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Guia do estudante

GUIA DO ESTUDANTE

As orientaes abaixo ajudaro voc, estudante a distncia, a utilizar melhor os recursos didticos do nosso curso. Navegao:
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O curso est organizado em mdulos e unidades. Ao final de cada unidade estudada voc dever executar: Autoavaliao. importante avaliar sua prpria capacidade de apropriao do conhecimento. No campo Avaliao, clique em "avaliaes" e na autoavaliao da respectiva unidade. Responda as questes e ao final, avalie o seu rendimento. As autoavaliaes podem ser refeitas.

Ao final do curso: Quando concluir a leitura do ltimo mdulo, voc ir responder a avaliao final do curso. No campo Avaliao, clique em "Avaliaes" e em "Avaliao final". Esta avaliao no pode ser refeita e todas as questes somam 100 pontos.

Aprovao: Os exerccios de autoavaliao foram elaborados para a fixao do seu conhecimento. As questes da avaliao final somam um total de 100 pontos. Sero considerados aprovados e com direito a certificao os alunos que efetuarem as atividades propostas e obtiverem nota a partir de 70 (setenta). Impresso: Para imprimir todo o contedo do curso, clique em "Verso para imprimir" no menu de "Apoio" que fica na lateral esquerda da tela.

Certificao Eletrnica: Transcorridos 60 dias, aps a data de matrcula, entre com seu nome de usurio e senha e clique no cone Emitir certificado. Voc ter a opo de imprimir o CERTIFICADO e uma DECLARAO com o contedo programtico. Poder tambm salvar o arquivo, para posterior impresso. O ILB no fornece autenticao digital ou quaisquer outras comprovaes, alm do certificado e da declarao emitidos eletronicamente e impressos pelo prprio aluno.

Suporte tcnico O Ncleo Web do ILB oferece apoio a problemas de acesso ao ambiente virtual

de aprendizagem e orientaes para a utilizao dos recursos e ferramentas de EaD. E-mail: ilbead@senado.gov.br (Identifique a mensagem em "assunto", informando seu nome completo e o curso em que est inscrito.) Telefone: (00+55) (61) 3303-1475 Horrios de atendimento ao aluno virtual: 09h s 12h e 15h s 18h (dias teis)

Confira os cones utilizados neste curso:

Autoavaliao

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Avaliao final Continuao

Objetivos

Sugestes para um bom estudo: As atitudes do estudante a distncia, traduzidas em hbitos de estudo, so fatores que ajudam o aluno a persistir e permanecer no curso, determinando o sucesso final. Nossas sugestes para que voc tenha um bom aproveitamento so as seguintes: voc responsvel pelos seus estudos, manter a autodisciplina e automotivao fundamental para iniciar e concluir o curso com xito. administre bem seu tempo - assegure-se de que ter, pelo menos, 50 minutos dirios para se dedicar aos estudos; execute as atividades propostas em sequncia de mdulos/unidades. Sempre que concluir a leitura da unidade, acesse "Avaliaes" (lateral esquerda da pgina) e responda as questes da autoavaliao que corresponde unidade, assim, voc ir fixar o contedo e ficar mais preparado para a Avaliao Final do curso; ao concluir o estudo do ltimo mdulo e antes de responder as questes da Avaliao Final, que vai determinar sua aprovao ou no, se voc se sentir inseguro, refaa as autoavaliaes das unidades para se preparar melhor.

Apresentao

Ol, aluno e cidado do Mercosul!

Neste momento, voc est iniciando um curso que analisa em profundidade e extenso a trajetria histrica de criao do Mercado Comum do Sul, sua estrutura, atuao e desafios futuros. Tambm conhecer as modalidades e etapas de integrao e algumas informaes sobre outros blocos econmicos. Concebido por alguns dos maiores estudiosos e participantes da criao e desenvolvimento do Mercosul, desenvolvido por equipe especializada em Educao a Distncia, este curso foi cuidadosamente criado para possibilitar a voc amplo material e diversificados recursos para consulta e anlise. No campo de "Apoio" (lateral esquerda da pgina), em "Links relacionados", por exemplo, voc encontra vasta informao sobre o Mercosul. O contedo est dividido em 4 mdulos desdobrados em 9 unidades. Aps a leitura de cada unidade, voc deve responder as questes dos exerccios de autoavaliao para fixar o contedo e, ao trmino do ltimo mdulo, a avaliao final do curso que, aps aberta, deve ser respondida imediatamente e salva ao final. Esta avaliao no pode ser refeita e suas questesl somam um total de 100 pontos. Com uma pontuao de 70, no mnimo, voc estar aprovado e com direito a certificao. As indicaes dos sites, vdeos e de leituras destinadas a aprofundamento, no esto computadas na carga horria do curso (20 horas). Seja bem-vindo a uma comunidade em que voc j est naturalmente inserido, e da qual ser cada vez mais chamado a participar.

Assista a aula inaugural


Indicao de leituras complementares (clique aqui)

Mdulo I - Contextualizando a Integrao

Mdulo I - Contextualizando a integrao

Temas do Mdulo
Nesse mdulo, estudaremos o contexto internacional que veio a dar origem aos fenmenos da conformao de blocos econmicos, como o Mercosul e a Unio Europia, e do multilateralismo comercial, que se traduz na criao da Organizao Mundial do Comrcio. Examinaremos, ademais, a teoria da integrao regional, tanto do ponto de vista econmico como poltico, e discorreremos, finalmente, sobre os dois modelos de integrao existentes hoje no cenrio internacional: o intergovernamental e o supranacional

Objetivos de Aprendizagem

Ao trmino do mdulo voc estar apto a: Identificar, com base na anlise do contexto internacional, como se deu a formao dos Blocos Econmicos e a criao da Organizao Mundial do Comrcio; Discutir a teoria da integrao regional; Dintinguir os dois modelos de integrao existentes no cenrio internacional.

Unidade 1 - Aspectos introdutrios; Regionalismo e multilateralismo; Os blocos econmicos.

Mdulo I

Unidade 1 - Aspectos Introdutrios


a) Regionalismo e multilateralismo O cenrio internacional contemporneo, caracterizado pelo fenmeno da globalizao, apresenta duas tendncias paralelas no que tange s negociaes comerciais: por um lado, a regionalista, que tende formao de blocos econmicos, e por outro, a multilateralista, que prefere levar a cabo essas negociaes em mbito mais amplo e se expressa, sobretudo, no foro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Ambas tendncias despontam como resultado de certas condies que vieram a prevalecer no mundo a partir de meados do sculo XX. Algumas delas so condies de natureza poltica, outras referem-se a recentes avanos tecnolgicos Entre as primeiras, o fim da Guerra Fria, e a queda da chamada "Cortina de Ferro", constitui a principal. O mundo, antes dividido em blocos antagnicos, passa a ser percebido e a funcionar como um todo. Com o consenso prevalecendo entre as superpotncias, as relaes internacionais fazem das trocas e dos investimentos o seu grande objetivo. Conseqentemente, intensificam-se de forma exponencial os fluxos do comrcio no mundo.

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Por outro lado, os recentes avanos no campo da tecnologia, com a descoberta de novos produtos e de novas tcnicas de produo, a partir das vertiginosas transformaes verificadas nos meios de comunicao, implicaram uma verdadeira "reestruturao da economia mundial", com base nas duas tendncias a que j nos referimos acima: a multilateralizao das relaes de comrcio, que convive com a sua regionalizao. Em outros termos, notamos que todos esses fenmenos vm ocorrendo contra um cenrio de crescente globalizao, a qual, vista de um prisma puramente econmico, consiste na internacionalizao da produo, sendo que tanto a regionalizao quanto a multilateralizao so respostas encontradas pelos pases para fazerem face nova realidade internacional.

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O binmio "pesquisa e desenvolvimento" (P&D) passou a constituir-se em fundamental componente nos custos de produo, superando mesmo, em importncia, fatores mais tradicionais, como mo-de-obra e matria-prima. Assim, a regionalizao, alm de viabilizar investimentos cada vez maiores em P&D, para a obteno de produtos mais baratos e de melhor qualidade, permite os ganhos em escala, o que tambm barateia a produo, favorecendo a colocao dos produtos no mercado. A integrao econmica, portanto, no um fim em si mesma, constituindo-se em instrumento para uma melhor insero dos pases do bloco no mercado internacional. Precursores da Integrao:

Abade de Saint-Pierre

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b) Os Blocos Econmicos
A formao de blocos econmicos tendncia representativa de um modelo de integrao regional prprio do mundo globalizado, apresentando-se sob a forma de agrupamento de vrios pases de uma regio com vinculao econmica e entendimento-base orientados para o desenvolvimento, a integrao econmica e a liberalizao econmica. Uma das principais caractersticas de um bloco econmico a busca incessante de frmulas geis de discusso e acordo entre seus parceiros, que lhes permitam negociar, entre si ou com outros mecanismos multilaterais ou pases, a defesa de seus interesses econmicos, bem como a obteno de vantagens comerciais que facilitem e fortaleam a promoo integrada de seu desenvolvimento. Destacaremos, nas linhas seguintes, alguns blocos econmicos do cenrio globalizado. Cuidaremos apenas de poucos exemplos, com destaque para a formao da Unio Europia, bloco em estgio mais avanado de integrao. Ademais, por ora, nos absteremos de discorrer sobre o Mercosul, tendo em vista que os mdulos seguintes a ele se dedicaro de forma detalhada.

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ACORDO DE LIVRE COMRCIO DA AMRICA DO NORTE (NAFTA) O Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte, o NAFTA (North America Free Trade Agreement), foi planejado para ser um instrumento de integrao das economias dos EUA, do Canad e do Mxico. Iniciou em 1988, entre norte-americanos e canadenses, e por meio do Acordo de Liberalizao Econmica, assinado em 1991, formalizou-se o relacionamento comercial entre os Estados Unidos e o Canad. Em 13 de agosto de 1992, o bloco recebeu a adeso dos mexicanos, tendo entrado em vigor em janeiro de 1994. Consolidou o intenso comrcio regional no hemisfrio norte do continente americano, beneficiando grandemente a economia mexicana, ao mesmo tempo em que aparece como concorrente ao bloco econmico europeu e fortssima economia japonesa. Este bloco no constitui uma organizao internacional de cooperao econmica nos moldes clssicos. A meta essencial de seu acordo constitutivo construir, em prazo especfico, uma zona de livre comrcio com ampla abrangncia, se possvel, atraindo outros pases das Amricas, regulando os investimentos, a propriedade intelectual e o comrcio de bens e servios nos Pases Membros do bloco. Maiores informaes no site www.nafta-sec-alena.org/ .

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COMUNIDADE ANDINA (CAN) Em 26 de maio de 1969, pelo Acordo de Cartagena, foi criado o Pacto Andino, que recebeu depois o nome de Grupo Andino, mais tarde Comunidade Andina de Naes, e, enfim, Comunidade Andina. Era inicialmente formado pelos seguintes pases: Colmbia, Peru, Venezuela, Equador, Bolvia e Chile. Criou-se, assim, uma Unio Aduaneira e Econmica para fazer restries entrada de capital estrangeiro, com base em estudos da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), rgo da ONU. Com a subida ao poder do General Augusto Pinochet, em 1973, o Chile retirou-se do Pacto, abrindo sua economia ao mercado externo, principalmente ao norteamericano.
A Venezuela desligou-se da Comunidade Andina para aderir ao Mercosul. Hoje, o grupo de pases remanescentes objetiva criar um mercado comum, em funo do processo de globalizao econmica que exige a formao em bloco para melhor defesa de seus interesses e promoo integrada do seu desenvolvimento. A Comunidade Andina rene uma populao de 96,87 milhes de habitantes, que gera um PIB de US$338,371 bilhes, com exportaes alcanando os US$76,222 bilhes e importaes no valor de US$70,086 bilhes.

ases Membros da CAN: Bolvia, Colmbia, Equador e Peru.

So Pases Membros da CAN: Bolvia, Colmbia, Equador e Peru.

Sitio da Comunidade Andina

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UNIO EUROPIA (UE) A Unio Europeia representa o estgio mais avanado do processo de formao de blocos econmicos no contexto da globalizao. Originada da Comunidade Econmica Europeia (CEE), fundada em

1957 pelo Tratado de Roma, a Unio Europeia o segundo maior bloco econmico do mundo em termos de PIB: 8 trilhes de dlares. At 2003 a Unio Europeia era formada por 15 pases da Europa Ocidental, e sua populao estimada em 374 milhes de habitantes. Hoje, aps a incorporao de mais 12 pases do Leste Europeu, passou a contar com 27 Pases Membros. A Unio Europeia negociou a adeso dos seguintes pases ao bloco, quais sejam: Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica Tcheca, j considerados aptos para adeso desde o incio de 2003 com ingresso definitivo em 1 de maio de 2004. O dcimoprimeiro pas seria a Turquia, que, no entanto, ainda no preenche os critrios mnimos estabelecidos pela Unio Europeia para incio das negociaes com vistas sua aceitao como pas membro. A Bulgria e a Romnia concretizaram sua entrada na Unio Europia a partir de 2007. O rgo mximo da Unio Europeia o Conselho Europeu. Agrupa os Chefes de Estado ou de Governo, alm do Presidente da Comisso Europeia, sendo responsvel pela definio das grandes orientaes polticas e cabendo-lhe a responsabilidade de abordar os problemas da atualidade no mbito internacional. O Conselho Europeu rene-se, em princpio, quatro vezes por ano, ou seja, duas vezes por semestre. Em circunstncias excepcionais, o Conselho Europeu pode reunir-se em sesso extraordinria.

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Outras instituies existem para que a Unio Europeia possa cumprir seus objetivos de integrao. O Conselho de Ministros (Conselho da Unio Europeia, ou simplesmente Conselho) o rgo que dispe de poder de deciso, assumindo a coordenao geral das atividades da Unio. O Conselho, juntamente com o Parlamento Europeu, fixa a legislao da Unio Europeia, inicialmente proposta pela Comisso Europeia. O Parlamento Europeu, atualmente composto por 785 delegados eleitos, atendidos por um secretariado formado por mais de quatro mil funcionrios, possu trs tipos de poder: o oramentrio, o de controle da Comisso Europeia, e o legislativo. Este ltimo exercido diferentemente segundo a natureza da matria em questo, indo de instncia de consulta co-deciso, quando divide o poder decisrio com o Conselho. Uma das mais importantes funes do Parlamento Europeu consiste em aprovar e autorizar a indicao de projetos que consomem cerca de 45% do oramento oficial da Unio Europeia. A contribuio de cada cidado da Unio Europeia corresponde a 1,5 Euros por ano, significando apenas um por cento do montante total do oramento comunitrio. O Parlamento Europeu, com sede em Estrasburgo, na Frana, para sesses plenrias, formado por parlamentares eleitos pelas populaes dos Pases Membros da Unio Europeia. Em Luxemburgo, funciona a Secretaria Administrativa, e em Bruxelas, na Blgica, realizam-se reunies das Comisses Temticas. L se renem tambm o Conselho de Ministros da Unio Europeia e seu brao executivo, a Comisso Europeia. A Comisso Europeia, o rgo executivo e tem como funo a iniciativa na elaborao da legislao em comum, controlando sua aplicao e coordenando a administrao das polticas comuns. Alm disso, conduz as negociaes da Unio Europeia no plano das relaes exteriores.

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As principais instituies da Unio Europeia so: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Tribunal de Justia; Tribunal de Contas; Comit Econmico e Social; Comit das Regies; Provedor de Justia Europeu; Banco Central Europeu (BCE); e

7. Banco Europeu de Investimento (BEI). O sistema completado por uma srie de organismos. Em 1992 consolidado o Mercado Comum Europeu, com a eliminao das ltimas barreiras alfandegrias entre os pases-membros. Pelo Tratado de Maastricht (cidade da Holanda), a Unio Europeia entra em funcionamento a partir de 1 de novembro de 1993. Trs outros tratados complementam o Tratado de Maastricht: os Tratados de Amsterdam(1996), Nice(2001) e Lisboa(2007). O Euro a moeda nica criada pela Unio Europeia, sendo utilizada, desde 1 de janeiro de 2002, em substituio s demais moedas da maioria dos Pases Membros, circulando em cdulas e moedas na comunidade financeira internacional, j se consolidou e se afirma, a cada dia, como alternativa ao dlar norte-americano nas transaes comerciais. Por temer as consequncias da perda da sua soberania, trs pases ainda resistem ao fim da emisso de sua prpria moeda: Reino Unido, Sucia e Dinamarca. Embora a crise econmica mundial, deflagrada no ano de 2009, tenha causado srios impactos estabilidade da Zona do Euro, no podemos negar a fora desta moeda, lastreada em economias poderosas, que passa a competir com o dlar norte-americano em condies de igual aceitao no mercado internacional. Para admisso Unio Econmica e Monetria o pas membro da Unio Europia deve atender aos seguintes pr-requisitos: a. dficit pblico mximo de 3% do PIB; b. inflao baixa e controlada; c. dvida pblica de no mximo 60% do PIB; d. moeda estvel, dentro da banda de flutuao do Mecanismo Europeu de Cmbio; e, por ltimo, e. taxa de juros de longo prazo controlada.

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ACONTECIMENTOS MARCANTES 1. Em 1 de julho de 2001, a Unio Europeia deu incio a negociaes sobre livre comrcio com o Mercosul, estando previstos inmeros acordos de intercmbio comercial entre a UE e o Bloco Econmico do Mercado Comum do Sul, embora se tenha presente as dificuldades nas negociaes que envolvam o setor agrcola, pois a Unio Europeia no admite abrir mo dos muitos instrumentos criados para proteger o agricultor europeu. 2. Adoo do Programa Indicativo Regional (RIP) para o Mercosul 2002/2006. A Comisso Europeia adotou o RIP, programa que conta com significativos recursos provenientes da Unio e que se destina a ajudar na concluso do Mercado Interno do Mercosul, a seu fortalecimento institucional e efetiva participao da sociedade civil no processo de integrao interna do Mercosul e birregional com a Unio Europeia. Projeto para a continuidade do programa foi aprovado para o perodo 2007/2013. Dados de 2007 da Unio Europia. Populao: 494,37 milhes de habitantes PIB: US$14.546,541 trilhes de Euros Exportaes: US$1.697,746 trilhes de Euros Importaes: 1.952,001 trilhes de Euros

So Pases Membros da UE: Alemanha, ustria, Blgica,Bulgria, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda (Pases Baixos), Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Portugal,

Reino Unido, Sucia, Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Romnia e Repblica Tcheca. Stio da Unio Europia

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No inteno deste trabalho e nem poderia ser esgotar o estudo sobre os blocos econmicos existentes. Assim, apenas a ttulo de curiosidade, citamos outros blocos, tais como Mercado Comum Centro-Americano (MCCA), Mercado Comum e Comunidade do Caribe (CARICOM), Comunidade dos Estados Independentes (CEI), Associao Europeia de Livre Comrcio (EFTA), Frum Econmico da sia e do Pacfico (APEC), Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), Acordo Comercial sobre Relaes Econmicas entre Austrlia e Nova Zelndia (ANZCERTA), Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC).

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c) A Organizao Mundial do Comrcio (OMC): a participao do Brasil no contencioso comercial da OMC


Criada em 1 de janeiro de 1995, a Organizao Mundial do Comrcio tem por objetivo geral formular as regras de comrcio no mundo globalizado. A Organizao foi criada para cumprir as seguintes metas: Contribuir para a liberalizao gradual do comrcio multilateral, mediante rodadas de negociaes; desencorajar a discriminao no comrcio, evitando clusulas como a da "nao mais favorecida"; estabelecer um rgo para a soluo de conflitos comerciais.

A OMC sucessora do GATT - o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio -, criado em 1948, logo aps a Segunda Grande Guerra. Ao longo do perodo entre 1948 e 1994, foram as regras do comrcio multilateral estabelecidas no mbito do Acordo, uma vez que a Carta de Havana, que criava uma Organizao Internacional do Comrcio, jamais logrou ser ratificada pelos Estados Partes. Nos primeiros anos de existncia do GATT, suas rodadas de negociaes buscaram basicamente a reduo de tarifas comerciais. A Rodada Kennedy, realizada de 1964 a 1967, produziu um Acordo Anti-Dumping e a Rodada Tquio, que se estendeu de 1973 a 1979, constituiu-se na mais importante tentativa j encetada para lograr a eliminao das barreiras no-tarifrias. Da Rodada Uruguai, iniciada em 1986, e que alcanou o seu final em 1994, nasceria a Organizao Mundial do Comrcio. Sua especificidade em relao ao GATT reside no fato de que, enquanto o GATT debruava-se apenas sobre o comrcio de bens, a OMC inclui em sua agenda, entre outros temas, servios, compras governamentais, propriedade intelectual e meio ambiente. Tambm no se pode deixar de lembrar que um diferencial relevante entre o antigo GATT e a OMC, se refere ao fato de esta ltima contar com um

mecanismo de soluo de controvrsias sensivelmente mais efetivo que aquele com que contava o antigo GATT.

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A OMC realizou duas grandes reunies ministeriais: em Cingapura, em 1996, e em Genebra, em 1998. A terceira, que marcou o incio da "Rodada do Milnio", foi realizada em Seattle, nos Estados Unidos, entre os dias 30 de novembro e 3 de dezembro de 1999. Posteriormente, em 2001, foi lanada a Agenda de Doha para o Desenvolvimento, conhecida como Rodada de Doha, cujas negociaes ainda esto em curso. Para os 153 pases membros da OMC, as tarifas que aplicaro s suas importaes, registradas no mbito da Organizao, revestem-se de efeito vinculante e no podem ser desrespeitadas. Caso um dos membros se sinta prejudicado em virtude de iniciativa tomada por outro Estado Parte no Acordo, a ele caber acionar o sistema de soluo de controvrsias da OMC. O Brasil, ativo cliente do sistema de soluo de controvrsias da organizao, tende a ampliar sua litigiosidade, seja pelo que tem a defender, seja pelo que tem a conquistar. Embora no cheguemos a participar em 1% do comrcio mundial, j somos autores ou rus em cerca de 8% dos famosos "panels" genebrinos, atualmente to citados quanto desconhecidos.

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Pases membros da OMC (2005)

Nas vitais relaes comerciais entre Estados, a consolidao da OMC representa importante momento de sobreposio do poder jurdico sobre o poder poltico. Adotando um inusitado aparato jurdico, j testado e comprovado em sua efetividade, o organismo internacional aplica a um modelo racional de soluo de controvrsias, mediante sugesto de sanes - ou seja, sem ser impositivo - sob medida para as peculiaridades de conflitos entre Estados soberanos. Fomenta, ademais, um pluralismo jurdico ordenado, com os Estados comprometendo-se a abster-se de medidas unilaterais de retaliaes e medidas abruptas indesejveis ao equilbrio e harmonia internacionais. Fruto da experincia obtida no direito do comrcio internacional, somada aos melindres e limites do direito internacional pblico, o "panel" prope uma original forma de deciso vinculante, em que inexistindo a pacificao do conflito pelos meios poltico-diplomticos, profere-se, ao fim de um sumrio processo de conhecimento, relatrio com prescries elaboradas por juristas a servio da OMC. O relatrio final do "panel" comina sanes compensatrias a quem violou as regras do comrcio internacional, causando prejuzo a outrem, expressas em valores monetrios. De natureza impositiva sob condio, j que podem ser negociadas interpartes, em busca da construo do consenso, sempre declaratrias e eventualmente constitutivas, tais decises conformam algo inusitado no direito tanto interno como internacional, no se tratando de laudo arbitral e tampouco de simulacro de sentena judicial. Sujeitos ainda a uma cautela poltica francamente assumida pela OMC, os relatrios finais dos "panels" no sero implementados se vetados pelo querer de todos os Estados Partes, na dialtica forma do consenso invertido, o que no constitui novidade no direito internacional, haja vista, por exemplo, o poder de veto do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Na prtica, contudo, o consenso invertido extremamente difcil de ser alcanado, o que facilita a aprovao dos relatrios finais. H que se ter presente que a ncora contratualista da relao entre Estados - pacta sunt servanda permanece inclume, com o consentimento sendo determinante para que se integre e permanea na OMC, submetendo-se ao seu sistema de soluo de controvrsias. E mais: s os Estados, blocos econmicos (atualmente apenas a Comunidade Europeia) e territrios aduaneiros com autonomia para conduzir relaes comerciais externas tm legitimidade ad causam, embora saibamos que no mais das vezes so as empresas que conflitam (Bombardier x Embraer, Kodak x Fuji), sendo representadas pelos Estados, blocos econmicos ou os citados territrios aduaneiros, atravs das frmulas ordinrias do direito internacional pblico.

