Manual

Presidncia do Conselho de Ministros e Ministrio da Segurana Social e do Trabalho Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego
Manual de Formao de Formadores/as em Igualdade entre Mulheres e Homens
Publicao co-financiada pelo Fundo Social Europeu
Formao
N 1
Manual de Formao de Formadores/as em Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens
Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego 2003

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O contedo desta publicao da inteira responsabilidade dos/as diferentes autores/as, no reflectindo necessariamente a posio ou opinio da Comisso Europeia, nem da Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego.
ndice Geral
ndice Geral
INTRODUO ...................................................................
1. Os valores que presidem formao no domnio da igualdade entre mulheres e homens. Justificao ..................................... 2. Os objectivos da formao em igualdade entre mulheres e homens............................................................................................ 3. Justificao do sub-projecto Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens no Projecto Delfim ..................................... 4. As opes tomadas............................................................ 5. A importncia do papel dos/as formadores/as para a promoo da igualdade entre mulheres e homens.......................................... 6. Concluso ........................................................................ 9 11 15 16 18 26 28
PARTE I - ENQUADRAMENTO TERICO

CAPTULO I: CONHECER A SITUAO .................................. Introduo ......................................................................... 1.1 Qual hoje a situao das mulheres e dos homens no mercado de trabalho em Portugal e na Unio Europeia? ..... 1.1.1 Actividade, emprego e desemprego................................. 1.1.2 Salrio igual para trabalho de valor equivalente ............... 1.1.3 O papel da educao e da formao profissional .............. 1.2 Qual hoje a situao das mulheres e dos homens na organizao da vida familiar? ............................................. 1.2.1 Famlia Famlias ........................................................ 1.2.2 Papis conjugais, poder e deciso ............................... 1.2.3 Mulheres e homens na vida familiar em Portugal .............. 1.2.4 Aspectos da organizao familiar na Unio Europeia ......... 31 33 34 34 36 37 39 39 41 45 51
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ndice Geral
1.3 Qual hoje a situao das mulheres e dos homens na participao no processo de deciso? .................................
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CAPTULO II: REFLECTIR SOBRE A REALIDADE ................... Introduo ......................................................................... 2.1 Porqu esta realidade? ..............................................
61 63 64 64 95 105
2.1.1 A histria das mulheres e as mulheres na Histria ............ 2.1.2 O Direito como reforo da desigualdade ........................... 2.2 Que mecanismos reproduzem a desigualdade? .........
2.2.1 Prticas organizacionais no trabalho e no emprego: o paradigma masculino na organizao do mundo laboral as mulheres ausentes.... ............................................................ 2.2.2 Prticas familiares: o paradigma feminino na organizao da vida familiar os homens ausentes .................................... 2.2.3 Sub-representao das mulheres nos processos de tomada de deciso .......................................................................... . 2.2.4 O ensino misto: fecundidade e contradies .................. 2.2.5 A linguagem ............................................................ 2.2.6 A violncia em funo do sexo violncia contra as mulheres ...........................................................................
105 121 127 133 142 144
CAPTULO III: INTERVIR PARA A MUDANA ............................... Introduo ......................................................................... 3.1 Como promover a participao equilibrada das mulheres e dos homens na actividade profissional? A economia como motor da igualdade ............................................................ 3.1.1 As componentes de um ambiente amigvel para ambos os sexos numa organizao de trabalho ..................................... 3.1.2 O que so e para que servem as metodologias de diagnstico deigualdade profissional .................................................
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3.1.3 O que so e para que servem os planos para a igualdade ...... 3.2 Como promover a participao equilibrada das mulheres e dos homens na vida familiar? A famlia como motor da igualdade ............................................................................ 3.2.1 Por um novo contrato social boas prticas de conciliao entre actividade profissional e vida pessoal e familiar .................. 3.2.2 Sentido dos direitos, das dificuldades e das necessidades .. 3.2.3 Novas formas de organizao de trabalho ....................... 3.2.4 Modalidades de conciliao entre a actividade profissional e vida pessoal e familiar ........................................................... 3.3 Como promover a participao equilibrada das mulheres e dos homens no processo de deciso? A democracia paritria como motor da igualdade ..................................... 3.3.1 Argumentos justificativos para uma participao equilibrada de mulheres e de homens nos processos de deciso ..................... 3.3.2 Medidas e estratgias para promover a participao equilibrada das mulheres e dos homens nos processos de deciso 3.4 Que legitimao do Estado de Direito? O Direito como motor da igualdade .............................................................. 3.4.1 As actuais tendncias legislativas. Uma viso geral das disposies legais .................................................................. 3.4.2 A igualdade no trabalho e no emprego .............................. 3.5 Que cidadania? As pessoas como motor da igualdade ....
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186 186 188 198 198 203 227 227 233 237 244 245 253 259
3.5.1 O sentido da cidadania ................................................. 3.5.2 Cidadania e instrumentos para a igualdade entre homens e mulheres .............................................................................. 3.5.3 Por que motivo necessrio adoptar uma nova estratgia para atingir a igualdade de gnero mainstreaming .................. 3.5.4 A cidadania e o acesso s instituies e informao ....... 3.5.5 Coeducar para uma cidadania democrtica ...................... 3.5.6 Uma linguagem que respeite a igualdade de gnero ......... 3.5.7 Cidadania, igualdade de gnero e sade .........................
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3.6 Que globalizao? As organizaes internacionais como motor da igualdade ..................................................... 3.6.1 As instncias internacionais, a capacitao e a participao das organizaes no governamentais ......................................
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PARTE II METODOLOGIAS E SUGESTES DE OPERACIONALIZAO

PRESSUPOSTO METODOLGICO ......................................... 275
GLOSSRIO - A IMPORTNCIA DE FALAR DO MESMO ..........
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SUGESTES PARA PLANOS DE SESSO E EXERCCIOS DOCUMENTOS DE APOIO ....................................................
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BIBLIOGRAFIA ...................................................................
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AUTORIA, PARTICIPANTES E FORMANDOS/AS ...................
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Introduo
Introduo
Introduo
Os valores que presidem formao no domnio da igualdade entre mulheres e homens. Justificao Os objectivos da formao em igualdade entre mulheres e homens Justificao do sub-projecto Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens no Projecto DELFIM As opes tomadas A importncia do papel dos/as formadores/as para a promoo da igualdade entre mulheres e homens Concluso
Introduo
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Introduo
1. Os valores que presidem formao no domnio da igualdade entre mulheres e homens. Justificao
A promoo da igualdade entre mulheres e homens constitui actualmente, por fora da Constituio1, uma das tarefas fundamentais do Estado Portugus e, nos termos do Tratado que institui a Comunidade Europeia2, uma das misses da Unio Europeia. Desde h cerca de 25 anos que as leis tm vindo a mudar, deixando de hierarquizar os sexos, para reconhecer a igualdade das mulheres e dos homens. Diversas prticas sociais mudaram tambm e estamos longe do tempo em que se considerava natural que as mulheres vivessem apenas em funo dos homens e da famlia. Para estas alteraes foi determinante o regime democrtico em que Portugal passou a viver aps 25 de Abril de 1974, bem como a adeso do Pas ento Comunidade Econmica Europeia. Por outro lado, a aco que ao longo do tempo, foi desenvolvida por instituies pblicas, por Organizaes no Governamentais e por organizaes internacionais, com destaque para a ONU, a OIT, a OCDE e o Conselho da Europa, muito contribuiu tambm para a mudana. No entanto, apesar dos progressos alcanados na lei e na vida, apesar do igual estatuto de cidadania das mulheres e dos homens tanto na esfera privada como na esfera pblica, a maioria dos nossos indicadores e muito do nosso quotidiano ainda reflectem papis e expectativas sociais padronizados em funo da diviso sexual estanque e tradicional do trabalho: para as mulheres, a obrigao dos cuidados famlia, o trabalho invisvel e no remunerado, o espao domstico, o desvalor de um emprego entendido como suplemento do rendimento familiar, que s compensaria se rendesse mais do que a soma dos gastos inerentes sada da mulher de casa aliada ao no agravamento de encargos fiscais, a dupla tarefa e as inerentes culpabilidades por incumprimentos relativos; para os homens, a obrigao do sustento familiar, o trabalho pago, a carreira, o poder no espao pblico, o desvalor do investimento no apoio vida domstica e familiar, a liberdade de dispor sem constrangimentos do tempo que no correspondesse ao exerccio da actividade profissional.
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Constituio art. 9 alnea h) Tratado que institui a Comunidade Europeia - art. 2

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Introduo
Este olhar sobre as relaes sociais entre as mulheres e os homens deixou, porm, de ser coerente com o reconhecimento dos direitos humanos. Hoje e particularmente desde as Conferncias das Naes Unidas, em Viena sobre Direitos Humanos (1993) e em Pequim sobre as Mulheres (1995), existe a conscincia de que a humanidade no neutra mas dual: os seres humanos ou so homens ou so mulheres. Logo, no h masculino universal, englobando ou representando todos os homens e todas as mulheres. So todos os homens e todas as mulheres, como tal, em concreto e em igualdade, os sujeitos de todos os direitos humanos, designadamente o direito ao trabalho, o direito vida familiar, o direito participao poltica. Assim, no mais aceitvel que as diferenas de sexo, que so biolgicas, continuem a conduzir s desigualdades de gnero, que so sociolgicas e se traduzem no desequilbrio claro de participao dos homens e das mulheres tanto na esfera pblica como na esfera privada. Com efeito, as diferenas biolgicas de sexo so decorrentes da natureza, por isso naturais, em princpio imutveis e insusceptveis de se traduzir directamente em discriminao, enquanto as desigualdades de gnero so socialmente construdas, por isso geradoras de comportamentos discriminatrios e s mantidas num quadro de aceitao social generalizada. Da experincia de interveno da Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego CITE resulta hoje claro que no possvel dar adequado cumprimento legislao da igualdade entre as mulheres e os homens no trabalho e no emprego3, e assim ao mandato da CITE, sem gerar e desenvolver coerentemente uma conscincia individual e um ambiente social favorveis concretizao da igualdade, susceptveis de alterar as condies estruturais que mantm a aceitao generalizada da discriminao em funo do sexo. que quem no quer reconhecer a injustia em que a discriminao em funo do gnero se traduz, tende a ver no cumprimento da lei um custo de produo intil e caro, um resqucio de feminismos datados, uma guerra de sexos estril e provocada por despeitos vrios, um factor de desestabilizao social por agravamento das Para alm das normas constitucionais [artigos 9-h), 13, 26 n1), 58, 59 n 1-b)] integram esta legislao, principalmente os seguintes diplomas: Decreto-Lei n 392/79, de 20 de Setembro; Decreto-Lei n 426/88, de 18 de Novembro; Lei n 105/97, de 13 de Setembro Lei da Proteco da Maternidade e da Paternidade e diplomas complementares
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Introduo
condies de vida dos homens sem que lhe corresponda um real interesse ou reivindicao das mulheres, uma rea de interveno acessria e, de qualquer modo, no prioritria, uma moda de luxo mais ou menos imposta por intelectuais de pases ricos nefasta competitividade da economia dos outros, incluindo o nosso. Com os devidos ajustamentos, no foi muito diferente o que se passou com a introduo de exigncias legais e compromissos internacionais em matria de preservao do ambiente. At as pessoas tomarem conscincia de que se tratava da sobrevivncia do espao em que viviam e do perigo que corriam. A menos que se queira regressar s pocas em que a democracia e os direitos humanos no constituam os alicerces da sociedade, pelo que um dos sexos, cerca de metade da humanidade, podia, livremente, dominar o outro, pela fora se necessrio, importa agora que as pessoas tomem conscincia de que sem igualdade entre mulheres e homens a sua prpria sobrevivncia como espcie que est ameaada. Nuns casos por excesso de populao, noutros por defeito dela, como vai resultando evidente das estatsticas demogrficas e da documentao de agncias especializadas, designadamente, do sistema das Naes Unidas. A sensibilizao da opinio pblica, e, em particular, a formao, constitui um dos aspectos determinantes neste mbito. Isto mesmo foi reconhecido por todos os Planos Nacionais de Emprego portugueses decorrentes da Estratgia Europeia para o Emprego na Unio Europeia, tambm no pressuposto de que o bom desempenho da economia e o financiamento dos sistemas de segurana social implicam o aproveitamento pleno do trabalho remunerado do maior nmero possvel de recursos humanos. Sendo conhecida a interveno de algumas entidades formadoras na rea da igualdade entre as mulheres e os homens, faltava, no entanto, um consenso alargado de especialistas sobre metodologias, programas de formao elaborados a partir de um ncleo duro essencial do conhecimento disponvel sobre esta rea, e que, simultaneamente, fosse pensado para no s melhorar a informao a nvel terico, mas tambm para promover o questionamento e a reflexo de quaisquer pblicos, com vista eliminao dos esteretipos que continuam a impedir a concretizao da igualdade entre as mulheres e os homens. Faltava tambm uma bolsa de formadores certificada neste quadro, que permitisse cumprir a opo de natureza estruturante prevista no Plano Nacional de Emprego com vista mudana coerente de atitudes, no sentido da operacionalizao de formao sistemtica no domnio da igualdade entre mulheres e homens, quer de formao que
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Introduo
expressamente se destinasse a pblicos estratgicos (formadores, profisses jurdicas, parceiros sociais, empresrios, gestores e tcnicos de recursos humanos, consultores, agentes da administrao pblica), quer formao genrica, entendida como elemento transversal inerente a qualquer curso. Faltava ainda um manual, um recurso formativo susceptvel de se constituir como instrumento comum aos formadores certificados nesta rea, que propiciasse informao bsica e um argumentrio para debates, mas fornecesse tambm pistas de aprofundamento; que permitisse a diversificao de sugestes e de ideias, mas que facilitasse abordagens reflexivas; que possibilitasse vrios nveis de desenvolvimento em funo dos pblicos e das cargas horrias de cada aco, mas motivasse sempre atitudes positivas para promoo da igualdade entre as mulheres e os homens. Da que a CITE, dadas as suas atribuies, se tenha proposto contribuir para colmatar estas lacunas, melhorando tambm as condies para a inscrio, no III Quadro Comunitrio de Apoio, de medidas adequadas no domnio da igualdade de gnero.
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Introduo
2. Os objectivos da formao em igualdade entre mulheres e homens

Como resulta de quanto precede, podem identificar-se como objectivos da formao em igualdade entre mulheres e homens os seguintes: a) Operacionalizar a difuso de formao neste domnio, com vista alterao de atitudes e de prticas, directa ou indirectamente discriminatrias das mulheres no mercado de trabalho e dos homens na vida familiar, e concretizao de um contrato social entre as mulheres e os homens que se traduza na participao equilibrada de umas e de outros, tanto na esfera pblica como na esfera privada; b) Conferir autonomia e identidade rea de formao em igualdade de oportunidades entre mulheres e homens; c) Permitir a constituio de uma bolsa de formadores/as-consultores/as com certificao em Igualdade entre Mulheres e Homens quer para multiplicar a formao, quer para viabilizar a prestao de servios s empresas, com vista ao levantamento/diagnstico da respectiva situao nesta rea, e elaborao de planos para a igualdade, especficos e ajustados respectiva realidade; d) Transversalizar esta dimenso na formao inicial e contnua de formadores/as, criando condies para a que a formao pedaggica de formadores/as seja repensada luz da dimenso da igualdade entre mulheres e homens; e) Permitir a incluso desta dimenso em todos os cursos da oferta formativa apoiada por fundos pblicos; f) Criar uma profisso nova de consultor/a-formador/a em igualdade entre homens e mulheres, bem como novas oportunidades de emprego; g) Permitir o aperfeioamento profissional, no mbito da aprendizagem ao longo da vida de tcnicos/as e gestores/as de recursos humanos; h) Melhorar a qualidade do emprego e reforar a qualidade total; i) j) Contribuir para a competitividade das empresas; Contribuir para o desenvolvimento da cidadania, para a concretizao do Estado de direito democrtico e para a melhoria da qualidade de vida dos homens e das mulheres.
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Introduo
3. Justificao do sub-projecto Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens no Projecto DELFIM

Para se alcanarem os objectivos mencionados, considerou a Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego que seria prefervel no limitar este projecto viso institucional, mas agregar-lhe especialistas em igualdade entre mulheres e homens de vrias disciplinas, de diversas regies do Pas, com diversos percursos profissionais, de modo a que o resultado fosse alargado e abrangesse os aspectos mais significativos a ter em conta para a formao. Com efeito, importava: a) Partilhar entre as/os especialistas nos vrios domnios da igualdade de oportunidades (cincias sociais e humanas, designadamente sociologia, psicologia, economia, antropologia, histria, filosofia, vrios ramos e especialidades do direito, estudos sobre o gnero ou sobre as mulheres), as/os profissionais e formadores desta rea ou as pessoas que de algum modo nela exercem funes, as/os promotores de formao, as/os elementos de ONGs nestas reas as abordagens que considerassem essenciais, com vista: ao debate interdisciplinar e ao alargamento dos conhecimentos numa perspectiva global e integrada; seus
identificao de temas essenciais para a construo do ncleo duro de diversos mdulos de formao (generalidade dos pblicos em formao; principais pblicos estratgicos); ao ordenamento coerente desses temas, numa lgica de percurso formativo indutor de mudana; elaborao de programas, metodologias e materiais pedaggicos para os vrios mdulos em funo dos pblicosalvo;
b) Aplicar, testando-os, os mdulos e materiais pedaggicos num curso piloto de formao; c) Avaliar os produtos com vista introduo dos ajustamentos que se revelassem pertinentes. O lanamento do Projecto DELFIM, o maior projecto para formadores/as alguma vez realizado no nosso Pas, constituiu uma oportunidade estratgica para concretizar a incluso da dimenso da igualdade em
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Introduo
todas as polticas formadores/as.
actividades,
em
especial
na
formao
de
Assim, foi desenvolvido no quadro do Projecto DELFIM, um SubProjecto Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens, com natureza estruturante, constitudo por um cacho de projectos que, com o acompanhamento da CITE, teve as seguintes componentes: Formao de Formadores/as em Igualdade entre Mulheres e Homens, destinado a constituir o ncleo duro da formao, com a flexibilidade suficiente para se ajustar, em contedo, programa e carga horria, aos cursos em que viesse a ser inserido; Tcnicas de Apoio Vida Familiar, num conjunto de 18 mdulos relativos aos diversos aspectos considerados indispensveis ao desenvolvimento da autonomia individual e da capacidade de apoiar a vida familiar, susceptveis de constituir unidades capitalizveis em qualquer processo formativo; Tcnicas de Liderana, visando desenvolver nas mulheres competncias de afirmao e gosto pelo exerccio do poder, que o processo de socializao ainda favorece nos homens.
O Manual que agora se apresenta constitui um produto da primeira componente deste cacho de projectos. Ultrapassando a expectativa inicial, a participao no Projecto DELFIM e na rede de formadores/as que o integra aprofundou o nosso questionamento sobre o como fazer, permitiu a testagem de diversos modos de sensibilizao, tornou-nos mais prxima a realidade dos/as formadores/as no Pas, ofereceu contactos diversificados, proporcionounos aprendizagens da maior utilidade, aumentou o nosso nvel de exigncia. Para ns ficou demonstrada a validade da opo. Esperamos muito da participao nesta rede e das suas potencialidades, tanto no que se refere a disseminao como para continuarmos a reflexo e o caminho.
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Introduo
4. As opes tomadas
O projecto implicou opes diversas quer na sua concepo, quer no seu desenvolvimento. A algumas destas no foi estranho o facto de ter decorrido em simultneo com a Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia e o seu perodo preparatrio. A tenso entre o idealizado, o desejvel e o possvel foi constante e as opes privilegiaram o reajustamento permanente ao que, em cada momento, as circunstncias foram permitindo, desde que salvaguardado o essencial, ou seja a construo da formao em equipas multidisciplinares, a elaborao dos recursos formativos e a testagem em curso piloto que fosse certificado.
4.1 Quanto equipa do projecto

Embora, como se referiu, a igualdade entre mulheres e homens no constitusse uma rea com autonomia no domnio da formao, certo que, muitas pessoas, dado o seu perfil acadmico ou profissional se tm dedicado a esta matria, possuindo larga experincia prtica neste mbito, designadamente como formadoras. Era com o mximo possvel dessas pessoas e com os seus saberes decantados ao longo de anos, que importava construir a formao pretendida. Convidaram-se as que se presumiu teriam disponibilidade para este trabalho. Nem todas a tiveram desde logo. Mas em vrios casos ficou prometida uma colaborao para mais tarde, e, ao menos, um olhar crtico logo que possvel. Por outro lado, era regra do Projecto DELFIM a sua abertura participao de quem o pretendesse. Juntaram-se assim ao trabalho outras pessoas, no inicialmente previstas, mas que trouxeram inovao, descomprometimento e diversidade. Inicialmente pensou-se que cada especialista poria em comum o seu saber, com vista a uma formao recproca nas diversas reas. Verificou-se depois que as disponibilidades de tempo no o permitiriam e a equipa organizou-se em grupos temticos em funo dos contedos que, consensualmente, se considerou essencial fazer incluir no programa.
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Introduo
Trabalhou-se assim por grupos temticos, que promoveram a formao recproca de que haveria de sair o programa de formao, bem como os recursos formativos, com uma coordenao por grupo e atravs de reunies peridicas das coordenadoras com a CITE. O desenvolvimento dos trabalhos, a natureza de algumas matrias e as disponibilidades que foram surgindo conduziram a colaboraes autnomas.
4.2 Quanto aos contedos temticos

As grandes reas que haveriam de constituir o ncleo duro da formao foram identificadas pelo conjunto de todas as pessoas interessadas, numa reunio em que tambm se acordou na organizao do trabalho por grupos, que a tambm ficaram criados e com o seu calendrio de trabalho estabelecido. Procurou-se que no houvesse auto-limitao relativamente aos contedos a incluir. Cada participante em funo do objectivo incluiria o que entendesse relevante e o grupo decidiria o que ficava. Sublinhou-se a importncia de fornecer aos/s futuros/as formadores/as o mximo de informao e de recursos, para aumentar tambm ao mximo a versatilidade da formao e as possibilidades desses/as formadores/as. Sendo certo que a formao pedaggica de formadores/as seria elemento obrigatrio do currculo e ficaria a cargo da equipa que neste domnio j vinha trabalhando com a CITE, as reas identificadas, ainda sem preocupaes de carga horria, foram: Mitos e aspectos histricos e Evoluo doutrinria Conceitos e esteretipos Situao em contexto laboral Situao em contexto familiar Aspectos jurdicos Metodologia
Os grupos trabalharam em regime de auto-formao, com uma coordenadora temtica e apresentaram os seus contributos. Reunidos estes, ficou patente a dificuldade de produzir um texto homogneo e de
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Introduo
leitura corrida, com tal diversidade de autorias. Por outro lado, a apresentao isolada de cada tema levava a que, no conjunto, se verificassem duplicaes. Procedeu-se ento reorganizao dos temas numa estrutura integrada de percurso formativo a partir dos contributos. Antes de mais, importava dar a conhecer a situao objectiva das mulheres e dos homens em domnios fundamentais da organizao social como emprego e trabalho remunerado, vida famliar, processo de deciso poltica. As assimetrias sistematicamente constatadas implicavam que se reflectisse sobre esta realidade. assim porqu? Que mecanismos tm contribudo para a manuteno e a reproduo da desigualdade? E o que se poder fazer para que situao se altere? Como ser possvel intervir para que acontea essa mudana estrutural nos aspectos da vida em que se evidenciara a desigualdade de gnero, e que se traduziria num contrato social entre as mulheres e os homens para a participao equilibrada de umas e de outros tanto na esfera privada como na esfera pblica? Transversais a este percurso formativo dois aspectos-chave: Primeiro, a importncia de falar do mesmo, de dominar os conceitos e a tecnicidade da linguagem prpria da rea da igualdade e de garantir que os/as formadores/as adquirissem segurana no seu domnio. Em segundo lugar, a metodologia, que pela importncia de que se reveste neste projecto tratada com autonomia no ponto seguinte.
Os contedos temticos constituram assim o desenvolvimento dos objectivos fundamentais da formao em igualdade entre mulheres e homens, ou seja: Conhecer a situao Reflectir sobre a realidade Intervir para a mudana
Esta reorganizao levou quer ao desdobrar e ao refazer de alguns temas, quer incluso de outros. Mas afigura-se que, para alm de se alargar o campo de conhecimentos do pblico-alvo, ganhou o objectivo de privilegiar o processo de mudana que a formao sempre induz.
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4.3 Quanto metodologia

Desde o incio dos trabalhos que a metodologia era uma preocupao de fundo e que foi entendido que ela seria transversal a todo programa, incluindo a prpria formao pedaggica, a que obrigatoriamente cabia uma carga horria de 90h e que era indispensvel certificao. Como fazer para que a formao viesse a dar aos/s futuros/as formadores/as instrumentos para ultrapassar crenas arreigadas, indiferenas, desdens ou mesmo averses, para motivar as pessoas para a mudana? Experincias anteriores de formao organizada pela CITE aconselhavam o modelo segundo o qual toda a formao pedaggica deveria ser concebida incorporando a dimenso da igualdade. Por outro lado, entendeu-se que a metodologia de Paulo Freire, em que a formao visa a emergncia do sujeito, a evoluo para um estado de conscincia crtica e a aco para a mudana social, seria a mais adequada luz dos objectivos do projecto. Durante o projecto, foram consolidadas estas opes dado que os elementos da equipa que para tal tiveram disponibilidade, beneficiaram directamente de formao pedaggica sobre a adequao da metodologia de Paulo Freire formao em igualdade entre homens e mulheres, bem como sobre processos de desenvolvimento pessoal com vista mudana de atitudes. Daqui resultou tambm o entendimento de que a metodologia de Paulo Freire seria, em princpio, utilizada no desenvolvimento curricular, sem prejuzo de outras metodologias que, pontualmente e em funo da natureza das matrias, viessem a ser consideradas mais ajustadas pelos/as formadoras. Concluiu-se que seria o conjunto da formao e no necessariamente cada um dos seus mdulos que trabalharia com a metodologia de Paulo Freire. Estas opes foram validadas quer pela avaliao do grupo alvo piloto, quer pela avaliao realizada por um grupo interdisciplinar de especialistas, em sesso expressamente convocada para obter o seu contributo relativamente ao projecto, e antes que este se conclusse.
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4.4 Quanto ao modo de realizar o curso piloto

A carga horria do curso foi alvo de largo debate, tendo em conta quer a obrigatoriedade das 90h de formao pedaggica, quer a autonomia que ganharam alguns temas - como a linguagem, a educao ou a sade - quer a natureza particularmente exigente em tempo da metodologia por que se optara. Foram fixadas 180h, tendo o grupo alvo piloto solicitado reforos em tempo de alguns domnios. A avaliao do programa com este grupo alvo aconselhou ainda alteraes na ordem de apresentao de alguns mdulos. Tendo em conta que os elementos do curso piloto deveriam habituar-se a trabalhar em situaes de conforto conforme so habitualmente proporcionadas pelos promotores, optou-se por realizar a formao em instalaes do IEFP amavelmente proporcionadas. Como recursos pedaggicos, foram desde logo entregues s/aos formandas/os que participaram no curso piloto documentos de diversa natureza, incluindo muita da bibliografia mencionada no manual. Este e o conjunto de vdeos pedaggicos expressamente produzidos para esta formao sero disponibilizados a quaisquer formadores/as nesta rea. Os vdeos desenvolvem situaes-desafio da vida corrente, desocultanto a invisibilidade das rotinas e levando reflexo sobre elas. So os seguintes: A Igualdade e desigualdade em situaes do quotidiano vividas por uma famlia normal: Uma viagem de trabalho ao estrangeiro Uma ida ao pediatra Chegar tarde para jantar por razes profissionais Uma despedida de solteiro/a Um casal vai ter uma criana Formao interna numa empresa Uma ida ao mdico com a sogra Os regimes de trabalho
B Discriminao e igualdade em contexto laboral: Acesso ao mercado de trabalho

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Assdio sexual no trabalho Segregao vertical no mercado de trabalho
C Discriminao e igualdade em contexto familiar: A participao dos homens na vida familiar
4.5 Quanto ao Manual

Utilizaram-se aspas na epgrafe para significar que temos conscincia que este no um produto tradicional e muito menos acadmico. Trata-se de um trabalho colectivo, resultante de contributos individuais e de grupos contributos que comearam por ser mdulos de algum modo autnomos -, sujeito a diversos estilos e nveis de escrita - por vezes com marcas de oralidade dependente dos olhares e formas de expresso prprias das vrias profisses dos/as seus/suas autores/as, da variedade dos temas e dos modos entendidos como mais apropriados para os abordar. A unidade do manual e a sua principal inovao vem da estrutura do percurso formativo resultante do consenso e que o ndice explicta . H que ter ainda em conta, por um lado, que os modos de fazer e a prpria metodologia da formao so ajustados ao tema e ao modo de interveno de cada autor/a ou grupo de autoras/es, e, por outro, que h grupos que retomam texto por mais de uma vez, em funo da presena das reas temticas nos objectivos em que a formao se organiza. Se, por um lado esta opo pode tornar menos previsvel e mais desconfortvel uma leitura corrida, na nossa perspectiva, tem a enorme vantagem de evidenciar a diversidade das autorias e de contribuir para o alargar de horizontes das/os formandas/os, ajudando-as/os tambm a encontrar o seu prprio caminho, entre vrios possveis, como futuras/os formadoras/as. Neste, como noutros campos, no h s uma maneira de fazer. Trata-se de um manual de apoio formao de formadores/as em igualdade entre homens e mulheres e contm o desenvolvimento de programa que se considerou indispensvel proporcionar-lhes para o exerccio da sua funo, muito para alm do que possvel incluir nas 180h de sesses de formao.
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Introduo
Mas foi tambm uma opo fornecer um conjunto organizado de recursos em temas, contedos e sugestes para os/as futuros/as formadores/as, a utilizar, com autonomia ou de modo integrado, j que pretendendo-se como referido, que esta formao se integre em diversos cursos, haver que a ajustar s cargas horrias disponveis e aos pblicos-alvo. Aps diversas tentativas quanto forma e arrumao do largo acervo de contributos resultante quer dos textos produzidos pelas equipas de redaco, quer dos documentos usados para apoio s sesses de formao, por deciso da equipa de coordenao redactorial, o Manual acabou por ser sistematizado do seguinte modo: introduo, que procura ser o fio condutor desta formao, proporcionando uma chave de leitura para o manual; duas Partes, das quais a primeira integra o enquadramento terico, com os trs captulos que correspondem aos objectivos Conhecer a situao; Reflectir sobre a realidade; Intervir para a mudana - e a segunda engloba as metodologias e sugestes de operacionalizao - que inclui, para alm do pressuposto metodolgico, relativamente a cada um dos trs captulos, exemplos experimentados de Planos de sesso de formao, de exerccios, de sugestes para o/a formador/a, de referncias a textos de apoio, de indicao de vdeos a utilizar, para alm de endereos na Internet quando conhecidos; glossrio, que evidencia a importncia de falar do mesmo; bibliografia, que rene os contributos das diversas autorias temticas; autoria, que elenca os nomes e principais dados curriculares das diversas pessoas que participaram no manual, integrados nos respectivos grupos temticos, sempre que tal foi o caso.
As equipas que concretizaram a formao junto do curso piloto disponibilizaram tambm coordenao do projecto os materiais a que aludem nas sugestes apresentadas. Tratava-se de um conjunto heterogneo, que abrangia designadamente recortes de imprensa e publicaes peridicas. Tal correspondeu ao facto de, num primeiro momento, se ter optado por uma estrutura de manual em forma de caderno com folhas mveis, a ser permanentemente construdo e melhorado com novos contributos e em que cada utilizador/a poderia integrar os seus prprios materiais. Sendo, porm, a primeira vez que se editava em Portugal um manual de formao em igualdade entre mulheres e homens desenvolvendo um programa multidisciplinar completo e resultando do consenso alargado de diversos/as
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Introduo
especialistas de vrias zonas do Pas, considerou a equipa de coordenao redactorial que importava conferir a este trabalho maior dignidade formal. Assim os materiais a que atrs se alude no poderiam ser includos no formato que se elegeu. Por outro lado, entendeu-se prefervel deixar imaginao, liberdade e ao esforo individual dos/as formadores/as a pesquisa e a escolha directa dos seus materiais de trabalho, apresentadas que ficavam mltiplas sugestes.
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Introduo
5. A importncia do papel dos/as formadores/as para a promoo da igualdade entre mulheres e homens
Nunca demais sublinhar a importncia dos/as formadores/as para a promoo da igualdade entre mulheres e homens. Os objectivos que se pretendem alcanar com a generalizao desta formao dependem da capacidade dos/as formadores/as para levar os/as formandos/as a tomar conscincia da situao e a pretender agir no sentido da mudana e de uma nova relao social entre as mulheres e os homens, em que umas e outros se vejam como iguais e detenham igual poder negocial. A igualdade entre homens e mulheres s acontecer, de facto, quando os homens e as mulheres a quiserem nas suas vidas. Para isso tm que reparar na situao em que se encontram. Esse Pare, Escute e Olhe funo do/a formador/a. A sensibilizao para a igualdade faz-se pessoa a pessoa. Problematizando as evidncias. Questionando a normalidade. Tornando visvel o que sempre foi ignorado. Tornando intolervel o silncio e insustentvel a cumplicidade. Evidenciando as vantagens de uma organizao social que verdadeiramente reconhea o igual valor social dos homens e das mulheres e que aja em conformidade. Propondo solues concretas a pblicos estratgicos, a profissionais, a empresas. Negociando novos comportamentos e atitudes. Participando activamente na mudana estrutural, s possvel com cidados e cidads conscientes, capazes e participantes. Os/As formadores/as para a promoo da igualdade entre mulheres e homens so dos mais relevantes agentes de um processo de melhoria de qualidade de vida e de progresso social, e a sua responsabilidade deontolgica particularmente significativa na construo do futuro. Acresce, que a transversalizao da dimenso da igualdade na formao inicial e contnua de qualquer formador/a indispensvel: para garantir a coerncia do sistema, de modo a que as abordagens da formao tcnica no entrem em conflito com a formao em igualdade, de que suposto todos/as os/as formandos/as virem a beneficiar;
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Introduo
para garantir uma atitude adequada de qualquer formador/a no quadro da formao relativamente igualdade entre mulheres e homens; para que qualquer formador/a seja agente do objectivo da dessegregao do mercado de trabalho, encorajando a participao na sua rea formativa do sexo sub-representado; para que qualquer formao seja amigvel para qualquer formando/a, o que implica que qualquer formador/a deve saber gerir adequadamente quer pblicos masculinos, quer pblicos femininos, quer pblicos mistos, tendo em conta que a situao de facto , ainda, a da maior responsabilizao das mulheres pelas tarefas inerentes manuteno do espao domstico e ao apoio vida familiar; para que qualquer formador/a saiba potenciar os saberes informais das mulheres, inerentes sua experincia na vida privada, designadamente no quadro domstico, de prestao de cuidados e de apoio vida familiar.
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Introduo
6. Concluso
Este trabalho procura responder necessidade de uma viso integrada das questes da igualdade entre mulheres e homens, com vista formao neste domnio. Rene saberes de diversas reas trabalhados pelo tempo, pela reflexo e pela experincia, bem como o consenso de grande diversidade de especialistas de diversos pontos do Pas. Procura responder s observaes, crticas e sugestes das/os formandas/os do curso piloto. Juntou a iluso e o entusiasmo de muita gente ligada pela utopia, pelo rasgo, pela resistncia ao desencanto, pela generosidade, pela persistncia, pela vontade, pela ousadia de inventar, pela humildade de pr em causa, pela alegria de conseguir. Provou que pelo sonho que vamos, mesmo ficando aqum. Espera-se que possa contribuir activamente para a construo da igualdade. Mas porque ainda se encontra longe de satisfazer qualquer uma ou qualquer um das/os que nele participamos, o aperfeioamento mantmse como objectivo, eventualmente j fora do contexto do Projecto DELFIM, mas sempre com a sua marca. Agradeo, pessoal e institucionalmente, a todas as pessoas que acreditaram no projecto e que o fizeram acontecer, quer na substncia, quer nos aspectos administrativos e formais. Espero que todo este trabalho frutifique, ajudando a melhorar a vida das mulheres e dos homens, e sobretudo, a fazer as pessoas mais felizes. afinal s para isso que a igualdade serve. Lisboa, Junho de 2001
Maria do Cu da Cunha Rgo Presidente da Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego
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Introduo
Parte I
ENQUADRAMENTO TERICO
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Captulo I: Conhecer a situao
Captulo I
Conhecer a situao
Qual hoje a situao das mulheres e dos homens no mercado de trabalho em Portugal e na Unio Europeia? Qual hoje a situao das mulheres e dos homens na organizao da vida familiar? Qual hoje a situao das mulheres e dos homens na participao no processo de deciso?
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Introduo
A populao residente em Portugal constituda por 48,15% de homens e 51,85% de mulheres1. Cerca de metade de cada sexo. Mas cada uma destas metades, por lei reconhecidas como iguais, vive, na prtica, em situao desigual. O presente captulo evidencia as assimetrias nos domnios chave para a concretizao da igualdade de gnero: o trabalho remunerado, a vida familiar e os processos de tomada de deciso. Desocultar a realidade o primeiro passo para a compreenso deste nosso mundo. O trabalho remunerado a principal fonte de recursos que permitem a independncia e a segurana econmicas das pessoas. tambm fundamental ao desenvolvimento individual e autoestima, tanto dos homens como das mulheres. Em todo o mundo, a taxa de participao das mulheres e dos homens no mercado de trabalho desigual, o que se traduz na marcante assimetria entre os rendimentos das mulheres e dos homens e no significativo maior nmero de mulheres em situao de pobreza. Este facto tanto mais relevante, quanto sabido que a baixos rendimentos corresponde habitualmente menor acesso a outros recursos, como a sade, a educao ou a fruio de bens culturais ou tempos de lazer. Desigual tambm, e de modo ainda mais acentuado, ao menos no que a Portugal respeita, a participao dos homens e das mulheres nas tarefas inerentes vida familiar, em que avultam os cuidados com os filhos e com o espao domstico. O trabalho no pago socialmente til largamente assegurado pelas mulheres, o que tambm contribui para a situao de pobreza destas face aos homens. A ausncia dos homens na prestao de cuidados famlia priva-os de uma dimenso fundamental para a sua realizao pessoal e constitui um prejuzo srio no seu desenvolvimento. Desigual ainda a partilha do poder na esfera pblica entre as mulheres e os homens. Este facto conduz, na prtica, a que a vida das mulheres seja, em larga medida, condicionada pela aplicao da matriz masculina organizao da sociedade. E conduz tambm ao desperdcio, na satisfao do interesse geral, de cerca de metade dos recursos disponveis.
INE, Estimativas da Populao Residente, 1999 Dados Provisrios.

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1.1 Qual hoje a situao das mulheres e dos homens no mercado de trabalho em Portugal e na Unio Europeia?
1.1.1 Actividade, emprego e desemprego

As mulheres portuguesas esto largamente inseridas no mercado de trabalho. A taxa de actividade feminina no tem cessado de crescer nas ltimas dcadas (passando de 31% em 1975 para 44,7% em 2000 INE, Inqurito ao Emprego, 2 trimestre) atingindo actualmente valores que colocam Portugal entre as pases da Unio Europeia (U.E.) com uma maior participao das mulheres no mercado de trabalho, quase ao nvel de alguns pases escandinavos. As modalidades predominantes de insero laboral das mulheres portuguesas apresentam, por outro lado, caractersticas distintivas, nomeadamente em contexto europeu, que apontam para: Trajectrias de actividade contnuas ao longo do ciclo de vida, isto , que no reflectem (de modo evidente, como sucede em muitos outros pases) a ocorrncia do casamento ou o nascimento de filhos. S quando o nmero de filhos atinge o limiar crtico de trs, se verifica uma quebra da actividade profissional remunerada feminina em Portugal. Uma participao maioritariamente assente em prestao de trabalho a tempo inteiro e, em muitos casos, em horrios de trabalho longos (dos mais longos da U.E.). Com efeito, o trabalho a tempo parcial, embora mais significativo entre as mulheres, atinge apenas uma pequena parte da mo-de-obra portuguesa em 1998, 17,2% das mulheres e 6,3% dos homens trabalhavam a tempo parcial (INE, Inqurito ao Emprego, 2 trimestre).
A esta elevada participao feminina no mercado de trabalho tem correspondido um crescimento da taxa de emprego das mulheres. Deste modo, se em geral Portugal apresenta uma taxa de emprego superior mdia da U.E., esse diferencial positivo ainda mais significativo no que toca populao empregada do sexo feminino.
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Taxas de emprego por sexo

1985 Europa 15 Homens Mulheres 74,8 45,6 Portugal 80,1 48,2 1997 Europa 15 70,6 50,5 Portugal 77,3 58,7
Fonte: EUROSTAT, Inqurito s Foras de Trabalho
Mas tambm em termos prospectivos, as projeces feitas (nomeadamente no mbito do Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) apontam para um aumento da populao activa em Portugal entre 1995 e 2010, em larga medida, a dever-se ao crescimento da taxa de actividade feminina (estimado em mais 4 pontos percentuais, face a um crescimento da taxa de actividade masculina estimado em 0,5 pon-tos percentuais). Contudo, so tambm as mulheres as mais atingidas pelo desemprego. A anlise das taxas de desemprego, embora com valores tendencialmente decrescentes e mais baixos do que na U.E., continua a evidenciar valores do desemprego muito superiores entre as mulheres (particularmente as mulheres mais jovens). No 2 trimestre de 2000 (INE, Estatsticas do Emprego), a taxa de desemprego dos homens era de 2,9% enquanto que a das mulheres atingia 4,8%, valor que entre as mulheres dos 15 aos 24 anos subia para 12%. Por outro lado, as mulheres esto particularmente representadas no desemprego de longa durao em 1999, as mulheres desempregadas de longa durao representavam 39% do desemprego feminino total e o valor equivalente para os homens era de 36% (INE, Inqurito ao Emprego). O mercado de trabalho caracteriza-se, ainda, por uma elevada segregao horizontal e vertical, em termos da presena relativa de mulheres e de homens. Por um lado, persiste uma forte concentrao da mo-de-obra feminina num conjunto restrito de actividades e profisses, frequentemente associadas a actividades que constituem uma extenso profissionalizada das tarefas tradicionalmente desempenhadas pelas mulheres no contexto do espao domstico. Veja-se, por exemplo, quais os ramos de actividade que apresentam maiores taxas de feminizao: servios pessoais e domsticos 98,8%, sade e aco social 80,6% e educao 75,6% (INE, Inqurito ao Emprego, 1998).
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Por outro lado, analisando a estrutura dos nveis de qualificao (isto , dos nveis de classificao profissional atribudos pela empresa), imediatamente se constata que o peso relativo das mulheres decresce medida que se considera nveis de qualificao mais elevados2, pelo que as mulheres apresentam taxas de enquadramento e ndices de qualificao sistematicamente inferiores aos dos homens:
Indicadores de qualificao
Homens Taxa de enquadramento restrita Taxa de enquadramento lata ndice de qualificao

Fonte: DETEFP, Quadros de Pessoal, 1997
Mulheres 5,09 7,03 1,12
8,09 13,31 2,29
As mulheres encontram-se, tambm, particularmente expostas a formas precrias de emprego. A ttulo de exemplo, poder-se- referir a incidncia dos contratos de trabalho no permanentes que, embora cada vez mais frequentes no nosso mercado de trabalho, atingem mais mulheres do que homens 22,6% e 18,3%, respectivamente (INE, Estatsticas do Emprego, 2 trimestre 2000).
1.1.2 Salrio equivalente
igual
para
trabalho
de
valor
O princpio de salrio igual para trabalho de valor equivalente, embora nacional e internacionalmente proclamado e subscrito, est longe de corresponder realidade do mercado de trabalho. Basta ter em conta
2 Uma excepo, a este nvel, refere-se ao peso maioritrio das mulheres entre os chamados especialistas das profisses intelectuais e cientficas (55,5% INE, Estatsticas do Emprego, 2 trimestre 2000), o que certamente reflectir o crescente nvel educacional das mulheres, em particular das mulheres das geraes mais jovens. 36
que, em mdia, as mulheres ganham consideravelmente menos do que os homens, assistindo-se a um elevado gap salarial entre mulheres e homens. Se tal gap se constata ao nvel das remuneraes mdias mensais de base atingindo um valor na ordem dos 23%, ele torna-se particularmente evidente quando se considera os ganhos mdios mensais, que incluem outras componentes do salrio de natureza geralmente discricionria ultrapassando 27% (DETEFP, Quadros de Pessoal, 1998). Por outro lado, diversos estudos tm demonstrado que o principal factor explicativo do gap salarial entre mulheres e homens reside na classificao da mo-de-obra feminina e masculina em nveis de qualificao, determinada pelas polticas de pessoal das empresas e muito menos em variveis que possam ser manipuladas pelas trabalhadoras e trabalhadores, tais como a idade, a antiguidade no posto de trabalho ou at a qualificao escolar. Verifica-se, mesmo, que o gap salarial entre mulheres e homens superior nos nveis de qualificao mais elevados.
1.1.3 O papel profissional
da
educao
da
formao
conhecida a evoluo registada nos ltimos anos em termos do acesso crescente das mulheres ao sistema de instruo formal e, em particular, a nveis de ensino superiores.3 Por exemplo, no ano lectivo de 1996/97, a taxa de feminizao das matrculas no ensino superior era de 57,1% e a dos diplomados de 63,8% (Estatsticas da Educao 1996/97). Por outro lado, as raparigas e mulheres mais jovens tm vindo a entrar progressivamente em todas as reas de ensino, embora a sua presena continue a registar-se, sobretudo, em reas tradicionalmente feminizadas, tais como as letras (77,6%) e as cincias da educao e formao de professores (78,1%). Em contrapartida, a arquitectura e urbanismo (47,5%) e as cincias da engenharia (27,1%) esto entre as reas de ensino nas quais as mulheres esto menos representadas. Dados estatsticos disponveis apontam para uma elevada taxa anual de rentabilidade da educao em Portugal, quando comparado com um conjunto de pases da OCDE, mais elevada ainda para as mulheres do
3 Convir, no entanto, no esquecer que, ao nvel da populao portuguesa com 15 ou mais anos, a percentagem de mulheres sem qualquer grau de ensino quase duplica a dos homens, atingindo em 1998 valores na ordem de, respectivamente, 23,7% e 12,4%. 37
que para os homens. Contudo, tem sido tambm frequentemente demonstrado um efeito de sobrequalificao feminina, isto , de superioridade dos nveis educacionais femininos, quando mulheres e homens se encontram nos mesmos nveis de qualificao. Ao nvel da formao profissional, pelo seu lado, as mulheres esto em clara minoria entre os participantes em aces de formao, no ultrapassando 32% dos mesmos (dados relativos a 1996, do Inqurito Execuo de Aces de Formao Profissional). Analisando estes dados por modalidade de formao, constata-se que apenas na formao de reconverso e na chamada outra formao inicial se encontra um peso relativo de mulheres superior ao de homens. Em contrapartida, a participao diferencial de mulheres e de homens particularmente evidente nas aces de formao de formadores, em que a participao masculina superior ao dobro da feminina.
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1.2 Qual hoje a situao das mulheres e dos homens na organizao da vida familiar?
Nas ltimas dcadas, o ritmo e a diversidade das transformaes demogrficas, ao nvel das estruturas familiares, tm assumido uma dimenso sem precedentes na nossa histria econmica e social. O aumento da esperana de vida, a entrada massiva das mulheres no mercado de trabalho, a diminuio do nmero mdio de pessoas por famlia, o decrscimo acentuado da fecundidade, o aumento da instabilidade conjugal, o crescimento dos divrcios e a crescente importncia das unies livres so alguns dos factores que, nas ltimas trs dcadas, e sobretudo nos pases do Sul da Europa, cujo ritmo de mudana foi extremamente acelerado, alteraram profundamente o quadro da vida familiar, tal como o conhecamos. No entanto, se muito mudou, muito se manteve tambm inalterado. Se as mulheres participam de modo cada vez mais preponderante no mercado de trabalho e dividem com os homens os encargos econmicos com a famlia, continuam a ter a maior parte da responsabilidade nas tarefas domsticas e dos cuidados das crianas. O tempo investido pelas mulheres e pelos homens na vida familiar muito assimtrico e penaliza a participao das mulheres na esfera pblica e a participao dos homens na esfera privada. So as razes das mudanas profundas e das permanncias que importa analisar. Que famlia(s) temos hoje em Portugal e na Unio Europeia? Que papis desempenham hoje homens e mulheres na vida familiar? , com efeito, esta anlise que nos permitir avaliar at que ponto uma crena os papis sociais especficos de gnero - com origem na biologia, continua a impedir-nos de concretizar a igualdade e a limitar a participao equilibrada das mulheres e dos homens tanto na vida familiar, como na actividade profissional e nos processos de deciso, que so inerentes ao exerccio pleno da democracia.
1.2.1 Famlia - Famlias

O que a famlia? Parece que todos sabemos o que , mas so diversos os olhares e os conceitos em funo dos objectivos.
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1.2.1.1 Discursos sobre a famlia

So conhecidos diversos discursos sobre a famlia, que acentuam a diviso sexual do trabalho socialmente til, em que aos homens caberia a funo produtiva e s mulheres a funo reprodutiva. Do-se alguns exemplos: histrias de fadas: a famlia idealizada num contexto romntico - o felizes para sempre significa casar e ter filhos; as vises estereotipadas dos papis femininos e masculinos a bela adormecida e o princpe encantado religio: lderes religiosos sublinham o papel positivo da famlia; em geral predomina uma viso que atribui papis aos seus membros poltica: h polticos que, nas ltimas dcadas, tendem a falar sobretudo da crise da famlia, da sua instabilidade e da sua perda de funes, as vises mais conservadoras associam as rupturas familiares ao aumento da criminalidade, nomeadamente juvenil mass media: seguem as linhas da discusso poltica e sublinham a instabilidade da famlia e a violncia familiar publicidade: frequente a viso estereotipada dos papis masculinos e femininos na famlia.
Mas h tambm quem sublinhe a importncia da famlia como local privilegiado dos afectos e como refgio da agressividade do mundo moderno. De qualquer modo, h que ter presente que o discurso da crise da famlia no um novo. Ao longo do sc. XIX o discurso da crise recorrente. Com a industrializao, o xodo rural atirava para a cidade uma massa imensa de trabalhadores. O abandono de crianas, os nascimentos fora do casamento e a delinquncia juvenil eram comuns. A instabilidade da famlia proletria preocupava a classe dominante que, simultaneamente, denunciava a crise da instituio familiar e via nela um agente de moralizao. A instituio familiar tem, no entanto, provado quer a sua capacidade de resistncia, quer a sua adaptao mudana.
1.2.1.2 Definies e tipologias de famlia

As dificuldades em definir famlia e construir tipologias de famlia com base num critrio so cada vez maiores. O que famlia? O casal com filhos? E o
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casal sem filhos? E o pai da madrasta famlia? E os avs, tios, primos, os parentes do marido/mulher so famlia? E o que dizer dos casais homossexuais? E da mulher lsbica que engravidou por inseminao artificial? No h respostas definitivas. As variveis para estabelecer definies so diversas (casamento, parentesco, residncia comum, socializao das crianas) mas todas elas levantam questes. Assim: a) o casamento: mas cada vez mais a coabitao e as unies livres so comuns, o crescente nmero de filhos fora do casamento em toda a Europa indica como estes modelos podem ser duradouros no tempo; a residncia comum (esta , em geral, uma das caractersticas mais referidas pelas pessoas quando se pede para definir famlia): mas a residncia comum no faz (e no desfaz) uma famlia; h indivduos que vivem em comum, que partilham despesas e afectos mas no so uma famlia (companheiros de quarto ou casa; colegas; colgios; penses). H tambm famlias que o so e no vivem juntas, por exemplo, por motivos profissionais (famlias de migrantes, professores deslocados, marinheiros, etc.); o parentesco: o parentesco comporta dois tipos de laos, de sangue e de aliana, e cada um deles funda relaes diferentes. Mas a definio de parentesco muda de cultura para cultura, e existem pessoas que so como da famlia desempenhando um papel to ou mais importante nas nossas vidas do que aquelas com quem existem laos de parentesco; a socializao das crianas: a noo de que os pais, no interior do quadro familiar, so os nicos responsveis pela educao das crianas no universa; e nas nossas sociedades existe uma cada vez maior partilha deste tipo de funes com outras instituies, nomeadamente com a escola.
b)
c)
d)
1.2.2 Papis conjugais, poder e deciso

Como unidade de produo da vida quotidiana, o grupo familiar tem suscitado uma abundante literatura sobre os papis dos cnjuges nesta actividade. Na maior parte das vezes, a noo de papel empregada no mesmo sentido que na sociologia geral: um conjunto estruturado de normas de comportamento, ligado a uma dada posio num sistema de interaces (Kellerhals et al., 1989).
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Nye (cit em Goodman, 1993) identificou 8 papis principais na famlia americana: provider (provedor): assume a responsabilidade pelo suporte financeiro da famlia, a esta est normalmente associada a responsabilidade pela segurana; housekeeper (responsvel pelo trabalho domstico): obtm, prepara e cozinha os alimentos, mantm a casa habitvel, assegura a limpeza e a conservao da roupa e do mobilirio; child care (cuidados das crianas): fornece as condies bsicas, a nvel fsico e psicolgico, para assegurar o desenvolvimento saudvel das crianas; child socialization (socializao das crianas): inclui o papel bsico de cuidar das crianas, mas vai mais longe - envolve os esforos para criar um indivduo competente e socializado; este papel combina uma mistura de capacidades intelectuais, sociais e emocionais; sexual (sexual): funciona como parceiro sexual, numa relao sexual mutuamente satisfatria e, em geral, exclusiva; recreational (recreacional): responsvel pela organizao de actividades recreativas para a famlia; therapeutic (teraputico): assiste o parceiro na resoluo de problemas psicolgicos, d suporte emocional e afectivo; kinship (parentesco): assume a obrigao de manter contacto e boas relaes com as redes de parentesco.
Tradicionalmente, ao homem atribudo como principal papel o de provedor, ficando os restantes para a mulher; a socializao das crianas e o papel recreacional so partilhados pelos dois. Esta diviso de papis foi consagrada nas teses de Talcott Parsons que viram nesta diviso a funcionalidade da famlia moderna. Na perspectiva estrutural-funcionalista deste autor, existem dois tipos fundamentais de papis. Um, de tipo expressivo (que assegura a coeso do grupo, gerindo as relaes afectivas), e outro, de tipo instrumental (que assegura os contactos com o exterior). Para alm de ser um produto provvel da vida em grupo, a especializao de papis por actores garante um melhor desempenho dos mesmos, assim como assegura uma fonte de satisfao para os membros do grupo (Parsons, 1971). Kellerhals sistematiza algumas das crticas s teses parsonianas que nos permitem contestar a funcionalidade desta diviso de papis: em primeiro lugar, numerosos estudos tm mostrado o carcter crucial da contribuio das mulheres para a subsistncia familiar; em segundo
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lugar, a incompatibilidade entre liderana instrumental e expressiva questionvel inmeros estudos demonstram a eficcia produzida quando os dois tipos de liderana so assumidos pela mesma pessoa; em terceiro lugar, discutvel que a estrita diferenciao esteja associada a uma maior satisfao conjugal estudos mostram que os homens que assumem a funo expressiva revelam uma elevada satisfao; e, finalmente, num sistema conjugal, onde o companheirismo seja a norma, a negociabilidade das tarefas e a partilha das responsabilidades revelam-se mais satisfatrias do que a diferenciao (Kellerhals et al., 1989). A evoluo das famlias contemporneas neste sentido levou discusso da funcionalidade do modelo parsoniano e abriu caminho para a contestao da sua universalidade e para a anlise dos factores de diferenciao. A diferenciao de papis e a diviso de tarefas no quadro da vida familiar est intimamente ligada questo do poder, ou melhor, dos poderes, no interior da famlia. O poder pode ser definido como a aptido, potencial ou efectiva, de um actor orientar o comportamento de outro numa direco desejada. A pertinncia da noo de poder na anlise das interaces familiares tem sido alvo de inmeras discusses. Uns afirmam que a dinmica familiar se define melhor pela identificao mtua e pelo igualitarismo do que pelo princpio da oposio, outros do grande importncia noo de poder mas aplicam-na apenas s situaes de conflito. Safilios-Rothschild (cit. em Gelles, 1995) prope oito tipos bsicos de poderes que so exercidos nas relaes conjugais: authority or legitimate power - autoridade ou poder legtimo, que conferido a um dos membros do casal atravs das normas sociais e culturais vigentes dominance power - poder de domnio, baseado na fora ou na ameaa da fora e do castigo resource power - poder de recursos, que deriva do facto de um dos membros do casal ter recursos, como o dinheiro ou o prestgio, que so considerados desejveis expert power - poder de perito, baseado num conhecimento ou aptido especiais influence power - poder de influncia, que resulta da aptido de exercer presso sobre o outro com sucesso affective power - poder afectivo, atravs do qual um dos parceiros manipula o outro atravs dos afectos e da sexualidade tension management power poder de regulao de tenses, atravs do qual um dos membros do casal controla o outro regulando tenses e conflitos
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moral power poder moral, no qual um dos parceiros exerce o poder e o controlo apelando a valores religiosos, morais ou legais.
Blood e Wolfe (cit. em Gelles, 1995 e Kellerhals et al., 1989) realizaram trabalhos empricos sobre a deteno do poder na famlia e o modo de repartio das tarefas. Sob o nome de teoria dos recursos, os autores desenvolveram a tese de que o poder de um actor tanto maior quanto maiores (comparativamente) forem os seus recursos. Esta perspectiva mais pragmatista do poder ope-se a uma viso mais culturalista, em que a deteno do poder proviria da atribuio normativa (Kellerhals et al., 1989). Blood e Wolfe testam a sua teoria utilizando diversos domnios da tomada de deciso como indicadores de poder e considerando dados comparados dos cnjuges como o estatuto socioprofissional, o rendimento e o nvel de escolaridade, enquanto indicadores de recursos. Os autores identificam quatro categorias de poder familiar: wife dominant, aquele em que a mulher detm maior autoridade na tomada de deciso; syncratic, caracterizado por um elevado grau de decises partilhadas e autoridade relativa relativamente equivalente; autonomic, caracterizado por uma partilha escassa de autoridade e uma rudimentar partilha da diviso do trabalho; husband dominant, aquele onde o homem detm a maior autoridade no processo de deciso. Os trabalhos de Blood e Wolfe mostram que as famlias onde predomina o poder masculino no correspondem aquelas em que os cnjuges receberam uma educao tradicional, mas sim s famlias onde os recursos comparados do homem so os mais elevados. Assim o exerccio do poder no aparece como uma coero bruta, mas sobretudo como uma autoridade baseada numa legitimao racional (Kellerhals et al., 1989). Embora a repartio de tarefas seja mais estereotipada (fracas variaes de uma famlia para outra) e mais especializada (entre os sexos) do que o exerccio da autoridade, os factores que a determinam so novamente de ordem pragmtica. A participao do homem nas tarefas domsticas, segundo Blood e Wolfe, menos regulada por uma socializao de tipo tradicionalista do que pelos recursos profissionais comparados dos cnjuges, pelo tempo de que dispem e pelo grau de qualificao para o exerccio de uma tarefa. A teoria dos recursos foi alvo de inmeros desenvolvimentos e crticas, mas como afirma Kellerhals, o limite destas diversas perspectivas deve-se ao seu aspecto microssociolgico. Ao explicar, muito parcialmente, como se negoceia, na interaco, a repartio dos recursos, estas teorias no do conta da maneira como sociedade e cultura atribuem a cada sexo identidades (e, dialecticamente, recursos) distintas, nem que factores macrossociolgicos condicionam a evoluo desta atribuio (Kellerhals et al., 1989: 53). As perspectivas feministas (nomeadamente os trabalhos C. Delphy e S. Walby) tm sido fundamentais para sublinhar a importncia das
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relaes de dominao que prevalecem nas sociedades contemporneas e a importncia do poder patriarcal na vida familiar e na explorao das mulheres. Apesar do aparecimento de novos modelos de famlia, que se distanciam cada vez mais do modelo parsoniano, a viso da mulher como principal responsvel pelo criar e cuidar continua a ser um obstculo existncia de modelos de repartio igualitria de tarefas.
1.2.3 Mulheres e homens na vida familiar em Portugal

Em Portugal, mais do que o contedo das transformaes sociais e demogrficas, o que de sublinhar nas ltimas trs dcadas o ritmo das mudanas. Como se pode observar no Quadro 1, na pgina seguinte, em 30 anos o panorama social e demogrfico alterou-se profundamente. O aumento massivo das mulheres no mercado de trabalho, o decrscimo da fecundidade e a consequente reduo da dimenso da famlia, o aumento da esperana de vida, o envelhecimento da populao so factores que alteraram profundamente o quadro da vida familiar no nosso pas. Como se pode observar no Quadro 2, tambm na pgina seguinte, o tipo de ncleo familiar predominante continua a ser o casal com filhos (60,86), contudo, novas formas familiares tm ganho expresso, nomeadamente o casal sem filhos e as famlias monoparentais, a expresso das famlias monoparentais j significativa. De sublinhar, que neste tipo de famlia, o tipo de ncleo mais comum a me com filhos (em 1991, 7.93 das famlias tinham esta caracterstica), questo que tem vindo a ser apontada como uma das causas para a feminizao da pobreza.
45
Quadro 1 Indicadores sociais 1960-1997
1960 % Populao c/ + 65 anos Esperana de vida (H) Esperana de vida (M) Taxa de mortalidade () Taxa de mort. infantil () Taxa de natalidade () Descendncia mdia Taxa de nupcialidade () Taxa de actividade feminina (%) % Populao activa (sector primrio) 10.7 77.5 24.1 3.2 7.8 13.0 44.4 8.0 60.7
1970 9.7 64.2
1981 11.4 69.1 76,7
1991 13.6 70.2
1994 14.9 71.2
1997 15.1 71.4
1999 15.3 71.8 78,9 10.8 5.6 11.4 1.5 6.9 44,8 *
10.8 55.5 20.9 3.0 9.4 19.0 32.1
9.7 24.3 16.1 2.2 7.4 29.0 19.8
10.4 11.0 11.8 1.5 7.3 35.9 10.1
10.0 7.9 11.0 1.4 6.7 41.3 *
10.5 6.4 11.4 1.4 6.6 43.0 *
* Dados no disponveis. Fonte: INE - Instituto Nacional de Estatstica.
Quadro 2 Ncleos familiares, em Portugal, em 1991
Tipo de ncleo Casal sem filhos Casal com filhos Pai com filhos Me com filhos Avs com netos Av com netos Av com netos
Fonte: AAVV (1995)
N 797569 1683181 34999 219269 17848 1261 11643
% 28.84 60.86 1,27 7.93 0.65 0.05 0.42
46
Apesar de todas as mudanas, o que todas as pesquisas empricas revelam que, no interior da famlia, a diviso de tarefas continua bastante desigual e a sobrecarga continua a ser feminina. Independentemente de estarem inseridas no mercado de trabalho ou no, so as mulheres que asseguram o essencial das tarefas domsticas e dos cuidados com as crianas. Como se pode observar no Quadro 3, a participao dos homens apenas ultrapassa os 50% em questes administrativas, como o pagar contas e tratar dos impostos ou na reparao e manuteno do carro, para as mulheres, em todas as outras tarefas, os valores mais frequentes situam-se acima dos 75%. Como afirmam Torres e Silva (1998), acresce o facto de as tarefas desempenhadas pelas mulheres, serem no s em maior nmero, como requererem mais tempo e maior disponibilidade diria como preparar as refeies, alimentar e cuidar das crianas, tratar da casa, etc. A partilha das tarefas domsticas e dos cuidados com os filhos est pois longe de ser igualitria. Quadro 3 Diviso das tarefas domsticas e dos cuidados com os filhos (valores mdios em percentagem)
Tarefas
Homens com profisso
Mulheres com profisso
Domsticas
Preparar as refeies Tratar da loia Cuidar da roupa (lavar, passar) Limpar a casa Fazer compras Tratar de contas, seguros, taxas, impostos Reparaes, manuteno do carro, jardinagem, etc. Brincar com as crianas Alimentar as crianas Acompanhar as crianas escola (creche, infantrio, ama, etc) Levar as crianas ao mdico Ajudar os filhos a fazer os trabalhos Cuidar de idosos ou doentes dentro de casa Fonte: Torres e Silva (1998)
21 22 9 15 36 69 74 37 23 27 31 22 7
68 61 69 58 67 53 23 50 52 52 78 41 11
89 90 95 84 66 50 17 49 68 48 84 47 11
47
1.2.3.1 Os usos do tempo

Tanto os homens como as mulheres comportam as suas representaes, elaboradas a partir dos modos de produo, das prticas quotidianas, dos estilos de vida, dos valores e tradies herdados do passado. O tempo, tradicionalmente vivido, masculino e refere-se alternncia entre o trabalho e o lazer. No feminino, a conjugao complexa entre tempos de produo e de reproduo. Os estudos sobre os usos do tempo so muito recentes. Os primeiros, realizados em fins do sculo passado, parecem ter correspondido necessidade de contabilizar as actividades agrcolas, com vista a valorizar a economia do pas. Actualmente, porque o tempo cada vez mais considerado um recurso escasso, tm-se multiplicado e diversificado. No entanto, em Portugal ainda so raros os que oferecem informaes globais.
a)
A utilizao do tempo pelos homens e pelas mulheres
A nvel individual, para os homens e para as mulheres, o tempo marca os horrios, os ritmos, e exprime-se tambm no conflito para a conjugao das diferentes necessidades e interesses de cada um. Pela primeira vez, em 1999, o Instituto Nacional de Estatstica realizou um Inqurito Ocupao do Tempo4. Os inquritos aos usos do tempo permitem uma anlise que ultrapassa as questes relativas ao emprego feminino, comparado com o emprego masculino. Permitem visualizar a dimenso do trabalho remunerado e no remunerado, nomeadamente do trabalho domstico e voluntrio, desempenhado por mulheres e homens, em situaes familiares diversas5. Apesar de as estatsticas evidenciarem que os homens dedicam um maior nmero de horas ao trabalho remunerado do que as mulheres, revelam tambm que eles dispem de mais tempo de lazer, que usam para ler o jornal, ver televiso, ir ao caf ou ao futebol.
A anlise dos resultados no est ainda disponvel, pelo que sero consideradas unicamente os dados divulgados na Informao Comunicao Social (19 de Junho de 2000). 5 Perista, Heloisa e outros (1999), Os usos do tempo e o valor do trabalho, uma questo de gnero, Ministrio do Trabalho e da Solidariedade, Col. Estudos n 15.
48
Quadro 4 Durao mdia das actividades, para a populao com seis ou mais anos, por condio perante o trabalho e sexo6 (Valores calculados em horas/dia)
Empregado
Masculino
Feminino
Total incluindo desempregados, domsticos, reformados e outros
Cuidados pessoais Sono Refeies Outros Trabalho profis. e estudante Trabalho profissional Estudo e formao Trajecto de e para o emprego
10.57 8.09 1.56 0.50 7.33 6.42 0.08 0.42
10.46 8.11 1.43 0.50 5.53 5.10 0.07 0.35
11.32 8.45 1.54 0.53 4.38 3.14 1.02 0.21
Trab. dom. e cuidados famlia Trabalhos domsticos Compras Cuidados s crianas e adultos Construo, reparao, manuteno Jardinagem, hortas, animais Activ. cvicas e de voluntariado Apoio informal a outras famlias
0.54 0.20 0.09 0.07 0.04 0.10 0.09 0.03
3.57 3.00 0.17 0.27 0.01 0.10 0.13 0.04
2.42 1.55 0.14 0.14 0.03 0.15 0.17 0.07
Convvio Convvio Festas Conversas ao telefone
0.46 0.43 0.02 0.00
0.30 0.27 0.00 0.01
0.47 0.44 0.02 0.00
6 Os dados apresentados devem ser relativizados, entre outros, se tivermos em conta a regio de residncia, a dimenso da famlia, o tipo de actividade profissional.
49
Empregado
Masculino
Feminino
Total incluindo desempregados, domsticos, reformados e outros
Lazer Sadas Leitura Rdio/msica Televiso e vdeo Desportos, passatempos e jogos
2.30 0.10 0.10 0.03 1.43 0.22
1.42 0.06 0.07 0.02 1.17 0.08
2.52 0.14 0.09 0.04 1.56 0.27
Trajectos que no os de e para o emprego
1.07
0.55
1.07
Actividades mal definidas
0.01
0.00
0.01
Fonte: O Uso do Tempo INE Informao Comunicao Social 2000.
b) O tempo de trabalho profissional

O quadro n 4 indica que o tempo de trabalho profissional tem um valor mdio na populao empregada de 6 horas e 42 minutos no caso dos homens e de 5 horas e 10 minutos no que respeita as mulheres.
c) O tempo de trabalho domstico

Os dados do INE tornam claro que, a maior assimetria na distribuio do tempo da populao empregada, mulheres e homens, pelas vrias actividades, se situa a nvel dos cuidados famlia e do trabalho domstico. Com efeito, se as mulheres dedicam uma mdia de 3 horas por dia aos trabalhos domsticos, os homens s lhe consagram 20 minutos. As crianas e os adultos recebem muito pouco apoio dos homens empregados (7 minutos por dia) quando as mulheres lhes dedicam quase quatro vezes mais tempo (27 minutos). assim notria a sobrecarga das mulheres empregadas, face aos homens na mesma situao. ainda de notar que, em estudos anteriores, se verificou que os homens tendem a subvalorizar o trabalho domstico do respectivo cnjuge (no reconhecendo o nmero
50
de horas que elas afirmam fazer), situao que se inverte para as mulheres que tendem a sobrevalorizar o trabalho domstico realizado pelo seu cnjuge7.
d) O tempo de lazer
Comparando os tempos de lazer dos homens e das mulheres empregados, constata-se que as mulheres empregadas dispem de 2/3 do tempo de lazer dos homens. Este tempo passado principalmente frente televiso (homens: 67%; mulheres: 75%), seguindo-se o desporto (homens: 10% ; mulheres: 8% ).
1.2.4 Aspectos da organizao familiar na Unio Europeia

Segundo o Eurostat8, os agregados domsticos na Unio Europeia, esto a reduzir cada vez mais a sua dimenso. referida a ocorrncia dos seguintes fenmenos: menos casamentos, crescente aceitao da coabitao, mais divrcios, aumento da idade do primeiro casamento e do primeiro filho, queda da taxa de fecundidade, aumento dos nascimentos fora do casamento, aumento do nmero de mulheres que cria sozinha os seus filhos. Sublinha-se que as transformaes econmicas trazidas pela industrializao e a urbanizao introduziram profundas alteraes nas condies de habitao das famlias, ao mesmo tempo que outros traos das nossas sociedades apontam para a individualizao e a independncia. cada vez menos frequente trs geraes viverem em comum devido, por um lado, s condies de habitao e, por outro lado, independncia da gerao de reformados. No entanto, medida que aumenta a esperana de vida cresce a importncia dos avs na vida dos mais novos. A maioria dos idosos vive, contudo, sozinha, quer por escolha, quer porque os laos familiares se tornaram frgeis. Em ambos os casos, os custos de cuidar dos idosos dependentes recaem sobre as mulheres.
7 8
Perista, Heloisa estudo citado. Eurostat (1995) Women and Men in the European Union. A statistical portrait, Luxemburgo, Office for Official Publications of the European Union
51
As actuais sociedades europeias so, do ponto de vista demogrfico, sociedades duplamente envelhecidas, e este um dado fundamental para discutir a questo da repartio de tarefas na famlia contempornea, dado que os cuidados com os dependentes esto tradicionalmente a cargo das mulheres.
52
1.3 Qual hoje a situao das mulheres e dos homens na participao no processo de deciso?
Este actualmente um dos domnios que se pode considerar mais crtico na situao portuguesa. Assim, e no obstante os progressos registados, passadas quase trs dcadas de democracia, pode afirmarse que a participao das mulheres em termos igualitrios est ainda longe de ser atingida. A Unio Europeia, as Naes Unidas e o Conselho da Europa consideram a promoo da participao das mulheres na tomada de deciso poltica um dos campos de aco prioritrios na ltima dcada do Sculo XX e uma condio quer para a concretizao de uma efectiva Igualdade para as mulheres e os homens, quer para o progresso da democracia. Assim: Atravs da Recomendao (96/694/EC), de 2 de Dezembro de 1996, o Conselho da Unio recomenda, designadamente, aos Estados-membros que adoptem uma estratgia integrada e global com vista a uma participao equilibrada das mulheres e dos homens na tomada de deciso e que desenvolvam ou criem, com esse objectivo, as medidas apropriadas, sejam elas legislativas, regulamentares ou de estmulo. Tal estratgia dever cobrir todas as vertentes da sociedade e ser implementada em parceria com todos os actores sociais envolvidos a nvel europeu, nacional, regional e local. A IV Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres, realizada em Pequim em 1995, evidenciou que atingir a Igualdade no interessa apenas s mulheres, mas antes uma condio fundamental para alcanar o desenvolvimento social que respeita sociedade no seu conjunto. A Plataforma de Aco adoptada em Pequim reconhece a necessidade de potenciar a participao plena e no discriminatria das mulheres, de favorecer a sua autonomia e independncia, de eliminar a segregao que existe no mundo do trabalho e de tornar possvel o acesso das mulheres aos postos de tomada de deciso econmica, encontrando as vias para que elas possam contribuir para o crescimento e o desenvolvimento social na esfera econmica e para que esse contributo seja tornado mais visvel. A Plataforma recomenda aos Estados signatrios que estabeleam o equilbrio entre mulheres e homens nos Governos e nas instituies, tanto como factor necessrio ao desenvolvimento social, como meio para reforar a legitimidade dessas instituies.
53
Para o Conselho da Europa, a Igualdade de Oportunidades para as mulheres e os homens acima de tudo uma questo de Direitos Humanos fundamentais e de Democracia genuna. O conceito de Democracia Paritria surge no mbito do tema da participao das Mulheres na vida pblica e poltica. O estudo e reflexo que da decorrem so parte integrante do programa do Conselho da Europa sobre Direitos Humanos e Democracia genuna, que procura clarificar, aprofundar e definir, de um modo mais conciso, os valores e os princpios da Democracia. Estes estudos surgem ligados ao facto da subrepresentao das mulheres na vida pblica e poltica. O seu Comit para a Igualdade entre as Mulheres e os Homens encontra-se a preparar uma Recomendao aos Estados membros sobre a participao equilibrada das mulheres e dos homens na vida pblica e poltica. As mulheres em Portugal possuem hoje uma das taxas mais elevadas de actividade a tempo completo da Unio Europeia, constituem a maioria dos diplomados do ensino superior, esto fortemente representadas na administrao pblica. Mas em matria de tomada de deciso, continuam minoritrias. Num estudo de 19989 que procede retrospectiva global da presena das mulheres no poder executivo e legislativo em Portugal desde o 25 de Abril de 1994, verificou-se at que ponto elas tm estado quase sempre afastadas dos cargos mais elevados da hierarquia poltica. Com efeito: O Presidente da Repblica foi sempre homem. A nica mulher candidata recolheu o menor nmero de votos. Governo Desde 25 de Abril de 1974, o cargo de Primeiro Ministro foi ocupado por 10 homens e apenas uma vez, em 1979, por uma mulher, durante um curto perodo e por nomeao do Presidente da Repblica. Em 19 governos, provisrios e constitucionais, apenas 35 mulheres ocuparam cargos governativos, para mais de 1000 cargos ocupados por homens. Ministras foram 7, no chegando a representar 3% do total de ministros.
9 A Mulher e a Riqueza: O Poder de a Gerar e a Impossibilidade de a Gerir. Estudo encomendado ao CESIS pelo Departamento Nacional das Mulheres do Partido Socialista. 1998. 54
Assembleia da Repblica Constata-se a lenta progresso da percentagem de mulheres eleitas Assembleia da Repblica de 1975 a 1995. Desde as eleies para a Assembleia Constituinte, em 1975, com 8,0% de mulheres eleitas passando pelas eleies para a Assembleia da Repblica, em 1976, com 4,9% de eleitas, oscilando depois nos vrios actos eleitorais, at 1991, entre valores percentuais que no ultrapassam os 8,7%, verificando-se apenas em 1995 uma subida para os 12,5% mantm-se a subrepresentao das mulheres no Parlamento. Segundo o mesmo estudo, ao longo deste perodo foram eleitos 1618 homens e 166 mulheres, representando estas apenas 10,3% do total, apontando-se o facto de a maioria das deputadas (62,4%) no serem reeleitas. Como resultado das eleies realizadas a 10 de Outubro de 1999 para a Assembleia da Repblica, dos 230 lugares de deputados 40 foram ocupados por mulheres, ou seja 17,4% do total. Em Janeiro de 2001, e por efeito das substituies operadas, o nmero de deputadas era de 49, representando 21,3% do total. Taxa de feminizao dos membros da Assembleia da Repblica
1991 Assembleia da Repblica 8,7% 1995 12,2% 1999 17,4%
Tribunal Constitucional Em 2001, o Tribunal Constitucional composto por 13 membros, dos quais 3 so mulheres (23,1%).
Governos Regionais Nenhuma mulher foi Presidente de um Governo Regional. Em 2001, no Governo Regional da Madeira, em 9 cargos, um ocupado por uma mulher: Secretaria Regional dos Assuntos Sociais; no Governo Regional dos Aores, em 10 cargos, regista-se a mesma situao.
Assembleias Regionais No que se refere s Assembleias Regionais, e ainda segundo o estudo que vem sendo referido, verifica-se uma evoluo distinta da
55
presena de mulheres entre as duas regies a partir das eleies de 1980, momento em que a percentagem de mulheres nas Assembleias Regionais era quase idntica na Madeira (6,8%) e nos Aores (7,0%). Desde ento a representao de mulheres na Assembleia da Madeira tem-se mantido superior que se regista nos Aores, muito embora ambas se caracterizem por uma baixa presena feminina. Nas Assembleias Regionais eleitas em 2000, a da Madeira conta com 16,3% de mulheres - 10 mulheres num total de 61 deputados - e a dos Aores com 7,7% - 4 mulheres em 52 deputados.
Parlamento Europeu Para o Parlamento Europeu foram eleitas, em Junho de 1999, cinco mulheres em 25 deputados portugueses (20%), verificando-se aumento da representao feminina face s anteriores eleies Europeias - duas mulheres eleitas em 25 deputados Europeus (8%) em 1995.
Taxa de feminizao dos membros portugueses do Parlamento Europeu

1989 Parlamento Europeu 12,5 1994 8,0 1999 20,0
Poder Local No que se refere ao poder local, a representao das mulheres temse mantido muito baixa. Por exemplo, as mulheres representavam 1.3% dos Presidentes de Cmara eleitos em 1979. Essa percentagem manteve-se inferior a 2% ao longo dos vrios actos eleitorais - 82, 85 e 93, com excepo de 1989, ano em que atingiu os 2,3%. Nas eleies Autrquicas de 14 de Dezembro de 1997, dos 305 Presidentes de Cmara eleitos, 12, equivalendo a 3,9%, so mulheres o que correspondeu a um do aumento para mais do dobro entre 1993 e 1997 - de 5 em 1993 para 12 em 1997. Em estudo realizado em 2001 pelo Instituto de Estudos para o Desenvolvimento junto de uma amostra representativa da populao
56
portuguesa10, afirma-se a este respeito, trata-se de uma evoluo que, a manter-se a este ritmo permitir atingir a paridade poltica 50% para ambos os sexos neste campo, aproximadamente no ano de 2185. Verifica-se, no entanto, que o sucesso das candidaturas de mulheres cabeas de lista , no caso de todos os partidos excepo do PP, superior ao respectivo sucesso global do partido, ou seja, que o sucesso das candidaturas femininas maior do que o sucesso dos prprios partidos em cada acto eleitoral. A representao feminina permanece muito baixa em todos os rgos autrquicos e nos vrios cargos dentro destes rgos. As mais altas percentagens atingidas verificam-se ao nvel dos membros das Assembleias Municipais, com 12,6% de mulheres em 1997, o que representa um aumento pouco significativo quando comparados estes resultados com os obtidos aquando das eleies precedentes (11,3% em 1993 e 10,8% em 1989). As mulheres encontram-se menos representadas nos cargos de maior protagonismo. Se nos reportarmos s eleies de 1997, embora se tenham verificado ligeiros aumentos percentuais relativamente s eleies anteriores realizadas em 1993, a representao das mulheres nos cargos de Presidente de Cmara Municipal (3,9%) (1,6% em 1993), de Assembleia Municipal (7,4%) (6,2% em 1993), de Junta de Freguesia (4%) (3,1% em 1993) e de Assembleia de Freguesia (9,6%) (6,5% em 1993), sempre menor que nos cargos de Vereadores das mesmas cmaras (11,7%) (8,7% em 1993), de membro de Assembleia Municipal (12,6%) (11,3% em 1993), de Vogal de Junta de Freguesia (8,5%) (6,2% em 1993) ou de membro de Assembleia de Freguesia (11,3%) (8,1% em 1993). As mulheres esto mais representadas nos rgos deliberativos do que nos rgos executivos - mais representadas nas Assembleias Municipais do que nas Cmaras Municipais, e mais representadas nas Assembleias de Freguesia do que nas Juntas de Freguesia. Num inqurito realizado em 1996 junto de decisores polticos e dos media11, a especificidade dos contributos femininos para a poltica e da presena das mulheres no poder reuniam um forte grau de concordncia da populao feminina. Mais de 60% das inquiridas afirmavam que a subrepresentao das mulheres na tomada de deciso , no s nociva para a sociedade, como para as mulheres no seu conjunto. J 73% dos homens inquiridos, defendiam a ideia de que as mulheres na poltica contribuem para torn-la mais prxima da realidade das pessoas. Gnero e Comportamento Eleitoral. O Eleitorado Portugus e a Actividade Poltica das Mulheres Instituto de Estudos para o Desenvolvimento, Lisboa, 2001 11 Estudo encomendado pelo Departamento Nacional das Mulheres do Partido Socialista. 1996.
57 10
Factores de vria ordem concorrem para que esta subrepresentao acontea: histricos, culturais, scio-econmicos, bem como a imagem das mulheres nos media, a utilizao de linguagem sexista; mas tambm factores polticos, tais como os critrios e os processos de seleco dentro dos partidos polticos, que utilizam valores masculinos, e o prprio sistema eleitoral. A diviso tradicional dos papis entre os sexos constitui outro dos principais obstculos, pois os modelos veiculados, no so somente interiorizados pelas pessoas, mas esto antes imbricados na prpria organizao da sociedade. Segundo o mesmo inqurito, as responsabilidades familiares que recaem sobre as mulheres so encaradas por cerca de 70% das inquiridas e por 64% dos inquiridos como um dos factores que tendem a dificultar s mulheres o assumir de postos de deciso. No estudo realizado pelo IED e acima mencionado, demonstra-se a maior dificuldade de penetrao das candidaturas femininas nos meios mais ruralizados, em particular no interior do pas. A esse respeito referido que as estruturas partidrias, os modos de funcionamento interno e os mtodos de seleco, por parte dos partidos polticos, dos seus candidatos cabeas de lista s Cmaras Municipais, raramente se prendem com critrios objectivos de competncia tcnica estrita para o exerccio deste tipo de mandato. A seleco deste tipo de candidatos, fazendo-se por cooptao dentro dos partidos, permevel influncia daqueles que, tendo o poder de deciso ao nvel das estruturas partidrias concelhias, se escolhem a si prprios ou queles que lhes so prximos fiis para encabear tais listas. Tal modo de funciona-mento interno dos partidos explica a raridade das candidaturas de mulheres como cabeas de listas s Cmaras Municipais, uma vez que a sua ausncia neste campo, corresponde a uma ausncia generalizada de poder e influncia dentro das estruturas partidrias concelhias e nacionais. Este fenmeno mais evidente em reas menos urbanizadas e com um menor nmero de eleitores. No entanto, a construo da igualdade assume um caracter privilegiado escala local e regional, dado que estes nveis esto ligados, por excelncia, ao exerccio da cidadania e que o gnero do decisor tem um papel determinante, no s enquanto modelo de identificao, mas tambm na orientao das suas decises e na definio das suas prioridades. Constitui ainda uma lacuna a inexistncia de estudos sobre os modos de seleco e os modos de escrutnio utilizados pelos partidos no que se refere s eleies para os nveis do poder central regional e local. Permanecem dificuldades de recolha atempada de dados estatsticos sobre o nvel local.
58
Partidos Polticos Nenhuma mulher ocupa lugares de chefia mxima nos partidos polticos representados na Assembleia da Repblica. A percentagem de mulheres no total de rgos de direco de cada partido, a nvel central, era a seguinte, em 2000: PS - 22,44% PC 19,03% PPD/PSD 9,09% CDS/PP - 6,25% Em 2001, a percentagem de mulheres entre os filiados nos partidos polticos, segundo informao fornecida pelos mesmos, era a seguinte: PPD/PSD - 27,3% CDS/PP - 25,0% PC - 24,4% PS - 21,4% No estudo realizado pelo IED atrs referido, 81% dos inquiridos, quando interrogados sobre os aspectos positivos da presena das mulheres na actividade poltica, refere que as mulheres so mais sensveis aos problemas das pessoas e aponta para que a maior sensibilidade e humanidade na actuao das mulheres possa ser introduzida, com vantagens em todas asa reas de interveno poltica, nomeadamente nos redutos tradicionais masculinos como seja a Defesa, a Economia, as Finanas, os Negcios Estrangeiros e a Administrao Interna. O eleitorado exprime assim, de um forma quase unnime, a ideia que a actividade poltica das mulheres cria expectativas de uma acrescida sensibilidade e humanizao nas abordagens e comportamentos polticos. Acresce que a maioria dos inquiridos (71%), considera que a presena das mulheres na vida poltica portuguesa, nomeadamente em lugares de poder eleitos, muito inferior ou inferior ao que seria justo e desejvel. Mau grado o crdito dado s mulheres enquanto actores polticos, no foram registados aumentos relevante4s da participao das mulheres na actividade poltica nos pases onde no foram adoptadas medidas para estabelecer o equilbrio entre os sexos na tomada de deciso.
Organizaes Sindicais e Patronais As duas centrais sindicais tm a seguinte percentagem de mulheres membros efectivos dos seus rgos dirigentes nacionais: CGTP-IN 26,7% e UGT 20,5%.
59
J no que se refere percentagem de mulheres em rgos dirigentes de associaes patronais esta de 0% na Confederao dos Agricultores de Portugal (CAP) e de 10% na Confederao Nacional da Agricultura (CNA)12. Governos Civis Segundo a estudo do CESIS a que se tem feito referncia13, 4 mulheres desempenharam, desde 1980, o cargo de Governadora Civil: uma no perodo de 1980-1983; outra em 1985-1990; outra em 1988-91; e ainda uma outra no perodo de 1991-1995.
Administrao Pblica Na Administrao Pblica Central, a Dirigentes era a seguinte, em 199914: feminizao dos lugares
de um total de 400 Directores Gerais, Gestores Pblicos ou categorias similares, 88 eram mulheres (22,0%); dos 619 Subdirectores-gerais, vogais ou categorias similares 235 eram mulheres (38,0%); os Directores de Servio, Directores de Departamento ou categorias similares totalizavam 1783, dos quais 651 mulheres (36,5%); dos Chefes de Diviso, Chefes de Servio ou categorias similares as mulheres eram 1453, num total de 3147 (46,2%); em outras categorias de dirigentes no enquadradas, existiam 642 mulheres em 2413.
A taxa de feminizao global na Administrao Pblica Central era, naquela data, de 59,3%. A da Administrao Pblica Local, era de 32,2%.
A Confederao do Comrcio e Servios de Portugal (CCP) e a Confederao da Indstria Portuguesa (CIP) no responderam solicitao de dados. 13 A Mulher e a Riqueza: O Poder de a Gerar e a Impossibilidade de a Gerir. Estudo encomendado ao CESIS pelo Departamento Nacional das Mulheres do Partido Socialista. 1998. 14 2 Recenseamento Geral da Administrao Pblica, Instituto para a Inovao na Administrao do Estado.
60
12
Captulo 2: Reflectir sobre a realidade
Captulo 2
Reflectir sobre a realidade

