Você está na página 1de 28

Apontamentos

DIVERSIDADE E MUTABILIDADE DOS CENTROS DE PODER E DE DECISO DO


SCULO XX
A Europa e os Estados Unidos na Primeira Metade do Sculo XX
q PRIMEIRA GUERRA MUNDIAL
A Europa antes da Guerra
No incio do sculo XX a Europa encontrava-se no apogeu do seu poderio. Contudo, era um
continente profundamente dividido e cheio de contrastes polticos e sociais.
Nesta Europa dividida, acumulavam-se perigosas tenses entre as grandes potncias sobretudo
pela rivalidade econmica, disputas territoriais e reivindicaes nacionalistas.
Por toda a Europa crescia o nacionalismo. A imprensa, a escola, as canes populares no s
exaltavam o patriotismo e as virtudes nacionais como incitavam ao dio contra as potncias rivais, ou
seja, a opinio pblica estava a ser preparada para a aceitao de um eventual conflito militar.
A Guerra
As rivalidades entre os estados europeus levaram formao de alianas polticas e militares.
A Alemanha aliou-se ao Imprio Austro-Hngaro e Itlia constituindo a Trplice Aliana. Como
resposta, a Frana aliou-se Rssia e Inglaterra formando a Triple Entente.
A constituio destes dois blocos militares, provocou uma corrida aos armamentos. Sendo assim,
no incio do sculo XX a guerra j parecia inevitvel, vivendo-se numa paz armada, ou seja, o mais
pequeno incidente podia desencadear um conflito com dimenses incalculveis.
EM JULHO DE 1914 , o arquiduque e herdeiro do Trono Austraco, Francisco Fernando,
assassinado na Bsnia. A ustria responsabilizou os Srvios pelo atentado, declarando guerra
Srvia - Crise Balcnica. Esta crise, em pouco mais de duas semanas, transformou-se numa guerra
generalizada que ops a Trplice Aliana (com excepo da Itlia) Trplice Entente.
A princpio acreditava-se que a guerra seria breve. Contudo, este conflito armado foi longo e
mortfero.
A pouco e pouco, foram aderindo aos dois blocos em confronto numerosos pases - Aliados: Itlia,
Portugal, Japo, China, Brasil; Potncias Centrais: Imprio Turco e a Bulgria - transformando um
conflito europeu numa guerra mundial.
Em 1917, os Estados Unidos juntam-se aos Aliados, fazendo desequilibrar a balana a favor dos
Aliados. A Alemanha cai numa situao econmica dramtica e , progressivamente, abandonada pelos
seus parceiros (que foram pedindo a paz). Assim sendo, a 11 DE NOVEMBRO DE 1918 , a Alemanha
solicita o fim das hostilidades e assinado o armistcio que ps fim Primeira Guerra Mundial.
Paz Precria
Em 1919, os pases vencedores reuniram-se em Paris, na Conferncia da Paz onde prepararam o
Tratado de Versalhes, que imps aos pases vencidos condies muito duras e humilhantes.
Todos os pases vencidos ficaram obrigados a pagar aos vencedores pesadas indemnizaes. Na
Europa so reconhecidos como pases independentes a Polnia, a Hungria, a Checoslovquia, a
Jugoslvia. E a Alemanha perde as suas colnias para a Frana, o seu territrio desmilitarizado (o
servio militar obrigatrio foi abolido) e proibida de possuir marinha de guerra, blindados e avies
de combate.
tambm na Conferncia da Paz que se props a constituio de uma Sociedade das Naes,
onde se associassem todos os pases interessados em preservar a paz e promover a cooperao
econmica e cultural entre os Estados Membros. Apesar dos esforos para defender a paz, a SDN
foi incapaz de obter o entendimento internacional e de evitar novos conflitos. O fracasso da SDN
teria o seu dramtico desfecho com a ecloso da Segunda Guerra Mundial.
2003 / 2004 - 1 - IDES
Apontamentos
Transformaes Decorrentes da 1 Guerra Mundial
o Declnio da Europa e Ascenso dos Estados Unidos
A Europa foi o principal teatro de guerra, sendo por esse motivo, o continente que mais
severamente foi atingido em termos materiais (em algumas regies ficou tudo em runas e os solos
calcinados). Em termos de perdas humanas (muitos mortos e incapacitados) e ainda em termos
econmicos, visto que a economia dos principais envolvidos no conflito saiu seriamente afectada.
Durante a Guerra, a Europa teve necessidade de adquirir matrias-primas, alimentos e
armamento aos Estados Unidos (principalmente), o que fez com que os pases europeus se tornassem
economicamente dependentes. Isto fez com que boa parte do ouro europeu fosse progressivamente
transferido para os EUA, passando a Europa de credora a devedora.
Tudo isto fez com que a Europa fosse, progressivamente, perdendo influncia.
Como o seu territrio no fora atingido pela guerra e pelo facto de se terem tornado os
principais fornecedores da Europa, durante e aps o conflito, os EUA beneficiaram de um
excepcional crescimento econmico.
Este crescimento acelerou-se no ps-guerra porque a indstria americana soube explorar as
inovaes tcnicas (alumnio, txteis artificiais, automvel). E ainda criou um novo sistema de
organizao de empresas e do trabalho - modelo americano de produo em srie.
Esquema Sntese sobre TRANSFORMAES SOCIAIS
Crise de valores burgueses
tradicionais
Primeira Guerra Mundial
Dificuldades econmicas da
burguesia e do operariado
Emancipao
Feminina
Mudanas nos Costumes
Agitao e
tenses sociais
Desejo de Evaso
Rupturas e Inovaes Culturais
Revoluo Cientfica Revoluo nas Artes e na Literatura Cultura de Massas
Relatividade do Mundo
Fsico
Recusa dos modelos renascentistas:
naturalismo, perspectiva, simetria
Literatura Popular
Descoberta do
Inconsciente humano
4
Rdio
Liberdade Criativa Multiplicidade de
experincias
Cinema
q SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
A Caminho da Guerra
As consequncias da Primeira Guerra Mundial e, mais tarde, da grande depresso de 1929-1932
provocaram graves abalos polticos na Europa. O descontentamento de largos sectores da burguesia e
do operariado favoreceu o avano dos movimentos de extrema-direita.
O primeiro pas em que um desses movimentos tomou o poder foi a Itlia, onde Mussolini
implantou um regime fascista, assente no corporativismo, na recusa do parlamentarismo e do
socialismo e na subordinao do indivduo aos interesses da Nao e do Estado. Na Alemanha, os
nazis, liderados por Hitler, implantaram tambm uma ditadura do mesmo tipo, embora, neste caso,
com um carcter mais violento racista e totalitrio.
O expansionismo agressivo dos regimes autoritrios e totalitrios, os anos 30, criou condies
para a ecloso de um novo conflito armado.
2003 / 2004 - 2 - IDES
Apontamentos
A Guerra
A Segunda Guerra Mundial inicia-se com a invaso da Polnia pela Alemanha, em 1939. Uma rpida
sucesso de vitrias da Alemanha reduz a resistncia praticamente Inglaterra, que sujeita a
fortssimos bombardeamentos.
Na primavera de 1941, Hitler abre uma nova frente de combate ao invadir a URSS. A campanha
da Rssia, porm, onde os exrcitos hitlerianos sofreriam pesadas baixas, marcaria o princpio do
fim da Alemanha nazi.
Com o ataque japons a Pearl Harbor, em Dezembro de 1941, a guerra estende-se ao Pacfico,
levando os Estados Unidos a entrarem no conflito, no apenas contra o Japo mas tambm contra a
Alemanha.
Os desembarques dos Aliados no Norte de frica (1942), no Sul da Itlia (1943) e, finalmente,
na Normandia (1944) abriram caminho libertao da Europa e derrota da Alemanha. Por sua vez, o
bombardeamento atmico do Japo, em Agosto de 1945, forou este pas a render-se, o que ps
termo Segunda Guerra Mundial.
A vitria dos Aliados representou a vitria da democracia sobre o nazi-fascismo, o triunfo da
liberdade e da tolerncia sobre os regimes que desprezavam as minorias e os direitos humanos.
Permitiu, por outro lado, a procura de uma paz duradoura para a humanidade, atravs da fundao da
ONU.
2003 / 2004 - 3 - IDES
Apontamentos
Os Conflitos e os Equilbrios no Mundo Bipolar
q A AFIRMAO DO PODERIO MILITAR DOS EUA E DA URSS APS 1945
Os custos da Segunda Guerra Mundial foram dramticos. As perdas de vidas humanas, em todo o
Mundo, foram muitssimas, todavia apenas uma pequena parte eram soldados. Os combates nas reas
urbanas, e principalmente, os bombardeamentos vitimaram muita populao civil e arrasaram cidades
inteiras. Sendo que os principais territrios afectados, o Japo e a Alemanha.
Em Fevereiro de 1945, os Trs Grandes (Inglaterra - Churchill, Estados Unidos - Roosevelt e
Unio Sovitica - Estaline), reuniram-se em Ialta para estabelecer as grandes linhas de actuao no
ps-guerra.
Em Ialta (Fevereiro de 1945) o esprito da Grande Aliana contra a Alemanha nazi resistiu e
Roosevelt, Estaline e Churchill estabeleceram que a Europa libertada devia ser democrtica. Contudo
na Conferncia de Potsdam (Julho de 1945), j com os EUA sob chefia de Truman, instala-se um
clima de desconfiana devido rendio da Alemanha e ao xito da primeira bomba atmica.
No seio dos Aliados comeavam a emergir antagonismos difceis de ultrapassar porque o Mundo
Ocidental pretendia um sistema de mercado livre e de democracia parlamentar na Europa e em
outras regies do Mundo; enquanto que os comunistas do Leste queriam um sistema socialista ou
comunista e uma economia de direco central. Pronunciava-se, assim, a formao de dois blocos: o
Bloco de Leste sob influncia da URSS e o Bloco Ocidental sob influncia dos EUA.
Celebrada a vitria, o Mundo ansiava por uma paz duradoura. A ideia de uma organizao mundial
de naes surgiu ainda durante a Segunda Guerra Mundial. assim que em 1945, na Conferncia de S.
Francisco, assinada por 50 pases a Carta das Naes Unidas.
q A RADICALIZAO IDEOLGICA
Terminada a Segunda Guerra Mundial, afirmou-se de imediato o extraordinrio poderio de duas
super-potncias: os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica.
A rivalidade entre as super-potncias, que lutavam pelo triunfo das suas ideologias - os EUA pelo
liberalismo, a URSS pelo socialismo -, conduziu a uma Poltica de Blocos.
Em 1947 notava-se uma forte influncia dos partidos comunistas, o que fez com que o presidente
Truman proclamasse a necessidade da Amrica conter o avano comunista em todas as frentes =
poltica de conteno quer atravs de intervenes militares quer de ajuda econmica. neste
mbito que proposto aos pases europeus um plano de auxlio financeiro = Plano Marshall que
tinha como objectivo a recuperao econmica da Europa favorecendo a unio de esforos e a
resistncia ao comunismo. Este plano permitiu, aos pases europeus que o quisessem aceitar, recursos
econmicos e em espcies, de modo a permitir a sua reconstruo e desenvolvimento. Para os EUA,
representou uma estratgia ideolgica, econmica e politica, bem como a possibilidade de defesa e
livre circulao de capitais e o fortalecimento da sua superioridade economia, financeira, tecnolgica
e politica. Tendo sido aceite pelos seguintes pases: Benelux, Itlia, Frana, Repblica Federal Alem,
Reino Unido, ustria, Suia, Portugal, Dinamarca, Sucia, Islndia, Grcia, Turquia, Irlanda e
Espanha. Na sequencia da aceitao da ajuda americana, foi criada em 1948, a OECE (Organizao
Europeia de Cooperao Econmica), que tinha como principal objectivo administrar os fundos do
Plano de Marshall.
