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Noções Administrativas

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Noções Administrativas: Administração pública Administração pública é o conjunto de órgãos, serviços e agentes do Estado que procuram satisfazer as necessidades

da sociedade, tais como educação, cultura, segurança, saúde, etc. Em outras palavras, administração pública é a gestão dos interesses públicos por meio da prestação de serviços públicos, sendo dividida em administração direta e indireta. A administração direta é aquela exercida pelo conjunto dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Nesse caso, os órgãos não possuem personalidade jurídica própria, patrimônio, nem autonomia administrativa. Diferentemente da administração direta, a qual o Estado exerce suas funções diretamente; na administração indireta, o Estado transfere a sua titularidade ou execução das funções para que outras pessoas jurídicas, ligadas a ele, possam realizar. A administração indireta é composta pelas autar-quias, fundações, sociedades de economia mista, empresas pú-blicas e outras entidades de direito privado. Tais entidades possuem personalidade jurídica própria, patrimônio e autonomia administrativa. A concessão que o Estado dá ao concessionário deve ser feita sempre através de licitação. Características básicas das organizações formais modernas: Conceito de Organização- É o estabelecimento de uma estrutura formal de autoridade, mediante a qual se definem e coordenam as fases e os métodos de trabalho para se atingir objetivos específi-cos. Estrutura: É o conjunto formal de dois ou mais elementos que subsiste inalterado, seja na mudança, seja na diversidade de conteúdos. A estrutura se mantém mesmo com a alteração de um dos elementos ou das relações. Sob o ponto de vista formal, uma organização empresarial consiste em um conjunto de encargos funcionais e hierárquicos, orientados para o objetivo econômico de produzir bens ou serviços. A estrutura orgânica deste conjunto de encargos está condicio-nada à natureza do ramo de atividade, aos meios de trabalho, às circunstâncias sócio-econômicas da comunidade e à maneira de conceber a atividade empresarial. As principais características da organização formal são:
    

1. Divisão do Trabalho; 2. Especialização; 3. Hierarquia; 4. Distribuição da autoridade e da responsabilidade; 5. Racionalismo.

1. Divisão do Trabalho O objetivo imediato e fundamental de todo e qualquer tipo de organização é a produção. Para ser eficiente, a produção deve basear-se na divisão do trabalho, que nada mais é do que a maneira pela qual um processo complexo pode ser decomposto em uma série de pequenas tarefas. O procedimento de dividir o trabalho começou a ser praticado mais intensamente com o advento da Revolução Industrial, provocando uma mudança radical no conceito de produção, principalmente no fabrico maciço de grandes quantidades através do uso da máquina, substituindo o artesanato, e o uso do trabalho especializado na linha de montagem.

