DIAGNOSTICO INICIAL

EQUIPO TÉCNICO

Luisa Bethencourt (Coordinadora)

Marianela Carrillo

Beatriz Fernández

Beate Jungemann

Karin Ludeña

ASESORES

Ramón Casanova

Violeta Vidal

Junio, 2008

1
INTRODUCCIÓN

En este documento presentamos los resultados del Producto 1 del

Proyecto, que tal como está pautado contiene el Diagnóstico Inicial. Ha
sido elaborado como resultado del trabajo del equipo multidisciplinario
del proyecto constituido por Marianela Carrillo (Geógrafa y Planificadora
Urbano Regional), Beatriz Fernández (Socióloga y Planificadora Urbano
Regional), Beate Jungemann (Politóloga y Doctora en Ciencias Políticas) y
Luisa Bethencourt (Economista y Doctora en Estudios del Desarrollo),
quien además coordina el Proyecto.

El objetivo de este lapso en el desarrollo de la investigación se ha

cumplido de acuerdo a lo planificado y se ha podido configurar una
interesante caracterización de nuestro ámbito de estudio que desborda
la simple descripción de la situación actual, para adentrarnos en los
distintos procesos socio territoriales que configuran a la Urbanización La
Isabelica, desde su propia concepción por parte del Banco Obrero en los
años 60, como ciudad de vanguardia que permitiría albergar a la
comunidad trabajadora de la naciente ciudad industrial, pasando por las
etapas más significativas de su construcción y poblamiento y por los
cambios que las distintas transferencias institucionales fueron
imprimiendo a la Urbanización y a sus pobladores.

El proceso de trabajo y sus alcances

La Isabelica, es una comunidad de fácil acceso en términos físicos,

tanto por su ubicación como por las vías de comunicación y el
transporte. Sin embargo, de difícil aproximación como un todo, debido a
que concentra una población bastante grande (más de 75.000
personas), que está dividida en 13 sectores y donde no existe un nivel
de organización que facilite la comunicación entre sus habitantes. Por
esta razón nuestra estrategia metodológica de acercarnos y de obtener

2
información relevante a través de las organizaciones existentes
(consejos comunales, mesas técnicas de agua, etc. y asociaciones de
vecinos) tuvo que complementarse con las instituciones municipales, de
provisión de servicios básicos, etc. En este sentido, fue de gran
importancia el contacto con la Cátedra Alexis de Tocqueville de la
Alcaldía de Valencia, con la Comisión de Seguridad y la Comisión de
Ambiente de la Alcaldía, PEQUIVEN, el Instituto Municipal de Ambiente,
INDUVAL, FUNVAL, entre las principales. Pero sobre todo ha sido de gran
importancia y ayuda el contacto realizado con Protección Civil (Sala
Situacional y Proyecto CAPCOMEA) con quienes hemos trabajado en
referencia a las amenazas que podría presentar la zona sur de Valencia
en donde se encuentra enclavada La Isabelica, y las posibles estrategias
de trabajo conjunto en la continuación del Proyecto.

Realizamos entrevistas de profundidad1 a representantes de cada

una de estas instituciones, además a integrantes de todos los consejos
comunales y mesas técnicas que se han conformado. También
entrevistamos al representante de la asociación de condominios
(ACOISA) que agrupa las Juntas de Condominio de los 93 bloques de la
Urbanización, al director del Ateneo de La Isabelica. Conversamos con el
director del Ambulatorio, asistimos a una reunión de Contraloría Social y
de Comités de Salud en el Ambulatorio que nos permitió tener una visión
general del problema de salud en la zona, y a otra de representantes de
Consejos Comunales con Concejales para tratar el tema de las tuberías
de gas directo que fueron instaladas por contratistas de PDVSA. Allí
contactamos al Concejal Pedro Yanez quien nos ofreció el apoyo para las
próximas etapas de nuestro trabajo.

Existe otra vertiente del trabajo que nos parece destacable y que
proviene de la visión teórico metodológica del área urbano regional del

1
Ver Anexos, con el listado de las entrevistas realizadas.

3
CENDES, que es reconstrucción histórica de la conformación de La
Isabelica, en términos físicos y comunitarios.

Se realizó un arqueo exhaustivo en los archivos centrales de

Planoteca del INAVI, Biblioteca de la Escuela de Arquitectura de la UCV,
Instituto Experimental de la Construcción (IDEC), y en el Archivo
Audiovisual de Venezuela. Asimismo, se realizó una extensa y
valiosísima entrevista con uno de los principales diseñadores de la
Urbanización La Isabelica como es el Arquitecto Alfredo Cilento. De este
proceso obtuvimos como productos, copia de los planos originales de la
Urbanización2, material fotográfico relevante, y un recuento histórico de
cómo fue ese proceso de selección del terreno, de concepción, diseño y
desarrollo del proyecto. Esto sin duda, va a tener una gran importancia
en el proceso de selección del riesgo a trabajar que se hará en la
siguiente etapa.

Los resultados de esta etapa están contenidos en este documento

de la siguiente manera:

En el primer capítulo se hace una breve definición conceptual de la

vulnerabilidad y las amenazas para señalar que trabajaremos más que la
amenaza, la susceptibilidad de carácter intrínseca, funcional y
construida. A partir de estas definiciones se construyen los capítulos
restantes, incorporando en ellos el análisis las entrevistas de
profundidad, de las conclusiones de los grupos de trabajo con actores
institucionales y comunitarios y la amplia e importante documentación
que hemos podido recolectar en todo este período. Como último punto

2
La copia de estos planos fue distribuida a los distintos actores que se relacionan y que
hacen vida en La Isabelica. Fue de especial importancia para el Ingeniero de
HIDROCENTRO que atiende las emergencias de agua y drenaje en la Urbanización los
planos de tuberías y drenajes que le facilitamos, ya que nunca habían tenido acceso a
ellos y esto ha causado múltiples problemas, sobre todo con la serie de ampliaciones y
cambios de uso que se han producido en el sitio.

4
se exponen unas conclusiones de esta primera etapa las cuales servirá
para guiar el rumbo de nuestra próxima fase.

VULNERABILIDAD, AMENAZA Y SUSCEPTIBILIDAD. ALGUNAS

DEFINICIONES CONCEPTUALES

Si admitimos, que Vulnerabilidad es la condición por la cual una

población está expuesta o en peligro de resultar afectada por un
determinado fenómeno de origen humano o natural que denominamos
Amenaza , y si también admitimos que existen elementos en esa
vulnerabilidad que se relaciona con la susceptibilidad o predisposición
intrínseca de ese sitio o comunidad de sufrir un daño, que se relativiza
dependiendo del nivel de organización social (información y
compresión del problema) que posea, como también de las
condiciones funcionales o mecanismos de vinculación de los miembros
de la comunidad entre y con las instituciones. Entonces vale decir que
la vulnerabilidad de una comunidad es la medida de la propensión al
cambio que tiene la misma ante una amenaza.

Algunos autores prefieren denominarla: La susceptibilidad. Y esta

se define como “el potencial de cambio estructural y funcional que tiene
un sistema ante una amenaza. La susceptibilidad es propia de cada
sistema. Un sistema muy susceptible es aquel que reúne más
condiciones físicas para cambiar. Por ello se asocia la susceptibilidad con
mayor superficie, mayor cantidad de elementos estructurales y de
componentes, y mayor intercambio de energía” 3

3
Delgado Villasmil, Jesús. Hacia una planificación urbana para la
reducción de los riesgos ambientales. En: Urbana Nro. 7 Caracas, 2002

5
 En ese sentido existe una vulnerabilidad de la comunidad de La
Isabelica asociada a factores de susceptibilidad o predisposición
intrínseca: una susceptibilidad funcional o derivada del nivel de
relaciones de los miembros de la comunidad y una susceptibilidad
construida que depende de los usos o intervenciones que acentúan o
mitigan las amenazas.

1. La Susceptibilidad o predisposición intrínseca de La

Isabelica:

1.1 Su ubicación en el sur de Valencia:

La decisión de construir la urbanización La Isabelica al sur de la

ciudad de Valencia, está relacionada con la convergencia de varios
factores macro sociales que ocurrían en Venezuela en la década de los
sesenta, los cuales intervinieron sin duda alguna en el desarrollo de ese
proyecto.

o La impronta de la dinámica industrial derivada del proceso

de sustitución de importaciones que encuentra eco en el
impulso del proceso de industrial localizado en Valencia.

o Las iniciativas de planificación Urbana a nivel local que

buscaban un emplazamiento para la zona industrial y para la
población movilizada por el proceso migratorio rural.

o La necesidad de orden político simbólico de la recién

recuperada democracia, de legitimar el gobierno de turno
de base popular, impulsando desarrollos habitacionales para
obreros.

6
 o Los cambios en la política habitacional nacional que buscaba
la masificación de la producción de viviendas.

1.2. Algunos antecedentes locales: Industrialización y crecimiento

urbano de la Ciudad.

Valencia, en la década de los sesenta, experimenta un acelerado

proceso de industrialización y de crecimiento poblacional que la ubica en
cuarto lugar, con unl índice de desarrollo más elevado que el de Caracas
y Maracaibo. Entre 1952 y 1965 pasó de 103.018 habitantes a 210.000.
Se convierte en un centro de atracción de migración rural además de
presentar un elevado índice de natalidad (40,3%) y una disminución de
la mortalidad (9%) debido a las mejoras sanitarias que se establecieron.

Antes de la creación de la zona industrial Valencia ya tenía un

número importante de industrias, pero luego de 1958 se produce una
gran expansión, incentivadas por la política de sustitución de
importaciones y por los incentivos naturales y fiscales de la zona. Para
1962, cuando se está concibiendo el proyecto de La Isabelica, existían
en Valencia 927 industrias que significaba una oferta de 14.000 puestos
de trabajo4.

Ya desde 1950 Se observan los esfuerzos institucionales del

Concejo Municipal de Valencia, mediante creación de la Comisión de
Urbanismo que produce el Plan Regulador de Valencia, se formulan
ordenanzas para la atracción de empresas, así como genera
instituciones como FUNVAL.

