UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

EDUCAO AMBIENTAL, RESDUOS SLIDOS URBANOS E SUSTENTABILIDADE. UM ESTUDO DE CASO SOBRE O SISTEMA DE GESTO DE PORTO ALEGRE, RS.

IZABEL CRISTINA BRUNO BACELLAR ZANETI

Orientadora Prof Dr Las Maria Borges Mouro S

TESE DE DOUTORADO Braslia, 5 de dezembro de 2003

UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

EDUCAO AMBIENTAL, RESDUOS SLIDOS URBANOS E SUSTENTABILIDADE. UM ESTUDO DE CASO SOBRE O SISTEMA DE GESTO DE PORTO ALEGRE, RS. IZABEL CRISTINA BRUNO BACELLAR ZANETI Tese de Doutorado submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do Grau de Doutor em Desenvolvimento Sustentvel, rea de concentrao em Poltica e Gesto Ambiental. Aprovado por: _________________________________________ Prof Dr Las Maria Borges Mouro S (UnB/CDS) Orientadora _________________________________________ Profa. Dra. Iara Lcia Gomes Brasileiro (UnB/CDS) Examinador Interno _________________________________________ Profa. Dra. Leila Chalub Martins (UnB/CDS) Examinadora Interna _________________________________________ Prof Dr Vera Margarida Lessa Catalo (UnB/FE) Examinadora Externa _________________________________________ Prof. Dr. Carlos Hiroo Saito (UnB/Ecologia) Examinador Externo Braslia, 5 de dezembro de 2003

Ficha Catalogrfica

ZANETI, IZABEL CRISTINA BRUNO BACELLAR Educao Ambiental, Resduos Slidos Urbanos e sustentabilidade. Um estudo de caso sobre o sistema de gesto de Porto Alegre-RS. 176 p. (UnB-CDS, Doutor, Poltica e Gesto Ambiental, 2003). Tese de Doutorado Universidade de Braslia. Centro de Desenvolvimento Sustentvel. 1. Resduos Slidos Urbanos 3. Sustentabilidade CDU 349.6: 628.4.032 I. UnB -CDS II. Ttulo (srie) 2. Educao Ambiental

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta tese e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta tese de doutorado pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito do autor.

_____________________________________________ Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti

DEDICATRIA

Dedico esta tese s mulheres trabalhadoras dos galpes, pela acolhida nas Unidades de Triagem ou nas ruas, quando interrompiam o seu trabalho para serem entrevistadas. Pela coragem destas guerreiras, que, no meio daquelas toneladas de lixo, contaram sua dor e muitas vezes abriram seus coraes, falando-me da dignidade do seu trabalho, da perspectiva de estudar e de proporcionar um mundo melhor aos seus filhos. Pelas histrias de vida que me confiaram, meu respeito e admirao.

AGRADECIMENTOS
Agradecer uma atitude de extrema felicidade. Agradeo a todos aqueles que compartilharam os momentos felizes e os desafios desta caminhada, desde os bem prximos at aqueles que nem sequer sabemos seus nomes. minha famlia, pelo apoio e unio. Aos meus pais, por me fazerem acreditar que meus sonhos so possveis. Ao Hermes Zaneti, meu companheiro e cmplice de ideais... s minhas filhas Tain e Nicole, que nestes quatro anos cresceram, tornando-se companheiras e crticas das questes sociais. Las Mouro, pela sua receptividade e acolhida, estimulando-me a seguir, mesmo nos momentos mais vulnerveis. Iara Brasileiro, pelo seu olhar de girassol. Leila Chalub Martins, pelo seu comprometimento e persistncia. Vera Catalo, por despertar em mim as sementes deste ideal. Ao Carlos Saito, por suas convices. Ao CDS-UnB, pela oportunidade de crescer, aprender e compartilhar. Ao professor Othon Leonardos pelo entusiasmo contagiante na construo desta tese. Ao professor Marcel Bursztyn pela generosidade de compartir seu conhecimento, leituras e fotografias de uma causa em comum: o lixo e os catadores. s colegas de Doutorado da turma 2000, em especial a Mnica, Raquel, Suzana, Carmem e Ire, pelo privilgio de compartilhar um sentimento verdadeiro de coleguismo, cooperao e crescimento. s colegas do Programa de Educao Ambiental da Faculdade de Educao-UnB, especialmente a Cludia e Helana pela escuta sensvel na concepo desta tese. Ao DMLU, pelo apoio na pesquisa de campo. A UFRGS, por ter me recebido e propiciado a logstica que tornou vivel a pesquisa de campo. Aos colegas da Escola da Natureza, pela acolhida e generosidade. Yara Magalhes, pelo sentimento maior que a amizade, maternal. Bea Maury, pelo seu olhar atento na reviso sbia e coerente deste trabalho. In memoriam GLORINHA PIMENTEL, QUE PARTICIPOU DA CONCEPO DESTA TESE DESDE O MESTRADO, DESPERTANDO EM MIM O VERDADEIRO SENTIDO E SIGNIFICADO DE EDUCAR

RESUMO

O presente estudo busca discutir a sustentabilidade do sistema de gesto dos resduos slidos urbanos de Porto Alegre, tomando como referncia as dimenses polticoinstitucional, tcnico-ecolgica, socioeconmico ambiental e cultural-educacional. Solues tcnicas isoladas, tais como coleta, tratamento e destinao final, vm resolvendo parcialmente o problema, j que na medida em que o tempo decorre, observa-se que a quantidade e a complexidade dos resduos vem crescendo transformando-se em grave ameaa ao meio ambiente. O estudo faz uma reflexo sobre o Sistema de Gesto e Tratamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos na cidade de Porto Alegre, sob o olhar de quatro atores sociais: a) o Poder Pblico que, por intermdio do Departamento Municipal de Limpeza Urbana (DMLU), exerce a funo de regulao e gerenciamento; b) os operadores que realizam a triagem dos resduos nas unidades de triagem e os catadores independentes que recolhem os resduos nas ruas; c) a populao de Porto Alegre nas unidades domiciliares e, d) as empresas recicladoras e os intermedirios. Busca-se tambm verificar o papel e a importncia da Educao Ambiental na integrao do sistema. Em uma abordagem qualitativa, em um primeiro momento, o estudo se props ao resgate histrico da experincia do sistema de gesto em 12 anos, por intermdio de pesquisa documental, da identificao do seu funcionamento e da verificao da concepo de Educao Ambiental adotada pelo DMLU no sistema. Foram realizadas entrevistas semi-estruturadas com funcionrios do poder pblico, com os operadores de triagem, catadores de rua, e com empresrios e intermedirios. Num segundo momento, numa abordagem quantitativa, foram aplicados 400 questionrios nas unidades domiciliares em Porto Alegre, com o objetivo de avaliar a coleta seletiva, investigar os motivos que levam as pessoas a participar ou no deste sistema e identificar se as aes educativas adotadas pelo DMLU transformaram sua concepo na gesto dos resduos. Conclui-se que Porto Alegre avanou muito na gesto dos resduos, evoluindo da situao precria do lixo para o sistema de gesto integrada de resduos, mas esbarra ainda nas questes de quantidade de resduos produzidos e da finitude dos aterros sanitrios.A Educao Ambiental mudou a atitude das pessoas em relao gesto dos seus resduos nas unidades domiciliares.Para que haja sustentabilidade necessria uma mudana de paradigma e de padres de produo e consumo e um sistema de Educao Ambiental que, junto a outros fatores, contribua para esta transformao.Esta mudana dever ocorrer atravs da responsabilizao de todos os atores sociais envolvidos, onde o poder pblico articulado s foras da sociedade civil organizada promova espaos de debate e negociao de interesses, visando consolidao de polticas pblicas que considerem a articulao entre as dimenses da sustentabilidade.O poder pblico tem que assumir a tarefa de regulao diante da desregulao que a lgica de mercado imprime no sistema de gesto de resduos. Palavras-chave: Resduos Slidos; Educao Ambiental; Sustentabilidade; Gesto integrada de Resduos; Atores Sociais.

ABSTRACT
This study discusses the sustainability of the solid waste management in Porto Alegre according to political institutional, technical ecological, social economic environmental and cultural educational aspects. Isolated technical solutions, such as collection, treatment and final destination have been only partially solved the problem. As time has elapsed the quantity and the complexity of the waste have been growing and becoming a grave threat to the environment. The study analizes about the management system and Integrated Treatment of Municipal Solid Waste in the city of Porto Alegre under the influence of four social actors: a) the public administration, which by the mediation of the Departamento Municipal de Limpeza Urbana plays the role of regulation and management; b) the operators who make the items separation of the waste in the separation unities and the independent scavengers who collect the waste on the streets; c) the Porto Alegre population in the domiciliary unities and; d) the recycling companies and the mediators. This study also verifies the role and the importance of the Environmental Education in the systems integration. In a qualitative approach, at the first stage of the project, the study has evaluated the historical experience in the management system for 13 years, by mediation of documental research, identification of its operation and verifying the conception of Environmental Education in the system adopted by DMLU. Semistructured interviews were carried out with employees from the public administration, selection operators, street scavengers, businessmen and mediators. At the second stage, in a quantitative approach, 400 questionaries were applied in domiciliary unities in Porto Alegre. They were used to evaluate the selective garbage collect, to investigate the reasons that stimulate people whether to participate or not in this system and too identify whether the educative actions adopted by DMLU have changed its conception on the management of the waste or not. In conclusion, there has been too much advance on the waste management in Porto Alegre, developing from a precarious situation to an integrated management of waste system. On the other hand, it still has to deal with questions related to the quantity of waste which has been produced and the limitations of the sanitary embankments. The Environmental Education has changed peoples attitude concerning their waste in domiciliary unities. In order for this sustainability to exist it is necessary a change in the paradigm in the production and consumption patterns and in the Environmental Education system that, among other factors, contributes for this transformation. This change may take place with the shared responsibility of all the social actors involved. It is necessary that the public administration together with the civil society organized effort, promote places for discussion and negociation of the conflict of different interests towards the consolidation of public policies which consider the articulation among the sustainability dimensions. The public administration must assume a regulatory task and face the excesses of the market logic that has been imprinted in the waste management system. Keywords: Solid Waste; Environmental Education; Waste Integrated Management, Sustainability.

RESUM
Ltude prsent cherche discuter la dvellopement durable du systme de gestion des rsidus solides urbains de Porto Alegre-RS, prenant comme rfrence les dimensions politiqueinstitutionnelle, technique-cologique, socioconomique environnementale et culturelducationnelle. Des solutions techniques isoles, tels comme la collecte, triage, traitement et destination finale, rsoudrent partiellement le problme, puisque mesure que le temps dcoule, on observe que la quantit et la complexit des rsidus en grandissent et se transforment dans une grave menace l'environnement. L'tude fait une rflexion sur le Systme de Gestion et Traitement Intgr de Rsidus Solides Urbains dans la ville de Porto Alegre-RS, sous le regard de quatre acteurs sociaux : a) le Pouvoir Public qui, par l'entremise du Departamento Municipal de Limpeza Urbana (DMLU), exerce la fonction de rglement et gestion ; b) les oprateurs qui ralisent la slection des rsidus dans les units de slection et chiffonniers indpendants qui collectent les rsidus dans les rues ; c) la population de Porto Alegre dans les units domiciliaires ; d) les socits et les intermdiaires. On cherche aussi vrifier le rle et l'importance de l'ducation Environnementale dans l'intgration du systme. Dans un approche qualitative, dabord, l'tude sest propose la rcuperation historique de l'exprience du systme de gestion dans 13 ans, par l'entremise de recherche documentaire, de l'identification de son fonctionnement et de vrification de la conception d'ducation Environnementale adopte par le DMLU dans le systme. Ont t ralises des entrevues semi-structures avec des fonctionnaires du pouvoir public, avec les oprateurs de slection, chiffonniers, et avec entrepreneurs et intermdiaires. En second lieu, dans une approche quantitative, ont t appliqus 400 questionnaires dans les units domiciliaire Porto Alegre, avec l'objectif d'valuer le triage des dchets, enquter les raisons qui emmnent les personnes participer, ou non, de ce systme et identifier si les actions ducatives adoptes par le DMLU ont transform leur conception dans la gestion des rsidus.Il se conclut que Porto Alegre a avanc beaucoup dans la gestion des rsidus, voluant de la situation prcaire de dcharge sauvage pour le systme de gestion intgre des rsidus, mais heurte encore dans les questions de quantit de rsidus produits et de finitude des enfouissement.L'ducation Environnementale a chang l'attitude des personnes lgard de la gestion des leurs rsidus dans les units domiciliaire. Pour quil y ait le dveloppement durable est ncessaire un changement de paradigme et de normes de production et de consommation et un systme d'ducation Environnementale qui, prs d'autres facteurs, contribue celle-ci transformation. Ce changement devra se produire travers la responsabilisation de tous les acteurs sociaux impliqus, o le pouvoir public de faon articule aux forces de la socit civile organise promeuve des espaces de dbat et de la ngociation d'intrts, visant la consolidation de politiques publiques qui considrent larticulation entre toutes dimensions du dveloppement durable. Le pouvoir public doit assumer la tche de rglement devant du drglement que la logique de march imprime dans le systme de gestion des rsidus. Mots-cls : Rsidus Solides Urbains ; ducation Environnementale; Systme de Gestion Intgr de Rsidus Solides; dvellopement sustent; acteurs sociaux.

SUMRIO
DEDICATRIA ....................................................................................................................... 4 AGRADECIMENTOS ............................................................................................................. 5 RESUMO................................................................................................................................... 6 ABSTRACT .............................................................................................................................. 7 RESUM ................................................................................................................................... 8 LISTA DE FOTOS .................................................................................................................... 12 LISTAS DE FIGURAS ............................................................................................................... 12 LISTA DE TABELAS ................................................................................................................ 12 LISTA DE ANEXOS ................................................................................................................. 13 LISTA DE GRFICOS ............................................................................................................... 13 LISTA DE SIGLAS, NOMENCLATURAS E ABREVIAES .......................................................... 15 PARTE I .................................................................................................................................. 16 RESDUOS SLIDOS URBANOS:AS SOBRAS DA MODERNIDADE ........................16 INTRODUO ...................................................................................................................... 17 CAPTULO 1 - REFERENCIAL TERICO......................................................................26 1.1 SUSTENTABILIDADE, DESENVOLVIMENTO ECONMICO E CRISE AMBIENTAL....................................................................................................................... 26 1.1.1 A dimenso poltico-institucional. .......................................................................... 29 1.1.2 Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)....................................................... 31 1.2 RESDUOS SLIDOS URBANOS: ASPECTOS TCNICOS E SOCIOECONMICOS........................................................................................................32 1.2.1 A dimenso tcnico-ecolgica ................................................................................. 32 1.2.2 Sistema de gesto integrada de resduos slidos urbanos ...................................... 34 1.2.3 Classificao dos resduos slidos .......................................................................... 36 1.2.4 Disposio final dos resduos slidos. .................................................................... 37 1.2.5 Quantidade de resduos e disposio final no Brasil.............................................. 38 1.2.6 A dimenso socioeconmica.................................................................................... 39 1.3 EDUCAO AMBIENTAL - A DIMENSO CULTURAL- EDUCACIONAL ......... 42 1.3.1 Educao Ambiental - A compreenso dominante.................................................. 42

1.3.2 A educao no processo de gesto dos resduos slidos ........................................ 44 1.3.3 A viso de complexidade na dimenso micropoltica ............................................. 45 1.3.4 Participao, cidadania e empoderamento............................................................. 46 1.3.5 Educao ambiental e valores................................................................................. 48 CAPTULO 2 - O CAMPO DA PESQUISA........................................................................ 51 2.1 A CONSTRUO DO CAMPO DA PESQUISA ........................................................................ 51 2.1.1 Estudo de Caso ........................................................................................................ 51 2.1.2 Identificao dos Atores .......................................................................................... 52 2.1.3 Etapas do Processo Investigatrio.......................................................................... 53 2.2 PESQUISA QUALITATIVA .................................................................................................. 55 2.2.1 Instrumentos de Pesquisa ........................................................................................ 55 2.3 PESQUISA QUANTITATIVA ...................................................................................... 59 2.3.1 Questionrio ............................................................................................................ 59 PARTE II ................................................................................................................................ 64 O OLHAR DOS ATORES SOCIAIS ESTUDO DE CASO: O SISTEMA DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS DE PORTO ALEGRE ........................................64 CAPTULO 3 - O OLHAR DO PODER PBLICO...........................................................66 3.1 O DESAFIO DO PODER PBLICO........................................................................................ 66 3.2 O SISTEMA DE GERENCIAMENTO E TRATAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS.................. 67 3.2.1 O que o Sistema..................................................................................................... 67 3.2.2 Como Funciona o Sistema Principais Projetos.................................................... 71 3.2.3 Implantao da coleta seletiva nos bairros............................................................. 77 3.3 LEGISLAO E MULTA .................................................................................................... 79 3.4 EDUCAO AMBIENTAL .................................................................................................. 80 3.5. AVALIAO .................................................................................................................... 85 3.6. PLANOS, PROJETOS E PERSPECTIVAS. .............................................................................. 86 CAPTULO 4- O OLHAR DA POPULAO DE PORTO ALEGRE ............................89 4.1. RESULTADOS ............................................................................................................. 90 4.1.1 Caracterizao da Amostra..................................................................................... 90 4.1.2 Participao no Processo de Coleta Seletiva.......................................................... 94 4.1.3 Mudanas que ocorreram nas famlias em relao aos 3 Rs..................................97 4.1.4 Conhecimento da populao em relao s unidades de triagem .......................... 99 4.1.5 Atitude das pessoas em relao ao descarte dos resduos ....................................101

CAPTULO 5 - O OLHAR DOS OPERADORES DE TRIAGEM E DOS CATADORES DE RUA ................................................................................................................................. 103 5.1 AS UNIDADES DE TRIAGEM - UM ESPELHO DA COLETA SELETIVA DE PORTO ALEGRE. ............................................................................................................................................ 103 5.2 O OLHAR DOS OPERADORES DE TRIAGEM ........................................................ 112 5.3 OS CATADORES DE RUA ......................................................................................... 123 CAPTULO 6- O OLHAR DAS EMPRESAS RECICLADORAS E INTERMEDIRIOS ............................................................................................................125 6.1 VIABILIDADE ECONMICA DA RECICLAGEM ..................................................126 6.2 PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE ..................................................................128 6.3 EDUCAO AMBIENTAL NAS EMPRESAS..........................................................133 PARTE III ............................................................................................................................. 135 CAMINHANDO PARA O FUTURO .................................................................................135 CAPTULO 7. A SOBRA, A SOMBRA E A LUZ DO SISTEMA DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS. ................................................................................... 136 7.1 AS SOBRAS: RESDUOS E FINITUDE ................................................................................. 136 7.1.1 A relao entre os atores sociais atravs da circulao dos resduos.................. 137 7.1.2 A continuidade da proposta poltica de gesto de resduos slidos urbanos ....... 140 7.1.3 O carter socioeconmico do sistema de gesto dos resduos slidos ................. 140 7.2 A SOMBRA DO SISTEMA DE GESTO DE RESDUOS ........................................143 7.2.1 Do lixo sobra a sombra inconsciente ....................................................................144 7.2.2 A sombra sombra do sistema.............................................................................. 144 7.2.3 Excluso, m incluso e reciclagem social. Catadores de rua sombra do sistema ........................................................................................................................................ 145 7.3 EDUCAO AMBIENTAL A LUZ DO SISTEMA DE GESTO DOS RESDUOS ............................................................................................................................................ 149 7.3.1 A Educao Ambiental -um importante vetor de mudanas de comportamento ..149 7.3.2 Educao Ambiental para a Sustentabilidade....................................................... 151 CONSIDERAES FINAIS...............................................................................................156 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...............................................................................162 ANEXOS ............................................................................................................................... 170

LISTA DE FOTOS
PARTE I Foto 1 As sobras da modernidade. (Iara Brasileiro) Foto 2 Mulheres separando resduos. (Izabel Zaneti) PARTE II Foto 3 O olhar no lixo (Iara Brasileiro) Foto 4 Caminho utilizado para coleta seletiva nos bairros (Arquivos DMLU) Foto 5 Aterro Sanitrio da Extrema.Onde ser o prximo? (Izabel Zaneti) Foto 6 Unidade de Triagem: Ilha dos Marinheiros. (Izabel Zaneti) Foto 7 Carrinho Eltrico apelidado de Baby: substituio das carroas. (Izabel Zaneti) Foto 8 Somos uma famlia (Izabel Zaneti) PARTE III Foto 9 Caminhando para o futuro. (Iara Brasileiro) Foto 10 Como que o catador pra a carroa na rua, se proibido pelo Cdigo de Trnsito? (Marcel Bursztyn) Foto 11 Sa pra tomar ar (Izabel Zaneti)

LISTAS DE FIGURAS
Figura 1 Sistema de Gesto Integrada de Resduos Urbanos em Porto Alegre Figura 2 Mapa das Unidades de Triagem Figura 3 O ciclo da coleta seletiva Figura 4 A relao entre os atores sociais atravs da circulao dos resduos

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Etapas do processo investigatrio. Tabela 2 Aumento percentual anual do total de resduos slidos (1992/2002)

LISTA DE ANEXOS
Anexo 1 Roteiro de Enrevistas Anexo 2 Questionrio Anexo 3 Folheto Informativo Anexo 4 Cartilha Anexo 5 Carta dos Operadores de Triagem Comunidade

LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1-Evoluo da gerao de resduos em Porto Alegre. GRFICO 2-Entrevistados, em relao ao sexo, em porcentagem. GRFICO 3-Entrevistados, em relao faixa etria, em porcentagem. GRFICO 4-Entrevistados, em relao ao estado civil, em porcentagem. GRFICO 5-Nmero de moradores, por domiclio dos entrevistados, em porcentagem. GRFICO 6-Entrevistados, em relao ao nvel de escolaridade, em porcentagem. GRFICO 7-Entrevistados, em relao ao exerccio ou no de atividade remunerada, em porcentagem. GRFICO 8-Domiclios, em relao renda familiar, em porcentagem. GRFICO 9-Entrevistados, em relao ao conhecimento ou no da existncia da coleta seletiva no bairro, em porcentagem. GRFICO 10-Entrevistados em relao realizao ou no da separao dos resduos no domiclio em porcentagem. GRFICO 11-Entrevistados, em relao aos motivos de adeso coleta seletiva, em porcentagem. GRFICO 12-Entrevistados, em relao ao motivo de no adeso coleta seletiva, em porcentagem. GRFICO 13-Entrevistados, em relao s mudanas ou no nos hbitos da famlia, em porcentagem.

GRFICO 14-Entrevistados, em relao ao tipo de mudanas de hbitos ocorridas nas famlias, em porcentagem. GRFICO 15- Entrevistados, em relao ao conhecimento ou no sobre a disposio final dos resduos, em porcentagem. GRFICO 16- Entrevistados, em relao ao conhecimento das alternativas da disposio final dos resduos, em porcentagem. GRFICO 17-Entrevistados, em relao ao conhecimento de que a coleta seletiva gera emprego e renda para os operadores de triagem, em porcentagem. GRFICO 18-Entrevistados, em relao ao conhecimento da existncia de nove unidades de triagem, em porcentagem. GRFICO 19-Entrevistados, em relao ao conhecimento do tipo de trabalho desenvolvido nas unidades de triagem, em Porto Alegre, em porcentagem. GRFICO 20-Entrevistados, em relao ao conhecimento sobre a ocorrncia de acidentes de trabalho nas unidades de triagem, em porcentagem. GRFICO 21-Entrevistados, em relao atitude no descarte dos resduos, em porcentagem. GRFICO 22-Entrevistados, em relao avaliao da coleta seletiva, em porcentagem.

LISTA DE SIGLAS, NOMENCLATURAS E ABREVIAES

ABNT CNEMCONAMA DMLU EA EPA FEPAM IPES IBGE Ong ONU OP PEV PNSB SGTIRSD SEDU-IBAM SMIC UT Associao Brasileira de Normas Tcnicas Comisso Nacional de Energia Nuclear Conselho Nacional de Meio Ambiente Departamento Municipal de Lixo Urbano Educao Ambiental Environmental Protection Agency USA Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler Instituto de Promoo e Economia Social Instituto de Pesquisa de Geografia e Estatstica Organizao No Governamental Organizao das Naes Unidas Oramento Participativo Posto de Entrega Voluntria Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico Sistema de Gerenciamento e Tratamento Integrado de Resduos Slidos Domiciliares. Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano-Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio Unidade de Triagem

PARTE I RESDUOS SLIDOS URBANOS AS SOBRAS DA MODERNIDADE

Quando o homem compreende sua realidade, Pode levantar hipteses sobre o desafio dessa realidade e procurar solues. Assim, pode transform-la e seu trabalho pode criar um mundo prprio, seu eu e suas circunstncias. Paulo Freire

Foto 1: Iara Brasileiro

INTRODUO
Aqui no galpo, diariamente, puxamos milhares de sacolinhas de lixo. Um dia, quando abri uma sacola tinha uma caixa de sabo. Era uma caixa igual a todas as outras, mas resolvi abrir para colocar no fardo. Encontrei um envelope, abri e tinha 600 dlares. Foi o melhor lixo que encontrei.(Entrevista catadora)

Essa histria aconteceu numa Unidade de Triagem de Porto Alegre e foi narrada por uma catadora que todos os dias tinha a mesma rotina: puxar os resduos da cesta e separ-los. Segundo ela, cada sacolinha conta uma histria diferente, traz os restos daquilo que no serve mais para alguns e, ao mesmo tempo, representa a sobrevivncia de outros.

Foto 2. Mulheres separando resduos na unidade de triagem A situao vivida pela catadora citada acima nos conduz a uma reflexo sobre o que representa ou significa a sua realidade: histrias pessoais que, entrelaadas, revelam o tipo de sociedade de consumo e desperdcio em que vivemos. Somadas essas histrias se transformam em toneladas de resduos produzidos diariamente, que representam, hoje, um dos maiores desafios enfrentados pelas prefeituras municipais, visto que sob suas responsabilidades paira a gesto deste problema.

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DELIMITAO DO TEMA
O presente estudo tem como tema Educao Ambiental, Resduos Slidos Urbanos e Sustentabilidade e destina-se a investigar o Sistema de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos da cidade de Porto Alegre-RS. O problema fundamental a investigar : a articulao entre as dimenses tcnicoecolgica, socioeconmica ambiental, poltico-institucional e cultural-educacional fator fundamental para a integrao e sustentabilidade do sistema de gesto de resduos slidos urbanos de Porto Alegre? Para responder esta questo, realizou-se um estudo sobre o sistema de gesto de resduos slidos urbanos sob o olhar de quatro categorias de atores sociais: o poder pblico que exerce a funo de regulao e gerenciamento, a populao que realiza ou no a primeira triagem dos resduos nas unidades domiciliares, os operadores que trabalham nas Unidades de Triagem, os catadores independentes que recolhem os resduos nas ruas atravs da coleta informal, as empresas que reciclam os resduos na sua produo e os intermedirios que comercializam os resduos.Buscou-se compreender o que os resduos representam, qual o seu significado. Observando-se a foto de Iara Brasileiro: Resduos slidos urbanos: as sobras da modernidade, que ilustra a abertura desta parte do estudo, v-se a mquina da sociedade industrial atolada nos resduos que a mesma sociedade produziu. Chegamos em pleno sculo XXI com uma tecnologia avanada, com uma enorme variedade e complexidade de produtos sem saber o que fazer com as sobras deles. Esta mesma situao repete-se todos os dias em todos os lugares, deixando uma questo para resolver: onde colocar mais resduos? Nos ltimos anos de pesquisa sobre o tema resduos slidos, iniciado no mestrado,
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constatou-se que este um tema que acompanha a humanidade desde os seus primrdios. No estudo citado buscou-se resgatar alm do aspecto tcnico dos resduos, seu significado poltico, psicolgico, simblico e mitolgico. O reconhecimento do simblico remete a um novo significado e traz tona a experincia do mitolgico apontando as formas de se retomar a ligao que ficou perdida

Zaneti, Izabel Cristina.Dissertao de Mestrado. Reciclar: um processo de transformao.Alm do lixo.FE. UnB Braslia.1996.

19 entre o mundo consciente e inconsciente. Os mitos so como um reflexo do que se passa no inconsciente coletivo e tm como funo despertar aquilo que est velado. Em estudos sobre mitologia, Alice Bailey (1983) apresenta-nos Os Doze Trabalhos de Hrcules trazendo o tema resduos discusso. O dcimo primeiro trabalho refere-se misso que Hrcules recebeu de seu mestre de limpar os estbulos de Augias. Segundo Bailey, Hrcules, filho de deuses e do homem j havia realizado dez trabalhos anteriores muito difceis que lhe haviam dado uma condio de luz e de destaque. No entanto, seu mestre disse que ele voltasse as costas claridade e fosse at aqueles para os quais a luz no existia e os ajudasse a crescer; que se dirigisse costa ocidental do Peloponeso, ao reino de Elida, onde reinava Augias, filho de Hlio, deus do sol. Dele, cujo nome significava o resplandecente, dizia-se que os raios de sol reluziam nos seus olhos, e que em seu reino estavam riquezas do sol. Porm, ao lado das riquezas do sol, se encontrava o monturo, a sujeira. Os dejetos dos animais que no foram tirados por mais de trinta anos haviam-se acumulado nas estrebarias e se espalhado por todo o reino. Os campos j no floresciam e a peste havia se instalado no reino, matando seus habitantes.
Hrcules se apresentou ao Rei e ofereceu-se para fazer o servio. No foi bem recebido, j que o Rei o tratou como impostor e fanfarro. Disse-lhe que muitos j haviam tentado a faanha e no lograram xito. Todavia, aceitou a oferta, fazendo um trato. Oferecia sua filha e uma parte no gado como recompensa se o servio fosse feito em um dia. Em caso contrrio, ficaria com Hrcules como escravo. Hrcules tendo aceitado a incumbncia, desanimou-se quando viu o acmulo da sujeira. Sentado beira de um rio contemplando os efeitos da pestilncia que matava a muitos, teve uma idia. Lanando os olhos ao redor, reconheceu a existncia de dois rios, o Alfeu e o Peneo, eram caudalosos e abundantes. Observando os estbulos, viu que estavam rodeados por um muro de pedras. Primeiramente, usou sua fora para derrubar o muro construdo de pedras. Depois, trabalhando com afinco, fora e inteligncia, conseguiu desviar o curso de ambos os rios, fazendo-os passar por dentro dos estbulos, e destes para o campo.A limpeza estava feita. Em apenas um dia limpou as estrebarias e todo o Reino. Retornando ao Rei, foi novamente vilipendiado. Dizendo que o trabalho havia sido feito pelos rios e no pelo Heri, Augias o expulsou do reino como conspirador. Retornando ao Mestre Iniciador, Hrcules foi saudado como vencedor. Tu te tornaste agora um servidor do mundo. A recompensa outra. Ganhaste uma jia com este trabalho, e ningum poder tirarte.(BAILEY, A.1983:181)

Este mito remete-nos realidade dos dias de hoje, onde a tarefa de Hrcules precisa ser cumprida, pelo conjunto dos seres humanos, j que este trabalho no apenas de limpar os estbulos, mas de limpar o planeta. Assim como Hrcules tambm sentimo-nos desafiados a resolver o problema dos resduos, ao ver em pleno sculo 21, as cidades, a exemplo de Augias, repletas de resduos.

20 Dentre os motivos que geram reflexes sobre essa problemtica, constata-se a ao predatria humana, que, em curto espao de tempo, vem destruindo o que a natureza levou bilhes de anos para gerar: as condies necessrias ao surgimento e sustentabilidade da vida no planeta. Essa ao do ser humano acabou produzindo uma situao limite de desequilbrio ecolgico, fruto de uma crise de viso de mundo. O consumo desenfreado, a produo industrial descompromissada com a preservao ambiental, agravada pelo acmulo de uma grande quantidade de produtos descartveis e de resduos geram uma agresso ao meio ambiente. As razes de uma srie de problemas associados aos resduos decorrem de uma cultura predominante que tende a encar-los como algo sem utilidade ou valor: o lixo. Surge ento uma questo: lixo ou resduo? Existe um problema conceitual e cultural a respeito do significado do lixo. O dicionrio define lixo como sujeira, entulho, o que se varre, o que no se quer mais, coisa imprestvel. As expresses: resduo slido e lixo, embora comumente usadas como sinnimo, tanto na linguagem tcnica e legal, quanto na coloquial, no significam, necessariamente, a mesma coisa. Lixo est associado noo da inutilidade de determinado objeto, diferentemente de resduo, que permite pensar em nova utilizao, quer como matria prima para a produo de outros bens de consumo, quer como composto orgnico para o solo.(MANDARINO. 2000:8) Atualmente, a palavra lixo vem sendo substituda tecnicamente pelo termo resduo, no entanto, no h uma unanimidade entre os autores. De acordo com a ABNT (1987), resduos slidos so definidos como aqueles que resultam de atividades da comunidade de origem industrial, domstica, hospitalar, comercial, de servios, varrio e agrcola. O conceito de resduo muda a relao que as pessoas tm com o que descartam. diferente de lixo, que possui um sentido pejorativo, e do qual se espera que seja coletado o mais rpido possvel e de preferncia jogado para bem longe. No entanto, esse tipo de ao no resolve o problema, j que mesmo longe, o lixo fica depositado em algum lugar, contaminando o meio ambiente. A questo levantada que a produo do lixo na realidade o resultado de uma sociedade de consumo, que gera no apenas o rejeito material, como tambm o social. Como o caso das pessoas que se alimentam e vivem do resto e das sobras daqueles que consomem e descartam o que se considera intil.

21 O aumento dos resduos slidos nos grandes centros urbanos d-se basicamente pela introduo no mercado de produtos descartveis. Devido facilidade de manuseio, esses materiais tornaram-se os preferidos da populao economicamente privilegiada, gerando uma enorme quantidade de materiais descartveis e poluentes, o que vem ocasionando uma forte agresso ao meio ambiente. Embora existam tentativas de atribuir valor econmico aos resduos, esse tipo de ao no tem levado necessariamente a uma mudana de estilos de vida e de reduo do consumo. Estima-se que, todos os dias, cada indivduo produza uma mdia de 800 gramas a um quilo de resduos slidos em cidades de mdio e grande porte, que precisam ser recolhidos, transportados, tratados e destinados a um lugar especial. Numa sociedade de consumo acelerado, crescem as exigncias de saneamento e se reduzem os espaos para receber esta incmoda e constante produo de resduos. As prefeituras, em sua grande maioria, no possuem ainda tecnologia nem conhecimento adequado para o manejo dos resduos, depositando-os assim, em lixes a cu aberto, contribuindo ainda mais para a poluio dos solos e das guas. No entanto, algumas prefeituras realizam a gesto integrada. Estas polticas tm como objetivo, a reduo, o reaproveitamento e a reciclagem dos resduos e so uma iniciativa, do Poder Pblico, como uma tentativa de resolver o problema dos resduos nos centros urbanos, minimizando a quantidade de resduos para a disposio final. Mesmo assim, h sobras ou rejeitos, que so encaminhados ao aterro sanitrio - que possui um tempo limitado de uso necessitando de tratamento especial. Em mbito nacional algumas experincias significativas tm sido realizadas neste sentido, dentre elas destacamos a dos municpios de Curitiba, Belo Horizonte, Porto Alegre, Florianpolis, Niteri, Vitria da Conquista. Uma dessas experincias, o Sistema de Gerenciamento e Tratamento Integrado de Resduos Slidos na cidade de Porto Alegre o enfoque desta pesquisa. A escolha de Porto Alegre deu-se por esta ser uma cidade que, desde 1989, atravs do Departamento Municipal de Limpeza Urbana-DMLU, adotou o Sistema de Gerenciamento e Tratamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos, como soluo local para o problema dos resduos e cuja premissa bsica, segundo os tcnicos do DMLU, a Educao Ambiental. Esta nova maneira de abordar a questo dos resduos fez com que o DMLU se tornasse referncia nacional na poltica ambiental sobre resduos slidos. Como conseqncia, Porto

22 Alegre foi escolhida pelo Programa de Gesto Urbana da Organizao das Naes Unidas (ONU) e pelo Instituto de Promoo de Economia Social (IPES), como a primeira capital latino americana para sediar a reunio do grupo de trabalho de resduos slidos, em junho de 2000. Porto Alegre foi, ainda, sede dos trs encontros do Frum Social Mundial, por ser considerada uma das cidades que tem um bom ndice de qualidade de vida e a cidadania muito desenvolvida. Dentro deste padro, a discusso da questo dos resduos tem tido um papel fundamental. Porto Alegre um municpio com aproximadamente 1.360.590 habitantes (segundo o censo demogrfico de 2000). Apresenta uma taxa de alfabetizao de 96,7%, entre a populao com 10 ou mais anos de idade. uma das sete capitais do pas onde o percentual de domiclios com os resduos coletados atinge 100%2. Diariamente so geradas, em Porto Alegre, 1600 toneladas de resduos slidos, das quais 900 toneladas correspondem a resduos domiciliares. Estima-se que das 270 toneladas de resduos secos, apenas 20% sejam reciclveis, com a seguinte composio: vidro 7%; plstico 19%; papel 56% e metal 18%. (dados relatrio DMLU/1999) A relevncia deste estudo Educao Ambiental, Resduos Slidos Urbanos e Sustentabilidade reside na necessidade de encontrar alternativas para a gesto dos resduos slidos urbanos no meio ambiente e verificar o papel e a importncia da Educao Ambiental em sua integrao e sustentabilidade. Com base nas reflexes iniciais e na definio do tema de estudo, foram definidos os objetivos descritos a seguir.

Dados Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico /PNSB-IBGE/2000

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OBJETO DE ESTUDO
A articulao entre as dimenses tcnico-ecolgica, poltico-institucional,

socioeconmico-ambiental e cultural-educacional e a sustentabilidade dos sistemas de gesto integrada dos resduos slidos urbanos.

OBJETIVOS DE ESTUDO 1 OBJETIVO GERAL

Realizar estudo sobre o Sistema de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos da cidade de Porto Alegre, sob o olhar de quatro categorias de atores sociais: o poder pblico, a populao, os operadores de triagem e catadores e as empresas recicladoras e intermedirios.

2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Resgatar o histrico do sistema de gesto de resduos slidos urbanos de Porto Alegre atravs de pesquisa documental; Identificar a viso dos atores sociais envolvidos no processo de gesto dos resduos slidos; Identificar o funcionamento tcnico do sistema de gesto de resduos slidos urbanos em Porto Alegre; Discutir a sustentabilidade e a integrao do sistema de gesto sob o olhar das dimenses poltico-institucional, educacional; Verificar o papel e a importncia da Educao Ambiental na integrao do sistema de gesto de resduos slidos de Porto Alegre. tcnico-ecolgica, socioeconmica-ambiental e cultural-

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Em sua estrutura, alm da introduo e das consideraes finais, esta tese est dividida em trs partes: A primeira parte constitui-se de dois captulos. O captulo 1 trata da fundamentao terica, com as bases epistemolgicas deste estudo, as quais trazem elementos para uma reflexo sobre a questo dos resduos e a sua insero na crise ambiental e no modelo econmico vigente. Neste captulo reflete-se sobre a concepo e o papel atribudo da Educao Ambiental nas polticas pblicas de gesto de resduos slidos urbanos e das questes socioambientais na busca da sustentabilidade. O captulo 2 apresenta a metodologia e a construo do campo de pesquisa. So apresentados tambm os instrumentos utilizados para a coleta de dados no processo investigatrio referentes as quatro categorias de atores sociais: o poder pblico, a populao de Porto Alegre, os operadores de triagem e os catadores independentes de rua e as empresas recicladoras e intermedirios. A segunda parte O olhar dos atores sociais, constitui-se de quatro captulos e traz como estudo de caso uma anlise do Sistema de Gerenciamento e Tratamento Integrado dos Resduos Slidos Urbanos de Porto Alegre sob o olhar das quatro categorias de atores sociais pesquisados. O captulo 3 aborda O Olhar do Poder Pblico e tem como objetivos identificar o Sistema de Gesto, seu funcionamento; seus principais projetos, a implantao da Coleta Seletiva, das Unidades de Triagem e da Educao Ambiental. Avaliar o sistema a partir de um olhar retrospectivo no perodo de doze anos de sua existncia. Por fim, este captulo tambm trata da legislao vigente, dos projetos, das perspectivas e dos planos futuros para este sistema. O captulo 4 O olhar da populao de Porto Alegre, apresenta os resultados do questionrio aplicado populao nas unidades domiciliares de Porto Alegre e tem por objetivos: traar o perfil daquele que faz a primeira separao dos resduos em domiclio e daquele que no faz. Identificar porque a populao separa ou no os seus resduos. Verificar se a Educao Ambiental repercute nas mudanas de hbitos das famlias, no que diz respeito ao reaproveitamento, reciclagem e reduo do consumo. Por fim, avaliar a coleta seletiva sob o ponto de vista da populao pesquisada. O captulo 5 O olhar dos operadores de triagem e dos catadores de rua apresenta a sistematizao dos dados obtidos nas entrevistas realizadas com operadores de triagem e

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catadores de rua, com o objetivo de verificar como eles realizam a triagem; como se organizam em seu ambiente de trabalho e, ainda, avaliar a separao dos resduos realizada pela populao, a partir do olhar de quem realiza a triagem nos galpes. O captulo 6 O olhar das empresas recicladoras apresenta os dados relativos s entrevistas realizadas com as empresas recicladoras e intermedirias e tem por objetivos: verificar a viabilidade econmica da reciclagem no processo produtivo, a relao custobenefcio e como se d o ciclo de comercializao dos resduos. Tambm identificar como se desenvolve o processo de Educao Ambiental nas empresas. A terceira parte: Caminhando para o futuro, constitui-se do captulo 7, das consideraes finais, das referncias bibliogrficas e anexos. O captulo 7: A sobra, a sombra e a luz do sistema de gesto dos resduos traz elementos para a reflexo e para a discusso dos dados apresentados nos captulos 3, 4, 5 e 6, com o objetivo de relacionar os atores, e as questes que emergem deste sistema sob o olhar das dimenses da sustentabilidade.

