Bogot, D.C., agosto 16 de 2.

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Doctor ALEJANDRO ORDOEZ MALDONADO Procurador General de la Nacin Ciudad

Referencia: EXPEDIENTE DE RESPOSANSABILIDAD DISCIPLINARIA IUS-2009-650-167454 Disciplinado: JORGE SARMIENTO PEARANDA Asunto: PRESENTACIN ESCRITO DE DESCARGOS

Respetado Doctor:

Cordial Saludo.

ALAN ARMANDO AVILA TORRES, identificado con C.C. No. 1.010.161.028 de Bogot, Miembro Activo del Consultorio Jurdico de la Universidad del Rosario, obrando como Defensor de Oficio del Dr. JORGE SARMIENTO PEARANDA con C.C N 85.455.899 expedida en Santa Marta, respetuosamente me dirijo a usted mediante el presente escrito, presentando dentro del trmino legal ESCRITO DE DESCARGOS frente al AUTO DE FORMULACIN DE CARGOS DE RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA, pgina 91 del auto de formulacin de cargos, por presunta falta disciplinaria gravsima por violacin del numeral 31 del art. 48 de la ley 734 de 2002 proferido en el proceso de la referencia, y haciendo uso de esta forma del derecho de defensa y del debido proceso a que tiene derecho toda persona como lo consagra el Art. 29 de nuestra Constitucin Poltica, y del art. 9 de la ley 734 de 2002 que consagra la presuncin de inocencia y art. 166, que seala el trmino para presentar descargos frente al auto de imputacin, esto es, de diez (10) das, de conformidad a los siguientes:

HECHOS

PRIMERO. En ao 2004 el Concejo del Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta, mediante el Acuerdo 023 de 2004 autoriz al Alcalde Distrital para comprometer los recursos provenientes de la contribucin por valorizacin decretada por dicho ente, as como para la ejecucin de proyectos implementacin del sistema de valorizacin de las obras que se decreten con posterioridad a este acuerdo o que se incluyan en el Plan de desarrollo bajo este esquema de financiacin.

SEGUNDO. En el ao 2005, el Consejo del Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta, expidi el Acuerdo No. 002 del 28 de Abril de 2005, por medio del cual estableci el sistema de valorizacin por beneficio general en el cual se faculta al alcalde de Santa Marta para:

1) Modificar y/o adicionar el estatuto de valorizacin del Distrito de Santa Marta expedido por el acuerdo No. 023 de 2004 (30 de Diciembre), adecundolo al sistema de valorizacin por Beneficio General que en el presente acuerdo se autoriza, para lo cual deber aplicarse, como sistema y mtodo para definir los costos y beneficios de la contribucin de que aqu se trata, lo establecido por el Decreto 868 de 1956, adoptado como legislacin permanente por la Ley l41 de 1961. 2) Hacer las operaciones presupustales, que se requieran para el cumplimiento de lo estipulado en el presente acuerdo. 3) Establecer el sistema por medio del cual se efectuara el recaudo de la contribucin de Valorizacin as como la entidad que deber hacer efectivo el recaudo.

TERCERO. El Alcalde Santa Marta mediante la Resolucin 1352 del 23 de noviembre de 2006, dispuso la apertura del concurso pblico No. 016 de 2006, cuyo objeto fue contratar la gerencia de proyectos e interventora tcnica, administrativa y financiera para la construccin de las obras a ejecutarse por el sistema de valorizacin por beneficio general del Distrito de Santa Marta, sealando como plazo para la presentacin de ofertas del 5 al

11 de diciembre de 2006, siendo nico proponente Consultores del Desarrollo S.A., por lo que se suscribi el 1 de febrero de 2007 el contrato No. 026.

CUARTO. Mediante la Resolucin 3336 del 22 de abril de 2009, dispuso la terminacin unilateral del contrato 026 de 2007, considerando que deba terminarse unilateralmente supuestamente por cuanto se haba suscrito contra expresa, abierta y ostensible prohibicin Constitucional y legal al no cumplir con los requisitos exigidos en el artculo 345

Constitucional, 12 de la ley 819 de 2003 y 71 del Decreto ley 111 de 1996, al adquirir compromisos por mltiples vigencias futuras sin la autorizacin del Concejo Distrital y del CODFIS; sin revisar las cifras del marco fiscal de mediano plazo del Distrito para contar con el 15% de recurso apropiados en la primera vigencia en que se iniciaba el cumplimiento de las obligaciones, y por comprometi las vigencias futuras en el ltimo ao del mandato del burgomaestre contra expresa prohibicin del artculo 12 de la ley 819 de 2003. QUINTO. Mediante Resolucin se integra el comit evaluador de la convocatoria 016 de 2006 donde se indica que se tiene CDP expedido por la Coordinacin del rea de

planeacin presupuestal suscrita por el Alcalde del Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta y con la firma de quien la proyecto Coordinadora del rea de contratacin y se designa a los funcionarios LEISDY MEDINA PAVAJEAU, coordinadora del rea de Contratacin, ROBERTO COTES CAPMARTIN1, Secretario de Infraestructura JORGE LUIS SARMIENTO PEARANDA, Asesor Jurdico; ALFONSO VARGAS VIVES Secretario de Planeacin, RAFAEL DIAZ GRANADOS, funcionario de la Gerencia de Proyectos de Infraestructura designado por la Oficina Jurdica.

