Constructing International Politics

A falsa promessa das instituies internacionais de John J. Mearsheimer bem-vinda especialmente em dois aspectos. Primeiro, a tentativa mais sistemtica at hoje por um neorealista em abordar a teoria critica das relaes internacionais. Em segundo lugar, faz lembrar que tericos neoliberais e crticos, normalmente fechados em seu prprio cabo-de-guerra, que eles tm um comum interesse no-realista nas bases institucionais da vida internacional. "Falsa promessa" provavelmente, portanto, um incitador que estimula discusses produtivas em todos os lados. Infelizmente, ser difcil para a maioria dos tericos crticos levar a srio uma discusso dos seus programas de pesquisa to cheios de conflaes, meias-verdades, e mal-entendidos. No entanto, para alguns mal-entendidos inevitvel quando os antroplogos a partir de uma primeira cultura explora outra. Um dilogo entre estas duas culturas est atrasado, e "falsa promessa" um bom comeo. A teoria critica de RI, no entanto, no uma teoria nica. uma famlia de teorias que inclui psmodernistas (Ashley, Walker), construtivistas (Adler, Kratochwil, Ruggie, e agora Katzenstein), neomarxistas (Cox, Gill), feministas (Peterson, Sylvester), e outros. O que os une uma preocupao com a forma como a poltica mundial socialmente construda, que envolve duas afirmaes bsicas: > a de que as estruturas fundamentais da poltica internacional so sociais em vez de estritamente materiais (uma afirmao oposta ao materialismo), e que estas estruturas formam a identidade e os interesses dos atores, e no apenas seu comportamento (uma afirmao que se ope ao racionalismo). No entanto, ter estas duas afirmaes em comum no mais faz da teoria crtica uma teoria nica do que o fato de que o neo-realismo e o neoliberalismo usam a teoria dos jogos e os tornam uma teoria nica. Alguns tericos crticos so estatistas e alguns no so, alguns acreditam na cincia e alguns no, alguns so otimistas e alguns pessimistas, alguns enfatizam o processo e alguns a estrutura. Ento, na minha resposta eu falo s por mim como um "construtivista", esperando que outros tericos crticos possam concordar com muito do que eu digo. Me dirijo a quatro temas: pressupostos, o conhecimento objetivo, explicao da guerra e da paz, e as responsabilidades dos polticos".

Pressupostos
Eu compartilho com todos os cinco pressupostos realistas de Mearsheimer (p. 10): que a poltica internacional anrquica, que os Estados tm capacidade ofensiva, e no pode estar 100 por cento certo sobre as intenes dos outros estados, desejam sobreviver, e so racionais. Ns at mesmo compartilhamos mais dois pressupostos: um comprometimento com os estados como unidades de anlise, e a importncia da teorizao da sistmica ou "terceira imagem". O ultimo ganha importncia, por justapor "estrutura" ao "discurso" e por enfatizar o papel dos indivduos na "teoria crtica" (p.40), Mearsheimer obscurece o fato de que os construtivistas so estruturalistas. De fato, um das nossas principais objees ao neorealismo que no estrutural suficiente: que a adoo de metforas individualistas da micro-economia limita os efeitos das estruturas para comportamento do Estado, ignorando como eles podem tambm constituir identidades e interesses estatais. Os construtivistas pensam que os interesses do Estado so, em grande parte, construdas por estruturas sistmicas, no exgeno a elas; o que leva a um estruturalismo sociolgico ao invs de um estruturalismo micro-econmico. Onde os estruturalismos neo-realistas e construtivistas realmente diferem, no entanto, em suas

