O ABUSO DE AUTORIDADE

1. No que consiste o delito ABUSO DE AUTORIDADE? Trata-se de um delito (crime) previsto na legislao penal extravagante, ou seja, numa lei especifica, que regula o crime a margem do Cdigo Penal. tipificado na Lei n. 4.898/95, nos seus artigos 3. e 4. e consiste na prtica, por parte de qualquer autoridade, dos atos (aes) exaustivamente listados nas 19 (dezenove) alneas dos referidos artigos. Como exemplos de autoridades para fins da Lei 4.898/65 podemos citar os serventurios da justia, comissrios da infncia e juventude, guardas civis municipais, procuradores do Estado. 2. Quem pode ser constitudo como sujeito ativo do crime de ABUSO DE AUTORIDADE? Somente o indivduo que exera cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao. 3. Qualquer indivduo pode representar a autoridade pblica por ABUSO DE AUTORIDADE? A ao penal que visa apurar o crime de abuso de autoridade somente se procede mediante representao por parte do ofendido ou seu representante legal. 4. Que atos ou aes exatamente podem ser caracterizados como crime de ABUSO DE AUTORIDADE? Apenas os previstos nos arts. 3. e 4 da Lei 4898, de 9 de dezembro de 1965, que possuem as seguintes dices: Art. 3.Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) liberdade de locomoo; b) inviolabilidade do domiclio; c) ao sigilo da correspondncia; d) liberdade de conscincia e de crena; e) ao livre exerccio do culto religioso; f) liberdade de associao; g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto; h) ao direito de reunio; i) incolumidade fsica do indivduo;

j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional. (Includo pela Lei n 6.657,de 05/06/79) (g.n.).

Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder; b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei; c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa; d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja comunicada; e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida em lei; f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie quer quanto ao seu valor; g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa; h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal; i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade. (Includo pela Lei n 7.960, de 21/12/89). (g.n.) 5. Dos atos ou aes acima listados, quais podem ser, em tese, praticados pelo Auditor-Fiscal da Receita Federal no exerccio de suas atribuies? Da simples leitura dos artigos trasladados, verifica-se de plano que muitas das aes no podem ser praticadas por um AFRF, por no constituir atos de sua alada. Por exemplo, as previstas nas alneas d, e, f, g, e i do art. 4., que somente podem ser praticados pelos Magistrados, Delegados de Policia e Carcereiros. A fim de visualizar as hipteses em que o delito pode ser, em tese, praticado por um AFRF, reproduzem-se abaixo algumas das tipificaes de atos que podem eventualmente estar relacionados com aes de Fiscalizao Tributaria Federal e consignamos exemplos prticos e, claro, hipotticos. 5.1. Atentado liberdade de locomoo (alnea a do art. 3. da Lei 4898/65)

Se, durante uma operao de fiscalizao aduaneira numa zona de fronteira, por exemplo, um AFRF ordenar (exarar uma ordem legal) a um cidado que pare o seu veculo e o estacione a fim de ser fiscalizado, no comete qualquer ilcito ou crime. Ao contrrio, estar cumprindo o seu dever legal. Essa limitao sofrida pelo cidado ao seu direito de se locomover, entretanto, deve ser apenas pelo perodo necessrio execuo da fiscalizao. Concluda a fiscalizao, h que ser respeitado o direito liberdade do cidado. Se o AFRF, desnecessria e intencionalmente, tolher o referido direito, comete o crime. 5.2. Atentado inviolabilidade do domiclio (alnea b do art. 3. da Lei 4898/65) O domicilio (casa) da pessoa natural (pessoa fsica) protegido pela Constituio Federal no art. 5., inciso XI. H apenas duas hipteses em que se pode adentrar ao domicilio sem a anuncia de quem nele e domiciliado. A primeira se d por ordem judicial e somente pode ser realizada durante o dia. A segunda, nos casos em flagrante delito, desastre ou para prestar socorro, e independe de ordem judicial ou do horrio. Dessa forma, por exemplo, se um AFRF, ou qualquer outra autoridade ou servidor, invadir de modo intencional a casa (o domiclio) de um contribuinte para intim-lo, por exemplo, comete o delito de ABUSO DE AUTORIDADE. Ressalte-se, entretanto, que o conceito de domicilio restrito s pessoas naturais: no h que se falar, de forma sria e juridicamente vlida, em inviolabilidade do domiclio da pessoa jurdica, mxime Fiscalizao Tributria. Isso se verifica de modo clarividente em face de o referido inciso XI do art. 5. da Constituio utilizar a expresso casa e morador ao invs de domiclio e pessoa. 5.3. Atentado ao sigilo da correspondncia (alnea c do art. 3. da Lei 4898/65) O sigilo das correspondncias sejam entre pessoas naturais ou jurdicas e direito constitucionalmente garantido no art. 5. inciso... A fim de que se possa falar em sigilo, a correspondncia deve esta lacrada. As abertas perdem a qualidade de sigilosas. No se concebe que seja acobertado pelo sigilo algo j violado. Assim, se um AFRF, durante uma fiscalizao, intencionalmente abre correspondncias de um contribuinte, comete o delito em analise. 6. O ABUSO DE AUTORIDADE admite a modalidade CULPOSA? No. O elemento subjetivo do tipo o DOLO, ou seja, a vontade livre e consciente de exceder os limites do poder que possui em face da autoridade do cargo. No possvel a tentativa. Isso significa, em termos mais minudenciados, que no se comete o crime por negligncia, imprudncia ou impercia. necessrio que se aja com dolo. 7. O que determina o momento consumativo do crime? Havendo tipificadas qualquer das dezenove aes, o momento do cometimento do delito (consumao do crime) depende de cada uma das aes (depende de cada caso concreto). Assim, por exemplo, no caso da alnea c do art. 3. da Lei 4898/65, consuma-se o crime no momento em que a correspondncia, devidamente lacrada, aberta. No caso alnea a do mesmo artigo (Atentado liberdade de locomoo), no momento em que o 3

cidado tolhido ilicitamente de sua liberdade. No caso acima exemplificado, no momento em que o AFRF, j tendo fiscalizado a bagagem e o automvel do viajante, sem constatar irregularidades, mantm o cidado parado, impedindo que prossiga. 8. ABUSO DE AUTORIDADE o mesmo que ABUSO DE PODER? No se deve confundir abuso de autoridade com abuso de poder. O que a Lei 4898/65 prev como crime to-somente o denominado abuso de autoridade. Abuso de poder uma expresso genrica (no o nomen iuris de um delito especfico), que abarca tanto o crime em comento, como o abuso de poder econmico, poltico etc. Logo, constitui lapso afirmar-se apenas foi praticado o crime de abuso de poder.