CMARA DOS DEPUTADOS

COMISSO DE DESENVOLVIMENTO URBANO CDU AUDINCIA PBLICA:

aspectos econmicos, sociais e jurdicos DOs terrenos de marinha

PALESTRA
A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

Prof. Dr. Obde Pereira de Lima Eng. Cartgrafo

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE FURG Rio Grande RS.

E-mail: obede@vetorialnet.com.br
BRASLIA, DF, 21 DE JUNHO DE 2011

CMARA DOS DEPUTADOS

COMISSO DE DESENVOLVIMENTO URBANO CDU
SUBCOMISSO PERMANENTE: TERRENOS DE MARINHA S SEUS ACRESCIDOS AUDINCIA PBLICA:

QUESTIONAMENTOS

BSICOS:

1) O QUE SO TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS?

2) QUANDO E COMO SUGIRAM ESTES BENS DA UNIO?

3) COMO DEVERO SER DEMARCADOS CIENTFICAMENTE OS TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS? 4) COMO SO LOCALIZADOS E DEMARCADOS OS TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS PELA SPU? 5) CONCLUSES 6) RECOMENDAES

A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTIFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

1) O QUE SO TERRENOS DE MARINHA?

Decreto-Lei N 9.760, de 05 de setembro de 1946: Art.2 - So terrenos de marinha, em uma profundidade de trinta e trs metros, medidos horizontalmente para a parte da terra, da posio da Linha da Preamar Mdia - LPM de 1831: a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagoas, at onde se faa sentir a influncia das mars; b) os que contornam as ilhas situadas em zonas onde se faa sentir a influncia das mars. Pargrafo - nico. Para esse efeito, a influncia das mars caracterizada pela oscilao peridica de 5 cm, pelo menos, do nvel das guas, que ocorra em qualquer poca do ano.

A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTIFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

O objetivo desta audincia pblica DISCUTIR:

OS ASPECTOS ECONMICOS, SOCIAIS E JURDICOS DOS TERRENOS DE MARINHA

AS PROPRIEDADES PARTICULARES CONFRONTANTES COM OS TERRENOS DE MARINHA TM SIDO AFETADAS COM AS DEMARCAES DESTES BENS DA UNIO REALIZADAS PELA SPU, ACARRETANDO SRIOS PROBLEMAS ECONMICOS, SOCIAIS E JURDICOS S PARTES ENVOLVIDAS NESTAS QUESTES.

A ORIGEM DESTES PROBLEMAS ENCONTRA-SE NO ARTIGO 61 DO DECRETO-LEI N 9.760/1946:

A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTIFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

DEPOIS DE HOMOLOGADA A "LPM/1831": "ATO ADMINISTRATIVO PERFEITO E ACABADO ... ? ...? ...?" Decreto-Lei N 9.760/1946: Art. 61 - O SPU exigir, de todo aquele que estiver ocupando imvel PRESUMIDAMENTE pertencente Unio, que lhe apresente os documentos e ttulos comprobatrios de seus direitos sobre o mesmo. TEMA PARA REFLEXO: QUAL A SENSAO QUE ACOMETE UMA PESSOA AO TOMAR CONHECIMENTO DE QUE SUA PROPRIEDADE FOI TOMADA PELO GOVERNO?

A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTIFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

Processo (SPU) No 0496.001097/2007-18, de 29/05/2007

(DEMARCAO CONCLUDA EM 01/02/2010) > SEM HOMOLOGAO DA LPM/1831 xxxxxx PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRA INSTNCIA Seo Judiciria do Estado de Sergipe

PLANCIE COSTEIRA FLUVIO-ALUVIONAL; ALTITUDE MDIA DO TERRITRIO: 1,5 m.

2a Vara Federal

PROCESSO N 0000746-48.2010.4.05.8500.
CLASSES: 29 - AO ORDINRIA. PARTES: UNIO FEDERAL. NORCON - SOCIEDADE NORDESTINA DE CONSTRUES S/A. Sentena tipo "A" (Resoluo n 535/2006 - CJF) CONDENAO: 28/10/2010

LPM/1831 No esturio do Rio So Francisco entorno de Brejo Grande, SE, entre os rios Parana e Parapuca: BENS DA UNIO VALOR ADOTADO PARA A COTA BSICA GRPU/SE: 2,2m. O VALOR REAL DE 0,19m.

