onvenio de Ro de Janeiro sobre la diversidad biolgica En 1992 se celebr en Ro de Janeiro, Brasil, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio

Ambiente y Desarrollo, tambin conocida como la "Cumbre de la Tierra". Dicha reunin gener tres logros significativos en materia de proteccin ambiental: la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC, por sus siglas en ingls), la Convencin de Lucha contra la Desertificacin (UNCCD) y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), siendo este ltimo el primer acuerdo mundial enfocado en la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad. Hitos ambientales El CDB gan rpidamente una aceptacin generalizada y ms de 150 gobiernos firmaron el documento en el marco de la Cumbre en Ro de Janeiro.

La Comunidad aprueba el Convenio sobre la diversidad biolgica que trata de prever, prevenir y atajar en su fuente las causas de reduccin o prdida significativa de la diversidad biolgica, debido a su valor intrnseco y a los valores de sus componentes medioambientales, genticos, sociales, econmicos, cientficos, educativos, culturales, recreativos y estticos. El Convenio trata igualmente de promover la cooperacin entre los Estados miembros y las organizaciones intergubernamentales. ACTO Decisin 93/626/CEE del Consejo, de 25 de octubre de 1993, relativa a la celebracin del Convenio sobre la diversidad biolgica. SNTESIS En el transcurso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992, la Comunidad y todos sus Estados miembros firmaron el Convenio sobre la diversidad biolgica (CDB) (EN). La presente Decisin aprueba el Convenio en nombre de la Comunidad Europea. Desde hace dcadas se viene observando a nivel mundial y europeo una reduccin considerable de la diversidad biolgica como consecuencia de determinadas actividades humanas (contaminacin, deforestacin, etc.). Segn una evaluacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), hasta un 24% de especies de grupos, como mariposas, aves y mamferos, se ha extinguido del territorio de algunos pases europeos. Esta situacin es preocupante. En efecto, una biodiversidad adecuada limita los efectos de determinados riesgos ambientales tales como el cambio climtico o las plagas de parsitos. La diversidad es esencial para mantener la viabilidad a largo plazo de la agricultura y la pesca, y constituye la base de numerosos procesos industriales y de la fabricacin de medicamentos nuevos. La conservacin y la explotacin sostenible de la diversidad biolgica son indispensables para alcanzar un desarrollo sostenible, as como los objetivos del milenio para el desarrollo relativos a la pobreza, la salud y el medio ambiente. En 2002, en la cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible de Johannesburgo, los Jefes de Estado del mundo entero se pusieron de acuerdo sobre la necesidad de reducir el ndice de prdida de diversidad biolgica de forma significativa para el ao 2010. El CDB fue reconocido como el instrumento principal en esta materia. En 2001, el Consejo Europeo de Gotemburgo adopt el objetivo de detener la prdida de diversidad biolgica para 2010. Los Estados son responsables de la conservacin de su diversidad biolgica y de la utilizacin sostenible de sus recursos biolgicos. La informacin y los conocimientos sobre la diversidad biolgica son en general insuficientes. Por consiguiente, para mantener la diversidad biolgica resulta necesario desarrollar capacidades cientficas, tcnicas e institucionales con objeto de lograr un entendimiento bsico que permita planificar y aplicar las medidas adecuadas. El CDB tiene como objetivos la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y el reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y a una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos, y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del Derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional. Con sujecin a los derechos de otros Estados, y a menos que se establezca expresamente otra cosa en el presente Convenio, las disposiciones del Convenio se aplicarn, en relacin con cada Parte contratante: * en el caso de componentes de la diversidad biolgica, en las zonas situadas dentro de los lmites de su jurisdiccin nacional; y * en el caso de procesos y actividades realizados bajo su jurisdiccin o control, y con independencia de dnde se manifiesten sus efectos, dentro o fuera de las zonas sujetas a su jurisdiccin nacional. Cada Parte contratante cooperar, en la medida de lo posible, con otras Partes contratantes, directamente o, cuando proceda, a travs de las organizaciones internacionales competentes, en lo que respecta a las zonas no sujetas a jurisdiccin nacional, y en otras cuestiones de inters comn para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Cada Parte contratante, con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares: * elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica o adaptar para ese fin las estrategias, planes o programas existentes; * integrar, en la medida de lo posible, la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en los planes, programas y polticas sectoriales o intersectoriales. Cada Parte contratante, en la medida de lo posible: * identificar los componentes de la diversidad biolgica que sean importantes para su conservacin y utilizacin sostenible, teniendo en consideracin la lista indicativa de categoras que figura en el Anexo I; * proceder, mediante muestreo y otras tcnicas, al seguimiento de los componentes de la diversidad biolgica identificados, prestando especial atencin a los que requieran la adopcin de medidas urgentes de conservacin y a los que ofrezcan el mayor potencial para la utilizacin sostenible; * identificar los procesos y categoras de actividades que tengan, o sea probable que tengan, efectos perjudiciales importantes sobre la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y proceder, mediante muestreo y otras tcnicas, al seguimiento de esos efectos; y * mantendr y organizar, mediante cualquier mecanismo, los datos derivados de las actividades de identificacin y seguimiento de conformidad con los puntos antes mencionados. Cada Parte contratante adoptar, en la medida de lo posible, medidas econmica y socialmente idneas que acten como incentivos para la conservacin y la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica. El Convenio prev: * establecer y mantener programas de educacin y capacitacin cientfica y tcnica en medidas de identificacin, conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y sus componentes, y prestar apoyo para tal fin centrado en las necesidades especficas de los pases en desarrollo; * fomentar la investigacin que contribuya a la conservacin y a la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, particularmente en los pases en desarrollo; * promover la utilizacin de los adelantos cientficos en materia de investigaciones sobre diversidad biolgica para la elaboracin de mtodos de conservacin y utilizacin sostenible de los recursos biolgicos, y fomentar la cooperacin a tal fin. Se fomentarn la educacin y la conciencia pblica de la importancia de la conservacin de la diversidad biolgica, as como su propagacin a travs de los medios de informacin, y la inclusin de esos temas en los programas de educacin.

Las Partes contratantes facilitarn el intercambio de informacin de todas las fuentes pblicamente disponibles pertinente para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo (intercambio de los resultados de las investigaciones tcnicas, cientficas y socioeconmicas, as como informacin sobre programas de capacitacin y de estudio, etc.). Finalmente, el Convenio subraya el papel de las comunidades locales y poblaciones indgenas en materia de conservacin de la biodiversidad. En efecto, estas poblaciones dependen estrecha y tradicionalmente de los recursos biolgicos en los que se basan sus tradiciones. REFERENCIAS Acto Entrada en vigor Transposicin en los Estados miembros Diario Oficial Decisin 93/626/CEE 25.10.1993 DO L 309 de 13.12.1993 Rectificacin DO L 82 de 25.3.1994 ACTOS CONEXOS Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo, de 23 de diciembre de 2003, titulada Aplicacin por la Comunidad Europea de las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos genticos y distribucin justa y equitativa de los beneficios provenientes de su utilizacin, con arreglo al Convenio sobre la diversidad biolgica [COM (2003) 821 final - no publicada en el Diario Oficial]. Las Directrices de Bonn constituyen un instrumento de aplicacin facultativo del CDB cuya finalidad es ayudar a las Partes a elaborar y formular medidas administrativas, legislativas y polticas relativas al acceso a los recursos genticos y sobre la distribucin equitativa de los beneficios correspondientes. Tambin definen la funcin y las responsabilidades de los usuarios y de los proveedores de recursos genticos. La Comunicacin recoge las medidas adoptadas por la Comunidad y las iniciativas de las partes interesadas de la Comunidad en materia de acceso a los recursos genticos y de distribucin de los beneficios (ADB). Por lo que se refiere a la aplicacin de las Directrices, constituyen instrumentos fundamentales los acuerdos de transferencias de materiales y los cdigos de conducta de los interesados. A juicio de la Comisin, las medidas que se recogen a continuacin podran incentivar el respeto de las obligaciones que se desprenden del CDB por parte de los interesados: * la creacin de una red europea de centros de coordinacin en materia de ADB, * el establecimiento de una seccin dedicada al ADB dentro del Mecanismo comunitario de intercambio de informacin del Convenio sobre la diversidad biolgica, * la inclusin en ese Mecanismo de un registro de agrupaciones de interesados. La comunicacin insiste en el papel de arbitraje que podran desempear los centros de coordinacin en materia de ADB para facilitar la tramitacin de las infracciones de los acuerdos de ADB as como en el papel potencial del sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS) como rgimen voluntario de certificacin para las organizaciones que cumplan las Directrices de Bonn. Para facilitar la aplicacin de las Directrices de Bonn en los terceros pases, la Comunicacin destaca la importancia de la ejecucin del plan de accin en favor de la diversidad biolgica en el mbito de la cooperacin econmica y de la ayuda al desarrollo y de la Comunicacin de la Comisin sobre las ciencias de la vida y biotecnologa. Por ltimo, esta Comunicacin insiste en la importancia de la contribucin de la Comunidad al establecimiento de un rgimen internacional transparente en materia de acceso a los recursos genticos y distribucin de los beneficios. Decisin 2002/628/CE del Consejo, de 25 de junio de 2002, relativa a la celebracin, en nombre de la Comunidad Europea, del Protocolo de Cartagena sobre la bioseguridad [Diario Oficial L 201 de 31.7.2002]. El objetivo del protocolo de Cartagena es garantizar que la transferencia, la manipulacin y la utilizacin de los organismos vivos modificados por medio de las tcnicas de la biotecnologa moderna no tienen efectos negativos sobre la biodiversidad o la salud humana, haciendo especial hincapi en los movimientos transfronterizos.

Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo, de 5 de febrero de 1998, sobre unaestrategia de la Comunidad Europea en materia de biodiversidad[COM (98) 42 final - no publicada en el Diario Oficial]. El problema de la reduccin y prdida de la diversidad biolgica exige medidas concertadas a escala internacional. El marco de actuacin se basa en el Convenio sobre la diversidad biolgica. La Comunicacin establece un contexto general con objeto de elaborar las polticas e instrumentos comunitarios adecuados para cumplir las obligaciones del Convenio. La estrategia se centra en 4 temas principales, dentro de los cuales se determinarn los objetivos especficos que se aplicarn mediante planes de accin. Estos temas son los siguientes: * conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica; * reparto de los beneficios resultantes de la utilizacin de los recursos genticos; * investigacin, identificacin, supervisin e intercambio de informacin; * educacin, formacin y sensibilizacin. TRATADO DE RIO DE JANEIRO Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) o Tratado de Ro, es un pacto de defensa mutua interamericano firmado el 2 de septiembre de 1947 en Ro de Janeiro. El rea geogrfica de accin del tratado, comprende a Amrica y 300 millas a partir de la costa, incluyendo la regin entre Alaska, Groenlandia, en el norte, y en la zona rtica hasta las islas Aleutianas. En el sur las regiones antrticas, y los islotes de San Pedro y San Pablo y la Isla de Trinidad (detallado en artculo 4 del Tratado). Segn el artculo 3.1 en caso de un ataque armado por cualquier Estado contra un Estado Americano, ser considerado como un ataque contra todos los Estados Americanos, y en consecuencia, cada una de las Partes Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al ataque en ejercicio del derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva que reconoce el Artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. Se trata del primer tratado de su especie despus de la Segunda Guerra Mundial. La firma del Tratado del Atlntico Norte corresponde a 1949. No todos los estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos lo han firmado. El Consejo Permanente de la OEA acta provisoriamente como organismo. Es el mecanismo de consulta, pero slo participan en la votacin las partes contratantes del TIAR. El Consejo es el encargado de evaluar si existen las condiciones para convocar una Reunin de Consulta de los integrantes del TIAR o la aplicacin de las medidas correspondientes. La firma del TIAR fue una de la razones por las que Costa Rica disolvi su ejrcito en 1948, al considerar a las previsiones del Tratado como garanta suficiente para asegurar su defensa nacional. El TIAR ha sido invocado al menos 20 veces durante los aos 1950 y 1960. Particularmente durante el bloqueo a Cuba en 1962, la guerra entre Honduras y El Salvador (1969). Sin embargo nunca fue puesto en accin debido a amenazas de la Guerra Fra. La ms reciente invocacin del TIAR ha sido la de EE. UU. despus de los atentados del 11 de septiembre de 2001. Durante la Guerra de las Malvinas (1982), se trat de hacerlo efectivo. Sin embargo, EE. UU., que era tanto miembro del TIAR como de la OTAN, prefiri cumplir las obligaciones de la OTAN, de la cual el Reino Unido era integrante. Una de las razones para no cumplir el TIAR esgrimida por EE. UU. era que Argentina empez la guerra -por la invasin de las Islas Malvinas- al ocupar territorio por la fuerza, por tanto no corresponda su aplicacin, similar es la posicin de Chile y Colombia, que tambin aducan que el TIAR es un acuerdo netamente defensivo acorde el artculo 3.1. Adems de la resolucin 502 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que exiga el retiro de la fuerzas argentinas como condicin a cualquier proceso de negociacin. Esto no signific el retiro de EE. UU. del TIAR al no haber un comunicado oficial ante la OEA de su renuncia como parte (Artculo 25 del TIAR). Fue un no cumplimiento de facto de las obligaciones del tratado. Sin embargo, la condicin

del TIAR como instrumento de defensa multilateral de Amrica qued seriamente deslegitimizada. sta fue una de las razones de Mxico para renunciar al tratado. [editar] Lista de pases firmantes (ordenados por ao de firma) Argentina (1947) Bolivia (1947) Brasil (1947) Chile (1947) Colombia (1947) Costa Rica (1947) Cuba (1947) EE. UU. (1947) El Salvador (1947) Guatemala (1947) Hait (1947) Honduras (1947) Mxico (1947 - renunci al TIAR el 6 de septiembre de 2002)1 Panam (1947) Paraguay (1947) Per (1947 - denunci al tratado el 22 de enero de 1990 y retir la denuncia el 16 de diciembre de 1991) Repblica Dominicana (1947) Uruguay (1947) Venezuela (1947) Nicaragua (1948) Ecuador (1949) Trinidad y Tobago (1967) Bahamas (1982) En 1992 se celebr en Ro de Janeiro, Brasil, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, tambin conocida como la "Cumbre de la Tierra". Dicha reunin gener tres logros significativos en materia de proteccin ambiental: la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC, por sus siglas en ingls), la Convencin de Lucha contra la Desertificacin (UNCCD) y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), siendo este ltimo el primer acuerdo mundial enfocado en la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad.

Hitos ambientales
El CDB gan rpidamente una aceptacin generalizada y ms de 150 gobiernos firmaron el documento en el marco de la Cumbre en Ro de Janeiro.

