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TEORIA GERAL DO ESTADO

UNIDADE I 1.1. EVOLUO HISTRICA DA DISCIPLINA A TGE uma disciplina que rene conhecimentos jurdicos, filosficos, etc, e visa ao aperfeioamento do Estado. Aristteles considerado fundador da cincia do Estado, j que escreveu um tratado sobre o Estado, denominado de Poltica. Tambm Plato escreveu sobre o Estado em sua obra Repblica. Na Idade Mdia, diversos autores, assim como Santo Agostinho e Santo Toms de Aquino produziram estudos sobre o Estado, mas foi no sculo XVI que Maquiavel, em sua obra O Prncipe lanou os fundamentos da poltica como arte de governar os Estados, depois vieram autores como Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau, sustentando a existncia do poder poltico na prpria natureza humana. Finalmente, no sculo XIX e que se desenvolveu, especialmente na Alemanha, um trabalho de sistematizao da cincia poltica defendido por Georg Jellinek, a quem se deve a criao de uma TGE, como disciplina autnoma, tendo por objeto o conhecimento do Estado. 1.2. CONCEITOS " a cincia geral que integra em sua sntese os princpios fundamentais das diversas cincias sociais, jurdicas e polticas que tm por objetos o Estado considerado em relao a determinados momentos histricos, e estuda o Estado de um ponto de vista unitrio, em sua evoluo, organizao, funes e mais tpicas formas, com o intuito de determinar-lhe as leis de formao, o fundamento e a finalidade". Alessandro Groppali. "A TGE a cincia geral que, na anlise dos fatos sociais, jurdicos e polticos do Estado, unifica esse trplice aspecto e elabora uma sntese que lhe peculiar, para estud-lo e explic-lo na origem, na evoluo e nos fundamentos de sua existncia". Aderson de Menezes. 1.2. OBJETO MTODOS E FONTES Quanto ao seu objeto, de maneira ampla, o estudo do Estado sob todos os aspectos, incluindo a origem, a organizao, o funcionamento e as finalidades. o estudo do Estado em geral, do Estado como fato social, ou seja, a cincia que investiga e expe os princpios fundamentais da sociedade poltica, denominada Estado, sua origem, estrutura, forma e finalidades.

2 Com relao ao mtodo de estudos, podemos citar o indutivo, o dedutivo e o analgico. No entanto, a predominncia do aspecto jurdico e a orientao sociolgica e poltica. 1.3. SOCIEDADE E ESTADO 1.3.1. Os agrupamentos primrios O homem um ser social e, portanto no sobrevive sozinho, para sobreviver precisa se associar, unir-se aos seus iguais. Assim sendo, vemos que os agrupamentos primrios so aqueles onde existe uma associao, mas que ainda no apresentam um fim, no esto submetidos a um poder, no visam o bem comum. 1.3.2. Origem da sociedade - Origem natural da sociedade O antecedente mais remoto da afirmao de que o homem um ser social por natureza encontra-se no sc. IV aC, em Aristteles. Para este s o indivduo de natureza vil ou superior ao homem, viveria isolado. Nesta mesma ordem de idias, temos inmeros autores medievais como So Toms de Aquino, os quais entendem que o homem , por natureza, animal social e poltico e precisa viver em multido. Autores modernos se filiam a essa mesma corrente e entendem que o homem induzido fundamentalmente por uma necessidade natural, porque o associar-se com outros condio essencial de vida, pois s desta maneira poder conseguir satisfazer as suas necessidades. Assim, para os autores que defendem essa teoria a sociedade produto da conjugao de um simples impulso associativo natural e da cooperao da vontade humana. Ope-se a esse pensamento o Contratualismo. Os contratualistas entendem que a sociedade somente o produto de um acordo de vontades, um contrato hipottico celebrado pelos homens. A esse respeito, predomina aceitao no sentido de compreender ser a sociedade resultante de uma necessidade natural do homem, sem excluir a participao da vontade humana. 1.4.3. Elementos caractersticos da sociedade Como observado, para os contratualistas a sociedade fruto da vontade humana. Os naturalistas, por outro lado, defendem que a sociedade decorre da natureza humana. comum, grupo de pessoas se reunirem em determinados lugares em funo de objetivos comuns. Tal reunio, no entanto, ainda que numerosa e motivada por interesses relevantes para o grupo no se pode dizer tenha se constitudo uma sociedade. Surge da, ento, a pergunta que se busca responder quanto ao que necessrio para que um grupo humano possa ser considerado como sociedade. Dallari argi que em toda sociedade existe: a) uma finalidade ou valor social; b) manifestaes de conjunto ordenadas e c) o poder social. Quanto ao poder social - h autores e teorias que negam a necessidade do poder social, so os chamados "anarquistas" (Digenes, Leon Duguit, Proudhon,

3 Mikhail Bakunin, Kropotkin, etc. Por uma srie de circunstncias, entre as qual o excessivo apelo violncia, o anarquismo foi perdendo adeptos ao longo do tempo. Mas, a maioria dos autores reconhece a necessidade do poder. Na verdade o poder sempre existiu, apenas mudou de forma com o passar do tempo. Se nos primrdios se confundia com a idia de fora, aps uma evoluo, percebe-se que o poder se utiliza da fora, mas no se confunde com esta. Assim, o poder e o direito devem ser vistos como fenmenos concomitantes. O poder deve ser uma encarnao do prprio grupo, resumindo suas aspiraes. A coletividade deve manifestar seu consentimento, pois assim o poder ser considerado legtimo. 1.4.3. Finalidade social: O determinismo. As teorias Finalistas. O bem comum. Para que um grupo de pessoas seja considerado como uma sociedade, deve ter como objetivo uma finalidade comum. Essa afirmao pressupe um ato de escolha, um objetivo conscientemente estabelecido. Na doutrina, encontramos duas correntes que tratam do assunto: 1) Determinismo - negam a possibilidade de escolha. Para estes no h um objetivo a atingir, pelo contrrio, existe uma sucesso de fatos que o homem no pode interromper. Para eles o homem est submetido, inexoravelmente, a uma srie de leis naturais, sujeitas ao princpio da causalidade. Como caractersticas assinalamse o medo a toda mudana, a toda novidade imprevista e o desejo de ser subjugado ou de subjugar. 2) Finalismo sustentam os finalistas ser possvel a fixao de uma finalidade social, por meio de um ato de vontade. Essa finalidade dever ser algo, um valor, um bem, que todos considerem como tal, ou seja, a finalidade social o bem comum. preciso, entretanto estabelecer uma idia precisa do que seja o bem comum. O melhor conceito de bem comum foi formulado pelo Papa Joo XXIII: "O bem comum consiste no conjunto de todas as condies de vida social que consistam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana". Por fim, se afirmando que a sociedade humana tem por finalidade o bem comum, significa dizer que ela busca a criao de condies que permitam a cada homem e a cada grupo social a consecuo de seus respectivos fins particulares. 1.4.5) As sociedades polticas - Sociedades de fins polticos. De acordo com sua finalidade, podemos distinguir duas espcies de sociedades: a) sociedades de fins particulares - tm finalidade definida, voluntariamente escolhida por seus membros e; b) sociedades de fins gerais objetiva criar as condies necessrias para que os indivduos e as demais sociedades que nela se integram consigam atingir os seus fins particulares. As sociedades de fins gerais so as chamadas sociedades polticas. Visam criar condies para a consecuo dos fins particulares de seus membros, ocupamse da totalidade das aes humanas, coordenando-as em funo de um fim comum.

4 Entre estas, a que atinge um circulo menor de pessoas a famlia. Mas, a sociedade poltica de maior importncia o Estado. 1.5. Origem do Estado Devemos analisar essa questo sob dois aspectos, sendo estes, com base nas teorias filosficas e os outros fundados na origem histrica e jurdica do Estado. 1.5.1. Teoria da origem familial do Estado das mais antigas teorias sobre a origem do Estado. Fundamentam seus autores, no desenvolvimento e ampliao da famlia. Baseiam-se essas teorias, hoje adotadas por poucos autores, nas tradies e mitos de civilizaes antigussimas e dividem-se em duas correntes: teoria patriarcal e teoria matriarcal. A teoria patriarcal busca sustentar que o poder poltico derivado de um ncleo familiar onde a autoridade suprema reside na figura do ascendente varo mais velho. A sociedade poltica em tal caso representa a ampliao da famlia patriarcal. A teoria matriarcal sustenta que a primeira organizao familiar teria emergido da autoridade materna. Foi defendida por Durkheim. Fundamenta-se no fato de que a genitora representava a autoridade mais relevante de uma organizao familiar primitiva. 1.5.2. Teorias da origem contratual do Estado Sob denominao de teorias racionalistas, agrupam-se todas aquelas que justificaram o Estado como de origem convencional (pactual, contratual), isto , como produto da razo humana. So as chamadas teorias contratualistas ou pactistas. Partem de um estudo das primitivas comunidades em estado de natureza. Concluem seus autores que a sociedade civil (o Estado organizado) nasceu de um acordo entre os indivduos. Hobbes e Spinoza consideram que os homens se viram forados a pr fim ao Estado de natureza mediante um contrato. Teriam abdicado de seus direitos em nome de apenas um, fundando o Estado. Nesse sentido, Locke e Grotius, entenderam que houve uma associao voluntria, baseada no consentimento de todos. Rousseau, por sua vez, funda o contrato na igualdade dos homens. a chamada "vontade geral". Essas teorias partem da concepo do homem em estado de natureza, de onde se derivam todas as relaes sociais. Tais teorias ganharam fama de filosofia racionalista e se propagaram pela era moderna. Trs so as principais teorias do contrato. O primeiro contratualista foi Thomas Hobbes (1588/1679), filsofo ingls que em 1651 publicou o "Leviat ou a Matria, Forma e Poder de uma Comunidade Eclesistica e Civil", na qual expe a sua construo sobre o assunto.