4
CENDES – UCV-MINDUR. VALENCIA 1952-1985. Análisis de los Servicios.
Caracas, junio 1977.

7
“Esta Comisión de Urbanismo procedió a establecer dentro del plano
regulador de la ciudad la Zona Industrial de Valencia, propuso, y el
cuerpo edilicio aceptó, reservarse los ejidos de la zona sur para
comenzar el desarrollo de la zona industrial. En abril de 1951, con
motivo de la VII Asamblea de Fedecámaras realizada en Valencia, el
Concejo presidido esta vez por Eduardo Célis Sauné, dictó una
resolución mediante la cual se ofrecían terrenos y exoneraciones de la
Patente de Industria y Comercio, por varios años, a las industrias que
se establecieran en la ciudad. Fue la primera acción de este tipo que se
produjo en el país. El día 3 de abril de 1956 se publicó la Ordenanza
Municipal Reguladora de Ventas de Terrenos en la Zona Industrial,
sobre una extensión de ocho millones de metros cuadrados, en la que
se establecían las condiciones de venta y exoneraciones de pago de
patente por dos años, que luego se aumentó a cinco. Y en el año 1959
es cuando se complementan los estudios y se decide la creación de la
Zona Industrial. Se ubicó al sureste de la ciudad y comprendió dos mil
hectáreas totalmente planas, de las cuales 800 eran propiedad
municipal. Estos terrenos tienen la inclinación adecuada hacia la
quebrada de Quigua y se dividen en dos zonas, una en el sur para
industrias semi pesadas y las del norte para las industrias livianas. “No
sólo se ofrecía tierra barata, sino también servicios públicos y
organización adecuada, con métodos modernos que garantizaban la
mejor utilización de los capitales a invertir. Se le dijo a Valencia que
inicialmente se prefería instalar aquí industrias para que sus
habitantes encontraran trabajo permanente. Se les dijo que era
preferible obtener primero un trabajo que una avenida, porque se
podían tener vías públicas y desempleo al mismo tiempo. Pienso que
Funval abrió el camino o la pica para que Valencia y Carabobo se
industrializaran, y que el Concejo Municipal de aquella época presidido
por Humberto Celli merece acumular todos los méritos de este
proceso, pues a ninguno de sus integrantes le falló el pulso a la hora
de comprometernos con el futuro. No se puede olvidar el día en que la
municipalidad recibió un cheque de Ford Motor Company por la suma
de 840 mil bolívares, cancelando la compra de 42 hectáreas que
compró en la zona industrial de Valencia y que adquirió a razón de dos
bolívares el metro cuadrado. Esa decisión de Ford definió el futuro de
la zona industrial, pues significó una demostración de confianza en un
ayuntamiento quebrado, que no tenía Dinero ni siquiera para pagarles
a sus trabajadores, pero sí la fe de los 7 concejales a quienes no
animaba otro interés distinto al gran destino de la ciudad. Al conocerse

8
 que Ford venía para Valencia, comenzó la lluvia de interesados en
comprar en la zona”.5

Foto 1. Zona Industrial de Valencia. Años 60´s, Colección Catalá,

CCN539. Fuente: Archivo Audiovisual de
Venezuela

En el informe técnico ya citado de CENDES-MINDUR,

encontramos lo siguiente:

“Para 1962 existían en Valencia 927 industrias, el 77,35%

eran de alimentos, la seguían las fabricas de construcción
de equipos para transporte, muebles y accesorios. Las
5
Tomado de Luis Núñez Pérez. La historia Industrial de Valencia, sus líderes y
sus obras.
http://www.notitarde.com/portadas/ediciones/aniver/aniver2004/industrial.HTM.
(10/03/2008)

9
 empresas textiles y alimenticias ocupaban el 35.1% delos
trabajadores empleados, las industrias de productos
químicos, minerales, metálicos, transporte y bebidas
ocupaban 39,75% de los trabajadores. El total la oferta era
de 14.000 empleos.

Por otra parte en el análisis de las corrientes

migratorias encontramos que 51,8% de la población eran
nativos de Valencia y llegados antes de 1950, el 20,2% de
la población eran llegados entre 1950 a 1957 y el 28,0% de
la población eran llegados de 1958 a 1962. Es decir, el
48,2% de la población de Valencia había migrado de otros
lugares del país y solamente un 31,2% había nacido en
Valencia”.

Otro elemento resaltante es la doble corriente de migraciones,

además de las externas se presenta una gran movilidad interna o
intercambio de población entre las distintas zonas de la ciudad.

“El casco antiguo, tiende a despoblarse en provecho

de las zonas periféricas, principalmente barrios, después
municipios urbanos, urbanizaciones y vivienda popular.
Esta tendencia no podía sino agravar la situación de los
barrios, ya se consideraban precaria las determinantes
físicas (falta de drenaje) no constituyeron freno. Así como
la construcción de la autopista Sur, que se pensaba
actuaria de barrera”. (Op. Cit)

La ciudad pasa de un superficie urbana de 1.260 has en 1952

a 2.850 has en 1965 representando un incremento espacial urbano
de 226%.

Valencia en su crecimiento se abrió al Norte y al Sur,

estratificando socialmente la ciudad de la siguiente manera:

10
 o En el Sector norte, clase media y baja. Con una densidad de 63
habitantes por has.

o En el casco antiguo familia de ingresos medios y bajos. Con una

densidad 115 hab. por ha.

o Y al sur se intensifica las viviendas precarias. Con una

densidad de 160 hab. Por ha.

Esta estratificación se corresponde a la estructura espacial de

la propiedad de la tierra. Al norte terrenos privados con desarrollo de
urbanizaciones. Al sur terrenos ejidos y nacionales ocupado por
barrios.

En síntesis: el Sur de la ciudad presentaba graves problemas

que ni siquiera el Plan Rector elaborado a nivel local pudo mitigar,
según señala el plano regulador de Valencia en la exposición de
motivos 6
.

En 1965 la dirección de planeamiento elaboró el segundo Plan

de Desarrollo Urbano para Valencia, cuya proyección era hasta 1985.
Proponían la remodelación total de todos los barrios del Sur. Se
pretendía que los organismos nacionales intervinieran mitigando el
problema adquiriendo terrenos y construyendo viviendas, vías,
escuelas, comercios.

“El fenómeno de la migración campesina, ha sido tal vez el mas

característico en el desarrollo de la ciudad, porque ha afectado
notablemente su fisonomía periférica, creando el caos del ranchito, el
cual por razones obvias se ha colado especialmente en el sur sobre
ejidos municipales.”La industria es sin lugar a duda, el elemento fuerte
de la vida económica de la ciudad de Valencia .Esta se ha ubicado al
sur.” MOP-Comisión Nacional De Urbanismo: Plano Regulador de
Valencia.1950

11
1.3. La ubicación de Valencia en la cuenca del Lago de
Valencia

A nivel de Valencia y, en general a nivel nacional, regional y

local se dejo de lado por mucho tiempo el hecho de que esta ciudad
está emplazada en la cuenca del Lago de Valencia que tiene como
principal característica su carácter endorreico (sus aguas no tienen
salida al mar). Y con el tiempo esta característica y la ejecución de
obras hidráulicas erradas han traído como consecuencia una
situación donde el aumento del nivel de Lago y su incidencia en la
inundación de barrios y urbanizaciones de Maracay y Valencia, es su
expresión más relevante.

En febrero de 2005 el Gobierno Nacional declara en estado de

emergencia el Lago de Valencia. En el artículo 1 del Decreto 3498 del
23 de febrero 2005 GO No. 38134 se señala “Se declara en estado de
emergencia la cuenca del Lago de Valencia en virtud del riesgo de
posibles inundaciones con motivo de la elevación del nivel de agua y
por los niveles de contaminación presente en el sitio, que podrían
afectar a las poblaciones aledañas y zonas agrícolas colindantes. Por
lo tanto, es necesario adoptar las acciones pertinentes y realizar las
obras requeridas para la prevención de dichos riesgos.” Así en pocas
palabras se resume lo que en nuestra opinión es la paradoja entre la
creciente necesidad de agua potable y la también creciente descarga
de aguas servidas (domesticas e industriales) en el Lago de Valencia.

1.4. Lógica nacional para un problema local: Innovación tecnológica

y cambios organizativos para masificar la producción de
viviendas.

Desde 1958 se dieron acciones del Banco Obrero dentro del

plan general de desarrollo, debido a la necesidad de encauzar las

12
 inversiones de acuerdo a la importancia de sector dentro del
desarrollo armónico de la economía Venezolana. Las necesidades
habitacionales reflejadas en los resultados del Censo Nacional de
Población de 1950, presionando para estructurar una política nacional
de vivienda dentro de una mayor racionalidad el tratamiento y
solución del problema.

Es decir la política de vivienda planteada a partir de 1964

buscaba satisfacer la demanda según los estratos de ingreso. A El
Banco Obrero le toco ejecutar el programa de viviendas de interés
social en poblaciones mayores de 25.000 habitantes. Y dado que el
75% de esa población, estaba compuesto por familias con ingresos
menores a 1.200 Bs mensuales, ese debería ser el centro de su
atención.

Para ese entonces Venezuela tenia 44 ciudades con más de 25

mil habitantes. Se fijaron las siguientes metas (CENDES-MINDUR,
Op.cit.):

Añ0 Nro. Unidades

1965 7 mil

1966 15 mil

1967 20 mil

1968 25 mil

Estas cantidades representaban un aumento significativo en la

producción, El Banco Obrero tendría para ello pasar de 7 mil viviendas
por año a 30.000 lo cual implicaba superar los métodos tradicionales. Tal
hecho significo cambios en lo institucional ocasionando una revisión en

13
el proceso de producción, administración y organización del Banco
Obrero. Se organizaron tres niveles de diseño:

Foto 2: Presidente Raúl Leoni, Ministro Sucre Figarella, Arquitecto Martínez

Olavarría. Plan de Vivienda 1964-1968. Año 64. Colección Catalá. Fuente: Archivo
Audiovisual de Venezuela

o La oficina de Proyectos: de diseño inmediato que construía

sobre la marcha.

o El Grupo de Diseño intermedio, cuya producción era a mediano

plazo.

o La Oficina de Diseño en Avance, cuya producción era a mas largo

plazo por ser un centro de innovación en tecnologías de la
construcción.

Producto de ese proceso se genero un cambio en los esquemas

urbanísticos, se experimentaron modificaciones en los criterios de
densidad. Se procede a densificar las urbanizaciones con edificios tipo

14
cruceta modulares, con un cuerpo de circulación vertical y cuerpos de
2.3 y 4 dormitorios que permitan la creación de diferentes tipologías de
edificios con módulos básicos.

En ese momento se planteo la construcción de la Urbanización

experimental de San Blas, en Valencia, que sin desechar la vivienda
unifamiliar, la combinaba con la multifamiliar de cuatro a nueve pisos ,
de lo que resultaba una mayor densidad .Para alcanzar el objetivo no
solo se combinaron tipos diferentes de vivienda , sino que se redujo el
área de la parcela unifamiliar y se uso la vivienda continua.

1.5. Discusión sobre la localización de La Isabelica al sur de

Valencia:

Es importante revelar para fines del estudio la existencia de

antecedentes históricos que documentan lo cuestionable de la
ubicación de La Isabelica que para el momento de su diseño fue
denominada “Ciudad Obrera”.

