Le Mouvement Syndical Haitien

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PRESENTATION PRESENTA
A lheure o cette recherche tait mise sous presse, la crise annonce par son auteur clatait et lespoir naissait nouveau dans le coeur du peuple hatien. Hati est arrive un carrefour qui invite une rflexion sur le futur des travailleurs et des travailleuses. Cette rflexion peut se rvler trs fructueuse pour la nation car ce sont les travailleurs qui constituent le levier principal de cration de richesses. Il est urgent de rechercher des lments de solution: Hait souffre tant de la faiblesse structurelle de son conomie que des troubles politiques qui ont caractris son histoire rcente. Les indicateurs socio-conomiques sont inchangs par rapport aux annes prcdentes. Suite limportante et interminable crise politique et conomique, lexode des Hatiens continue, malgr les rapatriements continus depuis la Rpublique dominicaine et les Etats-Unis. Les migrations internes de la campagne vers les villes continuent galement acclrer le processus de favelisation des principales villes du pays, en particulier Port-au-Prince et Cap-Hatien. Sur une population apte au travail estime 4,1 millions de personnes, le secteur de lemploi formel ne compterait pas plus de 110.000 travailleurs, y compris ceux employs dans le secteur public (35.000 travailleurs). Le secteur informel est donc devenu une activit fondamentale pour des millions dHatiens (70 % de la population selon les estimations) qui tentent de survivre dans des conditions sociales dsastreuses. Les pertes demplois enregistres dans les diffrents secteurs dactivit, en particulier dans la sous-traitance et lagriculture, nont pas t compenses. Un bon nombre de travailleurs, privs de leur emploi pendant plusieurs annes, mnent aujourdhui une vie extrmement prcaire. Bien quHati soit passe de la 159me la 152me place sur un total de 174 pays dans le rapport sur le dveloppement humain du PNUD, ce progrs est d davantage la dtrioration de la situation dautres pays qu une amlioration des conditions de vie Hati. Les Hatiens continuent fuir le pays, de nombreux cadres qui taient rentrs depuis 1986 labandonnent nouveau, ce qui aggrave le problme du manque de ressources humaines. Lexode des paysans vers les autres rgions des Carabes, en particulier vers la Rpublique dominicaine, se poursuit galement. La drogue est un autre problme social grave dans le pays. Les habitants en peroivent chaque jour davantage lampleur, mais il na pas toujours t affront avec le srieux ncessaire dans tous ses aspects. Le trafic de la poudre blanche a pris une dimension telle quil modifie lconomie nationale et le comportement de la population, non seulement dans les villes mais galement la campagne, o elle tombe du ciel sous forme de paquets jets depuis des avions de tourisme. Personne ne connait limportance du trafic de drogues en termes montaires dans le pays, mais il pntre tant les hautes sphres de la socit que les couches dfavorises. La ville de Port-au-Prince continue de voir augmenter sans frein le nombre dhabitants et de vhicules, tel point quon ne peut presque plus y circuler : dun ct ce sont les trottoirs chargs de marchands
LE MOUVEMENT SYNDICAL HATIEN
ambulants, dordures, de pavs casss, de restes de matriel de construction, de ferrailles et de dchets, de lautre ce sont des chausses remplies de vhicules bloqus une bonne partie de la journe par le trafic de 180.000 voitures et camions. Le gouvernement prcdent a essay de construire des routes de dgagement pour viter ces bouchons, mais elles nont pas t termines jusqu prsent. Ce problme montre lincapacit du gouvernement prcdent contrler lexode rural, crer les infrastructures ncessaires et les entretenir. Port-au-Prince est une ville qui avait t prvue pour seulement 50.000 habitants en 1950, elle en compte actuellement plus de 2 millions. Autre problme social: les prisons remplies de prisonniers qui ne sont pas jugs et qui sont enferms de manire illgale pendant des mois, voire des annes. Plusieurs dentre-eux ont men des grves de la faim. Les trafiquants de drogues, eux, obtiennent souvent leur libration une vitesse proportionnelle leur pouvoir conomique. Cette situation sociale critique constitue un terrain fertile pour le dveloppement de tous types de bandes de jeunes et denfants abandonns leur sort et sans avenir. Depuis 1997, le ministre de la Sant publique et de la Population (MSPP) et lOrganisation mondiale de la sant ont incit tablir des certificats de dcs. En 1999, 7.997 certificats de dcs ont t enregistrs, soit 10% du nombre estim de dcs. Bien que lorigine du dcs soit mal dfinie dans presque la moiti de ces certificats, ce type dinformation est prcieux pour tablir un profil de la mortalit. Les maladies transmissibles occupent le premier rang des causes de dcs, avec 37,5% des morts dont la cause est dfinie. Les maladies du systme circulatoire viennent en deuxime place, suivies par les causes externes (4,3%) et les affections noplasiques (2,7%). En considrant les causes spcifiques de dcs, le SIDA se trouve en premire place (5,2% des dcs), suivi par les diarrhes, les gastro-entrites infectieuses (5%) et les accidents crbraux vasculaires (3,5%). Si lon observe les dix premires causes de dcs chez les femmes, les trois premires concident avec le modle gnral, mais en quatrime place se trouvent les causes lies la maternit, avec 157 dcs. Le VIH/SIDA affecte 4,5% de la population hatienne (selon des estimations qui ne reposent pas sur des donnes statistiques trs fiables). On a estim que chaque anne, il y a environ 13.000 femmes enceintes positives au VIH et que 30% de leurs enfants natront infects. Hati concentrait le plus grand nombre dONG par habitant ainsi que la plus grande quantit dargent injecte par habitant pour des motifs de coopration. Ce pays reoit actuellement lappui de la socit civile internationale par le biais de 36 ONG et de diffrents gouvernements. La coopration de gouvernement gouvernement ne fonctionne pas depuis ces dernires annes car beaucoup dargent ou de projets qui ont t mis en place directement avec le gouvernement hatien ne sont pas arrivs bon terme (perte dargent ou mauvais fonctionnement du projet implant). Les gouvernements qui ont des projets de coopration les orientent donc directement vers la population qui en bnficiera, sans passer par des intermdiaires. Pour comprendre ce qui se passe actuellement en Hati, il faut remonter au mois de mai 2000, lors des lections gnrales qui concernaient tous les postes ligibles, celui du Prsident except. Ces lections ont bloqu le pays suite aux accusations de fraudes tant des partis de lopposition que
de lOEA elle-mme. A cel se sont ajoutes en novembre 2000 les lections prsidentielles. Elles ont amen Aristide au pouvoir pour la seconde fois, avec un pourcentage de participation de la population trs bas (aux environs de 5%), ce qui pourrait indiquer la chute de popularit dAristide et le dsintrt des lections comme forme dexpression de la volont populaire, en raison des fraudes commises. Suite ces lections et aux conditions dans lesquelles elles ont t menes, le parti au pouvoir sest empar de100% des postes ligibles tous les niveaux. Lopposition refusa ds lors de reconnatre la situation, la qualifiant de pouvoir de facto. LOrganisation des Etats amricains exigeait initialement, de son ct, la rorganisation dlections pour seulement neuf des snateurs. Le refus catgorique du parti de Lavalas* a provoqu le dbut de ngociations embrouilles et sans fin dans lesquelles lOEA a propos de jouer le rle de mdiateur. Ces ngociations nont dbouch sur aucun rsultat concret. Entre-temps, un autre lement de grande importance sest droul le 17 dcembre 2001: alors que le gouvernement tait sur le point de signer un accord avec lopposition, suite des ngociations qui ne lavantageaient pas comme il le voulait, des violences ont clat dans le pays et le gouvernement les a qualifies de tentative de coup dEtat. Le mme jour, dans diffrentes parties du pays, des groupes arms proches du gouvernement ont attaqu et tu des partisans de lopposition, brlant les locaux des partis et les habitations personnelles de militants. A partir de ce moment, lopposition politique Aristide, regroupe dans la Convergence dmocratique**, entamme une priode de forte opposition au rgime. Lex-dirigeant se lance lui aussi dans une priode dattaque frontale lencontre de lopposition avec des disours de plus en plus violents, avec des accents marqus de classe sociale et de race. Le 5 dcembre 2003, une attaque se produit lUniversit de lEtat, son recteur est agress par des chimeres***. Ceci provoque une raction de mcontentement chez les acteurs les plus instruits de ce pays. Cest le debut de la chute dfinitive du gouvernement Lavalas, avec des manifestations organises presque quotidiennement par lopposition jusquau 5 fvrier 2004, lorsquapparaissent les rebelles dans le nord du pays. Ils semparent rapidement de plus de la moiti du territoire et le 29 fvrier, Aristide quitte Hati pour la Rpublique centre-africaine, laissant le pouvoir au prsident de la Cour suprme, Alexandre Boniface.
* Fanmi Lavala, mouvement cr par Jean Bertrand Aristide en 1988. En crole, Lavalas signifie Avalanche, Torrent. Cest un groupement politique et social o convergent des secteurs lis une gauche attache la thologie de la libration et des secteurs de la population plus marginalise de Hati, comme les habitants des favelas situes dans la Cit Soleil et les petits paysans. Ces deux secteurs sont la principale clientle politique de Lavalas. Aristide a jou un moment dtermin avec le facteur racial de ngritude (la fiert pour le noir, lafro) pour tenter de maintenir un soutien massif des classes plus dfavorises de ce pays. ** Il sagit dun groupement trs particulier qui regroupe non seulement les partis politiques de toutes les tendances, mais aussi les mouvements organiss et non organiss de la socit civile et dont fait partie le mouvement syndical. *** Dans les annes 90 apparaissent dans la Cit Soleil, la plus grande favela de la capitale hatienne, des groupes de marginaux avec un argot particulier, avec des vtements qui rappellent les jeunes marginaux des quartiers de New York et des attitudes variant entre modrment violentes et mprisantes. Ils sauto-dsignent comme tant des Quimeras. Dernirement, les groupes de Quimeras ont connu leur essor maximal en se convertissant en un des plus importants protagonistes de la vie politique agite de ces derniers mois, ce qui a popularis le terme dans tout le pays et est devenu une insulte dans la bouche des opposants lex-gouvernement dAristide et au parti Famille Lavalasse. Les jeunes en general, et les marginaux en particulier, constituent une fraction trs importante de la population et de llectorat. Par consquent, ils accordent une grande importance toute bataille lectorale et sont convoits par les partis et les groupements politiques.
Le mouvement syndical na pu chapper aux consquences des diffrentes crises qua traverses Hati depuis 1986. Au cours des trois dernires annes, il a d faire face une politique antisyndicale, consquence de lapplication du programme dajustage structurel et des tendances autoritaires de lex-prsident Aristide. Le mouvement syndical sest trouv la drive pendant une longue priode, caractris par un manque de conviction, de ligne syndicale mais surtout par la qute davantages personnels de nombreux dirigeants. En raction cette situation, diffrents meneurs et cadres syndicaux parmi les mieux forms quittent le pays, dautres se retirent. Aujourdhui, le mouvement syndical, conscient de la ncessit damliorer les conditions de vie et de travail du peuple hatien, a entam un processus de restructuration et de renforcement. La Coordination syndicale hatienne, CSH, sest engage sur ce nouveau chemin avec le soutien du Bureau international du Travail (BIT) en ce qui concerne son renforcement, son dveloppement et sa modernisation. Les syndicats sont des acteurs susceptibles dassurer le dveloppement dun systme harmonieux de relations de travail qui rponde aux impratifs de croissance conomique, dquit sociale, dgalit (principalement entre hommes et femmes) et de dmocratisation de la socit. Cest de cet apport de la part de ses travailleurs organiss dont Hati a besoin.
Juan Manuel Seplveda Malbrn
TABLE DES MATIRES MATIRES

p. AVANT PROPOS LISTE DES TABLEAUX LISTE DES ABREVIATIONS PREFACE PREMIERE PARTIE HISTORIQUE DU MOUVEMENT SYNDICAL La priode pr-syndicale : 1804 - 1945 La naissance du mouvement syndical: 1946 - 1948 La premire priode de rgression: 1948 1958 La renaissance du mouvement syndical: 1958 1963 La priode dhibernation du mouvement syndical: 1963 1979 DEUXIEME PARTIE VOLUTION RECENTE DU MOUVEMENT Les orientations des organisations entre 1986 et 1991 Panorama des activits syndicales entre 1986 et 1991 La priode du coup dEtat de 1991-1994 TROISIEME PARTIE LE CONTEXTE ACTUEL DU MOUVEMENT SYNDICAL La situation socioconomique La syndicalisation dans les diffrents secteurs conomiques et sociaux -Le secteur industriel -Le secteur agricole -Ladministration publique -Les entreprises dEtat -Le secteur des services Le contexte politique Tendances actuelles du mouvement syndical 11 13 14 21
25 25 26 27 28 29
31 32 35 36
39 39 41 41 42 44 45 45 45 46
Le contexte lgal -Le droit du travail et la Constitution de 1987 -La lgislation du travail -Les conditions de travail -Le systme de scurit sociale -Le contrat de travail -La main-duvre soumise un rgime spcial -Les conflits de travail -Les tribunaux du travail -La Commission tripartite de consultation et darbitrage Les rapports entre le pouvoir Lavalas et les syndicats Les rapports entre les organisations syndicales -La Coordination syndicale hatienne -Le Collectif syndical dHati -Le Secteur syndical Les rapports entre les syndicats et le reste de la socit civile -LInitiative de la socit civile (ISC) Les rapports actuels entre les syndicats et les partis politiques LES CARACTERISTIQUES DU SYNDICALISME EN HAITI Les types de syndicalisme en prsence -Le syndicalisme dentreprise -Le syndicalisme sectoriel -Le syndicalisme professionnel La vie dmocratique dans les syndicats La situation financire des syndicats La situation administrative des syndicats Corruption au sein de certaines directions syndicales Les syndicats et le programme dajustements structurels La formation des dirigeants et des cadres La division au sein et entre les syndicats Mobilisation et visibilit des femmes dans les syndicats Perceptions et visions des dirigeants syndicaux QUATRIEME PARTIE PRESENTATION DES ORGANISATIONS SYNDICALES La Centrale autonome des travailleurs hatiens
48 48 48 48 50 51 51 52 53 53 54 56 56 58 58 59 60 60 61 61 61 62 62 62 64 65 65 66 68 69 72 73
75 77
A- Fiche signaltique B- Structure et fonctionnement C- Cotisation des membres et appui financier D- Principales revendications et actions E- Lien avec le reste de la socit Le Collectif syndical dHati A- Fiche signaltique B- Structure et fonctionnement C- Cotisation des membres et appui financier D- Principales revendications et actions Principales actions revendicatives menes durant ces 2 dernires annes E- Lien avec le reste de la socit La Confdration gnrale des travailleurs A- Fiche signaltique B- Structure et fonctionnement C- Cotisation des membres et appui financier D- Principales revendications et actions E- Lien avec le reste de la socit Confdration nationale des ducateurs dHati A- Fiche signaltique B- Structure et fonctionnement C- Cotisation des membres et appui financier D- Principales revendications et actions E- Lien avec le reste de la socit La Fdration des ouvriers syndiqus A- Fiche signaltique B- Structure et fonctionnement C- Cotisation des membres et appui financier D- Principales revendications et actions E- Lien avec le reste de la socit Organisation gnrale indpendante des travailleurs A- Fiche signaltique B- Structure et fonctionnement C- Cotisation des membres et appui financier D- Principales revendications et actions E- Lien avec le reste de la socit Confdration des travailleurs hatiens
77 77 78 79 79 80 80 80 81 81 82 82 82 82 83 84 84 85 85 85 86 87 87 87 88 88 88 90 90 90 91 91 91 92 93 93 94
A- Fiche signaltique B- Structure et fonctionnement C- Cotisation des membres et appui financier D- Principales revendications et actions E- Lien avec le reste de la socit Corps national des enseignants dHati A- Fiche signaltique Groupe dinitiative des enseignants des lyces A- Fiche signaltique Confdration indpendante des travailleurs dHati A- Fiche signaltique Congrs des ouvriers dHati A- Fiche signaltique Konfdrasyon ouvriye travay ayisyen A- Fiche signaltique Mouvement intersyndical indpendant dHati A- Fiche signaltique CINQUIEME PARTIE BILAN ET PERSPECTIVES BIBLIOGRAPHIE
94 94 95 95 96 96 96 97 97 98 98 99 99 100 100 101 101
102 108
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A V ANT-PROPOS ANT-PROPOS
Depuis quelque temps dj, je rflchissais lide dune contribution lhistoire du mouvement syndical hatien. Je voulais surtout tmoigner de lexprience riche et exaltante que jai vcue durant douze ans au sein de la direction de la Confdration nationale des ducateurs dHati, et partager les leons que jen ai tires. Quand sest prsente lopportunit de raliser cette tude pour le BIT, sur la situation actuelle du syndicalisme en Hati, je nai pas hsit une seconde, bien que la commande ait t sensiblement diffrente de mon projet de dpart. La vie dmocratique en Hati fonctionne par coups. Les priodes dextinction ou de recul sont parfois tellement longues que les traditions et les expriences se perdent. Les nouvelles cohortes de militants ont alors limpression quelles doivent tout recommencer, sans pouvoir bnficier des leons apprises au prix de durs sacrifices par leurs devanciers. Je me rappelle quen 1986, nous organisions la CNEH des confrences o Michel Hector, Marcel Gilbert et Clbert Vielot1 venaient nous parler de leurs expriences. Toute tentative de conserver vivante cette mmoire collective des luttes piques et parfois tragiques des travailleuses et travailleurs hatiens est donc uvre utile pour les gnrations prsentes et futures. Les problmes dHati nintressent pas que les Hatiens. Je me souviens des efforts de nos amis de la CFDT, de la FEN, de la FCE, de la CEQ et de lORIT pour essayer dapprhender les mandres de la situation hatienne et du contexte dans lequel fonctionnent les syndicats. Il nous tait parfois difficile de leur fournir vif une bonne analyse dune conjoncture qui pesait de tout son poids sur nos paules. Il aurait fallu du recul pour assurer davantage dobjectivit. A dautres reprises, du fait de notre implication dans le contexte hatien, des descriptions et des examens pourtant assez lucides souffraient dun dficit de crdibilit aux yeux de nos interlocuteurs. Ils ne nous le disaient pas, mais nous le sentions. Nous disions alors: ils ne peuvent pas savoir ce que nous vivons. Jai donc la chance travers cette tude daider clairer le cheminement du mouvement syndical de sa naissance jusqu la priode difficile quil est en train de traverser. Une telle entreprise nest pas sans risque pour un acteur de la tranche rcente de cette histoire. Peut-il avoir assez dobjectivit pour mettre en question sa propre exprience ? Comment rendre la vrit historique de certains pisodes malheureux sans compromettre ses relations avec ses anciens camarades et partenaires ? Quel intrt a-t-on rouvrir certaines plaies apparemment cicatrises ? La franchise et le sens autocritique
1 Michel Hector, Marcel Gilbert et Clbert Vielot sont des dirigeants syndicaux de lpoque 19461963 qui avaient d prendre lexil sous la dictature des Duvalier et sont revenus au pays aprs la chute du rgime, en fvrier 1986.
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de beaucoup de personnes que jai rencontres mont convaincu de lopportunit dune telle dmarche. Nous ne devons pas avoir honte de nos erreurs et la seule faon de nous disculper est dabord de les reconnatre. Je dois en ce sens rendre un hommage particulier Jean Claude Lebrun, le secrtaire gnral de la CTH, pour son humilit et sa sincrit. Je naurais pu accomplir cette tche immense sans les contributions de plusieurs personnes. Le livre de Michel Hector, Syndicalisme et Socialisme en Hati, ma beaucoup aid dans la reconstitution des dbuts du mouvement syndical en Hati. Je remercie Matre Monique Brisson de mavoir permis dutiliser le manuscrit de sa confrence sur la lgislation du travail en Hati. Je dois aussi mentionner le soutien et lencadrement de mon ami Arnold Antonin et de mon camarade Gesner Jean Philippe. Je remercie tous les dirigeants des organisations syndicales qui mont accord une partie de leur temps prcieux et qui ont accept de mettre des lments de leurs archives ma disposition. Je remercie enfin le BIT davoir rendu possible cette tude.
Ption Ville, le 28 septembre 2002
Andr-Lafontant Joseph2
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2 Secrtaire gnral de la Confdration nationale des ducateurs dHati (CNEH) de 1996 1999. Licence en gologie applique. Licence en gnie civil. Matrise en dveloppement urbain et rgional. Matre dans lenseignement public et priv.
LISTE DES TABLEAUX TABLEA ABLEAUX

p. Tableau 1. volution du salaire minimum lgal par journe de 8 heures de 1934 1974 Tableau 2. Rpartition de la population active en 1999 Tableau 3. Rpartition de la population active ge de 20 44 ans en 1999 Tableau 4. volution du salaire minimum lgal par journe de 8 heures de 1980 1995 Tableau 5. volution du salaire rel de 1981 1999, lanne de base tant 1981 Tableau 6. Taux de reprsentativit des membres aux plus hautes instances de dcision Tableau 7. Rcolte de cotisations pour lanne 2001 Tableau 8. Le fractionnement de la CATH de 1986 1996 Tableau 9. Les femmes au sein des principales organisations syndicales
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40
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63
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ABRVIATIONS LISTE DES ABRVIATIONS
AEBN AEP AFL-CIO AHP AIFLD AJH AMH ANC ANDAH ANEH ASTH BIT C AT H CEMEP CEP CEQ CGT CISL CISN C L AT CMOPE CMT CNE CNEH CNG COSYNA CSH CSTH CSTP C TA C TC CTH
Association des employs de la Banque nationale Association des enseignants de Port-au-Prince American Federation of Labor - Congress of Industrial Organizations Agence hatienne de Presse American Institute for Free Labor Development Association des journalistes hatiens Association mdicale hatienne Action nationale des chauffeurs Association nationale des agronomes hatiens Association nationale des enseignants hatiens Association syndicale des transporteurs hatiens Bureau international du Travail Centrale autonome des travailleurs hatiens Conseil de modernisation des entreprises dEtat Conseil lectoral provisoire Centrale de lenseignement du Qubec Confdration gnrale des travailleurs Confdration internationale des syndicats libres Confdration indpendante des syndicats nationaux Centrale latino-amricaine des travailleurs Confdration mondiale des organisations de la profession enseignante Confdration mondiale du travail Compagnie nationale dentretien Confdration nationale des enseignants (puis des ducateurs) hatiens Conseil national de gouvernement Collectif des syndicats nationaux Coordination syndicale hatienne Centrale syndicale des transporteurs hatienne Centrale syndicale des transporteurs publics Code du travail actualis Congrs canadien du travail Confdration des travailleurs hatiens
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EDH FCE
Electricit dHati Fdration canadienne des enseignants et des enseignantes
F E N A T E C Fdration des travailleurs de lducation et de la communication F E S T R E D H Fdration syndicale des travailleurs et employs de lEDH Fdration hatienne des travailleurs FHT FOP FOS FSCH FSM FTH IDASH IHSI JOC K O TA MOP M O PA H MPP NCHR OEA O FAT M A OGITH OIT ONA ONU OPL ORIT PA D F PAM PANPRA PIB PNUD R A S PA H RDNP Fdration ouvrire paysanne Fdration des ouvriers syndiqus Fdration des syndicats chrtiens dHati Fdration syndicale mondiale Fdration des travailleurs hatiens Institut dassurances sociales dHati Institut hatien de statistique et dinformatique Jeunesse ouvrire chrtienne Konfedrasyion ouvriye travay ayisyen (Confdration des ouvriers et des travailleurs hatiens) Mouvement ouvrier paysan Mouvman peyizan patriyt 3 Mouvement des paysans de papaye National Coalition for Haitian Rights (Coalition nationale pour les droits des Hatiens) Organisation des Etats amricains Office dassurance accidents du travail de maladie et de maternit Organisation gnrale indpendante des travailleurs Organisation internationale du Travail Office national dassurance (vieillesse) Organisation des Nations Unies Organisation du peuple en lutte (prcdemment Organisation politique Lavalas) Organisation rgionale interamricaine des travailleurs Pan American Development Foundation 4 Programme alimentaire mondial Pati nasyonalis pwogresis revolisyon ayisyen 5 Produit intrieur brut Programme des Nations Unies pour le dveloppement Rasanbleman plant latibonit 6 Rassemblement national des dmocrates progressistes
3 4 5 6
En franais: Mouvement des paysans patriotes En franais: Fonds panamricain de dveloppement En franais: Parti nationaliste progressiste rvolutionnaire hatien En franais: Rassemblement des planteurs de lArtibonite
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RENAFANM RENAFANM Rezo nasyonal fanm7 SCCF SCTPM SNTPH SNU SOETEL SOMHA S OT SPH SPI STPH UDEH UIH Syndicat des chauffeurs de Carrefour-Feuilles Syndicats des chauffeurs de transport de la zone mtropolitaine Syndicat national des transporteurs publics hatienne Systme des Nations Unies Syndicat des ouvriers de la TELECO Syndicat des ouvriers de la minoterie dHati Syndicats des ouvriers et des travailleurs Syndicat des postiers dHati Syndicat du personnel infirmier Syndicat du transport public dHati Union dmocratique des migrs hatiens Union intersyndicale hatienne
Union des matres normaliens de lenseignement suprieur UMNES U N A D E S H Union nationale dmocratique des syndicats hatiens UNICEF United Nations Childrens Fund8 Union nationale des instituteurs hatiens UNIH UNNOH UNOH USAID Union nationale des normaliens hatiens Union nationale des ouvriers hatiens Agence internationale des Etats-Unis pour le dveloppement
7 En franais: Rseau national des femmes 8 En franais: Fonds des Nations Unies pour lenfance 16
Prface
Depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix, les syndicats de notre rgion traversent une priode de transition, la recherche dune nouvelle identit. Cette priode est la consquence des changements survenus dans les politiques conomiques, du nouveau rle de ltat et dautres facteurs dordre historico politique. Les organisations syndicales doivent aujourdhui faire face un changement dpoque qui implique lvolution des modles de conduite, des valeurs, des systmes et des formes de cohabitation issus de la rvolution industrielle. Ce processus en cours diversifie et transforme en profondeur les classes et secteurs sociaux sur la base desquels stait construit le syndicalisme, affectant ainsi la nature de leurs revendications. Ces vingt dernires annes, les innovations technologiques, qui ont touch tous les domaines conomiques, ont rvolutionn les concepts dorganisation du travail et de la production, ce qui a eu des consquences sur le niveau et le caractre de lemploi. A cela sest ajoute une grave crise conomique qui, au cours des annes quatre vingt, a gnr un taux de chmage lev, en particulier dans le secteur industriel, pilier fondamental du mouvement syndical jusqu cette poque. Toutefois, en parallle, la croissance dautres secteurs dans lesquels les syndicats navaient pas encore fait leur apparition ou enregistraient un dveloppement fragile (les services, le domaine financier, le commerce, le tourisme, etc.) a donn naissance des groupes de travailleurs aux caractristiques et aux revendications divergeantes du classique syndicat dindustrie et, en majeure partie, non couverts par la ngociation collective. Si nous souhaitons identifier les obstacles qui se dressent aujourdhui devant le syndicalisme en vue de redfinir sa mission, son rle au sein de la socit actuelle, nous devons dabord procder lanalyse pratiquement gnralise de la crise quil a d traverser, en particulier au cours de la dernire dcennie. Il suffit dobserver le syndicalisme des dernires annes du XXe sicle dans la rgion pour constater lexistence de multiples tensions auxquelles ce mouvement est confront et de menaces qui planent parfois sur son existence mme ainsi que sur son rle fondamental en tant que mouvement social. Dune part, lobservation et lanalyse devraient contribuer dans une plus grande mesure dterminer les potentiels considrables dun mouvement social la trajectoire riche, qui traverse lintgralit du dernier sicle et dont lexistence savre incontournable en termes de ncessit historique. Dautre part, il sagit dtablir dans un premier temps le chemin parcouru dans la transition par le mouvement syndical,les organisations sociales et lensemble de la socit, dans le cadre des grandes transformations conomiques, sociales, politiques et culturelles caractristiques de ce que daucuns dfinissent dj comme un changement dpoque. Lchec du modle dconomie de substitution et dinterventionnisme tatique, aussitt suivi de lapplication de programmes dajustement conomique et de limposition dun nouveau modle douverture, ainsi que les changements survenus en faveur dune plus grande diffrenciation et complexit au niveau de la structure et des diffrentes sphres de la vie sociale, ont eu un impact rellement destructif sur le syndicalisme de la rgion.
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Cet impact a eu pour rsultat immdiat daffaiblir progressivement le mouvement au cours des annes quatre-vingt-dix, affaiblissement mis en vidence par la rduction du nombre de syndicats et par la baisse de la couverture de la ngociation collective. Une diminution notable de sa marge daction dans le domaine de la vie publique a galement t constate. Les organisations et courants syndicaux qui, lors des dcennies prcdentes, avaient joui dune forte influence politique et dune capacit de pression importante auprs de lEtat, que ce soit en raison de leur situation dans lopposition politique ou de leur lien idologique avec la transformation radicale de la socit ou du systme politique, ont progressivement t dlogs de cette position centrale et perdu de leur lgitimit au niveau de leur propre base sociale et de la socit en gnral. Souvent, ils ont persist adopter une attitude conservatrice consistant dfendre outrance lancien schma tatique, caractris par le clientlisme, linefficacit et la corruption, et protger leurs intrts particuliers/corporatistes aisment assimilables des privilges ou des exigences exagres. Dans les cas o le syndicalisme tait intgr dans les institutions dEtat la manire dun rgime corporatiste, on a pu voir saccentuer la tendance dj prsente au cours des dcennies prcdentes allant dans le sens de la perte de reconnaissance de son importance comme alli stratgique et de son pouvoir. Cette situation est plus vidente dans les pays o les partis qui, traditionnellement, exeraient la plus grande influence au sein du mouvement ou occupaient la direction dune centrale dtermine, sont devenus, au niveau du gouvernement, les agents de la politique nolibrale. La baisse du nombre daffilis est sans aucun doute lie aux changements drastiques survenus dans la composition de lemploi et aux effets des rformes lgales visant entriner et encourager tous les modes de flexibilisation du travail. Toutefois, il convient de ne pas oublier les nombreux facteurs dordre historico politique. Dans le domaine des relations professionnelles, les pays de la rgion semblent prsenter un dnominateur commun : lexercice de la libert syndicale et de la ngociation collective a enregistr un net recul au cours des dernires annes. Ce recul sest traduit par une rduction du nombre de syndicats, de personnes syndiques, de conventions signes et de travailleurs couverts, par un appauvrissement du contenu de ces conventions et par une perte dimportance de la ngociation par branche face la ngociation dentreprise ou individuelle. Les causes de ce retour en arrire sont multiples, mais elles sont troitement lies un dclin du pouvoir ngociateur des syndicats et la diminution du taux daffiliation syndicale au sein des entreprises. Au sujet des affiliations, on note quun nombre croissant de centrales et de confdrations ont ouvert leurs portes des organisations de travailleurs indpendants, de salaris relevant du secteur informel ou impliqus dans des activits concernant les services communautaires, sociaux et les services aux personnes, ainsi qu dautres types dorganisations comme les organisations municipales, les associations villageoises ou paysannes et les coopratives. La base sociale principale, voire unique, de plusieurs centrales/confdrations se compose des secteurs susmentionns. Il est vident que ces centrales perdent de fait leur condition dorganisation syndicale et, souvent, elles se prsentent de manire explicite comme un front dorganisations
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sociales ou populaires. Leur rle dpasse les limites des relations professionnelles proprement dites, il embrasse diffrents types de revendications sociales et dactions collectives davantage lies aux politiques publiques et la gestion des autorits locales et sectorielles. Sans ignorer limportance de cette alternative, mais en tenant compte du fait que le syndicalisme traditionnel continuera doccuper une certaine place et conservera des caractristiques spcifiques, il est certain qu lavenir et pour un long moment peut tre , sa force en tant que mouvement ne dcoulera pas tant du nombre de personnes et dorganisations affilies que de la capacit politique quil sera capable de dployer au sein de lentreprise, dans son environnement social et au niveau national. Dautre part, les centrales syndicales et/ou les confdrations affichent un dsquilibre par rapport aux syndicats locaux, en particulier dans le secteur industriel. Les syndicats forts nont pas systmatiquement recours leurs services en matire de soutien en vue dun processus de ngociation collective ; ils sont autosuffisants et, dans certains cas, possdent davantage de ressources que les centrales elles mmes. Ce sont les syndicats les plus faibles qui connaissent les plus grandes difficults et qui ont besoin des centrales et/ou confdrations syndicales. Nanmoins, quelle que soit leur force, la possibilit, pour les instances suprieures du mouvement syndical, de parvenir attirer les syndicats locaux dpendra de leur capacit darticulation et dinterprtation des revendications et de leur aptitude assurer ces syndicats lgitimit, efficacit et autonomie. A cet gard, trois aspects doivent retenir lattention :
(i)Structure (i) Structure

Par consquent, lun des obstacles les plus urgents et les plus difficiles surmonter par le syndicalisme dans la rgion est ladaptation de ses propres structures la dynamique du monde actuel. Il est essentiel de disposer dorganisations adaptables, flexibles et dcentralises et de dpasser la rigidit traditionnelle des organisations syndicales. Si le monde du travail devient de plus en plus dynamique et instable, il nest pas possible de relever ses dfis avec des structures rigides. Le mouvement syndical a toujours revendiqu reprsenter lensemble des travailleurs et non uniquement celles et ceux qui sont membres. Il existe de larges franges de travailleurs qui intgrent de nouveaux secteurs dpourvus de tradition syndicale ou dsorganiss le secteur informel par exemple , et dautres qui entretiennent des relations salariales prcaires ou atypiques. Comment vraiment reprsenter les intrts et proccupations de ces travailleurs ? Quelles sont les formes dorganisation les plus appropries en vue de rendre compte de ces ralits ? Certes, le dfi excde de loin le rle du mouvement syndical, mais ce dernier a voix au chapitre en la matire. Le caractre de plus en plus htrogne de la base syndicale traditionnelle du lintgration massive de la femme dans la population active (qui a dsquilibr le concept traditionnel du march), la varit croissante des qualifications et aux nouvelles formes dengagement constitue une difficult pour les syndicats dans la mesure o ils doivent se montrer capables darticuler les diffrentes revendications de tous ces segments de la population active au sein dun projet syndical commun.
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(ii)Atomisation (ii) Atomisation

