POLTICA DE REAJUSTE DOS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS ACIMA DE UM SALRIO MNIMO

Renata Baars

2010

POLTICA DE REAJUSTE DOS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS ACIMA DE UM SALRIO MNIMO

RENATA BAARS
Consultora Legislativa da rea XXI Previdncia e Direito Previdencirio

JANEIRO/2010

Renata Baars

NDICE
INTRODUO ........................................................................................................................................................3 I HISTRICO DO REAJUSTE DOS BENEFCIOS ACIMA DO SALRIO MNIMO ...................3 II COMPARAO ENTRE O REAJUSTE DOS BENEFCIOS ACIMA DO SALRIO MNIMO E OS BENEFCIOS IGUAIS AO SALRIO MNIMO.........................................................................5 III ESTIMATIVA DO IMPACTO DO REAJUSTE PREVISTO NA MEDIDA PROVISRIA N 475, DE 2009 .....................................................................................................................................................7 CONCLUSO .........................................................................................................................................................10

NDICE DE TABELAS
TABELA 1 EVOLUO DOS REAJUSTES DOS BENEFCIOS COM VALORES SUPERIORES A 1 SALRIO MNIMO.................................................................................................................................5 TABELA 2 COMPARAO ENTRE O GANHO REAL DOS BENEFCIOS COM VALORES SUPERIORES A 1 SALRIO MNIMO E DO PISO PREVIDENCIRIO .....................................6 TABELA 3 ESTIMATIVA DOS GASTOS COM REAJUSTE DE 2010..................................................8 TABELA 4 ESTIMATIVA DOS GASTOS COM REAJUSTE DE 2011..................................................9 TABELA 5 ESTIMATIVA DA TAXA DE CRESCIMENTO DOS BENEFCIOS............................10

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Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF Poltica de Reajuste dos Benefcios Previdencirios acima de um Salrio Mnimo

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POLTICA DE REAJUSTE DOS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS ACIMA DE UM SALRIO MNIMO

INTRODUO Ao final de 2009, foi publicada a Medida Provisria n 475, de 2009, que dispe sobre o reajuste dos benefcios mantidos pela Previdncia Social em 2010 e 2011, estabelecendo, alm da correo desses benefcios pela inflao, reajuste real que no era repassado aos benefcios h vrios anos. Dessa forma, a presente nota tcnica tem por objetivo realizar uma breve anlise da poltica de reajuste dos benefcios previdencirios. No primeiro tpico, apresenta-se histrico dos ndices de reajuste desde 1995 at 2010, indicando-se o percentual correspondente inflao e ao ganho real. Em seguida, tem-se uma comparao entre o reajuste dos benefcios iguais ao salrio mnimo e os que superam esse piso legal. Por fim, estima-se o impacto financeiro do reajuste previsto na Medida Provisria n 475, de 2009, para os exerccios de 2010 e 2011. I HISTRICO DO REAJUSTE DOS BENEFCIOS ACIMA DO SALRIO MNIMO A Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que instituiu o Plano de Benefcios da Previdncia Social, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, estabeleceu o ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC como ndice de reajuste dos benefcios, conforme redao original de seu art. 41, inciso II. Entretanto, tal dispositivo foi revogado pela Lei n 8.542, de 23 de dezembro de 1992, que disps sobre a poltica nacional de salrios e determinou a substituio do INPC pelo ndice de Reajuste do Salrio Mnimo IRSM para todos os fins previstos nas Leis n 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, a partir da referncia janeiro de 1993. Para os benefcios com valor superior ao salrio mnimo, houve nova mudana, em 1995, desta vez aplicando-se o ndice de Preos ao Consumidor do Real IPCr. No ano seguinte, a Medida Provisria n 1.415, de 1996, determinou o reajuste com base no ndice Geral de Preos/Disponibilidade Interna IGP-DI.

