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Lisete Regina Gomes Arelaro

O ENSINO FUNDAMENTAL NO BRASIL: AVANOS, PERPLEXIDADES E TENDNCIAS


LISETE REGINA GOMES ARELARO*

RESUMO: O artigo faz um breve diagnstico sobre a situao do ensino fundamental no Brasil, aponta impasses que esse nvel de ensino vem enfrentando no Brasil, em especial com relao implantao da escola fundamental de nove anos, aos debates sobre perodos e ritmos pedaggicos, sistemtica centralizada de avaliao educacional, ao processo acelerado de municipalizao, sistemtica de financiamento adotada para esse nvel de ensino, bem como ao processo de (des)valorizao dos trabalhadores da educao, tanto em termos de remunerao salarial como de formao profissional. Tambm aponta tendncias para a prxima dcada, com destaque para a gesto educacional menos democrtica e mais eficiente e o processo de privatizao dos sistemas de ensino, e sua relao com as prioridades das pesquisas acadmicas, faz uma breve anlise da produo acadmica na rea do ensino fundamental no Brasil, destacando a nfase que vem sendo dada a cada um dos grandes temas de pesquisa que este envolve e suas conseqncias para as polticas pblicas. Palavras-chave: Educao pblica. Ensino fundamental. Poltica educacional. Gesto, avaliao e financiamento da educao. FUNDAMENTAL
EDUCATION IN BRAZIL: ADVANCES,

PERPLEXITIES AND TRENDS

ABSTRACT: The present paper diagnoses the situation of Fundamental Education in Brazil. It pinpoints some impasses facing this school level, especially the implementation of a nine-year long elementary school, the pedagogical periods and rhythms, the centralized form of educational assessment, the accelerated municipalization process, the financing systematic adopted for this teaching level, not to mention the (de)valuing process of education workers -

Professora associada do Departamento de Administrao e Economia da Educao (EDA), da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP). E-mail: liselaro@usp.br

Educ. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 1039-1066, Especial - Out. 2005
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both in terms of remuneration and training. It points out trends for the next decade, highlighting educational administration less democratic and more efficient -, and the privatization process of the educational system and its impact on the priorities of academic research. It then assesses the academic production in the area of fundamental education, foregrounding the emphasis given to each one of the greatest research themes and their effects on public policies. Key words: Public education. Fundamental education. Educational policy. Administration, educational assessment and financing.