Porqu esta realidade? Que mecanismos reproduzem a desigualdade?
61
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Introduo
Conhecendo a realidade das mulheres dos homens em aspectos fundamentais da vida, importa perceber as razes dessa realidade. Se a lei clara e j existe em Portugal h mais de 25 anos, porque que os factos, apesar da evoluo que se verificou, ainda evidenciam disparidades to fortes? Este captulo procura dar elementos de natureza histrica, psicolgica, sociolgica e institucional, para a reflexo e para o questionamento, mostrando que afinal a igualdade de gnero corresponde a uma viso do mundo que recente e que exige a abolio de todos os mecanismos que reproduzem as desigualdades. Ou seja, implica o reajustamento de toda a organizao social.
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2.1
Porqu esta realidade?
2.1.1 A histria das mulheres e as mulheres na Histria

A abordagem histrica tradicional pouco se ocupa das mulheres. Uma tal ausncia de protagonismo induz a ideia da limitada relevncia que as mulheres teriam tido, face aos homens, no percurso da humanidade. Da concluso de que o seu valor social seria inferior ao dos homens vai uma distncia muito curta. H pois que fornecer elementos das novas perspectivas sobre o passado, que tm sido objecto de recentes investigaes, e em que as mulheres surgem como sujeitos da histria e agentes de mudana. Pretende-se que a evidncia de um passado colectivo incentive as pessoas a questionar lugares comuns e esteretipos, no sentido de ajudar construo de uma identidade feminina de grupo em que prevalea: a auto-estima, autonomia, autoconfiana, capacidade de deciso que possibilite a construo de projectos de vida prprios, independentes e vlidos.
Considerados estes objectivos e dado que esta rea um vasto domnio em permanente actualizao, quer pelo contributo das/os investigadoras/es para a denncia e o preenchimento das omisses e das lacunas histricas, quer pelo debate que em torno da doutrina se generaliza, se amplifica e se aprofunda todos os dias, foi decidido referir apenas momentos da Histria considerados fundamentais. Com estas abordagens pretende-se: Mostrar alguns exemplos de mulheres poderosas e criativas; Desfazer mitos vulgarizados sobre as mulheres do passado, como forma de justificar um presente injusto e discriminatrio. Contribuir para devolver s mulheres a sua histria, dando a noo de que sempre houve mudanas, de que o papel e o estatuto das mulheres correspondem a construes culturais que se foram modificando em funo de factores internos e externos s comunidades humanas.
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Optou-se assim por desenvolver este tema em quatro domnios: a historicidade das mulheres; mitos sobre a feminilidade; movimentos reivindicativos: do sculo XVIII primeira metade do sculo XX; movimentos reivindicativos na segunda metade do sculo XX.
Importar, enfim, acrescentar que, muito embora praticamente em todas as culturas o percurso histrico das mulheres registe avanos, recuos e contradies semelhantes, constituindo a privao de direitos e a ausncia de poder poltico e econmico um trao dominante nos ltimos sculos, a histria no centro do discurso pedaggico aqui construdo diz sobretudo respeito Histria da chamada Civilizao Ocidental.
2.1.1.1 A historicidade das mulheres

Nos anos setenta, uma das primeiras manifestaes do movimento de mulheres em Frana avanava com um estandarte onde se lia Ns, que no temos histria... Porqu esta importncia dada ao ter ou no ter passado? Ter histria uma das condies do ser cultural. Ter histria ter sido agente de civilizao das sociedades humanas, ter sido sujeito, e no s objecto, de mudana e evoluo. A existncia de uma histria, de uma raiz, prova de identidade, susceptibilidade de mudana, assumir a pertena a um grupo social. lugar comum associar a mulher natureza e o homem cultura. Esta associao da mulher natureza explicaria a pretensa imutabilidade da sua posio e funes sociais, e a histria, associada aos homens, que a teriam feito, seria algo culturalmente produzido, por isso susceptvel de mudana e evoluo. Assim se explicaria a ideologia sobre as mulheres: mulheres-natureza, identificadas com a prpria terra, fertilizada e modificada pelo homem, seriam seres de criatividade esgotada no acto de dar luz, com uma racionalidade extremamente limitada, destinada s ao cumprimento da sua finalidade biolgica. A sua submisso adviria da sua inferioridade natural, fsica e intelectual, e assim a ordem social, dando o poder aos homens, uma ordem natural e de criao divina. Foi-se to longe nesta ideologia, que muitos homens se revoltaram contra o estado da situao:
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Pelo que toca capacidade, loucura persuadir-se que as mulheres tenham menos que os homens. Elas no so de outra espcie no que toca alma (Verney, O verdadeiro mtodo de estudar, Sec. XVIII). s mulheres ao nascer, a injustia dos homens lhes rouba a liberdade
(Matias Ayres, Reflexes, Sec. XVIII).
De facto, a histria que se fez at h bem pouco tempo de tal forma a histria dos homens que teve de se inventar a histria das mulheres. No porque a Histria no seja uma s, mas porque a histria, tal como era feita no sculo XIX e no princpio do sculo XX, deixava todo um mundo de fora. No s as mulheres, mas todos os no poderosos, todos os que mantiveram o tecido social vivo e em permanente evoluo. Desde sempre se utilizou o passado para justificar o presente, e a prpria historicidade da Histria o comprova as primeiras narrativas, as primeiras fontes escritas que nos aparecem so crnicas de batalhas e conquistas, elogios a reis, generais e poderosos. Cada poca fez a sua histria de acordo com a sua realidade, os seus valores e o poder dominante. Com o advento de novas ideologias sobre as sociedades, tornou-se importante estudar outras faces da histria surgiu ento, no incio do sculo XX, a histria econmica, a que se sucederam vrios outros campos da histria. Com o advento dos movimentos reivindicativos de mulheres, a questo comeou-se a pr-se cada vez com mais pertinncia: seria possvel uma histria sem mulheres?
a) As mulheres na pr-histria
O novo olhar sobre a histria, permitiu novas e interessantes descobertas. De facto, comemos a entrever uma mulher na histria, nem sempre submissa, nem sempre dependente. O olhar que se deitou sobre o passado, informado sobretudo pelas ideologias do presente, levou criao do mito da mulher dominada pela fora desde o surgimento da humanidade. Da todos aqueles desenhos e bandas desenhadas que nos mostram um homem barbudo, de cacete na mo, arrastando a sua mulher pelos cabelos. De facto, os achados arqueolgicos levam-nos a conceber um mundo inteiramente diferente: os primeiros artefactos humanos em que aparece a figura humana so figuras de mulheres, com sinais visveis de maternidade exacerbada, como a Vnus de Willendorf. Pensa-se que esta seria uma figura de Deusa-Me.
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A partir dos achados da arqueologia e por alguma similitude com povos que at h bem pouco tempo viviam de forma relativamente arcaica, facto normalmente aceite na sociedade cientfica de hoje que as mulheres foram, nessa aurora da humanidade, seres tidos como de grande valiosidade, provavelmente endeusadas, devido ao seu poder de reproduzir seres humanos, de cujo nmero dependia a sobrevivncia das comunidades. Cr-se hoje, tambm, que as mulheres foram as inventoras da agricultura, o que permitiu s comunidades humanas a sedentarizao e a ligao a uma determinada terra/espao. Muitos dos objectos fundamentais para a cultura humana desse perodo, por exemplo contentores como a tigela, que permitem o transporte e o cozinhar de alimentos, so tambm atribudos inventividade feminina. Sabe-se hoje que mais de 60% da alimentao dessas primeiras comunidades eram vegetais, frutos e pequenos animais, sendo as grandes peas de caa uma alimentao ocasional, dependendo da fortuna de quem caava. Nenhum destes consensos sobre o papel fundamental das mulheres nos primrdios da humanidade impediu, no entanto, os vrios fazedores de histria e escritores de divulgao de escrever, sempre no incio de cada pargrafo: O homem inventou, o homem criou,.... Esta uma das fraudes que mais longamente tem perdurado a ideia de que a utilizao do termo homem inclui toda a humanidade. A leitura de textos sobre histria mostra-nos que as referncias ao homem se implicam realmente o homem e s ele, como padro dos seres humanos, assim excluindo ou apagando as mulheres. prova cabal disso a prpria Declarao dos Direitos do Homem, criada na revoluo francesa, e que exclua as mulheres.
b) Os tempos das deusas

As cosmogonias de todas as antigas civilizaes, ou seja a sua forma de explicar a criao do Universo e da humanidade, tm sempre na sua origem uma me primordial, e o seus pantees tm uma infinidade de deusas poderosas, reflexo porventura de uma sociedade em que o estatuto das mulheres era bem diferente daquilo que depois foi propagado. De facto, os deuses e deusas eram criados imagem de homens e mulheres. So os sumrios, primeiro povo com escrita e modelo de onde surgem os fundamentos de todas as religies posteriores, (o sumrio foi a lngua religiosa sagrada at altura do predomnio semita), que nos contam de forma mitolgica o surgimento das vrias tcnicas que permitem a evoluo das cidades. Quase todas estas tcnicas so criadas por
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deusas: Uttu cria o vesturio, Nintu a parteira da terra, Ninmug, tornou-se o ferreiro da terra, Nidaba, tem a rgua graduada e a escriba da terra, Bau protectora das artes mdicas, etc. Estes modos de fazer e de pensar, chamados mes, uma enorme lista que quase inventaria o que torna humano o ser humano, so oferecidos humanidade por Inana, a deusa do amor e da guerra. A Sumria, que nos deixou longos documentos sobre a histria de grandes reis e guerreiros, deixou-nos tambm importantes documentos sobre o quotidiano, como o cdigo de Lipit-Ishtar, mais tardio, que menciona mulheres proprietrias, herdeiras, sacerdotisas, mulheres com poder. Nestes textos, o homem no o ser universal, mas as mulheres so mencionadas ao longo do texto enquanto tais filhas e filhos de Nippur..., nomeadas por direito prprio. E a grande civilizao egpcia? Diodoro Siculus, no sculo II A.C. que nos conta por esta razes, de facto, que era ordenado que a rainha deveria ter maior poder e honra que o rei e que entre as pessoas privadas a mulher deveria ter autoridade sobre o marido... (as razes referidas prendiam-se com o estatuto da deusa sis). Amtem, que teria vivido um pouco antes de Kops, foi: Filha de escriba, depois escriba... foi governadora de provncia, em seguida nomarca e morreu cumulada de honrarias como general e comandante das portas do Ocidente. Nota-se, ao longo da histria, uma perda de poder por parte das mulheres, que se pode ler nos mitos e em vrios documentos. Estes exemplos dizem-nos afinal algo muito simples: a diversidade existe, a histria dos direitos e funes de homens e mulheres no foi sempre igual nem sofreu uma evoluo linear. O seu estatuto foi sendo socialmente construdo.
c) A Grcia e a democracia
Penlope, mulher de Ulisses, o conhecido heri da Odisseia de Homero, tem-nos sido sempre apresentada como a esposa fiel, recusando o casamento que lhe proposto, quase constantemente, por vrios pretendentes, acaba por se comprometer a escolher um esposo quando completar a tapearia que est fazendo. No entanto, todas as noites, desfaz a tapearia que fez durante o dia, de modo a nunca a terminar e ganhar tempo, o tempo que espera pelo seu marido, Ulisses. Mas que nos conta esta histria afinal? Que os pretendentes de Penlope pretendem casar-se com ela para assim se tornar reis. Que a escolha de um marido, uma escolha poltica que Penlope quer evitar, talvez para manter mais tempo a sua independncia e poder. Estamos perante uma sociedade matrilinear, de descendncia e herana pelo lado feminino, de
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poder da prpria mulher, que escolhe um sucessor para a chefia da comunidade. Assim, o marido que Penlope aceitasse tornar-se-ia o chefe guerreiro e religioso da sua comunidade. A democracia grega, como do conhecimento comum, aparece mais tarde, em Atenas, e exclui partida a participao das mulheres, dos escravos e dos estrangeiros. Esta excluso parece carecer de explicao, a encontrar talvez no teatro grego, palco onde se jogam paixes e emoes humanas, e por isso expe os jogos de poder e princpios sociais que regiam a polis na altura. Em vrias peas se pode ler o confronto entre o princpio masculino e o princpio feminino, saindo o princpio masculino sempre vencedor j se vive a democracia e a excluso das mulheres do poder. Na pea de squilo, Oresteia, por exemplo, conta-se a luta de poder entre um rei, Agamemnon e sua mulher, Clitmnestra. Agamemnon parte para a guerra de Tria, e para conseguir dos deuses ventos propcios viagem oferece-lhe em sacrifcio a vida de sua filha, Efignia. Clitmnestra, indignada, quer vingana. Quando Agamemnon volta da guerra assassina-o. Orestes, filho de Clitmnestra, decide ento matar a me para vingar a morte do pai. Neste drama familiar, reflecte-se um conflito de valores Orestes perseguido pelas Ernias, antigas divindades femininas, pelo crime que estas julgam ser o mais terrvel o assassnio da prpria me. Orestes foge, pedindo proteco de Apolo e depois, em Atenas, de Atena, a deusa que no nasceu de ventre de mulher mas do pensamento de Zeus, a deusa da racionalidade e que tem o seu corao com os homens. Institudo um tribunal, Apolo, defensor de Orestes, relembra a morte da Agamemnon e afirma que o assassinato de um pai e esposo mais grave que o da me, pois esta somente depositria do grmen do homem. Orestes parte livre, as Ernias indignam-se mas so convencidas por Atena a aceitar o veredicto e so conduzidas para um subterrneo que ser para sempre a sua morada. Nesta pea patente a discusso da maior importncia da maternidade ou da paternidade, confronto que se passa entre as pessoas, mas tambm entre os deuses e deusas. Os argumentos a favor e contra a mudana, so argumentos entre uma antiga tradio de poder feminino e o novo poder masculino que se diz racional, democrtico e que personalizado numa deusa nascida da racionalidade, cujo corao pertence ao homem, embora revista a forma de uma mulher. As mulheres so assim destitudas do poder de procriar, so apenas as mediadoras entre os homens e a sua descendncia. A matrilinearidade deixa de ter sentido.
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Desenha-se tambm aqui a teoria grega do homnculo: a mulher no seno o invlucro onde se desenvolve o ser humano, tal como a terra que aceita a semente e a alimenta, mas no tem parte na sua criao e natureza. As mulheres so natureza, e como tal devem ser passivas e submissas, dominadas pelos homens, tal como a terra. Sculos mais tarde, Paracelso, um dos pais da medicina moderna, diz nos seus escritos suspeitar que o papel das mulheres na procriao bem mais importante do que aquele que se acreditava na altura. No entanto recomenda o silncio, para que este sexo, que tanta vaidade j tem, no se julgue mais importante e se torne ambicioso. Em Roma, que de incio tem uma democracia algo similar com a grega, as mulheres no tm seno o poder da sua flexibilidade e astcia. O homem, o pater familias, detm o poder de vida e de morte sobre a famlia, que inclui mulheres, filhos e filhas e escravos. No nos surpreende, se soubermos ler a histria dos primrdios de Roma: Rmulo e Remo criados por uma loba; o poder romano institudo por um genocdio o rapto das Sabinas ou seja a violao colectiva das mulheres de um povo como forma de o dominar e controlar. A democracia grega, com a excluso das mulheres, e, mais tarde o direito romano e toda a sua construo racional, deixam-nos uma pesada herana de ginofobia. A esta, junta-se a tradio judaica/crist, primeira religio sem deusa, que alimenta durante a idade mdia uma desconfiana, quase dio, em relao s mulheres. Mas no sem contradies e revoltas, numa evoluo no linear.
2.1.1.2 Mitos sobre a feminilidade a) No trabalho

As mulheres trabalharam, constantemente, continuamente, sempre e em toda a parte, em todos os tipos de sociedade em todas as partes do mundo desde o princpio da humanidade. (Heather Gordon Cremonesi) (ao longo de toda a histria) mulheres em toda a parte cuidaram das suas crianas, ordenharam o gado, cultivaram os campos, lavaram, cozinharam, limparam e costuraram, trataram dos doentes, velaram os moribundos e prepararam os mortos A extraordinria continuidade do trabalho das mulheres, de pas para pas de poca para poca, uma das razes da sua invisibilidade; a viso de uma mulher a amamentar um bb, a mexer um cozinhado ou a limpar o cho to natural como o ar que respiramos, e, tal como o ar, no atraiu qualquer anlise
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cientfica antes do perodo moderno. Enquanto houvesse trabalho para ser feito, as mulheres faziam-no, e, por detrs das actividades visveis de papas e reis, guerras e descobrimentos, tirania e derrota, as mulheres trabalhadoras teceram o tecido real do tipo de histria que ainda espera o seu reconhecimento (Miles, Rosalind). A invisibilidade e a falta de reconhecimento do trabalho das mulheres aplicavam-se igualmente s suas vidas, combinando-se para assegurar que aquilo que as mulheres faziam ficasse quase totalmente ausente dos registos histricos. Nos documentos oficiais, por exemplo, podia-se registar cuidadosamente a produo anual de um lavrador, tais como carne, leite, ovos ou cereais, sem nunca questionar que parte era o resultado do labor da sua mulher. A quase totalidade da agricultura, o tratamento do leite e a preparao dos lacticnios, o cuidado dos animais domsticos, dos frutos colhidos, bem como o seu transporte e comercializao cabia mulher que depois entregava o dinheiro ao marido. Uma vez que a mulher pertencia ao marido, de acordo com a lei, o seu trabalho e seus frutos eram igualmente propriedade daquele. Para l das obrigaes que decorriam da sua funo de procriadoras, companheiras e donas de casa com a sua pesada carga de trabalho domstico, social, de sade, na educao e de obrigaes sexuais as mulheres acumulavam frequentemente o trabalho nos campos, o trabalho artesanal de fabricao de vestimentas, os cuidados com a criao e a produo e prepararo de alimentos, etc. O trabalho das mulheres era preciso, incessante, diverso e difcil. O tratamento do linho deste trabalho sem fim um bom exemplo. Este tem que ser semeado, mondado, colhido, lavado, secado, batido, separado, fiado, dobado e tecido. Depois, h que confeccionar com ele peas diversas de vesturio e para uso domstico. Todo este processo envolve o domnio das mais diversas tcnicas e conhecimentos e um trabalho preciso e duro. As mulheres faziam todo este trabalho como parte de tarefas domsticas, dado que o trabalho domstico era tambm um trabalho produtivo. Ao longo dos sculos, as mulheres exerceram os mais variados mesteres nas artes e ofcios, nas cincias, na cultura, na religio. Com a mudana do mundo agrcola para o mundo industrial, a produo domstica foi substituda pela produo na fbrica em troca de um salrio. O trabalho das mulheres e das crianas nas fbricas e nas minas ainda hoje referido como o exemplo de um trabalho quase escravo, a que correspondia um salrio muito baixo e um estatuto social muito inferior. Surgem profisses femininas e masculinas. A mulher deixou de trabalhar ao lado do homem, a segregao no trabalho aparece.
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s mulheres da burguesia estava vedado o trabalho fora do espao familiar e a autonomia econmica. s mulheres do povo estavam reservados os trabalhos que os homens no queriam, que no davam prestgio ou poder, ou, inversamente, no se dava prestgio nem qualquer poder ao trabalho considerado feminino. Na nossa sociedade e at h bem pouco tempo, a mulher estava dependente da boa vontade do marido para o exerccio da quase todas as profisses, o que a colocava na sua dependncia material e muito contribuiu para manter o mito de que as mulheres no trabalham. Oh Me o que casar? fiar, parir e chorar (ditado popular)
b) Na educao
Mulher que sabe latim e burro que faz nhim, a outro, que no para mim (ditado popular) A negao do direito educao tem sido uma arma constante dos opressores sobre os oprimidos. Assistiu-se, durante sculos, ao paradoxo de ser negado s mulheres o direito educao e ao ensino e, simultaneamente, de serem acusadas de nada saberem nem terem capacidade para aprender. Dizia-se, sob a capa da cincia, que as mulheres, se estudassem ficariam estreis. No entanto, a histria frtil em exemplos que desmentem este preconceito. Alguns exemplos so particularmente marcantes. O mito das bruxas e o genocdio de mulheres na Europa e, mais tarde, na Amrica, sob acusao de bruxaria, so exemplos claros do receio que existia do saber das mulheres, uma ameaa ao poder em vigor. A maior parte das verdadeiras bruxas eram mulheres detentoras de importantes conhecimentos de religio, qumica, alquimia, botnica, astrologia, cincias naturais e farmacologia. O seu conhecimento de plantas e venenos, provavelmente ultrapassava o dos mdicos masculinos contemporneos. Tambm aqui Paracelso se manifestou confessando que a maior parte dos seus conhecimentos teriam sido aprendidos com mulheres do povo. A histria conta-nos que Hispatia (Hypatia), matemtica e filsofa grega, nascida no sculo IV, foi assassinada devido ao seu saber e ao seu sexo. Em Alexandria, onde ensinava filosofia, lgebra, geometria e astronomia, era considerada a intelectual mais importante do seu tempo. Percursora nos estudos de astronomia e lgebra, inventou o astrolbio e o planisfrio, um aparelho para destilar a gua, bem como
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um hidroscpio e um aermetro para medir a gravidade especfica dos lquidos. Adorada pelos seus alunos, era olhada como um orculo e conhecida como a filsofa. Mas a sua filosofia cientfica e racionalista ia contra o dogma do cristianismo emergente, e o seu sexo e a autoridade que detinha era um escndalo. No ano de 415 o patriarca de Alexandria, incitou uma multido, chefiada por monges, a assassin-la, arrancando-a do seu carro, despindo-a e torturando-a at morte, retalhando-lhe o corpo. Mais tarde, os conventos femininos funcionaram como centros da cultura. A as mulheres aprendiam a ler e escrever e estudavam artes e teologia. Quase que se poderia arriscar dizer que a Marquesa de Alorna, com o seu estatuto de mulher das artes e das letras, nunca teria existido se o Marqus de Pombal no a tivesse presa num convento desde criana, convento onde teve a oportunidade de uma esmerada educao e cultura. Tambm Hildegard de Bingen, nascida em 1098, foi encerrada na cela de um convento aos 7 anos. Veio a tornar-se abadessa, fundadora de outras casas religiosas e conselheira poltica de, entre outros, Frederico Barba Ruiva e do Papa. Mstica e visionria, distinguiu-se na medicina, histria natural, mineralogia, cosmologia e teologia. Sendo uma notvel compositora, escreveu hinos e a primeira pera europeia. O seu legado musical contm 74 obras, que hoje se voltaram a tocar e editar. Escreveu poemas, biografias e peas de teatro, estando ainda completamente activa quando morreu com mais de 80 anos. Outros exemplos de mulheres da cultura existem, sendo um dos mais conhecidos o caso de Cristina de Pisan, que viveu no sculo XV, em Itlia, foi uma pioneira das intelectuais feministas. Distinguiu-se nas reas de histria, filosofia, biografia e poesia. Fortemente atacada pelas suas convices e por ser mulher, defendeu apaixonadamente o direito das mulheres educao. O seu livro Espelho de Cristina foi o primeiro livro impresso em Portugal por ordem da Rainha D. Leonor. Margarida de Navarra, outro exemplo de mulher da cultura, escreveu uma obra Heptameron, em que atravs de vrias histrias discute o valor de cada um dos sexos, mulheres e homens, atravs de narraes que evidenciam fraquezas e pontos fortes. Esta mulher, parente de reis, foi chamada corte de D. Francisco I para civilizar e ensinar boas maneiras aos cavaleiros. As mulheres sempre se interessaram pelas artes, letras e cincias. Embora o ensino lhes fosse negado, algumas houve cuja ilustrao apenas nos ltimos anos vem sendo registada. As mulheres mais cultas, j nos fins do sculo XIX e princpio do sculo XX, eram muitas vezes chamadas de literatas, o que constitua um insulto.
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c) Na lei e nas religies

Grande parte das religies de tradio judaico-crist, de paradigma masculino, tm servido de instrumento na opresso e sujeio das mulheres. Diversos mitos religiosos servem para sagrar o papel do homem enquanto ser superior e a posio da mulher enquanto ser inferior. Vrios mitos pr-cristos exprimem e codificam a vontade dos homens. O mito da criao: homem criado imagem e semelhana de Deus. Logo, a mulher, que diferente, tem que ser necessariamente inferior; O mito de Ado e Eva: inverso da biologia do nascimento, ao pr a mulher a surgir do corpo do homem; desafio teoria da evoluo ao afirmar que o homem surgiu antes da mulher; apresentao do prazer sexual como pecaminoso, sendo a mulher a indutora do pecado masculino, logo, sujeita a controle da sua sexualidade e do seu corpo.
Mais tarde a Igreja, assimilando o direito romano institui tradies como: Ritos do casamento: sagrao do dever de obedincia e total sujeio da mulher ao homem Afastamento das mulheres da hierarquia religiosa, centro de grande poder e onde elas estiveram durante sculos.
Martinho Lutero, reformador da igreja crist e reconhecido como grande inimigo da hipocrisia e corrupo da Igreja catlica da sua poca, dizia das mulheres: A mulher nunca verdadeiramente dona de si prpria. Deus concebeu o seu corpo para pertencer ao homem, para ter e criar filhos Que tenham filhos at morrerem disso. para isso que servem. O costume hindu de assassnio da viva, na pira crematria do seu marido defunto, (chamado sati ou suttee), esteve consagrado na lei desde tempos remotos, uma vez que a mulher j no tinha necessidade de viver tendo morrido o seu marido e dono a quem servira. No sendo suficientes as ameaas, os espancamentos e as drogas, para a vtima aceitar pacificamente a sua morte, inventou-se uma regra sagrada que dizia que a viva sati ganha para si e para o seu marido 35 milhes de anos de felicidade celestial. As leis consagraram civil, poltica e socialmente o estatuto de inferioridade das mulheres. Retiram s mulheres os seus direitos humanos e de cidadania para depois as colocarem sob a tutela de um qualquer homem (pai, marido, irmo, tutor), para sua prpria proteco, com
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base na sua inferioridade fsica e mental, na sua incapacidade de sobreviverem sozinhas. As mulheres, privadas, por lei, do seu direito liberdade, ao trabalho, a possuir e administrar patrimnio, a circular na via pblica, a eleger e serem eleitas, a estudar, a tomar decises na sua vida pessoal e dos seus filhos, a decidirem sobre a sua sexualidade, perdem o seu estatuto de seres completos passando a ser vistas como incapazes, inferiores, meras servas dos interesses da sociedade patriarcal. As mulheres so condenadas, por lei, a servir os interesses masculinos, muitas vezes com o custo da prpria vida, uma vez que essa mesma lei permite aos homens espancar e at matar as mulheres, sua propriedade. As leis foram, e so ainda hoje em alguma regies, inmeras vezes instrumentos de controlo criados pelo poder. O seu cumprimento obrigatrio, sob pena de castigo, torna socialmente aceitvel o inaceitvel quando o grupo mais forte beneficia com isso. Se perdurarem tempo suficiente acabam por ser vistas como uma verdade imutvel, no passvel de contestao, so vistas como se da prpria natureza das coisas se tratasse.
c) Sobre o corpo das mulheres: constituio fsica, sexualidade e procriao
O mito da fragilidade fsica
O mito da fragilidade fsica das mulheres relativamente recente e serviu para as privar de diversos direitos nomeadamente o direito independncia, mobilidade, livre escolha do trabalho, educao. Porque eram consideradas fracas, eram igualmente consideradas incapazes. O que no impediu que sobre elas recassem os mais duros trabalhos, pior remunerados do que os dos homens pois, sendo fracas, o seu trabalho seria sempre menos produtivo. A histria, no entanto, registou algumas mulheres guerreiras, apresentadas como excepo regra da fraqueza feminina, como ser o caso de Boadicea, a rainha visigoda que combateu os invasores romanos. Mas muitas vezes, quando o sistema de valores de uma dada sociedade no admitia um facto que fosse contra os preconceitos, a histria era atropelada. Herdoto, considerado o pai da histria, escreveu as suas crnicas sobre os povos e costumes da sua poca, quase todas acreditadas como fontes fidedignas. No entanto, quando falou nas sociedades de mulheres guerreiras, as amazonas, esta sua narrativa foi rapidamente considerada no campo dos mitos.
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Sabemos hoje que, na realidade, a natureza dotou as mulheres de grande resistncia fsica, quanto mais no seja para poderem fazer face ao esforo da gravidez, parto, amamentao e criao dos filhos. A sua maior longevidade apenas um dos aspectos que desmentem o mito da fragilidade. No entanto o mito serviu para manter as mulheres afastadas das prticas desportivas e da cultura fsica, incluindo prticas de luta e autodefesa, tornando-as vulnerveis a ataques e agresses, sem grandes possibilidades de se defenderem, aos seus filhos e aos seus bens.
Os mitos conexos com a procriao e a sexualidade
A capacidade reprodutora das mulheres tem sido uma fonte de grande violncia contra elas. Para a controlarem, os homens, que detm, tradicionalmente, o poder, tm criado todo o tipo de disposies legais, religiosas, na rea da sade ou pseudo cientficas que retiram s mulheres o direito sexualidade, que tentam controlar, colocando-a ao servio dos seus interesses, quer individuais quer da sociedade: mulher esposa, mulher me ou mulher cortes. A nica forma de se apropriar do fruto do ventre da mulher apropriar-se tambm do corpo da mulher. A regra da castidade feminina apenas uma forma deste controlo. Vrias formas brutais e violentas tm sido utilizadas, desde os chamados cintos de castidade mutilao genital feminina. O marido dono e senhor do corpo da mulher, podendo inclusivamente mat-la por verificao ou mera suspeita de infidelidade. Durante sculos, o desejo e a sexualidade feminina foram considerados como no existentes. Manifestaes de desejo ou de sexualidade eram consideradas possesses demonacas e levaram muitas mulheres morte. Segundo este mito, no existindo a sexualidade feminina, a relao sexual seria apenas um dever: comprazer e servir os homens e procriar. Exalta-se a maternidade, mas desprezam-se as mulheres que tm prazer no processo que as leva a serem mes. O culto da Virgem Me concilia o que, para todas as mulheres, inconcilivel a castidade feminina e a maternidade. As leis estabeleceram normas que punem drasticamente, inclusive com a morte, a liberdade sexual das mulheres, dentro e fora do casamento. Em Portugal, a violao dentro do casamento s foi considerada crime a partir de 1982. A lei anterior considerava que a cpula entre pessoas casadas era sempre legtima, ainda que contra a vontade da mulher; logo, violar a esposa no era na verdade um crime, mas apenas o exerccio de um legtimo direito conjugal.
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Tambm o sangue, sempre presente no ciclo reprodutor das mulheres, mensalmente e no parto, foi considerado impuro. A mulher menstruada ou no ps parto deveria ser mantida afastada dos homens e da sociedade. Ironicamente, a maior parte dos rituais de afirmao e de passagem masculinos, implicam o derramamento de sangue, cpia simblica da menstruao feminina (que em quase todas as culturas significa a sua entrada na vida de adulta).
2.1.1.3 Movimentos reivindicativos: do sculo XVIII primeira metade do sculo XX

Ao longo dos sculos as lutas pelos direitos das mulheres assumiram contornos e contedos consoante as circunstncias histricas do ponto de vista cultural, social, econmico ou poltico. A avanos seguiram-se recuos, a estes novos avanos, e assim por diante Umas vezes, a resistncia passiva era a nica expresso possvel. A recluso religiosa, contada geralmente como o castigo imposto por um desvio norma geralmente uma desobedincia a uma autoridade familiar masculina, pai, tio, irmo ou como recurso de sobrevivncia face ausncia ou escassez do dote, foi tambm uma expresso silenciosa de rebeldia e de recusa duma realidade que menorizava e constrangia as mulheres. Alguns locais de recluso, como as "bguinages", mais no eram do que pequenas cidades autnomas dentro doutras cidades onde uma comunidade de mulheres se subtraia das obrigaes que constituam o pesado nus de nascer mulher. Outras vezes, a revolta assumia formas mais explcitas de que a histria regista, na maior parte dos casos, apenas contornos anedticos ridicularizados pela tradio oral ou pelos preconceitos do historiador, e ainda contedos distorcidos por interesses que se sobrepunham deontologia do historiador. Como a formidvel mistificao, que ainda hoje prevalece, sobre as chamadas bruxas, feiticeiras e afins e sobre as razes que levaram sua sistemtica perseguio e assassinato, que mais no foi do que uma questo de concorrncia no domnio do conhecimento, acesso informao e prestao de servios resolvida pelo recurso ao extermnio. Aqui e alm perpassam solitrias figuras femininas cuja excepo se legitima na orfandade ou na viuvez e a o historiador presta-lhes a ateno devida ao senhor ausente ou lastima a sorte duma to aziaga e dbil sucesso.
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Tal como as sultanas esquecidas do Yemen as "Sultanes Oublies" que Fatima Mernissi resgatou do esquecimento tambm na Europa, e ainda no sculo que agora acabou, existem, soterradas nos preconceitos e na cegueira dos historiadores, as nossas avs esquecidas, tambm elas aguardando resgate que as revele como as magnficas suseranas medievais, as serenas mulheres de sabedoria ou as destemidas aviadoras da II Guerra Mundial. S j na ltima metade do sculo XX as investigaes sobre o papel das mulheres ao longo da histria passaram a ser mais sistemticas e mais apoiadas. O incio, por exemplo, da re-escrita da Idade Mdia particularmente devedor de Georges Duby, que percebeu a importncia da divulgao histrica neste domnio, e mais tarde coordenou com Michelle Perrot uma tentativa de "Histria das Mulheres" com os problemas que sempre resultam da agregao de subsdios dispersos. Todavia, neste mbito, e tendo em conta os constrangimentos sobretudo quanto ao tempo disponvel, optou-se por um salto no tempo at gnese prxima dos movimentos feministas actuais. Ficam assim para trs, apenas mencionados como fonte de alguns mitos, a Idade Mdia e o Renascimento, e referir-se-o de passagem alguns acontecimentos histricos da Idade Moderna que constituram oportunidades particularmente importantes para o nascimento e desenvolvimento daqueles movimentos. Numa perspectiva eurocntrica, o desenrolar do sculo XVIII viu sucessivamente consolidar-se a Revoluo Industrial, a colonizao do Novo Mundo e o incio do render da aristocracia pela burguesia com a ecloso, em 1789, da Revoluo Francesa. Trs fenmenos histricos que constituram outras tantas oportunidades na histria da luta pelos direitos das mulheres. A Revoluo Francesa como quase todas as revolues libertadoras propiciou um momento nico de abertura e suspenso de constrangimentos que permitiu um reconhecimento da existncia de Outro mais despido dos atavismos socio-culturais. A "citoyenne" tambm sujeito revolucionrio e tira desse facto partido at a normalizao que tambm uma normalizao sexista imposta por Napoleo Bonaparte. A Revoluo Industrial abre as portas visibilidade da reivindicao do direito ao trabalho e tambm de direitos concomitantes como o direito deteno de patrimnio e educao. A colonizao do Novo Mundo no pode dispensar nenhum recurso medida que avana para Oeste: as mulheres tm filhos portanto
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povoam as mulheres trabalham portanto produzem riqueza as mulheres assumem as responsabilidades dos ausentes, inclusive no espao de interveno pblica portanto garantem a continuidade do poder. A partir dos meados do sculo XIX, esto pois criadas as condies objectivas para a emergncia de movimentos femininos organizados para a luta pelos direitos das mulheres.
a) As lutas pelo direito de voto

Desde sempre muitas mulheres se questionaram sobre o seu lugar na sociedade e na relao de poderes. No sculo XVIII, comearam a constituir-se grupos de burguesas, que criaram espaos de debate e discusso. So dessa poca mulheres como Olympe de Gouges, decapitada pela sua reivindicao dos direitos das mulheres no tempo da Revoluo Francesa, e Mary Woolstonecraft escritora de uma obra que bem podemos considerar feminista: Reivindication of the Rights of Women. Ao reflectirem sobre o carcter poltico do espao pblico foram abrindo o caminho para os primeiros grupos feministas, ligados essencialmente aos espaos literrios, onde se fomentava a discusso cultural e onde se fazia a reflexo, j na poca, sobre a Condio Feminina e os lugares que lhe estavam associados na esfera pblica e na esfera privada. Recorde-se que cidado era sinnimo de homem burgus, proprietrio e chefe de famlia, agora constituda pela mulher e os filhos. Para alm dos espaos literrios acessveis s mulheres da classe burguesa, as mulheres no tinham qualquer visibilidade na esfera pblica. S a partir de meados do sc. XIX que uma minoria de mulheres pertencentes aos crculos literrios da burguesia se envolve no debate sobre o lugar e o papel da mulher na sociedade e tambm sobre a sua forma de interveno no espao pblico. Comeando por questionar a ordem patriarcal e a discriminao sexual, depressa passaram a reclamar a sua emancipao econmica e poltica. A luta do movimento feminista contestava o poder assente na desigualdade sexual, que impunha princpios de excluso, sujeio e submisso e que se reproduzia na ordem social. A pouco e pouco, esta luta vai promovendo um saber especfico de oposio e resistncia ao poder masculino instalado, que condicionava a identidade feminina.
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A nvel internacional, j havia surgido em 1888 o Conselho Internacional das Mulheres, criado por um grupo de 66 mulheres americanas e oito mulheres europeias, reunidas numa Assembleia em Washington. Este Conselho Internacional de Mulheres tinha como objectivo dar meios de comunicao e de aco s organizaes feministas de todos os pases e oferecer s mulheres de todas as partes do mundo, a oportunidade de se reunirem e de conferenciarem. Acreditavam que tudo o que humano no estranho ao feminismo e a libertao das mulheres s poderia ser obra das mulheres. Dizia Ana de Castro Osrio: Ser feminista apenas ser humano e ser justo. Na Segunda reunio do Conselho Internacional das Mulheres, realizada em Londres em 1899, esta agrupava j 5.000 mulheres representando 600.000 feministas de 11 Conselhos estatais. Para uma maior compreenso do meio onde se moviam as feministas e tambm das semelhanas encontradas nas trajectrias das suas vidas, temos de ter presente que o surgimento do feminismo esteve desde sempre relacionado com as manifestaes em torno de ideais humanistas e socialistas. A Revoluo Francesa teve o seu papel, a propagandear os ideais de Liberdade, Igualdade e Fraternidade, em que as mulheres se julgaram includas. Mais tarde, nos Estados Unidos da Amrica, mulheres impedidas de falar no movimento antiesclavagista, reuniram-se em Seneca Falls dando origem ao movimento feminista americano. Entretanto, em 1914, criado em Portugal o Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas por iniciativa e proposta de Adelaide Cabete. A criao do Conselho portugus ocorreu num contexto favorvel discusso feminista. Nos finais do sc. XIX, as ideias feministas no s eram conhecidas em Portugal como tambm constituam objecto de reflexo. O Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas declara lutar pela emancipao feminina, pela mudana da tradicional situao da mulher e pela igualdade concreta de direitos e deveres entre os dois sexos. O Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas era constitudo essencialmente por mulheres que pertenciam s camadas da alta e mdia burguesia urbana. Representava uma elite social e cultural com formao escolar elevada. Acompanhava os novos movimentos e as novas correntes de pensamento e propunha interveno concreta no domnio pblico. Muitas tinham estado anteriormente na criao, em 1909, da Liga Republicana das Mulheres Portuguesas, a primeira organizao que em Portugal procurou conciliar a interveno poltica com as reivindicaes
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femininas. Nascida do movimento republicano de oposio ao regime monrquico, muitas das mulheres que integravam o Conselho mantinham relaes muito prximas com o movimento operrio e com o movimento anarco-sindicalista. O Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas assume-se desde logo como motor de transformao da ordem tradicional, para o qual concorrem o humanismo, o pacifismo e o socialismo. O Feminismo, o Pacifismo e o Socialismo so as trs grandes esperanas do nosso tempo; as trs foras que, mais hoje mais amanh, ho-de deitar por terra as funestas instituies dos nossos antepassados, libertando-nos de tantos infortnios. (J. Novicow, Janeiro 1915). Ningum pode ser humanista se no se aliar ideia de feminismo (Alzira Vieira, Dezembro 1919). De entre as mulheres que criaram o Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas, destacaremos alguns nomes que so sem dvida, referncias na histria contempornea do nosso Pas: Virgnia Castro Almeida, Adelaide Cabete - mdica, Ana de Castro Osrio - escritora, Aurora Castro Gouveia - advogada, Albertina Gamboa professora, Domingas Amaral professora, entre muitas outras. No fazendo no seu programa qualquer distino social, procuravam estabelecer bases de defesa da situao de todas as mulheres e especialmente das mulheres operrias. O Conselho procurava reunir na sua direco sobretudo mulheres da elite social e cultural, onde era mais fcil fazer chegar a mensagem feminista. Com a implantao da Repblica em 1910 assistiu-se a uma alargada produo legislativa que veio alterar a situao jurdica da mulher portuguesa. A Constituio de 1911 estipulava no seu artigo 3 que: A lei igual para todos, o que adquire um novo significado no contexto poltico e social em que se insere. A implantao da Repblica e a Constituio de 1911 vieram responder a grande parte das reivindicaes do Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas. Igualdade cvica dos sexos, Lei do divrcio, Leis de famlia, e Leis laborais que do acesso mulher ao exerccio de algumas funes pblicas como Notria, Conservadora do Registo Civil e do Registo Predial, etc. Recorde-se que o exerccio de advocacia por mulheres s veio a ser autorizado em 1918. Contudo, as promessas de alargamento de participao eleitoral por via do sufrgio universal, que tinham mobilizado as mulheres da burguesia urbana - no se concretizam na legislao. O direito ao voto, principal reivindicao das mulheres no ser considerado. As mulheres continuam a no ser sujeito universal de
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direito, o que exprime a presena de situaes discriminatrias sobre o feminismo. Em Maro de 1920, Maria Clara Ferreira Alves escreve: Para que querero as mulheres votar? ora a resposta bvia: exactamente pelos mesmos motivos que movem os homens a eleger os seus representantes no parlamento para a defesa das suas causas. Em face da Razo e do Direito Humano, no se pode admitir que quem trabalha e tem a compreenso ntida do seu valor, no possa, pela simples circunstncia de ter nascido mulher, enviar ao parlamento um simples representante seu!. E Aurora Castro de Gouveia escrevia em 1921: Em que se fundam os que se opem concesso do direito de voto mulher? Nestas pobres consideraes: que a mulher no tem conscincia deste direito; e que se o marido e a mulher, tivessem opinies diversas e pretendessem votar em sentido contrrio, as dissenes no seio da famlia por causas polticas viriam perturbar a tranquilidade do lar e contribuiriam para a dissoluo do agregado familiar Que estreitas vistas em to alta esfera de intelectualidade. Que pobreza de lgica e que falta de bom senso E podero to mesquinhos argumentos abafar este grito unssono, harmnico e simultneo das mulheres de todo o mundo? E nestas varincias das posies tradicionais, consoante a prtica a que dizem respeito, a participao das mulheres na poltica tem preconceitos mais arreigados do que a sua participao na esfera do trabalho. No campo laboral os homens iam concordando em que a mulher exercesse algumas profisses liberais e manuais, desde que no lhes fosse permitido manifestar opinies. Entretanto, desde a implantao da Repblica, so feitas sucessivas alteraes legislao eleitoral, at que, em 5 de Abril de 1911, aprovada uma lei que diz que so eleitores os portugueses maiores de vinte e um anos, compreendidos em duas categorias: que saibam ler e escrever que sejam chefes de famlia.
Baseando-se na omisso do sexo no texto da Lei, Carolina Beatriz ngelo requer a inscrio nos cadernos eleitorais dado que, sendo mdica e viva, e portanto chefe de famlia, considera estar abrangida pelas disposies que definem a capacidade eleitoral. Sendo-lhe negada a inscrio, recorre a tribunal e a causa favoravelmente julgada pelo juiz da 1. Vara Civil de Lisboa, pai de Ana Castro Osrio. Nas eleies constituintes de 18 de Maio de 1911, acompanhada por Ana de Castro
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Osrio e Adelaide Cabete, Carolina Beatriz ngelo ser a primeira mulher portuguesa a votar. No sentido de colmatar a impreciso e o carcter indefinido da Lei a respeito da restrio do voto, a Presidncia do Ministrio decreta uma nova Lei eleitoral em 1913 que impede a repetio da participao eleitoral de qualquer outra mulher. So eleitores dos cargos polticos e administrativos todos os cidados portugueses do sexo masculino, maiores de 21 anos, que saibam ler e escrever e residam em territrio da Repblica Portuguesa. Estamos em 1924, e o voto feminino continua a ser negado. O Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas escreve: Porque no tm ainda as nossas ilustres e prestigiosas mdicas, professoras, proprietrias, chefes de famlia que pagam as suas contribuies, direitos de cidado, direito de voto, e o tm os seus serviais, os seus criados e empregados analfabetos, sem conscincia do acto que praticam, capazes de, por um copo de vinho, venderem o seu voto Porque se espera ainda? Sero reaccionrios os nossos Republicanos? Em 28 de Maio de 1926, instaurada a ditadura militar que vai levar ao Estado Novo. Este golpe de Estado correspondeu a uma abrupta ruptura com o sistema poltico e social e, naturalmente, com a legalidade do regime republicano e a democracia liberal parlamentar. A construo da nova ordem e a sua institucionalizao definitiva a partir de 1933, assentou na negao dos princpios democrticos e do pluralismo partidrio. A consolidao do regime salazarista autoritrio implicou a aplicao dum programa poltico e ideolgico que veio reorganizar a nao de alto a baixo com grandes implicaes para a vida colectiva, desde a famlia aos corpos administrativos e s instituies, objecto de constantes actos de represso por parte do Estado. Em 1930, so publicadas na imprensa bases para a reforma administrativa, que definem a composio do eleitorado para as eleies das Juntas de Freguesia e das Cmaras Municipais e contemplam o principio de interveno das mulheres nos actos eleitorais desde que sejam chefes de famlia. Em 5 de Maio de 1931, uma nova Lei promulgada, com novas disposies eleitorais, onde, pela primeira vez na histria poltica do Pas, as mulheres so consideradas entre os cidados eleitores. Podiam votar as mulheres chefes de famlia, casadas com os maridos ausentes nas Colnias, ou que tivessem curso secundrio ou superior comprovado pelo respectivo diploma.
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Este Diploma, que constitui um notvel avano para as portuguesas, no deixava, no entanto, de continuar a exercer uma discriminao, em relao s mulheres casadas que vivessem com o cnjuge, para as solteiras e para todas as mulheres que no tivessem curso secundrio ou superior. Nesta poca, em quase todos os pases ocidentais, o voto feminino tinha sido plenamente reconhecido. Apesar da censura, o Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas vai procurando construir estratgias discursivas que contornem as restries legais. Enquanto o Regime procurava restringir a participao e a interveno pblicas, o Conselho procurava chamar as mulheres a intervir nas mais diversas associaes. tempo da mulher portuguesa procurar os meios associativos. Basta de Medo. O levantamento da mulher tem que ser uma glria do sculo XX (Alma Feminina, Fevereiro 1930). A reivindicao do direito ao voto feminino no Estado Novo continua a ser feito pelo Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas. Num regime autoritrio e antidemocrtico, que estrangulou o associativismo e procurou despolitizar o espao pblico, a deciso de conservar a legitimidade atravs do sufrgio, tem que preservar constitucionalmente o principio eleitoral. Procura-se assim manter a fachada de legitimidade democrtica para consumo interno e externo. num contexto eleitoral estreitamente controlado, legal e administrativamente, que se sucedem as diversas alteraes lei eleitoral e aos vrios actos eleitorais, assim como as constantes crticas do Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas e s restries ao voto das mulheres. Com a Segunda Grande Guerra, o Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas vive um perodo de quase estagnao, tal como as organizaes femininas de todos os pases. Em 1936, criado, na Assembleia da Sociedade das Naes, em Genebra, um gabinete do Conselho Internacional das Mulheres, que representa j 31 pases e onde se encontravam feministas de todo o mundo e se davam esclarecimentos sobre as organizaes femininas internacionais. Durante a guerra, as reivindicaes do Conselho Nacional foram secundarizadas, as mulheres dos pases envolvidos na guerra foram para as fbricas de materiais de guerra, para os hospitais, e para a gesto da casa. O movimento feminino reivindicativo internacional esbateu-se neste perodo, preocupadas que estavam as mulheres com outras prioridades: a guerra e a sobrevivncia.
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As fbricas de txteis produziam fardamentos, e, um pouco por todo o lado, as mulheres ocuparam os lugares deixados vagos pelos que iam combater. Com o final da guerra, a derrota das ditaduras alem e italiana e a nova configurao poltica internacional, o governo portugus procurou uma certa abertura a nvel interno e externo, na tentativa de ser integrado na ONU em 1946, o que no conseguiu, e, internamente, foi sujeito a manifestaes do descontentamento generalizado nos centros urbanos, ressurgindo a contestao poltica e cultural. Entretanto a oposio democrtica e os grupos femininos reorganizam-se. O Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas, sob a presidncia de Maria Lamas, e incorporando a corrente internacional de reivindicaes das mulheres, cria comisses em todos os concelhos do pas, comeando a campanha das cinco scias, que consistia em cada scia procurar encontrar cinco novas scias. O Conselho de todas e para todas, sem distino de classe, cultura, desde a operria que tem curso superior at a simples dona de casa. Em 1946, alargado o voto feminino e passam a poder votar para a Assembleia Nacional e para o Presidente da Repblica mulheres maiores ou emancipadas, com o curso geral dos liceus, magistrio primrio, conservatrio de msica, dos institutos comerciais e industriais e as chefes de famlia que soubessem ler e escrever. Mantinha-se a desigualdade jurdica de capacidade eleitoral entre homens e mulheres. O Conselho Nacional de Mulheres Portuguesas volta a contestar este decreto-lei junto do governo e informa que vai manter o protesto at ser aprovada nova lei onde no haja restries baseadas no sexo. O regime Salazarista, a 28 de Junho de 1947, suspende o Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas e a sua sede encerrada. S vinte anos mais tarde, em 26 de Dezembro de 1968, ser promulgada uma lei eleitoral considerando eleitores todos os cidados portugueses, maiores ou emancipados, que saibam ler e escrever portugus e no estejam abrangidos por qualquer incapacidade prevista na Lei. A ditadura de Salazar, que erigiu o liberalismo individualista e o socialismo colectivista como seus principais inimigos poltico-ideolgicos, encarou os homens e as mulheres, no como indivduos, mas apenas como elementos integrantes da famlia, o ncleo primrio do Estado Novo. No incio dos anos trinta, Salazar definiu o papel da mulher na sociedade, afirmando que ela era, quase sempre, o chefe moral da
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famlia e assegurando que a sua funo de me e de educadora dos seus filhos, no era inferior do homem. Considerava, porm, que cabia ao homem lutar pela vida no exterior, na rua, enquanto a mulher devia defender a vida no interior da casa. Nesta citao esto contidos muitos dos elementos da posio de Salazar sobre as mulheres: por um lado, a aparente igualdade de valor na diversidade de funes; por outro lado, a diviso de espaos pblico/privado entre homens e mulheres e a defesa da famlia tradicional da qual a mulher constitua o esteio e, em terceiro lugar, o propsito do retorno das mulheres ao lar, afastando-as do trabalho remunerado, atravs de uma aparente valorizao da sua funo social enquanto me e esposa. A apregoada superioridade feminina derivava de uma pretensa funo natural, ou seja, da misso atribuda ao seu sexo, destino fundado na sua biologia, ou seja, capacidade reprodutora de onde derivavam as outra funes. Como a ideologia salazarista no se pautava pelos conceitos liberais de igualdade, s aceitando o princpio da diferena sem a igualdade, reservou s mulheres uma esfera prpria de actuao, privada e pblica, sem atribuir, contudo, ao espao feminino um valor igual ao do masculino. Apesar da aparente valorizao das tarefas femininas, as mulheres, no Estado Novo, foram discriminadas atravs de leis que as colocavam sob a autoridade masculina, lhes proibiam inmeras profisses e lhes atriburam, sem alternativas, espaos especficos de actuao dos quais no podiam sair. As leis que, no regime salazarista, normatizaram os direitos polticos das mulheres e a sua situao na famlia, no trabalho e na sociedade basearam-se na Constituio de 1933 que, embora afirmando a igualdade de todos os cidados perante a lei e negando o privilgio do sexo, especificava no seu artigo 5: salvo, quanto s mulheres, as diferenas resultantes da sua natureza e do bem da famlia. Um factor biolgico a natureza e um factor ideolgico o bem da famlia justificavam as excepes ao princpio de igualdade constitucional. Durante o Estado Novo, continuou a vigorar um Cdigo Civil que concedeu ao marido o estatuto de chefe de famlia, com poderes decisrios relativamente a todos os actos da vida conjugal e administrao dos bens do casal, enquanto a mulher, obrigada a adoptar a residncia do marido, era responsabilizada pelo governo domstico mesmo se trabalhasse fora do lar. As mulheres deixaram tambm de poder exercer comrcio, viajar para fora do pas, celebrar contratos e administrar bens sem o consentimento do marido. Era tambm o chefe de famlia o nico detentor do poder paternal, tomando decises no que dizia respeito aos filhos. Assim como a situao da mulher na famlia, submetida supremacia da autoridade marital, foi esclarecedora da forma como a atribuio de esferas separadas de actuao consoante o sexo no implicava uma
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valorizao igual das tarefas diferentes, tambm as proibies do exerccio de certas profisses, sob a capa de proteco mulher, foram reveladoras de que se procurava reservar primeiro aos homens um lugar no mercado de trabalho. Com a propaganda de retorno da mulher ao lar, o Estado Novo quis atingir fins tanto ideolgicos como prticos: manter uma natalidade alta e reduzir a mortalidade infantil, por um lado, travar o desemprego masculino e eliminar a concorrncia desleal exercida por uma parte do patronato utilizador da mo-de-obra feminina mais barata. O Estado Novo proibiu s mulheres o exerccio de profisses na administrao pblica, na diplomacia e na magistratura judicial e introduziu a incompatibilidade de outras profisses com o casamento. Era o caso das profisses consideradas femininas, de que so exemplo telefonistas e enfermeiras, de modo a tornar as mulheres disponveis para a maternidade espiritual, assistencial e educativa. Ao pretender manter as mulheres em tarefas especificamente femininas, o Estado Novo reafirmou a separao dos sexos e estabeleceu uma educao feminina, embora o primeiro objectivo nunca tenha sido inteiramente atingido, e o segundo s em parte o foi, atravs da Mocidade Portuguesa Feminina. Mas, no ensino, como no mercado de trabalho, tambm se assistiu a um antagonismo entre, por um lado, a vontade estatal de uma educao mnima para as raparigas e, por outro lado, a vontade privada que estas tinham de frequentar os vrios graus de ensino. O professorado, sobretudo primrio, maioritariamente feminino desde a I Repblica, no deixou nunca de se feminizar na exacta medida da sua desprofissionalizao e da desvalorizao do seu estatuto scio-profissional.
2.1.1.4 Movimentos reivindicativos na segunda metade do sculo XX

A segunda metade do sculo, que h pouco terminou, constituiu uma poca histrica particularmente frutuosa para a luta pelos direitos das mulheres, sobretudo nos pases ditos desenvolvidos (Estados Membros da Unio Europeia, EUA, Canad, Japo, etc.). Pese embora o facto de o distanciamento temporal no ser de molde a garantir um relato, uma anlise e um julgamento supostamente imparciais, de acordo com os cnones que devem nortear a produo do/a historiador/a e alguns dos registos sejam ainda apologticos, no h que negar a evidncia de um caminho evolutivo que conduziu a uma maior justia, igualdade e equidade nas condies de exerccio da cidadania pelas mulheres.
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Por exemplo, em Portugal, as mulheres constituam apenas uma minoria entre os alunos do ensino superior. Com a instaurao da Democracia, em 25 de Abril de 1974, possvel chegar ao fim do sculo sem restries ao exerccio dos direitos polticos embora em cada cem deputados, mais de oitenta ainda sejam homens e com uma realidade completamente diferente no ensino superior: mais de dois teros dos diplomados do ensino superior so mulheres e isto quando, inclusive, e no que respeita aos nveis de aproveitamento escolar, o acesso ao ensino superior foi significativamente dificultado. O acesso, crescentemente generalizado, a mtodos anticoncepcionais a revoluo contraceptiva, como lhe chama Nadine Lefaucher e os progressos no domnio da gentica vieram tambm contribuir para alteraes significativas no estatuto da mulher e nas relaes entre homens e mulheres ao longo destes cinquenta anos: Quando as mulheres utilizam estes mtodos, os homens deixam de poder, pela primeira vez na histria da humanidade, exp-las contra a sua vontade ao risco da gravidez, e o seu prprio desejo de paternidade torna-se tributrio da vontade de maternidade das suas parceiras. Por outro lado, com os progressos da gentica, torna-se menos fcil para os homens, no somente atribuir s suas parceiras a responsabilidade da esterilidade (ou da no-produo de rapazes) mas mesmo de continuar a negar as paternidades que eles no desejam assumir. Percorreu-se, portanto, um caminho: em muitos pases o acesso das cidads ao exerccio de direitos polticos e do direito ao trabalho e educao encontra-se garantido nas leis, todavia, em nenhum pas do Mundo, mesmo nos que apresentam ndices de desenvolvimento humano mais avanados, se logrou ainda a plena igualdade entre mulheres e homens. Em alguns pases do sudoeste asitico, h mulheres que continuam a ser mortas, mutiladas ou desfiguradas por questes relacionadas com o dote ou por comportamentos considerados desonrosos. Em muitos pases da frica Ocidental e em alguns pases da sia continuam a praticar-se mutilaes genitais nas crianas de sexo feminino, que deixam srias sequelas para toda a vida. Nas teocracias muulmanas, o acesso das mulheres ao exerccio de direitos elementares de cidadania continua fortemente condicionado. Em termos genricos ainda um facto que as mulheres continuam arredadas do poder, seja ele poltico ou econmico, continuam a ser as principais responsveis pelo trabalho no-remunerado e a auferirem por trabalho igual remuneraes inferiores s dos homens mesmo nos pases classificados como desenvolvidos e a violncia de gnero contra as mulheres cruza todas as fronteiras, sejam elas religiosas, culturais ou regionais.
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Todavia, estas e outras questes respeitantes aos direitos das mulheres esto na ordem do dia, graas sobretudo aos movimentos feministas e ao apoio das mulheres que finalmente lograram aceder a lugares de deciso, e aos poucos com os naturais sobressaltos dos processos histricos assistiu-se, na segunda metade do sculo XX, ao incio de um processo de mudana que, sustentando-se no acesso ao exerccio de facto de direitos de cidadania pelas mulheres, pode ser gerador de uma sociedade mais justa, mais coesa e mais harmoniosa, estruturada em torno do paradigma emergente dos conceitos definidos e defendidos pelas feministas e consagrados pelas suas lutas. A simples meno da palavra feminismo ou a afirmao "eu sou feminista" suscitam ainda hoje, em Portugal como noutros lados, reaces emocionais que se exprimem no raramente pelo escrnio, clera, negao ou por uma quase ostensiva indiferena. A palavra feminismo continua a inspirar controvrsia de facto, at suscita medo numa parte significativa do pblico em geral. Todavia o Mundo move-se... e muito embora, de quando em quando, a discusso ainda se reacenda, noutras paragens cada vez mais consensual, hoje em dia, considerar-se o Feminismo, no conjunto das vrias expresses feministas, uma ideologia social com um apelo e uma potencialidade de mudana idnticos ao de outras ideologias que emergiram no sculo XIX. De facto, das reivindicaes iniciais direito de voto, direito de acesso educao, etc. aos poucos, os movimentos feministas foram aprofundando uma anlise crtica da organizao da sociedade, que a questiona em todos os domnios com a convico de que a relao entre os sexos no um facto natural mas uma relao socialmente construda e incessantemente remodelada que ao mesmo tempo motor e efeito da dinmica social. O Feminismo, como doutrina poltica e social, assumiu nos ltimos cinquenta anos do sculo XX muitas expresses e trilhou muitos caminhos mas todos os feminismos prosseguiram um rumo que, com os naturais desfasamentos temporais decorrentes da diversidade das geografias culturais, econmicas e religiosas, contribui decisivamente para a dignidade de milhes de pessoas. Comeando por contestar uma excluso de carcter estrutural que percorre transversalmente toda a sociedade, as feministas exigiram progressivamente a igualdade para as mulheres, a igualdade de oportunidades entre mulheres e homens e, finalmente, nos dias de hoje, a paridade em todos os domnios. Porm, neste percurso, e medida que a identidade da cidadania feminina que as mulheres reivindicam foi tomando forma e autonomizandose da referncia inicial, a cidadania masculina, tambm foi sendo construdo e defendido um outro paradigma de organizao social
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servido por uma outra arquitectura do sistema democrtico. Isto , da rejeio do modelo social que negava s mulheres uma dignidade humana e uma cidadania idntica do homem, as militantes feministas chegaram a uma proposta de um novo modelo social servido por novos conceitos, como o da paridade, e por novos direitos, como o direito conciliao da vida profissional com a vida familiar. Neste sentido, o Feminismo no conjunto das suas vrias expresses feministas constitui uma ideologia social de mudana suportada por um contnuo debate doutrinrio que tem fornecido fundamento para muitas das mais significativas mudanas no domnio da doutrina sobre direitos humanos e da representao e participao democrticas na ltima metade do sculo XX. hoje, pois, impossvel discorrer sobre a Histria do sculo que agora acabou sem destacar o importante e decisivo contributo dos movimentos feministas para o desenvolvimento humano. Esta concluso tem vindo a ser crescentemente validada pelos/as cientistas das reas sociais e humanas que se debruam sobre a era contempornea e sobre o sculo passado e mesmo reconhecida em obras de divulgao dirigidas a pblicos no especialistas. Todavia, continua a no ser fcil assumir publicamente a qualidade de "feminista" pela conotao depreciativa que se lhe atribui. De facto, a mitificao, a calnia e a ridicularizao vm perseguindo as militantes pelos direitos das mulheres. Desde a primeira vaga de feministas organizadas, pejorativamente tratadas ou ridicularizadas pelos polticos e outros "indutores de opinio" nas publicaes da poca mesmo quando eram agredidas, presas, torturadas e mortas passando pela encenao, j na segunda metade do ltimo sculo, de uma queima de soutiens que, tendo embora sido denunciada e infatigavelmente desmentida serviu de bandeira durante dcadas aos detractores do movimento feminista, at, enfim, s falsas ideias feitas que, ainda hoje, continuam a ser propaladas sobre as/os feministas tudo tem sido feito para espalhar o receio de ser conotada/o com o feminismo, quando afinal o que est em causa so direitos humanos e a luta pelos direitos humanos seguramente a forma mais nobre de interveno cvica. Como se viu, a privao de direitos elementares levou as feministas a ensaiarem um percurso reivindicativo que, naturalmente, comeou pela exigncia do acesso a esses direitos, tal como a privao de bens essenciais leva as pessoas a estabelecer prioridades que permitam a rpida supresso dessa carncia.
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O deflagrar da II Guerra Mundial (1939-1945), tal como se verificara aquando da I Grande Guerra (1914-18), introduziu um hiato na luta das mulheres pela consagrao de direitos, mas, paradoxalmente, criou condies para avanos de facto no plano social que, nas dcadas seguintes, ou se consolidaram nos costumes ou foram sendo progressivamente consagrados de jure. Assim, com o fim do conflito, assistiu-se a algumas alteraes positivas na dignidade do estatuto de cidadania das mulheres, designadamente no que respeita a direitos elementares de cidadania como o direito de voto e consagrao de disposies mais igualitrias no domnio do direito de famlia. Passada, no entanto, a euforia dos vencedores e o desalento dos vencidos, a recomposio da presso social tradicionalista, a urgncia de garantir trabalho aos desmobilizados, a necessidade de colmatar os desequi-lbrios demogrficos resultantes das perdas em vidas humanas, a diminuio da natalidade e aumento da morbilidade infantil, conjugaram-se para empurrar as mulheres para um regresso ao lar apoiado por polticas natalistas e pela desvalorizao do trabalho feminino que pouco antes, em tempo de guerra, fora incensado como patritico. Os anos cinquenta pareciam ir ficar marcados pelo retrocesso em todas as frentes da luta pelos direitos das mulheres. Contudo a Histria nunca volta ao ponto de partida... As mulheres tinham participado activamente no esforo de guerra em todos os campos de batalha na frente como na retaguarda e tinham experimentado a autonomia que sustenta o reconhecimento de si prprias como sujeitos polticos e sociais. Assim, se os anos cinquenta registaram retrocessos, nem por isso foram isentos de contradies e as contradies sempre foram aliadas inestimveis da mudana. A publicidade, por exemplo, ilustrou algumas das contradies alimentando o mito da fada do lar, ao mesmo tempo que apontava as mulheres como pblico alvo, esperando, portanto, que estas gozassem de suficiente autonomia para serem elas prprias a decidirem sobre a aquisio dos produtos anunciados... Os anos cinquenta foram tambm anos de progressivo desenho de tendncias que explodiram nos anos sessenta e setenta e se transformaram em padro no fim do sculo: assistiu-se a avanos significativos no acesso educao, invaso de algumas reas do mercado formal de emprego, s primeiras manifestaes generalizadas da assuno do corpo e da sexualidade feminina, etc. A dcada de
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cinquenta foi a incubadora das mudanas registadas nas dcadas seguintes. tambm neste panorama que comeam a surgir os primeiros Estudos do gnero que se expandiram nas duas dcadas seguintes a partir sobretudo do Canad, EUA e Reino Unido. A denncia do erro de paralaxe sexista que enviesava as observaes, os registos, as anlises e as concluses das cincias das humanidades com a re-leitura de algumas teorias at ento incontestadas e a anlise crtica dos paradigmas estruturantes da sociedade empreendidas pelos women's studies vieram em boa parte contribuir para um discurso reivindicativo mais abrangente, de apelo a uma verdadeira mudana estrutural. Portugal, poupado interveno no conflito pelos interesses conjugados das potncias beligerantes, subjugado por uma ditadura onde mesmo os direitos reservados aos homens no podiam ser plenamente exercidos, atrasou-se neste incubar da mudana, que s comeou verdadeiramente a ser engendrada a partir do incio dos anos sessenta com a crise aberta pela guerra colonial (1961-1974). A mobilizao geral dos jovens entre os dezoito e os vinte e cinco anos abriu espaos s mulheres portugueses no mercado de trabalho contribuindo, por exemplo, para uma alta taxa de feminizao da administrao pblica muito embora a diplomacia e a magistratura (bem como as polcias e as foras armadas) lhes continuassem vedadas e o direito de voto s pudesse ser exercido sob determinadas condies. Os anos sessenta foram a confirmao de muitos dos indcios de mudana detectados na dcada anterior, acelerada pela descoberta e introduo no mercado de mtodos contraceptivos acessveis e altamente fiveis. O mtodo contraceptivo designado plula veio finalmente conferir s mulheres, pela primeira vez na histria conhecida, o direito a decidirem de facto sobre a sua fertilidade. Este , sem dvida, o acontecimento mais revolucionrio da dcada. Porm, e numa primeira fase, a introduo de mtodos contraceptivos com significativa margem de fiabilidade veio introduzir novas dissonncias ou aprofundar e cambiar as existentes nas relaes entre os sexos e nas suas diferentes formas de percepcionar a respectiva sexualidade, o que levaria os movimentos feministas a definir e a reivindicar um novo tipo de direitos. Efectivamente, se os mtodos contraceptivos constituem para as mulheres um meio para finalmente decidirem sobre a sua fecundidade, isto , "quantos filhos", "de quem" e "quando", para os homens eles constituram uma ameaa e um impulso. Assim, os anticoncepcionais foram pelos homens, simultanea e contraditoriamente, anatemizados e instrumentalizados. Anatemizados, por irem permitir s mulheres o
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exerccio sem constrangimentos da "promiscuidade qual por natureza, como sabido, elas j so inclinadas". Instrumentalizados, porque eliminavam do seu exclusivo ponto de vista o nico eventual obstculo aceitao pela mulher do acto sexual, isto , uma gravidez indesejada... ... Como bvio, nem as mulheres so por natureza mais inclinadas promiscuidade que os homens, nem o risco de uma gravidez constitui o nico motivo pelo qual uma mulher pode recusar ter relaes sexuais com um homem: as mulheres no passaram a ficar todas disponveis para todos os homens s porque se tornou possvel evitar uma gravidez indesejada! O movimento hippie e o seu slogan Make love not war inicialmente sustentado pelos movimentos feministas de j longa tradio pacifista, revelou-se envenenado por este grosseiro equvoco e feneceu rapidamente com o abandono das feministas e com a sua denncia da ideologia machista escondida no "flower power". Da experincia nasceu o debate que conduziu definio de uma nova gerao de direitos: os direitos sexuais e reprodutivos. ainda na dcada de sessenta que os women's studies firmam os seus crditos, sobretudo nas universidades americanas e canadianas, e contribuem, com a sua reflexo terica, no apenas para uma maior diversificao do pensamento feminista sobretudo no que toca s estratgias como para o enunciado de princpios, a definio de conceitos e a exigncia de direitos que abriram novas perspectivas declinao contempornea da Democracia requalificando-a e, desta forma, contribuindo para a sua salvaguarda. Em meados da dcada de setenta, inicia-se uma nova reflexo e debate sobre as relaes entre gnero e poltica, que se traduz em estudos que testam e questionam, numa perspectiva feminista, as doutrinas sobre a cidadania e o Estado e as teorizaes sobre a relao pblico-privado. A constatao de que os direitos polticos de representao e participao democrticas no esto assegurados e de que a produo legislativa por si s no logra eliminar as desigualdades conduz a uma anlise de conjunto e de pormenor cada vez mais profunda dos mecanismos de excluso, que se traduz no reconhecimento de que novas questes em torno do exerccio da cidadania feminina devem ser equacionadas. Reacende-se tambm a querela entre "igualitarismo e "diferencialismo", protagonizada sobretudo pelas correntes feministas designadas por liberais e radicais, querela de que os avanos na doutrina que sustenta os direitos humanos so tambm devedores. Apesar de tudo, h mais mulheres em postos de deciso, e estas intervm no debate procurando definir novos conceitos que sustentem
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uma interveno apostada em garantir a efectividade dos direitos. assim que, da contradio aparente entre igualdade e diferena, emerge um novo conceito como uma sntese possvel, o conceito de igualdade de oportunidades que deve ser prosseguido com recurso a uma poltica correctiva voluntarista denominada aco positiva, a qual seria suposto contribuir para resolver o problema da garantia da efectividade dos avanos no domnio da legislao. No incio dos anos oitenta, a questo do poder est definitivamente instalada no debate e no discurso feminista. Porque tem que ser ocupado e instrumentalizado. Porque tem que ser desmantelado para ser construdo a partir de alicerces e em moldes completamente diferentes. Ou porque no deve sequer constituir uma questo central da luta pelos direitos das mulheres. Defende-se que basta prosseguir a realizao dos princpios atravs de polticas voluntaristas. Defende-se que o sistema atingiu o limite de renovao e que h que acelerar a inevitvel ruptura. Defende-se enfim, que, sendo as mulheres e os homens as duas faces do ser humano, h que estruturar a sociedade em torno de paradigmas que percepcionem com idntica dignidade as mulheres e os homens traduzindo um verdadeiro contrato de gnero. Em finais da dcada de oitenta, o feminismo institucional, em particular as fmocrates ligadas ao Conselho da Europa, contribuem para um avano importante da doutrina que sustenta a luta pelos direitos das mulheres ao definirem um novo conceito, o conceito de paridade que ao longo da dcada ir ser progressivamente adoptado pelos movimentos feministas organizados.
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2.1.2 O Direito como reforo da desigualdade

Continuando a interrogarmo-nos sobre as razes da desigualdade entre as mulheres e os homens, constatamos que o direito teve a um papel muito significativo. Pela mo da lei, os homens foram reconhecidos com tendo um estatuto jurdico superior ao das mulheres. Decorria da lei a hierarquia nas relaes sociais entre uns e outras. A lei estabelecia direitos e deveres desiguais para homens e mulheres. Nesta seco recordam-se algumas disposies legais que evidenciam o modo como o direito foi um factor de reforo da desigualdade em Portugal.
2.1.2.1 Dos primeiros textos constitucionais Constituio de 1911

Datada de 23 de Setembro de 1822, a primeira Constituio Portuguesa teve origem na revoluo de 1820 e apresenta-se como um diploma de notvel avano legislativo, reconhecendo os direitos e deveres individuais dos portugueses, nomeadamente introduzindo o estatuto de cidado (art. 21). So reconhecidos, ainda, a todos os portugueses, o direito liberdade, segurana e propriedade (art. 1), bem como o direito de manifestar a sua opinio (art. 7). De uma maneira geral, este texto constitucional, parte alguma terminologia marcada pela prevalncia do masculino (filho de pai portugus), prima pela imparcialidade formal, no permitindo a distino entre portugueses que no seja a dos seus talentos e das suas virtudes (art. 12). Todavia, e apesar de a norma garantir o direito liberdade de todos os portugueses (art. 1), delega na lei a possibilidade de a mesma a limitar, na medida em que este direito consiste em no ser obrigado a fazer o que a lei no manda ou a deixar de fazer o que ela no precise (art. 2). Posteriormente, a Carta Constitucional constituiu um retrocesso nos direitos dos portugueses, ao reforar os poderes de propriedade de el-rei, sobre a Nao. Da mesma forma, e no seguimento da Constituio de 1822, a Carta delegava na lei o poder de limitar os direitos dos portugueses. A Constituio e a Carta eram documentos de regulao das relaes entre o poder poltico e os portugueses e nada mais.
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Seguindo a orientao dos anteriores diplomas, encontra-se a Constituio de 1838, que veio acrescentar que livre a todo o cidado resistir a qualquer ordem que manifestamente violar as garantias individuais, se no estiverem legalmente suspensas (art. 25). Uma questo se coloca: se as Constituies garantiam a igualdade formal dos Portugueses, onde se encontra o fundamento da discriminao? Convir, como resposta, reforar o que anteriormente j foi referido: o texto constitucional no era entendido, na altura, com o valor que hoje atribumos. Tratava-se de um documento no qual se estabeleciam os direitos polticos, reservando-se lei toda a regulamentao dos direitos civis. Ser neste contexto que se justifica o facto de o primeiro Cdigo Civil Portugus, datado de 1/7/1867, ter retirado todos os direitos individuais mulher, sem que por causa disso, tenha sido considerado inconstitucional. Indicam-se alguns preceitos isolados, sendo certo que a conjugao destes com outros pode constituir matria legal discriminatria e desvalorizadora da posio das mulheres. Apesar de o princpio geral ser o de que A lei civil egual para todos, e no faz distinco de pessoas, nem de sexo, salvo nos casos que forem especialmente declarados (art. 7), diversas normas especficas, como as que se transcrevem, derrogam o princpio geral: A mulher casada tem por domiclio o do marido, no se achando separada judicialmente de pessoas e bens, salva a disposio do 2 do art. 53 (art. 49); As mes participam do poder paternal e devem ser ouvidas em tudo o que diz respeito aos interesses dos filhos; mas ao pae que especialmente compete durante o matrimnio, como chefe de famlia, dirigir, representar e defender seus filhos menores, tanto em juzo, como fra delle (art. 138); Podem afianar todos os que podem contractar, excepto as mulheres, no sendo commerciantes (art. 819); vlida porm, a fiana prestada por mulheres, ainda que no sejam commerciantes: 1 No caso de fiana de dote para casamento; 2 Se houverem procedido com dolo em perjuzo do credor; 3 Se houverem recebido do devedor a cousa ou quantia sobre que rece a fiana;
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4 Se se obrigarem por cousa que lhes pertena, ou em favor dos seus ascendentes ou descendentes (art. 820); A mulher no pode privar o marido, por conveno ante-nupcial da administrao dos bens do casal; mas pde reservar para si o direito de receber, a titulo de alfinetes, uma parte dos rendimentos de seus bens, e dispor della livremente, com tanto que no exceda a tera parte dos dictos rendimentos liquidos (art. 1104); A mulher no pde contrahir dividas sem auctorisao do marido, excepto estando elle ausente ou impedido, e se o fim para que a divida foi contrahida no permite que se espero pelo seu regresso, ou pela cessao do impedimento (art. 1116); O domnio e posse dos bens comuns est em ambos os cnjuges, em quanto subsiste o matrimonio; a Administrao, porm, dos bens do casal, em excepo dos proprios da mulher, pertence ao marido. nico: A mulher s pde administrar por consentimento do marido, ou no seu impedimento ou ausencia (art. 1117); Ao marido incumbe, especialmente, a obrigao de proteger e defender a pessoa e os bens da mulher; e a esta a de prestar obedincia ao marido (art. 1185); A mulher tem obrigao de acompanhar o seu marido, excepto para paiz estrangeiro (art. 1186); A mulher auctora no pde publicar os seus escriptos sem o consentimento do marido; mas pde recorrer auctoridade judicial em caso de injusta recusa delle (art. 1187); A administrao de todos os bens do casal pertence ao marido, e s pertence mulher na falta ou impedimento delle (art. 1189); A mulher no pde, sem auctorisao do marido, adquirir ou alienar bens, nem contrahir obrigaes, excepto nos caos em que a lei especialmente o permtie. nico: Se o marido recusar indevidamente a auctorisao pedida pela mulher; poder esta requerer supprimento ao juiz de direito respectivo, que, ouvindo o marido, a conceder ou negar, como parecer de justia (art. 1193).
Como se constata, as derrogaes ao princpio geral, constituam, no velho Cdigo Civil Portugus, reforos do direito desigualdade entre as mulheres e os homens. Outro exemplo flagrante pode ser encontrado no Cdigo de Processo Civil de 1876, notavelmente comentado por Teresa Pizarro Beleza, em Mulheres. Direito Crime ou Perplexidade de Cassandra: o Cdigo de Processo Civil (de 1876) previa o depsito da mulher casada (arts. 477 e seguintes) como acto preparatrio ou como consequncia da aco de separao:
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Assim, a mulher casada que quisesse sair do lar conjugal s o poderia fazer mediante requerimento para ser depositada. () O depsito seria feito em casa de famlia honesta que o juiz escolheria () No fora tudo isto e a sada do lar conjugal ou o no acompanhamento do marido davam (nota nossa: vd. art. 1186 do Cdigo Civil) direito entrega judicial () As expresses depsito e entrega do-nos, mais do que na dimenso da discriminao , a medida exacta da reificao da mulher na lei. como se estivssemos perante um fardo, cujo depsito ou entrega o marido pudesse, a seu bel prazer, accionar. Alis, ainda curioso o processo especial, previsto no art. 666 do Cdigo de Processo Civil de 1876, de recebimento da mulher. O pressuposto dessa aco consistia no abandono da mulher por parte do marido. Mas era mulher que cabia requerer, ou seja, pedir, ao marido que a recebesse em casa. De resto, estranho: se ele a abandona como h-de depois estar em casa para a receber? Mais: se ele a abandona no h-de ela ter abandonado. No h-de ela, portanto, ter sado de casa. Porque haveria ento de ser recebida? A Constituio de 1911, em nada veio alterar a corrente dos anteriores textos constitucionais, mantendo as mesmas garantias formais, mas permitindo que a lei concedesse um tratamento diferenciado aos homens e s mulheres. Haver, contudo, de realar alguns aspectos, nomeadamente, quanto ao voto das mulheres. A lei civil atribua o direito de voto aos chefes de famlia. Uma mulher viva, ao ser chefe de famlia, naturalmente poderia votar. Todavia, o Decreto 3997, de 30 de Maro do 1918, na sequncia do episdio j referido que Carolina Beatriz ngelo, mdica, viva e chefe de famlia, protagonizou ao concretizar o exerccio do direito de voto, veio estreitar o alcance do texto constitucional, referindo que Sero eleitores dos cargos polticos e administrativos todos os cidados do sexo masculino... (art. 3), e que So elegveis todos os cidados com capacidade para serem eleitores. (art. 6).
2.1.2.2 Da democracia
Constituio
de
1933
implantao
da
Como j se indicou, o Estado Novo agravou significativamente o estatuto das mulheres. O que se deve, em parte, ao novo iderio scio98
-poltico, o corporativismo, que assentava na ideia do bem, comum, do interesse geral e do Estado Pai, tendo como ideal de base a famlia. Neste contexto, a Constituio de 1933 estabelece a igualdade de direitos e deveres dos cnjuges, quanto sustentao e educao dos filhos (art. 12), mas logo a seguir atribui lei a possibilidade de estatuir as normas relativas s pessoas e bens dos cnjuges, ao ptrio poder e seu suprimento, aos direitos de sucesso na linha recta ou colateral e ao direito de alimentos. s famlias a Constituio atribui competncia para eleger as Juntas de Freguesia, cabendo este direito ao respectivo chefe (art. 17). Neste contexto se entende o alcance do art. 5 nico, a que j se fez referncia, quando estabelece que a igualdade perante a lei envolve o direito de ser provido nos cargos pblicos, conforme a capacidade ou servios prestados, e a negao de qualquer privilgio de nascimento, nobreza, ttulo nobilirquico, sexo ou condio social, salvas, quanto s mulheres diferenas resultantes da sua natureza e do bem da famlia e, quanto aos encargos ou vantagens dos cidados, as impostas pela diversidade das circunstncias ou pela natureza das coisa. Na mesma linha dos outros textos constitucionais, este define as atribuies formais dos cnjuges, mas remete para a lei civil - o Cdigo Civil de 1867 - os restantes direitos e deveres. A igualdade formal dos cidados perante a lei apenas formal, j que se permite a discriminao em relao s mulheres por razes relacionadas com a sua natureza e com o bem da famlia, o que, alis, j foi objecto de anlise. Com efeito, que tipo de natureza poderia justificar que a carreira das mulheres terminasse em escriturria-dactilgrafa de 1 classe? Como poderia esta limitao de categoria contribuir para o bom desempenho das mulheres na famlia, quando o que se verifica que quanto mais qualificadas e classificadas so as mulheres tal como se verifica com os homens -, melhores condies podem proporcionar ao seu agregado familiar? Em 1971, alterou-se o art. 5 da Constituio da Repblica Portuguesa conservando a expresso salvas, quanto s mulheres, as diferenas resultantes da sua natureza e omitindo o bem da famlia. Ao nvel do trabalho, o Estatuto do Trabalhador Nacional DL n 23.048 de 23 de Setembro de 1933, no seu artigo 31 referia equivaler o trabalho das mulheres ao dos menores, estipulando que o trabalho das mulheres e dos menores, fora do domiclio, ser regulado por disposies especiais conforme as exigncias da moral, da defesa fsica, da maternidade, da vida domstica, da educao e do bem social,
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resultando daqui que aquele estatuto, ou seja a lei do trabalho, no era aplicvel ao trabalho de mulheres e de menores. Embora nunca tenha havido legislao especial sobre o trabalho das mulheres, importa registar, todavia, a inteno dos legisladores em salvaguardar as mulheres quanto moral, defesa fsica, maternidade, vida domstica, educao e bem social, reforando as assimetrias em relao aos homens e os mitos da fada do lar, me galinha, etc. Sublinha-se, uma vez mais, que todos os diplomas legislativos relativos s mais diversas reas (Casas do Povo, Trabalho e Providncia, Cdigo Civil, contrato de trabalho, maternidade, encargos familiares, etc.) tinham a implcita a viso do chefe de famlia. Como se referiu, as sucessivas Constituies foram reservando lei, a possibilidade de restringir direitos, conforme mais adequado s circunstncias da situao em causa. O Cdigo Civil de 1867 restringia fortemente os direitos humanos, discriminando taxativamente a situao da mulher/cidad em relao ao homem/cidado. A ttulo de exemplo, podemos referir que o tratamento do adultrio era diferente conforme se tratava de mulher ou homem. Da mesma forma a penalizao do mesmo acto, pelo Cdigo Penal, era distinta. O adultrio da mulher era sempre punido com uma pena severa de priso maior de 2 a 8 anos e o do marido s era punido, com multa de 3 meses a 3 anos, quando este tivesse manceba teda e manteda na casa conjugal. Acresce que o adultrio da mulher, alm de sano penal mais grave, dava direito ao marido requerer a separao de pessoas e bens, enquanto o adultrio do marido s podia dar lugar a causa legtima de separao quando fosse cometido com escndalo pblico, ou completo desamparo da mulher, ou com concubina teda e manteda no domiclio conjugal (art. 204 n 2 Cdigo Civil 1867). Nem sempre a separao de pessoas, no caso de adultrio da mulher, envolvia a separao de bens. Esta diferena de regime justificava-se pelo maior escndalo social provocado pela mulher e as suas repercusses na determinao da paternidade dos filhos. Com a Repblica, a nova legislao proclama a igualdade no casamento. O crime de adultrio passa a ter o mesmo tratamento, quer cometido por homens, quer por mulheres. Tambm no Cdigo Civil de 1867 se declarava que a mulher tinha obrigao de acompanhar o seu marido, excepto para pas estrangeiro (art. 1186). O Decreto n1, de 25 de Dezembro de 1919, limitou a obrigao imposta mulher, dispensando-a de seguir o marido, quando ele pretendesse mudar-se sem o seu acordo, para as colnias. Caberia, neste caso, ao juiz decidir. Mais recentemente e no Cdigo Civil de 1966, a residncia do casal continuava a ser definida pela residncia do marido, que era o chefe de
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famlia (art. 1674), sendo lcito mulher exigir judicialmente que o marido a recebesse na sua residncia, salvo alguns dos casos previstos na lei. Este primado da residncia do marido poderia s ser excepcionado pela justificada repugnncia pela vida em comum, por maus tratos, pelo exerccio, pela mulher, de funes pblicas ou se encontrar pendente aco de declarao de nulidade ou de anulao do casamento. O Cdigo Civil de 1966 consagrou expressamente que o marido era o chefe de famlia, competindo-lhe, nessa qualidade, represent-la e decidir em todos os actos da vida conjugal comum, sem prejuzo do disposto nos artigos subsequentes. Tambm o art. 1636 do mesmo Cdigo Civil estipulava que a falta de virgindade da mulher ao tempo do casamento, constitua erro que viciava a vontade de modo relevante para efeitos de anulao do casamento. O Cdigo Civil atribua o governo domstico mulher, enquanto durasse a vida em comum. Tratava-se da contraparte do poder marital, constituindo uma norma de interesse e ordem pblica, no sendo lcito ao marido a privao desse direito. Quanto ao exerccio do comrcio, o mesmo era vedado mulher se no tivesse o consentimento do marido, salvo se fosse administradora de todo o patimnio do casal ou vigorasse o regime de separao de bens. Esta regra assentava na ideia que o exerccio do comrcio poderia acarretar a perturbao na vida do lar. Ao contrrio do que previa o Cdigo Civil de 1867, que no permitia que a mulher autora publicasse os seus escritos sem o consentimento do marido, o Decreto n 1, de 25 de Dezembro de 1910, havia j rompido com a proibio igualando a situao jurdica do marido e da mulher. O Dec. 13725, de Junho de 1927, manteve esta orientao, mas concedeu a qualquer um dos cnjuges a possibilidade de se opr publicao ou representao da obra do outro quando pudesse constituir escndalo pblico com reflexos na sua pessoa. Em matria laboral, dispe o Decreto-Lei 47032, de 27 de Maio de 1966 que A entidade patronal tem o dever de patrocinar s mulheres condies de trabalho adequadas ao seu sexo, velando, de modo especial, pela preservao da sua sade e moralidade (art. 113); A mulher casada tem sempre capacidade para receber a retribuio devida pelo seu trabalho (art. 114); 1. So, em especial, assegurados s mulheres os seguintes direitos: a) Receber, em absoluta igualdade de condies e idntico rendimento de trabalho, a mesma retribuio dos homens;
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b) No ser despedida, salvo com justa causa, durante a gravidez e at um ano aps o parto; c) Faltar at 60 dias consecutivos na altura do parto, sem reduo do perodo de frias nem prejuzo de antiguidade e, decorrido aquele perodo sem que esteja em condies de retomar ime-diatamente o trabalho, prolong-lo nos termos do art. 72; d) Interromper o trabalho dirio em dois perodos de meia hora para aleitao dos filhos, sem diminuio de retribuio, me reduo do perodo de frias. 2.A entidade patronal que no observar o disposto na alnea c) do n anterior, alm de incorrer na sano prevista na alnea e) do art. 123, ficar obrigada a pagar trabalhadora despedida uma indemnizao equivalente retribuio que venceria at ao fim do perodo referido na mesma alnea c) do presente artigo, independentemente da indemnizao prevista nos arts. 106 e 107 (art. 115); O acesso das mulheres a qualquer profisso, emprego ou trabalho s pode ser condicionado, limitado ou proibido por lei, despacho de regulamentao do trabalho ou conveno colectiva, para salvaguarda da sua sade ou moralidade ou para defesa da famlia (art. 116).
Este diploma foi revogado pelo actual DL 49.408, de 24 de Novembro de 1969, que se encontra em vigor, com alteraes. Mantiveram-se algumas ideias que convir salientar: 1. A entidade laboral tem o dever de proporcionar s mulheres condies de trabalho adequadas ao seu sexo, velando, de modo especial, pela preservao da sua sade e moralidade. 2. garantido s mulheres o direito de receber, em identidade de tarefas e qualificaes e idntico rendimento de trabalho, a mesma retribuio dos homens (art. 116); 1. vlido o contrato de trabalho celebrado directamente com a mulher casada. 2. Poder, porm, o marido no separado judicialmente ou de facto opor-se sua celebrao ou manuteno alegando razes ponderosas. 3. Deduzida a oposio, o contrato s pode ser celebrado ou subsistir se o tribunal de trabalho a julgar justificada (art. 117). A ttulo de proteco das mulheres h trabalho que lhes proibido (Portaria 186/73, de 13/3):
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1. So proibidos s mulheres os trabalhos que exijam a utilizao e manipulao frequente e regular das seguintes substncias txicas: Mercrio, seus amlgamas e compostos orgnicos e inorgnicos; esteres tiofosfricos; sulfureto de carbono; benzeno e seus homlogos; derivados nitratos e cloronitratos dos hidrocarbonetos benznicos; denitrofenol; benzina e seus homlogos; naftalinas e seus homlogos () (). 3. So tambm proibidos s mulheres os seguintes trabalhos: a) Os trabalhos em atmosfera de ar comprimido; b) Os trabalhos subterrneos em minas de qualquer categoria; c) Os trabalhos que exijam transporte manual de cargas cujo peso exceda 27 kg; d) Os trabalhos que exijam o transporte manual regular de cargas cujo peso exceda 15 kg; e) Os trabalho que exponham a radiaes ionizantes, nos termos da legislao em vigor.
2.1.2.3 A democracia e os novos diplomas legislativos

