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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA PR-REITORIA DE PESQUISA, PS-GRADUAO, EXTENSO E CULTURA DEPARTAMENTO DE PS-GRADUAO ESPECIALIZAO PARA FORMAO PARA O MAGISTRIO SUPERIOR

DANIELLA HAENDCHEN SANTOS

GESTO DA COMUNICAO ORGANIZACIONAL: Estudo de caso da Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina

Itaja, SC Julho de 2007.

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA PR-REITORIA DE PESQUISA, PS-GRADUAO, EXTENSO E CULTURA DEPARTAMENTO DE PS-GRADUAO ESPECIALIZAO PARA FORMAO PARA O MAGISTRIO SUPERIOR

DANIELLA HAENDCHEN SANTOS

GESTO DA COMUNICAO ORGANIZACIONAL: Estudo de caso da Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina

Monografia submetida Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI), como requisito parcial obteno do ttulo de especialista no magistrio superior. Orientador: Prof. Dr. Paulo Fernando Liedtke.

Itaja, SC Julho de 2007.

DECLARAO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, a Pr-Reitoria de Pesquisa, Ps-Graduao, Extenso e Cultura - ProPPEC e o Orientador desta, de toda e qualquer responsabilidade acerca da mesma.

Daniella Haendchen Santos

Deficiente aquele que no consegue modificar sua vida, aceitando as imposies de outras pessoas ou da sociedade em que vive, sem ter conscincia de que dono do seu destino; Louco quem no procura ser feliz com o que possui; Cego aquele que no v seu prximo morrer de frio, de fome, de misria. E s tem olhos para seus mseros problemas e pequenas dores; Surdo aquele que no tem tempo de ouvir um desabafo de um amigo, ou o apelo de um irmo. Pois est sempre apressado para o trabalho; Mudo aquele que no consegue falar o que sente e se esconde por trs da mscara da hipocrisia; Paraltico quem no consegue andar na direo daqueles que precisam de sua ajuda; Diabtico quem no consegue ser doce, sem sofrer por isso; Ano quem no sabe deixar o amor crescer; E, finalmente, a pior das deficincias ser miservel, pois, miserveis so todos aqueles que no conseguem falar com Deus. Renata Arantes Villela (1991)

DEDICATRIA

Aos alunos das Escolas Especiais

AGRADECIMENTOS

Presidente da Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina, Rosane Teresinha Jahnke Vailatti; s suas secretrias, Roberta Crecchi, Daniela Serpa e Isabel Gonzlez; aos presidentes, vice-presidentes, diretores e funcionrios das APAEs do Mdio Vale do Itaja, que me possibilitaram uma maravilhosa incurso pelo mundo apaeano. Ao professor Paulo Fernando Liedtke, que se uniu a mim numa parceria enriquecedora de intercmbio de experincias e informaes. Aos meus colegas de trabalho, que compreenderam minha ausncia durante etapas importantes da pesquisa. Ao tio Luiz e ao primo Rui Csar, que me ajudaram a encontrar os caminhos das APAEs. minha me Carla, minha irm Deborah e ao meu companheiro Davi, que mais uma vez me confortaram diante das dificuldades que uma pesquisa cientfica traz consigo. A todos, o meu muito obrigada!

LISTA DE SIGLAS

APAEs - Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais FEAPAEs SC - Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina FENAPAEs - Federao Nacional das APAEs ONG - Organizao No-Governamental UNIVALI - Universidade do Vale do Itaja

RESUMO

Esta pesquisa teve como objetivo analisar a Gesto da Comunicao Organizacional da Federao das Associaes dos Pais e Amigos dos Excepcionais (APAEs) do Estado de Santa Catarina, a fim de verificar como a Federao atende a suas demandas comunicacionais, especialmente, das 22 filiadas pertencentes Regio Mdio Vale do Itaja, de acordo com a delimitao geogrfica definida pela prpria entidade. A pesquisa teve duas fases de investigao: a pesquisa bibliogrfica na literatura pertinente ao tema e a pesquisa de campo, que envolveu como procedimentos metodolgicos a pesquisa documental, a observao participante e a entrevista semi-estruturada. No perodo de 22 de maro a 03 de maio de 2007, os presidentes, vice-presidentes, diretores e/ou funcionrios das APAEs do Mdio Vale do Itaja foram entrevistados para obteno dos dados da pesquisa. Neles, constatamos que a proximidade geogrfica das sedes das APAEs do Mdio Vale do Itaja e da Federao Estadual, situada em Penha (SC), favorece o fluxo de informaes, porm, as APAEs no tm a cultura de manter a Federao informada sobre as suas atividades e, tambm, sobre os seus contatos. Por outro lado, a Federao responde com agilidade a demanda comunicacional das suas filiadas e, inclusive, mantm abertos gratuitamente os canais de comunicao (site e boletim on-line) para que as APAEs divulguem suas informaes. Logo, percebemos uma ineficincia gerencial no tocante comunicao. Diante da anlise dos dados, diretrizes foram apontadas para que a Federao possa elaborar um Plano de Comunicao Organizacional com a finalidade de atender s expectativas e aos interesses dos seus pblicos e, com isso, ampliar os seus relacionamentos com profissionalismo e eficcia, uma vez que constatamos in loco a gesto amadora da comunicao organizacional. PALAVRAS-CHAVE: Comunicao Organizacional; Terceiro Setor; Associaes dos Pais e Amigos dos Excepcionais (APAEs).

SUMRIO

INTRODUO ......................................................................................................................... 10 1 REFLEXES TERICAS: A comunicao nas organizaes .......................................... 14 1.1 A viso administrativa ........................................................................................................... 14 1.2 A viso estratgica ................................................................................................................. 19 1.3 As implicaes no Terceiro Setor .......................................................................................... 21 2 A EVOLUO DO TERCEIRO SETOR: Dos Movimentos Sociais s ONGs .............. 25 2.1 Movimento apaeano .............................................................................................................. 31 2.2 Federao Nacional das APAEs ........................................................................................... 36 3 ESTUDO DE CASO: Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina ................... 44 3.1 Eventos estaduais.................................................................................................................... 47 3.2 Meios internos de comunicao ............................................................................................ 49 3.3 Meios externos de comunicao ............................................................................................ 52 3.4 Meios interpessoais de comunicao ..................................................................................... 57 3.5 Meios alternativos de comunicao ....................................................................................... 59 3.6 Campanhas de captao de recursos e parcerias ................................................................... 59 3.7 Relacionamento com as APAEs filiadas .............................................................................. 62 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................... 66 REFERNCIAS ......................................................................................................................... 70 APNDICES ............................................................................................................................... 73

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INTRODUO

Da convico de que a gesto eficiente da comunicao assegura a sobrevivncia das organizaes, inclusive quelas pertencentes ao Terceiro Setor, surgiu o mpeto para estudar o case da Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina (FEAPAEs SC), o rgo de maior representatividade do movimento apaeano no mbito estadual. E, com isso, dar continuidade aos meus estudos cientficos, conduzidos como trabalho voluntrio em nome da APAE de Balnerio Cambori (SC), contribuindo positivamente com o movimento apaeano ainda que minha atuao seja de forma acadmica.

bastante visvel na minha produo textual que, no mago da pesquisa h, sobretudo, uma motivao pessoal. Tal fato se deve s vivncias e experincias dos longnquos anos em que excursionei pelo mundo apaeano, atravs do Programa de Servio Voluntrio da Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI). E, deste feito, surgiu o meu primeiro trabalho de cunho cientfico: Palavras em Movimento: o discurso jornalstico sobre o sujeito deficiente, um livro publicado pelas Editoras da UNIVALI e da UFSC, em 2006, no qual analiso o discurso da mdia impressa catarinense na construo da Sociedade Inclusiva.

Desta forma, diante da produo cientfica, observo que a Universidade tem como dever interferir no processo de conscientizao/ao da sociedade, para se resolver problemas sociais agudos, por meio do desenvolvimento de pesquisas e, principalmente, sobre a divulgao dos resultados - que uma forma de prestar contas s pessoas envolvidas, direta ou indiretamente, com os rumos da cincia. Por conta disso, a transparncia e a tica favorecem o interesse pblico pelas pesquisas, possibilitando parcerias enriquecedoras entre as instituies, como, por exemplo, neste caso, em que a FEAPAEs SC e a UNIVALI se unem com a finalidade de contribuir com a construo da Sociedade Inclusiva, por meio da rea de gesto da comunicao organizacional.

Assim, para ampliar os horizontes do conhecer, do saber e do fazer, eu tive como objetivo geral nesta pesquisa: analisar a Gesto da Comunicao Organizacional praticada pela FEAPAEs SC. E como objetivos especficos: discutir como funciona o gerenciamento dos processos comunicativos entre a FEAPAEs SC e as 22 APAEs filiadas pertencentes

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Regio do Mdio Vale do Itaja; identificar os instrumentos de comunicao da FEAPAEs SC em relao aos seus pblicos; identificar os diversos pblicos da FEAPAEs SC a fim de propor aes de comunicao dirigida; propor diretrizes para o incio do processo de elaborao de um Plano de Comunicao Organizacional da FEAPAEs SC.

H 15 anos, as APAEs do Estado de Santa Catarina so subordinadas a FEAPAEs SC para promover a cidadania das pessoas com deficincia e combater a discriminao contra elas. Por esta razo, senti a necessidade de investigar a gesto da comunicao organizacional praticada pela FEAPAEs SC, pois por meio da comunicao que as possibilidades de se concretizar aes pr-inclusivas se ampliam na medida em que, tambm, amplia-se a visibilidade das atividades desenvolvidas pela instituio, que deve atuar como empowerment1 do movimento apaeano no mbito estadual.

Alm disso, os esforos em comunicao possibilitam a captao de recursos s organizaes do Terceiro Setor, porm, as aes devem ser bem definidas, delineadas e estruturadas em um Plano de Comunicao Organizacional para que o clima se torne favorvel tanto para as doaes quanto para o fortalecimento das relaes - que devem ser duradouras - com os doadores potenciais. Por isso, intencionei desenvolver, tambm, uma pesquisa-ao, alm do estudo de caso, apontando algumas diretrizes que ho de facilitar a comunicao entre a FEAPAEs SC e seus pblicos.

Como procedimentos metodolgicos, adotei a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa de campo. Aps a leitura atenta dos livros, artigos cientficos e documentos, iniciei a jornada de trabalho em campo. Durante todo ms de abril, percorri cerca de 1000 km para conhecer as APAEs dos municpios do Mdio Vale do Itaja. Nelas, eu entrevistei os principais lderes do movimento apaeano (presidentes, vice-presidentes, diretores e funcionrios) e obtive os dados necessrios e relevantes para uma anlise detalhada sobre a comunicao organizacional, sobretudo, aquela estabelecida entre a FEAPAEs SC e as filiadas.

De acordo com Barros Neto (2001, p.135), empowerment ou energizao significa: dar aos funcionrios poder de deciso, liberdade para criar e autonomia para arriscar, visando aumentar o ndice de inovao da empresa e incrementar a motivao e a lealdade dos colaborados.

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Mas, bom salientar: no tive como pretenso resolver os problemas de comunicao de imediato, ou mesmo san-los por completo. O processo de implantao de um Plano de Comunicao Organizacional longo e depende do envolvimento de todos os integrantes da FEAPAEs SC. Assim, a minha inteno foi diagnosticar as situaes vivenciadas pela instituio no tocante comunicao organizacional e, com isso, apontar diretrizes que, se postas em prtica, sero um caminho menos tortuoso para a FEAPAEs SC, possibilitando o aproveitamento mximo dos benefcios da comunicao pr-inclusiva.

Em suma, o estudo cientfico sobre a dinmica dos processos comunicacionais de uma organizao pertencente ao Terceiro Setor configura-se, nas palavras de Henrique Wendhausen (2003, p.12), um propsito relevante para se construir polticas sociais e, tambm, para ampliar e consolidar valores relativos e contributivos solidariedade, participao, cidadania e democracia. Em outras palavras, tal estudo cientfico exerceu sua funo de encontrar alternativas positivas para o desenvolvimento scio-humanitrio sob o prisma da incluso. Nas prximas pginas, o leitor vai encontrar, ento, no primeiro captulo, uma reflexo terica sobre as funes administrativa e estratgica da comunicao organizacional, a partir da qual descrevo o papel das pessoas-lderes dentro das organizaes que, na condio de emissoras de uma mensagem, tm o dever de direcionar o fluxo das informaes de forma que estas sejam compreendidas por todo grupo. Os estudos de Marin (1997) e Kunsch (1998; 2003) so os alicerces tericos desta primeira discusso sobre a conduta organizacional da FEAPAEs SC na gesto da comunicao organizacional.

No segundo captulo, o debate prossegue sobre o resgate histrico da evoluo do Terceiro Setor no pas, que surgiu como elo entre a sociedade e o Estado, uma vez que este no atendia mais s expectativas e aos interesses dos cidados. O debate tambm insere os rumos do movimento apaeano no Brasil, cujas prticas sociais evoluram da segregao incluso, uma prtica transformadora que pretende eliminar todas as formas de discriminao contra os grupos excludos da vida em sociedade. Neste captulo, os estudos de Fernandes (1994; 2000) constituem-se a base terica do estudo.

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E, por fim, no terceiro captulo, apresento a Gesto da Comunicao Organizacional: estudo de caso da Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina, o qual contm a anlise dos dados coletados nas entrevistas, revelando as formas de comunicao e de relacionamento entre a FEAPAEs SC e as APAEs filiadas do Mdio Vale do Itaja. Nas consideraes finais, alm das ltimas palavras sobre as minhas descobertas, ressalto que todo estudo cientfico no definitivo, tampouco, completo. Assim, este estudo de caso apenas o incio de uma trilha para quem deseja adentrar pelo mundo apaeano assim como eu.

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1 REFLEXES TERICAS: A comunicao nas organizaes2

1.1 A viso administrativa

Diz o ditado popular, atribudo ao velho guerreiro Abelardo Barbosa, Chacrinha, que quem no se comunica, se trumbica. Ele tinha razo. A maioria dos conflitos entre os seres humanos existe porque h falhas de comunicao. Do latim, communicare, comunicar-se significa pr em comum as idias para que haja o entendimento entre as pessoas. Assim, a comunicao humana um ato inteligente quando as idias organizadas na mente so traduzidas em mensagens lgicas para que o circuito comunicacional se complete.

Nas palavras de Penteado (1997), o circuito comunicacional constitudo pela movimentao coerente dos elementos (transmissor, receptor, mensagem e meio) que permite o intercmbio de idias. Na falta de qualquer um desses elementos, a comunicao torna-se ininteligvel, porque as idias no so compreendidas, ou seja, no so postas em comum, e, assim, o circuito comunicacional no se completa, ocorrendo as falhas de comunicao.

Logo, a comunicao humana objetiva a compreenso mtua entre dois interlocutores, no mnimo, e tende a modificar o comportamento deles, uma vez que as opinies, mesmo divergentes, so influenciadas pelas informaes transmitidas por um meio de comunicao. Para tanto, na formao da opinio, dois fatores pesam decisivamente: a maneira de a mensagem ser comunicada e a credibilidade da fonte (PENTEADO, 1997, p.22). por isso que o receptor quem condiciona o circuito da comunicao, pois se ele no prestar ateno mensagem do transmissor ou no compreend-la, no h comunicao.

No caso das organizaes, os lderes exercem importante papel diante da transmisso das informaes sobre o ambiente no qual eles trabalham, pois, a liderana nada mais do que a

Neste estudo acadmico, preferimos utilizar o termo Comunicao Organizacional, uma vez que concordamos com as idias de Kunsch (1998), que entende a comunicao como organizao em vez da comunicao nas organizaes. Para a autora, a viso mecanicista da Comunicao Organizacional deve ser substituda pela viso interpretativa e crtica, ou seja, precisamos v-la como estratgia e no apenas como ferramenta ttica e operacional. H autores que utilizam outras terminologias, como, por exemplo, Comunicao Institucional, Comunicao Empresarial e Comunicao Corporativa, o que a nosso ver exclui as organizaes do Terceiro Setor.

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comunicao humana na sua essncia. Assim, a comunicao efetiva quando o lder reconhece sua funo social dentro da organizao e tem a capacidade de se comunicar com todos aqueles que esto a sua volta, fazendo-se entender, pois, ele quem seleciona o meio pertinente para transmitir de forma apropriada a mensagem aos seus subordinados.

Oliveira (2003, p.04) afirma que a interao comunicacional dialgica nas organizaes a abordagem mais adequada para o gerenciamento do fluxo de informaes, uma vez que o emissor e o receptor perdem suas funes especficas de emitir e receber mensagens e transformam-se em interlocutores. Ao considerar as partes envolvidas no processo comunicativo como interlocutores, pressupe-se uma predisposio para compartilhar informaes e idias no sentido de alcanar uma compreenso mtua daquilo que se quer atingir, reforando o esprito de cooperao e cidadania dentro da organizao.

Por isso, por convico, acreditamos que a comunicao nas organizaes deve seguir o fluxo horizontal e pr-ativo para que ocorra no mesmo nvel com sinergia. Ou seja, as informaes devem fluir entre as pessoas que ocupam posies hierrquicas semelhantes, para evitar as falhas de comunicao, to comuns quando as informaes so centralizadas em um nico setor, ou ainda quando so descentralizadas em demasia. Gortari e Gutirrez (1990, p.96), citados por Kunsch (2003), explicam que o fluxo horizontal das informaes cria condies favorveis para a organizao, porque:

Fomenta a coordenao das atividades da organizao; define os objetivos, polticas e procedimentos; promove o intercmbio de idias, a tomada de decises, a produo de recomendaes, a familiarizao com outros setores e unidades e, conseqentemente, incentiva o desenvolvimento de interesses mtuos.

Porm, a direo do fluxo das informaes3 depende de como os lderes da organizao gerenciam a comunicao. Diante da conduta organizacional na gesto da comunicao, os estudos de Marin (1997) facilitam o entendimento sobre a questo. Para ele, as organizaes pertencem Escola Clssica quando elas tratam a comunicao com pouca importncia, restringindo-a diretoria da organizao. Assim, as informaes so verticais e servem
Alm do fluxo horizontal de comunicao, h outros trs tipos, a saber: fluxo descendente, fluxo ascendente e fluxo transversal. Cada um deles apresenta caractersticas peculiares na maneira dos lderes conduzirem a comunicao organizacional. Para conhec-los em profundidade, os estudos de Kunsch (2003) so os indicados.
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apenas para retransmitir ordens e tarefas laborais, a fim de convencer os funcionrios a seguir instrues. Da, as rupturas so o maior problema de comunicao, pois h saltos de nveis hierrquicos e demasiado controle sobre a informao.

Certamente, diante das exigncias da sociedade por responsabilidade social, atitudes transparentes e comportamentos ticos das organizaes, a Escola Clssica no o modelo mais adequado para o gerenciamento do fluxo de informaes. fundamental que a comunicao organizacional seja horizontal e pr-ativa, para que acontea uma verdadeira revoluo, pois todos os funcionrios, do topo base da pirmide hierrquica, podem ser agentes da comunicao, desde que eles (re)conheam as informaes sobre o ambiente no qual trabalham.

Logo, acreditamos que as organizaes precisam seguir a Escola de Relaes Humanas, a segunda mencionada por Marin (1997). Esta escola valoriza o acesso, o dilogo e a participao nas relaes interpessoais - individuais ou grupais, pois a comunicao , principalmente, aquela que se estabelece entre os funcionrios e diretores da organizao, de forma horizontal. Assim, o propsito satisfazer s necessidades dos funcionrios para conseguir interao entre os integrantes do grupo e facilitar a participao deles na tomada e administrao das decises.

claro que, por este modelo de conduta organizacional na gesto da comunicao, os problemas de comunicao podem existir tambm. Porm, eles so de fcil resoluo e no se apresentam como uma ameaa vida da organizao. Os rumores so causados de maneira informal e, diante de uma estrutura integrada e efetiva de comunicao organizacional, eles podem ser suprimidos com outras informaes, a fim de evitar conflitos e crises internas de relacionamento interpessoal.

