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I. INTRODUO Este artigo transita por entre trs conjuntos de discusses, que se complementam e interpenetram, e analisa-as luz de dados sobre os deputados brasileiros da 48 51 legislaturas (isto , os eleitos nos pleitos de 1986 a 1998): em primeiro lugar, a idia de carreira poltica, que a linguagem comum adotou, mas qual a Cincia Poltica brasileira (com as excees de praxe) no costuma dedicar muita ateno: isto , o fato banal de que os polticos atribuem pesos diferenciados aos cargos que podem vir a ocupar, optando por aqueles que julgam mais importantes ou prestigiosos. Uma vez que tais julgamentos quase sempre coincidem,
1 Verses anteriores e parciais deste texto foram apresenta-
possvel dizer que o campo poltico estrutura-se como uma carreira hierarquizada, com formato aproximadamente piramidal. Como regra geral, postula-se que quem est na base da pirmide deseja ascender, mas como as vagas em cada etapa superior so cada vez menos abundantes, gera-se uma competio permanente. Em segundo lugar, h o conceito de capital poltico, extrado da Sociologia de Pierre Bourdieu. Ele indica o reconhecimento social que permite que alguns indivduos, mais do que outros, sejam aceitos como atores polticos e, portanto, capazes de agir politicamente. Se a palavra no houvesse sido to mal-gasta, poder-se-ia dizer que capital poltico e carreira poltica estabelecem entre si uma relao dialtica. necessrio capital para avanar na carreira, ao mesmo tempo em que a ocupao de cargos mais elevados na hierarquia do campo poltico representa uma ampliao do capital. Por fim, o artigo pe em questo a influncia poltica dos meios de comunicao de massa. Uma vasta literatura, que inclui o prprio Bourdieu (1996), aponta a presena crescente da mdia como fonte de capital poltico (mesmo que a ter-
das no XII Congresso Nacional de Socilogos (Curitiba, de 1 a 4 de abril de 2002) e no 11 Encontro Anual da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Comunicao Social (Rio de Janeiro, de 4 a 7 de junho de 2002). Agradeo as crticas e sugestes dos participantes dos encontros, em especial de Alzira Alves de Abreu, Wilson Gomes e Fernando Lattman-Weltman. Agradeo tambm os comentrios e sugestes dos pareceristas annimos da Revista de Sociologia e Poltica e de Regina Dalcastagn, bem como a Joaquim Nogales, que colaborou na obteno de alguns dados.
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2 Traduo do autor.
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FONTE: o autor. NOTA.: As caixas em cinza indicam cargos escolhidos pelo voto popular.
Alm disso, no Brasil como em outros pases, a maleabilidade prpria da carreira poltica e a incerteza caracterstica das disputas eleitorais permitem saltos de patamar. Mudanas inesperadas no clima de opinio propiciam avanos rpidos de atores vinculados a perspectivas antes minoritrias e, por vezes, premiam outsiders que disputam posies consideradas inatingveis e, por
isso, rejeitadas por polticos mais experientes. Um exemplo o xito eleitoral do MDB (Movimento
3 A hiptese de que os polticos so progressivamente
ambiciosos simplificadora porque no leva em conta:(a) injunes de carter pessoal ou familiar que levam moderao das ambies polticas (por exemplo, o desejo de permanecer morando em uma mesma cidade, que
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importante sobretudo entre as mulheres cf. AVELAR, 2001, p. 69-70); (b) processos de adequao das expectativas s possibilidades efetivas, fazendo que a ambio muitas vezes limite manuteno dos cargos; (c) o fenmeno da averso ao risco, que faria com que eleies razoavelmente seguras fossem desprezadas em prol de eleies ainda mais seguras para cargos inferiores, e (d) a presena de motivaes para a ao poltica e para o exerccio de cargos pblicos que no se resumem busca por poder.
