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Editora Frum A Lei dos Crimes Ambientais, Comentada Artigo por Artigo (1 parte)

Gina Copola Advogada

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Sumrio: 1 Introduo ao tema - 2 O que crime ambiental? - 3 Os sujeitos ativo e passivo nos crimes ambientais - 4 As pessoas jurdicas nos crimes ambientais art. 3 - 5 A desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica art. 4 - 6 Da aplicao das penas na lei dos crimes ambientais - 7 As circunstncias que atenuam a pena art. 14 - 8 As circunstncias que agravam a pena art. 15 - 9 Da suspenso condicional da pena - 10 Da pena de multa - 11 Das penas aplicadas s pessoas jurdicas - 12 Da apreenso do produto e do instrumento de infrao administrativa ou de crime art. 25 - 13 Da ao e do processo penal arts. 26 a 28 1 Introduo ao tema sabido que grande problema mundial, da atualidade, diz respeito aos crimes praticados contra o meio ambiente, que se tornam cada dia mais freqentes, e mais danosos e impactantes ao meio ambiente como um todo, e, conseqentemente, a toda coletividade, que a titular do bem ambiental. No Brasil, esse panorama ensejou a edio da Lei federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, o chamado Cdigo Penal Ambiental, que sistematizou as leis extravagantes que existiam, sem, contudo, no que seria a melhor tcnica, revog-las expressamente, para apenas revogar disposies em contrrio. Tal diploma, apesar de em alguns pontos se revelar omisso, revela grande relevncia para o direito ambiental brasileiro, na medida em que prev diversas hipteses criminosas, com aplicao de penas restritivas de direito, ou de prestao de servios comunidade, ou de multa, dependendo do potencial ofensivo do crime praticado. 2 O que crime ambiental? Damsio E. de Jesus conceitua crime nos seguintes termos: "crime um fato tpico e antijurdico."1 O crime ambiental, portanto, pode ser conceituado como um fato tpico e antijurdico que cause danos ao meio ambiente. De tal sorte, e partindo do pressuposto constitucional que reza no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal (art. 5, inc. XXXIX, da CF/88), para uma conduta ser enquadrada como crime ambiental, deve estar expressamente prevista na Lei dos Crimes Ambientais. Dessa forma, e exemplificativamente, o ato de exportar peles e couros, por mais danosa e perniciosa que possa ser ao meio ambiente, no constitui crime se praticada com autorizao da autoridade ambiental competente. Conclui-se, portanto, que nem toda atividade que causa danos ao meio ambiente ser, forosamente, crime ambiental, uma vez que tal qualificao depende do enquadramento aos termos da legislao ambiental. Analisemos, portanto, a chamada Lei dos Crimes Ambientais, artigo por artigo. 3 Os sujeitos ativo e passivo nos crimes ambientais Art. 1 O art. 1, da Lei, conforme sabido, foi vetado. Art. 2 O art. 2, por sua vez, reza que quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos na Lei, incide nas penas cominadas, na medida de sua culpabilidade. O sujeito ativo dos crimes ambientais, de tal sorte, pode ser qualquer pessoa fsica ou jurdica. Dentre os sujeitos ativos esto o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, conforme se l do art. 2, da Lei n 9.605/98. A culpabilidade destes ltimos caracterizada por omisso, uma vez que o art. 2 cristalino ao dispor que so eles culpados se deixarem de impedir a prtica de crimes, quando podiam agir para evit-la.

