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AVALIAO D E I M P A C T O S A M B I E N T A I S (AIA): instrumento importante n a sustentabilidade dos projetos rodovirios Svora Suzana Maciel de Moraes Enilson Medeiros dos

Santos Resumo C o m a i n s e r o d a viabilidade a m b i e n t a l viabilidade t c n i c o e c o n m i c a nas anlises dos projetos, e c o m p r e e n d e n d o - s e c a d a vez m a i s o p o d e r de i n t e r v e n o de certas atividades antrpicas n o m e i o a m b i e n t e , d e s p o n t a - s e a g r a n d e n e c e s s i d a d e d e se b u s c a r u m a a b o r d a g e m e q u i l i b r a d a e i n t e g r a d a das q u e s t e s relativas ao m e i o a m b i e n t e e d e s e n v o l v i m e n t o . C o m isso, surge u m a i m p o r t a n t e ferramenta p r e v e n t i v a aos d a n o s a m b i e n t a i s , a Avaliao d e I m p a c t o s A m b i e n t a i s ( A I A ) ou E s t u d o d e I m p a c tos A m b i e n t a i s ( E I A ) . A A I A v e m d e s e m p e n h a n d o u m p a p e l f u n d a m e n t a l n o p l a n e j a m e n t o d e projetos p b l i c o s , u m a vez q u e e s t u d a as obras ou atividades p o t e n c i a l m e n t e i m p a c t a n t e s ao m e i o a m b i e n t e , p r e v e n d o tais i m p a c t o s . N o m b i t o d o setor r o d o v i r i o brasileiro, as instituies, d e p a r t a m e n t o s , r g o s e indstrias vm implementando uma nova estrutura o r g a n i z a c i o n a l , e m q u e as diretrizes a m b i e n t a i s esto s e n d o inseridas nas distintas fases dos seus projetos: p l a n e j a m e n t o , i m p l a n t a o e o p e r a o . A r e l a o entre t r a n s p o r t e s e m e i o a m b i e n t e mltipla e e n v o l v e mltiplos fatores. O a l c a n c e d o equilbrio d e s s a r e l a o se inicia p e l o c o m p r o m i s s o q u e todas as partes d e v e m ter c o m respeito s n e c e s s i d a d e s de p r e s e r v a o d o m e i o a m b i e n t e , assim c o m o pelo r e c o n h e c i m e n t o d e q u e as d e m a n d a s de transporte m e r e c e m u m a resposta deste Setor. Palavras-chave: Meio Ambiente. Avaliao de Impactos Ambientais (AIA). Transporte Rodovirio. 1 INTRODUO A c o n s c i e n t i z a o d e q u e os r e c u r s o s naturais n o so i n e s g o t v e i s v m o c a s i o n a n d o u m a p r e o c u p a o c o m os seus limites e, c o n s e q e n t e m e n t e , c o m a p r e s e r v a o d o m e i o a m b i e n t e , d e i x a n d o este de ser a p e n a s u m a varivel coadjuvante p a r a a s s u m i r a sua d e v i d a i m p o r t n c i a n a t o m a d a d e d e c i s e s relativas a projetos de infra-estrutura ( M O R A E S , 2004). A n t e s d a d c a d a d e 7 0 , a anlise d e projetos s o m e n t e c o n s i d e r a v a a
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Mestre em Saneamento Ambiental (UFRN). E-mail: sevora@hotmail.com Professor da UFRN.

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viabilidade tcnico-econmica da interveno. A partir da "Conferncia das N a e s U n i d a s sobre o M e i o A m b i e n t e " , realizada e m 1972, e m E s t o c o l m o , e d o s sinais q u e a n a t u r e z a v e m d e m o n s t r a n d o - efeito estufa, p e r d a d a b i o d i v e r s i d a d e , d i m i n u i o d a c a m a d a d e o z n i o , a u m e n t o dos nveis de p o l u i o , e s c a s s e z de gua potvel, d e s m a t a m e n t o desenfreado, entre outros -, as organizaes p a s s a r a m a incorporar, c o m distintos graus de consistncia, a varivel ambiental no d e s e n v o l v i m e n t o e i m p l a n t a o d e seus projetos. N o Brasil, o advento da legislao ambiental, c o m a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1 9 8 1 , obrigou e definiu limites q u e d e v e r i a m ser o b e d e c i d o s p a r a a i m p l a n t a o e a futura o p e r a o d o s projetos. C o m efeito, esta lei e s t a b e l e c e a P o l t i c a N a c i o n a l d o M e i o A m b i e n t e ( P N M A ) , s e u s fins e m e c a n i s m o s d e f o r m u l a o e a p l i c a o , e m nvel n a c i o n a l , e s t a d u a l e, i n c l u s i v e , a t r a v s d e legislao p r p r i a de r g o s financiadores estrangeiros ( B a n c o M u n d i a l , B I D , Eximbank, etc). Para Prez (2000), ocorre impacto ambiental q u a n d o u m a ao ou atividade p r o d u z u m a alterao favorvel ou desfavorvel n o m e i o a m b i e n t e ou e m alguns d o s seus c o m p o n e n t e s . A s s i m , c o m o t o d a i n t e r v e n o n o m e i o a m b i e n t e , a c o n s t r u o ou a m p l i a o d e u m a infra-estrutura r o d o v i r i a implicar a g e r a o de i m p a c t o s positivos e n e g a t i v o s n o m e i o a m b i e n t e e e m seu e n t o r n o . O papel d o s transportes n o c o n t e x t o d a v i d a m o d e r n a t e m f u n d a m e n t a l relevncia, p o s s i b i l i t a n d o o a c e s s o fsico ao trabalho, sade, e d u c a o e a outras n e c e s s i d a d e s . T r a d i c i o n a l m e n t e , a f i r m a m Viles; R o s i e r ( 2 0 0 0 ) , as estradas v m s e n d o justificadas p o r c a u s a de sua significncia social e e c o n m i c a c o m o corred o r e s teis de transporte. N o Brasil, o setor de transporte r o d o v i r i o v e m d e s e m p e n h a n d o u m i m p o r t a n t e papel n o c r e s c i m e n t o d o pas. G r a n d e parte dos p r o d u tos c o m e r c i a l i z a d o s usa este m o d a l c o m o m e i o d e transporte, a l m disso, m i l h e s de p a s s a g e i r o s u s a m as vias p a r a d e s l o c a r - s e , u m a vez q u e dentre tantas outras caractersticas, estas t e m a g r a n d e v a n t a g e m d e atender o usurio d e porta a porta. F r e n t e a c r e s c e n t e n e c e s s i d a d e d e transporte, v e m se a u m e n t a n d o a d e m a n d a p o r n o v a s infra-estruturas e p o r a m p l i a o das existentes, seja e m escala urbana, seja regional. C o m isso, a s s e v e r a m T r o m b u l a k ; Frissell (2000), os e m p r e e n d i m e n t o s r o dovirios t m sido n o l t i m o sculo, e p r i n c i p a l m e n t e a p s a S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l , u m dos elementos de m a i o r i m p a c t o na transformao d o m e i o ambiente, c o n v e r t e n d o o m e i o natural e m u m sistema criado. R e v i s a n d o esse tpico, B y r o n et al. (2000) e T h o m p s o n et al. (1997) c o n c l u e m q u e as infra-estruturas rodovirias afetam as reas naturais c o m m a i o r intensidade d o q u e os outros p r o c e s s o s de

