IIRSA

Desvendando os Interesses

Documento elaborado por Maria da Conceio Carrion e Elisangela Soldatelli Paim

Fevereiro de 2006

IIRSA
Desvendando os Interesses
Documento elaborado por Maria da Conceio Carrion e Elisangela Soldatelli Paim Reviso: Nely Blauth Projeto Grfico: Daniele Sallaberry Ncleo Amigos da Terra/ Brasil www.natbrasil.org.br natbrasil@natbrasil.org.br Fevereiro 2006

APRESENTAO O presente texto aborda a questo da Iniciativa de Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-americana (IIRSA), acordo estabelecido entre os doze governos sul-americanos (agosto/setembro, 2000, Braslia), com o apoio tcnico-financeiro do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), da Corporao Andina de Fomento (CAF) e do Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA). Este acordo resultou em um mega-plano de integrao fsica do Continente, processo multisetorial que pretende integrar as reas de transporte, energia e telecomunicaes. Este documento trata-se de uma compilao de trabalhos elaborados por Ongs e pessoas que estudam o assunto, com o objetivo de condensar informaes e anlises consideradas relevantes para o entendimento da questo. Ao produzir este texto, pensamos estar colaborando com a divulgao de um tema que interfere diretamente na vida da populao do continente Sulamericano e que, at o momento, pouco conhecido, principalmente, pela falta de transparncia no processo de implementao conduzido pelos governos da regio e pelas instituies financeiras envolvidas. Baseamo-nos, prioritariamente em dois estudos: esta Integrao que Queremos? (Elisangela Soldatelli Paim, 2003), e A Integrao Sul-americana e o Brasil: o protagonismo brasileiro na implementao da IIRSA (Guilherme Carvalho, 2004), respectivamente pela qualidade das informaes tcnicas e pelos pressupostos tericos que embasam a anlise poltica. Por se tratar de um texto que tem como objetivo sistematizar o que h de mais relevante e ampliar de forma gil o conhecimento da questo, optamos por no seguir as exigncias acadmicas, a exemplo da concluso, onde, no lugar de tomarmos uma posio fechada, preferimos expor um recorte das contradies da realidade dos pases sulamericanos e, em especial, da realidade brasileira atravs de fotos e manchetes de jornais, podendo assim, cada leitor formular as suas prprias concluses.

continente atravs da interconexo fsica. Para isto, implantam-se reformas do Estado a fim de facilitar a livre movimentao do grande capital, viabilizada pela implementao dos Eixos de Integrao e Desenvolvimento para a Amrica do Sul, e dos Eixos de Integrao Nacional, no caso do Brasil. Atravs de sua poltica externa, tendo como principal instrumento econmico o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o governo brasileiro tenta consolidar a sua hegemonia neste processo de integrao continental.

AS ORIGENS Desde a poca de Artigas (Sc. XIX) que se falava na questo da integrao sul-americana, naquele momento, com uma conotao muito mais de carter poltico-militar, devido s peculiaridades da conjuntura histrica. Com Simon Bolvar surge o Hispano Americanismo formao de uma nica nao latino-americana, livre e soberana, alternativa ao Panamericanismo proposto pelos Estados Unidos, diretamente ligado adoo da Doutrina Monroe (Sc. XIX). J em 1815, Bolvar lana a idia de constituio de uma Confederao Americana, de onde resultou, em 1826, no Congresso do Panam, ao qual no compareceram nem os Estados Unidos, nem o Brasil. Em 1889, foi realizada em Washington a 1 Conferncia Panamericana, momento em que os Estados Unidos consolidam a sua poltica externa contrria s teses bolivarianas. Esta Conferncia significou a afirmao da poltica do governo americano para a Amrica, calcada na Doutrina Monroe, deixando-se a Europa num plano secundrio. Houve reao nos pases que mantinham relaes comerciais privilegiadas com pases europeus, como a Argentina e o Chile, restringindo-se, ento, as decises da Conferncia esfera da unio aduaneira entre os pases. Para muitos, a perspectiva integracionista dos Estados Unidos sobre o continente era direcionada para sua hegemonia poltica e conmica. Consequentemente, surgem vrias conferncias promovidas pela Organizao Latino-Americana de Solidariedade (OLAS), cuja liderana ficava a cargo de Cuba, e que incorporava vrios pases da sia, frica e Amrica Latina. Este movimento deu origem Tricontinental, cujo objetivo maior era a articulao da luta contra o imperialismo Americano, vindo porm a se enfraquecer nos anos sessenta e setenta, com a ascenso dos governos totalitrios em diversos pases, e com a consolidao do poder dos Estados Unidos no mundo em vias de se globalizar. A volta do Estado de Direito em muitos pases sulamericanos significou, tam3