CAPTULO 1 - REFERENCIAL TERICO

O referencial terico trata, de forma interdisciplinar, dos temas sustentabilidade, resduos slidos urbanos, gesto integrada e educao ambiental, abordando o modelo de desenvolvimento econmico atual, a crise ambiental desencadeada, as polticas pblicas na discusso dos problemas ambientais e a importncia da integrao dessas reas de conhecimento para compreender a complexidade dos temas em relao ao sistema de gesto para sua sustentabilidade. O tema dos resduos tem sido motivo de preocupao para vrios autores. Atualmente, a literatura sobre este assunto bastante vasta, mas basicamente voltada para os aspectos tcnicos de sua gesto, abrangendo a coleta, o tratamento, a caracterizao e a destinao final. No entanto, no so muito discutidas questes relacionadas mudana de paradigma. A escolha de tratar os temas acima citados de forma interdisciplinar se d pelo fato desta ser uma viso abrangente, na qual possvel observar-se o objeto de estudo como um todo. Com isso busca-se superar uma viso especializada e fragmentada do conhecimento em direo compreenso da complexidade e da interdependncia dos fenmenos da natureza e da vida. Por isso que podemos tambm nos referir interdisciplinaridade como postura, como nova atitude diante do ato de conhecer.(CARVALHO. 1998:21).

1.1 SUSTENTABILIDADE, DESENVOLVIMENTO ECONMICO E CRISE AMBIENTAL

Nos ltimos tempos, em decorrncia dos hbitos da sociedade capitalista na qual vivemos, a natureza tem sido agredida pelo consumo exagerado de produtos industrializados e txicos que, ao serem descartados, acumulam-se no ambiente como resduos, causando danos ao planeta e prpria existncia humana. A produo de resduos em larga escala-entenda-se no s no sentido de resduos slidos/sobras, mas tambm no sentido social/ sombra: misria, fome e excluso - caracteriza a sociedade de consumo desde o sculo passado e avana neste incio do terceiro milnio. O lucro, como corolrio da ao empresarial, continua a ser o objetivo teleolgico do modo de produo capitalista, caracterizado pela economia de mercado, hoje ancorada no neoliberalismo. Em decorrncia, est ele diretamente ligado ao consumo sem limites o que gera o desperdcio e a grande produo de resduos.

27 A manuteno da produo de maneira a atender o crescente consumo requer o uso cada vez maior de recursos naturais e energticos. Neste sentido:
(...) a utilizao de um padro tecnolgico que parte do pressuposto da inesgotabilidade dos recursos ambientais, bem como a grande diversificao e mobilidade dos poluentes, so tambm aspectos a serem considerados neste processo sistemtico e macio de degradao ambiental e contribuem para o crescente fenmeno de escassez dos recursos ambientais (...) Isso se deve principalmente ao fato de que, at alguns anos atrs, estes recursos eram considerados bens livres (ou seja, que tm valor de uso e no tm valor de troca), disponveis em quantidade ilimitada e de apropriao gratuita. (BURSZTYN,M.A.1994: 13,14)

Nas discusses sobre os rumos do processo de destruio da natureza, desde a Conferncia de Estocolmo (1972), SACHS (1993) props o conceito de ecodesenvolvimento, posteriormente ampliado para desenvolvimento sustentvel. Ele enfatizou a necessidade de se planejar atividades socioeconmicas e de gesto do meio ambiente, buscando aquele desenvolvimento que atenda s necessidades do presente, sem comprometer as possibilidades das geraes futuras atenderem s prprias. Esta concepo incorpora as diferenas entre pases e culturas, alm de implicar na integrao entre meio ambiente e estrutura socioeconmica num processo que melhora as condies de vida das comunidades humanas e, ao mesmo tempo, respeita os limites da capacidade de carga dos ecossistemas. No se pode, pois, separar a sociedade da natureza, pois a natureza no um espao passivo disposio do homem, como tem sido entendido nestes ltimos sculos, mas um espao em movimento dinmico, cclico, em que a inter-relao e a interdependncia garantem sua reproduo e manuteno. Nesse sentido, as estratgias de sustentabilidade, tanto urbana quanto rural, devem levar em conta a complexidade das dimenses desenvolvidas nos processos ambientais considerados, tal como colocado por SACHS (2000), ao destacar as dimenses da sustentabilidade. No presente estudo, o interesse est em discutir as questes ligadas ao papel do Estado, da Sociedade Civil e da Educao no processo de gesto ambiental e, particularmente, dos resduos slidos urbanos. Dentre as dimenses estudadas por SACHS destaca-se: social, ambiental, cultural, econmica e poltica: 1. Social: alcance de um patamar razovel de homogeneidade social, distribuio de renda justa, emprego pleno e (ou) autnomo, com qualidade de vida, igualdade no acesso aos recursos e servios sociais. 2. Cultural: mudanas no interior da continuidade (equilbrio entre respeito tradio e inovao); capacidade e autonomia para elaborao de um projeto nacional integrado;

28 3. Ambiental: respeito e reforo capacidade de auto-depurao dos ecossistemas naturais; 4. Econmica: desenvolvimento econmico intersetorial equilibrado, segurana

alimentar, capacidade de modernizao contnua dos instrumentos de produo; 5. Poltica nacional e internacional: a primeira definida em termos de apropriao universal dos direitos humanos, desenvolvimento da capacidade do Estado para implementar o Projeto Nacional, em parceria com os empreendedores; a segunda tem como caractersticas: o controle institucional efetivo do sistema financeiro e de negcios; da gesto do meio ambiente e dos recursos naturais; proteo da diversidade biolgica e cultural; proteo da diversidade global, como herana comum da humanidade. (SACHS, I. 2000:7) RATTNER comenta que para utilizar o conceito de sustentabilidade preciso ir alm da dimenso conceitual e aplicar na prtica, onde o 'discurso transformado em realidade objetiva '. (RATTNER, 1999:233) FREY (2001) aponta que para SACHS (1993), a meta principal do planejamento a harmonizao dos interesses socioeconmicos, ecolgicos e culturais. Mas preciso uma nfase maior na dimenso poltica. Segundo FREY (2001), as concepes de planejamento, regulao e participao democrtica so centrais para se implementar uma gesto local sustentvel. Boa parte das teorias que visam a sustentabilidade do desenvolvimento carecem de investigaes que aprofundem a dimenso poltico democrtica, o que representa um dos mais importantes fatores limitadores da implementao de estratgias de desenvolvimento sustentvel. Para o autor, existem trs abordagens de desenvolvimento sustentvel: 1) econmicoliberal de mercado; 2) ecolgico-tecnocrata e 3) poltica de participao democrtica. Na abordagem econmico-liberal o crescimento econmico visto como pr-condio para a sustentabilidade ambiental e as concepes de desenvolvimento sustentvel apostam no mercado como fora-reguladora do desenvolvimento. Na abordagem ecolgico-tecnocrata o Estado e suas instituies de regulao de planejamento, garantem a prevalncia do bem comum no processo de desenvolvimento. Nesta abordagem, a ateno voltada para a dimenso ecolgica, isto , a compatibilidade do

29 desenvolvimento econmico com a preservao dos recursos naturais, e que deve tornar-se alvo prioritrio da interveno estatal. Na abordagem poltica de participao democrtica, objetivada a atuao e mobilizao poltica da populao e das organizaes da sociedade civil:
(...) a participao popular e o fortalecimento da sociedade civil ganham um valor em si e desempenham ao mesmo tempo um papel fundamental no caminho para a sociedade sustentvel (...) o planejamento orientado pelas necessidades da populao, mas tambm conduzido por ela.(FREY, K.2001:126-129)

FREY aponta duas orientaes na abordagem poltica de participao democrtica. Enquanto uma enfatiza o conflito e a luta entre a elite e os excludos pelo acesso ao poder social e poltico, a outra se apia na esfera pblica como fora motriz do sistema poltico dentro de um projeto de desenvolvimento sustentvel. Levando em conta estas observaes, este estudo que trata da gesto integrada dos resduos slidos busca superar a fragmentao das vises tcnicas especializadas para gerar uma viso abrangente, abordando este assunto interdisciplinarmente. Neste trabalho as dimenses da sustentabilidade sero consideradas da seguinte forma: tcnico-ecolgica, socioeconmica e ambiental, poltico-institucional e cultural-educacional.

1.1.1 A dimenso poltico-institucional. Polticas pblicas - o papel regulador do Estado

Considerando a dimenso poltico-institucional preciso compreender o papel regulador do Estado nas diversas dimenses das polticas pblicas. O neoliberalismo busca adaptar os princpios do liberalismo econmico s condies do capitalismo moderno, ou seja, adaptado realidade de um mundo em que a no-interveno do Estado na economia um ideal. A meta a interveno mnima do Estado deixando o mercado ditar os rumos. A viso neoliberal,
(...) ainda que na aparncia se valha do desmantelamento do Estado, busca, na verdade, a conquista do mesmo, como forma de viabilizar a construo de um outro Estado: onde o mercado substitua as formas de mediao entre os diferentes atores sociais; onde a concorrncia substitua a cooperao; onde o eu substitua o ns. (BURSZTYN, M. 1998: 155)

Esse padro de organizao poltica capitalista, em sua evoluo ao longo da histria da cultura ocidental, culminou na crise ambiental e social da atualidade, em funo da presso socioambiental.

30 A racionalidade econmica capitalista gera uma tenso antagnica entre o interesse comum e o privado, pois opera a partir de uma construo ideolgica do particular enquanto isolado do coletivo. No entanto, a crise ambiental coloca viso neoliberal o desafio de responder necessidade de regulao coletiva, a partir da interveno do poder pblico em favor dos interesses comuns de preservao da vida no planeta. Em toda parte, foram criadas estruturas governamentais voltadas para a regulamentao e para a fiscalizao das atividades causadoras de danos ambientais. Atualmente, a necessidade de regulamentao ambiental tornou-se mais intensa e considerada indispensvel diante do fato de que:
(...) o meio ambiente envolve uma categoria de riscos e de danos onde os problemas se apresentam com acuidade bem particular (cadeias de causalidade extensas e mltiplas, responsabilidades divididas, carter de massas e coletivo dos riscos, sade das pessoas). Trata-se de um terreno em que as acomodaes com a doutrina individualista da responsabilidade parecem difceis de evitar. Da mesma forma que para o trfego de veculos, a minimizao de riscos pessoais implica a aceitao de certas regras e restries pblicas.(LEPAGE,1989:327 apud BURSZTYN 1994: 85)

Portanto, se at os neoliberais admitem a regulao do Estado, tangidos pela realidade dos fatos, pelas ameaas que a cincia tem comprovado existir aos ecossistemas e ao meio ambiente e, em conseqncia, s prprias condies de vida no planeta, porque esta ao reguladora do Estado essencial. Como a lgica de mercado no leva em considerao a preservao do meio ambiente, o Estado no pode ser o estado mnimo como defendido pelo liberalismo, mas o Estado necessrio para exercer essa funo reguladora em defesa do meio ambiente. Essa funo se refere, basicamente, criao de instrumentos legais que definam as bases de polticas pblicas adequadas gesto ambiental. Em relao s polticas de saneamento bsico, NUNESMAIA (2001) comenta que a regulamentao jurdica da gesto dos resduos slidos muito recente em cidades e pases do Hemisfrio Norte, por exemplo: Qubec, Alemanha, Dinamarca, ustria e Frana. As legislaes nestes pases datam da dcada de 90 e se encontram ainda em processos de ajuste. A Alemanha foi um dos primeiros pases a adotar a responsabilizao como instrumento legal para viabilizar a reciclagem das embalagens. Em relao ao quadro jurdico dos programas de coleta seletiva, no Brasil a regulamentao inicia-se no final da dcada de 80 e meados da dcada de 90.

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1.1.2 Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

O Brasil vem adotando providncias visando criao de um aparelhamento jurdico que possibilite a regulao dos resduos. A proposta de lei que dispe sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos3 (PNRS) sugere que esta poltica seja desenvolvida em consonncia com as Polticas Nacionais de Meio Ambiente, de Recursos Hdricos, de Saneamento e de Sade, de acordo com os objetivos, princpios, fundamentos, diretrizes, instrumentos, planos e programas adotados na lei. MANDARINO (2000), em seus estudos afirma que:
(...) em julho/1999, o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, em sua 53 reunio ordinria aprovou Resoluo, fornecendo subsdios para uma poltica nacional de gesto de resduos slidos. Entendeu a Consultoria Jurdica do Ministrio do Meio Ambiente, entretanto, que o CONAMA havia extrapolado sua competncia legal, uma vez que a Resoluo determinava sanes e estabelecia, entre outros aspectos, princpios, diretrizes e programas para a gesto de resduos slidos, atribuies para as quais o CONAMA no dispe de competncia. Na prtica, em que pese o texto falar em meros subsdios para uma posterior formulao de poltica, estava configurada a prpria poltica nacional para o setor, matria da competncia privativa do Congresso Nacional, a ser tratada mediante edio de lei em sentido estrito. A resoluo no chegou a ser publicada e seu texto foi encaminhado ao Congresso Nacional como uma proposta de projeto de lei, somando-se aos outros tantos projetos j existentes. Esse incidente procedimental, longe de ser fato isolado, soma-se confuso reinante e faz com que o pas permanea sem as diretrizes necessrias ao gerenciamento da questo. (MANDARINO, A.2000: 49)

Embora a proposta de uma legislao visasse buscar um desenvolvimento sustentvel para todos, h de imediato vrios interesses em conflito, como, por exemplo, em relao responsabilizao das empresas no destino dos resduos. Esta uma questo que desafia a capacidade de regulao do Estado na articulao entre interesses privados e coletivos. Tratase de:
(...) uma das condies necessrias para criar bases para o estabelecimento de mecanismos regulatrios que disciplinem e compatibilizem interesses difusos de um sistema de decises complexo. Os decisores devem ser responsabilizados pelos seus atos; ou seja, devem ser creditados a si os sucessos ao mesmo tempo em que respondam pelos erros cometidos. (BURSZTYN,M & BURSZTYN, M.A. 2000:39)

Enquanto isso, os processos de regulamentao estaduais apresentam uma diversidade de situaes. No final da dcada de 80 e meados da dcada de 90 foram aprovadas leis estaduais e municipais que tornam obrigatria a coleta seletiva em vrias cidades brasileiras, como Curitiba, Porto Alegre, Belo Horizonte e Rio de Janeiro. Note-se que as leis do importncia valorizao econmica dos resduos, mas isso j era feito pelos catadores nos

Poltica Nacional dos Resduos Slidos em tramitao na Cmara dos Deputados.

32 lixes, especialmente em relao ao papel; em muitas cidades j existia um mercado de reciclveis, mesmo no havendo coleta seletiva. Um estudo sobre a legislao em vigor do Distrito Federal (MANDARINO, 2000) analisou a questo a partir de dois parmetros: a eficcia dos instrumentos legais e sua adequao base conceitual dos resduos slidos, e a efetividade desses instrumentos, em face das prticas comuns no Distrito Federal, de destinao final do lixo domiciliar. MANDARINO constatou que o arcabouo legal necessita de uma urgente sistematizao, com vistas superao de suas falhas, tais como confuses conceituais, omisses e ambigidades, fatores que comprometem seu cumprimento, uma vez que carecem da explicitao de parmetros e critrios para a matria, embora seja prdigo em comandos genricos. Estes aspectos mostram que a dimenso poltico-institucional da sustentabilidade deve ser integrada viso das necessidades de organizao micropoltica e de cidadania.
(...) a legislao, por si s, significa pouco, produzindo apenas um pequeno avano. Quando os deveres so impostos pela ordem legal, dificilmente se consegue obter adeso. As leis no pegam. As pessoas no obedecem. A fiscalizao ineficiente, despreparada e exercida de forma pontual. Mas, quando alguns na sociedade percebem a necessidade de mudana de hbitos, padres e comportamentos, vo aos poucos puxando os demais e as transformaes comeam a ganhar corpo. A as leis passam a ser cumpridas, pelo simples fato de traduzirem metas que a sociedade pretende alcanar. (op cit: 97)

Os custos e a gigantesca dimenso dos problemas gerados pelos resduos slidos urbanos no meio ambiente, extrapolam a capacidade do Estado em resolv-los isoladamente. Essa tarefa exige uma ao conjunta entre Estado, Mercado e Sociedade Civil, enfim, uma verdadeira transformao social. O poder pblico dever agir articulado s foras organizadas da sociedade civil, e promover espaos de debate e negociao de interesses, visando consolidao de princpios norteadores para polticas de gesto de resduos slidos urbanos. Este ponto ser discutido no captulo trs.

1.2 RESDUOS SLIDOS URBANOS: ASPECTOS TCNICOS E SOCIOECONMICOS 1.2.1 A dimenso tcnico-ecolgica
As dimenses tcnica e ecolgica consideradas em conjunto tornam evidente os paradoxos do modelo de desenvolvimento vigente, e apontam as imposies socioeconmicas

33 e ambientais que este modelo traz para as decises tcnicas e para os impactos ambientais. Pode-se afirmar que a apropriao privada dos recursos naturais, guiada pela lgica capitalista do lucro, com seus ritmos produtivos artificiais lineares e em acelerao crescente, gerando poluio, resduos e degradao, o fator responsvel pela crise ambiental. Segundo CAPRA:
(...) um dos principais desacordos entre a economia e a ecologia deriva do fato de que a natureza cclica, enquanto que nossos sistemas industriais so lineares. Nossas atividades comerciais extraem recursos, transformam-nos em produtos e em resduos, e vendem os produtos a consumidores, que descartam ainda mais resduos depois de ter consumido os produtos. Os padres sustentveis de produo e de consumo precisam ser cclicos, imitando os processos cclicos da natureza. Para conseguir esses padres cclicos, precisamos replanejar num nvel fundamental nossas atividades comerciais e nossa economia. (CAPRA. 1996:232)

Existe um descompasso muito grande no ritmo e na intensidade do metabolismo industrial e no ritmo da natureza. A sustentabilidade estabelece, como premissa ecolgica, que a sobrevivncia em longo prazo de cada espcie depende de uma base limitada de recursos. Essa limitao exige que estejam funcionando processos de despoluio e de regenerao permanentes, para que a vida se manifeste, transforme e evolua. No entanto, a lgica do mercado em funo do seu objetivo maior, o lucro, no se preocupa com a repercusso que esta diferena de ritmos causa ao meio ambiente e menos ainda em se auto-regular, no limitando a sua ao em funo da preservao do meio ambiente, pois isso contraria o seu objetivo maior. No processo industrial, por exemplo, a poluio permanece como uma externalidade, cujos custos so jogados sociedade,...evidenciando, assim, as limitaes da funo reguladora das foras de mercado quando se considera a varivel ambiental nos mecanismos de alocao de recursos. (BURSZTYN, M. A.1994 :14) A crescente ameaa de colapso ambiental e de esgotamento dos recursos naturais desencadeia uma busca de solues e explica um movimento tambm crescente na sociedade civil: a reviso de certos paradigmas, no sentido de pensar as condies de operacionalizao social, poltica e tecnolgica de um desenvolvimento sustentvel. A presso da sociedade civil, inclusive sobre os governos, tem gerado um ambiente propcio busca de solues para gerar um equilbrio entre desenvolvimento e meio ambiente. Um dos exemplos dessa busca o chamado Princpio Poluidor Pagador.
(...) a transferncia aos poluidores dos custos da preveno e da luta contra a poluio atravs de pesquisas de produtos e tecnologias menos poluentes e a utilizao mais racional dos recursos so os pontos essenciais do Princpio Poluidor Pagador, adotados pelos pases

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membros da OCDE4, no incio da dcada de 70 (...). Este princpio afirma que o poluidor deveria se responsabilizar pelas despesas relativas s medidas tomadas pelos poderes pblicos para que o meio ambiente se mantenha num estado aceitvel. (op cit: 15)

A idia, portanto, no a de inviabilizar o processo de desenvolvimento, mas a de rediscuti-lo em funo do meio ambiente. A verdadeira escolha no entre desenvolvimento e meio ambiente, mas, entre as formas de desenvolvimento, sensveis ao meio ambiente ou no. Na questo dos resduos slidos urbanos, vistos como as sobras do processo de industrializao, vrios estudos esto sendo feitos buscando instrumentos e metodologias para preservar o meio ambiente, como, por exemplo, o sistema de gesto integrada de resduos, como ser tratado a seguir.

1.2.2 Sistema de gesto integrada de resduos slidos urbanos

Dentre os estudos realizados sobre gesto de resduos, destaca-se NUNESMAIA (2001), que analisou os modelos de gesto socialmente integrados de resduos urbanos no Brasil em quatro cidades; uma de porte mdio, Vitria da Conquista (nordeste) e trs metrpoles: Porto Alegre e Curitiba (regio sul) e Belo Horizonte (regio sudeste) do pas. As principais variveis estudadas foram a gesto integrada de resduos, a coleta seletiva organizada, a atividade dos catadores, a destinao final dos resduos urbanos e o impacto socioambiental e sanitrio dos resduos urbanos. Sua pesquisa da maior relevncia para o presente estudo eis que teve por objetivo avaliar a gesto dos resduos urbanos municipais socialmente integrados, a partir da anlise dos modelos adotados nos municpios acima citados. O trabalho de NUNESMAIA permitiu realizar comparaes com o caso pesquisado do presente estudo. A respeito da globalizao da expresso gesto integrada, NUNESMAIA (2002) comenta que na Europa a expresso significa livre-circulao no continente, favorecendo a abertura de servios pblicos, a concorrncia, a definio de normas, o compromisso de estabelecer hierarquia dos princpios de gesto de resduos aliados proteo ambiental. Na Frana, a gesto integrada objetiva reforar a cooperao intermunicipal para coleta e tratamento, para agregao de maior poder de negociao, beneficiando as economias diferenciadas. A gesto apoiada pelo planejamento administrativo, com diretrizes para todo
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Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico-Pases membros da OCDE so: Alemanha, ustria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espanha, EUA, Grcia, Irlanda, Islndia, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Holanda, Portugal, Gr-Bretanha, Sucia, Sua e Turquia.(BURSZTYN, M.A op cit: 17).

35 o territrio francs. No caso da Sucia, a gesto integrada, conta com a participao da populao na definio de prioridades do modelo de gesto, no controle e no acompanhamento do mesmo. A autora tambm refere-se ao fato de que a gesto integrada induz ao conceito: (...) de responsabilidade ampliada para os produtos e embalagens colocadas no mercado e (...) que pode significar ainda a integrao dos resduos quanto s atividades econmicas, ao emprego, autonomia e ao desenvolvimento sustentvel.(op cit: 121) A expresso gesto integrada tornou-se mundialmente usada, mas seu contedo ainda vago e mltiplo segundo as convenincias de quem a utiliza. Da mesma forma, extremamente varivel o contedo atribudo ao termo gesto socialmente integrada quanto importncia do social, particularmente do emprego e da participao de acordo com cada pas. Dentre as trs metrpoles estudadas pela referida autora, Belo Horizonte apresenta o programa de Educao Ambiental mais agressivo. A vertente social marcante nos trs programas, mas de forma diferenciada. A autora concluiu que a coleta seletiva no Brasil apresenta uma ntida conotao social e a sua ambio de uma gesto de resduos socialmente integrada. Segundo NUNESMAIA (2002), a concepo do modelo definido como gesto dos resduos urbanos socialmente integrada baseia-se na idia do desenvolvimento alternativo de formas de tratamento e valorizao dos resduos, respondendo preocupao com a minimizao dos impactos sobre a sade humana e o meio ambiente. Acrescente-se a isso a dimenso social, por intermdio da participao do cidado no processo de gesto dos resduos e da insero social dos excludos que vivem da coleta dos resduos domsticos. A estruturao do modelo engloba cinco elementos: a) sanitrio (sade humana); b) social (emprego de pessoas desfavorecidas, inclusive catadores), c) comunicao (participativo), d) aspectos ambientais e, e) critrios econmicos. Comparando a base de princpios da poltica de gesto de resduos de pases do Norte e do Sul, a autora ressalta que no Brasil h mais nfase em aspectos culturais e sociais. A autora comenta tambm que:
O elemento principal do modelo de gesto socialmente integrado a associao da reduo de resduos em sua fonte geradora, com polticas sociais municipais. O grau de importncia das grandes fontes geradoras de resduo, nesse modelo, determinado a partir dos

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problemas identificados: leitura da realidade local, impactos causados sobre o homem e sobre o meio ambiente, funo do tipo de resduos, de sua qualidade e quantidade. (op cit: 122)

1.2.3 Classificao dos resduos slidos

Falar em resduos slidos remete idia de sobras de um processo, que, se bem tratadas, separadas na origem e encaminhadas corretamente, podem ser reaproveitadas, recicladas e compostadas. Segundo MANDARINO (2000) faz-se necessrio uma classificao dos resduos slidos, a fim de propiciar a definio do tipo de tratamento e destinao final que devem receber, para que no causem maiores danos ao homem e ao meio ambiente.(op cit: 28) So vrias as classificaes dos resduos slidos. As mais comuns so: a) quanto ao risco de potenciais de contaminao e, b) quanto natureza ou origem. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas-ABNT classifica os resduos de acordo com o risco que oferecem (NBR 10004): Classe I, ou perigosos, que possuem substancial periculosidade ao ambiente, letalidade, no degradabilidade e efeitos adversos, podendo ser inflamveis, corrosivos, reagentes, txicos ou patognicos; Classe II, ou no inertes, so os resduos que podem apresentar caractersticas de combustibilidade, biodegrabilidade ou solubilidade, com possibilidade de acarretar riscos sade ou ao meio ambiente, no se enquadrando nas classificaes de resduos Classe I ou na Classe III. Classe III, ou inertes, so aqueles que, por suas caractersticas no oferecem riscos sade e ao meio ambiente, e que, quando amostrados de forma representativa, segundo a NBR 10.007, e submetidos a um contato esttico ou dinmico com gua destilada, no tiveram nenhum de seus constituintes solubilizados. (SEDU-IBAM, 2001:25) Quanto natureza ou origem, os resduos podem ser agrupados em cinco classes, a saber: a) domstico ou residencial; b) comercial; c) pblico, d) domiciliar especial e) fontes especiais: industrial, radioativo, portos, aeroportos e terminais rodoferrovirios, agrcola e de servios de sade. a) Domiciliares - produzidos nas atividades dirias dos domiclios, como restos de alimentos, embalagens, papel, pedaos de louas, vidro, plsticos e metais etc. b) Comerciais - semelhantes ao domstico, porm proveniente de empresas, escritrios, cujas caractersticas dependem da atividade ali desenvolvida.

37 c) Pblico - recolhido nas ruas, nas feiras livres, como restos de frutas, verduras, legumes, madeiras e tambm aqueles descartados irregular e indevidamente pela populao, como entulho, bens considerados inservveis, papis, restos de embalagens e alimentos. Os resduos domiciliares, comerciais e pblicos, representam a maior parte dos resduos slidos produzidos nas cidades. d) Domiciliar especial - entulho de restos de construo como pedaos de telhas, tijolos, areia, cimento; pilhas e baterias, lmpadas fluorescentes e pneus. e) Fontes especiais: - Industrial - resduos gerados pelos mais diversos tipos de indstrias (sobras de processos); servios de sade (seringas, gazes, esparadrapos etc.) - Radioativo - resduos que emitem radiaes acima dos limites permitidos pelas normas ambientais. No Brasil, o manuseio, acondicionamento e disposio final do lixo radioativo est a cargo da Comisso Nacional de Energia Nuclear- CNEM. - Portos, aeroportos, rodovirios e ferrovirios - resduos gerados nos terminais, decorrentes do consumo de passageiros. A periculosidade est no risco de transmisso de doenas e pelas cargas transportadas, eventualmente contaminadas. - Agrcola - principalmente vasilhames descartados pelo uso de agrotxicos. A falta de fiscalizao e de penalidades mais rigorosas para o manuseio inadequado destes resduos faz com que sejam misturados aos resduos comuns e dispostos em vazadouros dos municpios, ou que sejam queimados nas fazendas e stios, causando gases txicos. - Servios de sade - compreende todos os resduos gerados nas instituies destinadas preservao da sade da populao. Segundo a NBR 12.808 da ABNT, estes resduos subdividem-se em: Classe A - resduos infectantes; Classe B - resduos especiais - rejeitos radioativos, farmacuticos e qumicos perigosos. Classe C resduo comum.(IBAM/ SEDU, 2001:26-32)

1.2.4 Disposio final dos resduos slidos: aterros sanitrios; controlados e vazadouros a cu aberto.
O processo recomendado para a disposio adequada dos resduos slidos urbanos o aterro. Existem dois tipos: o aterro sanitrio e o aterro controlado.

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Aterro sanitrio a forma mais adequada de disposio de resduos urbanos no solo, atravs de confinamentos em camadas cobertas com material inerte, geralmente solo, segundo normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana, minimizando os impactos ambientais. (ABNT-NBR-10703/89)

A implantao de um aterro sanitrio deve ser precedida do processo de seleo da rea, licenciamento e projeto executivo. Devero ser analisados diversos parmetros ambientais e populacionais como as caractersticas do solo, a profundidade do lenol fretico e tambm a distncia dos centros urbanos, aliada proximidade com os centros coletores. So adotados procedimentos tcnicos operacionais tais como a drenagem e o tratamento do chorume e do gs gerado durante a decomposio do lixo, para evitar a poluio do solo, do ar e das guas subterrneas. Outro tipo de aterro aceito pela legislao o aterro controlado que um processo de aterramento, onde os resduos recebem uma cobertura diria de material inerte, sem promover o tratamento do chorume e a queima do biogs. Vazadouro a cu aberto ou lixo Os lixes a cu aberto so o destino final de grande parte do lixo coletado pelos municpios. A diferena entre um aterro controlado e um lixo que, no primeiro a disposio final de resduos no solo possui algum controle. No segundo, h uma simples descarga de material no solo, sem nenhum critrio tcnico e sem qualquer tratamento prvio. Estes lixos localizam-se geralmente, em reas desmatadas, crregos ou nascentes. Os resduos so simplesmente jogados a cu aberto de forma irregular causando poluio e graves problemas ambientais.

1.2.5 Quantidade de resduos e disposio final no Brasil

Segundo dados da PNSB/ IBGE (2002):
Nas cidades com at 200 000 habitantes, pode-se estimar a quantidade coletada de resduos variando entre 450 e 700 gramas por habitante/dia; acima de 200 000 habitantes, esta quantidade aumenta para a faixa entre 800 e 1200 gramas por habitante/dia. A PNSB/2000 informa que, na poca em que foi realizada, eram coletadas 125.281 toneladas de lixo domiciliar, diariamente, em todos os municpios brasileiros. Trata-se de uma quantidade expressiva de resduos para os quais deve ser dado um destino final adequado, sem prejuzo a sade da populao e sem danos ao meio ambiente. Dos 5507 municpios brasileiros, 4026, ou seja, 73,1%, tem populao at 20 000 habitantes. Nestes municpios, 68,5% dos resduos gerados so vazados em lixes e alagados.Se tomarmos, entretanto, como referncia, a quantidade de lixo por ele gerado em relao ao total da produo brasileira, a situao menos grave, pois em conjunto coletam somente 12,8% do total brasileiro (20655 t/dia). Isso menos do que o gerado pelas 13 maiores cidades brasileiras, com populao acima de um milho de habitantes. S estas

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coletam 31,9% (51 635 t/dia) de todo o lixo urbano brasileiro, e tm seus locais de disposio final em melhor situao:1,8% (832t /dia) destinado a lixes, o restante sendo depositados em aterros controlados ou sanitrios. (PNSB/ IBGE, 2000: 52-53)

Mesmo com esta porcentagem de resduos depositada em aterros, a situao da disposio final vai ficando cada vez mais crtica. Por um lado, h a finitude dos aterros, que geram uma busca constante por novos espaos fsicos adequados para depositar os resduos, locais cada vez mais distantes dos centros urbanos. Por outro lado, h a poluio causada pela disposio dos resduos em lugares inadequados, como por exemplo, os lixes a cu aberto, situados muitas vezes em encostas florestadas, manguezais, rios, baas e vales. Esta situao agravada ainda pela presena de catadores nos lixes denunciando os problemas sociais resultantes do modelo de desenvolvimento atual e da m gesto dos resduos, como ser visto a seguir.

1.2.6 A dimenso socioeconmica

Os resduos precisam ser entendidos numa dimenso mais ampla. No apenas na dimenso tcnica, mas no aspecto socioeconmico, na prpria condio humana dos excludos que vivem da catao. O resduo da sociedade tambm se produz, ele est a cu aberto e torna-se visvel na presena de catadores - entre eles crianas - na segregao informal dos resduos nos vazadouros, nos aterros ou nas ruas. Este o ponto mais agudo e manifesto da relao dos resduos com a questo social. Os resduos so o elo entre o que no serve mais para uns e o que para outros representa trabalho e sobrevivncia. Foi constatado no Brasil por ocasio do lanamento da campanha Criana no Lixo nunca mais,(1999) que 50 mil crianas viviam do lixo e no lixo, trabalhando com os seus pais na catao e separao de lixo. Estas crianas vivem em situao de risco, se alimentam dos restos de comida encontrados nos lixes e abandonam a escola para ajudar os seus pais. Esta situao resultado da extrema pobreza em que vivem estas pessoas e que sofrem as conseqncias da m distribuio de renda. No modelo neoliberal, diminui a oferta de empregos e cresce o desemprego. Esta situao se agrava para uma grande quantidade de pessoas de baixa qualificao profissional que passam a fazer da catao de resduos a base da sua sobrevivncia e a da sua famlia. A concentrao de renda se acentua, pois os mais ricos aumentaram o seu rendimento, enquanto os mais pobres diminuram. Isto indica que o tipo de desenvolvimento que est

40 sendo produzido tende a se inviabilizar porque injusto. Ao gerar concentrao de renda, cada vez mais sero ampliadas as diferenas sociais entre uma minoria, cada vez menor, que possui cada vez mais e uma imensa maioria, cada vez maior, que possui cada vez menos. O resultado no ser outro, seno a gigantesca exploso social, que j estamos assistindo nos dias de hoje. Alguns dados do IBGE sobre o Brasil: Um em cada trs brasileiros pode ser considerado pobre. 10% da populao (cerca de 16 milhes de habitantes) so miserveis. (IBGE-1996) Segundo clculos do IPEA, a partir das estimativas existentes com base na renda familiar per capita, a proporo de brasileiros que vivem abaixo da linha de pobreza de cerca de 34%. Em nmeros absolutos, isso significa cerca de 55 milhes de pessoas em 2001. J a proporo de indigentes, ou seja, os que no tm renda sequer para consumir o mnimo de calorias definido pela Organizao Mundial da Sade de cerca de 14% da populao. Em termos absolutos, a pobreza no Brasil preponderantemente urbana. De acordo com MORAIS E LIMA (2001), do nmero absoluto de pobres, 76% vivem em reas urbanas, sendo 48% em aglomeraes urbanas. As metrpoles de So Paulo, Rio de Janeiro e Recife so as que, nessa ordem, contm o maior nmero absoluto de pobres. Segundo GOMIDE (2003), a linha de pobreza corresponde ao valor da renda domiciliar per capita que, em cada ano, assegura o nvel mnimo necessrio para satisfazer as necessidades bsicas do indivduo referentes alimentao, vesturio, moradia e transportes. A linha de pobreza representa, portanto, um parmetro que permite considerar como pobres todos os indivduos que se encontram abaixo de seu valor. Constata-se que, por um lado, existe o grupo com (com casa, com emprego, com escola, com transporte etc.) e, por outro lado, o grupo sem, que sobrevive muitas vezes dos restos, do lixo dos que tm e descartam porque no serve mais. Estes dados mostram a situao de risco em que vivem estas pessoas sem teto, e sem endereo limpo. Segundo BUARQUE, endereo limpo consiste no provimento a todo cidado de condies dignas de habitao e no apenas um lote de terra (agregando-se fatores como gua, esgoto, transportes, infra-estrutura urbana, escola etc.). O grupo com, vive cada vez mais amedrontado pelo grupo sem. Cada vez mais ficam dentro de casa, da empresa, de carros, cercados por grades, protegidos por alarmes, seguranas, ameaados de seqestros e assaltos, com medo de perder seus privilgios, seus bens e sua vida. Cada vez mais ficam com bens materiais e sem liberdade.

41 Por outro lado, este modelo cria no s legies de excludos no plano interno do pas, mas, em funo da globalizao do processo econmico, gera continentes e regies de excludos, pobres explorados pelos ricos que detm o poder.
Segundo NASCIMENTO (2000): A excluso social diz respeito ao ato de excluir, de colocar margem um determinado grupo social. H trs acepes do ponto de vista sociolgico, do termo excluso social. 1) uma decorrncia do conceito de anomia (...) neste sentido, o conceito aproxima-se do conceito de discriminao racial, sexual, religiosa, ou outra (...) embora no estejam formalmente excludos de direitos, suas diferenas no so aceitas, 2) excluso de direitos, so grupos sociais - trabalhadores pobres, mendigos, biscateiros, que no tem integrao ao mundo do trabalho e, (...); 3) nova excluso - o no reconhecimento - o que Hannah Arendt chama de recusa ao espao da obteno de direitos so os moradores de rua, ndios, ou modernmades. So as pessoas que passam a no ter direitos. (NASCIMENTO, E. 2000: 61,62)

BUARQUE5(1997) define os modernmades como: aqueles nmades criados pela modernidade. So migrantes permanentes que vivero do que sobra na modernidade: conscientes de que sero sempre excludos.Os excludos no tm acesso a bens e servios bsicos e nem ao mercado de trabalho formal. Segundo BURSZTYN,
o contexto atual aponta no sentido de uma crescente excluso do mercado de trabalho (...) onde as pessoas vo sendo conduzidas no sentido do rebaixamento na hierarquia social, eles deixam de pertencer ao mundo oficial e passam a ser um problema. (2000:51, 52)

Estas condies de vida tendem a levar o indivduo e as populaes a situaes-limite. A maior parte das iniciativas de combate excluso tem-se mostrado ineficiente, principalmente quando o peso quantitativo dessa categoria social grande. preciso que as iniciativas tomadas caminhem para a formao de uma nova utopia que: (...) inclua investimentos em educao que visem uma nova tica; o ser deve ser resgatado face ao ter introduzido no mundo capitalista; a diversidade e a pluralidade devem ser valorizadas, a fim de se reduzirem as diferenas sociais crescentes; e a educao deve estar aberta a novos paradigmas que visem incluso de todos.(BARTHOLO &BURSZTYN,

Expresso usada por Cristovam Buarque na apresentao do livro de BURSZTYN, M & ARAJO, C.H. Da utopia excluso: vivendo nas ruas de Braslia. RJ.Garamond; Braslia: Codeplan, 1997.

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1.3 EDUCAO AMBIENTAL - A DIMENSO CULTURALEDUCACIONAL 1.3.1 Educao Ambiental - A compreenso dominante
Em diversos contextos mundiais e locais, a educao ambiental tem sido discutida como um importante instrumento de transformao social, resultando em documentos relevantes para a visibilidade da questo. Vrias definies de educao ambiental tm sido elaboradas nestes contextos. A Conferncia de Tbilisi (1977) definiu a EA como:
(...) um processo permanente no qual os indivduos e a comunidade tomam conscincia de seu meio ambiente e adquirem o conhecimento, os valores, as habilidades, as experincias e a determinao que os tornam aptos a agir - individual e coletivamente a resolver os problemas ambientais.