La question se complique encore davantage lorsque lon constate que la division syndicale rgne dans les pays dAmrique latine. A lexception de la Bolivie, de Cuba et de lUruguay, o il existe une seule centrale syndicale, cette rgion en compte en moyenne cinq par pays. Par exemple, listhme centre amricain (six nations) englobe 34 centrales syndicales ; la rgion andine (cinq pays), 24 ; le Cne Sud (cinq pays), 17 ; le Mexique, la Rpublique dominicaine, Cuba et Hati, 18 eux quatre. Sur un total de 93 centrales syndicales latino amricaines, 25 sont affilies la CISL/ORIT (dans 17 pays), 15 la CLAT (dans 14 Etats), 7 la FSM (dans 6 pays) et 46 dentre elles (situes dans 15 nations) ne sont pas affilies au niveau international. Cette situation entrave videmment les efforts dploys en vue duniformiser le mouvement syndical. En outre, il convient de mentionner galement lexistence de nombreux syndicats dits indpendants 30 % en moyenne , qui comptent souvent parmi les plus puissants du pays concern et nintgrent pas les centrales syndicales. Les luttes idologiques ont affect lunit du mouvement syndical et, dune manire fondamentale, les ngociations organises lchelon le plus lev, car la pluralit des partenaires, qui rivalisent frquemment entre eux, et les pressions quils sexercent parfois mutuellement rendent les ngociations extrmement difficiles, voire impossibles. Il en rsulte un enchevtrement dorganisations syndicales qui non seulement prsentent un champ daction limit, mais ne disposent en outre que dun faible pouvoir politique. Cest ce manque de pouvoir qui, en dernier ressort, a limit la capacit des travailleurs ngocier des politiques redistributives et, partant, empcher la concentration progressive des revenus ainsi que lextension et laggravation de la pauvret.
(iii) Formation (iii)F

En gnral, les responsables syndicaux ne parviennent pas offrir une rponse adquate aux changements introduits par les entreprises, que ce soit en raison de la rapidit laquelle ils sont intgrs, de leur caractre nouveau ou dun manque de prparation, cette dernire savrant ncessaire lorsquil sagit de faire face ces nouveaux types de revendications. Le manque dinformation et de formation des dirigeants et membres syndicaux lgard de lvolution technologique, des nouveaux systmes dorganisation du travail et des derniers modles dadministration des entreprises limite la porte des conventions collectives et, par consquent, les tentatives consistant pallier les effets des transformations enregistres. Les organisations syndicales qui disposent dun systme de formation sont gnralement minoritaires. Il est encore plus rare de voir des organisations dfinir une stratgie ducative pour la formation de leurs membres, qui pourraient ainsi prsenter de nouveaux atouts pour leurs demandes daugmentation de revenus. En outre, le manque de stabilit conomique des organisations syndicales sest accentu au cours des dernires annes en raison des fortes variations survenues dans le nombre daffilis cotisants (licenciements, dmissions, retraites, etc.) et les ressources financires ainsi rduites ont donc t affectes la subsistance mme des organisations.
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En qute dune nouvelle stratgie syndicale

Comme nous lavons dj signal, nous nous trouvons dans un processus de transformation qui nous mne une nouvelle priode historique. Il sagit dune priode qui souvre et qui incite tous les acteurs sociaux et politiques redfinir leurs utopies, projets, objectifs, stratgies et actions. Les syndicats ne font certainement pas exception cet gard. Les projets syndicaux correspondent en effet des contextes historiques dtermins. Les mutations qui se sont produites dans le monde et qui ont affect lAmrique centrale dune manire particulire savrent trs profondes. Le cadre de cette nouvelle dcennie est considrablement diffrent de celui des annes quatre vingt dix ; il semble donc ncessaire, pour le mouvement syndical, de redfinir son projet. Les relations professionnelles ont chang. Lvolution survenue sur la scne internationale et la prdominance des politiques nolibrales ont acclr lapplication des programmes conomiques dajustement et de flexibilisation. De la mme faon, les effets de la mondialisation, qui ont tout autant men la diminution du rle de lEtat dans lconomie qu la drglementation juridique des relations de travail, ont modifi les microcosmes o avaient lieu les contacts et accords entre travailleurs et employeurs. Les organisations syndicales voient dans ce processus dacclration continue un environnement changeant o la philosophie de laffrontement ne se justifie pas. Les relations professionnelles ne peuvent se concevoir dans un esprit conflictuel si lon souhaite progresser dans un environnement particulirement difficile. Un systme de relations professionnelles marqu par le bilatralisme et le consensus sur le lieu de travail constitue un facteur de stabilit pour les relations sociales et favorise une situation o il est envisageable dlargir la libert civile, de respecter lautorit de la loi et de garantir le plus haut niveau possible dinvestissement, de croissance et de dveloppement. La collaboration reprsente par consquent lunique faon daborder avec sagesse la pratique de la ngociation. Cette collaboration ncessite de nombreux piliers solides qui permettent non seulement dobtenir des avantages plus importants, mais galement dentretenir un climat social de dveloppement productif appropri. En gnral, le maintien des revendications traditionnelles et la dfense de thmes centraux comme le pouvoir dachat des salaires requirent aujourdhui un grand professionnalisme, des tudes dtailles ainsi que des exposs de qualit et justifis. Ces aspects font partie des problmes que les syndicats vont devoir rsoudre lavenir de sorte que leur participation ne soit pas marginale, mais au contraire quelle soit pleinement implique dans le changement et la modernisation. Cest pourquoi il convient de revoir les concepts traditionnels qui sont actuellement dpasss dans les faits. En effet, le patronat national ne constitue plus un acteur homogne partageant les mmes valeurs. Lexistence de petites entreprises spares des grandes entits et la prsence de groupes de facto aux politiques et stratgies divergentes modifient lattitude des employeurs face aux syndicats et la ngociation collective. A ct du noyau traditionnel entretenant limage conflictuelle des relations professionnelles apparat une nouvelle gnration de cadres suprieurs qui adoptent une vision davantage fonde sur la coopration et la rorganisation et qui cherchent tablir des ponts de communication bass sur linformation et sur une relation fluide avec les reprsentants syndicaux.
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Les syndicats doivent ds lors restructurer leurs positions et affronter les dfis de manire cohrente. Il ne sagit pas uniquement dobtenir des avantages matriels, mais galement un changement dattitude qui permette lentreprise de fonctionner dans une perspective de progrs. Le syndicat doit se considrer comme un acteur actif, comme un lment central de la ngociation, et participer au dveloppement de relations professionnelles harmonieuses par lentremise de la ngociation collective. Cette dernire reprsente en effet linstrument fondamental susceptible de mener la mise en place de toute une nouvelle philosophie syndicale, car elle offre aux dirigeants syndicaux et la base (une ngociation cohrente passe galement par lamlioration des relations avec les personnes reprsentes) la possibilit de dvelopper leurs positions dans le cadre du travail. En vue de ngocier, les organisations syndicales devront : professionnaliser: Se professionnaliser dans le sens de mieux saisir et cerner tous les aspects de la ngociation. Elles devront donc acqurir les connaissances techniques ncessaires lapprhension des questions ngocier. Sinformer: Sinformer se procurer toutes les donnes indispensables afin de progresser au dpart dun tableau danalyse correct. Cette tche ncessite une attitude corrlative de la part des employeurs qui devront se montrer disposs fournir lesdites informations et elle ncessite galement la modification ventuelle des lois qui entraveraient le bon droulement de ce processus. positivement: Agir positivement viter toute position non constructive. Bien que les circonstances savrent dfavorables et que les diffrents acteurs fassent frquemment preuve de rticence face aux processus de concertation, la voie du dialogue peut modifier leur attitude et les rapprocher des revendications des travailleurs. constructives: Se montrer constructives le dcouragement au dbut du processus et le manque de courage ou dlan dans le cadre de la dfense des positions ou de la ngociation mnent souvent une impasse qui empche les syndicats davancer au niveau de la reconnaissance et de la ngociation des droits des travailleurs. Comme nous lavons dj signal, certaines directions syndicales craignent de modifier les conventions existantes, car elles souhaitent viter que de nouvelles positions davantage ractionnaires ou restrictives des droits leur soient imposes. Bien que la prudence soit de mise, le renforcement de lorganisation sur la base des conditions antrieures permettra non seulement louverture progressive du processus de ngociation, mais galement la reconnaissance, de la part de lemployeur, de la capacit et de la force du syndicat. En vue datteindre tous ces objectifs, il est indispensable de remplir une condition pralable : dfinir une culture syndicale qui rende possible la cration de nouveaux systmes de participation, de coopration et de solidarit pour les travailleurs face aux nouvelles normes de productivit qui commencent sinstaller sur les lieux de travail. Au cours de ce processus, de nombreux syndicats cesseront dexister, en particulier sils sont faibles et peu reprsentatifs. Les syndicats qui parviendront surmonter les difficults seront ceux qui dfiniront des stratgies de nature leur permettre de mettre en place des formules appropries afin que les changements, la modernisation et les ajustements procurent des avantages aux travailleurs. Il leur sera donc ncessaire de crer et de mettre en oeuvre des programmes de prestations de services lattention de leurs membres de manire pouvoir entretenir lintrt de
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ces derniers dans lorganisation par-del son rle purement revendicatif. Dautre part, linstar de linfluence actuelle des systmes en vigueur au sein de lactivit productive, les accords de libre change conditionnent fortement les activits des syndicats. Ils les obligent en effet, dans chaque pays impliqu, adapter propositions et revendications leur volution et ils contraignent les syndicats renforcer leurs intrts lchelle supranationale. Cest ce niveau que le rle des centrales syndicales et/ou confdrations se rvle dterminant. Toutefois, le fait dagir de faon isole les condamne lchec compte tenu de la scne mondiale actuelle. Aujourdhui, il est ncessaire de parvenir au plus haut degr de concertation possible entre les diffrentes optiques syndicales, et ce dans le cadre de chaque Etat, de chaque sous rgion et de lAmrique latine. Il est indniable que, dans certains pays de la rgion, lunification du mouvement syndical nest pas concevable sinon long terme et que, dans dautres, cet objectif nest pas envisag. Nanmoins, rien ne soppose ce que les diffrents courants du mouvement syndical conviennent dune politique commune destine tre dfendue au cours du dialogue social. Si les syndicats persistent rester diviss, pour des raisons peut tre tout fait lgitimes par ailleurs, ils ne doivent cependant pas oublier quaujourdhui, il existe un grand nombre de secteurs sociaux qui sont en droit dexiger deux quils laborent une position commune et quils la mettent sur la table des ngociations dans le cadre du dialogue social, l o seront peut tre discutes des questions qui intresseront la socit dans son ensemble. Les organisations syndicales devraient profiter de ce nouvel espace qui commence souvrir elles dans certains pays de la rgion pour accrotre leur force de ngociation et leur reprsentativit. Historiquement, le syndicalisme en Amrique latine sest caractris par une forte composante politique, que ce soit lgard des alliances conclues avec les gouvernements ou avec des partis institutionnels de tendances diffrentes, lgard de ladhsion un modle rvolutionnaire ou encore lgard dune prfrence marque pour la gestion et la pression politiques par rapport laction mener dans lespace lgal des conventions collectives au sein des entreprises. Pardel certaines constantes, il semblerait que le syndicalisme de la sous rgion se dirige vers une action politique sur le plan national qui prsente des caractristiques diffrentes de celles qui ont prvalu jusqu aujourdhui. Actuellement, le point de dpart est un niveau dautonomie syndicale plus lev. Les dcisions, les organismes directeurs et les sphres de lorganisation syndicale possdent leur profil propre, sont moins subordonns aux forces politiques et jouissent dune plus grande indpendance par rapport dautres pouvoirs sociaux. Une plus grande coordination de laction syndicale commence galement apparatre entre diverses centrales nationales et lon se dirige mme vers une coordination sur le plan mondial, rgional et centre amricain. A cet gard, dans listhme centre amricain et en Rpublique dominicaine, il convient de souligner le travail des centrales et/ou confdrations syndicales du Panama, de la Rpublique dominicaine et, plus rcemment, du Salvador et du Costa Rica, qui dploient des efforts particuliers en vue de convenir dune politique commune destine tre dfendue au cours du dialogue social.
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Le programme syndical dpasse les questions strictement relatives aux salaires et la lgislation du travail pour aborder galement la politique macroconomique, la politique sociale et la gestion du gouvernement en gnral. Cependant, trs peu de rsultats ont t enregistrs jusqu prsent en termes daccords concrets ; les progrs constats se limitent au dbat public et aux discussions menes dans certains cercles de dialogue et de concertation. Au milieu des contradictions et des tensions, des progrs et des rgressions, le monde syndical voit en outre se renforcer la tendance en faveur de la mise en valeur de la dmocratie politique, du plein exercice des droits humains ainsi que des liberts individuelles civiles et politiques et il la considre comme le contexte le plus appropri pour la pratique de la libert syndicale. Cette mise en valeur tend revtir une plus grande importance dans les pays o, au cours des dernires dcennies ou dautres moments de son histoire, le syndicalisme a expriment les effets de la dictature ou a, de diffrentes manires, t plus sensible ces questions en raison des expriences funestes vcues par dautres Etats de la rgion. Simultanment, lobligation du mouvement syndical de contribuer la mise en place de ce contexte dmocratique et pluraliste est reconnue, en particulier l o lon est parvenu un niveau lev de fragmentation et de conflit social, qui nexclut pas la confrontation arme ni lemploi de toutes sortes de moyens violents et illgaux. Face la crise sociale et politique, tout comme face aux srieuses menaces dimpasse conomique auxquelles certains pays de la sous rgion sont confronts, le syndicalisme a la possibilit de devenir un partenaire valable et un lment de compromis. Il est donc prsent indispensable de consentir un effort conjoint en vue de dpasser les limites les plus contraignantes pour le statut du syndicalisme et daccentuer les richesses et capacits existantes afin de le convertir en un acteur de dveloppement et daffermissement de la dmocratie. Lobjectif est vident : entreprendre un processus commun de repositionnement de lacteur syndical au sein de la socit civile et limposer comme interlocuteur face au gouvernement et aux employeurs, en mettant en valeur ses nouvelles potentialits afin de les faire partager par un plus grand nombre et de les intgrer en une nouvelle conscience dacteur national. Tel est le thme analys dans lessai suivant, rdig par Andr Lafontant Joseph, consultant de lOIT. Ce texte entend contribuer une meilleure comprhension de la situation actuelle du mouvement syndical hatien la lumire de sa mmoire historique et, par cette entremise, lOIT compte donner matire rflexion aux travailleurs, employeurs et gouvernements. Tout en tant sujet discussion, le contenu de cet essai concourt au dveloppement et au renforcement des organisations de travailleurs.
Juan Manuel Seplveda Malbrn
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PAR ARTIE PREMIERE PAR TIE

HISTORIQUE HISTORIQUE DU MOUVEMENT SYNDICAL La caractristique principale du mouvement syndical hatien est une volution en dents de scie o de courtes priodes davance sont invitablement suivies par des phases de rgression voire de disparition presque totale des organisations syndicales. Cette trajectoire est lie aux pripties mme du dveloppement difficile de la dmocratie dans ce pays. Pour se dvelopper, le mouvement syndical a besoin dun espace de liberts publiques. Le processus de dgradation de lconomie hatienne, une conomie qui ne connat que de courtes priodes de croissance, a aussi un impact sur les possibilits organisationnelles des travailleurs. Quand la pression des chmeurs est trop forte, les personnes qui arrivent trouver un emploi font figure de privilgis. Cette double dynamique prsente tout au long de son histoire a en quelque sorte faonn lvolution du mouvement syndical. Dans une tentative de priodisation de ce mouvement, nous avons identifi six moments. Nous prsentons les cinq premiers dans cette partie. Le sixime est la priode contemporaine et, vu son importance pour ltude, elle est traite sparment.
LA PRIODE PR-SYNDICALE: 1804-1945 Le mouvement syndical hatien est relativement jeune. De lindpendance du pays en 1804 loccupation amricaine, lconomie est essentiellement agricole et oriente vers la production de denres dexportation. A cot des petites exploitations agricoles de type familial, les rapports de production dominants sont de type fodal et sont nettement marqus par le mtayage. La classe ouvrire qui est, lpoque, le fer de lance du syndicalisme, est ltat embryonnaire, disperse dans quelques manufactures et quelques petites industries. La premire organisation cite par Michel Hector dans son ouvrage Syndicalisme et Socialisme en Hati est le Syndicat des ouvriers cordonniers hatiens, en 1903. On peut aujourdhui sinterroger sur le caractre vraiment syndical de ce groupement. Par contre, des organisations de travailleurs de types corporatistes ou mutualistes ont bien exist depuis cette poque.
Pour ce qui concerne la rglementation du travail, elle est de type patriarcal, ce qui correspond ltat de la structure conomique. Dans le Code rural du Roy Henry Christophe promulgu le 10 fvrier 1812, larticle 1er demande aux fermiers et aux propritaires des terres dagir envers les agriculteurs attachs leurs plantations en bons pres de famille, reprenant ainsi une formule utilise par Dessalines dans son Ordonnance du 22 dcembre 1804. Pour la premire fois, ce code dicte quelques dispositions au bnfice des travailleurs. Ainsi oblige-t-il les propritaires et les fermiers apporter des soins aux cultivateurs malades ou rendus infirmes, il exempte les femmes enceintes des travaux durs et fixe la part de revenus devant tre verse aux cultivateurs. Le Code rural de Geffrard adopt en 1864 limine ces dispositions et, pendant plus de 50 ans, le travailleur na pratiquement aucun droit (Latortue, 1961). Loccupation amricaine stend de 1915 1934. Elle transforme considrablement le paysage conomique. Plusieurs grandes compagnies agricoles et agro-industrielles stablissent dans le pays. Dans le milieu urbain, on assiste la cration de nombreuses fabriques et de manufactures. Le capitalisme se renforce dans le pays. Cette priode marque une transition. Elle voit la formation de quelques syndicats de travailleurs dont certains ont particip, au sein de lUnion patriotique, au mouvement de rsistance pacifique contre la prsence amricaine en Hati. Parmi ces organisations, on peut citer lAssociation nationale des ouvriers et salaris hatiens, lUnion des
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syndicats du corps de sant et lAssociation du corps de lenseignement. Cest durant cette mme priode que se constitue le premier syndicat de transporteur, le Syndicat des chauffeurs. Lanne 1930 voit la cration de la Confdration nationalistes des ouvriers et des paysans, avec sa tte un politicien influent de lpoque, Joseph Jolibois fils9. Cette poque voit aussi llaboration des premiers lments dune lgislation du travail, notamment la loi du 30 mai 1924 crant le Dpartement du Travail; la loi du 10 aot 1934 modifie par celle du 5 septembre 1934 sur les contrats de travail; la loi du 13 juillet 1926 modifie par celle du 17 juillet 1930 sur les jours fris. Ces diffrents textes limitent la dure de la journe de travail 8 heures, fixent des normes concernant les salaires, le cong annuel pay, lassistance mdicale, le travail des femmes et des enfants. En 1942, le salaire minimum est fix 0,40 US$. Le 15 mai 1943, cest un dcret-loi instituant une Caisse dassurance sociale qui est adopt. On peut galement noter le fait que lEtat hatien ratifie trois conventions internationales: celle de 1919 sur la dure du travail dans les industries, celle de 1921 sur le repos hebdomadaire et celle de 1930 sur la dure du travail dans le commerce et les bureaux. Cependant, selon Hector, presque toutes les dispositions lgales prcites ne sont nullement respectes et laction revendicative des syndicats est pratiquement inexistante. Par exemple, la journe de travail continue tre de 11 heures dans la pratique. Aucun travailleur ne bnficie de la Caisse dassurance sociale alors que des prlvements sont effectus sur leurs salaires. Tableau 1.volution du salaire minimum lgal par journe de 8 heures de 1934 1974 Dcrets ou lois Loi du 10 aot 1934 Loi du 19 dcembre 1947 Loi du 10 mai 1971 Dcret du 18 janvier 1974 Montant en gourdes hatiennes 2 gourdes 3 gourdes 50 5 gourdes 6 gourdes 50
Source: Considration sur le droit du travail en Hati et son application
LA NAISSANCE DU MOUVEMENT SYNDICAL: 1946-1948
Lanne 1946 est marque par un puissant mouvement dagitation contre le gouvernement dElie Lescot. Ce mouvement, qui prend naissance dans le milieu estudiantin, ne tarde pas stendre dans les autres couches de la population, notamment le secteur ouvrier. La junte militaire qui prend le pouvoir de janvier aot 1946 reconnat pour la premire fois le droit des travailleurs sorganiser en syndicats en vue de dfendre leurs droits et leurs intrts. Ce droit sera consacr par la Constitution de 1946, en son article 19. Cette Constitution prvoit galement laccs obligatoire des travailleurs aux prestations sociales et aux congs pays. Mme quand il sera constamment viol, ce principe de la libert syndicale est repris dans les constitutions de 1964 (article 23), de 1971 (article 24) et de 1983 (article 38).
9 Hector, M. 1989; Syndicalisme et socialisme en Hati (1932 - 1970); dition Henry Deschamps,Portau-Prince 26
De 1946 1948, on assiste une syndicalisation poustouflante. Les organisations se forment dans ladministration publique, dans le secteur industriel, dans le commerce et dans un secteur agricole fortement investi par lindustrie agroalimentaire. Le premier journal syndical, lAction proltarienne, est publi par le Syndicat des ouvriers, travailleurs et employs de la Hasco, fond le 25 janvier 1946. Fait indit: lengagement dun certain nombre de dirigeants et dactivistes politiques dans le mouvement syndical. Ils se retrouvent la tte des syndicats ouvriers. Le cas le plus clbre est celui de Daniel Fignol, dirigeant du Parti populaire national 10, qui sera prsident dune vingtaine de syndicats et de la fdration qui les regroupe. Hector cite galement les cas de Jacques Stephen Alexis11, dirigeant du Syndicat des travailleurs du cuir, dEdris St Amand et de Kesler Clermont, dirigeants du Syndicat des travailleurs du wharf. Ceux-ci sont parfois qualifis dagitateurs par les autorits. A partir de 1947, les syndicats se regroupent. En plus de la fdration Syndicats douvriers et de travailleurs de tendance sociale-dmocrate, on retrouve la Fdration des travailleurs hatiens (FTH) de tendance communiste. Le groupe des Syndicats indpendants et lUnion nationale des ouvriers hatiens semblent tre lis au gouvernement dEstim. Il faut galement noter la formation en 1946 de lUnion des instituteurs dHati (UNIH) et la prsence de Jeunesse ouvrire chrtienne (JOC), manation de lEglise catholique dans le monde ouvrier. Hector souligne que durant la priode 1946-1948, tous ces courants syndicaux sont indistinctement impliqus dans les nombreuses batailles livres pour la dfense des intrts des travailleurs. Cette priode se caractrise galement par un renforcement de la lgislation du travail. Comme nous lavons prcdemment mentionn, le 17 juillet 1947 est adopte une loi sur lOrganisation syndicale. En son article 1er, elle stipule que: Le droit des travailleurs de sassocier pour la dfense de leurs lgitimes intrts est garanti et protg par lEtat dans le cadre de la loi. Larticle 2 prcise que: Linstitution lgale des Organisations syndicales, tant lun des moyens les plus efficaces de contribuer au dveloppement de la dmocratie hatienne, est dordre public. La loi du 28 juillet 1947 sur les conflits de travail oblige les patrons accepter lintermdiation dun comit de conciliation et dun comit darbitrage. Le droit de grve est reconnu. Cependant elle est interdite aux membres des services publics et aux employs des institutions reconnues dutilit publique. Le 19 septembre 1951 est promulgue la loi organisant lInstitut dassurances sociales dHati (IDASH). Elle garantit aux travailleurs une assurance contre les accidents du travail et aux travailleuses, en particulier, une assurance maternit. On peut encore noter: 1. La loi du 12 septembre 1947 sur linspection du travail; 2. La loi du 5 septembre 1947 sur les enfants en service; 3. La loi du 28 juillet 1947 sur les permis demploi aux mineurs; 4. La loi du 1er septembre 1947 sur lapprentissage.
LA PREMIERE PERIODE DE REGRESSION: 1948 A 1958 Le recul du mouvement syndical commence durant lanne 1948, marque par une rpression systmatique lencontre des syndicats qui ntaient pas proches du pouvoir. En plusieurs occasions,
10 Ce parti deviendra plus tard le Mouvement Ouvrier Paysans (MOP) 11 Jacques Stephen Alexis deviendra un romancier et un homme politique clbre en Hati. 27
larme intervient pour mater des grves tout fait lgales. Plusieurs dirigeants syndicaux sont assassins. Aprs une tentative de grve gnrale par la fdration Syndicats des ouvriers et travailleurs, le 30 octobre 1947, contre lobligation faite par le gouvernement Fignol de dmissionner de la direction de lorganisation, celle-ci est dissoute. Une campagne anticommuniste est lance et les dirigeants de la FTH sont viss. En mars 1948, sous linstigation probable du gouvernement, une partie des syndicats membres de la FTH font scission et crent une Fdration hatienne des travailleurs (FHT) totalement infode au pouvoir dalors. Peu aprs, on assiste la dissolution de la Fdration des travailleurs hatiens qui pourtant navait pas soutenu laction de SOT. Seules les organisations allies au gouvernement dEstim, en loccurrence les Syndicats indpendants et la nouvelle FHT, ont pu continuer fonctionner. Le coup dEtat militaire du gnral Paul Eugne Magloire contre le gouvernement dEstim, en 1950, constitue selon les historiens le coup de grce assen au mouvement dmocratique en gnral, et au syndicalisme militant en particulier. Durant cette dictature militaire, les deux organisations prsentes sur le terrain la chute dEstim passent sous le contrle total du nouveau gouvernement. Dautres organisations prsentant les mmes caractristiques se forment, notamment en 1950 la Confdration gnrale du travail, issue dune scission de la nouvelle FHT et, en 1951, lUnion nationale des ouvriers dHati (UNOH). Doubout et Jolly signalent quau nom du mouvement syndical, les dirigeants de ces organisations reoivent de largent, effectuent des voyages ltranger, se construisent parfois de grandes maisons individuelles et signent en toutes circonstances des communiqus dappui au gouvernement. Toute vellit daction est sauvagement rprime. Andr Lammare, qui tente de donner une certaine vie syndicale lUNOH, est assassin (Doubout et Jolly, 1974). Aprs une grve du Syndicat des chauffeurs en 1954, la tte de son prsident est mise prix, le chauffeur Lavoix Lammare est assassin, plusieurs autres sont arrts et torturs. Ces incidents marquent larrt de toute activit syndicale durant deux ans. Du point de vue conomique, les annes 1946-1954 se caractrisent par une importante croissance conomique soutenue notamment par les secteurs industriel et touristique. Deux grandes compagnies minires sinstallent dans le pays ainsi que plusieurs autres industries de transformation et des manufactures. Ceci provoque un effet dentranement sur la petite industrie, le secteur htelier et le commerce. A partir de 1954 commence une priode de rgression aggrave par le passage du cyclone Hazel, qui ravage lagriculture. La dtrioration des conditions de vie et le mcontentement populaire quelle provoque contribuent au renversement du gnral Paul Eugne Magloire. A partir de ce moment, on assiste des tentatives de relance du mouvement syndical. Les rsultats sont cependant trs limits en raison de la polarisation excessive lie la campagne lectorale de 1957. Les prises de positions partisanes empchent aux vellits dorganisation de faire long feu. Il faut cependant noter la reconstitution de lUnion nationale des instituteurs dHati (UNIH), la Formation de lUnion des matres de lenseignement secondaire (UMNES) ainsi que celle de lAssociation des employs de la Banque nationale (AEBN).
LA RENAISSANCE DU MOUVEMENT SYNDICAL: 1958 1963 Aprs la priode turbulente de llection de Franois Duvalier la prsidence dHati, les annes qui suivent connaissent un nouvel essor du mouvement syndical. Daprs le Guide conomique de la Rpublique dHati de 1977, publi par lInstitut hatien de statistique et cit par Hector, entre
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1957 et 1958, le Bureau du Travail enregistre 57 nouveaux syndicats comprenant 14.000 membres, dont plus de 11.000 viendraient de la province. En juin 1958 se forme une fdration, lIntersyndicale. En 1960, elle est rebaptise Union intersyndicale dHati (UIH). Plusieurs autres organisations se trouvent sur le terrain, parmi lesquelles lUNOH, lUMNES, lUNIH, la nouvelle Fdration hatienne de syndicats chrtiens (FHSC), forme en 1959 par Heyne Desmangles, un dissident de lIntersyndicale, et la Fdration ouvrire paysanne (FOP), dinspiration duvaliriste. Cest la priode de louverture des organisations hatiennes sur le mouvement syndical international. LUIH sallie la Fdration syndicale mondiale (FSM), dobdience communiste, lUNOH est affilie la Confdration internationale des syndicats libres (CISL), de tendance social dmocrate, la FHSC est membre de la Centrale latino-amricaine des syndicats chrtiens (CLASC), lUNIH est membre fondatrice de la Confdration mondiale des organisations de la profession enseignante (CMOPE) et lUMNES entretient de bonnes relations avec la Fdration internationale des syndicats denseignants (FISE). Lorganisation la plus reprsentative est lUIH, qui simplante dans presque toutes les grandes entreprises et dans la province. A la veille de sa fermeture en 1963, il regrouperait 33 syndicats pour un total de 60.000 membres Pour leur part, lUNOH, la FOP et la CHSC seraient plutt prsentes dans les petites et moyennes entreprises, Port-au-Prince. Les effectifs de lUNOH et de la FOP seraient respectivement de 3.500 et de 10.000 adhrents. Les organisations les plus combatives sont celles des enseignants ainsi que lUnion nationale des tudiants hatiens (UNEH) (Hector, 1988). La machine rpressive duvaliriste ne tarde pas entrer en marche contre le mouvement syndical. Le prsident de lUNOH, Nathanal Michel est arrt. Pierre Dumont, le prsident du syndicat de la Hasco, est oblig de partir en exil. LAssociation des employs de la Banque nationale est interdite. LUNIH et lUMNES sont dissoutes en aot 1959. Malgr la curieuse passivit de lUIH face aux mfaits du rgime, la pression du pouvoir duvaliriste se fait de plus en plus sentir. Les premires escarmouches commencent loccasion de la clbration de la fte du travail, le 1er mai 1958. Ce jour-l, une manifestation de lUIH est interdite. Quelque temps aprs, celle-ci refuse de signer un manifeste dappui au gouvernement. Le 17 dcembre 1963, la suite dune tentative de grve dune heure contre la rvocation dun groupe de syndicalistes de lusine de fabrication de cigarette Comme il Faut, 13 dirigeants de lUIH son arrts. Le mme jour, un communiqu dissout lUIH. A la mme occasion, la FHSC refuse de signer une dclaration prsente par le gouvernement et dnonant les dirigeants de lIUH comme des agitateurs. Recherch par la police, le prsident de la FHSC, Heyne Desmangle, se rfugie dans une ambassade. Lorganisation est alors dissoute.
DHIBERNA HIBERNATION SYNDICAL: LA PERIODE DHIBERNATION DU MOUVEMENT SYNDICAL : 1963 A 1979 La double dissolution de lIUH et de la FHSC sonne le glas du mouvement syndical. Contrairement aux gouvernements prcdents, celui de Franois Duvalier ne peut mme pas tolrer le fonctionnement de syndicats officiels. Il ny a tout simplement pas de place pour aucune action revendicative. Les dirigeants de la FOP sont contraints limmobilisme le plus total. La politique du rgime consiste imposer des tontons macoutes12 la tte des syndicats des entreprises. Les
12 Les tontons macoutes sont des membres de la milice des Duvalier 29
travailleurs se dsintressent progressivement des syndicats et le mouvement entre dans un profond sommeil jusquen 1979. Pendant que la rpression antisyndicale fait rage en Hati, un groupe dexil hatien en Rpublique dominicaine cre lUnion dmocratique des migrs hatiens (UDEH). Elle se donne pour mission la dfense des droits politiques conomiques et sociaux des migrs hatiens. Elle travaille en troite collaboration avec la Centrale unitaire des travailleurs (CUT) affilie la Fdration syndicale mondiale (FSM), de tendance communiste. Elle essaie dorganiser clandestinement les travailleurs agricoles dans quelques communauts paysannes. Nous navons cependant aucune information sur les actions concrtes de lUDEH en Hati. Aprs 1986, elle donnera naissance la KOTA.
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PAR ARTIE DEUXIEME PARTIE