Um retrato do ensino fundamental brasileiro, com alguns retoques


m diagnstico preciso da situao do ensino fundamental no Brasil tem como pressuposto verificar se os direitos constitucionais, garantidos na Constituio Federal de 1988 (CF/88), em especial nos artigos 205 a 208, esto sendo perseguidos pelas polticas educacionais implementadas no pas pelo Poder Pblico. A CF/88 estabelece a educao como direito de todos e dever do Estado, e declara como princpios do ensino no s a igualdade de condies de acesso e permanncia, mas a correspondente obrigao de oferta de uma escola com um padro de qualidade, que possibilite a todos os brasileiros e brasileiras pobres ou ricos, do sul ou do norte, negro ou branco, homem ou mulher cursar uma escola com boas condies de funcionamento e de competncia educacional, em termos de pessoal, material, recursos financeiros e projeto pedaggico, que lhes permita identificar e reivindicar a escola de qualidade comum de direito de todos os cidados. Por essa razo, a gratuidade do ensino nos estabelecimentos oficiais (IV, art. 206) deve ser entendida no s como a matrcula potencial a vaga em alguma escola , mas como a traduo do oferecimento das condies plenas que permitam a todos os alunos a sua freqncia regular escola, o que exige por parte das esferas pblicas pela desigualdade social extrema mantida intacta no pas recursos materiais e financeiros compensatrios, colocados disposio para que a igualdade-desigual seja estabelecida e a permanncia dos mais pobres e marginalizados seja possvel, com mnimas mas insubstituveis condies de igualdade pedaggica e social. A obrigatoriedade do ensino fundamental, em contrapartida, para alm de impor que os pais ou responsveis pobres, na totalidade das
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vezes matriculem seus filhos nas escolas, exige que o Poder Pblico pela 1 vez, na histria republicana! , ao garantir o direito de todos escola, seja responsabilizado inclusive por sua oferta irregular, imputando-se a responsabilidade autoridade competente, seja do mbito estadual ou municipal. Este o significado de direito pblico subjetivo previsto na Lei Maior ( 1 e 2, VII, art. 208). No por acaso a educao passa a ter, no Ministrio Pblico, um atento observador (em geral) do cumprimento constitucional, e que pode, caso constate relutncia do Poder Pblico em cumpri-lo, process-lo, por meio de ao civil, por desobedincia, com poder de mando para exigir o cumprimento desse direito social. Um olhar sobre os dados estatsticos mais gerais poder ajudar a compreender a realidade brasileira educacional e o histrico elitismo que a sustenta. Aqui, ser apresentada pequena sntese, que poder ser complementada consultando-se os dados disponveis no site do Ministrio da Educao (www.mec.gov.br). Assim, vejamos: o Brasil, em 2003 ltimo ano com dados disponveis consolidados tinha cerca de 34,4 milhes de alunos matriculados no ensino fundamental regular, dos quais 31,2 milhes em escolas pblicas, ou seja, cerca de 90% do atendimento escolar fundamental feito pelo Poder Pblico, sendo que 3,3 milhes de alunos, aproximadamente, somente (10%) so alunos de escolas privadas. Esse dado, independentemente de outras consideraes, precisa ser destacado e qui, comemorado pois traduz que, em termos de poltica educacional, a opo republicana do dever do Estado para com o ensino fundamental vem sendo mantida. No entanto, conforme se detalham esses dados, a desigualdade na permanncia volta a aparecer. Assim, um total de 17,1 milhes de alunos de 1 a 4 srie corresponde somente a 13,9 milhes na matrcula de alunos de 5 a 8 srie, ou seja, pelos ltimos dados disponveis, so 3,2 milhes de alunos a menos (cerca de 20%), numa etapa do ensino em que, constitucionalmente, os totais deveriam ser semelhantes. Comparando estes dados, na entrada e na sada do ensino fundamental, para um total de 5,57 milhes de alunos matriculados na 1 srie do ensino fundamental regular, somente 4,19 milhes chegam 4 srie, ou seja, 1,3 milho de crianas ficam, anualmente, no meio do caminho escolar, quando este deveria ser um perodo de seus trajetos educacionais, em que todos deveriam seguir juntos, sem interrupes. Se consultarmos os mesmos dados para a 8 srie, veremos que a perda do
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sistema aumenta, pois nessa srie esto matriculados somente 3,27 milhes de alunos, ou seja, mais de 40% desaparecem do sistema escolar.1 E esta situao no homognea nas regies brasileiras e, portanto, nas regies mais pobres no caso, as regies Norte e Nordeste , essa defasagem aumenta. Em 2003, por exemplo, na Regio Nordeste, para um total de 2,08 milhes de alunos matriculados na 1 srie do ensino fundamental, somente 0,92 milho estavam matriculados na 8 srie, ou seja, 44,1% do total de matriculados na 1 srie; e na Regio Norte, para um total de 691 mil crianas matriculadas na 1 srie, somente 34,2% devero chegar 8 srie, sem nenhuma desistncia ou reprovao (cerca de 237 mil).2 Uma segunda questo que os dados nos apontam o vertiginoso processo de municipalizao de todo o ensino fundamental de 1 a 8 srie no Brasil, pois, em 2003, j se constatava que dos 31,13 milhes de alunos matriculados no ensino fundamental pblico (consideradas as redes de ensino estaduais e municipais), cerca de 57,37% (17,86 milhes de alunos) estavam matriculados no ensino municipal, contra cerca de 42,62% (13,27 milhes de alunos) nas redes estaduais. A outra constatao sobre o processo de municipalizao do ensino pblico fundamental que as sries iniciais (de 1 a 4 sries) j so responsabilidade indiscutvel das redes municipais de ensino no Brasil, pois dos 17,18 milhes de alunos atendidos, 72,3% (12,42 milhes) esto sob a responsabilidade municipal e, somente 27,7% (4,75 milhes de alunos) representam atendimento estadual. Apesar das sries finais (de 5 a 8 sries) terem mantido um maior equilbrio, no se tem uma inverso de responsabilidades como nas sries iniciais. Assim, dos 13, 95 milhes matriculados, 8,5 milhes so atendidos pelas redes estaduais (cerca de 60%) e 5,43 milhes (cerca de 40%) so alunos municipais. Mas este processo tambm no segue uma distribuio homognea no Brasil, pois as regies brasileiras tm considerado sempre o ano de 2003 a seguinte distribuio da municipalizao das sries iniciais do ensino fundamental: Regio Norte = 71,34% do ensino j foi municipalizado; Regio Nordeste = 84,36% de municipalizao; Regio Sudeste = 62,46%; Regio Sul = 71,11%; e Regio Centro-Oeste = 58,56%, cuja menor porcentagem pode ser explicada pelo fato de o Distrito Federal, apesar de se constituir um municpio-estado, ser considerado Estado e, portanto, 100% de sua populao escolar de alunos
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estaduais. Fora o Distrito Federal, pela sua peculiaridade, outros estados que municipalizaram exageradamente o ensino fundamental foram: Cear, Paran, Maranho, Alagoas e Bahia, com, respectivamente, 95,6%; 94,6%; 86,7%; 84%; e 85,4% de municipalizao desse nvel de ensino. Mesmo que se pondere que a municipalizao das sries iniciais do ensino fundamental da Regio Nordeste teve um processo antecipado, com relao ao conjunto das regies brasileiras, pois esta teve seu incio de municipalizao incentivado nos anos de 1970, quando da implementao do Projeto PROMUNICPIO fruto de acordo internacional do Brasil com o Banco Mundial (1974) , o qual, semelhana do atual FUNDEF , significava algum aporte de recursos aos municpios (pobres e muito pobres) da regio, sem a adeso ao qual tais recursos no seriam repassados. No entanto, aps mais de 30 anos desse processo descentralizado de atendimento educacional, no se pode falar em melhoria de qualidade desses sistemas municipais de ensino, nem de valorizao do magistrio em termos salariais e de formao permanente ou mesmo de implementao de programas pedaggico-educacionais, que tenham representado patamares de atendimentos diversificados e adequados s condies socioculturais da regio. Como se pode constatar, esse processo de municipalizao do ensino fundamental bastante significativo, sendo que em alguns estados ela j corresponde a mais de 80% do atendimento do ensino fundamental e, portanto, impossvel discutir a questo da qualidade de ensino sem conhecer qual a distribuio dos municpios no Brasil, pelas diferentes regies, e como e onde vivem os cerca de 170 milhes de brasileiros neste pas-continente. Os dados do IBGE de 2001 3 indicavam que, no Brasil, existiam 5.560 municpios. Destes, 73% (4.059) so municpios que tm at 20 mil habitantes, sendo que 25% desses municpios (1.371) possuem at 5.000 habitantes. Em contrapartida, cerca de 70% da populao vive em, somente, 226 cidades, ou seja, 5% dos municpios acolhem e so responsveis por polticas pblicas que objetivam atender a 70% da populao (cerca de 120 milhes de pessoas). O IBGE ainda nos alerta que, somente, 86 municpios do Brasil possuem mais de 200 mil habitantes, sendo que a cidade de So Paulo, sozinha, possui perto de 11 milhes, uma cidade-estado, portanto. Isso demonstra que, no Brasil, houve um processo desordenado de urbanizao e de desenvolvimento das cidades.