Por ocasio da Rio/92 foram produzidos trs documentos importantes para a validao da EA no mbito internacional: Agenda 21 (elaborada pelos chefes de estado), o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global (elaborado pelo Frum Global, realizado paralelamente por ONGs de todo o mundo) e a Carta Brasileira de Educao Ambiental (elaborada pela coordenao do MEC). No Brasil, a Lei 9.795 de 27/04/99, dispe sobre a Educao Ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA). A EA definida como:
Processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.

Seus princpios bsicos so: enfoque humanista e participativo; concepo do meio ambiente em sua totalidade; pluralidade de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva de inter, multi e transdisciplinaridade; vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; reconhecimento e respeito pluralidade e diversidade individual e cultural. Embora a EA seja definida nestes documentos como um processo dinmico integrativo, transformador, participativo, abrangente, globalizador, permanente e contextualizador, h um aspecto que praticamente escamoteado nestas definies.

43 Trata-se de conceber a Educao como um instrumento no processo de gesto ambiental, postulando-se a necessidade de criao de espaos democrticos de exerccio do poder de gesto. Tal concepo presume formas de compartilhamento das questes ambientais com as populaes locais envolvidas; das informaes necessrias compreenso da complexidade dessas questes, bem como a criao de espaos de deciso quanto s polticas pblicas a serem adotadas. Neste sentido, a Agenda 21 Brasileira, concluda em julho de 2002, contm algumas indicaes interessantes a respeito da dimenso poltica da sustentabilidade que, embora no estejam diretamente articuladas s questes da Educao, valem ser destacadas:
O planejamento governamental deve ser um processo de negociao permanente entre o Estado e as instituies da sociedade (...) negociar assumir as diferenas e reconhecer nos conflitos de interesse a essncia da experincia e dos compromissos democrticos. As lutas, os conflitos e as dissidncias so formas pelas quais a liberdade se converte em liberdades pblicas concretas. Desse modo, o compromisso democrtico impe a todas as etapas do processo de planejamento o fortalecimento de estruturas participativas e a negao de procedimentos autoritrios, que inibem a criatividade e o esprito crtico. (MMA/PNUD, 2002:1)

Existem a tambm algumas referncias indiretas ao processo educativo necessrio implementao das propostas transformadoras, includas no "Objetivo 20 - Cultura cvica e novas identidades na sociedade da comunicao - A formao de capital social:
A longa crise do Estado em pases onde o setor pblico foi o grande propulsor do desenvolvimento, gerou um vazio poltico que s poder ser preenchido com o fortalecimento e a capacitao da sociedade civil para dividir responsabilidades e conduzir aes sociais de interesse pblico.(op cit, 86-87)

Segundo JARA,
desenvolver capital social representa um investimento diferente da natureza produtiva. Constitui habilidade e a capacidade dos membros comunitrios e das organizaes para trabalhar e lutar juntos, conscientes do novo conceito de riqueza presentes no capital social. (JARA, C. 2001:112)

O capital social converte-se em recurso estratgico para o exerccio do poder e para influir na esfera das decises. A Agenda 21 Brasileira pode ser utilizada como instrumento viabilizador da sustentabilidade poltica da gesto ambiental. Embora o seu processo de construo seja mais integrado, observa-se na sua aplicao ainda um discurso fragmentado e uma viso compartimentada sobre os potenciais transformadores de um processo educativo.

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1.3.2 A educao no processo de gesto dos resduos slidos

Atualmente, falar em resduos slidos domiciliares remete coleta seletiva e poltica dos 3Rs: reduzir, reaproveitar e reciclar os resduos. No entanto, de uma maneira geral, a nfase dos programas de coleta seletiva est no reaproveitar e no reciclar e no no reduzir o consumo, que se caracteriza como o principal problema. H uma insustentabilidade na estrutura socioambiental das cidades, tanto nas relaes entre as pessoas, como nas relaes das pessoas com a natureza e com os seus resduos. Para que estas relaes sejam viveis, necessrio que haja uma Educao integrada no processo de Gesto Ambiental que:
Proporcione as condies necessrias para a produo e aquisio de conhecimentos e habilidades, e, que desenvolva atitudes, visando participao individual e coletiva na gesto do uso de recursos ambientais e na concepo e aplicao das decises que afetam a qualidade dos meios fsico-natural e sociocultural. (QUINTAS, J. 2000:18)

A Educao entendida como um dos instrumentos bsicos e indispensveis a sustentabilidade dos processos de gesto ambiental traz o foco para a importncia de se considerar as questes de cidadania a partir do universo cognitivo, comunicativo e sociopoltico dos sujeitos que do suporte s aes implementadas, suas relaes intersubjetivas e intergrupais, suas diferenciaes socioeconmicas, culturais e ideolgicas. O enfoque na Educao traz, assim, a necessidade de compreenso das razes das questes tratadas a partir de um olhar complexo e multirreferencial, capaz de integrar os pontos de vista antropolgico, sociolgico e psicolgico, como suporte para a razo econmica e poltica. Para que a EA possa contribuir nesse processo, preciso que o educador ambiental atue como um intrprete:
(...) a busca dos sentidos da ao humana que esto na origem dos processos socioambientais parece sintetizar bem o cerne do fazer interpretativo em educao ambiental. Ao evidenciar os sentidos culturais e polticos em ao nos processos de interao sociedade-natureza, o educador seria um intrprete das percepes que tambm so, por sua vez, interpretaes sociais e histricas mobilizadoras dos diversos interesses e intervenes humanas no meio ambiente. Bem ao contrrio de uma viso objetivadora, na qual interpretar o meio ambiente seria capt-lo em sua realidade factual, descrever suas leis, mecanismos e funcionamento, trata-se aqui de evidenciar os horizontes de sentido histrico-culturais que configuram as relaes com o meio ambiente para uma determinada comunidade humana e num tempo especfico. (CARVALHO, I. 2001:32)

Compreender os sentidos culturais e polticos implica em perceber suas formas de construo e enraizamento na vida cotidiana. Podemos utilizar, aqui, a noo de habitus, criada por BOURDIEU (1972) para referir-se aos fenmenos de imprinting dos padres

45 culturais na vivncia cotidiana dos indivduos-sujeitos. BOURDIEU fala de um sistema de disposies durveis que se torna matriz de representaes e aes, de acordo com a posio dos sujeitos na estrutura social. No que se refere racionalidade do lucro capitalista, esta dimenso aponta para as repercusses das ideologias do individualismo e do consumismo na formao da tica pessoal e grupal, incompatveis com a lgica do cuidar. O ethos que confere sentido a essa racionalidade pode ser detectado a partir dos valores e ideologias que do suporte intersubjetivo cultura capitalista e reproduzem as estratgias socioeconmicas, tais como a competio, a negao da cooperao, o individualismo, a acumulao de riqueza em detrimento da distribuio igualitria. Do ponto de vista da produo, esta tica est presente nas tenses entre capital e trabalho, entre o pblico e o privado, aparece sob a forma da obsolescncia planejada dos produtosmercadorias, e, no caso do capitalismo globalizado, tensiona as relaes entre as necessidades coletivas, enquanto bem comum, e os interesses privados das empresas multinacionais. No processo de consumo, manifesta-se na face da descartabilidade, do desperdcio, da gerao de necessidades artificiais e dos resduos no reciclados que contaminam o meio ambiente e degradam a qualidade de vida.

1.3.3 A viso de complexidade na dimenso micropoltica

Buscando entender microfisicamente os efeitos destes fenmenos nas dimenses pessoal e coletiva dos comportamentos e estilos de vida, GUATTARI afirma que:
(...) o lucro capitalista , fundamentalmente, produo de poder subjetivo. Isso no implica uma viso idealista da realidade social: a subjetividade no se situa no campo individual, seu campo o de todos os processos de produo social e material. Assim como o capital um modo de semiotizao que permite ter um equivalente geral para as produes econmicas e sociais, a cultura capitalstica o equivalente geral para as produes de poder. As classes dominantes sempre buscam essa dupla mais-valia: a mais-valia econmica, atravs do dinheiro, e a mais-valia de poder, atravs da cultura-valor. Considero essas duas funes inteiramente complementares. Elas constituem, juntamente com o poder sobre a energia - a capacidade de converso das energias umas nas outras - os trs pilares do capitalismo mundial integrado. (GUATTARI, 1986: 24).

A desconexo do ser humano com os processos biolgicos cclicos dos ecossistemas repercute na dimenso pessoal e intersubjetiva sob a forma de um desenraizamento fsico, emocional e mental que faz dos indivduos peas atreladas mquina de produzir necessidades artificiais, representada pela mdia mercadolgica.A perda das razes ecolgicas se traduz na insatisfao consumista, na identificao ideolgica da felicidade com o ter, e

46 contamina os padres de sentimentos e percepes intersubjetivas, nas relaes com a famlia, com o territrio, com a comunidade e com a histria. Nesse contexto, o entendimento do tema gesto dos resduos na coleta seletiva, pelo vis da cidadania, passa necessariamente pela busca de participao poltica para a superao das carncias cotidianas. Para isso, preciso tambm que os processos educativos venham a superar a dicotomia entre indivduo e coletividade, atuando na rede de significados que a prpria cultura, e reforando sua funo de suporte e linguagem para uma percepo dos interesses comuns compartilhados, que so a essncia da cidadania e do poder local.

1.3.4 Participao, cidadania e empoderamento

O processo participativo pode propiciar s pessoas e s comunidades uma reflexo contextualizada sobre a realidade e proporcionar formao e capacitao para organizaes coletivas democrticas. Nos processos grupais, a participao, quando existe de fato, necessariamente educativa. Propicia nveis cada vez mais elevados de conscincia e organicidade. GONSALVES, em seus estudos sobre educao popular, afirma que:
(...) no existiria um processo espontneo de aquisio de conscincia. Existiria, na verdade, a necessidade de uma educao poltica que facilitasse a assimilao de informaes exteriores ao grupo popular (...) a aprendizagem que chega por altssimas janelas do eu necessariamente uma sntese individual. Seguindo essas primeiras pistas, evidencio uma ruptura essencial, aquela referente ao dualismo produtor-produto, tambm afirmado pelo processo de conscientizao: o indivduo, como organizao, tem como produto ele mesmo, isto , ele ao mesmo tempo produtor e produto do processo de conhecimento (...) refletir sobre o processo de conhecimento e, por conseguinte, de aprendizagem , antes de tudo, falar da construo de significados. Uma pessoa aprende um contedo quando capaz de imprimir-lhe significado. (GONSALVES, E, 2000:69-73)

Na medida em que se produz essa participao consciente e orgnica dos grupos comunitrios, dar-se-o aes concretas de transformao social e, dessa maneira, conseguirse- influir, direta ou indiretamente, na transformao da realidade. FISCHER (1996), analisa a Educao Popular no trabalho das mulheres papeleiras em Porto Alegre, concluindo que:

As inmeras interfaces que projetos de Educao popular tm, com nfase na gerao de renda para adultos trabalhadores/mulheres papeleiras, so generosas para aprendizados que no fiquem restritos aos espaos onde se constituem. A presena de assessorias e educadores populares com a sensibilidade de serem parceiros com setores excludos da populao brasileira permite a formulao de propostas cada vez mais interdisciplinares. No caso, a forte presena da economia, especialmente aquela relacionada com a atividade

47
produtiva, no exclui a indispensvel colaborao da cincia poltica na parte de elaborao de polticas pblicas/sociais atravs das quais se fortalece um Estado de Bem Estar Social junto com uma sociedade civil autnoma. A Educao Popular demanda essas parcerias como condio de formao qualificada do educador popular, o qual traz consigo prticas/vivncias que precisam ser ofertadas para a criao de novos tempos, neste final de sculo, para os setores excludos da sociedade brasileira. Este tipo de ao- que deseja sair do extico- tipo olha como se trabalha com mulheres e com o lixo- para ingressar seriamente num processo de qualificao da mo-de-obra, estruturando-se para alm de galpes, transformando-se em unidades produtivas com base legal em cooperativas de produo, tem infelizmente seus limites: o processo de globalizao da economia[...] Ousamos predizer, entretanto, que vrias alternativas podero ser criadas justamente atravs de sobras as quais, mais do que descartveis, so matria-prima de primeira qualidade para isso. (FISCHER, N B.1996: 110)

A participao s pode ser aprendida e aperfeioada se for praticada. FAUNDEZ (1993) e DOWBOR (1999) colocam como condies necessrias para o aprendizado da participao o sentimento de pertencimento ao grupo, o dilogo e a determinao das necessidades coletivas. Estas condies podem dar sustentao construo do conhecimento necessrio ao desenvolvimento da cidadania e ao poder e capacidade para a tomada de decises. A natureza participativa essencial para que uma verdadeira integrao ocorra entre os atores e setores inseridos na gesto de resduos slidos urbanos. No sentido da complexidade que caracteriza as questes ambientais, uma verdadeira integrao implica em circularidade e retroalimentao do sistema, com mecanismos de correo dos desvios e ateno s novas emergncias surgidas no processo de desenvolvimento. Essa integrao exige a criao de redes relacionais de sustentao da comunicao e da educao entre os atores, que, no caso dos resduos slidos urbanos, so os produtores, a populao, os catadores, o poder pblico, os servios privados, os intermedirios e as empresas que utilizam os resduos como matria prima. ROSA (1997), considera o trabalho como princpio educativo, referindo-se ao seu estudo realizado na dissertao de mestrado sobre Educao informal na reciclagem de resduos slidos urbanos. A autora comenta:
O desenvolvimento do trabalho na Associao das catadoras e a sustentao econmica desse trabalho pressupem a ocorrncia de um processo educativo especfico. Essa educao, que no natural e nem espontnea, vem construindo-se historicamente, tanto pela ampliao do conhecimento tcnico das catadoras e das empresas recicladoras, quanto pelo jogo de foras entre grupos de interesses em suas relaes de produo e reproduo social.[...] importante pensar em uma educao em sentido amplo, no apenas em seu aspecto escolar, mas tambm como formadora de posicionamentos, de atitudes cotidianas e de participao poltica, no processo de construo de conhecimento. ( ROSA, R, 1997: 124)

48 A incorporao da dimenso participativa nas polticas pblicas para o setor de resduos slidos urbanos deve ser entendida no como uma mera busca da concordncia da populao com modelos pr-definidos, mas como uma busca conseqente de uma verdadeira responsabilizao de todos os atores envolvidos no processo de gesto, gerando o empoderamento das comunidades. Segundo SAITO (2000):
O empowerment pode ser entendido como empoderamento, como o fortalecimento polticoorganizacional de uma coletividade que mantm como referncia os interesses comuns e pratica uma ao solidria e colaborativa para transformar a realidade local e desenvolv-la social e economicamente. (FRIEDMAN apud SAITO, C.2000:21) Ao assumir o empowerment como o caminho de desenvolvimento da comunidade, procurase incentivar aes colaborativas em que se incentiva a autonomia das decises das comunidades locais organizadas cultivando os valores democrticos, a busca do conhecimento e o aprofundamento das experincias sociais.(op cit: 36)

Este processo de empoderamento implica em intensa comunicao, circulao de informaes, troca de experincias, esferas de dilogo e negociao. Evidencia-se a base cultural, aflorando os conhecimentos, os costumes que do sentido e significado vida coletiva. Esta prtica fortalece a organizao, a solidariedade e a confiana, colocando em contato permanente todos os atores envolvidos, favorecendo a criao de uma rede solidria.

1.3.5 Educao ambiental e valores

Numa sociedade de consumo, os valores predominantes dizem respeito ao TER, enfatizando o competir, o dominar e o descartar. A comodidade e a vida corrida e sem tempo reforam estas atitudes e marcam um estilo de vida, um padro cultural. A cultura de massa no oferece condies ao ser humano de enxergar-se internamente, de questionar-se sobre valores. A tendncia repetir modelos sem indagar-se. A este respeito CATALO 6(2002) comenta que:
O homem contemporneo e urbano preferiu conferir s dimenses externas o ncleo da sua identidade. Desenraizado dos ciclos da natureza terminou por renegar a natureza que o conforma. Todavia, em algum lugar de si mesmo parece aguardar um evento ontolgico capaz de despertar a lembrana da natureza esquecida-uma sorte de revelao da sua origem e destino. Este ser, 100% cultural como entende Edgar Morin procura uma epifania do seu prprio ser por intermdio do reencantamento do mundo. (CATALO,V.2002: 250251)

Para que haja este reencantamento se faz necessria uma mudana interior, uma inverso de valores.
6

CATALO,Vera.L Leau como metaphore eco-pdagogique: une recherce-action auprs dune cole rurale. Tese de Doutorado. Universit de Paris VIII, Dpartement de Sciences de la Education, Paris, 2002.

49 Os valores que dizem respeito ao TER cristalizam aes no sentido de possuir, guardar, segurar e reter, ao passo que valores que dizem respeito ao SER permitem compartilhar, doar, cooperar e respeitar a integridade do outro e da natureza com inteireza, solidariedade e justia. A crise vivida atualmente impulsiona para uma mudana interior nos seres humanos, onde haja espao para construir um novo olhar, em que o interesse e a preocupao com a natureza permitam o surgimento de uma relao de amorosidade, cuidado e pertencimento. Nesta mudana, fortifica-se a idia do todo, ou seja, a idia de que o ser humano no vive em um universo sozinho, e sim de que ele faz parte de uma teia de relaes, na qual ele o todo e o todo faz parte dele. Isso supe uma transformao no ser humano onde:
A resignificao do cotidiano, a descoberta do extraordinrio poder promover a conexo mtica da parte com o todo, do indivduo humano com a aventura csmica da sua prpria espcie. Assim como a seiva que por tenso ascende da raiz aos galhos de uma rvore, ns humanos do sculo XXI, aspiramos por um projeto de vida que nos restabelea a comunicao interrompida. Reinventar a cultura significa hoje recuperar a natura encoberta. Eis um projeto ecopedaggico possvel e necessrio. Conhecer poder ser ento observar a grande corrente da vida para compreender os princpios fundamentais da sua organizao. Para tanto o sujeito que conhece precisa reconhecer-se como gota de gua do rio e ao mesmo tempo como o rio inteiro que flui. (CATALO,op.cit: 250)

O ser humano no apenas um indivduo em busca de sua realizao, de forma independente e autnoma daquilo que ocorre ao seu redor, mas algum preocupado com a realizao do conjunto. Neste sentido, (...) pertencer natureza ter a conscincia de viver e se desenvolver num sistema de troca e interao com ela. (MAGALHES,Y. et all 1998:12) Na medida em que se identifica que a natureza possui valor, comea-se a cuidar dela. O cuidado surge quando a existncia de algum ou de algo tem importncia para ns. BOFF (1999) no livro Saber cuidar, analisa o conceito de cuidado e prope que ele seja incorporado como valor no nosso cotidiano. A palavra cuidado, segundo o Dicionrio de Filologia, significa cura.Outra conotao de cuidado cogitar, pensar, colocar ateno. A questo dos resduos insere-se no fundamento da falta de cuidado com a natureza, enquanto o ser humano se percebe exclusivamente como indivduo autnomo pensando apenas nele mesmo e considerando os resduos como algo que no lhe pertence. No entanto, medida que h mudana de paradigma, no h como colocar o lixo para debaixo do tapete ou no lixo e imaginar que se est livre dele. Em uma viso sistmica, compreende-se que em qualquer ponto em que so depositados os resduos eles estaro sempre presentes no planeta, pelo fato dele pertencer ao todo.

50 Cuidar implica envolver-se, preservar, conservar e usar os recursos naturais de maneira consciente, preocupando-se com as conseqncias do uso, avaliando os custos e benefcios, do ponto de vista da qualidade de vida e da justia social, considerando as geraes futuras. A Educao Ambiental torna-se um caminho para que o ser humano compreenda, vivencialmente, que os valores podem e devem ser mudados, gerando a conscincia da necessidade do cuidado, em sua relao de pertencimento com o outro e com a natureza.

51

CAPTULO 2 - O CAMPO DA PESQUISA 2.1 A CONSTRUO DO CAMPO DA PESQUISA

A pesquisa buscou observar a partir do olhar dos atores sociais como vem se construindo as vrias dimenses do Sistema de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos de Porto Alegre, com o propsito de verificar as hipteses citadas, assim foram estudados e analisados alguns contextos do Sistema.

2.1.1 Estudo de Caso

Esta pesquisa um Estudo de Caso sobre o Sistema de Gerenciamento e Tratamento Integrado dos Resduos Slidos Urbanos no municpio de Porto Alegre-RS. Para relatar e resgatar esta experincia utilizou-se abordagens qualitativa e quantitativa. Segundo Goldenberg, a combinao de metodologias diversas no estudo do mesmo fenmeno, conhecida como triangulao, tem por objetivo abranger a mxima amplitude na descrio, explicao e compreenso do objeto de estudo.(Goldenberg, M, 2001:63 Numa abordagem qualitativa, foram realizadas entrevistas com os diferentes atores sociais, vinculados ao processo de gesto dos resduos urbanos e identificados no Poder Pblico, nas Unidades de Triagem, nas ruas- como catadores independentes- e nas empresas recicladoras e intermedirios compradores de resduos para a reciclagem. Realizou-se, tambm uma pesquisa documental junto biblioteca e a assessoria do DMLU, quando foram realizadas leituras de artigos, livros, materiais pedaggicos e relatrios anuais relativos gesto de resduos.Numa abordagem quantitativa contendo questes fechadas e abertas, foram aplicados quatrocentos questionrios7 a pessoas da comunidade, em suas unidades domiciliares, numa amostra representativa da populao de Porto Alegre. Estes dados sero analisados e discutidos no prximo captulo, no qual ser visto o sistema de gesto dos resduos slidos urbanos sob o olhar dos diversos atores sociais.

Os questionrios foram aplicados com o apoio do Centro de Estudos e Pesquisa em AdministraoCEPA /UFRGS.

52 A proposta de se conhecer as especificidades do processo de gesto ambiental do Sistema de Gerenciamento dos Resduos Slidos Urbanos em Porto Alegre, levou escolha do estudo de caso como modo de abordagem. As caractersticas deste mtodo permitem fazer consideraes, relacionando-as com as atividades a serem realizadas nesta pesquisa, conforme Ludke & Andr:
(...) para uma apreenso mais completa do objeto preciso levar em conta o contexto em que ele se situa. Assim, para compreender melhor a manifestao geral de um problema, as aes, as percepes, os comportamentos e as interaes das pessoas devem ser relacionadas situao especfica onde ocorrem ou problemtica determinada a que esto ligadas. (LUDKE & ANDR, 1986:18)

Descrever um caso particular, como o sistema de gesto de resduos de Porto Alegre, permitiu chegar a uma viso abrangente do processo. Dessa maneira, o estudo de caso permite apresentar diferentes pontos de vista que se revelam no contexto pesquisado.

2.1.2 Identificao dos Atores

Com o objetivo de viabilizar o trabalho de campo, a pesquisa iniciou-se pelo contato estabelecido com o Departamento de Limpeza Urbana-DMLU, para a apresentao formal do estudo a ser realizado e desta pesquisadora ao diretor. A partir deste primeiro contato, foram agendadas entrevistas com o diretor e a assessoria tcnica do DMLU, com os seguintes objetivos: realizar um diagnstico sobre a situao da gesto dos resduos slidos urbanos em Porto Alegre, identificar os atores sociais envolvidos no processo de gesto, acessar a documentao escrita e visual para a complementao dos dados, a fim de resgatar o histrico do processo de gesto e verificar a concepo e os procedimentos pedaggicos de Educao Ambiental adotada pelo DMLU. Para este objeto de estudo, no sistema de gesto dos resduos slidos urbanos foram identificados como atores sociais: o Poder Pblico, representado pelos tcnicos da Prefeitura de Porto Alegre e do Departamento Municipal de Limpeza Urbana-DMLU (rgo autrquico vinculado diretamente ao Gabinete do Prefeito), que exercem o papel regulador do Estado, na funo pblica; a populao em geral que participa da coleta seletiva nos bairros, vilas populares e condomnios; os operadores das Unidades de Triagem, os catadores de rua independentes, os intermedirios e as empresas que compram os resduos para a reciclagem.

53 Atores Sociais do Sistema de gesto dos resduos slidos urbanos

Poder Pblico Prefeitura /DMLU

Produtores de Resduos nas Unidades Domiciliares Pessoas da Comunidade Bairros Vilas Condomnios

Operadores das Empresas Unidades de Recicladoras Triagem e Catadores Compradores dos Resduos

Trata-se de um campo bastante amplo de pesquisa. Primeiro, pela distncia fsica dos locais visitados, o difcil acesso a muitas unidades de triagem e da localizao e, segundo, pela heterogeneidade dos atores sociais e a disponibilidade dos mesmos para as entrevistas.

2.1.3 Etapas do Processo Investigatrio

O trabalho de campo desenvolveu-se no perodo de maro de 2001 a julho de 2002. Os vrios momentos da pesquisa esto sintetizados no quadro abaixo, no qual esto registradas as datas, durao, foco da pesquisa realizada com os atores sociais, e local onde foram recolhidas as informaes. A tabela a seguir mostra o caminho percorrido:

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Tabela 1. Etapas do processo investigatrio ETAPAS Ano/ local Instrumentos Observaes

2001/ 02 Etapa 1 Pesquisa Qualitativa Porto Alegre -RS 1.1 Poder Pblico: a) DMLU: -Diretor -Assessoria tcnica Maro a julho/2001 DMLU: Entrevista DMLU: Seis entrevistas

Prefeitura Municipal de Entrevista b) Prefeitura Porto Alegre -Prefeito -Coordenador da Julho/2002 regio metropolitana c)Aterro Sanitrio -engenheiro responsvel 2001 Porto Alegre Visita; dirio de campo; observao; Entrevista

Prefeitura: duas entrevistas

Aterros Sanitrios: a) da Extrema-Zona Sul; b) Metropolitano-Gravata Duas entrevistas

1.2. Pesquisa Documental 1.3. Unidades de Triagem

Biblioteca-DMLU Maro a agosto/2001 Maro a dezembro 2001

Registros: Cartilhas, vdeos, reportagens e fotos. Artigos, dissertaes Observao; dirio de campo, fotos. Entrevista Nove Unidades de Triagem Nove coordenadores Dois operadores Total: 27 pessoas

1.3.1. Catadores de rua 1.4. Empresas recicladoras Etapa 2 Pesquisa Quantitativa 2.1 Populao nas unidades domiciliares

Junho/ julho 2002 POA, Junho/ julho 2002 POA, Novembro e dezembro 2001

Entrevista; visita; observao Total: 10 pessoas Entrevista Questionrio Total: seis empresas Questionrio aplicado populao em unidades domiciliares, em 12 bairros de Porto Alegre. Total: 400 pessoas

55

2.2 PESQUISA QUALITATIVA 2.2.1 Instrumentos de Pesquisa

Para a realizao da coleta de dados da pesquisa qualitativa foram utilizados os seguintes instrumentos. Entrevistas Registro documental: visual e escrito Observao Dirio de campo

Entrevistas
As entrevistas foram semi-estruturadas, situao que, segundo Thiollent:
... considerada bastante adequada aos estudos qualitativos, uma vez que busca explorar as verbalizaes incluindo as de contedo afetivo, proporcionando a possibilidade de que os sujeitos do estudo manifestem durante a entrevista suas crenas, valores, ampliando o quadro de suas vivncias como indivduos e membros do grupo.(THIOLENT, M. 1988:24)

A entrevista (anexo 1), possibilitou um maior aprofundamento das informaes e foram realizados com os seguintes atores sociais:

I. Poder Pblico.
Realizou-se entrevistas na Prefeitura Municipal de Porto Alegre com o Prefeito e com o Coordenador da Regio Metropolitana e no DMLU com a equipe tcnica. Objetivos: a) Na Prefeitura: o Avaliar o processo de gesto dos resduos slidos urbanos de Porto Alegre. o Verificar a perspectiva das polticas pblicas para o sistema de gesto dos resduos.

56 6. No DMLU: o Verificar a concepo de Educao Ambiental adotada pelo DMLU. o Identificar os procedimentos pedaggicos da coleta seletiva. o Identificar quais so os valores que a coleta seletiva agrega vida das pessoas, na viso dos tcnicos. Critrios para a escolha dos entrevistados: o Pessoas que participaram da concepo da proposta e que esto envolvidas na administrao do processo, responsveis pela execuo e avaliao da gesto dos resduos nas diferentes assessorias: ambiental, tcnica e administrativa (executiva). Pessoas entrevistadas: o Diretoria: atual diretor do DMLU, componente do grupo que concebeu a proposta do sistema de gesto em 1989, engenheiro agrnomo. o Assessoria Ambiental: responsveis pela Educao Ambiental: uma biloga, uma engenheira qumica e uma sociloga. o Assessoria Tcnica: uma engenheira civil, gerente da coleta seletiva; um engenheiro civil, responsvel pelos aterros sanitrios.

II. UNIDADES DE TRIAGEM MEMBROS DAS ASSOCIAES QUE FUNCIONAM NOS NOVE GALPES IDENTIFICADOS NA CIDADE:
o Associao de Catadores de Materiais Reciclveis Santssimas Trindade. o Associao Comunitria do Campo da Tuca. o Associao dos Recicladores do Loteamento da Cavalhada. o Associao de Trabalhadores Urbanos pela Ao Ecolgica no bairro Restinga.

57 o Associao dos Catadores de Materiais de Porto Alegre na Ilha Grande dos Marinheiros. o Associao de Reciclagem Ecolgica Rubem Berta no bairro Wenceslau Fontoura. o Associao dos Recicladores de Resduos da Zona Norte no Aterro da Zona Norte. o Centro de Educao Ambiental na Vila Pinto. o Oficina do Hospital Psiquitrico So Pedro. Critrios para a escolha dos entrevistados: o Ser coordenador de cada Unidade de Triagem. o Ser operador de triagem. Amostra: o Nove coordenadores. o Dois operadores de cada Unidade de Triagem: 18 Total: 27 As entrevistas foram agendadas com antecedncia no DMLU e nas Unidades de triagem. Depois de realizadas, foram transcritas na ntegra.

REGISTRO DOCUMENTAL: ESCRITO E VISUAL

Foram estudados os documentos do DMLU sobre o sistema de gesto dos resduos slidos urbanos de Porto Alegre, artigos, dissertaes de Mestrado da UFRGS, da PUCRS. Foram utilizadas como dados de pesquisa fotografias documentais, panfletos, vdeos e cartilhas usadas pelo DMLU nas campanhas de coleta seletiva. Objetivos:

58 o Refletir de modo sistemtico, sobre a experincia da coleta seletiva em Porto Alegre. o Resgatar o histrico da coleta seletiva de Porto Alegre. o Verificar a concepo e os procedimentos pedaggicos de Educao Ambiental adotada pelo DMLU.

OBSERVAO
As observaes foram realizadas no perodo de maro a dezembro de 2001, durante as visitas s nove Unidades de Triagem, ao Aterro Sanitrio, s empresas recicladoras e nas ruas da cidade. Os objetivos da observao foram: o Verificar o processo de gesto das Unidades de Triagem. o Perceber as semelhanas e as diferenas entre as Unidades de Triagem. o Verificar o funcionamento do aterro sanitrio. o Verificar a situao dos catadores nas ruas. Os registros foram realizados de imediato por escrito e transcritos no dirio de campo.

DIRIO DE CAMPO
No dirio de campo, registrou-se todos os passos da pesquisa. As observaes, as visitas e as dvidas. Registrou-se, tambm, a relao do simblico com o cotidiano vivido nesta pesquisa. Os detalhes, as reflexes e at mesmo as expresses captadas durante as entrevistas, as visitas aos aterros sanitrios foram registrados aps a realizao de cada uma delas.

59

2.3 PESQUISA QUANTITATIVA 2.3.1 Questionrio

A segunda etapa da pesquisa referiu-se elaborao e a aplicao do questionrio para a populao nas respectivas unidades domiciliares em Porto Alegre. Contatou-se o Centro de Estudos e Pesquisa em Administrao da UFRGS/CEPA e a partir da iniciou-se elaborao e aplicao do questionrio.

APLICAO E DEFINIO DA AMOSTRA

De acordo com MALHOTRA (2001) a amostra para uma populao finita, ou seja, 1.300.000 habitantes (populao aproximada de Porto Alegre) e para o coeficiente de confiana de 95%, corresponderia a 385 casos. Considerando-se que poderia haver erros na coleta, optou-se para esta pesquisa por 400 casos. A definio da amostra foi determinada em duas etapas. Na primeira etapa definiu-se as reas de aplicao do questionrio de acordo com o mapa da cidade elaborado pelo CEPA, estipulando os bairros e os quarteires da cidade de Porto Alegre a serem investigados. O critrio adotado referiu-se a uma distribuio que abrangesse diferentes reas da cidade, com o objetivo de tornar a amostra o mais heterognea possvel. Estas reas foram anteriormente identificadas pelo CEPA, por renda da populao e pelo valor do IPTU (Imposto sobre Propriedade Territorial Urbana) pago pelo imvel. O mapa utilizado tinha a numerao de todos os quarteires existentes na cidade de Porto Alegre, sendo um total de 5376 (cinco mil trezentos e setenta e seis). A partir da foram selecionados, 80(oitenta) quarteires em 12 (doze) bairros. Na segunda etapa da definio da amostra foram selecionadas cinco residncias em cada quarteiro, correspondendo num total de 400 questionrios. Essa seleo ocorreu de forma aleatria, utilizando-se uma tabela de nmeros aleatrios gerados na planilha eletrnica Excel for Windows.

60

ELABORAO DO QUESTIONRIO
A elaborao do questionrio foi realizada aps as entrevistas com os operadores e coordenadores das unidades de triagem e com os tcnicos do DMLU, com o objetivo de incorporar as suas preocupaes e sugestes quanto ao sistema de gesto de resduos. Depois de elaboradas as questes, o questionrio foi intitulado: Pesquisa sobre resduos slidos urbanos e comportamento, (anexo 2), contendo doze questes e teve como objetivos: b) Investigar se a populao faz a coleta seletiva ou no faz. c) Verificar se a Educao Ambiental motivou mudanas de hbitos na populao investigada quanto: a rotina de casa, ao reduzir o consumo e o volume dos resduos, e ao reaproveitar embalagens e reciclar. d) Investigar porque as pessoas fazem a coleta seletiva e porque elas no fazem. e) Verificar se a conscincia de que o lixo gera rendimento econmico para os catadores contribui para o sucesso da coleta seletiva. f) Avaliar a coleta seletiva de Porto Alegre. g) Coletar sugestes para melhorar o processo de coleta seletiva. Para elaborar as questes levou-se em considerao o dado obtido nas entrevistas anterior e realizaram-se entrevistas em profundidade com pessoas de diferentes reas como sociologia, psicologia e ecologia para fazer os ajustes necessrios. Embora o questionrio elaborado tenha sido um instrumento na sua maioria de abordagem quantitativa, ele continha questes abertas para uma avaliao qualitativa, com o objetivo de identificar os motivos que levam as pessoas a fazer, ou no a coleta seletiva e as sugestes de melhoria para ela. Outro dado importante a registrar foi a entrega para cada entrevistado de um folheto (anexo 3), contendo informaes sobre a coleta seletiva, como dia, hora e local que passam os caminhes em cada bairro, tipos de resduos e importncia da participao da populao como agentes multiplicadores do processo. Esse fato insere nesta etapa da pesquisa uma interveno, no sentido de que se pretendeu ampliar o quadro relativo dimenso informativa, aproveitando o ensejo das

61 visitas domiciliares para melhorar o aspecto da comunicao entre o poder pblico, unidades de triagem e a populao.

COMPOSIO DO INSTRUMENTO
O instrumento de coleta foi composto de trs partes, sendo que a primeira inclua a apresentao do objetivo do questionrio e a explicao de como preencher com os respectivos exemplos, objetivando uma maior compreenso e eficcia nas entrevistas. Na segunda parte, havia o corpo do questionrio e na ltima parte foram includas perguntas referentes s caractersticas dos respondentes como idade, sexo, escolaridade e renda, objetivando a caracterizao da amostra pesquisada. Pr-teste do questionrio O objetivo do pr-teste foi aplicar o instrumento a uma pequena amostra (dez entrevistas pessoais, em domiclio), com moradores da cidade de Porto Alegre para a identificao e eliminao de possveis problemas, tais como layout, instrues de preenchimento e clareza das questes.

EQUIPE
A equipe de entrevistadores foi composta por dez pessoas, especialmente treinadas sob a responsabilidade do CEPA e sob a coordenao dos pesquisadores. Realizou-se a leitura do questionrio com o grupo e a orientao para aplicao e avaliao do mesmo. Ficou estabelecido o uso dos termos: questionrio para o instrumento aplicado; entrevistado para o morador visitado e entrevistador para os componentes da equipe que aplicaram o questionrio.

PROCEDIMENTOS DA COLETA DOS DADOS

Para a coleta dos dados fez-se uso da tcnica de entrevista pessoal para a aplicao do questionrio estruturado, por meio de uma conversa entre o morador e o entrevistador durante a visita em domiclio, momento em que o entrevistador anotava as respostas. Os procedimentos de coleta de dados foram os seguintes:

62 a) Distribuio dos quarteires: a partir da identificao dos quarteires sorteados que compem a cidade de Porto Alegre e da definio de quais seriam pesquisados, realizou-se a distribuio dos mesmos entre o grupo de 10 (dez) entrevistadores. Optou-se pela distribuio parcial dos quarteires, objetivando um acompanhamento constante, medida que as entrevistas fossem sendo realizadas. Assim, foram distribudos inicialmente 200 (duzentos) questionrios para os entrevistadores e medida que estes acabavam, entregava-se o segundo lote de questionrios. Este processo em duas etapas justificava-se pela necessidade de manter um controle dos questionrios e avaliar se realmente as entrevistas eram feitas e se os questionrios estavam sendo preenchidos corretamente. b) Contagem das residncias: uma vez distribudos os quarteires, cada entrevistador, antes de iniciar a pesquisa, encarregava-se de fazer a contagem de todas as residncias existentes em cada um deles. O objetivo desse trabalho era determinar a quantidade de residncias existentes em cada quarteiro. Para essa tarefa, foram realizadas as chamadas folhas de arrolamento, as quais permitem numerar as residncias e determinar sua quantidade por quarteiro; c) Sorteio das residncias a serem pesquisadas: feito o arrolamento de todas as residncias de cada quarteiro selecionado, o entrevistador utilizou uma folha de sorteio, conforme descrito na definio da amostra, para a determinao aleatria de quais residncias deveriam ser pesquisadas. Para cada quarteiro foram sorteadas cinco residncias, sendo que, somente moradores acima de dezoito anos poderiam ser pesquisados. d) Escolha do morador entrevistado: com a seleo da residncia a ser pesquisada a escolha do entrevistado foi feita por convenincia, sendo que deveria ser apenas um respondente por residncia, maior de 18 anos, apto a responder pela gesto dos resduos na unidade domiciliar. A entrevista, conforme treinamento, iniciava-se a partir da apresentao do pesquisador e dos objetivos da pesquisa a ser realizada. Todas as possibilidades de preenchimento eram explicadas aos entrevistados, os quais completavam o instrumento de coleta com um tempo mdio de quinze minutos.

63 e) Substituio das residncias: quando a residncia sorteada encontrava-se sem nenhum morador ou este se recusava a responder o questionrio, fazia-se a substituio pela primeira casa abaixo do nmero sorteado. Se novamente no fosse encontrado nenhum morador, substitua-se por outra casa abaixo desse nmero e assim sucessivamente. A pesquisa ocorreu durante os meses de novembro e dezembro de 2001. Conforme procedimento tcnico de superviso de pesquisa do CEPA, com o objetivo de garantir a fidedignidade do processo de coleta, aps o trmino, foram verificadas 15% das entrevistas atravs de ligaes telefnicas s residncias e aos entrevistados. f) Reunio com a equipe de entrevistadores: aps o trmino das entrevistas, reuniuse com os dez entrevistadores para fazer uma avaliao a respeito da pesquisa realizada. Um dado importante a ressaltar que quando eles chegavam nas casas ou edifcios e falavam que a entrevista era sobre os resduos, sobre a coleta seletiva, a maioria das pessoas abria a porta e demonstravam grande interesse em responder. g) Procedimentos estatsticos: feita a coleta de dados, estes foram transferidos para a planilha eletrnica Excel e processados atravs do software estatstico SPSS (Statistical Package for the Social Sciences). Os dados do questionrio foram trabalhados em forma de grficos e tabelas conforme apresentao na Parte II, Captulo 4 deste estudo. A metodologia adotada se mostrou adequada, pois permitiu identificar a viso, o olhar dos atores sociais em relao ao sistema. As entrevistas permitiram reunir dados qualitativos mais fidedignos e demonstrar como os atores vem a integrao do sistema de resduos e como eles se vem a partir de sua posio no sistema. Na pesquisa quantitativa foi possvel perceber como est sendo realizada a coleta seletiva, tendo em vista uma demanda por pesquisas com dados mais atualizados.Tambm foi possvel avaliar os pontos positivos do sistema de gesto e alguns aspectos que precisam ser melhorados. No captulo a seguir, ser feita a anlise dos dados coletados.

