Os Custos da Energia Elica Brasileira

Guilherme de A. Dantasi Andr Luis da Silva Leiteii

Os benefcios da insero da energia elica para a segurana da matriz eltrica brasileira, devido sua complementariedade com o regime hdrico, e para a manuteno do carter limpo e renovvel da matriz brasileira so indiscutveis. Contudo, no se pode ignorar nesta anlise o eventual impacto que a contratao de grandes montantes de energia elica pode ocasionar no nvel tarifrio brasileiroiii, o que conflitante com a necessidade de modicidade tarifria.

A questo que se coloca porque a energia elica ainda to cara no Brasil, tendo em vista que esta fonte de energia j competitiva em outros pases. No Brasil, os empreendedores alegam que a tarifa viabilizadora da energia elica seria de R$ 0,21 por KWh, equivalendo a uma tarifa de US$ 0,10, com base na taxa de cmbio mdia de R$ 2,03 verificada nos ltimos 48 meses. Esta tarifa superior a tarifa de R$ 0,15 exigida pelas usinas de biomassa, por exemplo. Porm, o relevante a ser analisado que em muitos pases a energia elica j vivel com uma tarifa de US$ 0,04. Neste sentido, um dos grandes benefcios do leilo de energia elica ser indicar qual o real custo da gerao elica no Brasil porque ser o primeiro instrumento de contratao competitivo de grande porte a ser realizado no Brasil. Entretanto, embora seja discutvel o custo da energia elica no Brasil, bastante

plausvel a hiptese que a mesma possui um custo superior aquele verificado em outros pases.

Especificamente, o maior custo da energia elica no Brasil pode ser atribudo aos maiores custos logsticos de implementao dos projetos, como por exemplo precariedade das estradas nordestinas, regio onde se encontra o maior portencial elico no pasiv, e ao nmero restrito de ofertantes nacionais de aerogeradores associado s restries de importao destes equipamentos. Os custos relacionados logstica do pas fogem do escopo analtico deste texto por estarem relacionados a questes estruturais do pas e devem ser encarados como uma condio de base. Porm, se faz necessria uma anlise mais detalhada dos custos dos bens de capital.

A indstria de aerogeradores mundial est organizada sob a forma de oligoplio com os 4 maiores fabricantes (Vestas, GE Wind, Gamesa e Enercon) possuindo um market-share de aproximadamente 70%. Embora concentrao de mercado no signifique necessariamente poder de mercado porque existem mercados que so contestveis, no caso da indstria de aerogeradores estas firmas, de fato, possuem poder de mercado porque no existe contestabilidade devido a existncias de barreiras entrada referentes a escala de produo e ao carter de constante inovaes tecnolgicas da indstria que resultam em vantagens absolutas de custo e diferenciao de produto das firmas estabelecidas. Neste sentido, vital que haja incentivos concorrncia para que as firmas estabelecidas no cobrem preos acima dos preos competitivos.

No Brasil, a oferta de turbinas elicas se restringe a duas firmas que possuem vantagens competitivas adicionais: imposto de 14% sobre a importao de aerogeradores, apenas aerogeradores com potncia superior a 1,5 MW podem ser importados e o fato do BNDES s conceder financiamento a fabricantes nacionais.

Portanto, estas duas firmas possuem condies de cobrarem preos bastante acima daqueles que seriam competitivos porque o mercado apresenta significativas barreiras entrada.

Entretanto, no se pode ignorar o aspecto estratgico do bem energia eltrica e a necessidade de se desenvolver a indstria de bens de capital que fornece os equipamentos necessrios para uma fonte de gerao de energia to promissora como a gerao elica. Logo, embora reserva de mercado seja uma prtica condenvel, a garantia da competitividade dos fabricantes que estabeleceram fbricas no territrio nacional uma deciso correta. A questo que se coloca a forma pela qual deve se garantir a competitividade dos fabricantes nacionais, em um pas em vias de desenvolvimento, que necessita do suprimento de energia eltrica a preos competitivos, uma poltica de desonerao tributria sobre a cadeia produtiva de aerogeradores nacionais garantiria uma concorrncia onde o preo de equilbrio seria mais condizente com a modicidade tarifria que o estabelecimento de impostos sobre a importao com o intuito de garantir a competitividade do competidor nacional.

A desonerao tributria da cadeia produtiva tambm seria um mecanismo de atrao de outros fabricantes de turbinas elicas. Alm disso, com o intuito de fomentar a concorrncia e criar condies de contestabilidade na indstria de aerogeradores , devem ser formatadas polticas pblicas de concesso de crdito a projetos inovadores porque o crdito capaz de transformar a inovao tecnolgica de barreira entrada em mola propulsora de mudanas na estrutura de uma indstria ou at mesmo sua extino, em uma viso schumpeteriana.

