CAPITULO 3

Para um olhar epistemolgico da administrao:

problematizando o seu objeto

Genauto Carvalho de Frana Filho
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Introduo
A reIlexo sobre a administrao, de um ponto de vista epistemologico, sempre
representou uma preocupao permanente na minha Iormao acadmica. Muito alem da
pratica administrativa, a compreenso do sentido das aes que se empreendem em nome da
administrao sempre estimulou minha curiosidade. Como ocorre com alguns outros nesta
area, meu espirito critico sempre Iora alimentado por uma certa dose de ceticismo em relao
aos discursos e retoricas gerenciais mais habituais que povoam a maior parte da literatura
nesta area. E assim que sempre me interroguei sobre o carater das ideias e a natureza do
conhecimento elaborado em administrao.

Essa perspectiva epistemologica, ou seja, de enxergar antes a administrao como um
corpo de conhecimento, participa da minha Iormao desde o periodo de graduao, quando
me interessei pelo aproIundamento da tematica da racionalidade na analise organizacional.
Autores como Gareth Morgan, Jean-Franois Chanlat e, sobretudo, Alberto Guerreiro Ramos
representaram algumas das minhas principais reIerncias. Muito contribuiu tambem no
desenvolvimento das minhas inquietaes intelectuais o interesse que sempre tive pelas
disciplinas das cincias humanas basicas, sobretudo os campos antropologicos e sociologicos,
alem da IilosoIia, assim como a convivncia (ainda no periodo de graduao) num grupo
relativamente restrito de pessoas da Faculdade de Administrao da UFBA que se dedicavam
aos chamados estudos criticos das organizaes (la no Iinal dos anos 80 do seculo passado),
em que se destacaria a Iigura do proIessor Mauricio Serva.

Todo o meu percurso intelectual ate ento, que, apos o mestrado tambem em
administrao na UFBA, culmina com o meu doutoramento em sociologia na Frana, apenas
veio reIorar (de modo aproIundado) essas minhas inquietaes intelectuais anteriores que
podem ser traduzidas, hoje, numa preocupao anti-utilitarista em relao ao conhecimento
que se produz em cincias sociais. Assim, o caminho Iecundo que enxergo de

1
Doutor em Sociologia (Universidade de Paris VII), Mestre e Graduado em Administrao (UFBA). ProIessor
da Escola de Administrao da UFBA e do seu Programa de Pos-Graduao (NPGA).
desenvolvimento de uma tal perspectiva em administrao implica, necessariamente, assumir
um pressuposto epistemologico do seu entendimento. Isto conduz, muito logicamente, a
reencontrarmos o debate sobre o seu objeto, que, longe de ser considerado uma querela antiga
(e inclusive muito pouco escrita), parece-me bastante pertinente e relevante, pois discute a
essncia desse campo, apresentando uma especie de metaviso da area e sugerindo algumas
pistas de reIlexo sobre o seu horizonte.

Feitas estas breves consideraes iniciais, entremos agora no mago da nossa
discusso. A pergunta sobre o que e a administrao, muitos responderiam sem titubear: trata-
se de um arcabouo de ideias sobre como dirigir uma organizao. Um tal tipo de resposta
traduz uma viso bastante usual/comum da administrao que a associa a um conjunto de
atividades muito praticas voltadas para a gesto de organizaes. Administrao, assim
percebida, deIine-se antes de tudo como um verbo de ao, do Iazer, ou seja, um ato
eminentemente pratico. Mas, neste contexto de entendimento, que espao ento resta a uma
reIlexo sobre a administrao? AIinal de contas, gerir uma organizao no supe de
antemo uma compreenso acerca do que ela seja? Se uma organizao pode ser vista como
um sistema de atividades em Iuncionamento, sera que tal Iuncionamento no existe
exatamente numa ordem social especiIica? Se esta ordem social relaciona-se mais aos
aspectos simbolicos do trabalho (remetendo ao signiIicado das aes dos individuos),
enquanto o Iuncionamento aqueles Iatores mais de natureza tecnica, como entender ento esta
dupla dimenso, tecnica e simbolica, que estrutura o universo organizacional e repercute
sobre o padro de gesto adotado?

Estas so, portanto, algumas questes cujas respostas suscitam a necessidade de uma
ampliao da viso habitual que se tem da administrao. Isto pode ser tentado atraves de uma
reIlexo sobre o carater das ideias produzidas nesta area, que inclusive se apoia em larga
medida, num ponto de vista historico. Um tal tipo de leitura parece-nos representar um
caminho Iecundo de discusso sobre a natureza do conhecimento que se produz nesta area.
Este e exatamente o objetivo deste texto: discernir sobre o que se Iaz, assim como sobre o
sentido das aes, isto e, sobre o que se pensa em administrao. A preocupao e de discutir
o carater e a natureza das ideias que se elaboram nesta area. Este e um ponto de vista que
assume a possibilidade de conceber-se a administrao como um campo do conhecimento,
uma disciplina cientiIica, e, enquanto tal, portadora de um objeto privilegiado de estudos.
Interessa-nos neste texto, ainda, examinarmos esta questo do objeto da administrao,
situando nosso posicionamento: seria ele a gesto, como pratica, ou as organizaes, enquanto
Ienmeno social?

A pergunta inicial sobre o que e administrao, parece-nos, portanto, mais
adequadamente examinada se adotarmos esse ponto de vista epistemologico, isto e, se
centramos nosso olhar sobre a natureza do conhecimento ou das ideias desenvolvidas em
nome da administrao. Neste sentido, o texto esta estruturado em trs grandes momentos. No
primeiro, sugerimos uma classiIicao das ideias produzidas em administrao em Iuno da
natureza do conhecimento. Discutimos, assim, o que pode ser considerado como trs
subcampos do conhecimento em administrao. Tal exame revela a diversidade das ideias
produzidas em administrao, servindo de base para a discusso proposta no momento
seguinte quando sugerimos diIerentes possibilidades de interpretao da administrao. Em
particular, discutimos trs vias para seu entendimento: enquanto arte, ideologia e cincia.
Trata-se aqui de revisitar um debate classico, entretanto pouco diIundido, sobre a deIinio da
administrao. Finalmente, concluimos o texto abordando exatamente a controversia em torno
do objeto da administrao. Tal abordagem e complementada atraves de uma reIlexo que
sugere uma relao possivel entre Iormas organizacionais e modos de gesto.