5 Para o autor o nico caminho para erigir um poder comum, capaz de defender os homens contra a invaso dos estrangeiros e contra as injrias alheias, assegurando-lhes de tal sorte que por sua prpria atividade e pelos frutos da terra possam nutrir-se e viver satisfeitos, conferir todo o poder e fortaleza a um homem ou a uma assemblia de homens, todos os quais, por pluralidade de votos, possam reduzir suas vontades a uma vontade. Isto equivale dizer: eleger um homem ou uma assemblia de homens que represente sua personalidade; e que cada um considere como prprio e se reconhea a si mesmo como autor de qualquer coisa que faa ou promova quem representa sua pessoa, naquelas coisas que concernem paz e segurana comuns; que, ademais, submetem suas vontades cada um vontade daquele, e seus juzos a seu juzo. Isto algo mais que consentimento ou concrdia; uma unidade real de tudo isso em uma e a mesma pessoa, instituda por pacto de cada homem com os demais, em forma tal como se cada um dissesse a todos: autorizo e transfiro a este homem ou assemblia de homens meu direito de governar-me a mim mesmo, com a condio de que vs transferireis a ele vosso direito e autorizareis todos seus atos da mesma maneira. Feito isso, a multido assim unida em uma pessoa se denomina comunidade (Estado). John Locke (1632/1704), pensador ingls que em 1690 trouxe a obra o Segundo Tratado do Governo Civil, refuta as idias de Hobbes e faz apologia a Revoluo de 1688 e comea aludindo ao estado de natureza que " um estado de perfeita liberdade", sem ser, entretanto um estado de licena, sendo regido por uma lei natural que obriga a cada um; e a razo, que se confunde com esta lei, ensina a todos os homens, se querem bem consult-la, que, sendo todos iguais e independentes, nenhum deve criar obstculo a outro em sua vida, sua santidade, sua liberdade e seus bens. Ao contrrio, o estado de guerra um estado de dio e de destruio, da promanando a diferena evidente entre os dois, o que leva o filsofo a dizer que "quando os homens vivem juntos e conforme a razo, sem ter sobre a terra superior comum que tenha autoridade para julg-los, se acham propriamente em estado de natureza. Jean-Jacques Rousseau (1712/1778) nos oferece duas importantes obras para reflexo sobre o Estado: "Discurso sobre a origem da desigualdade entre os Homens e o Contrato Social, editados em 1754 e respectivamente em 1762. No Contrato Social, Rousseau distende em bases puramente tericas, os princpios segundo os quais se poderiam organizar um pequeno Estado poderoso e prospero na persuaso de que o homem s foi feliz na poca em que vivia sem problemas, em meio a pequenos grupos, numa vida pastoral e fcil, ocupado com os negcios materiais de existncia e com as afeies da famlia. Depois, quando comeou a refletir, o homem inventou: a propriedade, que causou a misria de uns e a riqueza excessiva de outros; o luxo, que criou os vcios; a instruo, que criou a ambio, as inquietaes de esprito. O Estado convencional, afirmou Rousseau, resulta da vontade geral, que uma soma da vontade manifestada pela maioria dos indivduos. A nao (povo organizado) superior ao rei. No h direito divino da Coroa, mas, sim, direito legal decorrente da sobrania nacional. A soberania nacional ilimitada, ilimitvel, total e incontrastvel. O Governo institudo para promover o bem comum, e s suportvel enquanto justo. No correspondendo ele com os anseios populares que

6 determinaram a sua organizao, o povo tem o direito de substitu-lo, refazendo o contrato. (sustenta assim, o direito de revoluo). Sob o martelar dessas mximas que empolgaram a humanidade sofredora, ruram-se os alicerces da construo milenar do Estado teolgico e desencadeou-se a revoluo francesa contra a ordem precria do absolutismo monrquico. Na parte relativa ao estado de natureza a filosofia de Rousseau oposta de Hobbes e Spinoza. Para estes autores, o estado de natureza primitivo era um estado de guerra mtua, enquanto que, para Rousseau, era de felicidade perfeita: "o homem, em estado de natureza, sadio, gil e robusto". Encontra facilmente o pouco que precisa. Os nicos bens de que precisam so os alimentos, a mulher e o repouso. Os nicos males de que temem so a dor e a fome. A teoria contratualista entrou em declnio no sculo XIX, sendo substituda por argumentos utilitrios e socialistas, que tendiam a outras consideraes sobre a finalidade do Estado. Todavia, depois da dcada de 60, novas verses de contrato social foram surgindo. 1.5.3. Teorias da origem violenta do Estado (ou Teoria da Fora, como prefere Sahid Maluf) So contemporneas das teorias contratualistas. Seus autores vem na sociedade poltica o produto da luta pela vida, nos governantes a sobrevivncia dos mais fortes. Filia-se a esta tese: Oppenheimer etc. Onde um grupo domina outro, estabelecendo uma organizao que facilite esta dominao. Glumplowicz e Oppenheimer desenvolveram amplos estudos a respeito das primitivas organizaes sociais, concluindo que foram elas resultantes das lutas travadas entre os indivduos, sendo o poder pblico uma instituio que surgiu com a finalidade de regular a dominao dos vencedores e a submisso dos vencidos. Franz Oppenheimer, mdico, filsofo e professor de cincia poltica em Frankfurt, escreveu textualmente: "o Estado inteiramente, quanto sua origem, e quase inteiramente, quanto sua natureza, durante os primeiros tempos da sua existncia, uma organizao social imposta por um grupo vencedor a um grupo vencido, destinado a manter esse domnio internamente e a proteger-se contra ataques exteriores". Os marxistas (no Marx, mas principalmente Engels) apontam a luta de classes para explicar o fenmeno. Apontam o Estado como a classe dominante, economicamente mais poderosa, que assim adquire novos meios para explorar os mais fracos. Outro grupo o dos chamados "cnicos" (Miguel Elias). correto afirmar que a guerra e a dominao de povos vencidos um dos modos de formao de novos Estados. No , porm, a origem do Estado. O erro est no fato de quando um grupo domina outro, organiza uma nova ordem poltica, mas o Estado j existia. Cria um novo Estado. Para os autores, a obra de Charles Darwin sobre a evoluo das espcies sustenta a teoria da fora.

7 1.5.4. Formao histrica do Estado A classificao mais considerada pela doutrina a de Bluntschli. Para o autor, trs so os modos pelos quais historicamente se formam os Estados: I) originrios - a formao inteiramente nova, nasce diretamente da populao e do pas, sem derivar de outro j preexistente. Ou seja, se daria quando, sobre um territrio que no pertencesse a nenhum Estado, uma populao se organizasse politicamente. No mundo atual, em que toda a superfcie slida do globo est dividida em Estados, impossvel esse processo de formao; II) secundrios - quando vrios Estados se unem para formar um novo Estado, ou quando um se fraciona para formar outros. H que se explicar, entretanto que o fracionamento deve ser por impulso interno; III) derivados - quando a formao se produz por influncia exterior, de outros Estados. Dentre esses modos a colonizao o mais geral e importante. 1.5.5. Formao jurdica do Estado Grande parte da doutrina, capitaneada por Carr de Malberg, afirma que o Estado deve antes de tudo sua existncia ao fato de possuir uma Constituio. Porm, nem sempre ser possvel fixar esse momento (salvo o caso das Constituies escritas). Por isso outros autores preferem considerar como nascimento jurdico do Estado o momento em que ele reconhecido pelas demais potncias, o que matria de Direito Internacional. UNIDADE II 2. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO (ou elementos essenciais do Estado) Quanto aos elementos essenciais do Estado, essencial por ser indispensveis para a existncia do Estado, existe uma grande diversidade de opinies. A maioria dos autores indica trs elementos, embora divirjam quanto a eles. De maneira geral, costuma-se mencionar a existncia de dois elementos materiais, o territrio e o povo, havendo variedade de opinies quanto ao terceiro elemento. Chamado de elemento formal, e comumente identificado com o poder. Dalmo Dallari, por seu turno, ciente das variadas posies que entendem os diversos autores sobre os elementos essenciais do Estado, comenta sobre a soberania, o territrio, o povo e a finalidade. 2.1. Povo a parcela da populao do Estado considerada sob o aspecto jurdico, o grupo humano integrado numa ordem estatal determinada. o conjunto de indivduos submetidos s mesmas leis. So os sditos ou os cidados de um mesmo Estado e sua aceitao como elemento essencial para a constituio e existncia do Estado unnime.