EVOLUTION RECENTE DU MOUVEMENT Aprs la longue priode dhibernation des luttes revendicatives qui commence en 1963, on constate une reprise timide partir de 1977. Elle concide avec la priode de libration prne par Jean Claude Duvalier, qui a remplac son pre la prsidence mais en ralit, cest sous linfluence de la politique des droits de lhomme engage par le prsident amricain Jimmy Carter que le gouvernement se voit contraint de lcher du lest. Le 22 octobre 1977, fait indit, les ouvriers de Ciment dHati protestent contre leurs conditions de travail. Puis, durant lanne 1978, plusieurs grves sont lances, notamment chez Reynolds, une entreprise amricaine exploitant cette poque de la bauxite en Hati ainsi que chez Sangamo-Barter, une entreprise de construction, lHpital Franais de Port-au-Prince et chez Hasco13. Face ce dferlement, le gouvernement ne reste pas les bras croiss. Gasner Raymond, un journaliste militant qui a ralis un reportage sur les conditions de travail chez Ciment dHati, est assassin. Le 15 septembre 1978, le gouvernement sort un communiqu menaant ceux qui incitent publiquement la grve 14.
Des dirigeants de lancienne FHSC, exils au Venezuela et en contact avec des lments de la JOC, essaient de relancer laction syndicale travers la Confdration dmocratique des travailleurs hatiens (CDTH) qui deviendra la Centrale autonome des travailleurs hatiens (CATH) vers la fin de 1979. En cette mme anne, le gouvernement de Jean-Claude Duvalier ratifie par un dcret pris le 26 fvrier, la Convention (n87) sur la libert syndicale et la protection du droit syndical (1948). Cela nempchera pas ltouffement du mouvement syndical renaissant lanne suivante, qui concide avec llection du prsident rpublicain Ronald Reagan. Le 28 novembre 1980, un groupe douvriers affilis la CATH est brutalis dans lenceinte mme du Tribunal du travail. Le secrtaire gnral de la CATH, Yves-Antoine Richard, est arrt et part en exil. Les autres dirigeants dont Jean-Auguste Mezieux, Pierre Manicy, Gabriel Miracles et Armand Pierre vivent dans la semi clandestinit. Une Association nationale des enseignants hatiens (ANEH), forme en cette mme anne 1979, na pu survivre. La seule organisation syndicale qui est autorise fonctionner par le gouvernement est la Fdration des ouvriers syndiqus (FOS), cre en 1982. Cependant, malgr le climat, certains noyaux syndicaux proches de la CATH fonctionnent dans la clandestinit. Tel est le cas chez Hasco et lAcirie dHati. Le renversement de Jean-Claude Duvalier, le 7 fvrier 1986, constitue un tournant important. On assiste une renaissance instantane du mouvement syndical. Elle est caractrise notamment par la rapparition sur la scne de la Centrale autonome des travailleurs hatiens, par la formation de la Confdration nationale des enseignants dHati (CNEH), de la Konfederasyon ouvriye travay ayisyen15 (KOTA), de la Fdration syndicale des travailleurs de llectricit dHati (FESTREDH)16, du Syndicat du personnel infirmier (SPI) et du Comit des ouvriers hatiens (COH) dIdly Cameau. Se
13 Hasco: Haitian American Sugar Company 14 Dmocratie Nouvelle No 30, dcembre 1978, cite par Monique Brisson 15 Konfederasyon Travay Ayisyen est la traduction en crole hatien de Confdration des Travailleurs Hatiens qui est par contre le nom adopt par une autre organisation mentionne dans le mme paragraphe. 16 La FESTRED a t dabord dnomme Syndicat de llectricit dHati.
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constitue la mme poque la branche dissidente de la CATH, la CATH-CLAT17 qui deviendra plus tard la Confdration des travailleurs hatiens (CTH). Aprs les lections avortes de novembre 1987, un groupe de jeunes syndicalistes de la FOS sen dtachera pour constituer lOrganisation gnrale indpendante des travailleurs hatiens (OGITH). En 1990, certains cadres de la CATH forment la Confdration gnrale du travail (CGT).
ORIENTA ORGANISATIONS LES ORIENTATIONS DES ORGANISATIONS ENTRE 1986 ET 1991 Les organisations du moment peuvent se classer en quatre tendances:
1. Les organisations rvolutionnaires qui mettent en question lorientation capitaliste du systme conomique. Ces organisations comprennent lpoque la CATH, le COH, la KOTA et la CGT. La CATH est le fruit dune ranimation de lancienne FHSC par certains de ces cadres, dont Georges Fortun, en exil au Venezuela. Aprs le 7 fvrier 1987, une partie de lquipe de la CATH originelle a refus de suivre la ligne de la CLAT/CMT et a choisi une orientation radicale et rvolutionnaire. La nouvelle organisation est cependant contrle par des lments lis la gauche hatienne, tels que Yves-Antoine Richard et Jean-Auguste Mezieux. La CATH est encadre par danciens cadres communistes dont Michel Hector. Elle est notamment soutenue par la Confdration gnrale du travail (CGT) de France et par la Centrale des syndicats nationaux (CSN) et la Fdration des travailleurs du Qubec (FTQ) du Canada. A un certain moment, la CATH contrlait presque tous les syndicats du parc industriel de Portau-Prince. Son influence syndicale diminuera rapidement. En 1991, elle ne compte quune demidouzaine de syndicats manufacturiers et des groupuscules de paysans (Oreste N. et Ulysse M, 1993). La CATH se retrouvera lavant-garde de la lutte contre le gouvernement militaire noduvaliriste dHenry Namphy . Aprs avoir applaudi la prise du pouvoir par le Gnral Prosper Avril, la CATH sen dsolidarisera. Jean-Auguste Mzieux fait partie des prisonniers de la Toussaint battus sauvagement et prsents au public par le Gnral Avril. La CATH soutiendra la candidature du reprsentant de la gauche, Me Grard Gourgue, aux lections avortes de 1987. La CGT est forme en 1990, partir dun schisme entre Yves-Antoine Richard et le reste de lquipe de la CATH. Elle sera durement frappe lors du coup dEtat de 1991. La COH est une petite organisation de tendance gauchiste trs lie la CATH. On ne lui connat lpoque que ses trois dirigeants: Idly Cameau, Blain Kennedy et un certain Patrick. Elle reoit le soutien de la CGT de France et de la Confdration dmocratique martiniquaise du travail (CDMT). KO La KOTA est cre en janvier 1987 par un groupe danciens militants de lUnion dmocratique des migrs hatiens (UDEH). Elle se considre comme engage dans une lutte pour la transformation rvolutionnaire de lEtat hatien et se donne pour mission dorganiser les travailleurs sur des bases de classe. Elle est lpoque pratiquement une manation du Parti
17 La particule CLAT est ajout pour signifier laffiliation de cette organisation la Centrale Latino Amricaine des Travailleurs (CLAT),. Branche rgionale de la CMT. 32
unifi des communistes hatiens (PUCH). Aux lections de 1991, elle fait campagne pour le candidat du Mouvement pour la reconstruction nationale (MRN), M. Ren Thodore, qui est aussi le secrtaire gnral du PUCH. Elle est peu active dans le monde syndical. 2. Les organisations rformistes qui prconisent la ngociation et le changement rformistes, progressif en respectant certaines rgles du jeu. Ce groupe comprendrait lOGITH, la CNEH, le SPI ainsi que la FESTRED, issue du Syndicat des employs de llectricit dHati (SEEH). LOGITH est fonde le 20 fvrier 1988 suite une division de laile centriste de la FOS davec les lments les plus lis aux duvaliristes et aux no-duvaliristes. La scission se ralise aprs les lections avortes de novembre 1987 durant lesquelles le local de la FOS o tait entrepos du matriel lectoral avait t incendi. Selon les dissidents, les dirigeants de la FOS de lpoque taient complices de cet acte. LOGITH entretient, durant cette priode, de bons rapports avec le PANPRA, une organisation sociale dmocrate hatienne proche du Parti socialiste franais. Elle essaiera de dvelopper ses rapports avec la Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT), lORIT et la CISL. Peu avant le coup dEtat de 1991, lOGITH dclarait compter 18.000 membres rpartis dans 123 organisations affilies. La CNEH maintient de bons contacts avec les milieux politiques jugs progressistes en gardant une certaine indpendance. Elle participe au congrs constitutif du Congrs national des organisations dmocratiques, plus tard dsign sous le nom de KONACOM. Cependant, elle prend ses distances quand cette initiative citoyenne est transforme en parti politique. A la faveur des lections de 1990-1991, sans le dclarer ouvertement, la direction de la CNEH prendra parti pour le candidat Jean-Bertrand Aristide. Des entrevues ralises par cette organisation avec ce candidat sont diffuses travers tout le pays au dtriment de ses concurrents. De toute faon, bien avant la priode des lections, la CNEH avait des relations privilgies avec Aristide qui tait rgulirement invit prendre la parole aux crmonies organises par cette organisation. Cependant, aprs les lections de 1990-1991, le refus de la CNEH de sassocier directement au pouvoir est trs mal reu par Aristide et son Premier ministre dalors Ren Prval. Les relations ne tardent pas senvenimer au point que ntait-ce le coup dEtat, la CNEH serait la premire organisation entrer en grve contre le nouveau gouvernement, loccasion de la rentre scolaire de 1991. La CNEH se veut une organisation de proposition et de ngociation, sans carter les autres modes dintervention quand ces deux options chouent. A ce moment, la CNEH saffilie la Confdration mondiale des organisation de la profession enseignante (CMOPE) et entretien dtroites collaborations avec lAsociacin dominicana de los profesores (ADP), la Centrale de lenseignement du Qubec (CEQ), la Fdration canadienne des enseignants (FCE), la Fdration de lducation nationale (FEN), la CFDT et lAmerican Federation of Teachers (AFT) affilie lAFL-CIO. A la veille du coup dEtat de 1991, la CNEH dclare compter 11.000 membres rpartis dans tous les secteurs et dans tous les niveaux de lenseignement. Le SPI est une organisation politiquement indpendante dorientation dmocratique trs combative dans le secteur de la sant. FESTREDH, La FESTREDH, ses dbuts, est trs proche de la CATH qui dailleurs la prsentait comme un de ses syndicats affilis. Elle prend peu peu du recul par rapport cette centrale tout en gardant une forte sensibilit de gauche. Elle est soutenue par la Fdration des travailleurs du
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Qubec, la CGT franaise et le Syndicat national des travailleurs de la compagnie dominicaine de llectricit18 (SINTRACODE). 3. Le courant dmocrate chrtien essaie de changer les conditions des travailleurs en misant dabord sur ltablissement de bonnes relations avec les employeurs. On fait appel Dieu pour changer le cur des patrons. Le syndicat mise sur les services offerts et joue le rle de tampon et de rgulation des tensions entre les employeurs et les salaris. La CTH est la seule organisation classe dans ce groupe. Elle est perue ses dbuts comme un syndicat de parti. Il y a en effet un lien historique entre certaines figures du mouvement syndicaliste dinspiration chrtienne et le RDNP Ce parti est cr en 1979 Lesly Manigat, Franois . Benoit et Georges Fortun. Ce dernier est ce moment prsident symbolique de lancienne FSCH et sera le prsident de la CATH-CLAT, aprs le schisme provoqu par lquipe de YvesAntoine Richard. Par ailleurs, Franois Benot a t responsable financier au sein du bureau excutif de la CLAT. Cette collusion entre la CTH et le RDNP est au dpart totalement trangre aux militants voluant en Hati mais elle va apparatre au grand jour aprs le 7 fvrier 1987. Selon Jean-Claude Lebrun, le secrtaire gnral actuel de la CTH, Fortun va alimenter cette ambigut ce qui ne tarde pas provoquer les premiers incidents. En effet, le RDNP va contester une prise de position de la CATH-CLAT contre la politique du CNG sur la tenue des lections de 1987. Cette ingrence va provoquer une raction au sein de la direction du syndicat qui mettra Fortun en minorit. Ce changement sera vcu comme une trahison par le RDNP Le congrs de . 1989 va sceller le divorce avec le dpart de Fortun de la direction de la CTH. La CTH a t pendant cette priode qualifie de collaboration avec le patronat. Cependant, selon Lebrun, les membres de la CTH ont cru quil fallait tenir compte de labsence dune culture syndicale en Hati. Il fallait prendre le temps de prparer les travailleurs cette nouvelle forme daction, leur faire comprendre sa porte et ses limites. Il fallait aussi essayer dobliger les patrons accepter le caractre incontournable de la cohabitation avec les syndicats, aprs le 7 fvrier 1986. La CTH a galement choisi de ne pas confondre action syndicale et politique. Une telle orientation a parfois mis lorganisation en difficult avec ses membres qui ne la trouvent pas assez combative par rapport la CATH. Lexprience montrera les torts causs au mouvement par le fait de ne pas prendre en compte ces considrations. Lhistoire de la CTH est marque par sa participation prsume au massacre dun groupe de paysans du mouvement rural dnomm Tt Kole Ti Peyizan Jan Rabl19, dans le Nord-Ouest. Son image sort ternie de cet pisode. Lebrun reconnat quune branche locale, implante La Montagne, a t effectivement implique dans les vnements, mais aucun moment la CTH na pris position pour un camp ou pour un autre. Au contraire, sur linitiative de lAssociation nationale des agronomes hatiens (ANDAH), elle a particip une mission de mdiation peu avant le massacre. Cette mission conduite par M. Paul Durette20 aurait chou cause du refus de dialoguer des membres de Tt Kole Ti Peyizan. En ralit, la CTH a perdu des membres dans les deux camps. Selon Lebrun, un moment donn, la branche locale de la CTH et Tt Kole ont travaill ensemble contre laction des grands donateurs. Cette collaboration na pas dur cause de lattitude hgmonique des secteurs lis la thologie de libration qui ont vu
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18 Sindicato Nacional de Trabajadores De la Compaa de Electricidad. 19 Solidarit des paysans de Jean Rabel 20 Paul Durette est Ministre de la planification du gouvernement de M. Yvon Neptune, install en mars 2002.
en la CTH une manation du RDNP Quand le conflit a clat entre les paysans de La Montagne . et de Lacoma, les grands dons et les macoutes ont profit de loccasion pour rgler le compte de leurs adversaires de Tt Kole. Cest la raison pour laquelle on a compt des victimes jusqu Jean Rabel, cest--dire trs loin du lieu de laffrontement. Aucune enqute srieuse nayant t faite pour rtablir la vrit des faits, la CTH a t injustement accuse par des secteurs qui lui taient hostiles. Il faut se rappeler que la gauche hatienne privilgiait la CATH qui tait perue comme tant lorganisation rvolutionnaire alors que la CTH tait classe de ractionnaire. Ce courant a travers une bonne partie de la presse de telle sorte que les mises au point de la CTH auront peu dchos. officiel, 4 . La FOS a t ds sa naissance, comme on la vu, un syndicat officiel celui du secteur politique duvaliriste. Elle a conserv pendant longtemps cette tendance sallier au pouvoir, en dpit, pourrait-on dire, des changements qui se sont oprs sur la scne politique. Elle a t pendant un moment donn la seule organisation soutenue par lAFL-CIO par le truchement de lAIFLD. Elle soutient la candidature de Thomas Dsulm, un industriel prsident du Parti national du travail (PNT), aux lections de 1990. Durant le coup dEtat, cest la seule organisation qui arrive organiser un congrs, compte tenu de ses bonnes relations avec les militaires.
PANORAMA DES ACTIVITES SYNDICALES ENTRE 1986 ET 1991 Cette priode est marque par le caractre agressif de laction revendicative de la CATH. Suivant la ligne du syndicalisme rvolutionnaire, cette organisation part en guerre contre le patronat et contre le rgime no-duvaliriste des militaires. Les affrontements incessants provoquent de nombreuses grves. Certains patrons font appel larme et rpriment sauvagement ces mouvements. Cette situation provoque galement la fermeture de plusieurs usines et la perte dun certain nombre demplois. De manire globale, laction revendicative de la CATH a eu, du fait de son extrmisme, des consquences assez ngatives pour les travailleurs.
La CATH se retrouvera galement lavant-scne de la lutte politique. La grve gnrale lance par cette organisation le 29 juin 1987 dborde largement lagenda syndical. Elle exige, entre autres, le respect par le Conseil national de gouvernement (CNG) de lindpendance du Conseil lectoral provisoire (CEP). La fermeture du sige de lorganisation par larme provoquera une mobilisation gnrale autour du fameux Groupe des 57 (partis et organisations de la socit civile) qui rclame la dmission du CNG. Celui-ci est oblig de battre en retraite sur le dossier lectoral. La CATH est alors le symbole de la rsistance contre les vises dictatoriales des militaires. Dans le secteur public, la nouvelle Confdration nationale des enseignants dHati, constitue le 13 avril 1986 Logane, lance en dcembre 1986 une grve gnrale du secteur public de lducation pour rclamer lamlioration des salaires des enseignants. Le mouvement est largement suivi. La ngociation collective qui en rsulte aboutit un relvement du salaire minimum de 250 gourdes 800 gourdes, soit une augmentation de 220%. A partir de cette victoire, la CNEH va entreprendre un travail impressionnant de structuration et de formation professionnelle et civique de ses membres: sminaires, lancement du bulletin CNEH-PLUS, ralisation dune mission de radio (La voix des enseignants). Elle participe la grande campagne de mobilisation pour la libration du moniteur dalphabtisation, Charlot Jacquelin, enlev par les hommes de main du CNG. La CTH (alors CATH-CLAT) est trs active dans le pays. Elle tablit ses bases dans toutes les rgions. Contrairement aux autres centrales, elle essaie de mettre en place une structure fdrale sur une base professionnelle. Sa politique dextension consiste, entre autres, courtiser les units de base
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des autres organisations grce aux nombreux services et avantages quelle offre. Son action recueille des rsultats positifs en terme de ngociation et de signature de quelques conventions collectives. Elle tente un rapprochement avec la CNEH qui naboutit pas. Elle est implique dans les affrontements de groupes paysans rivaux Jean Rabel. Son prestige sen ressent dans les secteurs dmocrates. Le poids politique du mouvement syndical dans son ensemble est assez important. En mars 1990, la CATH, la CNEH, la FOS, lOGITH et la FESTREDH appuient la proposition de la prsidence provisoire du Juge Ertha Pascal Trouillot. Le mouvement syndical aura son reprsentant au Conseil dEtat en la personne de Me Ernst Malebranche. La CNEH participera activement lorganisation et la supervision des lections de 1990 et de 1991. Presque toutes les autres centrales interviennent dans la campagne dducation civique finance en grande partie par lAIFLD. Les acquis de cette priode sont importants. Le mouvement syndical reprend ses lettres de noblesse. Le droit syndical est reconnu en dpit des poches de rsistance dans le patronat et dans la structure tatique. Les syndicats dveloppent des capacits de mobilisation extraordinaires. Le Bureau du travail est oblig de tenir compte du nouveau rapport de force et de mieux assumer son rle de mdiation. Cependant, il faut signaler certaines faiblesses dj dtectables: 1. Manque de formation des dirigeants, ce qui diminue leur capacit danalyse; 2. Manque de vie dmocratique et absence de transparence au sein des organisations; 3. Division qui se dveloppe au sein des organisations et entre elles; 4. Ngligence du champ syndical pour se concentrer sur dautres agendas.
DET ETA LA PERIODE DU COUP DETAT DE 1991-1994 Le coup dEtat du 30 septembre 1991 contre le prsident Jean-Bertrand Aristide, par ses consquences politiques, conomiques et sociales, marque un arrt dans le processus de dveloppement du syndicalisme en Hati. Dans un premier temps, les militaires essaient de gagner les syndicats leur cause. Les drives antisyndicales et anarchistes des premiers mois de la prsidence dAristide sont mises en exergue. Aucune organisation dmocratique ne peut soutenir le putsch, malgr de srieuses rserves sur la politique dAristide. La grande majorit sy oppose. Commence alors pour ceux-l une priode de perscution.
Le 20 octobre 1991, Manicy Pierre, un dirigeant de la CATH, est arrt. Laction rapide dclenche au niveau international arrive le faire librer. Le 5 novembre, Daniel Lubin, le trsorier de lAssociation des enseignants de Port-au-Prince (AEP), affilie la CNEH, chappe de justesse ce qui semblait tre une tentative denlvement. Le 14 dcembre, Evans Fortun et Abel Point-du-Jour, deux dirigeants de la FESTREDH, sont arrts. Le 22 janvier 1992, Jean-Claude Museau, un enseignant membre de lUNNOH, est surpris en train de poser des affiches en faveur dAristide. Il est tortur mort. Le 12 fvrier, la maison de Parnel Boyer, un dirigeant rgional de la CNEH, est incendie. Il part en exil. Les seules organisations pargnes par les militaires sont la FOS et en quelque sorte la CTH. Le rapport de la dlgation de la CISL/ORIT envoye en mission en Hati21 parle de lattitude de ceux
21Cette mission est compose de reprsentants de lAFL-CIO, de la CTC, de la CFDT, de Force Ouvrire, de la FNV de Hollande, de CISL et de CGIL dItalie et de lORIT. 36
qui au sein du mouvement syndical nont pas clairement dnonc le rgime militaire et qui, au contraire, ont adopt une attitude plutt tolrante ou mme complice. Il prcise que cest le cas des deux organisations prcites. A la Convention de lAFL-CIO, en novembre 1991, le dlgu de la FOS, pour justifier la position de lorganisation, dclare que la FOS nest pas un syndicat politique, alors que le coup dEtat est un problme politique. Jean Philippe pense quon ne peut accuser la CTH de connivence avec les militaires. Nanmoins, il est convaincu que le reprsentant de la FOS dans les runions tenues par les syndicats partir de 1994 tait un indicateur de Cdras. Les actuels dirigeants de la FOS, qui se dmarquent de telles pratiques, disent avoir t totalement tenu lcart des manuvres de leur direction. Cajuste Lexius, Phabonor St Vil et Sauveur Aurlius, trois dirigeants de la CGT, sont arrts et torturs. Ils se rfugient aux tats-Unis. Plusieurs autres dirigeants et militants de la FESTREDH, de lOGITH et de la CNEH gagnent lexil aux tats-Unis et au Canada. Parmi ceux qui restent en Hati, certains sont obligs de vivre dans une semi clandestinit pendant plusieurs mois. Un cadre de la CNEH chappe de justesse une arrestation dans les locaux mme de cette organisation. La Commission de dfense des droits humains et syndicaux (CODDHUS) de lOGITH joue un rle important dans la dnonciation des violations commises par le rgime putschiste. La politique des militaires consiste ne pas interdire officiellement le fonctionnement des syndicats mais les museler. Les runions ne peuvent pas avoir lieu et les dirigeants doivent tenir un profil bas. LAIFLD tente de maintenir en vie ces organisations en les canalisant vers la distribution de laide alimentaire de lUSAID. Un noyau de syndicalistes exils de la CNEH, de lOGITH et de la FESTREDH amorce une campagne internationale de dnonciation des abus et des crimes des militaires et de mobilisation pour le retour lordre constitutionnel. Les syndicats de tous les pays sont rgulirement informs de la situation hatienne. Il leur est demand dintervenir auprs de leurs gouvernements respectifs et auprs des instances de lONU et de lOEA en vue de rclamer le retour de la dmocratie en Hati. Des centaines de lettres et de ptitions sont envoyes durant ces trois ans et demi. Une caisse de soutien quelques dirigeants syndicalistes en difficult est cre. Toute cette intense activit se ralise en marge de lquipe gouvernementale en exil. Une rflexion est galement initie en vue dune valuation autocritique et du rapprochement des syndicats dmocratiques. Lide dune Confrence nationale dvaluation du mouvement syndical est lance. Sur le plan national, il a fallu attendre lanne 1993 pour que les syndicats puissent tre interpells, travers lAIFLD, pour participer la mdiation entre le gouvernement lgal et la hirarchie militaire. Des rencontres sont organises Port-au-Prince avec les militaires et Washington o le Prsident Aristide les reoit. Sur le plan conomique, lembargo commercial provoque leffondrement du secteur manufacturier. Prs de 90% des entreprises quittent le pays. Beaucoup de syndicats dentreprises disparaissent purement et simplement. Les ouvriers des quelques entreprises qui fonctionnent sont des privilgis et ne sont nullement intresss mettre leurs emplois en jeu, quelques dures que soient les conditions de travail. Lagriculture est fortement touche. La baisse de productivit des activits agricoles, lie aux tracasseries politiques, provoque la migration de centaines de milliers de paysans vers les villes, notamment Port-au-Prince. En dpit de cette situation catastrophique, le Centre Ption Bolivar note dans un document publi en 1995 quon assiste paradoxalement durant cette priode la naissance dautres organisations syndicales regroupes autour de lUNADESH. De toute faon, au rtablissement du prsident Aristide
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en 1994, cest un mouvement moribond, divis, fatigu qui essaie de retrouver ses balises. Le retour des syndicalistes de lexil ne se fait pas sans difficult. Certains sont tout bonnement rejets. Un mois avant le retour du prsident Aristide et trois jours de linvasion des forces amricaines, les quelques cadres restant de lOGITH, sous linstigation de Patrick Numas, organisent une assemble gnrale qui envoie un mmorandum conseillant leurs collgues en exil de ne pas retourner au pays. Ces derniers sont au nombre de cinq. Peu aprs le coup dEtat, quatre membres de la direction avaient d prendre lexil, dont le secrtaire gnral, Schiller Marcelin. Puis, en mai 1994, sous les menaces des militaires, le secrtaire gnral par intrim, Gesner Jean Philippe, avait lui aussi t oblig de quitter le pays. Jean Philippe pense que le reprsentant de lAIFLD a srement t derrire ce mouvement de rejet. Les mauvaises relations entre Schiller Marcelin et de Georges Excus sont notoires. Le premier suspecte le second dtre un sympathisant des putschistes. Il lagresse presque loccasion de leurs rencontres. Cependant, largument dterminant qui a d convaincre lquipe de Numas de tenir lcart leurs anciens camarades a probablement t les deux millions et demi de dollars que ladministration du prsident amricain Bill Clinton a promis de fournir pour la restructuration du mouvement associatif, notamment le secteur syndical. Une bonne partie de cet argent devait tre gr par lAIFLD. A la CNEH, ce sont les tentatives de cooptation du pouvoir Lavalas qui provoquent la division. Lorganisation frle lclatement. Le secrtaire gnral dalors, Carl Henri Guiteau, sous la pression de la base, narrive pas tenir ses promesses de collaboration avec le pouvoir Lavalas. Suivant des documents prpars par lquipe gouvernementale en exil, la CNEH devait devenir un oprateur de projets du pouvoir Lavalas. Elle devait renoncer ses vellits revendicatives et devenir pratiquement une ONG officielle. Quand la direction, runie en novembre 1994, exige la rouverture des ngociations salariales, le bureau excutif est dj fissur. Moins dun an plus tard, le secrtaire gnral dmissionne pour raisons personnelles et reste un proche du pouvoir. Plusieurs cadres et dirigeants de la FESTREDH rejoignent les rangs du pouvoir. On peut citer les noms dAbel Point-du-jour, Raphael Duckens et Evens St-Urn. La politique antisyndicale du pouvoir commence clairement se dessiner.
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PAR ARTIE TROISIEME PARTIE