A administrao: trs grandes subcampos do conhecimento

A pergunta sobre o que e a administrao pode ser melhor discutida se partirmos de
um olhar sobre como se organiza o conjunto das ideias disseminadas em seu nome. Nesta
perspectiva, um primeiro olhar projetado sobre o conjunto do conhecimento disponivel neste
campo permite-nos, desde ja, distinguir entre pelo menos trs grandes corpos de ideias: as
tecnicas ou metodologias gerenciais, as areas Iuncionais e a teoria das organizaes (esta
ultima tambem conhecida mais recentemente sob a denominao de estudos organizacionais).

As tecnicas ou metodologias gerenciais

As tecnicas ou metodologias gerenciais
2
dizem respeito ao conjunto das ideias
voltadas ao auxilio do trabalho do gerente, num sentido muito pratico e aplicado. Foram,

2
Parece-nos mais adequado o emprego, aqui, da expresso 'tecnicas gerenciais, no lugar de 'teorias
gerenciais, uma vez que se trata eIetivamente de conhecimento tecnico e no teorico. Ou seja, as ideias aqui
sugerem como a organizao deve Iuncionar, numa perspectiva muito pratica e aplicada, isto e, num enIoque
prescritivo. No se almeja reIletir sobre o que e a organizao, que reIletiria um enIoque explicativo.
desde os primordios, concebidas no mbito das empresas, mas sempre com pretenso de
validade geral, e e assim que so transpostas para o mbito de instituies publicas, entidades
no governamentais e organizaes sociais em geral, como modelos a serem seguidos para 'a
boa eIicincia administrativa. Vale ressaltar que 'boa eIicincia, ou mesmo eIicacia, aqui,
deIine-se antes de mais nada segundo os parmetros classicos de uma racionalidade
instrumental ou Iuncional, ou seja, nos termos de um calculo utilitario de conseqncias: e
eIiciente ou eIicaz aquilo que permite atingir a Iinalidade ou o Iim proposto. Tal racionalidade
ignora todo tipo de questionamento sobre a validade etica da ao, isto e, o sentido mesmo
dos Iins propostos, importando apenas a sua consecuo. E a noo mesma de util que passa a
constituir aqui parmetro para deIinio do atributo etico da ao, suscitando em todo caso a
pergunta que no quer calar: util para quem ou para qu?

Elaboradas sob a Iorma de modelos gerenciais, essas metodologias incorporam em
geral um conhecimento muito tecnico sobre a gesto, mesclado com algumas ideias sobre
tematicas ligadas ao campo das relaes humanas como motivao, liderana ou
comunicao. Ao longo da historia da administrao, sucedem-se como exemplos desde a
Iamosa organizao racional do trabalho (ORT) proposta por F.Taylor no inicio do seculo,
passando pela administrao por objetivos (APO) de P.Drucker nos anos 50, ate mais
recentemente, nos anos 80 e 90, as ondas da qualidade total, reengenharia, /ownsi:ing, dos
sistemas ISO etc.. A produo do conhecimento aqui se conIunde com proposio de
metodologia de gesto empresarial, revelando o sentido pragmatico das ideias disseminadas e
a natureza prescritiva do conhecimento: ele dispe sobre como deve Iuncionar uma empresa,
e seu compromisso e com os resultados econmicos do empreendimento. E exatamente em
Iuno de tais caracteristicas que as tecnicas ou metodologias gerenciais tornam-se o alvo
privilegiado dos chamados modismos em administrao.

Do mesmo modo, o compromisso de tais metodologias com a realidade empresarial e
seus objetivos apenas econmicos pode explicar, em parte, uma lacuna importante dos
conhecimentos administrativos: a necessidade de desenvolvimento de metodologias
gerenciais que contemplem a ao de organizaes cuja estrategia deIine-se antes pela busca
do atingimento de outros objetivos que no aqueles puramente econmicos. A questo que
nos ocuparia aqui, ento, seria aquela de se indagar sobre a construo de metodologias de
gesto social: Como se deIinem? Que Iundamentos aliceram tal pratica? Como se elaboram?
Entretanto tais questes no constituem o objeto da discusso neste momento. Algumas pistas
para um tal debate sero apresentadas na concluso.

As areas Iuncionais

As areas Iuncionais compartilham com esta primeira o sentido pragmatico das ideias
desenvolvidas e a natureza prescritiva do conhecimento. Trata-se aqui das subareas de
especializao da pratica administrativa tal como vem sendo desenvolvida no universo
empresarial: o marketing, as Iinanas, a gesto da produo e a gesto de recursos humanos,
para muitos, parecem to indispensaveis ao exercicio da administrao que tais conteudos
estruturam em larga medida a elaborao dos curriculos de Iormao do proIissional em
administrao.

Esta area do conhecimento administrativo parece to antiga quanto a propria
disciplina, sua origem remontando a noo de diviso do trabalho proposta por Fayol no
inicio do seculo XX como principio universal da administrao. Este autor havia sugerido
duas Iormas de diviso do trabalho. A primeira, verticalizada, ocorre em Iuno da
necessidade de aumento do controle na organizao e implica um aumento nos niveis dos
cargos hierarquicos numa estrutura organizacional. Ja a segunda, horizontalizada, existe em
Iuno do aumento da necessidade de Iuncionalidade aplicada ao desenvolvimento do
trabalho, implicando dividir, reunir e agrupar aquelas atividades cuja natureza seja
semelhante. Este principio da diviso horizontal do trabalho tornou-se mais conhecido sob a
expresso de departamentalizao Iuncional. Reside ai a origem no apenas das areas
Iuncionais, como tambem da propria proposio Iayoliana acerca da existncia de seis
Iunes basicas da empresa: tecnicas, Iinanceiras, contabeis, de segurana, comerciais e
administrativas.

Com o desenvolvimento e complexiIicao da atividade administrativa em decorrncia
das transIormaes no proprio contexto ambiental das organizaes (advento das novas
tecnologias e novos materiais, por exemplo), novas areas Iuncionais tendem a surgir, como e
o caso da gesto da inIormao ou da gesto do conhecimento. Assim como outras podem
alterar sua deIinio, mesmo que seja apenas para eIeito retorico: o termo 'recursos humanos
(RH) hoje tende a ser superado pela expresso 'gesto de pessoas em grande parte das
empresas. A ideia e no sugerir que o Iator humano no trabalho possa ser associado a mais um
recurso ou insumo da atividade produtiva. Trata-se aqui de uma alterao no discurso sobre a
gesto que nem sempre vem acompanhado (e isso e comum no mundo da administrao) de
uma eIetiva mudana na pratica gestionaria, tornando a expresso 'gesto de pessoas, nestes
casos, apenas mais um euIemismo tipico da retorica gerencialista. Em todo caso, o que
importa sublinhar neste momento e o Iato de que, para muitos, as areas Iuncionais encerram o
proprio sentido de ser da administrao hoje, devendo este proIissional necessariamente
especializar-se em uma delas.

