Politicas publicas. Mas alla del pluralismo y la participacién ciudadana Rodolfo Canto Séen2™ $11 sent luratiam, lajuste partiario mutuo y la partici GM pci ctdadana ls frnteras naturales de ls politess pu Deas? Bt proposte de este artical e intent sn repeats esa pregunta «partir do la revsin de una parte de la iteratura dela Aiaziping, include los trabajos de varios autores mesieaoe Ta progunt tine sentido si consideramos que en México desde luego en Brtadoe Unidos-ha prevalecido la tendencia a presenta los ‘nous sefalads emo lo imitesobeives,deseables eincluse nor Imativos del quehacer de ls gobiermos frente n sus sociedades. Mis n,n llega plantear que Ins polices derididas al margen de los {ruperineolueridas ode na activa directa partepacin eudadana nnodeben considerate emo verdaderas poltens publica sino en todo ‘ive, como dewiacones onvoluconessutoritaris de los gobierno, includes los democrdticarsenteehectn. En pastcslar, a peta ‘i directa de los edadanne el disco y I implementacion de polltieae publicastende a sr vista y presentada como el modelo que daben sequrenlassaiedades abieras pluralesydemocraiea, como la que axpiramos a constraren maestro pal “Adelanta la tesis de que estas posicionesdeben por To menos ser zadas, con la ceptacin de que exstendiveraostpos do poiticns piblins algunas de las eales no pon ge, i postvani normativeB lo Canta Sons mente, definidas en las arenas del pluralsmo,e juste partidario mutuo fla participacion directa de los cudadanwoe, y que esto debe soe roca ‘nocd yaceptado aun por le que de wna w otra manera se idenifcan ‘on los valores dl pluralism y Ta democraca,e ieluse por quienes promueven In partcipacin cudadana directa cn determinadas areas fea politica publica “Elartculaincluye tres apartad:enel primero de ello abordo lo que he denominido os limites del pluralismo como sustrataterico y ‘tnfague normative de lar politicns pbliea; en el segundo inlay, ‘umo antecedent necesario dela angumentacién, une eriieaala cone ‘pein clmtifcitao, se prfiee, eenoeratice dea elaboracgn de polticas en el tarero senalo algunos inemvenientes de los modelos deabaj hacia arviba en ta elaboracicn de poltcas publicas qe, por To menos en parte, fueron desarrallados como respuesta a ls enfo- ques teenceraticor ya low tradiionales modelos de arriba hacks ab Jo- Finalmente resumo ls eoncusiones ‘Ne he permitid incur alguns referencias a a experiencia mexi- ‘ana tan ele como reeurtos argunentale, sobre toda euande retomo {os planteamientos de autores mesicanos. No obstante éste noes un arteulo sobre la hechura de polticas en México y no debe considerarse ‘ome tal. Tampooo intenta proponer una ipotagia de politienspubl- ‘eas quo sea do uilidad on nuestro pais, Piensa que embastareas si- jguen pendientes Pluralismo y polities publica Bl estudio de las polities pablias se intndujo en el horizonte de la ‘ncia politi y la admministracion publica mexicanas durante la dé ‘dade los ochenta. Su aribo eoincidd con el proceno de sustituclon ‘el modelo de Estado interventor que habia prevaleedo en Ménico desde los af treinta, porn modelo de Estado comprometido con e ire ‘mercado: desmantalamianto del sector paraestatal, reducciin dl sac {or central, desregulactn da setvidad econdmien, fin del proteceio- ‘ismo y apertura comerral,entr otras grandes medidas que define ‘on el cambio. Durante los anos echenta, al tiempo que tomaba cusrpo lina eritica demoledora al intervencionism extatats, derrochador « Inofiiente, se empeas a hablar en Méxicn de plaralsmo,paricpacion ‘chdadans, inerementalismo, elem pablieny tomas eemeantes, En ‘esta lgica se inserbe