Annuaire Des Deux Mondes, 1864

Annuaire des deux mondes. 1864-1865.
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RELATIONS INTERNATIONALES HISTOIRE POLITIQUE. ADMINISTRATION, ETFINANCES. ETDIPLOMATIE. COMMERCE ETLITTRATURE. PRESSE PRIODIQUE
1864-1865
PAULS BUREAU DE LA REVUE DES DEUX MONDES RUE SAINT-BENOT, 20. LONDRES BARTHS ET LOWELL H. BAILLIRE 216 Regent-street. 14 Great arlborough-street. M FRRES. A. BRUXELI.ES, DECQ. LAHAYE,BELINFANTE BERLIN,DIRECTIONES POSTES. D LEIPZIG,DURR,BROCKHAUS. GAUTIER. ISSAKOF. MELLIER, MOSCOU, SAINT-PTERSBOURG, DUFRENE. VIEUSSEUX. NAPLES, DUMOLARD.FLORENCE, TURIN, OCCA.ILAN, B M BARCELONE, BAILLY-BAILLIERE. VERDAGUER. MADRID, CHRISTERNMEW-YORK, BAILLIERE,
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PARIS BUREAU DE LA REVUE DES DEUX MONDES RUE SAINT-BENOIT, 0 2 1er AOUT 1866
TABLEAU
HISTORIQUE
DE
1864-1865
LES QUESTIONS
INTERNATIONALES
Affaires fdrale Holstein. Invasion Slesvigarl'Auen duDanemark.L'excution du p tricheet la Prusse. Confrence Londres. NgociationstraitdeVienne. de et Situationrovisoire desduchs. Affaires d'Italie. Convention 15septembre. du p Translation capitale Florence. Ngociations dela avec religieuses la courde Rome. Reconnaissance du royaume d'Italie arl'Espagne. Annexion deslesioniennes la p Grce. Politique delaPorte. Innovation le gouvernementprincipauts dans des danu biennes. Rvision rglement du duLiban. Insurrection tunisienne. Guerre organique situation du de d'Amrique, respective nordet dusud. Rlection M.Lincoln. Op rationsombines c deSherman deGrant. Prise Richmond.Soumission conet de des fdrs. Meurtre M.Lincoln.prsident de Le Johnson. Affaires Mexique. du Trait L'intervention deMiramar.L'empereur Maximilien. entre franaise.Difficults l'Es Le e desles sud-amricain. gpagne t le Prou. Occupation Chinchas. Le congrs nralFlors Montevideo.Guerre u Paraguay d le et contre Brsil,'Uruguay la conl fdration d avec de Orient. argentine.Guerre e l'Espagne le Chili. Situation l'extrme Politique prince du de Kong. Lesdamios japonais. Expdition Simonoseki.La Caractre France nCochinchine. e desvnemens de1864 de1865. et gnral I. L'anne 1864 s'ouvrit au milieu des proccupations causes la diplomatie europenne par les affaires du Danemark. L'Allemagne allait profiter du dsarroi des alliances pour craser un petit peuple aussi respectable par son courage que par ses malheurs. L'homme d'tat qui dirigeait le cabinet de Berlin avait conu le projet de reprendre les erremens du grand Frdric, de crer le berceau de la marine prussienne et de compenser par les succs de la politique MARS 1866. 1
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extrieure l'affaiblissement qui rsultait pour la Prusse du conflit prolong entre la chambre des dputs et la couronne. M. de Bismark pensa que l'occasion tait venue de frapper un grand coup. Le rle de l'Angleterre dans la question du congrs avait mis un certain embarras dans les relations de la France avec le cabinet de Londres. La Russie avait payer une dette de reconnaissance la Prusse pour les services qu'elle en avait reus au moment de l'insurrection polonaise, et les difficults de sa situation intrieure lui faisaient ngliger ses intrts traditionnels dans la Baltique. Quant la Sude, dispose suivre une grande puissance, si une grande puissance venait au secours du Danemark, elle ne voulait pas agir seule. Dans le principe, l'Autriche ne s'tait sentie que mdiocrement porte faire la guerre une nation Scandinave. Elle ne se dissimulait pas que, par sa position gographique, elle aurait beaucoup moins de chances que la Prusse de profiter des succs qui pourraient tre obtenus; mais du moment o sa rivale tait fermement rsolue marcher, elle se croyait oblige la suivre, ne ft-ce que pour la surveiller et l'empcher de se mettre la tte de l'Allemagne. Le sentiment germanique tait d'ailleurs trop excit pour que le cabinet de Vienne pt essayer de le contrarier sans se rendre profondment impopulaire. Les petits tats notamment se distinguaient par leur ardeur, ne comprenant pas que c'tait pour leur avenir et leur autonomie un triste prcdent de voir ainsi la faiblesse subjugue par la force. L'excution fdrale en Holstein avait t dcrte par la dite de Francfort le 7 dcembre 1863; le 21, il ne restait plus de troupes danoises dans ce duch. Bientt aprs, les deux grandes puissances germaniques, jetant le masque, dnaturaient compltement le caractre de l'excution fdrale. Le 1er fvrier 1864, l'arme austroprussienne, franchissant l'Eider, envahissait le Slesvig, qui ne fait pas partie de la confdration, et au bout de cinq jours l'arme danoise abandonnait la ligne du Danevirke. En mme temps les deux grandes cours allemandes remettaient au gouvernement anglais une note identique, o elles reconnaissaient le principe de l'intgrit de la monarchie danoise, et prtendaient n'occuper le Slesvig qu' titre de gage, pour contraindre le Danemark remplir ses obligations et pour carter les chances d'une guerre entre ce pays et la confdration germanique. L'avenir devait montrer ce qu'il fallait attendre des promesses de l'Autriche et de la Prusse. De son ct, le gouvernement britannique redoublait de zle pour dcider les puissances signataires du trait de Londres de 1852 se runir en confrence et se saisir de la question. Le gouvernement franais n'avait pas dissimul ses doutes sur l'efli-
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cacit d'un arbitrage restreint l'unique affaire des duchs. Il ne voyait pas avec indiffrence un peuple de 2 millions d'mes aux prises avec deux des plus grandes monarchies de l'Europe. Il ne crut pas cependant de son devoir de sortir d'une attitude de neutralit; il tenait avant tout ne pas froisser les sentimens trs exalts, sinon trs clairs et trs quitables, du vieux patriotisme allemand. Cette rserve, qu'avaient prvue les cabinets de Berlin et de Vienne, laissa l'Angleterre isole et rduite, pour soutenir le Danemark, aux ressources d'une diplomatie impuissante. Aprs des ngociations laborieuses, lord Russell annonait aux chambres anglaises, le 18 mars, l'acceptation par les belligrans d'une confrence o les cours signataires du trait de 1852 se feraient reprsenter, et o sigerait galement un plnipotentiaire spcial de la dite de Francfort. La premire sance tait fixe au 12 avril ; mais les Austro-Prussiens, qui faisaient alors le sige de Duppel, voulurent attendre que cette ville ft emporte d'assaut. Le 18 elle succombait, et cependant la confrence ne se runit pas encore. Le plnipotentiaire fdral,. M. de Beust, n'tait pas arriv Londres, et les reprsentans de l'Autriche et de la Prusse ne voulaient pas siger sans lui. La premire sance n'eut donc lieu que le 25 avril. Au mme moment, une escadre autrichienne paraissait dans la Mer du Nord; le 9 mai, les vaisseaux danois remportaient un avantage devant Heligoland et bloquaient les ctes de l'Allemagne septentrionale. C'tait l pour le Danemark le seul ddommagement de son infriorit, et encore tait-il bien promptement contraint d'y renoncer sans compensation, car il se voyait oblig d'accepter une suspension d'armes du 12 mai au 12 juin, et de consentir la leve du blocus, sans obtenir en change aucune espce d'avantage. Pendant ce temps, la confrence examinait le fond mme du dbat. Les puissances allemandes, enhardies par l'attitude pacifique des gouvernemens neutres, se dclaraient dgages de toute obligation antrieure avec le Danemark, et formulaient, dans la sance du 28 mai, une proposition tendant la sparation complte des trois duchs, sous la souverainet du duc d'Augustenbourg. C'est alors que le comte Russell donna lecture de la contre-proposition anglaise. Le cabinet de Londres, abandonnant dj le grand principe de l'intgrit de la monarchie danoise, suggrait l'ide d'accorder l'Allemagne le Lauenbourg, le Holstein et la partie mridionale du Slesvig. D'aprs cette combinaison, la ligne de partage ne devait pas tre trace plus au nord que l'embouchure de la Sli et les fortifications du Danevirke ; ce qui serait au-dessus de cette ligne devait rester soumis au Danemark, sans ingrence
