Servio Social

Cartaz do Maio de 68, preto sobre fundo branco, papel affiche, 56x37cm, serigrafia.

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Nmero 21 - 2008

Marilda Villela Iamamoto1

Mundializao do capital, questo social e Servio Social no Brasil2

Resumo: Este texto analisa a mundializao do capital sob a hegemonia do capital que rende juros o capital fetiche , suas repercusses no redimensionamento da questo social na atualidade, expresses particulares que assume no Brasil e respostas institucionais. O Servio Social tratado como uma especializao do trabalho social no processo de reproduo das relaes sociais. Acentua-se a tenso incidente no exerccio profissional entre a alienao inerente ao trabalho assalariado e as projees coletivas dos sujeitos profissionais. Finalmente apresenta um breve quadro da formao universitria no contexto de acelerada expanso do ensino superior privado e alguns desafios para a pesquisa e o exerccio profissional. Palavras-chaves: Mundializao do capital; questo social; Servio Social no Brasil. Abstract: This text analyzes the globalization of the capital under the hegemony of the capital which pays interest the fetish capital , their repercussions in the remeasurement of the social question at the present time, expressions peculiarities in Brazil and institutional answers. The Social Work is treated as a specialization of the collective work, which happens in the process of reproduction of the social relations. It accentuates the incident tension in the professional exercises between inherent alienation to the waged work and the collective projections of the professional subjects. It finally introduces brief picture of the academic formation in the accelerated expansion context in the private higher education and some challenges for the research and the exercise professional. Keywords: Globalization of the capital; social question; Social Work in Brazil.

1. Introduo Transformaes histricas de monta alteraram a face do capitalismo e de nossas sociedades na Amrica Latina nas ltimas trs dcadas. Em resposta a uma
.............................................................................. 1 A autora assistente social, doutora em Cincias Sociais (PUC-SP). Professora Titular da Faculdade de Servio Social da UERJ e Coordenadora Adjunta da rea de Servio Social na Fundao Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Ensino Superior (CAPES), trinio 2008/2010. 2 Texto-base da conferncia proferida no 12 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais: A questo social na Amrica Latina: ofensiva capitalista, resistncia de classe e Servio Social. Foz de Iguau, Paran, Brasil, em 28 de outubro a 02 de novembro de 2007. Mesa de encerramento: 70 anos de Servio Social no Brasil: lutas, atuao profissional e desafios. Este texto parte do projeto de pesquisa: Estado, classes trabalhadoras e Servio Social no Brasil (2003-2006), com aprovao e financiamento do CNPq e do Programa PROCINCIA da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

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onda longa de crise (MANDEL, 1985), o capitalismo avanou em sua vocao de internacionalizar a produo e os mercados, aprofundando o desenvolvimento desigual e combinado entre as naes e, no seu interior, entre classes e grupos sociais no mago das relaes dialticas entre imperialismo e dependncia3. Os pases centrais passam a preconizar, por intermdio dos organismos multilaterais, ajustes estruturais por parte dos Estados nacionais: ajustes esses que do livre curso ao capital especulativo financeiro destitudo de regulamentaes voltado lucratividade dos grandes conglomerados multinacionais, o que exige um Estado forte ao contrrio do que propalado pelo discurso neoliberal para traduzir essas demandas em polticas nacionais e resistir oposio e protestos de muitos. (PETRAS, 2002) Nesses tempos orquestrados pelo grande capital financeiro, a generalizao de seus fetichismos alastra-se em todos os poros da vida social: impregna a sociabilidade e impulsiona um profundo desmonte das conquistas civilizatrias dos trabalhadores. A fetichizao das relaes sociais alcana o seu pice sob a hegemonia do capital que rende juros denominado por Marx de capital fetiche e obscurece o universo dos trabalhadores que produzem a riqueza e vivenciam a alienao como destituio, sofrimento e rebeldia (IAMAMOTO, 2007). Mas, ao mesmo tempo, essa sociedade apresenta um terreno minado de resistncias e lutas travadas no dia-a-dia de uma conjuntura adversa para os trabalhadores, as quais carecem de maior organicidade para terem fora na cena pblica. Poderiam ser citadas, entre muitas outras: as lutas dos trabalhadores sem terra pela reforma agrria; dos trabalhadores sem teto nas cidades; dos assalariados rurais e urbanos; o movimento das naes indgenas pela preservao de seu patrimnio material e cultural; dos quilombolas em defesa de suas terras e de sua identidade; das mulheres do campo e da cidade pelo reconhecimento de seus direitos; dos velhos trabalhadores, hoje aposentados; dos afro-descendentes pela preservao de suas razes e direitos; alm das expresses culturais de contestao da juventude trabalhadora da periferia das grandes cidades. Essa multiplicidade de sujeitos e de formas de luta tem uma trama comum, oculta na diversidade de suas expresses: a trama dos destitudos de todas as formas de propriedade afora a sua fora de trabalho o conjunto dos membros das classes trabalhadoras forjados na sociabilidade sob o comando do capital. A sua sobrevivncia depende da produo direta dos meios de vida ou da oferta de emprego pelo capital cada dia mais restrito e carente dos correspondentes direitos para obteno do equivalente necessrio sua sobrevivncia e preservao de patrimnio cultural. A mundializao do capital tem profundas repercusses na rbita das polticas pblicas, com suas conhecidas diretrizes de focalizao, descentralizao, desfinanciamento e regresso do legado dos direitos do trabalho. Esse cenrio avesso aos direitos nos interpela. Atesta, contraditoriamente, a urgncia de seu debate e de lutas em sua defesa, em uma poca que descaracterizou a cidadania ao associ-la ao consumo, ao mundo do dinheiro e posse das mercadorias. A luta pela afirmao
.............................................................................. 3 Os conceitos imperialismo e dependncia [...] so conceitos pares, gmeos, reciprocamente necessrios e determinados. Um produz o outro; e os dois se produzem e reproduzem um no outro. Eles correspondem a dois plos complementares, interdependentes, diversos, antagnicos e dialticos do sistema capitalista considerado como um todo. (IANNI, 1971, p. 180)

