los trabaji.'ldOreS-delEstado.-y este. a
su vei;increme.n.!aba su dotacin
desempleo: Porc;>tra parte, la preservacin del acue'rdo social supona el apoyo a
Jnp!esarios con tJ..n cre_c.fnte -' - .' .'
Cuadro 6.21. Sector pblico (en millones de pesos de 1970; dficit fiscal
en porcentaje del PSI).
Cuadro 6.20. Evolucin de los salarios industriales
bsicos de convenio (base 1974 = 100).
estabilidad de precios un incrementa.de.la..tasa I
de crecimiento del a la coyuntura era posible
que en e.lyasado la capacidad instalada en las empresas se
encontraba subullhzada. Por lo tanto, el shock de demanda ejerci un efecto
dfnamizador de la produccin en el corto plazo: .-.---.-----.-.---.
. _ --._-__. _. t
)
Rubro 1972 1973 1974 1975
Gasto total 29.406,9 35.. 43.629,1 45.685,8
Corrie.,te 21.519,9 28007,0 33.807,9 35.471,3
InversiOO fsica 7.502,2 7.152.6 8.440.4 9.328,0
InversicXl financiera 38.4 580,3 1.380,8 886,5
In9resos 24311,5 28.000.8 34.676,1 27.895,8
Tributarios 13.692,8 17.009,6 22.226,5 15.785,9
No tributarios 10.618,7 10.991,2 12.449,6 12.109,9
Uso del crdito 1.818.4 1.023,2 2.095,6 2.058.2
Interno 861,5 902,0 1.117,9 1.933,8
Externo 956,9 121.2 977,7 124,4
Emisin monetaria 1.652,6 4.536,0 6.262,3 12.180,8
Otros 1.624,4 2.180,0. 595,1 3.551,0
DficHrscal 5,2 7.3 - 7,9 15,9
Fuente: SAC (1982).
CAP, 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POL/rICA (19661976)
\
I
Ao
Reservas
1970
560,2"
1971
724,7
1972
316,7
1973
529,0
1974
1.412,4
1975
1.340,8
1976
617,7
Fuente: SCRA.
Ao
PSI
Inflacin
1972
3,1 %
58,3%
1973
.6,1 % . 60.3%
1974
5.3%
24,2%
1975
0,9%
182,8 %
1976
1,7%
444,1 %
Fuente: SeRA y Ministerio de Economa.
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA
694
..
Cuadro 6,19. Evolucin del PSI y de la Inflacin
(tasa de variacin con respecto al ao anterior).
Cuadro 6,18. Reservas Internacionales del f!CRA
(en millones de dlares al principio del periodo).
" , . "t del plan econ.mico quedaron evdenciados tambin
I Los pnmeros eXI os . . . -..... . .. t6 '1
! Y --'a'T-oceso innacionario: el nivel de precIos aumen o
h en la conlenclOn pr . .'......-. - - .. -- 1972 lo haba
lln-17 OfdUrilt:e'ef I'>drrer o .......,.---
-ficho en un 6 J OJo. Y este eXlto de la potiticaantTI1il5lonana tuvo la
haberse conjugado-CO'n __de los .reales del 'lo
durante el segundo semestre de 1973. que se de
jUniO del mismo an?
extend; hasta julio de J974. casi con la ge
------d------r 'o'p'-irmanentes marchas v concluyo en marzo
Lasegun a.quesu n -_.. -- .. -._.-.. .. tl':aJa;
de J976. col-j'Jiega<la de e a p.nmera ase
redOlin a'estabilidad d las
P--'-''--t---y s-e-produiO un significativo crecimiento economlco. Por el
cuentas ex ernas " "
. I unda hicieron eclosin todas las contradiCCiones oel Pa:cto
contano. en a seg '. ..- .......- .. ----. d' n"
Sociiil. Yse'caracteriz acelera a 10 aClon.
I kl de la gestin como dimos. por buenos

urios en el secf"r-exierno. que ravorables.
'7. i 9;3 las exportaciones agropecuarias crecieron un 86 OJo. por un alza
.. -= OS de la carne Yde los cereales en el mercado mundlal-y una cosecha
en .os preCl.. . . d o=-..
rcord de granos. AS, se tnpllcaron, pasan o de :>29
a lo largo
. --_....__. --_._-
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, I
\
i:
I
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1
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11
1\ .
.\
696
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTlCA (1966,1976)
697
Fuente: BAC(1982).
Grfico 6.4. Evolucin de la Inversin bruta Interna fiJa (en millones de pesos de 1970).
. .'. ributariay se nuevo,s impuestos
/ \ Si bien se gastos resultaba insuficiente. 10 que
r
---.. "ento e osnu

como eIIVA. fi al cubierto nor emlSlon monetana, Algunos
dente de ICI ISC ."'----, "
...-.- misin
funcionanos la e. d . los veinte aos a un ntmo muy
la masa monetana seria ms bien una mayor
nferlor Por o an "ueTi-'sariaefP.i'oceso productivo,)
actividad crediticia a tasas mas
d
.5a 'r la innadn comoestaba ocurriendo. la
'derabaque al IsmmUl -
Ademas. se conSI . _ .. ,_' .. -'--'----ap-id() deldncrc5;-mcrememacl9se la
==::;-;;;;"--t 'a de desprenderse an r . ...",.- . . t d
g
ente no ,ra ar........,_,.. '--'-';;:--atendible p-ero el sostenlmlen o e una
- - --T l' o La expllcaClon era . .-_.,----"., ,
e eco IV , . como con'licin-ecesaria una simultanea
poltica monetana tan laxa tema -punto en el que el programa mostraba
'----ns-Io-n'oe la prOducClon. y era en ese , '
expa __.-_.,-.
rs-mayoiessorribras. .
a __- __ ' -----:-. una oltica expansiva podia low
ar
mcremen
. SI el corto ms intensa de los recursos. en el largo
f
/
tos a hinerte'con la inversin.trero la
i sE: lJ'!.proyecto
.. econmica se centraba en la 1largo y sentara las bases de un modelo
defiido que anudara el corto plazo e neJ'aba en tasas de inversin mucho
d
'miento Este vaClo se re .,.. . .. I d
sustentable e creCl :_-.'::: .. -"'-'tt"vos como el aumento InlC)_., el
ms modestas __I__. .
mducto o lare'duc::_cin dela ( ). . , .
,-,,' .- - - ,.' : sa de inversin en la posguerra se m.!(:Iaban.
De hecho. los 'u"'b'c-.-geiducia luego jI sector

a suba de la mverslon P. '.. . ",oO- .,


por lo generl, cc:m un, . . .. n En cambio. poltica
pivado a actuar en la ",'Ilsma 'crri'-nte. pero no de la
a partir de 197:3 0_( "').
J2\)'. inversin gubernam':,ntal. que mc uso --
j 30.000...--------------_1
r
!
I 20.000
\_IBIF
__ 1. pblica .... 1. Privada 1
'La falta de definiciones de Jargo plazo y de instrumentos de. incentivos, la :t
-- __, __ - -- ,_ 11
rraglli.d.. ... pO<ler \ i,
__ una _a:ec:hnante ere t\
y un de la inversin 11>
!' /
floreCiente de cara al futuro y podlan revertlrse en cualqUier momento. revelando ,)
laextrema fragilidad ecoOriica. n'Un"' __ , ----- I
--tEne-ste sentido. un primer llamado de atencin provino del exterior con el alza ,
deT'pfrle; orlginadaeii insisglOb-al desatadael .
I
'.mi.s.n .. lo.a.. o de la. asull.c.!?11. i.m_.:>Ji<:>q .. ue}as.-. ,.Tm...Ji-o.it ....a. '1:7\
'ketroJeras el ?1_0/o d,:! de a.. del ,
j15 OJO. efe_c:to por .. tocte los precios _.nt._., /
I pioduCClon local,de la matena un j/
lie de los ,los__ no podan " '1 ,
,pestargar !'.rCClos. que se congeI<t(f()sl i
- - - .
,
Ao Exportaciones Importaciones Saldo
1972 1.941 1.905 36
1973 3.266 2.229 1.037
1974 3931 3.635 296
1975 2.961 3.947 '986
1976 3.916 3.033 883
Fuente: SCRA.
Cuadro 6.22. Evolucin de la balanza comercial
(en millones de dlares).
tPero uno de los principales aspectos que jaqueaba al Pacto SOcial era el alto l'
gradoe- confheIl\1dad obrera exisf1t.-cjue ds'b6iaoa.-'r' buena iei:lda el .
liderazgo de as condccionessindlCaIisl- Por-una' pilrte;--jiiiiossindlcatos no ')'
peronistas salanales. y esta situacin
se extendi a sindicatos peronistas: por otra.-pocotempo antes'demorrr;-PERoN
otorg. un co.m.pTemento significativo a los agumalfOS1A[ .. SA )
raUflcol vigenCia del Pacto y su intenclOn de noJeconocer nuevos acuerdos /
salariales'hast'juio de 1975. fecha dlS-puestii en elompromfso inicial.) .
(Los cimientos m'ientras :
crecia el desabastecimiento de prodUctose5eClales.T-ri reliClild.-o era que stos /,/
nose-en-ofrasendTspoibles en el mercado. sioque el progresIvo Incremento :L,l.
d: I?S a:>
diana. en., e.l.q .. de Las bases 1/
respondlan ya a 1<:'5 acuerdos de sus cupulas. y la solidez del
(124) eL P. (1983).
(125) VITt:LL1. G, (1990).
1
i I
..
, I
698
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6-DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLITICA (1966-1976)
699
O-l-------,------,----,-..,...---...,...---.-l
200 ,--------------------,
1976 1975 1974
Trminos del intercambio
1973
Fuente: CEPAL. Informes anuales.
Grfico 6,5. Trminos def fntercambio,
1972
50
100
150
l Por el contrario, la recesin que experimentaban las econornas de los
socios comerciales de la Argentina, es>eCTajmc,l1.t..e..!..o:, ..!!1s .
hizo demandade ;
a .!?II?[,oJnbicion
la de un
prQnunciado dficit ep la balanza comercial y una drstica dismirlucin de las )
reservasfriternacionalesJlo que implicaba un marcado rezago en el tipo de
camt;io:------------- ' ... "'o. -- ....... "-- . ---.---

La complicada evolucin de las cuentas externas se conjugaba con una
innexinn lacc)yunfii ra ilterna:E[creci miento se desaceler hasta
recesin en 1'915. La tasa de inOaciOVOiViO-:-Jevarse:acuandols'recTos
se-:encontraban reprimidos motivo por el cual GOMEZ MORALES intent aliviar las
tensiones p'or medio de una politica monetaria mas reslfidlia-:-Sri'emoa/'jj<),Sm
una' reduccin del dficit fiscal. ias'-metas -monetariasusOJo--ran factibles
icrem'i:'fili'ido'i:1 endel.lclamiento.iparaleiame"te-:-'iafigura de JOSE LOPEzREGA
._.. - -.0. - _ ..... , . __ 0 . _ _ _, _'_0_' __. ' _. _. _" __o __o __ ." _
cobraba peso en el entorno de la presidenta, incidiendo tambin en las decisiones
referidas a]"rumbo de la poltica econmicaBajo suinOUjo seinie-ni-e-ndtlrecer
posiciones hacii;ei-rQvi::ienlo obrero, situaj:in que le' vali ulprcifiirido
distintos-sectores' deTi cal'1i29j: ..--.---.---.-- ...
., d hilachaba. Slo el fuerte ascen'diente de PERON
I
programa es
d
de controt", pero el viejo lder se encontraba ya
garantizaba cierto gra o --..;
. . - fi (126)
proxlmo a m . , . . .
'. . . r d 1974 llev a ISABEL PERON.
. Su falleCimiento, en JU 10 e. ' 'd"--O- I de<n1azamiento de u.
. .-:ae.:'ipues de asumir deCl le--e .....
'pocos mesi'i5fALfREDO GO>lEZ 1'10RALES. De este JIlOdO: llego a su erml a n era
reemplazo pi L ., d I re'torado neronismo, inicindose lT'a fase que

,rara9&laUolim:a economlca e <:..:


.., - una rofunda inestabilidad) Para afrontar este nuevo penodo
.. se . problemas las dificultades en la balanza de pag()s.
Plnncdl
P
los precios del petrleo, y las disputas con el
agravadS el a za ::__.__.__- --"
obrero. ._- .,-- .
, de 1974-. ISABEL
!i ,r<ot!JbJe--'progresiva-aionalizaciOilde la economla. La
... """"t"-"'n"ctelas'bocas de expendio de combustibles
, presidenta anunCiO la argen IfIIZCI o o, ._,__ o t o --.-..-
; -.-.--'-.-.oTsh 11 ya la Esso; la anulaclon de los.contra osp?ra a.pro.v.lslon
! ea'Ente.-- or parte de Siemens.e y la de

o'po'r'Eh-cap'lEalxtranj'oe
o
ro durante el
CInco Dancos auqulfI os _0'- .oo.' o. ------dC I t d .
ild'''''I-t'-s'e-sffiDanafavordeesasme I as.e o aVla
I
Tt Pero mientras los'51 T I,-a 15 a . ,
i mi I ar. ...- ---',' G----' 'MORALESiieresado en la ..las
, resideni=.1 Banco Centra. O>lEZ' l'
I
\
.p.. a'
o
laos decisiones del EJecutivo. comp ,.
, inverSiones extranjeras, se _' ,_... ' ..--.--_... -. (117-)-
faban las con del ex enor. .
.- . E el panorama internacional comenzaba a traer problemas senos--
.' \ n ve o '--u-efodos rosTCfiCacfOres. ser
ara laAr ya 9...., -' --'jn en forma sostenida luego de la cnsls del
'% recios d@l.,as ImportaCiones creCl . . ..---- --_._.. . ..-
';.1 --r ..._ .. ' '-r'''' de'las ex ortaciones descendian, de manera que
i 'i-i etroleo. que.. En
. V
o
' IrommosilloJCI.intercamblosedetenora 00 .......,._- .".
., t" l consumo de bienes y matenas
"o o e
o
' tomaro..!J,ellledldas para res nonoglr e . . ..... - ...-.-. -'0 d I
l' 'origen pc?,ole.
ro
. ... encarCCl:dos ..:
JI aumento
1:
.!
..
..
<1-1;) .er. TORRE. J. C. (1983).
''''(1 27) P. y MONTEVEROE. M. (1976). pgs. 49 y 50.
. (1 P. (1983), pg. 199.
(129) er. D, Tw-', GUIDO. "Argentina's Economy Under aLabourBased Governmerll", en
[J, TElLA. G. Y 00""8USC", R. (1989).
700
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 0.p. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTlCA (1966-1976)
701
)
I .
ent.r,e m'.'y.2.yjunio cuando se debia
abrir una nueva instancia de Como medida preparatoria
autorizoeUIi9 .del dllOg<LCon loS
I 975. mayo y las entre el gobierno ylos
I'Il.!ch.0S obtUVieron Incre
mentos del 100 %y en ele_quipo no F:ero el 2 de junio.
GOM(2 MORALES fue pQU.ecomend.?cin de
CELESTINO --,
Tomando en cuenta que en la estructura de
el nuevoministro trat de sincerar las vari.ables
de una man'era'repe'ntina, comenzando por una devaluacin del 160% para el tipo
de mbio comer'ialy'<lel' I 00 % para el financiero. se
reducir el dficit fiscal con un reajuste tarifario;gye alcaQ,z 670'P'e caso
de la nafta. El precio de los transportes urban()s se
Se reajustaron las tasas de inters de los prstal110s de los bancos oficiales,'
mientras se liberaban las correspondientes a los cerlificadosdedepSitos' 'plazo
fijo (131). .--
,
'El objetivo del programa, que pas a la historia como el Rodrigazo, era tratar
1 -. _. __ o _
/ de combatir la aceleracin inOaclOnaria, pero no se propoma avanzar sobre una
I transformacin de las estructuras_ PrQductiv,as, De allique'sea'tacaraT<!ohiD.iiOn
- ._--- . --------_. ---
.cOrrlQ.u!.fen9meno y'fis<:a.1,. un autn()mo
ysin vncul()sconotros asp.e.ctos Esta concepci<?n
los preceptos del monetarismo: tal vez por eso alguno!'.c::ola,bgradores de RODRIGO,
como RICARDO ZINN, provinieran de esa vertiente de pensamiento (1)'). o.
I . (Pero en e. n pro. se entrelga
! estrechamente, los resultados del Rodrigazo no podan ser exitosos. La
l'Oacin se dispar con violencia, mientras-los salarios reales se-cirai' y
i provocaban ri recrudecimiento de'ia p]'dsfi'iouUva.LOs argentmos comeiza
I 1 .d,:
, monedas extranjeras, La conlracClon oe la demanda oe 'moneda local aceleraba
.;>; negro de divisas,
Como
! en los captulos anteriores, runa los
I pblicos. sr.itlo de losdesequiltrlos mayores se encontraba, precisament.e..m
I
eJattD dficit riscal. el
I cuentas pbliocas a un estado De la inO<;in
, el dfitit (que lleg a superar el 15 % del PBI), ste impulsaba la oferta mone1.
a
jja
y con 'ella creca la tasa de inoacin'f- .. .. ---'-
._-----_..- .. __._-- --------
Mes
Coslo de
Salarios
Tipo de
Carne
Transp, Electricl
Trigo
Tasa de
vida cambio pblico dad
. Nafta
Inters
Junio
21.1 121,2 12.8 36,4 SO,O 14,6
,
28,8
Julio
34,7
181,2
25,5 15,1 4,0 28,6
Agosl(l 22,6 15,2 5,6 66,6
Setiembre 10,8 43,6 15,1 16,0
Octubre 13.8 29,6
Noviembre 8,9 34,1 ,7,0 34,1 316,2 20,0 4,0 14,8
Diciembre 19,4 ,3,8
24.8 68175
Enero 76 . 8.9 38,1 53,7 43,8 95.6
,
Febrero 19,0 37,8 65,3 100,0 6,0
Fuente: VITELLI, GUILLERMO, Cuarenta aos de inflacin en ta Argentina, Buenos Aires, 1986.
Cuadro 6,23, Indicadores econmicos del segundo semestre de 1975
(en tasas de variacin).
,-
vicioso se e.!.99J?Le.J:!l0Y..!!Jrl.c:.:i.opal ;
base ...@ conven'os .,
que. hablan Sido /
del 1<?Qal.5<? respuesta a estas decisiorres, ))-
como Vimos, 10s..:'.!...l!<1I<:'!t()s de Lo'PEZ REGA y la renuncia .
de bajo la conduccon de PDRO BONAr1NI,Se hjzo I.
cargo del de Economla ANTONIO CAflERO: o, .. "
._,__ ... '_ ..... "0_.. __,___ 1 ,
%, mientras los ingresos de los
se mcrementaron slo un 100 q'o.
'nO c' . r ' iQO'_' " . -"" e proceso
I a ap . o un mecallismoae rioexaon fe precios y salaros que no
efectIVidad. Mlen!ras tanto/implement-u ssterrla ae'ml,onid' e'v' 1-
t d" ' -, , , a uaclones
que pre en la eVitar el <,:al11biario:'AyudClo"por su cOJaboraoor:uulDo [Jj
TELLA, el miniStro' trat' de mejorar tambin a 'de-I b' a-lance' d- 'o --
st
' d 'd' e pagos
ge lonan ocre ItOS externos (1"). -- o , ....
-"
CAflERO -que haba 'renunciado-, el gobierno de ISABEL
soCiilfes y'la- ,
te.,rronsta, c()n de un plan de estabilizadr'ameddad-fos i
Isen,a??s P?r.el FMI.
perJ11ltma prgrama'confemplolTria r
l
del control de precios y'rrrrutes'''para16s1nfeiTie-rits !
salarla.les; pero l..a Si.t.u.ac . in p.olit.i.c..a.. d.e la p'res.ide. nt.a.1 ' .'." f.. d . .. "'........ ,
__ ...... 0 __ __ un amente adversa,
y,?e hecho, un, mucho ?!'Ucado-porliilCidura .
nuhta.r: que tomana el poder en marzo de 1976 L .,... . .. ---- ...- _.. ---,_o
, .. ...... ". .,. ., .' a ViSlon esperanzada de algunos
T952, no
(130) eL TORRE, J. C. (1983).
(131) eL SCHVARZER. JORGE, "La prctica de la poltica econmica de Martnez de Hoz', en
BA1<si<Y, OSVALDO y Bocco, ARNAl.DO (edits.), Respuesta a Martinez de Hoz. Buenos Aires, 1991.
(132) eL fRIGERIO. ROGELJo, Diez aos de la crisis argentina, Buenos Aires, 1983.
((33) eL DI TELI.... G. (1983) Y DE Pol.o, J. Cir980).
,
JI
702
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DELA ARGENTINA CAP, 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO" ALA CRISIS POLlTlCA (1966-1976)
.-'-
703
1,1
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, 1 1
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tan fuerte como para deducir "un remate poltico-econmico idntico"
, _ se,a. ',a,oda, que,la,s'rue,rz-aSs,od,a,'les.'ypoi!ticas pareceri de manera meno;
I . favorable para e\ leliberalism": n.o. , ------=
, de un proyecto que intent reeditar en
sus inicios un prOgrama econmico que sintetizara 1<;>;;. intereses de los sectores
sociales !"a,ci<;>nal c a polilicas que
tendieran a una redistribucin progresiva del ingreso, en una epoca en que nna
Coyufltlfra-ffiTefnacic)flaf' ni el-escenario, de-Tasfuerzas- polticas y econmicas
internas sepiesfaban para- iio;- yquermin-!E:sbarrancndose por e' erecto
de una espiral contradictoria
ontrolar. '
6,11. POBLACION, MIGRACIONES y CONDICIONES DE VIDA (1966-1976j
Como vimos en el capitulo anterior, en 1970 la poblacin del pais se
aproximaba a 23.400.000 habitantes. En lo rererente a la distribucin espacial, el
Censo Nacional de Poblacin de dicho ao constat que la poblacin urbana
alcanzaba al 79 %. casi el 45 % de sta se encontraba radicado en el AMBA,
Sin embargo, durante la dcada del '70, el comenz a disminuir su peso
en la poblacin total, luego de alcanzar el mximo del 35,4 %. Por un lado, continu
la reduccin de la importancia relativa de la Capital, iniciada desde mediados de
los aos '40. Por otro, comenz el estancamiento relativo de la poblaciqn del Gran
Buenos Aires. En consecuencia, la expansin poblacional del GBA, motor que
potenci el proceso de concentracin entre 1930 y 1960, empez a perder
dinamismo, al disminuir su atraccin para los migrantes internos, El crecimiento
vegetativo de la regin pas a preponderar sobre el crecimiento migratorio, que
hasta entonces ocasionaba la porcin cuantitativamente ms importante del
crecimiento total (1J5).
Por otra parte, durante este periodo el ritmo de migracin desde las reas
rurales hacia las urbanas tuvo su ltimo impulso.
Al mismo tiempo, prosigui el nujo de inmigrantes provenientes de pases
limtrores. En el citado censo se comprob que el 9 % de la poblacin estaba
constituido por inmigrantes, dentro de los cuales el 22 % provenia de paises
vecinos, pese a que el gobierno de ONGANIA declarara que uno de los objetivos de