Señala en la entrevista el Dr. Alfredo Cilento 7 uno de sus

diseñadores:

7
Entrevista al Arquitecto Alfredo Cilento realizada por el Equipo del CENDES el
12 de mayo de 2008.

15
“Después de la caída de Pérez Jiménez en el año 58-59 hicieron una
Propuesta que la llamaron, la Ciudad Obrera de Valencia, propuesta de
Rómulo Betancourt para atender problemas de vivienda de la zona
industrial que en ese momento arrancaba. El Presidente anunció la
idea de crear una ciudad obrera para respaldar el desarrollo de la zona
industrial. Los estudios se los encomendaron a la dirección de
urbanismo de M.O.P (Ministerio de Obras Públicas).El M.O.P
conjuntamente con el Banco Obrero seleccionaba un terreno donde se
iba a construir la ciudad obrera. Para ese momento yo era jefe de la
división de programación del Banco Obrero: eso fue por el año 58-59,
me toco participar en esa discusión , ¿dónde iba a quedar la ciudad?.
Nosotros nos opusimos a la idea de crear una ciudad obrera,
queríamos hacer un gran desarrollo, no para obreros, hacer una
urbanización donde se le diera cabida a gente de diferentes niveles de
ingresos, profesionales, técnicos y obreros. La polémica entre el M.O.P
y el Banco Obrero fue tremenda, insistíamos en que la ciudad obrera
no iba a funcionar. sta polémica se centro en el hecho de que había
una idea de construir el desarrollo hacia Los Guayos y el Ministerio
aprobó desarrollar hacia el Sur, y finalmente se escogió esa zona.
Todos estábamos conscientes que la zona Sur era inundable, la
razón por la cual los canales de drenajes tuvieron prioridad. Mientras
esto seguía, el dilema entre estas dos zonas , iniciamos el programa
experimental vivienda de San Blas. Nosotros con la iniciativa de
Enrique (Hernández), Jefe de la Unidad de Proyectos de San Blas y La
Isabelica , de hecho él se mudó para allá y vivió 2 ó 3 años para estar
pendiente de eso; con su iniciativa. El fue jefe de proyecto de La
Isabelica antes jefe de la unidad de investigación y desarrollo, de
diseño de avance, … él fue quien desarrollo este programa
experimental. Esto fue famosísimo, no solo participaron los arquitectos
del Banco Obrero sino de las empresas; ellos terminaron diseñando el
desarrollo de San Blas en el cual se utilizo un sistema constructivo en
base a estructuras de acero, hasta 4 pisos, con lo que se desarrollo allí,
por eso se llamaba desarrollo de avance, prever desarrollos a futuro. El
premio a las empresas fue un contrato para construir en San Blas. Una
vez que se seleccionaron las empresas , Enrique seguía trabajando con
el proyecto con su equipo, estudiantes o recién graduados de la
Facultad de Arquitectura, de la unidad docente, compartíamos en la
facultad funciones del Banco Obrero”

16
 La ubicación de La Isabelica al sur de Valencia plantea un
problema de susceptibilidad intrínseca que se deriva de su ubicación en
una zona inundable. Tal como se señala en sus consideraciones finales
el Informe del Banco Obrero (1963) sobre la selección de terreno para el
programa de Valencia. En los terrenos escogidos se preveían las
siguientes desventajas:

o Producirían un crecimiento de la ciudad hacia los terrenos mas

bajos, con dificultades permanentes de drenaje, que en el caso de
desarrollos planificados exigirían costos adicionales en obras de
infraestructura. Y graves problemas sanitarios en los desarrollos
anárquicos (por invasiones, o asentamientos progresivos no
organizados en terrenos municipales) que inevitablemente se
producen alrededor de los desarrollos organizados.

o La zona es de características muy planas y claramente

anegadizas.

o No existen drenajes naturales para las aguas.

o El terreno posee baja capacidad de carga, experimenta fuertes

contracciones que se traducen en el agrietamiento que obligaría
elevar el volumen del relleno y un cuidadoso tratamiento de
compactación.

o El drenaje es sumamente difícil por las características de

anegadizo del terreno y por el alto nivel freático.

Con todas estas limitaciones el MOP decide su ubicación al sur

tocándole al Banco Obrero desplegar un desarrollo que mitigue las
características del lugar.

17
 El Banco Obrero8 compra en septiembre de 1965, 260 hectáreas
en dos lotes a la sucesión Rauber Avendaño y a la Sucesión de
Benacerrat Coriat, los fundos Isabelica e Isabelica Abajo. Ubicación
que fue producto de una larga discusión entre El MOP y el Banco Obrero.
Ya que si bien resultaba la ubicación ideal por su proximidad a la Zona
Industrial, presentaba como límite estar en la sur de Valencia que tiene
como punto vulnerable ser inundable.

1.6. El diseño urbano de la Urbanización La Isabelica: un reto para

mitigar la Vulnerabilidad

El desarrollo de La Isabelica está considerado la continuación del

desarrollo experimental de la construcción masiva de viviendas iniciada
por el Banco Obrero y contaba con las innovaciones tecnológicas de la
Oficina de Diseño en Avance de esa Institución. Se dieron cambios
significativos en el modelo urbanístico empleado en el país hasta ese
entonces. El Banco Obrero de ese momento estaba dirigido por el Dr.
Leopoldo Martínez Olavarría. El Arq. Alfredo Cilento Sarli, como jefe de
la Oficina de Programación y Presupuesto, el Arq. Alfredo Roffé, Jefe de
la Oficina de Programación, el Arq. Henrique Hernández, Director de

8
El Banco Obrero adquiere mediante contrato de compra y venta que celebra
con Juan Carmona, Oscar Guruceaga, Eugene Capucio , Raul Zarikian, Salvador
Salvatierra salas, Anibal Montenegro. Arturo Camacho, Miguel Angel Senior,
Compania anónima en comandita ”Susesores de Abrahan Benacerrat Coriat”,
un fundo denominado “ La Isabelica”, ubicado en jurisdicción del Municipio San
Blas, con una superficie total de 1.027340,oom2. El precio de esta venta es la
cantidad de Bs 2.456.868,oo, arazon de Bs.2,3m2. Ato registrado en la Oficina
Subalterna de Registro del Distrito Valencia, el 13 de Septiembre 1965bajo el
Nro 48, Folios164al177 protocolo 1ro, Tomo 11 .
Como también compra a la sucesión “Rauber Avendano ”un fundo denominado
Isabelica abajo “, con una superficie total de 1.5.75.979,80m2., por la cantidad
de Bs.3.782.270.40 a razón de Bs 2.3m2.Segun documento registrado en la
Oficina subalterna de Registro del Distrito Valencia el 24 de Septiembre de
1965 anotado bajo el Nro 62, folios 241 al 246,Protocolo 1ro, Tomo 11.

18
Proyecto. Y siendo integrantes del Equipo de Proyecto los Arquitectos:
Mariano Goldberg, Carlos Becerra, Mariluz Bascones (+), Jorge Castillo,
Carlos Jara, Máximo Rojas, y el Ingeniero Rigoberto Vera. Se contaba
con la asesoría del Dr. Waclaw Zalewski. El programa contemplaba
construir 4.775 viviendas unifamiliares y 3.650 apartamentos para alojar
aproximadamente 52.730 personas de bajos ingresos -entre 500 y 1.500
bolívares mensuales- y una densidad general de 203 habitantes por
hectárea.

19
 Foto 3. Vista panorámica de la Urbanización La Isabelica. 1965. Colección Catalá.
Fuente: Archivo Audiovisual de Venezuela

A continuación veamos la distribución de las viviendas

unifamiliares y multifamiliares en las distintas Unidades de Desarrollo
(UD) de La Isabelica, en el proyecto original.

Unidades de No. Viviendas No. Viviendas

Desarrollo Unifamiliares Multifamiliares

UD1 395 128

UD2 441 120

UD3 387 120

20
 UD4 120

UD5 514

UD6 570

UD6 301

UD7 543

UD8 552

UD9 427 166

UD10 418 132

UD11 507 119

UD12 467 135

UD13 548 130

UD14 735

TOTAL 4.775 3.650

1.6.1. Criterios de diseño

a. Se comenzó a aplicar los enfoques inspirados en las nuevas

ciudades inglesas y, específicamente, en el Plan Hoock 9

9
60 años del Banco Obrero página 237

21
Mayor Densidad

Menor Densidad

b. El desarrollo de densidades bajas en los extremos y se

incrementen en la medida que se acercan al centro.

c. Dada la magnitud de este programa se ha adoptó un criterio de

organización que se adaptara a la macro estructura de la ciudad
en lo que se refiere a usos y enlace vial. Dice Alfredo Cilento. “La
idea central del proyecto, un eje lineal de servicios donde además
había viviendas unifamiliares, tipo pirámide, donde la vialidad
fuese decreciendo por las densidades, y la vialidad principal fuera

22
 reforzada, la vialidad secundaria y local entran en las zonas de
estacionamiento.” Es decir avenidas principales, vialidades
secundarias que atraviesan las UD articulándolas entre si y con
la vialidad principal.

d. Desarrollo es sistematizado y normalizado con repetición de una

Unidad básica, organizado sobre una definida de los servicios
principales: los comunales y de infraestructura que se adapta a las
sucesivas etapas de la construcción.

23
e. Unidad Básica de Desarrollo. La unidad básica está constituida
por tres unidades de desarrollo (UD). Estas representaban un
cambio en el criterio tradicional de urbanismo por cuadras para
demostrar la poca funcionalidad de este.

24
 Las unidades de desarrollo que antes se llamaban unidades
cooperativas eran especies de condominio, ir desarrollando por
módulos autosuficientes de manera productiva toda la
urbanización formando unidades semiautónomas. Cada núcleo
era un condominio horizontal, desde el punto urbanístico es el
mejor ejemplo. Entrevista Alfredo Cilento 12.5.08

Se siguió un criterio de desarrollo lineal repitiéndose las UB sobre

una línea de desarrollo definida por los servicios principales de la
vialidad, cloacas, acueductos, electricidad y drenajes, sobre ella a
estas unidades básicas se agrupan en forma continua para formar
la estructura.

Las unidades básicas no reflejarían físicamente los servicios

comunales, los cuales serian ubicados en su periferia, exceptuando
los servicios de comercio diario que se incluirían en las Unidades de

25
 Desarrollo independientemente de la ejecución de las viviendas y su
dotación de servicios, los cuales de esta manera podrán ir siendo
complementados o ajustados en el futuro

Las unidades básicas de agrupación se localizan, siguiendo el

sentido de los movimientos principales este –oeste, sobre una línea
de desarrollo. Entre ambas se ubicaran los servicios centrales y en
los limites norte sur dos franjas perimetrales verdes, sobre las que
se ubican las escuelas primarias y parques. Para las unidades
básicas de urbanismo (UB= , se adopta una agrupación cercana a
las 9.000 habitantes, conjunto que permite una primera unidad
funcional en cuanto a los servicios aislados, con escalones que
permitirán programar las distintas etapas de crecimiento.