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dos direitos hoje tambm uma luta contra o capital, parte de um processo de acumulao de foras para uma forma de desenvolvimento social, que possa vir a contemplar o desenvolvimento de cada um e de todos os indivduos sociais. Esses so, tambm, dilemas do Servio Social. Os assistentes sociais brasileiros tm tido marcada presena no debate sobre os dilemas nacionais e vm reforando os movimentos dos trabalhadores e das foras progressistas na defesa dos direitos humanos e sociais, do processo de democratizao e dos sujeitos que vivem de seu prprio trabalho. A categoria profissional vem adensando, assim, um processo de lutas cujo horizonte est voltado supresso de todas as formas de explorao, expropriao e opresso. Categoria que vem reagindo naturalizao do ordenamento capitalista e das desigualdades a ele inerentes, tidas como invitveis; santificao do mercado, que obscurece a presena viva do trabalho e dos sujeitos coletivos na construo da histria; ao retrocesso histrico condensado no desmonte das conquistas sociais, resultantes de embates histricos das classes trabalhadoras, consubstanciados nos direitos sociais universais de cidadania, que tm no Estado uma mediao fundamental. 2. Servio Social e questo social em tempo de capital fetiche Desde a dcada de oitenta, vimos afirmando que o Servio Social uma especializao do trabalho da sociedade, inscrita na diviso social e tcnica do trabalho social, o que supe afirmar o primado da produo na constituio dos indivduos sociais. Indagamos sobre significado social do Servio Social no processo de produo e reproduo das relaes sociais vigentes, o que supe um ponto de partida e um norte. Este no a prioridade do mercado, to cara aos liberais, que privilegiam a esfera da distribuio da riqueza na compreenso da vida social. Assim, as leis histricas que regem a sua produo so tidas como leis naturais, isto , assemelhadas quelas da natureza, de difcil alterao por parte da ao humana. Segundo essa anlise, que refora a dimenso contraditria do exerccio profissional, a particularidade do Servio Social no mbito da diviso social e tcnica do trabalho coletivo organicamente vinculada s configuraes estruturais e conjunturais da questo social e s formas histricas de seu enfrentamento, que so permeadas pela ao dos trabalhadores, do capital e do Estado (ABESS/CE DEPSS, 1996, p. 154). Esse ngulo de abordagem implica decifrar as multifacetadas refraes da questo social no cotidiano da vida social, que so matria do trabalho do assistente social, ao se confrontar com as manifestaes mais dramticas dos processos sociais ao nvel dos indivduos sociais, seja em sua vida individual, seja em sua vida coletiva (ABESS/CEDEPSS, 1996, p. 154-155). A questo social indissocivel da sociabilidade capitalista fundada na explorao do trabalho, que a reproduz ampliadamente. Ela envolve uma arena de lutas polticas e culturais contra as desigualdades socialmente produzidas. Suas expresses condensam mltiplas desigualdades, mediadas por disparidades nas relaes de gnero, caractersticas tnico-raciais e formaes regionais, colocando em causa amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos bens da civilizao. Dispondo de uma dimenso estrutural enraizada na produo social contraposta apropriao privada do trabalho , a questo social atinge visceralmente a vida
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dos sujeitos numa luta aberta e surda pela cidadania (IANNI, 1992), no embate pelo respeito aos direitos civis, sociais e polticos e aos direitos humanos. Esse processo denso de conformismos e rebeldias, expressando a conscincia e luta que acumule foras para o reconhecimento das necessidades de cada um e de todos os indivduos sociais. na tenso entre produo da desigualdade, da rebeldia e do conformismo que trabalham os assistentes sociais, situados nesse terreno movido por interesses sociais distintos, aos quais no possvel abstrair ou deles fugir porque tecem a trama da vida em sociedade. Foram as lutas sociais que, rompendo o domnio privado nas relaes entre capital e trabalho, extrapolaram a questo social para a esfera pblica. Elas passam a exigir a interferncia do Estado no reconhecimento e a legalizao de direitos e deveres dos sujeitos sociais envolvidos, consubstanciados nas polticas e servios sociais, mediaes fundamentais para o trabalho do assistente social. Pensar a questo social nas particularidades brasileiras supe reconhecer que a transio do capitalismo competitivo ao monopolista no Brasil no foi presidida por uma burguesia com forte orientao democrtica e nacionalista voltada construo de um desenvolvimento capitalista interno autnomo. Ao contrrio, essa transio foi e marcada por uma forma de dominao burguesa que Fernandes qualifica de democracia restrita da democracia dos oligarcas democracia do grande capital, com clara dissociao entre desenvolvimento capitalista e regime poltico democrtico (FERNANDES,1975). Foi decisivo o papel do Estado nos caminhos trilhados pela modernizao pelo alto, em que as classes dominantes se antecipam s presses populares, realizando mudanas para preservar a ordem. Evita-se qualquer ruptura radical com o passado, conservando traos essenciais das relaes sociais e a dependncia ampliada do capital internacional, que assume novas caractersticas na Amrica Latina. Os traos elitistas e antipopulares da transformao poltica e da modernizao econmica no pas se expressam na conciliao entre as fraes das classes dominantes com a excluso das foras populares, no recurso freqente aos aparelhos repressivos e interveno econmica do Estado a favor dos interesses dominantes (COUTINHO, 1989, p. 122). Elas hoje se atualizam na criminalizao da questo social e das lutas dos trabalhadores (IANNI, 1992), na assistencializao das polticas sociais e o reforo do Estado Penal (WACQUANT, 2001). Qual o sentido da questo social hoje? O que se encontra na base de sua radicalizao? Como lembra Husson (1999, p. 99), o processo de financeirizao indica um modo de estruturao da economia mundial. No se reduz a mera preferncia do capital por aplicaes financeiras especulativas em detrimento de aplicaes produtivas. O discurso da economia de cassino prisioneiro do fetiche das finanas, como se fosse possvel frutificar uma massa de rendimentos independente da produo direta. O fetichismo dos mercados apresenta as finanas como potncias autnomas ante s sociedades nacionais e esconde o funcionamento e a dominao operada pelo capital transnacional e investidores financeiros, que contam com o efetivo respaldo dos Estados nacionais e das grandes potncias internacionais.

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A esfera estrita das finanas, por si mesma, nada cria. Nutre-se da riqueza criada pelo investimento capitalista produtivo e pela mobilizao da fora de trabalho no seu mbito. Nessa esfera, o capital aparece como se fosse capaz de criar ovos de ouro, isto , como se o capital-dinheiro tivesse o poder de gerar dinheiro no circuito fechado das finanas, independente da reteno que faz dos lucros e dos salrios criados na produo. O fetichismo das finanas s operante se existe produo de riquezas, ainda que as finanas minem seus alicerces ao absorverem parte substancial do valor produzido. O capital dinheiro aparece como coisa autocriadora de juro, dinheiro que gera dinheiro (D D), obscurecendo as cicatrizes de sua origem. O dinheiro tem agora amor no corpo como cita o Fausto, de Goethe (MARX, 1985, p. 295, t. III, v. IV). A essa forma mais coisificada do capital, Marx denomina de capital fetiche. O juro aparece como se brotasse da mera propriedade do capital, independente da produo e da apropriao do trabalho no-pago. A forma de emprstimo peculiar circulao do capital como mercadoria e marca a diferena especfica do capital portador de juro. Sendo o juro parte da mais-valia, a mera diviso desta em lucro e juro no pode alterar sua natureza, sua origem e suas condies de existncia. A forma do capital portador de juros faz com que cada rendimento monetrio regular aparea como juro de um capital, quer provenha ou no de um capital. No caso da dvida pblica, o Estado tem que pagar aos credores o juro referente ao capital emprestado. O credor possui o ttulo de dvida contra o Estado, que lhe d direitos sobre as receitas anuais do Estado, produto anual dos impostos. Apesar dos ttulos da dvida pblica serem objeto de compra e venda, o que se tem capital ilusrio, fictcio, j que a soma emprestada ao Estado j foi despendida mas no como capital e j no mais existe e, uma vez que esses ttulos se tornem invendveis, desaparece a aparncia de capital. Contudo, para o capitalista credor, a parte que lhe cabe dos impostos representa o juro de seu capital. Outro contra-senso da concepo capitalista est em conceber salrio como juro e a fora de trabalho como capital que proporciona esse juro. Em vez de explicar a valorizao do capital por meio da explorao da fora de trabalho, aquela se torna uma coisa mstica. O salrio passa a ser concebido como capital portador de juro, uma concepo irracional. Parece ser esse o malabarismo que se atualiza, hoje, com os fundos de penso, que fazem com que a centralizao das poupanas do trabalho assalariado atue na formao de capital fictcio, como capitalizao (CHESNAIS, 1996, 1998, 2001; CHESNAIS et al, 2003; GRANEMANN, 2006). A crescente elevao da taxa de juros favorece o sistema bancrio e instituies financeiras, assim como a ampliao do supervit primrio. Ele afeta as polticas pblicas com a compresso dos gastos sociais, alm do desmonte dos servios da administrao pblica. Aos juros elevados combina-se a desigual distribuio de renda e a menor tributao de rendas altas, fazendo com que a carga tributria recaia sobre a maioria dos trabalhadores. Os principais agentes do capital financeiro so os grupos industriais transnacionais e os investidores institucionais bancos, companhias de seguros, sociedades financeiras de investimentos coletivos, fundos de penso e fundos mtuos , que se tornam proprietrios acionrios das empresas e passam a atuar independenteRevista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