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De 1997 at 2001, a Previdncia Social passou a adotar, para os benefcios acima do salrio mnimo, por meio de medidas provisrias, ndices calculados administrativamente com base no INPC, j que a Constituio Federal delegou ao legislador o estabelecimento dos ndices a serem aplicados. Embora tenham ocorrido alguns questionamentos judiciais, o Supremo Tribunal Federal decidiu que esses ndices cumpriram o comando constitucional de preservao do valor real dos benefcios. A partir de 2002 o ndice retornou para o INPC, regra que passou a constar expressamente por meio da Lei n 11.430, de 26 de dezembro de 2006, que inseriu o art. 41-A Lei n 8.213, de 1991, a seguir transcrito:

Art. 41-A. O valor dos benefcios em manuteno ser reajustado, anualmente, na mesma data do reajuste do salrio mnimo, pro rata, de acordo com suas respectivas datas de incio ou do ltimo reajustamento, com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. ...............................................................................................................................

O sistema previdencirio brasileiro sempre adotou a correo por ndice de inflao, utilizando-se, atualmente, do INPC. Este ndice foi adotado pois reflete a inflao do pblico que se encontra em uma faixa de renda aproximadamente igual a dos beneficirios do INSS, de 1 a 6 salrios mnimos. A tabela 1 contm o histrico do ndice de reajuste dos benefcios previdencirios com valor superior ao salrio mnimo, indicando o INPC acumulado em cada ano e o ganho real proporcionado pelo reajuste. Depreende-se que de 1995 a 1998 ocorreu um ganho real de 18,72%, impulsionado, principalmente, pelo reajuste ocorrido em 1995. Nos dois anos seguintes, no entanto, 1996 e 1997, houve perda do poder de compra do benefcio, se comparado ao INPC. No perodo de 1999 a 2002, o ganho real foi de 1,92%. Nos trs anos que se seguiram, 2003 a 2005, houve retrao no valor real do benefcio no total de -0,88%. Em 2006, no entanto, essa retrao foi compensada por um reajuste que proporcionou 1,74% de ganho real aos benefcios previdencirios acima do salrio mnimo. Seguiram-se trs anos com ganho real nulo ou prximo de zero e, em 2010, a Medida Provisria n 475, de 2009, estipulou aumento real de 2,60%, em comparao ao INPC.

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TABELA 1 EVOLUO DOS REAJUSTES DOS BENEFCIOS COM VALORES SUPERIORES A 1 SALRIO MNIMO ANO 1995 1996 1997 1998 Acumulado - 1995 a 1998 1999 2000 2001 2002 Acumulado - 1999 a 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Acumulado - 2003 a 2010 Acumulado - 1995 a 2002 Acumulado - 1999 a 2010 (perodo ps reforma) Acumulado - 1995 a 2010 (perodo ps plano real) INPC 16,50% 18,22% 8,32% 4,76% 56,30% 3,19% 5,34% 7,73% 9,03% 27,67% 20,44% 4,57% 6,61% 3,21% 3,30% 4,97% 5,92% 3,45% 64,64% 99,55% 110,20% 228,53% Reajuste dos Ganho Real Benefcios > 1 SM 42,86% 22,62% 15,00% -2,73% 7,76% -0,52% 4,81% 0,05% 85,55% 18,72% 4,61% 1,38% 5,81% 0,45% 7,66% -0,07% 9,20% 0,16% 30,13% 1,92% 19,71% -0,60% 4,53% -0,04% 6,36% -0,24% 5,01% 1,74% 3,30% 0,00% 5,00% 0,03% 5,92% 0,00% 6,14% 2,60% 70,41% 3,51% 141,46% 21,00% 121,76% 5,50% 311,48% 25,25%

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE Elaborao: Secretaria de Previdncia Social SPS / Ministrio da Previdncia Social Obs.: Os ndices acumulados anualmente correspondem aos perodos entre: 1995 - set/94 a abr/95; 1996 - mai/95 a abr/96; 1997 - mai/96 a mai/97; 1998 - jun/97 a mai/98; 1999 - jun/98 a mai/99; 2000 - jun/99 a mai/00; 2001 - jun/00 a mai/01; 2002 - jun/01 a mai/02; 2003 - jun/02 a mai/03; 2004 jun/03 a abr/04; 2005 - mai/04 a abr/05; 2006 - mai/05 a mar/06; 2007 - abr/06 a mar/07; 2008 abr/07 a fev/08; 2009 - mar/08 a jan/09; 2010 - fev/09 a dez/09.