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possible de la part de l'Allemagne, et ce qui serait au-dessous dpendrait de la confdration germanique. Le Danemark ayant consenti une prolongation de trve de quinze jours, la France, la Russie et la Sude appuyrent l'ide de lord Russell; mais les Allemands la repoussrent, ne voulant accorder que la ligne d'ApenradeTondern, qui ne laissait aux Danois que le tiers du Slesvig. En cet tat de choses, le gouvernement franais fit la seule proposition conforme au droit international nouveau et aux doctrines librales que l'affirmation des droits des peuples tend chaque jour introduire de plus en plus dans les conseils de l'Europe : il dclara qu'il ne pouvait se reconnatre lui-mme le droit de disposer des peuples des duchs sans leur aveu, et de distribuer les territoires au gr des convenances du plus fort. Le plnipotentiaire de France, M. le prince de la Tour d'Auvergne, proposa donc de faire appel aux habitans de la zone litigieuse pour clairer les doutes rsultant de la confusion des races, et obtenir les indications les plus propres guider les ngociateurs dans la dtermination de la frontire. Quant la dsignation du souverain sous l'autorit duquel le groupe d'tats dtach du Danemark devrait tre plac, c'tait aux populations loyalement consultes dcider de leur sort. La France tait d'avis qu'une paix conclue sur de telles bases sauvegarderait l'quilibre du nord, tout en assurant de larges satisfactions l'Allemagne. C'est alors que la Russie leva des objections au point de vue des doctrines conservatrices, et le Danemark sous le rapport de ses intrts territoriaux. Le systme franais fut donc abandonn. L'ide d'un arbitrage n'eut pas un meilleur sort, et personne ne trouvant des lmens d'entente, le 25 juin, la confrence tint sa dernire sance. Le lendemain, les hostilits recommenaient. Le rle de la Russie pendant les dlibrations avait t curieux observer. Son plnipotentiaire, le baron de Brunnow, ne cessait de faire les protestations les plus gnreuses en faveur de l'intgrit du Danemark, et en mme temps il remettait la confrence un acte par lequel l'empereur Alexandre, comme chef de la maison de Holstein-Gottorp, se dessaisissait en faveur du grand-duc d'Oldenbourg de toutes ses prtentions sur le Holstein. Tant que la cour de Russie conservait ses droits sur ce duch, elle pouvait s'en faire une arme utile, et c'tait pour elle une barrire opposer aux envahissemens germaniques. En y renonant, qui les cdait-elle? A l'un des adversaires les plus ardens du cabinet de Copenhague, l'un des princes qui poursuivaient avec le plus d'activit le dmembrement du Danemark. Ainsi donc la Russie, aprs avoir t l'me du concert diplomatique qui en 1852 sauva la monarchie danoise, en venait sacrifier aux convoitises allemandes ses intrts de pre-
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mier ordre et les principes traditionnels de sa diplomatie. O trouver le secret d'une telle condescendance, si ce n'est dans la gravit des affaires polonaises? Le dmembrement du Danemark tait la consquence directe de l'gorgement de la Pologne. Le Triste rsultat de la confrence de Londres ne pouvait manquer d'inspirer un sentiment pnible. On s'apercevait, par une douloureuse exprience, qu'il n'y a pas aujourd'hui en Europe une autorit morale suffisante pour empcher l'accomplissement d'un acte considr par la majorit de l'opinion publique europenne comme illgal et inique. Une confrence runie sans bases, o personne ne voulait soutenir son opinion par des mesures actives, ne pouvait pas avoir une autre issue. Lord Palmerston ne rservait l'intervention de l'Angleterre que pour le cas o les Allemands seraient disposs prendre d'assaut Copenhague, mettre la ville sac et faire le roi prisonnier. Quant lord Russell, il se bornait dire que, quelque respect qu'il et eu jusqu'alors pour l'Autriche et la Prusse, il tait convaincu qu'on ne pouvait plus dsormais se fier leurs dclarations. Cependant la nation danoise, par un sentiment d'honneur militaire, crut devoir prolonger quelque temps encore une lutte ingale contre deux des principales armes du continent. La fortune trahit son courage. L'armistice tait peine rompu que les Prussiens abandonn par s'emparaient de l'le d'Alsen. Le Danemark, toutes les puissances, n'avait plus d'autre ressource que d'accepter un arrangement direct avec les deux grandes cours allemandes. Les ngociations s'ouvrirent Vienne, mais sans qu'aucun plnipotentiaire de la dite germanique ft admis y participer. Le gouvernement fianais, bien qu'il ne pt dsormais intervenir qu' titre purement officieux, invoquait en faveur du Danemark l'quit des cabinets de Vienne et de Berlin, en leur rappelant que plus les forces engages dans la lutte avaient t disproportionnes, plus le vaincu tait en droit de compter sur la modration du vainqueur. Les prliminaires de paix, signs le 1er aot, furent convertis en trait dfinitif le 30 octobre. Le roi Christian IX renonait tous ses droits sur les duchs en faveur du roi de Prusse et de l'empereur d'Autriche, et il restituait toutes les prises faites par les btimens danois. Non-seulement on ne consultait pas les populations sur leur sort, mais la partie septentrionale et purement Scandinave du Slesvig n'tait point laisse au Danemark, auquel la rattache cependant une incontestable communaut d'origine, de moeurs et de langue. L'Allemagne voyait ainsi retourner contre ellemme les griefs si longtemps invoqus par elle contre le cabinet de Copenhague, et cette guerre soi-disant nationale aboutissait l'op-
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pression d'une nationalit. Cet tat de choses soulevait bientt des difficults graves. La situation des duchs tait anormale et prcaire; une fcheuse incertitude rgnait sur leur sort, paralysait leurs ressources et compromettait leur prosprit. Les habitans du nord du Slesvig protestaient avec une remarquable unanimit contre leurs destines nouvelles, et la question de succession engendrait des dbats anims au sein de la confdration germanique. L'Autriche, la Prusse, les tats secondaires se considraient mutuellement avec dfiance; l'Allemagne, toujours dsunie, tait tonne et embarrasse de sa victoire. Cependant la Prusse, enhardie par ses rcens succs, ne dissimulait plus ses vises ambitieuses et semblait n'hsiter qu'entre l'annexion pure et simple et l'annexion dguise. Par une dpche du 22 fvrier 1865, M. de Bismark formulait un programme qui aurait fait du duc d'Augustenbourg l'humble vassal ou, pour mieux dire, le prfet couronn de la Prusse. Les tats secondaires, inquiets d'une si dangereuse tendance, s'agitaient pour en empcher la ralisation. Le duc ayant refus de souscrire aux conditions prussiennes, ils obtenaient, le 6 avril, un vote de la dite de Francfort qui, sur la proposition de la Bavire et de la Saxe, demandait aux deux grandes