pressuposies sobre de que a estrutura feita. Os neo-realistas acham que feito apenas de uma distribuio de recursos materiais, enquanto que os construtivistas acham que tambm feito de relaes sociais. As estruturas sociais tm trs elementos: conhecimento compartilhado, recursos materiais, e prticas. Em primeiro lugar, as estruturas sociais so definidas, em parte, por entendimentos partilhados, expectativas, ou conhecimento. Estes constituem os atores em uma situao e a natureza de seus relacionamentos, seja cooperativa ou conflituosa. Um dilema de segurana, por exemplo, uma estrutura social composta de entendimentos intersubjetivos no quais os estados esto to desconfiados que eles fazem suposies errneas sobre as intenes uns dos outros, e como resultado, definem os seus interesses em termos de auto-ajuda. Uma comunidade de segurana uma estrutura social diferente, composta de um conhecimento comum em que os estados confiam um no outro para resolver disputas sem guerra. Esta dependncia da estrutura social nas ideias o sentido em que o construtivismo tem um viso idealista (ou "idia-lista") de estrutura. O que faz essas ideias (e, portanto, a estrutura) "sociais", no entanto, a sua qualidade intersubjetiva. Em outras palavras, sociabilidade, (em contraste a "materialidade", no sentido de capacidade fsica bruta), o conhecimento compartilhado. Em segundo lugar, as estruturas sociais incluem recursos materiais como ouro e tanques. Em contraste com a dessocializada viso neo-realista de tais capacidades, os construtivistas argumentam que os recursos materiais s adquirem significado para a ao humana atravs da estrutura de conhecimento compartilhado no qual esto encaixados. Por exemplo, 500 armas nucleares britnicas so menos ameaadoras para os Estados Unidos do que 5 armas nucleares da Coreia do Norte, porque os britnicos so amigos dos Estados Unidos e os nortecoreanos no so, e amizade ou inimizade uma funo de entendimentos compartilhados. Com relao aos estudantes da poltica mundial, os neo-realistas provavelmente no iro concordar, mas enquanto tericos, o exemplo representa um grande problema, uma vez que ele foge completamente de sua definio materialista de estrutura. Capacidades materiais, como tais, explicam nada; seus efeitos pressupem estruturas de conhecimento compartilhado, que variam e que no so reduzveis a capacidades. O construtivismo , portanto, compatvel com as mudanas no poder material que afetam as relaes sociais (cf. Mearsheimer, p. 43), desde que esses efeitos possam ser mostrados para pressupor ainda relaes sociais mais profundas. Em terceiro lugar, as estruturas sociais existem, no na cabea dos atores, nem nas capacidades materiais, mas nas prticas. A estrutura social s existe no processo. A Guerra Fria era um estrutura de conhecimento compartilhado que governou grandes relaes de poder por quarenta anos, mas uma vez que pararam de atuar sobre esta base, logo "terminou". Em suma, as estruturas sociais so reais e objetivas, e no "apenas conversa". Mas esta objetividade depende do conhecimento compartilhado, nesse sentido de que a vida social so "ideias por todo o caminho "(at voc chegar biologia e aos recursos naturais). Assim, perguntar: "quando as ideias, como opostas ao poder e interesse, importam?" fazer a pergunta errada. Ideias sempre importam, pois o poder e o interesse no tm efeitos separados do conhecimento partilhado, que os constitui como tal. A verdadeira questo, como Mearsheimer nota (p. 42), por que uma estrutura social existe, como autoajuda (em que o poder e auto-interesse determinam o comportamento), em vez de outra, como a segurana coletiva (em que eles no importam). A exposio de motivos ao invs de carter normativo sobre esta questo tem nfase. Os construtivistas tm um interesse normativo na promoo de mudana sociais, mas perseguem isso, tentando explicar como aparentemente estruturas sociais naturais, como auto-ajuda ou a Guerra Fria, so efeitos da prtica (este a lado "crtico" da teoria crtica). Isso me faz pensar sobre as repetidas referncias de Mearsheimer (eu conto quatorze) as "metas", "objetivos", e "esperanas" para fazer a paz e o amor prevalecer na Terra. Mesmo que todos ns tnhamos tais esperanas (o que duvido), e mesmo se estas fossem eticamente erradas (embora Mearsheimer parea endossa-las; p. 40), eles esto fora de questo na

avaliao das teorias crticas da poltica mundial. Se as teorias crticas falham, isto ser porque eles no explicam como o mundo funciona, no por causa de seus valores. Enfatizando este ltimo enunciado, isso lembra a velha ttica realista de retratar os oponentes como utpicos mais preocupados com a forma de como o mundo deveria ser do que como ele realmente . Tericos criticos tm compromissos normativos, assim como neo-realistas tm, mas nos estamos tambm simplesmente tentando explicar o mundo.