LAUDO TCNICO-CIENTFICO - LPM/1831 EM BREJO GRANDE, SE

A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTIFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

2. NATUREZA E ORIGEM DOS TERRENOS DE MARINHA

O instituto jurdico dos terrenos de marinha e seus acrescidos

Origem nas LEZRIAS consideradas bens reguengos. Ordem Rgia de 04/02/1557: Regulamento p/uso das lezrias: "assegurar s populaes e defesa nacional o livre acesso ao mar e s reas litorneas" (Leivas, 1977). JAN/1808: Chegada da famlia Real ao Brasil. Abertura dos portos brasileiros s naes amigas > Aumento do fluxo dos navios estrangeiros > melhoramentos dos portos. Ordem Rgia de 18/11/1818: faixa territorial de 15 braas craveiras contadas para o lado de terra a partir da borda do mar nas mars de guas vivas (Oliveira, 1966). Em 14/11/1832 Art. 4o das Inst. do MF: " ... contadas desde o ponto a que chega o preamar mdio de 1831" (Oliveira, 1966).

A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTIFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

FOTOGRAFIA DO MAREGRAMA DO PORTO DO RIO DE JANEIRO, REFERENTE AO ANO DE 1831, GUARDADO NO "ESPAO DA MEMRIA HISTRICA" DA DHN. O REGISTRO COMPLETO EST CONTIDO EM UM FORMULRIO CONTNUO DE 0,38cm DE LARGURA POR 65m DE COMPRIMENTO.

A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTIFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

FOTOGRAFIA DE UM TRECHO DO MAREGRAMA DO RIO DE JANEIRO, MOSTRANDO EM DETALHE O REGISTRO DO DIA 27/10/1831, COM ANOTAES:

3) COMO DEVERO SER LOCALIZADOS E DEMARCADOS OS TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS?

REPRESENTAO ESQUEMTICA DA CARACTERIZAO DOS TERRENOS DE MARINHA, SEGUNDO O DECRETO-LEI NO 9.760/1946 (ART. 3o):

A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTIFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

MTODOLOGIA PARA LOCALIZAO DA LPM/1831 E DA RESPECTIVA LLM/1831:

a. OBTENO DOS DADOS AMOSTRADOS DE MAR; b. DETERMINAO DAS COORDENADAS GEODSICAS PRECISAS DE PONTOS DE APOIO NA LINHA DE COSTA;

c. PROCESSAMENTO DOS DADOS AMOSTRADOS DE MAR;

d. LOCALIZAO GEODSICA DA LPM/1831 E DA RESPECTIVA LTM, CONSIDERANDO A TAXA DE ELEVAO SECULAR DO NM NO LOCAL DE ESTUDO; e e. NA CARTOGRAFIA: COM A REPRESENTAO GRFICA, EM MAPAS OU CARTAS CADASTRAIS, DA LOCALIZAO DA LPM/1831, E DA LTM.
12

O F E N M E N O DA M A R E O M O D O D E S UA M E D I DA

FIGURA A - SISTEMA SOL, TERRA E LUA. INTERAO DAS FORAS GRAVITACIONAIS ENTRE O SOL, A TERRA E A LUA, RESULTANDO NO FENMENO DA MAR

FIGURA B RGUA. UM DOS MODOS DE SE MEDIR A ALTURA DA MAR EM QUALQUER INSTANTE

O F E N M E N O DA M A R
LEI DA GRAVITAO UNIVERSAL : LEI DE NEWTON:

O F E N M E N O DA M A R

A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTIFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

PROCESSAMENTO DOS DADOS AMOSTRADOS DE MAR:

APLICANDO-SE OS RECURSOS DA INFORMTICA NO PROCESSAMENTO DOS DADOS AMOSTRADOS DE MARS, EFETUA-SE A ANLISE HARMNICA A PARTIR DA EXPRESSO DA ALTURA DA MAR ESTTICA:

NESTA EXPRESSO VERIFICAM-SE ENTRE OS COLCHETES TRS TERMOS COM VARIAES: LONGO PERODO; PERODO DIURNO; E PERODO SEMI-DIURNO.