CONSIDERAES INICIAIS A idia de integrao latino-americana remete-nos, inevitavelmente, questo conceitual na medida em que, para ns, defensores das transformaes do modelo scio-econmico excludente, sob o qual vivemos h sculos, a integrao envolve, acima de tudo, a solidariedade entre os povos sul-americanos. Seguramente no este o caso da IIRSA que tem como objetivo a integrao do

bm, a flexibilizao da legislao social e a realizao de reformas estruturais que permitiram a abertura dos mercados e a livre circulao do capital financeiro, alm da privatizao de empresas pblicas. Dentro deste contexto a empresa torna-se planetria e o Estado-Nao substitudo, gradativamente pelo Estado Globalizado. Estamos, portanto, diante de um Estado Nacional mnimo, fraco e globalizado onde a economia, dominada pelas regras do livre mercado, torna-se cada vez mais fora do controle poltico de cada pas. Esta integrao se d em graus diferenciados de pas para pas, de acordo com a aceitao ou no por parte dos respectivos governos, o que no impede de afirmar que, a integrao econmica j est em curso na maioria dos pases, associada s reforma estruturais impostas pelas instituies financeiras multilaterais, portavozes das grandes empresas transnacionais e tambm das polticas coniventes dos governos nacionais. Para que esta integrao pudesse se efetivar foi pensado e articulado um mega-plano de explorao do continente Sul-americano que se denominou Iniciativa de Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-americana (IIRSA). Para gerenciar este ambicioso plano a coordenao ficou a cargo dos doze governos latinoamericanos, contando com o apoio tcnico-financeiro de grandes bancos multilaterais da regio, de bancos nacionais (como o BNDES, no caso brasileiro) e com a iniciativa privada. Foi elaborado conjuntamente pelo BID, CAF e FONPLATA um Plano de Ao visando concretizar a integrao do continente em apenas uma dcada. Na verdade, esse processo de integrao da Amrica do Sul apresentado pelas trs instituies financeiras foi uma reelaborao de um estudo encomendado por Fernando Henrique Cardoso, ento Ministro da Fazenda do governo de Itamar Franco, a Eliezer Batista, ex-secretrio de Assuntos Estratgicos do governo Collor e, posteriormente dirigente da Companhia Vale do Rio Doce (empresa brasileira, maior mineradora diversificada do continente americano que tambm atua nas reas de logstica e de gerao de energia). Este estudo patrocinado pela CAF, concludo em 1996, apresenta a idia de eixos de desenvolvimento; analisa as relaes entre infra-estrutura, comrcio internacional e desenvolvimento; descreve a localizao das principais riquezas naturais da Amrica do Sul e a forma como podem ser utilizadas, atravs da melhoria da infra-estrutura, para insero no mundo globalizado. Entre os possveis projetos apresentados no estudo, um j realidade, o gasoduto Bolvia-Brasil. 4

Apesar das mltiplas facetas que envolvem a integrao regional, o elemento mais importante para os setores dominantes a integrao fsica dos pases envolvidos. Seria como um pr-requisito para a integrao numa perspectiva mais ampla, envolvendo os aspectos culturais, econmicos e socioambientais. Alega-se que, se de um lado o continente sul-americano possui um enorme potencial de desenvolvimento, de outro, possui barreiras naturais que exigem solues para serem rompidas. Assim que a Amrica do Sul vista como um continente fragmentado em grandes blocos devido aos obstculos naturais existentes, blocos esses que precisam integrar-se entre si garantindo, assim, o desenvolvimento da regio: Cordilheira dos Andes, Selva Amaznica, Istmo Centro-Americano, Rio Amazonas e Pantanal.

fonte: http://www.iirsa.org/BancoMedios/Documentos%20PDF/ Presentacion%20TICs%20Vision%20Estrategica.pdf

Dentro deste contexto, o debate histrico sobre a integrao do continente foi retomado com fora na reunio dos presidentes sul-americanos, em Braslia (2000), quando o BID apresentou o Plano de Ao para a Integrao da Infra-estrutura da Amrica do Sul, calcado em dez princpios bsicos: 1- Elaborar uma viso mais integral da infra-estrutura abrangendo todos os seus componentes e sinergias; 2- Enquadrar os projetos dentro de um planejamento estratgico, organizados a partir da identificao dos eixos de integrao e desenvolvimento regionais no continente sul-americano; 3- Reformar e atualizar os sistemas normativos e instituies que regulamentam o uso das infra-estruturas nacionais; 4- Fortalecer a capacidade dos Estados na formulao de polticas, planos e quadros normativos; 5- Harmonizar as polticas, planos e quadros normativos e institucionais entre os Estados;

