La Reforma Universitaria de 1918

Introduccin.
Aunque en el umbral del siglo XX la influencia de la Universidad se extenda en mltiples mbitos, fue a partir de 1918 cuando su carcter rector adquiri una fuerza inusitada. En consonancia con los acontecimientos que vivan el pas y el mundo, en junio de 1918 la juventud universitaria de Crdoba inici un movimiento por la genuina democratizacin de la enseanza, que cosech rpidamente la adhesin de todo el continente. . Estas variables son consideradas en el presente trabajo. Aunque tambin se explora el papel activo que los universitarios desempearon en los complejos procesos polticos y sociales de la Argentina contempornea.(1) (1) (Sinopsis de HISTORIA DE LAS UNIVERSIDADES ARGENTINAS, BUCHBINDER, PABLO, http://www.lsf.com.ar/libros/36/HISTORIA-DELAS-UNIVERSIDADES-ARGENTINAS/) Esta gesta, conocida como Reforma Universitaria, es uno de los hitos de origen de la Crdoba del siglo XX, y uno de los puntos de partida de su entrada en la modernidad. La utopa universitaria del '18 se anticip medio siglo al "Mayo Francs" y extendi su influencia a todas las universidades argentinas y latinoamericanas. Las universidades constituyeron el principal espacio de formacin de los profesionales liberales, conformaron el lugar por excelencia de socializacin de las elites polticas y se convirtieron tambin en una instancia central para el ascenso social de gran parte de los hijos de inmigrantes que llegaron en forma masiva a la Argentina a finales del siglo XIX y principios del XX. (2) (2) (Sinopsis de HISTORIA DE LAS UNIVERSIDADES ARGENTINAS, BUCHBINDER, PABLO, http://www.lsf.com.ar/libros/36/HISTORIA-DE-LAS-UNIVERSIDADES-ARGENTINAS/) Las reivindicaciones reformistas bregaban por la renovacin de las estructuras y objetivos de las universidades, la implementacin de nuevas metodologas de estudio y enseanza, el razonamiento cientfico frente al dogmatismo, la libre expresin del pensamiento, el compromiso con la realidad social y la participacin del claustro estudiantil en el gobierno universitario. Las bases programticas que estableci la Reforma fueron:

Cogobierno estudiantil Autonoma universitaria Docencia libre Libertad de ctedra Concursos con jurados con participacin estudiantil Investigacin como funcin de la universidad Extensin universitaria y compromiso con la Sociedad.

Desarrollo.
La Universidad de Crdoba: de los orgenes coloniales hasta la secularizacin del sistema educativo. El primer modelo de universidad escolstica. La actual Universidad de Crdoba, primera institucin de estudios superiores de lo que ser, siglos ms tarde el Estado Argentino, fue fundada por los jesuitas 1621 y recibiendo la denominacin de Universidad de Crdoba del Tucumn en 1623. Los estudios se basaban en la ratio studiorum y estaban orientados fundamentalmente a la formacin de clrigos. En los estudios de artes se segua la obra de Aristteles y en la facultad de teologa se estudiaban las sagradas escrituras y textos de Santo Toms de Aquino. La institucin regul su gobierno y funcionamiento interno a partir de las constituciones, fijadas por el padre Andrs de Rada aprobadas en 1680. Disponan que la universidad fuera gobernada por un rector y un cancelario. El primero presida la universidad y el segundo supervisaba y vigilaba los estudios; ambos designados por el provincial de la Compaa de Jess. El financiamiento era responsabilidad de los padres jesuitas, que a una cuantiosa donacin inicial del obispo de la dicesis de Tucumn, Fray Fernando de Trejo y Sanabria en 1613, sumaban las rentas generadas en campos y estancias, donaciones y mercedes y derechos universitarios: propinas que abonaban los aspirantes a grados y ttulos. Tras la expulsin de los jesuitas en 1767 la corona acentu su influencia sobre las instituciones y en ese marco el virrey fue nombrado vicepatrono de sta. Una orden franciscana se hizo cargo del control de la enseanza, introduciendo en 1790 y 1793 las primeras ctedras de derecho. La reforma de los planes de estudio iniciada por el den Funes en 1813 comienza a erosionar el predominio de la escolstica al introducir estudios de aritmtica y geometra, matemticas, lenguas modernas y reducir el espacio dedicado a la metafsica. En materia de jurisprudencia introdujo el estudio del derecho romano.