II COMPARAO ENTRE O REAJUSTE DOS BENEFCIOS ACIMA DO SALRIO MNIMO E OS BENEFCIOS IGUAIS AO SALRIO MNIMO Desde 2000 vigora a poltica de conceder reajustes superiores para o piso previdencirio, com o intuito de reduzir a desigualdade econmica e social e propiciar uma melhor distribuio da renda. Essa poltica tem sido adotada sem prejuzo do poder de compra dos aposentados e pensionistas que recebem mais de um salrio mnimo, j que lhes repassado um reajuste equivalente inflao. A tabela 2 traz uma comparao entre as taxas de reajuste real praticadas para os benefcios com valor superior ao piso mnimo da Previdncia Social e a taxa utilizada para os benefcios iguais ao salrio mnimo. Depreende-se que de 2000 a 2010,
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enquanto os benefcios correspondentes ao valor do salrio mnimo tiveram aumento real de 83,99%, os benefcios superiores a esse piso legal sofreram reajuste real de 4,06%.

TABELA 2 COMPARAO ENTRE O GANHO REAL DOS BENEFCIOS COM VALORES SUPERIORES A 1 SALRIO MNIMO E DO PISO PREVIDENCIRIO Ganho Real dos Ganho Real Diferena entre o Benefcios > 1 do Piso ganho real dos SM Previdencirio Benefcios > 1 SM (A) (B) e do Piso 1995 22,62% 22,62% 0,00% 1996 -2,73% -5,26% -2,61% 1997 -0,52% -0,98% -0,46% 1998 0,05% 4,04% 3,99% Acumulado - 1995 a 1998 18,72% 19,68% 0,81% 1999 1,38% 0,71% -0,66% 2000 0,45% 5,39% 4,92% 2001 -0,07% 12,17% 12,25% 2002 0,16% 1,26% 1,10% Acumulado - 1999 a 2002 1,92% 20,56% 18,28% 2003 -0,60% 1,23% 1,85% 2004 -0,04% 1,19% 1,23% 2005 -0,24% 8,23% 8,49% 2006 1,74% 13,04% 11,10% 2007 0,00% 5,11% 5,10% 2008 0,03% 4,04% 4,01% 2009 0,00% 5,79% 5,79% 2010 2,60% 6,02% 3,33% Acumulado - 2003 a 2010 3,51% 53,70% 48,49% Acumulado - 1995 a 2010 21,00% 44,29% 19,24% Acumulado - 1999 a 2010 (perodo 5,50% 85,30% 75,64% ps reforma previdenciria) Acumulado - 2000 a 2010 (perodo 4,06% 83,99% 76,82% ps valorizao do salrio mnimo) Acumulado - 1995 a 2010 (perodo 25,25% 121,76% 77,06% ps plano real)
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE Obs.: Os ndices acumulados anualmente correspondem aos perodos entre: 1995 - set/94 a abr/95; 1996 - mai/95 a abr/96; 1997 - mai/96 a mai/97; 1998 - jun/97 a mai/98; 1999 - jun/98 a mai/99; 2000 - jun/99 a mai/00; 2001 - jun/00 a mai/01; 2002 - jun/01 a mai/02; 2003 - jun/02 a mai/03; 2004 - jun/03 a abr/04; 2005 - mai/04 a abr/05; 2006 - mai/05 a mar/06; 2007 - abr/06 a mar/07; 2008 - abr/07 a fev/08; 2009 - mar/08 a jan/09; 2010 - fev/09 a dez/09.