cours allemandes de remettre immdiatement l'administration du Holstein entre les mains du prtendant. La Prusse ne tint aucun compte de ce vote, et son reprsentant la dite dclara que la cour de Berlin tait rsolue conserver ses droits de co-possession, tant qu'on ne serait pas arriv une solution conforme son programme. Malgr la prsence d'une brigade autrichienne dans les duchs, les Prussiens y prenaient une attitude de matres ; ils traitaient le port de Kiel comme une rade prussienne, et le pays, froiss dans ses aspirations non moins que dans ses intrts matriels, en tait venu regretter le temps de la domination danoise. Les petits tats allemands n'avaient pas se louer davantage de leur complicit dans le dmembrement du Danemark. Humilis dans leur dignit, menacs dans leur autonomie par les actes et les tendances de la Prusse, ils taient dj punis de l'imprudence coupable avec laquelle ils avaient encourag d'injustifiables convoitises. Le rapprochement inattendu des cabinets de Vienne et de Berlin a prouv combien la politique des tats secondaires est impuissante toutes les fois qu'elle rencontre devant elle l'accord des deux grandes cours allemandes. Leur entente a t pour les petits tats, aussi bien que pour les duchs de l'Elbe, une amre dception. On comptait sur l'Autriche; en se rappelant que son commissaire dans le Slesvig-Holstein avait protg les employs d-
vous la candidature du duc d'Augustenbourg, on se flattait que l'empereur Franois-Joseph cderait au prtendant ses droits de copossession. On signalait les froissemens et les rivalits d'influence de l'Autriche et de la Prusse. On allait mme jusqu' prtendre qu'une lutte ouverte n'tait pas impossible. Les vnemens allaient bientt djouer ces prvisions. A la fin du mois de juillet 1865, la Bavire, la Saxe et la Hesse grand-ducale prsentrent la dite de Francfort une proposition ayant pour objet de mettre les deux grandes cours germaniques dans l'obligation de faire connatre l'assemble fdrale leurs vues pour le rglement de l'affaire des duchs et pour la convocation des tats. Les trois cabinets demandaient en mme temps que le Slesvig ft incorpor dans la confdration. L'envoy autrichien, au lieu d'appuyer cette motion, unit ses efforts ceux du reprsentant de la Prusse pour la faire chouer. Elle fut donc renvoye au comit du Holstein, ce qui quivalait un ajournement indfini. C'est que dj l'empereur Franois-Joseph songeait se rapprocher du cabinet de Berlin. Inquiet des ressentimens de la Russie depuis les affaires de la Pologne, menac par la question de Venise et craignant l'ventualit d'un accord entre la Prusse et l'Italie, ne se croyant pas bien assur de l'amiti de la France et luttant l'intrieur contre des complications nombreuses, le souverain de l'Autriche aurait considr comme le plus grave danger l'hostilit de la monarchie prussienne. Pour russir, M. de Bismark n'avait donc qu' persuader Vienne qu'il irait au besoin jusqu' la guerre. M. de Schmerling, qui dans le ministre autrichien avait vivement combattu l'hgmonie prussienne, venait de remettre son portefeuille, et l'empereur, renonant au systme de centralisation allemande, voulait s'appuyer dsormais sur les diffrentes nationalits de l'empire. Cette tentative de rconciliation entre les divers groupes dont se compose la monarchie tait une preuve dcisive, et il importait qu'elle ne ft trouble par aucun incident extrieur. L'ensemble de ces circonstances amena la convention de Gastein, signe le 14 aot par les cours de Berlin et de Vienne. Ce pacte rglait la situation provisoire des duchs. Le droit indivis, qualifi du nom de condominat, subsistait en principe; mais l'administration, au lieu d'tre confondue, tait dsormais spare. L'Autriche se chargeait du Holstein et la Prusse du Slesvig. Le cabinet de Berlin se rservait en outre de notables avantages : des tablissemens maritimes dans le port de Kiel, l'occupation de la citadelle de Rendsbourg, le droit de construire le canal qui doit joindre la Baltique la Mer du Nord, des routes militaires dans le Holstein, un fil tlgraphique entre Rendsbourg et Kiel, enfin l'acquisition en toute pro-
prit du duch de Lauenbourg moyennant le paiement l'Autriche d'une somme de 2,500,000 rixdalers danois. La convention de Gastein fut considre comme une grande victoire pour la Prusse. On stipulait, il est vrai, la cration d'une marine fdrale; mais, sous le prtexte de cette marine chimrique, on laissait les Prussiens s'installer en matres dans le plus beau port de l'Allemagne. On posait en principe l'entre des duchs dans le Zollverein, et l'on assurait ainsi la suprmatie commerciale du cabinet de Berlin. Que deviendrait d'ailleurs le Holstein enclav entre des possessions prussiennes, et quelles esprances pouvaient encore rester au duc d'Augustenbourg, puisque l'Autriche n'avait plus la facult de cder ses droits ce prince? Le cabinet de Vienne abandonnait la protection des tats de second ordre. Une grande et ancienne tradition se trouvait ainsi rompue. Assurment le Lauenbourg, qui ne compte que 18 milles carrs, n'tait point par lui-mme une acquisition importante; mais, comme question de principe, la cession de ce territoire avait la plus srieuse porte. Elle s'accomplissait en effet sans l'assentiment de la dite de Francfort, et la Prusse s'agrandissait d'aprs une mthode qui indiquait la voie de' ses extensions futures. Quant aux droits des populations, il n'en tait pas dit un seul mot. Aucun intrt national n'tait mis en avant, la convention, oeuvre de la violence et de la force, n'avait d'autre raison d'tre que le caprice des vainqueurs. Ce pacte ne pouvait manquer de soulever des protestations diplomatiques fort vives. M. Drouyn de Lhuys s'empressa, dans une circulaire, d'tablir que cette convention violait les droits anciens et les droits nouveaux, les traits de 1815 et le trait de Londres de 1852, le voeu des puissances et les aspirations de l'Allemagne. Que voulait l'Allemagne? Un tat indivisible de SlesvigHolstein, spar du Danemark et gouvern par un prince dont elle avait pous les prtentions. Ce candidat populaire tait sacrifi, et les deux duchs, spars au lieu d'tre unis, passaient sous deux dominations diffrentes. Ce partage avait-il au moins pour but de dsagrger deux nationalits rivales? Non, car la ligne de sparation, ne tenant aucun compte de la distinction des races, laisse confondus les Danois avec les Allemands. Les populations n'avaient t consultes sous aucune forme. C'est l, disait M. Drouyn de Lhuys, une pratique dont l'Europe actuelle tait dshabitue, et il en faut chercher les prcdens aux ges les plus funestes de l'histoire. La violence et la conqute pervertissent la notion du droit et la conscience des peuples. Substitues aux principes qui rglent la vie des socits modernes, elles sont un lment de trouble et de dissolution. Telle tait la conclusion thorique de la circulaire