(\ 34) GtRCllUNOrT, PAOLO y LLACH, JUAH Jos<, 'Capitalismo industrial. desarrollo asociado Y
distribucin del Ingreso entre los dos gobiernos peronlstas: 1950,1972, en Desarrollo
Econmico, N' 57, abril,junio de 1975, pg, 51.
(135) LAnts, A, y R. Dt LAnr.s, Z. (\ 992), pg. J86.
su gestin era impedir la "inmigracin clandestina", dictndose incluso, en 1967,
una norma que prohibia expresamente trabajar a los extralljeros ilegales ya los
temporarios (1:>6).
En el periodo se registraron adems otros dos fenmenos destacables. A
principios de la dcada del '70, la Argentina ingres en la categora de paises con
-envejecimiento de la poblacin": la proporcin de de 65 y ms aos
super al 7 % del total. Por otra parte, se intensil1c un fenmeno perceptible
desde fines de los aos '50: la emigracin neta de argentinos, entre los que
predominaban tcnicos y profesionales sobre todo de reas urbanas (1)7).
f:n lo que se refiere a las condiciones de vida, durante la primera etapa del
gobierno militar, la cuestin salarial se transrorm en un tema crucial. Habiendo
'diagnosticado que una de las causas de la innacin se hallaba en los costos, el
programa econmico lanzado por KRIEGER VASENA, en marzo de 1967, estableci la
suspensin de las convenciones colectivas de trabajo y, tras la concesin de un
aumento de suel<los, dispuso el congelamiento de los ingresos de los asalariados
durante dos arios. Como indicbamos antes, el gobierno trataba de equilibrar la
necesidad de reducir el costo salarial con el sostenimiento de la demanda interna.
Estas medidas tuvieron un erecto desigual sobre los ingresos de los trabaja-
dores. Hacia 1969, en trminos generales, no se habia producido una abrupta
cada <le los jornales industriales ni de los otros trabajadores no industriales. Por
lo tanto, el leve descenso de los jornales obreros permiti mantener un nivel
general de consumo 'que, aunque rezagado con respecto a la tasa de crecimiento
de la economa, lito dej de ser satisractorio. No obstante, los salarios tradicional-
mente bajos de algunas actividades econmicas (indumentaria y calzado, muebles
yaccesorios) experimentaron una prdida acentuada a lo largo de todo el periodo
de gobierno militar.
El Cordobazo constituy un punto de innexin en la situacin de los trabaja-
dores. Gradualmente se volvi al' escenario previo al golpe militar de 1966,
caracterizado por las luchas de obreros y empleados en demanda de aumento de
sueldos yjornales, en el marco emergente de una creciente innacin. Los ingresos
de los trabajadores se incrementaron hasta alcanzar su pico en 1971. Luego, se
produjo una prorunda caida, de manera que, en la vspera del retorno del
peronismo al poder en 1973, la participacin O!le los asalariados en el ingreso no
haba recuperado los niveles de 1955, no obstante el crecimiento de la producti-
vidad verificado hasta entonces ('.>8). El empleo tambin estuvo sujeto a alterna- .
livas cambiantes. Hasta 1969, los trabajadores no fueron afectados por el
(136) OrEllA, E.: NovlCR, 5. y ARW. R., Inmigracin y discriminacin. Polticas y discursos,
Buenos Aires, 1997, pg. 103,
(\37) TORRADO, S. (1992), pg. 74.
(138) O'DONHtLL, G, (1982), pgs. 406-410.
708
HISTORIAECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLITICA (1966-1976)
-
709
empresas transnacionales que en las locales. Por otra se
con otros paises para evitar la d.oble tributacin de impuestos.
El de (JO mercado libre de cambios y los acuerdos con el FMI
resultaban lgico, al quese trataba dereforzar con la estabiliza in
del . era el
para el Le'. Ingreso de inversiones desde el exterior.
o nujos de a reanudarse
. instr'm,etad?i y
vlllculos del Illl00StrO con los centros financieros internacionales 'A-'-
un decapitaie'sprlvaclspor un valor'
proxlm<>oa los 740 millones <re<Ilares, a los. qu oseo Tes-ajrega an o os 5
millones obt.emdos'por el gobierno,o que contribUianafortale-ceTias'reservas'de'5
gener.'.l!:.. confianza j
presiones sobre el tipo de cambio y se "/
en trsfrir haCi 1XtenYTiiS
gananCias y las inverSiones realizadas. - -- __ .. . o._..
respuesta de los nujos defondos externos fue muy
ms contradictorio. De
los menCionados 740 millones, el 72 % constituido por capitales de corto
plazo, que caracteristicas particularesdi proceso-:enaertoo
modo antlClpatorias de lo que ocurriria a partir d la segunda iifaddeTos aoS70
ITriar,la las inversiones se orieniilbij-lacia el secto; 'j'
la,s f<:
es pro uc que, como mdlCamos, los recursos de financiacin
di:,r0nible.s muy elevadas. En I
la I
'acoifecrle1O I
de.. incrementados por j
la toma de gananCIas. .0-00.. --."- ._0 ". '
, . Se corria asi el riesgo de que la salida de fondos superara holgadamente ,J
de sera insuficiente para
lln descalabro i:Ie las cuent.as externas sin una violenta devaluacin,
perjudicando a a perc.ib!an..ligres0s.fl,L0i'y-ampiios
producllvos. Por otra pa,!e, dado que la externa pblica se haba
rnu!lJphCildo (pasando de 2.476 en 1966 a 5.392 millones en
I porcentaJe participacin del pago
de en las cuentas aeI5cfo a que la recaucIoon
reallzandose en la moneda local. .-----0---.---, ..--.------'---
---- ---,_.... ---. -
No l1o<2..t.odo _se destin al sector financiero. Una .
partereduClda, desprec!ble'os.e invirti efectivamente-enla industria
pero ..
la el gol:>iern.Cl "
eje de aquella etapa, tena a'hora un papel I ,\
sen de ",quelas lonv. ..Jiza,ron fundamentalmerlteen dO,s \ !
pnm._er ..!:?!, __ m. Itin.acionales _ya 'l'.
. blecldas en la que. las nuevas cQ.ndicj9nes para.
,
(144) eL DIAMAND. M. (1973); DutJO. Q. (1974).
(145) DIAM.'ND, M. (1973) indica que mientras la tasa de innacin cay.del30 al7
las tasas de inters descendieron slo del 32 al 24 'lo. lo que slgmflcaba ,un dras
incremento del costo nnanciero en el mercado domstico Ymuy superior al vigente en el
mercado internacional.
710
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA ySOCIALDE LA ARGENTINA
CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTlCA (1966-1976)
711
I
[] Olras industrias
D Industria compleja
Induslria liviana
o%
40%
60%
80
0'
'o
20
0'
'o
100%
l. l. l.
Nota: industria liviana incluye: alimentos, bebidas y tabaco; textiles y cueros' madera y m bl .
papel y sus productos. compleja induye: productos qumicos;
IIldustnas metahcas de base; productos metlicos; maquinaria y equipo.
Fuente: SCRA (1975).
Grfico 6,7, Composicin del PSI industrial (1966-1969).
De all centrales del crecimiento desde
el puntode vista En.general, lossectores que lograronmejorar su posi dn
<ren!,:o, de predominabaefcapital
extranjero y un alto consolidada con el
deCOliCe?traClon operado en anos. Entre ellos, continu'oeStacanaoseefseCior r/ J
las Inaustrias
qUlmlcas y metalurglCas.. Comocontracara, fue poco lo que se avanz en lossectores 1...
los seeroraba retrasada. La
.. por ejemplo, continuaba mostrando otorios vacios en
producClon, lo mIsmo mJ.entras el sector de
segu,la puntos cte,bilesde laestructura industrial. Estos
u.J1a delSimportaciones,
las .. nes, la estructuraiiiiuslrial continuaba"
/ Siendo a la evolucin de las'cuentas externas. ,-.. ' ...----
--
------ .-
j
Sector 1965 1969 1972 1975
Alimentos, bebidas ytabaco 18,2 18,7 15,9 15,7
Textiles 14,3 12,2 11,2 12,7
Ind, de la madera
Papel, imprentas yeditoriales
1,9 1,8 1,5 1,3
Ind. Qumicas
4,4 4,2 4,3 4,1
Ind, de minerales no metlicos
17,0 18,5 19,2 19,1
Ind, metlicas bsicas
4,0 4,7 4,3 4,0
Fab. de prado metflcos, maq. yequipos
5,5 5,6 6,4 6,6
30,3 30,8 33,1 32,7
Otras , 4,4 4.4 4.0 3.8
Tolal ind, manufactureras 100 100 100 100
Fuente: SCRA (1975).
ampliar su capacidad instalada e inc0rPQ.@..!...!!uevas actividades. Entre los 2
ro
yec
t6s aprobados matriceria para
suSTlSricas-CIeiiutomvIles, por un valor que represento el 50 % de las
'litonidce's"coce!idas -(".j. Tiin1bin, lo sefialiQs anteriormente,
ndustnas como las del1aoaco atra,!n multinacionales, por las allas
, rpidas tasas de retorno de los .
la absorcin o. adquisicin de
numerosas empresas de origen nacional. en muchos pequenas y medlaras,
movimiento que fue favorecido La devalu.i!Cn,.
el mcremef(}(leTos costos hnancieros y las modificaciones de la estructura
tributana provocaron la mulfiplicadn-de'Is qUIebras y dejaron a otras, tantas
empresas alborde-oerderre. En estas condiciones, el adqusili).'Qde
I J \IiIS.dlvlsas..p.. enniti a los .. s er
:\ 1dO local o delacompetencia:
./ Este ltimo tipo de inversiones distaba mucho de
signifiCativos sobre las estructuras econmicas internas y
egafvas:l':Tcapifilfextranjero puede'cUmplir una funcin permite
I surgllllle'nfo de actividades inexistente;;"SlJya ausencia genera unaoeDilidad
eslrueturalque'seproyecta sobre toda la actividad productiva, y para las cuales
efcapltal-ilCloalno cuenta con los recursos oT capacidad tcnica adecuados.
Comocontrapartida, el centro de las decisiones- so.bre
erriplC'tc:, se encuentra fuera de las fronleras" con
orientacin pr medio de las politicas econmicas ma,s y
complejos, Por otra parte, la esas empresas tiende a generar
i fu) mercados los y
tlei1eunpodd''ontrol en la fljacin de los precios y las
En muchos poder se-- proyecta al
," 7. ncgativaliiente sobre el volumen de empleO. Adems,
1.. (ganancias'como de su capacidad de tributacin se provocan
7' un'drenaje de recursos, , '
Esto es cierto en particular en el caso de las meras Yfue
prwsamenteTo que Revolucin Argentina, gnJaque
'1 ",. :: las inversiones provenientes del exterior
lA,. capitall'cal yno a una complemeritadnen el marcOde una poltica de desarrollo.
:;' - ,------- ,
.'1
';1
(146) eL SoURROUIlLt. J. Y.; LucANGUI, J. Y KOSACOfT; B. (1985). Cuadro 6,26. Industrias manufactureras (en porcentaje del total de la produccin Industrial),
712
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA
CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTlCA (1966-1976)
713
Cuadro 6,27. Exportaciones Industriales (en millones de dolares).
. e encontraban en los mismos

En general. las s 1). dos'-or esector y


q
Uelderab'aif el enca_ __ , E-;---,,--rt los
-- - ' l'nicas Tamblen teman cle a I _
><" seguidos por empresas meta meca __ ',.,. ,'.' -1 --,---de inerirse del
.. . _. - ... -- . -', oaslnte menor de o que p';lc "
'1- roductos textiles (en este caso. era . "------ ,. rt" I de Imprenl"
'\uadrOiirilei'ir. que incluye tambin os _
o ' ..
'-<'7
y. ,J1.1enor medida, El desti no
I?roductos g'<lcc;lo de desarrollo
entre los que Latinoamrica jugaba un papel Primordial,r.
4
,7). ,
Los indicadores globales del sector industrial. tanto en lo que se refiere al
crecimiento de la produccin. de la inversiny' delasexportaciones,"como en lo
<le su Rilrtis:pacin en. la estructura del prodcfobruto
interno, mantuvieron su nivel positivo alczanoo dos pICOS
en 1969 y 197 :'En este sentido. no fueron afectados de manera ostensible por
los progresivosc':imoiose'ra'j:iolillce'conomlca, que se fue lornando cada vez
ifs naciOriahsta y menos liberal luego de la ca<la de ONGANIA. En ese sendero, uno
<fe'los primerospasos fue dado por ALoo FEIRi:I:i1fuiar'deia cartera de economia i
iV
tratar de evitar la peralda de dll1amlsmo que comenzaba a VIslumbrarse en la
coyuntura econ>!!1
ica
. reinsta-rad<5'n del i'
control de cambios y las mindevaluaciorles contribuyeron a controlar la
ala revaluaCion del peso. mientras se instauraban mayores estimulos para la
exportacin, aui1cjue ie,n:e- _sancin-ae PI.\:
Nacional"; que- obligaba al Estado a privilegiar en sus compras a las empresas
nativas: Esta ltima medida era parlictiiam'iente'relevnte poi el peso que aqu er
tena en la estrucfi'-del cOnsumo. . . --- . __. ._'_' . _
-"Por otra nuevos regmenes legales para las
extranjeras en los que se introdujern critefioSdistintos en'c::u3lito al rgitffe-rn::ttf \
promocin industrial, iltiyertdalgnnoS principios de contenido nacioilaJisti:omo i I ,
limitaciones para el accesoal crditobal1carioliitei'; eXigenCia d lanminaUvldad
deTas acciones; obligacin'deullizaruifporcenfje mnii'odel85 % deJpersonal " \.
locai en las reas de direccin tcniCa ;i profesional y' 'de'-d-ara-'publicidad,,
Josluturos contratos de promocin a suscribir con
Estado. Si de Inversiones. "
El regreso del peronismo al poder en 1973 penniti mejorar an ms las
posibilidade5"de-i!1serClon del empresariadon'ConaT.1>e
t!QBA:RD titular'
De alli que no rS;matla sorprendente el viraje en la postura politica (rente al cilpitaJ
exuanjero. El rg'
im
en-en-esta-iateda--sta5Tecia,enfre'sJs asp'dos ms
salientes: que en ningn cso' podra otorgarse un"tratamiento ms favorable a
nversores extranjeros que -,osri:ia6riales.: y detllaba reas de inversin
prohibida5;CbfflO'Tas relacionadas con la seguridad nacional, los proyectos con
limtadas posblTIiades' de exportad'rC'Ja'plotciride servcis' puoJic6s;-'
baricosy seguros: os medios masfvos-ae'cOinicaei'Y publicidad. actividades'
agropecuarias yde pesCarara efmercado interno. IOssistem'S'dec<imerCiihzacin '
nasva'-Yis reas reservadaslegalmefi'al'sector 'pblico: Seprohiba tambJeil .
'---.."---- .----_._-- - ._-----,---
(147) ef. BI5ANG. ROBERTO Y KOSAcorr, BERNARDO. "Las exportaciones industriales en una
eCOnomia en transformacin: las sorpresas del caso argentino". en KOSAcorr, BERNARoo. El
(/esafio ele la competitividad, la Industria argentina en transformacin, Buenos Aires. 1993,
-----------
Productos qumicos Pieles, cueros, textiles Metales comunes Mquinas, instrumentos
Ao
plsticos y caucho y manufacturas y manufacturas y mal. de transporte
223 12 21 1966 43
28 197 16 1967 46
32 35 191 1968 55
33 51 208 1969 69
39 67 232 1970 65
47 82 1971 66 156
117 225 56 1972 B4
138 253 366 1973 105
179 369 273 1974 154
61 397 1975 123 245
Fuente: BAC (1982).
. d medidas arancelarias, congelamiento salarial y
Junto con las ya menCiona .as --'---'-b.'.- e beneficio con una politica

