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Para el profesor Snchez Agesta, con una visin generosa de la dinmica de Poder, en su vertiente tanto material como espiritual, entiende que aquel supone, "toda accin que constituye una energa impulsora en un sentido muy amplio que comprende no slo la organizacin de fuerza material, sino todo gnero de superioridad espiritual que capacita para influir en la vida social, influyendo en la conducta de otros hombres". En realidad, el enfoque de la nocin de Poder se puede aprehender con diferentes pticas; de un lado, se puede contemplar como un concepto engarzado exclusivamente dentro del marco burocrticoestatal, abstraccin hecha de los problemas de su gnesis y de su singular naturaleza, reducindole a un mero fenmeno dual de fuerza-sumisin; de otra parte, se le puede configurar como un vocablo de significacin ms compleja. En esta ltima acepcin, considera Hauriou, que las caractersticas integrantes del Poder, tomado en un sentido genrico, son la "de ser inherente a la naturaleza humana, ser creador de organizaciones sociales, comportar un elemento de dominacin y otro de competencia, y evolucionar como Poder de hecho a un Poder de derecho". A mayor abundamiento, la nocin de Poder es un concepto poltico, en tanto en cuanto que la poltica, la vida pblica, no es sino lucha por la conquista del Poder, pero no pura y simplistamente lucha por el Poder per se, sino "lucha por el Poder con el fin totalmente determinado de conseguir un orden de vida en comn relativamente duradero y gobernar en l. Pero un orden duradero slo es posible si los subordinados se ensamblan", y acomodan su conducta ciudadana a unas reglas impuestas por la clase dirigente, que detenta el Poder. El Poder as contemplado implica posibilidad de crear normas y atemperar conductas ciudadanas. El Poder es conceptualmente opuesto al sistema anrquico de actitudes, reflexiones y conductas. Son polos opuestos. Si impera el Poder, no hay lugar para la anarqua, y viceversa. Para Max Weber, la nocin de Poder puede resumirse como la posibilidad de "imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, an contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad". Andr Hauriou, por su parte, lo define as: "el Poder es una energa de la voluntad que se manifiesta en quienes asumen la empresa del gobierno de un grupo humano y que les permite imponerse gracias al doble ascendiente de la fuerza y de la competencia. Cuando no est sometido ms que por la fuerza, tiene el carcter de Poder de hecho, y se convierte en Poder de derecho por el consentimiento de los gobernados". Segn esta concepcin el Poder fctico, se convierte en jurdico, cuando en el ejercicio del Poder, el consentimiento del gobernado impera sobre la estricta aplicacin del Poder-fuerza. Quizs sea oportuno recordar que en el campo de la Ciencia Poltica pueden vislumbrarse dos categoras de Poderes: un Poder de dominacin y otro simple. El primero, implica una fuerza que presiona de tal suerte que no se puede resistir; entraa una facultad de dominio de tal naturaleza, que obliga y mediatiza al sujeto al que se dirige sin admitir condicionamientos de ninguna especie. Dicho Poder de dominacin es el Poder caracterstico del Estado. Por el contrario, el Poder simple "o Poder no dominante de la asociacin, se caracteriza por serle posible dar rdenes a los miembros de la asociacin, pero carece de fuerza bastante para obligar con sus propios medios a la ejecucin de sus rdenes. Todo miembro de una asociacin que no posee Poder de autoridad, puede en cualquier ocasin sustraerse a ella". Para M. Duverger, el Poder entraa "aquella forma de influencia o dominacin establecida por las normas, las creencias y los valores de la sociedad donde se ejerce", o en otros trminos, como dice Georges Burdeau, el Poder supone "una fuerza al servicio de una idea", lo que nos lleva a la conclusin, de que la comunidad poltica, para dicho politlogo francs, no es sino un poder institucionalizado. Cmo se exterioriza el Poder? Se determina de una forma sbita y espontnea, esto es, "se produce por la imposicin de los ms fuertes"; quiere ello decir, que ab initio hay por parte del potencial gobernante, de un intento de control, de dominio y de coercin sobre el gobernado, amparado en su pretensin elitista de que en el mundo hay dos tipos de seres, unos que por sus especiales caractersticas genticas, han nacido para mandar, y otros que viven y se desarrollan para ser mandados. Esta idea elitista enlaza con la concepcin platnico y paretiana. En todo caso, la nocin de Poder va ntimamente vinculada al concepto de autoridad, que presupone un consentimiento tcito - ms que expreso aceptado por una agrupacin humana del derecho con que aparecen investidos quienes son detentadores del Poder. Dicha sumisin del sbdito frente al gobernante se explica en la toma de conciencia recproca de ambos, concretada en la necesidad de conceder el principio de autoridad al ms capaz, para que la entidad poltica al iniciar su vida societaria engarce la estructura ms conveniente a sus fines e ideologa, y al amparo de un Poder constituyente plenamente legitimado. Y es que en definitiva, la funcin constituyente "es la misma autoridad soberana inherente a toda agrupacin humana nacional, y se manifiesta cuando aquella dirige su actividad a organizarse, constituirse a s misma, en forma apta para dirigir convenientemente los destinos de su vida" debidamente atemperados a sus proyectos de futuro. La sumisin que el gobernado adopta frente al Poder constituido se explica sobre la base de que consideran legtimo la facultad e imperium que rodea a aqul. Dicha obediencia se instrumenta basndose
en la sensacin de seguridad y legitimidad, ms que a la de influencia del Poder esgrimida por los politlogos americanos. Parece ms razonable admitir que "la forma de influencia o potestad, que Dahl, Lasswell y Kaplan llaman Poder, sera ms exacto denominarla coercin. Que el Poder puede recurrir a sta, es indudable. Pero de hecho, recurre raramente a ella, y el miedo a la sancin no juega ms que un papel secundario en la obediencia al Poder. Se hace necesario aqu evocar la comparacin de Talcott Parsons, quien considera que la coercin es al Poder, lo que el oro a la moneda". Suele aceptarse que los estudios experimentales del Poder son por lo general de talante newtoniano, "en muchos de ellos se nota la influencia de Lewin, quien defini el Poder de B sobre A como, el cociente de la mxima fuerza que B puede ejercer sobre A y la mxima resistencia que A puede ofrecer"; ahora bien, lo que no puede es reducirse la idea de Poder a la del concepto de dominio o influencia, en pura concepcin duvergeriana. Mientras el primero es un concepto normativo, que seala "la situacin de aquel que tiene derecho a exigir que los dems se plieguen a sus directivos en una relacin social, porque el sistema de normas y valores de la colectividad en que se desarrolla esta relacin, establece este derecho y lo atribuye a aqul que lo hace valer en su beneficio" la influencia o dominio comporta un status del dominador por el que impone su criterio a otros dentro del esquema de una relacin social, con independencia de una concepcin jurdica de aqul. Si de la influencia o dominio se infiere consecuentemente la posibilidad de hallar tipos obedientes -a tenor del planteamiento weberiano- dicha argumentacin "suscita de inmediato la pregunta de qu habr motivado a los hombres en las distintas etapas del desarrollo social, a prestar obediencia a los grupos sociales dominantes o a la dominacin de unos Poderes generales pblicos". Cmo se articula esta sumisin? ; por el simple hecho de que "los factores sociales y psquicos que han ocasionado y ocasionan todava una tal sumisin de los hombres a la dominacin pblica -siempre que no haya sido provocada por la fuerza- pueden considerarse como estructuras subjetivas de la dominacin pblica o ejercicio del Poder". El factor desencadenante de la obediencia del gobernado nace ms que por el simple acomodo de su conducta a una norma de Derecho positivo, que le obliga a someterse al Poder constituido, por la obligacin superior de atemperar aqulla al Derecho natural, reconocedor del principio de autoridad y Poder por dicha razn, "toda actividad moral y jurdica, en cada poca de la historia, debe estar subordinada al Derecho natural en la integridad del mismo. Y el Derecho positivo, aunque haya de llevar a cabo una obra extremadamente variada y compleja, siempre debe ser construido sobre el fundamento del Derecho natural. Todo orden, toda ley, contrario al Derecho natural, estn ipso facto desprovistos de valor normativo". Procede en pura exgesis de teora poltica, no sintonizar como idnticos, la aceptacin generada por el ejercicio de la autoridad, con "el consenso que da lugar a la legitimidad; sta es un fenmeno de orden ideolgico, y se da cuando el sistema de valores que tiene el grupo humano o la mayora de l coincide con los fundamentos polticos en que se apoya el Poder, con el rgimen". Es incuestionable que en el ejercicio del Poder poltico una de las gestiones ms completas del equipo gobernante "es imponer los deseos o la voluntad de algunos individuos o grupos al comportamiento de los dems o de toda la sociedad en la que viven". El Poder poltico acta incontrovertiblemente como un Poder de Mando, como la expresin ms alta que puede alcanzar un Poder de mando. La caracterstica ms acusada del Poder poltico es la de que desenvuelve dentro "de la estricta agrupacin poltica o sociedad poltica. No toda actividad de Poder que tenga de un modo u otro una finalidad poltica constituye por ello un Poder poltico". Para J. W. Lapierre en su obra Le pouvoir politique, el Poder poltico constituye una de las formas particulares del Poder social; de ah la importancia de configurar su concepto con precisin. Sin embargo, no siempre es fcil fijar la nocin de un trmino tan complejo como el del Poder, y que interesa a campos tan amplios como la sociologa, la politologa, la teologa y el derecho. De ah que si bien el Poder poltico, al igual que cualquier Poder, puede de "conocido, observado, explicado y valorado slo en lo que concierne a sus manifestaciones y resultados. Sabemos, o creemos saber, lo que el Poder hace, pero no podemos definir su substancia y su esencia". El profesor Fraga Iribarne ha destacado en su conocida obra La crisis del Estado, cmo pensadores de la talla de Haurlou han comprobado que desde el Medioevo "hasta el siglo XVII se haba venido elaborando cuidadosamente una teora jurdica del Poder, o mejor, una teora del Poder de derecho. Santo Toms, Vitoria, Molina, Surez, Grocio y, en general, con gran diversidad de matices y con mayor o menor profundidad, todos los grandes pensadores de la poca estudian con sumo cuidado el problema de quin o quines tienen Poder, del origen de este Poder, del fin de este Poder, y una vez resueltos estos problemas, se desentienden, en cierto modo, de la poltica, que es la obra del mismo Poder". Reconociendo como vlido, de la mano de Talcott Parsons, que el Poder es uno de los conceptos clave en la gran tradicin occidental del pensamiento sobre fenmenos polticos, es obvio argir que existen tres
marcos principales que resaltan las dificultades del concepto de Poder, seguir este elaborado en la literatura de los ltimos siglos. El primer concepto se refiere a la tendencia en la tradicin de Hobbes, de tratar el Poder simplemente como la capacidad generalizada de conseguir fines o metas en las relaciones sociales, independientemente de los medios empleados o del status de autorizacin para tomar decisiones o imponer obligaciones. El segundo descansa en el dominio de las sanciones coercitivas o en el consenso y la voluntad de cooperacin voluntaria. El tercer contexto (el problema de suma-cero) implica que hay una cantidad fija de Poder en cualquier sistema de relacin, y de aqu que cualquier ganancia de Poder por parte de A debe ocurrir, por definicin, por una disminucin del Poder a disposicin de otras unidades B, C, D. Si en la concepcin orteguiana, la prctica ordinaria de la autoridad representa el mando, ste no se desenvuelve adecuadamente, sino no est apoyado por el criterio de la opinin pblica. Y ello es as porque "jams ha mandado nadie en la tierra sin que su mando se nutriese esencialmente de otra cosa que de la opinin pblica". De ah se deriva la consecuencia de que "la funcin de mandar y obedecer es la decisiva en toda sociedad". La autoridad existe y justifica su razn de ser al organizar y ser cauce legitimador del uso de Poder, pero aquella no slo es eso, la autoridad "es al Poder, lo que la propiedad, como institucin, es al dinero. La autoridad es, por consiguiente, el aspecto de un status en un sistema de organizacin social, a saber: su aspecto colectivo, en virtud del cual el responsable -puede legtimamente tomar decisiones que son obligatorias no slo para l, sino para la colectividad en general, y por consiguiente para sus otras unidades miembros". Reducir simplistamente al Poder poltico de que dispone un Gobierno al hecho material de estar rodeado de un aparato de fuerza incuestionable es algo superficial, porque en definitiva ningn estamento o grupo de inters tiene permanentemente podero suficiente para subyugar sin ms a otros, acallarles en su sumisin, salvo "que d al sometido otros motivos de aquiescencia que la fuerza exhibida. Decir que en la lucha gana el grupo