du 29 aot. Communique Londres, elle reut l'approbation du gouvernement anglais, et lord Russell crivit le 14 septembre une dpche analogue aux agens diplomatiques de la reine. Toutefois cette dmarche n'tait pas l'annonce d'une communaut d'action entre la France et l'Angleterre. Les escadres des deux puissances avaient chang, il est vrai, dans le courant du mois d'aot, des visites Cherbourg, Brest et Portsmouth. Les procds les plus courtois avaient marqu ces dmonstrations amicales; mais ces tmoignages extrieurs ne prsentaient en aucune faon le caractre d'une menace pour l'Allemagne. M. de Bismark savait trs bien que l'Angleterre, qui n'avait rien fait pour sauver les intrts danois, n'enverrait pas de vaisseaux pour protester contre la convention de Gastein. Il n'ignorait pas non plus que la Russie, occupe de ses affaires intrieures, tait lie au cabinet de Berlin par la question de Pologne; que le gouvernement franais, qui avait tant fait pour effacer le souvenir des rancunes et des dfiances qui ont longtemps divis la France et l'Allemagne, ne voudrait pas perdre le bnfice de cette attitude. Il ne s'effraya donc pas des critiques adresses l'oeuvre de Gastein. Il rpta d'ailleurs, de concert avec le cabinet de Vienne, que la convention n'tait que provisoire, et le cabinet des Tuileries, prenant acte de cette dclaration, rpondit qu'il attendrait une solution dfinitive pour prononcer son jugement. Depuis peu, du reste, la Prusse avait saisi l'occasion de resserrer avec la France des liens de commerce qui prennent tous les jours plus d'importance dans les relations internationales. Avec une relle habilet et beaucoup de vigueur, le cabinet d Berlin, s'inspirant cette fois d'ides sagement progressives en matire commerciale, dfendit contre les tats dissidens du Zollverein les principes douaniers de l'acte du 2 aot 1862. Il fut assez heureux pour les faire triompher malgr de vives discussions, qui semblrent un instant compromettre l'existence mme de la grande association douanire laquelle l'Allemagne doit depuis plus de trente ans sa prosprit croissante, et le nouveau rgime conventionnel fut inaugur le 1er juillet 1865. On ne peut qu'applaudir ce rsultat, qui, en abaissant une barrire entre l'Allemagne et la France donne la paix une garantie de plus. Que rsulte-t-il ds prsent des vnemens que nous venons de retracer? La ruine presque complte de l'influence des petits tats dans les affaires de la confdration germanique et l'extension presque assure de la prpondrance prussienne jusqu'au Mein. Que deviendrait, par exemple, une flottille du Hanovre au milieu de la grande flotte que la Prusse va crer? Les cabinets secondaires, rduits au rle de satellites, ne voient pas sans une in-
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D ANNUAIRE ES DEUXMONDES.
quitude profonde les progrs ou, pour mieux dire, l'envahissement de cette politique d'absorption dont la cession de la baie de la Jahde et les conventions militaires avec le duch de Gotha et la principaut de Waldeck avaient t les premires tapes. La Prusse, qui est la plus petite et la moins peuple des grandes puissances europennes, poursuit ses empitemens avec tenacit. Les royaumes secondaires de l'Allemagne, bien que dirigs par des hommes de mrite, se trouvent dans la position la plus embarrassante. Par euxmmes ils ne peuvent rien, et s'ils essayaient de se mettre en rapports plus intimes avec les cabinets trangers, l'Allemagne tout entire n'aurait rien de plus press que de crier la trahison. Dans cet tat de choses, la dite de Francfort est un rouage us et impuissant. Au .mois de novembre 1865, la Bavire, la Saxe et la Hesse grand-ducale renouvelrent Francfort leur motion concernant la convocation des tats des duchs et l'entre du Slesvig dans la confdration germanique. Sans se faire illusion sur le sort de leur double demande, les trois cabinets attachaient du prix maintenir les principes professs par eux avant la convention de Gastein. L'Autriche et la Prusse demeurant d'accord, le rsultat ne pouvait, tre douteux : la motion fut indfiniment ajourne. Quelques jours auparavant, les cabinets de Vienne et de Berlin avaient fait remettre au snat de Francfort deux notes peu prs identiques pour se plaindre de la tolrance du gouvernement de la ville libre l'gard des associations. Les deux puissances laissaient mme entrevoir au snat l'ventualit d'une intervention arme, et les liberts de l'Allemagne se trouvaient ainsi gravement menaces. Tout en n'ayant pas eu de consquences pratiques, cet incident est de nature inspirer aux petits tats de srieuses rflexions. L'ascendant de la Prusse, accept par la complaisance intresse du cabinet de Vienne, fait subir l'Allemagne des modifications profondes. Il y a l une situation que les puissances doivent observer avec une attention vigilante. Il ne faut pas l'oublier, l'organisation de la confdration germanique est l'oeuvre de l'Europe runie, qui a voulu prendre des garanties contre la prpondrance excessive des deux grandes cours allemandes. Un changement essentiel dans la rpartition des forces en Allemagne serait donc ncessairement une question europenne. M. de Bismark ne peut se faire d'illusions sur ce point capital. Du ct du nord, il semble n'avoir rien craindre. Le Danemark ne songe qu' rparer les maux de la dernire guerre; il organise le parlement unique qui doit remplacer le Rigsraad, ancienne assemble commune aux duchs et au royaume, et le Rigsdag, an-
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cienne dite du Danemark proprement dit. Au commencement de septembre, deux mille Slesviscois des districts septentrionaux sont venus Copenhague pour protester de leur dvouement un pays auquel les rattache par des liens intimes la communaut de l'origine et de la langue. Ils ont reu le meilleur accueil de la population, touche de l'unanimit avec laquelle ils ont saisi les occasions de tmoigner leurs sentimens; mais la nation danoise, puise par une lutte ingale, se replie sur elle-mme, sans songer prendre la revanche de ses rcens dsastres. Les autres contres Scandinaves sont aussi dans une priode de recueillement. Au mois de dcembre, la Sude a dcid la cration d'un parlement compos de deux chambres la place de l'antique systme de la reprsentation par ordres. La noblesse sudoise a fait preuve d'un remarquable esprit d'abngation, et les tmoignages de respect que les diffrentes classes de la socit ont prodigus au roi Charles XV dans cette circonstance solennelle donnent une haute ide des sentimens libraux qui animent la nation et le gouvernement; mais, quel que soit l'avenir que de telles rformes et le patriotisme dont les nations Scandinaves ont donn des preuves puissent leur rserver par la suite, ce n'est pas dans leur tat actuel et dans l'isolement o la diplomatie europenne les a laisses qu'elles peuvent inspirer des inquitudes la cour de Berlin. Quant la Russie, elle semble avoir abandonn ses intrts traditionnels dans la Baltique. Elle a fait paratre en automne son escadre Stockholm et Copenhague; mais assurment ce n'tait pas l'adresse de l'Allemagne qu'tait faite cette dmonstration. Le cabinet de Saint-Ptersbourg, toujours habile et patient, porte ailleurs, la sphre de son action. Tandis que l'Europe est occupe par de nombreuses difficults diplomatiques, les armes russes tendent leurs conqutes dans l'Asie centrale. Sous prtexte de protger le commerce entrav par les tribus belliqueuses de Boukhara et de Kokand, elles se. sont empares de Tachkend, qui est un des centres principaux de ces contres. Le gouvernement russe, d'ailleurs occup de la rorganisation sociale, administrative et financire de l'empire, prfre de semblables succs au danger d'une brouille avec la Prusse; aussi les rapports des cabinets de Berlin et de Saint-Ptersbourg ne sont pas altrs par la politique ambitieuse du comte de Bismark. Le ministre prussien n'est pas non plus intimid par le cabinet de Londres. L'attitude de la Prusse pendant la guerre du Danemark a dmontr que ce ne sont pas des reprsentations diplomatiques qui peuvent dsormais arrter les puissances allemandes.
