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DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Roberto Baldacci Facebook Baldacci.prof@hotmail.com 11-08-2011. PRINCIPIO DA SEGURANA JURIDICA.

De acordo com este principio, a adm. publica dever pautar suas decises administrativas de forma a garantir as relaes jurdicas das relaes. * Entende-se modernamente que o ato adm. viciado que seja relevante para a segurana jurdica dever ser convalidado pela administrao pblica. Caso este ato no possa mais ser convalidado, a adm. dever anular o ato, mas preservando seus efeitos futuros ex nunc, sendo este efeito chamado de teoria do fato consumado. Caso o ato por si s j causar danos ao interesse, pblico, este ato poder deixar de ser anulado: ex: renovao de contrato com nica concessionria de energia eltrica que tem dbitos fiscais. REGIME JURIDICO. Como visto o regime jurdico o conjunto de normas e princpios que iro reger a forma de agir de um ente, rgo ou pessoa. O regime jurdico administrativo este conjunto especial de normas e princpios administrativos que iro reger a forma de agir da administrao que est sujeita ao regime pblico. o conjunto de prerrogativas e sujeies aplicveis sobre a forma de agir da administrao de regime pblico, e no se confunde com regime jurdico da administrao que indica a qual regime jurdico o ente administrativo est submetido.

Organizao da administrao A estrutura da administrao formada atravs de dois eventos jurdicos: A desconcentrao administrativa e a descentralizao administrativa. 1 Desconcentrao: desconcentrar delegar dentro de uma mesma estrutura. Segundo a constituio o poder executivo exercido pelo presidente da repblica e, portanto, este o ncleo de poder central do executivo. Lei de desconcentrao administrativa Por deciso e iniciativa do presidente ser editada uma lei especfica (lei ordinria) que delegar cada uma das essencialidades criando dentro da estrutura central, ncleos de competncias hierarquicamente subordinados (a subordinao hierrquica significa que o ente de nvel superior ter as prerrogativas de rever atos e decises de seus subordinados, definir as regras de atuao dos subordinados e dar ordens de acatamento obrigatrio aos subordinados).

hoje entende-se que o ncleo decorrente da desconcentrao constitui um rgo administrativo. ***Teoria do rgo de Otto Girke. O rgo uma unidade administrativa criada exclusivamente por lei e extinguvel exclusivamente por lei (organizveis tanto por lei como tambm por decretos autnomos conforme art. 84, VI da CF), desprovido de personalidade jurdica prpria. Por ser despersonificado o rgo est sujeito s regras e regime jurdico da pessoa qual pertena e as pessoas polticas so de direito pblico (logo todos os rgos so sempre sujeitos a regime publico). E, por ser despersonificado, o rgo no possui patrimnio prprio, no assume, em nome prprio, direitos ou obrigaes e, portanto, no comparece individualmente em juzo como autor ou ru em ao judicial (excepcionalmente certos rgos podem, individualmente, impetrar mandado de segurana na defesa de suas prerrogativas constitucionais). Teoria da imputao volitiva de Otto Girke: O estado uma fico jurdica, porm dotado de deveres e obrigaes constitucionais. Para cumprir estes deveres e obrigaes o estado constitui seus rgos e agentes pblicos que passam a ser a sua representao material, imputando a estes a vontade estatal atravs das leis de competncias e atribuies pblicas. Nveis de rgos (so 04 nveis) 1 rgos independentes: So os rgos mximos de cada um dos trs poderes, que no se subordinam a qualquer outro rgo ou poder e gozam de liberdade poltica para fixarem as diretrizes de atuao. Ex: no executivo: Presidencia da Republica. 2 rgos autnomos: so politicamente subordinados aos independentes, com a incumbncia de promoverem o planejamento para execuo dos planos de governo. No executivo federal so os ministrios e rgos equiparados (presidncia do banco central) 3 rgos superiores: desprovidos de liberdade poltica ou autonomia, so plenamente subordinados aos autnomos, com a incumbncia de coordenarem a implementao das polticas planejadas. No executivo federal so as procuradorias, as chefias, gabinetes, inspetorias, secretarias, departamento da polcia federal, etc.; 4 rgos subalternos: desprovidos de independncia ou autonomia esto subordinados a todos acima destes, com a incumbncia de executarem as polticas planejadas e coordenadas. Exemplos: no executivo so os delegados, inspetores, auditores. ****MP, TCU e Defensoria Pblica: estes trs so desprovidos de personalidade jurdica e, portanto, so apenas rgos. No se subordinam a qualquer rgo ou poder e, portanto, gozam de independncia. No pertencem a qualquer um dos trs poderes do estado, mas a sua criao e existncia obrigatria por fora constitucional. Portanto, estes trs so classificados como rgos independentes constitucionais (J.J.Canotilho).