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Alm disso, se os municpios tivessem um mesmo padro de arrecadao de recursos, de tal maneira que se pudesse constatar alguma homogeneidade distributiva, seria fcil discutir e entender o processo radical de descentralizao das responsabilidades de atendimento das polticas sociais, porm o quadro brasileiro est longe dessa situao de equilbrio financeiro entre as diferentes esferas pblicas, e entre cada uma delas. Assim, do ponto de vista de arrecadao de tributos, cerca de 70% dos municpios dependem, exclusivamente, do Fundo de Participao dos Municpios o FPM para as suas despesas regulares, ou seja, para sua sobrevivncia, e isso traduz que a maioria dos municpios brasileiros no tem autonomia financeira, nem condies de adquiri-la, a menos que adotemos uma reforma tributria radical. No somos o 2 pior pas, em termos de redistribuio de renda, impunemente! Estudos da organizao poltica e social de diferentes pases demonstram que, quando o municpio na qualidade de esfera pblica depende, como fonte principal de recursos, das transferncias federais no caso do Brasil, o FPM , no possuindo fonte de recursos prprios mnimos, ele no teria condies de se viabilizar como ente pblico autnomo, lembrando que a Constituio Federal de 1988, e foi a primeira vez na nossa histria federativa, estabeleceu o municpio como esfera pblica, politicamente autnoma. E a pergunta que temos de fazer : Quais dos entes pblicos, no Brasil, dispem de recursos para investir hoje nas reas sociais? Vamos verificar que, praticamente, s o governo federal. Isso fruto da poltica econmica adotada desde 1994 at hoje, em que a estabilidade monetria a referncia maior, limitando a possibilidade de expanso dos investimentos sociais para se fazer caixa o tal supervit! Nesta ultima dcada, praticamente 20% dos impostos recolhidos em todo o pas foram desviados dos investimentos nas reas sociais para viabilizar o supervit financeiro do pas. por isso que a discusso sobre municipalizao do ensino em qualquer um dos nveis e etapas de ensino no pode ser desvinculada da discusso, agora inadivel, de uma proposta de reforma tributria, que assuma a responsabilidade de melhor redistribuio de renda que transforme o pas em uma Nao menos desigual. Para isso no h frmulas mgicas: tem-se de cobrar dos que ganham mais pessoas fsicas e jurdicas para distribuir para os que ganham menos. oportuno lembrar que a Constituio de 1988, apesar de seus mritos, no enfrentou esta problemtica, contentando-se com um processo de
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descentralizao de recursos financeiros, mas no discutindo a necessidade de uma outra distribuio de recursos entre as esferas pblicas e entre os contribuintes. Dessa forma, as regies ricas continuaram um pouco mais ricas e as pobres continuaram pobres. A ttulo de exemplo, do imposto mais significativo no Brasil, o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), que, em 2003, representava uma arrecadao de cerca de 90 bilhes de reais, em termos de receita estadual total, 30 bilhes (portanto 33% do total recolhido) ficaram retidos no Estado de So Paulo, exclusivamente. E o segundo maior estado arrecadador o Rio de Janeiro recolheu, somente, cerca de 8,4 bilhes de reais, ao passo que 8 estados juntos Acre, Alagoas, Amap, Piau, Roraima, Tocantins, Sergipe e Maranho recolheram cerca de 2,5 bilhes de reais. A desproporo evidente. Nos municpios, a arrecadao desse imposto segue a mesma lgica, pois, dos 30 bilhes arrecadados em 2003, e repassados aos municpios, novamente cerca de 33% (10 bilhes de reais) permaneceram nos municpios do Estado de So Paulo, sendo que, alm dos estados de Rio de janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, que ficam com outros 10 bilhes de reais, o restante foi dividido entre 22 estados e cerca de 4 mil municpios. A repercusso desse desequilbrio econmico-financeiro entre os entes pblicos se faz sentir na rea educacional, especialmente quando se discutem as possibilidades efetivas de se construir uma escola pblica decente, em termos de qualidade de atendimento. Portanto no uma questo menor saber que uma das estratgias de regularizao do fluxo escolar conhecida como classes de acelerao estratgia adotada, inicialmente, pelo Estado do Maranho e exportada para todo o pas , que exige professores com slida formao geral, experientes no trato com alunos, apoio de uma organizao escolar flexvel e com infra-estrutura apropriada, teve, na regio mais pobre do Brasil, 66% do total de atendimentos. Esse fato fica mais grave quando se identifica que 65% dos quase 500 mil alunos matriculados em classes de recuperao nessa regio, portanto 290 mil deles, ficaram sob a responsabilidade das redes municipais as redes de ensino mais pobres, que oferecem baixa remunerao aos seus profissionais e que contam com as piores condies de trabalho, com professores de formao terica falha, em nmero significativo. Em contrapartida na Regio Sul a regio que possui os professores mais titulados e as redes municipais de ensino com melhor tradio de trabalho as responsabilidades de organizao das
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classes de acelerao foram divididas entre as redes estaduais e municipais de forma bastante equilibrada, com cerca de 50% dos alunos a serem atendidos em cada uma das esferas pblicas. Uma outra reflexo que os dados estatsticos nos incentivam a fazer a respeito da possibilidade e/ou convenincia da implantao de um ensino fundamental com nove anos de durao, iniciando-se, obrigatoriamente, o primeiro ano dessa escola, com crianas de 6 anos de idade. importante destacar as dificuldades que podero advir dessa deciso poltica, pois, dos 34,5 milhes de alunos matriculados no ensino fundamental regular do Brasil, somente 520 mil deles j vm iniciando seus estudos aos 6 anos de idade. O que gera dois tipos de questes: a primeira, sobre a origem dessa proposta, defendida pelo governo anterior e expressa no Plano Nacional de Educao (PNE), plano este elaborado por esse mesmo governo e aprovado nas frias docentes de 2001 (Lei n. 10.172, de 9/1/2001). Se o governo anterior no defendia a educao infantil, como responsabilidade do Estado, propondo inclusive que as parcerias com a comunidade fossem a forma de expanso desse atendimento, possvel que, assumindo um ano a mais no ensino fundamental, os outros anos dela de 0 a 5 eventualmente pudessem ser assumidos pelas comunidades. A quem interessa, afinal, que a escola fundamental comece aos 6 anos de idade? verdade que um nmero significativo dos pases europeus, especialmente os mais avanados do ponto de vista socioeconmico, adota, de forma razoavelmente generalizada, o ingresso das crianas, na escola formal, entre os 5 e 6 anos de idade. verdade, tambm, que a maioria desses pases no defende uma Lei Nacional de Diretrizes e Bases em que esteja proposto, como primeira etapa educacional, educao infantil de 0 a 6 anos de idade. No Brasil, a maioria das crianas matriculadas na educao infantil se encontra na faixa etria de 4 a 6 anos, sendo que por tradio histrica vinculada ao antigo conceito de alfabetizao que pressupunha um tempo preparatrio para a criana adquirir maturidade para a leitura e a escrita as de 6 anos tinham preferncia e prioridade na matrcula. Aps esse atendimento que se procurava atender as crianas de 5 anos, e assim sucessivamente, sempre priorizando a matrcula das mais velhas para as mais novas, at se chegar s recm-nascidas. O segundo tipo de questes vem sendo criado pela Lei Federal n. 11.114, aprovada pelo Senado Federal em 16 de maio do corrente ao que se sabe, por descuido do MEC e que altera artigos da LDB, com o objetivo de tornar obrigatrio, para todas as crianas de 6 anos de idade,
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o incio no ensino fundamental. Essa lei, que no foi discutida sequer pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), gera problemas dos quais o autor certamente no se deu conta, uma vez que, ao vetar o artigo 30 da LDB, que estabelecia a existncia de creches e pr-escolas para crianas de 0 a 3 e de 4 a 6 anos, respectivamente, deixa sem especificao que instituies educacionais devero atender a educao infantil. A lei prev que essas mudanas j devem entrar em vigor no ano de 2006, mas no define tambm se a educao infantil ser destinada, dessa data em diante, s crianas na faixa etria de 0 a 5 anos. Essa lei no pretende a instalao de um ensino fundamental de nove anos, semelhana da proposta constante do PNE, mas, simplesmente, o incio desse ensino aos 6 anos de idade e no mais aos 7. Ao mesmo tempo, o autor parece ter pretendido transferir, simplesmente, o ltimo ano da educao infantil, incorporando-o ao ensino fundamental, como se isso fosse uma passagem tranqila e as duas instncias educacionais fossem semelhantes. Atente-se a que nmero significativo de escolas de 1 a 4 sries ainda se mantm sob a responsabilidade estadual e precisaro, para cumprir essa determinao legal, incorporar crianas da rede municipal de educao infantil, hoje j atendidas, e incorpor-las em uma escola estadual, que no necessariamente possui vagas disponveis, equipamento ou material pedaggico indicado para crianas de 6 anos de idade. Como nenhuma outra providncia complementar foi proposta, de se supor que o autor dessa lei s tenha pretendido ampliar a possibilidade de uso dos recursos do FUNDEF com crianas menores, uma vez que os municpios se encontram em dificuldades para ampliar sua rede de educao infantil, sem contar com o aporte dos recursos do FUNDEF. Alguns especialistas tambm garantem que a proposta constante do PNE responde, tambm, a essa necessidade de ampliao dos recursos municipais, e, portanto, o atendimento s crianas matriculadas na educao infantil passaria a ser realizado disfarado de ensino fundamental. Mas manter-se-iam, nesse 1 ano de ensino fundamental antecipado, as premissas e as orientaes da educao infantil.

