Você está na página 1de 59

ZINI, GERMAN SANTIAGO

RESUMEN DE DERECHO CONSTITUCIONAL


DERECHO CONSTITUCIONAL. El Derecho constitucional es una rama del Derecho poltico cuyo campo de estudio incluye el anlisis de las leyes fundamentales que definen un Estado. De esta manera, es materia de estudio todo lo relativo a la forma de Estado, forma de gobierno, los derechos fundamentales y la regulacin de los poderes pblicos, incluyendo tanto las relaciones entre poderes pblicos, como las relaciones entre estos y los ciudadanos. Evolucin del constitucionalismo: Constitucionalismo Clsico y Social. Para desarrollar este punto tomaremos lo expuesto en el Manual de Bidart Campos, sobre Derecho Constitucional, quien seala tres etapas de evolucin: - Primera etapa: etapa del Constitucionalismo Clsico, que incluye los derechos llamados de primera generacin. - Segunda etapa: etapa del Constitucionalismo Social, que incluye los derechos de segunda generacin. - Tercera etapa: etapa del Constitucionalismo Colectivo o Universal, y en l se encuentran los derechos de tercera generacin. En la primera etapa, la del Constitucionalismo Clsico, surgido a fines del siglo XVIII, con la independencia de los Estados Unidos y la Revolucin Francesa, se coloc como eje fundamental a la Libertad y a los Derechos Civiles. Es una categora que cobr naturaleza de Derechos Pblicos Subjetivos del hombre frente al Estado. Aqu el sujeto pasivo es el Estado, y l tiene la obligacin de hacer y de no hacer. Esto evolucion y tambin fue trasladado al particular; con esto se dise un "Estado Abstencionista". Luego vendra, la segunda generacin de derechos, ello se iba a dar por las transformaciones sociales y las valoraciones colectivas que empezaron a gestarse, es la del Constitucionalismo Social o de los derechos sociales. Lo importante es que el Constitucionalismo Social, no hace amputaciones al Constitucionalismo Clsico, sino que lo complementa y ampla. El constitucionalismo social es una consecuencia de la revolucin industrial, la aparicin de la clase obrera, y su organizacin en sindicatos y partidos obreros, para reclamar por los derechos especficos del trabajo. El constitucionalismo social y la constitucin del Estado de Bienestar que caracteriz al siglo XX son proceso indisolubles. El Derecho del Trabajo se constituy en el eje central del Estado de Bienestar. Los derechos sociales se dividen en: econmicos, sociales y culturales. Como dice Bidart Campos, "Aqu vemos que de democracia liberal pasamos a una social, de un estado liberal, pasamos a uno social." "La igualdad formal ante la ley, adiciona la igualdad real de oportunidades". Aqu los derechos ya no van a verse satisfechos solamente con el deber de abstencin u omisin del sujeto pasivo (Estado o individuo), sino que muchos van a ser derechos de

ZINI, GERMAN SANTIAGO

prestacin, de crdito o de solidaridad, y el Estado no limitar su papel slo en el reconocimiento, sino que deber promoverlos, y an ms a las personas menos favorecidas. Finalmente y adentrados ya en las ltimas tres dcadas del siglo XX, comenzaron a hablarse, en trabajos, tratados, conferencias, de un nuevo orden, un orden "Global". De all surgi una necesidad de proteger esos intereses, que iban naciendo a partir de ese orden, y que derivaron en una tercera categora, los llamados derechos colectivos. Dentro de ellos, podemos sealar, los derechos a la Paz, a la Cultura, a un Medio Ambiente Sano, a la Comunicacin o Informacin. De un Estado Social, pasamos a un orden mundial. Este tipo de reconocimiento de derechos de nivel global, es el reflejo o conviccin de que todos somos habitantes de un mismo PLANETA, y es en esta ltima fase donde el Derecho Ambiental tiene su desarrollo. CONSTITUCIN: Constitucin es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo as las bases para su gobierno y organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo determinados derechos. Poder Constituyente es la denominacin del poder que tiene la atribucin de establecer la norma fundamental de un ordenamiento jurdico, dando origen a un Estado y su sistema poltico y posteriormente, de modificarla o enmendarla. Esta facultad es ejercida al constituir un nuevo Estado y al reformar la Constitucin vigente. Por lo anterior, habitualmente se distingue un poder constituyente primario u originario y un poder constituyente derivado. El poder constituyente ha sido definido como la "voluntad poltica creadora del orden, que requiere naturaleza originaria, eficacia y carcter creador" y como la "voluntad originaria, soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado dndole una personalidad al mismo y darse la organizacin jurdica y poltica que ms le convenga". Se considera que el poder constituyente existe en los regmenes de Constitucin rgida, en el que la elaboracin de las normas constitucionales requiere un procedimiento diferente al de las leyes. Naturaleza del poder constituyente. El poder constituyente originario no puede encontrar fundamento en ninguna norma y por tanto no puede poseer una naturaleza jurdica. Como se ha afirmado, la tarea del poder constituyente es poltica, no jurdica. El poder constituyente, al ser origen del Derecho, no puede tener dicha naturaleza. SIEYS, atribua dos caractersticas al poder constituyente: es un poder originario y nico, que no puede encontrar fundamento fuera de s; y que era un poder incondicionado, es decir, que no posee lmites formales o materiales. Si bien, el poder constituyente no puede ser definido jurdicamente, si puede serlo polticamente en trminos de legitimidad.

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Titularidad del poder constituyente. El titular del poder constituyente es el pueblo. Poder constituyente originario y derivado. El poder constituyente originario es el que crea la Constitucin: una vez cumplida su labor desaparece; pero como su tarea requiere continuidad, suele establecer un rgano que se encargue de adicionar y modificarla, de acuerdo a las circunstancias o problemas que surjan, a este se le denomina poder constituyente derivado, instituido o permanente. As, el poder constituyente originario es aquel que crea la primera Constitucin de un Estado; en este sentido, con frecuencia, acta como poder constituyente originario una Asamblea constituyente que, al aprobar la primera Constitucin de un pas, est poniendo de manifiesto jurdicamente su nacimiento. El poder constituyente originario puede actuar dictando una Constitucin que no sea la primera del pas. Se trata de un Estado que ya tena una Constitucin, en el cual se produce un cambio radical de todas sus estructuras (una revolucin). La Constitucin que se dicta consagrando nuevas estructuras polticas, sociales y a veces econmicas es el fruto de un poder constituyente originario, aunque no se trate histricamente de la primera Constitucin del pas. En la gran mayora de los casos en que se dicta una Constitucin luego de un proceso revolucionario, los rganos que intervienen y el procedimiento que se utiliza para dictarla, no son los previstos en la Constitucin anterior. Si se dictase una nueva Constitucin por los rganos previstos por la Constitucin anterior, estaramos ante una actuacin del poder constituyente derivado. A su vez, por poder constituyente derivado se entiende aquel establecido en la propia Constitucin y que debe intervenir cuando se trata de reformar la Constitucin. Es generalmente ejercido por una asamblea, congreso o parlamento. Es un poder que coexiste con los tres poderes clsicos, en los regmenes de Constitucin rgida, cuya funcin es la elaboracin de las normas constitucionales, las cuales se aprueban habitualmente a travs de un procedimiento diferente al de las leyes. EL CASO FAYT. (Sentenciado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin el 19 de agosto de 1999). Antecedentes del caso: El ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, doctor Carlos Santiago Fayt, plante una accin declarativa de inconstitucionalidad que fue acogida por el juez federal de primera instancia y rechazada por la Sala cuarta de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo federal, habilitndolo as para recurrir al mximo Tribunal. El objeto de la misma era lograr una declaracin de inconstitucionalidad del tercer prrafo del inciso cuarto del artculo 99 y de la disposicin transitoria undcima, introducidos en la reforma constitucional de 1994. El artculo 99, en lo pertinente, expresa, refirindose a los magistrados federales: Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos y podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite. Por su parte, la clusula transitoria undcima dice: La caducidad de los nombramientos y la duracin limitada previstas en el artculo 99 inciso cuarto entrarn en vigencia a los cinco aos

ZINI, GERMAN SANTIAGO

de la sancin de la reforma constitucional. (Esta caducidad se operara el 24 de agosto de 1999).

La Corte, con el voto de siete de sus nueve miembros, declar la nulidad de las dos mencionadas reformas introducidas por la Convencin constituyente de 1994, produciendo un hecho sin precedentes, ya que ha invalidado a la propia reforma constitucional, asumiendo as la potestad de revisar judicialmente las facultades del poder constituyente derivado, contradiciendo la tradicional postura de no interferir en las llamadas cuestiones polticas no justiciables. La doctrina constitucional se ha dividido a partir de este fallo. En contra de la potestad revisora de la Corte se han expedido numerosos juristas entre ellos Antonio Mara Hernndez, con fundamentos que expusiera en su libro El Caso Fayt y sus implicancias constitucionales", considerando que la Corte ha invadido de una manera exorbitante las legtimas facultades del poder constituyente derivado, creando un peligroso precedente. La Corte por otra parte- desestim la recusacin que interpuso contra todos los miembros el Procurador General de la Nacin, Nicols Becerra (as como un posterior pedido de excusacin), con lo cual crearon una situacin de extrema gravedad institucional al decidir sobre una cuestin planteada por un colega y que, en algn momento, tambin los alcanzara en forma personal, como sera el llegar estos a la edad de 75 aos, en funciones. El Alto Tribunal sostuvo en el considerando sexto que ya en el caso Soria de Guerrero contra Bodegas y Viedos Pulenta Hermanos Sociedad Annima se haba aplicado a una convencin reformadora (provincial) el principio jurisprudencial que limita las facultades jurisdiccionales en el procedimiento comn de formacin y sancin de las leyes. Afirma, adems, que el propio Congreso federal, al declarar por ley 24.309 la necesidad de la reforma y establecer los puntos sujetos a revisin por la constituyente, dispuso en el artculo 6 la sancin de nulidad de todas las modificaciones, derogaciones y agregados que realizase la Convencin constituyente, apartndose de la competencia establecida. Para la Corte, segn fallos precedentes y la cita de Manuel Gorostiaga en su obra Facultades de las convenciones constitucionales de 1898, as como del texto expreso del artculo 30 de la Constitucin Nacional, las convenciones constituyentes se renen al solo efecto de modificar aquellas clusulas constitucionales que previamente el Congreso declar susceptibles de reforma. Ninguna otra reforma es posible ya que faltara en se caso tanto la voluntad expresa del Legislativo como del pueblo de la Nacin que, al elegir a los convencionales constituyentes, lo hizo para que tratasen nicamente aquellas reformas y no otras. El Procurador General en su dictamen contrario a la postura que en definitiva adopt la Cortesostuvo que la Convencin gozaba de ciertos poderes implcitos que validaban las modificaciones efectuadas en 1994 y ahora impugnadas. El Alto Tribunal (en el Considerando noveno) sostuvo que dichos poderes implcitos que sin duda existen- tienen por finalidad ejercer ciertas atribuciones imprescindibles para poder ejercer las que se concedieron expresamente y siempre que sean adecuadas y compatibles con el diseo general de la Constitucin Nacional. Tales facultades implcitas no son de fondo ni independientes de las facultades expresas, esto es, son auxiliares y subordinadas. Las facultades expresas son, en suma, las que constan en las denominadas coincidencias bsicas que obran en el artculo 2 de la ley 24.309.

ZINI, GERMAN SANTIAGO

En el Considerando dcimo la Corte alude al artculo 6 de la referida ley 24.309 que sanciona con nulidad todo accionar de la futura convencin que importase modificacin, derogacin o agregado de la competencia determinada en los artculos 2 y 3 de la misma ley. Por otra parte afirma la Corte (en los Considerandos 11, 12 y 13) que la garanta de inamovilidad de los jueces no aparece ni expresa ni implcitamente como materia objeto de reforma constitucional. El precedente del caso Iribarren: El ex ministro de la Corte Suprema de la Provincia de Santa Fe, Casiano Rafael Iribarren haba obtenido un pronunciamiento favorable del Tribunal supremo nacional, en un reclamo similar contra el artculo 88 de la Constitucin santafecina de 1962 que establece el cese de la inamovilidad de los magistrados a los 75 aos de edad, siempre que estn en condiciones de jubilarse. En el caso, la Corte nacional consider que dicha clusula lesionaba la forma republicana de gobierno establecida en la Constitucin Nacional al transformar en precaria la situacin de los jueces que llegan a determinada edad, dejando en manos de los otros poderes provinciales la disposicin de sus cargos. CASOS DE CUESTIONES NO JUSTICIABLES: (origen), la doctrina de los asuntos naci en la jurisprudencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos, en el caso contra Madison (1803). Este caso sent el principio que la decisin de las cuestiones no estn dentro de la competencia del Poder Judicial y que las decisiones de los polticos son definitivas, o sea, que no son objeto de revisin. polticos Marbury polticas rganos

Sntesis del caso Marbury contra Madison: (Thomas Jefferson, republicano demcrata, derrot al entonces presidente John Adams, federalista. En los ltimos das del gobierno de Adams, el Congreso dominado por los federalistas, estableci una serie de cargos judiciales, entre ellos 42 jueces de paz para el Distrito de Columbia. El Senado confirm los nombramientos, el presidente los firm y el secretario de Estado estaba encargado de sellar y entregar las comisiones. En el ajetreo de ltima hora, el secretario de Estado saliente no entreg las comisiones a cuatro jueces de paz, entre los que se contaba William Marbury. El nuevo secretario de Estado del gobierno del presidente Jefferson, James Madison, se neg a entregar las comisiones porque el nuevo gobierno estaba irritado por la maniobra de los federalistas de tratar de asegurarse el control de la judicatura con el nombramiento de miembros de su partido. Marbury recurri al Tribunal Supremo para que ordenara a Madison entregarle su comisin). es un caso de la Suprema Corte de los Estados Unidos, resuelto el 24 de febrero de 1803. Se le considera el caso ms importante de la jurisprudencia estadounidense, no por el asunto especfico tratado, que no era menor, sino por los principios que estableci. La sentencia afirma la capacidad de los tribunales de juzgar la conformidad de la ley con la Constitucin y para abrogar, inaplicndolas, aquellas que pudieran contravenirla. Este principio estatuye la atribucin ms importante de los tribunales estadounidenses, y hace de ellos los primeros tribunales constitucionales de la historia. Se ha sostenido que la "judicializacin de la poltica" es la contracara de la "politizacin de la justicia". Cabe sealar que existen aun quienes y a pesar de mostrarse en discrepancia con la tesitura de las "poltical cuestions" categora que consideran pragmtica y oportunista dentro del derecho judicial, aun as, sostienen que en virtud de nuestra cultura poltico-jurdica, muy deprimida en relacin a la de pases del primer mundo, se requiere de altas dosis de seguridad jurdica, y no de experimentos que pueden eventualmente abrir la "caja de Pandora" en uno de los procesos de revisin constitucional que ms consenso poltico y legitimidad democrtica ha tenido a lo largo de la historia institucional Argentina.

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Constitucin. Su clasificacin. Desde el punto de vista material, la Constitucin es el conjunto de reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del poder estatal. Desde el punto de vista formal, Constitucin se define a partir de los rganos y procedimientos que intervienen en su adopcin, de ah genera una de sus caractersticas principales, su supremaca sobre cualquier otra norma del ordenamiento jurdico. El termino Constitucin, en sentido jurdico, hace referencias al conjunto de normas jurdicas, escritas y no escritas, que determinan el ordenamiento jurdico de un estado, especialmente, la organizacin de los poderes pblicos y sus competencias, los fundamentos de la vida econmica y social, los deberes y derechos de los ciudadanos. Segn su formulacin jurdica. Esta es una clasificacin clsica, en virtud de la cual se conoce a las constituciones como escritas y no escritas: Constitucin escrita. Es el texto especfico que contiene la totalidad o casi la totalidad de las normas bsicas, y que debe ser respetado por cualquier otra norma de rango inferior. Ventajas de la Constitucin escrita. Una Constitucin escrita permite una mayor certidumbre jurdica y concede ventajas de tcnica jurdica, ya que se conoce con mayor precisin que normas son constitucionales y cules no lo son y, otorga mayores ventajas debido a que es ms sencillo ubicar la jerarqua y la unidad del sistema jurdico en un rgimen de Constitucin escrita. En una Constitucin escrita hay mayor claridad y precisin en cuanto al contenido constitucional y esto desde luego, elimina confusiones, y por lo tanto, evidentemente, a contrario sensu en una Constitucin no escrita, es ms fcil la ambigedad respecto de cules normas deben considerarse de carcter constitucional. Constitucin no escrita. Este tipo de clasificacin es conocida tambin como Constitucin consuetudinaria, en el cual no existe un texto especfico que contenga la totalidad, o casi la totalidad de las normas bsicas, sino que estas estn contenidas a lo largo de diversas leyes y cuerpos legales. Segn su reformabilidad. Segn su reformabilidad las constituciones se clasifican en rgidas y flexibles. Las constituciones rgidas son aquellas que requieren de un procedimiento especial y complejo para su reformabilidad, distinto y ms complejo que los procedimientos de las leyes ordinarias. En la prctica las constituciones escritas son tambin constituciones rgidas. Constitucin: Parte Orgnica y Parte Dogmtica. La Parte Orgnica fija composicin y atribuciones de los distintos rganos y la esfera de competencia de cada autoridad o cuerpo. La Parte Dogmtica contiene la idea de Derecho expresada en la Constitucin y los derechos fundamentales garantizados por ella.