18-08-2011. I ADMINISTRAO DESCONCENTRADA. Essencialidades constitucionais II ADMINISTRAO DESCENTRALIZADA Os interesses estatais so delegados para fora da estrutura central da administrao, atravs de lei especifica de propositura exclusiva do Chefe do Executivo. Esta uma lei de DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA, que criar ou autorizar a criao de pessoas jurdicas autnomas, que atuaro com independncia ao lado da administrao direta, (parte da doutrina chama estas pessoas descentralizadas de paraestatais). As pessoas descentralizadas, por possuir personalidade jurdica prpria detm o prprio patrimnio, exerce em nome prprio, direitos e obrigaes e responde pessoalmente pelas dvidas que contrai e pelos danos que causa (as pessoas paraestatais tero como garantidor subsidirio o Estado quando a sua capacidade patrimonial para ressarcir danos ou para pagar dvidas estiver esgotada). A lei de descentralizao define para cada pessoa criada, uma atividade especifica que podero explorar, para tornar esta pessoa especialista nesta atividade, otimizando a eficincia estatal este o PRINCPIO DA ESPECIALIZAO DA ADMINISTRAO INDIRETA. (portanto o objetivo finalistico do estado ao promover a descentralizao o ganho de eficincia pblica). Estas pessoas por gozarem de autonomia e independncia no esto sujeitas subordinao hierrquica. (no esto sujeitas a ordens nem controle ou reviso de atos e decises por qualquer rgo ou ente superior). O controle exercido sobre estas ser apenas finalstico, exercido pelos Ministrios que controlaro o respeito especializao que a lei fixou para pessoa. TUTELA OU SUPERVISO MINISTERIAL DESCONCENTRAO dentro da estrutura De essencialidade constitucional Criando rgos Sem personalidade jurdica Sob subordinao hierrquica Formando a administrao direta DESCENTRALIZAO Fora da estrutura De interesses estatais Criando ou autorizando a criao de pessoas jurdicas autnomas Com personalidade jurdica prpria

Formando a ADMINISTRAO INDIRETA

III - ADMINISTRAO INDIRETA Dec. 200/67 (est para ser revogado) 1. 2. 3. 4. 5. Autarquias Comuns/especiais/ Fundao Pblica Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista Associao Publica

O decreto 200/67 a principal norma que regulamenta a estrutura da administrao indireta, prevendo quatro tipos de pessoas autnomas: 1. 2. 3. 4. Autarquias (incluindo as comuns/especiais/agncias reguladoras) Fundao Pblica Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista

E com a introduo da lei 11.107/2005, mais um tipo de pessoa jurdica passou a integrar a estrutura da administrao indireta, que so as Associaes Pblicas. 1. ASSOCIAES PBLICAS: A lei 11.107/05 passou a permitir que as pessoas polticas(Unio, estados e municpios) firmem contratos entre si para juntas poderem executar uma grande obra ou um grande servio de interesse comum. Todas as formas de reunio dessas pessoas so permitidas (a Unio pode se reunir com Estados com ou sem o Municpios, os Estados se renem entre si, ou com os Municpios, os municpios se renem entre si, etc. sendo porm expressamente proibida a reunio direta entre a Unio com Municpios), as pessoas polticas interessadas devero em primeiro assinar um PROTOCOLO DE INTENES. Em seguida devero obter autorizao legislativa, firmando ao final um grande contrato de consrcio pblico. Deste contrato assinado, ser criada uma nova pessoa jurdica especificamente para gerir e executar a grande obra ou servio. Esta pessoa jurdica ter natureza de ASSOCIAO PBLICA. Essa Associao pode eventualmente adotar regime jurdico privado neste caso no integrar a estrutura do Estado sendo apenas uma entidade privada comum. * Mas em regra, esta pessoa jurdica esta sujeita ao REGIME JURIDICO DE DIREITO PBLICO integrando ento a administrao indireta de cada pessoa poltica signatria do contrato, sendo equiparadas s autarquias comuns em relao a bens, direitos, obrigaes e privilgios pblicos, sendo chamadas por parte da doutrina de Associaes Autrquicas ou Autarquias Associativas.

2. AUTARQUIAS As autarquias so AS NICAS PESSOAS JURIDICAS DA ADMINISTRAO INDIRETA QUE SO DIRETA E EXCLUSIVAMENTE CRIADAS POR LEI (as demais pessoas jurdicas, da adm, indireta so apenas AUTORIZADAS por lei). As autarquias so criadas para A PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS, sempre sem fins lucrativos, e so divididas em trs categorias: a) Autarquias comuns: so autarquias que prestam servios pblicos prprios do Estado, e em funo da relevncia deste servios estaro sujeitas OBRIGATORIAMENTE AO REGIME PBLICO PRPRIO DO ESTADO. Em funo do regime pblico so caractersticas das autarquias comuns: Bens: o patrimnio das autarquias constitudo por BENS PBLICOS, portanto no podem ser dados em garantia (no onerveis), no sofrem usucapio (imprescritveis) e so impenhorveis (autarquias so executadas nas dvidas que contraem ou nos danos que causam atravs de PRECATRIOS), e caso a autarquia frustre o pagamento de um precatrio vencido a pedido do credor SEQUESTRO DE SUAS RENDAS PBLICAS. Estes bens so classificados como afetados para uso especial, e portanto para serem alienados ser necessrio: previamente desafeta-los, obter em seguida a avaliao de mercado, para ao final realizar uma licitao. Rendas: as autarquias so mantidas atravs de RENDAS PBLICAS ORAMENTRIAS, includas no oramento da Unio, que ser elas repassadas mediante DECRETO PRESIDENCIAL (logo o oramento das autarquias definido em decreto) por ser verba pblica, obrigatria a realizao de licitao, e obedincia lei de responsabilidade fiscal, ao teto de remunerao do funcionalismo e prestao de contas ao Tribunal de Contas. (em relao s contas, contratos, pagamentos e deferimento de aposentadorias, o TC realiza o julgamento direto, tendo natureza de Tribunal Administrativo, podendo at cass-los ou anul-los.) O TC se restringe ao mero parecer somente em relao s contas do Chefe do Executivo. As contas e contratos de todos os entes do executivo so diretamente julgados pelo TC, assim como as contas dos demais poderes. J os contratos dos demais poderes o TC no realizar cassao ou anulao direta em primeiro ele notificar o ente respeito da irregularidade, e somente quando este se omitir que o TC avocar a matria podendo sustar ou anular o contrato. Agentes: os agentes so concursados e sujeitos ao regime estatutrio que confere estabilidade aps o estgio de 03 anos, classificados como funcionrios pblicos pois titularizam um cargo dentro da autarquia. J os dirigentes no prestam concurso so apenas indicados pelo Chefe do Executivo e aprovados pelo Legislativo atravs de provimento por mera Nomeao (so comissionados), destituveis sem processo, de forma livre e a qualquer tempo destituio Ad Nutum. PRIVILGIOS ESPECIAIS. 01-09-2011 ESTATAIS:

Pontos semelhantes entre Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista. Autorizadas por lei Regime Juridico Privado Licitao, concurso pblico. Bens privados (art. 98 CC)

