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Esse texto trata de um dos fenmenos mais chocantes neste pas e no mundo: a banalizao da vida, em especial da vida das

pessoas annimas. Por que a vida dos mais pobres to desvalorizada, enquanto a dos que esto nas manchetes dos jornais e nos programas de televiso sempre tida como importante? Ser que a vida de uns vale mais do que a de outros? Se todos somos humanos, quais so os critrios para essa diferenciao?

Fernanda

Montene-

gro e Marlia Pra. Um dos aspectos mais visveis da desigualdade nacional, o analfabetismo, est na base desse filme. Sua personagem principal, Dora (Fernanda Montenegro),

Central 1 Brasil

ganha a vida escrevendo cartas para analfabetos na estao de trem Central do Brasil, no Rio de Janeiro. Nesse trabalho conhece uma mulher, Ana, que a procura para escrever Em grupo, procurem fazer um levantamento de opinies de pessoas de diferentes idades, sexo, etnia e condies sociais, sobre a questo das desigualdades no Brasil. A partir dessas explicaes, identifiquem os possveis preconceitos de classe, gnero e raa.
LIVROS RECOMENDADOS

uma carta, e seu filho Josu, de 9 anos, que sonha encontrar o pai que nunca conheceu. Saindo da estao, Ana atropelada e Dora acaba acolhendo Josu e realizando o sonho dele de viajar para o Nordeste, em busca do pai. Alm de uma viagem ao interior do Brasil, onde as desigualdades so muito visveis, h tambm uma viagem ao interior das personagens principais do filme.
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Atlas da excluso social no


Brasil, vol. 3: Os ricos no Brasil, de Mrcio Pochmann e outros (orgs.). So Paulo: Cortez, 2004. Anlise muito precisasobre a formao e a reproduo da

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Domsticas Direo: Meirelles Olival.

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Filme (Brasil, 2001). Fernando e N ando Elenco:

Cludia Missura, Graziella Moretto e Lena Roque. Esse filme narra com humor e poesia a vida cotidiana de no Brasil. No centro da

camada dos ricos no Brasil desde o perodo colonial, mas principalmente depois do sculo XIX. Classe e nao, de Octvio lanni. Petrpolis: Vozes, 1986. O autor explica de maneira didtica como se organizaram as classes sociais no Brasil, mesclando as questes econmicas e polticas com as culturais, sexuais e raciais.
SUGESTO DE FILMES

cinco domsticas

cena esto Cida, Roxane, Quitria, Raimunda e Cro, com seus diferentes desejos e horizontes de vida, da esperana de encontrar o prncipe encantado ou de ser artista de novela inteno de servir exclusivamente a Deus e sua patroa. nesse mosaico de situaes que podemos perceber o significado e a realidade da profisso de domstica, essa figura que vive a intimidade de uma casa como se no estivesse l.

Central do Brasil (Brasil, 2000). Direo: Walter Salles. Elenco: Vincius de Oliveira,

Leituras e atividades

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moderno surgiu da desintegrao do mundo feudal e das relaes polticas at ento dominantes na Europa. Como j vimos, no perodo medieval, o poder estava nas mos dos senhores feudais, que mantinham sobre toda a sociedade. o controle sobre a maior parte das terras e

o Estado

Esse tipo de dominao foi pouco a pouco sendo minado pelas revoltas sociais dos camponeses, pela recusa ao pagamento de impostos feudais e pelo crescimento das cidades e do comrcio, que apressaram a desagregao dos feudos. Paralelamente, a partir do sculo XlV, ocorreu um processo de centralizao e concentrao:

das Foras Armadas e do monoplio da violncia; da estrutura jurdica, isto , dos juzes e dos tribunais instncias;

em vrias

da cobrana de impostos - um signo do poder e, ao mesmo tempo, o meio de assegurar a manuteno das Foras Armadas, da burocracia e do corpo jurdico; de um corpo burocrtico para administrar o patrimnio pblico, como as estradas, os portos, o sistema educacional, a sade, o transporte, as comunicaes e outros tantos setores.

A centralizao e a concentrao desses poderes e instituies caracterizam o Estado moderno, que assumiu diferentes formas at hoje.

Nem senhores feudais, nem servos: na cena representada nesta iluminura italiana do final do sculo XIV, banqueiros emprestam dinheiro a seus clientes. A intensificao da circulao de moeda e das atividades comerciais sinaliza o advento do mercantilismo.

o Estado

absolutista

Surgido no contexto da expanso do mercantilismo, o Estado absolutista foi implantado primeiro em Portugal, no final do sculo XlV, com a Revoluo de Avis. Adotado depois em vrios lugares da Europa, teve seu ponto alto na Frana, no reinado de Lus XIV (1638-1715). A concentrao de poderes no Estado absolutista bem expressa pela frase atribuda a esse rei: "O Estado sou eu!" (L'etat c'est moil). Assumindo o controle das atividades econmicas, o Estado intervinha nas concesses dos monoplios, fixava preos e tarifas, administrava a moeda e os metais preciosos. O acmulo desses "bens" era a expresso mxima da riqueza de um pas. O Estado absolutista assumia tambm a responsabilidade de centralizar e praticar a justia e de cuidar do contingente militar, criando exrcitos profissionais. Para financiar essas atividades, foram criados os impostos gerais. O absolutismo colocou frente a frente os interesses dos estamentos feudais dominantes (a nobreza e o clero) e os da burguesia, a classe em ascenso naquela poca. Tais interesses eram referentes justia, administrao do patrimnio pblico e administrao econmica.
Lus XIV, o Rei Sol, em pintura de Hyacinthe Rigaud, 1701.Seu reinado foi um dos mais centralizadores que a Europa conheceu.

Captulo 10. Como surgiu o Estado moderno

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o Estado liberal o liberalismo


emergiu no sculo XVIII como reao ao absolutismo, tendo como valores primordiais o individualismo, a liberdade e a propriedade privada. Ganhou projeo como adversrio da concentrao do poder pelo Estado, principalmente no que dizia respeito s atividades econmicas, no contexto do chamado capitalismo concorrencial. Nessa fase do capitalismo, os resqucios feudais foram sendo extintos, enquanto o capital industrial se implantava e o trabalho assalariado tornava-se fundamental para o desenvolvimento da indstria. de toda a sociedade, O Estado liberal apresentava-se como representante

tendo o papel de "guardio da ordem": no lhe caberia intervir nas relaes entre os indivduos, mas manter a segurana para que todos pudessem desenvolver livremente suas atividades. Com o Estado liberal, estabeleceu-se a separao entre o pblico e o privado. Politicamente, o Estado liberal se fundamenta na ideia de soberania popular. A expresso mais clara dessa ideia se encontra nas constituies liberais, como a do Brasil, na qual se l, no artigo 1~: "Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes desta Constituio". eleitos ou diretamente, nos termos , assim, Isso significa que, numa eleio, os votantes se pronunda vontade popular. O Parlamento

o monstro

do monoplio,

ciam elegendo os representantes

charge de 1884, de autor desconhecido, divulgada nos Estados Unidos. Lanando seus tentculos em todas as di rees, o polvo voraz concentra a riqueza e devasta as concepes liberais.
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a instituio central do Estado liberal. De acordo com o pensamento liberal, o Estado no deve intervir nas atide que as atividades econmicas vidades econmicas. A famosa frmula laissezfaire, laissez-passer (" deixai fazer, deixai passar") expressa bem a concepo do no devem ser reguladas pelo Estado, mas por si mesmas, ou seja, pelo mercaa mo invisvel, de acordo com Adam Srnith e conforme o (1723-1790). A plena liberdade para a produo a circulao de mercadorias garantiria, pensamento naes, contribuindo Essas concepes mearam Mundial definitivamente

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tensa concorrncia entre as empresas foi provocando o desaparecimento ou eram compradas pelas maiores. A concentrao ficou to grande e o capital na mo de to poucos que a concorrncia passou a ser entre pases, e no mais s entre empresas. A "guerra" de mercado chegou s vias de fato, ou seja, transformou-se numa guerra de verdade tornaram-se entre os pases. As crises econmicas

frequentes e a competio entre as naes ficou ainda maior. A ecloso da Primeira Guerra teve origem
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nessas disputas entre as naes europeias.

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Unidade

4 Poder, poltica

e Estado

moderno surgiu da desintegrao do mundo feudal e das relaes polticas at ento dominantes na Europa. Como j vimos, no perodo medieval, o poder estava nas mos dos senhores feudais, que mantinham sobre toda a sociedade. o controle sobre a maior parte das terras e

o Estado

Esse tipo de dominao foi pouco a pouco sendo minado pelas revoltas sociais dos camponeses, pela recusa ao pagamento de impostos feudais e pelo crescimento das cidades e do comrcio, que apressaram a desagregao dos feudos. Paralelamente, a partir do sculo XlV, ocorreu um processo de centralizao e concentrao:

das Foras Armadas e do monoplio da violncia; da estrutura jurdica, isto , dos juzes e dos tribunais instncias; da cobrana de impostos po, o meio de assegurar a manuteno burocracia e do corpo jurdico;

em vrias

um signo do poder e, ao mesmo temdas Foras Armadas, da

de um corpo burocrtico para administrar o patrimnio pblico, como as estradas, os portos, o sistema educacional, a sade, o transporte, as comunicaes e outros tantos setores. A centralizao e a concentrao desses poderes e instituies caracterizam o Estado moderno, que assumiu diferentes formas at hoje.

Nem senhores feudais, nem servos: na cena representada nesta iluminura italiana do final do sculo XIV, banqueiros emprestam dinheiro a seus clientes. A intensificao da circulao de moeda e das atividades comerciais sinaliza o advento do mercantilismo.

o Estado absolutista
Surgido no contexto da expanso do mercantilismo, o Estado absolutista foi implantado primeiro em Portugal, no final do sculo XlV, com a Revoluo de Avis. Adotado depois em vrios lugares da Europa, teve seu ponto alto na Frana, no reinado de Lus XIV (1638-1715). A concentrao de poderes no Estado absolutista bem expressa pela frase atribuda a esse rei: "O Estado sou eu!" (L'etat c'est moili. Assumindo o controle das atividades econmicas, o Estado intervinha nas concesses dos monoplios, fixava preos e tarifas, administrava a moeda e os metais preciosos. O acmulo desses "bens" era a expresso mxima da riqueza de um pas. O Estado absolutista assumia tambm a responsabilidade de centralizar e praticar a justia e de cuidar do contingente militar, criando exrcitos profissionais. Para financiar essas atividades, foram criados os impostos gerais. O absolutismo colocou frente a frente os interesses dos estamentos feudais dominantes (a nobreza e o clero) e os da burguesia, a classe em ascenso naquela poca. Tais interesses eram referentes justia, administrao do patrimnio pblico e administrao econmica.

Lus XIV, o Rei Sol, em pintura de Hyacinthe Rigaud, 1701. Seu reinado foi um dos mais centralizadores que a Europa conheceu.

Captulo 10 Como surgiu o Estado moderno

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o Estado liberal

o liberalismo

emergiu no sculo XVIII como reao ao absolutismo, tendo

como valores primordiais o individualismo, a liberdade e a propriedade privada. Ganhou projeo como adversrio da concentrao do poder pelo Estado, principalmente no que dizia respeito s atividades econmicas, no contexto do chamado capitalismo concorrencial. Nessa fase do capitalismo, os resqucios feudais foram sendo extintos, enquanto o capital industrial se implantava e o trabalho assalariado tornava-se fundamental para o desenvolvimento da indstria. de toda a sociedade, O Estado liberal apresentava-se como representante

tendo o papel de "guardio da ordem": no lhe caberia intervir nas relaes entre os indivduos, mas manter a segurana para que todos pudessem desenvolver livremente suas atividades. Com o Estado liberal, estabeleceu-se a separao entre o pblico e o privado. Politicamente, o Estado liberal se fundamenta na ideia de soberania populiberais,

lar. A expresso mais clara dessa ideia se encontra nas constituies


que o exerce por meio de representantes desta Constituio". eleitos ou diretamente,

como a do Brasil, na qual se l, no artigo I?: "Todo o poder emana do povo, nos termos , assim, Isso significa que, numa eleio, os votantes se pronunda vontade popular. O Parlamento

o monstro

do monoplio,

ciam elegendo os representantes

charge de 1884, de autor desconhecido, divulgada nos Estados Unidos. Lanando seus tentculos em todas as direes, o polvo voraz concentra a riqueza e devasta as concepes liberais.

a instituio central do Estado liberal. De acordo com o pensamento liberal, o Estado no deve intervir nas atide que as atividades econmicas vidades econmicas. A famosa frmula laissez-fire, laissez-passer (" deixai fazer, deixai passar") expressa bem a concepo no devem ser reguladas pelo Estado, mas por si mesmas, ou seja, pelo mercaa mo invisvel, de acordo com Adam Smith e (1723-1790). A plena liberdade para a produo pensamento

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a ruir no final do sculo XIX e caram por terra com a Primeira Guerra (1914-1918). Isso aconteceu porque a indas pequenas firmas, que faliam

tensa concorrncia entre as empresas foi provocando o desaparecimento ou eram compradas pelas maiores. A concentrao ficou to grande e o capital na mo de to poucos que a concorrncia passou a ser entre pases, e no mais s entre empresas. A "guerra" de mercado chegou s vias de fato, ou seja, transformou-se numa guerra de verdade tornaram-se entre os pases. As crises econmicas

frequentes e a competio entre as naes ficou ainda maior. A ecloso da Primeira Guerra teve origem nessas disputas entre as naes europeias .