En 1828 la Universidad pasa a depender del gobierno de Crdoba por decreto de Juan Bautista Bustos, y en 1854 es transferida a la jurisdiccin nacional. Luego de una visita de Nicols Avellaneda en 1869 comenzaron a elaborarse proyectos para realizar estudios ms sistemticos en el campo de las ciencias exactas y naturales. En 1877 se cre la facultad de ciencias mdicas y dos aos ms tarde, en 1879 un estatuto contemplaba la existencia de cuatro facultades: Derecho y ciencias sociales, ciencias fsico-matemticas, medicina y filosofa y humanidades. El proceso de secularizacin de la poltica y la educacin que se desarrolla a partir de 1880 avanz sobre las prerrogativas que la Iglesia haba sabido mantener sobre la educacin por varios siglos. La Universidad en el marco de la crisis del modelo escolstico: el caso de Buenos Aires La fundacin de la Universidad de Buenos Aires por un decreto del 9 de agosto de 1821 surge en el marco de un proceso de descomposicin del modelo de la Universidad escolstica, y se da en una ciudad caracterizada ya por una realidad cultural de carcter laico que imprimira ese sello a sus instituciones. En 1820, luego de la cada del gobierno central de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, Buenos Aires se convirti en la capital de un Estado autnomo, e inici un proceso de reorganizacin del aparato del Estado para adecuarlo a esta nueva realidad. El sistema de enseanza pblica no qued excluido. La nueva universidad se organiz en 6 departamentos: Primeras letras, estudios preparatorios, medicina, ciencias exactas, jurisprudencia y ciencias sagradas. La institucin estaba presidida por un rector y cada departamento por un prefecto. El rectorado de Juan Mara Gutirrez en 1861 supuso cambios importantes tanto en la orientacin de los estudios como en las formas de gobierno. La fundacin del departamento de ciencias exactas en 1865 signific la primera presencia de estudios modernos de carcter experimental que consolidaron el abandono de la tradicin escolstica. Ese mismo ao Gutirrez elabor un reglamento universitario que estableca que la institucin sera gobernada por un consejo de catedrticos presidido por el rector.

Aos despus, en 1871, elev un proyecto de ley orgnica para todo el sistema de enseanza que conceba a la universidad como el resultado de la articulacin de un conjunto de facultades y contemplaba al sistema de concursos como mecanismo para la adjudicacin de ctedras. Estas disposiciones fueron canalizadas por un decreto del poder ejecutivo en 1874. En 1880, luego de la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires, la universidad fue transferida al Estado Nacional, y comenzaron a discutirse los 3 marcos legales para las dos casas de estudios que dependan de la Nacin. El resultado sera la sancin, aos ms tarde de la ley Avellaneda. Entre la formacin de las lites y la de los profesionales liberales: La universidad argentina de la ley Avellaneda a la reforma Entre los aos 1883 y 1885 el congreso argentino debati el proyecto de ley presentado por Nicols Avellaneda sancionado en 1886. La norma era sencilla y constaba de cuatro artculos que se centraban fundamentalmente en la forma de integracin de los cuerpos directivos, en las atribuciones de esos mismos cuerpos, en el modo de designacin de los profesores y en el origen de los recursos presupuestarios, estableciendo criterios generales sobre los cuales cada casa de estudios deba dictar sus estatutos. Las disposiciones y el espritu de la ley Avellaneda se inscriben en un proceso mayor de concentracin en el Estado nacional de un conjunto de prerrogativas y atribuciones ejercidas por instituciones y corporaciones hasta entonces relativamente autnomas. Dos aos antes, en 1884, se promulg la ley 1420 de educacin comn que estableca el carcter laico, gratuito y obligatorio de la educacin bsica. Las dos universidades, Buenos Aires y Crdoba, eran centros de formacin profesional, donde el objetivo central de la formacin acadmica era la de formar profesionales, especficamente mdicos, abogados e ingenieros. La investigacin y el ejercicio de disciplinas humansticas se hacan por fuera de los mbitos acadmicos formales. Los estatutos sancionados de acuerdo con la ley determinaban que los consejos acadmicos, tambin llamados facultades nombraban a sus propios miembros que tenan carcter

