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Comprar ecolgico!
Manual de contratos pblicos ecolgicos
Comisso Europeia
Nota importante O presente manual um documento indicativo dos servios da Comisso e de modo algum poder ser considerado vinculativo para a instituio. Note-se igualmente que o manual est sujeito evoluo da prtica da Comisso e da jurisprudncia do Tribunal de Justia.
Europe Direct um servio que o/a ajuda a encontrar respostas s suas perguntas sobre a Unio Europeia Nmero verde nico (*):
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Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu.int) Uma cha bibliogrca gura no m desta publicao Luxemburgo: Servio das Publicaes Ociais das Comunidades Europeias, 2005 ISBN 92-894-8995-2 Comunidades Europeias, 2005 Reproduo autorizada mediante indicao da fonte Printed in Belgium IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO
ndice
CONTRATOS ECOLGICOS: NOES BSICAS ...................................................................................... 4 INTRODUO ............................................................................................................................................... 5 CAPTULO 1 ESTRATGIAS PARA AQUISIES ECOLGICAS......................................................... 9
1.1. Avaliao das necessidades de formao e facilitao do acesso a informao ambiental .................... 9 1.2. Fixao de prioridades gerais para tornar ecolgicos os seus contratos ....................................................10
Comunidade europeia
Estabelea critrios de seleco com base na lista exaustiva de critrios includa nas directivas contratos pblicos. Quando adequado, inclua critrios ambientais como elementos de prova da capacidade tcnica para executar o contrato. Informe os potenciais fornecedores, prestadores de servios ou adjudicatrios da possibilidade de utilizarem sistemas e declaraes de gesto ambiental para comprovarem que cumprem os critrios (captulo 4). Estabelea critrios de adjudicao: sempre que optar por aplicar o critrio da proposta economicamente mais vantajosa, insira os critrios ambientais relevantes, seja como ponto de referncia para comparar as propostas ecolgicas umas com as outras (caso conste nas especicaes tcnicas que se trata de um contrato ecolgico), ou como uma forma de introduzir um elemento ambiental (no caso de as especicaes tcnicas denirem o contrato de uma maneira neutra) e de lhe atribuir um certo peso. Tenha em conta o custo do ciclo de vida do produtos, servios ou obras (captulo 5). Utilize as clusulas de execuo para estabelecer condies ambientais suplementares relevantes para alm da classicao de contrato ecolgico. Sempre que possvel, insista na utilizao de modos de transporte respeitadores do ambiente (captulo 6). Assegure-se sempre de que todas as exigncias que faz aos potenciais proponentes e as propostas por estes apresentadas tm ligao com o objecto do contrato.
Comunidade europeia
Introduo
Comunidade europeia
Introduo
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O presente Manual tem por objectivo ajudar as autoridades pblicas a lanarem uma poltica de aquisies ecolgicas bem sucedidos. Nele so explicadas, de uma maneira simples, as possibilidades que a legislao da Comunidade Europeia oferece, e so analisadas solues simples e ecazes que podem ser utilizadas nos processos de adjudicao de contratos pblicos. Por razes de ordem prtica, o Manual segue a lgica e a estrutura de um processo de adjudicao. Alm disso, apresenta muitos exemplos prticos de aquisies ecolgicas por autoridades pblicas em toda a UE (1). O presente Manual tem como principais destinatrios as autoridades pblicas,
mas espera-se que possa tambm servir de inspirao para os adquirentes empresariais. Alm disso, espera-se que contribua igualmente para que os fornecedores, prestadores de servios e adjudicatrios especialmente as empresas mais pequenas consigam compreender e satisfazer as exigncias impostas pelos contratos ecolgicos. O Manual encontra-se disponvel no website EUROPA da Comisso, na pgina dedicada aos contratos pblicos ecolgicos (Green Public Procurement), a qual contm mais informaes prticas, ligaes teis e dados sobre contactos para as entidades adjudicantes que pretendam tornar mais ecolgicas as suas aquisies (http://europa.eu.int/comm/environment/gpp/).
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Nota importante: se bem que as informaes contidas no presente Manual tenham sido cuidadosamente vericadas, a Comisso Europeia no assume qualquer responsabilidade pelos casos especcos nele referidos ou nos websites com ligao.
Introduo
prioritrias em que necessrio tomar medidas urgentes: alteraes climticas, natureza e biodiversidade, gesto dos recursos, e ambiente e sade. A execuo da Estratgia da Unio Europeia em favor do desenvolvimento sustentvel e do Sexto PCA na Unio alargada ir trazer grandes desaos. A nvel internacional, a UE tem desempenhado um papel de liderana no desenvolvimento e promoo de acordos e convenes internacionais essenciais em matria ambiental. Por exemplo, ao raticar em 2002 o Protocolo de Quioto sobre alteraes climticas, a UE comprometeu-se a reduzir em 8% as suas emisses de gases com efeito de estufa no perodo 2008-2012 (tendo como referncia os nveis de 1990).
No ser possvel alcanar o desenvolvimento sustentvel em todos os nveis da governao, se no houver integrao da dimenso ambiental em todos os outros domnios polticos, atravs da aplicao adequada de polticas ambientais, aumentando a utilizao de instrumentos baseados no mercado, e atravs da informao do pblico com vista a fomentar as necessrias mudanas de comportamento (3). A nvel mundial, os contratos pblicos ecolgicos so especicamente mencionados no Plano de Implementao da Cimeira Mundial sobre Desenvolvi-
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COM(2001) 264 nal. Deciso n. 1600/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de Julho de 2002, que estabelece o sexto programa comunitrio de aco em matria de Ambiente, JO L 242 de 10.9.2002. Assinale-se que o presente guia abrange apenas a vertente ambiental do desenvolvimento sustentvel. No que se refere ao aspecto social do desenvolvimento sustentvel, remete para a Comunicao Interpretativa da Comisso de 15 de Outubro de 2001 sobre as possibilidades de integrar consideraes ambientais nos contratos pblicos e para as novas directivas relativas aos contratos pblicos que referem expressamente estas possibilidades.