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Unidade 4 Poder, poltica e Estado

Os Estados nacionais no sculo XX

o Estado

fascista e o Estado sovitico. No comeo do sculo XX, esgotado

pelas prprias condies sociais e econmicas que o geraram, o Estado liberal no dava mais conta da realidade e dos interesses da burguesia. A partir da Primeira Guerra Mundial, surgiram duas novas formas de organizao estatal: o Estado fascista e o Estado sovitico. O Estado fascista foi organizado na Itlia e depois na Alemanha nas dcadas de 1920 e 1930, primeiro (com o nazismo) e em vrios pases europeus,

com pequenas diferenas. O Estado sovitico decorreu da primeira experincia socialista, iniciada em 1917, na Rssia. Por meio dela procurava-se fazer frente s condies precrias de vida das classes trabalhadoras. sculo e se concretizavam O que distinguia bom lembrar que as ideias socialistas j estavam presentes em toda a Europa havia mais de meio naquele momento com a Revoluo Russa. os regimes fascista e sovitico, no incio, No Estado fascista, a partibasicamente

era o projeto poltico que cada um apresentava.

cipao poltica significava plena adeso ao regime e a seu lder mximo, ou seja, ningum podia fazer qualquer crtica ou oposio ao governo. Na Rssia ps-revolucionria, camponeses, o desafio era criar mecanismos efetivos de participao dos no interior que era a estrutura poltica dominante .. operrios e soldados, desde que fossem organizados

do Partido Comunista,

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Flagrantes da histria: esquerda, desfile da juventude nazista em Nuremberg, na Alemanha, em 1933; direita, manifestao de soldados na Rssia, em 1917.

Essas duas foras polticas se confrontaram

durante

a Segunda Guerra

Mundial (1939-1945). No final do conflito, os vitoriosos dividiram-se em dois blocos: o socialista, liderado pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), e o capitalista, sob o comando dos Estados Unidos. Os dois haviam se aliado para participar da guerra e da derrocada do fascismo-nazismo. A URSS organizava-se como um Estado planificado e centralizado, cujos rgos estavam ligados ao Partido Comunista. No havia possibilidade de participar politicamente se no fosse nesse partido, pois somente ele era permitido. Vrios outros pases da Europa adotaram essa forma de organizao do poder: Polnia, Hungria, Iugoslvia, Tchecoslovquia e a chamada Alemanha Oriental. Fora da Europa, outros Estados socialistas foram criados mediante processos revolucionrios, como a China continental (1949) e Cuba (1959), adotando o regime socialista proposto pelo modelo de Estado sovitico.

Captulo 10 Como surgiu o Estado moderno

99

Com o processo de globalizao crescente e em decorrncia de problemas internos, a partir de 1985 a URSS entrou em processo de dissoluo. O modelo sovitico de Estado comeou a ruir nos pases que o adotavam. A queda do Muro de Berlim, em 1989, assinalou de modo ernblemtico o fim do Estado sovitico e o questionamento do poder concentrado num s partido. Essa forma de organizao estatal continua vigente, com variaes, em Cuba, no Vietn, na Coreia do Norte e na China, com a manuteno de um partido nico e a planificao central da economia.
Janeiro de 2005: manifestao popular em Pyongyang, capital da Coreia do Norte, um dos pases em que persiste o sistema de partido nico e economia planificada.

O Estado do bem-estar social. O bloco dos pases capitalistas, aps a Segunda Guerra Mundial, tentou reconstruir a economia ocidental sob novas bases. Disseminou-se ento a forma de organizao estatal chamada de Estado do bem-

estar social ou simplesmente Estado social. Esse modelo permitia enfrentar, por um
lado, os movimentos de trabalhadores que exigiam melhores condies de vida e, por outro, as necessidades do capital, que buscava alternativas para a construo de uma nova ordem econmica mundial diante do bloco socialista. As bases tericas do Estado do bem-estar dcada de 1930 pelo economista social foram apresentadas na ingls John Maynard Keynes (1883-1946),

em seu livro Teoria geral do emprego, do juro e da moeda (1936). Como forma de organizao estatal, a teoria comeou a ser esboada quando o governo estadunidense estabeleceu polticas para sair da profunda depresso desencadeada pela crise de 1929. No perodo posterior Segunda Guerra Mundial, consolidou nos Estados Unidos e em boa parte dos pases da Europa. O Estado do bem-estar social tinha como finalidade e caracterstica bsica a interveno estatal nas atividades econmicas, regulando-as, executando grandes investimentos e obras, redistribuindo do sempre, pelo menos teoricamente, A ideia era romper com o centenrio qualquer funo intervencionista subsidiando-as, visanrendimentos, ela se

ao bem-estar da maioria da populao. princpio do liberalismo, que rejeitava moradia

do Estado. coletivo, Ia-

Com base nesse conceito, os capitalistas modernos propunham digna, educao bsica pblica, assistncia sade, transporte zer, trabalho e salrio, seguro-desemprego, econmico Estado, que redimensionava algum rendimento Configurou-se Enquanto e social. Isso foi feito com investimentos suas prioridades maior parte da populao,

enfim, um mnimo de bem-estar macios por parte do trabalho e para proporcionar

a fim de que ela se tornasse ou seja,

consumidora e, assim, possibilitasse a manuteno da produo sempre elevada. o que alguns chamam de "cidadania do consumidor", a cidadania entendida como um mecanismo de mercado. isso, nos pases perifricos, como os da Amrica Latina, o que entre as quais as ditaduras por meio de golpes militares. Esses golpes eram deflagrados isto , como se estivessem de acordo com a lei. se viu foi uma variedade de formas governamentais, que se implantaram como se fossem constitucionais,

Uma vez no poder, os golpistas exerciam todo o controle sobre os indivduos e os grupos organizados da sociedade.

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Unidade

4 Poder, poltica

e Estado

o chamado
sidade de mudana na organizao

Estado neoliberal

A partir da dcada de 1970, aps a crise do petrleo, houve nova necesestatal. O capitalismo enfrentava ento vrios desafios. As empresas multinacionais precisavam expandir-se, ao mesmo em quase toda a Europa Friedrich von Hayek a crise aos gastos mais

tempo em que havia um desemprego crescente nos Estados Unidos e nos pases europeus; os movimentos grevistas se intensificavam e aumentava o endividamento (1899-1992) dos pases em desenvolvimento. (1912-2006), atribuam

Os analistas, tendo como referncia os economistas e Milton Friedman

dos Estados com polticas sociais, o que gerava dficits oramentrios, comprometendo

impostos e, portanto, aumento da inflao. Diziam que a poltica social estava a liberdade do mercado e at mesmo a liberdade individual, valores bsicos do capitalismo. Por causa disso, o bem-estar dos cidados deveria ficar por conta deles mesmos, j que se gastava muito com sade e educao pblicas, com previdncia e apoio aos desempregados idosos. Ou seja, os servios pblicos deveriam ser privatizados e pagos por quem os utilizasse. Defendia-se assim o Estado mnimo, o que significava voltar ao que propunha o liberalismo antigo, com o mnimo de interveno estatal na vida das pessoas. Nasceu dessa maneira o que se convencionou chamar de Estado neoliberal. As expresses mais claras da atuao dessa forma estatal foram os governos de Margareth Thatcher, na Inglaterra, e de Ronald Reagan, nos Estados Unidos. Mas mesmo no perodo desses governos o Estado no deixou de intervir em vrios aspectos, mantendo oramentos militares altssimos e muitos gastos para amparar as grandes empresas e o sistema financeiro. Os setores mais atingidos por essa "nova" forma de liberalismo foram aqueles que beneficiavam mais diretamente os trabalhadores e os setores marginalizados da sociedade, como assistncia social, habitao, transportes, sade pblica, previdncia e direitos trabalhistas. Os neoliberais diziam que era necessrio ter mais rapidez para tomar decises no mundo dos negcios e que o capital privado precisava de mais espao para crescer. Reforavam assim os valores e o modo de vida capitalistas, o individualismo como elemento fundamental, a livre iniciativa, o livre mercado, a empresa privada e o poder de consumo como forma de realizao pessoal. Com essas propostas, o que se viu foi a presena cada vez maior das grandes corporaes produtivas e financeiras na definio dos atos do Estado, fazendo com que as questes polticas passassem a ser dominadas pela economia. Alm disso, o que era pblico (e, portanto, todos) passou a ser determinado comum a pelos interesses

privados (ou seja, por aquilo que era particular).


As privatizaes de organismos do setor pblico, como bancos, companhias telefnicas, de energia e estradas, geraram protestos de grupos contrrios concepo neoliberal de Estado mnimo. Na fotografia, manifestao de bancrios contra a privatizao do Banespa. So Paulo, SP,2000.

Captulo

10 Como surgiu o Estado moderno

101

o neoliberalismo e o Estado neoliberal


O neoliberalismo compreende a liberao crescente e generalizada das atividades econmicas, compreendendo a produo, distribuio, troca e consumo. Funda-se no reconhecimento da primazia das liberdades relativas s atividades econmicas como pr-requisito e fundamento da organizao e funcionamento das mais diversas formas de sociabilidade; compreendendo no s as empresas, corporaes e conglomerados, mas tambm as mais diferentes instituies sociais. "Neo" liberalismo porque se impe e generaliza em escala mundial, alcanando inclusive os pasesnos quais se havia experimentado ou continua a experimentar-se o regime socialista ou o planejamento econmico centralizado. Sob o neoliberalismo, reforma-se o Estado [...]. O poder estatal liberado de todo e qualquer empreendimento econmico ou social que possa interessar ao capital privado nacional e transnacional. Trata-se de criar o "Estado mnimo", que apenas estabelece e fiscaliza as regras do jogo econmico, mas no joga. Tudo isso baseado no pressuposto de que a gesto pblica ou estatal de atividades direta e indiretamente econmicas pouco eficaz, ou simplesmente ineficaz. O que est em causa a busca de maior e crescente produtividade, competitividade e lucratividade, tendo em conta os mercados nacionais, regionais e mundiais. Da a impresso de que o mundo se transforma no territrio de uma vasta e complexa fbrica global, ao mesmo tempo que shopping center global e disneylndia global.
IANNI,Octvio. Capitalismo, violncia e terrorismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004.

p. 313-4.

,. CenartO

DO ESTADO MODERNO
Estado e liberdade

epois que nos livrarmos do preconceito de que tudo o que faz o Estado e a sua burocracia errado, malfeito e contrrio liberdade, e de que tudo o que feito pelos indivduos particulares eficiente poderemos enfrentar adequadamente o verdadeiro problema. Reduzido a

e sinnimo de liberdade -

uma s frase, o problema consiste em que, em nosso mundo moderno, tudo poltico, o Estado est em toda parte e a responsabilidade poltica acha-se entrelaada em toda a estrutura da sociedade. A liberdade consiste no em negar essa interpenetrao, mas em definir seus usos legtimos em todas as esferas, demarcando limites e decidindo qual deve ser o caminho da penetrao, e, em ltima anlise, em salvaguardar a responsabilidade pblica e a participao de todos no controle das decises.
MANNHEIM, arl. Liberdade, K poder e planificao democrtica. So Paulo: Mestre Jou, 1972. p. 66.

1.

Como o Estado se mostra presente em seu cotidiano? necessria nessas situaes? Por qu?

D exemplos e reflita: a presena do Estado

2. Voc acredita que a iniciativa privada poderia desenvolver atividades na rea de educao, sade,
segurana, transporte e habitao, de modo que todos tivessem acesso a servios de boa qualidade, sem a presena do Estado?

102

Unidade

4 Poder, poltica

e Estado

Norbert Elias diz, em seu livro A sociedade dos indivduos, que h uma tendncia nas cincias sociais de no considerar o Estado como objeto da Sociologia. Ele afirma que isso vem de uma antiga tradio intelectual que v o Estado como algo extras social ou at oposto sociedade. Desde o sculo XVIII, o termo "sociedade" - ou "sociedade civil" - era usado como contraposio a "Estado", pois havia interesse da classe em ascenso, a burguesia, em acentuar essa separao. Com isso, procurava-se destacar a ideia de que uma classe apenas, a nobreza, detinha o monoplio do poder do Estado. Essa ideia de separao entre sociedade e Estado dominou por muito tempo e prejudicou a compreenso de que o Estado uma organizao encarregada de determinadas funes e de que sua constituio um processo histrico como tantos outros. Neste captulo vamos verificar como os grandes autores da Sociologia abordaram essa questo. As teorias sociolgicas clssicas sobre o Estado Marx, Durkheim e Weber, os trs autores clssicos da Sociologia, tiveram,

cada um a seu modo, uma vida poltica intensa e fizeram reflexes importantes sobre o Estado e a democracia de seu tempo. Vamos ver o que pensavam sobre esses temas.

Karl Marx. Tendo escrito sobre as questes que envolvem o Estado num perodo
em que o capitalismo ainda estava em formao, Marx no formulou uma teoria especfica sobre o Estado e o poder. Num primeiro momento, ele se aproximou da concepo anarquista, definindo o Estado como uma entidade abstrata, em contradio com a sociedade. Seria uma comunidade ilusria, que procuraria conciliar os interesses de todos, mas principalmente daqueles que dominavam economicamente a sociedade. No livro A ideologia alem, escrito em 1847 em parceria com Friedrich Engels, Marx identificou a diviso do trabalho e a propriedade privada, geradoras das classes sociais, como a base do surgimento do Estado, que seria a expresso jurdico-poltica da sociedade burguesa. A organizao estatal apenas garantiria as condies gerais da produo capitalista, no interferindo nas relaes econmicas. Em 1848, no Manifesto comunista, Marx e Engels afirmaram que os dirigentes do Estado moderno funcionavam como um comit executivo da classe dominante (burguesia). Nos livros escritos entre 1848 e 1852, As lutas de classe na Frana e O dezoito brumdrio de Lus Bonaparte, analisando uma situao histrica especfica, Marx declara que o Estado nasceu para refrear os antagonismos de classe, e, por isso, o Estado da classe dominante. Mas existem momentos em que a luta de classes equilibrada e o Estado se apresenta com independncia entre as classes em conflito, como se fosse um mediador.