Impasses constituindo tendncias: e as solues?


O primeiro impasse do ensino fundamental pblico no Brasil diz respeito necessidade de se criar um novo modelo de referncia de quaEduc. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 1039-1066, Especial - Out. 2005
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lidade escolar, em que o ensino para todos possa significar, genuinamente, ensino de qualidade para todos. evidente que, nos ltimos 15 anos, o empenho do governo federal, a partir dos compromissos internacionais assumidos com a assinatura da Declarao Mundial da Educao para Todos, em 1990, concentrou seus esforos para superar o fosso estatstico do atendimento educacional do Brasil, apontado como um dos sete piores do mundo, em qualquer nvel ou modalidade de ensino. Esta febre estatstica de alterar positivamente os resultados nacionais levou governos a implementar polticas que para alm do entendimento pedaggico da relao qualidade/quantidade educacional significassem, em curto prazo, aumento do nmero de alunos matriculados em escolas, quaisquer que fossem suas condies de funcionamento. Isso no pressupunha, no entanto, um investimento maior de recursos financeiros na rea educacional, uma vez que a tese vigente era a de que a educao conta com recursos suficientes, eles s so malgastos; um discurso recorrente, em um pas que j comeava a aderir de forma explcita aos modelos neoliberalizantes de governo, o que implicava, em conseqncia, ampliar os bons resultados, sem isso significar maior gasto ou expanso do aparato estatal. Tratava-se, argumentava o governo, de um problema gerencial. Uma medida que contou com incentivos para sua adoo foi a das classes de acelerao estratgia que permitiu, especialmente a partir de 1997, que alunos defasados em termos cronolgicos, da idade-srie correspondente, fossem matriculados em sries mais avanadas que aquelas que j haviam cursado, cujos polmicos resultados j pudemos discutir no diagnstico anteriormente apresentado. Outra medida foi a organizao do ensino por meio de ciclos escolares esta modalidade de organizao j havia sido amplamente adotada no incio dos anos de 1980 com a criao do ciclo bsico, estratgia que constitua, num todo pedaggico e administrativo, as duas sries iniciais do ensino fundamental. Naquele momento histrico, educadores e pesquisadores comearam a defender, baseados nos estudos que as reas de lingstica, sociolingstica e psicologia do desenvolvimento infantil desenvolviam, que os processos de alfabetizao e de aprendizagem se iniciavam muito antes do que os estudos tradicionais indicavam. A admisso de que a criana aprende desde que nasce obrigava a uma reestruturao de todo o
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ensino bsico, em especial da educao infantil e do ensino fundamental, no que se refere aos procedimentos escolares referentes preparao para a alfabetizao. Essa medida trazia implcita, tambm, a necessidade de reformulao radical dos conceitos de avaliao da aprendizagem, uma vez que as cincias pedaggicas mostravam que esse processo no obedecia a um somatrio simples de conhecimentos, mas, ao contrrio, pressupunha uma aquisio complexa, que incorporava idas e vindas das dvidas, das reflexes criativas e das prprias aquisies, sugerindo-se, a partir da, que no se impedissem as crianas de seguir adiante nos seus estudos escolares, mesmo sem o eventual domnio de parte dos contedos trabalhados em sala de aula. Esses autores propunham que se exclusse a reprovao anual, adotada, com alta freqncia, pelos sistemas pblicos de ensino, preparando-se melhor os professores para trabalhar com esses novos fatos cientficos, em vez de se punir os alunos com a reprovao. No Brasil, a reprovao nas sries iniciais, nos ltimos 20 anos, chegava a atingir de 30% a 40% do total de alunos matriculados nessas sries, considerado o conjunto de escolas pblicas. Evidentemente, esses avanos das cincias pedaggicas vieram socorrer o governo na superao de seus ndices estatsticos negativos, e, apesar de se encontrar no Brasil experincias positivas, do ponto de vista da adoo de ciclos escolares entre as quais Porto Alegre, So Paulo e Belo Horizonte podem ser citadas como cidades que experimentaram, com competncia e bons resultados pedaggicos, essa organizao de ensino que, alm de cientfica, viabiliza o direito democrtico ao ensino fundamental, tambm encontraram oportunidade histrica de maus exemplos. O Estado de So Paulo, no entanto, com relao aos ciclos, exemplar, para no ser jamais copiado, pois, por deciso unilateral do governo, sem nenhuma discusso com os profissionais da rede, nem com os alunos ou com os pais, todas as unidades escolares da rede estadual de ensino foram obrigadas a se organizar, a partir de 1997, em escolas de dois ciclos (do tipo quatro mais quatro), sem reprovao em nenhuma das sries, s podendo o aluno ser retido na passagem do ltimo ano do primeiro ciclo para o primeiro do segundo ciclo, qualquer que fosse o motivo para a no-evoluo pedaggica. No preciso ser pesquisador experiente para prever que tal sistema, se por um lado conseguiria, da forma mais radical e no mais breve
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prazo, alterar as estatsticas educacionais, no s com relao ao nmero de alunos sobreviventes no sistema escolar, como tambm na reduo significativa do nmero de reprovaes e abandono escolares, por outro, colocaria professores e especialistas contra a medida, no s porque no foram convidados a discutir tal opo, mas porque se sentiriam desrespeitados e desautorizados com relao funo que consideravam ser de sua exclusiva responsabilidade a avaliao pedaggica e educacional dos seus alunos. evidente que com essa medida de fora os objetivos governamentais foram atingidos, pois esse estado obteve a maior porcentagem de permanncia dos alunos na escola. De fato, constata-se que, em 2003, no Estado de So Paulo, 756 mil alunos estavam cursando a 1 srie do ensino fundamental estadual, e 734 mil estavam na 8 srie, a mais baixa defasagem no pas. Mas esses dados no apagam as seqelas educacionais deixadas, pois essa opo autoritria do governo impede, ainda hoje, qualquer tentativa de recomposio do conceito de ciclos de aprendizagem ou escolares, como so conhecidos , visando construo de uma escola pblica de qualidade, uma vez que as feridas esto mostra, interferindo, at hoje, no cotidiano escolar. E os resultados no so s positivos, pois apesar de o Estado de So Paulo ser a unidade da Federao com o maior nmero de professores titulados em nvel superior, inclusive com porcentual significativo de educadores com cursos de ps-graduao mestrado e doutorado , e contar com uma rede de ensino que apresenta um trabalho pedaggico de qualidade, uma das redes em que se identificam crianas e jovens com profundas defasagens de aprendizagem, no sendo incomum a constatao da existncia de alunos sem domnio mnimo da leitura e da escrita, nos anos finais do ensino fundamental. Ou seja, em nome da racionalidade, implantou-se uma profunda dicotomia entre qualidade e quantidade, que no existia. Nesse estado tambm se constata que a organizao das redes de ensino municipais e estaduais se d, de forma generalizada, em dois ciclos de quatro anos cada um, apesar da inexistncia de estudos cientficos e pedaggicos que justifiquem tal organizao. Nem mesmo governos municipais, politicamente opositores ao governo do PSDB no poder h dez anos , modificaram ou experimentaram variaes do modelo implantado. Alm disso, j que o governo estadual avalia como positivos os resultados alcanados, ele no autoriza variaes em sua organizao, tambm na sua rede, nem mesmo quando uma escola, invocando o arti1050
