A EFICÁCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA Relação de Emprego

A EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA RELAO DE EMPREGO: ALGUMAS PROPOSTAS METODOLGICAS PARA A INCIDNCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS NA ESFERA
JUSLABORAL
Fbio Rodrigues Gomes*
SUMRIO: Introduo; 1 Breve digresso sobre as origens e divergncias dogmticas em torno da eficcia dos direitos, liberdades e garantias constitucionais na relao jurdica entre particulares; 2 Peculiaridades da Drittwirkung na esfera juslaboral; 3 A eficcia dos direitos fundamentais na relao de emprego luz da jurisprudncia dos Tribunais Superiores brasileiros; Concluso; Referncias bibliogrficas.
INTRODUO A temtica em torno da intricada questo sobre como ou em que medida devem incidir as normas constitucionais nas relaes privadas vem sendo h muito debatida pela doutrina estrangeira. E, mais recentemente, tornou-se objeto de alentados trabalhos no mbito acadmico brasileiro.1 Esta manifestao tardia no cenrio jurdico nacional deixa de causar estranheza quando passamos os olhos por
Ex-Procurador Federal. Juiz do Trabalho Substituto do TRT da 1 Regio. Mestrando em Direito Pblico pela UERJ. Podemos mencionar como alguns exemplos da bibliografia sobre a matria, entre ns: SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004; PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Apontamentos sobre a aplicao das normas de direito fundamental nas relaes jurdicas entre particulares. In: BARROSO, Lus Roberto (org.). A nova interpretao constitucional: ponderao, direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2003; SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais e direito privado: algumas consideraes em torno da vinculao dos particulares aos direitos fundamentais. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). A constituio concretizada: construindo pontes com o pblico e o privado. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000; SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Constituio, direitos fundamentais e direito privado. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003; MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Hermenutica constitucional e direitos fundamentais. 1. ed. 2. tir. Braslia: Braslia Jurdica, 2002; MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade: estudos de direito constitucional. 3. ed. rev. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2004; STEINMETZ, Wilson Antnio. Vinculao dos particulares a direitos fundamentais: eficcia jurdica. 1. ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
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nossa alquebrada experincia constitucional, que contou com nada mais nada menos do que oito Cartas Polticas. Realmente, no podemos olvidar que tal prodigalidade legislativa veio sempre mal acompanhada de nenhuma efetividade normativa, uma vez que, subjacente s nossas Constituies pretritas, sucederam-se golpes de Estado, bravatas populistas, ditaduras (civil e militar), enfim, um conjunto de fatores que ensejou uma enorme instabilidade poltica, instabilidade essa que no poderia dar noutra coisa que no fosse a elaborao de imponentes monumentos hipocrisia; ou, nas palavras do professor Luis Roberto Barroso, insinceridade constitucional.2 E essa conduta depreciativa da Carta Magna se revelou em diversos momentos de nossa histria, como, por exemplo, quando se afirmava, em 1824, em pleno regime escravocrata, que a lei seria igual para todos, bem como quando, em 1969, foram prometidas benesses esdrxulas aos trabalhadores, tais como colnias de frias e clnicas de repouso.3 Obviamente que esta insistncia do constituinte em se afastar da realidade acabou por enraizar no sentimento do povo brasileiro uma terrvel patologia social calcada na mistificao da Constituio, associando-a, cada vez mais, a um instrumento de dominao ideolgica a um apanhado de belas palavras predestinadas a permanecer apenas como letras de forma numa folha de papel (Ferdnand Lassale). Mas, com a redemocratizao do Pas, ganhou fora o constitucionalismo brasileiro da efetividade.4 Resultando de uma necessidade histrica e tida como
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BARROSO, Lus Roberto. A doutrina da efetividade. Temas de direito constitucional. Rio de Janeiro: Renovar, t. III, 2005, p. 63. Idem, ibidem. Expresso utilizada por SOUZA NETO, Cludio Pereira. Fundamentao e normatividade dos direitos fundamentais: uma reconstruo terica luz do princpio democrtico. In: BARROSO, Lus Roberto (org.). A nova interpretao constitucional: ponderao, direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 288. De acordo com a definio assente na doutrina, a eficcia jurdica seria a aptido formal [da norma] para incidir e reger situaes da vida, operando os efeitos que lhe so prprios (BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas. 5. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 85), ou a qualidade de produzir, em maior ou menor grau, efeitos jurdicos, ao regular, desde logo, as situaes, relaes e comportamentos de que cogita (...) diz respeito aplicabilidade, exigibilidade ou executoriedade da norma, como possibilidade de sua aplicao jurdica (SILVA, Jos Afonso. Aplicabilidade das normas constitucionais. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 66). Desde as lies do eminente Ruy Barbosa, j se apontava que todas as normas constitucionais possuem eficcia jurdica. Entretanto, esta aptido de produzir efeitos no se confunde com os desdobramentos da deciso pela aplicao da norma no caso concreto, ou seja, no se confunde com a sua efetividade ou eficcia social. Diz-se que uma norma socialmente eficaz quando ela efetivamente cumprida pela sociedade, i.e., quando os seus objetivos so alcanados (GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 8. ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 277-278). Revela-se, pois, como a sua concretizao no mundo dos fatos, o desempenho efetivo de sua funo social (BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas. Op. cit., p. 84-85). A rigor, tratase de um fenmeno complementar noo de eficcia jurdica da norma, pois, como ressalta o
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um rito de passagem do velho para o novo direito constitucional, a doutrina brasileira da efetividade inoculou na comunidade jurdica nacional o grmen da inquietao, do inconformismo com o faz de conta institucional, a ponto de, atualmente, ter-se pacificado a compreenso da natureza jurdico-normativa da Constituio.5 Em virtude desta guinada jusfilosfica, os operadores do direito se viram compelidos a olhar para cima6 e iniciar a peregrinao em direo ao topo do ordenamento jurdico. Por certo que a sada da caverna legalista levou, e ainda leva, a alguns desconfortos sensoriais, uma vez que tornou necessrio no apenas um novo enfoque sobre o direito positivado, como tambm nos obrigou a uma releitura das entrelinhas do texto normativo para alm dos conceitos e preconceitos aparentes, a fim de adequ-los todos s luzes valorativas da Constituio, aos seus fundamentos materiais. Esta a constituio cidad foi colocada no centro de gravidade do sistema, fazendo com que suas normas adquirissem, a par da concesso de posies jurdicas subjetivas, uma dimenso objetiva que, irradiando seus efeitos por todo o ordenamento, abriu espao para o desenvolvimento de novas inteleces, tais como o movimento ps-positivista,7 a constitucionalizao do direito privado8
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Professor Barroso, o Direito existe para realizar-se, sendo a sua desconsiderao uma verdadeira anomalia (BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da constituio: fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora. 3. ed. Rio de Janeiro: Saraiva, 1999, p. 242). Por todos, cf. BARCELLOS, Ana Paula de. A eficcia jurdica dos princpios constitucionais: o princpio da dignidade da pessoa humana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 31-57. Estamos nos referindo estrutura escalonada da ordem jurdica, na qual a Constituio ocuparia o pice. Cf. KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Trad. Joo Baptista Machado. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 246-247: A ordem jurdica no um sistema de normas jurdicas ordenadas no mesmo plano, situadas umas ao lado das outras, mas uma construo escalonada de diferentes camadas ou nveis de normas jurdicas (...) a Constituio representa o escalo de Direito positivo mais elevado. Cf. BARROSO, Lus Roberto; BARCELLOS, Ana Paula. O comeo da histria. A nova interpretao constitucional e o papel dos princpios no direito brasileiro. In: BARROSO, Lus Roberto (org.). Op. cit., p. 336, em que os autores, de maneira bastante esclarecedora, definem ps-positivismo como a designao provisria e genrica de um iderio difuso, no qual se incluem a definio das relaes entre valores, princpios e regras, aspectos da chamada nova hermenutica constitucional, e a teoria dos direitos fundamentais, edificada sobre o fundamento da dignidade humana. A valorizao dos princpios, sua incorporao, explcita ou implcita, pelos textos constitucionais e o reconhecimento pela ordem jurdica de sua normatividade fazem parte desse ambiente de reaproximao entre o Direito e a tica. Sobre esta reformulao do direito privado, que deveria passar por uma filtragem constitucional, cf. TEPEDINO, Gustavo. Premissas metodolgicas para a constitucionalizao do Direito Civil. In: Temas de direito civil. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001; MORAES, Maria Celina Bondin de. A caminho de um direito civil constitucional. In: Revista de Direito Civil, v. 65; NEGREIROS, Teresa. Teoria do contrato: novos paradigmas. Rio de Janeiro: Renovar, 2002; MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor: o novo regime das relaes contratuais. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002; SCHIER, Paulo Ricardo. Filtragem constitucional. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1999; PERLINGIERI, Pietro. Perfis do direito civil: introduo ao direito civil constitucional. Trad. Maria Cristina De Cicco. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2002; GUASTINI, Riccardo. La constitucionalizacin del ordenamiento jurdico: el caso italiano. In: CARBONELL, Miguel (org.). Neoconstitucionalismo(s). Madrid: Editorial Trotta, 2003.
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e a insero, na dogmtica nacional, da discusso acerca da chamada eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas,9 trazendo de volta para o seio do direito de matriz romano-germnica a noo de racionalidade prtica e da lgica do razovel, em substituio aos dogmas da subsuno automtica estruturada sobre uma lgica estritamente formal.10 Ora, sendo a relao de emprego originria de um vnculo contratual formado, em regra, entre particulares, pergunta-se: (1) Estaria este ajuste sujeito s mesmas controvrsias que foram estabelecidas pela doutrina quanto aplicao dos direitos fundamentais nas relaes privadas? (2) Estariam os Tribunais Superiores (Supremo Tribunal Federal e Tribunal Superior do Trabalho) atentos para esse novo horizonte hermenutico11 da relao de trabalho subordinado, que no s abrange, mas tambm ultrapassa os espaos previamente demarcados pelos dispositivos constitucionais especficos que tratam desta esfera de atuao humana? Em vista das peculiaridades inerentes ao contrato de emprego e do seu inegvel relevo constitucional, eis que o valor social do trabalho foi materializado
9 Em virtude da controvrsia existente sobre qual a melhor terminologia para o objeto do nosso estudo eficcia horizontal, eficcia em relao a terceiros, eficcia externa ou eficcia privada , optamos pela designao acima utilizada (eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas), uma vez que no deixa margem a dvidas e evita discusses vazias que, ao fim e ao cabo, no contribuem para dissipar os problemas decorrentes de sua aplicao. Neste sentido, cf. SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais e direito privado (...). In: Op. cit., p. 112-117; SARMENTO, Daniel. Op. cit., p. 8-10 e PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Apontamentos (...). In: BARROSO, Lus Roberto. Op. cit., p. 132-137. 10 Nas palavras de Cludio Pereira de Souza Neto: Refiro-me tendncia contempornea de reincluso da razo prtica na metodologia jurdica, em contradio direta com a perspectiva kelseana, alicerada no positivismo da Escola de Viena, de que somente a observao pode ser racional (razo terica), e no a atividade de construo de normatividade. Esta estaria relegada ao campo da deciso, impassvel de controle racional. Essa retomada da razo prtica na metodologia jurdica tem sido uma das principais propostas do movimento contemporneo de idias denominado, ainda na ausncia de uma expresso autocentrada, de ps-positivismo. (...) esse contexto em que ressurgem de maneira intensa os debates sobre a fundamentao filosfica dos direitos humanos. (...) Conceitos como os de dignidade humana, reserva de justia, liberdade real, igualdade material, entre outros, (...) so alados categoria de pressupostos legitimadores da ordem jurdica (...) com o estabelecimento de padres de racionalidade material constitucional como critrios norteadores da interpretao jurdica. Cf. Fundamentao e normatividade dos direitos fundamentais: uma reconstruo terica luz do princpio democrtico. In: BARROSO, Lus Roberto (org.). Op. cit., p. 302-304. Lapidar tambm a lio de Daniel Sarmento, ao asseverar que: (...) se o modelo lgico-subsuntivo se revela imprestvel diante das caractersticas do Direito Constitucional, urge, em prol da transparncia e da controlabilidade das decises do intrprete, recuperar e promover a idia de racionalidade prtica na hermenutica e na jurisdio constitucional, a fim de legitim-las democraticamente. A adoo da perspectiva principialista da Constituio no exclui, mas antes impe, o desenvolvimento de praxes interpretativas e argumentaes constitucionais racionais, transparentes, que gerem estabilidade e previsibilidade e no quebrem a idia do direito como produto da vontade racional do povo, e no o fruto do decisionismo de magistrados, convertidos posio de orculos sagrados. Op. cit., p. 154. 11 SARLET, Ingo. Direitos fundamentais e direito privado (...). In: SARLET, Ingo (org.). Op. cit., p. 160.