Captulo 11 O poder e o Estado

103

Analisando a burocracia estatal, Marx afirma que o Estado pode estar acima da luta de classes, separado da sociedade, como se fosse autnomo. diretamente pela burguesia. nesse sentido que pode haver um poder que no seja exercido Mesmo dessa forma, o Estado continua criando as condies necessrias para o desenvolvimento das relaes capitalistas, principalmente o trabalho assalariado e a propriedade privada. No livro A guerra civil na Frana, escrito em
Barricada erguida pelos integrantes da Com una de Paris. Constituda na crista de um levante popular, na fase final da guerra franco-prussiana, a Comuna estabeleceu em Paris, na Frana, o autogoverno dos trabalhadores e o voto universal, aboliu a Guarda Nacional e decretou o congelamento dos preos de produtos de primeira necessidade. O governo revolucionrio sobreviveu de maro a maio de 1871.

1871, Marx analisa a Comuna de Paris e volta a olhar a questo do Estado de uma perspectiva que se aproxima da anarquista. O desaparecimento de associaes dos trabalhadores. do Estado seria resultante da transferncia do poder para a federao

Estado e burguesia
Cada etapa da evoluo percorrida pela burguesia foi acompanhada de um progresso poltico correspondente. Classe oprimida pelo despotismo feudal, associao armada e autnoma na comuna, aqui repblica urbana independente, terceiro estado tributrio ali

da monarquia; depois, durante o perodo manufaturei-

ro, contrapeso da nobreza na monarquia feudal ou absoluta, base principal das grandes monarquias, a burguesia, com o estabelecimento do mercado mundial, conquistou, finalmente, da grande indstria e

a soberania poltica exclusiva no

Estado representativo moderno. O executivo no Estado moderno no seno um comit para gerir os negcios comuns de toda a classe burguesa.
MARX,

Karl. Manifesto comunista. So Paulo: Boitempo,

1998. p. 41-2.

Para Karl Marx o Estado , portanto, so os da classe dominante

uma organizao

cujos interesses

na sociedade capitalista: a burguesia.

mile Durkheim. Ao analisar a questo da poltica e do Estado, Durkheim


teve como referncia fundamental to. Para ele, o Estado fundamental a sociedade francesa de seu tempo. Como numa sociedade que fica cada dia maior sempre esteve preocupado com a coesosocial, inseriu-a de forma clara na quese mais complexa, devendo estar acima das organizaes comunitrias. Durkheim dizia que o Estado "concentrava e expressava a vida social". Sua funo seria eminentemente moral, pois ele deveria realizar e organizar o iderio do indivduo e assegurar-lhe pleno desenvolvimento. E isso se faria por meio da educao pblica voltada para uma formao moral sem fins conceituais ou religiosos. De acordo com o filsofo, o Estado no antagnico ao indivduo. Foi o Estado que emancipou o indivduo do controle desptico e imediato dos grupos secundrios, como a famlia, a Igreja e as corporaes profissionais, dando-lhe um espao mais amplo para o desenvolvimento de sua liberdade.

104

Unidade

4 Poder, poltica

e Estado

Para Durkheim,

na relao entre o Estado e os indivduos, importante se comunicam com os cidados, para que estes

saber como os governantes

acompanhem as aes do governo. A intermediao deve ser feita por canais como os jornais e a educao cvica ou pelos rgos secundrios que estabelecem a ponte entre governantes e governados, principalmente os grupos profissionais organizados, que so a base da representao poltica e da organizao social. Quando se refere aos sistemas eleitorais, Durkheim critica os aspectos numricos do que se entende por democracia. Tomando como exemplo as eleies de 1893 na Frana, declara que havia no pas, naquele ano, 38 milhes de habitantes. Tirando as mulheres, as crianas, os adolescentes, todos os que eram impedidos de votar por alguma razo, apenas 10 milhes eram eleitores. Desses 10 milhes, foram votar em torno de 7 milhes. Os deputados eleitos, ou seja, os vencedores das eleies, somaram 4 592 000 de votos e os que no venceram tiveram 5 930 000 de votos, nmero superior ao dos vencedores. Conclui Durkheim: "[ ...] se nos ativermos s consideraes numricas, ser preciso dizer que nunca houve democracia".

Estado e interesses coletivos Como necessrio haver uma palavra para designar o grupo especial de funcionrios encarregados de representar essa autoridade [a "autoridade soberana" a cuja ao os indivduos esto submetidos], conviremos em reservar para esse uso a palavra Estado. Sem dvida muito frequente chamar-se de Estado no o rgo governamental, mas a sociedade poltica em seu conjunto, o povo governado e seu governo juntos, e ns mesmos empregamos a palavra nesse sentido. [...] Eis o que define o Estado. um grupo de funcionrios su geners, no seio do qual se elaboram representaes e volies que envolvem a coletividade, embora no sejam obra da coletividade. No correto dizer que o Estado encarna a conscincia coletiva, pois esta o transborda por todos os lados. em grande parte difusa; a cada instante h uma infinidade de sentimentos sociais, de estados sociais de todo o tipo de que o Estado s percebe o eco enfraquecido. Ele s a sede de uma conscincia especial, restrita, porm mais elevada, mais clara, que tem de si mesma um sentimento mais vivo.
DURKHEIM,

mile. Lies de sociologia. So Paulo: Martins

Fontes, 2002. p. 67 e 70.

Para Durkheim,

portanto, o Estado uma organizao com um contedo

inerente, ou seja, os interesses coletivos. Max Weber. Cinquenta anos depois da publicao do Manifesto comunista, estava mais de-

por Marx e Engels, num momento

em que o capitalismo

senvolvido e burocratizado, Weber escreveu sobre as questes do poder e da poltica. Questionava: como ser possvel o indivduo manter sua independncia diante dessa total burocratizao Sociologia poltica weberiana. da vida? Esse foi o tema central da

Captulo

11 O poder

e o Estado

105

Se Durkheim tinha como foco a sociedade francesa, Weber manifestava uma preocupao especfica com a estrutura poltica alem, mas levava em conta tambm o sistema poltico dos Estados Unidos e da Inglaterra. Alm disso, estava atento ao que acontecia na Rssia, principalmente aps a revoluo de 1905. Para ele, na Alemanha unificada por Otto von Bismarck, o Estado era fundamentado nos seguintes setores da sociedade: o Exrcito, os junkers (grandes proprietrios de terras), os grandes industriais e a elite do servio pblico (alta burocracia). Em 1917, escrevendo sobre Bismarck, dizia que este havia deixado uma nao sem educao e sem vontade poltica, acostumada grande lder decidisse por ela. a aceitar que o

Ao analisar o Estado alemo, Weber afirma que o verdadeiro poder estatal est nas mos da burocracia militar e civil. Portanto, para ele, o "Estado uma
So Paulo, SP,2006. O Estado visvel na rua. De acordo com Weber, instituies militares, como o exrcito, e civis, como as mquinas administrativas e burocrticas, garantem ao Estado o monoplio do poder e do uso legtimo da fora.

relao de homens dominando

homens" mediante

a violncia, considerada

legtima, e "uma associao compulsria que organiza a dominao". Para que essa relao exista, necessrio que os dominados obedeam autoridade dos que detm o poder. Mas o que legitima esse domnio? Para Weber h trs formas de dominao legtima: a tradicional, a carismtica e a legal. A dominao tradicional legitimada pelos costumes, normas e valores tradicionais e pela "orientao habitual para o conformismo". exercida pelo patriarca ou pelos prncipes patrimoniais. A dominao carismtica est fundada na autoridade do carisma pessoal (o "dom da graa"), da confiana na revelao, do herosmo ou de qualquer qualidade de liderana individual. exercida pelos profetas das religies, lderes militares, heris revolucionrios e lderes de um partido. A dominao legal legitimada pela legalidade que decorre de um estatuto, da competncia funcional e de regras racionalmente criadas. Est presente no comportamento dos "servidores do Estado".

Estado e poltica
"Todo o Estado se funda na fora", disse Trotski em Brest-Litovsk. Isso realmente certo. Se no existissem instituies sociais que conhecessem o uso da violncia, ento o conceito de "Estado" seria eliminado, e surgiria uma situao que poderamos designar como "anarquia", no sentido especfico da palavra. [...] Hoje, porm, temos de dizer que o Estado uma comunidade pretende, com xito, o monoplio determinado territrio. humana que do uso legtimo da fora fsica dentro de um

[...] O Estado considerado como a nica fonte do "dipara ns, significar a participao no

reito" de usar a violncia. Da "poltica",

poder ou a luta para influir na distribuio de poder, seja entre Estados ou entre grupos dentro de um Estado.
WEBER,

Max. A poltica como vocao. In: __ 1982. p. 98.

Ensaios de sociologia. Rio de Janeiro: Zahar,

106

Unidade

4 Poder, poltica

e Estado

Para Max Weber, portanto,

o Estado uma organizao

sem contedo

inerente; apenas mais uma das muitas organizaes burocrticas da sociedade.

Democracia, representao e partidos polticos


As diversas formas que o Estado assumiu na sociedade capitalista estiveram ligadas concepo de soberania popular, que a base da democracia. tal soberania s se torna efetiva com a representao o nmero Mas pelo voto. Para ampliar

de pessoas com direito de votar e ser votadas foram necessrias

muitas lutas. Isso significa que o liberalismo s se tornou democrtico porque foi forado a isso. Na poca do liberalismo clssico, somente o homem adulto economicamente independente tinha instruo e era considerado capaz de discernimento para tomar decises polticas. Desse modo, a representao durante muito tempo foi bastante restrita. Tomemo s como Inglaterra, tarismo e da democracia Logo aps a chamada Gloriosa (1688), poderes do rei e atribuiu mento autoridade somente direito exemplo moderna. Revoluo os ao Parlatinha a
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a ptria do parlamen-

que limitou

sobre o governo,

2 % da populao

de voto. Em 1832, quase

150 anos depois, aps uma reforma eleitoral, esse ndice subiu para 5%. As mulheres s conquistariam o direito de votar em 1928. Podemos entender lhor a "igualdade muito mepelo pensamento liberal, que a base Kant (1724poltica" defendida
Charge inglesa de 1819, de autoria de George Cruikshank, ironiza as mobilizaes precursoras da luta pelo sufrgio universal.

ideolgica do sistema capitalista, quando lemos o que disseram grandes pensadores liberais, como Benjamin Constant 1804) e Edmund Burke (1729-1797). (1787-1874), Immanuel

O pensador francs Benjamin Constant afirmava que as pessoas condenadas pela penria ao trabalho dirio e a uma situao de eterna dependncia no estavam mais bem informadas acerca dos assuntos pblicos que uma criana; por isso, no podiam desfrutar o direito eleitoral. Era necessrio ter o tempo livre indispensvel para adquirir os conhecimentos e os critrios justos. S a propriedade proporcionava Immanuel esse tempo livre e deixava os indivduos em condi-

es de exercitar os direitos polticos. Kant, filsofo alemo, afirmava que para exercer os direitos que lhe desse sustento. polticos era necessrio no ser criana ou mulher. Mas no bastava a condio de homem; era preciso ser senhor de uma propriedade estavam qualificados para ser cidados. O dependente, o criado e o operrio no podiam ser membros do Estado e no

Captulo 11 O poder e o Estado

107

Edmund

Burke, pensador ingls de viso conservadora; ao analisar os pee de capacidade analtica necessrio ainda que a por

rigos da Revoluo Francesa para a sociedade burguesa, afirmava que somente uma elite tinha o grau de racionalidade para compreender o que convinha ao bem comum. Afirmava

propriedade garantia a liberdade, mas exigia a desigualdade. Essas ideias ainda esto presentes nos dias de hoje, expressando-se, senador ou mesmo presidente atributos que, normalmente, como nvel universitrio, no Parlamento da Repblica so necessrios exemplo, quando se afirma que o povo no sabe votar, que para ser deputado, determinados s os membros das classes proprietrias possuem, etc. A ao e o discurso ou daqueles que defendem seus direitos, em geral, e muito claramente no Brasil.

experincia administrativa,

contra a presena de trabalhadores, sente na sociedade contempornea

ou em cargos executivos, algo muito antigo, mas est pre-

Muitas pessoas tambm pensam que s se pode fazer poltica institucional por meio dos partidos polticos. Mas os partidos nasceram por causa da presso exercida por quem no tinha acesso ao Parlamento. No incio do Estado liberal, a ideia de partido era inaceitvel, pois se considerava que o Parlamento ter unidade de formao e pensamento, os que possuam o Parlamento propriedades no comportando devia divises ou "partes"

(o que a palavra partido expressa). Votavam e eram votados, na prtica, apenas e riqueza, ou seja, aqueles que podiam viver Estes discutiam as leis que regeriam a para a poltica, j que no precisavam se preocupar com seu sustento. Assim, reunia os proprietrios. sociedade como um todo com base na viso deles.

Luta pela ampliao da participao poltica: haitianos enfrentam filas para retirar ttulo de eleitor para a eleio presidencial de 2006.

Somente quando outros setores da sociedade comearam ticipao na vida poltica institucional, principalmente ganizados, os partidos polticos comearam o daqueles que queriam mant-Ia.

a lutar por paror-

os trabalhadores

a aparecer e a defender interesses

diferentes: de um lado, o daqueles que queriam mudar a situao e, de outro,

108

Unidade

4 Poder, poltica

e Estado

Pelas razes expostas, o pensador francs Claude Lefort, em seu livro A inveno democrdtica (1983), afirma que uma aberrao considerar a democracia uma criao da burguesia. Essa classe sempre procurou impedir que o liberalismo se tornasse democrtico, limitando o sufrgio universal e a ampliao de direitos, como os de associao e de greve, e criando outras tantas artimanhas para excluir a maior parte da populao da participao nas decises polticas. Por isso, para ele, a democracia a criao contnua de novos direitos. No apenas consenso, mas principalmente a existncia de dissenso.