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Toda a disposio contida neste art. 2 tem inspirao no art. 29, do Cdigo Penal, ao rezar que quem, de qualquer modo, concorre para a prtica de crime, incide nas penas e ele cominadas, na medida de sua culpabilidade. O sujeito passivo dos crimes ambientais sempre a coletividade, conforme se depreende do art. 225, da Constituio Federal, ao rezar que o meio ambiente bem de uso comum do povo. De tal sorte, todos ns somos sujeitos passivos do crime ambiental. 4 As pessoas jurdicas nos crimes ambientais art. 3 Reza o art. 3, da Lei federal n 9.605/98, que as pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de rgo colegiado, no interesse ou benefcio da pessoa jurdica. Conforme se l do dispositivo legal, portanto, as pessoas jurdicas so tambm responsveis por crimes praticados contra o meio ambiente. Tal determinao surgiu com o advento da Constituio de 1988, que, em seu art. 225, 3, disps no sentido de que as pessoas jurdicas passaram a ser responsveis, na seara penal, por danos causados ao meio ambiente. Tal disposio constitucional foi posteriormente confirmada pela Lei n 9.605/98. Reza o indigitado dispositivo constitucional: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (...) 3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. (Grifamos) A condenao das pessoas jurdicas por dano ambiental, de tal sorte, resta perfeitamente constitucional e, assim, plenamente aplicvel. Sobre o tema da responsabilidade penal das pessoas jurdicas por crime ambiental, Svio Renato Bittencourt Silva, Coordenador do 4 CREADIN _ Centro Regional de Apoio Administrativo e Institucional do Ministrio Pblico, ensina, com absoluta propriedade, que O Direito Penal vem sendo cada vez menos encarcerador e mais restritivo de direitos e pecunirio. (...) No , portanto, o fato de no ser possvel o encarceramento da pessoa jurdica bice a construo de sua criminalidade, com a cominao de penas compatveis com sua natureza.2 A nica ilao possvel at aqui, portanto, a no sentido de que as pessoas jurdicas podem perfeitamente ser condenadas por crime ambiental, conforme expressamente determinado por norma de eficcia plena contida na Constituio Federal, que fora, por fim, confirmada expressamente por lei especfica que, de forma sistemtica, regulou a matria. A nica ressalva que se faz, entretanto, no sentido de que a responsabilidade penal das pessoas jurdicas est sempre condicionada a dois fatores ditados pelo supracitado art. 3, da Lei n 9.605/98, que so: a) que a infrao seja cometida por deciso do representante legal ou contratual da pessoal jurdica, ou de seu colegiado, e b) que a infrao tenha sido cometida no interesse ou em benefcio da pessoa jurdica. De tal sorte, preenchidos esses dois requisitos, a pessoa jurdica pode perfeitamente ser responsabilidade por crime ambiental. de imprio ressaltar que a responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato, conforme se l do pargrafo nico, do art. 3, da Lei n 9.605/98. A grande celeuma, entretanto, e conforme j tivemos ensejo de dizer,3 se refere a responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico, porque existe uma corrente majoritria no sentido de que a responsabilidade da pessoa jurdica de direito pblico objetiva, em entendimento do qual perfilhamos, e outra corrente existente, por sua vez, entende que a responsabilidade dessas pessoas jurdicas baseada exclusivamente na culpa. O fundamento constitucional para nossa ilao est contido no 6, do art. 37, da Constituio Federal, ao rezar que as

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pessoas jurdicas de direito pblico respondem diretamente pelos danos causados a terceiros, facultando-lhes o direito de ao regressiva contra os responsveis pelo dano causado ao meio ambiente. Revela-se evidente, portanto, a responsabilidade objetiva das pessoas jurdicas de direito pblico. O pargrafo nico, do art. 22, do Cdigo de Defesa do Consumidor, que a Lei federal n 8.078, de 11 de setembro de 1990, confirma o texto constitucional, ao rezar que "sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste Cdigo." (Grifamos) 5 A desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica art. 4 O art. 4, da Lei dos Crimes Ambientais, possibilita a aplicao da penalidade de desconsiderao da pessoa jurdica sempre que sua personalidade constituir obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. Tal disposio tem alicerce no disposto no art. 28, da Lei federal n 8.078, de 11 de setembro de 1990, que o Cdigo de Defesa do Consumidor, ao rezar que Art. 28. O juiz poder desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade quando, em detrimento do consumidor, houver abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social. A desconsiderao tambm ser efetivada quando houver falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m administrao. (Grifamos) Esse dispositivo foi repetido pelo art. 18, da Lei federal n 8.884, de 11 de junho de 1994, que transforma o Conselho Administrativo de Defesa Econmica _ CADE em Autarquia, dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica e d outras providncias. Sobre o tema, ensina dis Milar que "Assim, as entidades jurdicas continuam a ser distintas e separadas de seus membros, mas tal distino e separao podem ser desconsideradas sempre que a personalidade jurdica for utilizada como anteparo da fraude e abuso de direito."4 O art. 5, da Lei n 9.605/98, por sua vez, foi vetado. 6 Da aplicao das penas na lei dos crimes ambientais Art. 6 Reza o art. 6, da Lei n 9.605/98, que para a imposio e a gradao da penalidade, a autoridade competente observar: a) a gravidade do fato, levando-se em conta os motivos que levaram pratica da infrao e as suas conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente; b) os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao ambiental, e c) a situao econmica do infrator, no caso de multa. A aplicao e imposio de pena ou gradao, portanto, deve considerar a gravidade do fato, a conduta pregressa do infrator em relao ao meio ambiente, e no caso de multa, sua situao econmica. Tal dispositivo tem inspirao no art. 59, do Cdigo Penal, que estabelece as condies para a fixao da pena, e no art. 60, tambm do Cdigo Penal, que, por sua vez, cuida dos critrios especiais da pena de multa. A verificao da condio econmica do infrator para a penalidade de multa resta absolutamente necessria, uma vez que no se pode aplicar uma multa em valor exorbitante ao simples cidado desafortunado que simplesmente expunge parte do tronco de uma rvore para extrair-lhe substncia apropriada para a produo de uma infuso destinada ao tratamento de enfermos, ao passo que, a multa em valor maior pode perfeitamente ser aplicada, por exemplo, ao dono de madeireira no Par, que alcana grande lucro com a extrao de madeira. Art. 7 O art. 7, da Lei dos Crimes Ambientais, reza que as penas restritivas de direito so autnomas e substituem as privativas de liberdade, nas seguintes hipteses: a) tratar-se de crime culposo, ou for aplicada pena privativa de liberdade inferior a quatro anos, e b) a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstncias do crime indicarem que a substituio seja suficiente. Tal dispositivo reproduo do art. 44, do Cdigo Penal, com a redao que lhe foi dada pela Lei n 9.714, de 25 de novembro de 1998. Pela leitura do art. 7, da Lei dos Crimes Ambientais, foroso concluir que a substituio da pena privativa de liberdade pela restritiva de direito, se presentes as condies estabelecidas pelo dispositivo, obrigatria, e no constitui mera faculdade judicial, uma vez que o dispositivo reza expressamente em "substituem", e no em "podem substituir".