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d e s e n v o l v i m e n t o . A c r e s c e n t a - s e ainda q u e s e g u n d o Viles; R o s i e r ( 2 0 0 0 ) , as r o d o v i a s s o os e l e m e n t o s m a i s d e s t r u t i v o s d o p r o c e s s o d e f r a g m e n t a o d e habitais. D e s t a m a n e i r a , l e m b r a F e r n a n d e s (2003) q u e , n o c a s o d e a d o o d e estratgias n o a p r o p r i a d a s , c o m o ignorar as reais n e c e s s i d a d e s d o s u s u r i o s e d o e m p r e g o i n a d e q u a d o dos r e c u r s o s financeiros p b l i c o s e d o s r e c u r s o s naturais, as r e d e s e servios criados funcionaro c o m o a g r a v a n t e s dos p r o b l e m a s sociais e p o d e m vir a c a u s a r g r a n d e s prejuzos ao m e i o a m b i e n t e . Isso se d u m a vez q u e a r e l a o d o setor d e transportes c o m o m e i o a m b i e n t e - e m seu c o n c e i t o a m p l o c o m p l e x a e, para F i g u e i r e d o ; Gartner (2002), esta vai se t o r n a n d o c a d a vez m a i s c o m p l i c a d a m e d i d a q u e seu t a m a n h o i n c r e m e n t a d o , pois a l m d o setor ter q u e lidar c o m seus fatores internos e e x t e r n o s q u e interferem e m seu d e s e m p e n h o , ainda t e m q u e considerar toda u m a hierarquia g o v e r n a m e n t a l q u e lhe i m p e restries. 2 P O L U C A N A C I O N A L D O M E I O A M B I E N T E ( P N M A ) E AVALIAO D E IMPACTOS AMBIENTAIS (AIA) N o Captulo VI - D o M e i o A m b i e n t e , o Art. 225 da Constituio Federal d o Brasil de 1988 estabelece q u e "Todos t m direito ao m e i o a m b i e n t e e c o l o g i c a m e n te e q u i l i b r a d o , b e m de uso c o m u m d o p o v o e essencial sadia q u a l i d a d e d e vida, i m p o n d o ao P o d e r P b l i c o e c o l e t i v i d a d e o d e v e r d e defend-lo e p r e s e r v - l o p a r a as p r e s e n t e s e futuras g e r a e s " . P a r a ser a s s e g u r a d a a efetividade desse direito, o P o d e r P b l i c o fica i n c u m b i d o de exigir, d e n t r e outras atribuies, p a r a instalao d e o b r a ou atividade p o t e n c i a l m e n t e c a u s a d o r a de significativa d e g r a d a o d o m e i o ambiente, estudo prvio d e n o m i n a d o E s t u d o de I m p a c t o A m b i e n t a l ( E I A ) , ao qual se dar publicidade, atravs de u m Relatrio d e I m p a c t o A m b i e n t a l (RIMA). P a s s a a s s i m o l i c e n c i a m e n t o a m b i e n t a l a ter r e s p a l d o constitucional. N e s sa m e s m a linha, e s t a b e l e c e o inciso V I I d o m e s m o pargrafo, d e v e r o P o d e r P b l i c o " p r o t e g e r a fauna e a flora, v e d a d a s , n a f o r m a da lei, as prticas q u e c o l o q u e m e m risco sua funo e c o l g i c a , p r o v o q u e m a e x t i n o de espcies ou s u b m e t a m os a n i m a i s c r u e l d a d e " . A s p e n a l i d a d e s e m d e c o r r n c i a de a l g u m d a n o a m b i e n t a l esto claras n o 3 d o art. 2 2 5 da C a r t a M a g n a n a c i o n a l : " A s c o n d u t a s e atividades c o n s i d e r a d a s lesivas ao m e i o a m b i e n t e sujeitaro os infratores, p e s s o a s fsicas ou j u r d i c a s , a s a n e s p e n a i s e administrativas, i n d e p e n d e n t e m e n t e da o b r i g a o de reparar os d a n o s c a u s a d o s " .
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O D e c r e t o n 9 9 . 2 7 4 / 9 0 p r o c u r a n d o incorporar os a v a n o s legislativos