la contriburion pionera de Luis Aguilar. ee Polis publica. Mi ia det pluratieme ya participa sudadana Desde 1987 existia un programa de poiticns publicas en una uni versidad privada de la capital del passin embargo, Ia verdndera irrapciin de la nueva diseplina en el plano academnico interinetita ‘onal se iniis con Is traduccion ydifusen en Mexico de trabajos el ios de autores estadounidenses, dese el articulo fundacional de Harold Lasswell La onentacion hacia Tas politica, 1951) hasta los ‘timos trabajos de los afioscehenta, Luis Aguilar compiléy publics fn cuatro tomes mas de tein de ests aticuos en su obra Antolo {las de politica publica (1982, 1999 y 1994), ya lsea en Mexico para ‘ualquier aproximacion al estudio de las pitenspubliens, ‘Al prinopo, la nueva disciplina no cayé en terreno fet. Varios autores de datintas insituionesseadcmics expresaron sus reserva Sabre su uilidad poteneal en Mexico, funda prnespalmente en los "asgosearacteristios del Estado mexicano poerevolucionaio, que eran Subrayados can mayor menor énfasis sen el ator antidemocratco, Aautortario,proclive al wertialismo y agora Ins niiativas ciudad ‘na, centralista, desptic yates similares. Se subrayaba el contraste con Estados Unidos, pale donde uacié el aniss de pliticas publics Yen el que -ae sostenia~ las poitcas son abiertas, hay democracia ‘ectoral, prevlece el pluratismo social y politico y existen randes npacios de partiipacién cudadana. Tambisn dosperts suspicaciae, por tus connotaciones tecnoeraticas, el enfoque de poltias publica bbasado en la modelacign matemétic, los mélodoscuantitativory la ‘microeconomia, ‘Ast, Moreno Salazar (1983, p. 22) sostine quo“Iasprdctcas soc Jes y gubernamentales en México no haa sido de corte liberal sn predominantamente de po autoritaro y orporativn. Be macy dificil ‘ntances que amplios repertarios analitico del enfique de puis Dublicas we apliquen, pues no estan dadas las condiciones prvias gue ‘revalecen en patses donde aguillos se oiginaron® (el sabrayade ‘nuestro). En sentido similar, I) ia y Valent 1985, p. 27 exeiben ‘que “en relaccn con las socedaues pariféricas en general, ¥en part- ‘clarcon a mexicans, no puede decir de sux proceso sciohisticos ‘que hayan conducido ya a la solucion del problema estatal de tales Socledadis. Cuslquier cosa puede supanerae menoe que responden ‘istomicamente al interes public, al interés del publicnciudadano, dada su naturaleza nstocratic odespitica, ya sea burverdtico autor ‘aria o,como-en muchos casos, ablereantente totalitari. Por tanto,lls una importaciin meciniea de lo que parece una “involucién tzbiernista’ del movimiento de la cieneias de politic, a diferencia de Jas saciedades industrialesorganizadas como Rstado liberal dem critica, sf puede generar sustancial dato ala tacledad” Cabrera (2000, p. 2) tdavin mis espn respecte de las post lades de aplicaeion del instrumental de los pliticas peas en “México. Se pregunta hesta dénde esta disiptina lene una denomina cian de origen stades Unidos). Para é, de hocho, no puede hablaree propiamente de paliticas publias en nuestre pale, sino en todo caso {le politicas gubernamentales: México ~escribe~ es un pals con una ‘plestante presencia histrica del Brtado,vertienl en sts formas de ‘lacin, poctve ala ormacion de rede de intermediaion entre gr= os. aetres, co una muy debi! tradicln participativa,y eentralista ‘Ene concepen den acein colectiva, En ete sentido, lo que st pe {de estudiar son slo pallticas gubernamentales. "lesceplicismo de Cabrero sobre la existencia de verdaderas poll- ticas publica en Mésico part de una concopeién do le public como! ‘espacio