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2000 年 6 月 Social Science Journal of Xiangtan Polytechnic University J un. 2000
传统的永佃权与其现代意义之否定
屈茂辉
( 湖南师范大学 法学院 ,湖南 长沙 410081)
Abstract :Being a form of t he usuf ruct uary right of t raditional civil law , Iusemp hyteuticum has
been gradually annihilated , suggested by it s evolutionary process bot h in t he East and in t he
West . On t he surface , it resembles t he current rural cont racted management right s of land in our
count ry ; but , in fact , t here are many differences between t hem. So t he rural cont racted mange2
ment right s of land can not be changed into law relating to right s over t hings in our count ry.
Key words :insemp hyteuticam ;legislation of right s over t hings ;mangement right s
为建立完善的社会主义法律体系 ,继《合同法》
颁行之后 ,作为财产法重要支柱的《物权法》
已正式提上了立法日程 。由于物权法具有较强的本土性和较弱的国际性 ,因而制定《物权法》
面临的疑难问题比《合同法》制定时面临的疑难问题还要多 ,其中的问题之一便是我国物权体
系中应否采纳永佃权的概念 。对此 ,民法学界 、
经济学界及立法机关仍未有一致的意见 。笔者
亦就此问题谈谈看法 ,以祈对《物权法》
的制定有所裨益 。
一 永佃权的源流与发展趋势
永佃权 ,是一种历史久远的用益物权 ,在近现代民法上 ,指的是支付租金 ,以耕作或牧畜为
目的 ,利用他人所有的土地的物权 。
纵观世界法制史 ,永佃权具体起于何时何地 ,已难详尽可考 。一般认为 ,永佃之制 ,为中国
所固有 ,古希腊 、
古罗马也有永佃权制度 。据孔庆明等研究 ,在中国 ,田地的永佃权在宋代开始
萌芽 。由于土地所有权的私有化 , 早在宋英宗 ( 1064 - 1068 年 ) 时 , 就已出现永佃的苗头 。据
《东轩笔录》( 卷八) 载 : 宋太祖时 ,邑酒务职官李诚因亏损官物被藉没田产 ,英宗时朝廷变卖这
收稿日期 :1999 - 11 - 03
基金项目 : 湖南省社科规划项目 [ 1998 ]32 号
作者简介 : 屈茂辉 (1962 - ) ,男 ,湖南新宁县人 ,湖南师范大学法学院副教授 ,法学硕士 ,主要从事民商法研究 。
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68 湘潭工学院学报 ( 社会科学版) 2000 年 6 月
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第 2 卷第 1 期 屈茂辉 : 传统的永佃权与其现代意义之否定 69
二 永佃权与我国农村土地承包经营权的比较
我国大陆农村土地承包经营权与日本 、 台湾地区民法规定的永佃权 ,都是有偿地在非自己
所有的土地上从事耕种和畜牧而获得收益的权利 。就这一点而言 ,二者具有用益物权的共同
特征 。但是 ,两者的差别却很显著 。
1 1 权利主体的地位和要求不同 。在农村土地承包经营关系中 ,承包方大都属本集体经济
组织的成员 , 当然 , 根据《土地管理法》第 15 条第 2 款的规定 , 经村民会议 2/ 3 以上的成员或
2/ 3 以上的村民代表的同意并报乡 ( 镇 ) 人民政府批准 , 可以由本集体经济组织以外的成员承
包经营土地 。并且 ,承包人必须服从集体经济组织统一经营和管理的要求 。在土地永佃关系
中 ,佃户与土地所有人是相互独立的 ,只存在交租与收租的关系 ,佃户对其承佃土地自主经营 、
自主管理 ,土地所有权人不应干涉 。在我国 ,农民是农村土地所有权的主体 ,土地的承包经营