El diseño se planteó la necesidad de una unidad de

ordenamiento flexible que aceptara ajustes sucesivos. “La
ejecución progresiva de este desarrollo plantea la necesidad de que
las inversiones en infraestructura sean de acuerdo al uso
progresivo de estas .Por lo cual se adopta la solución de base a
líneas de servicio con uso a ambos lados de esta10”.

“A su vez , las UD se organizan formando dos ejes de actividad, uno

exterior de mayor circulación, paralelo a la via, donde se localiza el
comercio local y la vivienda multifamiliar, el cual se remata con la
escuela. Otro interior, exclusivamente peatonal donde se ubican los
servicios recreacionales y educacionales a nivel local”.(Ídem)

f. La disminución de las aéreas verdes, consideradas como una

carga muy grande para el instituto, utilización de de espacios
encerrados y los jardines concebidos como parte de la vivienda.
10
60 años de Banco Obrero. Pag 239: Tomado de la memoria descriptiva de
1966

26
 1.6.2. Criterios de Construcción

Se concibió como la producción masiva de viviendas , una vez

experimentadas las tecnologías(6) deconstrucción empleadas en la
urbanización San Blas. Por lo tanto el diseño y la magnitud de las
distintas etapas de construcción han estado de acuerdo con una
producción industrializada

La unidad de desarrollo es un conjunto de aproximadamente 500

viviendas unidad claramente definida, en el conjunto su tamaño se ha
determinado como una magnitud económica, en la producción
económica por empresa y por etapas, esta unidad servirá como unidad
de contratación de las distintas etapas de ejecución su vez , se
desarrollan los servicios comunales centrales, comercio principal,
administrativos, diversiones, culto, etc. Se utilizaron los siguientes
sistemas constructivos:

Sistema Empresa Constructiva

Sistema A3 VACUUM
CONCRETE DE
VENEZUELA C. A.
Sistema C-7 Contuven C.A. Sistema modular de columnas y
vigas de concreto en forma
“T”.Vigas y columnas
prefabricadas con entre piso de
semi losas prefabricadas con
vaciado en el sitio de topping de
concreto.
Sistema D-6 Creamer y Denis Lift-slab. Sistema modular de
S.A concreto armado con
mecanización de las operaciones
en sitio.
Sistema B-5 ATalleres Sistema estructural metálico en
metalúrgicos Van acero, donde los cerramientos son
Dam independientes de la estructura
Sistema C-4 Vivienda Sistema modular de columnas
Venezolana vigas y losas de concreto
prefabricado, con cerramientos
construidos mediante sistema
tradicional

27
Sistema A-4 Sistema de muros portantes losas
y techos prefabricados
pretensados

Fuente: Entrevista al Arq. Alfredo Cilento (12-05-08)

2. Susceptibilidad funcional de La Isabelica

El nivel organizativo de una determinada comunidad opera como

un elemento determinante en el momento de sufrir cambios frente a una
adversidad. En este sentido el nivel organizativo esta dado por la
capacidad para articularse funcionalmente. Debe existir una visión
global de los problemas que se enfrentan, la existencia de mecanismos
de articulación entre los distintos actores, y un nivel de información que
permita comprender el entorno.

Desde su creación en los años 70 hasta la actualidad, La Isabelica

se ha transformado socio territorialmente. Este proceso está
caracterizado por el impacto de distintas etapas de políticas de vivienda,
de estrategias sociales y económicas en la dinámica de la urbanización y
las respectivas respuestas socio organizacionales. En el transcurso de
los años emergen nuevos actores sociales e institucionales y se
configuran y reconfiguran sus relaciones, conformando hoy una realidad
socio territorial compleja y complicada sobre todo para la constitución y
el funcionamiento de un sistema de monitoreo socio ambiental que
requiere un trabajo integrado de los actores sociales e institucionales.

2.1. Dinámica socio espacial y socio organizacional

28
 Desde la creación de la urbanización La Isabelica en los años 70
hasta hoy en día, la dinámica de su desarrollo socio espacial está
caracterizado por algunos hitos importantes que han ocurrido en las
distintas décadas de su existencia. Algunos de estos hitos están
directamente e indirectamente relacionados a las respuestas de los
actores sociales e institucionales a las consecuencias de la condición de
susceptibilidad intrínseca con la cual fue construida la urbanización
(véase capítulo 1). Estas respuestas a su vez expresan la susceptibilidad
funcional entendiendo como potencial organizativo, de articulación y de
información con el cual los actores enfrentan los problemas socios
ambientales.

• Años 60/70: Diseño, construcción, adjudicación y ocupación de las

viviendas de La Isabelica.

La Isabelica fue diseñada arquitectónica- y urbanísticamente para

funcionar con la lógica del condominio horizontal lo que socialmente
nunca llegó a realizarse efectivamente. La concepción de la actuación
del Estado a través del Banco Obrero consistía en la implementación de
una política de complejos habitacionales públicos a través de subsidios,
suministrando y administrando todos los servicios de manera
prácticamente gratis a los habitantes de las viviendas. Pero con las bajas
rentas que tenían que pagar la gente y el aumento paulatino de los
precios, pusieron en problemas financieros al Estado en relación al
mantenimiento de la urbanización.

La administración de La Isabelica se baso en una actuación

unilateral por parte del Estado, el cual realizaba todas las actividades
necesarias sin que se requiriera un esfuerzo comunitario. Pudiera ser
esa una de las razones de la debilidad organizativa de los condominios.

29
 La relación de los habitantes con el Estado disminuyo la
responsabilidad de organizarse para obtener un buen mantenimiento
habitacional y de la urbanización en general con una visión a largo
plazo. Esta relación de dependencia con el Estado y falta de prácticas
sociales para mantener las viviendas en buenas condiciones puede
haber contribuido a que los habitantes poco desarrollaran un
sentimiento de arraigo y de pertenencia comunitaria. Por ende no
estuvo presente una visión integral y una actitud colectiva frente a los
problemas de la urbanización.

Recordemos que la urbanización fue planificada para distintos

grupos sociales y su población vino de diferentes zonas del país. El
grupo social de origen de los pobladores originales fue heterogéneo
tanto por que respondían a distintas corrientes migratorias como a
distintos niveles de ingreso de acuerdo a su ubicación laboral. Lo cual
incidió en la configuración del actual tejido social.

Se abre como interrogante el efecto que para el tejido social pudo

haber tenido el proceso de autoconstrucción de los sectores 3, 4, 5 y los
bloques del 20 al 36: ¿Los habitantes de estas viviendas constituyeron
tejidos sociales? ¿Tienen un mayor sentido de pertenencia a La
Urbanización? ¿Un mayor grado de organización social? Esta por evaluar
para efecto de la escogencia de la zona piloto las respuestas a estas
interrogantes.

• Años 70/80: Etapa de convivencia social pautada por actividades

comunes y la creación de Asociaciones de Vecinos en los años 80.

Según la percepción de una de las fundadoras de La Isabelica, los

años 70 y 80 era una época de convivencia social y solidaria en La
Isabelica. “Había participación, habían áreas verdes, integración con las
comunidades, estábamos todos integrados, relacionados, en los 70
había un auge deportivo y se organizaban las ferias de La Isabelica.

30
Ahora hay mucha diferencia entre una comunidad y la otra…” (Flor
Jiménez)

La Isabelica fue construida como un complejo habitacional donde

las instalaciones deportivas, ubicadas en toda la urbanización, jugaron
un papel fundamental como oportunidades recreativas para los
habitantes, en su mayoría obreros de las empresas y sus familias. Los
complejos deportivos debían ser un elemento importante de integración
social de la urbanización que en su dimensión expansiva más bien era
una ciudad, una ciudad satélite. Las instalaciones deportivas eran y son
aprovechadas/usadas también por personas que no viven dentro de La
Isabelica sino en sus alrededores.

No obstante, la diferenciación original y estructural entre las

formas habitacionales (casas, apartamentos, bloques) de la urbanización
marcó desde su inicio una cierta fragmentación socio territorial que se
iba acentuando con los anos. A raíz de la promulgación de la Ley de
Propiedad Horizontal del año 1983 (Gaceta Oficial No. 3241
Extraordinaria del 18 de agosto), se constituyeron las primeras
Asociaciones de Vecinos. Hoy en día La Isabelica cuenta con 13
Asociaciones de Vecinos, una para cada uno de los sectores.

• Años90: Deterioro de las condiciones de vida

En el contexto del proceso de crisis nacional, en La Isabelica se

evidenciaron fenómenos sociales similares a lo ocurrido a nivel nacional.
Si bien el proceso de descentralización político-administrativo
contribuyó a la solución democrática de la crisis de legitimidad del
Estado, no condujo necesariamente a un mejoramiento de los problemas
de servicios básicos a nivel (micro) local. La falta de recursos financieros
de las instituciones incidió en el incremento de los problemas por falta
de mantenimiento de los servicios básicos.

31
 El esfuerzo por la reproducción social se centro en las unidades
domesticas o familias. De esta forma la búsqueda de respuestas a la
crisis fue fundamentalmente en el ámbito privado de la familia negando
que el desarrollo de una organización colectiva demandara respuestas a
las instituciones del Estado. A raíz de un proceso de precarización
laboral y pauperización social, la clase media y media baja afectada de
La Isabelica buscó soluciones de sobrevivencia sobre todo a nivel
habitacional y de ingreso vía autoconstrucciones irregulares: sea para
ampliar las casas o apartamentos o para construir anexos, ocupando
espacios verdes y espacios públicos/comunes.

• Años 2000 hasta la actualidad: Nuevas organizaciones sociales,

programa de rehabilitación de La Isabelica y proceso de
fragmentación socio organizacional

A partir del comienzo del gobierno de Chávez en el 1998 y la

reforma constitucional en el 1999, se producen cambios en las formas
organizativas en La Isabelica, a consecuencia de la implementación de
una estrategia de política social que enfatiza, como exigencia, la
participación de los sectores populares en las políticas públicas a través
de su organización social colectiva. En el ámbito de la política de
vivienda se promulga la Ley de la Legalización de los Títulos de
Propiedad de Tierra Urbana, con el objetivo de regularizar la propiedad
de los terrenos de las viviendas en los sectores populares. Este contexto
estimulo la creación de los s Comités de Tierra Urbana (CTU) en La
Isabelica para organizar el proceso de la regularización de la titularidad
de los terrenos de cada una de las casas y la propiedad horizontal de los
terrenos de los bloques. Ya ese proceso culminó para las viviendas
unifamiliares y está pendiente el de los Bloques.

