Secretaria Nacional de Economia Solidria

POSSVEL LEVAR O DESENVOLVIMENTO A COMUNIDADES POBRES?

TEXTO PARA DISCUSSO

Braslia, maio de 2004.

POSSVEL LEVAR O DESENVOLVIMENTO A COMUNIDADES POBRES?

Paul Singer Comunidades pobres no capitalismo do sc. XXI Graas globalizao, os ricos e, em menor grau, a grande e ubqua classe mdia adquirem o mesmo padro de vida e o mesmo modo de ser, na grande maioria dos pases. Mas, o mesmo no se d com os pobres, que resultam de processos scio-econmicos muito distintos e esto resguardados da padronizao cultural avassaladora pela sua relativa excluso dos padres dominantes de consumo. Por hiptese, comunidades pobres podem ser classificadas pelo seu grau de integrao ao mercado global. H as excludas desde h muito tempo e que vivem em economia de subsistncia, de forma quase autosuficiente, como os remanescentes de quilombos, por exemplo. E h as recm excludas, como o cinturo da ``ferrugem`` (a regio do ABC, S.Paulo p. ex.) cujos moradores foram empregados de indstrias, que encolheram ou desapareceram em funo da abertura do mercado interno e do progresso tecnolgico. Estas ltimas comunidades sobrevivem com rendas precrias, nas formas de auxlio a desempregados e aposentadorias dos mais velhos. Enquanto as primeiras so pobres porque no ganham o dinheiro que precisariam para comprar no mercado exterior ( comunidade) bens e servios que satisfazem suas necessidades bsicas, as ltimas sofrem pela ociosidade de muitos membros e pela insuficincia das transferncias de renda. Muitas comunidades pobres se encontram entre estes dois extremos. Elas conseguem vender ao exterior produtos artesanais, extrativistas, de origem vegetal e animal etc. mas que alcanam preos baixos, porque sua oferta tende sempre a superar a demanda por larga margem. So muitos os pobres que vivem da venda de produtos, que em geral so adquiridos por uma elite cultural relativamente pequena. Do desequilbrio entre oferta e demanda emana uma presso perene de baixa das remuneraes dos que vivem deste tipo de produtos. O grau de integrao estratgico porque os pobres o so em grande parte pela privao de bens e servios modernosque lhes so essenciais para conservar a sade, viajar, ter acesso alfabetizao digital, a informaes veiculadas pela mdia, a filmes, livros, revistas, educao e assim por diante. Uma parte destas essencialidades serve primordialmente para dar acesso ao que chamamos acima de padronizao cultural avassaladora. muito discutvel se esta padronizao ou no desejvel, mas no resta dvida de que os pobres em geral a desejam. To logo eles conseguem aumentar sua renda monetria, tratam de adquirir tais essencialidades. Bens modernos do prestgio a quem os consegue, em comunidades pobres, a ponto de serem encontrados eletrodomsticos em moradias sem energia eltrica. A escala de prestgio o mais seguro indicador do que a comunidade deseja. Desenvolver uma comunidade pobre aumentar-lhe a renda monetria, com a qual possa adquirir bens e servios vendidos fora dela. Ora, a nica maneira no casual nem ilegal duma comunidade pobre aumentar o dinheiro que seus membros ganham vender para fora mercadorias mais caras, em quantidades