4 bem verdade que a regra vale tambm para os presidentes
eleitos no interregno democrtico de 1945-1964. Eurico Gaspar Dutra foi Ministro; Getlio Vargas foi Governador e Ministro, antes de chegar ao poder com a Revoluo de 30; Juscelino Kubitschek e Jnio Quadros tambm foram governadores. Tancredo Neves, eleito de maneira indireta em 1985, mas com grande apoio popular, era ex-Governador e ex-Ministro. Em 2002, com exceo de Lula, um reconhecido outsider, os candidatos competitivos foram um ex-Governador (Anthony Garotinho), um ex-Ministro (Jos Serra) e um ex-Governador e ex-Ministro (Ciro Gomes).
do sculo XX: Alton B. Parker (1904), William Jennings Bryan (1908; candidato anteriormente em 1896 e 1900), John W. Davis (1924), Herbert Hoover (eleito em 1928 e derrotado em 1932) e Wendell Willkie (1940). Isso pode indicar a progressiva cristalizao da carreira poltica estadunidense ao longo dos ltimos cem anos.
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militar (CMARA DOS DEPUTADOS, 1989; 1991; 1995; 1999). Para cada ano, interessaram os parlamentares eleitos, no importando os suplentes que eventualmente tenham exercido o mandato. Em todo o pas, os deputados federais so escolhidos pelo sistema de representao proporcional com listas partidrias abertas, o que incentiva a competio interna aos partidos e personaliza a campanha eleitoral. O pas dividido em distritos eleitorais multinominais, de tamanho varivel, que so os prprios estados e o Distrito Federal. A proporcionalidade entre as unidades da federao, porm, bastante distorcida, em prejuzo das mais populosas, devido existncia de um piso mnimo de 8 e um teto mximo de 70 deputados por estado (ou Distrito Federal). O uso do quociente eleitoral como clusula de excluso isto , s disputam as vagas sobrantes as listas que tenham obtido pelo menos uma cadeira na primeira distribuio gera efeitos variados, de acordo com o tamanho do distrito: a barreira quase irrisria (1,4% dos votos) nos estados maiores, mas muito elevada (12,5%) nos menores. A plena liberdade de formao de coligaes, por outro lado, propicia a representao de legendas com pouca penetrao no eleitorado. O resultado um parlamento com concentrao partidria muito baixa. Nas quatro eleies em anlise, entre 12 e 19 partidos conquistaram cadeiras na Cmara dos Deputados; o ndice de fracionarizao de Rae oscilou entre um mnimo de 0,65 em 1986 (quando, na esteira do Plano Cruzado, o PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) conquistou uma expressiva vitria eleitoral e os mais afoitos chegaram a prever a mexicanizao do Brasil) e os altos ndices de 0,89, 0,88 e 0,86 nos pleitos seguintes8. As caractersticas do sistema eleitoral, aliadas a outros fatores de ordem institucional (como a ausncia de regras de fidelidade partidria no
quadrados das fraes do parlamento em mos de cada partido, oscila entre zero (concentrao absoluta, isto , um nico partido controla todas as cadeiras) e 1 (disperso mxima das cadeiras). Em rigor, o ndice 1 s alcanado se infinitas cadeiras esto distribudas entre infinitos partidos. Para a Cmara dos Deputados brasileira, a disperso mxima alcanvel estaria em 0,998. Nas eleies de 2002, dezenove partidos conquistaram cadeiras na Cmara e a fracionarizao ficou em 0,88.
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TABELA 1 SITUAO DOS DEPUTADOS FEDERAIS ELEITOS QUANTO EXPERINCIA PRVIA NA CMARA DOS DEPUTADOS, POR ANO DA ELEIO
SITUAO / ANO Reeleito(a)
1 10
n = 487
n = 503
n = 513
n = 513
FONTE: o autor, a partir de Cmara dos Deputados (1989; 1991; 1995; 1999).
A importncia da varivel partido na explicao da renovao parlamentar e na estrutura da carreira poltica fica mais evidente se destacado o Partido dos Trabalhadores (PT). Entre os principais partidos brasileiros, trata-se daquele que possui uma organizao interna mais slida. Suas lideranas esto menos sujeitas ao trnsito entre legendas, to comum
na poltica brasileira. A marca eleitoral do PT tambm costuma ser mais forte, o que se evidencia pela proporo de votos dados simplesmente lista partidria, sem especificao de candidato, que sempre bem maior para o PT do que para seus concorrentes. A Tabela 2 mostra o ndice de renovao da bancada do PT, em comparao com os outros partidos.