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como um dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil,12 pretendemos realizar uma abordagem que permita ao leitor refletir sobre as conseqncias da influncia das normas constitucionais (direitos, liberdades e garantias) no ambiente laboral. 1 BREVE DIGRESSO SOBRE AS ORIGENS E DIVERGNCIAS DOGMTICAS EM TORNO DA EFICCIA DOS DIREITOS, LIBERDADES E GARANTIAS CONSTITUCIONAIS NA RELAO JURDICA FIRMADA ENTRE PARTICULARES 2.1 interessante notar, como o fez Peces-Barba, que a noo inicial dos direitos fundamentais surgida a partir das teorias contratualistas e jusnaturalistas que impulsionaram a transio para a modernidade no continha qualquer restrio quanto aos seus destinatrios, impondo-se indiscriminadamente tanto aos particulares, como ao Poder Pblico.13 Foi somente com a posterior positivao dos direitos naturais e construo da estrutura jurdica do Estado Liberal de Direito, com especial ateno dogmtica do direito pblico subjetivo capitaneada por Georg Jellinek,14 que os direitos fundamentais tiveram o seu raio de ao diminudo, atendo-se ao controle do poder estatal. Ficavam de fora, em conseqncia, as relaes travadas entre os particulares. Estas, seguindo a linha de raciocnio positivista, formalista e avalorativa dominante poca, deveriam ser regidas to-somente por um Direito Privado que no necessitaria de controle ni barreras porque no existiam poderes excessivos, sino un plano de igualdad, regulado por la autonomia de la voluntad.15 Foram necessrias vrias dcadas e duas guerras mundiais para que esta postura assptica e cientificista vigente sob o pano de fundo da dicotomia absoluta entre o pblico e o privado (Estado versus sociedade) fosse finalmente rompida, estendendo-se o manto dos direitos fundamentais, extrado do ncleo material da Constituio, sobre o conjunto do tecido social. E foi precisamente na Alemanha,
12 Art. 1, IV, da CRFB/88. 13 PECES-BARBA MARTINEZ, Gregrio. Curso de derechos fundamentales: teoria general. Madrid: Universidad Carlos III. Boletn Oficial del Estado, 1999, p. 617. 14 Para este juspublicista alemo, as situaes jurdicas individuais em face do Estado poderiam ser caracterizadas atravs de quatro status distintos: (1) status subjectionis, representando a subordinao do indivduo frente ao Estado, o qual possuiria aptido para conformar-lhe o comportamento; (2) status negativus ou status libertatis, materializando a esfera individual intransponvel interferncia estatal, que deveria se abster de qualquer conduta lesiva liberdade; (3) status positivus ou status civitatis, viabilizando, ao indivduo, a exigncia de aes positivas do Estado, no sentido de amenizar as desigualdades sociais; (4) status activae civitatis, que permitiria a participao individual na formao da vontade do Estado. Cf. SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 3. ed. rev., atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 160-164. 15 PECES-BARBA MARTINEZ, Gregrio. Op. cit., p. 621.
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onde havia sido formulada aquela doutrina restritiva, que se deu esta mutao epistemolgica.16 De fato, plenamente compreensvel que, vindo de um passado recente de atrocidades cometidas pelo regime nacional-socialista, o Tribunal Constitucional Federal alemo (Bundesverfassungsgericht) almejasse virar, da maneira mais incisiva possvel, esta pgina da histria.17 E o marco deste recomeo se deu a partir do famoso julgamento do caso Lth, proferido em 1958. Nesta oportunidade, a Corte Constitucional alem, ao apreciar o direito liberdade de expresso do cidado que intitulou a clebre deciso, afirmou que, de acuerdo com la jurisprudencia permanente del Tribunal Constitucional Federal, las normas iusfundamentales contienten no solo derechos subjetivos de defensa del individuo frente al Estado, sino que representan, al mismo tiempo, un orden valorativo objetivo que, en tanto decisin bsica jurdico-constitucional, vale para todos los mbitos del derecho y proporciona directrices e impulsos para la legislacin, la administracin y la jurisprudncia (grifos nossos). 18 importante ressalvar, entretanto, que esta concepo axiolgica da Constituio no se colocava nos mesmos termos das teorias do direito natural (remisso a uma moral transcendente e imutvel), pois que seriam valores de uma comunidade concreta e dos homens que vivem nela, e que na sua Lei Fundamental fixaram os prprios parmetros axiolgicos e determinaram as posies e a hierarquia dos bens jurdicos.19 Ainda que essa deciso seminal do Tribunal Constitucional Federal tenha sido objeto de crticas, mormente em face de seu contedo vago porquanto levaria
16 Vale registrar que existem autores que imputam doutrina norte-americana do state action a primazia sobre a discusso em torno da possibilidade de se invocar os direitos fundamentais nas relaes entre particulares. Nos Estados Unidos, a state action doctrine foi construda a partir da aplicao da 14 emenda que obrigava os Estados a observarem os princpios da igualdade e do devido processo legal. A partir da dcada de 40 e aps uma srie de decises envolvendo controvrsias privadas, a Suprema Corte americana adotou a chamada public function theory, firmando entendimento no sentido de que os particulares, quando exercessem atividades prprias do Estado, ou alguma outra assemelhada, tambm estariam vinculados aos direitos fundamentais. Cf. SARMENTO, Daniel. Op. cit., p. 226-237; PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Apontamentos (...). In: BARROSO, Lus Roberto. Op. cit., p. 169-177. 17 Cf. ACKERMAN, Bruce. The rise of world constitucionalism. In: Yale law school occasional papers. Second series, number 3, 1997, p. 06: The New Beginning scenario deals in expressive symbols, not functional imperatives. Under this scenario, a constitution emerges as a symbolic marker of a great transition in the political life of a nation. For example, it is impossible to understand the remarkable success of the German Constitutional Court both in jurisprundential terms and in terms of effective authority without recognizing that the Basic Law has become, in the society at large, a central symbol of the nations break with its Nazi past. 18 BVerfGE 39, 1 (41), apud ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Trad. Ernesto Garzn Valds. 1. ed. 3. reimp. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2002, p. 507. 19 HBERLE, Peter. Le Libert Fondamentali nello Stato Costituzionale. Trad. Alessandro Fusillo e Romolo W. Rossi. Roma: La Nuova Itlia Scientifica, 1993, p. 41, apud SARMENTO, Daniel. Op. cit., p. 149-150.
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a uma enorme dificuldade de controle das decises judiciais20 , os pensadores alemes aceitaram, de um modo geral,21 a vinculao dos particulares aos direitos fundamentais, 22 pois que, independentemente da controvrsia a respeito da possibilidade de acesso a uma ordem de valores, reconheceram a dimenso objetiva destes direitos, liberdades e garantias, os quais, vazados em sua estrutura normativa pela textura aberta da linguagem constitucional, permitiriam a atribuio de sentido aos seus enunciados deontolgicos, atravs de imperativos morais construdos a partir de procedimentos discursivos.23 O maior efeito prtico desta dimenso a eficcia irradiante (Ausstrahlungswirkung) dos direitos fundamentais produziu a convico de que estes mandamentos tambm se espraiam pelas relaes privadas, cabendo ao Estado tomar as medidas necessrias para a proteo do epicentro axiolgico da ordem jurdica.24 2.2 A rigor, os problemas decorrentes desta nova miragem se situam, conforme alertamos no incio de nossa exposio, no como as normas fundamentais influem na relao entre os indivduos (problema de construo) e em que medida esta interveno deve ser efetivada (problema de coliso).25 E para solucionar este inevitvel dissenso doutrinrio sobre a forma de atuao da Constituio na vida
20 SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais e direito privado (...). In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Op. cit., p. 118, nota de rodap n 28. Ver tambm HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Trad. Flvio Beno Siebeneichler. 2. ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, v. I, 2003, p. 314 e ss.; JIMNEZ CAMPO, Javier. Prlogo. In: BILBAO UBILLOS, Juan Maria. La eficcia de los derechos fundamentales frente a particulares: anlisis de la jurisprudncia del Tribunal Constitucional. Madrid: Centro de Estdios Polticos y Constitucionales, 1997, p. 23-25. 21 Deve ser ressaltada a existncia de uma corrente doutrinria que nega a relevncia dos direitos fundamentais na esfera jurdico-privada, chegando a afirmar que a Drittwirkung seria uma espcie de Cavalo de Tria que destruiria o sistema construdo sobre a base da autonomia privada. Cf. BILBAO UBILLOS, Juan Maria. En qu medida vinculan a los particulares los derechos fundamentales? In: SARLET, Ingo Wolfgang. Constituio, direitos fundamentais e direito privado. Op. cit., p. 309. 22 Cf. ALEXY, Robert. Op. cit., p. 510; BILBAO UBILLOS, Juan Maria. Op. cit., p. 278; SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais e direito privado (...). In: SARLET, Ingo Wolfgang. A constituio concretizada: construindo pontes com o pblico e o privado. Op. cit., p. 117. 23 Cf. ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos fundamentais na Constituio portuguesa de 1976. 2. ed. Coimbra: Almedina, 2001, p. 283. Vale ressaltar tambm a lio do Professor Humberto vila, em Teoria dos princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 16, afirmando que: Ocorre que a aplicao do Direito depende precisamente de processos discursivos e institucionais sem os quais ele no se torna realidade. A matria bruta utilizada pelo intrprete o texto normativo ou dispositivo constitui mera possibilidade de Direito. A transformao dos textos normativos em normas jurdicas depende da construo de contedos de sentido pelo prprio intrprete. 24 SARMENTO, Daniel. Op. cit., p. 156. 25 ALEXY, Robert. Op. cit., p. 511.