A terceira e ltima escola mencionada por Marin (1997) a Escola Sistemtica. Nela, a comunicao mantm unidos todos os setores e unidades de uma organizao, mas as informaes so controladas e coordenadas por aqueles que tomam as decises, a fim de ajustar a organizao s mudanas em seu entorno. Logo, o fluxo das informaes transversal, pois elas circulam por todas as direes, inclusive acima e abaixo dos nveis

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hierrquicos, transpassando at os limites intramuros da organizao. Esta escola apresenta os seguintes problemas de comunicao: sobrecarga, distorso e omisso.

Podemos exemplificar a Escola Sistemtica com o case da Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina, objeto de pesquisa neste estudo cientfico, cuja anlise mais detalhada encontra-se no terceiro captulo. Numa observao in loco, notamos que a gesto da comunicao est centralizada em quem preside a organizao. E como no h um profissional especialista para o gerenciamento efetivo da comunicao, as secretrias da organizao so responsveis pelo fluxo das informaes, transmitindo e recebendo as mensagens das APAEs filiadas, principalmente, sob o comando e instrues da presidncia.

Com isso, os problemas de comunicao so visveis. Veremos adiante que a presidncia se sobrecarrega de afazeres que no lhe competem - tomar e administrar decises no tocante comunicao organizacional -, desvirtuando-se das atividades de articulao poltica junto aos poderes pblico e privado, dentre tantas outras atribuies. E, por falta de um profissional de comunicao, as secretrias atuam, de forma amadora, como intermedirias no circuito comunicacional, o que pode acarretar distorses e/ou omisses das mensagens, uma vez que o emissor (presidncia) no as transmite diretamente ao receptor (filiadas). Quanto s caractersticas e prticas vigentes do gerenciamento da comunicao nas organizaes brasileiras, Kunsch (1998, p.10) nos informa que existem quatro realidades completamente distintas. A nosso ver, elas demonstram a evoluo das prticas da comunicao organizacional no pas, passando da caracterstica administrativa e funcional estratgica, que tem agregado valor aos objetivos da organizao na busca por resultados positivos. Assim a autora descreve:

A primeira [realidade] atribuda quelas organizaes que vem a comunicao como um elevado valor estratgico de resultados, fazendo nela grandes investimentos e valendo-se de profissionais realmente competentes para dirig-la. [...] Na segunda [realidade], a comunicao vista apenas na esfera tcnica/ttica, fazendo, sim, divulgao, mas sem uma perspectiva mais clara quanto a diretrizes e estratgias. [...] A terceira realidade a daquelas organizaes onde a comunicao reativa, improvisada, feita por qualquer um, sem valorizar o profissional especialista. J a quarta [realidade] pode ser caracterizada pelas organizaes que no esto nem a para a comunicao. Ela existe espontaneamente, mas no recebe nenhum tratamento especial. Ocorre para viabilizar os fluxos de entrada,

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transformaes e sadas numa perspectiva sistmica, assumindo uma funo mais administrativa e funcional.

Em outras palavras, a comunicao organizacional j reconhecida por muitos lderes como uma ferramenta eficaz para concretizao das estratgias, tticas e operaes administrativas, a fim de fortalecer as relaes humanas e sociais e, tambm, a imagem organizacional. Logo, compreendemos que a gesto eficiente da comunicao organizacional possibilita que o circuito comunicacional se complete junto aos pblicos que pertencem, direta ou indiretamente, vida da organizao, principalmente, quando o fluxo de informaes horizontal e pr-ativo.

Porm, h ainda aqueles lderes que resistem em reconhecer a funo gerencial da comunicao organizacional e a tratam apenas como ferramenta ttica e operacional, colocando seus profissionais, muitas vezes sem a formao necessria, em posies aqum do topo da hierarquia organizacional. Assim, as informaes no recebem o tratamento adequado que merecem, para que cheguem ao destino correto, aos pblicos, pois no h participao efetiva destes profissionais na tomada e administrao das decises, sendo eles, inclusive, os ltimos a saber dos acontecimentos sobre o ambiente no qual trabalham.

Alm disso, a preocupao mercadolgica com a lucratividade faz com que a funo da comunicao se reduza s tarefas de pouca envergadura, nas palavras de Corrado (1994, p. 29). Ou seja, a prtica da comunicao organizacional ainda vista como despesa extra no fim do ms e no como uma ferramenta estratgica para alavancar a venda de produtos e servios, alm de outros benefcios a mais que a comunicao pode trazer organizao, como o fortalecimento da prpria imagem e visibilidade diante da sociedade, em geral, e dos pblicos, em particular.

E assim as funes dos profissionais de comunicao se resumem em: apoiar atividades de relaes humanas, criar um sentimento de boa vontade, valorizar os talentos pessoais dos empregados, proteger os executivos contra a imprensa, produzir relatrio anual, escrever um discurso ocasional e publicar o boletim informativo mensal (CORRADO, 1994, p.32). Cabe ressaltar que os custos das aes tticas so mnimos e, muitas vezes, ocupam-se os espaos

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gratuitos nos meios de comunicao, diferentemente da atuao do marketing, por exemplo, que requer grande soma financeira para execuo das tarefas que lhe competem.

1.2 A viso estratgica

Os estudiosos da Comunicao Organizacional nos ensinam que os investimentos nesta rea no podem ser feitos apenas para resoluo de crises. A comunicao precisa ser pensada antes, de forma estratgica e integrada, para se atingir, com eficcia, os pblicos de interesse da organizao que possuem legitimidade e/ou poder (stakeholders4). Para isso, preciso que a organizao tenha polticas de comunicao bem definidas, profissionais qualificados para gerenciar a comunicao, cultura horizontal e pr-ativa e relacionamento efetivo com todos os pblicos. Logo, a elaborao do planejamento estratgico na rea de comunicao tambm fundamental para a sobrevivncia da organizao porque:

A estratgia de comunicao consiste no plano da [organizao] para transmitir as notcias para seus pblicos. A estratgia define quem so os pblicos, por que importante comunicar-se com eles, quando e onde a comunicao deve acontecer, quem responsvel pela comunicao, o que deve ser dito e qual o vnculo com as metas. Porm, a parte mais importante da estratgia de comunicao o ambiente de comunicao que a administrao superior cria. Para ser eficiente, a administrao superior precisa liderar o planejamento da comunicao (CORRADO, 1994, p.34).

vlido dizer que a comunicao s estratgica quando o setor responsvel por ela estiver em proximidade com os setores que exercem o poder decisrio dentro da organizao. O processo comunicacional precisa ser gil, para que os problemas sejam resolvidos na medida em que surgem as demandas e expectativas dos pblicos. Assim, o apoio e a aprovao dos lderes so fundamentais, pois as polticas de comunicao devem ser planejadas em conjunto por meio do planejamento estratgico. Por isso, o setor de comunicao organizacional deve participar da tomada e administrao das decises assim como os demais setores e, tambm, contar com uma equipe de profissionais capacitados em gerenci-lo com competncia.

De acordo com Frana (2004, p.62) os pblicos comumente citados como stakeholders so: alta administrao, fornecedores, consumidores, associaes e entidades de classe, representantes da comunidade, concorrncia, mdia, comunidade financeira, sindicatos, grupos de presso, empregados, governo.

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Mas ressaltamos que, para elaborao do planejamento estratgico, a organizao precisa unificar a comunicao institucional, mercadolgica, interna e administrativa, porque a comunicao integrada o melhor caminho para a atuao sinrgica das organizaes. Nas palavras de Kunsch (2003, p.150), tais formas de comunicao permitem que a organizao se relacione com seu universo de pblicos e com a sociedade em geral. Por isso, no se deve mais isolar essas modalidades comunicacionais. necessrio que haja uma ao conjugada das atividades5 de comunicao que formam o composto da comunicao organizacional.

Por convico, acreditamos que a comunicao organizacional exerce um extraordinrio poder de equilbrio, desenvolvimento e expanso das organizaes porque, por meio do circuito comunicacional horizontal e pr-ativo, proporcionado pela eficiente gesto da comunicao, todos os funcionrios tm oportunidades de planejar, organizar, liderar e controlar as aes e operaes administrativas, influenciando os diversos pblicos da organizao, pois com a prtica da comunicao integrada que a organizao transmite, principalmente, informaes sobre seus produtos e servios aos pblicos de interesse.

E como j sabemos, no h nenhuma ao sem comunicao, nem mesmo comunicao sem compreenso. Desta forma, o bom relacionamento interpessoal entre todos os funcionrios da organizao, do topo base da pirmide hierrquica, e as aes planejadas estrategicamente, permeados pela gesto da comunicao integrada, eficaz e sinrgica, permitem a diminuio de custos, maior rapidez nas respostas (feedback), mais aproveitamento dos canais e veculos de comunicao, melhor organizao de materiais para comunicao interna e externa, alm de outros benefcios a mais.

Diante destas reflexes tericas, percebemos que a gesto da comunicao organizacional notvel quando o fluxo das informaes direcionado aos objetivos da organizao, dando um sentido mais estratgico prtica comunicacional. Porm, no caso das organizaes do Terceiro Setor, em geral, e da Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina, em particular, a comunicao no aproveitada na sua potencialidade, por falta de profissionais
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As atividades desenvolvidas na rea de comunicao institucional so: relaes pblicas, jornalismo empresarial, assessoria de imprensa, editorao multimdia, imagem corporativa, propaganda institucional, marketing social e marketing cultural. J as atividades da rea de comunicao mercadolgica so: marketing, propaganda, promoo de vendas, feiras e exposies, marketing direto, merchandising e venda pessoal. A comunicao interna e administrativa responsvel pelos fluxos e redes formal e informal de informao e veculos de comunicao no mbito interno das organizaes. (KUNSCH, 2003).

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especialistas que podem prestar servios de assessoria, sendo, muitas vezes, exercida com incompetncia e at mesmo ignorncia, pois se acredita que as aes estratgicas em comunicao resumem-se em: produo de jornalzinho (no sentido pejorativo mesmo!) e realizao de eventuais campanhas e eventos para arrecadao de fundos.

Ressaltamos que tais aes so vlidas, sim, para as organizaes do Terceiro Setor. Mas da forma amadora como elas so planejadas e executadas, como ferramenta ttica e operacional, os pblicos de interesse no so sequer atingidos. Tais aes so direcionadas somente aos grupos de relacionamento interno da organizao. Assim, o alcance estratgico restrito, porque atinge somente aquelas pessoas que j esto convencidas do objetivo da causa que abraaram e que j esto engajadas no movimento social h tempos. Conseqentemente, por falta da viso estratgica na gesto da comunicao, os gastos desnecessrios com aes que no produzem o efeito pretendido so freqentes nessas organizaes.

claro que nem sempre os resultados das aes estratgicas so aqueles almejados pela organizao. Por isso, o planejamento em comunicao importante tambm. Nele, os aspectos relacionais, os contextos, os condicionamentos internos e externos, bem como a complexidade que permeia todo o processo comunicativo so levados em conta (KUNSCH, 1998, p.03), assim, todas as aes passam por constantes avaliaes, a fim de evitar as falhas de comunicao, uma vez que a finalidade da comunicao organizacional atingir os pblicos de interesse com eficcia e eficincia.

1.3 As implicaes no Terceiro Setor

Nas palavras de Peruzzo (1993, p.08), o que est faltando s organizaes do Terceiro Setor ousadia para incrementar a comunicao e experimentar novas formas e meios de se comunicar com os pblicos, inclusive, com aqueles que no esto no rol de relacionamentos da organizao e que podem vir a ser novos aliados. Por vezes, os instrumentos de comunicao produzidos so desinteressantes. Os espaos possveis nos meios massivos so subutilizados e nem se cultiva boas relaes com a imprensa. Faltam aes que visem a formao de conceitos favorveis s organizaes na sociedade, bem como para a conquista de aliados.

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Adulis (2002) tem a mesma opinio. Para ele, as organizaes do Terceiro Setor precisam aprimorar e/ou inovar suas formas e meios de comunicao para que os esforos nesta rea propiciem um clima favorvel tanto para captao de recursos (fundraising) quanto para o fortalecimento das relaes com os doadores potencias - que devem ser bastante duradouras. Por isso, diante da escassez de recursos e da alta competitividade para capt-los, os lderes destas organizaes precisam ter em mente que: captar recursos no apenas obter verbas, mas, tambm, estabelecer relaes com pessoas (fsicas e jurdicas) que possam se interessar pelas aes da organizao.

Logo, diz o autor, preciso criatividade para conseguir auto-sustentao. Os possveis doadores querem saber a razo de ser/existir da organizao para se convencer a destinar verbas a ela. Neste sentido, a comunicao no pode ser apenas ttica e operacional, ela precisa tambm ser estratgica. As aes devem ser planejadas - com base em pesquisas e anlises, diferenciadas - das demais organizaes, e formalizadas, a fim de esclarecer aonde as verbas sero aplicadas, o que, de fato, d um tom profissional relao que se quer estabelecer. Na medida em que o doador confiar na aplicabilidade do investimento dele, ele torna-se um doador potencial e, a, cabe comunicao novamente o papel de mant-lo interessado nas aes da organizao.

Para Peruzzo (1993, p.09), os profissionais de comunicao tm muito a contribuir com as organizaes do Terceiro Setor, pois, se engajados internamente aos movimentos sociais, as aes planejadas por eles sero interdisciplinares e vo estar em conformidade com os objetivos, tticas e estratgias dos movimentos. Assim, eles tornam-se mais um dos facilitadores da ao coletiva alm do que democratizam seus saberes especializados. Logo, ao tomar parte da dinmica do movimento, da competncia dos profissionais de comunicao:

Contribuir no planejamento das atividades e na realizao de eventos, pesquisas, produo de instrumentos de comunicao etc., que facilitem a conquista de aliados, atravs de uma comunicao eficiente com os pblicos e com a sociedade como um todo; que favoream a conquista de espaos nos grandes meios de comunicao de massa; que estabeleam relacionamento adequado com os rgos do poder pblico e com outras instituies da sociedade (PERUZZO, 1993, p.09).

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vlido dizer que os entrevistados desta pesquisa (presidentes, vice-presidentes, diretores e/ou funcionrios das APAEs) tambm reconhecem a contribuio dos profissionais de comunicao nas causas e nos projetos sociais das organizaes do Terceiro Setor, sobretudo, das APAEs. Porm, a maioria dos entrevistados reclama que a participao dos profissionais de comunicao no movimento apaeano no acontece de forma espontnea. De acordo com eles, a participao da mdia , por meio de convite, apenas em eventos festivos ou em visitas de personalidades da poltica local APAE em pocas de pleito eleitoral.

Por outro lado, pela escassez de recursos financeiros, as APAEs no mantm um profissional de comunicao nos seus quadros de funcionrios e/ou voluntrios, nem mesmo por meio da terceirizao dos servios de assessoria, que se responsabilize pelo gerenciamento das questes comunicacionais. Por isso, os meios de comunicao no so fomentados correta e eficazmente com informaes sobre as atividades destas organizaes, embora as pessoas envolvidas diretamente com as APAEs consigam o apoio necessrio da mdia para divulgao daquilo que pertinente.

Gohn (2000, p.49) afirma que os movimentos sociais competem entre si tanto pelos espaos na mdia quanto pela ateno dela. Logo, preciso ter uma estrutura prpria de comunicao, a fim de mobilizar a opinio pblica, pois, ocupar os espaos na mdia uma estratgia poltica, uma vez que uma forma de presso sobre os rgos e polticas estatais. Assim, esta estratgia est muito alm da simples divulgao dos fatos, pois a imprensa pode contribuir para difundir os movimentos sociais para novos pblicos. Novas correlaes de fora podem ser estabelecidas. Mas, para que todo este processo seja deflagrado, so necessrias oportunidades polticas favorveis ou acessveis. Da, o trabalho do profissional de comunicao em manter relacionamentos duradouros com os pblicos estratgicos da organizao.

Em suma, de acordo com Scomazzon (2005, p.113), a comunicao no Terceiro Setor passa por uma tarefa diria dupla: a de incentivar o ativismo dentro da organizao e de tornar visvel este ativismo para a sociedade. Por isso, ressaltamos: a gesto eficiente da comunicao organizacional possibilita o acesso, o dilogo e a participao dos pblicos

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envolvidos, direta ou indiretamente, com a organizao, inclusive, para ampliar o conhecimento. Assim, com uma estrutura mnima6 para o setor de comunicao e com profissionais qualificados para gerenci-lo, as organizaes do Terceiro Setor tendem a seguir os caminhos menos tortuosos para se conquistar os pblicos de interesse.

De acordo com Kopplin e Ferraretto (2001), h trs tipos de estrutura para o setor de comunicao, a saber: interna (a organizao tem uma estrutura prpria e contrata um ou mais profissionais de comunicao para executar os servios), externa (os servios de assessoria de comunicao so terceirizados pela organizao) e mista (a organizao tem estrutura prpria para realizar as atividades do dia-a-dia, mas terceiriza os servios de organizao e divulgao dos eventos, por exemplo).

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2 A EVOLUO DO TERCEIRO SETOR: Dos Movimentos Sociais s ONGs

Uma das questes constatadas nas entrevistas com os presidentes, vice-presidentes, diretores e/ou funcionrios das APAEs refere-se ao desconhecimento sobre o Terceiro Setor, que surgiu como ligao entre a sociedade e o Estado, uma vez que este no atendia mais s expectativas e aos interesses dos cidados. Alguns dos entrevistados reconhecem a APAE como uma Organizao No-Governamental (ONG), mas no como uma organizao pertencente ao Terceiro Setor. Houve casos de dvidas quanto esta terminologia. Sendo assim, neste captulo, vamos falar sobre o Terceiro Setor e situar o movimento apaeano neste contexto, com a finalidade de desfazer o equvoco suscitado durante a pesquisa de campo.

De acordo com Coelho (2000), pela teoria econmica da escolha racional, o Terceiro Setor surgiu a partir da incapacidade do Primeiro Setor - constitudo pelas trs instncias do governo (Legislativo, Executivo e Judicirio) - em implementar polticas pblicas eficazes para suprir as necessidades bsicas do cidado, originando, assim, uma imensa dvida social, que requer solues urgentes; e da indisposio do Segundo Setor - constitudo pelas empresas privadas - pelos interesses das comunidades, em geral, e dos grupos sociais organizados, em particular.

Em outras palavras, o Terceiro Setor surgiu como uma iniciativa da sociedade civil para, sem depender do Estado, estabelecer uma nova ordem social, constituindo, assim, organizaes sem fins lucrativos e no-governamentais, com o objetivo de gerar servios pblicos de qualidade para as comunidades. Assim, Melo Neto e Fres (2002, p.03) afirmam que esta nova ordem social tem superado em vitalidade, legitimidade e harmonia a ordem da burocracia estatal e a ordem econmica mercantilista, porque tem apresentado as seguintes caractersticas:

Predomnio da ao comunitria sobre a ao estatal e empresarial; mudanas profundas nas relaes do cidado com o governo; surgimento de uma nova concepo de Estado; substituio da prevalncia dos interesses corporativos pela hegemonia do interesse social; surgimento de novas instituies sociais; diminuio da influncia da burocracia estatal e aumento da influncia das entidades comunitrias; abertura de novos canais de reivindicaes sociais; emergncia de redes de solidariedade social.

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Sob outro ponto de vista, Rifkin (2000, p.21) contesta a terminologia Terceiro Setor para definir as aes da sociedade civil organizada. Para ele, o Terceiro Setor , na verdade, o Primeiro Setor, porque a comunidade surgiu antes mesmo que o comrcio e o governo, mas, neste sculo, invertemos o raciocnio e passamos a crer na idia bizarra de que, de incio, criamos um mercado forte para ajudar a construir uma comunidade forte. Isso completamente falso. Antes, surge a comunidade; posteriormente, comea-se a comerciar, aparece o mercado; depois surge o governo.

Divergncias parte, entendemos que a presena do Terceiro Setor na vida em sociedade de extrema importncia porque, de acordo com Fernandes (2000), as organizaes que o compem tm feito contraponto s aes do governo, exigindo eficincia e eficcia na execuo dos servios pblicos; e, tambm, s aes do mercado, incentivando o exerccio da responsabilidade social por meio das parcerias, que garantem o repasse de recursos, a fim de possibilitar a concretizao das atividades das organizaes do Terceiro Setor em prol dos grupos excludos, em razo da desigualdade social.