ms potente no es decir nada, pues el Poder de un grupo no est simplemente en funcin de la fuerza de que disponga; depende asimismo de la solidaridad entre sus miembros, de la habilidad organizadora, de su liderazgo, recursos y resolucin, tenacidad en el propsito". Se ha afirmado en ocasiones, que la nocin del Poder poltico es un concepto atribuible exclusivamente a las sociedades polticas integrantes de las democracias occidentales, basndose en que la sociedad marxista-leninista "caracterizada como la sociedad donde las clases sociales no existen y donde por lo tanto las relaciones de produccin no son relaciones basadas en la desigualdad y en la apropiacin del trabajo ajeno, no precisa del Poder poltico, ni de los comportamientos caractersticos de su ejercicio o dominacin, ni por lo tanto, precisa justificar ese Poder inexistente, a travs de valores ideales o de un nivel y estructura ideolgica"; no obstante esa aseveracin, entendemos que el Poder poltico coexiste y con evidente fuerza en los mismos regmenes comunistas, habida cuenta que como cualquier otro sistema de talante totalitario, negados del pluralismo poltico, el Poder poltico ejercido por los cuadros dirigentes del partido comunista es obvio, mxime cuando ese tipo de Poder est estrechamente vinculado al Poder econmico detentado -con evidente monopolio- por el Estado, nico patrono. En esta misma lnea de pensamiento, Hanno Dreschsler sostiene que el Estado de la dictadura del proletariado seguira constituyendo "un Poder poltico, e incluso podra adoptar una forma terrorista y represiva, pero esa funcin represiva sera ejercida entonces en inters de la mayora del pueblo contra una minora y estara apoyada en la libre formacin de la voluntad del proletariado y sus aliados". Mientras un equipo gubernamental se reviste en su gestin poltica de todos los atributos del poder Poltico debidamente institucionalizado, el lder de un partido poltico si bien encabeza y promueve una asociacin cuya finalidad es poltica, no instrumenta un genuino Poder poltico "sino en tanto de un modo o de otro participa en el mando estatal". Es este ltimo supuesto, su poder poltico al tomar parte en el equipo gobernante, le viene dado no por ser lder de un grupo poltico, -aunque dicho liderazgo le haya llevado al Poder- sino por haberse incorporado al Gobierno. S "partimos de la ley del crecimiento y declive acumulativos del Poder poltico, podremos afirmar que el Poder tiende a estabilizarse, es decir, tiende a transformarse en dominacin". La dominacin se caracteriza por el hecho de que la conformidad de conducta producida por el Poder se vuelve habitual. Por lo tanto, la dominacin produce el tipo de Poder coercitivo que puede ser considerado como una posesin. Pese a constituir el Poder poltico el Poder ms fuerte dentro de la sociedad poltica de tal suerte que avasalla por su puissance a los dems, no los elimina y convive con ello, de ah que el Poder del que se nutre el Gobierno representa exclusivamente "uno de los varios focos, de las fuentes y clases del mismo, que hay en el interior de una sociedad, siendo sta una consideracin totalmente ignorada por el tradicional mito de la soberana". La nocin de soberana del Poder poltico aparece desde la Baja Edad Media, segn J. W. Lapierre, y es concretada sobre todo dentro de las teoras polticas de los siglos XVI y XVII. Sin duda, una de las concepciones de la soberana ms ciertamente clebre dentro de la historia de la filosofa poltica es la formulada por Jean Bodin en su obra Los seis libros de la Repblica. Para John
Locke, el Poder poltico es el que todos los individuos detentan en el estado de Naturaleza, al que renuncian posteriormente y colocan en manos de la sociedad, "confindose a los gobernantes que esa sociedad ha establecido para que la rijan, con la misin expresa o tcita de emplearlo para el bien de los miembros de la sociedad y la salvaguardia de sus propiedades", de ah que si Locke es partidario del derecho de resistencia frente al Poder, lo es en funcin de que el Poder lesiona genricamente a los derechos naturales, y concretamente los de libertad y propiedad. Ahora bien, si el mdico-filsofo padre del individualismo liberal defiende aquel derecho de resistencia, lo hace de modo diferente "de la teora calvinista que descansa en la soberana popular. El empleo por Locke del derecho de resistencia no tiende a realizar las aspiraciones populares, sino a defender o a restaurar el orden establecido. La teora de Locke es de inspiracin conservadora; el reconocimiento del derecho de resistencia es un medio para hacer reflexionar al prncipe y para hacerle respetar la legalidad". El Poder poltico surge como una consecuencia de la disputa por el Poder y como un instrumento para domesticarla, incardinndose dentro de la actuacin pblica de la clase dirigente. Segn sea el grado de concentracin del Poder, y la forma de ejercerlo, as el Poder se revestir de las adjetivaciones de Poder absoluto, Poder compartido, Poder parlamentario, etc. Por otro lado, el problema de la catalogacin de la clase gobernante va ntimamente ligado al concepto de la lite No obstante, no hay identificacin de figuras, no siempre una lite es gobernante, y viceversa. La nocin de clase gobernante "es ms difusa, ms permanente y, por tanto, ms difcil para delimitar que las lites estratgicas. Sus miembros son menos voluntarios, el esquema de sus actividades ms amplio y menos especializado, y no comparten slo sus puestos funcionales y profesionales, sino tambin muchos de sus hbitos, costumbres generales y cultura". Por el contrario, las lites estratgicas han surgido irrevocablemente uncidas al carro de la compleja sociedad industrial contempornea, lo que comporta que se diferencien de la clase gobernante, no slo en "su forma de reclutamiento, -sino tambin de organizacin interna y grado de especializacin. Las lites estratgicas han existido de cierta manera en toda sociedad humana organizada; las clases dirigentes no, y no han sido necesarias". Histricamente, la autoridad del gobernante ha surgido como una extensin de la autoridad familiar, cuando no como un apndice de la actividad religiosa. Tanto el jefe del clan familiar, como el sacerdote, encontraban en sus diversas, pero paralelas responsabilidades, el aliciente vocacional que las conlleva a protagonizar el tipo de actitud y fijar la conducta que imponan a su grupo. Durante su gestin directiva, se "limitaban a poner de relieve un conjunto de creencias, supersticiones o costumbres que constituyeron un Poder difuso dentro de la colectividad. La presin de conformismo social paliaba la falta de personalidades dirigentes, de tal suerte que puede decirse que el anonimato del Poder es un rasgo caracterstico de esas sociedades totalmente primitivas". La gestin tpica del gobernante consiste en organizar la vida colectiva dentro del contexto de la sociedad poltica, "motivando con diversos estmulos o influencias las conductas de sus componentes concretos; en sentido mximo, gobernar es, adems, cuidar del grupo aplicando una determinada idea del bien social, y por tanto procurar y prestar en lo posible, bienes a cada uno de dichos miembros individuales". Ahora bien, el Poder poltico es atributo inherente a toda comunidad, justificando y favoreciendo el respeto de la normativa que la regula; dicho Poder tutela a la sociedad de sus propias lacras, corrigiendo y moderando en su contexto las consecuencias a veces perniciosas de las luchas entre los individuos y los grupos. En su actuacin gestora y correctora, el Poder interviene con talante conservador. Por ende, el Poder es "el resultado para toda la sociedad, de la necesidad de luchar contra la entropa que lo amenaza, con el desorden como amenaza a todo sistema".
necesidades. En este orden de cosas, el detentador del Poder poltico ha de saber utilizar adecuadamente la propaganda "poltica para lograr sus fines, ha de convencer al individuo previamente de una cosa: que con sus actitudes polticas podr lograr la satisfaccin de alguna o algunas necesidades. Estas necesidades pueden ser de orden econmico, religioso, moral, biolgico, tcnico". Pero no se agota ah la gestin del gobernante, su campo de gestin poltica ha de estar influenciado por razones de contenido puramente psicolgico. Bertrand Russell ha destacado cmo es "muy de tener en cuenta que la sicologa ponga nuevas armas en las manos de los que tienen el Poder. La sicologa poda mejorar el manejo de la ya existente, -esto es- la propaganda; no hacen falta otras armas". Uno de los riesgos con que se enfrenta la mquina del Poder, es sin duda, la individualizacin irracional del mismo, esto es, cuando dicha personalizacin del aparato de Poder no va acompaada por una expresa o tcita aceptacin de esa peculiar forma de articularse el Poder. Ese peligro aparece cuando el Poder se encarna en un individuo "que concentra en su persona no slo los instrumentos de la fuerza, sino tambin la justificacin de la autoridad. El jefe lleva en s su derecho al mando. Si manda, es en razn de ciertas cualidades personales. Su genio, su habilidad o su valor, su suerte o su riqueza, constituyen el fundamento de su dominio. El Poder entero encarna en l, se afirma en sus decisiones y desaparece con l". La individualizacin o concentracin del Poder en una sola mano surge histricamente en la poca renacentista, frente a la pulverizacin que el Poder padece en la Edad Media, donde el Poder real se enfrenta con el Poder seorial y el eclesistico. F. J. Conde comparte esa tesis, al afirmar que "es usual diferenciar el Poder poltico que inaugura el Estado moderno frente a otros tipos de Poder anteriores por ejemplo los que se dan en el mundo medieval diciendo que el nuevo Poder es un Poder altamente concentrado, ms intenso, continuo y capaz de asegurar el monopolio del Poder frente a otros Poderes concurrentes". No obstante, la propensin renacentista al control individualizado del Poder poltico, dicha personalizacin del Poder, no entraa que el mismo desaparezca como el impulso fuerza de una representacin del sistema jurdico-social ideal. Ese Poder concentrado contina "siendo la fuerza de una idea; pero esta idea es simbolizada por el jefe y realizada por su voluntad, como bien vemos todava en sociedades ms evolucionadas. Cuando en una manifestacin, la gente grita convencida: Fulano al Poder!, no es cierto que para ellos ese hombre es todo un programa?" Desde el momento y hora en que el Poder poltico se convierte en una singular aglutinacin de intereses contrapuestos tanto individuales, como de grupos, necesita articularse administrativamente para propiciar la conciliacin de los mismos. La mquina burocrtica que crea, deviene en consecuencia "un elemento necesario del Poder; es el "aparato" del Poder, el cual como dispositivo para la funcin de movilizar la accin del grupo como unidad de fuerza social, est articulado burocrticamente". En el contexto de la comunidad poltica, el Poder poltico deviene una actividad generadora de un autntico control social de los ostentadores del Poder sobre los marginados del mismo. Por control social, en "el estricto sentido de la Ciencia Poltica contempornea, se debe entender la funcin de tomar o determinar una decisin, as como la capacidad de los detentadores del Poder de obligar a los destinatarios del Poder a obedecer dicha decisin". Poder y poltica son trminos interrelacionados, de tal suerte que la poltica sin ejercicio del Poder, se convertira en pura utopa, y el Poder sin prctica poltica aparece capitidisminuido, mermado en sus posibilidades de desarrollo y engrandecimiento. No es extrao que "la poltica se determine en funcin del Poder. Los hechos polticos son los fenmenos sociales del Poder. Dentro de la sociedad organizada tiene lugar un fenmeno poltico de primera magnitud, en virtud del cual se monopoliza el Poder en un centro y se institucionaliza. Surge as el Estado: institucionalizacin del Poder poltico en una sociedad; este Poder ordenador crea una organizacin, un orden. Esta actividad ordenadora del Poder estatal es la poltica en el Estado". La institucionalizacin del Poder poltico provoca la separacin de la autoridad y persona que la ostenta. Ahora bien, como todo Poder necesita un sujeto donde situarse, "al dejar de hallarse incorporado en la persona del jefe, no puede subsistir en estado de ectoplasma, necesita un titular. Este soporte ser la institucin estatal, considerada como sede exclusiva del Poder pblico. En el Estado, el Poder se halla institucionalizado, en el sentido de que es transferido de la persona de los gobernantes, que no conservan ms que su ejercicio, al Estado, en adelante su nico propietario". Si el Estado constituye la mxima expresin de la institucionalizacin del Poder poltico, dicha institucionalizacin no se ha gestado ni espontnea, ni irreflexivamente, por el contrario, su implantacin ha tropezado con la fuerte tendencia a individualizar el Poder. El ciudadano propende a personalizar la nocin de autoridad, bien por instinto o "por inclinacin sentimental, necesitan dotar de un rostro a la
fuerza que les obliga. El hombre necesita adscribir su amor y su odio a signos, imgenes o fetiches. Pero junto a esta disposicin primitiva hay en l -no ya en su carne, sino en su espritu un movimiento que le arrastra a concebir y abstraer; una capacidad intelectual que le permite amar sin ver, creer sin tocar, obedecer a una disciplina que no emplea el ltigo".
