TITULO

:FACTORES ASOCIADOS A LA SOBRECARGA PROCESAL EN NUESTRO PODER JUDICIAL

Lima, 05 de setiembre del 2011.

TEMA:

LA CARGA PROCESAL.

TITULO:

FACTORES ASOCIADOS A LA SOBRECARGA PROCESAL EN NUESTRO PODER JUDICIAL

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: No es ya novedad alguna escuchar al Presidente de la Corte Suprema, a abogados o a cualquier ciudadano nombrar y quejarse de la generalizada sobrecarga procesal existente en nuestro Poder Judicial. Y es que la mayor parte de ella se concentra en el Distrito Judicial de Lima. Si comparamos la referencia estndar de mil casos que cada juez debe resolver al ao con lo que hoy en efecto resuelve, concluiremos rpidamente que la productividad del magistrado ya lleg a su tope. Por ello mismo, cuando los casos demoran en resolverse, la responsabilidad es del juez. Ergo, la mejor solucin es nombrar ms jueces y crear ms juzgados. Por lo menos queda la satisfaccin de que, debido a que el trabajo del juez consiste en dictar sentencias, cada expediente resuelto, contabilizado as en las estadsticas judiciales, es sinnimo de que se ha hecho justicia. La ejecucin de lo que dicte el juez est asegurada.

Construimos verdades que con gran ligereza asumimos como ciertas y que, peor an, nunca ponemos a prueba. Esa conducta es privilegiada por el ambiente de la administracin de justicia peruana, en la que, pese al potencial de informacin que se puede recopilar, sistematizar y analizar, el juicio de los expertos se cree suficiente y la gestin de las estadsticas para

la toma de decisiones no forma parte de los instrumentos de la gestin ni de la poltica judicial. Son contadas las que investigan, concluyen y recomiendan sobre la base de parmetros objetivos, cuantitativos, medibles, verificables y confiables. Si existe suspicacia sobre la necesidad de este enfoque en una institucin como el Poder Judicial, basta con navegar por la Internet y observar la cantidad de estudios cuantitativos sobre la justicia que se producen en pases desarrollados: nos hallamos en desventaja. Nuestro conocimiento sobre cmo funciona la justicia est rodeado de mitos que suenan bonito y hasta nos pueden hacer quedar bien. Ante esta falta de investigacin sobre los factores que estn relacionados a la carga procesal, decidimos plantear este problema de investigacin, para contribuir con el conocimiento cientfico de este problema

PREGUNTA DE INVESTIGACIN GENERAL 1. Existe realmente la sobrecarga procesal en el poder Judicial?

PREGUNTAS DE INVESTIGACIN ESPECFICAS: 1. ingresaran Cada ao muchos ms casos en el poder judicial que en los aos anteriores? 2. Son los juzgados de paz letrados los rganos ms saturados de trabajo del poder judicial? 3. Resolver un juez de mil casos por ao? 4. Equivaldrn todos los expedientes ingresados a nuevas demandas? 5. Equivaldrn todos los expedientes resueltos a sentencias? 6. Crecer la carga procesal porque la productividad del juez no puede aumentar ms? 7. Existir una relacin directa entre el incremento de la carga procesal y el incremento del nmero de dependencias procesales durante el periodo de estudio?

2. HIPTESIS

1. HIPTESIS GENERAL 1. No hay sobrecarga procesal en el poder Judicial

2. HIPTESIS ESPECIFICA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Cada ao ingresan aproximadamente en mismo nmero de casos en el poder judicial. Los juzgados de paz letrados no son los rganos ms saturados de trabajo del poder judicial. Los jueces resuelven ms de mil casos por ao. Todos los expedientes ingresados equivalen a nuevas demandas. Todos los expedientes resueltos equivalen a sentencias. La carga procesal no est relacionada con la productividad del juez. No existe una relacin directa entre el incremento de la carga procesal y el incremento del nmero de dependencias procesales durante el periodo de estudio.

3. OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL Determinar si existe la sobrecarga procesal en el Poder Judicial 2. OBJETIVOS ESPECFICOS 1. Cuantificar si el nmero de casos que ingresan en el poder judicial se ha incrementado. 2. Determinar si los juzgados de paz letrados son los rganos ms saturados de trabajo del poder judicial. 3. Cuantificar el nmero de casos resueltos por los jueces cada ao. 4. Determinar si todos los expedientes ingresados equivalen a nuevas demandas.

5. Determinar si todos los expedientes resueltos equivalen a sentencias. 6. Existe asociacin entre la carga procesal y la productividad del juez. 7. Determinar si una relacin directa entre el incremento de la carga procesal y el incremento del nmero de dependencias procesales durante el periodo de estudio.

4. JUSTIFICACIN Una buena proporcin de la sobrecarga procesal se explica por la falta de presupuesto y porque cada ao aumenta progresivamente la cantidad de expedientes que ingresan en el Poder Judicial. Despus de todo, la poblacin crece tanto como los conflictos, la tipificacin de delitos y otros factores que presionan el aumento de esta variable.

Son contadas las que investigan, concluyen y recomiendan sobre la base de parmetros objetivos, cuantitativos, medibles, verificables y confiables.

Son contadas las que investigan, concluyen y recomiendan sobre la base de parmetros objetivos, cuantitativos, medibles, verificables y confiables. Si existe suspicacia sobre la necesidad de este enfoque en una institucin como el Poder Judicial, basta con navegar por la Internet y observar la cantidad de estudios cuantitativos sobre la justicia que se producen en pases desarrollados: nos hallamos en desventaja.

Advertimos la necesidad de la carga procesal con serenidad y seriedad y brindar, sin apasionamientos, una opinin informada y objetiva sobre la realidad de la carga procesal.

5. MARCO TEORICO:

5.1 DESPACHOS JUDICIALES 5.1.1 Despachos Tradicionales

El Juez se encarga de la tramitacin judicial de los procesos a su cargo, siendo asistido por Auxiliares Jurisdiccionales. Dichos Auxiliares, estn debidamente identificados en la Ley Orgnica y son el primer escao para la llamada carrera judicial.

En la prctica, de acuerdo a este sistema clsico tradicional (o tambin llamado antiguo) un Juez Civil, tena a su cargo un aproximado de 1,200 expedientes, distribuida entre cuatro cinco auxiliares denominados Escribanos de Estado y luego Secretarios de Juzgado. De tal manera, cada auxiliar poda manejar un promedio de 300 expedientes. Hay que tener en cuenta que los auxiliares tambin eran asistidos por tcnicos legales que trataban los expedientes (oficiadores, notificadores, proveedores, etc.).

5.1.2 Despachos Corporativos Con la introduccin de la Reforma Judicial en el proceso de 1995, se consider que el promedio razonable de expedientes que deba ver un Juez, cualquier que sea la especialidad, era de 300.

Se redujo el nmero de asistentes. De los cuatro cinco que posean de acuerdo al sistema clsico, se redujo a solo dos. A tal efecto, se le vari la denominacin de Secretario de Juzgado, por el de Especialista Judicial. La funcin es la misma, solo que este diseo no est considerado en el esquema de la actual Ley Orgnica del Poder Judicial, y por tanto, la secuencia de su carrera en el sistema, es discutida. Evidentemente, el propsito era el de encontrar un mecanismo para prescindir de aquellos Secretarios antiguos identificados con un sistema que haba que eliminar.

Despacho Corporativo: Es la utilizacin de servicios comunes de administracin, para controlar el flujo del expediente aprovechando un solo ambiente fsico, de manera que varios juzgados puedan tener un archivo comn y reas fsicas controladas por un Administrador.

As mismo, la utilizacin tecnocrtica para que el circuito del expediente se torne ms fluido. En la teora, este sistema requiere de una aplicacin implementacin adecuada, y sobre todo de un sostenimiento permanente. De lo contrario, puede colapsar, como sucedi en nuestro sistema por la falta de atencin gerencial.