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Il est cependant un pays qui touche la Prusse et qui ne pourrait voir sans une motion lgitime l'extension trop rapide de la monarchie de Hohenzollern, c'est la France. La Prusse sent parfaitement qu'elle a besoin pour ses projets de la neutralit bienveillante du gouvernement franais. Entend-elle qu'on lui rendra gratuitement un pareil service? On avait soutenu que la Belgique pourrait bien faire les frais d'un accord entre les deux cabinets, et que la cour de Berlin, qui ne voudrait pas cder un pouce de terre allemande, sacrifierait sans regret le territoire belge. L'vnement a prouv l'inanit de ces conjectures. Le roi Lopold est mort le 10 dcembre, et le cabinet des Tuileries, au lieu de troubler les dbuts du nouveau rgne, a donn le signal des hommages rendus la mmoire d'un souverain justement clbre par sa haute sagesse. On se demande donc Berlin quelle sera l'attitude dfinitive de la France l'gard des projets de la Prusse. Le gouvernement franais doit tenir ce que la balance respective des forces ne soit pas modifie son dtriment. Une aggravation des traits de 1815 serait bien difficilement accepte, et le bon sens public comprend qu'il y a l les lmens d'un grave problme. On sent aussi que la patience de l'Autriche pourrait bien ne pas tre ternelle, et qu'une fois rconcili avec les Slaves et les Magyars l'empire des Habsbourg, ayant dsormais son entire libert d'action, serait en mesure de reprendre en Allemagne une politique plus vigoureuse. Telle est sans doute la pense qui a fait abandonner l'empereur Franois-Joseph le systme unitaire et centralisateur de M. de Schmerling. Avec le comte de Mensdorff et le comte Belcredi prvaut une opinion qui respecte davantage les autonomies provinciales et les aspirations des diverses nationalits. On se souvient que la patente du 26 fvrier 1861, dveloppement du diplme du 20 octobre 1860, avait appel toutes les parties de l'Autriche se faire reprsenter par des dputs dans un parlement central. Les provinces du nord et de l'ouest avaient rpondu cet appel, et la Transylvanie, nagure unie au royaume hongrois, imita leur exemple; mais la Hongrie, la Croatie et la Vntie n'avaient pas envoy de reprsentans au reichsrath; la vie constitutionnelle de l'empire des Habsbourg restait donc incomplte. La centralisation allemande, essaye sous deux formes successives, la forme absolutiste avec le prince de Schwarzenberg et la forme parlementaire avec M. de Schmerling, n'avait pas russi donner la monarchie autrichienne la cohsion ncessaire. Les forces morales et matrielles de l'empire se trouvaient tenues en chec par une sorte de scession, la Hongrie continuant se retrancher dans la revendication de ses droits historiques. Elle demandait le rtablissement de toutes les prrogatives
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consacres par la pragmatique sanction, ce pacte fondamental conclu en 1723 entre la dynastie des Habsbourg et le royaume de saint Etienne. L'empereur Franois-Joseph, reu avec enthousiasme Pesth le 7 juin 1865, a vu dans cet accueil un encouragement une politique de conciliation, et, pour faire cesser une situation anormale, il a rsolu de s'adresser en toute franchise aux reprsentations des diffrens groupes dont l'empire est form. Par un manifeste imprial en date du 20 septembre, il a donn le signal d'une Soumettre le diplme d'octobre rorganisation constitutionnelle. 1860 et la patente de fvrier 1861 l'acceptation des dites de Hongrie et de Croatie, prendre acte des modifications qui seraient rclames par ces deux assembles, consulter ensuite au sujet de ces modifications les reprsentans lgaux des autres provinces admises ainsi concourir l'oeuvre de rforme, telle est la marche indique par le manifeste du souverain. Par suite de ces mesures, l'action du reichsrath de Vienne se trouvait naturellement suspendue; mais l'empereur promettait formellement de maintenir le rgime constitutionnel et de ne retirer aucune des liberts prcdemment acquises. Assurment cette refonte gnrale des institutions politiques est une oeuvre aussi complexe que dlicate, mais on ne peut s'empcher de reconnatre la sage pense qui prside cette tentative. L'empereur Franois-Joseph, en qualit de roi de Hongrie, a ouvert le 14 dcembre la dite hongroise au chteau d'OfenBude. Le discours du trne exprimait le voeu d'une entente et prenait son point de dpart aussi bien dans l'organisation autonome de la Hongrie que dans l'union indissoluble des pays de la monarchie autrichienne. La conciliation de ces deux principes est le problme qu'il s'agit de rsoudre. Une autre difficult, c'est la prtention des Magyars sur ls anciens pays annexs de la couronne de saint Etienne, c'est--dire sur la Transylvanie, l'Esclavonie, la Croatie, les confins militaires et la ville de Fiume. Si le voeu le plus cher des Hongrois a toujours t d'assurer leur autonomie dans leurs rapports avec l'Autriche, les populations valaques et saxonnes de la Transylvanie, aussi bien que les Slaves, Croates ou Esclavons, ont toujours cherch maintenir en face des Hongrois une individualit distincte. De l des complications qui ne peuvent tre aplanies que par une grande prudence. L'accueil favorable qu'a tout d'abord reu le rescrit imprial doit faire esprer que cette rforme aura une heureuse issue. Ce rsultat est des plus dsirables, car c'est de la part de l'Autriche un courageux effort que de faire ainsi appel aux diverses nationalits groupessous une domination unique. Il,est souhaiter qu'elle trouve dans cette rsolution hardie et opportune un principe de force morale et de rgnration.