COM AS CONSTANTES HARMNICAS OBTIDAS PELA ANLISE FEITA A RETROVISO DA PREAMAR MDIA PARA O PERODO DESEJADO (ANO DE 1831), UTILIZANDO UM SOFTWARE PARA MICROCOMPUTADORES PC (PROGRAMA PARA ANLISE E PREVISO HARMNICA DE MARS - PACMAR 2000, DESENVOLVIDO PELO ALMIRANTE ALBERTO DOS SANTOS FRANCO, A PARTIR DA FRMULA ABAIXO ), COM EXATIDO MELHOR DO QUE 1 cm,

16

MAREGRAMA MENSAL (PM e BM) EM SFS JAN/1831

LPM

NM

MAREGRAMA (PM e BM) EM SFS ANO: 1831

n NM X n / n i1

MAREGRAMA (PM) ANUAL EM SFS LPM/1831

n NM X n / n i1

PREAMARES

BAIXAMARES

AS FIGURAS SEGUINTES, ELABORADAS POR PESQUISADORES DO IPCC (INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE) E PUBLICADAS EM FEVEREIRO DE 2007, REVELAM UMA PREOCUPAO DA INFLUNCIA DO AQUECIMENTO GLOBAL COM A ELEVAO DO NM.

O S C I E N T I S TA S TA M B M P E S Q U I S A R A M S O B R E A E L E VA O C O N T N U A D O N M N O S LT I M O S 3 0 0 A N O S , R E S U LTA N D O N O G R F I C O D A F I G U R A ABAIXO

VARIAO DO NVEL MDIO DO MAR NO LITORAL BRASILEIRO

S a n to s - Y e a r l y M e n S e a L e v e l - 1 9 7 1 - 1 9 8 9
160 155

19 ANOS: 37 cm/sc.

Heights (cm)

150 145 140 135 1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

Y e a rs

Cananeia - Yearly Mean Sea Level - 1955-1992

180 175

38 ANOS: 38 cm/sc.

Heights (cm)

170 165 160 155

1955

1960

1965

1970

1975 Years

1980

1985

1990

FONTE: FRANCO et al, 2001).

4. COMO SO LOCALIZADOS E DEMARCADOS OS TERRENOS DE MARINHA PELA SPU? AS NORMAS DA SPU NA DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA
O DECRETO N 3.725, de 10 de janeiro de 2001, Regulamenta a Lei no 9.636, de 15 de maio de 1998, que dispe sobre a regularizao, administrao, aforamento e alienao de bens imveis de domnio da Unio e atribui pelo seu Art. 19 competncia a Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU nos seguintes termos:
Art. 19. O Secretrio do Patrimnio da Unio disciplinar, em instruo normativa, a utilizao ordenada de imveis da Unio e a demarcao dos terrenos de marinha, dos terrenos marginais e das terras interiores. Para isto a SPU estabeleceu que a demarcao dos terrenos de marinha, dos terrenos marginais e das terras interiores obedecer ao disposto na ORIENTAO NORMATIVA ON-GEADE-002, de 12 de maro de 2001, aprovada pela Portaria n 162, de 21/9/2001, publicada no Boletim de Pessoal e Servio, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, n 9.15, de 21/9/2001.

ON-GEADE-002/2001 - INSTRUES SOBRE AS DEMARCAES DOS TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACREASCIDOS

TRANSCRIES DOS SUBITENS (4.6 A 4.8 - pg. 11-14) DOS CRITRIOS MAIS COMPROMETEDORES NA LEGALIDADE DESTAS ATIVIDADES:

4.6.1.1 Terrenos de marinha so terrenos enxutos ? 4.7.7 Os depoimentos de moradores e/ou pescadores antigos, perfeitamente identificados, devem ser colhidos no local e analisados. ? 4.8 Determinao da Cota Bsica 4.8.1 A cota da preamar mdia deve ser calculada utilizando-se os dados da estao maregrfica mais prxima constante das Tbuas de Mars, publicadas pela Diretoria de Hidrografia e Navegao do Comando da Marinha (DHN). ? 4.8.2 A cota da preamar mdia a mdia aritmtica das mximas mars mensais, ocorrida no ano de 1831 ou no ano que mais se aproxime de 1831. ?