5.2

CARGA JUDICIAL

5.2.1 Carga Cero

El siguiente paso que se consider en la Reforma de 1995, fue el de la estandarizacin de la carga procesal, llamada Carga Cero. Es decir, se consider que si un Juez vea 300 expedientes, poda atenderlos personalizadamente6, de manera que no tendra carga pendiente del mes anterior.

Este razonamiento no result en la prctica, por que como era previsible, el traslado fsico a otras reas, al sobredimensionar la estructura originaba congestin en ellas. De esta manera el Despacho del Juez poda verse ordenado y sin expedientes, no obstante estos saturaban otras reas.

El razonamiento tambin implicaba que no deba existir carga pendiente de expedientes en un despacho judicial, no considerndose que el fenmeno de la carga procesal tiende a incrementarse por los factores que se indican ms adelante. Por tanto, considerar carga cero en un Despacho judicial es poco probable. Por el contrario, lo razonable es precisamente el control de la carga y mantener estndares razonables.

5.3

FACTORES QUE ORIGINAN LA CARGA PROCESAL.

Existen diversos factores que dan origen a la carga procesal y que determinan su incremento. Dichos factores a su vez, pueden ser de distinto tipo: de orden sustancial y de tipo predominante.

5.3.1 Factores Sustanciales

Estn referidos a causas variadas que responden a otras acciones que no pueden ser controladas directamente por la organizacin judicial y que se producen por incidencias indirectas.

Por ejemplo, factores de incidencia social, como el incremento de la criminalidad por factores sociales de desempleo, incremento de la probreza, conflictos comunales, etc.

Dichos factores no pueden ser controlados por el sistema judicial, por que responden a polticas sociales de Estado, que no son tratadas por el Poder Judicial. Indudablemente, el incremento de estos factores va a generar igualmente un cambio en la estructura judicial, pero que difcilmente pueden ser controladas de manera eficiente por que no dependen exclusivamente de su tratamiento.

Otro factor de este tipo, son las condiciones de acceso a la justicia determinadas por la falta de predictibilidad en las resoluciones judiciales.

5.3.2 Factores Predominantes

La carga procesal, est determinada por el nmero de juicios expedientes que se acumulan en las reas jurisdiccionales. Por tanto, est relacionada con un factor predominante que va a determinar el nmero de la carga procesal real. Esta relacin nos lleva a una conclusin: el incremento constante de la carga procesal.

Pero ningn estudio serio a lo largo de la Reforma de 1995 apunt a las causas de dicho incremento. El origen sin embargo, es fcil de determinar. Veamos. Los expedientes y juicios, como hemos visto, estn referidos a conflictos de personas. Por tanto, comprenden a determinado nmero de individuos que quieren ver satisfechas sus demandas de atencin jurisdiccional.

Por tanto, la premisa vlida para determinar el factor predominante es: a mayor poblacin mayor carga procesal. Siguiendo el mismo razonamiento: a mayor crecimiento poblacional, mayor crecimiento de la carga procesal. Por tanto cp8 = P9.

En el caso del Per, ciudades abiertas como Lima, Trujillo, Arequipa y Chiclayo, presentan este fenmeno.

5.4

CONCENTRACION DEMOGRAFICA

5.4.1 Concentracin demogrfica

Caso De Lima. De acuerdo a los Estudios realizados por la Municipalidad de Lima Metropolitana se concluye que es la stima ciudad ms grande del mundo occidental. Tiene 9 millones de habitantes, los cuales estn ubicados en los distritos urbanos metropolitanos clsicos como Cercado, Brea, Pueblo Libre, Jess Mara, Lince, San Isidro, San Luis, Miraflores, San Miguel, Magdalena, Chorrillos, Barranco, La Victoria y La Molina. As mismo, en los distritos perifricos denominados Conos.

Cono Norte, Cono Este y Cono Sur, incluyendo el Distrito de San Juan de Lurigancho que solo posee 1 milln de habitantes. Ms an, El Distrito judicial de Lima, abarca tambin toda la Provincia de Huarochir, esto es, hasta el lmite con el Departamento de Junn.