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La convention du 15 septembre est le fait principal de l'histoire de l'Italie pendant l'anne 1864. L'opinion publique n'y avait t prpare par aucune communication, par aucun indice prcurseur. Il tait cependant naturel et invitable qu'une convention de ce genre intervnt tt ou tard entre la France et l'Italie L'occupation franaise Rome avait toujours t considre par toutes les parties intresses comme une mesure temporaire, et c'est dans ce sens que s'exprima le plnipotentiaire franais au trait de Paris en 1856. Le saint-sige lui-mme prenait soin de rappeler le caractre transitoire de notre protectorat arm et avait mme exprim le dsir de le voir cesser la fin de l'anne 1859, lorsque la guerre d'Italie et l'expdition de Garibaldi dans les Deux-Siciles vinrent modifier ses ides non moins que celles du gouvernement franais sur l'opportunit de l'vacuation. L'empereur Napolon avait crit au roi Victor-Emmanuel le 12 juillet 1861 : Je laisserai mes troupes Rome tant que votre majest ne sera pas rconcilie avec le pape, ou que le saint-pre sera menac de voir les tats qui lui restent envahis par une force rgulire ou irrgulire. Le cabinet des Tuileries crut en 1864 que ce danger n'existait plus. Des symptmes videns de pacification morale s'taient manifests. Les ministres italiens comprimaient avec vigueur les manifestations du parti de l'action. Ils cessaient de mettre en avant dans les chambres le programme absolu qui demandait la chute du trne pontifical. Enfin ils annonaient confidentiellement au cabinet franais l'intention de transporter la capitale du royaume Florence, donnant ainsi entendre que l'Italie ne ferait plus de la possession de Rome la condition ncessaire de son unit. Protge par deux lignes de dfense militaire, le P et l'Apennin, Florence, par la supriorit de sa position non moins que par la splendeur de son histoire et la beaut de ses monumens, remplissait bien toutes les conditions ncessaires la capitale d'un grand pays. En vertu de la convention du 15 septembre, l'Italie s'engage ne pas attaquer les possessions actuelles du saint-sige et empcher, mme par la force, toute agression contre ce territoire. En change de cette promesse, il est stipul que la France retirera ses troupes mesure que l'arme du saint-pre sera organise. L'vacuation devra tre accomplie dans un dlai de deux ans. Le gouvernement italien s'interdit toute rclamation contre la formation d'une arme pontificale compose mme de volontaires catholiques trangers et suffisante pour maintenir l'autorit du pape, tant l'intrieur que sur la frontire de ses tats, pourvu cependant que cette force ne puisse pas dgnrer en moyen d'attaque contre l'Italie. Enfin il se dclare prt entrer en arrangement pour prendre sa charge une part proportionnelle de la dette des anciens tats de l'glise. Telles sont les clauses de la
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convention du 15 septembre, signe par M. Drouyn de Lhuys d'une part, de l'autre par M. Nigra et le marquis Pepoli. Un protocole en date du mme jour portait que la convention n'aurait de valeur excutoire que lorsque le roi d'Italie aurait dcrt la translation de la capitale Florence, et que cette mesure devrait tre opre dans un dlai de six mois. Une dclaration additionnelle, signe le 3 octobre, stipula que ce dlai de six mois pour le changement de la capitale commencerait, ainsi que le dlai de deux ans pour l'vacuation du territoire romain, la date du dcret royal sanctionnant l loi qui serait prsente au parlement italien. L'opinion publique accueillit d'abord avec tonnement l'acte du 15 septembre, et le parti exalt, qui en regardait les consquences comme trop favorables au saint-sige, profita du mcontentement local de la population de Turin pour faire clater des troubles regrettables. Le ministre surpris n'avisa pas aux prcautions ncessaires pour maintenir l'ordre. Frapp de destitution parle roi la veille de la runion des chambres, il ne survcut pas au succs diplomatique qu'il venait d'obtenir, et le gnral de La Marmora fut charg de former le nouveau cabinet. Le parlement s'ouvrit le 25 octobre 1864 pour aborder l'une des discussions les plus mmorables des annales parlementaires de l'Italie. Un incident, survenu par suite de la rdaction un. peu obscure d'une premire dpche italienne envoye de Paris le 15 septembre, jeta pendant quelque temps de la confusion dans les dbats. Il motiva entre le cabinet de Turin et le cabinet des Tuileries l'change d'explications et de notes diplomatiques qui fixrent avec plus de clart le sens exact et la porte vritable de la convention. Le gouvernement italien s'empressa de constater les diffrences existant entre l'acte du 15 septembre et le projet prsent par le comte de Cavour en 1861. Les propositions du clbre homme d'tat ne contenaient point de clause relative la capitale ; elles limitaient un chiffre dtermin l'arme du pape et assignaient pour le dpart des troupes franaises un simple dlai de quinze jours. Il fut reconnu en outre que la translation de la capitale Florence avait t considre par le gouvernement franais comme la condition sine qu non de la signature du trait (M. Drouyn de Lhuys ayant dit que supprimer le gage ce serait dtruire le contrat), et que l'ventualit o une rvolution viendrait clater Rome, mme spontanment, constituerait une situation nouvelle, indpendante de la convention du 15 septembre et en dehors des prvisions des parties contractantes. Le gouvernement italien s'interdisait l'usage des moyens violens et repoussait jusqu' la pense des voies souterraines, c'est--dire des excitations insurrectionnelles ou des manoeuvres d'agens rvolutionnaires;
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il se rservait l'usage des moyens moraux, et dclarait n'entendre par l que les forces de la civilisation et du progrs. Enfin il proclamait comme l'objet de ses esprances et de ses efforts la rconciliation de l'Italie et de la papaut. L'acte du 15 septembre faisait disparatre la pierre d'achoppement existant encore entre les relations de la France et de l'Italie. Il effaait officiellement les stipulations du trait de Zurich et consacrait de nouveau la grande oeuvre de l'unit. Les Italiens comprirent l'importance d'un tel acte, et l'on ne peut que rendre hommage au calme et la dignit qui prsidrent aux dbats du parlement de Turin. Le vote sur la translation de la capitale eut lieu le 19 novembre 1864. L'Italie montrait une fois de plus le tact et le sens politique dont elle a donn des exemples si mmorables. Au mme moment, le pape publiait une encyclique destine produire dans toute la catholicit une impression pnible et inattendue. Ce document, bientt clbre, tait une apologie de l'ancien rgime, une protestation contre les principes de la souverainet nationale, du suffrage universel, de la libert de conscience. Au premier abord, on crut que la manifestation des ides du saintsige rendait compltement impossible toute tentative d'un rapprochement quelconque entre l'Italie et la papaut; mais il n'en fut pas ainsi. La triste situation de l'glise dans la pninsule fournit au saint-pre l'occasion de s'adresser directement au roi VictorEmmanuel, et par une lettre autographe du 6 mars 1865 il l'invita entrer en pourparlers avec la cour de Rome au sujet de l'affaire des vchs vacans. Le gouvernement italien accueillit sans retard cette proposition et choisit, pour porter Rome les assurances du bon vouloir du roi, M. Vegezzi, qui se recommandait par son dvouement la cause nationale, comme par ses sentimens religieux. M. Vegezzi devait laisser en dehors toute question politique de nature faire natre des froissemens ou soulever des difficults. Il s'agissait, en effet, non point d'un concordat qui dt rgler pour l'avenir les rapports entre l'tat et l'glise, mais simplement d'une entente actuelle sur une affaire spciale. Retour des vques loigns de leur sige, admission des vques dj prconiss par le saint-pre, nomination aux vchs vacans, exequatur royal et serment, tels taient les cinq points de la ngociation. Il ne fut pas cependant possible de s'entendre sur un programme choisi avec tant de soin en dehors de tout ce qui pouvait passionner le dbat. Les congrgations et les cardinaux consults levrent propos de l'exequatur et du serment des difficults absolues, et empchrent ainsi le succs total des dmarches de M. Vegezzi. Cependant sa mission ne fut pas compltement strile. Le gouvernement italien avait consenti ce que les vques absens prissent de nou-