A reaco sovitica presso americana no se fez esperar. Ainda em 1947, criado o
Kominform (Secretariado de Informao dos Partidos Comunistas), um organismo que tinha como
objectivo coordenar a aco dos partidos comunistas de todos os pases, sob orientao da URSS. E,
em 1949, em resposta ao Plano Marshall, a Unio Sovitica, juntamente com os novos Estados
Comunistas, institui o COMECON (Conselho de Ajuda Econmica Mtua), consolidando-se assim o
Bloco de Leste.
2003 / 2004 - 4 - IDES
Apontamentos
q O CLIMA DE GUERRA FRIA
O antagonismo dos dois blocos desencadeou um clima de profunda tenso e de constantes
conflitos. Entre 1947 e 1989, o mundo viveu em clima de Guerra Fria, ou seja, num conflito ideolgico
que se limitou a uma guerra verbal, encenao de factos polticos , propaganda ideolgica,
espionagem e sistemtica utilizao do direito de veto no Conselho de Segurana das Naes
Unidas. Este conflito nunca se transformou numa guerra verdadeira porque a discusso nuclear o
impedia, caso isso tivesse acontecido poderia ter levado quase destruio do Mundo.
Entre 1945 e 1989 as relaes Leste-Oeste resumem-se luta pela supremacia mundial, sem
trguas e sem confrontao directa.
O primeiro incidente da Guerra Fria deu-se, em 1948, com o Bloqueio de Berlim. Estaline decidiu
bloquear o acesso ocidental a Berlim, como represlia pela criao da Repblica Federal Alem. Este
conflito durou quase um ano e fez com que a Europa Ocidental tomasse conscincia da sua fragilidade
face ao poderio militar da URSS, ponderando sobre a necessidade de criar uma organizao poltico-
militar com o apoio e participao dos EUA. assim que em Abril de 1949 assinado o Tratado da
Aliana Atlntica, que criou a NATO ou OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte). Este
pacto tinha como principal objectivo responder aos receios de uma agresso da URSS, defendendo os
seguintes princpios: salvaguarda da liberdade, herana comum e civilizao dos povos baseando-se na
democracia, liberdade individual e respeito pela Lei. Como resposta, surge em Maio de 1955 o Pacto
de Varsvia, que criava uma estrutura militar comum com os Estados da Europa Oriental, em que os
pases signatrios se comprometeram a prestar auxlio mtuo imediato em caso de agresso a
qualquer dos seus membros.
A tenso internacional agudizou-se com a corrida s armas nucleares e com a militarizao dos
blocos. Por esta altura, os dois blocos estavam to armados que ao mais pequeno incidente em
qualquer parte do Globo onde as super-potncias tivessem interesses estratgicos vitais, poderia
degenerar num conflito nuclear.
A situao mais grave ocorreu com a Guerra da Coreia (1950-1953). Seguindo a sua poltica de
conteno, os EUA intervieram em defesa da Coreia do Sul (pr-ocidental), que fora invadida pela
Coreia do Norte (Comunista). S o receio das armas terrveis de que dispunham os dois campos
inimigos evitou o holocausto final. A URSS no ousou participar directamente na guerra e os EUA no
chegaram a utilizar armas nucleares contra a China, acabando por assinar a paz.
Ambas as super-potncias dispunham de um potencial nuclear cada vez mais destruidor,
procurando sempre ultrapassar a rival. Tendo os servios secretos de espionagem (a CIA dos EUA e
o KGB da URSS) importante papel na vigilncia dos blocos.
A morte de Estaline em 1953, e a tomada de posse de Krustchev trouxe a esperana na melhoria
das relaes internacionais. O novo lder sovitico defendia uma poltica de coexistncia pacfica
entre os blocos.
Por algum tempo, as tenses pareceram abrandar. Tanto os EUA como a URSS optaram por no
interferir em conflitos localizados na rea de influncia contrria. Todavia, a hostilidade entre os
blocos mantinha-se, o que comprovado com a construo do muro de Berlim pelas autoridades
comunistas em 1961, com o intuito de impedir a fuga dos cidados de Leste para o Mundo Ocidental.
Depois da construo do Muro de Berlim, o Mundo ainda assistiu a alguns episdios dramticos
como a crise dos msseis de Cuba em 1962, a Guerra do Vietname entre 1975 e 1987, o conflito no
Afeganisto entre 1979 e 1987. Abre-se assim um perodo de desanuviamento nas relaes
internacionais, mas a corrida ao armamento manteve-se.
Em Maro de 1985, Gorbatchev (secretrio-geral do PCUS) lanou a Perestroika
(reestruturao) e a Glasnot (transparncia) que tiveram imensas consequncias para a ordem
internacional em vigor. As novas polticas de reformas audaciosas de Gorbatchev, que possibilitavam
a expanso do modelo ocidental de democracia parlamentar, levaram derrota do bloco socialista em
1989 e consequente Queda do Muro de Berlim, que marcou o fim da Guerra Fria e da bipolarizao
das relaes internacionais.
2003 / 2004 - 5 - IDES
Apontamentos
q ESQUEMA SNTESE
Afirmao das duas Super-potncias no ps-guerra
Estados Unidos
2 Blocos Antagnicos
Unio Sovitica
Ideologia Liberal e Capitalista
Ideolgicos
Ideologia Socialista
Poltica de Conteno
(Apoio Descolonizao)
Expanso do Socialismo
(Apoio Descolonizao)

Plano Marshall COMECON

Pases da Europa Ocidental
Poltico-econmicos
Pases do Leste Europeu
NATO
Militares
Pacto de Varsvia
+
Guerra Fria

Ameaa de confronto nuclear


4
Coexistncia Pacfica
q O PAPEL DA ONU
A Organizao das Naes Unidas (ONU) foi criada em 1945 pelos Estados Vencedores da
Segunda Guerra Mundial no entusiasmo da vitria sobre o nazi-fascismo.
Depois de anos de guerra traumatizante e responsvel por destruies macias, os Aliados
queriam perpetuar a solidariedade entre as Naes Unidas, regularizar as questes decorrentes do
conflito e garantir a paz no Mundo atravs da criao de um organismo internacional.
Em Junho de 1945, na Conferncia de S. Francisco foi aprovada a Carta das Naes Unidas,
ratificada por 50 pases. E a 24 de Outubro do ano seguinte nascem as Naes Unidas, que
actualmente, contam com 200 pases como Estados Membros.
Finalidades das Naes Unidas :
Manter a paz e a segurana internacionais;
Desenvolver relaes entre as naes baseadas no respeito pela igualdade de
direitos e autodeterminao dos povos;
Desenvolver a cooperao internacional a fim de resolver os mais diversos
problemas;
Assegurar o respeito pelos direitos do Homem e pelas liberdades
fundamentais.
Adeso ONU :
2003 / 2004 - 6 - IDES
Apontamentos
Est aberta a todos os Estados que assinem e estejam dispostos a cumprir a Carta das Naes
Unidas;
Tm de obter uma aprovao de 2/3 na Assembleia Geral
RGOS DA ONU :
Assembleia Geral : um rgo de deliberao e o mais importante das Naes Unidas. Rene
regularmente todos os Estados-Membros (representados segundo o principio cada pas um voto )
uma vez por ano durante 3 meses, no mnimo. Este rgo adopta resolues que podem no ser
executadas pelos Estados Membros. A deciso sobre questes importantes exige uma maioria de
2/3.
Conselho de Segurana : um rgo decisrio dotado dos maiores poderes que trata apenas
questes de guerra e paz. No CS esto representados 15 Estados Membros, cinco permanentes
(EUA, Rssia, China, Frana e Reino Unido) e os restantes no permanentes representam as vrias
regies do Mundo, sendo eleitos pela AG por maioria de 2/3 e por um perodo de 2 anos. Para aprovar
uma resoluo importante nove pases tm de votar favoravelmente, incluindo os cinco membros
permanentes que tm de direito de veto sobre qualquer deciso, no sendo adoptada nenhuma
resoluo sem o seu aval.
Secretariado : o rgo executivo das Naes Unidas, presidido pelo Secretrio-Geral e
composto por todos os funcionrios que trabalham para a organizao em todo o Mundo. O
Secretariado engloba todo um leque de especialistas que fazem pesquisa, escrevem relatrios e
preparam informao para outros rgos das NU. O secretrio-geral elabora anualmente um
relatrio que submete aprovao da AG. Por isso desempenha um importante papel na resoluo de
conflitos que ameaam a paz mundial. As suas funes so muito amplas por isso necessrio carisma
e habilidade diplomtica para quem exerce este cargo. Este recomendado pelo CS e eleito pela
AG durante um mandato de 5 anos. No CS quem escolhe so os cinco membros com direito de veto.
Tribunal Internacional de Justia (ou de Haia) : o principal rgo fiscal da ONU que emite
pareceres aos outros rgos, julga litgios entre Estados que tenham aceite a clausula facultativa
do estatuto desse tribunal. constitudo por 15 juzes eleitos pela AG por 9 anos.
Conselho Econmico e Social : composto por 27 elementos eleitos pela AG. Coordena o trabalho
dos organismos que exercem a sua actividade nos domnios econmico, social e cultural,
estabelecendo uma relao entre essas instituies e a AG.
Conselho de Tutela : composto pelos 5 membros permanentes do CS, pelos Estados com
territrios sob tutela e por igual nmero de pases eleitos por 3 anos. Tem como finalidade controlar
os territrios sob tutela.
A ONU: entre a crise e a renovao
Com o fim da Guerra Fria, a organizao recuperou uma parte do seu papel na manuteno da paz,
e passou a desempenhar uma aco de maior interveno na gesto das relaes inter-estatais. Isto
porque durante o perodo de Guerra Fria houve uma paralisao crnica no ceio do Conselho de
Segurana, pois esse foi o principal palco do confronto poltico-ideolgico entre os EUA e a URSS.
As finanas da organizao no se encontram de boa sade devido s divisas de alguns membros,
aos encargos elevadssimos com as operaes de manuteno da paz e com a enorme burocracia do
sistema das Naes Unidas.
Nos ltimos anos tem-se assistido a um processo de reformas que tm como objectivo resolver a
crise financeira e poltica. Essas reformas traduzem-se na reorganizao do Secretariado, na
regularizao dos atrasos de quotizao por parte dos Estados Membros, na alterao da composio
do Conselho de Segurana e na organizao de foras armadas prprias da ONU.
2003 / 2004 - 7 - IDES
Apontamentos
A Reafirmao da Europa
q A IMPORTNCIA DO PROCESSO DE INTEGRAO EUROPEIA NA REAFIRMAO DA
EUROPA OCIDENTAL
Desde o sculo XVII que se aspira a uma Unio Europeia, muito embora as realizaes que
conduziram integrao da Europa no tenham mais do que algumas dcadas.
As ideias de uma federao europeia foram retomadas no sculo XIX, mas mostraram-se
incapazes de abolir as polticas imperialistas das potncias europeias que no se dispunham a alienar
parte da sua soberania.
Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945) alguns pases europeus foram relegados para
segundo plano na cena poltica internacional devido ascenso de duas super-potncias - Estados
Unidos e Unio Sovitica -, o que fez com que surgissem condies para que os projectos de
integrao europeia se pudessem tornar uma realidade poltica.
A Europa e o Japo foram muito afectados pela Guerra, tendo os seus aparelhos produtivos
destrudos e elevadas perdas populacionais. ento que os EUA decidem criar o Plano Marshall. Este
plano visava a reconstruo e desenvolvimento da Europa, permitindo, por outro lado, aos EUA
beneficiarem dele para fortalecerem a sua superioridade financeira, tecnolgica e poltica. Com o
objectivo de administrar os fundos provenientes do Plano Marshall, em 1948, criada a Organizao
Europeia de Cooperao Econmica (OECE). Que em 1960, passou a designar-se Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), tendo como objectivos promover a cooperao
econmica e o comrcio livre entre os pases da Europa Ocidental e ajudar os Pases Menos
Desenvolvidos (PMDs).