vitalicio, aprobaban o reformaban sus planes de estudio y fijaban las condiciones de admisibilidad para los ingresantes. La asamblea universitaria, que elega al Rector estaba integrada por los miembros de todos los consejos acadmicos. Finalmente las universidades eran fuertemente dependientes del poder pblico en aspectos financieros y presupuestarios. La cuestin universitaria Ya a principios del siglo XX el perfil y las caractersticas del sistema educativo comenzaron a ser cuestionados. La insatisfaccin de la sociedad y sus clases dirigentes apuntaban al carcter exclusivamente utilitarista del sistema universitario, que no contribua al desarrollo cultural y no favoreca instancias de cohesin espiritual en una sociedad fragmentada por el impacto 4 de la inmigracin y el crecimiento econmico. Tambin fue cuestionada la forma de gobierno por su incapacidad para asimilar los cambios. Los consejos acadmicos se nutran entonces de personalidades que figuraban en los primeros planos de la poltica nacional y eran cuestionados por su carcter elitista, oligrquico y excluyente.

Los orgenes del movimiento estudiantil y la reforma de 1906 en Buenos Aires La reforma de los estatutos de la universidad portea acaecida en 1906 constituy el desenlace de una serie de conflictos entre un sector de las autoridades universitarias y los estudiantes. Los conflictos evidenciaban los desajustes entre las caractersticas y composicin del alumnado (ahora integrado por jvenes de clase media de origen migratorio), la instruccin universitaria (cuestionada por su orientacin y bajo nivel) y las estructuras de gobierno acadmico. En 1916 la Universidad de Buenos Aires contaba con 5400 estudiantes, La Plata algo ms de 1000 y Crdoba 700.

El crecimiento del nmero de estudiantes fue acompaado por el surgimiento de las primeras organizaciones gremiales: en 1900 el centro de estudiantes de medicina, en 1903 el de Ingeniera y en 1905 los de derecho y filosofa y letras. En 1908 se fund la Federacin Universitaria de Buenos Aires. El rgimen de exmenes era otro de los puntos conflictivos a principios de siglo. Frente a la sucesin de conflictos y protestas de los estudiantes en relacin con las cuestiones mencionadas, la conduccin de un nuevo rector en 1906, Eufemio Uballes, permiti reformar los estatutos ese mismo ao. Los cambios terminaron con el poder de las academias con miembros vitalicios, con los exmenes generales y con los cuestionados nombramientos de profesores. En Crdoba las autoridades universitarias, mucho ms conservadoras que sus pares liberales de Buenos Aires, fueron reacias a incorporar cambios, manteniendo los estatutos sancionados en 1880. Las tensiones que esta situacin gener en la universidad cordobesa dara lugar a uno de los movimientos de transformacin universitaria ms relevantes en la historia de las instituciones de educacin superior de Amrica Latina: La Reforma Universitaria de 1918.

La construccin de una institucin moderna: el caso de la Universidad de La Plata La Universidad Nacional de La Plata fue creada sobre la base de un proyecto planificado y sistematizado por Joaqun V. Gonzlez. En esta ciudad haba sido creada en 1897 una universidad provincial que era conducida por Dardo Rocha. Gonzlez aspiraba a convertir a La Plata en una ciudad universitaria, utilizando algunas instituciones educativas y cientficas ya existentes como el Museo y la vieja universidad provincial. La facultad de derecho no formara solo abogados sino cientficos capaces de entender la realidad social y poltica. Propuso la creacin del colegio nacional dependiente de la universidad y estrechamente relacionado con sus facultades, con el fin de articular la enseanza secundaria y la superior. Ide la extensin como una instancia de difusin social de los conocimientos generados en la institucin. El modelo no era la universidad humboldtiana, orientada hacia la investigacin cientfica pura sino el de la educacin superior y liberal anglosajona. Formar docentes para escuelas y colegios,

cientficos para el desarrollo de las ciencias y las industrias y filsofos para la conduccin de la repblica. La universidad no se rega por la ley Avellaneda sino por la ley convenio, que permiti la nacionalizacin de los institutos provinciales que la conformaron. Tambin garantizaba un lugar central en el gobierno y la administracin de la casa de estudios a los profesores.