Com isso, o Terceiro Setor tem ampliado os seus valores7 na medida em que as prticas sociais se diversificam, uma vez que tanto o Primeiro quanto o Segundo Setor j reconhecem a participao cidad como forma de sobrevivncia organizacional. Assim, o Terceiro Setor tem projetado uma viso integrada da vida pblica, pois no possvel a sua existncia sem o auxlio do Primeiro e do Segundo Setores. Para Fernandes (2000, p.31-32), os trs setores so interdependentes entre si para efetivar as aes sociais:

Chama-se Terceiro porque supe um Primeiro e um Segundo. Portanto, a complementaridade existe (ou deve existir) entre aes pblicas e privadas. Sem o Estado, as aes do Terceiro Setor sucumbiriam na anarquia. (...) Sem o mercado, os bens e os servios produzidos no Terceiro Setor tenderiam a reduzir-se s dimenses tradicionais da caridade e do mecenato.

Ou seja, o Primeiro, o Segundo e o Terceiro Setor formam uma rede de relaes sociais que, por meio das parcerias, tentam minimizar os problemas sociais existentes nas comunidades. Logo, cabe ao Estado a ordem jurdica para estabelecer as aes legais e ao mercado o

Tais como: igualdade, compreenso dos direitos, democracia direta, autonomia, participao feminina, solidariedade e gratuidade (PERUZZO, 1998).

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incentivo auto-sustentabilidade das organizaes do Terceiro Setor. Alm de esclarecer esta relao entre os setores, Fernandes (2000, p.27) tambm se preocupou em descrever a evoluo das prticas sociais em um nico conceito:

O Terceiro Setor composto de organizaes, sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na participao voluntria, num mbito nogovernamental, dando continuidade s prticas tradicionais da caridade, da filantropia e do mecenato e expandindo o seu sentido para outros domnios, graas, sobretudo, incorporao do conceito de cidadania e de suas mltiplas manifestaes na sociedade civil. (Grifo nosso).

As palavras caridade, filantropia, mecenato, cidadania e sociedade civil, grifadas acima, representam contextos histrico-sociais diferentes, a fim de no se perder a memria das discordncias mtuas existentes na evoluo das atividades da sociedade civil organizada em prol dos grupos excludos. Assim, este conceito de Terceiro Setor, elaborado pelo autor, descreve um breve histrico das prticas sociais que iniciaram como gesto caritativo individual-cristo e, na atualidade, constituem-se como exerccio de cidadania e de responsabilidade social.

De acordo com Coelho (2000, p.58), a conceituao do Terceiro Setor ainda vaga, porque a multiplicidade de denominaes demonstra a falta de preciso conceitual e revela a dificuldade de enquadrar toda a diversidade de organizaes em parmetros comuns. Mas o fato justifica-se. Os estudos sobre o Terceiro Setor so ainda muito recentes, porque o pas passou por um longo perodo ditatorial - que impossibilitou a mobilizao efetiva dos movimentos sociais - e pelo conseqente processo de redemocratizao no pas, que ocorreu h pouco mais de 20 anos. Por isso, a impreciso conceitual ainda gritante.

Historicamente falando, ao longo das dcadas, vrios termos foram utilizados de forma indiscriminada para designar atividades distintas, porm, pertencentes ao Terceiro Setor. Nos anos 70, os termos mais comuns eram comunidade e movimentos sociais, que, sob a presso do regime autoritrio, significavam o trabalho feito nas bases, uma vez que o agir sobre a sociedade j no era mais possvel por causa da represso, e em movimento para designar as aes sociais em diversas localidades. A palavra social foi acrescida ao termo movimento para manter os integrantes numa relao distante com o Estado-opressor.

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De acordo com Fernandes (1994), nesta poca que surgem as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs). Inspiradas na Teologia da Libertao, elas propiciaram o encontro e a interao dos integrantes dos diversos movimentos sociais no interior da Igreja, que, por sua vez, aproveitou a oportunidade para vincular o compromisso cristo com a luta por justia social, diante das prises, torturas e assassinatos, que atingiram at a comunidade catlica, principalmente, a partir de 1968, quando os militares instauraram o famigerado AI-5 e, conseqentemente, a Igreja tambm entrou em conflito com o Estado.

Alm disso, importante destacar que a Igreja um dos atores sociais que se mobilizou pelo processo de democratizao da comunicao, exigindo novas polticas pblicas de comunicao para os pases da Amrica Latina, devastados pela represso. Tendo em vista que a comunicao libertadora era filtrada por um grupo de pessoas que detinha o controle sobre a mdia, de acordo com Liedtke (2003, p.43), em 1971, [a Igreja] publicou um documento atravs do qual prega a participao de todos [setores da sociedade] no processo de comunicao social e assinala a necessidade de um novo cdigo que regule este processo.

Porm, as aes sociais no ficaram restritas ao entorno da Igreja. Nesta poca, as associaes de moradores foram criadas para suprir as carncias do local onde elas estavam inseridas. E, diante do Estado-opressor, elas tiveram que encontrar alternativas de atuao. Assim, para efetivar as aes, os recursos vinham da prpria comunidade, o que, de fato, garantia a autonomia e evitava o relacionamento com o Estado. Alm disso, as parcerias eram firmadas com os movimentos sociais e com as iniciativas no-governamentais, a fim de difundir a idia de que possvel fazer as coisas por conta prpria e risco.

J o termo movimento popular, correlato de movimento social, assinala uma crise discursiva desta poca de chumbo. De acordo com Fernandes (1994), enquanto os militares governavam - em nome da nao - pela defesa da segurana nacional, os opositores protestavam - em nome do povo - contra a represso, uma vez que as palavras nao e povo j no eram mais vistas como complementares. E assim, o termo movimento popular, numa verso fragilizada, designava uma diversidade de atores sociais e de movimentos sociais que no se enquadravam ao termo.

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Enquanto a transformao da realidade social a razo que sustenta os movimentos sociais e/ou populares, a integrao da sociedade a razo para o surgimento das ONGs, nos fins dos anos 70 e incio dos 80, durante o perodo em que se comea a pensar na redemocratizao do pas. Elas herdam os princpios da comunidade para oferecer servios gratuitos e de qualidade sociedade, tais como: olhar o todo, em vez de especializar-se em um segmento; valorizar interaes face a face, em vez de uma abordagem formal e burocrtica; concentrar-se no local de moradia, em vez de no local de trabalho (FERNANDES, 1994, p.75).

Alm disso, as ONGs tm como caracterstica primordial a obteno de recursos privados para fins pblicos exclusivamente e, tambm, a livre iniciativa para efetivar as aes sociais com legitimidade, uma vez que a rede de relacionamentos8 bastante ampla e diversificada, o que potencializa as competncias das ONGs quanto s prticas e estratgias de ao. Em outras palavras, com as ONGs, descobrimos a possibilidade de executar atividades de interesse pblico sem depender diretamente do Estado, alm do que por meio delas que o Terceiro Setor desabrochou no pas.

Os termos cidadania, sociedade civil e responsabilidade social surgem com os processos de redemocratizao, na dcada de 80, para designar a participao dos cidados nas aes sociais. Enquanto todos os termos anteriores, aqui relatados, referem-se apenas a uma parte da sociedade, o termo sociedade civil nos remete ao todo social, da mesma forma que a palavra cidado se sobrepe palavra indivduo. Para Fernandes (1994, p.88), ao falar de sociedade civil e de cidadania, os movimentos sociais adotaram um horizonte universalista, sendo constrangidos a considerar-se como partes de um conjunto maior.

Com isso, diante da ineficincia dos servios pblicos e, tambm, da dependncia econmica com o Estado, a sociedade civil organizada passou a captar recursos nas empresas, a fim de diversificar as fontes e enfrentar, com sinergia, os problemas ocorridos nas diversas camadas da sociedade. Da, o surgimento dos conceitos de filantropia e de cidadania empresarial, cujas aes correspondem dimenso inicial do exerccio de responsabilidade social. Sua

Composta por sindicatos, associaes, movimentos, redes sociais, igrejas, rgos do governo, universidades, mdia, empresas, agncias de cooperao internacional, etc. (FERNANDES, 1994).

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caracterstica principal a benemerncia do empresrio, que se reflete nas doaes que ele faz s entidades (MELO NETO; FRES, 2002, p.79).

Por fim, os termos no-governamental e sem fins lucrativos e seus mltiplos correlatos tm origem nos ltimos anos. De acordo com Fernandes (1994), tais termos so articuladores, mais do que conceitos objetivos, que sublinham a diferena entre as instituies dos trs setores. Assim, no-governamental significa dizer que no apenas o governo, mas as organizaes privadas tambm possuem funo pblica. Da mesma forma, sem fins lucrativos significa que, apesar de no gerar lucro, tais organizaes tambm so independentes e auto-geridas, assim como as empresas no mercado.

Em suma, de acordo com Peruzzo (1998, p.42), ao longo das dcadas, os movimentos sociais passaram por quatro etapas de construo da cidadania: Nos anos 70, aconteceu a mobilizao das pessoas em torno de espaos pblicos para opor-se ao sistema poltico vigente, denunciar e reivindicar pelos seus direitos; nos anos 80, aconteceu a organizao dos movimentos sociais por meio da elaborao de estatutos, escolha das sedes, realizao de assemblias e audincias para que as aes sejam coletivas; nos anos 90, aconteceu a articulao junto ao Estado e, ento, os movimentos, que antes negavam tudo que viesse do governo, comearam a aceitar a idia de discutir com ele; na atualidade, os movimentos sociais buscam solues para problemas concretos e, com isso, eles formam parcerias com instituies privadas, alm das pblicas que j so mais acessveis e sensveis s causas sociais, devido redemocratizao do pas.

Logo, por convico, acreditamos que possvel a resoluo dos problemas sociais mais agudos sem a dependncia com o Estado. Os movimentos sociais j esto mais bem organizados/estruturados e tm vontade poltica para firmar proveitosas parcerias tanto com pessoas fsicas quanto com pessoas jurdicas, que ho de guiar os destinos da humanidade para um mundo melhor, mais justo, mais humano e mais fraterno. Assim, o relacionamento entre os trs setores deve ser cooperativo, para que todos os envolvidos possam impulsionar as aes sociais, a fim de saldar a dvida com os grupos excludos, em razo da desigualdade social, respeitando, claro, as diferenas.

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2.1 Movimento apaeano

Da mobilizao s articulaes e parcerias firmadas com o Estado e com as empresas, o movimento apaeano tambm tem o seu lugar de destaque na sociedade, por contribuir com o exerccio da cidadania e defender os direitos das pessoas com deficincia mental e/ou mltipla. Embora, no decorrer da pesquisa bibliogrfica, deparamos-nos com a escassez de documentos que relatem com mincia o surgimento e a evoluo do movimento apaeano, podemos afirmar que a APAE uma organizao no-governamental sem fins lucrativos de destaque no pas pelo seu pioneirismo e carter filantrpico que a transforma em sinnimo de credibilidade, doao, amor e competncia, na medida em que as aes so bem vistas e aceitas pela sociedade.

De acordo com o documento pedaggico APAE Educadora: A escola que buscamos (FENAPAEs, 2001), o surgimento da APAE no Brasil de inspirao norte-americana, por iniciativa de Beatrice Bemis, me de uma pessoa com Sndrome de Down. Nos Estados Unidos, ela havia participado da fundao de muitas associaes de pais de pessoas com deficincia e, quando chegou ao Brasil, ela se admirou por no haver uma associao do tipo no pas. Assim, em 11 de dezembro de 1954, foi criada a APAE do Rio de Janeiro (RJ) para reunir os grupos de pais, amigos, professores e mdicos das pessoas com Sndrome de Down, para discutir tanto as questes pertinentes sade e educao delas quanto s experincias em conviver com elas.

Naquela poca, vrias reunies foram realizadas pelo grupo idealizador, a fim de formalizar o movimento apaeano, definir os objetivos, misso e valores, planejar as primeiras aes, fichar os associados natos (pais e/ou responsveis), os doadores (amigos) e as pessoas com deficincia mental e/ou mltipla a serem atendidas e, tambm, criar um nome e uma marca para a associao. Em 8 de setembro de 1954, uma comisso provisria aprovou o nome Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE) e adotou como smbolo as duas mos em volta de uma flor, uma em posio de amparo e a outra de orientao, com o slogan Onde voc encontrar estas mos, estenda as suas.

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Em 10 de maro de 1955, a primeira reunio do Conselho Deliberativo ocorreu na sede da Sociedade Pestalozzi do Brasil. Esta organizao - que tambm trabalha em prol das pessoas com deficincia e incentiva a criao de organizaes anlogas - disps parte das dependncias do prdio para que a nova associao instalasse ali uma escola para crianas com Sndrome de Down, a pedido de Alzira Lopes Crtes, que quis atender ao desejo do seu marido falecido, o professor La-Fayette Crtes. Assim, a APAE do Rio de Janeiro criou duas classes especiais para atender cerca de 20 alunos. Em 1956, a escola recebeu o nome do professor La-Fayette Crtes, sendo mais tarde denominada Centro Psicopedaggico Professor La-Fayette Crtes.

Com o passar dos anos, a escola precisou revisar o projeto pedaggico para atender os seus alunos que se tornaram adolescentes e, conseqentemente, necessitavam de outras atividades recreativas e mais profissionalizantes. Surgiu, ento, por iniciativa da professora Olvia Pereira, em 08 de novembro de 1958, o Centro de Aprendizagem Ocupacional, onde teve incio a primeira oficina pedaggica de carpintaria para pessoas com deficincia mental no Brasil. Este Centro funcionava numa outra sala cedida pela Sociedade Pestalozzi, tambm a pedido de Alzira Lopes Crtes.

No perodo compreendido entre 1954 e 1962, outras 16 APAEs surgiram no Brasil (FENAPAEs, 2001). Destas, 12 participaram da primeira reunio nacional dos lderes do movimento apaeano, em So Paulo (SP) nos fins do ano de 1962, com a finalidade de promover o intercmbio das idias e experincias. Presidida pelo Dr. Stanislau Krynsky, os presidentes das APAEs de Porto Alegre (RS), Caxias do Sul (RS), So Leopoldo (RS), Curitiba (PR), Londrina (PR), So Paulo (SP), Jundia (SP), Rio de Janeiro (RJ), Volta Redonda (RJ), Muria (MG), Natal (RN) e Recife (PE) definiram a padronizao do movimento e o planejamento geral das aes.

nesta reunio que os presidentes das APAEs sentiram a necessidade de criar um organismo em mbito nacional para organizar o movimento apaeano e melhor disseminar e articular as idias. A primeira idia lanada pelo grupo foi a formao de um Conselho das APAEs e a segunda foi a criao de uma Federao das APAEs. Assim, em 10 de novembro de 1962, foi fundada, ento, a Federao Nacional das APAEs, tendo como primeiro presidente, da

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diretoria provisria eleita, o Dr. Antonio dos Santos Clemente Filho e como sede, o consultrio do Dr. Stanislau Krynsky, em So Paulo (SP).

No ano de 1963, aconteceu o I Congresso da Federao Nacional das APAEs, no Rio de Janeiro (RJ), onde o estatuto da Federao Nacional das APAEs foi aprovado entre os lderes do movimento e a primeira diretoria efetiva foi eleita para o mandato de trs anos. O Dr. Antonio dos Santos Clemente Filho permaneceu no cargo que at ento lhe era provisrio. Um ano depois, a sede da Federao foi construda no Rio de Janeiro (RJ) e, posteriormente, em 1974, foi transferida para Braslia (DF), para facilitar o relacionamento com os rgos do poder pblico. No prximo item (2.2), vamos descrever mais detalhadamente os projetos, os programas e as campanhas desenvolvidos pela Federao Nacional das APAEs, assim como seu funcionamento e estrutura.

Ao longo dos seus 53 anos de existncia, o movimento apaeano passou por diversas fases de desenvolvimento, assim como os demais movimentos sociais, e suas aes contriburam para o afastamento das prticas assistenciais e segregacionistas na medida em que possibilitavam a participao efetiva das pessoas com deficincia na vida em sociedade. Com isso, a evoluo das prticas sociais (re)definiram o papel da APAE, o sistema de seu gerenciamento, os esforos educativos e o relacionamento da organizao com a sociedade e com os poderes pblico e privado.

De acordo com o Manual de Conceitos do Projeto guia (FENAPAEs, 1998), que objetiva qualificar a gerncia do movimento apaeano para melhor atender as pessoas com deficincia, a primeira prtica social data dos anos 50/60 e abrange a viso segregacionistaassistencialista. Por meio dela, a APAE e a famlia protegiam a pessoa com deficincia, pois se acreditava que ela era incapaz de controlar seus instintos e desejos e de manifestar suas prprias idias. Assim, o papel da APAE era oferecer tratamento especializado nas reas da sade e da educao especial, para isentar a famlia de qualquer problema e incmodo maior.

Alm disso, acreditava-se que a sociedade no tinha a obrigao de sustentar o movimento apaeano, assim como o poder pblico - que tinha urgncias maiores para serem resolvidas - e as escolas de ensino regular - que no tinham condies para integrar a pessoa com

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deficincia, pois no lhe era adequado estudar nelas. Quanto insero no mercado de trabalho, a APAE no a via como luta prioritria, pois o seu sistema gerencial ainda era amador e com pouco comprometimento pelas causas que defendiam.

A segunda prtica social, descrita no Manual de Conceitos do Projeto guia (FENAPAEs, 1998), data dos anos 70/80 e abrange a viso integrativo-adaptadora. Por meio dela, a participao da sociedade nas aes do movimento apaeano ainda era mero ato solidrio. famlia e APAE cabiam os papis de tutela mediante as manifestaes das pessoas com deficincia, pois se acreditava na inconscincia delas sobre os instintos e desejos. Assim, a APAE oferecia tratamento especializado nas reas da sade e da educao especial, a fim de contribuir com a melhoria da qualidade de vida das pessoas com deficincia, alm de desenvolver o esprito de solidariedade e compaixo na sociedade por meio das suas aes de conscientizao e de integrao.

Por esta linha de pensamento, j se reconhecia o envolvimento do poder pblico com o movimento apaeano no sentido de prover recursos financeiros, humanos e materiais s APAEs, enquanto que os empresrios deviam permitir o acesso das pessoas com deficincia ao mercado de trabalho e as escolas, por sua vez, deviam estimular a insero delas no ensino regular para efetivar a integrao com a sociedade. Porm, o sistema gerencial das APAEs era centralizador, pois as iniciativas de conscientizao e de integrao social dependiam do perfil de quem as dirigiam, de modo que tais iniciativas fossem representativas ou no.

Dos anos 90 em diante, a prtica social que tem predominado sobre as aes do movimento apaeano a inclusiva-transformadora. De acordo com o Manual de Conceitos do Projeto guia (FENAPAEs, 1998), por esta viso, a potencialidade da pessoa com deficincia enfatizada assim como o exerccio pleno da sua cidadania. Portanto, reconhece-se que a famlia, o Estado e a sociedade tm responsabilidades para garantir-lhe os seus direitos, pois sua deficincia vista como uma das suas caractersticas particulares e no como um rtulo de incapacidade que a impossibilita de viver em sociedade.

Logo, o papel da APAE , ento, desenvolver as potencialidades da pessoa com deficincia, possibilitar o tratamento especializado e interdisciplinar que lhe garanta mais qualidade de

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vida, sensibilizar a sociedade e o poder pblico para a causa do movimento apaeano, dentre tantas outras aes que visam minimizar o preconceito, a discriminao, o esteretipo e o estigma das pessoas com deficincia. Neste sentido, a famlia chamada para se envolver mais com a educao da pessoa com deficincia.

Por outro lado, a sociedade participa mais efetivamente das aes do movimento, enquanto o poder pblico possibilita o repasse de verbas e firma convnios com as APAEs dos municpios ou com os rgos representativos nos mbitos nacional e estadual, ou seja, as Federaes. Alm disso, a classe empresarial tem aberto as possibilidades de emprego para as pessoas com deficincia, enquanto as escolas tm garantido a insero delas no ensino regular. O sistema gerencial das APAEs, nesta perspectiva, participativo e integrado, o que, de fato, proporciona um clima favorvel para o desenvolvimento de aes inovadoras.