Segundo o Decreto 200/67, so pontos comuns: 1. Ambas so apenas autorizadas por lei pois sua existncia depender de um contrato ou um estatuto social; 2. Ambas esto sujeitas ao regime privado (a jurisprudncia prev que haver relao de consumo entre o cidado usurio e a empresa estatal de atividade econmica), porm por pertencerem ao estado esto obrigadas a licitar (o art. 173 da CF prev que as estatais devero licitar atravs de uma lei geral de licitaes especifica para elas, porm como esta lei geral no foi editada, as estatais adotam a lei geral de licitaes 8666/83), obrigadas a concursar seus agentes que sero submetidos ao regime da CLT (estes reclamam seus direitos na justia do trabalho, e por serem celetistas simples, so demissveis sem processo nem motivao ad nutum, e o contrato de trabalho destes PODE PREVER perodo de experincia com a possibilidade de simples dispensa ao final); esto sujeitas pelo controle do TCU (o TCU JULGA DIRETAMENTE CONTAS, CONTRATOS e APOSENTADORIAS envolvendo as empresas do estado na forma de um Tribunal Administrativo com contraditrio e ampla defesa, sendo possvel ao TCU sustar, caar ou at anular contratos e pagamentos feitos), e, devero obedecer regras de moralidade constitucional (os agentes esto sujeitos proibio de cumulao de cargos e funes e devero ser observados os tetos de remunerao para servidores do executivo). 3. Os bens das estatais so PRIVADOS, segundo o art. 98 do CC, e portanto em tese, so penhorveis. 4. * As empresas estatais NO SE SUJEITAM A FALNCIA, nem podem propor PLANO DE RECUPERAO quando inviveis ou insolventes, podero ser extintas por lei cabendo ao estado absorver os passivos, podero sofrer liquidao extrajudicial ou ainda, ou so privatizadas. Pontos de distino (+ importante): 1. As empresas pblicas so sem fins lucrativos enquanto que as SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, so de fins lucrativos; 2. EMPRESAS PBLICAS podem adotar qualquer perfil empresarial, pode ser LTDA, S/A, Nome Coletivo, Comandita, enquanto que as SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA SERO SEMPRE S/A e a Lei 6404/76 reger em parte estas empresas. 3. O capital social de uma EMPRESA PBLICA integralmente formado por DINHEIRO PBLICO e integralmente subscrito por pessoas de direito pblico (admitindo at a sociedade unipessoal). J a SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA ter seu capital social

formado por RECURSOS PBLICOS E PRIVADOS e as aes emitidas sero subscritas por pessoas de direito pblico e privado, DESDE QUE O ESTADO SEJA ACIONISTA

4. CONTROLADOR DO DIREITO VOTO, mesmo que no seja acionista majoritrio. SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA que subsistem exclusivamente atravs da atividade econmica que exploram, sem receberem dinheiro pblico para o seu dia-a-dia, estaro DISPENSADAS DE OBEDECER O TETO DE REMUNERAO podendo pagar livremente bnus e salrios. Empresas pblicas de servios pblicos vem recebendo da jurisprudncias s autarquias por ex: os Correios que gozam imunidade tributria, seus bens so impenhorveis, seus agentes so demissveis mediante processo com deciso motivada e para parte da jurisprudncia adotam o regime de PRECATRIOS para pagar dvidas e ganhos de causa.