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Introduo
mento Sustentvel, realizada em Joanesburgo em Dezembro de 2002, que incentiva as autoridades competentes a todos os nveis a terem em conta as consideraes de desenvolvimento sustentvel no processo decisrio e a promoverem polticas de contratos pblicos que incentivem o desenvolvimento e difuso de bens e servios respeitadores do ambiente (1). No contexto da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), os pases membros aprovaram uma Recomendao do Conselho sobre a melhoria do desempenho ambiental dos contratos pblicos (2). Na sua Comunicao Interpretativa de 4 de Julho de 2001 (3), a Comisso Europeia exps as possibilidades que o direito comunitrio oferece para incluir consideraes ambientais nos processos de adjudicao de contratos pblicos. O Tribunal de Justia claricou ainda mais essas possibilidades (4). As directivas contratos pblicos (5) adoptadas em 31 de Maro de 2004 consolidam e complementam o contexto jurdico. Referem especicamente nos seus considerandos e disposies as possibilidades de adoptar consideraes ambientais nas especicaes tcnicas, critrios de seleco e de adjudicao, e clusulas de execuo dos contratos. Se bem que as directivas sejam apenas aplicveis a contratos pblicos cujo valor estimado seja superior a determinados montantes (tal como referidos nas directivas), o Tribunal de Justia decretou que os princpios da igualdade de tratamento e da transparncia consagrados no Tratado CE, assim como os princpios da livre circulao de mercadorias, da liberdade de estabelecimento e da livre prestao de servios, so igualmente aplicveis a contratos de valor inferior aos limites xados.
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http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/ /English/POIToc.htm 23 de Janeiro de 2002 C(2002)3 http://www.oecd.org/ Comunicao interpretativa de 4 de Julho de 2001, sobre o direito comunitrio dos contratos pblicos e as possibilidades de integrar consideraes ambientais nestes contratos [COM(2002) 274 nal]. Acrdos do Tribunal de Justia de 17 de Setembro de 2002 no Processo C-513/99 e de 4 de Dezembro de 2003 no Processo C-448/01. Directiva 2004/18/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro de 2004, relativa coordenao dos processos de adjudicao dos contratos de empreitada de obras pblicas, dos contratos pblicos de fornecimento e dos contratos pblicos de servios (a seguir designada por Directiva 2004/18) e Directiva 2004/17/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro de 2004, relativa coordenao dos processos de adjudicao de contratos nos sectores da gua, da energia, dos transportes e dos servios postais (a seguir designada por Directiva 2004/17).
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Em princpio, deveria ser bastante fcil para todas as autoridades pblicas tomar a deciso poltica de comprar produtos ecolgicos. Com efeito, elas deveriam ser incentivadas a faz-lo, uma vez que qualquer deciso nesse sentido seria benca no s para o ambiente mas tambm para a entidade adjudicante que poderia melhorar, dessa forma, a sua imagem pblica. A bem dizer, uma poltica de aquisies ecolgicas no pressupe habitualmente quaisquer mudanas estruturais por parte da entidade adjudicante. A concretizao dessa poltica, contudo, comear por exigir algum planeamento estratgico: organizar formao adequada para o pessoal responsvel pelas aquisies, garantir o acesso a informao ambiental, e denir prioridades para seleccionar os contratos mais apropriados para serem tratados como ecolgicos. Depois de asseguradas todas estas condies, as entidades adjudicantes podero ento proceder organizao propriamente dita do processo de adjudicao de contratos pblicos ecolgicos (captulo 2).
se estes so xados no nvel certo para obter a melhor relao qualidade/preo e se correspondem s prioridades ambientais da entidade adjudicante.
importante divulgar uma poltica de aquisies ecolgicas a um vasto leque de intervenientes, incluindo fornecedores actuais e futuros, prestadores de servios ou adjudicatrios, de modo a que eles possam ter em conta os novos requisitos. A cooperao entre entidades responsveis pelas aquisies outra via para aumentar o acesso a conhecimentos especializados e saber-fazer em matria de ambiente e para dar a conhecer essa poltica ao mundo exterior.
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Considere a existncia e o custo de alternativas mais favorveis do ponto de vista ambiental. Existem no mercado produtos (mais) ecolgicos que satisfaam os seus requisitos e que possa custear? Considere a disponibilidade de dados. Pode encontrar os dados cientcos e ambientais de que necessita para denir os critrios a aplicar a este produto? At que ponto vai ser complicado decidir em termos tcnicos o que pretende e express-lo num anncio de concurso?
Considere o impacto ambiental. Seleccione os produtos (por exemplo, a frota automvel) ou servios (por exemplo, servios de limpeza) com maior impacto no ambiente. Concentre-se num ou mais problemas ambientais, tais como alteraes climticas ou resduos. Introduza requisitos gerais em matria de ecincia energtica ou reciclabilidade.
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Procure adquirir visibilidade. At que ponto a poltica ecolgica ser visvel para o pblico e o pessoal? Ser que eles se do conta de que estamos a fazer um esforo para melhorar o nosso desempenho ambiental? Mudanas muito visveis como o tipo de veculos utilizados pela autoridade, ou uma mudana para alimentos biolgicos na cantina da escola, podem ajudar a sensibilizar para essa poltica e lig-la a outros projectos ambientais. Considere o potencial de desenvolvimento tecnolgico. Se o contrato ecolgico puder ser direccionado para produtos e servios numa fase precoce do seu desenvolvimento e comercializao, podero obter-se melhores resultados do que se se tentar alterar as caractersticas ambientais de sectores maduros.