Da CECA CEE
No dia 9 de Maio de 1950, o Ministro dos Negcios Estrangeiros Francs, Robert Schuman,
props a criao de uma associao para a produo e o consumo do carvo e do ao. Este audacioso
projecto de criao de um mercado comum em dois importantes ramos da produo industrial,
procurava, para alm do desenvolvimento econmico, consolidar a paz recentemente conquistada, pois
tratar-se-ia de integrar economicamente e politicamente a Alemanha.
assim que a 18 de Abril de 1951 criada a CECA (Comunidade Europeia do Carvo e do Ao),
que envolveu os seguintes pases Frana, Alemanha Federal, Itlia e Benelux (Blgica, Holanda e
Luxemburgo).
Como a CECA contribuiu para a reconstruo da Europa pois libertou e intensificou as trocas de
dois produtos fundamentais para o crescimento econmico, comeou a haver interesse em levar mais
longe a CECA, criando um mercado comum para todos os produtos.
Assim sendo, os seis pases assinaram o Tratado de Roma a 25 de Maro de 1957, instituindo a
CEE (Comunidade Econmica Europeia) e a EURATOM (Comunidade Europeia da Energia Atmica).
O Tratado de Roma estabeleceu como principais objectivos:
A criao de uma Unio Aduaneira (rea de livre circulao de mercadorias, dotado de uma Pauta Externa
Comum);
A criao de um mercado comum (onde pessoas, capitais, bens e servios circulam livremente);
A adopo de polticas comuns;
A instituio de um Banco Europeu de Investimento.
2003 / 2004 - 8 - IDES
Apontamentos
Nota: A par da CEE, surge, em 1960, liderada pelo Reino Unido a EFTA (European Free Trade
Association), destinada a promover o comrcio de produtos industriais. Desta faziam parte a Sucia,
a ustria, a Dinamarca, a Noruega, a Sua e Portugal. Mais tarde estes pases vm, em diferentes
datas, a integrar a Comunidade Europeia, acabando por diminuir gradualmente a importncia da
EFTA.
Em 1968, concretiza-se a Unio Aduaneira e logo no ano de 1973 procede-se ao primeiro
alargamento: Reino Unido, Irlanda e Dinamarca. Mais tarde, no ano de 1981 adere a Grcia e em 1986
Portugal e Espanha.
Da CEE (Comunidade Econmica Europeia) UE (Unio Europeia)
Nos anos 20, a Comunidade passa por um perodo de crise a vrios nveis porque as instituies
comunitrias no funcionavam, mostrando-se incapazes de tomar decises, bloqueando todo o
sistema. Assim, numa tentativa de relanamento e aprofundamento do processo de integrao, em
1985, so dados dois importantes passos para o futuro da comunidade e para a sua afirmao no
Mundo:
A assinatura do Acto nico Europeu
Em Fevereiro de 1986 assinado e entra em vigor em 1987. O grande objectivo do AUE era a construo de
um mercado nico a partir de 1993 que se traduzia na acelerao das quatro grandes liberdades (livre circulao
de pessoas, capitais, servios e mercadorias) e na coeso econmica e social no sentido de se amolarem as
diferenas entre as regies desigualmente desenvolvidas.
A assinatura do Tratado da Unio Europeia ou Tratado de Maastricht em Fevereiro de 1992.
Foi assinado a Fevereiro de 1992 em Maastricht (Holanda) e entrou em vigor em 1993. Este tratado
introduziu alteraes nos tratados j existentes no sentido de reforar o processo de integrao e de criar
novas disposies nos domnios poltico e econmico.
O Tratado de Maastricht foi aprovado por referendo na Dinamarca, na Frana e na Irlanda e pelo
Parlamento nos restantes pases.
Este extenso Tratado, constitui um importante passo para o aprofundamento da via de integrao europeia,
visando a Cidadania Europeia, o Mercado nico, a Integrao Econmica e a Poltica Externa.
No ano de 1995, ocorre mais um alargamento desta vez adere a ustria, a Finlndia e a Sucia.
Em 1997, o Tratado de Maastricht reforado atravs da reviso introduzida pelo Tratado de
Amesterdo. Veio no sentido de instaurar uma verdadeira cidadania europeia, de permitir a democratizao do
funcionamento das instituies comunitrias e de implementar a PESC (Poltica Externa e de Segurana Comum).
Em Dezembro de 2000 foi assinado o Tratado de Nice em que os chefes de Estado chegaram a
acordo sobre um conjunto de reformas, nomeadamente sobre o funcionamento das instituies comunitrias,
tendo em vista a preparao do alargamento a Leste. Uma das reformas aceites foi a alterao das condies de
aprovao das decises do Concelho Europeu, exigem-se as seguintes condies: necessidade de 71% dos votos,
as decises tm de ser aprovadas por maioria dos Estados Membros e os Estados que aprovem as decises tm
de representar pelo menos 62% da populao comunitria.
Actualmente, a Unio Europeia conta com vinte cinco pases, porque em Maio de 2004 aderiram
Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica Checa.
A Afirmao da Europa como Potncia Mundial
medida que os anos vo passando, a Europa vai readquirindo o papel que ocupou no passado, tendo a via da
integrao desempenhado um importante papel neste processo.
Actualmente, a UE, o primeiro bloco comercial do Mundo quer em termos de mercadorias quer de servios.
o maior exportador e importador de mercadorias no Mundo, realizando mais de metade dessas trocas com
pases industrializados e cerca de 1/3 com PMDs.
Cerca de 80% da populao mundial tem acordos de cooperao com a UE.
Os Acordos ou Convenes de Lom so acordos entre a UE e os pases ACP (frica, Carabas e
Pacfico) no sentido de em conjunto cooperarem para o desenvolvimento. Estas baseiam-se na
cooperao global, segura e sustentada e assentam em dois sistemas fundamentais:
Stabex (Sistema de Estabilizao das receitas de exportao) foi criado em 1975 e destina-se a subsidiar
eventuais perdas das receitas de exportao dos produtos agrcolas;
2003 / 2004 - 9 - IDES
Apontamentos
Sysmin foi criado em 1981 e destinado a apoiar a actividade mineira quando se verifiquem acontecimentos
de fora maior (catstrofes naturais, crises econmicas).
O Fundo Europeu de Investimento (FED), criado em 1958 o principal instrumento de financiamento das
Convenes de Lom, sendo alimentado pelas contribuies dos Estados Membros ou por emprstimos do Banco
Europeu de Investimento (BEI).
A partir de 23 de Junho de 2000, iniciou-se uma nova fase de relacionamento e cooperao entre
a UE e os pases ACP, com a assinatura dos Acordos de Cotonou que substituram os Acordos de
Lom. Estes viso: o aprofundamento da dimenso politica, a criao de um novo quadro de cooperao
comercial que culminar em 2020 com a criao de uma zona de comrcio livre entre a UE e os ACP e a promoo
dos pases ACP na economia mundial e no combate pobreza.
q A ESTRUTURA DA UNIO EUROPEIA
Conselho Europeu - CE
o rgo superior da UE, que composto pelos dirigentes mximos de todos os Estados Membros.
A sua funo estimular e definir orientaes polticas gerais.
Est localizado no pas que ocupa a presidncia do Conselho - sistema rotativo.
Comisso
o rgo executivo da Comunidade. Os seus 20 membros so nomeados por comum acordo dos
governantes dos 15 Estados-Membros, aps o voto de aprovao do PE. O seu mandato de 5 anos, mas a
Comisso pode ser destituda, pelo PE, atravs da aprovao de uma moo de censura.
So dois membros por cada um dos pases maiores e um membro por cada um dos pases mais
pequenos. Com dois comissrios temos a Gr-bretanha, a Frana, a Alemanha, a Itlia e a Espanha. Com um
comissrio temos Portugal, Holanda, Blgica, Luxemburgo, Dinamarca, Grcia, Irlanda, ustria, Sucia e
Finlndia.
Funes da Comisso:
Iniciativa dos actos legislativos
a comisso que prepara as propostas de leis, que sero aprovadas pelo Conselho e pelo PE
Apresenta ao CM propostas de regulamentao comunitria
Compete-lhe: a elaborao do oramento da Unio, a apresentao do relatrio anual da situao econmica,
social e jurdica da UE e do PE
Executiva
A Comisso executa as decises do CE:
o pe em prtica as politicas comunitrias
o gere os fundos comunitrios
o negoceia em nome da Unio acordos relativos a matrias de competncia comunitria
Representa a UE junto de organizaes internacionais
Fiscalizadora
Desempenha o papel de guardi dos Tratados da UE, na medida em que lhe compete velar pela correcta
aplicao das suas normas
No caso de incumprimento, toma a iniciativa de promover o inqurito (e sob, o controlo do Tribunal de
Justia) impe a tomada de medidas que permitam regularizar a situao
Gestora dos fundos comunitrios
a Comisso que gere a aplicao das politicas e dos respectivos fundos financeiros, como por exemplo:
FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola), FEDER (Fundo Europeu de Desenvolvimento
Regional), FSE (Fundo Social Europeu), FED (Fundo Europeu de Desenvolvimento), Fundo de Coeso (apoia as
regies menos desenvolvidas da Comunidade).
Parlamento Europeu
constitudo por 626 deputados eleitos para um mandato de cinco anos, estes deputados so eleitos
por sufrgio universal directo.
o rgo legislativo em conjunto com o Conselho de Ministros e este que faz o controlo democrtico
de todos os aspectos da vida da Unio Europeia.
2003 / 2004 - 10 - IDES
Apontamentos
Os seus objectivos so: aprovar leis teis, verificar e controlar o uso do poder executivo.
Est localizado em Luxemburgo.
Conselho da Unio Europeia
composto por um representante de cada Estado Membro, normalmente o Ministro dos Negcios
Estrangeiros. o rgo legislativo da UE e est localizado em Bruxelas.
Tribunal de Justia
O Tribunal de Justia composto por quinze juzes e nove advogados-gerais e o Tribunal de Primeira
Instncia constitudo por quinze juzes. Este decide sobre a interpretao do direito comunitrio e
assegura o respeito pelo direito na interpretao e aplicao de um tratado.
Est localizado em Luxemburgo.
Tribunal de Contas Europeu
composto por quinze membros, um por cada Estado-Membro. Tem como funes controlar e
executar as operaes financeiras da UE, o oramento e assistir o Conselho e o Parlamento no exerccio
das suas funes. Est localizado em Luxemburgo.
Comit Econmico e Social
composto por 222 membros designados para um mandato de quatro anos.
o rgo consultivo que representa os empregados, os trabalhadores e outros grupos de interesses
econmicos e sociais. Est localizado em Bruxelas.
Comit das Regies
composto por 222 membros designados para um mandato de quatro anos.
o organismo consultivo representativo das autoridades locais e regionais.
Est localizado em Bruxelas.
Banco Europeu de Investimento
propriedade dos quinze Estados Membros. Tem como funes: conceder emprstimos a longo prazo
para financiar investimentos de apoio aos objectivos da UE. Est localizado em Luxemburgo.
Banco Central Europeu
composto pelo Conselho de Governadores (governadores dos bancos centrais nacionais) e pelo
Conselho de Administrao (presidente, vice-presidente e mais quatro membros).
Tem como funes: assegurar a estabilidade da moeda nica e consequentemente dos preos.
Est localizado em Frankfurt.
Provedor de Justia Europeu
Tem como funo intervir sempre que um cidado considerar que os seus direitos foram violados por
uma instituio ou organismo da UE.
Est localizado em Estrasburgo.
Agncias Descentralizadas
Desenvolvem tarefas de gesto e o know-how cientfico de que a UE necessita; ajudam a resolver
problemas especficos com que a UE se depara no seu dia-a-dia.
2003 / 2004 - 11 - IDES
Apontamentos
Problemas e Desafios que se colocam Unio Europeia
q POLTICA AGRCOLA COMUM (PAC)
A agricultura tem um papel relevante na politica comunitria e constitui o sector de actividade
onde o processo de integrao mais avanou.