ZINI, GERMAN SANTIAGO

La tendencia en el Constitucionalismo moderno es incorporar cada vez ms catlogos de derechos fundamentales en la parte dogmtica. Normas operativas y programticas. Las normas programticas son aqullas que no son autoaplicativas en razn de requerir reglas complementarias para entrar en funcionamiento. Tambin han sido catalogadas como imperfectas o incompletas. Algunas veces la norma define claramente su carcter programtico ya que subordina su eficacia al dictado de otra norma. En otros casos, el carcter programtico deriva de la generalidad de los trminos utilizados. Frente a la categora mencionada, se encuentran las normas operativas, que son aqullas que se aplican por s mismas, esto es sin necesidad del dictado de otras normas para entrar en funcionamiento. Hermenutica constitucional. La hermenutica (del griego en que se traduce como "el arte de explicar, traducir, o interpretar") es la ciencia y arte de la interpretacin, sobre todo de textos, para determinar el significado exacto de las palabras mediante las cuales se ha expresado un pensamiento.

INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN. La interpretacin constitucional ha de orientarse a mantener la seguridad jurdica y la vigencia del Estado de Derecho, pues las normas constitucionales constituyen la base del resto del ordenamiento jurdico. De una determinada interpretacin de la Constitucin, pueden ser expulsadas del sistema jurdico de un pas algunas leyes, debido precisamente a la imposibilidad de interpretarlas conforme a los preceptos constitucionales. Esto puede originar asimismo la inconstitucionalidad de otras normas que se encuentren en conexin con tales leyes.

INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN E INTERPRETACIN DE LAS LEYES. Ocasionalmente se ha sealado que las pautas sobre interpretacin de las leyes valen tambin para la interpretacin de la Constitucin. Otros Fallos indican que interpretar a la constitucin no es interpretar una ley ordinaria, dado que la primera sienta bases normativas generales que fijan el marco de posibilidades del legislador y est destinada a gobernar la vida de las generaciones futuras, mientras que un cdigo, en cambio, aspira a prever todas las contingencias posibles.

LA CONSTITUCIN ADMITE VARIAS INTERPRETACIONES. La constitucin, con frecuencia, permite ser interpretada de distintos modos, as tenemos: INTERPRETACIN ORIGINARIA. Entre sus ideas, la primera es que la Constitucin tiene un significado que descubrir para el cual no cabe acudir a aspectos extra constitucionales; Segundo, que el intrprete carece de discrecionalidad para escoger entre diversas interpretaciones posibles, porque hay solamente una, que es la correcta. Lo que interesa verdaderamente al intrprete, para esta posicin, es determinar que quisieron expresar los constituyentes originarios, no pudiendo avanzarse un paso ms all de ello.

ZINI, GERMAN SANTIAGO

INTERPRETACIN EVOLUTIVA. Sostiene otras ideas totalmente distintas a las anteriores: En primer lugar sostiene que existen clusulas abiertas que dan al juez un margen de discrecionalidad legtima para optar entre varias interpretaciones posibles de una determinada norma. En segundo lugar, que pueden recurrirse a valores o fuentes no explcitas en el texto constitucional como valoraciones sociales, culturales, polticas; se trata de una jurisprudencia de valores, de una interpretacin axiolgica receptiva, de una interpretacin progresista. El juez constitucional en este esquema, no puede jugar un rol de espectador pasivo. Por va de una interpretacin dinmica inteligente, el juez puede extender el mandato constitucional a hiptesis no previstas originalmente por el constituyente.

INTERPRETACIN JURDICA Y SUS DOCTRINAS. Existe una gama bastante variada de doctrinas o teoras sobre la Interpretacin jurdica, pero entre las ms conocidas y vinculadas o referidas a los sistemas normativos, bien para aplicarlos o para dejar de aplicarlos, tenemos las siguientes:

- La Teora de la Exgesis o de la Voluntad del Legislador. La Escuela de la Exgesis se basa en que la Interpretacin jurdica debe necesariamente consistir en la consulta de la ley como fuente nica y exclusiva del Derecho. Los exegetas sostienen que el Derecho es la ley. La interpretacin de la ley es la averiguacin de la voluntad real del legislador y toda interpretacin que no sea tal debe ser rechazada. Esta teora dio lugar a un mtodo que empez a desarrollarse en Francia a principios del siglo 19 y hasta aproximadamente el ao 1880 en que tuvo su apogeo; luego decae hasta ms o menos el ao 1900. Su desarrollo se dio sobretodo en el campo del derecho privado y particularmente en el comentario al Cdigo de Napolen de 1804. El tratadista alemn Goldschmidt, seala como notas distintivas de la Escuela de la Exgesis las siguientes: El Derecho positivo lo es todo y todo Derecho positivo est constituido por la ley; culto al texto de la ley; sumisin absoluta. Es una interpretacin dirigida a buscar la intencin del legislador. Los cdigos no dejan nada al arbitrio del intrprete; ste no tiene por misin hacer el Derecho; el Derecho est hecho. Descubierta esa intencin y establecido el principio fundamental que consagre, es preciso obtener todas las consecuencias, dar a la norma la extensin de que sea susceptible, sirvindose de un proceso deductivo; y sin ms punto de apoyo que el raciocinio y la habilidad dialctica. Se niega valor a la costumbre; las insuficiencias a la ley se salvan a travs de la misma mediante la analoga. As tambin se tienen muy en cuenta los argumentos de autoridad, con el consiguiente respeto a las obras de los antecesores. En suma, se atribuye al Derecho un carcter eminentemente estatal. Las leyes naturales slo obligan en cuanto sean sancionadas por las escritas.

ZINI, GERMAN SANTIAGO

El principal defecto de la Exgesis consista en "inmovilizar el derecho", mencionando tambin que adoleca de un desordenado subjetivismo y que como obra humana era incompleta y que requera de otras fuentes del derecho. - Teora Dogmtica. La Teora Dogmtica no es reconocida por muchos autores, que la tratan dentro y como parte de la Teora Exegtica, en la que predomin el racionalismo jurdico. La Dogmtica, si es que no fue una corriente de pensamiento independiente, vendra a ser algo as como la etapa de apogeo de la Exgesis que adquiri relevancia a partir de la segunda mitad del siglo 19 y que se caracteriz por su gran influencia racionalista. Se ha sostenido as que mientras los antiguos exegetas recurrieron a la investigacin mediante un mtodo emprico, es decir la recoleccin de datos empricos para determinar las palabras de la ley y la voluntad del legislador como hechos, el dogmatismo o la Exgesis ya desarrollada rechaz esta tendencia y propuso entender la ley no empricamente sino objetiva y sobretodo lgicamente, es decir como razn. Se ha dicho as que mientras la Exgesis persigue encontrar la interpretacin correcta a travs de la bsqueda de la voluntad del legislador, la Dogmtica persigue encontrar lo mismo en el propio texto de la ley. - Teora de la Evolucin Histrica. El mtodo de evolucin histrica, considera que la interpretacin, en vez de buscar la voluntad subjetiva del legislador, debe perseguir el mejor modo de aplicacin de la ley conforme a su fin. La finalidad de la ley, o sea el propsito que sta se halla llamada a cumplir, debe adaptarse a las necesidades sociales sujetas a continuo cambio, mediante progresivas modificaciones de la interpretacin misma. Este mtodo exige que se dote a los jueces de amplias facultades y que a la vez se les seale ciertas bases objetivas. Entre estas ltimas, merecen considerarse: la analoga, la conciencia jurdica colectiva, que est sobre las apreciaciones subjetivas, y el derecho comparado, que seala pautas para la evolucin del derecho nacional. Partiendo de que toda ley tiene una finalidad, esta teora intenta sostener de que es a travs de sta que la ley puede correr paralelamente al continuo cambio del tiempo, adaptndose as a la nueva realidad social y, por tanto, a las nuevas necesidades sociales. - Teora de la Libre Investigacin Cientfica. Francisco Geny, en medio de una fuerte y despiadada crtica contra la Exgesis, elabora la Teora de la "Libre Investigacin Cientfica", tambin llamada simplemente "Cientfica". No niega que la interpretacin debe siempre primero buscar la voluntad del legislador, pero, en caso de lagunas en la legislacin, el intrprete debe valerse de otras fuentes, como la costumbre, e incluso en la naturaleza de las cosas, mediante lo que l denomina la "libre investigacin cientfica". Segn esta teora, con el propsito de captar la voluntad del legislador, el intrprete debe recurrir en el orden siguiente: El mtodo gramatical, con el fin de aclarar los textos; Deber despus apelar a la lgica, para buscar relacionndola con otras normas dentro de un sistema; el sentido de la ley

Si estos mtodos son insuficientes, estudiar los trabajos preparatorios de la ley, informes parlamentarios, notas de los codificadores o autores a la ley subrogada;

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Siguen a los citados procedimientos, la investigacin de otras fuentes formales (la costumbre, la autoridad y la tradicin) y, por ultimo, a falta de todo apoyo formal, para llenar las lagunas, queda el mrito de la "libre investigacin cientfica". Se denomina as libre porque se encuentra sustrada a toda autoridad positiva y cientfica porque se apoya en bases objetivas reveladas por la ciencia. Goldschmidt entiende que la ms importante aportacin de Geny al tema de la Interpretacin es su distincin entre interpretacin en sentido estricto e integracin. Por eso recalca que Geny sostuvo que si bien la Interpretacin de una norma debe inspirarse en la voluntad de su autor, si no hallamos norma alguna, entonces se proceder a la integracin y a la creacin de una nueva norma que ha de ser justa. - Teora del Derecho libre. Tal como su denominacin lo sugiere, esta teora propugna la total libertad del juez en la interpretacin del derecho que deber aplicar, a tal punto de poder hacer a un lado el derecho contenido en la norma jurdica. Es decir, segn esta teora, los jueces son independientes de las leyes y sus decisiones no deben obligatoriamente estar sujetas a stas. El propsito que conlleva el proponer a favor de los jueces estas atribuciones de total libertad e independencia respecto de la ley est dado por el anhelo de llegar a la Justicia que muchas veces se pierde o distorsiona en los mandatos normativos provenientes del derecho positivo. Esta teora surge en medio de una gran protesta contra los excesos de la abstraccin jurdica, mal que se agrav despus de la entrada en vigencia del Cdigo Civil alemn de 1900. Algunos autores sostuvieron que esta tesis es definitivamente un giro hacia el voluntarismo y a su vez una resurreccin del derecho natural, pero recogiendo la tesis de la escuela histrica que no admite el derecho natural sino slo si detrs de l existe una voluntad, un poder y un reconocimiento. Las ideas de los propugnadores de esta teora, son consideradas por Goldschmidt como un ataque frontal contra el positivismo jurdico. - Teora Pura del Derecho. El Jurista Hans Kelsen trata el tema de la Interpretacin en el Captulo X de su obra "Teora Pura del Derecho". Segn Kelsen no slo se interpreta cuando el juez va a aplicar la ley, emitiendo as la norma individual referida al caso concreto que viene a ser su sentencia, sino tambin cuando el Poder legislativo legisla, para lo cual tiene que aplicar la Constitucin y para cuyo efecto no puede dejar de interpretar la Carta magna. Sostiene que hay tambin una interpretacin de normas individuales: sentencias judiciales, rdenes administrativas, actos jurdicos, etc. En sntesis, toda norma es interpretada en la medida en que se desciende un grado en la jerarqua del orden jurdico para su aplicacin. Kelsen acepta que toda norma, aunque slo parcialmente, determina el acto jurdico por el cual es aplicada. En la medida o parte en que no lo determina, la norma superior (debo entender la norma a interpretar) es un marco abierto a varias posibilidades (o en todo caso, siempre por lo menos habrn dos) y todo acto de aplicacin ser conforme a la norma si no se sale de este marco. Finalmente podemos mencionar que Kelsen entiende que la interpretacin es un acto de voluntad pues la creacin de la norma individual est destinada a llenar el marco libre establecido y dejado por la norma general (la norma interpretada y aplicada).

10

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Hasta antes de Hans Kelsen, escribe Ariel lvarez Gardiol, se tena la idea, segn toda teora de la Interpretacin, de que para todo caso exista la solucin correcta, por lo que la interpretacin requera slo de encontrar el mtodo adecuado para dilucidarla. Contina el autor argentino precisando que Kelsen, a travs de la teora del ordenamiento jurdico, ve la interpretacin como un problema de voluntad, mucho ms que de cognicin. Para Kelsen, dice lvarez, la norma es un marco de posibilidades con varios contenidos jurdicos potenciales y aplicables todos ellos como posibles. Es un marco, abierto o no de posibilidades, pero siempre jurdicamente posibles todas ellas. La determinacin de la solucin correcta elegida, en ningn caso pertenece a la teora del derecho, sino a la poltica jurdica. - Teora Egolgica. Segn la conocida teora del Profesor argentino de Filosofa del Derecho en la Plata, Carlos Cossio, no es la ley lo que se interpreta sino la conducta humana a travs de la ley. Goldschmidt, en su comentario a esta teora, considera que la teora de Cossio tiene una doctrina sociolgica de la interpretacin, segn la cual el objeto de la interpretacin no es la norma sino la conducta por medio de la norma; la norma, dice Goldschmidt explicando la teora de Cossio, no es sino el medio, comparable al lenguaje, a travs del cual conocemos el verdadero objeto de la interpretacin que es la conducta. Lo que el autor alemn entiende es que lo que Cossio tiene en mente, cuando habla de la interpretacin de la conducta a travs de la norma, no es en realidad la interpretacin de la norma, sino su aplicacin, puesto que mientras que la interpretacin de la norma tiende un puente de la norma a la voluntad de su autor la aplicacin de la norma tiende un puente entre sta y la conducta a enjuiciar. HISTORIA DE LA CONSTITUCIN NACIONAL. Desde 1813, quedaron planteadas las dos tendencias ms importantes acerca de la organizacin del pas: los unitarios pretendan un gobierno central fuerte y poca autonoma para las provincias. Los federales, en cambio, queran que se les reconociera mayor poder a los gobiernos provinciales. La lucha entre los unitarios y federales dur casi medio siglo. Entre 1810 y 1820 tambin existieron proyectos de constitucin que proponan una organizacin monrquica, es decir, un rey para la Argentina. En 1819, un Congreso dominado por los unitarios intent imponer una constitucin centralista y monrquica, que fue rechazada por los jefes federales. En el marco de la guerra de la independencia desapareci la autoridad nacional y las provincias volvieron a ejercer su propio gobierno. Durante los aos que siguieron, varias provincias consolidaron instituciones polticas republicanas y algunas tambin sancionaron sus propias constituciones. Adems, firmaron tratados entre ellas, como el Tratado de Pilar, el Tratado de Benegas (ambos de 1820) y el Tratado del Cuadriltero (1822). Algunos aos despus, en 1826, los jefes de Buenos Aires, durante el congreso que ellos controlaban, volvieron a intentar poner en vigencia otra constitucin unitaria y llegaron, incluso, a designar un presidente, Bernardino Rivadavia. Los federales rechazaron esta constitucin unitaria y aos despus, entre 1830 y 1831, impulsaron un acuerdo entre las provincias que ellos gobernaban por entonces, Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes. Fruto de esas negociaciones fue el Pacto Federal (1831) por el que dispona llamar a un congreso general para organizar el pas bajo el sistema federal. Este congreso tampoco logr reunirse. En 1853, luego de la cada de Rosas, se sancion una nueva Constitucin. Era una constitucin federal que reconoca como algunas de sus fuentes los acuerdos y pactos previos. La Constitucin de 1853 fue la primera surgida de un acuerdo amplio entre las provincias y con algunas reformas, sigue en vigencia hasta la actualidad. El anteproyecto de constitucin corresponda al esquema formulado por Juan Bautista Alberdi en su libro Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina.