- . lector mdustnal tam len s __


( acuerdos de precIos e s . ,...,.---, 1967 se implementara una
-- ... . E te sentIdo luego de
I-J" crediticia especifica, n es '1 J1acion en 1968 hubo una reduccin
/' Poltica restnctlva. tendIente a contener m los crditos
e ,os e ectlvos inverslon adquiri mayor gracto de
.bancano. :olventar gastos 'de explolacin y. en
slgl1lficaclon que el f' ". 's de f mitad del total de prestamos
", . d . 'ones fijas con onno ma
el dingi o a . lo ue estana mdicando un elel tu grado de
otorgados por peido-:5in embargo, esta politica se
reequlpal1uento en __(f lCentracin del apoyo creditiCio, pues un
-- rodujo en,e:
l
u
rl
proce:;o ecobtuvo e12S' de total prestado.
cleo compuesto .. ,_,__ . _._----.
u--::-:----'-----;---. . d t' I cont',nuaba dmamlzado por el mercado
-- . b' 1 ec miento m us na __
S!.. , . u sieho<iegatv, haClaToales de la decada
interno y su balanza -'-oTncrem-enfii de las de
de 1960 se empezo a pr.ogd.reslvarlos fadores-taies ';:orOO la m.ayor
En el o mCI lan v
productos 111 us na . -d--' dl'n el estaDlecllmento de un regllnen
c<Jrnpeuuvldad lograda luego e la. eva,ua
rt
,,' de "roduetos no tradicionales.
... d' ... stos para las expo aC,Oiles t' .. ,. '
. '-'m resas. la necesidad de mercados
la mayor madurez de c.P. ----Iaescatadeproduccin y aprovechar
complementarios para - b'le' n d'e"fa tendencia a la saturacin
'd d' t lada (escapan o am , _
a!l1
s
a '-fiao ,. I un'os
<Jue ra an a
n
ALALC.' Nacia rnediados-de los aos '70.
con los cr.'stallzados e dolas manufacturas de origen
JasexportaClones mdustrlales (excluyen ---'1' . es totales
como los un 20 %_de las.exp,or

j,
1
I
1
I
I
I
'1
714
HISTORIA ECONOMICA POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6- "TIEMPO ECONOMICO" ALA CRISIS POLlT/CA (1966-1976)
715
. \
1
,
\. sector agropecuario
oo.
--_._"-
Periodo Maz Soja Trgo
Centeno Avena
Lino
Girasol
1964,1965 5.140 17 11.260
652
Algodn
1965,1966
7.040 18
805
815
757
457
6.079
245
480
1966-1967 8,510 21
570
782
370
6.247
270
1967,1968
6.560 22
540
577
1.120
270
7.320
352
690
385. 1968,1969
6.860 32 5.740
360
940
230
490
510
876 1969,1970 9,360 27 7.020
367
1970-1971
377 425 640
1.140 9.930
59 4.920
181
458
1971-1972 5.860 78
360
680
830
285
5.680
256 475
316
828 1972,1973 9.700 272 7.900
690
292
566
330
880 1973,1974
9.900 496 6.560
424
613 561
297
1974-1975 7.700 485 5.970
306 327
970
418
1975,1976
5.585 695 8.570
381
732
541
273
433
377
1.085
Elaboracin propia.
445
Fuente; BAC (1982).
-
Como sealamos en el captulo anterior a' -
un ciclo ascendente en el desarroll ' par:
tIr
de la cam[l,aa ! 962-! 96.3
- 1964 '--'".''-''' - .. ().?gl<lllOpln:t>eano corQ d
-1965, con rendnnientos partO l .-=----- nLQ-ROLla-
'. . t . "-.-".-. ICU armente favorables Lo -
es, empero, se caracterizaron po_o-rfu'e'rt .... -...... ,s anos
b
' . es OSCI aClones qu '
que raresa tendenCia, Desde entonces . .-- ,,,,_,e parecIeron
-.--. ' Ipa es cultIVOS regist
en el cuadro siguiente, que pusieron 'en
nuev?_<!fspegue del sector y dieron .ut:!-
economlCa del peronismo, a retomar la discS"..-.. b- -..----.- pohtlca
1..------_, , "__.. '.. __ .50_ ,reel estancarniento":-
Cuadro 6,28. Producc/on agncola de cultivos seleccionados (en mil d
. , es e toneladas)_
. La evidente de las tasas de crecimie . .
Clones, entre las que se deslaCl'a mterpreta-
ca, especialmente durante el gobierno de O - . ora de la pohtlca econmj-
NGANIA, GARCIA VAZQUEZ '
sostle!1e que el retraso cambiario que se produj por la' n " ejemplo
trpode alasretenCiones estaDl m aClon perSistente y el
agropecuarias, incidi desfavrabI'merie"soi)--'''I- e,<;das
mane d ..----- re a ProducClon agncola ('SI) O
seala que el sector pri'man '-,. ,-..
p<!.rque el deJa 'politica"-'-" " o se ese
s d .---.- - -_oo. - ... -- ... economlca estaba puesto l
e:un__ , . . en
d:, U!!. penodo en ese
el penodo 1964-1965 es efif'ii1s-alt" ... ASI, por
Cosechadors al' par"le de traclores y
El 'Ios -aiQS-
ver en el siguiente
la adquisicin de acciones de empresas de capital nacional. La aprobacin dejos
contratos de radicacin debia ser efectuada or el Con reso Nacional, en el caso
_1:>. Ejeclltivo. correspon ler a
y limitaba la transfereC;a
de utilidades al exterior, se prohiba el acceso al crdito interno a ms de uaQ-
, deplazo y se establecian condiciones muy especificas para el
./ ! oe' en la creaJin..Qel
Li l' Re9.iS.lr'ael.n.V_er. ..,d. se.preveia concentrar informacin
/\ cada uno de los contratos' amparados por la nueva ley. Por primera vez se legisl
:/ . sobre las elprsas'y instaladsei1e'pas. "on-esta 'mevaprP-uesa-Ia
l
.ra.acabon de. nueva.s m.vers.ron.es alcanzo a 1O de en 1974 Yfue
nUlaen 1975: No sEq)r'o'duJeroncorporac:rones de 'nuevas empresasi-se-
, 'realiarooamp'aciones enTasex;stentes . ---
I i l de medidas puede mencionarse
drstico descenso de los bienes de produccin importados con relacin a los de
/ . origen nacional. pasando de u-n 30,3 % en 1971 a un 20,T/o--eIl, 1974.
/, i ..Un-.d. .. exportacin de
" ,Z ndustriales. A pesar de que no se utiliz como herramienta la devaluacfOn(Y;-de
.Ji: de
( GeLMRo), se Implementaron nuevos mcentlvos para la
adenisoe ofrecr un amplio apoyo crediticio y lcnico 'para las pequeas y
medianaS' empresas (149). Las cifras dl comerco exterior sji"elOfesacerca
del impacto de las nuevas medidas; es en este'periOdo-en el que se produjo-elpico
de exportaciones industriales en la ctap-de-T-ssffclon ImportaciOes-:-
Sin embargo, algunos indicadores tambin mostraban una faceta oscura. Por
un lad"Tiis dificuHadespoliticas YeconomlCisinfernas: enfrels-que se destacaba'
i'iacrecete yradicalii'1ap'uja'por la distribud6<iClTngresO:-secovetHan en
ur estallo' para el sector industrial; 'por olro, la crsiSCcinmC IternaDnal
COllTCnzab,nq)Tyectarse sobre la Argel1iri a paitrd lslriinsJ'Ormiicones de las
StrlH:tul'as dc'lOs precos' reltfvos;-un- icrememo-deTastasas de-inni-n
exl:enoresy una-maYor los nujosecon-rlCos-i fll1anleros;-por
Uffimo, -las '1ifi-iJtades "microeconmkas 'de--las-e-mpr'esas-Tocars"pare'dan
tOslrrqUla'estrucfuraidustrial de la'psguerrayaliabliilegado arcenifdesu
potencial e iniciaba ahora un perodo de declinacin (ISO), G estemar;-Ias'asas
de' crecimiento e invrsi'rJcomenzaron a con'traerse-h-aslii'caer enu'a-profii!id3
recsn, contextualizada por un brote innacionario drmatkc)luegolei Rodrigazo.
Uf industria se encontraba nuevamente en una e'nerudjada <:ii:0_J!iticipaba
profundas transfrmaCiones, "Se perfilaban riti5cesvarios- seiideros
que la caldaargobTer'ri-6yTainsfifaCiilde anueva dlctadurise'ncargaron
iniciandun proceso de dsindustrialiia-on-quetendrlascrlsconse,
\ cueiicis sobre el futuro del sedor: . . .-...---.-..----.-.-....
" __'o ,,. .._ .... _o' _." _