La gestin de Joaqun V. Gonzlez en la Universidad Nacional de La Plata A principios de 1906 Gonzlez fue designado presidente de la UNLP, y reelecto en 1908, 1911, 1914 y sucedido por Rodolfo Rivarola en 1918. La provincia cedi a la Nacin un conjunto de organismos educativos, cientficos y culturales sobre los que se constituy la institucin. Entre 1902 y 1905 las instalaciones de la universidad provincial, la facultad de agronoma y veterinaria, el observatorio astronmico, el museo y la biblioteca pblica fueron cedidos a la Nacin. En 1909 la Universidad se estructuraba sobre cuatro grandes organismos: las facultades de agronoma y veterinaria, la de ciencias naturales, de ciencias fsicas, matemticas y astronmicas y de ciencias jurdicas y sociales. Adems inclua al colegio nacional. En 1914 se cre la facultad de ciencias de la educacin que formaba profesores en diferentes disciplinas. El intercambio con centros universitarios europeos permiti que varios cientficos y acadmicos europeos y norteamericanos visitaran la universidad y dictaran cursos y conferencias. Y el programa sistemtico de extensin contemplaba la visita del pblico a bibliotecas, museos y laboratorios, la asistencia de profesores a escuelas y colegios, conferencias pblicas y una ambiciosa poltica editorial. Si bien los institutos de investigacin generaron poco inters y la demanda de los estudiantes por carreras tradicionales como en las casas de estudios ms antiguas termin conformando un perfil profesionalista, La Plata 6 se transform en una tpica ciudad universitaria, habitada por una comunidad acadmica menos tradicionalista y conservadora que las de Buenos Aires y Crdoba y provista de una mayor preocupacin por las bases cientficas y sociales de su tarea universitaria.

La reforma universitaria Hacia fines de 1917 las protestas en el seno de la universidad de Crdoba se acentuaron. La protesta estudiantil articulaba objeciones decarcter cientfico con crticas a las formas de gobierno. Denunciaba el carcter vitalicio de los miembros de la academia y las irregularidades en la provisin de los cargos docentes y administrativos. Reclamaban la modificacin de los planes de estudio. Cuestionaban los mecanismos de designacin de profesores y el manejo de fondos. Las autoridades de la institucin no dieron solucin a los reclamos de los estudiantes y a partir de marzo de 1918 comenzaron las manifestaciones callejeras organizadas por un comit pro reforma integrado por delegados de las diversas facultades. El presidente Irigoyen decidi intervenir la Universidad. Al igual que la reforma de 1906 en Buenos Aires, el gobierno de la universidad qued a cargo de los profesores titulares y suplentes que pudieron elegir a los decanos. Pro los estudiantes radicalizaron su programa. La participacin estudiantil en el gobierno compartida con los profesores fue establecida en los nuevos estatutos sancionados, as como la asistencia voluntaria a los cursos, y la docencia libre. El movimiento estudiantil de Crdoba traduca una reaccin contra una lite muy renuente a incorporarse al proceso de renovacin de elencos directivos. La universidad cordobesa era el mbito de socializacin y seleccin de las lites dirigentes, y una sociedad con un enorme proceso de expansin demogrfica requera una apertura dirigencial al debate democrtico que las lites afincadas en la universidad no supieron resolver. La reforma en Buenos Aires y La Plata Los principios impuestos en los estatutos de Crdoba se reprodujeron en forma gradual en el resto de las casas de estudios superiores, que experimentaron cambios similares en sus sistemas de gobierno. En Buenos Aires la reforma fue una prolongacin de los cambios que venan producindose desde 1906 por lo que no tuvo las caractersticas violentas de los episodios de Crdoba.

En 1918 se reformaron los estatutos para que las facultades fueran dirigidas por representantes en partes iguales de profesores titulares, suplentes y estudiantes avanzados, hecho que recibi el respaldo del rector Eufemio Uballes. En La Plata el proceso de transformacin fue, al igual que en Crdoba, muy violento. La concepcin jerrquica del gobierno universitario y la frrea oposicin del entonces titular Rivarola a introducir cambios generaron protestas que fueron generalizndose hasta alcanzar violentos enfrentamientos en octubre de 1919. Con la renuncia de Rivarola en junio de 1920 se inici un proceso de cambio en la forma de gobierno, de actualizacin de los programas de enseanza, cambios en los criterios de designacin de profesores y en el espacio concedido a la investigacin a tono con los postulados reformistas.