11

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Las antiguas constituciones de 1819 y 1826 y la Constitucin de los Estados Unidos tambin tuvieron influencia en la concepcin general. La Constitucin fue sancionada el 8 de mayo de 1853 y promulgada por Urquiza el da 25 de ese mes. Pero Buenos Aires estaba separada de la Confederacin y no haba intervenido en su sancin de modo que no estaba comprometida en su obediencia. Tras algunas fricciones, los gobiernos de Buenos Aires y la Confederacin hallaron una frmula conciliatoria. Buenos Aires present las objeciones que le mereca el texto constitucional y una convencin reunida en Santa Fe en 1860 las consider satisfactoriamente. La Constitucin Nacional fue jurada en Buenos Aires bajo el gobierno de Bartolom Mitre. ESTRUCTURA DE NUESTRA CONSTITUCIN. La Constitucin Nacional empieza con el Prembulo. Del prembulo extraemos: Su origen: "Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente..." Es decir, el pueblo de la Nacin, reunido en Congreso General Constituyente, formado por sus representantes elegidos "...por voluntad y eleccin de las provincias...", y que la reunin era en cumplimiento de los pactos celebrados anteriormente. Los pactos preexistentes fueron nacionales e internacionales, a saber: Tratados Nacionales: Tratado del Pilar, celebrado entre Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros (1820); Tratado del Cuadriltero, celebrado entre Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes (1827); Tratado celebrado entre todas las provincias menos Buenos Aires, Catamarca y Tucumn (mayo de 1827); Tratado entre Buenos Aires y Crdoba (1827); Tratado entre Buenos Aires y Santa Fe (1827); Tratado entre Buenos Aires y Entre Ros (1827); Tratado entre Buenos Aires y Corrientes (1827); Tratado entre Santa Fe y Buenos Aires (1829); Tratado entre Buenos Aires y Crdoba (1829); Tratado entre Santa Fe y Corrientes (1830); Tratado entre Corrientes y Buenos Aires (1830); Tratado entre Corrientes y Entre Ros (1830);

12

ZINI, GERMAN SANTIAGO

El Pacto Federal (4 de enero de 1831); El Acuerdo de San Nicols de los Arroyos (31 de mayo de 1852). Tratados Internacionales: Tratados con Inglaterra (1825 y 1839); Tratado con Francia (1840). La constitucin y Sus objetivos segn el prembulo: 1. Constituir la unin nacional: (creando y organizando un estado que antes no exista, la reunin permanente y pacfica de las provincias). Afianzar la justicia: (pretendiendo instaurar un orden justo donde se le de a cada uno lo suyo, la justicia como valor). Consolidar la paz interior: (evitando y suprimiendo las luchas civiles y los enfrentamientos ideolgicos). Proveer a la defensa comn: (otorgando los mecanismos adecuados para defender la existencia de la nacin). Promover el bienestar general: (siendo el bien comn el fin del estado). Asegurar los beneficios de la libertad: (siendo la libertad un don natural del hombre que el estado debe reconocer o asegurar). Para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres que quieran habitar el suelo Argentino: (como un principio humanitario de apertura).

2.

3.

4.

5. 6.

7.

8. Invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: (reconociendo a la religin como factor cultural, y equivale a jerarquizar los valores que surgen del derecho natural concretados en el derecho positivo). Luego del Prembulo, la Constitucin se divide en dos partes.La primera parte tiene dos captulos: 1) "Declaraciones, Derechos y Garantas", y 2) "Nuevos Derechos y Garantas" (incorporado por la reforma de 1994).La segunda parte trata de las autoridades de la Nacin, y se divide en dos ttulos: 1) "Gobierno Federal" y 2) "Gobiernos de Provincia".El ttulo del "Gobierno Federal" se divide en cuatro secciones: 1) Poder Legislativo; 2) Poder Ejecutivo; 3) Poder Judicial; y 4) Ministerio Pblico.El Poder Legislativo comprende siete captulos: 1) Cmara de Diputado, 2) Cmara de Senadores, 3) Disposiciones comunes a ambas cmaras -artculo 63 Constitucin Nacional-, 4) Atribuciones del Congreso; 5) Formacin y sancin de leyes, 6) Auditora General de la Nacin (incorporado en 1994); y 7) Defensor del Pueblo (incorporado en 1997).El Poder Ejecutivo tambin tiene cuatro captulos: 1) Naturaleza y duracin, 2) Forma y tiempo de la eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Nacin, 3) Atribuciones del

13

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Ejecutivo, y 4) Jefe de Gabinete y dems Ministros del Ejecutivo (siendo en 1994 cuando se incorpora al Jefe de Gabinete).El Poder Judicial, a diferencia de los anteriores, tiene dos captulos: 1) Naturaleza y duracin (en 1994 se incorpora el Consejo de la Magistratura), y 2) Atribuciones.El Ministerio Pblico est establecido en un solo artculo incorporado por al reforma de 1994 (artculo 120 Constitucin Nacional) y fue regulado por la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Ley 24.946).El ttulo "Gobiernos de Provincia" est formado por los artculos 121 al 129 (modificados en parte en 1994).DISPOSICIONES TRANSITORIAS. La Constitucin Nacional contiene 17 disposiciones transitorias Se trata de normas destinadas a establecer el rgimen de transicin entre las normas que dejan de tener aplicacin y las normas que entrarn en vigencia despus de la reforma. Hay en estas disposiciones mucho de discusin y de negociacin poltica, lo que a veces resta claridad tcnica a sus contenidos. Las negociaciones polticas contenidas en estas normas son, las que posibilitaron la realizacin de la reforma constitucional. Tratndose de disposiciones transitorias, sus efectos estn destinados a extinguirse en poco tiempo. En otros casos estas clusulas son empleadas para efectuar declaraciones con una vocacin de mucho mayor permanencia. Finalmente, las disposiciones transitorias son tiles al fijar el momento de sancin y de entrada en vigor del texto reformado. IDEOLOGA DE LA CONSTITUCIN NACIONAL. La Constitucin Nacional Tiene una composicin ideolgica mltiple. Liberal individualista: se advierte en el prembulo: asegurar los beneficios de la libertad, y en los artculos 14, 17, 18 (derechos personales). Reconoce la libertad humana como valor supremo. Neotomista: aspectos vinculados al tradicionalismo hispano. Se advierte en el prembulo: afianzar la justicia, promover el bienestar general, Dios como fuente de toda razn y justicia. Y en el artculo 19 (valores morales y orden pblico). Ideolgico Social: incorporados por la reforma de 1957 y reforzados por la reforma de 1994. Artculo 14 bis y 75. ANLISIS DE LOS ARTCULOS DE NUESTRA CONSTITUCIN NACIONAL: ARTCULO 1. La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana federal, segn la establece la presente Constitucin.

14

ZINI, GERMAN SANTIAGO

ANLISIS: Este artculo se inspira en el propsito que enunci el Prembulo en primer lugar: constituir la unin nacional. Cuando un pas se organiza, es indispensable que el Estado determine la manera en que se ejercer el poder. LA REPBLICA. Nuestra Constitucin adopt la forma de gobierno republicana. Esto implica: Que el poder se funda en la voluntad del pueblo, es decir, que el pueblo es soberano. Que las funciones del poder se reparten entre varios rganos distintos, separados, independientes, equilibrados y que se controlan recprocamente, segn el principio de divisin de poderes. Que como el pueblo es el soberano, cada uno de los ciudadanos es igual a los dems y debe ser tratado de la misma manera por las leyes. Que, a diferencia de las monarquas, que tienen una autoridad vitalicia y hereditaria, en las repblicas los gobernantes tienen lmites temporales para ejercer sus cargos y acceden o son desplazados de ellos mediante elecciones peridicas. Que los gobernantes responden ante el pueblo por sus actos de gobierno. Que los actos de los gobernantes son pblicos, todos los ciudadanos estn en condiciones de conocerlos y de controlarlos. La forma republicana de gobierno adoptada por la Constitucin Argentina asume el carcter de representativa. Esto significa que se establece una democracia indirecta en la que la soberana del pueblo se expresa mediante decisiones que adoptan los representantes que eligi para que acte en su nombre. La forma federal: en ella una parte del poder del Estado corresponde a rganos de gobiernos comunes o generales, cuyas decisiones se aplican en todo el territorio del Estado; la otra parte se distribuye entre rganos locales cuyas decisiones se aplican solamente en una porcin del territorio nacional, como el poder que ejercen en cada provincia las Legislaturas y los gobernadores. Esta distribucin esta establecida en la Constitucin, tambin se fijan los lmites donde ejercer tales poderes. ARTCULO 2. El Gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano. Bidart Campos sostena: La letra del artculo 2, cuando habla de sostener el culto catlico por parte del gobierno federal no equivale a un sostenimiento econmico obligatorio, sino a la diferente naturaleza en la relacin de tal culto con el citado gobierno, cuando a esa relacin se la compara con la mantenida con los otros cultos. El catolicismo no es religin del estado, ni religin oficial []; el sostenimiento aludido en el artculo 2 define una unin moral entre el estado y la Iglesia Catlica. Artculo 3- Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, residen en la ciudad que se declare Capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse. Artculo 4- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos de importacin y exportacin; del de la

15

ZINI, GERMAN SANTIAGO

venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional. ARTCULO 5. Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno Federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus intenciones. ANLISIS del artculo 5: Un Estado federal se caracteriza por la coexistencia de dos rdenes polticos: el general, que rige en todo el territorio y el local, limitado a un mbito territorial determinado. Las provincias deben respetar y hacer respetar en sus respectivos territorios las declaraciones, derechos y garantas contenidos en la Constitucin Nacional y en los tratados internacionales sobre derechos humanos con jerarqua constitucional. En esta materia rige el principio de proteccin ms eficiente: si la norma federal protege mejor un derecho que la norma local, prevalece sobre sta. Si es a la inversa, prevalece la local. La Constitucin exige tambin a las constituciones provinciales que aseguren la educacin primaria. Si bien esta norma se refiere a las atribuciones del Congreso Nacional, tales principios se extienden a los gobiernos provinciales. Las provincias deben asegurar la administracin de justicia; esto significa que tienen que organizar sus tribunales, regular el procedimiento judicial y designar jueces que dispongan de todas las garantas necesarias para juzgar con imparcialidad. A su vez, la Constitucin Nacional impone a las provincias el deber de establecer municipios. Cumplida por las provincias las condiciones que han sido reseadas, el gobierno federal les garantiza el goce y beneficio de sus instituciones. Esa obligacin del gobierno federal se conoce como la garanta federal, que es la seguridad que se otorga a las provincias de que su integridad territorial, su autonoma y capacidad de ejercer su propio gobierno sern respetadas y defendidas. ARTCULO 6. El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o reestablecerlas, si hubiesen sido depuestas por sedicin, o por invasin de otra provincia. ANLISIS del artculo 6: Si bien puede parecer contradictorio con el carcter federal del Estado, las provincias aceptan esa condicin y delegan ese poder al gobierno federal desde el momento en que son sus mismos representantes quienes redactan y reforman la Constitucin reunidos en Convencin Constituyente. El antecedente de este artculo se halla en el Pacto Federal. Si bien segn el artculo 5 las provincias son autnomas, excepcional y temporalmente el gobierno federal puede suspender dicha autonoma a travs de la intervencin federal (reemplazando a la autoridad de esa provincia por un interventor) para reestablecer el orden

16

ZINI, GERMAN SANTIAGO

interno quebrado por conflictos internos o ataque exterior. El conflicto debe ser grave e imposible de resolver por la provincia. Existen dos clases de intervencin: Protectora: Por medio de la cual solo se auxilia militarmente o se rechaza la invasin exterior, pero no se interfiere con las autoridades de la provincia. 1) Se efecta a requerimiento de las autoridades provinciales (por cualquiera de los tres poderes), cuando estuvieran amenazadas o hubieran sido depuestas por sedicin interna o por invasin de otra provincia. 2) En caso de invasiones de potencias extranjeras; el gobierno federal procede de oficio, dado que est en juego la seguridad nacional. Represiva: En donde se sustituyen las autoridades total o parcialmente. Se efecta cuando se vea alterada la forma republicana de gobierno. As la intervencin federal en el territorio de las provincias slo podr efectuarse en los casos del artculo 6 de la Constitucin Nacional. El gobierno federal tiene el deber de intervenir en el territorio de las provincias a fin de: Garantir la forma republicana de gobierno y su regular goce y ejercicio; Repeler las invasiones exteriores o de otras provincias, para proteger la integridad territorial y proveer a la defensa de la Nacin; Sostener o restablecer las autoridades constituidas. En ningn otro caso, ni por motivo alguno, el gobierno federal podr sustituir al gobierno de la provincia, ni ejercer por s, o por delegados o comisionados, actos que correspondan al poder o autoridad provincial. La forma republicana de gobierno. Se considera que se ha alterado la forma republicana de gobierno cuando: Las autoridades locales hubieren violado la soberana popular, origen representativo del gobierno, la periodicidad de sus mandatos, la responsabilidad por el ejercicio de sus funciones, la publicidad de los actos de gobierno o la independencia del Poder Judicial; O cuando la Constitucin o leyes locales hubieren suprimido o alterado las declaraciones, derechos o garantas establecidos en la Constitucin Nacional y fuese manifiesta la insuficiencia de la declaracin de inconstitucionalidad para remediar dicho mal; Cuando no existiere o se suprimiere el rgimen municipal electivo; No estuviere asegurada la educacin primaria; Y por ultimo, cuando se hubiere producido la acefala de los tres poderes de la provincia. Proceder tambin la intervencin del gobierno federal cuando fuere necesario asegurar la ejecucin de las leyes de la Nacin o las decisiones de los tribunales nacionales, en el caso de mediar obstruccin o resistencia de las autoridades locales, al solo efecto de su cumplimiento. En este supuesto, la intervencin ser dispuesta por la justicia federal a requerimiento del Poder Ejecutivo nacional. Se entender que es necesario repeler invasin exterior, a los efectos del artculo 6 de la Constitucin Nacional cuando se haya violado o puesto en grave peligro a la soberana nacional en su integridad territorial. Se considerarn tambin ataque exterior los actos del gobierno de la provincia que comprometieren la neutralidad o las buenas relaciones del gobierno nacional con los pases limtrofes, permitiendo la reunin en su territorio de tropas o milicias, fueran nacionales o extranjeras, destinadas a pasar a otro pas con el propsito de alterar la paz pblica o tomar parte en una guerra internacional o civil. El Poder Ejecutivo nacional, cuando se haya declarado la intervencin federal al territorio de una o ms provincias a causa de ataque exterior, estar autorizado a emplear las fuerzas armadas o de seguridad para repelerlo y restablecer el orden. En caso de ser necesario, podr tambin ordenar la movilizacin de las reservas en la provincia o provincias amenazadas.