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social, foram elaboradas, basicamente, trs teorias:26 (1) a da aplicao indireta ou mediata (mittelbare Drittwirkung), (2) a dos deveres de proteo (Schutzpflicht) e (3) a da aplicao direta ou imediata (unmittelbare Drittwirkung). A primeira delas, chamada por Vieira de Andrade de posio dualista,27 foi concebida por Gunther Drig e tinha como mote a preservao do princpio da liberdade como valor fundamental a ser considerado na aplicao das normas constitucionais nas relaes privadas. De fato, levando-se frente a antiga noo dos direitos fundamentais como direitos de defesa contra o poder do Estado, chegouse concluso de que a autonomia de vontade deveria ser protegida atravs do direito privado (objeto da legtima manifestao dos representantes do povo), incidindo a fora jurdica dos preceitos constitucionais em relao aos particulares (terceiros) (...) apenas mediatamente.28 Neste sentido, a idia de uma interveno direta (ou imediata) do Estado nas relaes entre os particulares, sem contar com a intermediao do legislador ordinrio, era afastada por meio de uma rejeio rotunda que poderia resumir-se desta forma breve e incisiva: o que que tem o Estado a ver com a vida privada dos indivduos?.29 A bem da verdade, por detrs desta concepo doutrinria estava o forte temor de que a aplicao sem peias das normas constitucionais levasse ao extermnio da autonomia da vontade, uma vez que a livre disposio de interesses pelas partes estaria continuamente sob a mira de uma verdadeira espada de Dmocles jusfundamental, cujo manejo imprevisvel incumbiria to-somente ao magistrado. Deste modo, a fim de aplacar a insegurana jurdica decorrente desta perigosa liberdade de movimentos judiciais, os defensores da eficcia mediata afirmavam que a primazia da proteo dos direitos fundamentais estaria nas mos do Poder Legislativo30 e que somente este, por razes de convenincia e oportunidade, poderia abrir caminho para a interveno do Poder Judicirio atravs das clusulas gerais (ou dos conceitos jurdicos indeterminados), que permitiriam a utilizao dos valores constitucionais no processo de reconstruo (interpretao) de sentido do comando normativo.31 Assim, a norma de direito privado demarcaria o espao dentro do qual
26 Idem, ibidem. 27 ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos, liberdades e garantias no mbito das relaes entre particulares. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Constituio, direitos fundamentais e direito privado. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 275. 28 Idem, p. 276. 29 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Provedor de Justia e efeito horizontal de direitos, liberdades e garantias. In: CANOTILHO, J. J. Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. Coimbra: Coimbra, 2004, p. 86. 30 Al legislador le corresponder entonces estabelecer el nvel de vigncia social de los derechos fundamentales exigido por la Constituicin mediante la promulgacin de normas de Derecho privado que correspondan a una valoracin equilibrada. BILBAO UBILLOS, Juan Maria. Op. cit., p. 324. 31 MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade: estudos de direito constitucional. 3. ed. rev. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 120: Um meio de irradiao
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o juiz poderia se mover, compatibilizando o seu agir com os Princpios da Separao de Poderes e da Democracia.32 Esta a posio dominante na doutrina alem e a adotada pelo Tribunal Federal Constitucional daquele pas.33 Passando agora para a segunda viso dogmtica, isto , para o segundo modo de pensar a eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas, poderamos sintetizar esta corrente nas seguintes questes formuladas por Canaris:34 (1) Quem o destinatrio dos direitos fundamentais? (2) De quem o comportamento objeto de exame com base nos direito fundamentais (rgo pblico ou um particular)? (3) Em que funo se aplicam os direitos fundamentais como proibio de interveno (direito de defesa) ou como mandamentos (deveres) de proteo? Para este jurista alemo, fora dos casos excepcionais expressamente previstos na Constituio, somente o Estado seria o destinatrio dos direitos fundamentais. Destarte, seguindo esta linha de raciocnio, Canaris observa que a conduta a ser confrontada diretamente com os direitos fundamentais seria aquela proveniente do ente pblico seja atravs de um ato executivo, legislativo ou jurisdicional , no havendo sentido em falar de eficcia externa sobre os negcios travados por sujeitos jusprivatistas. Contudo, o autor ressalva que os direitos fundamentais servem tanto para a defesa de intervenes por parte do Estado nos bens jurdicos dos seus cidados (Eingriffsverbote und Abwehrrechte), quanto para obrigar o Estado proteo dos seus cidados, caracterizando-se, pois, como mandamentos de tutela ou deveres de proteo (Schutzgebote).35 A rigor, a teoria dos deveres de proteo alarga a aplicabilidade mediata dos direitos fundamentais para alm do mero preenchimento das clusulas gerais de direito privado,36 obrigando o Estado ou o ordenamento jurdico a proteger um cidado contra o outro tambm nas relaes entre si,37 sob pena de ser coresponsabilizado na medida em que no tenha cumprido seu dever especfico de
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dos direitos fundamentais para as relaes privadas seriam as clusulas gerais (Generalklauseln), que serviriam de porta de entrada (Einbruchstelle) dos direitos fundamentais no mbito privado. SARMENTO, Daniel. A vinculao dos particulares aos direitos fundamentais no direito comparado e no Brasil. In: BARROSO, Lus Roberto (org.). Op. cit., p. 214. Cf. ALEXY, Robert. Op. cit., p. 511-512; BILBAO UBILLOS, Juan Maria. Em qu medida vinculan a los particulares los derechos fundamentales? In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Constituio, direitos fundamentais e direito privado. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 307. CANARIS, Claus-Wilhelm. A influncia dos direitos fundamentais sobre o direito privado na Alemanha. Trad. Peter Naumann. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Constituio, direitos fundamentais e direito privado. Op. cit., p. 234. Idem, p. 237. ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos fundamentais na Constituio portuguesa de 1976. Op. cit., p. 248-249; e Os direitos, liberdades e garantias no mbito das relaes entre particulares. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Constituio, direitos fundamentais e direito privado. Op. cit., p. 280. CANARIS, Claus-Wilhelm. A influncia (...). In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Op. cit., p. 238.
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tutela, formulado negativamente como princpio da proibio de dficit (Untermassverbot).38 Por fim, nos aproximamos da forma mais polmica de aplicao dos direitos fundamentais e que, de certo modo, permite a introduo do nosso tema propriamente dito: a anlise da incidncia direta das normas constitucionais na relao de emprego. Com efeito, foi a partir da formulao dogmtica realizada pelo juiz presidente do Tribunal Federal do Trabalho alemo (Bundesarbeitsgericht),39 Hans Carl Nipperday discpulo de Hans Kelsen e prestigiado especialista em direito civil e trabalhista40 , que a doutrina da eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas ganhou corpo, a ponto de seguir viagem para alm das fronteiras do direito germnico.41 De acordo com Nipperday, el efecto jurdico es ms bien un efecto directamente normativo que modifica las normas de derecho privado existentes, sin que importe que se trate de derecho vinculante o dispositivo, de clusulas generales o de determinadas normas jurdicas, o crea otras nuevas, sean stas prohibiciones, mandatos, derechos subjetivos, leyes de proteccin o razones de justificacin (grifos nossos).42 Para esta teoria, os direitos fundamentais no atuariam apenas como norte de conduta para a atividade legislativa ou como regra hermenutica dirigida aos magistrados, mas tambm como norma de comportamiento apta para incidir (...) en el contenido de las relaciones entre particulares,43 possuindo um efeito absoluto
38 ANDRADE, Jos Carlos Vieira. Op. cit., p. 249-250. Esclarece este autor que a idia do princpio da proibio de dficit foi originalmente formulada por Canaris e possuiria como contraponto o princpio da proibio do excesso (bermassverbot). No mesmo sentido, cf. MENDES, Gilmar Ferreira. Op. cit., p. 120, que denominou a Untermassverbot de proibio de omisso. 39 BILBAO UBILLOS, Juan Maria. Op. cit., p. 272. Este autor nos conta que foi na deciso proferida pela Primeira Cmara desta Corte Laboral, no dia 3 de dezembro de 1954, que se afirmou claramente possurem os direitos fundamentais carter vinculante e uma significacin inmediata (unmittelbare Bedeutung) nas relaes privadas, tendo sido este posicionamente reproduzido pela sentena de 5 de maio de 1957, quando se declar nula uma clusula contractual que prevea la extincin de la relacin laboral de las enfermeras que trabajaban al servicio de um hospital privado en el caso de que contrajeran matrimonio. Esta clausula, invocada por el empresrio que despidi a la demandante, vulneraba, segn el BAG, los artculos 1.1, 2.1 y 6.1 de la Ley Fundamental. 40 Idem, p. 271, nota de rodap n 86. 41 Idem, p. 329 e ss. 42 Apud ALEXY, Robert. Op. cit., p. 513. 43 BILBAO UBILLOS, Juan Maria. Em qu medida vinculan a los particulares los derechos fundamentales? In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Op. cit., p. 317. importante a observao feita por este autor, no sentido de que a decantada oposio entre a eficcia mediata e a imediata es uma falsa disyuntiva: admitir la posibilidad de una vigencia inmediata de los derechos fundamentales en las relaciones inter privatos en determinados supuestos, no significa negar o subestimar el efecto de irradiacin de esos derechos a travs de la ley. Ambas modalidades son perfectamente compatibles: lo normal (y lo ms conveniente tambin) es que sea el legislador el que concrete el alcance de los diferentes derechos en las relaciones de Derecho privado, pero cuando esa mediacin no existe, en ausencia de ley, las normas constitucionales pueden aplicarse directamente.
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(absolute Wirkung).44 Deste modo, independentemente de no existir uma lei proibitiva ou permissiva45 e de o ajuste de vontades ter sido efetuado com amparo na autonomia individual, o carter normativo da Constituio exigiria a considerao imediata dos direitos fundamentais por ela consagrados. Esta vinculao ensejaria a materializao de uma posio jurdica subjetiva de um particular em face de outro, fundamentada to-somente na violao, por este ltimo, do comando constitucional arrolado (explicita ou implicitamente) pela Lei Maior como direito fundamental. No entanto, como veremos a seguir, tal pretenso no se dar pacificamente na grande maioria das vezes, pois que, em se tratando de relao entre particulares, os dois plos sero, simultaneamente, titulares e destinatrios de direitos fundamentais.46 2 PECULIARIDADES DA DRITTWIRKUNG NA ESFERA JUSLABORAL Aps este rpido panorama sobre as diferentes perspectivas dogmticas acerca do modo de aplicao dos direitos fundamentais nas relaes entre particulares, passaremos primeira pergunta lanada na introduo deste ensaio: estaria o ajuste realizado entre o empregado e o empregador sujeito s mesmas controvrsias dogmticas que foram estabelecidas a partir da doutrina da Drittwirkung? Para respondermos satisfatoriamente a esta questo, poderamos transformla numa outra ainda mais simples: existe algum trao peculiar que diferencie a relao de emprego das demais relaes privadas? No s cremos que sim, como tambm que a realidade j fala por si. Seno, vejamos. 3.1 De fato, est na essncia do ajuste laboral a distncia entre as posies de largada nas negociaes, podendo-se afirmar, figurativamente, que, enquanto o trabalhador est na linha de partida, o empregador j se encontra a um passo da linha de chegada. Quando afirmamos ser bvia a existncia de peculiaridades nesta espcie de relao jurdica privada, porque nela jamais haver uma plena isonomia entre as partes, ainda que o prestador de servio seja altamente qualificado, porquanto sempre estar submetido s diretrizes de organizao e s normas disciplinares estabelecidas pelo empregador. Em suma: sempre estar juridicamente subordinado. Eis a o primeiro diferencial.