8 Um conceito simplificado dado por aqueles que consideram o povo como o conjunto de cidados de um Estado. Para fazer parte de um povo, preciso ser cidado, ou seja, que possuam direitos e deveres que permitam a esse indivduo participar da formao da vontade do Estado. um elemento constitutivo necessrio a existncia do Estado. 2.2. Populao Relaciona-se ao aspecto quantitativo, numrico, dos habitantes de um pas. Engloba tanto os nacionais como os estrangeiros que residem no territrio. No um elemento constitutivo do Estado. Pode se dizer que apenas elemento presente no Estado. 2.3. Territrio Condio geogrfica da atividade estatal. o segundo elemento essencial de existncia do Estado. a base fsica, a poro do globo por ele ocupada e que serve de limite para sua jurisdio. o pas propriamente dito e no se confunde com povo e nao, muito menos com Estado (do qual apenas um dos elementos). 2.3.1. Aspecto jurdico Limites do Territrio: a) Sobre o mar - no caso do Brasil de 200 milhas do Estado brasileiro, estabelecido por vrios tratados internacionais. Por vrios sculos o critrio era o alcance de um tiro de canho. Somente no sc. XX isto mudou. O que gerou confuso foi o crescimento da utilizao do mar para fins econmicos. b) Espao areo - problema de difcil soluo, aumentado com a virada do sc. XX e o desenvolvimento da aeronutica. Devido ao risco para a paz mundial do grande desenvolvimento das conquistas espaciais, a ONU, em 1966 celebrou um Tratado do Espao Exterior, ou seja, que probe que um Estado possa se apossar do espao ultra terrestre. c) Terra firme e subsolo - para o primeiro servem os Estados-limtrofes, que delimitam, e com o segundo, no h problema, pois no h ameaa a soberania. Fronteiras: existem duas divises para classific-las: a diviso clssica (naturais formadas por rios, montanhas e outros acidentes geogrficos, e artificiais - na ausncia daqueles, linhas geomtricas, marcos divisrios). 2.4. Nao Muitos autores confundem a nao com o Estado. Nao refere-se ao conjunto de pessoas que se sentem unidas pela origem comum, pelos interesses comuns, por ideais e aspiraes comuns. Se o povo uma entidade jurdica, a nao uma entidade moral. Sua conceituao no fcil. De todos os fatores que possam determinar a sua formao, o racial, o mais precrio (raa pura = pr-histria - migraes,

9 guerras). H quem considere a lngua (Canad, Sua). Por fim a religio (guerras religiosas dentro de uma mesma nao). Na verdade, a raa, a lngua e a religio no so fatores essenciais que constituam o carter fundamental da nao. A identidade de histria e de tradio (a nao no apenas presente), o passado comum. Ccero ilustra que, o que une os homens em Estado o reconhecimento dos mesmos direitos e a identidade de interesses. 2.5. Elemento poltico 2.5.1. O poder poltico Para alguns autores o problema do poder o tema central da TGE. O poder um elemento essencial do Estado. Isto porque, sendo o Estado uma sociedade, no poderia existir sem poder. Assim sendo, o poder poltico est intimamente ligada soberania. Discute-se sobre ser o poder do Estado exclusivamente poder poltico, ou se tambm poder jurdico. Para alguns autores o poder do Estado seria poder poltico, incondicionado e preocupado em assegurar sua eficcia, sem qualquer limitao. Alguns outros, capitaneados por Kelsen sustentam teoria jurdica. 2.6. Soberania O primeiro autor a conceituar soberania foi Jean Bodin. Para ele, soberania o "poder absoluto e perptuo de uma Repblica". Esse conceito foi de fundamental importncia para o surgimento e definio do Estado moderno. Tal conceito, no entanto, no difere em muito, de conceitos contemporneos que concluem que a soberania um poder do Estado. Em tal sentido, soberano o Estado que no depende de outro Estado, um Estado independente politicamente. Para o professor Paulo Napoleo Nogueira da Silva a "A soberania pode ser definida como o poder de autodeterminao. o poder do Estado de no admitir qualquer interferncia exterior nos assuntos de seu exclusivo interesse". Para Carr de Malberg a soberania designa, no o poder, mas uma qualidade do poder do Estado. A soberania o grau supremo a que pode atingir esse poder, supremo no sentido de no reconhecer outro poder juridicamente igual ou superior a ele dentro do mesmo Estado. De tal sorte, quando o Estado traa normas para regular as relaes entre os indivduos que lhes esto sujeitos, sobre a organizao da famlia, a punio de criminosos, sobre o comrcio, etc., exerce o poder de modo soberano e as normas que edita so coativas, sem que qualquer outro poder ou autoridade interfira ou se oponha. A soberania do Estado considerada geralmente sob o aspecto interno e sob o externo. Assim sendo, sob o aspecto interno, a soberania do Estado se manifesta quando edita leis que subordinam a todos os indivduos que habitam seu territrio. De forma externa, quer significar que a soberania do Estado se manifesta nas relaes recprocas entre os Estados, no havendo subordinao nem dependncia, e sim igualdade.

10 A soberania no conceito da escola clssica una: no pode existir mais de uma autoridade soberana em um mesmo territrio; indivisvel: o poder delega atribuies reparte competncias mas no divide a soberania; inalienvel: o corpo social uma entidade coletiva datado de vontade prpria, resultante da soma das vontades individuais e se consubstancia na Constituio e nas leis; e imprescritvel: a soberania no pode sofrer limitao no tempo, um Estado quando nasce, nasce definitivamente, no se concebendo soberania temporria. 2.6.1. Doutrina teocrtica da soberania As teorias do direito divino, ou chamadas teorias teocrticas, ensinam que todo o poder vem de Deus (omnis potestas a Deo) e so divididas em duas correntes de pensamento denominadas de teorias do direito divino providencial e teoria do direito divino sobrenatural. Para a teoria do direito divino sobrenatural, sendo Deus a causa primeira de todas as coisas, tambm nele que reside a origem do poder. Deus criou todas as coisas e, portanto criou o Estado e a autoridade. por vontade de Deus que existe uma hierarquia social e que, em toda sociedade existem governantes e governados. Da surgiu a lgica monarquista do absolutismo: "Se Deus designa a pessoa que deve exercer o poder e, se os reis, so reis por vontade de Deus, logo, somente a Deus devem contas". De um s golpe, os reis se subtraram autoridade dos Papas e interveno do povo e tornaram seu poder absoluto. Essa teoria foi defendida por Jean Bodin no sculo XVI e foi denominada de teoria absoluta do rei. Dizia referido autor: "a soberania do rei absoluta, originaria, ilimitada, perptua e irresponsvel em face de qualquer outro poder, temporal ou espiritual". Para a doutrina do direito divino providencial Deus no intervm diretamente para indicar a pessoa que deve exercer o poder, mas sim indiretamente, pela direo providencial nos acontecimentos humanos. doutrina que se assemelha ao pensamento de Santo Toms de Aquino, para o qual, o poder vem de Deus, criador de todas as coisas. Para Santo Toms, por Deus que os reis reinam e os legisladores fazem leis justas. As leis opressivas, que impem encargos injustos aos sditos ultrapassam os limites do poder conferido por Deus e no se obrigado a respeit-las. No mesmo sentido, Belarmino entende que o poder tem por titular imediato a multido. "O poder de direito divino, mas Deus no o deu a nenhum homem em particular e sim a todo o povo". Vrias doutrinas democrticas atribuem ao povo, ou nao, o poder poltico e seus principais autores so do sculo XVI, dentre estes, Thomas Hobbes, John Locke e Jean-Jacques Rousseau. Para Hobbes, os homens, em pocas primitivas, viviam fora da sociedade, em estado de natureza. Todos eram iguais em seus direitos naturais, sem nenhuma autoridade. Um verdadeiro anarquismo que levou com que criassem a sociedade poltica, cedendo cada um, esses direitos naturais a um poder comum a que se

11 submeteram por temor, disciplinando seus atos em benefcio da coletividade. Para Locke, os homens so iguais e possuem os mesmos direitos naturais vida, liberdade e propriedade. Porm, a ausncia de leis fundamentais, de uma autoridade que dirima os conflitos e defenda legitimamente o homem contra a injustia dos mais fortes, determina uma situao de instabilidade e incertezas na sociedade primitiva. Para solucionar tais problemas foi criada a sociedade poltica, o Estado. Locke faz referncia aos trs poderes do Estado: Legislativo, Executivo e Judicirio. Segundo Rousseau, para manter a ordem e evitar maiores desigualdades, os homens criaram a sociedade poltica, a autoridade e o Estado mediante um contrato. Por esse contrato o homem cede ao Estado parte de seus direitos naturais, criando assim uma organizao poltica com vontade prpria, que a vontade geral. Mas, dentro dessa organizao, cada indivduo possui uma parcela do poder, da soberania, e, portanto recupera a liberdade perdida em conseqncia do contrato social. 2.7. Governo Para alguns autores, terceiro elemento do Estado, uma delegao de soberania nacional, o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica. Para Duguit, a palavra governo tem dois sentidos: coletivo, como conjunto de rgos que presidem a vida poltica do Estado, e singular, como poder executivo, rgo que exerce a funo mais ativa na direo dos negcios pblicos. 2.8. Conceito de Estado Significa uma situao permanente de convivncia, ligada sociedade poltica. Na verdade, encontrar um conceito de Estado que satisfaa a todas as correntes doutrinrias absolutamente impossvel. Na verdade podemos sintetizar o conceito de Estado, juntando caractersticas das correntes como: ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado em determinado territrio. 2.9. Finalidades e funes do Estado Para alguns autores a finalidade o quarto poder do Estado. H autores que consideram o Estado como um fim em si mesmo, ou seja, como ideal e sntese de todas as aspiraes do homem e das foras sociais. Para outros justamente o contrrio, o Estado seria um meio para que os homens e as foras sociais atingissem os seus fins (corrente majoritria). Sobre o Bem Comum: o melhor conceito de bem comum foi formulado pelo Papa Joo XXIII: "O bem comum consiste no conjunto de todas as condies de vida social que consistam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana".