A teoria das organizaes ou o campo dos estudos organizacionais

Enquanto, nos dois casos anteriores, a natureza do conhecimento que se elabora e
eminentemente pragmatica e prescritiva, ja que a nIase Iundamental esta colocada sobre a
dimenso operacional e aplicada do trabalho gerencial, com o advento de uma teoria das
organizaes tal enIoque tende a alterar-se. Isto posto em razo de um deslocamento do objeto
mesmo da administrao, que passa do trabalho (ou da gerncia e/ou gesto do trabalho)
3
para
a organizao como unidade de analise. A preocupao, portanto, amplia-se do trabalho em si
(como nos casos das tecnicas gerenciais) para o contexto onde este trabalho e exercido, ou
seja, o proprio universo organizacional. Do mesmo modo, o enIoque do conhecimento
produzido tende tambem a deslocar-se de uma perspectiva prescritiva que se orienta a partir
de questes do tipo: como o trabalho deve ser mais eIicazmente gerido? , para uma
perspectiva mais explicativa baseada em questes como: o que e o universo organizacional?
que dimenses o constituem? ou que Iatores inIluenciam a dinmica das organizaes?

E importante ressaltar que, por teoria das organizaes, aqui no se deve compreender
exatamente o mesmo que teoria geral da administrao (TGA). Esta ultima inicia-se com a
chamada escola classica, passando pela de relaes humanas, comportamentalista,
estruturalista e sistmica, ate Iinalizar-se com a chamada escola contingencialista da
administrao, conIorme ensinam os principais manuais da area. Uma teoria das
organizaes, ao contrario, so nascera realmente la pelos idos de 50 nos EUA com os
trabalhos de H.Simon e a contribuio de alguns psicologos e sociologos (tambem americanos

3
Para ilustrarmos este ponto, vale a pena uma breve reIerncia a alguns autores considerados como pioneiros do
pensamento administrativo. Com eIeito, gostariamos de avanar como hipotese de entendimento a viso de que,
com Fayol, o objeto da administrao deIine-se atraves da ideia de organi:ao /o trabalho, num enIoque sobre
a estrutura mais geral que a organizao deveria possuir para ser eIiciente. Ja com Taylor, esse mesmo objeto
pode ser deIinido atraves da ideia de gesto /a pro/:tivi/a/e, a partir do seu enIoque sobre a racionalizao do
trabalho operario. Com E.Mayo, por sua vez, o objeto da administrao pode ser considerado como aquele da
gesto /e pessoas, em razo da sua nIase sobre o aspecto das relaes humanas no trabalho inIluenciando a
gerncia.
e de inspirao Iuncionalista). E verdade que o marco preciso encontra-se um pouco antes, no
livro s f:nes /o exec:tivo, de Chester Barnard escrito em 1938, pois apresenta-se ai uma
primeira deIinio da organizao na literatura administrativa, conIorme sublinham Ruben e
Serva (1995, p.207):

Embora tal livro tenha sido dedicado ao administrador, como bem indica seu titulo,
curiosamente e a organizao que surge como elemento essencial do texto. Ao deIinir a
organizao como um 'sistema cooperativo racional e a ela dedicar grande ateno,
Barnard se viu numa situao inusitada ate ento: ele parecia perceber que tratar do trabalho
do gerente sem a relevante considerao do seu espao social de atuao poderia acarretar,
no minimo, uma ausncia comprometedora da qualidade do seu estudo.

Os dois pilares Iundantes de uma teoria das organizaes encontram-se, portanto, em
duas orientaes principais: os estudos ditos do 'comportamento organizacional, tambem
conhecidos como abordagem comportamentalista das organizaes, de um lado, e a chamada
sociologia das organizaes, tambem conhecida como abordagem estruturalista das
organizaes, do outro. A primeira e herdeira da tradio da psicologia dominante nos EUA e
privilegiara o tratamento de temas como motivao, liderana e tomada de deciso no
universo organizacional. A segunda e inIluenciada, sobretudo, por sociologos americanos de
inspirao Iuncionalista (A.Gouldner, P.Selzinick, R.Merton...), que desenvolvero estudos
sobre a burocracia e os sistemas sociais, na esteira da interpretao Ieita por Talcott Parsons
dos trabalhos deixados por Max Weber.

ConIorme nos lembra Ruben e Serva (1995, p.208): '|...| tratando a organizao sob a
otica eminentemente sociologica, os estruturalistas` Iizeram avanar, mesmo que presos ao
paradigma Iuncionalista, a percepo da organizao como uma das questes centrais dessa
epoca. Vivia-se a expanso exitosa do capitalismo, notadamente o americano, e a
burocratizao crescente das sociedades ocidentais nas quais a organizao empresarial
passava rapidamente a servir de modelo institucional, principalmente para a estruturao
administrativa do Estado. E neste momento que se elabora a expresso 'sociedade das
organizaes para sublinhar uma das caracteristicas Iortes das sociedades ocidentais
insdustrializadas. Sero, tambem, propostas algumas tipologias para reIletir as diIerentes
Iormas organizacionais presentes na realidade para alem do tipo empresa. Entre estas,
destaca-se a tipologia proposta por Etzioni, que distingue as organizaes coercitivas,
utilitarias e normativas.

Desse modo, a abordagem estruturalista apresenta o merito de ampliar o objeto de
estudos da administrao, aIirmando a necessaria interdependncia entre as organizaes e o
contexto do qual participam, isto e, a propria sociedade. Alem do mais, Iavorece a introduo
de metodos sociologicos, e seu respectivo rigor de aplicao, na abordagem do Ienmeno
organizacional. Entretanto, em razo de sua Iiliao ao paradigma Iuncionalista originado nas
cincias sociais, tal abordagem enIocara apenas aqueles temas relacionados a ordem social
como '|...| integrao, estabelecimento de objetivos e autoridade nas organizaes
burocraticas, deixando de abordar (ou obscurecendo) '|...| dimenses essenciais das
organizaes produtivas como poder, inIluncia, conIlitos, desigualdades, dominao etnica,
embates entre sexos, questes religiosas e ideologicas, dentre outras, que no poderiam estar
ausentes num esIoro proIundo de analise e compreenso de organizaes (RUBEN;
SERVA. 1995, p.209).