ANO

Observa-se que tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 4.434, de 2008, do Senado Federal, que dispe sobre o reajuste dos benefcios mantidos pelo Regime Geral de Previdncia Social e o ndice de correo previdenciria. A referida proposio pretende que os benefcios da Previdncia Social sejam reajustados de acordo com o mesmo
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ndice de reajuste do salrio mnimo, estendendo-se tal garantia aos benefcios j concedidos que, por meio do ndice de correo previdenciria, passariam a ter o valor correspondente ao mesmo nmero de salrios mnimos da data de sua concesso. A equivalncia em nmeros de salrios mnimos seria efetivada de forma progressiva, na proporo de 20% ao ano, atingindo a integralidade ao final de 5 anos. A vinculao pretendida pelo Projeto de Lei n 4.434, de 2008, prejudica a poltica de reduo da desigualdade e, salvo melhor juzo, viola o preceito constitucional da no vinculao ao salrio mnimo, previsto no inc. IV do art. 7 da Constituio Federal, com interpretao detalhada pela Smula Vinculante n 4, de 30 de abril de 2008, do Supremo Tribunal Federal, a seguir transcrita: Salvos os casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado nem ser substitudo por deciso judicial. Sobre eventual vinculao do reajuste de todos os benefcios do RGPS ao reajuste do salrio mnimo citamos as seguintes estimativas da Consultora Legislativa Sandra Cristina Almeida, em seu estudo Salrio Mnimo e Reajustes dos Benefcios do Regime Geral de Previdncia Social RGPS, de maro de 2009: as despesas com benefcios do RGPS, no perodo de onze anos (19982008), teriam saltado de 5,5% do PIB para 9,3% do PIB; e o resultado negativo da previdncia social, no perodo de onze anos (1998-2008), teria passado de 0,8% do PIB para 4,1% do PIB. Ressalta-se que a poltica de repasse de ganhos reais, tambm para os benefcios com valor superior ao salrio mnimo, deve ser adotada de forma a manter a atual desvinculao do aumento do salrio mnimo. A Medida Provisria n 475, de 2009, atua neste sentido, ou seja, propicia ganhos reais aos benefcios previdencirios de valor superior ao piso, mas a uma taxa inferior quela concedida para o salrio mnimo. III ESTIMATIVA DO IMPACTO DO REAJUSTE PREVISTO NA MEDIDA PROVISRIA N 475, DE 2009 A Medida Provisria n 475, de 2009, estabelece aumento de 6,14%, em 2010, para os benefcios da Previdncia Social com valor superior ao piso previdencirio, o que corresponde a um ganho real de 2,60% se comparado ao INPC acumulado de fevereiro a dezembro de 2009 que foi de 3,45%. Para o ano de 2011, a norma prev reajuste baseado no INPC acrescido de percentual equivalente a cinquenta por cento do crescimento do Produto Interno Bruto PIB de 2009, se positivo.
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Conforme consta na exposio de motivos da Medida Provisria n 475, de 2009, o reajuste beneficiar 8,359 milhes de aposentados e pensionistas e o impacto sobre o resultado da Previdncia Social decorrente do aumento concedido pela referida norma de R$6,7 bilhes, considerando-se a diferena entre a despesa adicional e as receitas extras oriundas do reajuste do teto previdencirio1. Para o ano de 2011 a exposio de motivos no indica o impacto financeiro. A quantidade de beneficirios da estimativa acima se baseia no total de benefcios emitidos, acima do salrio mnimo, no ms de novembro de 2009. Entretanto, neste estudo utilizam-se os dados do Boletim Estatstico da Previdncia Social, de dezembro de 2009, divulgado aps a edio da Medida Provisria em questo. Estima-se, portanto, que o reajuste da proposio em tela, previsto para 2010, beneficiar cerca de 8,360 milhes de aposentados e pensionistas. Quanto ao impacto sobre as despesas, estima-se que sero gastos mensalmente R$ 608,57 milhes a mais com o reajuste proposto. O referido valor foi obtido aplicando-se 6,14% sobre R$ 9,91 bilhes, que representa o total das despesas com benefcios emitidos do Regime Geral de Previdncia Social com valor superior ao salrio mnimo de dezembro de 2009. Considerando-se o pagamento dos benefcios das competncias de janeiro de 2010 a novembro de 2010, mais o dcimo terceiro salrio, o gasto adicional em 2010 decorrente do reajuste de 6,14% para os benefcios da Previdncia Social com valor superior ao salrio mnimo ser de R$ 7,260 bilhes. No foi considerada a competncia de dezembro de 2010, pois o seu pagamento ocorre somente no exerccio de 2011, ou seja, no impacta o fluxo de caixa de 2010. Quanto ao dcimo terceiro salrio, considerou-se que esse representa 93% do total de benefcios pagos em um ms, tomando-se por referncia o gasto com dcimo terceiro em 2009 dividido pelo gasto com benefcios da competncia dezembro de 2010. Essa diferena ocorre em decorrncia de benefcios como auxlio-doena e salrio-maternidade, bem como aposentadorias e penses concedidas no decorrer do ano, cujo valor do dcimo terceiro salrio proporcional aos meses em que se recebeu o benefcio. TABELA 3 ESTIMATIVA DOS GASTOS COM REAJUSTE DE 2010 Quantidade de Benefcios Emitidos > SM em dez/09 (A) Despesa c/ Benefcios Emitidos > SM em dez/09 (B) Estimativa de Gasto Adicional Mensal com Reajuste (C) = (B) * 6,14% Estimativa de Gasto Adicional em 2010 com Reajuste(D) = (C) * 11,93 8.360.542 R$ 9.911.609.631 R$ 608.572.831 R$ 7.260.273.878