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Com uma legislao especfica - o "Dispute Settlement Understanding", DSU, aprovado no bojo da Rodada Uruguai, em sua manifestao jurdica por excelncia, o Encontro de Marraquesh, no primeiro semestre de 1994 -, a OMC tende a transformar-se no grande frum mundial, onde se estima serem pacificados os macroconflitos comerciais internacionais, agravados pelas duras contendas de manuteno e acesso a mercados. O rgo de Soluo de Controvrsias, sempre que provocado, passar a buscar soluo consensual, observando um calendrio rgido, sem procrastinaes unilaterais. Passando pela fase de conhecimento e do contraditrio, em que os Estados expressam livremente suas razes, formando a prova na forma ordinria do due process of law, chega-se ao relatrio final, que indica condutas e comina sanes comerciais na forma de direitos a serem ou no exercidos pela parte vencedora, aqui bem ao sabor das relaes flexveis do direito internacional. O exerccio facultativo dos direitos concedidos parte vencedora , de fato, prtica de difcil percepo, seno queles habituados realidade do direito do comrcio internacional. Nele, em especial no contencioso comercial, ganhar no significa simplesmente aplicar-se a deciso. H, em verdade, toda uma gama de circunstncias que condicionam o que se far. Est-se claramente em um outro espectro de prestao jurdica, onde a coao continua essencial ao direito, conquanto empregando meios muito mais sofisticados. De toda sorte, e em que pese seu breve perodo de vigncia, no h mais como duvidar da eficcia e efetividade do sistema de soluo de controvrsias da OMC, como se aufere do grande respaldo internacional que vem recebendo. Considerados os vinte e sete pases signatrios do GATT, em 1947, primeira tentativa de ordenar-se o comrcio internacional, aos atuais cento e cinquenta e trs membros da OMC, e com especial significado para a adeso da China, no h mais espao para qualquer tipo de ceticismo.

Unidade 2 - Teoria de Referncia; Teoria da Integrao Regional; Etapas da integrao.

Antes de iniciar a Unidade II desse Mdulo, v at "Avaliaes" (lado esquerdo da pgina), clique em Autoavaliao da unidade I do Mdulo I e teste seu conhecimento. Boa sorte!

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Mdulo I

Unidade 2 - Teoria de referncia a) Teoria da Integrao Regional


Alm das consideraes de ordem econmica, faz-se necessria tambm uma discusso do papel dos fatores polticos, no apenas no que concerne aos processos decisrios que levam certos pases a optar por um processo integracionista, como tambm no que diz respeito continuidade e aprofundamento dessa integrao. O caso da Europa paradigmtico para a ilustrao de processos de integrao determinados por motivos de carter poltico. Entre estes, cabe lembrar a necessidade de se evitar futuras guerras no continente europeu e a criao de uma terceira fora na poltica mundial mediante o fortalecimento da Europa Ocidental, em um quadro, ento, de polarizao entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos. Nesse cenrio, ressurge o Movimento Federalista Europeu aps o final da I Guerra Mundial, que se baseava nas ideias de precursores como o abade de Saint-Pierre (1658-1743), Immanuel Kant (1724-1804) e Victor Hugo (1802-1885), entre outros. Porm, os federalistas do sculo XX so impulsionados pelos horrores sofridos pelo continente europeu por fora das duas guerras mundiais que o assolaram no intervalo de apenas 25 anos. Vrios polticos posicionam-se a favor da criao dos "Estados Unidos da Europa", postura fortalecida pelo apoio dos Estados Unidos e pela presso das crescentes ameaas de Moscou. Foi o temor de uma terceira guerra mundial, decorrente do expansionismo sovitico, que levou Winston Churchill a proferir memorvel discurso em Zurique, em 1946, quando apresenta o projeto de "Recriar a famlia europeia em uma estrutura regional tal que venha a chamar-se Estados Unidos da Europa". Sem dvida alguma, as ideias federalistas permearam toda a trajetria da integrao europeia, muitas vezes por meio de figuras polticas presentes no Parlamento Europeu, como Altiero Spinelli, autor do famoso Manifesto de Ventotene (1941), que defendia a unio dos pases da Europa em uma Federao Europeia.

Saiba mais Victor Hugo Immanuel Kant saiba mais

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Outra vertente da teoria da integrao deve-se ao cientista poltico David Mitrany, formulador da teoria funcionalista. Embora Mitrany tenha formulado a sua teoria com vistas unidade mundial, e no apenas Europeia, suas ideias influenciaram fortemente os primeiros militantes pela unio da Europa e tericos da integrao, dando origem, mais tarde, teoria neofuncionalista. A "alternativa funcional" de Mitrany vislumbra uma ampla teia de agncias internacionais, onde tecnocratas de pases diversos se dedicariam, em conjunto, de maneira racional, pragmtica e flexvel, ao desenvolvimento de atividades vinculadas a vrios setores voltados ao bem-estar pblico. A soberania dos Pases Membros de tais agncias seria, gradualmente, transferida para tais reunies intergovernamentais. Exemplo paradigmtico desse sistema o Tratado de Paris (1951), que cria a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) e uma Alta Autoridade destinada a administrar a sua produo e comercializao nos Estados Partes. A soberania passa a ser ento compartilhada para determinadas decises, por um ato de vontade dos prprios Estados envolvidos. Mais tarde, Ernst Haas elabora a teoria neofuncionalista, que enfatiza o aprendizado, pelas elites de

um pas, dos benefcios da integrao. Esta se estenderia a outros setores, em consequncia de uma percepo favorvel dos seus resultados. o clebre efeito spill over, identificado por Haas como o principal propulsor de um projeto integracionista. O Mercosul oferece interessantes exemplos de spill over, na medida em que foi incorporando novos setores ao processo de integrao que antes se encontravam alijados do mesmo, como relaes trabalhistas, turismo e meio ambiente. Em sua anlise da integrao do ponto de vista poltico, afirma Karl Deutsch, por sua vez, que a integrao um processo pelo qual se obtm determinado tipo de relacionamento entre as partes componentes, capaz de alterar o comportamento destas relativamente ao que este seria, se essas partes componentes no estivessem integradas.

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b) Etapas da integrao
Antes de mais nada, caberia definirmos alguns termos relacionados formao de blocos econmicos. Segundo Bela Balassa, a integrao econmica um processo que implica medidas destinadas abolio de discriminaes em uma determinada rea. Asim, de incio, um processo de integrao econmica caracteriza-se por um conjunto de medidas que tm por objetivo promover a aproximao e a unio entre as economias de dois ou mais pases. O grau de profundidade dos vnculos que se criam entre as economias dos pases envolvidos em um processo de integrao econmica permite que se visualize, ou determine, as fases ou etapas do seu desenvolvimento.

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A teoria do comrcio internacional registra a classificao de cinco tipos de associao entre pases que decidem integrar suas economias: 1) A Zona de Preferncia Tarifria o mais elementar dos processos de integrao, apenas assegurando nveis tarifrios preferenciais para o grupo de pases que conformam a Zona. Assim, uma ZPT estabelece que as tarifas incidentes sobre o comrcio entre os Pases Membros do grupo so inferiores s tarifas cobradas de pases no membros. A ALALC, por exemplo, procurou estabelecer preferncias tarifrias entre seus onze membros, ou seja, entre todos os Estados da Amrica do Sul que aderiram tentativa de integrao comercial, excludos apenas a Guiana e o Suriname, e incluindo-se ainda o Mxico. 2) A Zona de Livre Comrcio (ZLC), uma segunda modalidade, consiste na eliminao das barreiras tarifrias e no-tarifrias que incidem sobre o comrcio entre os pases que constituem a ZLC. O NAFTA (North America Free Trade Area), ou Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte, firmado entre os Estados Unidos, o Mxico e o Canad, um exemplo de ZLC. 3) A Unio Aduaneira uma Zona de Livre Comrcio que adota tambm uma Tarifa Externa Comum (TEC). Nessa fase do processo de integrao, um conjunto de pases aplica uma tarifa para suas importaes provenientes de pases no pertencentes ao grupo, qualquer que seja o produto, e, por fim, prev a livre circulao de bens entre si com tarifa zero.

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O exemplo mais conhecido desse tipo de integrao foi a Zollverein (Unio Aduaneira, em alemo), idealizada e impulsionada por Otto von Bismarck, o grande lder responsvel pela unificao poltica da Alemanha, em 1850. A Zollverein foi criada em 1835 e dissolvida em 1866. 4) O Mercado Comum, quarto estgio de integrao econmica, difere fundamentalmente da Unio Aduaneira porque, alm da livre circulao de mercadorias, requer a circulao de servios e fatores de produo, ou seja, de capitais e pessoas. Porm, deve-se ressaltar que, alm da livre circulao de bens, servios e fatores de produo, todos os Pases Membros de um Mercado Comum devem seguir os mesmos parmetros para fixar a poltica monetria (fixao de taxas de juros), a poltica cambial (taxa de cmbio da moeda nacional) e a poltica fiscal (tributao e controle de gastos pelo Estado), ou seja, os Pases Membros devem concordar com o avano integrado da coordenao das suas polticas macroeconmicas. A Unio Europeia, at 1992, foi um exemplo acabado de integrao pela via do Mercado Comum, quando, ento, prosseguiu para o estgio mais avanado, passando a se constituir em uma Unio Econmica e Monetria. 5) A Unio Econmica Monetria a etapa mais avanada dos processos de integrao econmica, at agora alcanada apenas pela Unio Europeia. A Unio Econmica e Monetria ocorre quando existe uma moeda comum e uma poltica monetria com metas unificadas e reguladas por um Banco Central comunitrio. Desde 2003, a Unio Europeia tem como moeda corrente o Euro, cuja emisso, controle e fiscalizao dependem do Banco Central Europeu. De acordo com a classificao exposta nos pargrafos anteriores, o Mercosul , desde 1 de janeiro de 1995, uma Unio Aduaneira, mas o objetivo dos pases que o integram, e que est consubstanciado no primeiro artigo do Tratado de Assuno, a construo de um Mercado Comum.

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Assim, de modo resumido, pode-se afirmar que o Mercosul o projeto de construo de um Mercado Comum, cuja execuo encontra-se na fase de Unio Aduaneira imperfeita. Alm das cinco etapas de integrao, entendemos que uma sexta fase deve ser acrescentada teoria sobre a qual nos apoiamos, que ser a Unio Poltica. 6) A Unio Poltica poder ser a etapa conclusiva de um processo de integrao regional. Ao alcan-la, o modelo intergovernamental, tpico instrumento de cooperao internacional sempre liderado pelo Executivo, ter sido substitudo pelo chamado modelo supranacional, que implica a existncia de rgos, no seio da estrutura institucional da integrao, independentes dos Estados Membros e encarregados de zelar pelos interesses da regio em sua totalidade. A unio poltica poder tomar a feio de uma federao, assentada sobre um pacto federativo, isto , sobre uma constituio. A Unio Europeia assinou, em 29 de outubro de 2004, o Tratado da Constituio Europeia, que, no entanto, ainda no logrou a sua aprovao em todos os Estados Membros, tendo sido rejeitado pelo voto popular por ocasio de referendos realizados na Frana (29 de maio de 2005) e na Holanda (1 de junho de 2005). Ressalte-se, entretanto, que at o presente momento 15 Pases Membros j ratificaram o Tratado: ustria, Blgica, Chipre, Estnia, Alemanha, Grcia, Hungria, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Eslovquia, Eslovnia e Espanha. Aps a tentativa fracassada do Tratado da Constituio Europeia, foi assinado, em 2007, o Tratado de Lisboa, que pretendia, com algumas alteraes, reviver o primeiro tratado. A populao irlandesa, no entanto, rejeitou o Tratado de Lisboa e ps em dvida o modelo de expanso institucional e normativa da Unio Europeia. Parece certo que novas formas precisam surgir para que o projeto integracionista europeu no se estagne.

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c) Modelo supranacional x intergovernamental


Segundo a viso intergovernamentalista, os Estados soberanos, principais atores no cenrio internacional, lanam-se integrao a partir do reconhecimento de que as vantagens da cooperao e da identificao de interesses comuns superam os custos da situao de conflito. Mas em linhas gerais, na perspectiva intergovernamental os Estados devem esforar-se por fazer valer, acima da viso regional, o interesse nacional. Desta noo decorre, naturalmente, o raciocnio segundo o qual a preservao da soberania nacional constitui um princpio essencial a ser observado ao longo das negociaes da integrao. O modelo intergovernamental constitui, portanto, tpico instrumento de cooperao internacional, pautando-se pelos princpios do direito internacional clssico, tais como a igualdade dos Estados e o direito de veto. Cabe assinalar a pronunciada importncia conferida pelos pases da Amrica Latina ao conceito da soberania nacional absoluta, que emerge indissoluvelmente ligado s suas razes histricas e que at hoje permanece como princpio basilar de sua cultura poltica.

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O modelo supranacional implica a incluso de um ou mais rgos, no seio da estrutura institucional da integrao, independentes dos Estados Partes e encarregados de zelar pelos interesses da regio em seu conjunto. No caso da Unio Europeia, o rgo supranacional por excelncia a Comisso Europeia (chamada pelo Tratado de Paris, que criou a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, de "Alta Autoridade"), apresentando tambm o Parlamento e o Tribunal de Justia (bem como o Tribunal de Primeira Instncia) aspectos de supranacionalidade. A Comisso tem o poder de emitir "Diretivas" e "Resolues", sendo que estas ltimas se sobrepem ao ordenamento jurdico interno dos Estados Partes, nos quais tm aplicao direta e imediata. Contudo, inegvel a centralidade dos Estados nacionais nas formulaes que determinam os destinos da integrao. As negociaes que conduzem s revises dos tratados ocorrem em mbito intergovernamental, e as entidades supranacionais so criadas pelos prprios governos, que lhes delimitam as competncias. Paulo Roberto de Almeida, em artigo escrito supranacionalidade no modelo comunitrio europeu: em 1994, aponta os seguintes aspectos de

presena de instituies independentes dos Estados Membros (Comisso, Parlamento, Tribunal de Justia); mtodos decisrios supranacionais (possibilidade de votao no Conselho segundo o princpio majoritrio, superando eventuais oposies de Estados individuais); sistema prprio de recursos e transferncia de certas competncias Comunidade; normas que vinculam diretamente os indivduos, agentes econmicos e empresas.

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Como mencionamos, o referido artigo data de 1994, momento em que o Mercosul preparava a arquitetura institucional que figuraria no Protocolo de Ouro Preto, firmado em 17 de dezembro de 1994, e que acompanharia a implantao da unio aduaneira. Segundo o autor, no se poderia impulsionar no Mercosul, sem considerveis riscos polticos, inclusive e principalmente de perda de credibilidade internacional, um processo de definio supranacional de instituies e mtodos como os anteriormente enumerados. Assim, o Protocolo de Ouro Preto veio a reiterar a natureza intergovernamental do Mercosul e a

metodologia do consenso para os seus processos decisrios.

Sintetizando
Neste Mdulo, estudamos os movimentos paralelos em curso no cenrio mundial, de multilateralizao do comrcio e de formao de blocos econmicos. No que se refere ao multilateralismo, examinamos a Organizao Mundial do Comrcio e seu indito mecanismo de soluo de controvrsias, com destaque para a participao do Brasil nos contenciosos. Estudaremos, em seguida, a teoria da integrao e suas diversas correntes, as etapas da integrao e os modelos de que se podem revestir os blocos econmicos.

Autoavaliao da Unidade II

Antes de passarmos para o prximo mdulo, vamos fazer a autoavaliao da Unidade II do Mdulo I? Clique em "Avaliaes" ( lado esquerdo da pgina ) e "Autoavaliao da Unidade II do Mdulo I" . Boa sorte!

Mdulo II - O Mercosul

Mdulo II - O Mercosul

Temas do Mdulo

Nesse Mdulo, estudaremos o Mercosul (Mercado Comum do Sul) detendo-nos em seus antecedentes histricos e tratados fundadores. Em seguida, analisaremos a estrutura institucional adotada pelos negociadores do bloco para impulsionar o processo de integrao. Tambm ser objeto de nosso estudo o sistema de soluo de controvrsias adotado pelo Mercosul.

Objetivos de Aprendizagem

Ao trmino do mdulo voc estar apto a:


Identificar os antecedentes histricos e os tratados fundadores do Mercado Comum do Sul;

analisar o processo de integrao do Mercosul.

Unidade 1 - Antecedentes; Cronologia da integrao no Cone Sul; A ALALC e a ALADI.

Mdulo II Unidade 1 - Antecedentes

A Operao Pan-Americana (OPA), a Aliana para o Progresso, a ALALC e a ALADI


As razes do pan-americanismo podem ser identificadas na pr-histria poltica do continente, com mais preciso no Tratado de Madri de 1750, firmado entre Portugal e Espanha, por fora da comum origem ibrica dos colonizadores de quase todo o seu territrio. A concretizao dos vagos ideais, apenas esboados nos trs primeiros sculos de vassalagem s potncias europeias, comea com as guerras da independncia que o sacudiram de um extremo a outro, durante cerca de vinte anos, a partir de 1810. Assim, no primeiro quartel do sculo XIX a Amrica Latina se tornou independente das metrpoles europeias. Toussaint L`Ouverture no Haiti, Francisco de Miranda na Venezuela, Joaquim Jos da Silva Xavier (o Tiradentes) no Brasil, foram os iniciadores do movimento de emancipao, logo seguidos por Bolvar, Sucre, O'Higgins, Rivadavia, San Martn, Artigas, Delgado, Francia, Hidalgo, Morelos, e vrios outros lderes. Sem dvida foi Simn Bolvar o mais representativo deles, no s pela ao guerreira como pelas suas singulares virtudes de estadista, expressando, admiravelmente, sentimentos existentes de longa data e que eram patrimnio comum de grande nmero de americanos, como Thomas Jefferson, representante da Amrica do Norte.

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Com o decorrer do tempo, a doutrina defendida por Bolvar, que contou entre seus auxiliares diretos com um general brasileiro, Jos Igncio de Abreu e Lima, filho do revolucionrio Padre Roma, ficou consagrada sob a designao de "ideais bolivarianos". Vale destacar que Simn Bolvar a grande figura do pan-americanismo. No foi apenas um fundador de naes, um Libertador, pois defendeu o ideal de formar, reunindo os pases sul-americanos, uma s nao, um Novo Mundo. A primeira reunio pan-americanista, convocada por Bolvar, foi realizada em dezembro de 1826, no Congresso de Panam, que reuniu apenas representantes do Mxico, Amrica Central, Colmbia e Peru. Da em diante, apesar de tantos esforos e inmeras retomadas, o projeto do pan-americanismo ficou apenas no plano dos ideais de alguns lderes, sem nunca avanar para uma consolidao, chegando-se, assim, IX Conferncia Pan-americana, em Bogot, Colmbia, em 1948. A X Conferncia Pan-Americana aconteceu em 1954, em Caracas, na Venezuela, e alm desta, outras conferncias econmicas se sucederam sem se alcanar resultados concretos.

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At que a roda da histria no espao geogrfico sul-americano aproxima dois acontecimentos que permitiram o surgimento de iniciativa poltica destinada a acelerar o projeto pan-americanista pela via do desenvolvimento econmico: o primeiro deles, a eleio do presidente brasileiro Juscelino Kubitschek de Oliveira, que tomou posse em 1956; o outro, a visita do vice-presidente norte-americano Richard Nixon, em maio de 1958, a pases sul-americanos, aps 21 dias de visitas no Continente Africano. Em Lima, no Peru, e em Caracas, na Venezuela, o vice-presidente norte-americano foi agredido, e, contra sua pessoa, os manifestantes repudiaram a omisso do governo dos EUA em relao a investimentos para o desenvolvimento no territrio sul-americano, ao mesmo tempo em que aquele pas declarava prioridade para a frica, aps implantar o Plano Marshall de recuperao da Europa devastada pela Segunda Grande Guerra. O presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira envia carta, em 28 de maio de 1958, ao presidente Dwight D. Einsenhower, expressando solidariedade ao vice-presidente Richard Nixon, mas aproveitando para vincular as referidas manifestaes a prejuzos causados perante a opinio pblica mundial, ideia da unidade pan-americana, que, segundo sua interpretao, somente podia ser resgatada se algo de relevncia fosse feito para recompor a face da unidade continental.

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Nessa carta, o presidente Juscelino Kubitschek revelou no ter "plano detalhado para esse objetivo" de recomposio da unidade continental, de criao de "algo mais profundo e duradouro em prol de nosso destino comum". O presidente Einsenhower respondeu ao presidente brasileiro, em 6 de julho de 1958, entendendo ser de fundamental importncia a "adoo imediata de medidas que determinem, atravs de todo o continente, uma reafirmao do devotamento ao Pan-Americanismo e um melhor planejamento na promoo dos interesses comuns e do bem-estar de nossos diferentes pases". O presidente brasileiro aproveitou ento a oportunidade da declarao norte-americana para, em missivas a chefes de Estado, conferncias, discursos e declarao imprensa, a partir da carta de 28 de maio de 1958, provocar um movimento continental denominado, por ele mesmo, de "Operao Pan-Americana" (OPA), que, rapidamente, alcanou ressonncia mundial porque "seus objetivos correspondem s aspiraes e s necessidades de todos os povos" (Embaixador Negro de Lima, perante a Assemblia das Naes Unidas, em 18/09/1958).
Memorial Juscelino Kubitscheck (Braslia)

Os resultados da Doutrina Kubitschek comearam a surgir quando, em 1959, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, com a aprovao do governo de Einsenhower, criaram em 1 de novembro do ano em referncia a Associao Internacional de Desenvolvimento (AIF), com o endosso de 63 Pases Membros daquelas entidades, com um capital de US$ 1 bilho, com a finalidade de auxiliar as naes subdesenvolvidas no mundo inteiro.