LE CONTEXTE ACTUEL DU MOUVEMENT SYNDICAL Nous avons dj vu combien le dveloppement des syndicats est tributaire du contexte dans lequel ils voluent. On ne peut comprendre leur situation actuelle sans prendre en compte les conditions socioconomiques et politiques. En ce sens, la situation du mouvement syndical hatien est doublement marque par la faiblesse structurelle de lconomie et par les bouleversements politiques qui ont caractris lhistoire rcente de ce pays.
SITUA LA SITUATION SOCIOECONOMIQUE Lconomie hatienne a connu son ge dor entre les annes 1946 et 1954. Avec la monte au pouvoir de la dictature duvaliriste en 1957 commence un processus de dsarticulation structurelle de lappareil productif. Entre 1956 et 1967, le taux de croissance t ngatif. Cependant, larrive au pouvoir de Jean-Claude Duvalier, qui succde son pre, concide avec une phase de croissance caractrise notamment par le dveloppement de lindustrie de la sous-traitance et une reprise des activits touristiques. Entre 1969 et 1980, le taux de croissance moyen est de 5,74%, lexception des annes 1970, 1972 et 1975 pour lesquelles il a t moindre. Cette embellie ne dure quune dcennie car ds le dbut des annes 1980, la situation conomique ne cesse de saggraver. Le coup dEtat du 30 septembre 1991 et lembargo commercial qui en rsulte ont provoqu un vritable effondrement de la production nationale avec notamment la perte de dizaines de milliers demploi dans le secteur de la sous-traitance.
Aprs une timide reprise, en 1995, les turbulences politiques ont vite fait de replonger lconomie dans sa spirale descendante. Le taux de croissance du PIB dcrot de manire continue, passant de 3,1% pour lexercice 1997-1998 -1,2 pour lexercice 2000-2001. Les principaux bailleurs multilatraux et bilatraux ont bloqu laide internationale au dveloppement. Avec une croissance dmographique de 2,08%, les conditions de vie de la population ne cessent de saggraver. Le taux de chmage et de sous-emploi est de plus de 60%. Le taux dinflation, qui avait baiss 8,12% en 1998-1999, est remont 11,42 % pour lexercice 2000-2001. La balance des paiements est nettement dficitaire avec des importations de lordre dun milliard de dollars amricains alors que les exportations slvent 350 millions. La politique montaire adopte en vue dviter un effondrement de la gourde par rapport au dollar a eu comme corollaire un relvement des taux dintrt (30% pour les crdits en gourdes et 15% pour les crdits en devises amricaines). Cette situation a beaucoup frein les investissements productifs. Paralllement, la monnaie hatienne ne cesse de se dvaloriser par rapport au dollar amricain. Entre 1984 et 2001, elle perd plus de 400% de sa valeur. Les rserves nettes de change de la Banque de la Rpublique dHati diminuent progressivement, passant de 169,6 millions de dollars en aot 2000 121,4 millions en fvrier 2001, soit une baisse de 28% en moins dune anne. Au cours de la priode 1999-2000, Hati importe 1,258 millions de dollars de biens et de services et nen exporte que 488 millions. Selon le rapport du projet Hati Assistance Prparatoire Emploi (BIT HAI.99.001) conduit conjointement par le PNUD, le BIT et le ministre de la Planification et de lEconomie, les chiffres saccordent sur le fait que le chmage, le sous-emploi et la pauvret constituent les phnomnes les plus inquitants auxquels doit faire face la nation hatienne. Ce rapport utilisant lapproche du
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revenu pour valuer le sous-emploi, forme prdominante du chmage en Hati, avance quenviron 1,95 millions de personnes sur une population active estime 3.90 millions de personnes, sont touches par le chmage et le sous-emploi en 1999, soit un taux de chmage quivalent 50,66%. Suivant les rsultats provisoires de l Enqute Budget Consommation des Mnages (EBCM) publis en 2000, lagriculture occuperait 44,49% de la population active, le commerce 25,75%, les services 16,95% et lindustrie 12,85%. Le tableau ci-dessous montre les dtails des diffrentes catgories de la population active. Tableau 2. Rpartition de la population active en 1999 Secteur Agriculture Industrie Commerce Services Total par catgorie Salaris 3.05% 6.04% 1.66% 11.91% 22.66% Employeurs 0.00% 0.22% 0.17% 0.28% 0.66% Indpendants 41.22% 5.87% 23.88% 4.71% 75.68% Aides familiaux 0.22% 0.72% 0.00% 0.06% 1.00% Total par secteur 44.49% 12.85% 25.71% 16.95% 100.00%
Certaines catgories de la population active sont beaucoup plus touches par le chmage et le sous-emploi. Cest le cas, notamment, des jeunes. La proportion de la population entre 20 et 44 ans est estime 45%. Ces jeunes se retrouvent pour la plupart dans le secteur informel urbain et sont durement affects par le sous-emploi (tableau 2). Les femmes sont plus touches par le chmage et le sous-emploi que les hommes. Vers la fin des annes des annes 80, Cadet (1996) rapporte que 60% des femmes rurales taient au chmage, soit deux fois plus que les hommes. Tableau 3. Rpartition de la population active ge de 20 44 ans en 1999 Tranche dge P o p u l a t i o n de la tranche 20-24 ans 25-29 ans 30-34 ans 35-39 ans 40-44 ans 20-44 ans Population totale
Sources: IHSI
Pourcentage de la population totale 13% 10% 9% 8% 6% 45%
Population occupe 266.108 346.545 373.916 342.911 315.590 1.645.070
Taux de chmage 65,78% 42,91% 28,17% 24,15% 14,58% 39,67%
777.561 607.025 520.525 452.078 369.476 2.726.665 6.022.274
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Par ailleurs, les donnes prliminaires de l Enqute Budget Consommation des Mnages (EBCM) 1999-2000 indiquent que dans 84% des mnages, le revenu moyen journalier par unit de consommation ne dpasse pas le salaire minimum de 36 gourdes par jour. Wiens et Sobrado (1998)22, sur la base dune enqute mene en 1996, ont estim que 80% de la population rurale vivait en dessous dun seuil de pauvret tabli 3.321 gourdes par an (220 US$ par an)23. Considrant la marginalisation des rgions et des localits, les ingalits, linaccessibilit de larges parts de la socit aux services de base en sant et en ducation, le rapport estime quau moins 97% de la population ne bnficierait daucune forme de protection sociale pendant la mme priode. En 2001, le PNUD fournit les donnes suivantes concernant le dveloppement humain en Hati: 1. 2. 3. 4. 5. Le taux danalphabtisme des adultes est de 59,9% et le taux de scolarisation combine de 70,4%; Lesprance de vie la naissance est de 58 ans et la probabilit de dcs avant 40 ans est de 24,2%; Le taux denfants de moins de 5 ans souffrant dinsuffisance pondrale est de 17,3%; Le taux de mortalit infantile (enfants de moins dun an) est de 73,9 pour 1000; Le taux de mortalit juvno-infantile (enfants de moins de 5 ans) est de 130,6 pour 1000.
Il est vident que cette situation de faillite conomique et sociale a un impact considrable sur le dveloppement du mouvement syndical, ne serait-ce que du fait de la prcarit de lemploi cre par laugmentation constante du chmage.
SYNDICALISATION DANS LA SYNDICALISATION DANS LES DIFFERENTS SECTEURS ECONOMIQUES ET SOCIAUX Le secteur industriel
Selon une tude de Capital Consult mene pour lADIH, le secteur industriel se divise en deux sousgroupes comportant chacun ses propres subdivisions: les industries manufacturires produisant pour le march local et les industries dexportation. Le premier sous-groupe comprend le secteur agro-industriel, certaines entreprises semi-artisanales ainsi que les industries de substitution aux importations: cimenterie, minoterie, usines sucrires, acirie, huile, etc. Leur poids relatif tend se rduire sous leffet des mesures de libralisation rclames par les bailleurs de fonds internationaux. Nanmoins, certaines branches comme celles de la fabrication de mdicaments, de dtergents, darticles en matires plastiques ont pu maintenir un certain niveau dactivits. Les industries dexportation comprennent les entreprises de sous-traitance internationale ou dassemblage et celles travaillant pour lexportation partir de matires premires locales ou importes. Quelques entreprises agro-industrielles exportent galement leur production. Tel est le cas des huiles essentielles et des usines exportant des mangues vers le march amricain. Il faut
22 Thomas Wiens et Carlos Sobrado: Pauvret rurale en Hati, in Hati: les dfis pour le soulagement de la pauvret, Volume II documents techniques, Banque Mondiale, mars 1998. 23 Le pourcentage est reparti comme suit: 66% de la population rurale est en dessous dun seuil dindigence tabli 2,384 gourdes ou US $160/an, et 14 % est entre le seuil dindigence et le seuil de pauvret de US $220/an
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aussi mentionner lexistence de certaines entreprises artisanales spcialises travaillant pour lexportation. Le secteur industriel, dont le sous-secteur de lassemblage, sest beaucoup dvelopp durant le gouvernement de Jean-Claude Duvalier, notamment avec la cration du parc industriel de Portau-Prince. Les industries dassemblage ont connu une croissance exceptionnelle de 1971 1981, avec des chiffres dexportation passant de 11.9 163 millions de dollars amricains. Sur la mme priode, le nombre demplois du secteur tait multipli par quatre passant de 10 40 mille emplois. Aprs le dpart du dictateur, le 7 fvrier 1986, les syndicats vont pousser comme des champignons dans les usines et les manufactures. A lavnement de Jean-Bertrand Aristide la prsidence en 1991, on assiste dj un certain recul d aux mesures rpressives des patrons et de lEtat face la radicalisation des mouvements de revendications. Les troubles politiques qui ont secou le pays ont grandement affaibli ce secteur, entranant la rorientation vers la Rpublique dominicaine, le Honduras et El Salvador dune grande partie des commandes traditionnellement destines Hati. Les ouvriers tombent au chmage, les syndicats disparaissent sans que les centrales puissent faire grand-chose. Le coup dEtat a port un coup terrible ce secteur avec la perte de plusieurs milliers demplois. Malgr une lgre reprise observe partir de 1995, le secteur atteint en 1999 peine la moiti des effectifs de 1981, soit quelque 20.000 emplois pour une production denviron 55 millions de dollars amricains24. Cependant, dans la rgion mtropolitaine qui concentre la majorit des activits, il reprsente 61% de lemploi industriel. En son sein, le sous-secteur de lhabillement regroupait plus de 80% des salaris et reprsentait plus de 60% des exportations. Les units de montage de pices lectroniques et de fabrication de balles de base-ball taient rduites, en termes de nombre demplois, respectivement 2.000 et 500 ouvriers. Face laggravation du chmage, la migration des zones rurales vers les villes et par consquent laugmentation de la concurrence des personnes sans emploi, les ouvriers mettent une sourdine leurs revendications. Les syndicats prennent du temps se rimplanter. Ils sont eux-mmes trs affaiblis par la division et le dpart de certains de leurs cadres.
Le secteur agricole
Le secteur agricole occupe prs de la moiti de la population active du pays. Cest donc le plus grand bassin de travailleurs. Toutefois, les modes de production qui prdominent la campagne sont plutt archaques. Les grandes exploitations agricoles capitalistes qui se sont dveloppes durant la priode de loccupation amricaine ont disparu. Le type dexploitation le plus courant est la petite production familiale de subsistance sur des parcelles disperses. Pour ce qui concerne les moyennes et les grandes proprits, le mode de production dominant est le mtayage: le propritaire confie la terre un mtayer qui la cultive ou lutilise pour llevage et qui lui donne en retour une partie des biens produits. Quand il ne sagit pas de mtayage, les ouvriers agricoles sont embauchs comme journaliers et ne sont pas des salaris en tant que tel. Cest ce que traduit le pourcentage presque nul (0%) demployeurs pour le secteur agricole qui figure dans le tableau 2. Lenqute a par ailleurs rvl que sur la population active du secteur agricole, 93,2% sont des non-salaris. On peut penser que les 3% de salaris par rapport lensemble de la population active tels quindiqus dans le tableau 1 sont en majorit des journaliers.
24 LInstitut hatien de statistiques et dinformatique (IHSI) indique une production de 883,3 millions de gourdes pour lanne 1998. Le taux moyen de change est estim 16 gourdes pour 1 $ US. 42
Dans un contexte pareil, on voit difficilement comment pourraient se dvelopper des syndicats de paysans ou dagriculteurs au sens strict du terme. Il existe certes des associations ou des regroupements de paysans et de planteurs telles le Mouvement des paysans de Papaye (MPP) dans le Dpartement du Centre ou Tt Kole Ti Peyizan25 de Jean Rabel. Ce sont des organisations paysannes qui ne se donnent aucune ambition syndicale. Il existe une autre catgorie de groupements qui se rattachent des organisations syndicales. Dans le document La FOS et le Syndicalisme en Hati, publi en dcembre 1989, cette organisation affirme regrouper une confdration de conseils communautaires. On sait que les conseils communautaires taient des regroupements de paysans mis en place par le rgime des Duvalier des fins de dveloppement. Leur intgration au sein dune fdration syndicale ressemble un peu un amalgame. Cependant, presque toutes les centrales syndicales disent regrouper des milliers et parfois des centaines de milliers de membres dans le secteur paysan. Compte tenu des considrations prcdentes sur la nature des rapports de production dans le secteur agricole, on peut se poser des questions sur la vracit des chiffres et sur le caractre syndical de cette dynamique. La volont des paysans de sorganiser des fins conomiques et sociales, mais aussi pour la dfense de leurs droits et de leurs intrts, est par contre indniable. Cest la raison pour laquelle une organisation comme le MPP pouvait compter 23.000 membres la veille du coup dEtat de 1991. Il se pose nanmoins le problme des conditions ncessaires pour que la mission dune centrale syndicale puisse stendre ce domaine particulier, sur les modalits et les finalits dune telle intervention. Selon la CATH, les associations paysannes recherchent lombrelle des syndicats pour assurer leur visibilit et bnficier dun encadrement administratif. Laffiliation syndicale permet de mieux dfendre les paysans contre les abus des autorits locales. Dans certains cas, ces associations interviennent pour exiger le paiement du salaire journalier agricole par les grands dons. Le point de vue des dirigeants actuels de la FOS nest pas diffrent. Pour eux, les syndicats exercent une fonction de plaidoyer extrmement utile aux paysans. Grce leurs dmarches auprs des ONG et des organismes internationaux26, ils leur permettent de bnficier de semences, de programmes de formation, de petits projets de captage de source, de construction de latrines, de reboisement, etc. Il existe cependant un mouvement rel de syndicalisation dans le secteur paysan, linstigation de lorganisation Batay ouvriy27. Le rapport de la National Coalition for Human Right (NCHR)28 nous apprend par exemple que le Syndicat des ouvriers de Guacimal Saint-Raphal (SOGS) a t cr durant lanne 2000 sur linitiative de Batay ouvriy dans la localit de Guacimal, St Raphal, une commune du Nord dHati. Lentreprise Guacimal S.A., spcialise dans la production doranges amres et de citrons aux fins dexportation, est implante dans la zone de Guacimal, troisime section communale de Bouyaha, commune de Saint-Raphal, depuis les annes 70. Plus de 200 hectares de terre sont plants en orangers et en citronniers. Une premire transformation des produits se fait lusine Manuel A Postor de Cap-Hatien, le produit final tant une liqueur dnomme Cointreau produite en France. Selon le rapport de la NCHR, des meneurs syndicaux venant du Cap-Hatien et de Saint-Michel de lAttalaye ont particip limplantation du mouvement syndical dans la zone, organisant des
25 Solidarit des Petits Paysans de Jean Rabel, une localit situe dans le Nord Ouest dHati. 26 Des organismes tels que PADF, ADRA, PAM et UNICEF semblent accepter lintermdiation des syndicats pour toucher les paysans de certaines localits. 27 En franais: Bataille Ouvrire 28 En franais: Coalition Nationale pour les Droits des Hatiens
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rencontres publiques et sactivant lencadrement du SOGS qui regroupe ce moment les gardiens, les superviseurs et les travailleurs saisonniers. Les revendications du SOGS sont les suivantes: - Respect des droits des ouvriers conformment aux dispositions du code du travail en vigueur; - limination du systme de mtayage (de moiti); - Respect de certaines promesses faites aux paysans au moment de lacquisition des terrains et de limplantation de lentreprise dans la zone. Ces revendications auraient conduit une augmentation du salaire des gardiens qui est pass de 100 gourdes 250 gourdes par quinzaine et un relvement du prix de cueillette des oranges qui est pass de 4,50gdes 6gdes par caisse. Cependant le fait par Batay Ouvriy de ne pas avoir effectu une analyse correcte des rapports de production va provoquer un affrontement sanglant entre les travailleurs eux-mme. Le rapport note que les efforts infructueux du syndicat pour la satisfaction dautres revendications, notamment celles des travailleurs saisonniers contre le systme de mtayage, ont provoqu lclatement du syndicat. Suivant ce systme, les ouvriers saisonniers taient autoriss entreprendre des cultures vivrires dans lintersaison mais devaient partager leurs rcoles avec les gardiens et les contrleurs. Les mtayers soutiennent que lentreprise auraient payer pour dbroussailler les plantations avant et aprs les rcoltes et quen travaillant les champs, la morte saison, ils ne font en quelque sorte que ce service dentretien. Ils en arrivent la conclusion quils ne devraient pas tre obligs de partager leur rcolte avec les gardiens et les contrleurs. A partir de lanne 2001, des incidents commencent. Les gardiens, les contrleurs et certains travailleurs saisonniers se dsolidarisent des orientations du syndicat et claquent la porte. Ces orientations remettent en question le rle et la position des gardiens ainsi que des contrleurs. Dans la nuit des 20 et 21 fvrier 2002, des inconnus ont abattu environ 7000 orangers et citronniers dans les champs de Guacimal. Les dissidents du syndicat renforcent leurs liens avec la direction de lentreprise. Celle-ci nest intresse qu la cueillette des oranges et donne carte blanche aux gardiens et contrleurs qui agissent dsormais comme les vritables propritaires. Selon le rapport de la NCHR, Le lundi 27 mai 2002, les deux groupes se livrent bataille. Celui qui soppose la SOGS a sa tte un ancien prsident de cette organisation. Deux personnes sont tues coup de machettes dans le camp des syndicalistes. Onze autres, dont deux (2) journalistes, sont arrtes et conduites au commissariat de police de la zone. Nous report les lments de ce rcit pour mettre en garde contre les dangers dune mauvaise analyse des intrts en jeu dans un processus de syndicalisation qui ne prendrait pas en compte les spcificits des rapports de productions dans le milieu paysan. Le massacre de Jean Rabel voqu antrieurement quoi que ntant pas dordre strictement syndical confirme la dlicatesse de la gestion des revendications paysannes en Hati.
Ladministration publique
Ladministration publique regroupe environ 50.000 fonctionnaires rpartis entre les ministres et les organismes qui leur sont lis. Les secteurs qui sont les plus syndicaliss sont celui de lenseignement public et celui de la sant publique. A part la Police, ce sont les secteurs qui possdent les plus grands effectifs. Avant le coup dEtat de 1991, la CNEH revendique 11.000 membres sur un total de 24.000 instituteurs et matres du secondaire. Aujourdhui, le nombre de syndiqus est
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bien moindre (4.000 5.000) et partag avec les autres organisations enseignantes: UNNOH, CONNEH et GIEL. Le SPI reprsente la fois les infirmiers et infirmires, les auxiliaires et le petit personnel de la quasi-totalit des hpitaux et des centres publics de sant. Cest un syndicat trs actif et trs combatif. Le reste de ladministration publique nest pas encore touch par le mouvement syndical. Il a exist un noyau de fonctionnaires dnomm Forum 450 qui a particip certaines activits syndicales organises par le Centre Ption Bolivar. Nanmoins, jusqu date, il ne sest pas formellement constitu en tant que syndicat et na entrepris aucune action comme tel.
Les entreprises dtat
Les entreprises dEtat couvrent les secteurs de llectricit, de la tlphonie, de la distribution deau potable, de la poste, des travaux publics et du transport public. Les quatre premires ont donn naissance des syndicats qui ont t trs actifs dans le temps. Malheureusement, ces organisations ont t trs affaiblies par une offensive antisyndicale mene tous azimuts par les gouvernements Lavalas qui se sont succds, en vue de les rduire au silence. Une telle campagne est lie la politique feutre de privatisation de ces entreprises. La compagnie CNE intervient dans les travaux publics. Service Plus et Diyit sont des socits publiques de transport en commun. Ce sont en principe des entreprises dEtat crs avec largent du contribuable. Leurs statuts officiels sont, jusqu prsent, trs opaques et elles sont directement contrles par la prsidence. A sa cration, Service Plus a t confie aux dirigeants des syndicats de transport les plus actifs avant le coup dEtat. Pour cause, ces syndicats nexistent plus.
Le secteur des services
Cest le secteur o la syndicalisation se trouve son plus bas niveau. Les employs du commerce, des banques prives, des htels et restaurants ne sont aids par aucun syndicat. Mme dans le domaine de lducation, les enseignants des coles prives sont trs peu syndiqus.
Le contexte politique Lhistoire dHati est caractrise par une suite de dictatures militaires ou civiles, avec de courtes priodes daccalmie dmocratique. Le mouvement populaire qui renverse le gouvernement de Jean-Claude Duvalier en 1986 a fait natre beaucoup despoir tant par la nature de ses revendications que par sa porte nationale et populaire. On a en effet assist lmergence dune demande claire de la socit civile hatienne dun changement profond dans la gestion de lEtat. Celle-ci rclame plus de justice, une meilleure rpartition des richesses, le droit la participation et la transparence dans ladministration de la chose publique. A cela sajoutent les revendications plus anciennes, notamment pour le respect des droits humains, dont la libert dexpression, la libert de runion et dassociation.
Face la force de ce mouvement, la classe politique de lpoque, hritire du rgime prcdent, est oblige de faire des concessions sans ncessairement adhrer aux idaux du moment. On assiste une renaissance du mouvement syndical, caractrise notamment par la rapparition sur la scne de la Centrale autonome des travailleurs hatiens, par la formation de la Confdration nationale des enseignants dHati, de la Konfederasyon ouvriye travay ayisyen29 (KOTA), du Syndicat
29 Konfederasyon Travay Ayisyen est la traduction en crole hatien de Confdration des Travailleurs Hatiens qui est par contre le nom adopt par une autre organisation mentionne dans le mme paragraphe.
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de llectricit dHati, du Syndicat du personnel infirmier. Se constitue la mme poque la branche dissidente CATH-CLAT qui deviendra la Confdration nationale des travailleurs (CTH). Quinze ans aprs le renversement de Duvalier, la longue transition dmocratique qui sen suit se caractrise encore par une tension constante entre la socit civile et une classe politique conservatrice accroche aux anciennes pratiques. La premire tentative dorganisation dlections libres se termine dans le sang, le 29 novembre 1987. Quelques mois avant, en juillet 1987, les syndicats participent une grve gnrale pour obliger le gouvernement militaire du Gnral Henry Namphy respecter lindpendance du Conseil lectoral provisoire. Les locaux de la CATH sont saccags. La mobilisation populaire force le gouvernement battre en retraite. Les lections de 1988, organises par le gouvernement dHenry Namphy, portent au pouvoir le professeur Lesly Franois Manigat. Elles sont suivies quelques mois plus tard dun coup dEtat. Le Gnral Namphy est son tour renvers par un soulvement de soldats. Le Gnral Prospre Avril le remplace en septembre 1988. Face la volont manifeste de ce dernier de garder le pouvoir, les partis politiques et les organisations de la socit civile sagitent. Avril tente de juguler le mouvement en arrtant et en torturant un groupe de citoyens parmi lesquels se trouve un dirigeant de la CATH, Jean-Auguste Mezieux. Ces prisonniers sont prsents la presse le visage tumfi. La mobilisation sorganise notamment travers une grve de la fin par rotation, au local de la CNEH. Les dtenus sont librs et Avril est oblig de renoncer au pouvoir le 12 mars 1990. Les lections de 1990-1991, organises par la prsidente provisoire, Mme Ertha Pascal Trouillot, nont pu empcher un autre coup dEtat militaire, malgr la participation massive de la population et la victoire crasante de Jean-Bertrand Aristide. Une rpression massive sen suit. Les syndicats ne sont pas pargns. Plusieurs de leurs dirigeants et de leurs cadres sont obligs de prendre le chemin de lexil. Ceux qui restent en Hati sont contraints un fonctionnement limit ou prendre le maquis. Le retour au pouvoir du Prsident Jean-Bertrand Aristide se ralise le 15 octobre 1994, grce lintervention de 20.000 marines amricains. Le paysage syndical est bien diffrent de celui qui a prcd le coup dEtat. Beaucoup de syndicats sont trs affaiblis par le dpart de leurs militants en exil. Dun autre cot, le retour de certains dentre eux va provoquer des frictions, parfois des crises au sein de syndicats. Des organisations dont les dirigeants staient battus pour le retour lordre constitutionnel ont vu plusieurs de ces derniers quitter leur rang pour occuper des postes politiques. Les effets conomiques de lembargo, notamment la perte de milliers demplois, ont pratiquement dcim les bases ouvrires des organisations les plus reprsentatives. Cest un prsident bien diffrent du petit prtre salsien qui revient au pays. Durant son sjour aux Etats-Unis, il a pu senrichir et se frotter au monde de largent li au parti dmocrate. Il veut rcuprer , dit-il, le temps pass en exil et naccepte quavec peine de cder le pouvoir celui quil appelle pourtant son jumeau, M. Ren Prval. Les lections de 1996, bien que contestes par une bonne partie de lopposition, sont loccasion dune certaine normalisation politique. Malheureusement, la coalition au pouvoir vole en clats aprs les lections lgislatives contestes de 1997, ce qui ouvre une priode de crise politique qui continue jusqu nos jours.
Tendances actuelles du mouvement syndical Aprs lhmorragie subie durant la priode du coup dtat militaire de 1991, les syndicats ont d faire face la politique antisyndicale que commande la ralisation du Programme dajustements
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structurels et les tendances autoritaires du Prsident Jean Bertrand Aristide. On est arriv la survivance de beaucoup dtats majors sans soldats, parfois, on dirait mme sans lieutenants. Selon Jean Philippe, il y a une drive du mouvement syndical caractrise par un manque de conviction, de ligne idologique, mais par la recherche presque exclusive de la part de beaucoup de dirigeants davantages personnels. Du fait de la tournure prise par le mouvement, plusieurs des dirigeants et des cadres les mieux forms, les plus srieux et les plus valables laissent le pays, dautres se retirent. La situation est trs difficile pour les militants srieux et honntes qui essaient de maintenir vivante la flamme du syndicalisme. Le mouvement est pratiquement en veilleuse. Peu de syndicats peuvent convoquer un congrs. La tentative faite autour du Collectif des Syndicats Nationaux (COSYNA) pour maintenir en vie les syndicats des entreprises dtat et pour, dans un second temps, aller vers dautres syndicats, sest essouffle. Les syndicats denseignants qui taient trs actifs nont men aucune action revendicative depuis lchec de la dernire grve lance par lUNNOH et la CNEH, en 1999, en dpit du nonrespect par le gouvernement daccord sign avec eux. Les secteurs qui emploient le plus de travailleurs tels que la construction, le commerce, lhtellerie, ladministration publique, la sous-traitance ne sont pas syndiqus. Le fait par les dirigeants de toutes les centrales syndicales de se prvaloir dune reprsentativit uniquement dans le milieu paysan est considr par plusieurs observateurs comme un aveu dimpuissance. Un syndicat ne peut valablement intervenir dans ce secteur sans avoir pralablement construit une solide assise dans le secteur formel qui lui assure ses cotisations, une structure organise et un membership plus ou moins stable. Ce point de vue est conforme aux conclusions des spcialistes du dveloppement institutionnel. Il y a des activits qui rclament plus de capacits institutionnelles que dautres. Les activits en milieu rural sont de cette catgorie. Dans un mme projet agricole, il y a des composantes plus faciles administrer que dautres. Arturo Israel pense ainsi quil est plus facile de construire un rseau dirrigation que de grer le systme de distribution des eaux, cest dire les composantes qui rclament une forte capacit institutionnelle. Les services administratifs concerns par les populations rurales ont des caractristiques assez proches de celles de lagriculture. Les institutions qui sy rattachent (Crdit, semence, engrais, commercialisation) sont assez complexes dun point de vue managrial. Limpact de ces services est souvent difficile mettre en vidence tout comme la responsabilit des agents qui en ont la charge. Ceux-ci doivent donc avoir un assez bon niveau de connaissance gnrale et bien comprendre limportance de leur travail dans la socit. Or il arrive que les syndicats hatiens prtendent justement intervenir dans ces domaines. Alors quils narrivent pas avoir une bonne performance dans le secteur industriel et le commerce o lorganisation des travailleurs est thoriquement plus facile.30 La partition du mouvement syndical en terme de tendances politiques est moins marque de nos jours. On pourrait dire que le trait dominant est la faiblesse structurelle et que la politique antisyndicale du pouvoir estompe les diffrences. Les luttes revendicatives se font de plus en plus rares et beaucoup de syndicats sinstallent dans un fonctionnement bureaucratique et dans la simple dnonciation de la crise politique.
30 Pour un approfondissement de ces analyses lire lOuvrage dArturo Israel (1996): Le Dveloppement institutionnel; Les organisations lpreuve de la spcificit et de la concurrence, lHarmattan, Paris. 47
Nanmoins, sil faut se rfrer aux discours, on pourrait diffrencier quatre tendances: (i) La fraction de la CATH lgalement reconnue se rclame actuellement de la Social-dmocratie rejoignant ainsi les autres centrales et syndicats faisant partie de la CSH. (ii) une organisation comme lUNNOH relve de lanarcho-syndicalisme quant on considre ses mthodes parfois violentes de lutte syndicale, la virulence de son discours et son refus de sinstitutionnaliser; (iii) la CTH reconnue internationalement par la CLAT est videmment de tendance Dmocrate chrtienne; (iv) Il existe quelques autres organisations de tendance probablement marxiste qui fonctionnent en marge du mouvement syndical dans une certaine semi-clandestinit. On peut citer: lIntersyndical 1er mai / Batay Ouvry, 31 Ligue Ouvrire Socialiste, Antenne Ouvrire. A part la premire, il na pas t possible davoir une information exacte sur leurs champs daction et la nature de leurs activits. Dans le temps, Antenne Ouvrire avait une publication dirige par lancienne militante communiste Alixe Prard. Lintersyndical 1er mai / Batay ouvriy continue de publier la revue Bataille ouvrire. Un rapport de la National Coalition for Human Right 32 fait tat de laffiliation de cette organisation une centrale internationale dnomme Union des Travailleurs dIndustrie pour un Monde sans Patron.
Le contexte lgal Le droit du travail et la Constitution de 1987
La Constitution de 1987, traitant des droits fondamentaux, garantit la libert syndicale et reconnat le droit des travailleurs un juste salaire, au repos hebdomadaire, aux congs annuels pays et au bonus. Elle consacre lgalit des travailleurs indpendamment de leur sexe, de leurs croyances, de leurs opinions et de leur statut matrimonial. Cette constitution garantit la libert syndicale et reconnat le droit de grve dans les limites dfinies par la loi. Nanmoins, elle affirme lapolitisme des syndicats. Cette disposition soulve beaucoup de dbats car il est difficile de dfinir lapolitisme en matire syndicale.
La lgislation du travail
Le droit qui rgit les rapports de travail lheure actuelle est le dcret du 24 fvrier 1984 modifiant le Code du travail du 12 septembre 1961 et crant le Code du travail actualis (CTA). Le CTA dfinit les contrats individuels de travail, les contrats collectifs, les conditions de travail, le traitement des conflits, les syndicats, la main-duvre soumise un rgime spcial, le travail domestique, linspection des tablissements de travail et le fonctionnement du Tribunal du travail. A cela sajoutent les lois sur lONA et lOFATMA, dautres dcrets fixant le salaire minimum ainsi que les conventions internationales ratifies par lEtat hatien. Le 16 janvier 1989 a t pris un dcret crant la Commission tripartite et le 13 mars 1990, un second dcret modifiant sa composition. Il faut aussi noter quun projet dlaboration dun nouveau Code du travail a t initi en 1987. Un avantprojet est sorti en avril 2000, mais na jamais t vot.
Les conditions de travail
Le CTA fixe un ensemble de conditions minimales de travail portant sur la dure de la journe de travail, les congs et les repos, le salaire, la scurit sociale et les contrats individuels ou collectifs.
31 En franais: Bataille ouvrire 32 En franais: Coalition nationale pour les Droits des Haitiens 48
La dure de la journe de travail
Le CTA fixe le rgime des heures supplmentaires qui dfinit les conditions dans lesquelles la limite des 48 heures de travail hebdomadaire peut tre dpasse. Lheure supplmentaire fait lobjet dune majoration de salaire de 50%. Le travail de nuit, cest--dire celui qui est excut entre six heures du soir et six heures du matin, est rgit par le dcret du 10 dcembre 1976.
Congs et repos
Le dcret de 1984 reprend le principe de la loi du 15 mai 1948 consacrant un cong annuel pay dau moins 15 jours conscutifs, un repos dune heure et demie par jour, un repos hebdomadaire, des jours fris, des congs de maladie et des congs de maternit de six semaines.
Salaire
Le CTA dfinit le salaire comme tant la contrepartie du travail effectu ou effectuer. En son article 137, il tablit le principe dun ajustement salarial toutes les fois que le cot de la vie augmente dau moins 10% sur une priode dune anne fiscale. Enfin, le CTA stipule que les employeurs sont tenus de payer, entre le 24 et le 31 dcembre, un salaire complmentaire ou boni gal la douzime partie des salaires perus au cours dune anne. Entre 1980 et 1995, une loi et trois dcrets ont fix le montant du salaire minimum. De manire nominale, il est pass de 13 gourdes 20 36 gourdes. Nous montrerons quen ralit, le salaire rel a diminu. Tableau 4. volution du salaire minimum lgal par journe de 8 heures de 1980 1995 Dcrets ou lois Loi du 15 septembre 1980 Dcret du 27 aot 1984 Dcret de juillet 1991 Dcret du 4 mai 1995 Montant en gourdes hatiennes 13 gourdes 20 15 gourdes 30 gourdes 36 gourdes
Source: Considration sur le droit du travail en Hati et son application
La baisse du salaire rel