Por tanto, la Corte Superior de Justicia de Lima, debe atender a siete millones de habitantes; estando a que la Corte Superior del Cono Norte, debe atender a dos millones. Sin embargo, an as, la demanda de atencin sigue concentrada. Recordemos la premisa: a mayor crecimiento poblacional, mayor carga procesal. Por lo dicho, Lima, es una ciudad abierta, como lo son tambin Trujillo, Arequipa y Chiclayo, y otras en menor dimensin. Se aprecia un constante crecimiento poblacional de manera constante, El fenmeno social de la centralizacin, no permitir dar solucin a este factor.

Por lo pronto, el proyecto debe apuntar a lograr la atencin de esos siete millones de habitantes, pero dentro de toda la demarcacin geogrfica que ocupan.

Concentracin judicial

Dentro de este espectro, la estructura de los rganos jurisdiccionales siempre ha estado diseado bajo el sistema clsico. Es decir, los lugares fsicos donde se administra justicia denominados Palacios de Justicia, casa de Justicia simplemente Juzgados. En la realidad, estos centros judiciales, son grandes edificios donde se concentran todos los rganos jurisdiccionales y administrativos. As mismo, en la actualidad, con la implementacin desordenada de los despachos corporativos, estos centros de concentracin implican espacios inapropiados.

Nuevamente centrndonos en el caso de Lima, tenemos que los lugares donde se concentran la atencin masiva de pblico usuario de la administracin de justicia, estn ubicados en los siguientes locales: a. Edificio Alzamora Valdez. Ex Ministerio de Educacin. Ubicado en la Esquina de la Av. Abancay con Nicols de Pirola (La Colmena), con frente al Parque Universitario. En este Edificio, se concentran los 66 Juzgados Especializados Civiles, 22 Juzgados de

Familia, Dos Salas Superiores Civiles; el archivo central de los Juzgados Civiles con ms de tres millones quinientos mil expedientes; y tres pisos de oficinas administrativas; (Presidencia, Secretara, Administracin Oficina de Desarrollo, Personal, Logstica, Transportes, etc.) Los 21 pisos de este Edificio, estn ocupados, aunque de manera desordenada. Las instalaciones se encuentran en estado precario, siendo que los archivos de los Juzgados han rebasado su capacidad. Diariamente confluyen ms de 20,000 usuarios.

b. Edificio Anselmo Barreto. Ubicado en la cuadra 6 de la avenida Abancay, Ex Ministerio de Economa; compartido con el Ministerio Pblico. Solo 4 pisos estn a disponibilidad del Poder Judicial y se concentra en este local, los Juzgados y Salas Penales con Reos en Crcel; as como el Juzgado de Turno Permanente y los Juzgados Penales de Reserva.

c. Ministerio de Trabajo. Primer y Segundo Piso asignado para el funcionamiento de los Juzgados Laborales y tres Salas Superiores de esta especialidad.

d. Mdulos Bsicos de Justicia. Ubicados en los siguientes Distritos: - San Juan de Lurigancho - San Juan de Miraflores - Villa Mara del Triunfo - El Agustino - Hauycn. - Villa El Salvador.

e. Mdulos de Juzgados de Paz del Cercado de Lima. Ubicado en el Edificio Puno y Carabaya en el Cercado de Lima. (10 Juzgados de Paz.)

f. Juzgados de Paz en los Distritos de Lima. En resumen, en estos centros judiciales, tienen que distribuirse los siete millones de habitantes que recurren a la tutela jurisdiccional, a todo lo largo de la extensin geogrfica del Distrito Judicial de Lima.

El objetivo principal de la creacin de los despachos corporativos era la de convertir el servicio como un gran banco al que puedan acudir miles de usuarios concentrada y simultneamente.