1
I
,
I
.1
,
i '
(148) eL SOUROOUILLt, J, V.; LUCANGELI, J. y KOSACOFF, B. (198S).
(149) eL GtRCI1UNOrr, P, y LLACI1, L. (1998).
(1 SO) Sobre este aspecto volveremos ms detalladamente en el capilu10 prximo.
(151) GARClA VAZQUU. E, (/997), pg. 48.
(152) r ....ucCl. R. (1991), pg. 54.
716
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6 - DEL "TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POL/TICA (1966-1976)
717
Fuente: BUONUOME, RAul, "Crisis y estabilizacin: particularidades del caso argentino", ponencia
en el seminario Espaa y Argentina en el siglo XX: un anlisis comparado, Madrid, 1990.
Grfico 6,8. Inversin agropecuaria (en mil/ones de pesos de 1960).
Ao
Precios agropecuarlosl
Precios no agropecuarios
1966 100,0
1967 101,0
1968 101,2
1969 104,2
1970 106,5
1971 115,5
1972 134,6
1973 125,2
1974 111,4
1975 88,2
Elaboracin propia.
Fuente: BAC.
Cuadro 6,29. Precios relativos del sector
agropecuario (1966 =100).
1970 1969 1968 1967 1966 1965 1964 1963
320
300
280
260
240
220
200
Sin embargo. en el mismo cuadro.p.!lede hacia 1968 la
inversionse recuper-y alcanzo en 1969 un nivel ms elevado que el de 1964. Por
otra parte:5 eXlslla correlacin entre la poltica econmica y el sector agrtcola. un
segufrleilonlaSTrlodela coyuntura indicaria que sta no fue tan negativa como
'senalan los autores citados. En primer lugar. las instauradas
teman corno evitar agrlcola se beneficiara de la fuerte
devaluacin. Esto significaba que se lo privaba de una ganancia
proaue1<TI1eesa devaluacin. pero
recibia. Por otra parte. corno advierten MAlLOM a medida que erlJpo
de cambio se iba retrasando. efgo'5erointent compensar el efecto negalivocon .
Ufiareduccnd"Tilsrete'cfes. fijadas al inicio en un 25 %. que descendieron
ilaSfa-e', 8 % o menos (segn el cun1Voa fines de 1968 ('5 .. En ngor de verdCt"
16s precIos rela:ivspara el sec,tor agropecuano no slo no disminuyeron. sino gue
5e'Tcremenlaron ligeramente. A partir de 1970. el precio de los
agropecuarios sufri una fuerte suba relacionada con el aumento del valor de la
carne analizado oportunamente. ---
(15.3) MAlLOM. R. YSOURROUlllt. J. V. (1976). pgs. .39 Y40.
embargo. dos medidas directas afectaron al sector. aunque con signo\
En. 1 se sanci?n arrendamientos yaparcenas
rurales. sUJ:l.rJ.mlendo las prorrogas legales del pasadoyTransformando las relacio-
nes campo:-[>ebido" ese momento fue i
a?'luiriendo progr':.sivamente 'igin'pampeana la pn::sen- \
Cla del un \
s.ervicio a quien podla tomar .7)
tierras en arrendamiento por un corto perodo. pOr"na'ooli'ncltivO;-medlante ;:::
los llamados I
fue generalfiandose como resultado del cuestJonamlento institUCIOnal y legal, por
parte de diffe'tes al sistema de arreiwamTel1toSTriidclonal, realizado
nmero determinado de aos. ,
Segn SRA. la agrcolas sancionada pOrONOAlflA';:
cammo para Incrementar la pro<Juctlvlaad. ya que elirllillalJa1as'"jlljustas :
ventajas legales que durante mucho tempollaOianDenefJcTaOo alOs arrendara:' .
rios.t:aler el
y al !C>s contratos. la sRA y. /
y propietarios. pero atrajo de:
inmediato ras protestas de la FAA. gue represefitabaoOa pro uc ores pequenos y .
bien slo % ?!"Jos cien mil la FAA segUlan Siendo >$
la cuestlon de la tierra continuaba !
:u,:; dmge!ltes,)' de ONOArfIA atacaron a la que"
denominaron "ley de expulsin". .. - .. oo ...... 00__ __._.- _
P.?r otra parte, en 1969 se estableci el impuestode emergencia a las tierras
aptas expro:t:aein agropecuaria (ITAEf.ef msmoestbrecii-un Impuesto del
? va/orem sobre la propiedad de la tierra, con eT'propc5Sito'de'forzar la
InlensifTcaoon-de las. explotaciones a cargo delSTeffarenlentes pampeanos.
sectores manifestaron suoposreOrf-alaafilehaza que slgnlucaba
y
719
Rubros 1966 1967 1968 1969
Total sector agricola 100 109.8 101.2 104,2
Cereales y lino 100 111,5 107,8 100,3
Forrajes 100 99,3 94.1 111
Oleaginosas 100 113,3 93.9 84,1
cun"os industriales 100 112,7 91,2 93,3
Frutos yflores 100 111,0 117,9 128.9
legumbres 100 109,8 108,9 124,5
Fuente: SeRA (1971).
Cuadro 6,30. Area, rendimientos y produccin de los principales granos
en la regin pampeana.
Periodos
Sup. sembrada Supo cosechada Rendimiento Produccin
(Has) (Has) (KglHa) - (t)
1960-1965 10.373.015 8.834.114 1.485 13.118.523
1966-1970 11.953.003 10.019.896 1.558 15.615.093
19711975 11.512.293 9.590.466 1.8.."8 18.200.613
19761980 12.267.699 10.732.699 2.080 22.326.320
Fuente: PIZAAAO. JoSE SAlDOMEAO. "Evolucin y perspectivas de la actividad agropecuaria
pampeana argentina", en Cuademos del PIEA-IIHES, N' 6. noviembre de 1998.
CAP. 6- DEL "TIEMPO ECONOM/CO' ALA CRISIS POL/TICA (1966-1976)
Sin embargo. la transfonnacin a c<!'1)biar de eje. Sin
abandonar el camll10 de los cambios tcnicos, se inici en ese momento un
proceSa de susHfcln- de cultivos. Por eso. se observ-unaTencierjcia ms
diilmiaen produccJ(indefrulas:-tiOrtaJizas y legumbres. que posteriormente
se-exterderi1a-algunos cUlUvoSlndustrrales, mientras se percibia una prdida
relaUvi:le-posiClones en los cereales y JIIC>.-----
Cuadro 6,31. Volumen fsico de la produccin agrcola (1966-1969) (base 1966 = 100).
Entre los cambios mencionados tuvo lugar tambin el desarrollo del cultivo de
soja. Apartire lacamp-aiia 19'71:19-2: la prducdnde estaole'agfriosa comenz
las princIpales
fuentes <reingreso d-divisas para la Argentina. dada su creciente incidencia en las
expoftaCiones.-r:5fofea-9!nosa se transform en el esla6on-entre las semillas
mejoradas y los-agroqufmicos. -permitienJo e1desarroilo de diversas vanedades
sleccionadas para las distintas regiOnes agroecojgicas.-S- cultivo se vinculaba
a lasrefiendclones agronomicas.lil-isponi bTIdad.deherIikidase
tosagrclas especificos y la posibilidad de com-birJion-riuevas variedades-de
li1go:a:..ecJc]o corto, que permitan la cosecha por ao.
Ese desarrollo se prolong a lo largo de la dcada del '70, incluso durante el
peronsT.-imentoen-eTcual se generuna-ota5Jeex-pansin: entre
1972 -y 197'll vairctelil- prodcCln creoU"23 Ufo. El incremerif6-resurro-
generalizado;-Ya-quese Verific en todOs ----------
-- -. - --,- -------------_._-------------_.---- _.----_..._-_.-
1
,
HISTORIA ECONOM/CA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
718
(154) AzclJY AMEGllINO. E. (1998). pgs. 79 Y80.
(155) GRESORE5. G"I\lELA, "Apuntes para la historia del frigorfico 5wirt en la Argentina
(1957.1980)". en Cuadernos del PICA-l/HES. N' 7, diciembre de 1998, pgs. 117 Y 118.
Otras transfonnaciones importantes, que aos anteriores pero
repercutirian en este periodo. en la industri<l..p.eJa;
la poca .. los
establedj,li.eICl: frlgorific()smsgrandes y de origen en el
negocio de exportacin, fueronperdiendo posiciones con respecto a frigOnco
s
medianos y mataderos.dedtcados-casi-exctuslvamente al
consumo (rigon(cos y
reginaTes.que--eri)!:fS6 particlpaoan.con el 60 % del total de cabezas fael}adas.
representaban, . de __ d_e
peraraa-de los mercados de eXP?rtaclon tradlclo
l1
ales y el del consumo
jnteTr11Ydecamesexplfcari est evolucin.
en el proceso mflaconano Interno los preci()s carmcOS,Teiiome
ro que acoso:cmovIios. a varios ministros deEconomla del
- La de grandes otro
impacfu- invoTUcr<ravarios
funcionarios a los_!"inistros KRIEGER VASENA
HENDEZ. colaboradores de esa empresa, ya_u rrpri
l11
<? dE:.9.uien lleg a ser
oe ese gobieno, el Gral. una corporacin final}9.era
multInacional con sede en el paraiso fiscal delas Bahamas. compr el frigorfico
SWllt. pIonero en raTVersio'orta1e-rlcana ela industrra carnica a pnnClp@?
de siglo. y que. debido a las mencionadas del sector.
En 1969. por intermedio de Deltec.
el gobierno otorg6iil, .,;men de tinai1cIaaoespeclal. dentro del marco de la
politica a lo
impldlo fa qUiebra de la empresa. a
. "
.. ( que lal5Olitica-agropecuara de la perWl'
(y). cTarpara: p.uede ,s?stenerse. De tam oco i[ii..dc
01
l
favofe-cerlo de como a Itual en los
ortodoxos del pasado: .
, ,- En lo que respecta al relativo
'l "'(indiilaores ms agregados renejan de transformacin en la.reglOll
\: v{) pampeana..T.ar.tola supe-.rJide sembrada
: : <:J.e los quinquenios antenores. .
I
\
i
I
! I
f
, I
I
i
I
I
!

1:
720
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO ALA CRISIS POLITICA (1966-1976)
721
I
l'
l'
l
1970 1971 1972 1973 1974 1975
1
1976
Rubros
5.285 5.167 5.072 5.983 6.218 5982 6.395
Total del sector agricola
2.138 2.038 1.!J.13 2.419 2.285 2.141 2.406
cereales
514 469 428 551 557 579 716
OleaginosaS
1.202 1.185 1.290
1.545 1.616 1.606 1.648
Cultivos industriales
759 801 728 721 925 860 856
Frutas yflores
672 674 682 748 835 797 770
Hortalizas Ylegumbres
4.548 4.671 4.983 5.134 5.209 5.285 5.396
Total del sector pecuario
Elaboracin propia.
Fuenle: SeRA.
Cuadro 6,32. Produccin agropecuaria (en millones de pesos a precIos de 1970).
ue el crecimiento en valor en parte. a un
Hay que Sin
aumento de P__.-:----'-"'-- 1972.1973 tamblen muestra un mcreme!l..to
resultado de la a d c'o' n nue en ni-Chos casos se mantuvo en
rt t n los volumenes e pro uc I , -..- .. '
Impo__an e.E:..._p .,_. P" -, """--'9'74-1975 tanto la prodUCClon como
acampaa siguiente. Por el contrano. en .
TOs-preCIos desfavorable. .
produccin pecuaria. el
. d tes al ganado vacuno. -,--' -"., '-
tlCas correspon len_,..... , ' __ " _ .... _-;-. .,
de la Yde J.<!j:>ohtlCa economlca.
.. . ._" .
Toneladas
Consumo interno
Porcentaje
Exportacin
Porcentaje
Ao
Existencias
laenadas
cabezas faenadas
cabezas faenadas
2.521.953
9578.542
76.5
2.941.947 23,5
1967
51.277.000
10.186.902
79,6
2.615.057
20,4
1968
51.465.000
2.561.320
22,0
10.774.185
78,0
3.046.565
1969
48.298.000
2.882.933
2.831.682 21,9
10.092.866
78,1
1970
48.440.000
2624.011
79,0
1.984.000
21,0
1971 49.786.000
2.000.893
7.483.709
28,5
7.160.255
71,5
2.849.888
1972
52,306.000
2.191.102
77.8
2.178.862
22,2
1973
54.771.000
2.148.578
7.639,026
13,0
8.802.932
87,0
1,311.950
1974 55.356.000
2.163.033
9,5
10.988.156
90,5
1,157,849
1975
56.707.000
2.438.552.
Elaboracin propia, . . l'd d
t .. nal estancamiento' la hlstona oVI a a
Fuente: Azcuy AMEGHINO, EDUARDO. "De la en Cuadernos PIEA./IHES, N' 7,
de la industria procesadora de carne vacuna
diciembre de 1998.
C adro 633. ExIstencIas, produccIn YdistrIbucin del 'aenamiento del ganado vacuno
u , (1967-1975).
La evolucin del perodo 1969-1972, donde varian las
-apcadn
la exportaClon yrestringir el consumo
precios internacionales. la caida de los stocks, como consecuencia del ciclo
ganadero. y la incidend'lvalo:de la carne en el proceso innacionario. Esto se
mi travs de poltcas-(je--ved'asaconsumo y cambiarias. El
consumo mterno crecera. por el contrario, con el retorno del peronisrno, acompa,
and.()-,_en este caso, un aumento de-las-exIStencias de ganado.
El gobierno peronista, tal vez porque an cargaba con la experiencia traumtica
de la risTsdeI94'9-:-considerabViT<i1. 'poi- su-'Jrte:'ac-eierar la tasa de expansin
dfsector agropecuario. Se tena en cuenta'-que,--a pesar del avan-ce'(fe-ias
exportacionesl'lo trldicioa!eS:eragro-CiiBnuabasiendo el principal proveedor
de divisas'Ce'luego'-demandaba la indust:aparalainlportaCiraemsumos y
rilqui<irfas; pOrTOtariio;Ja-expnsjn de laproducCi6 lnfslrial-debia susten
tarse'ennseCtor agropecuario ms dinmico. "-.
En general. las polticas sectoriales pueden construirse sobre beneficios
especiales qUeslrVan esttl1t.-.J.!Q" los que no
ex-plotenplerame'tef potencial que poseen'ci'combinando ambos aspectos. En
ese senudo; la piltka agrcola del peronislno hacia el segyndo
enfoque.-Para ello propuso uri-aserTede"pi-yec'toscuyo mentor principal era el
secretario--AgilCUlfUra;-i1oRAc;oJ',BERT,: entreios'que'se destacaban el proyecto
de la Ley Agrara y el impuestoaTa renta normal potencial de-jerra. El objetivo
deambas'rsancionar a que
brrJilian' 'la:S tierras y estimular un aumento de la productividad y de la

La Ley Agraria. que no fue sancionada por el parlamento. contemplaba la
estado los
ltlfrfsdiz'Os;-o que hubieran producido nienosdej-3% 'dsureiidiniTento '.
normal estimado. Con a pos'tiior asignacin a nuevos propietarios (ei're losque,
de acUerdo cn l proyeeto:podrian contarse C'oopertivas de oEire-srurales), se
lograra moviliza! rec-UEs:cs-ocOSoS'. El nuevo tributo a la rent<tpote'1aJ;en l..
-cambio'-tratabade que.};Trlfe-e--sus tierras improductivas. no ,
el fruto t
menos de la media tendran una ca!!l'!scal sus ingresos ,
que aquellos que consiguieran superar la media, para quienes el impuesto no sera ;
tan desdeel-punt'de:'Y-istj'j se
que lograran'inirre:ritar su eficiencia y sus renciimin-tos.-ias medidas se I
eotnpletaoncn un vanc en la:S' tribuCines' d las jutas'reguladoras en lo i
refereme' arcomerCl'xterior; la'fijaci-n de-retencior1eS a las xportaCirisy-f"
. eSIablecimientcide tasas fiscales progresivasen relacincon el tama_Q<1.JifLerra.
. .. f0f!1.entar piciToe su i:,ropiedad (156).
(156) DI TtLLA. G. (1983). pgs. 156,162 y MAC<YRA (1983). pgs. 64-67.
723
6,13. LOS ULTIMOS MOMENTOS DEL GOBIERNO PERONlSTA
CAP. 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO ALA CRISIS POLlTICA (1966 1976}
(l57)MAcm H. (198.3). pgs. 151 a 15.3.
(158) DI hu G. (198.3). pg. 227.
Apartir de noviembre de 1975, al tiempo que las Operaciones antisubversivas
alcanzaban una escala hasta entonces desconocida, los militares pasaron a ocupar
el centro de la escena politica. en un marco Cargado de rumores de gOlpe de
Estado. De hecho. el golpe se encontraba en marcha, aunque no estaba decidido
el momento de su concrecin. El 9 de diciembre. el dirigente liberal ALVARO
ALSOGARAY. influyente entre las Fuerzas Armadas. en un articulo periodistico. pidi
paciencia a los militares por un tiempo. hasta que quedara claro que la nica
alternativa para el caos econmico y politico vigente era una intervencin militar.
En su mensaje de Nochebuena, el general VIDELA, a manera de ultimtum,
exhort a los civiles a buscar una salida politica negociada para solucionar los
problemas del pas. Mientras los militares seguian su combate contra la guerrilla
VIDELA anticipaba la legitimidaddelgolpe si los politicos fracasaban en su cometido.
Comenzaban los ltimos noventa das del gobierno de ISABEL (m).
Un nuevo equipo econmico, encabezado por ANTONIO CAflERO, intent recrear la
politica de concertacin, pero naufrag ante la imposibilidad de contenerla luchapor
la distribucin del ingreso, las demandassalariales que losjefessindicales nopodian
rrenar y el desinters de los empresarios. que. a travs de una nueva organizacin,
la APEGE (Asamblea Permanente de Entidades Gremiales Empresarias). trataban de
desestabilizar la economia y crear un clima de caos ('58). Los gremios rezagados en
la recomposicin s"'Clrial desarrollaron huelgas, y sus negociaciones a menudo eran
entorpecidas por la accin de los guerrilleros que secuestraban o asesinaban a los
directivos de las empresas que negociaban Con sus obreros. Asu vez, estas acciones
desencadenaban represalias violentas por parte de grupos parapoliciales contra los
delegados obreros. Porsu lado./os productores rurales dispusieron paros ganaderos
suspendiendo el envo de hacienda a los mercados. El equipO econmico no poda
controlar la inflacin, la especulac;in y el dficit fiscal.
Al COmenzar el nuevo ao, ISABEL emprendi una drstica reorganzacin de su
gabinete. En un postrer intento por recuperar la iniciativa poltica y demostrar su
poder de veto frente a sindicalistas y politicos desplaz a los ministros ligados al
sindicaismoy a los politicos del peronismo al dilogoy la concertacin.
Tras esta suerte de golpe palaciego, figuras ms conservadoras retornaron
posiciones en el gabinete, rodeando a la presidenta y reeditando un entorno corno
el que. en su momento, haba dirigido el destituido LOPEZ REGA.
Los cambos ministeriales aparentaron formar parte de una estrategia tendiente
a neutralizar el previsible golpe militar. La presidenta -a principios de enero de
1976-- habia rechazado una exIgencia de los comandantes en jefe de las Fuerzas
Annadas para que renunciara y evitara un golpe. En cambio, la promesa de
1972 1971
ONOMIGA POLlTlCA ySOCiAL DELA ARGENTiNA HISTORIA EC .
1970
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
O
. . b" sobre todo en el periodo del Plan
t la polltlca cam ........o_o fi .
Tomando en cuen aqlle.. __ ._...__.. buena parte de
G
revaluaClo.n del pedso,' s-Pfoduci'os agropecuarios COntri.
.e.,. ..' . . internacIOnales e o _ I . ____
incremerltode los preclos_ sin afectar inicialmente os IIlgresos
-.----.,.. -en-tas pblicas. __ . . __ .
DUY.O. asolventar as c .... -,--,. volVieron a caer.
----11' r 'uc los precIOs
del as a q . . ue el Estado de mayor
En
ese marco, y consldg.a.n(jQ,q_ .. ,0 -- enzo' a disminUir haCia 1974, p.ero
. .....' . . del sectorcq!,!!... __ . .._._
delingreso agropecuano. el ahorro ... . .. pesar de ello. Fue el efecto de la
. . . tanda un tiempo mas a _ . 0
1
la inversin _ ..__. d' r resultado, tal como se aprecia e