2. DESARROLLO SOSTENIBLE La aceptacin generalizada del propsito de hacer ms "sostenible" el desarrollo econmico es, sin duda, ambivalente. Por una parte evidencia una mayor preocupacin por la salud de los ecosistemas que mantienen la vida en la Tierra, desplazando esta preocupacin hacia el campo de la gestin econmica. Por otra, la grave indefinicin con la que se maneja este trmino empuja a hacer que las buenas intenciones que lo informan se queden en meros gestos en el vaco, sin que a penas contribuyan a reconvertir la sociedad industrial sobre bases ms sostenibles. Reflexionemos sobre el origen de este trmino, para hacerlo luego sobre su contenido. El extendido uso del epteto "sostenible" en la literatura econmico-ambiental se inscribe en la inflacin que acusan las ciencias sociales de trminos de moda cuya ambigedad induce a utilizarlos ms como conjuros que como conceptos tiles para comprender y solucionar los problemas del mundo real. Como ya haba advertido tempranamente Malthus en sus "Definiciones en Economa Poltica" (1827), el xito en el empleo de nuevos trminos viene especialmente marcado, en las ciencias sociales, por su conexin con el propio statu quo mental, institucional, y terminolgico ya establecidos en la sociedad en la que han

de tomar cuerpo. El xito del trmino "sostenible" no es ajeno a esta regla, sobre todo teniendo en cuenta que naci acompaando a aquel otro de "desarrollo" para hablar as de "desarrollo sostenible". Recordemos las circunstancias concretas que propiciaron el xito de este trmino y que enterraron aquel otro de "ecodesarrollo" que se empezaba a usar en los inicios de los setenta. Cuando a principios de la dcada de los setenta el Primer Informe del Club de Roma sobre los lmites del crecimiento, junto con otras publicaciones y acontecimientos, pusieron en tela de juicio la viabilidad del crecimiento como objetivo econmico planetario, Ignacy Sachs (consultor de Naciones Unidas para temas de medioambiente y desarrollo) propuso la palabra "ecodesarrollo"como trmino de compromiso que buscaba conciliar el aumento de la produccin, que tan perentoriamente reclamaban los paises del Tercer Mundo, con el respeto a los ecosistemas necesario para mantener las condiciones de habitabilidad de la tierra. Este trmino empez a utilizarse en los crculos internacionales relacionados con el "medioambiente" y el "desarrollo", dando lugar a un episodio que vaticin su suerte. Se trata de la declaracin en su da llamada de Cocoyoc, por haberse elaborado en un seminario promovido por las Naciones Unidas al ms alto nivel, con la participacin de Sachs, que tuvo lugar en l974 en el lujoso hotel de ese nombre, cerca de Cuernavaca, en Mjico. El propio presidente de Mejico, Echeverra, suscribi y present a la prensa las resoluciones de Cocoyoc, que hacan suyo el trmino "ecodesarrollo". Unos das ms tarde, segn recuerda Sachs en una reciente entrevista [Sachs, I. , 1994], Henry Kissinger manifest, como jefe de la diplomacia norteamericana, su desaprobacin del texto en un telegrama enviado al presidente del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente: haba que retocar el vocabulario y, ms concretamente, el trmino "ecodesarrollo" que qued as vetado en estos foros. Lo sustituy ms tarde aquel otro del "desarrollo sostenible", que los economistas ms convencionales podan aceptar sin recelo, al confundirse con el "desarrollo autosostenido" (self sustained growth) introducido tiempo atrs por Rostow y barajado profusamente por los economistas que se ocupaban del desarrollo. Sostenido (sustained) o sostenible (sustainable), se trataba de seguir promoviendo el desarrollo tal y como lo vena entendiendo la comunidad de los economistas. Poco importa que algn autor como Daly matizara que para l "desarrollo sostenible" es "desarrollo sin crecimiento", contradiciendo la acepcin comn de desarrollo que figura en los diccionarios estrechamente vinculada al crecimiento. Predomin as la funcin retrica del trmino "desarrollo sostenible" subrayada por algunos autores [Dixon, J.A. y Fallon, L.A. , 1991], que explica su aceptacin generalizada: "la sostenibilidad parece ser aceptada como un trmino mediador diseado para tender un puente sobre el golfo que separa a los `desarrollistas' de los `ambientalistas'. La engaosa simplicidad del trmino y su significado aparentemente manifiesto ayudaron a extender una cortina de humo sobre su inherente ambigedad" [O'Riordan, T. , 1988]. En fin que parece que lo que ms contribuy a sostener la nueva idea de la `sostenibilidad' fueron las viejas ideas del `crecimiento' y el `desarrollo' econmico, que tras la avalancha crtica de los setenta necesitaban ser apuntaladas. De esta manera, veinte aos despus de que el Informe del Club de Roma preparado por Meadows sobre los lmites del crecimiento (1971) pusiera en entredicho las nociones de crecimiento y desarrollo utilizadas en economa, estamos asistiendo ahora a un renovado afn de hacerlas "sostenibles" asumiendo acrticamente esas nociones que se haban afianzado abandonando las preocupaciones que originariamente las vinculaban al medio fsico en el que se encuadraban. La forma en la que se ha redactado y presentado en 1992 un nuevo Informe Meadows, titulado "Ms all de los lmites" [Meadows, D.H. y D.L. , 1991] constituye un buen exponente de la fuerza con la que soplan los vientos del conformismo conceptual en el discurso econmico. El deterioro planetario y las perpectivas de enderezarlo son bastante peores que las de hace veinte aos, pero los autores, para evitar que se les tilde de catastrofistas, se sienten obligados a estas alturas a escudarse en la confusa distincin entre crecimiento y desarrollo econmico, para advertir que, "pese a existir lmites al crecimiento, no tiene por qu haberlos al desarrollo" [Meadows, D.H. y D.L. , 1991] y a incluir el prlogo de un economista tan consagrado como es Tinbergen, y galardonado adems con el premio Nobel, en el que se indica que el libro es til porque "clarifica las condiciones bajo las cuales el crecimiento sostenido, un medio ambiente limpio e ingresos equitativos pueden ser organizados". Sin embargo, a la vez que se extendi la utilizacin banalmente retrica del trmino "desarrollo sostenible", se consigui tambin hacer que la idea misma de `sostenibilidad' cobrara vida propia y que la reflexin sobre la viabilidad a largo plazo de los sistemas agrarios, industriales... o urbanos tuviera cabida en las reuniones y proyectos de administraciones y universidades, dando lugar a textos como el que estamos elaborando que pretenden avanzar en la clarificacin y aplicacin de esta idea.