Le CTA limite le calcul de laugmentation du cot de la vie en vue de lajustement des salaires lintervalle dune anne fiscale, ignorant ainsi linflation cumule sur plusieurs annes fiscales. Par ailleurs, il ne prescrit aucune indexation relle mais un ajustement au gr du rapport motiv dun Conseil suprieur des salaires du ministre des Affaires sociales. Selon Hector, pour la priode de 1952 1970, le salaire minimum rel en rfrence lindice des prix la consommation base 100 en 1948, est pass de 3 gourdes 21 2 gourdes 57. Brisson signale que le salaire minimum fix 5 gourdes en 1971, calcul en terme de salaire rel par rapport lindice des prix de 1948, quivaut 3 gourdes 40. Laugmentation relle par rapport au salaire nominal antrieur nest que de 0 gourde 83. Par la suite, le salaire rel va diminuer sur la priode 1971 - 1975 pour revenir au niveau de 1952, cest--dire 2 gourdes 57. Le salaire minimum est fix 13 gourdes 20 la fin de 1980. Brisson, partir de donnes fournies
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par la Banque interamricaine de dveloppement, note quau cours de la dcennie 1980, lindice du salaire rel base 100 en 1981 va diminuer de 48,7% en 199033. Cela signifie que le salaire rel en 1990 diminue 6 gourdes 43. Le salaire nominal est pratiquement doubl en 1991, passant de 15 30 gourdes. Le salaire rel de 1992 doit avoisiner 12 gourdes 43 par rapport lindice de 1981. En ralit, il reste en dessous des 13 gourdes 20. Si lon se rfre aux donnes de la Banque de la Rpublique dHati, le salaire minimum rel en 1994 est infrieur de 44% par rapport au salaire de 1992 pris comme base. En dautres termes, en 1994 le salaire vaut moins que 6 gourdes 96 par rapport lindice de 1981. Il a donc diminu de moiti. En 1999, le salaire rel va diminuer de 63,4% par rapport celui de 199234. Le salaire rel de 1999 ne reprsente donc que 4 gourdes 54 en rfrence lindice des prix de 1981. En 18 ans, la valeur relle du salaire aura diminu de 65%. Tableau 5. volution du salaire rel de 1981 1999, lanne de base tant 1981 Anne 1981 1990 1992 1994 1999 Salaire rel en gourdes de 1981 13 gourdes 20 6 gourdes 43 12 gourdes 43 6 gourdes 96 4 gourdes 54
Brisson fait tat dune srie de pratiques qui, particulirement dans le secteur de la sous-traitance, permettent aux patrons de rduire encore plus les salaires. Lune dentre elle est lie au principe du paiement la pice. A mesure que les ouvriers augmentent leur rendement, les patrons modifient les quantits produire par unit de temps. En mai 1995, le salaire minimum a t fix 36 gourdes. Avant cette date, un salaire de 15 gourdes constituait la contrepartie pour la confection de 70 douzaines de pantalons. En juin 1995, il faut produire 150 douzaines pour obtenir le nouveau salaire de 36 gourdes35. Par ailleurs, beaucoup de patrons ne paient pas le cong hebdomadaire, contrairement ce que prescrit larticle 108 du CTA. Il en est de mme des jours fris. Les femmes enceintes sont parfois licencies ou obliges de payer leurs remplaants.
Le systme de scurit sociale
Ladministration des assurances sociales est assure par deux divisions de lIDASH: lOffice dassurance accidents du travail, de maladie et de maternit (OFATMA) et lOffice dassurance vieillesse (ONA). En ralit, pour ce qui concerne lOFATMA, seule lassurance contre les accidents du travail a t effective jusqu prsent. La section assurance maternit a t inaugure en septembre 1999 36 mais nest pas fonctionnelle. De ce fait, prs de 20 ans aprs la promulgation
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33 34 35 36
IDB, 1992. Hati. Socio-Economic report, Washington, May 1992 Rapport annuel de 1999 de la Banque de la Rpublique dHati cit par Brisson La Voix des Travailleurs No 115, 22 dcembre 2000. Espoir # 8, septembre 200, cit par Brisson
du CTA, les travailleuses ne reoivent dindemnits de la part des patrons que pour 6 semaines de cong de maternit en lieu et place des 12 semaines verser par lOFATMA. LONA a la fonction dassurer les travailleurs qui ont atteint lge de la retraite ou qui sont frapps dincapacit physique ou mentale en leur fournissant des allocations lies au montant de leurs cotisations. Aucune indexation de ces indemnits linflation nest prvue. En cas de dcs, la moiti de la pension est rversible aux dpendants. Les fonds de lONA servent galement accorder des prts la consommation et des prts hypothcaires aux assurs. Les premiers ne peuvent tre suprieurs la moiti des cotisations dposes et les seconds ne dpassent pas 50.000 gourdes37 avec un dlai de remboursement de 100 mois et un taux dintrt de 8% lan.
Le contrat de travail
Le contrat de travail individuel ou collectif prcise les conditions de travail offertes par les employeurs et acceptes par les travailleurs. Les normes minimales tant dfinies par le CTA, il ne peut, en principe, comporter que des clauses plus favorables aux salaris. Dans la pratique, on trouve de nombreux cas o des travailleurs acceptent des conditions en de des prescriptions de la loi. Dans la majorit des cas, les demandeurs demplois ne connaissent pas leurs droits. Face au chmage endmique, ils sont trop heureux de pouvoir trouver un emploi. Le plus souvent, le contrat nest sign quen un seul exemplaire gard par lemployeur. Il faut parfois lintervention a posteriori des syndicats pour que les rgles soient respectes. Le contrat de travail peut tre rsili de trois manires: de plein droit quand il arrive expiration, par le consentement mutuel des parties ou par la volont de lune des parties contractantes. Au cas o la rsiliation du contrat tait dcide unilatralement par lemployeur, celui-ci est astreint de verser des prestations lgales. Elles consistent en un pravis dont le montant dpend du temps pass dans lentreprise, la fraction du bonus correspondant au nombre de mois de travail durant lanne ainsi que la fraction du cong annuel non encore consomme. La loi interdit les licenciements motivs par les activits syndicales des travailleurs, la discrimination de genre, la discrimination raciale, les convictions religieuses des travailleurs, leurs opinions politiques ou leur appartenance une association caractre social, culturel ou sportif. On parle alors de rvocation abusive. Le patron peut tre condamn payer des dommages et intrts par jugement du Tribunal du travail. Nanmoins, cest au travailleur quil incombe de donner la preuve du caractre abusif de la rvocation. Sil nest pas soutenu par un syndicat qui constitue un dossier et engage une action en justice gnralement longue, il est pratiquement incapable de le faire. Il faut galement noter le cas des suspensions temporaires du contrat de travail pour manque de matires premires ou de commandes. Cette suspension ne doit cependant pas dpasser trente jours. Elle peut tre prolonge dun mois supplmentaire aprs enqute de la Direction du travail du ministre des Affaires sociales. Au cas ou la suspension dpasse ces dlais lgaux, elle peut tre considre par le travailleur comme une rupture de contrat et donner droit au paiement des prestations lgales.
La main duvre soumise un rgime spcial Le personnel domestique
Le CTA place dans la catgorie des travailleurs domestiques les personnes qui se consacrent aux
37 Environ 2,000 dollars amricains de lanne 2001 51
travaux de nettoyage, de jardinage, de cuisine et dentretien des maisons de rsidence et des institutions but non lucratif. Leur salaire est infrieur au minimum lgal car on considre que la nourriture et le logement font partie de leur rmunration. La dure de leur journe de travail peut stendre 14 heures. En cas de licenciement, le pravis nest que de 8 jours. Brisson voit dans ces conditions une survivance du rgime esclavagiste lgalise par le CTA.
Les apprentis
Le contrat dapprentissage engage un apprenti travailler dans une entreprise en change dune formation professionnelle et moyennant une gratification qui ne peut tre infrieure 40% du salaire minimum lgal. Brisson, citant Camaz Viriginie38, note que ces conditions particulires sont souvent utilises par certains patrons qui, pour rduire leurs cots de production, font passer les ouvriers pour des apprentis.
Les colons partiaires
Le colonat partiaire est la forme particulire que prend le mtayage en Hati. Suivant le Code du travail de 1961, dans le bail colonat partiaire, le propritaire apporte une certaine tendue de terre et le colon son travail, en vue du partage des produits. La part attribue au colon ne peut tre infrieure 50%. Il sagit bel et bien dune persistance de rapports de production fodaux dans lagriculture hatienne.
Les enfants en service
Le CTA oblige les personnes qui ont des enfants attachs leur service de les traiter en bon pre de famille. Ils doivent, entre autres, leur fournir une nourriture saine, linstruction et des soins de sant rguliers. Ces enfants ne doivent tre astreints aucun travail susceptible de nuire leur sant ni subir des tortures morales ou des chtiments corporels. Pour le reste, quelques dtails prs, les conditions de travail sont peu prs identiques celles du personnel domestique. A partir de 15 ans, ils doivent tre considrs comme des travailleurs gages et recevoir une rmunration. Dans la ralit, les conditions de travail des enfants en domesticit comportent tous les aspects interdits par la loi. Aucune obligation relle nest faite pour leur faire bnficier des quelques avantages mentionns par la loi.
Les conflits de travail
Les conflits de travail entre les employeurs et les travailleurs donnent lieu des ngociations, la conciliation et larbitrage, des grves et des procs devant le Tribunal du travail. Il est fait obligation aux travailleurs et aux employeurs de rechercher dabord la rsolution de leurs diffrends par la ngociation directe. En cas dchec, la question est soumise une procdure de conciliation mene par le Service de conciliation de la Direction du travail. Quand les parties narrivent pas sentendre, on en arrive larbitrage la suite duquel une recommandation est mise. En cas dinsatisfaction par rapport cette recommandation, la grve ou le lock-out peut tre dclar. Le dcret du 27 mai 1986, en son article 2, dfinit des conditions supplmentaires pour que la grve soit lgale. Il faut en particulier:
38 Camaz, Virginie (1972) Le peuple hatien crie pour la justice in Hati-Lutte vol 1 No 6, 7 mai 1972, Port-au-Prince 52
1. Quelle soit ralise par au moins un tiers du personnel sans que le nombre puisse tre infrieur cinq; 2. Quelle ait pour objet la dfense exclusive des intrts conomiques, professionnels, sociaux ou moraux communs des travailleurs; 3. Quelle se limite la suspension et labandon du travail; 4. Quelle soit notifie lemployeur et la Direction du travail au moins 48 heures avant dtre effective. La grve lgale ne rompt pas le contrat de travail et pendant sa dure, les salaires sont dus aux ouvriers lorsquil est tabli que la grve est cause par un manquement aux obligations de lemployeur. Contrairement la loi de 1961, la grve nest interdite que dans les services dutilit publique.
Tribunaux Travail L es Tribunaux du Travail
Le Tribunal spcial du travail, cr Port-au-Prince par la loi du 3 septembre 1979, est linstance charge de connatre des conflits non rsolus par les procdures lgales ou par la grve. Avant sa cration, ces litiges taient du ressort des tribunaux de droit commun puis de la Chambre de travail de la juridiction des tribunaux civils (Brisson, 2000). Ceci est encore le cas dans les autres villes de province. La comptence du Tribunal spcial du travail se limite aux conflits entre les employeurs privs et les travailleurs. Les conflits entre les particuliers, lEtat, les entreprises dEtat et les collectivits territoriales sont du ressort de la Cour suprieure des comptes et du contentieux administratif. Par ailleurs, les conflits dont lobjet ne dpasse pas 1.500 gourdes sont confis aux tribunaux de paix. Sans le soutien juridique des syndicats, laccs aux tribunaux du travail est pratiquement impossible aux travailleurs, en dpit de lassistance judiciaire gratuite prvue par le CTA. Les affaires tranent durant des mois malgr la clrit exige par la loi. En effet, les jugements doivent tre rendus dans les trois jours qui suivent les auditions, et sont excutoires par provision sur minute et sans caution, sur le chef de la condamnation au paiement des salaires, congs, boni, pravis, pourboires et allocations priodiques pour accidents, maladies, maternit ou autres prestations analogues.39 Dans la pratique, les avocats des patrons utilisent toutes sortes de moyens dilatoires pour dcourager les plaignants les plus tenaces. En plus de ces difficults, les travailleurs font souvent face la partialit des juges, dont certains sont parfois soudoys par les employeurs. Brisson rappelle que le calvaire des travailleurs ne se termine pas quand ils obtiennent un jugement favorable de la part du Tribunal du travail. Ils doivent faire face des frais dexcutions exorbitants et risquent dtre obligs de poursuivre laffaire devant la Cour de cassation. En plus de ces difficults dordre juridique, les travailleurs peuvent aussi faire face des manuvres comme le dplacement et le changement de nom des entreprises.
La Commission tripartite de consultation et darbitrage
Le 16 janvier 1989 est cr par dcret prsidentiel une Commission tripartite de consultation et darbitrage. Elle est forme de trois reprsentants des organisations de travailleurs, de trois
39 Artcile 503 du Code du Travail Actualis 53
reprsentants des pouvoirs publics et de trois reprsentants des organisations demployeurs. Une autre Commission tripartite sera forme en 1995 par dcret du prsident Aristide de 15 reprsentants du patronat, de lEtat et des travailleurs. Ct syndical, on trouve: Schiller Marcelin de lOGITH, Jean-Claude Lebrun de la CTH, Arnold St Vil de la FOS, Jacques Pierre de la KOTA, Grard Pierre de la CGT et un reprsentant de lUNADESH. Selon Jean Philippe, le seul produit de la Commission jusqu date est le projet de loi sur la refonte du Code du travail. Il avait entrepris une enqute sur le non-respect du salaire minimum dans les entreprises. Le rapport soumis par la sous-commission dsigne ce sujet passe totalement cot du sujet. En ralit, le reprsentant des syndicats a cette sous-commission, le dlgu de lUNADESH, est lui-mme un patron car il est propritaire dune cole.
Les rapports entre le pouvoir Lavalas et les syndicats La conception du pouvoir de Jean-Bertrand Aristide est de type charismatique et anarchiste. Le leader ne tolre pas dintermdiaires individuels ou organisationnels entre lui et le peuple. Il doit directement tre en contact avec la base. Toute organisation manifestant une certaine autonomie est un obstacle et ses dirigeants des ennemis neutraliser tt ou tard. Selon le sociologue hatien Lannec Hurbon, lanarchie nest pas simplement leffet de lincomptence du pouvoir lavalassien diriger le pays, cest le rsultat dun calcul politique qui vise donner le change sur les pratiques du gouvernement, cest--dire brouiller toutes les pistes de responsabilit. Nulle hirarchie napparat. Lallgeance au leader est dterminante pour entreprendre quoi que ce soit dans la cit.
La premire manifestation patente de cette tendance a lieu peu de temps aprs son investiture au pouvoir en 1991. Au lieu dentamer le dialogue avec les reprsentants des centrales syndicales sur les orientations dune collaboration, il convoque au Palais national des dlgations de reprsentants de leur base. Il leur demande de lui prsenter directement leurs dolances et dirige un vote sur certaines rsolutions, dont une augmentation du salaire minimum. Il est clair quen agissant ainsi, Aristide court-circuite les directions syndicales et simprovise chef du monde syndical. Durant la mme priode, le gouvernement du Premier ministre Ren Prval signifie clairement son refus de rencontrer la CNEH pour discuter des revendications salariales des enseignants. Seul le coup dEtat militaire empche laffrontement. La cooptation a t trs tt lune des armes favorites du rgime Lavalas. Le plus souvent la stratgie consiste offrir des avantages pcuniaires aux dirigeants sous le couvert de postes fictifs ou dactivits rentables. Suivant des documents lis laccord de Paris40, la CNEH doit tre loprateur de plusieurs projets ducatifs du prochain gouvernement de Smark Michel. Pour cela, elle doit changer sa ligne revendicative et adopter une orientation plus professionnelle. Les contacts sont pris sur une base individuelle avec quelques dirigeants, sans que la question soit collectivement discute. Le conflit prend naissance quand le dossier des revendications salariales des enseignants est pos par les membres de la direction non partie prenante de lopration. Sous la pression des reprsentants de la base, les revendications sont publiquement formules et la CNEH demande que les ngociations soient ouvertes. Cependant, la position de lorganisation sera fort ambigu lors des grves enseignantes de fvrier 1995. Dans le but de la discrditer et de semer la discorde, le gouvernement accordera lUNNOH et la CONEH deux fois plus quil navait promis aux
40 Il sait dun ensemble dengagements pris par le gouvernement en exil de Jean Bertrand Aristide Paris quelques mois avant son retour en Hati en 1994. 54
dirigeants amadous de la CNEH. Limage de lorganisation sortira ternie de cet pisode. Avec les mme desseins, en 1995, le prsident de doublure, Ren Prval, confie la gestion dune compagnie de transport public, Service Plus, aux dirigeants des principaux syndicats de transport. Depuis lors, les dirigeants de ces syndicats de transporteurs sopposent toutes les grves, y compris celles contre les hausses du prix des carburants. Aprs que les syndicats de chauffeurs se soient discrdits et dissolus, toutes ces personnes ont t chasses de Service Plus. En 1999, les coordinateurs de lUNNOH, entrent dans une commission multipartite mise en place par le ministre de lEducation. Le gouvernement ne tarde pas offrir quelques avantages aux membres de cette commission. Quelques mois plus tard, lUNNOH annonce son dsistement de ladite commission. La commission dirige par le Snateur Lavalas Wesner Emmanuel et forme de reprsentants dautres organisations telles que le Corps national des enseignants dHati (CONEH), le Groupe dinitiative des enseignants de lyce (GIEL)41 et la Fdration nationale des travailleurs de lducation et de la communication (FENATEC)42, est perue comme une caisse de rsonance du pouvoir. Elle se dsolidarise des mouvements de revendications de la CNEH et de lUNNOH, fait la promotion dune police dassurance contracte pour les enseignants qui nest quune vaste opration descroquerie du ministre des Finances de lpoque, M. Fred Joseph. A la FESTREDH, plusieurs dirigeants du syndicat obtiennent des postes. Quelques mois plus tard, le reste de la direction est rvoqu. Parmi les congdis, certains sont perus comme tant des tratres ayant des rapports secrets avec le pouvoir et agissant pour boycotter les actions. A la TELECO, on introduit dans le personnel plusieurs membres de groupes paramilitaires du pouvoir se dnommant chimres. Les syndicalistes sont menacs de mort par ces chimres qui exhibent leurs armes. Pour des raisons de scurit videntes, lorganisation est oblige de mettre un bmol ses activits. En septembre 2001, les membres de la milice du pouvoir Lavalas attaquent le bureau de la CGT qui se trouve au Bel-Air, un quartier populaire de Port-au-Prince. Ils saccagent le local et menacent les dirigeants. On leur reproche leurs prises de position contre la politique du gouvernement. Ils sont obligs de sclipser pendant prs de six mois. Malgr linterdiction formelle du Code du travail, sous le rgime Lavalas, le Bureau du travail permet plusieurs organisations dexister sous le mme nom. Quand il y a un diffrend au sein dune organisation, il est plus facile aux deux parties de former leurs branches respectives que de chercher sentendre. On en arrive deux CTH. Utilisant ce conflit syndical exacerb dessein, plusieurs membres de la faction dirige par Jean-Claude Lebrun sont arrts, dont lui-mme. Certains sont gards plusieurs jours en prison. Depuis 1998, la CATH neffectue aucune dmarche auprs de la Direction du travail qui selon elle ne soccupe que des syndicats favorables au pouvoir. Le 17 dcembre 2001, aprs lannonce dun soi-disant coup dEtat par le gouvernement dAristide, les chimres tentent de mettre le feu au domicile du secrtaire gnral de lorganisation. La maison de son pre, situe Gros Morne, est incendie. Ce ne sont l que quelques exemples parmi tant dautres. On peut qualifier de trs ngatives les relations entre le pouvoir Lavalas et le monde syndical. Si la rpression ne sabat pas systmatiquement sur les organisations indpendantes, cest parce que les conditions gnrales
41 Le GIEL est cr en 1996. 42 La FENATEC est affilie la CTH 55
ne sy prtent pas. Nanmoins, il est possible didentifier lexistence dune politique clairement antisyndicale. Celle-ci se caractrise par lignorance patente du rle social dintermdiation et de ngociation des syndicats. Les dirigeants Lavalas ne sont mme pas prts exploiter les propositions qui leur seraient favorables mais qui sont faites par les syndicats. Cette mprise donne lieu toute une srie de pratiques ngatives telles que: 1. La cooptation des dirigeants; 2. Le dmantlement dorganisation; 3. Le refus de ngocier avec les syndicats; 4. Ladoption dune politique favorisant la division au sein des organisations et entre les organisations; 5. Lignorance des revendications et des propositions prsentes par les syndicats. Dans un contexte pareil, il nest mme pas ncessaire de retenir la constitution de la Commission tripartite en 1994. Elle na jamais t effective.
Les rapports entre les organisations syndicales Nous avons certes beaucoup dissert sur la division et lmiettement du mouvement. Nanmoins, il faut reconnatre et apprcier leur juste valeur les efforts qui sont faits pour rapprocher les organisations syndicales hatiennes et les porter sunir ou tout au moins dfinir des platesformes de luttes communes. Plusieurs initiatives mritent dtre signales. La Coordination Syndicale Hatienne
La premire de ces initiatives est mettre lactif de lORIT, de la Fondation Friedrich Ebert et du Centre Ption Bolivar qui, la faveur dun processus de dialogue et de ralisation dactivits conjointes, ont pu encourager plus dune quinzaine dorganisations constituer la Coordination syndicale hatienne. Elle a regroup initialement presque toutes les organisations syndicales, lexception de celles qui ont pris naissance durant le coup dEtat. Celles-l taient perues comme des crations des putschistes. Cette institution fonctionne depuis 1998. Par la suite, le COSYNA va se retirer cause de certaines frictions avec les organisations du Secteur syndical, en particulier la CATH et lOGITH. Le COSYNA met en doute la reprsentativit de certaines des organisations membres de la CSH. Arnold Antonin43 pense quen dehors dune enqute srieuse sur le terrain, on ne peut avoir une approximation de la reprsentativit des organisations qui forment la Coordination. Cest la raison pour laquelle la stratgie de lORIT a consist runir tout le monde et initier une pratique commune au sein dun regroupement qui ne soit pas au dpart une confdration au sens strict. Le pari est quavec le temps, une dcantation puisse se faire entre les organisations reprsentatives et celles qui ne le sont pas. Cest dj, semble-t-il, le cas pour le Forum 450 qui disait regrouper des fonctionnaires de ladministration publique. Dans le meilleur des cas on peut souhaiter que cette dynamique nouvelle soit un stimulant pour les uns et les autres. Nanmoins, il reconnat que les risques dun chec de cette initiative existent dans la mesure o apparaissent dj certaines tendances de lutte pour la consolidation de certains privilges. Certains dirigeants ne supportent
43 Arnold Antonin est le directeur du Centre Ption Bolivar. 56
pas bien le fait de devoir cder la place dautres dans des assises internationales auxquelles ils taient les seuls participer. Si la dynamique traditionnelle de luttes de pouvoir ne cesse pas le mouvement nira pas loin. Selon Arnold Antonin, le mouvement syndical a perdu beaucoup de sa crdibilit sur le plan international. Le processus unitaire en cours est une occasion pour renverser la vapeur. Sur le plan intrieur, ils doivent aussi reconqurir la confiance des travailleurs qui parfois accusent certains dirigeants de complicit avec les patrons, notamment loccasion du recouvrement de leurs indemnits de licenciement par certains syndicats. Une partie des patrons, de leur cot, voient les dirigeants syndicats soit comme des matres chanteurs qui les ranonnent sur le dos des travailleurs, soit comme des fauteurs de troubles qui menacent leur capital. Une bonne partie du reste de la socit voit les dirigeants syndicaux comme des agitateurs politiques. Le mouvement syndical ne pourra jamais plaire tout le monde et sera toujours victime de dnigrements, mais il est ncessaire de donner un coup de balai. La CSH se dfinit comme une institution caractre social. Son objectif fondamental est de travailler lunit du mouvement syndical hatien en aidant les organisations membres se renforcer et adopter une approche concerte face aux problmes des travailleurs. Parmi les objectifs spcifiques, on peut noter: Lencadrement des syndicats dans la prparation et lexcution des projets Lintervention dans le cadre de programmes durgence, en cas de dsastre naturel La promotion de lgalit de genre Le renforcement de la socit civile hatienne en concertation avec lEtat, le patronat et le mouvement syndical. Les organisations qui la constituent sont les suivantes: 1. Centrale autonome des travailleurs hatiens (CATH) CATH) CA 2. Confdration gnrale des travailleurs (CGT) CGT) 3. Confdration indpendante des syndicats nationaux (CISN) CISN) 4. Confdration nationale des enseignants (puis des ducateurs) hatiens (CNEH) CNEH) 5. Corps national des valuateurs (puis des enseignants) dHati (CONEH) CONEH) 6. Fdration des ouvriers syndiqus (FOS) FOS) 7. Fdration syndicale des travailleurs et employs de lEDH (FESTREDH) FESTREDH) 8. Groupe dinitiative des enseignants de lyces (GIEL GIEL) GIEL 9. Konfedrasyion ouvriye travay ayisyen44 (KOTA) K 10. Mouvman peyizan patriyt (MOPA ) MOPA MOP 11. Organisation gnrale indpendante des travailleurs (OGITH) OGITH) 12. Rasanbleman ti plant Latibonit (RASPA) RASPA RASP 13. Syndicat du transport public dHati (STPH) STPH) SNTPH) 14. Syndicat national des travailleurs de la presse (SNTPH)
44 En franais: Confdration des ouvriers et des travailleurs hatiens 57
15. Syndicats des postiers dHati (SPH) SPH) 16. Union nationale des normaliens hatiens (UNNOH) UNNOH) 17. Syndicat des chauffeurs de Carrefour Feuille (SCCF SCCF) SCCF Peu avant les lections contestes de mai 2000, la CSH soumet la presse et aux partis politiques un agenda syndical qui, selon ce regroupement, comprend la plupart des revendications des travailleuses et des travailleurs. Elle a tenu sa premire Assemble gnrale Port-au-Prince, du 8 au 10 mars 2002. En vue de poursuivre ses objectifs, la Coordination syndicale hatienne a le projet de crer une Maison syndicale. Daprs son projet de rglement, cest une institution permettra (i) de renforcer la formation syndicale et professionnelle des travailleurs; (ii) damliorer leurs conditions de vie grce la vente de produits de consommation; (iii) de mettre la disposition des organisations membres une infrastructure administrative; (iv) doffrir un espace pour les loisirs et la culture (vi) doffrir des services de sant et dducation la communaut. Le rythme de structuration de la CSH est trs lent. A la premire assemble gnrale constitutive, les organisations avaient tabli un plan de travail comprenant llaboration de rglements et dun plan stratgique ainsi que la tenue au niveau de chacune dentre elles dassembles gnrales et de congrs pralables au vote des statuts de la CSH. Peu a t ralis.
Le Collectif Syndical dHati
Le 20 juin 1998, cinq organisations syndicales sunissent pour former le Collectif des syndicats nationaux (COSYNA). Contrairement la CSH qui est une plate-forme dactions, le COSYNA se veut une organisation syndicale. Pour apprcier lvnement, il faut se rappeler que depuis lIntersyndicale dHati, en 1958, on na plus vu aucune organisation se fdrer avec une autre. Le COSYNA se propose de reprsenter et dfendre les travailleurs, de revendiquer leurs droits et leurs liberts, de protger leurs intrts et de lutter pour lamlioration de leurs conditions de vie. A sa formation, il comprend: SNTPH SPH FESTREDH SOETEL SELNA Syndicat national des travailleurs de la presse Syndicats des postiers dHati Fdration syndicale des travailleurs et employs de lEDH Syndicat des ouvriers et employs de la TELECO Syndicat des employs de la loterie de lEtat Hatien
Des problmes internes entre les deux principaux dirigeants du COSYNA ont fortement ralenti sa progression. Un programme de renforcement institutionnel et de formation syndicale reste bloqu en raison de problmes de gestion administrative. Le COSYNA, tant majoritairement form demploys des entreprises dEtat, a galement beaucoup souffert de la rpression politique du rgime Lavalas.
Le Secteur Syndical
La dnomination de Secteur syndical apparat vers la fin de la priode du coup dEtat, en 1993,
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et dsigne le regroupement de quatre organisations syndicales: la CATH, la FOS, lOGITH et la CGT. Il sagit alors, sous la houlette de lAIFLD, dimpliquer les syndicats dans les ngociations intersectorielles prcdant le retour au pouvoir du prsident Aristide. Il devait rencontrer tous les secteurs concerns par la rsolution de la crise ne du coup dEtat et produire un rapport, lequel a dailleurs t soumis au prsident en exil, Jean-Bertrand Aristide. Un second objectif a t de dfinir les problmes structurels auxquels sont confronts les travailleurs et dintervenir sur un ensemble de dossiers qui exige un minimum de concertation, notamment lamendement du Code du travail, la participation des syndicats aux confrences internationales, la rforme du systme de scurit sociale, la formation dun conseil conomique et social, la contribution des syndicats la Commission tripartite. Les dviations ne tardent pas apparatre. Un premier groupe dorganisations va accepter de participer avec le gouvernement la cration de la compagnie de transport Service Plus. Dautres dirigeants prendront des postes dans le gouvernement. Jean Philippe pense que sil a d sexiler, cest probablement parce quil faisait partie dune structure o sigeait la FOS. Le reprsentant de cette organisation tait un agent double au sein du Secteur syndical. Sa position par rapport au rtablissement de lordre constitutionnel tait minoritaire au sein du groupe. Tout ce qui se passait tait rapport aux militaires. La FOS renat pendant lanne 1998 la faveur de linitiative des organisations patronales hatiennes et dun ensemble de syndicats en vue de contribuer sortir de la crise gouvernementale et darriver aux lections de lanne 2000. Les organisations syndicales partie prenante de ces activits sont ce moment la CATH, lOGITH, la CTH et la KOTA. Elles ont ainsi contribu la signature de laccord du 6 mars entre le gouvernement prsid par M. Prval et une partie de lopposition en vue de la formation dun Conseil lectoral provisoire, dun gouvernement de consensus et de la tenue dlections durant lanne 2000. Le 10 novembre 2000, quatre des organisations constituant le Secteur syndical doivent sortir une note rectificative pour contester un article du dnomm Ronald St Jean intitul: Le Secteur syndical appelle voter Aristide45. A partir de ce moment, la FOS, la KOTA et la CGT semblent se retirer de ce regroupement. Les organisations restantes contestent depuis lors les rsultats des lections quelles qualifient de coup dEtat lectoral et accusent ouvertement le Parti Fanmi Lavalas au pouvoir. Laction du Secteur syndical semble se confiner aux dclarations politiques. Deux vnements vont mettre en question sa crdibilit. Une grve politique lance le 5 dcembre 2001 na t suivie nulle part dans le pays. Dautre part, un de ses tnors, Marc-Antoine Destin, le secrtaire gnral adjoint de la fraction dissidente de la CTH, annonce dans les locaux mme de son organisation la formation dun parti politique et dclare en mme temps sa candidature la prsidence de la Rpublique. Jean Philippe dnonce le fait que le Secteur syndical se soit infod au patronat en constituant linitiative Syndicat/Patronat. Comment un vrai dirigeant syndical pourrait-il sallier politiquement des patrons qui ne permettent pas aux syndicats de fonctionner dans leurs entreprises?
Les rapports entre les syndicats et le reste de la socit civile
En gnral, les syndicats entretiennent peu de rapports avec les autres organisations de la socit civile. Cependant, en 1999, les syndicats regroups sous le label de Secteur syndical se joignent au sein dune Initiative syndicat/patronat qui sert de mdiation entre le prsident Ren Prval et lEspace de concertation. Les lections qui suivent voient la CNEH entrer dans le Rseau national
45 Nouvelliste No 36074 du 6 novembre 2000 59
dobservation (RENO) et lOGITH dans le Rseau civique national (RCN). Actuellement, toutes deux sont membres de lInitiative de la socit civile.
LInitiative de la Socit Civile (ISC)
Deux organisations syndicales, la CNEH et lOGITH, font partie dun rassemblement dune vingtaine dinstitutions dnomm Initiatives de la socit civile. A part ces syndicats, on y retrouve une dizaine dorganisations patronales, deux organisations religieuses, des organisations civiques, deux fondations et une organisation environnementale. Ce regroupement se donne pour objectif de contribuer linstauration dun Etat de droit, de la dmocratie, du progrs conomique et de la justice sociale en Hati. Dans une dclaration date du 17 janvier 2001 intitule Appel un dialogue vritable pour viter la catastrophe, lISC, aprs avoir analys les dangers inhrents au blocage politique rsultant de la contestation des rsultats des lections de lanne 2000, se propose de former une commission de facilitation en vue de contribuer une solution ngocie. Lide sest matrialise et, depuis lors, lISC est reconnue comme un partenaire important dans le processus de rsolution de la crise politique. Elle sest aussi engage dans un processus de renforcement de ses organisations et dans un projet dducation citoyenne grce un financement de lUnion europenne.
Les rapports actuels entre les syndicats et les partis politiques A part les intermdes pralablement mentionns o la FOS, la KOTA et la CTH se sont clairement identifies des courants politiques, les organisations syndicales hatiennes se gardent dafficher une prfrence politique. Nous avons dj analys la politique du pouvoir actuel par rapport aux syndicats. Nous avons montr que cette politique ne tendait pas crer un syndicat officiel mais dtruire le mouvement syndical pour assurer lhgmonie du chef charismatique.
De nos jours, tous les syndicats prennent une certaine distance par rapport aux partis. Dans lenqute que nous avons mene, pas une organisation ne sest reconnue de sympathie pour un des secteurs politiques. Il est reconnu le droit des membres et des dirigeants davoir leur prfrence politique et de ne pas chercher influencer leur direction. Le cas de la KOTA est loquent. A son assemble gnrale tenue en 1995, une rsolution interdisant des rapports organiques avec tout parti politique a t vote. Elle tait jusqu cette date membre fondateur du Mouvement pour la reconstruction nationale (MRN), dirig par lancien secrtaire gnral du Parti unifi des communistes hatiens (PUCH). Par contre, les partis politiques cherchent en gnral phagocyter les syndicats ou se servir des dirigeants pour sattirer la sympathie des membres. A la veille des lections locales et lgislatives, les partis qui sont peu ou mal reprsents dans les rgions font la cour aux dirigeants locaux des syndicats afin de les inciter se prsenter sous leur bannire. Dans un pays o beaucoup de syndicats ont une base rgionale ou nationale plus large que celle de plusieurs partis, la tentation est grande du cot de certains leaders syndicaux dexploiter des fins personnelles la reprsentativit de leurs organisations.
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LES CARACTERISTIQUES DU SYNDICALISME EN HAITI