44 ALEXY, Robert. Op. cit., p. 513; SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais e direito privado: algumas consideraes em torno da vinculao dos particulares aos direitos fundamentais. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). A constituio concretizada: construindo pontes com o pblico e o privado. Op. cit., p. 122. 45 Um derecho cuyo reconocimiento, cuya existncia, depende del legislador, no es un derecho fundamental. Es un derecho de rango legal, simplesmente. El derecho fundamental se define justamente por la indisponibilidad de su contenido por el legislador (grifos nossos). BILBAO UBILLOS, Juan Maria. Em qu medida vinculan a los particulares los derechos fundamentales? In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Op. cit., p. 313. 46 SARMENTO, Daniel. Op. cit., p. 301.
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No foi por acaso que as formulaes originais sobre a eficcia imediata dos direitos fundamentais entre os particulares surgiram no mbito trabalhista,47 pois foi justamente nesta seara que a desigualdade jurdica (e, na maioria das vezes, tambm econmica)48 se apresentou sem cerimnia. Ao invs de se constituir um contrato bilateral calcado numa verdadeira e recproca autonomia da vontade, o que existia, na realidade, era uma via de mo nica, pavimentada por um fenmeno recorrente das sociedades de massa: o poder social (Sinzheimer).49 3.2 Mas antes de darmos prosseguimento ao exame desta forma de manifestao de poder na esfera privada, importante fazermos mais uma pequena digresso, a fim de esclarecermos um aspecto bastante relevante sobre a doutrina da Drittwirkung na relao de emprego. Com efeito, de conhecimento geral que foi a partir da reao dos trabalhadores farsa da igualdade formal, insuflada pelo Estado burgus, que surgiu o direito do trabalho, cujo escopo seria o de compensar a inevitvel ascendncia do proprietrio dos meios de produo sobre aquele que s possua a fora fsica e mental como moeda de troca pela subsistncia. Ocorre que este movimento operrio se mostrou to bem-sucedido que as suas reivindicaes alcanaram patamar constitucional, agregando Lei Fundamental normas expressamente dirigidas aos empregadores (entes privados). Logo, se considerssemos apenas esta dimenso (social) dos direitos fundamentais, no haveria maiores motivos para que prossegussemos a discusso em torno da aplicabilidade das normas constitucionais na relao privada trabalhista, visto que o prprio legislador constituinte j teria sido bastante enftico neste propsito.50 Todavia, o que estamos a analisar a possibilidade de incidncia de todo o espectro de direitos fundamentais que no
47 A nadie puede sorprender, por tanto, que la gnesis y el desarrollo ms fecundo de la teoria de la Drittwirkung de los derechos fundamentales haya tenido como escenario el campo de las relaciones laborales. Esta doctrina nace precisamente en los tribunales laborales y sigue encontrando entre los cultivadores de esta disciplina los ms firmes apoyos. BILBAO UBILLOS, Juan Maria. Op. cit., p. 245. 48 Es evidente, por ejemplo, que el estado de dependencia econmica dela salariado le obligara muchas vezes a aceptar las condiciones impuestas por el empleador en el contrato individual de trabajo. Idem, p. 244. 49 Como se observa na sociedade de massa atual, a empresa ou mesmo o Estado, pela sua posio econmica e pelas suas atividades de produo e distribuio de bens ou servios, encontram-se na iminncia de estabelecer uma srie de (...) contratos de adeso. (...) Hoje elas dominam quase todos os setores da vida privada, a maneira normal de concluir contratos onde h superioridade econmica ou tcnica entre os contratantes, seja nos contratos de empresa com seus clientes, seja com seus fornecedores, seja com seus assalariados (grifos nossos). MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor: o novo regime das relaes contratuais. 4. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 53-54. 50 Cf. SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais e direito privado: algumas consideraes em torno da vinculao dos particulares aos direitos fundamentais. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). A constituio concretizada: construindo pontes com o pblico e o privado. Op. cit., p. 150; e SARMENTO, Daniel. Op. cit., p. 332-333.
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seja imediatamente (ou exclusivamente) acometido aos trabalhadores,51 o que, conseqentemente, reconduz esta relao privada sui generis ao tema objeto do esforo dogmtico de delimitao do alcance da vinculao dos particulares aos direitos fundamentais. 3.3 Pois bem. Levando-se em conta a natural proeminncia do empregador sobre o agir profissional do empregado, bem como a correlata sujeio do trabalhador ao poder de mando do empregador no apenas durante a execuo de suas atividades, como tambm (e principalmente) no momento de admisso,52 quando, via de regra, o indivduo est ansioso por conquistar uma vaga no mercado de trabalho na tentativa de sobreviver dignamente , grande parte dos autores, 53 assim como a maioria dos pases ocidentais de tradio romano-germnica,54 admite a viabilidade da aplicao imediata dos direitos fundamentais na relao de emprego, uma vez que los poderes del empresrio (el poder de direccin y el disciplinario) constituyen (...) una amenaza potencial par los derechos
51 A expresso utilizada pelo Tribunal Constitucional espanhol seria o de ciertos derechos fundamentales en su proyeccin laboral (grifos nossos). BILBAO UBILLOS, Juan Maria. En qu medida vinculan a los particulares los derechos fundamentales? In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Constituio, direitos fundamentais e direito privado. Op. cit., p. 328. 52 La supremaca del empleador (y la consiguiente subordinacin del trabajador) preexiste al contrato y hace que el consentimiento contractual no sea completamente libre y espontneo. BILBAO UBILLOS, Juan Maria. Op. cit., p. 246, nota de rodap n 30. No mesmo sentido, bastante adequada a hiptese trazida por ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos, liberdades e garantias no mbito das relaes entre particulares. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Constituio, direitos fundamentais e direito privado. Op. cit., p. 285, nota de rodap n 46, ao afirmar que um caso exemplar de violao dos direitos fundamentais seria o das closed-shops, em que os empregadores se obrigam a no admitir e at, por vezes, a despedir trabalhadores no-inscritos num certo sindicato. Era prtica freqente, p.ex., na Gr-Bretanha, vrias vezes condenada no Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (cfr. NJW, 1982, 486) (grifos nossos). 53 Dentre outros, BILBAO UBILLOS, Juan Maria. Op. cit., p. 241-256; ANDRADE, Jos Carlos Vieira. Op. cit., p. 254-259; CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2003, p. 1293; ZIPPELIUS, Reinhold. Teoria geral do estado. Trad. Karin Praefke-Aires Coutinho. 3. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997, p. 438439 e 442; SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais e direito privado: algumas consideraes em torno da vinculao dos particulares aos direitos fundamentais. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). A constituio concretizada: construindo pontes com o pblico e o privado. Op. cit., p. 140; PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Apontamentos (...). In: BARROSO, Lus Roberto. Op. cit., p. 148; SARMENTO, Daniel. Op. cit., p. 261 e 305, afirmando este ltimo autor que, no contexto da sociedade contempornea, s por mero preconceito se pode excluir os particulares, sobretudo os detentores de posio de poder social, da qualidade de destinatrios dos direitos fundamentais (...) por isso tambm que em certos domnios normativos, como o Direito do Trabalho e o Direito do Consumidor, que tm como premissa a desigualdade ftica entre as partes, a vinculao aos direitos fundamentais deve mostrar-se especialmente enrgica, enquanto a argumentao ligada autonomia da vontade dos contratantes assume peso inferior (grifos nossos). A ttulo de confrontao, vale conferir o artigo do Professor Ingo Sarlet referido nesta nota, p. 130-132, em que so registradas algumas opinies divergentes desta aqui esposada. 54 Quanto aos pases que adotaram a eficcia imediata dos direitos fundamentais, so eles, nomeadamente, Espanha, Portugal, Itlia e Argentina, cf. SARMENTO, Daniel. Op. cit., p. 258.