"ha habido y habr siempre Poder poltico; puesto que es algo que depende de la naturaleza misma del hombre, zoon politikon. En este sentido, las perspectivas anarco marxistas segn las cuales se podra llegar a una simple administracin de las cosas, nos parecen pura y totalmente utpicas. Por otra parte, cmo administrar las cosas sin ordenar polticamente las relaciones entre los hombres?". Actualmente la tendencia del Poder se dirige a la desindividualizacin, aunque ello vaya en contra de la naturaleza humana. Por contra, la ambicin y el egosmo del hombre tiende a personalizar el Poder, a confundir el Poder y el yo, a convertir el Poder en un alter ego del individuo. Mas frente a esta identificacin del Poder y persona, hoy en da se marcha hacia la adjetivacin del Poder, bien Poder social, Poder poltico, Poder militar, Poder econmico, Poder sindical, etc. Es ms, "el Poder se nos presenta siempre como Poder social o Poder poltico, es decir, Poder sobre las personas, considerando personas en su nivel ms preciso. Cabe pues hablar del Poder como realidad no social o poltica?". Difcilmente puede existir un Poder que no sea social, ni poltico. S, el Poder para adquirir tal carcter necesita aplicarse sobre otros hombres. El Poder que pudiera ejercitar un ermitao dentro de una caverna solitaria, no sera un Poder, constituira en todo caso una gran libertad. Para Snchez Agesta, de la naturaleza del Poder se extraen dos resultados, a saber, a prima facie, el Poder se contempla como in vinculo entre los hombres y un ingrediente de la "estructura dinmica de la sociedad. En segundo lugar, la teora del Poder entraa tres partes esenciales: el Poder como impulso, el fin como trmino y el orden como instrumento y nexo". El Poder poltico estudiado en el primer sentido, "se presenta configurado en funcin de su mbito, que no es otro que el de la sociedad poltica; por su orden, fundado en el bien comn; por la intensidad de su Poder; y por su carcter unitario y jerrquico... En la segunda perspectiva, la teora del Poder se coordina, pues, con la teora del fin; la teora del orden es el punto de equilibrio en que ambas se encuentran". En una acepcin estricta y restringida, el Poder poltico viene determinado no slo por su facultad de optar entre diversas alternativas polticas, en el ejercicio de su gestin pblica, sino sobre todo, por su capacidad de tomar acuerdos y adoptar decisiones, que pueden referirse tanto a las conexiones con "las colectividades extranjeras, otras a las materias que no dependen de una legislacin (por ejemplo, la eleccin de las personas que ocupen determinados puestos) y, por ltimo, a la fijacin o modificacin de las leyes mismas. La funcin ejecutiva o poltica, en sentido amplio y formalizado, abarca a la vez lo que los juristas denominan, el ejecutivo y el legislativo". Alberto A. Spota, entiende como Poder poltico, lo que nosotros hemos calificado como Poder social, en el captulo anterior, esto es, la facultad de mediatizar con tal fuerza sobre la conducta de terceros, que queden obligados a actuar de una determinada manera. Cuando un individuo obedece a otro, en virtud del influjo o presin que este ejerce sobre l, se da el Poder poltico para A. Spota. En sntesis, el Poder poltico no es otra cosa que la "capacidad efectivizada en la accin producida realmente, de condicionar el quehacer y devenir de una comunidad como todo, poseen Poder poltico". El Poder poltico, en Hctor Rodolfo Orlandi, se identifica tcticamente con la voluntad de la colectividad, en formar una sociedad poltica, para lo cual es imprescindible un lazo comn de control y sujecin, como es el Poder. El Poder es as, "la potencia o energa del pueblo como unidad poltica, de una sociedad articulada como su poltico para la accin actuada en un obrar; que hace posible, la potencia del mando efectivo (autoridad) vinculada intrnsecamente a la obediencia por consentimiento o adhesin, fundamento ste ltimo de su legitimidad. Poder plenario, inexcusable y monopolizador de la coaccin, a diferencia de los otros Poderes sociales, sus congneres, aunque sea uno de ellos". El Poder poltico se desenvuelve en la praxis, en una actitud de imposicin y en otra de sumisin. El ejercicio ideal del Poder implica una bsqueda de la simultaneidad en la prestacin de ambas conductas. La voluntad de sometimiento del gobernante vuela en busca de la obediencia del gobernado. Cuando ambas actitudes no coinciden temporalmente en el momento de ejercicio del Poder poltico, algo falla en la mquina del Poder, al igual que cuando el sometido se niega a prestar su aceptacin. El Poder poltico "establece su relacin entre un imperante e imperados que participan de la racionalidad y la libertad humana. No es transmisin mecnica de movimiento, sino ordenacin preceptiva de acciones: el precepto es su instrumento y la obediencia ordenada su efecto. Lo que el poder pone en movimiento son conductas humanas que corresponden al acto de mando con un acto de obediencia". El despliegue del Poder poltico se traduce en un intercambio de actitudes y conductas, significado opuesto, que tienden idealmente a humanizarse. El gobernante pretende imponerse porque es consciente de que su derecho -y deber es mandar. El gobernado suele comnmente obedecer, porque es consciente de que su papel es someterse. El hombre "entra en la relacin mando y obediencia, se siente penetrado por la ciencia en el derecho de mandar y decide en su consecuencia; lo ha transformado en acto humano. Y como en aquella relacin de potencia el pueblo es autor del Poder, tambin ser fenmeno social y poltico".
Guy Rocher, al estudiar el Poder poltico en el sistema colonial, entiende que el Poder poltico de la sociedad tradicional subsiste en aquel sistema; de forma generalizada, se mantienen "los mismos jefes y los mismos organismos de autoridad. Pero el Poder poltico tradicional es redefinido y reorientado: no es ya una autoridad autnoma, sino una autoridad delegada, que sirve de intermediario entre la poblacin y la autoridad colonial". Para el profesor Snchez Agesta, el Poder poltico, como autntico Poder social que es, se proyecta ante todo, ante un colectivo de seres humanos, de tal suerte que su ejercicio entraa una forma de gobernar que supone la ordenacin de "una pluralidad de conductas individuales. Su funcin es coordinar estas conductas dentro de un grupo humano hacia la realizacin armnica del fin propuesto. La idea del Poder se enriquece as con un nuevo elemento".
AUTORIDAD Y FUERZA
El Poder poltico es ante todo una energa en movimiento, una fuerza fsica y espiritual que tiende a adecuar las conductas de terceros, plegndolas en un patrn comn, que es previamente determinado por el gobernante. El Poder Poltico entraa singularmente un hermanamiento de aptitudes. Paradjicamente, el Poder poltico es una fuerza coactiva que busca la armona de conductas, la paz cvica. Dicha "fuerza social est en disponibilidad. Es, ni ms ni menos, que la fuerza con que los hombres de una sociedad concreta cuentan como posibilidad para perfeccionar el orden en que estn. Esa fuerza social como posibilidad de perfeccin del orden es el "Poder poltico". Se trata de una fuerza real y efectiva, pero no es ninguna sustancia, carece de realidad sustantiva". El campo de actuacin del Poder poltico es, sobre todo, una fuerza desplegada sobre la colectividad. Es un impulso que surge del campo espiritual del individuo, de su capacidad de raciocinio, y se proyecta sobre la esfera social. El Poder poltico nace y pervive, en funcin de la naturaleza sociable del ser humano. El Poder poltico se gesta, y fundamenta para defender el orden convivencial. El Poder poltico es "inter y supra familiar. Y su origen, aunque natural, no hay que buscarlo en la naturaleza de la familia y en la diferencia de edades y oposicin de sexos que en ella se resuelven, sino en la naturaleza de la vida social y en las necesidades y finalidades que en ella se satisfacen".
La autoridad, como ente individual que est legitimado para hacer uso del Poder poltico, necesita del imperium y de la coercin para imponer sus mandatos frente al resto de la comunidad. Toda vez que las personas que detentan el Poder poltico son una minora en comparacin con el ingente nmero de individuos que han de obedecerles, slo la utilizacin del aparato coercitivo por parte de las primeras, posibilita que las segundas se sometan. En consecuencia, el Poder poltico "no se lo declama, sino que se lo ejerce, resulta que no hay Poder poltico sin capacidad efectiva de coaccin para imponer lo decidido. De fallar o faltar este elemento, desaparece el Poder poltico". La desproporcin numrica entre minora gobernante y mayora gobernada dificultara en grado sumo que la primera se impusiese y mandase sobre la segunda; es la fuerza, que en exclusiva se residencia en la lite gobernante, la que permite que los menos dominen a los ms. El Poder poltico interviene siempre en cualquier sociedad poltica dominando "an hoy, las democracias representativas, que implican la negacin ms radical del imperio absoluto de los reyes, del puro Poder coactivo que se impone por la fuerza, tienen todas las exterioridades del Poder de dominacin de ese imperio inapelable".
El hombre en sus primeros tiempos, debi utilizar para su mejoramiento este procedimiento del reino animal, indicios de lo cual, podemos encontrar en algunas costumbres primitivas como la antropologa y los sacrificios humanos. Llega un momento de la historia en que el hombre supera lo puramente instintivo en su proceso existencial. Sublima su capacidad primaria de comportamiento haca formas ms inteligentes, que le permiten aplicar su psiquismo superior, para asegurar su mejoramiento. La inteligencia crea una cultura, entendida sta como el conjunto de aspiraciones de un pueblo en un momento histrico determinado y su correlativa realidad, la civilizacin, entendida como la parte de esas aspiraciones que han podido materializarse en ese mismo momento histrico. En trminos generales, el poder se puede definir de varias formas: como capacidad, energa, potencia, fuerza y conocimiento. Como capacidad, aspecto que nos interesa analizar, es una cualidad que hace referencia a las cosas y a los hombres en relacin con sus objetivos o finalidades. En efecto, sin entrar a considerar la capacidad de las cosas y circunscribindonos a los hombres, hay capacidad cuando stos logran alcanzar objetivos. El hombre, en su vida de relacin con el medio ambiente y con su misma especie, vive y acta tras finalidades. En este sentido el hombre es teleolgico. En esta lucha, puede lograr, ms o menos, los objetivos que se propone o que la naturaleza le pone y es aqu cuando decimos que es "capaz", que tiene poder y tendr ms entre ms finalidades consiga alcanzar. Claro que la capacidad depende de un sinnmero de factores que a veces se confunden con ella. Estos factores son al menos de orden geogrfico, psicolgico, econmico, ideolgico e intelectual. En el primer caso, es claro que la situacin geogrfica, el ambiente natural en donde acte el hombre o el grupo, afecta las capacidades, la fuerza, el poder de las personas. Un solo ejemplo: no es igual estar en un pas o territorio con gran riqueza petrolera que en uno que no la tiene, como no es lo mismo estar en un pas trrido que en uno templado. Sin querer darle a este factor un carcter determinista, no se puede desconocer completamente su influencia. Igualmente se destaca en las capacidades de los hombres el factor psicolgico, o cultural como generalmente se puede llamar. Un pueblo con una cultura participante, con ideas, valores y actitudes hacia el cambio est ms capacitado para intervenir en el proceso de desarrollo del pas o para participar en las decisiones polticas. Ser un pueblo con ms poder. En sentido contrario, la cultura tradicional o parroquial conlleva al sometimiento, la incapacidad para orientar y dirigir el cambio, la sociedad o el pueblo, y, en consecuencia, tendr menos poder. Las ideas fuerza, la ideologa, como sistema de concepciones y valores acerca de lo que es el hombre, su lugar en el mundo y sobre su deber ser, es tambin factor fundamental de la capacidad para alcanzar objetivos, que hemos venido llamando poder en general. El conocimiento, o sea el poder de la verdad, es otro factor de capacidad y poder. Por eso en el lenguaje comn encontramos las frases: "el poder del conocimiento", "poder comprender", "poder hablar", "poder escribir", "poder interpretar otro idioma". En el mundo moderno es cada vez ms cierto que quien posee las fuentes del conocimiento o las fuentes de informacin, posee poder, o el poder social y a veces el poder poltico. Otro factor importante, es el econmico, entendido como la disponibilidad de recursos materiales que sirven primariamente para resolver las necesidades de la vida del hombre y para la creacin de medios e instrumentos de seguridad y superioridad material. La riqueza ha sido, es y ser siempre fuente de poder, precisamente porque permite el logro de objetivos. El factor fuerza, en el sentido fsico es tambin fuente de capacidad y poder. Nadie podr negar el poder o capacidad de comando, de direccin y sometimiento que tiene el ms fuerte del grupo, aquel a quien es imposible contrastarle su contextura, su agilidad o su ferocidad y violencia. Generalmente en la sociedad primitiva y an en la civilizada el ms fuerte es ms capaz, tiene ms poder. Resumiendo lo dicho anteriormente, se acepta como significado de "poder" en general, la capacidad del hombre que le permite alcanzar los objetivos que la naturaleza o el medio ambiente le presentan, o las que l mismo va colocndose como metas. Ahora bien, esta capacidad es el resultado de una serie de factores entre los cuales sealamos el geogrfico, el cultural, el psicolgico, el intelectual, el econmico y la fuerza fsica.