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go 81 da LDB que permite a organizao de ensinos experimentais , prope projeto especial. Isso nos permite supor que, tambm nesse estado, para alm das alteraes dos ndices estatsticos, um outro objetivo pretendido com a radicalidade poltica da medida implementada poderia ser, to-somente, o gosto pela adoo da promoo automtica. Mas o objetivo maior era outro. Era promover a municipalizao sumria das sries iniciais do ensino fundamental razo pela qual os dois blocos eram de quatro anos , compromisso assumido pelo Brasil em acordos internacionais, com a transferncia, para os municpios, de parcela significativa da responsabilidade pela manuteno do ensino fundamental. Como j pudemos verificar, a municipalizao, antes de 1996, era uma realidade exclusiva da Regio Nordeste. Alterar o panorama nacional foi a inteno principal e bem-sucedida no primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso (1995/ 98). Alterar o panorama paulista foi a inteno do primeiro Governo Mario Covas, observando-se que, de 1976 a 1996, o Estado de So Paulo havia resistido municipalizao e mantido em 10%, somente, a municipalizao do ensino fundamental. Em cinco anos somente de 1997 a 2002 esse porcentual atingiu 42%! No entanto, a organizao do ensino por ciclos ou blocos de quatro anos no se constitua em motivao suficiente para uma alterao to radical do perfil do estado. A proposta original e inovadora adotada pelo governo, para a municipalizao definitiva das sries iniciais do ensino fundamental e de parte significativa das sries finais, foi a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), por meio de Emenda Constitucional (a EC n. 14/96), uma estratgia esperta para o financiamento do ensino fundamental, que introduziu o recebimento de recursos pelos entes pblicos, proporcionais ao nmero de alunos atendidos nas redes pblicas de ensino. Assim, 15% de 25% dos recursos financeiros provenientes de impostos e transferncias, constitucionalmente vinculados educao, foram destinados exclusivamente ao ensino fundamental regular, com excluso proposital, pelo governo, dos alunos dos cursos de educao de jovens e adultos, mesmo os de cursos presenciais, da possibilidade de uso desses recursos conforme estabelecido na Lei n. 9.424/96, que regulamentou o FUNDEF. O FUNDEF, chamado de fundo revolucionrio em termos de justia social uma proposta quase socialista, como gostava de falar o miEduc. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 1039-1066, Especial - Out. 2005
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nistro de Educao da poca , conseguiu ser um fundo peculiar, pois, para alm do marketing competente sobre suas vantagens, o governo federal gastou, no perodo de 1998 a 2002, os menores porcentuais da dcada no ensino fundamental. O valor estabelecido em 1997, como gasto/aluno anual, foi de R$ 300,00, atingindo o valor de R$ 418,00, para as quatro primeiras sries, em 2002, ltimo ano do segundo Governo FHC (1999/2002), valor este defasado em cerca de 100% se obedecidos os critrios estabelecidos para o seu clculo, nos termos da Lei n. 9.424. Nem o Governo Lula, nos trs primeiros anos de sua gesto 2003/2005 , cumpriu o estabelecido naquela legislao. Com esses expedientes, o Governo FHC conseguiu um fato indito: convencer prefeitos, especialmente os de municpios pequenos e mdios, e os de municpios pobres, a municipalizaram o ensino fundamental, sendo que alguns deles, como foi visto, municipalizaram em at em 80% o atendimento do ensino fundamental, mesmo no tendo garantias de que teriam recursos financeiros suficientes e condies pedaggico-educacionais de oferecer a todos uma escola pblica de qualidade. Uma outra tendncia que se desenha nessa dcada est expressa na discusso nacional sobre a implantao de uma escola fundamental de nove anos e/ou do incio obrigatrio dessa escola para crianas com 6 anos de idade, e no mais com 7, tendo como motivao principal a busca por alternativas de recursos financeiros superiores aos atuais, que vm se mostrando insuficientes. importante lembrar que o FUNDEF tem sua vigncia estabelecida at 2006 e que a nova proposta de Emenda Constitucional, j encaminhada pelo governo federal, para substitu-lo o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao e Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB)4 , apesar de incorporar no novo fundo as diferentes etapas e modalidades de ensino da educao bsica, por no implicar aportes novos de recursos, no motiva muito as prefeituras, no mesmo tom que se vivenciou com o primeiro fundo. Ora, a forma tradicional de otimizar recursos na rea de educao bem conhecida, ou seja, amplia-se o nmero mnimo de alunos em sala de aula, mantendo-se o mesmo nmero de professores alternativa esta em pleno uso no Brasil. Pesquisas realizadas5 de avaliao da implantao do FUNDEF confirmam o aumento desse nmero de alunos por sala
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de aula, com a manuteno do mesmo currculo e das mesmas estratgias de ensino. Para compensar o desgaste docente, uma vez que a possibilidade de aumento salarial que viabilizasse a fixao da professora em um nico estabelecimento de ensino no se efetivou, o FUNDEF, em boa parte das redes pblicas, incentivou o estabelecimento de gratificao, que paga professora obedecendo, em geral, a trs critrios de proporcionalidade: 1) ao nmero de alunos aprovados, 2) aos dias de freqncia do professor na escola e 3) no-evaso dos alunos. Essas medidas so justificadas legalmente pelo estabelecido na Resoluo CEB/CNE n. 3, de 8/10/1997, que fixou Diretrizes para os novos Planos de Carreira e de Remunerao para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e onde fica estabelecido um dos incentivos de progresso por qualificao pelo trabalho docente: o desempenho no trabalho, mediante avaliao segundo parmetros de qualidade do exerccio profissional, a serem definidos em cada sistema (b, VI, artigo 6). A traduo que foi dada a esse artigo a expressa naquelas medidas. Ou seja, o professor aprova (ou no reprova, que uma expresso mais realista da situao vivida) o aluno no porque ele aprendeu ou apresentou avanos importantes na reflexo e na produo escolar, mas porque receber uns troquinhos a mais no salrio. Ante os j conhecidos baixos salrios desta categoria profissional, difcil admitir que tal medida no seja um sucesso nos municpios ou estados onde foi adotada. Mesmo que as professoras sejam contrrias a ela, j no reclamam mais, temerosas de que a doao dos trocados seja abolida. Estabelece-se, por tabela, o faz-de-conta pedaggico: os alunos suportam as aulas da professora, mesmo no tendo um bom aproveitamento, e a professora d aulas, como se os alunos estivessem aprendendo. Agrava esse fato a mudana de concepo da funo do Estado expressa particularmente nas Emendas Constitucionais de n. 19 e 20, ambas de 1998: a primeira modifica os princpios e as normas da Administrao Pblica e a segunda, o sistema previdencirio pblico. A Emenda Constitucional n. 19 o primeiro ato legal no qual aparece, de forma explcita, a nova concepo de Estado e onde se reconceitua interesse pblico, uma vez que ela prope e autoriza que parte das funes tradicionais do Estado sejam repassados aos privados, sob a forma de parceria ou gerenciamento terceirizado. Por essa emenda, as atividades pblicas na rea da sade e na educao, por exemplo, podem ser privatizadas uma vez que o novo conceito de interesse pblico abdica do conceito de
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atividade estatal. Ou seja, de ora em diante, interesse pblico no mais sinnimo de estatal, pois nem tudo que de interesse pblico necessariamente precisa estar sob a responsabilidade do Estado. Complementando essa legislao, em 2000 aprovada a lei chamada de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000), que completa o arcabouo legislativo, congelando o aparelho de Estado, e impedindo, na prtica, a sua expanso, ao fixar em 60% o porcentual mximo para gastos com pessoal ainda que a mesma lei no estabelea limites para pagamentos de dvidas ; medida essa que, para um pas como o Brasil, carente de polticas sociais, impede que o Estado continue atuando com prioridade na implementao e expanso dos direitos sociais. importante destacar que o conjunto de medidas adotadas a partir de 1996 e no reformuladas at hoje interfere na rea de educao de formas variadas. O prprio conceito de avaliao de desempenho profissional do magistrio atingido por essas normas, e o estabelecimento de critrios quantitativos e qualitativos para avaliao do mrito de professores e especialistas, contrariamente ao discurso da descentralizao, autonomia escolar e criatividade docente, vai estabelecendo amarras ao mais ousada dos professores e especialistas nas escolas, e convencendo-os a fazerem de um jeito s. Assim, o estabelecimento na LDB de um sistema nacional de avaliao, em substituio proposta de um sistema nacional de educao, reivindicada por educadores e deputados democrticos, completa essa nova funo do Estado Nacional, pois a partir dele que o Brasil adotar e considerar um avano a sistemtica de exames nacionais, elaborados e executados de forma centralizada, que se constituiro, no momento seguinte, em indicadores de competncia docente, escolar e dos sistemas educacionais. Para que a opo de criao de um sistema nacional de avaliao fosse bem-sucedida e penetrasse no imaginrio e na prtica docente, constituindo-se em cultura pedaggica, o governo federal gerar uma outra necessidade, ao interpretar que a recomendao prevista na CF/ 88 (artigo 210), sobre se fixar contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais, deveria ser traduzida no estabelecimento de Parmetros Curriculares Nacionais (PCN s).