A democracia

fruto da luta por direitos

A democracia que conhecemos instituiu-se por vias selvagens, sob o efeito de reivindicaes que se mostraram indomesticveis. E todo aquele que tenha os olhos voltados para a luta de classes,se deixasse os sendeiros marxistas [...l. deveria convir que ela foi uma luta pela conquista de direitos exatamente aqueles que se mostram hoje constitutivos da democracia [...]. Poderoso agente da revoluo democrtica, o movimento operrio talvez tenha, por seu turno, se atolado na lama das burocracias, nascidas da necessidade de sua organizao. Acontece, no entanto, para alm dos choques de interesses particulares nos quais a democracia corre o risco de se deteriorar, que os conflitos que atravessam a sociedade em todos os nveis sempre deixam visvel uma oposio geral, que sua mola-mestra, entre dominao e servido. Sem dvida, essa oposio nunca nomeada.
LEFORT, Claude. A inveno

democrtica:

os limites do totalitarismo.

So Paulo: Brasiliense,

1983. p. 26.

Alguns autores procuram democrtica. Przeworski, preenchidos Guillermo

analisar os aspectos institucionais

da questo

Para Joseph Schumpeter, Giovanni Sartori, Robert Dahl, Adam O'Donnell, entre outros, h a necessidade de serem alguns critrios para haver democracia num pas: livres e limpas para o Legislativo e o Executivo;

eleies competitivas,

direito de voto, que deve ser extensivo maioria da populao adulta, ou seja, cidadania abrangente no processo de escolha dos candidatos; proteo e garantia das liberdades civis e dos direitos polticos mediante o compoPoder instituies organizao, slidas, isto , liberdade de imprensa, liberdade de expresso e direito ao habeas corpus e outros que compreendem

nente liberal da democracia; controle efetivo das instituies Judicirio, Foras Armadas legais e de segurana e represso e Foras Policiais. Isso possibilitaria avaliar o apontadas,

genuno poder de governar das autoridades que muitas vezes dominam nos bastidores. garantiriam

eleitas, sem que estas fossem

ofuscadas por atores polticos no eleitos, como as instituies

Essas condies institucionais presentativa.

a efetivao da democracia re-

Captulo

11 O poder

e o Estado

109

o socilogo
contemporneo

portugus Boaventura de Sousa Santos pro-

pe outros elementos para analisar a questo da democracia e da representao. Ele afirma que a democracia no mundo nos oferece duas imagens muito contrastano nico regime poltico legtimo. Por nos da maioria da permieleiteso Por um lado, a democracia representativa considerada internacionalmente

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outro, existem sinais de que os regimes democrticos, ltimos vinte anos, traram as expectativas populao, principalmente As revelaes mais frequentes tem concluir que alguns governantes tos usam o mandato para enriquecer dos contribuintes. por seus programas acreditarem das classes populares. de corrupo legitimamente

custa do povo e

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H tambm o desrespeito dos partidos eleitorais logo aps as eleies, o que representados e

faz os cidados sentirem-se pessimamente

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cada vez menos na democracia representativa.

Charge de Glauco publicada em 1977, durante o governo Geisel, quando teve incio a abertura poltica. Figura comum nas redaes dos principais veculos de imprensa, o censor vetava matrias, artigos e crnicas considerados subversivos pela ditadura militar.

As desigualdades - e a violncia e insegurana por elas geradas - criam condies negativas de participao democrtica. Na foto, nibus incendiado por integrantes da organizao criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC) durante onda de ataques desencadeada em maio de 2006, em So Paulo, SP.

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SOUSA SANTOS

Os desafios democracia

[...] Os desafios que so postos democracia no nosso tempo so os seguintes. Primeiro, se continuarem a aumentar as desigualdades sociais entre ricos e pobres ao ritmo das trs ltimas dcadas, em breve, a igualdade jurdico-poltica entre os cidados deixar de ser um ideal republicano para se tornar uma hipocrisia ,social constitucionalizada. Segundo, a democracia atual no est preparada para reconhecer a diversidade cultural, para lutar eficazmente contra o racismo, o colonialismo, o sexismo e as discriminaes em que eles se traduzem. [...] Terceiro, as imposies econmicas e militares dos pases dominantes so cada vez mais drsticas e menos democrticas. Assim sucede, em particular, quando vitrias eleitorais legtimas so transformadas pelo chefe da diplomacia norte-americana

110

Unidade

4 Poder, poltica

e Estado

em ameaas democracia,

sejam elas as vitrias do Hamas [na Palestina], de

Hugo Chvez [na Venezuela] ou de Evo Morales [na Bolvia]. Finalmente, o quarto desafio diz respeito s condies da participao democrtica dos cidados. So trs as principais condies: ser garantida a sobrevivncia: quem no tem com que alimentar-se e sua famlia tem prioridades mais altas que votar; no estar ameaado: quem vive ameaado pela violncia no espao pblico, na empresa ou em casa, no livre, qualquer que seja o regime poltico em que vive; estar informado: quem no dispe da informao necessria a uma participao esclarecida, equivoca-se quer quando participa, quer quando no participa. Pode dizer-se com segurana que a promoo da democracia no ocorreu de. par com a promoo das condies de participao democrtica.
SOUSA SANTOS, Boaventura de. O futuro da democracia. Viso. Pao de Arcos: Edimpresa, 31 ago. 2006. Disponvel em: <www.ces.uc.ptlopiniao/bss/164.php>. Acesso em: 7 mar. 2007.

A sociedade disciplinar e a sociedade de controle


At aqui vimos anlises sobre o poder e a poltica que privilegiam suas relaes com o Estado. Mas existem pensadores que analisam a questo do poder e da poltica de modo diferente: no do primazia s relaes com o Estado, mas a elementos que esto presentes em todos os momentos de nossa vida. Entre eles, destacamos os franceses Michel Foucault (1926-1984) e Gilles Deleuze (1925-1995). Foucault se props analisar a sociedade com base na disciplina no cotidiano. Para ele; todas as instituies procuram disciplinar os indivduos desde que nascem. Assim acontece na famlia, na escola, nos quartis, nos hospitais, nas prises, etc., pois o fundamental em espaos determinados. at jurdicos dessas instituies, distribuir, vigiar e adestrar os indivduos ou Diz ele que, alm dos aspectos institucionais
Sociedade disciplinar: da famlia escola, do hospital priso, as instituies confinam, adestram e vigiam os indivduos. Na obra A ronda dos prisioneiros, de 1890, seu ltimo ano de vida, Van Gogh se retrata entre os prisioneiros. A tela foi pintada quando ele se encontrava confinado em um hospital de Saint-Rmy.

esse poder desenvolve-se por meio de gestos, a

atitudes e saberes. o que chama de "arte de governar", entendida como a racional idade poltica que determina forma de gesto das condutas dos indivduos de uma sociedade. Nesse sentido, em seu livro Microfsica do poder, ele afirma: "nada poltico, tudo politizvel, tudo pode tornar-se poltico". Seguindo as pistas de Foucault, Deleuze declara que vivemos ainda numa sociedade disciplinar, mas j estamos percebendo a emergncia de uma sociedade de controle. A sociedade disciplinar finamento: a que conhecemos desde o sculo XVIII. Ela procura organizar grandes meios de cona famlia, a escola, a fbrica, o exrcito e, em alguns casos, o hospital e a priso. O indivduo passa de um espao fechado para outro e no para de recomear, pois em cada instituio deve aprender alguma coisa, principalmente a disciplina especfica do lugar. Na sociedade disciplinar, a fbrica, por exemplo, um espao fixo e confinado onde se produzem bens. A fbrica

Captulo

11 O poder e o Estado

111

concebe os indivduos como um s corpo, com a dupla vantagem de facilitar a vigilncia por parte dos patres, que controlam O que nos identifica, cada elemento na massa, e de facilitar a tarefa dos sindicatos, que mobilizam uma massa de resistncia. na escola, no exrcito, no hospital, na priso ou nos bancos, a assinatura e o nmero na carteira de identidade e na carteira profissional, alm de diversos outros documentos. A sociedade de controle est aparecendo lentamente, e alguns de seus indcios j so perceptveis. Ela como uma "priso ao ar livre", na expresso do filsofo e socilogo alemo Theodor Adorno. Os mtodos de controle utilizados so de curto prazo e de rotao rpida, mas contnuos e ilimitados. manentes e de comunicao pessoas constantemente instantnea. So perComo no tm um espao definido,

podem ser exercidos em qualquer lugar. Exemplos de modos de controlar as so as avaliaes permanentes e a formao continuada. so os "conselhos" a

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Outra forma de controle contnuo na televiso e na internet:

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respeito da sade que esto presentes em todas as publicaes, "No coma isso porque pode engordar ou aumentar o nvel de colesterol ruim. Faa exerccios

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pela manh ou pela tarde, desta ou daquela maneira, para ter uma vida mais saudvel. Tome tal remdio para isso, mas no tome para aquilo". Os controles nos alcanam em todos os momentos e lugares. No h possibilidade de fuga. Se na sociedade disciplinar o elemento central de produo a fbrica, na de controle a empresa, algo mais fluido. Se a fbrica j conhecia o sistema de prmios, a empresa o aperfeioou como uma modulao para cada salrio, instaurando um estado de eterna instabilidade e desafios. Se a linha de produo o de controle social por excelncorao da fbrica, o servio de vendas a alma da empresa. O

Sociedade de controle: algum precisa vigiar?

marketing agora o instrumento cia -

possui natureza de curto prazo e rotao rpida, mas tambm contnuo e O lugar do marketing em nossa sociedade evidente, uma vez que somos

ilimitado, ao passo que a disciplina de longa durao, infinita e descontnua. todos vistos como consumidores. O convencimento ao mesmo tempo externo (pela recepo da mensagem) mento). Ao ser interiorizada, e interno (pela prpria natureza do convencia coero afinal aparece como um imperativo.

Se tudo pode ser comprado e vendido, por que no as conscincias, os votos e outras coisas mais? A corrupo em todos os nveis ganhou nova potncia. O que nos identifica cada vez mais a senha. Cada um de ns apenas um nmero, parte de um banco de dados de amostragem. senhas de que necessitamos para nos relacionar virtualmente ou com instituies enorme e, sem elas, ficamos isolados. Se na sociedade disciplinar h sempre um indivduo vigiando os outros em vrias direes num lugar confinado, na sociedade de controle todos olham para o mesmo lugar. A televiso um bom exemplo disso, pois milhares de pessoas esto sempre diante do aparelho. Na final do campeonato mundial de futebol em 2006, cerca de um bilho e meio de pessoas estavam conectadas ao jogo. A quantidade de com as pessoas

112

Unidade 4 Poder, poltica e Estado

Cenarzo

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DO ESTADO CONTEMPORNEO

Estado de exceo

iorgio Agamben,

filsofo italiano, era professor convidado

da Universidade

de Nova York.

Depois do ataque s torres gmeas do World Trade Center, em Nova York, nos Estados Unidos,

em 11 de setembro de 2001, ao voltar de suas frias na Itlia, Agamben desistiu de lecionar naquela universidade, porque lhe foram impostas vrias condies, no aeroporto, para que entrasse no pas: fichamento, coleta de impresses digitais, revista e outras exigncias. Ele disse que no se submeteria s imposies, pois eram procedimentos aplicados a criminosos na priso, e no a cidados livres. pois com sua postura Agamben questionava o que Esse fato teve grande repercusso internacional,

estavam fazendo com cidados em todo o mundo. O filsofo observa que hoje os cidados so continuamente controlados e consideram isso normal.
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o primeiro passo para que os regimes democrticos


se tornem autoritrios, com a carapaa de democracia. Olhe a sua volta e observe que est sendo filmado tradas em todos os lugares. H cmeras nas ene nos e elevadores dos edifcios residenciais

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comerciais, corredores

nos bancos,

nas ruas e tambm

das universidades.

Voc sabia que somente na Inglaterra foram instalados 4,5 milhes de cmeras de vigilncia na ltima dcada e que um habitante de Londres filmado trezentas vezes por dia? Mas no s l. Em Clementina, uma cidade de 6 mil habitantes no interior de So Paulo, foram montadas torres de 25 metros com cmeras para fazer a vigilncia da cidade. A justificativa que essas cmeras, que capturam lmetros, intimidam tempornea, permanente imagens a at dois quios bandidos e auxiliam a polcia. na poltica conem tcnica o que deveria ser uma medida provisria e excepcional
Cmera de segurana em estao do metr. Recife, 2008. A contnua vigilncia dos indivduos - uma caracterstica do que Gilles Deleuze chama de sociedade disciplinar e Giorgio Agamben, de Estado de exceo - costuma ser mascarada ou justificada com avisos como "Sorria, voc est sendo filmado" ou "Para sua segurana, esta ligao est sendo gravada".

Giorgio Agamben chama de Estado de exceo o tipo de governo dominante que transforma de governo.

Para Agamben, o Estado de exceo significa simplesmente a suspenso do ordenamento jurdico: a anulao dos direitos civis do cidado e seu estatuto jurdico como indivduo. Ele defende a ideia de que o paradigma poltico do Ocidente no mais a cidade, mas o campo de concentrao. Vistas por essa tica, as prticas de exceo contemporneas, dos espaos e o confinamento no interior deles. engendradas por um Estado policial protetor, fazem cada vez mais, a privatizao da poltica do terror e da insegurana o princpio gestor, estimulando,

1. Manter os indivduos sob vigilncia constante um procedimento necessrio para prevenir a violncia e a possibilidade de aes criminosas? 2. H medidas no repressivas ou invasoras da vida particular mais eficazes? Aponte algumas.