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PARTE II O OLHAR DOS ATORES SOCIAIS ESTUDO DE CASO: O SISTEMA DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS DE PORTO ALEGRE

O meu olhar ntido como um girassol. Tenho o costume de andar pelas estradas Olhando Para a direita e para a esquerda, E de vez em quando para trs... E o que vejo a cada momento aquilo que nunca antes eu tinha visto, Eu sei andar por isso muito bem... Sei ter o pasmo essencial Que tem uma criana se, ao Nascer Reparasse que nascera deveras... Sinto-me nascido a cada momento Para a eterna novidade do mundo.
Alberto Caeiro /Fernando Pessoa

Foto 3 : O olhar no lixo Iara Brasileiro

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O OLHAR DOS ATORES SOCIAIS

ESTUDO DE CASO: O SISTEMA DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS DE PORTO ALEGRE. Neste segmento so apresentados os resultados dos dados obtidos na pesquisa por meio de questionrios, entrevistas, observaes, visitas, dirio de campo e pesquisa documental, com o objetivo de conhecer e avaliar o processo de acordo com a viso de cada um dos atores no papel que exercem. O olhar dos atores sociais subdivide-se em quatro captulos descritos a seguir. No captulo 3 apresenta-se O Olhar do Poder Pblico analisando os desafios encontrados por ele, apresentando o Sistema de Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos em Porto Alegre e o seu funcionamento. Tambm so analisadas a coleta seletiva e as unidades de triagem; bem como a legislao e a fiscalizao referentes questo dos resduos. Finalizando o captulo, aborda-se a questo da Educao Ambiental no sistema de gesto e seus planos futuros. No captulo 4 apresenta-se O olhar da Populao de Porto Alegre traando um perfil daqueles que fazem a coleta seletiva e seus motivos para exercer ou no essa prtica. O captulo trata tambm da Educao Ambiental, das mudanas de hbitos nas famlias, do conhecimento das pessoas em relao aos resduos, as unidades de triagem e da avaliao da coleta seletiva. No captulo 5 aborda-se o Olhar dos Operadores de Triagem e dos Catadores de Rua analisando o galpo de triagem e a Educao Ambiental realizada neles, alm de examinar tambm a organizao e a relao estabelecida nos galpes. No captulo 6 apresenta-se o Olhar das Empresas Recicladoras a partir da viabilidade econmica da reciclagem; de sua relao custo-benefcio; da preservao do meio ambiente; do uso de tecnologias limpas, da busca de certificao ISO e da Educao Ambiental.

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CAPTULO 3 - O OLHAR DO PODER PBLICO

Este segmento do estudo resultado da pesquisa com o Poder Pblico, enquanto ator social, no Sistema de Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos em Porto Alegre. Esse trabalho realizou-se em dois momentos: a) atravs da pesquisa documental, da leitura das publicaes, dos materiais pedaggicos e publicitrios a respeito do assunto e dos registros visuais (fotografias e vdeos) e, b) atravs do resultado das entrevistas realizadas com a equipe tcnica do DMLU, envolvendo os seguintes setores: Direo, Assessoria Ambiental, Gerncia, Diviso de Destino Final e Diviso de Limpeza e Coleta.

3.1 O DESAFIO DO PODER PBLICO

PEREIRA (2000) 8diz que, em 1989, quando o prefeito eleito de Porto Alegre assumiu, deparou-se com um grave problema, pois o lixo da Zona Norte estava saturado e o da Zona Sul havia sido interditado pelos moradores das imediaes, que no mais suportavam os transtornos decorrentes dessa forma irregular de depsito de lixo. Diante destes fatos, o novo prefeito decretou estado de calamidade pblica na capital gacha. Esta realidade trouxe luz a verdadeira dimenso do problema dos resduos inserido no contexto social e ambiental de Porto Alegre e exigiu uma soluo urgente. A partir da, desencadeou-se o desenvolvimento simultneo de vrios projetos, tais como a recuperao ambiental do lixo da Zona Norte, o resgate social e a organizao dos catadores e a implantao da coleta seletiva nos bairros, vilas, condomnios, escolas, hospitais e rgos pblicos. Este conjunto de aes foi organizado como um sistema de gesto que possibilitou o enfrentamento do problema. Segundo REICHERT9(1999), alm do estado de calamidade pblica, outros motivos considerados decisivos para a implantao do sistema integrado de gerenciamento de resduos slidos em Porto Alegre foram a carncia de reas para implantao de aterros sanitrios a

Pereira. Sndhia. Assessoria Tcnica/DMLU. Coleta Seletiva em Porto Alegre. DMLU. POA. Mmeo. 2000. Reichert. Geraldo.Engenheiro responsvel pela Diviso de Destinao Final-DDF/DMLU.

67 preocupao com o desperdcio de materiais reaproveitveis; e o aumento crescente na gerao de resduos.

3.2 O SISTEMA DE GERENCIAMENTO E TRATAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS. 3.2.1 O que o Sistema

Segundo MALMANN10 (2000), este sistema de gesto consiste numa proposta institucional da Prefeitura Municipal de Porto Alegre, realizada pelo Departamento Municipal de Limpeza Urbana-DMLU. Ele composto por um conjunto de aes desenvolvidas pelo DMLU para a gesto de todos os resduos slidos. As diretrizes desse gerenciamento so: 1) reduo na origem, 2) reciclagem, 3) tratamento e, 4) destinao final. Na dcada de 90, vrias aes foram propostas para reverter a realidade dos lixes. O modelo mundialmente mais adotado baseia-se no gerenciamento integrado, ... onde todos os elementos fundamentais so avaliados e utilizados, e todas as interfaces e conexes entre os diferentes elementos so avaliadas para se conseguir a soluo mais eficaz e mais econmica. (TCHOBANOGLOUS et al, apud REICHERT; 1999: 58). Segundo REICHERT:
O objetivo conseguir o mximo de reaproveitamento ou reciclagem, maximizando a vida til dos aterros sanitrios. Assim, o modelo de gerenciamento integrado que est sendo posto em prtica em Porto Alegre, visa separar todos os tipos de resduos na origem, no momento de sua gerao, j tendo em mente o que ser feito com este resduo para trat-lo e posteriormente destin-lo. Uma vez separado na origem, e coletado separadamente, cada tipo de resduo tem um encaminhamento diferente. (REICHERT,G, 1999:59)

Todos estes componentes de um sistema de gesto integrada so complementares uns em relao aos outros na preparao de um plano estratgico e utilizados como ferramenta para solucionar os problemas decorrentes das quantidades crescentes de resduos slidos gerados.

10

MALMANN, Anglica. Assessoria Tcnica/DMLU.

68 Quantidade de resduos geradas em Porto Alegre Porto Alegre vem implantando o seu sistema de gerenciamento integrado de resduos slidos desde 1989, com o incio da coleta seletiva de resduos domiciliares em 1990 no municpio. O modelo desenvolvido tem por princpio a segregao na origem e a coleta diferenciada dos resduos; visando a otimizao do reaproveitamento e da reciclagem, diminuindo assim o volume a ser disposto em aterros sanitrios. A coleta segregada em Porto Alegre de quase a totalidade da quantidade mdia de resduos slidos geradas: 1700 t/d. (dados DMLU/2002) O grfico 1 mostra a evoluo da gerao de resduos em Porto Alegre. Os dados so apresentados de 1992 a 2002, demonstrando a quantidade recolhida pelo DMLU de resduos domiciliares (produzidos nas residncias e por pequenos geradores); resduos pblicos (resultantes da limpeza de vias e reas pblicas); e outros, que englobam os resduos de servios de sade, industriais, comerciais e de podas (madeira, galhos e folhas).

GRFICO 1 - Evoluo da gerao de resduos em Porto Alegre.

Domiciliar Pblico Outros Total

1800 1700 1600 1500 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Quantidade mdia (t/d)

Ano

Fonte: REICHERT, G. 1999, adaptado em 2002.

69 Segundo REICHERT: de 1992 a 1998, a produo total de resduos recebidos pelo DMLU saltou de uma mdia de 942 toneladas por dia para 1.620 t/d, caracterizando um aumento de 72 % neste perodo.(REICHERT, G, 1999:54)
A partir de 1998, percebe-se a ntida diminuio dos volumes recebidos pelo DMLU. Considerando que no se deixou de coletar nada que fosse gerado, e embora se necessite de estudos mais aprofundados, pode-se presumir que um dos fortes fatores para a diminuio da gerao de resduos no perodo ps 98 foi a recesso econmica. Se o poder aquisitivo da populao interfere diretamente na quantidade de resduos slidos que ela gera, fato este comprovado tambm observando-se a figura acima, onde logo aps o Plano Real (1994/95), ocorreu uma pequena distribuio de renda e um grande aumento de gerao de resduos. Tambm o contrrio verdadeiro, na crise as pessoas consomem menos, e consumindo menos, geram menos resduos. Tem da, que a gerao de resduos slidos urbanos tambm um indicador da situao econmica, alm do nvel cultural de uma sociedade. (Entrevista REICHERT:2002)

O quadro 2 mostra, para o mesmo perodo acima, o crescimento total de resduos, sendo este sempre superior a 5,8 %, atingindo um pico de crescimento de 16,4 % de 1995 para 1996. Da verifica-se o enorme aumento nos volumes produzidos, ainda mais se considerarmos que neste perodo a populao porto-alegrense cresceu a uma taxa mxima de aproximadamente 1% ao ano caracterizando um aumento de resduos de 72 % neste perodo. Observa-se no perodo ps-98, uma oscilao na quantidade de resduos coletada pelo DMLU. No perodo 98/99, os resduos domiciliares diminuram 4,1%, em 1999/2000 aumentaram 3,3%, e, 2000/ 2001 aumentaram 2,3% e, em 2001/2002 diminuiu em 2,7%. Esta oscilao acontece tambm em relao ao total de resduos conforme dados da tabela 1. No DMLU ainda no h pesquisas que apontem as verdadeiras causas da diminuio dos resduos. No entanto, REICHERT observa empiricamente que a crise econmica e o aumento da coleta informal tm contribudo para que isto acontea. Aumento Gerao (%) Domiciliar Total *

92-93 93-94 94-95 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 10,1 8,8 2,0 5,8 13,9 12,3 11,6 16,4 8,2 6,5 5,0 7,3 -4,1 8,0 3,3 -3,2 2,3 3,8 -2,7 -6,0

* No total no esto os entulhos (calia) e material de cobertura (terra, aterro)

Quadro 2. Aumento percentual anual do total de resduos slidos (1992/2002)- Dados DMLU/2002

70 Conforme os dados estatsticos do IBGE, observa-se o aumento da populao na cidade de Porto Alegre: 1992--------------------1.267.940.000/ habitantes 1996--------------------1.286.251.000/ habitantes 2000------------------ 1.360.590.000/habitantes Percebe-se o aumento de 1,4% da populao no perodo entre 1992 a 1996 e um aumento maior, de 5,8% de 1996 a 2000. Comparando-se a produo de resduos neste perodo (grfico 1) e (quadro 2), constata-se um aumento de 942 toneladas/dia para 1720 toneladas/dia. Infere-se que alm do crescimento populacional, a produo de resduos est ligada ao fator econmico. No caso de Porto Alegre, conforme visto acima por REICHERT (1999; 2002), constata-se o aumento dos resduos no perodo do Plano Real e uma oscilao no perodo ps-98 de maior crise econmica.

71

3.2.2 Como Funciona o Sistema Principais Projetos: SISTEMA DE GERENCIAMENTO INTEGRADO DOS RESDUOS SLIDOS EM PORTO ALEGRE
HOSPITALAR ALIMENTOS

PBLICO

DEMOLIO

PODAS

DOMICILIAR

INDUSTRIA

Alimentos Madeira 2 Terra Rejeito 1 Terra & Calia Folhas Geral 3 Seletivo Geral & Sptico Resduos Valorizveis
GALPES DE RECICLAGEM

Perigoso

INDSTRIA No Perigoso

RECICLAGEM &

COMPOSTAGEM

Rejeito Rejeito 1 ATERRO DE INERTES ATERRO SANITRIO 1 2 COMERCIALIZAO 3 SUINOCULTURA

Figura 1 Sistema de Gesto Integrada de Resduos Urbanos em Porto Alegre

FONTE:REICHERT,G.LIXO URBANO.REVISTA CINCIA &AMBIENTE, N.18, PAG. 58.1999, SANTA MARIA.RS, 1999.

72 Os principais projetos que fazem parte do sistema integrado desenvolvido pelo DMLU em Porto Alegre esto visualizados no diagrama acima. Segundo o autor, so dez projetos: Coleta Segregada; Coleta seletiva, Unidades de triagem e Galpes de Reciclagem; Unidades de triagem e Compostagem, Resduos industriais; Resduos de Servios de Sade; Suinocultura; Centrais de Reaproveitamento de Podas; Aterros de Inertes e Aterros Sanitrios. A seguir ver-se- a sntese destes projetos, baseada em REICHERT (1999, 53-60): 1) Coleta segregada

Foto 4 Caminho utilizado para coleta seletiva nos bairros O modelo tem como uma de suas principais pilastras a coleta segregada, ou seja, a separao por tipo de material no momento da gerao do resduo. A coleta segregada encarece o sistema de coleta, uma vez que os resduos no so mais coletados todos juntos, motivando a passagem de outro veculo de coleta por um mesmo roteiro. No entanto, as vantagens esto no potencial muito maior de reaproveitamento e de reciclagem dos materiais assim coletados. 2) Coleta seletiva No caso de Porto Alegre, o termo coleta seletiva utilizado para denominar a coleta de materiais reciclveis (lixo seco: lata, papel, vidro e plstico).O sistema adotado o sistema porta a porta, onde o veculo coletor passa em todas as ruas da cidade e coleta os resduos apresentados coleta junto ao meio-fio. A coleta operacionalizada pelo prprio DMLU, utilizando 21 caminhes como o que mostrado na figura 2 Este tipo de coleta envolve grande investimento em educao ambiental, uma vez que as pessoas passam a separar os

73 resduos em seus domiclios por conscientizao, pois no h troca de resduos por outro tipo de produto. 3) Unidades de Triagem As unidades de triagem denominadas tambm de Galpes de Reciclagem so os locais que recebem os resduos da coleta seletiva. Nestas unidades, trabalhadores organizados em associaes, fazem a separao, classificao, prensagem, e em alguns casos, o beneficiamento de certos materiais, para a venda. Estes trabalhadores no possuem vnculo empregatcio com a prefeitura e tiram seu sustento exclusivamente da venda dos materiais reciclveis. Construes simples, por isso chamados de galpes, as unidades so na sua maioria construdas pela prefeitura e entregues em regime de comodato s associaes. O mesmo acontece com as prensas e equipamentos utilizados no interior destas unidades. Atualmente so nove unidades de triagem espalhadas em todo o territrio do municpio, gerando renda para cerca de 600 trabalhadores e suas famlias. Em cada unidade h um container estacionado para o recebimento dos rejeitos. Estes so regularmente encaminhados, pelo DMLU, para o aterro sanitrio. Rejeito aquele material, que separado pela populao, no pode ser enviado para a reciclagem, ou por que ainda no h tecnologia reciclvel, ou por que no h mercado. 4) Unidade de triagem e compostagem A Unidade de Triagem e Compostagem o local que recebe os resduos urbanos orgnicos para retirar os rejeitos no compostveis e materiais perigosos e processar a compostagem da matria orgnica obtendo o hmus ou adubo orgnico. Essa funo, em Porto Alegre, realiza-se na Lomba do Pinheiro, local que recebe os resduos orgnicos da cidade e, tem como principal objetivo a separao de materiais e a produo de um composto orgnico de alta qualidade para a produo agro-ecolgica com o reaproveitamento da matria orgnica. O lixo seco encontrado na esteira encaminhado para a reciclagem. Cerca de 20% do que entra na unidade de triagem e compostagem no pode ser reaproveitado, devendo este rejeito ser disposto em um aterro sanitrio. Atualmente, so triadas cerca de 50 toneladas de resduos na esteira. Esta unidade trabalha em regime de associao e tm 90 scios, orientados por uma equipe tcnica para a

74 elaborao da compostagem. Quando estiver funcionando plenamente, sero triadas 100 toneladas de resduos por dia, gerando 180 postos de trabalho em dois turnos de seis horas. 5) Resduos industriais Resduo industrial classificado como sendo o resduo gerado no interior da indstria. A legislao federal (Resoluo CONAMA n06, de 15/06/1988), dispe sobre gerao, caractersticas e o destino final de resduos industriais. Define como sendo de responsabilidade do gerador o correto manejo, armazenamento, transporte, tratamento e destino final dos seus resduos. Em Porto Alegre, a atuao do DMLU no sentido de oferecer s industrias uma alternativa de disposio de seus resduos no perigosos, (o tratamento e destinao final dos perigosos de inteira responsabilidade da indstria). Para que os resduos industriais no perigosos possam ser recebidos, necessria a indstria cadastrar-se junto ao DMLU, informando tipo, quantidade e periodicidade de descarga de resduos. Uma vez aceita a descarga de seus resduos, a indstria deve efetuar o pagamento da tarifa de disposio final relativa a cada descarga que fizer, juntamente com um certificado de disposio, onde constam os resduos e as quantidades descarregadas. Os resduos industriais que no so encaminhados ao DMLU e que so reciclveis so vendidos pelas indstrias ou por suas associaes de funcionrios, ou so entregues nas unidades de triagem (galpes de reciclagem). 6) Resduos de servios de sade Resduos de servios de sade englobam os resduos hospitalares, de postos de sade e de clnicas. So segregados na origem e tm um destino diferenciado. Os resduos hospitalares so segregados em quatro tipos diferentes em funo do tratamento especfico a que sero submetidos. Nesta rea, o DMLU vem fazendo, h vrios anos, um intenso trabalho de assessoria aos hospitais no sentido da implantao da segregao na origem. Este trabalho deve ser intensificado, pois algumas unidades hospitalares tem encaminhado coleta seletiva os resduos reciclveis misturados com resduos que tiveram contato com pacientes, chegando s unidades de triagem produtos contaminados e perfurocortantes. No Rio Grande do Sul, est sendo estudado e discutido a norma de licenciamento de incinerao de resduos slidos originrios da sade.

75 7) Suinocultura o projeto de reaproveitamento de resduos orgnicos destinados criao de sunos. O DMLU incentivou a criao de uma associao de suinocultores. Diariamente, oito toneladas de sobras alimentares que passam por um processo de pr-preparo, provenientes de refeitrios de hospitais e empresas so coletados e destinados produo de rao para porcos. uma forma de apoiar os suinocultores da zona sul da cidade, onde havia criaes clandestinas, nas quais a prtica era de alimentar os porcos com resduo in natura. Isso levou o DMLU a procurar os criadores e lhes propor apoio e condies de se organizarem. O projeto iniciou em 1992 e atualmente participam 16 criadores com um total de 1200 sunos. Os animais recebem acompanhamento fitosanitrio da Faculdade de Veterinria da UFRGS. Todos os associados fazem uma doao de alimentos para creches da regio. Chamado de retorno social do projeto, esta doao compulsria proporcional quantidade mdia de resduos orgnicos recebida pelo criador. 8) Centrais de reaproveitamento de podas Este projeto recebe os resduos arbreos e de madeiras.Porto Alegre gera uma mdia diria de 100 t destes resduos. Antes da implantao do sistema integrado tais resduos eram depositados nos aterros. Agora, so coletados separadamente e enviados para duas centrais de reaproveitamento, que recebem exclusivamente este tipo de material. Com o uso de motoserras, a madeira e as toras so cortadas em pedaos regulares de 1m de comprimento, e aps so trocadas por tijolos e material de construo. O que antes era resduo no aproveitvel ocupando espao no aterro sanitrio, agora matriaprima (lenha) fonte de energia nas olarias da regio. Os galhos mais finos e as folhas tm seu tamanho reduzido (ou pelo uso de um triturador ou por passadas sucessivas de trator de esteiras) e compostados no prprio local. Em funo da alta porcentagem de celulose e lignina do material arbreo, o processo de compostagem deste material um pouco mais longo que dos resduos urbanos. No entanto, o composto resultante de excelente qualidade, e utilizado pela prefeitura em reas verdes como substrato para plantio de grama nos aterros sanitrios. Alm disso, j est sendo requisitado pelos agricultores ecolgicos da regio sul do municpio para utilizao em suas plantaes.

76 9) Aterros de inertes Os aterros de inertes so aterros bem mais simples que os sanitrios, at porque no recebem resduos urbanos ou orgnicos. Como o prprio nome diz, estes aterros recebem das empresas, somente materiais inertes como calia, entulhos e aterro (terra de escavaes), j segregados na origem. Estes entulhos so levados aos aterros de inertes por empresas terceirizadas que trabalham com servios tipo disk-entulho, com caambas apropriadas. Atualmente so dois em Porto Alegre, sendo um na zona norte e outro na zona sul. Como o volume dirio destes materiais muito grande, cerca de 400 t/d, o municpio em breve sentir a carncia de reas para este tipo de aterro. Por isso, j existem estudos para a implantao de centrais de reaproveitamento de entulhos, onde estes materiais aps passarem por um processo de classificao e moagem possam ser reutilizados na construo. 10) Aterros sanitrios Aterro sanitrio o local que recebe os rejeitos da coleta no aproveitados, fazendo sua compactao para reduzir-lhe o volume, seguindo uma tcnica especifica com o objetivo de reduzir o impacto ambiental. Apesar da eficincia alcanada pelos processos de reciclagem e de reaproveitamento dos resduos slidos, sempre ter uma parcela de rejeitos, havendo a necessidade dos aterros sanitrios para a disposio final. O municpio de Porto Alegre dispe de dois aterros sanitrios: o Aterro da Extrema e o Aterro Metropolitano Santa Tecla. O Aterro Sanitrio da Extrema (Foto 5) est localizado em uma antiga cava de extrao material mineral (saibreira), de modo que no foi necessrio degradar nova rea para implantao do aterro, pelo contrrio, o projeto proporcionou a recuperao topogrfica e paisagstica do local, com a disposio dos resduos. O empreendimento adotou as mais modernas tcnicas da engenharia sanitria ambiental, com dupla impermeabilizao da base com argila e geomembrana de polietileno de alta densidade; cobertura diria dos resduos; cobertura com plantio de grama; tratamento local de lixiviado; e tratamento complementar do lixiviado conjuntamente com o esgoto domstico em estao de tratamento de esgotos que estava em funcionamento.

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Foto 5 Aterro da Extrema O Aterro Metropolitano uma unio de esforos de quatro municpios da regio metropolitana: Porto Alegre, Gravata, Esteio e Cachoeirinha. Um convnio estabelecido entre estes municpios est possibilitando a remediao de um lixo que vinha sendo utilizado, pelos trs ltimos, por mais de 20 anos. Esta soluo conjunta resolve os problemas da existncia de um lixo em Gravata, que no dispunha das condies para, sozinha, fazer a remediao; dos municpios de Esteio e de Cachoeirinha, que no dispem de reas para implantao de aterros em seus territrios e de Porto Alegre, que j enfrenta a escassez de reas para implantao de novos aterros sanitrios.

3.2.3 Implantao da coleta seletiva nos bairros.

A primeira tentativa para realizar a coleta seletiva em Porto Alegre, ocorreu na dcada de setenta, mas, como o rgo pblico, na poca, no tinha as condies operacionais necessrias, a experincia durou poucas semanas, deixando a impresso de que a coleta seletiva era algo muito difcil de ser realizado. Os problemas ocasionados pelo acmulo do lixo, no entanto, foram se agravando de tal sorte que o Poder Pblico Municipal no pode mais ignor-los. Nas eleies de 1988, o assunto j foi motivo de debates na campanha poltica. Com a vitria da Frente Popular11,
11

A Frente Popular uma coalizo poltica composta pelos partidos PT, PSB, Pc do B. Para as quatro ltimas administraes, foram eleitos sucessivamente prefeitos do Partido dos Trabalhadores-PT, com apoio da Frente

78 instalou-se uma nova gesto com uma proposta diferenciada para este tema, iniciando-se uma nova experincia. medida que a Frente Popular foi sendo reeleita em sucessivos mandatos, essa experincia foi sendo ampliada, ganhando corpo e tendo continuidade. Segundo dados dos relatrios anuais/ DMLU no perodo (1990-2002), a coleta seletiva e as Unidades de Triagem foram sendo implantadas gradativamente ao longo das quatro administraes da frente popular. Neste perodo foram criadas nove unidades de triagem, localizadas em diferentes bairros, organizada frota de caminhes para realizar a coleta seletiva semanal em toda a cidade, feitas campanhas de esclarecimento dando, assim, a condio de realizar a coleta seletiva em 100% da populao. Na primeira gesto (1988-1991), inicialmente, a coleta seletiva foi implantada numa pequena comunidade Juliano Moreira, com pouco mais de 20 casas em nvel de experimentao. Depois, junto s organizaes ambientalistas e comunitrias iniciou-se a implantao propriamente dita, em 7 de julho de 1990, no bairro Bom Fim, por ser o local que detinha a maior concentrao de entidades mobilizadas. Depois, a coleta estendeu-se aos bairros vizinhos, Menino Deus, Cidade Baixa, Santana e Rio Branco. Em 1992, ao final da primeira gesto, 30% da populao j estava atendida com a coleta seletiva. Porto Alegre, j possua dois ncleos de trabalhadores, anteriores implantao da coleta seletiva, que tinham como fonte de renda a triagem do lixo, um no lixo da zona norte e, outro, na Ilha Grande dos Marinheiros (1985), este, coordenado pelo irmo marista Cechim. Com a implantao da coleta seletiva essas unidades passaram a integr-la recebendo cargas dirias dos materiais reciclveis e o apoio tcnico do DMLU, quanto construo e manuteno do galpo.Nesta gesto foram criadas a Associao dos Recicladores de Resduos da Zona Norte (1991); a Associao de Reciclagem Ecolgica Rubem Berta (1991) e a Unidade de Reciclagem da Santssima Trindade (1991). Na segunda gesto (1992-1996 ) foram criadas a Associao Comunitria do Campo da Tuca (1994); a Associao dos Recicladores do Loteamento Cavalhada (1995); o Centro de Educao Ambiental na Vila Pinto (1996) e a Associao de Trabalhadores Urbanos pela Ao Ecolgica (1996). No final de 1996, todos os 150 bairros da cidade passaram a ter a coleta seletiva, com exceo da rea central da cidade que no foi atingida plenamente.

Popular (sendo que o atual mandato termina em 2004).

79 Na terceira gesto (1997-2001) foram ampliados dois galpes: o do Centro Cultural da Vila Pinto e o da Associao de Reciclagem Ecolgica Rubem Berta e foi construdo um novo galpo para a Associao de trabalhadores urbanos pela ao ecolgica da vila Restinga. Segundo Silveira (2002), no ano de 2000 a coleta seletiva veio a ser ampliada com a criao de Postos de Entrega Voluntria (PEVS), que so lugares especiais onde a populao deposita os resduos secos. Os Pevs assumem um carter complementar, permitindo que se torne desnecessrio aguardar o dia da coleta para disponibilizar os materiais, constituindo uma opo para os moradores dos lugares de difcil acesso aos caminhes de coleta. Na quarta gesto (2002-2005) foi criada a Oficina de Triagem do Hospital So Pedro (2002), uma unidade diferenciada das demais por funcionar dentro do Hospital Psiquitrico. Essa unidade conta, entre os participantes da sua associao, com pacientes do hospital e com moradores do bairro. Esto previstas para esta gesto a construo da Central de Vendas e a Usina de Beneficiamento do Plstico no Parque Industrial da Restinga. Alm da estrutura operacional; frota, aterro sanitrio, galpes e cronograma de coleta conforme foi visto acima, o trabalho de implantao foi apoiado na estrutura sociopoltica; legislao e educao ambiental, como se ver a seguir.

3.3 LEGISLAO E MULTA

Em Porto Alegre, a coleta seletiva prevista na Lei Complementar n 234, de 16 de janeiro de 1990, que institui o Cdigo Municipal de Limpeza Urbana. A Lei Complementar 234 d o regramento, desde as obrigaes do cidado em relao coleta, como deve ser o acondicionamento do lixo, a regulao quanto ao horrio em que deve ser colocado o lixo na rua, bem como o local e o tipo de lixo. Por exemplo, o lixo perigoso fica a cargo do produtor, do industrial, o DMLU no faz este tipo de coleta. Um curtume vai ter que tratar e dispor seus resduos no aterro sanitrio mediante pagamento, se infringirem a lei, sero multados. No depoimento do entrevistado observa-se que na prtica: H toda uma campanha para a coleta seletiva: educativa, exaustiva, repetitiva, mas a legislao tem que andar junto. Ento, legislao e multa tem de andar juntas com a educao. [E4]

80 Este depoimento reflete o pensamento do grupo do DMLU que compe a direo e assessoria tcnica, que atribui multa, fiscalizao e ao cumprimento da lei, um forte aliado s campanhas educativas e publicitrias para a questo dos resduos em geral. No pensamento dos tcnicos: com a conscientizao e responsabilizao, teremos um cidado realmente participativo deste processo. [E2] Durante a pesquisa, um entrevistado referiu-se a outros casos em que se observa como foi necessrio valer-se da educao e da legislao, somando esforos para obter sucesso:
[E4] o caso do cdigo de trnsito, por exemplo, a lei do cinto de segurana. Por que todo mundo est usando o cinto, s porque lei? No, porque a multa pesada e as pessoas so punidas por isso. Junto vem o fator segurana, mas a questo da multa pesa bastante.

O mesmo entrevistado, referindo-se a outro pas, a Alemanha, onde a coleta seletiva bem sucedida indaga: porque ser que o alemo se diz que o povo mais limpo, mais educado, que faz mais coleta seletiva? Porque a legislao deles prev uma multa violentssima e ele j est condicionado e faz coleta seletiva h muito mais tempo. [E4] No pensamento de outro entrevistado, constatou-se que: a EA tem um limite, a mdia tambm atinge at uma determinada camada, depois, tem o cara que tu no vais convencer nunca de fazer a coleta seletiva. A, entra a legislao como uma ferramenta de educao tambm. [E3] A coleta seletiva est prevista como obrigatria no Cdigo Municipal de Limpeza Urbana com multa para os que no a realizarem. Essa multa, no entanto, at o momento, no est sendo aplicada nos casos de desrespeito lei. Essa complacncia do Poder Pblico devese ao perodo de transio que compreende campanhas de esclarecimento comunidade atravs das escolas, da mdia e outros veculos de comunicao. Mas constatou-se que, na opinio da equipe tcnica do DMLU, no futuro, esta legislao dever ser aplicada como meio de realizar, efetivamente, a coleta seletiva. A seguir ver-se- como se deu a implantao da coleta seletiva quanto Educao Ambiental, na viso dos tcnicos que compe a Assessoria Ambiental do DMLU.

3.4 EDUCAO AMBIENTAL

Na viso dos tcnicos da Assessoria Ambiental do DMLU, que conceberam a proposta do Sistema de Gerenciamento e Tratamento Integrado de Resduos de Porto Alegre:

81
(...) desde 1989, novos conceitos foram introduzidos no modelo de gesto do DMLU. Os resduos slidos urbanos comearam a ser abordados sob a tica e princpios da EA, que apontam o cidado como gerador do problema e como parte da sua soluo. A EA tem como objetivo provocar no cotidiano das pessoas a reflexo e a ao sobre o seu papel, e a sua responsabilidade no que se refere produo, disposio e destinao final dos resduos gerados na cidade. desenvolvida pelo DMLU atravs de projetos como a coleta seletiva em escolas, condomnios, vilas populares, parques. (Mallmann. A. 2000:4).

Segundo PEREIRA12:
(...) o servio de coleta seletiva em Porto Alegre um poderoso instrumento de Educao Ambiental, que compe a poltica de gerenciamento e tratamento integrado dos resduos slidos urbanos da cidade, proposta pelo DMLU. Porto Alegre foi se diferenciando e se referenciando para as demais capitais brasileiras. Emergiu do quadro de colapso e calamidade dos lixes, para o Sistema de Gerenciamento e Tratamento Integrado e adotou a coleta seletiva como instrumento de EA nos bairros, vilas populares, condomnios, empresas, hospitais, rgos pblicos e escolas. A EA ensina ao cidado sobre o seu papel, enquanto gerador de resduos. O ambiente ideal para que isso acontea dentro da escola, por ser um espao de construo do conhecimento e reflexo. (Pereira, S. 2000)

Segundo o depoimento de um entrevistado:

E1. Tem dois tipos de Escolas em POA, a que se preocupa de verdade com a questo do lixo e a que no est nem a. Na minha opinio a Escola no mais conscientizada do que a populao. Quando fizemos uma palestra tem apenas uns trs ou quatro interessados, tem uma resistncia bem grande de trabalhar com o lixo, tm professores que saem na hora da palestra, deixamos de dar palestras para aluno porque eles saam tambm, por isso fizemos um curso para professores multiplicadores na Escola. Uma coisa importante o diretor da Escola puxar o trabalho, ser uma norma da Escola, puxar os outros professores.

O Poder Pblico desenvolve programas de EA, formal e informal, dirigidos s escolas municipais, estaduais e particulares e tambm comunidade. Dentro do projeto da coleta seletiva, o DMLU proporciona s escolas municipais a visitao s Unidades de Triagem e formao para os professores atravs do curso: Os caminhos do lixo. Alm disso, promove teatro, gincanas ecolgicas e exposies. Esta programao tambm oferecida informalmente comunidade, s escolas estaduais e particulares com agendamento prestabelecido pelo DMLU. O DMLU tem um curso para professores de 20 horas, chamado Os caminhos do lixo, que realizado em trs edies anuais, com o objetivo de formar multiplicadores que atuem na sala de aula. Em outro depoimento, uma entrevistada descreve como se desenvolve o curso Os caminhos do lixo.
[E1] No curso, partimos de algo muito prximo do cidado que a sua prpria produo diria do resduo na sua casa, no seu contexto, na sua cidade, englobando o que cada um de ns tem uma parcela que est contribuindo tanto na produo quanto na preservao, evitando a produo do lixo. Sempre partindo de uma questo mais local, para uma mais
12

Pereira. Sndhia. Coleta Seletiva em Porto Alegre. DMLU. POA. Mmeo. 2000.

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global, que o somatrio disso est toda a populao do planeta e ns estamos colocando o planeta em perigo. O que se reflete da? Uma questo mais ampla, o desequilbrio do clima, do aquecimento global. Fizemos uma exposio sobre o lixo e seus problemas, desde a gerao em casa, at o acondicionamento prprio, as latas separadas para o lixo orgnico e o seco e os problemas causados com a no preocupao com lixo para a minha rua, para o meu bairro, para a minha cidade. Fala-se o que o DMLU faz, quais so os servios, o porque do regramento, o Cdigo de Limpeza Urbana, quais so os deveres, as obrigaes do DMLU enquanto prestadora de servio. O cidado paga por isso e tem sua disposio o servio. Qual o dever do cidado frente a este cdigo e qual a penalizao no caso do no cumprimento do cdigo? Tudo isso se trabalha no curso.

Segundo uma entrevistada, os requisitos bsicos para haver a coleta seletiva so: informao para motivar o pblico-alvo; tecnologia para efetuar a coleta, separao para fazer a comercializao e, mercado para absoro do material recuperado. Os fatores que contriburam para o sucesso da implantao da coleta seletiva em Porto Alegre, segundo depoimentos so:
[E2] a) Implantao gradativa - no tem como trabalhar com a cidade toda; para as pessoas entenderem o que est acontecendo leva-se um tempo. Levamos seis anos para disponibilizar a coleta para toda a cidade, e ainda tem pessoas que no implantaram. b) Coleta porta a porta - As pessoas por mais conscientes que sejam, com a vida agitada que levam no se dispem a levar o lixo no PEV, uma vez que na porta mais fcil. Quando comeamos a coleta seletiva, os Pevs tiveram um papel muito importante de entrega voluntria. Os Pevs eram inadequados, eram compartimentados, pequenos. Hoje temos o container grande, aberto para que as pessoas possam atirar o lixo pela janela do carro. c) No trocar lixo por incentivo qualquer - No momento que tu no tiveres nada para dar em troca, a pessoa no vai mais coletar. A coleta seletiva no foi negociada. As pessoas modificaram sua relao com os resduos, na medida em que comearam a se sentir coresponsveis pela soluo.

Segundo o depoimento do prefeito de Porto Alegre, a realizao da coleta seletiva implicou uma mudana de hbitos, atitudes e comportamento:
[E8] Resumindo numa palavra houve uma mudana cultural. Como sabemos, esse um processo lento, que implica em encontrar mtodos adequados para implant-lo. No caso de Porto Alegre, essa implantao foi viabilizada atravs de levantamento das entidades e grupos organizados dos bairros, contato com os grupos atravs de jornais das comunidades, praas, escolas, associaes de moradores; apresentao de vdeos e outro udio-visuais sobre o tema para a comunidade; colocao de faixas nas ruas dos bairros; distribuio de cartilhas de porta em porta dos bairros, indicando o dia e o horrio da coleta seletiva, inclusive para os comerciantes, diretores de escola, sndicos ou zeladores; utilizao de divulgao na imprensa (televiso, radio e jornais) e alto-falante instalado no caminho de coleta; atividades artsticas envolvendo a comunidade e apresentao de peas teatrais, caminhadas no bairro, exposio de obras dos artistas sucateiros e dos trabalhos artsticos desenvolvidos pelos alunos nas escolas; visitao s Unidades de Triagem e aos Aterros Sanitrios pelas escolas e comunidade em geral. Estas atividades so repetidas anualmente, nas escolas ou nas comunidades, em datas comemorativas nos diversos parques da

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cidade.Tem um grupo de estudantes voluntrios que fazem a campanha porta a porta, levando os folhetos e a cartilha, nos bairros que necessitam de um reforo.

Materiais pedaggicos utilizados Os materiais pedaggicos utilizados para a implantao da coleta seletiva constituemse de folhetos explicativos contendo o dia e hora que o caminho coletador passa no bairro; propagandas nos meios de comunicao, envelopes timbrados e duas cartilhas. A primeira cartilha foi lanada no incio do projeto em 1990 e a segunda em 2002 (anexo 4).Comparando-se as duas verses, foram observadas algumas alteraes como a substituio de algumas expresses do tipo lixo por resduo; lixo orgnico e seco por resduo orgnico e compostvel e resduo reciclvel. Estas cartilhas so utilizadas nas escolas, condomnios e comunidades como forma de ensinar s pessoas a separar os resduos, porque separ-los e prestar esclarecimentos sobre sua destinao, desde a triagem at a disposio final nos aterros sanitrios. A cartilha de 2002 possui um reciclonrio, que um pequeno dicionrio que rene palavras relacionadas aos resduos e o seu significado. Pela mudana de termos utilizados de uma cartilha para a outra possvel inferir um avano ou evoluo no tratamento dado ao tema da reciclagem no sistema de gesto. Na nova cartilha h tambm explicaes sobre o que so as unidades de triagem, o que a torna mais abrangente e completa na descrio do sistema de gesto. Os 3Rs: reduzir, reaproveitar e reciclar. Os princpios bsicos utilizados para a implantao da coleta seletiva, no que diz respeito aos resduos, se traduzem no conceito dos 3Rs: reduzir a quantidade de lixo que gera; reutilizar os objetos na sua forma original, e reciclar os resduos. (PEREIRA. S.2000:5) Conforme depoimento:
[E2] (...) dos 3Rs, a reduo o mais difcil de realizar. Est mais ligada indstria do que ao consumidor. Se a indstria pagasse para o governo, na forma de impostos, os resduos que geram como embalagens, iriam reduzir a sua gerao. Tem coisas que nos so impostas, por exemplo, as embalagens descartveis dos refrigerantes. Deveramos ter poder de escolha de compra como, por exemplo, embalagens retornveis de vidro.