grafico " .. rte. En ese sentido. los efectos
aquella no se plazo. (a
P
eri1ista no parecen haber de reciclaje de la renta obtemda
. , . raslIlo masDlen ,as .
producClon .... _. ----ti 'as'de inverslon llllanclera.
o
or Jos haCia alterr:a : , ..
p._o .... _
I l3)'J Ahorro Inversin DEFA
Fuente: BAC (1987).
'/1 s de pesos de 1970}. Grfico 6,9. Ahorro e inversin del sector agropecuario (en mI one
. . . ensiones entre el gobierno y las.5CJ.':p.Q!i!:.-
Por eso aunque eXistieron fuertes t l' dos no permitw afirmar rotunda'
. d' dores ana Iza ---'-u
ciones de ,mica er'udicado or
1ete quera polltrcaperonlsta J d terioro manifiesto enlasS9n(!lclones
en I ?75 se
de I?\s expotaclones agncolas, pero e . delos precios relativos. la
roblemas adicionales. como e! detenoro dd azci eTdesc6iiTf66nomlco.
Prac.tores climticos advers()s Y:!lonalm
t
entela'seltRraOns'og'-rm ..
- l yun ura l' . I tiPo
Lasfuertes .e a.co.. permstiilli!>e,n la.rCl
r
!!1
u
.
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i (
l
724
HISTORIA ECONDMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 6- DEL 'TIEMPO ECONOMICO' ALA CRISIS POLlTICA (19661976)
725
. f 'nares pareci"traducirse en los cambios ministeria'
rectificacin hecha a losJe es mil d s r ersnas de confianza de la cpula
.. Puestos fue designado jefe de la Policia
Imhtar: por ejemplo. e . r : . as piloteadas por el nuevo ministro de Economia.
Federal. Las medidas econonllc ado taron el sesgo liberal que. se
EMILIO de un gobierno militar.
supoma,la.. .
b
. d sconcertaron y paralizaron a las fuerzas sIndIcales y pohtlcas aun
Loscam lOS e .' . b' I . d' l' t
. . to del orden constituCIonal. SI len OS sm Ka IS as
preocupadas en el t medidas econmicas que apuntaban al deterio-
reaccionaron negativamente ren e a h d'ados de 1975 no se lanzaron a
. I d'ferencia de lo hec o a me I '
ro del salano rea a .1 rendiendo la inminencia del golpe militar. Por su
confrontar con el gobierno. peronistas. en disidencia con la presidenta. se
lado, buena parte dediOS IPoO
I
lyC convencida de la irreversibilidad del golpe, evit
d laz a un segun o p an . .
que pudieran contribuir al derrocamiento del gobierno. .
P arte los sectores econmicos ms poderosos no respondieron
..or su p. 'das del nuevo gabinete. A fines de enero. la APEGE
positivamente a las medl t . . a sus reclamos anunciando una
. b' a que prestara a enclon
emplazo al go lerno . . sariales A mediados de febrero. la sociedad
paralizacin .empren paro g'eneral de veinticuatro horas llevado
argentina asistlo. por pnmera \ez. a u
a cabo por los empresarios e'9).
.' rtidos polticos ensayaron cammos alterna
Desde fines de febrero. \anos pa .
tivos para. golpe mLilitar,
caminos Il1stltuClonales. os par I . . le'amiento del
iniciar un juicio poltico a ISABEL PERON con 1; reunin de
Pra;:
inhabilidad de la presidenta. En ambos casos, los proyec os fue
P
'Impulsada
. . tas (160) La tercera opclon
la oposicin de los UCR PI P Revolucionario Cristiano. PC.
un para
programa econmico-social de a cuya
de las de su propsito de
tentativas. no pu o
derrocar a ISA8El (161). ,
a emba'ada de los EE.UU. realiz un relevamlento de los
que precedieron al derrocamiento de ISABEL PERON. La
I
(159) De Rlz. L. (1986). pgs. 202 Y 203.
. d b' Y crisis poli/ka (/97.3/9761. 1985.
(160) \TZCOVITZ. V,CTORIA. [;stl/O e go lemo
pg. 32. . uidos" en Nuestro tiempo. Historia
(161) MeNDelev1CH. PABLO. "Camonos legales no seg, A' 199\.
grfica de /a Argentina contempornea. Pern vuelve (/9661976). Buenos .res,
desclasificacin de ms de un centenar de documentos secretos enviados por el
. embajador R08ERT Hlll al Departamento de Estado revel que, al menos con un mes
de anticipacin, dicha embajada sabia que el golpe militar sera sangriento. que
el presidente de facto iba a ser el Gral. VIDELA, que el gobierno, con la excepcin
del de Economa, se integrara con militares, que el Congreso sera
disuelto, que los partidos polticos se opondran al golpe hasta ltimo momento
y que la gestin militar sera propicia a los intereses estadounidenses en el pas.
En la visin de la embajada. la decisin de la presidenta de retomar el
gobierno,' tras su transitoria licencia (entre setiembre y octubre de J975>-
constituy el principio de la cuenta regresiva que culminara con su derrocamiento.
A partir de entonces, el embajador Nlll modific el lenguaje con el que se venia
refiriendo a aqulla. comenzando a llamarla 'ella y su camarilla". a considerarla no
adecuada para gobernar y a juzgar que "la rapia y la arrogancia con las que el
pequeo entorno de la seora de PERON se abalanz sobre el Tesoro Nacional no
tiene precedentes en la historia argentina". Compartia la idea de reemplazar a la
titular del Poder Ejecutivo. y. en esa lnea. al analzar una rebelin de la Fuerza
Area. conjurada por el comandante en jefe del Ejrcito en diciembre de 1975.
prodig un encendido elogio del Gral. VIDElA. a quien percibia como defensor de
la Constitucin y las instituciones. Cuando el golpe era inminente. Nlll. en un
mensaje a su colega en Uruguay. le manifest que habia asegurado a los militares
argentinos que .. .Ios EE.UU. reconocern cualquier gobierno que rena los
requisitos necesarios". Este compromiso del embajador suponia que tanto el
secretario de Estado, KISSINGER. como el subsecretaro de Asuntos Latinoamerica-
nos. WllllAM D. ROGERS. haban garantizado el reconocimiento diplomtico del futuro
gobierno militar (162). Ni el derrocamiento de un gobierno elegido democrticamen
te ni la inminencia de un bao de sangre parecieron constituir obstculos para que.
Washington anticipara su respaldo a los golpistas.
Por otra parte. durante los dias que 'precedieron al golpe militar el campo
sindical y poltico del peronismo se disgreg. La dirigencia sindical. atravesada por
sus pugnas internas y aislada de los de los trabajadores. se encontraba
incapacitada para movilizar a sus bases en defensa del gobierno. La rama poltica
del peronismo. apostando a una futura reqrganizacin. aguard et golpe con
resignacin. Cuando en la madrugada del 24 de los militares derrocaron al
gobiernojusticialista. la casa Rosada estaba vacia. Se haban cumplido los noventa
das del ultimtum de VIDELA y faltaban pocos meses para que las elecciones
generales anticipadas permitieran los cambios polticos necesarios para una
solucin pacfica e institucional.
(62) AMATO. Aumrro; SWANe. MAI\IA y MUWRO. V,ceNT(. "Los papeles secretos de ta
embajada. Anatoma de un golpe". en Clarn, Segunda Seccin. 22 de marzo de 1998.
1, .
I t (

i:
CApTulo 7
LA dicTAduRA MilTAR y lA cRisis ECONMicA
(1976.-198))
No cuentes lo que hay detrs de aquel espejo
No tendrs poder
Ni abogados, ni testigos
Enciende los candiles que los brujos piensan en volver
A nublarnos el camino
Estamos en la tierra de todos
En la vida
Sobre el pasado y sobre el fu turo
Ruina sobre ruina
QUb .u<. Alicia
Se acab ese juego que te haca feliz.
CHARLY GARCIA
Estudiando la historia,
fechas, batallas, cartas escritas en la piedra
frases clebres, prceres oliendo a santidad
slo percibo oscuras ma ,?os,
ese/ovas, metalrgicas, mineras, tejedoras,
creando el resplandor, la aventura del mundo,
se murit?ron y an les crecieron las uas.
JUAN GELMAN
'
'---