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Resumo
Os adquirentes pblicos tm maior obrigao do que os privados de procurarem obter a melhor relao qualidade/preo e de serem equitativos nos processos de adjudicao de contratos. A melhor relao qualidade/preo pode incluir consideraes ambientais. Ser equitativo signica proporcionar oportunidades iguais e garantir transparncia. A fase preparatria crucial. Se se pretende alcanar objectivos ambientais, h que proceder a uma anlise criteriosa e uma planicao, antes de se dar incio ao processo de concurso.
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particularmente importante analisar com exactido aquilo de que precisa, antes de optar por uma soluo.
2.1. Introduo
Para fazer com que uma poltica ambiental resulte essencial olhar para o processo de adjudicao de contratos pblicos propriamente dito. Uma poltica de adjudicao de contratos ecolgica que no seja cuidadosamente implementada pode desmoronar-se perante questes prticas como estas: quando pedir, a quem pedir e que critrios utilizar. Melhor relao qualidade/preo As entidades adjudicantes tm a responsabilidade de obter a melhor relao qualidade/preo para o dinheiro dos contribuintes em todos os seus contratos. Obter a melhor relao qualidade/preo no signica necessariamente optar apenas pela proposta mais barata. Signica que tem de se conseguir o melhor contrato dentro dos parmetros xados. A proteco do ambiente pode ser um desses parmetros e pode, por conseguinte, desempenhar o mesmo papel que os restantes factores na adjudicao do contrato. Logo, a relao qualidade/preo no exclui as consideraes ambientais. Agir com equidade Agir com equidade signica seguir os princpios do mercado interno em que assentam as directivas contratos pblicos e a legislao nacional baseada nessas directivas. O mais importante desses princpios o princpio da igualdade de tratamento, que pressupe que todos os concorrentes devem ter oportunidades iguais para se candidatarem ao contrato. Para garantir essa igualdade, haver que aplicar tambm o princpio da transparncia.
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Exemplos de disposies que incorporam o princpio da igualdade de tratamento nas directivas contratos pblicos so os prazos xados para a recepo das propostas e dos pedidos de participao e as regras comuns relativas s especicaes tcnicas. Podemos encontrar exemplos de aplicao do princpio da transparncia nas diferentes disposies includas nos anncios de concurso e na obrigao que incumbe s entidades adjudicantes de informarem os proponentes que pretendem saber a razo pela qual as suas propostas foram rejeitadas.
Imaginemos que precisa de divulgar informao ao pblico. Pode decidir-se pela compra de folhetos, posters, brochuras e anncios nos jornais. Contudo, se pensar em termos de solues possveis, em vez de pensar em termos de necessidades efectivas, poder optar por solues mais respeitadoras do ambiente, como, por exemplo, divulgar a informao por via electrnica, utilizando websites ou e-mails.
Por seguinte, para ser ecaz, dever antes descrever as suas necessidades de uma forma funcional, de modo a no excluir todas as possibilidades que o mercado oferece. Depois de ter analisado devidamente as suas necessidades, poder at chegar concluso de que nem precisa de fazer um contrato.
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Resumo
Ao denir o objecto de um contrato, as entidades adjudicantes tm grande liberdade para escolher o que pretendem adquirir. Dispem, pois, de uma ampla margem de manobra para incluir consideraes ambientais, desde que esse facto no cause distores do mercado, isto , no restrinja ou impea a participao no concurso. Uma anlise do mercado pode fornecer informaes essenciais sobre as opes ambientais disponveis e sobre preos e condies comerciais gerais. As especicaes tcnicas dos rtulos ecolgicos podem revelar-se muito teis para a redaco das especicaes tcnicas do contrato; no se pode, contudo, exigir que os proponentes se encontrem registados em qualquer sistema de rtulo ecolgico.
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Podem ser especicados materiais e mtodos de produo ambiental concretos, se tal for pertinente.
compram mas sobretudo do modo como o fazem. Por essa razo, nenhuma das directivas contratos pblicos restringe o objecto de um contrato enquanto tal. A liberdade para denir o objecto do contrato no , porm, ilimitada. Em alguns casos, a escolha de um produto, servio ou obra especco pode comprometer a igualdade de condies que deve ser proporcionada a todas as empresas da UE para poderem concorrer. Tem de haver algumas salvaguardas. Essas salvaguardas residem, primeiro que tudo, no facto de as disposies do Tratado CE em matria de no discriminao e os princpios da livre prestao de servios e da livre circulao de mercadorias serem aplicveis em todos os casos e, consequentemente, tambm aos contratos pblicos sujeitos aos limites xados nas directivas, ou a certos aspectos dos contratos que no estejam expressamente abrangidos pelas directivas. Na prtica, isto signica que necessrio assegurar que o contrato no afecte o acesso de outros operadores da UE ao seu mercado nacional. Uma segunda salvaguarda a exigncia prevista nas regras aplicveis aos contratos pblicos, segundo a qual as especicaes tcnicas do contrato no devem ser denidas de modo discriminatrio.
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O uso de ttulos promocionais envia uma mensagem no s aos potenciais fornecedores, mas tambm comunidade local e a outras entidades adjudicantes.
Para certos projectos pblicos e privados, obrigatrio efectuar uma avaliao do impacto ambiental (AIA). Esta obrigao no deriva das directivas contratos pblicos, mas pode ter um efeito na denio do objecto do contrato ou nas
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clusulas de execuo (1). A avaliao do impacto ambiental fornece s autoridades nacionais informaes relevantes que lhes permitem tomar uma deciso com pleno conhecimento do impacto ambiental da mesma. No processo de denio do objecto do contrato, a realizao de uma avaliao do impacto ambiental pode conduzir a uma deciso mais equilibrada. Do mesmo modo, a Directiva 2002/91/CE relativa ao desempenho energtico dos edifcios (2), que obriga os Estados-Membros a estabelecerem requisitos mnimos de desempenho energtico para os novos edifcios e para os edifcios de grandes dimenses j existentes que sejam sujeitos a importantes obras de renovao, ter um efeito na denio do objecto e das especicaes tcnicas dos contratos de obras de construo ou renovao de edifcios.