Porém. de acordo com as normas lógicas de comportamento prescritas para cada um deles. O princípio básico desta forma de conceber uma organização é que. Simplificando as tarefas. Racionalismo da Organização Formal  Uma das características básicas da organização formal é o racionalismo. Dito de outra forma. existem pessoas cumprindo ordens de outras situadas em níveis mais elevados. conceituando-a. o que denota suas posições relativas. para dirigir e controlar todas as atividades para que sejam cumpridas harmoniosamente. de uma estrutura hierárquica. como a condição básica para a tarefa administrativa. O maior lucro. os seus membros se comportarão racionalmente.é a organização baseada na divisão de trabalho que especializa órgãos e pessoas em deter-minadas atividades. pelo menor custo. Em toda organização formal existe uma hierarquia. Assim. 4. reduzem-se os períodos de aprendizagem. surge inevitavelmente a de comando. permitindo melhorias de métodos de incentivos no trabalho e. bem como o grau de autoridade em relação às demais. conseqüentemente.2. dentro da organização formal. dentro de um certo padrão de qualidade. pois.  Conceito de Organização Formal  a) Organização Formal . a generalidade do direito de comandar diminui à medida que se vai do alto para baixo na estrutura hierárquica. 5. À medida que se sobe na escala hierárquica. aumentando o rendimento de produção. uma faculdade. Portanto. aumenta a autoridade do ocupante do cargo. dentro de limites toleráveis. A autoridade formal é sempre um poder. ela deve ser delimitada explicitamente. A autoridade é. tendo os superiores autoridade sobre os inferiores. Distribuição da Autoridade e da Responsabilidade A hierarquia na organização formal representa a autoridade e a responsabilidade em cada nível da estrutura. o fundamento da responsabilidade. Por toda a organização. ao mesmo tempo.   . além de uma estrutura de funções. 3. a organização precisa. procurando com a sua estrutura organizacional a minimização de esforços e a maximização do rendimento. A "autoridade" é o direito de dar ordens e o poder de exigir obediência. Toda organização se estrutura a fim de atingir os seus objetivos. uma pluralidade de funções desarticuladas entre si não forma uma organização eficiente. cuja missão é dirigir as operações dos níveis que lhes estão subordinados. atribuindo a cada posto de trabalho tarefas simples e repetitivas que requeiram pouca experiência do executor e escassos conhecimentos prévios. Hierarquia  Uma das conseqüências do princípio da divisão do trabalho é a diversificação funcional dentro da organização. Uma organização é substancialmente um conjunto de encargos funcionais e hierárquicos a cujas prescrições e normas de comportamento todos os seus membros se devem sujeitar. a formulação orgânica de um conjunto lógico de encargos funcionais e hierárquicos está baseada no princípio de que os homens vão funcionar efetivamente de acordo com tal sistema racional. Especialização  Constitui uma maneira de aumentar a eficiência e de diminuir os custos de produção. para que desempenhem atividades dirigidas pra a obtenção dos objetivos da empresa. a autoridade investe o administrador do direito reconhecido de dirigir subordinados. concedidos pela organização ao indivíduo que nela ocupe uma posição determinada em relação aos outros. como poder formal e poder legitimado. Esta divide a organização em camadas ou escalas ou níveis de autoridade. isto é. De um modo geral. facilitando substituições de uns indivíduos por outros. Como decorrência das funções especializadas.

DESVANTAGENS. um relacionamento formal entre as pessoas. permite reduzir a ambigüidade e aumentar a previsão do comporta-mento. Características: o o o o Autoridade única ou linear.( somente na linha do organograma).( convergência de autoridade) Aspecto piramidal. Delimitação nítida de responsabilidades. TIPOS TRADICIONAIS DE ORGANIZAÇÃO Existem três tipos tradicionais básicos de estrutura organizacional: a organização linear. A organização linear ou estrutura linear tem suas origens na organização dos antigos exércitos e na organização eclesiástica dos tempos medievais.  4) autoridade. Centralização das decisões. não responde às mudanças rápidas). Comunicações indiretas sujeitas a distorções.  VANTAGENS-. estágios iniciais. Devido a estas linhas de autoridade e responsabilidade ocorre a cadeia escalar. Facilidade de implantação. A autoridade linear é uma decorrência do princípio da unidade de comando: significa que cada superior tem autoridade única e absoluta sobre seus subordinados e que não a reparte com ninguém. Estrutura simples e de fácil compreensão.  7) coordenação.é a Instituição estabe-lecida para atingir objetivos específicos explícitos.  2) especialização  3) hierarquia. regulamentos e estrutura hierárquica que ordenam as relações entre seus membros. Impede a especialização. Congestionamento das linha formais de comunicação. APLICAÇÃO DAS ORGANIZAÇÕES LINEARES   empresas pequenas. ORGANIZAÇÃO LINEAR É a estrutura organizacional mais simples e antiga. baseada na autoridade linear. constituindo um sistema preestabelecido de relações estruturais impessoais.b) Organização Formal . são :  1) divisão do trabalho.inflexibilidade(dificulta inovação.  As principais características da OF. a organização funcional e a organização linha-staff. re-sultando daí.Mais indicada para pequenas empresas.  As Organizações formais são caracterizadas pela existência de regras. Entre o superior e os subordinados existem linhas diretas e únicas de autoridade(que significa o direito organizacional de exigir o cumprimento de ordens e execução de tarefas) e de responsabilidade (que significa o dever ou incumbência de seguir ordens e executar tarefas). Linhas formais de comunicação. .  6) racionalismo.(decorre do princípio da unidade de comando.  5) responsabilidade. Generalização da Chefia ( chefe é gargalo de comunicações). Autocracia. Constância das relações formais geram Estabilidade.