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As penas restritivas de direitos so autnomas, conforme se l do dispositivo legal, e, dessa forma, no podem ser aplicadas em conjunto com as privativas de liberdade. Com todo efeito, ou aplica a pena privativa de liberdade, ou, se atendidos os requisitos da lei, aplica-se a restrita de direitos, mas, em hiptese alguma, as duas em conjunto. Alm disso, as penas restritivas de direito possuem carter educacional, da a necessidade de serem adequadas ao crime praticado, porque no tem sentido condenar em algo que no se refira ao meio ambiente, uma vez que a inteno em educar o infrator. Sobre o art. 7, da Lei dos Crimes Ambientais, ensina dis Milar, com propriedade que Assim, segundo o sistema da nova lei, as penas alternativas passaram a constituir a regra, ficando reservadas as penas privativas de liberdade para casos excepcionais. Com efeito, aplicada que seja a pena mxima estabelecida para o crime, apenas os tipos descritos nos arts. 35, 40, 54, 2 e 3, e 56, 2, no admitiriam a substituio da pena de priso pela restritiva de direitos.5 O pargrafo nico, do art. 7, reza que a pena restritiva de direitos ter a mesma durao da privativa de liberdade substituda. Para a aplicao da pena, o juiz, em primeiro lugar, fixa a pena privativa de liberdade, e, aps, a substitui pela restritiva de direitos, que ter a mesma durao da substituda. Art. 8 O art. 8, da Lei dos Crimes Ambientais, elenca quais so as penas restritivas de direitos que podem ser aplicadas em matria ambiental. So elas: a) prestao de servios comunidade; b) interdio temporria de direitos; c) suspenso parcial ou total de atividades; d) prestao pecuniria, e, por fim, e) recolhimento domiciliar. Art. 9 A prestao de servios comunidade, conforme se l do art. 9, da Lei n 9.605/98, consiste na atribuio ao condenado de tarefas gratuitas realizadas em parques e jardins pblicos e unidades de conservao, e, no caso de dano ambiental praticado contra coisa particular, pblica, ou tombada, a pena consiste na restaurao desta, se possvel. A prestao de servios comunidade consiste em pena no institucional, ou seja, executada em liberdade, e sem qualquer vinculao com estabelecimento prisional. tambm pena alternativa, ou seja, sano de natureza criminal, porm diversa da priso. A pena de prestao de servios comunidade pela prtica de crime ambiental sempre cumprida em parques, jardins, e unidades de conservao, sendo que estas so espaos territoriais e seus recursos ambientais, e guas, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, e com garantias especiais de proteo, conforme se l do art. 2, inc. I, da Lei federal n 9.985, de 18 de julho de 2000. Se o bem danificado for particular, pblico ou tombado, a pena constitui na restaurao dele, se possvel. Art. 10 A interdio temporria de direitos, prevista pelo art. 10, da Lei dos Crimes Ambientais, consiste na proibio do condenado contratar com o Poder Pblico, de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefcios, bem como de participar de licitaes, pelo prazo de cinco anos, no caso de crimes dolosos, e pelo prazo de trs anos, no caso de crimes culposos. Tal interdio temporria de direitos difere sensivelmente da prevista no Cdigo Penal, em seu art. 47, que prev outras hipteses de interdio temporria de direitos. de imprio destacar, ainda, que com o trmino do cumprimento da pena, termina, tambm, a interdio temporria a que o condenado submetido, podendo, portanto, contratar com o poder pblico, receber incentivos fiscais, e participar de licitaes. Art. 11 A suspenso parcial ou total de atividades, conforme se l do art. 11, da Lei n 9.605/98, ser aplicada quando estas no estiverem obedecendo s prescries legais. Art. 12 A prestao pecuniria est prevista pelo art. 12, da Lei dos Crimes Ambientais, e consiste no pagamento em dinheiro vtima