Sobre el contenido del trmino "sostenible" Poca voluntad, se aprecia, de hacer planes de reconversin de la sociedad actual hacia bases ms sostenibles o fsicamente viables, por mucho que las referencias a la sostenibilidad aparezcan en multitud de publicaciones y declaraciones. Si hubiera verdadero afn de aplicar ese propsito habra que empezar por romper ese "cajn de sastre" de la produccin de valor, para enjuiciar el comportamiento fsico de las actividades que contribuyen a ella. Esto es lo que con poca fortuna pretendieron los autores hoy llamado fisicratas cuando, hace ms de dos siglos, proponan aumentar la produccin de riquezas "renacientes" (hoy diramos renovables) sin detrimento de los "bienes fondo" o de los stocks de riquezas preexistentes, siendo descalificados en este empeo por los economistas posteriores, que erigieron el mencionado "cajn de sastre" del valor como centro de la ciencia econmica, separndolo del contexto fsico y social en el que se desenvolva. Vemos, pues, que no se trata tanto de "descubrir la plvora" de la sostenibilidad como de desandar crticamente el camino andado, volviendo a conectar lo fsico con lo monetario y la economa con las ciencias de la naturaleza. La mayor parte de la indefinicin vigente procede del empeo de conciliar el crecimiento (o desarrollo) econmico con la idea de sostenibilidad, cuando cada uno de estos dos conceptos se refieren a niveles de abstraccin y sistemas de razonamientos diferentes: las nociones de crecimiento (y de desarrollo) econmico encuentran su definicin en los agregados monetarios homogneos de "produccin" y sus derivados que segrega la idea usual de sistema econmico, mientras que la preocupacin por la sostenibilidad recae sobre procesos fsicos singulares y heterogneos. En efecto, la idea de crecimiento (o desarrollo) econmico con la que hoy trabajan los economistas, se encuentra desvinculada del mundo fsico y no tiene ya otro significado concreto y susceptible de medirse que el referido al aumento de los agregados de Renta o Producto Nacional. Es decir, de agregados monetarios que, por definicin, hacen abstraccin de la naturaleza fsica heterognea de los procesos que los generan, careciendo por lo tanto de informacin y de criterios para enjuiciar la sostenibilidad de estos ltimos: para ello habra, como se ha indicado, que romper la homogeneidad de ese "cajn de sastre" de la produccin de valores pecuniarios para analizar la realidad fsica subyacente. En primer lugar hay que advertir que la ambigedad conceptual de fondo no puede resolverse mediante simples retoques terminolgicos o definiciones descriptivas o enumerativas ms completas de lo que ha de entenderse por sostenibilidad (al igual que ocurre con las nociones de produccin o de desarrollo, que encuentran implcitamente su definicin en la propia idea de sistema econmico): a la hora de la verdad, el contenido de este concepto no es fruto de definiciones explcitas, sino del sistema de razonamiento que apliquemos para acercarnos a l. Evidentemente si, como est ocurriendo, no aplicamos ningn sistema en el que el trmino sostenibilidad concrete su significado, ste se seguir manteniendo en los niveles de brumosa generalidad en los que hoy se mueve. Sin que las brumas se disipen por mucho que intentemos matizarlo con definiciones explcitas y discutamos si interesa ms traducir el trmino ingls originario sustainability por sostenibilidad, durabilidad o sustentabilidad. Por lo tanto, clarificar la situacin exige, en primer lugar, identificar cual es la interpretacin del objetivo de la sostenibilidad que se puede hacer desde la nocin usual de sistema econmico, cules son las recomendaciones para atenderlo que se extraen dentro de este sistema de razonamiento y cules son las limitaciones de este planteamiento. Afortunadamente estas cuestiones han sido ya respondidas por un economista tan altamente cualificado para ello como es Robert M. Solow. Este autor, que haba sido galardonado con el premio Nobel en 1987 precisamente en razn de sus trabajos sobre el crecimiento econmico, se tom la molestia de definir la sostenibilidad "desde la perspectiva de un economista" [Solow, R. , 1991] y en hacer las oportunas recomendaciones al respecto [Solow, R. , 1992]. Tras advertir que si queremos que la sostenibilidad signifique algo ms que un vago compromiso emocional, Solow seala que debemos precisar lo que se quiere conservar, concretando en algo el genrico enunciado del Informe de la Comisin Brundtland arriba mencionado. Para Solow lo que debe ser conservado es el valor del stock de capital (incluyendo el capital natural) con el que cuenta la sociedad, que es lo que, segn este autor, otorgara a las generaciones futuras la posibilidad de seguir produciendo bienestar econmico en igual situacin que la actual. Para Solow el problema estriba, por una parte, en lograr una valoracin que se estime adecuadamente completa y acertada del stock de capital y del deterioro ocasionado en el mismo, por otra, en asegurar que el valor de la inversin que engrosa anualmente ese stock cubra, al menos, la valoracin anual de su deterioro. "El compromiso de la sostenibilidad se concreta as en el compromiso de mantener un determinado montante de inversin productiva", pues, segn este autor, "el pecado capital no es la extraccin minera, sino el consumo de las rentas obtenidas de la minera" [Solow, R. , 1992]. El tratamiento del tema de la sostenibilidad en trminos de inversin, explica que se haya extendido entre los

economistas la idea de que el problema ambiental encontrar solucin ms fcil cuando la produccin y la renta se siten por encima de ciertos niveles que permitan aumentar sensiblemente las inversiones en mejoras ambientales. Como explica tambin la recomendacin a los pases pobres de anteponer el crecimiento econmico a las precupaciones ambientales, para lograr cuanto antes los niveles de renta que, se supone, les permitirn resolver mejor su problemtica ambiental. Como no poda ser de otra manera, vemos que la lectura del objetivo de la sostenibilidad que se puede hacer desde la idea usual de sistema econmico, es una lectura que se circunscribe lgicamente al campo de lo monetario. Pero, como el propio Solow precisa, ello no quiere decir que el problema as planteado pueda encontrar solucin en el universo aislado de los valores pecuniarios o de cambio, a base de que los economistas especializados descubran nuevas tcnicas de valoracin de los recursos naturales y ambientales y practiquen los oportunos retoques en las estimaciones del stock de capital y de los agregados, obteniendo as el "verdadero" Producto Neto que puede ser consumido sin que se empobrezcan las generaciones futuras. Solow reconoce que los precios ordinarios de transaccin no aportan una respuesta adecuada y advierte que "francamente, en gran medida, mi razonamiento depende de la obtencin de unos precios-sombra aproximadamente correctos" para lo cual, concluye, "estamos abocados a depender de indicadores fsicos para poder juzgar la actuacin de la economa con respecto al uso de los recursos ambientales. As, el marco conceptual propuesto debera ayudar tambin a clarificar el pensamiento en el propio campo del medio ambiente" [Solow, R. , 1992]. Con independencia de la fe que se tenga en las posibilidades que brinda el camino sugerido por Solow de corregir los agregados econmicos habituales, subrayemos, como l mismo hace, que su propuesta no est reida con, sino que necesita apoyarse en, el buen conocimiento de la interaccin de los procesos econmicos con el medio ambiente en el que se desenvuelven, restableciendo la conexin entre el universo aislado del valor en el que venan razonando los economistas y el medio fsico circundante o, con palabras diferentes, abriendo el "cajn de sastre" de la produccin de valor para analizar los procesos fsicos subyacentes. Con todo hay que advertir que el tratamiento de las cuestiones ambientales (y, por ende, de la propia idea de sostenibilidad) ha escindido hoy las filas de los economistas. En efecto, por un parte, se han magnificado las posibilidades del enfoque mencionado sin subrayar su dependencia de la informacin fsica sobre los recursos y los procesos. Por otra, toda una serie de autores ms o menos vinculados a la corriente agrupada en torno a la revista y la asociacin "Ecological Economics", advierten que el tratamiento de las cuestiones ambientales, y de la propia idea de sostenibilidad, requieren no slo retocar, sino ampliar y reformular la idea usual de sistema econmico. La principal limitacin que estos autores advierten en la interpretacin que se hace de la sostenibilidad desde la nocin usual de sistema econmico, proviene de que los objetos que componen esa versin ampliada del stock de capital no son ni homogneos ni necesariamente sustituibles. Es ms, se postula que los elementos y sistemas que componen el "capital natural" se caracterizan ms bien por ser complementarios que sustitutivos con respecto al capital producido por el hombre [Daly, H. , 1990]. Esta limitacin se entrecruza con aquella otra que impone la irreversibilidad propia de los principales procesos de deterioro (destruccin de ecosistemas, suelo frtil, extincin de especies, agotamiento de depsitos minerales, cambios climticos, etc.). Ehrlich apunta que el flujo circular en el que la inversin corrige el deterioro ocasionado por el propio sistema que la produce, es inviable en el mundo fsico: "es el simple diagrama de una mquina de movimiento perpetuo, que no puede existir ms que en la mente de los economistas" [Ehrlich, P.R. , 1989]. Por eso slo cabe representar el funcionamiento de organismos, poblaciones o ecosistemas en trminos de sistemas abiertos, es decir, que necesitan degradar energa y materiales para mantenerse en vida. La clave de la sostenibilidad de la biosfera est en que tal degradacin se articula sobre la energa que diariamente recibe del Sol y que en cualquier caso se iba a degradar (y no en que la biosfera sea capaz de reparar tal degradacin). La imposibilidad fsica de un sistema que arregle internamente el deterioro ocasionado por su propio funcionamiento, invalida tambin la posibilidad de extender a escala planetaria la idea de que la calidad del medio ambiente est llamada a mejorar a partir de ciertos niveles de produccin y de renta que permitan invertir ms en mejoras ambientales. Estas mejoras pueden lograrse ciertamente a escala local o regional, pero el ejemplo que globalmente ofrece el mundo industrial no resulta hasta ahora muy recomendable, ya que se ha venido saldando con una creciente importacin de materias primas y energa de otros territorios y con la exportacin hacia stos de residuos y procesos contaminantes. Lo cual viene a ejemplificar la posibilidad comn en el mundo fsico de mantener e incluso mejorar la calidad interna de un sistema a base de utilizar recursos de fuera y de enviar residuos fuera. La otra posibilidad supondra redisear el sistema para conseguir que utilice ms eficientemente los recursos y, en consecuencia, genere menos prdidas ya sea en forma de residuos o de prdida de calidad interna. El problema estriba en que