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mente delas. Atravs de operaes realizadas no mercado financeiro, interferem no ritmo de investimentos dessas empresas, na repartio de suas receitas e na definio das formas de emprego assalariado e gesto da fora de trabalho, no perfil do mercado de trabalho. preciso ressaltar o seguinte: os dois braos em que se apiam as finanas as dvidas pblicas e o mercado acionrio das empresas s sobrevivem com deciso poltica dos Estados e o suporte das polticas fiscais e monetrias. Eles encontramse na raiz de uma dupla via de reduo do padro de vida do conjunto dos trabalhadores, com o efetivo impulso dos Estados nacionais: por um lado a privatizao do Estado, o desmonte das polticas pblicas e a mercantilizao dos servios, a chamada flexibilizao da legislao protetora do trabalho; por outro lado a imposio da reduo dos custos empresariais para salvaguardar as taxas de lucratividade, e com elas a reestruturao produtiva, centrada menos no avano tecnolgico e fundamentalmente na reduo dos custos do chamado fator trabalho com elevao das taxas de explorao. Da a desindustrializao expressa no fechamento de empresas que no conseguem manter-se na concorrncia com a abertura comercial e financeira, redundando: na reduo dos postos de trabalho; no desemprego; na intensificao do trabalho daqueles que permanecem no mercado; na ampliao das jornadas de trabalho, da clandestinidade e da invisibilidade do trabalho no formalizado, entre outros aspectos. O capital financeiro avana sobre o fundo pblico, formado tanto pelo lucro do empresariado, quanto pelo trabalho necessrio dos assalariados, ambos apropriados pelo Estado sob a forma de impostos e taxas. Por outro lado, os investimentos especulativos em aes de empresas no mercado financeiro apostam na extrao da mais-valia presente e futura dos trabalhadores para alimentar expectativas de lucratividade futuras das empresas, interferindo silenciosamente: nas polticas de gesto e de enxugamento da mo-deobra; na intensificao do trabalho e no aumento da jornada; no estmulo competio entre os trabalhadores num contexto recessivo, dificultando a organizao sindical; na elevao da produtividade do trabalho com tecnologias poupadoras de mo-de-obra; nos chamamentos participao e consentimento dos trabalhadores s metas empresariais, alm de uma ampla regresso dos direitos, o que se encontra na raiz das metamorfoses do mercado de trabalho (HARVEY, 1993; ALVES, 2000; ANTUNES, 1997, 1999; BHIR, 1999; SANTANA & RAMALHO, 2003). Esse processo envolve a mercantilizao universal e sua indissocivel descartabilidade, superficialidade e banalizao da vida. Ela afeta a cultura, gera tremores e cismas nas esferas dos valores e da tica orientada por valores radicalmente humanos. Nesse ambiente, as interpretaes que cultivam as grandes narrativas so alvos de contestao por parte do pensamento ps-moderno. A hiptese que na raiz da questo social, na atualidade, encontram-se as polticas governamentais favorecedoras da esfera financeira e do grande capital produtivo das instituies e mercados financeiros e empresas multinacionais, enquanto foras que capturam o Estado, as empresas nacionais e o conjunto das classes e grupos sociais, que passam a assumir os nus das chamadas exigncias dos mercados. Existe uma estreita relao entre a responsabilidade dos governos,

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nos campos monetrio e financeiro, e a liberdade dada aos movimentos do capital transnacional para atuar, no pas, sem regulamentaes e controles, transferindo lucros e salrios oriundos da produo para se valorizarem na esfera financeira (IAMAMOTO, 2007). Essas polticas redimensionam a questo social na cena contempornea, radicalizando as suas mltiplas manifestaes. S no discurso neoliberal, os Estados so externos aos mercados. Ao contrrio, o triunfo dos mercados inconcebvel sem a ativa interveno das instncias polticas dos Estados nacionais, no lastro dos tratados internacionais como o Consenso de Washington, o Tratado de Marrakech, que cria Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e o Acordo do Livre Comrcio Americano (ALCA). A mundializao do capital no suprime as funes do Estado, mas modifica as condies de seu exerccio. A desregulamentao da economia aumenta contraditoriamente a necessidade de sua interveno ao contrrio do mito do declnio do Estado para estabilizar a anarquia do mercado e contribuir na superao das crises financeiras das grandes empresas com recursos oficiais. Ele passa a presidir os grandes equilbrios com polticas anticclicas, sob a vigilncia das instituies financeiras internacionais e multilaterais. A isso se alia, no pas, a crise poltica das elites no poder atravessadas pelo clientelismo e fisiologismo polticos, contribuindo para o enfraquecimento das instituies democrticas. O capital financeiro, ao subordinar toda a sociedade, impe-se em sua lgica de incessante crescimento, de mercantilizao universal. Ele aprofunda desigualdades de toda a natureza e torna paradoxalmente invisvel o trabalho vivo que cria a riqueza e os sujeitos que o realizam. Nesse contexto, a questo social mais do que pobreza e desigualdade. Ela expressa a banalizao do humano, resultante de indiferena frente esfera das necessidades das grandes maiorias e dos direitos a elas atinentes. Indiferena ante os destinos de enormes contingentes de homens e mulheres trabalhadores resultados de uma pobreza produzida historicamente (e, no, naturalmente produzida) , universalmente subjugados, abandonados e desprezados, porquanto sobrantes para as necessidades mdias do capital. O Governo Cardoso e seus cavaleiros do apocalipse, ao realizarem a escolha histrica por tais caminhos, levaram-nos ao corao das trevas do neoliberalismo, como afirma Oliveira4. E nos legou uma perversa herana. A poltica econmica do governo Cardoso conseguiu reduzir as taxas da inflao, mas no resultou em polticas distributivas. Assim, transitou: da pobreza da inflao inflao da pobreza; do fim da inflao da moeda retomada da inflao da dvida. A dvida e o custo de sua rolagem geram escassez de recursos para investimento e custeio que, aliados s elevadas taxas de juros, desviam as aplicaes do setor produtivo para o mercado financeiro (ROCHA, 2003). A supervalorizao das polticas macroeconmicas, voltadas estabilizao da moeda a qualquer preo, resultou em uma abertura econmica e comercial desordenada. A remunerao privilegiada ao capital financeiro gerou o desestmulo

.............................................................................. 4 Pronunciamento efetuado no II Encontro Nacional de Servio Social e Seguridade Social. Brasil, Porto Alegre, 1999. Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

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inovao tecnolgica e enfraquecimento das exportaes, o abandono do mercado interno e da ausncia de polticas ousadas de exportao. As polticas de liberalizao do capital fragilizaram as contas externas e desequilibraram as contas pblicas. Estimularam, sim, investimentos estrangeiros na aquisio do patrimnio pblico e fluxos volteis e reversveis oriundos da aplicao especulativa. O perfil do endividamento brasileiro era o seguinte em 2002: o Brasil gastava cerca de 7% do PIB soma dos bens e servios que o pas produz s com juros e encargos da dvida pblica. Era um custo de quase R$100 bilhes a cada 12 meses. Mesmo assim, a dvida lquida do setor pblico cresceu, passando de 53% do PIB em 2001, para 62% ao incio do Governo Lula (Jornal O Globo, seo Economia, de 20/10/2002). Para se ter uma idia do que significam tais valores, Benjamim (2002) informa: quando FHC assumiu o seu primeiro mandato, a dvida interna do governo brasileiro era de R$59 milhes e, em 2001, j era 12 vezes maior (R$685 milhes). No oramento da Unio do mesmo ano, o dinheiro previsto para a sade equivalia a 75 dias dos gastos com a dvida (R$28,5 milhes). O da educao, a 47 dias (R$18,6 bilhes). O da erradicao da misria, a 8 dias (R$3,2 bilhes). O da cincia e tecnologia, a 6 dias (R$2,5 bilhes). Ao Ministrio da Cultura coube, em 2001, o equivalente a 21 horas da rolagem da dvida (R$0,34 bilho). No Brasil estabelece-se a desvinculao de 20% da arrecadao de impostos e contribuies sociais do oramento da seguridade social, a partir dos exerccios financeiros de 1994 e 1995 por meio do Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF), e, posteriormente, por meio da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). Esses recursos fiscais da seguridade passam a ser destinados composio do supervit primrio, e, conseqentemente, transferidos para o pagamento de juros da dvida, em detrimentos dos direitos sociais (BOSCHETTI e SALVADOR, 2006). Segundo reportagem publicada no Jornal O Globo (MELO, 2007, p. 28), estudo realizado por Salvador, economista da Universidade de Braslia, indica que 90% dos recursos para a seguridade social (sade, assistncia e previdncia social) derivam do pagamento de tributos diretos sobre a renda (26,34%) ou indiretos (62,65%), embutidos nos preos de bens e servios. E a carga tributria dos trabalhadores que recebem at dois salrios mnimos que, em 2004, foi de 48,8% de sua renda segundo a Pesquisa de Oramento Familiar (POF) quase o dobro dos que ganham mais de 30 salrios, equivalente a 26,3% de sua renda. E afirma Salvador (2007): A anlise dos recursos que financiaram as polticas de seguridade social de 1999 a 2006 revela a regressividade do seu custeio: quem a sustenta a classe trabalhadora e as pessoas mais pobres. No h, portanto, redistribuio de renda. Isso significa que so as prprias pessoas, beneficirias da poltica de seguridade social, que arcam com o seu financiamento, seja por meio da contribuio direta para acesso aos benefcios da previdncia social, seja no pagamento de tributos indiretos, embutidos nos preos de bens e servios, destinados apenas em parte para as polticas de sade e assistncia social (SALVADOR, 2007, p. 87).