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fundamentales del trabajador, dada la fuerte implicacin de la persona de este en la ejecucin de la prestacin laboral.55 O parmetro utilizado para se alcanar esta concluso foi exatamente o da inescapvel desigualdade ftica e jurdica entre os sujeitos da relao de emprego, pois, quanto maior ela se revela, maior ser a margem de restrio da autonomia privada. Ou, dito de outro modo, quanto menor for a liberdade da parte mais fraca (quando, por exemplo, possuir menor nvel educacional),56 maior ser a necessidade de proteo.57 Na verdade, a participao de um particular investido de um poder privado da essncia do contrato de trabalho subordinado, isto , trata-se de um elemento nodal sua conformao, diferentemente do que ocorre em outras modalidades de relaes privadas, nas quais o desnvel sinalagmtico58 meramente eventual. Alm disso, poderamos invocar o argumento do jurista francs Jean Rivero, no sentido de no ser concebvel a existncia de uma dupla moral no seio da sociedade.59 Destarte, seria injustificvel, por exemplo, que a exigncia de teste de gravidez fosse considerada uma violao da integridade fsica e moral de uma mulher candidata a uma funo pblica, enquanto o mesmo procedimento fosse considerado um requisito lcito para a obteno de um emprego privado, em nome da produtividade da empresa e da autonomia contratual ou empresarial.60
55 BILBAO UBILLOS, Juan Maria. Op. cit., p. 246-247. 56 No tocante s relaes de poder, o que mais caracterstico das nossas sociedades o facto de a desigualdade material estar profundamente entrelaada com a desigualdade no material, sobretudo com a educao desigual, a desigualdade das capacidades representacionais/comunicativas e expressivas e ainda a desigualdade de oportunidades e de capacidades de organizar interesses e para participar autonomamente em processos de tomada de decises significativas (grifos nossos). SANTOS, Boaventura de Souza. Para um novo senso comum: a cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2002, v.1, p. 267: A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. 57 BILBAO UBILLOS, Juan Maria. En qu medida vinculan a los particulares los derechos fundamentales? In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Constituio, direitos fundamentais e direito privado. Op. cit., p. 334. 58 Utilizamos a expresso desnvel sinalagmtico ao tomarmos emprestada a noo de sinalagma [um elemento imanente estrutural do contrato, (...) a dependncia gentica, condicionada e funcional de pelo menos duas prestaes co-respectivas, (...) o nexo-final que oriundo da vontade das partes moldado pela lei (MARQUES, Cludia Lima. Op. cit., p. 240)] contextualizada numa relao de poder. Esta, por sua vez, seria definida como qualquer relao social regulada por uma troca desigual (...) uma relao social porque a sua persistncia reside na capacidade que ela tem de reproduzir desigualdade mais atravs da troca interna do que por determinao externa (SANTOS, Boaventura de Souza. Op. cit., p. 266). 59 SARMENTO, Daniel. Op. cit., p. 244; CANOTILHO, J. J. Gomes. Provedor de Justia e efeito horizontal de direitos, liberdades e garantias. In: CANOTILHO, J. J. Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. Op. cit., p. 95. 60 CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2003, p. 1294. Merece ser transcrita uma deciso da Corte Constitucional espanhola que, ao se
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Entretanto, vale aqui um lembrete aos mais afoitos na efetivao imediata das variadas dimenses dos direitos fundamentais na relao de trabalho subordinado. Por mais que o poder social (in casu, o empregador privado) se aproxime do Poder Pblico no tocante necessidade de proteo do mais fraco que com ele se relacione, os dois no so assimilveis.61 Como afirmamos anteriormente, devemos ter sempre em mente que o particular por mais influente que seja continua sendo titular de direitos fundamentais.62 Portanto, ser inevitvel que nos depararemos com algumas zonas cinzentas, nas quais no restar to evidente qual dos litigantes estar com a razo.63 Nestes casos difceis (hard cases), deveremos lanar mo do postulado da ponderao.64 Assim, o que dever nortear o grau ou a medida da aplicao
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posicionar francamente a favor da eficcia direta dos direitos fundamentais no ambiente laboral, asseverou: Ni las organizaciones empresariales forman mundos separados y estancos del resto de la sociedad ni la libertad de empresa que establece el art. 38 del texto constitucional legitima el que quienes prestan servicios en aqullas por cuenta y bajo la dependncia de sus titulares deban soportar despojos transitrios o limitaciones injustificadas de sus derechos fundamentales y libertades pblicas, que tienen un valor central y nuclear en el sistema jurdico constitucional. Las manifestaciones de feudalismo industrial repugnan al Estado social y democrtico de Derecho (grifos nossos). BILBAO UBILLOS, Juan Maria. En qu medida vinculan a los particulares los derechos fundamentales? In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Constituio, direitos fundamentais e direito privado. Op. cit., p. 328-329. SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais e direito privado: algumas consideraes em torno da vinculao dos particulares aos direitos fundamentais. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). A constituio concretizada: construindo pontes com o pblico e o privado. Op. cit., p. 131. Idem, p. 129. Poderamos citar, como exemplo, a hiptese de um jornalista que despedido por escrever um artigo que vai contra a linha editorial de seu empregador. Haveria, neste caso, violao da sua liberdade de expresso e exerccio profissional? Ou estaria o empregador no seu direito legtimo de dispensar os empregados que no compartilhassem de sua ideologia, sob o argumento de que tal comportamento poderia induzir a erro os seus leitores, no tocante sua verdadeira posio poltica? Esse exemplo foi retirado de uma situao semelhante mencionada por UBILLOS, Juan Maria Bilbao. Op. cit., p. 703, nota de rodap n 631. Cf. ALEXY, Robert. Op. cit., p. 514. Sobre a natureza da ponderao de interesses e a sua forma de aplicao, Cf. VILA, Humberto. Op. cit., p. 80 e ss., sendo interessante destacar, desde j, que esses deveres situam-se num segundo grau e estabelecem a estrutura de aplicao de outras normas, princpios e regras. Como tais, eles permitem verificar os casos em que h violao s normas cuja aplicao estruturam (...) os postulados normativos situam-se num plano distinto daquele das normas cuja aplicao estruturam. A violao deles consiste na no-interpretao de acordo com sua estruturao. So, por isso, metanormas, ou normas de segundo grau (...) funcionam como estrutura para aplicao de outras normas. Para outras vises sobre o tema, cf., ainda, SARMENTO, Daniel. A ponderao de interesses na Constituio Federal. 1. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002; BARCELLOS, Ana Paula de. Ponderao, racionalidade e atividade jurisdicional. Rio de Janeiro: Renovar, 2005; SILVA, Luis Virglio Afonso da. O proporcional e o razovel. In: TORRENS, Haradja Leite; ALCOFORADO, Mario Sawatani Guedes (org.). A expanso do direito: estudos de direito constitucional e filosofia do direito em homenagem ao professor Willis Santiago Guerra Filho (por duas dcadas de docncias e pesquisas). Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004; STEINMETZ, Wilson Antnio. Coliso de direitos fundamentais e princpio da proporcionalidade. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001.
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direta das normas constitucionais ser este instrumento metdico de argumentao e deciso,65 o que nos permitir harmonizar a ordem jurdica nas hipteses em que dois ou mais princpios constitucionais estiverem em rota de coliso. 3.4 Posta a primeira peculiaridade da relao jurdica empregatcia a contnua subordinao jurdica do empregado como reverso do inequvoco poder privado (de organizao e disciplinar) do empregador , bem como colocadas as premissas bsicas dela decorrentes, isto , que (i) a forma direta de aplicao das normas constitucionais seria a mais apropriada e que (ii) haver ocasies nas quais ser necessria a ponderao dos interesses em jogo, estamos aptos a observar uma segunda peculiaridade desta modalidade de ajuste privado: a possibilidade de limitao temporria e contingente dos direitos fundamentais individuais da pessoa humana, quando exercidos na qualidade de trabalhador. De plano, o leitor deve atentar para a sutileza que permeia a nossa apresentao da possibilidade de limitao de direitos fundamentais na relao de emprego, uma vez que o fizemos considerando o indivduo na qualidade de trabalhador. Ora, esta ressalva se deve ao fato de no estarmos apreciando os direitos fundamentais especificamente dirigidos aos trabalhadores, 66 uma vez que seriam, a priori, irrenunciveis.67 O que objetivamos analisar a possibilidade de o empregado ter limitado durante a vigncia do contrato e em razo das caractersticas que o circundam (da o porqu de temporria e contingente) o exerccio de seus direitos fundamentais individuais, como, por exemplo, os de liberdade ideolgica, de expresso ou religiosa. Para sermos mais claros, vejamos trs exemplos:68
65 CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Op. cit., p. 1283. 66 Como, v.g., aqueles elencados no art. 7 da Constituio Federal de 1988. 67 Cf. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Op. cit., p. 464465, que declara, in verbis: os direitos fundamentais dos trabalhadores e das suas organizaes so, na ordem constitucional portuguesa, irrenunciveis, sobretudo quando se trata de direitos, liberdades e garantias dos trabalhadores. Essa observao se adapta perfeitamente ordem constitucional brasileira, com o nico reparo de aqui ser permitida a flexibilizao dos direitos constitucionais do trabalhador por meio da negociao coletiva realizada pelo sindicato representante da categoria profissional (art. 7, VI, XIII e XIV, da CRFB/88). Cf., por todos, na doutrina brasileira, SSSEKIND, Arnaldo et al. Instituies de direito do trabalho. 17. ed. So Paulo: LTr, 1997, p. 215 e ss. 68 importante salientar que os exemplos mencionados se referem parcela de direitos fundamentais cuja eficcia depende, em ltima anlise, da manifestao de vontade do empregado. No que tange queles que envolvam questes de natureza existencial situaes que se pem fora da ingerncia volitiva do indivduo, como, por exemplo, as atinentes idade, raa, sexo ou deficincia fsica , a hiptese ser de incidncia do princpio da proibio de discriminao, positivado no art. 7, incisos XXX e XXXI da CRFB/88 e na Lei n 9.029/95. Contudo, no se deve olvidar que, mesmo diante destas normas, haver situaes de prevalncia do princpio da liberdade contratual. De fato, desde que o empregador justifique razoavelmente o tratamento desigual, isto , que apresente um fundamento coerente entre a finalidade da restrio e o critrio escolhido para efetu-la, demonstrando, no caso concreto, que o biotipo do empregado no atende aos requisitos necessrios ao exerccio da atividade profissional exigida, inexistir violao do princpio da igualdade material. Um caso interessante que poderia ilustrar o que dissemos foi mencionado pelo Professor Vieira
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Caso (1) Uma fundao destinada a ajudar imigrantes possui dentre os seus empregados uma pessoa que, fora de suas atividades profissionais, preside um partido poltico francamente hostil presena de imigrantes no pas. To logo a diretoria toma conhecimento do fato, dispensa-o.69 Este ato ofensivo liberdade ideolgica do trabalhador? Caso (2) Uma escola catlica contrata um professor de matemtica. No decorrer do ano letivo, a diretoria descobre que o docente, conversando com os alunos no intervalo das aulas, externou sua opinio pessoal acerca do divrcio e do aborto, mostrando-se favorvel a ambos. Ato contnuo, dispensa-o.70 Novamente pergunta-se: este ato atentatrio liberdade de expresso do trabalhador? Caso (3) Um indivduo pertencente a uma determinada seita solicitou um emprego em um restaurante, tendo sido informado pelo proprietrio que havia uma vaga para trabalhar na cozinha, mas que s poderia contrat-lo se retirasse a sua barba, uma vez que assim exigiam as normas sanitrias e de higiene vigentes naquele estabelecimento. Afirmando ser a preservao da barba um dos mandamentos de sua religio, o candidato se recusou a retir-la e, conseqentemente, no foi admitido.71 Poderia este trabalhador pretender alguma forma de reparao, alegando discriminao religiosa ou restrio indevida de sua liberdade de religio? 3.5 Diante das situaes acima mencionadas, j se torna perceptvel a enorme quantidade de variveis que o aplicador do direito poder encontrar pela frente, na
de Andrade, ao afirmar que j difcil hoje (...) conceber a hiptese de uma discriminao no emprego em funo do sexo, mesmo invocando a capacidade objetiva para o exerccio da funo (...) na actividade de estiva (cf. Os direitos, liberdades e garantias no mbito das relaes entre particulares. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Constituio, direitos fundamentais e direito privado. Op. cit., p. 297, nota de rodap n 86). Nesta hiptese, o professor portugus deixa implcita a conexo de sentido entre a finalidade da distino (selecionar pessoas capazes de exercer pesadas atividades fsicas) e o critrio eleito para realiz-la (sexo). Outrossim, vale relembrar que a discriminao do trabalhador desprovida de uma razo subjacente (ratio) capaz de justific-la ser imediatamente fulminada pelo direito fundamental ao tratamento materialmente isonmico, o qual funcionar com um verdadeiro instrumento de bloqueio aos atos arbitrrios do empregador, maquiados por uma suposta autonomia da vontade (cf. VILA, Humberto. Sistema constitucional tributrio. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 47). A rigor, para a verificao da justeza do tratamento desigual, essencial ter em mente a advertncia de Boaventura de Souza Santos, que afirmou: as pessoas e os grupos sociais tm o direito a ser iguais quando a diferena os inferioriza, e o direito de ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza (apud MORAES, Maria Celina Bondin. O conceito de dignidade humana: substrato axiolgico e contedo normativo. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Constituio, direitos fundamentais e direito privado. Op. cit., p. 124). 69 Caso verdico mencionado por BILBAO UBILLOS, Juan Maria. Op. cit., p. 703, nota de rodap n 631. 70 Exemplo semelhante dado por CANOTILHO, J. J. Gomes. Provedor de Justia (...). In: CANOTILHO, J. J. Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. Op. cit., p. 88. 71 Situao verdica colhida de BILBAO UBILLOS, Juan Maria. Op. cit., p. 710, nota de rodap n 642.