A Revoluo de 25 de Abril veio impor uma nova filosofia poltica, social e econmica, que produziu alteraes essenciais no tratamento jurdico das mulheres. O direito passou a trat-las como seres humanos iguais em direitos aos homens, ficando sem efeito todas as disposies que as considerassem com uma capacidade diminuda (capitis diminutio). Mulheres e homens passaram a ter o mesmo estatuto jurdico, desaparecendo da lei a figura do chefe de famlia. Foi assegurada a igualdade de gnero no trabalho e no emprego (DL 392/79, de 20 de Setembro), criando-se para o efeito uma Comisso tripartida - a CITE - com poderes definidos e especficos neste mbito. O Direito e as normas jurdicas so, na maioria das vezes, o reflexo do sentir de uma sociedade, mas tambm so, noutras vezes, a vontade de alguns sobre o destino dos outros. H que ter, por isso, muito cuidado quando se tem nas mos o poder de legislar. Antes de mais, a lei dever ser um instrumento de mudana para o bem estar e para a dignificao daqueles que, por razes vrias, so marginalizados. No nos podemos esquecer, todavia, que o Direito tambm reflecte uma vivncia, um
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modo de pensar e estar de uma sociedade, numa determinada poca. S assim poderemos entender a evoluo legislativa, nomeadamente, em matria de igualdade entre homens e mulheres. Por tudo isto, quando muitas vezes se diz que a igualdade no se faz por decreto, pretendendo-se com isso significar que no a lei o mais importante, mas a atitude de cada pessoa querer viver em igualdade, h que ter presente que, acima de tudo, a igualdade no se faz sem decreto. preciso mais que a lei, mas no menos que do que ela. Um Estado de direito democrtico como o nosso, rege-se pela lei e os comportamentos das pessoas so valorados positiva ou negativamente pela ordem jurdica, em funo da sua conformidade com a lei. Sem lei que reconhea a igualdade entre as mulheres e os homens, no poder ser invocada discriminao perante os tribunais. As normas que atrs se transcreveram e que correspondem a um longo passado de discriminao legal contra as mulheres, a que as pessoas se habituaram como se fosse natural e por isso insusceptvel de mudana, constituem uma das explicaes mais claras para a construo e para a dificuldade da eliminao da desigualdade de facto entre as mulheres e os homens.
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2.2 Que mecanismos desigualdade?
reproduzem
Para alm da Histria e do Direito, muitas so as prticas sociais que mantm no quotidiano as assimetrias entre as mulheres e os homens, impedindo a partilha igual de todos os direitos, de todos os poderes e de todas as responsabilidades. Neste contexto se analisam as prticas organizacionais na actividade profissional, na vida familiar e nos processos de tomada de deciso. Igualmente se aprecia o modo como a escola ou no veiculo para a igualdade de gnero, no s atravs das oportunidades que oferece, mas tambm nos modelos que prope. Evidencia-se tambm a importncia da linguagem no reforo da fico que constitui o masculino neutro e no reconhecimento do igual valor do gnero. Por ltimo, sublinha-se como a persistncia da violncia em funo do sexo, sendo uma manifestao da assimetria de poder entre as mulheres e os homens, radica essencialmente na convico de que h papis sociais especficos para umas e outros, e assim, para alm de atentar directamente contra os direitos humanos, um fortssimo meio de reproduo da desigualdade.
2.2.1 Prticas organizacionais no trabalho e no emprego: o paradigma masculino na organizao do mundo laboral as mulheres ausentes
Conforme referido no captulo I, a insero das mulheres no sistema de emprego atinge uma expresso numrica significativa, mas concretiza-se em condies de desigualdade, que se traduz em discriminao, embora se possam configurar casos pontuais de discriminao contra homens no mercado de trabalho. Com efeito, o mercado de trabalho rege-se ainda por um padro marcadamente masculino, pressupondo uma disponibilidade integral dos homens para a vida profissional, a que corresponderia a disponibilidade integral das mulheres para as tarefas inerentes aos cuidados da famlia e do espao domstico.
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A organizao do mercado de trabalho continua assim a reger-se pela fico de que as mulheres esto ausentes dele, ou embora participem, espera-se que tenham um comportamento conforme ao paradigma masculino, ou seja, que tenham a disponibilidade total que suposto os homens tambm terem. No sendo bvia essa disponibilidade total, o mercado discrimina as mulheres, como categoria minoritria. Nem sempre a discriminao clara ou directa na produo de um tratamento desfavorvel relativamente s mulheres, em funo exclusivamente do sexo. Muitas vezes ela indirecta, ou seja, gerada por normas ou prticas que, sob a aparncia de uma neutralidade formal, provocam resultados muito mais gravosos num conjunto de mulheres do que de homens. A lei portuguesa define discriminao directa em funo do sexo no trabalho e no emprego1, como toda a distino, excluso, restrio ou preferncia baseada no sexo que tenha como finalidade ou consequncia comprometer ou recusar o reconhecimento, o gozo ou o exerccio dos direitos assegurados pela legislao do trabalho, e considera que existe discriminao indirecta pelos mesmos motivos, sempre que uma medida, um critrio ou uma prtica aparentemente neutra prejudiquem de modo desproporcionado os indivduos de um dos sexos, nomeadamente por referncia ao estado civil ou familiar, no sendo justificados objectivamente por qualquer razo ou condio necessria no relacionada com o sexo2. Constituem exemplos de discriminao directa: A existncia de categorias profissionais, cuja denominao exclui as pessoas de um ou de outro sexo e que recebem retribuies distintas em cada caso, menores quando a categoria especfica para mulheres; A existncia de retribuies inferiores para as mulheres numa mesma categoria; A proibio expressa de realizao de determinados trabalhos, salvo no caso de proteco da funo gentica, ou o impedimento de acesso a certas categorias profissionais; A existncia de ofertas de emprego dirigidas especificamente a um dos sexos, salvo quando as caractersticas pessoais so consideradas requisitos fundamentais para o exerccio da profisso, ou
Decreto-Lei n 392/79, de 20 de Setembro, artigo 2-a) Lei n 105/97, de 13 de Setembro, artigo 2

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seja, constituem uma qualificao objectivamente indispensvel para o trabalho (actriz/actor; modelo masculino/modelo feminino, etc.); A existncia de regras de funcionamento interno diferenciadas para mulheres e homens (normas quanto a vesturio, mtodos de controlo anti-roubo).
Constituem exemplos de discriminao indirecta: A segregao profissional que leva ocupao de postos de trabalho diferentes por homens e por mulheres, da qual resulta, em geral, um menor reconhecimento dada a qualificao exigida pelos postos ocupados pelas mulheres e impede partida a igualdade de tratamento e de oportunidades; A inadequao das nomenclaturas de classificao profissional; O pagamento de salrios e de prmios baseado em conceitos e critrios, como a antiguidade e o esforo fsico, que beneficiam prioritariamente os trabalhadores do sexo masculino, no se reconhecendo valor monotonia das tarefas repetitivas ou exigncia de mincia, mais presentes nos postos de trabalho ocupados pelas mulheres; O no pagamento de prmio de assiduidade s mulheres que tm que faltar ao trabalho por assistncia famlia. devido quase inexistncia da partilha com os homens das tarefas inerentes s responsabilidades da vida familiar, e escassez de equipamentos sociais de apoio vida familiar; A programao de actividades de formao inicial e contnua em horrios e em condies que no tm em conta que, na prtica, so as mulheres que, para alm das responsabilidades profissionais, asseguram as responsabilidades de apoio vida familiar (em horrios ps-laborais ou em locais distantes do posto de trabalho ou da residncia); A definio de condies de acesso a benefcios sociais que, de igual modo, no atendem situao concreta de homens e mulheres, no que diz respeito aos vnculos laborais, regimes de trabalho, interrupes de carreira.
a) Estereotipificao dos postos de trabalho

Na concepo dos postos de trabalho, reproduzida a organizao tradicional do trabalho, ou seja, define-se um certo posto de trabalho como feminino ou como masculino.
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O modo de obter um emprego depende frequentemente de se corresponder a uma certa idade, um determinado sexo e talvez tambm com alguma competncia mais ou menos definida. Para alm das razes pertinentes comuns aos homens e s mulheres, no caso destas, o critrio da idade interessa, sobretudo, pela indicao que fornece quanto fase do ciclo de vida em que se encontram, para, em funo disso, se perspectivar as suas responsabilidades domsticas presentes e futuras, antecipando-se assim padres de assiduidade, flexibilidade de horrio, etc. A segregao em funo do sexo dos postos de trabalho pode verificar-se mais acentuadamente em relao a sectores especficos e revela-se em mltiplos aspectos: i. Na estruturao das carreiras profissionais e nos perfis definidos. Exemplos: no sector da cortia, a escolha final das rolhas (funo de controlo de qualidade) realizada por mulheres com a categoria de escolhedoras, correspondente ao nvel mais baixo da estrutura de carreiras; nas seces de talho dos supermercados trabalham habitualmente homens, com a categoria de encarregado de talho, enquanto nas seces de peixaria, onde trabalham quase s mulheres, todas tm a categoria de operadora, no existindo a categoria de encarregada. Na organizao do tempo de trabalho Os horrios de trabalho so habitualmente estabelecidos na perspectiva quase exclusiva do aumento da produtividade do trabalho e sem a preocupao de atender a horrios escolares, comerciais ou dos servios pblicos, dado que, num paradigma de trabalhador homem exclusivamente com funes de produo, seria a mulher que se ocuparia das tarefas inerentes esfera privada. Quando o mercado de trabalho se abriu para as mulheres, foi-lhes simultaneamente exigido que compatibilizassem horrios de trabalho e restantes responsabilidades. Da a feminizao do regime de trabalho a tempo parcial, e, de uma maneira geral, dos postos de trabalho com menos exigncias de formao, etc., o que tambm implica retribuies mais reduzidas e condies mais difceis de progresso profissional. no momento em que as questes da desigualdade e da discriminao entre os sexos se colocam de uma maneira clara e a as mulheres comeam a reivindicar o acesso a outros postos de trabalho mais qualificados e melhor remunerados, que se impe a evidncia de que os horrios de trabalho, perspectivados com base na diviso sexual do trabalho, so demasiado rgidos e incompatveis com as necessidades extra108
ii.
laborais de qualquer pessoa. Este um domnio em que particularmente evidente que o actual modelo de organizao do trabalho masculino, j que pressupe que os seus actores principais continuam a ser homens e que as mulheres, ausentes deste mundo, permanecem em casa a cuidar das necessidades de todos. iii. Nas polticas salariais Dado que hoje a igualdade retributiva est consagrada na lei segundo o princpio de salrio igual para trabalho de igual valor, o processo de diferenciao de salrios entre mulheres e homens resulta fundamentalmente da estruturao de carreiras e pelas nomenclaturas de classificao dos postos de trabalho. Um exemplo flagrante a comparao entre os salrios mais elevados praticados nos ramos da metalomecnica e metalrgica, em que poucas mulheres trabalham, com os do ramo da indstria electrnica, altamente feminizado e com baixos salrios. iv. Nas instalaes dos espaos de trabalho O modo como as instalaes se encontram previstas pressupe a sua utilizao, em geral e tradicionalmente, por mo-de-obra masculina. Da as resistncias que a feminizao de certas funes profissionais tem encontrado (ex. sector metalrgico, onde os balnerios se destinam habitualmente aos homens, bem como profisses militares e paramilitares, bombeiros, etc.). v. No processo de auto-seleco de trabalhadores/as Por razes culturais e esteretipos interiorizados, tambm os trabalhadores se auto-limitam na candidatura a profisses tradicionalmente ocupadas por pessoas do sexo oposto. o caso de mulheres que no concorrem a postos de carpinteiro ou serralheiro, e o dos homens que no concorrem a postos de costureira, educadores de infncia, empregadas domsticas. Sublinha-se que, contrariamente lei, muitas designaes de posto de trabalho ainda se divulgam ou no masculino ou no feminino, correspondendo e aprofundando a segregao do mercado de trabalho. Importa tambm ter em conta que quem est integrado num posto de trabalho maioritaria e tradicionalmente ocupado pelo sexo oposto encontra inicialmente fortes resistncias, em geral ultrapassadas com o passar do tempo e com uma cultura de empresa que propicie a s convivncia e o respeito mtuo. vi. Na escolha das profisses O paradigma masculino do mercado de trabalho reflecte-se tambm no frequente condicionamento das/os jovens para opes escolares pouco propcias a escolhas profissionais futuras susceptveis de gerar alternativas que contrariem a actual segregao.
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b) Recrutamento e seleco de pessoal

Tendo em conta a importncia de um trabalho remunerado para a sobrevivncia individual em condies de independncia e liberdade, fundamental que homens e mulheres disponham de iguais condies de acesso ao mercado de trabalho. Da a importncia de que o recrutamento e a seleco de recursos humanos se processem em condies adequadas. A definio das exigncias e qualificaes para o posto de trabalho, assim como os procedimentos e critrios de seleco a utilizar, por parte da entidade recrutadora, , muitas vezes, sexista. Estas situaes, de que h notcia mas de que no h queixa formal dada a precariedade do posto de trabalho e o receio de no seleco futura, podem ser detectadas pelo estudo dos Balanos Sociais, designadamente atravs da distribuio com base no sexo pelas diversas carreiras/categorias, das habilitaes e tipo de contratao utilizada. A incidncia verifica-se sobretudo sobre nos seguintes aspectos: Divulgao da vaga existente Ausncia de neutralidade na divulgao das ofertas de emprego, que, apesar da expressa proibio da lei, so dirigidas a um sexo especfico: quer a nvel formal, quando publicitadas na comunicao social, quer informalmente quando constam de anncios em montras ou quando a circulao da informao oral. Por outro lado, muitas das vagas no so publicamente anunciadas: pede-se a pessoas que trabalham na empresa que arranjem algum com determinado perfil, muito vagamente definido. Requisitos exigidos frequente a exigncia de requisitos subjectivos, especialmente fsicos, quando se pretende recrutar mulheres. Informaes solicitadas nos formulrios de candidatura ou nas entrevistas realizadas Nos formulrios a preencher pelas/os candidatas/os, para alm das informaes sobre habilitaes escolares, experincia e conhecimentos profissionais, usual a questo sobre a disponibilidade da pessoa. Especialmente nos sectores femininizados, ainda surgem perguntas sobre a vida pessoal da candidata, se casada, se pensa casar, se tem filhos ou se pensa ter. Mas, como legalmente so proibidas perguntas sobre a vida privada, muitas vezes utilizada a entrevista para obter estas informaes que podero condicionar a seleco. Nestes processos tambm se registam situaes de assdio sexual.
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Tipo de contratao As mulheres so mais frequentemente contratadas a termo e durante mais tempo, o mesmo acontecendo com a oferta de trabalho a tempo parcial.
c) Estruturao das carreiras

Quer a segregao horizontal e a feminizao das categorias segregadas quer a segregao vertical resultam dos dados estatsticos. No primeiro caso, chega a recorrer-se denominao dessas categorias no feminino, enquanto s restantes se utiliza o gnero masculino. No segundo caso verifica-se que a maioria das mulheres esto integradas em categorias sem progresso, ou que o tempo necessrio para chegarem ao topo habitualmente superior ao dos seus colegas. Tal resulta em grande parte da inexistncia, quer em muitas empresas, quer em contratos colectivos, da obrigatoriedade de critrios objectivos para a progresso na carreira, que assim fica dependente do poder discricionrio das chefias. Como os lugares de chefia so maioritariamente desempenhados por homens, considerando a cultura de paradigma masculino existente no mundo laboral, verifica-se que as anlises subjectivas de merecimento acabam tambm por beneficiar homens. Mas ainda quando h regras os problemas da discriminao, agora indirecta, em funo do sexo podem persistir. Com efeito, sendo habitualmente significativo o peso da assiduidade nos critrios de promoo e/ou progresso, as faltas por assistncia famlia penalizam fortemente as mulheres. Um outro critrio tido como objectivo a avaliao de desempenho susceptvel de apresentar os mesmos condicionalismos por idnticas razes. Sendo as chefias que avaliam com base em valores masculinos como, a disponibilidade total, capacidades de liderana, etc., minimizam-se por vezes a qualidade do trabalho, a capacidade de organizao de trabalho, e at as habilitaes escolares. Tambm no que respeita frequncia de aces de formao profissional, as mulheres ficam em desvantagem, porque normalmente so excludas ou se auto-excluem dada a realizao das referidas aces em locais e/ou horrios que lhes so inacessveis dadas as exigncias da esfera privada que quase em exclusivo continuam a recair sobre elas. Alis, as dificuldades de acesso das mulheres formao profissional exigem anlise mais detida. Podemos identificar como principais problemas os seguintes: Falta de divulgao das aces;
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Em horrio laboral, a seleco feita pelas chefias, em grande parte influenciadas pelo paradigma masculino do mercado de trabalho, como j referido; Em horrio ps-laboral, as mulheres tm dificuldade de frequncia devido acumulao das tarefas profissionais e das tarefas inerentes ao cuidado da famlia e do espao domstico; As aces subsidiadas carecem de autorizao das entidades patronais, e mesmo em horrio ps-laboral, surgem de novo as dificuldades pessoais; As empresas, de um modo geral, no investem muito em formao, e a que realizam normalmente destina-se s carreiras superiores, onde as mulheres esto em minoria. Mesmo, nestes casos, verifica-se que as mulheres participam fundamentalmente nas aces internas promovidas pelas empresas, e encontrando-se nas aces externas taxas de participao maioritariamente masculinas. Situao idntica se verifica na participao de aces de curta e longa durao as mulheres frequentam predominantemente as aces de curta durao e os homens as de longa durao.
Neste contexto, as polticas e prticas organizacionais no garantem s mulheres igualdade de oportunidades na progresso e promoo nas carreiras e no acesso a cargos de chefia e de direco, a valorizao e formao contnua. Nem incentivam as mulheres a candidatarem-se a categorias tradicionalmente masculinas.
d) Diferenciao salarial
Como j se evidenciou, as mulheres enquadram-se maioritariamente nos nveis salariais mais baixos, quer se considere o nvel nacional, o sectorial ou o dos grupos profissionais. J foi tambm abordado que a diferenciao salarial agravada devido s diversas componentes do salrio real. H no entanto que ter em conta que as comparaes se realizam muitas vezes com base no salrio da tabela. Ora as discriminaes acentuam-se quando se analisa a parte varivel do salrio, j que as mulheres se vem frequentemente excludas ou prejudicadas - recebendo menos no que se refere a esta parte da retribuio. Com efeito, j foi referido que a atribuio de prmios se baseia em critrios como a assiduidade ou a produtividade - a que as mulheres, pela diviso sexual do trabalho, no podem responder. Por vezes basta que a trabalhadora falte meio dia para ir com o filho ao mdico para j no cumprir a meta pr-estabelecida. Muitos prmios, na prtica, no so regulamentados, embora a lei exija que o sejam, e nestes casos a
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discricionaridade ainda maior. Ao argumento de que, tratando-se de liberalidades, a entidade patronal livre de proceder como entenda, h que contrapor que a liberdade da entidade da entidade patronal tem sempre como limite a lei que impede a discriminao directa ou indirecta em funo do sexo, e que particularmente incisiva em caso de discriminao com fundamento na maternidade, j que a prpria Constituio que, no artigo 68 n 3, no permite a perda de retribuio ou de quaisquer regalias a trabalhadoras grvidas ou aps o parto. A atribuio de certos subsdios no contempla as situaes de penosidade e risco de muitas profisses maioritariamente femininas, como problemas de postura, de viso, de movimentos rotineiros e de esforo (tendinites), enquanto algumas situaes de risco e esforo tradicionalmente masculinas so considerados para a atribuio de subsdios. Os profissionais de reas tcnicas ou que tenham de desempenhar as suas funes no exterior da empresa tm muitas vezes direito a compensaes especficas por esses fundamentos. Ora, como estes so lugares habitualmente ocupados por homens, tais compensaes agravam as assimetrias salariais de gnero. Tambm as horas extraordinrias, que constituem outro elemento de acrscimo de salrio e que as mulheres muitas vezes no podem realizar atenta a sua dupla tarefa, contribuem para a desigualdade salarial.
e) Organizao do trabalho e cultura de empresa

H empresas que, na sua cultura, tm normas e prticas internas que tornam as formas de organizao do trabalho participadas e equitativas. Assim, permitem e incentivam um bom relacionamento entre os/as trabalhadores/as e entre estes/as e as hierarquias, ou seja, promovem um bom ambiente e relaes de respeito mtuo. Em contrapartida, noutras verificam-se relaes de autoritarismo, atitudes discriminatrias e de desrespeito quer pela lei quer pela pessoa humana. Para o bom funcionamento de uma organizao de trabalho, com a complexidade que sempre envolve, necessrio gerir permanentemente interesses diferentes, a todos os nveis. As pessoas que fazem parte dessa organizao devem ser consideradas como o investimento mais importante para atingir os objectivos a que a mesma se prope, pelo que devem ser tidos em conta aspectos importantes, como: o funcionamento participado, com regras de disciplina claras e obrigatrias para todos, de forma a garantir o respeito mtuo a todos os nveis da organizao.
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a existncia de regulamentos negociados com o colectivo dos trabalhadores e com as suas organizaes representativas, respeitadores das leis em vigor e que definam sem ambiguidades as regras de funcionamento interno da empresa, consagrando nomeadamente: uma estrutura de carreiras e salrios, em igualdade para ambos os sexos; critrios objectivos de atribuio de prmios, subsdios, avaliao de desempenho; horrios de trabalho que permitam a compatibilizao da vida laboral e extra-laboral, tanto a homens como a mulheres; normas de disciplina que garantam relaes de respeito mtuo, incluindo medidas dissuasoras de comportamentos discriminatrios e ofensivos da dignidade de outros, como o caso de assdio sexual no trabalho, quer os autores sejam colegas ou superiores hierrquicos.
f) Dificuldades no cumprimento da legislao em vigor

Indicam-se seguidamente alguns das situaes mais recorrentes que traduzem dificuldades no cumprimento da lei, nomeadamente, a da maternidade e da paternidade: tentativas de despedimentos de mulheres por gravidez ou por exerccio do direito aleitao; tentativas de marcao pelas chefias do horrio de aleitao das crianas; presses para o no exerccio dos direitos inerentes maternidade e paternidade, com invocao, por exemplo, da impossibilidade de atribuir mulher maiores responsabilidades ou alegando que outros/as colegas ficaro sobrecarregados/as; levantamento de obstculos concretizao de idas a consultas pr-natais ou preparao para o parto ou de ausncias para assistncia famlia.
g) No participao dos processos de deciso

As mulheres esto frequentemente ausentes dos processos de deciso tanto ao nvel das empresas, como dos parceiros sociais, o mesmo se passando na sociedade ou na estrutura do Estado. Nas empresas, praticamente no h mulheres nos conselhos de administrao, no corpo de directores ou mesmo nas chefias intermdias. Deste modo, dificilmente as suas perspectivas e os seus
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interesses podem influenciar os processos de deciso, perpetuando-se o modo de olhar e de agir habituais do paradigma masculino. Tem-se constatado que o aumento significativo de mulheres com formao superior nos quadros tcnicos das empresas e da administrao pblica no se tem traduzido na sua entrada nos rgos de deciso, de onde continuam arredadas. Significativamente, as empresas que apresentam uma maior abertura temtica da igualdade e mais disponibilidade para a introduo de medidas positivas, integram mulheres que, pela sua formao tcnica ou pela participao no capital da empresa, de algum modo tm possibilidade de participar ou influenciar as tomadas de deciso. No que respeita ao dilogo social, a nvel da regulamentao das condies de trabalho, as comisses negociadoras continuam a ser compostas essencialmente, quando no totalmente, por homens, tanto da parte patronal como da parte sindical. Esta situao verifica-se mesmo em sectores onde a esmagadora maioria dos trabalhadores so mulheres, como o caso do sector txtil.
h) A violncia no trabalho
As vrias modalidades de violncia no trabalho, sendo to velhas como o prprio trabalho, tm vindo a ser objecto de visibilidade crescente, em grande parte, porque a Unio Europeia e os seus Estados-membros tomaram algumas medidas preventivas e porque o sindicalismo, a medicina do trabalho, as seguradoras e os meios de comunicao social tm vindo a conceder maior ateno ao tema. Algumas das modalidades de violncia no trabalho, como o assdio moral, apenas recentemente comearam a ser mencionadas. Elas esto, de um modo geral, associadas aos processos de profunda reestruturao econmica e tecnolgica em curso nos pases mais avanados desde o incio da dcada de 1980. Na verdade, a principal razo para esta inusitada visibilidade reside no facto de este tipo de violncia estar agora a atingir grupos socialmente melhor posicionados, como os administrativos e os tcnicos. Outras dessas modalidades, como o assdio sexual, so conhecidas e vividas desde o incio da era industrial. Nesta seco apenas estas duas formas de assdio sero abordadas, ficando excludas as modalidades de violncia que decorrem da organizao do prprio processo produtivo e da imposio de certas formas de disciplina no trabalho, que desde sempre existiram mas que so menos marcadas por razes conexas com o sexo.
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O assdio moral A violncia psicolgica exercida sobre os trabalhadores no seu local de trabalho merece ser destacada. Na cultura anglo-saxnica, esta modalidade de violncia recebeu em 1984 a designao de mobbing (do ingls mob, que significa coagir, maltratar), da qual autor o psiclogo alemo Heinz Leymann. Tambm h quem lhe chame assdio moral no trabalho ou simplesmente terrorismo psicolgico. o caso da Associao Mots pour Maux au Travail. Nos estudos que tm vindo a ser realizados, os verbos usados para descrever o comportamento agressor so os seguintes: desqualificar, desacreditar, isolar e vexar (algum). Quem agride em geral um superior hierrquico com a inteno de provocar a demisso ou de impedir a progresso na carreira. A agresso corresponde a um conjunto de atitudes e de condutas sistemticas. O receio da perda do emprego e o crescente isolamento do indivduo na actual organizao do trabalho favorecem a emergncia e a proliferao destas formas de violncia psicolgica e perversa nos locais de trabalho, que tm uma forte componente de abuso de poder e uma grande capacidade de destruio. As consequncias sobre os alvos so terrveis, originando srios distrbios fsicos e depresses, podendo levar ao suicdio. Na imprensa portuguesa tm sido relatados casos de vrios trabalhadores que passaram por esta situao, em especial nos sectores da banca, dos seguros e dos servios prestados s empresas. De uma maneira geral, so os sectores mais atingidos pelas novas tecnologias de informao, aqueles em que os despedimentos colectivos mais se tm verificado3. Na banca, por exemplo, as fuses ou aquisies tm representado neste aspecto verdadeiras ameaas quer para pessoal desqualificado, quer at para pessoal tcnico e de gesto. Esta forma de violncia tambm exercida em muitos casos sobre as mulheres trabalhadoras que regressam ao seu local de trabalho, aps o gozo da licena de maternidade. As entidades patronais no as despediram quando elas ficaram grvidas porque tal expressamente proibido por lei, mas frequente o recurso ao assdio moral que as leva ao autodespedimento. H registos de casos de trabalhadoras que preferem perder o emprego a continuar a suportar meses fio sem que nenhuma tarefa lhes seja atribuda, ou ento sujeitas despromoo, abolio de regalias, transferncia de local e/ou de posto de trabalho, degradao das condies de trabalho, diminuio de salrio, humilhao e descrdito perante colegas de trabalho, negao de apoio tcnico para a realizao das tarefas e/ou negao de acesso a formao e valorizao profissional. Estes so alguns dos estratagemas a que se recorre para vencer pelo cansao e conduzir ao auto-despedimento as mulheres que so mes.
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Veja-se a apresentao de alguns casos em Arajo e Soares (2000), Baslio (2000) e Larangeira e Ferreira (2000).
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Entre outras situaes que podem dar origem a este tipo de violncia, salienta-se tambm a dos/as trabalhadores/as estudantes, aos quais a lei confere o direito da reduo de 6 horas ao seu horrio semanal, e que pode ser cruzada, reforando os prejuzos com a dos/as trabalhadores/as no exerccio dos seus direitos familiares. O assdio sexual O assdio sexual no trabalho uma conduta de natureza sexual indesejada, irrazovel e ofensiva para as pessoas objecto da mesma. As modalidades de assdio sexual passam pelos pedidos verbais, pelos comentrios e pelas manifestaes no verbais. i) Modalidades
Os pedidos verbais podem traduzir-se em: suborno sexual ou qui pro quo, que a forma extrema seja implcita ou explcita. Trata-se da exigncia de certos favores sexuais em troca do acesso da vtima formao profissional ou ao emprego, ou quando esto em causa decises sobre a continuao do vnculo contratual, as promoes, o salrio ou quaisquer outras decises relativas ao emprego; avanos sexuais, que no envolvem directamente o suborno; so directos ou recorrem a meios de comunicao (bilhetes, cartas, correio electrnico); os pessoais tm maior impacto; so grosseiros, humorsticos ou romnticos; so repetidos; podem alargar-se a outras esferas (casa, locais pblicos); avanos relacionais, que so convites para encontros sociais; repetitivos e incomodativos; presses ou avanos subtis, sob a forma de duplos sentidos ou insinuaes; oferta de presentes que provoca mal-estar (geralmente s assim interpretados a posteriori).
Na modalidade dos comentrios, incluem-se: comentrios pessoais, que so gracejos grosseiros ou explicitamente ultrajantes sobre a sexualidade ou a aparncia; expresses piadticas, fteis, ou at de saudao e cortesia; rudos de conotao grosseira (assobios, por exemplo); comentrios categoriais, que se traduzem em difamao ou objectificao sexual da categoria social a que a pessoa pertence; criam ambiente hostil ou intimidatrio; objectificaes subjectivas, que negam o estatuto de pessoa e de profissional e incidem sobre uma pessoa ausente, tpico de conversas sexuais entre colegas ou superiores hierrquicos, ou
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se traduzem em boatos e rumores sobre a sexualidade ou a aparncia fsica; por outro lado, uma pessoa pode ouvir outras a falarem de si de modo marcadamente sexual. De entre as manifestaes no verbais destacam-se: as agresses sexuais, que implicam qualquer aco que envolva agressividade e coero fsica de natureza sexual, qual a pessoa ope resistncia; os toques sexuais, que so contactos fsicos - ataques fsicos, carcias, ou apalpes - e toques sexuais que dependem da contextualizao; as posturas sexuais, que so gestos e comportamentos sexuais, sem contacto fsico, que se traduzem em olhares fixos incomodativos, perseguies, tentativas de contacto fsico, inveno de pretextos para criar proximidade; a exposio de materiais sexuais, que implica a existncia e/ou a exposio de objectos ou materiais de natureza sexual, como os calendrios, posters, fotografias ou revistas pornogrficas nos locais de trabalho, o que criam um ambiente hostil ou intimidatrio.
Os desequilbrios de poder nas organizaes facilitam e potenciam o assdio. Muito embora, teoricamente, as mulheres possam e efectivamente, na prtica, assediem sexualmente homens ou outras mulheres, dada a fraca representatividade das mulheres nas posies de chefia ocupadas sobretudo por homens, as vtimas de assdio sexual so quase sempre mulheres. Em muitas anlises postula-se o assdio sexual como resultado de caractersticas individuais de homens e de mulheres que no se sabem comportar, eles por avanarem e elas por no saberem dar-se ao respeito. Esquece-se, neste caso, que a questo do poder fundamental para perceber o que est em causa num processo de assdio sexual e que, como demonstram estudos realizados, de facto, o assdio sexual afecta as mulheres como categoria e no como indviduos (por exemplo, Amncio & Lima, 1994). Na verdade, muitas as organizaes de trabalho so altamente sexualizadas, povoadas que esto de linguagem e imaginrios sexuais, de conversas sobre sexo e de exposio de pornografia nas paredes e armrios, tudo num contexto em que as mulheres ocupam posies subordinadas (modalidade de assdio a que se convencionou designar ambiente de trabalho hostil). Por outro lado, tambm no seio das relaes de poder e da hierarquia organizacionais que surge a forma de assdio sexual mais comummente trazida a pblico aquela em que um chefe exige favores sexuais de uma trabalhadora como condio para esta aceder ou manter um emprego ou, ento, obter benefcios salariais,
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de promoo ou outros (modalidade de assdio a convencionou designar suborno sexual ou qui pro quo).
que
se
H tambm que ter em conta a dimenso da vontade manifestada pela pessoa assediada. A situao de assdio s se configura depois de a pessoa alvo dos avanos sexuais ter mostrado o seu desagrado com a situao. Trata-se de algo que as interpretaes que reconduzem estes comportamentos seduo tambm tendem a negligenciar, porque no atendem ao desconforto, nem aos verdadeiros danos sofridos, nem perturbao no desempenho das tarefas a que uma situao de assdio continuado pode conduzir, e que constituem o gnero de consequncias que justificam que o assdio sexual seja considerado uma forma de discriminao sexual no trabalho. Para que se no confunda com seduo sexual, bom que se reafirme que o ser ofensivo e coercivo para o seu alvo que confere a um comportamento o carcter de assdio sexual. Na verdade, a abordagem sexual s se transforma em assdio sexual se for persistente (embora um nico incidente possa ser considerado assdio se for suficientemente grave, como o caso do suborno sexual) e desde que a pessoa destinatria se tenha mostrado ofendida com essa conduta. Porque o assdio sexual um fenmeno em que esto claramente presentes as relaes de poder, mesmo que tudo se passe entre colegas de trabalho, muito raro encontrar homens na situao de vtima. As marcas da assimetria simblica nas relaes sociais, que confere claramente ao sexo masculino uma posio de primazia, conduzem frequentemente a reaces de auto-culpabilizao (por parte das vtimas, especialmente em casos de mulheres com baixa auto-estima). Da que, em geral, os comportamentos de assdio dem origem a uma reaco passiva. A interiorizao da culpa leva descoberta de algo no comportamento da vtima que possa justificar o incidente, resultante do controlo social sobre o comportamento das mulheres. ii) Reaces por parte das vtimas Dependendo das caractersticas das pessoas e das situaes, o estado de ansiedade pode levar a que a vtima: dissimule/ignore; espere que passe; faa humor; relate o incidente a colegas e ou pessoas amigas; dirija a quem assedia respostas verbais suaves; reaja peremptoriamente, emitindo respostas verbais mais ofensivas, d uma resposta fsica e ameace fazer ou faa queixa a vrias instncias.
119
As reaces emocionais das pessoas objecto do assdio podem ser o embarao, a raiva, a angstia, o sofrimento, a tristeza, a vergonha e o dio. Em certos casos, estes comportamentos podem ter graves efeitos sobre a sade fsica e mental das pessoas, nomeadamente, dores de cabea, distrbios no sono, desequilbrios gastrointestinais, nuseas, perda ou aumento de peso e crises de choro; depresso e stress. iii) Impacto nas organizaes
Como evidente, o assdio sexual no atinge apenas a sua vtima directa. Os seus efeitos no local de trabalho so mltiplos: ao nvel das vtimas origina: falta de concentrao e desmotivao no trabalho; menor satisfao profissional; diminuio da confiana na administrao; diminuio da participao na vida da organizao, com reduo ao mnimo dos contactos pessoais; aumento da probabilidade de sada; quebras no desempenho; ao nvel dos/as autores/as: quando no conseguem concretizar os seus intentos, em geral, tm uma reaco violenta de retaliao atravs de diversas formas semelhantes s do assdio moral, com o intuito de prejudicar a situao profissional da vtima: despromoo, abolio de regalias, transferncia de local e/ou de posto de trabalho, degradao das condies de trabalho, diminuio de salrio, humilhao e descrdito perante colegas de trabalho, negao de apoio tcnico para a realizao das tarefas, negao de acesso a formao e valorizao profissional ou mesmo despedimento; ao nvel das organizaes origina: degradao das relaes informais entre as vtimas e colegas e/ou chefias; diminuio da satisfao profissional em todos os grupos da organizao; degradao generalizada das interaces entre o conjunto de trabalhadores e respectivas chefias; quebras de produtividade; diminuio da competitividade. Vrios inquritos j realizados mostram que este tipo de comportamentos muito frequente e suspeita-se mesmo que a sua prevalncia ultrapasse largamente os nveis revelados pelas respostas das mulheres a inquritos. Para alm do carcter sensvel deste tipo de informao muito pessoal, que torna o fenmeno dificilmente captvel atravs da tcnica de inqurito, pe-se a questo de muitas mulheres nem sequer identificarem certos comportamentos e atitudes como assdio, mas antes tenderem a v-los como algo natural que acontece entre mulheres e homens. No inqurito realizado no nosso pas, uma em cada trs das mulheres inquiridas no comeo da dcada de 1990 declarou j ter sido vtima de assdio (Amncio e Lima, 1994: 31).
120
2.2.2 Prticas familiares: o paradigma feminino na organizao da vida familiar os homens ausentes
2.2.2.1 Do homem provedor e da mulher domstica ao casal onde ambos os cnjuges trabalham
As prticas familiares tradicionais traduzem-se na diviso de papis e de tarefas, no que concerne organizao da vida domstica e familiar, entre homens e mulheres, remetendo a mulher para as tarefas domsticas e de cuidado de crianas e idosos dependentes, e os homens para o trabalho profissional fora de casa, sendo visto como a principal (ou mesmo a nica) fonte de recursos financeiros da famlia. Estas prticas originam, para as mulheres, sobretudo um poder privado, confinado ao espao domstico fechado, de gesto do oramento domstico, de organizao da casa e de superviso da educao dos filhos. E originam para os homens um acesso ao espao pblico e a actividades externas ao espao e responsabilidades domsticos, devido ao facto de ter sido o homem, tradicionalmente, o detentor de uma actividade laboral/profissional, fora do lar, logo dos recursos financeiros, o que faz tambm com que lhe seja, tradicionalmente, atribudo o poder formal de tomada de decises mesmo (paradoxalmente) na famlia. Os ganhos de autonomia financeira por parte das mulheres s lentamente se traduzem numa efectiva partilha de poder formal dentro da famlia. Estas prticas foram determinadas por factores culturais e histricos, resultantes de uma cultura judaico-crist, que confina a mulher ao espao domstico e lhe atribu como funes principais o de me e esposa, (donde resulta, em grande parte e como atrs referido, o mito veiculado cultural e socialmente da mulher como fada do lar, e da sua satisfao e realizao pessoal apenas atingida com a maternidade). Em Portugal, at aos anos 70, este tipo de princpios definia como misso da mulher o bem estar da famlia e remetia-a para o lar e para as tarefas domsticas. As alteraes verificadas nas ltimas dcadas, nomeadamente em Portugal, aps o 25 de Abril de 1974, sobretudo a melhoria da escolarizao e das qualificaes das mulheres, as modificaes ao seu estatuto jurdico-legal e a entrada massiva no mercado de trabalho, conferiram s mulheres uma autonomia financeira, uma possibilidade de partilha de poderes, um acesso ao espao pblico, e uma independncia face ao espao domstico fechado, at a inexistentes. No entanto, as mulheres continuam a ser o principal garante do funcionamento da famlia, contribuindo tambm com metade ou mais, do sustento econmico respectivo. Existindo tambm um nmero elevado de famlias com responsveis nicas do sexo feminino (Vicente, 1998:27).
121
Apesar de j no ser to evidente como antes o paradigma de organizao familiar e social que tem por base o homem provedor e a mulher domstica, sendo a actual, principalmente, uma situao em que ambos os cnjuges trabalham fora do lar exercendo actividade profissional remunerada, as mulheres continuam a ter, tal como tradicionalmente lhes era atribudo e naturalmente encarado, as principais funes domsticas e de cuidado das crianas e idosos dependentes, realizadas no privado espao domstico. As actividades profissionais surgem em sistema de acumulao e no de substituio, mantendo assim, as mulheres o papel expressivo, na organizao domstica, para alm de terem adquirido o papel instrumental. Os homens, hoje, j no tm, tal como tradicionalmente lhes era atribudo e naturalmente encarado, o principal e nico papel provedor, continuando a desempenhar actividades laborais/profissionais externas ao espao domstico, no domnio pblico, que o espao principal das suas actividades dirias, mas continuando a no assumir e partilhar, de forma significativa, as tarefas domsticas e de cuidados de crianas e de adultos dependentes. Assim, gerou-se uma assimetria na partilha de tarefas domsticas, com as mulheres a sarem de casa e a ingressarem no espao profissional, e a assumirem tarefas de mbito laboral/profis-sional, mas no havendo, em contrapartida, e ao mesmo nvel a assuno das tarefas domsticas e de cuidado por parte dos homens, que continuam "ausentes" do espao, das responsabilidades e das tarefas domsticas. (Reskin & Padavic, 1994; Saraceno, 1992; Segalen, 1999; Torres & Silva, 1998; Vicente, 1998). A assuno do trabalho laboral/profissional por parte das mulheres hoje aceite como "natural", mas traduz-se em desequilbrio de partilha de tarefas e responsabilidades entre homens e mulheres, o que continua, em grande parte, a ser transmitido s geraes mais jovens, quer atravs da sua socializao na famlia, quer em outras instncias tais como a escola. Pode-se, assim, afirmar que, sob vrios domnios, a famlia continua a reproduzir uma desigualdade de gnero, que contribui para os dfices estruturais de igualdade entre mulheres e homens, que actualmente ainda se verificam.
2.2.2.1 Realidades e representaes: alteraes comportamentais e manuteno de assimetrias

Tm-se verificado nas ltimas dcadas algumas alteraes nos comportamentos masculino e feminino, nomeadamente em termos de valorizao da carreira, da participao cvica e do lazer, do
122
reconhecimento da satisfao pessoal, de importncia da qualificao e do saber, e da vontade e necessidade de conciliar a vida profissional com a vida familiar. Por um lado, a sada do espao domstico e a entrada no mercado de trabalho contribuiu para a criao de uma nova imagem das competncias femininas fora do lar e a no valorizao apenas do seu papel de me e domstica. Por outro lado, comeou a valorizar-se mais o papel do pai no que respeita aos cuidados com as crianas e s responsabilidades que tem na sua manuteno e desenvolvimento, bem como o papel de marido e companheiro, que deve assumir as suas responsabilidades na partilha das tarefas domsticas. No entanto, o que se tem verificado nestas alteraes estruturais que as mulheres tm vindo a entrar no tradicional espao masculino (laboral), sem que tenha havido a consequente entrada dos homens no tradicional espao feminino (cuidados familiares e trabalho doms-tico), permitindo a manuteno dos modos bsicos de organizao de vida social e de diviso sexual do trabalho, o que tem tido consequncias altamente penalizadoras para as mulheres, e fonte de significativa discriminao das mesmas (Holt, 1999; Torres & Silva, 1998; Segalen, 1992; Saraceno, 1992). Num estudo levado a cabo em Portugal, em 1998 (Torres & Silva), onde se tentou identificar qual a imagem sobre a diviso sexual do trabalho remunerado e no remunerado, 58% dos inquiridos afirmam que a famlia ideal a que tanto o homem como a mulher tenham uma actividade profissional e que ambos cuidem dos filhos e que partilhem das tarefas domsticas (p: 31). As mulheres so quem mais defende esta posio, considerando os homens, na sua maioria, que as mulheres devem ter uma actividade profissional menos absorvente, para melhor poderem assegurar o cuidado com os filhos e o essencial das tarefas domsticas (idem). Mas a distribuio das tarefas e o uso de tempos segundo o sexo comprova, com uma sobrecarga para as mulheres resultante da quase ausncia de partilha efectiva entre homens e mulheres. Os dados relativos a Portugal (idem:37) demonstram que as mulheres domsticas assumem a maior parte das tarefas com a casa e de cuidados familiares (preparar refeies, tratar da loia, cuidar da roupa, limpar a casa, fazer compras, tratar de contas e seguros, alimentar a crianas, levar as crianas ao mdico e cuidar de idosos). Nos casais em que ambos os cnjuges trabalham, a assimetria continua, sendo ainda
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mais penalizadora para as mulheres, pois traduz-se numa sobrecarga efectiva4. Nas geraes actuais, por comparao com as anteriores, os homens tendem a participar um pouco mais no trabalho domstico e de cuidados familiares. Mas, na verdade, tudo se passa mais ao nvel do discurso e das boas intenes do que na prtica. (idem:38). Os dados aqui apresentados reflectem as tendncias actuais da repartio do trabalho domstico e familiar, bem como da repartio dos usos do tempo entre homens e mulheres, que so o corolrio de prticas familiares, altamente penalizadoras para as mulheres, pela ausncia de disponibilidade de tempo para o lazer, para a formao e o desenvolvimento pessoal, bem como para a participao cvica e poltica, o que inviabiliza, na prtica a efectiva igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, em qualquer das dimenses que esta assuma. Esta distribuio de tarefas e responsabilidades familiares e de cuidado no pode deixar de ser analisada em funo do nvel scio-econmico dos homens e das mulheres. Assim, a maioria das domsticas tem apenas o ensino bsico e localiza-se nos sectores de menores rendimentos. Embora elas sejam predominantes nos sectores de menor rendimento, de facto h mais domsticas nos sectores com rendimentos mais elevados do que nos intermdios. O facto de ter mais rendimentos, associado, no entanto, a menor formao escolar e responsabilidade pela educao dos filhos, pode tornar menos motivante a participao numa actividade profissional que muito provavelmente no se traduziria numa carreira (idem:30). Verifica-se tambm que quanto mais baixo o nvel de instruo das pessoas, maior a aceitao como natural quer desta assimetria, quer de que o trabalho domstico e de cuidados constitui um dever das mulheres, devendo os homens apenas ajudar (no se equaciona a noo de partilha igualitria), e tornando-se o sentimento de injustia mais evidente na opinio das mulheres do que na dos homens (idem). Assiste-se, assim, a padres de modernidade em termos de representaes, aspiraes e discurso que no se traduzem efectivamente nas prticas familiares.
2.2.2.3 Consequncias
A simultaneidade de uma vida profissional/laboral e de uma vida familiar e domstica, caracteriza a grande maioria das famlias, e tem implicaes fundamentais para a organizao e qualidade de vida das mulheres e dos homens, mas principalmente das mulheres. Em Portugal, esta realidade assume contornos especficos, pois trata-se de
4
Ver ponto 1.2.3.

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um dos pases da Europa com maior taxa de feminizao, a tempo inteiro, encontrando-se as mulheres na fase do ciclo de vida em que se verifica normalmente a maternidade, e onde os sistemas de apoio social aos cuidados da infncia e de adultos dependentes so mais deficitrios (Esping-Andersen, 2000; Portugal, 2000). Assim, por um lado, as mulheres entram no mercado de trabalho e aspiram a uma carreira profissional em igualdade de oportunidades com os homens, so, por vezes, mais qualificadas do que eles e equacionam a sua actividade profissional, j no s como uma fonte de rendimento familiar a juntar ao rendimento familiar proveniente do trabalho do homem, mas, embora dependendo dos nveis socio-econmicos5, tambm como uma forma de satisfao pessoal (Ferreira,1998; Saraceno, 1992; Segalen, 1999, Vicente, 1998, Reskin & Padavic, 1994). Por outro lado, as mulheres no encontram uma partilha de tarefas domsticas e de cuidados familiares com os homens, que lhes permita conciliar a vida profissional com a vida laboral. Quando possvel, a alternativa encontrada com o recurso compra de servios domsticos, o que s se verifica se for economicamente vivel para a famlia. Mas porque pode ser oneroso, e no liberta as famlias, principalmente as mulheres, de tarefas domsticas tais como organizao domstica e compras, e de cuidados tais como a ida com as crianas ao mdico, acompanhamento nos trabalhos escolares, etc., no de forma alguma soluo para a dificuldade em conciliar vida laboral com vida familiar. Desta forma, assiste-se, hoje, a uma multiplicidade de tarefas e responsabilidades afectas s mulheres, que para alm das laborais e profissionais, so tambm as relacionadas com a maternidade, cuidados com adultos e de organizao e funcionamento domstico, o que permite concluir que as mulheres continuam com um mltiplo fardo, que continua a subsistir apesar das tnues modificaes a que temos vindo a assistir no comportamento masculino no sentido de uma efectiva partilha de tarefas familiares e domsticas. Os conflitos (Holt, 1999) entre a vida familiar e laboral daqui resultantes, quer de horrios quer de tenso, so potenciados por um conjunto de esteretipos classificativos do desempenho das mulheres na situao de trabalho, levando a que sejam conotadas com um maior absentismo, oriundo do facto de ainda recair maioritariamente sobre elas as responsabilidades dos cuidados familiares, logo de ausncia do A este respeito ver os dados apresentados no estudo de Anlia Torres Cardoso e Francisco Silva (1998) j referido neste trabalho no ponto 2. Nele, os autores concluem que quanto maior o nvel de instruo das mulheres maior a importncia atribuda realizao profissional e satisfao pessoal , no que concerne vida laboral/profissional.
125
5
trabalho para prestar esses cuidados quando necessrios, e um menor envolvimento e motivao pelo trabalho. de referir que , normalmente, requerido aos homens uma maior dedicao e envolvimento temporal e de responsabilidades no trabalho, sendo o seu desempenho avaliado principalmente por estes factores. As repercusses verificam-se tambm numa desvalorizao das competncias profissionais das mulheres e tambm dos homens mais orientados para a famlia, numa valorizao negativa das suas opes e responsabilidades familiares, o que se pode traduzir numa desigualdade de oportunidades em termos de desenvolvimento profissional e remuneratrio, entre as pessoas mais orientadas para a famlia e as mais orientadas para o trabalho, sendo as primeiras no apenas, mas principalmente mulheres e as segundas no apenas, mas principalmente homens (Holt, 1999). Por outro lado, porque tradicionalmente cabe s mulheres a responsabilidade pelo bom funcionamento da famlia e pela educao dos filhos, muitas vezes se pretende atribuir sua ausncia e modificao do seu comportamento e situao uma parte das responsabilidades pelas disfunes familiares e pelos problemas juvenis tais como delinquncia e toxicodependncia. Assim, as consequncias de prticas familiares assimtricas em termos de partilha de responsabilidades entre homens e mulheres traduzem-se em consequncias aos mais diversos nveis e do mais diverso mbito, desde limitaes e conflitos de foro individual e pessoal das mulheres, at assuno de prticas laborais marcadamente discriminatrias contra as mesmas, passando pela responsabilizao por disfunes sociais que no lhes podem de forma alguma ser imputadas. Desta forma, no se pode compreender a questo da igualdade entre homens e mulheres sem a compreenso de um dos factores estruturantes da mesma: a famlia. Assim, pensar as prticas familiares e as desigualdades de gnero originadas pelo seu paradigma dominante fundamental para a promoo da igualdade entre homens e mulheres numa sociedade mais equilibrada, justa e democrtica.
126
2.2.3 Sub-representao de participao mulheres na tomada de deciso
das
Neste ponto procurou-se reunir indicadores que permitam uma anlise dos factores que tendem a potenciar ou a inibir a participao das mulheres na vida pblica e poltica. A ordem segundo a qual aparecem referidos no se prende com qualquer hiptese quanto ao seu peso relativo.
2.2.3.1 Os factores individuais

Destacam-se, em primeiro lugar, os factores que tm a ver com as caractersticas individuais, "factores individuais", subdivididos em: factores ligados socializao para a participao, os quais tm reflexos ao nvel psicolgico; factores ligados formao/qualificao e que esto relacionados com a posio de um grupo na estrutura social, e factores ligados situao individual.
a)
Os factores ligados socializao para a participao
A socializao no se circunscreve ao perodo da infncia, antes um processo que se desenrola ao longo da vida e atravs do qual so interiorizados modelos e valores, so acumuladas as experincias e as qualidades associadas participao pblica e poltica. Os modelos e valores veiculados pelos vrios agentes e meios de socializao - pela famlia, pela escola e pelos meios de comunicao ou decorrentes do envolvimento no meio laboral, nos sindicatos ou em movimentos sociais de natureza diferente, podem constituir poderosos condicionantes da participao pblica e poltica e so determinantes das experincias vividas e da percepo que cada indivduo tem de si prprio enquanto agente de mudana, bem como da sua autoconfiana e da forma como encara a participao pblica e poltica. Existe, por exemplo, uma relao aparente entre o envolvimento das mulheres na poltica e a sua pertena a uma famlia politicamente activa, ou com hbitos de participao cvica e social. As experincias de participao em actividades extracurriculares (associaes de estudantes, grupos de teatro, elaborao de jornal da escola,
127
etc.) ou ainda de participao em sindicatos, associaes de bairro, movimentos ecologistas, de defesa dos direitos humanos, associaes de mulheres, etc. permitem o desenvolvimento de aprendizagens e de capacidades transferveis para a esfera da participao poltica e a construo da autoconfiana necessria a essa mesma participao
b)
Factores ligados formao e qualificao
De entre os factores ligados formao e qualificao, destacam-se o nvel de instruo, o estatuto profissional e o nvel de rendimento. O nvel de instruo um dos factores que mais pode contribuir para produzir uma mudana na vida das mulheres, visto influenciar as suas possibilidades de acesso a um trabalho remunerado, a sua idade de casamento, a sua capacidade de controlar o nmero de filhos e o espaamento dos nascimentos, o exerccio dos seus direitos legais e polticos e a sua capacidade de alcanar o poder poltico. Um alto nvel de instruo aparece frequentemente associado ao envolvimento nas actividades polticas. A participao poltica encontra-se tambm ligada ao acesso a um emprego e a um bom estatuto profissional, que do, no s independncia econmica, mas proporcionam ainda experincias que conduzem aquisio de competncias profissionais e ligadas participao e podem tornar a potencial candidata a um cargo poltico mais atraente para os dirigentes partidrios encarregados da elaborao das listas de elementos elegveis. No obstante, as mulheres orientam a sua educao e a sua carreira para profisses associadas aos cuidados com os outros, cujas experincias so, com frequncia, socialmente menos valorizadas, com remuneraes mais baixas e com menores perspectivas de progresso na carreira. O nvel de rendimento constitui um elemento que pode afectar a possibilidade de acesso a uma gama de servios susceptveis de aumentar a disponibilidade de participao na vida pblica e poltica, por permitirem uma melhor harmonizao das necessidades ligadas vida familiar com aquelas que decorrem da vida profissional ou da participao.
c)
Os factores ligados situao individual
Ser casada e ter filhos ainda pequenos pode constituir uma desvantagem para as mulheres que pretendem envolver-se de uma forma
128
activa na vida pblica e poltica. O pouco tempo despendido pela maioria dos homens com as actividades decorrentes das respon-sabilidades familiares e domsticas, associado a uma diviso tradicional das tarefas entre os sexos, ausncia de infra-estruturas adequadas de apoio famlia e aos baixos nveis de rendimentos auferidos pela maioria das mulheres, os quais no permitem o acesso aos apoios necessrios, podem condicionar, de uma forma negativa, a sua participao. Mas a participao pblica e poltica no pressupe apenas que se disponha de um bom suporte logstico, implica igualmente a existncia de um bom clima de apoio psicolgico por parte da famlia, que permita mulher gerir com maior facilidade o seu tempo e no ser objecto dos sentimentos de culpa que se encontram por vezes associados impossibilidade de dedicar famlia o tempo desejado ou que a sociedade convencionou dever ser dedicado.
2.2.3.2 Os factores de carcter cultural e ideolgico

As representaes dos papis femininos e masculinos veiculadas por uma sociedade condicionam os modelos de ideias, de prticas e de experincias culturais a que cada um/a tem acesso, dando lugar a uma ideologia de gnero que , no s, interiorizada por cada indivduo, mas que constitui tambm a base das expectativas sociais face s suas capacidades. Essa ideologia de gnero tem remetido tradicionalmente para os homens a participao na vida pblica e na gesto da cidade e, para as mulheres, os cuidados com a famlia. Assim, se, na sociedade em que vivemos, as qualidades julgadas necessrias participao pblica e poltica, os modelos de participao e os valores associados poltica so comummente masculinos e vistos como masculinos, tanto pela sociedade geral quanto pela prpria classe poltica, o envolvimento das mulheres nessas esferas poder ser encarado como anti-natural ou como no legtimo, tanto pelos meios polticos quanto pelas prprias mulheres, frequentemente acusadas de no possurem apetncia, aptido, interesse, disponibilidade para a participao em geral e para a vida poltica em particular. A existncia de um debate social sobre as questes da igualdade e da participao, o incremento do acesso das mulheres a experincias de participao em estruturas organizadas de aco social e comunitria e, de um modo geral, tudo aquilo que possa contribuir para questionar a diviso tradicional dos papis femininos e masculinos ter impacto sobre o desenvolvimento individual das mulheres e contribuir para uma maior valorizao das experincias e dos saberes por elas adquiridos atravs dessas formas distintas de participao.
129
2.2.3.3 Os factores ligados organizao da vida social

Nem sempre a sociedade se encontra organizada por forma a permitir s mulheres o efectivo exerccio do seu direito participao na vida pblica e poltica. A diviso social do trabalho entre os sexos pode deixar pouca margem participao das mulheres. Os condicionalismos decorrentes da forma como se encontra organizado e como funciona o mercado de trabalho podem tender a reforar os papis tradicionais das mulheres acantonando-as num leque limitado de profisses, oferecendo-lhes poucas perspectivas de formao e de carreira, proporcionando baixas remuneraes e baixo estatuto profissional, no lhes permitindo o acesso a esquemas flexveis de organizao do tempo de trabalho e de carreira, necessrios participao pblica e poltica. A insuficincia de apoio s famlias ou o seu desajustamento aos ritmos e exigncias da participao, as formas de organizao do quotidiano, so outros tantos elementos que podem contribuir para dificultar a conciliao das diferentes esferas da vida (pessoal, pblica, profissional e familiar), inviabilizando a participao pblica e poltica.
2.2.3.4 Os factores ligados concepo e organizao da vida poltica

notria a baixa participao das mulheres na vida poltica quando comparada com o que se presume ser o seu envolvimento noutras formas organizadas de participao. Mais deficitria ainda a sua presena nos postos de tomada de deciso poltica. Para alm dos factores susceptveis de condicionar a participao das mulheres na vida pblica e poltica, convm dedicar uma particular ateno aos factores que se encontram ligados prpria concepo e organizao da vida poltica. Investigao realizada noutros pases revela a existncia de uma relao entre o sistema eleitoral existente e o nmero de mulheres eleitas, afigurando-se que os sistemas de representao proporcional, onde cada partido apresenta uma lista de candidatos daria mais oportunidades s mulheres de serem seleccionadas do que os sistemas de maiorias, com listas uninominais. As probabilidades da seleco ou da nomeao de mulheres encontramse fortemente determinadas por alguns factores tais como: quem faz a seleco ou procede s nomeaes, quais os critrios utilizados nesses
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processos e a existncia de medidas de aco positiva destinadas a promover a participao feminina ou a garantir a sua presena nas diferentes esferas da tomada de deciso. Mais uma vez, investigaes j realizadas noutros pases revelam que sempre que a seleco dos elementos que devero integrar as listas de candidatos/as feita pelo prprio partido, os processos de seleco mais descentralizados tendem a ser menos vantajosos para a seleco de mulheres, ao invs do que se passa quando a seleco ou as nomeaes so feitas pelas chefias mximas de um partido, estando os leaders partidrios nacionais mais preocupados em atingir um equilbrio entre mulheres e homens do que os leaders locais ou regionais. Por outro lado, os leaders locais e regionais teriam mais tendncia a escolher os seus pares. De entre os possveis critrios que esto na base da seleco ou da nomeao de candidatos/as, alguns so frequentemente apontados como critrios preferenciais, tais como a posse de um elevado nvel de instruo e de um elevado estatuto profissional, ou ainda ser conhecido/a no partido e ter experincia poltica. Tais critrios nem sempre se encontram identificados de uma forma explcita, pelo que importa aprofund-los. De qualquer modo, os critrios acima enunciados podem ser prejudiciais s mulheres, visto estas nem sempre possurem estes requisitos e porque a sua participao nos partidos se circunscreve frequentemente a reas de menor visibilidade. A adopo de medidas de aco positiva, tendentes a aumentar a participao de mulheres ou a garantir a sua presena nos postos de tomada de deciso - tais como a formao de mulheres para a participao poltica, a adopo de normas ou de legislao impondo regras de paridade nas instncias de tomada de deciso poltica, a realizao de campanhas de sensibilizao para uma maior participao das mulheres na poltica, o apoio investigao sobre os obstculos que contribuem para a subrepresentao das mulheres na tomada de deciso, a adopo de quotas ou de metas quantitativas, etc. afiguram-se no s necessrias mas tambm teis para o incremento da participao feminina na vida pblica e poltica e para alcanar a sua maior representao nos rgos ou postos de tomada de deciso. A existncia de departamentos de mulheres no seio dos partidos pode revelar-se muito til para a sua integrao no processo poltico. A as recm chegadas ao mundo da poltica podem encontrar formao para a participao, recolher conselhos e apoio e adquirir experincia de participao. Os departamentos de mulheres podem ainda funcionar como fontes de recrutamento partidrio. Por tudo isto se afigura impor131
tante aprofundar a relao entre a existncia e o papel desempenhado pelos departamentos de mulheres e o seu grau de participao e de representao nos postos de tomada de deciso. Os ritmos e ritos associados vida poltica so frequentemente apontados como factores de desmotivao e de excluso das mulheres em relao participao poltica e ao seu envolvimento preferencial noutras formas de participao organizada, mais compatveis, no s, com os seus reais interesses e aspiraes, mas tambm com as dificuldades de conciliao dessa participao com responsabilidades familiares e domsticas que sobre elas continuam a recair quase exclusivamente. Investigao j realizada em Portugal revela, por exemplo, que s deputadas na Assembleia da Repblica reservado um papel de menor visibilidade, desenvolvendo-se a sua actividade principal nos bastidores da cena poltica. Assim, as mulheres assumiriam em menor grau que os homens os confrontos verbais e o protagonismo, circunscrevendo mais a sua aco ao estudo e fundamentao de propostas de lei tendentes a modificar o quotidiano dos cidados. Por outro lado, as mulheres tendem a assumir dentro dos partidos as funes mais burocrticas. Essa invisibilidade da aco das mulheres polticas poder eventualmente torn-las menos atraentes para aqueles que detm o poder de seleco e de nomeao para postos de representao ou de poder partidrio. Verifica-se ainda que as mulheres apresentam com frequncia um percurso poltico irregular e descontnuo e que a sua presena em postos de deciso no constitui garantia de reconduo em mandatos ulteriores. Importa assim proceder ao estudo dos mecanismos velados que podem conduzir sua excluso.
132
2.2.4 O ensino misto: fecundidade e contradies

A abordagem da educao como um dos mecanismos de reproduo de desigualdades, designadamente de gnero, dever ser contextualizada em termos da prpria concepo e edificao socio-histrica do sistema educativo, como sub-sistema social, ao nvel dos seus princpios constitutivos e das contradies a eles inerentes. , pois, necessrio analisar criticamente os efeitos da entrada macia das mulheres na educao ao longo do sculo XX, de modo a desconstruir a iluso de uma igualdade de oportunidades decorrente do aumento progressivo dos efectivos femininos e respectivo sucesso escolar nos ensinos secundrio e superior, incluindo em reas tradicionalmente consideradas masculinas. Os mecanismos de segregao no sistema de educao e formao evoluram para formas mais subtis e sofisticadas e, consequentemente, a persistncia da desigualdade tornou-se cada vez menos visvel. Deste modo, como afirma Rose-Marie Lagrave, o sculo XX continua assim a escrever, atravs de variaes mas tambm de invariantes, a histria da vulgar segregao (LAGRAVE, 1995, p.507).
2.2.4.1 Ensino misto: a afirmao de uma falsa neutralidade

Em pases onde historicamente predomina uma tradio de estatizao da orientao do ensino, ou seja, em que o Estado assume a centralizao e controlo do sistema escolar6 tenha-se este laicizado e secularizado, ou no , a instruo pblica assume um papel estratgico fundamental relativamente ao progresso global do pas. Assim, com a consolidao da sociedade liberal, ao longo do sculo XIX, o desenvolvimento educacional escolar foi promovido enquanto instrumento de uniformidade cultural, entendendo-se esta como condio essencial da ideia de nao. Todavia, apesar do discurso programtico liberal defender a generalizao e obrigatoriedade do ensino, no eliminou a caracterstica discriminadora herdada das estruturas sociais estratificadas do Antigo Regime, no qual se constituiu o sistema educativo. assim que o princpio fundador do sistema escolar foi o de uma escola excludente e a excluso constitui uma herana de carcter estrutural que subsiste apesar e a par da sucessiva incorporao no ensino de grupos que dele tm sido marginalizados historicamente (cf. FERNANDES, 1998). No fundo, ainda com o princpio da excluso que nos confrontamos quando debatemos a relao das mulheres com o ensino. Apesar de o
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Em Portugal, desde meados do sculo XVIII, com a legislao do Marqus de Pombal.

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ensino ser um sector fortemente feminizado, as mulheres foram e continuam a ser excludas da conceptualizao da educao, pois esto praticamente ausentes nos lugares de deciso e so excludas, como denuncia Dale Spender, da prpria construo do conhecimento, quer como sujeitos, quer como objectos de investigao (cf. SPENDER, 1989). Os dados da realidade portuguesa relativos liderana e tomada de deciso no mbito da educao confirmam, alis, esta enunciao (cf. NUNES, 1997; TRIGO-SANTOS, 1997; ROCHA, 1997). Tambm o acesso das mulheres ao ensino se processou historicamente sob o princpio da escola excludente. A integrao das raparigas no sistema escolar, ao longo do sculo XIX, foi conformada por uma concepo de educao diferenciada para as mulheres, a qual decorria do peso cultural da convico da existncia de uma natureza feminina. A escola assumia, pois, uma funo da preparao das raparigas para o seu futuro papel de educadoras dos filhos, ou seja, dos futuros cidados. Deste modo, a educao das mulheres surgiu associada a necessidades sociais, designadamente, a manuteno da ordem social, atravs da modelao de cada indivduo ao seu lugar, numa hierarquia definida pela classe social e pelo sexo. A noo de direito como pessoa ou, por outras palavras, de direito humano, esteve completamente ausente deste processo que proporcionou o acesso das raparigas aos diversos graus da instruo pblica. Nesta conformidade, o ensino feminino diferenciava-se do masculino a dois nveis, o curricular, pois a preparao das raparigas privilegiava as componentes moral e de trabalhos domsticos, e o dos padres de preparao, porquanto os que eram aplicados s raparigas eram claramente inferiores, impedindo-lhes o acesso a nveis mais elevados de instruo. Desde o sculo XIX, todavia, constrangimentos de ordem foram determinando a adopo do ensino misto, quer primrio e sobretudo nos meios rurais, quer no ensino perante a impossibilidade prtica de manuteno de escolas de classes distintas para cada um dos sexos. econmica no ensino industrial, ou mesmo
Foi em 1919, durante a 1 Repblica, que se adoptou expressamente o regime misto, tambm designado de coeducativo, para as escolas do ensino primrio. Todavia, poucos anos volvidos, com a instaurao da Ditadura, em 1926, o ensino separado por sexos vai sendo progressivamente imposto e em finais da dcada de sessenta tinha atingido todos os graus de ensino (cf. PINTOa, 1999). O restabelecimento, em Portugal, do actual regime coeducativo data de 19727, mas o modelo efectivamente implementado foi o de ensino misto. Na realidade, embora a prpria lei que o introduziu traduzisse a cons-cincia de que coeducao no era o mesmo que ensino misto,
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Decreto-Lei n 482/72, de 28 de Novembro.

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referindo expressamente que a coeducao no se podia limitar mera justa-posio fsica dos sexos, mas devia corresponder a uma ambincia, o que se verificou foi a incorporao das raparigas no ensino masculino e, simultaneamente, a excluso curricular dos contedos programticos at ento especficos da instruo feminina. Com a instaurao do ensino misto aqueles saberes foram banidos do universo escolar, perdendo, assim, um determinado tipo de legitimidade social. Importa, pois, salientar que o ensino misto se instituiu sob o princpio da assimilao e que este continua a conter o princpio da excluso. De facto, o modelo de ensino masculino subordinou, a coberto da pretenso de igualdade, o modelo feminino, encarado como especfico, e converteu-se em para-digma universal, supostamente neutro, escamoteando, determinante-mente, as questes discriminadoras de gnero. Como afirma Nicole Mosconi, o ensino misto apenas estabeleceu uma situao de com-promisso entre o modelo patriarcal e o modelo igualitrio que se traduziu na constituio de uma figura de neutralidade de aluno e de professor, a qual assenta na afirmao do paradigma masculino como representao do que a humanidade (cf. MOSCONI, 1989). O modelo de ensino misto, no entanto, ao proporcionar a coexistncia, no mesmo espao, de raparigas e rapazes que passam a ser abrangidos por um currculo comum, apresenta um conjunto de vantagens, como sendo o aumento da escolarizao das mulheres e o seu acesso a todos os ramos educativos. A escola mista favoreceu o reconhecimento pblico das capacidades femininas, situao que o sucesso escolar das raparigas foi reforando, garantindo-lhes o acesso a novas reas de interveno e participao social, designadamente a nvel profissional. O elevado desempenho escolar das raparigas e a excelncia que alcanaram em determinados domnios possibilitaram-lhes vivncias de progressiva igualdade de oportunidades com os seus colegas do sexo masculino, reforando-lhes a auto-estima e a construo de uma identidade pessoal mais criativa e autnoma. Em suma: a anlise da realidade tem-nos mostrado que o ensino misto, embora tenha contribudo para um acrscimo de igualdade, limitou-se mera coexistncia dos dois sexos na escola no se tendo substanciado numa poltica e numa prtica educativas conducentes transformao das relaes sociais de gnero no processo de socializao e de construo da identidade dos dois sexos. O ensino misto, de facto, assentou no princpio da assimilao, ou seja, da subordinao, a pretexto da igualdade, do modelo de ensino feminino ao modelo masculino, eliminando, nomeadamente, os contedos e competncias associadas s esferas privada, do cuidado e pessoal. Deste modo, pela negao das diferenas e da diversidade, o modelo masculino foi transfigurado em norma universal, pretensamente neutra. Neste contexto, poder-se- afirmar que o ensino misto favorece a aprendizagem, por raparigas e rapazes, das suas posies sociais desiguais, reflectindo as contradies
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inerentes dinmica dos processos de democratizao da prpria sociedade (cf. MOSCONI, 1989; PINTO, 1999a).
2.2.4.2 A veiculao de representaes assimtricas de feminino e de masculino

Se o princpio da escola excludente enforma, ainda hoje, o nosso sistema educativo, o princpio da assimilao, ao afirmar um paradigma de universal neutro sofisticou o princpio da excluso, tornando-o mais subtil e mais difcil de identificar e de denunciar. Os efeitos deste princpio da assimilao ultrapassam as opes curriculares e programticas e reflectem-se nos prprios processos educativos, encontrando-se subjacentes concepo das aprendizagens formais e reproduzindo-se a nvel das aprendizagens no formais, nomeadamente atravs de esteretipos sexistas. Os currculos escolares contribuem para a invisibilidade das mulheres atravs da excluso sistemtica do seu contributo e participao na construo do conhecimento e da realidade social. Esta rea da aquisio dos saberes, porm, corresponde a uma nfima parte dos processos de aprendizagem e de socializao vividos por crianas e jovens numa escola e numa sala de aula. A interiorizao de valores, atitudes e comportamentos processa-se sobretudo ao nvel da esfera relacional, ou seja, das interaces que se realizam no espao escolar. , pois, atravs de modos de ser e de estar, do denominado currculo oculto, que os esteretipos associados ao feminino e ao masculino perpassam no quotidiano escolar, transmitindo subliminarmente um quadro de representaes sociais em que a assimetria e a desigualdade entre homens e mulheres que se constitui como norma de referncia e senso comum, ou seja, em que homens e mulheres so conceptualizados socialmente como protagonizando, de maneira diferente, o conceito de pessoa. Os aspectos da desigualdade de gnero na escola so bem conhecidos e podem enunciar-se, a ttulo de exemplo: a organizao do espao escolar e os papis exercidos por professores e professoras nos diversos nveis de ensino; os efeitos de uma comunicao lingustica pretensamente neutra sobre a formao das identidades feminina e masculina; as atitudes e interaces diferenciadas dos docentes para com raparigas e rapazes, bem como algumas estratgias utilizadas no processo de ensino-aprendizagem, como sendo a formao dos grupos de trabalho; a estereotipia dos papis sexuais transmitida pelos materiais pedaggicos utilizados na escola, e os seus efeitos na construo das identidades dos jovens, raparigas e rapazes; as escolhas escolares e a dicotomia raparigas/rapazes no ensino secundrio as raparigas predominam nas humanidades (70,9%) e nos cursos de acesso ao ensino superior (56,8%) e os rapazes nos cursos tecnolgicos (56,4%);
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as escolhas das mulheres que conduzem a profisses menos remuneradas, mais precrias e mais frgeis do ponto de vista do protagonismo social (cf. ARAJO, 1998; HENRIQUES 1994a; HENRIQUES, 1994b, NETO, et al., 1999; CIDM, 2000). Sublinhe-se, neste contexto, que grande parte do corpo docente mantm uma profunda crena na neutralidade das suas prticas e, consequentemente, uma atitude de insensibilidade face problemtica das desigualdades entre raparigas e rapazes em contexto escolar. Em prol da igualdade de oportunidades, os e as docentes no tm em conta o sexo dos alunos e pensam trat-los de igual forma, segundo princpios de justia e de correco, escamoteando, inconscientemente, uma dimenso crucial da diversidade humana. Daqui resulta uma discriminao involuntria, pois no contexto escolar os e as docentes atribuem caractersticas diferenciadas a rapazes e a raparigas. Eles so percepcionados com uma personalidade activa e forte, traduzida numa maior capacidade criativa, argumentativa, crtica, de iniciativa e de integrao dos saberes na vida, enquanto que para elas se sublinha uma personalidade dcil e passiva, assente numa maior persistncia, maturidade, aplicao no trabalho e capacidade de cumprir regras (cf. HENRIQUES e PINTO, 1996). Estas diferentes representaes de rapazes e raparigas repercutem-se nas interaces pedaggicas, designadamente, na maneira diversa como os e as docentes encaram as interrupes ou intervenes de raparigas e de rapazes na aula e o insucesso escolar, que, no caso dos rapazes, predominantemente associado falta de esforo e no caso das raparigas a uma falta de capacidade. Esta diferenciao, produzida inconscientemente, tem consequncias na construo da identidade das raparigas, enfraquecendo as suas aspiraes e a sua motivao para o xito, condicionando, assim, as suas escolhas de curso e de futuro pessoal e profissional. (cf. ALARIO TRIGUEROS et al., 1999). O exemplo da Matemtica paradigmtico desta realidade: considerada um domnio predominantemente masculino, aquela disciplina condiciona determinantemente as opes escolares e profissionais dos e das jovens, tendo-se tornado um elemento chave de sucesso e, por essa via, de seleco social. Constata-se, na maior parte dos pases europeus, que as escolhas escolares e profissionais das raparigas se orientam maioritariamente para reas que no exigem a frequncia daquela disciplina. Em contrapartida, os resultados das investigaes mostram claramente uma igualdade de capacidades e de desenvolvimento de competncias entre raparigas e rapazes naquele domnio (cf. ACIOLY-REGNIER, 1999). Analisando o peso dos mecanismos sociais de reproduo cultural na aprendizagem individual, os estudos demonstram como os esteretipos "geram expectativas diferentes nos professores de matemtica (homens ou mulheres, alis) em relao a rapazes e raparigas, o que tende a reforar as desigualdades devido a um efeito perverso conhecido por efeito Pigmaleo." (Ibidem:17). O caso da Mate137
mtica, ilustrando os efeitos da convergncia entre as representaes desta disciplina no meio escolar e no contexto social e as de feminidade e de masculinidade, remete-nos para a questo da importncia conferida, pelos/as docentes, transmisso exclusiva ou quase exclusiva de contedos programticos em detrimento das dimenses afectivas e sociais da aprendizagem. Importa, ainda, sublinhar que os diversos materiais pedaggicos utilizados no processo de ensino-aprendizagam contribuem determinantemente para a reproduo de discursos e imagens estereotipadas relativamente aos papis sociais atribudos s mulheres e aos homens. Sendo ainda escassos, em Portugal, os estudos sobre manuais escolares e literatura infanto-juvenil na perspectiva de gnero, os resultados de que dispomos, todavia, sugerem algumas reflexes. A Reforma Curricular obrigou elaborao de novos manuais escolares, colocados no mercado ao longo dos anos 90. Um estudo, sobre representaes femininas em manuais do 1 ciclo do ensino bsico revela a existncia de uma clara assimetria, quanto diversidade de actividades exercidas, entre as personagens femininas e masculinas: 28 para 78 respectivamente (cf. FONSECA, 1994). O autor constata, ainda, que as personagens masculinas surgem associadas a funes ligadas ao saber e ao conhecimento, enquanto as femininas desempenham actividades que no requerem uma formao decorrente do ensino formal. A imagem das mulheres aparece tambm associada, predominantemente, reproduo e ao papel de me, sendo representada, fundamentalmente, no contexto familiar e no espao privado e associada s dimenses afectiva e fsica. Estas concluses so reafirmadas por uma pesquisa mais recente que incidiu sobre os manuais de uma editora escolar largamente utilizados para os primeiros 4 anos de escolaridade (cf. MARTELO, 1999). Procedendo a uma anlise quantitativa e qualitativa, de acordo com grelhas de anlise previamente definidas, este trabalho tomou como unidades de anlise o feminino e o masculino nos seres humanos e nos animais, incidindo sobre as ilustraes e os textos. O estudo revelou que os manuais continuam a transmitir representaes sociais tradicionais de homem e de mulher, pois a imagem veiculada do modo de ser homem e de ser mulher , sinteticamente, a seguinte: A mulher, associada ao espao privado como me e dona-de-casa, quem se preocupa com a manuteno da vida e com a boa ordem da famlia; quando surge no espao pblico, sente-se perdida sem saber o que h-de fazer. O homem, associado ao espao pblico, detentor de um conhecimento que lhe permite dirigir e orientar os outros segundo os seus ideais; quando representado no espao privado, mantm-se afastado, lendo o jornal.
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Um estudo sobre a literatura infanto-juvenil portuguesa, de cariz histrico ou semi-histrico, utilizada como material pedaggico, pelos e pelas docentes, incidiu sobre algumas obras de Alice Vieira e sobre a coleco Viagens no Tempo, da autoria de Ana Maria Magalhes e Isabel Alada (cf. BLOCKEEL, 1995). Tendo analisado a forma como as personagens femininas neles so apresentadas, Francesca Blockeel conclui que nas obras da primeira autora, Alice Vieira, existe um equilbrio efectivo entre rapaz e rapariga do sculo XX, mas o mesmo no acontece na coleco Viagens no Tempo das outras duas autoras analisadas. De facto, apesar dos comportamentos quase ideais das figuras femininas e masculinas do passado, os jovens de hoje, representados pelos dois heris da histria, uma rapariga, Ana, e um rapaz, Joo, no se encontram em p de igualdade: Ana o ideal duma rapariga dcil e submissa, sem muita originalidade, e Joo, embora teimoso e resmungo, um pequeno heri impulsivo, que age sempre como se tivesse a obrigao de representar a masculinidade inteira. (Ibidem: 680). Nestes materiais perpetua-se a associao das mulheres famlia, s tarefas domsticas, ao papel de me e a uma atitude passiva, enquanto os homens continuam a ser representados predominantemente em actividades exteriores, de carcter tcnico e ligadas ao sucesso e a atitudes de iniciativa e de autonomia. Recorde-se que os esteretipos veiculados pelos manuais escolares e pela literatura infanto-juvenil so confirmados por outras vias como a publicidade, os filmes infantis e os jogos em suporte informtico, para citar apenas alguns exemplos, sendo as crianas fortemente marcadas por concepes estereotipadas e tradicionais da realidade, as quais, para elas, vo funcionar como modelos reais. Deste modo, os esteretipos, pela rigidez e quase imutabilidade com que reproduzem uma imagem mental padronizada e redutora da realidade, continuam a perpetuar uma representao cada vez mais desfasada da realidade social contempornea. Esta, em permanente desenvolvimento, apresenta-se mais diversificada e os papis desempenhados por mulheres e homens na sociedade evoluram, no fazendo j sentido estabelecer uma dicotomia entre a esfera privada, no mbito da qual se esgotariam os papis socialmente convencionados como femininos, e a esfera pblica, associada ao domnio masculino.
2.2.4.3 O sucesso escolar das raparigas: uma falsa questo

No contexto europeu e ocidental em que nos inserimos, o sucesso escolar tornou-se um eixo central dos sistemas educativos e a constatao do facto de as raparigas obterem maior sucesso escolar que os rapazes no s tem reforado a convico que a escola proporciona uma inegvel igualdade de oportunidades, como em alguns pases
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europeus tem mesmo deslocado a problemtica da desigualdade para os rapazes. Exemplo desta inverso das preocupaes o Reino Unido, onde 97% dos projectos desenvolvidos nos ltimo anos tm como objectivo melhorar os resultados escolares dos rapazes (cf. CONSELHO DA EUROPA, 1999). No podemos esquecer-nos, todavia, que embora as raparigas alcancem um xito escolar superior ao dos rapazes e sejam mais numerosas do que eles na Universidade, a relao entre os diplomas obtidos e o mercado de trabalho permanece frgil. As estatsticas mostram, tambm, que as mulheres esto subrepresentadas na tomada de deciso poltica e econmica e que so globalmente menos remuneradas que os homens, mesmo quando escolhem cursos superiores tradicionalmente masculinos. A este respeito refira-se que em Portugal a taxa de feminizao nas matrculas e concluses no ensino superior nos cursos de Cincias Naturais, Matemtica e Informtica superior a 50% (cf. CIDM, 2000). Pode-se, pois, concluir que o sucesso escolar e a diversificao das orientaes escolares so claramente insuficientes para assegurar o sucesso social das mulheres. Focalizar estritamente a ateno nos resultados escolares cria a iluso de que o problema da igualdade de oportunidades j no um problema das raparigas, mas sim dos rapazes. Na realidade, pode dizer-se que "a escola democrtica entre ns est fundamentalmente agarrada s questes do sucesso/insucesso, no tendo tematizado suficientemente a ligao que tem de ser triangular entre o sucesso, a realizao pessoal e o desenvolvimento de uma cidadania plena". (ARAJO e HENRIQUES, 2000:144). Enquanto esta dupla questo do sucesso/insucesso escolar permanecer no centro das preocupaes do sistema educativo, este permanecer debruado sobre ele mesmo, favorecendo, por inrcia, o aumento do fosso entre sucesso escolar e sucesso social. A questo da igualdade de gnero, todavia, atravessa todos os domnios da vida social e o sistema educativo tem um papel preciso a desempenhar no processo de desconstruo do paradigma masculino hegemnico, pretensamente neutro, que discrimina tanto as mulheres como os homens. O debate em torno da importncia social do sucesso e da excelncia escolares numa perspectiva de integrao da igualdade de gnero na anlise do processo educativo implica uma problematizao do prprio conceito de sucesso (cf. PINTO e HENRIQUES, 1999). Neste contexto, afigura-se fundamental distinguir trs dimenses inerentes quele conceito: o sucesso escolar, traduzido pela escolarizao e pela obteno do respectivo diploma; o sucesso educativo, resultante do processo de socializao escolar, remete para o processo de transmisso de atitudes, de comportamentos e de valores e para as interaces no contexto escolar; este processo fortemente determinado pelo currculo oculto;
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o sucesso social, relativo correspondncia entre a formao adquirida e certificada pela escola e a integrao e capacidade de interveno na sociedade. (cf. BOUCHARD e SAINT-AMANT, 1993).
Esta tripla dimenso do conceito de sucesso afigura-se fundamental na abordagem da integrao da igualdade de gnero no sistema educativo, pois obriga a repensar o sucesso escolar em funo de uma concepo de sucesso educativo que lhe confira sentido no contexto mais vasto da realidade social. Torna-se, assim, necessrio desconstruir a noo de neutralidade subjacente ao actual conceito de sucesso escolar, basicamente identificado com a obteno de um diploma, de modo a evidenciar o carcter ilusrio da convico de que os melhores resultados obtidos pelas raparigas em todos os graus de ensino lhes asseguram uma situao de igualdade ou mesmo de superioridade em relao aos rapazes. Por esta via, o sistema educativo poder reconverter a sua relao com a problemtica social global, assumindo um papel dinmico fundamental na construo da mudana social. Uma outra dimenso desta problemtica, que carece ser aprofundada, consiste nas disparidades das escolhas escolares e profissionais de raparigas e rapazes. Alguns estudos sobre esta matria concluem que as razes que orientam as escolhas profissionais das raparigas, distintamente do constatado para os rapazes, do prioridade a critrios de interesse e utilidade social (cf. PINTO, 1987), bem como da vida familiar e da maternidade (cf. HENRIQUES, 1994b). Uma das consequncias a mdio prazo da socializao desigual que a escola exerce sobre raparigas e rapazes a assimetria de gnero presente nas diversas esferas da realidade social contempornea, traduzida, nomeadamente, na persistncia da excluso das mulheres do pleno usufruto da cidadania social e humana.
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2.2.5 A linguagem
A linguagem, como qualquer outra construo e prtica social, cheganos marcada pela histria e pelas estruturas de poder. Na linguagem corrente, comum o uso exclusivo do masculino para designar o conjunto do gnero masculino e do gnero feminino, ainda que morfologicamente exista feminino. Por outro lado, a larga maioria dos formulrios indispensveis vida administrativa e de utilizao generalizada utilizam o masculino para designar tanto um homem como uma mulher. As profisses e cargos de prestgio ou poder so, pelo menos na sua verso oficial, designados no masculino, havendo mesmo mulheres que, exercendo essas profisses ou cargos, recusam a feminizao para garantir que no seja negativamente afectada a valorizao social que comportam diminuindo assim o seu prprio valor enquanto pessoas que os atingiram, ultrapassando para alm das gerais, as barreiras de gnero. A designao no masculino ou no feminino de algumas profisses traduz a segregao do mercado de trabalho. Os plurais so sempre construdos no masculino desde que se inclua um homem e independentemente do nmero de mulheres. Admite-se sem dificuldade que o masculino engloba o feminino. o caso da utilizao da expresso sinnimo de a Humanidade. A universalidade dos seres humanos. lingustica de que o masculino , neutro. o Homem com maiscula - como identificao dos homens com a A parte com valor de todo. A fico para alm de si prprio, tambm
A opo pelo gnero masculino no s provoca a ocultao e a invisibilidade do gnero feminino, como desrespeita a identidade das mulheres que se reconhecem tanto a ser tratadas como homens, como estes se reconheceriam se fossem tratados como mulheres. Por outro lado e em contraste flagrante, a utilizao da expresso a Mulher com maiscula reconduz maternidade unificadora e constitui um sinal redutor da diversidade das mulheres, que to vasta quanto a diversidade dos homens.
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O modo como a linguagem incorporou as expresses o Homem e a Mulher um exemplo claro de como ela prpria se pode constituir como factor de reproduo da desigualdade de gnero.
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2.2.6 A violncia em funo do sexo violncia contra as mulheres

2.2.6.1 Conceitos
A violncia contra as mulheres uma manifestao do desequilbrio histrico das relaes de poder entre mulheres e homens, que foi consagrado na lei, nas prticas religiosas, nos preceitos de sociedade e entrou nos costumes como se fosse uma lei natural. Fenmeno social, universal e secular, atinge, indiscriminadamente, mulheres de todas as idades, meio econmico e social, urbano ou rural e constitui um verdadeiro flagelo. A violncia faz parte de um processo, no natural nem resulta de um determinismo biolgico: a violncia aprende-se. A guerra, que nos chega todos os dias a casa como se de um espectculo televisivo se tratasse, a violncia no desporto, nos filmes, nos livros e espectculos, os brinquedos de guerra, tudo contribui para que a violncia seja culturalmente aceite, minando por vezes a capacidade de censura ou desaprovao. A expresso violncia contra as mulheres significa qualquer acto de violncia baseado no gnero, de que resulte ou possa resultar sofrimento ou leso fsica, sexual ou psicolgica para as mulheres, incluindo a ameaa da prtica de tais actos, a coaco ou privao arbitrria da liberdade, quer ocorram na esfera pblica ou privada8. Quase todas as mulheres j foram, de uma forma ou de outra, vtimas de violncia apenas por pertencerem ao sexo feminino. Com efeito, a maioria dos crimes cometidos contra as mulheres so os chamados crimes de gnero (gender crimes), determinados pelo facto de as vtimas serem mulheres, sendo perpetrados maioritariamente por homens. Pode tratar-se: de violncia econmica, de discriminao sciocultural, de assdio sexual no trabalho, de assdio sexual na rua ou em outro contexto, de crimes sexuais, de violncia conjugal. O que significa cada um destes actos? A violncia econmica aquela que exercida privando as mulheres do acesso ao dinheiro ou aos meios de obter independncia econmica. Verifica-se na famlia, quando o marido ou companheiro priva a mulher de meios de sobrevivncia, quer negando partilhar com ela a economia e
Plataforma de Aco de Pequim, pargrafo 113

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finanas do casal e no contribuindo para as despesas da vida em famlia, quer extorquindo-lhe os seus prprios rendimentos. Verifica-se no trabalho e no emprego, quando a mulher no devidamente compensada pelo seu trabalho, auferindo ordenados inferiores aos dos homens para o mesmo trabalho ou trabalho de valor equivalente. facto comprovado que, em muitos pases do mundo, os salrios mdios das mulheres so inferiores aos dos homens cerca de 30%. As mulheres continuam a ser penalizadas no trabalho e no emprego, no acesso profisso e no progresso na carreira, pelo facto de serem ou poderem vir a ser mes, como atrs se referiu. A discriminao scio-cultural um fenmeno muito extenso e que acontece com frequncia na vida das mulheres. Embora cada vez menos isso se verifique, ainda h raparigas que ficam a trabalhar em casa em funes domsticas e maternais. Tambm conversas, ditos, piadas e outras manifestaes de misoginia e/ou ignorncia apresentam as mulheres como seres inferiores, incapazes ou limitados, sendo frequentes os comportamentos discriminatrios violando direitos garantidos pela Constituio relativos igualdade e no discriminao. A violncia contra as mulheres ao longo do ciclo da vida resulta essencialmente de padres culturais, em particular dos efeitos negativos de certas prticas tradicionais que perpetuam o baixo estatuto que atribudo s mulheres na famlia, no local de trabalho, na comunidade e na sociedade9. O assdio sexual no trabalho, a que atrs se aludiu, consiste num comportamento de conotao sexual, no desejado pela destinatria, e que ofende a sua dignidade, a sua integridade fsica e moral e o seu desempenho e progresso profissionais, violando o seu direito, constitucionalmente garantido, ao trabalho e ao emprego em igualdade de circunstncias; os colegas de trabalho, os patres e os clientes so os agressores habituais. A experincia do assdio sexual constitui uma afronta dignidade das trabalhadoras e impede as mulheres de agirem na medida das suas capacidades10. O assdio sexual na rua sofrido por quase todas as mulheres, desde a mais tenra idade, sujeitando-as a situaes que ofendem a sua integridade fsica e moral, que limitam a sua liberdade e que as colocam, muitas vezes, em situaes de perigo. Muitas vezes as mulheres recusam determinados empregos porque, devido aos horrios ou trajectos a percorrer, receiam ficar expostas a situaes perigosas.
10
Plataforma de Aco de Pequim, pargrafo 118. Plataforma de Aco de Pequim, pargrafo 161.
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A violncia sexual integra elementos de violncia fsica e no fsica. Para l de constituir uma violao da integridade fsica da vtima, constitui igualmente uma violao da sua integridade moral. A violncia sexual, incluindo a violao, existe tambm dentro do casamento, na unio de facto e entre namorados. A violncia sexual pode consistir tambm na explorao sexual da mulher, obrigada a prostituir-se pelo marido, companheiro ou outra pessoa, mediante ameaas ou actos de violncia fsica. As imagens de violncia contra as mulheres nos meios de comunicao social, em particular as que mostram violao ou escravido sexual, bem como o uso de mulheres e raparigas como objectos sexuais, incluindo a pornografia, so factores que contribuem para a manuteno de tais formas de violncia, influenciando negativamente a comunidade em geral, particularmente crianas e jovens.11 As dificuldades de prova, so acrescidas quando a violncia sexual se verifica na famlia, por parte do pai, outro familiar, marido ou companheiro, o que faz que este crime fique largamente impune. As consequncias negativas para a sade fsica e mental das vtimas so frequentes. Os maus tratos conjugais, conhecidos habitualmente pela expresso violncia domstica, e que visam principalmente as mulheres, constituem actualmente crime pblico. A violncia fsica pode incluir ofensas corporais voluntrias, que vo desde bofetadas, a socos, pontaps (com frequncia no abdmen de mulheres grvidas), estrangulamento, espancamentos brutais, que podem causar aborto e outras leses graves e permanentes, tais como perda de viso e audio, fracturas sseas no rosto, no crnio, nos braos, pernas, costelas, at ao homicdio. A violncia no fsica ou violncia psquica, muitas vezes conjugal, pode ter, pelo menos, trs objectivos: assustar, isolar e ofender. Na primeira forma (assustar) o agressor socorre-se de: ameaas (por exemplo de morte, com armas de fogo e armas brancas, de futuras sevcias, de desaparecer com os filhos) ou assume comportamentos violentos, que podem envolver destruio da propriedade domstica (mveis, portas, louas, alimentos confeccionados) e de bens prprios da mulher (roupa, documentos, recordaes, livros);
11
Plataforma de Aco de Pequim, pargrafo 118 (parte final).

