SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL DE BRASIL

2. BREVE EVOLUO EDUCACIONAL

HISTRICA

DO

SISTEMA

2.1 ASPECTOS FUNDAMENTAIS AT A PRIMEIRA METADE DO SCULO 20

Os analistas da educao brasileira afirmam que somente no final do Imprio e comeo da Repblica delineia-se uma poltica educacional estatal, fruto do fortalecimento do Estado. At ento, a poltica educacional era feita quase que exclusivamente no mbito da sociedade civil, pela Igreja Catlica. Durante a Colnia (1500-1822), a educao assegurava o domnio dos portugueses sobre os ndios e os negros escravos. No final deste perodo e durante o Imprio (1822-1889), delineia-se uma estrutura de classes, e a educao, alm de reproduzir a ideologia, passa a reproduzir tambm a estrutura de classes. A partir da Primeira Repblica (1889-1930), ela passa a ser paulatinamente valorizada como instrumento de reproduo das relaes de produo (Freitag, s.d.). At os anos 20, a educao brasileira comportou-se como um instrumento de mobilidade social. Os estratos que detinham o poder econmico e poltico utilizavam-na como distintivo de classe. As camadas mdias procuravam-na como a principal via de ascenso social, prestgio e integrao com os estratos dominantes. Nesta sociedade, ainda no havia uma funo educadora para os nveis mdio e primrio, razo pela qual eles no mereceram ateno do Estado, seno formalmente. A oferta de escola mdia, por exemplo, era incipiente, restringindo-se, praticamente, a algumas iniciativas do setor privado (Romanelli, 1983). Na transio de uma sociedade oligrquica para urbano-industrial, redefiniram-se as estruturas de poder, e o esforo para a industrializao resultou em mudanas substantivas na educao. Foi criado o Ministrio da Educao e Sade, em 1930; estruturou-se a universidade pela fuso de vrias instituies isoladas de ensino superior; criou-se o sistema nacional de ensino, at ento inexistente. A Constituio de 1934 foi a primeira a estabelecer a necessidade de elaborao de um Plano Nacional de Educao que coordenasse e supervisionasse as atividades de ensino em todos os nveis. Foram regulamentadas as formas de financiamento do ensino oficial em cotas fixas para a Federao, os Estados e os Municpios, fixando-se ainda as competncias dos respectivos nveis administrativos. Implantou-se a gratuidade

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e obrigatoriedade do ensino primrio, e o ensino religioso tornou-se optativo. Parte dessa legislao foi absorvida pela Constituio de 1937, na qual estiveram presentes dois novos parmetros: o ensino profissionalizante e a obrigao das indstrias e dos sindicatos de criarem escolas de aprendizagem, na sua rea de especialidade, para os filhos de seus funcionrios ou sindicalizados. Foi ainda em 1937 que se declarou obrigatria a introduo da educao moral e poltica nos currculos. Portanto, paulatinamente, a sociedade brasileira passou a tomar conscincia da importncia estratgica da educao para assegurar e consolidar as mudanas econmicas e polticas que estavam sendo empreendidas. Assim, em 1933, as escolas primrias contavam com 21.726 estabelecimentos de ensino oficiais (estaduais e municipais) e 6.044 particulares (inclusive os confessionais). Em 1945, so 33.423 e 5.908, respectivamente. Quanto s matrculas, eram de 1.739.613 na rede oficial e 368.006 na rede particular, em 1933. Em 1945, esses nmeros haviam se alterado, respectivamente, para 2.740.755 e 498.085 (Sinopse Retrospectiva do Ensino no Brasil, SEEC/MEC, s.d., citado por Freitag, s.d., p. 45). Do incio at meados do sculo 20, uma grande parte dos brasileiros ainda era analfabeta. Em 1900, a populao brasileira era da ordem de 17.438.434, sendo que 65,3% daqueles que tinham quinze anos ou mais no sabiam ler e escrever. Em 1950, a populao havia crescido para 51.944.397 habitantes, e a metade dos que tinham, no mnimo, quinze anos, era analfabeta. O que se verifica que a intensificao do processo de urbanizao e o crescimento demogrfico, combinados com o crescimento da renda per capita, foram acompanhados pela diminuio da taxa de analfabetismo (tabela 15). Assim, a urbanizao e a industrializao foram fatores que influenciaram a escolarizao da populao, pois, entre os anos de 1920 e 1940, a taxa de urbanizao dobrou e o analfabetismo sofreu uma sensvel queda. Ademais, levando-se em conta a evoluo da populao ao longo do perodo, verifica-se que a sociedade brasileira empreendeu um significativo esforo para diminuir o nmero de seus analfabetos uma tarefa que ser intensificada nos anos posteriores.

