Coordenao-Geral de Vigilncia em Sade Ambiental COMENTRIOS SOBRE A PORTARIA MS N. 518/2004: SUBSDIOS PARA IMPLEMENTAO Srie E. Legislao de Sade Braslia - DF 2005 2005 Ministrio da Sade. Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial. Srie E. Legislao de Sade Tiragem: 1. edio - 2005 - 7.000 exemplares Elaborao, distribuio e informaes: MINISTRIO DA SADE Secretaria de Vigilncia em Sade Coordenao-Geral de Vigilncia em Sade Ambiental Esplanada dos Ministrios, bloco G, Edifcio Sede, 1. andar, sala 134 CEP: 70058-900, Braslia - DF E-mail: svs@saude.gov.br Home page: www.saude.gov.br/svs Impresso no Brasil / Printed in Brazil Ficha Catalogrfica Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade. Coordenao-Geral de Vigilncia em Sade Ambiental. Comentrios sobre a Portaria MS n. 518/2004: subsdios para implementao / Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade, Coordenao-Geral de Vigilncia em Sade Ambiental - Braslia: Editora do Ministrio da Sade, 2005. 92 p.: il. - (Srie E. Legislao em Sade) ISBN 85-334-0938-9 1. Legislao. 2. Qualidade da gua. 3. Sade pblica. I. Ttulo. II. Srie. NLM QZ 50 Catalogao na fonte - Editora MS - OS 2005/0359 Ttulos para indexao: Em ingls: Comments on Regulation MS N. 518/2004: Subsidies for Implementation Em espanhol: Comentarios acerca de la Regulacin MS N. 518/2004: Subsidios para Implementacin EDITORA MS Documentao e Informao SIA, trecho 4, lotes 540/610 CEP: 71200-040, Braslia - DF Tels.: (61) 3233-1774/2020 Fax: (61) 3233-9558 E-mail: editora.ms@saude.gov.br Home page: http://www.saude.gov.br/editora Equipe Editorial: Normalizao: Gabriela Leito Reviso: Lilian Assuno, Marjorie Leito Projeto grfico e editorao: Carla Vianna Prates SUMRIO Lista de quadros, tabelas e nguras ......................................................... 5 1 Introduo ........................................................................................ 7 2 Comentrios sobre a norma de qualidade da gua para consumo humano .......................................................................................... 11 Norma de Qualidade da gua para Consumo Humano .................. 11 Captulo I - Das disposies preliminares ........................................ 11 Captulo II - Das dennies ............................................................ 12 Captulo III - Dos deveres e responsabilidades ................................ 21 Captulo IV - Do padro de potabilidade ........................................ 45 Captulo V - Dos planos de amostragem ......................................... 76 Captulo VI - Das exigncias aplicveis aos sistemas e solues alternativas de abastecimento de gua ....................... 83 Captulo VII - Das penalidades ....................................................... 85 Captulo VIII - Das disposies nnais ............................................. 85 3 Referncias bibliogrncas ................................................................. 87 4 Equipe tcnica ................................................................................. 91 LISTA DE QUADROS, TABELAS E FIGURAS Quadro 1. Exemplos de classincao de formas de abastecimento de gua ............................................................................. 15 Quadro 2. Ficha de relatrio mensal do controle da qualidade da gua para consumo humano de sistema de abastecimento. Informaes a serem incorporadas ao Sisagua .......................................................................... 30 Quadro 3. Ficha de relatrio semestral do controle da qualidade da gua para consumo humano de sistema de abastecimento. Informaes a serem incorporadas ao Sisagua .......................................................................... 32 Quadro 4. Ficha de relatrio semestral do controle da qualidade da gua para consumo humano de sistema de abastecimento. Informaes completas a serem fornecidas ao setor Sade .................................................. 34 Quadro 5. Ficha de relatrio trimestral do controle da qualidade da gua para consumo humano de soluo alternativa de abastecimento de gua .................................................. 42 Tabela 1. Padro microbiolgico de potabilidade da gua para consumo humano ............................................................... 45 Quadro 6. Exemplo de resultados de controle de qualidade da gua ... 49 Quadro 7. Exemplos de interpretao de anlises laboratoriais ............ 53 Tabela 2. Padro de turbidez para gua ps-nltrao ou pr-desinfeco ................................................................... 57 Quadro 8. Valores de CT para inativao (99,9%) de cistos de Giardia com cloro l ....................................................... 61 Quadro 9. Valores de CT para inativao (99,9%) de cistos de Giardia com dixido de cloro, oznio e cloraminas (pH 6 a 9) ......................................................................... 63 Quadro 10. Valores de CT para inativao (99,99%) de vrus com cloro livre ................................................................ 64 Quadro 11. Valores de CT para inativao (99,99%) de vrus com dixido de cloro, oznio e cloraminas (pH 6 a 9) .... 64 Tabela 3. Padro de potabilidade para substncias qumicas que representam risco sade ............................................. 65 Tabela 4. Padro de radioatividade para gua potvel .......................... 70 Tabela 5. Padro de aceitao para consumo humano ......................... 70 Tabela 6. Nmero mnimo de amostras para o controle da qualidade da gua de sistema de abastecimento, para nns de anlises fsicas, qumicas e de radioatividade, em funo do ponto de amostragem, da populao abastecida e do tipo de manancial ........................................................... 76 Tabela 7. Freqncia mnima de amostragem para o controle da qualidade da gua de sistema de abastecimento, para nns de anlises fsicas, qumicas e de radioatividade, em funo do ponto de amostragem, da populao abastecida e do tipo de manancial ........................................................... 77 Tabela 8. Nmero mnimo de amostras mensais para o controle da qualidade da gua de sistema de abastecimento, para nns de anlises microbiolgicas, em funo da populao abastecida ............................................................................ 78 Tabela 9. Nmero mnimo de amostras e freqncia mnima de amostragem para o controle da qualidade da gua de soluo alternativa, para nns de anlises fsicas, qumicas e microbiolgicas, em funo do tipo de manancial e do ponto de amostragem ..................................................... 79 Figura 1. Fluxograma do monitoramento de cianobactrias e cianotoxinas ........................................................................ 82 7 1 INTRODUO Embora se reconhea que a Portaria GM n. 36/1990 representasse um avano em relao legislao anterior (Portaria n. 56 BSB/1977), o prprio passar do tempo e o avano do conhecimento tcnico-cientnco tornavam- na j desatualizada em diversos aspectos. Conforme previsto na prpria Portaria n. 36 GM/1990, dever-se-ia proceder sua reviso a cada cinco anos. Passados dez anos de sua publicao, em maio de 2000, a Fundao Nacional de Sade (Funasa), por meio da Coordenao-Geral de Vigilncia Ambiental em Sade do Centro Nacional de Epidemiologia (Cenepi), atual Secretaria de Vigilncia em Sade Ambiental, em parceria com o Departamento de Engenharia de Sade Pblica (Densp) e com a representao no Brasil da Opas/OMS, coordenou o processo de reviso da Portaria GM n. 36/1990, dando vazo a uma demanda acumulada em diversos setores. Todo o processo foi desenvolvido em articulao com a Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento (Assemae), a Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais (Aesbe) e a Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (Abes). A reviso da Portaria GM n. 36/1990 teve como base uma discusso de alcance nacional, com ampla participao do setor Sade - nas esferas federal, estadual e municipal -, dos servios de vigilncia epidemiolgica, sanitria e ambiental em sade; do setor Saneamento - companhias estaduais, servios municipais e suas entidades representativas; das universidades e instituies de pesquisa; de rgos ambientais e entidades da sociedade civil, a exemplo do Instituto de Defesa do Consumidor. Publicada a Portaria MS n. 1.469/2000 (atual Portaria MS n. 518/2004), parece consensual que esta representa um avano signincativo, conceitual e metodolgico em relao Portaria GM n. 36/1990, por: a) procurar incorporar o que h de mais recente no conhecimento cientnco; b) assumir um carter efetivo e simultneo de controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano, em consonncia com a nova estrutura de vigilncia ambiental em sade em implantao no Pas e com o princpio de descentralizao previsto no SUS; c) induzir a atuao harmnica e integrada entre os responsveis pelo controle e pela vigilncia da qualidade da gua, sempre sob a 8 perspectiva da avaliao de riscos sade humana; d) preencher lacunas de atribuio de competncia e responsabilidades perante a legislao e o pblico consumidor. O princpio bsico norteador da reviso foi o de que a legislao deveria constituir um instrumento efetivo de proteo sade, a partir das seguintes premissas: a) universalidade de aplicao; b) funcionalidade; c) atualidade; d) aceitao; e) aplicabilidade; f ) eqidade. Conceitualmente, o princpio norteador de todo o trabalho de reviso da Portaria GM n. 36/1990, apoiou-se na seguinte premissa epidemiolgica: a adoo de limites de presena de substncias e organismos potencialmente nocivos sade humana na gua consumida, embora necessria, no sufciente para garantir a desejvel proteo sade (HELLER, 2001). Esta abordagem foi adotada no sentido de superar algumas das principais limitaes da Portaria GM n. 36/1990, por demais centrada na dennio do padro de potabilidade e insunciente na disposio de critrios e procedimentos complementares, tais como: a) a promoo de boas prticas em todo o sistema de produo/ abastecimento de gua; b) o enfoque sistmico do controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano, visualizando a dinmica da gua desde o manancial at o consumo; c) a incorporao de um enfoque epidemiolgico na vigilncia da qualidade da gua para consumo humano; d) a avaliao de riscos, promovendo nas situaes identincadas como de risco sade as necessrias medidas preventivas e corretivas, alm da adequada informao populao. A consulta pblica possibilitou que a proposta original fosse adequada realidade nacional, s necessidades e s possibilidades dos setores Sade e Saneamento, alm das demandas e direitos dos consumidores. Assim, h de se reconhecer que o texto nnal da Portaria MS n. 518/2004 no deixa de ser uma soluo de compromisso", compatibilizando diversas vises dos diferentes atores envolvidos no controle e na vigilncia da qualidade da gua para consumo humano. Por outro lado, o potencial de aceitao e de aplicabilidade da nova legislao teve incio no prprio processo de sua construo (participativo, transparente e democrtico) e visivelmente prossegue, haja vista os diversos 9 seminrios e oncinas, os quais vm sendo organizados no mbito dos setores Sade e Saneamento, no sentido de debater os desanos para a plena e efetiva implementao da Portaria MS n. 518/2004. Pretende-se que esta publicao cumpra um papel facilitador na interpretao e na implementao da Portaria MS n. 518/2004, por parte dos prestadores de servio em abastecimento de gua no exerccio do controle da qualidade da gua para consumo humano, do setor Sade no cotidiano da vigilncia da qualidade da gua para consumo humano, dos laboratrios de anlises de gua, dos rgos ambientais e de recursos hdricos, subsidiando, em todos os casos, os nveis gestor e tcnico- operacional, alm do pblico em geral no exerccio do direito do cidado. Na Portaria MS n. 518/2004 constam seis artigos e um anexo, o qual dispe sobre a norma de qualidade da gua para consumo humano, contendo 32 artigos, do Captulo I ao VIII. A metodologia adotada para esta publicao baseia-se na apresentao de cada captulo e, quando julgado pertinente, de comentrios especncos e exemplos referentes a eles. 11 2 COMENTRIOS SOBRE A NORMA DE QUALIDADE DA GUA PARA CONSUMO HUMANO Anexo Portaria n. 518, de 25 de maro de 2004 NORMA DE QUALIDADE DA GUA PARA CONSUMO HUMANO CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1. Esta Norma dispe sobre procedimentos e responsabilidades inerentes ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e estabelece seu padro de potabilidade e d outras providncias. Art. 2. Toda a gua destinada ao consumo humano deve obedecer ao padro de potabilidade e est sujeita vigilncia da qualidade da gua. Art. 3. Esta Norma no se aplica s guas envasadas e a outras, cujos usos e padres de qualidade so estabelecidos em legislao especnca. Comentrios: No sentido de preencher lacunas de responsabilidades perante a legislao, procurou-se uma melhor delimitao para as formas de abastecimento, fornecimento e consumo de gua que deveriam estar sujeitas s aes de controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano. Procurou-se aqui fazer cumprir os princpios da universalidade de aplicao e da eqidade, eliminando isenes por omisso. A regra geral (conforme o art. 2.) que toda gua destinada ao consumo humano deve obedecer ao padro de potabilidade e est sujeita vigilncia da qualidade da gua para consumo humano. Ou seja, sob a tica da avaliao de riscos sade, mesmo as fontes individuais de abastecimento devem receber ateno das autoridades de sade pblica, sendo que somente sobre as formas coletivas de abastecimento incidem as diversas exigncias de controle da qualidade da gua para consumo humano. Dentre estas, cabe aos respectivos responsveis manter e controlar a qualidade da gua produzida e distribuda, observar o preceito da promoo de boas prticas em todo o sistema de produo/abastecimento de gua e prestar contas ao setor Sade e ao pblico consumidor. 