O Tratado de Roma, dada a importncia da agricultura para o bem-estar da populao, inclui nos
seus objectivos a criao de um mercado comum de produtos agrcolas, o que implicou o
estabelecimento de uma Politica Agrcola Comum (PAC) que se norteou pelos seguintes objectivos:
Aumentar a produo agrcola
Assegurar o abastecimento em produtos agrcolas
Estabilizar os mercados agrcolas
Aumentar o nvel de vida dos agricultores
Garantir preos justos para os consumidores
O FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola) constitui o instrumento
financeiro privilegiado da PAC, sendo o PEDAP (Programa Europeu para o Desenvolvimento da
Agricultura Portuguesa) o organismo que oriente os fundos do FEOGA em Portugal.
Os resultados alcanados pela PAC no inicio dos anos 80 so demonstrativos do seu sucesso, a CE
tornou-se o 2 maior exportador mundial de produtos agrcolas. Contudo, a CE tem-se defrontado
com vrias dificuldades devido s diferenas estruturais agrrias dos pases membros, excedentes
agrcolas e elevados custos com os preos garantidos.
Esta situao levou adopo de medidas destinadas reduo dos custos e eliminao dos
excedentes. Em 1992, o CM procedeu reforma da PAC, a qual era inevitvel pois:
A agricultura revelou-se um sorvedor oramental, dificultando a concretizao da politica comunitria
noutros sectores;
Os excessos de produo tiveram consequncias sociais e ambientais;
A liberalizao dos preos agrcolas, obriga a UE a abolir progressivamente as barreiras alfandegarias
importao de produtos agrcolas de pases terceiros e a diminuio de subsdios agricultura;
Os conflitos comerciais entre os EUA, grande exportador de cereais, e a UE, j que os EUA acusavam a UE
de proteccionismo excessivo;
O futuro alargamento a Leste, que implicar o aumento de 50% da superfcie agrcola e a possibilidade de
duplicao de despesas.
Para atingir os seus objectivos, a Nova PAC adoptou as seguintes medidas:
Reduo dos preos dos produtos agrcolas de modo a nivel-los aos do mercado mundial;
Diminuio dos gigantescos encargos com os apoios ao sector;
Reduo dos excedentes atravs da diminuio da superfcie agrcola til e de cortes nas quotas de
produo;
Diminuio das assimetrias agrcolas no espao comunitrio;
Concesso de subsdios aos produtores que adoptassem prticas agrcolas menos intensivas e mais
respeitadoras do ambiente;
2003 / 2004 - 12 - IDES
Apontamentos
Defesa das exploraes agrcolas familiares, como suporte do equilbrio scio-econmico nas reas rurais;
Atribuio de indemnizaes directas aos produtores que voluntariamente se desvinculassem da produo
garantindo a estabilidade dos rendimentos.
Todas estas medidas foram sendo implementadas a partir de 1993, tendo produzido os seus
efeitos. Contudo so objecto de duras criticas, so elas:
Beneficia as regies de maior produo e produtividade, localizadas nos pases mais desenvolvidos
da UE e respectivos agricultores
Desmobiliza o esprito empreendedor ao prever medidas compensatrias para reduzir a rea
cultivada
Paga para no produzir = set-aside
Prejudica os agricultores e as regies de pases deficitrios em produtos agrcolas, nomeadamente
em cereais, caso de Portugal
q UNIO ECONMICA E MONETRIA (UEM)
A manuteno de uma coerncia econmica e o reforo da unidade no espao comunitrio
indispensvel face agressividade dos principais parceiros econmicos da UE.
A Unio Econmica e Monetria surge como consagrao do processo de integrao
econmica iniciado em 1957.
O TUE consagrou a UEM como parte integrante da Comunidade Europeia na sequencia da
criao do mercado nico.
A UEM processou-se em 3 fases, de acordo com o calendrio fixado no Tratado:
1 fase (entre 1 de Julho de 1990 e 31 de Dezembro de 1993)
o Realizao do mercado nico
o Liberalizao dos mercados de capitais
o Entrada em vigor do TUE
o Convergncia nas reas econmica e monetria atravs de um
reforo de coordenao das respectivas politicas
2 fase (entre 1 de Janeiro de 1994 e 31 de Dezembro de 1998)
o Reforo da coordenao das politicas econmicas e monetrias a nvel comunitrio
oCriao do Instituto Monetrio Europeu (IME), a quem cabe a coordenao da politica
monetria e a preparao da criao do Banco Central Europeu (BCE)
o Uma maior convergncia econmica e monetria, no sentido de um reforo da aproximao
dos pases menos desenvolvidos ao nvel do rendimento e da qualidade de vida, dos pases mais
desenvolvidos. Para o efeito foi criado o Fundo de Coeso, que destinado s regies menos
favorecidas com vista ao financiamento de projectos que beneficiem o seu desenvolvimento
3 fase (iniciada a 1 de Janeiro de 1999)
o Criao do Banco Central Europeu (BCE)
o Politica Monetria nica
o Moeda nica EURO
o Para assegurar a sua integrao, nesta fase, cada Estado-
Membro teve de obedecer aos seguintes critrios de convergncia, estabelecidos pelo TUE:
Critrio de estabilidade monetria
A taxa mdia de inflao no dever exceder, em mais de 1,5%, a mdia verificada nos trs Estados-
Membros com melhores resultados
A taxa de juro a longo prazo no dever exceder, em mais de 2%, a taxa de juro mdia verificada nos
trs Estados-Membros que apresentem a mais baixa taxa de inflao
Critrio das finanas publica s
O dfice oramental no dever exceder 3% do PIB
A divida dever ser inferior a 60% do PIB
2003 / 2004 - 13 - IDES
Apontamentos
Critrio da estabilidade cambial
A moeda de cada Estado-Membro dever ter permanecido nos dois ltimos anos (anteriores
analise) na margem de flutuao prevista pelo mecanismo da taxa de cambio do Sistema Monetrio
Europeu, no tendo desvalorizado relativamente de outro Estado-Membro
Concluindo, a poltica econmica e monetria comum reforar a integrao do mercado
europeu e consolidar a sua posio no comrcio internacional.
q COESO ECONMICA E SOCIAL
As vantagens decorrentes do AUE, ao permitir a livre circulao de mercadorias, servios, pessoas e
capitais entre os Estados-Membros, s se concretiza em pleno se forem implementadas as politicas de
coeso social.
Politicas de coeso social: tratava-se de ajudar as regies e os grupos mais fracos a ultrapassarem as
suas desvantagens desequilbrios regionais.
Mais de 1/5 da Comunidade habita em regies onde se acumulam problemas tais como:
Infra-estruturas deficientes;
Agricultura e indstria obsoletas;
Despovoamento dos campos e degradao das cidades;
Altas taxas de desemprego;
Neste mbito so utilizados mecanismos financeiros fundos estruturais:
FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola) , criado em 1964,
permite financiar a PAC.
FSE (Fundo Social Europeu) , criado em 1958 pelo Tratado de Roma, apoia
programas de formao e de criao de emprego e a aquisio de novas qualificaes
por trabalhadores desempregados ou em exerccio de funes. Visa, principalmente a
criao de oportunidades de emprego para os mais jovens (com menos de 25 anos) e a
pessoas com mais de 25 anos desde que estejam desempregadas h mais de 1 ano.
FEDER (Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional) , criado em 1975 para reduzir
os desequilbrios regionais. Contribui para a execuo de grandes projectos de infra-
estruturas publicas nas zonas mais desfavorecidas. Os governos nacionais ou
representantes dos sectores pblicos ou privados, destas regies podem propor
projectos ou programas destinados a reduzir os desequilbrios.
IFOP (Instituto Financeiro de Orientao das Pescas ), criado em 1994, tem por
objectivo financiar as aces estruturais no sector das pescas, da aquacultura, da
transformao e comercializao de produtos. Visa o equilbrio entre os recursos e a
sua explorao e o reforo da competitividade entre as empresas.
Fundo de Coeso : criado pelo TUE em 1993. Tem por finalidade promover a coeso
econmica e social entre os Estados-Membros. Fornece contribuies financeiras
comunitrias na rea do ambiente e das redes transeuropeias nos Estados-Membros
com um PNB per capita inferior a 90% da mdia comunitria (medido com base na PPC).
At ao fim de 1999 s a Grcia, Portugal, a Irlanda e Espanha foram elegveis para
este fundo.
No entanto, alguns instrumentos dos Fundos Estruturais no revelam coordenao com as politicas
regionais seguidas por cada pais. Por exemplo, o FEDER, em vez de substituir por inteiro as politicas
regionais de cada Estado-Membro, tem surgido como mero complemento dessas politicas. O FSE tem-se
revelado insuficiente para atenuar as desigualdades sociais e estruturais das economias.
Para defender os interesses prprios das regies dos pases membros foi criado o Comit das Regies
rgo consultivo que obrigatoriamente consultado nos domnios da educao, da cultura, da sade
2003 / 2004 - 14 - IDES
Apontamentos
publica, das redes transeuropeias de transportes, das telecomunicaes e energia e dos fundos
estruturais. Este rgo tem sido um importante porta-voz regional em Bruxelas, criando mesmo grupos de
presso junto da Comisso Europeia, para fazer valer os seus interesses.
Neste contexto a Politica Social da Comunidade tem-se revelado muito activa nas questes laborais,
intervindo na definio de normas mais justas relativas s condies de trabalho e igualdade contratual
e salarial entre homens e mulheres. Os grandes objectivos da Politica Social da Comunidade so, na
actualidade, o combate ao desemprego e a aposta na formao profissional continua.
Concluindo, a coeso econmica e social fundamental ao processo de integrao europeia e
afirmao da Europa como centro de poder e de deciso.
q ALARGAMENTO A LESTE
O alargamento aos Pases da Europa Central e Oriental (PECO) , ao mesmo tempo, uma necessidade
politica e uma oportunidade histrica para assegurar a paz e a estabilidade no continente Europeu.
Em relao adeso dos pases do Leste Europeu, os consensos so difceis de obter no seio dos
Estados-Membros. Pases como a Espanha, Portugal e a Grcia (principais beneficirios dos fundos
estruturais), assim como o Frana (no sector agrcola) exigem garantias em relao manuteno do
volume de contribuies da comunidade, para aceitarem sem reservas os novos Estados-Membros. Por
outro lado, os receios que a adeso de pases economicamente desfavorecidos, com fortes assimetrias
regionais em termos de desenvolvimento e profundas desigualdades sociais, possam pr em causa, ainda
mais, a frgil coeso econmica e social no seio da UE. Em 2004 aderiram: Chipre, Eslovquia, Eslovnia,
Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Republica Checa.
q REFORMAS DAS INSTITUIES
As instituies previstas para seis Estados j no funcionam com a mesma eficcia com os Quinze, e
muito menos no futuro com Vinte e Cinco pases. Dai que haja necessidade de adaptar as instituies face
ao aumento do nmero de Estados-Membros.
No entanto verifica-se que os interesses individuais sobrepuseram-se necessidade de reformar o
funcionamento das instituies, contribuindo para que as alteraes introduzidas sejam consideradas
insuficientes. O risco de paralisia das instituies comunitrias aps os alargamentos previstos mantm-
se.
A Conferencia Intergovernamental (CIG) de Nice deveu-se necessidade de rever o Tratado de
Maastricht, sobre questes importantes (ainda esto por resolver), tais como: a alterao do sistema de
deciso da UE nomeadamente o nmero de votos de cada pais no CM, de deputados no PE, de Comissrios
Europeus e a sua distribuio por pais, a definio de uma nova percentagem para obter maioria
qualificada e a limitao do direito de voto.
q POLTICA EXTERNA E DE SEGURANA COMUM (PESC)
Constitui um dos grandes pilares do TUE. Corresponde, em conjunto com a moeda nica e com a
cooperao em matria de justia e de assuntos internos, dimenso poltica do Tratado da Unio
Europeia. A PESC, permite reforar o papel da UE como potencia mundial atravs da definio de uma
estratgia diplomtica comum.