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Parmetros estes que, quando concludos, verificou-se tratar, na prtica, de verdadeiros Guias Curriculares nome que o governo militar, nos anos de 1970, escolheu para denominar os manuais que continham as suas orientaes curriculares , uma vez que os manuais de divulgao dos PCNs atuais so considerados to importantes e to teis no cotidiano escolar, pois respondem a quase todas as dvidas dos professores, e por isso no devem restar alternativas a estes seno a de adot-los (de forma irresistvel, claro!). Essa a razo porque eles foram elaborados com cerca de 1.000 pginas! E apesar de citarem os mais diversos autores na sua fundamentao, organizam o ensino fundamental em quatro ciclos, com durao de dois anos cada um, sem justificativa pedaggica ou cientifica para essa opo. Na seqncia dos contedos, vai ficando evidente que a proposta dos PCNs no pela organizao por ciclos, mas pela seriao, pois, na verdade, os ciclos so sobreposio de duas sries cada um. E eles aparecem como fundamentao ainda que politicamente correta dos argumentos em defesa da promoo automtica, que passa a se denominar, de ora em diante, progresso continuada. So essas medidas que vo, gradativamente, criando as condies para que se introduzam modificaes importantes nas convices docentes e na cultura pedaggica estabelecida at ento, pois, se no governo militar resistir a um modelo nico era sinal de coerncia, em defesa da autonomia e da pluralidade de pensamento pedaggico, para o professor, nesses novos tempos, ter a possibilidade de adotar um programa nico no porque ele seja nico, mas porque ele contm as mais adequadas sugestes do saber-fazer docente passa a ser considerada critrio de competncia profissional. Convencer os colegas a adot-lo, para o bem da escola e de cada escola , funo do diretor da unidade, que revelar liderana profissional, a ser, tambm, premiada com alguma gratificao especial. Introduz-se, assim, sub-repticiamente, novos padres de comportamento na organizao escolar, de tal modo que o professor, convencido de sua incapacidade pessoal, fruto de sua conhecida e permanente frgil formao profissional inicial, aceitar de forma razoavelmente pacfica e em nome da democracia imposies as mais diversas: desde ser avaliado na sua competncia profissional e escolar, a partir do nmero de acertos que seus alunos conseguirem nas referidas provas nacionais, at submeter-se, periodicamente, a exames ou avaliaes para aferio de
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conhecimentos na rea curricular em que o professor exera docncia e de conhecimentos pedaggicos, conforme a mesma Resoluo CEB/CNE n. 3, de 1997, prope (letra e, item VI, art. 6). Atente-se que o MEC, no seu primeiro ano de gesto do Governo Lula, procurou viabilizar esse dispositivo legal por meio do estabelecimento de bolsas-prmio de avaliao de competncia docente, contra o qual felizmente! os sindicatos dos profissionais do magistrio, liderados pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), conseguiram uma mobilizao nacional, que impediu tal adoo. verdade, tambm, que pesquisadores da rea educacional admitem que, aps a submisso das universidades lgica da produtividade em servio, muito difcil poupar os professores da educao bsica, em particular os do ensino fundamental, de serem submetidos, regularmente, a sesses explcitas de controle de rendimento pedaggico, a partir de modelo nico de avaliao estabelecido nacionalmente. Os ranqueamentos, to condenados at o ano de 1995, por incentivarem individualidades e competio entre escolas, hoje ganharam o charm das competies em pistas de corrida. No se pode desconsiderar, tambm, que os pases europeus e sul-americanos submetidos s polticas neoliberais tm pressionado, internacionalmente, por uma reformulao dos padres mais tradicionais de desempenho, ainda em vigncia no pas, o que lhes permitir, inclusive, ser consultores da implantao mais adequada dessas medidas, particularmente em pases que ainda resistem, defendendo, entre outros princpios, uma formao terica consistente dos profissionais de educao. O saber-fazer, sem discusso do porqu de fazer, e admitindo que todos precisam da mesma (in)formao, tem sido apresentado como realidade necessria ao pas, e considerado posio democrtica, pois economiza tempo, j que mais rpido, pois no precisa discutir com muita gente; economiza recursos financeiros, porque se pode imprimir um nmero maior de manuais e orientaes a serem adotados por um maior nmero de docentes (ainda que de estados com culturas, histrias e curiosidades diferentes); mais eficiente, pois se consegue quantificar a dedicao do professor ao ensino; e eficaz, pois quem no concorda dispensado, constrangido ou punido, em termos salariais. Afinal, a prtica das franchisings de lojas, restaurantes ou escolas demonstra que a condio de sucesso do empreendimento se vincula
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adoo do modelo proposto, com as menores adequaes possveis. Se o McDonalds lanchonete com padro de eficincia internacional , mesmo que os ingredientes que compem seus lanches sejam, reconhecidamente, pouco (ou nada) nutritivos, demorar mais de trs minutos para atender ao cliente, pode ser a condio para o consumidor ganhar um lanche sem despender recursos, garantindo o seu retorno constante, para comprovar a eficincia do servio propalado, e talvez ganhar um novo lanche, que o consumidor tem a impresso de ser de graa. No diferente a lgica das escolas de formao de professores, em que a maioria delas, no Brasil, hoje, de natureza privada, de tipo empresarial, no lhes sendo cobrado periodicamente, por parte de qualquer rgo pblico fiscalizador, provar como vem sendo exigido dos professores competncia e condies institucionais e profissionais para oferecerem cursos de formao pedaggica a seus clientes. Essa extravagante confiana do Poder Pblico na seriedade profissional dessas instituies garante que, impunemente, elas organizem cursos com dispensa cnica dos professores doutores considerados desnecessariamente onerosos s empresas, que possibilitam ( a nica certeza dada) a aquisio de diplomas de licenciaturas em curto prazo, viabilizando, com esse processo inteligentemente , a vinculao permanente dos professores formados s suas (sempre) novas propostas de cursos, livros, materiais e apostilas, sob o codinome moderno de atualizao em servio! Como vertente nova, a ser (muito) explorada ainda, esto os cursos de graduao ou de atualizao em servio a distncia, e no presenciais, modalidade assemelhada s telessalas do ensino mdio e onde um animador cultural ou um orientador de estudos como mais conhecido este profissional no sul e no sudeste faz s vezes de um super e polivalente professor, cuja funo a de vender a imagem de oportunidades iguais, mas a limitao no nmero de professores deixa deriva qualquer possibilidade de conhecimento mais profundo da matria e abre a discusso de que esses cursos alm da preocupao de distribuir diplomas no conseguem aprofundar, minimamente, os assuntos sugeridos. Para resistir a esse assdio indesejvel, e para que se valorizem os cursos de graduao e extenso, seriamente realizados por universidades, que fazem da pesquisa educacional, em especial as realizadas com o ensino fundamental das redes pblicas de ensino no Brasil, instrumento de trabalho indispensvel na busca permanente pelo conceito histrico de qualidade social e pedaggica, apresentamos uma sntese desse esforo coEduc. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 1039-1066, Especial - Out. 2005
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letivo, para o qual com cautela temos de admitir que o processo de desqualificao docente tambm j est entre ns. Resistamos, pois!