Tabela 15
INDICADORES DEMOGRFICOS E ECONMICOS E TAXA DE ALFABETIZAO, 1900/1950

Indicadores
Populao total Densidade demogrfica Renda per capita em dlares % populao urbana % de analfabetos (15 anos e mais)

1900
17.438.434 2,06 55 10 65,3

1920
30.635.605 3,62 90 16 69,9

1940
41.236.315 4,88 180 31 56,2

1950
51.944.397 6,14 36 50,0

Fontes: Loureno Filho, M. B. Reduo das taxas de analfabetismo no Brasil entre 1900 e 1960: descrio e anlise.. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Rio de Janeiro, v. 44, n. 100, p. 250-272, out./dez. 1965; Fundao IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, 1970.

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Outro aspecto importante do perodo refere-se expanso do ensino depois de 1920. Neste momento, a taxa de escolarizao da populao entre cinco e 19 anos era de apenas 9%. J em 1940, ela passou para 21,43% e atingiu 26,15% em 1950 (tabela 16). Apesar de ser ainda insuficiente, verificase que o pas despertou para o problema da extenso da escolarizao, empenhando-se por incorporar cada vez mais um contingente maior de pessoas na escola. Tal processo se completar muito recentemente, quando o pas passou a enfocar, prioritariamente, a permanncia da criana da escola.

Tabela 16
EVOLUO DO CRESCIMENTO POPULACIONAL E DA ESCOLARIZAO; POPULAO DE 5 A 19 ANOS, 1920/1950 Populao de 5 a 19 anos 12.703.077 15.530.819 18.826.409 Matrcula Matrcula no ensino no ens. primrio Mdio 1.033.421(*) 109.281(*) 3.068.269 260.202 4.366.792 477.434 Total de matrcula 1.142.281(*) 3.328.471 4.924.226 Taxa de escolarizao 8,99 21,43 26,15 Cresc. Populacional 100 122,26 148,20 Crescimento da matrcula 100 291,28 430,92

Ano 1920 1940 1950

Fontes: Fundao IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, 1970; INEP/MEC; Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, n. 101. Nota: (*) Dados estimados.

2.2 DESCRIO DO SISTEMA EDUCACIONAL A PARTIR DOS ANOS 50

A economia de substituio de importaes, iniciada em 1930, acelerase e diversifica-se entre 1945 e o incio da dcada de 1960. A Constituio de 1946 j havia fixado a necessidade de novas leis educacionais que substitussem as anteriores, consideradas ultrapassadas para o novo momento econmico e poltico que o pas passava a viver. O final da Segunda Guerra tambm imprime ao pas novas necessidades que a educao no podia ignorar. Era um perodo de transitoriedade em que havia intensa manifestao a respeito dos rumos do sistema educacional. Dos muitos debates travados, foi aprovada em 1961, finalmente, a Lei n. 4.024, que estabelecia as diretrizes e bases da educao nacional. Seus dispositivos mais significativos eram: Tanto o setor pblico como o setor privado tm o direito de ministrar o ensino em todos os nveis. O Estado pode subvencionar a iniciativa particular no oferecimento de servios educacionais. A estrutura do ensino manteve a mesma organizao anterior, ou seja: Ensino pr-primrio, composto de escolas maternais e jardins de infncia.
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Ensino primrio de quatro anos, com possibilidade de acrscimo de mais dois anos para programa de artes aplicadas. Ensino mdio, subdividido em dois ciclos: o ginasial, de quatro anos, e o colegial, de trs anos. Ambos compreendiam o ensino secundrio e o ensino tcnico (industrial, agrcola, comercial e de formao de professores). Ensino superior. Flexibilidade de organizao curricular, o que no pressupe um currculo fixo e nico em todo o territrio nacional.