Les types de syndicalisme en prsence
Partant de la typologie diffrenciant les organisations syndicales en syndicats professionnels, syndicats dentreprise, syndicats sectoriels et syndicats mixtes, mixtes nous allons tenter danalyser la structure des organisations hatiennes en dgageant les impacts des diverses options sur leur fonctionnement.
Le syndicalisme dentreprise
A lexception de la CTH et du COSYNA, le modle de structuration le plus courant dans les fdrations, les confdrations et les centrales syndicales hatiennes est le syndicalisme dentreprise. Suivant ce modle, chaque unit de production correspond un syndicat, il porte le plus souvent son nom. Cette approche se rvle prdominante ds le dbut du syndicalisme en Hati. Ainsi aura-t-on un syndicat de la Brasserie la Couronne, un syndicat de la Brasserie nationale et non un syndicat des ouvriers des brasseries regroupant des lments provenant de ces trois units. Au sein des centrales, les regroupements sectoriels ou professionnels sont exceptionnels et se limitent, en gnral, aux secteurs domins par la petite entreprise ou caractriss par des formes artisanales de production. Leffectif de travailleurs ne permet pas de runir le minimum de 15 membres exig par la lgislation du travail. Ainsi en sera-t-il pour les secteurs du transport en commun, de la couture, de la cordonnerie, etc. Loption du syndicalisme dentreprise dans un contexte ou les units de production, quelques exceptions prs, sont de taille rduite, nest pas sans inconvnients. Il est difficile de donner une dimension institutionnelle ces entits possdant la personnalit juridique, autonomes sur le papier, mais faibles en effectifs et dpourvues de ressources humaines et matrielles. Du point de vue administratif, ces syndicats nont aucune infrastructure, aucun quipement et trs peu de capacit matrielle et technique. Ils sont obligs de sen remettre la centrale, ce qui cre une situation de dpendance fonctionnelle en contradiction avec leur statut dentit distincte. Pour ce qui concerne la gestion des ressources humaines, il est difficile de mobiliser dans ces petites entreprises un nombre suffisant de cadres syndicaux ayant un profil qui correspond aux responsabilits inhrentes aux fonctions dune direction dorganisation. Il en rsulte la cration de postes fictifs dans la mesure o certains titulaires ne sont pas capables dexercer leurs attributions. Paralllement, il y a une dispersion des forces car les meilleurs cadres sont dissmins au lieu dtre regroups pour former la masse critique minimale ncessaire un fonctionnement satisfaisant. Du point de vue financier, compte tenu du nombre restreint de membres et de la faiblesse des revenus, il est difficile de mobiliser un niveau de cotisation permettant une certaine autonomie daction. Il y a galement une perte vu que les dpenses sont multiplies en raison dune conomie dchelle. Sur le plan relationnel, les dirigeants syndicaux se trouvent dans un rapport de proximit avec les patrons. Une telle situation est susceptible dexacerber la dimension motionnelle des conflits (deux taureaux dans un mme pturage). Des diffrends banals peuvent se transformer en conflits syndicaux en raison de ces facteurs motionnels. Or, quon le veuille ou non, le syndicat a une fonction de mdiation qui est mieux remplie quand linterlocuteur principal du patron nest pas un membre de son personnel.
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Il faut enfin noter le fait que ce mode de structuration est li une surestimation de leffectif rel des centrales. En effet, il suffit quun syndicat soit cr dans une entreprise pour que sa centrale revendique comme membres la totalit des travailleurs de cette socit. Dans un tel tat desprit, sitt quune centrale est implante dans une entreprise, celle-ci devient sa chsse garde o les autres centrales ne devraient pas saventurer. Il sagit dune attitude contraire au pluralisme syndical et la possibilit que les ouvriers et employs devraient avoir dadhrer au syndicat de leur choix.
Le syndicalisme sectoriel
Comme mentionn prcdemment, les seules centrales qui privilgient ce mode dorganisation sont la CTH et le jeune COSYNA. Il existe cependant une diffrence dapproche entre les deux. Dans le cas de la CTH, cest la centrale qui cre ses fdrations sectorielles constitutives tandis que pour le COSYNA, cest un regroupement volontaire dorganisations existantes. Il faut aussi noter quau moment de sa constitution, le COSYNA est form surtout dentreprises dEtat couvrant les secteurs de llectricit, de la communication tlphonique et de la poste. A part ces deux centrales, il faut examiner les cas de la CNEH et du SPI. On peut considrer la Confdration nationale des ducateurs dHati comme organisation sectorielle dans la mesure o elle regroupe, sous la forme dassociations rgionales, des instituteurs, des matres du secondaire, des directeurs du secteur public, des inspecteurs ainsi que des professeurs duniversit. Le SPI, qui en plus des infirmiers et infirmires rassemble les auxiliaires ainsi que le petit personnel des cliniques et des hpitaux, est de la mme catgorie. Il convient, enfin, de noter le cas des syndicats de chauffeurs, qui ont un statut particulier dans la mesure o ils regroupent parfois propritaires et chauffeurs. En gnral, ce sont des syndicats indpendants ou qui gardent une grande autonomie, mme quand ils sont affilis une centrale.
Le syndicalisme professionnel
Il est rare de voir des syndicats regrouper des travailleurs sur la base de leur profession. Tel est cependant le cas de lUNNOH qui, initialement, se compose denseignants venant des coles normales. Nanmoins, la faveur des luttes syndicales quelle a menes, lUNNOH a su tendre le champ de ses revendications lensemble des enseignants et se rorienter dans le sens dun syndicat sectoriel. A cot des syndicats proprement dits, il convient de noter lexistence de plusieurs autres organisations socioprofessionnelles de notorit dans le milieu. Parmi celles-ci, on peut citer: 1. LAssociation des mdecins hatiens (AMH) 2. LAssociation des journalistes hatiens (AJH) 3. LAssociation nationale des agronomes hatiens (ANDAH) 4. LOrdre du barreau des avocats 5. Le Collge des ingnieurs et des architectes hatiens (CIAH)
La vie dmocratique dans les syndicats Le degr de dmocratie dune organisation dpend de la capacit relle de ses membres influencer sa politique, ses grandes dcisions et choisir ses dirigeants. En gnral, dans les syndicats, cest le rgime de la dmocratie indirecte o la souverainet est exerce par lentremise
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de dlgus. Ces dlgus reprsentent lensemble des membres dans les instances o se dfinissent les politiques et o se prennent les dcisions importantes. Une telle approche ayant t convenue, on peut aisment dfinir de manire non exhaustive un ensemble de critres et de paramtres permettant dvaluer le degr de dmocratie: 1. Lexistence et le fonctionnement dinstances o les dirigeants rendent des comptes certains des membres de lorganisation; 2. Le degr de reprsentativit des membres auxquels les dirigeants sont censs rendre ces comptes. Faute de pouvoir se mesurer par le pourcentage de mandants impliqus dans leur choix, un indice rvlateur est leur mode de dsignation; 3. La frquence des runions o ces dirigeants peuvent tre appels donner des comptes; 4. Lexistence dinstance o ces dlgus informent leurs mandants et reoivent leurs points de vue et positions. Tableau 6. Taux de reprsentativit des membres aux plus hautes instances de dcision46 N o m b r e dadhrents dclar Nombre moyen de participants la plus haute instance de dcision Reprsentation par millier de membres CATH 40.000 CGT 8.000 CNEH 8.000 COSYNA 6.000 CTH 15.000 FOS 6.000 OGITH 40.000
400
150
300
40
300
60
80
10
18,75
37,5
6,67
20
10,00
2,00
En dfinitive, la vie dmocratique des syndicats peut tre vue comme le rsultat de la mise en uvre dun ensemble de mcanismes clairs de rglements et de procdures connus et accepts, visant lier les actions des dirigeants aux desiderata des membres. Une condition indispensable est donc la circulation de linformation qui, seule, peut adquatement orienter les choix, les prises de positions et les dcisions. Pris dans ce sens, on doit reconnatre que beaucoup dorganisations syndicales hatiennes ont un srieux dficit dmocratique. Les symptmes sont multiples: 1. Non tenue des congrs ou des assembles gnrales ordinaires de manire rgulire; 2. Non tenue dlections pour lire ou rlire les dirigeants; 3. Entre congrs et assembles gnrales, non tenue des runions des instances de contrle et dorientation du travail des dirigeants (assemble de dlgus ou conseils). De telles instances permettent une circulation continue de linformation de la base au sommet et inversement;
46 Le tableau est ralis avec les chiffres avancs par les responsables de diffrentes organisations. Nous navons aucun moyen de vrifier la marge derreur dans de telles approximations. 63
4. Choix arbitraires par les dirigeants des participants aux runions statutaires (quand elles ont lieu), privant ainsi la base de ce droit; 5. Manque dinformation pralable quand les runions des instances se tiennent; 6. Non dfinition ou non-respect dun quorum pour la tenue des runions statutaires. Laccent est mis le plus souvent sur le quorum ncessaire pour voter; 7. Prise de dcision par les dirigeants en contradiction avec les rsolutions et les rglements de lorganisation; 8. Prises par les dirigeants de dcisions affectant la vie de lorganisation (grve, accord, etc.), sans consultation pralable de la base.
La situation financire des syndicats La situation financire de toutes les organisations syndicales hatiennes est caractrise par la faiblesse ou parfois linexistence des cotisations syndicales. Une des causes principales de cette situation est la difficult pour la grande majorit des travailleurs de payer une cotisation minimale compte tenu du bas niveau des revenus et du cot de la vie lev. Les rsultats prliminaires de l Enqute Budget Consommation des Mnages 1999-2000" indiquent que 86% des revenus des mnages sont consacrs trois postes de dpense: lalimentation (72,6%), le logement ( 9,8%) et le transport (2,3%). Pratiquement tous les travailleurs hatiens travaillent pour manger, plus prcisment pour manger mal car la sous-nutrition est peu prs chronique pour la majorit dentre eux.
Ainsi, mme conscient de limportance de la cotisation pour le syndicat, les travailleurs peuvent difficilement payer un niveau de cotisation qui pourrait permettre une autonomie financire (voir tableau ci-dessous). La cotisation doit tre faible et collecte pratiquement au moment de la paie. Le mcanisme de collecte doit tre trs lger sous peine de ncessiter des dpenses suprieures aux entres. Lexprience montre que les montants recueillis sont plus importants dans les phases de revendication ou aprs les victoires syndicales. Il y a donc quand mme une certaine proportionnalit entre la cotisation et le caractre revendicatif du syndicat. Tableau 7. Rcolte de cotisations pour lanne 200147 Nombre de membres Cotisation Cotisation par membre CATH 40.000 4.000 $ 0,10 $ CGT 8.000 CNEH 8.000 COSYNA 6.000 0$ 0,00 $ CTH 15.000 7.000 $ 0,47 $ FOS 6.000 0$ 0,00 $ OGITH 40.000 240 $ 0,01 $
0 $ 8.000 $ 0,00 $ 1,00 $
La faiblesse ou labsence de cotisations obligent les centrales syndicales se tourner vers lassistance internationale pour leur financement. Cette assistance nest pas dnue de consquences ngatives. Quand des conditions minimales de gestion ne sont pas dfinies, les contributions peuvent tre dtournes en tout ou en partie. Le dtournement peut tre le fait dun individu ou de tout le collectif dune direction qui se partage un pactole, au dtriment de lorganisation et des membres.
47 Le tableau est ralis avec les chiffres avancs par les responsables de diffrentes organisations. Nous navons aucun moyen de vrifier la marge derreur dans de telles approximations.
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Un autre risque li au financement extrieur exclusif peut tre le dveloppement dune tendance la dresponsabilisation des dirigeants par rapport leurs membres car ils ne dpendent pas deux pour fonctionner. A linverse, certains membres peuvent cesser de payer leurs cotisations, sils savent que lorganisation reoit de largent de ltranger. Il sagit donc dune arme double tranchant manier dans la transparence la plus complte.
La situation administrative des syndicats Beaucoup de centrales, sans parler des organismes affilis, souffrent de carences administratives graves. Les bureaux sont mal quips. Le personnel administratif, quand il existe, est peu qualifi et de ce fait arrive difficilement supporter efficacement le travail des dirigeants. Tout le travail de suivi des dcisions ou des dmarches entreprendre au profit de membres est ainsi affect. Les documents produits laissent dsirer, les dossiers des membres sont mal grs, la comptabilit est mal tenue, le suivi des dossiers de revendication est mal fait. Il arrive que certains dirigeants naient aucune conscience des bnfices quils pourraient tirer dune bonne administration, mais le plus souvent ce sont les moyens qui font dfaut. Les organismes cooprants commettent galement lerreur de ngliger ces aspects quand ils refusent de financer des salaires ou des frais administratifs en privilgiant les activits. Il est impossible de mener bien les diffrentes tches dun syndicat sans disposer dun support administratif adquat. Corruption au sein de certaines directions syndicales
Il serait exceptionnel que tous les dirigeants des organisations syndicales soient mus par de nobles intentions. Malheureusement, ceci nest nullement le cas. Il ne sagit pas du dtournement de quelques gourdes pour la survie alimentaire des dirigeants, comme cest parfois le cas en raison de la prcarit des finances des syndicats. Certains individus utilisent le mouvement pour poursuivre des objectifs personnels denrichissement. Les organisations collectent peu de cotisations mais certaines dentre elles reoivent des dons. Par ailleurs, certaines positions offrent la possibilit de combines de toute sorte. Certains responsables syndicaux peuvent ainsi sentendre avec des patrons et des avocats sur le dos des travailleurs. Selon un ancien cadre de la FOS, un des prsidents de cette organisation aurait accept de recevoir une voiture en cadeau de la part de la direction de la HASCO o le syndicat tait la seule implante. Le tmoignage de Jean-Claude Lebrun sur la situation qui a prvalu dans sa propre organisation est loquent. En 1995 clate un scandale financier portant sur des millions de dollars dtourns entre 1989 et 1994 au sein de la CTH. Quand le rapport daudit command par le secrtaire gnral et approuv par la CLAT sort, la culpabilit de certains dirigeants est bien tablie. Cependant la CLAT hsite rendre le scandale public, par peur de ternir limage de sa filiale. Cette hsitation va se changer en refus catgorique quand les individus impliqus dans les dtournements font croire au risque dune rcupration de la CTH par Jean-Bertrand Aristide. Le secrtaire gnral est alors prsent la CLAT comme un proche du pouvoir qui voudrait vincer les autres dirigeants pour faire basculer lorganisation dans le camp Lavalas. La lutte pour la transparence apparat comme une manuvre politique. Un congrs extraordinaire est convoqu de manire irrgulire. Le secrtaire gnral dmissionne. En 1997, on dcouvre que des centaines de milliers de dollars sont dtourns par un cadre qui prend la fuite aux Etats-Unis. Durant la mme anne, la CTH reoit lquivalent de 25.000 dollars amricains de la part du gouvernement hatien dans le cadre dune campagne de cooptation des syndicats la veille du lancement des programmes dajustements structurels. Largent est mal
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distribu et le conflit clate au sein de la direction de lorganisation48. Laudit subsquent rvle que tout le bureau excutif serait impliqu. La CLAT exige le dpart de ses membres, y compris le secrtaire gnral du moment, Louis Dorvilier. Une commission de crise est forme. Elle est contrle par les membres vincs. A la fin de son mandat de six mois, un bureau excutif provisoire prsid par Mme Denise Dalmus et Marc-Antoine Destin est form. Durant lanne 1998, un autre scandale clate autour du dtournement dune cargaison de farine donne par la Fdration luthrienne mondiale la CTH pour tre distribue aux couches dfavorises de la population. Le cas de la CTH a t exceptionnel mais lon est en droit de penser que lexistence de certaines organisations rduites deux ou trois dirigeants na dautre sens que la poursuite dintrts purement personnels. Ces pseudo organisations disent regrouper des milliers de paysans et soumettent en leur nom des demandes de projets dont les montants allous sont systmatiquement dtourns. Des produits destins la paysannerie sont ainsi vendus sur le march. Les organismes donateurs devraient tre attentifs ce genre de pratiques.
Les syndicats et le programme dajustements structurels
Le 1er avril 1996, lAgence hatienne de presse publie une dpche faisant tat des positions des syndicats sur les rformes conomiques annonces par le gouvernement de Rony Smarth, sous la prsidence de M. Ren Prval. LAHP a, cette occasion, recueilli les ractions des principales organisations syndicales aprs lannonce du lancement de la privatisation de certaines entreprises publiques. Le secrtaire gnral de la CTH de lpoque, M. Louis Dorvilier, tout en reconnaissant la ncessit de vivifier lconomie du pays, sest prononc en faveur de la formation dun Conseil conomique et social en vue de trouver une alternative face la privatisation dont les consquences seraient, selon lui, nfastes pour le pays. Il souhaite que les syndicats soient consults avant dentamer les ngociations avec les bailleurs de fonds internationaux, sous peine de voir le gouvernement faire face une forte opposition aux consquences incalculables. Patrick Numas, le secrtaire gnral de lOGITH, pour sa part, a simplement dplor le fait que les organisations syndicales naient pas t consultes dans le cadre des rformes annonces. Se disant inquiet sur le sort rserv la classe ouvrire, il prne la participation active dans les grandes dcisions engageant lavenir de la nation. Le prsident de la FOS sest propos de rencontrer incessamment les autorits hatiennes afin de faire des propositions relatives cette question. Il dplore quil ny ait pas de vritable campagne dinformation envers la population. Il plaide pour ladoption de stratgies densemble pour en attnuer les consquences sociales. Il rclame aussi des pourparlers avec le Secteur syndical. On se rend compte de la timidit et de la candeur desdites centrales syndicales face limminence du lancement de ces rformes conomiques, les organisations qui ont essay de faire pression sur le gouvernement nont pas t consultes dans la prparation de la dpche. La CNEH soppose depuis 1995 lapplication de la retraite anticipe et du dpart volontaire, notamment dans le secteur de lducation. Elle a ainsi pu faire reculer le gouvernement prsid alors par M. Aristide, qui avait commenc rvoquer des enseignants du public dans lArtibonite et la Grande Anse. A la suite des protestations et des actions menes, toutes les victimes ont pu regagner leur poste. Dun autre ct, les syndicats des entreprises publiques telles que la FESTREDH, la SOETEL et la
48 Ladministrateur du moment Jean Castor condamne les portes du sige de la rue des Miracles et annonce officiellement la fermeture de la CTH pour restructuration. 66
SOMHA avaient clairement exprim leur opposition au dpart volontaire la retraite anticipe et la manire dont le gouvernement menait sa politique de privatisation. Elles taient en quelque sorte les seules au front. Elles vont se regrouper au sein du COSYNA. Etant donn quen 1995, la CNEH avait men une action nergique contre la premire tentative de ce genre en dnonant son caractre illgal, le prsident Ren Prval sentendit avec les diffrentes composantes du secteur Lavalas (OPL, PLB, MOP et les anti-nolibraux) pour faire voter au Parlement une loi sur la retraite anticipe et le dpart volontaire. Pendant ce temps, lappel la concertation lance par les centrales syndicales na pas t reu au sein du gouvernement. Quand vient le moment de former le Conseil de modernisation des entreprises dEtat (CEMEP), le gouvernement de Rosny Smarth fait en sorte que les conditions dligibilit empche les syndicats dtre reprsents. Les syndicalistes en question devaient tre des universitaires et avoir au moins 40 ans. Le candidat de la CNEH, qui tait le seul universitaire, allait avoir bientt ses 40 ans. Le gouvernement de lOPL sest dpch de former le CEMEP avant la date fatidique: il tait hors de question dy introduire un reprsentant des travailleurs non corruptible. En novembre 1998, la CNEH et le COSYNA forment une coalition pour la dfense des droits et des intrts des fonctionnaires et des travailleurs des entreprises publiques. Cette coalition dnonce le Programme dajustement structurel renforc men tambour battant par le super ministre des Finances du parti Fanmi Lavalas, en dpit des dclarations de ce parti contre la politique conomique dite no-librale. Dans sa confrence de presse, la coalition souligne le fait que plus de 7.000 pres et mres de famille sont renvoys de ladministration publique. Elle dnonce en outre les faits suivants: 1. La plupart des fonctionnaires qui ont rempli le formulaire de dpart volontaire et de retraite anticipe lont fait sous pression. 2. Certains fonctionnaires qui ont reu le dpart volontaire avaient sollicit la retraite anticipe car ils remplissaient les conditions requises. 3. Certains fonctionnaires ont t rvoqus alors quils ont quand mme rempli le formulaire de dpart volontaire et de retraite anticipe. 4. Beaucoup de fonctionnaires comptents et qualifis, certains ayant leurs licences, dautres leurs matrises, ont t rvoqus pour incomptence, ce qui constitue un abus et une diffamation mritant au moins une rparation morale. Lappel lanc par la coalition aux autres syndicats pour quils rejoignent son action reste sans rponse. Certains participent activement la privatisation de la Minoterie dHati et au dmantlement du Ciment dHati. Seule la crise politique ne de la dmission du Premier ministre Rony Smarth met une sourdine ce processus de liquidation des biens de lEtat et leur transformation en des monopoles privs. Dans le cas de la Minoterie dHati, lorganisation prsente, le Syndicat des ouvriers de la Minoterie dHati (SOMHA), participe directement la mise en place du processus de privatisation, tout comme la FOS. Les dirigeants de la SOMHA ont pourtant particip des activits de rflexion organises par le COSYNA sur les risques que comporte la privatisation pour les travailleurs. Cependant, quand le processus dmarre, ils pensent pouvoir tirer leur pingle du jeu, tents par les millions de dollars de ddommagements que le pouvoir a annoncs. Il est aussi question de leur confier la
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gestion de toute une srie duvres sociales au profit de la population de la zone. Ils ont totalement oubli les effets pervers de lexprience de la privatisation dans les autres pays: pertes demplois, diminution de salaires, remise en cause de droits acquis aux prix dannes de luttes. Il est alors question de ngocier avec le CEMEP sur la base dun cahier des charges des travailleurs. Nanmoins quand arrive le moment des ddommagements, le CEMEP applique son plan initial sans en changer un iota. Les trois quarts des travailleurs ont t rvoqus, les salaires ont diminu de prs de la moiti, le syndicat a disparu et le prix de la farine a augment. Le cas du Ciment dHati est encore plus insolite. La FOS, qui reprsente les employs de lentreprise, accepte de faire partie dun comit de modernisation. De largent est mis la disposition de ce comit pour effectuer des travaux de rparation. Aprs quelques mois, les travaux sarrtent et un curieux incendie dtruit toutes les pices justificatives des dpenses effectues. Il ne reste pas un centime. Quand les travailleurs se rendent comptent quils sont mis pied et commencent ragir, le CEMEP leur offre une indemnit sur une base individuelle, sans que le syndicat se soit jamais impliqu dans leur dfense. Les rsultats de cette privatisation sont loquents: la compagnie volue de la production la mise en sac de ciment import, diminuant la plus value cre tandis que le prix du ciment passe, en cinq ans, de 25 150 gourdes, soit une augmentation de 600%, alors que le pays dispose de toutes les matires premires et de la main-duvre ncessaires pour linstallation de plusieurs fabriques de ciment. Dans les deux cas, les syndicats et le gouvernement choisissent les solutions les plus dsavantageuses pour les travailleurs et pour le pays. Le passage dun monopole public un monopole priv, dans des conditions irrgulires de march, ne peut en effet avoir que des consquences nfastes pour les consommateurs, pour la production nationale et par consquent pour les caisses de lEtat. On se rend compte quil ne sagit pas vraiment de libraliser le marcher, cest--dire dintroduire la concurrence: lobjectif est pour les membres du pouvoir de faire main basse sur les entreprises. Le cas du secteur de la tlcommunication illustre parfaitement cette volont. Pendant que des membres du conseil dadministration de la TELECO et de puissants hommes politiques sont en mme temps des actionnaires tout aussi puissants des nouvelles compagnies concurrentes, les installations de la TELECO sont sabotes de manire continue. Les succursales de province de la TELECO sont donnes en cadeau des maires proches du pouvoir. A un certain moment, le jeu des intrts politiques est tellement important que la CEMEP quand , mme t mise en place par lOPL, est totalement laisse de ct. Cest que lOPL a t chasse du pouvoir et est entre en opposition au prsident Aristide. Jean Philippe rappelle quArnold St Vil, le prsident de la FOS, a fait partie de la dlgation qui est alle Paris en 1994 ngocier le plan dajustement structurel appliquer en Hati au retour dAristide. En ralit, lexception de la FOS dans le cas du Ciment dHati, aucune de ces organisations nest prsente dans les entreprises vises. Le gouvernement veut nanmoins avoir les coudes franches pour dmanteler les syndicats qui rsistent, et en particulier la FESTREDH. En fait, quand largent est distribu, la direction de la FESTREDH est dj chasse de lEDH.
La formation des dirigeants et des cadres
En gnral, les cadres et les membres des syndicats sont trs avides de formation. Les syndicats offrent le plus souvent de la formation syndicale leurs membres. Quelques-uns organisent de la formation professionnelle en vue damliorer les comptences de leurs membres. Les Syndicats
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douvriers et de travailleurs (SOT) exigeaient, en 1946, que les membres analphabtes apprennent lire et crire. Dans un pays o le taux danalphabtisme des adultes est relativement lev, une telle contribution des syndicats est toujours dactualit. La formation syndicale des cadres et des dirigeants demeure elle aussi un problme crucial. Diriger un syndicat exige une importante capacit de comprhension et danalyse dun grand nombre de phnomnes conomiques, sociaux et politiques. Il suppose galement une capacit de planification, de communication, de gestion des personnes et des ressources matrielles. Il nest pas donn tout le monde de possder ces diffrentes aptitudes ou comptences leur entre en fonction dans un poste syndical. Cest particulirement le cas pour les dirigeants syndicaux hatiens et ils ne devraient pas rougir de cette situation. Il est cependant ncessaire davoir conscience des insuffisances et de samliorer. On doit ainsi aller lencontre de lopinion courante qui ferait croire quun chef doit au dpart tout savoir et que la formation syndicale cest pour les autres. Lune des premires dmarches du Centre Ption Bolivar a t de crer des activits de formation syndicale avec les membres de la CSH. Cette formation a port sur le fonctionnement dmocratique des syndicats. Outre la ncessit de renforcer cet aspect, il reste un domaine non couvert, celui de la formation administrative. Les syndicats ont beaucoup de problmes pour classer leurs archives, tenir leur cahier de comptabilit, rdiger un procs-verbal ou prparer un document.
La division au sein et entre les syndicats Lun des traits dominants du mouvement syndical est la division qui frappe les organisations. Selon Coupeau, le dbat autour des divisions au sein du mouvement syndical converge sur la politisation/ surpolitisation de la fonction syndicale, les diffrences idologiques, les pressions politiques externes et les rivalits personnelles. Oreste et Ulysse soulignent le fait que dans bien des cas, les divergences politico-idologiques ne refltent pas ncessairement les tendances relles des membres. Les tats-majors dfinissent eux-mmes la ligne politique des organisations et prennent leurs dcisions politiques sans que tout cela soit le rsultat dun processus auxquels les adhrents sont associs. Les divisions sur ces aspects sont donc parfois purement super structurelles et concernent peu la base. Les actuels dirigeants de la FOS font tat des perscutions dont ont t victimes bon nombre de militants durant la priode du coup dEtat, alors que la position de lorganisation est lpoque juge pro-putschiste par beaucoup dobservateurs.
Analysant de manire plus profonde le phnomne, nous pouvons distinguer des causes tant internes quexternes. Parmi les premires on peut citer le manque de transparence, les pratiques non dmocratiques, lincapacit de grer les conflits et darriver des compromis, limpossibilit dassurer une alternance dmocratique. Ce dernier point constitue un vritable drame pour des militants qui ont fait normment de sacrifices pour le mouvement et qui nont aucune autre perspective quand ils se voient obligs de cder leur place dautres. Il sagit l dun problme dont on na pas encore mesur toute la dimension humaine et psychologique dans le contexte hatien. Selon Arnold Antonin49, la tendance au fractionnement traverse toutes les organisations de la socit hatienne, et certains secteurs plus que dautres. Ce trait trouve peut-tre ses racines dans lhistoire du pays, qui a produit une forme de psychologie dautodestruction. Il y a aussi la tentation des subalternes vouloir semparer dune position de pouvoir par des moyens extra- rglementaires.
49 Arnold Antonin a contribu un rapprochement jusque l sans prcdent dune quinzaine dorganisations. 69
Cette tendance est renforce par linamovibilit de facto de la plupart des gens qui arrivent la tte dune organisation. En dehors de la CNEH, du SPH et du SPI, les exemples dune alternance dmocratique pacifique la tte des syndicats sont rares. Une fois certains intrts individuels consolids, la plupart des dirigeants ne peuvent plus simaginer ailleurs que dans leur position. Ces privilges sont la fois dordre conomique, social et politique. En ralit, ils ont peu dimpact sur leur avenir personnel, en dehors des cas o le parcours sachve par la migration vers ltranger. Certains dirigeants syndicaux nont aucune attache avec la vie professionnelle depuis de nombreuses annes, et sont ainsi devenus des chmeurs. De ce fait, les gens saccrochent leur poste comme une boue de secours au fond dun ocan. Ce qui cause des torts normes aux organisations. Cest la raison pour laquelle, en dpit des similitudes dorientation ou de vision syndicale et politique, les acteurs peuvent difficilement concevoir lide dune dynamique unitaire. Pendant ce temps, les cadres subalternes, voyant comment les dirigeants tirent privilge de leur position, ont la tentation den faire autant en crant leurs propres organisations. La situation des dirigeants est lie celle des travailleurs en Hati. Voil pourquoi laction (mme symbolique) que mnent ce qui reste des organisations en faveur de la dmocratie et de la relance de lconomie a toute sa valeur. Tableau 8. Le fractionnement de la CATH de 1986 1996
CATH original CATH: Richard, Mzieux et Manicy
CATH/CLAT
CTH
CTH (CLAT) Lebrun
CTH Dalmus, Destin
CATH St Cyr
CATH Milcent
CGT
CISN
CNIT
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Oreste et Ulysse voquent leffet de certains prjugs autour de la diffrenciation entre travailleurs intellectuels et travailleurs manuels. Ils pensent que des organisations comme la CNEH et la FESTREDH ne se sont pas montres suffisamment ouvertes par rapport aux autres centrales ouvrires. Par contre la CNEH, selon ses dirigeants, est parfois victime dune certaine mfiance. Quand elle tente de se rapprocher des autres, elle est parfois accuse de vouloir prendre la tte du mouvement syndical. Les causes de la division proviennent galement dautres facteurs dordre beaucoup plus subjectifs, notamment: une identification exagre entre les dirigeants et leurs organisations, quils considrent comme tant le fruit de leurs entrailles; la peur du nouveau et la crainte dun ventuel chec loccasion dun regroupement; la peur de perdre son influence personnelle dans une organisation large o les personnes ressources seraient plus nombreuses. Un autre facteur que nous voquerons est, selon nous, dordre culturel. En Hati, il nexiste pas de prdisposition la tolrance mutuelle en matire dorganisation. La coexistence pacifique est difficile obtenir entre des institutions voluant dans le mme champ. Il ne sagit pas de la concurrence ou de la comptition que lon peut partout retrouver, mais dune tendance antagoniser les rapports. Lun cherche neutraliser les actions de lautre. Dans la sphre des partis politiques, cette tendance est bien connue. Elle cre entre les adversaires ce quon appelle un jeu somme nulle. Ce trait peut tre moins visible entre certaines entits ou des moments donns. Cependant, ds que se prsente un enjeu, il tendra refaire surface. Lexemple typique de cette tendance est la situation qui a exist, de 1994 1998, entre lUNNOH et la CNEH. Ces deux organisations utilisant des approches diffrentes, mais en poursuivant pratiquement les mmes objectifs syndicaux, ont fait le jeu du pouvoir en place, par le fait dune opposition viscrale de lune vis--vis de lautre. Alors qu elles deux, elles pourraient mobiliser la quasi-totalit des enseignants du public, elles nont pas pu faire respecter une convention collective signe avec le gouvernement de Ren Prval en 1997. Parmi les causes externes, on retiendra la politique dlibre des gouvernements en vue daffaiblir le mouvement. Ils exacerbent les dissensions grce la cooptation, le dnigrement, la dsinformation et les manuvres de toutes sortes. Un exemple est la politique actuelle du Bureau du travail qui, en violation de la loi, accepte que les branches dissidentes fonctionnent sous la mme dnomination. Cest l une preuve tangible dune volont manifeste de dcrdibiliser le mouvement syndical. Le cas de la CTH durant les annes 1999-2002 est loquent. Aprs la destitution dun Bureau excutif provisoire par un Conseil national soutenu par la CLAT, le pouvoir Lavalas permet lquipe destitue de mener une campagne de perscution contre la nouvelle direction, reconnue dailleurs par la lettre No DT/217 de la Direction du travail. Des dirigeants, parmi lesquels Jean- Claude Lebrun, sont menotts et arrts sous laccusation davoir vol du matriel de leur propre organisation. Le juge qui entend laffaire dcide la fermeture des locaux de la CTH en dpit des attestations de reconnaissance du nouveau comit par le ministre des Affaires sociales et la CLAT. Sur intervention de la CLAT, un des locaux de la CTH abritant une cole est autorise ouvrir ses portes. Un juge de paix ordonne le dpart prcipit du nouveau comit pour non-paiement de loyer. Le 18 fvrier 2000, dautres responsables sont encore arrts pour association de malfaiteurs, vol main arme et tentatives dassassinats. Ils seront librs par la suite. Le but vident est de profiter des rivalits internes pour dtruire la CTH car aucune des parties ne pourrait vraiment sortir gagnant de ce brigandage.
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Mobilisation et visibilit des femmes dans les syndicats
A part le Syndicat du personnel infirmier et la CNEH, les autres organisations syndicales se disent, en majorit, constitues dhommes. Nous navons pas pens interroger les dirigeants sur cette situation. Cependant, nous pensons quelle est lie au dclin du syndicalisme dans le secteur manufacturier qui, linstar du secteur de lducation et de la sant, emploie beaucoup de femmes. La production agricole est domine par les hommes. Les femmes soccupent de prfrence de la commercialisation des denres produites. Il nest donc pas surprenant que des organisations formes principalement de planteurs aient une plus forte composante masculine. Indpendamment de leur proportion dans les syndicats, les femmes sont relativement peu visibles dans les directions dorganisation. Le plus fort pourcentage se trouve au SPI o la direction est forme de 100% de femmes, suivi de la CNEH dont la direction confdrale en comprend 26,5%. Les syndicats qui ferment la marche sont la FOS et lOGITH dans les directions desquelles les femmes ne sont pas reprsentes (voir le tableau ci-dessous). Tableau 9. Les femmes au sein des principales organisations syndicales CATH Oui CGT Non CNEH Oui COSYNA Non CTH Non FOS Oui OGITH Oui
Existence dune instance reprsentative des femmes Pourcentage de femmes au sein de lorganisation50
10%
30%
60%
30%
30%
30%
Nombre dhommes au sein de la direction Nombre de femmes au sein de la direction
22
14
20
Pourcentage de femmes la direction 18%
10%
26,5%
6,5%
20%
0,00%
0,00%
En dpit de cette sous-reprsentation, il existe une conscience de la ncessit dune mobilisation spcifique des femmes au sein de la majorit des organisations o lon retrouve une instance rserve aux femmes. Nous navons pas pu, dans les conditions de ralisation de ltude, valuer le dynamisme, les agendas et les activits de ces entits. La CNEH a organis son premier congrs de femmes en mars 1999. Pendant plusieurs annes, le CPEH a organis des activits de formation sur la problmatique de genre et t prsent dans presque toutes les activits des organisations fministes hatiennes.
50 Il sagit dune approximation au jug du pourcentage de femmes dans ces organisations 72
Perceptions et visions des dirigeants syndicaux
Les dirigeants des organisations syndicales sont trs pessimistes par rapport lavenir du mouvement syndical dans le contexte politique actuel. Les directions de la CATH et de la CNEH appellent une rsolution de la crise politique issue de la contestation des dernires lections de 2000. Celles du COSYNA, de la CGT et la CTH considrent que la prsence au pouvoir du parti Fanmi Lavalas constitue le principal obstacle au dveloppement des syndicats. La FOS voque la crise politique comme un des principaux problmes auxquels est confront le mouvement syndical, mais pour elle la relance de lconomie devrait permettre le dveloppement du mouvement. Selon Joachim de la CGT, certaines activits de mobilisation pourraient tre entreprises en dpit de la rpression du pouvoir Lavalas. Il faudrait pour cela plus de concertation entre les syndicats. Le problme de latomisation est galement voqu comme tant un obstacle au renforcement du mouvement syndical. Dans un petit pays comme Hati o les ressources humaines sont les plus rares en la matire, il faudrait, selon le secrtaire gnral de la CTH, arriver trois ou quatre grandes organisations. Il considre que linitiative amenant la Coordination syndicale hatienne est trs positive. Cependant, les objectifs tant dordre social, il faudrait que des regroupements syndicaux se ralisent. Le problme de la crdibilit de certaines figures du monde syndical est galement pos. Il est aussi ncessaire qu lintrieur des organisations syndicales, il y ait un renouvellement de certaines personnes qui se sont trop compromises et qui de ce fait nont aucune crdibilit. De manire plus gnrale, il faut souligner la ncessit de la prparation dune relve, dautant que beaucoup de dirigeants et de cadres, souvent parmi les mieux forms, ont quitt le pays. Compte tenu de la faiblesse actuelle du mouvement, plusieurs organisations croient que la relance ne peut se raliser sans laide du mouvement syndical international et dorganismes comme le BIT. Ce soutien devrait porter sur la formation syndicale des dirigeants et des cadres, le dveloppement institutionnel des organisations et un appui financier.
Vision des dirigeants sur le rle des syndicats
Dans ce contexte de globalisation et dajustements structurels, le mouvement syndical doit jouer un rle dterminant dans la dfense des intrts des travailleurs. Telle est la conviction de Fignol St Cyr, le secrtaire gnral de la CATH. Jean-Claude Lebrun, le secrtaire de la CTH, ne pense pas diffremment quand il affirme que dans le processus de mondialisation, les syndicats devraient revendiquer la prise en compte des aspects sociaux et lutter pour llimination des effets ngatifs qui pnalisent les travailleurs. Il est cependant ncessaire que les cadres et les dirigeants soient mieux informs sur les enjeux rels et les voies alternatives. St Cyr croit que les syndicats peuvent contribuer positivement lvolution conomique et politique de la socit par la formation de leurs membres. Une ide que partagent les membres de la direction de la FOS en insistant sur le rle possible des syndicats dans la formation professionnelle des travailleurs. Lebrun pense quils peuvent aider la structuration du secteur informel et lencadrement des travailleurs ruraux. En dpit de certaines dviations actuellement observes dans le secteur des coopratives, lconomie solidaire demeure un domaine prioritaire de laction syndicale en Hati. De manire plus spcifique, Jean Mabou, le secrtaire gnral de COSYNA et du Syndicat des ouvriers et employs de la TELECO, affirme que les syndicats regroupant les employs des entreprises publiques de lEtat doivent aider conscientiser leurs membres sur la ncessit de fournir des services de qualit la population. Sur un autre plan, les syndicats peuvent directement
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jouer un rle dans le dveloppement de lconomie solidaire. Il ne faut non plus ngliger laction possible dans le cadre des organismes tripartites. Lebrun, quant lui, croit que le mouvement syndical peut aussi jouer un rle de premier plan dans la promotion des structures de participation et de concertation sociale, genre Commission conomique et sociale. Mabou pense aussi que, sur le plan de la construction de la dmocratie et de lEtat de droit, les syndicats peuvent contribuer lvolution positive de la situation en faisant lducation citoyenne de leurs membres et en les aidant dvelopper une nouvelle vision de lEtat. St Cyr pour sa part estime que sils arrivent se concerter, les syndicats hatiens pourraient constituer un rapport de forces favorable et influencer la gestion des affaires publiques. Il est intressant de constater que certaines organisations comme la CONEH ont initi un processus de bilan autocritique. Dans un article intitul Pourquoi la CONEH na pas fait la grve en 1999? paru dans le numro 1 de sa revue trimestrielle LEduquer, cette organisation reconnat les limites de laction revendicative non organise. Nous reproduisons in extenso un passage de cet article: Certes, depuis 1993, les dcisions sont prises en assembles restreintes Port-auPrince; ctait la dmocratie de lagora, plus justement de lenceinte du Lyce Marie Jeanne ou de lcole Normale SuprieureCtait oublier que les syndicats parlaient au nom de tous les enseignants, arrachaient pour eux des conqutes, mais que trs peu de ces derniers taient rgulirement syndiqus Les luttes revendicatives, depuis 1993 avaient littralement absorb les organisations et ne leur avaient pas permis ( leur direction et administration) de se rapprocher de leurs membres ou mieux dassurer leur structuration Pour la CONEH, il y a une faiblesse de structure syndicale corriger dans le milieu; il y a aussi une image amliorer en vue dlargir la base syndicale relle des organisations denseignants Cette uvre ne doit pas se rduire quelques combats pisodiques loccasion (des examens) du baccalaurat ni quelques revendications portes par lmotion ou leuphorie dun instant. Il sagit plutt dune entreprise de longue haleine. On ne peut que se rjouir de constater que certains dirigeants ont le courage de questionner les anciennes orientations et, partir dune juste critique, dcident de rectifier le tir. Un tel exemple est porteur despoir.
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QUA PAR ARTIE QUATRIEME PARTIE