No depoimento dos tcnicos da assessoria ambiental, todas essas aes foram construindo um comportamento novo, mais comprometido com o problema dos resduos e que aconteceram mudanas no comportamento da populao que realiza a coleta seletiva. Perguntados sobre o que observaram em relao a isso, os entrevistados responderam que:
[E2]...Ocorre um processo de reciclagem interna no indivduo. Esta reciclagem observada quando a pessoa se sente violentada quando no tem como separar os resduos, como por

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exemplo, na praia, que no tem coleta seletiva. Eu sinto uma dor quando ouo o caminho do lixo passando e misturando tudo. [E3] Nota-se uma diferena de postura. Tem gente que alm de separar, lava tudo.Tem valores ai, estas pessoas esto num nvel mais avanado e os catadores das Unidades de Triagem, reconhecem de onde vem este lixo, para eles seria a condio ideal para trabalhar.

Esse comportamento em relao coleta seletiva, no s levou a uma nova forma de manipular o lixo, como provocou uma reflexo a respeito de um leque de valores que o trato do assunto despertou. Perguntados sobre que tipo de valores a coleta seletiva agrega no comportamento das pessoas, os entrevistados responderam que: cidadania e participao so demonstrados na separao do lixo, como se observou no seguinte depoimento:
[E1] a separao do lixo uma demonstrao de cidadania, eu estou colaborando com o que eu posso e com a reduo do lixo nos aterros sanitrios. As pessoas muitas vezes ligam para o DMLU porque o caminho no passou, ento mandamos um carro buscar se a pessoa no tem condies de guardar. Isso cidadania, a pessoa tem conscincia da importncia da coleta seletiva e no quer jogar o lixo seco misturado com o lixo orgnico.

Os entrevistados disseram que para eles a separao do lixo :

[E2]...um ato de amor, revelado num gesto to pequeno como lavar o saco de leite ou uma lata. [E3] Para outros:...quem faz coleta seletiva est salvo, est conscientizado, porque um trabalho individual que ningum est ali para cobrar, para fiscalizar, dentro da casa dele. [E1] Outros valores como solidariedade, so revelados na realidade dos galpes de triagem como, por exemplo:... o Galpo da vila Pinto agrega muitas Ongs, muito auxlio de fora, j o galpo da Santssima Trindade, quando pegou fogo, foi reconstrudo pela associao de catlicos e luteranos.

Sentimentos como: orgulho, auto-estima e vaidade so traduzidos nas entrevistas quando os tcnicos do DMLU perguntam s pessoas porque fazem a coleta seletiva. Elas respondem que esta atitude:
[E2]... uma forma de cuidar do meio ambiente e de se ligar no coletivo. O porto-alegrense se sente transformador social e ambiental em funo da coleta seletiva. Tem muito a ver com a cultura, as pessoas cuidam mais o seu espao. A coleta seletiva em Porto Alegre , pois, um instrumento de participao de significativa parcela da populao. Esta ao expresso de cidadania e envolvimento de auto-gesto do meio onde vive.

Os tcnicos apontam uma grande parcela da populao que realiza a coleta seletiva, muitas pessoas que ainda no fazem a separao como deveria ser feita e outra parcela que ainda no a faz. Na compreenso de um entrevistado, constata-se que:
[E2]... um trabalho que tem que ir alm, o DMLU faz apenas uma parte. Deve haver uma aliana do Poder Pblico com as pessoas, mas ainda tem um grupo de pessoas que acham

85
que pagando a taxa do lixo, o DMLU deve fazer tudo. Quando a pessoa se conscientiza do problema que os resduos causam no meio ambiente e da importncia do seu papel neste processo, de separar os seus resduos, sente-se co-responsvel, fazendo parte do processo e contribui mais ativamente com a coleta seletiva, no simplesmente delegando o problema ao rgo publico.

3.5. AVALIAO
Neste segmento da pesquisa, perguntou-se aos tcnicos do DMLU, sobre a sua avaliao em relao coleta seletiva, sobre os pontos positivos e os pontos a melhorar fazendo uma retrospectiva destes doze anos do projeto. Na opinio dos tcnicos do DMLU, a coleta seletiva avanou muito neste perodo:
[E6] Em Porto Alegre no tem mais lixo, mas tem muito a avanar, temos muito terreno a percorrer ainda no gerenciamento de resduos. Hoje, traando um perfil de coleta seletiva na cidade, conforme o ngulo que pegarmos podemos dizer que ela excelente ou que muito precria. Comparativamente, o quadro da realidade latino-americana e caribea, Porto Alegre est com uma gesto muita avanada e j coloca outras exigncias. A idia da coleta seletiva j est incorporada no conjunto da populao independente da classe social e isto se identifica no trabalho cotidiano.

Perguntados sobre os pontos positivos do projeto, os entrevistados responderam que eles so visveis sob diversos aspectos, tais como: durao, implantao, evoluo:
[E5] O primeiro ponto positivo o projeto durar 12 anos e se manter at hoje. Muitos projetos no seguem em frente. Outro ponto a forma como ele nasceu, ns no trocamos lixo por nada, o mais importante a conscientizao do povo: as pessoas separam porque realmente tem conscincia, porque vai ajudar na reciclagem, porque sabem que tem pessoas que vivem disso e pela questo do meio ambiente, porque vai economizar reas de aterro, poupar recursos no renovveis. [E3]...a coleta seletiva foi fazendo a sua prpria reciclagem, uma evoluo, uma caminhada e vrios enfoques foram sendo integrados.

Outro aspecto positivo apontado que, atravs dos resduos, a populao tem uma insero mais direta na questo ambiental, conforme o depoimento:
[E3] a grande sacao da questo do resduo slido que ele o caminho pelo qual a populao pode ter uma atitude ambiental. J se considerarmos, por exemplo, a poluio e o esgoto cloacal, a populao no tem o que fazer, a no ser denunciar ou pressionar a Prefeitura para fazer uma obra de tratamento.

O aspecto social, na opinio dos entrevistados, um dos pontos altos da coleta seletiva no que diz respeito ao trabalho dos catadores nas Unidades de Triagem:
[E4]... os catadores passam a ser associados. O trabalho est muito lento ainda, mas um avano. Agora, comeam programas de alfabetizao e hbitos de higiene nas unidades.

Constatou-se, na opinio dos tcnicos, os seguintes aspectos a serem aprimorados: operacionalizao, divulgao e educao ambiental.

86 Quanto ao aspecto operacional, na opinio dos tcnicos, o DMLU deveria:

[E7] aumentar o investimento, para coletar bem mais resduo do que coleta, organizar os papeleiros que esto nas ruas em Associaes, pois eles acabam tirando o lixo que o DMLU recolheria na coleta seletiva.

No que diz respeito divulgao, na opinio de um entrevistado, os meios de comunicao deveriam ser mais solidrios para as questes ambientais e no cobrar to caro:
[E7] os meios de comunicao deveriam assumir a responsabilidade social, porque o ambiente de todos ns e precisamos zelar sobre a sua preservao.

Outras formas de divulgao deveriam ser feitas, por exemplo:

[E2]...as pessoas convencerem outras pessoas a participarem da coleta, porque a mdia muito cara.

Quanto a Educao Ambiental, na opinio de um entrevistado:

[E3]... um dos aspectos a melhorar na coleta seletiva, ns estamos um pouco tmidos nesta parte.

No aspecto educao, a reduo do consumo, deve ser mais bem trabalhada. Constatou-se que:
[E1] (...) a questo ambiental tem que comear em casa, ela muito sutil, se confunde. A sociedade de consumo muito forte, tem toda uma estrutura atrs feita para a pessoa consumir e descartar...uma coisa errada a pensar, que eu posso consumir mais, porque no fim eu separo.

3.6. PLANOS, PROJETOS E PERSPECTIVAS.

Constatou-se que o DMLU e a Prefeitura de Porto Alegre pretendem seguir com os projetos que esto tendo sucesso e tm novos planos para ampliar e aprimorar a questo da gesto dos resduos. Em entrevista com o prefeito e com a assessoria metropolitana, dentre os planos destacam-se: 7. FORMAO DO GRUPO DE TRABALHO DE EDUCAO AMBIENTAL GTEA, que tem por objetivo articular, integrar as aes isoladas, ter uma poltica de EA para o municpio que se estenda para a sociedade; 8. FRUM LIXO E CIDADANIA - este Frum uma proposta vinculada a UNICEF em nvel nacional, que acontece nos Estados e agora est sendo implantada no municpio. As linhas de financiamento da Unio, do Fundo Nacional do Meio Ambiente, da Secretaria Especial de Desenvolvimento da Presidncia da RepblicaSEDU, exigem para acessar aos recursos de financiamento da CEF, do BNDES, que

87 os municpios tenham o seu prprio Frum Municipal ou estejam vinculados ao Frum Estadual do Lixo e Cidadania; 9. AMPLIAAO DA COLETA SELETIVA para duas vezes por semana. Para isto possvel que seja necessria a ampliao dos galpes e talvez da prpria coleta. Esta ampliao aumenta os custos, pois a taxa de lixo paga pela populao no cobre toda a despesa do DMLU, no que se refere aos aterros sanitrios, que esto ficando cada vez mais distantes e o gasto com combustvel maior. O Programa de Entrega Voluntria PEV, uma alternativa mais barata para ampliar a coleta seletiva nesta transio. H uma perspectiva de ampliar para as Escolas Pblicas, para os Postos de Trabalho da Prefeitura, para o Departamento Municipal de gua e Esgoto-DMAE e para as Gerncias Regionais.Talvez fazer uma campanha e uma divulgao maior para a populao levar o seu resduo no PEV mais prximo de casa; 10. CENTRAL DE COMERCIALIZAAO e USINA DE BENEFICIAMENTO DE PLSTICO. A monopolizao do mercado dos resduos pelos intermedirios gerou uma reao dos catadores e operadores de triagem, levando-os a reivindicar a criao destes projetos no Oramento Participativo (OP) que j esto em fase de construo. A Central de Comercializao localiza-se no Porto Seco na zona norte de Porto Alegre e tem por objetivos eliminar em grande parte a atuao do intermedirio, gerar mais recursos e ampliar o campo de comercializao, podendo embarcar containeres de resduos nos navios para venda noutros lugares, investir nos galpes, estocar material e gerar renda para um nmero maior de catadores. A Usina de Beneficiamento de Plstico est localizada no Parque Industrial da Restinga na zona sul da cidade, cujo objetivo beneficiar o plstico, realizando uma pr-industrializao para agregar valor ao produto e vender para as empresas recicladoras. 11. PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO AMBIENTAL tem dispositivos que determinam a identificao e reserva de reas para o tratamento de resduos slidos. O Poder Pblico deve identificar reas e gravar no Plano Diretor para que fiquem reservadas para eventual desapropriao e para futuros usos de unidades de triagem e compostagem e para aterros sanitrios. Esta identificao de reas pressupe que o rgo responsvel pelo gerenciamento de resduos da cidade, no caso

88 o DMLU, constitua o Plano Diretor de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos que est sendo desenvolvido e que vai estar articulado com o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental. O Poder Pblico, enquanto ator social, buscou neste perodo pesquisado implantar, gerenciar e operacionalizar o sistema de gesto de resduos slidos urbanos, Para isto se tornar possvel foi necessrio avaliar constantemente, avanar em certos pontos e retomar as campanhas de conscientizao junto populao. Um ponto importante nesse processo esclarecer sobre as questes de responsabilizao: o que cabe ao Poder Pblico, populao, aos catadores e as empresas recicladoras, como ver-se- a seguir.

89

CAPTULO 4- O OLHAR DA POPULAO DE PORTO ALEGRE

Neste captulo so apresentados os resultados da pesquisa realizada em dezembro de 2001, numa amostra de 400 questionrios aplicados em unidades domiciliares sorteadas entre os seguintes bairros de Porto Alegre: Azenha, Bonfim, Camaqu, Cavalhada, Cidade Baixa, Cristal, Cristo Redentor, Lindia, Menino Deus, Nodoai, Vila Ipiranga e Passo d Areia. importante lembrar que a escolha do domiclio como local para realizar o questionrio, opo j comentada no captulo da metodologia deve-se a inteno de ouvir as pessoas no prprio ambiente onde elas lidam com os resduos slidos. Esse critrio foi muito importante para identificar como o comportamento das pessoas em casa; verificar se elas sabem ou no da existncia da coleta seletiva em seu bairro, identificar como, por qu e quem faz a separao dos resduos. Permitiu tambm identificar se as pessoas mudaram seus hbitos e em que mudaram. Algumas pessoas tm o comportamento diferenciado de outras e fizeram questo de mostrar como embalavam os resduos cortantes como, por exemplo, vidros quebrados dentro de garrafas Pet, ou enrolados em papelo, ou dentro de latas. Em relao s agulhas, algumas pessoas fincavam em rolhas para no espetar quem fosse peg-las. Um outro comportamento de alguns entrevistados que chamou ateno foi o tratamento especial dado s roupas colocadas na coleta seletiva: estavam lavadas, passadas e com bilhetes para os catadores. O folheto (anexo 3), levado pelos entrevistadores e entregue aos entrevistados foi esclarecedor porque alguns deles no sabiam qual era o dia da coleta seletiva no seu bairro, outros se dispuseram a divulgar para amigos que moravam em outros bairros e esclarecer sobre a importncia de lavar os resduos. Como se ver a seguir, por meio dos grficos, o resultado desse questionrio, possibilitou avaliar a etapa de separao dos resduos nos domiclios no sistema de gesto, verificar quais so as dificuldades das pessoas, quais as suas dvidas, qual o grau de conhecimento em relao s unidades de triagem e a disposio final dos resduos; quais as suas sugestes para melhorar aquele processo assim como a avaliao geral da coleta seletiva. A fonte de todos os grficos deste captulo : Pesquisa sobre resduos slidos urbanos e comportamento, Porto Alegre, dezembro de 2001.

90

4.1. RESULTADOS 4.1.1 Caracterizao da Amostra

Os quatrocentos respondentes que compuseram esta amostra so aqui apresentados de acordo com sexo, faixa etria, estado civil, nvel de escolaridade e renda familiar. Procurouse, ainda, identificar quantas pessoas residiam no domiclio e se o respondente exercia alguma atividade remunerada. Os critrios utilizados para a escolha dos entrevistados foram: ser maior de 18 anos, ser residente no local selecionado, membro da famlia pesquisada e estar apto a responder sobre a coleta seletiva. A caracterizao da amostra consta dos grficos 2 ,3,4,5, 6,7 e 8 apresentados a seguir: 1.Sexo
Grfico 2 Entrevistados, quanto ao sexo, em porcentagem

36,5 63,5

Fem inino Masculino

Observa-se pelo grfico que 63,5% dos respondentes (254 pessoas) so do sexo feminino, e 36,5% (146 pessoas) so do sexo masculino. Constatou-se a predominncia feminina nas unidades domiciliares, aptas a responder sobre a coleta seletiva.

91 2.Faixa Etria
GRFICO 3 Entrevistados, em relao faixa etria, em porcentagem.

70 60 50 40 30 20 10 0 % 13,5 8,5 6,5 10

61,4

Entre 18 a 24 anos Entre 25 e 30 anos Entre 31 a 35 anos Entre 36 e 41 anos Acima de 41 anos

Verifica-se que, na sua maioria (61%) as pessoas que estavam em domiclio,tinham idade acima de 41 anos ou seja, 245 pessoas, seguidas de 13,5%, 54 pessoas, entre 18 a 24 anos; 8,5%, 34 pessoas entre 25 e 30 anos; 6,5% -26 pessoas entre 31 e 35 anos; 10% -40 pessoas entre 36 e 41 anos. 3.Estado Civil
GRFICO 4 Entrevistados, em relao ao estado civil, em porcentagem.

60 50 40 30 20 10 0 28,1

52,9

Solteiro Casado/ Unio Estvel Separado/ Divorciado Vivo

7,8

11,3

92 No grfico 4 possvel identificar que mais da metade dos entrevistados so casados ou possuem unio estvel com seus parceiros, obtendo um percentual de 52,9%. Constata-se que quanto ao perfil da populao pesquisada, a maioria so mulheres, casadas, com idade superior a 41 anos. 4. Nmero de moradores na residncia
GRFICO 5- Nmero de moradores por domiclio, em porcentagem.

30 25 20 15 10 5 0 % 13 21,8 22,3

27
1 pessoa 2 pessoas 3 pessoas

10,8 5,3

4 pessoas 5 pessoas Mais de 5 pessoa

O grfico 5 mostra que os domiclios pesquisados so constitudos basicamente de 3 a 4 membros, com um percentual de 22,3% e 27% respectivamente, obtendo-se uma soma percentual de 49,3%.

5. Nvel de escolaridade
GRFICO 6- Entrevistados, quanto ao nvel de escolaridade, em porcentagem.

35 30 25 20 15 10 5 0 10 6,5 14,8

28,8
Primeiro Grau Incompleto

20,6 13,5 5,8

Primeiro Grau Completo Segundo Grau Incompleto Segundo Grau Completo Terceiro Grau Incompleto Terceiro Grau Completo Ps-Graduao

93 Verifica-se pelo grfico que o nvel de escolaridade declarado pelos respondentes compreende-se entre o 1 grau completo e incompleto (24,8%), 2 grau completo e incompleto(35,3%), 3 grau completo e incompleto (34,1%) e ps-graduao (5,8%). 6. Atividade remunerada
GRFICO 7 Entrevistados quanto ao exerccio ou no de atividade remunerada, em porcentagem.

47,2 52,8

Sim No

Quanto a esta questo, o grfico 7 indica que se obteve uma populao bastante equiparada no que se refere a exercer atividade remunerada, tendo-se como resultados uma populao de 52,8% de pessoas que exercem algum tipo de atividade remunerada e 47,2 de pessoas que no exercem atividade remunerada. 7. Renda mensal familiar
GRFICO 8 Domiclios quanto renda familiar em porcentagem.

30 25 20 15 10 5 0 12,7 23

27,3 21,1 15,9

At R$ 500,00 De R$ 501,00 a R$ 1.000,00 De R$ 1.001,00 a R$ 2.000,00 De R$ 2.001,00 a R$ 3.000,00 Acima de R$ 3.000,00

Quanto renda, conforme se observa no grfico 8, o percentual mdio de renda familiar dos entrevistados se estabelece na faixa que vai de R$ 1001,00 a R$ 2.000,00, 27,3%, seguidas das faixas que compreendem valores de R$ 501,00 a R$1000,00 representando um

94 percentual de 23% e de valores acima de R$ 3000, 00, representando 21,1%. Observa-se neste grfico uma distribuio equilibrada entre as diferentes faixas de renda familiar, o que reflete na pesquisa a boa distribuio dos bairros entre as diversas classes socioeconmicas, fato propiciado pelo sorteio dos locais a serem pesquisados.

4.1.2 Participao no Processo de Coleta Seletiva

No grfico 9 observa-se que 93,2% das pessoas entrevistadas sabem que existe a coleta seletiva no seu bairro e apenas 6,8% responderam que no sabem. Isso demonstra um alto ndice de conhecimento do servio pela populao.
GRFICO 9-Entrevistados, quanto ao conhecimento ou no da existncia da coleta seletiva no bairro, em porcentagem.

6,8 Sim No 93,2

No grfico 10, em relao s pessoas que fazem a seleo dos resduos observa-se que somando 71,9% dos que fazem aos 10,4% que geralmente fazem obtm-se um percentual de 82,3% dos entrevistados. um indicador de que a coleta seletiva est sendo feita pela maioria das pessoas entrevistadas. Ento dos 93,2 % que sabem que existe a coleta seletiva, 82% fazem a separao dos resduos. Existe um percentual de 11,9% da populao a ser trabalhada, que sabem que existe a coleta seletiva e que no fazem. Somando-se o percentual dos11, 8% que nunca fazem a coleta seletiva mais 5,9% que raramente fazem obteve-se um percentual de 17,7%. Como se pode observar, a grande maioria faz a separao dos resduos, mas existe um espao de 17,7 % das pessoas a ser trabalhado em educao ambiental, informao e mdia no sentido de aderirem e realizarem sempre a coleta seletiva.

95
GRFICO 10-Entrevistados em relao realizao ou no da separao dos resduos no domiclio, em porcentagem.

11,8 5,9 10,4 71,9

Sempre fao Geralmente fao Raramente fao Nunca fao

Nesta questo, foi perguntado em primeiro lugar se o entrevistado faz coleta seletiva na sua residncia e h quanto tempo. As pessoas fazem em mdia h 5-6 anos, embora a coleta seletiva j esteja implantada h 12 anos em Porto Alegre.
GRFICO 11-Entrevistados, em relao aos motivos de adeso coleta seletiva, em porcentagem.

50 40 30 20 10 0 12,8

44,3

Informao trazida pela Escola/ Universidade

26,3 18 10,3 9,8

Campanhas Publicitrias/ Imprensa Reunio de Condomnio Trabalho de Educao Ambiental do DMLU Influncia/ Exemplo do vizinho Outro motivo

Nesta questo, o entrevistado aps realizar a leitura de todas as opes, indicou at trs motivos que o levaram a aderir coleta seletiva. No grfico 11 observa-se que a maior motivao para as pessoas aderirem a coleta seletiva so as campanhas publicitrias e notcias veiculadas na imprensa: 44,3%. O segundo motivo 26,3% o trabalho de Educao Ambiental do DMLU como, por exemplo, a distribuio de cartilhas, orientao e superviso dos tcnicos aos moradores dos condomnios e dos diversos bairros esclarecendo o que a

96 coleta seletiva, como fazer e o dia em que o caminho passa, o teatro nos parques da cidade, os PEVs, espalhados na cidade divididos em quatro recipientes: vidro, lata, plstico e papis. Os motivos seguintes como informao trazida pela escola, 12,8%, reunio de condomnio, 10,3% e exemplo do vizinho, 9,8%, so tambm importantes, embora de menor expresso. Na categoria outros motivos, na questo aberta desta pergunta, 18% das pessoas responderam que valores pessoais e coletivos tais como conscincia os motivam a fazer a coleta seletiva. Esta conscincia manifestada em trs nveis: pessoal, social e ecolgica. Em nvel de conscincia pessoal observa-se que as pessoas dizem que fazem a coleta seletiva por educao, por iniciativa prpria, por formao profissional, para dar exemplo aos alunos, por leitura e por informao. Em nvel de conscincia ecolgica, as pessoas fazem porque assim estaro agindo para a preservao do meio ambiente e do planeta, evitando a destruio e conservando o meio ambiente, reaproveitando o lixo como adubo. Em nvel de conscincia social, observam-se valores como, por exemplo, a solidariedade. Existe uma preocupao em auxiliar os outros, em proporcionar trabalho para as pessoas de classes mais baixas nas Unidades de Reciclagem.
GRFICO 12-Entrevistados, em relao ao motivo de no adeso coleta seletiva, em porcentagem.

4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0

4 3,5 3,3

Porque d muito trabalho

Porque no tem espao para guardar Porque no interessa

1,8 0,8

Porque o caminho (DMLU) s recolhe apenas uma vez por semana Outro motivo

Nesta questo apresentou-se alguns dos motivos pelos quais a populao no faz separao dos resduos domsticos. Aps ler todas as opes, o entrevistado selecionou at 3 motivos de no adeso coleta seletiva. Verifica-se no grfico 12 que o motivo maior de no adeso coleta seletiva a falta de espao para guardar os resduos em casa, seguido de que a coleta realizada uma vez por semana apenas. Na categoria outros motivos em questo aberta, 4% das pessoas responderam que no fazem a separao dos resduos porque no tm

97 tempo, no tm muito resduo seco, por falta de organizao, por no saberem os dias de coleta seletiva, por problemas de sade e por esquecimento. A sugesto da maioria das pessoas de que a coleta seletiva seja realizada duas vezes por semana e que tenha mais esclarecimento populao sobre o dia e hora da coleta. Segundo o DMLU, esta sugesto no foi acatada ainda porque para acrescentar um dia a mais de recolhimento da coleta seletiva preciso aumentar a frota, a equipe e modificar a organizao da coleta. Esta mudana operacional acarretaria um aumento de custos significativo para o poder pblico e, conseqentemente, para o contribuinte.

4.1.3 Mudanas que ocorreram nas famlias em relao aos 3 Rs: reduzir, reaproveitar e reciclar
GRFICO 13-Entrevistados, em relao s mudanas ou no nos hbitos da famlia, em porcentagem.

35,6 Sim 64,4 No

No grfico 13, observa-se um percentual significativo na mudana de hbitos na famlia; 64,4% responderam que sim e 35% que no. um indicador de que mais da metade da populao mudou os hbitos na famlia.
GRFICO 14-Entrevistados, em relao ao tipo de mudanas de hbitos ocorridas nas famlias, em porcentagem.

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

47
Na rotina domstica Nos hbitos de compra/ consumo

20,8

Na reduo do consumo No reaproveitamento de embalagens

5,5

4,3 %

No houve mudana de hbitos

0,5

98 Nesta questo, foram apresentadas algumas das possveis mudanas que podem ter ocorrido nos hbitos da famlia. Aps o entrevistado ler todas as opes, foi solicitado que ele indicasse at trs mudanas. No grfico 14 importante ressaltar que 47% afirmaram que ocorreram mudanas na rotina domstica.Neste item podemos observar como a populao responde a poltica dos 3Rs: reduzir o consumo, reaproveitar e reciclar os resduos. Constata-se que 20,8% reaproveitam as embalagens. Observa-se que 5,5% mudaram os hbitos de compra e consumo e apenas 4,3% reduziram o consumo. Isso revela uma tendncia da populao ao reaproveitamento e reciclagem. A raiz do problema, o reduzir o consumo, ainda no foi alcanada, a percentagem ainda pequena e esse item mostra isso. Por outro lado, tem-se uma percentagem da populao, 67,8% que mudou os hbitos na rotina domstica de um modo geral.
GRFICO 15- Entrevistados, em relao ao conhecimento ou no sobre a disposio final dos resduos, em porcentagem.

41,5 58,5

Sim No

No grfico 15 constata-se que 41,5% das pessoas no sabem sobre a disposio final dos resduos, em geral. quase a metade da populao entrevistada. Como se pode observar no grfico 16 dos 58,5% que responderam afirmativamente, 32,5% responderam que os resduos so encaminhados aos galpes de reciclagem, 27,8% pensam que eles so depositados em lixes e 22,5% imaginam que so depositados em aterros sanitrios. Ainda existe falta de informao sobre o que aterro sanitrio e que no existem mais lixes em Porto Alegre.

99
GRFICO 16- Entrevistados, em relao ao conhecimento das alternativas da disposio final dos resduos, em porcentagem.

35 30 25 20 15 10 5 0 % 1,3 27,8 22,5

32,5

Lixo Aterro sanitrio Queimado/ incinerado Galpes de Reciclagem No sei

1,3

4.1.4 Conhecimento da populao em relao s unidades de triagem

Nos grficos a seguir (de 17 a 20) foram citadas algumas informaes a respeito da coleta seletiva de Porto Alegre, com o objetivo de verificar o grau de conhecimento da populao.
GRFICO 17-Entrevistados, em relao ao conhecimento de que a coleta seletiva gera emprego, em porcentagem.

17 Sim No 83

Nessa questo, foi perguntado aos entrevistados se eles sabiam que a coleta seletiva gera emprego e renda para em mdia 300 pessoas. Observa-se que 83% das pessoas tm conhecimento desse fato.

100

GRFICO 18-Entrevistados, em relao ao conhecimento da existncia de nove unidades de triagem, em porcentagem.

44,1 55,9

Sim No

Constata-se que 55,9% dos entrevistados tm conhecimento sobre a existncia dos galpes. A dvida deles quanto ao nmero de galpes.
GRFICO 19-Entrevistados, em relao ao conhecimento do tipo de trabalho desenvolvido nas unidades de triagem, em Porto Alegre, em porcentagem.

15,4 Sim No 84,6

Nesta questo foi perguntado aos entrevistados sobre o trabalho realizado pelos operadores de triagem que separam os materiais reciclveis, lavam, enfardam e vendem para empresas. A grande maioria dos entrevistados est bem informada quanto ao trabalho realizado nos galpes.

101
GRFICO 20-Entrevistados, em relao ao conhecimento sobre a ocorrncia de acidentes de trabalho nas unidades de triagem, em porcentagem.

15,4 Sim No 84,6

Observa-se no grfico 20, que 84,6% das pessoas entrevistadas tem conhecimento dos acidentes causados pelo descuido da populao ao descartar vidros quebrados e objetos cortantes.

4.1.5 Atitude das pessoas em relao ao descarte dos resduos

GRFICO 21-Entrevistados, em relao atitude no descarte dos resduos, em porcentagem.

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

80,3

Passariam a fazer coleta seletiva Lavariam as embalagens para no contaminar ou apodrecer

47,3 46,3

Embalariam os vidros e materiais cortantes antes de descarta-los No descartariam materiais que pudessem contaminar

19,3

15,3 3

Alertariam seus vizinhos para estes fatos No alterariam as rotinas familiares/ domsticas

Na questo seguinte, baseados nas respostas anteriores (grficos 17 a 20) perguntouse: com o conhecimento desses fatos, como voc agiria e (ou) acredita que as pessoas agiriam? Solicitou-se que os entrevistados assinalassem no mximo trs alternativas. Observando-se o grfico 21, v-se que apenas 3% da populao no alteraria a sua rotina domstica e que 80% das pessoas embalariam os vidros e materiais cortantes, colocando-os

102 dentro de garrafas PET, dentro de caixas, enrolando-os em jornais e que 46,3% das pessoas lavariam as embalagens para no contaminar ou apodrecer. Considera-se que a informao assume um papel muito importante para que as pessoas transformem as suas atitudes e a sua participao em defesa da qualidade de vida, demonstrando como se v no grfico 21 as intenes de cuidado com o outro e a solidariedade com os operadores de triagem. 4.1.6 Avaliao da coleta seletiva
Grfico 22 - Avaliao da coleta seletiva

70 60 50 40 30 20 10 0 % 1,9 3,5 19,3

57,6
Pssima Ruim Regular Boa tima

17,7

Nesta questo foi apresentada aos entrevistados uma escala de 1 a 5, para avaliar a coleta seletiva de pssima a tima. Como se pode observar no grfico 22, 57,6% da populao avalia a coleta seletiva como boa, portanto, mais da metade da populao entrevistada. Seguido de regular 19,3 % e de tima 17,7 %. Se somarmos os resultados obtidos de regular a timo obteremos um percentual de 94,6% e, de bom a timo, obteremos 75,3%. A populao considera de ruim a pssimo o percentual de 5,4%. Constata-se que a populao pesquisada faz uma avaliao muito positiva e aprova a coleta seletiva de Porto Alegre, no entanto, faz duas reivindicaes, a da coleta ser ampliada para duas vezes por semana e ser mais divulgada.

103

CAPTULO 5 - O OLHAR DOS OPERADORES DE TRIAGEM E DOS CATADORES DE RUA

Nesta etapa do estudo, ser apresentado o pensamento, a viso daqueles que trabalham diretamente na triagem dos resduos coletados pelo sistema oficial de gesto e daqueles que trabalham nas ruas coletando, separando e vendendo por conta prpria. Foram realizadas entrevistas com pessoas que trabalham nas nove unidades de triagem e com os catadores de rua, que trabalham na coleta informal nas ruas de Porto Alegre. Para se compreender melhor o processo das unidades de triagem, antes de entrevistar os operadores e coordenadores das unidades, buscou-se informaes gerais e especficas sobre o funcionamento das unidades. Estes dados foram coletados a partir da leitura dos relatrios anuais do DMLU e das entrevistas com tcnicos responsveis pela implantao dessas unidades. A partir da, estabeleceu-se um cronograma de visitao aos galpes junto aos tcnicos do DMLU, onde foram entrevistados o coordenador e mais dois operadores de triagem de cada unidade. Paralelo visitao s unidades, escolheu-se aleatoriamente os catadores de rua para as entrevistas em diferentes bairros da cidade. Segundo informaes do DMLU, inicialmente, foi feito um trabalho com os catadores do lixo e com os da rua para fazerem parte das Unidades de Triagem. A partir do momento em que os catadores passaram a ser associados, houve uma diferena muito grande nas suas vidas, eles passaram a ter horrio, disciplina e tarefas a cumprir nas unidades de triagem. Muitos no se adaptaram e continuaram nas ruas catando. O trabalho de adaptao lento, os catadores precisam de um tempo para assimilar a condio de associados e as regras do prprio estatuto.

5.1 AS UNIDADES DE TRIAGEM - UM ESPELHO DA COLETA SELETIVA DE PORTO ALEGRE.

a) Caractersticas gerais: As unidades de Triagem so em nmero de nove e esto localizadas nas regies Norte, Sul, Sudeste e Leste da cidade de Porto Alegre. Cada uma possui caractersticas prprias e so

104 distintas uma das outras, desde sua concepo, rea, populao e histrico. As unidades operam em galpes e funcionam sob a forma jurdica de associaes, que foram formadas a partir da atuao dos tcnicos. Os galpes so as sedes das associaes, as quais possuem estatuto prprio e diretoria eleita. O DMLU presta assessoria jurdica de diversas maneiras: para a formao das associaes, para apoio tcnico, para a sua manuteno e controle no que se refere pesagem por tipo de resduo triado. O compromisso do DMLU com as Associaes de construir os galpes (concesso); levar a carga de resduos at eles; ajudar na compra de material permanente, como, por exemplo, balanas e prensas e assessorar na organizao dos operadores de triagem. A renda mensal definida pelos associados em reunio a partir do ganho total no ms. Dele so deduzidas as despesas e o saldo dividido entre os scios. O trabalho realizado por turnos, tendo intervalos para o lanche e para o almoo na cozinha do galpo. Hoje, j existe a parceria do DMLU com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e com algumas secretarias do municpio que apiam a coleta seletiva. Por exemplo, a Secretaria Municipal de Educao (SMED), desenvolve o Programa de Alfabetizao e de Reforo para todos os associados que desejarem participar do projeto, e a Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio (SMIC) apia na compra de material permanente e na capacitao e formao dos operadores de triagem no projeto: Coletivos de trabalho.

Foto 6 Unidade de Triagem Ilha dos Marinheiros

105 b) Caractersticas especficas de cada unidade: Cada unidade diferencia-se quanto sua localizao, rea do galpo, formao, procedncia, nmero de associados, renda. As unidades encontram-se abaixo descritas por ordem cronolgica de visitao: 1. Unidade de Reciclagem da Santssima Trindade; 2. Associao Comunitria do Campo da Tuca; 3. Associao dos Recicladores do Loteamento da Cavalhada; 4. Associao de Trabalhadores Urbanos pela Ao Ecolgica; 5. Associao dos Catadores de Materiais de Porto Alegre, na Ilha Grande dos Marinheiros; 12. Associao de Reciclagem Ecolgica Rubem Berta; 13. Associao dos Recicladores de Resduos da Zona Norte; 14. Centro de Educao Ambiental na Vila Pinto; 15. Oficina de Triagem do Hospital So Pedro.

106 Localizao geogrfica das unidades de triagem de Porto Alegre (mapa)

Figura 2. Mapa com a localizao das unidades de triagem.

Na figura 2 apresenta-se a localizao das unidades de triagem em escala forte. Em geral, as unidades de triagem so administradas pelas associaes cujos scios elegem uma diretoria, um coordenador e realizam reunies sistemticas onde tomam as decises em conjunto. As excees so: 1) Campo da Tuca, composta por adolescentes e supervisionada pelo Conselho Tutelar; 2) Oficina So Pedro, composta por portadores de doena mental, tutelados

107 pelos mdicos, e funciona dentro do Hospital Psiquitrico So Pedro; 3) o Centro de Educao Ambiental, tem um trabalho diferenciado das outras unidades, pois conta com o apoio de ONGs de cooperao internacional e est construindo um Centro Cultural. Este Centro, inclusive, possui um trabalho de destaque com o qual j recebeu premiaes internacionais. Constatou-se durante a pesquisa que algumas associaes tm mais dados do que outras. Em algumas unidades as entrevistas foram breves, por falta de disponibilidade dos coordenadores e operadores.Muitos dados complementares foram frutos de observaes feitas durante as visitas. A Unidade de Reciclagem da Santssima Trindade localiza-se na avenida Dique, prxima ao Aeroporto e a Free Way, na zona norte. Esta uma vila insalubre, dividida por um valo de guas poludas que, quando enche, inunda as ruas e as casas. Esta unidade comeou o seu trabalho sob a iniciativa da Igreja Luterana. O grupo constitudo por famlias de origem germnica, vinda do municpio de Irai, que ao migrarem para a capital, passaram a viver em situao precria. Em 1991, foi constituda a Associao de Recicladores, sob a orientao e o apoio de religiosas de duas igrejas, a luterana e a catlica. Estas relaes, porm, tm-se modificado.Segundo Andrade,J & Guerrero: a partir de 1998, a associao passou a assumir um papel mais forte na gesto da unidade, com maior independncia em relao s igrejas e tem sido coordenada por um membro eleito pelo grupo.(ANDRADE,J & GUERRERO, R.2000:202) Dos 27 scios deste Galpo, 20 so mulheres e 7 so homens, alguns provenientes do antigo lixo. A maioria das pessoas trabalha sem luvas ou qualquer outra proteo. O Galpo sofreu um incndio o qual destruiu tudo o que nele havia. A partir da houve necessidade de reconstru-lo. Hoje, ele possui uma rea de 360m2. Os associados tiveram o auxlio da comunidade, da Igreja e, hoje, trabalham normalmente. A renda mensal, em mdia, de R$240,00 por associado. A Associao Comunitria do Campo da Tuca foi fundada em 1997, por iniciativa da Associao dos Moradores do Campo da Tuca com o objetivo de dar trabalho aos adolescentes, que so supervisionados pelo Conselho Tutelar. Esta unidade composta por adolescentes, sendo 10 do sexo feminino e 10 do sexo masculino, na faixa etria entre 14 e 18 anos. Eles estudam num turno e trabalham no outro. Este galpo recebe uma carga menor de

108 resduos do que os outros e tem uma rea de 300m2. A renda mensal fixa, os adolescentes recebem uma bolsa-auxlio de R$90, 00, para uma jornada de trabalho de meio perodo, sendo necessrio que mantenham suas atividades escolares. A bolsa paga pela Associao dos Moradores, que obtm os recursos atravs da venda dos resduos triados pelos adolescentes. O superavit destinado ao pagamento de gua e luz e a manuteno do galpo. A Associao dos Recicladores do Loteamento da Cavalhada foi fundada em 1995. Foi um trabalho com caractersticas especficas por tratar-se de um reassentamento dos antigos moradores da Vila Cai Cai, para o loteamento da Cavalhada. O galpo localiza-se na frente do loteamento e recebe a maior carga de resduos do DMLU. Neste trabalho, o DMLU, contou com a parceria da Secretaria da Indstria e Comrcio (SMIC) no Programa de Aes Coletivas, que envolve capacitao e financiamento para grupos produtivos. Atualmente, a associao composta de um pblico predominantemente feminino, dos 40 scios, 27 so mulheres e 13 so homens. A presidente da Associao uma ex-catadora, vinda do antigo lixo. O galpo est localizado na zona sul e tem uma rea construda de 660m2. A renda mdia mensal de R$300,00. A Associao de Trabalhadores Urbanos pela Ao Ecolgica no Bairro Restinga foi fundada em 1996. O galpo fica localizado na Zona Sul, com uma rea de 600m2. importante registrar que a Associao conquistou no Oramento Participativo (OP) a construo do galpo e a compra dos equipamentos. composta por 39 scios, 11 homens e 28 mulheres. A renda mdia mensal de R$240,00.A presidente atual da Associao ex-catadora do antigo lixo. A Associao dos Catadores de Materiais de Porto Alegre, na Ilha Grande dos Marinheiros, anterior ao projeto de coleta seletiva, iniciou em 1985, por iniciativa da Caritas, entidade internacional vinculada a Igreja Catlica, coordenada pelo irmo marista Antonio Cechim, objetivando facilitar a organizao de papeleiros e catadores residentes nas ilhas. Inicialmente era formado exclusivamente de mulheres. Posteriormente, os homens se integraram ao trabalho. Atualmente, a associao no mantm nenhum vnculo com a Caritas. O galpo est localizado no bairro Arquiplago de Porto Alegre, na Regio Norte, no Parque Estadual Delta do Jacu13. No incio no havia luz na vila e os catadores tinham apenas uma prensa no galpo. Atualmente, o galpo est mais estruturado, tem luz eltrica, tem
13

Bacia hidrogrfica que ocupa 85.750 km no estado do Rio grande do Sul e que tem como porta de entrada o Guaba, esturio que banha a capital gacha.