El sistema corporativo debe ser sostenido permanentemente, pero en una estructura concentrada, de lo contrario no solo se desnaturaliza el sistema, sino que obviamente deja de ser efectivo. 5.5 CONSECUENCIAS DE LA SOBRECARGA PROCESAL 5.5.1 EFECTOS DE LA CARGA PROCESAL

1 Congestionamiento de usuarios. Implica la confluencia masiva de las personas que acuden a las sedes judiciales, las cuales se ven desorientadas desde el ingreso a dichos locales, producindose una reaccin natural de rechazo al sistema, por el desorden imperante.

2. Falta de identificacin de las reas jurisdiccionales. A pesar que la asignacin de espacios fsicos que ordenen los despachos judiciales, no se aprecia una ordenada distribucin de infraestructura, siendo esta muchas veces improvisada y no respondiendo a una planificacin oportuna.

3 Falta de espacio apropiado para las reas jurisdiccionales. Esto implica la tugurizaran de los espacios que vienen siendo utilizados como sedes judiciales. La falta de espacio frente a la creciente carga procesal, obliga a la organizacin, a improvisar espacios y congestionarlos para una mayor concentracin de operadores.

4 Falta de espacio para atencin del usuario. Esta incomodidad para que los operadores puedan contar con espacios apropiados, es trasladada al usuario, quien como consecuencia, es sometido a una inadecuada atencin.

5 Prdida de horas/hombre. La distraccin de labores que genera una deficiente utilizacin de los espacios fsicos, incide de manera directa el nivel de produccin. Ello origina que se emplee ms del tiempo racional para la solucin de las acciones. En consecuencia, genera distraccin de tiempo para atencin de otras acciones ajenas al despacho judicial. Perjuicio al usuario.

6 Desgaste acelerado de las instalaciones judiciales El uso irracional y excesivo de las instalaciones, por encima de su capacidad instalada, origina su deterioro inevitable. En estas condiciones se est trabajando actualmente en la mayora de los Distritos Judiciales que presentan este problema de concentracin judicial en ciudades abiertas con crecimiento poblacional considerable y donde no ha existido una poltica judicial de expansin debida.

5.5.2 INEFICIENCIA Y CORRUPCION DEL PODER JUDICIAL.

1 Ineficiencia por deficiencia profesional de los jueces y especialistas judiciales. La falta de idoneidad profesional para desempear el cargo de magistrado es notable dentro de la administracin de justicia. Durante mucho tiempo estuvo siendo cubiertos los cargos a travs de JUECES PROVISIONALES, sobre todo en el gobierno del presidente Alberto Fujimori, en donde exista una clara intencin de manejar las resoluciones judiciales va el nombramiento provisional de los jueces.

Situacin que se ha venido corrigiendo con los concursos y la capacitacin a que vienen siendo objeto los miembros del poder judicial. En cuanto a los especialista judiciales, anteriormente secretario de juzgados, y hasta hace muy poco tiempo, eran carentes de toda formacin jurdica y accedan al cargo solo por mera recomendacin. Ahora se est impulsando la carrera judicial previo concurso. Sin embargo an se muestra mucha deficiencia en la seleccin del personal.

2 Aprovechamiento de la excesiva carga procesal para impulsar expedientes previo pago de las partes en litigio. Es una experiencia aberrante constatar que el impulso de los expedientes en muchas ocasiones se tiene que realizar previo pago a los operadores jurisdiccionales, situacin que en gobiernos pasados y en pocas muy cercanas se convirti en un trmite previo, para conseguir que el expediente judicial pudiera tener algn avance.

3 Retardar los procesos teniendo como justificacin la carga procesal, pero en donde se tienen intereses distintos a la buena prctica profesional. De la misma manera en que se impulsa los procesos judiciales previo pago, tambin se produce el efecto contrario cuando se trata de retardar los procesos por intereses creados y poder posibilitar la prescripcin de los mismo, utilizando para ello todos los argumentos que la ley te da y tambin actos reidos con la tica profesional del abogado.