ATOS ADMINISTRATIVOS. (ler bastante!!!!) Como conceito bsico o ATO ADMINISTRATIVO a manifestao da adm. Conforme regras e critrios legais que indicam sua inteno de agir, (o ato adm. Precede uma ao da administrao). O FATO ADM. o resultado concreto da atuao da administrao que altera fisicamente o mundo naturalstico. * Tcnicamente o ato administrativo no se confunde com o fato jurdico,pois este a manifestao de vontade que cria, altera ou extingue direitos. O fato administrativo no espcie de ato jurdico, porm espcie de fato jurdico, pois este toda manifestao de relevncia jurdica perante direitos e obrigaes. * O ATO ADMINISTRATIVO uma forma de FATO JURDICO. NATUREZAS DOS ATOS PRATICADOS PELA ADMINISTRAO. A administrao atuar no atendimento dos interesses pblicos primrios que so propriamente pblicos pois so voltados ao atendimento dos interesses e necessidades da coletividade, e tambm atuar no atendimento de interesses pblicos secundrios que so interesses privados da administrao sem os quais ela no poder atender os interesses primrios. a) ATOS QUE ATENDEM INTERESSES PRIVADOS: como os interesses privados so em regra disponveis imperar a autonomia da vontade e portanto par que o titular dos direitos possa manifestar a sua vontade, a lei dever interferir de forma mnima neste agir (em regra, estes atos so vlidos desde que o agente ser capaz e o objeto seja lcito, em certos casos seja obedecida uma certa forma). * Quando a administrao atender a seus interesses, que so em regra instrumentais ou materiais necessrios para que ela atenda aos interesses coletivos, praticar atos privados no mesmo plano de direitos e obrigaes que os particulares so os chamados ATOS DA ADMINISTRAO.

b) ATOS ESPECIAIS EMPREGADOS NO ATENDIMENTO DOS INTERESSES PROPRIAMENTE PBLICOS: so atos indisponveis e portanto a autonomia da vontade substituda pela obrigatoriedade do cumprimento da lei. Assim haver REGNCIA TOTAL POR LEI para permitir esta forma de agir a ADM depender de prvia lei autorizadora para poder agir estes so os ATOS ADMINISTRATIVOS.

NATUREZAS DE ATOS ADMINISTRATIVOS A Lei que considerar o ato administrativo como vlido desde que 05 pressupostos estejam obrigatoriamente preenchidos: 1. A competncia/sujeito; 2. A Finalidade; 3. A forma; 4. O Motivo; 5. Objeto. ** Quando a lei j trouxer estes 05 pressupostos preenchidos, far com que o administrador seja um MERO CUMPRIDOR DE LEIS, sem qualquer margem de manifestao este o ATO VINCULADO. ** Tambm possvel que a lei traga preenchidos apenas parte dos 05 pressupostos (Competncia, Finalidade e Forma SEMPRE so definidos por lei, e portanto o que pode estar em branco ou indefinido sero o Motivo e ou o Objeto). Os pressupostos que no foram preenchidos pela lei (Motivo e ou Objeto) devero ser preenchidos pelo administrador dentro dos parmetros legais, em regra motivadamente demonstrando A OPORTUNIDADE E A CONVENINCIA ao interesse pblico em praticar aquele ato. Este o ATO DISCRICIONRIO. Conceito. Logo ato discricionrio aquele onde parte dos pressupostos encontram-se preenchidos por lei e parte dos pressupostos so preenchidos pelo administrador mediante critrios de oportunidade e convenincia. 08-09-2011.

1. Ato perfeito, vlido e eficaz possvel 2. Ato vlido e ineficaz possvel quando o ato depender de uma condio. 3. Ato perfeito, invlido e ineficaz possvel. 4. Ato perfeito invlido e eficaz A regra diz que isso no possvel. Excepcionalmente pode, quando for relevante para a segurana jurdica (Teoria do fato consumado). 5. Ato imperfeito, vlido e eficaz No possvel. 6. Ato imperfeito, invlido e eficaz No possvel.

7. Ato imperfeito, invlido e ineficaz a regra. Quando todos os pressupostos do ato administrativo estiverem preenchidos, falamos que o ato acabado ou perfeito. Quando o preenchimento do ato respeitou a lei, falamos que o ato vlido. Quando o ato estiver apto para surtir seus efeitos, falamos que ele eficaz. O ato perfeito e vlido , em regra, eficaz, salvo quando faltar o preenchimento de alguma condio, tal como sua publicao em dirio oficial (neste caso, o ato ser perfeito e vlido, porm, ineficaz).

15-09-2011. CONTROLE SOBRE ATOS ADMINISTRATIVOS.