6- Valorizar a dimenso ambiental e social dos projetos; 7- Fazer com que os projetos de integrao regional melhorem a qualidade de vida e as oportunidades das populaes locais; 8- Incorporar mecanismos de participao e consenso; 9- Desenvolver novos mecanismos regionais para a programao, execuo e gesto de projetos de integrao fsica; 10- Otimizar o uso das fontes de financiamento desenvolvendo estratgias comuns. Esta definio de princpios mostra quo abrangentes so os objetivos do plano de integrao, buscando a racionalizao do uso dos recursos humanos, financeiros e institucionais existentes, indo mais longe quando aponta as reas de transporte, energia e telecomunicaes como aes prioritrias da IIRSA. Resumidamente, poderse-ia dizer que o desenvolvimento dessas aes prioritrias ajudar a superar os obstculos geogrficos, fortalecer os mercados e promover novas oportunidades econmicas na regio. Em prosseguimento aos encaminhamentos da reunio de Braslia (2000), em dezembro do mesmo ano, o BID apresentou o documento Un nuevo impulso a la integracin de la infraestrurura regional en America del Sur, no qual apontou os entraves que inibem o comrcio entre os pases da regio, e indica as alternativas para a sua dinamizao. A estratgia era a mesma, ou seja, garantir a competitividade dos pases sul-americanos na disputa comercial internacional, apontando ainda, como meta para o continente, estabilidade com crescimento econmico, social e ambientalmente sustentvel, comprometida com a luta para a reduo da pobreza e para aumentar o acesso educao e ao emprego (BID). Segundo o documento, este espao econmico integrado deveria ter como guia a nova concepo que o prprio BID entendeu chamar de regionalismo aberto ou novo regionalismo. Em oposio, Guilherme Carvalho (2004) resgata o conceito de antigo regionalismo, com a sua poltica de substituio de importaes, voltada para o mercado interno, onde no havia a preocupao central de vinculao comercial com os pases industrializados. O ponto de mudana teria ocorrido com os acordos comerciais entre os Estados Unidos e o Canad, em 1986, quando o Estado perdeu sua soberania nacional na regulao da economia e as negociaes passam a ser bi e multilaterais. Foi sob essa nova tica, por exemplo, que surgiu a rea de Livre Comrcio das Amrica (NAFTA). Esse novo regionalismo dos anos noventa exigiu 5

uma srie de reformas no Continente, apresentadas a seguir de forma bastante sinttica: 1- Abertura para o mercado mundial, sem restries ao grande capital internacional; 2- Crescimento do comrcio intra-regional e intercontinental; 3- Acordos comerciais recprocos entre os pases sul-americanos e destes com os paises industrializados; 4- Promoo da iniciativa privada (no Brasil, o seu correspondente tem a denominao de PPPs - Parceria Pblico-Privado); 5- Retirada do Estado da atividade econmica direta, ou seja, o Estado Mnimo com a quebra da soberania nacional; 6- Nova orientao geopoltica exigindo negociaes em bloco, dos pases, em fruns internacionais. O que se poderia concluir da que: - no h preocupao com a distribuio interna da renda e sim com um novo regionalismo dirigido pelo e para o mercado; - h um processo de reduo do tamanho da organizao institucional dos pases para maior eficincia e operacionalidade da proposta. Este Regionalismo Integrador significa tambm um novo patamar para complementar e consolidar as reformas estruturais do continente, ampliando o papel da iniciativa privada dentro desse novo Estado Mnimo, cuja responsabilidade se limita a regular, planejar e financiar a infra-estrutura e os seus servios. Responsabiliza-se tambm pelas iniciativas que no oferecem, de imediato, atrativos financeiros ao setor privado, at que haja a inverso desta condio. o Novo Regionalismo afinado com a lgica da globalizao, sendo necessrio para isso que se eliminem os pontos de estrangulamento que impedem o fluxo do comrcio. Para isto, o plano IIRSA adotou uma diviso geoeconmica do continente em dez Eixos de Integrao e Desenvolvimento, baseado em sete processos setoriais, cujas aes prioritrias ocorrem nas reas estratgicas de Transporte (multimodal), Energia e Telecomunicaes. Os Eixos de Integrao Econmica transcendem as fronteiras nacionais, sendo eles o Pilar Bsico da IIRSA, resultado de um amplo diagnstico que apontou o fluxo e o potencial de concentrao econmica do continente. Cada um deles definir, ento, o patamar mnimo de servios de infra-estrutura direcionados pelas trs reas de ao estratgica consideradas instrumento

fundamental para o sucesso da IIRSA. esta a estratgia de operacionalizao que embasa o Plano, envolvendo interesses dos grandes conglomerados empresariais. Juntam-se a ele os instrumentos financeiros e o os marcos normativos: Processos Setoriais Instrumentos de Financiamento Integrao Energtica Passos de Fronteira Tecnologias de Informao e Comunicaes Transporte Areo Transporte Martimo Transporte Multimodal A escolha dos processos setoriais e suas respectivas justificativas levam aos seguintes objetivos especficos: - Reduzir os custos do transporte; - Dinamizar o comrcio intra e extra-regional aumentando a competitividade dos pases sul-americanos; - Aumentar a participao da iniciativa privada, protegendo legalmente os seus investimentos; - Promover e modernizar a infra-estrutura; - Redefinir o papel do Estado. Aqui tambm a realidade mostra que h uma sintonia entre os processos setoriais e as reformas estruturais e polticas em execuo, apoiadas e financiadas pelas instituies financeiras multilaterais.
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- Quantos empregos gerariam com relao demanda da populao desempregada; - Quais os mercados a serem atendidos? - Qual o montante de impostos que pagariam aos cofres pblicos? - Quais os impactos socioambientais que acarretariam? E, por fim, o que significa tudo isto? ... preciso ocupar espaos, explorar as riquezas disponveis, aumentar a competitividade e exportar o mximo possvel, a fim de que os pases sul-americanos possam se desenvolver. Foi este o discurso do ento presidente do BNDES, Carlos Lessa, em 2003, durante o Seminrio de Prospeco de Projetos promovido pelo BNDES em conjunto com a CAF. Alis, o discurso do Governo brasileiro com relao a IIRSA diz respeito ao papel do Brasil nesse processo, papel de grande destaque na Agenda Regional, impulsionado pelos interesses do grande capital quanto nossa poltica econmica. O agronegcio, o setor da indstria pesada (siderrgica e automotiva), a indstria caladista, o setor energtico, o setor de base florestal e o setor bancrio, so exemplos claros de agentes que influenciam diretamente a nossa poltica externa.

ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO A iniciativa IIRSA funciona a partir da montagem de uma organizao, cujas caractersticas apresentamos a seguir com a sua distribuio de competncias e instncias de operacionalizao: - Comit de Direo Executiva (CDE): a instncia mxima de tomada de decises sobre as polticas a serem implementadas. Composio: representantes indicados pelos governos dos pases sul-americanos, cuja secretaria fica a cargo do Comit de Coordenao Tcnica. Funes: unificar o sistema operativo entre os diversos pases integrantes da IIRSA, atravs de diretrizes para as polticas governamentais. - Comit de Coordenao Tcnica (CCT): brao executivo da CDE. Composio: representantes do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Corporao Andina de Fomento (CAF) e Fundo Financeiro de Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata); Funes: identificao dos projetos; recomendao aos Estados sobre as devidas intervenes sobre estes pro6

Esboo do mapa dos eixos formatado por Tiago Coimbra / Mapa completo no site www.iirsa.org

Os Eixos so a mola mestra do Plano: concentram os recursos para a consecuo da infra-estrutura dentro da respectiva da regio, estimulando o estabelecimento de cadeias produtivas, alm de facilitar o acesso e o fluxo do grande capital s riquezas da regio. Aqui interessante destacarmos algumas perguntas-chave a respeito deste volume de investimentos que circular pelo nosso continente: - Quais os segmentos sociais a serem beneficiados?

jetos com o fim de mitigar as falhas de mercado; promover a participao da iniciativa privada no financiamento e operacionalizao dos projetos; captao dos recursos (pblicos e privados) para implementao dos projetos. - Grupos Tcnicos Executivos (GTEs): braos operativos da IIRSA: Composio: representantes indicados pelos governos, sendo que os cargos de gerente e assistente tcnico so exercidos por funcionrios contratados pelo BID, CAF e FONPLATA, estando presente em cada um dos eixos de integrao; Funes: analisar, harmonizar e compatibilizar os marcos regulatrios (normativos); identificar e avaliar os projetos de forma integrada; analisar os estudos de impactos ambientais; definir mecanismos institucionais dentro dos governos para atender s aes propostas.

at US$ 1 bilho, por ano, para projetos de infra-estrutura na Amrica Latina e Caribe. O Brasil o pas que tem mais demanda de projetos. Entre 2000 e o fim de 2004, o setor privado do BID emprestou aproximadamente US$ 3 bilhes para rea de energia, somente ao Brasil. O poder de voto dos pases membros determinado de acordo com o seu poder acionrio. Em termos de aes, o Brasil e a Argentina ficam empatados com o 2 lugar, atrs dos Estados Unidos. Juntos, Brasil, Mxico e Argentina quase regulam em termos de capacidade acionria com os Estados Unidos, significando que so os principais agentes responsveis pela poltica do Banco. H uma relao muito estreita entre o BID e a IIRSA, a ponto de alm de financiar projetos e dar assistncia tcnica tambm responsvel pelo fornecimento de informaes pblicas atualizadas sobre a dinmica da IIRSA. No por nada que IIRSA tem prioridades nos emprstimos do BID. Em 2005, os financiamentos aprovados pelo BID alcanaram US$ 7 bilhes, um acrscimo de 17% sobre os US$ 6 bilhes aprovados no ano anterior. Quanto ao nmero de projetos foram aprovados 92 em comparao com 77 em 2004. Tambm em 2005, o banco liberou US$ 1,9 milho para a implantao de um plano de desenvolvimento da Amaznia, destinado Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA). Este plano tem como objetivo coordenar e estimular o conhecimento da biodiversidade amaznica e de seu uso potencial apoiando tarefas de conservao e aproveitamento sustentvel. No entanto, importante ressaltar que na Declarao de Manaus, resultado da III Reunio de ministro das Relaes Exteriores dos Estados Membros da OTCA (Set/2004) est claramente descrito nos pargrafos 28 e 29 o apoio implementao dos projetos IIRSA. Corporao Andina de Fomento (CAF): instituio financeira multilateral que comeou a operar em 1970, sendo o maior agente financeiro de projetos de infra-estrutura na Amrica Latina, sobretudo na comunidade andina. Entre os seus programas destinados ao fortalecimento do processo de integrao regional e desenvolvimento da infra-estrutura e logstica, destacam-se o PRANDINO, o PLAN PUEBLA PANAM e a IIRSA. Em 2003, a instituio financiou 17 projetos dentro do contexto IIRSA com investimento de mais de US$ 800 milhes da CAF e, totalizando US$ 2.119 milhes. Entre estes projetos esto: Corredor Rodovirio Santa Cruz Porto Surez (Conexo Bolvia Brasil); Rodo7