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tentativa de compaginar os direitos fundamentais do indivduo-trabalhador com algumas circunstncias prprias s relaes de emprego. Deste modo, no intuito de evitar o extremismo seja aquele radicado na defesa de uma supresso absoluta dos direitos fundamentais individuais das relaes de emprego, em virtude da subordinao jurdica, do dever de lealdade do empregado e, qui, dos caprichos do empregador (autonomia privada), seja aquele motivador da total desconsiderao das clusulas contratuais, ensejando uma aplicao ilimitada dos direitos, liberdades e garantias constitucionais , impe-se a necessidade de se encontrar critrios metodolgicos objetivos para a aplicao dos direitos fundamentais individuais na relao laboral, ou seja, de criao de alguns standards,72 cuja observncia auxiliar o juiz na aferio da legitimidade (ou no) de uma interveno privada restritiva da liberdade do indivduo enquanto trabalhador.73 Todavia, antes de darmos o primeiro passo para a delimitao destes parmetros gerais, imperioso que iluminemos o caminho a ser percorrido, colocando um holofote sobre a especial natureza dos direitos fundamentais que incumben al trabajador como ciudadano. Estes, a rigor, devem ser modulados en la medida estrictamente imprescindible para el correcto y ordenado desenvolvimento de la actividad productiva, o que torna indispensvel, em contrapartida, a adaptabilidad de los derechos del trabajador a los requerimientos de la organizacin productiva en que se integra, y en la apreciada razonabilidad de stos, como se ha afirmado que manifestaciones del ejercicio de aqullos que en outro contexto seran legtimas, no lo son, cuando su ejerccio se valora en el marco de una relacin laboral (...). Se trata de encontrar un equilibrio entre el ejercicio por el trabajador de sus liberdades constitucionales y las exigencias que se derivan del vnculo contractual.74 (grifos nossos) A bem da verdade, no podemos esquecer que a submisso do trabalhador s determinaes do empregador se d espontaneamente, uma vez que partimos do pressuposto de que estamos lidando com um contrato livremente estabelecido. Logo, a comunho de interesses entre empregado e empregador no sentido de cooperao recproca para a melhor consecuo da finalidade empresarial o norte de conduta
72 Trata-se de uma medida de responsabilidade que vincula os participantes numa relao obrigacional a comportamentos socialmente tpicos. Estamos, no fundo, perante medidas fcticas de comportamento social que devem ser observadas a fim de se evitarem resultados danosos geradores de responsabilidade (...). Os standards do reasonable man, man on the clapham omnibus passam a ser invocados como medidas de comportamento judicialmente relevantes. CANOTILHO, J. J. Gomes. Mtodos de proteco de direitos, liberdades e garantias. In: CANOTILHO, J. J. Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. Op. cit., p. 155. Cf. tambm SARMENTO, Daniel. Op. cit., p. 302-303. 73 CANOTILHO, J. J. Gomes. Dogmtica de direitos fundamentais e direito privado. In: CANOTILHO, J. J. Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. Op. cit., p. 198. 74 BILBAO UBILLOS, Juan Maria. En qu medida vinculan a los particulares los derechos fundamentales? In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Constituio, direitos fundamentais e direito privado. Op. cit., p. 330-331.
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destes sujeitos privados, sendo, portanto, bastante razovel que determinadas liberdades fundamentais sejam adequadas ao funcionamento do empreendimento. A dificuldade est, mais uma vez, em desvendar a precisa extenso desta restrio. 3.6 Com efeito, a prtica forense trabalhista demonstra mais do que todas as outras que, subjacente s grandes controvrsias jurdicas, esto questes fticas que no podem ser descuradas, porquanto de crucial importncia para a justa composio da demanda, isto , para a descoberta de uma resposta que leve em conta todos os aspectos da realidade. Temos, deste modo, que a melhor forma de controle da ingerncia privada sobre os direitos fundamentais individuais do trabalhador aquela realizada topicamente (caso a caso),75 uma vez que permite a apreciao do problema de maneira diferenciada76 e, conseqentemente, favorece a descoberta de solues mais afeitas realidade factual subjacente controvrsia suscitada. Entretanto, nada impede que atravs do estudo de algumas situaes concretas sejam construdos, a partir de uma dogmtica analtica,77 parmetros procedimentais gerais aptos a auxiliar o magistrado78 e que, a par de viabilizar a aferio da legitimidade do ato do empregador, constituiriam importantes critrios objetivos a servio do controle da prpria argumentao judicial.79 Isto posto, ao decompormos analiticamente os trs exemplos mencionados no item 3.4, poderamos sistematizar os seguintes critrios metodolgicos para a anlise da legitimidade do ato compressivo da esfera jurdica individual do trabalhador subordinado:80
75 SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais e direito privado: algumas consideraes em torno da vinculao dos particulares aos direitos fundamentais. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). A constituio concretizada: construindo pontes com o pblico e o privado. Op. cit., p. 159. 76 CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Op. cit., p. 464. 77 Cf. ALEXY, Robert. Op. cit., p. 30: Dicho brevemente, en la dimensin analitica de lo que se trata es de la consideracin sistemtico-conceptual del derecho vlido. El espectro de tareas se extiende aqui desde el anlisis de los conceptos fundamentales (...) pasando por la construccin jurdica (por ejemplo, la de la relacin entre el supuesto de hecho y las restricciones de los derechos fundamentales y la del efecto en terceros) hasta la investigacin de la estructura del sistema jurdico (por ejemplo, la llamada irradiacin de los derechos fundamentales) y de la fundamentacin sobre la base de derechos fundamentales (por ejemplo, de la ponderacin) (grifos nossos). 78 CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Op. cit., p. 1275. 79 Neste aspecto, no devemos olvidar que a parametrizao sugerida no tem o escopo de afastar completamente o subjetivismo inerente deciso judicial, sendo o caso de lembramos da advertncia feita por Robert Alexy, no sentido de que, para qualquer pessoa preparada a aceitar uma teoria da argumentao jurdica racional, um procedimento que garanta a certeza do resultado, a teoria proposta aqui inaceitvel por esse nico motivo. No entanto, nenhum procedimento que garanta certeza est vista ainda. Qualquer pessoa que equipare racionalidade com certeza ter de renunciar idia de uma teoria de argumentao jurdica racional. ALEXY, Robert. Teoria da argumentao jurdica: a teoria do discurso racional como teoria da justificao jurdica. Trad. Zilda Hutchinson Schild Silva. So Paulo: Landy, 2001, p. 272. 80 Cf. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Op. cit., p. 1284.
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(a) identificar qual a liberdade fundamental que estaria sendo imediatamente restringida;81 (b) delimitar a finalidade da limitao do direito fundamental individual, isto , o estado de coisas a que o ato do empregador visa promover;82 (c) observar a relao de coerncia83 entre a restrio do exerccio do direito fundamental individual e a atividade profissional desempenhada pelo trabalhador; (d) reconstruir a espcie de limitao com base na intensidade84 da relao de coerncia anteriormente apreciada: se forte (ou mais intensa), ser o caso de uma limitao imanente anteposta ao direito fundamental,85 cuja extenso dever ser analisada sob as lentes do postulado da proibio do excesso;86 se fraca (ou menos intensa), no haver como se delimitar
81 CANOTILHO, J. J. Gomes. Dogmtica de direitos fundamentais e direito privado. In: CANOTILHO, J. J. Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. Op. cit., p. 199-200. 82 Cf. VILA, Humberto. Teoria dos princpios. Op. cit., p. 70; CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Op. cit., p. 465. 83 VILA, Humberto. Sistema constitucional tributrio. Op. cit., p. 30-33: A conexo de sentido ou a relao de dependncia entre normas um reconhecido postulado hermenutico (...). A coerncia tanto um critrio de relao entre dois elementos como uma propriedade resultante dessa mesma relao. (...) No plano formal, um conjunto de proposies qualifica-se como coerente se preenche os requisitos de (a) consistncia e de (b) completude. Consistncia significa ausncia de contradio (...). Completude significa a relao de cada elemento com o restante do sistema, em termos de integridade (...) e de coeso inferencial (o conjunto de proposies contm suas prprias conseqncias lgicas). No plano substancial, um conjunto de proposies qualifica-se como coerente quanto maior for a (a) relao de dependncia recproca entre as proposies e (b) quanto maior forem os seus elementos comuns (...) O postulado da coerncia contribui, justamente, fornecendo critrios para encontrar uma melhor fundamentao (grifos nossos). 84 VILA, Humberto. Sistema constitucional tributrio. Op. cit., p. 32-33: o postulado da coerncia serve para melhor compreender a gradualidade do relacionamento entre as normas (...) O emprego do critrio da coerncia complementa a noo de hierarquia para demonstrar que o relacionamento entre as normas, no tocante ao aspecto substancial, pode ser gradual, isto , mais ou menos (...). Est-se (...) no terreno do promove mais ou promove menos, do suporta mais ou suporta menos e do mais compatvel ou menos compatvel (...). A intensidade ser garantida mediante a escolha de premissas plausveis e concluses que possam decorrer logicamente delas (grifos nossos). 85 ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos fundamentais na Constituio portuguesa de 1976. Op. cit., p. 279: No que respeita aos limites imanentes, embora seja de rejeitar um modelo prformativo, que sustente a reconduo hiptese normativa constitucional de todas as limitaes possveis, deve admitir-se uma interpretao das normas constitucionais que permita restringir partida o mbito de proteco da norma que prev o direito fundamental (...). Essa delimitao substancial justifica-se (...) pela vantagem prtica de evitar que venha a considerar-se como uma situao de conflito de direitos aquela em que o conflito apenas aparente (grifos nossos). No sentido contrrio, cf. ALEXY, Robert. Op. cit., p. 271; CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Op. cit., p. 1280-1282. 86 A promoo das finalidades constitucionalmente postas possui, porm, um limite. Esse limite fornecido pelo postulado da proibio de excesso. (...) A proibio de excesso est presente em qualquer contexto em que um direito fundamental esteja sendo restringido. Por isso, deve ser
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antecipadamente o mbito de proteo da norma, tornando-se indispensvel a ponderao de bens em concreto para o estabelecimento de uma relao de preferncia.87 Nesta parte final do iter argumentativo, operacionalizar-se- uma investigao estruturada essencialmente sobre o grau da conexo de sentido referida no estgio anterior, utilizando-se, para tanto, as teorias interna ou externa da limitao dos direitos fundamentais quando se tratar, respectivamente, de uma restrio fortemente coerente ou fracamente coerente.88 Conforme j havamos bosquejado linhas atrs,89 ao inserir-se no contexto contemporneo ps-positivista estruturado sobre uma racionalidade prtica, o empregador no ter como se eximir de justificar racionalmente o ato restritivo da liberdade do trabalhador. O juiz, por sua vez, ao balizar sua atuao pelos marcos procedimental-argumentativos que propusemos, obter os instrumentos apropriados ao exame da adequao dos fatos aos direitos fundamentais envolvidos, fazendo com que no baste a mera alegao conseqencialista do interventor privado de que agiu com vistas ao melhor funcionamento da empresa. Deveras, poder acontecer de a argio de eficincia administrativa no ser suficiente racionalizao da restrio, pois que, ao navegarmos pelos mares nebulosos dos direitos fundamentais, corremos o risco de calcular mal a nossa trajetria e nos deparamos com um
investigada separadamente do postulado da proporcionalidade: sua aplicao (...) depende, unicamente, de estar um direito fundamental sendo excessivamente restringido (VILA, Humberto. Teoria dos princpios. Op. cit., p. 101). Ele se fundamenta na idia de que todos os direitos e princpios fundamentais, ainda que possam ser restringveis, no podem ser atingidos no seu ncleo essencial, sendo esse ncleo definido como aquela parcela do contedo de um direito sem a qual ele perde a sua eficcia mnima e, por isso, deixa de ser reconhecido como um direito fundamental (grifos nossos). (VILA, Humberto. Sistema constitucional tributrio. Op. cit., p. 389) 87 ALEXY, Robert. Op. cit., p. 92. 88 Sobre a possibilidade de compatibilizao entre as chamadas teorias interna e externa, cf. CANOTILHO, J. J. Gomes. Dogmtica de direitos fundamentais e direito privado. In: CANOTILHO, J. J. Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. Op. cit., p. 200-202, in verbis: o modo de articulao da interveno restritiva com os pressupostos dos direitos fundamentais revela tambm o modo como se determina o mbito de garantia efetivo de um direito. Se partirmos das premissas da chamada teoria externa o mbito de garantia efectivo o mbito de proteo definitivo depois de estabelecidas as restries. Se elegermos a teoria interna, o mbito de garantia efectivo o que resulta depois de um cuidadoso recorte dos limites que a priori (limites imanentes) subtraem ao mbito de proteco determinados aces, posies, comportamentos. O problema est em que nos casos de colises entre direitos no fcil delimitar o mbito de proteco e o mbito de garantia efectivo, pela simples razo de que a interveno restritiva surge associada ao prprio exerccio de um direito (...) A questo da articulao de direitos e limites de direitos , como vimos, h muito conhecida no domnio do direito constitucional. (...) A moderna teoria do direito tem revisitado o problema da radical alternatividade das teorias externa e interna das restries para demonstrar a insustentabilidade de teorias puras quando na grelha analtica introduzimos duas outras dimenses metdicas: (1) a distino entre princpios e regras no campo dos direitos fundamentais; (2) a indispensabilidade da ponderao de direitos e de bens, irreconduzvel fixao de padres tericos abstratos (grifos nossos). 89 Cf. introduo e nota de rodap n 60.