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Em grande parte a reboque do movimento iniciado pelo presidente brasileiro, mais resultados se apresentaram, tais como a oficializao do Banco Interamericano de Desenvolvimento e a criao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, a ALALC, surgida graas ao Tratado de Montevidu,

de 18 de fevereiro de 1960, seguindo a orientao da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), que, desde 1955, elaborou trabalhos tcnicos e manteve reunies com os governos dos principais pases da regio, com o objetivo de adotar mecanismos de planejamento para vencer o processo de subdesenvolvimento que caracterizava o espao geogrfico latino-americano. Para a CEPAL, os projetos de integrao regional deviam enfatizar duas questes relevantes que, segundo ela, qualquer iniciativa desenvolvimentista na regio seria obrigada a observar: - a industrializao, como condio indispensvel para o desenvolvimento dos pases latinoamericanos, teria que dispor de mercados mais amplos que os nacionais, uma exigncia bsica para uma maior eficincia do processo de industrializao, desde que se lograsse, inicialmente, incrementar o comrcio intrazona mediante acordos preferenciais; e - soluo para a situao geral de intransferibilidade das moedas destes pases, por causa das dificuldades para efetivar os pagamentos intrarregionais que incidiam negativamente sobre as iniciativas de comrcio recproco.

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No entanto, a Operao Pan-Americana no se consolidou, e, em seu lugar, surgiu um programa de cooperao multilateral, criado em agosto de 1961 pelos signatrios da Carta de Punta del Este, com o objetivo de incrementar o desenvolvimento econmico-social da Amrica Latina. A ideia da Aliana para o Progresso foi lanada pelo sucessor de Einsenhover, o presidente John Kennedy, em maro de 1961, j como uma resposta aos acontecimentos revolucionrios em Cuba, com a tomada do poder pelo grupo liderado por Fidel Castro, e tambm pelas presses de setores polticos e governamentais latino-americanos preocupados com a situao econmica e social da regio.

Como veremos, pode-se afirmar que o Mercosul o resultado de pelo menos trs dcadas de tentativas de integrao regional sob a forma de associaes de livre comrcio congregando todos os pases da Amrica do Sul, tais como a ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio) e a ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao), tendo a segunda destas organizaes surgido da transformao ou refundao da primeira delas. Alis, o Mercosul tem vnculos com a ALADI na forma de um Acordo de Complementao Econmica (ACE n 18) entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, datado de 29 de novembro de 1991.

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Em 18 de fevereiro de 1960, na cidade de Montevidu, foi firmado o ato constitutivo de criao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, a ALALC, uma organizao para a cooperao econmica inspirada nas sugestes oriundas da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL),

que tinha a liderana do grande economista argentino Raul Prebisch, assessorado diretamente por outro reconhecido economista sul-americano, o brasileiro Celso Furtado. A ALALC perseguia um objetivo muito claro, pelo menos na sua definio: diminuir as tarifas alfandegrias entre os parceiros e criar uma rea de livre comrcio. Contudo, dois fatores obstaculizaram o progresso da ALALC, uma associao que durou de 1960 a 1980: 1. A rigidez dos mecanismos estabelecidos para a liberalizao comercial; e 2. a instabilidade poltica vivida pela regio sul-americana, sempre alimentada pelos ventos da Guerra Fria entre os blocos polticos liderados pelos Estados Unidos e pela ex-Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, a URSS.

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Em resumo, para alm da questo da instabilidade poltica alimentada pela bipolaridade ideolgica e militar EUA versus URSS, no perodo de vigncia da ALALC os Pases Membros s estavam dispostos a engajar-se na proposta de abertura comercial at um certo ponto: todos os associados queriam abrir o mercado dos demais pases para os seus produtos, mas nenhum queria abrir o seu prprio mercado. Assim, impossibilitados de cumprir com o acordado em 1960, os Pases Membros decidiram, vinte anos depois, extinguir a organizao e substitu-la pela Associao Latino-Americana de Integrao, a ALADI. Nesse contexto, cumpre lembrar que, antes da deciso de substituio da ALALC pela ALADI, frente s dificuldades encontradas pela ALALC para consolidar seus objetivos fundamentais, no final da dcada de 60 alguns Pases Membros se convenceram da necessidade de constituir blocos sub-regionais de integrao. Assim, em 20 de maio de 1969 cinco pases andinos firmaram o Acordo de Cartagena, que ficou conhecido como "Pacto Andino", com o objetivo de "promover o desenvolvimento equilibrado e harmnico dos Pases Membros, acelerar seu crescimento mediante a integrao econmica, facilitar sua participao no processo de integrao previsto no Tratado de Montevidu, e estabelecer condies favorveis para converso da ALALC em um mercado comum" (art. 10 do Acordo de Cartagena).

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Os pases signatrios do ato constitutivo do Acordo de Cartagena, ou Pacto Andino, so, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru. Em 1973, a Venezuela aderiu ao acordo, retirando-se em 2006 para ingressar no Mercosul. O Chile, em 1976, retirou-se do grupo. A nova organizao, a ALADI, aproveitou os ensinamentos da anterior, a ALALC, e props uma pauta modesta, porm objetiva e pragmtica. A ALADI tinha a inteno de ser to somente uma associao entre Estados soberanos, e de transformar-se em zona de livre comrcio, j que os signatrios tinham "como objetivo de longo prazo o estabelecimento, em forma gradual e progressiva, de um mercado comum latino-americano" (art. 10 do ato de criao da ALADI). A ALADI, inaugurada em 12 de agosto de 1980, tinha por objetivo, a total liberalizao do comrcio entre os onze Pases Membros. Para Cartagena (Venezuela) tanto, adotou um mecanismo geral flexvel: os acordos sub-regionais, isto , acordos de liberalizao comercial firmados apenas entre um grupo de Pases Membros, e no entre os onze, embora respeitando-se princpios e conceitos comuns.

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Alm da flexibilidade proporcionada pelo mecanismo dos acordos sub-regionais, que gerou, por exemplo, o Protocolo de Expanso do Comrcio (PEC) entre o Brasil e o Uruguai, e o Convnio Argentino-Uruguaio de Complementao Econmica (CAUCE), dois fatores novos contriburam, na dcada dos anos 80, para criar um ambiente mais propcio a propostas de integrao regional: 1. O processo de redemocratizao, que arrebatou o continente num curto espao de tempo; e 2. a crescente diversificao da produo industrial daqueles pases que, na regio, souberam aproveitar o modelo da substituio de importaes, com destaque para Brasil, Argentina e Mxico. Assim, a redemocratizao regional, ao gerar ambiente propcio para a estabilidade com legitimidade, levou os governos locais busca de melhor relacionamento, como vizinhos, e no mais como peas secundrias no tabuleiro internacional do xadrez geopoltico engendrado pelo confronto EUA versus URSS. As naes sul-americanas passaram a enxergar que tm problemas e objetivos de desenvolvimento que se assemelham. A diversificao industrial, por sua vez, significava que era possvel, sim, propor-se uma maior complementaridade das economias entre os pases sul-americanos, visando o desenvolvimento regional integrado, e, para tanto, a ideia da reduo de barreiras tarifrias poderia produzir aumento efetivo de comrcio, como ensinavam os resultados dos acordos sub-regionais propostos no mbito da ALADI.

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Brasil e Argentina iniciaram, nessa dcada de 80, a negociao de preferncias comerciais, ou seja, de redues tarifrias recprocas. Deve-se destacar que, em 1986, os governos Ral Alfonsn e Jos Sarney decidiram que a aproximao das economias brasileira e argentina devia constituir um dos pilares de suas polticas externas e firmaram o Tratado de Cooperao Econmica, que se mostrou muito eficiente no incremento e diversificao do comrcio bilateral entre os dois pases, em especial nos setores-chave de bens de capital, trigo e automveis. O xito alcanado por esse acordo sub-regional, sob o amparo do sistema jurdico da ALADI, proporcionou os fundamentos para a ampliao do Tratado de Integrao brasileiro-argentino, projetando-se, assim, a formao de um Mercado Comum entre os dois pases, o Mercosul, sobre o qual nos deteremos mais adiante.

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Por fim, para concluir o elenco de informaes sobre a ALALC e a ALADI, listaremos os instrumentos construdos para liberalizar o comrcio na regio sob o amparo dos tratados constitutivos das referidas associaes

Segundo o Tratado de Montevidu de 1960 (ALALC):


Listas nacionais de produtos, com alcance multilateral, o que significava estabelecer um sistema de preferncia regional;

Lista comum, formada com produtos comuns resultantes das listas nacionais; Listas de vantagens no extensivas, que deveriam beneficiar os chamados pases de menor desenvolvimento relativo (PMDR), incluindo a Bolvia, o Equador, o Paraguai e o Uruguai; Acordos de complementao, que podiam ser firmados por pares de pases, cujas preferncias se agregavam s listas nacionais dos Pases Membros participantes, buscando-se assim a multilateralizao.

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Conforme o Tratado de Montevidu de 1980 (ALADI):


Acordos de Preferncia Aduaneira Regional, assim denominados por estabelecerem as preferncias outorgadas reciprocamente por todos os Pases Membros, ainda que em porcentagens diferentes, para atender a trs categorias classificatrias de graus de desenvolvimento: Pases de Menor Desenvolvimento Relativo (PMDR), o que inclua Bolvia, Equador e Paraguai; Pases de Desenvolvimento Mdio (PDM5), que englobava Colmbia, Chile, Peru, Uruguai e Venezuela; e Pases em Desenvolvimento (PDs), categoria formada por Argentina, Brasil e Mxico; Acordos de Alcance Regional, que, de acordo com o Tratado, so aqueles em que participam todos os Estados Membros, como no acordo de alcance parcial, e podem ser comerciais, de complementao econmica, agropecurios, de promoo do comrcio, de cooperao cientfica e tecnolgica, de promoo do turismo e de preservao do meio ambiente, entre outros. Acordos de Alcance Parcial, que deram inicio obrigao de se prever meios para agilizar a multilateralizao destes acordos e buscar sua convergncia para alcanar a finalidade de integrar as economias de todos os participantes da ALADI. Assim, os Acordos de Alcance Parcial podem ser: de renegociaco do patrimnio histrico, que abarcam os preferncias j outorgadas na ALALC e que so renegociados na ALADI; comerciais, cujo nico objetivo aumentar o comrcio e o mbito de aplicao de cada acordo se limita a um setor produtivo, a respeito de cujos produtos se concedem as preferncias; de complementaco econmica, para aumentar o comrcio, mas tambm promover a complementao das economias; de preferncias para pases no membros, previstos no art. 25 do Tratado de Montevidu de 1980, para conceder tratamento preferencial a pases latino-americanos; agropecurios, para regular o comrcio desse setor, mas sem incluir preferncias, podendo referir-se a produtos especficos ou a setores agropecurios; de promoo do comrcio, voltados para temas no alfandegrios, podem compreender cooperao aduaneira, facilitao do transporte de mercadorias, conduta comercial, normas sanitrias e fitosanitrias, e outras; sobre outras matrias, previstos no art. 14 do TM 1980, podem referir-se a cooperao cientfica e tecnolgica, promoo do turismo, preservao do meio ambiente e demais assuntos no abrangidos pelos acordos citados anteriormente.

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Deve ser ressaltado que os Acordos de Complementao Econmica se transformaram no instrumento mais utilizado na ALADI, e a partir da dcada de 90 produziu-se uma mudana substantiva, com o inicio da assinatura de convnios que tm por objetivo a constituio de zonas de livre comrcio (ZLCS). Exemplo desses "acordos de nova gerao" o ACE 18 (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, que conformaram o Mercosul em seu incio);

A ALADI congrega os Pases Membros da antiga ALALC, ou seja, Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Chile, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela.

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A integrao bilateral Brasil-Argentina Superada em 1979 a questo Itaipu-Corpus, que mantivera em campos opostos o Brasil e a Argentina, desenhou-se gradualmente a parceria entre esses dois pases, com base em crescente convergncia das suas polticas interna e externa. No campo interno, tratava-se de restaurar plenamente a vigncia da democracia e dos direitos humanos fundamentais. No plano externo, buscava-se superar as desconfianas geradas pela orientao autrquica imprimida aos dois pases pelos governos militares, recuperar credibilidade nos foros multilaterais e agilizar a interlocuo com os pases industrializados. Para colocar em prtica esse novo modelo de insero internacional, privilegiou-se uma parceria brasileiro-argentina construda, inicialmente, mediante propostas e aes no plano da segurana, notadamente na rea da energia nuclear, "fomentando um clima de confiana mtua crescente e que ensejou, em seguida, o desmantelamento das hipteses de conflito entre os dois pases". Nesse sentido, houve ntido esforo da parte dos governos de Jos Sarney (1985-1990) e Ral Alfonsn (1983-1989) no sentido de conferir prioridade Amrica Latina em sua atuao poltico-diplomtica. Impulsionada primeiramente pela Ata de Iguau, firmada em 30 de novembro de 1985, a integrao bilateral traduziu-se, primeiramente, em protocolos bilaterais de natureza setorial (trigo, bens de capital, segurana alimentar e outros), desembocando posteriormente, em 1988, no Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento. Refletindo o objetivo da promoo do desenvolvimento conjunto, esse instrumento internacional lanava as bases de uma integrao a ser construda por meio do enlace dos setores produtivos dos dois pases e de iniciativas conjuntas - por exemplo, no plano da energia, do transporte e das telecomunicaes. O grande desafio com que se confrontavam Brasil e Argentina poca era representado pela alta inflao e pelo endividamento externo.

Leia mais sobre a questo Itaipu-Corpus.

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Com a chegada ao poder de Carlos Menem na Argentina (1989) e de Fernando Collor de Mello (1990) no Brasil, introduziram-se novos paradigmas no processo de integrao, obedecendo orientao neoliberal dos novos mandatrios. Assim, privilegiou-se a orientao adotada pelo chamado "Consenso de Washington", no sentido da abertura comercial, desregulamentao econmica e privatizao. O objetivo de estabelecer um mercado comum entre o Brasil e a Argentina surge na Ata de Buenos Aires, firmada em 6 de julho de 1990, por ocasio da visita do Presidente Fernando Collor capital da Argentina. Nessa ocasio, a abertura econmica e a desregulamentao dos mercados j balizavam a nova orientao imprimida integrao. Um ano mais tarde, os instrumentos consagrados pelo Tratado de Assuno, que criou o Mercosul, j com a participao do Uruguai e do Paraguai, refletiriam esse redirecionamento do processo de integrao. Deve-se, ainda, ressaltar que esse bloco ergue-se sobre trs bases: a base jurdica est vinculada ALADI, sob a forma de um Acordo de Complementao Econmica entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, obedecendo a todos os princpios e normas daquela Associao; a base poltica sustenta-se na clusula democrtica, acordada pelos seus altos mandatrios desde o

Tratado de Assuno e consolidada pelo Protocolo de Ushuaia, de 24 de julho de 1998, sobre compromisso democrtico no Mercosul - com a qual tambm concordaram Bolvia e Chile, pases que detm a condio de associados ao bloco, e no compromisso de criar e estimular um processo de integrao regional sul-americana; a base econmica configura-se na crescente diversidade e capacidade produtiva das quatro economias e no grande incremento das trocas comerciais entre seus Pases Membros nos quatorze anos de sua vigncia.

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Cronologia da integrao no Cone Sul


Em trs anos e nove meses de existncia, ou seja, de 26 de maro de 1991 a 31 de dezembro de 1994, o Mercosul saiu da projeo em papel - o Tratado de Assuno - para se transformar, na prtica do cotidiano das relaes entre os Estados Partes, em um complexo e dinmico processo de integrao regional. Assim, do final do governo Jos Sarney (1985-1989), passando pelo de Fernando Collor de Mello (1990-1992), atravessando os dois perodos do governo Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) e de Luis Incio Lula da Silva (2003-2006), o Mercosul pode ser visualizado em seis fases distintas, cujas principais caractersticas detalham-se a seguir.

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Primeira fase (do Tratado de Assuno ao Cronograma de Las Leas - maro de 1991 a julho de 1992) Na sua primeira fase de vigncia, o Tratado de Assuno exps uma demanda histrica das sociedades que compem o conjunto dos Estados Partes do Mercosul: a imperiosa necessidade de integrao regional dos pases sul-americanos, ideia lanada pelos pais fundadores das Repblicas no continente sul-americano. Na galeria seguinte, voc pode visualizar esses pioneiros, cuja biografia e importncia no processo de integrao voc poder conhecer clicando sobre o respectivo nome. GALERIA DOS PRECURSORES DA INTEGRAO SUL-AMERICANA (clique nos nomes para saber mais)

Simn Bolvar

(Venezuela)

San Martin

(Argentina)

Jos Marti

(Cuba)

Jos Gervasio Artigas (Uruguai)

Francisco Miranda

(Venezuela)

Bernardo O'Higgins

(Chile)

Jos Igncio de Abreu e Lima (Brasil)

Hiplito Jos da Costa

(Brasil)

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Assim, a partir de julho de 1992, o programa automtico de liberalizao comercial ou desgravao tarifria progressiva, isto , as redues de tarifas sobre produtos negociados entre as economias dos pases do bloco, ocorria inapelavelmente sem que fosse necessrio qualquer tipo de renegociao entre os Estados Partes, respeitando-se apenas as excees listadas de produtos/mercadorias inscritos pelos pases. Vale ressaltar que, mesmo com a vigncia desse Programa de Liberalizao Comercial, Anexo I do Tratado de Assuno (maro de 1991), pelo ACE n18, de 29 de novembro de 1991, os pases fundadores do Mercosul obedeceriam a um programa de desgravao progressivo, linear e automtico, que se estenderia de 30 de junho de 1991 a 31 de dezembro de 1994, e que seria iniciado com uma reduo mnima de 47%, sobre as tarifas j existentes, por mercadoria, at alcanar o limite mximo de 100%, ou seja, tarifa zero. Foram excludos do cronograma de desgravao os produtos compreendidos nas chamadas Listas de Excees apresentadas individualmente pelos pases signatrios, segundo suas apreciaes nacionais de bens ou produtos que necessitam de um tratamento diferenciado. De acordo com a NALADI (Nomenclatura ALADI, lista de produtos que cobre todo o universo de bens que podem ser comercializados e torna possvel a cobrana de direitos de importao), os pases apresentaram os seguintes quantitativos em suas Listas de Excees: Repblica Argentina, 394 itens; Repblica Federativa do Brasil, 324 itens; Repblica do Paraguai, 439 itens; e Repblica Oriental do Uruguai, 960 itens. Os produtos que forem sendo retirados das Listas de Excees se beneficiam automaticamente das

preferncias que resultam do Programa de Desgravao com, pelo menos, o percentual de desgravao mnimo previsto para a data em que se operar sua retirada das mencionadas listas. A partir da adoo da Tarifa Externa Comum (TEC) a lista de excees rea de livre comrcio passou a chamar-se "lista de adequao".

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Segunda fase (do Cronograma de Las Leas Reunio de Colnia - julho de 1992 a janeiro de 1994) Na segunda fase do processo de construo do Mercosul comearam a surgir as primeiras dificuldades para o avano da integrao econmica, pois os setores produtivos que se sentiam ameaados no curto prazo puseram-se a pressionar seus governos por uma desacelerao das negociaes e do programa de desgravao tarifria ou liberalizao comercial, meta fundamental do projeto de integrao regional. Assim, tanto o setor industrial brasileiro quanto o argentino ofereceram resistncias ao processo de integrao: os argentinos por se sentirem ameaados pela concorrncia da indstria brasileira, porque vinham sofrendo um processo de desindustrializao desde a gesto de Martnez de Hoz durante o Las Leas (Argentina) perodo militar; os brasileiros, no por se sentirem ameaados pela concorrncia dos outros trs parceiros, mas porque lhes preocupava o limite que seria negociado como nvel mximo para a Tarifa Externa Comum, a TEC, que viria a substituir as tarifas nacionais cobradas sobre as importaes provenientes de pases no-membros.

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Ressalte-se que o setor agrcola brasileiro apresentou resistncia ao ver-se exposto concorrncia de produtos agropecurios mais competitivos, sobretudo de produtos argentinos, porm o Mercosul foi um estmulo para a reconverso desse setor. A tendncia de cada pas membro do Mercosul nas negociaes para a fixao do nvel mximo da Tarifa Externa Comum era, naturalmente, a de defender uma TEC o mais prxima possvel de sua tarifa nacional, pois quanto menores as diferenas entre ambas, menores seriam os custos do ajuste quando da entrada em vigor dessa tarifa comum. As negociaes para a fixao de uma Tarifa Externa Comum levaram compreenso de que a TEC deveria ser pensada para atender a uma nova estrutura tarifria, ou seja, uma estrutura de proteo dotada de coerncia interna e adaptada s condies da economia dos quatro pases considerados como um todo. Desse modo, substitui-se a lgica individual, defensora dos interesses tarifrios de cada parceiro, em favor de uma lgica coletiva da construo fundada no princpio da racionalidade econmica. Enfim, quando os Pases Membros fundadores do Mercosul entenderam ser possvel criar uma TEC com racionalidade econmica, em fins de 1993, tornou-se possvel defini-la para a maioria dos produtos que conformavam as matrizes econmicas de cada parceiro, ainda que os estudos para fix-la s se completassem no final de 1994.

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Nas negociaes para criar uma TEC, o Governo brasileiro sempre sustentou que a adoo desse tipo de tarifa era imprescindvel e necessria continuidade do projeto do Mercosul, pois seus

representantes tcnicos argumentavam que somente uma TEC garantiria: a) a eqidade de condies de concorrncia no espao geogrfico do Mercosul; b) a existncia de uma margem de preferncia regional; c) o impulso poltico necessrio para a preservao das conquistas alcanadas e para a continuao do processo de integrao; d) unidade dos Pases Membros em suas relaes comerciais com outros pases e grupos de pases. Assim, apesar da grande complexidade do processo de criao da Tarifa Externa Comum, as negociaes nessa segunda fase do perodo de transio para a construo do Mercosul permitiram, entre julho de 1992 e janeiro de 1994, que se mantivesse o programa de liberalizao comercial, que se superasse o problema de desequilbrios da balana comercial e o das discrepncias macroeconmicas, e que se lanasse, por fim, as bases de uma TEC, obedecendo a uma lgica de integrao e superando a lgica de confrontao, preservando-se, desta forma, os objetivos centrais do Tratado de Assuno.

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Terceira fase (da Reunio de Colnia entrada em vigor da Unio Aduaneira - janeiro de 1994 a janeiro de 1995) Na terceira fase, os negociadores buscaram detalhar os temas centrais que deveriam ser solucionados at dezembro de 2004, o que permitiria fazer funcionar o Mercosul j como Unio Aduaneira e dentro dos prazos previstos. Assim, resolvidas as questes de base pertinentes eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias e adoo de uma Tarifa Externa Comum, passou-se, nessa nova etapa, concentrao das discusses especficas sobre o nvel tarifrio dos bens de capital, sobre o nmero de excees permitido na Tarifa Externa Comum, sobre a questo das Zonas Francas e seus impactos sobre o mercado ampliado, e, Colnia de Sacramento (Uruguai) finalmente, sobre quais critrios balizariam o Regime de Origem, alm de se definir e aprovar a nova estrutura institucional do Mercosul, que passaria a vigorar a partir de 1 de janeiro de 1995, conforme fora estabelecido pelo Protocolo de Ouro Preto, de 17 dezembro de 1994. Em respeito ao consenso internacional sobre comrcio, o Regime de Origem do Mercosul obedece seguinte regra bsica: considerado originrio da regio, portanto com direito tarifa zero, qualquer produto que tenha pelo menos 60% de valor agregado regional. Por ltimo, mas no menos importante, deve-se ressaltar que o Regime de Origem s necessrio quando o produto em questo est contido em alguma das listas de excees Tarifa Externa Comum. Na Reunio de Colnia no se discutiram os demais temas que constituem o elenco de objetivos que consolidaro o projeto do Mercosul, quais sejam, a coordenao das polticas macroeconmicas, o livre comrcio de servios, e a livre circulao de pessoas e de capitais.