Lo que sí es obvio, es que con la aparición de las Juntas de

Condominio, los Comités de Tierra Urbana y los Consejos Comunales a

32
partir del 2000/2001, se fragmentan aún más los espacios socios
territoriales dentro de la urbanización.

En el año 2000 comienza la ejecución en La Isabelica el

PROGRAMA DE REHABILITACIÓN DE URBANIZACIONES POPULARES del
CONAVI. En este Programa,11 intervienen fundamentalmente el sector
público nacional, representado por el CONAVI y la administración local,
representado por la Alcaldía de Valencia por medio de FUNVAL –
Fundación para el Mejoramiento Industrial y Sanitario de Valencia. Tal
iniciativa no nació como reivindicación por parte de los habitantes de los
Bloques de La Isabelica sino fue una política nacional. El CONAVI, ente
responsable del funcionamiento y mantenimiento del complejo
habitacional La Isabelica, transfiere esa función a la Alcaldía y para esto
es condición necesaria la constitución de Juntas de Condominio.

La necesidad de coordinar este gran número de Juntas, favoreció

la constitución de la Asociación Civil, ACOISA, Asociación de Condominio
de La Isabelica, que tenía como objetivo conformar las Juntas de
Condominio de todos los edificios en rehabilitación. Se constituyeron 189
Juntas de Condominio de un total de 93 Edificios, los cuales no son
legalizados en su totalidad. Según la opinión del Presidente de ACOINSA,
William Martínez, el trabajo con las Juntas no es, ni ha sido desde el

11
“…previsto en el numeral 4 del artículo 12 del Decreto con rango y fuerza de
Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Política Habitacional, está dirigido a
aquellas viviendas que fueron promovidas y por tanto proyectadas
fundamentalmente por el Estado o para el Estado en sus distintos niveles y que
se encuentren en estado de deterioro, que abarca desde urbanizaciones
populares con un alto nivel inicial de calidad de urbanización y de edificación,
hasta barracas supuestamente provisionales, pasando por toda clase de
desarrollos, regulares en su mayoría y algunos progresivos, con variadas
calidades iniciales, e incluso asentamientos rurales absorbidos o no por
ciudades, además de algunas urbanizaciones de promoción privada legal.”

http://www.conavi.gov.ve/portalvivienda/queesconavi.htm

33
principio fácil porque entre los habitantes de La Isabelica nunca se ha
desarrollado una cultura de propiedad horizontal.

El Programa de la Rehabilitación tuvo una repercusión positiva en

los habitantes de la urbanización no solo benefició a los residentes de
los Bloques sino también al atacar problemas comunes como es
embellecimiento de la urbanización a través de la pintura y la reparación
de los Bloques a la totalidad de La Isabelica. Queda para una última
etapa aún no comenzada, la iluminación y las cercas perimetrales.

2.2. Características de la Susceptibilidad Funcional en La Isabelica

Se observan evidencias empíricas de falta de visión articulada

entre las distintas organizaciones sociales que hacen vida en La
Isabelica. Se señala en los testimonios un solapamiento entre las
competencias de las Asociaciones de Vecinos y de los Consejos
Comunales con sus respectivas organizaciones de base (CTU, Mesas
Técnicas de Agua - MTA, Comités de Salud etc.). Por ejemplo ACOISA
convoca a una Asamblea de Ciudadanos igual que lo deben hacer los
Consejos Comunales. Las Juntas de Condominio de ACOISA trabajan por
Mesas Técnicas y los Consejos Comunales también. Según la opinión del
presidente de ACOISA hay conflictos con las Asociaciones de Vecinos. Por
otra parte es evidente una abierta polarización política que atraviesa las
prácticas de las organizaciones sociales.

¿Existen realmente conflictos entre las distintas organizaciones

sociales? ¿Se trata de problemas causados por la definición de las áreas
de competencia? ¿Tienen visiones excluyentes sobre La Isabelica y sus
problemas? ¿O es un problema político?

34
 Hasta el momento, ni la cultura de la propiedad horizontal, ni las
existentes prácticas sociales de organizaciones comunitarias de base
han podido fortalecerse en La Isabelica.

La atomización y fragmentación que caracteriza el conjunto de las

prácticas sociales en la urbanización, es por un lado expresión de esa
debilidad organizacional y por el otro lado consecuencia de las
diferentes lógicas de funcionamiento, de visiones e intereses que
dominan (en) las organizaciones.

Cuando uno de los testimonios dice: “Nos ven como un barrio, no

como una urbanización. Eso es el problema de La Isabelica, que nos ven
como un barrio.” “La Isabelica es muy atípica”, expresa una tensión
entre una determinada pertenencia social por un lado y socio espacial
por el otro.

La fragmentación social y un sentido de pertenencia no

compartido entre los habitantes de La Isabelica se hace evidente en
expresiones como: “La Isabelica son varios mundos, son varios
pensamientos.” “Nosotros no hemos entendido que lo que es La
Isabelica.” Esta situación y auto percepción socio territorial pudiera
explicar la dificultad de aproximación que diversas instituciones han
tenido para ejecutar programas de distinto tipo en La Isabelica12.

Todo lo anterior señala que el nivel de organización social de los

pobladores de La Isabelica se caracteriza por una fragmentación socio
espacial y organizacional con poca o ninguna articulación entre los
actores organizacionales lo que implica una susceptibilidad funcional
significativamente baja. Como podemos expresar de manera resumida
en el siguiente cuadro:

Hidrocentro, el Instituto Municipal de Ambiente (IMA), el Grupo de

12

Rescate de Valencia, la Cátedra Alexis de Tocqueville

35
 ESQUEMA DE SUSCEPTIBILIDAD FUNCIONAL DE LA
URBANIZACIÓN LA ISABELICA

• ATOMIZACIÓN DE
LAS
ORGANIZACIONES
SOCIALES
AMBITO
ORGANIZACIONAL • FRAGMENTACIÓN
SOCIAL

• CONFLICTOS ENTRE
LAS
ORGANIZACIONES

• DEPENDENCIA DEL
ESTADO
SUSCEPTIBILIDAD
FUNCIONAL DE LA AMBITO SOCIO
• DESARTICULACIÓN
URBANIZACIÓN LA ESPACIAL ENTRE SECTORES Y
BLOQUES
ISABELICA
• FALTA DE
PERTENECIA SOCIO
ESPACIAL

• FALTA DE VISIÓN
AMBITO DE INTEGRAL DE LA
URBANIZACIÓN
COMUNICACIÓN

• POCA INFORMACIÓN
ACERCA DEL
ENTORNO

36
 Por último, de las entrevistas con los actores comunitarios e
institucionales y de la investigación realizada en cuanto a los reclamos
de la comunidad, podemos rescatar que no existe una conciencia muy
fuerte acerca de su problemática socio ambiental, más bien, hay
señalamientos individuales y de pequeños grupos. Aún cuando los
problemas existen y pueden considerarse importantes para los expertos.
A continuación resumiremos en un cuadro con las opiniones de
actores institucionales y comunitarios:

Opiniones de algunos actores institucionales y comunitarios sobre

problemas socio ambientales de La Isabelica

Actores institucionales Actores comunitarios

- áreas afectadas - Desechos sólidos

por inundaciones caen al canal de
- canal de drenaje drenaje
embaulado - Canal de drenaje
Vulnerabilidad por produce gases embaulado
el drenaje - descarga de aguas produce gases
negras en el - Aguas negras caen
sistema de drenaje al canal de drenaje
- Hundimiento de
aceras

- depósitos de - emisiones de
municiones en el humo negro de
CORES2 RESIMON
- cercanía al
aeropuerto
- riesgo atmosférico
Amenazas por humo negro de
externas RESIMON
cercanía de
empresa que
trabaja con
aerosoles

Amenazas terremoto
naturales

Fuente: Entrevistas de Profundidad a distintos Actores.

37
3. SUSCEPTIBILIDAD CONSTRUIDA.

3.1. Descripción de la urbanización en su situación actual

La Urbanización Isabelica está ubicada en el municipio Valencia,

parroquia Rafael Urdaneta. Como se señala en la sección del diseño de
La Isabelica, esta fue diseñada en base a 15 espacios o unidades de
desarrollo denominadas UD. Esta denominación fue sustituida (por
razones que aún no hemos determinado) en el caso de las áreas
fundamentalmente de viviendas unifamiliares por los denominados
sectores, término que es el utilizado en la actualidad tanto por los
residentes como por las instituciones públicas y privadas. En el caso de
los bloques, las áreas donde se ubican son denominadas manzanas. Y el
área central es denominada de diversas maneras, algunas veces como
manzana y otras como área comercial.

De acuerdo a la planificación original en La Isabelica se edificaron

4775 casa y 3650 apartamentos. Estas viviendas están dispuestas de tal
manera que los proyectistas del Banco Obrero “favorecieron” un
funcionamiento autosuficiente en lo interno de cada uno de estos UD y a
su vez una relación con los ejes principales ) vías) que cruzan en sentido
este – oeste la urbanización. Con los más de 40 años de vida de esta
populosa urbanización, han habido cambios pero en general las
asignaciones de uso que fueron definidas al diseñar La Isabelica se
mantienen pero ha venido sucediendo un progresivo proceso de
“densificación” tanto en el aumento del área construida (producto de la
ampliación de las casas y apartamentos) como por el incremento del
área dedicada al comercio (tanto formal como informal) Así mismo el
área comercial originalmente definida (Área Central) se mantiene, pero
su uso no ha sido controlado tanto internamente como en las áreas

38
aledañas, originando diversas situaciones (insalubridad, colapso de los
servicio de red, congestionamiento vehicular, etc) Y los servicios de red
que fueron diseñados para una demanda estimada y bajo el supuesto de
un mantenimiento adecuados, han venido colapsando debido a que la
demanda se incremento (tanto por mayor población como por el
también aumento de las actividades comerciales) y el mantenimiento no
fue el adecuado. Es el caso principalmente de las redes de acueducto,
cloacas y drenajes.

Para elaborar una descripción de La isabelica, el equipo CENDES

tomo en cuenta tanto al diseño original de la urbanización, el tipo de
vivienda s y su ubicación espacial pero también la “visión que tiene sus
residentes” de su urbanización. Es así que para su análisis a la
urbanización de dividió en 5 áreas. (Ver cuadro de Zonificación
Propuesta y Esquema No.1)

a.-Sectores del Norte : Son los sectores 1 al 5, que corresponde a las

UD 1 al 4 del proyecto Original. Corresponde a viviendas unifamiliares de
1 y 2 pisos.

b.-Sectores del Sur: Son los sectores 6 al 13 que corresponden a las

UD 9 a la UD 15 del proyecto original de la original. Corresponde a
viviendas unifamiliares de 1 y 2 pisos.

c.-Bloques del área central: Esta agrupación de bloques se subdivide

a su vez en dos subsectores, norte y sur.