Captulo 11 O poder e o Estado

113

Por mais de 300 anos, enquanto na Europa constituam-se

Estados absopor-

lutistas e depois liberais, o Brasil permaneceu como colnia de Portugal-

tanto, submetido ao Estado portugus. Com a independncia, em 1822, instituiuse no Brasil um Estado monrquico do tipo liberal, mas com uma contradio imensa, que perduraria por mais 66 anos: a escravido. Aps a proclamao da Repblica, em 1889, o Estado brasileiro assumiu diferentes feies ao longo do tempo, caracterizando-se como oligrquico, ditatorial ou liberal, sempre sombra do poder dos militares, cujas intervenes e golpes foram frequentes. S a partir da Constituio de 1988 o pas passou a conviver com a perspectiva de um Estado democrtico duradouro, mas tambm com uma poltica econmica neoliberal, sem ter efetivamente passado por um Estado de bem-estar social.

o Estado at

o fim do sculo XIX


do

Podemos dizer que o Brasil conheceu vrias formas de organizao Estado, de acordo com os caminhos que a histria poltica do pas traou.

real no Rio de Janeiro, durante o perodo joanino (1808-1822), uma cerimnia da realeza absolutista transplantada para a colnia. A.P.D.G., cerca de 1820.

o beija-mo

Entre 1500 e 1822. Todas as decises polticas relacionadas colnia de Portugal na Amrica eram tomadas pelo soberano portugus, que mantinha absolutista; os moradores da colnia s cumpriam a implantao das capitanias hereditrias passavam de pai para filho um Estado as decises. Foi assim que

aconteceu com praticamente todas as iniciativas polticas daquela poca, desde que, conforme o prprio nome diz, at a instituio do Governo Geral. Ou seja, toda

a estrutura de poder na colnia estava ligada diretamente ao rei de Portugal. Isso ficou mais claro quando, em 1808, Dom Joo VI foi obrigado por Napoleo a

114

Unidade

4 Poder, poltica

e Estado

vir para o Brasil, transplantando

para c a forma de Estado vigente em Portugal.

Esse perodo durou pouco, pois logo veio a independncia. Entre 1822 e 1889. Da independncia Repblica, havia no pas um Estado e

imperial constitucional com os poderes Executivo (Conselho de Estado), Legislativo (Assembleia Geral, composta do Senado e da Cmara dos Deputados) Brasil de Dom Pedro I: o poder Moderador, O poder Moderador trs, pois o imperador Conselho exercido pelo imperador. do
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Judicirio (Supremo Tribunal de Justia). No entanto, havia algo diferente no ficava acima dos outros e do Senado, e utilizar as

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nomeava os integrantes

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de Estado (o Executivo) dos Deputados

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escolhia os membros do Supremo Tribunal, podia dissolver a Cmara Foras Armadas quando achasse conveniente para manter a segurana do Imprio. Dom Pedro tinha o poder absoluto com uma maquiagem liberal, j que havia uma constituio um parlamentarismo, poder era o imperador. Depois da abdicao de Dom Pedro I, com as Regncias e o governo de Dom Pedro II, a estrutura poltica do Brasil manteve-se igual. Talvez o Brasil tenha sido o nico pas do mundo em que uma constituio liberal coexistiu com a escravido. Isso uma grande contradio, constituio a escravido a negao disso. A permanncia abolida, em 1888, e a monarquia dessa contradio pois a liberal dispe que todos os indivduos so iguais perante a lei, e se explica
Charge de Angelo Agostini, publicada em 1885, ironiza a decadncia poltica do Imprio. O jornal O Paiz, no colo do imperador, republicano.

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no pas. Parecia que existia mas, de fato, quem exercia o

pelo fato de a escravido ser um dos elementos estruturais do Imprio. Ela foi caiu em seguida.

o Estado republicano
O Estado que nasceu com a implantao da Repblica no Brasil, resultante de mais uma tentativa da classe dominante para manter seu poder, caracterizou-se como liberal conservador. Desde sua implantao, os militares tiveram sempre uma presena marcante na estruturao poltica nacional e estiveram no posto mximo de comando influindo a Presidncia da Repblica ou nos bastidores, nas principais decises polticas.

Tivemos, nesse longo perodo de Repblica, diferentes momentos de poder: o do poder oligrquico (um governo de grupos), exercido pelos grandes proprietrios de terras, as ditaduras explcitas, os momentos de governos democrticos liberais com restries, etc. Enfim, vivemos situaes em que a democracia esteve sempre por um fio. Repblica Velha: o Estado oligrquico (de 1889 a 1930). Enquanto na Europa e nos Estados Unidos j havia um desenvolvimento industrial significativo e

Captulo

12 Poder, poltica

e Estado no Brasil

115

um Estado liberal democrtico estruturado, o Brasil era um pas essencialmente agrrio, com um Estado oligrquico que exclua a participao popular. A Repblica movimento republicano no Brasil surgiu de um da cpula militar, sem a partiAristide Lobo, em sua coluna no Dirio Popular do de 1889, "o povo asatnito, surpreso, sem

cipao da populao. Segundo o jornalista "Cartas do Rio", escrita no dia da proclamao e publicada dia 18 de novembro sistiu bestializado, que derrubou
Charge de Angelo Agostini feita nos primeiros anos da Repblica Velha (1889-1930), ironizando as prticas eleitorais da poca. No havia mecanismos institucionais que pudessem coibir as fraudes, pois o voto era aberto e no existia uma justia eleitoral independente.

conhecer o que significava", ao movimento a monarquia. de Aps um perodo de governo provisrio, entre 1889 e 1891, houve a promulgao uma constituio, em 1891, que criava a Repblica Federativa do Brasil. Isso prpria que definia o Judicirio,

significava que o Brasil era um conjunto de provncias (os atuais estados), as quais tinham autonomia e uma constituio o poder da Unio ficava resguardado, as Foras Armadas, os cdigos eleitorais e a capacidade de criar impostos. Mas pois ela podia intervir nas provncias por duas prticas: a poltica dos para assegurar a ordem, a estabilidade e o pacto federativo. O poder nesse perodo caracterizava-se governadores e o coronelismo.

exceo do perodo 1889-1894, quando os militares estiveram no comando da Repblica, a chamada poltica dos governadores e o predomnio da mquina administrativa procurava evitar disputas entre o governo central e os estaduais, garantindo assim a manuteno federal. Essa poltica expressava um acordo entre o governo federal e as mais fortes oligarquias regionais, atravs da destinao de verbas da Unio para obras pblicas estaduais; em troca recebia o apoio dos deputados e senadores para aprovao dos projetos de interesse do Executivo. Foi marcante a chamada poltica do caf com leite, que expressou a presena dominante dos estados de So Paulo e Minas Gerais no executivo federal. O coronelismo era uma forma de poder econmico, social e poltico encarnado pelo proprietrio rural, que controlava os meios de produo, e os moradores da zona rural e das pequenas cidades do interior. A prtica poltico-social dos coronis mantinha uma articulao local-regional e regional-federal, como nos tempos do Imprio.

o perodo Vargas (de 1930 a 1945).


e outro para derrub-lo.

Dois golpes de Estado de-

limitam esse perodo: um para colocar Getlio Vargas no poder

Charge de capa da revista Careta de setembro de 1950 mostra um Getlio Vargas sorridente e tranquilo. Embaixo da charge, a chamada "Vspera de festa" prenunciava a vitria de Vargas nas eleies de 1950.

116

Unidade 4 Poder, poltica e Estado

1930
Golpe e instalao do governo provisrio

1934
Eleio de Vargas Presidncia pelo Congresso

A atuao parlamentar constituies:

praticamente

no existiu no perodo Vargas e, liberal e durou muito

Fonte: Elaborado pelo autor.

quando houve, sempre esteve atrelada ao governo central. O Brasil teve duas a de 1934 (que tinha um fundamento pouco) e a de 1937 (que foi imposta por Getlio Vargas, com inspirao fascista e autoritria). Com a ascenso de Getlio Vargas ao poder estabeleceu-se o que a Sociologia chamou de populismo: o apoio dos trabalhadores representava). dominante, uma relao de poder em que o governo buscava e tambm da burguesia industrial (setor que de fato

Com isso, Getlio criou uma divergncia com o setor agrrio

j que seu objetivo era implantar uma nova ordem industrial.

Para alguns autores brasileiros, como Helio Jaguaribe e Guerreiro Ramos, o trao marcante do populismo de Vargas foi a liderana carismtica. Para outros estudiosos, como Francisco Weffort, tratava-se de um fenmeno de massas e de classes, com certo trao manipulador. um fenmeno ideologicamente J de acordo com Octvio lanni, foi com uma poltica um movimento policlassista. para isso a modernizao da esbaseado no nacionalismo,

que envolvia todas as classes sociais, portanto, urbanas de industrializar o pas, utilizando

Em termos econmicos, havia um compromisso entre o governo e as elites trutura estatal e tambm a incorporao, investidor na infraestrutura de modo controlado e subordinado,

das emergentes massas urbanas. O Estado aparecia como o principal agente necessria a esse processo. Sem perder de vista seu carter autoritrio e a represso que desencadeou no Estado Novo, Getlio Vargas deixou um legado de leis trabalhistas e a concepo de um pas com um projeto nacional que continuou nos anos seguintes.

Captulo 12 Poder, poltica e Estado no Brasil

117

A Repblica

com a marca Vargas: o Estado liberal (de 1945 a 1964). Teriniciava-se no Brasil um perodo de 19

minada a Segunda Guerra Mundial, foi o que derrubou

anos de democracia liberal, delimitado por golpes militares. O primeiro deles Getlio Vargas, em 1945, e o ltimo, o que deps Joo Goulart, seu seguidor poltico, em 1964.

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1946 a 1950 Governo do general Eurico Gaspar Outra, eleito pelo voto popular

195J a 1954 Governo de Vargas, eleito pelo voto popular

195-+
Suicdio de Vargas

1954 a 195;
Governo de transio. Tentativa de golpe para impedir a posse de Kubitschek

1956 a 1960
Governo de Kubitschek, eleito pelo voto popular
co

1961
Governo e renncia de Jnio Quadros. Posse de Joo Goulart. Implantao do parlamentarismo

196; Volta do presidencialismo, com Goulart no comando

1964 Deposio de Goulart por golpe militar em 19 de abril

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Fonte: Elaborado pelo autor.

O Estado estruturou-se com uma nova constituio em 1946, considerada politicamente liberal, mas que permitia a interveno na economia, principalmente na infraestrutura necessria ao processo de industrializao. No esforo de industrializao, o governo investiu em empresas siderrgicas, como a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e a Companhia Vale do Rio Doce, e nacionalizou a produo e o refino de petrleo com a criao da Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras). O objetivo era diminuir as importaes que, na poca, ainda abrangiam os bens de consumo durveis, como as geladeiras, os foges e os eletrodomsticos de todos os tipos. Com Juscelino Kubitschek, finalmente se implantou a indstria nacional a conjugao entre de bens durveis, graas estruturao da trplice aliana -

o Estado, o capital nacional e o capital estrangeiro -, que possibilitou um grande desenvolvimento econmico e industrial no Brasil. O exemplo mais claro dessa aliana foi a implantao com a vinda das grandes montadoras da indstria automobilstica nacional, de veculos, como a Volkswagen, a Ford no Brasil com o apoio do

e a General Motors. Essas empresas instalaram-se

118

Unidade 4 Poder, poltica e Estado

governo federal, que desenvolvera uma indstria siderrgica, ampliava a produo sidirias, produzindo de petrleo e construa estradas, enquanto o capital nacional participava com as indstrias subpeas, equipamentos e acessrios para os automveis e caminhes. O final dessa fase chegou com o golpe militar de 1964, que derrubou Joo Goulart. O golpe estava sendo tramado havia muito tempo, desde a renncia de Jnio Quadros, em 1961; s demorou para ser posto em prtica por causa das divergncias entre os militares mais graduados e tambm entre os lderes civis. Um novo perodo ditatorial se iniciava no Brasil. A Repblica dos generais (de 1964 a 1985). Por que houve
Charge de Tho, publicada na revista Careta, em janeiro de 1960. Jnio Quadros foi eleito com a promessa de varrer a corrupo e a dvida pblica com sua vassoura - smbolo de sua campanha. No entanto, o que se viu foi uma renncia mal explicada e o comeo de uma crise que culminou no golpe militar, em 1964.

o golpe militar em 1964? Segundo os golpistas, o objetivo era acabar com a anarquia e a insegurana que levariam o pas ao comunismo; os militares argumentavam tambm que era a j em curso. nica maneira de deter a inflao, que estava absurdamente alta, e de avanar no processo de industrializao

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1964 a 1966 Governo provisrio do marechal Castelo Branco

1967 a 1969 Governo do marechal Costa e Silva

1969
Golpe dentro do golpe: junta militar substitui Costa e Silva

1%9<11973 Governo do general Emlio Garrastazu Mdici

1974 a 1978 Governo do general Ernesto Geisel

1979 a 1984 Governo do general Joo Batista Figueiredo

Fonte: Elaborado

pelo autor.