Objetividade
Mearsheimer sugere que os tericos crticos no acreditam que exista um mundo objetivo l fora, sobre o qual podemos ter conhecimento (pp. 41ff). Este no o caso. H duas questes aqui, ontolgica e epistemolgica. A questo ontolgica se as estruturas sociais tm uma existncia objetiva, qual tal abordei acima. Estruturas sociais so fenmenos coletivos que confrontam indivduos como fatos sociais externamente existentes. A Guerra Fria foi to real para mim como foi para Mearsheimer. A questo epistemolgica se podemos ter o conhecimento objetivo dessas estruturas. Aqui Mearsheimer ignora uma distino fundamental entre tericos crticos modernos e ps-modernos. Estes ltimos so realmente cticos sobre a possibilidade de conhecimento objetivo, embora em seus trabalhos empricos, ate eles procurem evidenciar e deduzir. Construtivistas, no entanto, so modernistas que completamente endossam o projeto cientfico de falsificar de teorias contra as evidncias. Em um artigo citado por Mearsheimer, eu defendia uma abordagem realista-cientfica para investigao social, que tem uma linha muito pr-cincia. E, apesar de suas pretenses, h agora um corpo substancial de trabalho emprico construtivista que encarna uma epistemologia inteiramente convencional. Mearsheimer tem certeza, no entanto, que os tericos crticos no acham que ns podemos fazer uma distino clara entre sujeito e objeto. Ento, novamente, quase todos os filsofos da cincia hoje rejeitam tal ingnua epistemologia. Toda observao carregada de teoria, no sentido de que o que vemos mediado por nossas teorias existentes , e nesse ponto o conhecimento inerentemente problemtico. Mas isso no no significa que a observao, e ainda a realidade, determinada pela teoria. O mundo esta ainda l fora, restringindo as nossas crenas, e pode nos punir pelas incorretas. Montezuma tinha uma teoria de que os espanhis eram deuses, mas isto estava errado, com consequncias desastrosas. Ns no temos acesso direto ao mundo, mas isso no impede a compreenso de como ele funciona.

Explicando a Guerra e a Paz

Mearsheimer enquadra o debate entre tericos realistas e crticos como uma entre uma teoria da guerra e uma teoria da paz. Este um erro fundamental. Falar de construo social como falar da teoria dos jogos: analiticamente neutro entre conflito e cooperao. A teoria crtica no prev a paz. A Guerra no refuta mais a teoria crtica do que a paz refuta o realismo. A confuso deriva da mistura de descrio e explicao. A questo descritiva na medida em que os estados se envolvem em prticas de realpolitik (guerra, balanceamento, busca de ganhos relativos) versus em aceitar a regra de direito e os constrangimentos institucionais sua autonomia. Os Estados, por vezes, se envolvem em poltica de poder, mas isto dificilmente descreve todo os ultimos 1300 anos, e ainda menos hoje, quando a maioria dos estados seguem a maioria das leis internacionais a maior parte do tempo, e quando a guerra e os dilemas de segurana so a exceo e no a regra; Grandes Potncias j no tendem a conquistar os pequenos, e o livre comrcio esta em expanso, em vez de contraindo-se. A frequncia relativa de realpolitik, portanto, no tem nada a ver com "realismo". O Realismo deve ser visto como uma explicao da realpolitik, no uma descrio do mesmo. Confundir os dois torna impossvel dizer o quo bem um explica o outro, e leva tautologia de que a guerra torna verdadeiro o realismo. O realismo no tem um monoplio sobre o feio e brutal lado da vida

internacional. Mesmo que concordemos em uma descrio de realpolitik, podemos rejeitar uma explicao realista. A questo explicativa porque que os estados se envolvem em guerra ou paz. O retrato de Mearsheimer da "lgica causal" construtivista sobre esta questo esta cerca de 30 por cento correto. A lgica tem dois elementos, estrutura e agncia. Por um lado, a teorizao construtivista tenta mostrar como a estrutura social de um sistema faz as aes possveis, constituindo atores com certas identidades e interesses, e capacidades materiais com certos significados. Faltando na explicao de Mearsheimer esta a nfase construtivista de como a agncia e a interao produzem e reproduzem as estruturas de conhecimento compartilhado ao longo do tempo. Como no possvel aqui discutir as diversas dinmicas atravs das quais este processo atua, deixe-me ilustrar ao invs disso. E j que Mearsheimer no oferece uma explicao neo-realista para a cooperao inter-estatal, concedendo esse terreno para os institucionalistas, deixe-me concentrar no "difcil caso" de porque os estados s vezes se envolvem em dilemas de segurana e guerra, isto , porque que eles s vezes se envolvem em um comportamento de realpolitik.

