PROCURADORIA GERAL ELEITORAL

Parecer n" 15.873/2011 - SC N° 78966 IPGE Agravo de Instrumento n" 2494~77.2010.6.00.0000 Classe 6 Procedencia : Campos dos Goytacazes - RJ Agravante : Rosangela Rosinha Garotinho Barros Assed Matheus de Oliveira Agravante : Francisco Arthur de Souza Oliveira Agravados : Arnaldo Franca Vianna e Outra Relator : MINISTRO MARCELO RIBEIRO

AGRA VO DE INSTRUMENTO. AIME. ELEI(:OES 2008. I - NOS TERMOS DA SUMULA 399 DO STF, NAO CABE RECUR SO DIRIGIDO A INSTANCIA SUPERIOR QUANDO A OFENSA ALEGADA REFERIR-SE A REGIMENTO DE TRIBUNAL. II EXAME DE ADMISSJBILIDADE PELA CORTE REGIONAL. USURP A(:AO DE COMPETENCIA DO TSE. NAO CONFIGURA(:AO. PRECEDENTES. III - NOS TERMOS DA JURISPRUDENCIA DO TSE, AS DECISOES PROFERIDAS EM SEDE DE AIME DEVEM TER EXECU(:AO IMEDIATA, ANTE A AUSENCIA DE PREVISAO DE EFEITO SUSPENSIVO RECURSAL. IV QUESTAO FEDERAL VENTILADA APENAS EM VOTO VENCIDO NAO ATENDE AO REQUISITO DO PREQUESTIONAMENTO. SUMULA 320 DO STJ. V - EM FACE DAS PECULIARIDADES DO CASO CONCRETO, A CORTE REGIONAL DECIDIU QUE 0 PROCESSO ESTAVA SUFICIENTEMENTE INSTRUtDO PARA A COMPROVACAO DA PRA TICA DE ABUSO DE PODER ECONOMICO, COM POTENCIALIDADE PARA DESEQUILIBRAR 0 PLEITO. ENTENDIMENTO EM SENTIDO D1VERSO DEMANDA, FOR(:OSAMENTE, 0 REEXAME DE FATOS E PROVAS, 0 QUE ENCONTRA {mICE NA SUMULA 279 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. VI - A A(:AO DE IMPUGNACAO DE MANDATO ELETIVO CONSISTE EM

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INSTRUMENTO DA SOCIEDADE PARA ASSEGURAR A LISURA DO PLEITO. VII ABUSO DE PODER ECONOMICO. COM A UTILIZAc;AO DE MEIO DE COMUNICAc;AO SOCIAL. ADEQUAc;AO DA VIA PROCESSUAL ELEITA. VIII - OFENSAS REFLEXAS AO TEXTO CONSTITUCIONAL NAO ENSEJAM A ABERTURA DA VIA RECURSAL ELEIT A. IX PARECER PELO DESPROVIMENTO.

Excelentissimo Senhor Ministro Relator.

Trata-se de agravo de instrumento, interposto contra decisao denegatoria de seguimento de recurso especial eleitoral, proferida pelo

Excelentissimo Senhor Presidente do Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro, assim fundamentada:

07. Desde logo anoto que a pretensiio recursal ndo merece prosperar. 08. Como cedico, 0 disposto no artigo 515 do CPC deve ser lido a luz do disposto no art. 330, I, do mesmo diploma, que trata do julgamento imediato do merito. Podera a Tribunal (assim como 0 juiz de prime ira grau poderia) pronunciar-se desde logo sabre 0 merito se as questiies de merito Jorem exclusivamente de direito au, sendo de Jato e de direito, ndo houver necessidade de produciio de novas pro vas, em homenagem garantia constitucional da duraciio razoavel do processo inserta no artigo 50, inciso LXXVIII, da Constituicdo Republicana.

e

a

09. Sob tal otica, lapidar 0 seguinte trecho de ementa de julgado proferido pela quarta turma do e. ST J, nos autos do agravo regimental no agravo de instrumento no. 867885, Rei .Min. Helie Quaglia Barbosa, de 25 de setembro de 2007. Confira-se:
(...)