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Na segunda forma (isolar) o agressor actua de forma a dificultar ou impedir a mulher de conviver com amiga-o-s ou familiares, de ter vida social, dentro e fora de casa, de ter emprego, estudar, sair de casa ou, at, de falar ao telefone. Em alguns casos o agressor encerra a mulher em casa durante perodos mais ou menos longos, no lhe permitindo sair ou comunicar com o exterior, sob pena de exercer represlias Na terceira forma (ofender), o agressor utiliza insultos e expresses obscenas e ofensivas dirigindo-se mulher, imputa-lhe comportamentos que a ofendem, compara-a, de forma negativa, com outras mulheres (a aparncia fsica, a competncia profissional ou como dona de casa, a sexualidade, o trato em sociedade, a cultura geral). Estes comportamentos violentos so limitativos da liberdade das vtimas e tm consequncias negativas a nvel da sua auto-estima, da sua capacidade de tomar decises e fazer escolhas, do bom desempenho das suas funes e da confiana nas suas capacidades pessoais e profissionais.
2.2.6.2 gnero
A violncia como reproduo da desigualdade de
Esta forma de violncia em funo do sexo mereceu em lngua inglesa a designao de gender crimes ou crimes de gnero, j mencionados. Com efeito, se atentarmos na natureza destes actos criminosos (crimes sexuais, assdio sexual no trabalho e na rua, violncia domstica nas suas diversas formas) constatamos que o sexo do autor (homem) e o da vtima (mulher) so determinantes. Existem vrias causas que levam manuteno e perpetuao deste tipo de violncia. Numa sociedade patriarcal, em que os homens detinham o poder econmico, poltico, espiritual e militar, a lei imps um estatuto de subalternidade e servio s mulheres. Por vezes foram-lhes retirados quase todos os poderes, inclusive sobre a sua pessoa. Quase no lhes sendo reconhecidos direitos, foram colocadas pela lei, por ordenamentos sociais e religiosos e, se necessrio, pela fora, na dependncia de um homem (pai, marido, irmo, tutor), para poderem sobreviver. O facto de, em Portugal, at entrada em vigor da Constituio de 1976 e subsequentes alteraes na lei civil, o marido, perante a lei, ser considerado o chefe da famlia e ter poder decisrio sobre quase todos os actos da vida da mulher (liberdade de trabalhar, de viajar, de administrar os seus bens, de participar na vida pblica, de manter correspondncia
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com garantia de privacidade) permitia, a coberto da lei e com total aceitao da sociedade, a prtica de numerosos actos de violncia no fsica que limitavam ou impediam o gozo dos direitos humanos das mulheres casadas. No admira portanto que, durante tantos sculos, a violncia masculina e marital fosse aceite socialmente como parte dos direitos e poderes inatos do homem. Esta aceitao levava as mulheres a no se queixar ou at revelar o que se passava dentro de casa. A sociedade, quase sempre, imputava s mulheres a culpa dos maus tratos conjugais, fsicos ou no fsicos, que sofriam, atribuindo-lhes comportamentos que justificavam as agresses. No local de trabalho a violncia de que as mulheres eram alvo era tida como uma consequncia natural da sua entrada num mundo considerado masculino e quase sempre era ocultada pelas prprias vtimas. A discriminao scio-cultural ainda visvel nos ditos misginos (quanto mais me bates mais gosto de ti), nas anedotas sexistas (por exemplo as anedotas de loiras), nos lugares comuns de apreciao negativa das mulheres (mulher condutora, sogra), nos anncios usando imagens negativas, estereotipadas das mulheres. So to comuns, repetidos e generalizados, entraram de tal maneira nas prticas do quotidiano, que as prprias mulheres no reagem nem denunciam estes atentados sua dignidade, contribuindo involuntariamente com o seu silncio para manter o conceito da mulher como ser inferior, secundrio e pouco importante na sociedade.
2.2.6.3 Erradicao da violncia

A Constituio da Repblica Portuguesa consagra, no seu artigo 25, o direito integridade pessoal. Com efeito, diz-se no n 1 deste artigo: A integridade moral e fsica das pessoas inviolvel e no n 2: Ningum pode ser submetido a tratos cruis, desumanos e degradantes. A lei penal portuguesa prev e pune os crimes de coaco sexual e violao com abuso de autoridade resultante de uma relao de dependncia hierrquica, econmica ou de trabalho, o que no abrange grande parte dos assediadores como sejam os colegas e clientes. O assdio na rua, por si, no constitui um crime: poder consistir ou no num comportamento criminoso previsto no cdigo penal. A maior parte dos comportamentos assediadores de que as mulheres so alvo na via pblica no se subsumem a nenhum modelo penal. Os crimes sexuais esto previstos e punidos na lei penal, mas as dificuldades levantadas pelo sistema de prova, bem como os preconceitos ainda vigentes tornam muito difcil a obteno de justia.
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A lei penal prev e pune o crime de maus tratos fsicos e psquicos a cnjuge, quem viva em situao anloga de cnjuge e quem seja progenitor de descendente comum. Dada a natureza pblica deste crime, no necessria a apresentao de queixa, bastando que o Ministrio Pblico tenha conhecimento da ocorrncia de violncia para que se inicie o processo, independentemente da vontade da vtima e ainda que ela se oponha. A lei oferece a possibilidade de afastamento do agressor da casa onde residem os familiares ofendidos, bem como a suspenso do processo a pedido e por vontade da vtima. Uma vez que estas medidas s podem ser aplicadas depois de iniciado o processo crime, o que ainda no acontece com frequncia, a sua eficcia ainda est por determinar. A violncia contra as mulheres acentuada por presses sociais, nomeadamente a vergonha de denunciar certos actos cometidos contra as mulheres; a falta de acesso das mulheres informao, apoio e proteco jurdicos; a inexistncia de leis que efectivamente probam a violncia contra as mulheres; a incapacidade de reformar as leis existentes; o facto de as autoridades pblicas no se esforarem adequadamente em divulgar e forar o cumprimento das leis existentes; e a ausncia de meios educativos e outros para enfrentar as causas e as consequncias da violncia...12. O Estado responsvel, no sentido no s de sensibilizar para a no violncia, como de prevenir a sua efectivao, proteger as vtimas e punir os infractores. igualmente um instrumento na mudana de prticas legais, administrativas e judiciais que do possibilidade s mulheres de reivindicar os seus direitos. Se o Estado no agir pode ser a causa de aumento de violncia contra as mulheres. Se a sua interveno for activa pode ser o catalisador na reforma das relaes de poder na sociedade. Nos ltimos anos a produo legislativa na rea da proteco das mulheres vtimas de violncia, especialmente conjugal, sofreu algum incremento. Como se explica ento que to poucos casos cheguem a tribunal? Alguns dos problemas mais sentidos podero ser: falta de divulgao de informao, o que no permite que as destinatrias tenham conhecimento claro das normas que as protegem e da forma de fazer valer os seus direitos falta de meios humanos e materiais que permitam levar a cabo as medidas de preveno, proteco e justia penal e social contidas nos diversos diplomas;
12
Plataforma de Aco de Pequim, pargrafo 118.

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necessidade de reavaliar a actualidade e capacidade da resposta aplicvel; desconhecimento das leis existentes ou sua deficiente aplicao por motivos de diversa ordem, nomeadamente desadequao da forma processual ou morosidade do sistema judicial; resistncia e lentido na mudana de mentalidades, que levanta numerosos obstculos aplicao e ao cumprimento da lei.
Ser, portanto, necessrio, urgente e indispensvel que se divulgue informao jurdica acessvel, inteligvel e clara, que se disponibilizem verbas para a obteno de meios de interveno, que se apurem as normas jurdicas no sentido de uma maior facilidade de execuo e eficcia nos resultados, que se estimule o sistema judicial e de aplicao das leis, que se proceda a cuidadas aces de formao e sensibilizao dos diversos intervenientes, e a campanhas de sensibilizao da populao em geral para as questes da violncia e da igualdade de oportunidades e para a mudana de mentalidades. A violncia contra as mulheres um obstculo concretizao dos objectivos da igualdade, desenvolvimento e paz. A violncia contra as mulheres viola, dificulta ou anula o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais das mulheres13. A violncia contra as mulheres tem que ser vista na perspectiva dos direitos humanos, da igualdade para mulheres e homens e da democracia. Nenhum Estado se poder considerar verdadeiramente democrtico enquanto permitir, por aces ou omisses, que a violncia, actual ou potencial, seja uma constante na vida das mulheres.
13
Plataforma de Aco de Pequim, pargrafo 112.

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Captulo 3: Intervir para a mudana
Captulo III
Intervir para a mudana

Como promover a participao equilibrada das mulheres e dos homens na actividade profissional? A economia como motor da igualdade Como promover a participao equilibrada das mulheres e dos homens na vida familiar? A famlia como motor da igualdade Como promover a participao equilibrada das mulheres e dos homens no processo de deciso? A democracia paritria como motor da igualdade Que legitimao do Estado de Direito? O Direito como motor da igualdade Que cidadania? As pessoas como motor da igualdade Que globalizao? As organizaes internacionais como motor da igualdade
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Introduo
Considera-se ter deixado claro que a manuteno da desigualdade de facto entre mulheres e homens hoje incompatvel com o reconhecimento pela lei dos direitos fundamentais e da igualdade de mulheres e homens ao gozo e ao exerccio desses direitos fundamentais - em que avultam o direito ao trabalho e o direito famlia - e prejudica quer os homens e as mulheres, impedindo a expresso plena da sua liberdade, quer a sociedade, impedindo a expresso plena do seu desenvolvimento. Com efeito, a desigualdade entre mulheres e homens prejudica os homens, designadamente: quando se lhes recusa uma dimenso humana global que permitiria fossem reconhecidos como mais do que trabalhadores ou agentes da actividade econmica; quando se lhes atribui, legal e socialmente, como responsabilidade exclusiva ou principal, o sustento da famlia, limitando-lhes as opes profissionais, a autonomia e o desenvolvimento pessoal e relacional; quando se exerce sobre eles uma presso desproporcionada face ao muito dinheiro que teriam que ganhar; quando se condicionam para que no sigam carreiras em que as mulheres so maioritrias; quando se entende como normal que as mulheres possam escolher no ter um trabalho remunerado e a eles no se oferece essa faculdade, sendo socialmente mal vistos se no integrarem o grupo dos designados activos; quando no se reconhece paternidade o mesmo valor social do que maternidade, designadamente em matria de direitos e da respectiva proteco, quer no que toca a emprego e condies de trabalho, quer no que toca a guarda e regulao do poder paternal; quando no se assume que tm direito famlia e se lhes recusa tempo pago para o exerccio de direitos inerentes paternidade ou se criam condies que conduzem abdicao desses direitos; quando se pretende fazer crer que no se importam com os filhos, que no sabem tratar deles, que no valorizam a paternidade, pelo que no estariam interessados no reforo dos seus direitos nesta mbito e at o rejeitariam; quando se aceita e at se valoriza que tenham perdas irreparveis no aprofundamento dos afectos e no acompanhamento dos filhos e das filhas por falta de tempo para este investimento e por privao e
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absentismo auto-infligidos de participao na vida familiar, no se criando condies que os libertem da presso social, da presso da organizao das actividades profissionais, da presso do consumo, da presso do prestgio ou da afirmao de poder pessoal; quando no se lhes criam condies de autonomia individual que os tornem independentes dos cuidados prestados pelas mulheres num quadro familiar ou fora dele; quando se desvaloriza o modo como realizam tarefas inerentes vida domstica e familiar, presumindo-se a sua inabilidade sistemtica, a sua incapacidade para o detalhe, a sua impacincia face rotina, a sua necessidade permanente de superviso e aprovao por parte das mulheres; quando se considera, expressa ou implicitamente, que o seu contributo para o exerccio do poder no espao privado dispensvel na busca de respostas que promovam a qualidade de vida das pessoas e das suas famlias bem como o bem estar social; quando se aceita que no participem activamente na vida familiar e, consequentemente sofram frustraes motivadas por quebra de autoestima, por amargura, por solido e falta de objectivos na vida em situao de desemprego prolongado, de reforma ou de idade avanada; quando se lhes inculca medo e insegurana face ao poder de procriao das mulheres e se lhes induz a necessidade de o combater e neutralizar para garantir a posio dominante; quando no se criam condies para os libertar da culpa histrica pela subalternizao das mulheres na vida social; quando se valorizam, como prprios da identidade masculina, comportamentos e posturas de sobrevalorizao das suas prprias capacidades, de agressividade, de dureza, de sobranceria, de poligamia de facto, de dominao, de violncia, de ausncia de limites, de excesso, mesmo que tal ponha em causa a sade ou a vida deles prprios ou de terceiros; quando se desencoraja o seu acesso educao sexual, ao planeamento familiar e ao controlo da sua reproduo; quando se lhes limita a capacidade de escuta e o aprofundamento da sensibilidade; quando se lhes limita a liberdade de expresso e de aco por se esperar que tenham sistematicamente atitudes suficientes, definitivas, autoritrias e agressivas e que no se deixem influenciar por sentimentos.
A desigualdade entre mulheres e homens prejudica as mulheres, designadamente:

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quando a maternidade, concreta ou meramente potencial, lhes veda o emprego, lhes retira oportunidades de formao, lhes reduz os ganhos, propcia busca de razes para despedimento, mas lhes simultaneamente exigida como factor primeiro para a justificao da sua existncia e para a sua reali-zao como pessoas; quando se lhes nega o direito liberdade e mesmo o direito vida, ao negar-se-lhes a possibilidade de independncia econmica pelo trabalho remunerado; quando se lhes atribui, legal ou socialmente, como responsabilidade exclusiva ou principal a prestao de cuidados famlia e a manuteno da casa, com as inerentes limitaes no acesso ao trabalho remunerado, nas opes profissionais, na formao, na progresso na carreira, nos ganhos, na proteco social, na participao cvica e poltica, no uso do tempo, no lazer; quando se insinua que a culpa pelo insucesso escolar, pela delinquncia ou pelo consumo de droga das geraes mais jovens das mulheres que saram de casa para integrar o mercado de trabalho; quando se lhes exige, explicita ou implicitamente, uma demonstrao permanente de capacidade e competncia no exerccio profissional; quando a sua progresso profissional sistematicamente mais lenta do que a dos homens; quando se aceita que o trabalho no pago recaia principalmente sobre elas, com um desgaste fsico e psicolgico desproporcionado; quando se desvaloriza o trabalho habitualmente tido como prprio das mulheres, considerando-o imprprio dos homens, porque indigno da sua superioridade na escala social; quando no ocorre que podero desempenhar lugares que impliquem exerccio de poder econmico, social ou poltico, presumindo-se ou exaltando-se o seu desinteresse em nome de uma suposta superioridade moral que deteriam; quando so identificadas com a natureza e a falta de controlo, enquanto os homens o seriam com a racionalidade e o domnio de si prprios e dos outros; quando se encoraja a sua passividade, a sua capacidade de mediao e de conciliao para se desvalorizar, implcita ou expressamente, a sua capacidade de liderana ou qualquer espcie de ambio por afirmao no espao pblico; quando se valoriza desproporcionadamente a sua abnegao em benefcio de outros membros da famlia, na expectativa de que tal
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seja suficiente para as recompensar e para que continuem a desempenhar quase sozinhas, e de preferncia alegremente e sem queixas, as tarefas inerentes ao suporte da vida familiar; quando se considera, expressa ou implicitamente, que o seu contributo para o exerccio do poder no espao pblico dispensvel na busca de respostas que promovam a qualidade de vida das pessoas e o bem estar social; quando o seu trabalho de cuidados e apoio famlia considerado pela economia no trabalho; quando se considera natural que no disponham de tempo para o lazer, particularmente se exercerem uma actividade remunerada; quando se aceita que tenham um estatuto social inferior ao dos homens no trabalho, no exerccio de qualquer actividade, na famlia, na participao cvica e poltica; quando se aceita que no exeram actividade profissional e, consequentemente sofram frustraes motivadas por quebra de auto-estima, por amargura, por abandono, por solido e por falta de objectivos na vida quando os cuidados a familiares deixam de ser necessrios; quando se lhes atribui a funo de objecto e no de sujeito nas relaes sociais de gnero, quando os homens se servem delas visando assegurar descendncia ou prazer, dentro ou fora do casamento; quando se entende que os homens so inteiramente livres de terem para com elas no espao pblico ou no quadro de relaes de trabalho comportamentos de natureza sexual invasivos da sua privacidade, com total indiferena pela sua vontade, no pressuposto da sua disponibilidade permanente ou pelo menos da sua obrigao de tolerarem tais comportamentos supostamente prprios de homens, indispensveis ao processo de seduo e at reveladores da sua admirao pelas mulheres e do seu interesse por elas; quando se entende que so destinatrias naturais da violncia dos homens com quem vivem, pelo que seu dever aceit-la e de preferncia caladas porque a roupa suja se lava em casa e a privacidade da famlia no pode ser exposta; quando a imagem que delas projectada reflecte quase exclusivamente os pretensos papis sociais que lhes estariam atribudos - dona de casa, me de famlia, objecto de desejo ou as caractersticas que lhes seriam inerentes - provocadoras, volveis, irresponsveis, intelectualmente limitadas, emocionais, complicadas, faladoras, irreflectidas, cansativas;
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quando se verifica a invisibilidade, a ocultao ou a menorizao do gnero feminino na expresso comunicacional, simblica, cultural ou artstica; quando, nas relaes amorosas entre mulheres e homens, se considera mais prprio que os homens escolham e que as mulheres sejam escolhidas; quando no se criam condies para as libertar da culpa histrica pela subalternizao e infantilizao dos homens na vida familiar.
A desigualdade entre mulheres e homens comporta prejuzo social, designadamente: porque viola os direitos humanos; porque impede a concretizao do Estado de direito democrtico; porque a hierarquizao das pessoas em funo do sexo indutora de prticas de dominao por parte do gnero reconhecido como superior, de perverso nas relaes entre as mulheres e os homens, de perturbao social e de violncia, nomeadamente no quadro familiar; porque priva a sociedade de todos os seus talentos, a interveno poltica de todos os seus recursos, do retorno integral do seu investimento no capital humano e de toda a sua capacidade de criatividade e de inovao; porque gera concorrncia injusta no mercado de trabalho entre mulheres e homens em funo de uma maior disponibilidade dos homens libertos da prestao de cuidados familiares e domsticos; porque provoca quebra na natalidade; porque reduz a competitividade das empresas, que desperdiam ganhos de produtividade por enfraquecimento de motivao e limitao de aproveitamento integral dos recursos humanos disponveis, que acumulam factores que perturbam ou quebram a paz social, que tm que prever custos por incumprimento da lei, que adiam sucessivamente a modernizao da organizao do trabalho; porque cria factores de concorrncia desleal entre sectores, contribuindo para a manuteno da segregao do mercado de trabalho; porque geradora de conflitualidade com reflexos na sade fsica e psicolgica das pessoas, na dissoluo das famlias, no recurso aos tribunais, na criminalidade, na reinsero social, com os custos, tambm com reflexos na despesa pblica, que lhes esto associados;
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porque provoca acidentes de ordem vria dos quais muitos mortais (cardacos, vasculares cerebrais, de viao) motivados por comportamentos de excesso valorizados positivamente como prprios de homem, com perda prematura de homens; porque limita as receitas pblicas no oramento do Estado e no da Segurana Social e contribui para a generalizao de agravamentos fiscais e do sistema de proteco social; porque induz despesas sociais sem contrapartida em contribuies; porque evidencia, reproduz e refora situaes de assimetria entre as duas metades da populao; porque impede a sustentabilidade social e o desenvolvimento.
Em teoria, a igualdade entre mulheres e homens num Estado de direito democrtico no sequer opo. uma condio do regime. No mundo do trabalho, para alm disso, uma condio para o exerccio da actividade econmica num quadro legal de competitividade s, como acontece com o pagamento de impostos, das contribuies para a segurana social, da preservao do ambiente. A reflexo que proposta sobre os motivos pelos quais a igualdade de gnero ainda no faz parte do quotidiano de forma generalizada e coerente, permite pr em causa a repetio acrtica de modelos que, correspondendo embora a uma organizao social do passado - que no reconhecia os direitos humanos como direitos dos homens e das mulheres, a exercer por uns e por outras em igualdade - continua a marcar o presente. Trata-se de uma incorncia que se vai tolerando sem aparente revolta, por ser comum a ideia de que a diferena dos sexos, que inerente natureza, implica a desigualdade dos gneros, que foi socialmente construda, como se procurou evidenciar. Ficando claro que a desigualdade no determinada pela natureza humana, mas sabendo que esta constatao recente e pouco divulgada, verificando-se at que ponto a desigualdade prejudica, possvel concluir, sem equvocos, sem quebra de auto-estima, sem egosmos, sem medo de perda de respeitabilidade social ou de harmonia nas relaes familiares ou sociais, que ela injusta e perturbadora da qualidade de vida e que tem que ser banida da organizao social, individual e colectivamente. O presente captulo visa fornecer instrumentos que permitam operacionalizar a mudana inerente viso do contrato social de gnero em termos de compatibilidade com os direitos humanos e com a democracia.
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Como agir, nos vrios domnios na economia, na famlia, nas esferas de poder, no direito, junto das pessoas e das organizaes - para promover a igualdade de gnero, que s pode fazer cada homem e cada mulher mais feliz e cada sociedade mais prspera e mais prxima de atingir o desenvolvimento humano em toda a sua plenitude.
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3.1 Como promover a participao equilibrada das mulheres e dos homens na actividade profissional? A economia como motor da igualdade
3.1.1 As componentes de um ambiente amigvel para ambos os sexos numa organizao de trabalho
3.1.1.1 O papel do Estado e dos parceiros sociais
Na maioria dos pases, a interveno do Estado contra a discriminao das mulheres percorreu sucessivamente trs fases: primeiro, a discriminao baseada no sexo foi eliminada da lei, depois, foi introduzida legislao diferenciada para erradicar a discriminao das mulheres no emprego e, finalmente, dada a modestia dos resultados e o aprofundamento da investigao e do debate, foram promovidas polticas de igualdade de oportunidades, atravs das aces positivas1. Por aces positivas ou afirmativas designam-se todos os programas de interveno que de forma voluntria ou sob imposio legal pretendem aumentar, manter ou re-arranjar o nmero ou o estatuto dos membros de certos grupos, comummente definidos pela etnia ou pelo sexo, no seio de um grupo mais amplo (Veja-se Ferreira, 2000: 13-17). Estas aces visam eliminar prticas que perpetuam as desigualdades (como o recrutamento, a formao, a classificao profissional, a promoo, a organizao de trabalho, os benefcios sociais, os regimes de reforma, as formas complementares de remunerao e as relaes e o clima de trabalho)2. Com as aces afirmativas pretende-se compensar discriminaes praticadas no passado e prevenir que tenham lugar no futuro. As medidas tomadas vo desde campanhas de sensibilizao junto da opinio pblica at imposio de sistemas de quotas. Os governos recorrem quer atribuio de subsdios s empresas e organizaes que respondam favoravelmente, quer aplicao de sanes s que no correspondam ao exigido.
Em Portugal, a legislao sobre igualdade entre mulheres e homens no trabalho e no emprego data de 1979 (Decreto-Lei n 392/79, de 20 de Setembro) 2 Nos Estados Unidos da Amrica, onde as aces positivas alcanaram uma expresso inusitada em qualquer pas europeu, o governo imps sanes duras, como por exemplo a interdio da qualidade de fornecedoras do Estado a todas as empresas que no cumprissem a legislao em vigor em questes de igualdade de oportunidades das mulheres e das minorias tnicas.
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Inicialmente, aquando do aparecimento das leis anti-discriminatrias, supunha-se que as regras da sociedade eram boas e que a discriminao era uma aberrao. A interveno era contida em limites mnimos e sujeita ao aparecimento da queixa individual. O limite da interveno era ainda definido pela invocao implcita de noes de pblico e privado. As aces positivas no mercado de trabalho tm que ser entendidas como uma resposta aos limites de uma legislao anti-discriminatria a que subjaz o masculino como modelo e o feminino como diferena, assentando em queixas individuais ou denncias de casos de discriminao. As aces positivas so antes uma interveno proactiva e procuram prevenir a discriminao, particularmente a indirecta, atravs da construo de um ambiente em que a igualdade prevalea. A noo de discriminao indirecta foi um dos mais importantes resultado da experincia proporcionada pela legislao contra a discriminao directa. Segundo aquela noo, uma norma ou um procedimento neutro pode vir a ser considerado discriminatrio, se se verificar que a sua aplicao tem efeitos muito desproporcionados, num grupo bem identificado de pessoas. Em princpio, estes efeitos adversos so passveis de serem detectados atravs da sua expresso estatstica. A mudana de paradigma introduzida pela noo de discriminao indirecta traduz-se no reconhecimento de que a discriminao ocorre, independentemente dos comportamentos ou aces individuais. Ou seja, que as decises discriminatrias so frequentemente baseadas em polticas que estruturam cada organizao em particular ou cada sociedade no seu todo. A discriminao indirecta estrutural ou sistmica e abre as portas ao questionamento a um vasto leque de prticas laborais e institucionais. Para que esta questo seja melhor entendida, h que recorrer a um esquema interpretativo mais abrangente que torne inteligvel o conjunto de prticas e representaes em jogo no mundo laboral, o qual no constitui excepo ao caldo cultural tradicional, todo ele imbudo de regras, normas e representaes profundamente marcadas pelo sexismo. O esquema analtico da sociloga Joan Acker (1989)3 pode ser extremamente til para compreendermos como, a partir de vrios processos, ao nvel simblico, ao nvel das normas, das prticas organizacionais e ao nvel da interaco quotidiana, as relaes sociais de sexo produzem uma srie de divises segundo o sexo no mundo laboral. Em primeiro lugar, uma das mais evidentes dessas divises so
3 Joan Acker, Doing Comparable Worth: Gender, Class and Pay Equity. Philadelphia, P.A.: Temple University Press, 1989. 161
as diferentes modalidades de segregao, cujo modus operandi e caractersticas principais j foram referidas. Estas divises resultam tambm, em princpio, em melhores salrios e melhores perspectivas de emprego e de carreira para os homens. Em segundo lugar, as relaes sociais de sexo impregnam os smbolos, imagens e formas de conscincia que expressam, justificam e, mais raramente, contrariam essas divises entre mulheres e homens nas organizaes. Estas prticas podem ser documentadas nas descries escritas de funes, nos textos de acordos colectivos e de classificaes de qualificaes ou podem ainda materializar-se no prestgio de certas tarefas, como, por exemplo, o das que implicam o recurso a tecnologias. Em terceiro lugar, as relaes sociais de sexo so tambm produzidas nas interaces entre mulheres e homens, nas quais se expressam a dominao e a submisso. Por exemplo, os estudos de anlise da conversao tm mostrado que frequentemente a interaco entre uma mulher e um homem tende a traduzir-se numa relao entre uma pessoa que d apoio emocional e um agente racional. Tal pode envolver a criao de alianas e excluses que legitimem a ordem hierrquica nas organizaes. Finalmente, em quarto lugar, Joan Acker refere-se ao trabalho mental interno que as prprias trabalhadoras e trabalhadores fazem, no sentido de entenderem qual o comportamento adequado para uma mulher ou para um homem em cada organizao. Tais preocupaes levam escolha do trabalho, do vesturio e da linguagem compatveis com a categoria sexual a que se pertence. Assim, uma mulher gestora pode impor a si prpria a obrigao de resolver eventuais conflitos que surjam entre trabalhadores e, pela mesma lgica, os outros podem esperar que ela o faa, enquanto a um homem gestor se exige que seja claro quanto s instrues a dar ao pessoal mas no que seja conciliador. assim que as divises entre os sexos se vo reproduzindo, e mesmo reforando, no mundo do trabalho, quer ao nvel dos smbolos culturais, quer ao nvel dos conceitos normativos, estruturas institucionais e identidades pessoais (auto-imagens) que, atravs de um processo de construo social, definem os papis masculinos e femininos e os articulam numa teia de relaes de poder.
O papel do Estado
Uma boa forma de percepcionar o alcance das transformaes necessrias a uma plena igualdade de tratamento e de oportunidades
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entre os homens e as mulheres no sistema econmico a anlise dos seis objectivos estratgicos definidos pela Plataforma de Aco de Pequim no que diz respeito a esta rea de interveno governamental (Plataforma de Aco de Pequim, pp. 111-134), a saber: 1. Promover a independncia e os direitos econmicos das mulheres, incluindo o acesso ao emprego, a condies de trabalho adequadas e ao controlo dos recursos econmicos; Facilitar o acesso das mulheres, em condies de igualdade, aos recursos, ao emprego, aos mercados e ao comrcio; Proporcionar servios comerciais, formao e acesso aos mercados, informao e tecnologia, particularmente s mulheres com baixos rendimentos; Reforar a capacidade econmica e as redes comerciais das mulheres; Eliminar a segregao profissional e todas as formas de discriminao no emprego; Fomentar a harmonizao das responsabilidades das mulheres e dos homens no que respeita ao trabalho e famlia.
2. 3.
4. 5. 6.
De entre as dezenas de iniciativas recomendadas aos governos na prossecuo destes seis objectivos estratgicos, so de destacar aquelas que dizem respeito eliminao das prticas discriminatrias dos empregadores, definio de medidas apropriadas, tendo em vista a proteco da maternidade, tais como a recusa de emprego e o despedimento devido a gravidez ou aleitao, ou a exigncia da prova de uso de contraceptivos, e que garantam que as mulheres grvidas, em licena de maternidade ou que reingressam no marcado laboral depois de terem filhos, no sejam discriminadas. Em paralelo, cabe tambm ao Estado assegurar, atravs de legislao, incentivos e/ou estmulos, que tanto as mulheres como os homens possam gozar de licenas parentais com garantia da conservao dos direitos laborais e que possam usufruir dos benefcios inerentes maternidade e paternidade. O papel do Estado , no momento actual, o de conceber mecanismos, o de definir estruturas e o de promover aces positivas que permitam s mulheres e aos homens acederem plenamente, e em condies de igualdade, participao na deciso poltica, na vida profissional e familiar, o que implicam a concretizao de direitos iguais em relao aos recursos econmicos, incluindo o acesso ao crdito, aos recursos naturais, a novas tecnologias apropriadas e partilha das responsabilidades familiares e do trabalho pago e no-pago. Cabe tambm ao Estado dar o exemplo de bom empregador, cumprindo a legislao da igualdade. Uma coerncia que nem sempre se verifica, quer na administrao directa, quer na administrao indirecta.
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A ttulo de exemplo de aces positivas que alguns Estados tm vindo a tomar, no sentido de alterar as suas prticas enquanto empregador, cite-se a legislao anti-discriminatria do estado regional alemo de Berlim (1991)4 No conjunto de medidas preconizadas contam-se as seguintes: Aprovao de um plano de 6 anos para aumentar a presena de mulheres nos escales hierrquicos superiores; Aplicao de uma poltica de divulgao das vagas existentes tanto interna como externamente; Insistncia na divulgao das vagas, atravs da repetio dos anncios externos, no caso de se verificar que nenhuma mulher concorre; Preocupao com a existncia do mesmo nmero de mulheres e de homens com qualificaes em todos os concursos; Constituio de jris paritrios de seleco; Atribuio a mulheres de 50% das vagas para praticantes nas posies em que estas estejam subrepresentadas; Atribuio de prioridade s mulheres na ocupao de postos, desde que possuam formao profissional adequada ao desempenho de profisses com uma participa de mulheres inferior a 20%; Atribuio de preferncia ao recrutamento de mulheres com qualificaes adequadas at que elas representem pelo menos 50% na profisso ou no escalo salarial; Promoo de aces de formao em igualdade de oportunidades para gestores; Instituio da obrigatoriedade de apresentao de relatrios dando conta dos avanos conseguidos em termos de igualdade de oportunidades entre mulheres e homens.
Para alm de inicativas desta natureza e direccionadas para o sector pblico, em muitos pases o Estado tem imposto ao sector privado a adopo de medidas semelhantes. Isto verifica-se, por exemplo, na Austrlia, no Canad, na Blgica, na Holanda, na Frana, em Itlia e na Noruega. Por exemplo, na Austrlia, desde 1986, que as empresas com mais de 100 pessoas ao servio so obrigadas a apresentar relatrios anuais ao governo acerca do seu programa de aco positiva. As organizaes que no cumpram so listadas num relatrio enviado ao Parlamento e so declaradas como inelegveis para a celebrao de contratos
4 In International Labour Organization, Breaking through the glass ceiling: Women in management, Geneva, International Labour Office, 1997. 164
com o Estado ou para a atribuio de qualquer tipo de prmios. Para ajudar as empresas a cumprir a legislao, a Comisso para as Aces Positivas fornece-lhes um modelo de planeamento estratgico, minutas de relatrios e uma escala de avaliao em 5 escales. Alm disso, o Estado instituu tambm um prmio para a melhor aco positiva das entidades empregadoras. Em Portugal, so de assinalar algumas medidas para premiar as boas prticas do sector privado no campo da igualdade de oportunidades e da igualdade de tratamento. So de mencionar: o Prmio Igualdade Qualidade que desde o ano 2000 vem sendo atribudo s empresas concorrentes que se destaquem pelas suas boas prticas no mbito das mltiplas dimenses da problemtica da igualdade entre os sexos; a concesso de majoraes em incentivos contratao de mulheres ou de homens em sectores e profisses em que, respectivamente, se encontrem sub-representados; e em programas vrios de apoio criao do prprio emprego, at como forma de combater o desemprego feminino, que tem registado sempre nveis superiores ao masculino.
O papel dos parceiros sociais Tanto as entidades empregadoras como as estruturas de representao dos trabalhadores devem promover activamente a igualdade de oportunidades e de tratamento entre mulheres e homens. Em Portugal, os parceiros sociais integram a Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego CITE cujo objectivo o de criar e desenvolver condies para o cumprimento da legislao da igualdade de mulhers e homens no domnio laboral. H entidades empregadoras que, atravs dos seus orgos representativos, tm vindo a tomar iniciativas neste campo em alguns pases como a Argentina ou os Estados Unidos da Amrica. Tambm ao nvel das estruturas associativas europeias h a registar algumas iniciativas. Verificam-se igualmente prticas de entidades empregadoras que reconhecem a importncia de recrutar e reter a mo de obra feminina, pelo que tm implementado polticas de promoo da igualdade entre os sexos. de sublinhar, no entanto, que, apesar do atraso com que o comearam a fazer, tm sido sobretudo os sindicatos que mais dinmicos se tm mostrado neste campo. O papel dos sindicatos na promoo da igualdade de tratamento e de oportunidades tem-se desdobrado em vrias frentes:
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a) Na luta contra a discriminao, atravs da exigncia do cumprimento da lei no domnio dos direitos de igualdade de oportunidades e tratamento; da proposta de alteraes que a tornem a legislao mais favorvel; do exerccio do direito de defesa e representao das/os trabalhadoras/es vtimas de discriminao; da denncia de situaes discriminatrias e da fiscalizao do acesso das mulheres ao emprego e formao profissional em qualquer situao.
b) Na promoo activa da igualdade, atravs da negociao colectiva, propondo a supresso de categorias especficas e de outras normas discriminatrias e a criao de regras que garantam relaes de trabalho em bom ambiente; do estudo da realidade das empresas e da proposta de medidas/protocolos que permitam promover aces positivas sobre a igualdade, ao nvel do local de trabalho; da divulgao de boas prticas j existentes em algumas empresas, por forma a que sirvam de exemplo.
c) Na sensibilizao/formao para a igualdade, atravs da promoao do debate para a internalizao das polticas de igualdade, com possvel criao de grupos de trabalho especficas para estas reas; da formao dos quadros sindicais sobre esta temtica; do encorajamento aceitao por parte das mulheres a aceitarem ser delegadas sindicais nos locais de trabalho ou a ocuparem outros lugares de representao dos trabalhadores; do reforo da representatividade das mulheres nos rgos dirigentes, nomeadamente nos executivos e nas comisses negociadoras da contratao colectiva; da interveno na sociedade em geral em conjunto com outras organizaes, tambm interessadas na mudana de mentalidades e comportamentos, para a promoo do direito efectiva igualdade de oportunidades.
166
3.1.1.2 Legitimao da problemtica da igualdade nas organizaes

O comprometimento com a igualdade entre mulheres e homens deve impregnar todos os aspectos importantes para a vida da organizao: objectivos, polticas, estratgias, actividades, cultura organizacional, contexto exterior, estruturas internas e sistemas de administrao, de implementao, de deciso e de comunicao/informao. Todas as prticas organizacionais devem ser escrutinadas luz do seu contributo para a igualdade entre os sexos em termos de recompensas, acessibilidade a recursos e oportunidades, participao no processo de deciso, valores sociais promovidos e controlo de recursos e benefcios (Macdonald, Sprenger e Dubel, 1997: 136). Ou seja, todas as prticas organizacionais podem ser analisadas a partir do seu impacto sobre mulheres e homens em termos de: bem-estar material, carga de trabalho suportada, diviso de tarefas e responsabilidades; acesso a recursos, informao e formao; participao na tomada de deciso relativa s suas tarefas produtivas, reprodutivas e colectivas/polticas; imagens e valores de masculinidade e de feminilidade veiculados, respeito pela dignidade individual e pelo estatuto legal; controlo sobre os recursos, informao e benefcios.
O dilogo sobre as questes da igualdade entre homens e mulheres na organizao essencial. O comprometimento com uma poltica de equidade deve conduzir a um aprofundamento da conscincia dos problemas existen-tes, ouvindo todos os protagonistas e analisando o seu papel na organizao, a uma legitimao das polticas de igualdade, atravs de aces de formao a todo o pessoal e de uma poltica de comunicao promotora dos valores da equidade. Para a aplicao dos princpios da no-discriminao e das aces positivas, necessrio desenvolver polticas concretas de igualdade: no acesso s oportunidades de formao e progresso na carreira; no desenvolvimento de medidas que facilitem o cumprimento das responsabilidades familiares por parte quer das mulheres quer dos homens ao servio; no desenvolvimento de mecanismos especficos que conduzam obteno dos objectivos de igualdade. Para que o dilogo e as polticas iniciadas sejam efectivas, indispensvel:
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a formulao clara das polticas; a responsabilizao de pessoas chave pela prossecuo das polticas enunciadas; o envolvimento de estruturas sindicais e outras de representao dos/as trabalhadores/as, especialmente de uma comisso forte e coesa de mulheres; o estabelecimento de metas e dos respectivos prazos para as alcanar; a reviso sistemtica e rigorosa de todas as prticas e rotinas de gesto de recursos humanos luz dos objectivos de poltica enunciados.
3.1.1.3 Requisitos para que a seleco respeite a igualdade de gnero

O processo de seleco para recrutamento e/ou promoo particularmente sensvel s desigualdades de gnero e todas as organizaes deveriam verificar rigorosamente os seus procedimentos neste aspecto, com vista a um eventual reajustamento. Referem-se algumas boas prticas para as vrias fases do recrutamento e do processo de seleco5, as quais implicam que todas as pessoas envolvidas tenham formao em igualdade de oportunidades e de tratamento:
a) A descrio do posto de trabalho

Descrever o mais rigorosamente possvel as funes, distinguindo entre os requisitos necessrios e os apenas desejveis; evitar linguagem sexista que indique preferncia por um dos sexos; ter especial cuidado quando se estabelecem requisitos de idade, mobilidade ou experincia.
b) As especificaes do posto de trabalho

Evitar exigncias exageradas face ao posto de trabalho de que em concreto se trate (habilitaes escolares, fora fsica, padres de mobilidade); Excluir especificaes relacionadas com circunstncias pessoais (estado civil, filhos);
5 Listagem adaptada de documentao da Equal Opportunities Commission (1991), o mecanismo do Reino Unido para a igualdade entre homens e mulheres 168
Definir a priori e sistematicamente os requisitos do posto de trabalho, seguindo sete aspectos essenciais: requisitos fsicos (sade, aparncia, expresso oral) qualificaes (escolaridade, treino, experincia e realizaes) inteligncia geral aptides especiais (mecnicas, destreza, matemticas) interesses (intelectuais, prticos, sociais, actividades) disposies (adaptao, influncia, auto-confiana, empenhamento) circunstncias (mobilidade geogrfica).
c) A divulgao da vaga
Publicitar o mais possvel a vaga existente, interna e externamente; Evitar ilustraes ou formulaes que indiquem inconscientemente uma preferncia por um dos sexos, bem como a difuso de anncios atravs de publicaes orientadas para um dos sexos. Estas advertncias no so contudo incompatveis com uma aco positiva que assumidamente encoraje pessoas do sexo minoritrio a concorrerem para a vaga existente.
d) O formulrio de candidatura
Evitar perguntas como as que se seguem, eventualmente ilegais por risco de discriminao directa ou indirecta em funo do sexo ou da situao familiar6, sobretudo se no forem dirigidas a ambos os sexos: estado civil nmero e idades de filhos/as emprego do cnjuge composio do agregado familiar ocupao dos pais casamento dos pais namoros intenes de casar mal-estar e capacidades de trabalho durante os perodos menstruais
Decreto-Lei n 392/79, de 22 de Setembro, artigo 3 n 1

169
regularidade dos perodos menstruais baixas devido a problemas ginecolgicos estado de gravidez planeamento de gravidez mtodos anticonceptivos
Colocar, em altrnativa, questes neutras do tipo: Sofre de alguma condio mdica que afecte o seu desempenho neste posto de trabalho? Quantos dias esteve de baixa nos ltimos 12 meses? Em caso de necessidade, ser-lhe h possvel ficar a trabalhar at mais tarde ainda que s seja avisado/a ltima hora?
e) A listagem ordenada dos/as concorrentes

Evitar rejeitar candidaturas com base em esteritipos discriminatrios acerca das capacidades dos homens e das mulheres, do tipo: este trabalho no adequado para mulheres estas tarefas so muito pesadas para elas uma mulher no aguenta a presso deste posto de trabalho precisamos de algum paciente, portanto tem que ser uma mulher precisamos de algum com bastante liberdade de movimentos, portanto tem que ser um homem
f) Os procedimentos da seleco
i) Entrevista muito falvel, levando a decises baseadas em impresses vagas, no fundamentadas, a generalizaes excessivas e negligncia da evidncia curricular; A indefinio dos seus procedimentos uma porta aberta e um convite ao enviesamento das escolhas; Alguns aspectos a ter em conta: no confiar em impresses sobre a personalidade da pessoa recolhidas na entrevista; atender preferencialmente aos desempenhos anteriores do/a candidato/a que so, em princpio, melhores indicadores do que as respostas na entrevista;
170
atender a que as preferncias e as rejeies de quem entrevista no so necessariamente partilhadas pelas pessoas da organizao; no decidir sobre o preenchimento do posto de trabalho com base em sensaes vagas do tipo: sinto que esta pessoa se vai integrar melhor; dar primazia aos dados curriculares e evitar as especulaes, para evitar enviesamentos sexistas; formalizar todos os passos da entrevista e classificar cada item imediatamente a seguir a cada entrevista; constituir um painel de entrevistadores/as.
ii) Os testes Nunca usar testes concebidos por pessoas no especializadas e analis-los sempre cuidadosamente para detectar alguma distoro sexista quer na sua concepo quer na sua interpretao. Uma alternativa a estes testes submeter todas os/as candidatos/as a um teste prtico, que consiste em instruir todas de igual modo sobre uma tarefa e verificar como que cada uma delas a realiza em seguida.
g) A deciso final
Deixar que todos os membros do jri de avaliao se exprimam quanto pessoa a contratar; Utilizar escalas de classificao na hierarquizao; Analisar anonimamente a informao, identificando os concorrentes apenas com nmeros; Analisar prs e contras relativamente a cada concorrente, dado que raramente se encontra algum que rena a totalidade dos requisitos desejveis; Verificar e analisar a deciso tomada e indagar acerca de uma possvel discriminao;
De notar que: legtimo contratar s homens ou mulheres, designadamente quando h uma qualificao genuina associada ao sexo; da responsabilidade da administrao: Implementar e publicitar polticas de igualdade oportunidades e de tratamento
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Dar formao e estabelecer normas para todas as instncias envolvidas na gesto de Recursos Humanos
Controlar o modo como aquelas so aplicadas
3.1.1.4 Condies para uma interaco respeitadora da dignidade individual

Deve ser dada ateno a vrios indicadores que, para alm dos aspectos convencionalmente cobertos pela gesto de recursos humanos, podem tornar o ambiente de uma organizao amigvel para ambos os sexos. o caso de: materiais grficos expostos nas instalaes (como fotografias, posters, anncios de actividades, reunies, etc.) respeitadores da dignidade de homens e de mulheres; instalaes sanitrias adequadas; servios de acolhimento de crianas ou apoios para o efeito; servios de transporte; procedimentos institucionalizados para lidar com situaes de assdio sexual; linguagem respeitadora da dignidade dos homens e das mulheres; utilizao igualitria do espao e dos recursos postos ao dispor de trabalhadores e trabalhadoras agilizao das condies de trabalho que se traduza em menos stress, e, consequentemente, em maior produtividade, menor absentismo, maior fidelidade, etc.
3.1.2 O que so e para que servem as metodologias de diagnstico de igualdade profissional

O diagnstico da igualdade profissional "o exame de informao social que compara as situaes profissionais dos homens e das mulheres de uma empresa ou de um estabelecimento, com vista a formular sobre esta informao uma opinio responsvel e independente, por referncia a um critrio de qualidade."7
7 Definio de Fabienne Grizeau, L' Egalit professionnelle, Paris, Economica, 1994, p. 18. 172
Este diagnstico permite determinar os pontos fortes/aspectos positivos bem como os problemas/riscos actuais ou previsveis do ponto de vista da gesto dos recursos humanos da empresa, em termos da igualdade de oportunidades e de tratamento de mulheres e de homens. O diagnstico da igualdade profissional dever tambm permitir, para alm da identificao da origem e das causas desses problemas/riscos, a formulao de propostas e recomendaes com vista sua resoluo.
3.1.2.1 Os instrumentos de diagnstico

As metodologias de diagnstico da igualdade profissional podem assentar na utilizao de um conjunto de instrumentos, complementares entre si, tendo em conta que as condies concretas de cada empresa podero sugerir a utilizao preferencial de alguns, em detrimento de outros: Informaes e documentos escritos, de que so exemplo, o balano social, os mapas de quadro de pessoal ou as folhas de processamento de salrios. Inquritos e sondagens aos homens e mulheres trabalhadores/as, no sentido de conhecer a sua percepo sobre a respectiva situao de trabalho, os problemas com que se defrontam, as suas expectativas profissionais, etc. Grupos de reflexo, criados no interior da empresa, com o objectivo de aprofundar em termos qualitativos determinadas questes relativas igualdade profissional. A reflexo desenvolvida por estes grupos ajudar a complementar/contextualizar a informao estatstica recolhida, por exemplo, atravs do balano social. Entrevistas com representante(s) dos/as trabalhadores/as e, quando exista, de preferncia, o/a delegado/a sindical), para recolha da opinio dos homens e das mulheres que trabalham na empresa sobre questes relevantes do ponto de vista da igualdade profissional, sobretudo a sua viso sobre as prticas de gesto neste domnio. Entrevistas com os/as principais responsveis da empresa (presidente/director/a geral, gerente, director/a financeiro/a, director/a de pessoal/de recursos humanos, responsvel pela formao, ), para permitir obter um conjunto de indicadores quantitativos e qualitativos sobre as prticas de gesto da empresa em vrios domnios relevantes do ponto de vista da igualdade profissional, bem como sobre a forma como a igualdade de oportunidades e trata-mento entre mulheres e homens , de facto, integrada de forma transversal nas polticas/na cultura da empresa.
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3.1.2.2 Os indicadores chave

Accionados os (ou alguns) instrumentos acima descritos, dever-se- recolher informao sobre um conjunto de indicadores chave da igualdade profissional entre mulheres e homens na empresa, a saber: Pessoal ao servio por idade, antiguidade, nvel de instruo; Recrutamento e seleco; Promoo/progresso profissional (incluindo eventuais sistemas de avaliao de desempenho); Categorias profissionais / nveis de qualificao; Acesso a postos/orgos de consulta ou de deciso; Salrios (incluindo remunerao de base, horas extraordinrias, subsdios, diuturnidades, outros benefcios e regalias); Durao e organizao do trabalho; Condies de trabalho (por exemplo, tarefas repetitivas, trabalho em cadeia, ...); Acesso formao e/ou a outras medidas qualificantes; Compatibilizao dos tempos de trabalho e de no trabalho (em termos de flexibilidade de horrios, transportes, apoio ao acolhimento de crianas, garantias aos homens de disponibilidade para partilhar as responsabilidades familiares ...); Medidas promotoras da re-integrao profissional aps interrupo por motivos familiares; Utilizao de linguagem no discriminatria nos documentos da empresa (anncios de emprego, comunicados internos, relatrios de actividades,...); Medidas dissuasoras de comportamentos violadores da dignidade, do respeito e da igualdade entre mulheres e homens; Medidas dissuasoras de comportamentos discriminatrios; Medidas de aco positiva para recuperao progressiva de situaes de desigualdade entre mulheres e homens.
174
3.1.3 O que so e para que servem os planos para a igualdade

Um plano para a igualdade estabelece a estratgia, os objectivos de longo prazo e as metas a alcanar em cada momento da sua aplicao e define os recursos mobilizveis e as pessoas responsveis pela sua prossecuo, bem como os respectivos cargos. O estabelecimento de um plano para a igualdade numa organizao pressupe a existncia de um consenso em torno da necessidade de introduzir mudanas, a realizao de um diagnstico e a identificao dos obstculos e dos factores facilitadores da promoo da igualdade de resultados. Um plano para a igualdade dever conter: Os princpios que orientam a gesto da organizao; As finalidades e os objectivos a atingir relativamente capacitao tanto das mulheres como dos homens, participao equilibrada das mulheres e dos homens nos processos de tomada de deciso; A estratgia e respectiva calendarizao para a reviso das prticas existentes e dos procedimentos em vigor, de molde a que a implementao do plano possa ocorrer de forma participada em todos os nveis; A definio das principais linhas orientadoras para cada sector/ departamento que reflicta claramente as prioridades do plano e estabelea o modo de as pr em prtica; A definio da mobilizao dos recursos humanos, tcnicos e financeiros necessrios para dar cumprimento ao plano. A metodologia de monitorizao e de avaliao da aplicao do plano.
175
3.2 Como promover a participao equilibrada das mulheres e dos homens na vida familiar? A famlia como motor da igualdade
3.2.1 Por um novo contrato social boas prticas de conciliao entre actividade profissional e vida pessoal e familiar
A problemtica da conciliao entre actividade profissional e vida pessoal e familiar tem assumido importncia crescente nos vrios pases da Unio Europeia, resultado de mudanas de vria ordem ocorridas nas sociedades modernas. A nvel do mercado de trabalho, e aps se ter assistido, desde o perodo da revoluo industrial, a um processo de separao entre o espao de trabalho produtivo (a fbrica) e o espao de consumo reprodutivo (a famlia), com a inerente diviso entre papis masculinos e femininos, verifica-se que desde meados deste sculo as mulheres tm uma forte presena no conjunto da populao activa. As estruturas e relaes familiares tambm sofreram alteraes. As figuras da mulher dona de casa e do homem chefe de famlia responsvel pelo sustento econmico do respectivo agregado familiar foram tendencialmente substitudas pelo modelo da famlia de duplo emprego com ambos os cnjuges a contriburem para o oramento domstico, sendo igualmente de referir as situaes de monoparentalidade em que a mulher chefe de famlia e nica provedora de recursos. Mas apesar de ter havido esta mudana de prticas e de atitudes, que reconhece s mulheres novos papis sociais, as formas de organizao da vida em sociedade assentam ainda no pressuposto de que as mulheres continuam, a nvel da famlia, a assumir mais integralmente do que os homens um leque de responsabilidades com o cuidado dos filhos e de outros familiares, ficando impossibilitadas de, no plano profissional, desenvolverem carreira e ocuparem determinados postos de trabalho, em p de igualdade com o sexo masculino. As mulheres preenchem maioritariamente lugares de base nas estruturas organizacionais que as empregam e tendem a estar adstritas a tarefas que correspondem ao prolongamento das suas actividades na esfera domstica. Trabalho em tempo parcial ou percursos profissionais
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interrompidos enquanto tm filhos pequenos ou precisam de cuidar de familiares idosos so, muitas vezes, a resultante possvel para quem tem de acumular trabalho profissional com trabalho familiar. Processos de segregao vertical cruzam-se, deste modo, com formas de segregao horizontal e constituem obstculo no acesso a uma cidadania plena por parte de um conjunto grande da populao feminina. Os homens, por seu lado, tm estado limitados nas suas possibilidades de participao na vida familiar, nomeadamente quando os filhos nascem ou precisam de cuidados especiais. So raras as circunstncias em que o pai tem condies profissionais para acompanhar o beb nos primeiros tempos de vida ou ficar em casa com os filhos quando estes esto doentes. Vrias so, no entanto, as medidas preconizadas e, em muitos casos j postas em prtica, para obstarem a estas situaes e proporcionarem a conciliao entre vida familiar e vida profissional. Tais medidas podem desenvolver-se a diferentes nveis, abrangendo uma pluralidade de espaos sociais: A nvel macro-social, refira-se todo o conjunto de polticas e aces positivas definidas pelo Estado, de modo a favorecer maior equilbrio, para ambos os sexos, entre profisso e vida familiar. A regulamentao de novas formas de organizao do trabalho e a redefinio das licenas parentais para proporcionar tambm aos homens - desde 1999 com um direito individual a licena por paternidade autonomizada - a possibilidade de acompanharem e cuidarem dos filhos so passos importantes nesse sentido. De igual modo o so o investimento em infraestruturas sociais, como servios de guarda e cuidado de crianas, idosos e doentes, e ainda os incentivos criao de servios de proximidade que correspondam s actuais necessidades das populaes. Por ltimo, num nvel intermdio ou meso-social, refira-se o papel das empresas e das entidades empregadoras em geral, no sentido de criarem culturas organizacionais valorizadoras de novos papis masculinos e femininos, no plano profissional e no plano familiar. importante que a entidade empregadora e os colegas de profisso reconheam caberem tambm aos homens responsabilidades familiares. Deste reconhecimento iro emergir prticas que contribuem para a igualdade de oportunidades entre mulheres e homens no acesso a carreiras profissionais e no domnio das relaes familiares. tambm a este nvel que se situa o contributo do poder local mais prximo das populaes e melhor conhecedor das suas necessidades para localmente implementar as polticas estatais ou suscitar a criao de parcerias entre as vrias instituies locais, pblicas e privadas, donde resultem formas de desenvolvimento social local assentes em
177
modelos de organizao comunitria consentnea com os modos de vida, pessoal, familiar e profissional, de mulheres e homens. A nvel micro-social, e reportando-nos famlia, importa sublinhar a necessria mudana de atitudes e prticas, de modo a haver uma efectiva partilha de responsabilidades e tarefas entre os membros do casal.
3.2.1.1
Compete em primeiro lugar ao Estado, enquanto instituio reguladora, reconhecer a importncia das diferentes esferas em que se move a vida dos cidados e definir polticas que contribuam para lhes assegurar o necessrio equilbrio e bom funcionamento. O quadro A sintetiza algumas das principais medidas em que a entidade actuante, em primeira instncia, o Estado.
O papel do Estado
Quadro A Medidas estatais
Entidades actuantes Estado
Medidas Regulamentao das formas e tempos de trabalho e preveno de discriminaes Licenas de maternidade Licenas de paternidade Licenas parentais Licenas para apoio a familiares dependentes Benefcios para apoio a dependentes no domiclio e fora dele Generalizao do ensino pr-escolar Introduo no sistema de ensino de mdulos formativos em saberes domsticos e em cuidados pessoais, para ambos os sexos Incentivos proximidade criao de servios de
178
3.2.1.2 O papel do Estado em parceria com agentes sociais
outros
Isoladamente, mas de preferncia em parceria com outras entidades com implantao local, conhecedoras das necessidades das populaes, designadamente autarquias e associaes comunitrias, o Estado pode tambm desenvolver outro tipo de medidas, tais como as constantes do quadro B. Quadro B Medidas do Estado em parceria
Entidades actuantes Estado + Poder Local + Associaes Comunitrias
Medidas Estruturas de cuidados de crianas dos 0-5 anos de idade Estruturas integradas de ensino e actividades formativas complementares de
Centros de ocupao de tempos livres de crianas e jovens em idade escolar Sistemas seguros de transporte para deslocao de crianas e jovens entre a escola, os espaos de realizao de actividades complementares e a residncia, durante o perodo de trabalho dos pais Servios de apoio a idosos Apoio domicilirio de qualidade Lares e residncias com servios de sade integrados Centros de dia Transportes adequados
Servios de proximidade Servios de sade de qualidade Transportes pblicos Servios pblicos em geral Nota: Todos estas medidas devem ter em conta a necessidade de alargar os horrios de funcionamento, em funo das necessidades da populao residente
179
3.2.1.3 O papel das entidades associaes empresariais e sindicais
empregadoras,
das
Na esfera do trabalho, as entidades intervenientes tero por sua vez um papel a desempenhar atravs de aces concertadas no sentido de mudar atitudes, valores e prticas com vista implementao de modalidades de organizao do trabalho equilibradoras da relao vida profissional-vida familiar-vida pessoal e propiciadoras da cidadania. O quadro C aponta algumas das actuaes possveis de levar por diante, muitas delas j testadas em empresas de diferentes pases e diferentes sectores de actividade.
Quadro C Parcerias na esfera laboral
Entidades actuantes Empresas + Associaes empresariais + Associaes sindicais
Medidas Culturas organizacionais e profissionais promotoras da responsabilizao e autonomia dos trabalhadores Culturas empresariais de cidadania empresarial Culturas organizacionais e profissionais favorveis assuno de responsabilidades familiares por parte dos homens Flexibilizao dos espaos e dos tempos de trabalho Formas de organizao do trabalho promotoras de polivalncias qualificantes, de responsabilizao e de autonomia profissional Criao de empresas de servios inovadores ajustados s novas necessidades das pessoas e das famlias Servios de apoio vida familiar proporcionados pelas entidades empregadoras
180
3.2.1.4
O papel das famlias
Um outro factor de primordial importncia tem a ver com a mudana de prticas e de atitudes a nvel da vida familiar, por parte de mulheres e de homens. Dos homens espera-se uma maior responsabilidade e partilha na realizao das tarefas domsticas e na prestao de cuidados pessoais aos filhos e aos restantes membros do agregado familiar. Mas esta mudana depende tambm da atitude das mulheres e da sua disponibilidade para deixar partilhar um espao que em grande parte tem constitudo domnio de poder feminino. , pois, fundamental que as mulheres abram mo de algum desse poder. H, no entanto, que ter presente que no exigvel s mulheres que partilhem com os homens o nico poder de que dispem, sem que os homens partilhem com elas o poder do espao pblico e poltico. A participao equilibrada dos homens e das mulheres em todas as esferas da vida tem, assim, que ser recproca e simultnea. s mes e aos pais, por outro lado, impe-se um modelo de socializao das crianas menos diferenciador e segregador dos papis de gnero, apostado na transmisso de saberes e prticas de autonomia pessoal em contexto familiar tanto a raparigas como a rapazes.
Quadro D O papel dos elementos da famlia
Entidades actuantes Famlias + Indivduos
Medidas Partilha de responsabilidades entre mulheres e homens familiares
Socializao de rapazes e raparigas menos segregadora dos papis de gnero Prticas educativas transmissoras de saberes para a autonomia pessoal em contexto domstico tanto de raparigas como de rapazes
181
3.2.2 Sentido dos direitos, das dificuldades e das necessidades

Independentemente das dificuldades de conciliao trabalho-vida pessoal e familiar atrs enunciadas, que tendem a caracterizar a vida da maior parte dos/as trabalhadores/as, nem sempre estes se sentem com direito a usufruir de benefcios neste domnio. Assim, como diz Susan Lewis (1998), um sentido subjectivo limitado do direito a poder trabalhar em condies compatveis com as exigncias familiares pode provocar baixas expectativas de apoio relativamente entidade empregadora. Por outro lado, o sentido das necessidades tambm no se apresenta consentneo com as reais dificuldades experimentadas tanto no campo profissional como na vida pessoal. Algumas vezes, provavelmente, por falta de exemplos de referncia, outras por perspectivarem essas necessidades apenas a ttulo individual, parece haver tendncia para uma dbil manifestao de expectativas e de exaltao de direitos a nvel de medidas de conciliao entre trabalho, vida pessoal e familiar.
3.2.3 Novas formas de organizao do trabalho

So diversos os entendimentos acerca do termo flexibilidade quando aplicado ao contexto laboral. Em muitas situaes, o mesmo tem significado precariedade e insegurana no emprego, em moldes que fazem recear trabalhadores/as e associaes sindicais. No sero tais situaes, porm, aquelas que introduzem equilbrio na relao trabalho-famlia e, portanto, no delas que este texto trata. As modalidades aqui referidas decorrem do acordo entre entidades empregadoras e trabalhadores/as (flexibilidade voluntria) e reportam a formas flexveis de organizao dos tempos e dos espaos de trabalho.
3.2.3.1 A gesto dos tempos de trabalho

Em muitas actividades profissionais possvel entidade patronal propiciar modalidades flexveis de tempos de trabalho, no sendo necessrio o cumprimento de horrios rgidos para o bom funcionamento da organizao.
182
3.2.3.2 Horrios fixos e comuns reduzidos

Em alguns casos, dentro de um horrio amplo, por exemplo das 7h30m s 20h30m, define-se um perodo mnimo comum a todos os/as trabalhadores/as e em que estes/as devem estar presentes no seu posto de trabalho, sendo o restante tempo de trabalho dirio gerido pelo/a prprio/a trabalhador/a, em funo dos horrios pessoais e tambm dos acessos e transportes disponveis no percurso entre a residncia e o emprego. As vantagens desta modalidade residem, por exemplo, na eliminao dos problemas de falta de pontualidade, e facilitam a organizao da vida familiar a quem, tendo de cumprir horrios rgidos, para evitar congestionamentos de trfego, chega de manh porta do emprego com uma ou duas horas de antecedncia.
3.2.3.3 Saldo de horas

A acumulao de vrias horas ou dias de trabalho no quadro da modalidade acima descrita pode vir a ser utilizada em alturas em que necessrio tratar de assuntos da vida privada ou em pequenos perodos de frias associados a feriados ou fins-de-semana.
3.2.3.4 Semana de trabalho comprimida

O trabalho dirio alm do horrio normalmente estabelecido pode vir a proporcionar uma semana de trabalho mais curta, de quatro dias ou quatro dias e meio. Certas entidades empregadoras permitem que os trabalhadores se organizem rotativamente no final ou no princpio da semana para beneficiarem de um perodo de descanso mais prolongado, tendo livre parte ou a totalidade de um dia til, o que d a possibilidade de tratar de assuntos familiares ou pessoais impossveis de resolver durante os fins de semana. Outra alternativa o encerramento sexta-feira tarde, em actividades que abrandam o seu movimento neste dia da semana.
3.2.3.5 Trabalho a tempo parcial e trabalho em tempo reduzido

Trata-se de modalidades muito divulgadas. Sobretudo o trabalho a tempo parcial muito em vrios pases por mulheres, que, alegadamente, deste modo tm a possibilidade de combinar o exerccio
183
de uma actividade remunerada com as responsabilidades domsticas e familiares. Em Portugal, precisamente por este motivo, tal medida no tem tido muita aceitao, j que em muitos casos contribui para a segregao das mulheres do mercado de trabalho e no promove a igualdade social de homens e mulheres no emprego e na famlia. Por outro lado, sendo baixos os valores dos salrios em Portugal, a reduo inerente ao tempo parcial no encoraja o recurso a esta modalidade. Note-se ainda que muitos estudos referem ser preferncia da maioria das/os empregadas/os a tempo parcial trabalharem a tempo inteiro, no o fazendo por falta de oportunidade para tal. Em certas fases do percurso profissional ou do ciclo de vida familiar, porm, alguns/mas trabalhadores/as podem preferir reduzir determinada percentagem do seu tempo de trabalho. Quando esto prximos da idade de reforma, por exemplo, podem querer ver reduzida a intensidade de trabalho sem no entanto se desligarem integralmente da vida profissional e continuando a contribuir para a actualizao do valor da penso de reforma.
3.2.3.6 Teletrabalho e outras formas de trabalho no domiclio

O trabalho remunerado em casa, com ou sem recurso a meios informticos, em regime permanente ou durante alguns dias na semana, uma das formas de trabalho que tem registado grande desenvolvimento, pelo menos em situaes profissionais relacionadas com elevados nveis de qualificao, sendo reconhecido que aumenta a produtividade do trabalhador. Alguns estudos tm revelado efeitos nocivos na modalidade de teletrabalho, principalmente quando constitui local de trabalho nico, j que tende a isolar o/a trabalhador/a e a impedir a sua sociabilidade com os colegas. No entanto, quando o trabalho no domiclio restringido a alguns dias na semana ou no ms, apontado como contribuindo para aliviar o cansao causado pelos transportes e congestionamentos de trfego, bem como o stress gerado em alguns locais de trabalho, alm de proporcionar maior autonomia a quem o pratica.
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3.2.4 Modalidades de conciliao da actividade profissional e da vida pessoal e familiar

Em termos gerais, so reconhecidas como facilitadoras da conciliao entre trabalho e famlia e promotoras da igualdade de oportunidades, um conjunto de medidas e princpios bsicos da organizao social, nas suas diferentes esferas. De entre elas, podem destacar-se, por um lado aquelas que reportam s formas de utilizao do tempo por parte dos/as trabalhadores/as bem como do espao e demais condies de trabalho, as quais podem ser mais constrangedoras ou mais adaptveis s respectivas necessidades pessoais e familiares. Alis, muitas das incompatibilidades entre trabalho e vida familiar decorrem precisamente da conflitualidade dos horrios e dos espaos inerentes a estas duas esferas sociais. Outras enrazam nas culturas organizacionais e em certas culturas profissionais, pouco abertas a reconhecer aos/s trabalhadores/as, primordialmente aos do sexo masculino, o direito a assumir responsabilidades familiares, por um lado, e resistentes ideia de que a presena fsica obrigatria, e controlada, do trabalhador nos locais de trabalho tradicionais nem sempre aquela que propicia maior produtividade. Por outro lado evidencia-se todo o conjunto de infra-estruturas de que os/as trabalhadores/as e as famlias necessitam no quotidiano. Nelas se contam, em primeiro plano, os servios de creches e infantrios bem como outras modalidades de prestao de cuidados a crianas e a jovens e, cada vez mais a ganhar importncia, os servios de apoio a idosos. Alm destes dois grandes requisitos, destacam-se ainda as redes de transportes pblicos com horrios frequentes e infraestruturas virias que proporcionem acessos fceis e rpidos aos locais de trabalho a partir de casa e vice-versa. Os servios de proximidade, na sua ampla e crescente diversidade e em horrios mais dilatados e desfasados dos horrios-padro, so tambm factor de primordial importncia para a conciliao entre vida profissional e vida privada. So contudo diversas, como atrs se referiu, as entidades com competncias para intervir nestes domnios, situando-se a sua interveno a nveis distintos. Ser da actuao concertada e integrada de todas ou de muitas delas que podem resultar as melhores solues para o conflito, mais ou menos sempre presente, mas assumindo contornos muito variveis, entre imperativos profissionais e responsabilidades familiares, pessoais e cvicas.
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3.3 Como promover a participao equilibrada das mulheres e dos homens no processo de deciso? A democracia paritria como motor da igualdade
3.3.1 Argumentos justificativos para uma participao equilibrada de mulheres e de homens nos processos de deciso
Verificada a situao de desigualdade de mulheres e homens nos processos de deciso a todos os nveis poltico, econmico, social podemos e devemos interrogar-nos. Ser normal que assim seja? Que o mundo seja dividido e compartimentado, com uns que decidem por toda comunidade e outros neste caso outras que, sendo parte interessada e igualmente atingida, positiva e negativamente, pelas decises tomadas, sobre elas no se pronuncie e sobre elas no possa fazer escolhas ou estabelecer prioridades. Ser que esta excluso um facto natural, no problemtico, fruto apenas de circunstncias sociais e culturais e sem consequncias decisivas para a evoluo social? Ou ser antes que a excluso ou forte marginalizao de metade da humanidade nega, no s os princpios da justia e da equidade, mas tambm o fundamento mesmo sobre o qual se constri a sociedade democrtica? Por outro lado, para alm da justia e da equidade, ser que a ausncia das mulheres dos postos de deciso acarreta alguma perda para a prpria sociedade? E que a sua presena actuante pode trazer alguma mais valia qualidade da gesto da coisa pblica e da vida de todos ns? Estas e outras questes tm sido objecto de reflexo mais ou menos aprofundada nos ltimos anos. Tema forte e permanente do Conselho da Europa desde a dcada de oitenta veja-se as Actas do Seminrio internacional realizado em Estrasburgo em 1989 sobre Democracia Paritria quarenta anos de actividade do Conselho da Europa esta temtica foi particularmente desenvolvida pelo Grupo de Especialistas sobre Igualdade e Democracia que funcionou em 1993-1994 e cujo relatrio final foi publicado em 1996, constituindo um documento de referncia nesta matria.
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Tambm no mbito da Comunidade Europeia, posteriormente Unio Europeia, o tema foi aprofundado, particularmente atravs dos trabalhos da Rede Europeia de peritos/as Sobre Mulheres e processo de deciso, desenvolvidos entre 1992 e 1996, e que se encontram publicados. Os argumentos justificativos de uma participao igualitria de homens e mulheres no processo de deciso foram longamente abordados e discutidos, bem como as estratgias necessrias para conseguir essa igualdade de participao. Vamos inspirar-nos num texto de referncia que, de forma sucinta e incisiva expe esses argumentos. a Declarao de Atenas que, em Novembro de 1992, foi subscrita por Ministras e altas responsveis polticas dos vrios Estados membros da ento Comunidade Europeia, por ocasio da Primeira Cimeira Europeia Mulheres e Poder. A este propsito recordamos que, de Portugal, subscreveu a Declarao a Deputada Leonor Beleza, ento Vice-Presidente da Assembleia da Repblica; recordamos ainda que a mesma Declarao foi posteriormente aprovada por unanimidade na Assembleia da Repblica em Maro do ano seguinte. So cinco os argumentos avanados: 1. A igualdade formal e informal entre Mulheres e Homens uma direito fundamental da pessoa Humana 2. 3. As mulheres representam mais de metade da populao e a igualdade pressupe a paridade na representao e administrao das Naes As mulheres representam mais de metade dos recursos potenciais da humanidade e a sua subrepresentao no processo da tomada de deciso constitui uma perda para o conjunto da sociedade A subrepresentao das mulheres no processo da tomada de deciso impede que sejam plenamente tidos em considerao os interesses e as necessidades do conjunto da populao. Uma participao equilibrada de mulheres e homens no processo de tomada de deciso poderia fazer surgir diferentes ideias, valores e estilos de comportamento, tendo em vista um mundo mais justo e equilibrado para todos, mulheres e homens.
4.
5.
Se a democracia o governo do povo, pelo povo e para o povo no podemos esquecer que esse povo no neutro, nem abstracto, nem assexuado, mas composto de seres reais e sexuados, que so homens ou mulheres. Assim, a representao democrtica necessariamente dual e exige a presena, em paridade, das duas componentes da Humanidade tal como ela . Sendo as mulheres metade da humanidade, so tambm portadoras de metade dos talentos e capacidades, e no podem ser excludas sob pena
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de perda, de no aproveitamento de todos os talentos e recursos humanos, o que negativo para todos em sociedade. Por outro lado, a sua ausncia ou marginalizao da deciso significa que os seus pontos de vista, interesses e necessidades especficos, muitas vezes ditados pela evoluo histrica, social e cultural, no so devidamente acautelados e considerados por quem gere e quem decide. De novo, com resultados negativos para todos. Finalmente, a possibilidade de uma participao equilibrada de mulheres pode trazer para a deciso, poltica, econmica ou social, novos valores, ideias, e estilos de comportamento. No porque as mulheres sejam melhores ou mais competentes ou mais hbeis que os homens, mas porque a sua experincia histrica diversa em funo dos papis sociais tambm diversos que ao longo dos tempos lhes tm sido atribudos.
3.3.2 Medidas e estratgias para promover a participao equilibrada das mulheres e dos homens nos processos de deciso
a) Reconhecimento explcito do direito igualdade de mulheres e homens, enquanto princpio autnomo e direito fundamental
Uma vez que a promoo da igualdade entre as mulheres e homens no se compadece com a mera incluso do sexo nas clusulas gerais de no discriminao, uma vez que as mulheres no so uma minoria face aos homens que supostamente constituiriam o paradigma, h que reconhecer a homens e a mulheres um direito individual igualdade. Tal reconhecimento implicaria designadamente a legitimidade de aplicao de aces positivas relativamente ao gnero sub-representado, qualquer que fosse a rea em que tal se verificasse.
b) Recolha sistemtica de dados estatsticos em funo do sexo, a todos os nveis, e sua difuso
A tomada de conscincia da subrepresentao das mulheres nas diferentes esferas e nveis de deciso essencial se se pretende agir para a mudana por forma a atingir uma representao equilibrada das mulheres e dos homens na tomada de deciso. Por isso, a compilao, tratamento e publicao regular de dados estatsticos sobre a presena das mulheres nos postos de deciso, permitindo controlar e analisar a
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posio das mulheres, so instrumentos necessrios, no s para chamar a ateno da opinio pblica para o dficit de democracia que esta situao representa, como para definir polticas em matria de igualdade de oportunidades para as mulheres e os homens. Dever ainda, sempre que possvel, ser orientada por indicadores comparveis no plano internacional e, mais particularmente, europeu. A Base de Dados Europeia sobre as Mulheres na Tomada de Deciso, contendo informao comparvel sobre a situao das mulheres em diversos domnios da tomada de deciso, designadamente na esfera poltica, no que se refere a todos os Estados membros da Unio Europeia e ainda Noruega, Islndia e Liechtenstein, disso um bom exemplo. Pode ser consultada na Internet em www.db-decision.de. A publicao desses dados com intervalos regulares constitui uma preciosa fonte de informao para os/as polticos/as, ONG de mulheres, investigadores/as, parceiros sociais, media e para todos/as quantos reconheam a necessidade do aumento da presena das mulheres na tomada de deciso. Indicam-se domnios em que importante a recolha de dados sobre a participao das mulheres e dos homens no processo de deciso em Portugal e na Unio Europeia, com vista ao estabelecimento de indicadores. Em Portugal: Presidncia da Repblica Assembleia da Repblica Deputados/as - global e por partidos Nas Comisses Parlamentares : Na presidncia das Comisses parlamentares Existncia de uma Comisso especializada para a igualdade Parlamentos Regionais Deputados - global e por partidos Nas Comisses Parlamentares: - na presidncia das Comisses parlamentares - na existncia de uma Comisso especializada para a igualdade rgos autrquicos Presidentes de Cmara Vereadores/as Assembleia Municipal Juntas de Freguesia
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Assembleias de Freguesia Global Por partidos Em Comisses Parlamentares Primeiro/a Ministro/a Ministros/as Secretrios de Estado reas de governao presidente membros do governo reas de governao membros/filiados chefia mxima rgos de direco (total e por rgo) existncia de seces femininas (autnomas/no autnomas) funcionrios/as directores/as-gerais ou equiparados/as chefias com formao universitria / tcnicos/as superiores
Representao Nacional no Parlamento Europeu
Governo Central
Governos regionais
Partidos polticos
Administrao Pblica
Conselhos Consultivos Nacionais e equiparados total e por categorias, quando for caso disso Ex.: Conselho de Estado Conselho Econmico e Social governo parceiros sociais outros total
outros de vrios ministrios e reas : Educao, Sade, tica, etc. Em Conselhos Consultivos, Comits, grupos de trabalho (na Unio Europeia, Conselho da Europa, nas Naes Unidas) presidncia participao
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Parceiros sociais Organizaes sindicais. Confederaes: UGT e CGTP-IN nmero de membros nmero nos rgos de direco nmero de membros nmero nos rgos de direco (total e por cada rgo)
Organizaes patronais: CIP, CAP, CCP
Na vida econmica (participao na definio das estruturas e polticas econmicas e no processo de produo) na direco das grandes empresas (pblicas/privadas) presidentes e membros dos conselhos de administrao no sector financeiro (Banca, Seguros, Empresas de auditoria, etc.) Magistratura Diplomacia conselho de administrao responsveis de programas (reas) responsveis de informao ou chefes de redaco jornalistas (por reas)
Nas novas carreiras -
Participao nos media (rdios, jornais, revistas) -
Na Unio Europeia: Parlamento Europeu Comisso Europeia Conselho Europeu Comit Econmico e Social Comit das Regies
Dados globais dos pases da EU relativos a: Parlamentos Nacionais Parlamentos Regionais Governos Conselhos Locais
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c) Investigao sistemtica sobre os factores condicionantes de uma participao equilibrada de mulheres e homens nos processos de deciso e avaliao sistemtica de progressos alcanados
Os elementos de natureza quantitativa no esgotam a informao de que se deve dispor para obter um conhecimento da participao das mulheres e dos homens nos processos de deciso e para avaliar de uma forma sistemtica os progressos alcanados neste domnio. Assim sendo, a realizao de inquritos participao pblica e poltica das mulheres pode contribuir para preencher as lacunas de informao quantitativa nas reas sobre as quais no existe uma recolha regular de dados, bem como para aprofundar os conhecimentos sobre as prticas da participao pblica e poltica das mulheres. Permitiria tambm coligir elementos explicativos e condicionantes da participao das mulheres que se encontrem ou se encontraram envolvidas em alguma forma de participao pblica e poltica, bem como proceder sua caracterizao. Existe um nmero razovel de estudos j realizados no tocante aos factores individuais, bem como aos factores de ordem cultural e ideolgica e muita informao indispensvel poder resultar de investigao adicional.
e) Aces de sensibilizao e formao a vrios grupos alvo e pblico em geral

