{A divisio que acabamos de estudar tem sua origem no Direito Roma. no, Ulpiane fez referéncia a normas que ele denominou “minus quam perfectae lex”. Nao menciona, é verdade, as outras classes da divisto das fois quanto a Sua sangdo (quanto a seu autorizamento). E possivel que se tenham extraviado os textos relativos a essas classes. Mas 0 que parece evidente & que o jurista que se refere a leis menos que perfeitas reconhece, implicitamente, a existéncia de leis mais que perfeitas e, portanto, de leis perfeitas ¢ imperfeitas. 160 A VALIDADE DAS LEIS (14 parte). DOMINIO GEOGRAFICO E DOMINIO DE COMPETENCIA DAS LEIS '§ 66, Leis validas ¢ leis invalidas, leis legitimas e leis ilegitimas As leis podem ser vélidas ou invélidas, e podem set legitimas ou ilegi- timas. 0 vétido © © legitimo nio se confundem. Igualmente, néo se con- fundem 0 invdlido e 0 itegitimo, Devem, pois, ser tratados separada- ‘mente, Sobre a validade das leis, uma observagao prévia precisa ser feita, em beneficio da clareza: « validade das leis, na esfera do Direito, no depende da legitimidade delas. Validade e legitimidade sao coisas diferentes. De fato, « validade € uma qualidade jurfdica, fundada no Direito Po- sitivo vigente, enquanto a legitimidade é uma qualidade politica, fundada na conformidade da lei com a normalidade dominante, em determinada coletividade. Pode uma lei ser juridicamente wélida e ser ilegitima, como pode ser juridicamente imvélida e ser legitima. Da legitimidade das leis, nio cuidaremos neste Capitulo. De tal as- sunto trataremos no Capitulo XX. 161No presente Capitulo € no Capitulo seguinte, vamos nos ater, estrictamente, & validade das leis $67. As condigies da VALIDADE das leis Umma lei 6 valida quando sew alcance nao ultrapassa 0s limites de sew dominio, e quando ela resulta de uma elahoragao correta. Assim, a validade das leis depende das duas condigdes seguintes: 1) de sen correto dominio; 2) de sua correta elaboragao, Quanto a primeira condigao de validade, assinale-se que 0 dominio das leis compreende seu dominio geogrdfico e seu dominio de competén- cia, como logo se vera Quanto a segunda condigao de validade, cumpre observar que, da correta elaboragéo das teis, depende, nio s6 a validade delas, mas, tam- bém, fundamentalmente, a propria qualidade de lei, aleangada pela norma jurfdica. De fato, ndo é lei a norma juridica que nao tenba sido elaborada ‘em conformidade com o processo instituidy para a produyao delas. as duas mencionadas condigdes da validade das leis (corveto domi- nio e correta elaboragio),trataremos neste Capitulo e no Capitulo seguinte, § 68. 0 DOMINIO GEOGRAFICO das leis federais, estaduais e municipais. A hierarquia das leis (I* parte) 0 DOMINIO GEOGRAFICO DA LEI é 0 campo em que ela impera. E o tervitério da lei: a plaga em que ela reina. [Numa Federagao,trés so os dominios geogrficos das leis: 0 dominio nacional ou dominio da Unio, que compreende todo o territério do Pais; 0 dominio estadual, que compreende o territ6rio de cada Estado, 0 territ6rio do Distrito Federal o terrt6rio de cada um dos chamados “Territrios";¢, Final- ‘mente, 0 dom‘nio municipal, que compreende o teritério de cada Municipio. Em razio de seus respectivos dominios geogriticos, trés so, numa Federagio, as categorias de leis: a categoria das leis federais, a das leis cextaduais e a das leis municipais. As leis federais tém dominio geogrifico nacional, Todas elas impe- ram em todo 0 territério do Pais. 162 A lei estadual tem dominio geogrifico circunscrito ao Estado ou a0 “Tetrit6rio” em que a lei foi elaborada. Notemos que as leis elaboradas no Distrito Federal t&m dominio geogréfico circunscrito a esse Distrito. A lei municipal tem dominio geogréfico circunserito a0 