10. Sem razdo ainda os recorrentes quando sustentam suposto equivoco da Corte, que determinara a execucdo imediata do comando da decisdo apos 0 julgamento dos aclaratorios e em momento no qual ainda se encontrava

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pendente a publicacdo do acordiio proferido embargos de declaractio. 11, Sobre a tematica ( ...)
0

em sede de

e. TSE ja decidiu:

Seja como for, a suposta violacdo a norma contida em Regimento Interno de Tribunal ndo atende a pressuposto de admissibilldade do recurso especial eleitoral, porquanto, nos termos da Sumula n" 399 do STF, tal diploma ndo se enquadra no conceito de norma federal (STJ, AgRg no Ag 641363IRS, Rel. Min. LUlZ FUX DJ de 13.2.2006; STJ, REsp 512167IRS,Rel. Min. LAURITA VAZ, DJ de 23.5.2005,' STJ, AgRg no Ag 3256951MT, Rei. Min. BARROS MONTEIRO, DJ de 31.3.2003). 12. De outro giro, ndo merecem prosperar as articulaciies no sentido de que ruio poderia haver cassaciio do mandato com fundamento na utilizaciio indevida de meios de comunicaciio social e que ndo estaria caracterizada a potencialidade necessaria para a procedencia do pedido formulado em sede de acao de investigadio judicial eleitoral. 13. No ponto sublinho que a Corte julgou de forma conjunta acdo de impugnacdo de mandato eletivo e actio de investigaciio judicial eleitoral, ocasiiio na qual assentou, lastreada na moldura fatica e no conjunto probatorio aportado aos autos, que a utilizaciio de veiculos de comunicacdo social caracterizou abuso de poder economico com potencialidade de violar a paridade de condiciies entre os candidatos ao pie ito. 14. Recurso de devolutividade vinculada, funda-se 0 recurso especial no interesse de ordem publica em vel' prevaleeer a autoridade e a exata aplicacdo da legislaciio eleitoral, ndo se prestando a reexaminar a substancialidade das provas, sob pena de transformar 0 Tribunal Superior Eleitoral em mera instdncia recursal ordinaria. 15. Com efeito, a apreciacdo do cabimento do recurso especial ocorre consideradas as premissas faticas jixadas pelo acordiio impugnado, que, ao proceder ao exame pormenorizado de todo 0 caderno processual, reputou serem os elementos coligidos assentes em ratificar a tipologia da conduta imputada aos ora recorrentes.

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16. Bem par isso, 0 recurso especial ora em apreco, tambem neste ponto, ndo deve ser admitido, porquanto 0 afastamento da conclusiio enunciada pelo egregio Plendrio, quanta a caracterizacao da potencialidade e do abuso de poder economico, demandaria 0 reexame do acervo faticoprobatorio, providencia vedada na instdncia extraordinaria, par forca dos enunciados 7 e 279, respectivamente das Sumulas do ST J e do STF. 17. Par derradeiro remato anotando que as articulaciies ventiladas na peticiio de jls. 184311848, no sentido da violaciio do art. 275 do Codigo Eleitoral, esuio acobertadas pela preclusiio consumativa, porquanto a peca recursal anteriormente protocolizada it evidencia ndo pode ser aditada pela manifestaciio sob enfoque. 18. Com tais consideraciies, descortinando-se ausentes requisitos que the sdo proprios, nego seguimento ao recurso especial. 19. Publique-se.

Irresignados os agravantes alegarn ter demonstrado a ofensa ao art. 515, §§ 3° e 4°, do Codigo de Processo Civil, po is
pela vez prime ira no Tribunal a quo, ja que
0
"0 julgamento

dos fatos

processo

havia sido ext into, sem de interposiciio,

resolucdo de merito, retirou dos jurisdicionados

a possibilidade

de um unico recurso, visando it especifica discussdo acerca dos elementosfaticoprobatorios reexame da causa. A instdncia extraordindria, como cedico, niio se presta ao

de provas ". razao pela qual houve violacao ao art. 5°, LV, da

Constituicao da Republica.