A presena equilibrada das mulheres e dos homens nos postos de deciso s poder ser atingida quando o pblico em geral, os/as dirigentes e membros de cada instituio e cada cidado/ compreenderem importncia do equilbrio dessa participao, a entenderem como um direito e um dever de cada pessoa, mulher ou homem, e como um benefcio para a sociedade. A publicao de informao, de estudos e brochuras sobre a participao poltica e pblica das mulheres, os seus direitos, igualdade, cidadania, paridade e democracia; a difuso de cartazes em lugares pblicos, a distribuio de desdobrveis, a criao e passagem de spots televisivos, a realizao de debates e a organizao de seminrios e conferncias sobre estas temticas; a promoo de campanhas com vista a incentivar as mulheres para um maior envolvimento na vida pblica e poltica, no associativismo, bem como para assumir funes de liderana e deciso nos diferentes domnios da sua interveno; a promoo de polticas para a igualdade e para o equilbrio da representao feminina e masculina aos vrios nveis da deciso poltica e pblica, so indispensveis para se atingir este objectivo.
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A cidadania aprende-se. essencial para um sistema democrtico estvel que as pessoas entendam os princpios democrticos da tomada de deciso, que os apoiem e que participem no sistema. Por isso, a aquisio de conhecimentos sobre a democracia, as instituies que a aliceram, as regras de funcionamento do sistema poltico e o papel que cada um desempenha nesse sistema, a histria contempornea, constituem a base de uma educao cvica e para a cidadania. Mas, embora essencial, essa aprendizagem no basta para formar um/a cidado/. A educao para a cidadania na perspectiva do desenvolvimento de saberes e de competncias para a interveno, para fazer face s mudanas e para a parceria deveria ser tambm assegurada pela escola enquanto condio para o pleno exerccio da cidadania num contexto democrtico. A educao cvica e para a cidadania deveriam estar integradas no processo escolar e compreender de uma forma explcita as questes da igualdade por forma a suscitar o interesse na participao, a familiarizar os/as jovens com a tomada de deciso poltica e a promover uma cidadania democrtica em termos de parceria de gnero. Este tipo de educao apela a um conjunto de mudanas no processo educativo, dos currculos e da cultura da escola. A igualdade, bem como outras questes centrais para a democracia, tais como a educao para a paz, para as responsabilidades que incumbem a cada cidado/ nos planos privado e pblico, para a diversidade para as relaes interculturais no deveriam ser encaradas como acessrias, mas constituir objectivo dos sistemas educativos e ser integradas nos contedos da formao dos docentes, no podendo estar dissociadas dos diferentes temas e prticas pedaggicas na escola. O debate regular nas salas de aula de temas polticos actuais ligados ao quotidiano e aos interesses das crianas, e isto, desde os primeiros nveis de ensino, contribui no s para as sensibilizar para esses temas de actualidade, como para aumentar a sua capacidade de expresso, de formar a sua opinio e para desenvolver o sentido de participao cvica. A participao na tomada de deciso sobre os problemas que se colocam diariamente aos/s alunos/as nas escolas, a eleio de delegados/as dos/as alunos/as, potenciam uma aprendizagem das regras de tomada de deciso, experincia de argumentao poltica e de participao. Dado que nem todos os/as jovens tiveram a motivao para se envolverem nestas actividades e a necessidade de integrar a educao poltica e pessoal em programas de formao profissional formao superior. oportunidade ou a organizaes, existe o desenvolvimento ou no domnio da
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Saber falar em pblico com segurana e por forma a fazer valer os nossos argumentos, saber comunicar, resolver conflitos e problemas, conduzir ou participar de forma activa em reunies e debates, negociar, construir redes de contactos, lidar com os meios de comunicao, saber gerir os seus tempos, etc. so competncias que podem ser aprendidas e desenvolvidas mediante formao adequada. As experincias de participao em actividades extracurriculares (associaes de estudantes, grupos de teatro, feitura de jornal da escola, etc.) ou ainda em sindicatos, associaes de bairro, de defesa dos direitos humanos, associaes de mulheres, em associaes de moradores, de pais, ligadas defesa do ambiente, ao desenvolvimento, etc.), podem proporcionar a experincia e o desenvolvimento de aprendizagens e de capacidades transferveis para a esfera da participao institucional e nomeadamente poltica, bem como a construo da autoconfiana necessria a essa mesma participao. A formao de mulheres para a aquisio das competncias e conhecimentos necessrios candidatura a eleies locais ou competio para cargos de liderana na vida cultural, em sindicatos e noutras organizaes sociais pode ser promovida por vrias entidades partidos polticos, autarquias, sindicatos, universidades etc. e pelos governos. Em vrios Estados membros da Unio Europeia a maioria dos grandes partidos polticos formam os seus filiados para a aquisio destas competncias bem como para se candidatarem aos vrios actos eleitorais. Alguns partidos estabeleceram quotas para garantir uma percentagem de mulheres nessas formaes. Outros oferecem estgios polticos a jovem mulheres que desejam entrar na poltica, por forma a que possam adquirir experincia atravs do contacto prximo com polticas mais experientes. A poltica local constitui ainda um importante espao de formao para as mulheres que desejam no futuro ascender ao poder central ou aos parlamentos. A cultura dos partidos polticos e da poltica em geral encontra-se ainda hoje marcada por numerosos preconceitos, modelos de funcionamento, interesses e tradies que deixam pouco espao para ideias novas e no convencionais. Os processos de recrutamento e seleco que lhes esto subjacentes favorecem necessariamente a no renovao de quem ocupa os cargos de poder, os quais so, predominantemente, homens. O acesso das mulheres a esses postos de deciso torna-se ento quase uma misso impossvel.
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Para contrariar a subrepresentao das mulheres e institucionalizar o seu acesso tomada de deciso poltica de modo a que o equilbrio da representao das mulheres e dos homens nos postos de deciso no esteja dependente da vontade poltica de um governo especfico ou de uma determinada liderana partidria, torna-se necessrio examinar os processos e critrios que presidem seleco para postos de deciso, bem como aqueles que presidem seleco dos candidatos para actos eleitorais e nomeaes pblicas, procurando as discriminaes em funo do sexo e adoptar, quando necessrio, polticas de aco positiva. Esses resultados podero ser atingidos mediante a utilizao de vrias estratgias ou medidas, tais como: a definio de novos critrios de elegibilidade e a sua clarificao; a adopo de quotas ou de listas eleitorais alternando mulheres e homens, o estabelecimento de perodos mximos para se deter um mandato, a no acumulao de mandatos, etc. ou a adopo de medidas jurdicas com vista a garantir um equilbrio entre mulheres e homens na tomada de deciso poltica. O sistema de quotas ou de percentagens mnimas estabelecido por legislao nacional ou tentativas nesse sentido, tende a ser adoptado por pases onde se tm registado progressos muito lentos no acesso das mulheres aos postos de deciso poltica, com menores percentagens de eleitas, em pases com tradies de Estado interventor e onde os partidos polticos de implantao nacional no estejam fortemente mobilizados para esse objectivo. Em Frana, a legislao adoptada est associada ao conceito e ao objectivo de democracia paritria.
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Legislao de Estados-membros da Unio Europeia que estabelece percentagens mnimas por sexo nas listas de candidaturas
Pases Blgica
Data Lei de 24 de Maio de 1994
Percentagens mnimas Percentagens mnimas por sexo nas listas eleitorais 1994 25% 1999 33% (Para todas as eleies polticas, cada lista eleitoral s pode conter um mximo de 2/3 de candidatos do mesmo sexo)
Resultados Aumento da % de eleitas sem ter atingido os valores indicados devido ausncia de normas sobre a ordenao dos elementos dos dois sexos nas listas de candidaturas.
Frana
Senado 25 de Abril de 2000 Assembleia Nacional 3 de Maio de 2000 Conselho Constitucional 7 de Junho de 2000
Lei N 2000-493 destinada a favorecer o igual acesso das mulheres e dos homens aos mandatos eleitorais e s funes electivas. Alternncia de mulheres e homens nas listas de candidatura. Sujeita a multas os partidos que no cumprirem a Lei.
Aplicada pela 1 vez em Maro de 2001 aquando das eleies autrquicas
Na Finlndia Segundo a Lei de 1995 relativa s quotas, as autoridades tm o dever de promover a igualdade de uma forma activa e sistemtica, nomeadamente melhorando as circunstncias que impedem a sua concretizao. Na Itlia Foi introduzido, por lei ordinria, um sistema de quotas para as eleies autrquicas e provinciais, em 1993 e em 1995. O Tribunal Constitucional da Itlia anulou essa lei em 1995 por a considerar contrria ao princpio da igualdade. Na Holanda O governo encontrou uma forma de contornar a poltica da no interferncia oferecendo apoio financeiro a cada partido poltico representado no Parlamento, com a condio de que fosse utilizado em actividades destinadas a aumentar o nmero de mulheres nos rgos eleitorais.
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Relativamente aos parceiros sociais, na maioria dos Estados-membros da Unio Europeia, as questes da igualdade entre as mulheres e os homens foi introduzida com mais lentido nos sindicatos e nas estruturas nacionais de negociao colectiva. Factores de ordem histrica e cultural contriburam para que as mulheres estivessem menos representadas que os homens nos sindicatos, designadamente em alguns sectores de actividade. A crescente entrada das mulheres no mercado de trabalho tem, porm, conduzido a um acrscimo do nmero de mulheres sindicalizadas, sem que esse acrscimo tenha tido uma correspondncia ao nvel da sua presena nas instncias de tomada de deciso. A cultura sindical permanece essencialmente masculina, o que se reflecte na manuteno de redes informais de relaes dominadas pelos homens. A Confederao Europeia de Sindicatos afirma no seu Plano para promover a igualdade na Confederao Europeia de Sindicatos e nas organizaes filiadas que mais mulheres deveriam estar presentes a todos os nveis da tomada de deciso e nos processos de negociao colectiva de modo a representar plenamente as necessidades das mulheres nos diferentes domnios de poltica. Torna-se assim necessrio proceder regularmente recolha e tratamento de dados desagregados por sexos sobre o nmero sindicalizados/as e sobre a representao de mulheres e homens nos rgos de tomada de deciso nos sindicatos e nas confederaes sindicais quer ao nvel nacional, quer europeu. O mesmo se aplica representao de mulheres e de homens nos processos de negociao colectiva. Muitas das estratgias utilizadas pelos sindicatos para promover uma representao equilibrada de mulheres e de homens na tomada de deciso dentro dos sindicatos assemelham-se s que so adoptadas no domnio da tomada de deciso poltica, acima referidas. Com vista, designadamente, a aumentar a participao das mulheres na negociao colectiva, a Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego desenvolveu, no quadro do Programa europeu Leonardo da Vinci um projecto designado Integrar a igualdade no dilogo social, em que foram parceiros, entre outros, a CCP, a CGTP-IN, a CIP e a UGT, e de que resultaram diversos produtos para a formao de formadores neste mbito.
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3.4 Que legitimao do Estado de Direito? O Direito como motor da igualdade

Como atrs se referiu, do direito como factor de manuteno e de reproduo de desigualdade entre homens e mulheres podemos, citando Teresa Pizarro Beleza, concluir que a limitao da capacidade das mulheres era coisa imposta com diligncia e severidade por parte do legislador, como uma questo de ordem pblica. No se tratava apenas de avalizar uma sociedade de desiguais, mas, positivamente, de a construir. Importa agora perspectivar o Direito como motor da igualdade, ou seja, como o impulsionador de uma sociedade mais igualitria. Apresentam-se em seguida algumas das principais mutaes legislativas, quer a nvel nacional, quer internacional, que tm vindo a contribuir para a mudana na mentalidade e na prtica social. Abordam-se depois algumas as situaes em que, com maior frequncia, se encontram atitudes discriminatrias, referindo-se os meios e instituies de tutela dos direitos. Conclui-se esta temtica com referncia s tendncias da jurisprudncia comunitria, ilustrando com decises do Tribunal de Justia da Comunidade.
3.4.1 As actuais tendncias legislativas. Uma viso geral das disposies legais
Evidenciando a importncia do direito como motor da igualdade entre homens e mulheres, sublinha-se a importncia da legislao promulgada logo aps a proclamao da Repblica. Novas leis sobre o casamento e a filiao baseiam o casamento na igualdade. O crime de adultrio passa a ter o mesmo tratamento quando cometido por mulheres ou homens. O Decreto de 3 de Novembro de 1910, conhecido por Lei do Divrcio, admitiu o divrcio pela primeira vez em Portugal e reconheceu a igualdade de tratamento tanto nas causas do divrcio como nos direitos sobre os filhos. Com a Constituio de 1911 reconheceu-se o direito das mulheres a trabalhar na funo pblica.
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Pelo Decreto n 4876, de 17 de Julho de 1918, foi autorizado s mulheres o exerccio da advocacia. Em 1920, as raparigas so autorizadas a frequentar liceus masculinos. O Estado Novo reconheceu novos direitos s mulheres, mas quase sempre numa situao de desfavor em relao aos homens. Com efeito, o Decreto n. 19 694, de 5 de Maio de 1931, reconheceu o direito de voto s mulheres diplomadas com cursos secundrios ou superiores, embora aos homens se continuasse a exigir apenas que soubessem ler e escrever. Tambm a Lei n 2 137, de 26 de Dezembro de 1968, proclama a igualdade de direitos polticos do homem e da mulher, seja qual for o seu estado civil, mas em relao s eleies locais, apenas os chefes de famlia so eleitores das Juntas de Freguesia. Do mesmo modo, a alterao, em 1971, da Constituio de 33 relativamente ao princpio da igualdade, conservou a expresso salvas, quanto mulher, as diferenas resultantes da sua natureza, mas omitindo o bem da famlia. De notar, que apenas em 1969, a mulher casada pode transpor a fronteira sem autorizao do marido. Com a instaurao da democracia, em 25 de Abril de 1974, a igualdade de gnero progrediu significativamente pela mo do direito. Ainda nesse ano, foi aberto s mulheres o acesso a todos os cargos da carreira administrativa a nvel local8, da carreira diplomtica9 e da magistratura10, sendo igualmente abolidas todas as restries baseadas no sexo quanto capacidade eleitoral dos cidados11. Em 25 de Abril de 1976, entrou em vigor a nova Constituio, que estabelece a igualdade entre mulheres e homens em todos os domnios, e, em 197812, a reviso do Cdigo Civil, nos termos da qual: a mulher casada deixa de ter estatuto de dependncia do marido;
D.L. n 251/77, de 12 de Junho 9 D.L. n 308/74, de 6 de Julho 10 D.L. n 492/74, de 27 de Setembro 11 D.L. n 621/A/74, de 15 de Novembro 12 D. L. n 496/77, de 25 de Novembro
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deixa de haver poder marital: ambos dirigem a vida comum e cada um a sua; desaparece a figura de chefe de famlia; o governo domstico deixa de pertencer, por direito prprio, mulher; os cnjuges decidem em comum qual a residncia do casal; tanto o marido como a mulher podem, aquando do casamento, acrescentar ao seu nome at dois apelidos do outro; a mulher deixa de precisar de autorizao do marido para ser comerciante; cada um dos cnjuges pode exercer qualquer profisso ou actividade sem o consentimento do outro.
Em 1979, entrou em vigor o Decreto-Lei n 392/79, de 20 de Setembro, que visa garantir a igualdade entre mulheres e homens no trabalho e no emprego. Em 198013, Portugal ratifica a Conveno das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres. Em 1984, entram em vigor as leis sobre Educao sexual e planeamento familiar14, Proteco da maternidade15 e Excluso de ilicitude em alguns casos de interrupo voluntria da gravidez16. A Lei n 95/88, de 17 de Agosto, garante os direitos das associaes de mulheres. Em 1994, foi publicada a Resoluo do Conselho de Ministros n 32/94, de 17 de Maio, sobre a promoo da igualdade de oportunidades para as mulheres. Em 1997, entrou em vigor o I Plano Global para a Igualdade17. No mesmo ano, a Lei Constitucional n 1/97, de 20 de Setembro, procedeu 4 reviso da Constituio, passando o art. 9 a incluir nas tarefas
Lei n 23/80, de 26 de Julho 14 Lei n 3/84, de 24 de Maro 15 Lei n 4/84, de 5 de Abril 16 Lei n 6/84, de11 de Maio 17 Resoluo do Conselho de Ministros n 49/97, de 24 de Maro
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fundamentais do Estado18 a promoo da igualdade entre homens e mulheres e estabelecendo o art. 109 que a lei deve promover a igualdade no exerccio dos direitos cvicos e polticos e a no discriminao em funo do sexo no acesso a cargos polticos. So, hoje, reconhecidos constitucionalmente: a proibio de qualquer privilgio ou prejuzo, privao de direitos ou iseno de qualquer dever em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices polticas ou religiosas, situao econmica ou condio social (art. 13); a proteco legal contra quaisquer formas de discriminao (art. 26 n1); a igualdade de direitos e deveres dos cnjuges quanto capacidade civil e poltica e manuteno e educao dos filhos (art. 36); a liberdade de escolha de profisso e acesso funo pblica (art. 47), bem como de tomar parte na vida poltica e na diviso dos assuntos pblicos do pas; o direito ao trabalho, cabendo ao Estado assegurar a igualdade de oportunidades na escolha da profisso ou o gnero de trabalho (art. 58) o direito conciliao da actividade profissional e da vida familiar, sem discriminao em funo do sexo [art. 59 n 1b)]; a proteco da maternidade e paternidade (art. 68).
A Lei 135/99, de 28 de Agosto, regulou a situao jurdica das pessoas de sexo diferente que vivem em unio de facto h mais de dois anos. Neste diploma so enumeradas as condies de aplicao deste regime, bem como os direitos concedidos aos membros da unio de facto. Verificaram-se avanos legislativos tambm em matria penal. Assim, em 1982, entra em vigor o novo Cdigo Penal19, que introduz alteraes significativas no que respeita a maus tratos entre cnjuges (art. 153) e a abandono do cnjuge (art. 199). penalizada a inseminao artificial em mulher quando praticada sem o seu consentimento (art. 214). Este cdigo foi revisto em 199520, agravando-se as penas dos crimes de maus tratos ou sobrecarga de menores, de incapazes ou do cnjuge (art.152), violao (art. 164) e lenocnio (art. 170). A reviso do
Artigo 9 alnea h) 19 Lei n 400/82, de 23 de Setembro 20 D.L. 48/95, de 15 de Maro

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Cdigo Penal, em 199821, autonomizou os crimes de coaco sexual e de violao atravs de abuso de autoridade resultante de uma relao de dependncia hierrquica, econmica ou de trabalho, e alterou a matria do crime de maus tratos de cnjuge, permitindo-se ao Ministrio Pblico dar incio ao procedimento criminal se o interesse da vtima o impusesse e no houvesse oposio do ofendido antes de deduzida a acusao. Sobre esta matria continuava a ser polmica a deciso entre considerar o crime de maus tratos (e sexuais, em geral) como crime pblico ou particular. Dito de outro modo, questionava-se se o crime devia revestir carcter pblico (processo oficioso, desde que a denncia chegasse ao Ministrio Pblico) ou particular (necessitando da participao do ofendido). Problemas psicolgicos, afectivos, familiares, de natureza privada e ntima podem levar a vtima a no quer ver a sua vida devassada, prolongando por mais tempo a sua dor. Relembra-se que a jurisprudncia portuguesa dos anos 50 ainda aceitava o poder correctivo do marido (refira-se que em sede de homicdio entre cnjuges a lei chegou a prever a responsabilidade deste crime atenuando, se o mesmo fosse praticado pelo marido em flagrante adultrio da mulher). Com a Lei n 7/2000, de 27 de Maio, o crime passou a ser de natureza pblica. 22
21 22
Lei 65/98, de 2 de Setembro Elementos retirados da publicao peridica da CIDM, Portugal Situao das Mulheres, 2001
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3.4.2 A legislao sobre igualdade no trabalho e no emprego

3.4.2.1 As principais normas internas
A insero das mulheres no mercado de trabalho num quadro de igualdade de gnero, vai determinar a interveno do legislador, de modo a contrariar o velho padro de exclusividade ou predominncia masculina no mundo laboral. Destacam-se, assim, as principais normas de direito interno, que regem esta matria. O Decreto-Lei 392/79, de 20 de Setembro garante a igualdade entre homens e mulheres em oportunidades e tratamento, no trabalho e no emprego. Cria a Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego CITE para combater a discriminao e promover a igualdade de oportunidades e de tratamento entre mulheres e homens no trabalho, no emprego e na formao profissional, tanto no sector pblico, como no sector privado. tutelada pelo(s) membro(s) do Governo responsvel (eis) pela igualdade de gnero e pelo trabalho, e composta por representantes governamentais e de parceiros sociais (Confederao do Comrcio e Servios de Portugal CCP, Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses Intersindical Nacional CGTP IN, Confederao da Indstria Portuguesa CIP e Unio Geral dos Trabalhadores UGT). So os seguintes os direitos reconhecidos por este diploma: Direito ausncia de qualquer discriminao baseada no sexo, quer directa, quer indirecta, nomeadamente pela referncia ao estado civil ou situao familiar, no sendo consideradas discriminatrias as disposies de carcter temporrio que estabeleam uma preferncia em razo do sexo, imposta pela necessidade de corrigir uma desigualdade de facto, bem como as medidas que visam proteger a maternidade enquanto valor social - art. 3. n.os 1 e 2; Direito igualdade no acesso a qualquer emprego, profisso ou posto de trabalho - art. 4. n. 1; Direito igualdade no que se refere formao profissional em todos os nveis e modalidades art. 6.; Direito a que os anncios de ofertas de emprego e outras formas de publicidade ligadas pr-seleco e ao recrutamento no contenham, directa ou indirectamente, qualquer restrio, especificao ou preferncia baseada no sexo - art. 7. n. 1;
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Direito a que o recrutamento para qualquer posto de trabalho se faa exclusivamente com base em critrios objectivos, no sendo permitida a formulao de exigncias fsicas que no tenham relao com a profisso ou com as condies do seu exerccio art. 7. n. 2; Direito igualdade de remunerao por um trabalho igual ou de valor igual prestado mesma entidade patronal art. 9. n. 1; Direito igualdade no desenvolvimento de uma carreira profissional que permita atingir o mais elevado nvel hierrquico da profisso, bem como ao preenchimento dos lugares de chefia e mudana de carreira profissional art. 10. n.os 1 e 2; vedado entidade patronal despedir, aplicar sanes ou por qualquer forma prejudicar trabalhadoras ou trabalhadores por motivo de terem reclamado alegando discriminao, presumindo-se abusiva, at prova em contrrio, a aplicao de qualquer sano, at um ano aps a data da reclamao fundada em discriminao art. 11. n. 1; So nulas e de nenhum efeito as disposies dos instrumentos de regulamentao colectiva - art. 12.: n. 1 - na parte em que estabeleam profisses e categorias profissionais que se destinem especificamente a pessoal feminino ou a pessoal masculino, as quais se entendero como substitudas por disposies abrangendo ambos os sexos; n.os 2 e 3 - na parte em que estabeleam para as mesmas categorias profissionais ou para categorias profissionais equivalentes (o que se verifica quando a respectiva descrio de funes corresponder, respectivamente, a trabalho igual ou de valor igual) remuneraes inferiores para as mulheres, as quais so substitudas, de pleno direito, pelas remuneraes atribudas aos homens;
Na parte em que estabeleam remuneraes diferentes para os aprendizes do sexo feminino relativamente ao mesmo grau de aprendizagem medida em funo do decurso do tempo, passando a remunerao correspondente para os aprendizes masculinos a substituir de pleno direito a que era estabelecida pela disposio ferida de nulidade art. 13 n. os 1 e 2; Este diploma revogou todas as disposies legais, regulamentares e administrativas contrrias ao livre acesso das mulheres a qualquer emprego, profisso ou posto de trabalho, incluindo as que se referem a critrios de seleco, qualquer que seja o sector ou ramo de actividade, a todos os nveis da hierarquia profissional - art. 23. n. 1.
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O Decreto-Lei 426/88, de 18 de Novembro disciplina o regime da igualdade de tratamento no trabalho, entre homens e mulheres, no mbito da administrao pblica. So os seguintes os direitos previstos neste diploma: Direito ausncia de qualquer discriminao baseada no sexo, quer directa, quer indirecta, nomeadamente pela referncia ao estado civil ou situao familiar, no sendo consideradas discriminatrias as disposies de carcter temporrio que estabeleam, uma preferncia em razo do sexo, imposta pela necessidade de corrigir uma desigualdade de facto, bem como as medidas que visam proteger a maternidade enquanto valor social art. 4, n. os 1 e 2; Direito igualdade no que se refere s condies de trabalho, orientao e formao profissional art. 4, n 3; Direito igualdade no acesso ao exerccio de quaisquer funes ou cargos pblicos art. 5; Direito igualdade de remunerao por um trabalho igual ou de valor igual art. 6, n 1; Direito igualdade no desenvolvimento de uma carreira profissional que permita atingir o mais elevado nvel hierrquico da profisso, bem como ao preenchimento dos lugares de chefia e mudana de carreira profissional art. 7, n. os 1 e 2; Direito a que os avisos dos concursos de ingresso e de acesso e os anncio de ofertas de emprego e outras formas de publicidade ligada pr-seleco e ao recrutamento no contenham, directa ou indirectamente, qualquer restrio, especificao ou preferncia baseada no sexo art. 9, n 1; Direito a que o recrutamento se faa exclusivamente com base em critrios objectivos, no sendo permitida a formulao de exigncias fsicas que no tenham relao com a profisso ou com as condies do seu exerccio art. 9, n 2; Proibio a qualquer entidade proceder disciplinarmente, aplicar sanes ou por qualquer forma prejudicar trabalhadoras ou trabalhadores por motivo de terem reclamado, recorrido ou intentado aco alegando discriminao, sendo sujeitos a procedimento disciplinar os dirigentes e trabalhadores cuja aco tiver sido julgada discriminatria art. 12, n. os 1 e 2.
Lei 105/97, de 13 de Setembro veio reforar as garantias no domnio da igualdade no trabalho e no emprego e colmatar insuficincias que a prtica tinha demonstrado verificarem-se, designadamente definindo o conceito de discriminao indirecta, exemplificando sobre indiciao de
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discriminao, conferindo direito de aco s associaes sindicais, independentemente do respectivo exerccio pelo trabalhador ou candidato a emprego, alargando a inverso do nus da prova, obrigando a conservao de registo de todos os recrutamentos, agravando as sanes em caso de incumprimento da legislao substantiva, conferindo novas atribuies CITE. Leis n. os 116/99 e 118/99, respectivamente de 4 e de 11 de Agosto aprovam o regime geral das contra-ordenaes laborais, estipulando coimas mais pesadas para o incumprimento em matria de igualdade de gnero. Assim, Constitui contra-ordenao grave - com coimas que, em funo da dimenso da empresa e do respectivo grau de culpabilidade, podem ir de 80 a 1450 contos - qualquer prtica discriminatria, directa ou indirecta em funo do sexo. Tambm contra-ordenao grave a violao de diversas normas previstas na Lei de Proteco da Maternidade e da Paternidade; Constitui contra-ordenao leve - com coimas que, em funo da dimenso da empresa e do respectivo grau de culpabilidade, podem ir de 20 a 230 contos - a violao do dever de manter registos dos recrutamentos efectuados; Constitui contra-ordenao muito grave, com coimas que, em funo da dimenso da empresa e do respectivo grau de culpabilidade, podem ir de 300 a 9000 contos:
o impedimento do acesso de uma mulher a qualquer emprego, profisso ou posto de trabalho; a violao por parte da entidade empregadora do dever de assegurar igualdade de oportunidades e de tratamento s trabalhadoras e aos trabalhadores no que se refere formao profissional em todos os nveis e modalidades; o anncio de ofertas de emprego e outras formas de publicidade ligadas pr-seleco e ao recrutamento que contenham, directa ou indirectamente, qualquer restrio, especificao ou preferncia baseada no sexo; o recrutamento para qualquer posto de trabalho que no se faa exclusivamente com base em critrios objectivos, no sendo permitida a formulao de exigncias fsicas que no tenham relao com a profisso ou com as condies do seu exerccio; a violao por parte da entidade empregadora do dever de assegurar igualdade de remunerao entre trabalhadores e trabalhadoras por um trabalho igual ou de valor igual prestado mesma entidade empregadora;
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a violao por parte da entidade empregadora do dever de assegurar, nas mesmas condies a trabalhadores e trabalhadoras, o desenvolvimento de uma carreira profissional que lhes permita atingir o mais elevado nvel hierrquico da sua profisso, o que se estende ao preenchimento de lugares de chefia e mudana de carreira profissional; o despedimento, a aplicao de sanes ou a prtica geradora de prejuzos para trabalhadores ou trabalhadoras por motivo de terem reclamado alegando discriminao; a violao do direito licena de maternidade; a violao das regras de proteco da segurana e sade das trabalhadoras grvidas purperas e lactantes.
Os montantes indicados referem-se, na generalidade das situaes, a cada trabalhador ou trabalhadora relativamente a quem haja sido cometida a infraco. O Decreto-Lei 70/2000, de 4 de Maio altera a Lei n 4/84 de 5 de Abril, sobre proteco da maternidade e paternidade e procede sua republicao rectificada. Com este diploma refora-se, no art. 3, o princpio da igualdade dos pais, sustentando tratar-se da igualdade entre pai e me. So os seguintes os principais direitos dos trabalhadores pais e das trabalhadoras mes: Direito a Licena por Maternidade e Licena por Paternidade; Direito a dispensa para aleitao do/a filho/a at este/a perfazer um ano Direito a Licena por Adopo de menor de 15 anos; Direito a Licena Parental e Licena Especial para assistncia a menor de 6 anos que seja filho/a ou equiparado/a; Direito a trabalhar em horrio reduzido ou flexvel; Direito a faltar para assistncia na doena a filhos/as ou equiparados/as, menores de 10 anos, com deficincia, independentemente da idade; Direito a faltar para assistncia na doena a outros/as filhos/as; Licena Especial para assistncia a filhos/as ou equiparados/as com deficincia e a doentes crnicos; Direito a faltar para apoio especial a filhos/as adolescentes.
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Principais direitos relacionados com o ciclo biolgico da maternidade das trabalhadoras grvidas e mes: Direito a dispensa do trabalho para consultas pr-natais e para a preparao para o parto; Direito a especiais condies de segurana e sade nos locais de trabalho; Direito a dispensa de trabalho nocturno; Direito a um perodo mnimo de licena por maternidade; Direito a dispensa do trabalho para amamentao; Direito das trabalhadoras grvidas ou que se encontrem nos 98 dias imediatamente posteriores ao parto ou que amamentem os filhos, proteco no despedimento, o qual depende sempre do parecer prvio da CITE e se presume sem justa causa. Sendo o parecer desfavorvel ao despedimento, este no pode ser efectuado seno aps deciso judicial que reconhea a existncia de motivo justificativo. nulo o despedimento relativamente ao qual no tenha sido solicitado o citado parecer, cabendo entidade patronal o nus da prova.
Principais direitos dos pais: Direito a Licena por Paternidade; Direito ao subsdio ou remunerao dos primeiros 15 dias de licena parental.
A Lei 9/2001, de 1 de Maio - veio reforar a fiscalizao e punio em matria de prticas laborais discriminatrias, alargando a competncia da Inspeco Geral de Trabalho, para a preveno, fiscalizao e punio de prticas laborais discriminatrias, incluindo as indirectas, em funo do sexo, bem como valorizar os pareceres da Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego relativos discriminao laboral. Neste sentido, o art. 3 do diploma estipula que no mbito das competncias da IGT, os procedimentos a adoptar relativamente s prticas laborais discriminatrias em razo do sexo incluiro os seguintes: a todo o tempo, por sua iniciativa ou quando solicitada a interveno por entidade idnea, deve a IGT proceder verificao concreta da prtica discriminatria, ao prazo mximo de 30 dias aps a notcia; aco inspectiva, baseada em pareceres da Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, que indicie a existncia de prtica discriminatria, poder ser acompanhada por tcnicos desta
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Comisso, nos restantes casos, a IGT dever informar aquela Comisso, no prazo de 60 dias, do respectivo resultado. H, ainda, que referir que os pareceres da Comisso para a Igualdade do Trabalho e no Emprego, que confirmem ou indiciem a existncia de prtica laboral discriminatria so comunicados imediatamente IGT. A Lei n. 10/2001, de 21 de Maio - institui um relatrio anual sobre o progresso da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens no trabalho, no emprego e na formao profissional.
3.4.2.2 A igualdade de oportunidades no Direito Comunitrio

O Tratado que institui a Comunidade Europeia consagra a promoo da igualdade entre as mulheres e os homens como uma das misses da Comunidade (artigo 2), constituindo um objectivo transversal (artigo 3). O artigo 13 atribui Comisso o direito de tomar iniciativas tendo em vista combater todas as formas de discriminao, entre as quais as baseadas no sexo, constituindo os artigos 137 e 141 (que sucedeu ao art. 119 do Tratado de Roma) a base legal para as medidas comunitrias a favor da igualdade de oportunidades e da igualdade de tratamento entre mulheres e homens em matria de emprego, o que pode incluir aces positivas. A Carta dos Direitos Fundamentais consagra a igualdade de mulheres e homens (artigo 23) e reconhece a necessidade de conciliao da vida familiar e profissional (artigo 33 n 2). A Directiva 76/207/CEE, de 9 de Fevereiro de 1976, concretizou o princpio da igualdade de tratamento entre homens e mulheres no que se refere ao acesso ao emprego, formao e promoo profissionais e s condies de trabalho, reconhecendo, no seu art. 6, a necessidade de os Estados membros implementarem medidas que permitissem a qualquer pessoa lesada pela no aplicao do princpio da igualdade de tratamento, recorrer via judicial para valer os seus direitos. Tambm a Directiva 79/7/CEE, de 19 de Dezembro de 1978, relativa execuo progressiva do princpio da igualdade de tratamento entre homens e mulheres em matria de segurana social e a Directiva 86/378/CEE, de 24 de Julho de 1986, relativa execuo do princpio da igualdade de tratamento entre homens e mulheres nos regimes profissionais de segurana social deram um passo significativo nesta matria. A Directiva 92/85/CEE, de 19 de Outubro de 1992, relativa implementao de medidas destinadas a promover a melhoria da
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segurana e da sade das trabalhadoras grvidas, purperas ou lactantes no trabalho que constitui o fundamento para a exigncia de parecer prvio favorvel da CITE ao despedimento de trabalhadoras em qualquer das situaes indicadas, foi determinante para limitar os prejuzos no mercado de trabalho que a maternidade sempre acarreta para as mulheres. Importa ainda ter presente: a Directiva 86/613/CEE, de 11 de Dezembro de 1986 refere-se execuo do princpio de igualdade de tratamento entre homens e mulheres que exeram uma actividade independente, incluindo a actividade agrcola, bem como a proteco da maternidade; a Directiva 96/97/CE, de 20 de Dezembro de 1996 altera a Directiva 86/378/CEE relativa aplicao do princpio de igualdade de tratamento entre homens e mulheres nos regimes profissionais de segurana social; a Directiva 96/34/CE, de 3 de Junho de 1996 relativa ao Acordoquadro sobre a licena parental celebrado pela UNICE, pelo CEEP e pela CES; a Directiva 97/80/CE, de 15 de Dezembro de 1997 relativa ao nus da prova nos casos de discriminao baseada no sexo.
3.4.2.3 Casos de discriminao directa e indirecta, no trabalho

A Conveno das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres23, a que atrs se fez referncia, define discriminao contra as mulheres no art. 1 como qualquer distino, excluso ou restrio baseada no sexo que tenha como efeito ou como objectivo comprometer ou destruir o reconhecimento, o gozo ou o exerccio pelas mulheres, seja qual for o seu estado civil, com base na igualdade dos homens e das mulheres, dos direitos do homem e das liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro domnio. So, todavia, os casos de discriminao indirecta (conforme a teoria do impacto ou efeito adverso) aqueles que maior dificuldade tm colocado, na medida em que se traduzem no impacto desfavorvel ou efeito adverso que uma medida formalmente neutra produz sobre um determinado grupo social, neste caso as mulheres. Reserva-se o conceito de discriminao directa para a desigualdade de tratamento (conforme a
23
Aprovada para ratificao pela Lei n 23/80, de 26 de Julho

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teoria da desigualdade de tratamento). Veja-se, sobre a matria, designadamente a seguinte jurisprudncia comunitria, adiante desenvolvida24: Acrdo Defrenne (ac.de 8/4/76, caso 43/75, Defrenne); Acrdo Jenkins (ac. de 31/3/81, caso 96/80, Jenkins); Acrdo Bilka (ac. de 13/5/86, caso 170/84, Bilka-Kaufhaus).
Estabelecem-se alguns elementos definidores da discriminao indirecta: Trata-se de uma medida, prtica ou critrio formalmente neutro, aplicvel tanto a homens como a mulheres (por exemplo, uma medida para trabalhadores/as a tempo total e parcial), que discriminatria em virtude do seu efeito sobre as mulheres, se o empregador no conseguir provar que necessria para a empresa ou para o posto de trabalho (carcter injustificado da medida) e idnea para os objectivos que se pretendem atingir. Acentua-se, nesta teoria, o efeito da medida, sendo irrelevante a intencionalidade; Efeito desproporcionalmente mais desfavorvel sobre os trabalhadores de um dos sexos. A doutrina comunitria tem exigido, somente, o prejuzo; Tem em ateno o efeito supraindividual da prtica discriminatria. Ao abrigo da teoria da discriminao indirecta, a comparao no se verifica entre pessoas singulares de um ou outro sexo mas entre grupos.
3.4.2.4 Os casos mais frequentes de discriminao a) Discriminao no acesso ao emprego

A Directiva 76/207/CEE probe a discriminao no acesso ao emprego, estabelecendo-se, aqui, mais uma vez, um limite liberdade empresarial, na sua vertente de liberdade de contratao. Daqui decorre que, entidade empregadora,: vedada a possibilidade de utilizar como critrio de seleco, o facto de se ser homem ou de se ser mulher, salvo o disposto no art. 2 n 2 da citada directiva;
24 Os acordos mencionados esto publicados em Igualdade de oportunidades entre mulheres e homens: trabalho, emprego e formao profissional Jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias Ministrio do Trabalho e da Solidariedade, Coleco Jurisprudncia e Pareceres, Lisboa, 1998. 211
No permitida a utilizao de distintos critrios, requisitos ou condies de seleco para homens ou mulheres, salvo se se tratar de uma diferena essencial exigida pelo posto de trabalho, ou relevante no aspecto fsico da pessoa. Com efeito, h situaes em que a aparncia fsica determina um tratamento distinto, originando requisitos objectivos e subjectivos distintos para homens e mulheres e que so essenciais para o preenchimento do posto de trabalho de trabalho de que se trate; No admitida a utilizao de procedimentos de seleco que conduzam a uma excluso, total ou parcial das mulheres. A entidade empregadora dever informar sobre os critrios e procedimentos utilizados na seleco; vedado o anncio de ofertas de emprego apenas destinados a um dos sexos, ou contendo restries, especificaes ou preferncia discriminatria em funo do sexo25.
sabido que se colocam questes entidade empregadora no momento
da contratao como consequncia do efeito boomerang de algumas disposies normativas. De qualquer modo a discriminao por causa da maternidade interdita tambm pelo direito comunitrio. Com efeito, questo sobre se seria legtima a recusa de um empresrio em contratar uma mulher grvida pelo facto de no ser reembolsado das quantias despendidas em virtude da gravidez, o Tribunal de Justia das Comunidades veio entender (ac. 8/11/88, caso 117/88, Dekker) que a candidata, apesar de ter sido considerada apta para a actividade em causa, foi rejeitada em virtude de ser mulher. Porquanto os argumentos da empresa, justificativos da no contratao, revestissem carcter econmico, no foram suficientes na medida em que a verdadeira razo da no contratao foi motivada pelo facto de ser mulher.
b) A fora fsica como factor de discriminao

A fora fsica tem constitudo um dos mais fortes argumentos para a diferenciao de tratamento entre homens e mulheres. No admira, por isso, que sejam colocadas algumas questes. Assim, questo de saber se seria legtima a adopo de critrios de esforo fsico, fadiga muscular e penosidade das tarefas, para a classificao profissional, o Tribunal de Justia das Comunidades, no caso Rummler (ac de 1/7/86, caso 237/85, Rummler), veio considerar que o princpio da igualdade de remunerao exige, essencialmente, a considerao objectiva da natureza do trabalho a realizar. Assim, o
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Veja-se o parecer da CITE n 10/CITE/91, de 15 de Outubro de 1991.

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Tribunal entendeu no contrariar as exigncias do 75/117/CEE, a adopo de critrios adaptados s exijam, pela sua natureza, um esforo fsico fisicamente penosas. Podemos concluir, com base ideias importantes: -
art. 1 da Directiva tarefas quando elas especial ou sejam neste acrdo duas
Constitui discriminao em razo do sexo estabelecer um critrio para determinar se um trabalho exige fora muscular e esforo, utilizando valores correspondentes aos resultados mdios dos trabalhadores de um nico sexo; Um sistema de classificao profissional deve conter, se possvel, outros critrios que tenham em ateno aptides especiais dos trabalhadores do outro sexo e que no seu conjunto no sejam discriminatrios.
No que se refere questo de saber qual a soluo quando a mulher desconhece o carcter penoso das tarefas para que foi contratada, existe, para a entidade empregadora o dever de informar as/os trabalhadoras/es sobre as caractersticas do posto de trabalho e as suas exigncias, a fim de serem evitados os resultados discriminatrios. Como se viu, quando a determinada categoria ou posto de trabalho esto associadas tarefas que exigem fora fsica superior mdia das mulheres, este facto no em si discriminatrio sempre que tal resulte da prpria natureza do trabalho, mas tal dever ser do conhecimento da trabalhadora/candidata, sob pena de se estar perante uma causa de vcio do contrato e uma violao do princpio da boa f que dever presidir s relaes contratuais.
c) Discriminao na retribuio
Dever-se- entender que a equiparao entre homem e mulher, em matria salarial, reveste carcter absoluto, pelo que no ser de admitir qualquer excepo. Como j se referiu, o art. 141 do Tratado que institui a Comunidade Europeia e as directivas sobre esta matria so de eficcia directa e imediata, incumbindo aos Estados o dever de implementar legislao que torne efectiva a igualdade salarial entre homens e mulheres e suprima as disposies contrrias. O princpio da igualdade dever constituir uma garantia jurdica e uma certeza, sendo de eliminar todas as possibilidades de discricionaridade. Da a necessidade de mecanismos que assegurem a efectividade do princpio com a aplicao de sanes civis, administrativas ou at penais. A proibio da discriminao salarial no s obriga os Estados a criar condies e legislao para garantir o respeito pela igualdade, mas
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tambm os obriga a intervirem noutras reas, mesmo na negociao colectiva, sempre que tal se torne necessrio para a efectividade do princpio. A igualdade retributiva no pressupe, sem mais, o tratamento igual para homens e mulheres, mas antes exige a verificao do valor igual do trabalho prestado, e bem assim que, quando o tratamento seja diferente, esteja objectivamente justificado pela natureza do posto de trabalho.
d) A valorao dos postos de trabalho

A Conveno n 100 da OIT afere a igualdade de remunerao ao trabalho de igual valor, mas no apresenta qualquer definio. Na realidade, no se conhece algum procedimento pr estabelecido nem critrios definidos de actuao. Para tal, facilitar, muito, que o sistema de avaliao de postos de trabalho seja descritivo e as caractersticas das funes a avaliar estejam claramente definidas. No intuito de contribuir para a definio, podes dizer-se que se consideram trabalhos de igual valor aqueles a que corresponde um conjunto equivalente de requisitos relativos a capacidades (conhecimentos, aptides, iniciativa), esforo (fsico, mental ou emocional), responsabilidades (de mando, superviso de pessoas, de segurana e informao) e condies de trabalho. Daqui decorre ser importante que as legislaes contenham a referncia necessidade de serem utilizados critrios neutros para a valorao dos postos de trabalho, de forma a que seja garantida a aplicao do princpio da igualdade. Assim: Deveria ser adoptado um sistema analtico onde estivessem definidos, de forma clara e precisa, os factores de avaliao, e bem assim, que os resultados da avaliao do posto fossem independentes da pessoa que o avaliasse; O sistema de avaliao deveria ser claro e prestar boa informao, descrevendo os postos de trabalho de forma completa, sem omitir aspectos que podero torna-se relevantes; Os critrios de classificao deveriam assegurar a mesma retribuio para o trabalho objectivamente considerado, independentemente de quem o desenvolve ser homem ou mulher. Significa isto que a metodologia empregue dever revelar-se consistente, ou seja, a avaliao de uma funo por diferentes especialistas ou em momentos distintos dever levar s mesmas concluses. Dever ser adoptado um sistema de valorao de postos analtico, com factores de pontuao claramente definidos; Os critrios de valorao deveriam ser conhecidos, o processo deveria ser bem definido e os resultados identificveis e justificveis;
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Quando se torna necessrio avaliar determinados parmetros como o esforo fsico, a fadiga, o cansao, etc., no se poder fazer essa avaliao aferindo-a a valores correspondentes apenas a um dos sexos; Os aplicadores do sistema deveriam ser pessoas esclarecidas nestas matrias, de forma a evitar subjectividade; Seria necessria uma maior interveno de mulheres nos processos de avaliao; Atendendo, no entanto, s caractersticas especficas de cada tarefa, no se considera discriminatrio ter em ateno as aptides de homens ou mulheres, em concreto; A circulao da informao tambm determinante nesta matria: as tabelas salariais, o registo de prticas discriminatrias e os elementos de anlise que contribuam para aferir da existncia ou no de igualdade retributiva devero ser levados ao conhecimento da comunidade empresarial em que o trabalhador se insere, sem prejuzo, em alguns casos, do direito privacidade. A legislao francesa foi considerada como uma boa prtica normativa em matria de informao, ao prever que em todos os centros de trabalho em que exista pessoal feminino, o empregador devesse publicar os textos normativos relativos ao princpio da igualdade retributiva entre homens e mulheres, em placards no local de trabalho, assim como nos locais onde se efectua a contratao. Dever, tambm, ser colocada, periodicamente, disposio dos representantes dos trabalhadores informao que permita uma comparao entre a situao dos homens e das mulheres, em matria de remunerao.
e) Algumas questes prticas

Relativamente questo de saber qual a soluo quando o empresrio alega que o eliminar da prtica discriminatria lhe acarretaria custos elevados, o critrio a aplicar dever ser o da razoabilidade. Entende-se que a gesto de uma empresa se faz com muitas decises, no sendo uma particular medida discriminatria essencial para a viabilidade e subsistncia da empresa. Por outro lado, h que recusar que os motivos econmicos possam justificar a violao de direitos reconhecidos s mulheres trabalhadoras. Importa tambm saber como avaliar a existncia de discriminao se, para a deciso do empregador concorreram no apenas factores ligados ao sexo mas tambm outras causas. Poder entender-se que, se a causa discriminatria convive com outras necessrio, para que o acto seja considerado discriminatrio, que ela tenha sido determinante para a
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deciso da entidade empregadora. Assim, quando numa deciso concorrem vrias causas e o sexo aparece como uma delas, tal, por si s, no determina o carcter discriminatrio. O empresrio ter de fazer prova que a deciso seria a mesma margem de qualquer causa fundada no sexo.
3.4.2.5 Excepes aplicao do princpio da igualdade de tratamento

A aplicao do princpio da no discriminao ter de ser realizada com algum cuidado, nomeadamente nas profisses onde se reconhece que o sexo constitui uma "genuna qualificao para o trabalho", rentabilizando-se as especificidades de cada sexo. Cabe aos Estados membros procederem periodicamente a um exame das actividades profissionais (e comunicar Comisso o resultado do mesmo), no sentido de averiguar se se justifica manter essa excluso, tendo em conta a evoluo social. Essas actividades referem-se, essencialmente a profisses relacionadas com a moda, a arte, o espectculo. S devero ser permitidas as excluses se existir uma conexo entre o sexo e o cumprimento do trabalho, que h-de ser uma relao ou conexo de necessidade e no de mera convenincia para o desempenho das funes prprias da mesma. No tm sido admitidas, pelo Tribunal de Justia das Comunidades, para justificar a excepo ao princpio, a alegada necessidade de adopo de medidas de proteco mulher com a inteno de a proteger de agresses. Podem, todavia constituir uma excepo ao princpio da igualdade de tratamento as actividades onde seja patente a necessidade de uma maior fora fsica do homem. So admitidas, ainda, excepes para situaes onde exigida a presena de trabalhadores do mesmo sexo (limpezas de casas de banho ou vestirios, etc). Ser de rejeitar toda a atitude diferenciadora ofensiva que acarrete danos dignidade do/a trabalhador/a. No so consideradas discriminatrias as disposies de carcter temporrio que estabeleam uma preferncia em razo do sexo, imposta pela necessidade de corrigir uma desigualdade de facto, bem como as medidas que visam proteger a maternidade enquanto valor social (art. 3 n 2, Decreto-Lei 392/79, de 20 de Setembro). So proibidos os trabalhos que, por diploma legal, sejam considerados como riscos efectivos ou potenciais para a funo gentica. Estas disposies devem ser revistas periodicamente (art. 8 Decreto-Lei 392/79, de 20 de Setembro).
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3.4.2.6 Tutela do direito igualdade de oportunidades a) Legitimidade activa

Tm legitimidade activa para intentar procedimentos de tutela antidiscriminatria as/os trabalhadoras/es vtimas, ou os sindicatos. O art. 16 do Decreto-Lei 392/79, de 20 de Setembro, estabelece a possibilidade de serem intentadas as aces judiciais para aplicao das normas sobre no discriminao (n 1), podendo o direito de aco ser exercido pelo trabalhador ou pela associao sindical que o represente (n 2). O art. 4 do Decreto-Lei 105/97, de 13 de Setembro, j referida, veio reforar a legitimidade das associaes sindicais possibilitando que as mesmas proponham aces tendentes a provar prticas discriminatrias, independentemente do exerccio do direito de aco do trabalhador (n 1).
b) O nus da prova
Regime geral: Em matria de discriminao remuneratria por causa distinta do sexo, tem sido orientao da jurisprudncia exigir que o/a trabalhador/a faa prova, alegando que a tarefa que desenvolve materialmente igual em quantidade, natureza e qualidade do/a outro/a trabalhador/a que aufere remunerao mais elevada. Normalmente, cabe a quem alega um direito, provar os factos da demanda.
Regime excepcional: A Directiva 97/80/CE, no seu art. 4, veio dispor que, no caso de uma pessoa apresentar perante um tribunal factos constitutivos da presuno de discriminao directa ou indirecta, incumbe parte demandada provar que no houve violao do princpio da igualdade de tratamento (n 1). Defende-se a implementao do mecanismo da inverso cabendo vtima alegar a situao de discriminao relativamente ao/ outro/a trabalhador/a, remetendo-se entidade empregadora o dever de provar que a diferena remuneratria se deve a razo diferente do sexo. Constata-se uma inverso do nus da prova na medida em que ao trabalhador cabe apenas alegar a situao discriminatria e entidade empregadora provar que a discriminao no se deve ao sexo. Esta disposio no prejudica a possibilidade de os Estados membros implementarem um regime probatrio mais favorvel para a parte demandante. No caso de discriminao directa, a entidade empregadora dever provar a existncia de uma razo convincente que afaste a
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discriminao e que justifique a sua atitude. No caso de discriminao indirecta, a tarefa da entidade empregadora ser provar que o critrio ou prtica utilizado est objectivamente justificado. Por exemplo: no caso de discriminao por gravidez (discriminao directa) de esperar que a entidade empregadora no alegue directamente esta causa para fundamentar a sua deciso. No caso Danfoss e face dificuldade de prova, o Tribunal considerou que, no caso de falta de transparncia do sistema de remunerao, cabe ao empregador o nus da prova de que a sua prtica salarial no discriminatria. Se assim no fosse, as trabalhadoras estariam privadas de reunir as provas para fazer valer o princpio da igualdade de retribuio.
3.4.2.7 Breve referncia a algumas decises e orientaes jurisprudenciais

Em Portugal no h uma grande actividade jurisprudencial em matria de igualdade de oportunidades. Tem-se como certo que os conflitos existem, s que vrios factores podem determinar a sua no exteriorizao. A importncia das decises dos tribunais , no s a de resolverem um conflito em concreto, mas tambm a de inspirarem solues interpretativas do direito aplicvel em casos semelhantes. Tal particularmente importante na jurisprudncia do Tribunal de Justia da Comunidade Europeia porque vincula todos os Estados membros da Unio Europeia. Indica-se, por isso e a ttulo de exemplo, alguma jurisprudncia nacional e comunitria.
a) Jurisprudncia nacional
A nvel nacional, pode referir-se, a ttulo de exemplo, o Ac. STJ de 11.11.98, relativamente a assdio sexual, em que se considerou que as atitudes de um trabalhador superior hierrquico, relativamente a trabalhadoras subalternas foram desconformes a uma conduta de normalidade, pautada pela considerao e respeito devido a outros trabalhadores e pela defesa do bom nome e interesses das entidade patronal, tanto mais que desempenhava relevantes funes de chefia. Incontestada a sua competncia tcnica, j no aspecto humano, relacionado com as trabalhadoras, a sua conduta foi merecedora de elevada censura. No se pode aceitar que um titular de um cargo de chefia, no exerccio e merc do seu cargo, dirigisse convites a trabalhadoras suas subordinadas para sair, deixando claramente perceber que procurava a prtica de relaes ntimas, convites que perturbavam e incomodavam as visadas. O trabalhador num caso cessou
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uma relao de trabalho e noutro prometeu a celebrao de um contrato sem termo, assim interferindo e propondo-se interferir em relaes laborais margem dos interesses da entidade patronal, que eram os que devia prosseguir e acautelar e determinando-se antes por razes que se prendiam com interesses pessoais, ligados satisfao de apetites sexuais.
b) Jurisprudncia comunitria
Dada a aplicao em todos os Estados membros da Unio Europeia da interpretao do direito comunitrio resultante dos acordos do Tribunal de Justia, esta jurisprudncia pode ser invocada em Portugal, designadamente junto do tribunais. Da a importncia de ser conhecida tanto pelos magistrados e pelos advogados, como pelos trabalhadores e trabalhadoras. Referem-se alguns acordos, considerados significativos: Acrdo Bilka (1986) sistema de reforma indirectamente discriminatrio: Factos: Um grande armazm alemo (Bilka) instituiu um regime complementar de penso para os seus empregados. Os traba-lhadores a tempo parcial s eram admitidos se tivessem trabalhado a tempo completo durante, pelo menos, 15 anos num perodo total de 20 anos. A questo que se colocava era se se poderia considerar tal sistema de reforma de empresa discriminatrio, tendo em conta que os trabalhadores a tempo parcial eram maioritariamente mulheres. Doutrina do acrdo: Em primeiro lugar, o sistema de reforma foi considerado como retribuio/remunerao, j que as prestaes facultadas aos trabalhadores constituem uma vantagem paga pelo empregador determinada pela relao de emprego. Se uma empresa exclui os trabalhadores a tempo parcial do seu regime de reforma, existe discriminao se essa medida atinge um nmero muito mais elevado de mulheres que de homens, a menos que a empresa comprove que a referida medida se explica por factores objectivamente justificados e estranhos a qualquer discriminao fundada no sexo. De facto, a empresa tinha sustentado que razes econmicas e de gesto estavam na base de tal sistema, de forma a tornar o trabalho a tempo completo mais atractivo. Pode ser justificado o comportamento da empresa, se ficar provado que esta visa empregar o menor nmero possvel de trabalhadores a tempo parcial e que os meios escolhidos para atingir estes objectivos para alm de responderem a uma verdadeira necessidade da empresa, so aptos a atingir o objectivo em questo e so necessrios para esse efeito.
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Acrdo Rummler (1986) igualdade de remunerao entre homens e mulheres: Factos: Uma operria de uma tipografia contestava o seu enquadramento profissional, decorrente da contratao colectiva, tendo em conta as tarefas que efectuava e, nomeadamente, a carga fsica que assumia. Doutrina do acrdo: A directiva comunitria de 10.02.1975, relativa igualdade de remunerao entre homens e mulheres, no se ope a um sistema de classificao profissional que utilize, para determinar o nvel de remunerao, o critrio do esforo ou da fadiga muscular ou o grau de penosidade fsica do trabalho, desde que, tendo em conta a natureza das tarefas, o trabalho a desempenhar exija efectivamente um certo desenvolvimento de fora fsica e desde que, por serem tomados em considerao outros critrios, o sistema exclua, no seu conjunto, qualquer discriminao fundada no sexo. Da mencionada directiva decorre que: Os critrios que condicionam o enquadramento nos diferentes nveis de remunerao tm que assegurar a mesma remunerao para um mesmo trabalho, seja ele desempenhado por um homem ou por uma mulher; O facto de a base da anlise incidir sobre valores correspondentes aos desempenhos mdios dos trabalhadores de um s sexo, no sentido de determinar em que medida um trabalho exige esforo, ocasiona uma fadiga ou fisicamente penoso, constitui uma forma de discriminao fundada no sexo e interdita pela directiva.
Acrdo Danfoss (1989) igualdade de remunerao entre homens e mulheres: Factos: A empresa Danfoss atribua a mesma remunerao de base aos trabalhadores com o mesmo nvel salarial, mas concedia, nos termos da conveno colectiva de trabalho aplicvel, majoraes de salrio individuais, calculadas nomeadamente em funo da flexibilidade, formao profissional e antiguidade dos trabalhadores, do que decorria que a remunerao mdia dos trabalhadores era superior em 6,85% das trabalhadoras. Doutrina do acrdo: Se uma empresa aplica um sistema de remunerao caracte-rizado por uma ausncia total de transparncia, o empregador tem o nus de provar que a sua prtica salarial no discriminatria, desde que a trabalhadora queixosa evidencie que, em relao a um nmero
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relativamente importante de trabalhadores, a remunerao mdia das trabalhadoras inferior daqueles trabalhadores; Se se demonstrar que a aplicao de critrios de majorao, como a flexibilidade, a formao profissional ou a antiguidade do trabalhador desfavorece sistematicamente as trabalhadoras: o empregador pode justificar o recurso ao critrio da flexibilidade, se este for entendido como visando a adaptabilidade dos horrios e locais de trabalho variveis, demonstrando que essa adaptabilidade se reveste de importncia para a execuo de tarefas especficas que estejam confiadas ao trabalhador, mas j no poder justificar, se esse critrio for entendido como inerente qualidade do trabalho desempenhado por um trabalhador concreto; o empregador pode justificar o recurso ao critrio da formao profissional, demonstrando que esta formao se reveste de importncia para a execuo de tarefas especficas que estejam confiadas ao trabalhador; o empregador no deve recorrer ao critrio da antiguidade.
Acrdo Enderby (1993) - igualdade de remunerao entre homens e mulheres: Factos: Uma trabalhadora ao servio nacional de sade britnico revelou diferenas salariais importantes entre os ortofonistas e os farmacuticos, profisses cobertas por duas convenes colectivas diferentes, com grelhas salariais distintas. A profisso dos ortofonistas era essencial-mente desempenhada por mulheres enquanto a dos farmacuticos o era por homens. Doutrina do acrdo: Se a remunerao entre as duas categorias sensivelmente diferente, e uma dela quase exclusivamente ocupada por mulheres e a outra principalmente por homens, uma tal situao revela indcios de discriminao fundada no sexo, desde que, pelo menos, as duas funes em causa tenham um valor igual e que os dados estatsticos que caracterizem esta situao sejam vlidos, ou seja, que no correspondam expresso de fenmenos puramente fortuitos ou conjunturais e, de uma maneira geral, sejam significativos. Numa situao de indcios de discriminao, a entidade empregadora tem de provar que existem razes objectivas para a diferena de remunerao constatada. No suficiente para a justificao objectiva da diferena salarial entre duas funes de valor igual, em que uma quase exclusivamente exercida por mulheres e a outra principalmente por homens, a
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invocao da circunstncia de que as remuneraes respectivas so determinadas por processos de negociao colectiva autnomos, pelo que, em si e separadamente, no tm efeito discriminatrio. Cabe apurar, aplicando, se necessrio, o princpio da proporcionalidade, se, e em que medida, a penria de candidatos a uma funo e a necessidade os atrair por salrios mais elevados constituem uma razo econmica objectivamente justificada para a diferena salarial entre as funes em causa. Acrdo Brown (1998) despedimento de trabalhadora grvida: Factos: A trabalhadora foi despedida durante a gravidez. Era motorista na empresa Rentokil, consistindo a sua actividade principal em transportar e substituir unidades Sanitact em lojas e outros centros, trabalho pesado, segundo a prpria. A partir de Agosto de 1990, e em virtude de perturbaes relacionadas com a gravidez, atestadas por mdico, no voltou a trabalhar. Nos contratos de trabalho da empresa constava uma clusula que estipulava que as faltas por doena de mais de 26 semanas consecutivas determinariam despedimento do/a trabalhador/a. A empresa comunicou trabalhadora que o seu contrato de trabalho cessaria em 8 de Fevereiro, se entretanto no voltasse ao trabalho, o que veio a suceder. Na altura em que foi despedida, a lei dispunha que uma trabalhadora que faltasse ao trabalho total ou parcialmente devido a gravidez ou parto tinha, sob certas condies - ter estado empregada at ao momento imediatamente anterior ao incio da 11 semana que antecederia a semana em que se previa o parto e ter estado empregada, no incio dessa 11.a semana sem interrupo h, pelo menos, 2 anos o direito a voltar ao trabalho. Questes de Direito: contrrio directiva relativa igualdade de tratamento o despedimento de uma trabalhadora em qualquer momento da gravidez, devido a faltas por doena resultante na gravidez? So relevantes, por um lado, as clusulas dos contratos individuais de trabalho ou, por outro lado, os requisitos da lei nacional, no que se refere ao direito de regresso ao trabalho? Doutrina do acrdo: Segundo jurisprudncia constante do Tribunal de Justia da Comunidade Europeia, o despedimento de uma trabalhadora por motivo de gravidez ou motivo baseado essencial-mente nesse estado s pode dizer respeito s mulheres e constitui, portanto, uma discriminao em razo do sexo. O acrdo Webb refere que a directiva da igualdade de tratamento, ao reservar aos Estados Membros o direito de manter ou adoptar disposies relativas proteco da mulher no que respeita gravidez e maternidade, reconhece a legitimidade da proteco da condio biolgica da mulher durante a gravidez e na sua sequncia, bem como a proteco de especiais relaes entre a mulher e o seu filho no perodo ps-parto. O risco que um eventual
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despedimento implica para a situao fsica e psicolgica das trabalhadoras grvidas, purperas e lactantes, incluindo o risco particularmente grave de se incitar a trabalhadora grvida a interromper voluntariamente a sua gravidez, esteve na base das preocupaes do legislador comunitrio na adopo da Directiva relativa melhoria da proteco da sade e segurana das trabalhadoras grvidas, purperas e lactantes. No caso vertente, o despedimento de uma mulher grvida no pode basear-se em fundamentos relacionados com a incapacidade, originada pelo seu estado, para fornecer a prestao de trabalho, seno a proteco do Direito Comunitrio seria apenas reservada s trabalhadoras grvidas que esto em condies de trabalhar. Embora a gravidez no seja equiparvel a um estado patolgico, podem ocorrer neste perodo perturbaes e complicaes susceptveis de obrigar a mulher a uma vigilncia mdica rigorosa e, eventualmente, a repouso absoluto, durante toda a gravidez ou parte dela, decorrendo a incapacidade para o trabalho da especificidade desse estado. Tal despedimento deve ser considerado como baseando-se essencialmente na gravidez, constituindo assim, uma discriminao directa em razo do sexo. Em relao clusula dos contratos individuais de trabalho ela discriminatria, pois se aplica da mesma maneira a situaes diferentes. Acrdo Acrdo Kruger (1999) igualdade em matria de subsdios: Factos: A Sra. Kruger foi contratada a tempo inteiro como enfermeira, mbito da conveno colectiva. Questo em Outubro de 1990, aplicando-se relao de trabalho a conveno colectiva de trabalho dos agentes da funo pblica em regime contratual (BAT). Aps o nascimento do filho, em Abril de 1995, gozou, de Junho de 1995 a Abril de 1998, um perodo de licena de educao bem como um subsdio de educao. Desde Setembro de 1995, ocupava um posto de trabalho a tempo parcial, previsto na lei para estas situaes, com um horrio normal inferior a 15 horas por semana e uma remunerao normal que no ultrapassava uma fraco da base mensal de referncia, emprego isento de contribuies para a segurana social A trabalhadora requereu sua entidade patronal o pagamento do subsdio especial anual referente a 1995 subsdio de Natal previsto na conveno colectiva de trabalho aplicvel, pedido indeferido pela entidade patronal, j que o exerccio de uma actividade no sujeita obrigatoriamente a contribuio para a segurana social, durante a licena para a educao dos filhos, estava excludo do de direito: as
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normas comunitrias relativas ao princpio da igualdade de tratamento remuneratrio devem ser interpretadas no sentido de que a excluso, por uma conveno colectiva, das pessoas que exeram actividades por conta de outrem com um horrio inferior a 15 horas semanais e uma remunerao normal que determina a no obrigatoriedade de inscrio na segurana social, constituir discriminao indirecta em prejuzo das mulheres, na hiptese de tal excluso abranger uma percentagem consideravelmente mais elevada de trabalhadores de um dos sexos? Doutrina do acrdo: Corresponde a discriminao indirecta, a no ser que tal disposio se justifique por razes objectivas e estranhas a qualquer discriminao fundada no sexo, a excluso das pessoas com empregos menores da segurana social, salvo se se destinar a responder a uma procura social desses empregos que o governo alemo considerou necessrio satisfazer no quadro da sua poltica social e de emprego. A conveno colectiva de trabalho exclui do seu mbito as pessoas com um emprego menor, no beneficiando, portanto, do mencionado subsdio de Natal, mas esta excluso no pode alterar o princpio da igualdade de remuneraes, que constitui um princpio fundamental do direito comunitrio, que no pode ser esvaziado por nenhuma norma de direito nacional. Para alm de que tal excluso constitui um tratamento diferente em relao aos trabalhadores a tempo inteiro. Se o tribunal concluir que tal excluso atinge, na realidade, uma percentagem consideravelmente mais elevada de mulheres que de homens, a conveno colectiva discriminatria, no se aplicando aqui o argumento de que a poltica social e de emprego da competncia dos Estados Membros, j que se trata de uma conveno colectiva de trabalho. Acrdo Acrdo Sirdar (1999) A Sra. Sirdar esteve no Exrcito Britnico desde 1983 e prestou servios como chefia, desde 1990, num regimento de comando da Royal Artillery, quando foi informada, em Fevereiro de 1994, de que seria dispensada, devido a razes econmicas, a partir de Fevereiro de 1995. Este despedimento, resultado de um estudo, afectou um total de mais de 500 chefias. Em Julho de 1994, a Sra. Sirdar recebeu uma proposta de transferncia para a Royal Marines, que tinha falta de chefias, atravs de carta que especificava que a transferncia implicaria a aprovao em teste de admisso inicial e, posteriormente em curso de formao de comandos. No entanto, quando as autoridades responsveis na Royal Marines constataram que se tratava de uma mulher e que a oferta lhe tinha sido dirigida por erro, informaram-na de que era inelegvel atendendo poltica de excluso de mulheres naquele regimento.
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Questo de direito: As decises polticas que um Estado Membro adopta durante o tempo de paz ou na sua preparao para a guerra, no que respeita ao acesso ao emprego, formao profissional, condies de trabalho ou cessao de vnculos nas suas foas armadas, e para fins de eficcia no combate, esto excludas do mbito de aplicao do Tratado e do direito comunitrio derivado? Doutrina do acrdo: Como o Tribunal de Justia da Comunidade Europeia j sustentou, as nicas disposies em que o Tratado prev derrogaes aplicveis em situaes em que a segurana pblica pode ser afectada so os arts. 30, 39, 46 e 296 e 224. No possvel interpretar esses artigos, no sentido de permitirem uma excepo geral que cubra todas as medidas justificadas por razes de segurana pblica, o que, alis, contraria a natureza obrigatria do Direito Comunitrio e a sua aplicao uniforme. O conceito de Segurana Pblica cobre tanto as situaes de segurana interna de um Estado, como as da sua segurana externa. Alm disso, algumas das derrogaes previstas encontram-se no mbito da livre circulao de mercadorias, pessoas e servios e no no mbito das disposies sociais, em que se inclui o princpio da igualdade de tratamento em razo do sexo. De acordo com a jurisprudncia assente, este princpio de aplicao genrica e a respectiva Directiva aplica-se ao emprego pblico. Verifica-se porm, que o art. 2, n 2, da Directiva relativa igualdade de tratamento prev que os Estados Membros tenham a possibilidade de excluir do seu mbito de aplicao determinadas actividades ocupacionais em que, por motivos ligados sua natureza ou ao contexto do respectivo desenvolvimento, o sexo constitui um motivo determinante. Esta disposio deve, no entanto, ser interpretada restritivamente. A jurisprudncia comunitria considerou que esta disposio se aplicar s seguintes categorias: guardas prisionais ou directores de guardas prisionais e certas actividades em que provvel a existncia de distrbios internos srios, como as policiais. Regista-se, ainda, uma obrigao de reavaliao peridica por parte do Estado visando apurar, em face dos desenvolvimentos sociais, se as derrogaes se devero manter. As derrogaes devem ter tambm presente o princpio da proporcionalidade, um dos princpios gerais do Direito Comunitrio, pelo qual as derrogaes devem permanecer nos limites do que apropriado e necessrio para atingir o objectivo em vista. O princpio da igualdade de tratamento tem de ser articulado, na medida do possvel, com os limites de segurana pblica que envolvem o contexto de tais actividades. O acrdo Leifer reconhece, no entanto, e dependendo das circunstncias, um determinado grau de descricionariedade por parte das autoridades nacionais.
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A razo invocada pela Royal Marines na recusa da oferta de emprego a total excluso de mulheres daquela unidade devido regra de interoperabilidade estabelecida para assegurar a eficcia no combate. A organizao da Royal Marines diverge substancialmente das outras unidades das foras armadas britnicas, de que constituem a ponta da flecha. So uma pequena fora e constituem a primeira linha do ataque. Ficou provado, ser exigido que as chefias desta unidade fossem tambm comandos da linha da frente, que todos os seus membros fossem obrigados e treinados para tal objectivo e que no havia excepes a esta regra aquando do recrutamento. Nestas circunstncias, tendo em conta as especficas condies das unidades de assalto que compem a Royal Marines e, em particular, a regra de interoperacionalidade, as autoridade competentes tm direito, no exerccio do seu poder discricionrio, a manter tal excluso, luz dos desenvolvimentos sociais e sem abusar do princpio da proporcionalidade.
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3.5 Que cidadania? As pessoas como motor da igualdade

O sentido da democracia mudou e, logo, o sentido da cidadania. Desde o fim do sculo XX, passou-se, quase sem se dar por isso, de uma democracia de representao a uma democracia de controlo. Para a cidad ou o cidado de hoje, no basta eleger representantes de quatro em quatro ou de cinco em cinco anos; h tambm que controlar como se garantem e promovem os programas, incluindo a igualdade, bem como intervir e sancionar directa ou indirectamente. A cidadania assim, antes de mais, um sentido para redescobrir e compreender a luz dos seus ltimos desenvolvimentos. A cidadania implica tambm instrumentos, para garantir de direitos, mas sobretudo para promover e controlar a eficcia do direito. Finalmente, a cidadania exigncia de acesso aos rgos do poder, s instituies e informao outro rosto do poder. Isto , importa uma cidadania real e no apenas formal.
3.5.1
O sentido da cidadania
O sentido da cidadania plurifacetado: cidadania poltica, civil, econmica, social. Liga estas vrias dimenses a ideia de que cidadania subjaz uma relao de direitos e de deveres entre o indivduo e a comunidade poltica na qual se insere. Ao associar igualdade e cidadania, pretende-se aprofundar as vrias dimenses da cidadania poltica, social, econmica e cultural dentro de um novo contrato de gnero e, bem assim, evidenciar que cada pessoa responsvel pela promoo da igualdade.
3.5.1.1
A cidadania uma noo complexa
Parte da dificuldade em entender o conceito de cidadania provm de que este conceito tem evoludo. Na Grcia antiga, a cidadania, conceito importante, reservado a uma minoria da populao. No Imprio romano, a cidadania romana um meio de distino entre os Romanos e os habitantes dos territrios
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incorporados no Imprio. Esta distino acaba por desaparecer com a extenso da cidadania a todos os habitantes do Imprio26. Na Idade Mdia, o termo cidadania principalmente utilizado em algumas Cidades-Estado. Mais tarde, utilizado pelos membros de uma burguesia nascente com o intuito de contrariar o poder dos senhores feudais. Ilustra assim, em paralelo com o desenvolvimento do comrcio entre grandes cidades, a transio poltica do feudalismo para o EstadoNao. O sentido moderno da cidadania impe-se no sculo XVIII com as revolues americana e francesa. Essas marcam, para a maioria da populao, a passagem de um estatuto de sujeito (do monarca) ao de cidado. A cidadania manifesta assim, at hoje, a emergncia de um conjunto de direitos que preservam a igualdade de estatuto social de cada pessoa. Na maioria dos Estados, como o caso em Portugal, os termos nacionalidade e cidadania significam virtualmente a mesma coisa. Mas esta equivalncia pouco rigorosa, pois a cidadania refere-se hoje a mais do que direitos e deveres polticos. Com efeito, a cidadania abrange direitos e deveres sociais, econmicos e culturais. Alm do gozo de direitos, direitos civis primeiro (dimenso civil que data do sculo XVIII), direitos polticos ou cvicos depois (dimenso poltica que data do sculo XIX), o conceito de cidadania abrange desde o sculo XX uma dimenso social: o direito a um nvel de vida, e a uma partilha das riquezas da sociedade (herana da sociedade) (Marshall, 1950). A cidadania implicaria tambm hoje uma dimenso cultural, no sentido de um direito cultura (Touraine, 1992: 376). A instituio da cidadania assenta nas relaes entre trs esferas: a esfera privada ou oikos; a esfera pblica/societal ou sociedade civil; a esfera pblica/poltica. Esta combinao implica pelo menos seis propriedades, para seguir a tipologia enunciada por Jean Vogel: uma autodefinio arbitrria do corpo poltico; o carcter pblico da esfera pblica/poltica; a existncia de uma forma especfica de relaes intersubjectivas; a formao de um tipo particular de identidade dos sujeitos; a existncia de uma forma especfica de prtica social: a actividade poltica ou cvica; finalmente, uma valorao da esfera pblica. Mas a cidadania moderna vai alm da combinao destas propriedades, para abranger tambm as mudanas estruturais em curso.
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Edicto do Imperador Caracalla de 212 d.C

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3.5.1.2 A cidadania moderna e mudanas estruturais

A cidadania acompanha as mudanas estruturais, que afectam mulheres e homens (OCDE, 1994). Estas mudanas estruturais dizem respeito a dois aspectos da vida quotidiana que condicionam a cidadania: primeiro, os valores laborais tradicionais entraram num processo de radical mudana; segundo, e simultaneamente, os tempos das nossas vidas foram consideravelmente alterados em parte como resultado da alterao dos valores laborais.
Quanto mudana estrutural dos valores laborais, e sem seguir o lado, a nosso ver, excessivo, enveredado por Dominique Mda na tese do fim do trabalho, convm reconhecer a perda de referncia do mundo do trabalho em relao a outros sub-sistemas sociais como a famlia, o consumo, o lazer. Thanh-Huyen Balmer-Cao salienta trs traos desta mudana. Primeiro, o declnio dos valores transcendentes e/ou abstractos: a disciplina, a assiduidade, a perseverana, etc. tm menos influncia do que os valores concretos, como a boa vida. De um modo geral, os valores com recompensa imediata tendem a prevalecer sobre os valores com recompensa adiada ou difcil de alcanar. Simultaneamente, os valores fundados no desenvolvimento da personalidade conhecem uma forte expanso, porque, apesar do seu carcter no material, vo enfatizar a relao entre a vida das pessoas, como a sade, e os valores. Segundo, o declnio da racionalidade econmica do trabalho. A motivao ao trabalho, bem como as competncias que exige, j no dependem apenas de motivaes econmicas, num contexto em que o Estado-Providncia satisfaz boa parte das necessidades bsicas do indivduo. Nota-se, contudo, que esta observao de Balmer-Cao valer com certeza mais para os Estados onde o Estado-Providncia mais desenvolvido do que em Portugal. No entanto, mesmo em Portugal, a integrao europeia tem como efeito possibilitar a escolha do melhor contexto de proteco social, e acaba por ter, para os jovens que entram no mercado do trabalho com habilitaes acadmicas, este efeito de desvalorizao da racionalidade econmica. Terceiro, a concretizao dos valores sofreu duas mudanas: a colectivizao dos sucessos ou fracassos: no o indivduo mas a sociedade que responsvel do seu sucesso ou fracasso; o lugar central do presente na vida das pessoas: a realizao de si prprio orientao em funo do aqui e agora, o que leva as pessoas a serem mais exigentes e mais perseverantes nos seus pedidos.
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Quanto s mudanas estruturais dos tempos das nossas vidas, verdade que o tempo para si prprio (tempo per se stesso) segundo a expresso de Letizia Gianformaggio, hoje mais uma reivindicao de todas ou quase todas as mulheres, enquanto, no incio do sculo, as diferenas de classes e categorias profissionais eram muito mais marcadas entre as mulheres que entre os homens quanto ao uso do tempo. Contudo, os constrangimentos temporais continuam a afectar mais as mulheres que os homens. Estes constrangimentos so de dois tipos: primeiro, constrangimentos internos, derivados dos papis sociais de gnero impostos mulher, que a tornam de facto um sujeito no autnomo; segundo, constrangimentos externos, resultados do ambiente scioeconmico.
Quanto aos constrangimentos internos, nota-se que as mulheres dedicam ainda maior quantidade de tempo a papis sociais no desempenhados por homens: papel de esposa, me, dona de casa. Alis, nas anteriores constituies portuguesas, as mulheres vinham claramente referidas com papis sem equivalncia na carta de direitos dos homens. As qualidades de mulher casada e de me implicavam direitos e deveres constitucionais e legais. A mulher aparecia assim como um sujeito com um peso virtual duplo em relao ao do homem. Do ponto de visto jurdico, os momentos de autonomia da mulher resultavam precisamente do seu estatuto no autnomo ou, por outras palavras, de direitos derivados do homem, enquanto seu marido e/ou pai. Por exemplo, em 1911, a mdica Carolina Beatriz ngelo, viva e me, vota nas eleies para a Assembleia Constituinte, invocando a sua qualidade de chefe de famlia, em substituio. A lei foi depois alterada para reservar aos homens a qualidade de chefe de famlia. Neste sentido, poder-se- dizer que, para o homem, o facto de ser chefe de famlia, reflecte uma verdadeira tica sexual caracterizada pela relao mestre-escravo do gnero masculino. O homem, com menos direitos e deveres que a mulher mas com mais tempo livre s pode aniquilar juridicamente a figura do maternofeminino de que receia a superioridade, como nota Luce Irigaray na sua tica da diferena sexual. Outra interpretao a de que o tempo aparece como instrumento do poder do homem, ou seja, o seu poder virtual como cidado superior. As possibilidades das mulheres exercerem uma cidadania plena so assim reduzidas. Posto de outra forma, as mulheres tm menos tempo para entrar em cena para representar o seu papel como cidads. Este papel cabe, por uma razo de tempo, mais aos actores sociais masculinos. Quanto aos constrangimentos externos, so os que resultam do ambiente scio-econmico: so as horas de abertura e encerramento
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das lojas, dos escritrios, dos estabelecimentos escolares etc. Esta questo dos constrangimentos ambientais est directamente ligada com a questo da cidadania. Assim o reconheceram, no incio dos anos 90, as iniciativas chamadas Os tempos das cidades implementadas em vrias cidades italianas com especial destaque, pela sua importncia numrica, no norte da pennsula. Esta experincia teve incio na segunda metade dos anos 80, e ainda no tinha caracterizao legal. Tratou-se de programas de abertura dos servios pblicos em horrios mais flexveis para responder s necessidades dos funcionrios e dos utentes, nas cidades de Modena e Milo. Nos anos 90, devido lei da autonomia comunal27 e sobretudo lei sobre as aces positivas de 199128, os municpios divulgaram as normas de tempo de trabalho com o objectivo de harmonizar os tempos das pessoas e os tempos dos servios pblicos, quer dos funcionrios, quer dos utentes. Por exemplo, a norma ou lei regional da Regio Emlia-Romagna29, especifica que planos de Regulao dos Horrios (Piani de Regulazione degli Orari) devem, para favorecer o exerccio da cidadania pelos homens e as mulheres: "favorecer a compatibilidade entre os servios pblicos e privados"30 o que acaba por alinhar os horrios dos servios pblicos com predominncia sobre os servios privados, custe o que custar; bem como "favorecer uma melhor repartio entre as responsabilidades familiares e profissionais dos homens e das mulheres "31. Importa, no entanto, proceder a uma leitura no ingnua destas iniciativas. claro que a flexibilizao dos tempos dos servios pblicos ou privados exerce uma forte atraco sobre as populaes femininas, como nota o relatrio da OCDE sobre a mudana estrutural em 1994, ou estudos mais recentes de Catherine Hakim, no Reino Unido. Porm, a questo que se perfila a de saber se a flexibilizao dos tempos no acaba por combinar novos modelos com velhas desigualdades de gnero, para seguir a palavra de Gabriella Paolucci. A flexibilizao dos tempos de trabalho pode significar uma flexibilizao dos tempos de produo domstica e de reproduo, com a permanncia da completa desigualdade entre homens e mulheres na esfera privada. Como salienta Paolucci: Na restruturao em curso do conceito de cidadania, coloca-se, em consequncia, a questo de saber: primeiro se h modelos ou pelo menos exemplos positivos para a igualdade de oportunidades e depois, quais podem ser seguidos.
27 28
Lei 142/90, especialmente o art. 36 Lei 125/91 29 Lei n 21, de 16 de Maio de 1994 30 art 1/b 31 art 1/d
231
3.5.1.3 Existem modelos de cidadania?

Destacamos uma tipologia segundo trs tipos de modelos de cidadania, que correspondem a trs modelos de contrato social entre os sexos, do Welfare State, para retomar a expresso de Batrice Majnoni dIntignano: Um modelo conservador, que no incentiva a participao na vida profissional das mulheres; um modelo social-democrata, em que as prestaes sociais so consideradas como um direito do cidado; um modelo liberal (no sentido anglosaxnico da palavra), em que prevalece a assistncia e as polticas de ajustamento ou de engenharia social, com o objectivo de remediar pontualmente as desigualdades sociais. O primeiro modelo, designado de cidadania-assimilao ou modelo conservador assenta numa ideia e prtica republicana da nao, de inspirao voluntarista (cf. Ernest Renan), ou seja na crena de que um Estado constitui-se a partir dos contributos de vrios povos unidos, alm das suas diferenas, por uma concepo participativa da democracia e da convivncia social. Este modelo rejeita drasticamente qualquer persistncia ou afirmao dentro do Estado de diferenciaes, pelo menos na esfera pblica. O exemplo paradigmtico deste modelo o caso francs. O segundo modelo, designado de cidadania comunitarista ou modelo social-democrata assenta, contrariamente ao modelo precedente, no respeito pela diferena etno-cultural ou sexual. A admisso de que num mesmo territrio vivem comunidades de populaes por definio diferenciadas faz com que a procura da integrao passe por instrumentos legais, preventivos e repressivos, de luta contra a discriminao, como expresso de uma conotao negativa da diferena e, assim, base de potenciais desigualdades. O exemplo paradigmtico deste modelo o caso ingls, em que, alm do reconhecimento do termo jurdico de raa ou gnero, existe um conjunto sofisticado e diferenciado, segundo a respectiva relevncia, de instrumentos jurdicos de combate discriminao, racial, sexual e religiosa. O terceiro modelo, designado de cidadania afirmativa ou modelo liberal nasce das lacunas dos dois outros. Por exemplo, os Estados Unidos apresentam-se teoricamente como prosseguindo um modelo de integrao pela assimilao. Na prtica, o carcter irrealista da assimilao (melting pot) fez com que os EUA se tornassem progressivamente mais sensveis s desigualdades entre grupos. Esta sensibilidade aos grupos explica-se por factores sociais (o movimento dos direitos civis ou Civil Rights). Mas estes factores sociais so fortemente condicionados por factores jurdicos. Com efeito, repare-se que a Constituio dos Estados Unidos da Amrica deixa uma margem de interpretao bastante larga aos juizes, interpretao que pode ir num sentido restritivo das liberdade e at segregacionista32, que afirma
32
Cf. o caso Plessy c. Fergusson em 1896.