A receita extra decorrente do reajuste do teto previdencirio no foi estimada neste trabalho, pois demanda dados com tabulaes especiais que teriam que ser processados especificamente pela Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social DATAPREV.
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Embora na exposio de motivos no conste expressamente que se trata do resultado lquido, tal informao foi confirmada junto Coordenao Geral de Estatstica do Ministrio da Previdncia Social.

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Para o ano de 2011, alm do repasse equivalente inflao do perodo, os benefcios tero incremento correspondente metade da taxa de crescimento do PIB de 2009, se positivo. Foram realizadas neste trabalho duas estimativas dos gastos. A primeira considera a expectativa do mercado em 15 de janeiro de 2010 para a taxa de crescimento do PIB de 2009 e para a taxa de inflao de 2010 medida pelo INPC, de 0,26% e 4,43%, respectivamente, obtida no Sistema de Expectativas de Mercado do Banco Central do Brasil, disponvel em http://www4.bcb.gov.br/pec/expectativas/series/port/cacheprincipal.asp. A outra estimativa tem por base os parmetros macroeconmicos da Secretaria de Poltica Econmica SPE do Ministrio da Fazenda, de 12 de novembro de 2009, cujo PIB previsto para 2009 era de 1% e INPC para 2010 de 4,5%. Sabe-se, no entanto, que a taxa de crescimento do PIB nesta segunda estimativa est superestimada, mas ainda no houve atualizao oficial dos referidos parmetros pela SPE. De acordo com os parmetros de mercado estimou-se um gasto adicional com benefcios previdencirios decorrentes do reajuste de 2011 de R$ 5,73 bilhes no ano. Se considerados os parmetros da SPE, a estimativa salta para R$ 7,12 bilhes de gasto adicional no ano de 2011. As estimativas acima baseiam-se na despesa com benefcios estimada para dezembro de 2010, levando-se em considerao o reajuste para esse ano e uma taxa de crescimento de 3,2%, correspondente mdia da taxa de crescimento da quantidade de benefcios emitidos nos ltimos cinco anos, de 2005 a 2009, tendo por referncia a emisso de dezembro de cada ano. TABELA 4 ESTIMATIVA DOS GASTOS COM REAJUSTE DE 2011 Despesa c/ Benefcios Emitidos > SM em dez/09 (A) Estimativa da Despesa de dez/10 com reajuste de 2010 (B) Parmetros Mercado (PIB = -0,26% e INPC = 4,43%) Estimativa Gasto Adicional Mensal com Reajuste e Taxa de Crescimento (C) = (B) * 4,43% * 1,032 Estimativa Gasto Anual com Reajuste e Taxa de Crescimento (D) = (C) * 11,93 Parmetros SPE (PIB = 1% e INPC = 4,5%) Estimativa Gasto Adicional Mensal com Reajuste e Taxa de Crescimento (E) = (B) * 5,50% * 1,032 Estimativa Gasto Anual com Reajuste e Taxa de Crescimento (F) = (E) * 11,93 R$ 9.911.609.631 R$ 10.520.182.463 R$ 480.957.494