Unio Europeia Ocidental (UEO) = Portugal, Espanha, Frana, Itlia, Blgica, Luxemburgo,
Alemanha, Irlanda e Finlndia tem cabido elaborar e aplicar as decises da UE no mbito da defesa,
mas no dispe de meios operacionais e no integra a totalidade dos Estados-Membros.
A PESC tambm dificultada pela falta de aces ou posies comuns no Conselho Europeu, devido
divergncia de interesses e exigncia da unanimidade.
q CONVENO SCHENGEN
A cooperao em matria de justia e de assuntos internos constitui um pilar intergovernamental da
UE. Esta cooperao tem como objectivo permitir aos pases membros acordarem sobre questes
decorrentes da livre circulao de pessoas. Esta conveno entrou em vigor em 1995 e apenas foi assinada
por 7 Estados Membros (Portugal, Espanha, Alemanha, Benelux, Frana).
2003 / 2004 - 15 - IDES
Apontamentos
Apesar do alargamento posterior do Espao Schengen a mais pases = Itlia e ustria , os
resultados obtidos ainda no so os esperados devido diversidade de interesses em jogo.
Foi criado o SIS (Sistema de Informao Schengen) para que mais facilmente se controlem cidados
procurados e desaparecidos, bem como produtos traficados ilegalmente.
Principais objectivos
1. Eliminao gradual dos controlos nas fronteiras entre os Estados Membros
2. Cooperao transfronteiria entre foras policiais
3. Regulamentao conjunta do departamento de pedidos de asilo
A Emergncia do Japo como Potncia Mundial
q CONDIES NATURAIS E HERANA SCIO-CULTURAL
A nao japonesa uma das mais antigas e homogneas do planeta.
O Japo um arquiplago geograficamente fragmentado. O seu clima apresenta alguns
contrastes importantes e uma zona de actividade vulcnica e ssmica activa. Como um pas
montanhoso e apenas 15% do solo pode ser considerado arvel um pas pobre em recursos naturais.
O Japo encontra-se em 8. lugar na lista das naes com mais populao, a qual se concentra nas
grandes cidades das plancies litorais. Esta concentrao populacional explicada pela herana de um
sistema de produo agrcola baseado na rizicultura e pelo crescimento demogrfico recente.
At ao sculo XIX, a nao japonesa viveu fechada sobre si prpria, logo as relaes comerciais
com os pases orientais eram inexistentes. S na segunda metade do sculo XIX que o Japo se
abriu ao exterior. Esta foi a poca em que o Japo se lanou num esforo de modernizao
econmica, conduzindo a uma poltica expansionista com o objectivo de diminuir a sua vulnerabilidade
em recursos naturais.
O ataque japons a Pearl Harbor despoletou a entrada dos Estados Unidos na Segunda Guerra
Mundial. E esta entrada dos EUA na Guerra custou caro ao Japo porque o Japo medieval, agressivo
e militarista morre com as bombas atmicas que os EUA lanam sobre Hiroxima e Nagazaqui em
Agosto de 1945. Assim termina o imperialismo nipnico e a sua ambio hegemnica.
Contudo, o Japo conseguiu manter uma forte unidade cultural. E ainda hoje, a coeso social e as
caractersticas culturais da sociedade japonesa so consideradas responsveis pelo milagre
japons.
q OS ANOS DE CRISE
A queda do Japo medieval, agressivo e militarista teve consequncias econmicas e sociais
catastrficas so elas:
Diminuio da produo agrcola, industrial e do consumo;
Aumento incontrolvel da inflao;
2003 / 2004 - 16 - IDES
Apontamentos
Expanso do mercado negro;
Inmeras perdas humanas;
Presso demogrfica: acolhimento dos repatriados e baby-boom;
Aumento da penria, da misria e do desemprego.
q A AJUDA AMERICANA
Depois da Segunda Guerra Mundial, os Americanos ocupam o pas at 1952, promovendo a sua
democratizao e modernizao poltica e social.
durante esta poca que os EUA se apercebem da importncia econmica do Japo e este passa
de inimigo na Segunda Guerra Mundial para aliado na guerra contra o comunismo.
Os EUA vo proteger militarmente o Japo e prestar-lhe auxlio econmico com o objectivo de
promover a recuperao da economia nipnica e simultaneamente garantir um aliado na regio.
A reconstruo do Japo foi levada a cabo pelo Comando Supremo das Foras Aliadas (SCAP),
que tinha como tarefas:
O desarmamento como forma de evitar que o Japo use a guerra para regular conflitos, tendo unicamente
uma polcia nacional de reserva para auto-defesa;
A democratizao da sociedade japonesa:
o Relativa autonomia do poder local;
o Aplicao de uma legislao sindical menos rgida;
o Garantia das liberdades e igualdades individuais entre os sexos;
o Ensino mais democrtico;
Reforma agrria baseada na redistribuio pelos camponeses das terras confiscadas aos proprietrios
pouco produtivos;
Eliminao do poder de alguns Zabatsu em nome da livre concorrncia.
q A POLTICA ANTINATALISTA
Com o fim da Guerra, a escassez de recursos e o cenrio de um Japo superpovoado levaram ao
desenvolvimento de uma poltica antinatalista muito rgida:
Legalizao da interrupo voluntria da gravidez em 1948;
Autorizao da venda de contraceptivos em 1949;
Distribuio gratuita de anticonceptivos em 1954;
Intensa propaganda a favor do planeamento familiar.
Os objectivos foram atingidos e o baby-boom foi controlado, assistindo-se a uma desacelerao
do crescimento demogrfico. Contudo houve um rpido envelhecimento da populao explicado pela
diminuio da natalidade e pelo aumento da esperana mdia de vida.
q O MILAGRE ECONMICO JAPONS
De 1950 a 1990, o Japo conheceu um processo de desenvolvimento econmico e social
consistente, transformando-se na segunda maior potncia econmica do mundo.
O forte crescimento econmico, sem inflao deve-se:
Alteraes na economia: empresas inovadoras e fortemente competitivas;
Ajuda norte-americana;
Capacidade de superar as vicissitudes da guerra e da natureza, demonstrada pelo povo japons.
A afirmao do poderio econmico, comercial e financeiro do Japo s foi possvel pela
conjugao de factores que actuaram simultaneamente:
Papel do Estado
Canalizou os recursos financeiros para as empresas;
Efectuou vultuosos investimentos em telecomunicaes, caminhos-de-ferro e engenharia rural;
Fomentou uma poltica de obras pblicas;
Criou emprego;
2003 / 2004 - 17 - IDES
Apontamentos
Estimulou a procura interna ao construir importantes infra-estruturas;
Desenvolveu uma planificao limitativa;
Incentivou a inovao;
Limitou os factores de risco de certas actividades consideradas importantes:
Apoiando as reestruturaes industriais;
Controlando o volume de importaes;
Protegendo as empresas nipnicas da concorrncia
Aplicando taxas alfandegrias aos produtos estrangeiros;
Mantendo artificialmente o iene desvalorizado para facilitar as exportaes;
Manteve uma relao muito prxima com as empresas industriais.
Base Industrial slida e variada, orientada para os sectores de ponta
Numa primeira fase desenvolveu as indstrias pesadas orientadas para a utilizao pacfica do ao =
indstrias siderrgicas, de bens de consumo duradouros e de bens de equipamento (ex.: construo naval). Uma
poltica orientada para as importaes assegurou o funcionamento destas industrias que criaram as bases para a
ascenso do Japo como nao industrializada;
Numa segunda fase apostou na indstria mecnica e electrnica (ex.: automveis, computadores,
electrodomsticos, motociclos, televisores). Adoptando uma estratgia de conquista dos mercados
internacionais atravs da produo macia desses bens, aproveitando a expanso do comrcio mundial.
Numa ltima fase o Japo apostou nas indstrias de alta tecnologia ou de ponta (ex. biotecnologias, semi-
condutores, informtica, telecomunicaes, robtica). Promovendo um processo de deslocalizao e
relocalizao industrial para os pases asiticos vizinhos, dos sectores mais antigos.
O xito econmico do Japo fica a dever-se a uma estratgia que conjugou a reestruturao e
modernizao constante das unidades industriais; a deslocalizao e relocalizao do processo
produtivo, nomeadamente de alguns sectores mais exigentes em mo-de-obra; e a diversificao da
produo industrial.
Caractersticas dos Recursos Humanos
Mo-de-obra abundante;
Esprito empreendedor (a populao que aceitou os sacrifcios que o Estado e as empresas lhes exigiram):
o Devoo ao trabalho;
o Frias limitadas;
o Competio escolar severa
Homogeneidade lingustica e tnica;
Complexidade da herana cultural (tem por detrs os seguintes valores Lealdade, Honra, Respeito pela
hierarquia, Deferncia, Disciplina, Capacidade de organizao):
o Responsveis pela forte coeso social e pela ausncia de tenses ou conflitos sociais;
o Valorizar as questes colectivas e os interesses comuns da famlia, das empresas e do Estado esto acima das
necessidades individuais;
oCapacidade de conciliar o trabalho e a vida quotidiano e manter um certo equilbrio entre a tradio e a
modernidade;
o Capacidade de suportar a austeridade;
o Capacidade de adaptao rpida inovao;
o Capacidade de inveno
Qualidade dos recursos humanos:
oSistema escolar muito competitivo, o que garante um elevado grau de qualificao e permite o acesso a
empregos garantidos nas grandes empresas a todos os lugares da hierarquia;
oNvel de formao elevado, o que permite que todos os trabalhadores possam estar permanentemente
capacitados para exercer com competncia a sua actividade
q A SEGUNDA ECONOMIA MUNDIAL
Entre 1950 e 1970, o Japo conheceu o perodo de maior crescimento, transformando-se numa potncia
comercial com base na exportao macia dos seus produtos.
2003 / 2004 - 18 - IDES
Apontamentos
A partir de 1985 passou a ter uma balana comercial excedentria, a acumular excedentes comerciais, a ter
elevadas taxas de poupana interna e o iene valorizou, tudo isto permitiu ao Japo transformar-se numa
potncia financeira.
Elevadas Taxas de Poupana
As taxas de poupana nipnicas so das mais elevadas do Mundo, o que proporciona s empresas os recursos
financeiros necessrios sua modernizao. Estas Texas devem-se:
Baixas reformas;
Baixas despesas com a segurana social;
Reduzida fiscalidade sobre os rendimentos.
No final dos anos 80, o Japo era o maior credor mundial e o maior comprador de ttulos do tesouro norte-
americano = a Dependncia transformou-se em Interdependncia.
O Japo o primeiro banqueiro do Mundo e o maior doador, sendo que a sua Ajuda Pblica ao
Desenvolvimento (APD) canalizada para o continente asitico, contribuindo assim para consolidar a sua
influncia.
Um Modelo Econmico Dualista
O modelo econmico do Japo associa, com eficcia, grandes, mdias e pequenas empresas.
Os grandes grupos econmicos, com representao no poder poltico, reforam o seu domnio sobre a economia. Os
conglomerados (Keiretsu) associam empresas industriais e comerciais independentes umas das outras, mas muito
poderosas, que se reagrupam em torno de um banco do grupo e desenvolvem entre si uma densa rede de relaes.
As grandes empresas so detentoras de elevadas produtividades e pagam altos salrios aos seus operrios, em
regra muito qualificados e disciplinados, que asseguram a qualidade do produto final.
Um vasto mercado interno assegura o escoamento de uma parte considervel da produo devido s prticas
proteccionistas do governo japons que restringe as importaes e preferncia dos japoneses pelos produtos
nacionais.