O PAPEL ESTRATGICO DO BRASIL NA IIRSA ATRAVS DE SUAS RELAES COM AS IFMs As Instituies Financeiras Multilaterais (IFMs) so instituies pblicas, cujos recursos provm dos cofres pblicos dos pases scios que, alm de financiar polticas, programas e projetos dos governos, elaboram estudos tcnicos, formam parte da tcno-burocracia governamental, prestam assessoria e orientam a implementao das aes da infra-estrutura nos pases membros. Desde o lanamento da IIRSA, os bancos tm tido um papel bastante ativo financiando estudos e projetos, alm de ter promovido a participao do setor privado no contexto da iniciativa. Alis, so os pases membros que deliberam sobre a poltica dessas instituies. Logo, existe uma relao de reciprocidade entre os pases e as IFMs, embora a correlao de foras seja definida pelo poder econmico de cada membro dentro delas: quem possui maior nmero de aes tem maior poder de deciso. No contexto sul-americano, o Brasil, um dos maiores tomadores de emprstimo, tem um peso importante no interior de alguma delas. Vejamos algumas informaes esclarecedoras desta relao do Brasil com as IFMS: Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID): mais antigo e maior banco regional de desenvolvimento, fundado em 1959, com o objetivo de impulsionar o progresso econmico e social da Amrica Latina e do Caribe. Com 47 pases membros, financia projetos com capital prprio, recursos obtidos no mercado financeiro e dos fundos que esto sob sua administrao. Segundo informaes do prprio banco, o departamento do Setor Privado tem potencial para disponibilizar

via Tarija Bermejo (conexo Bolvia Argentina); Corredor Rodoviria de Integrao Quito Bogot Caracas. Recente release divulgado conjuntamente pelo BNDES e pela CAF (dezembro 2005) destaca a assinatura do acordo entre as duas instituies para atuao conjunta na Amrica Latina e no Caribe. O novo convnio prev o fomento da atuao conjunta na Amrica Latina, que resulte em financiamentos a projetos de interesse comuns, orientados para o fortalecimento da integrao regional. (...) A partir da assinatura do memorando, BNDES e CAF podero co-financiar investimentos nos 17 pases membros da CAF, na Amrica Latina e Caribe (...). Em 2004, a carteira de emprstimos e investimentos da CAF foi de US$ 7.216 milhes, destes US$ 3.500 milhes foram destinados a processos de integrao regional e recuperao econmica da Amrica Latina. Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca Del Plata (FONPLATA): criado em 1971 com o objetivo de financiar estudos, projetos e obras que promovam o desenvolvimento e a integrao dos pases da Bacia do Prata, com recursos prprios e aqueles oriundos de outras fontes como o Banco Mundial, BID e a CAF. Possui a seguinte composio financeira: Brasil e Argentina: 33,34%, cada; Bolvia, Paraguai e Uruguai com 11%, cada. O setor dos transportes consome a maior parte dos investimentos e, atualmente, vem inaugurando novas frentes de financiamento para infra-estrutura em estados e municpios, especialmente no Brasil. Em 1980, a carteira do FONPLATA era de US$ 70 mil, em 2001 atingiu US$ 201 milhes. De 2002 a 2003, os desembolsos do fundo cresceram 286%. Poucas informaes esto disponveis sobre a atuao do Fonplata, tampouco sua pgina na internet divulga detalhes dos emprstimos da instituio, isto comprova-se atravs da ausncia dos relatrios financeiros anuais de 2004 e 2005. Banco Mundial (BM): criado em 1944, tendo como principal meta reduzir a pobreza no mundo. Cento e oitenta e quatro pases fazem parte do Banco Mundial que a maior agncia de emprstimos de longo prazo para pases em desenvolvimento, sendo o governo brasileiro seu maior tomador de emprstimos. O Banco Mundial no est destinando recursos, oficialmente, para projetos integrantes da IIRSA, porm durante visita do presidente do Banco, Paul Wolfowitz, ao Brasil (dezembro/2005), o presidente brasileiro, Lus Incio Lula da Silva, solicitou que o Banco analisasse a possibili8