4 Ampararse en el argumento de CRITERIO DE CONCIENCIA, aplicado por los jueces para emitir resoluciones y sentencias lesionando los bienes y valores protegidos por el derecho, y generando total impunidad. Muchas de las resoluciones y sentencias judiciales se amparan en el CRITERIO DE CONCIENCIA, pero al revisarlas y no encontrar motivacin alguna, o que estando motivada estas no guardan relacin con el proceso; nos encontramos entonces ante el socorrido argumento del criterio de conciencia y de la segunda instancia, escudo en el que se amparan muchos jueces. Situacin que genera impunidad, ya que lesiona derechos

fundamentales de las personas como la libertad, en donde un juez puede pedir la prisin de un inocente y mientras se recurre a la segunda instancia la persona que es vctima de una situacin ilegal tiene que pasar aos en prisin por delitos no cometidos, y cuando finalmente se le otorga la libertad, el juez nunca que lesiono un derecho fundamental nunca es amonestado, separado y mucho menos procesado.

6. VARIABLES: 6.1 TABULACION DE LAS VARIABLES

NATURALEZA
INDEPENDIENTE DEPENDIENTE CUALITATIVA CUANTITATIVA NOMINAL INTERVALO

VARIABLES
AO EXPEDIENTE RESUELTO EXPEDIENTE NO PENDIENTE RGANOS JURIDICCIONALES

INDICADOR
AO N DE EXPEDIENTES N DE EXPEDIENTES
1.SALAS SUPERIORES 2.J. ESPECIALIZADOS 3.J. DE PAZ LETRADOS

DEPENDIENTE

CUANTITATIVA

INTERVALO

INDEPENDIENTE

CUALITATIVA

NOMINAL

CARGA PROCESAL

INDEPENDIENTE

CUALITATIVA

NOMINAL

N expedientes en j. penales=300, J. civiles, de familia y de paz letrados=440 J. laborales=660

EXPEDIENTES RESUELTOS

INDEPENDIENTE

CUALITATIVA

NOMINAL

1. Sent. Emitida 2. Auto definitorio 3. Informe final 4. Conciliacin

5 Apelaciones resueltas DEPENDENCIA JUDICIAL INDEPENDIENTE CUANTITATIVA INTERVALO N

6.2

DEFINICION DE VARIABLES

6.1

AO: El ao judicial es aquel que se inicia con la apertura que realiza el presidente del poder judicial y que generalmente corresponde al periodo del ao calendario. EXPEDIENTE RESUELTO: Segn la pgina web del Poder Judicial, son "[] los expedientes principales que han concluido con todas las etapas del proceso habindose dictado sentencia, informe final o auto

6.2

6.3

EXPEDIENTE PENDIENTE: Son todos los expedientes pendientes de resolver en la instancia que cuentan con auto que admite la demanda o apertura la instruccin. RGANOS JURIDICCIONALES: El concepto de rgano es una construccin jurdica que alude a un conjunto de personas y medios materiales unidos por la atribucin de una funcin

6.4

especfica. Por tanto, es la unin de un elemento personal, otro material y otra funcin 6.5 CARGA PROCESAL: Es la suma de los expedientes pendientes ms los expedientes ingresados en un determinado perodo. EXPEDIENTES RESUELTOS: Acto judicial que resuelve heterocompositivamente el litigio ya procesado, mediante la aceptacin que el juez hace de alguna de las encontradas posiciones mantenidas por los antagonistas luego de evaluar los medios confirmatorios de las afirmaciones efectuadas por el actor y de la aplicacin particularizada al caso de una norma jurdica que preexiste en abstracto, con carcter general. DEPENDENCIA JUDICIAL:

6.6

6.7

7. RESULTADOS 7.1 Los datos disponibles acerca de lo que en las estadsticas judiciales se denomina expedientes ingresados registra 1 milln 83 mil expedientes en el 2006, y un promedio de 1 milln 65 mil expedientes entre los aos 1999 y 2006. Estamos ante una variable

con una volatilidad muy baja desde el punto de vista estadstico: desde hace ocho aos muestra una conducta estable (vase el grfico 1).