una diferencia cualitativa tan capital como la indicada no tiene un reflejo claro en el universo homogeneo del valor, como tampoco lo tiene en general la casustica de los procesos fsicos que se oculta bajo el velo monetario de la produccin agregada de valor. Viendo las limitaciones que ofrece la aproximacin al tema de la sostenibilidad que se practica desde el aparato conceptual de la economa estndar, la mencionada corriente de autores trata de analizar directamente las condiciones de sostenibilidad de los procesos y sistemas del mundo fsico sobre los que se apoya la vida de los hombres. Se llega as, segn Norton [Norton, B.G. , 1992], a dos tipos de nociones de sostenibilidad diferentes que reponden a dos paradigmas diferentes: una sostenibilidad dbil (formulada desde la racionalidad propia de la economa estndar) y otra fuerte (formulada desde la racionalidad de esa economa de la fsica que es la temodinmica y de esa economa de la naturaleza que es la ecologa). En lo que sigue nos ocuparemos de esta sostenibilidad fuerte, que se preocupa directamente por la salud de los ecosistemas en los que se inserta la vida y la economa de los hombres, pero sin ignorar la incidencia que sobre los procesos del mundo fsico tiene el razonamiento monetario. Pues es la sostenibilidad en el sentido fuerte indicado, la que puede responder a la sostenibilidad de las ciudades y de los asentamientos humanos, en general, sobre la que se centra este documento. El segundo paso para superar el estadio de indefinicin actual se centra as en la sostenibilidad de procesos y sistemas fsicos, separadamente de las precupaciones econmicas ordinarias sobre el crecimiento de los agregados monetarios. Reflexionemos, pues, sobre la nocin de sostenibilidad fuerte para disipar sus propias ambigedades, dejando ya de lado el tema del "desarrollo". Para ello, lo primero que tenemos que hacer es identificar los sistemas cuya viabilidad o sostenibilidad pretendemos enjuiciar, as como precisar el mbito espacial (con la consiguiente disponibilidad de recursos y de sumideros de residuos) atribuido a los sistemas y el horizonte temporal para el que se cifra su viabilidad. Si nos referimos a los sistemas fsicos sobre los que se organiza la vida de los hombres (sistemas agrarios, industriales,...o urbanos) podemos afirmar que la sostenibilidad de tales sistemas depender de la posibilidad que tienen de abastecerse de recursos y de deshacerse de residuos, as como de su capacidad para controlar las prdidas de calidad (tanto interna como "ambiental") que afectan a su funcionamiento. Aspectos stos que, como es obvio, dependen de la configuracin y el comportamiento de los sistemas sociales que los organizan y mantienen. Por lo tanto la clarificacin del objetivo de la sostenibilidad es condicin necesaria pero no suficiente para su efectiva puesta en prctica. La conservacin de determinados elementos o sistemas integrantes del patrimonio natural, no slo necesita ser asumida por la poblacin, sino que requiere de instituciones que velen por la conservacin y transmisin de ese patrimonio a las generaciones futuras, tema ste sobre el que insiste Norgaard en los textos citados. Es justamente la indicacin del mbito espacio-temporal de referencia la que da mayor o menor amplitud a la nocin de sostenibilidad (fuerte) de un proyecto o sistema: cualquier experimento de laboratorio o cualquier proyecto de ciudad puede ser sostenible a plazos muy dilatados si se ponen a su servicio todos los recursos de la Tierra, sin embargo muy pocos lo seran si su aplicacin se extendiera a escala planetaria. Hablaremos, pues, de sostenibilidad global, cuando razonamos sobre la extensin a escala planetaria de los sistemas considerados, tomando la Tierra como escala de referencia y de sostenibilidad local cuando nos referimos a sistemas o procesos ms parciales o limitados en el espacio y en el tiempo. Asi mismo, hablaremos de sostenibilidad parcial cuando se refiere slo a algn aspecto, subsistema o elemento determinado (por ejemplo, al manejo de agua, de algn tipo de energa o material, del territorio) y no al conjunto del sistema o proceso estudiado con todas sus implicaciones. Evidentemente, a muy largo plazo, tanto la sostenibilidad local como la parcial, estn llamadas a converger con la global. Sin embargo, la diferencia entre sostenibilidad local (o parcial) y la global cobra importancia cuando, como es habitual, no se razona a largo plazo. El enfoque analtico-parcelario aplicado a la solucin de problemas y a la bsqueda de rentabilidades a corto plazo, predominante en la civilizacin industrial, ha sido una fuente inagotable de "externalidades" no deseadas y de sistemas cuya generalizacin territorial resultaba insostenible en el tiempo, siendo paradigmtico el caso de los sistemas urbanos. Ya que las mejoras obtenidas en las condiciones de salubridad y habitabilidad de las ciudades que posibilitaron su enorme crecimiento, se consiguieron generalmente a costa de acentuar la explotacin y el deterioro de otros territorios. El problema estriba en que este crecimiento no solo se revela globalmente insostenible, sino que pone tambin en peligro los logros en salubridad y habitabilidad, por lo que los tres aspectos deben de tratarse conjuntamente. El Libro verde del medio ambiente urbano (1990) de la Unin Europea (UE) super los planteamientos parcelarios habituales, al preocuparse no slo de las condiciones de vida en las ciudades, sino tambin de su incidencia sobre el resto del territorio. Este planteamiento coincide con la sostenibilidad global antes

indicada y se mantiene en documentos posteriores: en particular el Informe final del Grupo de Expertos sobre Medio Ambiente Urbano de la UE, titulado Ciudades Europeas Sostenibles (1995) seala que "el desafo de la sostenibilidad urbana apunta a resolver tanto los problemas experimentados en el seno de las ciudades, como los problemas causados por las ciudades". Sin embargo, cinco aos depus de haber enunciado la meta de la sostenibilidad global, todava no se han establecido ni el aparato conceptual ni los instrumentos de medida necesarios para aplicarlo con pleno conocimiento de causa y establecer su seguimiento: el nuevo documento mencionado se lanza a discutir las polticas favorables a la sostenibilidad sin apenas aadir precisin sobre el contenido de sta, ni sobre la compleja problemtica que entraa la amplitud del enfoque adoptado, dadas las mltiples interconexiones que observan los sistemas intervenidos o diseados por el hombre sobre el teln de fondo de la biosfera (en relacin, claro est, con la hidrosfera, la litosfera y la atmsfera). Si queremos enjuiciar la sostenibilidad de las ciudades en el sentido global antes mencionado, hemos de precuparnos no slo de las actividades que en ellas tienen lugar, sino tambin de aquellas otras de las que dependen aunque se operen e incidan en territorios alejados. Desde esta perspectiva enjuiciar la sostenibilidad de las ciudades nos conduce por fuerza a enjuiciar la sostenibilidad (o ms bien la insostenibilidad) del ncleo principal del comportamiento de la civilizacin industrial. Es decir, incluyendo la propia agricultura y las actividades extractivas e industriales que abastecen a las ciudades y a los procesos que en ellas tienen lugar. Ya que el principal problema reside en que la sostenibilidad local de las ciudades se ha venido apoyando en una creciente insostenibilidad global de los procesos de apropiacin y vertido de los que dependen. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE RESOLUCIN 0843 06/09/2002 por la cual se delegan unas funciones.