(1) A avaliao do impacto ambiental foi introduzida em 1985 pela Directiva 85/337/CEE (JO L 175 de 5.7.1985, p. 40), com a redaco que lhe foi dada pela Directiva 97/11/CEE (JO L 073 de 14.3.1997, p. 5). Directiva 2002/91/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de Dezembro de 2002 (JO L 001 de 4.1.2003), que dever ser transposta para o direito nacional o mais tardar at 4 de Janeiro de 2006.
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Outro factor importante a durabilidade do produto, isto , se foi feito para durar. Nalguns casos, pode parecer apelativo comprar o produto mais barato, mas, a longo prazo, este pode vir a revelar-se efectivamente mais caro e tambm prejudicial para o ambiente. Produtos de qualidade inferior (quaisquer que sejam as suas caractersticas ambientais) tendem a ter uma durao mais curta. Se um produto mais barato tiver de ser substitudo mais vezes do que um produto mais caro, o resultado sero custos mais elevados, maior consumo de energia e mais resduos. De modo mais geral, e especialmente no que se refere aos contratos de servios, o principal aspecto a considerar em matria ambiental dever ser o desempenho, para que se possa optar por uma modalidade de execuo do contrato menos nociva para o ambiente, tendo em conta o equipamento ou os materiais utilizados.
descrevem o contrato para o mercado, de modo a que as empresas possam decidir se lhes interessa, e determinam assim o nvel de concorrncia; estipulam requisitos quanticveis atravs dos quais possvel avaliar as propostas. Constituem critrios mnimos de conformidade. Se no forem claras e correctas, levaro inevitavelmente apresentao de propostas indesejveis. As propostas que no cumprem as especicaes tcnicas tm de ser rejeitadas.
3.2.2. Especicaes baseadas no desempenho As Directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE relativas aos contratos pblicos autorizam expressamente as entidades adjudicantes a escolherem entre especicaes baseadas em normas tcnicas ou requisitos baseados no desempenho (1). Uma abordagem baseada no desempenho costuma dar maior margem para a criatividade do mercado e, nalguns casos, desaar o mercado a desenvolver solues tcnicas inovadoras. Se utilizar esta abordagem, no ter de elaborar especicaes tcnicas demasiado pormenorizadas.
(1 ) Ver o artigo 23. da Directiva 2004/18/CE e o artigo 34. da Directiva 2004/17/CE.
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Todavia, quando se estabelecem especicaes baseadas no desempenho, h que ser mais cuidadoso do que quando se estabelecem especicaes tcnicas convencionais. Dado que as opes disponveis no mercado podem variar consideravelmente, convm assegurar que as suas especicaes sejam sucientemente claras para lhe permitirem fazer uma avaliao pertinente e justicvel.
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os rtulos ecolgicos estarem acessveis a todas as partes interessadas. Parte-se do princpio de que esses produtos e servios que possuem um rtulo ecolgico cumprem as especicaes tcnicas. No entanto, no poder exigir que as empresas possuam um determinado ou estejam em (total) conformidade com um certo rtulo ecolgico. Ter de aceitar sempre outras provas adequadas, tais como um relatrio de ensaio de um organismo reconhecido ou um dossi tcnico do fabricante.
Frdric Cirou/PhotoAlto
3.3.2. Orientao jurdica sobre o modo de utilizar os rtulos ecolgicos e as respectivas especicaes no processo de adjudicao de contratos
As directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE (1) relativas aos contratos pblicos permitem explicitamente o uso das especicaes de rtulos ecolgicos na denio dos requisitos baseados no desempenho ou funcionais, na condio de: as especicaes serem adequadas para denir as caractersticas dos produtos ou servios abrangidos pelo contrato; os critrios de atribuio do rtulo assentarem em dados cientcos; os rtulos ecolgicos serem adoptados com a participao de todos os intervenientes, tais como organismos governamentais, consumidores, fabricantes, distribuidores e organizaes ecologistas;
(1) Ver o artigo 23. da Directiva 2004/18/CE e o artigo 35. da Directiva 2004/17/CE.
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O primeiro baseia-se em um ou mais critrios de seleco ligados a um parmetro especco, por exemplo, a ecincia energtica. Um produto que satisfaa os critrios em causa pode exibir o rtulo correspondente. So exemplos deste tipo de rtulos o rtulo de produo biolgica da UE e o rtulo Energy Star para equipamento de escritrio.
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No caso do rtulo ecolgico da UE, por exemplo, os critrios para todos os grupos de produtos e servios podem, quando for caso disso, ser copiados directamente do website do rtulo ecolgico da UE (1) para as especicaes tcnicas ou para os critrios de adjudicao. Todavia, tal no vlido para todos os rtulos ecolgicos. Alguns rtulos contm critrios relacionados com: a prtica geral de gesto da empresa que fabrica o produto ou presta o servio; questes ticas e outras questes similares. Estes critrios no podem ser considerados como especicaes tcnicas nos termos das denies estabelecidas nas directivas contratos pblicos, no devendo, por isso, ser utilizados em contratos regulados pelas referidas directivas. Na realidade, para ser aplicvel aos contratos pblicos, um critrio tem de estar ligado ao objecto do contrato.
O segundo tipo de rtulo baseia-se na classicao dos produtos ou servios segundo o seu desempenho ambiental na questo em causa. Um exemplo deste tipo a rotulagem energtica da UE, que classica os aparelhos domsticos de acordo com a respectiva ecincia energtica, com recurso a uma escala em que A* representa a mxima ecincia e G a mnima. Os rtulos referentes a um parmetro nico podem ser muito teis quando se segue uma abordagem progressiva na contratao ecolgica, porque permitem um aperfeioamento gradual. O recurso a normas de ecincia energtica susceptvel de constituir um excelente primeiro passo no sentido de um programa de aquisies ecolgicas mais abrangente. Os diferentes escales permitem decidir de modo simples at onde se pretende ir.