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Na contraface desses processos tm-se, segundo dados oficiais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (2005): o crescimento da taxa de desemprego, que saltou de 6,2% para 10% entre 1995 e 2003, considerando os ndices do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); um aumento da informalidade de 44,7% para 45,5% no mesmo perodo; e a brutal queda da renda mdia real dos trabalhadores de 15% em oito anos, entre 1996 e 2002. O Pas apresenta uma das piores distribuies de renda do mundo um ndice de Gini de 0,60 , s superada por Serra Leoa (com ndice de 0.62, em 2003). O Brasil tem, em 2003, uma populao de 170 milhes de habitantes. A persistente e elevada desigualdade de renda pode ser aferida pelos seguintes dados do IPEA (2005), referentes a 2003: 1% da populao mais rica, isto , 1,7 milhes de pessoas, apropria-se de 13% do total da renda domiciliar, prximos dos 13,3% que so apropriados por 50% dos mais pobres, isto , 86,9 milhes de pessoas. A distribuio da populao economicamente ativa de cerca de 71,6 milhes ocupados e 8 milhes desempregados. Segundo a Organizao Mundial do Trabalho (OIT), o crescimento do desemprego no pas supera a taxa mundial de 6,2% e da Amrica Latina e Caribe, que de 8%. A nica regio que registra um aumento do desemprego superior ao Brasil o Sudeste Asitico. Desde 1993 aumenta a proporo dos empregados sem carteira assinada, destituda dos direitos trabalhistas: 13 salrio, frias, seguro-desemprego, Fundo de Garantia de Tempo de Servio (FGTS) e benefcios previdencirios: auxlio-doena, auxlio acidente de trabalho, salrio maternidade, penso por morte, aposentadoria. O ndice dos empregados sem carteira assinada passa de 21,1% em 1995 para 24,2% do total de ocupados em 2003. Somados os empregados sem carteira assinada e os trabalhadores por conta prpria, dos quais 81,9% no contribuem para a previdncia social na mdia nacional, a participao desses segmentos no total da ocupao eleva-se para 45,5%, no mesmo ano, perfazendo o contingente da populao economicamente ativa que se encontra na informalidade. Ao se considerar a renda associada os indicadores de pobreza (insuficincia de renda) e desigualdade (diferena na distribuio da renda), o quadro alarmante. Em 2003, do total de habitantes que informa sua renda, cerca de um tero (31,7%) considerada pobre, o equivalente a 53,9 milhes de pessoas vivendo com renda per capita at meio salrio mnimo. J os indigentes, aqueles que tm renda per capita inferior a um quarto do salrio mnimo, a proporo de 12,9%, ou seja, 21,9 milhes de pessoas. Somam-se a esse quadro o analfabetismo, a baixa escolaridade mdia da populao, a precariedade da qualidade do ensino bsico, as elevadas taxas de mortalidade infantil, mortalidade materna e a mortalidade por causas externas, especialmente a violncia e as questes de segurana (homicdios, crime organizado, precariedade do sistema de segurana e justia criminal, entre outras). Esse breve resgate de dados, de carter ilustrativo, atesta que a questo social assume propores de um desastre social (SOARES, 2003), potenciando as contradies sociais que alimentam as lutas sociais. Por outro lado, as mltiplas manifestaes da questo social, sob a rbita do capital, tornam-se objeto de aes filantrpicas e de benemerncia e de programas focalizados de combate pobreza, que acompanham a mais ampla privatizao
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da poltica social pblica, cuja implementao passa a ser delegada a organismos privados da sociedade civil, o chamado terceiro setor. Ao mesmo tempo expandese a compra e venda de bens e servios, alvo de investimentos empresariais que avanam no campo das polticas pblicas. A atual desregulamentao das polticas pblicas e dos direitos sociais desloca a ateno pobreza para a iniciativa privada ou individual, impulsionada por motivaes solidrias e benemerentes, submetidas ao arbtrio do indivduo isolado e ao mercado e no responsabilidade pblica do Estado, com claros chamamentos sociedade civil. As conquistas sociais acumuladas tm sido transformadas em causa de gastos sociais excedentes que se encontrariam na raiz da crise fiscal dos Estados. A contrapartida tem sido a difuso da idia liberal de que o bem-estar social pertence ao foro privado dos indivduos, famlias e comunidades. A interveno do Estado no atendimento s necessidades sociais pouco recomendada, transferida ao mercado e filantropia, como alternativas aos direitos sociais que s existem na comunidade poltica. Como lembra Yazbek (2001), o pensamento neoliberal estimula um vasto empreendimento de refilantropizao do social com seus chamamentos sociedade civil e opera uma profunda despolitizao da questo social, ao desqualific-la em suas dimenses de questo pblica, questo poltica e questo nacional. Acanda (2006), em seu competente e provocativo estudo sobre a sociedade civil, destaca a alta dose de controvrsia no uso terico dessa noo, que tende hoje a ser empregada mais como metfora do que como um conceito, segundo os mais diversos matizes e interesses polticos de direita e de esquerda. Nos pases comunistas do Leste Europeu, ela foi utilizada por aqueles que rejeitavam o Estado ultracentralizador e totalitrio. J pela nova direita dos pases capitalistas desenvolvidos (especialmente Estados Unidos e Inglaterra), foi empregada como parte de uma ofensiva neoconservadora pelo controle e defesa do Estado mnimo, despojado de funes redistributivas, o que redundou no chamado fortalecimento da sociedade civil. Ela passa a ser apresentada como a Terra Prometida, uma invocao mgica capaz de exorcizar todo o mal. Para a esquerda latino-americana, nas dcadas de setenta e oitenta, assume outro significado. A expanso das ditaduras militares no continente desarticula e elimina todas as formas de associativismo que expressavam lutas sociais de setores sociais explorados, tais como sindicatos, movimentos indgenas e camponeses. Nesse contexto, a sociedade civil defendida em sua condio de protagonista na luta contra a dominao: uma nova fora capaz de exigir do Estado a reduo da represso e maiores responsabilidades sociais. J no clima cultural dominante sob a inspirao ultraliberal, a sociedade civil tem sido definida por excluso e em anttese ao Estado e poltica, como um espao no poltico, livre de coeres, aparecendo idealizada como um reino autnomo da associao e espontaneidade, materializado nas Organizaes No-Governamentais (ONGs). , tambm, tida com a guardi do Estado, controlando-o para evitar intervenes esprias nas relaes interpessoais. Como sugere Acanda (2006), o boom dessa noo indissocivel da crise de identidade poltica democrtica e de esquerda revolucionria. Segundo o citado autor, o emprego da noo de sociedade civil vem redundando no fortalecimento