232
a doutrina Separates but Equals em relao s minorias raciais, ou mais desegregacionista33. Alm disso, o prprio sistema judicial admite, como modalidade processual, uma aco colectiva genrica, designada class action, o que no existe sequer no sistema jurdico ingls de Common Law que serve de raiz ao direitos dos Estados Unidos, e, muito menos, nos sistemas jurdicos romano-germnicos, designados como Civil Law. Finalmente, e em conformidade com o modelo liberal ou afirmativo, foram implementadas nos Estados Unidos medidas cujo objectivo era o de ir mais longe nos instrumentos jurdicos de luta contra as desigualdades, de que so exemplo as chamadas aces positivas (conhecidas nos EUA como affirmative action). So precisamente estes instrumentos que integram o ncleo duro dos instrumentos para a igualdade entre homens e mulheres.
3.5.2 Cidadania e instrumentos para a igualdade entre homens e mulheres

Destacam-se trs tipos de instrumentos para a concretizao da igualdade entre mulheres e homens: as aces positivas, a estratgia de mainstreaming e a auditoria de gnero.
3.5.2.1
As aces positivas
Instrumento de justia, as aces positivas so medidas de tratamento preferencial a favor das populaes desfavorecidas em funo do sexo, da raa, do etnia. Mais recentemente, foram tambm implementadas medidas de aco positiva em funo da classe social (class-based affirmative action). O objectivo da aco positiva duplo: compensar discriminaes passadas e/ou prevenir a reproduo de discriminaes sistmicas. A implementao de medidas de aco positiva na Europa permanece limitada questo da desigualdade de gnero34. A Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra as mulheres de 197935 prev que no so consideradas Cf. por exemplo os casos Brown c. Board of Education, em 1954 e 1955. Sobre a matria, cf. a jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias: Caso Kalanke, em1995; Caso Marschall, em 1997; Casos Badeck e Abrahamsson em 2000.
33 34 233
discriminaes as medidas temporrias especiais visando acelerar a instaurao de uma igualdade de facto entre os homens e as mulheres" a favor das mulheres. Se a Conveno no esclarece quais so estas medidas, contudo ntido o carcter processual das mesmas. Trata-se aqui de implementar aces positivas. A Conveno tem o cuidado de distinguir entre as medidas preferenciais "impostas pela necessidade de corrigir uma desigualdade de facto" e as medidas de proteco da maternidade. No Decreto-Lei n 392/79, de 20 de Setembro de 1979, sobre a proibio da discriminao em funo do sexo, encontra-se uma referncia s aces positivas, no art. 3 n. 2 que estabelece que "No so consideradas discriminatrias as disposies de carcter temporrio que estabeleam uma preferncia em razo do sexo imposta pela necessidade de corrigir uma desigualdade de facto, bem como as medidas que visam proteger a maternidade enquanto valor social."
3.5.2.2 O mainstreaming
O mainstreaming objecto de particular desenvolvimento na seco seguinte - um princpio estratgico que visa integrar o princpio da igualdade entre homens e mulheres, a todos os nveis das polticas econmicas, sociais e culturais. Esta estratgia recebeu forte impulso na Plataforma de Pequim, em 1995, e tem sido desenvolvido pela Comisso Europeia. A razo de ser deste princpio estratgico a constatao de que o resultado das polticas sobre as desigualdades tem muito a ver com a maneira como os interesses dos/as interessado/as foram tomados em conta nos processos de deciso, e no apenas depois de serem adoptadas as decises. Os prprios processos de deciso podem, de facto, reproduzir as desigualdades. A contribuio do Direito das Mulheres (Feminist Jurisprudence) demonstra de que modo as polticas e as medidas jurdicas respondem a um paradigma masculino.Com efeitos, em muitos Estados-membros da Unio Europeia, a legislao anti-discriminatria j existe h mais de vinte e cinco anos, mas as mulheres ainda ganham menos que os homens e trabalham em reas secundrias da economia. No contexto portugus o mainstreaming foi adoptado no Plano Global para Igualdade de Oportunidades (1997), primeiro programa de um governo portugus que refere extensivamente a promoo da igualdade de oportunidades entre os gneros nos vrios sectores das polticas pblicas. O Plano refere que o mercado de trabalho se caracteriza por uma segregao sectorial e vertical do emprego feminino, que se
35 Conveno adoptada pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas pela Resoluo n 34/180, de 18 de Dezembro de 1979. Entrou em vigor a 3 de Setembro de 1981. 234
concentra nos sectores da sade e da educao, em que as mulheres ocupam os cargos inferiores ou so chefias a nvel mdio. O Plano tambm salienta a necessidade de eliminar as desigualdades que afectam grupos especficos de mulheres que so extremamente vulnerveis pobreza e que correm o risco acrescido de excluso social - mes adolescentes, mulheres idosas, mes solteiras.
3.5.2.3 A auditoria de gnero

Este instrumento aparece como um complemento do mainstreaming, de modo a garantir que os rgos decisores sejam realmente sensveis aos efeitos desiguais das medidas polticas ou jurdicas, e que o processo de tomada de deciso ser devidamente fundamentado com elementos estatsticos, sociolgicos ou jurdicos, susceptveis de prever os efeitos das medidas relativamente aos homens e s mulheres. Tratase, assim, de um instrumento processual, cujo objectivo a previso do impacto das polticas para os grupos mais vulnerveis da sociedade. Este instrumento permite medir e controlar os seguintes aspectos: existncia de rgos governamentais e/ou locais com responsabilidade nos vrios domnios da igualdade entre mulheres e homens e papel desempenhado por cada um deles; existncia de procedimento sistemtico de anlise das medidas propostas relativamente ao respectivo impacto de gnero ou na sociedade em geral; existncia de algum rgo ou procedimento parlamentar e/ou autrquico atravs do qual os interesses da igualdade de gnero possam ter voz; eventuais restries constitucionais ao desenvolvimento de polticas, procedimentos e/ou leis relacionadas especificamente com as mulheres ou com os homens; outras restries sistemticas ao desenvolvimento de normas e polticas a favor da igualdade entre mulheres e homens e da ausncia de discriminao, como por exemplo a inexisncia de recolha e/ou publicao de dados relevantes.
Os procedimentos de Auditoria de Gnero j foram desenvolvidos nos Pases Baixos, existindo na administrao pblica desde o final dos anos 70, embora s nos anos 90 tenha sido activado. (Verloo, 2000). O objectivo o de informar os actores nacionais das polticas e medidas, tanto ao nvel nacional como local, do impacto positivo ou negativo das propostas de polticas, bem como dos factores de diminuio do impacto negativo ou de reforo do impacto positivo das medidas relativamente a determinada populao. Estes factores podem ser medidos atravs, por exemplo, dos seguintes critrios:
235
Consulta Informao Competio Envolvimento poltico Recursos Sensibilizao s questes de igualdade Abertura de procedimentos Participao dos interessados nos procedimentos Responsabilizao mbito das medidas Cdigos de Boas Prticas em matria de avaliao do impacto
Apesar do interesse destas experincias legais, ainda incipientes, h um problema ainda no abordado pelos instrumentos de igualdade entre homens e mulheres: coloca-se efectivamente a questo de saber se estes instrumentos pem verdadeiramente em causa o modelo dominante de relao social, o modelo masculino. Esta questo no menor porque at os prprios diplomas legais que tm por objectivo a igualdade de e a cidadania plena, ou os instrumentos como as aces positivas, podem reproduzir um modelo conservador, em particular considerando a mulher como sujeito no-autnomo por exemplo, reproduzindo os preconceitos relativamente aos cuidados das crianas ou aos direitos ligados maternidade. o caso das leis que reservam benefcios s mes s at uma certa idade da me, presumindo o perodo de fertilidade ou de reproduo das mulheres. Em suma, as prprias leis podem ter por efeito restringir o exerccio da cidadania, no constituindo o desejvel motor da igualdade de gnero. Como identificar estas leis? Como avaliar os obstculos cidadania real? Antes de mais, pelo estudo do contexto legislativo e social. O que vale nos Estados Unidos ou na Austrlia no se aplicar aos pases da Europa continental, por exemplo. Quando Sylvia Walby fala da evoluo do patriarcado no Reino Unido entre o sculo XIX e o sculo XX - passagem de um patriarcado dominantemente privado a um patriarcado dominantemente pblico - esta questo no se pode aplicar ainda ao caso Portugal, onde o patriarcado privado ainda muito forte, reproduzindo uma economia poltica muito baseada na segregao domstica das mulheres36, e que faz com que muitas mulheres portuguesas tenham dificuldade em se sentir plenamente vontade nas relaes sociais de natureza predominantemente masculina, isto , as que operam na esfera pblica37, designadamente na poltica.
36 37
Sobre este tema, Nancy Folbre Os trabalhos de Alisa exteriorizao/participao
Del
Re
mostram
bem
este
processo
de
236
Em grande parte, a resposta a este problema decorre dos processos de representao das mulheres. No apenas na esfera pblica, mas na esfera pblica/societal a aco na sociedade civil. Neste sentido, decisiva a questo do acesso s instituies e informao e a prpria participao na definio dos mesmos processos por parte de de mulheres e de homens todas as categorias sociais. Antes porm de abordar este tema, importa, dada a sua relevncia e dificudade de concretizao, aprofundar a estratgia do mainstreaming.
3.5.3 Por que motivo necessrio adoptar uma nova estratgia para atingir a igualdade de gnero mainstreaming
Como tem sido referido, a construo da igualdade atravessou vrias etapas. A primeira consistiu na obteno dos direitos formais de acesso igualdade, designadamente a conquista do direito de voto e a reviso da legislao. Seguiu-se-lhe a implementao de polticas especficas, acompanhadas de aces positivas destinadas a eliminar os desequilbrios resultantes de muitos anos de uma prtica discriminatria. Essas primeiras fases foram protagonizadas quase s por mulheres. A fase actual a da participao das mulheres e dos homens a todos os nveis e em todas as esferas da sociedade. At h pouco, as questes da igualdade de gnero tinham sido encaradas como questes de mulheres e assumidas quase exclusivamente por estas, pelo que tm sido frequentemente tratadas como questes marginais aos interesses centrais da sociedade. As polticas desenvolvidas incidiam somente sobre as mulheres e da decorreu o seu insucesso parcial. S que, como atrs se referiu, a igualdade importa s mulheres e aos homens, em funo da rea de que se trate. E importa sobretudo organizao social, j que a forma como cada sociedade v e trata as mulheres e os homens, marca tambm o funcionamento das instituies. Assim sendo, se no for tida em conta a realidade concreta das mulheres e dos homens, as polticas e as medidas implementadas pelos governos podem apresentar todas as caractersticas de aparente neutralidade, mas produziro efeitos diferentes quando aplicadas a mulheres e a homens que ainda vivem realidades socio-econmicas e culturais distintas. Com efeito, se os efeitos indesejveis dessas medidas no forem identificados e rectificados, os desvios que se encontram na origem das desigualdades de condies de vida das mulheres e dos
237
homens manter-se-o e podero mesmo agravar-se. O gnero dever assim constituir uma varivel crucial no momento de definir polticas e aces, de afectar meios e recursos. Torna-se assim necessrio adoptar a estratgia de mainstreaming, que implica o envolvimento de um vasto nmero de actores na integrao sistemtica de uma perspectiva de gnero em todos os processos de elaborao, de implementao, de avaliao e de redefinio das polticas e aces. Esta uma questo transversal, que toca todas as reas das polticas pblicas e tem sido recomendada pela Unio Europeia, pelas Naes Unidas e pelo Conselho da Europa. No basta, pois, criar programas especficos para as mulheres, ou para as mulheres e para os homens em funo das matrias as aces positivas - torna-se indispensvel que a perspectiva de gnero e a dimenso da igualdade entre as mulheres e os homens sejam integradas a todos os nveis da aco governativa. Trata-se de uma viso da sociedade baseada na parceria e na igual partilha dos direitos e das responsabilidades entre homens e mulheres. pois necessrio que se proceda a profundas mudanas estruturais, substituindo, para tal, o contrato ou modelo social existente - que provou ser incapaz de dar uma resposta s necessidades das pessoas e da sociedade, e se revelou um contrato de adeso dado que as partes no detinham igual estatuto - e se estabelea um novo e efectivo contrato social entre mulheres e homens, que crie uma sociedade partilhada susceptvel de contribuir para que se substitua o princpio da excluso pelo da participao e da co-responsabilidade entre as mulheres e os homens. Um contrato social que precise dos contributos de ambos os sexos e reflicta as necessidades e as aspiraes dos homens e das mulheres, conferindo a uns e outras plenos direitos de cidadania. Este modelo tem em vista a construo de uma sociedade em que mulheres e homens participem de uma forma mais equilibrada em todas as esferas da vida e em todas as formas de poder: na tomada de deciso, nas responsabilidades familiares, no trabalho remunerado. Em suma, um novo modelo, capaz de satisfazer as actuais necessidades das mulheres, dos homens e da prpria sociedade. Para aprofundar a democracia de uma forma estrutural, devero ser abandonados os esquemas dominantes que tendem a confinar as mulheres e tambm os homens - a papis estereotipados na sociedade e integrar uma perspectiva de gnero em todas as fases do processo de deciso poltica e nas aces implementadas a todos os nveis da sociedade - da concepo e planeamento, avaliao, quer seja na rea do emprego, dos assuntos socais, da sade, da educao, do ambiente, da defesa, das finanas ou outros.
238
Tal significa ter em conta as consequncias que as polticas e aces desenvolvidas em qualquer domnio podero ter para as mulheres e para os homens. Essa anlise prospectiva do impacto das polticas nos homens e nas mulheres, essa avaliao do seu impacto efectivo, dever ser particularmente adoptada em reas habitualmente consideradas neutras na perspectiva de gnero, no mbito das quais a igualdade nunca tenha sido considerada. A dimenso da Igualdade dever, assim, ser tratada a um nvel mais estrutural e mais vasto. Requer por isso uma modificao cultural, quer da administrao pblica, quer do sector privado, aos seus diferentes nveis. A adopo de perspectiva de gnero assenta no envolvimento das mulheres e dos homens, utiliza de forma mais plena os recursos humanos e contribui para uma maior qualidade de vida, no trabalho e na vida privada. S assim ser possvel que as pessoas estejam no cerne das decises, que as polticas sejam definidas e avaliadas em funo das pessoas concretas, tendo em conta a diversidade existente entre as mulheres e os homens e os vrios grupos de mulheres e de homens.
3.5.3.1 Historial do mainstreaming

O Governo portugus assumiu, at hoje, vrios compromissos internacionais no que se refere adopo do mainstreaming, enquanto estratgia para atingir a Igualdade e isto nas Naes Unidas, na Unio Europeia e no Conselho da Europa. A Declarao de Pequim e a sua Plataforma de Aco, adoptadas por unanimidade, em Setembro de 1995, pelos representantes de 189 pases participantes na 4 Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres, reflectem um novo compromisso internacional com os objectivos da igualdade, desenvolvimento e paz. Os Estados a representados tambm se comprometem com a eliminao das discriminaes contra as mulheres e dos obstculos igualdade, assumindo de forma explcita a estratgia de mainstreaming como meio para a alcanar. Nessa matria, os Estados-membros acordaram que os Governos e outros agentes devem promover uma poltica activa e visvel de integrao da perspectiva de gnero em todas as polticas e programas, de modo a que, antes de as decises serem tomadas, seja analisado o efeito que possam produzir nas mulheres e nos homens, respectivamente. Acordaram tambm que os Governos devero, designadamente, Incentivar e promover o envolvimento activo do leque mais alargado e diversificado de agentes institucionais do sector pblico, privado e
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voluntrio, para que trabalhem em prol da igualdade entre mulheres e homens, mandatar todos os Ministrios para reverem as suas polticas e programas segundo uma perspectiva de gnero luz da Plataforma de Aco e atribuir, ao mais alto nvel, a responsabilidade de execuo deste mandato; estabelecer e/ou reforar uma estrutura de coordenao interministerial para levar a cabo este mandato, para avaliar os progressos alcanados e para estabelecer a articulao com os organismos pertinentes e Promover a formao de pessoal em matria de concepo e anlise de dados sob uma perspectiva de gnero. A Plataforma de Aco preconiza, designadamente, que os mecanismos nacionais para a igualdade desenvolvam formao e consultoria a organismos governamentais, de modo a que estes integrem a perspectiva de gnero nas suas polticas e programas. A Conferncia de Pequim evidenciou que atingir a igualdade de Oportunidades no interessa apenas s mulheres, mas antes uma condio fundamental para alcanar o desenvolvimento social que interessa sociedade no seu conjunto. Assim sendo, os direitos fundamentais das mulheres no devem ser tratados separadamente, e apenas nos fruns que se ocupam das questes das mulheres, mas antes integrados na corrente do debate geral. Na Unio Europeia, a integrao da perspectiva de gnero aparece pela primeira vez como estratgia no Terceiro Programa Comunitrio a Mdio Prazo sobre a Igualdade de Oportunidades entre as Mulheres e os Homens (1991-95). Tornou-se um tema central do Quarto Programa Comunitrio a Mdio Prazo sobre a Igualdade de Oportunidades entre as Mulheres e os Homens (1996-2000). Em Fevereiro de 1996, a Comisso Europeia adopta uma Comunicao sobre este tema Integrar a igualdade de oportunidades no conjunto das polticas e aces comunitrias: Trata-se de no circunscrever os esforos de promoo da igualdade execuo de medidas especficas a favor das mulheres, mas antes de mobilizar explicitamente com vista igualdade o conjunto das aces e das polticas globais, introduzindo na respectiva definio, de forma activa e visvel, a considerao dos seus efeitos possveis nas situaes respectivas dos homens e das mulheres (gender perspective). Uma perspectiva desta natureza pressupe uma avaliao sistemtica das aces e das polticas e uma tomada em considerao dos possveis efeitos na definio e na implementao das mesmas. Como consequncia dessa Comunicao, cada Director/a-geral da Comisso Europeia tornado/a responsvel pela integrao da perspectiva de gnero na sua respectiva rea de poltica.
240
Em Dezembro de 1996, o Conselho Europeu adopta uma Resoluo relativa integrao do princpio da Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres no quadro dos Fundos Estruturais Europeus38. Produz ainda em Fevereiro de 1997 um Documento estratgico de acompanhamento, aprovado pelo Grupo Interservios Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres no qual refere a avaliao do impacto em funo do gnero nos servios da Comisso como uma das medidas fundamentais a adoptar. A 2 de Outubro de 1997, o Tratado de Amsterdo, que alterou o Tratado que institui a Comunidade Europeia, contribuiu para dar s questes da igualdade de gnero um lugar de maior importncia no quadro da cooperao comunitria, consagrando-a como uma das misses da Unio Europeia. O Tratado de Amsterdo formaliza o compromisso de integrao da dimenso da igualdade de gnero a nvel europeu, na medida em que menciona entre os objectivos e as tarefas da Comunidade a misso de promover a igualdade39 e de o fazer em todas as aces previstas no Tratado40. O mainstreaming, enquanto estratgia - a saber, que a perspectiva da igualdade de gnero deve permear todas as polticas e aces comunitrias foi, assim, consagrado no Tratado. O Tratado torna tambm claro que so permitidas aces positivas com vista a contribuir para que o sexo sub-representado possa alcanar na prtica a igualdade trabalho e no no emprego. Isto significa que os Estadosmembros que desejem promover aces positivas podem faz-lo. A 20 de Dezembro de 2000, o Conselho Europeu adopta uma Deciso que estabelece um programa de aco comunitria relativo estratgia comunitria para a Igualdade entre Homens e Mulheres para o perodo compreendido entre 1 de Janeiro de 2001 e 31 de Dezembro de 2005, o qual congrega todas as polticas e aces comunitrias orientadas para a concretizao da igualdade entre homens e mulheres, incluindo as polticas de integrao da dimenso de gnero e as aces especficas dirigidas s mulheres. Na Comunicao da Comisso Europeia sobre o mesmo tema Rumo a uma Estratgia-Quadro da Comunidade para a Igualdade entre Homens e Mulheres (2001-2005), o mainstreaming , de novo, referido como a estratgia devendo ser adoptada por forma a ultrapassar as desigualdades estruturais que ainda subsistem entre as mulheres e os homens, no deixando de lado a execuo de aces positivas, especficas, sendo caso disso, em prol das mulheres.
38 39
JO C 386 de 20.12.96 artigo 2 40 artigo 3

241
Foram j registados progressos considerveis relativamente situao das mulheres nos Estados-membros, mas a igualdade entre as mulheres e os homens na vida quotidiana ainda prejudicada pelo facto de homens e mulheres no usufrurem na prtica de direitos iguais. Nomeadamente a persistente sub-representao das mulheres e a violncia de que so alvo demonstram que ainda existem desigualdades estruturais entre mulheres e homens. A soluo eficaz para esta situao poder estar na integrao do objectivo da igualdade entre mulheres e homens nas polticas que tm repercusses directas e indirectas nas vidas de homens e de mulheres. Aquando da concepo e execuo das polticas, as preocupaes, necessidades e aspiraes das mulheres devero ser tidas em considerao e revestir a mesma importncia do que as sentidas pelos homens. Esta a abordagem de gender mainstreaming, adoptada em 1996, e que a Comisso pretende tornar operacional e consolidar atravs da presente proposta. Paralelamente integrao da perspectiva de gnero, as persistentes desigualdades continuam a exigir a execuo de aces especficas em prol da igualdade. A estratgia-quadro assenta nesta abordagem dual. O Conselho da Europa constitui, em 1995, um grupo de especialistas com vista a desenvolver a estratgia de mainstreaming, o qual produziu em Maro de 1998 um importante relatrio sobre esta matria. Em 1997 promove em Atenas uma Conferncia sobre a matria, tendose debruado sobre a interrelao entre o mainstreaming e as polticas especificas na rea da igualdade, sobre as metodologias e os requisitos para a sua implementao e analisado de que modo o mainstreaming realizado em vrias reas de poltica. A Conferncia deu lugar a todo um conjunto de recomendaes. Em Outubro de 1998, o Comit de Ministros do Conselho da Europa adopta uma recomendao, atravs da qual convida os seus Estados membros a estimular e apoiar a utilizao do mainstreaming enquanto instrumento para a promoo da igualdade. No mesmo ano dirige, com o mesmo objectivo, uma mensagem a todos os Comits Directores do Conselho da Europa e, em 2001, d incio implementao de Seminrios de sensibilizao e formao dirigidos a vrios Comits Directores, criando ainda um grupo informal de peritos sobre o mainstreaming. O Governo portugus assumiu igualmente compromissos nacionais nesse sentido. Assim e como j referido, em Maro de 1997, o Governo adoptou um primeiro Plano Global para a Igualdade de Oportunidades que assentou numa preocupao de integrao progressiva da dimenso de gnero nas polticas e aces dos vrios Ministrios. Envolveu na sua elaborao um vasto leque de actores da Administrao Central, as
242
Conselheiras para a Igualdade dos diferentes departamentos do Estado, as quais tm assento no Conselho Consultivo da Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres. O Plano Global para a Igualdade teve um efeito potenciador de um conhecimento mais aprofundado da situao das mulheres e alargou o leque de actores envolvidos na construo da igualdade aos diversos nveis, com o que isso significa em termos de acrscimo de informao, sensibilizao e de competncias nesta matria.
Diferenas entre a aco positiva e o mainstreaming
As polticas positiva
especficas
de
aco
O mainstreaming
Reflectem sobre a igualdade de gnero e propem polticas e medidas especficas.
Complementa as polticas tradicionais para a igualdade, aproveitando as experincias e ensinamentos que delas decorrem. Analisa todas as polticas numa perspectiva de gnero e reformula-as tendo em conta as especificidades, os interesses e os valores dos dois sexos.
Partem dos problemas especficos decorrentes das desigualdades de facto e dos desequilbrios existentes e constatados e tentam corrigi-los.
So sectoriais e temticas.
Diz respeito a todos os sectores.
Analisam a realidade em funo de duas categorias mulheres e homens.
Tem tambm em conta as relaes sociais entre as mulheres e os homens. Requer um conhecimento interdisciplinar dos desequilbrios existentes entre as mulheres e os homens. Envolve todas as instituies.
Concentram os conhecimentos sobre a igualdade nas/os especialistas que trabalham nessa rea.
Envolvem os mecanismos igualdade de gnero.
para
Envolvem os especialistas na rea da igualdade de gnero.
Implica todos os actores envolvidos na definio e na implementao das polticas.
243
3.5.4 A cidadania e o acesso s instituies e informao

O conhecimento e acesso s instituies , como atrs sublinhado, determinante para o exerccio de uma cidadania exigente. Referem-se assim dois rgos que intervm com particular responsabilidade quanto proposta e aplicao das polticas de igualdade entre homens e mulheres em Portugal, e a que j se tem feito referncia. A Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres CIDM foi criada em 1991, sucedendo Comisso da Condio Feminina CCF, institucionalizada em 1977. A CIDM um orgo na directa dependncia da Presidncia do Conselho de Ministros e detem um papel central no edifcio poltico-jurdico das polticas de igualdade de oportunidades portugus, visto tratar-se de um rgo executivo com a competncia geral neste domnio. um rgo cuja originalidade institucional reforada pela existncia de um Conselho Consultivo composto por uma Seco Interministerial e por Seco de Organizaes no Governamentais. Para mais informao: www.cidm.pt A Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego CITE - foi criada em 1979, com o fim de velar pela aplicao da legislao da igualdade entre mulheres e homens no trabalho e no emprego. Tem uma composio tripartida, com representantes governamentais, das confederaes sindicais e patronais, a CITE tem, funes de informao, de divulgao, de formao e de emisso de pareceres na rea das suas atribuies, incluindo o parecer prvio ao despedimento de qualquer trabalhadora grvida ou me recente (purpera ou lactante), sem qual o despedimento ser nulo, e bem assim, o parecer que as entidades patronais tm obrigatoriamente que solicitar, se no concordarem com a prestao de trabalho a tempo parcial ou em jornada contnua ou horrio flexvel por parte dos trabalhadores ou trabalhadoras com um ou mais filhos menores de 12 anos. Para mais informao: www.cite.gov.pt
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3.5.5 Coeducar para uma cidadania democrtica

Numa sociedade marcada pelos desafios da globalizao e da rpida e permanente mutao, decorrentes dos efeitos das novas tecnologias da informao e da comunicao, os e as jovens so confrontados/as com a exigncia de competncias que lhes proporcionem uma permanente reestruturao dos saberes, ou seja, de um efectivo investimento na aprendizagem ao longo da vida. Neste processo, assume particular importncia a sua formao em valores como a democracia, a tolerncia, o respeito pela diversidade e a luta contra as desigualdades, numa dimenso de educao para a cidadania, no quadro do pleno respeito pelos Direitos Humanos. Nesta perspectiva, os sistemas educativos ocupam um lugar central, visto que a educao e a formao se tornam os principais vectores da criao do sentimento de pertena e do desenvolvimento pessoal e social de cada indivduo. Deste modo, no contexto de uma educao e formao que, no s apetrechem as e os jovens com capacidades que lhes facilitem o esforo de adaptao exigido pelos grandes desafios que se colocam actual sociedade, mas tambm desenvolvam valores essenciais para a vivncia social, a igualdade de oportunidades entre raparigas e rapazes, entre mulheres e homens, em educao, constitui uma questo fulcral na construo da sociedade democrtica.
3.5.5.1
Coeducao e igualdade de oportunidades
A aprovao da lei que restabeleceu o regime coeducativo em Portugal, em incios da dcada de 70, foi precedida por um alargado debate, envolvendo especialistas, docentes, discentes e a comunicao social (cf. PINTO, 1999a). Apesar do debate se ter centrado, fundamentalmente, sobre os perigos ou vantagens morais decorrentes da convivncia de alunos dos dois sexos, foram expressas outras preocupaes, designadamente, a da necessidade de clarificar o conceito de coeducao e de reflectir sobre o seu valor formativo. Muitas vozes defenderam, ento, que a coeducao poderia contribuir para introduzir transformaes sociais no sentido da construo da igualdade entre os sexos, pois a alterao dos modelos de educao masculina e de educao feminina concorreria para a desconstruo dos paradigmas socialmente construdos de feminidade e de masculinidade e, consequentemente, para um maior equilbrio entre homens e mulheres na vida profissional, na vida domstica e na vida poltica. Aps a aprovao da lei, porm, sobreveio um profundo silncio sobre esta problemtica, silncio que no foi quebrado, nem mesmo aquando da aprovao da Lei de Bases do Sistema Educativo em 1986. De facto, ao longo das dcadas de 70 e de 80, em que se generalizou e consolidou o ensino misto (teoricamente coeducativo), a investigao educativa
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esteve sobretudo preocupada com a anlise do funcionamento objectivo do sistema, centrando-se nas temticas do acesso, das opes curriculares e dos xitos escolares, construindo uma falsa relao entre o sucesso escolar das raparigas e a igualdade de gnero no sistema educativo, como atrs se analisou41. A superao das insuficincias do ensino misto exige uma reflexo sobre a coeducao. A coeducao pode, pois, ser entendida como um modelo que, superando o do ensino misto, vise o desenvolvimento da igualdade de oportunidades, no apenas a nvel de acesso e de frequncia, mas tambm a nvel de processos e resultados das aprendizagens, designadamente no que respeita congruncia entre os critrios que presidem sua certificao escolar e o valor que lhes atribudo pela realidade social. Em termos educativos, esta nova perspectiva situa-nos perante a relao Igualdade de Oportunidades/Coeducao, implicando uma reflexo em torno das condies concretas do funcionamento do processo educativo. Neste contexto, torna-se, ainda, necessrio ter presente que a prpria conceptualizao da questo da igualdade evoluiu, deixando de se cingir apenas ao plano formal e abstracto dos princpios legais a que correspondeu, na esfera da educao, o estabelecimento do ensino misto. Os debates mais recentes referem-se igualdade em termos de igualdade de oportunidades e de resultados. Como afirma Nicole Mosconi, Se se pretende que o ensino misto se converta numa verdadeira coeducao, necessrio que ele permita que os indivduos dos dois sexos aprendam a conhecer-se, que proporcione um espao de dilogo e de trocas para que, no mundo do pensamento e no quotidiano, mulheres e homens possam finalmente tecer relaes efectivamente cordiais. E temos de reconhecer que uma tal coeducao, entendida como motor de transformao positiva, no alienante, das relaes entre os sexos, permanece ainda hoje, em grande parte, uma utopia. (MOSCONI, 2000). O reconhecimento das similitudes e das diferenas entre raparigas e rapazes, entre mulheres e homens e, portanto, que o conjunto de discentes e de docentes uma realidade sexuada que traduz as relaes sociais de gnero constitui uma condio prvia configu-rao de um modelo cultural e educativo novo. Nesta conformidade, teremos de considerar como requisito fundamental da anlise dos resultados do percurso escolar a distino entre duas categorias de variveis, que podemos designar, segundo a proposta de Mara Ros, de Acadmica e de No Acadmica. A primeira integra tudo o que se relaciona com o rendimento escolar o acesso, a reduo do fracasso escolar, a motivao para a aprendizagem, as expectativas e atitudes face educao e a segunda, a No Acadmica, engloba as variveis
41
Ver ponto 2.2.4 O ensino misto: fecundidade e contradies

246
relacionadas com o auto-conceito e a identidade de gnero os esteretipos de gnero, os papis sociais de gnero e a percepo da discriminao de gnero (cf. ROS, 1994). Esta anlise poder contribuir para uma concepo de educao que crie uma nova perspectivao curricular e uma nova cultura de escola onde se visibilizem e valorizem as experincias das mulheres e se revelem, como afirma Helena Arajo, os conflitos entre o pblico e o privado, o pessoal e o profissional e a forma como tradicionalmente as mulheres foram excludas da construo de um discurso pblico e foram tornadas invisveis. (ARAJO, 1998:36). A introduo em todos os nveis do sistema educativo, designadamente a nvel curricular, de reas da vida e do saber tradicionalmente associadas ao feminino, como sendo as que se referem esfera do cuidado (crianas, pessoas idosas, ...) ou da manuteno (geralmente identificadas com o espao domstico), poderia contribuir de modo decisivo para uma alterao profunda das relaes entre os sexos. A compreenso dos processos socioculturais que determinam as diferenas, ou as dicotomias entre as raparigas e os rapazes, uma rea fundamental que carece ser aprofundada ao nvel da investigao, de modo a proporcionar novos elementos para a configurao da relao entre coeducao e igualdade de oportunidades. Por outras palavras, trata-se de reinventar o sistema coeducativo e revitaliz-lo pensando em conjunto Igualdade de Oportunidades e Coeducao no contexto da dialctica entre identidade e diferena, mesma idade e alteridade. (PINTO e HENRIQUES, 1999: 26).
3.5.5.2 Internalizao da igualdade de oportunidades nas diferentes reas do processo escolar

Vimos que a coeducao no pode limitar-se justaposio fsica dos sexos. O sistema coeducativo precisa ser revitalizado pensando em conjunto o binmio Igualdade de Oportunidades Coeducao no contexto da dialctica entre identidade e diferena, ou seja, perspectivando a coeducao atravs de uma poltica de gnero. nesse sentido que se impe aplicar o princpio estratgico de internalizao42 da perspectiva de gnero totalidade da anlise educativa. S assim se poder: Visualizar o verdadeiro rosto da escola no o pensando como um todo indiferenciado e abstracto, mas sim referenciando-o luz de um humanismo realista que d efectivamente conta da sua concretude;
42 Internalizao a traduo proposta por Manuela Silva (que integrou o Grupo de Peritos do Conselho da Europa sobre Mainstreaming) para o conceito de mainstreaming.
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Caminhar na construo de um conceito integrado de pessoa que englobe e integre as caractersticas que a construo social da feminidade e masculinidade separou e hierarquizou. Este conceito integrado de pessoa permitir evidenciar a complexidade de cada indivduo e superar o carcter redutor de qualquer modelo hegemnico que queira descrever o ser do ser humano (PINTO e HENRIQUES, 1999:27).
A internalizao da igualdade de gnero constitui uma estratgia que pressupe uma interveno em todos os nveis do sistema, desde a concepo e deciso polticas, aos agentes e instrumentos educativos. Deste modo, dever contemplar as diferentes reas do processo escolar (reas ligadas ao conhecimento, dinmica pedaggica e cultura institucional), no se devendo restringir a uma focalizao especfica, numa perspectiva aditiva, dos temas ligados ao gnero. Daqui decorre a importncia da integrao da igualdade de gnero no conjunto das polticas educativas, nomeadamente no que respeita ao quadro legal. Sublinhe-se que em Portugal subsiste uma total ausncia de regulamentao dos princpios da coeducao e da igualdade de oportunidades consignados na Lei da Bases do Sistema Educativo, revelando a situao nacional um claro dfice nesta matria em comparao com os outros pases da Unio Europeia (cf. PINTO, 2000). Em consequncia, as experincias concretas levadas a cabo por docentes e formadoras/es em numerosos Estabelecimentos Escolares, Departamentos de Educao das Universidades e Escolas Superiores de Educao no logram converter-se em poltica nacional (cf. ARAJO e HENRIQUES, 2000). Um outro domnio onde se impe intervir no sentido da promoo da integrao da igualdade de gnero o da produo e utilizao dos materiais pedaggicos, incluindo os materiais usados na formao. Os manuais escolares e outros materiais pedaggicos devem, no s acompanhar a mudana social, mas constituir-se, em si prprios, instrumentos promotores de mudana. Nesse sentido, para alm de darem expresso, de modo fiel e rigoroso, nova realidade social, podem contribuir para a construo da igualdade de oportunidades entre os sexos, proporcionando a raparigas e rapazes iguais possibilidades de identificao com modelos diversificados, que contribuam para o alargamento das opes de aprendizagem e de vida futura de umas e de outros. Deste modo, assumir-se-o, decisivamente, como instrumentos valiosos de inovao educativa e de transformao social. A questo da adequao dos manuais escolares, como de qualquer material pedaggico, em matria de igualdade de oportunidades, nomeadamente, do ponto de vista de gnero, coloca-se, inegavelmente, em termos de qualidade cientfica e pedaggica, ou seja, de qualidade
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educativa. Os manuais escolares, como atrs se referiu43, tm continuado a reforar, de forma visvel, mas sobretudo invisvel, as desigualdades, atravs da transmisso de uma viso cultural e socialmente estabelecida do masculino e do feminino, que define e valoriza hierarquicamente os seus papis. Urge, assim, introduzir elementos de mudana e garantir que eles contribuam para a promoo do desenvolvimento integral dos e das jovens, atravs do reconhecimento e estmulo das potencialidades implcitas em cada pessoa, independentemente do seu sexo de pertena, e do aprofundamento de valores individuais e sociais que reforcem a construo da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, elemento fundamental para a edificao da sociedade democrtica. O estabelecimento de critrios de avaliao dos manuais escolares, numa perspectiva de gnero, pode constituir um instrumento simultaneamente regulador do conhecimento e imagem do mundo por eles veiculada e orientador da sua concepo e realizao, junto de autores/as e de editoras e da sua escolha por parte dos e das docentes. Com base nos estudos sobre a matria, a definio de critrios, com a respectiva operacionalizao em indicadores quantitativos e qualitativos de anlise, poder ser organizada em trs nveis de questes: Tipos de distores sexistas a evitar as diversas distores sexistas presentes nos materiais pedaggicos, identificadas pelos estudos sobre a matria (cf. ROMO:1989; MICHEL:1989; AAVV:1994; MOTTIER:1997; INSTITUTO DE LA MUJER:1996), podem ser agrupadas em 3 tipos fundamentais (cf. HENRIQUES e JOAQUIM, 1995): a invisibilidade das mulheres este aspecto diz respeito subrepresentao ou omisso das mulheres e de informao relevante sobre elas, o que conduz sua desvalorizao social. Podem constituir indicadores de anlise o equilbrio quantitativo da representao de personagens de cada um dos sexos, o equilbrio da representao de personagens de cada um dos sexos em contextos, situaes e actividades diversificadas, o equilbrio na apresentao de biografias de cada um dos sexos e o equilbrio de autores de cada um dos sexos na seleco de textos; a estereotipia de gnero este aspecto recobre a atribuio a homens e mulheres de caractersticas e de papis sociais estereotipados do ponto de vista de gnero, cristalizando habilidades, interesses e potencialidades das pessoas. Podem constituir indicadores de anlise a atribuio equilibrada a homens e mulheres de traos de persona-lidade, atitudes e competncias diversificados, de papis sociais e comportamentos activos e passivos, de funes de chefia e de prestgio ou subalternas e annimas, de actividades em contextos de vida privados e pblicos, de actividades profissionais, de cuidado e de lazer e de profisses diversas.
43
Ver captulo A veiculao de representaes assimtricas de feminino e de mas-culino.

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a desintegrao este aspecto corresponde abordagem das questes das mulheres de forma desintegrada e espordica, como se a sua participao na vida social se processasse intermitentemente, por actos isolados e inconsequentes. Os veculos de transmisso constituem veculos de transmisso das distores sexistas e, portanto, objecto de anlise: a linguagem o meio atravs do qual as distores sexistas se perpetuam de forma mais incisiva, embora imperceptvel. A linguagem, mais do que comunicar ideias, pode caracterizar-se como expresso de uma ordem do mundo, de uma determinada organizao de valores e de relaes. Reflectir acerca do carcter discriminatrio da linguagem implica necessariamente intervir na prpria linguagem (ABRANCHES e CARVALHO, 1999:34). , pois, extremamente importante conferir uma ateno especial linguagem, ao que dito, como dito e a quem dito. Podem constituir indicadores a designao do feminino e do masculino ou do universal, a construo do plural, a designao das profisses, a enunciao de caractersticas, a nomeao directa dos indivduos. os contedos e as imagens so veculos de transmisso dos trs tipos de distores sexistas atrs enunciados e podem aplicar-se, na sua anlise, os indicadores propostos para cada um deles. Natureza das aprendizagens um terceiro nvel de questo prende-se com a natureza das aprendizagens: as aprendizagens informais que correspondem quilo que designa-mos por currculo oculto, so essenciais no processo de construo da identidade sexual; ao inculcarem valores, ideias e normas de comportamento determinados por uma diferenciao de gnero socialmente construda, excluem outras alternativas tornando-se, desse modo, redutoras e empobrecedoras. Todas as distores sexistas, atravs das suas vias de disseminao, actuam a este nvel, o mais difcil de identificar e, consequentemente, de alterar. as aprendizagens formais ou a via dos conhecimentos expressos, transmitem igualmente modelos de identificao e um determinado conhecimento do mundo. A nvel dos conhecimentos formais, o principal problema que se pode identificar o da invisibilidade das mulheres, ou seja a ausncia quase total de informao relevante sobre as mulheres. Esta situao representa um dfice de rigor, que o actual estado de desenvolvimento da investigao cientfica e a potencializao da sua divulgao pelas novas tecnologias de comunicao e informao tornam cada vez menos desculpveis. (cf. PINTO, 1999b). Uma produo e utilizao dos materiais pedaggicos mais atenta s questes de gnero contribuir para promover um desenvolvimento mais
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equilibrado da auto-estima e da identidade sexual de raparigas e rapazes e o alargamento do espectro de qualificaes a atingir, quer a nvel pessoal, quer a nvel profissional.
3.5.5.3 A formao de formadores, de docentes e de outros agentes educativos

O domnio da formao introduz a necessidade de uma pedagogia que, integrando os valores da igualdade de oportunidades e valorizando a igualdade e a diversidade, possa contribuir para a definio de valores orientadores do papel de formadores/as, docentes e outros agentes educativos, atravs da configurao de uma formao, inicial e contnua, que tenha como horizonte uma concepo de educao ao logo da vida e, como corolrio, a prtica permanente de uma auto-avaliao. A formao de docentes, na sua dupla dimenso de formao inicial e contnua, situa-se actualmente no cerne da problemtica da mudana em educao, pelo que se torna fundamental a integrao das questes da igualdade de oportunidades neste domnio. Especificando, e numa perspectiva de internalizao da igualdade de gnero, os modelos de formao de docentes devem ter em conta, desde a fase de concepo e configurao, dimenso de gnero. Esta internalizao da perspectiva de gnero na formao de docentes e outros agentes educativos implica a introduo de dois componentes: uma formao especfica sobre coeducao e igualdade de oportunidades que confira visibilidade ao tema e proporcione uma tomada de conscincia da sua pertinncia e da sua influncia a nvel educativo e social; uma abordagem integrada da igualdade a diversos nveis nos domnios do conhecimento (produo/reproduo/transmisso), da cultura escolar, da pedagogia (incluindo os materiais pedaggicos, as metodologias, as interaces) e das estratgias de formao (cf. PINTO & HENRIQUES, 1999).
Numa formao que intente promover a igualdade de gnero afigura-se essencial a aplicao de estratgias pedaggicas favorveis a aprendizagens que impliquem o prprio sujeito da aprendizagem, atravs de um processo de anlise crtica de si mesmo e do contexto sociocultural em que est inserido (cf. PINTO e HENRIQUES, 1999). A formao deve, pois, conduzir o e a docente a uma tomada de conscincia de si mesmo/a e da sua experincia de vida enquanto pessoa e em relao sua escolha profissional. Isto significa integrar a primeira fase do seu percurso de aquisio de competncias adequadas num momento de auto-anlise da prpria identidade masculina e feminina , das prprias escolhas de valores, do nvel de conscincia perante os
251
modos diferenciados de representar homens e mulheres (e os seus papis) na sociedade actual. (BOZZI e De MARCHI, 1999:29). A reflexo sobre a componente valorativa dos esteretipos de gnero na profisso docente, bem como a sua presena e influncia no contexto educativo, pode constituir-se como um eixo transversal formao, o qual conduz problematizao do papel dos/as docentes no processo de ensino-aprendizagem. (cf. NETO et al., 1999). De modo a favorecer uma preparao adequada no domnio das questes de gnero e da igualdade de oportunidades aos e s responsveis pela formao, afigura-se indispensvel assegurar a articulao entre investigao e formao, designadamente no que se refere: ao contributo epistemolgico e metodolgico dos Estudos sobre as Mulheres para o questionamento crtico dos paradigmas cientficos dominantes. Pode-se enunciar, a ttulo de exemplo, a contribuio das epistemologias feministas, que a partir do conceito de gnero, procuram definir conceitos que permitam ultrapassar as dicotomias e instaurar formas de pensamento mais plurais que abarquem melhor a complexidade da realidade; o papel das metodologias qualitativas na produo de novos conhecimentos, atravs do envolvimento do sujeito que investiga no seu prprio objecto de estudo (cf. ARAJO, MAGALHES e FONSECA, 2000); a explorao e re-interpretao de modelos de racionalidade, como o de Paul Ricoeur, a propsito do qual Fernanda Henriques sublinhou que a articulao entre a razo e a imaginao se pode constituir em instrumento til para construir um falar comum de homens e mulheres, possibilitando a reconstruo dos no-ditos da nossa tradio cultural (cf. HENRIQUES, 2000); articulao investigao e formao, pois esta torna-se necessria quando se fala do conceito de profissionalidade e, portanto, das competncias profissionais em educao, questo central nos debates actuais sobre formao; constituio de redes, a nvel nacional e internacional, de especialistas em formao e em questes de gnero e igualdade de oportunidades. Estas redes podero ser implementadas atravs da criao de sites na Internet e de bases de dados sobre as investigaes, os projectos e os materiais existentes neste domnio.
A internalizao da Igualdade de Oportunidades nos diferentes nveis do processo educativo constitui hoje um requisito incontornvel para um ensino de qualidade que se traduza num real sucesso educativo. Deste resultar um exerccio mais efectivo, por parte de mulheres e de homens, da cidadania na sua multidimensionalidade, prtica essencial na consolidao da sociedade democrtica.
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3.5.6 Uma linguagem que respeite a igualdade entre as mulheres e os homens

frequente a utilizao da expresso o Homem - com maiscula como sinnimo de a Humanidade. Assim se identificam os homens com a universalidade dos seres humanos. Assim se reconhece parte o valor de todo. Assim se produz a fico de que o masculino , para alm de si prprio, tambm neutro. A opo pelo gnero masculino no s provoca a ocultao e a invisibilidade do gnero feminino, como desrespeita a identidade das mulheres, que se reconhecem tanto a ser tratadas como homens, como estes se reconheceriam se fossem tratados como mulheres. O modo como a linguagem incorporou as expresses o Homem e a Mulher um exemplo claro de como ela prpria se pode constituir em factor de reproduo da desigualdade de gnero. com palavras que se pensa. com palavras que se existe. Ou no. E as palavras ocultam-nos, excluem-nos, ou tornam-nos visveis, e fazem-nos existir. No dever pois ser menor que outras esta nossa persistncia de querermos, com Fernando Pessoa, que a Lngua portuguesa seja tambm Ptria para as mulheres deste Pas. Da Ptria so, tambm elas, cidads. E bom que a nossa lngua, em simetria, em igualdade, o diga. Nesta matria, importa ter em conta o seguinte: a) A promoo da igualdade entre os homens e as mulheres uma das tarefas fundamentais do Estado nos termos do artigo 9 alnea h) da Constituio; O direito identidade pessoal goza proteco constitucional no mbito dos Direitos, Liberdades e Garantias - artigo 26 n 1 - e o sexo o primeiro factor da identidade individual; A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, em que Portugal parte desde 1980, refere no seu artigo 5 alnea a) que os Estados Parte tomam todas as medidas apropriadas para modificar os esquemas e modelos de comportamento scio-cultural dos homens e das mulheres com vista a alcanar a eliminao dos preconceitos e das prticas costumeiras, ou de qualquer outro tipo, que se fundem na ideia de inferioridade ou de superioridade de um ou de outro sexo ou de um papel estereotipado dos homens e das mulheres;
253
b)
c)
d)
a UNESCO aprovou Resolues em 1987 e 1989, no sentido da adopo de uma poltica destinada a evitar, na medida do possvel, o emprego de termos relativos explicita ou implicitamente a um dos sexos, salvo se se tratar de medidas positivas em favor das mulheres e de continuar a elaborar directrizes sobre o emprego de um vocabulrio que se refira explicitamente mulher e a promover o uso dessas directrizes nos Estados Membros, bem como a zelar pelo respeito dessas directrizes em todas as comunicaes, publicaes e documentos da Organizao; o Conselho da Europa aprovou em 1990 uma Recomendao aos Estados membros no sentido do emprego de uma linguagem que reflicta o princpio da igualdade entre os homens e as mulheres.
e)
Assim, as prticas lingusticas devem ser congruentes com as prticas sociais, reflectindo-as, dando delas testemunho e promovendo o seu desenvolvimento. Verifica-se, pois, a necessidade de adequar as prticas lingusticas situao histrica e cultural portuguesa de hoje e a uma nova gerao de polticas pblicas para a promoo da igualdade entre homens e mulheres e aperfeioar o nosso modo de usar a lngua, com a gramtica que temos, mas usando-a tambm como uma estratgia para a igualdade. A questo central aqui abordada ser a eliminao do uso do masculino genrico (o genrico androcntrico ou falso neutro) e a sua substituio por formas no discriminatrias que respeitem o direito de homens e mulheres representao lingustica da sua identidade e impliquem o reconhecimento de que nenhum dos dois sexos tem o exclusivo da representao geral da humanidade ou da cidadania. Mais do que uma simples re-nomeao, uma substituio de formas por outras formas, o que est em causa uma re-definio do universo de utentes um universo composto de cidados e cidads.
3.5.6.1 Boas Prticas

A estratgia de substituio de termos geralmente utilizada noutras lnguas obedece a dois princpios fundamentais, a visibilidade e a simetria das representaes dos dois sexos. Neste contexto, apresenta-se um conjunto de hipteses estruturantes de soluo, agrupadas em dois tipos de recursos: a especificao do sexo e a neutralizao ou abstraco da referncia sexual.
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a) A especificao do sexo
Este recurso consiste na referncia explcita a ambos os sexos de forma igual e paralela, o que implica tornar visvel na linguagem o sexo invisvel - na grande maioria dos casos, as mulheres - atravs da marcao sistemtica e simtrica do gnero gramatical. Tal implica o uso de formas masculinas para designar homens, de formas femininas para designar mulheres, e das duas formas para designar homens e mulheres. Este recurso pode concretizar-se dos dois modos seguintes: A utilizao de formas duplas A utilizao de formas duplas geralmente considerada o recurso mais adequado e eficaz relativamente aos propsitos de visibilidade e simetria. No caso das lnguas romnicas, a preferncia pelo emprego de formas duplas decorre ainda das dificuldades de recorrer sistematicamente neutralizao ou abstraco do gnero gramatical devido alta incidncia de termos com marcas morfolgicas de gnero e concordncia em gnero. Exemplos: pai e me em vez de pais filhos e/ou filhas em vez de filhos enteados e/ou enteadas em vez de enteados av e av em vez de avs No caso de haver adjectivo(s) proposto(s) a formas duplas, dever-se- recorrer regra de concordncia com o substantivo mais prximo, que segundo Celso Cunha e Lindley Cintra (1984: 274), , alis, a mais comum. Exemplo: No caso de trabalhadores e trabalhadoras estrangeiras em vez de No caso de trabalhadores estrangeiros Sempre que a expresso resulte ambgua, dever-se- repetir o adjectivo para cada um dos substantivos. Exemplo: O pai solteiro ou a me solteira em vez de O pai ou a me solteiros O emprego de barras Como diversos servios pblicos j praticam, pode ser um recurso adequado em substituio da forma dupla no caso destes formulrios porque permite manter a sua estrutura de base com uma relativa economia de espao.
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Exemplos:
a/o cidad/o o/a monitor/a o/a comprador/a o/a director/a o/a vendedor/a o/a condutor/a o/a sacador/a o/a examinador/a o/a descendente portador/a de deficincia o/beneficirio o/a falecido/a o/a aluno/a o/a funcionrio/a o/a Herdeiro/a o/a proprietrio/a o/a usufruturio o/a signatrio/a o/a examinando/a o/a candidato/a o/a mdico/a o/a aposentado/a o/a reformado/a
No utilizar parntesis para referir a verso feminina, dada a falta de simetria desta opo e a possibilidade de interpretao da menoridade ou subsidiariedade do gnero feminino. No caso de um plural facultativo de determinantes com barra, usar o morfema de plural entre parntesis. Exemplo: O/A(s) beneficirio/a(s) No caso de formulrios informatizados, sugere-se a incluso de opes de feminino ou masculino.
b) Neutralizao ou abstraco da referncia sexual

Este recurso consiste em neutralizar ou minimizar a referncia ao sexo dos referentes atravs do emprego de formas inclusivas ou neutras, usando-se uma mesma forma para designar homens, mulheres ou mulheres e homens. Este recurso pode concretizar-se atravs da substituio de formas marcadas quanto ao gnero dos modos que a seguir se indicam.
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Substituio por genricos verdadeiros Neste caso, a eliminao da referncia ao sexo obtm-se substituindo os termos marcados, por parfrases que usam nomes sobrecomuns, por colectivos ou termos abstractos ou por substantivos comuns dos dois gneros, no precedidos de artigo. Opo por parfrases com nomes sobrecomuns, isto , nomes com um s gnero gramatical para designar pessoas de ambos os sexos Exemplos: a pessoa que requer em vez de o requerente as pessoas interessadas em vez de os interessados Opo por colectivos ou nomes representando instituies/organzaes, salvo se houver que designar a pessoa, enquanto titular do cargo ou funo Exemplos: A Gerncia em vez de O Gerente A Direco em vez de o Director Este recurso particularmente relevante no caso das formas de tratamento em que se dever substituir a referncia s pessoas pela funo, orgo ou entidade, sempre que possvel. Exemplos: Ao Conselho Directivo em vez de Exm. Senhor Presidente do Conselho Directivo Direco-Geral em vez de Exm. Senhor Director-Geral Opo pela eliminao do artigo quando possvel no caso de substantivos comuns dos dois gneros Exemplos: requerente em vez de o requerente requisitante em vez de o requisitante subsdio para assistncia na doena a descendentes Sempre que for impossvel eliminar o artigo, sugere-se o recurso utilizao das barras. Exemplos: Os/As docentes no recebem bolsa de estudo em vez de Os docentes no recebem bolsa de estudo
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O/A titular A/O requerente O/A contribuinte A/O cliente O/A chefe A/O Presidente Os/As descendentes Substituio de nomes por pronomes invariveis A substituio de formas marcadas quanto ao gnero por pronomes invariveis. Exemplos: Quem requerer ou Se algum requerer Quem solicitar ou Se algum solicitar Substituio por outros procedimentos alternativos Exemplos: Filiao em vez de filho de Data de nascimento em vez de nascido Local de nascimento ou naturalidade em vez de nascido em Agradecemos a sua colaborao em vez de obrigado ou obrigado pela colaborao Vive s em vez de vive sozinho
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3.5.7 Cidadania, igualdade de gnero e sade

O direito sade um dos direitos humanos. Tal como os outros, deve ser gozado por homens e por mulheres, em igualdade. Mas sabendo ns que existem socializaes diferentes para homens e para mulheres, preciso pensar at que ponto que a experincia da sade e da doena pode ter significados diferentes para uns e para outras, at que ponto cada sociedade tem graus diferentes para o que se aceita ser doena ou a sade para um homem e para uma mulher44. Um dos domnios da Conveno das Naes Unidas sobre todas as formas de discriminao contra as mulheres, de que Portugal parte, a igualdade de gnero em matria de cuidados de sade, com vista assegurar o acesso aos servios mdicos, incluindo os relativos ao planeamento familiar45. A Plataforma de Aco resultante do compromisso da IV Conferncia da ONU sobre as mulheres, que reuniu em Pequim, em 1995, refere a este propsito ser necessrio assegurar s mulheres o direito ao gozo do mais alto nvel possvel de sade durante todo o seu ciclo de vida, em igualdade com os homens. As mulheres esto sujeitas s mesmas condies de sade que os homens, mas vivem-nas de maneira diferente. A incidncia da pobreza e a dependncia econmica da mulher, a violncia, as atitudes negativas em relao s mulheres e s raparigas, a discriminao racial e outras formas de discriminao, o limitado poder que muitas mulheres tm sobre a sua prpria vida sexual e reprodutiva, assim como a falta de influncia na tomada de deciso, so realidades sociais que tm um efeito prejudicial sobre a sua sade 46. No mesmo contexto, a violncia sexual e a que tem por fundamento a discriminao de gnero, incluindo os maus tratos fsicos e psicolgicos, o trfico de raparigas e mulheres, e outras formas de abuso e explorao sexual, expem as raparigas e as mulheres a um alto risco de traumas fsicos e mentais bem como a doenas e gravidezes no desejadas. Estas situaes dissuadem frequentemente as mulheres de utilizar os servios de sade, ou outros47. Actualmente, dados os progressos da medicina, a larga maioria dos mais graves problemas de sade, em muitos casos mortais, tm origem comportamental e prendem-se com os estilos de vida. o caso das doenas do foro cardio-vascular ou alimentar. o caso da representao Teresa Joaquim Panorama geral da situao da sade das mulheres em Portugal, in A Sade da Mulher, Direco-Geral da Sade, Lisboa, 1999, p. 7 45 Artigo 12 46 Plataforma de Pequim, pargrafo 92 47 Plataforma de Pequim, pargrafo 99
259 44
social de que para os homens no h limites e de que a evidncia da sua virilidade implica desprezo pela prpria vida ou negligncia em relao a cuidados de preveno e tratamento. o caso do VIH/SIDA. o caso da valorizao do excesso, seja de lcool, de tabaco, de droga ou de confiana. Observar as estatsticas de sade em Portugal48 desagregadas por sexo, para alm de permitir evidenciar, em geral, progressos claros e constantes, torna bvia a diferena dos comportamentos em funo do gnero e permite-nos perceber, designadamente, porque que os homens morrem mais cedo que as mulheres. Nos adolescentes, entre os 15 e os 19 anos, em 1999, foram causas externas a principal causa de morte, tanto nos rapazes como nas raparigas, seguidas a larga distncia por sinais, sintomas e afeces mal definidos. S que enquanto em 100 000 habitantes devido a causas externas morrem em mdia16 raparigas, de 53,8 a mdia de rapazes a morrer pelo mesmo motivo. Entre os 20 e os 44 anos, continuam a ser as causas externas a dominar a mortalidade nos homens. De novo a mdia para os homens muito mais alta 79,9 por 100 000 habitantes - do que para as mulheres 12,9 para o mesmo nmero de habitantes. Para estas a primeira causa de morte esta faixa etria so os tumores malignos (24,1), de qualquer modo em mdia ainda inferior dos homens (25,8). A 2 causa de morte para os homens do mesmo grupo so sinais, sintomas e afeces mal definidos 53,7 a qual representa para as mulheres a 3 causa com um valor significativamente inferior - 12,1 depois das causas externas, em que corresponde a 12,9. A 3 causa de morte para os homens desta idade so as doenas infecciosas e parasitrias - 42,5 por 100 000 habitantes - em que se inclui a mortalidade por SIDA, que representa 84% da mortalidade observada nesta causa. A mesma causa encontra-se para as mulheres em 5 lugar e corresponde a 9,3 por 100 000 habitantes. Tambm no grupo etrio dos 45 aos 64 anos, a mortalidade entre os homens (913,1 por 100 000 habitantes) superior verificada nas mulheres (413,5 por 100 000 habitantes)... Tanto entre os homens como entre as mulheres, as principais causas de morte so os tumores malignos (292,9 por 100 000 habitantes nos homens e 166,0 nas mulheres) e as doenas do aparelho circulatrio (223,9 por 100 000 habitantes nos homens e 95,5 nas mulheres)49.
48 49
Ganhos de Sade em Portugal, Direco-Geral da Sade, 2001 Ganhos de Sade em Portugal, Direco-Geral da Sade, 2001. P. 40 e seguintes
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Assim, quando muitas vezes se ouve dizer, que se h desigualdade entre as mulheres e os homens, ela compensada porque as mulheres tm uma esperana de vida mais elevada, h que responder, que tal se deve, em grande parte, aos prprios homens e s suas atitudes. At porque nascem mais rapazes do que raparigas, sendo apenas a partir dos 30 anos que a percentagem das mulheres na populao portuguesa superior dos homens50. Saliente-se, no entanto, que Portugal ainda apresentava, em 1995, uma das mais elevadas taxas de mortalidade feminina da Unio Europeia51. Por outro lado, importa tambm ter em conta que, na avaliao sobre o prprio estado de sade e conforme refere a edio de 2001 do Portugal, Situao das Mulheres52, segundo o Inqurito Nacional de Sade (1998/99), a percentagem de mulheres que consideram o seu estado de sade mau ou muito mau superior dos homens (24,2% do total das mulheres e 15,2% do total dos homens). Na percepo positiva, apenas 36% das mulheres face a 49,5% dos homens consideram o seu estado de sade bom ou muito bom. Tal com salientado por Teresa Joaquim53, a esta insatisfao no decerto alheia a menor possibilidade de descanso, de prtica de exerccio fsico e de acesso a tempos livres, designadamente pela prtica da dupla tarefa que continua a verificar-se no modo como as mulheres ainda vivem. Insatisfao verifica-se tambm com a auto imagem. Citando a mesma autora, com o problema da imagem, ou o que N. Wolf (1994) chamou o mito da beleza aparece a denegao do corpo. Nomeadamente nas adolescentes, a persistente insatisfao com o seu corpo, o peso, ocasiona problemas graves como a bulmia e a anorexia nervosas, estando-lhe ligados suicdios e tentativas de suicdio; esta denegao tambm existe nas mulheres de outras faixas etrias relaciona-se com a preocupao constante com os regimes de emagrecimento, a nsia perante a obesidade, que est associada a um maior risco de diabetes, doenas cardiovasculares, bem como ao de certos tipos de cancro (EU, 1997: 90). (...) At que ponto estas denegaes do corpo no se ligam com a autopercepo negativa atrs referida, com o mal-estar, que leva a recorrer mais a consultas mdicas, a seguir durante mais tempo os cuidados mdicos, para no falar das doenas ligadas ao foro psquico em maior nmero nas mulheres depresso, ansiedade, etc. So tambm as mulheres que tomam mais medicamentos para dormir, tanto
50 51
CIDM, Portugal Situao das Mulheres, 2001, Lisboa, CIDM, 2001. P. 21 Paula Valente e outros Evoluo epidemiolgica da sade da mulher em Portugal in A Sade da Mulher, Direco-Geral da Sade, Lisboa, 1999, p. 74 52 Obra citada p. 98 53 Obra citada p. 33
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a nvel da Unio Europeia como em Portugal.54. Segundo o Inqurito Nacional de Sade, citado pelo Portugal, Situao das Mulheres 200155, 18,1% do total de mulheres inquiridas para apenas 7,0% dos homens inquiridos, tomaram tais medicamentos. Se hoje j possvel que cada pessoa tenha o controlo sobre a sua prpria sade, o exerccio desse controlo inerente a uma cidadania responsvel. Da a importncia reforada da igualdade dos homens e das mulheres nesta rea. Da que, na luta contra as desigualdades em matria de sade e de acesso aos respectivos servios e desadequao destes, os governos e outros agentes devem promover uma poltica activa e visvel de integrao da perspectiva de gnero em todas as polticas e programas, a fim de que, antes de serem adoptados, se faa uma anlise dos diferentes impactos possveis sobre os homens e sobre as mulheres56. Uma boa sade indispensvel para viver de forma produtiva e satisfatria, e o direito que todas as mulheres tm de controlar todos os aspectos da sua sade e, em particular, a sua prpria fecundidade, fundamental para o seu empoderamento57. Sobre esta, como sobre outras matrias relativas igualdade de gnero, nada melhor do que reflectir sobre o prprio texto da Plataforma de Pequim. Os seus pargrafos mais citados sobre sade reprodutiva - do 94 ao 96 - referem: 94. A sade reprodutiva um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no a mera ausncia de doena ou enfermidade, em todos os aspectos relacionados com o sistema reprodutivo, e com as suas funes e processos. Em consequncia, a sade reprodutiva implica a capacidade de desfrutar de uma vida sexual satisfatria e sem riscos, bem como a capacidade de procriar e a liberdade de decidir se, quando e com que espaamento se deseja ter filhos. Nesta ltima condio est implcito o direito, das mulheres e dos homens a serem informados e a terem acesso aos mtodos de planeamento familiar da sua escolha, que sejam seguros, eficazes, acessveis e bem aceites, bem como a outros mtodos para a regulao da fecundidade que no sejam ilegais; igualmente o direito de acesso a cuidados de sade apropriados que possibilitem gravidezes e partos sem riscos e dem aos casais as mximas possibilidades de terem filhos saudveis. Em consonncia com esta definio de sade reprodutiva, os cuidados de sade reprodutiva definem-se como o conjunto de mtodos, tcnicas e servios que
54 55
idem p. 35 idem, 99 56 Plataforma de Pequim, pargrafo 105 57 Plataforma de Pequim, pargrafo 92

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contribuem para a sade e o bem-estar reprodutivos, evitando e solucionando os problemas relacionados com a sade reprodutiva. Incluem tambm a sade sexual, cujo objectivo a melhorias da qualidade de vida e das relaes pessoais e no meramente o aconselhamento e os cuidados relacionados com a reproduo e as doenas sexualmente transmissveis. 95. Tendo em conta a definio contida no pargrafo anterior, os direitos reprodutivos abarcam certos direitos humanos que esto j reconhecidos nas legislaes nacionais, nos documentos internacionais sobre direitos humanos e noutros documentos das Naes Unidas aprovados por consenso. Estes direitos fundamentam-se no reconhecimento bsico do direito de todos os casais e indivduos a decidir livre e responsavelmente sobre o nmero de filhos, o intervalo entre os nascimentos e a altura em que devero ocorrer, para o que devero dispor da informao e dos meios necessrios, e do direito a alcanar o nvel mais elevado de sade sexual e reprodutiva. Os direitos reprodutivos incluem igualmente o direito de tomar decises relativas reproduo sem qualquer tipo de discriminao, coaco ou violncia, em conformidade com o estabelecido nos documentos sobre direitos humanos. No exerccio deste direito, os casais e os indivduos devem ter em conta as necessidades dos filhos j nascidos ou futuros e as suas responsabilidades para com a comunidade. A promoo do exerccio responsvel destes direitos por todos os indivduos deve ser a base primordial das polticas e programas governamentais e comunitrios na esfera da sade reprodutiva, incluindo o planeamento familiar. Como parte deste compromisso, deve ser prestada especial ateno promoo de relaes de respeito mtuo e de igualdade entre mulheres e homens, e particularmente s necessidades dos adolescentes em matria de educao e de servios, a fim de que possam assumir a sua sexualidade de modo positivo e responsvel. A sade reprodutiva est fora do alcance de muitas pessoas em todo o mundo devido a factores como: conhecimentos insuficientes sobre a sexualidade humana e a inadequao ou a m qualidade da informao e dos servios em matria de sade reprodutiva; a prevalncia de comportamentos sexuais de alto risco; prticas sexuais discriminatrias; atitudes negativas em relao s mulheres e s meninas; e o limitado poder de deciso que muitas mulheres tm sobre a sua vida sexual e reprodutiva. Na maioria dos pases, os adolescentes so particularmente vulnerveis devido sua falta de informao e de acesso a servios adequados. Por outro lado, as mulheres e os homens de meia idade tm problemas especficos em matria de sade sexual e reprodutiva. Na maioria dos pases, os adolescentes so particularmente vulnerveis devido sua falta de informao e de acesso a servios adequados. Por outro lado, as mulheres e os homens de mais idade tm problemas especficos em matria de sade sexual e reprodutiva, que muitas vezes no so tratados da maneira mais adequada.
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96. Os direitos humanos das mulheres incluem o direito de controlar os aspectos relacionados com a sua prpria sexualidade, incluindo a sade sexual e reprodutiva, e de decidir livre e responsavelmente sobre essas questes, sem coaco, discriminao ou violncia. As relaes igualitrias entre mulheres e homens no domnio da sexualidade e da reproduo, incluindo o respeito pleno pela integridade da pessoa, exigem o respeito e consentimento recprocos, e uma partilha das responsabilidades no que se refere ao comportamento sexual e s suas consequncias. Sobre esta matria o panorama legislativo em Portugal o seguinte: a) Planeamento familiar Em 1976, na sequncia de dispositivo constitucional58, foram criadas as consultas de planeamento familiar59 - objecto de regulamentao em 198560, ano em que igualmente se institucionalizaram os cursos de planeamento familiar61. As actividades de planeamento familiar existem hoje em todos os centros de sade, como valncias com tempo prprio ou integradas na consulta de medicina familiar. Datam de 1984, as leis sobre educao sexual e planeamento familiar62. Em 1998, foi aprovado o Plano Interministerial para a Educao Sexual e Planeamento Familiar63, ano em que tambm a Assembleia da Repblica aprovou uma Resoluo sobre a matria64. b) Sade reprodutiva Esta a designao mais abrangente que foi adoptada pelas Naes Unidas e suas agncias, e em Portugal, num primeiro momento, por um despacho ministerial de 199865. Em 1999, a Assembleia da Repblica aprovou uma lei que refora as garantias do direito sade reprodutiva, a qual foi regulamentada em 200066.
67 Despacho de 16-3-76 60 Portaria n 52/85, de 26 de Janeiro 61 Despacho n 24/85, de 1 de Outubro, publicado a 23 de Outubro 62 Lei n 3/84, de 24 de Maro 63 Resoluo do Conselho de Ministros n 124/98, de 1 de Outubro, publicada a 21 de Outubro 64 Resoluo da Assembleia da Repblica n 51/98, de 15 de Outubro, publicada a 2 de Novembro 65 Despacho n 12 782/98 (2 srie) de 6 de Julho, publicado a 24 de Julho 66 Decreto-Lei n 259/2000, de 17 de Outubro
59 264
58 Artigo
b) Contracepo de emergncia A matria objecto da Lei n 12/2001, de 29 de Maio c) Interrupo voluntria da gravidez A interrupo voluntria da gravidez constitui ilcito criminal, tendo, no entanto, sido excluda a sua ilicitude, em 198467 nos seguintes casos: perigo de morte ou grave e irreversvel leso para a sade da me; seguros motivos para prever que o nascituro venha a sofrer de forma incurvel de doena grave ou malformao; gravidez como resultado de violao.
Em 1997, foram alterados os prazos da excluso de ilicitude68, tendo a regulamentao ocorrido em 199869. No que se refere ao exerccio dos direitos reprodutivos no nosso Pas, maior oferta de cuidados correspondeu uma maior procura. A percentagem de mulheres em idade frtil, no grvidas e sexualmente activas, que recorrem contracepo, em relao populao feminina, passou de 70% em 1983, para 88,2% em 1993 e superior a 90% no ps-parto em 199970. A percentagem de partos em estabelecimentos hospitalares continuado a aumentar: 98,8% em 1994 e 99% em 200071. tem
A taxa de mortalidade materna tem vindo a baixar significativamente, o que se traduz nos seguintes valores:10,3 mortes por cem mil partos em 1990, 2,5 por cem mil partos em 2000. Os progressos verificados no domnio dos direitos reprodutivos, ao contriburem para o controlo pelas mulheres da sua prpria sexualidade, foram determinantes para que estas deixassem de ser reconhecidas socialmente apenas por causa da maternidade, o que cria condies favorveis igualdade de gnero.
Lei n 6/84, de 11 de Maio Lei n 90/97, de 30 de Julho 69 Portaria n 189/98, de 21 de Maro 70 Necessidades no satisfeitas em sade materna e planeamento familiar Direco-Geral de Sade, 2000 71 Estatsticas da Sade, INE, 2000
68 265
67
Desigual, como j referido, a longevidade. Os homens vivem durante menos tempo. Mas importante a ter em conta na longevidade das mulheres, o modo como vivem esses anos, tambm luz dos diversos grupos sociais em que se integram. Com efeito, com o aumento da esperana de vida e o nmero crescente de mulheres idosas, a sade das mulheres de idade avanada exige uma ateno particular. As perspectivas a longo prazo da sade das mulheres so influenciadas pelas alteraes produzidas pela menopausa que, somadas a afeces crnicas e a outros factores, como a m nutrio e a falta de actividade fsica, podem aumentar os riscos de doenas cardiovasculares e de osteoporose. Tambm merecem uma ateno particular outras doenas associadas ao envelhecimento, e as relaes entre envelhecimento e invalidez, no caso das mulheres72. A concluir, importa ter presente a importncia que, ao longo dos tempos, tm tido as mulheres na prestao de cuidados e, designadamente de cuidados de sade, em particular no espao privado. Tambm esta uma questo de cidadania e de igualdade, em que a participao de mulheres e homens deve ser equilibrada.
72
Plataforma de Pequim, pargrafo 101

266
3.6 Que globalizao? As Organizaes Internacionais como motor para a igualdade

3.6.1 As instncias internacionais, a capacitao e a participao das organizaes no governamentais
sabido que as mulheres encontraram desde muito cedo um frum mais receptivo s suas reivindicaes e protestos em algumas das organizaes internacionais, como a ONU, e desde praticamente a sua constituio que as organizaes de mulheres, especialmente as de mbito internacional, atravs dos mais variados processos e pelas mais diversas vias, procuraram activamente influenciar as instncias de deciso intergovernamental. O lobbying uma das prticas mais comuns a que as organizaes acedem com alguma facilidade, dada a receptividade que encontram nas organizaes intergovernamentais. Encontramos alguma explicao para esta receptividade quer nas regras, quer na intensificao das relaes internacionais. A aco das organizaes internacionais, nomeadamente da da Organizao das Naes Unidas, da Organizao Internacional do Trabalho, da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico e do Conselho da Europa, em prol do reconhecimento dos direitos das mulheres deve, pois, ser sublinhada. Tambm a Unio Europeia tem desenvolvido intenso trabalho na promoo da igualdade entre mulheres e homens. Na verdade, elas tm ditado a agenda das polticas de igualdade, atravs das mais diversas iniciativas73. A crescente intensificao das relaes internacionais e interdependncia entre os Estados ao nvel do sistema-mundo tm conferido um relevo assinalvel s instncias internacionais, quer sejam ou no intergovernamentais. Como se chegou ao momento presente e quais so as questes fundamentais em torno da globalizao das polticas de igualdade entre homens e mulheres, o que se refere a seguir. A crescente internacionalizao das estruturas polticas e a globalizao dos movimentos sociais, por um lado, a par do aumento do multilateralismo (em vez do bilateralismo) nas relaes internacionais e dos ganhos de influncia das organizaes no governamentais internacionais levam construo do que alguns autores designam uma sociedade civil global. As organizaes da sociedade civil tm vindo a ser encaradas como parceiros
73
O contedo desta seco em grande parte retirado de Virgnia Ferreira (2000).

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privilegiados de interveno quer junto das organizaes internacionais, quer junto da Unio Europeia. As organizaes da sociedade civil surgem, portanto, como elementos fundamentais do novo "regime internacional" (Reinalda, 1997), numa conjuntura ideolgica e poltica em que se assiste ao regresso de um certo relativismo tico, especialmente depois da queda do Muro de Berlim e de tudo o que ela significa em termos do esmorecimento de alternativas polticas, e nomeadamente quanto proeminncia crescente das questes polticas, como os direitos humanos, a boa governao e a participao das populaes, para alm do cada vez maior destaque aos direitos sociais. Os ganhos de influncia das ONG internacionais, em que encontramos muitas redes feministas, so conquistados custa do lobbying e das prprias regras de relacionamento entre os governos e as instncias intergovernamentais. Estas recorrem frequentemente aos servios das ONG, para validar as informaes oficiais e para assessoria tanto na formulao como no acompanhamento, execuo e monitorizao de programas e projectos. O crescente reconhecimento da igualdade de direitos entre mulheres e homens , em parte, devido precisamente aos esforos de redes internacionais de organizaes de mulheres que conseguiram fazer aceitar a viso de que metas consensuais como o "desenvolvimento econmico auto-sustentvel" ou a "defesa dos direitos humanos" s podem ser alcanados se se tiverem em conta as relaes sociais de sexo.
3.6.1.1 mento
Movimento
das
Mulheres
no
Desenvolvi-
Muito do trabalho desenvolvido por essas redes internacionais passou pela denncia e exposio dos fundamentos do fracasso das polticas de desenvolvimento implantadas nos pases mais pobres, da responsabilidade das organizaes internacionais de ajuda modernizao das economias subdesenvolvidas. O Movimento Mulheres no Desenvolvimento (Women in Development WID), surgido no princpio da dcada de 70, junto das Naes Unidas, marca o incio desse trabalho de denncia. A expresso Women in Development foi cunhada por uma rede, sediada em Washington, de mulheres peritas em questes de desenvolvimento que, pela primeira vez, chamaram a ateno para o facto de as estratgias de desenvolvimento terem diferentes impactos nos homens e nas mulheres e de fomentarem a degradao da situao destas em vez da sua melhoria. Em resultado da sua aco de lobbying, o Congresso Americano aprovou em 1973 uma emenda legislao que inclua nas regras da ajuda externa a exigncia de as medidas integrarem as mulheres nas economias nacionais, melhorando o seu estatuto e maximizando desse modo os esforos desenvolvimentistas. Podemos assim afirmar que, desde o incio dos anos 70, com o movimento WID, as instncias internacionais de cooperao para
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o desenvolvimento tm vindo a impor polticas de igualdade aos pases receptores da ajuda prestada. Para alm dos Estados Unidos da Amrica, foram particularmente relevantes as iniciativas da Sucia, da Noruega, do Canad e da Holanda. O que que esta perspectiva trouxe de novo? O movimento WID partia da rejeio do estatuto de beneficirias com necessidades especiais em sade e bem-estar atribudo s mulheres, para lhes reconhecer um estatuto de membros produtivos das sociedades. As mulheres passaram a ser vistas como o missing link dos processos de desenvolvimento (Ravazi e Miller, 1995a). O quadro argumentativo era perfeitamente economicista se a contribuio econmica das mulheres for aumentada e reconhecida e se se inserirem no mercado de trabalho, o seu estatuto social tambm o ser e o seu poder face aos homens aumentar em consonncia. Argumentava-se que a negligncia do papel das mulheres como produtoras estava na base do insucesso de grande parte das polticas. Tal posio legitimou a promoo de pesquisas que incidiam apenas sobre as mulheres, e a distribuio de recursos atravs de projectos dirigidos a mulheres, traduzidos em apoios a actividades empresariais em pequena escala, atravs da facilitao do acesso ao micro-crdito, ao aconselhamento e modernizao tecnolgica. Pensouse, ento, que o investimento na produtividade das mulheres teria um retorno em termos econmicos e sociais melhorando o acesso das mulheres tecnologia e ao crdito, a produtividade do seu trabalho aumentaria e isso teria um impacto positivo no desenvolvimento nacional. Muitos destes projectos, no entanto, fracassaram. Frequentemente os seus objectivos econmicos foram convertidos em aces de bem-estar social para as mulheres ou limitaram-se a desenvolver as suas competncias em nutrio e em artesanato tradicional, o que fez com que pouco se tivesse conseguido na reduo da marginalizao econmica das mulheres. Com efeito, as medidas preconizadas no tinham em conta as relaes de poder entre os sexos, nem a grande interdependncia existente entre as actividades dos homens e as das mulheres no assegurar da sobrevivncia. O impacte do WID fez-se sentir especialmente na intensificao da pesquisa sobre a situao das mulheres e no impulso dado ao crescimento de mecanismos institucionais (por exemplo, comisses da condio feminina) no seio dos governos e agncias de desenvolvimento, mandatadas para incluir as mulheres no desenvolvimento (Ravazi e Miller, 1995a). Houve assim lugar reavaliao de projectos internacionais de desenvolvimento destinada a detectar erros de concepo e causas dos insucessos dos programas de desenvolvimento, tendo-se constatado, por exemplo, que, frequentemente, os homens recebiam aces de formao sobre culturas agrcolas que apenas as mulheres faziam.
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3.6.1.2 O Modelo Participativo de Desenvolvimento