Entre 1950 e 1960, o pas conheceu as maiores taxas de expanso da alfabetizao. Isto se deve ao fato de que, a partir de 1947, foram instaladas classes de ensino supletivo na maior parte dos municpios. De certa forma, tal ensino incentivou a matrcula em cursos profissionais ou pr-profissionais de nvel primrio. As classes de supletivo e as de ensino complementar (prprofissional e profissional) em conjunto foram freqentadas por mais de 400 mil alunos cada ano, por treze anos consecutivos. Assim, o supletivo composto por duas sries escolares, entre 1947 e 1959, alfabetizou cerca de 5,2 milhes de alunos (tabela 17). A taxa de analfabetos que, em 1950, era de 50%, atingiu 33,1% em 1970. Assim, as mudanas foram sensveis: a populao total quase atingiu a casa dos 100 milhes, a populao urbana cresceu e o ndice de alfabetizao acompanhou a modificao do perfil populacional.

Tabela 17
INDICADORES DEMOGRFICOS E ECONMICOS E TAXA DE ALFABETIZAO, 1950/1970

Indicadores Populao total Densidade demogrfica Renda per capita em dlares % populao urbana % de analfabetos (15 anos e mais)

1950 1960 51.944.397 70.119.071 6,14 8,39 236 36 46 50,0 39,5

1970 94.501.554 11,18 56 33,1

Fontes: Loureno Filho M. B. Reduo das taxas de analfabetismo no Brasil entre 1900 e 1960: descrio e anlise., Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Rio de Janeiro, v. 44, n. 100, p. 250-272, out./dez. 1965; Fundao IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, 1970.

Um dos aspectos que mais marcaram o sistema educacional a partir de 1950 foi a expanso geral do ensino. No Brasil, as matrculas de ensino primrio e de ensino mdio, entre 1920 e 1970, ultrapassaram os ndices de crescimento populacional (tabela 18). Em outros termos, boa parcela da populao que estava margem do sistema foi incorporada. Observa-se que, entre aqueles que freqentavam a escola primria em meados do sculo 20, encontravam-se crianas com mais de 12 anos. Isto ocorria devido a dois fatores: atraso na procura de escolas por parte da

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populao o que determinava que o primrio fosse iniciado com mais de sete anos e o alto ndice de reprovao, que retinha na escola boa parte da populao alm da idade prpria.

Tabela 18
EVOLUO DA POPULAO E DA ESCOLARIZAO; POPULAO DE 5 A 19 ANOS, 1950/1970 Populao de 5 a 19 anos 18.826.409 25.877.611 35.170.643 Matrcula no ensino primrio 4.366.792 7.458.002 13.906.484 Matrcula no ensino mdio 477.434 1.177.427 4.989.776 Total de matrcula 4.924.226 8.635.429 18.896.260 Taxa de escolarizao 26,15 33,37 53,72 Cresc. Populacional* 148,20 203,71 276,86 Cresc. Da matrcula(*) 430,92 755,70 1.653,64

Ano 1950 1960 1970

Fontes: IBGE, Sries Estatsticas Retrospectivas, 1970; IBGE, Estatsticas da Educao Nacional, 1960-1971; INEP/MEC, Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, n. 101. Nota: (*) Tomando-se como base 100 o ano de 1920.