SEXTO.

CONSIDERACIONES DE LA DEFENSA

C.O. 3. Fl. 554.

Con el debido respeto, la defensa entra a exponer sus argumentos tendientes a la exoneracin del seor JORGE LUIS SARMIENTO PEARANDA, como quiera que el art. 25 del Cdigo nico disciplinario consagra que entre los destinatarios de la ley disciplinaria se encuentran los servidores pblicos, aunque estos se encuentren retirados de la funcin pblica que desempeaban

Para efectos de materializar el derecho de defensa del disciplinado debemos realizar las siguientes precisiones fcticas:

PRIMERO. En el expediente de la referencia no se establece difanamente las circunstancias de tiempo, modo y lugar bajo las cuales el disciplinado seor SARMIENTO PEARANDA incidi directamente en el proceso licitatorio respecto del contrato de valorizacin 026 de 2007, y en concreto en la aprobacin el trmite de las vigencias futuras, toda vez que, si bien, hizo parte en el ao 2006 mediante resolucin 1445 para integrar el Comit de evaluacin, el disciplinado solo haca parte cmo asesor jurdico y no era el ordenador del gasto de la ciudad, ni mucho menos elaboraba dichos conceptos. En consecuencia emita solo conceptos que deban ser aprobados por sus superiores como es el caso el Dr. JOS FRANCISCO ZUIAGA RIASCOS, alcalde para la poca de la Santa Marta, encargado de autorizar y ordenar el gasto de la ciudad como primera autoridad local, segn el manual de funciones:
Resolucin 8984 de 2005 1. Formular polticas que en materia financiera y fiscal se consideren convenientes para el Distrito dentro del marco que las normas y disposiciones legales le permitan, 2. Preparar el plan financiero, el proyecto anual de presupuesto de ingresos y gastos, el plan operativo anual de inversiones y el programa anual mensualizado de caja PAC en colaboracin con las dems secretaras y en coordinacin con la Secretara de Planeacin. 13. Ejercer control administrativo y contable del presupuesto y de la deuda pblica del Distrito. 28 Velar por el estricto cumplimiento de las normas de racionalizacin del gasto y de intervencin econmica aplicables a las condiciones financieras del distrito.

Dra. LEISDY MEDINA PAVAJEAU, en calidad de Coordinadora del rea de contratacin, quien incida directamente en la contratacin de la ciudad dada la naturaleza de su cargo de direccin y jerarqua, tal como se demuestra en Comunicacin suscrita por la Dra MEDINA PAVAJEAU tena permanente comunicacin con Alcalde del Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta para aprobar los contratos suscritos. La disciplinada como Secretaria de Hacienda del Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta, le corresponda asesorar al alcalde dentro de la formulacin de las polticas fiscales y financieras y deba conocer que para comprometer vigencias futuras se deba contar con la autorizacin previa del Concejo del Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta y del Comit Distrital de Poltica Fiscal- CODFIS-. ,

De lo anterior se puede inferir que el Dr. Sarmiento Pearanda no incidi a ttulo de culpa o dolo en la contratacin de las obras pblicas en el distrito turstico y Cultura del Santa Marta, y mucho menos funciones ejecutivas y gerenciales propias. Por el contrario, su limit, como se desprende de la naturaleza de su cargo de asesor legal de preparar conceptos para sus superior jerrquicos: doctor JOS FRANCISCO ZUIGA RIASCOS, alcalde de Santa marta en el periodo 2003 2007 y dra. LEISDY

MEDINA PAVAJEAU, Coordinadora Oficina Asesora Jurdica Periodo 2004-2008, ESTOS DOS FUNCIOANRISO pblicos que saban y conoca la situacin presupuestal de la ciudad y el estado respecto de su infraestructura pblica, quienes aprobaban o improbaban los conceptos jurdicos, en el marco Constitucional y legal, conociendo que no deban sin extralimitarse en sus funciones, caso omiso que realizaron al contratar obras pbicas ms all de las vigencias futuras permitidas por la Constitucin y la ley: tal como se consigna en el art. 35 del estatuto nico disciplinario: ARTCULO 35. PROHIBICIONES. A todo servidor pblico le est prohibido:

1. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de

funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo.

LEY 80 DE 1993. Artculo 3 DE LOS FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL. Los servidores pblicos tendrn en consideracin que al celebrar contratos y con la ejecucin de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos fines.