12 UNIDADE III - Estado, Poder e Direito 3.1. Personalidade jurdica do Estado Com relao ao tema, reina na doutrina uma divergncia profunda. Na verdade, a concepo do Estado como pessoa jurdica representa um extraordinrio avano na disciplina jurdica. Esta noo promove a conciliao do poltico com o jurdico. A origem da concepo do Estado como pessoa jurdica pode ser atribuda aos contratualistas. Mas, s no sculo XIX, atravs das obras dos publicistas alemes, apareceu a idia de Estado como pessoa jurdica. Neste momento destacamos Savigny, que, entretanto considera a personalidade do Estado uma fico (Teoria Ficcionista - Estado como pessoa jurdica por conveno, produto de um direito). Para ele, certos agrupamentos de interesses coletivos (dentre os quais o Estado), tinham reconhecida sua utilidade pblica, o que posteriormente lhe dava a condio de personalidade jurdica. Influncia esta, sentida por Kelsen. Por fim, como observa Miguel Reale, o Estado possuiria uma face social, jurdica e poltica, e o que podemos evidenciar que devemos equacionar todas as suas faces, sem que possamos prescindir qualquer uma delas.

Unidade IV - Formas de Estado 4.1. Classificao a) Perfeitos - aqueles que renem os elementos constitutivos e apresenta plena personalidade jurdica. Subdividem-se em simples e compostos. b) Imperfeitos - quando falta um de seus elementos constitutivos, mesmo que temporariamente (ex: Guerra da Secesso). 4.1.1. Estados simples e compostos. a) Simples - duas caractersticas principais - corresponde a um grupo populacional homogneo e apresenta um poder nico e centralizado. Ex: Frana, Portugal, Itlia, etc. So os Estados Unitrios. b) Compostos - apresentam estrutura complexa, com centralizao pequena do poder. Ocorrem com a unio de dois ou mais Estados apresentando duas esferas distintas de poder. Os compostos so divididos (Accioly) em compostos por coordenao (Estado Federal, Confederao de Estados, unio de Estados) e compostos por subordinao (Estado vassalo, Estado satlite, Estado cliente, Estado exguo).

13 4.1.2. Estados compostos por subordinao a) Estados vassalos - situao intermediria entre a subordinao e a independncia. Processo por que passavam as provncias de um imprio antes de se tornarem independentes; b) Estados exguos - so aqueles que por possurem um pequeno territrio e populao igualmente pequena, no tm meios de exercer a sua soberania de modo completo. Ex: Mnaco e San Marino; c) Estados cliente e satlites - os Estados clientes foram aqueles da Amrica Central que entregaram aos EUA a administrao alfandegria, exrcito, etc. Renunciaram assim, a algum servio pblico de seu Estado soberano. Conservaram sua personalidade jurdica internacional, soberania plena, mas no tinham total liberdade em poltica externa. Com relao aos Estados satlites, so analogicamente relacionamos com os casos da ex-Unio Sovitica, s que subordinados politicamente a esta. 4.1.3. Estados compostos por coordenao a) A unio de Estados por coordenao, pode ser pessoal, real ou incorporada: 1) Pessoal - o governo de dois ou mais pases por um s monarca. unio de natureza precria, transitria e resulta de eventuais direitos sucessrios ou convencionais. Ex: Jayme I governou a Inglaterra e Esccia; Alemanha e Espanha sob o governo de Carlos V, etc.) 2. Real - unio efetiva e permanente, de dois ou mais pases formando uma s pessoa de direito pblico internacional. Ex: ustria e Hungria; Inglaterra, Esccia e Irlanda formaram a Gr-Bretanha. Este ltimo tambm conhecido como incorporao ou unio incorporada. b) Confederao - uma unio convencional de Estados, geralmente com a finalidade de assegurar a defesa comum. exemplo dessa unio a confederao Helvetica formada pela Sua, atualmente conhecida como unio federal; Mais recente, tivemos a Confederao dos Estados Unidos da Amrica do Norte 1776/1787 e a Confederao Germnica - 1815 e a Comunidade dos Estados Independentes - CEI, composta pela Rssia, Ucrnia e Bielorrsia. A essa unio, outras nove repblicas se integraram. Na confederao os Estados que a compem conservam sua soberania. 4.2. Estado Federal a forma mais sofisticada de organizao do poder dentro de um Estado. a repartio do poder entre o governo central (Unio) e as organizaes regionais (Estados-membros ou provncias). No mesmo territrio, existem duas ordens jurdicas diferentes. a descentralizao poltica das unidades federadas que elegem seus governantes e elaboram leis relativas aos seus interesses locais. No federalismo os Estados federados perdem a soberania em favor da Unio Federal.

14 4.3. Federalismo no Brasil. Passou a ser adotado em 1889, com a implantao da Repblica, e com o advento da CF de 1891 e confirmado pela CF de 1934. Sob o Estado Novo (Era Vargas - 1937/1945) voltamos a um Estado Unitrio. Com a CF de 1946 ressurge o federalismo no Brasil e volta a sofrer um enfraquecimento durante o regime militar nascido em 1964, mas com a CF de 1988 mostra-se a disposio federalista do Brasil. Passou-se a dar maior autonomia aos estados-membros a partir da atual Constituio. Em nossa constituio adotamos trs ordens (e no duas como normalmente nas federaes) - ordem total (Unio), ordens regionais (os Estados) e locais (Municpios). a) Estados-membros - gozam de autonomia. Porm este autogoverno limitado pelo poder soberano. b) Distrito Federal - passou a ter representao semelhante aos estados-membros; c) Municpios - entidade poltica de existncia prevista como necessria. Autonomia e competncias mnimas, conferidas pela CF. UNIDADE V - Formas de Governo 5.1. Origem e resenha histrica Nos primrdios, as formas de governo eram as diferentes organizaes institucionais do Estado. Na atualidade, as denominadas formas de governo so tidas como gnero, posto que abracem duas espcies variveis de acordo com a histria: a) Sistema de governo; b) regime de governo. 5.2. Classificaes antigas e modernas: 5.2.1. Aristteles A mais antiga classificao e considerada por muitos, at hoje a melhor (Darcy Azambuja, Dalmo Dallari), foi dada por Aristteles. Adota o autor uma classificao dupla e considera as formas puras e impuras, conforme a autoridade exercida (base moral). A segunda classificao se dirige a um critrio numrico, nmero de governantes. Combinando-se os dois critrios temos: Formas puras: Monarquia - governo de um s; Aristocracia - governo de vrios; Democracia - governo do povo. Formas impuras: Tirania - corrupo da monarquia; Oligarquia - corrupo da aristocracia; Demagogia - corrupo da democracia.

15 5.2.3. Maquiavel Rejeita a distino entre formas puras e impuras. Para este o tema deve partir da idia de que os governos se sucedem em ciclos, sendo intil diferi-los em bons ou maus. So os chamados ciclos de governo: a) Estado anrquico - origem da sociedade; b) Monarquia - inicialmente eletiva (mais justo) e posteriormente hereditria; c) Tirania - degenerao da monarquia; d) Aristocracia - os mais ricos, pertencentes da nobreza, tomam o poder, que por horror ao governo de um s, criam o de poucos (aristocracia); e) Oligarquia - os descendentes dos aristocratas, por no terem sofrido com a tirania, afastam-se do bem comum, governo para beneficio de um grupo; f) Democracia ou repblica - reao a oligarquia. OBS: Para Darcy Azambuja, no h ai, uma classificao, mas apenas a diviso entre monarquia e repblica. 5.2.4. Jean Bodin Segue os mesmos passos de Aristteles e diferencia-se deste por alocar a melhor forma de governo as condies geogrficas, clima e outros fatores fora o homem. 5.2.5. Hobbes-Locke Suas idias marcaram a cincia poltica dos sculos XVI e XVII. Hobbes condiciona o Estado a um regime extremamente totalitrio. J Locke prima pela defesa da liberdade e da democracia. 5.2.6. Montesquieu Para este existem trs formas de governo: Republicano - poder do povo; Monrquico - um apenas governa (leis); Desptico - um apenas governa (por vontade prpria).

b) Modernas: toma por base o estudo de Rodolphe Laun: Quanto origem: 1) Governos democrticos ou populares - pertencem ao povo; 2) Governos de dominao - poder no pertence ao povo; Quanto organizao: 1) Governos de fato - ocupao pela fora (golpes e revolues); 2) Governos de direito (hereditariedade = monarquia e eleio = democracia); Quanto ao exerccio: 1) Absolutos - no obedecem a nenhuma Constituio ou norma jurdica (Ex: Estados brbaros). No confundir com tirania ou despotismo (maus);

16 2) Constitucionais - poder de acordo com a Constituio ou leis estabelecidas.