Referem que "a decisiio agravada, no particular,
ocorrencia de of ens a ao art. 27 do RITSE

afastou a

(...) ", e que, ao assim proceder,

adentrou no exame do merito do recurso especial eleitoral.

Pugnarn pelo reconhecimento da inviabilidade do manejo de ayao de impugnacao de mandato eletivo com base em uso indevido dos meios de comunicacao, bern como pelo da ausencia de potencialidade lesiva das condutas

_

......

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5

para desequilibrarem proferidos junto

0

pleito - situacao esta vislumbrada nos votos vencidos,

a Corte Regional.
Argumentam que

e plausivel

0

aditamento do recur so

especial eleitoral interposto, razao pela qual "a alegacdo de preclusiio quanto if ofensa ao art. 275 do CE niio se sustenta ''.

Sustentam que

0

processo deve ser extinto sem julgamento

de merito, com fundamento na ilegitimidade ativa superveniente do autor da demanda, cujo registro de candidatura foi, posteriormente, indeferido.

Contraminuta nas fls. 2.080 e ss.

Eo relat6rio. Passa-se a opinar.

Conforme acertadamente decidido pela decisao hostilizada, "suposta violaciio a norma contida em Regimento Interno de Tribunal ndo atende a pressuposto de admissibilidade do recurso especial eleitoral,

porquanto, nos termos da Sumula n° 399 do STF', tal diploma ndo se enquadra no conceito de norma federal (STJ, AgRg no Ag 6413631RS, Rei. Min. LUIZ FUX, DJ de 13.2.2006; STJ, REsp 512167IRS,Rel. Min. LAURITA VAZ, DJ de 23.5.2005; STJ, AgRg no Ag 3256951MT, ReI. Min. BARROS MONTEIRO, DJ de 31.3.2003) ".

Nessa esteira, saliente-se que, ao negar seguimento ao recurso com base nos fundamentos mencionados anteriormente - incidencia da Sumula 399 do Supremo Tribunal Federal -, a Corte Regional nao adentrou indevidamente no exame do merito recursal. Isto porque a jurisprudencia desse Tribunal Superior Eleitoral

e pacifica

no sentido de que a analise de infracao

a

norma ou da existencia ou nao de dissenso jurisprudencial e inerente ao exame de

SUMULA 399 STF. Niio cabe recurso extraordinario, por violaciio de Lei Federal, quando a ofensa alegadafor a regimento de tribunal.

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admissibilidade, nao representando invasao de cornpetencia. Nesse sentido, os seguintes julgados:

AGRAVO REGIMENTAL. DE ADMISSIBILIDADE. LIM/TES. FUNDAMENTOS. NAO INFIRMADOS. DESP ROVIMENTO I - Nega-se provimento ao agravo regimental quando nao infirmados osfundamentos do decisum impugnado. II - No tocante ao juizo de admissibilidade perante a Tribunal a quo, esta Corte ja assentou que, "tratando-se de recurso de natureza extraordinaria, interposto a partir de alegada vulneracdo a lei, e indispensavel 0 exame de fundo. A um so tempo encerra ele pressuposto especfjico de recorribilidade e merito do proprio conjlito a ser dirimido uma vez processado a recurso (Ag n" 5.646ISP, rel. Min. Marco Aurelio, DJ de 28.10.2005) 112. AGRA VO ELEI(:AO 2000. RECURSO CONTRA EXPEDI(:AO DE DIPLOMA. VICE-PREFE1TO SUCESSAO JUiZO DE ADMISS1BILIDADE. AGRA VO DE INSTRUMENTO LIMITES. FUNDAMENTOS DA DECISAO NAO 1NF1RMADOS. NEGADO PROV1MENTO 1- A fundamentacdo do juizo de admissibilidade recursal ndo implica usurpaciio da competencia da Corte Superior. 1/- A inelegibilidade de cunha constitucional pode ser alegada a qualquer tempo. III- Ao vice-prefeito que sucede 0 titular e permitido concorrer reeleicdo para 0 cargo de prefeito. Todavia, cas a queira se candidatar a cargo diverso, devera desincompatibilizar-se do cargo de prefeito ate seis meses antes do pleito'.