Pesquisa e poltica educacional implementada: existe relao?


A produo acadmica na rea da educao nos ltimos 15 anos, no Brasil, consultando-se os diversos estados da arte disponveis, da qual foram analisados, especialmente, as dissertaes, as teses, os livros e artigos publicados no perodo, permite constatar que o tema ensino fundamental e, nele, de forma especial, o ensino pblico fundamental representam parte significativa dessa produo, uma vez que aquele representa quase metade do total das publicaes. Mesmo quando esses estudos tm um enfoque mais geral sobre o cotidiano da escola, no seu sentido amplo , o nvel de ensino mais pesquisado ou mais analisado tem sido o fundamental. verdade que nmero significativo desses trabalhos analisa, de forma fragmentada quase sempre, questes metodolgicas, do fazer/saber escolar, referenciadas numa metodologia qualitativa simplificada (s vezes, at simplista), que se esgotam na observao e na anlise de uma escola, de uma turma, de grupo pequeno de professores, e por breve perodo de tempo, dificultando generalizaes sobre o diagnstico desse nvel de ensino, e no permitindo dedues sobre a crise da educao bsica no Brasil. Outros, felizmente, tm possibilitado a identificao e a discusso de impasses e tendncias das polticas educacionais e do ensino pblico, pela sua rigorosidade, consistncia e criatividade. Os estudos dos processos iniciais da alfabetizao das crianas e das estratgias de ensino das diversas disciplinas do currculo expressam o domnio (ainda) das abordagens fragmentrias, tanto na prtica docente quanto na das pesquisas, ainda que fundamentados em discurso recorrente sobre a indispensvel concepo interdisciplinar e transversal dos currculos escolares. Observa-se, tambm, que aps a edio e divulgao mais ampla dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), a partir de 1997, deu-se um acentuado aumento dessa abordagem, apesar do discurso contrrio. Tambm as reflexes, os diagnsticos e as propostas de formao de professores no escapam, com freqncia, dessa contradio: a abordagem de anlise setorizada e a justificativa do projeto fundamenta-se na complexidade do cotidiano escolar e das multivariveis internas e
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externas que interferem no processo ensino/aprendizagem. No por acaso, as recomendaes para a superao da m ou inadequada formao de professores vo enfatizar a importncia do saber fazer e, portanto, das metodologias em detrimento da formao geral. Recomendase, tambm, urgncia a essa formao Antes que as crianas se tornem adultos analfabetos!, alegam esses pesquisadores , propondo, em conseqncia, uma reduo do tempo da formao de quatro para dois anos, especialmente para as professoras que j atuam nas redes pblicas de ensino. Outros, em contrapartida, identificam os primeiros como responsveis pelo aligeiramento do processo de formao docente, entendendo que essa concepo desencadeou o processo de desqualificao da formao de professores, criando uma espcie de sistema supletivo no ensino superior, ou seja, os quatro anos realizados em dois. Grosso modo, a justificativa desses estudos e anlises est centrada na necessidade urgente de se entender a crise atual da escola pblica, uma vez que, apesar da ampliao no nmero de anos da escolaridade bsica obrigatria de quatro para oito , os alunos continuariam concluindo seus cursos sem o domnio elementar da leitura e da escrita. Investiga-se, portanto, em busca de alternativas para melhorar a qualidade (perdida) do ensino fundamental. Se o analfabetismo escolar parece, ento, no estar sendo enfrentado de forma competente nos anos iniciais do ensino fundamental, tambm verdade que a fundamentao contraditria dos projetos de pesquisa que pretendem identificar suas causas acompanha essa maldio. Isso nos permite afirmar, em conseqncia, a idia de que a democratizao do ensino fundamental, como (quase)universalizao do atendimento da demanda escolar, na faixa etria de 7 a 14 anos de idade, para os/as e as pesquisadores/as em educao, foi realizada com a obteno estatstica de matrcula escolar, e, portanto, a exigncia da melhoria por dentro dessa mesma escola foi-se constituindo no desafio atual das cincias pedaggicas. So encontradas, a partir de ento, anlises tanto em nvel micro quanto em nvel macro das razes do fracasso (ou insucesso) escolar, surgindo, nesse perodo, de forma mais constante, os estudos referentes aos tempos e ritmos pedaggicos, com a adoo, por diferentes sistemas pblicos de ensino, dos ciclos escolares ciclos bsicos ou ciclos de aprendizagem , ainda que essa seja a forma minoritria, no Brasil, de estruturao do ensino nas redes pblicas e privadas.
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Experincias mais radicais de organizao do ensino fundamental por ciclos, que vm propondo outros tempos pedaggicos nas escolas pblicas, tendo como objetivo maior superar a forma tradicional nica e majoritria da organizao seriada anual, deram novo alento cientfico s pesquisas sobre os processos atualmente adotados de ampliao, acelerao ou reduo do perodo de permanncia das crianas nas escolas. Mesmo que algumas dessas novas formas de organizaes traduzam polticas educacionais mais preocupadas em enfrentar questes de ordem econmica ou estatstica, e menos as pedaggicas ou de melhoria da qualidade de ensino, elas estabeleceram novo problema de pesquisa e, dessa forma, entraram para ficar! na agenda das pesquisas educacionais necessrias. verdade, tambm, que existem estudos de maior flego terico e consistncia metodolgica, em especial os que, a partir de cuidadosos estudos empricos, procuram estabelecer relaes entre o sistema escolar, a conjuntura sociocultural e as polticas adotadas no pas e na educao. Os estudos sobre sociedade e educao e o papel que a instituio escola exerce para e na transformao da primeira ganham novo flego histrico, especialmente com o avano do discurso dito moderno sobre as (novas) funes da escola ante a sociedade do conhecimento e a brutal transformao nos modos de produo capitalista, e a correspondente reduo dos postos de trabalho. Os estudos sobre o direito social educao e dos direitos humanos como expresso de cidadania, crescentes aps a Constituio Federal de 1988, vo disputar com as novas tendncias, que do ao consumidor e ao seu padro de consumo o status de critrios objetivos para avaliao do ndice de cidadania a chamada viso mercantilista , a sua permanncia na agenda acadmica. Esto presentes, ainda, com freqncia cada vez maior, as temticas da diversidade cultural, em especial as de gnero e de raa, constituindose preocupao crescente, mesmo nas anlises de recorte mais tradicional. Esta nova linha de pesquisa vem se impondo, social e cientificamente, exigindo que as antigas explicaes para diversos problemas escolares e da educao sejam revistas luz dessas novas categorias. Em geral, esses pesquisadores se somam aos esforos dos estudiosos do direito educao, para demonstrar que so os historicamente marginalizados os negros, as mulheres e os pobres que permanecem margem dos sistemas educacionais e que tm o pior desempenho escolar, toda vez que se pro1060
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cura aferir a qualidade ofertada. Em razo disso, observa-se o aparecimento de estudos de acompanhamento de aes judiciais propostas por interessados ou pelo Ministrio Pblico, na tentativa de que no se transforme em letra morta o direito subjetivo educao particularmente ao ensino fundamental garantido na Constituio Federal. Estudos sobre memria educacional e escolar comeam a ficar cada vez mais presentes, a partir de pesquisas diversificadas e coletas de documentos e materiais, possibilitando que, por intermdio de depoimentos orais e escritos, documentos histricos inditos, legislao encontrada, cadernos e dirios de campo (recuperados ou doados), viabilize-se a recuperao da Histria da Educao Brasileira, lembrada no cotidiano, unindo a proposta com a histria realizada ou vivida. So poucos, ainda, os centros de memria ou museus pedaggicos, mas esses poucos se constituem em bons exemplos a ser copiados. Estudos sobre a gesto escolar, em especial as questes do planejamento escolar, entendidos como os projetos pedaggicos elaborados pelas escolas os projetos poltico-pedaggicos, PPEs ou PPPs, como so chamados , so encontrados, muitos deles motivados pelos PCN s, que consideram esses planejamentos a