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Quarta fase (do Protocolo de Ushuaia sobre Compromisso Democrtico no Mercosul at a Reunio de Olivos - julho de 1998 a fevereiro de 2002) Os governantes dos Pases Membros do Mercosul assinaram a Declarao Presidencial de Las Leas, em julho de 1992, que declara o imperativo da plena vigncia das instituies

democrticas como condio indispensvel para a existncia e Ushuaia (Argentina) o desenvolvimento do Mercosul, tendo a Bolvia e o Chile, pases associados ao bloco, aderido a esse fundamental compromisso democrtico. Assumido pelos integrantes do projeto Mercosul, esse compromisso contraria a secular tradio de ruptura da ordem democrtica nos pases do Cone Sul, como revela a histria poltica das sociedades brasileira, argentina, paraguaia e uruguaia e dos demais pases no continente sul-americano. Desse modo, o Protocolo de Ushuaia, de julho de 1998, exige que as sociedades mercosulinas respeitem a vigncia das instituies democrticas como condio imprescindvel ao pleno desenvolvimento dos processos de integrao regional, ao mesmo tempo em que sinaliza, para os parceiros associados e para aqueles em potencial, que o bloco dispe-se a suspender os direitos e obrigaes de todo aquele scio que venha a desrespeitar o princpio democrtico, essencial para o reconhecimento pela sociedade do Mercosul de um verdadeiro Estado de Direito.

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Portanto, qualquer ruptura da ordem democrtica em um dos Estados Partes do Mercosul implicar na aplicao de procedimentos, sob a tutela dos demais parceiros, que levem imediata recomposio e retomada do modelo democrtico de governo (como j aconteceu, por exemplo, quando da crise poltica paraguaia, no ano de 1999, em decorrncia do assassinato do vice-presidente eleito daquele Estado membro). Caso o pas no proceda retomada da democracia, sofrer sanes diversas no mbito regional, podendo, inclusive, chegar a perder sua condio de membro do bloco. importante destacar que, no exemplo citado, o presidente paraguaio, julgado politicamente pelas instituies de seu pas, obteve imediato asilo poltico no Brasil, o que demonstra que o compromisso democrtico, firmado pelo Protocolo de Ushuaia, respeita a democrtica instituio do asilo poltico, consagrada pelo direito internacional, para qualquer cidado envolvido com questes de divergncia ideolgica ou de natureza poltica decorrentes de conflitos em seu pas de origem. Da mesma forma, a Clusula do Compromisso Democrtico ajudou no desfecho da crise argentina decorrente da renncia do presidente eleito em 1999, Fernando De La Ra, cuja sucesso teve mais trs empossados, sendo o ltimo Eduardo Duhalde, at a posse do Presidente Nstor Kirchner.

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Quinta fase (do Protocolo de Olivos, sobre o sistema de soluo de controvrsias e segurana jurdica no Mercosul, at as propostas de refundao do Mercosul - de fevereiro de 2002 a 2003) A evoluo do processo de integrao no cenrio do Mercosul exige como ponto de partida para sua consolidao legal, a criao de um direito comunitrio capaz de ser automaticamente recepcionado pelos respectivos ordenamentos jurdicos dos seus Estados Partes. O Protocolo de Olivos, de 18 de fevereiro de 2002, sucessor do Protocolo de Braslia para a Soluo de Controvrsias, criou uma estrutura jurdica para decidir sobre controvrsias entre Estados Partes, empresas ou indivduos, no ambiente do Mercosul, composta por Tribunais Arbitrais Ad Hoc e um Tribunal Arbitral Permanente de Reviso, cuja sede definitiva foi inaugurada em 13 de agosto de 2004 em Assuno, no Paraguai.

Olivos (Argentina)

Assim, o Grupo Mercado Comum, agente integrante da estrutura institucional do Mercosul, conforme o Protocolo de Ouro Preto, que coordena grupos de trabalho encarregados de formular polticas econmicas e setoriais, gera linhas de ao para que os segmentos econmicos interessados ponham em movimento as relaes comerciais e de negcios entre os Estados Partes.

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De outro lado, em paralelo ao trabalho do Grupo Mercado Comum, que emite Resolues, existem as Decises do Conselho do Mercado Comum e as Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul, fontes jurdicas derivadas do Mercosul, que podem gerar controvrsias sobre sua interpretao, aplicao ou o no cumprimento do que estabelecem o Tratado de Assuno, o Protocolo de Ouro Preto ou outras normas celebradas no marco do Tratado de Assuno, fontes jurdicas bsicas do bloco. Ao longo dos primeiros doze anos de existncia do Mercosul, acumularam-se resolues, decises e diretrizes com potencial de controvrsias, criando-se, ento, para alm dos foros como a Organizao Mundial do Comrcio e outros, um foro especfico para a soluo de controvrsias entre os Estados Partes, empresas e cidados no mbito do Mercosul.

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Sexta fase ( do Programa de Trabalho do Mercosul 2004-2006, agenda que retoma e aprofunda o processo de integrao regional, at a aprovao do acordo poltico sobre a Representao Cidad, em 2010) Em dezembro de 2003, o Conselho do Mercado Comum, por meio da Deciso n26, de 2003, aprovou um Programa de Trabalho do Mercosul para o trinio 2004-2006, que se fundamentou em um diagnstico geral do processo de integrao e apontou a necessidade de resgatar o debate de inmeras questes para as quais ainda no se encontrou uma soluo e que impedem a evoluo do processo de integrao. O programa destinou-se a instruir as vrias instncias operacionais do Mercosul a inserir em seus respectivos programas de trabalho as linhas de ao destacadas como prioritrias. A estrutura da Agenda do Mercosul para 2004-2006, trouxe trs grandes captulos: Mercosul Econmico e Comercial, Mercosul Social e Mercosul Institucional.

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No Mercosul Econmico e Comercial, destacam-se entre outros temas, a necessidade de se eliminar a dupla cobrana da TEC e se resolver a questo da repartio da renda aduaneira, de se identificar os aspectos conseituais bsicos do Cdigo Aduaneiro do Mercosul a serem definidos no mbito do Grupo Mercado Comum, bem como de promoo dos fundos estruturais a fim de elevar a competitividade dos membros e regies menos desenvolvidas. O Mercosul Social, por sua vez, ressaltou a importncia em se ampliar a participao da sociedade civil no processo de integrao. Tambm entre outras questes, foi apontada a necessidade de elaborao de propostas para se promover os direitos dos trabalhadores no Mercosul, bem como de se buscar a vigncia dos Acordos sobre Residncia de Nacionais do Mercosul e Regularizao Migratria para cidados do Mercosul. No mbito do Mercosul Institucional, constou como prioridade a aprovao da proposta de criao do Parlamento do Mercosul, assim como a concluso dos trabalhos de Regulamentao do Protocolo de Olivos e a dotao de infraestrutura e recursos necesssrios para o adequado exerccio de suas tarefas. Vislumbrou-se, ainda, a ampliao da agenda de integrao, por exemplo, por meio de programa de cooperao em cincia e tecnologia e, no marco da Iniciativa da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), priorizar os projetos de interesse dos Estados partes do bloco.

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Nesta sexta fase, vale destacar os seguintes avanos alcanados pelo bloco: 1) Aprovao do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, cuja sesso inaugural teve lugar nas dependncias do Congresso Nacional brasileiro em dezembro de 2006 (Deciso n 23/05, do CMC); 2) criao do Observatrio da Democracia do Mercosul (Deciso n 5/07, do CMC); 3) criao do sistema de pagamentos em moeda local para o comrcio realizado entre os Estados Partes do MERCOSUL (Deciso n 25/07, do CMC); 4) aprovao das diretrizes para a implementao da eliminaoda dupla cobraa da TEC (deciso n10/01, do CMC; 5) aprovao do Cdigo Aduaneiro do Mercosul (deciso n10/10, do CMC); 6) aprovao, pelo CMC, por meio da Deciso n28/10, do critrio de Representao Cidad, com base na recomendao do Parlamento do Mercosul, tema que ser retomado quando de nosso estudo sobre o Parlamento; 7) aprovao do programa de Consolidao da Unio Aduaneira (deciso n56/10, do CMC), com o objetivo de promover aces nos seguintes campos: I Coordenao Macroeconmica; II Poltica Automotiva Comum; III Incentivos; IV Defesa Comercial; V Integrao Produtiva; VI Regimes Comuns Especiais de Importao; VII Regimes Nacionais de Admisso Temporria e Draw-Back; VIII Regimes Nacionais Especiais de Importao no contemplados nas Sees VI e VII; IX Eliminao da Dupla Cobrana da Tarifa Externa Comum e a Distribuio da Renda Aduaneira;.X Simplificao e Harmonizao dos Procedimentos Aduaneiros Intrazona; XI Reviso Integral da Consistncia, Disperso e Estrutura da Tarifa Externa Comum; XII Bens de Capital e Bens de Informtica e Telecomunicaes; XIII Listas Nacionais de Exceo Tarifa Externa Comum; XIV Aes Pontuais no mbito Tarifrio; XV Regulamentos Tcnicos, Procedimentos de Avaliao da Conformidade e Medidas Sanitrias e Fitossanitrias; XVI Livre comrcio intrazona; XVII Coordenao sobre Medidas de Transparncia; XVIII Coordenao em Matria Sanitria e Fitossanitria; XIX Zonas Francas, Zonas de Processamento de Exportaes e reas Aduaneiras Especiais; XX - Negociao de Acordos Comerciais com Terceiros Pases e Regies; XXI Fortalecimento dos Mecanismos para a Superao das Assimetrias

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Apresentada essa cronologia, ressaltamos que o Mercosul consitui bloco regional que foi inicialmente formado por quatro Pases Membros, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, na regio denominada Cone Sul do Continente Americano. Posteriormente, a ele se associaram Bolvia, Chile, Peru, Colmbia e Equador. A Venezuela, por sua vez, Membro Associado do Mercosul desde 2004 e, em dezembro de 2005, passou condio de membro pleno, em processo de adeso, ou seja, com direito de participar de todas as reunies do Mercosul, mas s ganhar a prerrogativa do voto quando preencher todos os requisitos para integrar o projeto de Unio Aduaneira. Assim, a Venezuela ter de adaptar sua economia Tarifa Externa Comum (TEC) e seguir as regras do Mercosul. Acrescente-se que o protocolo de adeso da Venezuela ao Mercosul j foi aprovado pelos parlamentos da Argentina, Uruguai e, em dezembro de 2009, pelo Congresso Nacional Brasileiro. Resta, porm, o aval do parlamento paraguaio para que o protocolo venha a produzir efeitos.

Unidade 2 - Anlise dos marcos jurdicos constitutivos do Mercosul.

Autoavaliao da Unidade I do Mdulo II

Vamos fazer a autoavaliao da Unidade I do Mdulo II? Clique em "Avaliaes" ( lado esquerdo da pgina ) e "Autoavaliao da Unidade I do Mdulo II" . Boa sorte!

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Mdulo II Unidade 2 - Anlise dos marcos jurdicos constitutivos do Mercosul

a) O Tratado de Assuno
A assinatura desse tratado inicia uma fase que se chama, no "jargo mercosulino", de fase de transio. a etapa em que so estabelecidos os instrumentos para a conformao de um espao econmico integrado. O Tratado de Assuno estabeleceu os instrumentos para a constituio de uma rea de livre comrcio e de uma unio aduaneira, passos iniciais na rota de um mercado comum. Os meios de implementao do projeto integracionista incluem alguns instrumentos: Um programa de liberalizao comercial, consistindo de redues tarifrias progressivas, lineares e automticas com o objetivo de chegar-se tarifa zero em 31/12/94, e eliminao das restries no-tarifrias ou de quaisquer medidas de efeito equivalente. Foram previstas listas de excees para os chamados produtos sensveis, as quais deveriam ser reduzidas anualmente em 20% at 31/12/94. As listas de excees referem-se a produtos que os pases determinam manter fora da rea de livre comrcio, sobre eles permanecendo, portanto, certos direitos aduaneiros. Tal medida atendia s presses de representantes, em cada pas, daqueles setores produtivos mais sensveis concorrncia externa. Essas presses vm-se constituindo, alis, no grande obstculo conformao de reas de livre comrcio na Amrica Latina, visto que certos setores buscam sempre se proteger da concorrncia externa.

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O Tratado de Assuno estipulou tambm a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais. Existem vrios foros tcnicos de negociao para a coordenao destas polticas, entre os quais cabe mencionar os subgrupos de trabalho para as polticas agrcola, industrial e trabalhista. O tratado determinou, ainda, a adoo de uma tarifa externa comum para terceiros pases (TEC). Finalmente, o Tratado de Assuno imps a adoo de acordos setoriais, com o fim de otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores de produo e alcanar escalas operativas eficientes. Infelizmente, este ltimo instrumento, que poderia elevar a escala da produo e tornar os produtos da regio mais competitivos no mercado internacional, no vem sendo utilizado pelos agentes econmicos. De acordo com as etapas de integrao que vimos anteriormente. o Mercosul se configura, no momento, como uma unio aduaneira imperfeita, ou parcial, visto que h vrios produtos fora da tarifa externa comum, os quais entram no espao econmico integrado pagando tarifas diferenciadas segundo o pas. Ainda h mais de mil Vista de Assuno, capital paraguaia. tens nas listas nacionais de exceo TEC (deciso n58/10). O setor de bens de capital, por exemplo, encontra-se excludo da tarifa externa comum (TEC). Nesse ponto, importante novamente registrar a aprovao do Programa de Consolidao da Unio Aduaneira, por meio da deciso n56/10, do CMC.

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b) O Protocolo de Ouro Preto


O Protocolo de Ouro Preto, assinado em 17 de dezembro de 1994, inauguraria a chamada fase de consolidao do Mercosul. Confere uma estrutura institucional mais aperfeioada integrao, lanando, assim, as bases para o estabelecimento de uma unio aduaneira que ser, neste primeiro momento, apenas parcial. Em verdade, representa um novo patamar jurdico para o Mercosul ao conferir-lhe personalidade jurdica de Direito Internacional, o que lhe permitiu, da em diante, celebrar acordos e tratados com outros Estados, agrupamentos de paises e organismos internacionais. O protocolo estreita os contatos entre os chefes de estado do Mercosul ao determinar que o conselho poder reunir-se quantas vezes estimar oportuno, mas que pelo menos uma vez por semestre o far com a participao dos presidentes da repblica dos estados partes do Mercosul. Alm disso, incluiu a Comisso Parlamentar Conjunta na estrutura orgnica do Mercosul. So definidas a sua composio, atribuies e competncias. Assim, do ponto de vista do papel do Congresso Nacional no processo de integrao, o Protocolo de Ouro Preto representa importante marco jurdico.

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O Protocolo de Ouro Preto criou, ainda, uma Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM), sediada em Montevidu, como rgo de apoio operacional. Mais tarde foi criado, no mbito da SAM, um Setor de Assistncia Tcnica (SAT), com quatro consultores admitidos por concurso pblico, um por pas, sendo dois para a rea econmica e dois para a rea jurdica. A Deciso n 22/94, do Conselho do Mercado Comum (CMC), criou em dezembro de 2004 a Tarifa Externa Comum (TEC). Os negociadores decidiram, contudo, permitir que os Estados Partes adotassem listas nacionais de excees TEC e listas setoriais. As listas nacionais obedecem definio de cada

pas, e cabe ao Mercosul regular a sua extenso. As listas de excees setoriais prevem que os pases no esto comprometidos a aplicar a TEC com relao a certos grupos de produtos. De maneira geral, trata-se de bens no produzidos por alguns dos Estados Partes, a quem interessa import-los de terceiros pases, que so capazes de comercializ-los a preo mais baixo do que se fossem importados de Estados Membros do Mercosul. So eles os bens de capital e de informtica e telecomunicaes. Note-se que o Brasil produz esses bens, interessando-lhe, portanto, a proteo de suas indstrias por meio da TEC. Desde o inicio da negociao da TEC, a poltica automotiva foi abordada separadamente pelos Estados Partes. At o ano 2000, estava previsto que o comrcio do setor seria determinado por meio de acordos bilaterais. O primeiro acordo conjunto, estabelecido pela Deciso n 70/00, ficou conhecido como Poltica Automotiva do Mercosul. A Deciso n 04/01 incorporou o Paraguai ao Acordo. Contudo, essas normas nunca entraram em funcionamento, e a poltica automotiva no Mercosul permanece regulamentada por acordos bilaterais.

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Cumpre, porm, registrar que o Brasil apresentou o Projeto de Adensamento e Complementao Automotiva no mbito do Mercosul, que foi aprovado pelo CMC por meio da deciso n 09/10, a ser financiado com recursos brasileiros e do FOCEM. O outro setor inicialmente excludo do regime de convergncia tarifa externa comum o setor aucareiro, tambm excludo da rea de livre comrcio. As Decises do CMC n 19/94 e 16/96 regulamentam sua situao. O fluxo de produtos provenientes de terceiros pases dentro da rea de livre comrcio do Mercosul deveria dispensar o pagamento de direitos aduaneiros, o que efetivamente no vem acontecendo. Por esse motivo, o Conselho do Mercado Comum aprovou Deciso determinando que se busque a eliminao da dupla cobrana da TEC no espao econmico integrado (Deciso N 54/04). E, finalmente, por meio da Deciso n 10/10, foram aprovadas as diretrizes para que tal objetivo fosse alcanado. Aeliminao deve ocorrer em trs etapas, sendo janeiro de 2012, janeiro de 2014 e janeiro de 2019, os prazos finais para a implementao das diretrizes previstas em cada etapa. A seguir, resumiremos os objetivos do Mercosul, conforme determinados pelos tratados fundadores. O Mercosul um processo de integrao econmica regional que objetiva a construo de um Mercado Comum, e as suas metas bsicas, que constam do artigo 1 do Tratado de Assuno, podem ser assim alinhadas: - eliminao das barreiras tarifrias e no-tarifrias no comrcio entre os Pases Membros; - adoo de uma Tarifa Externa Comum (TEC); - coordenao de polticas macroeconmicas; - livre comrcio de servios; - livre circulao de mo-de-obra; e - livre circulao de capitais.

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A partir do quarto ano de sua existncia, ou seja, em 1994, o Mercosul alcanou a condio de Unio Aduaneira, pois criou uma Tarifa Externa Comum (TEC) aps haver eliminado grande parte das tarifas e das restries no-tarifrias de cerca de 80% dos bens comercializados entre os Estados Partes. Em resumo, no estgio de Unio Aduaneira, os Pases Membros estabelecem tarifas zero para o comrcio intrazona e tarifas iguais para o intercmbio comercial com terceiros pases.

Em geral, os acordos de livre comrcio prevem a perspectiva de excluso de certos produtos ou grupos de produtos, ao menos em suas fases iniciais, e os estudos efetivados pelo GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), organizao hoje transformada na OMC (Organizao Mundial do Comrcio), consideravam que uma Zona de Livre Comrcio devia abarcar pelo menos 80% dos produtos comercializados entre os seus Pases Membros. Assim, o Mercosul cumpriu, at agora, os seus dois primeiros objetivos, ainda que de forma parcial: - eliminar as barreiras tarifrias e no-tarifrias no comrcio intrazona; e - adotar uma Tarifa Externa Comum (TEC), o que caracteriza a condio de Unio Aduaneira. No entanto, para alcanar o estgio de Mercado Comum, o Mercosul ainda ter que concretizar quatro objetivos de grande envergadura, quais sejam: a coordenao de polticas macroeconmicas, a liberalizao do comrcio de servios, e a livre circulao de mo-de-obra e a de capitais. Delas trataremos um pouco mais detalhadamente a seguir.

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Da necessidade de coordenao de polticas macroeconmicas A teoria econmica ensina que a poltica macroeconmica de um pas se divide em trs esferas principais: poltica cambial, que cuida da taxa de cmbio da moeda nacional em relao ao dlar ou a outros padres de referncia externos; poltica monetria, que fixa a taxa de juros e a quantidade de moeda a ser emitida (e que regula, portanto, em grande medida, a poltica creditcia); e poltica fiscal, que determina os nveis e alcances da tributao e exerce o controle dos recursos a serem arrecadados e gastos pelo Estado.
Yin & Yang

Assim, quanto mais se avana no processo de integrao no Mercosul e tanto mais se consolida a interdependncia entre as economias dos Pases Membros, mais necessria e fundamental se torna a convergncia de polticas macroeconmicas coordenadas entre os Estados Partes do bloco econmico. Essa coordenao de polticas macroeconmicas de fundamental importncia no contexto do processo de integrao regional do Mercosul, pois decorre do seu sucesso o equilbrio dos efeitos comerciais entre as economias que conformam o espao geogrfico do bloco, bem como o direcionamento dos fluxos de investimento e as condies de concorrncia entre os produtores locais versus potenciais produtores dos outros Pases Membros.

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A vantagem de uma coordenao das polticas macroeconmicas dos Pases Membros do Mercosul vem sendo protelada ao longo dos quatorze anos de existncia do projeto mercosulino, em decorrncia da sua dependncia externa construda por compromissos assumidos perante organismos e agentes financeiros internacionais. Por todo o sculo XX, os pases que assumiram o compromisso de construir o Mercosul foram se enredando em processos de endividamento externo dos quais no conseguiram se desvencilhar, sempre atropelados por ciclos repetitivos de crises financeiras mundiais, o que, sem sombra de dvida, vem se constituindo em formidvel obstculo para que se projete uma coordenao conjunta de suas polticas macroeconmicas e a obteno de uma margem maior de autonomia para planejar e executar polticas soberanas de desenvolvimento regional e de mercados internos ampliados. Enfim, ainda que se caracterize como um lento processo, a coordenao das polticas macroeconmicas dos Pases Membros do Mercosul constitui pilar bsico do processo de integrao regional sul-americano, pois sem ela no ser possvel a criao de uma moeda comum regional, como o Euro

da Unio Europeia.

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Da liberalizao do comrcio de servios Liberar o comrcio de servios no cenrio do Mercosul implica, necessariamente, a eliminao de leis, normas e regulamentaes nacionais que discriminam o fornecedor estrangeiro e protegem o fornecedor nacional de determinado servio, bem como a elaborao de uma poltica integrada. O medo da perda da autonomia nacional faz com que existam legislaes, pelo mundo todo, que simplesmente probem a presena de fornecedores estrangeiros de servios no territrio nacional, sendo, portanto, a resistncia liberalizao do comrcio de servios um obstculo a ser resolvido pela agenda do Mercosul, para que se possa construir um verdadeiro Mercado Comum. Hoje, para alm da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o tema da liberalizao do comrcio de servios, no plano internacional, to importante que a legislao comercial norte-americana, por meio da pouco divulgada Seo 301, instrumento de legislao comercial daquele pas, autoriza o Presidente dos EUA, em deciso unilateral, quanto a servios, a "restringi-los na forma que julgar apropriada ou, mesmo, negar autorizao para seu acesso ao mercado norte-americano". A Seo 301 foi criada em 1974 pelos EUA, pas que prega o livre comrcio h duzentos anos. Convm destacar que os servios correspondem a mais da metade do PIB dos pases do Mercosul, e que, acreditando nos princpios do livre comrcio, o Brasil abriu seu comrcio de servios de telecomunicaes para empresas de capital estrangeiro, as quais, hoje, competem nesse campo com empresas nacionais.