Todos os pressupostos do ato vinculado esto sempre fixados em lei e portanto qualquer forma de vicio implicar sempre no descumprimento da lei ato vinculado s sofre vcio de ilegalidade. As ilegalidades esto sujeitas a duplo controle: O judicirio ter amplo poder de controle sobre as ilegalidades em todos os nveis e aspectos, decorrente do PODER DE TUTELA JURISDICIONAL que depende de provocao por um interessado. A administrao tambm pode controlar suas prprias ilegalidades de ofcio, independente de qualquer provocao atravs de seu PODER DE AUTUTELA ADMINISTRATIVA. No controle realizado pelo judicirio ou pela administrao referente ilegalidade, a conseqncia sobre o ato ser em regra a mesma: ATO ILEGAL DEVE SER ANULADO. A nulidade decretada pelo judicirio ou pela administrao surtir efeitos ex tunc, que so efeitos retroativos desconstitutivos das relaes jurdicas decorrentes do ato anulado. Como os pressupostos de legalidade so constantes no tempo, aquilo que a lei exigia quando ato foi decretado continuou a ser exigvel ao longo do tempo enquanto o ato surtia seus efeitos. Assim, reconhecer hoje uma ilegalidade significa dizer que ela sempre esteve contaminando aquele ato durante todo o perodo que surtia efeitos, concluindo ento que os efeitos gerados tambm foram ilegais. Ao anular o ato, torna-se necessrio anular tambm todos estes efeitos retroativos at atingir a origem do ato. Exceo: excepcionalmente quando os efeitos j tiverem gerado direitos adquiridos, ou, quando forem relevantes para segurana jurdica o ato ser anulado porm seus efeitos sero PRESERVADOS Teoria do fato consumado. Nas hipteses extremas possvel at mesmo deixar de anular o ato ilegal.

SOBRE ATOS DISCRICIONRIOS. Pressupostos: - COMPETNCIA - FINALIDADE - FORMA - MOTIVO - OBJETO Parte dos pressupostos destes atos so fixados por lei (competncia, finalidade e forma SEMPRE so fixado por lei) e quando forem violados, implicaro na ilegalidade do ato discricionrio. Neste caso, tanto o judicirio quanto a administrao podero exercer controle de legalidade, vindo a decretar a nulidade do ato discricionrio, gerando em regra efeitos retroativos ex tunc. Os elementos que no esto fixados por lei (motivo e objeto), que em regra sero o motivo e objeto, sero preenchidos pelo administrador. Este preenchimento do elemento em branco ou do elemento normativo indefinido em regra motivado, cabendo ao administrador fundamentar esta motivao atravs de fatos e circunstncias que somente o administrador poder apreciar e escolher. Esta fundamentao atravs dos FATOS E CIRCUNSTNCIAS devero demonstrar que a prtica daquele ato OPORTUNA E CONVENIENTE AO INTERESSE PBLICO. Esta motivao baseada em fatos e circustncias que demonstram oportunidade e convenincia chamada de MRITO DISCRICIONRIO. Ao contrrio da lei que constante no tempo, o mrito no ser, pois depende de fatos e circuntancias que podem a qualquer tempo mudar. Ocorrendo um FATO SUPERVENIENTE que altere a circunstancia jurdica fazendo com que aquele ato passe a ser inoportuno ou inconveniente, o administrador e SOMENTE ELE, poder decretar que o ato discricionrio PERDEU O SEU MRITO. O fato superveniente ocorrido no provoca qualquer ilegalidade portanto o ato era legal antes de sua ocorrncia e continuou a ser legal aps o fato superveniente. Como concluso, os efeitos gerados pelo ato so efeitos legais, e o ato discricionrio era juridicamente perfeito desde sua decretao at o reconhecimento da perda do mrito, gerando assim direitos adquiridos. Como somente a administrao pode decretar a perda do mrito, somente ela extinguir o ato em funo desta perda, que ocorrer atravs de REVOGAO, gera efeitos futuros EX NUNC respeitando assim os efeitos legais gerados decorrentes de um ato perfeito. Ex: na Lei de Licitaes ato discricionrio decretar a dispensa licitatria em funo de uma calamidade. A lei no define o que calamidade sendo este um elemento normativo indefinido.