Tericamente, el titular del Poder poltico supremo -el Jefe del Estado- ha de poseer en mayor cantidad que ningn otro -poseedor de Poder- los atributos del mismo. La cspide de la pirmide del Poder poltico comporta ser el mximo tenedor de Poder, no slo cuantitativa, sino cualitativamente. Lo que ocurre hoy en da, es que nadie, ni el ms poderoso autcrata es depositario de todo el Poder, sino de una sola mayor parte. Basta simplemente para imponerse al resto de los ciudadanos que un hombre concentre en torno a su persona las porciones ms numerosas de Poder poltico; de esta forma, "el ms fuerte, bajo una forma de gobierno o bajo otra, asumir la direccin. Si el gobierno es militar, el verdadero jefe ser el hombre que est dotado de ms eminentes cualidades militares. Si el gobierno es monrquico, darn el Poder las dotes que los reyes aprecian ms en sus consejeros, en sus administradores, en sus generales". El Poder poltico se desenvuelve siempre como un Poder dotado de coactividad, de coercin. Coercin y sociedad son nociones interrelacionadas. La coercin impera en la sociedad como algo inherente a la misma. Los individuos aceptan la coercin, no por gusto, ni por afeccin a ella, sino como un mal menor, como un requisito indispensable, que permite la supervivencia de los hombres en colectividad. Ningn tipo de comunidad puede coexistir sin "una cierta coercin. Pero el carcter social de sta se diferencia totalmente segn que se ejerza en una sociedad solidaria o en una sociedad no solidaria. En la sociedad no solidaria, donde existen los antagonismos de clase, esta coercin... significa que dicho orden de coercin es un orden de dominacin. En l, y slo en l, se encuentran individuos que dominan y otros que son totalmente dominados". Por el contrario, para Max Adler, el rgimen de coercin dentro del contexto de una sociedad solidaria no se basa en un sistema de dominacin, sino "en el inters comn y sobre la aprobacin de todos. No hay, pues, aqu, ninguna parte que domina a la otra, ninguna voluntad impuesta a la otra parte. El orden en tal sociedad, as como sus leyes, emana de la decisin de todos, igualmente interesados, y constituye la decisin autnoma de esta colectividad. El rgimen de coercin no es, en esta sociedad, un rgimen de dominacin, sino un rgimen de autonoma".
LA POLTICA
Esta palabra proviene de las expresiones griegas polis, politeia, poltica, politik. A. polis: La ciudad estado, el recinto urbano, la comarca, y tambin la reunin de ciudadanos que forman la ciudad; B. politeia: El estado, la constitucin, el rgimen poltico, la repblica, la ciudadana (en el sentido de derecho de los ciudadanos); C. la poltica: Plural neutro de polticos, las cosas polticas, las cosas cvicas, todo lo concerniente al estado, la constitucin, el rgimen poltico, la repblica, la soberana; D. e politik (Techn): El arte de la Poltica. Luego podemos afirmar que originariamente, la poltica conjuga tres dimensiones fundamentales: La concerniente a la organizacin de los mecanismos estatales, la relacionada con los vnculos que con el estado deben tener los ciudadanos y, finalmente, la representada en el arte de la poltica, entendido como las acciones que ponen en marcha las agencias del estado y le dan su carcter a cada ciudadano frente a las necesidades sociales. Para los antiguos, la poltica pragmateia o la poltica en la prctica es el estudio o el conocimiento de la "vida en comn de los hombres segn la estructura esencial de esta vida, que es la constitucin de la ciudad". Para Aristteles la poltica est siempre referida a la comunidad. Es esencialmente social, de grado superior, porque se encuentra por encima de todas las dems organizaciones sociales. El sentido finalstico del concepto, viene a agregar un carcter moral a la poltica, "la bsqueda del bienestar colectivo". Dice al respecto: "Toda ciudad se ofrece a nuestros ojos como una comunidad, y toda comunidad se constituye a su vez en vista de algn bien (ya que todos hacen cuanto hacen en vista de lo que estiman ser un bien). Si pues todas las comunidades humanas apuntan a algn bien, es manifiesto que al bien mayor entre todos habr de estar enderezada la comunidad suprema entre todas y que comprende a todas las dems; ahora bien, sta es la comunidad poltica a la que llamamos ciudad". En francs la palabra politique se emplea desde el siglo XIII en el sentido griego del trmino. En el Livre de toutes les choses (libro de todas las cosas), Brunetto Latini observa que "la poltica es el gobierno de las ciudades, que es la ciencia ms alta y ms noble y comprende los ms nobles oficios del mundo, de modo que la poltica comprende generalmente todas las artes que ocupan a la comunidad humana". De igual modo, en la lengua erudita de los siglos XV y XVII, se usa politie por gobierno y policiam para referirse al ciudadano y al hombre de Estado; durante un tiempo an ms largo y ms corrientemente, police design
la forma establecida de gobierno. Tambin se usa la expresin politiqu (politiquear), esto es, "frecuentar ms de lo necesario los cuidados de la poltica", no en el sentido actual de la acepcin peyorativa de uso corriente: "servirse de la poltica para usos bastardos". En la actualidad el trmino poltica, no ha variado mucho a pesar de que sus contenidos originarios se han enriquecido. El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola la define: "Arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los estados" o como "actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos". Ahora, para hablar de lo poltico y permaneciendo en el marco del poder como capacidad para obtener objetivos, se percibe fcilmente que segn sean stos, las capacidades cambian o varan y viceversa. Veamos el caso en el siguiente esquema:
Jean-Jacques Rousseau: Desde que Rousseau situ la soberana en la voluntad general del pueblo, se han vertido diversas interpretaciones del Poder encarnado por el mismo. Ahora bien, hasta ahora, no se ha clarificado debidamente la distincin entre el Poder del pueblo y el Poder del Estado, como si ambos Poderes, fueran coincidentes y tuvieran el mismo sustrato. Algn politlogo considera que dentro de las formas de Poder poltico del pueblo existen las siguientes categoras de Poderes: "el Poder revolucionario del pueblo, el Poder electoral del pueblo, el Poder en el Estado o Poder de autoridad (direccin, gobierno), el Poder del Estado y el Poder dentro del Estado". El Poder del pueblo, para nosotros, es el Poder que el pueblo unido detenta como colectividad; este Poder permanece en estado gaseoso mientras est concentrado en manos de la sociedad; se hace operativo, cuando es deferido al gobernante, transformndose entonces en Poder poltico. El Poder del Estado, el cual ms detenidamente estudiaremos, es por el contrario, el Poder gestado por la voluntad de la colectividad al devenir sociedad poltica. Mientras el Poder del pueblo es un Poder nacido por y para el individuo, esto es, pura y simplemente para un conjunto humano, el Poder del Estado es un Poder del grupo humano organizado, en tanto en cuanto forma una colectividad estructurado como cuerpo poltico. Hctor R. Orlandi cataloga como una especie de Poder poltico al Poder de eleccin del pueblo, considerando que el mismo entraa un "Poder de representacin y de gobierno, de elegir y de consentir, de decidir una determinada poltica. Este es siempre por naturaleza Poder representativo y esa constituye la nota caracterstica del Gobierno constitucional y moderno". Carlos P. Mastrorilli y Silviu Brucan: Mastrorilli, por su parte, trata de distinguir entre el Poder modificatorio en general y el Poder-objeto. La diferencia entre ambos radica en que el segundo implica "a su vez, la subordinacin de los otros poderes operantes en la sociedad. En este sentido, el Poder objeto de la poltica es el mando supremo, la autoridad poltica superior, la conquista del Estado, en suma".
Segn Brucan, la sociedad poltica socialista, como la sociedad poltica capitalista, no se reduce pura y simplemente a un mero artilugio burocrtico, a un aparato administrativo, en la praxis diaria de gobierno; ese Estado se ha convertido prioritariamente en un "agente del Poder, nacido de la victoria de las masas proletarias dirigidas por los comunistas sobre el Poder del Estado burgus, y ha nacido de la lucha de clases... -en ese esquema socialista- una cosa es patente, a saber, que las circunstancias histricas han hecho que sea necesario el fortalecimiento y la centralizacin del Poder estatal, en vez de su desaparicin paulatina". Paradoja histrica: frente a la desaparicin del Estado preconizada por Marx y Engels, se alzan en los regmenes de cuo marxista una mquina estatal, cada da ms todopoderosa, omnmoda, que como gigantesco Leviatn, lo controla todo, educacin, economa, ideologa, propaganda, planificacin, deporte, etc.
Escuela Crtica :Una de las cabezas pensantes ms relevantes del Instituto para la Investigacin Social (La Escuela de Frankfurt), fue sin duda Max Horkheimer, sucesor en 1937 de Carl Grnberg, en la direccin de la misma. El autor de Los orgenes de la filosofa burguesa de la historia -a su vez doctorando bajo la direccin Cornelius- "a menudo caprichoso y temperamental", destaca desde su ptica marxista en
su libro, Sociedad, en transicin. Estudios de filosofa social, que en el plano puramente terico, el Poder debera ubicarse en los no-gobernantes. Se hace necesario -dice- que los gobernados "sigan continuamente los asuntos de su pas, ya que se trata de su conciencia. Aqu la conciencia equivale a la idea de lo que es mejor para el todo. Entre el egosmo personal del individuo privado y aquello que l considera como el inters de su pas, existe una diferencia aun cuando ambas cosas puedan converger".
Max Adler: En la sociedad solidaria de Adler, el Poder se desenvuelve en una coercin que no se impone como dominacin, sino como un sistema donde prevalece la autonoma, de tal suerte que no se da el dominio de un individuo sobre otro, sino en todo caso "una dominacin de todos sobre todos. La coercin ejercida aqu es resultado nicamente de las condiciones de vida y de trabajo de todos; nadie la siente, pues, como una coercin, sino como una reglamentacin de todas las circunstancias individuales de trabajo y de vida en el seno de esta sociedad". No obstante, frente a la posicin de Adler, que contempla el papel de la coercin, como rgimen de autonoma o de dominacin, segn el sistema poltico sea solidario o insolidario, tiene fuertes contradictores; de una parte, se reconoce que an en la misma comunidad solidaria, coexisten individuos que no admitirn "el orden establecido, que ser necesario, pues, ejercer una coercin sobre ellos, exactamente como bajo un rgimen de dominacin. La segunda objecin, que parece an ms convincente, hace resaltar que, incluso en una sociedad solidaria, se encontrarn siempre diferencias de opinin con relacin a la importancia o a la necesidad de determinadas leyes sociales, de forma que se podra crear una minora dominada por una mayora".