expresso da competncia escolar. Nas regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste, onde foram implantados, primeiro, o Projeto NORDESTE e, depois, o Projeto FUNDESCOLA (frutos de convnios entre o Brasil e o Banco Mundial), essas pesquisas se caracterizam como avaliadoras das polticas educacionais implantadas por intermdio desses projetos, e nos quais o planejamento pedaggico da escola ganhou prioridade. Os estudos de gesto escolar incorporam, quase sempre, a temtica da gesto democrtica, ainda que o maior nmero deles discuta, fundamentalmente, o nvel escolar e, em menor grau, os sistemas ou subsistemas educacionais na sua complexidade, quando analisados sob a tica das diversas polticas pblicas. Tem sido destaque nessas anlises a atuao do Conselho de Escola, rgo de existncia legalizada em quase todo o pas, por meio do qual se procura identificar o grau e a importncia da participao popular lato sensu, ou da comunidade escolar stricto sensu, nas reunies deliberativas ou no que envolvam os segmentos internos da escola: professores, especialistas e funcionrios, e os segmentos externos: alunos, pais e entidades ou associaes do entorno escolar. Neste mbito, podem-se encontrar pesquisas empricas que incorporem ou no outras variveis que interferem no processo de participao popular. A
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polmica sobre eleio ou concurso pblico, para a escolha de diretores e coordenadores, ainda polariza estudos sobre essa temtica. Os estudos sobre oramento participativo, estratgia adotada em algumas cidades como expresso da opo de governos pela gesto democrtica, envolvendo a rea da educao, e a respectiva avaliao da relao da comunidade escolar na participao e na defesa de seus interesses comeam a ser elaborados. O mesmo se pode dizer dos estudos iniciais em geral, descritivos do processo de elaborao de Planos Municipais de Educao, quando a proposta governamental pressupe (e envolve) essa elaborao de forma mais coletiva e participativa das comunidades. Os Conselhos Municipais e/ou Estaduais de Educao ainda no so razo de pesquisas sistemticas, constatando-se que, em geral, aps gestes democrticas mais ousadas nas propostas de participao popular, sejam elas gestes locais ou regionais, esses estudos so realizados para, em seguida, sofrerem um refluxo. Em nvel estadual e nacional, para alm da constatao legal de sua existncia e de um breve perfil dos dirigentes desses conselhos, pouco se pesquisou. Nem mesmo a existncia (ou no) de cobranas, contestaes ou reclamaes de entidades, escolas ou sindicatos sobre as diretrizes baixadas por esses rgos, especialmente com relao ao ensino fundamental, foi objeto de pesquisas. O mesmo se pode dizer com relao ao rgo hoje de mbito nacional que congrega os Conselhos Municipais de Educao a Associao Nacional dos Conselhos Municipais de Educao, entidade cujas atividades e influncia nas polticas educacionais atuais, em especial nas do ensino fundamental, nunca foi pesquisada. Outro conjunto de pesquisas realizadas no perodo foi o das referentes aos projetos e processos de descentralizao, desconcentrao e municipalizao do ensino, com nfase especial ao ensino municipal aps a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), e sua implantao, a partir de 1998. Pesquisas iniciais sobre financiamento da educao, motivadas pelo acompanhamento da implantao do FUNDEF, tambm vo ser encontradas, e pela primeira vez sob liderana da rea da educao e no da rea econmica, como tradicionalmente se fez. importante destacar que h pesquisas as quais, pela sua abrangncia os surveys e os censos, por exemplo , somente os governos tm condies tcnicas e financeiras de realizar, e para isso freqente1062
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mente contratam um rgo especializado, em especial as universidades. No entanto, apesar de contratarem outra agncia pblica, raramente esses rgos divulgam os relatrios completos das pesquisas encomendadas, e os pesquisadores enfrentam, constantemente, dificuldades no acesso a esses originais. Na maioria das vezes seja no mbito federal ou estadual a divulgao que feita dessas pesquisas se esgota na divulgao de material de propaganda, dirigido de forma ampla populao e, neste sentido, necessariamente sucinto. E os prprios pesquisadores envolvidos quase nunca discutem suas concluses ou anlises parciais em ambientes acadmicos. Alega-se, em geral, que o trabalho contratado, ainda que com recursos pblicos, sigiloso, s podendo ser divulgado pelo rgo que contratou o servio, ou com expressa autorizao deste; situao que quase nunca acontece. Pode-se constatar, em conseqncia, que, raramente, uma pesquisa encomendada por um rgo pblico tenha sido feita para orientar uma deciso de poltica educacional, mas, ao contrrio, a pesquisa encomendada para demonstrar que a deciso j tomada e a poltica implementada estavam corretas independente dos dados disponveis que, eventualmente, at a contrariam. Do ponto de vista numrico, ainda so minoria, tambm, os estudos que trazem para a anlise acadmica as vozes (atitudes e projetos) dos que esto fora da escola. Ou seja, os estudos sobre movimentos sociais e populares qualitativos ou no , os desafios da conquista de vagas e escolas pelas comunidades, a opinio e atuao de alunos e pais, ainda que do entorno de uma escola ou regio, so os menos freqentes. O mesmo acontece com relao s diferentes iniciativas dos alunos: da criao de bandas aos grmios, das rdios comunitrias ao hip-hop, das (poucas) atividades alternativas de leitura, escrita e experimentao cientfica s atividades educacionais ou culturais dos adolescentes que se encontram em regime de liberdade assistida praticamente no h produo cientfica; em mesmo as descritivas. Pode-se afirmar que os sem-escola, na qualidade de protagonistas, ainda so clandestinos nas pesquisas educacionais. Mesmo assim, ou por isso mesmo, pode-se afirmar que o desejo cientfico-pedaggico de decodificar a escola nos seus mais diferentes aspectos, e nela o ensino fundamental pblico, est presente nessas pesquisas. Isso nos poderia levar, no entanto, a uma concluso apressada, de que as condies de transformao e mudana da escola pblica j estivessem dadas. E de que, de certa forma e em algum grau, essas pesquisas traduzisEduc. Soc., Campinas, vol. 26, n. 92, p. 1039-1066, Especial - Out. 2005
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sem uma (forte) expectativa dos e das trabalhadores/as da educao e dos usurios das escolas por mudanas significativas no seu cotidiano escolar. A realidade no essa; e seria anticientfico e politicamente contraditrio se assim no fosse, em razo da nossa histria educacional tradicionalmente elitista e das novas circunstncias, em que o projeto hegemnico internacional no tem encontrado resistncia organizada consistente, pela (quase)ausncia de um projeto nacional de soberania que una os brasileiros em movimentos populares e sociais comuns. Talvez esses impasses que as prprias pesquisas revelam, tradutores de problemas no solucionados na educao e na sociedade brasileira, possam se constituir em reas prioritrias de aprofundamento de estudos de educadores-pesquisadores interdisciplinares, para o enfrentamento urgente de construo de projeto poltico alternativo, que supere o de submisso do pas, e faa do ensino fundamental pblico um projeto coletivo de homens e mulheres, que apostem, generosamente, que a diversidade cultural e de formao educacional possa ser estimuladora de um processo emancipador no e do pas. Adotemos, ento, a recomendao de Carlos Drummond de Andrade:
Estou preso vida e olho meus companheiros. Esto taciturnos, mas nutrem grandes esperanas. Entre eles, considero a enorme realidade. O presente to grande, no nos afastemos. No nos afastemos muito, vamos de mos dadas.

Recebido e aprovado em setembro de 2005.

Notas
1. 2. 3. 4. 5. Conforme o Censo Escolar de 2003 Acesso em: 31 ago. 2005. Idem, Tabela 1.19, p. 43. Ver
IBGE MEC / INEP .

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Sobre o FUNDEB, consulte-se a PEC encaminhada em 14/6/2005 Cmara dos Deputados que recebeu o nmero de PEC 415/2005 no site: www.portal.mec.gov.br Ver Relatrios de Pesquisas: Avaliao da Implantao do FUNDEF em 24 Municpios Paulistas e Avaliao do FUNDEF no Brasil uma amostra em 12 Estados, 1998/2000 e 2000/2002, respectivamente.

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