De fato, o incentivo governamental a forma mais adequada e eficiente para aumento da insero da energia elica, e de outras novas renovveis, na matriz eltrica brasileira. Em verdade, ao contrrio da agenda neoliberal da dcada de

1990, a agenda atual direcionada pelo aumento da participao das fontes de energias renovveis na matriz energtica. E este aumento condicionado por maior participao do Estado na definio dos rumos do setor energtico como um todo. Neste sentido, uma complexa rede de subsdios, programas e polticas encontra-se em curso.

A Unio Europeia (UE), por exemplo, a partir da constatao de uma crescente dependncia de insumos energticos importados de fora da UE, tem metas explcitas de aumento da participao de fontes renovveis de energia na sua matriz energticav. Castro e Leite (2009) mostram que uma alternativa pragmtica para minimizar o problema da dependncia de insumos importados e cumprir as metas do protocolo de Kyoto aumentar o parque elico. A potncia instalada das usinas elicas no mundo, que era de reduzidos 6,1 GW em 1996, atingiu o expressivo montante de 120,798 GW ao fim do ano de 2008. Pases como Alemanha, Espanha Dinamarca j dispem de expressivo parque elico. Em comum, o fato do incremento de energia elica nestes pases ser fruto de polticas de promoo de fontes alternativas de energia.

Como mostra o estudo CEPs (2008), h forte tendncia de crescimento das fontes renovveis no setor eltrico europeu. O estudo mostra que o setor eltrico europeu responsvel por 1/3 das emisses de europias de gs carbnico. Logo, o aumento das fontes renovveis desempenhar um papel importante nas metas ambientais do continente.

Fica claro, porm, que este novo direcionamento, visando menor dependncia energtica e mais fontes limpas, no se dar via mercado meramente. fundamental o estabelecimento de polticas e regulamentos que incentivem tais investimentos. Ou seja, pode-se avaliar que h suficiente percepo de que o mercado, per se, no suficiente para indicar os rumos da expanso,

principalmente se esta se d em direo ao aumento da participao das fontes de energia renovveis, usualmente mais caras.

Assim como na UE, nos Estados Unidos tambm observa-se forte tendncia ao uso de fontes renovveis de eletricidade. Desta forma, nos EUA tambm se observa forte tendncia de aumento da coordenao poltica. No caso americano, onde desenha-se, de acordo com o plano de energia do Presidente Barack Obamavi, um crescimento da participao das fontes renovveis para 10% do total at 2012 e 25% at 2025, a participao governamental, via financiamentos e/ou subsdios,

configurar elemento primordial dos investimentos no setor.

Por fim, por meio de poltica energtica que se d o planejamento do setor eltrico. E, neste contexto, a poltica energtica tem a possibilidade de, por meio de polticas pblicas, reduzir os custos de energia elica, especialmente os custos de capital. Portanto, importante que haja esforo governamental que crie, incentive e d suporte ao mercado de energia elica. Ou como coloca Komor (2004), a energia elica j est tecnologicamente bastante avanada, o que se necessita so aes que a coloquem no mercado de forma competitiva.

Referncias

AMARANTE, O.; BROWER, M.; ZACK, J.; S, A. L. Atlas do Potencial Elico Brasileiro. CRESESB / ELETROBRAS / CEPEL / MME. Braslia: MME, 2001. CASTRO, N.J.; LEITE, A.L.S. Poltica para o setor eltrico da Unio Europeia: elementos de dissenso em relao ao processo de integrao econmica. Econmica (artigo aceito para publicao), 2009. CEPS (Centre for European Policy Studies). The future of European electricity: choices before 2020. Policy brief, 164, July 2008.

COSTA, Rafael Vale; CASOTTI, Bruna Pretti; AZEVEDO, Rodrigo Luiz Sias. Um Panorama da Indstria de bens de Capital Relacionados Energia Elica. BNDES. Rio de Janeiro, 2009.

GLOBAL WIND ENERGY COUNCIL. Global Wind 2008 Report. Bruxelas, 2009. KOMOR, P. Renewable energy policy. New York: Diebold Institute for Public Policy Studies, 2004.

THOMAS, S. The European Union Gas and Electricity Directives. EPSU (http:www.epsu.org), 2005.

Doutorando do Programa de Planejamento Energtico da COPPE/UFRJ e Pesquisador-Snior do GESEL/IE/UFRJ. ii Ps Doutor pelo IE/UFRJ, Professor da Unisul e Pesquisador-Snior do GESEL/IE/UFRJ. iii Como o objetivo deste artigo anlise dos custos, se adotar a herica hiptese que o custo das usinas trmicas est corretamente mensurado pelo ICB. Logo, as usinas elicas de fato seriam mais caras que s demais fontes de gerao de energia. iv Segundo Amarante et. al. (2001). v Conforme Thomas (2005). vi http://my.barackobama.com/page/content/newenergy, acesso em 12 de novembro de 2008.