6.4) Formas de governo contemporneas - Monarquia e Repblica. Monarquia - tem como conceito clssico : forma de governo em que o poder est nas mos de um indivduo, de uma pessoa fsica. (Jellinek - regido por uma vontade fsica). Caractersticas fundamentais: a) Vitaliciedade - o monarca no governa por um tempo certo. Enquanto estiver vivo e em condies; b) Hereditariedade - regra. Obedece a linha de sucesso; c) Irresponsabilidade - no deve explicaes ao povo ou a qualquer rgo. A favor da monarquia 1) Hereditrio e vitalcio - monarca no participa das disputas polticas; 2) um fator de unidade do Estado; 3) Assegura a estabilidade das instituies; 4) No h risco de monarca despreparado. Contra a monarquia: a) Unidade e estabilidade - no devem ficar a merc de um fator pessoal, mas sim na ordem jurdica; b) No se deve ligar a sorte de um Estado e seu povo a uma pessoa ou famlia; c) essencialmente antidemocrtica. Podemos classificar a Monarquia como: a) Absoluta - poder na pessoa do monarca, no sujeito a limitaes jurdicas; b) Limitadas: 1) Estamentos - pequena descentralizao. Monarca delega determinadas funes a membros da nobreza; 2) Constitucional - o rei continua governando, mas sujeito limitaes estabelecidas pela Constituio. Ex: Blgica e Holanda. Exerce apenas o Poder Executivo. 3) Parlamentar - no mais governa. O poder executivo exercido pelo Parlamento. O monarca exerce apenas o poder de representao. o chefe da Nao mas no do governo. Repblica: a forma de governo que se ope a monarquia. Aproxima-se da democracia. Seu desenvolvimento se deu pelas lutas travadas contra a monarquia absoluta e pela afirmao da soberania popular. Caractersticas: a) Temporalidade - mandato, com prazo de durao pr-determinado. Para evitar o continusmo, veda-se a reeleio. b) Efetividade - o chefe eleito pelo povo. No se admite o afastamento do povo nesta escolha. c) Responsabilidade - o chefe de governo politicamente responsvel, ou seja, deve prestar contas de seus atos e orientaes.

17 Podemos identific-la sob duas concepes: a) Aristocracia - governo de uma classe privilegiada por direitos de nascimento ou conquista; b) Democracia - todo o poder emana do povo. UNIDADE VII - Sistemas de governo 7.1. Sistema representativo 7.1.1. Origem e formao histrica Tem como bero a Inglaterra, mas como marco principal a revoluo francesa, a troca do direito divino dos reis pela soberania popular. A Constituio Francesa de ento representativa. Art.2 "A nao, de onde exclusivamente emanam todos os poderes no os pode exercer seno por delegao". A expresso do regime representativo o sistema constitucional no qual o povo se governa por intermdio de seus eleitos, opondo-se ao despotismo (sem ao sobre os governantes) e ao governo direto (cidados governam a si mesmos). Do ponto de vista jurdico - grupos de indivduos com a mesma fora para produzir os mesmos efeitos que emanariam diretamente da nao. 7.1.2. Sistema representativo na Inglaterra Podemos dizer que nasce em 1215 quando nobres e bispos obrigam o Rei Joo Sem Terra a jurar obedincia Magna Carta (Casa dos Lordes). No sculo seguinte, os burgueses que j detinham o poder econmico, obtiveram a criao do Parlamento (Cmara dos Comuns). Assim, o parlamento britnico passou a ser bicameral, como at hoje. Em 1714, morre a Rainha A'nna, sem descendentes. Assim, sucede o herdeiro mais perto, o Rei Jorge (chefe do principado de Hanover), passou a ser Jorge I, que, entretanto no falava ingls (latim e alemo). Mas como o costume determinava, tinha de participar de reunies com o Parlamento. Como no entendia o que estava sendo discutido, no participava diretamente das decises, deixando que seus ministros falassem por ele. Por conseqncia, acabou sendo representado por estes nas Sesses do Parlamento. Desse modo, foi sendo formado o conceito de que o verdadeiro chefe de governo era o primeiro -ministro e no mas o Rei. 7.2) Parlamentarismo 7.2.1. Origem histrica

18 Foi produto de uma longa evoluo histrica. Tem como base histrica o desenvolvimento do sistema representativo da Inglaterra. Como diz a prpria denominao, trata-se de um sistema de governo centrado no Parlamento, no no Executivo. O chefe de governo escolhido pelo Legislativo, mais propriamente pela Cmara dos Comuns, perante a qual responsvel, devendo, portanto, que o povo esteja representado na Cmara dos Comuns. OBSERVAES: 1) Defensores - mais racional e menos personalista, pois atribui responsabilidade poltica ao chefe do executivo; 2) Opositores - Estado esttico, passivo, mero vigilante das relaes sociais. Formas: a) Monista - o parlamento fixa as diretrizes polticas do Estado.O executivo um representante da maioria do parlamento; b) Dualista - alm dele o chefe de governo estabelece e exerce funes polticas; c) Regime de Assemblia - executivo atua como espcie de delegado do Parlamento e em comum acordo com ele. 7.2.2. Mecanismo e caractersticas: a) bsicas: 1Organizao dualista do Poder Executivo; 2Colegialidade do rgo governamental; 3Responsabilidade poltica do ministrio perante o Parlamento e o Cdigo Eleitoral - no h mandato de prazo determinado. Como motivo para demisso do 1 Ministro e de seu Gabinete : a perda da maioria parlamentar ou voto de desconfiana (desaprovao de sua poltica, no todo ou em parte, pelo Parlamento ou um parlamentar); 4Interdependncia dos Poderes Legislativo e Executivo. b) Especiais: 1- Distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo - no parlamentarismo, o Chefe de Estado e o Chefe de Governo so pessoas diferentes. Geralmente, o Chefe de Governo o Primeiro Ministro, que ser responsvel perante o Parlamento. Sua escolha no se d pelo povo, embora responsvel pela manuteno da democracia, devendo mostrar fora para implantar sua poltica para manter a maioria parlamentar. indicado pelo Chefe de Estado. Na verdade, no parlamentarismo o governo se mantm enquanto for maioria no Parlamento. Com relao ao Chefe do Estado, para seus defensores, um dos pontos favorveis justamente estar ele, fora das disputas polticas, pois no participa do governo, no sendo, desta forma, atingido pelas crises. Seria, pois, fator de estabilidade institucional. Tem sua importncia poltica, devendo ser escolhido por

19 um processo democrtico. No pacfico na doutrina qual o tempo de durao do mandato do Chefe de Estado. 7.2.3. Dissoluo do Parlamento Ocorre quando o 1 ministro no possui mais a maioria parlamentar ou quando est em vias de perder a maioria, ou recebe o voto de desconfiana, mas em face de desacordo do Parlamento com a poltica adotada, ou seja, o Parlamento que estaria em desacordo com a vontade popular. Significa interromper o seu funcionamento, antecipando o trmino do mandato dos parlamentares (mas s ocorrer em casos de extrema gravidade). 7.2.4. Interdependncia dos poderes - implcito na distino de chefe de Estado e chefe de Governo. 7.3. Presidencialismo. 7.3.1. Origem histrica Nasceu em 1787, inventado pelas ex-colnias inglesas da Amrica, em oposio monarquia. Necessidade por um governo democrtico, mas enrgico. Assim, os fundadores do Estado norte-americano criaram uma nova forma de governo, com base nas idias de Montesquieu (separao dos poderes), originando a figura do Presidente da Repblica, como chefe de governo, mas com poder limitado por uma Constituio e por um controle legislativo. 7.3.2. Mecanismo e caractersticas: a) O Presidente da Repblica Chefe do Estado e Chefe do Governo - alm das funes estritamente executivas, desempenha atribuies polticas de grande relevncia, numa funo governativa; b) Chefia do executivo unipessoal - cabe exclusivamente ao Presidente da Repblica fixar as diretrizes do poder executivo; c) Presidente da Repblica escolhido pelo povo - essencial que o governo derive do grande conjunto da sociedade; d) escolhido por prazo determinado - impedir a permanncia por tempo indefinido no poder, pois se assemelharia a uma monarquia eletiva. Mandato. Ao final, o povo deve escolher novamente seu governante. Na maioria dos Estados que adotam tal regime proibida a reeleio; e) Poder de veto - separao de poderes, atribui-se ao Congresso Nacional o Poder Legislativo. Mas, para evitar uma possvel ditadura legislativa, concede-se a possibilidade de interferncia no processo legislativo. Fora os que so da competncia exclusiva do Poder Legislativo, devem ser remetidos ao Presidente para receber a sua sano ou veto. No caso de veto, h uma reapreciao do Poder Legislativo (aceitando ou no o veto). 7.3.3. Ministros de Estado