Quanto estrutura do movimento apaeano, h quatro nveis hierrquicos: Federao Nacional das APAEs, Federao das APAEs dos Estados, Delegacias Regionais e APAEs dos municpios que, em conjunto, homogenezam as aes do movimento, para no se desvirtuar da misso, viso e valores organizacionais. Mas importante dizer que cada instncia do movimento tem a liberdade de planejar suas prprias aes tambm, pois as caractersticas particulares dos municpios brasileiros so levadas em considerao, para que o atendimento s pessoas com deficincia e seus familiares seja eficaz e eficiente.

Assim, a Federao Nacional das APAEs tem a responsabilidade de direcionar as atividades do movimento apaeano em mbito nacional. Os rumos da luta pelos direitos da pessoa com deficincia e as aes do movimento so norteadas pela articulao poltica dos membros que compem a diretoria executiva e o colegiado de gesto, eleitos pela Federao das APAEs dos Estados e demais filiadas em Congresso Nacional.

A Federao das APAEs dos Estados representa as APAEs dos municpios, sendo, ento, responsvel pelo direcionamento das atividades por meio das articulaes polticas em mbito estadual. Os membros que a compem so eleitos pelas APAEs dos municpios em Assemblia. Os presidentes das Federaes Estaduais pertencem, tambm, ao Conselho de Administrao da Federao Nacional.

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J o Conselho Regional responsvel pela organizao das APAEs em microrregies, aproximando-as geograficamente, para melhor orient-las sobre os rumos do movimento, alm de servir como ligao entre as APAEs e a Federao Estadual. Os Conselheiros Regionais fazem parte do Conselho de Administrao da Federao Estadual e so eleitos pelo voto das APAEs que compem a microrregio.

E, por ltimo, a APAE dos municpios que tem a responsabilidade de prestar servio e atendimento s pessoas com deficincia mental e/ou mltipla e aos seus familiares, alm de fazer a articulao poltica em mbito municipal para que a luta em defesa dos direitos das pessoas com deficincia esteja mais localizada e prxima das comunidades onde a APAE est inserida. Os membros da diretoria so eleitos pelo voto dos seus scio-contribuintes natos e efetivos.

2.2 Federao Nacional das APAEs

Para que cada instncia do movimento apaeano tenha um norte a seguir, a FENAPAEs o rgo de maior representao do movimento, cuja tomada e administrao das decises valem para as demais instncias, mesmo que elas tenham a liberdade para definir suas prprias aes de acordo com suas particularidades. Neste item, alm do relato sobre o funcionamento e estrutura da FENAPAEs, descrevemos, tambm, os principais projetos, programas e campanhas definidos no Planejamento Estratgico da organizao para conduzir o movimento apaeano nos Estados e, por conseqncia, nos municpios no trinio 2006-2008.

Conforme vimos anteriormente, a FENAPAEs foi fundada em 10 de novembro de 1962, em So Paulo (SP), com objetivo de organizar o movimento apaeano e melhor disseminar e articular idias. Em 1974, a sede foi transferida para Braslia (DF), sendo a sede prpria adquirida sete anos depois. Hoje, a entidade congrega 23 Federaes Estaduais, 1933 APAEs e outras entidades anlogas filiadas, espalhadas pelos municpios do pas. (FENAPAEs, 2006).

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A estrutura organizacional da FENAPAEs est dividida basicamente em: diretoria executiva e colegiado de gesto. A diretoria executiva composta pela presidncia, diretorias (financeira, social e de assuntos internacionais) e secretariado. J o colegiado de gesto abrange as coordenaes de Planejamento e Gesto Estratgica e de Articulao e Promoo de Polticas e mais a Procuradoria Jurdica. As pessoas que ocupam os cargos da diretoria executiva so eleitas pelo voto das filiadas, durante Congresso Nacional, para o cumprimento de um mandato de trs anos.

Em janeiro de 2006, o Deputado Federal Eduardo Luiz Barros Barbosa (PSDB-MG) assumiu a presidncia da diretoria executiva da FENAPAEs para o exerccio 2006-2008. Para isso, sua gesto est comprometida a valorizar o trabalho das filiadas e qualificar os servios de atendimento s pessoas com deficincia, reestruturando as aes j implementadas e elaborando outras mais, sem se desvirtuar da misso e viso organizacionais, que so assim expressas no Planejamento Estratgico 2006-2008, um documento administrativo disponvel ao pblico no site da Federao9:

Misso: Promover e articular aes de defesa de direitos das pessoas com deficincia e representar o movimento junto a organismos nacionais e internacionais para melhoria da qualidade dos servios prestados pelas APAEs, que levem a incluso social de seus usurios. Viso: A Federao Nacional reconhecida pelos dirigentes das APAEs como instncia de suporte tcnico, jurdico e administrativo, trabalhando junto aos rgos pblicos federais e promovendo a articulao do Movimento.

Em suma, a misso da FENAPAEs est alicerada em trs pilares (defesa dos direitos das pessoas com deficincia, apoio s suas famlias e promoo de servios) que, por sua vez, sustentam as estratgias de ao de todas as instncias do movimento apaeano. Alm disso, o planejamento estratgico, elaborado pela atual gesto, objetiva melhor atender as pessoas com deficincia mental e/ou mltipla (pblico direto) e os seus pais, amigos, voluntrios, profissionais, empresas e governo (pblico indireto), com vistas para a incluso delas na vida em sociedade.

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De maneira didtica, Andrade (1996, p.89) define o planejamento como: processo sistemtico de pensamento, no sentido da criao de um modelo a ser seguido em uma ao especfica. Ou ainda, funo administrativa cuja essncia a elaborao de planos, tendo em vista os objetivos e diretrizes da empresa. Em outras palavras, o planejamento um processo dinmico que envolve o conhecimento sobre a realidade presente tendo em vista o futuro a fim de transformar esta realidade por meio de decises, aes e crticas.

Sob outro ponto de vista, Kunsch (2003) salienta que a complexidade do planejamento est, sobretudo, na sua funo poltica devido s relaes de poder externas e internas que envolvem os lderes de uma organizao. Logo, o planejamento no cumpre apenas sua funo tcnica-administrativa de leitura da realidade para se definir as aes, mas tambm sua funo poltica de formar alianas com grupos de interesse da organizao para facilitar a execuo de tais aes, pois nada feito sem vontade e deciso poltica. Assim, de acordo com a autora:

O planejamento constitui um processo complexo e abrangente. Possui dimenses e caractersticas prprias, implica uma filosofia e polticas definidas e direcionado por princpios gerais e especficos. No algo solto e isolado de contextos. Est sempre vinculado a situaes e a realidades da vida de pessoas, grupos e das mais diversas organizaes e instituies da esfera pblica e privada. Acontece em nvel macro, quando orientado para pases e regies, e em nvel micro, quando se destina s organizaes individualizadas (KUNSCH, 2003, p.204-205).

Para tanto, h trs tipos de planejamento: estratgico, ttico e operacional. Embora cada um tenha suas caractersticas particulares, vlido dizer que os trs so interdependentes entre si para efetivar as aes organizacionais. De acordo com Kunsch (2003, p.214-215), o planejamento estratgico busca as melhores formas para gerenciar as aes estratgicas das organizaes, tendo por base as demandas sociais e competitivas, as ameaas e as oportunidades do ambiente, para que a tomada de decises no presente traga os resultados mais eficazes possveis no futuro.

J o planejamento ttico responde as demandas mais imediatas, por meio de aes administrativas e tcnicas eficientes. Serve de meio ou instrumento para implementao do plano estratgico, mediante a correta utilizao dos recursos disponveis com vistas na

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obteno dos objetivos propostos. E, por fim, o planejamento operacional, que formaliza, por meio de documentos escritos, todo o processo do planejamento, bem como as metodologias adotadas. Controla toda a execuo e procura corrigir os desvios em relao s propostas sugeridas (KUNSCH, 2003, p.214-215).

Alm disso, a mesma autora diferencia ainda as caractersticas do plano, do projeto e do programa, que so os instrumentos para se operacionalizar um planejamento: o plano contm os pressupostos bsicos para a tomada de deciso; o projeto consiste, basicamente, numa proposio de idias ordenadas e num conjunto de aes capazes de modificar uma situao identificada por outra desejada e o programa est diretamente relacionado com a logstica de implantao das aes ou atividades planejadas (KUNSCH, 2003, p.366-371).

Para melhor ilustrar estas definies, descrevemos, ento, as principais aes da FENAPAEs que norteiam o movimento apaeano nos Estados e municpios brasileiros no trinio 20062008. Estas informaes esto descritas com mincia no Planejamento Estratgico deste trinio, que se encontra disponvel ao pblico no site da Federao10.

Projetos

guia. Objetiva qualificar o atendimento pessoa com deficincia e a capacidade gerencial de todas as instncias do movimento apaeano. Engloba dois programas: Programa de Desenvolvimento Tcnico e Programa de Desenvolvimento Institucional e Gerencial.

Apae Inteligente. Objetiva integrar os sites das APAEs em um Portal na Internet. Mas h dificuldades, como: a falta de um contrato com a empresa prestadora do servio, alm do que muitas APAEs tm sites que no esto inseridos no Portal (FENAPAEs, 2006).

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Programas

Programa de Autodefensoria. Os alunos das Escolas Especiais mantidas pela APAE so escolhidos por eleio para representar a entidade nos mbitos federal, estadual e municipal para reivindicar pelos seus direitos.

Programa de Auto-Sustentao. Desenvolve campanhas para captao de recursos financeiros. Esto em execuo as campanhas Apae Noel, Carto de Natal, Apae Energia, Apae Fone, Apae Assinatura e o licenciamento dos personagens da Revista Amigos da Apae; esto suspensas as campanhas Carto Bradesco/Apae e Telebrasil (FENAPAEs, 2006).

Programa de Identificao Gentica. Identifica bebs recm-nascidos, por meio de coletas de sangue, pulseiras de identificao e prendedor umbilical, para evitar as trocas nos hospitais e maternidades. Este programa desenvolvido em parceria com o Instituto de Pesquisas, Ensino e Diagnsticos da APAE de Campo Grande (MS). De acordo com o documento administrativo da FENAPAEs (2006), ainda no h um diagnstico sobre a eficcia deste programa.

Programa de Proteo a Gestante. Diagnostica doenas durante a gestao. Este programa tambm desenvolvido em parceria com o Instituto de Pesquisas, Ensino e Diagnsticos da APAE de Campo Grande (MS). De acordo com o documento administrativo da FENAPAEs (2006), ainda no h um diagnstico sobre a eficcia deste programa tambm.

Campanhas

APAE Noel. Todas as filiadas participam. Consiste no sorteio nacional de cinco automveis 0 Km, pela loteria federal, realizado no fim de cada ano. O bilhete custa R$5,00 e cada filiada responsvel pela venda de, no mnimo, 300 bilhetes, que so enviados pela FENAPAEs junto aos cartazes de divulgao da campanha. De acordo com o documento administrativo da FENAPAEs (2006), as dificuldades desta campanha so: h filiadas que tm dificuldades em execut-la e muitas delas compram os prprios bilhetes para cumprir com a obrigao; h

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filiadas que tm agenda definida para as atividades de fim de ano, o que dificulta a venda dos bilhetes; no h proporcionalidade entre o nmero de bilhetes venda e o nmero de habitantes do municpio, pois as metrpoles e as cidades do interior recebem a mesma quantidade de bilhetes; h disparidade no preo dos bilhetes, uma vez que h regies extremamente pobres no pas, o que prejudica a venda; a sobra de bilhetes um prejuzo aos cofres da FENAPAEs, em decorrncia da grande devoluo dos bilhetes no vendidos; a demora da distribuio dos bilhetes impede o planejamento das estratgias de venda; no h avaliao dos resultados ps-sorteio; a divulgao, venda, entrega dos prmios depende do empenho das filiadas.

Cartes de Natal. Todas as filiadas participam. Consiste na venda de cartes de natal ilustrados com desenhos feitos pelos alunos com deficincia, selecionados por meio de concurso. Cada filiada responsvel pela venda de, no mnimo, 300 cartes, que so enviados pela Federao Nacional com os cartazes de divulgao da campanha. As dificuldades desta campanha, de acordo com o documento administrativo da FENAPAEs (2006), so: falta de planejamento na mensurao da quantidade de cartes a serem distribudos s filiadas; muitas delas j comercializam cartes produzidos pelos alunos nas oficinas ocupacionais; a demora da entrega dos cartes impede o planejamento das estratgias de venda.

APAE Energia e APAE Fone. A campanha APAE Energia visa arrecadar contribuies espontneas dos consumidores de energia, descontadas na fatura mensal e podem variar, sendo R$1,00 o valor mnimo. Oito Estados participam desta campanha. Aqueles que no participam precisam contatar a Federao Estadual para negociao junto empresa fornecedora de energia. J o APAE Fone consiste na terceirizao dos servios de telemarketing para que a empresa contratada faa os devidos contatos telefnicos para captao de recursos. As dificuldades desta campanha so: as negociaes so feitas pela Federao Estadual, o que torna a campanha regional, no nacional; a Federao Nacional, por ser detentora da marca APAE, precisa acompanhar todo processo de negociao para gerenciar a campanha (FENAPAEs, 2006).

APAE Assinatura. Atrair assinantes para as publicaes produzidas pela Federao Nacional, a saber: Amigos da APAE, revista educativa, criada em 2003, destinada s crianas, produzida em parceria com a Exaworld, uma empresa de comunicao; APAE

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Cincia, revista cientfica, produzida em parceria com a Federao Estadual das APAEs do Estado do Mato Grosso do Sul e com a Universidade Federal daquele Estado; Mensagem da APAE, revista tradicional, canal de comunicao entre a Federao Nacional e as filiadas; Jornal Apaeano Nacional, publicao interna da Federao Nacional. Est previsto no Planejamento Estratgico 2006-2008 que todas as filiadas trabalhem na divulgao das publicaes para atrair assinantes, porm, de acordo com o documento administrativo da FENAPAEs (2006), h dificuldade logstica para comercializar e produzir as publicaes, pois faltam recursos financeiros e humanos, alm disso, a periodicidade irregular, o que tambm facilita o surgimento de dificuldades.

Licenciamento dos personagens da Revista Amigos da APAE. Licenciar para empresas a utilizao dos personagens da Revista Amigos da APAE nas embalagens dos seus produtos. A empresa catarinense Campeiro Alimentos teve contrato com a Federao Nacional at dezembro de 2006, sendo 0,5% do valor bruto com as vendas do Arroz Festeiro destinados aos cofres da organizao. A maior dificuldade com a preservao da imagem, pois h utilizao inadequada dos personagens, o que pode acarretar problemas de identidade. A disposio dos elementos na embalagem leva a crer que a APAE produz arroz tambm (FENAPAEs, 2006).

Carto Bradesco/APAE e Telebrasil. So duas campanhas paralisadas. A primeira objetiva o oferecimento de cartes de crdito aos clientes do Banco Bradesco, cujo valor da anuidade repassado s Federaes Estaduais que, por sua vez, prestam contas Federao Nacional. A segunda visa ampliar o canal de comunicao, uma vez que a Federao Nacional participaria gratuitamente das atividades da Associao Brasileira de Telecomunicaes.

Dentre as dificuldades relatadas pela Federao Nacional no Planejamento Estratgico 20062008, tantas outras tambm prejudicam a realizao das campanhas de captao de recursos financeiros, tais como: alta rotatividade de profissionais, reduzida comunicao interna entre os setores financeiro e logstico para mensurar resultados, falhas operacionais na organizao e mtodos, falta de institucionalizao das informaes relativas s campanhas de captao de recursos e comunicao. Logo, tais dificuldades impedem a avaliao final destas campanhas, o que no se pode afirmar se elas so eficazes ou no (FENAPAEs, 2006).

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Alm dos projetos, programas e campanhas, o planejamento estratgico da FENAPAEs contempla tambm as diretrizes para a gesto 2006-2008, que tm a finalidade de ampliar e incentivar as entidades filiadas a ocuparem os espaos de discusso [...] para que a incluso social das pessoas com deficincia seja uma realidade (FENAPAEs, 2006, p.26). Eis a descrio dos principais eixos temticos de atuao:

Institucional/Gerencial. Incorporar a viso sistmica em todas as instncias do movimento para obter a sinergia; implantar o conceito de efetividade de gesto (gesto corporativa) em todas as instncias do movimento para melhor administrar a tomada de decises. Tcnico/Pedaggico. Focalizar a famlia das pessoas com deficincia para prestao de servios; fortalecer a imagem/identidade do movimento; organizar a APAE Educadora para efetivar a incluso social; dinamizar a autodefensoria, inclusive com a participao ativa das famlias, alm dos prprios autodefensores; possibilitar a participao das famlias em todas as instncias do movimento; qualificar profissionais de acordo com a demanda e potencial; desenvolver novas metodologias e tecnologias para incluso social; articular aes para garantir qualidade de vida s pessoas idosas com deficincia; articular aes junto aos organismos internacionais; oferecer servios bsicos em diversas reas, principalmente, sade; desenvolver aes para melhorar a situao scio-econmica das famlias das pessoas com deficincia. Jurdico. Assegurar o cumprimento dos direitos das pessoas com deficincia.

Em suma, embora os movimentos sociais sejam organizados e comprometidos com as causas que defendem, ainda, sim, eles tm muitas dificuldades para captao de recursos tanto financeiros quanto humanos. A nosso ver, estas dificuldades refletem uma gesto ainda amadora nas organizaes do Terceiro Setor, pois, na atualidade, a sociedade civil, os governantes e os empresrios esto mais conscientes das suas obrigaes sociais, o que facilita os relacionamentos com possveis doadores. Logo, preciso profissionalizar o setor gerencial, sobretudo, na rea de comunicao organizacional, para que as aes possam ser mais bem planejadas e executadas, a fim de obter os resultados almejados.

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3 ESTUDO DE CASO: Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina

Aps a reflexo anterior sobre os rumos do movimento apaeano e da sua organizao, concretizada pela criao da Federao Nacional das APAEs, neste captulo, vamos efetivamente tratar dos assuntos pertinentes ao nosso objeto de pesquisa, a Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina (FEAPAEs SC), sobretudo, das suas formas de se comunicar e de se relacionar com as APAEs filiadas. Mas, em primeiro lugar, vamos descrever os mtodos e procedimentos adotados na execuo desta pesquisa institucional, que tem uma abordagem quali-quantitativa, uma vez que a preocupao da pesquisadora no est apenas relacionada com a representatividade numrica, mas, tambm, com a compreenso das particularidades de uma organizao pertencente ao Terceiro Setor.

De acordo com Goldenberg (2005, p.63), a pesquisa quali-quantitativa objetiva abranger a mxima amplitude na descrio, explicao e compreenso do objeto em estudo. Assim, ao integrar estas duas abordagens, podemos contrabalanar os limites de um mtodo pelo alcance do outro, por meio do cruzamento de informaes de modo que possibilitasse a confiabilidade sobre os dados coletados. Desta maneira, a pesquisa teve duas fases principais de investigao: no primeiro momento, a pesquisa bibliogrfica e, no segundo momento, a pesquisa campo, com entrevistas em profundidade junto aos lderes do movimento apaeano do Mdio Vale do Itaja, que constituem um dos pblicos do mbito interno da FEAPAEs SC.

Para tanto, dois mtodos foram utilizados nesta pesquisa. O primeiro deles foi o estudo de caso, porque este mtodo se aplica aos problemas e situaes em que o conhecimento sobre os fenmenos estudados ainda muito reduzido. E assim, para aprofund-lo, preciso explor-lo intensamente a partir de um nico caso.

O estudo de caso no uma tcnica especfica, mas uma anlise holstica, a mais completa possvel, que considera a unidade social como um todo, seja um indivduo, uma famlia, uma instituio ou uma comunidade, com o objetivo de compreend-los em seus prprios termos. O estudo de caso rene o maior nmero de informaes detalhadas, por meio de diferentes tcnicas de pesquisa, com o objetivo de apreender a totalidade de uma situao e descrever a complexidade de um caso concreto (GOLDENDERG, 2005, p.33-34).