17

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Se considerarn autoridades constituidas de las provincias a efectos de requerir la intervencin federal, a su Legislatura, su gobernador, o su Superior Tribunal de Justicia, cuando hubieren sido designadas de acuerdo con la Constitucin de su provincia o cuando estuviesen reconocidos en forma expresa o tcita por el gobierno federal con anterioridad al hecho que motiva la intervencin. Tambin se considerar como autoridad constituida a la Convencin Constituyente Provincial que est sesionando, o su Colegio Electoral si se le impidiese su normal funcionamiento. Cuando las autoridades de la provincia hubieren sido depuestas por la sedicin o por invasin de otra provincia, y se encuentren imposibilitadas de requerir la intervencin federal, el Congreso podr declarar la intervencin a esa provincia, pese a no haber mediado requisicin de la provincia interesada. La intervencin federal no procede en caso de conflicto o disputa entre los distintos rganos del gobierno de la provincia. En esos casos, slo proceder la intervencin cuando uno de los poderes provinciales haya requerido la ayuda, o se haya alterado por el conflicto, la forma republicana de gobierno. Segn los casos, la intervencin federal ser declarada del siguiente modo: -Cuando se tratare de repeler invasiones exteriores o de otras provincias, o de sostener o restablecer las autoridades constituidas en caso de sedicin, la intervencin podr ser dispuesta por el Poder Ejecutivo, quien dar cuenta al Congreso de la medida, pudiendo este aprobar o suspender tal medida. -Cuando se tratare de garantir la forma republicana de gobierno y su regular goce y ejercicio en una provincia, corresponde que la intervencin sea declarada por el Congreso. En caso de receso de este Poder, slo podr disponer la medida el Ejecutivo cuando, presentndose una situacin de necesidad y urgencia por conflicto insoluble entre los poderes locales, no pudiere esperarse el cumplimiento del trmite legislativo; en tal caso, en el acto que dispone la intervencin, se deber convocar a sesiones extraordinarias del Congreso, con el objeto de comunicar la medida, pudiendo este Poder aprobar o dejar sin efecto la misma. En los casos en que el Congreso dejare sin efecto la intervencin dispuesta por el Poder Ejecutivo, quedarn de pleno derecho restablecidos los poderes intervenidos. Designacin del interventor. Cuando se haya declarado la intervencin federal a una provincia, corresponder al Poder Ejecutivo nacional designar la o las personas que ejercern las funciones de comisionado federal en la provincia intervenida. A esta persona se le darn por escrito las atribuciones conforme con las cuales debe proceder al desempeo de sus funciones. Alcance de la intervencin. La intervencin federal a una provincia podr comprender a uno, dos o los tres poderes de la misma. En todos los casos, la declaracin respectiva deber especificar qu poder o poderes son intervenidos. Pero en ningn caso la intervencin puede comprender en forma exclusiva al Poder Judicial. Atribuciones del interventor. Las facultades del interventor se limitarn a adoptar las medidas necesarias para restablecer la forma republicana, repeler la invasin exterior o de otra provincia, o contener y sofocar la sedicin. Su accionar se limitar a los actos de administracin local, pero no de disposicin de los bienes provinciales. En el caso en que hubieran sido derrocadas las autoridades legales de una provincia, el gobierno federal dispondr su inmediata restitucin. Si stas se encontraran en la situacin de haber concluido su perodo legal de gobierno al momento de la intervencin, sta tendr por

18

ZINI, GERMAN SANTIAGO

objeto principal desconocer las que existieran de hecho y convocar al pueblo de la provincia en forma inmediata para que elija autoridades que reemplacen las existentes de origen ilegal. Si en la provincia intervenida las autoridades constituidas hubieran sido depuestas por la sedicin, y las autoridades de hecho as surgidas no obedecieren los mandatos de la autoridad nacional representada por el interventor o comisionado, ste podr solicitar al Poder Ejecutivo Nacional el empleo de las fuerzas armadas o de seguridad para cumplir las disposiciones de la intervencin. Previamente al uso de la fuerza, el interventor o comisionado deber agotar todos los medios pacficos para persuadir a los sediciosos para que depongan su actitud antes de utilizar el recurso extremo de las armas. A tal efecto el interventor, antes de usar la fuerza, intimar, al menos una vez, a los sediciosos a deponer su actitud. Cuando la intervencin federal estuviera fundada en la acefala de los tres poderes de la provincia, el comisionado del gobierno federal se limitar a convocar a elecciones para que los ciudadanos designen a las nuevas autoridades, pudiendo entretanto, realizar slo los actos que resulten imprescindibles para la administracin de la provincia. Cumplida la eleccin, el interventor pondr en el ejercicio de sus cargos a los electos, y cesar de inmediato en sus funciones. Obligaciones del interventor. El interventor federal tendr las siguientes obligaciones: Respetar la Constitucin y las leyes, tanto de la Nacin como de la respectiva provincia; Asegurar la continuidad y debida prestacin de los servicios pblicos; Recaudar los impuestos; Y todas aquellas obligaciones que expresamente determine la ley que declar la intervencin. Prohibiciones. Al interventor federal le estar prohibido: Ejercer funciones judiciales, o sustituir, en cualquier manera, a los jueces, o arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas; Crear nuevos impuestos; Otorgar concesiones de servicios pblicos con privilegios especiales; Autorizar pagos de la administracin que no estuvieren sancionados por el ltimo presupuesto de la provincia. Si as lo hiciere, ser personalmente responsable con su patrimonio; Tambin le esta prohibido reconocer deudas, contraer emprstitos o celebrar contratos en representacin de la provincia, de sus reparticiones autrquicas o sus municipios, que no fueren imprescindibles a su inmediata gestin administrativa. Responsabilidades. Los actos realizados por el interventor federal en el ejercicio de sus funciones, y que puedan motivar su responsabilidad civil o criminal, sern juzgados por la justicia federal con asiento en la provincia intervenida. Remuneracin. El interventor y los funcionarios administrativos que designe el Poder Ejecutivo nacional recibirn la remuneracin que ste determine, la que ser satisfecha por el Tesoro de la Nacin, sin que puedan percibir ningn tipo de suplementos o viticos, bajo cualquier denominacin, quedando sometidos a la responsabilidad que establece la presente ley en caso de infraccin. Duracin. La declaracin de la intervencin federal a una provincia debe establecer claramente el trmino de duracin de la misma, no debiendo exceder el que resulte indispensable para la restauracin del orden constitucional en la provincia afectada. Cuando venciera el trmino establecido por la ley respectiva, la intervencin caducar de pleno derecho, salvo que otra ley la prorrogue. Cesacin.

19

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Aunque no hubiera vencido el trmino por el cual se declar la intervencin a una provincia, la misma cesar si han desaparecido los motivos que la determinaron. Validez de los actos. Los actos realizados por el interventor federal tendrn validez slo durante el perodo que dure su gestin. Responsabilidad de las autoridades intervenidas. Las autoridades intervenidas por causa de haber subvertido la forma republicana de gobierno sern puestas a disposicin de la justicia por la intervencin federal, a efectos de sustanciar su responsabilidad civil o criminal por los excesos que hubieren cometido en el ejercicio de sus funciones, hubieren sido o no determinantes de la intervencin a su gobierno. Informe al Congreso. Dentro de los treinta das de finalizada la intervencin, el Poder Ejecutivo nacional informar al Congreso sobre el resultado de la misma. Sin perjuicio de ello, el Congreso podr requerir al Poder Ejecutivo, durante el ejercicio de la intervencin, un informe peridico sobre su marcha. Gastos. Los gastos que demande la intervencin federal correspondern: Si la intervencin fue declarada por el gobierno federal, sin haber sido requerida por la provincia respectiva, corrern por cuenta del Estado federal; Si ha sido requerida por las autoridades constituidas de la provincia, corrern por cuenta de la provincia que la ha solicitado. Artculo 7- Los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las dems; y el Congreso puede por leyes generales determinar cul ser la forma probatoria de estos actos y procedimientos, y los efectos legales que producirn. Artculo 8- Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano en las dems. La extradicin de los criminales es de obligacin recproca entre todas las provincias. Artculo 9- En todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione el Congreso. Artculo 10- En el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como la de los gneros y mercancas de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores. Artculo 11- Los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as como los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito, sindolo tambin los carruajes, buques o bestias en que se transporten; y ningn otro derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio. Artculo 12- Los buques destinados de una provincia a otra, no sern obligados a entrar, anclar y pagar derechos por causa de trnsito; sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio. Artculo 13- Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin; pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y del Congreso. ARTCULO 14.

20

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender. ANLISIS del artculo 14: LOS DERECHOS son facultades que los estados reconocen a las personas para asegurar su dignidad y respetar su libertad, garantizndoles un trato igualitario. Los derechos humanos no son concedidos por el Estado, sino que ste no hace ms que reconocerlos a las personas por su condicin de tales. El artculo 14 muestra la generosidad que distingui a los constituyentes cuando proclamaron que su obra era ... para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino..., porque los derechos se reconocen a los habitantes, nacionales o extranjeros, de paso o residentes en el pas. Ms aun, estos derechos se reconocen a las personas que puedan tener un inters amparado por las leyes argentinas aunque no tuvieran la menor intencin de habitar en nuestro pas, como podra ser el propietario - residente en el extranjero de un bien situado en la Repblica Argentina. Los derechos no solo comprenden a las personas fsicas, tambin a las personas jurdicas (asociaciones, sociedades comerciales, etc.). Los derechos que la Constitucin reconoce no son absolutos, sino que estn sujetos a limitaciones, que solo pueden imponerse por medio de la ley que reglamenta su ejercicio. Clasificacin de los derechos. La Constitucin los reconoce de la siguiente manera: Civiles: son aquellos inherentes a las personas en s mismas. Su finalidad primordial es el desarrollo de la propia actividad fsica e intelectual dentro del marco fijado por los derechos de las dems personas y por la ley. Patrimoniales: son aquellos que consideran a los hombres en su relacin con los bienes, con todos los objetos que sean susceptibles de apreciacin econmica. Polticos: son los que permiten a los hombres intervenir en el proceso de gobierno participando en la adopcin de decisiones polticas por s mismos o por medio de sus representantes. Sociales: son derechos que contemplan al individuo como integrante de una sociedad determinada. Comprenden los derechos del trabajador, los sindicales y los de la seguridad social. Derechos reconocidos en el artculo 14: Trabajar y ejercer toda industria lcita. Derecho de navegar y comerciar. Peticionar a las autoridades.

21

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Es el derecho que tiene toda persona de solicitar a los funcionarios que ocupan cargos gubernamentales que realicen o se abstengan de realizar actos que corresponden a sus atribuciones. Libertad de locomocin. De acuerdo con esta libertad, cada uno puede entrar en el territorio del estado, permanecer en l, fijar su domicilio o residencia, cambiarlos, trasladarse de un lugar a otro y salir del pas. El derecho de publicar las ideas sin censura previa. Se trata de un derecho comprendido dentro de la libertad de expresin. Como correlativo a este derecho de publicar las ideas sin censura previa, tenemos: EL DERECHO DE RPLICA. Es la posibilidad de contestar por el mismo medio, una opinin o noticia publicada por la prensa que agravia o perjudica en forma irrazonable, errnea o injusta, la reputacin o algunos aspectos esenciales de la personalidad o alguna de las creencias fundamentales del replicante. Surge cuando se trata de un ataque malicioso. Cuando es slo por error el afectado tiene derecho a rectificar el error. Este derecho se basa en la tica, y trata de evitar que los medios de comunicacin puedan afectar, mediante el manipuleo de la opinin pblica, las creencias y honra de las personas. Est reconocido expresamente en varias constituciones provinciales (Santa Fe, Chubut, Formosa, Santa Cruz, Catamarca) y en la Constitucin Nacional se incorpora a travs del Pacto de San Jos de Costa Rica (que tiene jerarqua constitucional). Caso Ekmekdjian contra Sofovich. (Ao 1992) Sobre el Derecho de Rplica, libertad de prensa y tratados internacionales. En 1988 Dalmiro Senz habl de Jesucristo y la Virgen Mara en un programa de Sofovich. Ekmekdjian se sinti lesionado en sus sentimientos religiosos, por eso dedujo accin de amparo contra Sofovich, conductor del programa, para que en el mismo leyera una carta documento contestndole a Dalmiro Senz. Sofovich no acept. Ekmekdjian se fund en el Derecho de Rplica (artculo 14 del Pacto de San Jos de Costa Rica: toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley. En primera y segunda instancia se rechaz su demanda con el siguiente argumento: el derecho de rplica no puede considerarse derecho interno positivo porque no ha sido an reglamentado. La Corte Suprema interpret que la frase del Pacto en las condiciones que establezca la ley se refiere a cuestiones relativas a la forma de ejercer el derecho de rplica (como el tiempo o el lugar). Se bas en el artculo 31 de la Constitucin Nacional y Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados donde se da primaca al derecho internacional sobre el derecho interno.

22

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Siguiendo con los derechos enumerados en el artculo 14, tenemos: El derecho a Usar y disponer de la propiedad. Este derecho se consagra en el artculo 14: todo habitante de la Nacin tiene el derecho de usar y disponer de su propiedad y en el artculo 17: la propiedad es inviolable y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de una sentencia fundada en ley. Trataremos este derecho de propiedad al analizar el Artculo 17. Derecho Asociarse con fines tiles. El derecho de asociacin comprende la tendencia innata de cada ser humano o agruparse con otros para alcanzar objetivos que aisladamente seran mucho ms difciles de lograr, cuando no imposibles. El derecho de asociarse como derecho individual. Cada persona tiene el derecho de formar con otras una asociacin cuya personera jurdica - es decir, la capacidad de adquirir derechos y contraer obligaciones - debe ser reconocida por el Estado cuando se trata de una asociacin lcita. Tambin puede integrar una asociacin ya formada. Derecho a la Libertad de conciencia, religiosa y de cultos. Comprende dos aspectos diferentes: a) La libertad de conciencia o de creencias, que es el derecho de todo hombre de creer o no en lo que prefiera en materia religiosa. b) La libertad de cultos, que es el derecho de cada persona de practicar exteriormente la religin de su preferencia, segn sus ritos y cumpliendo con sus ceremonias. La libertad religiosa comprende tambin el derecho de los padres de decidir la orientacin religiosa de sus hijos menores de edad; el derecho de impartir y recibir formacin religiosa y no sufrir discriminaciones por estos motivos. La objecin de conciencia. Es la negativa a cumplir determinados deberes impuestos legalmente fundada en motivos de ndole moral o religiosa. El derecho de ensear y aprender. Es el derecho de toda persona de impartir aquellos conocimientos que posee y el derecho de aprender es el derecho correlativo que toda persona tiene de capacitarse. ARTCULO 14 BIS (los derechos sociales). El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra es despido

23

ZINI, GERMAN SANTIAGO

arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, si que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. ANLISIS del artculo 14 bis: Este artculo enriqueci a nuestro rgimen constitucional al incluir normas inspiradas en el constitucionalismo social. Tales normas significaron el reconocimiento de los derechos sociales. Las normas del constitucionalismo social comprenden los derechos del trabajador, los de las organizaciones sindicales y los de la seguridad social. La finalidad de la primera parte de este artculo 14 bis es sealar la proteccin que el estado debe dispensar a la prestacin de la relacin laboral, mediante el dictado de leyes que aseguren los siguientes puntos. Condiciones dignas y equitativas de labor. Jornada limitada, descanso semanal y vacaciones pagas. Retribucin justa. Salario mnimo vital y mvil. Participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin. Proteccin contra el despido arbitrario. Estabilidad del empleado pblico.. Organizacin sindical libre y democrtica. La segunda parte del artculo 14 bis se refiere a los derechos que la Constitucin reconoce a los gremios, que son los siguientes. Concertar convenios colectivos de trabajo. Se trata de acuerdos que celebran los representantes gremiales con los representantes de las entidades empresariales para regular diferentes cuestiones referentes a la prestacin laboral en alguna de las ramas o actividades en las que se divide la vida econmica y productiva. Recurrir a la conciliacin y el arbitraje.