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verificados p r i n c i p a l m e n t e aps a i m p l a n t a o d a n o v a o r d e m constitucional brasileira, e m seu art. 17, I , r e g u l a m e n t o u a c o m p e t n c i a d o C O N A M A p a r a editar n o r m a s e estabelecer critrios b s i c o s p a r a a r e a l i z a o d e e s t u d o s de i m p a c t o a m b i e n t a l c o m vistas ao l i c e n c i a m e n t o d e o b r a s ou atividades d e significativa degradao ambiental.
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O s E s t a d o s U n i d o s da A m r i c a foi o p r i m e i r o pas a adotar u m a legislao sobre a A I A , seu n o m e N E P A - " N a t i o n a l E n v i r o n m e n t a l Policy A c t " , d a t a d a d e 1969. P a r a S t a m m ( 2 0 0 3 , p . 3 7 ) , "esta lei estabelecia a n e c e s s i d a d e d a p r e p a r a o de u m a d e c l a r a o p r e v e n d o os i m p a c t o s a m b i e n t a i s p a r a q u a l q u e r tipo d e projeto". " ^
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O processo de A I A foi institudo n o Brasil pela Lei n 6.803/90 e regulament a d o p e l o s D e c r e t o s n 8 8 . 3 5 1 / 8 3 e 9 9 . 2 7 4 / 9 0 . A efetiva aplicao d o p r o c e s s o de A I A teve incio c o m a R e s o l u o C O N A M A n 0 0 1 / 8 6 , de 21.01.86, q u e traou os critrios b s i c o s p a r a a e x i g n c i a d o E s t u d o de I m p a c t o A m b i e n t a l ( E I A ) n o licenciamento d e projetos de atividades modificadoras d o m e i o a m b i e n t e , p r o p o s tos p o r entidade pblica ou pela iniciativa privada ( D I A S , 2 0 0 2 ) . M a i s adiante, e m 19 de d e z e m b r o d e 1997, b a i x o u o C O N A M A a R e s o l u o n 2 3 7 tratando d o l i c e n c i a m e n t o a m b i e n t a l d e f o r m a m a i s sistematizada. O art. 3 c o n s a g r o u o E I A c o m o e s p c i e d o g n e r o " A v a l i a o d e I m p a c t o s A m b i e n t a i s " , exigvel somente quando se apresente o risco de significativa degradao, consoante o disposto n o art. 2 2 5 , I , IV, da Constituio Federal de 1988.
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A Avaliao d e I m p a c t o A m b i e n t a l ( A I A ) v e m a ser u m a das ferramentas q u e p o d e r garantir a m a n u t e n o e a m e l h o r i a n a s q u a l i d a d e s a m b i e n t a i s . A Poltica N a c i o n a l d o M e i o A m b i e n t e ( P N M A ) p o s s u i i n s t r u m e n t o s corretivos e p r e v e n t i v o s p a r a a sua aplicao. A b a i x o , e n c o n t r a m - s e os i n s t r u m e n t o s p r e v e n t i v o s c o n t e m p l a d o s p e l a P N M A , dos quais a A I A constitui-se e m u m deles: O estabelecimento de padres de qualidade ambiental; O zoneamento ambiental; A avaliao de i m p a c t o a m b i e n t a l ( A I A ) ; O l i c e n c i a m e n t o a m b i e n t a l d e atividades p o t e n c i a l m e n t e p o l u i d o r a s ; A criao d e e s p a o s territoriais e s p e c i a l m e n t e p r o t e g i d o s p e l o P o d e r P b l i c o F e d e r a l , E s t a d u a l e M u n i c i p a l , tais c o m o reas de p r o t e o a m b i e n t a l , reas d e r e l e v a n t e interesse e c o l g i c o e outras; O sistema nacional de i n f o r m a e s sobre o m e i o a m b i e n t e ;