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O segundo mtodo foi o da pesquisa-ao, pois um dos objetivos especficos desta pesquisa foi apresentar, ao final da coleta e anlise dos dados, as diretrizes para a elaborao de um Plano de Comunicao Organizacional, para que a FEAPAEs SC possa gerir a comunicao estratgica, a fim de melhor informar e de se relacionar com os seus diversos pblicos e, tambm, de efetivar suas aes, com eficcia, em prol das pessoas com deficincia.

A pesquisa-ao consiste em dar aos pesquisadores e grupos de participantes os meios de se tornarem capazes de responder com maior eficincia aos problemas da situao em que vivem, em particular sob forma de diretrizes de ao transformadora. Trata-se de facilitar a busca de solues aos problemas reais para os quais os procedimentos convencionais tm pouco contribudo (THIOLLENT, 2002, p.08).

Quanto aos procedimentos metodolgicos, o que adotamos foi a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa de campo. A pesquisa bibliogrfica baseou-se na leitura de livros e, tambm, de artigos cientficos pertinentes ao tema. J a pesquisa de campo foi feita por meio da anlise documental e de 22 entrevistas em profundidade com os presidentes, vice-presidentes, diretores e funcionrios das APAEs que compem a Regio Mdio Vale do Itaja, de acordo com a delimitao geogrfica estabelecida pela prpria FEAPAEs SC. vlido dizer que esta regio a que contm o maior nmero de APAEs no seu raio de abrangncia, se comparada s outras 12 regies delimitadas para sediar os Conselhos Regionais da Federao.

De acordo com o documento estatucional (FEAPAEs SC, 2006a), a FEAPAEs SC o rgo de maior representao das APAEs no mbito estadual, responsvel pelas diretrizes estratgicas do movimento apaeano e pela articulao poltica, a fim de promover aes de luta e defesa dos direitos das pessoas com deficincia. A opo por estud-la de motivao pessoal e profissional nossa que desde 2001 nos envolvemos com o movimento apaeano por meio dos estudos acadmicos, nos quais defendemos a incluso das pessoas com deficincia na vida em sociedade.

A trajetria da FEAPAEs no Estado teve incio em 13 de julho de 1963 como um rgo regional representativo da Federao Nacional das APAEs. Aps 29 anos, em 1 de agosto de 1992, elevou-se categoria de Federao Estadual numa assemblia extraordinria realizada em Blumenau (SC), sendo a deciso publicada no Dirio Oficial do Estado em 08 de outubro de 1992. Durante a pesquisa bibliogrfica, tivemos dificuldades em encontrar documentos que

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relatassem com mincia a memria do trajeto histrico do movimento apaeano em Santa Catarina. Por este motivo, nesta pesquisa cientfica, os dados historiogrficos so resumos daquilo que o documento estaturio (FEAPAEs SC, 2006a) nos informa.

Em janeiro de 2006, a professora e advogada Rosane Terezinha Jahnke Vailatti assumiu a presidncia da diretoria executiva da FEAPAEs SC, para cumprir um mandato de trs anos, durante o trinio 2006-2008. Os membros que compem a diretoria foram eleitos pelo voto das APAEs dos municpios em Assemblia. Esta gesto tem como lema talentos unidos em prol de um mundo especial, que destaca a idia da participao da sociedade na luta diria pela preservao da credibilidade das APAEs e pela expanso da eficincia do movimento apaeano no Estado, sem se desvirtuar da misso e viso organizacionais, que so assim expressos em documento administrativo (FEAPAEs SC, 2006b):

Misso: Promover e articular aes de defesa de direitos, preveno, orientaes, prestao de servios, apoio famlia, direcionados melhoria da qualidade de vida da pessoa portadora de deficincia e a construo de uma sociedade justa e solidria. Viso: Movimento de pais, amigos e pessoas portadoras de deficincias, de excelncia e referncia no pas na defesa de direitos e prestao de servios.

Atualmente, a Federao Estadual congrega 189 APAEs e outras organizaes anlogas que so filiadas tambm Federao Nacional das APAEs. A sede da FEAPAEs SC em Penha (SC), municpio residencial da presidncia, que tem o auxlio de 13 conselheiros regionais11 na tomada e na administrao das decises. Cada conselheiro presidente de uma das APAEs de cada Regio do Estado. A sede dos Conselhos a mesma da APAE a qual o conselheiro-presidente pertence, para facilitar o exerccio das atribuies bsicas, tais como: coordenar as atividades das filiadas; representar legalmente a Federao Estadual se necessrio; realizar visitas; organizar encontros peridicos; escrever relatrios; promover e colaborar nas campanhas municipais, estaduais e nacionais; orientar e participar das reunies convocadas pela Federao Estadual.

Os conselheiros regionais representam as APAEs, que esto distribudas em regies com determinado nmero de municpios no seu raio de abrangncia, a saber: Sul (11), Carbonfera (10), Sudeste (16), Grande Florianpolis (13), Mdio Vale do Itaja (22), Alto Vale do Itaja (14), Nordeste (14), Planalto (8), Planalto Norte (11), Meio Oeste (18), Oeste (20), Extremo Oeste (15) e Serrana (14).

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A Regio Mdio Vale do Itaja, nosso universo de pesquisa, composta por 22 APAEs, de acordo com a delimitao geogrfica definida pela FEAPAEs SC. Esta regio a que contm o maior nmero de APAEs no seu raio de abrangncia, o que corresponde a 11,65% do total de APAEs existentes no Estado. No fim deste ano de 2007, uma eleio vai definir os novos dirigentes das APAEs, que tm um organograma basicamente composto por: diretoria executiva, conselho fiscal, conselho suplente, autodefensoria, procuradoria geral, procuradoria geral adjunta, presidente de honra, conselho de administrao e conselho consultivo, que so eleitos a cada trs anos pelos scios efetivos das APAEs, no mnimo, por um ano de contribuio.

Para a coleta de dados, durante o perodo de 22 de maro a 03 de maio, visitamos as APAEs dos municpios que compem da Regio do Mdio Vale do Itaja, a saber: Balnerio Cambori (municpio residencial da pesquisadora), Benedito Novo, Blumenau, Brusque, Cambori, Canelinha, Gaspar, Guabiruba, Itaja, Itapema, Ilhota, Indaial, Navegantes, Nova Trento, Penha, Piarras, Pomerode, Porto Belo, Rodeio, So Joo Batista, Tijucas e Timb. No decorrer da pesquisa, a APAE de Benedito Novo entrou em fase de desativao por motivos que no nos foram revelados. Por isso, a visita naquele municpio foi cancelada. Mas, acreditamos que este fato no interferiu nos resultados da pesquisa. Os presidentes, vicepresidentes, diretores e/ou funcionrios das demais APAEs responderam devidamente ao questionrio de 18 perguntas abertas (Apndice B), nos fomentando de informaes relevantes sobre o relacionamento da Federao Estadual e das APAEs no tocante comunicao organizacional. As entrevistas foram agendadas com antecedncia, gravadas e, depois, decupadas em meio digital para facilitar a anlise dos dados.

3.1 Eventos estaduais

Cada gesto da FEAPAEs SC responsvel pela organizao de trs grandes eventos no mbito estadual, nos mesmos moldes daqueles feitos em mbito nacional, so eles: Congresso Estadual das APAEs e o Frum de Autodefensores, Festival Estadual Nossa Arte e a Olimpada Estadual das APAEs. Todas as APAEs participam dos eventos estaduais, mas, vlido dizer que elas tm autonomia para organizar seus prprios eventos nos municpios onde esto inseridas. Estes eventos se constituem uma importante estratgia de comunicao

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porque, de acordo com Cesca (1997, p.10), so oportunidades de atrair a ateno do pblico de interesse para a organizao.

A atrao exercida por esse tipo de atividade, quando bem organizada, tornase eficiente forma de elevar, manter ou recuperar conceito. um momento em que a organizao fica exposta aos seus diversos pblicos, da a necessidade de se realizar um trabalho profissional e competente, a fim de evitar divulgao negativa.

A seguir, ento, descrevemos cada evento organizado pela FEAPAEs SC.

Congresso Estadual das APAEs e Frum de Autodefensores

O Congresso Estadual das APAEs um evento realizado a cada dois anos, promovido por uma Federao Estadual das APAEs e sediado por uma APAE eleita para organiz-lo, com o objetivo de promover o intercmbio de informaes e trocar experincias. De acordo com a FEAPAEs SC (2006c), o ltimo Congresso em Santa Catarina aconteceu em Balnerio Cambori (SC), entre os dias 03 e 05 de agosto de 2006, e reuniu mais de 1800 pessoas envolvidas, direta ou indiretamente, com o movimento apaeano.

Paralelo a este evento, o Frum de Autodefensores tambm foi realizado. Este Frum uma das atividades do Programa de Autodefensoria, criado em 1999 pela Federao Nacional das APAEs, com o objetivo de eleger alunos das APAEs para que eles tenham representatividade em todas as instncias do movimento apaeano e exeram sua cidadania. Assim, por meio dos fruns, dos encontros e das reunies, os autodefensores eleitos tm a oportunidade de expressar conscientemente os seus direitos e deveres.

Festival Estadual Nossa Arte

O Festival Estadual Nossa Arte tambm um evento realizado a cada dois anos, promovido por uma Federao Estadual das APAEs e sediado por uma APAE eleita para organiz-lo, com o objetivo de valorizar as manifestaes artsticas das pessoas com deficincia. Em 2007,

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o Festival Estadual de Santa Catarina foi realizado entre os dias 27 e 29 de maio, em Treze Tlias (SC).

Um concurso de cartazes antecede os Festivais Estaduais para selecionar, entre os trabalhos artsticos realizados pelos alunos das APAEs, o cartaz a ser transformado em logomarca do Festival Nacional Nossa Arte. Em 2007, o Festival Nacional vai ser realizado em Penha (SC), durante a Semana Nacional do Excepcional, de 21 a 28 de agosto, por meio de uma parceria entre a FENAPAEs e o Parque Beto Carrero World.

Olimpada Estadual

A Olimpada Estadual tambm um evento realizado a cada dois anos, promovido por uma Federao Estadual das APAEs e sediado por uma APAE eleita para organiz-lo, com o objetivo de incentivar o esporte como fonte da independncia, do companheirismo, do esprito de equipe e da superao das dificuldades das pessoas com deficincia. A ltima Olimpada em Santa Catarina foi realizada entre os dias 04 e 07 de junho de 2006, em Tubaro (SC). As disputas decidem as equipes que seguem para a Olimpada Nacional.

3.2 Meios internos de comunicao

Na atual gesto, uma das preocupaes da presidncia refere-se comunicao com as APAEs filiadas (FEAPAEs SC, 2006b). Por isso, o Boletim FEAPAEs SC e o Boletim Online foram criados para mant-las informadas sobre os rumos do movimento apaeano no Estado. Porm, devido produo amadora, por falta de um profissional da comunicao e/ou assessoria, o que se observa nas informaes contidas nestes dois meios internos de comunicao que no h respeito tcnica jornalstica nem mesmo aos quatro fatores que tornam um fato uma notcia: atualidade, universalidade, proximidade e proeminncia (KOPPLIN; FERRARETTO, 2001).

Assim, sob o ponto de vista estratgico, estes materiais no so atrativos, pois as informaes so desatualizadas e a esttica desinteressante, de acordo com um dos entrevistados da

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pesquisa. A seguir, ento, descrevemos cada meio interno de comunicao produzido pela FEAPAEs SC.

Boletim FEAPAEs SC

O Boletim FEAPAEs SC o house organ12 impresso, com 12 pginas coloridas, dirigido ao pblico interno da organizao (filiadas), distribudo via correio e impresso por doao. Cada APAE recebe trs exemplares, sendo que dois ficam na prpria entidade e um com a presidncia. A tiragem de mil exemplares, o formato 21cm x 29,7cm, o papel sulfite 90g/m2. Em 2006, duas edies foram impressas, uma em agosto e outra em dezembro. Logo, a periodicidade irregular, embora haja no expediente a informao de que o Boletim FEAPAEs SC semestral.

O slogan talentos unidos em prol de um mundo especial, localizado junto ao cabealho do Boletim FEAPAEs SC, demonstra que este house organ referente gesto 2006-2008. Assim, possvel que cada gesto tenha tido os seus prprios meios para se comunicar com as filiadas. Com isso, podemos afirmar que a organizao no tem um meio de comunicao impresso oficial, mas sim meios de comunicao inerentes a cada diretoria. Nesta pesquisa, descobrimos que no h um acervo deste material, o que, ao nosso ver, demonstra a despreocupao dos dirigentes em preservar a memria histrica do movimento apaeano, uma vez que os jornais constituem importantes fontes de resgate historiogrfico.

Quanto ao contedo do Boletim FEAPAEs SC, os assuntos versam sobre a organizao, seus integrantes e, tambm, sobre conquistas da e para organizao. Para exemplificar, citamos trs assuntos j abordados: o XII Congresso Estadual das APAEs e o III Frum de Autodefensores realizado em Balnerio Cambori (SC), o aluno da APAE de Tubaro que ingressou na Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL) e a Lei Jlio Garcia que destina 1% do Fundo Social para as APAEs. No h padronizao esttica no Boletim

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House organ um veculo impresso ou eletrnico, dirigido para pblicos definidos (interno/externo), que tm acesso a ele gratuitamente. O cliente - de um assessor de imprensa - pode utilizar o house organ para divulgar suas informaes a pblicos especficos, promover um sentimento comunitrio, educar e motivar funcionrios, defender posicionamentos, entre outros (KOPPLIN; FERRARETTO, 2001, p.145).

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FEAPAEs SC para que o contedo seja uniforme, o que o torna desarmnico aos olhos dos leitores.

Nas palavras de Kopplin e Ferraretto (2001, p.140), o boletim trabalha com informaes imediatas, que precisam chegar com urgncia ao pblico. Circula a intervalos pequenos de tempo, atravs de um sistema rpido e eficaz de distribuio. Possui um nmero reduzido de pginas, o que leva a pouca variedade temtica. Da, por conveno, a periodicidade de um boletim deve ser semanal ou quinzenal e o nmero de pginas no deve passar de quatro, sem a necessidade de ser coloridas.

Tendo em vista esta conceituao, o Boletim FEAPAEs SC no se enquadra s orientaes tericas destes autores devido a sua produo amadora. Assim, os equvocos tcnicos podem significar gastos desmedidos com publicaes incuas, que sequer cumprem objetivos menores, como a autopromoo, nas palavras de Scomazzon (2005, p.106). Por isso, antes de produzir um house organ, preciso planejar as aes, a fim de atender necessidades especficas e atingir o pblico-alvo de forma efetiva e sem desperdcio.

Durante a pesquisa de campo, a maioria dos entrevistados (90%) no citou o Boletim FEAPAEs SC como meio de comunicao entre a Federao Estadual e as APAEs, embora no os tenhamos estimulados, os deixando livres para responder s perguntas do questionrio semi-estruturado. Logo, constatamos que o Boletim FEAPAEs SC realmente um gasto desmedido para a Federao, uma vez que ele no sequer lembrado. Acreditamos que este fato se deve circulao restrita do informativo. Se cada APAE recebe trs exemplares, muito pouco exemplar para cada universo de pessoas envolvidas com a organizao, considerando apenas o nmero de alunos, ao todo, as APAEs do Estado de Santa Catarina atendem 13.891 pessoas (FEAPAEs SC, 2006b).

Boletim On-line

O Boletim On-line o house organ eletrnico da FEAPAEs SC, atualizado mensalmente pelas secretrias da organizao e enviado por e-mail para despertar a conscincia das APAEs filiadas sobre a importncia de se economizar tempo e dinheiro, ao mesmo tempo em

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que se troca informaes sobre as novidades do movimento apaeano no Estado. Ao todo, sete edies j foram postas em rede.

Embora esteja disponvel na Internet13 para todos os usurios da rede, consideramos apenas o pblico interno da organizao como pblico-alvo deste meio de comunicao, porque as informaes contidas nele dizem respeito apenas aos integrantes do movimento apaeano. Aos olhos do pblico externo, as informaes podem ser desinteressantes, quando no incompletas e/ou incompreensveis.

Dos 21 entrevistados desta pesquisa, apenas oito (38%) citaram o Boletim On-line e o site como meios de comunicao entre a FEAPAEs SC e as filiadas. Logo, a troca de informaes ainda est aqum do desejado pela presidncia, uma vez que a maioria no fomenta o Boletim On-line e o site com suas prprias notcias, dificultando a divulgao das APAEs em espaos gratuitos, abertos pela Federao.

3.3 Meios externos de comunicao

Site institucional

O site institucional da FEAPAEs SC est disponvel aos usurios da Internet desde 2003. A aparncia esttica no segue os mesmos moldes do site da Federao Nacional das APAEs, no mantendo, assim, a uniformidade e a padronizao dos meios externos de comunicao do movimento apaeano. A atualizao das informaes no peridica, ela feita apenas quando os fatos de maior relevncia acontecem, tornando o site um meio de comunicao relativamente mais efetivo para o pblico interno. Alm disso, as secretrias da FEAPAEs SC so responsveis pela produo textual das informaes, para posterior alimentao do site, desta forma, a produo grfica e editorial amadora e as notcias no seguem os padres tcnicos jornalsticos.

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www.apaesantacatarina.org.br

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Constatamos este fato - da desatualizao - ao iniciar a pesquisa de campo, quando procurvamos pelos contatos e pelas informaes sobre as APAEs do Mdio Vale do Itaja no site da FEAPAEs SC. A maioria dos dados elementares estava desatualizada. Um dos membros do Conselho Regional foi quem nos forneceu os dados mais atuais, mesmo assim eles tambm estavam desatualizados. Durante a pesquisa, tivemos o trabalho de refazer a lista com os contatos (endereo, telefone, e-mail, etc.) para entreg-la ao Conselho Regional, que tem muita dificuldade em contatar as APAEs para as reunies bimestrais da diretoria. Este material (Apndice C) tambm foi entregue Federao Estadual para que o site possa ser atualizado.

A desatualizao dos contatos das outras APAEs dificulta a troca de informaes, principalmente, quando acontecem as reunies bimestrais da diretoria, assim como tantos outros eventos. Perde-se um dia inteiro para conseguir contatar todas as APAEs do Mdio Vale do Itaja. Assim, o rudo de comunicao acontece por causa das APAEs. Elas no mantm a Federao Estadual atualizada sobre suas informaes. Na medida em que a Federao estiver atualizada, as demais APAEs tambm estaro. (Informao verbal).

Diante desta dificuldade em obter os dados mais elementares, percebemos que as APAEs no tm a cultura de manter a Federao Estadual informada sobre suas atividades e, principalmente, sobre os seus contatos. Os entrevistados afirmam que estas informaes no so repassadas Federao, porque elas no so solicitadas ou, ainda, porque falta tempo e/ou funcionrio responsvel pela comunicao, uma vez que nenhuma das APAEs pesquisadas tem este profissional no seu quadro de funcionrios e/ou voluntrios, nem mesmo via terceirizao de servios. Neste caso, a APAE de Timb uma exceo, pois h na presidncia uma pessoa graduada em jornalismo que se responsabiliza pela divulgao de notcias quando h necessidade - esta uma ao operacional, no estratgica.

A APAE peca em no enviar as notcias para Federao a fim de que ela retransmita as informaes para as demais APAEs pelos seus meios de comunicao. Mas a APAE no tem muitos funcionrios e nem mesmo hbito e tempo para enviar as informaes para a Federao. Alm disso, o problema financeiro impossibilita o investimento em comunicao e contratao de um funcionrio que se disponha a trabalhar neste setor. (Informao verbal).

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A justificativa de que os investimentos em comunicao so inviveis porque h tantas emergncias para serem resolvidas, a nosso ver, demonstra a falta de viso estratgica das APAEs na rea de gesto da comunicao organizacional. Compreendemos as limitaes de cada APAE visitada, mas a comunicao no deve ser relegada a segundo plano ou, at mesmo, excluda da pauta das reunies da diretoria, porque ela fundamental para o xito das aes e dos projetos sociais desenvolvidos por quaisquer organizaes pertencentes ao Terceiro Setor, principalmente, no sentido de sensibilizar possveis e novos doadores e, tambm, fortalecer os relacionamentos j existentes com governantes, empresrios e comunidade local.