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ou entidade pblica ou privada com fim social, de importncia fixada pelo juiz, entre 1 e 360 salrios mnimos, sendo que o valor da prestao pecuniria ser deduzido do montante de eventual reparao civil a que for condenado o infrator. A prestao pecuniria consiste no pagamento de multa, em razo de prtica de dano ambiental, que fixada de acordo com o dano causado, ou do impacto sofrido pelo meio ambiente. Art. 13 O recolhimento domiciliar, conforme se l do art. 13, da Lei n 9.605/98, baseado na autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado, que dever, sem vigilncia, trabalhar, freqentar curso ou exercer atividade autorizada, e permanecer recolhido nos dias e horrios de folga na prpria residncia, ou em sua moradia habitual. Tal pena, a nosso ver, impossvel de ser fiscalizada em cidades como So Paulo, tornando-a aplicvel, portanto, somente em lugares pequenos e interioranos. O condenado ser transferido do regime aberto ou domiciliar se praticar crime doloso, se frustrar os fins de execuo, ou se podendo, no pagar a multa cumulativamente aplicada, nos termos do art. 36, 2, do Cdigo Penal, que aplicado subsidiariamente nos crimes ambientais, conforme determina o art. 79, da Lei dos Crimes Ambientais. 7 As circunstncias que atenuam a pena art. 14 As circunstncias que atenuam a pena em crimes ambientais, esto expressamente previstas pelo art. 14, da Lei n 9.605/98, e so as seguintes: a) baixo grau de instruo ou escolaridade do agente; b) arrependimento do infrator, manifestado pela espontnea reparao do dano, ou limitao significativa da degradao ambiental causada; c) comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de degradao ambiental, e d) colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do controle ambiental. Ao contrrio dos demais crimes, em matria ambiental as circunstncias atenuantes so aplicadas a critrio do juiz, porque o dispositivo da Lei dos Crimes Ambientais reza apenas em "So circunstncias que atenuam a pena", diversamente do Cdigo Penal que reza: "So circunstncias que sempre atenuam a pena" (grifamos), para demonstrar a aplicao obrigatria das circunstncias. O quantum da atenuao fica a critrio do juiz, que a aplicar sobre a pena-base. 8 As circunstncias que agravam a pena art. 15 As circunstncias que agravam a pena constituem matria delicada, e que, para sua aplicao, precisa ser analisada de forma detida e minuciosa pelo aplicador do direito. Tais circunstncias que incidem sobre os crimes ambientais esto expressamente previstas em extenso rol constante do art. 15, da chamada Lei n 9.605/98, que reza: Art. 15 - So circunstncias que agravam a pena, quando no constituem ou qualificam o crime: I - reincidncia nos crimes de natureza ambiental; II - ter o agente cometido a infrao: a) para obter vantagem pecuniria; b) coagindo outrem para a execuo material da infrao; c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a sade pblica ou o meio ambiente; d) concorrendo para danos propriedade alheia; e) atingindo reas de unidades de conservao ou reas sujeitas, por ato do Poder Pblico, a regime especial de uso; f) atingindo reas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos; g) em perodo de defeso fauna; h) em domingos ou feriados; i) noite; j) em pocas de seca ou inundaes; l) no interior do espao territorial especialmente protegido; m) com o emprego de mtodos cruis para abate ou captura de animais; n) mediante fraude ou abuso de confiana; o) mediante abuso do direito de licena, permisso ou autorizao ambiental; p) no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou parcialmente, por verbas pblicas ou beneficiada por incentivos fiscais; q) atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios oficiais das autoridades competentes; r) facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas funes." (negritos nossos) Conforme consta do dispositivo legal, as circunstncias acima elencadas agravam a pena quando no constituem ou qualificam o crime, uma vez que se a circunstncia j constitui elemento do tipo, ou circunstncia que o qualifique, no pode servir tambm para agravar a pena, o que proibido em direito penal pelo princpio non bis in idem no se devem aplicar duas penas sobre a mesma infrao.