Contato direto entre órgãos e cargos. Ênfase na especialização. aumenta consideravelmente a necessidade de órgãos especializados capazes de proporcionar conselhos e inovações rápidas e substanciais.Relacionamento com o objetivo ( fim e meio). é especializada. distingue e especializa. Nota-se que à medida que as empresas crescem e o seu ambiente se torna mutável e competitivo.( comu-nicação direta).Confusão quanto aos objetivos. Melhor supervisão e técnica possível.Critérios de distinção entre linha e staff . Tendência à concorrência entre especia-listas (pouca visão de conjunto). especialistas entrosados e objetivos bem definidos. Subordinação múltipla. DESVANTAGENS:Diluição da autoridade de comando. Por curto período de tempo. Planejamento e controle.Taylor) Características :     Autoridade dividida ou funcional. que separa.  ORGANIZAÇÃO FUNCIONAL (princípio da especialização . O staff ou assessoria funcional decorre desse princípio.Prestação de serviço. Monitorização . Essa flexibilidade indispensável à organização competitiva e inovadora é um dos principais fracassos da estrutura linear. ORGANIZAÇÃO FUNCIONAL A organização funcional é a estrutura organizacional que aplica o princípio funcional ou princípio da especialização das funções. . staff-idéias e planos) Funções de STAFF. organizações de vida curta.Consultoria e asses-soria. rapidez mais importante que a qualidade. Multiplicidade de objetivos geram mais tensão e conflitos internos. APLICAÇÃO DAS ORGANIZAÇÕES FUNCIONAIS Empresa pequena. Separa as funções (atividades) de planejamento e controle e execução. para implantação de rotinas e procedimentos ORGANIZAÇÃO TIPO Linha-Staff. não é hierárquica . Esta somente funciona em um ambiente estável e rotineiro. Descentralização das decisões. VANTAGENS : Máxima especialização.    tarefas rotineiras ou padronizadas. muita utilização de consultoria externa.Tipo de autoridade ( linha-pessoas. Linhas diretas de comunicação.

Atividade conjunta e coordenada dos órgãos de linha e staff. nenhum arranjo formal para definir e agrupar as suas atividades é necessário. elas são forçadas a dividir as principais tarefas empresariais e transformá-las em responsabilidades departa-mentais ou divisionais. os órgãos de staff assessoram os órgãos de linha por meio de sua especialização técnica.As unidades e posições de linha (que têm autoridade linear) passaram a se concentrar no alcance dos objetivos principais da empresa e a delegar autoridade sobre serviços especializados e atribuições marginais a outras unidades e posições da empresa. Dificuldade de obter o equilíbrio entre linha e staff Grandes empresas APLICAÇÃO: DEPARTAMENTALIZAÇÃO Quando uma empresa é pequena e constituída de poucas pessoas. Separação de órgãos operacionais (executivos) e de apoio (assessoria) Predominância da hierarquia (linha) sobre a especialização ( staff) VANTAGENS DA ORGANIZAÇÃO LINHA-STAFF   Assegura assessoria especializada e inovadora mantendo a unidade de comando. As demais unidades e posições da empresa que receberam aqueles encargos passaram a denominar-e assessoria (staff). cabendo-lhes a prestação de serviços especializados e de consultoria técnica. Assim. CARACTERÍSTICAS DA ORGANIZAÇÃO LINHA-STAFF Fusão da estrutural linear e funcional. divisão ou um segmento distinto de uma empresa sobre o qual um administrador (seja diretor. os gerentes de linha tornam-se os detentores da hierarquia da organização. DESVANTAGENS DA LINHA-STAFF   Possibilita conflitos. à medida que as empresas se tornam maiores e envolvem atividades mais diversificadas. as unidades e posições de linha se livraram de uma série de atividades e tarefas para se dedicarem exclusivamente aos objetivos básicos da empresa. Mas. levantamentos. As pequenas empresas não requerem diferenciaçãoou especialização para distinguir o trabalho de uma pessoa ou unidade dos demais. Enquanto os especialistas de staff se aprofundam em um determinado campo de ativida-des. vender etc. Departamento designa uma área. consultoria. prestação de serviços como planejamento. recomendações. influenciando indiretamente o trabalho dos órgãos de linha por meio de sugestões. a estrutura linear mostrou-se insuficiente para proporcionar eficiência e eficácia. relatórios etc. supervisor etc) tem autoridade para o desempenho de atividades específicas. Coexistência das linhas formais de comunicação e as linhas diretas. como produzir. gerente. controle. Assim.ORGANIZAÇÃO LINHA-STAFF Com o crescimento e complexidade das tarefas das empresas. . chefe.