12 Exemplincando o art. 3., a qualidade fsico-qumica e microbiolgica de guas minerais naturais e guas naturais envasadas, inclusive de suas fontes, regulamentada pela Resoluo RDC n. 054, de 15 de junho de 2000, da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Outro exemplo, ainda que no se renra gua para consumo humano, seriam as exigncias de qualidade de guas de hemodilise, estabelecidas na Portaria n. 82, de 3 de janeiro de 2000, do Ministrio da Sade. Da mesma forma, os critrios de avaliao da qualidade da gua bruta e sua tratabilidade ou adequao para abastecimento para consumo humano so encontrados na norma NBR 12.216 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (Projeto de Estao de Tratamento para Abastecimento Pblico) e na Resoluo Conama n. 20, de 18 de junho de 1986, do Conselho Nacional de Meio Ambiente (estabelece a classincao das guas doces, salobras e salinas do Territrio Nacional). CAPTULO II DAS DEFINIES Art. 4. Para os nns a que se destina esta Norma, so adotadas as seguintes dennies: I - gua potvel - gua para consumo humano cujos parmetros microbiolgicos, fsicos, qumicos e radioativos atendam ao padro de potabilidade e que no ofeream riscos sade; Comentrios: importante destacar que a norma avana no conceito de gua potvel para alm do atendimento ao padro de potabilidade. Ou seja, a nm de que uma determinada gua para consumo humano seja considerada potvel, necessrio que, alm de respeitar o padro de potabilidade, seja produzida e distribuda de forma que no implique em risco sade humana. Nesse ponto, oportuno esclarecer o conceito de risco, dennido como uma caracterstica de uma situao ou ao em que dois ou mais efeitos so possveis, mas que o efeito particular que ocorrer incerto e pelo menos 13 uma das possibilidades indesejvel" (COVELLO e MERKHOFER, 1993). Devem ser enfatizados, na dennio de risco, os termos incerto e indesejvel. Nesse conceito, um abastecimento de gua pode conduzir a diferentes e incertos efeitos sobre a sade do usurio da gua, alguns deles benncos e outros nocivos, logo indesejveis. Dessa forma, as boas prticas buscam exatamente minimizar a probabilidade de ocorrncia dos efeitos indesejveis do abastecimento de gua para a sade humana. importante ainda distinguir o termo risco do termo perigo, muito utilizado em estudos de avaliao de risco. Enquanto risco est associado probabilidade de ocorrncia de um efeito, perigo uma caracterstica intrnseca de uma substncia ou de uma situao. Por exemplo, uma gua para consumo humano que contenha agentes patognicos seria um perigo, enquanto que seu fornecimento populao traz um risco, que pode ser quantincado e expresso em termos de probabilidade. II - sistema de abastecimento de gua para consumo humano - instalao composta por conjunto de obras civis, materiais e equipamentos, destinada produo e distribuio canalizada de gua potvel para populaes, sob a responsabilidade do poder pblico, mesmo que administrada em regime de concesso ou permisso; III - soluo alternativa de abastecimento de gua para consumo humano - toda modalidade de abastecimento coletivo de gua distinta do sistema de abastecimento de gua, incluindo, entre outras, fonte, poo comunitrio, distribuio por veculo transportador, instalaes condominiais horizontal e vertical; IV - controle da qualidade da gua para consumo humano - conjunto de atividades, exercidas de forma contnua pelo(s) responsvel(is) pela operao de sistema ou soluo alternativa de abastecimento de gua, destinadas a verincar se a gua fornecida populao potvel, assegurando a manuteno desta condio; V - vigilncia da qualidade da gua para consumo humano - conjunto de aes adotadas continuamente pela autoridade de sade pblica para verincar se a gua consumida pela populao atende esta Norma e para avaliar os riscos que os sistemas e as solues alternativas de abastecimento de gua representam para a sade humana; 14 Comentrios: Por sistema de abastecimento de gua entendem-se as solues clssicas", sob a responsabilidade do poder pblico, mesmo que administrada em regime de concesso ou permisso; e, por soluo alternativa de abastecimento de gua, toda modalidade de abastecimento coletivo, distinta dos sistemas, sendo que os respectivos responsveis, sem exceo, devero, obrigatria e sistematicamente, exercer o controle da qualidade da gua para consumo humano. A diferena principal reside no fato de que, em todo sistema de abastecimento de gua, o responsvel pela prestao do servio o municpio, mesmo que a prestao dos servios seja concedida a um ente pblico vinculado a outra esfera administrativa (como o caso dos servios prestados pelas companhias estaduais) ou a um ente privado. Como soluo alternativa individual, entende-se toda e qualquer soluo alternativa de abastecimento de gua que atenda a um nico domiclio. Entende-se como regime de concesso e regime de permisso (MEIRELLES, 1994): Permisso: o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao. No se confunde com concesso, nem com autorizao, pois concesso um contrato bilateral enquanto que autorizao um ato administrativo unilateral. Concesso: a delegao contratual ou legal da execuo do servio, na forma autorizada e regulamentada pelo Executivo. O contrato de concesso um ajuste de direito administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae. Com isso, anrma-se que um acordo administrativo (e no um ato unilateral da Administrao), com vantagens e encargos recprocos, no qual se nxam as condies de prestao do servio, levando-se em considerao o interesse coletivo na sua obteno e as condies pessoais de quem se prope a execut-lo por delegao do poder concedente. As solues alternativas podem ser providas ou desprovidas de distribuio por rede. As solues desprovidas de distribuio por rede, em geral, encontram- se associadas a fontes, poos ou chafarizes comunitrios e distribuio por 15 veculo transportador. Entretanto, existem muitos casos de instalaes particulares, condomnios horizontais e verticais, hotis, clubes, dentre outros exemplos, que optam por implantar e operar instalaes prprias, por vezes completas, A Portaria MS n. 518/2004 enquadra esses casos como solues alternativas, independentemente do porte. Portanto, sob o ponto de vista fsico, determinados tipos de solues alternativas podem ser idnticos aos sistemas de abastecimento, como as instalaes condominiais horizontais. Nesse caso, a diferenciao estaria apenas no fato de a responsabilidade no ser do poder pblico e sim do prprio condomnio. Poder-se-ia perguntar: por que a legislao sobre potabilidade da gua encontrou necessidade de diferenciar as duas categorias de instalaes? A resposta : com a nnalidade de diferenciar as exigncias de controle da qualidade da gua. Como essa diferenciao clara no existia na legislao anterior (Portaria GM n. 36/1990), as solues alternativas no se viam obrigadas a exercer o controle da qualidade da gua, e nem as autoridades sanitrias executavam a sua vigilncia. Assim, as dennies acima no encerram um mero exerccio semntico, pois delas derivam atribuies diferenciadas, por exemplo, em termos de planos de amostragem. Reconhecem-se as dinculdades de acomodar todas as situaes sem a ocorrncia de contradies, muito embora a prpria Portaria MS n. 518/2004 traga mecanismos que facilitam a superao de tais contradies, como nos artigos 30 e 31. No quadro 1, exemplinca-se a classincao das diversas formas de abastecimento. Quadro 1 Exemplos de classihcao de formas de abastecimento de gua Forma de abastecimento Classihcao Responsabilidades Responsvel pelo Controle Clubes com abastecimento prprio Soluo alternativa Controle e vigilncia Dennido pela autoridade de sade pblica (conforme art.7-XII) (ex.: presidente do clube) (continua) 16 Campings/resorts com abastecimento prprio Soluo alternativa Controle e vigilncia Dennido pela autoridade de sade pblica (conforme art.7-XII) (ex.: proprietrio) Creches com abastecimento prprio Soluo alternativa Controle e vigilncia Dennido pela autoridade de sade pblica (conforme art.7-XII) (ex.: responsvel pela entidade mantenedora) Condomnios horizontais com abastecimento prprio, independentemente do porte Soluo alternativa Controle e vigilncia Dennido pela autoridade de sade pblica (conforme art.7-XII) (ex.: sndico) Condomnios verticais com abastecimento prprio Soluo alternativa Controle e vigilncia Dennido pela autoridade de sade pblica (conforme art.7-XII) (ex.: sndico) Todos os exemplos acima que faam uso de gua de sistema pblico (conforme dennio do art. 4) Sistema de abastecimento Controle e vigilncia Poder pblico municipal ou concessionrio (conforme art. 8) Fonte comunitria Soluo alternativa Controle e vigilncia Dennido pela autoridade de sade pblica (conforme art.7-XII) (ex.: poder pblico municipal, concessionrio ou proprietrio) Fonte individual Soluo alternativa individual Vigilncia No se aplica (continua) (continuao) 17 Sistemas sob administrao de servios municipais/ estaduais na sede do municpio Sistema de abastecimento Controle e vigilncia Poder pblico municipal ou concessionria Pequenos sistemas sob administrao de servios municipais/estaduais em distritos Sistema de abastecimento Controle e vigilncia Poder pblico municipal ou concessionria Sistemas terceirizados iniciativa privada Sistema de abastecimento Controle e vigilncia Concessionria privada Veculo transportador (ex.: caminho-pipa) Soluo alternativa Controle e vigilncia Dennido pela autoridade de sade pblica (conforme art.7-XII) (ex.: proprietrio da empresa responsvel pelo transporte ou proprietrio do veculo) VI - coliformes totais (bactrias do grupo coliforme) - bacilos gram- negativos, aerbios ou anaerbios facultativos, no formadores de esporos, oxidase-negativos, capazes de desenvolver na presena de sais biliares ou agentes tensoativos que fermentam a lactose com produo de cido, gs e aldedo a 35,0 0,5C em 24-48 horas, e que podem apresentar atividade da enzima -galactosidase. A maioria das bactrias do grupo coliforme pertence aos gneros Escherichia, Citrobacter, Klebsiella e Enterobacter, embora vrios outros gneros e espcies pertenam ao grupo; VII - coliformes termotolerantes - subgrupo das bactrias do grupo coliforme que fermentam a lactose a 44,5 0,2C em 24 horas, tendo como principal representante a Escherichia coli, de origem exclusivamente fecal; VIII - Escherichia coli - bactria do grupo coliforme que fermenta a lactose e manitol, com produo de cido e gs a 44,5 0,2C em 24 horas, (continuao) 18 produz indol a partir do triptofano, oxidase negativa, no hidroliza a uria e apresenta atividade das enzimas -galactosidase e -glicoronidase, sendo considerada o mais especnco indicador de contaminao fecal recente e de eventual presena de organismos patognicos; Comentrios: O grupo dos coliformes totais (CT) inclui espcies de origem no- exclusivamente fecal, podendo ocorrer naturalmente no solo, na gua e em plantas. Por isso, na avaliao da qualidade de guas naturais, os CT tm valor sanitrio limitado e sua aplicao restringe-se praticamente avaliao da qualidade da gua tratada e distribuda. Apesar da denominao, o grupo dos coliformes fecais (CF) tambm inclui bactrias de origem no exclusivamente e, principalmente em pases de clima tropical, mesmo que originalmente introduzidas na gua por poluio fecal, podem se adaptar ao meio aqutico. Por esse motivo, o emprego do termo coliformes fecais" tem sido amplamente questionado, sendo que a tendncia atual de referir-se ao grupo como coliformes termotolerantes. Apesar disso, e com base no fato de que dentre os cerca de 10 6 -10 8 coliformes fecais/100 mL usualmente presentes nos esgotos sanitrios predomina a Escherichia coli (esta sim, uma bactria de origem exclusivamente fecal), esses organismos ainda tm sido largamente utilizados como indicadores de poluio de guas naturais. Por outro lado, pouco provvel que os coliformes termotolerantes se desenvolvam em sistemas de distribuio, a menos que exista abundncia de nutrientes, ocorra ps-contaminao, que a temperatura da gua tratada seja superior a 13C e que no exista cloro residual livre e, por isso, ainda guardam certa credibilidade como indicadores da qualidade da gua distribuda. Mesmo assim, o indicador mais preciso de contaminao da gua ser, sempre, a E. coli (OMS, 1995; BASTOS, 2000; CERQUEIRA, 1999; CERQUEIRA; HORTA, 1999). Como as condies ambientais em guas naturais e tratadas so adversas s bactrias entricas, estas podem se encontrar em condies de estresse metablico e, para se evitarem resultados falso-negativos, devem ser-lhes oferecidas nas anlises laboratoriais condies de crescimento as mais 19 favorveis possveis. Por essa razo, as amostras so inicialmente incubadas em meios de cultura pouco seletivos, o que vem a constituir os ensaios presuntivos. Entretanto, os ensaios presuntivos podem incluir resultados falso-positivos e, por isso, os testes devem ser connrmados em meios de cultura mais seletivos, constituindo os ensaios connrmativos. As tcnicas de determinao de coliformes baseadas na fermentao da lactose so trabalhosas, requerem duas temperaturas de incubao (35,5 0,2C para coliformes totais e 44,5 0,2C para coliformes termotolerantes) e sucessivas repicagens, podendo totalizar 72h para leitura conclusiva. Os mtodos cromognicos (ou mtodos do substrato dennido) so superiores em sensibilidade e especincidade na deteco de coliformes e E. coli (menor ocorrncia de resultados falso-positivos e falso- negativos), por serem baseados na hidrlise de substratos dennidos por enzimas especncas das espcies; adicionalmente, apresentam as grandes vantagens de dispensarem o emprego de temperatura elevada (no h determinao de coliformes termotolerantes) e fornecerem leitura em 24h, tanto para CT quanto para E. coli, em geral, prescindindo de testes connrmativos. As anlises podem tambm ser classincadas em qualitativas (presena/ ausncia - P/A) e quantitativas, quando se pretende, respectivamente, detectar a mera presena de um organismo na gua ou determinar sua densidade em nmero de organismos em um dado volume (usualmente 100 mL). Os mtodos quantitativos mais utilizados so os dos tubos mltiplos (TM) ou mtodo da diluio, as cartelas utilizadas em mtodos cromognicos e a tcnica da membrana nltrante (MF). A escolha das tcnicas de anlise deve ser resultado da avaliao da sensibilidade e da especincidade requeridas para o tipo de amostra (gua bruta, tratada ou distribuda) e de possibilidades tcnico-nnanceiras. IX - contagem de bactrias heterotrncas - determinao da densidade de bactrias que so capazes de produzir unidades formadoras de colnias (UFC), na presena de compostos orgnicos contidos em meio de cultura 20 apropriada, sob condies pr-estabelecidas de incubao: 35,0 0,5C por 48 horas; Comentrios: A contagem de bactrias heterotrncas (genericamente dennidas como microorganismos que requerem carbono orgnico como fonte de nutrientes) fornece informaes sobre a qualidade bacteriolgica da gua de uma forma ampla. O teste inclui a deteco, inespecnca, de bactrias ou esporos de bactrias, sejam de origem fecal, componentes da nora natural da gua ou resultantes da formao de bionlmes no sistema de distribuio, sendo que algumas podem ser patognicas oportunistas. Portanto, presta-se ao papel de indicador auxiliar da qualidade da gua, ao fornecer informaes adicionais sobre eventuais falhas na desinfeco, colonizao e formao de bionlmes no sistema de distribuio, eventuais alteraes na qualidade da gua na reservao ou possvel no-integridade do sistema de distribuio. Dentre os fatores que podem favorecer a formao de bionlmes, destacam-se: temperatura elevada; estagnao de gua em trechos de baixo consumo, como em pontas de rede; disponibilidade de nutrientes e baixas concentraes residuais de desinfetante. X - cianobactrias - microorganismos procariticos autotrficos, tambm denominados como cianofceas (algas azuis), capazes de ocorrer em qualquer manancial superncial, especialmente naqueles com elevados nveis de nutrientes (nitrognio e fsforo), podendo produzir toxinas com efeitos adversos sade; e XI - cianotoxinas - toxinas produzidas por cianobactrias que apresentam efeitos adversos sade por ingesto oral, incluindo: a) microcistinas - hepatotoxinas heptapeptdicas cclicas produzidas por cianobactrias, com efeito potente de inibio de protenas fosfatases dos tipos 1 e 2A e promotoras de tumores; b) cilindrospermopsina - alcalide guanidnico cclico produzido por cianobactrias, inibidor de sntese protica, predominantemente hepatotxico, apresentando tambm efeitos citotxicos nos rins, bao, corao e outros rgos; e 21 c) saxitoxinas - grupo de alcalides carbamatos neurotxicos produzido por cianobactrias, no-sulfatados (saxitoxinas) ou sulfatados (goniautoxinas e C- toxinas) e derivados decarbamil, apresentando efeitos de inibio da conduo nervosa por bloqueio dos canais de sdio. Comentrios: A eutronzao de lagos e reservatrios decorre do excesso de nutrientes no manancial, provocando um aumento da atividade fotossinttica ou produo primria. O fenmeno da orao caracterizado pela presena excessiva de algas, eventualmente acompanhada de um grupo de bactrias fotossintticas - as cianobactrias, tambm conhecidas como algas azuis. Algumas espcies de cianobactrias, com a lise das clulas, produzem toxinas (substncias qumicas orgnicas hepatotxicas, neurotxicas ou causadoras de irritaes de pele) que representam riscos signincativos sade humana, em especial de grupos vulnerveis, tais como pacientes renais crnicos submetidos terapia renal substitutiva ou hemodilise. Dentre as cianotoxinas, destaca-se a microcistina, pela ocorrncia mais freqente da cianobactria Microcystis em nossos mananciais, por evidncias mais consistentes de riscos sade com base em estudos toxicolgicos, bem como pela disponibilidade de tcnicas padronizadas de determinao analtica. CAPTULO III DOS DEVERES E DAS RESPONSABILIDADES Seo I Do nvel federal Art. 5. So deveres e obrigaes do Ministrio da Sade, por meio da Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS): I - promover e acompanhar a vigilncia da qualidade da gua, em articulao com as secretarias de sade dos estados e do Distrito Federal e com os responsveis pelo controle de qualidade da gua, nos termos da legislao que regulamenta o Sistema nico de Sade (SUS); 22 II - estabelecer as referncias laboratoriais