Politicamente, N o primeiro

podemos dizer que essa fase divide-se em trs momentos: momento, os militares editaram o Ato Institucional n? 1

de 1964 a 1968, de 1969 a 1973 e de 1974 a 1984. (AI-I), que suspendeu os direitos polticos de centenas de pessoas. Foram extintos os partidos polticos e criado o bipartidarismo, com a Aliana Renovadora Brasileiro Nacional (Arena), de apoio ao governo, e o Movimento Democrtico

Captulo

12 Poder, poltica

e Estado no Brasil

119

(MDB), de oposio consentida. Todas as eleies diretas para cargos executivos foram suspensas. Nesses primeiros anos do golpe, ocorreram muitos atos pblicos, principalmente de estudantes e trabalhadores, lncia. A edio do Ato Institucional marcou o endurecimento da ditadura, que praticamente contra o regime militar. Os movimentos n? 5 (AI-5), em 13 de dezembro de 1969, foram permitidos inicialmente, mas depois passaram a ser reprimidos com viodo regime. Com isso, ficou bem clara a instaurao anulou a Constituio. aos chamados O segundo momento correspondeu so aos movimentos aumentou movimentos organizados

AI,OAI"5

"anos de chumbo", pois nessa fase houve intensa represe s manifestaes de pblicas e censura prvia imprensa. O endurecimento a oposio ao regime, com a organizao guerrilheiros na cidade e no campo. Os de ativistas

militares reagiram com violncia, colocando em prtica as torturas, assassinatos e desaparecimentos a segurana nacional. Tambm nesse segundo momento o pas iniciou um processo que foi designado de "milagre econmico", pois
A intransigncia dos militares e as arbitrariedades cometidas no perodo posterior edio do Ato Institucional n? 5 desafiavam as evidncias e a razo, como satiriza Ziraldo nesta charge de 1984.

de esquerda e de pessoas que eles diziam conspirar contra

houve um crescimento expressivo da produo nacional. Os ltimos dez anos do regime militar (1974-1984) foram crticos para sua manuteno, pois em termos econmicos iniciava-se uma crise internacional E, politicamente, a oposio ao regime iniciava sua aspopulares, com principalmente nas grandes reesdecorrente do aumento explosivo dos preos do petrleo, e isso tinha reflexos diretos internamente. censo, tanto no plano eleitoral quanto no dos movimentos a emergncia de manifestaes ressurgiram e o movimento truturou-se gradativamente. reivindicatrias, cidades, por melhores condies de vida e de trabalho. dos trabalhadores,

As greves operrias

com nova configurao,

Diante dessa situao, no governo do general Ernesto Geisel (1974 a 1979) foram dados os primeiros passos para a "abertura" do pas. Inicialmente, Geisel precisou conter os vrios setores das Foras Armadas que queriam a continuidade do regime militar; depois, iniciou uma longa trajetria para promover uma transio lenta e gradual para a democracia representativa, sob a vigilncia dos militares, tentando conter as manifestaes polticas das ruas. Nessa ltima fase da ditadura aconteceram alguns fatos importantes que merecem ser lembrados. Em 1978 foi extinto o AI-5, o ato institucional dos militares que tolhera radicalmente a liberdade no pas. Em 1979 foi aprovada a lei da anistia, e centenas de exilados voltaram ao Brasil. Tambm nesse ano foi restabelecido o pluripartidarismo, o que abriu a vida poltica para outros partidos. O Partido Democrtico Social (PDS) substituiu a Arena, e o MDB transformou-se no Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Nasceram o Partido Democrtico Trabalhista (PDT) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Em 1982, o Partido dos Trabalhadores (PT) teve seu registro aceito:

120

Unidade

4 Poder, poltica e Estado

No ltimo governo militar, o do general Joo Baptista Figueiredo, agravouse a crise econmica e intensificaram-se os movimentos grevistas e as manifespor eleies diretas para presitaes de protesto. Em 1984, uma campanha dente da Repblica, conhecida como Diretas constituio

J, agitou

o pas, e uma emenda

foi votada com esse objetivo, mas no conseguiu ser aprovada pelo Congresso Nacional, e isso ocorreu.

no Congresso. Os militares decidiram que o governo deveria ter um civil na liderana, mas eleito indiretamente Como vimos at aqui, o Estado brasileiro teve poucos momentos de efetiva democracia representativa, mesmo com a existncia de uma constituio que se propunha definir os direitos dos cidados. Na prtica, essa constituio estava sempre a servio daqueles que ocupavam o poder e de quem os sustentava.

o retorno democracia

(de 1985 a nossos dias). Aps a abertura, o Brasil viveu

a fase do Estado liberal democrtico, que procurou definir as bases democrticas de convivncia poltica. Essa fase se iniciou com a eleio indireta, pelo Colgio Eleitoral, do primeiro presidente civil que deveria substituir os militares no governo.

Governo de Jos Sarney, eleito indiretamente como vice-presidente de Tancredo Neves

Governo de Fernando Collor de Meio, eleito pelo voto popular e cassado pelo Congresso por corrupo

Governo de Fernando Henrique Cardoso, eleito e reeleito pelo voto popular

Governo de Luiz Incio Lula da Silva, eleito e reeleito pelo voto popular

Fonte: Elaborado pelo autor.

O candidato

eleito, Tancredo Neves, procurou demonstrar

que formaria contra eles. No

um governo novo, mas na verdade ele era um poltico de confiana dos militares, ou seja, era a garantia de que no haveria revanchismo

Captulo 12 Poder, poltica e Estado no Brasil

121

entanto, T ancredo morreu antes de tomar posse; quem assumiu foi o seu vice, Jos Sarney. Ex-presidente vice-presidente e depois dissidente do PDS (partido governista), Sarney criara a Frente Liberal (mais tarde PFL), partido pelo qual se tornou na chapa de Tancredo Neves. Durante o mandato de Sarney, em 1988, foi promulgada a nova Constituio brasileira, chamada de Constituio cidad, fato considerado fundamental para o desenvolvimento de uma democracia estvel no Brasil. Os governantes seguintes, eleitos pelo voto popular, puderam atuar sem a vigilncia das Foras Armadas. O Executivo, o Legislativo e o Judicirio desenvolveram suas atividades plenamente.

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1989 Dois momentos da nova democracia brasileira, ps-ditadura militar. Na charge de Claudius, esquerda, a ascenso e queda de Fernando Collor, afastado da presidncia por meio de impeachment; na charge de Angeli, direita, um cotejo entre as relaes polticas de Lula (PT) e as de Fernando Henrique Cardoso (PSDB).

1991

Numa situao de alta inflao, concentrao social, a preocupao fundamental

de renda e desigualdade

do Estado nesse perodo foi a reduo e o

controle da inflao. Para isso, muitos planos econmicos foram criados, como o Plano Cruzado, o Plano Collor, o Plano Bresser e o Plano Real, mas somente o ltimo, criado no governo ltamar Franco pelo ento ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, alcanou os objetivos propostos. Sem ter havido no Brasil um Estado do bem-estar social, o Estado neoliberal que se implantou a partir do governo Collor-ltamar implantadas. Na tentativa de integrar a economia do pas globalizao, o Estado neoliberal promoveu a privatizao de empresas estatais (nos setores de siderurgia, energia e comunicaes) e abriu o mercado nacional a produtos estrangeiros, derrubando barreiras s economias mais poderosas do mundo. No sistema financeiro, foi permitida a livre atuao dos bancos e o movimento de capitais no mercado interno; renunciou-se ao controle da moeda nacional e da poltica cambial, atrelando a moeda nacional ao dlar, para facilitar as transaes no mercado financeiro. Foram tirados dos trabalhadores direitos que tinham resultado de muitas lutas. Alteraram-se os contratos de trabalho, o limite de horas na jornada de trabalho, as frias remuneradas, alm do sistema de aposentadorias. Tambm foram criadas aposentadorias privadas, que muito beneficiaram o setor financeiro. criou, pelas polticas que desenvolveu, um "Estado do mal-estar social". Vamos examinar as polticas

122

Unidade

4 Poder, poltica

e Estado

No ltimo governo militar, o do general Joo Baptista Figueiredo, agravouse a crise econmica e intensificaram-se os movimentos grevistas e as manifespor eleies diretas para presitaes de protesto. Em 1984, uma campanha dente da Repblica, conhecida como Diretas constituio

J,

agitou o pas, e uma emenda

foi votada com esse objetivo, mas no conseguiu ser aprovada pelo Congresso Nacional, e isso ocorreu.

no Congresso. Os militares decidiram que o governo deveria ter um civil na liderana, mas eleito indiretamente Como vimos at aqui, o Estado brasileiro teve poucos momentos de efetiva democracia representativa, mesmo com a existncia de uma constituio que se propunha definir os direitos dos cidados. Na prtica, essa constituio estava sempre a servio daqueles que ocupavam o poder e de quem os sustentava.

o retorno democracia

(de 1985 a nossos dias). Aps a abertura, o Brasil viveu

a fase do Estado liberal democrtico, que procurou definir as bases democrticas de convivncia poltica. Essa fase se iniciou com a eleio indireta, pelo Colgio Eleitoral, do primeiro presidente civil que deveria substituir os militares no governo.
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Governo de Jos Sarney, eleito indiretamente como vice-presidente de Tancredo Neves

Governo de Fernando Collor de Melo, eleito pelo voto popular e cassado pelo Congresso por corrupo

Governo de Fernando Henrique Cardoso, eleito e reeleito pelo voto popular

Governo de Luiz Incio Lula da Silva, eleito e reeleito pelo voto popular

Fonte: Elaborado pelo autor.

O candidato

eleito, Tancredo Neves, procurou demonstrar

que formaria contra eles. No

um governo novo, mas na verdade ele era um poltico de confiana dos militares, ou seja, era a garantia de que no haveria revanchismo

Captulo 12 Poder, poltica e Estado no Brasil

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Incentivou-se a criao de escolas particulares e, com isso, houve uma proliferao de faculdades e universidades sidades pblicas. Ampliou-se a presena das empresas que administram planos de sade, ficando o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) para os mais pobres. No governo de Luiz Incio Lula da Silva, que sucedeu ao de Fernando Henrique Cardoso, foi necessrio manter e ampliar polticas de compensao concentrao de renda e s desigualdades sociais, que continuavam muito grandes. Assim, criaram-se polticas sociais visando amenizar a situao precria da maior parte da populao brasileira. Essas polticas compensatrias, ainda que pequena, da como o Bolsa Famlia e o aumento do salrio mnimo acima da inflao, entre outras, lentamente esto provocando uma diminuio, desigualdade social no Brasil. particulares no Brasil. Essa expanso das univers foi possvel porque foi financiada pelo Estado em detrimento

CenartO

,.

DO ESTADO NO BRASIL Estado, capital e sociedade

forte comprometimento

do Estado com o capital implica a expanso do Poder Executivo, em do Estado na sociedade, o alargamento do

detrimento do Legislativo. Em um pas de tradio poltica autoritria, no qual predominam o pen-

samento e a prtica que privilegiam a misso "civilizatria"

poder econmico do Estado implica a expanso do Executivo; implica o alargamento do poder poltico e cultural do Executivo. Tanto assim que o Estado se transforma em um poderoso agente da indstria cultural, por suas implicaes no s econmicas, mas tambm polticas e culturais. [...]

medida que se alarga o poder estatal, redefine-se e modifica-se a relao do Estado com a sociedade, compreendendo as diversidades e as desigualdades sociais, econmicas e outras. Na prtica, dissocia-se o poder estatal de amplos setores da sociedade civil. Operrios, camponeses, empregados, funcionrios e outros, compreendendo negros, mulatos, ndios, caboclos, imigrantes e outros, sentem-se

deslocados, no representados, alienados do poder.


IANNI,

Octvio.

Estado e capitalismo.

So Paulo: Brasiliense, 1989. p. 259-60.

1. Esse texto foi extrado de um livro que teve sua primeira edio publicada em 1965. Embora escrito h mais de quarenta anos, ele aborda caractersticas ainda fundamentais do Estado e de suas relaes com a sociedade no Brasiluma delas, o fato de o Executivo ser mais forte que o Legislativo. Quais so os sinais mais aparentes desse fato? Quais seriam as alternativas para haver um Legislativo realmente capaz de enfrentar o Executivo? 2. Na sua opinio, o Estado brasileiro investe o suficiente para resolver os problemas bsicos da populao ou a maior preocupao atender aos interesses dos grandes grupos econmicos, industriais e financeiros? 3. Voc acha que os que esto no poder do Estado hoje representam os mais desvalidos da populao brasileira? Explique por que voc pensa dessa maneira.

Captulo

12 Poder, poltica

e Estado no Brasil

123

Analisar a questo da democracia no Brasil significa examinar no somente as instituies polticas e as regras existentes, mas tambm a maneira de se viver a democracia. Pode-se dizer que ela ainda uma possibilidade, pois as foras de manuteno de prticas antigas so muito grandes. Vejamos alguns aspectos dessa questo no Brasil.

Democracia e representao poltica


Como vimos, a democracia veu-se no Brasil. As regras institucionais. No Bra~il, a ampliao da participao poltica pode ser entendida de vrias maneiras. desenvolVamos destacar duas delas para examinar como a democracia

um processo recente. Os detentores do poder, a servio de uma minoria, por muito tempo mantiveram a maioria da populao fora do processo eleitoral. S para termos uma ideia, da proclamao da Repblica, em 1889, at 1945, o nmero de eleitores foi de somente 5% da populao aproximadamente, com pequenas variaes. Em 1960, esse ndice havia subido para 18%. Em 1980, 47% da populao de 70% da populao percentual significativo podia participar efetivamente das eleies e, em 2006, perto das eleies. Sempre houve um das tinha o direito de voto. Isso no significa que esse (de 15% a 20%) de ausncias. Ou seja, cem anos

total de votantes participou

se passaram para que a populao pudesse participar majoritariamente eleies no Brasil.

Houve evoluo tambm na conscincia do eleitor, em relao ao tempo em que se comprava o voto dos mais pobres. Essa prtica diminuiu gradativamente, medida que se intensificou o processo de urbanizao e diminuiu a presso dos "coronis" e seus comandados sobre a populao rural, que ainda era maioria em 1960. Contribuiu para essa evoluo o desenvolvimento das o voto secreto com regras eleitorais e das tcnicas de votar, principalmente nicas. Colaboraram Justia Eleitoral. No entanto, essas mudanas no foram suficientes para acabar com as prticas clientelsticas ainda presentes no cotidiano poltico dos brasileiros. Sobre a capacidade de governar, o que podemos observar que, recentemente, depois da Constituio de 1988, o poder poltico civil deixou de ser vigiado pelos militares, que, desde o incio da Repblica, estiveram frente dos governos ou ficaram nos bastidores influindo diretamente na conduo da poltica nacional.

cdulas nicas impressas pelo governo central e a introduo de urnas eletrainda a fixao de regras mais claras e a fiscalizao da

124

Unidade 4 Poder, poltica e Estado

A luta por direitos civis, polticos e sociais. Aps a proclamao Repblica surgiram vrios movimentos que procuravam

da

criar espaos

de participao poltica. Os movimentos de trabalhadores sempre estiveram frente desse processo, principalmente na luta por melhores salrios e condies de trabalho. Outras lutas foram desenvolvidas, mas sempre eram reprimidas, pois a questo dos direitos, por muito tempo, foi vista como um caso de polcia ou uma concesso por parte dos poderosos ou do Estado. Somente nos ltimos anos os movimentos sociais tiveram espaos institucionais, quer por meio de leis, quer mediante organizaes que lutam pela garantia dos direitos. A maior participao instituies, institucional nas decises polticas foi uma em diversas conquista da populao, que se mobilizou organizadamente

e no uma concesso dos poderosos. Pode-se dizer que no

Brasil existem muitas leis que geram direitos, mas estes com frequncia no so garantidos. Assim, os grupos que reclamam, lutam e exigem que seus direitos sejam observados so vistos por muitos governantes e por setores conservadores da populao como baderneiros e insensveis aos esforos do governo em fazer o melhor. A democracia no Brasil algo muito recente e ainda est se concrescendo se as regras institucionais para as
Educao e condies de vida adequadas so pr-requisitos para o exerccio efetivo da democracia. Muitas organizaes no governamentais criadas nos ltimos anos lutam nesse sentido. Um exemplo o Projeto Ax, criado em 1990, em Salvador, Bahia, que desenvolve trabalhos sociais em comunidades carentes.

solidando. Ela continuar

eleies e o exerccio do poder forem ampliadas, para possibilitar a participao da populao, e se os movimentos sociais tiverem mais liberdade para lutar pela manuteno de qualidade, condies dos direitos fundamentais adequadamente e a criao de e condies novos direitos. Somente quando a maioria da populao tiver educao de se alimentar decentes de vida social, poderemos ter democracia no Brasil. Enquanto isso, temos uma democracia "capenga".