Cogobierno, investigacin cientfica, extensin y corporaciones profesionales: La universidad reformista entre 1918 y 1943 Entre 1918 y 1943 la administracin de la Universidad Argentina se rigi por los postulados reformistas exceptuando el perodo 30 - 32 bajo la presidencia de Uriburu. Los principios incorporados en los estatutos de las tres grandes universidades nacionales se implantaron en las casas de estudios superiores de Santa Fe y Tucumn, creadas por los respectivos Estados provinciales en 1890 y 1912 y nacionalizadas en 1919 y 1921 respectivamente y en la de Cuyo, creada en 1939. La creacin de una carrera acadmica Con la reforma se inici un lento proceso de renovacin del profesorado universitario que permiti el ascenso de sectores de clase media que ejercan libremente su profesin y enseaban, desplazando a los miembros de destacadas familias de lite que haban monopolizado el ejercicio de la docencia hasta principios de siglo, configurando as los inicios de una carrera acadmica. Este hecho tena relacin con la necesidad de atender las demandas de un alumnado creciente. En 1906 haba 1942 alumnos matriculados en las

universidades y diez aos despus llegaban a 7000, y en 1920 la matrcula alcanzaba 12116 alumnos. Adems de introducirse la figura del docente libre se revaloriz el status del profesor suplente, asignndosele un salario que fue aumentando progresivamente a lo largo de la dcada del 20. Ciencia e Investigacin en la universidad de la reforma El cuestionamiento del modelo profesionalista imperante llev a los reformistas a tomar medidas tendientes a fortalecer las actividades cientficas. En La Plata se introdujeron en todas las carreras cursos obligatorios de cultura general. Se cre la escuela superior de Bellas Artes, que otorgaba estatus universitario a la enseanza artstica. En la mayora de las casas de estudios comenzaron a privilegiar los antecedentes cientficos de los profesores al momento de su nombramiento. Se contrataron docentes del exterior con el objetivo de formar ncleos de especialistas. Se crearon becas especiales para que los mejores graduados se perfeccionasen en el exterior. En La Plata se crearon Institutos de investigacin a fines de 1910, el museo y el observatorio astronmico, en 1920 se cre el Instituto de investigaciones geogrficas e histricas, en 1923 el Teatro griego donde se realizaban estudios helnicos y en los aos 30 se fundaron centros de estudio en medicina veterinaria, derecho internacional pblico y estudios filosficos. En la UBA se cre en 1921 el Instituto de investigaciones histricas. La investigacin aplicada encontr su lugar en el laboratorio de minas, dependiente de la escuela de ingeniera de la Universidad de Cuyo y el Instituto fitotcnico de la facultad de agronoma en La Plata en 1928. La extensin La activa poltica de extensin fue particularmente intensa en Buenos Aires, La Plata y Tucumn.

En La Plata se organiz una compaa teatral y se cre en julio de 1931la Escuela libre de cultura integral que organizaba toda la actividad de extensin. Las conferencias pblicas y transmisiones radiofnicas eran herramientas de comunicacin con la sociedad. La Universidad de La Plata cre su propia radio en 1923. En 1922, en el mismo decreto que nacionalizaba la Universidad de Tucumn se establecan los cursos de extensin popular que enseaban mecnica, electroesttica y secretariado comercial. Estos cursos fueron muy populares. En 1923 Tucumn tena 149 alumnos en los cursos formales y 535 en los de extensin.