20 So agentes administrativos, servem para auxiliar o Presidente da Repblica. Nomeados e demitidos por este livremente. No compartilham da responsabilidade do Presidente pelas decises. 7.3.4. Impeachment uma figura penal que s permite o afastamento do Presidente se este cometer um crime (e no conduta poltica inadequada e prejudicial). UNIDADE VIII Democracia 8.1. Origem histrica e conceito. Tanto o conceito como a palavra Democracia foi originada na Grcia (Atenas). Entende-se como o poder exercido pelo povo. Porm, mesmo em Atenas, este poder nunca foi um governo exercido diretamente e exclusivamente pelo povo. A democracia, em um sentido formal, pode ser definida como forma de governo, onde o povo o detentor de seu prprio destino, ou seja, o povo governa a si mesmo. Este governo, ou ocorre diretamente mediante as tcnicas de consulta popular, ou indiretamente atravs dos representantes dos cidados, os quais tm a responsabilidade e a obrigao de manifestar o pensamento e a vontade dos prprios representados. 8.2) Democracia dos "antigos" e dos "modernos". Conforme destacado, pode-se perceber que a democracia dos antigos atenienses, fundada na participao do cidado, influenciou na construo do conceito aceito de democracia nos dias de hoje. A democracia moderna tem suas razes no sculo XVII, fundada em valores fundamentais da pessoa humana - liberdade e igualdade. A democracia consiste numa forma de governo que supe como fundamentos, a liberdade e a igualdade, princpios cujas bases so encontradas no esprito de solidariedade e no respeito s diferenas que existem entre as pessoas. Em um sentido mais amplo, percebe-se a democracia como um ambiente de vida social cujos pilares de sustentao encontram-se na admisso, na garantia e na efetividade dos direitos fundamentais da pessoa humana. OBS: A democracia clssica, resultante da vitria das idias de liberdade contra o absolutismo, apresenta trs movimentos como marcos fundamentais: I. II. Revoluo Inglesa (Bill of Rights), 1689 - Locke - limites ao poder do monarca; Revoluo Americana (Declarao de Independncia das 13 Colnias) separao dos poderes, influncia de Locke e Montesquieu, no interveno do Estado;

21 III. Revoluo Francesa (Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado), 1789 - Rousseau - liberdade, fraternidade e igualdade.

Nesta virada de sculo, as sociedades contemporneas vivem em estado de perplexidade provocado pelas profundas transformaes sociais, polticas, econmicas, culturais, cientficas e tecnolgicas. A perplexidade ainda maior quando se considera os graves problemas sociais que o atual processo da chamada "globalizao" vem provocando. A lgica econmica neoliberal, que norteia a globalizao, tem conduzido supresso da solidariedade. OBS: Neste contexto, o problema da excluso aparece como um tema chave para a compreenso da sociedade contempornea. A excluso apresentada como categoria mais ampla para a compreenso do processo social, para a redefinio dos modelos tericos e para a reconstruo dos mecanismos de gesto social. OBS: Algumas vises de democracia: a) Democracia Capitalista - predominante em todas as sociedades, necessita fazer um reexame de seus princpios bsicos. A democracia no se limita ao processo eleitoral, nem deve ser exercida apenas pela ao dos polticos, mas sim, por toda a sociedade. b) Democracia poltica - a grande maioria dos brasileiros (infelizmente), vota pensando, to somente, nos seus interesses particulares ou regionais - raramente com uma viso nacional. c) Democracia dinmica - as mudanas que ocorreram com o decorrer do tempo fizeram novas necessidades surgirem e, com isso, a democracia deve passar por uma fase adaptativa. A democracia no mais deve ser classificada somente como uma forma de governo. 8.3. Democracia e igualdade inveno do Estado Moderno e pode ser encarada em sentido formal e material. a) Formal - a lei uma s para todos (povo, nobreza, clero), ou seja, as pessoas so iguais entre si; b) Material - sentido jurdico, pessoas ou situaes so iguais ou desiguais de modo relativo. 8.4. Democracia e liberdade Poder do homem de buscar sua realizao pessoal. na democracia que alcana sua maior atuao. Esto elencadas no art.5 da CF. Ex: liberdade de locomoo (XV), pensamento (VI, VII), escolha profissional (XIII), etc. 8.5. Formas e exerccio do poder democrtico: poder poltico (soberania popular): a) Democracia direta - povo exerce por si os poderes governamentais, fazendo leis, administrando e julgando (Gregas). Para a existncia de uma democracia direta, o homem precisava ocupar-se, to-somente, dos negcios pblicos, conservando

22 sempre aceso o interesse pela cidadania e pela causa da democracia. Na verdade, o Estado, para exercer democracia direta, deve ser muito pequeno quanto ao nmero de cidados e extenso territorial (crtica feita por Dallari); b) Democracia Indireta - Para solucionar o problema da forma de governo dos grandes Estados, realizou-se a transio para a democracia indireta (representativa) e para a democracia semidireta. A democracia indireta ou representativa aquela onde o povo a fonte primria do poder, no dirigindo o Estado diretamente, e sim, por delegao representantes ("Dizia Montesquieu, um dos primeiros tericos da democracia moderna, que o povo era excelente para escolher, mas pssimo para governar. Precisava o povo, portanto, de representantes, que iriam decidir e querer em nome do povo"). As principais caractersticas da democracia indireta ou representativa so, dentre outras: a soberania popular, como fonte de poder legtimo do povo; a vontade geral; o sufrgio universal, com pluralidade partidria e de candidatos; a distino e a separao dos poderes; o regime presidencialista; a limitao das prerrogativas do Estado; e a igualdade de todos perante a lei. c) Democracia semidireta - J a democracia semidireta a modalidade na qual se alternam as formas clssicas da democracia representativa. Seu bero foi a Sua. Nesta forma de democracia, a soberania est com o povo, e o governo, mediante o qual esta soberania exercitada, pertence por igual ao elemento popular no que diz respeito s matrias mais importantes da vida pblica. Existem alguns institutos representativos da democracia semidireta que at hoje so conhecidos e praticados: o referendum; o plebiscito; a iniciativa popular; o veto popular e o recall. Mecanismos de participao: a) Sufrgio universal - trata-se de mecanismo de controle de ndole eminentemente poltica. Em nosso pas, est previsto no art.14 da Carta Poltica, que assegura ainda o voto direto e secreto, de igual valor para todos. Constitui-se no direito de escolha dos representantes e de ser escolhido pelos seus pares. Visa escolha de pessoas para atuar em seu nome, atravs de mandatos com perodos determinados. b) Plebiscito - o primeiro dos instrumentos de democracia participativa postos disposio do povo (art.14, I, da CF/88). Consiste na possibilidade de o eleitorado decidir uma determinada questo de relevo para os destinos da sociedade, com efeito vinculante para as autoridades pblicas atingidas. Alguns autores o consideram de democracia semidireta. Na verdade, a participao, se d de forma direta, o povo decide diretamente, sem intermedirios ou representantes. c) Referendo - o referendum tambm importa na participao do povo, mediante voto, mas com o fim especfico de confirmar, ou no, um ato governamental. A deciso do referendo, assim como a do plebiscito, tem eficcia vinculativa, no podendo ser desrespeitada pelo administrador.

23 procedimento formal regulado em lei, pois a Constituio assim o determina. Alguns autores lhe conferem finalidade especfica de confirmao de ato do corpo legislativo. d) Iniciativa popular - este procedimento consiste no desencadeamento do processo legiferante pelo povo, mediante proposio de determinado projeto de lei (ou EC), por certo nmero de eleitores. Novamente, h vinculao do rgo para com o projeto apresentado. No Brasil, o mecanismo est regulado pelo artigo 61, 2 da CF, estabelecendo as premissas bsicas da iniciativa popular no plano federal. e) Veto popular - prazo de 60 dias dado aos eleitores, aps a aprovao de um projeto pelo Legislativo, para que requeiram sua aprovao popular. Deve haver certo nmero de eleitores. f) Recall - revogao de uma eleio ou legislador. UNIDADE IX - Estado de Direito 9.1. Direitos fundamentais: conquistas histricas. A preocupao com a afirmao ou confirmao de direitos fundamentais da pessoa humana, ou seja, direitos que existiriam anteriormente ao prprio Estado, vm desde a Antigidade. 9.2. Direitos individuais e sociais. a) Bill of Rights - 1689 b) Revoluo Americana - 1776 c) Revoluo francesa -1789. OBS: 1948 - ONU - proclamao dos direitos fundamentais 9.3. Separao dos Poderes. O poder uno e indivisvel. A teoria da separao dos poderes foi a formula encontrada para combater a centralizao do seu exerccio. Maiores influncias foram de Locke e Montesquieu. Objetivo - assegurar a democracia e a liberdade. OBS: Estado Democrtico de Direito. So princpios: a) Da Constitucionalidade; b) Democrtico; c) Direitos fundamentais; d) Justia social; e) Igualdade; f) Diviso dos poderes e independncia do juiz; g) Legalidade e segurana jurdica. 9.4. Representao poltica. So agentes da realizao poltica: a) Governo;

24 b) c) Instituies; Partidos polticos.