No dia 10-01 apontou como fato uma seca, e como circunstncias, a paralisao de servios essenciais. Neste cenrio, o prefeito entendeu ser OPORTUNO E CONVENIENTE ao interesse pblico reconhecer o estado de calamidade para dispensar a licitao na compra de gua. Dia 20-03 ocorreu um fato superveniente, que foi uma grande chuva que gerou como circunstncias a regularizao do abastecimento de gua. O prefeito entendeu ento no ser mais oportuno nem conveniente manter o estado de calamidade e com isso REVOGOU A DISPENSA LICITATRIA para a compra de gua. Mas todos os dias que antecederam a revogao representaram compras lcitas de gua e a prefeitura estar obrigada a honrar os compromissos. Nem o legislativo e nem o judicirio podem apreciar a oportunidade ou a convenincia alegada a partir dos fatos e circunstancias narrados pelo administrador em sua motivao discricionria o que levou a corrente clssica a entender que o judicirio no podia apreciar o mrito discricionrio. TEORIA DO PROCESSO LEGAL SUBSTANTIVO Hoje entende-se que a motivao do elemento indefinido no uma carta em branco ao administrador - somente ele escolher os fatos e circunstncias, porem, estes que forem escolhidos devero atender a inteno da lei devero ser adequados e de valor jurdico correspondente aquilo que a lei queria. (logo, s discricionrio quando obedecer os limites e parmetros da lei, e quando exceder os limites passa ser ARBITRRIO). A arbitrariedade neste caso representar abuso do poder de motivar ou ainda desvio de motivao pois o mrito deixou de atender a inteno da lei. Por deixar de atender a lei, mrito baseado em fatos e circunstncias no razoveis ou no proporcionais um mrito ilegal. Por ser ilegal, permitir que o judicirio venha a controlar estes elementos integrantes do mrito o juiz pode falar que os fundamentos do mrito no so razoveis ou no so proporcionais implicando em ilegalidade, mas o juiz NUNCA poder falar que os fundamentos do mritos no so oportunos ou no so convenientes, no podendo ento revogar ato discricionrio. ATO ADM. ATO VINCULADO QUEM CONTROLA? JUDICIAL ADMINISTRAO COMO? PROVOCADO DE OFCIO SOBRE O QUE? Ilegalidade, levando a nulidade ex tunc. Ilegalidade, levando a nulidade ex tunc. Ilegalidade, levando a nulidade ex tunc. Ilegalidade, levando a nulidade ex tunc. Razoabilidade ou a proporcionalidade levando a ilegalidade

ATO DISCRICIONRIO Elementos da lei

JUDICIAL

PROVOCADO

ADMINISTRAO

DE OFCIO

ATO JUDICIAL DISCRICIONRIO Elementos indefinido

PROVOCADO

(mrito) ADMINISTRAO DE OFCIO

e nulidade ex tunc. Oportunidade ou convenincia levando a perda do mrito e REVOGAO ex nunc.

28-09-11 LICITAES Norma geral de licitaes: criar, alterar ou extinguir modalidades, tipos e princpios, e portanto Estados, DF e municpios podem legislar sobre licitaes, desde que no invadam a matria da Unio. na falta da norma geral federal, Estados e Municipios no pode editar normas gerais suplementares pois no se trata de competncia concorrente. A CF prev que duas normas gerais devero ser editadas uma para toda a administrao de direito pblico, e para rgos e demais poderes em geral (art. 37, XXI), e outra norma geral pra as empresas pblicas e sociedades de economia mista (art. 173, 1III), porem esta segunda norma geral ainda no foi editada levando as estatais a adotarem a lei de licitaes (excepcionalmente a lei que autorizou a criao da Petrobrs previu para esta uma modalidade licitatria especial, que foi regulamentada por decreto o TCU decretou a inconstitucionalidade disto principalmente por violar a previso da necessidade de uma norma geral para as estatais e pela regulamentao atravs de decreto o STF ainda no julgou a causa). Particulares obrigados a licitar: Os entes sociais autnomos (SESC, SESI, SENAI, SEBRAE) so obrigados a licitar uma vez que parte de suas receitas tem origem pblica (o INSS ao arrecadar a contribuio social patronal repassa uma parcela para os entes sociais autnomos). E entes do Terceiro Setor que firmem convnios com a administrao recebendo desta recursos pblicos tambm em regra devero licitar, sujeitos fiscalizao nos moldes da instruo normativa n 1/96 da Sec. Do Tesouro Nacional. Das OS licitarem quando estiverem cumprindo um contrato de gesto.