Da crtica s limitaes das abordagens e das prticas inspiradas no WID, vai surgir o movimento Gender and Development (GAD). Baseado numa anlise das relaes sociais de sexo, no toma como ponto de partida argumentos de eficincia dos investimentos, nem da relevncia da contribuio das mulheres para o desenvolvimento. As instituies do desenvolvimento so antes instadas a ter em conta as relaes sociais de sexo, em ordem a melhorar as polticas e as prticas desenvolvimentistas. No significa desinteresse em aumentar o acesso das mulheres aos recursos nem em aumentar a sua produtividade. Simplesmente no partem da ideia de que para aumentar a sua produtividade baste redistribuir recursos, nem de que, para aumentar a autonomia das mulheres, baste aumentar o seu acesso a esses recursos (Ravazi e Miller, 1995a). Pela enunciao da sua perspectiva, percebe-se uma articulao clara entre a estratgia do mainstreaming (a construo da igualdade entre os sexos deve presidir formulao, implementao e avaliao de todas as polticas), e a do empowerment das mulheres (recursos e capacitao para mais autonomia). O empowerment pode ser entendido como um processo atravs do qual as populaes e as mulheres em particular, individual ou colectivamente, tomam conscincia de como as relaes de poder operam nas suas vidas e ganham auto-confiana e capacidade para as desafiar. A popularidade de que goza correntemente o conceito de empowerment reflecte a mudana de um paradigma de mudana decidida de cima para baixo para outro mais participativo, no qual s populaes deve ser dada voz quanto s opes sua escolha. Esta mudana tem-se traduzido na tendncia crescente para as agncias doadoras de ajuda ao desenvolvimento estabelecerem parcerias electivas com as organizaes da sociedade civil, preterindo a via estatal. Esta nova perspectiva impese em programas de concesso de crdito, formao para a participao poltica e a liderana, e a sade reprodutiva. A mudana de paradigma em curso bem ilustrada por alguns exemplos concretos. Face crtica ao carcter restritivo do mbito das polticas, limitado igualdade no emprego, as organizaes internacionais, no governamentais ou cvicas tm vindo a pressionar os governos nacionais para alargar o mbito da sua interveno. So agora integradas questes que vo para alm da garantia de um tratamento justo no emprego e no trabalho das mulheres. As novas reas estratgicas de aco so a educao para a igualdade e a cidadania, o combate pornografia e ao trfico de mulheres, a sade reprodutiva, o assdio sexual, a violao e a violncia em geral contra as mulheres e a feminizao da pobreza, relacionada com as leis da famlia e as condies de acesso propriedade e segurana social.
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A via seguida teve como principal veculo a cooperao internacional para o desenvolvimento. Enquanto principais contribuintes para a ajuda internacional aos pases pobres, certos pases, especialmente os nrdicos, exerceram uma grande presso para que as preocupaes com a melhoria da situao e do estatuto das mulheres fossem includas nas agendas das relaes externas e dos programas das organizaes internacionais para o desenvolvimento. A poltica de relaes externas e de ajuda ao desenvolvimento de alguns pases e da Unio Europeia assenta nos seguintes pressupostos: a igualdade entre os sexos um pr-requisito da justia social e do efectivo desenvolvimento econmico-social; para alm dos governos dos pases receptores da ajuda, sero tambm parceiros do dilogo, as organizaes no governamentais de mulheres.
Nesta ptica, importante que numa anlise nunca sejam mostradas separadamente as disparidades da situao e das necessidades das mulheres e dos homens no acesso aos recursos econmicos, educao, participao nas decises, etc. Estes dados devem integrar a anlise no seu todo, tal como nos documentos de poltica, na definio de estratgias e de projectos concretos de interveno. Neste quadro, a ajuda depende da existncia de planos de aco para a melhoria dos direitos humanos e as condies econmicas das mulheres e de metodologias de acompanhamento e avaliao que indiquem quando, onde e como que as mulheres e os homens sero envolvidos no processo de ajuda ao desenvolvimento, como que os seus papis, interesses e actividades sero tidos em conta e como que umas e outros so informados dos vrios esforos de desenvolvimento. Os traos fundamentais deste novo modelo so a institucionalizao da perspectiva das relaes sociais de sexo nas polticas e a participao das populaes na definio das suas estratgias.
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Parte II
Parte II
METODOLOGIAS E SUGESTES DE OPERACIONALIZAO
273
Parte II
274
Parte II
Parte II
Pressuposto metodolgico
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Parte II
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Parte II
A.
Sobre o sentido do trabalho de conscientizao
A conscientizao o conceito central nas ideias sobre a educao do pedagogo brasileiro Paulo Freire. A conscientizao o processo educativo que permite ao indivduo desenvolver uma conscincia crtica activa e integrar-se de uma forma crtica numa aco de transformao. Segundo Freire (1971b) a conscientizao antes de mais uma acto de conhecimento. Implica a revelao gradual da realidade (...). Um colaborador e amigo de Freire, Moacir Gadotti, comenta: Paulo Freire tinha um verdadeiro amor pelo conhecimento e amor pelo estudo. Mas dizia que conhecemos para: a) entender o mundo (palavra e mundo); para averiguar (certo ou errado, busca da verdade e no apenas trocar ideias; c) para interpretar e transfor-mar o mundo. O conhecimento deve constituir-se numa ferramenta essencial para intervir no mundo (Gadotti 1998: 118). E, segundo Maria de Lourdes Pintasilgo (1998), que integrou uma equipa de especialistas que introduziu a metodologia de conscientizao em Portugal, no final da dcada de 60: (...) no domnio das cincias da educao h um esforo profundo para revelar a novidade que Paulo Freire trouxe epistemologia. Para saber, para conhecer, para agir e intervir, preciso perguntar que a pergunta j leva consigo a apetncia, se no a intuio da resposta. O processo aberto da aprendizagem supe a permanncia do dilogo conhecimento atravs do que se passa entre dois interlocutores (p. 10). A conscientizao coloca pessoa desafios (primrios, elementares ou complexos) resultantes da tentativa de objectivar a situao em que se encontra. Mas atravs desse simples mecanismo de tomada da palavra face ao desafio que ele evoca, cresce a conscincia de sujeito. Por isso, a tomada da palavra importante etapa do processo democrtico na sociedade, do exerccio e da aprendizagem da cidadania (p. 12). Se se confronta a realidade enquanto sujeito, a realidade desperta na pessoa uma multiplicidade de respostas segundo os momentos e os outros sujeitos que a enfrentam. As respostas da pessoa fazem dela uma conscincia crtica, voltam para ela como um eco, objectivadas, desligadas de si. Por isso, as respostas da pessoa fazem a pessoa. E isto porque a resposta na filosofia de Paulo Freire no uma opinio: reflexo, crtica, inveno, escolha, deciso, organizao, aco (p. 13).
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Parte II
B.
Trabalho de formao para a emergncia do sujeito
Sujeito que no quer ser (tratado como) objecto Le sujet nest ni lidentit, ni ltre opposs au systme de la raison et des interts, il se prsente nous comme un travail (...) (Dubet 1995: 117). (...) le sujet nest pas un tre, mais un travail, un mouvement de lacteur sur lui-mme par lequel il sefforce de construire son exprience et de lui donner sens (p. 120). La formation du sujet (...) napparait que dans les dchirements de la modernit, dans la distance de moi soi, dans celle qui oppose la socit vcue la societ conue. Le sujet se manifeste de la manire la plus banale et la moins hroique dans la construction de lexprience individuelle dont les individus rassemblent les significations afin de se concevoir comme les auteurs de leur propre vie (Dubet e Wieviorska 1995: 9-10). O sujeito da razo instrumental da Modernidade tem estado preso numa dicotomia que tem como plos o eu individual que desaparece nas instituies, que um eu transformado em objecto, e o eu da experincia, que um eu que age sobre o mundo que o rodeia e assim emerge como sujeito. A escola e os espaos educativos em geral tm contribudo, atravs de uma relao pedaggica marcada pelo modelo instrucionista, para o desaparecimento do sujeito, tratando os alunos e formandos como objectos de uma educao bancria (Freire). Skole, a origem grega da palavra escola tem um equivalente em latim que otium: cio. O cio de quem tem a vida garantida, que no precisa de produzir. Para os gregos a escola tratava da vida do esprito, do logos, da teoria. Teoria separada da prtica, que era a vida dos que labutavam em negcios, (negotium) , a vida dos que tinham de produzir os meios. A Escola continua presa na dicotomia entre Logos e Negotium, reproduzindo a separao entre a Teoria e a Prtica, entre a Palavra e a Aco. O que que a escola imprio dos signos (Borderie 1994: 31) e os espaos de formao produzem hoje em dia? Contribuem para a emergncia do Sujeito enquanto Actor/a Social? Ser que professores/as e formadores/as j deixaram de ser mestres do falar e pensar, como os definiu, h meio sculo, Georges Davy (citado em Borderie 1994: 56)? Ser que os alunos e formandos conseguiram abandonar o lugar do morto (Houssaye 1994: 16), que lhes era atribudo no tringulo pedaggico que valorizava apenas a relao do professor com o seu saber, configurando deste modo o campo pedaggico da escola transmissiva, no construtivista? Ser que, nos espaos de educao de adultos, o isomorfismo pedaggico (a aprendizagem de novos modelos
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Parte II
a partir da sua vivncia no processo de formao) no estar a funcionar exactamente em sentido inverso, sendo o modelo escolar a marcar um processo que deveria ser, partida, de formao de adultos (Salgado 1994: 256)? Como conseguir que alunos/as e formandos/as possam advir humanidade e tornarem-se sujeitos e actores/as sociais? O trabalho de formao dirige-se a seres intrinsecamente curiosos e condenados a criar (Canrio 1998: 14) para que possam existir no tempo, numa perspectiva no dicotmica do continuum Logos e Negotium, numa procura de no apenas ensinar os contedos, mas tambm ensinar a pensar certo (Freire 1997: 29), numa praxis de reflexo e aco transformadora. Do mtodo e da sua filosofia ou: como fazer emergir o Sujeito? (...) ds quon essaie de considrer de faon dterministe notre univers, la socite, lindividu, alors le sujet svanouit. De fait, notre esprit est coup en deux, selon quil regarde le monde ou de faon rflexive ou comprhensive, ou de faon scientifique et dterministe. Le sujet apparat la reflexion sur soi-mme et selon um mode de connaissance intersubjectif, de sujet sujet, que lon peut appeler comprhension. En revanche, il sclipse dans la connaissance dterministe, objectiviste, rductionniste sur lhomme et la socit (Morin 1995: 47-48). Na reflexo sobre si prprio em que o sujeito, numa dinmica de compreenso, objectiva a sua forma de falar do mundo em que est inserido, o sujeito, num distanciar crtico da sua forma de pensar as coisas, transforma-se num objecto para si prprio, o que permite tornar a sua conscincia mais crtica e mudar atitudes e formas de agir. isto que corresponde ao travail sur soi. isto tambm que permite ao eu descrever a sua experincia subjectiva, torn-la num objecto sobre o qual possvel reflectir para, a seguir, confront-la com outros textos (outras ideias e teorias). Neste confronto toma ainda mais distncia da sua prpria experincia, o que vai aumentar a sua disponibilidade para a mudana e a sua capacidade de formular novas pistas de aco e interveno. O modo de conhecimento intersubjectivo baseado no dilogo, em que se trata de um confronto de lgicas (Correia 1999: 32), entre sujeitos envolvidos num processo educativo, que podem ter como objecto de reflexo o mundo em que se sabem inseridos, o eu e o ns em situao e at a prpria conscincia da conscincia do eu e do ns. Entre as pedagogias que permitem este modo de conhecimento intersubjectivo destacam-se a filosofia da conscientizao de Paulo Freire e a filosofia da responsabilidade de Hannah Arendt.
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Parte II
O mtodo de conscientizao desenvolvido por Paulo Freire tem como objectivo levar a pessoa de um estado de conscincia ingnua, a um estado de conscincia cada vez mais crtica. A conscincia , segundo Freire, um caminho at alguma coisa fora da prpria conscincia (...). Deste modo, a conscientizao , por definio, mtodo,no sentido mais geral da palavra: intencionalidade, estar-virado-para, caminho-para (Hammen-Poldermans 1975: 27). Segundo Paulo Freire a conscientizao possvel, porque a conscincia humana, apesar de ser condicionada, tem a capacidade de reconhecer que condicionada (Freire 1970, 1974: 9). A conscientizao situa-se ao nvel dos processos formar e aprender do tringulo pedaggico (Houssaye) que estrutura o campo pedaggico do espao educativo (ver: p. 16). Jamais a conscientizao pode ser entendida como processo ensinar, pelo facto de, neste processo e segundo Houssaye, haver uma relao privilegiada entre o professor e o seu saber, que exclui o aluno desta interaco e no o deixa participar como sujeito no processo de reflexo crtica e na construo do saber. O processo formar baseia-se na relao privilegiada entre professor e alunos, enquanto o processo aprender permite estabelecer uma relao privilegiada entre alunos e saber (Houssaye 1994: 17). Nestes ltimos dois processos o aluno funciona como sujeito e deixa de ser objecto. Como entender esta dinmica designada como formao que, tanto na escola como em todos os outros contextos de educao (no-) formal, possibilita esta relao privilegiada entre sujeito-professor e sujeitoaluno? Gostava de delimitar como entendo a formao e distingui-la do trabalho de formao. Formao aquilo que aponta para um tipo de desenvolvimento humano, nomeadamente o de valores e de atitudes, enquanto trabalho de formao tem este desenvolvimento como objectivo (Tenwolde 1986: 9). O trabalho de formao pode centrar-se no/a formador/a (htero-formao), no/a formando/a (autoformao) ou no grupo (co-formao) e sempre um trabalho sobre a conscincia dos/das participantes envolvidos no processo. O trabalho de formao consiste num ultrapassar de contradies, passo por passo (p.23) e encontra-se na interface entre a emancipao (poltica) e o crescimento espiritual. Crescimento espiritual entendido como libertao de foras e potencialidades humanas (p. 12). Trata-se de uma forma de educao que no apenas direccionada para o exterior, mas tambm para o interior (p. 25). (...) gostava de caracterizar desenvolvimento interior como um alargar de fronteiras com as quais uma pessoa delimita a sua identidade. (...)
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O percurso da vida significa um percurso de aprendizagem, que permite ultrapassar fronteiras e descobrir novos horizontes, tanto interiormente como exteriormente. (...) Uma palavra antiga para ultrapassar barreiras transcendncia. Transcendncia que comea perto de casa e no deve forosamente ser entendida como o ltimo passo de um santo a caminho da sua espiritualidade. (...) Uma verdadeira espiritualidade no tem nada a ver com uma fuga do mundo e um meio, no para alienar a conscincia mas para acord-la. o caminho directo para o conhecimento de, e a solidariedade com o mundo, uma chave de ouro para quebrar o domnio do eu, uma terapia excepcional contra um corao de pedra (Tenwolde 1986: 28-29). Alguns dos ingredientes que podem garantir que o trabalho de formao no consista apenas em mais um curso a ministrar, podem, a partir daqui, ser inventariados de seguinte forma: o desenvolvimento interior concebido como um alargar de fronteiras com as quais uma pessoa delimita a sua identidade; o percurso da vida considerado percurso de aprendizagem e descoberta de novos horizontes; uma verdadeira espiritualidade entendida no como fuga do mundo mas como meio para acordar a conscincia e caminho directo para o conhecimento de, e a solidariedade com o mundo.
Implica um processo de aprendizagem a partir da experincia, o nico que d abertura ao processo de conscientizao e que permite garantir na prtica uma aprendizagem com e contra a experincia (Canrio 1997: 1). Isto extremamente importante no trabalho de formao com mulheres. Porque, neste trabalho, a distino entre as dimenses com e contra tem mais relevncia ainda, por ter de se realizar, durante o processo de subjectivao, uma dupla desidentificao com o Eumesmo: enquanto indivduo-ser humano e indivduo-ser mulher. O mtodo de conscientizao segue em grandes linhas o modelo cclico do Processo de aprendizagem a partir da experincia inspirado em Kolb, tendo como diferena principal a utilizao do desafio. Como veremos no captulo III, um desafio consiste em material audiovisual ou textos e apresenta situaes significativas ao grupo. Assim, os dois processos (o da aprendizagem a partir da experincia e o da conscientizao) sobrepem-se, da seguinte forma:
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Parte II
. Experincia (sentir) Nova situao Situao-desafio
Experimentao agir
Observao (registar e reflectir)
Formulao de pistas de interveno
Problematizao
Teorizao (reformular ideias)
Um trabalho de formao que mudana social, constitudo (circulares) da palavra aco e pretende que seja saber falar acontecer:
tem como objectivo contribuir para a por percursos mltiplos e nmadas da aco palavra. Numa praxis que se e agir para que algo de novo possa
A palavra entendida, aqui, como palavra e aco: no o termo que assinala arbitrariamente um pensamento que, por sua vez, discorre separado da existncia. significao produzida pela praxis, palavra cuja discursividade flui da historicidade - palavra viva e dinmica, no categoria inerte (...). Palavra que diz e transforma o mundo (Freire 1972: 24). Segundo Freire, e to prximo ou talvez at sinnimo Hannah Arendts Action, na praxis a aco e a reflexo so igualmente importantes, porque a palavra contm (...) duas dimenses: aco e reflexo, de tal forma solidrias, em uma interaco to radical que, sacrificada, ainda que em parte, uma delas, se ressente, imediatamente, a outra. No h palavra verdadeira que no seja praxis. Da, que dizer a palavra verdadeira seja transformar o mundo (Freire 1972: 111).
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Parte II
Aprender a dizer e aprender a recolocar a palavra em campo, para que possa ser agida, implica aprender a movermo-nos entre dois tipos de saber, sem sacrificar um em favor do outro. Trata-se de aprender a ultrapassar a abordagem dicotmica, que separa os saberes narrativos dos saberes demonstrativos, que isola as duas grandes modalidades do discurso uma da outra. Esta separao estrutura quase sempre a organizao do saber que transmitido nos contextos de educao formal: lune envoie au monde du mythe et de la croyance et lautre au monde de la vrification, de lexprimentation et de la dmonstration (Dufour 1996: 32). Le savoir narratif (...) mobilise un fonds infini de lgendes, de contes, dhistoires, (...) qui ne cesse de se renouveler mesure que les sujets se relaient au fil du temps dans lexercice de parole (p. 33). (...) le savoir narratif joue un rle decisif dans la socialisation du sujet. (...) dans le savoir narratif, il ny a pas de rfrent indpendant des sujets qui en parlent, pas de ralit extrieur de ce que lon en dit, pas de distance entre le mot et la chose. (...) dans le savoir narratif, le monde dpend de la faon dont on en parle (...) je raconte tu lhistoire quil tient de il (p. 35). Eu e tu, ambos sujeitos num processo de conhecimento do objecto il, enquanto (...) le savoir dmonstratif implique une rptabilit des noncs (p. 37). L ou le savoir narratif permettait de produir des savoirs mltiples et uniques (...) le savoir dmonstratif permet de produire des savoirs valides toujours et partout (p. 40). No trabalho de formao com adultos (e jovens), e numa perspectiva de conscientizao, o saber narrativo que informa os momentos hermenutico e crtico-analtico do processo andraggico, exige alternadamente uma implicao subjectiva e um distanciamento objectivo. No momento crtico-analtico, em que a realidade narrada confrontada com factos e dados repetveis do mundo que nos rodeia, o saber demonstrativo enriquece o saber narrativo. Enquanto no esquecemos, luz do princpio de incerteza, que tambm os saberes vlidos em todo lado sobre os factos e os dados so sempre provisrios, importa sublinhar que sem o saber narrativo, o saber demonstrativo ficaria fechado num mundo sem sujeitos. Para que o mundo possa continuar a existir, como o dizia o escritor Harry Mulisch, importa continuar a contar a histria que existe atrs de cada coisa. O saber demonstrativo e o saber narrativo constituem-se mutuamente, o que permite enriquecer a nossa experincia com outras leituras da
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Parte II
realidade (baseada em novos factos e dados). S assim que o processo que leva conscincia crtica pode ser entendido de uma forma certa: O que tentamos fazer no processo de conscientizao no atribuir conscincia um papel de criao total, mas reconhecer o mundo dado, esttico, como um mundo dador, dinmico. Conscientizao antes de mais um acto de conhecimento. Implica a revelao gradual da realidade, na qual entro a pouco e pouco, penetrando a essncia mais funda dos factos, que tenho diante de mim, como objectivos susceptveis de serem conhecidos, at que, no termo do processo, eu possa descobrir a razo de ser desses factos. A conscientizao no pode basear-se numa conscincia isolada do mundo; ela a expresso do processo dialctico entre conscincia e mundo. A conscientizao destri a convico de que no foro da conscincia que se opera a transformao do mundo; torna claro que no prprio mundo, na histria e na prtica vivida que o processo de transformao real (Freire 1971b). Sendo a palavra verdadeira, aco e reflexo (Freire), preciso (aprender a) dizer a palavra para que ela possa transformar o mundo e realizar o aspecto pragmtico do processo andraggico. Multiplicar as palavras, entendidas como palavra e aco, para que as pessoas possam pronunciar o mundo e participar na sua transformao. um trabalho que pretende que as pessoas possam crescer simultaneamente em liberdade, como em responsabilidade assumida: As pessoas s so livres na medida em que criem em si um referencial e ajam em funo dele, movimentando-se no interior de um campo de foras dado. Da o carcter obsoleto das ideologias e da adeso simplista a cdigos formais (Pintasilgo 1985: 229). A emergncia do sujeito: un travail sur soi Lautonomie du sujet nest pas donne aux individus, elle rsulte dun travail sur soi, dun mlange de rsistance et dengagements, de solidarits et de conflits dans lesquels les acteurs construisent une capacit critique, une distance et une motion qui nappartiennent qu eux (Dubet e Wieviorka, 1995:10). O sujeito do processo de aprendizagem, no Sujeito no sentido de uma identidade j construda, mas sim um Sujeito que se apresenta a si prprio e aos outros como um trabalho. Um trabalho que consiste num movimento do/a formando/a, enquanto actor/a social, sobre si-prprio/a,
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Parte II
e sobre o mundo que o/a rodeia, e em que tenta (re-)construir a sua experincia, dando-lhe sentido. Assim, torna-se tambm autor/a da sua vida, vida que sabe projectar e fazer acontecer sentindo, pensando, agindo, sonhando, viajando, amando tambm o conhecimento para poder ler o mundo e intervir de uma forma lcida e eficaz. Sendo a construo da autonomia um processo de trabalho sobre si, o trabalho de formao consiste em proporcionar pistas para que a viagem feita de percursos se possa realizar, seguindo tantos sentidos (no sentido de rumo) quanto as pessoas para os traar. O grupo em formao constitui o meio em que possvel experimentar esta autonomia, que sempre uma autonomia inacabada, em construo. So quatro os caminhos conducentes autonomia pessoal (Cardoso 1996: 73): 1. 2. 3. 4. Segurana de atitudes no plano socioafectivo (segurana, confiana, auto-estima, auto-imagem); Competncias intelectuais (sentido crtico, reflexo, problematizao); Conscincia crtica dos interesses e valores; Conhecimento das capacidades e aptides prprias.
Os autores referem que a autonomia pessoal a base para a liberdade intelectual e moral e para a realizao individual e social gratificantes (p.73). Penso que estes percursos para a autonomia oferecem uma estrutura de base, tanto para a prtica pedaggica com crianas e jovens, como para a prtica andraggica com adultos. Permite um travail sur soi, tanto da parte dos educandos e formandos, como da parte dos educadores, professores, formadores e animadores. preciso entrar em contacto com o pensamento de Edgar Morin para entender que a autonomia a capacidade de gerir dependncias (...) lide dautonomie insparable de lide dauto-organisation. Lautonomie dont je parle nest plus une libert absolue, mais une autonomie qui dpend de son environnement tant biologique, culturel que social. Un tre vivant, pour tre autonome, travaille, dpense de lnergie, et doit videmment se nourrir en nergie dans son milieu. Ainsi son autonomie est dpendante dun milieu. Nous autres, tres culturels et sociaux, nous ne pouvons tre autonomes qu partir dune dpendance originelle lgard dune culture, dun langage, dun savoir. Lautonomie est possible non pas en termes absolus mais en termes relationnels et relatifs (Morin 1995: 48).
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Parte II
Trata-se de um Sujeito que sabe que emerge de um contexto e que sabe, por isso, que a sua autonomia depende da sua capacidade de gerir as suas dependncias. Assim, a autonomia no independncia, nem liberdade absoluta, mas sim a capacidade de gerir as mltiplas dependncias do meio em que o Sujeito se movimenta. uma autonomia que se traduz numa interdependncia, resultado do trabalho do Sujeito sobre si-prprio. Implica empenhamentos solidrios e construo de uma conscincia crtica.
O TRINGULO PEDAGGICO (segundo Houssaye) ou: COMO COMPREENDER A SITUAO PEDAGGICA

Saber
1 processo ensinar Professor Saber Aluno
2 processo formar Professor Saber Aluno
3 processo aprender Professor Aluno 286
Parte II
A realizao do percurso para a autonomia pessoal baseia-se no conceito de emancipao como uma norma de aco. preciso action, falar e agir, no sentido da definio de Hannah Arendt, para que o Sujeito se possa emancipar. Tenwolde (1986) coloca os contextos em que se realizam processos educativos em duas dimenses, criando quatro contextos em que se realiza trabalho de formao: Ensino (E), Formao cultural e poltica (FCP), Formao espiritual (FE) e Psicoterapia (P):
geral
FCP
E exterior
FE interior
nico
O interessante deste esquema que os contextos se sobrepem parcialmente e que nenhum deles se situa dentro das fronteiras de um dos quadrantes. Definindo o contedo dos plos e os objectivos a realizar em cada quadrante ( efeitos), podemos constatar que, 1.) em cada contexto, podemos encontrar, embora em propores no iguais, os processos ensinar, formar e aprender, que, 2.) em cada contexto, prestada ateno pessoa como ser nico e ao grupo em geral e que, 3.) em cada contexto, h espao para mudanas interiores e exteriores. Assim, o esquema completa-se da seguinte forma:
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Parte II
Efeitos: sociais, culturais, polticos
Geral transformaes emancipatrias em grupos sociais
Efeitos: assumir valores e normas
FCP
E
Exterior conhecimentos aptides atitudes
FE
Interior convices crenas
Efeitos: capacidades de relacionamento e de funcionamento
nico crescimento da pessoa no sentido de libertar foras e potencialidades
Efeitos: auto-conhecimento auto-confiana respeito por si prprio e pelos outros
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Parte II
C.
O processo de conscientizao na prtica*
Adaptao do texto: KONING, Marijke de (1986). Da palavra aco: histria de um processo de conscientizao de mulheres. In: Anlise Social, n. 92-93. 1. Coordenadas bsicas do processo de conscientizao
O processo de conscientizao consiste em vrias fases que incluem a investigao temtica, a devoluo ao grupo da situao identificada sob forma de desafio, seguida pela descodificao e por fim pela aco transformadora desta situao (GRAAL: 1982). Sendo a conscientizao o processo que leva o indivduo de um estado de conscincia ingnua (acrtica, submissa) a um estado cada vez mais avanado de conscincia crtica activa, ela uma acto eminentemente cultural, pela dialctica que o sujeito estabelece com a situao, numa recproca transformao permanente. So coordenadas bsicas deste processo: Ter como sujeitos todas as pessoas nele envolvidas, incluindo os/as animadores/as exteriores situao e ao meio; No partir de concepes fixadas a priori, deixando em aberto os resultados a atingir; Considerar a tomada de conscincia como um resultado da relao dos sujeitos com o mundo e, consequentemente como um processo inacabado; Considerar que cada novo nvel de conscincia se realiza por e na aco , e nunca fora dela; Ter como fundamental que a aco determinada por sujeitosconcretos-numa-situao-concreta. As fases do processo de conscientizao
2.
A alterao da situao das mulheres e dos homens numa perspectiva de igualdade de oportunidades, pressupe uma pedagogia participativa desde o princpio e com todas as suas consequncias. Globalmente designada como processo de conscientizao, esta pedagogia desdobra-se em trs fases: A - Recolha do universo temtico (do grupo/populao em causa); B - Devoluo (ao grupo) da situao identificada; C - Aco transformadora da situao.
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Parte II
Estas fases constituem uma unidade, que recomea sempre de novo, procurando atingir de cada vez nveis mais profundos. A Recolha do universo temtico Durante todo o processo de conscientizao realiza-se a investigao temtica das situaes existenciais dos participantes no processo. Pode haver diferentes momentos na investigao temtica: Investigao temtica ampla volta do grupo social sobre o qual recai a aco (antes de delinear o projecto de formao; Investigao temtica abrangendo j futuros participantes no processo (antes de iniciar o trabalho de formao); Investigao temtica com os/as participantes durante as reunies de grupo em que os temas geram outros temas.
B Devoluo da situao identificada A segunda fase do mtodo consiste em analisar a situao que o grupo vive, de forma que, compreendendo-a, possa transform-la. Desdobramos esta segunda etapa em dois momentos distintos: codificao e descodificao. A codificao consiste em tornar objectiva uma situao comum aos participantes do grupo, mas que vivida individual e isoladamente por cada pessoa. A objectivao faz-se a partir de situaes-desafio, ou seja, situaes particularmente significativas relativamente aos interesses do grupo. Os desafios podem ser apresentados atravs de diapositivos, textos, cartazes, contos, textos dramatizados, etc. Na elaborao dos desafios preciso ter em conta determinadas regras: Focar um aspecto importante do grupo a que se dirige; Mostrar pessoas em situao (e no fora de uma situao, nem meros objectos); Procurar apresentar uma situao (pessoas em situao) imediatamente reconhecvel (no to diferente da experincia do grupo que este no se reconhea nela); Evitar, no obstante, que essa situao seja to prxima que iniba ou impea a sua desmontagem;
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Parte II
Focar s um aspecto de cada vez; No introduzir muitos elementos; No apresentar conceitos abstractos.
A codificao um trabalho da responsabilidade dos/das formadores/as. sua finalidade criar um meio para objectivar a situao a analisar. Para isso precisa de conseguir distanci-la das pessoas que a vivem, de forma a ser observvel e passvel de anlise no momento seguinte. A descodificao da situao vivida faz-se atravs da apresentao do desafio ao grupo, seguida da discusso que esse desafio suscita. O/a formador/a tem um papel activo na discusso, pondo questes que ajudem na anlise crtica da situao apresentada. Ele/Ela tem uma viso do mundo e a sua interveno nunca pode nem deve ser neutra. A descodificao inclui os seguintes momentos: Descrio em conjunto do desafio (o que viram?); Passagem para a realidade do grupo, partilhando experincias pessoais associados ao desafio apresentado, (o que tem esta situao a ver com a nossa vida?); Colectivizao de experincias individuais e descoberta do que h em comum (quem j passou por uma experincia parecida?); Anlise das causas (porque acontecem estas coisas?); Fornecimento (troca) de informao; Procura de formas de passagem prtica com o objectivo de mudar as situaes discutidas nas reunies (o que podemos fazer para mudar esta situao?).
C Aco transformadora A passagem prtica um processo fundamental no processo de conscientizao. quando a palavra, a reflexo, a anlise, a compreenso crtica se tornam acto que a transformao comea a ser real. As alteraes introduzidas na prtica quotidiana so as possveis em cada momento do processo, dependendo em absoluto dos sujeitos envolvidos e das condies circundantes. A partir de qualquer alterao introduzida, o processo encaminha-se para uma nova fase, desenrolando-se em espiral, a que corresponde de cada vez um patamar mais elevado de conscincia praticada.
291
Parte II
3. Modelo e realidade O modelo de processo de conscientizao um modelo cclico, isto , sem um princpio nem um fim claramente demarcados, o que implica que um grupo pode entrar em qualquer fase deste processo. A realidade no to organizada como um modelo esquemtico e h grupos que no seguem a ordem lgica do esquema. Assim, um grupo pode comear a partir de uma aco, um outro com reunies sobre um assunto de interesse ou com a discusso de um tema, um terceiro com uma reunio de sensibilizao que confronta o grupo com diferentes aspectos da realidade. Durante a descodificao analisa-se o porqu das situaes apresentadas nos desafios. As situaes so assim problematizadas. Da este mtodo ser conhecido tambm por mtodo problematizante. 4. O Dilogo no processo da conscientizao O dialogo este encontro dos homens, mediatizados pelo mundo, para pronunci-lo, no se esgotando, portanto, na relao eu-tu. (...) Se dizendo a palavra com que, pronunciando o mundo, os homens o transformam, o dilogo se impe como caminho pelo qual os homens ganham significao enquanto homens. Por isto, o dilogo uma exigncia existencial . (...) No tambm discusso guerreira, polmica, entre sujeitos que no aspiram a comprometer-se com a pronncia do mundo, nem buscar a verdade, mas com impor a sua. Porque encontro de homens que pronunciam o mundo, no deve ser doao do pronunciar de uns a outros. um acto de criao (Freire1972: 113 - 114). A educao autntica no se faz de A para B ou de A sobre B, mas de A com B, mediatizados pelo mundo. Somente o dilogo, que implica um pensar crtico, capaz, tambm, de ger-lo.
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Parte II
Sem ele, no h comunicao e sem esta no h verdadeira educao ( Freire1972: 119-120). Assim, em todos os contextos educativos, a concepo acumulativa ou bancria da educao incompatvel com o mtodo problematizante desenvolvido por Freire. Porque numa concepo bancria da educao o professor fala da realidade como se esta no tivesse movimento e em vez de comunicar, o professor d comunicados que os alunos recebem pacientemente, aprendem e repetem e jamais propor aos alunos considerar a realidade de uma maneira crtica (Freire1971, 1977: 94-95). 5. Histrias (de mulheres) exigindo espao Cada palavra de alguma importncia potencialmente o ponto de interseco de um nmero infinito de histrias. (...) Este facto demonstra a riqueza da lngua (...) mas tambm uma fonte inesgotvel de incompreenso, de mistificao de manipulao. (...) a histria surge sempre num contexto social e cultural. Isto significa que paralelamente a uma determinada histria existem outras histrias, nas quais a funo da primeira analisada criticamente no seu contexto. (Nijk 1978:115 e 180) Uso o conceito histria para dois tipos de histria: Histrias de pessoas que narram experincias individuais; Histrias com as quais determinados colectivos (grupos, instituies, pases, culturas) interpretam, desde as suas origens, a sua existncia e encontram e reforam a sua identidade. Ter espao para contar a sua histria extremamente importante num processo de conscientizao. O momento de partilha de experincias durante a descodificao muitas vezes no suficiente. Por isso importante distinguir metodologicamente esta necessidade de espao para as suas histrias. A disciplina da descodificao luz das histrias Na prtica de educao de adultos (andragogia) h trs aspectos distintos e igualmente importantes: Um aspecto hermenutico: durante o processo andraggico a pessoa ajudada e estimulada a contar a sua histria e a formular e a reconhecer as suas intenes. Um aspecto crtico-analtico: o/a andragogo/a (educador/a de adultos), faz perguntas que projectam a histria no quadro da realidade da pessoa ou do grupo. Interessa descobrir se a histria exprime a realidade vivida, se a palavra e o acto convergem numa
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praxis consciente ou se pelo contrrio a histria tem a funo de ocultar uma outra histria, mais fundamental, talvez mais dolorosa, ou ento se a histria condicionada pela ideologia ou histrias dominantes. Um exemplo deste tipo de histrias a da mulher que tem mais jeito para realizar o trabalho domstico. um aspecto pragmtico: o/a andragogo/a estimula a pessoa ao nvel da capacidade de agir. o momento da formulao de alternativas, do tentar encontrar caminhos futuros. o momento de decidir como continuar.
Os trs aspectos so extremamente interligados e estabelecem entre si uma interaco constante. Porque saber o que se quer no conduz a nada enquanto no se torna claro como agir. Como tambm a capacidade de agir depende da capacidade de formular crtica e conscientemente um objectivo. Noutros termos: depende da capacidade de contar verses crticas das histrias dominantes. Comparando a fase da descodificao do mtodo problematizante com as ideias acima referidas e confrontando os aspectos tericos da metodologia com a sua aplicao na prtica chegamos seguinte concluso: as vezes, o momento de troca de experincias no deixa espao suficiente para as histrias, sendo este momento parte do programa vasto que constitui uma reunio de descodificao, uma reunio em que se apresenta e analisa uma situao existencial. S conseguimos devolver a situao codificada ao grupo percorrendo as etapas todas da descodificao. Surgindo uma ou mais histrias ligadas ao desafio apresentado, o/a formador/a tem de fazer uma opo entre manter a disciplina do processo de descodificao e deixar espao para as histrias; entre investir mais no aspecto crtico-analtico e investir antes no aspecto hermenutico. Parece-me extremamente importante distinguir metodologicamente este espao para contar histrias, no o entendendo como um desvio do mtodo inicialmente escolhido. Cabe ao/ formador/a ser termmetro do grupo, no sentido de medir se as histrias que vo surgindo funcionam como desafio ou se trata de mera tagarelice, transmitindo aos participantes um sentimento final de insatisfao.
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Glossrio
a importncia mesmo de falar do
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Introduo
Tal como qualquer outra rea do conhecimento, tambm a que se ocupa da igualdade de homens e mulheres desenvolveu conceitos e fixou definies comuns. Como a experincia evidencia, a clareza , neste mbito, particularmente importante para que possamos falar do mesmo. Exemplo flagrante do risco de confuso para a prpria compreenso da essncia do que se trata, o facto de frequentemente se empregar o vocbulo diferena umas vezes como sinnimo de desigualdade, no sentido de hierarquizao que prejudica o que se encontra em posio de inferioridade, outras vezes para designar apenas a dissemelhana entre homens e mulheres. Por outro lado, relacionar e contextualizar os conceitos fundamental para quem se pretende iniciar nesta rea ou sobre ela aprofundar os seus conhecimentos. Em muitos casos, a contextualizao exigir sesses de formao autnomas que permitam a formandos e formandas tomar conscincia das situaes do dia a dia que melhor lhe permitiro compreender, designadamente, os esteretipos que mantm e reproduzem a desigualdade entre mulheres e homens. A natureza transversal desta matria e a consequente necessidade da sua utilizao ao longo de toda a formao, levou a que se inclusse no Manual sob a forma de Glossrio. O presente Glossrio obedece seguinte estrutura: indicao e agrupamento dos conceitos chave por reas temticas; diferente desenvolvimento dos conceitos e da sua inter-relao, em funo da respectiva complexidade ou da vantagem de maior aprofundamento para o domnio de aspectos tcnicos considerados basilares; ordenamento das reas temticas partindo do geral para o particular, como segue: A - Sexo, Gnero, Esteretipos e Papis sociais de gnero B Igualdade, Desigualdade e Diferena C Participao equilibrada das mulheres e dos homens no trabalho, no emprego e na vida familiar D Participao equilibrada das mulheres e dos homens no poder poltico E Polticas e estratgias para a igualdade das mulheres e dos homens em todas as esferas da vida
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incluso de sugestes de planos de sesso, de actividades e de exerccios relativamente a conceitos para cuja compreenso sejam importantes;
A - Sexo, gnero, esteretipos e papis sociais de gnero

Conceitos chave: Sexo Gnero Esteretipos Esteretipos de gnero Representaes sociais Papis sociais de gnero Feminismo
O conceito de sexo traduz o conjunto de caractersticas biolgicas que distinguem os homens e as mulheres. O conceito de gnero refere-se s representaes (conjunto de crenas e ideias feitas) em torno do sexo que so geradas em sociedade. Sendo certo que, de acordo com as leis da natureza, os sexos desempenham funes diferentes na reproduo da espcie, aquelas representaes vo, todavia, muito para alm deste aspecto e esto fortemente enraizadas na cultura das sociedades. As razes para isso prendem-se com o facto da construo das sociedades modernas ter sido marcada, desde o incio, pela extenso das representaes sobre as diferenas entre os sexos a todas as esferas da vida em sociedade. Assim podemos dividi-las em razes de ordem a)histrica, b) sociolgica e c) psicossociolgica. a) Ao nvel da relao entre o Estado e os cidados, os homens (da classe dominante, note-se) serviram de modelo para a ideia de indivduo livre, autnomo, responsvel e, consequentemente, sujeito de direitos. O conceito de cidadania foi, deste modo, contaminado pelos atributos da masculinidade (a no confundir com sexo masculino, j que outros homens foram tambm excludos da cidadania), tendo as mulheres acesso aos direitos, apenas em razo do seu estatuto na famlia, como mes e esposas. Ao nvel da organizao do trabalho, estabeleceu-se uma diviso sexual de acordo com a qual aos homens cabiam as funes
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produtivas (criao de riqueza, de conhecimentos), desempenhadas no espao pblico, e s mulheres as funes reprodutivas. Note-se que, de acordo com esta lgica, a criao de pessoas no constitui riqueza, nem exige conhecimentos. Assim, a contaminao da masculinidade estendeu-se tambm aos conceitos de trabalho e de produo de riqueza. c) O desenvolvimento das cincias sociais (em particular) que acompanhou a construo da modernidade, foi, tambm ele, marcado pela masculinizao do sujeito histrico e social, acentuando a alteridade das mulheres (como dizia Simone de Beauvoir, em 1949, n O Segundo Sexo), ou seja, a viso das mulheres como colectivo diferente. A difuso dos conhecimentos cientficos na sociedade tornou as diferenas entre homens e mulheres reais e verdadeiras as pessoas acham que elas existem de facto e reforou a incorporao das diferenas na identidade dos indivduos as pessoas acham que elas fazem sentido para si prprias.
Quando consideramos a forma como se estabelecem as diferenas entre os sexos verifica-se, no entanto, que a diferena feminina se estende ao colectivo das mulheres (sejam elas ricas ou pobres, estreis ou frteis, elas sero vistas sobretudo como mes e socialmente dependentes) enquanto que os homens, pelo contrrio, podem ser vistos como diferentes entre si (por razes de classe, de cor da pele, de nacionalidade, etc.). Por isso, tambm, a feminilidade (significados associados ao sexo feminino) mais normativa, para as mulheres, do que a masculinidade para os homens, delimitando os contextos que so prprios s mulheres (a casa, a esfera privada, etc.) e recordandolhes constantemente como devem comportar-se para serem femininas. Exemplos: um homem poltico que exprime sentimentos em pblico, ou se refere sua famlia no passa a ser visto como feminino, podendo mesmo ganhar popularidade, do mesmo modo que um enfermeiro continua a ser visto como um profissional, apesar de trabalhar numa profisso dita feminina Esta diferena, na forma de construir as diferenas entre os sexos, constitui a principal base da discriminao das mulheres, em geral, e no trabalho e no emprego, em particular. Exemplos: uma jovem diplomada, candidata a um emprego, ser tendencialmente vista como menos interessante, para o empregador, na medida em que se espera que ela venha a ter filhos e a assumir a sua funo na famlia;
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na promoo para um lugar de chefia uma mulher poder vir a ser prejudicada, porque se espera que ela no tenha competncias para o exerccio da autoridade (visto que as competncias femininas se situam no plano das relaes interpessoais), mas se, pelo contrrio, ela manifestar claramente essas competncias, tambm ser preterida porque ser vista como uma mulher masculina, ou seja, uma figura antiptica aos olhos dos outros; finalmente, se esta mulher assumir a funo estar submetida dupla exigncia (muito particularmente por parte dos subordinados) de exercer a necessria autoridade e de ser simptica, o que no se coloca, no caso dos homens, de quem se espera uma competncia natural para o exerccio da autoridade que remete para segundo plano as competncias de ordem relacional . As dificuldades na abordagem das desigualdades com base no sexo, que ainda hoje se sentem, resultam de trs tipos de obstculos: a ideologia de gnero est presente em todas as instncias da vida em sociedade: na vida privada, como na esfera pblica, no plano poltico, como no econmico, no modo de ser e de se comportar de cada um e de cada uma; as pessoas, homens e mulheres, acreditam que as diferenas entre os sexos so reais e verdadeiras; uma vez que a diferena feminina vista como colectiva e ligada a determinaes de ordem natural, a mudana nas relaes entre homens e mulheres sentida como uma ameaa, no plano das relaes interpessoais (no casal, por exemplo), mas tambm ao nvel da prpria ordem social.
Na maior parte dos pases desenvolvidos verificaram-se grandes mudanas nos ltimos anos, nos planos scio-cultural, demogrfico, econmico e poltico, que obrigaram a rever alguns dos pressupostos sobre os quais assentou a construo da modernidade, em particular o das diferenas entre os sexos. No plano sciocultural verificou-se um aumento do protagonismo da sociedade civil face ao Estado, a que no alheio o aumento constante do nvel de educao, ao longo do sculo XX (inclusive o das mulheres, embora com algum atraso), tendo-se assistido, mais recentemente, a uma crescente conscincia e preocupao com as questes do ambiente, dos direitos humanos, da igualdade, da justia e da democracia; no que diz respeito s mulheres o movimento feminista veio mostrar a emergncia de novos obstculos, cada vez que se verificava um avano nos seus direitos e oportunidades;
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No plano demogrfico verificou-se um aumento da idade mdia da populao em resultado do efeito combinado do aumento da esperana de vida e da baixa da natalidade; No plano econmico verificou-se uma participao crescente das mulheres no mercado de trabalho, a globalizao da economia e a emergncia de novas formas de organizao do trabalho, ao mesmo tempo que a ideia de crescimento foi substituda pela de desenvolvimento sustentvel. No plano poltico, o fim do conflito entre o ocidente e o leste tornou mais visveis as contradies das democracias, o que facilitou a emergncia do debate sobre o aperfeioamento da democracia.
No que diz respeito a Portugal, todas estas mudanas tiveram lugar num contexto onde persistem factores de subdesenvolvimento como o baixo nvel de educao da populao (elevadas taxas de analfabetismo e de iliteracia). por isso que a promoo da igualdade entre homens e mulheres um dos domnios onde mais se fazem sentir as contradies entre a modernidade e o tradicionalismo da sociedade portuguesa. A aco neste domnio reveste-se, portanto, da maior importncia pelos efeitos multiplicadores que ir ter ao nvel do desenvolvimento sustentvel, do aperfeioamento da democracia e das condies de vida das pessoas. Neste contexto importa ainda ter presente o conceito de representaes sociais e de esteretipos. Os esteretipos so imagens colectivas partilhadas por determinado grupo em relao a outro grupo, ou a si prprio, que caracterizam o objecto estereotipado com traos, atitudes e comportamentos fixos e imutveis atribuindo-lhe valores. Trata-se de representaes de pessoas ou ideias, mais ou menos desligadas da sua realidade objectiva, com relativa estabilidade ou rigidez. Designa a relao que se estabelece entre a pertena a um grupo social e a posse de determinadas caractersticas ou atributos, pelo simples facto de pertencer a esse grupo. Corresponde a uma medida de economia na percepo da realidade: a informao objectiva do real filtrada por uma imagem organizada, normalmente em torno de elementos simblicos simples, como conjunto de crenas. Os esteretipos de gnero so as representaes generalizadas e socialmente valorizadas acerca do que os homens e as mulheres devem ser (traos de gnero) e fazer (papis de gnero). Papis e traos esto ligados e normalmente hierarquizados, ou seja, os ditos traos femininos - a mulher mais carinhosa e frgil so menos valorizados socialmente que os masculinos o homem forte e racional. O processo de estereotipia geralmente inconsciente e dificilmente reconhecido por parte dos indivduos. A estereotipia recorre
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generalizao, refora a carga subjectiva e pode manifestar-se sobre a forma de preconceito. O esteretipo a base e suporta a formao de preconceitos pois exerce influncia na percepo social, nos julgamentos e comportamentos. O preconceito pressupe juzo de valores e a sua hierarquizao: diz se bom ou mau e que x superior a y. As representaes sociais so crenas expressas em discursos homogneos que permitem constatar o modo como os grupos constroem os seus quadros conceptuais e como estes reflectem o grupo. H grande variedade de representaes sociais, desde as que so partilhadas por toda a sociedade at s que so partilhadas por sub-sistemas. Os papis sociais so comportamentos e atitudes (e no apenas imagens) influenciados pelos esteretipos. Papel social o conjunto de comportamentos e atitudes que um indivduo apresenta e que resultam da sua socializao e do seu estatuto e da sua posio social. Corresponde s expectativas de um indivduo para com a sociedade e da sociedade em relao ao indivduo Os papis sociais designam-se de gnero ou em funo do gnero quando so especficos e desiguais para homens e para mulheres pelo simples facto de o serem. Muitas pessoas consideram que s mulheres cabe o papel social especfico dos cuidados da casa e da famlia a actuao no espao privado e que aos homens cabe o papel social especfico de sustentar a famlia e de contribuir para a organizao da vida em sociedade a actuao no espao pblico. A diviso sexual do trabalho socialmente til em remunerado para os homens - e no remunerado para as mulheres decore desta viso. Actualmente, a lgica dos papis sociais de gnero incompatvel com o reconhecimento dos direitos humanos e com os Estados de direito democrticos, dado que as duas metades da humanidade os homens e as mulheres tm direitos e responsabilidades iguais, tanto no espao pblico como no espao privado. Feminismo/feminismos - correntes de pensamento e de aco que podem ser diferentes quanto anlise da situao e estratgia a adoptar, mas que tm como principal objectivo garantir o exerccio dos direitos humanos das mulheres. No o oposto de machismo, que se traduz no pensamento, atitude e comportamento que toma como verdade a superioridade dos homens sobre as mulheres, a separao radical de funes e a inevitabilidade da organizao social baseada na assimetria de poder e em papis sociais especficos de gnero na esfera pblica e privada.
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B Igualdade, Diferena e Desigualdade

Conceitos chave Diferena de sexo Diferena de gnero Igualdade de gnero Desigualdade de gnero Discriminao em funo do sexo ou do gnero
Diferena de sexo - caractersticas biolgicas que distinguem os homens e as mulheres Diferena de gnero reconhecimento da existncia de valores constitutivos da identidade feminina e da identidade masculina com igual valor que devem estar presentes e manifestar-se em igualdade em todas as esferas e dimenses da vida. Igualdade de gnero a igualdade entre as mulheres e os homens corresponde ausncia de assimetrias entre umas e outros em todos os indicadores relativos organizao social, ao exerccio de direitos e de responsabilidades, autonomia individual e ao bem-estar. inerente ao facto de homens e mulheres constiturem as duas metades da humanidade. Pressupe o reconhecimento do igual valor social das mulheres e dos homens e do respectivo estatuto na sociedade. Implica a participao equilibrada de homens e mulheres em todas as esferas da vida, incluindo a participao econmica, poltica, social e na vida familiar, sem interditos nem barreiras em razo do sexo. Este conceito sublinha a liberdade que todos os seres humanos tm de desenvolver as suas capacidades e de fazer as suas escolhas sem as limitaes impostas pelos papeis sociais de gnero e considera, valoriza e trata os comportamentos, aspiraes e necessidades das mulheres e dos homens de igual forma. Desigualdade de gnero - direitos, estatuto e dignidade hierarquizados entre as mulheres e os homens, quer a nvel da lei quer a nvel dos factos. Assimetrias nos indicadores sociais entre a situao das mulheres e dos homens tanto na esfera pblica como na esfera privada.
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Discriminao em funo do sexo ou do gnero Prejuzo de qualquer natureza decorrente de normas jurdicas, prticas sociais ou comportamentos individuais que sofrido por uma pessoa em funo do sexo ou em funo do gnero
C Participao equilibrada das mulheres e dos homens no trabalho, no emprego e na vida familiar
1 Trabalho e Emprego Conceitos chave Discriminao directa no trabalho e no emprego Discriminao indirecta no trabalho e no emprego Repartio do nus da prova Segregao horizontal do mercado de trabalho Segregao vertical do mercado de trabalho Salrio igual para trabalho de igual valor Gap ou assimetria salarial Diagnstico da igualdade profissional Acompanhamento e avaliao dos progressos Aces positivas especficas Promoo da participao equilibrada nos processos de deciso
Discriminao directa no trabalho e no emprego - normas ou prticas que directamente produzem um tratamento desigual e desfavorvel a uma pessoa em funo do sexo. Trata-se de toda a distino, excluso, restrio ou preferncia baseada no sexo que tenha como finalidade ou consequncia comprometer ou recusar o reconhecimento, o gozo ou exerccio dos direitos assegurados pela legislao do trabalho (al. a) do art 2 do Decreto-lei n. 392/79, de 20 de Setembro). Discriminao indirecta no trabalho e no emprego - medidas, prticas ou critrios que, sendo formal ou aparentemente neutros, produzem resultados desiguais nos homens e nas mulheres, ou prejudiquem de modo desproporcionado os indivduos de um dos sexos, nomeadamente por referncia ao estado civil ou familiar, no sendo justificados objectivamente por qualquer razo ou condio necessria
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no relacionada com o sexo (art. 2 da Lei n. 105/97, de 13 de Setembro). Repartio do nus da prova - partilha entre as partes (queixosa/o e acusada/o) da responsabilidade de provar a existncia de discriminao em funo do sexo. Lei n. 105/97, de 13 de Setembro, art. 5 Segregao horizontal do mercado de trabalho concentrao de mulheres e/ou homens em diferentes tipos de actividade, ficando as mulheres confinadas a um leque mais apertado de sectores ou profisses. Segregao vertical do mercado de trabalho concentrao de mulheres e/ou homens nos nveis mais baixos da hierarquia profissional. Salrio igual para trabalho de igual valor O direito retribuio do trabalho estabelecido na Constituio da Repblica Portuguesa de acordo com um princpio de igualdade - para trabalho igual salrio igual segundo a quantidade, natureza e qualidade do trabalho prestado. De acordo com este princpio no podem ser fixados salrios diferentes para trabalhadores/as que produzem trabalho que deva ser considerado igual segundo aqueles critrios. A legislao sobre igualdade entre mulheres e homens no trabalho, no desenvolvimento deste princpio, consagra o direito igualdade de remunerao entre trabalhadores e trabalhadoras por um trabalho igual ou de valor igual prestado mesma entidade patronal. A igualdade de retribuio implica que as diferenas salariais que ocorram entre homens e mulheres devem ser objectivamente justificadas, isto , devem assentar em critrios objectivos de atribuio, comuns a homens e a mulheres. As diferenas salariais entre mulheres e homens que no resultem da aplicao de critrios objectivos de atribuio, violam o princpio da igualdade de retribuio configurando, deste modo, situaes de discriminao baseada no sexo. Gap ou assimetria salarial desigualdade salarial mdia entre mulheres e homens. Pode referir-se remunerao mdia mensal de base ou ao ganho mdio. A remunerao inclui a remunerao de base e todas as outras prestaes regulares e peridicas feitas, directa ou indirectamente, em dinheiro ou espcie.
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O ganho inclui todas as prestaes, designadamente, prmios de produtividade, comisses de vendas, ajudas de custo, subsdios de transporte, abonos para falhas, retribuio por trabalho nocturno, suplementar, trabalho em dia normal, dia feriado, dia de descanso semanal, e trabalho em dia feriado, subsdios de turno, subsdios de alimentao, fornecimento de alojamento, habitao ou gneros. Assdio sexual no local de trabalho qualquer comportamento ou manifestao de natureza sexual ou outro comportamento com base no sexo, de tipo fsico, verbal ou no verbal, no desejado pela pessoa a que se dirige, que, por palavras, gestos ou aces, afectem a dignidade das mulheres ou dos homens no local de trabalho, seja este comportamento de superiores hierrquicos ou de colegas. Trata-se de uma quebra do dever de respeito pela dignidade dos homens e das mulheres no trabalho. O regime jurdico aplicvel o seguinte: Direito Comunitrio - O art. 1 n. 1 da Directiva do Conselho 76/207/CEE, de 9 de Fevereiro de 1976, prev a realizao nos Estados-membros do princpio de igualdade de tratamento entre homens e mulheres no que se refere ao acesso ao emprego,... assim como s condies de trabalho.... Cdigo de Conduta anexo Recomendao da Comisso relativa proteco da dignidade da mulher e do homem no trabalho de 27-11-91 (92/131/CEE) Direito Convencional - O artigo 8. da Conveno de Salvaguarda dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais estatui que qualquer pessoa tem direito ao respeito pela sua vida privada e familiar. Direito Portugus - A legislao nacional enquadra esta matria no mbito de diversos ramos de direito. Assim: O Direito Constitucional, atravs do n. 1 do art. 13. da Constituio, consagra que todos os cidados tm a mesma dignidade e so iguais perante a lei. O Direito do Trabalho estabelece que dever da entidade patronal o de respeitar o trabalhador bem como o de lhe proporcionar boas condies de trabalho tanto do ponto de vista fsico como moral. (art. 19. alneas a) e c) da Lei dos Contratos Colectivos de Trabalho) Na perspectiva do Direito Civil (art. 70. Cdigo Civil) e estando em causa uma relao laboral, detalhe para a responsabilidade civil por leso de direitos de personalidade.
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No que concerne ao Direito Penal (artigos 163. e 164. do Cdigo Penal), esta matria foi prevista nas figuras da Coaco Sexual e da Violao O assdio sexual distingue-se do assdio moral no local de trabalho que toda a conduta abusiva, que se manifesta por comportamentos, palavras, actos, gestos ou comunicaes escritas e que atente contra a personalidade, a dignidade ou a integridade fsica ou psquica de uma pessoa, podendo pr em perigo o seu emprego ou degradar o ambiente de trabalho. Este tipo de assdio pode, no entanto, ser potenciado de modo desigual em funo do sexo da vtima, caso em que se trata tambm de discriminao sexual. Diagnstico da igualdade profissional - anlise de balano social comparativo das situaes profissionais dos homens e das mulheres de uma empresa ou de um estabelecimento, com vista a formular uma avaliao responsvel e independente, por referncia a um critrio de qualidade, sobre a prtica da igualdade de oportunidades numa dada instituio. Acompanhamento e avaliao dos progressos - Mecanismos e metodologias de analise e avaliao da situao nas organizaes em relao aplicao de critrios ligadas ao gnero. Aces positivas especficas - Medidas dirigidas a um grupo particular visando eliminar e prevenir ou compensar desvantagens resultantes de atitudes, comportamentos e estruturas existentes. Promoo da participao equilibrada nos processos de deciso Medidas que visem a partilha dos poderes entre homens e mulheres nos rgos de deciso, nas organizaes onde trabalham. 2 Conciliao da Actividade Profissional com a Vida Familiar Conceitos chave: Conciliao da vida profissional e familiar Medidas de conciliao Maternidade Gravidez Licena por maternidade Amamentao Aleitao Paternidade Licena por paternidade
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Licena parental Licena por adopo
Conciliao da vida profissional e familiar - Refere o artigo 59., n. 1 b) da Constituio da Repblica Portuguesa que todos os trabalhadores sem distino de sexo, raa, cidadania, territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, tm direito organizao do trabalho em condies socialmente dignificantes, de forma a facultar a realizao pessoal e a permitir a conciliao da actividade profissional com a vida familiar. O cumprimento desta norma exige dos empregadores uma organizao do trabalho, que tenha em conta as necessidades familiares dos seus trabalhadores, designadamente quando estes tenham de acompanhar os seus filhos menores ou outras pessoas a cargo, deficientes, idosos, etc. As dispensas para consultas pr-natais, para amamentao e aleitao, a dispensa de trabalho nocturno, a reduo do perodo normal de trabalho para assistncia a filho com deficincia, as faltas para assistncia a menores doentes e famlia, o trabalho a tempo parcial, a jornada contnua, o horrio flexvel, etc., constituem direitos dos/as trabalhadores/as conciliao da actividade profissional com a vida A Lei da Proteco da Maternidade e da Paternidade, Lei n. 4/84, de 5 de Abril, com as ltimas alteraes introduzidas pelo Dec.-Lei n. 70/2000, de 4 de Maio e respectiva regulamentao para o sector privado e pblico, Dec.-Leis n.os 230/2000, de 23 de Setembro e 194/96, de 16 de Outubro, consagram aqueles direitos, continuando a ser o exerccio dos direitos ao trabalho a tempo parcial, jornada contnua e ao horrio flexvel, objecto de autorizao da entidade patronal, que no caso de pretender recusar aqueles direitos, ter de obter parecer favorvel da Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego (art. 17. n.os 2 a 6 e art. 18. n. 8 do Dec.-Lei n. 230/2000, de 23 de Setembro). Medidas de conciliao - - Medidas destinadas a facilitar os cuidados a crianas e a pessoas idosas e implementao de uma estrutura e organizao do ambiente de trabalho que favorea a combinao das responsabilidades profissionais e familiares para homens e mulheres. Maternidade - A reviso constitucional de 1982, veio consagrar a maternidade e a paternidade como valores sociais eminentes, reconhecendo a igualdade da maternidade com a paternidade. Assim, nos termos do artigo 68. n. 1 Os pais e as mes tm direito proteco da sociedade e do Estado na realizao da sua insubstituvel aco em relao aos filhos, nomeadamente quanto sua educao, com garantia de realizao profissional e de participao na vida cvica do pas.
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Nos termos da Lei de Proteco da Maternidade e da Paternidade, a me trabalhadora tem direito a licena por maternidade por um perodo de 120 dias consecutivos, acrescido de 30 dias por cada gemelar alm do primeiro (art. 10. n. 1 e n. 2). Da reviso desta lei, operada em 1999, destaca-se a atribuio de novos direitos s mes, designadamente o perodo de gozo obrigatrio de licena por maternidade que passou para, pelo menos, seis semanas (art. 10. n. 6); o direito a gozar de licena anterior ao parto no caso de risco clnico, para a trabalhadora ou para o nascituro, pelo perodo de tempo necessrio a prevenir o risco, fixado por prescrio mdica, sem prejuzo do gozo do perodo de licena por maternidade (art. 10. n. 3); o direito a ser dispensada em cada dia de trabalho por dois perodos distintos de durao mxima de uma hora cada um, durante todo o tempo que durar a amamentao (art. 14. n. 2); o direito a ser dispensada em cada dia de trabalho por dois perodos distintos de durao mxima de uma hora cada um para aleitar at a criana perfazer um ano de idade (art. 14. n. 3) e a clarificao do regime do parecer prvio a emitir pela CITE em caso de despedimento de trabalhadora grvida, purpera ou lactante no sentido de se considerar nulo o despedimento caso no tenha sido solicitado o referido parecer prvio bem como, sendo o parecer desfavorvel, o despedimento s possa ser efectuado aps deciso judicial (art. 24.). Gravidez - Perodo que decorre entre a concepo e o parto. O art. 1A alnea a) da Lei n 4/84, de 5 de Abril, define "trabalhadora grvida" Licena por maternidade Perodo de ausncia do trabalho integralmente pago pela segurana social ou pelo Estado, em geral de 120 dias, mas obrigatoriamente de 6 semanas, por ocasio do nascimento de um/a filho/a, que uma trabalhadora tem direito por um perodo contnuo, repartido antes e/ou depois do parto (art 9 da Lei n 4/84, de 5 de Abril, alterada pela Lei n142/99, de 31 de Agosto). Amamentao - Alimentao pela me de uma criana a partir do seu nascimento, com leite do seio materno. O art. 1A alnea c) da Lei n 4/84, de 5 de Abril, define "trabalhadora lactante" Aleitao - Alimentao de uma criana a partir do seu nascimento e at ao fim do primeiro ano de vida, com outro tipo de leite. O art 12 n 3 da Lei n 4/84, de 5 de Abril, alterada pela Lei n142/99, de 31 de Agosto prev que a me ou o pai tenham direito a dispensa para aleitao. Paternidade - Refere o n. 1 do artigo 68. da Constituio da Repblica Portuguesa que os pais e as mes tm direito proteco da sociedade e do Estado na realizao da sua insubstituvel aco em
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relao aos filhos, nomeadamente quanto sua educao, com garantia de realizao profissional e de participao na vida cvica do pas. O n. 2 do mesmo preceito estipula que a maternidade e a paternidade constituem valores sociais eminentes. E o n. 4 do referido normativo, acrescenta que a lei regula a atribuio s mes e aos pais de direitos de dispensa de trabalho por perodo adequado, de acordo com os interesses da criana e as necessidades do agregado familiar. Os pais passaram a gozar de direitos, que at h pouco tempo eram apenas reservados s mulheres, possibilitando, assim, um maior equilbrio entre pais e mes na difcil tarefa de conciliar a actividade profissional com a vida familiar. Licena por paternidade Perodo de ausncia do trabalho integralmente pago pela segurana social ou pelo Estado, por ocasio do nascimento de um/a filho/a, que pode verificar-se em duas situaes: a) Licena com a mesma natureza da de maternidade e a durao de 5 dias teis, seguidos ou interpolados, a gozar s pelo pai nos 30 dias aps o nascimento da criana Licena, geralmente com uma durao determinada, podendo ser gozada pelo pai de uma criana em termos idnticos aos da licena por maternidade (arts 10 da Lei n 4/84, de 5 de Abril, alterada pela Lei n 142/99, de 31 de Agosto).
b)
Licena parental Dispensa de trabalho at 3 meses atribuda quer aos trabalhadores quer s trabalhadoras com filhos at 6 anos de idade para lhes permitir tomar conta dessa criana, e que constitui um direito individual no transfervel. A licena pode ser gozada seguida ou interpoladamente, em tempo completo ou a tempo parcial. A licena em princpio no paga pela segurana social nem pelo Estado, salvo e a ttulo de aco positiva, quando for gozada pelo pai e s por ele, nos dos primeiros quinze dias aps a licena por maternidade ou por paternidade, situaes em que integralmente paga por uma daquelas entidades. Trata-se de um direito e o perodo ou perodos para o respectivo exerccio deve(m) ser comunicado(s) entidade patronal com a antecedncia de 30 dias. Licena por adopo - Perodo de ausncia do trabalho integralmente pago pela segurana social ou pelo Estado, por ocasio da adopo de menor at aos 15 anos de idade (art 11 da Lei n 4/84, de 5 de Abril, alterada pela Lei n142/99, de 31 de Agosto).
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D Participao equilibrada das mulheres e dos homens no poder poltico

Conceitos chave: Participao equilibrada de mulheres e homens nos tomada de deciso Paridade Democracia paritria processos de
Participao equilibrada de mulheres e homens nos processos de tomada de deciso - partilha de poder em lugares de tomada de deciso (numa proporo mnima entre 30 e 40% de cada um dos gneros), em todas as esferas da vida, o que constitui condio importante para a igualdade entre mulheres e homens. Paridade conceito e objectivo, atravs do qual se pretende reconhecer igual valor a pessoas de ambos os sexos, dar visibilidade igual dignidade de homens e mulheres, renovar a organizao social de modo a que mulheres e homens partilhem, de facto, direitos e responsabilidades, no sendo reduzidos a espaos e funes predeterminadas por hbitos e preconceitos, mas usufruindo de plena igualdade e liberdade a todos os nveis e em todas as esferas. Democracia paritria - conceito de sociedade equitativamente composta por mulheres e homens e na qual o pleno e igual exerccio de cidadania depende da representao equilibrada de ambos nos cargos polticos de tomada de deciso. Uma participao prxima ou equivalente de homens e mulheres no processo democrtico, numa proporo mnima entre 30 e 40% de cada um dos gneros, constitui um princpio da democracia.
E Polticas e estratgias para a igualdade das mulheres e dos homens em todas as esferas da vida
Conceitos chave: Empoderamento ou capacitao (empowerment) Anlise de gnero Abordagem dual (Mainstreaming Aco positiva Mainstreaming de gnero ou integrao da perspectiva de gnero
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para
promoo
da
igualdade
de
gnero
Parte II
Mecanismos para a igualdade Avaliao do impacto de gnero Plano para a igualdade Auditoria de gnero
Empoderamento ou capacitao (empowerment) - processo que consiste em aceder aos recursos por parte de um indivduo e desenvolver as suas capacidades pessoais no sentido da participao activa na construo da prpria vida e da sua comunidade, em termos econmicos, sociais e polticos. Relaciona-se com poder (ter opinies, autonomia, capacidade de afirmao, assertividade, auto-estima e auto-confiana, responsabilidade e capacidade de deciso e de escolha, ser capaz de tomar iniciativas e agir colectivamente, influenciar a mudana societal) e assim com mudana nas relaes de fora dos membros de um grupo ou de uma sociedade. Anlise de gnero - estudo das assimetrias entre as situaes das mulheres e dos homens no que se refere a condies de vida, necessidades, nveis de participao, acesso a recursos e desenvolvimento, propriedade, poderes de deciso Aco positiva - medida de interveno que, por encorajamento ou por imposio legal, pretende eliminar ou prevenir a discriminao, bem como compensar as desvantagens decorrentes de comportamentos e atitudes resultantes de factores estruturais. Mainstreaming de gnero ou integrao da perspectiva de gnero - integrao sistemtica em todas as polticas das situaes, prioridades e necessidades das mulheres e dos homens tendo em vista a promoo da igualdade entre umas e outros e a mobilizao explcita do conjunto das polticas e aces globais para a igualdade, atravs da considerao activa e aberta, num estdio de planeamento, dos seus efeitos nas situaes respectivas de homens e mulheres nas fases de desenvolvimento, controlo e avaliao Mecanismos para a igualdade entidades de natureza pblica, que promovem a igualdade entre as mulheres e os homens e que zelam pela difuso e aplicao da legislao sobre a matria. Em Portugal existe a Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres (CIDM) www.cidm.pt - e a Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE) www.cite.gov.pt
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Parte II
Abordagem dual para a promoo da igualdade de gnero combinao de medidas de aco positiva e de integrao da perspectiva de gnero em todas as polticas pblicas Avaliao do impacto de gnero - exame de propostas polticas ou organizacionais com o fim de detectar o modo como iro afectar as mulheres e os homens, de forma a que sejam prevenidos e neutralizados eventuais efeitos discriminatrios. Plano para a igualdade - instrumento de poltica global que estabelece a estratgia de transformao das relaes sociais entre homens e mulheres, fixando os objectivos a curto, mdio e longo prazo, bem como as metas a alcanar em cada momento da sua aplicao, e que define os recursos mobilizveis e responsveis pela sua prossecuo. Auditoria de gnero - anlise e avaliao de polticas, programas e instituies, com aplicao de critrios que visem a igualdade de gnero
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sugestes para planos sesso e exerccios
de
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Parte II
Tema: Papis sociais, paradigmas e esteretipos em Igualdade de oportunidades
Exerccio 1
Objectivo: Identificar esteretipos associados ao masculino e ao feminino Experimentar e problematizar as consequncias da estereotipia.
Metodologia: Utilizar imagens grficas (revistas, cartazes...), igual nmero de imagens de homens e de imagens de mulheres. Dividir o grupo em formao em pequenos grupos de 3 e dar a cada grupo uma imagem de homem e uma de mulher. Pedir para entrarem em acordo e caracterizarem a pessoa representada em cada imagem escolhendo 3 adjectivos. Registar no quadro de papel os resultados de todos os grupos e promover a discusso e comparao dos resultados relativos aos homens e s mulheres e sobre as consequncias das imagens que so feitas. Questes possveis: Quais so as imagens colectivas que registamos para os homens e para as mulheres? O que tem isto a ver com a nossa experincia no dia a dia? Porque sero as pessoas assim caracterizadas? H alguma coisa a mudar? O qu e como? Material necessrio: imagens grficas de homens e de mulheres; quadro de conferncias.
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Parte II
Exerccio 2
Objectivo: Identificar esteretipos e papis sociais dos homens e das mulheres na vida familiar e na vida profissional. Problematizar as consequncias nos dias de hoje.
Metodologia: Dividir o grupo em dois subgrupos, um dos quais dever representar um cena da vida familiar e outro uma cena da vida profissional onde se evidenciem os esteretipos e papis sociais atribudos a cada um dos sexos. Cada subgrupo vai anotar o que v na representao do outro grupo. E seguida desenvolver a partilha de ideias com base em questes tais como: o que que isto tem a ver as nossas vidas e das pessoas nossa volta? Qual o impacto positivo ou negativo que tem a fixao em esteretipos e em papeis sociais na vida das pessoas? Quais as situaes de desigualdade criadas por isso? Porque acontece isto? H alguma coisa a mudar? O qu e como? Material necessrio: papis e quadro de conferncias. Durao: 50 minutos
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Parte II
Exerccio 3
Objectivo: Identificar e problematizar os papis sociais atribudos aos homens e s mulheres no trabalho e no emprego. Identificar esteretipos e preconceitos que criam obstculos ou facilitam a integrao. Metodologia: Distribuir pelos/as formandos/as a lista de frases (ver anexo). Cada um/a marca se concorda, discorda ou se no tem opinio em frente de cada frase. Em seguida, em grupos de 4 pessoas discutem as opinies e tentam chegar a consenso. Reunir todo o grupo e registar as respostas consensuais. Questes possveis conhecimentos: Porque ser isto? Que efeitos tm os esteretipos, os preconceitos e as representaes sociais no trabalho para as mulheres e os homens? O que h a mudar? Como? Ir anotando as ideias fundamentais nomeadamente sobre a integrao no mercado de trabalho, obstculos e preconceitos interiorizados ou explcitos. Material necessrio: lista de frases em nmero suficiente, papis e quadro de conferncias. Durao: 50 minutos para a partilha de experincias e
Ser que no meu ambiente de trabalho tambm se pensa assim?
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Parte II
Sntese/exposio
Objectivo: Resumir os conceitos de esteretipo, paradigma e papis sociais.
Metodologia: Com a contribuio de todo o grupo de formandos/as descrever os conceitos de esteretipo, papeis sociais e paradigma na perspectiva da Igualdade de Oportunidades: Numa folha de papel grande fazer trs colunas e convidar todos a escreverem um a um uma pequena frase sobre cada um dos conceitos reunindo assim um conjunto de frases que contribuam para consolidar os conceitos. ou Apresentao de uma proposta de descrio dos conceitos para ser analisada pelo grupo.
Material necessrio: acetatos com a sntese dos conceitos abordados, quadro de conferncias.
Durao: 30 minutos
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Parte II
Ficha de trabalho do exerccio 3: Descrio dos conceitos

Indique se concorda (C), discorda (D) ou no tem opinio (NO) sobre cada uma das seguintes frases na 1 coluna:
Uma mulher tem de trabalhar mais do que um homem para ser promovida. A intuio das mulheres superior dos homens. Os homens so em geral mais lgicos do que as mulheres. O sucesso de uma mulher muitas vezes associado aos seus atributos fsicos. Os homens so mais francos e mais agressivos do que as mulheres. As mulheres tm mais dificuldade em chefiar mulheres do que em chefiar homens. muito difcil uma mulher chefiar um grupo de homens. As mulheres so mais bem sucedidas nas relaes pblicas e no estabelecimento de contactos. Se uma mulher ganha mais do que o marido pode afectar a estabilidade conjugal. As mulheres que so bem sucedidas profissionalmente so-no em detrimento da sua vida familiar. Os empresrios so desconfiados relativamente ao emprego de mulheres jovens. Os homens so mais dotados para as questes mecnicas. Se os homens se responsabilizassem mais pelas tarefas domsticas as mulheres teriam mais sucesso na sua carreira profissional. As diferenas entre mulheres e homens so fundamentalmente de ordem cultural. Quando os filhos so pequenos a mulher deve ficar em casa. Os filhos de mulheres que trabalham tm mais problemas. A mulher mais frgil, necessita de mais proteco. O homem forte, est informado, sabe discutir questes importantes para a sociedade. A mulher bisbilhoteira, quando se rene com outras mulheres para falar da vida dos outros. No lhe interessam os temas verdadeiramente importantes.
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Intervir para a mudana
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Exerccios prticos propostos

I. Exerccio
Este exerccio tem como objectivo chamar a ateno para os requisitos de um bom Plano para a Igualdade. O exerccio (com a durao total de 60 m) desenvolve-se em 2 momentos: 1. Durante 30 minutos, os vrios subgrupos procedem ao confronto entre o Plano Global para a Igualdade de Oportunidades de Portugal (1997-99) e um outro plano de outro pas (Espanha ou Dinamarca, por exemplo); Durante os 30 minutos seguintes, recolhem-se as apreciaes dos vrios subgrupos e c
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II
Exerccio
Este exerccio tem como objectivo explorar algumas das linhas de interveno ao alcance das organizaes de trabalho. Estudo de um protocolo de aces positivas numa empresa e/ou contrato colectivo de trabalho que tenha introduzido normas promotoras da igualdade entre os sexos. Se possvel analisar o impacte dessas medidas nos locais de trabalho abrangidos (se houver dados para isso) Ex : empresas que passaram a admitir mulheres em profisses tradicionalmente masculinas, criao de infraestruturas de apoio famlia, correco de categorias e salrios, alterao de critrios de acesso a categorias de chefia, elaborao de planos de formao internos com mdulos sobre a igualdade, garantia de participao das mulheres nas aces de formao, etc. O exerccio (com a durao total de 45 m) desenvolve-se em 3 momentos: 1. Durante 15 minutos, os vrios subgrupos procedem ao estudo do diagnstico de uma empresa luz da igualdade de tratamento e de oportunidades para elaborarem uma proposta de medidas a introduzir tendo em vista a promoo de uma maior equidade entre os sexos; Nos 15 minutos subsequentes, recolhem-se e comentam-se as medidas propostas pelos vrios subgrupos, construindo um painel;
2.
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Parte II
3.
Por fim, comparam-se estas medidas com as previstas no protocolo de aces positivas que tenha efectivamente introduzido normas promotoras da igualdade entre os sexos na empresa e/ou contrato colectivo de trabalho cujo diagnstico tinha sido analisado anteriormente.
III Exerccio prtico proposto Este exerccio tem como objectivo explorar algumas das linhas de interveno ao alcance das organizaes sindicais. Uma maneira de organizar este exerccio pr em discusso um acordo de empresa, por exemplo, em que sejam notrias as clusulas que favorecem a igualdade entre os sexos no emprego ou debater uma luta pela igualdade desenvolvida pelos sindicatos donde tenham resultado benefcios para as/os trabalhadoras/es. O exerccio pode realizar-se em 30 minutos. IV Exerccio prtico proposto
Este exerccio tem como objectivo discutir as metodologias e os procedimentos adequados elaborao do diagnstico social das organizaes de trabalho em funo da igualdade profissional entre os sexos. Comea-se por dividir o grupo de formao em trs grupos. A todo os grupos so distribudos os seguintes materiais: Folheto da CITE, em que se faz a apresentao das empresas que receberam o Prmio Igualdade Qualidade no ano de 2000; Questionrio aplicado pela CITE s entidades que concorreram ao prmio; O exerccio (com a durao total de 60 min) desenvolve-se em trs momentos. Durante 30 minutos, cada um dos subgrupos tenta responder s seguintes questes: A que instrumentos e dmarches podemos recorrer para o diagnstico relativo igualdade? Que tipo de indicadores so usados? Que prticas so recompensadas no Prmio Igualdade Qualidade?
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Parte II
Nos 30 minutos subsequentes, cada subgrupo d conta das concluses a que chegou e constri-se um painel no qual se vo expondo os diversos contributos avanados. No final o/a formador/a deve complementar, caso tal seja necessrio.
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Exerccio prtico proposto

Apresentao de caso relativo a uma organizao de trabalho A partir de um conjunto de dados fornecidos quanto a: perfil social dos trabalhadores, homens e mulheres sistema de recrutamento, de definio de postos de trabalho, estruturao de carreiras, polticas remuneratrias condies de trabalho dificuldades de conciliao trabalho-famlia-vida pessoal
desenvolver um plano de boas prticas de igualdade e conciliao entre vida profissional, familiar e pessoal a implementar na empresa e no contexto local onde a mesma se encontra sediada.
Apresentam-se de seguida alguns casos que podem ser usados neste exerccio. CASO 1 A empresa de confeces BEMCOSE fica situada na freguesia da Ribeira Cheia, num concelho da regio centro. Emprega cerca de 60 pessoas das quais 40 so mulheres. A maior parte das costureiras so ainda jovens, com idades abaixo dos 35 anos e residentes em aldeias das imediaes da fbrica mas distantes ainda alguns quilmetros. Deslocam-se para a empresa utilizando uma carreira de autocarros que passa na estrada nacional de manh e ao fim do dia, 10 minutos aps o fim do horrio de trabalho, exactamente o tempo que demoram da porta da fbrica at paragem, o que as leva a uma quebra de produtividade na ltima hora de trabalho. O aumento de trfego na regio tornou incerto o horrio de passagem deste autocarro. E se por alguma razo, de manh, se atrasam uns minutos porque tm de deixar os filhos na escola, ficam impedidas de trabalhar nesse dia, por falta de transporte alternativo. Muitas delas tm crianas pequenas que regularmente precisam de ir ao mdico pediatra, que s se desloca ao centro de sade mais prximo uma vez por semana. Se por acaso vrias crianas adoecem na mesma altura, tem acontecido que um sector da
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Parte II
produo pra porque nesse dia vrias mulheres tm de faltar para levarem as crianas ao mdico. Alm dos atrasos que provocam nas entregas das encomendas dos clientes, estas mulheres vem-se sempre penalizadas nos seus prmios de assiduidade, contrariamente aos colegas homens, alguns dos quais so os maridos destas operrias. Na perspectiva da conciliao entre vida familiar e vida profissional e da promoo da igualdade de oportunidades, como actuar para minimizar estes problemas?
CASO 2 A empresa de contabilidade DATACONTA uma empresa familiar de pequena dimenso, onde alm dos proprietrios e dirigentes, um casal e uma filha tambm diplomada em contabilidade, trabalham mais 5 pessoas, Joo Sousa, Pedro Alves, Sandra Costa, Ana Afonso e Joana Gomes. Ana e Sandra, as duas mulheres mais jovens, engravidaram quase na mesma altura, tendo as crianas nascido uma em Novembro e outra em Janeiro. Quando do encerramento das contas das empresas suas clientes, em Maro, a DATACONTA no podia contar com estas suas duas trabalhadoras, responsveis pela contabilidade de vrios clientes. Os cnjuges destas mulheres e pais das crianas trabalham, um, como designer grfico, utilizando as novas tecnologias informticas, e outro como tcnico de sade num hospital, muitas vezes por turnos. Que solues puderam ser encontradas para resolver o problema da empresa e para garantir os direitos destas famlias?
CASO 3 A empresa de publicidade PUBLICA uma empresa recentemente instalada no mercado mas j com uma importante carteira de encomendas. Premiada por alguns dos seus trabalhos, veio a granjear uma boa reputao e grande procura por parte de muitos clientes, tornando-se por vezes difcil dar resposta dentro dos prazos se os jovens colaboradores da empresa, no recorrerem
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sistematicamente a tempos prolongados de trabalho e a trabalho durante os fins de semana. Durante cerca de dois anos a empresa afirmou a sua imagem e as equipas sentiam-se recompensadas pelo seu esforo e empenho, muitas vezes em detrimento das prprias vidas familiares. Eram os companheiros e cnjuges mulheres ou homens, com empregos menos absorventes - quem mais assegurava as responsabilidades familiares e com filhos pequenos. Ao fim de algum tempo, porm, os clientes comearam a exigir mais reformulaes dos trabalhos encomendados; as propostas que lhes eram apresentadas j no colhiam de imediato a sua aceitao; entre os elementos das equipas desencadeavam-se conflitos e processos de incriminao de alguns colegas, por no terem estado com a devida ateno a um ou outro detalhe que haviam discutido previamente com o cliente; na vida familiar de alguns deles comearam a aflorar tenses e rupturas; a separao de uma das colaboradoras desta empresa veio a gerar-lhe menos disponibilidade pois passou a ter gerir o seu tempo em funo do horrio do infantrio do filho; um outro comeou a ter a tenso arterial elevada e o mdico diagnosticou-lhe stress. A perda de alguns clientes e a anulao de um grande contrato por insatisfao do cliente com o trabalho apresentado levou os responsveis desta empresa a reflectirem sobre os acontecimentos e a tomarem decises. Na perspectiva da conciliao entre vida profissional e vida familiar e da promoo de igualdade de oportunidades que solues poderiam aqui ser equacionadas? Durao: 45 minutos
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Exerccios prticos propostos Proposta de exerccio 1

A famlia motor da igualdade/a igualdade promotora da famlia? Em pequenos grupos: Anlise do que entendemos pelo tema Igualdade de Oportunidades. Escolha de 5 medidas justificadas em termos de formao Preparao de uma curta sesso de formao (10 minutos)
Em grande grupo apresentao das sesses de formao, discusso e concluso
Algumas sugestes para o/a formador/a Em introduo ao tema poder-se- retomar ideias das snteses dos mdulos anteriores (Objectivos I e III) e propor retoma-las na perspectiva do Objectivo IV Intervir para a mudana. Os trabalhos de pequenos grupos pretendem incitar os/as formandos/as a fazerem a sua prpria sntese elegendo os temas que, na sua opinio, so prioritrios. Este exerccio estimula ao mesmo tempo os/as formandos/as que se exercitam a serem eles prprios formadores. Ir facilitar a avaliao final do mdulo Famlia e Igualdade de oportunidades entre homens e mulheres.
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Parte II
Proposta de exerccio 2
A experincia de ser pai a tempo inteiro Em pequenos grupos, leitura do texto e anlise. Em grande grupo, colectivizao das anlises e aprofundamento.
Algumas sugestes para o/a formador/a Utilizando a metodologia de Paulo Freire, os passos a seguir para o/a formador/a sero: Desafio: Falar de situaes de paternidades e maternidades equilibradas, por exemplo utilizando o artigo de A. Pedro Pires. Em pequenos grupos leitura do artigo de Manuel Albano, Descrio da situao, Em que que esta situao tem a ver connosco, Colectivizao de experincias individuais, Porqu que isto acontece quais so as causas.
Em grande grupo, anlise: Fornecimento de informaes (outros exemplos, referncias s novas medidas legislativas em ligao com o respectivo mdulo), Discusso e anlise sobre o que fazer para mudar.
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Parte II
Proposta de exerccio 3
Jogo de papel Estamos na sala de espera da pediatria do Centro de Sade. Esto sentadas vrias mulheres, de idades diversas, que falam sobre as crianas, enquanto estas esto a brincar. Chega um homem acompanhado de uma criana de 2 anos que parece ser o seu filho. Fez-se silncio. O homem instala-se e tira dos seus bolsos, no o jornal desportivo, mas vrios brinquedos. Duas mulheres comeam a conversar sobre ele, criticando a ausncia da me. Falam com uma voz suficientemente alta para chamar a ateno das outras. Aos poucos, todas as mulheres falam sobre o assunto, at que tambm o homem entra na conversa. Algumas sugestes para o/a formador/a Os/as formandos/as que no esto a fazer o jogo de papel preparam uma observao, seguindo as regras da tcnica do jogo de papel. Os temas a observar podero ser, por exemplo, ligados a atitudes e opinies formuladas pelas pessoas da sala de espera: A aprovao/desaprovao da presena do pai A aprovao/desaprovao da ausncia da me O ritmo da vida familiar e profissional O papel/as responsabilidades de cada um dos membros do casal A natureza das famlias A comunicao pais-filhos A comunicao pais-mdicos Etc.
A anlise poder ser feita com vrias fases: Descrio da situao apresentada pelos actores O que que a situao representada tem a ver convosco Colectivizao de experincias individuais As causas Porqu que isto acontece Fornecimento, da parte do/a formador/a, de informaes O que fazer para mudar.
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Parte II
Proposta de exerccio sobre os poderes de deciso

Exerccio a iniciar em pequenos grupos. Quer no quotidiano, quer para uma reorganizao dos tempos, na sua opinio, indique como esto a ser tomadas decises no seio de famlias que conhecem do bairro onde vive, ou na cidade, ou ainda na aldeia. Por exemplo, no que se refere a: Decidir sobre o nmero de filhos Escolher a escola dos filhos Inscrever os filhos num desporto Organizar os tempos livres Escolher um programa de televiso Escolher um local de frias Fixar o oramento das frias Renovar moblia Comprar uma casa Comprar um carro Outro
Em grande grupo, discusso, anlise e sntese. Algumas sugestes para o/a formador/a 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Como introduo ao tema, prope-se apresentar alguns dados/artigos de jornal A fase seguinte ser a realizao do exerccio, individualmente, ou, se houver condies para tal, em pequenos grupos. Observao dos resultados com a anlise das diferenas homens/ mulheres e diferenas nos grupos. O que que estas situaes tm a ver connosco: colectivizao de experincias individuais. Anlise das causas. Porqu que isto acontece. O/a formador/a fornece e troca informaes sobre o tema, por exemplo utilizando artigos redigidos. Discusso e anlise sobre o que fazer para mudar.
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Tema: As instncias internacionais, a capacitao e a participao das organizaes no governamentais

Objectivos especficos 1. 2. Entender e expor a importncia do papel cada vez mais central que as instncias internacionais tm nas polticas de igualdade entre os sexos; Dar a conhecer em traos gerais o caminho percorrido pelas polticas de desenvolvimento e a sua articulao com as relaes sociais de sexo; Fornecer linhar orientadoras para a avaliao das polticas de desenvolvimento.
3.
Contedos programticos 4.6.2 As instncias internacionais, a capacitao e a participao das organizaes no governamentais 4.6.2.1. O Movimento das Mulheres no Desenvolvimento 4.6.2.2. O Modelo Participativo de Desenvolvimento Metodologias Neste mdulo tratar-se- fundamentalmente de contar uma histria. Partir-se- da percepo inicial que as/os formandas/os tm da influncia das instncias internacionias sobre as polticas em Portugal, a partir de uma questo exploratria como esta: Em vossa opinio, a que que se deve, em primeiro lugar, o ter existido um Gabinete Ministerial para a Igualdade no nosso pas, e, em segundo lugar, o que que ter determinado a sua curta existncia (entre Outubro de 1999 e Julho de 2000)? Recursos Excertos de SMFA, Gender Equality between Women and Men in Development Co-operation A Manual, Estocolmo, Swedish Ministry for Foreign Affairs, 1998. Programa do actual governo (internet). Durao 2 horas
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Exerccio prtico proposto Este exerccio tem como objectivo chamar a ateno para os requisitos de uma poltica de desenvolvimento baseada nos princpios do mainstreaming e do empowerment. O exerccio (com a durao total de 30 m) desenvolve-se em 2 momentos: 1. Durante 15 minutos, os vrios subgrupos procedem anlise de excertos do folheto do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Sucia; Durante os 15 minutos seguintes, recolhem-se as apreciaes dos vrios subgrupos e constri-se o painel com os requisitos acordados como indispensveis, tendo em mente em especial a realidade nacional.
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Parte II
Reflectir sobre a realidade
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Anexos

I. O jogo proposto tem como objectivo a identificao de esteretipos relativos ao desempenho das profisses por homens ou mulheres e a anlise dos factores subjectivos em que se baseiam. Permitindo um processo de desconstruo dos mecanismos que conduzem reproduo da diviso sexista do trabalho. Jogo: colocao dos participantes num ponto da sala de acordo com a sua opinio sobre uma frase dada. Ex.: As mulheres desempenham melhor trabalhos minuciosos e que exijam pouco esforo fsico e os homens desempenham melhor funes de maior complexidade e de chefia, fundamentando a sua escolha e podendo mudar de posio ao longo do debate. Tempo 45 minutos (15 minutos para o debate inicial) O/a formador/a, caso necessrio, deve contribuir no decorrer do debate com elementos (dados ou interrogaes) que faam evoluir a discusso, mas sem dar a sua opinio e respeitando sempre as opinies expressas. Terminado o tempo as pessoas regressam aos seus lugares e, de acordo com a distribuio espacial verificada durante o exerccio, dever ser proposta uma reflexo conjunta sobre a temtica e as possveis consequncias das diversas leituras. Alternativa: Debate, pedindo exemplos, conhecidos pelos participantes, de profisses ou empresas caracterizados pela utilizao de trabalho masculino ou feminino. Alternativa: Trabalho de grupo ficha com exerccio prtico Propor que o grupo assuma que pertence a um departamento de recursos humanos e, nessa qualidade, tero de construir uma grelha de critrios de seleco para a admisso de uma pessoa para uma determinada categoria, definida pelo formador e que tradicionalmente tenha uma identificao sexista. Utilizar um mtodo participativo e rpido (por exemplo, mtodo Phillips). Meios auxiliares: acetatos com dados sobre representatividade dos sexos em diversas profisses e sectores de actividades e a frequncia de cursos, nomeadamente tecnolgicos.
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Anexos
II. Com este exerccio pretende-se: Identificar as formas utilizadas na concretizao da discriminao no acesso ao trabalho. Desenvolver um olhar crtico sobre a informao que nos rodeia. Interiorizar as normas legais sobre o acesso ao emprego e o direito de reclamar quando estas no so cumpridas. Levar para a aco um jornal actual que tenha seco de ofertas de emprego (por exemplo, o Dirio de Notcias) e pedir para os participantes analisarem em grupo a formulao dos anncios e assinalarem os que consideram sexistas e os que tem uma redaco neutra.
Tempo para o trabalho de grupo 15 minutos Depois debater as concluses em plenrio e completar: Com informao sobre outros procedimentos igualmente discriminatrios, nomeadamente a divulgao da vaga de forma informal (pessoalmente, papel afixado na montra, etc.). Explicar como se pode apresentar uma reclamao e a quem dirigir. mostrar um exemplo positivo de anncio que incentive a candidatura de mulheres para sectores de escassa representatividade feminina. Exemplo: anncio da OPEL para a seco de pintura, onde at ao incio do ano 2000 no havia mulheres em nenhum sector da produo. utilizao de fotografias/imagens que representem tanto trabalhadores como trabalhadoras. porque no utilizar revistas femininas para divulgar ofertas de emprego, especialmente para profisses tradicionalmente masculinas, assim como cursos de formao profissional?
III. O objectivo deste exerccio : Familiarizao das/dos formandas/os com a leitura e interpretao dos principais dados de caracterizao social da empresa; Permitir a percepo de prticas organizacionais a partir da visibilidade de elementos objectivos, independentemente do discurso sobre esta matria assumido pela organizao; Identificar situaes de discriminao directa e indirecta.
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Anexos
O exerccio consistir na anlise em grupos de trabalho de alguns dados de um Balano Social, de preferncia de uma empresa concreta, se possvel conhecida pelo menos por uma parte do grupo, como: N de trabalhadores (H/M) Estrutura de nveis de habilitao contratos a termo por sexo movimento de sadas por vnculo contratual, nveis de qualificao e sexo promoes por nveis de qualificao e sexo reconverses/reclassificaes por nveis de qualificao e sexo tempo de trabalho (tipos de horrio, trabalho suplementar e ausncias) formao profissional n de participantes e durao das aces por nveis de qualificao.
Este trabalho pode tambm servir de preparao para a anlise da diferenciao salarial, neste caso ser necessrio analisar tambm os Mapas do Quadro de Pessoal. Dados a procurar (H/M): categorias profissionais / profisso remuneraes antiguidade na categoria
Tempo para o trabalho de grupo 30 a 45 minutos Nota - Deve ser entregue uma grelha de anlise j preparada para que os/as participantes apenas procurem os dados e preencham a grelha. Depois em plenrio cada porta-voz apresentar os resultados da anlise do seu grupo e, em debate, procurar-se- comparar com outras realidades conhecidas e enquadrar no conhecimento mais geral sobre as prticas organizacionais no campo da igualdade de oportunidades.
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Anexos
IV. O objectivo deste exerccio : Identificar formas de segregao, impedindo a promoo de uma mulher-me e a limitao ou impedimento da utilizao dos direitos de maternidade e paternidade, nos locais de trabalho. Reflectir sobre formas de compatibilizar a vida profissional e a vida familiar dos/as trabalhadores/as.
Iniciar com a apresentao de um vdeo 15 minutos Em seguida promover o debate sobre o filme, perguntando se conhecem situaes iguais ou parecidas e comportamentos a adoptar nestas situaes. Tempo 45 minutos Alternativa: Se no houver filme, poder-se- fornecer para debate um caso retirado do Livro Pareceres da CITE ou promover a sua simulao.
V. Visionamento e debate do vdeo sobre assdio sexual. O exerccio (com a durao total de 30 minutos) desenvolve-se em trs momentos: Visionamento do vdeo Discusso com o grupo em torno das questes suscitadas pelo visionamento. Explorao de algumas possveis maneiras de contribuir para que as situaes de assdio sexual sejam cada vez menos recorrentes.
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Anexos
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Anexos
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Anexos

Sugesto de exerccio sobre mulheres e homens na sociedade Na sua edio de 22/3/2.001, o jornal Notcias da Amadora publicou o resultado de um inqurito que promoveu. Para abordar o tema dos papis que tradicionalmente esto distribudos mulher e ao homem na sociedade, colocaram 5 perguntas a 10 homens e 5 outras a 10 mulheres. Redigimos de forma sistematizada as perguntas colocadas e as respectivas respostas para um exerccio a iniciar em pequenos grupos, com a seguinte proposta: Descrio do que estivemos a ler Em que que estas situaes tm a ver convosco Quais so as causas
As discusses dos grupos sero apresentadas em grande grupo onde a anlise ser aprofundada.
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Anexos
Algumas sugestes para o/a formador/a

A utilizao destes inquritos visa despoletar a discusso sobre o tema. Tem como suporte entrevistas feitas a dez homens e dez mulheres. No entanto, no sabemos: se foram seleccionados, no caso de serem seleccionados, em funo de que critrios, porque s so dez homens e dez mulheres, porque escolheram perguntas diferentes, os objectivos do inqurito, as condies de realizao, o local, etc.
Portanto, no se pretende tirar concluses sobre estas pessoas, ainda menos generalizar alguma informao recolhida. Serve para levantar questes sobre este tema e proporcionar uma anlise. Prope-se que os/as formados/as trabalhassem por pequenos grupos de trs a cinco pessoas, sobre um dos dois grupos de respostas. 1. 2. Na primeira parte do exerccio a descrio pedida permite retomar o tema da forma objectiva atravs da leitura das respostas. A interrogao sobre em que que estas situaes tm a ver connosco permite fazer-nos reflectir sobre a nossa realidade, o nosso vivido. As causas situam as questes levantadas sobre o nosso vivido e a evoluo social, cultural e econmica portuguesa recente a situar no contexto europeu e internacional. Em grandre grupo, cada relator apresentar o resultado do trabalho do seu grupo. A anlise permitir um aprofundamento do tema. Ser importante o formador levar os/as formandos/as a reflectir sobre o que se pode fazer para mudar.
3.
4.
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Parte II
Parte II
Sugestes para planos de sesso e exerccios documentos de apoio
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Parte II
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Parte II
Parte II
Conhecer a situao
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Parte II
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Parte II
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Parte II
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Parte II
Exerccio prtico proposto