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O C a d a s t r o T c n i c o F e d e r a l de A t i v i d a d e s e I n s t r u m e n t o s de D e f e s a Ambiental. P o r outro lado, so i n s t r u m e n t o s corretivos: O s incentivos p r o d u o e instalao de e q u i p a m e n t o s e criao e a b s o r o d e tecnologia, v o l t a d o s p a r a a m e l h o r i a d a q u a l i d a d e a m b i e n t a l ; A s p e n a l i d a d e s disciplinares ou c o m p e n s a t r i a s ao n o c u m p r i m e n t o das m e d i d a s necessrias p r e s e r v a o ou c o r r e o d a d e g r a d a o a m b i e n t a l . A incluso da A I A n o rol d e instrumentos p r e v e n t i v o s d a Poltica N a c i o n a l d o M e i o A m b i e n t e ( P N M A ) d e i x a p e r c e b e r a i m p o r t n c i a destas avaliaes p a r a o s e m p r e e n d i m e n t o s r o d o v i r i o s , n o s e n t i d o d e se a l c a n a r o s o b j e t i v o s d e s e n v o l v i m e n t i s t a s consistentes e c o e r e n t e s c o m u m a p e r s p e c t i v a sustentvel d e e v o l u o e c o n m i c a , social e h u m a n a p a r a o setor d e transportes. 3 LICENCIAMENTO AMBIENTAL DOS PROJETOS RODOVIRIOS A i m p l a n t a o de u m a r o d o v i a atrai m a i s p e s s o a s , t r a z e n d o o d e s e n v o l v i m e n t o e u m m a i o r fluxo d e transportes. O u seja, as r o d o v i a s so a g e n t e s d e m u d a n a s e p o d e m ser r e s p o n s v e i s p o r a m b o s os i m p a c t o s positivos ou n e g a tivos d e v i d o interao H o m e m x M e i o A m b i e n t e . O s projetos rodovirios g e r a l m e n t e p r o m o v e m o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n m i c o e o b e m - e s t a r social d a s p e s s o a s . O a u m e n t o da c a p a c i d a d e d a s r o d o v i a s e m e l h o r i a s n a p a v i m e n t a o p o d e m levar r e d u o d o t e m p o d e v i a g e n s e baixar os custos c o m d e s g a s t e s d o s veculos. P r o m o v e m m e l h o r i a s n a acessibilidade aos e q u i p a m e n t o s u r b a n o s , a r e d u o d o s custos c o m o transporte, tanto p a r a os c o n d u t o r e s d e veculos d e p a s s e i o , c o m o p a r a e m p r e s a s e i n d i v d u o s q u e transp o r t a m mercadorias. Todavia, m e s m o e s t a n d o a p a r d e t o d o s os benefcios trazidos pelas estradas, d e a m p l o c o n h e c i m e n t o q u e elas t a m b m p o d e m trazer efeitos n e g a t i v o s s c o m u n i d a d e s p r x i m a s e ao m e i o ambiente. O s q u e s e n t e m c o m m a i o r intensidade seus i m p a c t o s so a q u e l a s c o m u n i d a d e s e p r o p r i e d a d e s q u e esto m a i s p r x i m a s s r o d o v i a s . O s efeitos m a i s freqentes e m r e l a o s p e s s o a s so: p r o b l e m a s respiratrios, e m d e c o r r n c i a da p o l u i o ; a u m e n t o d a possibilidade d e ser vtima d e acidente d e trnsito; p e r d a s d e c a m i n h o s u s a d o s c o s t u m e i r a m e n t e e d e seus atrativos e at m e s m o , dificuldades nas ligaes entre as c i d a d e s e as c o m u n i d a des.

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A c r e s c e n t a - s e q u e , m u i t a s v e z e s , as r o d o v i a s afetam i n t e n s a m e n t e m e i o s naturais sensveis a m u d a n a s ou p o v o s d e s p r o t e g i d o s a i n t r u s e s , c o m o os p o v o s i n d g e n a s . C o m o exemplifica F e r n a n d e s et al ( 2 0 0 3 ) , e m r e l a o ao m e i o natural, esses efeitos n e g a t i v o s p o d e m levar a p r o b l e m a s d e e r o s o d o s solos; p o l u i o hdrica c o m a c o n t a m i n a o p o r d e r r a m a m e n t o s acidentais d e substncias q u m i c a s ao l o n g o das estradas e m u d a n a s n o s cursos dos rios e lagos ou e m g u a s subterrneas; i m p a c t o s na flora, d e c o r r e n t e s d o s d e s m a t a m e n t o s p a r a a abertura de c o r r e d o r e s d e trfego e interferncia n o d e s e m p e n h o natural das e s p c i e s vegetais e n a fauna, c o m a a p r e s e n t a o d e p r o b l e m a s n a s a d e e r e p r o duo dos animais. D e a c o r d o c o m a R e s o l u o C O N A M A n 2 3 7 / 9 7 , o P o d e r P b l i c o , n o e x e r c c i o d e sua c o m p e t n c i a de controle, e x p e d i r as seguintes licenas: I - L i c e n a P r v i a ( L P ) : c o n c e d i d a n a fase p r e l i m i n a r d o p l a n e j a m e n t o d o e m p r e e n d i m e n t o ou atividade, a p r o v a n d o sua l o c a l i z a o e c o n c e p o , atestand o a viabilidade ambiental e e s t a b e l e c e n d o os requisitos bsicos e c o n d i c i o n a n t e s a s e r e m a t e n d i d o s n a s p r x i m a s fases d e sua i m p l e m e n t a o ; II - L i c e n a de Instalao (LI): autoriza a instalao d o e m p r e e n d i m e n t o ou atividade d e a c o r d o c o m as especificaes c o n s t a n t e s d o s p l a n o s , p r o g r a m a s e p r o j e t o s a p r o v a d o s , i n c l u i n d o as m e d i d a s d e c o n t r o l e a m b i e n t a l e d e m a i s condicionantes, que constituem motivo determinante; III - Licena de O p e r a o (LO): autoriza a operao da atividade ou e m p r e e n d i m e n t o , aps a verificao d o efetivo c u m p r i m e n t o d o q u e c o n s t a das licenas anteriores, c o m as m e d i d a s de controle ambiental e c o n d i c i o n a n t e s d e t e r m i n a d a s para a operao. E s t a R e s o l u o supracitada e s t a b e l e c e e s t a r e m sujeitos ao l i c e n c i a m e n t o a m b i e n t a l , os e m p r e e n d i m e n t o s e atividades seguintes: O b r a s auxiliares a portos e hidrovias (barragens e d i q u e s ; canais p a r a d r e n a g e m ; retificao d e c u r s o d ' g u a ; abertura de barras, e m b o c a d u r a s e c a n a i s ; dragagem e derrocamento em corpos d'gua); R o d o v i a s , ferrovias, h i d r o v i a s , m e t r o p o l i t a n o s ; E x t r a o e t r a t a m e n t o d e m i n e r a i s p a r a o b r a s civis; O u t r a s o b r a s d e arte (pontes, v i a d u t o s , tneis, trincheiras); Servios d e utilidade (resduos industriais, r e s d u o s slidos u r b a n o s ) e m reas porturias; Transporte, terminais e depsitos: transporte de cargas perigosas; marinas,