TABELA 2 SITUAO DOS DEPUTADOS FEDERAIS ELEITOS QUANTO EXPERINCIA PRVIA NA CMARA DOS DEPUTADOS, POR ANO DA ELEIO E FILIAO PARTIDRIA
SITUAO / ANOPARTIDO Reeleito(a)11 Reeleito(a) aps interrupo Eleito(a) pela primeira vez TOTAL
1
n = 16
FONTE: o autor, a partir de Cmara dos Deputados (1989; 1991; 1995; 1999). 9 Outro elemento a ser levado em conta o elevado ndice
de migrao interna, na segunda metade do sculo XX (quando o Brasil tornou-se um pas predominantemente urbano), que desorganizou esquemas polticos sedimentados.
10 Considerou-se reeleito(a) o(a) Deputado(a) que ou foi
proclamado(a) eleito(a) na eleio imediatamente anterior ou foi efetivado(a) no mandato na legislatura imediatamente anterior. Em um caso ou no outro, dispunha de capital poltico associado ao cargo.
11 Considerou-se reeleito(a) o(a) Deputado(a) que ou foi
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proclamado(a) eleito(a) na eleio imediatamente anterior ou foi efetivado(a) no mandato na legislatura imediatamente anterior. Em um caso ou no outro, dispunha de capital poltico associado ao cargo.
12 O dcimo novato sem experincia prvia do PT em 1986 no era sindicalista: era o socilogo Florestan Fernandes.
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TABELA 3 SITUAO DOS DEPUTADOS FEDERAIS NOVATOS QUANTO EXPERINCIA POLTICA E ADMINISTRATIVA PRVIA, POR ANO DA ELEIO E FILIAO PARTIDRIA
SITUAO / ANO- PARTIDO Com experincia prvia Sem experincia prvia TOTAL 1986 PT 23,1% 76,9% outros 67,3% 32,7% PT 56% 44% 1990 outros 71,8% 28,2% PT 69,0% 31,0% 1994 outros 74,2% 25,8% PT 92,3% 7,7% 1998 outros 72,1% 27,9%
n = 13 n = 254 n = 25 n = 259 n = 29
n = 213
n = 26
n = 165
FONTE: o autor, a partir de Cmara dos Deputados (1989; 1991; 1995; 1999).
A grande maioria dos deputados federais eleitos possui algum tipo de experincia poltica prvia, com o aprofundamento dessa tendncia no curso das quatro eleies em estudo, como mostra a Tabela 4. Isso inclui o grande contingente dos deputados federais reeleitos, que investem o capital poltico de que dispem na busca de um novo mandato. Muitos ocuparam cargos de Vereador, Deputado Estadual, Prefeito, Secretrio Municipal e/ou Secretrio Estadual, revelando o mix de posies no Legislativo e no Executivo que caracterstico da carreira poltica brasileira.
A composio da Cmara dos Deputados mostra com clareza a fluidez da carreira poltica brasileira. Em uma carreira formal, seguramente o treinamento nos nveis de menor complexidade seria pr-requisito para alcanar-se o patamar acima. No entanto, nas quatro eleies em anlise apenas uma pequena quantidade de deputados federais exerceu mandatos tanto de Vereador quanto de Deputado Estadual, isto , obteve treinamento gradativo na prtica legislativa um mximo de 13,4% (em 1986) e um mnimo de 9,8% (em 1994)13.
TABELA 4 EXPERINCIA POLTICA E ADMINISTRATIVA PRVIA DOS DEPUTADOS FEDERAIS, POR ANO DA ELEIO (RESPOSTAS MLTIPLAS)
CARGOS OCUPADOS ANTERIORMENTE
Vereador(a) Deputado(a) Estadual/Distrital Deputado(a) federal Senador(a) Prefeito(a) de capital Vice-Prefeito(a) de capital
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FONTE: o autor, a partir de Cmara dos Deputados (1989; 1991; 1995; 1999).