dade da entidade financiar projetos da Iniciativa. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES): banco pblico brasileiro, fundado em 1952 com o objetivo prioritrio de financiar empreendimentos no setor industrial, agrcola e de infra-estrutura para pequenas e mdias empresas, atuando em parceria com a iniciativa privada. Em agosto de 2003, o BNDES em parceria com a CAF apresentou, durante o 1 Seminrio Internacional de Co-Financiamento BNDES/CAF, realizado no Rio de Janeiro, 22 projetos a serem executados no mbito da IIRSA. Entre esses projetos esto obras com grandes impactos socioambientais como: Complexo do rio Madeira (Brasil); Hidrovia Paran-Paraguai (Argentina); terminal porturio de Nueva Palmira (Uruguai), entre outras. Nos ltimos anos, o BNDES est direcionado para financiar grandes empreendimentos de infra-estrutura na Amrica do Sul. Seguem alguns dados sobre a sua atuao nos pases vizinhos: - Expanso dos gasodutos TGS e TGN, na Argentina, em que a Petrobrs acionista. Crdito aprovado de US$ 230 milhes. - Financiamento de empresas brasileiras na construo da Rodovia Interocenica: estrada com mais de 2.600 quilmetros que ligar os portos peruanos de Marcona, Ilo e Matarani at os Estados de Rondnia, Mato Grosso e Acre, integrando 10 regies no Peru com Brasil e a Bolvia. Esta obra tambm possui recursos da CAF e do governo peruano. - Perspectivas de financiamento: Equador: US$ 76,6 milhes; Peru: 158,6 milhes; Colmbia: US$ 102 milhes e no Uruguai: 68,9 milhes. Em 2005, os desembolsos do BNDES atingiram R$ 47 bilhes. Nos primeiros trs anos do governo Lula, o BNDES desembolsou R$ 122 bilhes. Somente para o setor de infra-estrutura, definido como prioridade de governo, o banco liberou, em 2005, 17 bilhes, um crescimento de 12,7% em relao a 2004. O planejamento para os anos de 2004 2007 liberar US$ 3 bilhes para financiar a construo de estradas, hidreltricas, aeroportos, gasodutos na regio. Para gasodutos na Amaznia, o banco vai liberar R$ 800 milhes. Na rea de insumos bsicos (projetos da indstria de base, como siderurgia, petroqumica e papel de celulose) os desembolsos foram de R$ 2,9 bilhes, com aumento de 72% em comparao com os R$ 1,7 bilho investidos em 2004.

O BNDES possui montante de recursos disponvel para investimentos to elevado que supera recursos de bancos poderosos como o BID e o Banco Mundial. No sem razo que hoje est empenhado em destinar recursos para financiar as exportaes de pases vizinhos como a Argentina, por exemplo, bem como o fato de vir aumentando a sua participao no capital da maior agncia multilateral de fomento da Amrica Latina, a CAF. Alis, em 2002, no Governo de Fernando Henrique Cardoso, o BNDES assinou o protocolo de Cooperao Mtua com a CAF, traando diretrizes de trabalho conjunto para atuao mais eficiente na regio. Segundo Guilherme Carvalho (2004), este acordo mostra os interesses de grupos econmicos do Brasil e/ou associados, tanto nos mercados quanto nos recursos naturais dos pases vizinhos, sendo o BNDES o principal instrumento financeiro do governo brasileiro considerado, inclusive, o principal parceiro do BID na Amrica do Sul. sabido que desde algum tempo o Banco ultrapassou as fronteiras nacionais. Ainda, conforme Carvalho: hoje, por exemplo, em seu portiflio de projetos, encontra-se a usina de Trs Gargantas, na China; o gasoduto Bolvia-Brasil as barragens de So Francisco no Equador e de Rio Branco em Honduras.

gos; 3- Preocupao com a inovao tecnolgica e empresarial; 4- Destaque para o papel da informao e do conhecimento; 5- Integrao entre Eixos Nacionais e aes nos pases vizinhos, entre outros. Na realidade, pode-se afirmar que h muitas coincidncias entre essas diretrizes, tanto que os projetos do AVANA BRASIL, do Governo Fernando Henrique, e do PPA, do Governo Lula esto conectados a outros similares no exterior, tendo os Eixos de Integrao e Desenvolvimento como referencial bsico para o Planejamento dos governos envolvidos. Todo esse processo resultou na diviso fsica do territrio brasileiro em nove Eixos: 1) Arco Norte 2) Madeira-Amazonas 3) Araguaia-Tocantins 4) Oeste 5) Sudoeste 6) Transnordestina 7) So Francisco 8) Rede Sudeste 9) Sul Aqui tambm Eixo definido em funo da sua capacidade de se transformar em plo gerador e irradiador de desenvolvimento, tal qual a idia de Eixo no Plano IIRSA. A partir desta definio, planejam-se e executamse os investimentos previstos para a infra-estrutura que, na maioria das vezes, esto vinculados diretamente a demandas externas e no s necessidades locais. So estes os elementos estruturantes da poltica dos ltimos governos colocadas, por exemplo, no Avana Brasil, da mesma forma que no PPA 2004/2007, do Governo Lula, conhecido como Plano Brasil para todos. A competitividade da economia brasileira no mercado internacional depende, e muito, do seu desempenho na integrao do Continente, de acordo com a aplicao das diretivas do PPA 2004/2007. Nesta perspectiva a Amaznia merece destaque especial por se tratar de rea fronteiria tem um papel fundamental hoje, no processo de integrao com os sete pases vizinhos, colocando o Brasil como lder desta integrao. possvel que se esteja, inclusive, em face de uma reviso da noo de fronteiras, no mais somente como espao de (re)conquista e ocupao de atores econmicos e sociais, e de novos usos dados aos 9