El Poder poltico como fenmeno que afecta a toda una colectividad humana debe ser -de hecho lo ha venido siendo desde la Antigedad- objeto de estudio profundo por parte de filsofos, socilogos, politlogos, etc. Si la poltica se ha venido considerando como un arte complejo de lucha por el Poder, la poltica alzada en el pedestal del Poder poltico es una tcnica, una forma o modus operandi de gobernar mediante la instrumentacin de rdenes o mandatos; en este sentido ese comportamiento humano, especialmente el del gobernante con el gobernado, deben ser objeto de estudio por parte de la Ciencia. El Poder poltico debe sintonizar su "causa con la de la ciencia para que el sostenimiento de la investigacin se convierta en asunto de Estado: el avance de la ciencia por s misma, aunque sea en la ltima fila de sus prioridades, no por ello ha dejado de convertirse en uno de sus objetivos. Y este objetivo nos remite evidentemente, una vez ms, a una concepcin instrumental de la ciencia".
configuraciones de Poder consecuentes consigo mismas, sean stas capitalistas o comunistas, totalitarias o democrticas, en las que los ingredientes de Poder estn suficientemente amalgamados". El Poder poltico es la yuxtaposicin de la auctoritas y la potestas. Un Poder poltico reducido simplemente a la auctoritas sera el ideal en una comunidad de ngeles, mas en una sociedad donde irrumpen por doquier pasiones, odios, resentimientos y envidias humanas, el Poder poltico precisa del auxilio de las potestas, necesita en ocasiones verse amparado por la fuerza. Por otra- parte, el Poder poltico, en resumen, no lo ostenta, quien lo apetece, quien lo desea, "sino quien puede. De ah que, en ocasiones, los detentadores formales del Poder puedan encontrarse impotentes, de la misma manera que aparecen lderes polticos poderosos antes de haberse producido su investidura formal como ejecutivos del Poder".
Maurice Duverger: Este otro estudioso francs, polifactico de la sociologa poltica, presenta dos clases de poder poltico:
El poder inmediato. Se presenta en niveles primitivos de desarrollo poltico y social y se caracteriza por su modo de ser casi impersonal, difuso y generalizado en las creencias y prcticas consuetudinarias del grupo. El poder institucionalizado. Correspondera a niveles de alto desarrollo cultural, econmico y poltico, y se caracteriza por los controles, frenos y contrapesos (generalmente contenidos en normas) que su ejercicio tendra.
Max Weber: Este cientfico social alemn, muy influyente en el mundo de las ciencias histrico-sociales, analiza las diferentes clases de poder denominndolas: poder tradicional, carismtico y legal. Estos tres tipos de poder se fundamentan en la diferente legitimidad que les sirve de justificacin.
Entonces, desde el punto de vista de las "justificaciones internas", que hacen aceptable el poder poltico y de los "medios externos" que utiliza para su funcionamiento lo clasifica as: El poder tradicional. Cuyo fundamento se encuentra en el eternel hier (el pasado eterno), es decir, en las costumbres santificadas por su validez inmemorial y por el hbito enraizado en el hombre de respetarlas; se basa en la tradicin, es decir en la fuerza del ayer. Este fue el ejercido por los patriarcas y los seores feudales en el pasado. El poder carismtico. Funda su autoridad sobre la gracia personal y extraordinaria de un individuo (carisma); se caracteriza por la devocin personal de los sbditos a la causa de un hombre y por la confianza a una sola persona en tanto que ella se singulariza con cualidades prodigiosas para el herosmo u otras particularidades ejemplares que lo hacen jefe. Es as como se basa en la "gracia", en la virtud del lder o lderes polticos y detentadores del poder. Es el poder que ejerci el profeta, o el jefe de una guerra elegido, el soberano plebiscitado, el gran demagogo, o el jefe de un partido poltico.
El poder legal. Tendra una legitimidad racional, fundada en normas impersonales, en instituciones de derecho, que comprenden y obligan a las dos partes comprometidas en la relacin poltica, esto es, a los gobernantes y a los gobernados.
Representa la autoridad que se impone en virtud de la "legalidad", en virtud de la creencia en la validez de un estatuto legal y de una "competencia" positiva que proviene de reglas establecidas racionalmente; en otros trminos, es la autoridad fundada sobre la obediencia de reglamentos establecidos. Este es el poder poltico tal como lo ejerce el "servidor del Estado" moderno, es decir, el burcrata. El profesor Weber, reconoce como cierto que en la realidad social se encuentran muy raramente estas clases de poder en su forma pura; suelen presentarse combinadas.
George Bourdeau: Para este politlogo francs, la existencia misma del Estado introduce en el estudio de este fenmeno general, que es el Poder poltico, incuestionables complicaciones. En efecto, mientras la situacin es sencilla en el rgimen de Poder individualizado el Poder poltico dentro de los pases con rgimen comunista est fuertemente robustecido y consolidado en razn de que el enorme aparato burocrtico creado por dicho sistema posibilita que la clase dirigente del Partido segn Milovan Djilas, "saca su Poder, su prestigio, su ideologa y sus costumbres de una forma especfica de propiedad -la propiedad colectiva- que ella rige y distribuye en nombre de la nacin y de la sociedad... los cuales sienten bien, instintivamente, que los bienes nacionales son, de hecho, su propiedad exclusiva, y que los trminos rgimen socialista, patrimonio nacional, propiedad del Estado, son una ficcin hipcrita legalizada".
Desde el punto de vista de su manifestacin histrica nos presenta las siguientes clases de poder poltico, que corresponderan al orden lgico y cronolgico en su formacin y aparicin en las sociedades: El poder annimo. Se encuentra difuso en la masa sometida al conformismo riguroso que imponen las costumbres y creencias. Es caracterstico de las comunidades primitivas, y no tiene un titular preciso. Este, el de la sociedad fetichista primitiva, llamado por Duverger "poder inmediato", es difuso, incierto y se halla en el grupo, a manera de costumbre, tradiciones, prcticas y smbolos de la sociedad El poder individualizado. Aparece ms adelante en la sociedad poltica, cuando las necesidades econmicas o las luchas con los grupos vecinos vienen a imponer la direccin de un jefe, el poder se encarna en un hombre, el ms fuerte, el ms sabio, o el ms hbil, quien lo ejerce como una prerrogativa personal, por cuanto su titularidad proviene de su valor propio.
Este, que corresponde a una etapa ulterior del desarrollo social, en su comparacin equivaldra a lo que Russell llama poder desnudo, pues depende esencialmente de la fuerza del jefe o lder poltico. A pesar de que este poder contribuye a la cohesin del grupo social y a la afirmacin de su autonoma, resulta impropio desde cuando la conciencia poltica del gobernado se hace ms exigente. En efecto, encarnado en un hombre, el poder desaparece con l, est a merced de una rivalidad entre jefes; y sobre todo, slo puede justificarse por la fuerza material o moral- de quien lo ejerce. Esta legitimidad no es suficiente, por cuanto no excluye la posibilidad d la accin arbitraria. En resumen, la ausencia de continuidad, y la deficiencia de su legitimidad, condenan, segn Burdeau, el poder individualizado a su descalificacin. El poder institucionalizado. Es la consecuencia ulterior del desarrollo humano y se identificara con el poder estatal (el Estado siendo la institucin de instituciones) y su significado sera igual al enunciado por Duverger. En razn de los inconvenientes que presenta el poder individualizado, los hombres imaginaron otra forma de poder poltico. En lugar de considerar que el poder es una prerrogativa, propia de quien lo pone en marcha, inventaron un soporte del poder que fuera independiente de sus titulares (personalidades gobernantes). Ese soporte, es el Estado. El Estado es el titular abstracto y permanente del poder poltico, del cual los gobernantes slo tienen un ejercicio pasajero. Sin que sea fcil precisarlo, hay un momento en las sociedades polticas -en Colombia, puede situarse en 1810- en el cual las calidades personales de un jefe son incapaces de justificar la autoridad que l ejerce. La conciencia poltica de los sbditos, tornndose ms sensible, rechaza considerar que toda la organizacin social reposa sobre la voluntad incondicional de un individuo. En esta forma, afirma Burdeau, se lleva a la prctica la idea de deslindar el poder poltico del individuo que lo ejerce.
Hermann Heller: Desde el punto de vista de sus relaciones con la organizacin nos trae una clasificacin del poder en general en: "poder de la organizacin", "poder sobre la organizacin" y "poder en la organizacin". Esta corriente de pensamiento se identifica con el marxismo.
Las investigaciones de Heller "encierran importancia suma porque analizan y relativizan la sociedad, desembocando en lo que a la teora del Estado respecta, en la idea de que toda vida comn humana es una vida comn determinada por normalidades y normatividades, ordenada siempre de algn modo. La ordenacin de la coexistencia es, as, un fenmeno de la sociedad y no, en primer trmino, del Estado. Pero la capacidad de obrar para fines comunes no nace en la sociedad, simplemente en virtud de esa ordenacin, sino slo mediante un proceso que se llama organizacin. La organizacin es aquel proceso por el cual se ponen a contribucin y se aplican unitariamente actividades individuales de carcter social para lograr una accin comn, conforme a un plan". Entonces, en toda organizacin dice Heller hay que distinguir: El poder de la organizacin. Es decir, el poder producido en lo interior y lo exterior por la accin combinada de todos los miembros de la organizacin, el volumen de su capacidad de accin en cuanto conjunto. Puede, hasta cierto grado, medirse (por ejemplo, bajo la forma del crdito del Estado), pero no se puede localizar en rgano alguno. El sujeto de este poder es la misma organizacin. Indicara la fuerza, la capacidad que se desprende del trabajo social organizado. En la produccin nacional, se tendra un ejemplo de poder de la organizacin. El poder sobre la organizacin. La cuestin del portador del poder de la organizacin, del poder que produce el ser y el modo de la organizacin. Este poder puede ser inmanente o trascendente a la organizacin (organizaciones que se organizan as mismas o que son organizadas desde fuera). Este es esencialmente el poder poltico: nace de la sociedad, de la organizacin, pero se coloca por encima de ella, precisamente para conducirla segn los intereses del grupo o de la clase dominante. El poder en la organizacin. Sera la capacidad de las personas miembros del grupo organizado, en el sentido de que sus capacidades, su poder, dependen de estar en el grupo, dentro de la organizacin. Por fuera no las tendra. Aqu est patente la cuestin de la o de las personas (mayora) que actualizan, ejercen, en el caso concreto, el poder de la organizacin. El que ejerce este poder puede identificarse como el portador. El poder de la organizacin es un poder objetivo, que muestra la capacidad del conjunto (por ejemplo sociedad) para lograr su fines. Mientras los poderes "en" y "sobre" la organizacin son subjetivos, representan un poder identificable dentro o fuera de la organizacin. El poder que tiene el gobernante es "en" el Estado pero nunca posee el poder "del" Estado. El poder del Estado es soberano, es decir, es la organizacin normalmente ms fuerte dentro de su territorio. Este poder puede ser, un poder "en" la sociedad, pero puede convertirse en un poder "sobre" la misma, si las circunstancias lo exigen para su predominio. Puede decirse, entonces, que para Heller, el poder del Estado puede ser un poder "sobre" la organizacin. Resumiendo, tenemos, que el poder en general, como fenmeno, se manifiesta como poder "de" la organizacin o sea como capacidad de sta para realizar su fin como resultado de la actividad de la organizacin; como poder "en" la organizacin, o sea como capacidad de coordinacin y direccin, cuyo carcter es eminentemente tcnico y corresponde a quienes orientan o coordinan actividades, y como poder "sobre" la organizacin que es la capacidad para disponer de la organizacin y de lo que ella produce. El poder pblico, en su manifestacin extrema, como en los regmenes autoritarios, es un poder "sobre" la organizacin.