nacionais e regionais, para dar suporte s aes de maior complexidade na vigilncia da qualidade da gua para consumo humano; III - aprovar e registrar as metodologias no contempladas nas referncias citadas no artigo 16 deste Anexo; IV - dennir diretrizes especncas para o estabelecimento de um plano de amostragem a ser implementado pelos estados, Distrito Federal ou municpios, no exerccio das atividades de vigilncia da qualidade da gua, no mbito do SUS; e V - executar aes de vigilncia da qualidade da gua, de forma complementar, em carter excepcional, quando constatada, tecnicamente, insuncincia da ao estadual, nos termos da regulamentao do SUS. Seo II Do nvel estadual e Distrito Federal Art. 6. So deveres e obrigaes das secretarias de sade dos estados e do Distrito Federal: I - promover e acompanhar a vigilncia da qualidade da gua em sua rea de competncia, em articulao com o nvel municipal e os responsveis pelo controle de qualidade da gua, nos termos da legislao que regulamenta o SUS; II - garantir, nas atividades de vigilncia da qualidade da gua, a implementao de um plano de amostragem pelos municpios, observadas as diretrizes especncas a serem elaboradas pela SVS/MS; III - estabelecer as referncias laboratoriais estaduais e do Distrito Federal para dar suporte s aes de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano; e IV - executar aes de vigilncia da qualidade da gua, de forma complementar, em carter excepcional, quando constatada, tecnicamente, insuncincia da ao municipal, nos termos da regulamentao do SUS. Seo III Do nvel municipal Art. 7. So deveres e obrigaes das secretarias municipais de sade: I - exercer a vigilncia da qualidade da gua em sua rea de competncia, em articulao com os responsveis pelo controle de qualidade da gua, de acordo com as diretrizes do SUS; 23 II - sistematizar e interpretar os dados gerados pelo responsvel pela operao do sistema ou soluo alternativa de abastecimento de gua, assim como pelos rgos ambientais e gestores de recursos hdricos, em relao s caractersticas da gua nos mananciais, sob a perspectiva da vulnerabilidade do abastecimento de gua quanto aos riscos sade da populao; III - estabelecer as referncias laboratoriais municipais para dar suporte s aes de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano; IV - efetuar, sistemtica e permanentemente, avaliao de risco sade humana de cada sistema de abastecimento ou soluo alternativa, por meio de informaes sobre: a) a ocupao da bacia contribuinte ao manancial e o histrico das caractersticas de suas guas; b) as caractersticas fsicas dos sistemas, prticas operacionais e de controle da qualidade da gua; c) o histrico da qualidade da gua produzida e distribuda; e d) a associao entre agravos sade e situaes de vulnerabilidade do sistema. V - auditar o controle da qualidade da gua produzida e distribuda e as prticas operacionais adotadas; Comentrios: O artigo 7. bem expressa a amplitude das aes de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano. Qualidade da gua um atributo dinmico no tempo e no espao. A qualidade da gua bruta varia de forma sazonal, de acordo com as estaes do ano; alm disso, fortemente innuenciada pela dinmica de uso e ocupao do solo na respectiva bacia. Na ETA, a gua passa por diversos processos fsico- qumicos e ela so introduzidos vrios produtos qumicos. A qualidade do produto nnal resulta, dentre outros aspectos, da qualidade da gua bruta, do estado de conservao de equipamentos e instalaes da estao e do rigor no controle operacional dos processos de tratamento. Do tratamento ao consumo podem ocorrer as mais variadas interferncias e alteraes na qualidade da gua, decorrentes, por exemplo, de: estado de conservao 24 das unidades de reservao (inclusive prediais) e distribuio, subpresses e reparos no sistema de distribuio. Os prprios dados de qualidade da gua devem guardar idoneidade e connabilidade, o que pressupe o conhecimento de sua origem (condies de coleta, transporte e anlise das amostras). Assim, sob a tica da avaliao de riscos, a vigilncia da qualidade da gua para consumo humano requer uma viso sistmica, que perceba a dinmica da qualidade da gua, do manancial ao consumo. Para tanto, fundamental que se identinquem e monitorem fatores potenciais de risco, os quais podem comprometer a potabilidade da gua. Portanto, auditar o controle da qualidade da gua, pressupe o acompanhamento e avaliao das boas prticas em todo o processo de produo de gua e da informao de resultados. Vigilncia da Qualidade da gua no meramente nscalizar e, eventualmente, punir. Acima de tudo, envolve a criao e a alimentao de um sistema de informaes, cuja anlise regular permita a identincao de fatores de risco (fontes e sistemas de abastecimento de gua para consumo humano) e populaes vulnerveis, ou seja, expostas ao risco (consumo de gua),subsidiando o desencadeamento de medidas de controle, preventivas ou corretivas. VI - garantir populao informaes sobre a qualidade da gua e riscos sade associados, nos termos do inciso VI do artigo 9 deste Anexo; VII - manter registros atualizados sobre as caractersticas da gua distribuda, sistematizados de forma compreensvel populao e disponibilizados para pronto acesso e consulta pblica; VIII - manter mecanismos para recebimento de queixas referentes s caractersticas da gua e para a adoo das providncias pertinentes; IX - informar ao responsvel pelo fornecimento de gua para consumo humano sobre anomalias e no-conformidades detectadas, exigindo as providncias para as correes que se nzerem necessrias; X - aprovar o plano de amostragem apresentado pelos responsveis pelo controle da qualidade da gua de sistema ou soluo alternativa de abastecimento de gua, que deve respeitar os planos mnimos de amostragem expressos nas tabelas 6, 7, 8 e 9; 25 XI - implementar um plano prprio de amostragem de vigilncia da qualidade da gua, consoante diretrizes especncas elaboradas pela SVS; e Comentrios: No nvel municipal, a dennio de um plano de amostragem de vigilncia da qualidade da gua deve considerar os seguintes aspectos: diagnstico do uso e ocupao do solo na bacia; histrico da qualidade da gua nas diversas partes do sistema; identincao de pontos crticos e vulnerveis do sistema; e identincao de locais estratgicos e grupos populacionais vulnerveis, tais como hospitais, creches, populao no atendida por servios pblicos ou sistemas coletivos de abastecimento de gua, pontos crticos e vulnerveis do sistema. A consistente interpretao dos relatrios emitidos pelos responsveis pelo controle da qualidade da gua, a constante auditoria das atividades de controle e a freqente realizao de inspees sanitrias em todo o sistema, do manancial aos pontos de consumo, constituem importante subsdio para a dennio de planos de amostragem da vigilncia. Estes devem procurar ser complementares e no superpostos aos planos de amostragem realizados pelo controle. XII - dennir o responsvel pelo controle da qualidade da gua de soluo alternativa. Comentrios: Em alguns casos, no h maiores dvidas quanto identincao do responsvel, por exemplo, o sndico de um condomnio, o presidente de um clube, o proprietrio de um hotel ou camping. Podem, entretanto, ocorrer situaes menos ntidas, como algumas fontes comunitrias. Analisadas caso a caso, a responsabilidade pode ser atribuda, por exemplo, ao proprietrio da fonte ou ao poder pblico municipal. 26 Comentrios: Dos artigos 5. ao 7., so explicitadas as responsabilidades inerentes s esferas de governo (municpios, estados e Unio) na implementao da vigilncia da qualidade da gua para consumo humano. Coerentemente com o princpio da descentralizao do Sistema nico de Sade (SUS), a responsabilidade de execuo das atividades cotidianas de vigilncia da qualidade da gua municipal. Aos estados e Unio, alm do papel de dennio de diretrizes gerais, cabe complementar e, de forma eventual, substitutivamente, executar a vigilncia da qualidade da gua. Seo IV Do responsvel pela operao de sistema e/ou soluo alternativa Art. 8. Cabe ao(s) responsvel(is) pela operao de sistema ou soluo alternativa de abastecimento de gua exercer o controle da qualidade da gua. Pargrafo nico. Em caso de administrao, em regime de concesso ou permisso, do sistema de abastecimento de gua, a concessionria ou a permissionria a responsvel pelo controle da qualidade da gua. Art. 9. Ao(s) responsvel(is) pela operao de sistema de abastecimento de gua incumbe: I - operar e manter sistema de abastecimento de gua potvel para a populao consumidora em conformidade com as normas tcnicas aplicveis, publicadas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e com outras normas e legislaes pertinentes; II - manter e controlar a qualidade da gua produzida e distribuda, por meio de: a) controle operacional das unidades de captao, aduo, tratamento, reservao e distribuio; Comentrios: Os incisos I e II do art. 9. so exemplos claros de que as atividades de controle da qualidade da gua devem ser entendidas como algo mais amplo 27 que a simples, ainda que sistemtica, anlise laboratorial de amostras de gua. Os referidos incisos enfocam a necessidade da implementao de boas prticas em todo o processo de produo de gua para consumo humano. Nesse sentido, alguns aspectos merecem ateno contnua: o estado de proteo e conservao de nascentes e bacias dos mananciais; a manuteno do bom estado de conservao e proteo das estruturas e equipamentos de captao, recalque e aduo; a manuteno do bom estado de proteo e conservao dos reservatrios de distribuio; a manuteno do bom estado de conservao da rede de distribuio; a manuteno de pressurizao em toda a rede de distribuio; a realizao de operaes planejadas e seguras de reparos e manuteno nas linhas adutoras e na rede de distribuio; a implementao de controle de qualidade de laboratrio; o controle operacional rigoroso dos processos unitrios de tratamento, cobrindo as variaes sazonais de qualidade da gua bruta e de vazes anuentes ETA e incluindo: a aferio constante da vazo anuente ETA; a determinao sistemtica da dosagem tima de coagulante e a aferio constante dos equipamentos de dosagem; o levantamento dos parmetros timos e controle peridico dos parmetros de operao dos processos unitrios de tratamento: gradientes de velocidade de mistura e noculao, tempos de deteno hidrulica dos noculadores, decantadores e tanque de contato, taxa de aplicao superncial dos decantadores, taxas de nltrao, carreiras de nltrao, etc.; a aferi o constante dos equi pamentos de dosagem de desinfetantes; a manuteno do bom estado de conservao dos nltros: leitos nltrantes, estruturas e peas e equipamentos de controle de vazes anuentes, gua nltrada e gua de lavagem dos nltros. b) exigncia do controle de qualidade, por parte dos fabricantes de produtos qumicos utilizados no tratamento da gua e de materiais empregados na produo e distribuio que tenham contato com a gua; c) capacitao e atualizao tcnica dos pronssionais encarregados da operao do sistema e do controle da qualidade da gua; e 28 d) anlises laboratoriais da gua, em amostras provenientes das diversas partes que compem o sistema de abastecimento. III - manter avaliao sistemtica do sistema de abastecimento de gua, sob a perspectiva dos riscos sade, com base na ocupao da bacia contribuinte ao manancial, no histrico das caractersticas de suas guas, nas caractersticas fsicas do sistema, nas prticas operacionais e na qualidade da gua distribuda; IV - encaminhar autoridade de sade pblica, para nns de comprovao do atendimento a esta Norma, relatrios mensais com informaes sobre o controle da qualidade da gua, segundo modelo estabelecido pela referida autoridade; Comentrios: Conforme o inciso IV do art. 9., o modelo de relatrio deve ser estabelecido pela autoridade de sade pblica local. Como princpio geral, o relatrio mensal deve conter as informaes bsicas que permitam a clara interpretao do atendimento s exigncias da Portaria MS n. 518/2004. Seguem algumas sugestes de contedo: identincao do sistema, ou soluo alternativa, de abastecimento e respectivo responsvel; informaes sobre a rea de abrangncia de cada sistema ou soluo alternativa (bairros ou localidades atendidas); informaes sobre as operaes unitrias que compem o tratamento da gua de cada sistema ou soluo alternativa de abastecimento; informaes sobre o plano de amostragem executado no ms; informaes sobre a qualidade da gua bruta, de acordo com os parmetros estabelecidos na Resoluo Conama n. 20/86, a cada seis meses; informaes sobre a qualidade da gua na sada do tratamento; informaes sobre a qualidade da gua ps-nltrao e ps-desinfeco; e informaes sobre a qualidade da gua no sistema de distribuio. De preferncia, as informaes sobre o plano de amostragem e qualidade da gua devem vir acompanhadas de comprovao de atendimento s respectivas exigncias mnimas, por exemplo: 29 ndice de Coleta (IC), calculado da seguinte forma: Nmero de amostras coletadas IC (%) = ____________________________________ x 100 Nmero de amostras segundo plano de amostragem mnimo Para avaliar se a gua distribuda atende ao padro bacteriolgico de potabilidade, pode-se utilizar um ndice Bacteriolgico (IB), obtido por: Nmero de amostras com ausncia de coliformes totais IB (%) = _________________________________ x 100 Nmero de amostras analisadas Analogamente, pode-se calcular um ndice Fsico-Qumico (IFQ), a nm de avaliar o atendimento aos Valores Mximos Permitidos (VMP) pela Portaria n. 518 para os diversos parmetros, onde i" representa cada parmetro analisado. Nmero de amostras com valores abaixo de VMP IFQi (%) = ___________________________________ x 100 Nmero de amostras analisadas Obviamente, os ndices ideais seriam de 100% Os modelos de relatrios dennidos para o Sistema de Informao de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano (Sisagua) foram elaborados de acordo com os planos de amostragem e periodicidade estabelecidos na Portaria MS n. 518/2004. Os indicadores de qualidade da gua que compem o Sisagua so: colimetria turbidez cloro residual nuoreto agrotxicos mercrio 30 Colimetria, turbidez e cloro residual, por constiturem indicadores fundamentais e de anlise rotineira da qualidade microbiolgica da gua; nuoreto, por ser o nor uma substncia de incorporao obrigatria gua e por seu signincado de sade, seja por dencincia, seja por excesso; agrotxicos e mercrio, por representarem, dentre as substncias qumicas que compem o padro de potabilidade, aquelas de mais fcil cruzamento" com indicadores epidemiolgicos disponveis (intoxicao por mercrio e agrotxicos). So estas, portanto, as informaes que devem constar nos relatrios a serem preenchidos pelos responsveis em relao operao de sistemas de abastecimento de gua, enviados ao setor Sade, de acordo com os planos de amostragem, em freqncia mensal (colimetria, turbidez, cloro residual, nuoreto) e semestral (agrotxicos e mercrio) e incorporadas ao Sisagua. Entretanto, e naturalmente, o pleno cumprimento da Portaria MS n. 518/2004, em termos de atendimento aos planos de amostragem e ao padro de potabilidade, deve ser reportado ao setor Sade no mbito municipal. Nos quadros a seguir, apresentam-se as nchas de controle de qualidade da gua dennidas para o Sisagua. Quadro 2 Ficha de relatrio mensal do controle da qualidade da gua para consumo humano de sistema de abastecimento. Informaes a serem incorporadas ao Sisagua Controle de Qualidade da gua para Consumo Humano Sistema de Abastecimento de gua Relatrio Mensal Sistema de Informao de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano - Sisagua - Formulrio de Entrada de Dados - Municpio: ___________ Nome do Sistema: ________ Ms/Ano: ____/____ Tipo de manancial: Superncial Subterrneo 31 Turbidez (UT) Sada do Tratamento Sistema de Distribuio Nmero de amostras realizadas Nmero de amostras fora dos padres Turbidez mdia mensal Turbidez mxima Cloro residual livre (mg/L) Sada do Tratamento Sistema de Distribuio No se aplica No se aplica Nmero de amostras realizadas Nmero de amostras fora dos padres Cloro residual livre mdio mensal Cloro residual livre mnimo Outras formas de desinfeco Oznio Ultravioleta Outras formas Especincar: Coliforme Sada do Tratamento Sistema de Distribuio Nmero de amostras realizadas Nmero de amostras com presena de coliformes totais em 100 ml Nmero de amostras com presena de Escherichia coli ou coliformes termotolerantes em 100 ml Fluoreto (mg/L) Sada do Tratamento Sistema de Distribuio No se aplica No se aplica Nmero de amostras realizadas Nmero de amostras fora dos padres (continua) 32 Fluoreto mximo mensal Reclamaes de falta de gua Nmero de reclamaes No tem informao Reparos na rede Nmero de reparos No tem informao Intermitncia do servio de gua: SIM Nmero de domiclios: NO Responsvel: ____________________________________________________ Data do preenchimento: ______/______/______ CGVAM/SVS Quadro 3 Ficha de relatrio semestral do controle da qualidade da gua para consumo humano de sistema de abastecimento. Informaes a serem incorporadas ao Sisagua Controle de Qualidade da gua para Consumo Humano Sistema de Abastecimento de gua Relatrio Semestral Sistema de Informao de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano - Sisagua - Formulrio de Entrada de Dados - Municpio: ___________ Nome do Sistema: ________ Ms/Ano: ____/____ (continuao) 33 Tipo de manancial: Superncial Subterrneo Mercrio (mg/L) Sada do Tratamento Sistema de Distribuio No se aplica Nmero de amostras realizadas Nmero de amostras fora dos padres Agrotxicos Data da anlise Sada do Tratamento Sistema de Distribuio Amostras realizadas Fora do padro No se aplica Amostras realizadas Fora do padro Alaclor Aldrin e Dieldrin Atrazina Bentazona Clordano (ismeros) 2,4 D DDT (ismeros) Endossulfan Endrin Glifosato Heptacloro e Heptacloro epxido Hexaclorobenzeno (continua) 34 Lindano (J-BHC) Metolacloro Metoxicloro Molinato Pendimetalina Pentaclorofenol Permetrina Propanil Simazina Trinuralina Responsvel: ____________________________________________________ Data do preenchimento: ______/______/______ CGVAM/SVS Quadro 4 Ficha de relatrio semestral do controle da qualidade da gua para consumo humano de sistema de abastecimento. Informaes completas a serem fornecidas ao setor Sade Sistema de Abastecimento de gua Parmetros a serem encaminhados para o Setor Sade Sistema de Informao de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano - Sisagua - Formulrio de Entrada de Dados - Municpio: ___________ Nome do Sistema: ________ Ms/Ano: ____/____ Tipo de manancial: Superncial Subterrneo (continuao) 35 Substncias qumicas que representam risco sade Parmetro/ Inorgnicas Sada do Tratamento Sistema de Distribuio Amostras realizadas Amostras fora dos padres No se aplica Amostras realizadas Amostras fora dos padres Antimnio Arsnio Brio Cdmio Cianeto Chumbo Cobre Cromo Nitrato (como N) Nitrito (como N) Selnio Parmetro/ Orgnicas Sada do Tratamento Sistema de Distribuio Amostras realizadas Amostras fora dos padres No se aplica Amostras realizadas Amostras fora dos padres Acrilamida Benzeno Benzo(a)pireno Cloreto de Vinila 1,2 Dicloroetano 1,1 Dicloroeteno (continua) 36 Diclorometano Estireno Tetracloreto de Carbono Tetracloroeteno Triclorobenzeno Tricloroeteno Parmetro/ Cianotoxinas Sada do Tratamento Sistema de Distribuio Amostras realizadas Amostras fora dos padres No se aplica Amostras realizadas Amostras fora dos padres Microcistinas Desinfetantes e produtos secundrios da desinfeco Parmetros Sada do Tratamento Sistema de Distribuio Amostras realizadas Amostras fora dos padres No se aplica Amostras realizadas Amostras fora dos padres Bromato Clorito Cloro livre Monocloramina 2,4,6 Triclorofenol Parmetros Sada do Tratamento (1)
Sistema de Distribuio Amostras realizadas Amostras fora dos padres No se aplica Amostras realizadas Amostras fora dos padres Trihalometano Total Nota: (1) Nmero de amostras a serem realizadas trimestralmente na sada do tratamento e do sistema de distribuio para manancial superncial. (continuao) 37 Padro de radioatividade para gua potvel Parmetro de radioatividade Sada do Tratamento Sistema de Distribuio Amostras realizadas Amostras fora dos padres No se aplica Amostras realizadas Amostras fora dos padres Radioatividade alfaglobal Radioatividade betaglobal Padro de aceitao para consumo humano Parmetro de aceitao Sada do Tratamento Sistema de Distribuio Amostras realizadas Amostras fora dos padres No se aplica Amostras realizadas Amostras fora dos padres Alumnio Amnia (como NH3) Cloreto Dureza Etilbenzeno Ferro Mangans Monoclorobenzeno Sdio Slidos dissolvidos totais Sulfato Sulfeto de Hidrognio Surfactantes Tolueno Zinco Xileno (continua) 38 Parmetro de aceitao Sada do Tratamento (2) Sistema de Distribuio Amostras realizadas Amostras fora dos padres No se aplica Amostras realizadas Amostras fora dos padres Odor Gosto Cor aparente Nota: (2) Nmero de amostras a serem realizadas diariamente na sada do tratamento e do sistema de distribuio. Responsvel: ____________________________________________________ Data do preenchimento: ______/______/______ V - promover, em conjunto com os rgos ambientais e gestores de recursos hdricos, as aes cabveis para a proteo do manancial de abastecimento e de sua bacia contribuinte, assim como efetuar controle das caractersticas das suas guas, nos termos do artigo 19 deste Anexo, notincando imediatamente a autoridade de sade pblica sempre que houver indcios de risco sade ou sempre que amostras coletadas apresentarem resultados em desacordo com os limites ou condies da respectiva classe de enquadramento, conforme dennido na legislao especnca vigente; Comentrios: O cumprimento dos incisos III e V do art. 9., bem como do art. 19, no deve ser interpretado como superposio de atribuies e responsabilidades entre o prestador de servio de abastecimento de gua, os rgos ambientais e de gesto de recursos hdricos. Em princpio, aos rgos ambientais e de gesto de recursos hdricos cabem as responsabilidades de disciplina do uso do solo e da gua na bacia do manancial, bem como a de enquadramento do curso de gua. As aes delegadas ao prestador de servio devem ser entendidas sob a perspectiva dos riscos sade e (continuao) 39 como subsdio ao coordenada entre os diversos rgos envolvidos com a proteo de mananciais. Nada impede, entretanto, que os responsveis pelos sistemas ou solues alternativas de abastecimento de gua utilizem dados existentes sobre a qualidade dos mananciais, monitorados por rgos ambientais e de gesto de recursos hdricos, visando a racionalizar recursos. VI - fornecer a todos os consumidores, nos termos do Cdigo de Defesa do Consumidor, informaes sobre a qualidade da gua distribuda, mediante envio de relatrio, dentre outros mecanismos, com periodicidade mnima anual e contendo, pelo menos, as seguintes informaes: a) descrio dos mananciais de abastecimento, incluindo informaes sobre sua proteo, disponibilidade e qualidade da gua; b) estatstica descritiva dos valores de parmetros de qualidade detectados na gua, seu signincado, origem e efeitos sobre a sade; e c) ocorrncia de no-conformidade com o padro de potabilidade e as medidas corretivas providenciadas. Comentrios: O Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/1990), estabelece normas de proteo ao consumidor, de ordem pblica e interesse social. Os direitos bsicos do consumidor encontram-se no artigo 6.. Dentre estes, no inciso II: a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especincao correta da quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como os riscos que apresentem." 40 VII - manter registros atualizados sobre as caractersticas da gua distribuda, sistematizados de forma compreensvel aos consumidores e disponibilizados para pronto acesso e consulta pblica; Comentrios: Como exemplo, incluem-se as informaes disponveis na pgina da Companhia de Saneamento do Paran (Sanepar). Fonte: www.sanepar.com.br 41 VIII - comunicar, imediatamente, autoridade de sade pblica e informar, adequadamente, populao a deteco de qualquer anomalia operacional no sistema ou no-conformidade na qualidade da gua tratada, identincada como de risco sade, adotando-se as medidas previstas no artigo 29 deste Anexo; e IX. manter mecanismos para recebimento de queixas referentes s caractersticas da gua e para adoo das providncias pertinentes. Art. 10. Ao responsvel por soluo alternativa de abastecimento de gua, nos termos do inciso XIII do artigo 7 deste Anexo, incumbe: I - requerer, junto autoridade de sade pblica, autorizao para o fornecimento de gua, apresentando laudo sobre a anlise da gua a ser fornecida, incluindo os parmetros de qualidade previstos nesta Portaria, dennidos por critrio da referida autoridade; II - operar e manter soluo alternativa que fornea gua potvel em conformidade com as normas tcnicas aplicveis, publicadas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), e com outras normas e legislaes pertinentes; III - manter e controlar a qualidade da gua produzida e distribuda, por meio de anlises laboratoriais, nos termos desta Portaria e, a critrio da autoridade de sade pblica, de outras medidas conforme inciso II do artigo anterior; IV - encaminhar autoridade de sade pblica, para nns de comprovao, relatrios com informaes sobre o controle da qualidade da gua, segundo modelo e periodicidade estabelecidos pela referida autoridade, sendo no mnimo trimestral; Comentrios: Os planos de amostragem para solues alternativas so menos exigentes e os respectivos relatrios devem ser enviados Secretaria Municipal de Sade, no mnimo, trimestralmente. A seguir, apresenta-se a ncha de controle de qualidade da gua de solues alternativas, dennida para o Sisagua. 42 Quadro 5 Ficha de relatrio trimestral do controle da qualidade da gua para consumo humano de soluo alternativa de abastecimento de gua Controle de Qualidade da gua para Consumo Humano Soluo Alternativa Coletiva Relatrio Mensal Sistema de Informao de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano - Sisagua - Formulrio de Entrada de Dados - Municpio: ___________ Nome do Sistema: ________ Ms/Ano: ____/____ Tipo de manancial: Superncial Subterrneo Turbidez (UT) Sada do Tratamento Ponto de Consumo No se aplica Nmero de amostras realizadas Nmero de amostras fora dos padres Turbidez mdia mensal Turbidez mxima Cloro residual livre (mg/L) Sada do Tratamento Ponto de Consumo No se aplica No se aplica Nmero de amostras realizadas Nmero de amostras fora dos padres Cloro residual livre mdio mensal Cloro residual livre mnimo 43 Outras formas de desinfeco Oznio Ultravioleta Outras formas Especincar: Coliforme Sada do Tratamento Ponto de Consumo No se aplica Nmero de amostras realizadas Nmero de amostras com presena de coliformes totais em 100 ml Nmero de amostras com presena de Escherichia coli ou coliformes termotolerantes em 100 ml Fluoreto (mg/L) Sada do Tratamento No se aplica Nmero de amostras realizadas Nmero de amostras fora dos padres Fluoreto mximo mensal Reclamaes de falta de gua Nmero de reclamaes No tem informao Reparos na rede Nmero de reparos No tem informao Intermitncia do servio de gua: SIM Nmero de domiclios: NO Responsvel: ____________________________________________________ Data do preenchimento: ______/______/______ CGVAM/SVS 44 V - efetuar controle das caractersticas da gua da fonte de abastecimento, nos termos do artigo 19 deste Anexo, notincando, imediatamente, autoridade de sade pblica sempre que houver indcios de risco sade ou sempre que amostras coletadas apresentarem resultados em desacordo com os limites ou condies da respectiva classe de enquadramento, conforme dennido na legislao especnca vigente; VI - manter registros atualizados sobre as caractersticas da gua distribuda, sistematizados de forma compreensvel aos consumidores e disponibilizados para pronto acesso e consulta pblica; VII - comunicar, imediatamente, autoridade de sade pblica competente e informar, adequadamente, populao a deteco de qualquer anomalia identincada como de risco sade, adotando-se as medidas previstas no artigo 29; e VIII - manter mecanismos para recebimento de queixas referentes s caractersticas da gua e para a adoo das providncias pertinentes. Comentrios: As obrigaes descritas no inciso VIII do artigo 9. e inciso VII do artigo 10 tambm encontram referncia no Cdigo do Consumidor. Art. 8. Os produtos e servios colocados no mercado de consumo no acarretaro riscos sade ou segurana dos consumidores, exceto os considerados normais e previsveis em decorrncia de sua natureza e fruio, obrigando-se os fornecedores, em qualquer hiptese, a dar as informaes necessrias e adequadas a seu respeito. Art. 9. O fornecedor de produtos e servios potencialmente nocivos ou perigosos sade ou segurana dever informar, de maneira ostensiva e adequada, a respeito da sua nocividade ou periculosidade, sem prejuzo da adoo de outras medidas cabveis em cada caso concreto. Art. 10. O fornecedor no poder colocar no mercado de consumo produto ou servio que sabe ou deveria saber apresentar alto grau de nocividade ou periculosidade sade ou segurana. 1. O fornecedor de produtos e servios que, posteriormente sua introduo no mercado de consumo, tiver conhecimento da periculosidade que apresentem, dever comunicar o fato imediatamente s autoridades competentes e aos consumidores, mediante anncios publicitrios. 45 CAPTULO IV DO PADRO DE POTABILIDADE Art. 11. A gua potvel deve estar em conformidade com o padro microbiolgico conforme tabela 1, a seguir: Tabela 1 Padro microbiolgico de potabilidade da gua para consumo humano Parmetro VMP (1) gua para consumo humano (2) Escherichia coli ou coliformes termotolerantes (3) Ausncia em 100 ml gua na sada do tratamento Coliformes totais Ausncia em 100 ml gua tratada no sistema de distribuio (reservatrios e rede) Escherichia coli ou coliformes termotolerantes (3) Ausncia em 100 ml Coliformes totais Sistemas que analisam 40 ou mais amostras por ms: Ausncia em 100 ml em 95% das amostras examinadas no ms; Sistemas que analisam menos de 40 amostras por ms: Apenas uma amostra poder apresentar mensalmente resultado positivo em 100 ml Notas: (1) Valor mximo permitido. (2) gua para consumo humano em toda e qualquer situao, incluindo fontes individuais como poos, minas, nascentes, dentre outras. (3) a deteco de Escherichia coli deve ser preferencialmente adotada. Comentrios: Dentre as principais inovaes em relao Portaria GM n. 36/1990, destaca-se a adoo dos seguintes indicadores da qualidade bacteriolgica da gua: gua para consumo humano em qualquer situao: ausncia de Escherichia coli ou coliformes termotolerantes, sendo a E. coli o indicador de primeira escolha. A E. coli reconhecidamente o indicador mais preciso de contaminao fecal, sendo a sua presena indicativa da provvel ocorrncia de microorganismos patognicos. No obstante, pelo fato de que a presena de coliformes termotolerantes, na maioria das vezes, guarda relao com a presena de E. coli, 46 seu emprego ainda aceitvel quando no so disponveis mtodos de deteco rpida da E. coli em programas de monitoramento sistemtico. Embora a primeira linha da tabela 1 apresente abrangncia genrica, seu contedo encontra aplicao direta e especnca na avaliao de fontes individuais de abastecimento, a exemplo de poos e nascentes, sendo que, nesses casos, o emprego dos coliformes totais deve ser utilizado com critrio, ou evitado, devido elevada probabilidade de resultados falso-positivos. Isso porque, de acordo com o exposto nos comentrios relativos aos incisos VI, VII e VIII do artigo 4., dentre o grupo dos coliformes totais, incluem-se, com bastante freqncia, bactrias de vida livre, as quais podem no guardar qualquer associao com poluio da gua por material fecal. O que se pretende evitar a avaliao da qualidade da gua, especialmente as de fontes individuais no tratadas, com base no emprego exclusivo dos coliformes totais. Alm do mais, laboratrios preparados para a realizao de anlises de coliformes totais tambm o estariam para a de coliformes termotolerantes, uma vez que a nica diferena entre as duas a temperatura de incubao. Na sada do tratamento: ausncia de coliformes totais A ausncia dos coliformes totais indicativa da encincia do tratamento, sobretudo da desinfeco, uma vez que estes organismos apresentam uma