a empresa passa a necessitar de coordenação dessas diferentes atividades. a seção de contabilidade. no sentido de alcançar operações mais eficientes e econômicas. A estratégia se preocupa com o "o que fazer" e não com "como fazer". g) matricial. c)por base territorial. Essa tarefa de supervisão pode ser facilitada atribuindo-se a diferentes departamentos a responsabilidade pelas diferentes fases ou aspectos dessa atividade. no sentido de assegurar o alcance dos objetivos básicos da empresa. relacionando as vantagens da empresa com os desafios do ambiente. b)por produtos e serviços. A estratégia constitui uma abordagem integrada. as suas atividades não podem ser supervisionadas diretamente pelo proprietário ou pelo diretor. agrupando-as em unidades maiores. a estratégia exige toda uma implementação dos meios necessários para a sua execução. sua capacidade atual ou potencial em se antecipar às necessidades e demandas do mercado ou em competir sob condições de risco com os concorrentes.Assim. d) por clientela: e) por processo. um departamento ou divisão é empregado com um significado genérico e aproximativo: pode ser um órgão de produção. A departamentalização é uma característica típica das grandes empresas e está relacionada com o tamanho da empresa e com a naturezade suas operações. O desenho departamental decorre da diferenciação de atividades dentro da empresa. A implementação exige planejamento. Os principais tipos de departamentalização são:        a)funcional. a estratégia empresarial precisa de um plano básico: . O desenho departamental é mais conhecido como departamenta-lização ou divisionalização. Quando a empresa cresce. Isto é. As funções são homogêneas na medida em que o seu conteúdo apresente semelhanças entre si. Daí o princípio da homogeneidade: as funções devem ser atribuídas a unidades organizacionais na base da homogeneidade de conteúdo. À medida que ocorre a especiali-zação com o trabalho e o aparecimento de funções especializadas. f) por projeto. A estratégia empresarial é basicamente uma atividade racional que envolve a identificação das oportunidades e das ameaças do ambiente onde opera a empresa. A estratégia deve ser capaz de combinar as oportunidades ambientais com a capacidade empresarial em um nível de equilíbrio ótimo entre o que a empresa quer e o que ela realmente pode fazer. bem como a avaliação das forças e fraquezas da empresa. uma divisão de vendas. O desenho departamental ou departamentalização apresenta uma variedade de tipos. a unidade de pesquisa e desenvolvimento ou o setor de compras. Em outros termos. Processo organizacional: PLANEJAMENTO DA AÇÃO EMPRESARIAL As empresas não funcionam na base da pura improvisação.

 c) Fornecedores: são as pessoas ou instituições que contribuem com recursos para a produção. fornecendo habilidades e conhecimentos em troca de salários e de outros incentivos que a organização proporciona. As pessoas precisam ser admitidas. precisam ser guiadas e motivadas para alcançarem os resultados que delas se espera. serviços (como consultorias. manutenção etc. O planejamento estratégico é definido no nível institucional da empresa e exige a participação integrada dos demais níveis empresariais: do nível intermediário por meio dos planos táticos e do nível operacional por intermédio dos planos operacionais.  d) Distribuidores: são as pessoas ou instituições que adquirem os produtos ou serviços produzidos pela organização e os distribuem para o mercado de clientes ou consumidores em troca da remuneração de suas atividades e continuidade de suas operações.). Precisa apoiar-se em uma multiplicidade de planos situados carreira abaixo dentro da estrutura da organização. Os funcionários devem receber a informação de que precisam para desempenhar suas funções e se tornar (e permanecer) membros leais da organização. A a comunicação também deve ser administrada em toda a organização. chegando aos mais baixos. DIREÇÃO DA AÇÃO EMPRESARIAL Após o planejamento e a organização da ação empresarial. doutrinadas e treinadas: elas precisam conhecer aquilo que se espera delas e como elas devem desempenhar seus cargos.  b) Investidores: são as pessoas ou instituições que contribuem com os investimentos financeiros que proporcionam a estrutura de capital e os meios para o financiamento das operações da empresa e esperam um retorno para o seu investimento.o planejamento estratégico. em troca da remuneração de seus produtos/serviços e condições de continuidade de suas operações.  e) Consumidores: são as pessoas ou instituições que adquirem os produtos ou serviços produzidos pela organização para utilizá-los e consumi-los na expectativa de satisfação de suas necessidades. sejam matérias primas. energia elétrica. o próximo passo é a função de direção. COMUNICAÇÃO  COMUNICAÇÃO ORGANIZACIONAL Ser um comunicador habilidoso é essencial para ser um bom administrador e líder de equipe. Serão discutidas as comunicações de cima para baixo. horizontal e informal nas organizações. COMUNICAÇÃO DE CIMA PARA BAIXO A comunicação de cima para baixo refere-se ao fluxo de informação que parte dos níveis mais altos da hierarquia da organização.. Para levar adiante o planejamento estratégico requer planos táticos e cada um deles requer planos operacionais.para a empresa poder lidar com todas estas forças em conjunto. componentes etc. tecnologia. . de baixo para cima. PARTICIPANTES DE UMA ORGANIZAÇÃO a) Empregados: São as pessoas que contribuem com seu tempo e esforço para a organização. aplicadas em seus cargos. combinando esforços para obter efeitos sinergísticos. assessoria. propaganda.