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Exemplificando, portanto, tem-se o art. 29, 4, inc. V, da Lei dos Crimes Ambientais, que prev crime contra a fauna, com a hiptese qualificadora em que o crime praticado em unidade de conservao. Dessa forma, a prtica do crime "em unidade de conservao" j constitui circunstncia qualificadora do tipo penal, e no pode, dessa forma, sofrer incidncia da agravao prevista pelo art. 15, inc. II, alnea e, da mesma Lei, porque, se isso ocorresse, o crime seria aumentado duas vezes em razo do mesmo fato, o que proibido. Outro exemplo: o art. 34, da Lei dos Crimes Ambientais, reza que crime pescar em perodo no qual a pesca seja proibida. Dessa forma, a prtica do crime em perodo de defeso j constitui elemento do tipo previsto pelo art. 34, e, dessa forma, para tal crime, no se aplica a agravante prevista no art. 15, inc. II, alnea g, da mesma Lei, sob pena de bis in idem. 9 Da suspenso condicional da pena Art. 16 O art. 16, da Lei n 9.605/98, reza que a suspenso condicional da pena pode ser aplicada aos crimes de condenao a pena privativa de liberdade no superior a trs anos. A suspenso condicional da pena o chamado sursis, que no dizer de Damsio E. de Jesus6 deriva de surseoir, que significa suspender, e "permite que o condenado no se sujeite execuo de pena privativa de liberdade de pequena durao." Os requisitos para a aplicao dos sursis esto previstos no art. 77, do Cdigo Penal, tendo em vista a subsidiariedade do Cdigo Penal. Art. 17 O art. 17, da Lei dos Crimes Ambientais, diz que a verificao da reparao a que se refere o art. 78, 2, do Cdigo Penal, ser realizada mediante laudo de reparao do dano ambiental, e as condies a serem impostas pelo juiz devero relacionarse com a proteo do meio ambiente. O indigitado art. 78, do Cdigo Penal, dispe sobre as exigncias a que o condenado se submete durante o prazo de suspenso. O 1, desse art. 78, reza que o condenado, no primeiro ano da suspenso, dever prestar servios comunidade, ou submeter-se limitao do fim de semana, que consiste na obrigao do condenado permanecer, aos sbados e domingos, por cinco horas dirias, em casa de albergado ou outro estabelecimento adequado, nos termos da lei. O 2, do mesmo art. 78, por sua vez, dispe sobre a situao do condenado que repara o dano causado, situao em que o juiz poder substituir a exigncia contida no 1 por outras condies, que so: a) proibio de freqentar determinados lugares; ou b) proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do juiz, ou, ainda, c) comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e justificar suas atividades. O dispositivo cuida do sursis especial, conforme entende a doutrina especializada. A substituio prevista no art. 78, 2, do Cdigo Penal, sempre realizada de acordo com as circunstncias do caso concreto, e a critrio do juiz, sendo que a expresso poder autoriza a aplicao ou no do sursis especial pelo juiz, diante do juzo de apreciao, e se presentes todos os requisitos legais necessrios para a sua concesso. 10 Da pena de multa Art. 18 O art. 18, da Lei dos Crimes Ambientais, reza que a pena ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revela-se ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at 3 (trs) vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida. Os critrios para a fixao de pena de multa esto previstos pelos arts. 49 a 52, do Cdigo Penal. Reza o art. 49, com redao dada pela Lei n 7.209, de 11 de julho de 1984: Art. 49 - A pena de multa consiste no pagamento ao fundo penitencirio da quantia fixada na sentena e calculada em dias-multa. Ser, no mnimo, de 10 (dez) e, no mximo, de 360 (trezentos e sessenta) dias-multa. 1 - O valor do dia-multa ser fixado pelo juiz no podendo ser inferior a um trigsimo do maior salrio mnimo mensal vigente ao tempo do fato, nem superior a 5 (cinco) vezes esse salrio.

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2 - O valor da multa ser atualizado, quando da execuo, pelos ndices de correo monetria.