...

Responsabilidade
Uma importante virtude de "Falsa Promessa" que ele liga o neo-realismo e seus rivais s responsabilidades ticas dos formuladores de poltica externa. Estas responsabilidades dependem, em parte, do quanto possvel mudar a estrutura de conhecimento partilhado dentro da anarquia. Se essa mudana impossvel, ento Mearsheimer esta certo de que seria irresponsvel para aqueles que esto encarregados da segurana nacional persegui-lo. Por outro lado, se for possvel, ento seria irresponsvel perseguir polticas que perpetuam as velhas ordens destrutivas, especialmente se ns nos importamos sobre o bem-estar das futuras geraes. Dizer que as estruturas so construdas socialmente no garantia de que elas podem ser mudadas. As vezes, as estruturas sociais restringem tanto a ao que as estratgias transformadoras so impossveis. Isso nos leva de volta a natureza coletiva das estruturas sociais; a mudana estrutural depende em mudar um sistema de expectativas que podem reforar-se mutuamente. A questo-chave na determinao das responsabilidades dos formuladores da politica, portanto, a quantidade de frouxido uma estrutura social contm. Neo-realistas acham que h pouca frouxido no sistema e, assim, estados que se desviam da poltica de poder vo ser punidos ou mortos pela lgica da anarquia. Institucionalistas acham que tais perigos tm sido bastante reduzido pelas instituies tais como como a soberania e a paz democrtica, e que h, portanto, mais possibilidade para uma mudana pacfica. O exemplo de Gorbachev instrutivo a este respeito, pois a Guerra Fria era uma estrutura social altamente conflituosa. Concordo com Mearsheimer (p. 46) que as foras nucleares Soviticas deram a Gorbachev uma margem de segurana para suas polticas. Ainda outra pessoa em seu lugar podia ter encontrado uma soluo mais agressiva para uma declnio no poder. O que to importante sobre o regime Gorbachev que ele teve a coragem de ver como as prprias prticas soviticas sustentavam a Guerra Fria, e se responsabilizou a uma reavaliao das intenes do Ocidente. Isto exatamente o que um construtivista faria, mas no um neo-realista, que evitaria a ateno para tais fatores sociais como ingnua e como simples superestrutura. Na verdade, o que to impressionante sobre o neo-realismo a sua total negligncia do papel explicativo da pratica estatal. Ele parece no se importar com o que o estado faz: Brezhnev, Gorbachev, Zhirinovsky, que diferena isso faz? A lgica da anarquia sempre nos trara de volta estaca zero. Esta uma atitude preocupante se a realpolitik causa as prprias condies a que uma resposta; na medida em que o realismo aconselha a realpolitik, portanto, isto parte do problema. Mearsheimer diz que tericos crticos so "intolerantes" a realistas por esta razo (p. 42). As ironias desta sugesto a parte, o que importa conseguir polticos a aceitar a responsabilidade para resolver conflitos ao invs de simplesmente gerenciar

ou explor-los. Se o neo-realismo pode nos mover nessa direo, ento ele deveria, mas a meu ver, a tica neo-realista desce at o sauve qui peut. Analisar a construo social da poltica internacional analisar como processos de interao produzem e reproduzem as estruturas sociais cooperativos ou conflituosos , que formam as identidades e interesses dos atores e o significado de seus contextos materiais. Ela se ope a dois rivais: o ponto de vista materialista, de que o neo-realismo uma expresso, essas foras materiais per se determinam a vida internacional, e o ponto de vista da escolha terico-racional de que a interao no muda as identidades e os interesses. O ensaio de Mearsheimer uma importante abertura para a avaliao comparativa destas hipoteses. Mas os neorealistas contribuiro em nada mais ao debate enquanto eles pensarem que os construtivistas so utopicos subversivos que no acreditam em um mundo real e que esperam paz em nosso tempo.