9.4.1. Partidos polticos. Confuso na doutrina quanto ao seu surgimento e seu conceito. Isto se d pela sua difcil tipologia. Para uma corajosa minoria seriam instituies com personalidade jurdica de direito pblico interno. Quanto ao surgimento: a) Sc. XVII - Inglaterra. b) 1850. 9.4.2. Caractersticas a) Funo b) Sistemas de representao: 1) Sistema de Representao Majoritria - grupo majoritrio elege os representantes. 2) Sistema Proporcional (Blgica) - os cargos so definidos pelo nmero de votos; 3) Sistema de Distritos Eleitorais (Japo) - diviso por distritos e escolha de um representante por distrito.; 4) Misto (Alemanha) - vota-se duas vezes, no indivduo e no seu partido. c) Base territorial da representao - a circunscrio territorial. d) Sufrgio - Vrios so os critrios para escolha dos representantes do povo (fora, sorteio, hereditariedade e eleio). 9.4.3. Classificao 1) quanto organizao interna : a) De quadros; b) De massa. 2) quanto organizao externa: a) Sistema de partido nico; b) Sistema bipartidrio; c) Sistema pluripartidrio; 3) atuao - so: a) Vocao universal; b) Vocao nacional; c) Vocao regional; d) Vocao local. Cidadania (mecanismo de participao) a) Evoluo Histrica 1) Antigidade Clssica - Cidado era, na Antigidade Clssica, aquele que morava na cidade e participava de seus negcios (minoria). 2) Idade Mdia - A Igreja assumiu como instituies legtimas a propriedade privada, o matrimnio, o direito, o governo e a escravido. 3) O sculo das luzes e o nascimento do liberalismo - A partir da Reforma Protestante, passou-se a dar nfase realidade social como objeto de reflexo e

25 questionamento, originando-se, ento, na Frana, a corrente filosfica do Iluminismo. 4) Sculo XX - O Estado Social - O individualismo exacerbado do Liberalismo Puro fez com que se gerassem alarmantes desigualdades sociais. O Estado Social ("Welfare State" ou Estado Providncia), com a constitucionalizao da ordem econmica, mostrou-se como a soluo. b) A Cidadania no Brasil. O debate sobre a categoria cidadania estratgico para uma sociedade como a brasileira, marcada nos dias atuais por um agudo processo de desigualdade social e, por conseqncia, de excluso social. c) Cidadania: mito ou possibilidade? Embora muitos argumentem que vivemos em um tempo de democracia, no havendo muitos ditadores e ditaduras pelo mundo, no tocante ao Brasil, o que se pode reparar que nossas estruturas polticas esto viciadas na centralizao de poder e no desrespeito ao interesse pblico. Na verdade, no existe sociedade humana na qual possa ser afirmada categoricamente a existncia de uma cidadania absoluta. Talvez um exemplo mais prximo seja a Sua. O Brasil est ainda bastante distante do pice possvel do atual estgio civilizatrio da humanidade. Basicamente, pode-se elencar quatro grandes barreiras efetivao da cidadania no pas: Como podemos observar, infelizmente, a cidadania entre ns no uma realidade, uma promessa. Ela , pois, o resultado civilizatrio de um povo. Se o Brasil no o Sudo, tambm no a Sucia. H que se destacar o elemento humano.

UNIDADE X Autocracia Autocracia literalmente significa a partir dos radicais gregos autos( por si prprio), cratos(governo), governo por si prprio. As monarquias no so sempre autocratas, nem sequer as monarquias absolutistas o so. Caso uma monarquia absoluta seja de direito divino no pode ser considerada como uma autocracia, porque a sua legitimidade depende de uma entidade superior (Deus).

26 Historicamente se refere ao Imprio Bizantino1 em que o imperador se denominava autocrator, o que significava para ele que seu poder era supremo, absoluto, ilimitado, irresponsvel com relao a qualquer instituio terrestre e dado somento por Deus. Era um governo total sobre a sociedade porque controlava o domnio temporal e espiritual.A histria do termo se prolongou aps o fim do Imprio Bizantino com a adoo pela Rssia da ideologia imperial de Bizncio. Alm de adotar o ttulo de Czar, equivalente russo do Csar latino, adotou tambm a denominao e substancia da autocracia. Politicamente autocracia um termo que denota um tipo particular de governo absolutista, tendo um sentido restrito e outro mais amplo. O restrito e mais exato se reporta ao grau mximo de absolutismo na personalizao do poder. O sentido amplo de um governo absoluto com poder ilimitado sobre os sditos, que apresenta uma grande autonomia em relao a qualquer instituio e os governados. O chefe de estado absoluto autocrata, portanto, sempre que no h fora social capaz de limitar explcita e implcitamente seus poderes polticos. Logo nem todos os monarcas absolutos so autocratas, na Europa Ocidental nem mesmo o rei Lus XIV da Frana o foi; pode ademais existir autocratas que no so monarcas como Stlin e Hitler.

Nazismo O Nazismo ou o Nacional Socialismo designa a poltica da ditadura que governou a Alemanha de 1933 a 1945, o Terceiro Reich. O nazismo freqentemente associado ao fascismo, embora os nazistas dissessem praticar uma forma nacionalista e totalitria de socialismo (oposta ao socialismo internacional marxista). A generalidade da esquerda rejeita que o nazismo tenha sido de fato socialista, apontando para a existncia, desde ainda antes da tomada do poder por Hitler, de uma resistncia comunista e socialista ao nazismo, para o carcter internacionalista e fraterno do socialismo, totalmente oposto teoria e prtica nazi, e a manuteno, pelos nazistas, de toda a estrutura capitalista da economia alem, limitada apenas pelas condicionantes de uma economia de guerra e pela abordagem quilo a que os nazistas chamavam o "problema judeu". Porm esta questo controversa e alguns na direita e extrema-direita, chegando por vezes at ao centro referem-se ao nazismo como uma forma de socialismo, apontando para o nome, para alguma da retrica nazista e para a estatizao da sociedade como provas. Mises argumenta, por exemplo: "O governo diz a estes supostos empreendedores o que e como
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O Imprio Bizantino ou Reinado Bizantino (em grego: ), inicialmente conhecido como Imprio Romano do Oriente ou Reinado Romano do Oriente, sucedeu o Imprio Romano (cerca de 395) como o imprio e reinado dominante do Mar Mediterrneo. Sob Justiniano I, considerado o ltimo grande imperador romano, dominava reas no atual Marrocos, Cartago, sul da Frana e da Itlia, bem como suas ilhas, Pennsula Balcnica, Anatlia, Egito, Oriente Prximo e a Pennsula da Crimia, no Mar Negro. Sob a perspectiva ocidental, no errado inserir o Imprio Bizantino no estudo da Idade Mdia, mas, a rigor, ele viveu uma extenso da Idade Antiga. Os historiadores especializados em Bizncio em geral concordam que seu apogeu se deu com o grande imperador da dinastia Macednica, Baslio II Bulgaroctonos (Mata-Blgaros), no incio do sculo IX. A sua regresso territorial gradual delineou a histria da Europa medieval, e sua queda, em 1453, frente aos turcos otomanos, marcou o fim da Idade Mdia.

27 produzir, a quais preos e de quem comprar, a quais preos e de quem vender ... A autoridade, no os consumidores, direciona a produo ... todos os cidados no so nada mais que funcionrios pblicos. Isto socialismo com a aparncia externa de capitalismo." Teoria ideolgica De acordo com o livro Mein Kampf (A Minha Luta); Hitler desenvolveu as suas teorias polticas pela observao cuidadosa das polticas do Imprio AustroHngaro. Ele nasceu como cidado do Imprio e acreditava que a sua diversidade tnica e lingustica o enfraquecera. Tambm via a democracia como uma fora desestabilizadora, porque colocava o poder nas mos das minorias tnicas, que tinham incentivo para enfraquecer e desestabilizar mais o Imprio. O centro da ideologia nacional-socialista o termo raa. A teoria nazista diz que a raa ariana uma "raa-mestra", superior a todas as outras, e justifica esta crena da seguinte maneira: O nacional-socialismo diz que uma nao a mxima criao de uma raa. Conseqentemente, as grandes naes (literalmente, naes grandes) seriam a criao de grandes raas. A teoria diz que as grandes naes, alcanam tal nvel devido seu poderio militar e que este, por sua vez, se origina em culturas racionais e civilizadas, que, por sua vez ainda, so criadas por raas com boa sade natural e traos agressivos, inteligentes e corajosos. As naes mais fracas, para os nazistas, so aquelas criadas por raas impuras, isto , que no apresentassem a quase totalidade de indivduos de origem germnica. De acordo com os nazistas, um erro bvio deste tipo permitir ou encorajar mltiplas lnguas dentro de uma nao. Esta crena o motivo pelo qual os nazistas alemes estavam to preocupados com a unificao dos territrios dos povos de lngua alem. Naes incapazes de defender as suas fronteiras, diziam, seriam a criao de raas fracas ou escravas. Pensava-se que as raas escravas eram menos dignas de existir do que as raas-mestras. Em particular, se uma raa-mestra necessitar de espao para viver (Lebensraum), pensava-se que ela tinha o direito de tomar o territrio e matar ou escravizar as "raas escravas" indgenas. Raas sem ptria eram, portanto, consideradas "raas parasticas". Quanto mais ricos fossem os membros da "raa parastica" mais virulento seria o parasitismo. Uma raa-mestra podia, portanto, de acordo com a doutrina nazista, endireitar-se facilmente pela eliminao das "raas parasticas" da sua ptria. Foi esta a justificao terica para a opresso e eliminao dos judeus, ciganos, eslavos e homossexuais, um dever que muitos nazis (curiosamente) consideravam repugnante. As religies que reconhecessem e ensinassem estas "verdades" eram as religies "verdadeiras" ou "mestras" porque criavam liderana por evitarem as "mentiras