Munic que a elaborou. E dbvio que 0 dominio geogréfico das leis federais compreende os ter- Fit6rios de todos os Estados, de todos os chamados “Territérios”, de todos os Municfpios do Pais, ¢ 0 territério do Distrito Federal. Obvio, também, é que © dominio geogrifico de uma lei estadval compreende os territérios dos Municipios do Estado ou do “Terrtério” em que a lei foi elaborada, ‘Acham-se, pois, sobrepostos, uns 20s outros, os dominios geogrificos as leis. Esta sobreposicao implica hierarguia. As leis se hierarquizam em ra. zo da amplitude ou extensao de seus dominios geogrificos. As leis fede- rais, com dominio nacional, si0, por assim dizer, superiores as leis esta- duais. Por sua vez, as leis estaduais, com dominio geogrético circunscrito a seus Estados, sZo, por assim dizer, superiores as leis municipais. Isto sig fica, apenas, que, havendo leis inferiores e superiores, no pode uma lei Inferior contrariar disposigao competente de lei supetion a ela. una Lei ‘municipal nao pode contrariar disposigo competente de lei estadual, e uma, Ici estadual ndo pode contrariar disposigiio competente de lei federal. Convém lembrar que, no alto da hicrarquia legislativa, predomina, berana, a Lei Magna, a Constituigao do Brasil, com dominio geografico € dominio de competéncia sobrepostos aos dominios de todas as demas leis. ‘Contra a Constituigao Federal, nenhuma lei prevalece, nenhuma impera, Em cada Estado, existe, também, uma Lei Magna, a Constituigio do Estado, com dominio geografico e dominio de competéncia restrictos a0 Estado a que ela pertence. Estes dominios das Constituigées Estaduais se sobrepdem aos dominios das demais leis estaduais e aos dominios das leis municipais. Acima do dominio das Constituigdes estaduais, somente exis- tem: 1) 0 dominio da Constituigo Federal; 2) 0 dominio das leis federais, nas matérias de competéncia privativa ou de competéncia concorrente da Unido, como se vers adiante, Contra as Constituigdes Estaduais, nenhumia otra lei estadual e nenluuma lei municipal prevalece e impera E claro que toda essa hierarquia das categorias legais se prende, dire- tamente, & hierarquia dos Srgios de que as leis emanam, As leis federais so produzidas pelo Governo da Unio ou Governo Federal, isto & pelo Congresso Nacional, com sangao e promulgagio do 163Presidente da Repiiblica, As leis estaduais sio produzidas pelos Goveros dos Estados Federados, dos chamados “Territérios” e do Distrito Federal, jstoé, plas Assembléias Legisativas dos Estados, pelas Camaras Territoriais dos “Territérios”, e pela Camara Legistativa do Distrito Federal, com sar {gio e promulgagio dos respectivos Governadores. E as leis municipals 0 produzidas pelos Governos dos Muniefpios, isto €, pelas Camaras Munici- pais, com sangio e promulgagao dos respectivos Prefeitos E bio que os mencionados 6rgos, de que emanam a les, im impor tancias diferentes, e se ordenam hierarquicamente, dentro da organizagio tidministrativa e politica do Pais. Conseqlientemente, as leis por eles pro- duzidas se dispdem na mesma ordem de importincia, Mas a hierarquia das leis precisa ser bem entendida. Ela nfo é sim- ples, como parece & primeira vista, porque tal escalonamento hi de ajustar= fe com as competéncias constitucionais das leis, como logo ficaré patente (n0 § 72) § 69, O DOMINIO DE COMPETENCIA das leis (0s drgiios legisiativos tém competéncias préprias. Os érgios federais, cestaduais e municipais t@m as competéncias legislativas que a Constituiga0 Federal e us Constituigdes Estaduais Ihes conferem. Das competéncias dos drgaos legislativos, decorrem 0s dominios de competéncia das leis. ‘Os dominios de competéncia das leis nao se confundem com seus domt- nios geogrdficos. Os dominios de