La Dogmtica Jurdica
Desde el punto de vista de la dogmtica jurdica, el poder poltico se ha clasificado en: Poder de hecho. Que tiene su fundamento en la fuerza de que dispone, en la coaccin fsica o moral, exclusivamente. Poder de derecho. Cuyo fundamento es el reconocimiento de su legitimidad, es un poder aceptado; tambin se le denomina autoridad, del latn auctoritas, auctoritatis, que significa competencia atribuida a una persona para hacer una cosa. Supone un derecho en quien lo ejerce y una obligacin frente a l, por parte de los gobernados.
LECTURA COMPLEMENTARIA
CONTRATO SOCIAL
Libro Primero
Quiero averiguar si, en el orden civil puede haber alguna norma de administracin legtima y segura, tomando a los hombres tal y como son y a las leyes tal y como pueden ser. Intentar conjugar siempre en esta investigacin lo que me permite el derecho con lo que prescribe el inters, de manera que la justicia y la utilidad no se contrapongan. Entro en materia sin demostrar la importancia del tema. Se me preguntar si soy acaso un prncipe o un legislador para escribir sobre poltica. Contestar que no y que por eso mismo escribo sobre poltica. Si fuese un prncipe o un legislador no perderan el tiempo diciendo lo que hay que hacer; lo hara o me callara. Habiendo nacido ciudadano de un Estado libre, y miembro del soberano, por mnima que sea la influencia que mi voz pueda ejercer en los asuntos pblicos, el derecho de voto me impone el deber de instruirme en tales temas, contento, cada vez que reflexiono sobre los gobiernos, de encontrar siempre nuevas razones para amar al de mi pas. CAPTULO I Tema de este Primer Libro El hombre ha nacido libre y en todas partes se encuentra encadenado. Algunos se creen los amos de los dems aun siendo ms esclavos que ellos. De qu manera se ha producido este cambio? Lo ignoro. Qu puede hacerlo legtimo? Creo poder resolver esta cuestin. Si no tomase en consideracin ms que la fuerza y el ocio que se deriva de ella, dira que mientras un pueblo se ve obligado a obedecer y obedece, hace bien, pero que, cuando puede sacudirse el yugo y consigue liberarse, hace todava mejor, porque, al recobrar la libertad basndose en el mismo derecho por el que le han quitado o tiene motivos para recobrar el mismo derecho, por el que haba sido despojado de ella, est legitimado para recuperarla, o no estaba el que se la arrebato. Sin embarg, el orden social es un derecho sagrado que sirve de base a todos los dems habitantes. Mas este derecho no procede de la naturaleza, sino que se fundamenta en convenciones. Se trata pues de averiguar cules son estas convenciones. Pero antes debo demostrar lo que acabo de exponer. CAPTULO II Las Primeras Sociedades La ms antigua de todas las asociaciones y la nica natural es la de la familia. Sin embargo, los hijos no permanecen vinculados al padre sino el tiempo necesario para su conservacin. En Cuanto esta necesidad desaparece el lazo natural se rompe. Los hijos al verse libres de la obediencia que deben a su padre, recuperan la independencia, al igual que el padre, que se ve libre de los cuidados que deba a sus hijos. Si continan unidos, ya no es de manera natural, sino, voluntariamente, y la familia misma slo se, mantiene por convencin. Esta libertad comn es una consecuencia de la naturaleza humana, cuya primera ley es, velar por la propia conservacin. Los primeros cuidados del hombre son los que se debe a s mismo, y en cuanto alcanza el uso de la razn, al ser l quien tiene que juzgar, cules son los medios ms apropiados para su conservacin, se convierte en su propio amo. La familia es; por tantos, el primer modelo de sociedad poltica; el jefe es semejante al padre, y el pueblo a los hijos, y, al ser todos, por nacimiento, iguales y libres, slo renuncian a su libertad a cambio de su utilidad. La nica diferencia .consiste en que, en la familia, el amor del padre por, sus hijos le compensa por todos los cuidados que les dispensa, mientras que, en: el Estado, el placer de mandar sustituye a ese amor que el jefe no siente por sus pueblos.
Grocio niega que todo poder humano haya sido establecido en beneficio de los gobernados y cita la esclavitud como ejemplo. Su mtodo de razonamiento fundamenta siempre el derecho por el hecho. Se podra utilizar una forma ms consecuente de razonar, pero no tan razonable para los tiranos. Segn Grocio, es difcil decir si el gnero humano pertenece a una centena de hombres, o si, por el contrario, esta centena de hombres pertenece al gnero humano; en su .libro parece ms bien inclinarse por la primera tesis, y ste es tambin el parecer, de Hobbes. Nos encontramos as a la especie humana dividida en, rebaos de ganado cada uno con un jefe que lo protege para devorarlo. De la misma manera que un pastor tiene una naturaleza superior a la de su rebao, los pastores de hombres, que son sus jefes, tienen asimismo una naturaleza superior a la de sus pueblos. As, razonaba segn nos cuenta Filn, l emperador Calgula, y de esta analoga sacaba la conclusin de que los reyes eran dioses o los Pueblos eran bestias. Las sabias investigaciones sobre el derecho pblico, no son, a menudo, ms que la historia de los antiguos abusos, y se obstina errneamente quien se molesta en estudiarlos demasiado (Tron manuscrit des intrets de la Fr.: nvec ses voisim; par M.LM.D'A.). Eso es precisamente lo que ha hecho Grocio. El razonamiento de Calgula es semejante al de Hobbes y al de Grocio. Antes que todos ellos, ya haba dicho tambin Aristteles que los hombres no son por naturaleza iguales sino que unos nacen para ser esclavos y otros para dominar. Aristteles tena razn, pero confunda el efecto con la causa. Todo hombre nacido en esclavitud nace para la esclavitud nada ms cierto. Los esclavos pierden todo viviendo entre cadenas, hasta el deseo de romperlas; aman su servidumbre al igual que los compaeros de Ulises amaban su embrutecimiento. Si hay, pues, esclavos por naturaleza es porque ha habido esclavos contra naturaleza, es porque la fuerza ha creado a los primeros esclavos; su cobarda los ha perpetuado. Nada se ha mencionado al rey Adn ni al emperador No, padre de tres grandes monarcas que se repartieron el universo, como hicieron los hijos de Saturno, en quienes se crey reconocer a stos. Espero que se me agradezca esta moderacin, porque, descendiendo directamente de uno de estos prncipes, y tal vez de la rama primognita, quien sabe si, mediante la verificacin de los ttulos, no resultaba ser yo el legtimo rey del gnero humano? En cualquier cas no se puede negar que Adn fue soberano del mundo, al igual que Robinsn lo fue de su isla mientras fue su nico habitante, y la comodidad de un imperio como ese consista en que el monarca, seguro en su trono no deba temer ni rebeliones, ni guerras, ni conspiradores. CAPTULO III Del Derecho del ms fuerte El ms fuerte no es, sin embargo, lo bastante para ser siempre el amo, si no convierte su fuerza en derecho y la obediencia en deber. De ah el derecho del ms fuerte, que irnicamente se toma como un derecho en apariencia, pero que realmente se constituye en un principio. Pero no se nos explicar nunca sta palabra? La fuerza es una capacidad fsica, de cuyos efectos no veo qu clase de moralidad puede derivarse. Ceder ante la fuerza es un acto de necesidad, no de voluntad; o, en todo caso, es un acto de prudencia. En que sentido podra ser un deber? Supongamos por un momento que se trata de un derecho, como se pretende. De ello slo resulta un galimatas inexplicable, porque, desde el momento en que es la fuerza la que constituye el derecho, el efecto cambia con la causa; toda fuerza capaz de sobrepasar a la anterior se convierte en derecho. Desde el momento en que es posible desobedecer impunemente; es legtimo hacerlo, y, puesto que el ms fuerte es quien siempre tiene razn, lo nico que hay que hacer es conseguir ser el ms fuerte.
Ahora bien, qu clase de derecho es el que desaparece cuando la fuerza cesa? Si hay que obedecer por fuerza, no es necesario obedecer por deber, y, si no se est forzado a obedecer, no se tiene obligacin de hacerlo. Se constata as que la palabra derecho no aade nada a la fuerza y que aqu no significa nada en absoluto. Obedeced al poder. Si esto significa que es necesario ceder a la fuerza, el precepto es bueno, aunque superfluo, y puedo asegurar que no ser violado jams. Todo poder procede de Dios, lo confieso, perotodas las enfermedades proceden igualmente de El. Significa esto que est prohibido acudir al mdico? Si un ladrn me sorprende en un rincn del bosque, no tendr ms remedio que entregarle la bolsa; pero, si pudiese evitar entregrsela, estoy en conciencia obligado a drsela?, porque, al fin y al cabo, la pistola que esgrime es tambin un poder. Convengamos pues, en que la fuerza no constituye derecho, y que nicamente se est obligado a obedecer a los poderes legtimos. De este modo mi pregunta primera surge de nuevo en cuestin. CAPTULO IV De la Esclavitud Puesto que ningn hombre tiene una autoridad natural de sus semejantes; y puesto que la naturaleza no produce ningn derecho, slo quedan las convenciones como nico fundamento, de toda autoridad legtima entre los hombres. Si un particular, dice Grocio, puede enajenar su libertad y convertirse en esclavo de un amo, por qu no podra un pueblo entero enajenar la suya y convertirse sbdito de un rey? Hay, aqu muchas palabras equivocadas que necesitaran una explicacin, pero atengmonos al termino enajenar. Enajenar significa dar o vender. Ahora bien, un hombre, que se hace esclavo de otro no se da, se vende, al menos a cambio de su subsistencia. Pero por qu se vende un pueblo? No solamente un rey no proporciona sus sbditos la subsistencia, sino que consigue la suya gracias a ellos, y, segn dice Rabelais, no son los reyes precisamente los que viven menos aos. Otorgan, por tanto, los sbditos sus personas con la condicin de que tambin sus bienes sean aceptados? No logro comprender que les quedara entonces. Se dira que el dspota garantiza a sus sbditos la tranquilidad civil. De acuerdo: Pero qu ganan ellos si las guerras que ocasiona su ambicin, si su insaciable avidez, si las vejaciones de sus ministros, les afligen ms que sus propias rencillas? Qu ganan ellos si esa misma tranquilidad es una de sus miserias? Tambin en los calabozos se vive tranquilo, es ste suficiente motivo para encontrarse bien en ellos? Los griegos encerrados en la caverna del Cclope vivan, tranquilos a la espera de que les llegase el turno para ser devorados. Decir que un hombre se entrega gratuitamente es decir una cosa absurda e inconcebible. Un acto de este tipo es ilegtimo y. nulo por el solo hecho de que quien lo realiza no est en su sano juicio. Decir todo esto de un pueblo es suponer que todo el pueblo est loco, y la locura no produce ningn derecho. Aunque cada .hombre pudiese enajenar su propia persona, no podra enajenar la de sus hijos; stos nacen hombres libres, su libertad les pertenece, y nadie ms que ellos mismos puede, disponer de ella. Antes de que lleguen al uso de la razn, el padre puede, en su nombre, estipular, las condiciones de su conservacin, en funcin de su bienestar; pero no puede entregarlos de forma irrevocable y sin condiciones, porque una tal entrega va en contra, de los fines de la. Naturaleza, y rebasa con creces los derechos de la paternidad. Para que un gobierno arbitrario fuese legtimo, sera necesario, pues, que en cada generacin el pueblo fuese dueo de admitirlo o rechazarlo, pero entonces este gobierno dejara de ser arbitrario. Renunciar a la libertad es renunciar, a la condicin de hombre, a los derechos de, la, humanidad, e incluso a los deberes. No hay compensacin posible para quien renuncia a todo.