Rtulos pblicos inerentes a um parmetro nico Os rtulos inerentes a um parmetro nico so os que dizem respeito a um aspecto ambiental especco, como o consumo de energia ou o volume de emisses. Existem dois tipos distintos de rtulos desta natureza.
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http://europa.eu.int/comm/environment/eco-label/
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em matria de rtulos ambientais pertinentes no domnio dos contratos pblicos nos termos supra.
3.4.1. Aquisio de materiais especcos Comprar ecolgico! Manual de contratos pblicos ecolgicos
Enquanto entidade adjudicante, tem o direito de insistir em que o produto que vai adquirir seja feito de um material especco, contanto que respeite os princpios, consignados no Tratado, de no discriminao, de livre circulao de mercadorias e de livre prestao de servios. Pode igualmente indicar um leque de materiais a que d preferncia ou, em alternativa, especicar que nenhum material ou substncia qumica deve ser nocivo para o ambiente. Uma abordagem comum nos contratos ecolgicos para aquisio de produtos de limpeza, por exemplo, consiste em a entidade adjudicante apresentar uma lista indicativa de substncias perigosas nocivas para o ambiente ou a sade pblica (de acordo com uma avaliao de risco objectiva) que no deseja que entrem na composio dos produtos. O direito de especicar materiais ou a composio de um produto compreende tambm o direito de exigir a incorporao de uma percentagem mnima de componentes reciclados ou reutilizados, quando tal seja possvel.
Rtulos privados A par dos grandes rtulos pblicos, existe uma multiplicidade de rtulos privados, administrados por ONG, corporaes industriais ou associaes de operadores. Incluem-se nesta categoria os rtulos associados a regimes de certicao orestal (ver captulo 3.4.5), como os sistemas do FSC (Forest Stewardship Council) (1) e do PEFC (Conselho Pan-europeu para a Certicao Florestal) (2), os rtulos biolgicos como o associado ao sistema da IFOAM (3), ou os rtulos multicritrios como o rtulo sueco Bra miljoval (4). Consoante a respectiva acessibilidade e o modo como so adoptados, os sistemas de rotulagem em causa sero ou no conformes s directrizes
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Para mais informaes, consultar: http://www.fsc.org/ Para mais informaes, consultar: http://www.pefc.org/internet/html Para mais informaes, consultar: http://www.ifoam.org/ http://www.snf.se/bmv/english.cfm
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Um exemplo claro de requisito inaceitvel ser, ao adquirir mobilirio, insistir em que os respectivos fabricantes utilizem papel reciclado nos seus escritrios.
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Photo Disc
Para mais informaes, consultar: http://www.comune.fe.it Para mais informaes, consultar: http://www.wien.gv.at/wua/
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Os conceitos de madeira proveniente de explorao sustentvel e legal so complexos e difceis de denir. Existe um amplo consenso no sentido de que uma gesto sustentvel da oresta supe a defesa, entre outros, dos valores da biodiversidade, produtividade e vitalidade e ateno, igualmente, a aspectos sociais como o bem-estar dos trabalhadores ou os interesses das populaes autctones ou dependentes da oresta. As noes de sustentvel e legal referem-se, portanto, quer s condies sociais e ambientais quer s condies econmicas da explorao. Na sua maioria, o comrcio de madeira da UE feito com pases que dispem de mecanismos efectivos de aplicao da legislao orestal; contudo, o abate ilegal de orestas para ns comerciais constitui um srio problema nalguns pases e regies de onde a UE importa produtos orestais. Isto levou Estados e organizaes internacionais a desenvolver esforos no sentido de atacar o problema do abate ilegal por meio de mltiplas aces, inclusivamente atravs dos contratos pblicos. Na realidade, como importantes consumidoras de produtos base de madeira, nomeadamente de produtos para a indstria da construo e de mobilirio, as autoridades pblicas esto em condies de contribuir signicativamente para a reduo da procura de madeira proveniente de abate ilegal. Na elaborao das especicaes tcnicas, o adquirente pode estipular requisitos ambientais especcos para a madeira a adquirir. Vrios governos, organismos patrocinados pela indstria e organizaes estabeleceram normas detalhadas e sistemas de certicao, com especicaes tcnicas concebidas para promover uma gesto sustentvel da oresta. Os sistemas de certicao em causa, como os do FSC (Forestry Stewardship Council) ou do PEFC (Programa de acreditao de sistemas de certicao orestal), integram critrios relativos a aspectos de sustentabilidade ambiental da extraco da madeira. Esses critrios podem ser usados nas especicaes tcnicas para denir o alcance preciso do conceito de sustentabilidade da madeira de um ponto de vista ambiental, sem que se exija, contudo, a conformidade com qualquer sistema de certicao orestal particular.
Como em qualquer outro domnio, as especicaes tcnicas tm de ter relao com o objecto do contrato. Por conseguinte, no se podem estipular especicaes atinentes, por exemplo, a um sistema relativo proteco de populaes dependentes da oresta. Todavia, como entidade adjudicante, pode declarar no anncio de concurso ou noutros documentos do concurso que se aceita um sistema de certicao orestal como meio de prova do preenchimento dos requisitos em causa. Naturalmente, car obrigado a aceitar outros meios de prova equivalentes. Dado que os sistemas de certicao orestal supracitados, frequentemente, integram tambm outros requisitos referentes legalidade da extraco da madeira sem relao com o concurso em questo, a promoo dos mesmos reforar, indirectamente, as probabilidades de a madeira ser proveniente de exploraes legais.