Al norte están agrupados en tres manzanas en sentido oeste este

los bloques identificados con los números que van desde el 11 al 38. En
la manzana al extremo oeste están los bloques del 11 al 21, en la
manzana central los bloques del 22 al 30 y en la manzana en el extremo
este los bloques del 31 al 38. Estas tres manzanas corresponden a las
UD 5 y UD 6 del proyecto original de la urbanización.

39
 Al sur están agrupados en tres manzanas los bloques que van
desde el 39 al 79. En sentido este – oeste, en la manzana al extremo
este están los bloques del 39 al 48, en la manzana central los bloques
49 al 62 y en la manzana al extremo este del 63 al 79. Es importante
resaltar que en esa última manzana es donde hay más apartamentos
por que hay bloques con hasta 6 escaleras, a diferencia del resto que
suelen ser de dos y hasta de una escalera los más pequeños.

d. Bloques dentro de los sectores: Estos bloques se ubican un grupo al

sur y otro al norte.

Al norte, están los bloques del 1 al 10, ubicándose en orden

progresivo en sentido oeste – este el bloque 1 en el sector 1 y el bloque
10 en el sector cinco.

Al sur, están los bloques 80 al 93. Se ubican progresivamente en

sentido este – oeste estando el 80 en el sector 6 y el 93 en el sector 12.
En el sector 13 no hay bloques.

e.- Área Central.

En la isla central es el área por excelencia comercial. En el

proyecto original se contemplaba la construcción de un Centro de
Servicios donde se ubicarían dependencias gubernamentales y privadas
y 110 locales comerciales. En la actualidad allí se ubica el Supermercado
Central Madeirense el cual fue inaugurado el 30 de Noviembre de 1972
y fue el primero de esta Cadena de Supermercados que se ubico fuera
de Caracas. En la actualidad continua sus operaciones y se ha
constituido en un importante centro de abastecimiento para residentes
de La Isabelica. Se localizan también numerosos comercios como
panaderías, quincallas, licorerías, restaurantes, abastos. Asimismo La
Isabelica cuenta con un Mercado Periférico que “abarca un área de
24.560 metros cuadrados, poco más de dos (02) hectáreas, está

40
localizado próximo a la isla central de la urbanización. Fue construido
entre los años 1976-1978 por la administración municipal de la época,
con el objeto de facilitar a los residentes de las zonas aledañas el
abastecimiento de alimentos” (Fundación Tierra Viva, 2006) En esta Área
Central se ubican también importantes instalaciones deportivas como
piscinas, diversos campos de deportes, canchas, entre otros.

41
 CUADRO NO. 1
URBANIZACIÓN LA ISABELICA
ZONIFICACIÓN PROPUESTA Y SU RELACIÓN CON LAS UNIDADES DE DESARROLLO (UD)
DEL BANCO OBRERO Y LAS MANZANA DE ACOISA

Unidades de Zonificación
DENOMINACIÓN SECTORES BLOQUES Desarrollo (UD) (1) ACOISA (2)

SECTORES DEL
NORTE 1 AL 5 1,2,3 y 4 MANZANA 1

SECTORES DEL
SUR 6 AL 13 9,10,11,12,13,14,y 15 MANZANA 7

BLOQUES DEL ÁREA

CENTRAL

BLOQUES DEL
NORTE 11 AL 21 5 MANZANA 2

22 AL 30 4 MANZANA 3

31 al 38 4 MANZANA 3

BLOQUES DEL SUR 39 AL 48 6 MANZANA 4

49 AL 62 7 MANZANA 5

63 AL 79 6-A MANZANA 6
BLOQUES DENTRO
DE LOS SECTORES

NORTE 1 AL 5 1 AL 10 1 ,2,3 Y 4 MANZANA 1

SUR 6 AL 12 80 AL 93 9 ,10,11 Y 12 MANZANA 7

(1) El Proyecto original de La Isabelica establecía que La Isabelica se organizaba en base a 13

Unidades de desarrollo
(2) La Asociación de Condominios de La Isabelica (ACOISA) agrupa a las juntas de condominio
por manzanas
Fuente: Elaboración propia, junio 2008

42
 ESQUEMA 1

URBANIZACIÓN LA ISABELICA. VISIÓN ESQUEMATICA.

ZONIFICACIÓNPROPUESTA

Sectores al Nortesectores al sur Bloques área central

Área Central Bloques dentro de los sectores

43
3.2 Los servicios y espacios públicos

En el diseño de La Isabelica se contemplaron un conjunto variado

de servicios y espacios públicos. Los más relevantes por su magnitud
son los dedicados a los deportes y la recreación. En general los
habitantes de La Isabelica están muy orgullosos de las múltiples
instalaciones deportivas que existen en su urbanización y con orgullo
suelen decir “La Isabelica fue hecha como una ciudad deportiva”
Lamentablemente la falta mantenimiento ha originado que con el
tiempo se hayan deteriorado no obstante siguen prestando un
importante servicio público. En segundo orden por el área que ocupan
están las áreas educativas. Las originalmente incluidas en el diseño
original se han agregado otras tanto públicas como privadas. (Ver mapa
No. 1)

Mapa No1 .Urbanización La Isabelica. Ubicación Institutos Educativos y Centros

Deportivos

44
Fuente: Alcaldía de Valencia. Instituto Municipal de Ambiente. Programa
SIGVAL. Ubicación de Institutos Educativos y Centros Deportivos en Urb. La
isabelica. Parroquia La Isabelica. 2007

Otro servicio público de especial referencia en La Isabelica es la

salud. El Ambulatorio de La Isabelica del sector público y el Centro
clínico La Isabelica del sector privado son las dos instituciones más
emblemáticas. El Ambulatorio actualmente está en un proceso de
rehabilitación que ya fue cubierto en buena parte en lo que tiene que
ver con la infraestructura pero que tiene aun carencias en cuanto a
personal, equipos y materiales.(Ver foto No1) Por lo tanto en la
actualidad solo atiende emergencias y no tiene hospitalización. Por su
parte el Centro Clínico La Isabelica fundado en 1972 y según su hoja web
ofrece “con atención permanente de primera calidad, clasificada clase
"A" de acuerdo a las normas Covenin” (www.cci.com.ve) (Ver foto
No.2)

Foto No.1. Centro Clínico La Isabelica Foto No2. Ambulatorio La Isabelica

Recientemente por iniciativa del sector público se ha ampliado los

servicios de salud, se han construido varios Módulos de Barrio Adentro,
un Servicio de Rehabilitación Integrada (Ver Foto 3 y Foto 4) . Y por parte
del sector público están varias clínicas privadas (Santa Bárbara)

En referencia a los espacios públicos en el diseño original de la

urbanización se definieron amplios espacios públicos. Los más extensos
45
son dos áreas que están ubicadas al norte y sur de la urbanización
denominadas parques (Ver Esquema 2). En la actualidad estos espacios
están ocupados por usos industriales o comerciales. Dentro de la
Urbanización están áreas de plazas ubicadas a lo largo de los dos ejes
viales principales (Avenidas Este- Oeste 1 y Este – Oeste 4) siendo la
más importante la Rafael Urdaneta. A lo interno de las manzanas de los
Bloques, existen espacios dentro del conjunto de bloques. Bilbao de
Quintana los describe claramente cuando señala que los bloques “están
ubicados de tal forma que crean un espacio totalmente cerrado. Es un
espacio interno de las agrupaciones como el patio trasero de una casa.
Están conformados unos por cuatro edificios y otros por tres. Se
clasifican como espacios semiprivados, debido a que son utilizados por
los habitantes de las agrupaciones” (Bilbao de Quintana, 1986:73) En la
actualidad buena parte de estos espacios a lo largo de los años por falta
de mantenimiento están muy descuidados, algunos con basura,
escombros o utilizados como estacionamientos o informales talleres.

46
 Esquema No. 2

LA ISABELICA. VISIÓN
ESQUEMATICA

UBICACIÓN PARQUES
PERIMETRALES

Otros espacios públicos de especial relevancia son los espacios

peatonales. Por un lado los que están ubicados a lo largo de las vías
principales y secundarias. En el diseño original se contemplaron aceras
amplias en los ejes viales principales, pero con el tiempo estos espacios
han sido ocupados por quioscos, buhoneros, estacionamientos
improvisados. El caso más grave de esta situación se presenta en los
alrededores del Mercado Periférico donde la situación de anarquía por la
presencia de vendedores informales es una de los principales reclamos
de los vecinos. Las aceras de las vías secundarias sin llegar a una
situación tan grave, se han visto obstaculizadas tanto por el sector
informal del comercio como por construcciones no autorizadas (garajes,
rejas, portones,etc)

47
 Foto No 3. Apropiación de los espacios comunes por rejas y portones

Y finalmente están las veredas, que constituyen el único modo de

acceso a las viviendas ya que comunican a las vías secundarias y
estacionamientos de los sectores con las casas. Pero la construcción de
ampliaciones y de locales comerciales en la planta baja de algunas
cosas, han reducido el ancho de las veredas, a un extremo que solo
puede pasar una persona a la vez.

48
 Foto No. 4. Urbanización La Isabelica. Espacios Peatonales. Veredas

A continuación citaremos una descripción que hace un

representante del Consejo Comunal del Sector 5, donde refleja
claramente varios de los aspectos que con referencia a los espacios
públicos se han señalado:

“El Sector 05, al Noreste de la Urbanización está conformado por un bloque

con 64 apartamentos, En su planta baja tiene un amplio abasto, estilo
supermercado, también dos peluquerías. La escuela privada “Madre De Dios”
cuenta con más de quince años y hacia la avenida Norte Sur 01 está la Clínica
“Santa Bárbara Bendita” hay ventas de comida rápida, venta de repuestos
automotrices, alquiler de películas, teléfonos y algunos otros. Y Fuera del
sector pero muy cercanos tenemos dos farmacias, liceos y colegios nacionales,
hacia el centro de la urbanización hay campos deportivos, piscinas, etc. En el
propio sector hay un campo de béisbol, un campo de Softbol y cancha de tenis
y Basket. En la parte de salud hay además de la clínica un SRI. Servicio de
rehabilitación Integrada, al norrte del sector.
Actualmente las áreas verdes de la urbanización se han poblado de tarantines
de venta rápida (Kioscos), lo que ha causado gran molestia a los vecinos.
El Sector 5 tiene una superficie de 8.5 Hectáreas aprox. Incluyendo el campo
deportivo. Se Localiza al sureste de la ciudad de Valencia, entre las
coordenadas (10º 09’ 59 35” N - 10º 10’ 16 36” N y 67º 57’ 59 03” O - 67º 58’
11 70” O)” (www.blogspot.isabelicasector5.com)

49
 En el mapa No. 2 se observa la ubicación del sector 5 en relación
con los sectores ubicados en el área de los Sectores del Norte.