La crisis econmica y monetaria de fines de los aos '6()..i'.principios de los
L,ltreg<:r.laSiJl5a<ICTos precios del petrleo tuvieron amplias y trascendentes
consecuencias para la econo"mii mundilly-errnCion'rrienlodel sistema finan,
Ciero lilemacfonaua duplkacin'deTasreservasmo'netilrias'mundiales, resu Ita,
do del aumento de lcaTfdadcle'do:-eseOrclaio'apiCllos de' ii! dcada
del '70, pas a
728
HISTORIA ECONOMICA, pOL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 7- LA DICTADUR4 MILITAR YLA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)
729
(4) fORr:.MAN-POCK, JAMfS, Nistoria econmica mundial. Relaciones econmicas internacio-
nales desde 1850. Madrid, 1995. pgs, 435437,
una autoridad monetaria que controlara la liquidez internacional, el dlar se
COSqlid como'mO'ilediidereserva:pl'mteidole a' los Estados Unidos una
mayorTIbertadParapo:sponerspiopTajuste yfiansfenr los electos de esle haCia
qtrQS..P.ais-es. Una nueva estampida de-Tospi-erosC1e1 petrrO:quecomenz'a
fines de 1978 y se extendi hasta 1980. produJoserios feclos'i'ecesivos sobre la
/economardiaCiSta suba en los precTos-de 165 combst15esgenero'lli
nlpacto negiifYoeneT1OclOindiislrrill1zaooy-;"sobre lodo. en las balanzas <Je '
pagos de los paises en vas de desarr?lJo no petroleros. lo que redujo los ingresos
tIisp-onTIJes para saldar y pagar los interesiEsde la deuda externa,
Ocurri que. en Irn.. la revolucin'cntraersllahabla1ferrumpido todas laS'
eiij5OrtaCio1esTrarles de petibleoen'doemoreaei 9 78, elevando el precio del
barril de J3 a 34C11ares. Yaunque en 19791a produccin fue superior al consumo,
Ihomprayel acapiiramiento de petrleo, provocados por la II1certJdumbre que '
representaba-la'sltuaCin interna'lran[hciro'que los precIos se duplicaran. El
proLe-seYseagravo en setiembrede 1980. cuando Irak ataco a Iran. pues, como
co$eue'c:i,f-eTloT<;P:ciucciOdls"paTSs de la OPEPCllsnUVun 15OLa.
5ltuac:ionque Impulso la suba del precio del barril, que alcanz los 42 dlares (4),
dcada de 1970 se extendieron las polticas proteccio-
nistas. sobre todo en los paises industrliiJesyatravs de la ampliac:in de barreras
paraarancelaras. Estas consstan en limitaciones cuantitatvas para las importa
ciones y diferentes lIpos de regulaclois"'mterve'ncI5f1esesatales<JTi'eeta5:S'e
adems. una serie de acuerdos multiTeraJes entre los paises industri?.:
tes;'tUeliTIlltaron voluntariamente, por ejemplo. exportaciones de productos
texilies con el propsito de elminr a-competencia desleal. Estos acuerdos,
llamados "acuerdos multifibras' se extend1Ci'Oi1a otros paIses ae'Europa. Japn
y--dct'5Uaeste ilSiatco, abaiTIinio una gran varle<la<rdeproductos mduslnales y
afectando los principios de una economa mund,al abiertapor'lo"Cue estas
cueslloiiesTu-i'nplarifeadasel-senoaela'sj5lima'reiOnCleJUATI. Esta
Ronda fe'j'-oklose habia'i "'ci ado enselJernor-cJeT973;Pero TasiegoaaClOeS
sealargiirond'ebldo aJa crisls'econmca mundlaTy rCienerf.977feooleron un
riuevoimptiS;,iribaidosea1979-Oniii-frrria"de nuevos acuerdos que
aranceles YOiraSbrrer.as -pro..t..-C.cio..nf:;...'t.a. .... mbargo, y .I
i
...'
aunque el GATI segua constituyendoel marco msltuClonal para la del .
le quitaron tan parte de s'u enc,!c}a y las L
orga.!iismo
En otro orden de cosas, la (K(
a sus orentaciones globales a partir de 1977, con la asuncin a la '/"'
presidencia del demCrat-j;;MES-cAiillR:-T'l"cTonde' 'este' mandatario fue :
prod'ufo'deJ'espWtldeautciiilca coledIvadela soCiedaa-estadounidense luego I .
cll:nnleITofa'inllitar en Vietnam 'y ],elescandaroso caso Watergate. Como una! 1. .
norteamericano! f>
n - - - - - 0_.. . -
h' Ion
C L
H'gher DiI Prlces and lhe World Economy. Was ,ng .
( 1) flUU, ER"T Y5cHULTZt, .. I
1975. pgs, 23 Y 24, 11 Econm'lco (OCDE) Economic
,,, I C aC'ln y el Desarro o .
(2) organJzaClon para a ooper,
DulJook. N9 30. diciembre de 1981, pags. 12-25. 9 5
(3) er. Banco de Pagos Internacionales. Reporte Anual. N 55. 198 .
. . . innacin inundi:U'-',a-5risis petrolera. Es.ta situaciI1
,liquIdez producida del eurodinero, estimulando la
denvo en un notaD.e t rnacional e incrementando la inestapilidad
del capl mundo.
de los tipOS de cambl.o las d-'-'-controlado por los gobiernos nacionales.
.ste no po la se ltica monetaria de los dife.rente.s
POelslSiemi:;c'irio Internaci nal. al }io-
-uinentando el nesgo de una cnsls,., 1 '
' ,- ' 'd' .-,' 'b e'rt'ia p'ara los fondos m er ancanos ( l.
. eXistir normas e co , '--'----,
, - ' ' .. " de la OPEP Ylos paises del Tercer y
El proceso de avance protagol1lco
" . cio--exterior norteamricanos generaDan una gran
os desequlllbnos .del comer d' I ue no eran absorbidos productivamente.
IqUl ez en os merca q'lo' n y el baiocrecinliento del producto yla
d -1 d 'ccil1de las tasas e mvers " -' ,-
a re u . ' ,'- banca intnaciori'al a ofrecer a __palses
Imp.ulso a <lr'Ca im-plios prsfi1os::.s'?E.
, esarrollo. e,n de ,.,__ '-tr'a-'I'd'a--e'n esos aos obedeca en parte a la
,-' d d 1 tmoamencana con ---'"
iY\ nteres. La ,_.__ .. - " aies por particijiare'el atractivo mercado
'\ (01 MundO: aprO\;echando. adems. qu.e la
ue pareclan ofrecer I()S J: ,__-- , I h'a'ba debIlitado la dISCiplina fmanciera
L,\' e la lqudez internaClona . -
: expanslon _, 'rernll En general. las-tndenClas
'/ ----' -r'C' dlosanos '7--generaron una
=--'15--en los paises centrales desue I , -
I
luserva a ,--' '-.-",. 'd crditos elevando \a liqUIdez de los
, I en las e evosIT'fsenlre-los pases
, l1e manera tar que los Impulsaron a -------.-- . -- . --. 'o--
1
i 'peri: c,:cos ef-- ---- --.
I I . ," . bios nexibles transformaba el mercado de
! L- c:m
uro
al'rOcIucii-'
ivisas en un amDllo lI1C1erto e 1115 9 P o -'h -'-subir los costos de los
- -d I S bienes transables lo que aCla
en los .e o , lnn'acionarias en los
Trltercal1lb's y el impaoque produjO
-nados. En ese ---' '11: --mericana. que aument
la balanza de pagC:,!10 e aidlmpta'nteela'cotizaon del
blemente entre. 1.?,77 't generanI o estadounidese un
i, aolar. Pero e
n
g
1979 por restricciOnes
!, -'X programa antllnfTaClonano, segUl o , . - t" do lamoneda norteame-
, --" '. ' t - las tasas de II1teres. De es e mo.
prodUjeron aumen os en ." l' -" '"enlo del resto de las
\ '1o lo que limito e creclml --,-----"'- --
ncana se lOna ,. -- d 'n' ',' n monetaria' se llev adelante Junio
, OCCidentales.
a un'! _expans'9!! d '; I ('lEn este contexto. y dado que no
saldo negativo del balance come,rCla. --
-...;,.", .. -_._.-
:
730
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 7- LA DICTADURA MILITAR YLA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)
731
, "
yde denunciar los mtodos autoritarios de gobierno
en otros regime,

[Cc>-nslderabamas efi,caz que los tradicionales_enfoques
'5"etrdario de Estado, BRZUINSKI, buscaban la distenslon con la Umon Sovitica a
travs"ctea'firili de los acudOSSALTi(StrategcArms mitatlon Talks. sobre
,"fa hmltaclon de armas estratgicas), pero dando a conocer a mundo las contradic,
Pones que
los disidentes en aquel palS, aSI como a provocar posibles fracturas en
(5):-'-'--"------' -
': "F- Sin embargo, esta posicin debi enfrentar mUY.P!:Qnto criticas de los sectores
."" ;:::,!I ms conservadores de los EE.UU.. pues las intenciones de CARIE" se consideraban
KC:;)Jt-derilaSi;"do cOrii'pacientes respecto de los "enemigos" del Este. pese a la
I 1de derechoshumanos.Se presionaba para un activo programa de rearme
,+ y de esffmulo al complejo "industrialmilitar. en contradiccin con las directrices
externas de la diplomacia estadoumdense." detenoraba la poltica de
distensin y abria las compuertas a una nueva carrera armarrlentista (6).
_-.. ----------------..... ---... - .... _,._ - _o. __ . ..0- -._
Tambin, el deterioro de la dtente (distensin) entre las dos superpotencias
tenia estratg[gs dada la creencia en una supuesta
superioridad militar del bloque de paises integrantes del Pacto de Varsovia. que era
i:ua-Uavani-nte-slgni"aftva-uncfe tecnolgicamente rnferior. en mu.cnos
casos al anameTllo'oc" la-OTAN: En este '>hfexto, durate 1979 se
i cuando la OTAN' decidi renovar su'arsenal' nuclear
tctico-en Eunjpay en revOiCio-
1eSfc""lri:riicaragua y Granada. "
Hacia de ao se an
ms a increnleiitarlaterlsi"6il"entre los dos bloques de >oder militar y acentu la
reacCnuconservadora en" las EStados -nidos. Los' partidarios
fliOamenhilistas que apoyaban eniderzgodelayatollah KHOMEII
rivieriib"i";a -funcionarios "de "fa mbaJada norteamericana en Tehern corno
represaITa por d asilo que la AdministracinC<rterhabi'l"otorgaaoilcferroCaoosl,a
de Irim. REZA PAHLEVI. Como respuesta, el gobierno norteamericano
Irn.
Pero el intento de rescate de los rehenes termin en un fracaso, hecno que
confirmarn efi1ii:lo" la decadencia de fahegemolia
del presidente norteamericano, que
eiecciies- fre'nte al republicano RONALD REAGAN.
1--.- ....
(5) DI Notro. ENNIO. Storia del/e relazioni internazionaJi, 19181992, Roma. 1995, pgs"
1253y 1254.
(6) 1100S5AWN, ERlc. tlistora del siglo XX. Barcelona, 1995. pgs. 250,252.
Por su parte. a fin de hacer frente a la guerra civil que habia en
Afganistn Y en apoyo a un gobierno pro soviticoarnaZ"iiOol5CjfTareJielin
"Tudiiinentalista que contaba con eventuales o electivos apoyos de los servicIOS
de Occidente, en
a ese pals. En este marco, los Estados Umdos se negaron a ratificar los acerdos u
sollre. de armamentos SALT 11, al ilsmo"tiemp:o-quese'incrementaban
lSdvergencias polilicas entre Pekn y Moscu.
Co_':1:I0 l economa sovitica demostrando
signos de estancamiento y con respecto a los pases
sobre todo en sectores como la clbernetlCa y la informtica, adems
del s7cIOrTnduStn--omodeiag;:c;a-:.:-y
diSidenCia pohtlca en el mtenor del pas, la intervencin e--
p.areci una de escape para-eTRrenHnco-r-rra-fidiid 'd
su fr.ente y los problemas queexperJmentaba "
..Ante esta sltuaclon, los del
nmernalO. a pnnclplos de 1980, mediante la adopClon de fuertes sanciones <.. 1
econmicas contra la URSS, espeCialmente un embargo cerealero y un boicot .J:
contral6s"juegos ohmpICOS que Earacer"lirarseeunMosc:-y-iC-incluyeron
y del hermsleno OCCidental para adoptar
misma ac I u .
As. la_ nueva dcada se abri en el contexto de un ambiente internacional !
y de "recalentamiento" de la GuerraFrCagfivaduar ao j"-
sigUiente con la llegada de RONALD REAGAri-alapfSicrea;nJe los EStados Ol1loos. -
Esfe republicano abandon la poltica exterior<:re5u predecesor en ..-
11cfens<loe los derechos humanos; reanuoOTacarreraarmamenllsta.COi1lii1 "
programa de defensa conocido como -:/
a dictatoriales y desarroll V
mucho mas dura con respecto a la Umon $ovelca;-soore todo en las \
,- ..- H_ "u" , ... ' on
u
_._
Europa continental, por su parte, se encontraba tambin en un proceso de
transforrnaclon. Alllles de mdecada del '60, cuando la ullIon aduanera haba sido.
podla presentrseel imclo de una nueva fase,. Sin embargo, en ese
se reconocian ya los primeros de la CriSIS. eficacia de las'
,contratendencias a la cada de la tasa de gananCia, que haban sostenido la "
__de}_.E'".?ceso de acumulacin en la "edad dorada", se erosionaba
Por otro lado, la integracin y el creCimiento dnntercambio haban
de la economla europea. En esa coyuntura
se malllfe-slo una evidenie.Lacnsis-msTfiba la fuerte relacin entre,
qUlenes"presioniib3P:ara el estable !"
polilicas .. .!'_erO-!os grano!s desano- -,1
-ttal'flll ,estrategias, e!2tre las se destacaba
(7) SoMBI<iI SAI<iIIVA, J. f. (1997), pgs. 284286.
--------
732
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 7 - LA DICTADURA MILITAR YLA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)
733
Sociedad Aos de venta Actividad Precio
Brftish Petroleum de 1979 a 1987 Petrleo 6.137
Brftish Aerospace de 1981 a t985 Aeronutica 390
Cable and Wireless de 1981 a 1985 Telecomunicaciones 1.021
de 1982 a 1985 Petrleo 1.053
Entreprise Dil 1984 Petrleo 384
Jaguar 1984 Automotores 297
Telecom 1984 Telecomunicaciones 3.685
Gas 1986 Distribucin de gas 5.231
Brftish Airways 1987 Transporte areo 854
BAA 1987 Transporte areo 1.225
RolIs Royce 1987 Aeronutica y automotores 1,020
Rover Group 1986 Automotores 150
Water Authorfties 1989 Distribucin de agua 3.400
Fuente: MARCEL, BRUNO y TAiEB, JAQUES, Grises d'hier, crise d'aujourd'hui. 1873.... 1929...,
1973... , Pars. 1997. '
Cuadro 7,1. Las privatizaciones britnicas (en millones de libras esterlinas).
(9) MARceL, BRUNO y TAieo, JACQut:S, Crises d'hier, crise d'aujourd'hui, 187:J.... 1929_. ,
/97J... , Pars, 1997, pgs. 57-61.
En consonancia con las tendencias econmicas britnicas, la administracin
bajo la conduccin deREAGAN, pie-te"ncJ,o-lIevar adelante una
economlca basada tericamente en la-oferta, donde un
de los ejes esenciales lo constitua la baja de los impuestos, Las otras grande
>----.. --- ,
9!tQ!.pica y social que ese pas habia implementado desde la posguerra. '
.inicindose la llamada "revolucin neoliberal", preconizada sin mucho xito desde
atrs par economistas como FRIEnRICH VON"lfAvEKOl'1ILTON FRIEDMAN. Su principal
resultado fue el achicamiento de las funciones de Estado rl amco, como
de un. programa de queaDafco a empresas e
publlcos y diversos sectores productivos, y la apertura y desregulacin d
En una declarada lucha contra la ;'naclDn as autoridades britnicas
desarrollaron, al mismo tiempo, una politica sustentada en criterios que daban
pondad al control del crecimiento de la masa monetaria y/o la reduccin del '
dficit pblico, el presupuesto a esas variables. Esta palTtlCa
que coincidi cOn los efectos del alza del precio del petrleo.
frenar la actividad economica y 10 por resu a o a su a en a
libra, Como consecuenCIa de ello, dlsmll1uyo la competitiVidad
la depreslon, especialmente en la produccin industrial, que ,
cay 14 % entre 1979 y 1981, mientras aumentaba el desempleo, A su vez, la i' -;
desreguTaC'Orldel mercado de trabajo impulsada por la "dama de hierro" buscaba! r
Iimitar--el'poder de los sindicatos erosloarfs1eaniSmos del EStado oe ---
Bienestar (9), Esto llev a MARG.\RETTHATCHERa una situacin de fuerte impopularidad. '
de la que fue rescatada en parte por su "triunfo" en la Guerra de Malvinas,
(8) eL MU>ACCHIO, A. (1997), Y MU5ACCHIO, A, (1998),
internacionalizacin, que no respondia a los sistemas productivos
in-ternos y contribuan a dlsolve-iloS:-Coneso, se debilitaba la efectividad de esas
politicas nacionales y se cuestionaba el propiororae-iOSEstado . is provoc
,rf. asl una creciente tensin entre el .. de las
instituciones estatales. Tal tensin impedia a Estados mantener la
coherenCIa del viejo orden; la aCi:i"mulaci disminuy su ritmo, mientras ;;e.
/ Ilidinciltiif cr'corlt-nlode sus baseslerritbriaTes, recortando todava ms la
y afectando sobremanera-al
, .
.:. ;: Por otro lado, los efectos de la crisis no eran similares en todos los paises.. El
: 'impacto eiemplo, no afect
- / rde de Bretaa, por caso, se
::.;: condiciones de explotar rentablemente la cuenca petrolera Norte, con
.2; IQ_que su posicin no sufri el
",'! naciones ms dependientes de la importaclDn de crudo. A emal1la, por su arte,
./, ;e-:Virti-en uniiportiulte rabes, mientras reciba
recllrsos \ye- manera, a pesar
: \ de las tendencias el,
. en cambl(),-se
'_ 1\ vierq!1..!11ucho valor del petroleo, que les provocaba
&' \',desequilibrios comerciales e)nc!S!l1\':.ll!a!>.aJQs costos internos de produccin.
" .;;:: Las estrategias nacionales frente a la efectos de sta
I 03 .---_.-.__.----- -_ .. ._-_.- .. .
',,-- limitaron lIna entre los de la
c>r CECElrestlltadOfue un debilitamiento del veia
l coexistido, fuelzas
centrifugas centripetas. Las primeras hablan podido ocultarse detras ili:-Ia
oyun ura partK:ularmente (avorable;-peroselnanHestaron con fuerza lue o del
estallido de Jac'ilsis.pon'TenooT6ao el proceso en-peligro. ,__111 erdependencia
econmica lograda con anterioridad impidi la dlsperslon, perola perdida de
2bjetivos y de contenido no penniti nuevos avanceSi'elevantes. Incluso el
sistema monetario comn (el mayor logro del penodo) fue atravesado regularmen-
te' por mprta-,lles turbulencias, causadas por la ausencia de parilmetros establs
: ( de la evoluclon macroeconomica, de la inestabilidad
l I COiTeIes<fel5lei1esyde capTtaCdlas nuctuaciones de los precios relativ.QS,-yde
tasas de innacin diverientes (8), .- .