La Ministra del Medio Ambiente, en uso de sus facultades legales y estatutarias, en especial de las conferidas en los artculos 12 de la Ley 80 de 1993, 9 a 12 y 60 y 61 de la Ley 489 de 1998 y en el Decreto 1124 de 1999, y CONSIDERANDO: Que la Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 208, define a los Ministros como jefes de la administracin en sus respectivas carteras, a quienes les corresponde, bajo la direccin del Presidente de la Repblica, formular las polticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley; Que de conformidad con lo dispuesto en el literal g) del artculo 61 de la Ley 489 de 1998, son funciones de los Ministros, adems de las que le sealan la Constitucin Poltica y las disposiciones legales especiales, las siguientes: (...) g) Dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las normas sobre la materia; Que la Ley 489 de 1998, en su artculo 9 prev que: Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y de conformidad con la presente ley, podrn mediante acto de delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines y complementarias. S in perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso, los Ministros, (...) podrn delegar la atencin y decisin de los asuntos a ellos conferidos por la ley y los actos orgnicos respectivos, en los empleados pblicos de los niveles directivos y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el propsito de dar desarrollo a los principios de la funcin administrativa enunciados en el artculo 209 de la Constitucin poltica y en la presente ley;

Que el honorable Consejo de Estado en sentencia dictada el 8 de febrero de 2002, dentro del expediente 2575, manifest a propsito de la delegacin: La delegacin de funciones administrativas constituye un importante mecanismo para desarrollar la gestin pblica con eficacia, economa y celeridad, en tanto no se pueden desconocer que los servidores pblicos que tienen a su cargo la representacin de las entidades pblicas no siempre pueden cumplir directamente, todas las funciones estatutaria, legal y constitucionalmente asignadas. Esto explica la razn por la que el constituyente elev a rango constitucional la delegacin como instrumento de la funcin administrativa (artculo 209). Con base en estas premisas, el legislador reglament la delegacin de funciones por medio de la Ley 489 de 1998; Que en la misma sentencia, el honorable Consejo de Estado seal: Dicho de otro modo, en el ao en que se profiere la ley solo poda delegarse lo expresamente autorizado por norma especial, sin embargo, posteriormente el legislador invierte la regla de conducta y hace que la delegacin sea permitida en todos los casos no prohibidos expresamente. En consecuencia, si existe la norma general que autoriza la delegacin en todos los casos no prohibidos expresamente, que es posterior a la norma especial, es lgico inferir, que la intencin legislativa fue ampliar el marco de conducta de la delegacin de funciones administrativas; Que las funciones relacionadas con el reconocimiento y pago de las pensiones de jubilacin; reconocimiento y pago de los bonos pensionales de conformidad con lo establecido en la Ley 100 de 1993 y su Decreto Reglamentario 1748 de 1995; as como el reconocimiento de las cuotas partes pensionales pueden delegarse en el Viceministro del Medio Ambiente, con el fin de descongestionar el despacho del Ministro del Medio Ambiente y facilitar la gestin de estos asuntos administrativos para beneficio de los destinatarios de los servicios correspondientes; Que igualmente, en materia de ejecucin del presupuesto asignado al Ministerio, se requiere contratar peridicamente la adquisicin de bienes y servicios, lo cual demanda la permanente participacin del despacho del Ministro del Medio Ambiente como representante legal del Ministerio, circunstancia que distrae del cumplimiento de funciones fundamentales, como son las de expedir regulaciones, formular las polticas y orientar el Sistema Nacional Ambiental; por ello, es viable descongestionar el despacho del Ministro con la delegacin de funciones al Viceministro del Medio Ambiente. Que se hace necesario mejorar la capacidad de respuesta del Ministerio frente a las solicitudes de licencia ambiental, en relacin con proyectos y actividades sujetos al cumplimiento de los requisitos contenidos en el Decreto 1728 de 2002; para lo cual se delegarn estas funciones en el Viceministro del Medio Ambiente; Que existen otras actividades que por su carcter y naturaleza administrativa, se pueden delegar en otros funcionarios del Ministerio con el fin de hacer ms expedito su trmite y gestin; Que en mrito de lo expuesto, la Ministra del Medio Ambiente RESUELVE: CAPITULO I Delegacin de funciones en el Viceministro del Medio Ambiente Artculo 1. Delegar en el Viceministro del Medio Ambiente las siguientes funciones deferidas por la ley al Ministro del Medio Ambiente:

1. La facultad de reconocer y ordenar el pago de Pensiones a los ex funcionarios del liquidado Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente, Inderena, de conformidad con lo dispuesto en las Leyes 99 y 100 de 1993. 2. La facultad de reconocer y ordenar el pago de los Bonos Pensionales de conformidad con lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y su Decreto Reglamentarlo 1748 de 1995. 3. La facultad de reconocer y ordenar el pago de las Cuotas Partes Pensionales adeudadas a entidades concurrentes con ocasin del reconocimiento de pensin a ex funcionarios del liquidado Inderena. La delegacin comprende la realizacin de todas las actuaciones y la expedicin de los actos administrativos que sean necesarios para adelantar el trmite previo y posterior del proceso correspondiente al pasivo pensional a cargo del Ministerio. Artculo 2. Delegar en el Viceministro del Medio Ambiente la facultad de celebrar contratos y convenios, comprometer recursos y ordenar el gasto a nombre del Ministerio del Medio Ambiente, en cuanta superior a 1.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 3. Delegar en el Viceministro del Medio Ambiente la funcin de otorgar licencia ambiental para los proyectos, obras o actividades de competencia del Ministerio del Medio Ambiente de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1728 de 2002 o las normas que lo modifiquen o sustituyan. Artculo 4. Delegar en el Viceministro del Medio Ambiente la facultad de resolver los recursos de apelacin que se interpongan contra los actos administrativos que otorguen o nieguen licencias ambientales, expedidos por las corporaciones autnomas regionales, en los trminos y condiciones establecidos en el Cdigo Contencioso Administrativo. CAPITULO II Delegacin de funciones en el Secretario General Artculo 5. Delegar en el Secretario General del Ministerio del Medio Ambiente, las siguientes funciones: 1. Conformar el equipo de facilitadores del Ministerio del Medio Ambiente, asignarle funciones y responsabilidades y designar el lder del equipo. 2. Organizar la Brigada de Salud y Seguridad del Ministerio del Medio Ambiente y determinar sus funciones. Artculo 6. Delegar en el Secretario General del Ministerio del Medio Ambiente la autorizacin del pago de los gastos que previamente hayan sido ordenados, en cuanta superior a 1.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Para estos efectos se tendr en cuenta, de manera especial, el Programa Anual de Caja, PAC, la disponibilidad de fondos y el cumplimiento de los procedimientos, trmites y requisitos legales y contractuales vigentes. CAPITULO III Delegacin de funciones en el Coordinador del Grupo de Finanzas y Presupuesto Artculo 7. Delegar en el Coordinador del Grupo de Finanzas y Presupuesto del Ministerio del Medio Ambiente la autorizacin del pago de los gastos que previamente hayan sido ordenados, hasta por un valor equivalente a 1.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Para estos efectos se tendr en cuenta, de manera especial, el Programa Anual de Caja, PAC, la

disponibilidad de fondos y el cumplimiento de los procedimientos, trmites y requisitos legales y contractuales vigentes. CAPITULO IV Disposiciones generales Artculo 8. Los delegatarios de las funciones aludidas en los artculos precedentes de esta resolucin, debern mantener informada a la Ministra del Medio Ambiente acerca de los resultados que se obtengan en el ejercicio de las responsabilidades delegadas. Artculo 9. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su expedicin. Comunquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 6 de septiembre de 2002. La Ministra del Medio Ambiente, Cecilia Rodrguez Gonzles-Rubio.

JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR

El nuevo Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Juan Camilo Restrepo, es oriundo de Medelln, Antioquia, donde naci en el ao 1946. Cuenta con un doctorado en derecho de la Universidad Javeriana; doctorado en derecho administrativo de la Universidad de Pars y estudios en Derecho Econmico en el London School of Economics. El entrante jefe de la cartera agropecuaria cuenta con una amplia experiencia, ya que se ha desempeado en diversos cargos de entidades pblicas y privadas con excelentes resultados en su gestin. Fue Embajador de Colombia en Francia (2000 2001); Ministro encargado de funciones presidenciales en varias ocasiones, (1998 2000); Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, (1998 2000); Senador de la Repblica, (1994 1997); Vicepresidente de la Comisin III del Senado de la Repblica; Presidente de la Federacin de Compaas de Leasing de ColombiaFedeleasing, (1993 1994). As mismo, se ha desempeado como miembro del comit para asuntos de energa de las Naciones Unidas; Ministro de Minas y Energa, (1991 1992); Presidente de Aceras Paz del Ro, (1989 1991); Gerente Comercial de la Federacin Nacional de Cafeteros, (1986 1990); Presidente Comisin Nacional de Valores, (1982 1986); Superintendente Bancario, (1977 1978); Asesor Junta Monetaria, (1975 1981); Representante de la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia ante la Organizacin Internacional del Caf en Londres, (1973 1975); Secretario Junta Monetaria, (1970). Juan Camilo Restrepo, est casado con la periodista Mara Teresa Herrn, de cuya unin hay tres hijos: Ana Mara, Camilo y Alberto. El Ministro Restrepo, ha tenido una dinmica actividad acadmica como profesor universitario de Derecho Fiscal y Hacienda Pblica en la Universidad de los Andes,

Externado de Colombia y Universidad Javeriana. Adems, profesor de Economa Colombiana en la universidad Sergio Arboleda y profesor visitante en la Universidad Federico II. Npoles, Italia. PUBLICACIONES Juan Camilo Restrepo, tiene a su haber una prolfica produccin de publicaciones, entre las que figuran: Las obligaciones en moneda extranjera (1969) Fundamentos constitucionales del Derecho Administrativo colombiano (1971) Sociedad annima y reforma financiera (1984) Elementos de Derecho Econmico (1985) Ensayos de poltica econmica y cafetera (1990) Ley orgnica territorial (1995) Textos y contextos (1996) Testimonio cafetero (1997) Respuestas a Colombia (1998) Memorias de Hacienda (1998 1999) Memorias de Hacienda (1999 2000) Nuevos rumbos para la descentralizacin (2000) Itinerario de la recuperacin econmica (2000) Aspectos econmicos del conflicto Colombo-Peruano en colaboracin con Luis Ignacio Betancur (2 ed., 2000) Alegato por Colombia (2002) Radiografa del referendo (2003) Disciplina fiscal y Derecho (2005) El rescate de las finanzas territoriales (2006) Derecho presupuestal colombiano (2007) Finanzas y financistas (2 ed., 2007) Hacienda pblica (8 ed., 2008) Dilogos sobre las crisis financieras, en colaboracin con Antonio Jos Nez (2 ed., 2008) Y de la equidad qu? Reflexiones sobre el sistema tributario durante la administracin Uribe Vlez (2 ed., 2010) La hacienda pblica en la Constitucin de Ccuta de 1821 (2010) 5. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL Funciones del Ministro Decreto 2478/99 1. 2. Formular las polticas para el desarrollo del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural. Orientar y dirigir la formulacin de los planes, programas y proyectos que requiere el desarrollo del sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, y en general de las reas rurales del pas. Presentar los planes y programas del sector que deban ser incorporados al Plan Nacional de Desarrollo. Preparar y presentar al Congreso de la Repblica, de acuerdo con la agenda legislativa del Gobierno Nacional, los proyectos de ley relacionados con las funciones del sector. Definir, en coordinacin con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Comercio Exterior, la negociacin o convenios internacionales del sector.

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Crear, organizar, conformar y asignar responsabilidades a grupos internos de trabajo, mediante resolucin, teniendo en cuenta la estructura interna, las necesidades del servicio y los planes y programas trazados por el Ministerio, y designar al funcionario que actuar como coordinador de cada grupo. Crear, conformar y asignar funciones, mediante resolucin, a los rganos de asesora y coordinacin que considere necesarios para el desarrollo de sus funciones. Dirigir y coordinar lo relacionado con el Control Interno Disciplinario. Las dems previstas en la ley y las que por su naturaleza le correspondan o le sean delegadas por el Presidente de la Repblica.

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Fuente: Decreto 2478/99. Artculo 6 Ministerio Funciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 1. Formular las polticas para el desarrollo del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural. Orientar y dirigir la formulacin de los planes, programas y proyectos que requiere el desarrollo del sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, y en general de las reas rurales del pas. Presentar los planes y programas del sector que deban ser incorporados al Plan Nacional de Desarrollo. Preparar y presentar al Congreso de la Repblica, de acuerdo con la agenda legislativa del Gobierno Nacional, los proyectos de ley relacionados con las funciones del sector. Definir, en coordinacin con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Comercio Exterior, la negociacin o convenios internacionales del sector. Crear, organizar, conformar y asignar responsabilidades a grupos internos de trabajo, mediante resolucin, teniendo en cuenta la estructura interna, las necesidades del servicio y los planes y programas trazados por el Ministerio, y designar al funcionario que actuar como coordinador de cada grupo. Crear, conformar y asignar funciones, mediante resolucin, a los rganos de asesora y coordinacin que considere necesarios para el desarrollo de sus funciones. Dirigir y coordinar lo relacionado con el Control Interno Disciplinario. Las dems previstas en la ley y las que por su naturaleza le correspondan o le sean delegadas por el Presidente de la Repblica.

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CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE NARIO FUNCIONES

1) Ejecutar las politicas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el Ministerio del Medio Ambiente, as como los del orden regional que le hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del ambito de su jurisdiccion.

2) Ejercer la funcion de maxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo con las normas de carcter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente; 3) Promover y desarrollar la participacin comunitaria en programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables; 4) Coordinar el proceso de preparacin de los planes, programas y proyectos de desarrollo medioambiental que deban formular los diferentes organismos y entidades integradas del Sistema Nacional Ambiental (SINA) en el rea de su jurisdiccin y en especial, asesorar a los Departamentos, distritos y Municipios de su comprensin territorial en la definicin de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera que se asegure la armona y coherencia de las polticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales; 5) Participar con los dems organismos y entes competentes en el mbito de su jurisdiccin, en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten; 6) Celebrar contratos y convenios con las entidades territoriales, otras entidades pblicas y privadas y con las entidades sin nimo de lucro cuyo objeto sea la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de ejecutar de mejor manera alguna o algunas de sus funciones, cuando no correspondan al ejercicio de funciones administrativas; 7) Promover y realizar conjuntamente con los organismos nacionales adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente, y con las entidades de apoyo tcnico y cientfico del Sistema Nacional Ambiental (SINA), estudios e investigaciones en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables; 8) Asesorar a las entidades territoriales en la formulacin de planes de educacin ambiental formal y ejecutar programas de educacin ambiental no formal, conforme a las directrices de la poltica nacional; 9) Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la Ley para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente. Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y subterrneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva; 10) Fijar en el rea de su jurisdiccin, los lmites permisibles de emisin, descarga, transporte o depsito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que puedan afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables y prohibir restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso disposicin o vertimiento de sustancias causantes de degradacin ambiental. Estos lmites, restricciones y regulaciones en ningn caso podrn ser menos estrictos que los definidos por el Ministerio del Medio Ambiente. 11) Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de las actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte, uso y depsito de los recursos naturales no renovables, incluida la actividad portuaria con exclusin de las competencias atribuidas al Ministerio del Medio Ambiente, as como de otras actividades, proyectos o factores que generen o puedan generar deterioro ambiental. Esta funcin comprende la expedicin de la respectiva licencia ambiental. Las funciones a que se refiere este numeral sern ejercidas de acuerdo con el artculo 58 de esta Ley. 12) Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables, lo cual comprender el vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos lquidos, solidos y gaseosos, a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, as como los vertimientos o emisiones que puedan causar dao o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos, estas funciones comprenden expedicin de las