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gigantesco iceberg: o chamado ncleo essencial. Este restar sempre protegido, seja atravs do postulado da proibio do excesso, quando contarmos com uma relao de congruncia forte caracterizadora de uma restrio a priori do mbito de proteo normativa (limitao imanente ou implcita ao direito fundamental individual do trabalhador), seja por intermdio do postulado da ponderao, quando houver uma relao de congruncia fraca que no permita concluir que a limitao (efeito da conduta patronal) seja uma decorrncia natural da finalidade empresarial a ser alcanada, dando margem apreciao, em concreto, sobre qual dos direitos fundamentais dever prevalecer (liberdade fundamental do trabalhador versus autonomia privada do empregador). 3.7 Voltemos agora aos exemplos mencionados no item 3.4, a fim de que possamos estabelecer solues para aqueles conflitos atravs dos critrios metodolgicos acima objetivados. Soluo do caso (1): (a) identificamos a liberdade ideolgica como sendo o direito fundamental individual imediatamente restringido; (b) a finalidade da restrio se colocaria na necessidade de evitar o desacordo ideolgico interno a respeito do cerne da atividade desempenhada pela fundao (defesa de imigrantes); (c) h uma forte relao de coerncia, isto , uma profunda consistncia e reciprocidade entre a restrio do direito fundamental individual e a atividade profissional exercida pelo empregado, mormente diante do fato de que este mister essencial na consecuo do objetivo preconizado pelo demandado (o qual, no se deve esquecer, caracteriza-se como uma organizacion de tendencia);90 (d) neste caso concreto, existe uma limitao imanente anteposta liberdade ideolgica do empregado, eis que estaria nsita ao exerccio de sua atividade profissional a compatibilidade ou comunho com o pensamento poltico do empregador acerca da melhor forma de tratamento dos imigrantes.
90 El ingresso en qualquier organizacin implica una restriccin potencial de los derechos individuales. No supone propriamente una renncia, sino una modalizacion en el ejerccio de los mismos (...) El problema radica en determinar el alcance de esa modalizacin en las organizaciones de tendencia, que va a depender, en primer lugar, de la intensidad con que se pretende ejercitar el derecho fundamental. Normalmente, las convicciones ntimas del trabajador son irrelevantes a efectos de valorar la aptitud profesional del trabajador y el correcto cumplimiento de la prestacin convenida, pero excepcionalmente el conflito puede transcender al exterior y afectar a esa aptitud, porque en estos casos no se exige solo saber hacer algo, sino hacerlo de una determinada manera, con um contenido que refleje la ideologia que inspira la organizacin. De este modo, la ideologia entra en el contenido del contrato como caracterstica cualitativa de la prestacin (grifos nossos). BILBAO UBILLOS, Juan Maria. Op. cit., p. 703, nota de rodap n 631.
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Conclumos, destarte, pela legitimidade da limitao da liberdade ideolgica do trabalhador e, conseqentemente, pela licitude da dispensa, eis que a restrio imposta se confundia com a prpria essncia da execuo da prestao. Logo, no h que se falar em excessiva compresso violadora do contedo essencial do direito fundamental. Soluo do caso (2): (a) identificamos a liberdade de expresso como sendo o direito fundamental individual imediatamente restringido; (b) a limitao da liberdade de expresso do trabalhador possuiria o intuito de impedir que os alunos tomassem contato com opinies diferentes daquelas cultivadas pela escola e que, nesta perspectiva, viessem a prejudicar a sua formao; (c) h uma fraca relao de coerncia entre a limitao do direito fundamental individual e a atividade profissional exercida pelo empregado. De fato, apesar de se tratar de um fato tambm ocorrido numa organizacin de tendencia, no h como o desempenho da obrigao contratual de um professor de matemtica ser mais ou menos religioso, pois ele se processa de modo totalmente independente das convices do docente acerca dos dogmas seguidos pelo empregador. Ademais, deve-se levar em conta que a sua opinio pessoal foi externada fora do horrio de aula e por provocao dos alunos, no havendo que se falar, neste caso, em desvio de conduta profissional (como poderia ser cogitado, v.g., se o professor expressasse, espontaneamente e no decorrer da aula, suas opinies crticas ou desrespeitosas acerca da religio seguida pela escola); (d) nesta hiptese, torna-se invivel a prvia caracterizao de um limite imanente ao direito fundamental individual do empregado, impondo-se a aplicao do postulado da ponderao para se dirimir o conflito existente entre a liberdade de expresso do professor de matemtica e a autonomia privada da escola catlica. Deste modo, temos que, no obstante a conduta patronal ser adequada promoo do fim almejado (impedir a divulgao de idias contrrias s suas no interior do estabelecimento) e necessria (haja vista no existir meio alternativo igualmente eficaz na promoo do fim),91 ele se mostra desproporcional em sentido estrito, uma vez que a importncia da realizao do fim almejado pelo empregador no justifica o grau de restrio imputado liberdade constitucional do empregado, haja vista a ausncia de conexo entre esta e o agir profissional propriamente dito.
91 Neste sentido, a despedida seria o meio mais efetivo porque impediria definitivamente o professor de entrar em contato com os alunos nas dependncias da escola.
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Outrossim, o fato de existirem meios que, sem embargo de promoverem (aparentemente) a finalidade em menor escala, seriam menos invasivos da esfera jusfundamental do trabalhador (como ocorreria, por exemplo, com a cominao de advertncia ou de suspenso), deixa evidente a desmedida da limitao imposta. Nula , portanto, a interveno privada restritiva, dando margem reparao pecuniria e reintegrao. Soluo do caso (3): (a) identificamos a liberdade religiosa como sendo o direito fundamental individual imediatamente restringido; (b) a finalidade da restrio se colocaria na necessidade de evitar o descumprimento de uma norma de higiene que visa proteo da sade dos consumidores; (c) h uma forte relao de coerncia, isto , uma profunda consistncia e reciprocidade entre a restrio imposta ao direito fundamental do empregado e a atividade profissional que lhe incumbiria exercitar (trabalhar na cozinha do restaurante), sendo importante destacar que se tratava de norma dirigida indistintamente a qualquer pessoa candidata quela funo, independentemente da crena religiosa; (d) neste caso concreto, existe uma limitao imanente anteposta liberdade religiosa do empregado, eis que a retirada de sua barba se colocaria como um pressuposto objetivo ao exerccio de sua atividade profissional. Conclumos, assim, pela legitimidade da limitao ao direito fundamental individual do trabalhador e, conseqentemente, pela inexistncia de discriminao e, menos ainda, de fragmentao do ncleo essencial. 3.8 Podemos observar, ao cabo destas respostas, que, durante a apreciao da eficcia dos direitos fundamentais na relao de trabalho assalariado, dever o magistrado estar alerta para as peculiaridades deste ajuste privado, quais sejam: (i) a contnua subordinao jurdica do empregado indissoluvelmente associada ao poder privado do empregador e (ii) a possvel legitimidade do ato limitador, temporrio e condicionado, de um direito fundamental individual do empregado. Pois que, enquanto a primeira especificidade facilita a escolha do modo de aplicao (direto) dos direitos, liberdades e garantias, a segunda inspira uma ateno redobrada quando se constatar a presena de limitaes s liberdades constitucionais do prestador de servios. E nada melhor do que a existncia de critrios metodolgicos objetivos para a verificao da justa medida destas restries, bem como para a preservao do ncleo essencial do direito fundamental individual do trabalhador, cujos contornos podero ser delimitados prvia (limitao imanente) ou posteriormente (ponderao concreta).