O mesmo ocorre com a abordagem comportamentalista, tambem inIluenciada pelo
paradigma Iuncionalista, cujos estudos, se por um lado contribuiram no sentido da abertura
das questes organizacionais ao campo das cincias humanas (sobretudo a psicologia), por
outro, aqueles especialmente dedicados aos processos organizacionais de liderana,
motivao, comunicao etc. revelaram-se extremamente comprometidos com uma tendncia
pragmatica e utilitarista de viso. Citando Chanlat (1994), Ruben e Serva (1995, p.209) nos
relembram mais uma vez que, nesta abordagem, '|...| a obsesso pela eIicacia, desempenho e
aumento de produtividade em curto prazo tem levado varios pesquisadores a restringir seus
esIoros a mera explorao de tecnicas de controle. Alem disso, recorrendo a Guerreiro
Ramos (1981) dizem os autores: '|...| sua orientao behaviorista e positivista desemboca
numa percepo da natureza humana guiada univocamente pelo tipo ideal de homem
requerido pela sociedade centrada no mercado, absorvendo inteiramente os ditames desse tipo
historico de sociedade e generalizando-os para todos os espaos sociais; processo este que
Guerreiro Ramos denominou 'sindrome comportamentalista. Em duas palavras, o homem e
reduzido a um ser que responde a estimulos, cuja sedimentao valorativa e
Iundamentalmente econmica, ainda que em alguns casos revestida de 'necessidades
psicossociais; 'sua categoria mais importante e a convenincia. Em conseqncia, o
comportamento e desprovido de conteudo etico e validade geral. E um tipo de conduta
mecanomorIica, ditada por imperativos externos (RUBEN; SERVA, 1995, p.209).

Podemos observar, assim, o quanto este campo da teoria das organizaes, sobretudo
no seu inicio, aparece inIluenciado por um pensamento utilitarista que ja se Iazia bastante
presente no proprio campo das cincias sociais mais geral com o seu economicismo. Tal
utilitarismo ganha consistncia atraves da ascenso de um paradigma Iuncionalista. E
exatamente a partir dessa base Iuncionalista que se desenvolvera o campo dos estudos
organizacionais, ora renovando-o, ora rompendo-o. Podemos assim considerar, em linhas
muito gerais, um dupla perspectiva norteadora do desenvolvimento da teoria das
organizaes. De um lado, aquelas abordagens que renovam a tradio de um pensamento
Iuncionalista enIocando em geral tematicas muito caras a cincia econmica de tendncia
mais neoclassica, como as questes da tecnologia, da estrutura, da inovao etc., ate outros
temas mais ligados a outras disciplinas, como a questo da cultura de empresa tornado
praticamente um modismo nos anos 80 e 90
4
. A tnica neste mbito de estudos, que
permanece hegemnico na teoria das organizaes, diz respeito as possibilidades de
adaptao das organizaes de natureza empresarial no espao do mercado.

Por outro lado, desenvolve-se tambem uma serie de outras abordagens, que tm sido
chamadas por alguns de 'estudos criticos das organizaes, cuja preocupao Iundamental e
revelar algumas dimenses importantes da analise organizacional no percebida pela
perspectiva Iuncionalista. Esta corrente critica dos estudos organizacionais empreende
dialogos mais aproIundados com algumas disciplinas no campo mais geral das cincia sociais,
a exemplo da antropologia e/ou da psicanalise, trazendo para o mundo da administrao o
tratamento de temas extremamente presentes no dia-a-dia da gesto, como a questo do
gnero nas organizaes, o conIlito interetnico, a problematica do poder e da ideologia
organizacional, alem de um outro enIoque para questes antes ja identiIicadas na vertente
Iuncionalista, como a questo da linguagem e da comunicao na dinmica organizacional, da
etica, da cultura etc.
5
O compromisso maior de uma tal abordagem critica dos estudos
organizacionais, para alem da desconstruo do discurso e retoricas gerenciais renovados
incessantemente pela literatura administrativa de grande circulao, parece ser muito mais
aquele de procurar esclarecer o universo simbolico que estrutura as aes na organizao e

4
Entre aqueles autores mais destacados nesta perspectiva, podemos mencionar alguns nomes mais conhecidos
como M.Porter, P.Drucker e E.Schein.
5
Entre os autores que mais se tm destacado nesta perspectiva, merecem destaque os nomes de Jean-Franois
Chalat e de Omar AktouI, do lado IrancoInico, alem de Burrel e Morgan ou de S.Clegg, do lado angloInico.
Entretanto no so poucas as contribuies de autores situados em outros campos disciplinares e que passam a
tratar de tematicas no mbito dos estudos organizacionais, a exemplo de E.Enriquez, V.de Gaulejack, J.Girin,
entre outros. Do lado brasileiro, duas Iontes de inspirao Iundamental encontram-se nos trabalhos de Guerreiro
Ramos e de Mauricio Tratemberg.
lhes atribui sentido. Tal perspectiva de viso vem ratiIicar o pressuposto de entendimento das
organizaes, segundo o qual to importante quanto compreend-las enquanto sistemas de
atividades signiIica entend-las como uma ordem social, que estrutura as proprias atividades e
lhes conIere sentido, ou seja, uma ordem simbolica.

Apos esta breve leitura acerca do campo dos estudos organizacionais, podemos melhor
avaliar o quanto este mbito do conhecimento administrativo distingue-se dos demais. A
teoria das organizaes apresenta uma vocao Iundamental de conhecimento mais
explicativo e interpretativo. Tal vocao aIirma-se, com muito mais nIase, atraves das
chamadas abordagens criticas, enquanto na perspectiva Iuncionalista sempre e comum haver
algum pendo para um vies mais prescritivo. Em todo caso, seja numa ou na outra
abordagem, o objeto principal de estudos so as organizaes, o que no e possivel concluir
tratando-se das areas Iuncionais ou das tecnicas gerenciais. Em ambos os casos, permanece o
compromisso com um conhecimento de natureza eminentemente prescritivo.

