Anlisis sobre el estado de la democracia en Honduras Laura Salas

Introduccin: la ruptura del orden constitucional o cuando la democracia no satisface las necesidades bsicas El caso hondureo es tal vez aquel que se encuadra en lo que Touraine observ respecto de aquellos regmenes democrticos que no satisfacen las necesidades bsicas de su poblacin: tienden a su autodestruccin. Honduras sufri un golpe de estado a mediados del ao 2009 que, segn organismos regionales e internacionales de derechos humanos, signific la ruptura del orden constitucional. Diversos pases y organismos hicieron un llamado el mismo da para que Honduras restaurara el orden democrtico. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) reiter su anlisis a partir del cual existe una relacin intrnseca entre los derechos humanos y la democracia. La democracia representativa es condicin indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin, (p:4) record la CIDH en su informe tras la visita in loco que realiz a este pas meses despus de ocurrido el golpe de estado. El gobierno de facto, encabezado por Roberto Micheletti, justific los hechos estableciendo que el Presidente Zelaya haba violentado la Constitucin al implementar un proceso que se conoci como la cuarta urna. Este proceso se inici a finales de 2008 cuando el Presidente Zelaya hizo pblica su intencin de convocar a un referndum a fin de consultar a la poblacin respecto de la eventual colocacin de una cuarta urna junto a las tres destinadas a las elecciones presidenciales, legislativas y municipales en las elecciones programadas para el 29 de noviembre de 2009. En la cuarta urna, la ciudadana deba pronunciarse sobre la conveniencia de la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente para reformar la Constitucin. El artculo 373 de la Constitucin de Honduras establece: La reforma de esta Constitucin podr decretarse por el Congreso Nacional, en sesiones ordinarias, con dos tercios (2/3) de votos de la totalidad de sus miembros. El decreto sealar al efecto el artculo o artculos que hayan de reformarse, debiendo ratificarse por la subsiguiente legislatura ordinaria, por igual nmero de votos, para que entre en vigencia.

La CIDH consign en su informe: A partir de la toma del poder, las autoridades de facto adoptaron medidas que tuvieron un impacto negativo en los derechos humanos de los habitantes de Honduras. En efecto, una de las primeras medidas adoptadas por el gobierno de facto fue la suspensin de garantas constitucionales de libertad personal, detencin e incomunicacin, libertad de asociacin y reunin y libertad de circulacin. El estado de excepcin, carente de base legal y anunciado en una rueda de prensa, se aplic en forma arbitraria y desproporcionada, sin que exista justificacin de su razonabilidad. La falta de legitimidad de origen del gobierno de facto y la ausencia de los requisitos de forma y fondo para la adopcin de la medida, contraviene lo estipulado por el artculo 27 de la Convencin Americana. (p:19) Para diversos analistas, este hecho se debi en gran parte a que el entonces presidente Manuel Zelaya decidi implementar polticas pblicas que buscaban la redistribucin de la riqueza en algunos mbitos. Un sector social, que puede considerarse como la oligarqua, no estaba dispuesto a que tales polticas se profundizaran. El periodista y analista Ismael Moreno record en un reportaje las palabras de uno de los polticos que encabez el golpe de estado: El diputado Wenceslao Lara, del golpista Partido Liberal, habl as en el Congreso, sin ningn pudor: Nosotros los liberales, propusimos un candidato que el pueblo hondureo eligi como Presidente de la Repblica. Ese liberal (Zelaya) nos fall, y nosotros responsablemente lo quitamos y pusimos a otro en su lugar. Ahora les toca a los nacionalistas ser igualmente responsables con la nacin, como lo fuimos nosotros. (p:1) Un ao previo al golpe de estado, el presidente Zelaya emiti el decreto 18-2008 mediante el cual se agilizaba la recuperacin de tierras por parte de campesinos que las haban ocupado de manera pacfica y continuada durante 10 aos. Las tierras deban ser tituladas previa investigacin del Instituto Nacional Agrario (INA). Muchos afirman que este hecho fue uno de los que se sum para que la oligarqua estableciera el golpe de estado. La situacin econmica en Honduras, derivada de una historia de concentracin, principalmente terrateniente, rebasa los propsitos de este trabajo. Baste consignar algunos datos demogrficos que dan cuenta de la desigualdad social y el cuadro de pobreza. El informe del Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada de la Pobreza Rural seala que en promedio, la poblacin rural hondurea vive 2