taxa de decaimento (inativao) similar dos coliformes termotolerantes e da E. coli. Em outras palavras, basta o teste de presena/ausncia para atestar a qualidade bacteriolgica da gua tratada. No sistema de distribuio: adoo de critrio nico de avaliao da qualidade da gua - 95% de amostras negativas para coliformes totais e 100% para coliformes termotolerantes ou E. coli. A diversincao de critrios, tal como na Portaria GM n. 36/1990, dincultava a verincao conclusiva da potabilidade da gua. Na Portaria MS n. 518/2004, o critrio passa a ser nico e somente qualitativo (presena/ausncia de indicadores). Embora a deteco de coliformes totais, na ausncia de E. coli ou coliformes termotolerantes, no guarde uma relao conclusiva com contaminao de origem fecal, serve como indicador da encincia do tratamento e da integridade do sistema de distribuio. guas insuncientemente tratadas, por exemplo, sem a garantia de residual de cloro ou innltraes, podem permitir o acmulo de sedimentos, matria orgnica e propiciar o desenvolvimento de bactrias, incluindo aquelas do grupo coliforme que no E. coli. Por isso, na avaliao da qualidade da gua 47 distribuda, em geral, tolera-se a deteco eventual de coliformes totais, mas requer-se a ausncia sistemtica de E. coli ou coliformes termotolerantes. A excluso da necessidade de quantincao da contaminao respaldada pela seguinte exigncia: amostras com resultados positivos para coliformes totais, independentemente da densidade porventura presente, devem ser analisadas para Escherichia coli ou coliformes termotolerantes, devendo, nesse caso, ser efetuada a verincao e connrmao dos resultados positivos, conforme 2. do artigo 11. Uma vez que a Portaria n. 518/2004 estabelece um limite mensal para a ocorrncia de presena de coliformes totais em sistemas de distribuio, cabe ressaltar que a verincao da potabilidade da gua distribuda somente poder ser realizada em bases, no mnimo, mensais. Esta observao vlida tanto para os responsveis pelo Controle como pela Vigilncia da qualidade da gua.Cabe esclarecer que a tabela 1 aplica-se avaliao de planos de monitoramento implementados em sistemas de distribuio, tanto pelos responsveis pelo controle como pela vigilncia da qualidade da gua, independentemente do nmero de amostras analisadas, uma vez que o critrio estatstico, conforme exemplincado a seguir. Vale lembrar que a Vigilncia, por motivos especncos, pode realizar coleta de amostras em pontos de consumo interno de edincaes. Nesse caso, deve-se aplicar a exigncia de ausncia de E. coli ou coliformes termotolerantes em gua para consumo humano". Entretanto, a mera presena de coliformes totais e/ou a ausncia de cloro residual devem ser interpretadas como problemas potenciais e suas causas devem ser investigadas, fornecendo- se ainda as orientaes cabveis. O mesmo se aplica ao atendimento de demandas pontuais de anlises de amostras de terceiros. 1. No controle da qualidade da gua, quando forem detectadas amostras com resultado positivo para coliformes totais, mesmo em ensaios presuntivos, novas amostras devem ser coletadas em dias imediatamente sucessivos at que as novas amostras revelem resultado satisfatrio. Nos sistemas de distribuio, a recoleta deve incluir, no mnimo, trs amostras simultneas, sendo uma no mesmo ponto e duas outras localizadas a montante e a jusante. 2. Amostras com resultados positivos para coliformes totais devem ser analisadas para Escherichia coli e/ou coliformes termotolerantes, devendo, neste caso, ser efetuada a verincao e connrmao dos resultados positivos. 48 3. O percentual de amostras com resultado positivo de coliformes totais em relao ao total de amostras coletadas nos sistemas de distribuio deve ser calculado mensalmente, excluindo as amostras extras (recoleta). 4. O resultado negativo para coliformes totais das amostras extras (recoletas) no anula o resultado originalmente positivo no clculo dos percentuais de amostras com resultado positivo. 5. Na proporo de amostras com resultado positivo admitidas mensalmente para coliformes totais no sistema de distribuio, expressa na tabela 1, no so tolerados resultados positivos que ocorram em recoleta, nos termos do 1. deste artigo. Comentrios: Para a mais clara interpretao dos pargrafos acima, imagine-se um sistema que abastea 50.000 habitantes. De acordo com o plano de amostragem desenvolvido (tabela 8), teriam de ser coletadas, no sistema de distribuio, no mnimo 55 amostras mensais. Suponha-se que em um determinado ms, o programa de monitoramento tenha revelado resultados includos no quadro 6: Nesse caso, no relatrio a ser enviado Secretaria de Sade, deveria constar: Nmero de amostras coletadas: 62 Percentual de amostras positivas para coliformes totais: 5/62 = 8% Portanto, nesse ms, a gua distribuda no teria atendido ao padro de potabilidade, devendo ser tomadas as providncias cabveis. De todo modo, o simples fato do resultado positivo em cinco amostras ter se repetido na recoleta 1 (suponha-se que tenham sido amostras dos mesmos pontos) j seria sunciente para concluso da no-conformidade da gua distribuda e do desencadeamento de medidas corretivas (artigo 11, 5.). Ao todo, nesse ms, teriam sido coletadas 107 amostras (62+30+15) e as anomalias registradas foram corrigidas, j que na segunda recoleta no mais se detectava a presena de coliformes. Entretanto, qualquer outra alternativa de informao, tal como nos exemplos abaixo, no seria correta, pois estaria em desacordo com o estabelecido nos pargrafos 3. e 4. do artigo 11 e, conceitualmente, negligenciado- se a exposio de parcelas da populao a riscos sade, que de fato ocorreram, temporal e espacialmente, durante e ao longo da distribuio e do consumo de gua, ainda que posteriormente superados. 49 Exemplos de informao incorreta, em desacordo com os pargrafos 3. e 4. do artigo 11: (1) N. de amostras coletadas: 107 Percentual de amostras positivas para coliformes totais: 5/107 = 4,7% (2) N. de amostras coletadas: 62 Percentual de amostras positivas para coliformes totais: 0/62 = 0% Se em qualquer das amostras do exemplo acima fosse detectada a presena de E. coli, isso seria um indcio claro de recontaminao no sistema de distribuio e o sunciente para a condenao da gua e a tomada das devidas providncias. Quadro 6 Exemplo de resultados de controle de qualidade da gua Amostras coletadas 62 Recoleta 1 (1.) 3x10=30 Recoleta 2 (1.) 3x5=15 CT presuntivo (*) 10/62 CT presuntivo (*) 5/30 CT presuntivo (*) 2/15 CT connrmativo (*) 5/10 CT connrmativo (*) 5/5 CT connrmativo (*) 0/2 E. coli / termotolerantes (2.) (*) 0/5 E. coli / termotolerantes (*) 0/5 E. coli / termotolerantes (*) 0/2 Nota: (*) resultados positivos/total de amostras analisadas. 6. Em 20% das amostras mensais para anlise de coliformes totais nos sistemas de distribuio, deve ser efetuada a contagem de bactrias heterotrncas e, uma vez excedidas 500 unidades formadoras de colnia (UFC) por ml, devem ser providenciadas imediata recoleta, inspeo local e, se constatada irregularidade, outras providncias cabveis. Comentrios: Densidades de bactrias heterotrncas acima de 500 UFC/ml podem provocar interferncia na deteco de coliformes, por inibio de crescimento. A contagem de bactrias heterotrncas presta-se, portanto, 50 a um certo controle de qualidade dos resultados de coliformes. Cumpre ainda um papel auxiliar de indicador da estabilidade do sistema de distribuio, sendo que elevaes bruscas ou acima do usual devem ser interpretadas como suspeita da ocorrncia de anomalias. 7. Em complementao, recomenda-se a incluso de pesquisa de organismos patognicos, com o objetivo de atingir, como meta, um padro de ausncia, dentre outros, de enterovrus, cistos de Giardia spp e oocistos de Cryptosporidium sp. Comentrios: O conhecimento acumulado torna foroso reconhecer que os coliformes no so indicadores adequados da encincia do tratamento em termos de remoo de vrus e protozorios. Em linhas gerais, bactrias e vrus so inativados pelo processo de desinfeco, enquanto os protozorios, preponderantemente, so removidos por nltrao (USEPA,1998). Quanto resistncia aos agentes desinfetantes, tambm em linhas gerais, por ordem crescente, apresentam-se as bactrias, os vrus, os cistos de Giardia e os oocistos de Cryptosporidium (USEPA, 1989, 1998, 1999, 2001). Decorre da a recomendao do 7., que, na medida do possvel, do ponto de vista tcnico e nnanceiro, procure-se implementar o monitoramento para a pesquisa de vrus e protozorios. 8. Em amostras individuais procedentes de poos, fontes, nascentes e outras formas de abastecimento sem distribuio canalizada, tolera-se a presena de coliformes totais, na ausncia de Escherichia coli e/ou coliformes termotolerantes, nesta situao devendo ser investigada a origem da ocorrncia, tomadas providncias imediatas de carter corretivo e preventivo e realizada nova anlise de coliformes. Comentrios: Pelos motivos j expostos, na avaliao da qualidade da gua de fontes individuais, o emprego exclusivo de coliformes totais deve ser evitado, 51 sob pena de condenao precipitada da fonte. Por outro lado, a simples presena de coliformes totais em uma dada amostra no deve ser de todo negligenciada, servindo como um alerta a uma possvel exposio da fonte a focos de poluio/contaminao. Sempre que possvel, deve-se recorrer anlise de coliformes termotolerantes ou, preferivelmente, E. coli. Para efeito de compreenso clara do 8., recorre-se aos exemplos a seguir de certincados de anlise de amostras de gua. Trata-se de exemplos reais de anlises efetuadas com o emprego de mtodo cromognico. Amostra 1: gua de Mina (nascente) CT (NMP/100 ml): 3,3 x 10 1 E. coli (NMP/100 ml): ND (no-detectado) Certihcado de anlise: de acordo com a Portaria n. 518/2004, do Ministrio da Sade, o resultado no caracteriza a gua da amostra analisada como imprpria para consumo. Entretanto, cabe observar o disposto no 8. do artigo 11 da referida legislao. Em amostras individuais procedentes de poos, fontes, nascentes e outras formas de abastecimento sem distribuio canalizada, tolera-se a presena de coliformes totais, na ausncia de Escherichia coli e/ou, coliformes termotolerantes, nesta situao devendo ser investigada a origem da ocorrncia, tomadas providncias imediatas de carter corretivo e preventivo e realizada nova anlise de coliformes." Em que pese a baixa concentrao de coliformes totais, recomenda-se a continuidade do acompanhamento da qualidade da gua. Amostra 2: Poo raso CT (NMP/100 ml): 9,2 x 10 3 E. coli (NMP/100 ml): ND (no-detectado) Certihcado de anlise: de acordo com a Portaria n. 518/2004, do Ministrio da Sade, o resultado no caracteriza a gua da amostra analisada como imprpria para consumo. Entretanto, cabe observar o disposto no 8. do artigo 11 da referida legislao. Em amostras individuais procedentes de poos, fontes, nascentes e outras formas de abastecimento sem distribuio canalizada, tolera-se a presena de coliformes totais, na ausncia de Escherichia coli e/ou coliformes termotolerantes, nesta situao devendo ser investigada a origem da ocorrncia, tomadas providncias imediatas de carter corretivo e preventivo e realizada nova anlise de coliformes." 52 A elevada concentrao de coliformes totais, mesmo na ausncia de Escherichia coli, serve como alerta para a existncia de fontes de poluio e sugere a continuidade do monitoramento. Amostra 3: Poo raso CT (NMP/100 ml): ND (no-detectado) E. coli (NMP/100 ml): ND (no-detectado) Certihcado de anlise: gua prpria para consumo humano. Amostra 4: Nascente CT (NMP/100 ml): 3,7 x 102 E. coli (NMP/100 ml): 1,5 x 101 Certihcado de anlise: gua imprpria para consumo humano. A presena de Escherichia coli um indcio claro de contaminao de origem fecal. Os dois ltimos exemplos so inequvocos. Os dois primeiros so similares, embora o segundo seja menos usual. Interpretando-se literalmente a Portaria n. 518/2004, no h como condenar a priori e conclusivamente as fontes. Entretanto, o 8. impe que se faam as devidas ressalvas e alertas, com maior nfase no segundo caso. Adicionalmente, h sempre que manter em perspectiva que a qualidade da gua varivel no tempo e que a anlise de uma amostra apenas informa sobre a qualidade no momento da coleta. Os responsveis pelas anlises devem ter isso claro, bem como orientar o interessado pela anlise. Seriam estes os casos das amostras 1 e 2, sendo que, para a segunda, h indcios mais claros de vulnerabilidade da fonte. Comentrios: Para facilitar ainda mais a aplicao da tabela 1 e do 8. do artigo 11 na interpretao de resultados de anlises laboratoriais e na verincao da potabilidade da gua, por parte da Vigilncia, apresentam-se exemplos diversos no quadro 7. Torna-se importante distinguir papis e atribuies dos servios de laboratrio e de vigilncia - a princpio, cabe aos laboratrios fornecer subsdios verincao de conformidade da gua com o padro de potabilidade por parte do Servio de Vigilncia, a no ser nos casos de atendimento de demandas de anlises de amostras de terceiros e pontuais. 53 Quadro 7 Exemplos de interpretao de anlises laboratoriais Amostra Plano de amostragem Amostras pontuais Sistemas de abastecimento ou soluo alternativa coletiva com distribuio canalizada Sada do tratamento Ensaio: coliformes totais VMP: ausncia em 100 ml Resultado: AUSNCIA Ensaio: coliformes termotolerantes ou E. coli VMP: ausncia em 100 ml Resultado: AUSNCIA Concluso: SATISFATRIO. gua em acordo com a Portaria n. 518/2004. Idem Sistemas de abastecimento ou soluo alternativa coletiva com distribuio canalizada Sada do tratamento Ensaio: coliformes totais VMP: ausncia em 100 ml Resultado: PRESENA Ensaio: coliformes termotolerantes ou E. coli Valor de referncia: ausncia em 100 ml Resultado: AUSNCIA Concluso: INSATISFATRIO. gua em desacordo com a Portaria n. 518/2004 por conter coliformes totais. Idem Sistemas de abastecimento ou soluo alternativa coletiva com distribuio canalizada Sada do tratamento Ensaio: coliformes totais VMP: ausncia em 100 ml Resultado: PRESENA Ensaio: coliformes termotolerantes ou E. coli Valor de referncia: ausncia em 100 ml Resultado: PRESENA. Concluso: INSATISFATRIO. gua em desacordo com a Portaria 518 por conter coliformes totais e coliformes termotolerantes. Idem (continua) 54 Sistemas de abastecimento ou soluo alternativa coletiva com distribuio canalizada Reservatrios e rede Ensaio: coliformes totais VMP: sistemas que analisam 40 ou mais amostras/ms: ausncia em 100 ml em 95% das amostras examinadas/ms; sistemas que analisam <40 amostras/ms: apenas 1 amostra/ ms poder apresentar resultado positivo em 100 ml. Resultado: AUSNCIA Ensaio: coliformes termotolerantes ou E. coli VMP: ausncia em 100 ml Resultado: AUSNCIA. Concluso: SATISFATRIO, devendo a conformidade da gua ser analisada com base nos resultados do plano de amostragem mensal. Ensaio: coliformes totais VMP: no se aplica Resultado: AUSNCIA Ensaio: coliformes termotolerantes ou E. coli VMP: ausncia em 100 ml Resultado: AUSNCIA Concluso: SATISFATRIO. gua em acordo com a Portaria n. 1.469/2000. Sistemas de abastecimento ou soluo alternativa coletiva com distribuio canalizada Reservatrios e rede Ensaio: coliformes totais VMP: sistemas que analisam 40 ou mais amostras/ms: ausncia em 100 ml em 95% das amostras examinadas/ ms; sistemas que analisam <40 amostras/ms: apenas 1 amostra/ ms poder apresentar resultado positivo em 100 ml. Resultado: PRESENA Ensaio: coliformes termotolerantes ou E. coli VMP: ausncia em 100 ml Resultado: AUSNCIA Concluso: Presena de coliformes totais, devendo a conformidade da gua ser analisada com base nos resultados do plano de amostragem mensal. Ensaio: coliformes totais VMP: no se aplica Resultado: PRESENA Ensaio: coliformes termotolerantes ou E. coli VMP: ausncia em 100 ml Resultado: SATISFATRIO. Presena de coliformes totais, devendo ser investigada a origem da ocorrncia e tomadas providncias imediatas de carter corretivo e preventivo, realizando em seguida nova anlise de coliformes. (continua) (continuao) 55 Sistemas de abastecimento ou soluo alternativa coletiva com distribuio canalizada Reservatrios e rede Ensaio: coliformes totais VMP: sistemas que analisam 40 ou mais