Esta primeira classiIicao do conhecimento produzido em administrao nos revela,
desde ja, a diversidade das ideias produzidas neste campo, apontando deste modo para uma
pluralidade de interpretaes possiveis como resposta a questo Iundamental colocada no
inicio deste texto sobre o que e a administrao. E exatamente em razo dessa pluralidade de
ideias que se elaboram em nome da administrao que sugerimos, a seguir, trs possibilidades
para sua interpretao ou deIinio mesmo. Se a administrao aparece assim como um
campo plural do conhecimento, por que, ento, tambem no entend-la de modo plural?

A administrao - trs grandes possibilidades de interpretao: arte, ideologia ou
cincia ?

Parece instrutivo notar que estas diIerentes interpretaes acerca da administrao so
veiculadas por diIerentes atores e instituies, a partir do modo mesmo como cada um lida
com este conhecimento.

A administrao como arte

Para muitos, a administrao e uma arte. Quem nunca ouviu aquela celebre Irase 'a
arte de administrar to decantada em diIerentes contextos? A compreenso da administrao
como arte repousa sobre o pressuposto do seu entendimento, antes de tudo, como uma pratica,
uma ao, um Iazer que se aprende a medida que se exercita (ou se pratica), um learning by
/oing. A pratica administrativa ou o exercicio da administrao, nesta perspectiva, supe um
conjunto de habilidades tidas como inerentes ao individuo, conIormando uma especie de
talento natural. A ideia e de comparar a Iigura do administrador com aquela de um artista no
sentido em que, ambos, seja o administrador na gesto de uma organizao, seja um artista na
produo de sua obra, teriam um pendo natural para o que Iazem, sua proIisso. Ressaltam-
se, nesta interpretao, as chamadas caracteristicas inatas aos individuos, pouco considerando
os chamados comportamentos adquiridos ou aprendidos.

Nesse entendimento, considera-se que muitos so 'administradores de Iato
6
, isto e,
prescindem da obteno de um conhecimento Iormal para tanto. A especiIicidade da ideia de
administrao enquanto arte residiria, assim, no Iato de que, na pratica, se um artista e capaz
de realizar sua obra sem ter passado por uma Escola de Belas Artes, o mesmo no poderia ser
considerado em relao a quase todos os campos proIissionais, a exemplo da medicina,
quimica, Iisica, entre outros, onde se supe que o individuo deva qualiIicar-se para o direito e
a possibilidade do seu exercicio proIissional, que sera legitimado atraves da instituio do
diploma de graduao na area respectiva.

E assim que muitos atribuem a pratica administrativa um carater artistico: ela seria
desse modo similar a uma arte, 'a arte de administrar. Tal expresso constitui linguagem
corrente no discurso veiculado pela maioria dos manuais na area. A ideia de uma 'arte de
gerenciar encontra-se sobretudo ligada a uma concepo particular da gesto, que ressalta
uma serie de habilidades sobretudo aquelas ligadas a capacidade de 'Iazer as coisas atraves
das pessoas. Trata-se, portanto, de uma concepo renovada de gesto, em certa medida,
uma vez que rompe com a nIase sobre as habilidades de planejador racional, to ressaltadas
pelos classicos. Desse modo, algumas habilidades que constituiriam requisitos basicos para 'a
arte de gerenciar seriam uma grande competncia politica, denotando capacidade de articular
interesses diversos, uma intuio para perceber oportunidades, denotando um certo carater
visionario e 'olho clinico no sentido de saber se cercar de pessoas competentes.

Mas se se trata de um concepo particular de gesto que da suporte a essa viso da
administrao, tal concepo encontra justiIicativa, na maioria dos casos, a partir das estorias

6
Em oposio aos 'administradores de direito, como os bachareis ou graduados na area.
e historias pessoais de sujeitos considerados 'grandes administradores com um minimo de
escolaridade basica. Tais estorias transIormam-se muitas vezes em verdadeiras sagas,
servindo para alimentar uma 'cultura de empresa sequiosa de elementos simbolicos que
justiIiquem sua ao ideologicamente. No so poucos os casos de empresa, cujo suposto
'sucesso seria explicado pela trajetoria exemplar do seu lider Iundador, que de uma condio
humilde consegue, em seguida, construir 'um imperio econmico.

Duas observaes um pouco sob a Iorma de questionamentos nos Iicam como
reIlexo sobre este modo de pensar a administrao. A primeira diz respeito a necessidade de
estudos mais ampliados sobre trajetorias pessoais e dinmica organizacional, que possam
levar em considerao tambem os casos de insucesso e analisar, com mais minucia e
independncia, as varias dimenses psicologicas e sociologicas que constituem a real
trajetoria do sujeito. Um segundo aspecto diz respeito a uma interrogao sobre as condies
do xito proIissional em gesto, ontem e hoje. Num contexto atual, por muitos batizados de
'era do conhecimento, onde se exigem niveis de qualiIicao cada vez maiores aos
individuos nas mais diversas areas proIissionais, em Iuno da propria complexiIicao do
ambiente das organizaes, que chances de xito teria aquele empreendedor cujo perIil
apresenta, entre outras caracteristicas, um baixo grau de escolaridade?

A administrao como ideologia

Interpretar a administrao como ideologia signiIica, de antemo, assumir o
pressuposto de que a identiIica a noo de gerncia de empresas e admitir que ela no se
deIine como um saber neutro. A administrao, nestes termos, estaria sempre a servio do
capital, isto e, dos interesses dos proprietarios ou controladores da empresa.

Tal interpretao implica privilegiar um pressuposto politico de entendimento da
realidade organizacional, o que signiIica abandonar a deIinio das organizaes em termos
de 'empreendimentos interligados e racionais e assumir um outro: as organizaes devem
ser vistas como 'redes de pessoas independentes com interesses divergentes, ou seja, como
um sistema de atividade politica. Nestes termos, a administrao aparece menos como uma
'ao humana cooperativa e mais como um sistema de dominao. E assim que o universo
do trabalho na realidade das empresas e visto como um campo de conIlitos Iundamentais,
onde se destaca aquele envolvendo empregadores e empregados ou o capital e o trabalho.
Parte-se do pressuposto de que existe um conIlito social basico no seio de toda sociedade
capitalista (um conIlito de classes sociais) e tal conIlito aparece como reIlexo do embate
cotidiano ocorrido no mundo do trabalho em Iuno dos interesses divergentes entre
empregadores e empregados. Toda empresa como modo de organizao carrega consigo,
portanto, uma contradio interna essencial. Percebe-se, assim, o quanto tal Iormulao e
herdeira de uma tradio do pensamento sociologico marxista
7
, muito embora essa percepo
da administrao como ideologia no se limite a uma perspectiva marxista de analise. Todas
as contribuies oriundas do campo antropologico, da psicanalise, alem dos trabalhos de
alguns psicologos e psicossociologos vm reIorar essa leitura critica do universo
organizacional
8
.