breves e pessoais quanto possível. a informação deve ser comunicada de forma adequada e eficiente. Mas os administradores devem também motivar as pessoas a fornecer informações valiosas. Em primeiro lugar. de cima para baixo ou horizontalmente. Avaliação : Para determinar a eficácia da mudança nas empresas.nem muito precoce nem (o que é um problema mais comum) muito atrasada. A informação deve ser clara. muitas vezes envolvendo papel. Especialmente em ambientes complexos. e necessário definir indicadores que permitam avaliações periódicas por entidades externas independentes. os funcionários ficam sem a informação adequada. Em terceiro lugar. a informação deve ser partilhada horizontalmente. Um problema é a sobrecarga de informação: os funcionários são bombardeados com tanta informação que não conseguem absorver tudo. COMUNICAÇÃO HORIZONTAL Muita informação precisa ser partilhada entre pessoas do mesmo nível hierárquico. tanto menor será a perda ou distorção da informação. Grande parte da informação não é muito importante. a organização e a direção repercutem nas atividades de controle da ação empresarial. Administração da comunicação de cima para baixo Os administradores podem fazer muitas coisas para melhorar a comunicação de cima para baixo. COMUNICAÇÃO FORMAL E INFORMAL As comunicações organizacionais diferem em sua formalida-de. a organização ou a direção. Outro tipo de comunicação importante deve ocorrer entre pessoas de departamentos diferentes. As comunicações formais são oficiais. a informação deve estar disponível àqueles que dela necessitam. Os administradores devem facilitar a comunicação de baixo para cima. . Quanto menor o número de níveis de autoridade através dos quais as comunicações devem passar. As linhas de comunicação devem ser tão diretas. episódios de transmissão de informação sancionados pela organização. Podem mover-se de baixo para cima. CONTROLE A função de controle está relacionada com as demais funções do processo administrativo: o planejamento. consistente e pontual . Em segundo lugar. A comunicação informal é menos oficial. Essa comunicação horizontal pode ocorrer entre pessoas da mesma equipe de trabalho. mas seu volume faz com que muitos pontos relevantes se percam. nos quais as decisões de uma unidade afetam a outra. para que os sistemas de controle possam ser mais eficazes. COMUNICAÇÃO DE BAIXO PARA CIMA A comunicação de baixo para cima vai dos níveis mais baixos da hierarquia para os mais altos.Muitas vezes. a administração deve desenvolver procedimentos e políticas de comunicação. Muitas vezes se torna necessário modificar o planejamento.