SECTOR 5

MAPA No.2.

SECTORIZACION DE LA URBANIZACIÓN LA ISABELICA.

SECTORES AL NORTE

Fuente Banco Obrero. Plano. La Isabelica UD 1,2,3 y 4. Nomenclatura Sectores

1,2,3,4 y 5. Noviembre 1968.

3.3 .- Las ampliaciones y los cambios de uso

Tres procesos con referencia a sus viviendas han marcado el

devenir de La Isabelica, uno la ampliación de las casas y apartamentos,
el segundo asociado en parte al primero, es la construcción de locales
comerciales en los apartamentos ubicados en la planta baja
principalmente de los bloques alineados a lo largo de los ejes viales

50
principales. El tercer proceso que ya hemos mencionado, es la ocupación
por el comercio informal de las aceras.

3.3.1 Ampliaciones de casas y apartamentos

El crecimiento de las familias y la dificultad de adquirir o alquilar

una vivienda, ha originado que en todos los sectores de viviendas y
manzanas de bloques se realizaron y se están realizando lo que Acosta
denomina “ intervención de los usuarios en las instalaciones:
ampliaciones” de las viviendas y apartamentos. Es una situación común
que casas de dos pisos que tenían originalmente 65 m2 en la planta baja
amplían su vivienda hasta tres su tamaño original . Esto se observa
claramente al revisar los avisos de venta de casas en La Isabelica donde
abundan las ofertas de inmuebles de este tipo. A continuación se cita un
aviso en internet donde se observa claramente esta situación.

“Vendo Excelente casa ubicada en la Urbanización La Isabelica sector 4

cerca del comando regional Nº 2. PLANTA BAJA 179 MTS APROX.4
habitaciones, 3 baños, 2 salas, 2 comedor, amplia cocina,2 puestos de
estacionamiento cerrados con portón eléctrico y una cámara de
seguridad, piso de cerámica totalmente y cocina empotrada acabados
de puertas y marcos de madera. PLANTA ALTA CONSTRUCCION DE 65
MTS APROX.2 habitaciones, 1 baño, 1 sala comedor, amplia cocina,
lavandero.

No tiene el Equipo CENDES información de que exista un

inventario de estas construcciones no permisadas, no obstante que
tanto los vecinos como las autoridades señalan el peligro que pueden
representar a la hora de un desastre. Algunas de las consecuencias de
esta situación son varias:

a.- Creación de condiciones de vulnerabilidad. Estas construcciones que

son desarrolladas de manera individual por las familias y ejecutadas en
general por personal que se ha formado en la práctica de construcción

51
pero no tienen una formación necesariamente técnica, levantan
construcciones que pudieran comprometer la estabilidad de las
edificaciones. Ver Foto No.1

b.-.- Afectación de la libre transitabilidad por las aceras y veredas. La

ampliación de las casas y apartamentos suele hacerse a expensas de las
aceras y veredas. En las fotos que acompañan este informe se observa
claramente esta situación. Un caso que merece especial relevancia es la
situación de las veredas, donde el ancho asignado en el diseño original
(y que puede ver aún en algunos sectores) se ha reducido de tal
manera, que solo puede transitar una persona a la vez.

c.- Incremento de la demanda de servicios de red. El aumento de la

población que reside en la urbanización y el incremento de los locales
comerciales, ha originado un aumento de la demanda de agua potable,
un aumento del volumen de aguas servidas. Esta situación ha originado
entre otras consecuencias la práctica de instalar bombas en las
viviendas y locales comerciales. Estos cambios de presión y vacios que
originan las bombas y los años de servicio de la red de acueductos
ocasionan rupturas. En el caso de la red de cloacas, al aumento del
volumen de aguas servidas se suma la construcción de ampliaciones en
las viviendas que empotran indebidamente las tuberías ocasionando
obstrucciones, descargas libres y hasta desbordes.

3.3.2 Construcción de locales comerciales en la planta baja de los

bloques.

En las plantas bajas de los bloques en el diseño original se incluían

áreas para comercios y apartamentos. A lo largo del tiempo algunos de
estos apartamentos fueron modificados y convertidos en locales
comerciales. Esta situación en especial se presenta en los edificios
ubicados a lo largo de los dos ejes viales principales denominados (este

52
– oeste 1 y este – oeste 4) sobre todo en el eje que comunica con la Av.
Henry Ford de la Zona Industrial. Ver foto2

Estos locales comerciales no planificados entre otras

consecuencias negativas están las siguientes:

a.-Al igual que las ampliaciones de las casas y apartamentos, estos

locales comerciales no planificados originan aumento de la demanda de
servicios de red (agua potable y cloacas) pero sobre todo representan un
aumento de la demanda de electricidad y de la producción de desechos
sólidos. Es así como se configura una situación de aumento de la
demanda desde el uso residencial y comercial en la casi totalidad de los
servicios de la Isabelica.

b.-Otro aspecto que es afectado en parte por estos locales comerciales

es el transito. Esta es una de las quejas más reiteradas que hacen sus
vecinos. Por estar ubicados en las dos vías por donde los vehículos
entran y salen de La Isabelica, la entada y salida de carros hacia los
locales obstruye el transito sobre todo en las horas pico y en el acceso a
la Av. Henry Ford.

c.-Al ser locales comerciales ubicados en construcciones que no fueron

hechas para ese uso, aspectos asociados a la seguridad no son
debidamente cumplidos. Salidas de emergencia, deposito de sustancias
peligrosas o explosivas, prevención de incendios, etc.

Urbanización La Isabelica. Ampliaciones en los Bloques

53
Foto No.5 En este Bloque la construcción de
ampliaciones combina el uso comercial (local en la
planta baja) y uso residencia (piso 1) y futuro fin
residencial (piso 2)
Foto No. 6 En este bloque, ubicado en uno de los
ejes viales, no solo se amplio el apartamento
original para un local comercial sino que se
apropiaron del retiro del edifico y de la acera. Ver el
con el edificio aledaño.

3.3.3 Ocupación de las aceras y calles por parte del sector informal

Esta ocupación se ha venido incrementando sostenidamente. Es

de dos tipos por una parte quioscos que venden diversas mercancías y
se prestan servicios varios (ventas de comida, teléfonos, fotocopias) Ver
fotos. El otro grupo son los vendedores de frutas, verduras y mercancía
seca y más recientemente los denominados “sancocheros” , este último
grupo se localiza en los alrededores del Mercado Periférico.

Las consecuencias de esta ocupación de las aceras y hasta de las

calles es una situación que trae consecuencias en diversos aspectos,
ente los que están:

54
Foto No.7 . Ocupación de las aceras por Foto No. 8 .Ocupación de las aceras por
numerosos quioscos ventas de frutas y verduras

a.- Obstruyen el libre tránsito de los peatones por las aceras lo que
origina que tengan que caminar por las calles y hasta correr el peligro de
ser afectada por el volcamiento de los fogones donde se cocinan los
sancochos.

b.- Producen un importante volumen de residuos sólidos que son dejados

en la calle a veces sin respetar el horario de recolección. Esto produce
olores nauseabundos, presencia de insectos y roedores y caída a los
drenajes de basura.

c.- Obstaculizan el tránsito automotor especialmente en los alrededores

del Mercado Periférico.

3.4 .- Obras públicas

La principal obra pública obviamente es la Urbanización La

Isabelica la cual como fue señalado en el capítulo sobre los orígenes fue
en su momento una de las principales iniciativas del Gobierno nacional
de ese entonces.

En esta sección vamos a referirnos a dos obras que se

construyeron posteriormente y que por diversas razones son muy

55
importantes para comprender la urbanización. Se trata del Mercado
Periférico y el Boulevard de La Isabelica.

3.4.1 Mercado Periférico

En 1979 la Alcaldía de Valencia por intermedio de FUNVAL

construye el Mercado Periferico de La Isabelica. Esta estructura fue
diseñada para albergar XXX pequeños comerciantes, áreas de descarga,
estacionamientos. Con el tiempo y la ausencia de una adecuada
administración se ha venido configurando una situación de anarquía
debido a la ocupación de áreas comunes para la instalación de ventas, la
ocupación de los estacionamientos y áreas de descarga de mercancía. A
esto se suma la situación antes descrita, de la “invasión” de sus área
aledañas por buhoneros, “sancocheros” y vendedores de frutas y
verduras.

En el año 2006 la Fundación Tierra Viva realizó un importante

estudio sobre la situación del Periférico y en la siguiente cita se expresa
la problemática situación que allí se presenta.

“El Mercado Periférico de la Urbanización La Isabelica, esta ubicado

geográficamente en el Municipio Valencia, Parroquia Rafael Urdaneta,
Urbanización la Isabelica, Limites: Norte: calle este-oeste 02. Sur: calle
este-oeste 03. Oeste: calle norte-sur 04. Este: calle perimetral del
mercado periférico. (limita con el gimnasio Jorge Romero Celis y la
Clínica La Isabelica.); el cual abarca un área de 24.560 metros
cuadrados, poco mas de Dos (02) Hectáreas, fue construido entre los
años 1976-1978 por la administración municipal de la época, en
ejercicio de las competencias que sobre el particular le confería la Ley
Orgánica de Régimen Municipal, en materia de prestación de servicios
públicos, con el objeto de facilitar a los residentes de las zonas aledañas
el abastecimiento de víveres, mercancía seca, productos agrícolas y de

56
origen animal, así como contribuir a regularizar las actividades de los
expendedores, otorgándoles un espacio físico adecuado para el mejor
desarrollo de sus actividades, como en efecto ocurrió en sus inicios.

Sin embargo, con el devenir del tiempo, por circunstancias que

desconocemos, la situación del mercado comenzó a anarquizarse, se
construyeron numerosos locales o establecimientos comerciales
adicionales, al parecer de manera ilegal, sin cumplir con los estándares
mínimos requeridos para ese tipo de establecimientos, e incluso se
construyeron algunos que por su naturaleza no deberían estar o
funcionar allí, como es el caso de las Licorerías, aunado a ello se inicio
un proceso de deterioro progresivo de las instalaciones, se permitió la
instalación de expendedores en las ares destinadas originalmente para
estacionamientos y zonas de carga y descarga y finalmente las
actividades allí realizadas rebasaron la propia capacidad física de las
instalaciones originalmente diseñadas, lo que no solo ha cambiado
notablemente la imagen del mercado, sino que ha terminado por
convertirlo en un factor de generación de malestar en la comunidad,
contrario a lo que se buscaba según la concepción original.” (Fundación
Tierra Viva,2007. Subrayado propio)

3.4.2 El Boulevard

En el año 2000 la Alcaldía de Valencia realiza el Boulevard, con el

objetivo entre otros de embaular los canales principales de drenaje
ubicados en el medio de los principales ejes viales (este-oeste 1 y este –
oeste4). Desde su construcción ha levantado variadas y hasta
encontradas opiniones. Ver foto 6.