Enquanto ideologia, portanto, a administrao viria assim representar um conjunto de
normas, valores e ideias que justiIicam posies sociais desiguais. Ela, administrao, nestes
termos, legitima o stat:s q:o dominante. Neste sentido, para alguns que avaliam criticamente
os rumos do conhecimento administrativo, um novo discurso, construido a partir dos anos 80
em torno do ideal de uma cultura de empresa e amplamente incorporado por inumeros
gestores, vem bem representar uma nova ideologia empresarial.

Parece-nos muito instrutivo observar o quanto essa vertente de interpretao da
administrao ganha consistncia atraves de uma analise etimologica do termo. De Iato, a
decomposio da palavra administrao Iunda-se no preIixo a/ do latim, que quer dizer
direo a ou tendncia para, e no suIixo minister tambem do latim, que quer dizer mais baixo,

7
A esse respeito, no nos parece desnecessario lembrar que, classicamente, a sociologia deIiniu a questo social
na modernidade sobretudo em termos de explorao que ocorre no local de trabalho, Iruto de um processo de
dominao de uma classe social sobre outra. Tal representao parece soIrer algumas mudanas no cenario do
chamado novo capitalismo que se gesta a partir dos anos 80. A chamada nova questo social que se vive nos
paises centrais do capitalismo, parece deIinir-se menos em termos de explorao no interior do trabalho e mais
em termos de excluso dos espaos de trabalho. Isto conduz a uma nova representao do conIlito social
Iundamental, que passa a ser deIinido menos em termos de dominao (de uma classe sobre a outra) no local de
trabalho e mais em termos de segregao ou de discriminao nos espaos da cidade, o que tem levado alguns
sociologos, mais recentemente, a representa-lo no mais em termos de luta de classe, mas em termos de luta por
lugares dos individuos na sociedade. Para retomar os termos da analise tourainiana, e como se a representao do
conIlito deixasse de ser vertical (uma questo de encontrar-se em cima ou em baixo na posio de poder) e
passasse a ser horizontal, isto e, o que importa e encontrar-se dentro ou Iora, in ou o:t em relao a participao
social que se deIine a partir da identidade gerada pelo trabalho. Portanto, de uma questo de dominao e
explorao, os termos Iundamentais do conIlito social basico parecem deslocar-se para uma questo de
discriminao ou de segregao, que conduz a uma relao social de indiIerena com o outro.
8
Apenas para citarmos um exemplo, Gaulejack e Auber (1991), trabalhando na Ironteira entre a sociologia, a
psicanalise e a analise organizacional, insistem na questo da psicologizao das relaes de trabalho, sugerindo
que os novos padres de gesto empresarial baseada na retorica da excelncia tm implicado um custo social
importante que e de natureza psiquica: aquele da angustia das pessoas como Iorma de soIrimento humano no
trabalho.
inIerior ou subordinado. Baseado num tal exame etimologico, seria incorreto concluir
deIinindo a administrao como a busca de obteno de subordinao ou obedincia? Tal
concluso parece extremamente logica, o que reIora, pois, o pressuposto de entendimento da
administrao como Iorma de dominao, muito diIerente portanto de uma suposta busca de
obteno de comprometimento, to alardeada recentemente por uma certa literatura em gesto
de empresas.

Do mesmo modo, o exame do termo em ingls, que parece melhor reIletir a ideia de
administrao, isto e, o verbo to manage, demonstra que tal palavra origina-se do latim
man:s, que signiIica literalmente mo, ou, mais particularmente, manipulao, pois o termo
Iora usado durante muito tempo na Idade Media na Inglaterra para reIerir-se ao ato de
cavalgar segurando as redeas do cavalo.

Uma tal apreciao etimologica do termo administrao, alem dessa propria
perspectiva mais geral de entendimento, no nos parece se limitar a induzir uma desconIiana
generalizada acerca de tudo que se produz em nome da administrao. Ela Iornece, por outro
lado, um meio instrutivo de discernimento critico acerca do conteudo que se veicula em nome
da administrao, dos novos discursos e seus modismos. Alem disso, e sobretudo, uma tal
leitura nos permite reconhecer, e prope assumir, algumas heranas historicas da
administrao e que parecem, na maioria das vezes, despercebidas ou negadas. Como, por
exemplo, em relao ao ancestral da nossa empresa moderna, conIorme nos lembra AktouI
(1996, p.103), ele no se encontra nos atelis ou butiques de artesos como suporiam alguns,
mas no lugar mesmo onde o mascate de tecidos reunia muitos teceles para Iaz-los trabalhar
para si:

|...| nele a mo-de-obra e cada vez mais sem qualiIicao, a hierarquia e piramidal e no-
rotativa |...|, o tempo e o ritmo de trabalho so impostos e controlados. Era pela Iora que
neles se enIiavam |...| pobres, orIos, mulheres etc. Freqentemente, a priso ou o hospicio
Iorneciam a mo-de-obra, que recebia salarios de Iome ou um leito e uma rao miseraveis.

Reconhecer assim alguns heranas passadas da pratica administrativa pode representar
um meio importante para sua renovao. Reside ai, talvez, um papel propositivo dessa viso
da administrao como ideologia, para aqueles que a vem exclusivamente com uma Iuno
de desconstruo, que, diga-se de passagem, tratando-se de administrao, parece-nos sempre
bem vinda e necessaria.