R$ 5.737.822.901 R$ 597.125.556 R$ 7.123.707.890

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TABELA 5 ESTIMATIVA DA TAXA DE CRESCIMENTO DOS BENEFCIOS Ms Quantidade de Benefcios Taxa de Emitidos Crescimento dez/04 23.146.969 dez/05 23.951.338 3,5% dez/06 24.593.390 2,7% dez/07 25.170.283 2,3% dez/08 26.095.625 3,7% dez/09 27.048.356 3,7% Mdia 3,2%
Fonte: Boletim Estatstico da Previdncia Social, dezembro de 2009.

Quanto ao multiplicador do ano, utilizou-se a mesma regra j exposta para o ano de 2010. No entanto, em 2011 haver tambm o impacto do pagamento dos benefcios referente competncia de dezembro de 2010, cujo montante estimado de R$ 608,57 milhes, que deve ser adicionado ao montante dos gastos extras com o reajuste de 2011, alcanando R$ 6,35 bilhes (parmetros de mercado) e R$ 7,73 bilhes (parmetros SPE). CONCLUSO So constantes as reivindicaes para que sejam concedidos aumentos reais a todos os benefcios da Previdncia Social e no somente queles com valor igual ao salrio mnimo, substituindo-se a atual regra de reajuste baseado em ndice de preos. No entanto, cabe destacar que o reajuste baseado na inflao a regra constante na Constituio Federal, que determina o reajuste peridico para preservao do valor real dos benefcios. No obstante a regra de reajuste ao ndice de preos, observa-se que de 1995 a 2010, os benefcios previdencirios com valor superior ao salrio mnimo tiveram ganho real de 25,25%. Se considerado o perodo de 1999 a 2010, que se inicia logo aps a reforma previdenciria procedida pela Emenda Constitucional n 20, de 1998, tem-se um ganho real bem inferior, de 5,50%. Os ganhos reais dos benefcios iguais ao salrio mnimo, de fato, foram bem superiores, alcanando de 1995 a 2010, aumento real de 121,76% e de 1999 a 2010, acumulando-se 85,30% de reajuste real. No entanto, essa diferenciao decorre da poltica que vigora, notadamente, desde 2000, com o intuito de reduzir a pobreza e promover uma melhor distribuio de renda. Considerando que a Constituio Federal determina que o piso de benefcios da Previdncia Social no seja inferior ao salrio mnimo, naturalmente haver diferenciao entre os reajustes de benefcios previdencirios correspondentes ao salrio mnimo e os de valor superior.

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Durante a vida inativa a Previdncia Social tem o dever de garantir a seus segurados a manuteno do poder de compra de seus benefcios, mas no tem a obrigao de conceder aumentos reais. Os reajustes reais devem ser concedidos esporadicamente, jamais como regra permanente, aps estudo minucioso da sustentabilidade do sistema de Previdncia Social decorrente do gasto adicional pretendido. A Medida Provisria n 475, de 2009, estabelece ganho real para o ano de 2010 de 2,60% aos benefcios previdencirios com valor superior ao piso previdencirio e estima o impacto lquido em R$ 6,7 bilhes. imprescindvel, no entanto, que se indique as receitas extras que iro cobrir o gasto adicional, de forma a comprovar que a medida financeiramente sustentvel.

Quanto ao reajuste para 2011, a Medida Provisria estabelece uma regra que depende da taxa de crescimento do PIB de 2009, valor este ainda no conhecido. Entende-se que eventual reajuste real para o ano de 2011 deve ser estabelecido em montante definido, de forma que se possa estimar os impactos financeiros decorrentes da medida proposta. Ademais, considerando que as atuais estimativas de mercado apontam para uma taxa negativa de variao do PIB de 2009, a regra de aumento real constante no art. 3o da Medida Provisria em questo ser ineficaz.

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