competéneia no sio os territrios em que as leis vigoram, mas, sim, as matérias de que as leis podem tratar, ou se 08 ‘objetos proprios, que elas podem, autorizadamente, regular e disciplinar. ‘As competéncias dos érgos legislativos da Unido, dos Estados, dos cha rmados “Territrios” e dos Municipios se dividem em competéncias de duss ordens: comperéncias privativas e competéncias concorrentes. Desta diviso decorte, como é dbvio, a divisdo dos dominios de competéncia ds les. ‘Assim, o Congresso Nacional, que € 0 6rgio legislativo da Unido, tem competéncia privativa para legislar sobre determinadas matérias. Isto si nifica, apenas, que certas matérias slo, primordialmente, objetos exclu vos de leis emanadas da Unido, ou seja, de leis federais. Estas matérias esto designadas no art. 22 da Constituigio Federal, Por exemplo, compete privativamente & Unio legislar sobre: Direito Jal, Penal, Processual, ‘Trabalhista, Agrério, Maritimo, Ae- 164 rondutico, Espacial e Eleitoral; sobre desapropriagao; sobre servigo postal; sobre sistema monetirio; sobre comércio exterior ¢ interestadual; sobre jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; sobre nacionalidade, cidadania e naturalizagao; sobre populagdes indigenas; sobre emigragao € imigragdo, entrada, extradigao € expulsao de estrangeiros; sobre condigdes para o exercicio de profissdes; sobre organizagao judiciéria; sobre competen- cia da policia federal e das policias rodovisria ¢ ferrovidria federais; sobre diretrizes e bases da educagio nacional; sobre atividades nucleares de qual- quer natureza; sobre defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa mariti- ima, defesa civil e mobilizagéo nacional; sobre propaganda comercial. também, é a competéncia da Unido para legislar sobre ma- térias designadas em outros artigos da Constituigio, como, por exemplo, sobre as seguintes: prazos de prescriga0 para ilicitos praticados por qual- ‘quer agente, servidor ou niio, que cause prejuutzo ao erario piblico (art. 37, § 5%); empréstimos compulssrios para atender a despesas extraordinarias, decorrentes de calamidade pablica ou de guerra externa, declarada iminen- te (art, 148, 1); empréstimos compulsérios para investimento pablico de ‘ter urgente e de relevante interesse nacional (art, 148, IP, contribuigdes sociais, “de intervengio no dominio econdmico e de interesse das catego- rias profissionais ou econémicas, como instrumento de sua atuago nas respectivas éreas” (art. 149); impostos sobre: I— importago de produtos cstrangeiros; Il — exportagii, para exterior, de produtos naeionais ou nacionalizados; Ill — renda e proventos de qualquer naurezs, 1V — uo dutos industrializados; V — operagoes de crédito, cambio e seguro, ou re- lativas a titulos ou valores mobilidrios; VI— propriedade territorial rural; Vil — grandes fortunas (art. 153); impostos extraordinarias, no caso de guerra externa, declarada ou iminente (art. 154); plano plurianual, diret es orgamentarias © orgamentos anuais da Unido (arts. 165 ¢ 166); investi- mentos de capital estrangeiro e remessa de Iucros (art. 172); relagoes da ‘empresa puiblica com o Estado e a sociedade (art. 173, § 38); repressdo 40 abuso do poder econémico no mercado, na concorréncia comercial e no ‘aumento dos pregos (art. 173, § 4%); responsabilidade da pessoa juridica, ‘em atos praticados contra a ordem econdmica e financeira, ¢ contra a eco- rnomia popular (ar. 173, § 58); emolumentos relativos aos atos notariais & de registro (art 236, § 2°). ‘As matérias mencionadas nesse: privativa das leis federais, gos sio dominio de competéncia Mas a Unido possui, além de sua competéncia privativa, uma compe- téncia legislativa concorrente, ou seja, uma competéncia para legislar a 165