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Reza o art. 50, com redao dada pela Lei n 7.209/84, sobre o pagamento da multa, para dizer que a multa deve ser paga dentro de dez dias depois de transitada em julgado a sentena, sendo que tal pagamento, a requerimento do condenado, e com permisso do juiz, pode ser realizado em parcelas mensais. Tal pagamento pode ser realizado mediante desconto no vencimento ou salrio do condenado, conforme reza o 1, do art. 50. Tal desconto, entretanto, no pode incidir sobre os recursos indispensveis ao sustento do condenado, e de sua famlia, conforme se l do 2, do art. 50. O art. 51, com redao dada pela Lei n 9.268, de 1 de abril de 1996, cuida do modo de converso da multa, e reza que a multa ser considerada dvida de valor, aplicando-lhe as normas da legislao relativa dvida ativa da Fazenda Pblica. O art. 52, por fim, e com redao dada pela Lei n 7.209/84, reza que suspensa a execuo da pena de multa, se sobrevm ao condenado doena mental. Art. 19 O art. 19, da Lei dos Crimes Ambientais, preceitua que a percia de constatao do dano ambiental, sempre que possvel, fixar o montante do prejuzo causado para efeitos de prestao de fiana e clculo de multa. Tal dispositivo deve ser aplicado em conjunto com o art. 326, do Cdigo de Processo Penal, ao rezar que para determinar o valor da fiana, a autoridade levar em considerao a natureza da infrao, as condies pessoais de fortuna e vida pregressa do acusado, e circunstncias indicativas de sua periculosidade, bem como a importncia provvel das custas do processo, at final julgamento. De tal sorte, para a fixao o valor da fiana, o juiz no pode analisar exclusivamente a gravidade objetiva da infrao, mas, sim, todas as circunstncias previstas no dispositivo processual. O pargrafo nico, do art. 19, da Lei n 9.605/98, reza que a percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel poder ser aproveitada no processo penal, instaurando-se o contraditrio. Tal previso refere-se prova emprestada, perfeitamente admitida em direito processual, para atender ao princpio da economia processual. Art. 20 O art. 20, da Lei dos Crimes Ambientais, cuida da sentena penal condenatria, que dever fixar o valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido ou pelo meio ambiente. O pargrafo nico, do art. 20, por sua vez, determina que transitada em julgado a sentena condenatria, a execuo poder efetuar-se pelo valor fixado nos termos do caput, sem prejuzo da liquidao para apurao do dano efetivamente sofrido. 11 Das penas aplicadas s pessoas jurdicas Art. 21 No mbito do direito penal, conforme se depreende do art. 21, da Lei n 9.605/98, so aplicadas s pessoas jurdicas as seguintes penas: a) multa; b) restritiva de direito; c) prestao de servios comunidade; d) liqidao forada, e e) desconsiderao da pessoa jurdica. A pena de multa est prevista no art. 21, inc. I, da Lei dos Crimes Ambientais, e, ainda, perfeitamente autorizada pelo art. 5, inc. XLVI, letra c, da Constituio Federal. Para a aplicao da penalidade multa, utiliza-se a regra determinada pelo art. 18, da citada Lei n 9.605/98, que aplicvel para pessoas fsicas e jurdicas indistintamente. Ou seja, a mesma pena pecuniria aplicada para todos, fato que tem ensejado muita discusso, uma vez que a vantagem obtida atravs do crime ambiental pelas pessoas jurdicas sempre muito maior do que o obtido por uma pessoa fsica, e, dessa forma, a multa aplicada s primeiras deveria ser sempre em maior valor. Art. 22 As penas restritivas de direitos aplicadas s pessoas jurdicas, previstas pelo art. 21, inc. II, e art. 22, ambos da Lei federal n 9.605/98, so as seguintes: a) suspenso parcial ou total de atividades, que ocorre quando no esto sendo obedecidas as disposies legais ou regulamentares relativas proteo do meio ambiente; b) interdio temporria de estabelecimento,