De acordo com Riffel (2002), h diversas formas de driblar a escassez de recursos para os investimentos em comunicao, como por exemplo: ocupar sistematicamente os espaos gratuitos de comunicao, principalmente, as rdios locais que tm grande audincia popular no caso das APAEs, h tambm o site e o Boletim On-line da Federao Estadual; sensibilizar as agncias de fomento para a necessidade de liberao de recursos para o desenvolvimento da comunicao organizacional; articular aes conjuntas com outras organizaes para atingir o maior nmero possvel de pessoas, a fim de otimizar recursos financeiros e humanos. Este ltimo vivenciado por algumas APAEs quando acontece o Pedgio, idealizado pelo Grupo RBS, todos os anos no ms de junho, sobre o qual vamos falar mais adiante, no item 3.6, referente captao de recursos e s parcerias.

Das 21 APAEs pesquisadas, somente trs delas (14%) tm site prprio disponvel na Internet - tambm no atualizado e no padronizado - e uma est implantando-o devido necessidade de se comunicar com os seus pblicos. Por outro lado, vlido dizer que o site da Federao Estadual um portal e cada APAE do Estado de Santa Catarina possui seu prprio link de notcias inserido no site, mas estes espaos esto vazios por falta de alimentao contnua de informaes. Desta forma, as prprias APAEs esto perdendo a oportunidade de utilizar um espao gratuito na Internet para transmitir informaes do movimento apaeano para todos os pblicos, inclusive, queles que podem vir a ser doadores em potencial.

A Federao Estadual abriu estes canais [de comunicao] para que as APAEs mandem suas notcias, porm, o que falta uma pessoa para alimentar o site. As pessoas que trabalham na APAE, atualmente, no do conta de todas as atividades da instituio. Ento, elas no tm tempo para

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pensar em redigir as informaes e enviar para Federao. Est faltando este profissional (Informao verbal).

Ressaltamos que, atualmente, as informaes disponveis no site da Federao Estadual so oriundas da agenda de visitas pelas APAEs do Estado e dos contatos interpessoais da presidncia com governantes e empresrios. Logo, se as APAEs entendem que de responsabilidade da Federao a divulgao das suas informaes, elas precisam foment-la para que a comunicao se efetive. Da maneira como encontramos as informaes desatualizadas e/ou inexistentes -, percebemos que h uma falha de comunicao com os pblicos, uma vez que eles no tm acesso s informaes sobre os avanos, conquistas e necessidades das APAEs.

De acordo com Pinho (2003), h 10 caractersticas da Internet que a diferencia dos demais meios de comunicao: no-linearidade, fisiologia, qualificao do pblico, instantaneidade, dirigibilidade, interatividade, pessoalidade, custos de produo/veiculao, acessibilidade e receptor ativo. Porm, tais aspectos precisam ser bem conhecidos e corretamente considerados para uso adequado da Internet como instrumento de informao e estratgia de comunicao organizacional. Caso contrrio, no h razo para se disponibilizar um site na Internet aos usurios. No caso da FEAPAEs SC, o site institucional no contempla as caractersticas propostas por Pinho, havendo uma imensa lacuna entre as informaes disponveis e aquilo que os usurios procuram.

Os textos disponveis no site da FEAPAEs SC so no-lineares, permitindo ao usurio uma livre movimentao pelas pginas para obter informaes e acumular conhecimento de acordo com seu interesse e satisfao. Alm disso, a quantidade de caracteres dos textos tambm atende fisiologia humana, pois os textos so curtos e evitam a fadiga visual do usurio. Por outro lado, no quesito instantaneidade h equvocos, pois o site da FEAPAEs SC no atualizado constantemente com as principais notcias do dia ou da semana, dentre tantas outras importantes.

Assim, os usurios no encontram as informaes que precisam e, com isso, eles no retornam ao site, porque desinteressante entrar numa pgina cujas informaes no lhes suprem as necessidades. Logo, no h interatividade, uma vez que os canais abertos para

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comunicao com o pblico externo no so utilizados e, conseqentemente, falta a pessoalidade, que um item com relao estreita e direta interatividade. Assim, o receptor no ativo, pois no contedo do site da FEAPAEs SC no h informaes suficientes que atraiam o interesse e a ateno do usurio.

Por convico, acreditamos que, na atualidade, toda organizao, seja ela pblica ou privada, precisa ter um site na Internet a fim de atender demanda comunicacional dos pblicos. Porm, planejar aes estratgicas fundamental para superar os obstculos da comunicao, pois a implantao de um site na Internet se justifica pelo acesso 24 horas, em qualquer parte do mundo, por qualquer pessoa, alm do que o custo de produo e veiculao bastante reduzido, se comparado aos demais meios de comunicao. Para Saad (2003, p.234), a informao deve ser levada ao pblico na hora certa, no lugar apropriado e da maneira como ele quer, uma vez que o mundo digital e a sociedade da informao vm atrelados percepo coletiva de um mundo onde tudo muda muito rpido, uma sociedade em que as relaes se estabelecem sem a necessidade de presena fsica, em que a eliminao das distncias parece ser normal.

Diante desta sociedade, percebemos que a FEAPAEs SC no utiliza o potencial da Internet como ferramenta estratgica de comunicao, pois as informaes contidas no site no suprem as necessidades dos pblicos. Logo, preciso investir em comunicao organizacional para divulgao correta da informao, bem como para utilizao adequada e eficaz dos diversos meios de comunicao - sobretudo a Internet -, a fim de se estabelecer uma relao de afinidade com os pblicos e, com isso, valoriz-los, porque eles so exigentes e vidos por informaes. Desta maneira, como conseqncia, a imagem organizacional fortalecida e preservada pelos dirigentes da FEAPAEs SC.

Vdeo Institucional

O Vdeo Institucional tem durao de 9 minutos e apresentado durante os eventos para os quais a presidncia da FEAPAEs SC convidada, constituindo-se em um meio externo de comunicao. O amadorismo a caracterstica principal deste material. Nele, h muitas fotografias e poucas vozes. Apenas as autoridades do movimento apaeano de Penha (SC) e da

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poltica local deram seus depoimentos sobre a FEAPAEs SC. As pessoas com deficincia que so defendidas por ela - no foram ouvidas, elas aparecem apenas nas fotografias das visitas da presidncia s APAEs.

3.4 Meios interpessoais de comunicao

Os meios interpessoais de comunicao so um dos canais mais efetivos da comunicao entre as APAEs e a Federao Estadual. No mbito municipal, dependendo da organizao e da gesto de cada APAE, os membros da diretoria renem-se semanal ou mensalmente para discutir todas as questes que envolvem as APAEs, inclusive as de comunicao. Mas um dos problemas enfrentado por algumas diretorias a ausncia de muitos membros nestas reunies, acarretando, conseqentemente, a sobrecarga de afazeres para um pequeno grupo de pessoas mais dedicadas ao movimento apaeano. Neste sentido, a comunicao organizacional exercida com amadorismo, porque a diviso de tarefas no proporcional ao nmero de pessoas que compem a administrao das APAEs - at mesmo porque no h um profissional de comunicao na maioria das APAEs pesquisadas que se comprometa com as aes estratgias em comunicao.

No mbito regional, a diretoria das APAEs se encontra a cada dois meses. No decorrer da pesquisa, tivemos a oportunidade de participar do primeiro encontro do ano das APAEs do Mdio Vale do Itaja, no municpio de Timb (SC). In loco, observamos que estas reunies so mais proveitosas devido diviso dos trabalhos e a participao maior porque h tambm atividades para o pblico interno das APAEs, alm da diretoria, como professores, alunos, equipe tcnica e motoristas. Durante a manh de sbado do dia 05 de maio de 2007, participamos das atividades do grupo dos dirigentes, por convite de um dos membros do Conselho Regional.

No grupo 1 (dos dirigentes), o debate foi presidido pela Conselheira Regional, que transmitiu as informaes mais atuais do movimento apaeano, como, por exemplo, aquisio de brinquedos pedaggicos para as APAEs do Mdio Vale do Itaja, organizao do Pedgio da

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APAE - que estava em vias de acontecer - e o tema14 da Semana Nacional do Excepcional escolhido pela Federao Nacional das APAEs. Na ocasio, os dirigentes puderam tambm sanar suas dvidas relativas s suas APAEs por meio do debate entre eles, principalmente, sobre aquelas aes mais burocrticas, como a prestao de contas e a inscrio de projetos para captao de recursos. Desta forma, a Conselheira Regional atua como elo entre as APAEs e a Federao Estadual, uma vez que os anseios so retransmitidos presidncia em reunies tambm.

Os demais participantes do encontro se dividiram em cinco grupos de trabalho: o grupo 2 (coordenadores e professores dos Servios de Atendimento Educacional Especializado SAEDEs) discutiu as experincias em educao inclusiva com uma equipe multidisciplinar (fonoaudilogos, psiclogos, fisioterapeutas, pedagogos e psicopedagogos); o grupo 3 (coordenadores, professores, psicopedagogos e assistentes sociais) planejou o 1 Encontro Regional dos Autodefensores e, tambm, discutiu a educao profissional e a colocao no mercado de trabalho; o grupo 4 (pblico geral) assistiu a uma palestra sobre estresse no trabalho; o grupo 5 (alunos) participou de uma apresentao dos contadores de histria do municpio; o grupo 6 (motoristas) reciclou os conhecimentos sobre transporte coletivo e direo defensiva.

O encontro das APAEs do Mdio Vale do Itaja iniciou s 7h30 com recepo e caf colonial alemo e, posteriormente, teve a abertura oficial com o discurso das principais autoridades do movimento apaeano e do governo municipal. Uma apresentao artstica dos alunos da Escola Especial Integrada da APAE de Timb iniciou as atividades do encontro, que se estendeu at meio-dia, quando o evento foi encerrado com as consideraes finais de cada grupo, explanadas para todos os participantes reunidos em auditrio. Em suma, estes encontros so importantes meios interpessoais de comunicao, uma vez que as informaes sobre cada APAE so sistematizadas e as experincias - tanto as positivas quanto as negativas divulgadas. Alm disso, as discusses trazem alternativas para qualificar e ampliar cada vez mais o movimento apaeano no Estado.

Em 2007, participao e autogesto: em busca da igualdade de oportunidades o tema a ser trabalhado pelas escolas especiais, a fim de reforar a idia de que o exerccio dos direitos das pessoas com deficincia perpassa, necessariamente, pela ampliao dos espaos e das possibilidades da prpria pessoa manifestar suas idias e defender suas opinies.

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3.5 Meios alternativos de comunicao

Cartilha, folder, adesivos, camisetas e botons

A FEAPAEs SC j produziu uma cartilha educativa sobre preveno da deficincia, orientando as mulheres grvidas a fazer todos os exames pr-natais, e um folder institucional. No tivemos acesso a estes materiais porque, durante a execuo desta pesquisa, eles no haviam sido reimpressos a tempo para melhor descrev-los. Adesivos, camisetas e botons tambm j foram produzidos para divulgao do movimento apaeano.

3.6 Campanhas de captao de recursos e parcerias

No decorrer da pesquisa de campo, descobrimos tambm que no h, tanto no quadro de funcionrios e/ou voluntrios da FEAPAEs SC quanto no das APAEs, quem atue como lobista ou agente de captao de recursos, que trabalhe com a persuaso numa tentativa organizada de manipular as opinies para uma ao determinada, nas palavras de Kopplin e Ferraretto (2001, p.17). Normalmente, as tarefas so definidas nas reunies e divididas entre os membros da diretoria. Para captar recursos, por exemplo, todos eles so responsveis pela persuaso entre suas redes de relacionamentos. Assim, quanto mais articulados so os membros da diretoria, melhor para as APAEs.

Em mbito estadual, as campanhas em andamento foram planejadas pela FEAPAEs SC para auxiliar o desenvolvimento das aes e dos projetos das APAEs de todo Estado e dependem de todos os integrantes do movimento apaeano para obteno dos resultados esperados. So elas: Livro de Receitas (com 198 receitas, de doces e salgados, oriundas das APAEs do Estado); Consrcio Chevrolet; Cartes de Natal (um concurso anual realizado em nvel nacional, estadual e regional para selecionar os desenhos natalinos, produzidos pelos alunos das APAEs, que vo ilustrar os cartes de natal a ser comercializ-los no fim de ano para a comunidade).

vlido dizer que as APAEs tm a liberdade para planejar suas prprias campanhas para captao de recursos no mbito do municpio onde elas esto inseridas, no podendo interferir

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nos municpios das APAEs vizinhas. Assim, cada APAE tem procurado por diversas alternativas (bingos, rifas, bazares, guarda-volumes, feijoada, churrasco, caf colonial, etc.) para garantir a sobrevivncia e, com isso, atender s necessidades especficas, que esto de acordo com as caractersticas particulares dos municpios. Quanto menos empresas neles existem, mais problemas as APAEs enfrentam, uma vez que as redes de relacionamentos so restritas, dificultando a captao de recursos entre o empresariado local.

Por isso, as campanhas so estendidas para outros setores da sociedade por meio das parcerias firmadas entre as APAEs, os governantes e a comunidade na qual elas esto inseridas para ampliar o rol de doadores potenciais. Desta maneira, embora existam ainda muitas dificuldades, as APAEs conseguem garantir o atendimento de qualidade e gratuito aos educandos das escolas especiais que so mantidas por elas, alm das clnicas (Uni-Duni-T e SantAna) e dos centros de convivncia (Ruth de S e Nossa Senhora da Conceio) que as APAEs de Brusque, Canelinha e Itaja idealizaram para atender aos bebs nascidos, ou no, com deficincia e, tambm, s pessoas idosas com deficincia.

Dos rgos governamentais, os principais parceiros das APAEs so: o Estado que cede os professores para as escolas especiais, por meio de um convnio com a Fundao Catarinense de Educao Especial, e as Prefeituras Municipais que fornecem, em alguns casos, os tcnicos (profissionais da sade) e os serventes (motoristas, merendeiras e faxineiras). H casos em que a APAE tem os profissionais da sade em seu quadro de funcionrios, em outros, preciso utilizar os servios pblicos municipais. Alm disso, a Lei Jlio Garcia, que destina 1% do Fundo Social para as APAEs do Estado, uma experincia indita no pas que tem possibilitado a autonomia das APAEs.

O Governo Federal tambm um dos parceiros das APAEs. O Ministrio da Educao, por exemplo, destina recursos da unio por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para as APAEs e entidades anlogas, desde que elas tenham o registro no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e/ou Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEAS). Para os trmites burocrticos, a exemplo da APAE de Rodeio, h uma dificuldade em reunir a documentao necessria para obteno dos ttulos e, com isso, perde-se os recursos da unio. Logo, uma das necessidades das APAEs em comunicao referente s instrues pormenorizadas da FEAPAEs SC para agilizar os

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processos burocrticos e at mesmo para obter informaes mais precisas, com as pessoas competentes nestes rgos federais.

Dos rgos no-governamentais e sem fins lucrativos, os principais parceiros das APAEs so Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho, Instituto Guga Kuerten e Fundao Nova Vida. Neste tipo de parceria - com organizaes do Terceiro Setor, as APAEs elaboram projetos de captao de recursos para atender a uma necessidade especfica. Por exemplo, atualmente, dois projetos das APAEs do Mdio Vale do Itaja esto inscritos no Portal Social15 da Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho. A APAE de Brusque quer informatizar os dados das crianas cadastradas e atendidas pela Clnica Uni-Duni-T, com objetivo de melhor acompanhar o desenvolvimento delas e intervir de forma multidisciplinar em situaes de distrbios do crescimento. E a APAE de Pomerode quer adquirir equipamentos de informtica para incluso digital das pessoas com deficincia, com objetivo de facilitar o acesso delas no mercado de trabalho.

Neste caso, os usurios da Internet podem acessar o site do Portal Social e doar a quantia de interesse. As doaes so abertas ao pblico at o valor do projeto inscrito ser alcanado. Quando finalizada as doaes, o recurso repassado para as entidades, para que elas possam pr em prtica o projeto. J no Instituto Guga Kuerten, a captao de recursos feita por meio de cotas doadas pelas organizaes parceiras do Instituto. Assim, as APAEs tm uma datalimite para inscrio de projetos no Fundo de Apoio a Projetos Sociais (FAPS). De acordo com o site16 do Instituto Guga Kuerten, ao todo, dez APAEs do Mdio Vale do Itaja (Blumenau, Brusque, Canelinha, Gaspar, Guabiruba, Indaial, Nova Trento, So Joo Batista, Tijucas e Timb) j foram contempladas com os recursos do FAPS, possibilitando aquisio de equipamentos para os profissionais da sade, aquisio de veculos e at a construo e reforma da estrutura fsica das sedes.

Das empresas, as principais parceiras das APAEs so: Petrobrs, Correios, Samae, Celesc, Buettner, Hering, Univali, Unimed, Parque Beto Carrero World, Lojas Salfer e Angeloni, alm das micro-pequenas empresas dos municpios onde as APAEs esto inseridas. H, tambm, uma parceria com os veculos de comunicao locais para os quais as APAEs
15 16

www.portalsocial.org.br www.igk.org.br

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enviam suas notcias, embora a maioria dos entrevistados reclama que preciso procurar pelos jornalistas para que as APAEs sejam noticiadas, transferindo a responsabilidade de transformar fatos organizacionais em notcias para estes profissionais de comunicao. Da mdia, os principais parceiros das APAEs so: Grupo RBS, TV Record, alm dos veculos de comunicao locais (jornais e rdios).

A parceria com o Grupo RBS, por exemplo, ampliou a visibilidade do movimento apaeano no Estado. O Grupo criou o Pedgio da APAE no Rio Grande do Sul e trouxe para Santa Catarina por meio de uma parceria com a APAE de Blumenau. Hoje, o Pedgio se estende aos municpios onde h circulao do Jornal de Santa Catarina, pertencente ao Grupo. At o momento, nove edies j foram feitas e o trabalho em conjunto tem possibilitado uma divulgao gratuita na mdia estadual (jornais, rdio e TV do Grupo RBS)17 para as APAEs. Em contrapartida, elas tm organizado e executado o evento com recursos humanos voluntrios. O dinheiro arrecadado investido naquilo que preciso sem uma prestao de contas obrigatria, embora o Jornal de Santa Catarina tenha interesse sobre a aplicao do dinheiro para fins de divulgao jornalstica.

Em suma, as aes conjuntas entre as organizaes ampliam a visibilidade tanto das APAEs, que precisam de verbas para se sustentar, quanto das organizaes que doam parte dos seus recursos para quem, de fato, desenvolve aes e projetos em prol dos grupos excludos. Com isso, percebemos o dinamismo do Terceiro Setor, ocasionado pela soma de trs fatores: parcerias, descentralizao e participao (MELO NETO; FRES, 2002). Logo, entendemos que as parcerias resultam da unio de todos os setores da sociedade para minimizar os problemas sociais agudos, sobretudo, no mbito local (descentralizao) por meio de aes sociais que no dependem somente do Estado, dependem, tambm, da participao efetiva da sociedade civil para concretiz-las.

3.7 Relacionamento com as APAEs filiadas

O relacionamento entre a FEAPAEs SC e as APAEs do Mdio Vale do Itaja facilitado pela proximidade geogrfica das sedes, o que, a nosso ver, possibilita um fluxo favorvel de
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De acordo com informaes verbais, esta divulgao uma doao que custa cerca de R$150 mil para os cofres do Grupo RBS, contabilizados no balano social da empresa.

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informaes, sobretudo pelo elevado grau de amizade existente entre os membros das presidncias das organizaes - que torna a comunicao direta. Por conta disso, na pesquisa de campo, a maioria dos entrevistados (76%) apontou apenas os pontos fortes da interao comunicativa entre a FEAPAEs SC e as APAEs, tais como: rapidez, pontualidade, motivao, interesse, eficincia, segurana, interao, participao, organizao, unio, solicitude, acessibilidade, boa vontade, esclarecimento e exigncia.