A administrao como cincia: a controversia em torno do seu objeto

Pensar a administrao como cincia signiIica, aqui, reconhec-la como uma area do
conhecimento cientiIico. Antes de desenvolvermos este ponto, cabe esclarecer que no se
trata de recuperar o projeto dos classicos em administrao. Lembremos que autores como
F.Taylor e H.Faylor, alem de outros de seus contemporneos como H.Gantt e os Gilbreths,
todos engenheiros de Iormao, propuseram tornar a administrao uma cincia. Eles
pensaram a administrao estritamente em termos do ato de gerir empresas (sobretudo
industrias) e imaginaram que este ato deveria ser dotado de planejamento racional,
previsibilidade e controle, portanto deveria ser abordado em termos cientiIicos (ou melhor,
segundo a concepo de cincia positivista bastante em voga na epoca)
9
. E assim que
sugeriram, a Iim de tornar a administrao uma cincia legitima, uma serie de principios
gerais para governar o ato administrativo. Tais principios desempenham o papel de uma
especie de conjunto de leis cientiIicas, com pretenso evidente de validade geral e universal.
Seguia-se assim aquele raciocinio segundo o qual, para que todo campo do conhecimento seja
considerado cientiIico, ele deve dispor de suas proprias leis. Neste caso da administrao,
como a natureza do conhecimento era eminentemente prescritiva e tecnica (e menos
explicativa), os principios ou leis Iuncionam como precondies para obteno de eIicincia
no plano da produo industrial. Supe-se, pois, a existncia de um modo correto de
administrar que depende exatamente da aplicao, adoo ou uso, desses principios.
Relembremos alguns deles na viso de Fayol, como, por exemplo, hierarquia, diviso do
trabalho, centralizao das decises, unidade de comando, autoridade e responsabilidade etc.
Parece desnecessario recolocar que tais ideias causaram uma revoluo no campo da
organizao do trabalho numa epoca em que a gesto das organizaes carecia de meios
sistematicos de procedimento. Do mesmo modo, tais ideias impactaram sobretudo em relao
ao padro da gesto das relaes humanas no trabalho
10
. Cabe, em todo caso e sobretudo,
situar num contexto social e econmico especiIico tais ideias, isto e, numa dada
temporalidade. Indagando-se de outro modo, hierarquia e centralizao de decises, do
mesmo modo que a chamada organizao racional do trabalho ORT (proposta por Taylor),

9
E nestes termos que se Iorja em Fayol aquilo que e considerado como a deIinio classica da administrao.
Esta, entendida Iundamentalmente como uma pratica que muito dependeria de atitude racional, envolve quatro
processos gerenciais basicos: o planejamento, a organizao, a direo e o controle. Isto e, o Iamoso POC3 que
se Iunde em PODC.
10
Desde ento, toda uma literatura critica, sobretudo no campo da sociologia, desenvolveu-se numa perspectiva
de denuncia das conseqncias da adoo dos metodos classicos de administrao. Tais criticas tm escolhido
como alvo privilegiado os eIeitos desumanizadores do modo taylorista de gesto da Iora de trabalho.
podem ser consideradas como precondies para obteno de eIicincia no plano da gesto
organizacional na maioria dos casos hoje?

Ao contrario, portanto, dessa perspectiva cientiIicista de viso, esse terceiro eixo de
interpretao pretende simplesmente considerar a possibilidade de a administrao ser
pensada como uma area do conhecimento, ou seja, um campo disciplinar de estudos e
pesquisas
11
. Para tanto, Iaz-se necessario a existncia de um objeto. Entretanto aqui repousa
uma controversia: seria esse objeto a gesto, enquanto pratica, ou as proprias organizaes
como Ienmeno?

O objeto de estudos da administrao: a gesto ou a organizao ?

Sustentamos a segunda hipotese como resposta, embora a primeira no seja
descartada. Trata-se, em verdade, segundo nosso entendimento, de uma relao de
envolvimento ou imbricao: a gesto constitui uma dimenso essencial do universo
organizacional.

Consideramos que, enquanto campo disciplinar, a administrao ocupa-se
principalmente com o estudo das organizaes como um Ienmeno social. A compreenso
adequada desse Ienmeno/objeto implica um dialogo com outras disciplinas do conhecimento
cientiIico, sobretudo no campo das cincias sociais. E a razo pela qual a administrao
apresenta um carater eminentemente interdiscilinar. A titulo de exemplo, vale lembrar:

O ela dialoga com a psicologia a Iim de esclarecer, entre outros Ienmenos, a
questo do comportamento humano no trabalho, alem do auxilio que esta disciplina presta
no tratamento de temas como liderana, motivao e dinmica de grupo nas organizaes;
O ela dialoga com a sociologia a Iim de esclarecer, especialmente, a dinmica do
poder e dos conIlitos nas organizaes, alem de abordar o aspecto das relaes
institucionais que tece a organizao no seu ambiente politico, cultural, social e
econmico;

11
AIinal de contas, a administrao no promove seu proprio congresso cientiIico? Entre inumeros outros
encontros, apenas para se reIerir ao contexto nacional, a ANPAD (Associao Nacional de Programas de Pos-
Graduao em Administrao) realiza anualmente o seu encontro nacional (o ENANPAD), sempre numa cidade
brasileira diIerente a cada momento. Trata-se do principal encontro cientiIico da area de administrao no Pais e
encontra-se subdividido em 16 grandes areas tematicas.
O ela dialoga com a economia a Iim de esclarecer a dinmica das relaes de
trocas econmicas estabelecidas pela organizao no seu meio ambiente;
O ela dialoga com a antropologia a Iim de desvendar sobretudo o universo
simbolico e cultural, essa ordem social que atravessa a dinmica de Iuncionamento
organizacional.

Isto posto apenas para citar alguns poucos exemplos. No apenas uma serie de outras
disciplinas pode auxiliar a administrao na explicao do seu objeto, como tambem o
alcance das tematicas e variavel e Ilexivel em razo das diIerentes tendncias teoricas
presentes em cada campo do conhecimento, alem de sua propria evoluo (evoluo dos
temas tratados)
12
.

Consideramos que a compreenso do Ienmeno organizacional implica o
reconhecimento e a identiIicao das suas diIerentes dimenses ou variaveis constitutivas.
Algumas delas se destacam na tradio da analise organizacional, como estrategia, estrutura,
ambiente, cultura etc. Desse modo, segundo nosso entendimento, a gesto representa uma
outra variavel do universo organizacional. E verdade que ela no pode ser tomada como
apenas 'mais uma variavel, pois e dotada de um atributo essencial: aquele de articular as
demais variaveis, deIinindo-as inclusive. Portanto merece sempre um tratamento analitico
especial.