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obra ou atividade, que ocorre no caso de funcionamento sem a devida autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou com violao de disposio legal ou regulamentar, e c) proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes, que no poder exceder o prazo de 10 (dez) anos. Art. 23 A pena de prestao de servios comunidade, que, conforme cedio em direito penal, tambm restritiva de direito, est prevista no art. 21, inc. III, e no art. 23, ambos da Lei n 9.605/98, consiste em: a) custeio de programas e de projetos ambientais; b) execuo de obras de recuperao de reas degradadas; c) manuteno de espaos pblicos, e d) contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas. Tais referidas penas de prestao de servios comunidade, que constituem prestao social alternativa, nos termos ditados pela Constituio Federal, em seu art. 5, inc. XLVI, letra d, a nosso ver, revelam-se as mais acertadas, dentre todas as cabveis contra pessoas jurdicas, uma vez que proporcionam auxlio a programas ambientais, assim como a recuperao de reas degradadas, entre outros. Isso no significa, entretanto, que as empresas possuem "carta branca" para degradar, desde que, futuramente, custeiem programas, executem obras de recuperao, mantenham espaos pblicos, ou contribuam para entidades ambientais. O objetivo da lei, bvio, o de que tais empresas no degradem, no poluam, no causem danos ao meio ambiente. Art. 24 A liqidao forada, conforme preceitua o art. 24, da Lei dos Crimes Ambientais, decretada pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime ambiental, hiptese em que o patrimnio da pessoa jurdica ser considerado instrumento do crime, e, dessa forma, ser perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional. Tal pena, a nosso ver, perfeitamente constitucional, uma vez que o art. 5, inc. XLVI, letra b, da Carta, prev como espcie de pena a perda de bens. Tal pena tambm restritiva de direito, assim como as demais acima elencadas. 12 Da apreenso do produto e do instrumento de infrao administrativa ou de crime _ art. 25 O art. 25, da Lei n 9.605/98, com inspirao no art. 6, do Cdigo de Processo Penal, preceitua que verificada a infrao, sero apreendidos seus produtos e instrumentos, lavrando-se, com isso, os respectivos autos. Os produtos e instrumentos apreendidos no podem ser devolvidos ao infrator, conforme se l do r. acrdo proferido pelo e. Tribunal Regional Federal da 1 Regio, ACR 1998.01.00.040401-4/AM, 4 Turma, rel. Juiz Mrio Csar Ribeiro, publicado in DJ de 15.01.02, p. 194. Vejamos o que reza a ementa do indigitado r. acrdo: PROCESSUAL PENAL. BENS APREENDIDOS. RESTITUIO. FIEL DEPOSITRIO. DRAGAS. INDEFERIMENTO. 1. Incumbe ao Poder Pblico, por imperativo constitucional, compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico e zelar pela explorao equilibrada dos recursos naturais, de modo a atender as necessidades no s da atual mas tambm das futuras geraes; 2. A atividade garimpeira clandestina, causadora de graves danos ao meio ambiente, deve ser reprimida energicamente, de modo a resguardar o bem estar social. 3. Caso em que foram apreendidas 13 (treze) DRAGAS, mediante atuao conjunta do IBAMA e do Exrcito Brasileiro, com rompimento dos respectivos lacres. 4. Pedido de restituio indeferido. Art. 25, 1 a 5 O 1, do art. 25, reza que os animais sero libertados em seu habitat ou entregues a jardins zoolgicos, fundaes ou entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a responsabilidade de tcnicos habilitados. O 2, do art. 25, com a redao que lhe foi dada pela Medida Provisria n 62, de 23 de agosto de 2002, reza que, tratandose de produtos perecveis, sero eles avaliados e doados a instituies cientficas, hospitalares, penais, e outras com fins beneficentes. O 3, do art. 25, por sua vez, cuida dos produtos e subprodutos da fauna no perecveis, que sero destrudos ou doados s instituies cientficas, culturais ou educacionais. O 4, do art. 25, reza que os instrumentos utilizados na prtica da infrao sero vendidos, garantida a sua descaracterizao por meio da reciclagem. E, por fim, o 5, do art. 25, includo pela Medida Provisria n 62, de 23 de agosto de 2002, preceitua que, tratando-se de