109 balanas e outros materiais permanentes. Devido ao problema das enchentes no rio, o galpo tem uma necessidade maior de manuteno, pois fica constantemente alagado deteriorando os materiais e a estrutura fsica do galpo.14 A associao composta por 37 membros, 17 homens e 20 mulheres. A rea do galpo de 650m2 e a mdia da renda mensal de R$300,00. A Associao de Reciclagem Ecolgica Rubem Berta, no bairro Wenceslau Fontoura, foi constituda em 1991 e localiza-se na regio Sudeste de Porto Alegre. Essa associao resultado de um reassentamento do pessoal da Vila Tripa, onde residiam os papeleiros. Inicialmente, o trabalho era exclusivo para mulheres e tinha o apoio de entidades religiosas. Atualmente, a associao composta por 60 membros, 8 homens e 52 mulheres. Alguns homens comearam a trabalhar no galpo como uma reivindicao das associadas, algo que antes no era aceito com bons olhos pelos religiosos. O trabalho do galpo permitiu que as pessoas rompessem a dependncia assistencial, criando meios de sustento prprio. (Andrade e Guerrero, 2000). Hoje, 50% do grupo estuda no Projeto de alfabetizao. A rea do galpo de 1400m2. o maior galpo em rea construda. Neste galpo est localizada a sede da Federao dos Recicladores do RS (FARRGS) A renda mdia mensal de R$208,00. A Associao dos Recicladores de Resduos da Zona Norte est localizada no aterro da zona norte, onde funcionava o lixo. Nesta associao a maioria dos operadores advinda do antigo lixo e o galpo localizado no mesmo lugar. Hoje, porm, o lixo j est todo recuperado. O DMLU iniciou em 1990 um trabalho de conscientizao, cadastramento e organizao com os grupos que moravam em acampamentos (no aterro) e se alimentavam com restos de lixo. Em alguns casos meninas se prostituam em troca de alumnio. Alm disso, crianas morriam soterradas pelo lixo descarregado pelos caminhes. A Associao foi fundada em 1991. O presidente o senhor Valdemar que durante muitos anos liderou o trabalho dos catadores no antigo lixo. Pela sua histria de vida e pelo seu trabalho recebeu da Prefeitura de Porto Alegre o prmio Amigo da Cidade. O galpo tem a rea construda de 450m2 e est em pssimas condies. J est projetado outro galpo

14

A visitao a este galpo foi a mais difcil. Devido a estao chuvosa e.ao vento sul, a ilha dos Marinheiros fica alagada, inundando o local do galpo. Foram feitas trs tentativas de visita, frustradas pela volume de guas que impossibilitava o deslocamento e entrada de veculos. A populao andava de caiaques, a nado ou cavalo. O perigo de infeco atravs da gua e vetores como ratos, pulgas etc. o lixo ficava boiando sobre a gua entrando nas casas e impossibilitando o trabalho nos galpes. (Dirio de campo)

110 que ser construdo noutro local. Tem 54 membros, 20 homens e 34 mulheres, com a renda mdia mensal de 190,00. O Centro de Educao Ambiental na Vila Pinto est localizado na Zona Leste. A iniciativa de organizao do trabalho partiu de pessoas da prpria comunidade, que criaram o Centro voltado para a questo da violncia contra a mulher. A liderana do Centro contatou o DMLU, conseguindo tambm o apoio da GTZ-agncia de cooperao tcnica do governo alemo-para a construo do galpo, que tem a rea construda de 320m2 Atualmente, est sendo construdo, ao lado do galpo, um outro prdio onde vai funcionar um Centro Cultural aberto comunidade. Este galpo tem um trabalho diferenciado dos outros. Tem o apoio de vrias ONGs e da UFRGS. Funciona nos trs turnos, recebem uma carga de resduos semanal maior, e, atualmente conta com treze carrinhos eltricos da Agralle, chamado Baby, (foto 7), que substitui a carroa e recolhe os resduos dos Shoppings da regio. A presidente da Associao, Marli Medeiros, ganhou o prmio Amiga da Cidade, concedida pela Prefeitura de Porto Alegre pela distino do seu trabalho. O Centro foi escolhido como Projeto Mundial pela Expo 2000 em Hannover na Alemanha, o que representou uma das conquistas que valorizam o trabalho.

111

Foto 7 - Carrinho eltrico apelidado de Baby: substituio das carroas.

Esta associao, que tem o maior nmero de scios, 30 homens e 150 mulheres, num total, portanto, de 180 membros, conta com a assessoria de professores e alunos da Escola de Administrao da UFRGS, que desenvolvem um trabalho junto diretoria, no que diz respeito administrao como tesouraria e folha de pagamento. Conta tambm com a assessoria de uma psicloga, que est traando os perfis dos scios para sistematizar o trabalho, de tal sorte que possa alcanar um melhor resultado. A Oficina de Triagem do Hospital So Pedro diferencia-se das demais associaes por tratar-se de um hospital, mesclando 16 pacientes psiquitricos com 22 membros da comunidade da Vila So Pedro. Comeou com o Projeto Coletivos de Trabalho durante seis meses, onde os participantes receberam formao profissional e uma bolsa de R$220,00. Depois formaram a associao. O material recebido para a triagem vem do Centro Administrativo do Estado e basicamente composto por papis e uma quantidade menor de garrafas de vidro, latas e plstico. A renda relativa produo. O objetivo da unidade de triagem em relao aos pacientes do Hospital de reinser-los na sociedade. O convvio com os membros da comunidade enriquecedor, pois permite a articulao dos aspectos sociais, teraputicos e profissionais.A seguir ver-se- a opinio dos operadores de triagem e dos catadores de rua enquanto atores sociais neste sistema.

112

5.2 O OLHAR DOS OPERADORES DE TRIAGEM

Os depoimentos dos operadores de triagem foram coletados durante as entrevistas, nas visitas realizadas durante a pesquisa. entrevista, semi-estruturada, seguiu um roteiro (anexo 1) e teve como objetivos identificar a rotina de trabalho nas Unidades de Triagem, perceber as diferenas entre elas, resgatar o seu histrico; verificar os pontos positivos e o que precisa melhorar na coleta seletiva, na prpria Unidade e na relao com o Poder Pblico; verificar como o operador percebe a populao e o Poder Pblico e a sua prpria insero como ator social e ambiental no processo da coleta seletiva. Usou-se a letra E para caracterizar a entrevista e, o nmero que a segue refere-se Associao pela ordem cronolgica da visita conforme a relao mencionada anteriormente, no item caractersticas especficas. Constatou-se uma diversidade muito grande entre as Unidades de Triagem visitadas. Durante as entrevistas, detectou-se as diferentes formas de gesto, de resoluo de problemas e de avanos que lhes peculiar. A anlise dos dados das entrevistas revelou trs grandes unidades temticas, isto , temas que surgiram ao longo das entrevistas e que englobam a totalidade do contedo. Essas unidades temticas podem ser assim definidas: a) organizao da associao; b) relao entre operadores de triagem; e c) avaliao da coleta seletiva. Cada uma destas unidades se subdivide em subunidades de significado como veremos a seguir. h) Organizao: esta temtica vista sob trs ngulos: a.1) Formao da Associao a.2) Rotina / produo/ espao de trabalho a.3) Objeto de trabalho: resduos 16. Relaes psico-sociais, outra temtica que possibilitou a compreenso dos significados do trabalho com os resduos se subdivide em trs sub itens: b.1) consigo mesmo (auto-estima),

113 b.2) com o outro (colegas, familiares e poder pblico) e, b.3) com o meio ambiente (Educao Ambiental). 17. Avaliao, outro tema que emergiu na anlise das entrevistas, mostra os pontos positivos e os aspectos a melhorar na realizao da coleta seletiva em relao: c.1) aos aspectos operacionais / DMLU. c.2) populao de Porto Alegre que realiza a separao domstica dos resduos. a) Organizao A primeira temtica a organizao que contempla: a1) formao da associao; a 2) rotina / produo-um dia de trabalho no galpo e, a3) objeto de trabalho: resduos. a1) Formao da associao O processo do DMLU de formao das Unidades de Triagem organizou os operadores por meio da criao de associaes, que so constitudas juridicamente, dispondo de autonomia administrativa e operando mediante estatutos e regimentos internos especficos, onde se definem suas normas de gesto e funcionamento. As associaes so as gestoras das unidades de triagem, mantendo convnios com a Prefeitura para a utilizao dos espaos e equipamentos e o recebimento de cargas dirias de material proveniente da coleta seletiva. Cada associao tem uma diretoria eleita, um regimento interno que estabelece as normas de funcionamento, os turnos de trabalho e os critrios de admisso de novos membros. A remunerao do trabalho se d por partilha e cada associao estabelece a forma de pagamento, semanal, quinzenal ou mensal, no havendo vnculo empregatcio. Na fala de alguns coordenadores, observa-se que o sistema de partilha gera muitas vezes desconfiana por parte dos operadores:
[E3]Os scios no entendem que tudo dividido igualmente(...) Somos todos iguais, mas tem colegas que no entendem que dividimos em partes iguais.

J em outras unidades, os scios comentam:

114
[E4] (...) dividimos o lucro por todos, igualmente. Quanto mais a gente trabalha, mais ganha.

Organizados alguns representantes da FARRGS, participaram em junho/2001, do Congresso de Recicladores de Materiais Reciclveis em Braslia e da Marcha Nacional Da Populao De Rua. O objetivo deste congresso foi afirmar a identidade social do catador, e, principalmente, exigir o reconhecimento pblico de seu trabalho. Eles aguardam a lei que regularize a profisso de catador e o reconhecimento do Ministrio do Trabalho junto ao INSS. Na fala de alguns operadores, constata-se a importncia da participao deles:
[E5]...Participei em Braslia da primeira marcha de populao de rua, que percorreu a Esplanada dos Ministrios, foi muito bom. Escrevemos uma carta de reconhecimento da profisso de catador e a Federao vai pressionar.

importante o reconhecimento da profisso. Durante as entrevistas, constatou-se que no est claro ainda para eles, qual a sua profisso, pois muitas vezes se autodenominam, de acordo com a funo que exercem nos galpes, como por exemplo: recicladores, caqueiros (quebrador de vidros) e bomboneiros (os que colocam os resduos nas bombonas-depsitos plsticos) e outras vezes com o nome genrico que procede a formao das unidades de triagem: catadores. Outra forma de participao no Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), onde os catadores tm uma cadeira, o que prova a importncia do trabalho em prol do meio ambiente. a2) Rotina/Produo - um dia de trabalho no galpo A rotina de um dia de trabalho no galpo comea com a chegada do caminho que despeja os resduos no local adequado em cada unidade. O procedimento basicamente o mesmo em todas as unidades como se verifica na fala do operador:
[E1] (...) os resduos so colocados nos cestos grandes onde o pessoal vai puxar com um gancho as sacolas para fazer a triagem por tipo de material (plsticos, vidros, metais, papis, embalagens longa vida e outros). Depois vo retirar o rejeito (materiais orgnicos, lixo hospitalar) que ainda vem misturado na coleta seletiva, que sero recolhidos pelo caminho do DMLU e levados ao aterro sanitrio. O material selecionado, exceto os vidros, segue para uma bombona (tonel plstico), que depois sero prensados e colocados em fardos, pesados e armazenados para a venda. No final de semana, a unidade no tem funcionamento.

Os materiais recebidos so classificados, separados, armazenados, para depois serem comercializados. O vidro tem um tratamento especial:

115
[E4](...) o caqueiro quebra os vidros para diminuir o volume para a venda. Diariamente, so quebrados 500 quilos de vidro no galpo. As garrafas e os vidros de compota e caf solvel, so vendidos separadamente porque tem um valor maior para comercializao.

A Unidade Campo da Tuca tem a rotina diferenciada das outras unidades. Ali, o Conselho Tutelar supervisiona o trabalho dos adolescentes. Verifica-se na fala da coordenadora, algumas caractersticas da unidade:
[E2](...) alguns adolescentes no acostumam com a rotina; ou eles se adaptam ao grupo ou no ficam... Os que ficam no galpo, so os que procuram a vaga sozinhos. Tem futebol, regras e horrio a ser cumprido. A regra bsica no ter crianas. combinado tambm que tudo que eles acharem de melhor no lixo, fica pra eles.

a3) Objeto de trabalho: resduos - Representaes e Simbolismo. A triagem como o prprio nome diz, j pressupe uma seleo, que acontece nos domiclios. Nos galpes, este material j selecionado, ser triado prensado, pesado e vendido e voltar para o ciclo produtivo, para serem reaproveitados e reciclados novamente nas indstrias. O resduo domiciliar produzido nas dependncias das residncias, na privacidade e na intimidade dos lares. Quando as pessoas selecionam e dispem na coleta seletiva, este resduo sai do espao privado (casa) e vai para o espao pblico (unidade de triagem). L, ele vai passar para as mos dos operadores de triagem, tornando-se visvel o que antes era invisvel. A representao simblica do resduo nas unidades de triagem passa pelo desvendar da intimidade das pessoas que j produziram o resduo, como no depoimento seguinte:
[E2] sempre uma ansiedade abrir uma sacolinha de lixo, porque como entrar na vida das pessoas, na sua intimidade. Eu j li at cartas de amor.

Na opinio dos operadores, o resduo tambm:

[E4] Representa dinheiro, sustento. um meio de sobreviver digno, mas tem muito preconceito.

Para os operadores de triagem estes resduos passam a ser chamados de melhor ou pior lixo e passam a ter significados diferentes. Por exemplo, a categoria melhor lixo, se refere queles objetos de valor encontrados como dinheiro, dlares, eletrodomsticos e roupas.
[E2] (...) j achei R$375,00 dentro de uma passagem de avio. [E5] Achei diskman, carto telefnico, moedas, passagem de nibus secador de cabelo, cafeteira.

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[E8] (...) um dia, quando abri uma sacolinha tinha uma caixa de sabo. Era uma caixa igual a todas as outras, mas resolvi abrir para colocar no fardo. Encontri um envelope. Abri e tinha 600 dlares. Foi o melhor lixo que encontrei. [E4] Achei sapatos e roupas boas, ventilador, jias, correntes de ouro. [E3] Na Pscoa, eu no tinha dinheiro para comprar presentes para os meus filhos. Achei uma caixa de Sedex com trs ovos e dois coelhos de chocolate de presente. Fiquei muito feliz por ter sido eu encontrar.

Tem aquele lixo, que tm um valor sagrado, como por exemplo:

[E5](...) achei uma imagem de Nossa Senhora Aparecida e fizemos um altar para ela em cima de um drago que est na frente do galpo na Ilha dos Marinheiros.

Os objetos encontrados passam a ter um valor simblico muito grande e afetivo, muitas vezes eles levam para casa, ou dividem entre os colegas. Na categoria pior lixo encontra-se o hospitalar: seringa, sondas, vidros quebrados sem embalar, fralda hospitalar, fetos, beb morto, alm de tripas de galinha, fezes de cachorro, animais mortos. Os operadores de triagem sugerem que o poder pblico tenha mais fiscalizao e que esta seja mais gil. b) Relaes psicossociais A segunda temtica diz respeito relao dos operadores de triagem: b1) consigo mesmo; b2) com o outro e, b3) com o meio ambiente. b1) Consigo mesmo. Durante as entrevistas, perguntou-se aos operadores de triagem sobre o que este trabalho nos galpes representava para eles. Constatou-se que este trabalho representa autonomia, dignidade, comida em casa, conforme os depoimentos seguintes:
[E6] gosto de trabalhar no galpo porque aqui ningum me manda, sei o servio que tenho que fazer. [E2] (...) muito legal este trabalho, representa um auxlio de dinheiro, j que ns no temos emprego fixo, ns ajudamos em casa. Representa responsabilidade, conhecimento, como lidar com as coisas, com o lixo. [E2] representa alegria, amor, felicidade.

b2) Em relao ao outro. Observou-se que eles nutrem sentimentos opostos em relao aos colegas, caractersticos da prpria relao do coletivo, tentando afirmar a diferena individual e, ao mesmo tempo construir a forma coletiva. Por um lado, o que diz respeito s relaes afetivas

117 que eles nutrem entre si, de amizade, solidariedade, e, por outro, o que diz respeito s relaes de trabalho, de convvio.Estes sentimentos ficam ilustrados na fala de vrios operadores das diferentes unidades:
[E3] O difcil melhorar a cabea dura dos colegas. No devemos querer melhorar somente a renda, mas a qualidade do servio tambm. Olhar todos para o mesmo lado e no brigar. [E4] D muita briga na associao, principalmente na prestao de contas...Deve melhorar, ter mais confiana, mais unio entre os colegas, no fazer tanta cobrana nem campanhas negativas.

Paralelo aos sentimentos de conflito no que se refere operacionalidade da unidade, observou-se durante as entrevistas outros sentimentos muito fortes entre eles de unio, fraternidade, famlia (Foto 8) e solidariedade, conforme os depoimentos:
[E2] Aqui parecem todos irmos, a gente briga, intica, mas sente quando um colega falta.

Foto 8. Somos uma famlia O amadurecimento das pessoas em cada unidade acontece com as experincias vividas, especficas de cada lugar. No depoimento a seguir observa-se como a relao entre o grupo mudou depois que o galpo incendiou. A ex-catadora do lixo, conta como a Associao Santssima Trindade se reergueu depois do incndio:
[E1] (...) A Associao tinha cinco meses de fundao quando o galpo incendiou. Queimou o caderno de controle do material, a geladeira, o fogo, documentos e o estoque. O incndio foi acidental. As pessoas da comunidade ajudaram a reconstruir o galpo. Tivemos que deixar a vergonha de lado e ir falar na rdio, passar nas casas para pedir ajuda. Tivemos ajuda de ONGs da Alemanha, Noruega, que deram solidariedade.

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...Hoje, caminhamos com as prprias pernas. Ns mesmos resolvemos os nossos problemas e damos conselhos aos colegas. O que marcou disso tudo, foi que depois do incndio, do desentendimento, veio a unio. Hoje podemos falar: - olha tu t errado, ou at desculpa, eu to errada...Amadurecemos, crescemos bastante. ...Enquanto reconstrua o galpo, trabalhamos um tempo debaixo da lona no aterro. Uma colega teve um aborto por causa de insolao. Trabalhamos debaixo de chuva, do sol forte, na lama e dividia a comida que tinha entre todos. ...A lio que fica disso tudo que no incio a gente se acomodou, mas depois quando comeamos a receber ajuda de todos, da comunidade, dos estrangeiros, do DMLU que fez a planta e construiu o galpo, ns comeamos a nos sentir mais teis. Passamos pela humilhao de ir de casa em casa pedir ajuda. Hoje valorizamos muito a Associao e quando a gente comea a cobrar e a brigar, a gente lembra:(...)olha o que a gente j passou.

Neste depoimento, observa-se que o caos gerado pelo incndio, a falta de recursos fsicos incentivou a organizao entre os participantes, levando o grupo a se mobilizar como energia coletiva e a gerar novas solues para chegar a um resultado. Essa falta de recursos fsicos possibilitou, ainda o criar juntando foras, aproveitando a diversidade e a identidade do grupo e incentivando-se o processo participativo de decises. O princpio da cooperao permite compreender que o progresso coletivo e o individual so interdependentes. Antes que o indivduo possa dar um passo frente, pelo menos um pouco de progresso precedente deve ter sido realizado na coletividade. Neste episdio, os operadores de triagem vivenciaram o princpio da cooperao, tiveram a possibilidade de reciclar as relaes comunitrias, renovando as relaes consigo mesmo, com o outro e com o meio ambiente, fortalecendo o seu capital social. Em relao ao Poder Pblico, constatou-se que os operadores de triagem esperam mais apoio do DMLU no sentido operacional, no que diz respeito divulgao, ao aumento das cargas de resduos e a comercializao. Na fala deles:
[E5] Vamos pedir a Deus que ilumine o Poder Pblico para dar mais incentivo associao, que nos ajude na manuteno do galpo, pois com as enchentes ele est muito destrudo.

Neste depoimento, observa-se a necessidade que os operadores de triagem tm de um apoio mais contnuo do DMLU, como se verifica no depoimento: [E6] ainda estamos engatinhando, precisamos mais apoio, mais divulgao. O objetivo do poder pblico quanto s unidades de triagem de que com o passar dos anos, elas tenham autonomia e faam a sua autogesto. No entanto, constatou-se que a maioria das associaes no atingiu uma maturidade organizativa, necessitando de um acompanhamento educativo, no sentido de formao para o associativismo. Esse problema tem sido motivo de preocupao para as associaes e para o poder pblico, que, juntos tm buscado uma soluo.

119 b3) Relao com o meio ambiente/Educao comunitria

Todas as coisas acontecem casadas com outras coisas maiores.(Entrevista)

importante registrar nesta pesquisa como os operadores de triagem, percebem a importncia do seu trabalho em relao preservao ambiental. Constatou-se que os resduos e a poluio das guas so as questes que mais mobilizam as associaes neste sentido. Existe uma preocupao com o desenvolvimento sustentvel, com o futuro, como se pode observar no depoimento abaixo:
[E6] Deveramos abrir os olhos no s em relao privatizao do lixo, mas tambm em relao privatizao da gua. A gua pblica e o que pblico nosso. Afinal, o que que a populao pensa em deixar para os seus netos?

A preocupao passa a ao, quando as associaes realizam um trabalho de EA nas unidades de triagem, no bairro onde moram e na comunidade em geral, mobilizando as pessoas para mutires de limpeza dos riachos e campanhas de conscientizao em relao aos resduos e poluio:
[E6.1] Vamos fazer um mutiro para a limpeza do riacho. Tem sof, cama, lixo de toda a espcie dentro dgua e isto polui. O povo no parou ainda para pensar no prejuzo que o lixo causa sendo jogado nos rios, nos arroios. Vamos fazer uma mobilizao no bairro, passeata at o riacho. Vamos levar cartazes, com material reciclado mostrando que no devemos botar lixo no riacho. Aqui no bairro no passa o caminho da coleta seletiva, tem o PEV na creche, mas as pessoas no levam o lixo l. [E8] Hoje, com o projeto Pr-Guaba ns vamos tratar a sanga, um riacho que est poludo. Ns vamos fazer um ato ecumnico, onde as crianas vo coletar a gua do riacho e vamos soltar pombos. A gua muito importante. ...O nosso trabalho no se restringe ao Galpo de reciclagem de lixo, muito maior, ns temos que ter a preocupao ambiental, esta conscincia ecolgica.

H uma preocupao por parte das associaes em desenvolver um trabalho de educao ambiental enfocando questes globais, como se observou em relao a gua, e tambm com questes locais como saneamento bsico, sade e a limpeza dos riachos.
[E2.1] ainda falta saneamento bsico no bairro, as crianas, cavalos e cachorros ficam tudo junto. A Prefeitura agora fez baias para os cavalos.

H um preconceito da populao em relao aos resduos e em relao s pessoas que trabalham com eles. Nos ditos populares, ouve-se freqentemente: estuda, seno tu vais ser lixeiro... No depoimento dos operadores, observa-se que eles tm conscincia

120 deste preconceito e, ao mesmo tempo tm conscincia da importncia do trabalho deles para a preservao do meio ambiente:
[E2] (...) o nosso trabalho no nojento e ajuda a despoluir o meio ambiente. [E5.1](...)o povo devia ter conscincia que ns estamos preservando a natureza.

Neste sentido, os operadores sugerem que:

[E6] (...) a coleta seletiva deveria comear na Escola, em casa, ensinando as crianas da importncia de separar o lixo para preservar o meio ambiente.

Outros caminhos so mostrados, no sentido de se criar uma postura tica e ecolgica no trabalho, havendo, assim um envolvimento maior, que, estenda para a comunidade e para projetos maiores como se constatou no depoimento seguinte:
[E8](...) Ns chegamos num estgio que ns temos que ir alm do galpo. Ns j formamos vrios multiplicadores de opinio, tem pessoas de todas as partes das vilas Mato Sampaio, Divinia e Vila Pinto. Por isso, ns comeamos a nos mostrar para o pblico, que, antes nos julgava como catadores, pobres, mendigos e mal educados. Ns fomos recolher o lixo do Shopping Moinhos de Vento, do Sheraton Hotel. A partir da, comecei a fazer palestras de dois em dois meses na sala de cinema do Shopping, e,quando eu falo, eles se emocionam. Eu digo que eles tm uma vida to corrida, to complicada que o simples emociona. No meu falar, as pessoas se do conta de que elas no tm nenhuma preocupao com o ambiente, com o planeta e elas passam a sentir envergonhadas disso. Pensam, como que aquelas pessoas da vila se preocupam com o ambiente e eles no. Da, as pessoas comeam a vir nos conhecer e a mudar de atitude em relao natureza. EA para mim essa transformao de comportamento, de atitudes, que as pessoas tem que ter com o seu prprio meio. Eu costumo dizer que cuidar do ambiente no o fato de tu ser educado ou no, o fato de tu ser consciente. Ser educado, dizer, por favor, com licena, no quer dizer que tu s consciente. No est na mo tambm s dos ricos e das pessoas que estudaram. Est na mo de todo o mundo criar essa conscincia da EA. Como ns no temos muito estudo, muita teoria, ns trabalhamos EA em forma de comparao. Ento, te compara comigo: sou mulher, no estudei muito, tenho todos os motivos para ficar sentada na esquina da minha rua, mas estou na luta. Sou negra, sou pobre, sou da vila, e, no entanto, estou a buscando um projeto que construa a felicidade para todos, trabalhando num projeto sustentvel. Pra mim, educao ambiental isso: transformar as atitudes das pessoas.

C) Avaliao da Coleta Seletiva As unidades de triagem funcionam como um espelho da coleta seletiva de Porto Alegre. Foi muito importante avaliar o processo em todas as unidades com os operadores e

121 com os coordenadores porque possibilitou identificar os pontos positivos e os pontos que precisam melhorar na coleta seletiva. Essa avaliao, efetuada por coordenadores e operadores, abrangeu tambm a populao de Porto Alegre em relao a seu comportamento diante da coleta seletiva. Perguntados sobre os pontos positivos da coleta seletiva, os operadores de triagem e os coordenadores responderam que:
[E8]... muito importante a comunidade separar o lixo e mandar para ns, porque este um trabalho limpo e este dinheiro ajuda a sustentar meus filhos.

Pela forma com que os catadores recebem o lixo, foi considerado que seria importante a elaborao de uma carta (anexo 5) deles comunidade destacando, como na fala de um dos entrevistados, entre outros, os seguintes pontos:
[E1] agradecendo por fazerem a coleta seletiva e ao mesmo tempo explicar que no deve misturar o lixo, que devem lavar e embalar os vidros, latas e seringa.

A idia de escrever a carta foi encaminhada s professoras do Programa de Alfabetizao, para que eles, com sua ajuda, pudessem escrever a carta durante as aulas e depois remet-la populao.Em relao aos pontos a melhorar na coleta seletiva, as respostas apontaram sempre na mesma direo, em todas as unidades, destacando especialmente:
[E3] Divulgar mais a coleta seletiva, fazer mais panfletos. Fazer mais reportagens nos galpes.

Os operadores acreditam que essa uma maneira de informar e motivar a populao a adotar procedimentos que vo auxili-la na fixao do processo de selecionar os resduos, pois eles tm vindo misturados com o orgnico. Como por exemplo: terra, cigarros, papel higinico, absorventes, animais mortos, restos de comida. Em seus depoimentos, os operadores destacam que:
[E2.c] as pessoas devem separar melhor o lixo, pois tem sempre algum no outro lado, reciclando o lixo que eles pe fora. Lixo misturado, sujo, desvaloriza na hora de vender. [E2.c] as pessoas deveriam ser menos preconceituosas em relao ao trabalho nos galpes, tudo pode ser transformado. [E6] as pessoas deveriam ser informadas que as associaes no tm fins lucrativos. As pessoas deveriam embalar os vidros e latas e at escrever no pacote o que tem dentro. Eu me cortei com vidros.

oportuno lembrar que a coleta seletiva basicamente domiciliar, mas ela recolhe tambm os resduos secos dos hospitais e dos supermercados.

122 Este o ponto que precisa ser melhorado, conforme consideram os operadores e os coordenadores, e o que mais tem causado preocupao nas unidades: o lixo seco recolhido nos hospitais. Misturados aos resduos plsticos como embalagens de soro e papelo - que possuem um bom valor comercial - chegam bolsas de sangue, de fezes, de urina, fetos, seringas, fraldas. Este fato tem sido recorrente e apesar da legislao, da advertncia do DMLU e das multas, os hospitais continuam misturando os resduos secos com os hospitalares e mandando para a coleta seletiva, o que pode causar contaminao e doenas. Essa realidade foi constatada durante as observaes em 90% das unidades visitadas. Na verdade, alm do problema constatado em relao aos hospitais, esse fato ocorre tambm nos supermercados conforme os depoimentos dos coordenadores a seguir:
[E3] Os supermercados devem separar a carne, o sangue das bandejas de isopor e do plstico filme, pois chegam podres e cheirando mal nos galpes.

Outro aspecto a observar quanto segurana de trabalho. Os adolescentes foram os nicos a reivindicar:
[E2] proteo como luvas, avental, mscaras e culos, para mexer principalmente no lixo hospitalar.

Os operadores tm tido poucos cuidados em relao sua segurana sua sade no trabalho. Durante as observaes nas nove unidades visitadas, somente duas pessoas usavam luvas durante a triagem. Outro ponto da entrevista foi o da avaliao do comportamento da populao em relao coleta seletiva pelos entrevistados. Constatou-se a, que a avaliao por eles atribuda variou de ruim a timo. H aqui, uma indicao de que esse processo de coleta seletiva conta com uma significativa aprovao dos entrevistados, pois foi considerada positiva por 70% deles (regular, bom, timo). Referem-se aqui quela camada da populao que embala os materiais cortantes, lava as embalagens.Os catadores agradecem populao por fazerem a coleta seletiva, pois alm de estarem preservando a natureza, esto garantindo o seu sustento, embora considerem que os resduos ainda podem ser melhor separados. Por outro lado, 30% dos entrevistados consideram a coleta de ruim a pssima por vir misturada ainda com resduos orgnicos e animais mortos e por no embalarem os resduos cortantes.

123

5.3 OS CATADORES DE RUA

Neste segmento da pesquisa, entrevistou-se quinze catadores de rua em trs bairros diferentes da cidade: no centro, na zona norte e na zona sul. Esta amostra teve por objetivo complementar esta pesquisa com dados qualitativos sobre esta populao de catadores de rua. Os catadores de rua levam a maior parte dos resduos, cerca de 125 toneladas/dia da coleta seletiva de Porto Alegre, enquanto que a coleta formal de 70 toneladas em mdia. Segundo o DMLU levam a melhor parte tambm, porque passam antes dos caminhes de coleta, pegam o fil, ou seja, alumnio, eletro domsticos, papelo, que tem maior valor de mercado. Estes dados vm mostrar uma demanda de mais vagas nas unidades de triagem, de construo de mais galpes e mostram que o sistema de gesto pode investir muito mais neste sentido. Os catadores de rua so em nmero de 7500 espalhados pela cidade15. No centro da cidade eles so autorizados a catar depois das 18 horas. Eles transitam nas ruas com carrinhos conduzidos por eles ou por trao animal e esta coleta complica, muitas vezes, a circulao dos automveis. Sobre os catadores de rua entrevistados, podem ser classificados pela forma distinta que eles se organizam, o ritmo de cada um, nmero de viagens que fazem por dia, o trajeto, a quantidade de resduos recolhidos e a renda mensal. Diferem tambm quanto procedncia, quanto aos motivos que os levaram a ser catadores de rua: a) Procedncia: muitos vm do interior do Rio Grande do Sul, em busca de uma vida melhor e acabam desempregados, muitas vezes sem ter onde morar. Outros so da cidade e catam latinhas e papelo para aumentar a renda familiar.
[E2] Vim do meio rural tentar a vida na cidade. Trabalhei como auxiliar de mecnico, numa estofaria, em obras, como garom e na Ceasa. Hoje, sou catador.

b) Motivos que levaram a ser catadores: observa-se que o desemprego e a necessidade de aumentar a renda familiar so os principais motivos.
[E1] Cato lixo para sobreviver. Quem tem honra no pode se atirar em qualquer coisa. Assim, no deixo faltar leite para os meus filhos. Antes eu trabalhava com faxina nas casas. Hoje, estou desempregada.

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Dados fornecidos pela assesssoria tcnica do DMLU/ dezembro 2002

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[E3] ajudo a me, quando no estou na escola.

c) Motivos porque no trabalham nas Unidades de Triagem: observa-se que a falta de vagas e a lista de espera por uma vaga variam dependendo da unidade de 20 a 60 pessoas. Outros motivos so a liberdade de trabalharem nas ruas, a autonomia e a rotina prpria.
[E7]...no trabalho na Unidade de Triagem, porque gosto de trabalhar sozinho, sem patro pra me mandar. Prefiro trabalhar com o lixo a roubar, menos roubar. [E9]...No trabalho na Unidade de Reciclagem porque eles no querem mais ningum para trabalhar. [E5]...Tenho interesse em trabalhar na unidade de Triagem, mas no tem vagas.

d)Renda mensal: ela varia de acordo com o ritmo de trabalho, a quantidade de material recolhido, o preo pago pelo intermedirio.Por exemplo: um catador do centro de Porto Alegre faz quatro viagens por dia e ganha em mdia R$500,00 por ms. Outros ganham cerca R$300, 00 por ms.
[E2] Dependendo do dia ganho R 8,00 a R$10,00.

e)Venda: mostra a presena dos intermedirios

[E3] Cato o lixo nas ruas e vendo para um atravessador, o carrinho prprio. [E7] Vendo para um depsito.

Muitos deles tem o seu prprio carrinho e comercializam com o atravessador, pelo preo imposto por ele, que depois vai comercializar por um valor mais alto com as empresas f) Melhor lixo e pior lixo:
[E4] O lixo tem muito desperdcio das pessoas. J catei televiso funcionando. O pior lixo foi um cachorro morto.

Melhor lixo: alumnio e cobre, vende melhor. Jornal tambm bom. g) Sonhos: dentre os sonhos constatou-se que os mais freqentes so estudar e ver os filhos no colgio, ter a casa prpria e ter uma terra para plantar alimentos.
[E1]...Se eu tivesse dinheiro, botaria todos os pobres numa fazenda para plantar, ter horta, ter comida. Estudar at a 6 srie ter a minha casa prpria, ver os filhos no colgio. Minha mulher trabalha junto comigo, moramos na rua, na beira do rio.

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CAPTULO 6- O OLHAR DAS EMPRESAS RECICLADORAS E INTERMEDIRIOS

Neste captulo da pesquisa, ver-se- a opinio de seis entrevistados que trabalham nas empresas abaixo relacionadas e que so coordenadores, diretores ou responsveis pela rea de compra e venda de material a ser reciclado. Buscou-se entrevistar pessoas nesta rea, com larga experincia, com perfis bem diferenciados e que trabalham na compra e venda dos resduos recolhidos como metais, vidros, papis e plsticos: a) Uma indstria, multinacional, de grande porte, siderrgica, que industrializa metais; b) Uma indstria nacional de grande porte, que industrializa vidros para uso domstico e para embalagens; c) Uma empresa nacional, de mdio porte, cuja atividade principal recolher os resduos de uma indstria de grande porte de celulose e de outras indstrias com objetivo de: a) industrializao-recicla o lodo que sobra do processo da celulose e transforma em adubo; b) comercializao-comercializa 15 tipos de resduos que sobram da industrializao da celulose com outras empresas que vo recicl-los; c) prestao de servios; d) Uma empresa de pequeno porte, nacional, cuja atividade envolve: a) comrcio, cujo objetivo recolher os resduos de grficas (papel) e vend-los para outras empresas que usam estes resduos como matria prima na fabricao de papel higinico; recolher resduos em geral para vender a fbricas de cimento, que utilizam-no como combustvel; b) industrializao- recolher os resduos de embalagens plsticas e pr-industrializ-lo: separando o polietileno, cortando e aglutinando como gros para a fabricao de mangueiras; e) Uma empresa de pequeno porte (intermediria), nacional, cuja atividade envolve compra e venda de diferentes tipos de plstico, que funciona como depsito e que comercializam com as empresas recicladoras;

126 f) Uma empresa de pequeno porte, nacional, cuja atividade envolve compra e venda de papel, que funciona como depsito e que comercializam como intermedirios com as empresas recicladoras. Neste segmento da pesquisa com as empresas constatou-se os seguintes temas a serem discutidos: o Viabilidade econmica da reciclagem. A relao custo-benefcio. o Preservao do meio ambiente.Tecnologias limpas. Busca de certificao- ISO 9000- ISO 14000 o Educao ambiental nas empresas.

6.1 VIABILIDADE ECONMICA DA RECICLAGEM

Para as empresas recicladoras, o resduo muito valorizado, a maior fonte de matriaprima. A sucata j est to incorporada matria prima na indstria e h tanto tempo que eles no a consideram resduo. Perguntado sobre que tipo de resduos que comprado, um dos entrevistados respondeu surpreso:
E1. Na verdade, resduos? , no deixa de ser, porque a sucata de ferro a nossa maior quantidade da matria-prima. Depois tem que comprar o ferro guza que mais caro e os outros componentes numa quantidade menor, mas 85% sucata, que, pra ns matriaprima, e, para as empresas, quando tem sobra de produo resduo. , a sobra do produto, tem duas divises: o que vem diretamente das indstrias-a sucata em si- e, aquela que vem da separao que ns fizemos nas nossas casas- o resduo. Por exemplo, uma geladeira velha, um fogo velho, uma panela. Ento, so dois tipos de fornecedores que ns temos: a indstria, que vem direto pra c, que na verdade um produto bem dizer novo, e os depsitos e empresas formadas que vendem resduos.(entrevistado da empresa metalrgica)

Para as grandes empresas a compra da sucata, data de muito tempo como foi dito no depoimento acima e responsvel pela maior parte da matria prima utilizada. As grandes indstrias no compram os resduos diretamente dos catadores ou das unidades de triagem. Devido grande quantidade de que necessitam, compram de empresas formadas especialmente para esse fim ou de depsitos, que por sua vez compram dos catadores. Quanto ao objetivo das empresas recicladoras constatou-se que transformar resduos em matria prima e em novos produtos.

127 O processo de transformao dos resduos diferente em cada uma das empresas visitadas variando de acordo com o tipo de material utilizado: metal, vidro, plstico, papel e celulose. A seguir ver-se- como se desenvolvem estes processos. Na siderrgica, o processo de transformao do metal, que abrange desde a compra da sucata at o momento da reciclagem, segundo depoimento de dirigente da empresa, o seguinte:
[E1].Quando compramos o resduo, separamos basicamente em dois tipos: o pronto para uso e o que precisa ser transformado. O pronto para o uso aquele que sobra da produo de outras empresas, por exemplo, a GM um de nossos fornecedores, ento vem muita coisa nova, e, quando tem um tamanho adequado, por exemplo, uns 40cm por a, ns usamos direto, nem passa por processo algum. J aquele que sobra de produo, quando muito grande, ou pequeno em extremo, ou se a sobra das casas, a ns separamos, limpamos, e, se necessrio, reciclamos.

A indstria do vidro tem suas prprias caractersticas, sendo que seu processo se desenvolve em vrias etapas:
[E2]1) lavagem dos resduos recolhidos; 2) seleo manual de materiais onde so retirados rtulos, alumnio, ferro, tampas; 3) os vidros, agora j selecionados, passam num triturador onde se tornam matria prima; 4) essa matria prima misturada com areia, calcreo, sdio e outros minerais vai para o forno a uma temperatura mdia de 1300C. Depois da fuso, a massa despejada nas diversas formas, por um processo automtico, transformando em novas embalagens ou na linha domstica.

No processamento do plstico, conforme depoimento do diretor da empresa, referindose a seus empregados:

[E4] H uma pr-industrializao dos resduos recolhidos eles separam o polietileno e o cortam em pequenos pedaos para depois, na etapa seguinte, fazer a aglutinagem, onde o polietileno encolhido em gros.No processo industrial, os gros so usados como matria prima para fabricar mangueiras.

A mesma empresa, conforme j referido acima, opera no processo do papel apenas na comercializao, pois recolhe as aparas nas grficas, separa, classifica de acordo com o tipo de papel e revende. Segundo depoimento do diretor:
[E4] A empresa recicladora de papel compra a sobra do papel triado para fazer papel higinico, num processo de co-processamento com utilizao total das aparas de papel, que num primeiro momento so misturadas com gua e liquidificadas. Depois vo para a prensagem e secagem, formando o papel reciclado.