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3 A EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA RELAO DE EMPREGO LUZ DA JURISPRUDNCIA DOS TRIBUNAIS SUPERIORES BRASILEIROS Feitas estas consideraes tericas a respeito da eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas e, mais especificamente, na relao de emprego, chegamos segunda questo proposta na introduo deste estudo: estariam os Tribunais Superiores (Supremo Tribunal Federal e Tribunal Superior do Trabalho) atentos para esse novo horizonte hermenutico da relao de trabalho subordinado, que no s abrange, mas tambm ultrapassa os espaos previamente demarcados pelos dispositivos constitucionais especficos que tratam desta esfera de atuao humana? Quando partimos para a verificao da dimenso emprica92 dos direitos fundamentais no mbito nacional, no mnimo prudente asseverarmos o bvio, isto , que devemos criticar para o bem ou para o mal a jurisprudncia brasileira luz da nossa Constituio e de acordo com a nossa realidade social, pois que a falta de ateno a esta perspectiva poder acarretar enormes distores epistemolgicas.93 E ao regressarmos para a Lei Fundamental brasileira de 1988, em especial para o seu art. 7, deparamo-nos com um farto catlogo de direitos consagrados aos trabalhadores, estando constitucionalizados desde o lapso de tempo conferido aos prazos prescricionais at a quantificao de horas a ser observada durante a jornada de trabalho. Sendo assim, chega a ser compreensvel que a temtica da eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas tenha ecoado to pouco pelas sendas do direito constitucional do trabalho, pois que tamanha generosidade do constituinte acabou por desenvolver uma certa miopia doutrinria, isto , proporcionou uma viso bastante acurada sobre a proteo normativa que estava logo mo, ao passo que embaou os demais potenciais emancipatrios localizados em espaos constitucionais relativamente distantes daquele ocupado pelos direitos dos trabalhadores. Porm, ainda que a ausncia de uma dogmtica estruturada em torno desta matria pudesse provocar uma efetividade constitucional pela metade eis que dificulta a penetrao dos demais direitos, liberdades e garantias fundamentais na
92 Quien considere que el objeto de la dimensin emprica es el conocimiento del derecho positivamente vlido tendr que presuponer un amplio y polifactico concepto del derecho y de validez. En la dimensin emprica no se trata tan solo de la descripcin del derecho legislado sino tambin de la descricin y pronstico de la prxis judicial, es decir, no solo del derecho legislado sino tambin del derecho judicial. ALEXY, Robert. Op. cit., p. 30. 93 Cf. PECES-BARBA MARTINEZ, Gregrio. Op. cit., p. 618, que, ao considerar este problema, afirmou que: En realidad, la confusin viene de um excesivo seguidismo de la doctrina alemana. Lo ver muy lcidamente Javier Ballarn, al comentar el libro de Garca Torres y Jimnez-Blanco Derechos fundamentales y relaciones entre particulares: Una vez ms, dir, nos parece que la experincia jurdica espaola es leda con anteojos germnicos.
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esfera jurdica relacionada ao empregado e ao empregador , possvel garimpar, na jurisprudncia brasileira, algumas decises bastante interessantes, que trazem um indicativo da direo que vem sendo seguida pelos nossos Tribunais Superiores. Vejamos alguns exemplos. Apreciada uma ao trabalhista movida por um empregado brasileiro de uma companhia francesa de aviao, na qual se pretendia a extenso do Estatuto de Pessoal da empresa que era aplicada exclusivamente aos empregados franceses, a Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, reformando o acrdo recorrido (que discordou da tese do reclamante sob o argumento de que no possua o requisito necessrio cobertura do Estatuto, isto , que no possua a nacionalidade francesa), proveu o recurso interposto pelo cidado brasileiro, utilizando-se da aplicao direta do princpio da igualdade. Em sua fundamentao, o STF afirmou que a discriminao em razo da nacionalidade se mostrava injustificvel, na medida em que os funcionrios franceses no exerciam tarefas tpicas, em relao aos brasileiros.94 O teor da ementa o seguinte: CONSTITUCIONAL TRABALHO PRINCPIO DA IGUALDADE TRABALHADOR BRASILEIRO EMPREGADO DE EMPRESA ESTRANGEIRA ESTATUTOS DO PESSOAL DESTA APLICABILIDADE AO TRABALHADOR ESTRANGEIRO E AO TRABALHADOR BRASILEIRO CF/67, ART. 153, 1; CF/88, ART. 5, CAPUT I Ao recorrente, por no ser francs, no obstante trabalhar para a empresa francesa, no Brasil, no foi aplicado o Estatuto do Pessoal da Empresa, que concede vantagens aos empregados, cuja aplicabilidade seria restrita ao empregado de nacionalidade francesa. Ofensa ao princpio da igualdade (CF/67, art. 153, 1; CF/88, art. 5, caput). II A discriminao que se baseia em atributo, qualidade, nota intrnseca ou extrnseca do indivduo, como o sexo, a raa, a nacionalidade, o credo religioso etc., inconstitucional. Precedente do STF: Ag 110.846-AgRg/PR, Clio Borja, RTJ 119/465. III Fatores que autorizariam a desigualizao no ocorrentes no caso. IV RE conhecido e provido. (RE 161.243/DF, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 19.12.1977) Tambm podemos avistar outros casos de eficcia imediata dos direitos fundamentais na relao de emprego em decises do Tribunal Superior do Trabalho. Comecemos pelo julgamento realizado pela Quinta Turma, em que se aplicou imediatamente o princpio da no-discriminao para anular a dispensa de empregado portador do vrus HIV. Eis o teor da ementa: EMPREGADA PORTADORA DO VRUS HIV DISPENSA DISCRIMINATRIA A SDI-I do TST firmou posicionamento no sentido de que, ainda que no exista, no mbito infraconstitucional, lei especfica asseguradora da permanncia no emprego do empregado portador do vrus
94 PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Apontamentos sobre a aplicao das normas de direito fundamental nas relaes jurdicas entre particulares. In: BARROSO, Lus Roberto (org.). Op. cit., p. 179.
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HIV, a dispensa de forma arbitrria e discriminatria afronta o caput do art. 5 da CF/88. Precedentes: ERR 439.041/1998, ERR 217.791/1995, ERR 205.359/1995. Recurso de revista conhecido e parcialmente provido. (RR 726.101, Rel. Min. Rider Nogueira de Brito, DJ 06.02.2004) Ademais, so inmeros os acrdos do TST que materializam diretamente o princpio da dignidade humana na relao de emprego. Destacamos dois, a ttulo ilustrativo: RECURSO DE REVISTA DO MUNICPIO CONTRATO NULO EFEITOS FGTS MP 2.164-41/01 O Regional, embora tenha reconhecido a nulidade da contratao, sem o precedente do concurso pblico, condenou o Municpio ao pagamento de aviso prvio, dcimo terceiro salrio, frias e FGTS, mais multa de quarenta por cento. Sendo assim, com exceo do FGTS, contrariou frontalmente o precedente desta Corte, pelo que se impe a excluso dos demais ttulos trabalhistas l deferidos. No obstante a nulidade do contrato, os princpios constitucionais em que se funda a prpria Repblica Federal do Brasil, de respeito dignidade da pessoa humana e aos valores sociais do trabalho, impuseram ao TST, ao editar o Enunciado n 363, a concluso de se garantir ao trabalhador pblico direitos mnimos que o colocassem a salvo da condio similar ao escravo. Esses princpios, que levaram esta Corte a abrandar as implicaes provenientes da nulidade do contrato de trabalho no mbito da Administrao Pblica, certamente inspiraram a alterao imprimida Lei n 8.036/90 pelo art. 9 da MP 2.16441/01, infirmando assim eventual pecha de inconstitucionalidade. (...). Recurso parcialmente provido. (RR 7642-2002-900-01-00, 4 T., Rel. Min. Antonio Jos de Barros Levenhagem, DJ 07.02.2003) DANO MORAL REVISTA NA EMPREGADA AVALIAO DA PROVA Nos termos do v. acrdo do Tribunal Regional, a par da confisso feita na defesa, existe prova material da ofensa perpetrada ao patrimnio imaterial (moral) da reclamante, submetida pela reclamada a constrangimentos diuturnos em decorrncia das revistas completas, incluindo seus pertences, com a finalidade de verificar, sem as cautelas exigidas nesse tipo de revista, se a empregada no estava subtraindo valores da empresa. Tal conduta caracteriza a prtica de dano moral ressarcvel, em face da violao do dever de confiana recproca que alicera o contrato de trabalho e do princpio constitucional do respeito dignidade da pessoa humana do trabalhador. Incidncia do Enunciado n 126 deste Tribunal Superior. Recurso de revista no conhecido. (RR 426.712, 5 T., Rel. Juiz Convocado Walmir Oliveira da Costa, DJ 25.10.2002) Deste modo, enfrentando a questo acima suscitada, vemos claramente que os Tribunais Superiores no tm a menor dificuldade para aplicar diretamente os direitos fundamentais no mbito juslaboral. No entanto, esta atuao prtica no se assemelha a uma plena conscincia do novo horizonte hermenutico representado pela doutrina da Drittwirkung, uma vez que se constata aqui a mesma ausncia de
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fundamentao terica que j havia sido anotada em outros estudos, quando da observao deste fenmeno em relao s demais espcies de ajustes privados.95 CONCLUSO Procuramos estabelecer, no decorrer desta exposio, algumas premissas tericas que consideramos indispensveis ao correto entendimento da aplicao dos direitos fundamentais na relao de emprego. De fato, quando falamos, num primeiro momento, da vinculao imediata dos poderes privados aos direitos fundamentais do trabalhador assalariado, no fizemos nada mais do que iluminar uma verdade que j se mostrava aparente aos olhos de todos que operam com o direito laboral. Mas, ao nos darmos conta da possibilidade do empregador, em determinadas circunstncias, poder restringir legitimamente algumas liberdades da pessoa que lhe subordinada, acendemos o sinal amarelo. O temor de que o retrocesso social se acentue ainda mais entre ns torna bastante atual a outrora superada coisificao do ser humano, cujo repdio mais vigoroso partiu de Kant, atravs do seu famoso imperativo categrico: Age de tal maneira que uses a humanidade, tanto na tua pessoa como na pessoa de qualquer outro, sempre e simultaneamente como fim e nunca simplesmente como meio.96 As possibilidades esto em aberto. Num mundo ps-moderno, onde as certezas se evaporam numa velocidade assustadora, o instrumental disponibilizado pela teoria da Drittwirkung se coloca como uma faca de dois gumes. Se, de um lado, ele refora o compromisso humanitrio que permeia a Constituio brasileira de 1988, proporcionando uma densificao normativa como nunca houve na histria deste pas e tornando realmente palpveis noes, tais como dignidade humana, justia social, liberdade e igualdade, de outra parte, ele carrega o fardo da possibilidade do arbtrio judicial e da preocupao com a iminente colonizao do mundo da vida (Habermas). Cabe a ns, artfices do direito, encontrarmos uma sada para este impasse, a fim de que no percamos esta rica oportunidade de fazer do Brasil um pas melhor. Melhor no apenas sob o aspecto individual, egocntrico, mas, sobretudo, sob a perspectiva do outro. E justamente esta mudana de paradigma que poder revolucionar as relaes de emprego. Quando acreditarmos firmemente que aquela pessoa que trabalha para ns tem o igual direito de ver respeitadas suas escolhas, que a solidariedade e no a
95 Cf. SARMENTO, Daniel. Op. cit., p. 292-297; PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Apontamentos sobre a aplicao das normas de direito fundamental nas relaes jurdicas entre particulares. In: BARROSO, Lus Roberto (org.). Op. cit., p. 178-180. 96 KAUFMANN, A.; HASSEMER, W. (org.). Introduo filosofia do direito e teoria do direito contemporneas. Trad. Marcos Keel e Manuel Seca de Oliveira. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2002, p. 95-103.
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competitividade exacerbada deve nortear o agir profissional e a atividade empresarial, enfim, quando nos apercebermos que caminhamos todos na mesma estrada, neste dia, ento, teremos dado incio a um novo tempo, no qual os conceitos de direitos fundamentais, dimenso objetiva, eficcia irradiante sero parte integrante de um discurso plenamente incorporado no imaginrio social, um pressuposto s convenes estabelecidas pelo empregado em cooperao com o empregador. O que acalentamos pode parecer uma utopia ou uma promessa ingnua, mas como bem disse Aristteles: A esperana o sonho de um homem desperto.97 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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97 ARISTTELES. Pensamentos da Grcia Antiga. 2. ed. Lisboa: Nova Acrpole, 1997, p. 63.
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