A NOO DE EIXOS DE DESENVOLVIMENTO NO BRASIL A noo de eixos de desenvolvimento no Brasil no uma poltica nova que tenha sido implantada no atual governo, conforme citado anteriormente, esta idia foi baseada no estudo elaborado por Elizer Batista e incorporada no Plano Plurianual (PPA) de 2000-2003 do governo Fernando Henrique Cardoso, conhecido como AVANA BRASIL. Logo, a concepo de desenvolvimento por Eixos vem sendo gestada desde 1996 e, da noo de MicroEixos de Desenvolvimento deste perodo, evoluiu-se para a idia maior de Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento (ENID), do PPA 2000/2003, cujo estudo foi realizado pelo Consrcio Brasiliana. Este consrcio era formado por empresas estrangeiras contratadas pelo Governo Fernando Henrique, sob a superviso do BNDES e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e que, no final apontou diretrizes que orientavam a integrao nacional, das quais elencamos algumas, a ttulo de exemplificao: 1. Integrao nacional e internacional dos Eixos, visando: competitividade no mercado externo; a reduo das desigualdades regionais e o desenvolvimento sustentvel; 2- Gerao de novos espaos de negcios e novos empre-

recursos naturais, mas como fronteira cujo papel poltico redefinido pela sua capacidade de potencializar a integrao de mercados para alm de limites nacionais, substituindo a noo de Mercados Protegidos, valorizada no discurso nacionalista (Castro,2000 - citado G. Carvalho pag. 60). O prprio Carvalho vai mais alm e mostra a contradio na ao do governo brasileiro e os velhos argumentos do atraso econmico e do isolamento da regio, justificando, assim, a retomada de grandes projetos na Amaznia. No caso das hidreltricas, por exemplo, alm de gerar energia contribuem para que os rios amaznicos tenham as condies de receber embarcaes de grande calado para o transporte voltado ao mercado internacional. Logo, hidreltricas e eclusas so pensadas de forma conjunta, ou seja: energia e transporte, na IIRSA como aqui, so concebidas dentro de uma mesma estratgia. Como exemplo, pode-se citar o complexo do Rio Madeira que prev a construo de duas grandes barragens: Santo Antnio e Jirau, no Brasil. Respectivamente, estas hidreltricas vo gerar 3580 MW e 3900 MW e ocasionaro imensurveis custos socioambientais e irrecuperveis processos de degradao ambiental, pois o mega-projeto pretende superar obstculos naturais navegao do rio Madeira e seus afluentes com a construo de eclusas e assim beneficiar a integrao fsica da Amrica do Sul no rol da IIRSA. As obras previstas pelo governo brasileiro j nascem com uma perspectiva internacional, na medida em que so concebidas de forma integrada s obras de pases vizinhos, s vezes financiadas com recursos pblicos brasileiros, atravs do BNDES. a parte que cabe ao Brasil para implementao do Eixos de Integrao previstos na IIRSA.

Conforme informao que circulou na Assemblia do BID, em Lima de 2004, h uma tentativa de centralizao dos instrumentos operacionais da IIRSA, atravs da criao da Autoridade Sul-americana da Infra-Estrutura (ASI), cuja funo seria administrar todos os fundos das agncias multilaterais de financiamento, com o propsito de coorden-los e integr-los aos princpios e s exigncias do Plano IIRSA. Telma Delgado Monteiro, em documento divulgado via internet (dezembro de 2005), fornece notcias recentes e interessantes sobre IIRSA: em maio de 2005, em Caracas, Venezuela, durante a reunio da coordenao da IIRSA foi elaborada, como primeira etapa, a Agenda de Implementao Consensuada 2005-2010 composta de 31 projetos primordiais para a integrao fsica da Amrica do Sul. So rodovias, hidreltricas, pontes, uma hidrovia, um porto, posto de fronteira, um gasoduto e o anel ferrovirio de So Paulo. Para essa primeira etapa ambiciosa, foi preciso instituir um sistema de acompanhamento dos projetos da Agenda. Esse sistema tem como objetivo gerar mecanismos de informao e monitoramento nas mais altas instncias governamentais. O Sistema Especial de Monitoramento dos Projetos da Agenda (SEMP) nada mais que a manipulao de informaes altamente confidenciais (nvel governamental) sobre a implementao de grandes alteraes fsicas, sociais, ambientais e econmicas sem a participao da sociedade civil organizada. No documento IIRSA Integracin en Riesgo (2005), destaca-se a importncia dos Estados Nacionais delegarem a sua soberania no momento de tomada de deciso sobre quais as obras pblicas a serem executadas. O significado disto que o Estado ao perder o seu poder de deciso, perde tambm o parlamento, as instituies, enfim, a sociedade civil - no seu conjunto - o controle sobre tais projetos. importante destacar que durante o ano de 2005 foram realizadas oficinas sobre Viso Estratgica SulAmericana (VESA) nos doze pases sul-americanos. Devido insistente presso da sociedade civil organizada - tendo como interlocutora a Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais - o Brasil foi o nico pas onde foi permitada a participao de ongs e movimentos sociais neste processo de consulta. Apesar deste avano em relao aos demais pases, o processo de consulta foi inverso lgica: primeiro realizouse o Seminrio Nacional (Novembro, Rio de Janeiro) e depois ocorreram duas oficinas regionais, em Campo Grande e Foz do Iguau, sendo que a terceira e ltima prevista para acontecer em Manaus foi adiada para 2006.