Tal renuncia es, incompatible con la naturaleza del hombre, y eliminar la libertad a su voluntad implicara arrebatar todo tipo de moralidad a sus acciones. En una palabra, es una convencin vana y contradictoria el reconocer, por gana parte, una autoridad, absoluta y, por otra, una obediencia sin lmites. No est suficientemente claro que no se est obligado a nada respecto a quien se puede exigir todo, y esta nica condicin, sin equivalente, sin reciprocidad, no conlleva la nulidad del acto? Porque a que derecho podra apelar mi esclavo contra m, s todo lo que l tiene me pertenece, y si al ser su derecho el mo, dicho derecho contra mi mismo se convierte en una palabra sin sentido? Grocio y los otros consideraban que la guerra es otro de los orgenes del pretendido derecho de esclavitud. El vencedor tiene segn ellos, el derecho de matar al vencido y este puede comprar su vida a expensas de su libertad; convencin tanto ms legtima cuanto que redunda en beneficio de ambos. Pero es obvio que ese pretendido derecho de matar a los vencidos no procede en modo alguno del estado de guerra, por el hecho de que los hombres, mientras viven en su estado de independencia primitivo, no establecen entre si lazos lo suficientemente constantes para constituir estado de paz ni el estado de guerra. No son por tanto enemigos por naturaleza. Son las relaciones entre las cosas y no entre los hombres las que provocan la guerra, que no puede surgir de simples relaciones personales sino slo de relaciones reales. La guerra privada o de hombre a hombre no puede existir ni en el estado de naturaleza, donde no hay propiedad, ni en el estado social, donde todo se encuentra bajo la autoridad de las leyes. Los combates particulares, los duelos, los desafos, son actos, que no constituyen ningn Estado; y en cuanto a las guerras Privadas, autorizadas por las instituciones de Lus XI rey de Francia, y suspendidas por la paz de Dios, son abusos del gobierno feudal, sistema absurdo como ninguno, contrario a los principios del derecho natural y a todo buen gobierno. La guerra no es pues, una relacin de hombre a hombre, sino una relacin de Estado a Estado, en la cual los particulares no son enemigos ms que accidentalmente, no en cuanto hombres, ni siquiera en cuanto ciudadanos, Sino en cuanto soldados; no como miembros de la Patria, sino como sus defensores. En una palabra, los Estados slo pueden tener como enemigos a otros Estados y no a hombres, puesto que entre cosas de diferente naturaleza no se puede establecer ninguna relacin verdadera. Los romanos, que han. Entendido y respetado el derecho de la guerra corno ninguna otra nacin en el mundo, llevaban tan lejos sus escrpulos a este respecto, que no estaba permitido a un ciudadano servir como voluntario sin haberse comprometido antes a combatir al enemigo, y ms concretamente al enemigo de que se tratase. Habiendo sido reformada una legin en que Catn hijo haca sus primeras armas bajo Popilio, Catn padre escribi a sta que, si quera que su hijo continuase sirviendo a sus rdenes, era necesario que prestase un nuevo juramento militar, porque, habiendo sido anulado el anterior, no poda ya levantar las armas contra el enemigo. Y el mismo frecuentemente Catn escribi a su hijo que se guardara de presentarse al combate sin haber prestado un nuevo juramento. S que se me podr objetar el caso del sitio de Clusium y otros hechos particulares, pero yo menciono leyes y costumbres. Los romanos son los que menos transgredan sus leyes los nicos que han tenido leyes tan hermosas. (Nota de la edicin de 1782). Este principio se halla conforme con las mximas establecidas en todos los tiempos y con la prctica constante de todos los pueblos civilizados. Las declaraciones de guerra no son tanto advertencias, a la potencia cuanto a sus sbditos. El extranjero, sea un rey, sea un particular, o sea un pueblo; que roba, mata o detiene a los sbditos sin declarar la guerra al prncipe, no es un enemigo, es un salteador. Incluso en plena guerra un prncipe justo se apodera en un pas enemigo de todo lo que pertenece al Estado, pero respeta la persona y los bienes de, los particulares; respeta los derechos sobre los cuales se fundamentan los suyos. Siendo el fin de la guerra la destruccin del Estado enemigo, es legtimo matar a los defensores en tanto en cuanto tienen las armas en la mano; pero en
cuanto se entregan y se rinden, cesan de ser enemigos o instrumentos del enemigo, vuelven a ser simplemente hombres y a partir de ese momento todo derecho sobre sus vidas desaparece. Algunas veces se puede matar al Estado sin matar a ninguno de sus miembros. Ahora bien, la guerra no concede ningn derecho que no sea necesario para sus fines. Estos principios no son los de Grocio, no estn fundamentados sobre la autoridad de los poetas, sino que Procedan de la naturaleza de las cosas y estn basados en la razn. En cuanto al derecho de conquista, no tiene otro fundamenta que la ley del ms fuerte. Puesto, que la guerra no concede al vencedor el derecho d masacrar a los pueblos vencidos, este derecho que no posee no puede fundamentar; el de esclavizarlos; slo se puede matar al enemigo cuando no se le puede hacer esclavo; el derecho de esclavizarle no procede, por tanto, del derecho de matarle y es por ello, un cambio infame obligarle a comprar su vida, sobre la que no se tiene ningn derecho, a cambio de su libertad. Al fundar el derecho de vida y de muerte, sobre el de esclavitud, y ste sobre el de vida y de muerte, no es obvio que se est cayendo en un crculo vicioso? Aun admitiendo la existencia de ese terrible derecho a dar muerte, afirmo que un esclavo hecho en la guerra, o un pueblo conquistado, no estn obligados a obedecer a su amo mas que porque se ven forzados a ello. Al apoderarse de algo equivalente a la vida, el vencedor no otorga gracia alguna: en vez de matar intilmente, mata con provecho. No adquiere, sobre el vencido autoridad alguna unida a la fuerza, sino que, por el contrario, el estado de guerra subsiste entre ellos como antes, y su relacin misma es un efecto de ello; la utilizacin del derecho de guerra no implica ningn tratado de paz. Han concluido un convenio. De acuerdo. Pero, este convenio no slo, destruye el estado de guerra sino que supone su continuidad. As, de cualquier modo que se consideren las cosas, el derecho d esclavitud es nulo, no slo porque es ilegtimo, sino porque es absurdo y no significa nada. Las palabras "esclavitud" y "derecho" son contradictorias y se excluyen mutuamente. El siguiente discurso ser siempre igual de insensato, sea dirigido por un hombre a otro, o por un hombre a un pueblo: <hago contigo un convenio en perjuicio tuyo y en beneficio mo, que respetar mientras me plazca y que t acatars mientras me parezca bien. CAPTULO V De Cmo es preciso remontarse siempre a un Primer Convenio Aun cuando admitiese todo lo que he refutado hasta el momento, los promotores del despotismo no habran avanzado mucho Ms. Siempre habr una gran diferencia entre someter a una multitud y regir una sociedad. Cuando un slo individuo subyuga sucesivamente a hombres aislados, independientemente de su numer, no es posible hablar de un pueblo y su jefe, sino de un amo y sus esclavos. Se trata si se quiere, de una agresin, pero no de una asociacin. No existe ni bien pblico ni cuerpo poltico. Este hombre, aunque haya esclavizado a medio mundo, no deja d ser un particular; su inters desligado del de los dems; es un inters privado. Si este hombre muriese, su imperio quedara disperso y sin unin, al igual que una encina se deshace y se convierte en un montn de cenizas despus de haberla consumido el fuego. Un pueblo, dice Grocio, puede entregarse a un rey. Segn Grocio, un pueblo se constituye, por tanto, como pueblo antes de entregarse a Un rey. Esta misma entrega es un acto civil que implica una deliberacin pblica. Antes de examinar el acto mediante el cual un pueblo elige a un rey, habra que examinar el acto mediante el cul un pueblo se convierte en tal pueblo, porque, siendo este acto necesariamente anterior al otro, es l verdadero fundamento d la sociedad. En efecto, si no existiese ningn convenio previo, dnde radicara la obligacin para la minora de someterse a la eleccin de la mayora, a menos que la eleccin fuese unnime? Y qu derecho a votar tiene un centenar que quiere, un amo por diez que no lo quieren? La propia ley de la pluralidad de los sufragios ha sido establecida por convenio y supone, al menos una vez, la unanimidad.
CAPTULO VI Del Pacto Social Parto de considerar a los hombres llegados a un punto en el que los obstculos que daan a su conservacin en el estado de naturaleza logran superar, mediante su resistencia, la fuerza que cada individuo puede emplear parar mantenerse en ese estado. Desde ese momento tal estado originario no, puede subsistir y el gnero perecera si no cambiase de manera de ser. Ahora bien, como los hombres no pueden, engendrar nuevas fuerzas, sino unir y dirigir las que existen, no tienen otro medio de conservarse que constituir, por agregacin, una suma de fuerzas, que pueda exceder a la resistencia, ponerla en marcha con miras a un nico objetivo, y hacerla actuar de comn acuerdo. Esta suma de fuerzas slo puede surgir de la cooperacin de muchos, pero, al ser la fuerza y la libertad de cada hombre los primeros instrumentos de su conservacin puede comprometerles sin perjuicio y sin descuidar los cuidados que se debe a s mismo? Esta dificultad en lo que respecta al tema que me ocupa puede enunciarse en los siguientes trminos. Encontrar en forma de asociacin que defienda y proteja de toda fuerza comn a la persona y a los bienes de cada asociado y gracias a la cual cada uno, en unin de todos los dems, solamente se obedezca a s mismo y quede tan libre como antes. Este es el problema fundamental que resuelve el contrato social. Las clusulas de este contrato se encuentran tan determinadas por la naturaleza del acto que la ms mnima modificacin las convertira en vanas y de efecto nulo, de forma que, aunque posiblemente jams hayan sido enunciadas de modo formal, son las mismas en todas partes, y en todos lados estn admitidas y reconocidas tcitamente, hasta que, una vez violado el pacto social, cada uno recobra sus derechos originarios y recupera su libertad natural, perdiendo la libertad convencional por la cual renunci a aqulla. Estas clusulas bien entendidas se reducen todas a una sola, a saber: la alienacin total de cada asociado con todos sus derechos a toda la comunidad. Porque, en primer lugar, al entregarse cada uno por entero, la condicin es igual para todos y, al ser la condicin igual para todos, nadie tiene inters en hacerla onerosa para los dems. Adems, al hacerse la enajenacin sin ningn tipo de reserva, la unin es la ms perfecta posible y ningn asociado tiene nada que reclamar; porque si los particulares conservasen algunos derechos, al no haber ningn superior comn que pudiese dictaminar entre ellos y el pblico, y al ser cada uno su propio juez en algn punto, pronto pretendera serlo en todos, por lo que el estado de naturaleza subsistira y la asociacin se convertira, necesariamente, en tirnica o vana. Es decir, dndose cada uno a todos, no se da a nadie, y, como no hay ningn asociado sobre el que no se adquiera el derecho que se otorga sobr uno mismo, se gana el equivalente de todo lo que se pierde y ms fuerza para conservar lo que se tiene. Por tanto, si eliminamos del pacto social lo que no es esencial, nos encontramos con que se reduce a los trminos, siguientes: Cada uno de nosotros pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general, recibiendo a cada- miembro como parte indivisible del todo. De inmediato este acto de asociacin produce, en lugar de la, persona particular de cada contratante, un cuerpo moral y colectivo compuesto de tantos miembros como votos tiene la asamblea, el cual recibe por este mismo acto su unidad, su yo comn, su vida y su voluntad. Esta persona pblica, que se constituye mediante la de todas las restantes, se llamaba en otro tiempo Ciudad-Estado, y toma ahora el nombre de repblica o de cuerpo poltico, que sus miembros denominan Estado, cuando es pasivo, soberano cuando es activo y poder, al compararlo a sus semejantes. En cuanto a los asociados, tornan, colectivamente el nombre de pueblo, y se llaman mas en concreto ciudadanos, en tanto son partcipes de la autoridad soberana, y sbditos, en