7.2

Vemos que el ao 2005, los expedientes ingresados por rgano jurisdiccional, la mayor carga la tenan las salas superiores y los juzgados especializados son los que tenan menos carga procesal. As tambin en los casos pendientes los que tena mas casos por resolver eran los juzgados especializados. Pero cuando se ve la carga en su conjunto las salas superiores tienen la carga ms alta y los juzgados especializados las ms bajas( ver grfico 2).

7.3

Datos preliminares permiten concluir que, en el escenario general, un porcentaje ligeramente menor de la mitad de los juzgados

especializados y juzgados de paz letrados a escala nacional (45%) tiene una carga mayor al lmite que racionalmente podra soportar. Como todo promedio, el dato esconde realidades muy dismiles. La sobrecarga, medida como el volumen de expedientes por encima de un mximo razonable, alcanza a ms de la mitad de los juzgados en las jurisdicciones penales (61%) y de familia (59%), y abarca a prcticamente la mitad de los juzgados de paz letrados (49%). Sin embargo, la situacin ms grave casi con seguridad la ms grave en el mbito nacional est en los juzgados contenciosoadministrativos: 8 de sus 10 juzgados (80%) tienen una carga mucho mayor que cualquier lmite (promedio de 7.408 expedientes). De no ser porque los 2 juzgados restantes se crearon a finales del 2006, la cifra llegara al 100%. Solo entre febrero y mayo del 2007 los 6 juzgados contencioso administrativos con turno abierto recibieron 8.775 expedientes, tal como se da cuenta en la resolucin administrativa 148-2007-CE-PJ del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (15 de agosto del 2007), que convierte juzgados civiles en contencioso administrativos. Por otro lado, 75% de juzgados civiles tienen una carga procesal menor que su mximo razonable (880 expedientes), y 59% una carga menor de la mitad de ese mximo (440 expedientes).ver (grafico 3).

7.4

El 74% de lo catalogado como expedientes ingresados corresponde estrictamente a casos que llegan por primera vez al Poder Judiciales Las transferencias de casos entre juzgados y las apelaciones que suben a instancia superior representan la mayor parte del porcentaje restante (10% y 8% respectivamente; vase el grfico 4).

7.5

Vemos que entre los aos 2003 y el 2005 las sentencias fueron las ms frecuentes por encima del 40%, la segunda en frecuencia fueron los autos definitorios y en tercer lugar las apelaciones resueltas como se observa en el (cuadro numero 3)

7.6

Datos trimestrales de expedientes ingresados y resueltos analizados en cinco aos permitieron concluir que el volumen de casos resueltos casi siempre vara en funcin de lo que ingresa en cada periodo. La productividad parece aumentar o disminuir en funcin de lo que puede interpretarse como un factor de presin de carga de trabajo entrante sobre el magistrado. Lo que ello nos dice es que el juez promedio resuelve ms en la medida en que ingresan ms expedientes a su despacho. (Grafico 6)

7.7

En este estudio de 9 aos, podemos observar que los expedientes resueltos son menores a los expedientes ingresados por ao a partir del ao 2000, indicando baja productividad a partir del 2000. Antes del 2000 eran iguales, sea haba ms productividad. Esta diferencia se est incrementando. Adems vemos que las dependencias judiciales se incrementaron de 1,132 dependencias judiciales en 1997 a 1, 601 dependencias judiciales en el ao 2006 mientras el nmero de expedientes ingresados permanece casi igual.