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da ideologia dominante: tudo o que no depende do Estado tido como a um passo da emancipao social. Ao mesmo tempo aquela noo tende a encobrir as diferenas reais na vida social, desaparecendo, com ela, a percepo de fenmenos como: classes sociais, grupos de poder econmico, monoplios do capital, dentre outros. A sociedade civil tem sido usada como instrumento de canalizar o projeto poltico de enfraquecimento do Estado Social e para disfarar o carter de classe de muitos conflitos sociais. 3. O assistente social como trabalhador assalariado No lapso das duas ltimas dcadas, a fecunda literatura profissional no mbito da renovao crtica do Servio Social voltada aos fundamentos do Servio Social tratou, sob diferentes ngulos, a natureza particular da profisso na diviso social e tcnica do trabalho. A hiptese que parcela significativa da literatura profissional brasileira, voltada diretamente anlise do Servio Social, abordou o trabalho do assistente social enquanto trabalho concreto, til, dotado de qualidade determinada, apreendido sob angulaes distintas: a tese do sincretismo da prtica indiferenciada (NETTO, 1991, 1992, 1996); a tese da identidade alienada (MARTINELLI, 1989); a tese da correlao de foras (FALEIROS, 1980, 1981, 1987, 1999); a tese da assistncia social (SANTOS, 1982; YAZBEK, 1993, 1999); a tese da proteo social (COSTA, 1995a, 1995b) e a tese da funo pedaggica do assistente social (ABREU, 2002). Esses diferentes recortes temticos na abordagem do Servio Social e de seu exerccio atestam a riqueza da produo acadmica dessa rea, alertando para questes que ora se complementam, ora de distanciam na totalizao da leitura das particularidades da profisso e de seus agentes, enquanto trabalho til que responde s necessidades sociais historicamente circunscritas. Entretanto, a anlise do processamento do trabalho do assistente social nem sempre adquiriu centralidade e nem foi totalizado nas suas mltiplas determinaes. Os restritos investimentos analticos nas implicaes oriundas da mercantilizao dessa fora de trabalho especializada inscrita na organizao coletiva do trabalho das instituies/organizaes empregadoras comprometem a elucidao do significado social do trabalho do assistente social (em suas indissociveis dimenses de trabalho concreto e trabalho abstrato) no processo de reproduo das relaes sociais, na sociedade brasileira contempornea. Assim, ao tempo em que se acentuam as diferenas desse trabalho perante outras especializaes do trabalho social, no adquire igual visibilidade nessas anlises sua unidade enquanto parte do trabalho social mdio, comum ao conjunto dos trabalhadores assalariados. O Servio Social foi regulamentado como uma profisso liberal. Dela decorrem os estatutos legais e ticos que prescrevem uma autonomia terico-metodolgica, tcnica e tico-poltica conduo do exerccio profissional. Entretanto o exerccio da profisso tensionado pela compra e venda da fora de trabalho especializada do assistente social, enquanto trabalhador assalariado, determinante fundamental na autonomia do profissional. Eles restringem, em graus variados, a autonomia profissional na direo social desse exerccio, com incidncias na sua configurao tcnico-profissional. As relaes de trabalho estabelecidas com sujeitos
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sociais distintos, que figuram como empregadores, condicionam o processamento do trabalho concreto cotidiano e significado social de seus resultados, ao mesmo tempo em que impregnam essa atividade dos constrangimentos do trabalho alienado. A condio assalariada seja como funcionrio pblico ou assalariado de empregadores privados, empresariais ou no envolve, necessariamente, a incorporao de parmetros institucionais e trabalhistas que regulam as relaes de trabalho, consubstanciadas no contrato de trabalho. Eles estabelecem as condies em que esse trabalho, se realiza: intensidade, jornada, salrio, controle do trabalho, ndices de produtividade e metas a serem cumpridas. Por outro lado, os organismos empregadores definem a particularizao de funes e atribuies consoante sua normatizao institucional, que regula o trabalho coletivo. Oferecem, ainda, o background de recursos materiais, financeiros, humanos e tcnicos indispensveis objetivao do trabalho, e recortam as expresses da questo social que podem se tornar matria da atividade profissional. Assim, as exigncias impostas pelos distintos empregadores, no quadro da organizao social e tcnica do trabalho, tambm incidem nas requisies feitas ao profissional, estabelecem suas funes e atribuies, impem regulamentaes especficas s atividades a ser empreendidas no marco do trabalho coletivo; alm de normas contratuais (salrio, jornada, entre outras) que condicionam o contedo do trabalho realizado e estabelecem limites e possibilidades realizao dos propsitos profissionais. Transitar da anlise da instituio Servio Social para o seu exerccio agrega, portanto, um complexo de novas determinaes e mediaes essenciais para elucidar o significado social do trabalho do assistente social. Sintetiza as tenses entre o direcionamento, socialmente condicionado, que o assistente social pretende imprimir ao seu trabalho concreto condizente com um projeto profissional coletivo e as exigncias que os empregadores impem aos seus trabalhadores assalariados especializados. Em outros termos, estabelece-se a tenso entre projeto tico-poltico e alienao do trabalho, indissocivel do estatuto assalariado, segundo Iamamoto, (2007). Em outros termos, repe-se nas particulares condies do trabalho do assistente social profissional o clssico dilema entre causalidade e teleologia, entre momentos de estrutura e momentos de ao, exigindo articular, na anlise histrica, estrutura e ao do sujeito (Idem). A possibilidade de imprimir uma direo social ao exerccio moldando o seu contedo e o modo de oper-lo decorre da relativa autonomia de que dispe o assistente social resguardada pela legislao profissional e passvel de reclamao judicial. Essa autonomia dependente da correlao de foras econmica, poltica e cultural em nvel societrio e se expressa, de forma particular, nos distintos espaos ocupacionais construdos na relao com sujeitos sociais determinados: no Estado (no Poder Executivo e Ministrio Pblico, no Judicirio e no Legislativo); nas empresas capitalistas; nas organizaes poltico-sindicais; nas organizaes privadas nolucrativas e nas instncias pblicas de controle democrtico (Conselhos de Polticas e de Direitos, conferncias, fruns e ouvidorias). Essas distintas inseres profissionais condicionam o trabalho concreto a realizar as condies em que se materializa a autonomia profissional e seus efeitos no processo de reproduo das relaes sociais, porque so espaos ocupacionais de natureza, racionalidade e finalidades exclusivas.