conforme a organização e as técnicas de repartição de atribuições adotada pelas diferentes Administrações.Descentralização e Desconcentração Administrativas Toda a atuação administrativa do Estado pode ser enquadrada como atuação centralizada ou descentralizada e concentrada ou desconcentrada. outorgando-o). A descentralização será efetivada por meio de delegação quando o Estado transfere. a descentralização administrativa pressupõe a existência de duas pessoas jurídicas: a titular originária da função e a pessoa jurídica que é incumbida de exercê-la. determinado serviço público. para que o ente delegado o preste ao público em seu próprio nome e por sua conta e risco. O Estado adota duas formas básicas no desempenho de suas atribuições administrativas: centralização e descentralização. contudo. unicamente a execução do serviço.União. ou o desempenho centralizado de funções administrativas. hoje. A doutrina aponta duas formas mediante as quais o Estado pode efetivar a chamada descentralização administrativa: outorga e delegação. despersonalizados. consubstancia-se na execução de atribuições pela pessoa política que representa a Administração Pública competente . O Estado realiza suas funções administrativas por meio de órgãos. a centralização administrativa. por isso. mediante previsão em lei. Não há participação de outras pessoas jurídicas na prestação do serviço centralizado. sociedades de economia mista e fundações públicas). sob fiscalização do Estado. nos contratos de concessão ou nos atos de permissão. Se essa incumbência consubstanciar-se numa outorga. são criadas diretamente por meio de lei específica. em que o Estado transfere aos concessionários e aos permissionários apenas a execução temporária de determinado serviço. por contrato ou ato unilateral. empresas públicas. que são criadas para o fim de prestá-los. municípios ou DF – dita. A descentralização será efetivada por meio de outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere. Ocorre a chamada descentralização administrativa quando o Estado (União. os serviços são prestados pelos órgãos do Estado. agentes e pessoas jurídicas. A delegação é normalmente efetivada por prazo determinado. ou em decorrência de autorização . Portanto. Somente as autarquias. Em resumo. A outorga normalmente é conferida por prazo indeterminado. A descentralização pressupõe duas pessoas jurídicas distintas: o Estado e a entidade que executará o serviço. DF. por ter recebido do Estado essa atribuição. quando o serviço público está previsto no ato que origina a entidade da Administra-ção Indireta como atribuição própria sua. A descentralização administrativa acarreta a especialização na prestação do serviço descentralizado. Há delegação. O Estado descentraliza a prestação dos serviços. Em resumo. outorgando-os a outras entidades (autarquias. mas seu nascimento só se dá a partir de ato próprio do Poder Executivo e registro de seus estatutos no Registro Público competente (de qualquer forma. estados ou municípios) desempenha algumas de suas funções por meio de outras pessoas jurídicas. Ocorre a chamada centralização administrativa quando o Estado executa suas tarefas por meio dos órgãos e agentes integrantes da Administração Direta. As outras entidades da Administração Indireta têm sua criação autorizada em lei específica. a lei específica autorizadora preverá que a entidade poderá ser criada para a realização de determinado serviço público. será criada por lei. sem outra pessoa jurídica interposta. por exemplo. estados ou municípios). Nesse caso. DF. Administração Centralizada. estado-membro. integrantes de uma mesma pessoa política (União. diz-se que há outorga desse serviço à entidade.

por meio dos órgãos que o compõem. nesse caso.legal. por contrato ou ato unilateral. a pessoa jurídica delegada receberá. a prestação de serviços públicos realizada pela Administração Centralizada (ou Administração Direta). a permissão ou a autorização temporária para a execução do serviço. quando a União distribui as atribuições decorrentes de suas competências entre diversos órgãos de sua própria estrutura. . Ministério dos Transportes etc. a desconcentração. Concentração é quando determinada pessoa jurídica extingue órgãos ou unidades integrantes de sua estrutura. A prestação será direta quando a entidade recebeu outorga do serviço e o presta com seus próprios recursos. por exemplo. tanto na Administração Direta. por exemplo. que organiza sua estrutura interna em superintendências.). mas apenas a concessão. constitui modalidade de prestação direta. Ocorre a chamada desconcentração quando a entidade da Administração. A prestação será indireta quando a entidade for contratada para realizar o serviço que não se encontra sob sua titulari-dade . Ocorre desconcentração.Teremos. terá ocorrido concentração administrativa em relação à situação anteriormente existente. a fim de melhor desempenhar suas funções institucionais. Nesse caso. A prestação concentrada de um serviço ocorreria em uma pessoa jurídica que não apresentasse divisões em sua estrutura interna. sem a contratação de terceiros. a existência de uma só pessoa jurídica. quando na Indireta.(a Administração Direta pode. serviço descentralizado de prestação direta. os serviços que eram de competência dos que foram extintos. a fim de tornar mais ágil e eficiente a prestação dos serviços. sem a contratação de tercei-ros. por exemplo. obrigatoriamente. De qualquer forma. para a prestação de serviço de que seja titular. temos desconcentração tanto em um município que se divide internamente em órgãos. um banco estadual. uma pessoa jurídica que receberá a titularidade do serviço outorgado. é mera técnica administrativa de distribuição interna de funções. a desconcentra-ção sempre se opera no âmbito interno de uma mesma pessoa jurídica. tanto na prestação de serviços pela Administração Direta. no âmbito de sua própria estrutura. encarregada de executar um ou mais serviços. como em uma sociedade de economia mista de um estado. constituindo uma simples distribuição interna de competências dessa pessoa. Deve-se tomar cuidado aqui. ocorre. com atribuições próprias e distintas. pois a existência de órgãos significa que a pessoa jurídica a que eles pertencem exerce suas atribuições desconcentradamente. permissão ou autorização é considerada forma de prestação indireta. sob fiscalização do Estado. Cada órgão composto dessa pessoa jurídica também exerce desconcentra-damente suas atribuições. departamentos ou seções. distribui competências. no âmbito da Administração Direta Federal. com o próprio aparelhamento da entidade. absorvendo nos órgãos ou unidades restantes. quanto pela Indireta.). Em outras palavras. Como se vê. como os ministérios (Ministério da Educação. cada qual com atribuições definidas. A desconcentração pressupõe. e é utilizada. Cabe aqui uma observação: um serviço público pode ser prestado de forma direta ou indireta. Se a atribuição do serviço for feita mediante delegação. a incumbência de prestar o serviço em seu próprio nome. por meio de seus órgãos. Diversamente. É o que ocorre na criação de entidades (pessoas jurídicas) da Administração Indireta prestadoras de serviços públicos. contratar uma empresa pública para o fornecimento de merenda a uma escola pública) ou quando a entidade da Administração Indireta contratar terceiros. A delegação não implica a transferência da titularidade do serviço à pessoa delegada. DESCONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA:A desconcentração é simples técnica administrativa. A prestação de serviços públicos mediante concessão. etc. por prazo determinado.