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p o r t o s e a e r o p o r t o s ; transporte p o r d u t o s ; terminais d e m i n r i o e d e p e t r l e o e d e r i v a d o s ; t e r m i n a i s e d e p s i t o s de p r o d u t o s q u m i c o s e p r o d u t o s p e r i g o s o s ; R e c u p e r a o de reas c o n t a m i n a d a s ou d e g r a d a d a s . S e g u n d o o art. 2 desta m e s m a R e s o l u o , o l i c e n c i a m e n t o a p l i c a d o p a r a a localizao, c o n s t r u o , instalao, a m p l i a o , m o d i f i c a o e o p e r a o d e e m p r e e n d i m e n t o s e atividades q u e o f e r e a m o risco d e significativa d e g r a d a o . D e s t a maneira, conclui-se q u e todos os e m p r e e n d i m e n t o s d e infra-estrutura fsica d e transportes, s o m a n d o - s e a atividade de transporte d e c a r g a s p e r i g o s a s esto sujeitos ao l i c e n c i a m e n t o a m b i e n t a l . 4 POLTICA AMBIENTAL PARA O SETOR DE TRANSPORTES N O BRASIL O M i n i s t r i o d o s T r a n s p o r t e s ( 2 0 0 3 ) leva e m c o n t a trs e l e m e n t o s c o m o centrais n a c o n s i d e r a o d o s p r o b l e m a s a m b i e n t a i s n o s projetos r o d o v i r i o s . P r i m e i r o , a identificao de t o d o s os i m p a c t o s , sejam eles n o m e i o natural ou c o n s t r u d o , s e g u i d o d a sua quantificao. E p o r l t i m o , m e d i d a s p r e c i s a m ser t o m a d a s n o intuito d e se evitar, mitigar ou compensar esses i m p a c t o s . E n e s s e p o n t o q u e entra a g r a n d e i m p o r t n c i a das avaliaes a m b i e n t a i s , u m a vez q u e so os p r o c e s s o s q u e l i d a m c o m os e s t u d o s p r v i o s d e i m p a c t o s a m b i e n t a i s . O Setor de T r a n s p o r t e s , s e g u n d o F e r n a n d e s et al ( 2 0 0 3 ) , d e v e b u s c a r a t e n d e r a trs requisitos b s i c o s , os quais s e r i a m as sustentabilidades: financeira, ambiental e social. S u s t e n t a b i l i d a d e Financeira: O b j e t i v a n d o a s s e g u r a r a m e l h o r i a da capac i d a d e existente de m a n u t e n o d o p a d r o de c o n s u m o material. O Ministrio dos T r a n s p o r t e s ( 2 0 0 3 ) afirma q u e a sustentabilidade e c o n m i c a i m p l i c a u m a g e s t o eficiente d o s r e c u r s o s e m geral e c a r a c t e r i z a d a p e l a r e g u l a r i d a d e de fluxos d o i n v e s t i m e n t o p b l i c o e p r i v a d o - o q u e q u e r dizer q u e a eficincia p o d e e d e v e ser avaliada por processos macrossociais; S u s t e n t a b i l i d a d e A m b i e n t a l : E s s a sustentabilidade, d e a c o r d o c o m o M i n i s t r i o dos T r a n s p o r t e s ( 2 0 0 3 ) , refere-se m a n u t e n o da c a p a c i d a d e d e sustentao dos ecossistemas, levando a capacidade de absoro e recomposio d o s m e s m o s e m face das interferncias antrpicas; S u s t e n t a b i l i d a d e Social: P a r a o M i n i s t r i o d o s T r a n s p o r t e s ( 2 0 0 3 ) , e s s a sustentabilidade t e m c o m o referncia o d e s e n v o l v i m e n t o e c o m o objetivo a m e l h o r i a d a q u a l i d a d e de v i d a d a p o p u l a o . O s pases c o m d e s i g u a l d a d e s sociais n e c e s s i t a m d a a d o o d e p o l t i c a s d i s t r i b u t i v a s e/ou r e - d i s t r i b u t i v a s e a