No tecido empresarial japons, subsiste um conjunto de Pequenas e Mdias empresas (PME), que produzem as
encomendas efectuadas pelos grandes grupos, em regime de subcontratao. So fortemente dependentes do volume
de encomendas e pagam salrios inferiores e so mais vulnerveis s alteraes da conjuntura.
A populao activa nipnica encontra-se dividida entre:
Trabalhadores das grandes empresas (sindicalizados, beneficiam de forte proteco social e de um emprego vitalcio);
Trabalhadores das PME (no sindicalizados e constituem a maior parte da mo-de-obra);
Assalariados rurais (minoritrios e transformados aos poucos em operrios-camponeses).
Choques Petrolferos e Alterao na Estrutura Econmica
A alterao da estrutura econmica japonesa, baseada nas indstrias pesadas que so fortemente
dependentes em matrias-primas e produtos energticos, acelerada pelos choques petrolferos da
dcada de 70. assim que o Japo desenvolve indstrias de maior valor acrescentado, mais lucrativas
(electrnica e automatizao).
A forte dependncia energtica levou o Japo a diversificar as fontes de energia e a investir no
nuclear. No incio doa anos 90, j se encontrava no quarto lugar mundial em energia nuclear.
Os sectores com maior utilizao de mo de obra so deslocalizados para os NPI Asiticos onde a
mo-de-obra mais barata. E no Japo desenvolvem-se as chamadas indstrias da inteligncia
(semicondutores, robtica).
A Internacionalizao da Produo e a Presena do Japo no Mundo
Detentor do maior excedente comercial e de uma elevada taxa de poupana interna, o Japo ampliou
os seus investimentos no exterior.
Numa primeira fase, os investimentos directos (IDE) japoneses tiveram como destino principal o
sudeste asitico e as indstrias ligeiras e os txteis.
Nos anos 70 e 80, os japoneses alargam o seu investimento no exterior aos EUA e UE, produzindo
automveis e equipamento electrnico. A sia acolheu investimentos na extraco mineira, nos produtos
energticos, na petroqumica e nos produtos electrnicos de grande consumo.
O espao de produo japonesa alarga-se escala mundial. Nesta estratgia de expanso econmica,
os pases vizinhos assumem o papel de plataformas intermediarias da produo japonesa.
2003 / 2004 - 19 - IDES
Apontamentos
Na regio do Pacfico, onde os nipnicos detm a hegemonia econmica, o pas promove um importante
fluxo de bens, servios e capitais = deslocaliza e relocaliza indstrias mais poluentes ou com maiores
cultos laborais para os pases do sudeste asitico, aproveitando-se da proximidade dos mercados e das
fontes de energia e passando a controlar tambm a produo de matrias-primas.
escala regional, o Japo tem-se consolidado como potencia industrial dominante, como centro de
trocas comerciais intraregionais e como promotor do investimento, factores que tm contribudo para a
afirmao do pas na economia mundial.
q LIMITAES DO PODERIO JAPONS
Os anos 90 ficaram marcados por perturbaes graves na economia e por perodos de recesso, em
que o crescimento econmico foi muito inferior, ao esperado.
Por um lado a economia japonesa est muito dependente da conjuntura mundial, porque:
Para produzir, o Japo recorre importao macia de matrias-primas e de produtos energticos e agrcolas;
Para pagar essa dependncia, precisa de exportar em grande quantidade, o que se traduz num factor de
fragilidade em perodos de recesso da economia e de diminuio na procura mundial.
Por outro lado, o sucesso do Japo desencadeou um conjunto de reaces por parte dos EUA e da EU
contra a poltica proteccionista nipnica em relao s importaes e moeda nacional. Como consequncia,
da inevitvel valorizao do iene verificou-se uma desacelerao do crescimento das exportaes e o
Estado japons tem incentivado o processo de deslocalizao de certas indstrias em direco a pases
com custos de produo mais baixos.
A posio de potncia econmica entra, frequentemente, em contradio com o estatuto poltico e
militar do pas na cena internacional, pois:
A diplomacia nipnica parece ser uma diplomacia da economia, da exportao e dos cadernos de encomendas (ex.:
na Guerra do Golfo, o Japo no desempenhou qualquer papel poltico na conduo da operao militar, mas em
compensao foi um dos principais provedores de fundos);
o segundo contribuinte para o oramento da ONU e o primeiro distribuidor de APD mas no figura como membro
permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas;
No plano militar, mantm uma politica anti-belicista baseada numa forte conscincia pacfica, dado que a populao
teme o renascimento do esprito imperialista;
Continua a depender dos EUA em termos de segurana, mas desenvolveram foras de autodefesa a partir dos anos
50, contudo actualmente no tm respeitado o compromisso de consagrar apenas 1% do PNB defesa.
q A CRISE ASITICA
A crise asitica desencadeada em 1997 atingiu fortemente o Japo.
Os movimentos de mercadorias, servios e capitais nipnicos, tm uma grande importncia na
regio, originando uma acentuada interdependncia de mercados. Com a desacelerao do
crescimento do PIB de vrios pases asiticos e com as tempestades financeiras importantes
sociedades nipnicas tm falido. Embora possua as maiores reservas monetrias do planeta, a
economia nipnica entre 1997 e 1999 viveu um perodo de grande recesso.
A crise asitica teve como consequncias:
A subida das taxas de juro;
A instabilidade do iene;
A corrupo e os escndalos financeiros;
A falncia de grandes sociedades;
A fuga de capitais especulativos.
Crise do Modelo Nipnico
O Japo um dos grandes centros de poder e de deciso da actualidade, contudo as condies e a qualidade
de vida no Arquiplago no so as melhores.
A habitao tem sido negligenciada, obrigando os nipnicos a viver em pouco espao, sem equipamentos
sociais adequados ao estatuto de nao rica.
2003 / 2004 - 20 - IDES
Apontamentos
A degradao ambiental tem aumentado. A poluio atmosfrica, dos solos e das reas costeiras est a
progredir mesmo com uma legislao muito severa.
Em termos polticos, a relao tradicional entre o governo japons, dominado dcadas pelo Partido Liberal
Democrtico (PLD), o poder econmico e os altos funcionrios administrativos tm contribudo para a
institucionalizao de um clima de corrupo e para a multiplicao dos escndalos que abalam a confiana dos
japoneses no sistema. (Ex.: aquando do Terramoto de Kobe em 1995, descobriu-se um sistema corrupto que
permitia o desrespeito pelas normas legais de construo de infra-estruturas, dado que a qualidade das
construes era medocre e estava classificada como anti-ssmica.
Em termos sociais, mesmo com uma taxa de desemprego baixa, a presena de um modelo de desenvolvimento
baseado no dualismo econmico contribui para o aumento das desigualdades sociais. Um clima de mal-estar social
parece tomar conta dos japoneses, dado que:
Acabou o emprego para toda a vida;
Existem disparidades salariais e de estatuto social entre trabalhadores de grandes e pequenas empresas;
Multiplicam-se os trabalhadores a tempo parcial;
Mantm-se as desigualdades sociais entre os sexos;
Envelhecimento demogrfico, devido baixa taxa de natalidade e elevada esperana mdia de vida;
Aumento do nmero de imigrantes, muitos deles clandestinos.
Estes fenmenos tm tido impactos nefastos, j que o sistema de proteco social est pouco desenvolvido,
no mostrando eficcia. Como consequncia, a consternao social e a violncia so fenmenos em ascenso e que
se reflectem na literatura, no cinema e nos heris de BD. Tudo isto contribui para o aumento:
Da consternao juvenil contra:
o O sistema escolar muito rgido;
o As desigualdades provocadas pelo sistema escolar em vigor;
o Elevado custo do ensino superior;
Das reivindicaes sindicais a favor da reduo da carga horria;
Do nmero de movimentos a favor da defesa do ambiente;
Da consternao do modelo de consumo por parte da populao jovem.
A Questo do Terceiro Mundo
q OS REFLEXOS DA COLONIZAO
Herana Colonial
A colonizao a que foram sujeitos os povos da Amrica do Sul, frica e sia, durante vrios sculos, deixou
vrias consequncias, das quais podemos destacar:
Destruio das economias tradicionais e criao de economias orientadas para a exportao de produtos primrios e
importao de produtos manufacturados a elevados preos;
Pilhagem dos recursos naturais;
Criao de fronteiras polticas artificiais que levou criao de fortes obstculos formao de naes;
Destruio das estruturas sociais, polticas e lingusticas dos pases colonizados;
Estrutura urbana construda de forma a servir os interesses das metrpoles e no dos povos colonizados.
Estas situaes conduziram ao bloqueamento e ao retardamento do processo de desenvolvimento e de
industrializao desses pases.
A partir de 1945, com o processo de descolonizao estes povos conquistaram a liberdade e a independncia,
porm depararam-se com inmeras dificuldades a vrios nveis. Alguns dos problemas enfrentados por estes pases:
fome, pobreza, baixa escolaridade, falta de quadros tcnicos, atrofia da economia.
A situao destes pases, aps a descolonizao:
2003 / 2004 - 21 - IDES
Apontamentos
PNB per capita baixo (abaixo dos 785 dlares americanos)
Forte crescimento populacional devido elevada natalidade e diminuio da mortalidade;
Fome e escassez de alimentos;
Pobreza de massas agravada pelas fortes desigualdades na repartio dos rendimentos;
Elevadas taxas de analfabetismo, impreparao da mo-de-obra, falta de quadros tcnicos o que impede o
desenvolvimento e a modernizao da economia;
Forte dependncia face ao exterior. Como estes pases concentram as suas produes e exportaes num pequeno nmero
de bens, normalmente de baixo valor acrescentado, vo-se tornar dependentes dos mercados externos em bens com valor
acrescentado mais elevado;
Desarticulao da economia pois esta tinha-se desenvolvido de acordo com os interesses da metrpole;
Dualismo econmico, ie, num mesmo espao coexistem duas realidades econmicas distintas: uma moderna (controlada
pelas grandes empresas e voltada para o exterior) e outra tradicional (voltada para o auto-consumo);
Conflitos tnicos e fronteirios devido diviso artificial das fronteiras;
Instabilidade social e politica que eclodiu, algumas vezes, em sangrentas guerras civis.
A partir de 1955, na Conferncia de Bandung (ocorrida na ilha de Java, na Indonsis) estes pases recm
descolonizados tomam conscincia da situao de dependncia e fragilidade em que se encontram. Foi tambm nesta
Conferncia que o termo Terceiro Mundo foi introduzido para designar o conjunto de jovens pases arredados dos
centros de deciso e de repartio mundial da riqueza.
Actualmente, utilizada a expresso Pases em Desenvolvimento (PVD / PED), introduzida pelas Naes Unidas,
para designar esta realidade.
q O MOVIMENTO DOS PASES NO ALINHADOS
Em Abril de 1955 realizou-se a Conferncia de Bandung, em que se reuniram 29 chefes de Estado e de Governo
afro-asiticos. Os principais objectivos da Conferncia eram:
Definir o papel dos pases do Terceiro Mundo face s Grandes Potncias;
Organizar uma maior interveno poltica destes pases na cena internacional, de forma a conseguirem relaes mais
justas entre o Norte e o Sul.
durante esta Conferncia que um grupo de Estados da sia, do Mdio Oriente e da frica fundam o Movimento
dos No Alinhados (MNA), proclamando a sua neutralidade face ao confronto entre as super-potncias.
A preconizada unio do terceiro mundo no chegou a ser alcanada, pois apesar do esperado no alinhamento, cedo
se verificou a clara diviso ideolgica, alinhando alguns pelos EUA (Zaire, Filipinas) e outros pela URSS (Cuba, Lbia).
Verifica-se que as estratgias das super-potncias para alargar a sua esfera de influencia, transformou o Terceiro
Mundo numa pea fundamental na conquista de interesses entre os blocos rivais.