Os partidos polticos no Brasil


Os partidos polticos no Brasil foram, em sua maioria, representantes nas agregados de oligarquias locais e regionais que se organizavam vantagens Brasil (PCB), criado em 1922, que se propunha ser a voz dos trabalhadores. Pode-se dizer que s depois da ditadura de Vargas formaram-se partidos nacionais. Os principais eram a Unio Democrtica Nacional (UDN), que representava a burguesia industrial e as classes mdias urbanas, o Partido Social Democrtico (PSD), que representava os setores rurais e sernirrurais, e o Partido Trabalhista que representava o sindicalismo Brasileiro (PTB), e o movimento dos setores dominantes da economia na sociedade. At 1930, os partidos eram apepara tirar do do Estado. Havia apenas uma exceo: o Partido Comunista

Constituintes de 1946, Rio de Janeiro, RJ. Na bancada do Partido Comunista Brasileiro, da esquerda para a direita, Carlos Marighella, Lus Carlos Prestes e Gregrio Bezerra. Todos militariam na clandestinidade aps a cassao do partido, em 1947.

trabalhista. O PCB permanecia ativo, mas, cassado em 1947, passou a atuar clandestinamente.

Captulo 13 A democracia no Brasil

125

Em 1966, entretanto, vimos -

com a nova ditadura militar, todos os partidos fobipartidria, como


\

ram cassados e, em seu lugar, foi imposta uma estrutura

com a Arena, que apoiava e defendia o regime militar, e o MDB, de

oposio, ainda que controlada pelos militares. Com as mudanas econmicas e polticas - principalmente a emergncia dos movimentos sociais e a luta pela redemocratizao se organizaram, alm dos j mencionados e o fim do perodo autoritrio, desenvolveu-se uma nova estrutura partidria no Brasil. Diversos partidos (PMDB, PT, PDT e PTB), como o e o Partido da Social Partido da Frente Liberal (PFL) hoje Democratas -

Democracia Brasileira (PSDB), registrados, respectivamente, em 1986 e 1988. O socilogo brasileiro Rud Ricci, analisando os atuais partidos polticos, afirma que eles se transformaram em imensas mquinas empresariais em busca do voto, com uma estrururao burocrtica na qual aparecem os administradores partidrios, os tcnicos de marketing, os institutos de pesquisa e os elaboradares de programas de governo que, muitas vezes, so contratados para fazer o partido ganhar eleies. Em artigo publicado na revista Poltica Democrtica em maro de 2007, Ricci diz que "grande parte dos brasileiros que assistiram aos depoimentos de dirigentes partidrios envolvidos diretamente nos inmeros casos de corrupo que assolaram a poltica nacional nunca havia sequer visto de relance as figuras de administradores que, de fato, movimentam fortunas, articulam negociaes e acordos, definem e conduzem empresas de marketing poltico, comandam o cotidiano partidrio". Assim, os partidos perderam a capacidade de politizar a sociedade, ou seja, no alimentam debates polticos que possibilitem populao identificar as diferenas nos projetos para a sociedade brasileira. O PT talvez tenha sido o ltimo a tentar, mas, ao assumir o governo, tambm abandonou esse caminho. No plano interno, quando observamos a tomada de decises para a escolha dos candidatos de um partido, o que constatamos a falta de democracia e a pouca vontade para promover a alternncia entre as diversas faces. Os partidos polticos caracterizam-se cada vez menos como representantes de determinados setores e interesses, apresentandose sem uma definio muito clara. As diferenas entre um e outro so praticamente dissolvidas, pois h uma fragmentao de interesses internos que os limites dos partidos no comportam. Assim, no cotidiano do Parlamento brasileiro, o que se v so grupos que se renem em torno de corporaes de interesses os grupos (bancadas) ruralistas, evanglicos, sindicalistas ou grupos regionais, como os dos paulistas, mineiros, gachos, nordestinos. Ou seja, so grupos que geram verdadeiras oligarquias setoriais. O Congresso Nacional, as Assembleias Legislativas e as Cmaras de Vereadores o Legislativo brasileiro em seus vrios nveis representativa, so as instituies polticas com o mais baixo portanto, ainda so vistas como espaos para

Capa da revista Isto de 29 de abril de 2009: a credibilidade das instituies polticas em questo.

ndice de credibilidade nacional. As instituies da democracia conchavas, corrupo e negociatas, e poucos de seus membros tm credibilidade perante a populao.

126

Unidade 4 Poder, poltica e Estado

Alm disso, a eroso progressiva dos poderes do Parlamento se estabelece quando sua funo, na maioria das vezes, se limita a ratificar o que o Poder Executivo envia para ser analisado, por meio de projetos de lei ou, atualmente, de medidas provisrias. A pauta de discusses fica na dependncia ou menor sensibilidade do governante maioria da populao brasileira. da maior em relao s questes que afetam a
\

Algumas reflexes sobre o Estado e a sociedade no Brasil


Como vimos, o Estado uma organizao criada pela sociedade por dise manteve a estrutura

ferentes percursos. A estrutura estatal criada aps a independncia ocorreram, mas algumas caractersticas permaneceram, tornando

at a proclamao da Repblica, em 1889. Depois disso, muitas transformaes estatal do Brasil a expresso da articulao do novo com o velho. O Estado no Brasil sempre se sobreps sociedade, como se fosse algo fora dela. Ns aprendemos desde cedo que tudo depende do Estado e que nada podemos fazer sem a presena dele, atribuindo-lhe dificuldades que enfrentamos, a responsabilidade pelos o problemas da sociedade e por suas solues. Assim, se culpamos o Estado pelas tambm dele esperamos socorro e proteo de terras, os empresrios industriais que vale tanto para os proprietrios e os

banqueiros quanto para o restante da populao. Para esclarecer essas caractersticas das relaes entre o Estado e a sociedade no Brasil, vamos examinar a relao entre o que pblico e o que privado. Privatizao do pblico. Podemos dizer que houve no Brasil uma apropriao privada do que pblico, ou seja, quem chegava ao poder tomava conta do pblico como se fosse seu. Dessa forma, a instituio que deveria proteger a maioria da populao o Estado adotou como princpio o favorecimento dos setores economicamente a sociedade. O Estado beneficiava privados, que dominaram

esses setores e tambm era beneficiado por eles, que lhe davam sustentao. Para o restante da sociedade, as polticas pblicas foram sendo desenvolvidas na forma de "doao" ou de dominao, em nome da tranquilidade social. Isso no significa que a populao tenha sido sempre passiva. Ao contrrio, muitas aes do Estado resultaram da presso dos movimentos sociais no pas. A poltica do favor, o dientelismo. A relao entre pblico e privado no Brasil

tambm pode ser caracterizada como uma poltica do favor. Ela se desenvolveu desde o perodo colonial e apresenta-se ainda hoje como um dos suportes das relaes polticas nacionais entre os que tm o poder poltico e os que tm o poder econmico. Essa troca de favores polticos por benefcios econmicos tambm co-

nhecida como clientelismo. Ela pode ser observada, por exemplo, na distribuio pelo poder pblico de concesses de emissoras de rdio e canais de televiso ou financiamentos para empresas, sempre em busca de apoio e sustentao de um partido, de uma organizao ou de uma famlia no poder. Isso no ocorre somente nos setores considerados atrasados da sociedade; uma prtica utilizada tambm pelos setores considerados modernos, que sempre encontraram

Captulo 13 A democracia no Brasil

127

M~,LBlO DE DOMINGO
~4

no Estado um aliado nos momentos de crise. Quantas


ULTIM

MUNIOIPAES

QUADROS;;.EPlFICANTE~:{

vezes ouvimos dizer que o governo socorreu determinadas empresas e bancos que estavam em situao precria? Quantas vezes assistimos ao Estado oferecer financiamento com juros baixssimos para grandes empresrios que estavam quase falindo? Instalou-se no Brasil um "capitalismo sem riscos, pois o poder pblico sempre esteve pronto para salvar aqueles que se punham em perigo. So os setores envolvidos na troca de favores os primeiros a questionar o Estado quando este procura aplicar recursos em educao, sade, habitao ou

Histria antiga: mercado de votos na frente da Biblioteca Nacional, no Rio de Janeiro, RJ. Denncia publicada na revista O Malho em novembro de 1909.

transporte para beneficiar a maioria da populao. A economia e muitos outros setores da sociedade se modernizaram, rarssimas excees, continuam poucas modificaes. A poltica do favor aparece tambm no cotidiano, na relao dos indivduos com o poder pblico. Ela acontece na busca de ajuda para resolver problemas, emergncias de trabalho, sade, etc. Expressa-se ainda na distribuio de verbas assistenciais e nas promessas de construo de doao de ambulncias, de escolas, de postos de sade e feitas s pessoas ou s instituies por vereadores, mas as prticas polticas no Brasil, com a reproduzir as velhas relaes polticas, com

deputados e senadores. Tudo para render votos futuros. Nepotismo instituram e corrupo. Muita coisa mudou na administrao gradativamente pblica des-

de as reformas administrativas trabalho e procuraram implantar

de Getlio Vargas e de outros governos, que uma administrao com certo grau de proda

concursos pblicos para a maioria dos postos de

fissionalizao, no sentido definido por Max Weber, com a impessoalidade concursos pblicos e a prtica do nepotismo, Quando ocorrem atos de corrupo

funo pblica. Mesmo assim, sabemos que ainda h casos de manipulao nos ou seja, o emprego ou o favorepblica, a reao pela malvercimento de parentes em cargos pblicos, ainda que isso seja proibido por lei. na administrao costuma ser marcada pelo moralismo, que se caracteriza por atribuir ao carter pessoal do funcionrio ou poltico envolvido a responsabilidade sao dos recursos pblicos. No se procura evidenciar as relaes polticas, econmicas, sociais e culturais que esto na raiz das prticas de favorecimento e trfico de influncia. Assim, h uma simplificao desse fato, pois se acredita que bastaria fazer um governo com os homens e mulheres" de bem" para que tudo fosse resolvido. A corrupo existe em todos os pases do mundo, tanto nas estruturas no sistema presentes. estatais como nas empresas privadas. No Brasil, ela se mantm de poder porque, como vimos, o favor e o clientelismo continuam O combate corrupo rantindo requer a criao de mecanismos que os envolvidos sejam julgados e condenados

que a cobam, gapor seus atos. E isso e juzes que

tem sido feito com a ajuda de funcionrios no aceitam mais essas velhas prticas.

pblicos, promotores

128

Unidade

4 Poder, poltica

e Estado

A despolitizao

e a economia como foco. Com a ampliao das transformadepois da dcada de


I

es produtivas e financeiras no mundo, principalmente financeiras. Conforme

1980, a questo poltica no Brasil est cada vez mais dependente das questes o socilogo Marco Aurlio Nogueira, a poltica brasiacima do poltico, o leira, nos ltimos anos, resume-se a uma tentativa de estabilizao monetria, na qual o mercado est acima do Estado, o econmico especulativo acima do produtivo e o particular acima do geral.

Alm das condies anteriormente mencionadas (clientelismo e favor), isso tambm gera uma despolitizao crescente, pois a poltica estaria neutralizada e esvaziada como instrumento de mediao entre o individual e o coletivo, campo de discusso das ideias e de projetos polticos divergentes e em conflito. Novamente aparece um paradoxo no Brasil: foi o pas onde houve nos ltimos anos o maior crescimento do eleitorado e, ao mesmo tempo, uma despolitizao enorme.

CenartOS

,.