A “concentração de competência”.CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO Conceito Tanto o sistema da concentração como o sistema da desconcentração dizem respeito à organização administrativa de uma determinada pessoa coletiva pública. os quais numa administração concentrada estariam reservados exclusivamente ao superior. A “desconcentração de competência”. a desconcentração é menos intensa e. ou “administração desconcentrada”. A desconcentração traduz-se num processo de descongestionamento de competências. 84. os quais. . Assim: a) Quanto ao “níveis de desconcentração”. Espécies de Desconcentração Tais espécies podem apurar-se à luz de três critérios fundamentais – quanto aos níveis. A tendência moderna. ela pode ser absoluta ou relativa: no primeiro caso. é o sistema em que o poder decisório se reparte entre superior e um ou vários órgãos subalternos. A concentração ou desconcentração têm como pano de fundo a organização vertical dos serviços públicos. há que distinguir entre desconcentração a nível central e desconcentração a nível local. consistindo basicamente na ausência ou na existência de distribuição vertical de competência entre os diversos graus ou escalões da hierarquia. permanecem. quanto aos graus e quanto às formas. O problema da maior ou menor concentração ou desconcentração existente não tem nada a ver com as relações entre o Estado e as demais pessoas colectivas: é uma questão que se põe apenas dentro do Estado. mantém a subordinação destes ao poder do superior (que constitui a regra geral no Direito português). em regra. ficando os subalternos limitados às tarefas de preparação e execução das decisões daquele. consoante ela se inscreva no âmbito dos serviços da Administração central ou no âmbito dos serviços da Administração local. b) Quanto aos “graus de desconcentração”. no segundo. nem sistemas absolutamente desconcentrados. 83. é para favorecer e desenvolver fortemente a desconcentração. sujeitos à direção e supervisão daquele. todavia. ou apenas dentro de qualquer outra entidade pública (é uma questão interna). ou a “administração concentrada” é o sistema em que o superior hierárquico mais elevado é o único órgão competente para tomar decisões. conferindo-se a funcionários ou agentes subalternos certos poderes decisórios. Vantagens e Inconvenientes A principal razão pela qual se desconcentram competências consiste em procurar aumentar a eficiência dos serviços públicos. Não existem sistemas integralmente concentrados. mesmo nos países centralizados. a desconcentração é tão intensa e é levada tão longe que os órgãos por ela atingidos se transformam de órgãos subalternos em órgãos independentes. embora atribuindo certas competências próprias a órgãos subalternos.