.nnzo

a

De qualquer sorte, ao contrario do que alegam os agravantes, "as decisiies proferidas em sede de AIME devem tel' execuc;i1oimediata, ante a ausencia de previsdo de efeito suspensivo recursal'", razao pela qual nao ha que se aguardar
0

trans ito em julgado da decisao para a sua execucao,

2 3 4

AAG 6.122, ReI. Min. Cesar Asfor Rocha, DJ 19.09.2006. AAG 4.494, ReI. Min. Pecanha Martins, OJ 16.04.2004. ~ AgRg-AC 277 -61, ReI. Min. Marcelo Ribeiro, OJE 24.06.20 I O.

r'~

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No que tange Processo Civil, bern como
0

a alegada

of ens a ao art. 515, § 3", do C6digo de das condutas para

a

ausencia

de potencialidade

desequilibrarem

pleito, melhor sorte nao assiste aos agravantes,

Com efeito, estatui a Sumula 320 do Superior

Tribunal

de

Justica que "a questiio federal somente ventilada no voto vencido ndo atende ao

requisito do prequestionamento " - razao pela qual descabe a provocacao
Corte Superior Eleitoral a reexaminar
0

dessa de

acordao

regional

a partir Regional.

entendimentos

exarados nos votos vencidos proferidos junto

a Corte

Ademais, Corte Regional comprovacao decidiu que
0

em face das peculiaridades processo

do caso concreto, instruido

a

estava suficientemente

para a

da pratica de abuso de poder econ6mico - atraves do uso indevido

de meio de comunicacJio social, razao pela qual nao processual eleita -, com potencialidade
em sentido diverso demanda, para desequilibrar
0 0

e

inadequada

a via

pleito. Entendimento
0

forcosamente,

reexame de fatos e provas,

que

encontra 6bice na Sumula 279 do Supremo Tribunal Federal'.

Igualmente ser reconhecida a "ilegitimidade

sem razao os agravantes ativa superveniente"

ao alegarem

que deve

do autor da demanda - cujo Isto porque
"0

registro de candidatura

foi, posteriormente,

indeferido.

recurso

contra expedirJio de diploma (ReED)

e instrumento

processual adequado a
0

proteclio do interesse publico na Usura do pleito. assim como

sao a acao de

investigar-ao judicial eleitoral (AIJE) e a arlio de impugnaclio de mandato eretivo (AIME)',r, (grifou-se).
esfera subjetiva coletividade. do impugnante, Vale dizer,
0

bern juridico

tutelado transcende na lisura do pleito

a

pois a maior interessada

ea

Quanto nao merece reparos "as articulaciies
5 6

a alegada

violacao ao art. 275 do Codigo Eleitoral, corretamente decidido,

a decisao agravada, pois, conforme

ventiladas na peticiio de jls. 184311848, no sentido da violaciio

SUMULA 279 STF. Para simples reexame de prova niio cabe recurso extraordinario. ERCED 698, Rel. Min. Felix Fischer, DJE 05.10.2009. ~",~_./;)

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do art. 275 do Codigo Eleitoral, estdo acobertadas pela preclusiio consumativa, porquanto a peca recursal anteriormente protocolizada it evidencia ndo pode ser aditada pela manifestacao sob enfoque ".

De todo

0

exposto, conc1ui-se que as alegadas ofensas aos

arts. 5°, LV, e 14, da Constituicao da Republica, no maximo, ocorreram de modo indireto ou reflexo,
0

que nao autoriza a abertura da via especial, nos termos da

jurisprudencia do Supremo Tribunal Federal (dentre muitos, podemos citar AIAgR-STF n" 648.688/DF, ReI. Min. Gilmar Mendes, e 469.690/RJ, ReI. Min. Ricardo Lewandowski).
0

AI-AgR-STF n°

CONCLUSAO-

Em face do exposto, manifesta-se pelo desprovimento do agravo.
Brasilia,

0

Ministerio

Publico

Eleitoral

11 de outubro de 2011.

_"~:=-.~~---:-~
SANDRA cuRkAtr Vice-Procuradora-Geral Eleitoral
"

,

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