实质上只有家庭联产承包 ,并不要求每个家庭成员都具有完全民事行为能力 ,即使是无民事行
为能力人 ,也有权“承包”其应“包”份额 , 只是对其“承包”土地的经营管理由其法定代理人进
行 。土地永佃关系中 ,作为个人的承佃者 ,必须是具有完全民事行为能力人 ,无民事行为能力
人或限制民事行为能力人不能承佃土地 。无民事行为能力人或限制民事行为能力人因继承或
受赠而取得的永佃权 ,也应由监护人或法定代理人代为行使 。
2 1 权利客体的范围不同 。承包经营权的客体较永佃权广泛得多 , 不仅包括耕地 , 也包括
林地 、 荒地 、草原 、
滩涂 ,甚至水面也在其中 。作为永佃权客体的永佃土地 ,仅限于耕地 。
3 1 权利的取得方式不同 。土地承包经营权和永佃权都可经当事人双方合意 ,通过合同设
定 。但是 ,土地承包经营权作为集体经济组织成员生活保障权利 ,一般是按人口“分”得的 ,具
有不可剥夺性 。也就是说 ,发包方不能自由选择承包人 。在永佃关系中 ,佃户可以选择佃耕的
土地和土地所有人 ,土地所有人有权决定将其所有的耕地交于谁耕种 ,当然 ,永佃权人也有权
选择租佃谁的土地来耕种 ,双方之间是一种十足的“合同自由”。另外 ,土地承包经营权往往只
能依法定而取得 ,不能继承 。承包人的继承人若要想继续承包经营被继承人承包经营的土地 ,
必须重新与集体经济组织签订承包合同 。同样 ,土地承包经营权不能通过受赠取得 ,更不能通
过时效取得 。承包人私自将承包经营权赠与他人 ,发包方有权解除承包合同 。永佃权如同其
他财产权一样 ,可通过继承和受赠方式取得 。由于永佃权的成立须有一定的佃租 ,因而也不能
通过时效取得 。
4 1 承包权人与永佃权人的权利义务内容不尽相同 。具体表现如下 : ( 1 ) 承包经营权人与
永佃权人对标的物均有占有 、 使用和收益权 ,但是其内容不尽相同 。承包经营权人对标的物占
有、使用 ,不受非法干涉 ,但应服从集体经济组织统一经营的要求 ,规定用于耕种的土地 ,不得
用于畜牧 、 更不能葬坟 、
种植林木 。而永佃权人在其佃耕的土地上 ,可以耕作 、 牧畜为目的而占
有、
使用 ,依中国之习惯 ,亦可盖房 、
葬坟 、
种植林木 。承包经营权人的收益权仅为承包土地上
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三 我国物权立法可否借鉴永佃权制度
现行土地承包经营权制度存在许多弊端和不足 ,应予完善 ,这已成为法学界和经济学界的
共识 。至于如何去完善 ,学者们莫衷一是 。其中一种较有代表性的观点是主张将承包经营权
改为永佃权 。这是经济学界的一种较为普遍的观点 ,法学界也有些人极力主张之 。他们主张
弱化集体所有权 ,强化农民承包土地的永久使用权 。弱化集体所有权 ,即实行农地永包制 ,集
体只享有几种有限的权利 ,这些权利由法律明文加以规定 ,包括 : 向承包土地的农民收取少量
的地租 ,实行一定的管理 ,其他的处置权 、
使用权 、
占有权皆虚化掉 ,从而保证农民能够自主经
营 。在他们看来 ,将农村土地承包经营权改造为永佃权的基本条件是具备的 。首先 ,永佃权的
主体一方是土地所有权人 ,另一方是租佃耕作人 。在我国农村 ,土地所有人是农村集体经济组
织 ,农民是土地的使用人 ,符合永佃权制度的主体要求 。其次 ,永佃权的客体和承包经营权的
客体尽管不完全相同 ,但是大体是一致的 ,主要包括耕地和草场 。再者 ,永佃权的内容与承包
经营权的内容虽有差异 ,但二者的基本方面相同 。如二者均为对他人所有的土地使用 、 收益 ,
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均须向土地所有权人交纳佃租或承包费 。
诚然 ,由于现时的土地承包经营权的期限较短 ,农村经济中出现了经营行为短期化和对土
地等自然资源进行掠夺性经营和破坏性经营问题 。但是 ,采用永佃 ( 包) 制的主张是否妥当 ,在
学理上不无斟酌的余地 。
首先 ,如前所述 ,永佃权与我国农村土地承包经营权存在着较大的差异 ,其中特别值得强
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第 2 卷第 1 期 屈茂辉 : 传统的永佃权与其现代意义之否定 71
参考文献 :
[ 本文责任编辑 : 朱春晖 ]
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