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Da livre circulao de trabalhadores No mundo globalizado, acredita-se que os trabalhadores possam circular livremente na busca de ocupao que lhes permita lutar pela sobrevivncia cotidiana. Assim, espera-se que o trabalhador mercosulino possa deslocar-se de seu pas para aproveitar os frutos da integrao na sua totalidade, ou seja, se no encontra emprego na economia do seu pas de origem, ou se as oportunidades de trabalho no resultam atraentes (no s por motivos de remunerao, mas tambm por razes de condies de vida), que seja livre para busc-lo nas economias dos demais Estados Partes do Mercosul. Os negociadores do Mercosul tero que continuar, portanto, o esforo para dar continuidade ao trabalho de harmonizao das legislaes trabalhista e previdenciria dos Estados Membros, alm do reconhecimento mtuo de diplomas e ttulos profissionais, o que garantir o exerccio pleno da profisso nos territrios nacionais do bloco. Para isso contam, na estrutura institucional do bloco, com a existncia do Foro Consultivo Econmico e Social, que opera no sentido de pressionar pelo crescente desenvolvimento de aes facilitadoras da circulao de mo-de-obra no espao geogrfico que conforma a regio de integrao.

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Da livre circulao de capitais A globalizao representa o auge da livre circulao de capitais, que, a sua vez, tem gerado muito mais especulao financeira que produo de bens e servios e distribuio de benefcios; ou seja, muito mais crises financeiras causadoras de estagnao econmica com impacto mundial do que o desenvolvimento progressivo e organizado das economias nacionais dos pases com potencial para o crescimento, pases que tm urgncia em melhorar a qualidade de vida da maioria dos cidados

excludos pela pobreza e misria, alm do respeito pelos bens no renovveis sua disposio no meio ambiente. Os investimentos dos pases do Mercosul j contam com certas facilidades e garantias para suas aplicaes no mercado dos parceiros, mas os Pases Membros do bloco precisam estruturar uma liberalizao bastante qualificada, no sentido de exercer um maior controle dos movimentos de capitais especulativos, paralelamente a uma estrutura facilitadora dos fluxos de capitais destinados produo de bens e servios, em especial de infra-estrutura, que permitir sua incluso sustentada no contexto da competio globalizada entre naes, ao lado da imperiosa necessidade de melhoria da qualidade de vida dos cidados mercosulinos. Autoavaliao da Unidade II do Mdulo II

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Unidade 3 - Estrutura institucional do Mercosul; Soluo de Controvrsias

Mdulo II Unidade 3 - Estrutura institucional do Mercosul

O Tratado de Assuno definiu as instituies que deveriam conduzir o processo de integrao do Mercosul durante o perodo inicial de transio, e o Protocolo de Ouro Preto (1994) estabeleceu as instituies bsicas definitivas para prosseguir-se na implantao do bloco, alm de dot-lo de personalidade jurdica internacional. Assim, a estrutura institucional do Mercosul est constituda pelos seguintes rgos:

a) Conselho do Mercado Comum


O Conselho do Mercado Comum (CMC) o rgo superior responsvel pela conduo poltica do processo de integrao e composto pelos Ministros das Relaes Exteriores e de Economia ou Fazenda dos Pases Membros. O CMC se rene duas vezes por ano e se manifesta por meio de Decises. o rgo responsvel pela conduo poltica do processo de integrao, inclusive habilitado para firmar acordos com outros pases ou grupo de pases em nome do Mercosul, assumindo a condio de personalidade jurdica internacional, portanto, de representante do bloco, ainda que na obrigao de sempre decidir por consenso. O Conselho do Mercado Comum encarrega-se de traar as grandes linhas do processo de integrao para garantir o impulso poltico que sustenta o seu fortalecimento e aprofundamento.

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Os Presidentes dos Estados Partes no integram o Conselho do Mercado Comum, mas esto presentes em pelo menos uma das duas reunies anuais desse rgo. As cpulas do Mercosul constituem, evidentemente, a instncia mxima do processo poltico de integrao mercosulina. Ao Conselho do Mercado Comum esto subordinados: a) Grupo Mercado Comum (GMC): rgo executivo, integrado por representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores, de Economia e dos Bancos Centrais dos quatro pases. O GMC rene-se, normalmente, quatro vezes por ano e se manifesta por meio de Resolues;

b) Foro de Consulta e Concertao Poltica (FCCP): rgo auxiliar do CMC, com o objetivo de ampliar e sistematizar a cooperao poltica entre os Estados Partes; e c) Reunies de Ministros de todos os setores governamentais dos Pases Membros.

b) Grupo Mercado Comum


rgo executivo do Mercosul, composto por representantes dos Ministrios mais diretamente envolvidos nos temas da integrao e dos Bancos Centrais, em cujo mbito se discutem os principais temas do processo de integrao. Ao Grupo Mercado Comum compete implementar os objetivos do Mercosul e supervisionar o seu funcionamento, inclusive examinando as questes, mesmo aquelas de grande complexidade, que lhe so encaminhadas em maior nvel de detalhe que o Conselho do Mercado Comum. Ao Grupo Mercado Comum esto subordinados: a) Secretaria do Mercosul (SM): rgo, com sede em Montevidu, que presta apoio tcnico e administrativo aos trabalhos do Mercosul e responsvel pela traduo e guarda de documentos oficiais do bloco; b) Foro Consultivo Econmico e Social (FCES): rgo de carter consultivo, representante dos setores econmicos e sociais dos quatro Estados Partes;

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c) Reunies Especializadas: Autoridades de Aplicao em Matria de Drogas (RED); Cincia e Tecnologia (RECYT); Comunicao Social (RECS); Cooperativas (REC); Infra-Estrutura da Integrao (REII); Municpios e Intendncias do Mercosul (REM I); Mulher (REM); Promoo Comercial (REPC); e Turismo (RET); d) Comits: Automotivo (CAM); Cooperao Tcnica (CCT); Diretores de Aduanas (CDA); e Sanidade Animal e Vegetal (CSAV); e) Reunio Tcnica sobre Incorporao da Normativa Mercosul; f) Comisso de Comrcio (CCM): rgo assessor do GMC, com a tarefa de velar pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial acordados pelos Estados Partes. Rene-se mensalmente e manifesta-se por Diretrizes. CCM esto subordinados os Comits Tcnicos: (CT-1) Tarifas, Nomenclatura e Classificao de Mercadorias; (CT-2) Assuntos Aduaneiros; (CT-3) Normas e Disciplinas Comerciais; (CT-4) Polticas Pblicas que Distorcem a Competitividade; (CT-5) Defesa da Concorrncia; (CT-6) Comit de Defesa Comercial e Salvaguardas; e (CT-7) Defesa do Consumidor; g) Subgrupos de Trabalho: (SGT-1) Comunicaes; (SGT-2) Aspectos Institucionais; (SGT-3) Regulamentos Tcnicos e Avaliao da Conformidade; (SGT-4) Assuntos Financeiros; (SGT-5) Transportes; (SGT-6) Meio Ambiente; (SGT-7) Indstria; (SGT-8) Agricultura; (SGT-9) Energia e minerao; (SGT-10) Assuntos Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social; (SGT-11) Sade; (SGT-12) Investimentos; (SGT-13) Comrcio Eletrnico; e (SGT-14) Acompanhamento da Conjuntura Econmica e Comercial; h) Grupo de Servios (GS); i) Grupos Ad-Hoc: Comrcio de Cigarros (GAHCC); Compras Governamentais (GAHCG); Concesses (GAHCON); Integrao Fronteiria (GAHIF); Relacionamento Externo (GAHRE); Setor Aucareiro (GAHSA); Grupo de Alto Nvel para o Aperfeioamento do Sistema de Soluo de Controvrsias (GANPSSC); e Grupo de Alto Nvel para Examinar a Consistncia e Disperso da TEC (GANTEC); j) Comisso Scio-Laboral (CSLM); k) rea Financeira pelo lado brasileiro: O Banco Central do Brasil membro do Grupo Mercado Comum (GMC) e da Reunio de Ministros de Economia e Presidentes de Bancos Centrais do Mercosul (RMEPBC), coordena o Subgrupo de Trabalho n 4 - Assuntos Financeiros (SGT-4), participa e

acompanha o Grupo de Servios (GS), o Subgrupo de Trabalho n 12 - Investimentos (SGT-12), o Subgrupo de Trabalho n 13 - Comrcio Eletrnico (SGT-13), o Subgrupo de Trabalho n 14 Acompanhamento da Conjuntura Econmica e Comercial (SGT-14) e o Grupo de Monitoramento Macroeconmico (GMM).

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c) Secretaria do Mercosul
A Secretaria do Mercosul, com sede em Montevidu, no Uruguai, a unidade de apoio operacional e administrativo responsvel pela prestao de servios aos demais rgos do Mercosul. Entre outras funes cabe Secretaria do Mercosul cuidar do arquivo oficial da documentao do Mercosul, publicar e difundir as decises, resolues e diretrizes adotadas no mbito do bloco, alm de organizar, auxiliada pelas Secretarias das Representaes Nacionais, o apoio logstico necessrio para a realizao das reunies do Conselho Mercado Comum, do Grupo Mercado Comum e da Comisso de Comrcio do Mercosul. A Secretaria administrada por um diretor, com mandato rotativo de dois anos, e cuja escolha procedida pelo Conselho do Mercado Comum em conjunto com o Grupo Mercado Comum, aps consulta aos Pases Membros do bloco.

d) Comisso de Comrcio do Mercosul


A Comisso de Comrcio o principal rgo tcnico encarregado de administrar os instrumentos de poltica comercial comum, verificando sua correta aplicao, propondo ajustes e examinando pleitos nacionais relacionados a casos comerciais especficos. A Comisso de Comrcio do Mercosul assessorada por dez Comits Tcnicos, dedicados a reas temticas determinadas, tais como assuntos aduaneiros, defesa do consumidor, defesa da concorrncia, setor automobilstico e setor txtil.

e) Parlamento do Mercosul
Em 2004 foi aprovada pelo Conselho do Mercado Comum, Deciso n 49/04, que investiu a CPC da condio de Comisso Preparatria de um Parlamento do Mercosul.Este, instalado em dezembro de 2006, tem como modelo de partida a estrutura da Comisso Parlamenta Conjunta do Mercosul, j experimentada nas lides do processo legislativo nos Congressos Nacionais dos quatro pases fundadores.

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f) Foro Consultivo Econmico-Social


Congregando representantes dos setores empresariais, sindicatos e entidades sociais da sociedade civil para discusso de temas vinculados ao Mercosul e formulao de propostas especficas de cada um desses segmentos, o Foro Consultivo Econmico-Social tem, como o nome expressa, funo consultiva e manifesta-se mediante Recomendaes ao Grupo Mercado Comum. De maneira geral, o Foro Consultivo Econmico-Social questiona o hermetismo que caracteriza o sistema de decises no bloco, e reivindica o direito de se pronunciar como rgo decisrio do Mercosul, em especial em questes sociais.

g) Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul

De incio, o Tratado de Assuno previu a criao de um sistema de soluo de controvrsias, que se consubstanciou no Protocolo de Braslia para a Soluo de Controvrsias no Mercosul, firmado em dezembro de 1991. A necessidade de aperfeioamento do sistema de soluo de controvrsias, decorrente da evoluo do processo de integrao, levou assinatura do Protocolo de Olivos, em 18 de fevereiro de 2002. Este instrumento cria foros prprios para cuidarem das controvrsias surgidas entre os Estados Partes sobre a interpretao, a aplicao ou o no cumprimento do Tratado de Assuno, do Protocolo de Ouro Preto, dos protocolos e acordos celebrados no marco do Tratado de Assuno, das Decises do Conselho do Mercado Comum, das Resolues do Grupo Mercado Comum e das Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul. Assim, foram incorporados estrutura institucional do Mercosul o Tribunal Arbitral Ad Hoc e o Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul. O Tribunal Arbitral Ad Hoc, desde que acionado pelas Partes interessadas em um litgio, pode reunir-se em qualquer dos Pases Membros do Mercosul, enquanto o Tribunal Permanente de Reviso, instalado em 13 de agosto de 2004, tem sua sede em Assuno, no Paraguai.

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O Tribunal Permanente de Reviso pode servir como ltima instncia, tendo competncia para revisar o que decidido em primeira instncia, por meio de arbitragem, em especial de controvrsias comerciais entre os Estados Partes, suas empresas ou cidados. Contudo, o Tribunal Permanente de Reviso, foro especializado para dirimir questes litigiosas do Mercosul, no impede que as partes em conflito, se o desejarem, encaminhem suas questes para outros foros, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O Tribunal Permanente emite um laudo definitivo sobre as controvrsias que lhe so encaminhadas, que pode confirmar, modificar ou revogar a fundamentao jurdica e as decises dos Tribunais Arbitrais Ad Hoc.

h) Tribunal Administrativo-Trabalhista do Mercosul


Em quatorze anos de existncia, a estrutura organizacional do Mercosul passou a enfrentar reclamaes de natureza administrativa trabalhista, oriundas das relaes de sua Secretaria Administrativa com os funcionrios sua disposio, inclusive terceirizados. O Direito Internacional permite que o Grupo Mercado Comum crie e regule uma instncia administrativa para atender s reclamaes de natureza administrativo-trabalhista de funcionrios da Secretaria Mercosul, com fundamento nas normas internacionais para Acordos de Sede (Deciso CMC n 04/96). Assim, foi criado o Tribunal Administrativo-Trabalhista (TAL), com a finalidade de resolver tais tipos de conflitos, sempre com base nas normas Mercosul aplicveis ao pessoal da Secretaria do Mercosul e nas Instrues de Servio ditadas pelo Diretor dessa Secretaria, alm de amparado por um Acordo de Sede que garante ao Grupo Mercado Comum o direito de contratar pessoal. O Tribunal Administrativo-Trabalhista rege-se por Estatuto prprio, conforme as Decises ns. 4/96 e 30/02 do Conselho do Mercado Comum, e as Resolues ns 42/97 e 01/03 do Grupo Mercado Comum.

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i) Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e

Departamentos

do

Mercosul
A complexidade do processo de integrao regional mercosulino, em sua vertente poltica, fez surgir o Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos - unidades territoriais especficas de cada Estado Parte do Mercosul -, cuja finalidade abrigar e estimular o dilogo e a cooperao entre as autoridades de nvel municipal, estadual, provincial e departamental dos Estados Membros do bloco. O Foro Consultivo pode propor medidas destinadas coordenao de polticas para promover o bem-estar e melhorar a qualidade de vida dos habitantes dos Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos da regio do Cone Sul, bem como formular recomendaes por intermdio do Grupo Mercado Comum. O Foro Consultivo formado, conforme a Deciso n 41/04, por um Comit dos Municpios e um Comit dos Estados Federados, Provncias e Departamentos, as unidades territoriais nos diferentes Estados Partes do Mercosul. Previu-se seu Regimento Interno, que foi aprovado pela resoluo n26/07, do Grupo Mercado Comum. O Mercosul possui uma estrutura orgnica intergovernamental (no h rgos supranacionais), havendo, contudo, uma Presidncia Pro Tempore, exercida por sistema de rodzio semestral. As decises do Mercosul so sempre tomadas por consenso.

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Reunies Peridicas
Eis a listagem das reunies peridicas previstas no mbito do bloco: Reunies de Cpula dos Presidentes dos Estados Partes do Mercosul e associados (Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru), realizadas a cada seis meses no pas que tem a Presidncia Pro Tempore do Mercosul, cujo rodzio obedece a uma cronologia alfabtica, ou seja, Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e a Venezuela. Reunies Ordinrias do Conselho do Mercado Comum, em paralelo s Reunies de Presidentes dos Estados Membros. Reunies de Ministros de Economia e Presidentes dos Bancos Centrais do Mercosul e associados, semestralmente ou quando convocadas em carter extraordinrio. Reunies Ordinrias e Extraordinrias do Grupo Mercado Comum, semestrais e sempre que convocadas.

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Soluo de controvrsias
Interessante destacar que o Protocolo de Ouro Preto no enumera, dentre os seus rgos, um especfico para dirimir as controvrsias. O art. 44 daquela norma apenas refere a criao de sistema permanente de soluo de controvrsias quando se consolide a unio aduaneira. Assim que foi criado o sistema provisrio, institudo no Protocolo de Braslia, de 17 de dezembro de 1991. O iter-arbitral, precedido pela negociao direta e pela conciliao, foi a forma escolhida para compor os diferendos no Mercosul, conforme o Anexo III, inciso 3, do Tratado de Assuno. Para tanto, foi designado um grupo de trabalho com vistas a elaborar o Sistema de Soluo de Controvrsias entre os pases contratantes. O Protocolo de Braslia para Solues de Controvrsias (PB),

publicado no Dirio Oficial da Unio em 8 de janeiro de 1992, passou a viger em 22 de abril de 1993. Sem inovar, utilizando a forma tradicional do direito internacional pblico, esse protocolo estabelece trs fases para a soluo de controvrsias. A primeira delas a negociao direta, sendo a conciliao a subsequente, e, no caso de insucesso das etapas anteriores, prope-se a arbitragem. O Protocolo de Braslia prev a possibilidade de reclamaes advindas de particulares, pessoas fsicas ou jurdicas, estabelecendo, no entanto, freios polticos para a sua utilizao.

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O captulo I determina o espectro de aplicao do PB, destinando-se a atuar nas controvrsias entre os Estados Partes que versem sobre a interpretao, a aplicao ou o descumprimento das disposies previstas nos tratados institutivos e demais acordos supervenientes, bem como nas normas provenientes de seus rgos, por decises, resolues e diretrizes emanadas pelo Conselho do Mercado Comum (CMC), pelo Grupo Mercado Comum (GMC) e pela Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM). As controvrsias entre os Estados Partes sero, inicialmente, resolvidas mediante negociaes diretas, sem forma ou rito definido, sendo seus resultados comunicados ao GMC por intermdio da Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM), no podendo exceder o prazo de quinze dias a contar da data em que a controvrsia tiver sido levantada por um dos Estados Partes, nos termos dos arts. 2 e 3 do Protocolo de Braslia. No h dvida de que a frmula mais adequada para que se alcance uma interpretao uniforme das normas que compem um sistema to complexo, como um mercado comum, a de outorgar a um rgo arbitral permanente ou a um rgo judicial essa funo. Porm, sabe-se pela experincia de outros blocos regionais da enorme dificuldade em se atingir tal sofisticao, seja pela parcela de soberania que os estados tero que delegar a tais rgos, seja pelo seu carter dispendioso, o que no se coaduna com blocos regionais criados entre Estados em desenvolvimento, como o caso do Mercosul. O Protocolo de Olivos (PO), de 18 de fevereiro de 2002, em vigor desde 2004, substituiu o Protocolo de Brasilia (PB), trazendo algumas inovaes.

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A etapa conciliatria, obrigatria no PB, passa a ser facultativa no PO; esgotados os caminhos da negociao e conciliao, os Estados Partes podero recorrer ao procedimento arbitral. O Protocolo de Olivos inova ao permitir s partes a escolha por outro foro de soluo de conflitos. Em seu art. 1-2: "As controvrsias compreendidas no mbito de aplicao do presente Protocolo que possam tambm ser submetidas ao sistema de soluo de controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio ou de outros esquemas preferenciais de comrcio de que sejam parte individualmente os Estados Partes do Mercosul, podero submeter-se a um ou outro foro, escolha da parte demandante. Sem prejuzo disso, as partes na controvrsia podero, de comum acordo, definir o foro. Uma vez iniciado um procedimento de soluo de controvrsias de acordo com o pargrafo anterior, nenhuma das partes poder recorrer a mecanismos de soluo de controvrsias estabelecidos nos outros foros com relao a um mesmo objeto, definido nos termos do art. 14 deste Protocolo". A composio do Tribunal Arbitral ad hoc se dar por trs rbitros: dois indicados pelos Estados Partes, provenientes de uma lista previamente depositada na Secretaria Administrativa do Mercosul, e um terceiro, neutro, escolhido por ambas as partes, que o presidir, sendo vedado a este ltimo provir dos Estados envolvidos na controvrsia. A deciso do Tribunal Arbitral dar-se- por laudos que, de acordo com o art. 21 do PB, so inapelveis e obrigatrios para os Estados Partes a partir do recebimento da respectiva notificao; tero fora de coisa julgada, devendo ser cumpridos no prazo de quinze dias, a menos que o Tribunal Arbitral tenha

fixado outro prazo. Entretanto, a deciso da primeira instncia arbitral deixa de ser inapelvel, haja vista a criao de um Tribunal Permanente de Reviso, no PO. A criao desta Corte revisora pretende, de forma paliativa, trazer maior segurana jurdica construo de uma unio aduaneira, prevendo, para o futuro, uma reviso do atual sistema com vistas adoo do Sistema Permanente de Soluo de Controvrsias, segundo o disposto no art. 53: "Antes de finalizar o processo de convergncia da tarifa externa comum, os Estados Partes efetuaro uma reviso do atual sistema de soluo de controvrsias, a fim de adotar o Sistema Permanente de Soluo de Controvrsias para o Mercado Comum a que se refere o nmero 3 do Anexo III do Tratado de Assuno".

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A Corte Revisora ser composta por cinco rbitros. Cada um dos scios indicar um rbitro e um suplente pelo perodo de dois anos renovveis. J o quinto rbitro ser designado de comum acordo pelos Estados Partes pelo perodo de trs anos no renovveis, devendo ser nacional de um dos Estados (art. 18).

Os rbitros indicados pelos Estados, tanto os titulares quanto os suplentes, devero estar permanentemente disponveis para atuar nos julgamentos, quando convocados (art. 19), concluindo-se no se tratar de um rgo permanente stricto sensu, mas instaurado medida que os casos vo sendo interpostos para julgamento. Conforme antiga reivindicao paraguaia, a sede do Tribunal Permanente de Reviso em Assuno, podendo, caso seja necessrio, ser transferida para outro local. J os tribunais arbitrais ad hoc podero reunir-se em quaisquer das cidades dos Estados scios.

Sintetizando
Neste Mdulo, vimos que a integrao do Cone Sul teve incio em torno do ncleo Brasil-Argentina, que evoluiria para o Tratado de Assuno, em 1991, j contemplando a participao do Paraguai e do Uruguai. O Protocolo de Ouro Preto (1994) estabeleceria a estrutura institucional adequada unio aduaneira. Estudamos, finalmente, o Protocolo de Braslia (1991) e o Protocolo de Olivos (2002), instrumentos pelos quais foi criado um sistema para a soluo das controvrsias que viessem a ocorrer ao longo do processo de integrao. Autoavaliao da Unidade III do Mdulo II

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Mdulo III - A Dimenso Parlamentar do Mercosul

Mdulo III - A Dimenso Parlamentar do Mercosul

Temas do Mdulo
Neste mdulo, estudaremos a Dimenso Parlamentar do Mercosul, que se expressava, inicialmente na Comisso

Parlamentar Conjunta (CPC). Criada pelo Tratado de Assuno em 1991, o brao parlamentar da integrao foi includo na estrutura institucional do bloco pelo Protocolo de Ouro Preto em dezembro de 1994, passando a integrar o processo de internalizao de normas nos ordenamentos jurdicos dos Pases Membros e balizando o caminho para a criao do Parlamento do Mercosul. Assim, veremos tambm o processo de produo da normativa Mercosul, emanada dos rgos que compem a estrutura institucional do bloco, e, de fundamental importncia para a consolidao do processo de integrao regional, sua implementao, que se faz em funo da legislao interna dos Estados Partes, para que, recepcionada pelos respectivos ordenamentos jurdicos, entre em vigncia e garanta a segurana jurdica exigida pelos negcios empreendidos por cidados, empresas e representaes governamentais no territrio mercosulino. Por fim, estudaremos as razes que levaram criao do Parlamento do Mercosul, bem como do mecanismo da consulta parlamentar, destinado a agilizar o processo de internalizao das normas produzidas pelos rgos institucionais do Mercosul.