A empresa recicladora de resduos da indstria de celulose tem, como as demais j descritas acima, suas prprias caractersticas tendo como objetivos os de transformar os resduos em produto elaborado e comercializar resduos. Entrevistou-se a seu diretor que destacou o fato de que a empresa se dedica a dois tipos de atividades. Na rea industrial utiliza o lodo resultante da fabricao de celulose para produo de adubo. Na rea comercial

128 recolhe os demais resduos da mesma indstria de celulose e os vende a outras empresas que os utiliza como matria prima.
[E3] Reciclamos o lodo e produzimos adubo. Trabalhamos tambm com a coleta seletiva da indstria, ns fazemos uma seleo de 15 tipos de resduos. Por exemplo: temos lixo seco, orgnico, inerte, qumico, perigoso, derivados de petrleo, sucatas metlicas e no metlicas. Cada um separado porque todos so destinados a empresas que vo reciclar. Hoje, manuseamos 500t/dia de resduos s da RIOCEL, isto gera um potencial de trabalho muito grande.

Constatou-se, nas entrevistas realizadas com as empresas recicladoras que os resduos constituem-se de um grande potencial econmico ao serem utilizados como matria prima na elaborao de produtos prontos para consumo.Esse potencial oferece algumas vantagens econmicas e ambientais. As vantagens econmicas referem-se ao fato de que esses resduos so matria prima mais barata o que possibilita a elaborao de produtos de melhor fluxo no mercado otimizando a relao custo/benefcio, qualidade e preo. J sob o ponto de vista do gerente do depsito que compra e vende resduos plsticos, para que este seja um negcio rentvel necessrio ter:
[E5] a) estrutura-capital de giro, porque compra o resduo vista do catador, das unidades de triagem, do comrcio e recebe prazo, geralmente em 30 dias, das empresas recicladoras; pessoal treinado, maquinrio, prensas, balanas, mesas de triagem, esteiras, empilhadeira, espao fsico grande para o depsito e caminho; b) incentivo do governo: no caso do plstico a resina virgem tem 10% de desconto do ICMS e paga a prazo e o plstico reciclado no tem desconto de ICMS e paga vista, c) ter no depsito de 300 a 500 toneladas/ms de plstico para a comercializao. Chama-se: produo em escala: ter uma quantidade maior de material que permite ter uma margem pequena de lucro, mas, que, em grande quantidade torna o negcio lucrativo.

A reflexo do gerente entrevistado demonstra como a ausncia de polticas pblicas que promovam e apiem diretrizes para a reciclagem dos resduos pode ocasionar discrepncias, como a inexistncia de descontos e beneficiamentos nos prazos para a indstria recicladora, enquanto a indstria convencional, que no exercer um papel socioambiental, obtm benefcios comprometendo a efetividade e a produtividade da indstria recicladora.

6.2 PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE

Segundo os entrevistados, constatou-se que as vantagens do uso de resduos nas empresas para o meio ambiente so as de que reciclando resduos e utilizando-os como matria prima, estaro mais preservadas as fontes naturais, pois estar reduzindo o impacto ambiental, utilizando-se em menor escala essas fontes.

129 preciso lembrar, ainda, a significativa reduo na degradao do meio ambiente que a reciclagem possibilita, pois esses resduos, jogados na natureza, provocariam verdadeiros entulhos com graves danos ambientais. Pode-se ter uma idia deste fato, tendo presente o que diz um dos entrevistados quando perguntado sobre o valor do vidro enquanto resduo, em trs situaes diferentes.
[E2]...nas residncias, ele entulho e est sujeito a causar acidentes, como cortes nas pessoas; na natureza, ele lixo e est agredindo e, na indstria,ele tem valor comercial, matria prima e entra novamente no processo de produo.

Neste depoimento, observa-se a importncia da separao dos resduos na coleta seletiva para a reciclagem na empresa. Esse mesmo entrevistado, consciente da funo social e ambiental que sua empresa desenvolve, apresentou os dados que julga importantes e que usa em suas palestras nas escolas e na comunidade:
[E2]...Hoje em dia, se fala no lixo como um potencial financeiro e energtico, e, se no for reaproveitado e reciclado fica contaminando o meio ambiente. Com isso, pretendemos mostrar o ganho no consumo de energia, a economia que a gente faz, usando mais vidro e mais matria prima, e a quantidade de lixo gerado na coleta seletiva. Por exemplo, em Porto Alegre so coletados 1600t/dia de resduos, destes 1280t so de lixo orgnico e 320 t so de lixo seco, mas reciclveis apenas 20%, com a seguinte composio: vidro-7%; plstico19%; papel-56 % e metal-18%. (Dados DMLU/ Porto Alegre/1999). Reciclando, ns economizamos aqui no consumo de energia e de combustvel. Ainda reciclamos pouco no Brasil, por exemplo, geramos 48.000 toneladas e reciclamos 9000. muito pouco ainda. Mas o vidro pode ser 100 % reciclado. Houve um processo evolutivo da empresa para a reciclagem. Houve uma queda no uso do vidro no mercado em funo do uso do plstico. Reduziram em 20% o uso de garrafas de refrigerantes com o surgimento da PET. Vamos instalar aqui uma nova usina de reciclagem para usar 4000t/ms de vidro reciclado com os seguintes objetivos: aumentar a capacidade produtiva do forno, trabalhar quase 80%; melhorar a qualidade; ter um aproveitamento maior da matria prima e reduzir o uso de matria prima como barrilha, selnio, calcrio etc. Ns temos que aumentar a capacidade de trazer mais resduos de vidro para a fbrica, hoje ns temos em estoque 30.000 toneladas/vidro. Se utilizarmos 2000 toneladas /ms em mdia, teramos material para trabalharmos por quase dois anos, com isso ns vamos reduzir o nosso tempo de estoque tambm. Se aumentar o percentual na produo, ns vamos poder reduzir um pouco o preo nas embalagens (garrafas, garrafes) e tambm na linha de domsticos, usar um pouco mais de reciclagem porque ele vai ser um vidro mais limpo, vamos ter aparelhos que no refletem, mais sofisticados para tirar as impurezas como o alumnio, para ter uma qualidade melhor. Ns pretendemos com isso aumentar em 2% a produo. Em 6000t/ms d para aumentar bastante.Com isso estamos preservando o meio ambiente e tendo mais lucro para a fbrica. A usina vai ter uma mquina para aproveitar a moinha (farinha de vidro para usar no forno). Aspectos ambientais reciclando o vidro: diminui a emisso de gases para a atmosfera; poupa-se matria prima areia, barrilha, calcrio e aumenta a vida til do aterro sanitrio, 3% dos resduos domsticos so vidros.

130 A relao custo-benefcio tem se estendido preservao do meio ambiente no entender dos entrevistados, como se observa no depoimento a seguir, em relao aos metais:
[E1] impossvel separar os motivos que levaram a empresa a reciclar esses metais e a importncia disso para o meio ambiente. H muito tempo usamos materiais reciclados, devido relao custo-benefcio, e tambm porque nossa produo bem elevada.Imagina todas as empresas do mundo retirando esses recursos do meio ambiente, o que aconteceria?. ...O ferro Guza muito caro, no pode ser usado em toda a produo.Reciclando, possibilitamos um maior giro de mercado, gerao de trabalho para muitas pessoas, como os catadores, o que vai refletir no maior controle do lixo nas ruas e dos recursos naturais, alm de outros benefcios ecolgicos, como a qualidade do ar.

Alm do fator econmico, onde as empresas usam os resduos em funo de vantagens obtidas na relao custo/benefcio, preciso considerar a questo da imposio legal a seu funcionamento, relacionada ao meio ambiente. Os rgos ambientais oficiais regulamentam, fiscalizam e multam, cobrando uma postura ambiental das empresas, orientando conforme a legislao sobre os limites de poluio. A ao destes rgos conta com o apoio do povo do Rio Grande do Sul, que tem uma tradio de militncia no que diz respeito participao popular em movimentos ambientalistas e atua no papel de fiscalizao, pressionando para busca de solues adequadas, como se pode ver a seguir, no depoimento: CASO RIOCEL:
[E3] Na dcada de 70, a populao de Porto Alegre, deparou-se com a construo e o funcionamento de uma indstria de celulose norueguesa, a Borregard, num municpio vizinho, Guaba, que no tinha nenhuma preocupao ambiental, era altamente poluente. A populao de Porto Alegre organizou-se para lutar contra esta indstria que polua causando um mau cheiro que a populao no agentava mais. Criou-se ento a AGAPAM em 1970, com Lutzemberger, que militou fortemente junto populao portoalegrense.Houve uma campanha popular muito forte que culminou com o fechamento da Borregard por 90 dias e s reabriu depois de instalar os filtros, mas os noruegueses venderam a fbrica. Quem comprou foi instalando os filtros para controle da poluio area e todo o processo de poluio da fbrica foi controlado na dcada de 80. Depois, em 1982 acabaram de instalar a estao de tratamento de efluentes e at hoje est funcionando muito bem e considerada uma das mais eficientes do pas. A indstria de celulose trabalha com o tratamento primrio com a remoo de resduos slidos, secundrio com a remoo do biolgico, e, tercirio, com a remoo do qumico.Geralmente as indstrias de celulose fazem apenas o tratamento primrio e a Riocel faz os trs.O movimento ambiental voltado indstria comeou com a AGAPAM. Lutzemberger dizia que no adiantava lutar contra a indstria, mas fiscalizar para que ela funcione com processos menos impactantes, controlado.

Esse depoimento evidencia um marco importante na formao da conscincia ambiental do povo gacho e da eficcia desse movimento no respeito ao meio ambiente. A Borregard adotou algumas providncias imediatas e precrias para reduzir os danos ambientais e desenvolveu, em paralelo, negociaes para transferir seu controle acionrio. Os

131 novos controladores mudaram a denominao da empresa para Riocel e adotaram todas as providncias para proteo do meio ambiente, respeitando a legislao. Hoje, a indstria responsvel pelos resduos que sobram da produo at sua disposio final, tornando-se pioneira e exemplo para as indstrias de celulose, no Brasil. A legislao que trata da proteo ambiental no Brasil tem merecido ateno especial nos ltimos anos. O projeto de lei, que est em tramitao no Congresso Nacional, que cria a Poltica Nacional dos Resduos Slidos, prev a responsabilidade das indstrias pela destinao dos resduos gerados em suas instalaes e a coleta seletiva obrigatria para cidades com mais de 100.000 habitantes. Essa preocupao dos legisladores, no entanto, embora mais avanada, no contempla todos os avanos que os ambientalistas reivindicam, pois eles estudam formas de responsabilizao das empresas pelo ciclo de vida do produto por elas elaborado, incluindo suas embalagens. As empresas pesquisadas preocupam-se em reduzir a gerao de resduos resultantes de sua produo, usando tecnologias limpas, aproveitando ao mximo a matria prima, como se pode constatar no depoimento seguinte:
[E3] Vamos pensar na fbrica como um sistema, ela gera cerca de 500t/dia de resduos. H trs anos atrs, a Riocel criou um grupo de reduo de resduos. Era empregar tcnicas dentro da indstria que reduzisse a gerao de resduos. A reduo de resduo est vinculada a reduo de custos. Tu ests aproveitando muito mais a matria prima. Na indstria, isto muito forte, inclusive tem um movimento da prpria FIERGS que de reduo de resduos, que se chama de tecnologias limpas ou de tecnologias mais limpas. Isto uma distoro do termo original, que do Green Peace, que era usar tecnologias no agressivas.

Por exemplo, a indstria de celulose trabalha com o branqueamento da celulose, ento usa o cloro e pode gerar dioxinas. O Green Peace tinha como tecnologia mais limpa no usar cloro no branqueamento e a industria distorceu um pouco este conceito, e, para ela uma tecnologia mais limpa aproveitar melhor a sua matria prima, o que bom, mas no o conceito original.
[E3] Muitas indstrias adotaram o programa de tecnologias limpas e conseguiram reduzir bastante a sua gerao de resduos, a Riocel foi uma delas. S para ter uma idia, a serragem resduo e com a nova tecnologia se reduziu de 2500t/ms de serragem para 1000t/ms. Isto aproveitar melhor a matria prima. Mesmo que o resduo estivesse sendo bem aproveitado, o resduo no era disposto de forma errada, mas no era a melhor forma de aproveitar aquele material. O movimento ambiental na poca fez a fbrica parar, mas hoje as pessoas dentro da fbrica so extremamente conscientes, elas tratam os efluentes por conscincia porque so moradores dali tambm. Em 1982, a Riocel instalou a estao de tratamento e as chamins com 120m de altura, providncias exigidas pela legislao e necessrias ao adequado tratamento de seus efluentes. Preocupada com sua insero

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politicamente correta com a comunidade, chamou os ambientalistas para conhecerem o que foi feito e obter sua avaliao. Aps verificarem o trabalho realizado reconheceram que as providncias adotadas estavam de acordo com a legislao e as aprovaram.

Durante a pesquisa constatou-se que o mercado trata de forma distinta as empresas que praticam a preservao ambiental das demais. Perguntado sobre o que diferencia uma empresa da outra, um entrevistado respondeu:
[E4] O diferencial no mercado , por exemplo, quanto importao, nenhuma empresa recebe produto de outra se a mesma no tiver a certificao ISO.

A ABNT16 vem desenvolvendo programas de certificao nas diversas reas de interesse da sociedade conforme os modelos internacionais aceitos e estabelecidos no mbito do Comit de Avaliao da Conformidade e da Federao Mundial dos Organismos de normatizao - ISO. Dentre os programas de certificao da ABNT, tm-se: i) Sistema de Gesto Ambiental, destinado a qualquer tipo de empresa, de acordo com os critrios estabelecidos pela norma ISO 14001. So avaliados aspectos gerenciais como poltica ambiental, aspectos e impactos ambientais relacionados produo, legislao ambiental pertinente, programas ambientais, comunicao com partes interessadas, treinamento e auditorias internas. j) Sistema de Gesto de Qualidade, destinado a qualquer tipo de empresa, de acordo com os critrios estabelecidos na famlia de normas ISO 9000, que so 9001, 9002, 9003, e 9004. So avaliados tanto aspectos diretamente relacionados com o produto ou servio prestado pela empresa, quanto aspectos gerenciais como Poltica de Qualidade, Controle de Aquisies, Treinamento e Auditorias Internas. A implantao destes sistemas tem trazido inmeros benefcios s empresas, aos clientes e sociedade como, por exemplo, a reduo dos custos e a satisfao em relao aos produtos e servios das empresas. No Rio Grande do Sul, so 313 empresas que tm o certificado ISO 9000 e 12 que tm a certificao ISO 14001.17 A busca da certificao, alm de ser uma exigncia do mercado, revela, tambm, a evoluo da conscincia ecolgica das empresas. No depoimento de um dos entrevistados constatou-se que:
16

Associao Brasileira de Normas Tcnicas Na http://www.abnt.org.br encontra-se as normas da ABNT para as certificaes ISO, acesso a pgina em setembro/2002. 17 Dados fornecidos na pgina http://www.inmetro.gov.b, acesso em setembro/2002.

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{E4]Tem leis que determinam o limite de poluio. Quanto maior a empresa,maior o limite. O RS tem a FEPAM, que um rgo ambiental muito forte que regulamenta, fiscaliza e multa... Mas no adianta s multar,a empresa tm que ter um limite interno. como uma criana, ela vai fazer alguma coisa errada se ela no tiver o limite interno dela.A indstria eventualmente sai fora de padres,a ela multada, mas para no repetir necessrio que a conscientizao seja de dentro para fora.

6.3 EDUCAO AMBIENTAL NAS EMPRESAS

As empresas pesquisadas tm desenvolvido programas de educao ambiental, em nvel interno, para os funcionrios e, em nvel externo, para as escolas e comunidade, como por exemplo, oficinas, palestras e exposies sobre o meio ambiente. Perguntado aos entrevistados sobre qual o papel da Educao Ambiental na empresa, observou-se que:
[E2] Ainda tem que explicar muito sobre o que Educao Ambiental para muita gente.Nas visitas s escolas, ns damos informaes tcnicas, que para mostrar as vantagens que ns temos em reciclar todos os materiais.A qualidade ambiental que tem a ganhar com isso.Parte do pessoal de casa, das nossas famlias, e, principalmente nas escolas, por isso que ns damos muitas palestras nas escolas, para orientar.

Em outro depoimento, a respeito do que poderia ser feito em nvel de educao ambiental em relao aos 3Rs, constatou-se que, para as empresas, como j foi referido acima, a nfase dada na reciclagem. O objetivo das empresas em desenvolver programas de educao ambiental fortalecer a coleta seletiva e incentivar a reciclagem. O trabalho realizado nas escolas, segundo o depoimento de um entrevistado, ilustra este fato:
[E2] Usamos uma revistinha-poster, concebida pela Abrividro18, que ensina a reciclar o vidro. Ela tem um personagem chamado Caquinho que fala sobre reciclagem na historia: Todo vidro vira vidro.No verso da revista tem um pster com um jogo pedaggico que mostra todos os passos da fabricao do vidro desde a coleta seletiva at o final. Este jogo distribudo nas escolas, seguido de palestras sobre o meio ambiente. A criana um meio de alerta, que leva as informaes para a casa e cobra do adulto.

Esta empresa, alm das visitas s escolas, distribui kit de reciclagem, material educativo e d suporte a projetos de reciclagem j existentes na comunidade. Perguntado sobre a sua opinio quanto a reduzir o consumo para no poluir a natureza, um entrevistado respondeu que:
[E2] Eu penso que no seria reduzir. Se o pessoal est conscientizado de como fazer para consumir e descartar certo, reciclar, a no precisa reduzir o consumo.

As empresas pesquisadas relataram que, durante as atividades de educao ambiental por elas realizadas na comunidade e dentro da empresa, observaram o comportamento dos
18

ABRIVIDRO-Associao Tcnica Brasileira das Indstrias Automticas de Vidro. So Paulowww.abrividro.org.br

134 participantes. Viram a que muitas pessoas praticavam atos de agresso ao meio ambiente sem se darem conta e que esse trabalho sensibilizava-as para o despertar para as questes ambientais. O depoimento a seguir ilustra bem essa observao:
[E3] Aconteceu um fato interessante numa exposio Cubra o mundo de verde, realizada pela empresa no Shopping. Ns participamos da exposio com cartazes e um deles tinha uma foto de uma praia do Guaba, totalmente intocada e sem acesso por causa do lixo. No mesmo cartaz tinha uma foto de um homem dentro de um bueiro limpando o lixo. Casualmente eu estava l quando um senhor ficou olhando a foto e perguntou de onde era aquela foto. Expliquei a ele que era o lixo que as pessoas jogavam nas ruas da cidade, que entravam nos bueiros e de l iam para o rio, poluindo as praias do Guaba. Ele olhou e disse espantado: eu fao isso. Nunca tinha me dado conta que o lixo ia para as praias. Eu chegava nas praias e dizia que gente porca que bota o lixo na praia. Naquele momento despertou nele a conscincia de no jogar lixo no cho. Em outras situaes, s vezes eu vejo pessoas jogando lixo pela janela do carro na via pblica, ou em terrenos baldios, porque depois a Prefeitura recolhe. So pessoas que tem um bom nvel financeiro, mas no tem conscincia ambiental.

Dentro da empresa, no desenvolvimento do Programa de Coleta Seletiva, foi observado o fato de que, em momentos de crise, como ameaa de demisso, as pessoas mudavam o comportamento em relao aos resduos, conforme se pode ver no depoimento abaixo:
[E3] As empresas esto passando por um momento de crise. Existe um clima de demisses e os funcionrios ficam estressados. A primeira diferena que tu observas no lixo. As pessoas reduzem a separao, elas comeam a misturar o lixo. D um clima de tenso, as pessoas no prestam ateno no que esto fazendo e comeam a misturar tudo.

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PARTE III CAMINHANDO PARA O FUTURO

Tantas vezes pensamos ter chegado Tantas vezes precisamos ir alm Fernando Pessoa

Foto 9:Caminhando para o futuro Iara Brasileiro

136

CAPTULO 7. A SOBRA, A SOMBRA E A LUZ DO SISTEMA DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS.

Nos captulos anteriores (3, 4, 5 e 6) foram apresentados os resultados da pesquisa de campo a partir do olhar de cada ator do sistema da gesto dos resduos. Neste captulo sero apresentadas a discusso e a interpretao dos dados da pesquisa. Ser tratada a relao entre a sobra, a sombra e a luz no sistema da gesto integrada dos resduos slidos urbanos, por intermdio da relao de seus atores sociais. Como lidar com os resduos, que, por um lado, representam um problema que tende a agravar-se gerando a sobra de um consumo exacerbado da modernidade, a finitude e o desequilbrio ambiental e, por outro lado, significam profundas desigualdades simbolizadas pela sombra social? Nesta discusso, na busca de alternativas, a educao ambiental apresenta-se como um instrumento de transformao, como uma fonte de luz no sistema de gesto de resduos, capaz de proporcionar meios para a mudana de paradigma e para a sustentabilidade.

7.1 AS SOBRAS: RESDUOS E FINITUDE

O lixo representa o final. o que sobra do consumo, do descartvel. Transformado em resduo, este segue o ciclo da comercializao, vira matria prima novamente at esgotar-se, ser considerado rejeito e ir para a disposio final. Como foi mostrado nos captulos anteriores, o resduo tem ocupado cada vez mais espao nos municpios brasileiros, seja na forma de lixes a cu aberto, aterros controlados ou aterros sanitrios. Embora estes ltimos sejam tecnicamente corretos, causando menor impacto ambiental, eles so finitos. A busca de novos terrenos para abrigar outros aterros um grande desafio do poder pblico. Sua finitude uma realidade que em mdio e longo prazo o tornar insustentvel. Um aterro possui vida til de cinco a seis anos, e quando se esgota surge um novo problema: onde ser localizado o novo aterro? No presente estudo de caso, constatou-se que mesmo com o sistema de gesto integrada bem encaminhado, com o comprometimento dos atores sociais, Porto Alegre depara-se com este impasse: a finitude e a procura de novos espaos para aterrar os resduos. Os espaos disponveis cada vez ficam mais distantes dos centros urbanos, o que tem gerado uma busca de alternativas como consrcios com outros municpios. Em Porto Alegre

137 existe o consrcio com o municpio de Gravata, cujo aterro sanitrio recebe resduos de quatro municpios (cap.3). O outro aterro denominado Extrema, esgotou-se em dezembro de 2002 e o Poder Pblico est buscando novos espaos para instalar os prximos aterros sanitrios. No entanto, isso acarreta outros problemas como custos com combustvel, impacto ambiental, poluio e aumento da taxa de impostos para o contribuinte. Assim, a viso da finitude dos aterros leva-nos questo fundamental deste estudo que a sustentabilidade do sistema. O fato de existirem aterros sanitrios mostra que o sistema no ainda plenamente sustentvel, j que h ainda uma grande quantidade de resduos que no esto sendo reaproveitados. Isto leva a questes como os altos padres de consumo assumidos pela sociedade e tambm idia de que no tem havido ainda, ento mudana de paradigma e de viso de mundo.

7.1.1 A relao entre os atores sociais atravs da circulao dos resduos

No sistema de gesto de Porto Alegre, o eixo integrador o tcnico (captulo 3). O poder pblico organizou a engrenagem do sistema de gesto para os diferentes tipos de resduos em forma de cadeia, onde cada elo tem um papel fundamental para o sucesso de todo o sistema. A coleta seletiva, por exemplo, recolhe apenas os tipos de resduos que possuem interesse de mercado para as empresas compradoras. Para melhor compreenso, esta situao visualizada em dois momentos. O primeiro pela figura 3, que um folheto explicativo do DMLU, destinado populao de Porto Alegre, mostrando de forma didtica a cadeia dos resduos. O segundo o da figura 4, onde se elaborou um grfico a fim de demonstrar as relaes estabelecidas entre os atores sociais. A figura 3 demonstra o ciclo dos resduos, o caminho percorrido desde a compra dos produtos pelo consumidor e o respectivo descarte, at serem recolhidos pelo DMLU no sistema porta a porta. De l os resduos sero transportados s unidades de triagem e vendidos s empresas para a reciclagem. Neste ciclo, o apelo feito reciclagem e preservao do meio ambiente, dirigido ao consumidor domstico para realizar a triagem dos seus resduos e dispor coleta seletiva, conforme citao no folheto do DMLU:
(...) em primeiro lugar, gerar menos resduos fundamental. A sua participao pode comear j na hora de ir s compras: prefira produtos com menos embalagens; procure escolher produtos em recipientes reciclveis; escolha produtos de maior durabilidade. (DMLU, 2002)

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Figura 3. O ciclo da coleta seletiva. Fonte: DMLU/ 2002

A figura 4 demonstra as relaes entre os atores e as sub-relaes observadas durante a pesquisa, no previstas na cadeia original mostradas na figura 3.
Poder Pblico - Coleta Seletiva Unidade de Triagem

Catadores de Rua Central de Vendas e Usina de Beneficiamento Populao/ Consumidores nas unidades domiciliares Escola

Intermedirios

Intermedirios

Apropriador dos Rescuos

Empresas Recicladoras -Ditam o Mercado-

Figura 4. A relao entre os atores sociais atravs da circulao dos resduos. Fonte: Grfico elaborado por Izabel Zaneti
LEGENDA Relaes previstas entre os atores sociais Relaes de intermediao no comrcio dos resduos Novas relaes identificadas no decorrer do trabalho

139 A figura 4 demonstra como o Sistema de Gesto dos Resduos de Porto Alegre apresentavase, de fato, no momento da pesquisa. Constatou-se algumas parcerias, relaes diretas e subrelaes entre os atores tais como: a) Poder Pblico - Populao - Unidades de Triagem, b) Unidades de Triagem - Catadores de rua - Intermedirios e Empresas, c) Escola, Poder Pblico - Unidades de Triagem - Empresas. O poder pblico, a populao e os operadores de triagem mantm uma parceria porque esto diretamente ligados pelo circuito da coleta seletiva. Neste processo, a populao realiza a primeira triagem nas unidades domiciliares, o DMLU coleta, distribui para as unidades de triagem, recolhe os rejeitos e os transporta aos aterros sanitrios. Entre as unidades de triagem, catadores de rua, intermedirios e empresas, observa-se uma relao prevista de comrcio, onde a integrao se d como uma engrenagem mecnica, cujo objetivo o lucro. A empresa dita o mercado, compra os resduos dos intermedirios, que por sua vez os compraram dos catadores e dos operadores de triagem. Surge uma nova sub-relao com o aparecimento de um apropriador de resduos - que no necessariamente o catador de rua - na coleta informal que tem recolhido uma parte dos resduos dispostos pela populao no dia e hora marcada da coleta seletiva. A escola possui ligao com as unidades de triagem, ela participa do projeto de Educao Ambiental estruturado pelo poder pblico, que organiza a visitao das escolas municipais s unidades de triagem. Uma nova relao estabelecida da escola com a empresa que realiza programas de EA com o objetivo de incentivar a reciclagem na escola que vende ou troca resduos por kits escolares, computadores e outros brindes. Para que o sistema de gesto de resduos slidos urbanos seja eficaz, a integrao entre os atores fator fundamental. No sistema de gesto de Porto Alegre, alm das parcerias, outros fatores contriburam para a integrao: a) a continuidade da proposta poltica da gesto de resduos e, b) o valor econmico dos resduos slidos urbanos e o carter socioambiental do sistema de gesto de resduos.

140

7.1.2 A continuidade da proposta poltica de gesto de resduos slidos urbanos

A continuidade do sistema de gesto e tratamento integrado de resduos slidos urbanos de Porto Alegre desde 1989 at os dias de hoje um fator importante para a sustentabilidade de suas aes. Este fato permitiu que o sistema de gesto evolusse como um todo. Nesse perodo, a coleta seletiva atingiu 100% da cidade com a participao e o envolvimento de grande parte da populao: 75,3% considera a coleta seletiva de boa a tima (captulo 4). Observou-se durante o perodo pesquisado, que o DMLU vem buscando aperfeioar o Sistema de Gesto de Resduos Slidos e reconhece que, na medida em que o sistema de gesto avana atravs de todos os projetos, aumenta o desafio operacional e logstico e a complexidade das relaes entre os atores e do prprio sistema. Observou-se tambm um crescimento da organizao das associaes das unidades de triagem, que viveram um processo de empoderamento, de fortalecimento e de participao. No entanto, segundo SILVEIRA:
H ainda aspectos organizacionais e jurdicos a considerar, quando se trata de mudar o padro de relao at hoje constitudo entre as associaes de recicladores e a Prefeitura Municipal. Para que as entidades possam contratar servios e participar de licitaes, seria necessrio, na atual legislao, que se convertessem em cooperativas de trabalho, caminho ainda no percorrido, embora esteja no campo das capacitaes em curso.(SILVEIRA, C.2002:15)

preciso em alguns aspectos reverter a lgica do capital para no deixar prevalecer o interesse privado em detrimento do coletivo. Dessa maneira, o poder pblico no deve permitir que prevaleam os interesses particulares, para que no haja monoplios dentro da rede e os interesses privados no comandem o sistema de gesto, o que poderia acarretar em perdas de investimentos pblicos no fortalecimento do carter social e ambiental do processo, que o principal motivo pelo qual, a grande parte dos consumidores se estimula a mudar os seus hbitos e a consumir menos.

7.1.3 O carter socioeconmico do sistema de gesto dos resduos slidos

No sistema de gesto de resduos, a populao percebe que as dimenses, social, econmica e ambiental, esto articuladas e, que, participar da coleta seletiva muito

141 importante neste processo. Se, ao contrrio, as pessoas perceberem que o interesse econmico privado prevalece no sistema de gesto, o carter socioambiental do sistema se perde e a populao pode vir a no se engajar na coleta seletiva porque o interesse deixa de ser coletivo para ser privado. Para que haja o empoderamento das categorias dos catadores de resduos e operadores de triagem, constata-se que a rede do sistema precisa estar bem fortalecida. O poder pblico no pode retirar totalmente o apoio neste processo, ele precisa estar garantindo o espao de interesse pblico, pois, a lgica do mercado, que da competio e dos interesses econmicos pode acabar prevalecendo. Assim, o poder pblico possui um papel de garantir que essa rede seja uma rede solidria. A percepo de que os resduos slidos tm valor econmico um fator importante para a sustentabilidade do sistema de gesto como um todo. Este fato se d devido grande procura dos resduos como matria prima e faz com que o sistema de gesto entre na cadeia produtiva e faa parte do mercado. A empresa recicladora pelo vis econmico, a pea chave da engrenagem de comercializao, pois para ela que so encaminhados os resduos. A empresa organiza, comanda e dita o mercado. A grande empresa a destinao final do processo da coleta seletiva. Ela compra os resduos em grandes quantidades dos intermedirios, perante o fornecimento de notas. Antes de chegarem s empresas, os resduos passam por uma cadeia de comercializao: eles so coletados pelos catadores de rua ou pelo DMLU, encaminhados s unidades de triagem, onde so separados, pesados, enfardados e vendidos aos intermedirios, que finalmente vendero os resduos s empresas para se transformar em matria prima novamente. Na cadeia produtiva, a empresa v os resduos como matria prima. O catador de rua que est na outra ponta da cadeia v o primeiro passo da transformao do lixo em resduo. Ele cata o que est na rua, direto da lata de lixo, carrega nas costas puxando carrinhos e muitas vezes deposita na rua, no local onde mora. Ele o elo mal-includo da cadeia de comercializao. Esta engrenagem vista pelo vis econmico, interliga os diferentes atores, estimulando a produo de resduos. Para este conjunto de atores (empresas, intermedirios, catadores e operadores de triagem), quanto mais resduos, melhor, j que uma maior quantidade de resduos, aumenta a perspectiva de lucro. No entanto, essa realidade estabelece conflitos com a dimenso ambiental e com o Poder Pblico, porque quanto mais resduos mais problemas

142 para a gesto e mais poluentes sero depositados no meio ambiente, veja-se a situao da finitude dos aterros. Constata-se a existncia de uma aliana dos catadores com o intermedirio, no entanto, essa uma aliana de explorao, j que o intermedirio paga preos irrisrios pelo quilo de resduo recolhido: lata, papel, vidro ou plstico e vende por preos bem maiores s empresas e em quantidades maiores- toneladas- que podem ficar estocadas nos depsitos. O operador da unidade de triagem o segundo ou terceiro elo da cadeia, que recebe o resduo j selecionado da unidade domiciliar, recolhido pelo caminho do DMLU. Os operadores j esto organizados em associaes.O que demonstra uma maior incluso e participao por parte dessa categoria na cadeia produtiva. O Poder Pblico estabeleceu uma aliana com os catadores e operadores de triagem, apoiando a reivindicao dos dois projetos: a Central de Vendas e a Usina de Beneficiamento de Plstico que se transformaram em uma conquista deles no OP. Segundo pesquisadoras:
(...) esse um novo momento para o projeto, no qual novos desafios devem ser enfrentados a fim de que se possa criar condies para o desenvolvimento do mercado da reciclagem, para o estabelecimento de sua cadeia produtiva, bem como para a gerao de trabalho e renda e para a ampliao da coleta seletiva. (ANDRADE &GUERREIRO, 2000:210)

Estes dois projetos so uma forma de dar maior autonomia s unidades de triagem e aos catadores de rua, eliminando em parte os intermedirios. No cotidiano se desenvolvem prticas paralelas tais como a coleta informal dos resduos separados anteriormente pela populao para a coleta seletiva e resultante de todo o trabalho desenvolvido pelo DMLU que estabeleceu um cronograma de coleta. Esta prtica tem aumentado e tem ocorrido no dia da coleta seletiva nos bairros, no intervalo entre o momento que a populao disponibiliza os resduos na frente de casa e o seu recolhimento pelo caminho do DMLU. Esta ao se d por pessoas interessadas em se apropriar e vender os resduos previamente triados pela populao. Alguns so catadores de rua, outros carroceiros, carrinheiros e, outros, pessoas independentes, motorizadas e interessadas em vender aos intermedirios. Isto tem sido um problema, pois est diminuindo a quantidade dos resduos que seriam encaminhados s unidades de triagem. Est sendo estudada uma alterao no Cdigo de Limpeza Urbana, (Lei Complementar 234). A questo que est sendo revista a de que no momento em que o resduo da coleta seletiva for disponibilizado na rua, ser de propriedade do DMLU. Este assunto ainda est em tramitao na Cmara dos Vereadores de Porto Alegre.

143 Para manter vivo o carter da rede solidria do processo de gesto de resduos necessrio que a regulao seja feita pelo poder pblico e no pelo mercado. A regulao do mercado s regula o lucro. O poder pblico deve fazer a reordenao do processo, ele deve perceber as desordens e atuar com novas regulaes garantindo o carter socioeconmico ambiental do sistema.

7.2 A SOMBRA DO SISTEMA DE GESTO DE RESDUOS

Analisaremos agora como as questes da sobra, da sombra e da m-incluso se manifestam e como elas so tratadas no sistema de gesto de resduos. Apesar de terem sido percebidos avanos e conquistas, no que se refere integrao do sistema nos seus mais diversos nveis, observou-se, na prtica, a existncia de uma srie de conflitos e contradies que se estabelecem no cotidiano, a sombra do sistema. As sobras geram a questo da sombra que se manifesta na dimenso psico-cultural da sustentabilidade. Busca-se aqui compreender e analisar as contradies e os conflitos do sistema de gesto de resduos sob a tica do conceito de sombra de Carl Gustav Jung com o intuito de perceber o que aqui est sendo denominado de sombra do sistema, que surge como algo que no se expe ou no se aponta e est presente nas relaes estabelecidas com o grupo de pessoas que trabalham com os resduos e a sociedade. SegundoWHITMONT:
A sombra um conceito desenvolvido na psicologia por Carl Gustav Jung, referindo-se a parte reprimida da personalidade, que se manifesta atravs de projees da prpria pessoa, direcionadas ao seu mundo exterior. Uma vez que o inconsciente guarda os padres de comportamento da pessoa, tanto aqueles que podem ser acessados pela memria, quanto os contedos reprimidos e esquecidos, a conscientizao da sombra inconsciente produz mudanas pessoais significativas.(WHITMONT, 1969:149 apud ZANETI, 1997:46-47).

A sombra do sistema se manifesta como aquilo que no est sendo visto, est velado. a manifestao de uma coletividade que no se comunica, ou no se mostra. Assim, a sombra do sistema pode ser interpretada de duas maneiras: a) como a sombra inconsciente, manifestada em nvel pessoal e coletivo e, b) como a expresso de uma parte da sociedade que no pode ser mostrada, no pode ser vista e por isso mesmo tratada com preconceito, excluso ou m-incluso social. a parte da sociedade que colocada para debaixo do tapete.

144

7.2.1 Do lixo sobra a sombra inconsciente

A sombra est dissociada da conscincia. Ela um arqutipo ou um padro decorrente do choque entre o coletivo e o individual. Podemos relacionar o resduo que o homem produz sobra. O lixo interno corresponde ao conceito de Jung de sombra. Assim, transformando-se a atitude em relao aos resduos, assumindo-se novos papis em relao ao meio ambiente, recicla-se a sobra e a sombra. Na coleta seletiva como processo educativo, entende-se o resduo como smbolo dessa sombra, dessa matria jogada fora e questiona-se qual a nossa responsabilidade sobre ela.Quando o resduo passa a ser reciclado, a postura interna reverte-se. Deixa-se de v-lo individualmente e passa-se a v-lo como parte do meio ambiente Assim como a sombra, o resduo , tambm, aquela parte que no queremos ver e reconhec-lo significa que a experincia vai ter um novo sentido, trazendo o simblico daquele fenmeno. Por isso a sombra tambm se traduz para a coletividade em forma de resduo, a parte social no aceita nem trabalhada plenamente na sociedade. O mesmo processo de negao da sombra que se d no plano individual ocorre no coletivo. Ao negar a insero, ou efetuar uma m-insero de determinados grupos, a sociedade os rejeita, como rejeita o seu prprio resduo, discriminando e desconsiderando a existncia de uma comunidade residual. Para melhor compreenso pode-se visualizar a sombra usando a figura do eclipse solar como metfora. Existe um movimento dentro da sombra, que acompanha a questo social. Assim como o eclipse, a sombra tem uma srie de nuances. Estas gradaes dependem de onde se situa o olhar. Em relao aos atores sociais que trabalham diretamente com os resduos, possvel enxergar estas nuances. Existem aqueles que esto na rua, que trabalham e moram nas ruas, at aqueles que participam das unidades de triagem e de associaes estaduais e do movimento nacional que, dependendo do ngulo que se v, esto beirando a sombra ou esto buscando a luz.

7.2.2 A sombra sombra do sistema

Observando-se pelo ngulo da categoria dos operadores de triagem organizados em associaes e das suas relaes com a sociedade, constatou-se, neste intervalo pesquisado, questes que permanecem ainda sombra e que se manifestam na rede de vulnerabilidades do

145 sistema, como por exemplo, a discriminao, a falta de preparo para fazer a gesto, a qualidade de vida nos galpes e questo do resduo hospitalar. Dentre estes aspectos, constata-se a questo da higienizao nos galpes e a segurana no trabalho. Neste momento, so necessrias atitudes como investir para transformar o padro de qualidade dos galpes, tendo como objetivo um maior cuidado com a limpeza e a higiene. Tambm necessrio estimular uma maior segurana no trabalho: os operadores realizam um trabalho de alto risco quando manuseiam sem luvas, nem mscaras resduos enviados pelas unidades hospitalares misturados ao resduo seco. Apesar de existir uma legislao vigente sobre o resduo hospitalar, sua coleta e disposio final, constatou-se, durante a pesquisa que os resduos secos coletados em algumas unidades de sade vm misturados com resduos hospitalares. Isso aponta para falhas de comunicao, pois a situao reincidente, apesar da comunicao das unidades de triagem ao DMLU. Falta agilidade no sistema para fazer cumprir a legislao. Tambm h problemas quanto aos resduos enviados pelo comrcio, como por exemplo, bandejas de isopor contendo sangue de carnes, chegando em estado de putrefao nas unidades de triagem. Outro problema constatado a falta de segurana de trabalho em relao aos caqueiros (quebradores de vidro) que ao realizarem seu servio quebram as garrafas e vidros no cho sem luvas ou qualquer espcie de proteo.