a “delegação de competências” (ou “delegação de poderes”) é o ato pelo qual um órgão da Administração. São três os requisitos da delegação de poderes. o sistema em que a função administrativa não esteja apenas confiada ao Estado. ou de dois órgãos normalmente competente (o delegante) e outro. Do ponto de vista do Direito Administrativo. “descentralizado”.c) Por último. ou de um órgão e um agente. só se efetiva mediante um ato específico praticado por agente competente. algumas vantagens: assegura melhor que qualquer outro sistema a unidade do Estado. No plano jurídico. permite de acordo com a lei. desconcentração derivada= decorre também da lei mas. CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO 90. o órgão eventualmente competente (o delegado). quaisquer outras pessoas coletivas públicas incumbidas do exercício da função administrativa. atribui a um órgão a competência normal para a prática de determinados atos. Chamar-se-á. quanto às “formas de desconcentração”.ou seja. isto é. ao passo que a centralização e a descentralização põem em causa várias pessoas coletivas públicas ao mesmo tempo. pelo contrário. permitindo-lhe a prática de certos atos na matéria sobre a qual é normalmente competente. Conceito A lei. é necessária a prática do ato/efetivação do ato de delegação propriamente dito. normalmente competente para decidir em determinada matéria. teoricamente. Vantagens e Inconvenientes A centralização tem. 91. e do outro a desconcentração derivada: desconcentrarão originária= decorre imediatamente da lei. delega parte da competência. mas também a outras pessoas coletivas territoriais. da mesma pessoa coletiva pública. o ato pelo qual o delegante concretiza a delegação dos seus poderes no delegado. que outro órgão ou agente pratiquem atos administrativos sobre a mesma matéria. diz-se “centralizado”. garante a homogeneidade da ação política e . é necessária a existência de dois órgãos. portanto. o sistema em que todas as atribuições administrativas de um dado país são por lei conferidas ao Estado. de harmonia com a definição dada: a) Em primeiro lugar. não existindo. é necessária uma tal lei que preveja expressamente a faculdade de um órgão delegar poderes a outro. 85. é o caso da delegação de poderes. Conceito A concentração e a desconcentração são figuras que se reportam à organização interna de cada pessoa coletiva pública. é o caso da outorga de poderes . b) Em segundo lugar. c) Por último. temos de um lado a desconcentrarão originária. A Delegação de Poderes.

servindo de base a um sistema pluralista de Administração Pública. a descentralização tem a vantagem de proporcionar. e o segundo é o de abrir a porta ao mau uso dos poderes discricionários da Administração por parte de pessoas nem sempre bem preparadas para os exercer. é causa de elevados custos financeiros relativamente ao exercício da acção administrativa.administrativa desenvolvida no país. a descentralização permite aproveitar para a realização do bem comum a sensibilidade das populações locais relativamente aos seus problemas. segundo. em termos de custo-eficácia. porque quer confiar tudo ao Estado. a centralização tem numerosos inconvenientes. soluções mais vantajosas do que a centralização. em princípio. a descentralização proporciona a participação dos cidadãos na tomada das decisões públicas em matérias que concernem aos interesses. depois. Pelo contrário. e permite uma melhor coordenação do exercício da função administrativa. e facilita a mobilização das iniciativas e das energias locais para as tarefas de administração pública. 2º CRP). é fonte de ineficácia da acção administrativa. a descentralização garante as liberdades locais. Mas a descentralização também oferece alguns inconvenientes: o primeiro é o de gerar alguma descordenação no exercício da função administrativa. provocando o gigantismo do poder central. Gera a hipertrofia do Estado. e a participação é um dos grandes objectivos do Estado moderno (art. . Vantagens da descentralização: primeiro. que é por sua vez uma forma de limitação ao poder político.

7.-.25..0.7 05072.4/06:0570./47.46:05.5.3.78:.7.:9/.42:3.3.8-.45..5.031472.3.7./23897.7.2.41:4/031472.-/484F08803.07 202-7480..48  81:3.3.8././.4701070 80. 47439...0-07.8.4 .47.30.08 /0.47.4 $074/8..08   &@ !#  ./23897.76:.42:3.948/.4  ./470J/07/006:50  .42:3.0294/.790/483J.082.482.49.0807.7.0270.43E748/0.07.5.42:3.847.2.31472.-.2-F2/0..3/4.4 /0-.8.- $07:2.47.8/.2../0802503.4/0.3.8 .807:2-42.81:308 0809473.

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