CONTEXTO ATUAL DA IIRSA Conforme dados disponveis na pgina oficial da IIRSA (http://www.iirsa.org), 335 projetos de infra-estrutura de transporte, energia e telecomunicaes integram os dez eixos da iniciativa, com investimentos estimados de US$ 37.470 milhes. Em dezembro de 2004, durante a Terceira Reunio de Presidentes Sul-americanos, foram definidos 31 projetos prioritrios para a integrao da regio, entre esses esto: ponte sobre o rio Acre (Peru-Brasil); pavimentao IapariPuerto Maldonado-Inambari, Iapari-Juliaca/Inambari-Cusco (Peru Brasil); gasoducto del Noroeste ( Argentina - Bolvia); construo da ponte Yaguarn Rio Branco (Brasil Uruguai); rodovia Pailn Puerto Surez (Bolvia Brasil).

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CONSIDERAES FINAIS Aps cinco anos de lanamento da IIRSA comprova-se cada vez com maior segurana que a lgica da iniciativa meramente baseada na integrao fsica e comercial visando explorao do patrimnio natural do continente sul-americano. As criticas que vm sendo feitas pelos estudiosos do assunto, mantm-se na ordem do dia: falta de transparncia na conduo do Plano; dificuldade na obteno de informaes; ausncia de participao da sociedade civil, sendo que as deliberaes so restritas ao Executivo dos pases da regio; maioria das obras previstas cortam reas ricas em sociobiodiversidade, entre outros tantos aspectos. Diferentemente do que apresentado nos documentos oficiais, tanto das Instituies Financeiras Multilaterais quanto dos governos, a estabilidade com crescimento econmico, social e ambientalmente sustentvel, comprometida com a luta para a reduo da pobreza e para aumentar o acesso educao e ao emprego (BID), no tem se efetivado conforme o recorte sinttico da realidade vigente. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA http://www.worldbank.org/ CARVALHO, Guilherme. A Integrao Sul-americana e o Brasil: o protagonismo brasileiro na implementao da IIRSA. Fase. Belm. 2004. IIRSA Integracin en Riesgo Iniciativa de los gobiernos y las Instituciones Financieras Internacionales para la Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica (IIRSA). Programa Argentina Sustentable, Foro Ecologista de Paran, Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina, Asociacin Gremial de Magisterio de Entre Rios, Escuela de Formacin Pedaggica y Sindical Marina Viltes, Coalicin Rios Vivos, Sociedad Sueca para la Conservacin de la Naturaleza.Otra Integracin es posible y est en marcha. Ncleo Amigos da Terra / Brasil, Bank Information Center, Rios Vivos. Argentina. 2004. MONTEIRO, Telma Delgado. Hidreltricas, Biodisel, IIRSA & Outros (documento em http:// w w w . r i o s v i v o s . o r g . b r / canal.php?canal=318&mat_id=8458) PAIM, Elisangela Soldatelli. IIRSA: Esta a Integrao que queremos? Ncleo Amigos da Terra / Brasil. Porto Alegre. Dezembro 2003. http://www.amazonia.org.br http://www.rbrasil.org.br h t t p : / / w w w. a m a z o n i a . o r g . b r / g u i a / detalhes.cfm?id=124632&tipo=6&cat_id=38&subcat_id=154) - Declarao de Manaus. SAID, Magnlia. FMI, Banco Mundial e BID: impactos sobre a vida das populaes. Fortaleza, 2005. SILVA, Eliezer Batista da. Infrastructure for Sustainable Developmentan Integration of South America.. Report to BCSD-LA, CAF, CVRD, Bank of America, CAEMI. Agosto 1996. BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO: Un nuevo impulso a la intagracion de la infraestructura regional en Amrica del Sur. Deciembre 2000. Sites consultados: http://www.riosvivos.org.br http://www.bndes.gov.br http://www.caf.com http://www.fonplata.org http://www.iadb.org

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1. Tudo comeou com as caravelas de Cabral

3. Mercado Financeiro & Bancos

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3. Sub-imperalismo Brasileiro

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4. Petrobrs

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5. Energia

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6. Rodovia Transocenica

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7. Degradao Ambiental

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8. Amaznia

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9. Excluso Social

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