Mas tal fluidez tambm encontra limites. A Tabela 5 isola os eleitos para o primeiro mandato na Cmara dos Deputados, isto , os deputados federais novatos. Como visto antes, a proporo de eleitos sem experincia legislativa ou administrativa prvia vem reduzindo-se a cada pleito, o que parece indicar a cristalizao de certos prrequisitos para o ingresso nesse espao poltico. Embora os dados no sejam lineares, h indcios da ampliao dos deputados federais eleitos com experincia pregressa no mbito da poltica municipal vereadores, prefeitos e vice-prefeitos de cidades interioranas, secretrios municipais. Talvez isso reflita a percepo de uma brecha de oportunidade gerada pelo calendrio eleitoral, j que, desde a redemocratizao, as eleies municipais so solteiras. O Vereador que se candidata a Deputado corre poucos riscos polticos, pois, caso derrotado, preserva seu mandato
e pode tentar a reeleio dali a dois anos. Isso favoreceria uma ousadia maior dos vereadores, dispostos a tentar saltos na carreira, ao passo que os deputados estaduais, sujeitos a ficar sem mandato em caso de derrota nas urnas, seriam mais prudentes14. razovel especular que os meios de comunicao podem cumprir um papel no salto da poltica municipal para a federal, com vereadores, secretrios municipais e prefeitos mais ambiciosos buscando maximizar a visibilidade miditica no exerccio de seus mandatos. Um exemplo notrio o do Vereador paulistano Jos Eduardo Cardozo. Depois de liderar as investigaes sobre o ento Prefeito Celso Pitta, com grande cobertura da imprensa, e de reeleger-se com enorme votao, o PT discutia se lanava-o ao Senado, em 2002, ou se apostava em seu nome como um dos puxadores de voto na lista para a Cmara dos Deputados15.
TABELA 5 EXPERINCIA POLTICA E ADMINISTRATIVA PRVIA DOS DEPUTADOS FEDERAIS NOVATOS, POR ANO DA ELEIO (RESPOSTAS MLTIPLAS)
CARGOS OCUPADOS ANTERIORMENTE
Vereador(a) Deputado(a) Estadual/Distrital Senador(a) Prefeito(a) de capital Vice-Prefeito(a) de capital Prefeito(a) de cidade do interior Vice-Prefeito(a) de cidade do interior
14 No caso dos prefeitos e dos secretrios municipais, necessrio levar em conta que a Constituio de 1988 ampliou os recursos dos municpios, que puderam investir mais em obras e servios o que seguramente contribuiu para melhorar a imagem (e, portanto, as chances eleitorais) de seus administradores.
mais de 300 mil votos foi o segundo mais votado do PT paulista, o terceiro do estado de So Paulo e o oitavo entre todos os 513 deputados federais.
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FONTE: o autor, a partir de Cmara dos Deputados (1989; 1991; 1995; 1999).
A ausncia de experincia prvia ainda no parece ser um impedimento para quem ambiciona a Cmara dos Deputados. No entanto, como mostra a Tabela 6, que sintetiza dados sobre quatro eleies para a Cmara dos Deputados e cinco para o Senado Federal e os governos estaduais, o ingresso em postos mais elevados bem mais difcil, o que demonstra que o campo poltico brasileiro alcana certo grau de sucesso no fechamento
sobre si mesmo. Dois teros dos governadores estaduais tiveram passagem pelo Congresso Nacional, na qualidade de deputados federais e/ou senadores. Mais de 70% deles possuam experincia prvia na chefia de um Poder Executivo. E quase a metade 49,6% combinava as duas experincias, Congresso e Executivo.