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u n i v e r s a l i z a o d o a t e n d i m e n t o n a rea social, p r i n c i p a l m e n t e na s a d e , e d u c a o, h a b i t a o e s e g u r i d a d e social. L o g o , s e g u n d o A b r e u ( 2 0 0 1 ) , n o m a i s vivel se p e n s a r e m d e s e n v o l v i m e n t o e c o n m i c o , n e g l i g e n c i a n d o - s e a e q u i d a d e social e a p r e s e r v a o d o m e i o ambiente. O d o c u m e n t o A g e n d a 21 Brasileira - B a s e s p a r a D i s c u s s o , q u a n d o trata d e transportes, n o m b i t o d o t e m a "infra-estrutura e i n t e g r a o r e g i o n a l " , apresenta a l g u n s p o n t o s contrrios poltica d e i n v e s t i m e n t o s d o M i n i s t r i o d o s T r a n s p o r t e s . C o n s i d e r a n d o - s e q u e a A g e n d a 21 Brasileira se constituiu e m d o c u m e n t o d e referncia p a r a as aes d e d e s e n v o l v i m e n t o d o pas, c o u b e , p o r t a n t o , ao M i n i s t r i o d o s T r a n s p o r t e s t o m a r u m p o s i c i o n a m e n t o q u a n t o a essas q u e s tes, a l m d o d e s e n v o l v i m e n t o d e a m p l o d i l o g o sobre as p r o p o s t a s apresentad a s p e l o d o c u m e n t o q u e se e n c o n t r a v a a b e r t o p a r a d i s c u s s e s . C o m isso, o Ministrio dos Transportes brasileiro publicou e m 2 0 0 2 u m d o c u m e n t o de Poltica A m b i e n t a l p a r a o Setor d e T r a n s p o r t e s n o Brasil, a f i r m a n d o q u e para q u e as g e r a e s futuras p o s s a m desfrutar da b a s e de r e c u r s o s naturais d i s p o n v e l n o p a s , d e v e - s e ter c o m o referncia p a r a o r i e n t a o e e v o l u o d e sua poltica a m b i e n t a l os preceitos de d e s e n v o l v i m e n t o sustentvel ( M I N I S T R I O . . . , 2 0 0 3 ) . N e s t e d o c u m e n t o , o M i n i s t r i o e x p e a r g u m e n t o s de corte setorial e p r o p u g n a pela n e c e s s i d a d e de q u e a r e s p o n s a b i l i d a d e sobre as polticas e as a v a l i a e s a m b i e n t a i s seja a s s u m i d a e m p l a n o supra-setorial. A s d i s c u s s e s de p a r a d i g m a s d e d e s e n v o l v i m e n t o , de i n t e g r a o r e g i o nal e d e o c u p a o e u s o d o solo d e v e m ser efetivadas p r e v i a m e n t e s d e c i s e s sobre i n v e s t i m e n t o s setoriais, c o m a p a r t i c i p a o d e t o d o s os a g e n t e s e n v o l v i d o s . A s r e s p o n s a b i l i d a d e s d o Setor de T r a n s p o r t e s so restritas e n o p o d e m ser extrapoladas de forma, p o r e x e m p l o , a incorporar m e d i d a s de controle sobre o u s o e a o c u p a o d o solo, ou a p r e s e r v a o de e c o s s i s t e m a s e de c o m u n i d a d e s indg e n a s , ou ainda m e d i d a s c o m p e n s a t r i a s q u e d i z e m respeito falta desse c o n t r o le p o r parte de outras instituies d o prprio g o v e r n o . D e s t a m a n e i r a , o d o c u m e n to d e Poltica A m b i e n t a l d o M i n i s t r i o d o s T r a n s p o r t e s conclui q u e i m p o r t a n t e o e s t a b e l e c i m e n t o d e u m f r u m interministerial, q u e defina diretrizes especficas para o desenvolvimento regional, e q u e tenha efetiva capacidade de i m p l e m e n t a o das d e c i s e s t o m a d a s sob c o n s e n s o . C o n s t a t a - s e q u e a n o v a estrutura o r g a n i z a c i o n a l d o M i n i s t r i o d o s T r a n s portes e n g l o b a a i n c o r p o r a o d e u m S i s t e m a de G e s t o A m b i e n t a l ( S G A ) , o qual possibilitar levar as c o n s i d e r a e s a m b i e n t a i s n o d e s e m p e n h o das funes e responsabilidades.