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Forjam, assim, especficas condies e relaes sociais por meio das quais se realiza o exerccio profissional no mercado de trabalho, que necessitam elucidao. Todavia, as atividades desenvolvidas sofrem outro vetor de demandas: as necessidades dos usurios, que, condicionadas pelas lutas sociais e pelas relaes de poder, transformam-se em demandas profissionais, reelaboradas na ptica dos empregadores no embate com os interesses dos usurios dos servios profissionais. nesse terreno denso de tenses e contradies sociais que se situa o protagonismo profissional. Nesses espaos ocupacionais os (as) assistentes exercem suas competncias e atribuies profissionais, resguardados (as) por lei, que merecem maior ateno por parte da produo acadmica: estudos socioeconmicos; orientao social a indivduos, grupos e famlias; assessorias, consultorias e superviso tcnica; formulao, gesto e avaliao de polticas, programas e projetos; mobilizao social e prticas educativas; instrues sociais de processos, sentenas e decises; formulao do projeto de trabalho profissional e pesquisa; magistrio, direo e superviso acadmica, que no tm tido a necessria visibilidade na literatura profissional recente. O assistente social lida, no seu trabalho cotidiano, com situaes singulares vividas por indivduos e suas famlias, grupos e segmentos populacionais, que so atravessadas por determinaes de classes. So desafiados a desentranhar da vida dos sujeitos singulares que atendem as dimenses universais e particulares, que a se concretizam, como condio de transitar suas necessidades sociais da esfera privada para a luta por direitos na cena pblica, potenciando-a em fruns e espaos coletivos. Isso requer tanto competncia terico-metodolgica para ler a realidade e atribuir visibilidade aos fios que integram o singular no coletivo quanto a incorporao da pesquisa e do conhecimento do modo de vida, de trabalho e expresses culturais desses sujeitos sociais, como requisitos essenciais do desempenho profissional, alm da sensibilidade e vontade polticas que movem a ao. Mas a considerao unilateral das imposies do mercado de trabalho conduz a uma mera adequao do trabalho profissional s exigncias alheias, subordinando a profisso ao mercado e sujeitando o assistente social ao trabalho alienado. Resguardar a relativa autonomia na conduo do exerccio profissional supe potenci-la mediante um projeto profissional coletivo, com sustentao em foras sociais reais que partilhem de um projeto comum para a sociedade. 4. Projeto profissional no Brasil. O Servio Social brasileiro contemporneo fruto e expresso de um amplo movimento de lutas pela democratizao da sociedade e do Estado no Pas, com forte presena das lutas operrias que impulsionaram a crise da ditadura militar. Foi no contexto de ascenso dos movimentos das classes sociais e de lutas em torno da elaborao e aprovao da Carta Constitucional de 1988 e na defesa do Estado de Direito, que os assistentes sociais foram sendo socialmente questionados pela prtica poltica de diferentes segmentos da sociedade civil. E no ficaram a reboque desses acontecimentos. nesse quadro de profundas modificaes por que passou a sociedade brasileira que se explica o florescimento de um processo
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de lutas democrticas cuja visibilidade no cenrio poltico s se d no ltimo quartel da dcada de setenta. Tal processo condiciona, fundamentalmente, o horizonte de preocupaes emergentes no mbito do Servio Social, exigindo novas respostas profissionais, o que derivou em significativas alteraes nos campos do ensino, da pesquisa e da organizao poltico-corporativa dos assistentes sociais. Ao longo dos dois ltimos decnios, o debate no Servio Social viveu um duplo e contraditrio movimento: o mais representativo foi o processo de ruptura terica e poltica com o lastro conservador de suas origens; em sinal contrrio, verificou-se o revigoramento de uma reao (neo) conservadora aberta e/ou disfarada em aparncias que a dissimulam, como j indicou Netto (1996), apoiada nos lastro da produo ps-moderna e sua negao da sociedade de classes. Ela atinge profundamente as polticas pblicas estruturadas segundo as recomendaes dos organismos internacionais. Verifica-se a a tendncia de fragmentar os usurios dessas polticas segundo caractersticas geracionais jovens, idosos, crianas e adolescentes , de gnero e tnico-culturais mulheres, negros e ndios abordados de forma transclassista, alm de sua distribuio espacial, o que feito em detrimento de sua condio comum de classe. Essas dimenses multiculturais e multitnicas fundam efetivamente as assimetrias nas relaes sociais que potenciam as desigualdades de classes, necessitando ser consideradas como componentes da poltica da transformao das classes trabalhadoras em sujeitos coletivos. Mas a fragmentao dos sujeitos, descolados de sua base social comum, tem sido incorporada pelo Servio Social de forma acrtica, em decorrncia direta das classificaes efetuadas pelas polticas pblicas. nessa perspectiva que a famlia aparece centralmente na poltica social governamental como clula bsica da sociedade, mediando a relao entre homem e meio, tpica das mais tradicionais formulaes profissionais. O solo comum dessas interpretaes a negao do processo histrico enquanto totalidade isto , apreendido em suas mltiplas determinaes e relaes a favor dos fragmentos e particularismos na vida em sociedade, destituda das clivagens de classe. Contribuem para florescer influxos voluntaristas ou deterministas, condensados nos dilemas do fatalismo e do messianismo, ambos cativos de uma prtica social esvaziada de historicidade (IAMAMOTO, 1992). Os princpios ticos norteadores do projeto profissional esto fundados no iderio da modernidade que apresenta a questo central da liberdade do ser social no corao de reflexo tica; ser social que se constitui pelo trabalho e dispe de capacidade teleolgica consciente, afirmando-se como produto e sujeito da histria. Mas preciso considerar que a ordem burguesa em seu cerne contraditria: ao mesmo tempo em que fornece as bases histricas para o desenvolvimento de demandas vinculadas liberdade (direitos, garantias sociais e individuais, autonomia, autogesto), simultaneamente bloqueia e impede sua realizao. Assim esse valor da liberdade passa a existir mais como projeto, do que como uma realidade conquistada (PAIVA e SALLES, 1996, p. 162). O mesmo ocorre com o valor da igualdade: ainda que afirmada socialmente como requisito para a troca entre livres e iguais proprietrios de mercadoria o que se refrata no iderio dos direitos de cidadania , ela tensionada na dinmica das relaes entre as classes sociais: o alargamento do patamar dos direitos defronta-se inevitavelmente com os limites