cuanto estn sometidos a las leyes del Estado. Pero estos trminos se confunden con frecuencia y se toman unos por otros; basta saber distinguirlos cuando se emplean con precisin. El verdadero sentido de esta palabra se ha perdido casi por completo moderadamente; la mayor parte de los autores confunde la ciudad con la Ciudad-Estado, y al burgus con el ciudadano. Ignora que las casas forman la ciudad pero que los ciudadanos forman la Ciudad-Estado. Este mismo error cost caro en otro tiempo a los cartagineses. Jams he ledo que el titulo de cines haya sido otorgado nunca a los sbditos de ningn prncipe, ni antiguamente a los macedonios ni en nuestros das a los ingleses, a pesar de que se hallan ms cercanos a la libertad que todos los restantes. Tan slo los franceses utilizan todos familiarmente este nombre de ciudadanos, porque no tienen ni idea de su verdadero significado, como puede verse en sus diccionarios; de no ser por ello cometeran, al usurparlo, un delito de lesa majestad; este trmino expresa para, ellos una virtud y no un derecho. Cuando Bodino quiso referirse a nuestros ciudadanos y burgueses cometi una grave equivocacin al tomar a los unos por los otros M.d'Akmbert no se ha equivocado y ha diferenciado correctamente en su articulo Ginebra, los cuatro rdenes existentes (e incluso cinco si contamos tambin a los extranjeros) en nuestra ciudad, de los cuales solamente dos constituyen la Repblica. Ningn otro autor francs, que yo sepa, ha comprendido el verdadero significado de la palabra ciudadano. CAPTULO VII Del Soberano Como se ve por esta frmula, el acto de asociacin encierra un compromiso recproco del pblico con los particulares, y cada individuo, contratando, por as decirlo, consigo mismo, se halla comprometido por una doble relacin, a saber, como miembro del soberano respecto a los particulares, y como miembro del Estado respecto al soberano. Pero no se puede aplicar aqu la mxima del derecho civil de que nadie est obligado a respetar los compromisos contrados consigo mismo, porque hay mucha diferencia entre obligarse consigo mismo o con un todo del que se forma parte. Es preciso observar adems que la deliberacin pblica, que puede implicar obligacin de todos los sbditos hacia el soberano, debido a las dos diferentes relaciones bajo las cuales cada uno de ellos puede ser considerado, no puede, por la razn contraria, obligar al soberano para consigo mismo, y que, por tanto, es contrario a la naturaleza del cuerpo poltico que el soberano se imponga una ley que no pueda infringir. Al no poder considerarse ms que una sola y misma relacin, se encuentra en el caso de un particular: que contrata consigo mismo, lo que demuestra que no hay ni puede haber ningn tipo de ley fundamental obligatoria para todo el cuerpo del pueblo, ni siquiera el contrato social. Lo que no significa que este cuerpo no pueda comprometerse con otro en lo que no derogue este contrato porque en lo que respecto al extranjero es un simple ser, un individuo. Pero, al no proceder la existencia del cuerpo poltico o del soberanos ms quede la santidad del contrato, no puede nunca obligarse, ni siquiera con respecto a otro, a nada que derogue este acto originario, como sera, por ejemplo, enajenar alguna parte de si mismo o someterse a otro soberano. Violar el acto por el cual existe sera destruirse, y lo que no es nada no produce nada. Tan pronto como esta multitud se rene as formando un cuerpo, no se puede ofender a uno de sus miembros sin atacar al cuerpo, ni menos an ofender al cuerpo sin que sus miembros se resientan. As pues, el deber y el inters obligan igualmente a las dos partes contratantes a ayudarse mutuamente, y los mismos hombres deben procurar reunir bajo esta misma relacin todas las ventajas que dependen de ella. Pero al no estar formado el soberano ms que de los pelares que lo componen, no tiene ni puede tener intereses contrarios a los suyos. Por tanto, el poder soberano no tiene ninguna necesidad de garanta con respecto a los sbditos, porque es imposible que el cuerpo quiera perjudicar a
todos sus miembros y veremos a continuacin que no puede perjudicar a ninguno en particular-. El soberano, por ser lo que es, es siempre lo que debe ser. Pero no ocurre lo mismo con los sbditos respecto al soberano, porque, a pesar de su inters comn, nada podra garantizar el cumplimiento de sus compromisos si este no encontrase medios de asegurarse su fidelidad. En efecto, cada individuo puede, en cuanto hombre, tener una voluntad particular contraria o diferente a la voluntad general que tiene como ciudadano. Su inters particular puede hablarle de forma completamente diferente a como lo hace el inters comn, su existencia absoluta y naturalmente independiente puede llevarle a considerar lo que debe a la causa comn como una contribucin gratuita, cuya prdida ser menos perjudicial para los dems que oneroso para l el pago, y, considerando a la persona moral que constituye el Estado como un ser de razn puesto que no es un hombre, gozara de los derechos del ciudadano sin querer cumplir los deberes del sbdito, injusticia cuyo progreso causara la ruina del cuerpo poltico. Para que el pacto social no sea, pues, una vana frmula encierra tcitamente este compromiso, que slo puede, dar fuerza a los restantes, y que consiste en que quien se niegue a obedecer a la voluntad general ser obligado por todo el cuerpo: lo que no significa sino que se le obligar a ser libre, pues sta es la condicin que garantiza de toda dependencia personal, al entregar a cada ciudadano a la patria; condicin bata que constituye el artificio y el juego de la mquina poltica, y que hace legtimos los compromisos civiles, los cuales sin ello seran absurdos, tirnicos, y estaran sujetos a los ms grandes abusos. CAPTULO VIII Del Estado Civil Este paso del estado de naturaleza al estado civil produce en el hombre un cambio muy importante, al sustituir en su conducta la justicia al instinto, y al dar a sus acciones la moralidad que les faltaba antes. Es entonces solamente cuando la voz del deber reemplaza al impulso fsico, y el derecho, al apetito, y el hombre, que hasta ase momento, no se haba preocupado ms que de el mismo, se ve obligado a actuar conform a otros principios, y a consultar a su razn en vez de seguir sus inclinaciones. Aunque en esa situacin se ve privado de muchas ventajas que le proporcionaba la naturaleza, alcanza otras tan grandes, al ejercerse y extenderse, sus facultades, al ampliarse sus ideas, al ennoblecerse sus sentimientos, al elevarse su alma entera, que, si los abusos de esta condicin no le colocasen con frecuencia por debajo de la que tena antes, debera bendecir sin cesar el feliz Instante qu le arranc para siempre de aqulla, y que; de un animal estpido y limitado, hizo un ser inteligente y un hombre. Sopesemos todo esto con, trminos fciles de comparar. Lo que el hombre pierde con el contrato social es su libertad natural y un derecho ilimitado a todo lo que le apetece y puede alcanzar, lo que gana es la libertad civil y la propiedad de todo lo que posee. Para no equivocarse en estas, compensaciones, hay que distinguir claramente la libertad natural, que no tiene ms lmites que las fuerzas del individuo, de la libertad civil, que est limitada por la voluntad general, as como la posesin, que no es ms que el efecto de la fuerza o el derecho del primer ocupante de la propiedad, que no puede fundamentarse ms que en un ttulo positivo. En el haber del estado civil se podra aadir a lo dicho anteriormente, la libertad moral, que es la nica que convierte al hombre verdaderamente en amo de s mismo, porque el impulso exclusivo del apetito es esclavitud y la obediencia a la ley que uno se ha prescrito es libertad. Pero ya he dicho demasiado sobre esta cuestin, y el significado filosfico de la palabra libertad no entra dentro de mi tema.
CAPTULO IX Del Dominio Real Cada miembro de la comunidad se entrega a ella en el momento en, que sta se forma, tal ycomo se encuentra en la actualidad, se entrega con todas sus fuerzas; de las que forman parte los bienes que posee. No es que mediante este acto la posesin cambie de naturaleza al cambiar de manos, y se convierta en propiedad en las del sino que, como las fuerzas del Estado son incomparablemente mayores que las de un particular, la posesin pblica es tambin de hecho, ms fuerte y ms irrevocable, sin ser ms legtima, al menos para los extranjeros, porque el Estado es dueo, con respecto a su miembros, de todos sus bienes por el contrato social. Dicho contrato es, en el Estado, el fundamento de todos los derechos, pero, con, respecto a las otras potencias, el Estado slo es dueo de dichos bienes por el derecho del primer ocupante, que procede de los particulares. El derecho del primer ocupante, aunque ms real que el derecho del ms fuerte, slo se convierte en verdadero derecho una vez establecido el derecho de propiedad. Todo hombre tiene por naturaleza derecho a todo aquello que le es necesario; pero el acto positivo que le hace propietario de algn bien le excluye de los restantes. Establecida su parte, debe contentarse con ella, y no tiene ya ningn derecho sobre los bienes comunes. He aqu por qu el derecho, del primer ocupante, tan dbil en el estado de naturalezas es respetable para todo hombre civil. Se respeta menos en, este derecho lo que es de otro que lo que no es de uno mismo. En general, para autorizar el derecho .del primer, ocupante sobre cualquier terreno son necesarias, las condiciones siguientes: primera, que este territorio no est an habitado por nadie; segunda, que no se ocupe de l sino la extensin necesaria para subsistir, y tercera, que se tome posesin de l, no mediante una vana ceremonia, sino por el trabajo y el cultivo, nico signo de propiedad que a falta de ttulos jurdicos, debe, ser respetado por los dems. En efecto, conceder a la necesidad y al trabajo el derecho de primer ocupaste, no es otorgarle, la amplitud mxima que, puede tener? Es factible no poner lmites a este derecho? Ser suficiente con poner, los pies en un terreno comn para pretender convertirse en su dueo? Bastar tener la fuerza, necesaria para apartar por un momento a los restantes hombres, para quitarles el derecho de volver a l? Cmo puede un hombre o un pueblo apoderarse de un territorio inmenso y desposeer te l, a todo el genero humano, sin que esto constituya una usurpacin condenable puesto que priva al resto de los hombres de la morada y de los alimentos que la naturaleza les otorg en comn? Cuando Nez de Balboa tom posesin, en nombre de la Corona de Castilla, del mar del Sur y de toda, la Amrica meridional, legitimaba con ello la exclusin de todos los habitantes y de todos los prncipes del mundo? Siguiendo este ejemplo, estas ceremonias se multiplicaron vanamente, y al rey catlico le bast de repente con tomar posesin de todo l universo desde su despacho, suprimiendo tan slo de su Imperio lo que anteriormente posean los dems prncipes. Se concibe as cmo las tierras de los particulares reunidas y contiguas se transforman en territorio pblico, y cmo el derecho de soberana, extendindose desde los sbditos al terreno que ocupan, se convierte a la vez en real y personal; esto coloca a los poseedores en una situacin de mayor dependencia, convierte a sus propias fuerzas en garanta de su fidelidad. Ventaja que no parece haber sido bien comprendida por los antiguos monarcas, quienes llamndose reyes de los persas, de los escitas, de los macedonios, parecan considerarse ms como jefes de los hombres que como seores de su pas. Los de hoy se llaman ms hbilmente reyes de Francia, de Espaa, de Inglaterra, etc. Dominando el territorio, estn seguros de dominar a sus habitantes. Lo que hay de singular en esta enajenacin es que, al aceptar la comunidad los bienes de los particulares, no les despoja de ellos, sino que les garantiza su legtima posesin, convirtiendo la usurpacin en un verdadero derecho, y el disfrute en propiedad. Al ser considerados las poseedores como depositarios. del bien pblico, y al ser respetados sus derechos por todos los miembros del Estado, y defendidos con todas sus fuerzas- contra el extranjero, han recuperado,
por decirlo as, todo lo que han entregado, mediante una cesin ventajosa al Estado y ms an, a s mismos. Esta paradoja se explica fcilmente por la diferencia de los derechos que el soberano y el propietario tienen sobre el mismo bien, como veremos a continuacin. Puede ocurrir .tambin que los hombres comiencen a unirse antes de poseer nada, y que, apoderndose despus de un terreno suficiente para todos, disfruten de l en comn o se lo repartan entre ellos, o bien por igual -o bien segn proporciones establecidas por el soberano. Independientemente del modo en que se haga esta adquisicin, el derecho que tiene cada particular sobre su bien est siempre subordinado al derecho que tiene la comunidad sobre todos, sin lo cual no habra ni solidez en el vnculo social ni fuerza real en el ejercicio de la soberana. Terminar este captulo y este libro con una observacin que debe servir de base a todo el sistema social, a saber, que en lugar de destruir la igualdad natural, el pacto fundamental sustituye, por el contrario, con una igualdad moral y legtima lo que la naturaleza haba podido poner de desigualdad fsica entre los hombres, y que, pudiendo ser desiguales en fuerza o en talento, se convierten en iguales por convencin y derecho. Bajo los malos gobiernos, esta igualdad slo es aparente e ilusoria; solamente sirve para mantener al pobre en su miseria y al rico en su usurpacin. De hecho, las leyes son siempre tiles para los que poseen algo y perjudiciales para los que nada tienen. De donde se deduce que el estado social slo es ventajoso para los hombres, si todos poseen algo y ninguno de ellos tiene demasiado.