La Reforma Universitaria de 1918 "La Reforma Universitaria de 1918 es el hecho que ms asociado ha quedado a los logros del gobierno radical en favor de la clase media. Ms tarde dicha Reforma, repercutira enormemente en los movimientos universitarios de toda Latinoamrica; sus orgenes, empero, fueron los prosaicos conflictos que tuvieron lugar a comienzos de siglo entre la lite criolla y los nuevos grupos de clase media en torno al acceso a las universidades, y, ms all de stas, a las profesiones liberales urbanas. De manera que la Reforma Universitaria estuvo ntimamente vinculada al fenmeno general de la tensin social entre los grupos de clase media, producto de la restriccin al crecimiento industrial en la economa primarioexportadora. En 1918, primero en la Universidad de Crdoba y luego en otras Casas de Altos Estudios, hubo una sucesin de huelgas estudiantiles, algunas de las cuales alcanzaron violentas proporciones. Su objetivo era que se modificaran los planes de estudio y se pusiera fin a la influencia escolstica y clerical en la educacin superior. Los reformadores presentaron sus ideas en trminos de una filosofa de la educacin y la sociedad marcadamente distinta de la del pasado, popularizando por vez primera la democracia educativa y la participacin de los estudiantes en el gobierno de las Universidades. Aunque el gobierno radical se encontr en un estado de irremediable confusin cuando intent satisfacer los objetivos ms metafsicos de los estudiantes, lo cierto es que tom

medidas positivas en respuesta a sus demandas ms concretas. Tras prolongadas negociaciones entre los funcionarios y los lderes universitarios, se simplificaron los criterios de ingreso y los planes de estudio sufrieron importantes modificaciones; pero el paso ms trascendente que dio el gobierno fue la creacin de nuevas universidades que ampliaron las posibilidades de los grupos de la clase media de recibir educacin superior. As pues, en 1922 estos grupos haban llegado a ocupar una posicin poltica muy diferente de la que tenan en el perodo oligrquico; ahora estaban plena y directamente envueltos en las actividades del Estado y se haban transformado en uno de sus principales beneficiarios. Si se exceptan episodios espectaculares como el de la Reforma Universitaria, este cambio tuvo lugar en forma gradual, sin serios choques que pusieran en peligro la estabilidad del nuevo sistema poltico. En gran medida, lo que estaba ocurriendo era un efecto previsible de la ampliacin del sufragio en 1912. Al conceder esto, la lite se haba declarado dispuesta a aceptar una extensin del papel poltico de la clase media como artilugio para conquistarlo. Los problemas que plante el nuevo sistema slo salieron a relucir al trmino del perodo de Yrigoyen, en la depresin de postguerra iniciada en 1921. Hasta entonces los terratenientes aprovecharon el auge de las exportaciones y sus concesiones materiales a los grupos de clase media por lo general se hicieron a expensas de otros sectores sociales".

Tomado de: David Rock El radicalismo argentino 1890-1930 Buenos Aires, Editorial Amorrortu 1977

http://edant.clarin.com/diario/especiales/yrigoyen/textos/ref_univ.htm

Conclusin.
La Reforma Universitaria en 1918, influy profundamente en la historia de las universidades argentinas, fue un movimiento estudiantil que tuvo como centro la Universidad Nacional de Crdoba (Argentina). Si bien tuvo sus inicios en una protesta estudiantil, termin en un vasto movimiento social que, traspasando las fronteras nacionales, se proyect a Latinoamrica y el mundo. Coloca en el centro de la cuestin universitaria el lugar del estudiante: como actor de su propio proceso de conocimiento, fue una idea nueva y progresista que surgi justamente, en la base esencial del edificio ideolgico del movimiento reformista. La reforma de Crdoba representa, hasta nuestros das, la iniciativa que ms ha contribuido a dar un perfil particular a la universidad latinoamericana. En ese contexto la universidad creci y se expandi, convirtindose en un espacio de encuentro de diversos sectores sociales y legitim saberes y lugares sociales a travs de la produccin de ttulos y certificados. La Universidad pblica tuvo en este proceso un papel fundamental. En los aos 60 - 70 la Universidad se convirti en el centro del debate poltico nacional. Luego vinieron aos de dictadura y la universidad fue vaciada de intelectuales, siendo ocupados sus lugares por tecncratas. Con la reinstauracin de la democracia en 1983, tras recurrentes perodos autoritarios, comienza una nueva etapa en la historia del pas y de sus instituciones. La Universidad recupera su autonoma y el cogobierno. En un camino no desprovisto de dificultades comienzan a gestarse las condiciones para desarrollar un proyecto universitario de futuro, articulado en torno a la firme pretensin de lograr un ms alto nivel de calidad de la enseanza.

Tomado de:

Bibliografa:
Historia de las Universidades Argentinas, Pablo Buchbinder, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 2005