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Resumo
possvel excluir empresas que tenham infringido leis ou regulamentos ambientais, se isso afectar a sua conduta prossional. No mbito dos critrios de capacidade tcnica, a experincia passada de uma empresa e as qualicaes prossionais do respectivo pessoal proporcionam ampla margem para a incluso de consideraes ecolgicas. Para apurar se os proponentes tm capacidade para executar as medidas de gesto ambiental previstas no contrato, as entidades adjudicantes podem solicitar-lhes que demonstrem a sua aptido tcnica para o efeito. Sistemas de gesto ambiental como o EMAS (Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria) podem funcionar como meio (no exclusivo) de prova dessa capacidade tcnica. No permitido estabelecer requisitos de conformidade com qualquer sistema de gesto ambiental particular
4.1. Introduo
Os critrios de seleco incidem sobre a capacidade de uma empresa para executar o contrato a que candidata. No presente captulo, exporemos os modos de utilizar a margem de manobra proporcionada pelas directivas contratos pblicos para aplicar critrios respeitadores do ambiente na fase de seleco. Debruar-nos-emos sucessivamente sobre as diferentes categorias de critrios de seleco, a saber: critrios de excluso, de capacidade nanceira e de capacidade tcnica. Dar-se- especial ateno ao modo como os proponentes podem utilizar o Sistema Europeu de Ecogesto e Auditoria (EMAS).
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Como tal, luz das directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE relativas aos contratos pblicos, entende-se que, caso a legislao nacional contenha preceitos nesse sentido, um processo por incumprimento de legislao ambiental que tenha sido objecto de sentena condenatria com trnsito em julgado ou de deciso com efeitos equivalentes pode ser considerado uma infraco que afecta a honorabilidade prossional do operador econmico ou uma falta grave que permite excluir do concurso a parte em causa.
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dispe a empresa proponente dos servios tcnicos e de investigao pertinentes para cobrir os aspectos ambientais? Nos critrios relativos capacidade tcnica, um instrumento til para efeitos de integrao dos critrios ambientais a lista dos contratos executados. Quando o contrato a adjudicar um contrato ecolgico, pode us-lo para indagar da experincia passada das empresas em contratos dessa natureza. Ao faz-lo, deve certicar-se de que indica de modo claro o tipo de informao que considerado relevante e os meios de prova que tero de ser facultados.
Noutras situaes, os aspectos ambientais podem ser integrados no captulo referente s habilitaes literrias e prossionais. Estes requisitos so especialmente importantes no contexto de contratos que s podem atingir os respectivos objectivos ambientais mediante a formao adequada do pessoal.
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Os sistemas de gesto ambiental so instrumentos organizacionais que visam melhorar o desempenho ambiental global da organizao participante. Eles facultam s organizaes uma imagem mais clara dos respectivos impactos ambientais, auxiliam-nas a concentrar esforos naqueles que so signicativos e a geri-los de modo adequado, no sentido de melhorar continuamente o seu desempenho ambiental. Entre os domnios eventualmente susceptveis de melhoramentos relevantes incluem-se a utilizao de recursos naturais, como a gua e a energia; a formao e informao do pessoal; o uso de mtodos de produo respeitadores do ambiente; a aquisio de material de escritrio ecolgico; o fabrico de produtos ecolgicos, etc.
(1)
Regulamento (CE) n. 761/2001 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Maro de 2001, que permite a participao voluntria de organizaes num sistema comunitrio de ecogesto e auditoria (EMAS). Norma Europeia/Internacional EN/ISO 14001:1996 relativa a sistemas de gesto ambiental.
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(2)
No permissvel impor o cumprimento de critrios de seleco que no tenham uma relao com o contrato a executar. Por conseguinte, as medidas de gesto ambiental no carecem de ser denidas na fase de apresentao de propostas, nem necessitam de ser mantidas aps o termo da vigncia do contrato, j que tal no considerado como relevante para o mesmo. As directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE dispem expressamente que os certicados do EMAS podem servir s empresas (quando tal seja pertinente) como meio de prova da sua capacidade tcnica para pr em prtica as medidas de gesto ambiental em causa. Naturalmente, as entidades adjudicantes devem reconhecer tambm certicados equivalentes emitidos por outros organismos em conformidade com o direito comunitrio ou com as normas europeias ou internacionais aplicveis em matria de certicao e com base nas normas de gesto ambiental europeias e internacionais aplicveis. Devem ainda aceitar todos os demais meios de prova fornecidos pela empresa que possam demonstrar essa capacidade tcnica. Isto signica que as entidades adjudicantes no podem, em caso algum, exigir que as empresas estejam registadas no EMAS ou que cumpram (integralmente) os requisitos necessrios para o registo no EMAS. Finalmente, importa notar que um registo no EMAS no serve apenas como meio de prova de capacidade tcnica para a execuo de medidas de gesto ambiental. Caso a entidade adjudicante estabelea outros critrios de seleco de natureza ambiental, nos termos expostos no ponto 4.3.1 (por exemplo, requisitos relativos ao equipamento tcnico ou formao de pessoal), o registo no EMAS pode, se contiver informao relevante sobre os requisitos particulares em causa, servir igualmente de meio de prova.