TRECHOS TRANSCRITOS DA ON -GEADE-002/01 (CONTINUAO)

4.8.3 a 4.8.7 SEM COMPROMETIMENTOS IMPORTANTES. 4.8.8 Em locais abrigados, sem a influncia da dinmica das ondas, o valor da cota bsica efetiva o mesmo da cota bsica. ? 4.8.9 Em locais onde, por ao da dinmica das ondas, as guas atingirem nvel superior ao da cota bsica, adotar-se- esse nvel como quantificador da cota bsica efetiva (0,5m e 1,0m). ? 4.8.10 A ao da dinmica das ondas deve ser determinada por observaes de preamares cuja amplitude mais se aproxime do valor da mxima mar mensal, excluindo-se a influncia de outros fatores que no sejam os gravitacionais. ? 4.8.11 Na constatao da existncia de acrescidos naturais ou artificiais (aterros) ocorridos aps 1831, toma-se como linha bsica para a demarcao da LPM a linha que coincidir com o alcance das ondas na maior mar mensal atual, feita a abstrao dos referidos acrescidos. ? 4.8.12 Na constatao da existncia de avano dos mares ocorrido aps 1831, tomar-se- como linha bsica para a demarcao da LPM a linha que coincidir com o batente das ondas, abstraindo-se os referidos avanos. ?

A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTIFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

0
33m

5 33m

LLM

LLM

NMIBGE

LPM/1831

LPM/1831 - NA PRAIA DE PIEDADE (Jaboato dos Guararapes, PE) E OS TERRENOS DE MARINHA

VALOR ADOTADO PARA A COTA BSICA: 1,4m. O VALOR REAL DEVE SER EM TORNO DE 0,1m.

LPM/1831 - NA PRAIA DE PIEDADE (Jaboato dos Guararapes, PE) E OS TERRENOS DE MARINHA

VALOR ADOTADO PARA A COTA BSICA: 1,4m. O VALOR REAL DEVE SER EM TORNO DE 0,1m.

TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS E V O L U O DA R E C E I TA PAT R I M O N I A L DA U N I O

ESTADOS
BA ES
VALORES ANUAIS (EM REAIS) (TAXAS: Aforamentos, Laudmios, Ocupaes)

2003
66.633.304 127.622.784 158.991.280 209.580.001 493.343.698 458.179.969 381.546.274
1.895.897.310

2004
70.549.522 177.095.301 150.377.067 233.768.702 537.782.230 472.274.528 391.660.389
2.033.507.739

2005
83.624.532 117.224.857 196.094.650 312.559.888 601.909.382 608.257.746 495.669.563
2.415.340.618

2006
111.564.258 235.828.741 195.769.100 361.945.933 676.340.982 656.343.763 536.941.053
2.774.733.830

2007
98.405.721 244.044822 250.237.691 385.084.004 889.145.996 922.630.350 541.558.001 3.331.106.585

SC
PE RJ SP DEMAIS ESTADOS BRASIL

FONTE: SPU/MPOG/CHAVES (2008, p.21-23)

QUADRO DEMONSTRATIVO DO CRESCIMENTO DAS RECEITAS PATRIMONIAIS DA SPU ENTRE 1995 E 2007
ANOS
TOTAIS (R$)
RELAES DE CRESCIMENTO

1995

1999

2003

2007
D= 3.331.106.585 D/C 1,7570

A= B= C= 74.156.727 131.193.073 1.895.897.310 XXX B/A 1,7691 C/B 14,4512

O EXAGERADO CRESCIMENTO DE MAIS DE 14 VEZES O VALOR DE 1999, NO QUINQUNIO DE 1999 A 2003, PODE SER ATRIBUDO A INCLUSO NO CADASTRO DA SPU DE NOVOS TERRENOS DE MARINHA, RESULTANTE DOS NOVOS LEVANTAMENTOS DA SPU EFETUADOS COM ESTA FINALIDADE E PARA CONSTITUIR UMA RESERVA DESTINADA AO PROJETO ORLA.