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veau possession de leurs siges; il avait en outre annonc l'intention de se prter ce qu'il ft pourvu aux vchs vacans dans les anciennes provinces du royaume et dans la Lombardie, o la question de l'exequatur et du serment n'tait l'objet d'aucune difficult. C'tait dj un rsultat moral important que ce commencement de ngociations avec un pouvoir si troitement renferm jusque-l dans un inflexible non possumus, et les amis de l'Italie non moins que les amis clairs du saint-sige se plurent y voir un premier symptme de l'heureuse influence de ces moyens moraux dont il avait t parl la chambre des dputs italiens comme devant amener un jour une rconciliation sans arrire -pense entre le gouvernement italien et la papaut. En attendant, la nouvelle capitale tait transfre Florence, au milieu de ftes clbres en l'honneur de Dante , et mesure que l'Italie affirmait davantage ses aspirations et sa vitalit, la diplomatie europenne s'habituait au triomphe de la cause nationale. Les communications faites par la Prusse aux membres du Zollverein, afin de les dcider ouvrir des ngociations avec le cabinet de Florence, mettaient l'ordre du jour en Allemagne la reconnaissance du nouveau titre du roi Victor-Emmanuel. Les diverses cours allemandes, saisies par une circulaire de M. de Bismark du 8 juin 1865 de la proposition de conclure avec l'Italie un trait de commerce, mais prvenues en mme temps que le cabinet de Florence ne traiterait qu'autant que les puissances composant le Zollverein reconnatraient toutes le royaume d'Italie, furent d'abord vivement divises. La Bavire et la Saxe faisaient surtout opposition; mais l'opinion exprime par la presse de tous les pays allemands, le mcontentement que l'Autriche souleva dans toute l'Allemagne par la convention de Gastein, l'influence habile de la Prusse, finirent par amener un accord entre tous les membres du Zollverein; le royaume d'Italie fut reconnu par les tats secondaires, et le trait de commerce sign le 31 dcembre 1865. L'Espagne avait donn l'exemple de ce rapprochement aux gouvernemens germaniques. Le ministre du marchal Narvaez s'tant retir en juin, le nouveau cabinet, prsid par le marchal O'Donnell, annonait dj, en prenant possession du pouvoir, l'intention d'tablir des rapports officiels avec le royaume d'Italie. Lorsque toutes les grandes cours, l'Autriche excepte, avaient reconnu le nouveau titre du roi Victor-Emmanuel, on se serait difficilement expliqu un plus long ajournement de la part d'un pays dont les institutions reposent sur le principe de la souverainet nationale. Renouer des relations diplomatiques avec le cabinet de Florence, c'tait pour le gouvernement espagnol se mettre en mesure d'agir 1866. 2
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en faveur du saint-sige et prendre en Italie la part d'influence qui appartient l'Espagne comme nation de race latine et comme puissance catholique. Par une dpche du 26 juin, adresse Rome, le nouveau ministre des affaires trangres, M. Bermudez de Castro, fit ressortir avec force et clart les raisons qui dterminaient la dcision si opportune de la cour de Madrid. C'tait l un heureux succs pour la politique librale comme pour les intrts gnraux. Les trois grands peuples de race latine que rapprochent les analogies de l'origine, de la religion et du langage doivent n'entretenir aujourd'hui que des rapports d'intime alliance et de profonde sympathie. La France s'intresse aux progrs des deux pninsules qui sont ses cts, et une pense de concorde et de respect mutuel remplace les dfiances et les rivalits des anciens ges. Avant la fin de l'anne 1865, la convention du 15 septembre avait dj reu un commencement d'excution. Un premier dtachement a quitt les tats romains en novembre 1865, et les garnisons franaises se sont retires des dlgations de Velletri et de Frosinone, qui ont t remises des troupes du saint-sige. La cour de Rome s'occupait en mme temps d'augmenter l'effectif de son arme, et la France offrait de faciliter le recrutement et l'organisation des forces pontificales. Le cabinet des Tuileries dsirait galement assurer au gouvernement du saint-pre le bnfice de la clause par laquelle l'Italie s'est dclare prte prendre sa charge une part proportionnelle de la dette des anciens tats de l'glise. Les ngociations entreprises au sujet des les ioniennes se terminrent en 1864 par l'annexion de ces les au royaume de Grce. Le principe en tait dj consacr par le trait que les cinq grandes puissances avaient sign Londres le 14 novembre 1863; mais plusieurs des clauses de cet acte avaient caus Athnes et Corfou une pnible surprise. La stipulation relative la dmolition des forteresses de cette dernire ville blessait au coeur le patriotisme ionien. En outre l'article 2 portait que les sept les seraient neutralises, et qu'en consquence aucune force arme, navale ou militaire, ne pourrait jamais tre runie ou stationner sur le territoire ou dans les eaux de ces les, au-del du nombre strictement ncessaire pour maintenir l'ordre public et pour assurer la perception des revenus de l'tat. Enfin l'article 4 stipulait que tous les engagemens rsultant des transactions intervenues entre les gouvernemens trangers et la Grande-Bretagne en sa qualit de puissance drotectrice seraient maintenus et strictement observs comme par le pass. Or cette disposition pouvait tre interprte comme im-
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posant au gouvernement hellnique une vritable immobilit commerciale et lui tant le droit qui appartient chaque tat indpendant d'lever ou d'abaisser ses tarifs de douane. On comprend aisment les rclamations que ces diverses clauses motivrent de la part du cabinet d'Athnes. Heureusement, en vertu de l'acte du 14 novembre 1863, il restait conclure entre les trois cours garantes et la Grce un dernier trait relatif aux arrangemens de dtail que pouvait ncessiter l'annexion. Le gouvernement grec pensa que ce serait l une occasion pour faire modifier les clauses dont il s'tait mu, et, encourag dans cette pense par les sympathies de la France, il envoya M. Tricoupi Londres pour y prsenter les dolances des Ioniens et des Hellnes. Aucune modification l'acte du 14 novembre ne pouvait tre obtenue sans l'adhsion des trois puissances protectrices, ainsi que de l'Autriche et de la Prusse, qui avaient galement sign le trait. Les reprsentans des cinq grandes cours Londres se runirent donc de nouveau en confrence pour examiner les rclamations du cabinet grec, et ils signrent ce sujet un protocole le 25 janvier 1864. Devant les rsistances inflexibles de l'Angleterre et de l'Autriche, il fut impossible d'obtenir la conservation des forteresses de Corfou; mais, sur les deux autres points, on prit en considration les demandes du gouvernement hellnique. Il fut convenu dans le protocole qu'il n'y avait pas lieu d'insister sur la limitation des forces navales et militaires que la Grce entretiendrait dans les les ioniennes, et que la neutralit devrait s'appliquer uniquement aux les de Corfou et de Paxo. En effet un tat de choses qui pouvait s'expliquer la rigueur pour ces deux les, situes en face du territoire turc, n'avait absolument aucune espce de raison d'tre pour les autres les, situes devant le territoire grec. Le roi des Hellnes s'engageait maintenir cette neutralit, qui, ainsi constitue et ne limitant plus la souverainet royale, devenait un avantage plutt qu'un inconvnient pour la Grce. Elle ne signifiait plus qu'une chose : c'est que les escadres trangres ne pourraient stationner dans les eaux neutralises. C'est une obligation pour les puissances, mais le roi reste libre de rpartir suivant les convenances de son gouvernement les forces de terre et de mer du royaume. L'article 4 du trait du 14 novembre fut galement rectifi par le protocole explicatif, et, pour prvenir toute fausse interprtation, il fut convenu que les avantages acquis la navigation et au commerce trangers en vertu des traits conclus par l'Angleterre comme puissance protectrice seraient, non point permanens, mais limits dans leur dure. On reconnaissait en outre au gouvernement hellnique le droit inhrent chaque tat indpendant d'lever ou d'abaisser ses tarifs par me-