amostras/ms: ausncia em 100 ml em 95% das amostras examinadas/ms; sistemas que analisam <40 amostras/ms: apenas 1 amostra/ ms poder apresentar resultado positivo em 100 ml. Resultado: PRESENA Ensaio: coliformes termotolerantes ou E. coli VMP: ausncia em 100 ml Resultado: PRESENA Concluso: INSATISFATRIO. gua em desacordo com a Portaria n. 518/2004 por conter coliformes termotolerantes ou E. coli. Ensaio: coliformes totais VMP: no se aplica Resultado: PRESENA Ensaio: coliformes termotolerantes ou E. coli VMP: ausncia em 100 ml Resultado: PRESENA Concluso: INSATISFATRIO. gua em desacordo com a Portaria n. 518/2004 por conter coliformes termotolerantes ou E. coli. Soluo alternativa sem distribuio canalizada (ou soluo alternativa individual): poo, fonte, nascente, mina Ensaio: coliformes totais VMP: no se aplica Resultado: AUSNCIA Ensaio: coliformes termotolerantes ou E. coli VMP: ausncia em 100 ml Resultado: AUSNCIA Concluso: SATISFATRIO. gua em acordo com a Portaria n. 518/2004 Idem Soluo alternativa sem distribuio canalizada (ou soluo alternativa individual): poo, fonte, nascente, mina. Ensaio: coliformes totais VMP: no se aplica Resultado: PRESENA Ensaio: coliformes termotolerantes ou E. coli VMP: ausncia em 100 ml Resultado: AUSNCIA Concluso: SATISFATRIO. Presena de coliformes totais, devendo ser investigada a origem da ocorrncia e tomadas providncias imediatas de carter corretivo e preventivo, realizando em seguida nova anlise de coliformes. Idem (continua) (continuao) 56 Soluo alternativa sem distribuio canalizada (ou soluo alternativa individual): poo, fonte, nascente, mina Ensaio: coliformes totais VMP: no se aplica Resultado: PRESENA Ensaio: coliformes termotolerantes ou E. coli VMP: ausncia em 100 ml Resultado: PRESENA Concluso: INSATISFATRIO. gua em desacordo com a Portaria n. 518/2004 por conter coliformes termotolerantes ou E. coli Idem Instalaes prediais Ensaio: coliformes totais VMP: no se aplica Resultado: AUSNCIA Ensaio: coliformes termotolerantes ou E. coli VMP: ausncia em 100 ml Resultado: AUSNCIA Concluso: SATISFATRIO. gua em acordo com a Portaria n. 518/2004 Instalaes prediais Ensaio: coliformes totais VMP: no se aplica Resultado: PRESENA Ensaio: coliformes termotolerantes ou E. coli VMP: ausncia em 100 ml Resultado: AUSNCIA Concluso: SATISFATRIO. Presena de coliformes totais, devendo ser investigada a origem da ocorrncia e tomadas providncias imediatas de carter corretivo e preventivo, realizando em seguida nova anlise de coliformes (continuao) (continua) 57 Instalaes prediais Ensaio: coliformes totais VMP: no se aplica Resultado: PRESENA Ensaio: coliformes termotolerantes ou E. coli VMP: ausncia em 100 ml Resultado: PRESENA Concluso: INSATISFATRIO. gua em desacordo com a Portaria n. 518/2004 por conter coliformes termotolerantes ou E. coli Art. 12. Para a garantia da qualidade microbiolgica da gua, em complementao s exigncias relativas aos indicadores microbiolgicos, deve ser observado o padro de turbidez expresso na tabela 2 a seguir: Tabela 2 Padro de turbidez para gua ps-hltrao ou pr-desinfeco Tratamento da gua VMP (1) Desinfeco (gua subterrnea) 1,0 UT (2) em 95% das amostras Filtrao rpida (tratamento completo ou nltrao direta) 1,0 UT (2) Filtrao lenta 2,0 UT (2) em 95% das amostras Notas: (1) Valor mximo permitido. (2) Unidade de turbidez. 1. Dentre os 5% dos valores permitidos de turbidez superiores aos VMP estabelecidos na tabela 2, o limite mximo para qualquer amostra pontual deve ser de 5,0 UT, assegurando, simultaneamente, o atendimento ao VMP de 5,0 UT em qualquer ponto da rede no sistema de distribuio. 2. Com vistas a assegurar a adequada eficincia de remoo de enterovrus, cistos de Giardia spp e oocistos de Cryptosporidium sp, recomenda- (continuao) 58 se, enfaticamente, que, para a nltrao rpida, se estabelea como meta a obteno de enuente nltrado com valores de turbidez inferiores a 0,5 UT em 95% dos dados mensais e nunca superiores a 5,0 UT. 3. O atendimento ao percentual de aceitao do limite de turbidez, expresso na tabela 2, deve ser verificado, mensalmente, com base em amostras no mnimo dirias para desinfeco ou nltrao lenta e a cada quatro horas para nltrao rpida, preferivelmente, em qualquer caso, no enuente individual de cada unidade de nltrao. Art. 13. Aps a desinfeco, a gua deve conter um teor mnimo de cloro residual livre de 0,5 mg/L, sendo obrigatria a manuteno de, no mnimo, 0,2 mg/L em qualquer ponto da rede de distribuio, recomendando-se que a clorao seja realizada em pH inferior a 8,0 e tempo de contato mnimo de 30 minutos. Pargrafo nico. Admite-se a utilizao de outro agente desinfetante ou outra condio de operao do processo de desinfeco, desde que nque demonstrado pelo responsvel do sistema de tratamento uma encincia de inativao microbiolgica equivalente obtida com a condio dennida neste artigo. Comentrios: Reconhecendo-se a limitao dos coliformes como indicadores da remoo de vrus e protozorios, bem como as limitaes de ordem analtico-nnanceiras para a pesquisa rotineira destes patognicos, torna- se necessrio o recurso a indicadores no-biolgicos complementares, a exemplo do cloro residual e da turbidez (BASTOS, 2000, 2001). Os critrios reconhecidos internacionalmente como indicadores da remoo e/ou inativao de vrus e protozorios incluem (USEPA, 1998; OPAS, 1999): remoo/inativao conjunta, por meio da nltrao-desinfeco, de 99,9% (3 log) de cistos de Giardia: turbidez da gua nltrada inferior a 0,5 UT (2,5 log de remoo), complementada por desinfeco adequada para inativao equivalente a 0,5 log, controlada pelo tempo de contato, residual de cloro livre e temperatura; inativao de 99,99% de vrus: por desinfeco adequada, controlada pelo tempo de contato, residual de cloro livre e temperatura; a turbidez da gua pr-desinfeco deve ser inferior a 0,5 UT; 59 remoo de 99% de oocistos de Cryptosporidium: turbidez da gua nltrada inferior a 0,3 UT. Nesse sentido, foram introduzidos critrios explcitos de avaliao da turbidez da gua ps-nltrao e/ou pr-desinfeco (tabela 2), de critrios de controle da desinfeco (artigo 13) e a obrigatoriedade de nltrao de toda gua para consumo humano suprida por manancial superncial (artigo 23). Embora as evidncias indiquem a adoo de um padro mais rigoroso de turbidez da gua nltrada, argumentos de ordem prtico-econmica sustentaram a manuteno do referido padro em 1,0 UT, acompanhado de uma recomendao enftica de se buscar 0,5 UT como meta. Os critrios mais tolerantes adotados para a nltrao lenta prendem-se ao fato da reconhecida maior encincia dessas unidades na remoo de patognicos e da dinculdade do processo em manter turbidez inferior a 1 UT, exigncia esta que poderia inviabilizar o emprego dessa tcnica de tratamento. Comentrios: As recomendaes de turbidez da gua nltrada ou pr-desinfeco (art. 12, 2.) e de controle da clorao (art. 13) visam remoo/inativao de 99,9% (3 log) de cistos de Giardia e 99,99% (4 Log) de vrus. No pargrafo nico, encontra-se que admite-se a utilizao de outro agente desinfetante ou outra condio de operao do processo de desinfeco, desde que nque demonstrada uma encincia de inativao microbiolgica equivalente. A demonstrao de equivalncia de inativao de bactrias pode ser realizada pela comprovao da ausncia de coliformes totais no enuente desinfetado. Como orientao para a verincao da remoo/inativao de vrus e cistos de Giardia, apresenta-se a seguir a metodologia utilizada pela Usepa - United States Environmental Protection Agency (USEPA, 1991). Remoo/inativao de cistos de (JBSEJB (1) Computar a remoo de cistos de Giardia por meio da nltrao: turbidez 0,5 UNT = 2,5 log 60 (2) Com base no residual de cloro livre (ou de outro desinfetante) na sada do tanque de contato (C) e na determinao do tempo de contato (T), calcular CT (mg.min/L). O tempo de contato deve, preferencialmente, referir-se ao tempo de deteno hidrulica real do tanque de contato, o que pode ser determinado a partir de ensaios com traadores (CEPIS, 1993). (3) Com base na medida de pH e temperatura no tanque de contato, determinar CT 99,9 para cistos de Giardia e valores tabelados e apresentados nos quadros adiante. (4) Estimar a inativao de cistos de Giardia: log-inativao (Giardia) = 3 (CTcalc/CT 99,9 ). Se houver mais de uma unidade de contato, por exemplo reservatrios de distribuio na sada da ETA, computar cumulativamente as unidades logartmicas de inativao. (5) Computar cumulativamente a remoo na nltrao e na desinfeco. Inativao de vrus (1) Com base no residual de cloro livre (ou de outro desinfetante) na sada do tanque de contato (C) e na determinao do tempo de contato (T), calcular CT (mg.min/L) (2) Com base na medida de pH e temperatura no tanque de contato, determinar CT 99,99 para vrus (valores tabelados e apresentados nos quadros de 8 a11). (4) Estimar a inativao de vrus: log-inativao (vrus) = 4 (CTcalc/CT 99,99 ). Se houver mais de uma unidade de contato, por exemplo reservatrios de distribuio na sada da ETA, computar cumulativamente as unidades logartmicas de inativao. A metodologia deve ser aplicada aos dados de monitoramento dirio, com base em que podem ser estimadas mdias mensais. A metodologia da Usepa apresentada apenas como uma orientao para a estimativa de remoo/inativao de cistos de Giardia e vrus. As recomendaes de encincia de remoo/inativao (99,9% para cistos de Giardia e 99,99% para vrus) encontram-se baseadas em informaes de ocorrncia destes organismos em mananciais nos EUA e na admisso de um risco anual de infeco de 10-4 (1:10.000) para os diversos organismos patognicos transmissveis via abastecimento de gua para consumo humano (HAAS et al., 1999); signinca dizer que considera-se aceitvel um caso anual de infeco em cada 10.000 pessoas de uma populao consumidora. 61 Entretanto, para garantir um risco anual mximo de infeco de 10-4, a remoo/inativao requerida depende da concentrao de organismos na gua bruta: mananciais contendo mdias geomtricas de 1, 1-10 e >10- 100 cistos de Giardia/100 l devero receber tratamento tal que garanta uma reduo da concentrao dos cistos da ordem de, respectivamente, 3, 4 e 5 unidades logartmicas (ROSE et al, 1991; USEPA, 1991; Bastos et al, 2001). Portanto, rigorosamente, se conhecida a concentrao de patognicos na gua bruta e, conseqentemente, a remoo requerida, a metodologia passaria a ser aplicada da seguinte forma: CT requerido = (log inativao requerido/3,0 log) x CT 99,9 H que se considerar ainda que a aplicao da metodologia de avaliao de risco na dennio de padres de potabilidade ainda incipiente e, no Brasil, inexistente. Por nm, h que se destacar uma limitao importante na metodologia apresentada: na estimativa de remoo de cistos por meio da nltrao, no se consideram valores intermedirios; se a turbidez da gua nltrada for 0,5 UT, computam-se 2,5 log de remoo, caso contrrio, a remoo considerada nula. Quadro 8 Valores de CT para inativao (99,9%) de cistos de (JBSEJB com cloro l Cloro residual livre (mg/L) 5C 10C pH pH 6,0 6,5 7,0 7,5 8,0 8,5 9,0 6,0 6,5 7,0 7,5 8,0 8,5 9,0 0,4 97 117 139 166 237 236 279 73 88 104 125 149 177 209 0,6 100 120 143 171 239 244 291 75 90 107 128 153 183 218 0,8 103 122 146 175 246 252 301 78 92 110 131 158 189 226 1,0 105 125 149 179 253 260 312 79 94 112 134 162 195 234 1,2 107 127 152 183 259 267 320 80 95 114 137 166 200 240 1,4 109 130 155 187 266 274 329 82 98 116 140 170 206 247 1,6 111 132 158 192 273 281 337 83 99 119 144 174 211 253 (continua) 62 1,8 114 135 162 196 279 287 345 86 101 122 147 179 215 259 2,0 116 138 165 200 286 294 353 87 104 124 150 182 221 265 2,2 118 140 169 204 297 300 361 89 105 127 153 186 225 271 2,4 120 143 172 209 298 306 368 90 107 129 157 190 230 276 2,6 122 146 175 213 304 312 375 92 110 131 160 194 234 281 2,8 124 148 178 217 310 318 382 93 111 134 163 197 239 287 3,0 126 151 182 221 316 324 389 95 113 137 166 201 243 292 Cloro residual livre (mg/L) 15C 20C pH pH 6,0 6,5 7,0 7,5 8,0 8,5 9,0 6,0 6,5 7,0 7,5 8,0 8,5 9,0 0,4 49 59 70 83 99 118 140 36 44 52 62 74 89 105 0,6 50 60 72 86 102 122 146 38 45 54 64 77 92 109 0,8 52 61 73 88 105 126 151 39 46 55 66 79 95 113 1,0 53 63 75 90 108 130 156 39 47 56 67 81 98 117 1,2 54 64 76 92 111 134 160 40 48 57 69 83 100 120 1,4 55 65 78 94 114 137 165 41 49 58 70 85 103 123 1,6 56 66 79 96 116 141 169 42 50 59 72 87 105 126 1,8 57 68 81 98 119 144 173 43 51 61 74 89 108 129 2,0 58 69 83 100 122 147 177 44 52 62 75 91 110 132 2,2 59 70 85 102 124 150 181 44 53 63 77 93 113 135 2,4 60 72 86 105 127 153 184 45 54 65 78 95 115 138 2,6 61 73 88 107 129 156 188 46 55 66 80 97 117 141 2,8 62 74 89 109 132 159 191 47 56 67 81 99 119 143 3,0 63 76 91 111 134 162 195 47 57 68 83 101 122 146 (continua) (continuao) 63 Cloro residual livre (mg/L) 25C pH 6,0 6,5 7,0 7,5 8,0 8,5 9,0 0,4 24 29 35 42 50 59 70 0,6 25 30 36 43 51 61 73 0,8 26 31 37 44 53 63 75 1,0 26 31 37 45 54 65 78 1,2 27 32 38 46 55 67 80 1,4 27 33 39 47 57 69 82 1,6 28 33 40 48 58 70 84 1,8 29 34 41 49 60 72 86 2,0 29 35 41 50 61 74 88 2,2 30 35 42 51 62 75 90 2,4 30 36 43 52 63 77 92 2,6 31 37 44 53 65 78 94 2,8 31 37 45 54 66 80 96 3,0 32 38 46 55 67 81 97 Valores intermedirios de CT, entre os valores de pH e temperaturas indicados, podem ser obtidos por interpolao linear. Caso contrrio, CT 99.9 deve ser estimado com base nos valores mais prximos: temperaturas mais baixas e pH mais elevados. Fonte: Usepa (1991). Quadro 9 Valores de CT para inativao (99,9%) de cistos de (JBSEJB com dixido de cloro, oznio e cloraminas (pH 6 a 9) Desinfetante Temperatura (C) 1 5 10 15 20 25 Dixido de cloro 63 26 23 19 15 11 Oznio 2,9 1,9 1,4 0,95 0,72 0,48 Cloraminas 3.800 2.200 1.850 1.500 1.100 750 Valores intermedirios de CT, entre os valores de temperaturas indicados, podem ser obtidos por interpolao linear. Caso contrrio, CT 99.9 deve ser estimado com base nos valores mais prximos: temperaturas mais baixas. Fonte: Usepa (1991). (continuao) 64 Quadro 10 Valores de CT para inativao (99,99%) de vrus com cloro livre Temperatura (C) pH 6-9 10 0,5 12 90 5 8 60 10 6 45 15 4 30 20 3 22 25 2 15 Fonte: Usepa (1991). Quadro 11 Valores de CT para inativao (99,99%) de vrus com dixido de cloro, oznio e cloraminas (pH 6 a 9) Desinfetante Temperatura (C) 1 5 10 15 20 25 Dixido de cloro 50,1 33,4 25,1 16,7 12,5 8,4 Oznio 1,8 1,2 1,0 0,6 0,5 0,3 Cloraminas 2.883 1.988 1.491 994 746 497 Fonte: Usepa (1991). Art. 14. A gua potvel deve estar em conformidade com o padro de substncias qumicas que representam risco para a sade expresso na tabela 3, a seguir: 65 Tabela 3 Padro de potabilidade para substncias qumicas que representam risco sade Parmetro Unidade VMP (1) Inorgnicas Antimnio mg/L 0,005 Arsnio mg/L 0,01 Brio mg/L 0,7 Cdmio mg/L 0,005 Cianeto mg/L 0,07 Chumbo mg/L 0,01 Cobre mg/L 2 Cromo mg/L 0,05 Fluoreto (2) mg/L 1,5 Mercrio mg/L 0,001 Nitrato (como N) mg/L 10 Nitrito (como N) mg/L 1 Selnio mg/L 0,01 Orgnicas Acrilamida g/L 0,5 Benzeno g/L 5 Benzo[a]pireno g/L 0,7 Cloreto de Vinila g/L 5 1,2 Dicloroetano g/L 10 1,1 Dicloroeteno g/L 30 Diclorometano g/L 20 Estireno g/L 20 Tetracloreto de Carbono g/L 2 (continua) 66 Tetracloroeteno g/L 40 Triclorobenzenos g/L 20 Tricloroeteno g/L 70 Agrotxicos Alaclor g/L 20,0 Aldrin e Dieldrin g/L 0,03 Atrazina g/L 2 Bentazona g/L 300 Clordano (ismeros) g/L 0,2 2,4 D g/L 30 DDT (ismeros) g/L 2 Endossulfan g/L 20 Endrin g/L 0,6 Glifosato g/L 500 Heptacloro e Heptacloro epxido g/L 0,03 Hexaclorobenzeno g/L 1 Lindano (J-BHC) g/L 2 Metolacloro g/L 10 Metoxicloro g/L 20 Molinato g/L 6 Pendimetalina g/L 20 Pentaclorofenol g/L 9 Permetrina g/L 20 Propanil g/L 20 Simazina g/L 2 Trinuralina g/L 20 Cianotoxinas Microcistinas (3) g/L 1,0 (continua) (continuao) 67 Desinfetantes e produtos secundrios da desinfeco Bromato mg/L 0,025 Clorito mg/L 0,2 Cloro livre mg/L 5 Monocloramina mg/L 3 2,4,6 Triclorofenol mg/L 0,2 Trihalometanos Total mg/L 0,1 Notas: (1) Valor mximo permitido. (2) Os valores recomendados para a concentrao de on nuoreto devem observar a legislao especnca vigente relativa nuoretao da gua, em qualquer caso devendo ser respeitado o VMP desta tabela. (3) aceitvel a concentrao de at 10 