8. CONCLUSIONES 8.1 A nivel nacional la demanda ha sido estadsticamente estable. No se ha incrementado en los aos de estudio, significativamente, por lo tanto no es un argumento creble decir que la sobrecarga procesal se debe a un incremento en el nmero de expedientes ingresados, por las estadsticas no lo apoyan. No es cierto que los juzgados de paz letrados tienen ms sobrecarga procesal en general, el que tiene mayor sobrecarga procesal son las salas superiores, los juzgados de paz letrados tienen el segundo lugar en carga procesal. El 80% de los juzgados contenciosos administrativos tiene las la carga procesal mxima as solo el 20% de estos juzgados tiene sobrecarga procesal por debajo de lo mnimo. El 61% de los juzgados penales estn por encima de la carga procesal mxima, as tambin el 59% de los juzgados de familia estn por encima de la sobrecarga procesal, el resto tienen menos del 50% de los juzgados con sobrecarga procesal. Y solo el 7% de los juzgados comerciales tienen sobrecarga procesal, sea 93% de estos juzgados comerciales no tienen sobrecarga procesal. La mayor cantidad de expedientes que entran a un juzgado son expedientes nuevos. Todas las resoluciones que emite un juzgado no son sentencias, pero si son las ms frecuentes, en los aos de estudio. Siguen en orden de frecuencia los autos definitivos y apelaciones resueltas, siendo lo menos frecuente los informes finales. Hay una diferencia significativa entre los expedientes nuevos y los expedientes resueltos, que se incrementan en algunos trimestres, esto demuestra que hay una falta de productividad de los jueces. A pesar de incrementarse el nmero de dependencia judiciales la cantidad de expedientes resueltos no se ha incrementados.

8.2

8.3

8.4 8.5

8.6

8.7

9. RECOMENDACIONES 9.1 Recomendamos la creacin de un sistema de informacin terciarizada (out-soursing), sobre la informacin de las actividades de todo el poder judicial, para poder conocer la realidad y no lo que dicen los lderes que a veces ocultan su falta de capacidad de gestin. Plateamos una investigacin de porque las salas penales tienen la carga procesal mayor y no los juzgados de paz letrados, saber cul es la diferencia en los procesos. Hacer una redistribucin de los juzgados, porque hay juzgados que tienen exceso de sobrecarga y otros no. Redistribuir los juzgados y reingeniera de los procesos. Recomendamos que el manejo de los expedientes y los sistemas de informacin debe ser terciarizado Hacer estudios de los procesos jurdicos, para ver si se cumplen con los estndares internacionales. Reingeniera. Faltan estudios sobre la productividad de los jueces, conocer los estndares, los plazos por que no se cumplen o no se dicta sentencia. Recomendamos hacer estudios sobre carga procesal a nivel nacional y conocer la realidad, para la toma de decisiones.

9.2

9.3

9.4 9.5 9.6

9.7

10. BIBLIOGRAFIA 10.1 Albers, Pim: Reducing Delays: Recent Developments in the Netherlands. Documento presentado al Seminario Practical Ways of Combating Delays in the Justice System, Excessive Workloads of Judges and Case Backlogs. Estrasburgo: European Commission for the Efficiency of Justice, setiembre del 2005. 10.2 Banco Mundial: Reducing Court Delays: Fives Lessons from the United States, en PremNotes. Public Sector n. 34. Washington, D. C.: BM, diciembre de 1999.

10.3 ABorzov, Ivana: Backlogs and Delays: Recent Developments in the Czech Republic. Documento presentado al seminario Practical Ways of Combating Delays in the Justice System, Excessive Workloads of Judges and Case Backlogs. Estrasburgo: European Commission for the Efficiency of Justice, 19 de setiembre del 2005 10.4 Buscaglia, Eduardo: Los principales obstculos de la reforma judicial en Amrica Latina, en Edmundo Jarqun y Fernando Carrillo, editores: La economa poltica de la reforma judicial. Nueva York: Banco Interamericano de Desarrollo, 1997 10.5 Buscaglia, Eduardo y Mara Dakolias: Judicial Reform in Latin America: Economic Efficiency vs. Institutional Inertia. Washington, D. C.: Georgetown University, 1995. Working Paper Series n. 2367

Nota: Datos utilizados de una investigacin realizada por:

Instituto de Defensa Legal Pontificia Universidad Catlica del Per Facultad y Departamento Acadmico de Derecho

13 MITOS SOBRE LA CARGA PROCESAL Wilson Hernndez Brea, Setiembre del 2007