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impostos pela lgica da acumulao, dilema esse j reconhecido por Marshal (1967) em seu estudo clssico sobre a cidadania. Sabemos que a cidadania no dada aos indivduos de uma vez para sempre e no vem de cima para baixo, mas resultado de uma luta permanente, travada quase sempre a partir de baixo, das classes subalternas. As demandas de grupos e classes sociais prefiguram direitos que s so satisfeitos quando assumidos nas e pelas instituies do Estado, que asseguram uma legalidade positiva, atribuindo-lhe uma dimenso de universalidade. Os direitos sociais foram negados durante muito tempo o que se atualiza hoje pelos expoentes do neoliberalismo , sob alegao de que estimulam a preguia, violam o direito individual propriedade e estimulam o paternalismo estatal. Como afirma P. Anderson (Apud Coutinho, 2000), a lgica capitalista se expressa essencialmente pela afirmao do mercado como forma suprema de regulao das relaes sociais. Logo, tudo o que limita ou substitui o mercado em nome de um direito social ou da justia social uma vitria da economia poltica do trabalho, isto , uma outra lgica de regulao da vida social. Isso explica a atual reao dos neoliberais aos direitos sociais, que no interessam burguesia. Ela pode toler-los e, inclusive, us-los a seu favor. Mas procura limit-los ou suprimi-los nos momentos de recesso, quando tais direitos se chocam com a lgica de ampliao mxima dos lucros. Por tudo isso, a ampliao da cidadania esse processo progressivo e permanente de ampliao de direitos termina por se chocar com a lgica do capital e expe a contradio entre cidadania e classe social: a condio de classe cria dficits e privilgios, que so obstculos para que todos possam participar igualitariamente da apropriao das riquezas espirituais e materiais, socialmente criadas. Essa considerao requer uma concepo de cidadania e de democracia para alm dos parmetros liberais. Como sustenta Coutinho (2000, p. 50), a cidadania entendida como capacidade de todos os indivduos, no caso de uma democracia efetiva, de se apropriarem dos bens socialmente produzidos, de atualizarem as potencialidades de realizao humana, abertas pela vida social em cada contexto historicamente determinado. Nessa concepo abrangente, a democracia inclui a socializao da economia, da poltica e da cultura na direo da emancipao humana, isto , da erradicao dos processos de explorao, dominao e alienao. Isso confere reflexo tica enquanto anlise terica dos fundamentos da moral a exigncia de ir alm do desvendamento dos fundamentos da moral contempornea e as contradies que a envolvem. Cumpre-lhe destacar nessas contradies as possibilidades de sua superao, incorporando no s as demandas atualmente colocadas e no entendidas, mas, ainda, as demandas emergentes e a constituio de novos valores (PAIVA e SALLES,1996, p. 159). Ao debruar-se sobre o dever ser, a reflexo tica no neutra: sempre compromissada com valores que dizem respeito a determinadas projees sociais, que tm protagonistas histricosociais efetivos. A efetivao desses princpios remete luta, no campo democrtico-popular, pela construo de uma nova ordem societria. E os princpios ticos, ao impregnarem o exerccio cotidiano, indicam um novo modo de operar o trabalho profissional, estabelecendo balizas para a sua conduo nas condies e relaes de
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trabalho em que exercido e nas expresses coletivas da categoria profissional na sociedade. Aquela efetivao condensa e materializa a firme recusa ingenuidade ilusria do tecnicismo. O que merece destaque que o projeto profissional no foi construdo numa perspectiva meramente corporativa, voltada autodefesa dos interesses especficos e imediatos desse grupo profissional centrado em si mesmo. Ainda que abarque a defesa das prerrogativas profissionais e desses trabalhadores especializados, o projeto os ultrapassa porque dotado de carter tico-poltico. Essa dimenso permite atribuir a esse projeto a uma dimenso de universalidade, a qual subordina, ainda que no elimine a dimenso tcnico-profissional: estabelece um norte quanto forma de operar o trabalho cotidiano, impregnando-o de interesses da coletividade ou da grande poltica, como momento de afirmao da teleologia e da liberdade na prxis social. Por que um projeto com uma direo social de carter tico-poltico? A poltica, no sentido amplo, no se restringe ao Estado e nem relao entre governados e governantes. Ela tratada por Gramsci (apud COUTINHO, 1989, p. 183) como o momento catrtico: o que possibilita aos homens ultrapassarem os determinismos econmicos que os constitui, incorporando-os e transformandoos em meio de sua liberdade. Isto , redunda em investimentos voltados para criar uma nova forma tico-poltica da vida em sociedade, o que d origem a novas iniciativas. E permite a constituio de um sujeito histrico, graas elaborao de uma vontade coletiva, que supe articulao com um bloco histrico majoritrio, vinculado a uma classe nacional capaz de aspirar hegemonia na sociedade e, portanto, dispe de um projeto para a sociedade. Por isso, os projetos profissionais so indissociveis de projetos societrios, o que supe impregnar o exerccio profissional da grande poltica. Nessa perspectiva, o trabalho profissional cotidiano passa a ser conduzido, segundo os dilemas universais relativos refundao do Estado e sua progressiva absoro pela sociedade civil o que se encontra na raiz da construo da esfera pblica ; produo e distribuio mais eqitativa da riqueza; luta pela ultrapassagem das desigualdades pela afirmao e concretizao dos direitos e da democracia. Sabe-se que a dimenso poltica da profisso no se confunde com o partido poltico, pois se trata de uma categoria cravejada por diferenas sociais e ideolgicas. No se identifica tambm com as relaes de poder entre governados e governantes, ainda que o assistente social tambm possa exercer funes de governo. nesse sentido que se reclama a autonomia do projeto profissional perante os partidos e o governo. Mas no se trata, tambm, de reduzir aquela dimenso poltica pequena poltica ou contrapoltica dos tcnicos, que se pretende assptica e neutra, mas afirma o institudo (NOGUEIRA, 2001). Tambm implica a deciso de ultrapassar a pequena poltica do dia-a-dia, tal como se expressa na competncia permitida e autorizada pelas organizaes, restrita prtica manipulatria imediata e recepo passiva das informaes. Esta se traduz no empirismo, nas rotinas, no burocratismo, que reiteradamente se repem no trabalho profissional. Dessa forma, o carter tico-poltico do projeto em questo tem conseqncias: supe uma viso de mundo, articulada a uma tica correspondente, e se liga

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ao no sentido de interferir no comportamento dos homens no enfrentamento dos conflitos sociais. Por meio da luta hegemnica, os assistentes sociais enquanto cidados e trabalhadores tornam-se parte de um sujeito coletivo, que partilha concepes e realiza, em comum, atos teleolgicos articulados e dirigidos a uma mesma finalidade, como parte da comunidade poltica. O desafio atual tornar esse projeto um guia efetivo para o exerccio profissional e consolid-lo por meio de sua implementao efetiva. Para tanto, necessrio articular as dimenses organizativas, acadmicas e legais que atribuem sustentao a esse projeto com a realidade do trabalho cotidiano. Exige-se uma anlise acurada das reais condies e relaes sociais em que se efetiva a profisso, num radical esforo de integrar o dever ser com a objetivao desse projeto, sob o risco de se deslizar para uma proposta idealizada, porque abstrada da realidade histrica. Isso exige caminhar da anlise da profisso ao seu efetivo exerccio, o que supe articular o projeto de profisso ao trabalho assalariado. Ou, em outros termos, o exerccio da profisso nas condies sociais concretas de sua realizao, mediadas pelo estatuto assalariado e pela organizao poltica das classes em suas expresses coletivas. Como sustenta a Carta de Manaus, do Conselho Federal e Conselhos Regionais de Servio Social (CFESS/CRESS, 2000): O enfrentamento a essa direo econmica e social s possvel com a organizao coletiva dos trabalhadores e o fortalecimento dos movimentos sociais comprometidos com a defesa dos direitos, como processo estratgico da luta democrtica e popular visando a emancipao e construo de uma sociedade no submetida aos ditames do capital, o que atesta a necessidade histrica impressa ao nosso projeto profissional. Esse um desafio intelectual e histrico de fundamental importncia para o Servio Social em uma dupla perspectiva: para apreender as vrias expresses que assumem, na atualidade, as desigualdades sociais e as lutas contra as mesmas; e para projetar formas de resistncia e de defesa da vida e dos direitos, germinadas no presente pela ao de homens e mulheres, jovens e idosos, ndios, brancos, negros, trabalhadores e trabalhadoras, que lutam com bravura pela sua subsistncia, que apontam para novas formas de sociabilidade. 5. Formao universitria e prospeces para o exerccio profissional Vive-se um momento indito na categoria profissional, tanto no mbito do trabalho quanto no mbito de sua formao acadmica. Somos, no Brasil, cerca de 75 mil assistentes sociais ativos, o segundo maior contingente mundial, s superado pelos EUA com 150 mil profissionais em um total de 500 mil assistentes sociais no mundo, segundo a International Federation of Social Workers (IFSW).
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Segundo a Fundao Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (CAPES), existem 9 cursos de doutorado em Servio Social e 23 cursos de mestrado, a maioria em instituies pblicas, seguido de universidades catlicas. Em 2004, a ps-graduao congregava 55 linhas de pesquisa, com 581 projetos de pesquisa j concludos ou em realizao, que adensam a produo cientfica do Servio Social brasileiro e o seu mercado editorial, atestando a maturidade acadmica dessa rea de conhecimento. Segundo dados de maro de 2007, do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) do Ministrio da Educao (MEC), o pas tem 253 cursos de graduao em Servio Social (incluindo os cursos presencias e distncia). Destes, 46 oferecidos por instituies pblicas, responsveis por 5.358 vagas (16%) e 207 oferecidos por instituies privadas de ensino superior com 27.465 vagas (84%). O conjunto do ensino superior na rea totaliza 32.823 assistentes sociais em formao no pas, quase a metade do contingente profissional atual, que tende a dobrar nos prximos 5 anos, indicativo de um mercado profissional em expanso. Essa expanso acelerada de vagas no ensino superior recebe impulso no Governo Cardoso e cresce exponencialmente no Governo Lula, como o atesta a base oficial de dados do MEC. Essa expanso tem sido operada sob a liderana das instituies privadas de ensino e fortemente acelerada pela regulamentao dos cursos de graduao distncia que se proliferam a partir de 2006. Os 6 primeiros cursos de graduao distncia autorizados e em funcionamento j eram, em 2007, responsveis por 9.760 vagas informadas, o equivalente a 30% das matrculas. Destes, apenas um curso, com incio em 2006, na Fundao Universidade do Tocantins (UNITINS) oferece 2.760 vagas. Os 5 outros cursos distncia so ofertados por instituies privadas destacando-se a Universidade para o Desenvolvimento do Estado da Regio do Pantanal UNIDERP , com 3.800 vagas. As quase 10 mil vagas efetivamente ofertadas e declaradas de cursos distncia permitem afirmar que, mantida essa oferta (o que certamente uma projeo acanhada ante a tendncia de expanso do EAD), em 2010, s o ensino de graduao distncia lanar no mercado, no mnimo, um contingente de 10 mil profissionais/ ano. A esse crescimento somam-se os outros 70% das vagas oferecidas por cursos presenciais. O crescimento exponencial do contingente profissional no curto prazo traz srias implicaes para o exerccio e para as relaes de trabalho por meio das quais ele se realiza. Dificilmente a oferta de postos de trabalho poder acompanhar, no mesmo ritmo, o crescimento do contingente profissional, pressionando o piso salarial, a precarizao das condies de trabalho, aumentando a insegurana do trabalho e o desemprego. A hiptese que o crescimento do contingente profissional, ainda que reflita a expanso do mercado de trabalho especializado, poder desdobrar-se na criao de um exrcito assistencial de reserva, ou seja, tornar-se um recurso de qualificao do voluntariado no reforo do chamamento solidariedade. Isso, em um ambiente poltico que estimula a criminalizao da questo social, em especial, das lutas dos trabalhadores. Essa tendncia acopla-se assistencializao das polticas sociais em detrimento de um efetivo processo de redistribuio de renda e universalizao