g/L de microcistinas em at 3 (trs) amostras, consecutivas ou no, nas anlises realizadas nos ltimos 12 (doze) meses. (4) Anlise exigida de acordo com o desinfetante utilizado. Comentrios: No estabelecimento do padro de potabilidade para substncias qumicas (orgnicas e inorgnicas) que representam risco sade, so levados em considerao os efeitos crnicos resultantes de exposio prolongada, ou seja, da ingesto contnua de gua com uma dada concentrao de uma substncia. O padro para cada substncia (VMP) usualmente estabelecido a partir da aceitao de um nvel de risco (ex.: 10-5, o que signinca que considera-se aceitvel um caso de dano sade em cada 100.000 pessoas de uma populao consumidora ao longo de 70 anos e de evidncias toxicolgicas ou epidemiolgicas, que permitam estimar um Nvel de Efeito Adverso No Observado (Noael). Estima-se, assim, a dose abaixo da qual as pessoas poderiam estar expostas sem que ocorressem danos sade - Ingesto Diria Aceitvel (IDA) - (OMS,1995): NOAEL IDA = ________________ FI (continuao) 68 Onde, Noael: Nvel de Efeito Adverso No Observado; e FI: Fator de Incerteza (fator de segurana na extrapolao dos dados originrios de experimentos com animais ou com vistas proteo de grupos populacionais mais sensveis). O VMP calculado a partir da IDA, considerando peso corporal mdio, a frao da IDA proveniente da gua potvel e o consumo mdio dirio de gua: IDA x pc x P VMP = _________________ C A OMS adota os seguintes valores: pc = peso corporal (60kg para adulto); P = frao de IDA proveniente da gua potvel (0,1); C = consumo dirio de gua (2L para adultos). Na dennio dos parmetros a compor o padro de potablidade da gua e de seus respectivos VMP, foram considerados os seguintes aspectos: 1) potencial txico das substncias qumicas que podem estar presentes na gua (naturalmente ou por contaminao); 2) anlise das evidncias epidemiolgicas e toxicolgicas dos riscos de sade associados s diversas substncias; 3) possibilidades analticas de determinao das substncias em amostras de gua; 4) intensidade de uso das substncias qumicas no Pas - uso industrial, agrcola e no tratamento da gua. Salvo raras excees, os VMP adotados so os sugeridos pela OMS. Em relao nota (2) da tabela 3, cumpre esclarecer que o VMP estabelecido para nuoreto (1,5 mg/L) refere-se concentrao mxima a ser observada na gua (por ocorrncia natural e/ou adio de nor), desde o ponto de vista de proteo sade (concentraes superiores a 1,5 mg/L implicam riscos crescentes de nuorose dentria e valores mais elevados podem provocar nuorose ssea). O VMP de 1,5 mg/L , via de regra, superior aos limites estabelecidos na legislao sobre nuoretao da gua, com o propsito de preveno de cries. 69 Limites recomendados para concentrao de on nuoreto (Portaria MS n. 635/BSB/1975). Mdias das temperaturas mximas do ar (C) Limites recomendados para a concentrao de on uoreto (mg/L) Mnimo Mximo timo 10,0 - 12,1 0,9 1,7 1,2 12,2 - 14,6 0,8 1,5 1,1 14,7 - 17,7 0,8 1,3 1,0 17,8 - 21,4 0,7 1,2 0,9 21,5 - 26,8 0,7 1,0 0,8 26,8 -32,5 0,6 0,8 0,7 Em sntese, o disposto na Portaria n. 635/BSB, de 26 de dezembro de 1975, que aprova normas e padres sobre a nuoretao da gua dos sistemas pblicos de abastecimento, destinada ao consumo humano, e o VMP estabelecido na Portaria n. 518/2004 no so excludentes ou contraditrios. Quando da prtica da nuoretao, devem ser observadas o disposto na Portaria n. 635/BSB/1975; em qualquer situao, deve ser atendido o VMP estabelecido na Portaria n. 518/2004. Em relao nota (4) da tabela 3, a associao de desinfetantes e seus respectivos produtos secundrios a seguinte: Desinfetante Produto secundrio da desinfeco (1) Oznio (1) Bromato (2) Dixido de cloro (2) Clorito (3) Cloro (3) Monocloramina (3) 2,4,6 Triclorofenol (3) Trihalometano total 70 1. Recomenda-se que as anlises para cianotoxinas incluam a determinao de cilindrospermopsina e saxitoxinas (STX), observando, respectivamente, os valores limites de 15,0 g/L e 3,0 g/L de equivalentes STX/L. 2. Para avaliar a presena dos inseticidas organofosforados e carbamatos na gua, recomenda-se a determinao da atividade da enzima acetilcolinesterase, observando os limites mximos de 15% ou 20% de inibio enzimtica, quando a enzima utilizada for proveniente de insetos ou mamferos, respectivamente. Art. 15. A gua potvel deve estar em conformidade com o padro de radioatividade expresso na tabela 4, a seguir: Tabela 4 Padro de radioatividade para gua potvel Parmetro Unidade VMP (1) Radioatividade alfa global Bq/L 0,1 (2) Radioatividade beta global Bq/L 1,0 (2) Notas: (1) Valor mximo permitido. (2) Se os valores encontrados forem superiores aos VMP, dever ser feita a identincao dos radionucldeos presentes e a medida das concentraes respectivas. Nesses casos, devero ser aplicados, para os radionucldeos encontrados, os valores estabelecidos pela legislao pertinente da Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen), para se concluir sobre a potabilidade da gua. Art. 16. A gua potvel deve estar em conformidade com o padro de aceitao de consumo expresso na tabela 5, a seguir: Tabela 5 Padro de aceitao para consumo humano Parmetro Unidade VMP (1) Alumnio mg/L 0,2 Amnia (como NH 3 ) mg/L 1,5 Cloreto mg/L 250 (continua) 71 Cor Aparente uH (2) 15 Dureza mg/L 500 Etilbenzeno mg/L 0,2 Ferro mg/L 0,3 Mangans mg/L 0,1 Monoclorobenzeno mg/L 0,12 Odor - No objetvel (3) Gosto - No objetvel (3) Sdio mg/L 200 Slidos dissolvidos totais mg/L 1.000 Sulfato mg/L 250 Sulfeto de Hidrognio mg/L 0,05 Surfactantes mg/L 0,5 Tolueno mg/L 0,17 Turbidez UT (4) 5 Zinco mg/L 5 Xileno mg/L 0,3 Notas: (1) Valor mximo permitido. (2) Unidade Hazen (mg Pt-Co/L). (3) Critrio de referncia. (4) Unidade de turbidez. Comentrios: O padro de aceitao para consumo humano estabelecido com base em critrios estticos e organolpticos. Algumas das substncias listadas na tabela 5 tambm representam risco sade, porm, em concentraes acima daquelas suncientes para provocar rejeio ao consumo. Por exemplo, xileno seria considerado txico em concentraes superiores a 0,5 mg/L, porm, em 0,3 mg/L j confere odor gua o sunciente para a restrio/rejeio de consumo. (continuao) 72 Nestes casos, uma determinada substncia consta na tabela 3 ou na tabela 5, de acordo com o menor valor dentre as concentraes relacionadas a riscos sade e rejeio de consumo. 1. Recomenda-se que, no sistema de distribuio, o pH da gua seja mantido na faixa de 6,0 a 9,5. 2. Recomenda-se que o teor mximo de cloro residual livre, em qualquer ponto do sistema de abastecimento, seja de 2,0 mg/L. 3. Recomenda-se a realizao de testes para deteco de odor e gosto em amostras de gua coletadas na sada do tratamento e na rede de distribuio, de acordo com o plano mnimo de amostragem estabelecido para cor e turbidez nas tabelas 6 e 7. Comentrios: No devem ser confundidos os limites de cloro residual estabelecidos nos artigos 13 e 16 e na tabela 3 (artigo 14). Em sntese, os critrios em relao ao cloro residual livre a serem atendidos/observados so os seguintes: Teores de cloro residual (mg/L) Local Mnimo obrigatrio Mximo Funo Obrigatrio Recomendado Sada do tanque de contato 0,5 - - Indicador da encincia da desinfeco Sistema de distribuio 0,2 (1) 5,0 (2) 2,0 (3)
(1) residual preventivo recontaminao na rede (2) VMP baseado em critrios de riscos sade (3) recomendao baseada em critrios organolpticos Art. 17. As metodologias analticas para determinao dos parmetros fsicos, qumicos, microbiolgicos e de radioatividade devem atender s especincaes das normas nacionais que disciplinem a matria, da edio mais recente da publicao Standard Methods for the Examination of Water and Wastewater, de 73 autoria das instituies American Public Health Association (APHA), American Water Works Association (AWWA) e Water Environment Federation (WEF), ou das normas publicadas pela ISO (International Standardization Organization). 1. Para anlise de cianobactrias e cianotoxinas e comprovao de toxicidade por bioensaios em camundongos, at o estabelecimento de especincaes em normas nacionais ou internacionais que disciplinem a matria, devem ser adotadas as metodologias propostas pela Organizao Mundial da Sade (OMS) em sua publicao Toxic cyanobacteria in water: a guide to their public health consequences, monitoring and management. 2. Metodologias no contempladas nas referncias citadas no 1. e caput deste artigo, aplicveis aos parmetros estabelecidos nesta Norma, devem, para ter validade, receber aprovao e registro pela SVS. 3. As anlises laboratoriais para o controle e a vigilncia da qualidade da gua podem ser realizadas em laboratrio prprio ou no, que, em qualquer caso, deve manter programa de controle de qualidade interna ou externa ou, ainda, ser acreditado ou certincado por rgos competentes para esse nm. Comentrios: A certincao e o credenciamento de laboratrios deve seguir as regras do Sistema Brasileiro de Certincao - sistema reconhecido pelo Estado brasileiro, que possui suas prprias regras e procedimentos de gesto, destinados s atividades de credenciamento, efetuados pelo Organismo de Credenciamento (Inmetro), e s atividades de certincao e treinamento, conduzidas pelos Organismos de Certincao e Treinamento Credenciados pelo Inmetro. Para mais informaes, deve-se consultar a Resoluo Conmetro n. 2, de 11/12/1997 - Reformulao do Sistema Brasileiro de Certincao (SBC). Nesta Resoluo, encontram-se as seguintes dennies: Credenciamento: modo pelo qual o organismo de credenciamento d reconhecimento formal de que um organismo ou pessoa competente para desenvolver tarefas especncas. Organismo de credenciamento: organismo que administra um sistema de credenciamento e concede o credenciamento. No mbito do SBC, o Inmetro o organismo de credenciamento. Certificao: modo pelo qual se d garantia escrita de que um produto, processo ou servio est em conformidade com os requisitos especincados. 74 Certihcado de conformidade: documento emitido de acordo com as regras de um sistema de certincao, indicando existir um nvel adequado de connana de que um produto, processo ou servio, devidamente identincado, est em conformidade com uma norma especnca ou outro documento normativo. Organismo de certihcao: organismo que conduz a certincao de conformidade. Um organismo de certincao pode executar suas prprias atividades de ensaio e de inspeo ou supervisionar tais atividades, quando efetuadas por outros organismos em seu nome. Na Resoluo Conmetro n. 2 de 11/12/1997, encontram-se ainda as seguintes disposies: Certihcao compulsria: a certincao compulsria, no mbito do SBC, deve dar prioridade s questes de segurana, de interesse do Pas e das pessoas individualmente, abrangendo tambm as questes relativas a animais e vegetais, proteo da sade, proteo do meio ambiente e temas correlatos. A certincao compulsria, no mbito do SBC, deve ser executada com base em norma ou regulamento tcnico, indicado no documento que a criou e complementada por regra especnca de certincao. Certihcao voluntria: a certincao voluntria de deciso exclusiva do seu solicitante e tem como objetivo garantir conformidade a normas. O Inmetro credencia organismos de certificao, organismos de treinamento, organismos de inspeo, laboratrios de calibrao, laboratrios de ensaios. O credenciamento pelo Inmetro de carter voluntrio e representa o reconhecimento formal da competncia de um laboratrio ou organizao para desenvolver tarefas especncas, segundo requisitos estabelecidos. O credenciamento de laboratrios concedido com base na NBR ISO/ IEC n. 17.025, de acordo com diretrizes estabelecidas pela International Laboratory Accreditation Cooperation (ILAC) e nos cdigos de Boas Prticas de Laboratrio da Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). aberto a qualquer laboratrio que realize servios de calibrao e/ou de ensaios, em atendimento prpria demanda interna ou de terceiros. O credenciamento de um laboratrio de calibrao concedido por especialidade da metrologia para uma determinada relao de servios, incluindo faixas e 75 melhores capacidades de medio. O credenciamento de um laboratrio de ensaios concedido por ensaio para atendimento a uma determinada norma ou a um mtodo de ensaio desenvolvido pelo prprio laboratrio. O Inmetro disponibiliza no seu site as informaes e documentao necessrias ao credenciamento de laboratrios (http://www.inmetro. gov.br/credenciamento/credenciarLab.asp). Programas de Controle de Qualidade em laboratrios podem ser genericamente dennidos como um conjunto de aes, com o objetivo de garantir a produo de resultados com a mxima connabilidade. Devem, preferencialmente, ser formalizados em documentao especnca, abrangendo os seguintes aspectos, atividades e/ou metas: Recursos humanos: descrio da qualincao e capacitao necessrias s diversas atividades tcnicas ou gerenciais. Equipamentos e instrumentao: cadastro dos equipamentos, estado de conservao, procedimentos de calibrao, requerimentos e freqncia de manuteno. Especihcao de suprimentos: de forma a garantir que todos os reagentes e suprimentos em geral atendam aos requisitos especncos de qualidade e orientem testes de controle de qualidade. Padronizao de procedimentos: documentao detalhada de todos os procedimentos de rotina do laboratrio, incluindo regras de segurana, mtodos e tcnicas analticas, procedimentos de coleta e armazenamento de amostras, calibrao de instrumentos, preparo de armazenamento de reagentes, etc. Mtodos analticos devem ser padronizados e/ou validados, mantendo-se documentadas as respectivas preciso, sensibilidade e especincidade. Organizao de banco de dados: incluindo nuxo de informaes e arquivo. Medidas de controle de qualidade analtica: incluindo verincaes de rotina por meio de anlises em rplicas, controles positivos e negativos, controle interlaboratorial, calibrao de instrumentos e equipamentos, etc. Tais informaes so apresentadas em carter genrico e de orientao bsica. Para a implementao de programas de qualidade internos e externos, deve-se recorrer a publicaes especncas, tal como o Standard Methods for the Examination of Water and Wastewater (APHA, 1998). 76 Finalmente, importante ressaltar que a certincao de laboratrios de controle de qualidade da gua para consumo humano ainda matria sujeita regulamentao especnca e o credenciamento voluntrio. Entretanto, a verincao da existncia de programas de controle de qualidade interna ou externa uma atividade inerente Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano. CAPTULO V DOS PLANOS DE AMOSTRAGEM Art. 18. Os responsveis pelo controle da qualidade da gua de sistema ou soluo alternativa de abastecimento de gua devem elaborar e aprovar, junto autoridade de sade pblica, o plano de amostragem de cada sistema, respeitando os planos mnimos de amostragem expressos nas tabelas 6, 7, 8 e 9. Tabela 6 Nmero mnimo de amostras para o controle da qualidade da gua de sistema de abastecimento, para hns de anlises fsicas, qumicas e de radioatividade, em funo do ponto de amostragem, da populao abastecida e do tipo de manancial Parmetro Tipo de manancial Sada do tratamento (nmero de amostras por unidade de tratamento) Sistema de distribuio (reservatrios e rede) Populao abastecida <50.000 hab. 50.000 a 250.000 hab. >250.000 hab. Cor, turbidez e pH Superncial 1 10 1 para cada 5.000 hab. 40 + (1 para cada 25.000 hab. Subterrneo 1 5 1 para cada 10.000 hab. 20 + (1 para cada 50.000 hab.) (continua) 77 CRL (1) Superncial 1 (Conforme 3. do artigo 18) Subterrneo 1 Fluoreto Superncial ou Subterrneo 1 5 1 para cada 10.000 hab. 20 + (1 para cada 50.000 hab.) Cianotoxinas Superncial 1 (Conforme 5. do artigo 18) - - - Trihalometanos Superncial 1 1 (2) 4 (2) 4 (2) Subterrneo - 1 (2) 1 (2) 1 (2) Demais parmetros (3) Superncial ou Subterrneo 1 1 (4) 1 (4) 1 (4) Notas: (1) Cloro residual livre. (2) As amostras devem ser coletadas, preferencialmente, em pontos de maior tempo de deteno da gua no sistema de distribuio. (3) Apenas ser exigida obrigatoriedade de investigao dos parmetros radioativos quando da evidncia de causas de radiao natural ou artincial. (4) Dispensada anlise na rede de distribuio quando o parmetro no for detectado na sada do tratamento e/ou, no manancial, exceo de substncias que potencialmente possam ser introduzidas no sistema ao longo da distribuio. Tabela 7 Freqncia mnima de amostragem para o controle da qualidade da gua de sistema de abastecimento, para hns de anlises fsicas, qumicas e de radioatividade, em funo do ponto de amostragem, da populao abastecida e do tipo de manancial Parmetro Tipo de manancial Sada do tratamento (freqncia por unidade de tratamento) Sistema de distribuio (reservatrios e rede) Populao abastecida <50.000 hab. 50.000 a 250.000 hab. >250.000 hab. Cor, turbidez, pH e nuoreto Superncial A cada 2 horas Mensal Mensal Mensal Subterrneo Diria (continuao) (continua) 78 CRL (1) Superncial A cada 2 horas (Conforme 3. do artigo 18) Subterrneo Diria Cianotoxinas Superncial Semanal (Conforme 5. do artigo 18) - - - Trihalometanos Superncial Trimestral Trimestral Trimestral Trimestral Subterrneo - Anual Semestral Semestral Demais parmetros (2) Superncial ou Subterrneo Semestral