7.2.3 Excluso, m incluso e reciclagem social. Catadores de rua sombra do sistema

EIGENHEER (1999) nos seus estudos sobre Lixo e Vanitas, discute a relao lixomorte, que muito pertinente nesta sociedade de consumo, do sempre novo, do descartvel. O autor faz uma retrospectiva histrica, analisando o lixo nas diferentes fases da humanidade e esclarece que somente a partir do sculo XIX estabelecida a diferenciao entre as imundcies (dejetos, fezes, urina, guas servidas e cadveres humanos e de animais) e resduos.
Nas cidades europias na idade mdia, importante destacar que o servio de limpeza esteve freqentemente subordinado ao carrasco da cidade, e sua execuo aos seus auxiliares. A ajuda dos prisioneiros e prostitutas era comum. Segundo Hsel, em Berlim, a partir de 1624, passou-se a empregar prostitutas para a limpeza das ruas com o argumento de que elas usavam mais as ruas do que os outros cidados. (op cit: 75)

Este fato importante para perceber como o trabalho com resduos foi sendo desqualificado socialmente ao longo da histria.

146 na modernidade, no final do sculo XIX que o lixo passa a indicar resduos slidos e ter mais valor de mercado, no entanto, os catadores de rua e os operadores das unidades de triagem que trabalham com o lixo permanecem sombra do sistema. Trazendo esta situao para o presente estudo de caso, constata-se que muitos catadores ainda permanecem nas ruas de Porto Alegre19. O que fazer? Como pensar na gesto de um problema que lida com estes extremos: de um lado a riqueza, o consumo, o desperdcio e o descarte e, de outro, a misria, a incluso perversa no sistema atravs dos catadores que juntam os restos nas casas e nas ruas. Estes catadores tambm tm a sua prpria organizao e dentro desta categoria constatase tambm vrias gradaes da sombra. H aqueles que possuem o seu prprio carrinho, sua carroa, seu cavalo, sua casa e aqueles que moram nas ruas, puxam os carrinhos, muitas vezes viabilizados pelos intermedirios que lhes fornecem o meio de locomoo e os exploram pagando pouco pelo resultado do seu trabalho. Esse um grupo sem face, que est sombra do sistema. Esto sombra e so a sombra do sistema, sem identidade, sem autodenominao e sem regulamentao. A sombra social se manifesta, assim, como m incluso, m-participao, m-existncia. No entanto, ela existe, est presente e pulsa, mas considerada como algo margem e sombra. No est na escurido completa (no existncia) nem est completamente iluminada (existncia plena). BUARQUE referindo-se aos catadores de lixo de Braslia qualifica-os como modernmades, conforme foi abordado no (cap.1), s que sem fome, graas comida que encontram no lixo, graas venda de resduos que os modernos jogam fora.(BUARQUE, C.apud BURSZTYN 1997:11). Este conceito aplica-se para outros catadores que andam pelas cidades em busca de trabalho e de comida. Segundo BUARQUE, eles podem ser denominados tambm de lixveros, porque vivem do lixo dos sedentrios da modernidade.(op cit: 11) A este respeito, NASCIMENTO comenta que:
A excluso social torna-se apartao quando o outro no apenas desigual ou diferente, mas quando o outro considerado como no-semelhante como um ser expulso, no dos meios modernos de consumo, mas do gnero humano. (NASCIMENTO, E.1995:25)

19

Segundo contato verbal com tcnico do DMLU/2003, os catadores de rua so em torno de 7000.

147 No entanto, h um esclarecimento a ser feito, estes catadores de rua so excludos ou mal includos? A este respeito, BURSZTYN (2002)20 no decorrer dos estudos que desenvolve sobre o tema, nos diz que:
A primeira imagem que eu tive, quando fui estudar os catadores de lixo que eles eram excludos pela condio de vida deles. Falando mais em particular este catador de materiais mais de luxo, o catador que circula, que pega latinhas, papel, papelo. Depois, quando eu fui estudar um pouco melhor a cadeia produtiva do lixo, percebi que no d pra incluir o catador nesta categoria de excludo, porque ele pertence. O que define a excluso o no pertencimento e ele pertence. S que ele pertence numa ponta extremamente precria da cadeia. Se ele pertence ele no excludo, mas tambm no d para coloc-lo como um trabalhador industrial moderno. Conclu que ele includo, mas mal includo. Ele includo porque est no circuito industrial, ele pea importante na cadeia produtiva, por exemplo, o catador de latinhas, faz parte da primeira etapa que termina numa empresa multinacional de alumnio que, portanto se vale disto.Mas ele mal includo, porque trabalha na mais precria situao, porque o processo de catar e coletar este material insalubre; irregular sob o ponto de vista da legislao trabalhista e injusto sob o ponto de vista das condies de vida. Deixei de usar o conceito de excluso social para qualificar estes atores.Todos os casos tm ligaes com a cadeia econmica includa, bem ou mal includa, mas o modo de vida deles excludo. Ele socialmente excludo, enquanto trabalhador, ele tem um elo de pertencimento, portanto, de incluso. Por isso chamamos de mal includo.

Esta m incluso faz parte da sombra do sistema, de uma categoria de pessoas que vivem dos resduos, que se subdividem em: a) os que esto organizados nas unidades de triagem e so associados, b) aqueles que vivem e comem da cata de lixo nos lixes, que no o caso de Porto Alegre atualmente e, c) aqueles catadores que vivem nas ruas, sem endereo fixo. Referindo-se relao entre o Poder Pblico e catadores, BURSZTYN, afirma no haver dilogo entre eles:
Os catadores so almas penadas, porque circulam no mesmo espao e no mesmo tempo, mas no pertencem ao mesmo mundo. Eles so incmodos. Eles andam de carroa nas ruas e param em locais proibidos. Como que voc vai chegar para ele e dizer que no pode. Ele vai dizer, como que no pode se eu estou podendo (Foto 10). Vai rebocar a carroa, multar? Vai pegar a criana e tirar porque proibido criana dirigir carroa? Vai mandar um guincho e rebocar o cavalo e a carroa? Na maioria das vezes, o Poder Pblico no sabe como lidar com este problema, no tem mecanismos de coibir, de lidar, de enfrentar este problema. As polticas pblicas so inertes e incapazes de lidar com isso. Mas o catador ainda no desnecessrio. Economicamente, ele responde uma necessidade do sistema, ele alimenta uma cadeia produtiva. Socialmente, ele est no limiar da desnecessidade, tanto que a poltica pblica no sabe o que fazer com ele. Ele ainda tem um p dentro do sistema, ele parte da cadeia. (Entrevista BURSZTYN)

CARVALHO (1997) em artigo intitulado As transformaes na cultura e o debate ecolgico lembra que entre as muitas transformaes em curso possvel ver anunciada uma reorganizao dos modos do fazer poltico, aliado a uma busca de novas maneiras de encarar
20

Entrevista com MARCEL BURSZTYN / novembro de 2002.

148 as relaes da sociedade com o meio ambiente. Neste sentido Porto Alegre vem se organizando com o intuito de regularizar a situao dos carroceiros que circulam nas vias pblicas. Recentemente o Departamento de Trnsito emplacou 2500 carroas na busca de uma oficializao e uma regularizao dos catadores de rua. Aos poucos o Poder Pblico reconhece e regulariza a existncia desse importante ator social na cadeia produtiva dos resduos. De forma simblica a velha carroa ressurge na modernidade em pleno sculo XXI, emplacada pelo departamento de trnsito, demonstrando aquilo que HOBSBAWN (apud CARVALHO 1997:271) denominou de a era dos extremos. Entre a velocidade das altas tecnologias surge o antigo convivendo com o moderno, marcando claramente como se d a m-incluso na modernidade.

Foto 10. Como que um catador estaciona a carroa na rua,se proibido pelo Cdigo de Trnsito?

149 O conceito de BURSZTYN sobre m-incluso muito apropriado, mas tambm ainda muito recente.To recente quanto a prpria construo do saber relacionado s gestes sustentveis. De fato, toda a anlise do sistema de gesto de resduo se d em um tempo com poucos registros histricos e com poucas conceituaes plenamente formuladas, tendo em vista que sua aplicabilidade ocorre de forma concomitante a esse e a outros estudos.

7.3 EDUCAO AMBIENTAL A LUZ DO SISTEMA DE GESTO DOS RESDUOS

Para remover aquilo que est sombra necessrio o uso de uma forte iluminao. A Educao Ambiental surge neste contexto como uma fonte de luz capaz de iluminar e proporcionar meios de diminuir os danos sociais e ambientais causados pela sombra do sistema. Na pesquisa realizada, constatou-se que a EA est presente na atuao dos atores sociais, no entanto, de forma pontual e instrumental agindo no final do processo, na triagem das sobras- os resduos- e no com tanta intensidade na reduo do consumo e na busca de novos estilos de vida.

7.3.1 A Educao Ambiental -um importante vetor de mudanas de comportamento

Com todo o trabalho de EA desenvolvido pelo poder pblico, com o envolvimento e o comprometimento dos atores sociais, tem-se presente um impasse: a grande produo de resduos, a finitude dos aterros e a busca de novos espaos para a sua disposio final, como abordou-se no item 7.1.1. No decorrer da implantao e organizao do sistema de tratamento dos resduos, Porto Alegre avanou muito. Na viso do DMLU, a Educao Ambiental tem por objetivo:...provocar no cotidiano das pessoas a reflexo e a ao sobre o seu papel e a sua responsabilidade no que se refere produo, disposio e destinao final dos resduos gerados na cidade. (MALLMANN. A 2000:4). Na perspectiva do DMLU a populao est respondendo satisfatoriamente ao objetivo da EA de agir com responsabilidade em relao aos resduos, como se viu nos dados do captulo 4. Alm disto a grande maioria das pessoas est bem informada quanto as atividades

150 que os operadores de triagem realizam nos galpes e sobre os riscos de acidentes de trabalho que eles correm.Frente a isso se observa na pesquisa realizada que 80,3% das pessoas que responderam o questionrio, embalariam os vidros e materiais cortantes o que comprova que h uma correlao entre aderir coleta seletiva e valores como solidariedade e cooperao. A EA vem mudando a prtica, a concepo e o comportamento da populao na gesto dos seus resduos slidos nas unidades domiciliares na cidade de Porto Alegre. Na pesquisa de campo, observa-se um percentual significativo na mudana de hbitos da populao pesquisada: 71,9% realizam a triagem dos resduos nas unidades domiciliares. Inclusive h uma reivindicao da populao para aumentar para duas vezes por semana a coleta seletiva em razo da grande quantidade de resduo seco acumulado em casa. Esta possibilidade est em estudo por causa do custo operacional elevado que isso ocasionaria. A sugesto da prefeitura a de aumentar o nmero dos postos de entrega voluntria e fazer uma campanha para a populao aderir. Na pesquisa constatou-se que as pessoas motivaram-se a aderir coleta seletiva pelo trabalho realizado pelo DMLU de divulgao e EA. Pode-se estimar que 70,6% das pessoas aderiram por estes motivos. Com o projeto da coleta seletiva a populao responsvel pela primeira triagem dos resduos nas respectivas unidades domiciliares. Essa prtica provocou uma mudana das pessoas em relao aos seus resduos. Dentre os motivos citados na pesquisa do porque as pessoas fazem a coleta, destaca-se a conscincia coletiva, a preocupao em separar os resduos para contribuir com a gerao de emprego e renda para os operadores de triagem. Destaca-se tambm a conscincia ecolgica, as pessoas fazem a coleta seletiva porque esto colaborando para a preservao do meio ambiente. Outro ponto importante a ser analisado a oscilao que tem havido na reduo dos resduos. Nos dados apresentados por REICHERT, no captulo 3, observa-se a evoluo da quantidade de resduos produzidas em Porto Alegre no perodo de 1990 a 2002. Constata-se o aumento de 72% na produo de resduos no perodo de 1990 a 1998. No perodo ps/98, observa-se uma oscilao na quantidade de resduos domiciliares, havendo aumento e diminuio ano a ano. REICHERT relacionou empiricamente a este fato, a crise econmica e o aumento da coleta informal.

151 Ainda no se tm tempo nem dados suficientes, nem pesquisas realizadas para confirmar esta tendncia de diminuio de resduos. Empiricamente, pode-se ter como outro indicador para esta diminuio de resduos, uma resposta da populao ao sistema de gesto e tratamento integrados de resduos slidos urbanos, implantado na cidade de Porto Alegre desde 1989. Segundo dados levantados pelo presente estudo no captulo 4, figura 11, sobre mudanas nos hbitos da famlia depois da adeso coleta seletiva, a populao pesquisada respondeu que mudou: 4,3% na reduo do consumo; 20,8% no reaproveitamento de embalagens; 5,5% nos hbitos de compra e consumo, 47% na rotina domstica. Apenas 0,5 % das pessoas responderam que no mudaram de hbitos. Estes dados podem ser usados para um prximo estudo comparativo quando tiver mais tempo de observao para avaliar a evoluo da quantidade de resduos domiciliares produzidas e as suas causas.

7.3.2 Educao Ambiental para a Sustentabilidade

necessrio que o fazer educativo, segundo CARVALHO acontea no sentido de acessar os valores ambientais da sociedade.Assim a educao funcionaria como uma prtica interpretativa , que desvela e produz sentidos e contribui para a constituio do horizonte compreensivo das relaes sociedade-natureza e para a inveno de um sujeito ecolgico. (CARVALHO, I. 2001:35) Ao realizar a EA como prtica interpretativa que desvela e produz sentidos lana-se luz naquilo que pode estar velado dentro do sistema de gesto. A EA desenvolve-se atravs da educao formal na escola e pela educao informal nas unidades de triagem, nas comunidades, nos parques e nas empresas. A escola foi identificada como um foco de luz dentro do sistema que pode atuar de forma a dar sentido e relevncia para uma mudana de paradigma. No entanto, ela no tem condies de realizar esta tarefa sozinha. necessria uma ao participativa da comunidade, das unidades de triagem apontando para a sustentabilidade na gesto dos resduos slidos. A escola ao levar seus alunos para visitarem os galpes de triagem, proporciona a eles a viso da prpria sombra. Muitos percebem que aquela quantidade de lixo produzida o reflexo de seu consumo.Este choque muitas vezes produz uma mudana de comportamento e leva as pessoas a reduzir o consumo e melhorar a triagem dos resduos nas suas casas.

152 O choque proporcionado pela escola formal, que uma reprodutora do sistema, conduz a um olhar da prpria sombra. O que por sua vez motiva a busca de uma luz, que se traduz pela mudana de comportamento. No entanto, a escola sozinha no consegue efetuar mudanas, j que este um processo moto-contnuo de massificao, reproduo e perpetuao de um padro de consumo. Segundo REIGOTTA:
A escola tem sido historicamente o espao indicado para a discusso e o aprendizado de vrios temas urgentes e de atualidade, como resultado da sua importncia na formao dos cidados. Evidentemente que a escola deve estar sempre aberta ao conhecimento, inquietaes e propostas de sua poca, e procurar consolidar inovaes pedaggicas que contribuam para que a mesma continue cumprindo o seu papel social. (REIGOTTA, M.1998:47)

A escola, atualmente, est vivendo um papel de transio. Por um lado ela perpetua o status quo, reproduzindo o modelo e, por outro lado, ela busca a reflexo, a discusso sobre a preservao do meio ambiente. A medida em que ela cumpre o papel transformador ela avana tanto no sentido da educao formal, quanto da no-formal provocando mudanas. Educao Ambiental e cidadania
A eu digo: - tu j percebeste aonde tu veio buscar esperana, todas as coisas boas que tu achas que vais conseguir com a vaga? aqui no lixo.O teu valor no pode ser menor que o lixo.(entrevista coordenadora de Unidade de Triagem)

O processo de gesto dos resduos slidos possibilita o exerccio da cidadania e motiva as pessoas a participarem do sistema diretamente atravs da coleta seletiva. Segundo um entrevistado, (...) a separao do lixo uma demonstrao de cidadania, eu estou colaborando com o que eu posso e com a reduo do lixo nos aterros sanitrios.[E3] Trata-se de conceber a EA num contexto mais amplo,...o da educao para a cidadania, configurando-se como elemento determinante para a consolidao de sujeitos cidados...A EA deve ser acima de tudo, um ato poltico voltado para a transformao social. (JACOBI.P,1998:11) Em relao aos operadores de triagem interessante observar que no decorrer da implantao do sistema da coleta seletiva e das unidades de triagem aconteceram vrias conquistas que, ao mesmo tempo se tornaram desafios e que colaboraram para a transformao social.

153 A primeira conquista constatada durante a pesquisa foi a questo de gnero. Nas unidades de triagem, predomina a participao feminina.21 Observa-se o crescimento e o amadurecimento das mulheres, conforme afirma SILVEIRA:
Pelas temticas envolvidas na experincia, de forma mais tpica ou generalizada, boa parte do que seria uma agenda de gnero pode ser identificada (reduo das desigualdades em reas como violncia domstica e sexual, direitos no trabalho ou ao trabalho, gerao de renda prpria, infra-estrutura urbana,etc). Porm, o que est em jogo deve ser visto como algo mais do que um empoderamento setorial (as mulheres no ambiente de trabalho, nos fruns de participao poltica, na esfera conjugal e familiar).Ou, em outras palavras, algo mais do que a constituio de espaos especficos de atuao de mulheres, mas a sua prpria construo como sujeitos sociais. (SILVEIRA, C.2002:10)

Estas mulheres tm se afirmado nas associaes, conquistando o respeito da comunidade local e fora do municpio, atravessando fronteiras, ganhando premiaes pelo trabalho desenvolvido, como por exemplo, a coordenadora da Vila Pinto ganhou o ttulo Amiga da Cidade concedido pela Prefeitura de Porto Alegre e em Hannover (Alemanha), o prmio de iniciativa empresarial. Um aspecto a considerar como desafio a questo da identidade e da regularizao da profisso: catadores ou recicladores? Durante a pesquisa registrou-se a existncia de uma dualidade quanto identidade dos operadores de triagem, eles se autodenominam ora catadores, ora recicladores. Segundo SILVEIRA, foi construda e consolidada uma identidade socioprofissional: os recicladores, juntamente com o reconhecimento institucional e valorizao social (op cit: 16). Paralelo a este pensamento existe uma tendncia de adeso s reivindicaes do movimento nacional dos catadores de rua. Este movimento nacional, em conjunto com a populao, realizou uma marcha Braslia e participou do 1 Congresso Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis, em junho de 2001, buscando uma afirmao de sua identidade social e exigindo o reconhecimento pblico de seu trabalho e a legalizao da profisso de catador junto ao Ministrio do Trabalho. Os operadores de triagem de Porto Alegre participam da Federao dos Recicladores do Rio Grande do Sul, que vinculada ao movimento nacional e luta pelo reconhecimento da profisso. Outro aspecto a ser considerado como avano e desafio o esprito associativista. Na pesquisa constatou-se que realizada a capacitao para os associados das unidades de

21

Segundo relatrio DMLU/2002, as mulheres participantes das unidades de triagem so em nmero de 307 e homens 149.

154 triagem, por intermdio de cursos e palestras, para que eles obtenham avanos organizacionais. Dentre estes se destaca o trabalho de assessoria comunitria aos galpes, os programas de alfabetizao e escolarizao, desenvolvido pelo Programa de Ps-Graduao em Educao da UFRGS22 e outros cursos de formao tcnica de separao, classificao e manuseio de resduos, os cursos de gesto e cooperativismo, auto-gesto, contabilidade e comunicao. Mesmo com esta capacitao, durante as entrevistas realizadas na pesquisa, observou-se que alguns coordenadores das associaes ainda tm dificuldades para realizar a gesto, outros buscam alternativas de assessoria como o caso da Vila Pinto, por exemplo. Eles buscaram uma parceria com alunos e professores do curso de Administrao da UFRGS para modernizar e otimizar a gesto nos aspectos administrativos de pessoal e contabilidade. No entanto,
(...) a prtica cotidiana no interior dessas organizaes permitiu a construo de vivncias de cooperao e associativismo que se estenderam para alm dos marcos das unidades em si mesmas. Isto se expressa tanto nos casos em que as entidades passaram a se constituir como referncias para suas comunidades territoriais mais prximas quanto na formao de elos setoriais mais abrangentes, onde se destaca a criao da Federao das Associaes de Recicladores do Rio Grande do Sul (FARRGS), desde 1998, como fruto da iniciativa das associaes. (SILVEIRA, C. 2002:12)

Cada unidade de triagem possui reunies peridicas de avaliao, onde a participao ativa de cada um muito importante para o avano pessoal e coletivo. Os tcnicos responsveis pelas unidades de triagem do DMLU sentiram a necessidade de reunir-se periodicamente com as coordenaes das unidades de triagem e esto realizando mensalmente reunies de avaliao com o grupo de coordenadores. Outra questo importante que emergiu no trabalho nas unidades de triagem, na opinio de uma coordenadora foi a da reciclagem humana:
[E3] A partir do momento que as pessoas se reciclam, se entendem, se transformam. Acontece uma reciclagem humana. Por exemplo, muitos chegam aqui no galpo, chorando, pedindo vaga, dizendo que so uns desgraados. A eu digo:- tu j percebeste aonde tu veio buscar esperana, todas as coisas boas que tu achas que vais conseguir com a vaga? aqui no lixo. O teu valor no pode ser menor que o lixo.

Com base nos dados do presente estudo pode-se dizer que houve uma mudana de mentalidade como afirma o autor referindo-se a gesto dos resduos em Porto Alegre:
(...) mais do que um fato em si, ou um mero efeito de um processo especfico de educao temos ali indcios de uma mudana de mentalidade. No demais insistir que lixo uma relao com determinados materiais, no um atributo das coisas em si; uma qualificao
22

Prof Nilton Bueno Fischer, Coordenador do PPG-EDU/UFRGS

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de desvalor para si (ausncia de desejo e utilidade) tornado automaticamente sinnimo de desvalor para o outro. Quando um grupo social- em larga escala- trata o lixo como resduo aproveitvel significa que est considerando os fluxos sociais (isto , que est considerando o outro). O grau de adeso coleta seletiva revela algo alm de um bom comportamento ou da busca deliberada de uma atitude ecologicamente correta: trata-se de um movimento de reatribuio de significados com reflexos atitudinais, ou seja, um movimento de mudana cultural ou de mudana de padro de relao social.(SILVEIRA, C. 2002:16)

Neste perodo estudado, pode-se dizer que ocorreram mudanas significativas quanto ao padro cultural como afirma SILVEIRA, mas constata-se haver a necessidade de um maior investimento em Educao Ambiental formal desde a pr-escola, e, no-formal para a comunidade em geral. Constata-se que uma das grandes tarefas do Poder Pblico promover a Educao Ambiental, para que ao mesmo tempo em que se desenvolvam as dimenses polticoinstitucional, tcnico-ecolgica e socioeconmica ambiental, desenvolvam-se tambm os elos de ligao entre as pessoas nessa cadeia: a dimenso cultural-educacional. Para que o processo seja sustentvel, as polticas pblicas da gesto precisam integrar as dimenses apontadas neste estudo. A EA o instrumento de interligao das dimenses numa viso complexa, permitindo que se faa esta costura com a sustentabilidade e se caminhe para a mudana de paradigma. Assim, o verdadeiro papel do Estado na gesto integrada dos resduos poderia estar na preveno, ou seja, na elaborao de polticas pblicas que proporcionem alteraes nos padres de produo e consumo, no sentido de tornar o sistema mais sustentvel. Dessa maneira, no basta fazer uma gesto integrada apenas do resultado ou do tratamento do resduo, mas necessrio o desenvolvimento de aes que proporcionem uma integrao desde a produo at a disposio final dos resduos, cujo eixo integrador seja a educao.

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CONSIDERAES FINAIS
Neste perodo estudado conclui-se que Porto Alegre avanou muito na caminhada que vem fazendo em relao gesto dos resduos slidos urbanos, evoluindo da situao precria do lixo para o sistema de gesto integrada de resduos slidos urbanos, que se iniciou em 1989, quando o lixo da zona norte foi interditado e foi decretado estado de calamidade pblica. Foram formadas e construdas nove unidades de triagem, onde muitos dos catadores de rua e os antigos catadores e moradores do lixo esto trabalhando. A maioria da populao respondeu coleta seletiva fazendo a triagem nas unidades domiciliares. No entanto, apesar de toda essa organizao foi inevitvel observar a sombra deste sistema. Constatou-se que a quantidade tonelada/dia de resduos domiciliares em Porto Alegre aumentou no perodo de 1992 a 1998, de 942 t/dia para 1620 t/dia. Este volume de resduos necessita de sistemas adequados de coleta, tratamento e disposio final. Mesmo tendo sido percebida uma oscilao na quantidade recebida de resduos no perodo ps-98, conforme assinalado no captulo 7, o volume de resduos recolhido pelo DMLU continua sendo muito expressivo. Embora os tcnicos busquem solues que visam resolver esta questo, com o objetivo de causar menor impacto ambiental, esbarra-se num ponto de estrangulamento: a finitude dos aterros sanitrios. O aterro sanitrio da Extrema, por exemplo, foi finalizado em dezembro de 2002. Onde colocar cada vez mais resduos? O problema dos resduos no atual modelo de desenvolvimento econmico, baseado no capitalismo, no consumo e no descarte, no apresenta sadas viveis para o equilbrio ecolgico, projetando um futuro social e ambientalmente insustentvel. No modelo de gesto de resduos estudado preconizada a reduo dos resduos na fonte com vistas destinao final, ao reaproveitamento e reciclagem. Na engrenagem de mercado instituda no h interesse em reduzir o consumo e conseqentemente os resduos, pois estes passaram a ter valor de mercado e so muito disputados. A partir deste pensamento, passaram a acontecer fatos novos na disputa pelos resduos, aumentando a coleta informal, prejudicando assim a carga diria da coleta seletiva encaminhada s unidades de triagem. Esta atitude faz parte da sombra do sistema.

157 Retomando o objeto deste estudo, conclui-se que necessrio que haja a articulao entre as dimenses poltico-institucional, tcnico-ecolgica, socioeconmica-ambiental e cultural-educacional para que haja sustentabilidade no sistema de gesto de resduos slidos urbanos. Constatou-se que nesta articulao: a) O eixo integrador para a sustentabilidade do sistema a dimenso culturaleducacional, pois articula todos os atores sociais apontando a necessidade de mudanas de padro cultural nos hbitos, padres e comportamentos. b) A regulao do sistema de gesto no deve ter como eixo integrador a dimenso econmica, pois o mercado regula apenas uma parte do sistema, o lucro. c) O Estado deve ser responsvel pela regulao do sistema de gesto integrada dos resduos como um todo, articulando todas as dimenses para garantir a rede solidria do sistema, contrariando a viso neoliberal que prega o Estado mnimo. preciso que o Poder Pblico assegure o carter socioambiental do sistema e garanta que ele seja de interesse pblico. imperativa uma mudana de paradigma e para que isto acontea necessria uma alterao muito grande nos padres de produo e consumo, de implantao de tecnologias limpas para reduzir os resduos na fonte e de um sistema de educao ambiental que, junto a outros fatores, atue para esta transformao. A Educao Ambiental mudou a concepo e a prtica da maioria das pessoas em Porto Alegre em relao ao seu comportamento, hbitos e atitudes na gesto dos seus resduos nas unidades domiciliares, no entanto, necessrio avanar ainda mais. Infere-se que muitas escolas ainda esto deslocadas do papel transformador que, de fato, deveriam assumir. Na maioria das vezes elas no tm assumido a ao de formao, capacitao e de promoo do questionamento sobre a preservao ambiental e de multiplicao deste conhecimento e dessa prtica comunidade. Observa-se um grande potencial a ser trabalhado no campo da educao ambiental no sentido de esclarecer a populao sobre os problemas ambientais causados pela grande quantidade gerada de resduos, sobre a sua destinao final e sobre o problema ambiental causado por eles.

158 Na pesquisa constatou-se que na realizao dos 3Rs (reduzir, reaproveitar e reciclar), o reduzir o consumo ainda est longe de ser resolvido porque no depende apenas do consumidor. H todo um modelo ditando as normas de mercado. Existe a poltica do descartvel alimentada pela mdia e, conseqentemente, o aumento do consumo e dos resduos. A grande maioria dos consumidores responde ao reaproveitar e ao reciclar os resduos. A mudana cultural d-se num trabalho de geraes e no de uma hora para outra. uma mudana que deve ser incorporada, conscientizada como algo importante para a nossa vida e para o meio ambiente. Resumindo, este estudo leva s seguintes reflexes: 1. H um problema - resduos (as sobras da modernidade). 2. H uma causa - o modelo de desenvolvimento econmico. 3. H um objetivo a ser atingido - a sustentabilidade da gesto dos resduos. 4. H uma necessidade - mudana de paradigma. 5. H um instrumento dentre outros - Educao Ambiental. Sabe-se que um grande desafio resolver este problema. Retomando o mito de Hrcules referido na introduo deste estudo, constata-se que a tarefa de limpar os estbulos, acompanha a histria da humanidade at os dias de hoje. Entretanto, os resduos atuais distinguem-se marcadamente daqueles descritos no mito, tanto em quantidade e quanto em complexidade. Enquanto o estrume dos estbulos se decompunham, fertilizando a terra para a produo de alimentos, os resduos atuais configuram-se mais agressivos poluindo o meio ambiente. Por maiores que sejam as tentativas de reduzir, reaproveitar e reciclar, ainda ocorrem as sobras dos resduos, que necessariamente sero destinadas para algum local: ou os lixes a cu aberto ou os aterros controlados e sanitrios- que so finitos constituindo-se ainda um fator de poluio e desequilbrio ambiental. Dessa maneira, o enfrentamento deste desafio um trabalho hercleo e no uma tarefa que possa ser resolvida por um nico setor, mas por um conjunto de esforos.Todas as categorias de atores sociais devem estar mobilizadas em um amplo trabalho coletivo que tenha como propsito debater e buscar solues para esta empreitada.

159 Assim, recomenda-se que: a. o Poder Pblico encaminhe espaos de discusso por meio de um seminrio: Encontro dos Olhares dos atores sociais com o objetivo de discutir a sustentabilidade do sistema de gesto integrada dos resduos contemplando os diferentes olhares; b. Realizem-se outras pesquisas investigando-se as possveis causas da oscilao da quantidade de resduos urbanos em Porto Alegre no perodo ps-98, c. Este estudo sirva de base para novas pesquisas para um aprofundamento destas questes e reflexes, no apenas sobre os dados do presente estudo, como tambm de outras e novas perspectivas para o futuro, com o propsito de avanar nos conhecimentos adquiridos sobre o tema resduos slidos. d. A experincia do sistema de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos de Porto Alegre sirva como ponto de partida para outras prefeituras que desejem implant-lo em seus municpios, levando em considerao os seguintes aspectos: a) b) c) d) e) Implantao gradativa por bairros para que possa haver uma Coleta porta a porta para facilitar a disposio dos resduos. No trocar resduo por incentivo para que as pessoas sintam-se coContinuidade da poltica de gesto dos resduos slidos urbanos, Carter socioeconmico do sistema de gesto, garantindo trabalho e assimilao por parte da comunidade.

responsveis pela coleta. independente do partido eleito para a administrao. renda para os catadores, tratamento e disposio adequada dos resduos para a preservao do meio ambiente. Portanto, este estudo no se encerra aqui, preciso ir alm, no intuito de sublinhar que a interrogao sobre o fenmeno no se esgota porque sempre haver um outro sujeito para o qual ele se mostrar de uma maneira diferente.(MARTINS&BICUDO, 1994: 26) Renato, um operador da Unidade de Triagem da Zona Norte de Porto Alegre, deixou este bilhete em meio a toneladas de resduos: SA PARA TOMA AR. Pelo buraco da tela (foto 11), como que pelo buraco de uma fechadura, pode-se espiar o vazio do futuro.

160

Foto 11: SA PARA TOMA AR. (Renato) E fica para a reflexo deste estudo uma pergunta: que futuro ser este? Nesta caminhada com diferentes olhares, busca-se uma sada, como afirma Santos: (...) a verdade que depois de sculos de modernidade, o vazio do futuro no pode ser preenchido nem pelo passado nem pelo presente. O vazio do futuro to s um futuro vazio. Penso, pois, que, perante isso, s h uma sada: reinventar o futuro, abrir um novo horizonte de possibilidades cartografado por alternativas radicais s que deixaram de o ser. (Santos, Boaventura, 1996: 322 )

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No princpio era a luz

No principio era a sombra Os jogos amorosos da sombra e da luz Partejaram todos os seres. A luz cria A sombra escondida fecunda A luz ousa A sombra decanta, repousa A luz corta A sombra lateja A luz inunda A sombra aprofunda. A luz aspira a fora Dos olhos da escurido Luz e sombra reunidos Retornam ao princpio infinito Do ciclo outra vez

Para Izabel Ecos da sua tese Com-movida Vera Lessa Catalo Braslia, 04/12/2003

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169 ZANETI, Izabel C.B. Alm do lixo. Reciclar: um processo de transformao. Terra Una.Braslia, 1997.

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ANEXOS
ROTEIRO DE ENTREVISTAS SEMI-ESTRUTURADAS. 1. ROTEIRO DE ENTREVISTAS PARA O PODER PBLICO 1. O processo de implantao da coleta seletiva. Histrico e como funciona atualmente. 2. Porcentagem dos bairros que aderiram. 3.O processo de educao ambiental no processo de coleta seletiva. Escolas. 4. Pontos positivos e negativos da coleta seletiva. 5. A relao da continuidade poltica na gesto da Prefeitura de POA e a coleta seletiva. 6. A relao entre a coleta seletiva e valores. 7. A relao entre resduos e rendimento econmico. 8. Produtores de resduos. Quem so? 9. Funcionamento das Unidades de Triagem. 10. Razo dos catadores independentes ficarem de fora das Unidades de Triagem. 11. Lixo orgnico. Aproveitamento. 2. ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA EMPRESAS RECICLADORAS 1. Condies que chegam os resduos. 2. Preo que so comprados: latas, vidros, papis e plsticos. 3.Comparao entre os resduos que vem das Unidades de Triagem: e os que vem via intermedirios. 4. Como se d o processamento dos resduos desde a compra at a reciclagem. 5.O valor do lixo em casa, o valor nas Unidades de Triagem: e nas empresas. 3. ROTEIRO DE ENTREVISTA COM OS CATADORES INDEPENDENTES 1) histria pessoal como catador de resduos. 2) processo de catar e vender. Quanto ganha. Para quem vende. 3) como v as unidades de tratamento. Motivos porque est fora. 4) como visto o seu trabalho em casa. 5) quantidade de resduos/ dia catada. 4. ROTEIRO DE ENTREVISTA: PARA OPERADORES NAS UNIDADES DE TRIAGEM

171 Local: 1) Antes de trabalhar na Unidade de Triagem, o que voc fazia? 2) Como um dia de trabalho seu? 3) O que representa para voc participar da Unidade de Triagem? 4)Como voc v o funcionamento das Unidades de Triagem? Pontos positivos e pontos a melhorar. 5) Como visto o seu trabalho na Unidade de Triagem em casa? 6) Vocs fazem a coleta seletiva em casa? 7) Como a relao com os tcnicos do DMLU? 8) Que nota voc daria (de 1 a 10) para a populao que faz a coleta seletiva?

172

UnB

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL - UFRGS UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB

Pesquisa sobre a Conscincia Ecolgica do Consumidor de Porto Alegre Resduos slidos urbanos e comportamento. Bom dia/ boa tarde /boa noite. Meu nome _______________________, do CEPA Centro de Estudos e Pesquisas em Administrao, e estou fazendo uma pesquisa sobre conscincia ecolgica dos habitantes de Porto Alegre. Gostaria de contar com a sua colaborao, respondendo a algumas perguntas que levaro somente alguns minutos. Suas respostas no sero analisadas individualmente, de modo que ser mantido total sigilo quanto s suas opinies.

Formulrio de n. - NO PREENCHER

1. Comportamento e Educao Ambiental (resduos slidos domiciliares e coleta seletiva). 1. No seu bairro h coleta seletiva ( ) Sim

173 ( ) No

2. Voc faz coleta seletiva na sua residncia? Separa os resduos secos (latas, vidros, papis, plsticos e embalagens tetrapack) MOSTRAR CARTO N. ( ( ( ( ) Sempre fao ) Geralmente fao ) Raramente fao ) Nunca fao

3. H quanto tempo? _______anos. 4. Abaixo so apresentados alguns dos possveis motivos pelos quais voc no faz coleta seletiva. Aps ler todas as opes, indique at TRS motivos que o levam a no fazer a coleta seletiva, utilizando o nmero 1 para indicar o principal motivo; o nmero 2 para o segundo principal motivo e o nmero 3 para o terceiro principal motivo. ( ) Porque d muito trabalho. ( ) Porque no tem espao para guardar. ( ) Porque no interessa. ( ) Porque o caminho (DMLU) s recolhe apenas uma vez por semana ( ) Outro motivo. Qual ?_____________________ 5. Abaixo so apresentados alguns dos possveis motivos pelos quais voc aderiu a coleta seletiva. Aps ler todas as opes, indique at TRS motivos que o levaram a fazer a coleta seletiva, utilizando o nmero 1 para indicar o principal motivo; o nmero 2 para o segundo principal motivo e o nmero 3 para o terceiro principal motivo. MOSTRAR CARTO N. ( ) Informao trazido pela Escola/Universidade. ( ( ( ( ) Campanhas Publicitrias/Imprensa. ) Reunio de Condomnio. ) Trabalho de Educao Ambiental do DMLU. ) Influncia/Exemplo do vizinho.

174 ( ) Outro motivo. Qual ?_____________________ 6. Voc sabe para onde vai o seu resduo depois de descartado? ( ) Sim ( ) No

7. Com base nas alternativas apresentadas, indique para onde voc acredita que o resduo seja levado aps o descarte. Assinale no MXIMO DUAS ALTERNATIVAS. MOSTRAR CARTO N. ( ( ( ( ) Lixo. ) Unidades de triagem. ) Queimado/Incinerado. ) Unidades de Triagem. ( ) Sim ( ) No

( ) Aterro sanitrio.

8. Aps a adeso coleta seletiva houve mudana nos hbitos da sua famlia?

9. Abaixo so apresentadas algumas das possveis mudanas que podem ter ocorrido nos hbitos da sua famlia. Aps ler todas as opes, indique at TRS mudanas que ocorreram em seus hbitos familiares, utilizando o nmero 1 para indicar a principal mudana; o nmero 2, para a segunda principal mudana e o nmero 3 para a terceira principal mudana. ( ( ( ( ) Na rotina domstica cuidados na separao do lixo seco do orgnico. ) Na reduo de consumo. ) No reaproveitamento de embalagens (vidros, plsticos, papis e latas). ) No houve mudanas de hbitos.

( ) Nos hbitos de compra/consumo.

10. Abaixo esto citadas algumas informaes a respeito da coleta seletiva de Porto Alegre. Indique as que voc j tem conhecimento. a - A coleta seletiva gera emprego e renda para em mdia 300 pessoas. Voc sabia disso?
( ) Sim ( ) No.

175 b - Existem nove galpes de triagem de resduos. Voc sabia disso? ( ) Sim ( ) No.

c - Nestes galpes trabalham catadores que separam os materiais reciclveis, lavam, enfardam e vendem para empresas que os reciclam. Voc sabia disso? ( ) Sim ( ) No.

d - Durante a separao dos resduos os catadores podem sofrer acidentes de trabalho como cortes ou contaminao. Voc sabia disso? ( ) Sim ( ) No.

11. Conhecendo estes fatos como voc acredita que as pessoas agiriam? ASSINALE NO MXIMO TRS ALTERNATIVAS. ( ( ( ( ( ( ) Passariam a fazer a coleta seletiva. ) Lavariam as embalagens para no contaminar ou apodrecer. ) Embalariam os vidros e materiais cortantes antes de descart-los. ) No descartariam materiais que pudessem contaminar. ) Alertariam seus vizinhos para estes fatos. ) No alterariam as rotinas familiares/domsticas.
1 2 3 4 5

12. Na sua opinio, a coleta seletiva de Porto Alegre .......................... tima Boa 13. Indique a sua faixa etria: ( ( ( ( ( ) Entre 18 e 24 anos ) Entre 25 e 30 anos ) Entre 31 e 35 anos ) Entre 36 e 41 anos ) Acima de 41 anos Muito boa Regular

Pssima

Caracterizao do Respondente

14. Sexo:

176 ( ( ) Feminino. ) Masculino.

15. Estado Civil: ( ( ( ( ) Solteiro. ) Casado. ) Separado. ) Vivo.

16. Nvel de Escolaridade: ( ( ( ( ) Primeiro Grau. ) Segundo Grau. ) Terceiro Grau. ) Ps-Graduao.

17. Exerce atividade remunerada? ( ( ) Sim (RESPONDA A PRXIMA QUESTO) ) No (ENCERRE. OBRIGADO)

18. Indique sua renda mensal individual. ( ( ( ( ( ) at R$500,00 ) de R$501,00 a R$1.000,00 ) de R$1.001,00 a R$2.000,00 ) de R$2.001,00 a R$3.000,00 ) Acima de R$3.000,00