Objetivos de Aprendizagem
Ao trmino do mdulo voc estar apto a:

Descrever a dimenso parlamentar do Mercosul; Discutir as razes da criao do Parlamento Mercosul; Refletir sobre a necessidade de ajustes nas Constituies dos Estados Partes do Mercosul.

Unidade 1 - A norma Mercosul; Procedimentos de produo da norma Mercosul.

Mdulo III

Unidade 1 - A Norma Mercosul a) Procedimento de produo da norma Mercosul


A harmonizao das legislaes "nas reas pertinentes" um dos importantes instrumentos previstos pelo Tratado de Assuno para a integrao (art. 1). O Protocolo de Ouro Preto confere carter obrigatrio s Decises do Conselho, s Resolues do Grupo Mercado Comum e s Diretrizes da Comisso de Comrcio, mas estabelece tambm que a sua implementao se far de acordo com a legislao interna dos Estados Partes. As limitaes evidenciadas pelas Constituies dos Estados Partes no que se refere integrao, exigem uma srie de ajustes coordenados para evitar que elas operem como um freio ao processo integracionista. Tudo indica que compromissos mais fortes no processo de integrao exigiro que a dimenso Mercosul seja tratada de maneira equivalente nos ordenamentos jurdicos internos dos scios do bloco. As limitaes constitucionais operam impedindo a instaurao de um regime adequado, balizador do caminho para surgir e desenvolver-se um direito comunitrio. Tambm se tornam obstculos para a criao de mecanismo gil e transparente que permita incorporar as normas Mercosul e torn-las

operativas, alm de impedir um sistema que garanta a hierarquia superior destas normas sobre as nacionais.

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Nesse sentido, a Constituio da Argentina, por exemplo, a mais avanada dentre aquelas dos Estados Partes, pois outorga aos tratados internacionais uma hierarquia superior s leis nacionais e autoriza a celebrao de tratados de integrao que deleguem competncias a organizaes supraestatais. (arts. 75 incisos 22 e 24)[N6].

Artigo 75: Corresponde al Congreso (...) Inciso 22: Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. Inciso 24: Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdicin a organizaciones supraestatales em condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten al ordem democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas em su consecuencia tienen jeraqua superior a las leyes.

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No caso do Paraguai, sua Carta Magna, de 1992, tambm outorga supremacia aos tratados internacionais e estabelece genericamente a admisso de uma ordem jurdica supranacional:(arts. 137,141 e 145)[N7]

Artigo 137. De la Supremacia de la Constitucin La ley suprema de la Repblica es la Constitucin. sta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado. Artgo 141. De los tratados Internacionales Los tratados intenacionales validamente celebrados, aprobados por ley del Congreso, y cuyos instrumentos de ratificacin fueran canjeados o depositados, forman parte del ordenamiento legal interno com la jerarqua que determina el Artculo 137. Artigo 145. Del Orden Jurdico Supranacional La Repblica del Paraguay, en condiciones de igualdad con otros Estados, admite un orden jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural. Dichas decisiones slo podrn adoptarse por mayora absoluta de cada Cmara del Congreso.

A Constituio da Venezuela determina que a preferncia de acordos regionais sobre a legislao interna (arts. 153 a 155)[N8].

Seccin Quinta: De las Relaciones Internacionales Artculo 153. La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que garanticen el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin. Dentro de las polticas de integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna. Artculo 154. Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el Presidente o Presidenta de la Repblica, a excepcin de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales o ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional. Artculo 155. En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que la Repblica celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vas pacficas reconocidas en el derecho internacional o previamente convenidas por ellas, si tal fuere el caso, las controversias que pudieren suscitarse entre las mismas con motivo de su interpretacin o ejecucin si no fuere improcedente y as lo permita el procedimiento que deba seguirse para su celebracin.

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O Uruguai e o Brasil, por sua vez, no contam com previso constitucional que conceda hierarquia superior dos tratados internacionais sobre as leis nacionais, o que significa que as Cartas Magnas brasileira e uruguaia no aportam soluo para potenciais conflitos entre uma norma internacional e uma norma interna, o que produz uma trava jurdica ao avano do processo de integrao. H porm, que se fazer ressalva, o caso brasileiro, aos tratados de direitos humanos, os quais aprovados na forma do 3 do art. 5 da Constituio Federal, introduzido pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, equiparam-se a emendas constitucionais. Desse modo, apenas eventuais acordos de integrao que versem sobre direitos humanos podero ter status superior legislao ordinria. Em verdade, tanto no caso brasileiro quanto no uruguaio, existe apenas uma referncia programtica, em suas Constituies, relacionada com a integrao latino-americana (pargrafo nico do art. 4 da Constituio Federal brasileira e inciso 2 do art. 6 da Constituio uruguaia)[N9].

Artigo 4 da Constituio brasileira, pargrafo nico: A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

Artigo 6, inciso 2, da Constituio Uruguaia: La Repblica procurar la integracin social y econmica de los Estados Latinoamericanos, especialmente em lo que se refiere a la defensa comn de sus productos y materias primas. Asimismo, propender a la efectiva complementacin de sus servicios pblicos.

O direito brasileiro no dispe, pois, de instrumentos que confiram especificidade s normas emanadas dos rgos da integrao, ao contrrio do que acontece com a Constituio argentina. Tentativa neste sentido foi rechaada quando da reviso constitucional de 1993. A Constituio de 1988 atribui ao Poder Executivo competncia privativa para manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos, bem como celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional (art. 84, incisos VII e VIII).

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Ao Parlamento cabe aprovar os atos internacionais firmados pelo Presidente da Repblica ou seu Plenipotencirio, cabendo-lhe tambm autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra e celebrar a paz, conforme segue: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; (...) No que tange aprovao de tratados e demais atos internacionais, o procedimento parlamentar, como regra, tem-se limitado sua aprovao ou rejeio in totum. A doutrina diverge no que diz respeito possibilidade de alterao do tratado quando de sua tramitao no Congresso Nacional. Isto porque, tendo em vista bvias razes de ordem prtica, no seria possvel a um pas, segundo alguns juristas, aprovar emendas a um tratado internacional negociado em mbito multilateral. Sustentam eles que tal prtica, se adotada por todos os Estados contratantes, haveria de gerar um completo caos na convivncia internacional, tornando impossvel, do ponto de vista prtico, qualquer previsibilidade quanto ratificao ou modificao de textos acordados ao longo de inmeras reunies e, muitas vezes, difceis negociaes. Contudo, outra corrente sustenta que, caso o tratado admita reservas, poder o Congresso Nacional aprov-lo com restries, as quais o Poder Executivo traduzir em reservas no momento da ratificao. Do mesmo modo, poder aprov-lo com declarao de desabono s reservas acaso feitas na assinatura, e que deixaro de ser confirmadas, portanto, na ratificao. Foi neste sentido o parecer de 1962 do eminente jurista Haroldo Vallado, quando consultor jurdico do Itamaraty.

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Assim, terminada a negociao de um tratado, tem o Presidente da Repblica, que a iniciou, a faculdade de dar ou no prosseguimento ao processo de sua incorporao ao ordenamento jurdico interno. Com exceo das convenes internacionais do trabalho, que por sua natureza obrigam a sua submisso aprovao do Parlamento, nos demais casos tanto pode o chefe do Poder Executivo mandar arquivar o produto, se o julgar insatisfatrio, de uma negociao bilateral ou coletiva, quanto determinar estudos mais aprofundados na rea do Executivo, e submeter o texto, quando melhor lhe parea, aprovao congressual. Se por um lado em nenhum caso pode o Presidente da Repblica manifestar o consentimento definitivo em relao ao tratado sem a aprovao do Congresso Nacional, por outro, tal aprovao no o obriga ratificao. A deciso do Congresso Nacional formalizada por meio de um decreto legislativo, promulgado pelo

Presidente do Senado Federal e publicado no Dirio Oficial da Unio. O decreto legislativo no rejeita e nem altera o tratado. Exemplos de rejeio so rarssimos, mas neste caso caberia apenas uma comunicao, mediante mensagem, ao Presidente da Repblica. Entre os raros casos de rejeio pode-se destacar, a ttulo de exemplo, o tratado argentino-brasileiro de 25 de janeiro de 1890, sobre a fronteira das Misses, rejeitado pelo plenrio do Congresso em 18 de agosto de 1891, por 142 votos contra 5. No Brasil adotou-se o procedimento de se estipular, por meio de um pargrafo nico no decreto legislativo que aprova o tratado internacional, que so sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que possam resultar em reviso do ato internacional em questo, assim como quaisquer atos complementares que, nos termos do art. 49, I, da Constituio Federal, acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Os tratados, salvo os de direitos humanos aprovodaos na forma do citado 3 do art. 5 da Constituio Federal, uma vez inseridos no direito brasileiro, passam a ter fora de lei ordinria e a exercer efeitos sobre as demais leis, podendo, inclusive, revog-las, uma vez que lei posterior revoga um tratado internacional se suas disposies conflitam. Desse modo, os tratados esto em nvel hierrquico inferior ao da Constituio, e, portanto, sujeitos ao controle de constitucionalidade.

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b) Incorporao das normas Mercosul ao ordenamento jurdico interno dos Estados Partes
Os recentes esquemas de integrao regional, como o Mercosul, representam, entretanto, casos especialssimos, uma vez que seus instrumentos jurdicos emergem de um Acordo-Quadro anterior, como o Tratado de Assuno, o qual proclama a inteno inequvoca dos Estados Membros de procederem a um processo de integrao, para o qual se faz necessria a celebrao de vrios protocolos adicionais ao Acordo inicial. Assim, a presuno a de que interessa aos Estados signatrios a clere aprovao congressual dos atos internacionais firmados no mbito do processo integracionista. Na prtica, entretanto, isso nem sempre ocorre. Por vezes, o instrumento negociado acaba por sofrer restries de setores interessados, e os Governos optam por sustar a sua tramitao no Congresso Nacional. Exemplo disto o Cdigo Aduaneiro do Mercosul, que, aprovado pela Cmara dos Deputados, aguardou por alguns anos o seu exame pela Comisso de Relaes Exteriores do Senado. O Governo acabou por retirar a mensagem que o encaminhava, aguardando a renegociao de certos detalhes tcnicos. As normas Mercosul sero ou no submetidas ao crivo do Congresso Nacional de acordo com sua natureza. As que tratam de matria com natureza de lei sero introduzidas aps os trmites previstos no direito interno; j as de natureza meramente regulamentar, includas nas competncias do Poder Executivo, so introduzidas na normativa brasileira pela via de decretos e portarias. Ao contrrio da Constituio argentina, que como vimos, confere hierarquia superior das leis s normas incorporadas como consequncia dos tratados de integrao, o direito derivado do Mercosul no desfruta de posio hierrquica superior s leis ordinrias, recebendo tratamento idntico quele outorgado aos demais tratados internacionais. A nica especificidade que distingue a normativa Mercosul quando dos procedimentos para a sua incorporao ao direito brasileiro provm da Resoluo do Congresso Nacional n 1 de 1996, que, em cumprimento ao Protocolo de Ouro Preto, veio a inserir, no seio do Parlamento, a Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul. Nos termos de seu art. 2, dever a Representao Brasileira na Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul emitir parecer preliminar sobre toda matria de interesse para o bloco e que venha a tramitar no Congresso Nacional.

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Pretendeu-se com este dispositivo, atender o art. 25 do Protocolo de Ouro Preto, segundo o qual "A Comisso Parlamentar Conjunta procurar acelerar os procedimentos internos correspondentes nos Estados Partes para a pronta entrada em vigor das normas emanadas dos rgos do Mercosul previstos no Artigo 2 deste Protocolo". Embora impedida de atuar no sentido propriamente de acelerar os procedimentos de aprovao das normas Mercosul pelo Congresso Nacional, como quer o Protocolo, o que equivaleria a transform-la em um grupo de presso no seio do Parlamento, a Comisso busca, mediante o seu parecer preliminar, fornecer subsdios s demais Comisses temticas quanto importncia e aos impactos, sobre o processo de integrao, da normativa em exame. Mais uma vez faz-se necessrio distinguir, neste contexto, os atos internacionais advindos do processo de integrao e os atos de outra natureza. Concordam os tericos da integrao quanto ao status especialssimo que assumem os Estados participantes de tal processo, em relao a terceiros pases. Vrios estudiosos vm chamando a ateno para o fato de que, no processo de negociaes do Mercosul, vem ocorrendo um curioso fato no que diz respeito a determinadas matrias de mbito interno: decises vm sendo tomadas pelos negociadores do Mercosul em nvel quadripartite, e internalizadas por via de portarias ministeriais, de tal forma que o centro de decises transferido, por vezes, para um foro intergovernamental, com prejuzo da competncia legislativa do Congresso Nacional, que sequer tem a possibilidade de acompanhar todos estes processos decisrios que se desenrolam nos mltiplos foros negociadores do Mercosul. Trata-se aqui de uma situao sui generis, porm prpria dos processos de integrao. interessante ressaltar, nesse cenrio, que a existncia de uma Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul no seio do Congresso Nacional, prevista pelos Tratados de Assuno e pelo Protocolo de Ouro Preto, nunca chegou a sanar esta falha, uma vez que a CPC no dispunha de real poder de controle sobre o processo negociador. A criao do Parlamento do Mercosul, constitudo em 14 de dezembro de 2006, poder contribuir decisivamente para maior transparncia e visibilidade do processo de integrao regional. Cumpre, nesse ponto, esclarecer que a citada Resoluo n1, de 1996, do Congresso Nacional, foi revogada pela resoluo n 1 de 2007, que dispe sobre a Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul e cujo art.4 prev procedimento preferencial s matrias emanadas dos rgos decisrios mercosulinos, desde que a norma tenha sido adotada de acordo com os termos do parecer do Parlamento do Mercosul. Com isso, tais normas aps a apreciao da Representao quanto aos aspectos da constitucionalidade, juridicidade, adequao financeira e oramentria e, ainda, quanto ao mrito, sero remetidas aos plenrios da Cmara dos Deputados e do Senado, salvo se a Representao julgar necessrio, em razo da especificidade e complexidade da matria, o pronunciamento de outras Comisses. Nota-se, portanto, que a Resoluo de 2007 veio atender o disposto no inciso 12 do art. 4 do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, que estabelee o seguinte: "os Parlamentos nacionais, segundo os procedimentos internos correspondentes, devero adotar as medidas necessrias para a instrumentalizao ou criao de um procedimento preferencial para a considerao das normas do Mercosul que tenham sido adotadas de acordo com os termos do parecer do Parlamento".

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c) A Consulta Parlamentar
Desde a assinatura do Tratado de Assuno, que criou o Mercosul, verifica-se que a maior debilidade do bloco reside no dficit de incorporao das normas, acordadas pelos seus rgos decisrios, aos ordenamentos jurdicos internos dos Estados Partes. Essa deficincia vem debilitando a credibilidade do bloco, tanto frente a terceiros pases e agrupamentos de pases, como em face dos agentes econmicos privados. Ao traduzir um modelo de integrao muito mais orientado por realidades de poder do que por normas jurdicas livremente acordadas pelos Estados Partes no foro regional, o Mercosul revela-se ao agente econmico como um espao pouco atraente para seus investimentos, caracterizado pela insegurana jurdica e pela falta de previsibilidade e de efetividade

normativa. Com efeito, a experincia europeia demonstrou, ao longo do tempo, a importncia de que se reveste a atitude de respeito s normas da integrao, manifestada pelos Estados Partes. Esse respeito, refletindo o grau de compromisso poltico dos Pases Membros para com o processo integracionista, muito contribuiu para o fortalecimento do bloco europeu. A Secretaria da ento Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, sediada em Montevidu, realizou levantamento sistemtico do estado da incorporao das normas do Mercosul j negociadas e assinadas e que exigem aprovao congressual para a sua incorporao ao direito interno dos Estados Partes e verificou que um alto percentual jamais ingressou nos respectivos Parlamentos.

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No se imaginava, efetivamente, que alguns instrumentos ficassem retidos por tanto tempo antes de serem enviados aos respectivos Parlamentos nacionais. Esse fato, logicamente, tambm contribui para a fragilidade institucional do Mercosul e para a insegurana jurdica existente no momento. Em outubro de 2003, firmou-se o primeiro acordo interinstitucional entre dois rgos do Mercosul: o Conselho do Mercado Comum e a Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul. Essas duas entidades celebraram acordo, com apenas dois artigos, de grande significado no que diz respeito democratizao do processo decisrio do Mercosul. O art. 1 diz basicamente que o Conselho se compromete a enviar consulta da Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, no momento da sua negociao, todas as normas que requeiram aprovao congressual. J o art. 2 contm a contrapartida da Comisso: ela se compromete a dar uma tramitao mais gil e mais rpida a toda a matria que tenha merecido o seu parecer favorvel. Em outras palavras, todo instrumento Mercosul que, no momento de sua negociao, houvesse ido Comisso e recebido o seu parecer favorvel, quando firmado pelos Estados Partes e enviado aprovao congressual, receberia tratamento legislativo mais rpido.

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Esse engenhoso mecanismo, vislumbrado no acordo interinstitucional e mais comumente chamado de "consulta parlamentar", seria, posteriormente, includo entre as competncias do Parlamento do Mercosul. Como vimos, o Congresso Nacional brasileiro j aprovou dispositivo destinado implementao da consulta parlamentar por meio da edio da citada Resoluo n 1, de 2007, qual ainda recorreremos ao tratarmos das competncias do Parlamento do Mercosul.

Autoavaliao da Unidade I do Mdulo III

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Unidade 2 - O Parlamento do Mercosul; Definio.

Mdulo III

Unidade 2 - O Parlamento do Mercosul


a) Definio e razes para a criao de um Parlamento do Mercosul
Em 15 e 16 de dezembro de 2003, em Montevidu, o Conselho do Mercado Comum aprovava o "Programa de Trabalho Mercosul 2004-2006", cujo ponto 3.1 solicita Comisso Parlamentar Conjunta a elaborao de uma proposta concernente criao do Parlamento do Mercosul, que deveria ser submetida ao Conselho do Mercado Comum em 2004. O Programa de Trabalho determinava que a proposta deveria considerar, como uma primeira etapa, o mecanismo de consulta estabelecido pelo Acordo Interinstitucional, subscrito pelo Conselho e pela Comisso Parlamentar Conjunta.

Em dezembro de 2004, em Belo Horizonte, o Conselho do Mercado Comum aprova a Deciso 49/04, que confere Comisso Parlamentar Conjunta a condio de Comisso Preparatria do Parlamento do Mercosul, e estabelece a data limite de 31 de dezembro de 2006 para a instalao do novo rgo. A Comisso atendeu a esse mandato, e produziu um Projeto de Protocolo Constitutivo do Mercosul, que seria aprovado pelo Conselho do Mercado Comum por meio da Deciso n 23/05, em Montevidu, em 9 de dezembro de 2005.

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Unidade 2 - O Parlamento do Mercosul O Protocolo estabelece que o Parlamento do Mercosul substituir a Comisso Parlamentar Conjunta como rgo integrante da estrutura institucional do Mercosul. Seu art. 2 elenca os propsitos do Parlamento, entre os quais cabe mencionar: - a representao dos povos do Mercosul, respeitando sua pluralidade ideolgica e poltica; - a promoo e a defesa da democracia, da liberdade, da paz e do desenvolvimento sustentvel, com justia social; - o estmulo participao dos atores da sociedade civil no processo de integrao e formao de uma conscincia integracionista na regio; - a consolidao da integrao latino-americana mediante o aprofundamento e consolidao do Mercosul;

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O mecanismo da consulta parlamentar reproduzido no art. 4, inciso 12 do Protocolo, e, ademais, estabelece o prazo mximo de 180 dias corridos para que os Congressos Nacionais dos Estados Partes

do Mercosul se manifestem sobre aquelas normas que tenham sido adotadas pelo Conselho do Mercado Comum consoante o parecer emitido pelo Parlamento regional no momento de sua negociao. O mesmo inciso ressalva que se dentro do prazo desse procedimento preferencial o Parlamento do Estado Parte no aprovar a norma, esta dever ser reenviada ao Poder Executivo, que a encaminhar reconsiderao do rgo correspondente do Mercosul. Por sua vez, os Parlamentos nacionais devero adotar as medidas necessrias para a instrumentalizao desse procedimento, em conformidade com as suas respectivas normas regimentais. Nesse sentido, nunca demais ressaltar a edio da Resoluo N 1, de 2007, do Congresso Nacional, que prev tramitao mais gil e simplificada para aquelas normas Mercosul que tenham sido adotadas pelo rgo decisrio do bloco de acordo com o parecer emitido pelo Parlamento regional, dando, assim, cumprimento ao disposto no art. 4, inciso 12 do Protocolo. Por meio da consulta parlamentar, o Parlamento do Mercosul poder contribuir para solucionar a grave fragilidade de que padece o bloco, que se traduz no baixo ndece de normas da integrao efetivamente incorporada aos ordenamentos jurdicos nacionais. O Parlamento poder, alm disso, contribuir para melhorar a qualidade tcnica das normas do Mercosul, cuja debilidade j foi amplamente identificada por tcnicos e acadmicos. A falta de consulta e debate com os setores sociais afetados e com outras instncias governamentais interessadas, precisamente pela falta de um espao designado para esse dficit de qualidade normativa no Mercosul.

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Nesse contexto, vale lembrar que o Parlamento constituir o espao pblico, por excelncia, onde devero ocorrer os debates concernentes s normas em negociao. A visibilidade e a transparncia que a existncia de um Parlamento, como lcus de debate poltico, conferir ao Mercosul, contribuir, de inmeras maneiras, para o aperfeioamento e consolidao do bloco. Tambm no tocante falta de efetividade normativa que atinge o bloco, em virtude do no encaminhamento aprovao legislativa, pelos Executivos, dos instrumentos jurdicos firmados, o Parlamento conta, entre suas competncias, com a possibilidade de solicitar relatrios dos rgos decisrios do Mercosul (art. 4, inciso 4) e de convidar representantes dos rgos do Mercosul para informar sobre determinados aspectos da integrao (art. 4, inciso 5). No que diz respeito ao processo de adoo de decises, o Parlamento representa substancial avano em relao Comisso Parlamentar Conjunta, na medida em que delibera por meio do voto individual dos membros das delegaes, enquanto que a Comisso decidia por consenso, como se fosse uma "assemblia de Estados", fator que no permitia a expresso da pluralidade ideolgica caracterstica de um rgo de representao popular. poca da negociao do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, decidiu-se adotar duas fases para a implementao do Parlamento. Isso traduz a dificuldade com que se defrontaram os negociadores em razo das enormes assimetrias existentes entre os Pases Membros do Mercosul em termos de populao, extenso geogrfica e PIB.