24

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Se trata de procedimientos destinados a remediar un conflicto de intereses planteado entre las organizaciones patronales y sindicales de una actividad o entre el patrn y los obreros de una empresa. El derecho de huelga. La huelga ha sido definida como el cese de tareas concertado colectivamente por los trabajadores, con el fin de presionar a sus empleadores y obtener mejoras en las condiciones de labor. Garantas de los representantes gremiales. La parte final del prrafo segundo del artculo 14 bis se refiere a las garantas destinadas a asegurar a los sindicalistas el ejercicio de su representacin para que no sufran persecuciones, impedimentos o represalias como consecuencia de su actividad gremial. Los derechos de la seguridad social. Jubilaciones y pensiones mviles. Proteccin integral de la familia y defensa del bien de la familia. La defensa de bien de familia impide el embargo y ejecucin del inmueble donde una familia resida por deudas posteriores a la inscripcin en tal carcter. La compensacin econmica familiar. Comprende las asignaciones familiares, que son prestaciones de dinero destinadas a auxiliar al trabajador con familia a su cargo. Acceso a una vivienda digna. Esta norma impone al estado la ejecucin de polticas destinadas a posibilitar que todos los habitantes puedan acceder a su propia vivienda. El estado puede promover la construccin de viviendas y otorgar crditos a los interesados. ARTCULO 15. En la Nacin Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de esta Constitucin; y una ley especial reglar las indemnizaciones a que d lugar esta declaracin. Todo contrato de compra y venta de personas es un crimen de que sern responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice. Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica. ANLISIS del artculo 15: Desde su entrada en vigencia nuestra Constitucin deja en libertad a los esclavos que existiesen y prohbe para el futuro la comercializacin de esclavos. Es as como para nuestra constitucin queda abolida definitivamente la "muerte civil". Esto quiere decir que los esclavos no sern tratados ya como cosas sino como personas reconocindoseles definitivamente el derecho a la personalidad jurdica por el solo hecho de ser humanos. Sobre el derecho de todo ser humano a ser persona el Artculo 1 de la Convencin Americana sobre Derechos humanos dice que "para los efectos de sta Convencin, persona es todo ser humano". Con respecto al reconocimiento de la personalidad jurdica el Artculo 3 de la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos dice "toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica"; y el Artculo 16 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y

25

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Polticos expresa que "todo ser humano tiene derecho en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica". Para la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos en su Artculo 6 "nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto sta como la trata de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas" y para el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se establece exactamente lo mismo. ARTCULO 16. La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. Igualdad: es el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se les concede a otros en igualdad de condiciones. El artculo 16 establece que todos los habitantes son iguales ante la ley. - Elimina las prerrogativas de sangre o nacimiento. Aunque son admisibles los fueros reales, que se fundan en la funcin que se cumple y no en calidades personales (militares y eclesisticos). Consagra el derecho a ser admitido en los empleos pblicos sin otra condicin que la idoneidad. - Establece la igualdad fiscal, que presupone y admite la imposicin de tributos diferenciados de acuerdo a la capacidad tributaria creando distintas categoras. ARTCULO 17. La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artculo 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie. ANLISIS del artculo 17: Este artculo caracteriza diversas situaciones: Existe un derecho genrico de propiedad que es inviolable. Distingue un tipo especial de propiedad, la intelectual que es transitoria. Reconoce a los extranjeros como titulares del derecho a la propiedad.

Autoriza excepcionalmente la extincin de este derecho, ante la decisin del estado mediante la expropiacin. Determina prohibiciones al impedir la confiscacin y la requisicin.

La funcin social de la propiedad es una limitacin genrica a este derecho, que impide que el titular pueda usarlo en forma contraria a la moral.

26

ZINI, GERMAN SANTIAGO

La expropiacin es un acto unilateral de poder de la autoridad expropiante por el cual adquiere el bien declarado de utilidad pblica, sin contar con la voluntad afirmativa del sujeto expropiado, y sin otro presupuesto legal que el pago de una indemnizacin. Debe estar fundada en una ley que establece la finalidad (bien general). Propiedad intelectual, industrial y comercial: son los derechos de todo autor o inventor. Es una propiedad temporaria porque se considera que las obras o inventos son consecuencia no slo de quien las hizo, sino del medio cultural que lo rodea; y adems porque la sociedad podra verse privada para siempre de utilizarlas si los autores no lo permitieran. ARTCULO 18. Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aqulla exija, har responsable al juez que lo autorice. ANLISIS del artculo 18: En sntesis encontramos en el artculo 18 la principal garanta constitucional, regula la funcin pblica represiva, sienta las bases de todos los procesos y establece principios tales como: No hay delito ni pena sin ley anterior. No hay pena sin proceso previo. Estado o presuncin de inocencia del imputado. Ningn habitante de la Nacin puede ser penado: Sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso. Es la garanta del debido proceso judicial. Para que se pueda condenar: 1. Se debe cumplir con todas las etapas del juicio (acusacin defensa prueba sentencia) 2. Debe existir una ley preexistente: -dictada por el Congreso -que prohba o mande a realizar un hecho -que contenga la sancin o pena aplicable -que tenga relacin con los hechos imputados. 3. Debe existir un juez que entienda y decida conforme a la ley.

27

ZINI, GERMAN SANTIAGO

4. La sentencia debe estar fundada en la ley, motivada, ser imparcial, justa y oportuna, y debe dar por concluido el proceso. 5. Rige el principio de inocencia: mientras una persona no sea declarada culpable, goza de un estado o presuncin de inocencia que no impide que se tomen medidas cautelares. 6. La ley penal no es retroactiva ni anloga y rige luego de su sancin, salvo en los casos en que se aplica la ley ms benigna. En nuestro derecho no hay ms delito que los establecidos por la ley, si el hecho que motiva el proceso no coincide con ninguna figura delictiva, el juez est obligado a absolver. Ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Es el principio del juez natural, que es el nombrado por la ley con anterioridad al hecho que genera la causa. El objetivo es evitar perjudicar o favorecer a quien est sometido a un juicio. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo. Es la prohibicin de todo mtodo que antes o durante el proceso tienda a obtener por cualquier tipo de coercin una confesin o declaracin. A todo imputado se le reconoce la facultad de abstenerse a declarar y su silencio no implica culpabilidad. Nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Se deben cumplir los recaudos constitucionales: estar escrita, sellada, firmada, emitida con fecha anterior, contener datos de la persona y el por qu de la acusacin. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. En nuestro derecho no se concibe la posibilidad de un juicio sin asegurar el derecho de defensa, no puede restringirse la intervencin del imputado. Una vez que ha comenzado un proceso judicial contra una persona sospechada de haber cometido un delito, la Constitucin le asegura el derecho de defenderse. La defensa se hace en un juicio y exige que se cumplan cuatro pasos fundamentales: La acusacin. La defensa. La prueba. La sentencia. La Pena de muerte. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Referente a la pena de muerte, esta prohibido establecerla, segn el artculo 4 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), tambin de jerarqua constitucional (segn el artculo 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional). Rgimen carcelario.

28

ZINI, GERMAN SANTIAGO

La ltima parte del artculo 18 establece que las crceles tienen dos finalidades: Proteger a la sociedad y tratar de rehabilitar al delincuente para que conviva nuevamente en la sociedad. ARTCULO 19. Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden ni a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella prohbe. ANLISIS del artculo 19. Se trata de uno de los artculos bsicos de la Constitucin Nacional, porque contiene la regulacin fundamental de la libertad. La libertad y el poder son los polos alrededor de los cuales gira la constitucin. En este artculo se consagran 2 principios: 1) Principio de autonoma de la voluntad tica. Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn solo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados De aqu se desprende que los poderes del Estado no pueden mandar o prohibir a su antojo, sino que lo que mandan o prohben debe basarse en una ley, o una norma jurdica inferior que se dicte de a acuerdo con la ley. Pero cabe destacar que toda accin privada no puede ofender al orden y la moral pblica, como tampoco, deben perjudicar a un tercero. 2) Principio de reserva. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ello no prohbe. Este principio deja en libertad de hacer todo lo que no esta prohibido por la ley, bsicamente otorga libertad jurdica teniendo en cuenta tambin el principio anterior. Ser libre, es nuestro derecho, es poder decidir. Es la posibilidad que cada uno tiene para autodeterminarse. Pero la libertad requiere que quien la ejerce cumpla con tres condiciones: El conocimiento. La voluntad. Y por ultimo, la responsabilidad. Proteccin de la intimidad. La nocin de intimidad comprende no slo los actos internos de cada persona, sino tambin su exteriorizacin en tanto no perjudique a otro. La parte final del artculo 19 nos dice que todas las limitaciones, deberes y prohibiciones debes ser impuestos mediante leyes. Si la ley no contiene ninguna limitacin, impera la libertad. El principio que rige es que todo lo que no est prohibido est permitido.

29

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Artculo 20.- Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No estn obligados a admitir la ciudadana, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica. Artculo 21.- Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa de la patria y de esta Constitucin, conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo nacional. Los ciudadanos por naturalizacin son libres de prestar o no este servicio por el trmino de diez aos contados desde el da en que obtengan su carta de ciudadana. ARTCULO 22. El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de sedicin. ANLISIS del artculo 22: En este artculo se establece que la Argentina tiene un sistema representativo de gobierno. Nuestra Corte ha dicho: Que en el sistema representativo de gobierno, consagrado por los Artculo 1 y 22 de la Constitucin Nacional, el pueblo es la fuente originaria de la soberana, y el modo de ponerlo en ejercicio es el voto de los ciudadanos a efectos de constituir directa o indirectamente a las autoridades de la nacin. El artculo 22 declara que el pueblo no gobierna sino a travs de sus representantes. Conforme a esto, es pueblo no es un rgano de gobierno sino un rgano de designacin o eleccin. No hay ningn mandato que ligue al representante con el pueblo y ser representante del pueblo significa slo haber sido elegido. Esto cambi con la reforma de 1994, ya que se le reconoci al pueblo derecho a proponer leyes, a aprobarlas y a ser consultado. En su ltima parte el artculo 22 describe una conducta denominada SEDICIN, pero no se fija una sancin, de esto se ocupa el artculo 230 del Cdigo Penal que fija una pena de uno a 4 aos de prisin para las causales de este artculo constitucional. ARTCULO 23. En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creadas por ella, declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino. ANLISIS del artculo 23: ESTADO DE SITIO. Se trata de situaciones graves y transitorias que perturban el orden y la seguridad pblica, y ponen en peligro el rgimen de libertad que la Constitucin Nacional ha instituido.

30

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Los ltimos casos fueron: 1989 - Gobierno de Alfonsn (saqueos a supermercados en Rosario) y 2000 Gobierno de De la Rua (Chaco y Corrientes). Segn la Corte Suprema de Justicia de la Nacin es un arma y defensa extraordinaria a usar en situaciones extraordinarias. Objetivos: Defender la Constitucin Nacional y las autoridades Asegurar el orden, la disciplina, la libertad y las garantas constitucionales.

Si se trata de un ataque exterior corresponde declararlo al Presidente con el acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior corresponde al Congreso, y slo lo declara el Poder Ejecutivo cuando el Congreso est en receso; una vez reestablecido, puede confirmar o suspender la medida. No puede ser dictado por las provincias. Duracin del estado de sitio: Lo determina la Ley o Decreto. El Poder Ejecutivo determina el fin. Plazo implcito: hasta tanto dure la situacin de conmocin.

La Constitucin es una norma con vocacin de permanencia. Es decir que est llamada a regir en todo tiempo y se aplica tanto en pocas de normalidad como en emergencias. El artculo 23 trata de dos situaciones de emergencia: La conmocin interior, que es una grave perturbacin del orden que hace peligrar la paz y el orden pblico constitucional. Ataque exterior, que se refiere a la guerra internacional. El estado de sitio es el instrumento para volver las cosas a su normalidad y tiene por finalidad defender la Constitucin, las instituciones y las libertades frente a situaciones de grave emergencia. Efectos de la declaracin del estado de sitio: El estado de sitio no suspende la vigencia de la Constitucin ni altera el funcionamiento de los poderes del Estado; se pone en vigor para defender la Constitucin y las autoridades creadas por ellas. Indica que solo queda afectada la libertad de transitar por el pas, al facultar al Poder Ejecutivo nacional nicamente para arrestar o trasladar a las personas. Los jueces estn facultados para controlar la razonabilidad de las medidas que adopte el Poder Ejecutivo nacional durante el estado de sitio. Este control comprende: Verificar que coincida la persona detenida con aquella cuya detencin se orden. Comprobar que el detenido est vinculado con los hechos.

31

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Procurar que el lugar de detencin, de ser posible, no est alejado del domicilio de los familiares del detenido. Evitar que la persona detenida sea alojada junto con otras personas perseguidas o condenadas por haber cometido delitos. Derecho de opcin: A diferencia de una persona acusada de un delito, la detenida o trasladada durante el estado de sitio puede optar por salir del territorio argentino y el Poder Ejecutivo debe conceder la salida de inmediato y sin ninguna restriccin. Artculo 24.- El Congreso promover la reforma de la actual legislacin en todos sus ramos, y el establecimiento del juicio por jurados. Artculo 25.- El Gobierno federal fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes. Artculo 26.- La navegacin de los ros interiores de la Nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nicamente a los reglamentos que dicte la autoridad nacional. Artculo 27.- El Gobierno federal est obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estn en conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en esta Constitucin. ARTCULO 28 (Principio de Razonabilidad). Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.

Poder de polica: el poder de polica lo podemos definir como la funcin estatal consistente en reglamentar (restringir) los derechos individuales no ms all de lo razonable. En cuanto a la extensin de esta facultad debemos distinguir diversos criterios: Doctrina europea: es restringida. El congreso solo reglamenta cuando existe nicamente una afectacin o para mejorar la tutela de bienes (moralidad, salud, higiene o seguridad pblica). Doctrina americana; EEUU: doctrina amplia que establece que el congreso puede reglamentar derechos siempre que existan causas de bienestar general de la poblacin. En Argentina se han usado los dos criterios; primeramente la doctrina europea y luego la doctrina norteamericana. Principio de razonabilidad: Cuando una ley reglamentaria desnaturaliza o desvirta los derechos deja de ser vlida. Este mecanismo tiene en cuenta si la restriccin al derecho de que se trata es necesario para alcanzar el objeto que pretende la ley o si este puede obtenerse por otro mtodo o medio menos gravoso. Este Artculo persigue el fin de poner un lmite a la restriccin de derechos que tiene el congreso. La restriccin debe ser proporcional entre el lmite fijado y el derecho, y la reglamentacin, razonable. ARTCULO 29. El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de

32

ZINI, GERMAN SANTIAGO

los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria. ANLISIS del artculo 29. Si el poder Legislativo le concediera facultades extraordinarias al Poder Ejecutivo se llegara a anular los derechos y garantas de los habitantes. La suma del poder pblico significa acumular en una sola cabeza el ejercicio del poder. En este caso la indefensin del habitante ante el poder sera total. Este artculo tiene relaciones directas e indirectas con los artculos 36, 109 y 119. El artculo 109 de la Constitucin Nacional establece: En ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas, esta prohibicin rige durante el estado de sitio, ya que de acuerdo con el artculo 23 de la Constitucin Nacional tampoco puede el presidente condenar por si o aplicar penas. Es una norma sin antecedente en el derecho comparado, propia de nuestra historia. Hace al sistema republicano de divisin de poderes, principio fundamental de nuestra estructura poltica y jurdica. Condena la lucha por la libertad del hombre que se afirma en el fraccionamiento del poder para su ejercicio. El artculo 119 de la Constitucin Nacional esencialmente dice: La traicin contra la Nacin consistir nicamente en tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos prestndoles ayuda y socorro. El Congreso fijar por una ley especial la pena de este delito. El artculo 36 en su parte inicial establece: Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos. Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el articulo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas. Por lo tanto aqu se llama nuevamente a estos delincuentes como infames traidores de la patria. Resulta bastante poco feliz, que la misma Constitucin tenga que prever su incumplimiento o violacin, pero las circunstancias histricas de nuestro pas justifican la inclusin de este artculo en la reforma de 1994. Falta en el artculo 29 ordenar alguna sancin determinada por un rgano especfico, como el Congreso, buscndose, en consecuencia, materializar la pena. El articulo 119 si establece que lo har el congreso. As el ttulo 10 del Cdigo Penal se ocupa de los delitos contra el orden pblico y el orden constitucional, particularmente el artculo 227 del Cdigo Penal dice: Sern reprimidos con las penas establecidas en el artculo 215 para los traidores a la patria, los miembros del Congreso que concedieren al Poder Ejecutivo Nacional y los miembros de las legislaturas provinciales que concedieren a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, la suma del poder pblico o sumisiones o supremacas, por las que la vida, el honor o la fortuna de los argentinos queden a merced de algn gobierno o de alguna persona (artculo 29 de la Constitucin Nacional), A su vez el artculo 215, fija la pena de reclusin o prisin perpetua para este delito. ARTCULO 30.