A OBRIGATORIEDADE LICITATRIA recai sobre quatro tipos de atividades: 1. 2. 3. 4. Para contratao de obras e servios; Para aquisio de bens; Para recebimento de trabalhos (tcnicos, artsticos e cientficos) Alienaes

** o STF fixou entendimento que para atividades de patrocnio no h a obrigatoriedade licitatria.

Segundo a constituio so 3 os objetivos da licitao: 1- Promover o desenvolvimento; 2- Garantir a isonomia nas disputas; 3- Alcanar a melhor proposta ao interesse pblico. Na verdade a melhor proposta ao interesse pblico que ser obtida atravs da disputa isonmica entre os interessados. Assim, no haver licitao: 1- Quando a disputa for invivel a inviabilidade dever ser demonstrada sempre atravs de motivao, e para a doutrina, a administrao no deve licitar em tais casos (tendo ento natureza vinculante). 2- Estas hipteses de inviabilidade constituem as inexigibilidade licitatria, previstas La lei licitatria em um rol exemplificativo. So os exemplos da lei: a) quando houver apenas 1 fabricante, fornecedor, distribuidor, produtor, objeto, etc. (como a licitao pode ser usada como ferramenta de poltica econmica uma vs que um de seus objetivos a promoo do desenvolvimento, possvel reconhecer a unicidade restrita uma certa regio do territrio nacional (ex: na regio amaznica tem apenas 1 prestador daquele servio que ser contratvel diretamente apesar de haver em so Paulo diversos prestadores daquele servio) *** O adm. dever provar documentalmente a unicidade, em regra mediante certides das confederaes da industria ou do comrcio. b) para contratar servios profissionais singulares (aqueles servios que s podem ser prestados pelo contratado) que ostente notria especializao, ex: para um determinado trabalho jurdico, para um projeto especfico de engenharia, etc. a notoriedade ser apenas demonstrada atravs de publicaes, obras tcnicas, cincias, etc. em nome do contratado. c) para contratar artista renomado. O renome e o prestigio do artista contratado devero ser demonstrados em motivao, comprovando que o artista escolhido famoso e tem prestgio perante a populao do ente contratante (logo um mesmo cantor pode ser contratado em um municpio e no em outro) possvel contratar esportistas renomados, cientistas renomados, etc, pois o rol exemplificativo. *** os trs exemplos legais no fixam os parmetros para as demais hipteses, sendo possvel uma inexigibilidade que no tenha qualquer semelhana ou referencia estes trs exemplos (o adm. declara por sua conta e risco uma inexigibilidade, cabendo o TCU aceitar ou no) Tambm no haver licitao quando a disputa em tese vivel mas o interesse pblico for melhor atendido sem a disputa (evitando por exemplo a demora do procedimento, seu alto custo, a exposio de interesses estratgicos, etc). Nestas hipteses, a doutrina entende que o adm. pode no licitar, indicando serem hipteses discricionrias. Estas hipteses so chamadas de dispensas licitatrias, e esto previstas em um rol taxativo.

### decorar inexigibilidade licitatria,

Principais hipteses de dispensas: 1 em situaes extraordinrias: a) guerra e grave perturbao da ordem parte da doutrina entende que as dispensas nestes casos devero ser para bens e servios envolvidos na guerra ou no atendimento da perturbao da ordem. b) nas emergncias e nas calamidades (epidemias) - a contratao nestes casos ser at o trmino da emergncia ou da calamidade, limitado porm ao prazo mximo de 180 dias, proibida a renovao ou extenso do contrato.