CONSIDERANDO QUE OS CRITRIOS APLICADOS PELA SPU NA LOCALIZAO DA LPM/1831 PODEM SER CARACTERIZADOS COMO ILEGAIS, ESTAS RECEITAS PATRIMONIAIS, POR CONSEQUNCIA, TAMBM PODEM SER ILEGAIS.

A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTIFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

5. CONCLUSES:

1a ) QUE OS CRITRIOS PRATICADOS PELA SPU PODEM SER CONSIDERADOS ILEGAIS, POR CONTRARIAR A LEGISLAO EM VIGOR; 2a ) EM FACE DA ELEVAO DO NVEL MDIO DO OCEANO ATLNTICO QUE BANHA A COSTA MARTIMA BRASILEIRA, RESULTOU QUE NESTES LTIMOS 178 ANOS A LPM/1831 ENCONTRA-SE ABAIXO DO NVEL MDIO DO MAR E PERDEU A SUA EFICCIA, PORQUE, DESTE MODO OS TERRENOS DE MARINHA SERIAM SITUADOS SOBRE OS AMBIENTES PRAIAIS E, POR CONFLITAR COM A LEGISLAO ATUAL EM VIGOR TAL FAIXA DEIXA DE EXISTIR.
31

A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTIFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

6. RECOMENDAES: 6.1 AO PODER LEGISLATIVO: de fundamental importncia que o Congresso Nacional acolha, discuta e altere o Decreto-Lei No 9.760/1946, extinguindo o Artigo 2o e seus pargrafos e aprovando um substitutivo para o caput do Art. 3o, dando-lhe nova redao como a seguir proposto: Art. 3o So terrenos de marinha, os que se tiverem formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar, a partir da margem martima limitada pela linha de costa; e para o lado das guas das baas, enseadas, lagunas e rios situados em zonas at onde se faam sentir a influncia das mars, a partir das suas respectivas margens. Tambm, seguindo o mesmo critrio, os que se formarem no entorno das ilhas costeiras e ocenicas, e nas situadas em baas, enseadas, lagunas e rios, at onde se faam sentir a influncia das mars.
32

A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTIFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

6.2 AO MINISTRIO PBLICO FEDERAL - MPF de fundamental importncia que o Ministrio Pblico

Federal , na qualidade de instituio permanente

essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindolhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art.127, CF/88), acompanhe e fiscalize a fiel aplicao do Artigo

2o e seus pargrafos , do Decreto-Lei No 9.760/1946, na

demarcao dos terrenos de marinha e seus acrescidos

pela SPU.
33

A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTIFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

6.3 SECRETARIA DO PATRIMNIO DA UNIO - SPU de fundamental importncia que a SPU, na qualidade

de Gestora dos bens da Unio e com as atribuies para

demarcar os terrenos de marinha e seus acrescidos,

reformule a sua ON-GEADE-02-2001, suprimindo os

critrios conflitantes com a legislao e adequando-a a realidade atual, em face da existncia de metodologia tcnico-cientfica que possibilita a caracterizao real da LPM/1831.
34

A DEMARCAO DOS TERRENOS DE MARINHA POR MTODO TCNICO-CIENTIFICO versus DEMARCAO POR CRITRIOS PRESUMIDOS PELA SPU

6.4 Advocacia-Geral da Unio - AGU de fundamental importncia que a AGU, na qualidade de instituio brasileira responsvel pelo exerccio da Advocacia Pblica em mbito federal, tendo como mister defender e promover o interesse pblico estatal por meio da representao judicial e extrajudicial de todos os Poderes da Unio e das atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo Federal, reveja em conjunto com a SPU os critrios praticados na demarcao dos terrenos de marinha e seus acrescidos.
35