respectivas licencias ambientales, permisos concesiones, autorizaciones y salvoconductos; 13) Recaudar, conforme a la ley, las contribuciones, tasa, derechos, tarifas y multas por concepto del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, fijar su monto en el territorio de su jurisdiccin con base en las tarifas mnimas establecidas por el Ministerio del Medio Ambiente; 14) Ejercer el control de la movilizacin, procesamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables en coordinacin con las dems Corporaciones Autnomas Regionales, las entidades territoriales y otras autoridades de polica, con conformidad con la ley y los reglamentos; y expedir los permisos, licencias y salvoconductos para la movilizacin de recursos naturales renovables; 15) Administrar, bajo la tutela del Ministerio del Medio Ambiente las reas del Sistemas de Parques Nacionales que ese Ministerio les delegue. Esta administracin podr hacerse con la participacin de las entidades territoriales y de la sociedad civil. 16) Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los trminos y condiciones que fijen la ley y los reglamentos, los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional, y reglamentar su uso y funcionamiento. Administrar las Reservas Forestales Nacionales en el rea de su jurisdiccin. 17) Imponer y ejecutar a prevencin y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la ley a otras autoridades, las medidas de polica y las sanciones previstas en la ley, en caso de violacin a las normas de proteccin ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir, con sujecin a las regulaciones pertinentes, la reparacin de daos causados; 18) Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas ubicadas dentro del rea de su jurisdiccin, conforme a las disposiciones superiores y a las polticas nacionales; 19) Promover y ejecutar obras de irrigacin, avenamiento, defensa contra las inundaciones, regulacin de cauces y corrientes de agua, y de recuperacin de tierras que sean necesarias para la defensa, proteccin y adecuado manejo de cuencas hidrogrficas del territorio de su jurisdiccin, en coordinacin con los organismos directores y ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras, conforme a las disposiciones legales y a las previsiones tcnicas correspondientes; Cuando se trate de obras de riego y avenamiento que de acuerdo con las normas y reglamentos requieran de Licencia Ambiental, sta deber ser expedida por el Ministerio del Medio Ambiente. 20) Ejecutar, administrar, operar y mantener en coordinacin con las entidades territoriales, proyectos, programas de desarrollo sostenible y obras de infraestructura cuya realizacin sea necesaria para la defensa y proteccin o para la descontaminacin o recuperacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables; 21) Adelantar en coordinacin con las autoridades de las comunidades indgenas y con las autoridades de las tierras habitadas tradicionalmente por comunidades negras, a que se refiere la Ley 70 de 1993, programas y proyectos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento, uso y conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente; 22) Implantar y operar el Sistema de Informacin Ambiental en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo con las directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente; 23) Realizar actividades de anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres, en coordinacin con las dems autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevencin y atencin de emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuacin de reas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosin, manejo de cauces y reforestacin; 24) Transferir la tecnologa resultante de las investigaciones que adelanten las entidades de investigacin cientfica y de apoyo tcnico del nivel nacional que forman parte del Sistema

Nacional Ambiental (SINA) y prestar asistencia tcnica a entidades pblicas y privadas y a los particulares, acerca del adecuado manejo de los recursos naturales renovables y la preservacin del medio ambiente, en la forma que lo establezcan los reglamentos y de acuerdo con los lineamientos fijados por el Ministerio del Medio Ambiente; 25) Imponer, distribuir y recaudar las contribuciones de valorizacin con que haya de grabarse la propiedad inmueble, por razn de la ejecucin de obras pblicas por parte de la Corporacin; fijar los dems derechos cuyo cobro pueda hacer conforme a la ley; 26) Asesorar a las entidades territoriales en la elaboracin de proyectos en materia ambiental que deban desarrollarse con recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas o con otros de destinacin semejante; 27) Adquirir bienes de propiedad privada y los patrimoniales en las entidades de derecho pblico y adelantar ante el juez competente la expropiacin de bienes, una vez surtida la etapa de negociacin directa, cuando ello sea necesario para el cumplimiento de sus funciones o para la ejecucin de obras o proyectos requeridos para el cumplimiento de las mismas, e imponer las servidumbres a que haya lugar, conforme a la ley; 28) Promover y ejecutar programas de abastecimiento de agua a las comunidades indgenas y negras tradicionalmente sentadas en el rea de su jurisdiccin, en coordinacin con las autoridades competentes; 29) Apoyar a los concejos municipales, a las asambleas departamentales y a los concejos de las entidades territoriales indgenas en las funciones de planificacin que les otorga la Constitucin Nacional; 30) Las dems que anteriormente estaban atribuidas a otras autoridades, en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables, dentro de sus respectivos mbitos de competencia, en cuanto no pugnen con las atribuidas por la Constitucin Nacional a las entidades territoriales, o sean contrarias a la presente ley o a las facultades de que ella inviste al Ministerio del Medio Ambiente. 31) Sin perjuicio de las atribuciones de los municipios y distritos en relacin con la zonificacin y el uso del suelo, de conformidad con lo establecido en el artculo 313 numeral sptimo de la Constitucin Nacional, las Corporaciones Autnomas Regionales establecern las normas generales y las densidades mximas a las que se sujetarn los propietarios de vivienda en reas suburbanas y en cerros y montaas, de manera que se protejan el medio ambiente y los recursos naturales. No menos del 70% del rea a desarrollar en dichos proyectos se destinar a la conservacin de la vegetacin nativa existente. PARAGRAFO 1. Las Corporaciones Autnomas Regionales que en virtud de esta Ley se transforman, continuarn ejerciendo las funciones atribuidas por las leyes que dispusieron su creacin y organizacin, hasta cuando se defina o constituya el ente que asumir aquellas funciones que abarquen actividades u objetos distintos de los previstos por la presente Ley. A partir de ese momento, las corporaciones autnomas regionales slo podrn ejercer las funciones que esta Ley les atribuye; PARAGRAFO 2. Previa declaratoria favorable de viabilidad ambiental por la Corporacin Autnoma Regional de la respectiva jurisdiccin la Direccin General Martima y Portuaria del Ministerio de Defensa, DIMAR, como autoridad martima nacional tiene la funcin de otorgar autorizaciones, permisos y concesiones para la ocupacin temporal de las playas y terrenos de bajamar. PARAGRAFO 3. Cuando una Corporacin Autnoma Regional tenga por objeto principal la defensa y proteccin del medio ambiente urbano, podr adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuacin de reas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosin, manejo de cauces y reforestacin; as mismo podr administrar, manejar, operar y mantener las obras ejecutadas o aquellas que le aporten o entreguen los municipios o distritos para esos efectos;

PARAGRAFO 4. Las Corporaciones Autnomas Regionales realizarn sus tareas en estrecha coordinacin con las entidades territoriales y con los organismos a las que stas hayan asignado responsabilidades de su competencia. PARAGRAFO 5. Salvo lo estipulado en el numeral 45 del artculo 5 y el numeral 9 del presente artculo, el ordenamiento, manejo y todas las dems actividades relacionadas con la actividad pesquera y sus recursos, continuarn siendo de responsabilidad del Ministerio de Agricultura y del Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura - INPA, de conformidad con lo establecido por la Ley 13 de 1990 y el Decreto Reglamentario 2256 de 1991. PARAGRAFO 6. Las Corporaciones Autnomas Regionales que por virtud de la nueva distribucin Jurisdiccional pierdan competencia sobre uno o varios municipios, continuarn adelantando los proyectos en ejecucin hasta su terminacin en un plazo mximo de tres aos. MISION CORPONARIO, actuando con principios de administracin pblica, y en coordinacin con los actores sociales, orienta, asesora y dinamiza la ejecucin de los planes, programas y proyectos de manejo integral de los recursos naturales renovables y del mejoramiento de la calidad ambiental, acorde a las politicas ambientales nacionales e internacionales, en pro de un desarrollo sostenible. VISION CORPONARIO es una institucin con liderazgo y credibilidad, fundamentada en la participacin ciudadana, con proyeccin nacional y enfoque regional, comprometida en la generacin de un ambiente sano para mejorar la calidad de vida de la poblacin nariense en armona con su diversidad tnica y cultural." POLITICA DE CALIDAD CORPONARIO ejerce eficientemente su rol de autoridad ambiental en el Departamento dando cabal cumplimiento a su Misin Institucional, enmarcada en un proceso de mejoramiento continuo en la prestacin de los diferentes servicios, la planificacin de sus acciones y la evaluacin permanente de su gestin; contando para ello con personal competente e idneo que orienta sus esfuerzos a mejorar la calidad del ambiente y atender oportunamente las necesidades y expectativas de la comunidad nariense, en interaccin con su medio natural.