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Resumo
possvel aplicar critrios de adjudicao ambientais, contanto que os mesmos: tenham relao com o objecto do contrato; no conram entidade adjudicante uma liberdade de escolha ilimitada; sejam mencionados expressamente no anncio de concurso ou nas especicaes tcnicas; sejam mencionados expressamente no anncio de concurso ou nas especicaes tcnicas; A adopo de uma abordagem custo do ciclo de vida explicita os verdadeiros custos de um contrato. O uso desta abordagem na preparao dos critrios de adjudicao susceptvel de favorecer tanto o desempenho ambiental como o nanceiro. Os critrios do custo total de utilizao e do mnimo custo do ciclo de vida (CCV) so amplamente utilizados por muitos rgos responsveis por contratos privados e pblicos. Por consequncia, esto disponveis directrizes e modelos de anlise do CCV que podem facilitar a tarefa de desenvolver especicaes para denio dos requisitos aplicveis no processo de adjudicao e celebrao de contratos pblicos (1). Na avaliao da qualidade das propostas, so utilizados critrios de adjudicao predenidos e previamente publicados, para apurar a melhor proposta. Nos termos das directivas contratos pblicos, o adquirente dispe de duas alternativas: ou compara as propostas com base, exclusivamente, no preo mais baixo ou opta por adjudicar o contrato proposta economicamente mais vantajosa, o que signica que sero tomados em considerao outros critrios de adjudicao, para l do preo. Uma vez que comporta sempre dois ou mais subcritrios, o critrio da proposta economicamente mais vantajosa pode integrar critrios ambientais. Com efeito, a lista no exaustiva dos critrios que podero ser utilizados pelas entidades adjudicantes para identicar a proposta economicamente mais vantajosa, constante das directivas, inclui: qualidade, preo, valor tcnico, caractersticas estticas e funcionais, caractersticas ambientais, custos de utilizao, rendibilidade, assistncia tcnica e servio ps-venda, data de entrega e prazo de entrega ou de execuo. Dado que o apuramento da melhor oferta feito com base em vrios subcritrios distintos,
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a comparao e ponderao dos diferentes subcritrios pode ser feita de acordo com diversas tcnicas. Entre elas inclui-se o recurso a comparaes de matrizes, coecientes de ponderao relativa e sistemas de bonicao e penalizao. dever das entidades adjudicantes especicar e tornar pblicos os critrios de adjudicao do contrato e a ponderao relativa atribuda a cada um desses critrios, com antecedncia suciente para permitir aos proponentes t-los em conta na preparao das respectivas propostas. Os diferentes critrios a utilizar na determinao da proposta economicamente mais vantajosa devem ser formulados de modo a que: estejam ligados ao objecto do contrato (conforme descrito nas especicaes tcnicas); a avaliao das propostas possa assentar nesses critrios econmicos e qualitativos, no seu todo, com vista a apurar aquela que oferea a melhor relao qualidade/preo (1).
(1) Ver o considerando 46 da Directiva 2004/18/CE e o considerando 55 da Directiva 2004/17/CE.
Na prtica, isto signica que no necessrio que, individualmente, cada critrio de adjudicao comporte uma vantagem econmica para a entidade adjudicante, bastando apenas que, considerados na sua totalidade, os critrios de adjudicao (econmicos e ambientais) permitam determinar a proposta que oferece a melhor relao qualidade/preo.
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Por fora da deciso proferida pelo Tribunal neste caso e das directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE, que a citam expressamente no seu primeiro considerando, todos os critrios de adjudicao devem preencher quatro condies.
1. Os critrios de adjudicao devem ter uma ligao ao objecto do contrato Este um ponto essencial. Assegura que os critrios de adjudicao estejam relacionados com as necessidades da entidade adjudicante, tal como denidas no objecto do contrato.
Num acrdo posterior, relativo ao caso Wienstrom (2), o Tribunal de Justia forneceu novos elementos quanto interpretao a dar ao requisito da ligao ao objecto do contrato.
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(2 )
2. Os critrios de adjudicao tm de ser especcos e objectivamente quanticveis O Tribunal de Justia deliberou, com base nos seus acrdos anteriores, que os critrios de adjudicao no devem, em circunstncia alguma, conferir s entidades adjudicantes uma liberdade de escolha ilimitada. Eles devem restringir a sua liberdade de escolha, xando parmetros especcos e quanticveis relativos ao produto ou, nas palavras do Tribunal de Justia, critrios especcos e objectivamente quanticveis.
(3)
Neste caso, a entidade adjudicante no especicou o perodo de tempo a que se referia a quantidade de electricidade que os proponentes deveriam indicar estar prontos a fornecer.
3. Os critrios de adjudicao devem ser previamente publicitados De acordo com todas as directivas relativas a contratos pblicos, os anncios de concurso tm de especicar se a entidade adjudicante adjudicar o contrato com base no preo mais baixo ou na proposta economicamente mais vantajosa. Neste ltimo caso, os critrios a utilizar na identicao da proposta economicamente mais vantajosa sero mencionados no anncio ou, pelo menos, nos documentos de concurso. 4. Os critrios de adjudicao tm de respeitar o direito comunitrio A ltima condio, derivada do Tratado CE e mencionada nas directivas contratos pblicos, que os critrios de adjudicao tm de respeitar todos os princpios fundamentais do direito comunitrio. O Tribunal de Justia mencionou explicitamente a importncia do princpio da no discriminao, do qual emanam outros princpios, como o da livre prestao de servios e da liberdade de estabelecimento.
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sosticados de clculo do custo do ciclo de vida, pode comear-se por uma simples comparao de custos bvios e quanticveis. Custo do ciclo de vida: uma sugesto do Chartered Institute of Purchasing, do Reino Unido (2)
(2 ) Para mais informaes, consultar: CIPS - Home Page (http://www.cips.org/).
(1 )
Um dos quais era o facto de a queixosa, Concordia Bus, ter obtido a adjudicao de um outro lote, ao qual fora aplicado o mesmo requisito referente a veculos movidos a gs.
5.2.2. A utilizao de uma avaliao de custos baseada no ciclo de vida dos produtos
Na fase de adjudicao de um contrato, o preo de uma proposta sempre um dos factores mais relevantes. Mas como se dene o preo? Quando se adquire um produto, servio ou obra, paga-se sempre um preo. Porm, o preo de aquisio apenas um dos custos envolvidos no conjunto do processo de aquisio, utilizao e eliminao. Para estimar o custo global de um contrato, necessrio ter em conta a totalidade das diferentes fases do ciclo. A isso se d o nome de abordagem custo do ciclo de vida. Corresponde a integrar na deciso de aquisio todos os custos em que se incorrer durante a vida do produto ou servio. A avaliao do custo do ciclo de vida no tem, necessariamente, de ser difcil ou morosa. Embora no mercado estejam disponveis muitos modelos
O Chartered Institute of Purchasing and Supply, do Reino Unido, sugere que o clculo do custo integral deve abranger: a aquisio e todos os custos a ela associados (entrega, instalao, adaptao, etc.); custos de funcionamento, incluindo energia, peas sobressalentes e manuteno; custos de m de vida, tais como os de desactivao e remoo.