DA POLTICA

NO BRASIL

Os "ratos" e os "queijos" ...

ntigamente,

l em Minas, a poltica era coisa sria. Havia dois partidos com nome registrado, pro-

grama de governo e tudo mais. Mas no era isso que entusiasmava os eleitores. Eles no sabiam

direito o nome do seu partido nem se interessavam pelo programa de governo. O que fazia o sangue ferver era o nome do bicho e correlatos por que seu partido era conhecido. Em Lavras, os partidos eram os "Gavies" e as "Rolinhas". Em Dores da Boa Esperana, onde nasci, eram os "Ratos" e os "Queijos". Os nomes diziam tudo. Ratos querem mesmo queijo quer mesmo se colocar de isca na ratoeira para pegar o rato. [...] Como j disse, os eleitores nada sabiam dos programas de governo nem prestavam ateno nas promessas que eram feitas pelos chefes. Sua relao com seus partidos no era ideolgica. Nada tinha a ver com a inteligncia. Eles j sabiam que poltica no se faz com razo. Ganha no quem comer o queijo. E o

tem razo. Ganha quem provoca mais paixo. O entusiasmo que tomava conta deles era igualzinho ao entusiasmo que toma conta do torcedor no campo. [...] Naqueles tempos o entusiasmo no vinha nem da ideologia nem do carter dos coronis. O que fazia o sangue ferver era o smbolo: "Eu sou Rato", "Eu sou Queijo". Corria o boato de que coronel Sigismundo, fazendeiro, chefe dos "Ratos", usava jagunos para matar seus desafetos. No surtia efeito. Era mentira deslavada dos "Queijos". o doutor Alberto, mdico rico, chefe dos "Queijos", praticava a agiotagem. Corria o boato de que Mentira deslavada dos

"Ratos". Os chefes, na cabea dos eleitores, eram semideuses, padrinhos, sempre inocentes. O que dava o entusiasmo era o campeonato. Quem ganharia? Os "Ratos" ou os "Queijos"? Quem ganhasse

a eleio seria o campeo, dono do poder, nomeaes dos afilhados, at a prxima ... Mais de oitenta anos se passaram. Os nomes so outros. Mas nada mudou. Poltica a mesma paixo pelo futebol decidindo o destino do pas. Os torcedores se preparam para a finalssima en-

tre os "Ratos" e os "Queijos". 73 anos atrs ...


ALVES,

como era na cidadezinha de Dores da Boa Esperana, onde nasci

Rubem. Os "ratos" e os "queijos" ... Folha de S.Paulo, 19 set. 2006. Cotidiano, p. C2.

Captulo 13 A democracia no Brasil

129

1.

possvel comparar a poltica do interior de Minas Gerais de tempos atrs com o que acontece
no Brasil de hoje? Por qu?
/

2. O autor afirma que nada mudou nos ltimos 80 anos. Ser que os partidos, o sistema eleitoral, as
disputas e o cenrio poltico permanecem esse perodo? Procure exemplos. semelhantes? O que mudou e o que no mudou durante

o poder

dos bancos no Brasil


o poder dos

as economias modernas, os bancos sempre so poderosos. No Brasil, entretanto,

bancos extraordinrio

e j constitui h muito tempo uma agresso ao interesse pblico.

Os balanos dos principais bancos privados e pblicos, divulgados nos ltimos dias, mostraram lucros muito volumosos, que chegam a ser estarrecedores. patina na mediocridade, Enquanto a maior parte da economia brasileira

enquanto a maior parte dos brasileiros vegeta na pobreza ou na misria, os

grandes conglomerados bancrios expem resultados exuberantes. Exuberantes, no. Nas circunstncias do pas, no exagero usar uma palavra mais forte: indecentes. O que explica tallucratividade? o vem aumentando. [...] O sistema bancrio muito concentrado, e o grau de concentra-

Poucos bancos detm a quase totalidade dos ativos, dos depsitos e do capital. imperfeita e limitada. Os bancos

Um punhado de instituies comanda o mercado. A competio

tm poder de mercado [...], por exemplo, e conseguem impor pesadas tarifas de servios bancrios, especialmente aos pequenos clientes. Conseguem tambm praticar taxas elevadssimas de juro nos

emprstimos que fazem a empresas e pessoas fsicas. As empresas de menor porte e as pessoas fsicas pagam taxas especialmente selvagens. [...] O poder econmico dos bancos sustentado por ampla rede de influncia poltica e ideolgica. O comando do Banco Central, por exemplo, mantm h muito tempo uma relao promscua com o sistema financeiro. O famigerado Copom (Comit de Poltica Monetria do Banco Central) uma espcie de comit executivo da Febraban (Federao dos Bancos Brasileiros). Entra governo, sai governo e o quadro no muda: a diretoria do Banco Central sempre dominada por pessoas que vm do sistema financeiro ou que para l desejam ir. A influncia dos bancos se estende para outros segmentos do Poder Executivo, como o Ministrio da Fazenda. Com frequncia, essas instituies conseguem obter tratamento tributrio leniente e concesses de outros tipos.

No Poder Legislativo, os bancos financiam campanhas e tm a sua bancada. Na mdia, a sua presena sempre muito forte. A cada momento, o brasileiro indefeso exposto s "teorias" e explicaes dos "economistas do mercado", uma verdadeira legio a servio dos interesses do sistema financeiro.

bvio que interessa a qualquer economia moderna ter um sistema bancrio slido e lucrativo.
Mas, no caso do Brasil, o poder dos bancos passou dos limites e est prejudicando seriamente grande parte da economia. Se o prximo governo quiser realmente colocar a economia em movimento, poder deixar de enfrentar esse problema.
BATISTA Paulo Nogueira. O poder dos bancos no Brasil. Folha de S.Paulo, 17 ago. 2006. Brasil, p. B2. JR.,

no

1.

O Estado deve ter a capacidade de defender o interesse de todos. Isso acontece no Brasil? Quem est no poder atende aos interesses da maioria da populao?

2. De acordo com o texto, qual a relao entre poder poltico e poder econmico?

130

Unidade 4 Poder, poltica e Estado

1. "Um homem, um voto decide." Essa definio mocracia atual? da democracia

e a maioria

vale para a de-

o analfabeto
o

poltico

2. O modelo

ocidental politidiversi-

pior analfabeto o analfabeto poltico. Ele

seria adequado no mundo,

para organizar

no ouve, no fala nem participa dos acontecimentos polticos. Ele no sabe que o custo de vida, o preo do feijo, da farinha, da carne, do aluguel, depende de deci-

camente as vrias sociedades existentes apesar da grande dade que se observa entre elas?

do sapato, do remdio, ses polticas. O analfabeto se orgulha poltico e estufa

PARA ORGANIZAR

O CONHECIMENTO

to

burro

que que

o peito

dizendo

O artigo apresentado que levaram Presidncia

a seguir foi puda Repblica

odeia poltica. No sabe ele que, da sua ignorncia poltica, nasce a prostituta, o menor abandonado, assaltante e o pior de todos os bandidos, o poltico vigarista, pilantra, corrupto e explorador.
Texto atribudo a Bertolt Brecht. Disponvel em: <http://www.ybnews.org.brl?system = news&action = read&id=462&eid=231>. Acesso em: 9 maio 2007.

blicado em 1994, no contexto das eleies Fernando Henrique Cardoso. Muitos anos

depois, o texto ainda provoca reflexes, o que demonstra que certos aspectos da poltica brasileira pouco mudaram desde ento. Leia-o atentamente questes propostas. e procure discutir as

1. O dramaturgo

alemo Bertolt Brecht Herana maldita


As eleies deixam atrs de si o fogo dos interesses, das esperanas e dos sonhos que se transfiguram compensao, em euforia e desencanto. Em chocam-se, pela frente, com

(1898-1956) descreve em poucas palavras o analfabeto poltico e as consequncias de sua postura. D exemplos de situaes e atitudes que possam caracterizar o analfabetismo poltico.

2. possvel viver em sociedade sem nenhum tipo de participao plique sua resposta. poltica? Ex-

a maldio herdada do passado colonial, do escravismo e da subalternidade generalizada. A brecha classe ricos e poderosos,

utopia subsiste. Dos

3. Cite possveis formas de participao poltica alm do ato de votar ou ser votado.

por olharem a realidade

como se mandar e explorar fossem um pio. Dos oprimidos, por no entrelaarem priva-

es a toda a sua fora e revolta. O "sufrgio universal" suportou distor-

Democracia e o voto

es chocantes.

Mas assustou os primeiros os ltimos. Aqueles,

e acordou

porque descobrirm que perdem com rapidez uma tirania secular. Estes, porque a cada volta do seu

tempo sentem aproximar-se momento histrico decisivo.

Leituras e atividades

131

"presidente"

recebe o impacto dessa

Essedilema no apresenta sadas.A menos que o "presidente" aprenda que servir nao implica reconstruir a sociedade civil e o Estado. No basta que ele discurse sobre desemprego, fome, ignorncia, doena, etc. Urge

maldio, que se dissolve lentamente, de maneira to srdida. Prisioneiro dos de cima, percebe que a "Presidncia imperial" tambm uma armadilha contra ele. No fala pela e para a nao e se engana com o "somos todos irmos". Sua liberdade de agir fica entre os humilhados aos quais no consegue estender mos fraternas e solidrias. Sua autoridade termina onde principia a autocracia da minoria dominante. Ela regula

resolver tais problemas pela transformao do homem, da sociedade e da civilizao.

imperativo vincular os de baixo batalha poltica que redima o Brasil da multiplicao da barbrie, liberando-se junto com o povo.
FERNANDES, Florestan. Herana maldita. Folha de S.Paulo, 10 out. 1994. p. 1-2.

a si mesmo

as oscilaes de promessas falsas e de opresso real, incrustadas nas instituies quimericamente "constitucionais". A maioria, composta por assalariados e milhes de destitudos, ou ao confronto. Por sua massa poderia pulverizar o sistema que rouba, mente, divide e esmaga. Faltalhe penetrar no enigma de suas contradies seu poder de classe e a necessidade de recorre submisso

1. Qual a relao entre o texto "Herana maldita" e o texto e a charge apresentados na seo "Para refletir"?

2. possvel relacionar os dois textos com


a poltica atual? Exemplifique.

3. Comente a frase: "O econmico, social,


cultural e poltico so interdependentes e instrumentais para converter a luta de classes em fator de desalienao e desem-

assimilao com os sem-classe, batendo-se com eles por reforma ou revoluo. Ou seja, repudiar a ordem imposta como se fosse "democrtica" nela contidas. A seu favor conta com utopias, que carecem de expurgos e unificao. O econe todas as falcias

b urguesamento ".
4. Faa uma breve relao entre poder, poltica e Estado.

mico, social, cultural e poltico so interdependentes e instrumentais para converter a e

luta de classes em fator de desalienao desemburguesamento. O "presidente"

Em grupo, renam
no est acima dessa "neutro",

informaes

so-

bre as propostas ca ambiental,

de diferentes

partidos

pugna redentora. Se pretender-se

polticos para os seguintes temas: poltisegurana pblica, poltica educacional, servios de sade, transporte coletivo. A pesquisa pode ser feita em jornais, revistas, ou no site dos partidos. diretamente partidos com os representantes (deputados Elaborem Se dos um possvel, conversem sobre esses assuntos polticos estaduais

estar perdido, sem poder para governar. Se ousar "decidir o sentido da histria", acabar tragado pelos que o usam como refm. Aparecer, "condottieri" de montada facilitar quando simulado muito, como

de uma sociedaabissais. E

sobre iniquidades

as posies

dos homens-lobos, e impedem

que devoram

seus desafetos

ou federais e senadores).

sua humanizao.

relatrio com os resultados obtidos.

132

Unidade 4 Poder, poltica e Estado

Poltica: quem manda, por que manda,

tes de ser cometidos. Pessoas superdotadas fazem previses que levam s prises. O controle da violncia, antes mesmo de ser praticada, tem alto custo para a liberdade dos indivduos e a possibilidade de defesa.
Terra em transe

"

de Joo Ubaldo Ribeiro. ..... ~ ...~ ,--, .... . ..-" .......... _ ..... .. -......... Rio de Janeiro: Nova ~~!l~~~:~:~~~;;~~stt~ 1998. .. ~'~ Fronteira, 'f':Ji ''''~ Utilizando uma lin'. ;!;" ..... \ . .. ~ guagem clara, esselivro . aborda temas da e sobre a poltica. Trata de questes prticas e mostra como a vida cotidiana permeada pelapoltica.
como manda,

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Poltica pra qu?, de

Marcelo Ridenti. So Paulo: Atual, 2004. De modo simples e acessvel, o autor examina os acontecimentos da histria recente do Brasil e do mundo. Aborda as principais perspectivas sociolgicas (marxista, positivista e weberiana) empregadas na anlise da poltica em seus vrios aspectos. Alm disso, analisa a atuao dos partidos e movimentos polticos no Brasil a partir de 1945.
SUGESTO DE FILMES

(Brasil, 1967). Direo: Glauber Rocha. Elenco: Paulo Autran, Hugo Carvana, Jos Lewgoy, Paulo Gracindo, Jardel Filho, Glauce Rocha, Francisco Milani e Danusa Leo. Esse filme um espetculo po- ...,..",.~,,. .. ~~~-_ _ tico sobre o transe poltico pelo qual passa(ra)m os pases da Amrica Latina. Considerado o mais importante e polmico filme de Glauber Rocha, procura demonstrar como a questo poltica era e de certa forma tratada no Brasil, principalmente a relao existente entre os que esto no poder e o povo. Estimulante para a reflexo sobre a continuidade do processo poltico nacional e as possibilidades de mudana. V de Vingana (EUA,2005).Direo: James McTeigue. Elenco: Natalie Portman, Hugo Weaving, Stephen Rea, Stephen Fry, John Hurt, Tim Pigort-Smith, Rupert Graves, Roger Allam, Ben Miles, Sinad Cusack, Natasha Wightman, John Standing, Eddie Marsan e CliveAshborn. V de vingana tem como cenrio a sociedade inglesa num futuro prximo. A populao vive vigiada e temerosa, submetida a uma estrutura poltica autoritria e policialesca que procura manter a ordem a qualquer custo. Um homem, V, desenvolve aes concretas visando destruir o regime totalitrio que domina o pas. Quais so seus planos para mobilizar a populao em torno de seus objetivos? Uma trama muito bem montada que incita a reflexo sobre as possibilidades de ao poltica num mundo quase totalmente controlado.

Minority report (EUA, 2002). Direo:

Steven Spielberg.Elenco: Tom Cruise, Colin Farrell, Max Von Sydow, Patrick Kilpatrick e Samantha Morton. Esse filme, baseado em um conto do escritor Philip K. Dick, tambm autor de Blade Runner, est ambientado no ano de 2054, na cidade de Washington (Estados Unidos). A sociedade vive, ento, sob extremo controle, e os crimes so punidos an-

Leituras e atividades

133