PRESENTA ORGANISATIONS PRESENTATION DES ORGANISATIONS SYNDICALES Dans cette partie, nous prsentons sept des huit principales organisations syndicales hatiennes. Elles sont pour le moins celles qui ont le plus de notorit ou qui sont les plus actives sur le terrain. LUNNOH nen fait pas partie parce quelle na pas jug bon de fournir les informations sollicites. Aprs de nombreuses tentatives de rcupration dun formulaire que nous avions remis son secrtaire gnral, nous sommes obligs de prendre acte du refus de cette organisation de collaborer la ralisation de cette tude. Nous avons choisi de prsenter uniquement les branches officiellement reconnues par lEtat et les organisations internationales de la CATH et de la CTH.
Nous prsentons par ordre alphabtique les sept organisations suivantes: 1. Centrale autonome des travailleurs hatiens (CATH) 2. Confdration des travailleurs hatiens (CTH) 3. Confdration gnrale des travailleurs (CGT) 4. Confdration nationale des ducateurs dHati (CNEH) 5. Coordination syndicale nationale (COSYNA) 6. Fdration des ouvriers syndiqus (FOS) 7. Organisation gnrale indpendante des travailleurs hatiens (OGITH) Pour chaque organisation retenue, nous prsentons une fiche signaltique, des informations sur la structure et le fonctionnement, la reprsentation des femmes, les principales activits, les principales revendications vis--vis de lEtat et du patronat et les liens avec le reste de la socit. Les informations ont t collectes auprs des dirigeants des syndicats grce un questionnaire denqute et des entrevues semi-ouvertes. Il na pas t possible de vrifier les donnes quantitatives qui sont avances. Nous devons signaler aux lecteurs que les effectifs des membres sont, notre avis, des approximations probablement trs la hausse pour certaines. Des organisations ont dclar des dizaines de milliers de membres sans quelles ne prsentent aucun indice qui pourrait confirmer une telle prtention. LOGITH dit avoir 40.000 membres mais ne collecte pas un centime de cotisation. Ses bureaux sont dserts. Selon Jean Philippe, du comit de direction mis en place (dans des conditions dailleurs trs irrgulires) par le congrs de 1995, il ne reste en 2002 que Patrick Numas. Tous les autres membres, lexception dun seul, ont quitt le pays. Ce dernier aurait dlaiss lorganisation depuis quelques annes. La CONEH dit avoir 8.800 enseignants mais ne peut donner le nom de lorganisme affili le plus important. Une organisation totalement inconnue sur le plan national, la CONITH, dclare avoir 12.000 membres et avoir ralis deux congrs qui ont d passer totalement inaperus. Aprs avoir rencontr deux dirigeants de la CGT dans le local de lorganisation, le secrtaire gnral nous envoyons une lettre disant que les personnes rencontres ignorent certaines informations. Daprs les nouvelles donnes fournies, le nombre de membres passe de 7.000 32.000, le nombre de syndicats affilis de 1 18, le nombre dorganisations paysannes de 14 25. La CGT est brusquement affilie un Mouvement intersyndical indpendant dont aucun observateur averti na t inform de la constitution. Le Comit des ouvriers hatiens (COH) de feu Idly Cameau a t en veilleuse durant des annes. Il rapparat brusquement en changeant de nom pour devenir Congrs
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des ouvriers dHati. Il prtend avoir 10.000 membres actuellement. Fait encore plus curieux, en 1995, cest--dire peu aprs le coup dEtat, il avait 15.000 membres. Selon Jean Philippe, lactuel COH est une tentative de rcupration du sigle du Comit des ouvriers hatiens dIdly Cameau par des individus travaillant la solde du pouvoir Lavalas. Celui qui est la tte du mouvement est sans conteste Ronald St Jean, un thurifraire du rgime. Il sagit dun amalgame car COH dsigne cette fois Congrs des ouvriers de Hayiti. Mais on fait remonter sa constitution 1986, ce qui correspond lpoque de la cration du premier COH. On a par contre not, en lanne 1999, que le prsident Ren Prval, dans ses dmarches pour obtenir un rabais du prsident vnzulien Hugo Chavez sur le prix du ptrole, sest servi de Ronald St Jean comme tant dirigeant dun soi-disant COH. A ce titre, ce dernier a mme fait partie de la dlgation qui sest rendu au Venezuela pour signer laccord sur loctroi du tarif prfrentiel. Il faut aussi rappeler que Ronald St Jean a t le signataire dun article paru dans le journal le Nouvelliste et qui a annonc que le Secteur syndical soutient la candidature dAristide aux lections de lanne 2000, ce que les protagonistes du Secteur syndical ont d par la suite vigoureusement contester. En dernier lieu, on apprend que le COH a tenu un congrs, probablement secret, en aot 2000, et que son secrtaire gnral est un certain Joseph Monts. galement par gnration spontane, on apprend lexistence dun Mouvement intersyndical indpendant dHati (MOVISIH). Ce mouvement regrouperait le COH, la CGT, le CONITH et apparemment une subdivision de la CATH de la rue des Casernes, dirige par Gesner Milscent. On a tous les lments dune nouvelle centrale bidon forme par danciens syndicalistes dont chacun se proclame la tte dune organisation fantme. A en croire les chiffres avancs, il y aurait plus de 250.000 syndiqus actuellement en Hati. Nous avons t pousss danalyser les chiffres avancs par certaines organisations. Si nous considrons le taux de la population active qui est en lan 2000 de 56% et la part que reprsente le secteur de lagriculture qui est de 44,49%, le pourcentage de la population active occup par lagriculture est denviron 25%. En analysant les informations fournies par certains syndicats, la lumire de ces donnes statistiques, on trouve des taux de syndicalisation de 100% pour Anse Foleur (OGITH), de 89% pour St Raphal et 67% pour Gros Morne (CATH). Or, selon les syndicats, le taux de participation des femmes dans les organisations paysannes nest pas suprieur 30%, ce qui limite encore plus le taux global de syndicalisation. La plupart des organisations nont pu distribuer des cartes de membres. Plusieurs organisations disent regrouper essentiellement des associations paysannes loignes des siges des syndicats. Il est fort difficile dans un contexte o la vie syndicale est limite par les troubles politiques et les menaces directes planant sur les syndicats de pouvoir faire la diffrence entre sympathisants et membres. La surestimation vidente de certains effectifs de membres ne vient pas ncessairement dune volont manifeste de majoration mais nous pensons que la crdibilit des chiffres doit tre inversement proportionnelle aux valeurs avances. Il serait difficile dinclure toutes les autres organisations qui cherchent encore tablir une reprsentativit et qui ne se manifestent que trs peu dans la vie syndicale et nationale. Nanmoins nous nous faisons le devoir au moins de prsenter les fiches signaltiques de cinq dentre elles que nous avons pu contacter. Ce sont: 1. Le Corps national des enseignants hatiens 2. Le Groupe dinitiative des enseignants de lyce 3. Le Congrs des ouvriers dHati (COH) 4. Le Konfederasyon Ouvriye Travay Ayisyen (KOTA) 5. La Confdration indpendantes des travailleurs hatiens (CONITH)
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LA CENTRALE AUTONOME DES TRAVAILLEURS HATIENS
A- FICHE SIGNALTIQUE
Nom de lorganisation: Centrale autonome des travailleurs hatiens Sigle : CATH 37 Route de Delmas Boite Postale: Adresse: (509) 401-5820 Fax: Tlphone: fignole2000@yahoo.fr Adresse lectronique: 15 mai 1980 Date de cration: Anne de reconnaissance au ministre des Affaires sociales: 1986 Aucune Affiliation nationale: Relations internationales: Confdration dmocratique martiniquaise des travailleurs (CDMT), Centrale des syndicats nationaux (CSN) Canada, AFL-CIO En 1995: 40.000 En 1991: 86.000 Nombre actuel dadhrents: 40.000 5 Nombre de fdrations affilies: 7 Nombre de syndicats affilis: Nom et fonction du dirigeant principal: Fignol St Cyr, secrtaire gnral
B- STRUCTURE ET FONCTIONNEM ENT Les instances nationales Nom des instances Secrtariat excutif Bureau fdral Congrs Commission de vrification des comptes Commission de femmes Commission de droits humains et syndicaux Commission des jeunes Cooprative dpargne et de crdit Nombre de participants 9 membres 15 membres 400 participants 3 membres 5 membres 7 membres 3 membres Frquence des runions Mensuelle Trimestrielle Quadriennale
Regroupements sectoriels ou professionnels Nom de lentit Syndicats des transporteurs de lArtibonite Syndicats des enseignants des coles presbytrale de lArtibonite Syndicat des trieuses de caf du Nord Nombre dadhrents 400 700 150
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Syndicats des tailleurs du Nord Fdration des travailleurs agricoles de St Raphal Fdration des travailleurs agricoles de Gros Morne Fdration des travailleurs agricoles de la Grande Anse
50 10.000 15.000 7.0000
Mode de reprsentation des organismes affilis aux congrs ou aux assembles gnrales: 1 dlgu par cinquantaine de membres Quorum pour tenir une runion statutaire: majorit absolue dcision: Mthodes de prise de dcision vote la majorit absolue, lexception du Bureau excutif o les dcisions se prennent par consensus. Instance reprsentant les femmes Association dmocratique des femmes femmes: travailleuses hatiennes (ADFEMTRAH), dont les responsables sont Mme Charit Joseph et Nicolane Loubeau P r o p o r t i o n a p p r o x i m a t i v e d e s f e m m e s d a n s l o r g a n i s a t i o n 7,5 % 5 1 n: Proportion des femmes dans la direction nationale: 22 % annes: Nombre dlections tenues durant les 10 dernires annes 1 lection (en 1997) Les 3 principales activits de lorganisation durant ces deux dernires annes 1. Formation syndicale 2. Formation en sant reproductive et maladies sexuellement transmissibles 3. Formation en cooprative Bnficiaires les membres actifs Bnficiaires: Organismes cooprant la ralisation des activits de formation le BIT formation: C- COTISATION DES MEMBRES ET APPUI FINANCIER Montant approximatif en dollars amricains des cotisations de lanne 2001: 2001 4.000 US$ Quantit de membres possdant leur carte: 50 car le renouvellement des cartes vient de commencer Appui financier extrieur Aucun extrieur:
51 Ce pourcentage a t obtenu en divisant le nombre de femmes dclar (3.000) par le nombre dadhrents dclar (40.000). 78
D- PRINCIPALES REVENDICATIONS ET ACTIONS Revendications de lorganisation vis--vis de ltat: Rsolution de la crise politique en vue de la relance de lconomie Rvision du Code du travail, lactuel projet de loi nest pas valable Implication des partenaires sociaux dans la conception de la zone franche entre Hati et la Rpublique dominicaine Revendications de lorganisation vis--vis du patronat: Respect de la libert syndicale Respect du droit des travailleurs la ngociation collective Respect de la pause journalire telle que prvue dans le Code du Travail Principales actions revendicatives menes ces deux dernires annes Type daction Objet Rsultats obtenus Grve gnrale le 5 dcembre 2001 Rclamer la rsolution de la crise politique Aucun Grve des transporteurs des Gonaves Incarcration illgale dun adhrent Libration de la victime (Dpartement de lArtibonite)
E- LIENS AVEC LE RESTE DE LA SOCIT s: A c c o i n t a n c e s p o l i t i q u e s Aucune naturels: Allis naturels OGITH, KOTA et CNEH lorganisation: Secteurs perus comme tant hostiles lorganisation le secteur politique Lavalas Participation un regroupement avec dautres organisations de la socit civile: aucune s: P a r t i c i p a t i o n u n r e g r o u p e m e n t a v e c d a u t r e s s y n d i c a t s le regroupement dnomm Secteur syndical E x i s t e n c e d e c o n f l i t a v e c d a u t r e s o r g a n i s a t i o n s s y n d i c a l e s : non E x i s t e n c e d a u t r e s o r g a n i s a t i o n s r e v e n d i q u a n t l e n o m d e l o r g a n i s a t i o n : il y a un groupe qui essaie de le faire mais sans succs Actions civiques auxquelles lorganisation a particip durant ces cinq dernires annes: annes Animation de 30 centres dalphabtisation
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LE COLLECTIF SYNDICAL DHATI
Nom de lorganisation Collectif Syndical dHati COSYNA Sigle: Angles Ave John Brown et Rue Chrtien # 23 ltage Adresse: Tlphone: (509) 244-1676 Adresse lectronique: Date de cration: Anne de reconnaissance au Affiliation nationale: Relations internationales: Fax : (509) 244-1777
Boite postale: 2778 Port-auPrince, Hati
20 juin 1998 ministre des Affaires sociales: 1998 Aucune Fdration des travailleurs du Qubec (FTQ) et Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT) Nombre actuel dadhrents: 5.000 Nombre de syndicats affilis: 5 Nom et fonction du dirigeant principal: Jean Mabou, secrtaire gnral
B- STRUCTURE ET FONCTIONNEMENT Les instances nationales Nom des instances Secrtariat excutif Comit excutif Conseil national Congrs national Nombre de participants 5 membres 15 membres 40 membres 200 membres 52 Frquence des runions Hebdomadaire Mensuelle Annuelle Triennale
Regroupement sectoriel ou professionnel Nom de lentit Syndicat national des travailleurs de la presse Syndicats dentreprises Nom de lentit Syndicat des ouvriers et employs de la TELECO Nombre dadhrents Nombre dadhrents 2.000
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52 Le Congrs constitutif sest tenu suivant la reprsentation du Conseil national
Fdration syndicale des travailleurs de llectricit dHati Syndicat des employs de la Loterie nationale Syndicats des postiers Hati
Mode de reprsentation des organismes affilis aux congrs ou aux gnrales: assembles gnrales au prorata des membres cotisants. Quorum pour tenir une runion statutaire majorit des membres prvue par les statuts statutaire: Mcanisme de prise de dcision vote la majorit absolue dcision: Instance reprsentant les femmes Aucune pour le moment femmes: P r o p o r t i o n a p p r o x i m a t i v e d e s f e m m e s d a n s l o r g a n i s a t i o n : 33 % Proportion de femmes dans la direction nationale (comit excutif): 6 % N o m b r e d l e c t i o n s t e n u e s d u r a n t l e s 1 0 d e r n i r e s a n n e s 1 lection en 1998 s: Les principales activits de lorganisation durant ces deux dernires annes a. Organisation de sminaire de formation syndicale pour les syndicats membres b. Dmarches contre les licenciements illgaux ou arbitraires la Loterie nationale, lElectricit Hati, la TELECO et lAdministration des postes Hati c. Manifestation loccasion de la fte du travail, le 1er mai offerts: P rogrammes de formation offerts Formation syndicale Bnficiaires les dirigeants de syndicats Bnficiaires: Contenu des formations droits syndicaux et problmatique de la privatisation formations: O r g a n i s m e s c o o p r a n t l a r a l i s a t i o n d e s a c t i v i t s d e f o r m a t i o n : la Fdration des travailleurs du Qubec (FTQ). C- COTISATION DES MEMBRES ET APPUI FINANCIER M o n t a n t a p p r o x i m a t i f e n d o l l a r s a m r i c a i n s d e s c o t i s a t i o n s d e l a n n e 2 0 0 1 : 0 US$ carte: Pourcentage de membres dtenant une carte 0% (les cartes ne sont pas encore distribues) extrieur: Appui financier extrieur Fdration des travailleurs du Qubec (FTQ).
D- PRINCIPALES REVENDICATIONS ET ACTIONS Revendications de lorganisation vis--vis de ltat: Respect de la libert syndicale Amlioration des conditions de travail dans les entreprises dEtat
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Revendications de lorganisation vis--vis du patronat: Respect de la libert syndicale Amlioration des conditions de travail dans les entreprises Principales actions revendicatives menes durant ces deux dernires annes Type dactions Sit-in en 1999 et dmarches auprs du BIT Ngociation Grve de 2 semaines Objet Rvocation pour activits syndicales de dirigeants et de travailleurs de lEDH Mise pied des employs de la Loterie nationale avec 13 mois darrirs de salaires Dgradation des conditions de travail et baisse du salaire rel la TELECO Rsultats obtenus Aucun Paiement des arrirs Conditions de travail amliores Augmentation de 10% obtenue
E- LIENS AVEC LE RESTE DE LA SOCIT A c c o i n t a n c e s p o l i t i q u e s : aucune naturels: Allis naturels CNEH, SPI et CTH (branche Lebrun) lorganisation: Secteurs perus comme tant hostiles lorganisation le pouvoir Lavalas Participation un regroupement avec dautres organisations de la socit civile: aucune P a r t i c i p a t i o n u n r e g r o u p e m e n t a v e c d a u t r e s s y n d i c a t s : CSH E x i s t e n c e d e c o n f l i t a v e c d a u t r e s o r g a n i s a t i o n s s y n d i c a l e s : aucun E x i s t e n c e d a u t r e s o r g a n i s a t i o n s r e v e n d i q u a n t l e n o m d e l o r g a n i s a t i o n : aucune Actions civiques auxquelles lorganisation a particip durant ces 5 dernires annes: annes aucune
LA CONFDRATION GNRALE DES TRAVAILLEURS
Nom de lorganisation Sigle: Adresse: Tlphones:
Confdration gnrale des travailleurs hatiens CGT Rue du Peuple # 56, Port-au-Prince Bote postale: 903 (509) 222-2285 / 218-0852/ 223-3617
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7 octobre 1990 Date de cration: 1990 Anne de reconnaissance au ministre des Affaires sociales: Aucune Affiliation nationale: Relations internationales: CGT France En 1995: 15.000 En 1991: 22.000 Nombre actuel dadhrents: 7.000 affilis:1 paysannes: Nombre de syndicats affilis: Organisations paysannes 14 Grard Pierre, secrtaire gnral Nom et fonction du dirigeant principal:
B- STRUCTURE ET FONCTIONNEMENT Les instances nationales Nom des instances Secrtariat excutif Coordination nationale Assemble gnrale Congrs Nombre de participants 9 membres 22 membres 50 membres 150 membres Frquence des runions Mensuelle Trimestrielle Semestrielle Biennale
Regroupement sectoriel ou professionnel Nom de lentit Syndicat des Chauffeurs Publics de la Zone Mtropolitaine Nombre dadhrents 500
Mode de reprsentation des organismes affilis aux congrs ou aux congrs: 5 dlgus par organisation. statutaire: Quorum pour tenir une runion statutaire le quorum dpend de linstance. Pour le secrtariat excutif, lassemble gnrale et le congrs, cest la majorit absolue; Pour la coordination il est fix 2/3. dcision: Mcanisme de prise de dcision pour la coordination nationale, lassemble gnrale et le congrs, cest la majorit absolue; Pour le secrtariat excutif, les dcisions se prennent par consensus. Principaux regroupements rgionaux Nom de lentit Fdration des travailleurs agricoles de Bayonais Fdration des travailleurs agricoles de St Michel de lAttalaye Fdration des travailleurs agricoles de Gros Morne Mouvement des paysans de la Plaine du Cul de Sac Mouvement des paysans de Trou Chouchou Fdrations des planteurs de Yacinthe Fdration des Planteurs de lAnse Veau Nombre dadhrents
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femmes: Instance reprsentant les femmes nexiste pas encore P r o p o r t i o n a p p r o x i m a t i v e d e s f e m m e s d a n s l o r g a n i s a t i o n : 30% Pr o p o r t i o n d e s f e m m e s d a n s l a d i r e c t i o n n a t i o n a l e : 1 1 % Nombre dlections tenues durant les 10 dernires annes: 3 Les 3 principales activits de lorganisation durant ces 2 dernires annes 1. Rdaction dun document sur la mondialisation 2. Rencontres avec la base 3. Activits de formation des dirigeants rgionaux Programmes de formation offerts formation syndicale, formation sur le offerts: coopratisme Bnficiaires : dirigeants des organisations paysannes O r g a n i s m e s c o o p r a n t l a r a l i s a t i o n d e s a c t i v i t s d e f o r m a t i o n : CGT France C- COTISATION DES MEMBRES ET APPUI FINANCIER M o n t a n t a p p r o x i m a t i f e n d o l l a r s a m r i c a i n s d e s c o t i s a t i o n s d e l a n n e 2 0 0 1 0,00 US$ 1: Q u a n t i t d e m e m b r e s d t e n a n t u n e c a r t e : 5.000 Appui financier extrieur CGT France, jusquen 2001 extrieur: D- PRINCIPALES REVENDICATIONS ET ACTIONS Revendications de lorganisation vis--vis de lEtat: Libert syndicale Rsolution du problme de linscurit Mise en place des infrastructure de base ncessaires la relance de lconomie: lectricit, tlphone, routes, etc. Revendications de lorganisation vis--vis du patronat: Libert syndicale Cessation des rvocations abusives et illgales Amlioration de conditions de travail Principales actions revendicatives menes durant ces deux dernires annes Type dactions Note de presse Objet Revendications par rapport ltat Rsultats obtenus Aucun
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E- LIENS AVEC LE RESTE DE LA SOCIT A c c o i n t a n c e s p o l i t i q u e s: aucune naturels: Allis naturels les autres syndicats lorganisation: Secteurs perus comme tant hostiles lorganisation le pouvoir Lavalas et le patronat Participation un regroupement avec dautres organisations de la socit civile: aucune syndicats: Participation un regroupement avec dautres syndicats la coordination syndicale nationale E x i s t e n c e d e c o n f l i t a v e c d a u t r e s o r g a n i s a t i o n s s y n d i c a l e s : non E x i s t e n c e d a u t r e s o r g a n i s a t i o n s r e v e n d i q u a n t l e n o m d e l o r g a n i s a t i o n : non Actions civiques auxquelles lorganisation a particip durant ces 5 dernires annes: annes aucune
CONFEDERATION NATIONALE DES EDUCATEURS DHATI
Nom de lorganisation Sigle: Adresse:
Tlphones: Adresse lectronique: 13 avril 1986 Date de cration: Anne de reconnaissance au ministre des Affaires sociales: 1987 aucune Affiliation nationale: Affiliation internationale: Internationale de lducation (IE) En 1995: 3.000 En 1991: 11.000 Nombre actuel dadhrents: 6.000 Nombre de fdrations affilies: 11 Nom et fonction du dirigeant principal: Jean Lavaud Frdric, secrtaire gnral
Confdration Nationale des ducateurs dHati (Ci-devant Confdration nationale des enseignants Hati) CNEH Impasse No # 117, Ave Magloire Ambroise Boite postale: 482 Port-au-Prince, Hati (509) 224-4482 / 4486 Fax:
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B- STRUCTURE ET FONCTIONNEMENT Les instances nationales Nom des instances Bureau excutif Direction nationale Conseil confdral Congrs Nombre de participants 15 30 75 300 Frquence des runions Mensuelle Trimestrielle 3 fois par an Triennale
Regroupement sectoriel ou professionnel Nom de lentit Association nationale des inspecteurs et conseillers de lducation nationale Nombre dadhrents
Mode de reprsentation des organismes affilis aux congrs ou aux assembles gnrales au prorata des membres cotisants gnrales: statutaire: Quorum pour tenir une runion statutaire majorit absolue des membres dcision: Mcanisme de prise de dcision vote la majorit absolue Principaux regroupements rgionaux
Nom de lentit Fdration des ducateurs du Bas Artibonite Fdration des ducateurs du Haut Artibonite Fdration des ducateurs du Sud-Est Fdration des ducateurs de lOuest Coopration des enseignants du Nord Fdration des ducateurs du Sud Fdration des ducateurs de la Grande Anse Fdration des ducateurs du Bas Plateau Fdration des ducateurs du Haut Plateau I n s t a n c e r e p r s e n t a n t l e s f e m m e s : CPEH ): N o m d e l a p e r s o n n e r e s p o n s a b l e ( a n n e 2 0 0 2 ) Magalie Georges P r o p o r t i o n a p p r o x i m a t i v e d e s f e m m e s d a n s l o r g a n i s a t i o n : 60 % P r o p o r t i o n d e s f e m m e s d a n s l a d i r e c t i o n n a t i o n a l e : 20 % Nombre dlections tenues durant les 10 dernires annes: 2 Les trois principales activits de lorganisation durant ces deux dernires annes: 1. Campagne nationale sur lducation de qualit pour tous 2. Tournes de sensibilisation syndicale pour le recrutement de nouveaux membres et la collecte de cotisation
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offerts: Programmes de formation offerts formation continue et formation syndicale Bnficiaires: Bnficiaires les membres de lorganisation Contenu des formations: n: O r g a n i s m e s c o o p r a n t l a r a l i s a t i o n d e s a c t i v i t s d e f o r m a t i o n Centrale des syndicats du Qubec (CSQ), Syndicat national des enseignants du Secondaire (SNES-France), Fdration canadienne des enseignantes et enseignants (FCE) et lIE.
C- COTISATION DES MEMBRES ET APPUI FINANCIER M o n t a n t a p p r o x i m a t i f e n d o l l a r s a m r i c a i n s d e s c o t i s a t i o n s d e l a n n e 2 0 0 1 8.000 US$ 1: P o u r c e n t a g e d e m e m b r e s d t e n a n t l e u r c a r t e : 70% Appui financier extrieur CSQ, SNES-France, FCE et lIE. extrieur: D- PRINCIPALES REVENDICATIONS ET ACTIONS Revendications de lorganisation vis--vis de lEtat: Application de la loi du 24 octobre 1984 consacrant, entre autres, une grille de salaires et des avantages sociaux Application du protocole daccord du 17 fvrier 1997 sur les salaires et les conditions de travail Respect de la libert syndicale
Revendications de lorganisation vis--vis du patronat: Amlioration des conditions de travail Formation continue pour les enseignants Paiement dun salaire quitable E- LIENS AVEC LE RESTE DE LA SOCIT A c c o i n t a n c e s p o l i t i q u e s : aucune Allis naturels syndicats et organisations de la socit civile naturels: lorganisation: Secteurs perus comme tant hostiles lorganisation le gouvernement et les organisations dites populaires Participation un regroupement avec dautres organisations de la socit civile: Elle est membre de deux regroupements: 1)LInitiative de la socit civile, un regroupement dorganisations trs active dans la mdiation politique et dans les actions civiques 2)Le Rseau national des observateurs (RENO) Participation un regroupement avec dautres syndicats est membre de la Coordination syndicats: syndicale dHati
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E x i s t e n c e d e c o n f l i t a v e c d a u t r e s o r g a n i s a t i o n s s y n d i c a l e s : non E x i s t e n c e d a u t r e s o r g a n i s a t i o n s r e v e n d i q u a n t l e n o m d e l o r g a n i s a t i o n : non Actions civiques auxquelles lorganisation a particip durant ces 5 dernires annes: annes Observation lectorale, ducation civique, formation la prvention des maladies sexuellement transmissibles
LA FEDERATION DES OUVRIERS SYNDIQUES
Fdration des ouvriers syndiqus Nom de lorganisation: FOS Sigle: Rue Dr Aubry # 112 ltage Boite postale: 785 Port-au-Prince, Hati Adresse: (509) 246-5315 Fax: Tlphone: Adresse lectronique: 18 janvier 1983 Date de cration: 1983 Anne de reconnaissance au ministre des Affaires sociales: Aucune Affiliation nationale: ORIT/CISL Relations internationales: En 1995: 3.000 En 1991: 50.000 Nombre actuel dadhrents: 5.000 Nombre dorganisations paysannes: 22 Nombre de syndicats affilis: 4 Pierre Charles Joseph, prsident Nom et fonction du dirigeant principal:
B- STRUCTURE ET FONCTIONNEMENT Les instances nationales Nom des instances Le Comit excutif LAssemble gnrale La Convention Les Coordinations rgionales La Commission ducation La Commissions des conflits La Commission des droits humains Nombre de participants 6 membres 60 dlgus 200 membres Frquence des runions hebdomadaire Trimestrielle Triennale
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Regroupement sectoriel ou professionnel Nom de lentit Centrale syndicale des transporteurs hatiens Association des chauffeurs-guides dHati Fdration des musiciens hatiens Syndicats dentreprises Nom de lentit Syndicat des ouvriers de la Comme il faut Syndicat des dbardeurs de lAdministration portuaire nationale Syndicat des travailleurs agences maritimes Nombre dadhrents Nombre dadhrents
M o d e d e r e p r s e n t a t i o n d e s o r g a n i s m e s a f f i l i s l a C o n v e n t i o n : 5 dlgus par organisation Quorum pour tenir une runion statutaire 1/3 la premire convocation et 1/4 la seconde statutaire: Mcanisme de prise de dcision vote la majorit absolue dcision: Principaux regroupements rgionaux Nom de lentit Mouvement coopratif et de dveloppement rural (Rgion de Logane) Inyon Devlopman Fon Wouj Tbk53 Gwoupman Peyizan Latibonit54 Mouvman Chanje Lavi Lagonav55 Organisation pour le dveloppement des travailleurs hatiens de Hinche Syndicat Crte Brle de Mirebalais Instance reprsentant les femmes Organisation fminine pour le dveloppement des femmes femmes: (OFDF), dont lactuelle responsable est Mme Lise Morne P r o p o r t i o n a p p r o x i m a t i v e d e f e m m e s d a n s l o r g a n i s a t i o n : 30% P r o p o r t i o n d e f e m m e s d a n s l e c o m i t e x c u t i f : 0% Nombre dlections tenues durant les 10 dernires annes: 3
Les trois principales activits de lorganisation durant ces deux dernires annes 1. Organisation dune convention en 2001 2. Activits de reboisement Logane 3. Activits de formation
53 Union pour le dveloppement de Fond Rouge Torbeck, 54 Groupement des paysans de lArtibonite 55 Mouvement pour changer La lie La Gonave
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Programmes de formation offerts formation syndicale offerts: Bnficiaires membres et dirigeants des syndicats affilis Bnficiaires: O r g a n i s m e s c o o p r a n t l a r a l i s a t i o n d e s a c t i v i t s d e f o r m a t i o n : ORIT C- COTISATION DES MEMBRES ET APPUI FINANCIER M o n t a n t a p p r o x i m a t i f e n d o l l a r a m r i c a i n d e s c o t i s a t i o n s d e l a n n e 2 0 0 1 : 0 US$ Appui financier extrieur ORIT pour les activits de formation extrieur: D- PRINCIPALES REVENDICATIONS ET ACTIONS Revendications de lorganisation vis--vis de lEtat: LEtat doit assurer un climat politique favorisant la relance de lconomie hatienne Il doit accorder un appui financier au fonctionnement des syndicats Il doit enfin amliorer les conditions de travail dans le pays Revendications de lorganisation vis--vis du patronat: Respect de la libert syndicale dans les entreprises Respect du droit des travailleurs ngocier des contrats collectifs Principales actions revendicatives menes durant ces 2 dernires annes Type dactions Ngociation dun contrat collectif Secteurs touchs Syndicats des dbardeurs de lAdministration portuaire nationale Rsultats obtenus Augmentation des salaires
E- LIENS AVEC LE RESTE DE LA SOCIT e: A c c o i n t a n c e s p o l i t i q u e aucune naturels: Allis naturels les organisations syndicales qui sont au sein de la Coordination syndicale hatienne S e c t e u r s p e r u s c o m m e t a n t h o s t i l e s l o r g a n i s a t i o n : aucun Participation un regroupement avec dautres organisations de la socit civile: aucune syndicats: Participation un regroupement avec dautres syndicats la Coordination syndicale hatienne E x i s t e n c e d e c o n f l i t a v e c d a u t r e s o r g a n i s a t i o n s s y n d i c a l e s : non E x i s t e n c e d a u t r e s o r g a n i s a t i o n s r e v e n d i q u a n t l e n o m d e l o r g a n i s a t i o n : non Actions civiques auxquelles lorganisation a particip durant ces cinq dernires annes: annes programme de reboisement et dalphabtisation
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ORGANISATION GNRALE INDPENDANTE DES TRAVAILLEURS
Nom de lorganisation Organisation gnrale indpendante des travailleurs hatiens OGITH Sigle: 121, Angle Autoroute de Delmas et Delmas 3 Boite Postale: BP 1212, Port-au-Prince Adresse: (509) 249-0575 Fax: Tlphone: Adresse lectronique: pnumas@yahoo.fr 20 fvrier 1988 Date de cration: Anne de reconnaissance au ministre des Affaires sociales: 1988 Affiliation nationale: aucune ORIT/CISL, Force ouvrire, CFDT, CSN Relations internationales: 40.000 En 1995: 50.000 Nombre actuel dadhrents: Nombre de fdrations affilies: 7 Nombre de syndicats affilis: 15 Patrick Numas, secrtaire gnral Nom et fonction du dirigeant principal:
B- STRUCTURE ET FONCTIONNEMENT Les instances nationales Nom des instances Secrtariat confdral Bureau excutif national Convention nationale Commission des droits humains et syndicaux Commission Alpha Commission Education et Formation Nombre de participants 7 56 11 80 5 5 Frquence des runions Mensuelle Mensuel Triennale
Regroupements sectoriels ou professionnels Nom de lentit Alliance pour la protection des consommateurs hatiens Alliance nationale des coopratives de lOGITH
56 Selon plusieurs sources dinformation, seul le secrtaire gnral est actuellement en poste, tous les autres membres du secrtariat se sont dsists. 91
M o d e d e r e p r s e n t a t i o n d e s o r g a n i s m e s a f f i l i s l a C o n v e n t i o n n a t i o n a l e : 2 ou 3 par organisme Q u o r u m p o u r t e n i r u n e r u n i o n s t a t u t a i r e majorit des 2/3 e: Mcanisme de prise de dcision vote la majorit absolue dcision:
Principaux regroupements rgionaux Nom de lentit Organisation gnrale des travailleurs du Nord-Ouest Union gnrale des travailleurs de Kanpe Dlo Organisation des travailleurs pour le dveloppement de lAnse Foleur Nombre dadhrents 1.000 7.000
Instance reprsentant les femmes Alliance des femmes associes et syndiques de lOGITH femmes: ): N o m d e l a p e r s o n n e r e s p o n s a b l e ( a n n e 2 0 0 2 ) Bibiane Desmoulins P r o p o r t i o n a p p r o x i m a t i v e d e s f e m m e s d a n s l o r g a n i s a t i o n : inconnue Proportion des femmes dans la direction nationale: 0% N o m b r e d l e c t i o n s t e n u e s d u r a n t l e s d i x d e r n i r e s a n n e s : 1 lection en 1995
Les trois principales activits de lorganisation durant ces deux dernires annes: 1. Activits de formation syndicale 2. Constitution de la Cooprative dpargne et de crdit des travailleurs hatiens (COPETRAC) 3. Dfense des droits humains et des droits syndicaux offert: Programme de formation offert formation syndicale Bnficiaires: Bnficiaires membres et sympathisants O r g a n i s m e s c o o p r a n t l a r a l i s a t i o n d e s a c t i v i t s d e f o r m a t i o n ORIT/CISL , FO, CSN n:
C- COTISATION DES MEMBRES ET APPUI FINANCIER M o n t a n t a p p r o x i m a t i f e n d o l l a r s a m r i c a i n s d e s c o t i s a t i o n s d e l a n n e 2 0 0 1 : 200 US$ Pourcentage de membres dtenant leur carte impossible dterminer carte: Appui financier extrieur ORIT/CISL, FO, CSN extrieur:
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D- PRINCIPALES REVENDICATIONS ET ACTIONS Revendications de lorganisation vis--vis de lEtat: Respect des conventions internationales ratifies par Hati, notamment celle sur la libert syndicale et les conventions collectives Stabilit politique pour la relance de lconomie Que lEtat joue son rle darbitre dans la rsolution des conflits Revendications de lorganisation vis--vis du patronat: Participation du patronat la rsolution des problmes sociaux des travailleurs Arrt des rvocations illgales et abusives Respect de la libert syndicale
Principales actions revendicatives menes durant ces 2 dernires annes Type dactions Plaintes dposes la Direction du travail Dmarches auprs de la direction de la Centrale mtropolitaine deau potable Dmarches auprs de la mairie de Delmas Objet Rvocations illgales Rvocations Non-paiementt des salaires des ouvriers de la mairie Rsultats obtenus Aucun Rintgration dun employ Aucun
E- LIENS AVEC LE RESTE DE LA SOCIT A c c o i n t a n c e s p o l i t i q u e s : aucune naturels: Allis naturels les membres du secteur syndical lorganisation: Secteurs perus comme tant hostiles lorganisation le pouvoir Lavalas Participation un regroupement avec dautres organisations de la socit civile: Initiative de la socit civile Participation un regroupement avec dautres syndicats: le Secteur syndical et la Coordination syndicale hatienne
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CONFDRATION DES TRAVAILLEURS HAITIENS
Nom de lorganisation Confdration des travailleurs hatiens CTH Sigle: 138 Route de Frres, Ption Ville, Hati Boite Postale: BP 1212, Port-au-Prince Adresse: (509) 511-1242 Fax: Tlphone: Adresses lectroniques: cth-clat@hotmail.com et lebrun.jean-claude@caramail.com 16 aot 1959 Date de cration: Anne de reconnaissance au ministre des Affaires sociales: 1986 Affiliation nationale: Aucune CLAT / CMT Affiliation internationale: 15.000 En 1995:40.000 En 1991: 100.000 Nombre actuel dadhrents: 9 Nombre de fdrations affilies: 7 Nombre de syndicats affilies: Jean Claude Lebrun, secrtaire gnral Nom et fonction du dirigeant principal:
B- STRUCTURE ET FONCTIONNEMENT Les instances nationales Nom des instances Secrtariat gnral Bureau excutif Comit excutif confdral Conseil national Congrs Dpartements Nombre de participants 3 6 25 90 800 13 Frquence des runions Quotidienne Bihebdomadaire Trimestrielle Annuelle Quadriennale Quadri annuelle
Regroupements sectoriels ou professionnels Nom de lentit FENATAPA (Paysans) FENATEC (Enseignants) FENATRAS (Sant) FEHCONTRA (Coopratives) FEHATRAP (Artisan)
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M o d e d e r e p r s e n t a t i o n d e s o r g a n i s m e s a f f i l i s l a C o n v e n t i o n n a t i o n a l e : au prorata des membres Q u o r u m p o u r t e n i r u n e r u n i o n s t a t u t a i r e majorit absolue e: Mcanisme de prise de dcision vote la majorit absolue dcision: Instances rgionales Huit bureaux rgionaux dans les dpartements du Nord, du Nord-Ouest, de lArtibonite, de lOuest, du Sud, de la Grande Anse, du Sud-Est et dans les rgions des Palmes et des Nippes. I n s t a n c e r e p r s e n t a n t l e s f e m m e s : aucune P r o p o r t i o n a p p r o x i m a t i v e d e s f e m m e s d a n s l o r g a n i s a t i o n : 30% P r o p o r t i o n d e s f e m m e s d a n s l a d i r e c t i o n n a t i o n a l e : 20% N o m b r e d l e c t i o n s t e n u e s d u r a n t l e s 1 0 d e r n i r e s a n n e s : 3 fois
Les trois principales activits de lorganisation durant ces deux dernires annes: Tenue du 3me congrs national Tenue de 3 runions du conseil National Ralisation dun sminaire de rorientation et de rorganisation
Programme de formation offert planification stratgique offert: Bnficiaires dirigeants nationaux Bnficiaires: O r g a n i s m e s c o o p r a n t l a r a l i s a t i o n d e s a c t i v i t s d e f o r m a t i o n : CLAT C- COTISATIONS DES MEMBRES ET APPUI FINANCIER M o n t a n t a p p r o x i m a t i f e n d o l l a r s a m r i c a i n s d e s c o t i s a t i o n s d e l a n n e 2 0 0 1 7.000 US$ 1: Pourcentage de membres dtenant leur carte moins de 5% (nouvelles cartes en distribution) carte: Appui financier extrieur CLAT / CMT / Confdration des syndicats chrtiens (de Belgique) extrieur:
D- PRINCIPALES REVENDICATIONS ET ACTIONS Revendications de lorganisation vis--vis de lEtat: Libert syndicale et arrt des manuvres pour dmanteler le mouvement syndical Climat sociopolitique favorable la cration demplois Amlioration du pouvoir dachat des travailleurs grce au contrle de linflation
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Revendications de lorganisation vis--vis du patronat: Droit des syndicats reprsenter les travailleurs Droit des syndicats ngocier des contrats collectifs en faveur des travailleurs Concertation sociale au sein de lentreprise
Principales actions revendicatives menes durant ces deux dernires annes Type dactions Pression sur la direction de lAdministration portuaire nationale Objet Tentatives de manipulation des lections devant former la direction du Syndicat national des employs de lAPN Rsultats obtenus Tenue dlections rgulires
E- LIEN AVEC LE RESTE DE LA SOCIT A c c o i n t a n c e s p o l i t i q u e s : aucune Allis naturels les membres du Secteur syndical naturels: Secteurs perus comme tant hostiles lorganisation le pouvoir Lavalas et les lorganisation: organisations populairesqui lui sont lies P a r t i c i p a t i o n u n r e g r o u p e m e n t a v e c d a u t r e s o r g a n i s a t i o n s d e l a s o c i t c i v i l e : pas pour le moment mais la CTH souhaiterait simpliquer dans une telle dynamique P a r t i c i p a t i o n u n r e g r o u p e m e n t a v e c d a u t r e s s y n d i c a t s : non E x i s t e n c e d e c o n f l i t a v e c d a u t r e s o r g a n i s a t i o n s s y n d i c a l e s : non E x i s t e n c e d a u t r e s o r g a n i s a t i o n s r e v e n d i q u a n t l e n o m d e l o r g a n i s a t i o n : oui, la branche dissidente conduite par Marc-Antoine Destin Actions civiques auxquelles lorganisation a particip durant ces 5 dernires annes: annes alphabtisation, ducation civique
CORPS NATIONAL DES ENSEIGNANTS DHATI
Corps national des enseignants dHati Nom de lorganisation Sigle: CONEH Ave John Brown # 60, Port-au-Prince, Boite Postale: 19052 Adresse: Fax: Tlphone: (509) 221-7310
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Adresse lectronique: coneh_educ@yahoo.fr Juillet 1993 Date de cration: Anne de reconnaissance au ministre des Affaires sociales: 1998 Affiliation nationale: Aucune ORIT/CISL Relations internationales: 8.000 Nombre actuel dadhrents: Nombre de fdrations affilies: 6 Nombre de syndicats affilis: 25 Paul St Preux, Secrtaire gnral Nom et fonction du dirigeant principal:
Les trois principales activits de lorganisation durant ces deux dernires annes: Formation pdagogique Formation syndicale Formation cooprative annes: Nombre dlections durant les 10 dernires annes 1 lection cause de la politique antisyndicale du ministre de lEducation nationale
GROUPE DINITIATIVE DES ENSEIGNANTS DES LYCES
Groupe dinitiative des enseignants de lyces Nom de lorganisation Sigle: GIEL Pas dadresse Boite postale: 19218 Adresse: 404-9917 Fax: Tlphones: (509) 221-1470 Adresse lectronique: giel46@hotmail.com Juillet 1996 Date de cration: Anne de reconnaissance au ministre des Affaires sociales: 16 avril 1998 Aucune Affiliation nationale: Relations internationales: ORIT/CISL Nombre actuel dadhrents: 1.600 Nombre de syndicats affilis: 1 Pp Jean Gtro, coordinateur Nom & fonction du dirigeant principal:
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Les trois principales activits de lorganisation durant ces deux dernires annes: Tournes syndicales Sminaires de formation Formation cooprative Nombre dlections durant les 10 dernires annes aucune lection na t annes: possible cause du manque de moyens financiers
CONFDRATION INDPENDANTE DES TRAVAILLEURS DHATI
A- FICHE SIGNALTIQUE Confdration indpendante des travailleurs dHati Nom de lorganisation Sigle: CONITH Ave Christophe # 141, Port-au-Prince, Boite postale: 19052 Adresse: Fax: Tlphone: (509) 222-9281 6 Juillet 1991 Date de cration: Anne de reconnaissance au ministre des Affaires sociales: 1991 Affiliation nationale: MOVISIH Aucune Relations internationales: Nombre dadhrents en 1995: 15.000 Nombre de fdrations affilies: 13 Nombre de syndicats affilis: 4 Armand Pierre, secrtaire gnral Nom et fonction du dirigeant principal:
Les trois principales activits de lorganisation durant ces deux dernires annes: Alphabtisation Coopratives Encadrement de petits commerants annes: Nombre dlections durant les 10 dernires annes 2 lections en 1995 et 1999 57
57 Aucun des acteur de la scne syndicale consulte na eu connaissance de ces lections 98
CONGRES DES OUVRIERS DHAITI
Nom de lorganisation Congrs des ouvriers dHati Sigle: COH 1re Impasse Lavaud # 10, Port-au-Prince Boite postale: 19052 Adresse: (509) 245-0754 244-3318 Fax:222-1190 Tlphones: coh@junglemate.com Adresse lectronique: 15 janvier 1986 Date de cration: Anne de reconnaissance au ministre des Affaires sociales: 1986 Affiliation nationale: MOVISIH Relations internationales: Confdration des travailleurs de la Martinique dadhrents:10.000 En 1995: 15.000 Nombre actuel dadhrents: Nombre de fdrations affilies: 9 Nombre de syndicats affilis: 23 Joseph Monts Nom & fonction du dirigeant principal:
Les trois principales activits de lorganisation durant ces deux dernires annes: Sminaire de formation Cration de coopratives Campagne de syndicalisation
annes: Nombre dlections durant les 10 dernires annes 2 lections en 1991 et en Aot 2000.
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KONFEDERASYON OUVRIYE TRAVAYE AYISYEN
Nom de lorganisation Konfederasyon ouvriye travay ayisyen Sigle: KOTA Delmas 31 Rue Sambour # 4 bis, Port-au-Prince Boite postale: 19052 Adresse: (509) 512-9728 Fax: Tlphone: Juillet 1987 Date de cration: Anne de reconnaissance au ministre des Affaires sociales: 1994 Aucune Affiliation nationale: Relations internationales: FSM Non fourni Nombre actuel dadhrents: Nombre dorganisations paysannes: 40 Nombre de syndicats affilis: 35 Serge Ducarmel, secrtaire gnral Nom et fonction du dirigeant principal:
Les trois principales activits de lorganisation durant ces deux dernires annes: Formation syndicale Assemble gnrale Formation civique annes: Nombre dlections durant les 10 dernires annes 1 lection cause du manque de moyens financiers
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MOUVEMENT INTERSYNDICAL INDEPENDANT DHAITI
Nom de lorganisation Mouvement Intersyndical Indpendant dHati MOVISIH Sigle: 1re Rue Lavaud # 10 Boite postale: 632, Port-au-Prince Adresse: (509) 245-0754 244-3318 Fax: 222-1190 Tlphones: coh@junglemate.com Adresse lectronique: 19 janvier 2001 Date de cration: Anne de reconnaissance au ministre des Affaires sociales: Non reconnue Affiliation nationale: Aucune Relations internationales: CSTM - Martinique Nombre actuel dadhrents: 75.000 Nombre de fdrations affilies: 35 Nombre de syndicats affilis: 90 Nom et fonction du dirigeant principal:
Les trois principales activits de lorganisation durant ces deux dernires annes: Sminaire de formation Rflexion sur la conjoncture Campagne de syndicalisation
annes: Nombre dlections durant les 10 dernires annes 1 lection le 19 janvier 2001
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PAR ARTIE CINQUIEME PAR TIE