con menos de 20 Lempiras por persona al da o sea 584 Lempiras al mes y que menos del 30% vive en hogares con ingresos per cpita superiores a este valor. Casi la mitad de la poblacin rural vive con ingresos inferiores a 10 Lempiras diarios y cerca del 25% con ingresos per cpita inferiores a 5 Lempiras diarios. Sobre los datos de desigualdad el informe marca: el ingreso medio del 20% ms rico de la poblacin en las reas rurales es casi 30 veces ms elevado que el ingreso del 20% ms pobre...Utilizando como lnea de pobreza el costo de la canasta bsica en el rea rural, se obtiene que 2.8 millones de hondureos del rea rural viven con un nivel de ingreso inferior a la lnea de pobreza. Este grupo representa ms del 75% de la poblacin rural y ms del 70% de los pobres de todo el pas

Anlisis del modelo democrtico actualmente existente en Honduras

El proceso de elecciones, tras el golpe de estado por medio del cual fue electo el actual presidente Porfirio Lobo, fue cuestionado por diversos sectores sociales al interior de Honduras as como por pases, especialmente lationamericanos como Argentina, Brasil, Ecuador, Uruguay, Venezuela, etc. Al grado que estos pases continan sin reconocer como legtimo al gobierno de Lobo. Sin embargo, ms all de extendernos en el anlisis sobre la legitimidad y legalidad coyuntural de la actual administracin hondurea, es inters del presente trabajo analizar de manera ms amplia y estructural el modelo democrtico prevaleciente en el pas.

Segn lo establecen los artculos cuarto y quinto constitucionales: Artculo 4.- La forma de gobierno es republicana, democrtica y representativa. Se ejerce por tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, complementarios e independientes y sin relaciones de subordinacin. La alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica es obligatoria. La infraccin de esta norma constituye delito de traicin a la Patria.

Artculo 5.- El gobierno debe sustentarse en el principio de la democracia participativa del cual se deriva la integracin nacional, que implica participacin de todos los sectores polticos 3

en la administracin pblica a fin de asegurar y fortalecer el progreso de Honduras basado en la estabilidad poltica y en la conciliacin nacional.

A pesar de que la Constitucin hondurea establece que el gobierno se sustenta en una democracia participativa, derivado de un anlisis factual con ejemplos concretos que dan muestra de la inoperancia de algunos mecanismos paticipativos semidirectos tales como el plebicito es el caso que consignamos antes con respecto a que no se pudo establecer la cuarta urna-, observamos que el modelo se acerca ms a uno elitista de representacin, de acuerdo a los modelos prestentados por Held (1987). Si revisamos parte de la definicin de Held sobre democracia participativa encontraremos que la situacin en Honduras se encuentra lejos de ellos. El autor seala que este modelo supone el derecho igual para todos los ciudadanos al autodesarrollo slo puede alcanzarse en una sociedad participativa, una sociedad que fomente un sentido de la eficacia poltica, nutra la preocupacin por los problemas colectivos y contribuya a la formacin de una ciudadana sabia, capaz de interesarse de forma continuada por el proceso de gobierno. (1987:315) Si observamos la rivalidad que plantea Prudhomme entre los defensores de la democracia representativa y los defensores de modelos ms participativos, encontramos que Honduras se acerca ms al primero, el cual protege a las minoras. Aqu vuelvo al anlisis de coyuntura para explicar porqu el modelo democrtico en Honduras se aleja de la definicin de democracia participativa que plantea Held. En el momento del golpe de estado fue una minora quien determin frenar un proceso de consulta plebiscitaria, tan es as, que hoy por hoy crece un movimiento de resistencia hondureo que enarbola como principal bandera el establecimiento de la Asamblea Nacional Constituyente que, entre otras cosas, consigne mayores derechos sociales. Excelente! Sin embargo, aqu hay un elemento que contradice lo que establece Prudhomme respecto de la democracia representativa, la cual, de acuerdo con sus defensores, limita la demagogia, frena los abusos del poder poltico y fomenta un cambio ordenado dando estabilidad a las decisiones. Nos encontramos, como consignamos al principio de este trabajo, probablemente ante la hiptesis de 4