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madeiras os produtos apreendidos, sero elas levadas a leilo, e o valor arrecadado, revertido ao rgo ambiental responsvel por sua apreenso. 13 Da ao e do processo penal _ arts. 26 a 28 Art. 26 Reza o art. 26 que nas infraes penais previstas na Lei dos Crimes Ambientais, a ao penal a pblica incondicionada. A ao penal pblica aquela cuja titularidade pertence ao Estado, e promovida pelo e. Ministrio Pblico, por denncia, conforme determinam expressamente o art. 129, da Constituio Federal, o art. 100, 1, do Cdigo Penal, e o art. 24, do Cdigo de Processo Penal. A pea de denncia deve conter, obrigatoriamente, todos os requisitos determinados pelo art. 41, do Cdigo de Processo Penal, que so: a exposio do fato criminoso, com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa identific-lo, a classificao do crime, e, quando necessrio, o rol de testemunhas. A ao penal pblica no caso dos crimes ambientais incondicionada, porque seu exerccio no se subordina a nenhum requisito, ou seja, a ao pode ser iniciada sem a representao do ofendido, e sem a requisio do Ministro da Justia. Art. 27 O art. 27, da Lei dos Crimes Ambientais, reza que nos "crimes ambientais de menor potencial ofensivo, a proposta de aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, prevista no art. 76 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, somente poder ser formulada desde que tenha havido a prvia composio do dano ambiental, de que trata o art. 74 da mesma lei, salvo em caso de comprovada impossibilidade." (Grifamos) Os crimes de menor potencial ofensivo foram definidos pelo art. 2, pargrafo nico, da Lei federal n 10.259, de 12 de julho de 2.001, como aqueles em que a pena mxima cominada pela lei no superior a dois anos, ou multa.7 As contravenes tambm constituem infraes penais consideradas como de menor potencial ofensivo. A prvia composio do dano ambiental constitui na possibilidade de transao pelo d. representante do e. Ministrio Pblico, para a celebrao de compromisso por parte do infrator de recuperar o meio ambiente que degradou de forma criminosa. cedio que incumbe sempre ao d. representante do e. Parquet a postulao de reparao do dano ambiental. Dessa forma, dever o d. Promotor, sempre que atendidos os requisitos legais, propor o referido compromisso ao infrator, antes mesmo de formular qualquer pleito de aplicao de pena. Resta imperioso consignar que se a composio do dano ambiental estiver comprovada, o d. Promotor dever propor a transao penal, antes mesmo de oferecer a denncia. Art. 28 O art. 28 reza que as disposies contidas no art. 89, da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1.995, aplicam-se aos crimes de menor potencial ofensivo definidos na lei. De tal sorte, para os crimes capitulados na Lei dos Crimes Ambientais, com menor potencial ofensivo que so aqueles com pena prevista no superior a dois anos, ou multa , o e. Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena, previstas no art. 77, do Cdigo Penal. Existem, porm, algumas ressalvas a tal benefcio, que so aquelas expressamente previstas nos incs. I a V, do art. 28, da Lei dos Crimes Ambientais, e que rezam: I - a declarao de extino de punibilidade, de que trata o 5 do artigo referido no caput _ que o 89, da Lei n 9.099/95 _ , depender de laudo de constatao de reparao do dano ambiental, ressalvada a impossibilidade prevista no inciso I do 1 do mesmo artigo; II - na hiptese de o laudo de constatao comprovar no ter sido completa a reparao, o prazo de suspenso do processo ser prorrogado, at o perodo mximo previsto no artigo referido no caput, acrescido de mais um ano, com suspenso do prazo da prescrio; III - no perodo de prorrogao, no se aplicaro as condies dos incisos II, III e IV do 1 do artigo

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mencionado no caput;

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IV - findo o prazo de prorrogao, proceder-se- lavratura de novo laudo de constatao de reparao do dano ambiental, podendo, conforme seu resultado, ser novamente prorrogado o perodo de suspenso, at o mximo previsto no inciso II deste artigo, observado o disposto no inciso III; V - esgotado o prazo mximo de prorrogao, a declarao de extino de punibilidade depender de laudo de constatao que comprove ter o acusado tomado as providncias necessrias reparao integral do dano. Tais ressalvas devem sempre ser consideradas pelo d. representante do e. Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia. Agosto de 2005.

Direito Penal - Parte Geral. 23. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 151, com grifos originais.

2 Revista Frum de Direito Urbano e Ambiental, Belo Horizonte, jan./fev. 2003, p. 659.

3 Elementos de Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Temas e Idias, 2003, p. 218.

4 Direito do Ambiente. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 453.

5 Op. cit., p. 457.

6 Op. cit., p. 613.

7 Resta imperioso ressaltar, apenas a ttulo de curiosidade, que a Lei federal n 10.741/03, que instituiu o Estatuto do Idoso, previu em seu art. 94, que Aos crimes previstos nesta Lei, cuja pena mxima privativa de liberdade no ultrapasse 4 (quatro) anos, aplica-se o procedimento previsto na Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995, e, no que couber, as disposies do Cdigo Penal e Cdigo de Processo Penal, e, dessa forma, os crimes capitulados no Estatuto do Idoso, cujas penas mximas no ultrapassem quatro anos, devem ser reputados infraes de menor potencial ofensivo, com procedimento previsto na Lei n 9.099/95.

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