28 reconfortantes". As que pregassem o amor e a tolerncia, "em contradio com os factos", eram chamadas religies "escravas" ou "falsas". Os homens que aceitassem estas "verdades" eram chamados "lderes naturais"; os que as rejeitassem eram chamados "escravos naturais". Dizia-se dos escravos, especialmente dos inteligentes, que embaraavam os mestres pela promoo de falsas doutrinas religiosas e polticas. Se bem que a raa fosse fulcral na viso de mundo dos nazistas, no era tudo. As razes ideolgicas do nazismo iam um pouco mais fundo do que isso, visto que os nazistas procuraram legitimao em obras anteriores, particularmente numa leitura, por muitos considerada no mnimo discutvel, da tradio romntica do sculo XIX, e em especial do pensamento de Friedrich Nietzsche sobre o desenvolvimento do homem em direco ao bermensch. No seu livro de 1939, Alemanha:Jekyll & Hyde, Sebastian Haffner chama ao Nazismo de "uma primeira (autnoma e nova) forma de Niilismo radical, que nega simultaneamente todos os valores, sejam eles valores capitalistas e burgueses ou sejam eles proletrios". bem verdade, que este ponto de vista, acaba por desconsiderar o projecto de crescimento industrial e de manuteno da ordem social estabelecida - leia-se sociedade burguesa - como se percebe na Alemanha sob poder nazista. Fascismo O fascismo uma doutrina totalitria de extrema-direita desenvolvida por Benito Mussolini na Itlia, a partir de 1919, e durante seu governo (19221943 e 1943 1945). Fascismo deriva de fascio, nome de grupos polticos ou de militncia que surgiram na Itlia entre fins do sculo XIX e comeo do sculo XX; mas tambm de fasces, que nos tempos do Imprio Romano era um smbolo dos magistrados: um machado cujo cabo era rodeado de varas, simbolizando o poder do Estado e a unidade do povo. Os fascistas italianos tambm ficaram conhecidos pela expresso camisas negras, em virtude do uniforme que utilizavam. Definio A palavra fascismo adquiriu o significado de qualquer sistema de governo semelhante ao de Mussolini, o qual exalta a nao e muitas vezes a raa acima do indivduo, embora de forma no to explcita como no nazismo e usa da violncia, de modernas tcnicas de propaganda e censura para suprimir pela fora a oposio poltica, emprega uma arregimentao econmica e social severa, e sustenta o nacionalismo e por vezes a xenofobia (nacionalismo tnico), tendo em conta que se privilegia preferencialmente os nascidos no prprio pas, desenvolvendo-se dessa forma uma certa apatia para com os imigrantes. O fascismo coletivista, procura mobilizar as massas com propaganda vulgar e violncia escandalosa. Se ope ao liberalismo clssico e o conservadorismo. O lder fascista um ator exagerado, no qual so depositadas todas as esperanas de forma messinica. O fascismo surge em tempos de grande stress, quando a frmula

29 democrtica moderna falha. Aqueles que desejam promover o sectarismo so o sustentculo fascista. Num artigo da Enciclopedia Italiana de 1932, escrito por Giovanni Gentile e atribudo a Benito Mussolini, o fascismo descrito como um sistema no qual "o Estado no apenas autoridade que governa e molda as vontades individuais com leis e valores da vida espiritual, mas tambm poder que faz com que a sua vontade no estrangeiro prevalea. ...Para o fascista, tudo est dentro do Estado e ... nem indivduos ou grupos esto fora do Estado... Para o Fascismo, o Estado um absoluto, perante o qual os indivduos ou grupos so apenas algo de relativo." Mussolini, em um discurso proferido dia 28 de outubro de 1925 proferiu a frase que define concisamente a filosofia do fascismo: "Tutto nello Stato, niente al di fuori dello Stato, nulla contro lo Stato" ("Tudo no Estado, nada fora do Estado, nada contra o Estado"). O Nazismo geralmente considerado uma forma de fascismo, mas o Nazismo, em contraste com o Fascismo, viu o objectivo do Estado no servio de um ideal daquilo que o Estado supostamente deveria ser: as suas pessoas, raas, e a engenharia social destes aspectos da cultura com o fim ltimo de uma maior prosperidade possvel para eles s custas de todos os outros. Por seu lado, o fascismo de Mussolini continuou fiel ideologia de que todos estes factores existiam para servir o Estado e que no era necessariamente no interesse do Estado servir ou manipular algumas daquelas caractersticas. O nico objectivo do governo sob o fascismo era auto-valorizar-se como a maior prioridade da sua cultura, simplesmente sendo o Estado em si, quanto maior a sua dimenso, melhor, pelo que se pode dizer que se tratou de uma Estadolatria (idolatria do estado) governamental. Enquanto o Nazismo era uma ideologia Metapoltica, vendo a si mesmo apenas como uma utilidade pela qual uma condio alegrica do seu povo era o seu objectivo, o fascismo era uma forma sinceramente anti-socialista de Estatismo que existiu por virtude de e com fins em si mesmo. O movimento Nazi falou da sociedade baseada em classes como o seu inimigo e pretendia unificar o elemento racial acima de classes estabelecidas, enquanto que o movimento fascista tentou preservar o sistema de classes e sustentou-o como a fundao de cultura estabelecida e progressiva. Este teorema subjacente fez os Fascistas e Nazis de ento verem-se como parcialmente exclusivos entre si. Hoje, no entanto, esta diferena no patente na terminologia, mesmo quando usada num contexto histrico. O Fascismo italiano assume que a natureza do estado superior soma dos indivduos que o compem e que eles existem para o estado, em vez de o estado existir para os servir. Deste modo todas os assuntos dos indivduos so assuntos do Estado. No seu modelo corporativista da gesto totalitria mas privada, as vrias funes do Estado so desempenhadas por entidades individuais que compem o Estado, sendo do interesse do Estado inspeccionar essa aco, sem nacionalizar aquelas entidades. A actividade privada num certo modo empregue pelo Estado, o qual pode decidir suspender a infra-estructura de alguma entidade de acordo com a sua utilidade e direco, ou interesse do estado.

30 A composio social dos movimentos fascistas foi historicamente a de pequenos negociantes, burocratas de nvel baixo e as classes mdias. O Fascismo tambm encontrou grande sucesso nas reas rurais, especialmente entre agricultores, e na cidade entre as classes trabalhadoras. Um aspecto importante do fascismo que ele usa os seus movimentos de massa para atacar as organizaes das classe trabalhadora - partidos da esquerda e sindicatos. Ao contrrio do perodo anterior Segunda Guerra Mundial, altura em que muitos grupos se denominaram abertamente fascistas, no perodo ps-guerra, o termo tomou um significado pejorativo, em parte como reaco aos crimes contra a Humanidade levados a cabo pelo Nazis. Hoje, muito poucos grupos proclamam-se fascistas, e o termo usado para denegrir grupos por quem se tem desdenho, sem o mnimo conhecimento do significado do termo. O termo "fascista" ou "Nazi" frequentemente atribudo a indivduos ou grupos que so vistos como de comportamento autoritrio ou que tentam concentrar o poder. Mais particularmente, "Fascista" por vezes usado por pessoas de esquerda para caracterizar alguns grupos ou pessoas da extrema direita ou prximas, ou por pessoas de extrema-esquerda para descrever qualquer influncias polticas ou culturais percepcionadas como "no-progressivas", ou meramente no suficientemente progressivas. Este uso recuou muito a seguir aos anos 70 do sculo XX mas conheceu um "renascimento" recente com o movimento do activismo Antiglobalizao. O Fascismo, em muitos aspectos, uma ideologia de negativismo: anti-liberal, antiComunista, anti-democrtica, anti-igualitria, etc. Como sistema poltico e econmico em Itlia, combinava elementos de corporativismo, totalitarismo, nacionalismo, anticomunismo. Stalinismo Stalinismo ou Estalinismo a designao coloquial do ramo da teoria poltica e do sistema poltico e econmico socialista implementado na Unio Sovitica por Josef Stalin e demais regimes semelhantes. Hannah Arendt descreveu o sistema como totalitrio e esta descrio foi muito usada pelos crticos do estalinismo. Crticos do Stalinismo afirmam que tal corrente anti-Marxista; alguns afirmam que totalitria e at fascista. Entre os acadmicos marxistas, tal corrente (junto com outras) chamada de marxismo vulgar, por ter incorporado sua base ideolgica pensamentos no originrios de Karl Marx e, muitas vezes, at mesmo opostos. Caractersticas do Stalinismo Os regimes classificados com o termo "stalinismo", seja sob conotao pejorativa (pelos crticos) ou, ao contrrio, laudatria (pelos admiradores), apresentam determinadas caractersticas em comum com relao ao modo de conduzir a construo do socialismo e, principalmente, a segurana do Estado. Embora no sejam necessariamente todos adotados simultaneamente, so aspectos comuns do stalinismo, entre outros:

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radicalizao da ditadura do proletariado e do regime de partido nico; centralizao dos processos de tomada de deciso no ncleo dirigente do Partido; burocratizao do aparelho estatal; intensa represso a dissidentes polticos e ideolgicos; culto personalidade do(s) lder(es) do Partido e do Estado; intensa presena de propaganda estatal e incentivo ao patriotismo como forma de organizao dos trabalhadores; censura aos meios de comunicao e expresso; coletivizao obrigatria dos meios de produo agrcola e industrial; militarizao da sociedade e dos quadros do Partido.