33

ZINI, GERMAN SANTIAGO

La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. ANLISIS del artculo 30. La Constitucin argentina es una constitucin rgida; esto quiere decir que se puede reformar, pero slo empleando un procedimiento ms complicado que el que se utiliza para reformar las leyes. Si el procedimiento fuera similar, se tratara de una constitucin flexible. La reforma debe hacerse a travs de un procedimiento especial que consta de dos partes:

1. Etapa preconstituyente: en donde el congreso a travs de una ley debe declarar la


necesidad de la reforma y cuales son los temas que deben ser sometidos a dicha modificacin. Cada cmara debe resolverlo con el voto de las dos terceras partes de sus miembros. Este mecanismo no surge del texto constitucional, sino que ha sido impuesto por el derecho consuetudinario.

2. Etapa constituyente: en donde un grupo de personas (llamado convencin


constituyente) convocada especialmente para hacer esta reforma, va a decidir si esos temas propuestos por el congreso se reforman o no y como quedarn. Esta integrada por la misma cantidad de miembros que hay en el congreso (diputados + senadores) y su eleccin es directa. Requisitos para integrar la convencin (son los mismos que para ser diputado): Tener mnimo 25 aos. 4 aos de ciudadana en ejercicio. Ser natural de la provincia o con 2 aos de residencia inmediata. No ser miembro del poder judicial. Como principio, no queda sujeto a control de constitucionalidad la reforma de la constitucin. En una situacin particular, la Corte ejerci dicho control en el reclamo que hizo Fayt, sobre la edad tope para desempear el cargo de juez. REFORMAS CONSTITUCIONALES. La Constitucin de 1853 ha sido reformada en 6 oportunidades: En 1860, 1866, 1898, 1949, 1957, Y finalmente en 1994. El Congreso de la Nacin tiene la funcin de declarar la necesidad de la reforma porque es el rgano ms representativo. La reforma de 1860: Planteada para permitir la incorporacin de Buenos Aires a la Nacin. La reforma de 1866: Se llev a cabo para nacionalizar las aduanas en forma definitiva.

34

ZINI, GERMAN SANTIAGO

La reforma de 1898: Con el objetivo de elevar a 8 el nmero de ministros del Poder Ejecutivo Nacional y para permitir que, despus de cada censo, el Congreso ajustara la representacin del pueblo en la Cmara de Diputados. La reforma de 1949: Bajo la presidencia de Pern. Se incorporaron los derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, de la educacin, adems de insertarse los conceptos de justicia social y la funcin social de la propiedad. Estableca el control ideolgico de los partidos polticos y la reeleccin presidencial. La reforma de 1957: Sin intervencin del Congreso, durante un gobierno de facto. Se incorporaron los derechos sociales del trabajador a travs del artculo 14 bis. La reforma de 1994: ltima reforma de la Constitucin Nacional. sta reforma fue viabilizada polticamente por el llamado Pacto de Olivos, celebrado en noviembre de 1993 entre el presidente en ejercicio, Carlos Menem, jefe del partido justicialista, y el ex presidente Ral Alfonsn, a cargo de la conduccin de la unin cvica radical, principal partido de la oposicin. El justicialismo iba en busca de la reeleccin presidencial, expresamente prohibida en la Constitucin entonces vigente. Como el justicialismo amenazaba con sancionar la declaracin de necesidad de la reforma con slo dos terceras partes de los presentes de cada Cmara (no dispona del respaldo de las dos terceras partes de la totalidad del Congreso, como lo estableca el artculo 30) o forzar una consulta popular para presionar la voluntad de los diputados radicales, Alfonsn decidi negociar un acuerdo entre ambos partidos. De all naci la ley 24.309, votada por las dos terceras partes de la totalidad de los miembros del Congreso. En el acuerdo colocaron cada uno, sus clusulas no negociables: La reeleccin El ballottage o segunda vuelta. La reforma de 1994 tuvo tres ejes fundamentales: La reincorporacin de nuevos derechos y garantas. El reequilibrio de los Poderes del Estado. Y el fortalecimiento del federalismo. ARTCULO 31. Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del Pacto del 11 de noviembre de 1859. ANLISIS del artculo 31. El derecho no es una mera aglomeracin de normas, sino que consiste en un ordenamiento, un conjunto de normas unidas por lazos de armona y coherencia. Al decir que la Constitucin Nacional es la Ley Suprema de la Nacin, est diciendo que la Constitucin establece un orden destinado a asegurar eficazmente la libertad y la justicia. Orden jerrquico de las normas en el derecho argentino:

35

ZINI, GERMAN SANTIAGO

1 Constitucin (Artculo31). 2 - Tratados internacionales con jerarqua constitucional (Artculo 75, Inciso 22). 3 - Tratados de integracin (Artculo 75, Inciso 24). 4 - Actos de rganos comunitarios (Artculo 75, Inciso 24). 5 - Dems tratados internacionales (Artculo 75, Inciso 24). 6 - Leyes (Artculo 31). 7 - Constituciones Provinciales. 8 Decretos. 9 - Leyes Provinciales. 10 Resoluciones. 11 - Decretos provinciales. Segn resulta de este grfico, la norma que est situada en un plano superior tiene ms jerarqua, ms valor, que las normas situadas en planos inferiores. Las normas de los ordenamientos provinciales, encabezados por las constituciones provinciales, se ubican debajo de la Constitucin Nacional y de los tratados internacionales, pero en un nivel paralelo al de las restantes normas nacionales. EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD. Es la verificacin del ajuste de las restantes normas que componen el ordenamiento jurdico a las normas de la Constitucin nacional. El control de la constitucionalidad tiene las siguientes caractersticas: Es judicial. Es difuso. (por oposicin al Control judicial concentrado Espaa) Es decir, que este control no est monopolizado por un sector de la judicatura sino que lo ejerce el Poder Judicial, todos los jueces, en el mbito nacional o provincial En principio, se ejerce a pedido de parte. El pedido debe formularlo una parte legtima interesada en la declaracin de inconstitucionalidad. La introduccin de la figura del amparo colectivo en el artculo 43 de la Constitucin Nacional implica una apertura de los sujetos legitimados para impulsar el control de constitucionalidad en lo relativo a la defensa de los "intereses difusos". Tiene efecto relativo, Interpartes. El juez no deroga la norma declarada inconstitucional, solamente la deja de aplicar en el caso concreto. Porque cuando el juez declara la inconstitucionalidad de una ley, se limita a no aplicarla en el caso concreto. Eso no significa que la ley quede derogada, porque su derogacin corresponde al Congreso. Es parcial o restringido: dado que no todas las normas ni todos los actos gubernativos son susceptibles de control. La exclusin de este control est referida a "las cuestiones polticas" y "facultades privativas o reservadas" que se encuentran exentas de control. Es decisorio.

36

ZINI, GERMAN SANTIAGO

El juez no puede controlar de oficio sino que debe existir en la causa un pedido de una de las partes, solicitando la declaracin de inconstitucionalidad. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------(aqu trata el Recurso extraordinario el programa, luego de supremaca constitucional y control de constitucionalidad). RECURSO EXTRAORDINARIO. Artculos 14 y 15 Ley 48. Competencia federal: La competencia federal es de excepcin. Principio bsico: las provincias conservan todo el poder NO delegado por esta Constitucin Nacional al gobierno federal. Competencia de la corte suprema de justicia: La competencia puede ser Originaria o por Apelacin. Competencia Originaria: Es aquella en que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin se aboca en cuanto a su conocimiento y decisin sin que haya habido apelacin previa, acta como tribunal de instancia nica, exclusiva y excluyente. Comprende aquellas causas en que una Provincia es parte o que est involucrado un representante de estado extranjero: Tiene entonces competencia originaria cuando en la causa: 1. las partes son ambas provincias. 2. existe una cauda entre una provincia con vecinos de otra. 3. de una provincia con un estado extranjero. 4. de una provincia con un ciudadano extranjero. 5. y en las causas que involucran a representantes de estados extranjeros (as: Embajadores, agentes consulares, miembros de representacin o delegacin diplomtica). Competencia por apelacin: Son causas en las que ya ha recado sentencia de un tribunal ordinario o tribunal inferior, y que ha sido apelada, y esa apelacin sea ordinaria o extraordinaria. Causas por apelacin ordinaria: Acta como tribunal de tercera instancia, se debaten cuestiones de hecho y de derecho que ya fueron tratadas con anterioridad. - causas en que el Estado nacional es parte y superen un determinado monto. - casos de extradicin. Causas por apelacin extraordinaria: Por recurso de queja contra la denegatoria del recurso extraordinario por un tribunal de la causa o por va del recurso extraordinario. Recurso extraordinario federal. Porque podemos hacer valer el control constitucional a partir del recurso extraordinario federal? Tener en cuenta el artculo 31, respecto del los recursos y de la supremaca del orden federal sobre el orden local, y el artculo 116 de la Constitucin Nacional para casos complejos. Artculo 31- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o Constituciones provinciales, salvo para la Provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del pacto del 11 de noviembre de 1859. Artculo 116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inciso 12 del Artculo 75; y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros; de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima; de los asuntos en que la Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de

37

ZINI, GERMAN SANTIAGO

otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero. Artculo 117.- En estos casos la Corte Suprema ejercer su jurisdiccin por apelacin segn las reglas y excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer originaria y exclusivamente. El recurso extraordinario federal se aplica cuando hay conflicto entre una norma local y una nacional, o incompatibilidad entre 2 normas federales. El recurso extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin est previsto en el artculo 14 de la ley 48, en los siguientes trminos: Ley 48 - Artculo 14: Una vez radicado un juicio ante los tribunales de provincia, ser sentenciado y fenecido en la jurisdiccin provincial, y slo podr apelarse a la Corte Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales superiores de provincia en los casos siguientes: 1) cuando en el pleito se haya puesto en cuestin la validez de un tratado, de una ley del Congreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la Nacin, y la decisin haya sido contra su validez; 2) cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se haya puesto en cuestin bajo la pretensin de ser repugnante a la Constitucin Nacional, a los tratados o leyes del Congreso, y la decisin haya sido en favor de la validez de la ley o autoridad de provincia; 3) cuando la inteligencia de alguna clusula de la Constitucin, o de un tratado o ley del Congreso, o una comisin ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y la decisin sea contra la validez del ttulo, derecho, privilegio o exencin que se funda en dicha clusula y sea materia de litigio. Ley 48 - Artculo 15: Cuando se entable el recurso de apelacin que autoriza el artculo anterior deber deducirse la queja con arreglo a lo prescripto en l, de tal modo que su fundamento parezca de los autos y tenga una relacin directa e inmediata a las cuestiones de validez de los artculos de la Constitucin, leyes, tratados o comisiones en disputa, quedando entendido que la interpretacin o aplicacin que los tribunales de provincia hicieren de los cdigos Civil, Penal, Comercial y de Minera, no dar ocasin a este recurso por el hecho de ser leyes del Congreso, en virtud de lo dispuesto en el inciso 11, artculo 67 de la Constitucin. Ley 48 - Artculo 16: En los recursos de que tratan los dos artculos anteriores, cuando la Corte Suprema revoque, har una declaratoria sobre el punto disputado, y devolver la causa para que sea nuevamente juzgada; o bien resolver sobre el fondo, y aun podr ordenar la ejecucin especialmente si la causa hubiese sido una vez devuelta por idntica razn. Requisitos comunes: Son aquellos requisitos que deben existir para la procedencia, en general, de cualquier recurso judicial: a) Actuacin anterior de un tribunal de justicia; b) Existencia de un juicio o proceso; c) Existencia de una cuestin justiciable; d) Existencia de gravamen; e) Subsistencia de todos los requisitos al momento de fallar. Para que proceda, entonces requiere que exista una CUESTIN FEDERAL en la causa. Las Cuestiones federales pueden ser: simples y complejas; y estas a su vez pueden ser directas o indirectas. Simple: cuando se trata de la interpretacin o alcance de una norma o acto de la Nacin. Compleja directa: cuando no se trata de una interpretacin sino de una controversia o conflicto entre una norma de cualquier jerarqua y la Constitucin Nacional. Compleja indirecta: cuando colisionan dos normas de distinta jerarqua pero una de ellas es al menos nacional. No hay conflicto directo con una norma de la Constitucin Nacional, pero se violenta el orden de prelacin del artculo 31.

38

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Requisitos propios: Son los requisitos especficos del recurso extraordinario: A) Existencia de cuestin federal; B) Relacin directa e inmediata de la cuestin federal con la cuestin debatida; C) Decisin contraria al derecho federal invocado; D) El recurso debe estar interpuesto contra una sentencia definitiva; E) Dicha sentencia debe haber sido dictada por el superior tribunal de la causa. Requisitos de forma, tiempo y lugar: El recurso extraordinario debe ser interpuesto por escrito ante el juez, tribunal u organismo administrativo que dict la resolucin que lo motiva, dentro del plazo de diez das contados desde la notificacin. El escrito de interposicin deber fundarse en los trminos prescriptos en el artculo 15 de la ley 48 (artculo 257, Cdigo Procesal). La cuestin federal debe haber sido introducida oportunamente en el pleito. Esto quiere decir que el planteo constitucional debe haberse efectuado en la primera oportunidad posible. Normalmente esto sucede en los escritos iniciales del proceso (demanda, reconvencin y contestacin de ambas). Si la cuestin federal surgiera en el trmite del juicio, deber plantearse en la primera oportunidad procesal vlida (habitualmente en los alegatos o en la expresin de agravios contra la sentencia de primera instancia). La introduccin de la misma debe ser clara y en trminos inequvocos. Debe, adems, fundarse la relacin existente entre la misma y el tema en debate en el pleito. No slo debe ser introducida oportunamente, sino que debe ser mantenida expresamente en todas las instancias del juicio. Creaciones pretorianas: Teora de las sentencias arbitrarias. La Corte ha ampliado el marco de este recurso, creando un mbito de excepcin. Ha quedado definido un mbito normal (supuestos del artculo 14 de la ley 48) y un mbito excepcional, constituido por aquellos casos en los que nos encontramos ante una sentencia arbitraria. Y en este mbito excepcional, la Corte puede entrar en la revisin de una serie de cuestiones que en el mbito normal estn vedadas. Sentencia arbitraria: aquellas sentencias que presentan defectos de tal gravedad y entidad, que no pueden ser calificadas genuinamente como sentencias, aunque hayan sido suscriptas por un juez o tribunal. Como ha dicho la Corte Suprema son aqullas que presentan "omisiones y desaciertos de gravedad extrema en que, a causa de ellos, las sentencias quedan descalificadas como actos judiciales". Esta extensin del mbito de aplicacin del recurso extraordinario tiene los siguientes fundamentos constitucionales:

1. La garanta de la propiedad. 2. Adecuado servicio de administracin de justicia.


3. Garanta de la defensa en juicio. No debemos olvidarnos que esta extensin del mbito de aplicacin del recurso extraordinario tiene carcter de excepcional y absolutamente restringido. Causales: Supuestos en los que la Corte ha aplicado el concepto de sentencia arbitraria: 1. Omitir pronunciarse sobre cuestiones oportunamente planteadas. 2. Omitir la consideracin de pruebas decisivas para la solucin del pleito. 3. Prescindir del texto legal aplicable: omitir aplicar la norma jurdica que obviamente rige el caso.

39

ZINI, GERMAN SANTIAGO

4. Fundamentacin dogmtica o solo aparente. Las sentencias deben ser fundadas, deben ser una derivacin razonada del derecho vigente. 5. Aquellas que se pronuncian sobre cuestiones no planteadas. 6. Cuando los jueces se arrogan el papel de legisladores. 7. Cuando se fundan en normas derogadas o no vigentes. 8. Cuando invocan prueba inexistente. 9. Cuando son auto-contradictorias. 10. Cuando incurren en excesos rituales...etc. Gravedad institucional: Aun cuando faltaren algunos de los requisitos de procedencia del recurso extraordinario, se lo concede, cuando la gravedad institucional o el notorio inters institucional lo requieren, ya que transciende al inters de las partes, tal como cuando afecta el basamento sobre el cual se asienta el Estado, lo relativo a la divisin de poderes, la buena marcha de las instituciones, etc. Writ of certiorari: La ley 23.774 ha introducido en nuestro sistema legal el "certiorari", plasmndolo en los artculos 280 y 285 del Cdigo Procesal de la Nacin, el primero de los cuales autoriza a la Corte Suprema Nacional "segn su sana discrecin y con la sola invocacin de esta norma" para "rechazar el recurso extraordinario, por falta de agravio federal suficiente o cuando las cuestiones planteadas resultaren insustanciales o carentes de trascendencia". En resumen, el "certiorari" permite que el rgano judicial decida un problema "segn su sana discrecin", sin necesidad de fundamentarlo. Per Saltum: El salto de instancia o PER SALTUM implica saltar o pasar la intervencin de tribunales intermedios entre las primeras y mximas instancias, circunstancia que solo es habilitada por gravedad institucional y por una cuestin trascendente. Ejemplo: Caso Dorm, Aerolneas Argentinas

ARTCULO 32. El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.