de intereccign de la raconalidadestatal con In voluntad so- ‘ial, Soatene Bie. queeleardcter pablico de las polities tiene une ‘connotaciin macho ms alla del contenide juridio. Lo pablin de lax politicas firma, ost lejos de significar exclusiva estatal; on cam. bio, hace referencia al gobierno en y deode un context de pluralidad !amplia: “Estamos por tanto bajo el supuesto de una alta permeabil- dad do as estructura gubermamentales frente a volantad ciudadana. [Lo publico ea un espacio de todos, del Estado como ente abstract, del sobierno como redos de organizacianesy dela soeiedad como ido ‘organi yeiudadano” ‘La argumentacion de Cabrero ibid.) a favor de a plualidad vei Vindiea et enfoque incrementalista de las politeas publi ‘Un sistoma abierto d toma de decstonas ene que la posibilidad de in oer —verticalene yen negorarlalgia duno de oe participates {os functnarios gubsraameatales, or empl) es minis, ¥en el que I hachure de le pollens sc hace incrementalnenteporgu las vsti Lanccesidad de distinguir entre las politics vedaderamente pb «as las polities tan alo gubernamentals cm las que ve proctican ‘en México) es compsrtida también por Baza y Valenti (1898, p. 27) au Polis pubicas Md ols del pluatamo yo partipaisncadadana_ En realidad, sta dstincin entre paitiea plies ypoitias ber rnamentales, que parte de una concepcian de lo publica como area com partida pore Estado y le sociedad y que rivindiea el plurality wet Y politico, se emite alos trabajos de propo Las Aguilar Bn su eice [Estado omnipresent, hipostasiado,autoitarioe ineficiente, Aguilar Sesarrlla, como objetivo que debe porsoirse en Mexie, una onexpcin Ge as poltcaspublicas barada en a ampli partcipaionciudadana, en fl gobierno por asuntes, ea a permanente acalzacin del public soiee ‘lquchacer qubernamental, en una suerte de democracia partiipativs ‘que ponga coto al estatismo ineficaz y derrochudor en nuestro pals Fara argumentara favor del cambio, este autor introduce Ia distincion cnire lo public y to gubernamental “Lo gubernamental es pblico, pero o pubic traseiende aio gubernamental (Aguilar, 1994, ara Aguile (cid), el andlisis y diseno de poiticas publics, jus {amento por su caractor public, abre todo un abanico de esteategias de accidn corresponsable entre gobierno y sociedad: {La adminstracon pines cadaver mas publi privada, pbc soe, ‘in os tice yubernamentalstas da pad frente cantor sue 5 TLatradicionay ual planiiaclonsniptica sein mi dénen peo: tuctivas ira fogar a un dino yconrdnteion do programas sng es, cunforme a coniguracin conareta del cuetiones, demands ocosidades, yesoforme grado do organiza, capaldad, autos Slenea concent eompromisn dela cedadanon Bl paral Tze devon pluratidnd de pltioes Est oso estilo de a democrae, des aaiedades sbierta eubrayad dl eater). Asi con bate en esta concep de lo pilin dl plaralimo pot tico y do ln que debe ser Ia administraciin publica, Aguilar bid propone un gobierno par politicos publoas:“Cobernar de sewerdo con politi publics significa incorporar Ia opinion, lm particpacién, Lo forresponsabilded el dinero de os cludadanos, es deci, de los cont: buyentesflcalesy etores politicos sutsnomos y, a causa de ellos, pecivos ni undnimes. PlitionPulion noes sin mis cualquier poten {ubernamenta” el eubrayade es neste), ‘Preacupado parla era a demoeratizaiin del Bstado mexicano, Aguilar mare, sogaramente sin proponérselo, margenes demasiado ‘atrechos al eoncopto do politicas publiees. Al contrasar su propuesta ‘de un gobierno de acuerdo con potcaspublicas, con lo que realmente seyuia ceurrendo en Mexico, es comprensible que los autores antes cit