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O S i s t e m a de G e s t o A m b i e n t a l d o M i n i s t r i o d o s T r a n s p o r t e s constituise e m parte integrante d o sistema geral de gesto da instituio e inclui a estrutura o r g a n i z a c i o n a l , o p l a n e j a m e n t o de atividades e a d e s i g n a o d e r e s p o n s a b i l i d a des, prticas, p r o c e d i m e n t o s , p r o c e s s o s e r e c u r s o s p a r a a i m p l a n t a o e m a n u t e n o d a g e s t o a m b i e n t a l . O e s c o p o d a g e s t o a m b i e n t a l a a p l i c a o d a poltica a m b i e n t a l d a instituio. A s s i m , o S G A d e v e ser orientado pelos princpios da Poltica A m b i e n t a l d o Ministrio d o s T r a n s p o r t e s , o qual t e m c o m o referncia trs diretrizes a m b i e n t a i s : a viabilidade ambiental d o s e m p r e e n d i m e n t o s de transportes, o respeito s n e c e s sidades de p r e s e r v a o a m b i e n t a l e a sustentabilidade a m b i e n t a l d o s transportes. (a) Da viabilidade ambiental dos sistemas de transportes

A viabilidade ambiental p a s s a a ser critrio d e t o m a d a d e d e c i s o sobre os p r o j e t o s d e t r a n s p o r t e s , d e f o r m a c o n j u n t a c o m os c r i t r i o s d e v i a b i l i d a d e e c o n m i c a , t c n i c a e social, e ser c o n s i d e r a d a e m t o d a s as fases de desenvolvimento d o projeto: planejamento, implantao e operao. A importncia d a viabilidade a m b i e n t a l da infra-estrutura de transportes reside e x a t a m e n t e n o fato d e ser considerada na fase d e planejamento, q u a n d o so exploradas diferentes alternativas p a r a o a t e n d i m e n t o da d e m a n d a d e transportes. A s s i m , d e f i n e m - s e as alternativas viveis d o p o n t o d e vista a m b i e n t a l , b e m c o m o as c o n d i c i o n a n t e s d e s s a viabilidade. A s d e c i s e s t o m a d a s c o m b a s e n e s s e critrio e e m a s s o c i a o c o m os d e m a i s critrios supracitados iro d e s e n c a d e a r u m p r o c e s s o de anlise ambiental nas fases subseqentes de projeto, i m p l a n t a o e o p e r a o dos sistemas de transportes. (b) Do respeito s necessidades de preservao do meio ambiente

A t u a l m e n t e , a legislao ambiental brasileira c o n t e m p l a b a s i c a m e n t e todas as p o s s i b i l i d a d e s d e p r e s e r v a o d a q u a l i d a d e a m b i e n t a l , d i s p o n i b i l i z a n d o i n s t r u m e n t o s p r e v e n t i v o s , corretivos e c o m p e n s a t r i o s relativos a c o n s e q n c i a s d e c o r r e n t e s d e i n t e r v e n e s n a b a s e de r e c u r s o s naturais e a m b i e n t a i s d o pas. (c) Do desenvolvimento sustentvel

O M i n i s t r i o d o s T r a n s p o r t e s t e m c o m o referncia p a r a o r i e n t a o e e v o l u o de sua poltica a m b i e n t a l os preceitos d e d e s e n v o l v i m e n t o sustentvel, c o n t r i b u i n d o p a r a q u e as g e r a e s futuras p o s s a m desfrutar d a b a s e d e r e c u r s o s naturais d i s p o n v e i s e m n o s s o pas. A d i s c u s s o sobre transporte a m b i e n t a l m e n t e sustentvel e n v o l v e as ligaes entre objetivos d e p r o t e o a m b i e n t a l nos nveis

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local, regional e global q u e p o d e m ser e x p r e s s o s atravs d e i n m e r o s p a r m e t r o s de qualidade ambiental. A s i s t e m a t i z a o das c o n s i d e r a e s a m b i e n t a i s na rotina das atividades d o Ministrio dos T r a n s p o r t e s , assim c o m o e m suas agncias e rgos vinculados, v e m r e d u z i n d o as d i f i c u l d a d e s e x i s t e n t e s , e s p e c i a l m e n t e as r e f e r e n t e s a o s processos de licenciamento ambiental e alocao de recursos financeiros especficos p a r a o t r a t a m e n t o a m b i e n t a l d e e m p r e e n d i m e n t o s . C o n t u d o , verificase q u e , na prtica, as q u e s t e s a m b i e n t a i s so m a i s enfatizadas n a e l a b o r a o das m e d i d a s corretivas dos i m p a c t o s a m b i e n t a i s d o q u e n a p r e v e n o destes. O u seja, a n f a s e e s t n a v i s o d e q u a i s i m p a c t o s s e r o c a u s a d o s e n o n o p l a n e j a m e n t o d o projeto r o d o v i r i o , c o m sua i n s e r o irrestrita d a s q u e s t e s a m b i e n t a i s ( M O R A E S , 2 0 0 4 ) . O p l a n e j a m e n t o d e v e passar r e a l m e n t e a ser u m i n s t r u m e n t o n a p r e v e n o de p r o b l e m a s a m b i e n t a i s . A s diretrizes e os objetivos ambientais levariam escolha de u m projeto q u e m a i s estivesse integrado ao m e i o a m b i e n t e , s e m m u i t o lhe afetar d e u m a forma negativa. C o m isso, os m e s m o s e s t a r i a m inseridos nos projetos fazendo-se c o n s i d e r a r o m e i o a m b i e n t e c o m o e l e m e n t o p r i m o r d i a l , e n o da f o r m a c o m o este c o n t e m p l a d o n o r m a l m e n t e n o s projetos r o d o v i r i o s , t e n d o - s e o foco na i m p l a n t a o da infra-estrutura, s e g u n d o critrios e c o n m i c o s e de e n g e n h a r i a tradicionais, n e g l i g e n c i a n d o - s e a varivel a m b i e n t a l e, a p e n a s p o s t e r i o r m e n t e , c o n s i d e r a n d o - s e os i m p a c t o s a m b i e n t a i s . 5 CONSIDERAES FINAIS O setor d e transportes, n o Brasil, classifica-se c o m o u m a das atividades antrpicas q u e t e m m a i s c o n t r i b u d o para a e m i s s o de g a s e s p o l u e n t e s , c o m o o d i x i d o de c a r b o n o , u m a v e z q u e se utiliza p r i n c i p a l m e n t e de c o m b u s t v e i s fsseis, s e n d o , p r a t i c a m e n t e , o n i c o d o s setores da e c o n o m i a q u e n o utiliza u m a outra alternativa t e c n o l g i c a . A l m disso, c o m o a u m e n t o das taxas d e u r b a n i z a o, e c o m o fato d e s s e setor d e p e n d e r e m e x c e s s o d o transporte r o d o v i r i o tanto d e p a s s a g e i r o s c o m o de c a r g a -, ele t e m tido g r a n d e i m p o r t n c i a n o q u e c o n c e r n e aos e s t u d o s de m u d a n a s climticas ( R I B E I R O et al., 2 0 0 0 ) . O grau d e interferncia ao m e i o a m b i e n t e d e p e n d e da d i m e n s o d o projeto, m a s m e s m o os p e q u e n o s trabalhos r o d o v i r i o s d e s e n v o l v e m seus efeitos ( F E R R E I R O , 1997). E n t r e t a n t o , m u i t a coisa p o d e ser feita p a r a se evitar, mitigar ou c o m p e n s a r tais i m p a c t o s a m b i e n t a i s . , p o r t a n t o d e fundamental i m p o r t n c i a q u e se faa u m a identificao p r v i a d o s potenciais efeitos, atravs d e Avaliaes de I m p a c t o s A m b i e n t a i s , p a r a q u e se p r e v e j a m a e s efetivas p a r a evit-los ou c o m p e n s - l o s . P a r t i n d o desta anlise, conclui-se q u e a A I A p a s s a a ser u m instrum e n t o eficaz n o auxlio d e d e c i s e s , n o q u e diz respeito ao d e s e n v o l v i m e n t o e