Actualmente, com o fim da Guerra Fria, da Bipolarizao e do desmoronamento do comunismo na Europa de Leste,
o movimento interroga-se sobre o seu futuro e o caminho a seguir, ou seja, so necessrias profundas reformas.
q A IMPORTNCIA DAS TROCAS COMERCIAIS NORTE-SUL
No perodo que se seguiu Segunda Guerra Mundial verificou-se um acentuado crescimento das
economias ocidentais, logo uma acelerao das trocas mundiais, fruto dos movimentos de liberalizao do
comercio internacional.
O incremento do comercio internacional e o supervite das balanas comerciais, permitiu aos pases do
terceiro mundo ganhos em termos de crescimento econmico e de desenvolvimento, que se traduziu na
elevao do nvel de bem-estar das populaes.
Devido aos choques petrolferos ocorridos em 1973 e em 1979, o petrleo aumenta a sua importncia
no total de exportaes do terceiro mundo. Porm, na dcada de 80, a descida do preo do petrleo faz
com que estes percam a importncia que tinham, sendo substitudos pelos produtos manufacturados dos
NPIs. A par da perda de vitalidade das exportaes, verifica-se uma forte instabilidade dos preos
destes produtos, o que agrava ainda mais a dependncia do terceiro mundo.
A Degradao dos Termos de Troca
Os Termos de Troca expressam a relao entre o valor dos bens exportados e o valor de bens
importados, ou seja, expressam o poder de compra das exportaes.
2003 / 2004 - 22 - IDES
Apontamentos
Valorizao dos Termos de Troca: Exportaes > Importaes
Degradao dos Termos de Troca: Importaes > Exportaes
Factores que explicam a Degradao dos Termos de Troca:
A estrutura das exportaes: por causa do grau de especializao, os PVDs exportam produtos brutos, de baixo
valor acrescentado, cujos preos so muito inferiores aos dos produtos manufacturados que importam;
O aumento da oferta de produtos brutos que so caractersticos dos PVDs, que inundam verdadeiramente os
mercados, fazendo baixar os preos nos mercados internacionais;
A diminuio da procura dos produtos exportados pelos PVDs: com a inovao tecnolgica, so necessrias
menores quantidades de matrias-primas na produo de produtos manufacturados;
Substituio de algumas matrias-primas por produtos sintticos;
Imposio, pelos pases do Norte, de medidas restritivas importao e ao consumo de certos produtos oriundos
dos PVDs.
q A AJUDA INTERNACIONAL AOS PASES DO TERCEIRO MUNDO
A questo do Terceiro Mundo comeou a colocar-se com maior relevo, a partir do processo de
independncia (anos 50 e 60). Dada a situao destes pases, era urgente tomar medidas que conduzissem
sua melhoria. ento que, com o objectivo de promover o crescimento econmico e combater a pobreza,
os Pases do Norte pem em marcha um conjunto de medidas de ajuda ao Terceiro Mundo - Ajuda
Internacional.
A Ajuda ao Desenvolvimento desempenha um importante papel na transformao e no desenvolvimento
de pases do Terceiro Mundo, contribuindo para:
Melhorar o nvel de vida das populaes, aumentando o acesso educao, sade e a uma melhor alimentao;
Ajudar as populaes afectadas por catstrofes naturais ou desastres causados pela aco do Homem
(desertificao)
Reduzir a pobreza aumentando o rendimento das populaes mais pobres.
Compensar as elevadas dvidas externas;
Para que esta ajuda seja mais efectiva necessrio que seja acompanhada por um conjunto de reformas polticas
levadas a cabo pelo Estado.
Tipos de Ajuda
Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD)
Ajuda Privada ao Desenvolvimento
Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD)
Em 1969, o Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD), um organismo da OCDE, definiu a Ajuda
Pblica ao Desenvolvimento.
A APD baseia-se nos seguintes critrios:
Fornecida aos PVDs, dentro de um quadro bilateral ou acordada por instituies multilaterais;
Atribuda por organismos pblicos;
Destinada a promover o desenvolvimento;
Assente em condies financeiras favorveis (doaes ou emprstimos) em que pelo menos 25% sejam a fundo perdido.
Atendendo natureza dos doadores podemos distinguir:
O apoio bilateral resulta do acordo entre dois pases, o pais doador (industrializado) e o pais receptor (PVD). Os
recursos podem assumir formas financeiras ou no financeiras e so transferidos directamente de um pas para o
outro, ou seja:
o Ajuda Financeira: Trs vantagens para o Pas Desenvolvido, pois estes concedem emprstimos aos
PVDs para a compra de equipamentos e do assistncia tcnica aos mesmos;
o Ajuda No Financeira: Pode ser social e econmica, como por exemplo, a ajuda alimentar, bolsas de
estudo, assistncia tcnica e educacional.
A ajuda multilateral feita atravs de instituies internacionais (ONU, UE, OCDE) ou grupos de pases. O apoio
multilateral teoricamente mais isento que o bilateral, pois no implica a ajuda a projectos concretos ou a
2003 / 2004 - 23 - IDES
Apontamentos
preferncias de qualquer pais industrializado. Contudo, na prtica, no existe assim tanta iseno, visto que o
fornecimento de equipamentos e assistncia tcnica feita pelos pases desenvolvidos.
A APD tambm pode assumir a forma de ajuda humanitria, destinando-se a ajudar populaes que se
encontrem em permanente pobreza, a forma de ajuda de emergncia quando se destina a auxiliar as populaes
vtimas de catstrofes naturais ou humanos (refugiados).
Este tipo de ajuda tem sido posto em causa, porque:
No corresponde s reais necessidades alimentares da populao
No est enquadrada nos padres de consumo
Os alimentos distribudos, por vezes, no so de boa qualidade
Os alimentos, por vezes, no chegam s populaes que verdadeiramente deles necessitam, sendo vendidos em circuitos
paralelos
Pode provocar inrcia das populaes, ou seja, as populaes habituam-se s ajudas e depois no retomam o processo
produtivo
Ajuda Privada ao Desenvolvimento
A ajuda privada ao desenvolvimento fornecida por organismos privados, como bancos ou empresas, sendo
constituda por:
Investimentos Directos : Estes investimentos so realizados, sobretudo, pelas empresas transnacionais (ETN) que
actuam segundo os seus interesses e no segundo os interesses dos pases receptores. Por vezes, o volume dos lucros das
ETNs superior ao PIB dos pases onde se instalam, criando assim verdadeiros domnios polticos e econmicos.
Emprstimos Bancrios : So concedidos a taxas de juros comerciais, em geral, pouco favorveis aos PMDs. Conduzindo
assim ao agravamento da sua situao financeira e ao endividamento
Doaes das ONGs : Estas organizaes independentes do Estado e sem fins lucrativos, tm constitudo uma das
melhores formas de canalizao da ajuda, dada a sua grande proximidade s populaes locais
Ao longo da dcada de 90, verificou-se um aumento da ajuda privada para os PMDs, tendo o seu valor
quintuplicado. Dentro da ajuda privada, destacou-se os Investimentos Directos que, se tm dirigido em especial para as
economias emergentes da sia do Pacifico, devido s condies atractivas que ai encontram e garantia de elevada
rentabilidade.
Actualmente, emergiram, como importantes destinos dos Investimentos Directos os pases como o Camboja, a
Republica de Laos e da Guin Equatorial, destinando-se, sobretudo, para a exportao mineira e de petrleo.
NOTA : A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento tem vindo , ao longo da ltima dcada, a ser ultrapassada pela Ajuda
Privada ao Desenvolvimento, representando actualmente apenas da ajuda privada que se dirige para os Pases do
Terceiro Mundo.
Papel das ONG
A Ajuda prestada pelas Organizaes No Governamentais, ou seja, organizaes sem fins lucrativos e
independentes governamentalmente, no tm tantos entraves burocrticos e conhecem bem o terreno onde actuam,
contrariamente s outras ajudas.
Estas organizaes colaboram em diversos domnios, tais como: educao, formao profissional, sector das
pescas.
Este apoio multilateral ajudou Portugal relativamente aos graves problemas dos PALOP e de Timor, e actualmente
encontra-se em todos os conflitos: ajudando as populaes, denunciando dramas humanos e apelando para a comunidade
internacional.
Foram elas que introduziram um conceito muito importante, o de dever de assistncia, que a ONU em 1988
passou a designar por dever de ingerncia.
Falncia da Ajuda
Ao longo dos anos a ajuda tem alcanado alguns sucessos em diversas reas, contudo tambm tem um
conjunto de insucessos cujas responsabilidades tero de ser atribudas aos pases doadores e receptores.
Responsabilidades dos Pases Doadores
A ajuda insuficiente: a APD tem vindo, nas ltimas dcadas, a ser ultrapassada pela ajuda privada, j
que o objectivo fixado pelas Naes Unidas em 1970, prevendo que os pases desenvolvidos transfeririam
anualmente cerca de 1% do seu PNB para a ajuda aos pases do Terceiro Mundo, no se tem verificado,
estabelecendo-se muito abaixo desse nvel;
A ajuda nem sempre desinteressada: os pases doadores orientam a ajuda de acordo com os seus
interesses (comerciais ou polticos) impondo condies e no segundo os interesses dos pases receptores;
Imposio de modelos de desenvolvimento desadequados da realidade dos pases receptores;
2003 / 2004 - 24 - IDES
Apontamentos
A ajuda no tem sido isenta: nem sempre tem sido orientada para os pases que dela mais necessitam,
mas sim para aqueles que oferecem mais garantias ou servem os interesses dos pases doadores.
Responsabilidades dos Pases Receptores
A ajuda tem sido mal canalizada; no sendo aplicada no desenvolvimento e melhoria do nvel de vida das
populaes, mas sim em despesas grandiosas ou em equipamento militar;
Apropriao da ajuda pelas elites do poder; no sendo aplicado em projectos que melhorem a vida das
populaes, apenas enriquecendo alguns;
Instalao de um clima de inrcia, levando mentalidade de assistindo e desincentivando a produo
interna;
Agravamento das desigualdades econmico-sociais, pois a ajuda no repartida equitativamente por toda
a populao, sectores e regies criando ou aumentando as assimetrias.
O Endividamento do Terceiro Mundo
A elevada divida externa um dos principais problemas com que se debate a maioria dos pases do Terceiro Mundo, a
qual no para de aumentar.
Os PMDs tm de recorrer a emprstimos estrangeiros para se desenvolverem. Muitas vezes o endividamento
externo torna-se um travo ao desenvolvimento, caso a divida assuma propores muito elevadas.
O pagamento da divida exige divisas suficientes e que, normalmente, so geradas atravs do comercio externo,
ou seja, investe-se nas exploraes permitindo o pagamento de parte da divida (se as receitas da exportao
diminurem a B.C. apresentar um saldo mais negativo e mais difcil ser o pagamento da mesma).
Esta situao agrava-se devido tendncia para a fuga de capitais. O uso da divida externa implica a adopo de
medidas restritivas ao consumo e ao investimento e invalida as possibilidades de progresso social.
Factores Explicativos do Endividamento Externo
Subida das taxas de juro, que originam um agravamento dos encargos da divida, tendo alguns pases de recorrer a
novos emprstimos para a pagar;
Valorizao do dlar: como a maioria dos emprstimos feito em dlares, a subida do dlar provoca um
agravamento da divida, pois pelos mesmos produtos paga-se mais;
Baixa do preo dos produtos primrios e manufacturados e a consequente deteriorao dos termos de troca dos
PMDs.