En los paises ms poderosos de!a regin, la crisis tuvo tambin


poltlcaS<leTrlpoifillcia, ya que el retorno de parMos al
poder, desplazando a los de tinte socialdemcrata, por
. aiin Democrahl-Crisliana, liderada por HELMUT KOHL, derrot en ,1982 aj9s
0L:
en Gran Bretana en 1979,
:mrerazgo deMARGRET THArCHER. Se produjo, entonces, una ruptura con la politica
0.- . - . - -' ............
734
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 7- LA DICTADURA MILITAR YLA CRISIS ECONOMICA (19761983)
735
I
, ,
.:'
lineas de accin eran la moderacin del gasto pblico y la desregulacin de los
'nercados, lo que debla acompanarse con una pOlITca monetana restrictiva. TOdqs
estas medidas sumergierci';i'lOsSlados Unidos en 1982 en su recesin ms
, fuerte desde 1945: el PBI cay un 2.5 industrial. el7 %. mieri!@s
gue el desempleo alcanz niveles rcord. Esta acompaada de un
roceso denacionario, afectandolos mercadosae camolos como consetuenclaoe
las elevadas tas-as de inters.,,rlo<fue ei'(l'olar fuerte suba que durana
.. <iero
de'la brecha entre ricos y pobres. pasando losnorteamericanos a liderar la
la po)rezaeli}r!iLos seguidos
de los bdtnicos, con el 12 % (10). Como consecuenCia de estos resultados. hacia
fa pohtlca economlca de a cambiar basa<Jae1l
i' esguemas ms bien keynesianos. la oferta!. .demanda la que iria a
l
i }- rcrementarse debido a y. s,:,bre todo. a un
1, aumento del gasto El nujo de
1: captaiesprovenientes de y co
l11
o del alza de las
, I.nteres. perm. ... Yexternos que
i,
Otro proceso significativo del periodo fue. como sealamos. el endeudamiento
de los paises en desarrOIfo, facilitado p,?r la de
na!y ransnacionaJiCion'(Jelaslilslituciones, Desde mediados de la
decada oeT97lJ.el mercado de prestamos internacionales se
comp'Ci'UiYo yla demand! de creoTtosde vertig!n.,:,samente.
. En este contexto, Amrica Latina result la regIOn haCia donde se dlnglo la mayor
'" parte'dercred]tO;destac:ndbse y Mxico
--\ recibieron el 80% de los prstamos.. Q!.Qf.9-dos.
/
La deuda externa de Amrica Latina aumentasi r>idamente en el dg,:enio
'--eJe los anos '70 y pnnclploS'de--los '80. En 1960. la deuda global de la regin
de 7.200 mTIones deornares y e-f97-haba'repado de la

mlsma:'monera-;"es'aec1f;llab3 sufrido un incremento del 290 %. Pero en
5edebi3Z4.3.000 millones de dlares. lo cual significaba un alza del 1.162 %con
respecto a 1970 Yde 3.373 OJo, SI se laco-::jpai'atiaCOT960. En el cuadro siguiente
r puede observarse la situacin de seis de los principales pases de Amrica Latina,
i i aovirtiendose que. entre 197.3 y 1982, el incremento de la deuda en la
Brasl1 y l"I'Xco fue del orden del 600 % al 850 %, aunque, postenormente, a
par(r de la .. slgmflcatlvo debido..<:1as
fSfr'iCCTOnes-crediticias adoptadas por los bancos y los organismos finanCieros
ternaCionales. Por otra 'pal:te.7 este aeeiado' liimentOaerendeudami.enlo
1
, produjo un impoita.-tea.. ..o. ... servlao.._s__
tnisma;'que pasaron de 12.000 .9.e_ ,h,'.9?5 a:;Z:.pOQ millonesen
I 1982. es decir, un incrementode'l .350 %.
t __._ ---_.--- . _..., _.. -----
..
(10) AlOtRr. MICHtlt. Capitalisme contre capitalisme. Paris. 1991. pgs. 53 Y54
Porcentaje de
.- Porcentaje de
Pas 1973 1982 crecimiento 1986 crecimiento
19731982
19731986
Argenlina 4.890 43634 792,3 46.167 844,1
Brasil
12.886 91.027 606,4 106.174 723,9
Chile
3.179 17.342 445,5 19.410 510,6
Colombia 2.320 10.302 344,1 14.619 530,1
Mxico 8.990 85.890 855,4 97.662 986,3
Per
3.213 11.636 262,2 14.575 353,4
Elaboracin propia
Fuente: Banco Mundial, Tablas mundiales, 1988.
Cuadro 7,2. Crecimiento de la deuda externa de los principales pases de Amrica Latina
(en millones de dlares).
p,nncipios de los '80, la extrema de la cuenta de capital\
'en Amenca Latma Implicaba. sm embargo, un agudo mcremento del grado de
externa. con un endeudarmento en (Jolares a tasas de mters I !
var.iable,.s. p.o. re.so. en 19.. 8.2' cuand? el preSident.e intento po.. r j.. .'.\
reduCIr el de los Estados Umdos y las tasas de mteres en ese pas submoo,
denlalera' significativa, la tasa real media de inters de la deu9a de los pases '
JTIeilOs'desarroladosse'elev'd'eaTrededor del 6'

';-aJi4 %, lo que afect de


inmedlaIOTas posibilidades de crrlpHrcoos' ---- ..
llev. en agosto de 1982. a la declaracin de de'
Mxico, uno de los principales deudores. desatando una generalizada crisis de la
deuda e.1ospalSes'laUno'arneriCaOs:"Eigobierno mexicano suspendi temporal
una:g!gantesca deuda externa que alcanzaba a casi 80. 000 1
mIllones de dlares". La moratOria'mexlCana duro seis meses hasta gue- la '
Imponer un nuevo esguema que implka X
.baenn'(ernmi to de la cancelacin de la ma or a e d 'ntereses, le
com IBa o con cronogramas de aplazamiento de la amortizacin: Desde entonces "
comenzaron negociaciones entre los acreedores y los pases deudores tendientes
auna salida concertada. y en esas tratativas un ,'-5
y'erBM. Como senala HARICHAL. estas negoCiaCiones permitieron a los acreedores{"
obtener la continUidad de los pagos a costa de' enormes servicios financieros. '
baSadOS' en la de recursos fiscales y ?e ajllste, a pesar del" '.
est(),IIll!>llcaba para las sociedades ("). l
(11) TIIORr. ROSEMARY. Progreso. pobreza y exclusin: una historia econmica de Amrica
Latina en el siglo XX. Washington. 1998. pg. 231.
(12) MARICHAl. CARLOS. -La deuda externa: el manejo coactivo en la politica financiera
mexicana, 1885-1995". en Ciclos en la historia. la economia y la sociedad. N' J 7, primer
semestre de 1999. pg, 38.
736
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 7- LA DICTADURA MILITAR YLA CRISIS ECONOMICA (19761983)
737
Paises 19591973 1973-1983
Argentina 3,8 0,6
Brasil 7,3 4,5
Colombia 5,2 3,9
Chile 3,7 1,3
Mxico 6,3 4,6
Corea 6,9 7,7
laiwan 9,2 7,3
Inclonesia 4,9 6,6
Fuenle: MADDlsoN, ANGus, Dos crisis: Amrica
LatinayAsia, 1929-1938y 19731983, Mxico,
1988.
Cuadro 7,3. Promedio anual del crecimiento del PSI en paises de
Amrica Latina y del sudeste asitico (en porcentaje).
lo que lleg a denominarse la 'dcada perdida' de los aos '80. Como se observa
en el sigUiente cuadro. las tasas de
latinoamencanos ya a .an IsmlQul o en orma considerable en el periodo de )
de 1973 1983 conrespeclo al penodo 19591973. Y Y
romparat.vamenle con respect.o a otros paIses en desarrollo del sudeste asitico.
_., --_...... -.---- -.--.-----------1-1-
Luego de la crisis. el manejo de la deuda en el corto plazo fueS.!.<:!.!!J-<;\Q.PQL I
JLrMl. que asUrTiio-erpa5CT"de mterrned.ano \
y 1
I11
fue la negociacin de cada caso en particular.
mediante losCUaJes105 deudores aco'diirocon-elOi'gnTsmOTnternacionalllevar
a cabo "programas de ajustes en sus economas. Estos procuraban reducir la
L-"I
demanda interna para obtener el mayor superavtj50sible en la balanza comercial 1"
alm de garantJzar el pago de los intereses de la deuaaexterna. Com61a lUcha ..,...
contra la inOacin fue uno de los objetivos ms importantes de estos ajustes. tales ,r
sumamente severos con respecto al nTaejO'(felas'Viiiiibies' I !
y de .. 1
condICiones muy desfavorables para los paises deudores. beneOciando a los i
acreeaores:'p6f"ejenyplo. los dividedMdeClarados"porlOs gran es bancos ./'-1
1'984. saespuifde 1'cfisis:j!iJQiIaro

' a 10Sgdi- I .
.a.cc....e(jer a la renegociacipn el re.. !
..gorque solo Siguiendo este paso los deudores podan 0.::
asegurarse el acceso a nuevos lOndos':-