BILAN ET PERSPECTIVES Le bilan du mouvement syndical hatien, de sa naissance vers 1946 nos jours, est trs mitig. Sur une priode de 56 ans, on ne connat quenviron 18 ans de fonctionnement plus ou moins normal. Lvolution rcente confirme une fois de plus la discontinuit de laction syndicale. Les syndicats connaissent actuellement lun des moments les plus sombres de leur histoire. Il est fortement marqu par la politique antisyndicale du pouvoir qui fait tout pour affaiblir et discrditer les organisations existantes.
Il existe aussi des causes internes qui favorisent laction du rgime Lavalas. Parmi celles-ci, on peut citer la faiblesse structurelle et administrative, les pratiques non dmocratiques, la dsagrgation et latomisation des organisations traditionnelles ainsi que lapparition de nouvelles organisations bidons. Les luttes revendicatives se font de plus en plus rares, la plupart des organisations qui peuvent encore se prvaloir dtre des syndicats sinstallent dans un fonctionnement bureaucratique et dans la simple dnonciation de la crise politique. Certains observateurs parlent dun phnomne dauto dliquescence de certaines organisations traditionnelles par le fait de la corruption, de la cooptation, des luttes mesquines et de la poursuite dintrts individuels. Cette situation produit une carence de crdibilit et de lgitimit qui hypothque lavenir de la lutte des travailleurs. Il y a une contradiction flagrante entre la situation administrative des syndicats et les mandats que les organisations se donnent. Il est impossible de grer correctement les dossiers de revendications des membres, de tenir un registre de la collecte des cotisations, de prparer une proposition de contrat collectif, de prparer un dossier soumettre au gouvernement ou un patron dans ltat actuel des bureaux des centrales syndicales. Il est significatif de constater le pessimisme de la majorit des dirigeants. Sentiment qui contraste dailleurs avec les grands effectifs de membres qui sont annoncs. Il ne suffit pas de blmer le gouvernement pour se blanchir et se donner bonne image quand on a accept de se compromettre avec ce mme pouvoir au dtriment des travailleurs et de leur cause. Il en faut plus. Mabou a peut-tre raison de penser quil y a trop de ttes brles et quun coup de balai est ncessaire dans le leadership syndical. Il faut prparer la relve. Il faut que le mouvement puisse retrouver des dirigeants qui aient une conviction et qui poursuivent un idal. Jean Philippe a raison de signaler quun syndicat nest pas une ONG. Il faut une certaine vocation, un sens du sacrifice et une foi dans la ncessit de laction collective pour devenir un vrai meneur syndical. Le coup dEtat du 30 septembre 1991 contre le prsident Jean-Bertrand Aristide a t le tournant fatidique dans le dveloppement du syndicalisme en Hati. Cependant, il est triste de constater avec Jean Philippe quil existait une atmosphre plus favorable au renforcement des acquis de la lutte syndicale sous les gouvernements militaires no-duvaliristes que sous le rgime Lavalas issu des rangs dun mouvement dmocratique. Les anciens allis ou bnficiaires de Lavalas sont les plus svres dans leur critique contre la politique antisyndicale du pouvoir. On a galement observ limpact ngatif de la situation de faillite conomique et sociale sur le dveloppement du mouvement syndical. Il ne peut y avoir une scurit de lemploi ni une rmunration raisonnable de la force de travail avec une masse de chmeurs attendant la porte des entreprises. Travailler devient un privilge et ceux qui en bnficient sont prts accepter les
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pires conditions pour ne pas perdre leurs postes de travail. Face cette situation, les syndicats croient trouver un terrain plus favorable dans lorganisation des travailleurs ruraux. Or, nous avons montr que dans le contexte de lagriculture de subsistance et des rapports de production bass sur le mtayage, lutilisation du terme syndicat pour dsigner les formes de regroupements paysans est impropre. Il nest donc pas normal que des centrales syndicales soient uniquement actives dans lencadrement de ces groupements ou dans le dveloppement rural, dlaissant leur vocation premire qui est la dfense des intrts des travailleurs dans leurs relations avec leurs employeurs. Par ailleurs, la complexit des interventions dans le domaine rural exige une certaine spcialisation et le dveloppement de capacits institutionnelles dont la majorit des syndicats ne disposent pas pour le moment. Pendant que des organisations sloignent du champ naturel dintervention, des secteurs employant une bonne partie de la population active ne sont pas touchs par la syndicalisation: la construction, le commerce, les banques prives, les htels et restaurants et les coles prives. Nous avons vu que les secteurs les plus organiss dans ladministration publique sont ceux de lenseignement et de la sant. Les organisations denseignants et du secteur sant pourraient exercer un effet dentranement sur le reste de ladministration publique. Pour ce qui concerne les premires, elles devraient reprendre la mobilisation de leurs membres sur la base de leurs revendications propres et sur la ncessit de lamlioration de la qualit de lenseignement. Le COSYNA a le mrite de traverser jusqu prsent la turbulence lavalassienne sans se compromettre. Il faut rendre un hommage au courage et lhonntet de ses dirigeants. Nanmoins, si elle ne veut pas disparatre, elle doit se structurer, faire la formation de ses membres et de ses cadres et apprendre grer ses conflits individuels pour le bien de lorganisation. La CTH, qui a t la centrale syndicale la mieux organise et la mieux quipe du pays, a t le lieu de trs graves scandales financiers. Lexprience de la CTH montre quil ne suffit pas dinjecter des millions dans une organisation pour que la poursuite des objectifs syndicaux soit assure. Il est ncessaire de sassurer dune bonne administration, dun fonctionnement dmocratique et transparent. Lactuel secrtaire gnral de la CTH a le mrite davoir travers cette mle en conservant son intgrit. Le dfi pour lui est la reconstruction dune organisation aussi bien structure que par le pass mais moins referme sur elle-mme et sur ces bailleurs de fonds. Par ailleurs, la direction syndicale exige la fermet dans lapplication des normes et des principes adopts. Le temps de la stigmatisation de la CTH est peut-tre pass, mais lhypothque du pass est lourde. Hati est un pays o les perceptions ngatives et les prjugs ont la vie dure. Il faut que la CTH ait le souci de paratre sous un autre jour. De telles considrations valent galement pour lquipe qui dirige actuellement la FOS. Tout laisse croire que cette nouvelle gnration veut se dmarquer des comportements de ses ans. Le temps et les actions devront confirmer cette impression. Lexprience de la CSH est intressante dans la mesure o elle est oriente vers lapprentissage dun fonctionnement unitaire. Comme Antonin le reconnat, il ne sagit pas dun pari gagn davance. Cependant, sans verser dans langlisme, on peut craindre quil ne sagisse pour certains des protagonistes dun vritable march de dupes, dans la mesure o les donnes sont fausses. Au lieu de se mettre ou de se remettre louvrage, voil que ces dirigeants se disent la tte de plusieurs milliers de membres dans la situation que nous venons de dcrire. La pratique du mensonge est un cercle vicieux lintrieur duquel il est parfois difficile voire impossible de sortir. On pourrait alors se questionner sur lopportunit de la dmarche consistant runir tout le monde
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au lieu de btir sur du concret, aussi modeste soit-il. On peut certes miser sur une dcantation/ slection naturelle mais il ne faut pas non plus oublier, sans verser dans le moralisme, que les mauvaises oranges gtent les bonnes. Les institutions qui soutiennent ce mouvement devraient rclamer que la syndicalisation relle et mesurable soit le critre prdominant de la participation aux diffrentes activits. La mise en place dun fonctionnement vritablement dmocratique avec lorganisation de congrs, dlections rgulires dans le cadre dune lalternance dmocratique, sont autant dautres paramtres privilgier. Le dveloppement institutionnel devrait tre un champ privilgi de coopration entre les organisations internationales et ceux parmi les syndicats hatiens qui veulent sortir de cette impasse. Il faut revoir la politique qui consiste financer uniquement les oprations et ngliger le fonctionnement dmocratique et les aspects institutionnels. La lutte pour la dmocratie, pour la justice et pour lmergence dun Etat de droit est une condition indispensable une reprise relle. La question de lunit du mouvement syndical dmocratique doit tre pose de faon rationnelle et consquente. Est-il possible de dfinir une plate-forme structurelle de coopration pouvant aboutir lunification? Existe-t-il de relles divergences idologiques ou politiques entre les syndicats ? Les diffrences sont-elles plus importantes que lintrt commun dans la construction dune socit plus juste pour les travailleurs ? Lunit ne saurait tre le rsultat dune dcision, mais au contraire celui dun processus bas sur la confiance rciproque, la collaboration autour des intrts communs et la prise en compte des caractristiques propres et des limites de chaque organisation. Quatre types dlments doivent tre soumis une rvaluation constante: - La dfinition des objectifs communs - La dfinition des modalits de leur ralisation - La rglementation rgissant cette mise en commun (protocole daccord ou statuts) - Le systme dvaluation des rsultats obtenus Cependant, il ny a pas de dmocratie sans pluralisme. Unit nest pas synonyme dunicit. La dynamique unitaire ne devrait pas provoquer de raction dantagonisme vis--vis des organisations qui voudraient conserver leur indpendance. Il sagira de coexister ou mme de collaborer en respectant les diffrences doption, mais sans complaisance en ce qui concerne les intrts des travailleurs. Pourquoi ne pas admettre le caractre invitable de lexistence de courants divers lintrieur de tout grand mouvement de masse? Pourquoi ne pas comprendre que les dbats issus des diffrences dopinion sont le ferment de la vie dmocratique de lorganisation? Combien de directions dorganisations sont-elles vraiment homognes et ne comprennent en leur sein aucune tendance divergente ? Il est donc de lintrt du syndicalisme dmocratique de promouvoir le pluralisme, qui est le droit pour le travailleur dadhrer lorganisation qui correspond le mieux ses intrts et sa vision du monde. Il ny a aucune contradiction entre unit et pluralisme. Lune concerne des entits poursuivant des objectifs compatibles, lautre est le droit des syndicats dtre diffrents et celui des travailleurs de pouvoir choisir. Ce qui est souvent peru comme diffrence nest parfois que la somme de prjugs nourris les uns
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par rapport aux autres, et les membres de la base sont gnralement trangers ces guerres dtat major. Il est vrai quau-del dune analyse des aspects rationnels du problme, il nous faut galement reconnatre quil existe beaucoup de traits culturels ngatifs combattre. Labsence dun esprit de tolrance, les tendances claniques, le got pour les racontars, la diabolisation de lautre nen sont pas les moindres. Selon Antonin, le mouvement syndical doit avoir une perspective beaucoup plus large et se lier lensemble des autres secteurs sociaux. Il doit aussi intervenir dans le secteur informel qui occupe une part trs importante de la population active. Il est vrai que les tentatives pour organiser ce secteur ont jusqu prsent chou. Il faudra, peut-tre, tudier au pralable sa spcificit, dterminer avec ses acteurs les besoins et les modes dinterventions souhaits. Les entrevues que nous avons eues avec les dirigeants des centrales syndicales montrent que certains dentre eux gardent une conscience syndicale. Il ne suffit cependant pas davoir un discours cohrent ou une analyse juste de la situation pour pouvoir contribuer au redressement du mouvement. Il faut une conviction ferme pour tirer les leons des erreurs du pass et prendre de relles dispositions pour relancer laction principale qui est la syndicalisation des travailleurs. Cette mobilisation doit viser en premier lieu la dfense de leurs intrts et de leurs droits. Sil nen est pas ainsi, toutes les considrations sur le rle possible des syndicats dans la construction de la dmocratie ou la relance de lconomie ne seront que vux pieux. Le syndicat en tant que lieu dorganisation et dexpression des revendications des travailleurs, ne saurait tre absent dans un contexte dmocratique pour plusieurs raisons, dont la plus vidente semble tre le fait que les travailleurs soient majoritaires dans toutes les formes de socits humaines connues jusqu date. un autre palier, dans un pays tradition autoritaire comme Hati, le syndicat devrait offrir ses membres la chance de faire lapprentissage du fonctionnement dmocratique. Les lieux privilgis dune telle pratique sont les assembles gnrales, les congrs, les syndicats ou les comits dentreprises. Cette exprience est dune grande importance tant pour les gouverns que pour les gouvernants. Il ne suffit pas de se dire ou de se croire dmocrate pour ltre rellement. Bien plus, on peut vouloir ltre sans en avoir la capacit, les dispositions relles ou les aptitudes ncessaires. Le fonctionnement dmocratique a ses principes et ses mcanismes. Il exige des attitudes et des comportements qui sacquirent par la pratique car ils sont parfois lencontre de lducation reue et des valeurs traditionnelles. Il en est de mme de la gestion dmocratique, qui nest pas seulement le fait dun savoir et dun vouloir mais aussi et surtout question de savoir-faire et de savoir tre. La vrit est quaprs des dcennies de dictature, la grande majorit des Hatiens ne possdent pas, au dpart, ces savoirs. Dans une structure dmocratique, on est oblig dapprendre grer la critique, quelle soit positive ou ngative, et de la considrer comme moyen dvaluation de laction ou tout au moins de la perception quen ont les autres. Le mouvement syndical hatien, pour rpondre sa mission vis--vis du dveloppement de la dmocratie, gagnerait approfondir la rflexion sur la recherche de nouvelles orientations et mthodes, de stratgies plus efficaces, cest--dire des modalits de laction syndicale elle-mme. Comment construire une organisation syndicale forte et dmocratique? Comment dvelopper une gestion dmocratique? Comment combattre les pratiques antidmocratiques? Comment vivre le pluralisme syndical?
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Selon Jean Philippe, il devrait y avoir des tapes dans le dveloppement dun syndicat en Hati. La premire consiste simplanter dans le secteur formel de la production et des services, assurer son autonomie, une certaine exprience administrative et une capacit institutionnelle. Ce nest quaprs avoir dmontr son efficacit dans ce domaine quil devrait se proccuper du secteur informel et du secteur agricole. Il ne faut non plus confondre un syndicat et une ONG. Un syndicat se base sur la gestion des problmes relatifs aux rapports de production. Les questions de distribution de semences, de conflits terriens, de services dencadrement ou de dveloppement rural intgr ne sont pas de ce ressort. La relance du mouvement syndical ncessite lexistence dun Etat de droit dans le pays. Or la situation dans ce sens est pire que sous les gouvernements militaires. On pouvait en ce temps aller en justice, gagner un procs et mme avec difficult obtenir lexcution dun jugement. Une telle perspective est actuellement impossible. Le dsordre institutionnel cr dessein par le pouvoir pour discrditer le mouvement syndical est galement de cet ordre. On ne peut faire la diffrence entre un vrai syndicat et un individu. Plusieurs entits fonctionnent sous la mme identit. Elles perdent ainsi leur personnalit morale, elles nexistent pas lgalement. Nous avons dj voqu linfluence que peut avoir, dans le contexte hatien, le modle de syndicalisme dentreprises sur la rcolte des cotisations. La faiblesse des effectifs de travailleurs de la grande majorit des entreprises empche une accumulation substantielle de fonds. On peut penser que la situation serait diffrente si le modle tait de type sectoriel, avec un syndicat regroupant des travailleurs de plusieurs units dun mme secteur de production. Il permettrait ainsi de runir une masse plus importante de membres et de faire des conomies dchelle. Ces grands syndicats auraient une plus grande capacit financire et pourraient tre plus autonomes. Cette tude nous a fait prendre conscience de laspect dramatique et humain que prsente la situation personnelle prcaire de la plupart des dirigeants syndicaux. Cette situation explique leur tendance saccrocher leurs postes afin de pouvoir continuer bnficier des quelques menus avantages qui y sont lis. Ce problme est li ltat gnral de lconomie et au degr davancement des pratiques dmocratiques au sein mme de la socit civile. Les organismes cooprants peuvent jouer un rle dterminant en conditionnant leur assistance lobservance de tout un ensemble de principes dmocratiques. Cet ensemble de principes devrait sentendre afin de dfinir un ensemble de critres donnant accs au financement des activits: tenue rgulire des congrs et assembles gnrales, lections rgulires des dirigeants, mise en place dun systme de comptabilit et exigence de laudit pour les programmes mobilisant des fonds importants, publication dun bulletin o les informations importantes, notamment celles concernant lassistance internationale, sont rapportes. Une telle politique serait plus efficace que celle consistant offrir de la formation tous azimuts avec lespoir quelle produira le miracle. Il ne suffit pas de souhaiter la dmocratie pour lavoir. Il faut la construire et lentretenir. Les principes dmocratiques doivent se retrouver dans les statuts et les rglements des organisations. Cest l une condition ncessaire mais non suffisante car il faut encore que ces lois deviennent ralit. La dmocratie est le rgime des lois et des rglements. Pour cela, il faut que les membres de lorganisation puissent les connatre, se les approprier et, le cas chant, les amender. De leur ct, pour que les dirigeants puisent prendre le risque de tenter lexprience dmocratique, il leur faut en possder les aptitudes, cest--dire pouvoir grer dmocratiquement. Il faut aussi que les membres apprennent vivre en dmocratie et soient conscients de la part deffort que cela exige deux. Il faut de lducation la dmocratie.
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Le renforcement du fonctionnement dmocratique des syndicats exige une rflexion sur les trois objectifs suivants: Llaboration de corps de rglements dmocratiques Lappropriation de ces rglements par les membres La ralisation dun plan dducation dmocratique visant la fois les dirigeants et les membres. Il ne faut certainement pas perdre espoir mais il faudra peut-tre rebtir sur du neuf.
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ABRVIATIONS LISTE DES ABRVIATIONS

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(i)Structure (i) Structure

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(ii)Atomisation (ii) Atomisation

(iii) Formation (iii)F

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En qute dune nouvelle stratgie syndicale

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PAR ARTIE PREMIERE PAR TIE

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Source: Considration sur le droit du travail en Hati et son application

LA NAISSANCE DU MOUVEMENT SYNDICAL: 1946-1948

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12 Les tontons macoutes sont des membres de la milice des Duvalier 29

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PAR ARTIE DEUXIEME PARTIE

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PAR ARTIE TROISIEME PARTIE

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Pourcentage de la population totale 13% 10% 9% 8% 6% 45%

Population occupe 266.108 346.545 373.916 342.911 315.590 1.645.070

Taux de chmage 65,78% 42,91% 28,17% 24,15% 14,58% 39,67%

777.561 607.025 520.525 452.078 369.476 2.726.665 6.022.274

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