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sustentabilidade d o s projetos. F e r n a n d e s et al ( 2 0 0 3 ) a c r e s c e n t a q u e a A I A precisa estar c o n t e x t u a l i z a d a d e u m a m a n e i r a articulada n o p r o c e s s o de p l a n e j a m e n t o e m u m nvel m a i s global, c o m a i n s e r o d o s c u s t o s a m b i e n t a i s a a v a l i a e s tcnico-econmicas dos empreendimentos. C o m a c o n t i n u i d a d e d a s d i s c u s s e s sobre a sustentabilidade d o s projetos d e transportes, c h e g o u - s e c o n c l u s o d e q u e s o m e n t e se a l c a n a r o transporte sustentvel p o r m e i o d e u m conjunto de m e d i d a s q u e inclua tanto c o n t r i b u i e s d e c o r r e n t e s d e d e s e n v o l v i m e n t o t e c n o l g i c o , c o m o alteraes significativas n a atividade d e transporte. Restringir-se a a p e n a s u m d e s s e s a s p e c t o s significa alc a n a r a v a n o s a p e n a s parciais. C o n c l u i - s e desta m a n e i r a q u e , n o setor de transportes, a incluso ilimitada da varivel a m b i e n t a l n o p l a n e j a m e n t o d o s projetos e a p r e v i s o eficaz dos prejuzos a serem gerados por eles, p o d e m levar adoo de medidas que compatibilizam os interesses e c o n m i c o s c o m os sociais e a m b i e n t a i s . A s s i m p o s t o , evita-se q u e e m p r e e n d i m e n t o s r o d o v i r i o s a p a r e n t e m e n t e viveis, sob o p o n t o d e vista e c o n m i c o , sejam c a u s a d o r e s d e d a n o s a m b i e n t a i s e g e r a d o r e s d e g r a n d e s custos n o futuro, c o m p r o m e t e n d o assim a q u a l i d a d e d e vida. REFERNCIAS A B R E U , M . C. S. M o d e l o de Avaliao de Estratgia Ambiental: u m a ferramenta p a r a a t o m a d a de d e c i s o . F l o r i a n p o l i s , 2 0 0 1 . (Tese d e D o u t o r a d o e m E n g e n h a r i a d e P r o d u o - P r o g r a m a de P s - g r a d u a o e m E n g e n h a r i a de P r o d u o , U n i v e r s i d a d e Federal de Santa Catarina.) B R A S I L . Lei n. 6.938, de 31 de agosto d e 1 9 8 1 . D i s p e sobre a Poltica N a c i o n a l de M e i o A m b i e n t e seus fins e m e c a n i s m o s de f o r m u l a o e aplicao. D i r i o Oficial da Unio, Braslia, 02 set. 1981. B R A S I L . Constituio (1998). Dirio Oficial d a Unio, Braslia, 05 out. 1988. B R A S I L . D e c r e t o n. 99.274, de 0 6 de j u n h o de 1990. R e g u l a m e n t a a Lei 6.902, de 27 d e abril d e 1 9 8 1 , e a Lei 6.938, d e 31 de agosto d e 1 9 8 1 , q u e d i s p e m , r e s p e c t i v a m e n t e , sobre a criao d e e s t a e s e c o l g i c a s e reas d e p r o t e o a m b i e n t a l e sobre a Poltica N a c i o n a l d o M e i o A m b i e n t e , e d outras p r o v i d n cias. Dirio Oficial d a Unio. Braslia, 07 jun. 1990. B R A S I L . R e s o l u o n. 2 3 7 , de 2 2 de d e z e m b r o de 1997. R e g u l a m e n t a os a s p e c t o s de l i c e n c i a m e n t o a m b i e n t a l estabelecidos n a Poltica N a c i o n a l d o M e i o Ambiente. Dirio Oficial d a U n i o . Braslia, 22 dez. 1997.

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ROADWAY

b a l a n c e for this relationship relies on the c o m m i t m e n t that ali the parts m u s t h a v e in relation to the n e e d s of e n v i r o n m e n t a l preservation as well as by r e c o g n i z i n g that t r a n s p o r e s d e m a n d s d e s e r v e as a n s w e r from the t r a n s p o r f s sector. Key words: Environment. Environmental Impact Evaluation (AIA). Roadway Transports.

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