Outro importante aspecto caracterizava a expanso do ensino no Brasil: o seu baixo rendimento interno. Em que pese os altos ndices de expanso das matrculas, o sistema era incapaz de assegurar o acesso da populao escolar do nvel elementar de ensino aos nveis mdio e superior. Assim, o sistema era marcado por um alto grau de seletividade, que se traduzia no fato de que a cada 1.000 alunos admitidos na primeira srie da escola primria em 1960 apenas 56 conseguiam ingresso no ensino superior em 1971 (tabela 19). Tabela 19
RENDIMENTO DO SISTEMA EDUCACIONAL, 1961-1972

Ano 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1989

Nvel de ensino

Srie 1 srie 2 srie 3 srie 4 srie 1 srie 2 srie 3 srie 4 srie 1 srie

Ensino primrio

Ensino mdio: 1 ciclo - Ginasial Ensino mdio:

Nmero de alunos 1.000 446 328 239 152 124 106 91 96

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1970 1971 1972

2 ciclo - Colegial Ingresso no superior

2 srie 3 srie 1 srie

74 64 56

Fonte: MEC, Estatsticas da Educao Nacional, 1960-1971.

Do ponto de vista de sua organizao interna, o atual sistema brasileiro de ensino resultado de modificaes importantes, introduzidas em 1971, 1988 e 1996. At a dcada de 70, o sistema compreendia quatro nveis bsicos, que atendiam a diferentes faixas etrias, enquanto o ensino obrigatrio restringia-se escola primria de quatro anos (quadro 1).

Quadro 1
ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO ANTERIOR REFORMA DE 1971

Nvel Pr-escola Escola primria Ginsio (Lower High School) Colgio (High School) Ensino superior

Durao 3 anos 4 anos 4 anos 3 anos Varivel

Faixa Etria de 4 a 6 anos de 7 a 10 anos de 11 a 14 anos de 15 a 17 anos Aps 18 anos

Fontes: Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961, e Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968.

Com a Lei n. 5.692/71, a escola primria e o ginsio foram fundidos e denominados de ensino de 1 grau. O antigo colgio passou a se chamar ensino de 2 grau. O ensino obrigatrio estendeu-se, assim, para oito anos, embora a terminologia unificada no correspondesse a uma organizao integrada das oito sries. As quatro primeiras sries continuaram a ser atendidas por um nico professor, do qual no era exigido nvel superior, mas apenas formao para magistrio em nvel mdio. As quatro sries finais do 1 grau e o 2 grau permaneceram divididas em disciplinas ministradas por diferentes docentes, dos quais se exigia, ao menos formalmente, educao superior. A organizao passou a ser, ento, conforme especifica o quadro 2.

Quadro 2
ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO APS A REFORMA DE 1971

Nvel Pr-escola 1 grau obrigatrio 2 grau Ensino superior

Durao 3 anos 8 anos 3 anos Varivel

Faixa Etria De 4 a 6 anos De 7 a 14 anos De 15 a 17 anos Aps 17 anos

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Esta modificao tornou difcil a comparao entre os indicadores brasileiros e os dos demais pases. As principais diferenas so a longa durao do ensino fundamental obrigatrio (oito anos) e seu incio aos 7 anos de idade (e no aos 6, como o mais comum). Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, o sistema educacional brasileiro passou por um processo de modificao, culminando com a aprovao da atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96), que alterou a organizao do sistema escolar, bem como a sua denominao (quadro 3).

Quadro 3
ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL APS A LEI N. 9.394/96

Nveis e subdivises Creche Educao infantil Educao bsica Prescola

Durao 4 anos 3 anos 8 anos 3 anos Varivel

Faixa etria De 0 a 3 anos De 4 a 6 anos De 7 a 14 anos De 15 a 17 anos Acima de 17 anos

Ensino fundamental (obrigatrio) Ensino mdio

Educao superior

Cursos por rea

O atendimento de 0 a 3 anos (creches) e de 4 a 6 anos (pr-escola) passou a ser denominado Educao Infantil. Os antigos 1 e 2 graus passaram denominao Ensino Fundamental e Ensino Mdio, respectivamente. A LDB reduz a dois os nveis de educao escolar: o da educao bsica (composta por educao infantil, ensino fundamental e mdio), e a educao superior. Apresenta a educao profissional como modalidade de ensino articulada com esses nveis, embora a admita, como habilitao profissional, nos prprios estabelecimentos de ensino mdio ou em cooperao com instituies especializadas em educao profissional. Outras modalidades de ensino; como a educao especial e a educao indgena, ganharam especificidade dentro da nova forma de organizao.

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