Por outro lado, os pontos fracos da comunicao que h entre a FEAPAEs SC e as APAEs referem-se : falta de investimentos em cursos de capacitao para professores, tcnicos e funcionrios, sobretudo, para as APAEs menores, pois, as maiores podem investir nisso, as menores no; dificuldade de negociao com relao s dvidas das APAEs; duplicidade de informaes, uma vez que h vozes intermedirias na comunicao entre emissor (presidncia) e receptor (filiadas); pouca visita da Federao s APAEs; a formalidade e os atrasos das atividades programadas para as reunies bimestrais da diretoria, que ocasionam o no aproveitamento do tempo para troca de informaes e experincias, pois quando o debate se inicia hora de ir embora, alm da pouca participao dos integrantes do movimento apaeano nestes encontros.

A maioria dos entrevistados (90,5%) afirma que a FEAPAEs SC responde com agilidade as demandas comunicacionais das filiadas, nada ficando sem respostas. Mesmo que as secretrias da presidncia no possam responder as questes mais imediatas, elas retornam o contato um tempo depois, a fim de sanar as dvidas das APAEs. A Federao no tem nos deixado sem um caminho, pois, h uma interao muito forte entre as APAEs e a Federao por causa da proximidade das sedes. Antes, no era assim, diz um entrevistado referindo-se gesto anterior, que era sediada em Tubaro (SC), o que dificultava a comunicao e o relacionamento entre a FEAPAEs SC e as APAEs do Mdio Vale do Itaja.

Conforme j falamos anteriormente, principalmente no primeiro captulo deste estudo, as secretrias da FEAPAEs SC atuam como intermedirias no circuito comunicacional. Assim, os problemas de comunicao tornam-se freqentes, mesmo que a busca pelas respostas seja rpida, porque h uma distncia entre emissor (presidncia) e receptor (filiadas). Logo, a comunicao no eficaz, pois h uma sobrecarga de afazeres tanto para a presidncia quanto para as secretrias, que reduzem a comunicao organizacional em anotaes de recados nas

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agendas para que, quando a presidncia puder sanar as dvidas. Em virtude desta postura, a gesto da comunicao organizacional ainda amadora e pode acarretar distores e/ou omisses das mensagens.

E, conseqentemente, as necessidades dos pblicos no so supridas. Durante as entrevistas, dois representantes das APAEs (9,5%) negaram a agilidade da Federao em responder s demandas comunicacionais das filiadas. Um deles nos informou que, normalmente, todas as informaes e documentos solicitados pela Federao so providenciados pelas APAEs. Mas o contrrio no procede. A Federao faz muito pouco pela APAE. No h uma interao entre as duas organizaes. O contato mais prximo so as reunies bimestrais da diretoria, diz um deles. J o representante da outra APAE afirmou que, simplesmente, no h nenhum contato com a Federao porque, diante dos problemas, o auxlio buscado nas APAEs vizinhas.

Logo, o contato maior entre as prprias APAEs do que entre elas e a FEAPAEs SC. Por outro lado, observamos in loco que a comunicao entre a FEAPAEs SC e suas filiadas acontece com maior freqncia quando a FEAPAEs SC toma a iniciativa de transmitir uma mensagem. Caso contrrio, no h comunicao, pois as APAEs procuram pela independncia e tentam resolver seus problemas com auxlio das APAEs vizinhas. A FEAPAEs SC s procurada quando no h mais alternativas possveis para resoluo dos problemas. Alm disso, alguns entrevistados afirmaram que a Federao Nacional quem mais fomenta as APAEs de informaes, havendo, ento, uma lacuna entre as APAEs e a FEAPAEs SC.

Por outro lado, quando acontece das APAEs entrarem em contato com a FEAPAEs SC, normalmente, a comunicao feita por telefone ou por e-mail. De acordo com informaes verbais, o problema de comunicao existe para quem quer, pois, na atualidade, no h mais barreiras de comunicao. O que precisa apenas boa vontade do lder em escolher o meio de comunicao mais adequado para se comunicar com o receptor, tendo em vista qual objetivo desta comunicao, diz o entrevistado. Alm do telefone e do e-mail, foram citados, tambm, a correspondncia, o telegrama, o site, o contato pessoal, as visitas da Federao e as reunies bimestrais com a diretoria e/ou conselheiros regionais como formas de as APAEs se comunicarem com a FEAPAEs SC.

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Em suma, o que percebemos no decorrer desta pesquisa que o distanciamento entre as APAEs e a FEAPAEs SC tem uma durao de tempo prolongada, sendo a comunicao interpessoal - proporcionada pelas reunies bimestrais da diretoria - o meio mais eficaz de transmitir informaes e relatar experincias. Alm deste perodo, o que permanece entre as APAEs a dependncia para resoluo de problemas e conflitos, isentando uma ao mais sinrgica por parte da FEAPAEs SC, que a ltima a saber de tais dificuldades. Em outras palavras, observamos que o movimento apaeano no Estado de Santa Catarina no de todo unificado, uma vez que este distanciamento tem provocado rudo de comunicao e impedido o desenvolvimento e a expanso das APAEs em terras catarinenses.

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CONSIDERAES FINAIS

Este estudo intitulado Gesto da Comunicao Organizacional: estudo de caso da Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina teve seus objetivos cumpridos, mas ele no se encerra por aqui. preciso aprofund-lo, uma vez que a pesquisa de campo, em razo do cronograma de atividades, estendeu-se apenas s vozes das autoridades do movimento apaeano do Mdio Vale do Itaja: presidentes, vice-presidentes, diretores e funcionrios das APAEs. imprescindvel investigar tambm as necessidades e as expectativas dos demais atores do movimento apaeano (pais, alunos, professores, tcnicos, etc.) para que a comunicao seja eficaz e eficiente entre os pblicos da FEAPAEs SC.

Embora os entrevistados desta pesquisa reconheam a importncia da comunicao, as APAEs ainda no visualizam a contribuio estratgica da comunicao no desenvolvimento das suas atividades, pois percebemos que as aes no so oriundas de um planejamento em comunicao. Elas so desenvolvidas para atender a uma necessidade especfica: captao de recursos sob a perspectiva financeira. O relacionamento com os stakeholders esquecido, seno desconhecido. E, assim, a comunicao exercida de forma operacional, como atividade de apoio, para divulgar eventos e campanhas. Com isso, podemos afirmar que a maioria das APAEs no tem aes estratgicas para atrair novos e possveis doadores.

Mas h excees como, por exemplo, a APAE de Itaja. L, no h um profissional de comunicao, mas as aes estratgicas18 so desenvolvidas pela presidncia, a fim de manter e fortalecer o relacionamento com empresrios e profissionais da comunicao local. Aos 100 empresrios-parceiros efetivos da APAE foram entregues cartes de agradecimento e amndoas durante a Pscoa. Aos profissionais da comunicao foi feito o Caf da Manh na APAE, para que eles conhecessem um dos projetos desenvolvidos pela entidade, a Creche Inclusiva. Alm disso, a presidente participa de todos os eventos para os quais convidada, fazendo-se ser vista para ser sempre lembrada. Desta maneira, as aes em comunicao so preventivas, pois so postas em prtica antes de qualquer crise surgir.

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Estas aes foram idealizadas, em 2006, por duas acadmicas de Relaes Pblicas da UNIVALI, Gabriela Albuquerque da Silva e Maria Aparecida Santana, na disciplina Planejamento em Relaes Pblicas III. Ou seja, firmar parcerias com as universidades tambm um caminho para suprir falhas de comunicao e otimizar recursos.

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As APAEs de Blumenau e de Brusque tambm mantm relacionamentos com pblicos de interesse por meio da comunicao estratgica - ainda que a gesto seja de forma amadora, sem o auxlio de um profissional de comunicao no mbito organizacional. J as demais APAEs do Mdio Vale do Itaja, ao contrrio, firmam parcerias com outras organizaes apenas no momento em que surge uma necessidade, quando as foras j esto desgastadas. claro que reconhecemos as caractersticas particulares de cada municpio e de cada APAE, porm, possvel sim realizar aes conjuntas com outras organizaes para se resolver problemas que requerem solues mais imediatas.

O que observamos in loco na maioria das APAEs a ineficincia gerencial no tocante comunicao estratgica. As pessoas que esto nos cargos da presidncia e no comparecem s APAEs com freqncia, as entidades encontram srias dificuldades. As diretorias das escolas especiais so sobrecarregadas de afazeres que impossibilitam os esforos de comunicao com o propsito de captar e manter os recursos, uma vez que a responsabilidade versa alm das questes burocrticas de ordem pedaggica. Por outro lado, as pessoas da presidncia que esto engajadas efetivamente ao movimento apaeano, vivenciando as situaes rotineiras, as entidades apresentam um elevado grau de desenvolvimento, uma vasta e preservada rede de relacionamentos e uma situao financeira mais positiva.

Portanto, a FEAPAEs SC deve atuar como empowerment do movimento apaeano, em mbito estadual. As responsabilidades e os recursos precisam ser transferidos para todos os lderes do movimento de tal modo a enfrentar os desafios, em conjunto, com sinergia por meio de uma gesto da comunicao horizontal e pr-ativa entre as APAEs filiadas. Assim, as possibilidades de se concretizar aes inclusivas se ampliam na medida em que, tambm, amplia-se a visibilidade das atividades desenvolvidas pelas entidades. Desta maneira, a FEAPAEs SC e as APAEs filiadas ho de cumprir sua misso: promover a cidadania das pessoas com deficincia e combater a discriminao contra elas.

Por convico, acreditamos que o sucesso do movimento apaeano em Santa Catarina depende da profissionalizao do setor de comunicao tanto na FEAPAEs SC quanto nas APAEs filiadas. O amadorismo uma das caractersticas das organizaes do Terceiro Setor que, ao nosso ver, custa muito caro aos cofres das entidades, em razo dos desperdcios ocasionados pela falta de conhecimento tcnico-operacional neste setor. Logo, a profissionalizao se

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torna cada vez mais importante, para que as informaes atinjam os pblicos de interesse com eficcia e eficincia, possibilitando a fidelizao dos doadores, uma vez que a transparncia das aes, inclusive as de prestao de contas, o caminho para reforar a marca, conquistar a confiana e o respeito de todos os pblicos, alm de manter as portas sempre abertas.

Por isso, as pessoas que ocupam a presidncia da FEAPAEs SC precisam desmonopolizar as informaes geradas entre as APAEs para garantir o desenvolvimento delas, abandonando a Escola Sistemtica para ir ao encontro dos ideais da Escola de Relaes Humanas, definida por Marin (1997). Diante desta conduta organizacional, a gesto da comunicao possibilita o acesso s informaes, o dilogo e a participao de todos os envolvidos com o movimento apaeano. Com isso, quaisquer necessidades so satisfeitas e a interao entre os integrantes do grupo facilitada, uma vez que a participao de cada um garantida durante a tomada e a administrao das decises.

Atualmente, a proximidade geogrfica das sedes das APAEs do Mdio Vale do Itaja e da FEAPAEs SC favorece o fluxo gil de informaes. Porm, observamos que as APAEs esto na contramo no circuito comunicacional. Elas no mantm a FEAPAEs SC informada sobre as suas atividades, nem mesmo sobre os seus contatos. Mas entendem que a FEAPAEs SC deve se responsabilizar pela divulgao das suas aes nos canais de comunicao (site e boletim on-line) dela prprios com a finalidade de retransmitir as informaes do movimento apaeano aos demais pblicos. Logo, entendemos que a movimentao do circuito comunicacional entre as APAEs e a FEAPAEs SC incoerente, simplesmente porque a comunicao entre as organizaes deixa a desejar.

Por outro lado, a FEAPAEs SC e as APAEs tm um ponto em comum: a conscincia sobre a preservao da identidade organizacional. Porm, na comunicao estratgica, preciso saber administrar as informaes que so divulgadas para que os benefcios da prpria imagem - j consolidada - possam render dividendos para as APAEs. Neste sentido, a comunicao entre as APAEs e a FEAPAEs SC no deve ser restrita ao mbito interno, como verificamos na pesquisa. preciso se comunicar com os demais pblicos envolvidos, direta ou indiretamente, com tais entidades, pois inadmissvel perder recursos por falta de divulgao, inclusive a de imagem, uma vez que h uma diversidade de meios de comunicao.

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Neste contexto, importante ressaltar que reconhecemos a gesto voluntria das entidades do Terceiro Setor. Mas acreditamos que esta caracterstica no pode ser utilizada como uma justificativa para impedir a profissionalizao do setor de comunicao. Conforme vimos no decorrer deste estudo, a comunicao organizacional objetiva atender aos pblicos de interesse de uma organizao, sem se desvirtuar da misso, viso e valores organizacionais. Logo, a FEAPAEs SC precisa se comunicar com todos os pblicos que esto sua volta para mostrar o seu potencial de atuao e, com isso, garantir a captao de recursos para as APAEs filiadas. Em outras palavras, a profissionalizao do setor de comunicao na FEAPAEs SC fundamental para que as atividades tenham maior visibilidade, proporcionando resultados mais positivos organizao.

Para finalizar, sugerimos, ento, que estudos complementares a esta pesquisa sejam executados, por meio de uma parceria entre a FEAPAEs SC e as Universidades, pois, conforme dissemos anteriormente, nossa atuao em campo foi limitada s autoridades do movimento apaeano do Mdio Vale do Itaja. Por conta disso, as diretrizes para a elaborao de um Plano de Comunicao Organizacional da FEAPAEs SC foram orientadas pelas necessidades e sugestes daquele pblico que ocupa os cargos de liderana nas APAEs. Assim, os demais pblicos tambm precisam ser ouvidos para que seus interesses e expectativas sobre os rumos da FEAPAEs SC sejam correspondidos, tendo em vista que a comunicao organizacional s eficaz e eficiente quando todos os pblicos tm o acesso incondicional s informaes organizacionais.

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REFERNCIAS

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APNDICES

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APNDICE A - Diretrizes para um Plano de Comunicao Organizacional

Para iniciar um Plano de Comunicao Organizacional, preciso primeiramente identificar e classificar os pblicos que esto envolvidos, direta ou indiretamente, vida da organizao neste caso, a FEAPAEs SC. De acordo com Simes (1995, p.131), a tipologia de Matrat nos auxilia a identificar, analisar e referenciar [os pblicos] quanto ao poder que eles possuem de influenciar os objetivos organizacionais, sendo, portanto, uma das mais utilizadas formas de identificao e classificao dos pblicos de uma organizao do Terceiro Setor. Por esta tipologia, os pblicos podem ser classificados como: de deciso, de consulta, de comportamento e de opinio.

O pblico de deciso aquele que autoriza ou concorda com as atividades da organizao; o pblico de consulta aquele que sondado pela organizao quando se pretende agir; j a atuao do pblico de comportamento pode frear ou favorecer a ao da organizao, pois, as atividades fim e meio dependem deles. Alm disso, a conduta individual condiciona a permanncia da organizao no mercado, na medida em que aceitem, ou no, consumir os produtos oferecidos. E, por fim, o pblico de opinio que influencia a organizao pela simples manifestao de seu julgamento e seu ponto de vista (SIMES, 1995, p.132). Diante desta conceituao, os pblicos da FEAPAEs SC podem ser assim especificados:

Pblico de deciso: diretoria e poderes executivos municipal, estadual e federal; Pblicos de consulta: entidades anlogas, financiadores de projetos e poderes legislativos municipal, estadual e federal; Pblicos de comportamento: alunos, familiares, associados, professores, tcnicos, voluntrios, parceiros em projetos, concorrentes (por mdia e recursos), comunidade e pblicos potenciais ainda no atendidos pela organizao; Pblicos de opinio: mdia local, regional e nacional, universidades, estudantes universitrios e pesquisadores.

A partir desta classificao, o segundo passo desenvolver pesquisas para analisar a situao e diagnosticar os problemas, os recursos disponveis para san-los e quais so os interesses dos pblicos envolvidos em relao aos caminhos trilhados pela organizao. Diante do

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cronograma de execuo desta pesquisa, ouvimos as sugestes e as crticas apenas das autoridades do movimento apaeano do Mdio Vale do Itaja. E, por conta disso, apontamos as diretrizes para satisfazer as necessidades deste pblico especfico, ficando em aberto as questes pertinentes que envolvem os demais pblicos.

Implantao de uma Assessoria de Comunicao

Com uma estrutura mnima para o setor de comunicao, os servios de uma Assessoria de Comunicao da FEAPAEs SC objetivam facilitar a relao entre a entidade e os pblicos, utilizando-se das informaes institucionais como recurso de uma gesto eficaz em comunicao organizacional. Logo, a implantao de uma Assessoria de Comunicao uma necessidade, no uma despesa extra.

Elaborao do Planejamento Estratgico em Comunicao

A partir da implantao da Assessoria de Comunicao, elaborar o Planejamento Estratgico em Comunicao da FEAPAEs SC para definir os planos, programas e projetos com o objetivo de tracejar as aes em comunicao que sero desenvolvidas a curto, mdio e longo prazos. Este Planejamento Estratgico deve ser fundamentado em um diagnstico - fruto de pesquisas com os pblicos estratgicos da FEAPAEs SC, ampliando o pblico entrevistado nesta monografia.

Desenvolvimento de pesquisas em comunicao

Efetivar uma pesquisa de opinio com os pais e/ou responsveis pelos alunos com deficincia com o objetivo de verificar as necessidades e as expectativas deles em relao comunicao organizacional e prpria APAE.

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Conscientizao por uma comunicao efetiva e eficaz

Neste Planejamento Estratgico, importante constar uma campanha de conscientizao para que as APAEs se comuniquem mais e melhor com a FEAPAEs SC. Conforme constatamos, o problema est nas APAEs que no mantm a Federao atualizada sobre suas informaes e sobre seus contatos. Assim, nem mesmo a Federao pode repass-las para as demais APAEs. Logo, preciso conscientizar a equipe gerencial e os demais colaboradores das APAEs, tambm, sobre a importncia da comunicao para o xito das aes da entidade.

Elaborar uma campanha de conscientizao sobre a usabilidade do site e do boletim on-line da FEAPAEs SC. A maioria das APAEs no tem site na Internet e o portal da FEAPAEs SC uma possibilidade de veicular as notcias na rede gratuitamente, ampliando a visibilidade do movimento apaeano e possibilitando uma comunicao interativa entre as APAEs.

Produo grfica e editorial de informativos

Reformular os projetos grfico e editorial dos informativos da FEAPAEs SC (site, boletim on-line e informativo impresso) com o objetivo de padroniz-los por meio das tcnicas de edio e de produo textual. Com isto, estas publicaes tornam-se mais atraentes e informativas, ampliando sua circulao e atendendo eficientemente as demandas comunicacionais da entidade.

Organizao de eventos de formao e de capacitao

Promover cursos de capacitao in loco para os professores e tcnicos das APAEs, sobretudo, as menores que no tm condies financeiras para transport-los e acomod-los em outras cidades, onde h cursos constantemente. O objetivo desta ao manter os profissionais atualizados sobre as informaes das suas reas de formao, inclusive, aqueles cujas APAEs tm dificuldades.

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Promover palestras de orientao sobre elaborao de projetos e de captao de recursos para que as APAEs possam se auto-sustentar. O objetivo desta ao , alm de informar, tornar as APAEs mais independentes a curto, mdio e longo prazo.

Buscar novos parceiros

Firmar parceria com instituies de ensino, como, por exemplo, a Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI), para que os acadmicos de comunicao social (Publicidade, Jornalismo e Relaes Pblicas) possam efetuar trabalhos acadmicos ou estgios obrigatrios nas APAEs do Estado, possibilitando, melhor organizao das questes de comunicao nestas entidades. O objetivo desta ao disponibilizar um profissional de comunicao s APAEs, sem custo, por tempo determinado, para que ele possa suprir falhas de comunicao, otimizar recursos e, tambm, transferir seus conhecimentos s demais pessoas envolvidas com o movimento.

Firmar parceria com um jornal de circulao estadual para que um caderno seja inserido no jornal, com determinada periodicidade, com o objetivo de divulgar as notcias do movimento apaeano no Estado. Uma das necessidades em comunicao apontadas pelos entrevistados desta pesquisa transformar os fatos das APAEs em notcias, sobretudo, aqueles de interesse pblico, como as Clnicas Uni-Duni-T (Brusque) e SantAna (Canelinha) que tambm estendem suas atividades comunidade local.