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Segundo o Protocolo, at 31 de dezembro de 2010, a composio do Parlamento seria paritria, com 18 representantes por pas, designados pelos respectivos Congressos Nacionais. A partir da, passaria a vigorar o critrio da "representao cidad", a ser determinado mediante Deciso do Conselho do Mercado Comum, por proposta do Parlamento, devendo o Parlamento ser integrado por representantes eleitos pelo voto universal, direto e secreto, de acordo com a legislao eleitoral de cada Estado Parte. Apesar de esforos para que, juntamente com as eleies presidenciais do ano de 2010, pudssemos tambm escolher os representantes brasileiros no Parlamento do Mercosul, houve inmeras presses, especialmente por parte da Argentina e do Uruguai, quanto aos termos do Acordo Poltico que estabeleceria as regras da representao cidad. Com a perspectiva de elevao do nmero de parlamentares brasileiros, os representantes dos demais Estados membros passaram, por exemplo, a

condicionar a implementao do critrio de representao cidad mitigao da regra da maioria prevista no Regimento Interno do Parlamento. Assim, o Acordo Poltico em torno da adoo do critrio da representao cidad no Parlamento do Mercosul somente teve seus termos definidos no final de 2010 (Deciso n 28/10, do CMC), sendo que, j a partir de 2011, o Brasil dever contar com 37 representantes, a Argentina com 26, e o Uruguai e o Paraguai, cada um, com 18. Evidentemente, no houve tempo hbil para que o Projeto de Lei n 5.279, de 2009, de autoria do Deputado Carlos Zarattini que define as regras para as eleies de parlamentares brasileiros no Parlamento do Mercosul fosse apreciado, uma vez que o art. 16 da Constituio Federal determina que a lei que alterar o processo eleitoral no ser aplicada s eleies que ocorrerem at um ano da data da sua vigncia. Assim, a depender da tramitao do referido projeto de lei, as eleies, no Brasil, podero ocorrer j em 2012, simultaneamente com as eleies municipais, ou apenas em 2014, com as eleies para cargos federais e estaduais. Cabe lembrar, porm, que a determinao de que o nmero de parlamentares brasileiros seja ampliado j em 2011 mesmo anteriormente s eleies diretas implica a necessidade de alteraes na Resoluo n 1, de 2007, do Congresso Nacional.

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Como sabemos a delegao paraguaia do Parlamento do Mercosul j formada por representantes eleitos direta e exclusivamente para o exerccio de mandato no rgo de integrao regional. O Uruguai ainda no tem previso de quando realizar suas eleies. A Argentina, por sua vez, j anunciou que dever eleger seus representantes diretos no Parlamento do Mercosul juntamente com as eleies presidncias de 2011.

Espera-se que o Parlamento do Mercosul venha a ser, sobretudo, um espao para debates, seminrios e audincias pblicas sobre os temas da integrao. E, ainda, que sirva de "caixa de ressonncia" para os anseios e preocupaes dos diversos setores da sociedade civil, e ao mesmo tempo constituir o canal de comunicao entre as populaes e as instncias negociadoras da integrao. A participao da sociedade civil assegurar a transparncia do processo de construo do bloco e contribuir para que as normas do Mercosul passem por amplo debate, antes de sua adoo pelo rgo decisrio, o que ensejar o seu aperfeioamento e facilitar a sua posterior incorporao aos ordenamentos jurdicos internos dos Estados Partes. b) Da estrutura intergovernamental inicial ao Parlamento do Mercosul em funcionamento
A estrutura institucional do Mercosul teve como modelo inspirador o paradigma da unio aduaneira europeia, iniciada nos primrdios dos anos cinquenta, e que transformou-se, ao longo do tempo, no bem-sucedido bloco regional da Unio Europeia. Conduzido, pelo lado brasileiro, pelo experiente corpo diplomtico do Ministrio das Relaes Exteriores, o Itamaraty, associado sua contraparte Argentina desde o Programa de Integrao entre o Brasil e a Argentina, de 1985, o processo de integrao do Cone Sul buscou desafiar alguns princpios de organizao e de tomada de decises adotado pelos europeus para a construo de um bloco regional, adaptando-os s condies polticas e caractersticas prprias de uma associao indita entre pases considerados em desenvolvimento, tanto em seus objetivos quanto nas ambies postuladas inicialmente. Assim, desde o inicio do processo de integrao, a configurao institucional do bloco do Mercosul se desenhou segundo um modelo de carter intergovernamental, em que os negociadores e os que se enfrentavam nas mesas de negociao eram os Estados, enquanto os representantes dos interesses particulares e da sociedade civil em geral tinham uma funo marginal.

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O modelo se desenvolveu gradualista, ou seja, com tendncia a criar novos organismos, a partir de uma base mnima que lhe daria a institucionalidade inicial, de acordo com as exigncias que o processo em movimento demandasse. Pretendia-se, assim, garantir que os primeiros acordos pudessem ser levados prtica de imediato, em cada um dos espaos geogrficos dos scios, ao mesmo tempo em se apresentava o processo de integrao regional a cada uma das respectivas administraes governamentais em seus mais variados setores, o que, a sua vez, contribuiria para facilitar a tarefa de consolidar a regionalizao junto aos quadros funcionais dos Estados Partes do Mercosul. O prprio Tratado de Assuno, em seu art. 9, estabeleceu que a administrao e execuo do projeto pelo Conselho do Mercado Comum e Grupo Mercado Comum, teriam um "perodo de transio", e, mais tarde, o Protocolo de Ouro Preto, em seu texto de abertura, confirmou o carter de transitoriedade planejado pelos idealizadores do Mercosul, e deixou transparente a afirmao da conscincia dos responsveis polticos pela proposta de integrao, certos de que, para fugir dos modelos adotados por outros esquemas de integrao latino-americanos, nessa fase preliminar no era adequado pensar-se em esquemas institucionais do tipo supranacional, que poderiam comprometer os objetivos nacionais de estabilizao macroeconmica ou mesmo alterar o equilbrio entre as competncias nacionais e as atribuies decisrias que deveriam ser tomadas coletivamente. O esquema intergovernamental adotado pelos formuladores do Mercosul emergiu como o mais apropriado, apoiado em fatores de natureza histrica e estrutural que permearam, nos ltimos quatro sculos, o relacionamento entre os pases que conformam o bloco, em especial no chamado espao geogrfico do Cone Sul, e que podem explicar, de alguma forma, as dificuldades do bloco para avanar em um maior grau de institucionalizao.

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Nesse sentido, podemos destacar alguns fatores. Primeiro, a prpria histria da formao da Regio do Cone Sul, cujas riquezas minerais eram disputadas pelos colonizadores europeus, com destaque para portugueses e espanhis. Em segundo lugar, a histria das relaes polticas e econmicas entre Brasil e Argentina. Como vimos, somente a partir de 1985, com o Programa de Integrao entre os dois pases, nos governos de Raul Alfonsn e de Jos Sarney, rompeu-se o antagonismo histrico e avanou-se na busca de novas formas de cooperao poltica e estratgica bilateral para a regio. Em terceiro, identificamos a assimetria de tamanho entre as diferentes economias que constituem o bloco, o que gerou, ao longo do tempo, vises estruturalmente diferentes no que diz respeito ao grau de institucionalizao exigido pelo projeto de integrao, e tambm quanto convenincia de se criar rgos supranacionais. A posio brasileira, nos primeiros quatorze anos de existncia do Mercosul, privilegiava a manuteno de um esquema de negociao entre governos, sobrepondo-se mesmo vigncia formal da adotada regra de consenso. Os pases menores, Uruguai e Paraguai, sempre defenderam a idia de se diminuir esse grau de discricionaridade dos scios maiores (Brasil e Argentina) nas negociaes internas do bloco, o que lhes oferece uma pequena margem de ao unilateral efetiva. Da haverem setores das sociedades uruguaia e paraguaia, nos dias de hoje, desejosos de firmarem acordos bilaterais, fora do marco mercosulino, com os Estados Unidos da Amrica.

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A Argentina, por sua vez, situa-se num meio termo, defendendo a criao de instituies

intergovernamentais e comunitrias, tendo sugerido a criao de um tribunal permanente como opo para iniciar-se o caminho em direo supranacionalidade, em especial levando-se em considerao a sucesso de conflitos setoriais e outros tipos de tenses ocasionadas em suas relaes com o Brasil. Em quarto lugar, as experincias de integrao regional - ALALC, ALADI e Grupo Andino - apenas confirmaram que a existncia de uma organizao institucional forte no poderia substituir a falta de vontade poltica dos pases participantes para avanar em uma ampla abertura comercial e outras frentes do processo. J a nova experincia de integrao latino-americana, que comeou com o Programa de Integrao Argentina-Brasil e ampliou-se com o Mercosul, vem dando forma a um modo de integrao mais pragmtico e realista, no sentido de se enfrentar os cenrios internos e externos que se lhe apresentam, negociando e avanando com o objetivo de ampliar, fortalecer e consolidar o bloco nos planos regional e internacional. Acrescente-se a este rol de fatores que podem dificultar o processo de integrao a adeso da Venezuela, que, embora ainda sem direito a voto, poder trazer outro tipo de discusso ao plenrio das reunies do Mercosul, com marcado vis ideolgico, ou seja, o da luta contra o imperialismo capitalista norte-americano, pois este , declaradamente, o principal argumento de poltica externa defendido pelo Presidente Hugo Chvez. Desse modo, a criao do Parlamento do Mercosul, com sua constituio em 14 de dezembro de 2006, na presena dos representantes de Argentina, Brasil, Uruguai, Paraguai e Venezuela, no plenrio do Congresso Nacional brasileiro, atendendo ao que determinava a Deciso n49/04, do CMC, ser de fundamental importncia para o aprofundamento das discusses em torno das mais graves questes que impedem o avano do processo de integrao do Mercosul.

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Passados quinze anos da assinatura do Tratado de Assuno, a criao do Parlamento do Mercosul apresenta um significativo avano poltico e institucional, marco definitivo de um modelo de integrao democrtico, representativo e estratgico, verdadeira concepo de uma nova viso poltica regional. O processo de conformao definitiva do Parlamento do Mercosul representa um desafio de propores histricas, que dar forma e contedo ao Mercosul no sculo XXI. A construo do espao poltico regional ser um elemento de fundamental importncia para fortalecer e melhorar a qualidade das democracias nos pases do bloco, em especial no que se refere ao princpio da representatividade e legitimidade democrticas, componente imprescindvel do processo de coeso social. Ser centro de decises polticas por meio da participao responsvel, decidida e sustentvel dos partidos polticos e seus atores, depositrios fieis do poder e da soberania que emanam de seus mais legtimos possuidores, os cidados.

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Com o mecanismo institucional eficaz, o Parlamento do Mercosul dever se converter em promotor de polticas regionais que possibilitem uma integrao fronteiria sem barreiras, a livre circulao de pessoas, bens e servios, e um desenvolvimento integral, complementar e solidrio das suas variadas regies, num esforo que permita a correo gradual das assimetrias, que objetive a parceria nas polticas pblicas em sade, educao, agropecuria, trabalho, cultura e outros campos que levem em conta o cidado na sua condio de sujeito final de todas as aes do processo integracionista. A criao do Parlamento do Mercosul consagra e reafirma os seguintes princpios estratgicos do projeto Mercosul: Em primeiro lugar, define com clareza a vontade regional de integrao poltica, superando o projeto restritivo de uma

integrao fundamentalmente comercial. O Parlamento materializa a vontade da integrao como projeto poltico estratgico, com perspectiva histrica e com modelo de desenvolvimento integral, acima das necessidades conjunturais dos atores da integrao. Define um modelo de integrao no qual alcanar um mercado comum um componente fundamental do processo, porm esta no condio suficiente para que a integrao acontea. O perfil da integrao no sculo XXI inclui uma verdadeira integrao econmica, complementar e solidria, o aprofundamento da integrao social e cultural e a adoo em reas estratgicas de diretrizes polticas comuns num cenrio internacional complexo e assimtrico. Estabelece um espao de anlise e reelaborao do conceito de soberania, no no sentido de subtra-la aos Estados, mas sim de introduzir um novo plano de soberania compartilhada que, atuando num s bloco, coopere para influenciar com maior peso nos centros de poder internacional.

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Retoma e d contedo concreto ao componente democrtico no Mercosul, dando legitimidade e transparncia aos atos pblicos regionais de maneira a aperfeioar e dar maior clareza s regras do jogo do bloco. Consolida o princpio da representatividade e participao cidad no processo de integrao, componente fundamental na construo de uma identidade e conscincia regionais. O feito substancialmente democrtico de que o Parlamento expressa o pluralismo social, poltico e econmico das naes nele representadas, a diversidade de etnias e regies, como tambm uma adequada participao por gnero, o converter em uma verdadeira "caixa de ressonncia" dos cidados do Mercosul. Conforma um espao permanente da poltica e da cidadania na estrutura institucional do Mercosul, dotando-a do necessrio equilbrio que todo sistema democrtico requer e possibilitando a incorporao da vasta pluralidade ideolgica dos pases. Aperfeioa o sistema de tomada de decises e o processo normativo do Mercosul, ao converter-se em promotor e arquiteto da vontade normativa regional e da harmonizao das legislaes nacionais, elementos essenciais de segurana jurdica do espao integrado, tanto para o desenvolvimento intrazona como frente a outros blocos regionais ou internacionais. Autoavaliao da Unidade I do Mdulo III

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Sintetizando
Neste mdulo, estudamos a dimenso parlamentar do Mercosul, comeando pelo art. 24 do Tratado de Assuno, que estabeleceu a Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, e, na seqncia, o Protocolo de Ouro Preto, nos arts. 22 a 27, bem como o

Regimento Interno da Comisso, que define as suas funes, competncias e atuao interna e externa, alm do processo de produo da normativa Mercosul e os mecanismos para seu aperfeioamento. Vimos tambm o sistema de incorporao das normas Mercosul pelo aparato jurdico dos Estados Partes, e, em especial, as limitaes constitucionais que travam sua vigncia imediata. Por ltimo, estudamos a estrutura intergovernamental que dinamizou o processo integracionista do bloco, bem como os primeiros passos da criao e constituio do Parlamento do Mercosul.

Mdulo IV - Anlise da trajetria e perspectivas para o Mercosul

Mdulo IV - Anlise da trajetria e perspectivas para o Mercosul

Temas do Mdulo
Neste ltimo mdulo, faremos uma reviso analtica do processo de integrao mercosulino, considerando quais itens avanaram e quais os pontos fracos detectados. Tambm se lanar um olhar para o horizonte que se apresenta ao Mercosul.

Objetivos de Aprendizagem
Ao trmino do mdulo voc estar apto a: Analisar o processo de integrao do Mercosul; Refletir sobre o futuro funcionamento do Parlamento do Mercosul.

Unidade 1 - Sucessos e debilidades.

Mdulo IV

Unidade 1 Sucessos e debilidades Segundo as palavras do cientista poltico Gerardo Caetano, professor da Universidade de la Repblica, Uruguai, as instituies criadas pelo
Tratado de Assuno para o Mercosul "serviam a um modelo funcional que no era ingnuo". Com efeito, a ideia de uma estrutura institucional minimalista baseava-se na convico, que tinham os negociadores, de que novos rgos deveriam ser criados apenas se e quando necessrios para responder aos avanos do bloco. Procurava-se

escapar, assim, da proliferao de instituies e da pesada burocracia que minavam a credibilidade de outros processos de integrao latino-americanos.

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importante registrar que, ao seu incio, a integrao tinha como eixo e fio condutor a ideia da celebrao de acordos setoriais entre os Estados Partes, que aproveitariam as "vantagens comparativas" de cada uma das estruturas produtivas para baratear o produto final, levando, assim, a uma insero mais competitiva da sub-regio no mercado internacional. Em seu art. 5, o Tratado de Assuno inclui, entre os instrumentos para a constituio de um mercado comum, os acordos setoriais "com o fim de otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores de produo e alcanar escalas operativas eficientes". A mudana na orientao poltica resultante da chegada ao poder, na Argentina e no Brasil, de Menem e Collor, respectivamente, repercutiria tambm no processo de integrao que ento se iniciava. Decidiu-se, por conseguinte, pelo deslocamento do eixo de implementao do Mercosul para a adoo de um cronograma de desgravao tarifria bastante acelerado, e se deixou de lado outros aspectos da integrao, como as possibilidades de ganho oferecidas pela complementaridade de setores das economias e a integrao macroeconmica. A nfase recaiu no comrcio intrabloco, ocasionando aumento exponencial das trocas, que subiram de aproximadamente 4 bilhes de dlares em 1991 para em torno de 20 bilhes de dlares, em 1998. Esse notvel dinamismo projetaria imagem positiva do Mercosul no cenrio internacional. A chamada "marca Mercosul" j comeava a chamar a ateno de compradores de terceiros pases. Tambm se falava no "patrimnio do Mercosul", consubstanciado na grande quantidade de normas adotadas, no perodo, pelos rgos decisrios do bloco.

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A assinatura do Protocolo de Ouro Preto, em 1994, que estabeleceu uma estrutura institucional para o bloco e, por seu art. 34, dotou-o de personalidade jurdica de direito internacional, consistiu em importante avano para o Mercosul, pois permitiu que este negociasse em conjunto com terceiros pases ou agrupamentos de pases. A grave crise econmica que assolou os "tigres asiticos" em 1997 reduziu, de maneira repentina, os fluxos de investimento destinados aos pases em desenvolvimento. Os pases membros do Mercosul, cujas economias dependem fortemente de capitais estrangeiros, foram profundamente atingidos. Em 1999, o Brasil, altamente dependente da moeda norte-americana, que financiava o dficit de sua balana de pagamentos, forado a desvalorizar o real. Este perde valor em relao ao dlar e s moedas dos seus parceiros no Mercosul. A iniciativa brasileira gera fortes desequilbrios no que concerne competitividade dos produtos comercializados no mercado intrabloco. Tm incio grandes controvrsias comerciais e iniciativas protecionistas unilaterais por parte dos governos dos pases membros, pressionados por setores cujos produtos haviam perdido competitividade no interior do bloco. Em 1997, o fluxo de produtos argentinos exportados para o Brasil atinge a cifra de US$ 8,133,016, caindo para US$ 5,689,511 em 1999. Pouco depois, eclode a crise argentina, e o pas obrigado a desatrelar o peso, sua moeda, do dlar, acabando com a paridade e com a conversibilidade. A situao precria das duas maiores economias do Mercosul afetaria tambm, infalivelmente, os pases menores do bloco, Paraguai e Uruguai. Ao final dos anos noventa, o comrcio intrabloco havia regredido aos nveis de 1991, e o Mercosul entrara em estagnao.

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Os primeiros anos do sculo XXI trouxeram ainda grandes dificuldades, como a renncia do Presidente argentino Fernando De la Ra em 2001, na esteira da crise econmica argentina. Os percalos, contudo, no impediram avanos no que tange a aspectos institucionais do Mercosul, como a assinatura, em 2002, do Protocolo de Olivos, que criou o Tribunal Permanente de Reviso. Ao mesmo tempo, iniciava-se o processo de transformao da Secretaria do Mercosul, que at ento cumprira papel unicamente administrativo e burocrtico, em Secretaria Tcnica, cujas funes so de avaliar continuamente o desenvolvimento da integrao, de prestar apoio tcnico e de contribuir para a construo de uma viso comum efetiva do Mercosul. Outro passo frente foi a criao, em 2003, da Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul, composta por Embaixadores dos Estados Partes e cujo primeiro Presidente foi o ex-Presidente Eduardo Duhalde, da Argentina, importante figura poltica da regio. At o final dos anos noventa houve, em suma, um processo de acumulao de mudanas mais quantitativas, que se concentraram na esfera do comrcio. Porm, de 2003 em diante, passada a crise econmica que assolou a Argentina, deu-se incio a um novo processo, voltado para o aperfeioamento das instituies do bloco. Naquele ano, realizaram-se seminrios e reunies de discusses preparatrias, visando a reviso do Protocolo de Ouro Preto, que completaria dez anos de sua assinatura no ano seguinte, em dezembro de 2004. Na opinio de especialistas, a reviso do Protocolo de Ouro Preto era importante, pois se o Mercosul no pudesse contar com instituies fortes, acabaria por perder a confiabilidade nas negociaes com outros blocos e pases. Dava-se, portanto, naquele momento histrico, uma "combinao favorvel de necessidade e densidade de oportunidades", nas palavras de Flix Pena, que justificaria plenamente a reviso da estrutura institucional do Mercosul. Outro aspecto a impulsionar uma possvel reforma orgnica do Mercosul naquele momento era a busca de legitimidade democrtica para as decises tomadas por seus rgos decisrios. Identificou-se que existe pouco compromisso com as decises tomadas no mbito institucional do Mercosul por parte de atores governamentais e no-governamentais, que encontram dificuldades para aplicar normas a respeito das quais no foram consultados.

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A ausncia de legitimidade democrtica afeta, como se v, a prpria eficcia do processo de integrao. Nesse sentido, o "Programa de Trabalho do Mercosul 2004-2006", adotado pelo Conselho do Mercado Comum por meio da Deciso n 26 de 2003, prev uma srie de aes vinculadas legitimidade democrtica no bloco. Entre elas, a ampliao da participao da sociedade civil, a visibilidade cultural por meio da promoo de eventos de amplo alcance nos meios de comunicao, inclusive na rea esportiva, que promovam a ideia do Mercosul nos Estados Partes e permitam maior conhecimento mtuo de suas sociedades; promoo do Mercosul cidado, por meio do fortalecimento do Foro de Consulta e Concertao Poltica (FCCP), para adapt-lo aos requerimentos de uma agenda poltica; criao do Centro Mercosul de Promoo do Estado de Direito; fortalecimento da participao do setor privado no processo de integrao e no sistema de soluo de controvrsias; e finalmente, o estabelecimento do Parlamento do Mercosul. Nota-se, em suma, da leitura de recentes Decises do Conselho do Mercado Comum, s quais se agregam percepes expressadas pelos prprios agentes governamentais da integrao, claro movimento em direo a um novo patamar institucional para o bloco. Ao apagar das luzes de seu governo, o Presidente Fernando Henrique Cardoso lana a ideia, que recebeu o apoio do Conselho do Mercado Comum, de se constituir um "Grupo de Reflexo Prospectiva sobre o Mercosul", com a participao de representantes do meio acadmico, governamental e empresarial dos quatro pases membros do Mercosul, que deveriam apresentar a sua viso pessoal sobre a situao do Mercosul e sobre o seu

futuro. Entre as principais preocupaes do grupo figurou, no tocante esfera jurdicoinstitucional do bloco, a questo do dficit de incorporao das normas do Mercosul aos ordenamentos jurdicos internos, pela insegurana jurdica que gera, particularmente entre os operadores econmicos. Nesse sentido, assinalou-se que a Comisso Parlamentar Conjunta "tem que assumir maiores responsabilidades no processo de formulao e incorporao de normas". O Mercosul sofre de um problema de insuficincia metodolgica e institucional. Ao mesmo tempo em que os compromissos assumidos pelos pases membros no tiveram alcance suficiente para atenuar ou evitar os impactos da crise, iniciada em 1998, sobre suas economias, tampouco havia flexibilidade bastante para permitir a adaptao acordada e previsvel de instrumentos de poltica comercial ao cenrio resultante dessa crise.