57
 Foto No. 9. Boulevard La isabelica. Avenida Este – Oeste No1.

Una de las críticas es que no cuenta con rampas para las personas
con limitaciones físicas. Otras tienen que ver con la falta de
mantenimiento de las luces y bancos. Y finalmente esta la crítica más
importante que se hace, referente a que impide realizar el debido
mantenimiento de los canales de drenaje donde descargan los drenajes
de toda la urbanización y también aguas servidas producto del mal
estado de las cloacas y el empotramiento irregular de cloacas en los
drenajes cuando se hacen ampliaciones de casas, apartamentos y
locales comerciales. Y también son el destino de la basura de las calles.

3.5 -Susceptibilidad construida

En paginas anteriores se establecía “existe una vulnerabilidad de

la comunidad de la Isabelica asociada a factores de susceptibilidad o
predisposición intrínseca , una susceptibilidad funcional o derivada del
nivel de relaciones de los miembros de la comunidad y una
susceptibilidad construida depende de los usos o intervenciones que
acentúan o mitigan las amenazas.”

58
 En el proyecto de La Isabelica fue incorporado en el diseño las
medidas necesarias para una población estimada y con un crecimiento
tendencial , una gestión pública definida, unos servicios asociados a un
uso fundamental residencial , etc.

Pero si entendemos a La Isabelica como parte de Valencia y esta

como una ciudad que funciona como un sistema, es claramente
entendible que no obstante todas estas previsiones cuando los otros
elementos del sistema se modifican, La Isabelica también se modifica.
Este funcionamiento sistémico explica algunas de las situaciones
negativas que se describían en la sección anterior configuran una
situación de susceptibilidad construida.

Se podría resumir esta susceptibilidad en cuatro grandes aspectos:

a.- Servicios de red colapsados especialmente acueductos y

drenajes. A pesar de un diseño urbano donde se tomaron en cuenta las
limitaciones del terreno (Ver capítulo 2) hoy cuando La Isabelica tiene
más de 40 años de fundada uno de sus principales problemas es el
suministro de agua potable y el estado del sistema de cloacas y
alcantarillado. Este se explica por la combinación de un conjunto de
procesos tanto externos (estos se señalan en el capitulo sobre la
susceptibilidad intrínseca) y por las modificaciones que en las viviendas,
áreas comunes, espacios públicos han realizado tanto sus pobladores
como instituciones públicas. Los cambios de uso y las ampliaciones y
modificaciones de las viviendas han originado por una parte mayor
demanda de agua potable y mayor descarga de aguas servidas. Y por
otra parte estas modificaciones en algunos casos han originado
rupturas o inadecuada descargas de las aguas servidas.

59
Foto No. 5 Drenaje pluvial anexo al Foto No.6 5 Drenaje pluvial
CORE donde se observa la presencia anexo al Sector 5 y CORE con
de aguas servidas presencia de aguas servidas

b.- Ocupación no controlada de los espacios públicos y áreas de

transito por construcciones y/o comercio informal. La
transitabilidad en La Isabelica se encuentra en algunos sectores
comprometida. Los alrededores del Mercado periférico son el área más
problemática. Y a nivel de los sectores, la obstrucción parcial de las
veredas es una situación que tiende a complicarse cada día más. Esta
situación es extremadamente grave en el caso de cualquier
contingencia que pudiera presentarse.

c.- Intervenciones y ampliaciones en las casas, apartamentos,

áreas de uso común, aceras. Las ampliaciones de los apartamentos y
casas en algunos casos retan la Ley de la Gravedad y en otros el mínimo
sentido común. No hablemos de los criterios técnicos de construcción.
Esta situación puede comprometer la estabilidad de los edificios tanto
por una contingencia (temblor, terremoto, tormentas) o hasta por

60
sobrecarga de las fundaciones que sustentan estas “crecientes”
ampliaciones.

d.- Obras Públicas que se son percibidas como problemas por

comunidad (El Boulevard y el Mercado Periférico)

Estas edificaciones que tenían como objetivo mejorar la calidad de

vida de los pobladores de La Isabelica, se han convertido con el tiempo
en problemas. No conocemos las causas, pero esa situación está
contribuyendo a crear una situación de vulnerabilidad construida.

Es Boulevard impide conocer cual es la situación de los drenajes

principales y por ende las necesidades de mantenimiento que pueda
requerir y su incidencia con la situación en general de los drenajes de la
urbanización.

El Mercado Periférico es un lugar que se ha convertido en una

fuente de problemas de salud pública, de congestionamiento vehicular,
de inseguridad.

61
Referencias Bibliograficas:

Alcaldía de Valencia. Instituto Municipal de Ambiente. Programa SIGVAL.

Mapa de Ubicación de Institutos Educativos y Centros Deportivos en Urb.
La Isabelica. Parroquia La Isabelica. 2007

Banco Obrero. Marino Lemos. 50 años de Vivienda de Interés Social en

Venezuela.1978.

Banco Obrero. Plano. La Isabelica UD 1,2,3 y 4. Nomenclatura Sectores

1,2,3,4 y 5. Escala 1:1000, noviembre 1968

Bilbao de Quintana, Miren. Estudios de los Espacios abiertos en las

agrupaciones de viviendas multifamiliares de baja altura en los
desarrollos del Banco Obrero-Inavi. Tesis Maestría FAU-UCV.1986.

CENDES – UCV-Mindur . VALENCIA 1952-1985 . Análisis de los servicios.

Caracas junio 1977.

Cilento, Alfredo. “ La visión Estratégica del Banco Obrero en el Periodo

1959-1969”. En : Lovera Alberto. Desarrollo Urbano, Vivienda Estado.
Caracas: Fondo Editorial Alemo.

Cilento, Alfredo y Antonio Conti. Presentación Programa Experimental de

Vivienda. San Blas, (1962-1965). Mayo 2008.

Comisión Nacional de Urbanismo. Plano regulador de Valencia Integral,

Nro.1. Septiembre 1955.

CONAVI. Programa IV: Rehabilitación de Urbanizaciones Populares

http://www.conavi.gov.ve/portalvivienda/queesconavi.htm

Delgado Villasmil, Jesús. Hacia una planificación urbana para la

reducción de los riesgos ambientales. En: Urbana Nro 7 Caracas 2002

Fundación Tierra Viva. Informe sobre el Mercado Periférico de La

Isabelica. 2007

Gilbert, Alan (2001). La vivienda en América Latina. Instituto

Interamericano para el Desarrollo Social (INDES).
http://indes.iadb.org/pub/I-7UE-Es.pdf

Isabelica, en Valencia. Modelo de Planificación Urbana. En: Arquitectura

e Ingeniería, Nro.2.Marzo-Abril 1970,65-71

62
MOP-Comisión Nacional De Urbanismo: Plano regulador de Valencia.1950

Núñez Pérez, Luís . La historia Industrial de Valencia sus líderes y sus

obras.
http://www.notitarde.com/portadas/ediciones/aniver/aniver2004/industri
al.ht

63
 LISTADO DE ANEXOS

1.- DOCUMENTOS SOBRE LA ISABELICA (SOLO EN PAPEL)

•Borrador del informe de la Oficina del Banco Obrero sobre la

selección de los terrenos para el programa de vivienda de
valencia.

•Copias de los documento de compra de los terrenos de LA

ISABELICA.

2.- PLANOS DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA ISABELICA

PLANOS DE LAS UNIDADES DE DISEÑO DE

LA ISABELICA

VALENCIA

UD2 LA ISABELICA-INSTALACION ELECTRICA

UD2 LA ISABELICA -PROYECTO DRENES

PLANTA

UD2 LA ISABELICA-PROYECTO CLOACAS PLANTA

UD2 LA ISABELICA PROYECTO ACUEDUCTO

PLANTA

UD3 LA ISABELICA PROYECTO DRENES PLANTA

UD3 LA ISABELICA PROYECTO CLOACAS PLANTA

UD3 LA ISABELICA PROYECTO ACUEDUCTO

PLANTA

UD4 LA ISABELICA PROYECTO DRENES PLANTA

UD4 LA ISABELICA PROYECTO CLOACAS PLANTA

UD4 LA ISABELICA PROYECTO ACUEDUCTO

PLANTA

UD5 LA ISABELICA DRENES PLANTA

UD5 LA ISABELICA ACUEDUCTO PLANTA

64
PLANOS DE LAS UNIDADES DE DISEÑO DE
LA ISABELICA

VALENCIA

UD5 LA ISABELICA CLOACAS PLANTA

UD6 LA ISABELICA ACUEDUCTO PLANTA

UD6 LA ISABELICA INSTALACIÓN ELECTRICA

UD6A LA ISABELICA DRENES PLANTA

UD6A LA ISABELICA CLOACAS PLANTA

UD6 LA ISABELICA ACUEDUCTO PLANTA

UD6 LA ISABELICA CLOACAS PLANTA

UD6 LA ISABELICA DRENES PLANTA

UD7 LA ISABELICA CLOACAS PLANTA

UD7 LA ISABELICA ACUEDUCTO PLANTA

UD7 LA ISABELICA DRENES PLANTA

UD9 LA ISABELICA ACUEDUCTO PLANTA

UD9 LA ISABELICA CLOACAS PLANTA

UD9 LA ISABELICA DRENES PLANTA

UD10 LA ISABELICA ACUEDUCTO PLANTA

UD10 LA ISABELICA DRENES PLANTA

UD10 LA ISABELICA CLOACAS PLANTA

UD11 LA ISABELICA DRENES PLANTA

UD11 LA ISABELICA CLOACAS PLANTA

UD12 LA ISABELICA ACUEDUCTO PLANTA

UD12 LA ISABELICA CLOACAS PLANTA

UD12 LA ISABELICA DRENES PLANTA

UD13 LA ISABELICA PLANTA DRENAJES

UD13 LA ISABELICA PLANTA CLOACAS

65
 PLANOS DE LAS UNIDADES DE DISEÑO DE
LA ISABELICA

VALENCIA

UD13 LA ISABELICA PLANTA ACUEDUCTO

UD14 LA ISABELICA DRENAJES

UD14 LA ISABELICA PLANTA CLOACAS

UD14 LA ISABELICA PLANTA ACUEDUCTO

UD15 LA ISABELICA PLANTA CLOACAS

UD15 LA ISABELICA PLANTA ACUEDUCTO

UD15 LA ISABELICA PLANTA ACUEDUCTO

UD 1,2,3,4, LA ISABELICA

PLANOS DEL CONJUNTO

3.- Listado de entrevistas

4.- Selección de fotografías (SOLO EN DIGITAL)

•Archivo audiovisual
•Reuniones y entrevistas
•Vistas de La Isabelica

66
67