Este exerccio tem como objectivo partir dos conhecimentos/ pressuposies dos membros do grupo sobre a situao das mulheres e dos homens no mercado de trabalho, confrontando-os com os dados oficiais neste domnio. Tenta-se, deste modo, facilitar a desconstruo de preconceitos e esteretipos. O exerccio poder constituir o ponto de partida para o desenvolvimento deste ponto do programa de formao. O exerccio (com a durao total de 1h 30 m) desenvolve-se em 3 momentos: 1. O grupo dever ser estimulado a explicitar o que pensa sobre a situao de mulheres e homens no mercado de trabalho, em torno de alguns indicadores fundamentais e facilmente acessveis, tais como: taxa de actividade, taxa de desemprego, estrutura do emprego por profisso, estrutura do emprego por tipo de vnculo contratual, gap salarial entre mulheres e homens. O contedo dos vrios contributos dever ficar registado por escrito, num painel 1. (Durao: 30 m) Uma vez constitudos grupos de trabalho, a/o formadora/or dever distribuir cpias das estatsticas oficiais relevantes (Estatsticas do Emprego e Quadros de Pessoal) e dar orientaes no sentido de cada grupo proceder recolha/clculo de um ou vrios indicadores relevantes com base na informao disponvel. Os resultados desse trabalho devero ser objecto de registo escrito num painel conjunto painel 2. (Durao: 30 m) Novamente em colectivo, sero postos em confronto os registos de ambos os painis, de modo a o grupo ser levado a questionar as suas posies de partida e a reflectir sobre as motivaes das diferenas e desvios eventualmente verificados entre o painel 1 e o painel 2. (Durao: 30 m)
2.
3.
Nota: Endereos da Internet com dados estatsticos actualizados sobre a situao laboral das mulheres em todo o mundo: http://www.oecd/org/statistics http://europa.eu.int/comm/eurostat/ http://www.un.org.depts/unsd/gender/intro.htm
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Parte II
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Parte II
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Parte II
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Parte II

Apresentao e discusso de quadros estatsticos Em pequenos grupos: 1. Leitura dos quadros estatsticos juntos para analisar: Os tipos de famlias e a sua evoluo em Portugal. Seminrio "Populao, Famlia e Condies de Vida", INE, Cria, 6 e 7 de Abril 1995 p. 14 e p. 18 Quadros estatsticos
INE (1997) Inqurito Fecundidade e Famlia - Reusltados preliminares. p. 41 e p. 42 Quadros estatsticos 2. 3. 4. Em que que estas situaes tm a ver connosco - colectivizao de experincias individuais. Anlise das causas. Porqu que isto acontece. Em grande grupo, relatos das anlises de grupo e aprofundamento.
Algumas sugestes para o/a formador/a O objectivo deste exerccio a anlise da evoluo da famlia no contexto portugus e internacional, a fim de colocar a problemtica de igualdade de oportunidades nas famlias numa perspectiva mais objectiva. Assim, prope-se: 1. 2. 3. Introduzir o tema com a apresentao dos quadros estatsticos e do trabalho de grupos. Em grande grupo confrontar as anlises feitas por cada grupo para Fornecer uma informao complementar, relativa a situao em alguns pases da OCDE, utilizando o quadro estatstico OCDE p. 17 (documento junto). Discusso e anlise alargada.
4.
337
Parte II
Opes de utilizao do tempo: jogo de papel Para fazer em jogo de papel: Esto 4 pessoas (2 homens e 2 mulheres) a discutir num caf depois do trabalho. Trabalham a tempo inteiro, 40 horas por semana, 8 horas por dia. A empresa para a qual trabalham decidiu reduzir o seu tempo de trabalho, passando-o para 36 horas por semana. Podem optar para ter uma manh ou uma tarde por semana. Como que utilizaro este tempo? Algumas sugestes para o/a formador/a Os/as formandos/as que no esto a fazer o jogo de papel preparam uma observao, seguindo as regras da tcnica do jogo de papel. Os temas a observar podero ser, por exemplo, sobre a existncia de prioridades para cada um dos actores, relativamente a: relaes familiares (mulher, marido ou companheiro/a, filhos, pais, dependentes), necessidades de formao, estudo, o trabalho actual/futuro, o dinheiro, o desporto, a vida social, cultural, religiosa, poltica, etc. A anlise poder ser feita com vrias fases: Descrio da situao. Existncia de prioridades o que determina as prioridades. O que que a situao representada tem a ver convosco. Colectivizao de experincias individuais. As causas Porqu que isto acontece. Fornecimento, da parte do/a formador/a de informaes por exemplo utilizando o inqurito do INE aos usos do tempo. O que fazer para mudar.
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Parte II
Proposta de exerccio sobre o tempo de participao nas tarefas domsticas Pensando no Bairro onde vive, ou na cidade, ou ainda na aldeia e reflectindo sobre tudo o que se faz durante uma semana em termos de tarefas domsticas, tente preencher para a situao mais comum dos casais (que trabalham) com 1 ou 2 filhos que l vivem o seguinte quadro.
Tarefas domsticas Cuidar dos filhos (vestir, lavar...) Acompanhar os filhos (escola, mdico, desporto...) Ensinar as crianas Tratar dos Seguros, bancos, impostos Pagar as contas de EDP, gua, tel. Reparar electrodomsticos e aparelhagem da casa Tratar do carro (manuteno, limpeza) Cuidar da roupa (lavar, passar) Cozinhar Tratar da loia Fazer compras para a casa Limpar a casa Arrumar a casa Tratar de idosos ou doentes dentro de casa Outras (quais...)
Tempo aprox. do Homem durante uma semana
Tempo aprox. da Mulher durante uma semana
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Parte II
Algumas sugestes para o/a formador/a 1. Como no exerccio anterior, na introduo para o tema, prope-se apresentar alguns grficos sobre os usos do tempo, feitos a partir do inqurito do INE aos usos do tempo. 2. A fase seguinte ser a realizao do exerccio, individualmente ou, se for possvel, em pequenos grupos formados por participantes que vivem ou trabalham no mesmo bairro, cidade ou aldeia. 3. Observao dos resultados com a anlise das diferenas homens / mulheres e diferenas nos grupos/locais. 4. O que que estas situaes tm a ver connosco: colectivizao de experincias individuais. 5. Anlise das causas. Porqu que isto acontece. 6. O/a formador/a fornece e troca informaes, por exemplo utilizando um quadro do inqurito aos usos do tempo feito pelo INE. 7. Discusso e anlise sobre o que fazer para mudar.
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Parte II
Proposta de exerccio sobre o tempo de lazer Reflectindo sobre o tempo de lazer que estas pessoas tm durante uma semana, tente preencher o seguinte quadro.
Actividades de lazer Falar, ler, brincar, conversar com os filhos Estar com a famlia Fazer desporto Ir ao cinema, teatro, concerto, museu Passear, ir ao futebol Ler Ver a televiso Estar com amigos Outras (quais...) -
Tempo aprox. do Homem durante uma semana
Tempo aprox. da Mulher durante uma semana
Algumas sugestes para o/a formador/a 1. Como introduo para o tema, como no exerccio anterior, propese apresentar alguns grficos sobre os usos do tempo, feitos a partir do inqurito do INE aos usos do tempo. A fase seguinte ser a realizao do exerccio, individualmente ou, se for possvel, em pequenos grupos formados por participantes que vivem ou trabalham no mesmo bairro, cidade ou aldeia. Observao dos resultados com a anlise homens/mulheres e diferenas nos grupos/locais. das diferenas
2.
3. 4. 5. 6. 7.
O que que estas situaes tm a ver connosco: colectivizao de experincias individuais. Anlise das causas. Porqu que isto acontece. O/a formador/a fornece e troca informaes, por exemplo utilizando um quadro do inqurito aos usos do tempo feito pelo INE. Discusso e anlise sobre o que fazer para mudar.
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Parte II
Proposta de exerccio sobre conciliao familiar O que que gostava de ter mais tempo para fazer? Como poderiam ser reorganizados os tempos de cada membro da famlia para haver tempo para estas actividades? (ver a hipteses dos filhos e outros familiares com os quais est a viver participarem desta reorganizao de tempos).
Algumas sugestes para o/a formador/a 1. Como no exerccio anterior, na introduo para o tema prope-se apresentar alguns grficos sobre os usos do tempo, feitos a partir do inqurito do INE aos usos do tempo. A fase seguinte ser a realizao do exerccio, individualmente ou, se for possvel, em pequenos grupos formados por participantes que vivem ou trabalham no mesmo bairro, cidade ou aldeia. Observao dos resultados com a anlise homens/mulheres e diferenas nos grupos/locais. das diferenas
2.
3. 4. 5. 6. 7.
O que que estas situaes tm a ver connosco: colectivizao de experincias individuais. Anlise das causas. Porqu que isto acontece. O/a formador/a fornece e troca informaes, por exemplo utilizando um quadro do inqurito aos usos do tempo feito pelo INE. Discusso e anlise sobre o que fazer para mudar.
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Bibliografia
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Parte II
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Nota: A bibliografia est organizada por ncleos temticos e no por captulos. Assim, cada ncleo temtico reporta-se a mais do que um captulo. Esta organizao, que pareceu ser a mais adequada, obriga a algumas repeties de ttulos.
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Parte II
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Parte II
Mercado de trabalho e igualdade

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401
Parte II
comunitrias, direito convencional e outros compromissos internacionais, Lisboa, Ministrio do Trabalho e Solidariedade, 1991, 61-68. Comisso Europeia, Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens na Unio Europeia. Relatrio anual 1999, Luxemburgo, Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2000. Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres, Portugal Situao das Mulheres 1999, Lisboa, CIDM, 2000. Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres, Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra as mulheres e Protocolo Adicional, Lisboa, 2001 Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres, Plataforma de Aco de Pequim, 1995 Iniciativas e Aces Futuras Igualdade, Desenvolvimento e Paz para o Sculo XXI, Lisboa, 2001 Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, Pareceres (19791999) Edio Comemorativa dos 20 anos da CITE Pareceres, Lisboa, CITE, 1999. Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, Colquio Internacional Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens no Trabalho, no Emprego e na Formao Profissional, Lisboa, CITE, 2000. Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens no Trabalho, no Emprego e na Formao Profissional Legislao 2 edio Lisboa, 2000 Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens: Trabalho, Emprego e Formao Profissional Jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias. Lisboa, CITE, 1998. Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens: Trabalho, Emprego e Formao Profissional Jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias. Separata: ndice Geral e Remissivo, Lisboa, CITE, 1999. Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, Igualdade de Oportunidades: Trabalho, Emprego e Formao Profissional Normas Comunitrias, Direito Convencional e outros Compromissos Internacionais, Lisboa, CITE, 1998. Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, Pareceres da CITE no ano de 1997, Lisboa, CITE, 1998.
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Parte II
Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, Pareceres da CITE no ano de 1998, Lisboa, CITE, 1999 Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, Pareceres da CITE no ano de 1999, Lisboa, CITE, 2000. Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, Pareceres da CITE no ano de 2000, Lisboa, CITE, 2001. Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, Pareceres da CITE sobre a Conciliao da Vida Familiar e Profissional Separata, Lisboa, CITE, 1999. Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, Proteco da Maternidade e da Paternidade Legislao, Lisboa, CITE, 2000. Comission Europenne, Femmes et Travail, Luxembourg, Office des publications officielles des Communautes europennes, 1999 Conselho da Europa, Declarao sobre Igualdade entre as mulheres e os homens como critrio fundamental da democracia, adoptada pela 4 Conferncia Ministerial Europeia sobre a igualdade entre mulheres e homens, Istambul, 1997 COSTA, Adlia, Representaes sociais de homens e de mulheres. Portugal 1991, Lisboa, CIDM, 1992. DICKENS, Linda, Igualdade de Oportunidades e Negociao Colectiva na Europa Anlise do Processo de negociao, Lisboa, Ministrio do trabalho e da Solidariedade, Estudos Srie C Trabalho, 14, Lisboa, CITE, 1999. Equal Opportunities Commission, Fair and Efficient Selection Guidance on Equal Opportunities Policies in Recruitment and Selection Procedures, Manchester, EOC, 1991. FERREIRA, Virgnia, Padres de segregao das mulheres no emprego uma anlise do caso portugus no quadro europeu, in Boaventura de Sousa Santos (org.) Portugal: um retrato singular, Porto, Edies Afrontamento, 1993, 233-260. FERREIRA, Virgnia, "Mulheres em Portugal: Situao e Paradoxos, Oficina do CES, n 119, 1998. FERREIRA, Virgnia, Sexualizando Portugal: Mudana social, polticas estatais e mobilizao das mulheres in Antnio Costa Pinto (org.), Portugal Contemporneo, Madrid, Ed. Sequitur, 2000, 180-212. FERREIRA, Virgnia, A globalizao das polticas de igualdade entre os sexos: do reformismo social ao reformismo estatal, Ex quo 2/3, 2000, 13-42.
403
Parte II
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404
Parte II
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Parte II
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Prticas familiares e igualdade

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Parte II
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Participao no processo de deciso e igualdade

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MARTELO, Maria de Jesus, A Escola e a Construo da Identidade das Raparigas. O exemplo dos manuais escolares, Lisboa, CIDM, 1999. MICHEL, Andre, No aos esteretipos vencer o sexismo nos livros para crianas e nos manuais escolares, S. Paulo, UNESCO, 1989. MONGE, Maria Graciete, ROSRIO, Maria Jos do, CAAMERO, Gisela , A criatividade na coeducao: uma estratgia para a mudana, Lisboa, CIDM, 1999. MORIN, Christine, Apresentao de alguns factores de variao do desempenho das raparigas e dos rapazes no contexto escolar, in Meios escolares e questes de gnero: elementos de reflexo para a prtica do ensino, Lisboa, CIDM, 1999, 31-37. MOSCONI, Nicole, La mixit dans lenseignement secondaire: un fauxsemblant?, Paris, PUF, 1989. MOSCONI, Nicole, La mixit scolaire: socialisation diffrentielle ou ducation lgalit?, in AAVV, Coeducar para uma sociedade inclusiva. Actas do Seminrio Internacional, Lisboa, CIDM, 2000. MOTTIER, Ilja, S/he in Textbooks. Enschede, SLO, 1997. NETO, Flix, et al. (org.), Igualdade de Oportunidades e Educao Formao de Docentes, Lisboa, Universidade Aberta, 1997. NETO, Flix, et al. (org.), Igualdade de Oportunidades, Gnero e Educao, Lisboa, Universidade Aberta, 1999. NETO, Antnio et al., Esteretipos de gnero, Lisboa, CIDM, 1999. NUNES, Lusa A., As Mulheres e a Tomada de Decises no mbito da Educao, in Flix Neto et. al. (org.), Igualdade de Oportunidades e Educao. Formao de Docentes, Lisboa, Universidade Aberta, 1997, 185-196. PINTO, Maria da Conceio Alves, Escolha de curso e caractersticas de trabalho gratificante, in A Mulher, o Ensino Superior, a Investigao Cientfica e as Novas Tecnologias, Lisboa, CCF, 1987, 41-50. PINTO, Teresa, Igualdade de Oportunidades e Formao de Docentes, Psicopedagogia, Educao e Cultura, I, 1, 1997, 131-138. PINTO, Teresa, Caminhos e encruzilhadas da Coeducao, ex aequo, n 1, 1999a, 123-135. PINTO, Teresa, A Avaliao dos Manuais Escolares numa perspectiva de Gnero, in, R.V. Castro et al. (org.), Manuais Escolares. Estatuto, Funes, Histria, Braga, Universidade do Minho, 1999, 387-395.
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Parte II
PINTO, Teresa, HENRIQUES, Fernanda, Coeducao e Igualdade de Oportunidades, Lisboa, CIDM, 1999. PINTO, Teresa, Igualdade entre Mulheres e Homens na Educao: Portugal no contexto Europeu, in Teresa M. Toldy, Joo C. Cardoso (orgs), A Igualdade entre Mulheres e Homens na Europa s portas do sculo XXI / Equality between Women and Men in Europe: at the gateway of the 21st Century, Porto, Ed. Universidade Fernando Pessoa, 2000, 155-172. PINTO, Teresa, Co-eduquer pour mieux vivre ensemble. Les enjeux d'une education vers l'egalite de genre, Un nouveau contrat social entre les femmes et les hommes: le rle de lducation. Actes du Sminaire (7-8/12/2000), Strasbourg, Conselho da Europa, 2001, 10-23. Programa Integral de Aco Escolar: caderno de actividades 2, EMAKUNDE Instituto Vasco da Mulher, 2000. PULEO, Alcia, Algunas reflecciones sobre gnero y persona, in Teresa Alario Trigueros et al. (coord.), Persona, gnero y educacin, Salamanca, Amar Ed., 1997, 23-30. ROCHA, Custdia, As relaes de gnero e os estudos sobre as organizaes educativas: Problematizao, in Ana Luis et. al. (org.), A Administrao da Educao: Investigao, Formao e Prticas, Lisboa, Forum Portugus de Administrao Educacional, 249-264. ROMO, Isabel, Distores sexistas nos materiais pedaggicos. Como identific-los e como evit-los, Lisboa, CCF, 1989. ROS, Mara, La igualdade de gnero en la educacin: una revisin de sus indicadores sociales, in Mariano lvaro Page (coord.), Propuesta de un sistema de indicadores sociales de igualdade entre gneros, Madrid, Instituto de la Mujer, 19994, 163-205. SILVA, Ana da, et al., A Narrativa na promoo da igualdade de gnero. Contributos para a educao pr-escolar, Lisboa, CIDM, 1999. SILVA, Manuela, A Igualdade de Gnero. Caminhos e Atalhos para uma Sociedade Inclusiva, Lisboa, CIDM, 1999. SPENDER, Dale, Education: the patriarcal paradigm and the response to feminism in Madeleine Arnot, Gaby Weiner (eds.), Gender and the Politics of Schooling, London., Unwin Hyman/The Open University, 1989, 144 -147. TARIZZO, Gisella Bozzi, MARCHI, Diana, Orientao e Identidade de Gnero. a Relao Pedaggica, Lisboa, CIDM, 1999.
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Parte II
TERNEU-EVRARD, Jeannine, Limage de la femme dans le contexte de lenseignement rapport final, Bruxelles, Comission des Communauts Europennes, 1983. TORRES, Julio, El curriculum oculto, Madrid, Morata, 1992. TRIGO-SANTOS, Florbela, As mulheres e a liderana educacional, in Ana LUIS et. al. (org.), A Administrao da Educao: Investigao, Formao e Prticas, Lisboa, Forum Portugus de Administrao Educacional, 1997, 239-247.
Linguagem
LVAREZ, Cristobal Gonzlez y Francisca Zaragoza CANALES, Usos sexistas en el lenguaje administrativo, in MADUEO, Mara Dolores Fernndez de la Torre et al. (eds), El Sexismo en el lenguaje, Mlaga, Servicio de Publicaciones CEDMA, vol. 2, 409420, 1999. Commission des Communauts europennes, La fminisation dans les langues communautaires Terminologie et traduction, n 2/1988 Consejo de Europa (1986), Igualdade de sexos en el lenguaje, Comision de terminologia en el Comit para la igualdad entre mujeres y hombres, Quinta reunion, mayo 86. Conseil de l'Europe (1988), Initiatives prises au plan national pour traduire l'galit des sexes dans le langage, CEEG (88) 28, Strasbourg, dcembre. Council of Europe, Recommendation n 5 (90) 4 of the Committee of Ministers to Member States on the Elimination of Sexism from Language, (Recomendao sobre a Eliminao do Sexismo na Linguagem (1990), Conselho da Europa) DOYLE, Margaret, The A-Z of Non-Sexist Language, London, The Womens Press, 1997. DUMAIS, Hlne, Pour un genre part entire, Qubec, Ministre de l'ducation. (publicado tambm em 1992, em Recherches Fministes, 5, 1, 169-174), 1988. DUMAIS, Hlne, Aide-mmoire en vue d'une redaction non-sexiste, Qubec, Ministre des approvisionnements et services, 1993 . GARAY, Maria Cristina, Diccionario de la discriminacion de la mujer en el lenguaje, Buenos Aires, Editorial Argenta, 1994.
424
Parte II
GUENTHERODT, I., Androcentric Language in German Legal Texts and the Principle of Equal Treatment for Women and Men, in Journal of Pragmatics, 8, 241-260, 1984. GETO, Inmaculada Almahano, El lenguaje jurdico administrativo alemn. Propuestas para una mayor igualdad lingustica, in MADUEO, Mara Dolores Fernndez de la Torre et al. (eds), El Sexismo en el lenguaje, Mlaga, Servicio de Publicaciones CEDMA, vol. 2, 329-340, 1999. MILLER, Casey/Kate Swift, A Handbook of Nonsexist Language, London, The Womans Press (3rd edition, ed. Kate Mosse), 1995. NIEDZWIECKI, Patricia, Mulheres e Linguagem, Comisso Europeia, Caderno de Mulheres na Europa n 40), 1999. PAUWELS, Anne, Women Changing Language, London, Longman, 1989. PICARD, Christiane, D'gal gale: Quelques moyens d'liminer les lments sexistes des communications, Directions des Communications, Service Correctionnel, 1984.
Sade
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425
Parte II
Instncias internacionais e igualdade

ANDR, M. Helena, A Igualdade de Oportunidades: Um desafio para o sculo XXI Perspectivas da Confederao Europeia de Sindicatos, Sociedade e Trabalho n 6 Igualdade de Oportunidades, Lisboa, MTS, 1999, 57-66. Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (2000/C 364/01) JO C 364, de 18-12-2000 Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres, Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra as mulheres e Protocolo Adicional, Lisboa, 2001 Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres, Plataforma de Aco de Pequim, 1995 Iniciativas e Aces Futuras Igualdade, Desenvolvimento e Paz para o Sculo XXI, Lisboa, 2001 Conselho da Europa, Declarao sobre Igualdade entre as mulheres e os homens como critrio fundamental da democracia, adoptada pela 4 Conferncia Ministerial Europeia sobre a igualdade entre mulheres e homens (Istambul, Novembro, 1997) ONU, World Conference on Human Rights The Vienna Declaration and Programme of Action, New York, 1993 PETTMAN, Jan JINDY, Worlding Women A Feminist International Politics, Londres, Routledge, 1995. RAZAVI, Shahra e MILLER, Carol, From WID to GAD: Conceptual Shifts in the Women and Development Discourse, Geneva, UNRISD, 1995. RAZAVI, Shahra e MILLER, Carol, Gender Mainstreaming A Study of Efforts by the UNDP, the World Bank and the ILO to Institutionalize Gender Issues, Geneva, UNRISD,1995. REANDA, Laura, "Engendering the United Nations: The Changing International Agenda", The European Journal of Women's Studies, Vol. 6 (1), 1999, 49-68. Plataforma de Aco de Pequim, 1995,Lisboa, CIDM, 1997. Recomendao do Conselho, de 2 de Dezembro de 1996, relativa participao equilibrada das mulheres e dos homens nos processos de tomada de deciso (96/694/CE) Resoluo do Conselho e dos Ministros do Emprego e da Poltica Social reunidos no seio do Conselho, de 29 de Junho de 2000, relativa participao equilibrada das mulheres e dos homens na actividade profissional e na vida familiar (2000/C 218/02) UNITED NATIONS, Compendium of International Conventions concerning the Status of Women, Nova Iorque, ONU, 1998.
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Parte II
Questes metodolgicas
CANRIO, Rui, Aprendizagem, experincia e currculo, Ensinus, 1997. CANRIO, Rui, A escola, a crise do mundo urbano e a questo social, II Forum da Comunidade Educativa do Vale da Campanh, 1998. CANRIO, Rui, Educao de Adultos. Um Campo e uma Problemtica, Lisboa, EDUCA, 1999. CARDOSO, Ana M., PEIXOTO, Ana Maria, SERRANO, M. Carmo e MOREIRA, Paulo, O movimento da autonomia do aluno. Repercusses a nvel da superviso, in Isabel Alarco (org.), Formao reflexiva de professores Estratgias de superviso, Porto Editora, 1996. CORREIA, Jos Alberto, Os lugares-comuns professores, Porto, Edies ASA, 1999. na formao de
DUBET, Francois, Sociologia da Experincia, Lisboa, Instituto Piaget, 1996. DUBET, Francois, Sociologie du Sujet et Sociologie de lExprience, Colloque de Cerisy. Penser le Sujet. Autour dAlain Touraine, Paris, Fayard, 1995. DUBET, Francois, WIEVIORSKA, Michel, Introduction in Colloque de Cerisy. Penser le Sujet. Autour dAlain Touraine, Paris, Fayard, 1995. FREIRE, Paulo, A mensagem de Paulo Freire, teoria e prtica da libertao, Porto, Editora Nova Crtica, 1971. FREIRE, Paulo, O que a Conscientizao. Textos extrados de: Pour une alphabtisation politique. IDOC n. 40, 1971, 47-60; Cultural action for freedom, Havard Educational Review, monograph series n. 1; The mythologization of conscientization, conferncia realizada em Cuernavaca, Mxico, Jan. 71. GRAAL: documento policopiado. FREIRE, Paulo, Pedagogia do oprimido, Porto, Afrontamento, 1972. FREIRE, Paulo, Pedagogia da esperana, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1992. FREIRE, Paulo, Pedagogia da autonomia. Saberes necessrios Prtica Educativa, So Paulo, Paz e Terra, 1997. GADOTTI, Moacir, Lies de Freire, Educao, Sociedade e Culturas, n. 10, 1998. GASPARD, Franoise, Le sujet est-il neutre? in Colloque de Cerisy. Penser le Sujet. Autour dAlain Touraine, Paris, Fayard, 1995.
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Parte II
GRAAL, Relatrio Final do Projecto de Animao Socio-Cultural com Mulheres do Meio Rural no Distrito de Coimbra (1975-1982). HAMMEN-POLDERMANS, Riet, De methode Paulo Freire. Een strategie voor bewustwording, Bloemendaal, Nelissen, 1975. HEGEDUS, Zsuzsa, Globalisation des rapports sociaux et personnalsation des enjeux lre informationnelle , in Colloque de Cerisy. Penser le Sujet. Autour dAlain Touraine, Paris, Fayard, 1995. HOUSSAYE, Jean, Le triangle pdagogique ou comment comprendre la situation pdagogique in Houssaye, Jean, La pdagogie: une encyclopdie pour aujourdhui, Paris, ASF diteur, 1994. KONING, Marijke de, Da palavra aco: histria de um processo de conscientizao de mulheres, Anlise Social, n. 92-93, 1986. KONING, Maria Helena de, Da aco palavra ou a construo do sentido num trabalho de formao de mulheres. Porto, FPCE-UP, 2001. MORIN, Edgar, Le concept du sujet in Colloque de Cerisy. Penser le Sujet. Autour dAlain Touraine, Paris, Fayard, 1995. PINTASILGO, Maria de Lourdes, Dimenses da Mudana, Porto, Edies Afrontamento, 1985. PINTASILGO, Maria de Lourdes, Prefcio in Paulo Freire: poltica e pedagogia, Porto, Porto Editora, 1998. SALGADO, Luclia, Perspectivas de educao de adultos na formao de professores, Inovao, 8, 1995. TOURAINE, Alain, Iguais e Diferentes. Poderemos viver juntos?, Lisboa, Instituto Piaget, 1997.
Vdeos pedaggicos
Formao em igualdade entre Mulheres e Homens Vdeo sobre ofertas de emprego e entrevistas de recrutamento (9:00) Vdeo sobre segregao vertical no mercado de trabalho (9:30) Vdeo sobre o encorajamento participao dos homens na vida familiar (16:00) Vdeo sobre o assdio sexual no local de trabalho (10:00) Coleco de vdeos Uma famlia normal:
428
Parte II
Marido e Mulher em viagem de trabalho ao estrangeiro (7:00) Quem leva as crianas ao pediatra (6:06) Situao de atraso para o jantar (6:06) Despedida de solteiro/a (3:30) Gravidez (4:00) Acesso formao (3:30) Apoio a idosos dependentes (4:00) Tempos de trabalho (4:11)
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OBJECTIVOS para entrar nos anexos antes dos exerccios
Tema: Qual hoje a situao de homens e de mulheres no mercado de trabalho em Portugal e na Unio Europeia?
DURAO: 3,5 horas OBJECTIVO GERAL: No final do Mdulo, os/as formandos/as devero ficar a conhecer as diferentes metodologias e indicadores de base necessrios para a caracterizao da situao de mulheres e de homens no mercado de trabalho. Formadoras: Dra. Virgnia Ferreira; Dra. Anabela Dinis; Dra. Helosa Perista;Dra. Maria das Dores Guerreiro PLANO DE SESSO
CONTEDOS PROGRAMTICOS MTODOS/ TCNICAS
DURAO
OBJECTIVOS ESPECFICOS
ACTIVIDADES
TEMPO
MATERIAIS
EQUIPAMENTOS
AVALIAO
Apresentao Verificao dos pr-requisitos: os formandos/as expressam o que pensam sobre a situao de mulheres e de homens no mercado de trabalho. Activo/Painel I Observao
Actividade, Emprego Desemprego.
Salrio Igual para trabalho de valor equivalente
1. Identificar os diversos Clculo de alguns indicadores indicadores estatsticos a partir de frmulas forneque permitem descre- cidas pelas formadoras. ver a evoluo da situao de mulheres e de homens no M.T. Apresentao dos resultados e debate colectivo. Comparao das concluses do 1 Painel com as do 2 Painel.
Anlise de indicadores e deEsta- Quadro de pa- bate. Mtodo Demons- Informao tstica: Quadros de rede. trativo/Activo/ Trabalho de gru- pessoal do MTS, Estatsticas do empo prego do INE e Anurio Eurostat.
O papel da educao e da 2. Identificar os factores que condicionam a informao profissional sero das mulheres no mercado de trabalho. 3. Relacionar, comparando, os diversos conceitos associados participao de mulheres e de homens no mercado de trabalho.
Activo/Painel
Tema: Qual hoje a situao de homens e de mulheres na organizao da vida familiar?

DURAO: 5 horas OBJECTIVO GERAL: Sensibilizar os/as formandos/as para as diferenas na participao de homens e de mulheres na organizao da vida familiar. Formadoras: Anne Marie Delettrez, Jos Magalhes PLANO DE SESSO
DURAO
ACTIVIDADES
TEMPO
MATERIAIS
EQUIPAMENTOS
AVALIAO
Incio: 9h 30
Evoluo da situao Descrever a evoluo da Apresentao do/a formador/a e formandos/as. Aprede homens e mulhe- Famlia. sentao dos contedos, das res na organizao da metodologias e dos tempos. vida familiar. Comparao com a OCDE e EU. Identificar os diferentes Anlise e discusso de quatipos de famlias. dros estatsticos.
Mtodo Activo
Observao
Anlise de indicadores e debate.
Mtodo Expositivo/ Estatsticas: Seminrio da Curia; Mtodo activo INE; OCDE
Quadro de conferncias
Tempos de Trabalho Identificar e explicar as Anlise e discusso de quadiferenas na utilizao do dros estatsticos da CITE. /no trabalho Realizao de exerccios tempo nas famlias. Tempos dos homens/ tempos das mulheres. Leitura da poesia Calada de Carriche. Mtodo Expositivo/ Mtodo activo
Estatsticas da CITE sobre desigualdades; Texto O uso do Tempo, do INE Texto Calada de Carriche
Tempos da vida domstica/tempos da vida social.
Tema: Qual hoje a situao das mulheres e dos homens na participao no processo de deciso
DURAO: 3,5 horas OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os/as formandos/as devero ficar a conhecer a situao das mulheres e dos homens na participao nos processos e postos de deciso Formadoras: Dra. Isabel Romo. Dra. Ana Coucello. PLANO DE SESSO
DURAO
ACTIVIDADES
TEMPO
MATERIAIS
EQUIPAMENTOS
AVALIAO
Apresentao Avaliao dos pr-requisitos: avaliao da sensiA evoluo da partici- Caracterizar a situao por- bilidadados/as formandos/ pao das mulheres na tuguesa em matria de par- as para a questo da partomada de deciso, em ticipao das mulheres na ticipao das mulheres na tomada de deciso. tomada de deciso. Portugal e na UE. Comparar o cipao das postos de Portugal e na Dficit democrtico e participao poltica feminina. grau de partimulheres em deciso, em Unio Europeia Exerccio: 5 de mulheres nos diversos rgos de poder nacional (Parlamento Continente e Regies Autnomas; Governo - Continente e Regies Autnomas, Poder Local Cmaras Municipais, Juntas de Freguesia) e comunitrio. Confronto dos resultados com dados reais. Exposio e Debate.
Mtodo Activo
papel
Quadro de conferncias
Mtodo expositivo/activo
Identificar os factores ou condies que inibem ou facilitam a participao das mulheres em postos de deciso poltica, em Portugal. Exerccio, em grupos, para Comparar com outras reali- identificao das causas dades. para a reduzida participao das mulheres nos Identificar os factores que lugares de deciso, em esto na origem do dficit Portugal em particular. democrtico decorrente do Apresentao colectiva e fraco acesso das mulheres debate. tomada de deciso. Visualizao de filme sobre a paridade. Debate.
Mtodo activo
papel
quadro de conferncias
Mtodo exposi- Filme: tivo/activo
Televisor e vdeo
II CAPTULO
OBJECTIVO GERAL: Os formandos e as formandas no final da formao devero ser capazes de distinguir e problematizar os conceitos de papis sociais, paradigmas e esteretipos no mbito da Igualdade de Oportunidades entre as mulheres e os homens Formadora: Dr Margarida Santos Data: 4 de Abril de 2001, das 9:30 s 13:00
CONTEDOS PROGRAMTICOS - TEMA METODOLOGIAS E TCNICAS PEDAGGICAS ETAPAS DE DESENVOLVIMENTO DA SESSO
RECURSOS
DURAO
Identificar esteretipos e papis sociais associados ao masculino e ao feminino. Experimentar e problematizar as consequncias da estereotipia. Identificar efeitos dos esteretipos no trabalho e no emprego das mulheres e dos homens. Identificar e problematizar os conceitos de papis sociais, paradigmas e esteretipos aplicados Igualdade de Oportunidades entre os homens e as mulheres.
Os conceitos de esteretipo, paradigma e papis sociais no mbito da Igualdade de Oportunidades entre as mulheres e os homens.
Metodologia activa e participativa: - Aplicao de exerccios de dinmica de grupos. - Utilizao da metodologia de Paulo Freire aplicada ao tema.
1. Introduo ao tema com o apoio de imagens grficas de homens e mulheres. Exerccio 1. 2. Teatralizao em dois grupos de cenas da vida familiar e da vida profissional: preparao e apresentao em plenrio. Problematizao. Exerccio 2. 3. Intervalo 4. Identificao de papis sociais das mulheres e dos homens no trabalho e no emprego. Exerccio3. 5. Sntese/Exposio 6. Avaliao da sesso. Distribuio de textos e indicaes bibliogrficas.
Quadro de conferncias Retroprojector Folhas de papel
1. 35 minutos
2. 50 minutos
3. 15 minutos 4. 60 minutos
5. 30 mimutos 6. 20 minutos
Tema: Conceitos em Igualdade de Oportunidades entre mulheres e homens

DURAO: OBJECTIVO GERAL: No final do Mdulo, os/as formandos/as devero ficar a conhecer e a saber utilizar um quadro conceptual genrico no mbito da igualdade de oportunidades Formadoras: Prof. Dra. Lgia Amncio PLANO DE SESSO
DURAO
CONTEDOS PROGRAMTICOS
ACTIVIDADES
TEMPO
MTODOS/ TCNICAS Mtodo activo
MATERIAIS Imagens ficas
EQUIPAMENTOS
AVALIAO
Papis Sociais, Para- Identificar esteretipos associados ao mas- Trabalho de grupo: anlise de imagens de digmas e Estereti- culino e ao feminino. Problematizar as conse- homens e de mulheres e sua caractepos qncias da este-reotipia. rizao escolhendo trs adjectivos.
gr- Quadro de confe- Registo e disrncias, papel cusso dos resultados
Igualdade, Diferen-a Identificar esteretipos e papeis sociais dos e Desigualdade homens e das mulheres na vida familiar e na vida profissional. Problematizar as suas conseqncias nos dias de hoje.
Trabalho de grupo: representao de uma cena da vida familiar e de uma cena da vida profissional,acentuando os esteretipos e papeis sociais atribudos a cada um dos sexos.
Mtodo activo/role playing. Debate
Quadro de conferncias, papel
Identificar e problematizar os papis sociais Leitura e anlise de lista de conceitos, em atribudos aos homens e s mulheres no termos de concordncia ou discordncia, trabalho e no emprego. seguido de trabalho de grupo. Identificar os esteretipos e preconceitos que Trabalho de grupo: expresso de frase criam obstculos ou facilitam a integrao. acerca de cada um dos conceitos antes lidos. Demonstrar os efeitos psicolgicos da diviso Visualizao de filme/debate. das pessoas, segundo um critrio neutro, atravs de uma experincia concreta. Distinguir os conceitos de sexo e diferena sexual e gnero e diferenciao social. Explicar de que modo a classificao social Exerccio prtico/debate. sexo adquire para as pessoas um significado social gnero. Distinguir a diferena entre pessoas e grupos Debate geral sobre os conceitos. sociais. Discutir a diferena face igualdade como Sntese e avaliao. valor.
Mtodo bate
activo/de- Lista de con- Quadro de confeceitos rncias, papel
Mtodo activo
Acetatos com Quadro de parede, snteses dos papel conceitos
Sexo e Gnero
Mtodo demonstraFilme The eye tivo/activo of the storm
Discriminao
Televisor e vdeo Exerccio Gray Buttons e Brown Buttons papel Questionrio de avaliao
III CAP
Tema: Aspectos histricos, mitos e evoluo doutrinria

OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo, os/as formandos/as devero ficar a conhecer novas perspectivas sobre o passado, objecto de recentes investigaes, no qual as mulheres surgem como sujeitos da histria e agentes de mudana, questionando esteretipos e lugares comuns, no sentido de construir uma identidade feminina comum. DURAO: 1 dia e meio (10,5 horas) Formadora: Dra. Madalena Barbosa PLANO DE SESSO
DURAO MTODOS/ TCNICAS EQUIPAMENTOS
CONTEDOS PROGRAMTICOS INTRODUO: a importncia da Histria para a construo da identidade feminina. I.
ACTIVIDADES Apresentao Introduo ao Mdulo.
TEMPO
MATERIAIS
AVALIAO
Texto p/discusso
A HISTORICIDADE DAS MULHE- Localizar os momentos da His- Trabalho de grupo RES tria que contriburam para a construo dos mitos sobre as Visualizao de vdeo Mulheres na pr-histria mulheres. Os tempos das Deusas Trabalho de Grupo: anlise do A Grcia e a democracia vdeo: quais os lugares comuns? Identificar e desconstruir os mi- Ponte com a sesso anterior. tos sobre as mulheres, criados como forma de explicar um Trabalho de Grupo: Leitura textos: presente injusto e discriminatrio. comuns e Processo de Inquisio. Excertos do Congresso feminista Portugus (1928). Cartas a uma noiva; A mulher e a sociogenia
Vdeo (B.D)
Mulher retroprojector Vdeo Observao directa
II. OS MITOS DA FEMINILIDADE No trabalho Na educao Na lei e na Igreja (nas religies)
de
Transparncias com Mtodo expositivo imagens de mulheres combinado com clebres mtodo activo Textos: Processo de Inquisio. Excertos do Congresso feminista Portug. (1928) Cartas a uma noiva; A mulher e a sociogenia
Questionar lugares Sobre o corpo: constituio fsica, esteretipos. sexualidade e procriao
III.MOVIMENTOS REIVINDICATIVOS: Identificar o papel das mulheres DO SC. XVIII PRIMEIRA META- enquanto agentes de mudana e sujeitos da Histria. DE DO SC. XX: As lutas pelos direitos: o direito de Descrever os principais movivoto mentos reivindicativos de direitos As mulheres e o Estado Novo. das mulheres e as ideologias subjacentes.
Exposio e debate
Exposio/Debate com a Historiadora Irene Pimentel sobre As Mulheres e o Estado Novo, em Portugal.
IV.MOVIMENTOS REIVINDICATIVOS NA SEGUNDA METADE DO SC. Descrever os principais movi- Trabalho de grupo: Visualizao de XX: mentos reivindicativos de direitos vdeo. Exposio e debate. O feminismo como ideologia social das mulheres e as ideologias de mudana. A vulgata da imagem: subjacentes. o mito, a calnia e o anedotrio. O percurso feminista: da Igualdade Paridade. A pluralidade das expresses do feminismo: os Feminismos.
Vdeo: do ar CDROM: Rights
Feiticeiras
Womens Computador/Dat a Show
Tema: O Direito como reforo da desigualdade
DURAO: 3, 5 horas OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo, os/as formandos/as devero ficar a conhecer os principais aspectos da evoluo do direito portugus em matria de Igualdade de oportunidades Formadora: Prof. Dra. Manuela Maia
PLANO DE SESSO
DURAO
ACTIVIDADES
TEMPO
MTODOS/ TCNICAS
MATERIAIS
EQUIPAMENTOS
AVALIAO
O Direito como reforo da desigualdade: - dos primeiros textos constitucionais Constituio de 1911; - da Constituio de 1933 implantao da democracia; - a democracia e os novos diplomas legislativos.
Distinguir os principais avanos e retrocessos no estatuto poltico do homem e da mulher na sociedade europeia, em geral, e na sociedade portuguesa, em particular. Identificar, na lei, as fontes de discriminao. Descrever as causas histricas da existncia de legislao discriminatria.
Leitura de artigos relevantes da CRP e de Constituies estrangeiras. Debate.
Mtodo expositivo combinado com activo
Legislao nacional e internacional. Acetatos com snteses
Retroprojector; Quadro de conferncias
Observao directa dos/as formandos/as.
Dilogo colectivo
Mtodo activo
Tema: Prticas organizacionais no trabalho e no emprego

DURAO: 10 horas OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os/as formandos/as devero ficar a conhecer os principais mecanismos de discriminao no trabalho e no emprego e a identific-los no conjunto das prticas organizacionais. FORMADORAS: Dra. Virgnia Ferreira; Dra Helosa Perista; Dra. Anabela Dinis. PLANO DE SESSO
DURAO CONTEDOS PROGRAMTICOS MTODOS/ TCNICAS Mtodo activo Observao directa
ACTIVIDADES Jogo: os/as formandos/as dividem-se em dois grupos consoante a sua opinio sobre uma frase dada. Ex. As mulheres desempenham melhor trabalhos de chefia e que exijam pouco esforo e os homens desempenham melhor funes de maior complexidade e chefia. Reflexo e debate. Seleco de anncios de emprego com formulaes discriminatrias e no discriminatrias (neutras). Debate. Trabalho de grupo: anlise de alguns dados do Balano Social de uma empresa. Apresentao dos resultados em grelha pr-definida. Debate.
TEMPO
MATERIAIS
EQUIPAMENTOS
AVALIAO
Estereotipificao dos postos Identificar os procedimentos de trabalho/auto-seleco formais e informais de reproduo dos esteretipos sexistas Recrutamento e seleco de nos locais de trabalho. pessoal Debater algumas das formas de Estruturao das carreiras discriminao directa e indirecta. Diferenciao salarial
Cadernos de emprego de Quadro de confejornais, tesouras, fita cola. rncias
Mtodo activo
Organizao do trabalho e cultura de empresa No cumprimento da legislao em vigor
Mtodo activo
Publicao anual do MTSS com anlise dos Balanos Sociais ou o Balano Social de uma empresa. Grelhas de anlise. Televisor e vdeo Quadros de Pessoal do DETEFP/MTS; livro Pareceres da CITE sobre Conciliao da Vida Familiar com a Vida Profissional. Vdeo (nome?)
Trabalho de grupo: identificar formas de segregao impedindo a promoo com base na maternidade. Visualizao de filme (qual?)/debate ou simulao de um caso retirado do livro Pareceres da CITE. Debate. Excluso dos processos deciso - O assdio moral - O assdio sexual de Identificar os actos de assdio Visualizao de vdeo sobre assdio sexual no local de trabalho quan- sexual. Discusso e debate em torno de do se est perante eles. contributos para a reduo da incidncia das situaes de assdio sexual. Discutir o impacto do fenmeno do assdio nos locais de trabalho. Definir formas possveis de interveno na alterao do quotidiano dos locais de trabalho.
Mtodo activo
Mtodo activo
Vdeo sobre assdio se- Televisor e vdeo xual. Recortes da imprensa escrita sobre o assdio moral. Cdigo de conduta no domnio da luta contra o assdio sexual Recomendao da Comisso de 27 de Novembro de 1991 relativa Proteco da Dignidade da Mulher e do Homem no Trabalho.
Tema: Prticas familiares: o paradigma feminino na organizao da vida familiar - os homens ausentes
DURAO: 3,5 horas OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os/as formandos/as devero saber identificar os mecanismos que reproduzem as desigualdades no seio das prticas familiares, conhecer as suas causas e perspectivar condies de mudana. Formador/a: Dra Anne Marie Delettrez, Dr. Jos Magalhes
PLANO DE SESSO
DURAO
ACTIVIDADES
TEMPO
MTODOS/ TCNICAS
MATERIAIS
EQUIPAMENTOS
AVALIAO
Ponte com o mdulo sobre a situao das Mulheres e dos Homens na Famlia. Trabalho em Grupo Mulheres e Homens na Sociedade, baseado no inqurito publicado pelo Jornal Notcias da AmaOs mecanismos de repro- Identificar mecanismos de dora de 22/03/001. Identificar duo da desigualdade e reproduo de desigualda- as causas da situaes lidas. des na organizao da vida as suas origens. Debate em grupo. familiar. Presenas e ausncias de Homens e de Mulheres Identificar as causas desna famlia. ses mecanismos. Situaes dades. de desigualDescrever situaes de presena e de ausncia de Mulheres e de Homens na Sntese e avaliao da sesso. famlia.
Mtodo activo Observao Mtodo Activo Exerccio preparado Quadro de confe- Anlise de indicadores e decom base no inqu- rncias bate rito.
Mtodo activo
Mtodo Activo
BD E u bem gostava de te ajudar...
Tema: Participao das mulheres na tomada de deciso

DURAO: 3,5 horas OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo, os/as formados/as devro ficar a conhecer as desigualdades existentes no domnio do acesso ao poder de deciso e compreender as suas causas. Formador/a: Dra. Isabel Romo
PLANO DE SESSO
DURAO
ACTIVIDADES
TEMPO
MTODOS TCNICAS
MATERIAIS
EQUIPAMENTOS
AVALIAO
A desigualdade entre homens e mulheres no poder de deciso e na participao
Caracterizar a situao de desigualdade entre homens e mulheres em matria de par-ticipao e acesso ao poder de deciso. Identificar os diversos factores que condicionam o acesso das mulheres ao poder de deciso.
Ponte com a sesso anterior (Objectivo I).
Expositivo
Acetatos com estatsticas e conceitos
Retroprojector
Observao directa
Factores que condicionam o acesso participao no poder de deciso factores individuais factores de ordem cultural e ideolgica factores ligados organizao da vida social factores ligados concepo e organizao da vida pblica e poltica.
Trabalho de grupo: identificar os factores e causas que determinam uma situao de desigualdade em matria de deciso e participao poltica entre homens e mulheres. Apresentao das concluses de cada grupo ao grande grupo. Registo e debate. Sntese final
Activo
Expositivo
Tema: O ensino misto: fecundidade e contradio

DURAO: 3,5 horas OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo, os/as formados/as devero ser capazes de reconhecer e abordar o papel da Educao, como sub-sistema social, na reproduo da realidade social e das desigualdades entre mulheres e homens. Formador/a: Dra. Teresa Pinto PLANO DE SESSO
DURAO
ACTIVIDADES
TEMPO
MTODOS/ TCNICAS
MATERIAIS
EQUIPAMENTOS
AVALIAO
Ensino misto: a afirmao de uma falsa neutralidade.
Apresentao formadora/ grupo. Introduo ao tema no objectivo 3.2 do curso. Apresentao dos objectivos e da sesso. Exposio sobre contextualizao scio-histrica do ensino misto: vantagens e limitaes do ensino misto. Clarificao de conceitos. Identificar factores de reproduo das desigualdades no domnio educativo. Actividade de grupo: identificao de situaes de reproduo das desigualdades/factores de resistncia mudana, na educao. Registo e devoluo ao grande grupo das concluses. Debate apoiado em estudos (textos de apoio) sobre os factores acima identificados. Sistematizao final.
Quadro de parede Retroprojector
Observao directa
Mtodo expositivo
A veiculao de representaes assimtricas de feminino e de masculino.
Acetatos com esquemas, tpicos e conceitos a apresentar.
Mtodo activo
O sucesso escolar das raparigas: uma falsa questo.
Desconstruir o paradigma de neutralidade que subjaz ao actual modelo educativo.
Mtodo activo/ Painel
Textos de apoio/ Cadernos Coeducao.
Debater criticamente a realidade educativa portuguesa no contexto europeu.
Tema: A Linguagem: a inconstitucionalidade da Gramtica
DURAO: 3.5 horas OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo, os/as formandos/as devero ser capazes de reflectir sobre a utilizao da linguagem, analisando sob o duplo ponto de vista da discriminao/no discriminao. Formador/a: Dra. Graa Abranches
PLANO DE SESSO
DURAO
ACTIVIDADES
TEMPO
MTODOS/ TCNICAS
MATERIAIS
EQUIPAMENTOS
AVALIAO
O masculino generali- Identificar no discurso os itens Apresentao. zante como prtica lin- discriminatrios e sexistas. gustica discriminatria. A derrogao semntica das Leitura de textos e identimulheres. ficao dos esteretipos neles contidos. Debate em grande grupo. A linguagem como fonte Debater a componente de de informao e de aco: aco da linguagem. o que que a linguagem nos faz dizer? Desconstruir e debater conceitos tradicionais. os
Mtodo expositivo combinado com mtodo activo..
A mudana pela Lingua- Identificar e propor novos gem: Que Linguagem de conceitos, luz da mudana social. mudana?
IV CAP
Tema: A famlia como motor da igualdade

DURAO: 3.5 horas OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo, os/as formandos/as devero poder compreender a relao dialctica entre famlia e igualdade de oportunidades e a importncia da participao equilibrada das mulheres e dos homens no seio da famlia para a promoo daquela relao. Formador/a: Dra. Anne Marie Delettrez, Dr. Jos Magalhes
PLANO DE SESSO
DURAO
ACTIVIDADES
TEMPO
MTODOS TCNICAS
MATERIAIS
EQUIPAMENTOS
AVALIAO
Ponte com as sesses anteriores e sntese dos temas j tratados. Retomar as vrias formas de famlia. A famlia como motor da igualdade. Caracterizar os aspectos de uma relao positiva entre famlia/igualdade de oportunidades. Debater o contributo da Igualdade de oportunidades para a promoo da famlia. Act. 1: Trabalho de grupo A famlia motor da Igualdade/a igualdade promotora da Famlia? Preparao de um exerccio de formao sobre este tema. Apresentao das sugestes. Discusso no grande grupo, procura de consenso e sntese final. Act. 2: Maternidade e paternidade equilibrada. Artigo do Notcias da CIDM A experincia de ser Pai a tempo inteiro. Leitura e comentrio em pequenos grupos. Devoluo dos comentrios ao grande grupo.
Mtodo Activo
Textos de apoio Exerccios
Quadro de Conferncias
Observao directa Relao com as sesses anteriores avaliao colectiva
A Igualdade promotora da famlia.
A participao equilibrada dos Homens e das Mulheres no seio da famlia.
Identificar pontos fortes e pontos fracos da relao Igualdade de Oportunidades/Famlia. Identificar os elementos para o reforo de uma participao equilibrada de homens e de mulheres no seio da famlia.
Metodologia Paulo Freire
de
Sntese e Avaliao de todos os mdulos sobre Famlia.
Tema: Como promover a participao equilibrada das mulheres e dos homens na actividade profissional? A economia como motor da igualdade
DURAO: 3.5 horas OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os /as formandos/as devero ficar a saber que medidas , procedimentos e metodologias podem concorrer para uma participao equilibrada de mulheres e de homens na actividade profissional. Formador/a (es)/(s): Dra Virgnia Ferreira, Dra Helosa Perista, Dra. Anabela Dinis. PLANO DE SESSO
DURAO
CONTEDOS PROGRAMTICOS 4.1.1 As componentes de um ambiente amigvel para ambos os sexos numa organizao de trabalho
OBJECTIVOS ESPECFICOS Enunciar as responsabilidades os parceiros sociais na implementao de polticas de igualdade entre os sexos.
ACTIVIDADES Act. 1: Trabalho de grupo para a anlise de um protocolo de aces positivas de uma empresa ou de contrato colectivo que tenha introduzido medidas para a igualdade e do impacto dessas medidas nos locais de trabalho. Registo de concluses e debate. Act. 2: Trabalho de grupo. Anlise de um acordo de empresa com clusulas que favorecem a I.O. ou debater uma luta pela igualdade desenvolvida pelos sindicatos com benefcios para as trabalhadoras/es. Act. 3: trabalho de grupo. Identificao e discusso das metodologias e procedimentos adequados elaborao do diagnstico social das organizaes do ponto de vista da igualdade de oportunidades, a partir do Questionrio do Prmio Igualdade Qualidade da CITE. Registo das concluses e debate. Act. 4: Trabalho de grupo. Anlise dos requisitos de um bom Plano Nacional para a Igualdade. Comparao do Plano Global para a Igualdade portugus (1997/99) com o de outros pases. Registo das concluses e debate.
TEMPO
MTODOS/ TCNICAS
MATERIAIS Vdeo sobre a entrevista de recrutamento. Materiais de suporte/regulamento e formulrio de candidatura e guies de entrevista para a avaliao tcnica das candidaturas ao Prmio Igualdade Qualidade, da CITE. Folheto da CITE com as empresas que ganharam o prmio Igualdade Qualidade no ano 2000. Plano Global para a Igualdade de Oportunidades de Portugal (1997/99) (DR, I Srie B, de 24 de Maro de 1997) e de um outro pas (extrado da Internet).
EQUIPAMENTOS Televisor e vdeo Quadro parede de
AVALIAO Obs. directa
4.1.1.1 O papel do Estado e dos Parceiros Sociais A - O papel do Estado B - O papel dos Sindicatos i. Na luta contra a discriminao
Mtodo expositivo/activo Anlise de casos
ii. na promoo activa da igualdade iii. na sensibilizao/formao para a igualdade 4.1.1.2 Legitimao da problemtica da igualdade nas organizaes 4.1.1.3 requisitos de uma seleco justa 4.1.1.4 Condies para uma interaco face a face respeitadora da dignidade individual 4.1.2 O que so e para que servem as metodologias de diagnstico da Igualdade profissional de dia-
Debater criticamente, do ponto de vista da igualdade de oportunidades e tratamento entre mulheres e homens, as prticas de gesto.
Descrever a importncia do diagnstico social das organizaes na perspectiva da igualdade de tratamento e de oportunidades. Identificar as metodologias disponveis para a elaborao do diagnstico.
4.1.2.1 Os instrumentos gnstico 4.1.3
4.1.2.2 Os indicadores chave O que so e para que servem os planos para a igualdade
Tema: Por um novo contrato social boas prticas de conciliao entre trabalho e vida pessoal
DURAO: 3.5 horas OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os/as formandos/as devero ficar a saber quais as prticas laboras que podem promover uma participao equilibrada de homens e de mulheres na vida familiar. Formador/a: Dra. Maria das Dores Guerreiro. PLANO DE SESSO
DURAO 4.2
CONTEDOS PROGRAMTICOS Perspectivas para a promoo da igualdade no mundo laboral prticas de conciliao da vida profissional e da vida pessoal. Por um novo contrato social boas prticas de conciliao entre trabalho e vida pessoal
ACTIVIDADES Visualizao de vdeo sobre articulao da vida privada/ vida laboral.
TEMPO
MTODOS/ TCNICAS
MATERIAIS Vdeo: ? Textos de apoio
EQUIPAMENTOS Televisor e vdeo Quadro de conferncias
AVALIAO Observao directa
4.2.1
4.2.1.1 O papel do Estado 4.2.1.2 O papel dos parceiros sociais 4.2.1.3 O papel das comunidades locais 4.2.1.4 O papel das famlias 4.2.2 Sentido dos direitos, das dificuldades, das necessidades
Evidenciar a funo do Estado, dos parceiros sociais e das comunidades locais no desenvolvimento de polticas e na implementao de medidas favorveis cidadania e igualdade entre mulheres e homens. Identificar direitos, dificuldades e necessidades no plano da conciliao trabalhofamlia-vida pessoal. Descrever novas formas de organizao do trabalho e da vida em sociedade favorveis ao equilbrio entre vida profissional, vida familiar e vida pessoal.
4.2.2.1 Direitos objectivos e subjectivos 4.2.2.2 Sentido das dificuldades e formulao das necessidades 4.2.3 Novas formas de organizao do trabalho
4.2.3.1 Flexibilidade positiva e polivalncia qualificante 4.2.3.2 Trabalho em equipa, autonomia e responsabilizao 4.2.4 A gesto dos tempos de trabalho 4.2.4.1 Horrios fixos e comuns reduzidos 4.2.4.2 Saldo de horas 4.2.4.3 Semana de trabalho comprimida 4.2.4.4 Trabalho a tempo parcial e trabalho em tempo reduzido 4.2.4.5 Teletrabalho e outras formas de trabalho no domiclio 4.2.5 Modalidades de conciliao trabalho-vida pessoal
Trabalho de grupo: Anlise de casos relativos a trs organizaes de trabalho. A partir de um conjunto de dados fornecidos pela formadora, relativos ao perfil social dos/as trabalhadores/as, sistema de recrutamento, definio de postos de trabalho, de carreiras e polticas de remunerao, condies de trabalho e dificuldades de conciliao trabalho famlia, proposto aos/s formandos/as o desenvolvimento de um plano de boas prticas para a conciliao da vida profissional, familiar e pessoal a implementar nas empresas apresentadas. Caso 1: BEMCOSE Caso 2: DATACONTA Caso 3: PUBLICA Registo das propostas e debate.
Tema: Que legitimao do Estado de Direito? O Direito como motor da Igualdade. Casos Prticos
DURAO: 7 horas OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os/as formandos/as devero ficar a conhecer qual o tratamento dado pelo Direito positivo e pela jurisprudncia s questes relativas Igualdade de Oportunidades Formador/a: Prof. Dra. Manuela Maia
PLANO DE SESSO
DURAO
ACTIVIDADES
TEMPO
MTODOS/ TCNICAS
MATERIAIS
EQUIPAMENTOS
AVALIAO
As actuais tendncias legislativas. Uma viso geral das disposies legais
Identificar os elementos jurdicos bsicos da evoluo do direito portugus em matria de legislao relativa a questes relevantes como violncia, crimes sexuais, aborto.
Leitura e discusso de artigos do Cdigo Penal Portugus (CPP) e do Cdigo Civil Portugus (CCP).
Acetatos e cpias de artigos do CPP, CCP e Legislao Laboral.
Quadro de parede Retroprojector
Observao directa e snteses.
Algumas disposies em especial. A tutela jurdica da mulher trabalhadora As principais normas internas A Igualdade de Oportunidades e a regulamentao comunitria Os casos mais frequentes de discriminao Medidas discriminatrias permitidas A tutela do Direito Igualdade de Oportunidades
Leitura e discusso de artigos da Legislao do Trabalho. Anlise de casos julgados de assdio sexual (1997) e do Parecer da CITE (4/CITE/ 94) de 19 de Outubro de 1994. Debate.
Tema: Que cidadania?

DURAO: 3.5 horas OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os/as formandos/as devero ficar a conhecer os principais conceitos e aplicaes ilustradas da Igualdade de Oportunidades como elemento da cidadania moderna. Formador/a: Prof. Dr. Joo Casqueira. PLANO DE SESSO
DURAO
ACTIVIDADES
TEMPO
MTODOS/ TCNICAS
MATERIAIS
EQUIPAMENTOS
AVALIAO
Apresentao Introduo ao mdulo Identificar as vrias dimenses da cidadania como conjunto de Cidadania e instru- direitos e deveres dos homens e mentos de igualdade das mulheres. de oportunidades Enumerar as vrias estratgias de A cidadania e o acesso igualdade de oportunidades/equis instituies e dade entre homens e mulheres, comparando com as diversas informao formas de desigualdade, por forma a construir uma plena cidadania moderna. O sentido da cidadania Anlise e discusso de alguns textos relativos a novas vertentes da cidadania.
Mtodo expositivo Mtodo expositivo/ activo
Quadro de confe- Observao rncias directa.
Anlise do Plano Global para a Igualdade de Oportunidades (1997/1999). Trabalho de grupo: anlise de vrias medidas de aco positiva, de mainstreaming, e auditoria de gnero. Apresentao e debate no grande grupo. Trabalho de grupo: identificar as fontes de informao jurdica relevante utilizveis pela populao portuguesa.
Mtodo activo
Plano Global para a Igualdade de Oportunidades (1997)
Mtodo activo
Identificar os vrios rgos governamentais ou departamentos com responsabilidades no domnio da igualdade de oportunidades e descrever o papel desempenhado por cada um deles.
Mtodo activo
Enunciar as diversas restries Sntese final. prticas ao desenvolvimento de leis e polticas a favor da Igualdade de Oportunidades. Identificar as fontes de mao jurdica disponveis. infor-
Mtodo expositivo.
Tema: Como promover a participao equilibrada das mulheres e dos homens no processo de deciso? A democracia paritria, contrato social de gnero
DURAO: 3.5 horas OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo os/as formandos/as devero ficar a conhecer os principais argumentos em favor da promoa da participao equilibrada das mulheres e dos homens nos processos de deciso, bem como as estratgias a adoptar para a sua concretizao. Formador/a: Dra. Isabel Romo; Dra. Ana Coucello PLANO DE SESSO
DURAO
ACTIVIDADES Ponto com a primeira sesso: verificada a situao de desigualdade de mulheres e de homens nos processos de deciso...
TEMPO
MTODOS/ TCNICAS
MATERIAIS
EQUIPAMENTOS
AVALIAO
Mtodo expositi- Declarao de Ate- Quadro de Observao vo. nas conferncias directa Livros da CIDM Na poltica as mulheres so capazes, (Coleco BMQ, n 9, 2000) e Afinal, o que a democracia paritria, Cadernos Condio Feminina, n 20, 2001.
Argumentos justificativos para uma par- Enumerar os argumentos ticipao equilibrada das mulheres e dos tericos e prticos que jushomens nos processos de deciso. tificam uma participao equilibrada das mulheres e dos homens nos processos de deciso. Medidas e estratgias para promover a Identificar o conjunto de participao equilibrada das mulheres e medidas e estra-tgias dos homens nos processos de deciso. para a promoo equi- reconhecimento explcito do direito librada de M. e H. nos igualdade de mulheres e homens, en- processos de deciso. quanto princpio autnomo e direito fundamental recolha sistemtica de dados estatsticos em funo do sexo, a todos os nveis e sua difuso. investigao sistemtica sobre os factores condicionantes de uma participao equilibrada de mulheres e homens nos processos de deciso e avaliao sistemtica de progressos alcanados aces de sensibilizao a vrios grupos alvo e pblico em geral aces de formao dirigidas s jovens e s mulheres potenciais dirigentes, tendo em vista o campo de recrutamento. aces dirigidas a partidos polticos, tendo em vista a reviso e transparncia de mtodos e processos de seleco, bem como a necessidade de novos modos de funcionamento da vida poltica e de uma nova cultura poltica. aces dirigidas a parceiros sociais e outras instncia
Trabalho de grupo: levantamento de argumentos em favor de uma participao equilibrada de M. e de H. nos processo de deciso. Comparao com as propostas da Declarao de Atenas. Apresentao em grande grupo e debate. Trabalho de grupo: O que fazer para mudar esta situao? Proposta de medidas, a partir do livro Na poltica as mulheres so capazes. Apresentao em grande grupo e debate.
Expositivo/activo
Expositivo/activo
Tema: Coeducar para uma cidadania democrtica

DURAO: 3.5 horas OBJECTIVO GERAL: No final do mdulo, os/as formandos/as devero compreender a importncia da coeducao para a promoo da igualdade de oportunidades e para a construo da cidadania. Formador/a: Dra. Teresa Pinto
PLANO DE SESSO
DURAO
ACTIVIDADES
TEMPO
MTODOS/ TCNICAS
MATERIAIS
EQUIPAMENTOS
AVALIAO
Ponte com a sesso anterior Coeducao e Igualdade de Oportunidades Internalizao da Igualdade de Oportunidades nas diferentes reas do processo escolar Introduo ao tema. Apresentao dos objectivos e do formato da sesso. Evidenciar a importncia Exposio com recurso do binmio Coeducao/ acetatos para clarificao Igualdade de Oportunida- conceitos base. des, comparando os conceitos a e
Mtodo expositivo
Acetatos com Quadro de con- Observao directa esquemas, t- ferncias picos; textos de apoio, poema Retroprojector de Decade Link Cadernos Coeducao
Mtodo expositivo
A formao de forma- Identificar reas crticas de dores, de docentes e de interveno para a mudanoutros agentes educati- a no processo educativo vos Distinguir os aspectos fundamentais de uma formao para a igualdade de oportunidades em educao Caracterizar a construo da igualdade de gnero como um processo relacional
Trabalho de grupo: leitura do poema de Decade Link para identificar contedos de formao no mbito da igualdade de gnero em educao. Registo em acetato das concluses dos grupo. Apresentao pelos porta-vozes dos grupos ao grande grupo e debate.
Mtodo activo
Exposio e debate sobre componentes fundamentais de uma formao de formadores, de docentes e de outros agentes educativos em gnero e igualdade de oportunidades
Expositivo/activo
Sistematizao final
Expositivo
Parte II
Parte II
Autoria, participantes formandos/as
431
Parte II
432
Parte II
PARTICIPANTES NAS EQUIPAS DE REDACO QUE CEDERAM OS RESPECTIVOS DIREITOS DE PROPRIEDADE E AUTORIA
Mercado de trabalho e igualdade Ana Bela Diniz Helosa Perista Maria das Dores Guerreiro Virgnia Ferreira
Prticas familiares e igualdade Anne Marie Delettrez Helena Alexandre Jos Magalhes Slvia Portugal
Participao no processo de deciso e igualdade Ana Coucello Isabel Romo
Mulheres e histria Ana Coucello Conceio Brito Lopes Isabel Gonalves Madalena Barbosa Irene Pimentel
Violncia em funo do sexo Conceio Brito Lopes
433
Parte II
Direito e igualdade Joo Casqueira Cardoso Maria Manuela Maia da Silva
Cidadania e igualdade Ana Coucello Beatriz Calado Graa Abranches Isabel Romo Joo Casqueira Teresa Pinto
Instncias internacionais e igualdade Isabel Romo Virgnia Ferreira
Glossrio A importncia de falar do mesmo Albertina Jordo Isabel Rebelo Margarida Amlia Santos Maria Lusa Moreno Maria Manuela Carvalho Pereira Rosa Morais
Questes metodolgicas Fernando Coelho Maria Helena Konning
434
Parte II
Uniformizao dos Planos de Sesso Slvia Santos
PARTICIPANTES EM GRUPOS ALARGADOS DE REFLEXO E OU FORMADORES/AS Albertina Jordo Ana Bela Diniz Ana Coucello Ana Lopes Ana Maria Braga da Cruz Anne Marie Delettrez Antnio Marques Conceio Brito Lopes Conceio Nogueira Ftima Monteiro Felicidade Campos Fernando Coelho Graa Abranches Helena Alexandre Helosa Perista Irene Pimentel Irene.Gonalves Isabel Rebelo Isabel Gonalves Isabel Romo Joo Casqueira Cardoso Jos Magalhes Lgia Amncio Madalena Barbosa
435
Parte II
Margarida Chagas Lopes Maria do Cu da Cunha Rgo Maria do Carmo Nunes Maria das Dores Guerreiro Maria Helena Konning Maria Lusa Moreno Maria Manuela Carvalho Pereira Maria Manuela Maia Maria Reynolds de Souza Margarida Amlia Santos Rosa Morais Silvia Portugal Slvia Santos Teresa Joaquim Teresa Pinto Virgnia Ferreira
FORMANDOS/AS DAS DUAS ACES PILOTO QUE CONTRIBURAM PARA O DESENHO DA FORMAO:
FORMAO INICIAL (HORRIO LABORAL): Ana Cristina Santos Ana Sofia Alexandre Irene Cndida da Silva Isabel Maria Coelho Jos Antnio Rodrigues Lgia Sebastio Gonalves Maria da Glria Lino Sandra Cristina Costa
436
Parte II
Sandra Maria Ferreira Slvia Cristina dos Santos Tatiana Gonalves Moura Vera Lusa Moreno
FORMAO CONTNUA (HORRIO POS-LABORAL): Alexandra Sofia da Silva Ana Sofia Fernandes Anita Fernandes Sares Carla da Cruz e Silva Maria Dulce Caldeira Maria Emlia Gomes Maria da Graa Magalhes Maria Jos Maurcio Maria de Lurdes Ferreira Marta Tavares Crawford Sandra Nascimento Paula Abreu
PARTICIPANTES NA EQUIPA DE COORDENAO EDITORIAL Maria do Cu da Cunha Rgo Maria Fernanda Henriques Maria Lusa Moreno Maria Madalena Barbosa
437
Parte II
NOTAS CURRICULARES
Albertina Jordo - Licenciada em Antropologia Social, a preparar dissertao de mestrado em estudos sobre as mulheres, sobre a participao polticas das eleitas no poder local. Formadora nas reas da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, balano de competncias pessoais e profissionais e emprego. Co-autora de instrumentos de informao e orientao profissional, dos quais destaca: O Balano de Competncia Pessoais e Profissionais, Portflio de Competncias e Tcnicas de Procura de Emprego. Coordenadora de projectos na rea da igualdade de oportunidades e do emprego e formao profissional. Colaboradora permanente no Notcias da Amadora. Ana Bela Diniz - Tcnica de formao da CGTP-IN, Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses. Participou como tcnica e formadora da igualdade de oportunidades no Projecto. Ana Coucello Presidente da Association des Femmes de l'Europe mridionale e membro do Conselho de Administrao do Lobby Europeu de Mulheres. membro do Conselho Consultivo da Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres (CCCIDM). Coordenou o Grupo de Trabalho Democracia Paritria e coordena o Grupo de Trabalho Relaes Externas da coligao informal das ONGDM daquele Conselho Consultivo. autora de diversos projectos na rea da IOMH apoiados pela Comisso Europeia. Tem colaborado em diversas publicaes e intervindo como conferencista em diversas iniciativas em Portugal, Espanha e Frana. co-fundadora da ADP Aliana para a Democracia Paritria - e da REMA Rede de Mulheres Autarcas. Integrou Delegaes Portuguesas e da Unio Europeia a reunies internacionais sobre igualdade entre mulheres e homens. Colaborou na concepo e realizao de diversas aces de formao no domnio da IOMH. Ana Maria Braga da Cruz Licenciada em Direito. Presidente da Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres. Antnio Marques Mestre em Psicologia Social e Organizacional. Tcnico Superior da Direco Geral da Sade. Formador nos domnios da Educao Sexual e investigador no domnio do Gnero. Anne Marie Delettrez - Licenciada em Economia, Coordenadora do Grupo de Trabalho "Famlia e Igualdade de Oportunidades", representante em Portugal da Rede Europeia sobre as Mulheres nas ILE's at 1991, Membro do Grupo Europeu sobre o Trabalho no domiclio desde 1994 e coordenadora de estudos sobre esta problemtica. Colabora com organizaes pblicas, privadas e das Naes Unidas para projectos de formao desde 1973.
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Parte II
Conceio Brito Lopes - Advogada. Licenciada em Direito (Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa). Ps-graduada em Estudos Europeus, Criminologia e Biotica. Assessora e Chefe de Diviso de Assuntos Jurdicos na CIDM (Novembro de 1986 a Maro de 2002). Conceio Nogueira Doutorada em Psicologia Social. Professora na Universidade do Minho. Ftima Monteiro Licenciada em Direito. Jurista na Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego. Felicidade Campos Psicoterapeuta Individual e de Grupo. Consultora e Formadora na rea do Desenvolvimento Pessoal e Auto-Estima. Fernanda Henriques - Docente na Universidade de vora desde 1995. Vice-presidente da Associao Portuguesa de Estudos sobre as Mulheres. Licenciatura (1974), Mestrado (1989) e Doutoramento (2002) em Filosofia. Publicaes: artigos: desde 1990 tem publicado vrios artigos na rea da Hermenutica e na rea dos Estudos sobre as mulheres, em revistas nacionais em obras colectivas, nacionais e internacionais; livros: Igualdades e diferenas (Porto, 1994), Projectos de vida, projectos de aprendizagem (Lisboa, 1994), Os Actuais programas de Filosofia do Secundrio: Balano e Perspectivas, Coor. com Manuela Bastos (Lisboa, 1998); Texto, Leitura e Escrita. Antologia, Org., Intr., Bibliog. com I. Borges-Duarte e I. Matos Dias (Porto, 2000); O Ensino da Filosofia: Figura e Controvrsias, Coor. (Lisboa, 2001). Fernando Coelho Consultor e Formador na rea de Desenvolvimento Pessoal, Gesto de Recursos Humanos, Desenvolvimento Comportamental/ Organizacional, Comercial e Formao Pedaggica de Formadores. Psicoterapeuta de Grupo. Scio fundador e Director-Geral da Empresa Re-Surgir, Consultores em Desenvolvimento Individual e Organizacional, L.da. Francisco Allen Gomes Mdico Psiquiatra. Graa Abranches Professora do quadro de nomeao definitiva da Escola Secundria Jos Falco e investigadora permanente do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. Entre 1975 e 2000 integrou o Grupo de Estudos Anglo-Americanos da Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra. Tem participado como investigadora em vrios projectos europeus, nomeadamente na rea da igualdade de oportunidades e educao (IOFID, Coeducao, SAGE), teoria feminista (ATHENA) e literatura inglesa (Recepo Literria de Virgnia Wolf na Europa, projecto da British Academy). Tem investigado e publicado, em Portugal e no estrangeiro (Inglaterra, Alemanha, e Estados Unidos) em particular, sobre a construo discursiva do
439
Parte II
masculino e do feminino, escrita de mulheres, teoria crtica feminista e igualdade de oportunidades na educao. Helena Alexandre - Licenciatura em Poltica Social. Ps-graduaes em Sociologia e em Comportamento Organizacional. Curso de formao de formadores em igualdade de oportunidades e compatibilizao entre vida familiar e vida laboral. Docente do Ensino Superior. Formadora. Tcnica superior do INA. Helosa Perista - Sociloga, investigadora no CESIS - Centro de Estudos para a Interveno Social. Tem desenvolvido estudos no domnio da igualdade entre mulheres e homens, em particular sobre a questo dos usos do tempo. O seu trabalho tem dado origem a diversas publicaes, em Portugal e no estrangeiro. Irene Pimentel - Licenciada e Mestre em Histria. Tem dado colaborao em seminrios e em revistas sobre Histria Contempornea. Irene Rodrigues da Silva Licenciada em Direito, com ps graduao em Cincias Polticas e Administrativas. Tcnica Superior Jurista da CIDM. elemento efectivo da comisso tripartida da CITE, em representao. Tem acompanhado projectos na vertente da violncia domstica. Isabel Maia Rebelo Co-fundadora e dirigente da SEIES, cooperativa de engenharia social. Exerce funes de consultoria em politicas de formao e de interveno social, e de animao de formao de formadores, com uma perspectiva de gnero, em Portugal, em projectos transnacionais no mbito da Europa e em Africa com as Naes Unidas.Evoluiu em termos histricos da actividade de investigao em biologia para a educao popular e a animao sciocultural com estudos e post-graduao nestas reas. Isabel Gonalves - Licenciada em Histria. H cerca de 20 anos ligada defesa dos Direitos das Mulheres. Pertence ao Conselho Consultivo da CIDM. Tem representado a coordenadora portuguesa das ONGDM em vrios fruns internacionais e na 4 Conferncia Mundial da ONU sobre as Mulheres - Pequim. Integrou vrias delegaes oficiais em conferncias internacionais sobre direitos das mulheres. conselheira do Conselho Econmico e Social para as questes da igualdade entre homens e mulheres. presidente duma ONG. formadora em igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, desenvolvimento pessoal e social, liderana e outras reas ligadas s humanidades. Isabel Romo Matrise s Arts em Sociologia pela Universidade de Montral, Qubec, Canad. Assessora principal da Comisso para a
440
Parte II
Igualdade e Direitos das Mulheres. Tem realizado numerosas conferncias e estudos no domnio da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens. Tem participado em vrios grupos de trabalho comunitrios e do Conselho da Europa e desde 95 membro da Rede As mulheres na tomada de deciso e participado com estudos e aces no mbito do Projecto Base de dados Comunitria sobre as Mulheres na Tomada de Deciso do IV Programa de Aco Comunitrio para a Igualdade entre Mulheres e Homens. Joo Casqueira Cardoso Professor associado na Universidade Fernando Pessoa, doutorado em Direito pelo Instituto Universitrio Europeu de Florena e doutorado em Direito Social pela Universidade de Paris X. Consultor de vrias organizaes internacionais e europeias sobre questes na rea da igualdade. Jos Manuel Guimares de Magalhes - Licenciado em Psicologia e Ps Graduado em Gesto de Recursos Humanos. Quadro Superior do Instituto Nacional de Estatstica. Professor Universitrio e Formador Credenciado pelo IEFP e pelo Conselho Cientifico e Pedaggico dos Professores. Lgia Amncio Doutorada em Psicologia Social Professora no ISCTE Madalena Barbosa Licenciada em Histria, Mestra em Comunicao, Cultura e Tecnologias da Informao. Pertence ao quadro da Comisso para a Igualdade e Direitos das Mulheres onde exerce funes de Chefe de Diviso de Documentao, Informao e Publicaes, deste 1992. Margarida Amlia Santos Licenciatura em Fsico-Quimicas, Faculdade de Cincias da U.L., e mestrado em Cincias de Educao pela UNL. Coordena projectos no Movimento do GRAAL. representante do GRAAL na seco das ONGS do Conselho Consultivo da CIDM. Responsvel pelas aces de formao Igualdade de Oportunidades e Conciliao (1999 e 2000). Coordenadora do Projecto Banco do Tempo. Margarida Chagas Lopes Doutorada em Economia. Professora do Instituto Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa. Maria do Cu da Cunha Rgo - Licenciada em Direito. Presidente da Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego. Membro do Comit Consultivo sobre Igualdade entre Mulheres e Homens da Comisso Europeia.
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Parte II
Maria do Carmo Nunes Licenciada em Economia. Maria das Dores Guerreiro - Doutorada em Sociologia, professora do Departamento de Sociologia do ISCTE e investigadora do CIESCentro de Investigao e Estudos de Sociologia. vice-presidente da APS-Associao Portuguesa de Sociologia e directora da revista Sociologia, Problemas e Prticas. Foi a representante nacional da Rede Europeia Families & Work, no quadro da Comisso Europeia-DGV (1994-2000). Tem vrias publicaes e investigao realizada, a nvel nacional e internacional, sobre as questes da igualdade de oportunidades e da conciliao entre vida profissional e vida familiar, bem como sobre trabalho e organizaes, novas ocupaes profissionais, juventude, trabalho e famlia, etc. Maria Helena Konning -Formao acadmica: Curso Superior de Pedagogia Social e Andragogia, grau de M.O.-B da Universidade Katholieke Leergangen em Tilburg, Holanda, com equivalncia ao grau de licenciada em Cincias da Educao pela Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Porto. Mestrado em Cincias da Educao - rea da especializao: Educao, Desenvolvimento e Mudana Social - pela Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Porto. Experincia profissional: Formadora e consultora de formao. Gestora de projectos. Assessora pedaggica em projectos de interveno socio-cultural. Docente no ensino superior Maria Lusa Moreno Assessora no Ministrio da Educao. Em 1991 integra a equipa responsvel pela Iniciativa Comunitria NOW e desde 2000 presta assessoria na CITE na rea da formao em Igualdade entre Mulheres e Homens Maria Manuela Carvalho Pereira Licenciada em Germnicas. Responsvel pelo 1 Programa de Preveno de Abuso sexual de menores da Direco Regional do Centro. Maria Manuela Maia da Silva - Doutorada em Direito de Trabalho. Pr-reitora da Universidade de Fernando Pessoa. Membro de vrios projectos na rea da Igualdade, com publicaes de trabalhos de investigao em matrias da no discriminao no mbito das relaes de trabalho. Maria Reynolds de Souza Licenciada em Filologia Germnica. Chefe de diviso de Estudo e Formao da Comisso para a Igualdade e Direitos das Mulheres. Rosa Morais Licenciada em Filosofia. Foi coordenadora responsvel regional do IEFP dos programas operacionais PO8 e PO13 de Formao e Emprego de Mulheres. Actualmente coordenadora do
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Parte II
Gabinete de Integrao Profissional de licenciados pela Universidade de Coimbra. Slvia Portugal - Sociloga, docente da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra e investigadora do Centro de Estudos Sociais. Slvia Santos Licenciada em Sociologia do Trabalho, com a frequncia do mestrado em Psicologia Social e das Organizaes. Iniciou a sua actividade profissional em 1995, com a realizao do estgio curricular da licenciatura, no IEBA Centro de Iniciativas Empresariais Beira Aguieira, onde posteriormente e at ao final de 1998 desenvolveu actividades relacionadas com o desenvolvimento local, emprego e formao profissional. Entre 1995 e 2002 tem estado sempre envolvida em projectos, na rea do desenvolvimento local e na igualdade de oportunidades entre mulheres e homens. Teresa Joaquim - Doutorada em Antropologia Social. Professora e responsvel pelo Mestrado em Estudos sobre as Mulheres da Universidade Aberta. Teresa Pinto- Teresa Pinto, licenciada em Histria e mestre em Estudos sobre as Mulheres, formadora em Igualdade entre mulheres e homens, exerce funes desde 1995 na CIDM onde tem coordenado projectos europeus sobre igualdade de gnero em educao. Virgnia Ferreira- Sociloga, docente na Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, investigadora do Centro de Estudos Sociais. As principais temticas de investigao so a segregao sexual dos mercados de trabalho, a sociologia das relaes sociais de sexo e das polticas de igualdade numa perspectiva comparada. As suas publicaes incluem artigos e ensaios em revistas nacionais e internacionais e em obras colectivas. Foi presidente da Associao de Estudos sobre as Mulheres e directora da revista ex quo (19992001) e membro do conselho editorial de revistas nacionais e internacionais no campo das cincias sociais e dos estudos sobre as mulheres.
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MANUAL DE FORMAO DE FORMADORES/AS EM IGUALDADE DE OPORTUNIDADES ENTRE MULHERES E HOMENS

Manual de Formao de Formadores/as em Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens : [promovido pela ] CITE - Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego [da] Presidncia do Conselho de Ministros e Ministrio da Segurana Social e do Trabalho. Lisboa : DEEP. CID, 2003. 448 p. ; 23 cm. ISBN 972-704-236-8
Igualdade de oportunidades / Formao de formadores / Emprego Famlia / Manuais CDU: 377
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS E MINISTRIO DA SEGURANA SOCIAL E DO TRABALHO

Titulo: Manual de Formao de Formadores/as em Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens Edio: CITE Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego Av. da Repblica, 44 2 e 5 - 1069-033 Lisboa Esta Publicao propriedade do GICEA Gabinete de Gesto de Iniciativas Comunitrias do Emprego e ADAPT/EQUAL. Elaborado no quadro do Sub-Projecto Igualdade de Oportunidades (Projecto DELFIM-iniciativa Comunitria ADAPT) Impresso: A Triunfadora Difuso: CITE Av. da Repblica, 44 2 e 5 - 1069-033 Lisboa Depsito Legal: 201420/03 ISBN: 972-704-236-8 Tiragem: 5 000 ex. Lisboa, Novembro / 2003
Projecto apoiado pelo Programa Operacional de Assistncia Tcnica ao QCA III Eixo FSE
UNIO EUROPEIA
Fundo Social Europeu

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Presidncia do Conselho de Ministros e Ministrio da Segurana Social e do Trabalho Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego

Manual de Formao de Formadores/as em Igualdade entre Mulheres e Homens

Publicao co-financiada pelo Fundo Social Europeu

Manual de Formao de Formadores/as em Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens

Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego 2003

PARTE I - ENQUADRAMENTO TERICO

105 121 127 133 142 144

160 160 172

176 176 182 182 185

PARTE II METODOLOGIAS E SUGESTES DE OPERACIONALIZAO

GLOSSRIO - A IMPORTNCIA DE FALAR DO MESMO ..........

SUGESTES PARA PLANOS DE SESSO E EXERCCIOS DOCUMENTOS DE APOIO ....................................................

AUTORIA, PARTICIPANTES E FORMANDOS/AS ...................

Constituio art. 9 alnea h) Tratado que institui a Comunidade Europeia - art. 2

2. Os objectivos da formao em igualdade entre mulheres e homens

3. Justificao do sub-projecto Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens no Projecto DELFIM

todas as polticas formadores/as.

4.1 Quanto equipa do projecto

4.2 Quanto aos contedos temticos

4.3 Quanto metodologia

4.4 Quanto ao modo de realizar o curso piloto

B Discriminao e igualdade em contexto laboral: Acesso ao mercado de trabalho

Assdio sexual no trabalho Segregao vertical no mercado de trabalho

C Discriminao e igualdade em contexto familiar: A participao dos homens na vida familiar

4.5 Quanto ao Manual

Maria do Cu da Cunha Rgo Presidente da Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego

Captulo I: Conhecer a situao

Captulo I: Conhecer a situao

Captulo I: Conhecer a situao

INE, Estimativas da Populao Residente, 1999 Dados Provisrios.

Captulo I: Conhecer a situao

1.1.1 Actividade, emprego e desemprego

Captulo I: Conhecer a situao

Taxas de emprego por sexo

Fonte: EUROSTAT, Inqurito s Foras de Trabalho

Captulo I: Conhecer a situao

Homens Taxa de enquadramento restrita Taxa de enquadramento lata ndice de qualificao

Mulheres 5,09 7,03 1,12

8,09 13,31 2,29

1.1.2 Salrio equivalente

Captulo I: Conhecer a situao

1.1.3 O papel profissional

Captulo I: Conhecer a situao

Captulo I: Conhecer a situao

1.2.1 Famlia - Famlias

Captulo I: Conhecer a situao

1.2.1.1 Discursos sobre a famlia

1.2.1.2 Definies e tipologias de famlia

Captulo I: Conhecer a situao

1.2.2 Papis conjugais, poder e deciso

Captulo I: Conhecer a situao

Captulo I: Conhecer a situao

Captulo I: Conhecer a situao

Captulo I: Conhecer a situao

1.2.3 Mulheres e homens na vida familiar em Portugal

Captulo I: Conhecer a situao

Quadro 1 Indicadores sociais 1960-1997

1970 9.7 64.2

1981 11.4 69.1 76,7

1991 13.6 70.2

1994 14.9 71.2

1997 15.1 71.4

10.8 55.5 20.9 3.0 9.4 19.0 32.1

9.7 24.3 16.1 2.2 7.4 29.0 19.8