3 crescentes, sem que o seu preo caia (ao menos no curto prazo). Encontrar tais mercadorias portanto condio essencial mas no suficiente para dar partida ao processo de desenvolvimento. O desenvolvimento solidrio O desenvolvimento aqui almejado o da comunidade como um todo, no de alguns de seus membros apenas. Por isso, ele no pode ser alcanado pela atrao de algum investimento externo comunidade. O investimento necessrio ao desenvolvimento tem que ser feito pela e para a comunidade toda, de modo que todos possam ser donos da nova riqueza produzida e beneficiar-se dela. No se trata, tampouco, de estimular pela competio o empreendedorismo individual, que inevitavelmente traz consigo a diviso da comunidade em ganhadores e perdedores. Desenvolvimento comunitrio significa o desenvolvimento de todos seus membros conjuntamente, unidos pela ajuda mtua e pela posse coletiva de certos meios essenciais de produo ou distribuio. Conforme a preferncia dos membros, muitos ou todos podem preservar a autonomia de produtores individuais ou familiares. Mas, os grandes meios de produo silos ou armazns, frotas de veculos, edificaes e equipamentos para processamento industrial, redes de distribuio de energia etc. tm de ser coletivos, pois se forem privados a comunidade se dividir em classes sociais distintas e a classe proprietria explorar a no proprietria. Portanto, a procura pela especializao produtiva que eleva o rendimento da comunidade no pode prescindir desta condio: os novos ramos produtivos tm de permitir que todos deles participem, enquanto produtores e enquanto gestores do processo produtivo. Os que demonstram mais habilidade e maior proficincia devem naturalmente porque benfico a todos ajudar os que tm menos facilidade de desenvolver estas qualidades. Estes v alores tm bvia justificao tica, mas tambm prtica. O desenvolvimento comunitrio tem de ser financiado com juros generosamente subsidiados e longos perodos de carncia; o custo da assistncia ao crdito tem de ser coberto por recursos pblicos, a fundo perdido, ao menos nas etapas iniciais do desenvolvimento. Seria politicamente inaceitvel, o Estado subvencionar deste modo o desenvolvimento comunitrio para resultar no eventual enriquecimento de alguns e a submisso dos demais como empregados ou fornecedores dos primeiros. A brecha de mercado O desenvolvimento exige, portanto, que a comunidade encontre (com a assistncia dos agentes de desenvolvimento) uma brecha de mercado, que permita que seus membros produzam algo que lhes proporcione boa remunerao. Esta brecha pode ser criada mediante 1. acentuada melhora da qualidade de produtos tradicionais, 2. inveno de produtos novos ou semi-novos, 3. deteco de demanda nova ou em forte expanso por algo que a comunidade pode vir a produzir ou ainda 4. a aplicao de processos de produtividade mais elevada em atividades antigas (para poder vender os seus produtos mais barato). Comunidades, principalmente no Nordeste e Norte, desenvolveram carnavais fora de poca, festivais religiosos, folguedos tradicionais etc. que atraem grande nmero de visitantes, com cujos gastos conseguem aumentar a sua renda monetria. Na medida que esta opo depende apenas de inventividade e capacidade administrativa, ela est sempre disponvel, embora em algum momento, o crescimento da demanda por este tipo de peregrinao/turismo deve encontrar seus limites.

4 Outras comunidades se desenvolvem base dos chamados ``arranjos produtivos locais`` que so muito variados. A maioria dos produtos j tem a produo ou a distri buio concentrada em determinadas localidades, o que torna arriscado tentar criar um novo arranjo produtivo local. Mas, o incessante progresso tecnolgico cria novos produtos, alguns com demanda em rpida expanso. So exemplos recentes o celular, o DVD, o patinete, o equipamento para surf, para pesca submarina, para outros esportes de alto risco e assim por diante. Cabe aos agentes de desenvolvimento (dos quais trataremos adiante) abrir comunidade o leque de alternativas de desenvolvimento disponveis e deixar que a comunidade faa sua escolha. Para tanto, preciso que a comunidade acesse as informaes pertinentes para a escolha, o que provavelmente demanda a assistncia dos agentes externos. Como a comunidade deve escolher uma entre muitas possibilidades, parece-nos essencial que ela mesma se apodere dos conhecimentos que lhe permitam escolher da forma mais consciente possvel. Talvez no seja recomendvel abreviar esta etapa do desenvolvimento, pois nela se d um aprendizado essencial. Este aprendizado deve ser de todos, dos mais e dos menos instrudos, das mulheres e dos jovens e dos homens e dos velhos, dos desinibidos que falam bem e dos tmidos que no ousam levantar a voz. Trata-se de aprender como a economia de mercado funciona, ou melhor, de como ns interpretamos o seu funcionamento. E tambm aprender de como se discutem alternativas e se tomam decises democraticamente. Estes aprendizados so imprescindveis para que o desenvolvimento no degenere, com a perda de seu carter democrtico e solidrio. Os agentes de desenvolvimento O processo de desenvolvimento requer um relacionamento simbitico entre a comunidade e os profissionais que estamos denominando agentes de desenvolvimento. Estes representam bancos pblicos, servios pblicos (como o SEBRAE ou o SESCOOP), agncias de fomento da economia solidria, ligadas Igreja, sindicatos ou universidades ou ento movimentos sociais. A misso inicial dos agentes levar parte da comunidade, mais esclarecida ou mais inconformada com a situao, a conscincia de que o desenvolvimento possvel pelo esforo conjunto da comunidade, amparado por crdito assistido e acompanhamento sistemtico [incubao]. Esta conscincia levada ento ao conjunto da comunidade, o que deve desencadear um processo educativo ou de educao poltica, econmica e financeira de todos os membros. Trata-se de capacitao adquirida no enfrentamento dos problemas reais, medida que eles vo se colocando. No decorrer do processo, instituies vo surgindo por meio das quais a comunidade se organiza para promover o seu desenvolvimento: assemblia de cidados, comisses para diferentes tarefas, empresas individuais, familiares, cooperativas e associaes de diferentes naturezas. O poder pblico local poder se associar ao processo e se fazer representar, quando necessrio, em comits mistos pblicos-privados. A participao do banco ou servio pblico na busca da brecha de mercado pode ser essencial, desde que ele possua ou levante as informaes relevantes sobre os mercados locais, regionais, nacionais ou mundiais - cogitados pela comunidade para se especializar. A prpria comunidade deve se capacitar no manejo e interpretao das informaes, pois do contrrio ela ter de se conformar com as propostas e recomendaes dos agentes de desenvolvimento. O relacionamento entre a comunidade e os agentes deve se tornar crescentemente igualitrio, mediante a contnua troca de saberes. Nesta troca, os membros da comunidade recebem ensinamentos e os oferecem aos agentes, num processo de educao poltica mtua.