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dos direitos sociais para o conjunto dos trabalhadores. A massificao, o aligeiramento e a perda de qualidade da formao universitria estimulam mecanismos ideolgicos que facilitam a submisso dos profissionais s normas do mercado e a despolitizao da categoria, favorecida pelo isolamento vivenciado no ensino distncia, acompanhado da falta de experincias estudantis coletivas ao longo da vida universitria. No se trata simplesmente de uma recusa ingnua da tecnologia do ensino distncia. O que se questiona sua expanso indiscriminada em um contexto de acelerada privatizao do ensino superior, em que a EAD um recurso para ampliao da lucratividade das empresas educacionais a que se subordina a qualidade do ensino e da formao universitria. isso que permite vislumbrar, como faces de um mesmo processo: a desqualificao do ensino universitrio privatizado e distancia e a precarizao do trabalho profissional. A subordinao da educao acumulao de capital compromete a qualidade do ensino superior e sua funo pblica; gera o desfinanciamento da educao superior; desvaloriza e desqualifica a docncia universitria ante as cumulativas perdas salariais e desconhece a pesquisa e a extenso enquanto funes precpuas da formao universitria. Essa tendncia compatvel com premissa de que o mercado leia-se o capital portador da racionalidade sociopoltica e o agente principal do bem-estar da Repblica. Ela tende a deslocar direitos sociais, entre os quais a educao superior, para o setor de prestao servios definidos pelo mercado, segundo os critrios de produtividade, competio e eficincia, desfigurando-os e mutilando-os, ao tempo em que comprime o espao pblico e amplia o espao privado. Esse outro grande desafio que nos convoca coletivamente a realizar um criterioso debate e acompanhamento da expanso do ensino superior na rea de Servio Social e sua distribuio espacial; a exigir o cumprimento das exigncias legais do estgio supervisionado no EAD; a conhecer as entidades mantenedoras desses cursos e os interesses que veiculam; a realizar uma ampla denncia pblica da desqualificao da formao universitria e suas repercusses na prestao de servios de qualidade, na esfera dos direitos, populao. E abre o debate quanto oportunidade ou no do exame de proficincia como condio para a autorizao do exerccio profissional Nesse contexto, so muitos desafios na afirmao social da profisso, dentre os quais: a) a exigncia de qualificao terica que nos permita explicar o atual processo de desenvolvimento capitalista sob a hegemonia das finanas para nele reconhecer limites e possibilidades do trabalho profissional; e apreender as formas particulares assumidas pelo desenvolvimento das finanas no Brasil, suas implicaes no campo das polticas pblicas, atribuindo visibilidade s relaes entre as finanas e o Estado brasileiro, que tem um papel decisivo no impulso ao crescimento e na superao do atraso econmico; b) a afirmao da direo social do projeto profissional na esfera do trabalho cotidiano, afirmando a defesa e ampliao dos direitos sociais universais, constitucionalmente estabelecidos, e a participao qualificada dos sujeitos sociais nos espaos de representao e nas formas diretas de mobilizao e organizao; c) a articulao com entidades, foras polticas e
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movimentos das classes trabalhadoras no campo e na cidade em defesa do trabalho e dos direitos a ele atinentes. Um caminho frtil nessa direo recuperar, para a leitura do tempo presente, o profcuo estilo de trabalho de Marx: uma forte interlocuo crtica com o pensamento de sua poca, de diferentes extraes tericas, e uma efetiva integrao com as foras vivas que animam o movimento de classes e segmentos de trabalhadores. Mas o legado j acumulado pelo pensamento social crtico brasileiro sobre a interpretao do Brasil no quadro latino-americano tambm necessita ser reapropriado para avanar na apreenso dos particulares processos sociais que conformam o Brasil contemporneo. E aprender com os nossos clssicos: refiro-me s obras de Caio Prado Junior, Astrojildo Pereira, Nelson Werneck Sodr, Florestan Fernandes, Antnio Cndido, Josu de Castro, Celso Furtado, Hlio Jaguaribe, Octvio Ianni, Ruy Mauro Marini, entre muitos outros. As transformaes histricas, que tiveram lugar no pas e nos demais pases latino-americanos, foram assumidas por esses estudiosos como desafios ao pensamento. Mas eles tinham clareza de que as explicaes obtidas tambm influenciam os movimentos da sociedade ao transformarem a teoria em fora real que opera de dentro e atravs de grupos e classes sociais, especialmente aqueles que protagonizam a histria dos trabalhadores nesse pas. Os homens simples tambm tecem as linhas da histria com suas lutas e reivindicaes, rebeldias e conformismos. Como diz Ianni (2004), para conhecer a histria do Brasil indispensvel conhecer tambm a histria social do povo brasileiro. , hoje, fundamental uma anlise das classes densa de determinaes tnico-raciais, regionais e culturais, rurais e urbanas; e que resguarde a efetiva reciprocidade entre o conhecimento cientfico e as configuraes da vida social ao longo dessa era de extremos, nos termos de E. Hobsbawm (1995). Talvez por esses caminhos seja possvel atribuir bases realistas ao projeto profissional, uma vez que a afirmao de princpios, sem sustentao histrica efetiva, tende a redundar no voluntarismo. E no perigo de reeditar, sob novas nomenclaturas, os mitos de um discurso sobre a transformao social sem as devidas mediaes histrico-conjunturais, como o j vivido no movimento de reconceituao do Servio Social latino-americano, o que na atualidade s abriria alas ao revigoramento do neoconservadorismo profissional. Finalmente, fica o convite a todos a realizarem uma viglia crtica do Brasil no cenrio continental, enfrentando o desafio de viver e lutar para interferir nos rumos da histria, condio para se atribuir densidade ao projeto do Servio Social brasileiro, indissocivel da construo de projetos para a sociedade inclusiva. As palavras finais so de Carlos Drummond de Andrade, em seu Canto Brasileiro: Confuso amanhecer, de alma ofertante e angstias sofreadas, injustias e fomes e contrastes e lutas e achados rutilantes de riquezas da mente e do trabalho, meu passo vai seguindo

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no ziguezague de equvocos, de esperanas que malogram mas renascem de sua cinza morna. Vai comigo meu projeto entre sombras, minha luz de bolso me orienta ou sou eu mesmo o caminho a procurar-se?

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Recebido em 7 de julho de 2008. Aprovado para publicao em 18 de julho de 2008.

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