En resolucin 1352 de 23 de noviembre de 2006 se convoca a una contratacin directa No. 07/06 y de concurso pblico firmada por el seor alcalde para la poca dr. JOS FRANCISCO ZUIGA RIASCOS, previa elaboracin de la Dra. LEISDY MEDINA como jefa de contratacin de la alcalda de Santa Marta.

Mediante resolucin 1445 del 12 de diciembre de 2006, en la cual se integra el comit evaluador compuesto por el gerente de infraestructura, la de la oficina asesora jurdica, un profesional universitario de gerencia de proyectos, la coordinadora del rea de

contratacin, un asesor externo y el secretario de planeacin.

De igual forma, en el acta de evaluacin del concurso pblico No. 016/2006 de 21 de diciembre de 2006 se recomienda adjudicar la licitacin a la firma Consultores del Desarrollo S.A.

De lo anterior se infiere que el seor disciplinado no hizo parte de este comit evaluador, como quiera que para la poca de los hechos no se desempeaba como asesor jurdico, sino hasta el ao 2007. Es as como el cargo nico que ha endilgado el operador disciplinario contra el Dr. SARMIENTO PEARANDA rompe todo nexo de causalidad como fundamento para formular un cargo disciplinario y mucho menos formular como cargo una falta gravsima sin el presupuesto fundamental de supuestamente extralimitarse

en sus funciones si para la poca de los hechos no ejerca la funcin pblica de asesor jurdico.

En consecuencia, no se tipifica la falta nica disciplinaria gravsima que el despacho formula de conformidad al art. 48, numeral 31 de la ley 734 de 2002, como quiera que el Dr. SARMIENNTO PEARANDA NO HIZO PARTE DE LA ETAPA

PRECONTRACTUAL del contrato 026 de 2007.

La Funcin Pblica de la Alcalda de Santa Marta y de la Secretaria de Hacienda

Debemos resaltar que el art. 209 de la Constitucin Poltica de Colombia indica que

La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la ley. (Subrayas fuera del texto citado)

Lo anterior es imperioso, teniendo en cuenta que si bien el operador disciplinario sustenta que no se realiz la sustentacin del SE CUENTA CON EL CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL, en adelante, CDP por parte de la Secretaria de Hacienda respecto de contrato 026 de 2007, ni la verificacin previa del CODFI. Sin embargo es necesario resaltar que el Despacho del alcalde de Santa Marta, como primer mandatario y suprema autoridad administrativa del Distrito turstico cultural e histrico de Santa Marta le corresponde la gerencia y direccin de la administracin distrital, promover la construccin, ampliacin y mantenimiento de las obras pblicas.

Respecto de la emisin de CDP, esta funcin es ejercida por la Secretara de Hacienda, por orden del alcalde distrital.

para el concurso pblico 016 de 2006, se indica que si con CDP, para efectos de que con esta prueba documental se deje constancia de gestin financiera y presupuestal que permita dar certeza sobre la existencia de una apropiacin disponible y libre de afectacin para la asuncin de un compromiso, de ello, deviene del valor que la ley le ha otorgado, al sealar que cualquier acto administrativo que comprometa apropiaciones presupuestales deber contar con certificados de disponibilidad presupuestal previos y cualquier compromiso que se adquiera con violacin de esa obligacin, generar responsabilidad, disciplinaria, fiscal y penal.

De la trayectoria profesional del Seor MUOZ FORERO en la funcin pblica

Vale la pena resaltar que la funcin pblica

SOLICITUD DE PRUEBAS

Acompao junto a la presente las siguientes piezas procesales: 1. Se sirvan allegar a su despacho copia del manual de funciones para la poca del cargo de asesor jurdico del seor JORGE SARMIENTO PEARANDA para efectos de desvirtuar las funciones de direccin y control que tena sobre personal y sobre contratacin directa estatal. 2. Resolucin 1145 del 12 de diciembre de 2006 3. Se sirva aplicar un cuestionario de preguntas a la oficina jurdica

PETICINES PRINCIPALES

En consideracin a los argumentos anteriores respetuosamente solicito:

1. Se sirva EXONERAR de toda responsabilidad fiscal a mi defendido el Seor JORGE LUIS SARMIENTO PEARANDA.

2. Se ordene el ARCHIVO DEFINITIVO de la investigacin en lo que respecta a mi defendido el Seor JORGE LUIS SARMIENTO PEARANDA al no existir nexo de causalidad por el cargo nica endilgado al disciplinado tal como se argument en la consideraciones de la defensa. De usted,

Atentamente,

ALAN ARMANDO AVILA TORRES C.C 1.010.161.028 de Bogot Miembro Activo del Consultorio Jurdico de la Universidad del Rosario. Notificaciones: Avenida Jimnez No. 8-49 Piso 3 Telfonos: 3363302-2864004