Semestral (3) Semestral (3) Semestral (3) Notas: (1) Cloro residual livre. (2) Apenas ser exigida obrigatoriedade de investigao dos parmetros radioativos quando da evidncia de causas de radiao natural ou artincial. (3) Dispensada anlise na rede de distribuio quando o parmetro no for detectado na sada do tratamento e/ou, no manancial, exceo de substncias que potencialmente possam ser introduzidas no sistema ao longo da distribuio. Tabela 8 Nmero mnimo de amostras mensais para o controle da qualidade da gua de sistema de abastecimento, para hns de anlises microbiolgicas, em funo da populao abastecida Parmetro Sistema de distribuio (reservatrios e rede) Populao abastecida <5.000 hab. 5.000 a 20.000 hab. 20.000 a 250.000 hab. >250.000 hab. Coliformes totais 10 1 para cada 500 hab. 30 + (1 para cada 2.000 hab.) 105 + (1 para cada 5.000 hab.) Mximo de 1.000 Nota: na sada de cada unidade de tratamento devem ser coletadas, no mnimo, 2 (duas) amostras semanais, recomendando-se a coleta de, pelo menos, 4 (quatro) amostras semanais. (continuao) 79 Tabela 9 Nmero mnimo de amostras e freqncia mnima de amostragem para o controle da qualidade da gua de soluo alternativa, para hns de anlises fsicas, qumicas e microbiolgicas, em funo do tipo de manancial e do ponto de amostragem Parmetro Tipo de manancial Sada do tratamento (para gua canalizada) Nmero de amostras retiradas no ponto de consumo (1) (para cada 500 hab.) Freqncia de amostragem Cor, turbidez, pH e coliformes totais (2) Superncial 1 1 Semanal Subterrneo 1 1 Mensal CRL (2) (3) Superncial ou Subterrneo 1 1 Dirio Notas: (1) Devem ser retiradas amostras em, no mnimo, 3 (trs) pontos de consumo de gua. (2) Para veculos transportadores de gua para consumo humano, deve ser realizada 1 (uma) anlise de CRL em cada carga e 1 (uma) anlise, na fonte de fornecimento, de cor, turbidez, pH e coliformes totais com freqncia mensal, ou outra amostragem determinada pela autoridade de sade pblica. (3) Cloro residual livre. 1. A amostragem deve obedecer aos seguintes requisitos: I - distribuio uniforme das coletas ao longo do perodo; e II - representatividade dos pontos de coleta no sistema de distribuio (reservatrios e rede), combinando critrios de abrangncia espacial e pontos estratgicos, entendidos como aqueles prximos grande circulao de pessoas (terminais rodovirios, terminais ferrovirios, etc.) ou edifcios que alberguem grupos populacionais de risco (hospitais, creches, asilos, etc.), aqueles localizados em trechos vulnerveis do sistema de distribuio (pontas de rede, pontos de queda de presso, locais afetados por manobras, sujeitos intermitncia de abastecimento, reservatrios, etc.) e locais com sistemticas notincaes de agravos sade, tendo como possveis causas agentes de veiculao hdrica. 2. No nmero mnimo de amostras coletadas na rede de distribuio, previsto na tabela 8, no se incluem as amostras extras (recoletas). 80 3. Em todas as amostras coletadas para anlises microbiolgicas, deve ser efetuada, no momento da coleta, medio de cloro residual livre ou de outro composto residual ativo, caso o agente desinfetante utilizado no seja o cloro. 4. Para uma melhor avaliao da qualidade da gua distribuda, recomenda-se que, em todas as amostras referidas no 3. deste artigo, seja efetuada a determinao de turbidez. 5. Sempre que o nmero de cianobactrias na gua do manancial, no ponto de captao, exceder 20.000 clulas/mL (2mm3/L de biovolume), durante o monitoramento que trata o 3. do artigo 19, ser exigida a anlise semanal de cianotoxinas na gua na sada do tratamento e nas entradas (hidrmetros) das clnicas de hemodilise e indstrias de injetveis, sendo que esta anlise pode ser dispensada quando no houver comprovao de toxicidade na gua bruta por meio da realizao semanal de bioensaios em camundongos. Art. 19. Os responsveis pelo controle da qualidade da gua de sistemas e de solues alternativas de abastecimento, supridos por manancial superncial, devem coletar amostras semestrais da gua bruta junto do ponto de captao, para anlise de acordo com os parmetros exigidos na legislao vigente de classincao e enquadramento de guas supernciais, avaliando a compatibilidade entre as caractersticas da gua bruta e o tipo de tratamento existente. Comentrios: De acordo com os art. 9 e 19, os responsveis pelo controle de qualidade da gua devem avaliar semestralmente a qualidade da gua bruta, de acordo com os parmetros estabelecidos na legislao vigente de classincao e enquadramento de guas supernciais, ou seja, a Resoluo Conama n. 20/86. Os resultados devem ser interpretados como: 1) ferramentas de avaliao da compatibilidade entre as caractersticas da gua bruta e o tipo de tratamento existente; 2) permanente acompanhamento e atualizao dos critrios de enquadramento, mais especincamente no que diz respeito tratabilidade da gua para consumo humano; 3) identincao de risco sade, ainda que na forma de indcios. 81 O monitoramento de substncias extras" no deve ser entendido como demasiado, at porque a exigncia de amostragem semestral e o esprito" dos artigos acima citados o de estabelecer a co-responsabilidade dos prestadores de servio na ateno e cuidados do manancial. De mais a mais, sempre resta a possibilidade de rever planos de amostragem de acordo com o artigo 30 da Portaria n. 518. Por outro lado, se a Resoluo Conama pecar por omisso", espera-se do prestador de servio a responsabilidade e sensibilidade em inclu-los no programa de monitoramento, at porque estes parmetros, de acordo com a Portaria n. 518, tm de ser monitorados semestralmente na sada do tratamento. Mais do que isso, cabe aos responsveis pela Vigilncia da Qualidade da gua ateno para este fato, quando da aplicao dos artigos 7 (inciso X) e 31, que tratam da aprovao dos planos de amostragem. Quanto aos padres propriamente ditos, se o padro da Resoluo Conama for mais rgido que o da portaria, no se vislumbra qualquer impasse, pois, em todo caso, estar-se-ia atento aos objetivos estabelecidos nos artigos 9 e 19 da portaria: avaliar preventivamente, ou de forma a orientar medidas corretivas, indcios de risco sade e a compatibilidade entre as caractersticas da gua bruta e o tipo de tratamento existente. Se, eventualmente, o padro da Resoluo Conama for mais tolerante que o da portaria, caberia a bvia ateno para o signincado de sade do VMP estabelecido na portaria e suas conseqncias sobre a qualidade da gua tratada. 1. O monitoramento de cianobactrias na gua do manancial, no ponto de captao, deve obedecer freqncia mensal, quando o nmero de cianobactrias no exceder 10.000 clulas/mL (ou 1mm 3 /L de biovolume), e semanal, quando o nmero de cianobactrias exceder este valor. Comentrios: O monitoramento para cianobactrias e cianotoxinas, previstos no 5. do artigo 18 e no 1. do artigo 19, pode ser esquematizado como na ngura a seguir. 82 Figura 1 Fluxograma do monitoramento de cianobactrias e cianotoxinas- 83 2. vedado o uso de algicidas para o controle do crescimento de cianobactrias ou qualquer interveno no manancial que provoque a lise das clulas desses microrganismos, quando a densidade das cianobactrias exceder 20.000 clulas/mL (ou 2mm 3 /L de biovolume), sob pena de comprometimento da avaliao de riscos sade associados s cianotoxinas. Comentrios: As razes para o veto ao uso de algicidas prende-se ao fato de que a produo de cianotoxinas resultado da lise das clulas das cianobactrias, mais intensa em densidades acima de 20.000 clulas/mL. Ao se aplicar algicidas, a densidade de clulas poderia manter-se abaixo desse valor, mas a produo de cianotoxinas aumentaria sem ser detectada, pois todo o plano de amostragem teria sido modincado. Art. 20. A autoridade de sade pblica, no exerccio das atividades de vigilncia da qualidade da gua, deve implementar um plano prprio de amostragem, consoante as diretrizes especncas elaboradas no mbito do Sistema nico de Sade (SUS). CAPTULO VI DAS EXIGNCIAS APLICVEIS AOS SISTEMAS E SOLUES ALTERNATIVAS DE ABASTECIMENTO DE GUA Art. 21. O sistema de abastecimento de gua deve contar com responsvel tcnico, pronssionalmente habilitado. Art. 22. Toda gua fornecida coletivamente deve ser submetida a processo de desinfeco, concebido e operado de forma a garantir o atendimento ao padro microbiolgico desta Norma. Comentrios: A aplicao do art. 22 implica que, alm de todos os sistemas de abastecimento de gua, todas as solues alternativas coletivas devem prever a desinfeco, incluindo sistemas ou solues supridas por 84 manancial subterrneo ou por mananciais supernciais enquadrados como Classe Especial. No caso de sistemas de abastecimento ou de solues alternativas providas de distribuio por rede, pretende-se, no mnimo, garantir os residuais desinfetantes no sistema de distribuio. Art. 23. Toda gua para consumo humano suprida por manancial superncial e distribuda por meio de canalizao deve incluir tratamento por nltrao. Comentrios: A exigncia do art. 23 advm do reconhecimento das evidncias sobre a importncia epidemiolgica da transmisso de protozooses via abastecimento de gua para consumo humano, do potencial zoontico de doenas como giardase e criptosporidiose (inclusive em mananciais mais bem protegidos), do papel da nltrao como barreira sanitria na remoo de protozorios e das limitaes analticas da pesquisa rotineira desses organismos em amostras de gua. Trata-se, acima de tudo, de uma medida preventiva. Art. 24. Em todos os momentos e em toda sua extenso, a rede de distribuio de gua deve ser operada com presso superior atmosfrica. 1. Caso esta situao no seja observada, nca o responsvel pela operao do servio de abastecimento de gua obrigado a notincar a autoridade de sade pblica e informar populao, identincando perodos e locais de ocorrncia de presso inferior atmosfrica. 2. Excepcionalmente, caso o servio de abastecimento de gua necessite realizar programa de manobras na rede de distribuio, que possa submeter trechos a presso inferior atmosfrica, o referido programa deve ser previamente comunicado autoridade de sade pblica. Art. 25. O responsvel pelo fornecimento de gua por meio de veculos deve: I - garantir o uso exclusivo do veculo para este nm; II - manter registro com dados atualizados sobre o fornecedor e/ou sobre a fonte de gua; e III - manter registro atualizado das anlises de controle da qualidade da gua. 85 1. A gua fornecida para consumo humano por meio de veculos deve conter um teor mnimo de cloro residual livre de 0,5 mg/L. 2. O veculo utilizado para fornecimento de gua deve conter, de forma visvel, em sua carroceria, a inscrio GUA POTVEL". CAPTULO VII DAS PENALIDADES Art. 26. Sero aplicadas as sanes administrativas cabveis aos responsveis pela operao dos sistemas ou solues alternativas de abastecimento de gua que no observarem as determinaes constantes desta Portaria. Art. 27. As Secretarias de Sade dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios estaro sujeitas suspenso de repasse de recursos do Ministrio da Sade e rgos ligados, diante da inobservncia do contido nesta Portaria. Art. 28. Cabe ao Ministrio da Sade, por intermdio da Secretaria de Vigilncia em Sade, e s autoridades de sade pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, representadas pelas respectivas Secretarias de Sade ou rgos equivalentes, fazer observar o nel cumprimento desta Norma, nos termos da legislao que regulamenta o Sistema nico de Sade (SUS). CAPTULO VIII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 29. Sempre que forem identincadas situaes de risco sade, o responsvel pela operao do sistema ou soluo alternativa de abastecimento de gua e as autoridades de sade pblica devem estabelecer entendimentos para a elaborao de um plano de ao e tomada das medidas cabveis, incluindo a encaz comunicao populao, sem prejuzo das providncias imediatas para a correo da anormalidade. Art. 30. O responsvel pela operao do sistema ou soluo alternativa de abastecimento de gua pode solicitar autoridade de sade pblica a alterao na freqncia mnima de amostragem de determinados parmetros estabelecidos nesta Norma. Pargrafo nico. Aps avaliao criteriosa, fundamentada em inspees sanitrias e/ou em histrico mnimo de dois anos do controle e da vigilncia 86 da qualidade da gua, a autoridade de sade pblica decidir quanto ao deferimento da solicitao, mediante emisso de documento especnco. Art. 31. Em funo de caractersticas no conformes com o padro de potabilidade da gua ou de outros fatores de risco, a autoridade de sade pblica competente, com fundamento em relatrio tcnico, determinar, ao responsvel pela operao do sistema ou soluo alternativa de abastecimento de gua, que amplie o nmero mnimo de amostras, aumente a freqncia de amostragem ou realize anlises laboratoriais de parmetros adicionais ao estabelecido na presente Norma. Art. 32. Quando no existir na estrutura administrativa do estado a unidade da Secretaria de Sade, os deveres e responsabilidades previstos no artigo 6. deste Anexo sero cumpridos pelo rgo equivalente. 87 3 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AMERICAN PUBLIC HEALTH ASSOCIATION (APHA); AMERICAN WATER WORKS ASSOCIATION (AWWA); WATER ENVIRONMENTAL FEDERATION (WEF). Standard methods for the examination of water and wastewater. 19.ed. Washington: APHA, 1998. BASTOS, R. K. X. et al. Coliformes como indicadores da qualidade da gua: alcance e limitaes. 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EPA-822-K-094-001. 91 4 EQUIPE TCNICA Elaborao: Rafael Kopschitz Xavier Bastos - Universidade Federal de Viosa (UFV) Leo Heller - Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) Denise Maria Elizabeth Formaggia - Secretaria Estadual de Sade de So Paulo Coordenao e edio: Nolan Ribeiro Bezerra - Coordenao-Geral de Vigilncia Ambiental em Sade (CGVAM/SVS/MS) Isaas da Silva Pereira - Coordenao-Geral de Vigilncia Ambiental em Sade (CGVAM/SVS/MS) Jacira Azevedo Cancio - Representao no Brasil da Opas/OMS Reviso: Mariely Helena Barbosa Daniel - Coordenao-Geral de Vigilncia Ambiental em Sade (CGVAM/SVS/MS) Nolan Ribeiro Bezerra - Coordenao de Vigilncia Ambiental em Sade (CGVAM/SVS/MS) Colaborao: Gina Boemer Debert - Coordenao-Geral de Vigilncia Ambiental em Sade (CGVAM/SVS/MS) Mrcia Regina Lima de Oliveira - Coordenao de Vigilncia Ambiental em Sade (CGVAM/ SVS/MS) Maria de Lourdes Fernandes Neto - Coordenao de Vigilncia Ambiental em Sade (CGVAM/ SVS/MS) Marta Helena Paiva Dantas - Coordenao de Vigilncia Ambiental em Sade (CGVAM/SVS/MS) Vilma Ramos Feitosa - Coordenao-Geral de Vigilncia Ambiental em Sade (CGVAM/SVS/MS) EDTORA MS Coordenao-Geral de Documentao e nformao/SAA/SE MNSTRO DA SADE (Normalizao, reviso, editorao, impresso, acabamento e expedio) SA, trecho 4, lotes 540/610 CEP: 71200-040 Telefone: (61) 3233-2020 Fax: (61) 3233-9558 E-mail: editora.ms@saude.gov.br Home page: http://www.saude.gov.br/editora Braslia DF, agosto de 2005 OS 0359/2005 A coleo institucional do Ministrio da Sade pode ser acessada gratuitamente na Biblioteca Virtual do Ministrio da Sade: http://www.saude.gov.br/bvs O contedo desta e de outras obras da Editora do Ministrio da Sade pode ser acessado na pgina: http://www.saude.gov.br/editora