TABELA 6 EXPERINCIA POLTICA E ADMINISTRATIVA PRVIA DE POLTICOS BRASILEIROS ELEITOS, POR CARGO (RESPOSTAS MLTIPLAS)
CARGOS OCUPADOS ANTERIORMENTE
Vereador(a) Deputado(a) Estadual/Distrital Deputado(a) Federal Senador(a) Prefeito(a) de capital Vice-Prefeito(a) de capital Prefeito(a) de cidade do interior Vice-Prefeito(a) de cidade do interior Governador(a) Vice-Governador(a) Presidente da Repblica Vice-Presidente da Repblica Secretrio(a) Municipal Secretrio(a) Estadual Ministro(a) Sem experincia prvia
Cmara dos Deputados (19861998) 22,9% 36,4% 51,2% 1,2% 2,7% 1,1% 14,4% 2,9% 1,6% 1,6% 9,8% 23,7% 2,7% 14,2% n = 2 016
Senado Federal (1982-1998) 18,1% 36,2% 55,9% 25,0% 16,0% 0,5% 11,2% 0,5% 31,4% 9,0% 1,1% 2,1% 22,9% 9,6% 10,1% n = 188
Governos estaduais (1982-1998) 19,7% 44,1% 52,8% 23,6% 38,6% 0,8% 21,3% 31,5% 8,7% 0,8% 0,8% 5,5% 26,0% 11,0% 2,4% n = 127
FONTE: o autor, a partir de Cmara dos Deputados (1989; 1991; 1995; 1999), Abreu (2001), Acre (2002), Alagoas (2002a; 2002b) e Senado Federal (2002).
Apenas trs candidatos sem passagem anterior pelos cargos pblicos alcanaram um governo estadual. Em dois casos, isso ocorreu em unidades da federao que haviam conquistado autonomia poltica apenas aps a Constituio de 1988 e, portanto, ofereciam pouca oportunidade de treinamento poltico (Neudo Campos, em Roraima, e Cristovam Buarque, no Distrito Federal, ambos eleitos em 1994). O terceiro caso a primeira eleio de Tasso Jereissati ao governo do Cear, em 1986, mas a h uma trajetria de ingresso no campo poltico claramente definida. Jereissati liderava
h anos o Centro Industrial do Cear (CIC), que, de maneira mais clara que seus congneres em outros estados, desempenhava um papel poltico influente e tornara-se o foco de aglutinao dos opositores das oligarquias locais (ver CARVALHO, 1999, cap. 7). O Senado bem mais permevel aos estreantes na vida pblica; mas cabe observar que 9 dos 19 casos concentram-se no Distrito Federal e em novos estados (Tocantins, Rondnia e Amap). Entre os demais encontram-se ex-ocupantes de
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16 Nem todos foram apoiadores do regime militar. Alguns de seus adversrios ganharam projeo ao ocuparem prefeituras de capital entre 1983 e 1985, nomeados pelos chamados governadores de oposio, eleitos em 1982.
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TABELA 7 POSSVEIS FONTES DE CAPITAL POLTICO DE DEPUTADOS FEDERAIS SEM EXPERINCIA POLTICA OU ADMINISTRATIVA PRVIA, POR ANO DE ELEIO (RESPOSTAS MLTIPLAS)
Possvel fonte de capital poltico Sindicato de trabalhadores ou associao profissional Sindicato patronal ou cooperativismo Poder econmico Cnjuge ou familiar de lideranas polticas Sacerdote ou lder leigo de movimento religioso Corporao militar ou policial Diretor de estatal de grande porte ou ocupante de cargo de segundo escalo com grande visibilidade Mdia Outra ou no identificada TOTAL 1986 16,1% 9,7% 18,3% 17,2% 8,6% 1,1% 5,4% 16,1% 20,4% 1990 15,7% 14,5% 13,3% 18,1% 6,0% 3,6% 9,6% 9,6% 27,7% 1994 12,5% 9,4% 4,7% 17,2% 4,7% 3,1% 14,1% 15,6% 29,7% 1998 15,2% 8,7% 2,2% 15,2% 17,4% 6,5% 4,3% 17,4% 28,3%
n = 93
n = 83
n = 64
n = 46
FONTE: o autor, a partir de Cmara dos Deputados (1989; 1991; 1995; 1999) e Abreu (2001).
Em alguns casos, os amadores so apenas beneficiados por circunstncias externas, pegando carona em candidaturas campes de votos. Em 1990, a votao recorde de Miguel Arraes (339 mil votos) carregou outros quatro deputados federais do PSB (Partido Socialista Brasileiro) em Pernambuco, todos novatos, um deles sem qualquer experincia poltica e administrativa prvia, que
tiveram entre 23 mil e 3 mil votos. Na poca, a imprensa chamou-os de vereadores federais deputados federais com votos de Vereador. Mas
17 Cumpre observar, ainda, que o Dicionrio histrico-biografico brasileiro no inclui a maior parte dos deputados eleitos pela primeira vez em 1998, o que reduz a base de informaes sobre eles.