ANLISIS del artculo 32: Uno de los derechos humanos ms importantes en un Estado republicano y democrtico es la libertad de expresarse y el Artculo 14 dispone la libre publicacin de las ideas por la prensa sin ningn tipo de censura previa. El Artculo 32 respalda dicha libertad no permitiendo su restriccin por medio de reglamentaciones surgidas del gobierno federal, dejando dicha potestad al Congreso, para evitar los abusos de poder por parte del Poder Ejecutivo. Artculo 33.- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros DERECHOS Y GARANTAS NO ENUMERADOS; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Artculo 34.- Los jueces de las cortes federales no podrn serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia, ni el servicio federal, tanto en lo civil como en lo militar de residencia en la provincia en que se ejerza, y que no sea la del domicilio habitual del empleado, entendindose esto para los efectos de optar a empleos en la provincia en que accidentalmente se encuentren.

40

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Artculo 35.- Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Ro de la Plata; Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres oficiales indistintamente para la designacin del Gobierno y territorio de las provincias, emplendose las palabras "Nacin Argentina" en la formacin y sancin de las leyes. Captulo Segundo. Nuevos derechos y garantas. ARTCULO 36. Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos. Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el artculo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo. Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos. El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin. ANLISIS del artculo 36. Defensa del sistema democrtico y del orden institucional. La historia argentina interrumpi la continuidad jurdica y poltica del Estado, de sus poderes y del ejercicio pleno de los derechos del ciudadano. Este recorrido histrico es la causa eficiente de la incorporacin del Artculo 36. DEFENSA DEL ORDEN DEMOCRTICO. El constituyente de 1994, basndose en la experiencia nacional, decidi insertar mecanismos que posibilitaran y aseguraran la defensa del sistema democrtico y del orden institucional. Est previsto en el artculo 36. Hay dos conductas tipificadas como delitos: las de quienes sean ejecutores de actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico y las de quienes, como consecuencia de estos actos, usurpen las funciones que la Constitucin Nacional seala a las autoridades creadas por ella. Adems, los inhabilita a perpetuidad para desempear cargos pblicos y quedan excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas. Tambin est prevista la sancin del artculo 29.

41

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Garantiza el derecho de resistencia a la opresin, que se debe entender como el derecho a defender el sistema institucional. En el penltimo prrafo del artculo se pretende sancionar el enriquecimiento ilcito. No es muy clara la redaccin del prrafo, ya que exige que el delito sea doloso (y no culposo) y adems que se produzca el enriquecimiento personal (pero no contempla el caso de los allegados, familiares). El ltimo prrafo establece un mandato al Congreso para que dicte una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin que an no ha sido sancionada. ARTCULO 37. Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral. ANLISIS del artculo 37. El ejercicio de los derechos polticos permite al pueblo participar en la formacin y renovacin de gobiernos y controlar la accin de los gobernantes. Hoy en da, en casi todos los pases es normal tener derechos polticos y que los gobernantes se elijan por el pueblo. Pero no siempre fue as: la conquista de estos derechos es el resultado de un largo proceso histrico. Cules son los derechos polticos? DERECHOS a elegir y ser elegido- Los ciudadanos tienen el derecho de elegir las autoridades que los gobiernan, como as tambin, derecho a ser elegido para ejercer el gobierno. Voto igualitario: El artculo 37 de la Constitucin Nacional establece al voto de los ciudadanos igualitario, esto no es casual, dado que un principio bsico de la Constitucin es que en Argentina "todos sus habitantes son iguales ante la ley". Sufragio; consagrado en el artculo 37 de la Constitucin Nacional. Caractersticas del sufragio: Universal: para todos los ciudadanos de ambos sexos, desde los 18 aos cumplidos. Quedan excluidos: los incapaces absolutos (dementes declarados en juicio, los sordomudos que no sepan darse a entender por escrito, etc.) y los incapaces relativos (condenados). Individual: cada ciudadano emite su voto, no existe el voto en grupo. Obligatorio: se debe votar en toda eleccin nacional, salvo los mayores de 70 aos, los que se encuentren impedidos (trabajo, enfermedad) y quienes se hallen a ms de 500 Km. de lugar donde deben sufragar. Secreto: los electores no pueden mostrarse en las mesas exhibiendo su voto. Igual: que un voto valga lo mismo que otro. ARTCULO 38.

42

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio. La reforma de 1994, establece en el artculo 38, que los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Revisten el carcter de institucin, ya que ellos contienen el ideario de los ciudadanos que la componen. Pautas de funcionamiento de los partidos polticos 1. 2. 3. 4. Libertad de accin dentro de los lmites de la Constitucin Nacional. Organizacin y funcionamiento democrticos. Representacin de las minoras. Tienen el monopolio, la competencia y la exclusividad de postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos. (Ningn ciudadano puede presentarse por s). Acceso a la informacin pblica y a la difusin de sus ideas. Obligacin del Estado de contribuir al sostenimiento econmico de los partidos y a la capacitacin de sus dirigentes. (Como contrapartida, los partidos polticos tienen hacer pblico el uso).

5. 6.

ARTCULO 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa. No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. ARTCULO 40.- El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica. El Congreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio.

43

ZINI, GERMAN SANTIAGO

El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular. ANLISIS artculos 39 y 40: Se pone el acento en el mayor protagonismo del ciudadano, sin diluir el sistema representativo (aunque algunos autores no lo vean as), a quienes por gozar del derecho poltico a ejercer el sufragio se les permite promover iniciativas de origen exclusivamente popular, o ser consultados respecto a determinados proyectos de ley. El artculo 39 que establece que los ciudadanos pueden presentar iniciativas o proyectos de ley (con el 1,5 por ciento del padrn electoral). No pueden ser motivos de consulta: lo referido a la Constitucin Nacional, a tratados internacionales, tributos, presupuesto, derecho penal. El artculo 40, establece en su 1 prrafo que la consulta popular podr tener carcter vinculante. En el segundo prrafo, establece que podr tener carcter no vinculante y el voto no ser obligatorio. Y en su 3 prrafo, crea las facultades del congreso para reglamentar la norma consultada. Los procedimientos de democracia semidirecta son: a) b) Iniciativa popular: establece el derecho del pueblo a proponer leyes directamente. Consulta popular: y que dividimos en:

1: Referndum: mediante el cual el cuerpo electoral se pronuncia por la afirmativa o la negativa de un asunto pblico. 2: Plebiscito: es una consulta que se le formula al cuerpo electoral para que responda sobre asuntos fundamentales para el estado, cuestiones polticas y no leyes. Es consultivo. En Argentina: Alfonsn sobre el canal de Beagle y De la Sota en la modificacin del poder legislativo. La Provincia de Crdoba prev la iniciativa popular y el referndum. Hay otro instituto de la democracia semidirecta que es la revocacin, que permite destituir por medio del sufragio, a los funcionarios o representantes que hayan sido elegidos por el voto antes de que estos cumplan con su perodo de mandato, (no menor al 10 por ciento). Est previsto en la Ley orgnica de la Municipalidad de la Provincia de Crdoba y rige slo para esta. ARTCULO 41. Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.

44

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. ANLISIS del artculo 41. Derecho al medio ambiente (Artculo 41). La Constitucin otorga en este momento la proteccin a un amplio espectro de bienes comunes, tratando de amparar el ambiente y las circunstancias donde se desarrolla la vida del hombre, caracterizando el derecho al ambiente como un derecho comn a todos los habitantes, tratndolo como un derecho a un ambiente apto para el desarrollo humano. ARTCULO 42. Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control. ANLISIS del artculo 42: Derecho de consumidores y usuarios de bienes y servicios. Se dio jerarqua constitucional a la proteccin y tutela de los derechos de los consumidores y usuarios de bienes y servicios. El objetivo es lograr una mejor calidad de vida: salud (medicamentos y bienes que consume); seguridad (integridad fsica y seguridad individual o personal de los consumidores, etc.). ARTCULO 43 - (AMPARO, HABEAS DATA Y HABEAS CORPUS). Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.

45

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio. ACCIN GENERAL DE AMPARO. Los casos Siri y Kot fueron el primer paso en esta materia. En 1.966 Ongana dicta una ley de amparo que era de muy difcil aplicacin. En esta ley se restringa el amparo, es decir, haba que agotar todas las vas judiciales para poder interponerlo. Adems, en la ley, el juez no poda declarar de oficio la inconstitucionalidad de una norma. Est previsto en el artculo 43 y se rige por la ley 16.986 (de amparo). Algunos opinan que con la reforma, pasa a ser una accin directa (lo de idneo es una apreciacin personal) y otros dicen que es un remedio excepcional que se aplica subsidiariamente cuando no existen otros medios a los cuales el afectado pueda recurrir.

Es un proceso comprimido destinado a dar una respuesta judicial inmediata ante la infraccin a un derecho constitucional, legal o de un tratado. Se pueden discutir actos u omisiones de los poderes ejecutivo o legislativo, pero no del judicial. Tipos. Amparo por mora en la Administracin Pblica, electoral, fiscal, aduanero, previsional y el protector de los intereses difusos (discriminacin, medio ambiente, libre competencia, derechos de usuarios y consumidores, y dems derechos de incidencia colectiva). Procedimiento. La demanda se presenta por escrito por la persona fsica o jurdica que se considere afectada, ante el juez de primera instancia con jurisdiccin en el lugar. Debe estar acompaada por todas las pruebas disponibles. Si el amparo es inadmisible, se produce el rechazo in limine. Si no hay rechazo, se plantea una medida cautelar y se requiere un informe circunstanciado otorgando un plazo. Al finalizar, se deben ofrecer pruebas, 48 horas despus, el juez debe dictar sentencia. Son apelables las sentencias definitivas, las que disponen el rechazo o las medidas cautelares. HABEAS DATA. Es una especie de amparo que tiene por fin proteger los derechos constitucionales ante los excesos de poder informtico. Protege la libertad, la intimidad y dignidad de las personas. Est incorporado en el 3 prrafo del artculo 43 y como todava no tiene una legislacin especfica debe regirse por la ley de amparo (16.086)

46

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Tipos. 1. Informativo: averigua informacin. 2. Aditivo: agrega datos que faltan (actualizaciones). 3. Rectificador: corrige informacin errnea. 4. Reservador: tiende a salvaguardar el principio de confidencialidad. 5. Cancelatorio o exclutorio: borra la informacin sensible (religiosa, poltica, etc.). Mediante este proceso, no pueden vulnerarse los secretos de las fuentes de informacin periodstica. Procedimiento. Debe ser interpuesto por el sujeto a quien se refieren los datos contra la base de datos pblica o privada. Etapa prejudicial: se emplaza mediante carta documento a la base de datos para que informe el porqu de la incorporacin de los datos y para que sean eliminados en un plazo de 10 das. Si el organismo no responde, o lo hace negativamente, se pasa a la otra etapa. Etapa judicial: es un proceso complejo y lleva tiempo. Se dicta una medida cautelar (el juez ordena la supresin del dato hasta que termine el proceso). HBEAS CORPUS. La Constitucin Nacional de 1853 no cre esta garanta aunque estaba implcita en el artculo 18. La reforma del 49 la haba reglamentado. Antes del 94, varias constituciones provinciales ya la tenan consignada. Despus de la reforma, est precisada en el artculo 43 y en la ley 23.098. Consiste en una accin rpida, presentada ante un juez natural competente sin formalismos jurdicos, para que examine la procedencia de la detencin de una persona (debe actuar inmediatamente). Esta garanta tutela la libertad ambulatoria, de moverse, la libertad fsica, sin la cual, los otros derechos no tendran sentido. Tipos: - Reparador o clsico: inconstitucionalmente. tiene por objeto concluir con arrestos dispuestos

Restringido: tiene por finalidad concluir con perturbaciones menores a la libertad corporal. El agraviado no es privado de su libertad a circular, pero es molestado mediante seguimientos infundados, citaciones frecuentes a concurrir a dependencias policiales, vigilancia del domicilio sin pedido, restricciones en el acceso a lugares, etc.. Correctivo: tiene por objeto finalizar con la agravacin ilegtima de la forma y condiciones de detencin, es decir, modificar las condiciones del arresto.

47

ZINI, GERMAN SANTIAGO

- Preventivo: sirve para objetar amenazas de arrestos, de restricciones menores a la libertad o de trato indebido en las crceles. La amenaza debe ser cierta y no presuntiva, para lo que se requiere la demostracin de su existencia. Procedimiento. El sujeto activo es la persona afectada o cualquier otra persona en su favor, y el pasivo es la autoridad pblica. Se presenta ante la autoridad provincial o nacional segn corresponda. Una vez formulada la denuncia, el juez puede desestimarla in limine si no cumple con los requisitos (y puede ser apelada). Si no hay rechazo, el funcionario causante del acto lesivo debe informar sobre la medida denunciada y remitir ante el juez al detenido. Luego de las audiencias, el juez debe dictar la sentencia. Puede declarar la inconstitucionalidad de oficio de la ley en la que se fund el arresto. An durante el estado de sitio, rige esta garanta.

LA SEGUNDA PARTE DE LA CONSTITUCIN. - PARTE ORGNICA - COMPOSICIN Y FUNCIONAMIENTO DE CADA UNO DE LOS PODERES. Segunda parte: Autoridades de la Nacin. Seccin primera: Del Poder Legislativo. Artculo 44:: el Congreso es un rgano poltico y representativo, compuesto de dos Cmaras, una de Diputados de la Nacin y otra de Senadores de las provincias, al que la Constitucin atribuy el ejercicio de la funcin de legislar. Qu es legislar? Hacer leyes. Qu son las leyes? Son normas generales, objetivas, razonables y obligatorias. De la Cmara de Diputados: Artculos 45 al 48: Los Diputados Nacionales son representantes elegidos directamente por el pueblo. A ese efecto el estado argentino se divide en 24 distritos. Si la Capital Federal no estuviese en Buenos Aires se aadira un distrito ms. Cada Diputado representa un nmero de habitantes del distrito. Es de un Diputado cada 161.000 habitantes o fraccin no inferior a 80.500. Artculos 49 al 51: Establecen que para la primera eleccin de los Diputados Nacionales cada provincia dispusiese la forma de hacerla efectiva. El Congreso dictara una legislacin uniforme. Para realizar comicios para Diputados Nacionales, rige el Cdigo Nacional electoral, aprobado por la ley 19.945. Hasta 50 das antes de las elecciones, los partidos presentan ante el juez electoral las listas de candidatos para que sean oficializados. El conjunto de principios y normas que rigen la distribucin de los cargos entre los partidos se llama sistema electoral. De acuerdo con el sistema republicano, los Diputados tienen un plazo establecido para ejercer su cargo. ste es de 4 aos. La Cmara de Diputados no se renueva en su totalidad, lo hace parcialmente. Cada 2 aos la mitad de los diputados de cada distrito es renovada.