Touraine mediante la cual establece que una democracia que no garantiza necesidades mnimas de la poblacin tiende a su autodestruccin. Esto me lleva al anlisis respecto de los modelos de democracia procedimental vs sustancial, dado que por la va de los hechos, a pesar de que legalmente se encuentran reconocidos algunos derechos sociales, encontramos poca cobertura de estas garantas y por tanto un amplio margen de desigualdad social, podemos concluir que el modelo se parece ms al de una democracia procedimental. De manera general, el modelo de democracia hondureo parece acercarse al liberal- libertario que es esencialmente representativo y procedimental. Parecera que algunos elementos de la democracia protectora son asumidos por el modelo en cuestin. Derechos como el de propiedad son los que, por la va de los hechos, se protegen con mayor evidencia. Baste mencionar el ejemplo de los terratenientes que mantienen sus extensiones territoriales a pesar de los reclamos campesinos extendidos en prcticamente todo el pas. Es interesante que algunos elementos de la mirada ms actual de la democracia pluralista podran aplicarse para entender mejor el modelo hondureo. Es el caso de la posibilidad de que la agenda poltica obedezca a intereses de los grupos econmicos que tienen mayor capacidad de incidencia. Al respecto una especial mencin merece el modelo meditico hondureo. Susbiste una alta concentracin de los medios electrnicos en pocas manos, algunas de las cuales coinciden con los terratenientes. Es decir, los dueos de los medios masivos son tambin parte de la oligarqua que apoy el golpe de estado. Resulta relevante aadir que los dos partidos ms grandes que se han alternado en los ltimos aos en el poder mantienen agendas polticas muy similares. No hay que olvidar que un sector del partido liberal dio el golpe de estado en contra de uno de sus propios integrantes.

Hacia un modelo democrtico sustancial? Dada la inestabilidad que ha probado el actual modelo de democracia en Honduras, parece pertinente la 5

transicin hacia un modelo que limite el derecho de propiedad y que permita un mayor nivel de igualdad no slo poltico sino tambin econmico y social. Algo parecido a lo que Ferrajoli establece cuando indica que la democracia implica no slo que los ciudadanos sean sujetos de derechos polticos, sino que igualmente de los derechos civiles, de libertades y derechos sociales, lo que se materializa en transferir al Estado la responsabilidad de garantizar ciertos fines de bienestar social o comn. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Honduras: derechos humanos y golpe de estado, Organizacin de los Estados Americanos, OEA/Ser.L/V/II.Doc.55, 30 de diciembre 2009. Envo. Moreno, Ismael, Un lobo sin rumbo, un gobierno sin brjula, jueves 29 de abril de 2010, Constitucin de Honduras

Paes de Barros, Ricardo; Mirela de Carvalho; Samuel Franco. Pobreza rural en Honduras: Magnitud y determinantes; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Secretara de Estado en el Despacho de la Presidencia, Tegucigalpa, Honduras, noviembre 2006. Held, David. (primera edicin en ingls 1987). (1992). Eplogo: democracia, la nacinEstado y el sistema mundial en Modelos de democracia. Mxico: Alianza Editorial. p. 360-407. Prudhomme, Jean- Franois. (1997). Captulos 2, 3 y 5. en Consulta popular y democracia directa. Mxico: IFE. (Cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica, no. 15). p. 17-28 y 47-51. Touraine, Alain. (1994). I. Una idea nueva y 2. Derechos del hombre, representatividad, ciudadana. Qu es la democracia?. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. P. 15-46.

Ferrajoli, Luigi. (2001). Sobre la definicin de democracia en Luigi Ferrajoli y Michelangelo Bovero. Teora de la democracia. Dos perspectivas comparadas. Mxico: IFE. Coleccin: temas de la democracia. Serie: Conferencias magistrales. pp. 11-31.