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comunicao e capital poltico. So de fato hipteses, pistas a serem seguidas e aprofundadas em pesquisas ulteriores, j que os simples dados quantitativos no produzem concluses com suficiente solidez: 1) os meios de comunicao de massa configuram um atalho, entre outros, na carreira poltica. A mdia foi identificada como fonte provvel de capital poltico para 14% dos amadores eleitos para as quatro legislaturas analisadas, um nmero provavelmente subdimensionado; ainda assim, no possvel afirmar que ela possua preeminncia sobre outros tipos de atalhos existentes. Conforme apontado acima, no qualquer exposio na mdia que alavanca pretenses eleitorais, mas sim aquelas que contribuem para a construo de uma persona pblica apropriada. Cada vez mais, a importncia desse atalho compreendida por indivduos com aspiraes polticas, o que leva construo deliberada de carreiras miditicas como etapa para uma carreira poltica futura. Um caso exemplar o de Paulo Bornhausen, legtimo rebento da oligarquia catarinense, filho, neto e sobrinho-neto de governadores do estado, eleito Deputado Federal em 1994. Mesmo com todo esse pedigree, ele julgou necessrio comandar um programa radiofnico popular, seguindo a frmula servio pblico + assistencialismo, antes de arriscar-se em uma eleio; 2) a mdia complica o jogo poltico tradicional, introduzindo concorrentes-surpresa e ameaando carreiras em andamento. Em geral, esse aspecto visto pelo lado negativo, como uma brecha para aventureiros e oportunistas. Mas h tambm uma faceta positiva na desestabilizao das estruturas de poder sedimentadas. Vale lembrar o depoimento de Israel Pinheiro Filho, veterano poltico mineiro. Depois de recordar os ureos tempos em que Benedito Valadares distribua as regies de Minas Gerais entre os candidatos do PSD (Partido Social-Democrata), ele observava: Com o advento da televiso, acho que a comunicao de massa perturbou muito essa organizao proporcional. A televiso levou muita realidade ao interior e ento comearam a aparecer as explicaes [...]. Enfim, quebrou-se aquele ritmo, aquele respeito e relacionamento que havia entre a liderana estadual e as lideranas municipais que obedeciam, quase religiosamente, ao comando estadual (apud SANTOS, 1997, p. 99). A ampliao da oferta aumenta, em alguma medida,
(1999), sobre radialistas no Congresso Nacional; Costa (2002), sobre radialistas na poltica de Londrina (PR), e Cervi (2002), que analisa a poltica local de Ponta Grossa (PR).
19 Fique claro que no se est dizendo que necessariamente
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Cmara dos Deputados por Minas Gerais, em 1986, com a quarta votao do estado, mas no logrou seu objetivo de conquistar o governo. A radialista Cidinha Campos foi a Deputada Federal mais votada do pas em 1990, mas fracassou j no primeiro turno quando disputou a Prefeitura do Rio de Janeiro. claro que no se extrai uma lei desses casos, mas eles so ilustrativos.
21 No que a converso do capital cultural em capital poltico
no possua seus prprios problemas, sobretudo pela presena do discurso que valoriza a capacidade de deciso que seria prpria do poltico, em contraposio ao intelectual e, assim, busca impor uma taxa de converso negativa. Para uma anlise desses aspectos no caso de Fernando Henrique Cardoso, ver Miguel (1998; 2000).
22 A confirmao dessa hiptese exigiria um esforo superlativo de acompanhamento da visibilidade dos agentes polticos, nos diversos meios, por longos perodos. Os recursos da pesquisa acadmica brasileira no permitem test-la mais do que de modo pontual, limitado e inconclusivo.
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Luis Felipe Miguel (lfelipe@unb.br; lfm@linkexpress.com.br) Professor do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de Braslia (UnB) e Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).
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