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Flix Pea identifica quatro falhas bsicas na metodologia de integrao utilizada pelo Mercosul: 1. acumulao de regras no incorporadas aos ordenamentos jurdicos internos, o que acarreta a hipertrofia normativa; 2. deficincia dos mtodos empregados para preparar e adotar decises; 3. utilizao da diplomacia presidencial para a administrao dos conflitos de interesses entre os scios e mecanismos demasiado dbeis, destinados soluo de controvrsias; 4. falta de transparncia do processo decisrio e, nele, pouca participao da sociedade civil. Esse tipo de integrao muito distante do modelo europeu, que podemos chamar de rules oriented (orientado por regras, ou normas), onde os scios reconhecem que, ao assumir compromissos, aceitam limitar sua capacidade de agir unilateralmente. Significa renunciar s relaes de poder para aceitar regras de jogo com forte potencial de efetividade. No Mercosul, ao contrrio, os pases vm assumindo comportamentos unilaterais fundados, por exemplo, em razes de emergncia econmica. Tais comportamentos contribuem para debilitar a eficcia das regras, com efeito negativo nas decises concernentes a possveis investimentos e em estratgias empresariais voltadas para a regio. Tambm a falta de instituies mais permanentes, isto , de uma "contraparte" com endereo certo para o dilogo, enfraquece o Mercosul aos olhos de nossos parceiros externos. Na percepo deles, o bloco est sempre refm de fatores conjunturais, no podendo contar com um lastro de permanncia. Como a reviso do Protocolo de Ouro Preto acabou por no se concretizar, falhou tambm a tentativa de se proceder ao aprofundamento institucional do Mercosul, que continua reclamado pelos especialistas.

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Do ponto de vista econmico-comercial, a grande falha apresentada pelo Mercosul consiste na sua incapacidade de se constituir efetivamente como um territrio aduaneiro nico. Esse implicaria o reconhecimento da livre circulao, em todo o espao econmico integrado, de bens comprados de terceiros pases, no importando o ponto de ingresso no territrio. Evidentemente, a livre circulao est condicionada existncia de um regime nico de importao. O Mercosul, entretanto, continua composto por quatro territrios aduaneiros distintos e separados, ainda que sejam iguais as tarifas aplicadas aos bens provenientes de terceiros pases. Isso porque, como vimos, somente no segundo semestre de 2010, foram aprovadas pelo CMC as diretrizes para a eliminao da dupla cobrana da TEC, que dever ocorrer em trs etapas a partir de janeiro de 2012, bem como o Cdigo Aduaneiro do Mercosul (Decises nos 10 e 27, respectivamente). importante ressaltar que a recente retomada das negociaes do Cdigo Aduaneiro do Mercosul e de mecanismos que evitem a dupla cobrana da TEC

deve-se insistncia da Comisso Europeia nesse sentido, no contexto das negociaes de uma rea de livre comrcio birregional com o Mercosul. Os negociadores europeus vm exigindo que as exportaes da Unio Europia possam ter livre acesso ao mercado do Mercosul em seu conjunto, assim como os produtos do Mercosul desfrutam de acesso a todo o mercado comunitrio. No que diz respeito inconclusa unio aduaneira, parece haver opinies convergentes entre os analistas, que estimam que o Mercosul vem demonstrando pouca capacidade para ajustar os parmetros, inicialmente estabelecidos para a integrao, a conjunturas inesperadas e difceis. Segundo esses analistas, deveriam os negociadores ter previsto a possibilidade de ocorrncia de tais circunstncias ao longo do processo de integrao e estabelecido mecanismo regional de adaptao, evitando que esta se fizesse pela via da violao de normas em vigor e, por conseguinte, colocando-as em descrdito.

Unidade 2 - O futuro do Mercosul.

Autoavaliao da Unidade I do Mdulo IV

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Mdulo IV

Unidade 2 - O futuro do Mercosul


Como vimos, o Mercosul hoje uma unio aduaneira imperfeita, em processo de consolidao. Cabe aperfeio-la para que se possa alcanar o mercado comum, conforme prev o Tratado de Assuno. No que concerne Tarifa Externa Comum (TEC), h que se aperfeioar a disciplina tarifria, porm respeitando as assimetrias existentes entre os scios, que impem diferentes ritmos e velocidades. O cronograma de redues tarifrias mantm excees, como os regimes para bens de capital e para bens de informtica e telecomunicaes; permanecem tambm as excees nacionais que foram acordadas quando comeou a vigorar o Protocolo de Ouro Preto. Existem, ainda, os regimes especiais: de um lado, a poltica automotriz, que promove um comrcio administrado, no apenas para automveis, mas tambm para caminhes, tratores, mquinas agrcolas e outros produtos do setor. De outro, h os regimes especiais para as zonas francas e para o acar.

No "Programa de Trabalho Mercosul 2004-2006", adotado em dezembro de 2003 em Montevidu, figuram vrios itens que buscam precisamente o aperfeioamento da unio aduaneira. Por exemplo, como vrias vezes destacamos, fundamental estancar a dupla cobrana da TEC e comear a se trabalhar com o conceito de renda aduaneira, e discutir os critrios a serem adotados para a sua distribuio entre os pases membros. A aprovao das diretrizes para a implementao dessas medidas, conforme j anotamos, somente ocorreu no segundo semestre de 2010, por meio da Deciso n10/10 do CMC. A livre circulao de produtos pressupe, como bvio, no s o fim da cobrana dupla da TEC para produtos extrazona, como tambm o fim da cobrana de tarifas para bens originrios da prpria zona, desde que hajam cumprido com as regras de origem.

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O reconhecimento da existncia de assimetrias entre os Estados Partes veio, formalmente, com a Deciso n 18/05 do Conselho do Mercado Comum, que criou o Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul (FOCEM). Trata-se de marco histrico no processo de integrao, porquanto representa iniciativa concreta, h muito reclamada pelas economias menores do bloco, no sentido de diminuir as assimetrias entre seus Estados Partes. J em seu Prembulo, o Protocolo de Ouro Preto, firmado em 1994, mencionava "a necessidade de uma considerao especial para pases e regies menos desenvolvidos do Mercosul". No caso do Mercosul, bloco em que as assimetrias entre os Estados Partes afiguram-se sumamente marcantes, os Fundos Estruturais destinam-se a corrigir os desequilbrios por meio do financiamento de programas para promover a convergncia estrutural, desenvolver a competitividade e promover a coeso social, em particular das economias menores e regies menos desenvolvidas do bloco, alm de apoiar o fortalecimento de sua estrutura institucional e do processo de integrao. Para uma correo de rumos no Mercosul seria preciso reformular percepes e paradigmas. Ressurge a ideia de integrao das cadeias produtivas do bloco, o que poder transformar o Mercosul, de simples mecanismo de liberalizao de mercados, em um vigoroso instrumento para a implantao de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento dos pases membros. Para tanto, poder-se-ia utilizar os acordos setoriais, um dos instrumentos previstos no art. 5 do Tratado de Assuno. A celebrao de acordos setoriais para a integrao das cadeias produtivas da regio poder no produzir resultados imediatos, mas certamente contribuir, no mdio e no longo prazo, para a atrao de investimentos produtivos e para o fortalecimento das economias da regio, tornando-as menos suscetveis aos ventos adversos da globalizao. Nesse contexto, a integrao da infra-estrutura, representada por energia, transportes e telecomunicaes, representa poderosssimo instrumento para a promoo do desenvolvimento da regio em seu conjunto, garantindo expressivos benefcios no plano social, entre eles a gerao de empregos.

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Nesse processo, o papel da mdia reveste-se de inegvel importncia, pois somente ela detm instrumentos - a imprensa escrita, falada e televisada - capazes de construir uma conscincia, na regio, favorvel ao Mercosul, que entenda que em um processo de integrao possvel haver uma comunho de interesses e unidade de viso entre os pases membros. Em um cenrio internacional caracterizado pela interdependncia, o interesse nacional somente poder ser plenamente atendido se projetos de desenvolvimento forem vislumbrados no marco do processo de integrao, e se os seus frutos forem capazes de trazer benefcios a todos os pases do bloco mediante a adoo, na medida do possvel, de polticas pblicas comuns e integradas. A inexplicvel lentido com que vem se processando a incorporao da normativa emanada dos rgos da integrao ao ordenamento jurdico dos distintos pases do bloco em nada contribui para outorgar alguma segurana jurdica aos agentes econmicos que operam no Mercosul. At meados de 2006, apenas 30% desses atos haviam sido internalizados simultaneamente pelos quatro pases membros. Esse baixo ndice de internalizao simultnea contribui para a falta de previsibilidade no bloco, uma das principais

queixas do setor privado, o qual deseja ver assegurada a devida uniformidade e consistncia jurdica aplicao das normas do Mercosul nos diferentes Estados Partes. A par de um estreito acompanhamento realizado pelos rgos de coordenao nacional do Mercosul - os Ministrios de Relaes Exteriores dos distintos pases -, seria tambm necessrio adaptar os respectivos ordenamentos jurdicos dos Estados Membros para uma pronta recepo da normativa Mercosul. Ao contrrio da Constituio argentina, cujo art. 75 confere hierarquia superior s normas aprovadas como consequncia dos tratados de integrao, desde que observada a condio de reciprocidade, no ordenamento jurdico brasileiro, as decises acordadas no Mercosul no desfrutam de posio hierrquica superior s leis ordinrias, recebendo tratamento idntico quele outorgado aos demais tratados internacionais. Como se sabe, no ordenamento jurdico brasileiro os tratados internacionais equiparam-se lei ordinria, podendo ser revogados por lei posterior.

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Duas iniciativas poderiam ser teis, no caso do Brasil, ambas na forma de projetos de emenda Constituio. Em primeiro lugar, cumpriria introduzir a normativa Mercosul entre a tipologia legal conforme enumerada no art. 59 da Constituio Federal, de forma a distinguir tais normas dos tratados internacionais firmados fora do processo de integrao, impedindo a sua derrogao pela via de uma lei ordinria subsequente. Uma segunda iniciativa seria uma emenda ao art. 49, inciso I, da Constituio Federal, que regula a aprovao dos tratados internacionais pelo Congresso Nacional, de modo a outorgar um tratamento diferenciado e mais gil s normas emanadas dos rgos do Mercosul e submetidas aprovao congressual. A prpria Carta Magna brasileira, luz do pargrafo nico de seu art. 4, fornece o princpio programtico para que se procedam as mudanas aqui sugeridas, quando, como j visto neste curso, estabelece que o Brasil "buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes". Caberia tambm mencionar a grande contradio contida no prprio projeto da integrao: o Tratado de Assuno, que criou o Mercosul, faz referncia a um pretendido "mercado comum". Como se sabe, um mercado comum pressupe o livre trnsito de mercadorias e pessoas pelo espao econmico integrado. Deveria envolver, ademais, a criao de alguma instituio incumbida de zelar pelos interesses da regio em seu conjunto. Essa percepo, se existisse de forma clara, muito contribuiria para o fortalecimento da coeso entre os pases membros, particularmente quando de suas negociaes com outros pases ou blocos de pases. H necessidade, assim, de instituies fortes, capazes de gerar bens regionais comuns. A consolidao institucional deve vir acompanhada de postura de verdadeiro respeito s regras pactuadas por parte dos atores governamentais, sem a qual o Mercosul tender a ser percebido como uma "integrao fico", onde os esquemas de poder predominam sobre as normas.

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A criao do Parlamento do Mercosul constitui, sem dvida alguma, o grande salto do bloco em direo ao futuro. O Protocolo que o criou, elaborado pela Comisso Parlamentar Conjunta, contou com o apoio decidido de organizaes no-governamentais, como a Fundao Friedrich Ebert e a Fundao Konrad Adenauer, e dos Parlamentos nacionais, o que o legitima como real conquista da cidadania. Ao Parlamento caber, sobretudo a partir do momento em que se logre instituir em seu seio partidos polticos em mbito transnacional (as chamadas "famlias polticas"), construir uma viso regional da integrao, que transcenda os interesses meramente nacionais. Juntamente ao Tribunal Permanente de Reviso, institudo pelo Protocolo de Olivos, espera-se que o Parlamento do Mercosul venha a conferir o necessrio equilbrio aos rgos da integrao, por meio do exerccio do controle democrtico.

Contudo, para que o Parlamento funcione preciso que os movimentos sociais, os diferentes setores da sociedade civil e as organizaes governamentais o percebam como espao de demanda e de debate. O espao parlamentar poder tambm, por meio da poltica, antecipar eventuais conflitos em formao entre os pases membros (ou setores destes) e solucion-los antes que alcancem os mais altos nveis hierrquicos, desencadeando a chamada "diplomacia presidencial", que vem fracassando e desgastando a credibilidade do Mercosul. A esse respeito, eloquente o exemplo do recente conflito entre Uruguai e Argentina sobre a construo de fbricas de celulose na fronteira entre os dois pases. A consolidao institucional, com o fortalecimento do Parlamento e do Tribunal, ser o nico caminho vivel para que a construo do Mercosul prospere.

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O Parlamento do Mercosul representa avano substancial em relao Comisso Parlamentar Conjunta, criada pelo Tratado de Assuno. Em primeiro lugar, porque seu Protocolo Constitutivo atribui um voto a cada parlamentar (art. 18, inciso 2), e no a cada delegao nacional, rompendo assim com a lgica nacional presente no processo decisrio dos demais rgos da estrutura institucional do Mercosul. Esse modelo favorece a formao das famlias polticas transnacionais, a exemplo do que encontramos no Parlamento Europeu. H, tambm, dispositivo prevendo a eleio direta dos representantes dos pases membros (art. 1). Ademais, como vimos, a composio igualitria, com dezoito membros por Estado Parte, ceder lugar representao proporcional (art. 5), ainda que se trate de proporcionalidade atenuada, com um nmero mnimo de representantes para o Estado Parte com menor populao (Uruguai) e um teto para o Estado Parte mais populoso (Brasil), tambm nos moldes do Parlamento Europeu. A partir de 2011, como j esclarecemos, o Brasil contar com 37 parlamentares e, no segundo perodo da emplementao da representao proporcional cidad, ter 75 parlamentares, nos termos do acordo poltico proposto pelo Parlamento do Mercosul e adotado pelo CMC, por meio de sua deciso n28/2010, em atendimento ao comando do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul. Cabe recordar que o Grupo Tcnico de Alto Nvel (GTAN), composto por tcnicos e consultores dos Parlamentos Nacionais, funcionrios e consultores da Secretaria do Mercosul e da Secretaria Administrativa Parlamentar Permanente (SAPP) e por acadmicos dos Estados Partes, encarregado da redao do projeto do Protocolo, preocupou-se, antes mesmo de dar incio ao trabalho, em definir a utilidade de um Parlamento para o Mercosul. "Para que serve um Parlamento do Mercosul?", perguntaram-se. A resposta encontrada mostrou que o Parlamento viria, na verdade, a sanar duas grandes debilidades do bloco: 1) permitiria o debate prvio das normas do Mercosul, dando ensejo ao seu aperfeioamento, por meio das sugestes provenientes dos setores envolvidos da sociedade civil; 2) por se tratar de uma instncia de representao direta dos povos do Mercosul, o Parlamento contribuiria para legitimar as normas adotadas pelos rgos decisrios do Mercosul, conferindo-lhes tambm a segurana jurdica e a previsibilidade necessrias. Esses fatores contribuem, por sua vez, para agilizar a incorporao dessas normas ao ordenamento jurdico dos respectivos Estados Partes.

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Temas da maior relevncia, ora em discusso no Mercosul, como o Estatuto das Cooperativas do Mercosul, a Estratgia Mercosul para o Crescimento do Emprego, as condies e formas de gesto e monitoramento do Aqufero Guarani, a harmonizao das legislaes dos pases membros do Mercosul no que tange ao trabalho infantil, com base nas normas da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), passaro ao debate pblico no Parlamento e contaro com a participao da cidadania. A criao de um Parlamento do Mercosul visa a fazer com que as decises tomadas pelos rgos da integrao

reflitam no apenas a vontade dos governos, mas tambm a vontade da cidadania. Alm disso, o Parlamento confere coerncia interna ao Mercosul, pois ao receber o Presidente Pro Tempore quando assume, para que esse apresente o seu programa, e tambm quando sai, para que relate ao Parlamento os resultados de sua gesto (art. 4, incisos 6 e 7 do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul), o Parlamento permitir ao pblico interessado uma viso de continuidade das iniciativas tomadas e aes realizadas no mbito do bloco. O Parlamento servir, portanto, de vnculo entre as Presidncias Pro Tempore que se sucedem e contribuir para dar maior efetividade ao Mercosul. O Parlamento dever trabalhar em estreita articulao com foros e reunies especializadas, muitas delas criadas recentemente por Deciso do Conselho do Mercado Comum, que tm forte capilaridade, em alguns casos, e interface com a sociedade civil, em outros. Entre esses, o Foro Consultivo Econmico-Social; o Foro Consultivo de Municpios, Estados federados, Provncias e Departamentos do Mercosul; a Reunio Especializada da Mulher; a Reunio Especializada de Cooperativas; o Projeto Somos Mercosul. Outro ponto de importncia para que a integrao prospere a adequada abordagem da questo das assimetrias entre os Estados Partes, que obteve expressivo avano com a Deciso n 18/05 do Conselho do Mercado Comum, que criou o Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul (FOCEM). Ao longo de sua existncia, o Mercosul, imerso nos louros de seu sucesso comercial, parece ter perdido de vista a prpria lgica que inspirara a sua criao. Essa estava muito mais voltada para a busca de sinergias entre as estruturas produtivas dos pases membros e para as eventuais parcerias e alianas de interesses, com vistas a uma insero mais vantajosa dos produtos da regio no mercado internacional, do que para a viso concorrencial que finalmente prevaleceu. Essa viso, de vis competitivo, que objetivava apenas as trocas comerciais dentro da regio, impediu uma utilizao mais ousada daquele que tem sido um patrimnio j conquistado pelo bloco: a marca Mercosul, objeto do interesse e das atenes de pases e blocos no cenrio internacional.

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Por esse motivo, afigura-se extremamente promissora a iniciativa do Conselho do Mercado Comum, que, pela Deciso n 23 de 2002, criou o Programa de Foros de Competitividade, que busca aproveitar as vantagens comparativas dos Estados Partes do Mercosul por meio da integrao de suas cadeias produtivas, com o objetivo de melhorar a competitividade dos produtos do bloco no mercado global e de ampliar as suas exportaes a terceiros pases. Essa iniciativa j est em marcha no setor de madeiras e mveis. Outro ponto interessante a ser desenvolvido a realizao de iniciativas de promoo comercial conjunta. J foram criadas misses do Mercosul para promover conjuntamente, em pases como frica do Sul, Mxico, Alemanha e China, bens produzidos na regio. Outros temas que certamente devem ser levados em conta em qualquer reflexo sobre o futuro do Mercosul so: a adeso da Venezuela e, possivelmente, tambm a da Bolvia ao bloco; as conseqncias que j vm se fazendo sentir no interior do Mercosul, e que comprometem a sua coeso, advindas de eventuais conflitos como aqueles em torno da construo de fbricas de celulose na fronteira entre Uruguai e Argentina e das reiteradas declaraes de membros do governo do Uruguai a respeito de possvel assinatura, por aquele pas, de um Tratado de Livre Comrcio (TLC) com os Estados Unidos da Amrica, em desrespeito a regras vigentes no bloco. Se, por um lado, o "alargamento" do Mercosul para abrigar outros pases da Amrica do Sul, reveste-se de incontestvel importncia geopoltica e estratgica, por outro preciso que as novas adeses sirvam tambm para a consolidao do Mercosul, e no para a destruio de sua identidade, j construda junto comunidade internacional.

No que tange aos conflitos e possveis defeces, os primeiros refletem a ingente necessidade de aperfeioamento do mecanismo de soluo de controvrsias do Mercosul. Os segundos, por sua vez, ao colocar em relevo o descontentamento dos scios menores com os poucos ganhos que julgam haver obtido como membros do bloco, podem estar apontando para a necessidade de se adotar instrumentos que permitam, nas palavras de Flix Pena, "institucionalizar a flexibilidade", por meio da utilizao de instrumentos de geometria varivel e de mltiplas velocidades. Outro desafio para os pases membros do Mercosul fazer com que o processo de integrao penetre em profundidade nos planos poltico, social e cultural de cada nao, transcendendo a simples dimenso econmico-comercial. Nesse sentido, cabe s lideranas nacionais ter em vista que a integrao deve estar unida no apenas agenda do desenvolvimento, mas tambm agenda legislativa.

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Com efeito, os processos de integrao implicam, no plano interno, a modificao de instituies e de legislaes nacionais. Veja-se, por exemplo, que os pases membros da Unio Europeia alteraram as respectivas Constituies e adotaram novas leis para possibilitar a sua participao no processo de integrao. Da mesma forma, os Parlamentos Nacionais criaram Comisses, antes inexistentes, destinadas ao acompanhamento dos temas europeus, a exemplo do Parlamento da Espanha ("Comisso Mista para a Unio Europeia"), do Parlamento Britnico (European Scrutiny Committee, da Casa dos Comuns), e do Parlamento Italiano ("Comisso para Polticas da Unio Europeia", da Cmara dos Deputados). Outro aspecto que no pode ser desprezado, e que tambm exigir diversas reformas a integrao dos poderes judicirios. Em todos os estados membros do Mercosul, os judicirios vm assumindo um papel de relevo na definio de polticas pblicas, inversamente , a sua atuao como participes ativos no processo de integrao ainda insignificante. preciso levar em considerao que a integrao regional, de uma maneira ou de outra, passar pelos juizes. Ainda que os Parlamentos promovam medidas para agilizar a internalizao dos atos do Mercosul nos respectivos direitos internos, caso os judicirios sejam refratrios insero de tais normas, o processo de integrao pode sofrer profundos reveses. Nesse sentido, importante que a integrao tambm chegue ao nvel dos poderes judicirios. Um passo importante foi dado pelo Protocolo de Olivos e pelo Conselho Mercado Comum. Permitiram que as mais altas cortes dos Estados Membros solicitem opinies consultivas ao Tribunal Permanente de Reviso, sobre matrias que digam respeito aplicao das normas do Mercosul. No Brasil, essa tarefa ficou a cargo do Supremo Tribunal Federal, que deve brevemente regulamentar a solicitao dessas opinies consultivas. Iniciativas como essa, porm, no surtiro qualquer efeito se ocorrerem de maneira isolada. preciso que outras medidas sejam tomadas, como o incentivo aos encontros de juizes do Mercosul, a participao do judicirio na elaborao de tratados sobre integrao e o estmulo a medidas que promovam a educao e atualizao dos juizes no que concerne normativa do Mercosul - afinal os juizes somente podem aplicar bem o direito do Mercosul se o conhecerem profundamente. Tais reformas exigem, obviamente, o comprometimento de atores polticos e sociais. So, no entanto, sumamente necessrias, porquanto contribuiro para a segurana jurdica e a transparncia do processo.

Concluimos o Mdulo IV, agora vamos fazer a avaliao final - Clique em "Avaliaes" ( lado esquerdo da pgina ) e "Avaliao final". Boa sorte!

Concluso

Parabns! Voc chegou ao final do curso. Esperamos que, aps responder as questes da avaliao final, voc esteja apto certificao. De todo modo, j importante que, com mais informaes sobre os processos de integrao regional em geral, e sobre o MERCOSUL em particular, voc possua mais elementos para formar juzo crtico. Assim, certamente poder exercer com maior plenitude sua cidadania nacional e tambm como cidado do MERCOSUL.

Indicao de Leituras Complementares

Crditos

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Maxlano Cardoso