Concluindo


12
Para alguns, vale salientar, a especiIicidade da administrao reside no seu carater de cincia social aplicada.
Isto implica um duplo aspecto de viso. De um lado, enquanto campo cientiIico, administrao se apoia sobre
outras disciplinas a Iim de Iavorecer a analise organizacional ou a compreenso do seu objeto. Do outro lado,
enquanto pratica proIissional, o administrador ou gestor de organizaes tambem se apoia no conhecimento
produzido em outras disciplinas a Iim de subsidiar sua atividade de gesto. Nesse ultimo sentido, parece existir
um paralelismo entre trs areas proIissionais: a administrao, a medicina e a engenharia. Cada uma delas aIirma
sua vocao de um conhecimento eminentemente aplicado e pratico, beneIiciando-se dos avanos produzidos
pelas demais disciplinas em suas respectivas grandes areas de concentrao. No caso da engenharia, ela apropria-
se das contribuies no campo das chamadas cincias exatas, sobretudo aquelas oriundas de disciplinas como a
Iisica ou a quimica, transIormando tais conteudos em conhecimento tecnico. O mesmo ocorre com a medicina na
sua relao com as demais disciplinas no campo das chamadas cincias da saude, cabendo, portanto, a
administrao um papel semelhante a estes dois outros, entretanto situando-o no mbito das chamadas cincias
humanas. Isto posto, em relao a administrao, se partimos do pressuposto de entendimento da gesto antes de
tudo como um ato de relacionamento humano, uma interao com outras pessoas, o que nem sempre prevaleceu
na historia da administrao.

A titulo de concluso, gostariamos de sugerir uma breve reIlexo sobre os termos
organizao e gesto. Pensamos que ambos no podem e no devem ser utilizados no
singular. No apenas so muitas as Iormas de organizao existentes na sociedade quanto so
inumeras suas respectivas modalidades de gesto.

De modo preciso, parece adequado sugerir que diIerentes Iormas organizacionais
relacionam-se com diIerentes espaos ou enclaves societarios, aos quais correspondem
grandes logicas especiIicas orientando a ao desses agentes institucionais. Assim podemos
considerar, de modo esquematico, de um lado, as empresas atuando no mercado e orientadas
segundo uma logica Iundamentalmente econmica e utilitaria. De outro, as instituies
publicas atuando no espao do chamado Estado. Estas se orientam segundo a logica do poder
burocratico e devem, por principio, buscar satisIazer a dignidade dos cidados. E, ainda, e
preciso considerar um amplo espectro de organizaes sobretudo de natureza associativa
atuando no espao publico da sociedade, isto e, Iora do circuito do Estado e do mercado.
Estas, embora possam ser consideradas como iniciativas privadas, pois partem da ao de
cidados, no tm objetivos lucrativos e almejam o atingimento de Iinalidades que so
tambem publicas.

Portanto as organizaes podem assumir Iormas muito diversas em Iuno do enclave
social Iundamental onde atua, variando assim de empresas, instituies publicas, Iundaes
(publicas ou privadas), associaes, cooperativas e, mais recentemente, organizaes sociais
(OS) e organizaes da sociedade civil de interesse publico (OSCIP). Embora cada tipo
organizacional corresponda a um enclave social especiIico, na pratica muitas organizaes
atuam exatamente num espao Ironteirio, como no caso de algumas associaes atuando no
limite entre as esIeras do Estado e da sociedade civil, ou de algumas cooperativas atuando
entre o mercado e a sociedade civil
13
.

E assim, com base nessa reIerncia a trs esIeras ou enclaves sociais Iundamentais (o
mercado, o Estado e a sociedade civil), sob os quais se deIinem grandes logicas da ao
coletiva, que gostariamos de articular diIerentes Iormatos organizacionais com diIerentes

13
A originalidade que representa a tematica da economia solidaria, mais recentemente, merece destaque, pois
trata-se exatamente de Iormas organizacionais, assumindo na maioria dos casos o estatuto associativo ou
cooperativo, cuja vocao Iundamental e articular as trs esIeras, entretanto visando sempre submeter a logica
econmica aos imperativos publicos da sua ao social, uma vez que se trata, antes de tudo, de iniciativas da
sociedade civil.
tipos genericos de gesto. Trata-se eIetivamente de diIerentes modalidades de gesto que se
apresenta eIetivamente em linhas muito gerais, pois num mesmo enclave social as respectivas
organizaes podem apresentar caracteristicas muito variadas quanto ao seu modo de gesto.
Inclusive torna-se necessario sempre reconhecer o aspecto da cultura mais geral inIluenciando
o padro de gesto adotado pelas organizaes.

Mesmo levando em considerao tais aspectos, sugerimos que, em linhas gerais, as
trs esIeras da sociedade correspondem trs modos especiIicos de gesto: a gesto privada, a
gesto publica e a gesto social. O importante num tal tipo de distino e reconhecer as
logicas prevalecentes que orientam a gesto em certos tipos de organizaes. A Iinalidade de
uma instituio publica no e a mesma de uma empresa privada. As politicas publicas tem
papel distinto da ao de grandes grupos corporativos privados. A racionalidade que orienta a
gesto em tais campos distingue-se proIundamente.

Ja em relao a noo de gesto social, para reIerir-se a modalidade de gesto que se
pratica no espao da chamada sociedade civil, algumas reservas devem ser discutidas. Em
primeiro lugar, tal Iormulao se apresenta demasiado generica: poderiamos, assim, indagar
sobre que Iorma de gesto no e social, uma vez que toda Iorma de gesto supe uma
dimenso social Iundamental, isto e, o proprio trato humano ou a propria relao entre
pessoas. Em segundo lugar, a gesto social supe tambem a ideia de gesto das demandas e
necessidades do social. Ora, isto no e o que eIetivamente se Iaz em nome da gesto publica?
Desse modo, as noes de gesto social e de gesto publica se conIundem como construes e
signiIicados. Mas e preciso reconhecer em todo caso que, neste aspecto, o papel das
organizaes atuando no campo da chamada sociedade civil, portanto organizaes de
natureza privada que cumprem, porem, uma Iinalidade publica, acaba muito naturalmente por
se conIundir com aquele que e proprio do Estado. O conceito de gesto social comporta,
assim, uma dupla dimenso de analise. De um lado, supe a gesto de problematicas sociais,
portanto numa perspectiva mais macro, do outro, sugere a ideia de uma modalidade especiIica
de gesto, mais apropriada a Iormas particulares de organizaes que brotam da sociedade
civil. Assim, podemos concluir que a gesto de tais Iormas de organizao no se limita
jamais a sua esIera interna, sua vocao e de projetar-se sempre, e necessariamente, sobre o
espao publico.


Referncias

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