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Estes custos devem ser equacionados na fase de adjudicao, para serem ponderados na determinao da proposta economicamente mais vantajosa. Isso auxili-lo- a obter um produto com melhor desempenho ambiental, na medida em que o processo em causa explicita custos de utilizao e eliminao que, de outra forma, podero ser descurados.
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5.2.3. Como utilizar o custo total do ciclo de vida para promover consideraes ambientais
A poltica de reduzir custos e poupar o ambiente, ao mesmo tempo mediante a utilizao de uma abordagem custo do ciclo de vida pode ser posta em prtica de mltiplas maneiras. Apresentam-se em seguida alguns exemplos. A. Poupanas no consumo de gua e energia O meio mais simples de promover um aprovisionamento rentvel e respeitador do ambiente consiste na poupana de gua, electricidade e combustveis fsseis. A vantagem reside no facto de essa poupana beneciar simultaneamente a situao nanceira da entidade adjudicante e o ambiente. Pela facilidade com que podem ser calculados e por terem uma expresso econmica clara, a utilizao dos custos da gua e da energia como critrios de adjudicao de contratos pblicos no oferece diculdades. De um ponto de vista ambiental, a relevncia do consumo de gua e de energia , tambm, incontestada, se se atender, por exemplo, ao efeito do consumo de combustveis sobre as emisses de CO2, ou a produo de resduos. B. Poupanas nos custos de eliminao Os custos de eliminao so esquecidos com facilidade quando se adquire um produto ou se promove um concurso para a execuo de um projecto de construo. Os custos de eliminao acabaro por ter de ser suportados, embora, por vezes, s ao m de um tempo considervel. A no
ponderao desses custos na altura da compra pode, em alguns casos, transformar um negcio muito vantajoso numa operao onerosa. Eles podem compreender desde as despesas de remoo fsica do produto at ao custeio de uma eliminao segura. Frequentemente, a eliminao disciplinada por regulamentos muito severos.
Os exemplos citados demonstram que, incluindo nos critrios de adjudicao o volume e a composio dos resduos, se pode poupar dinheiro e defender o ambiente. E, uma vez calculado o custo aproximado da eliminao de resduos, deve ser possvel traduzir o critrio ambiental da reduo de resduos em termos econmicos.
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Resumo
As clusulas contratuais podem ser utilizadas para integrar consideraes ambientais na fase de execuo do contrato. A entidade adjudicante pode especicar a modalidade de fornecimento dos produtos e at o modo de transporte. O adjudicatrio obrigado a respeitar todas as clusulas de execuo do contrato. As clusulas de execuo do contrato servem para especicar o modo como um contrato deve ser executado. As consideraes de ordem ambiental so, reconhecidamente, susceptveis de ser integradas nas clusulas de execuo do contrato, contanto que tenham sido indicadas no anncio do concurso ou no caderno de encargos e sejam compatveis com o direito comunitrio (1).
claramente denidas no anncio de concurso. Na realidade, os proponentes devem estar cientes de todas as obrigaes estabelecidas no contrato, a m de poderem repercuti-las no preo proposto. As clusulas contratuais devem estar relacionadas com a execuo do contrato. As clusulas contratuais no podem dar origem a discriminao em favor dos concorrentes de qualquer Estado-Membro em particular. O adjudicatrio obrigado a respeitar todas as clusulas de execuo do contrato previstas nos documentos do concurso, ao executar a obra requerida ou ao fornecer os produtos constantes do anncio de concurso.
O exemplo do DEFRA, no Reino Unido No meu edifcio, seguem a minha poltica ambiental!
As directrizes do Departamento do Ambiente (DEFRA) do Reino Unido em matria de contratos pblicos ecolgica dispem que todo o adjudicatrio que trabalha nas suas instalaes tem de seguir a respectiva poltica ambiental. Isto abrange as normas em matria de tabaco, deposio de lixos nos recipientes apropriados, comprimento das restries de estacionamento, e, genericamente, o acatamento dos preceitos de proteco ambiental aplicveis ao pessoal (2).
(2) Para mais informaes, consultar: Defra, UK - Department for Environment Food and Rural Affairs - homepage (http://www.defra.gov.uk).
6.2. Clusulas de execuo relativas a contratos de empreitada de obras pblicas ou de prestao de servios
Alguns exemplos de clusulas de execuo no mbito de contratos de empreitada de obras pblicas ou de prestao de servios: Transporte dos produtos e ferramentas para o local Entrega dos produtos no local por grosso, seguida de distribuio pelos diversos destinos.
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Utilizao de contentores reutilizveis no transporte de produtos para o local. Modo de execuo do servio Utilizao de doseadores, tendo em vista assegurar que os produtos de limpeza sejam usados nas quantidades apropriadas. Eliminao dos produtos usados ou das embalagens dos produtos Recolha dos produtos usados ou das respectivas embalagens pelo adjudicatrio, para reutilizao, reciclagem ou eliminao adequada. Formao do pessoal do adjudicatrio Pessoal com formao relativa ao impacto ambiental do seu trabalho e poltica ambiental da entidade em cujas instalaes ir trabalhar.
Exigir que o fornecedor recolha (e recicle ou reutilize) todas as embalagens que acompanhem o produto. Isto tem a dupla vantagem de concentrar as embalagens antes da sua reutilizao ou reciclagem e encorajar o fornecedor a reduzir as embalagens supruas.
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Comisso Europeia Comprar ecolgico! Manual de contratos pblicos ecolgicos Luxemburgo: Servio das Publicaes Ociais das Comunidades Europeias 2005 39 p. 21 x 29,7 cm ISBN 92-894-8995-2
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KH-58-04-691-PT-C