48

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Artculo 53: Slo ella (la Cmara de Diputados) ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes. El juicio poltico: es un sistema republicano, la mayora de los gobernantes tienen un plazo establecido para ejercer sus funciones. Puede ocurrir que por graves faltas de conducta de esos funcionarios se haga necesaria su separacin del cargo. La forma prevista es el juicio poltico. Esta atribucin esta en manos del Congreso porque la Cmara de Diputados acta como acusadora y el Senado es el que debe decidir la destitucin. Si el pueblo puso por votacin al funcionario en el cargo, puede tambin por votacin, destituirlo. Las denuncias contra un funcionario, con el fin de someterlo a juicio poltico, deben presentarse en la Cmara de Diputados de la Nacin. Se derivan a la Comisin de Juicio Poltico. Del senado: Artculos 54 al 56: El Senado de la Nacin representa a las provincias y a la ciudad autnoma de Buenos Aires. Cada una de ellas designa tres senadores con un mandato de 6 aos. En la eleccin directa los ciudadanos votan por los candidatos, con la sola intermediacin de las partidos polticos que son los que proponen los candidatos para los cargos electivos. Los requisitos de edad y renta mnima fue para dar al Senado un sesgo moderado, por presuponer que la madurez implica una mayor prudencia en las decisiones. Artculos 57 y 58: La Constitucin atribuy al vicepresidente de la Nacin la funcin de presidir al Senado mientras dura el perodo por el cual fue elegido. El vicepresidente pasa a ejercer una funcin efectiva, porque su funcin de sustituir al presidente se encuentra latente cuando ste cumple las funciones de su cargo. Es una forma de establecer un puente entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. El vicepresidente preside las sesiones del Senado, dirige y ordena los debates y es el encargado de interpretar y aplicar el reglamento de la Cmara. Solo puede votar en el caso de que se produzca un empate en la votacin de los senadores. Dispone que el Senado designe a un presidente provisional que presidir la Cmara durante la ausencia del vicepresidente o cuando este ejerce las funciones de presidente de la Nacin. En caso de que se produzca la falta definitiva del presidente y del vicepresidente de la Nacin, situacin que se conoce como acefala de la Repblica. El Poder Ejecutivo es ejercido por el presidente provisional del Senado, quien completa el perodo presidencial vacante. Artculos 59 y 60: Artculo 59. Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el presidente de la Corte Suprema. Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes.

49

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Artculo 60. Su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, y aun declararle incapaz de ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo en la Nacin. Pero la parte condenada quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. La Constitucin asign al Senado la funcin de juez en el juicio poltico. El Congreso debe decidir si destituye e inhabilita para ejercer cargos pblicos en el futuro presidente de la Nacin, al vicepresidente, al jefe de gabinete, a los ministros o a los jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin una vez que han sido acusados por la Cmara de Diputados. El juicio es oral y pblico. Se ha interpretado que si el acusado presenta la renuncia y sta es aceptada antes de que sea destituido por juicio poltico, ste debe concluir porque su objetivo ha sido obtenido por medio de la renuncia. La sentencia que dicte el senado debe ser justa y fundada. Artculo 61: Corresponde tambin al Senado autorizar al presidente de la Nacin para que declarase en estado de sitio, uno o varios puntos de la repblica en caso de ataque exterior. Artculo 62:: cuando vacase alguna plaza de Senador por muerte, renuncia u otra causa, el Gobierno a que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo miembro. ATRIBUCIONES DEL CONGRESO. Artculo 75: El extenso artculo 75 contiene en 32 incisos las atribuciones del Congreso, que es lo mismo que decir las atribuciones del gobierno federal en materia legislativa. En este sentido el artculo 75 cumple una doble funcin: determina cuales son las competencias del Congreso de la Nacin, pero tambin indica que esas competencias, por principio, corresponden a la Nacin y no a las provincias. El inciso 22 del artculo 75 establece, que corresponde al Congreso aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. El inciso 22, en su segundo prrafo, menciona a los TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS incorporados a la Constitucin diciendo: La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin Sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer; la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin Sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser DENUNCIADOS, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara.

50

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional. En su inciso 24 el artculo 75 dispone: corresponde al congreso aprobar TRATADOS DE INTEGRACIN que deleguen competencia y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes. La aprobacin de estos tratados con Estados de Latinoamrica requerir la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nacin, con la mayora absoluta de los miembros presentes de cada Cmara, declarar la conveniencia de la aprobacin del tratado y slo podr ser aprobado con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, despus de ciento veinte das del acto declarativo. La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Artculos 77 al 84. En estos artculos, la Constitucin se refiere a las formalidades que deben cumplirse para elaborar una ley. El procedimiento puede dividirse en tres etapas: Iniciativa: Es la propuesta que se hace a las Cmaras legislativas para que examinen y aprueben un proyecto de ley. Los proyectos pueden presentarse en cualquiera de las dos Cmaras, pero existen algunos casos en los cuales deben ser presentados en la Cmara de Diputados o Senadores. Discusin y aprobacin del proyecto: El proyecto se presenta en la Mesa de Entradas de la Cmara Para que todos los legisladores conozcan su contenido, el proyecto se transcribe en el Boletn de Asuntos Entrados. Una vez que el proyecto pasa a comisin, sta examina su contenido; puede consultar a los representantes de los sectores interesados. Despus de haber estudiado el proyecto, la comisin emite un dictamen acerca de l por unanimidad o por mayora. Ese dictamen se denomina despacho de comisin. Si el dictamen no es aprobado por unanimidad, puede haber un dictamen de mayora y otros dictmenes de minora. Una vez que la comisin se ha expedido, se da a los legisladores un plazo de 7 das para que formulen sus observaciones al proyecto y a los dictmenes. Transcurrido ese plazo, el proyecto con sus despachos es incluido en el orden del da de la Cmara, para ser tratado en el recinto en sesin plenaria. El orden del da es preparado por la Comisin de Labor Parlamentaria. Llegado el da en que el proyecto es tratado por la Cmara, se discute primero en general y si es aprobado, se lo discute en particular, o captulo por captulo. Promulgacin:

51

ZINI, GERMAN SANTIAGO

La promulgacin es el acto por el cual el Poder Ejecutivo Nacional reconoce la validez del texto legal y pone de manifiesto su intencin de cumplir y hacer cumplir esa norma. Se considera que el Poder Ejecutivo ha promulgado tcitamente la ley cuando, transcurridos 10 das hbiles de haber recibido el proyecto, no lo devuelve formulndole observaciones. Se admite la promulgacin parcial de la ley, y promulga la parte restante. Cuando el Poder Ejecutivo observa un proyecto de ley, la votacin de las Cmaras, insistiendo o no, es nominal. Una vez que la ley ha sido promulgada en forma expresa, tcita u obligadamente por la insistencia de las dos Cmaras legislativas, el Poder Ejecutivo debe publicarla en el Boletn Oficial. Cuando la ley no fija una fecha distinta para su entrada en vigencia, sta se produce a los 8 das de su publicacin.

DEFENSOR DEL PUEBLO. Artculo 86: El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin y funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial. Su tarea consiste, en detectar las anomalas que puedan producirse en los organismos pblicos y comunicarlas a quienes deben encargarse de su control, con el fin de que adopten las soluciones pertinentes. Puede actuar de oficio, o ante un pedido o denuncia efectuados por cualquier persona. Las presentaciones ante el defensor del pueblo son gratuitas. SECCIN SEGUNDA: DEL PODER EJECUTIVO. De su naturaleza y duracin. Artculo 87:: El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin Argentina. La funcin ejecutiva. Se divide en dos funciones:

52

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Funcin administrativa. Y funcin poltica. EL PRESIDENCIALISMO. Atribuciones del Poder Ejecutivo. Artculo 99: este artculo expone las competencias que la Constitucin otorga al Presidente de la Nacin. Incisos 1 al 3. El hecho de que el presidente sea el jefe supremo significa que es el ms alto representante del estado argentino ante los dems estados. El hecho de que el presidente sea el jefe de gobierno significa que es quien define la poltica global y particular del gobierno, quin imparte directivas y compatibiliza la gestin de todas las reas de administracin. Se le atribuye reglamentar las leyes con el fin de facilitar y hacer efectiva su aplicacin. Interviene en el procedimiento de formacin de las leyes porque puede enviar proyectos de ley al Congreso. Puede tambin vetar un proyecto de ley. Artculo 99 inciso 3 de la Constitucin Nacional. Decretos de necesidad y Urgencias. El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso. Inciso 4: el presidente Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesin pblica, convocada al efecto. Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos. Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco aos.

53

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite. La designacin de un juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin es un acto de mucha trascendencia institucional. El presidente propone el candidato al cargo, acompaando sus antecedentes para que el Senado los evale y verifique si la persona propuesta rene las condiciones exigidas. Inciso 5. Puede el presidente en virtud de este inciso indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la Cmara de Diputados. El indulto es el perdn absoluto de una pena impuesta por un tribunal federal competente. La conmutacin es el cambio de una pena mayor por una menor. Incisos 6 y 7. Inciso 6. Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la 1 Inciso 7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado; por s slo, nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho, los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por la Constitucin. Existen dos clases de nombramientos: aquellos que requieren el acuerdo del Senado, que comprenden a los jueces, a los embajadores y a los oficiales superiores de las fuerzas armadas, y los que puede efectuar el presidente de la Nacin por s mismo. Incisos 8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunida al efecto ambas Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes. Inciso 9. Prorroga, el presidente, las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera. El presidente inaugura el perodo ordinario de sesiones del Congreso, todos los aos, el primero de marzo. Inciso 10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudacin de las rentas de la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos Nacionales. Mediante esta norma se pone de manifiesto la subordinacin del jefe de gabinete de ministros a la autoridad presidencial. Inciso 11. Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras; recibe sus ministros y admite sus cnsules. Las relaciones exteriores de la Repblica Argentina estn a cargo del gobierno federal, y siempre se ha considerado que su conduccin corresponde al Poder Ejecutivo con control del Congreso y del Poder Judicial. Incisos 12 al 15.

54

ZINI, GERMAN SANTIAGO

12. Es Comandante en Jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin. 13. Provee los empleos militares de la Nacin: Con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas; y por s slo en el campo de batalla. 14. Dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organizacin y distribucin segn las necesidades de la Nacin. 15. Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso. Los poderes militares del presidente, ponen de manifiesto el objetivo de la Constitucin Nacional de subordinar las fuerzas armadas al poder civil. La condicin de comandante en jefe de las fuerzas armadas sita a todos los militares como subordinados del presidente. Inciso 16. es el presidente quien declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior slo tiene esta facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo, el Presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el artculo 23. Esta norma hace una distincin tomando en cuenta las dos causales por las que se puede declarar el estado de sitio. Debe ser declarado por un tiempo limitado y con acuerdo del Senado. Inciso 17. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos. Como jefe del gobierno y responsable de la administracin del pas, el presidente no solo tiene el deber de informarse a cerca de las cuestiones ms relevantes que suceden en el mbito de la administracin, sino que tambin debe supervisar el cumplimiento efectivo de las directivas que imparte como jefe de gobierno. Inciso 18. Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del Congreso. En el receso de ste, slo podr hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio pblico. El Congreso esta autorizado cuando el presidente se ausente del territorio de la Nacin. Inciso 19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura. La norma comprende el supuesto en el cual durante el receso del Senado se produce una vacante en aquellos cargos para los cuales es necesario contar con el acuerdo de este rgano. En tal caso el presidente puede designar en comisin a quin transitoriamente ocupar el cargo. Inciso 20. Intervencin Federal. El presidente decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento. DEL JEFE DE GABINETE Y DEMS MINISTROS DEL PODER EJECUTIVO.

55

ZINI, GERMAN SANTIAGO

Artculos 100 al 107: La figura del jefe de gabinete fue introducida para concentrar en l las atribuciones de carcter tcnico y administrativo y permitir que el presidente desarrolle con ms dedicacin y responsabilidad sus funciones de carcter poltico. Es un funcionario que est sometido a un doble orden de responsabilidad, frente al presidente y frente al Congreso. Sus competencias estn especificadas en la ley de Ministerios. Seccin Tercera: Del Poder Judicial. De su naturaleza y duracin. Artculos 108 al 110. La independencia del Poder Judicial. Artculo 108.- El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin. Artculo 109.- En ningn caso el Presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas. Artculo 110.- Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nacin conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley, y que no podr ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones. Artculos 111 al 113. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin es el tribunal judicial de mayor jerarqua en la Repblica Argentina y es el rgano que encabeza el Poder Judicial de la Nacin. Artculo 111.- Ninguno podr ser miembro de la Corte Suprema de Justicia, sin ser abogado de la Nacin con ocho aos de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser senador. Artculo 112.- En la primera instalacin de la Corte Suprema, los individuos nombrados prestarn juramento en manos del Presidente de la Nacin, de desempear sus obligaciones, administrando justicia bien y legalmente, y en conformidad a lo que prescribe la Constitucin. En lo sucesivo lo prestarn ante el Presidente de la misma Corte. Artculo 113.- La Corte Suprema dictar su reglamento interior y nombrar a sus empleados Artculo 114. EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA. Artculo 114.- el consejo de la magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial. El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultante de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la forma que indique la ley. Sern sus atribuciones:

56

ZINI, GERMAN SANTIAGO

1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas inferiores. 2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores. 3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de justicia. 4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados. 5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente. 6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los servicios de justicia. La innovacin ms importante que hizo la reforma de 1994 en el mbito de la justicia nacional ha sido la creacin del Consejo de la Magistratura, cuyos objetivos son: Descargar de los rganos judiciales la realizacin de tareas de gobierno y administracin. Incorporar a dicha funcin a representantes de los poderes de origen electivo y de los jueces y abogados. Dar transparencias a la seleccin y remocin de los jueces. El Consejo de la Magistratura est compuesto por 20 miembros: el presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 4 jueces del Poder Judicial de la Nacin, de distintas instancias y de la capital y del interior, 8 legisladores, representantes de la mayora y de la primera y segunda minora, 4 representantes de los abogados, un representante del Poder Ejecutivo nacional, 2 representantes del mbito cientfico y acadmico, uno de ellos abogado, profesor titular de derecho de alguna de las universidades nacionales, y el otro, de reconocido prestigio y trayectoria, elegido por el Consejo nter universitario Nacional. ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL, artculo 116. Artculo 116: Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inciso 12 del artculo 75; y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros; de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima; de los asuntos en que la Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero. Para el ejercicio de sus funciones judiciales, los tribunales necesitan estar facultados o autorizados para decidir los casos que se someten a su consideracin. Esta facultad o atribucin para decidir un caso se llama jurisdiccin. La competencia de un tribunal puede asignarse de acuerdo con varios criterios. Es limitada y de excepcin. Artculo 120: DEL MINISTERIO PBLICO. Artculo 120.- El ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la

57

ZINI, GERMAN SANTIAGO

legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica. Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin y los dems miembros que la ley establezca. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones. La insercin del ministerio pblico en el texto de la Constitucin ha sido otra de las innovaciones de la reforma constitucional de 1994. El ministerio pblico fiscal est integrado por el procurador general de la Nacin, los fiscales que actan ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ante las cmaras de apelaciones y los tribunales de primera instancia, y los fiscales auxiliares, el fiscal nacional de investigaciones administrativas y los fiscales que actan en la fiscala nacional de investigaciones administrativas. El ministerio pblico de la defensa tiene por objetivo asistir tcnicamente en el ejercicio del derecho de defensa ante los estrados judiciales a todos aquellos enjuiciados que carecen de medios o no quieren hacerlo pagando su defensa letrada por s mismos, o no se encuentran en situacin de hacerlo. GOBIERNOS DE PROVINCIA. Distribucin de competencias entre la Nacin y las Provincias. Artculo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. De acuerdo con la distribucin de Poderes que hace nuestra Constitucin pueden distinguirse: Poderes delegados. Poderes reservados. Poderes concurrentes. Artculos 122 y 123: Artculo 122.- Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno Federal. Artculo 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico. As, las provincias pueden darse sus propias constituciones es decir, tienen poder constituyente, segn los lmites establecidos por la Constitucin Nacional. En las provincias, el titular del Poder Ejecutivo ha recibido el nombre de gobernador. Artculo 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico - social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y

58

ZINI, GERMAN SANTIAGO

no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Artculo 125.- Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y con recursos propios. Las provincias y la Ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales; y promover el progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo, la educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura. Artculo 126.- Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera, despus de que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrota, falsificacin de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo en el caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros. Artculo 127.- Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin o asonada, que el Gobierno Federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley. Artculo 128.- Los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno Federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin. Artculo 129. La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus instituciones. As, la autonoma de Buenos Aires se parece al de las provincias pero difiere de la de stas porque: Las provincias conservaron los poderes no delegados a la Nacin, mientras que la autonoma de Buenos Aires nace a partir de una delegacin que hace el gobierno federal en la reforma de 1994. Mientras Buenos Aires siga siendo la capital de la Nacin, estar sujeta a las disposiciones de las leyes que garanticen los intereses del Estado Nacional. Fin de apuntes de constitucional.

59