5 A experincia das incubadoras universitrias de cooperativas populares atesta que este tipo de processo real e essencial para que o desenvolvimento solidrio possa se dar. Os agentes de desenvolvimento tero de ser preparados para sua tarefa rdua e delicada ao mesmo tempo. O ideal que a preparao se faa em equipe, composta por profissionais ligados a diversas entidades. Tambm aqui a pedagogia da capacitao ser possivelmente a mais adequada: treinamento terico entremeado por idas comunidade, onde a luta com os problemas reais levantar novos temas a serem destrinchados depois, no estudo terico. Conviria criar um centro nacional de preparao de agentes de desenvolvimento, em que os conhecimentos gerados pelas experincias de desenvolvimento comunitrio, nas diversas regies do pas, possam ser reunidos e sistematizados. Deste trabalho devero resultar mtodos de promoo de desenvolvimento comunitrio, mas sem a pretenso de oferecer um caminho nico ou a melhor prtica pois cada comunidade nica em suas potencialidades. Os mtodos devem servir para prevenir erros e enganos e minorar angstias, decorrentes de impasses e conflitos, muitos comuns no decorrer de transformaes sociais de grande amplitude.. A coordenao do desenvolvimento comunitrio O pequeno tamanho da comunidade pobre e o seu relativo isolamento fragilizam suas possibilidades de se desenvolver por meio do prprio esforo (com apoio pblico). Um centro nacional de preparao de agentes de desenvolvimento poderia promover entrosamento das comunidades com a mesma especializao ou com especializaes complementares, fortalecendo-as. Uma federao de comunidades com a mesma especializao, seja ela agricultura, artesanato, turismo ou o que for, configura o que hoje se conhece como Arranjo Produtivo Local [APL], em que desenvolvimento tecnolgico, compra de insumos e marketing de produtos podem ser feitos em comum. A proximidade geogrfica tem sido decisiva para os APLs clssicos, mas com o desenvolvimento da Internet talvez seja possvel construir Arranjos, com atividades coordenadas distncia. O centro nacional poderia colocar as comunidades, com possibilidades de se federar, em contato e os agentes de desenvolvimento as assistiriam na construo de APLs. Tambm comunidades com especializaes complementares tecidos e confeces, produtoras de raes e criadoras de animais etc. teriam boas razes para se federar e coordenar esforos de desenvolvimento para o benefcio de todas. O centro nacional de preparao poderia criar espao de negociao para todas as comunidades, tendo em vista constituir uma diviso geogrfica de trabalho que compatibilizasse o desenvolvimento conjunto de todas as comunidades. A organizao do desenvolvimento local Poderia parecer lgico concentrar a atividade da Unio em prol do desenvolvimento local num nico centro. Neste momento, ele est sendo promovido por diferentes Ministrios: de Integrao Nacional, de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Externo, de Segurana Alimentar (CONSADs) e de Desenvolvimento Agrrio, pelo menos. Sem falar do SEBRAE, dos bancos pblicos, do Ministrio do Trabalho e Emprego (SENAES), do Ministrio das Cidades, do Turismo, da Pesca e da Piscicultura e do de Minas e Energia. No interesse da autonomia das comunidades, o desenvolvimento comunitrio deveria ser deixado para a iniciativa das autoridades municipais e estaduais. O apoio dos rgos da Unio deveria ser coordenado,

6 para evitar duplicao de esforos e disputas por competncias e para centralizar a preparao dos agentes de desenvolvimento e a promoo do entrosamento das comunidades na construo de seu desenvolvimento. Mas, esta coordenao deveria ser feita por um Grupo de Trabalho Interministerial, que preservasse a autonomia dos diversos rgos em sua ao. Para no perder a riqueza da diversidade de abordagens, o melhor seria que cada comunidade pudesse contar com o apoio dos vrios ministrios que tivessem afinidade com suas caractersticas e aspiraes. Como foi argumentado acima, o trabalho direto com a comunidade deveria ficar a cargo de Agncias de Fomento ou de Movimentos Sociais, que j realizam este tipo de atividade, tm conhecimentos acumulados e possuem credibilidade. Desenvolvimento comunitrio j est acontecendo no Brasil h dcadas, portanto no se est partindo do marco zero. A novidade seria a amplido do apoio federal sistematizado e coordenado, mas sem qualquer inteno de padroniz-lo, pelas razes j aventadas.