Firmar convnios com a Secretaria da Sade para que o Estado tambm ceda os tcnicos (profissionais da sade, como, por exemplo: fisioterapeutas, psiclogos e fonoaudilogos etc), assim como feito com o caso dos professores, que so cedidos pela Secretaria da Educao, pois, muitas APAEs no podem pagar por estes profissionais e h dificuldades em utilizar mo-de-obra cedida pelo municpio.

Preservao da memria histrica do movimento apaeano

Refazer o histrico da FEAPAEs SC a partir das atas das assemblias e reunies extraordinrias, dentre tantas outras fontes documentais (fotografias, entrevistas, jornais,

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boletins etc), para que as informaes sobre os principais feitos de cada presidncia fiquem evidenciados. O objetivo desta ao preservar a memria histrica da trajetria e evoluo do movimento apaeano no Estado de Santa Catarina.

Programar visitas s APAEs

Elaborar um cronograma de visitas e um roteiro de perguntas para que a FEAPAEs SC possa investigar as necessidades e expectativas de todas as APAEs do Estado. O objetivo desta ao tornar a FEAPAEs SC mais participativa na vida das filiadas e, tambm, transferir responsabilidades aos demais integrantes do movimento apaeano, ampliando a visibilidade das aes da FEAPAEs SC por contato interpessoal.

Elaborar um programa de visitas s APAEs do Estado para que os demais setores da sociedade conheam o funcionamento da entidade e colaborem com as causas apaeanas. O objetivo desta ao ampliar a visibilidade das APAEs e incentivar a incluso social.

CONSIDERAE FINAIS

Conforme salientamos anteriormente, estas aes so oriundas das sugestes e das crticas dos entrevistados. Logo, estas propostas no resolvem os problemas de comunicao de imediato, nem mesmo os eliminam por completo. Estas propostas so apenas diretrizes para o processo de elaborao e implantao de um Plano de Comunicao Organizacional, que longo e depende do envolvimento de todos os integrantes da FEAPAEs SC. Assim, estas propostas amenizam por ora os problemas encontrados no mbito interno das APAEs do Mdio Vale do Itaja filiadas FEAPAEs SC.

Diante de um Plano de Comunicao Organizacional mais concreto, a FEAPAEs SC tende a ampliar os seus relacionamentos com profissionalismo e eficcia, uma vez que, por convico, acreditamos que uma Assessoria de Comunicao o trampolim para a captao de recursos humanos e financeiros. E quanto mais bem organizado for este setor dentro de uma organizao, seja ela pblica ou privada, mais resultados positivos aparecem pelo caminho. Logo, preciso utilizar todo quadro de funcionrios e voluntrios, usufruir todas as

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habilidades durante o tempo todo, delegar poderes, transferir recursos s pessoas para que elas possam agir e fazer valer a mxima talentos unidos em prol de um mundo especial, institudo pela gesto 2006-2008 da Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina.

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APNDICE B - Entrevista Semi-Estrutura

DADOS GERAIS Presidente: ________________________________________________________________________ Primeiro Presidente: _________________________________________________________________ Organizaes mantidas pela APAE: ____________________________________________________ Data de fundao: ___________________________________________________________________ Sede prpria: ( ) Sim ( ) No Se sim, desde quando? _______________________________________________________________ Endereo: _________________________________________________________________________ Cidade: ___________________________________________________________________________ Contatos/Telefone(s): ________________________________________________________________ Home page: ________________________________________________________________________ E-mail: ___________________________________________________________________________ QUESTES REFERENTES APAE 1 - Qual a infra-estrutura bsica que a APAE dispe? 2 - Qual o nmero de pessoas envolvidas (diretoria, funcionrios, associados, alunos e voluntrios) com a APAE e qual a estrutura (organograma) da Associao? 3 - Existem na APAE pessoas especializadas em comunicao? Quem so elas e o que fazem? 4 - Quais so as principais estratgias de comunicao (publicaes, eventos, campanhas etc.)? 5 - Como so decididas as polticas de comunicao na APAE? 6 - Existem atividades feitas em parceria com outras organizaes? Exemplifique. 7 - Marcar quais so os instrumentos de comunicao mais tradicionais da APAE: ( ) Mala direta ( ) Home page

(
( ( ( ( (

) Publicaes externas
) Jornal interno ) Telefone/fax ) Identidade organizacional ) Brindes

(
( ( ( (

) Eventos
) Audiovisuais ) Lobby ) Propaganda/anncios ) Release/imprensa

) Outros. Quais? ________________________________________________________

8 - Qual a importncia da comunicao para o xito dos projetos sociais da APAE? 9 - Qual a participao/colaborao da mdia nas causas defendidas pela APAE?

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QUESTES REFERENTES FEDERAO ESTADUAL DAS APAEs 10 - Como feita a comunicao entre a Federao Estadual e a APAE? 11 - A Federao Estadual responde com agilidade as demandas comunicacionais da APAE? 12 - Como a Federao Estadual procede diante da necessidade da APAE por informao? 13- Quais so os principais canais de comunicao com a Federao Estadual? 14 - Quais so os pontos fortes/fracos da comunicao entre a Federao Estadual e a APAE? 15 - Quais so os principais problemas de comunicao que a APAE enfrenta hoje? 16 - Quais so as principais necessidades de comunicao da APAE? 17 - Como voc percebe a comunicao entre as organizaes do Terceiro Setor? 18 - Qual a sua sugesto/crtica a respeito da Gesto da Comunicao Organizacional da Federao Estadual?

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APNDICE C - Dados Gerais das APAEs do Mdio Vale do Itaja

APAE DE BALNERIO CAMBORI Presidente: Valceni Maria Claudino Vieira dos Santos Organizao mantida pela APAE: Escola Especial Tempo Feliz Data de fundao: 14 de novembro de 1984 Endereo: Rua 1926, n.1260 - Centro Telefone(s): 47-3367-0636 / 3363-5106 E-mail(s): escola@apaebalneariocamboriu.org.br;diretoria@apaebalneariocamboriu.org.br Home page: www.apaebalneariocamboriu.org.br Nmero de alunos atendidos: 141 Quilometragem: 10km a partir de Itaja

APAE DE BLUMENAU Presidente: Lorena Starke Schmidt Organizao mantida pela APAE: Escola Especial Professora Estella Maria Caropreso Data de fundao: 25 de maro de 1965 Endereo: Rua Casemiro de Abreu, n. 216 - Vila Nova Telefone(s): 47-3323-0000 E-mail(s): apaeblumenau@terra.com.br Home page: em fase de implantao Nmero de alunos atendidos: 400 Quilometragem: 74km a partir de Itaja Observao: a maior APAE do Estado em estrutura fsica e em nmero de alunos.

APAE DE BRUSQUE Presidente: Mrcio Belli Organizao mantida pela APAE: Instituto Santa Ins, Clnica Uni-Duni-T e Centro de Convivncia Ruth de S Data de fundao: 14 de setembro de 1955 Endereo: Rua Augusto Bauer, n.35 - Jardim Maluche Telefone(s): 47-3351-2482 E-mail(s): apaebque@terra.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 212 Quilometragem: 37km a partir de Itaja Observao: a primeira APAE do Estado de Santa Catarina e a segunda do Brasil.

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APAE DE CAMBORI Presidente: Lisete Maria Schmitt Garcia Organizao mantida pela APAE: Escola Especial Alegria de Viver Data de fundao: 21 de outubro de 1992 Endereo: Avenida Minas Gerais, n.666 - Centro Telefone(s): 47-3365-1334 E-mail(s): apaecamboriusc@redel.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 160 Quilometragem: 15km a partir de Itaja

APAE DE CANELINHA Presidente: Sandra Helena Tiezerini Organizao mantida pela APAE: Escola Especial Sant`Ana e Clnica de Fisioterapia Sant`Ana Data de fundao: 02 de maio de 1985 Endereo: Avenida Prefeito Silvestre Nunes Jr., n.75 - Centro Telefone(s): 48-3264-0366 E-mail(s): apaecanelinha@brturbo.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 49 Quilometragem: 56km a partir de Itaja

APAE DE GASPAR Presidente: Antnio Carlos Schmitt Organizao mantida pela APAE: Centro Integrado de Educao Especial Fnix Data de fundao: 19 de maro de 1983 Endereo: Rua Mafra, n. 99 - Santa Terezinha Telefone(s): 47-3332-8066 E-mail(s): apaegaspar@terra.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 188 Quilometragem: 52km a partir de Itaja

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APAE DE GUABIRUBA Presidente: Valmir Zirke Organizao mantida pela APAE: Escola Especial Professor Arthur Wippel Data de fundao: 02 de maro de 1987 Endereo: Rua 10 de junho, n. 1256 - Centro Telefone(s): 47-3354-0773 E-mail(s): apaegda@brturbo.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 58 Quilometragem: 45km a partir de Itaja

APAE DE ILHOTA Presidente: Clarice da Silva Organizao mantida pela APAE: Centro Integrado de Educao Especial Esperana Data de fundao: 07 de janeiro de 2003 Endereo: Rua Leoberto Leal, n. 250 - Centro Telefone(s): 47-3343-1387 E-mail(s): apai_ilhota@yahoo.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 45 Quilometragem: 23km a partir de Itaja

APAE DE INDAIAL Presidente: Jurandi Manzani Freitas Organizao mantida pela APAE: APAE de Indaial Data de fundao: 24 de outubro de 1970 Endereo: Rua Rio de Janeiro, n. 443 - Do Sol Telefone(s): 47-3333-0032 E-mail(s): apae.ind@terra.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 130 Quilometragem: 90km a partir de Itaja

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APAE DE ITAJA Presidente: Yvone Garrozi Silva Organizao mantida pela APAE: Escola Especial Vale da Esperana e Stio Nossa Senhora da Conceio Data de fundao: 12 de outubro de 1969 Endereo: Avenida Joca Brando, 537 - Centro Telefone(s): 47-3348-8813 E-mail(s): apae.itj@terra.com.br Home page: www.apaeitajai.org.br Nmero de alunos atendidos: 304

APAE DE ITAPEMA Presidente: Nilson Engel Organizao mantida pela APAE: Escola Especial Razo de Viver Data de fundao: 07 de outubro de 1996 Endereo: Rua 458, s/no - Jardim Praia Mar Telefone(s): 47-3368-6542 E-mail(s): apaeitapema@ibest.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 78 Quilometragem: 25km a partir de Itaja

APAE DE NAVEGANTES Presidente: Ricardo Pedro Incio Organizao mantida pela APAE: Escola Especial de Navegantes Data de fundao: 21 de julho de 1980 Endereo: Rua Vandelino Lopes Fagundes, n. 731 - Centro Telefone(s): 47-3342-2175 E-mail(s): apaenavegantes@ibest.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 124 Quilometragem: 24km a partir de Itaja

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APAE DE NOVA TRENTO Presidente: Roque Gonsales Montebeller Organizao mantida pela APAE: APAE Nova Trento Data de fundao: 16 de junho de 1984 Endereo: Rua Salvador Gessele, 50 - Centro Telefone(s): 48-3267-0448 E-mail(s): apaenovatrento@hotmail.com Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 45 Quilometragem: 73km a partir de Itaja

APAE DE PENHA Presidente: Dalmrio Cunha Organizao mantida pela APAE: Escola Especial Henny Coelho Data de fundao: 25 de agosto de 1992 Endereo: Rua Erechim, n. 215 - Armao Telefone(s): 47-3345-5913 E-mail(s): apae_penha@hotmail.com Home page: www.penha.apaesantacatarina.gov.br Nmero de alunos atendidos: 75 Quilometragem: 25km a partir de Itaja

APAE DE PIARRAS Presidente: Eliane Kerschbaumer Costim Organizao mantida pela APAE: Escola Especial Deus Menino Data de fundao: 06 de agosto de 1991 Endereo: Rua da Figueira, n.20 - Nossa Senhora da Paz Telefone(s): 47-3345-4521 E-mail(s): apaebalneariopicarras@yahoo.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 81 Quilometragem: 29km a partir de Itaja

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APAE DE POMERODE Presidente: Laudir Carlos Busarello Organizao mantida pela APAE: Escola Especial Criana Esperana Data de fundao: 06 de novembro de 1982 Endereo: Rua Alberto Spredemann, n. 200 - Centro Telefone(s): 47-3387-1666 E-mail(s): apae.po@vegaturbo.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 75 Quilometragem: 91km a partir de Itaja

APAE DE PORTO BELO Presidente: Rogrio Pedro da Silva Organizao mantida pela APAE: Escola Especial Ensina-me a Viver Data de fundao: 24 de setembro de 1985 Endereo: Avenida Governador Celso Ramos, n. 3016 - Centro Telefone(s): 47-3369-4321 E-mail(s): apae.pb@ibestvip.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 65 Quilometragem: 35km a partir de Itaja

APAE DE RODEIO Presidente: Valter Berri Organizao mantida pela APAE: Escola Especial Amor Perfeito Data de fundao: 05 de agosto de 1998 Endereo: Rua Gicomo Furlan, n. 550 - Centro Telefone(s): 47-3384-1244 E-mail(s): apaerodeio@tpa.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 33 Quilometragem: 108km a partir de Itaja

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APAE DE SO JOO BATISTA Presidente: Amarildo Daroci Organizao mantida pela APAE: Instituto Benta Alves Azevedo Data de fundao: 10 de outubro de 1984 Endereo: Rua Manoel Pereira Filho, n. 203 - Centro Telefone(s): 48-3265-0441 E-mail(s): apaesjb@unetvale.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 71 Quilometragem: 68km a partir de Itaja

APAE DE TIJUCAS Presidente: Ilva Porto Faria Organizao mantida pela APAE: Instituto Corlia Olinger Data de fundao: 19 de novembro de 1970 Endereo: Avenida Herclio Luz, n. 18 - Centro Telefone(s): 48-3263-0279 E-mail(s): apaedetijucas@terra.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 78 Quilometragem: 43km a partir de Itaja

APAE DE TIMB Presidente: Elisabeth Germer Organizao mantida pela APAE: Escola Especial Integrada APAE Timb Data de fundao: 20 de junho de 1980 Endereo: Rua Capanema, n. 140 - Bairro das Capitais Telefone(s): 47-3382-0535 E-mail(s): apaetimbosc@tpa.com.br Home page: no tem Nmero de alunos atendidos: 123 Quilometragem: 96km a partir de Itaja

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APNDICE D - Termos de Consentimento Livre e Esclarecido

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO19 Voc est sendo convidada para participar, como voluntria, em uma pesquisa cientfica. Aps ser esclarecida sobre as informaes a seguir, no caso de aceitar fazer parte do estudo, assine ao final deste documento, que est em duas vias. Uma delas sua e a outra da pesquisadora responsvel. Em caso de recusa, voc no ser penalizada de forma alguma. INFORMAES SOBRE A PESQUISA Ttulo do Projeto: GESTO DA COMUNICAO ORGANIZACIONAL - A experincia da Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina Pesquisadora Responsvel: DANIELLA HAENDCHEN SANTOS Telefones para contato: 47-3341-7645 / 47-9915-3016 / 47-3360-6265 Este projeto de pesquisa tem como objetivo estudar a Gesto da Comunicao Organizacional da Federao das Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAEs) do Estado de Santa Catarina a fim de verificar como a Federao atende a demanda comunicacional das suas filiadas. Para isso, escolhemos as 22 APAEs que compem a Regio Mdio Vale do Itaja, de acordo com a delimitao geogrfica da prpria Federao, porque esta regio a que contm o maior nmero de APAEs no seu raio de abrangncia. A pesquisa ter duas fases principais de investigao: a pesquisa bibliogrfica (que est em fase adiantada de execuo) e a pesquisa de campo, com observao participante e entrevistas em profundidade com os Presidentes da Federao e das 22 filiadas. As entrevistas sero agendadas com antecedncia, gravadas, decupadas e arquivadas para posterior anlise dos dados. Cada Presidente entrevistado vai assinar o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido para maior credibilidade da pesquisa, para garantir o bom relacionamento entre as partes envolvidas e evitar constrangimentos. Ao findar a anlise dos dados, um Plano de Comunicao Organizacional ser elaborado para que a Federao atenda seus pblicos e amplie os seus relacionamentos com profissionalismo e eficcia. Mas, a Federao tem total liberdade de decidir pela sua implantao, ou no. O tempo de execuo da pesquisa de seis meses, contados a partir desta data, com a prorrogao de trs meses se houver necessidade. Os deslocamentos at os municpios, onde esto situadas a Federao e suas filiadas, bem como qualquer recurso material utilizado ser custeado pela prpria pesquisadora, isentando o grupo pesquisado de qualquer nus/bnus. A Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina ter o direito de revisar o relatrio final, em tempo hbil, para que a pesquisadora corrija eventuais erros. Uma cpia da verso final, encadernada em brochura, estar disponvel s APAEs na sede da Federao. Por outro lado, como contrapartida, a Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI) disponibilizar o mesmo material na Biblioteca Central Comunitria e a pesquisadora ter o direito de apresent-lo nos congressos nacionais e, tambm, para possvel publicao em formato livro, com a finalidade de divulgar a pesquisa cientfica. Assinatura da Pesquisadora Responsvel

Adaptao do modelo original elaborado pela Comisso de tica em Pesquisa da UNIVALI, disponvel no site www.univali.br/etica.

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CONSENTIMENTO DE PARTICIPAO DO SUJEITO Eu, Nome do Participante, RG n. _______________, CPF n. _______________, abaixo assinado, concordo em participar do presente estudo como sujeito. Fui devidamente informado e esclarecido sobre a pesquisa, os procedimentos nela envolvidos, assim como os possveis riscos e benefcios decorrentes de minha participao. Foi-me garantido que posso retirar meu consentimento a qualquer momento, sem que isto leve a qualquer penalidade ou interrupo de meu acompanhamento/assistncia/tratamento. _____________________________ (SC), ___ de __________ de 2007. Assinatura do Participante

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TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO DO PARTICIPANTE-ENTREVISTADO20 Nome: _____________________________________________________________________ Documento de Identidade n. __________________________________________________ APAE/Cidade: ______________________________________________________________ Pesquisa intitulada: GESTO DA COMUNICAO ORGANIZACIONAL - A experincia da Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina Pesquisadora Responsvel: DANIELLA HAENDCHEN SANTOS Telefones para contato: 47-3341-7645 / 47-9915-3016 / 47-3360-6265 O(a) senhor(a) foi plenamente informado(a) e esclarecido(a) de que esta pesquisa cientfica corresponde a um Trabalho de Concluso de Curso de Ps-Graduao Lato Sensu em Gesto em Comunicao Empresarial, da Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI), tendo como objetivo estudar a Gesto da Comunicao Organizacional da Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina a fim de verificar como a ela atende a demanda comunicacional das suas filiadas. Esta pesquisa exclusivamente de interesse cientfico, com divulgao dos resultados finais em documento a ser enviado Biblioteca Central Comunitria da UNIVALI e Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina, alm da apresentao em congressos nacionais e, tambm, para possvel publicao em formato livro. Todas as respostas sero tratadas confidencialmente e no podero ser atribudas a qualquer entrevistado individualmente. Os dados referentes ao entrevistado so sigilosos e privados. A divulgao do resultado busca apenas comprovar fenmenos e mostrar os possveis benefcios obtidos pela pesquisa, em relao s demais APAEs, pblicos envolvidos e a sociedade. Esta pesquisa no tem carter financeiro, no cabendo ao entrevistado qualquer nus/bnus. Sendo a pesquisa aceita espontaneamente, o(a) senhor(a) pode desistir a qualquer momento da pesquisa, inclusive sem motivo, bastando apenas informar, da maneira que achar mais conveniente, a sua desistncia. A pesquisadora tem o direito de solicitar informaes durante todas as fases da pesquisa, inclusive consultar o pesquisado aps a publicao dos resultados. Portanto, solicitamos o seu consentimento para participar de uma entrevista semi-estruturada, com 18 perguntas abertas pertinentes ao relacionamento entre a APAE e a Federao das APAEs do Estado de Santa Catarina diante da demanda comunicacional. _____________________________ (SC), ___ de __________ de 2007. Assinatura do Entrevistado Assinatura da Pesquisadora Responsvel

Adaptao do modelo elaborado pelo Prof. MSc. Joo Carissimi para a disciplina Pesquisa em Comunicao e Marketing, do Curso de Ps-Graduao Lato Sensu Gesto em Comunicao Empresarial da UNIVALI.

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