Consequncias do Endividamento Externo
Nvel Econmico: Diminuio do investimento e da capacidade de importao;
Nvel social: Aumento da pobreza e da excluso social, bem como da degradao do nvel de vida das populaes
Evoluo do Endividamento Externo
A situao de endividamento teve origem na dcada de 60, atingindo o ponto de rotura na dcada de 80. Este
facto levou vrios pases Mxico, Brasil, Argentina e Peru a declararem-se insolventes, ou seja, incapazes de pagar
a divida. Depois da declarao de insolvncia por parte do Mxico, foram tomadas vrias medidas com vista ao
combate do sobre-endividamento dos pases do Terceiro Mundo, das quais se destacam:
Atribuio de novos crditos aos pases devedores;
Aligeiramento da divida (os pases acreditaram na eficincia das medidas tomadas e os organismos
internacionais aceitaram perdoar parte da divida aos pases que se declararam insolventes);
Reescalonamento da divida, ou seja, negociaram-se novos prazos de pagamento da divida;
Programas de ajustamento estrutural (PAE), consistiam num conjunto de medidas impostas pelo FMI aos pases
endividados de forma a melhorar o desempenho econmico, mas traduzindo-se em medidas que pioraram as condies
de vida das populaes
q OS SUCESSOS E INSUCESSOS DO DILOGO NORTE-SUL
A Nova Ordem Econmica Internacional
Apesar das ajudas dadas aos PMDs por parte de algumas instituies, como a ONU, a UE e a OCDE, e
independentemente das estratgias levadas a cabo pelos PMDs para se desenvolverem, os resultados no foram os
esperados. Devido a esta situao, generalizou-se a ideia de que era necessrio alterar a ordem econmica
internacional estabelecida, ou seja, era necessrio alterar as regras de comercio mundial devido s dificuldades dos
PMDs se fazerem ouvir em instancias internacionais, como o FMI ou o Banco Mundial.
2003 / 2004 - 25 - IDES
Apontamentos
Neste contexto, surgiu a CNUCED Conferencia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento em
1964, a qual teve uma enorme importncia para o estabelecimento de trocas comerciais mais justas e equitativas entre
o Norte e o Sul. Estabelecendo os seguintes objectivos:
Favorecer a cooperao internacional de forma a criar uma relao comercial mais equitativa entre Norte e Sul;
Estimular a cooperao Sul/Sul;
Reestruturar o comercio internacional atendendo s necessidades dos pases do Sul.
Comeou, aqui, uma longa caminhada para o estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Internacional
(NOEI) que favorecesse igualmente pases pobres e ricos. Em 1974, por presso dos pases do Terceiro Mundo so
aprovados na Assembleia da ONU, os seguintes princpios:
Melhor remunerao dos preos das matrias-primas exportadas pelos pases do Sul
Estabilizar os preos das matrias-primas, de forma a evitar prejuzos causados pelas constantes flutuaes de
preos
Facilitar o acesso dos produtos do Terceiro Mundo aos mercados do Norte
Fomentar o comercio entre os pases do Terceiro Mundo
Reduzir o endividamento, atravs de mecanismos de renegociao da divida e prolongamento dos prazos de
pagamento
Maior interveno dos pases do Terceiro Mundo nas decises econmicas internacionais
Fiscalizao das empresas transnacionais (ETN)
Balano do Dilogo Norte-Sul
A CNUCED e as convenes de Lom, tm constitudo, desde a dcada de 70 do sculo XX, os veculos
privilegiados do dialogo Norte-Sul.
Nos nossos dias, a CNUCED e os Acordos de COTONOU continuam a desempenhar um papel fundamental para que
se verifique uma NOEI e uma verdadeira integrao dos pases do Terceiro Mundo na cena internacional.
q ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO
Estratgias de Industrializao
I
n
t
r
o
v
e
r
t
i
d
a
s
Estratgias Pressupostos Inconvenientes Exemplos
Industrializao
por substituio
de importaes
- Voltada para o mercado interno
- Desenvolvimento das indstrias ligeiras e de
transformao para assegurarem o mercado interno,
substituindo as importaes
- Forte interveno do Estado
- Anulao da concorrncia
- Poder de competitividade
- Agravamento do dfice da B.C.
- Dependncia tecnolgica
- Coreia do Sul
(1955 1965)
- Portugal (dcada
de 50)
Indstrias
industrializantes
- Desenvolvimento de indstrias pesadas
(petroqumica e siderrgica)
- Criao de plos de desenvolvimento indutores do
crescimento a toda a economia
- Independncia tecnolgica
- Dependncia financeira
- Abandono da agricultura
- Baixo nvel de criao de
emprego
- Arglia
- Iro
- Iraque
E
x
t
r
o
v
e
r
t
i
d
a
s
Valorizao dos
recursos
naturais
- Abundncia de recursos naturais
- Valorizao dos produtos primrios que
anteriormente exportavam em bruto
- Desenvolvimento de indstrias extractivas ou
agro-alimentares
- Aumento das exportaes
- Dependncia comercial
- Dependncia face ao capital
estrangeiro (ETN)
- Desarticulao da economia
- Costa do Marfim
- Alguns pases da
OPEP
Produo de
bens
manufacturados
- Abertura aos mercados externos
- Promoo das exportaes de produtos
manufacturados
- Criao de zonas francas, atractivas do capital
estrangeiro
- Forte interveno do Estado que funciona como
dinamizador
- Dependncia financeira
- Grande dependncia dos
mercados financeiros
internacionais
- Agravamento das condies de
vida das populaes
- Taiwan
- Singapura
- Coreia do Sul a
partir dos anos 60
A Emergncia das Semi-periferias
O conceito de NPI surgiu pela primeira vez em 1979 no Relatrio da OCDE para identificar as economias
emergentes do sudeste asitico, da Amrica Latina e da frica do Magreb.
Este conjunto de pases so tambm designados por:
Semi-periferias pois no sendo economias desenvolvidas apresentam alguns indicadores muito prximos dos PDs.
2003 / 2004 - 26 - IDES
Apontamentos
Economias Intermdias devido sua posio intermdia no sistema de trocas internacionais, entre os pases
desenvolvidos e os subdesenvolvidos.
Apesar do sucesso econmico alcanado por estes pases, no os podemos ainda considerar como pases
desenvolvidos, havendo ainda um longo percurso em termos de desenvolvimento.
Diversidade do Terceiro Mundo
Dada a diversidade de situaes apresentadas pelo Terceiro Mundo, no devemos hoje falar num nico terceiro
mundo, mas sim em terceiros mundos, pois podemos encontrar uma heterogeneidade de situaes, englobando:
Pases Produtores e Exportadores de Petrleo (PPEP);
Novos Pases Industrializados (NPI);
Pases Menos Avanados (PMA).
q IMPORTNCIA DOS NOVOS PASES INDUSTRIALIZADOS (NPI)
NPI de 1 Gerao
Pases: Coreia do Sul, Hong-Kong, Singapura e Taiwan.
Na dcada de 60, utilizaram uma estratgia de industrializao voltada para a promoo das exportaes. Hong-
Kong e Singapura encontram-se hoje entre as economias mais competitivas do Mundo (de acordo com o Banco Mundial).
Na dcada de 90, estes pases eram responsveis por 11% do total das exportaes de produtos manufacturados do
Terceiro Mundo.
Estes pases caracterizam-se ainda pela grande diversidade das suas exportaes, constitudas por produtos
manufacturados de elevado valor acrescentado ( componentes electrnicas, informtica, robtica, telecomunicaes),
afirmando-se tambm como importantes praas financeiras internacionais.
Factores que estiveram na base da afirmao destes pases:
Posio geogrfica (entre a China e a URSS): era benfico num contexto de Guerra Fria, conquistar posies estratgicas
nesta zona do Pacfico;
Papel do Estado que era fortemente intervencionista e proteccionista:
o Lanando infra-estruturas, necessrias industrializao;
o Assegurando uma taxa de investimento elevado:
Atravs da poupana interna e atraindo capitais estrangeiros;
o Criando mecanismos proteccionistas do mercado interno.
Estratgia de industrializao adaptada que lhes permitiu:
o Alcanar elevados nveis de crescimento econmico;
o Alcanar uma rpida integrao no comercio internacional;
Mo-de-obra abundante com elevados nveis de formao e especializao e relativamente barata;
Articulao entre a indstria e a agricultura de forma a garantir a auto-suficincia alimentar.
NPI de 2 Gerao
Pases: Indonsia, Malsia, Tailndia e Filipinas (prestes a emergir esto pases como o Vietname e a China)
Devido sua proximidade geogrfica e sob o mesmo eixo de influncia da sia do Pacfico, os Quatro Drages
(Taiwan, Singapura, Coreia do Sul e Hong-Kong), iniciam uma fase de descolonizao das suas indstrias, as mais
poluentes e que requerem mais mo-de-obra deslocam-se para estes pases da 2 Gerao, onde os salrios so mais
baixos e a legislao mais permissiva, provocando assim o crescimento destas economias.
A Malsia disputa, actualmente, a entrada como 5 Drago, tendo-se especializado no fabrico de semi-condutores desde
os finais dos anos 70, sendo actualmente o 3 exportador mundial deste produto. A Tailndia ocupa igualmente uma posio de
destaque no fabrico de componentes elctricos e informticos. A Indonsia a 3 potncia demogrfica do Terceiro Mundo
(depois da China e da ndia), tendo-se especializado na indstria pesada: refinaria de petrleo, petroqumica e siderurgia.
A partir de meados da dcada de 90, o crescimento de alguns destes pases tem vindo a diminuir, o que se deve a
factores como:
Elevada dependncia face aos mercados externos
Elevada dvida externa
Dependncia face ao dlar norte-americano
Instabilidade financeira provocada pelos constantes ataques dos especuladores
Perda de competitividade dos NPI da 1 Gerao
As limitaes e insucessos dos NPI asiticos:
A nvel social :
2003 / 2004 - 27 - IDES
Apontamentos
o Graves violaes dos direitos humanos e dos trabalhadores;
Os horrios de trabalho so muito extensos;
Inexistncia de proteco social;
Trabalho infantil.
A nvel politico :
Regimes autoritrios e ditatoriais;
o A democracia tem um longo caminho a percorrer.
A nvel ambiental :
Rios poludos;
As aguas contaminadas;
o Ar irrespirvel.
Ao nvel econmico :
o Acentuada dependncia face ao capital estrangeiro.
Semi-periferias da Amrica Latina
Pases: Brasil, Mxico e Argentina (Amrica Latina)
A industrializao da Amrica Latina iniciou-se ente as duas guerras mundiais, seguindo uma estratgia de
industrializao por substituio das importaes.
Inicialmente o desenvolvimento teve por base as indstrias ligeiras e posteriormente as indstrias pesadas,
esta estratgia exigiu o recurso massivo ao financiamento externo, provocando a asfixia destes pases sob uma
elevada divida externa, que os impedia de qualquer alternativa de desenvolvimento.
Para dar resposta a este endividamento tornou-se necessrio a abertura aos mercados externos e aos
capitais estrangeiros e a promoo das exportaes. Assim, a partir da dcada de 60, adoptaram uma estratgia
de industrializao voltada para as exportaes.
Nos finais dos anos 90, o Brasil, era a 10 potencia industrial do Mundo, a 3 do Terceiro Mundo, ocupando
o Mxico o 6 lugar.
Limitaes e Insucessos:
Fortes violaes dos direitos humanos;
Pobreza e excluso social, originadas pela forte assimetria na repartio dos rendimentos;
Degradao ambiental (ex. destruio da floresta da Amaznia);
Forte dependncia face ao capital estrangeiro - em especial das empresas transnacionais (ETN: grupos de
empresas que incluem tambm organizaes internacionais, como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio
Internacional ou a Comisso Europeia da UE) que a se implantam de forma a aproveitarem a diferena de salrios.
Os Pases da Regio do Magrebe
Os pases da Regio do Magreb: abrange todo o Norte de frica at ao Egipto Mauritnia, Marrocos,
Arglia, Tunsia e Lbia.
Tm vindo a mostrar um grande dinamismo econmico e demogrfico, sendo as situaes econmicas de cada
um destes cinco pases muito diferentes
No perodo que se seguiu independncia, estes pases adoptaram uma estratgia introvertida, de
industrializao por substituio de importaes. Na dcada de 80, utilizaram uma estratgia voltada para as
exportaes, como forma de responder ao seu forte endividamento
Globalmente: so pases caracterizados pela dependncia externa e pelo endividamento externo
2003 / 2004 - 28 - IDES