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sure de lgislation intrieure. Ces diverses modifications ayant t aussi acceptes par l'Autriche et la Prusse, la Grce signa avec la France, la Grande-Bretagne et la Russie le trait du 29 mars 1864 qui, sur les autres points, reproduit la teneur de l'acte du 14 novembre 1863. En mme temps les Anglais, avant leur dpart, procdaient la dmolition des forteresses de Corfou. Heureusement la destruction totale en tait impossible : une partie des forts sont pour ainsi dire scells dans le roc, et l'on n'aurait pu les faire sauter par la mine sans ruiner la ville et obstruer le port. Le 28 mai, le lord hautcommissaire signait au palais de Saint-Michel et de Saint-George le protocole final de l'annexion, et le drapeau britannique cessait de flotter sur les murs de l'antique Corcyre. Cette annexion, qui augmente d'un cinquime la population du royaume hellnique, fut pour le roi George Ier un riche don de joyeux avnement. Malgr cet incontestable succs, la Grce n'est pas sans traverser de srieuses preuves; la pnurie de ses ressources financires et l'exigut de son territoire contrastent avec l'intelligence de ses habitans et l'clat de ses souvenirs. Il y a dans ce petit pays comme une surabondance de vie intellectuelle et politique qui est une source d'agitations. La France, l'Angleterre et la Russie se sont mues de la violence des dbats parlementaires, de l'instabilit des ministres et de l'tat gnral du pays, qui aurait tant besoin de repos et de recueillement pour s'organiser. A la fin de 1865, les trois cours protectrices se proposaient d'adresser au gouvernement grec des reprsentations identiques; esprons que cette race grecque, tant d'gards si bien doue, puisera enfin dans le jeu rgulier de ses institutions l'exprience et l'instruction politiques qui lui manquent pour former, selon le voeu de son jeune roi, le royaume modle de l'Orient. Pendant la priode dont nous retraons ici les faits les plus marquans, l'empire ottoman a joui d'un calme relatif, et la question orientale a soulev moins d'orages que par le pass. Tandis que les puissances paraissaient renoncer aux rivalits d'influence exclusive qui n'ont que trop longtemps divis la diplomatie Constantinople, la Porte, au lieu de contester, comme d'autres poques, les droits et privilges des provinces tributaires, se laissait inspirer par les conseils de la prudence et de la modration. Elle tmoignait notamment des dispositions favorables pour le prince Couza. En prsence des difficults qui paralysaient la marche de son gouvernement, ce prince avait cru devoir prendre l'initiative de rformes graves. D'aprs ces modifications, approuves par un plbiscite du pays et ratifies par le sultan, les pouvoirs publics taient confis au
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prince, au snat et l'assemble lective; le prince avait l'initiative des lois, il en prparait l'laboration avec le concours du conseil d'tat et les prsentait ensuite la discussion et au vote de l'assemble et du snat; enfin les lections devaient reposer sur des bases plus larges. Les principauts pourraient dsormais modifier ou changer les lois qui rgissent leur administration intrieure avec le concours de tous les pouvoirs publics et sans aucune intervention. Il tait bien entendu toutefois que cette facult ne saurait s'tendre aux liens qui unissent les principauts et l'empire ottoman. Les puissances consacrrent l'ensemble de ces rformes par un protocole sign le 8 juin 1864. Il tait regretter que le prince, qui dans ses rapports avec la puissance suzeraine avait montr la fois de la modration et de la dignit, n'obt pas des inspirations aussi sages en ce qui touchait les questions intrieures. De nombreux abus, des mesures excessives, des allures dictatoriales compromettaient l'avenir de son gouvernement, et l'meute qui clatait Bucharest ds le 15 aot 1865 attestait, bien que promptement rprime, un tat de trouble et de malaise. Les cabinets europens n'observaient point sans une certaine apprhension ces symptmes inquitans, et ne se dissimulaient pas que la question des principauts est l'une des plus dlicates entre celles qui s'imposent la sollicitude de la diplomatie. Ce qu'il faut dsirer, c'est que les cours signataires du trait de Paris se placent, quoi qu'il arrive, sur le terrain des stipulations internationales, et consacrent une fois de plus le principe de la nonintervention. Les pays moldo-valaques, si longtemps opprims par les occupations trangres, et qui, depuis qu'ils ont t livrs eux-mmes, ont ralis, malgr les comptitions de pouvoir et les rivalits des cabinets, de vritables progrs, peuvent esprer aujourd'hui qu'on les laissera enfin libres de rgler eux-mmes leur organisation et leurs difficults intrieures. Collective ou individuelle, une intervention trangre prsenterait pour tout le monde les plus srieux inconvniens. Assurment l'Angleterre et la France ne se soucieraient pas d'envoyer des corps d'occupation dans ces lointaines contres ; y faire rentrer les Russes, ce serait anantir tous les fruits de la guerre d'Orient; y amener les Turcs, ce serait provoquer les dfiances de tous les tats tributaires. Quant l'Autriche, elle est trop occupe chez elle pour vouloir chercher de nouvelles aventures, et d'ailleurs elle ne pourrait se montrer dans les principauts sans se brouiller avec la Russie. En Syrie, le pouvoir dcern Davoud-Pacha la suite de l'entente du 9 juin 1861 fut prorog de cinq ans par la confrence runie en 1864 Constantinople pour examiner les affaires du Liban. La conf-
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rence dcida en outre que l'ancienne division administrative du Liban par communions religieuses ne pouvait que perptuer les haines, et qu'il tait plus prudent, en mme temps plus quitable, de lui substituer une division par arrondissemens, assurant ainsi aux Maronites, beaucoup plus nombreux dans le Liban que les Druses, un chiffre de reprsentans dans le medjlis central en rapport avec leur population ; diverses autres modifications de dtail dans les rouages de l'administration du Liban furent galement arrtes. Les plnipotentiaires vitrent avec soin toute question trangre l'organisation actuelle et immdiate de cette contre, et se sparrent aprs avoir labor sans divergence srieuse ces mesures d'administration. Peu de temps aprs surgirent quelques complications sans gravit. Le gouverneur de la montagne, Davoud-Pacha, mu de voir la Porte amnistier sans s'tre entendue avec lui les Druses compromis dans les derniers massacres, se rendit Constantinople en cong, et, la suite de ses explications avec les ministres du sultan sur les dtails de l'administration, annona l'intention formelle de rsigner ses pouvoirs. Cependant, grce aux efforts de l'ambassade de France, cet incident n'eut d'autre suite que des concessions nouvelles de la Porte en faveur du Liban. Le gouverneur gnral n'en avait pas moins encore besoin d'tre encourag dans son oeuvre. Le cheik d'Eden, Joseph Karam, se livrait de sourdes intrigues, et la fin de l'anne 1865 on craignait qu'il ne compromt par des tentatives imprudentes la pacification du pays. Les affaires de Tunis soulevrent en 1864 d'assez graves incidens. Des tribus mcontentes de l'administration du kasnadar, premier ministre du bey, levrent l'tendard de la rvolte, et firent concevoir des craintes pour la scurit du gouvernement tunisien. La France, la Grande-Bretagne et l'Italie, qui ont Tunis des nationaux et des intrts dfendre, envoyrent chacune une escadre sur les ctes de la rgence. La Porte crut devoir suivre cet exemple, et quelques vaisseaux turcs arrivrent sous la conduite d'un commissaire extraordinaire, Hadar-Effendi. Cette dcision de la Porte pouvait tre une source de difficults politiques, et l'apparition du pavillon ottoman sur les rivages d'une contre dont la Turquie avait d'autres poques revendiqu la possession pouvait faire natre de justes susceptibilits. Le gouvernement franais s'en expliqua en toute franchise Constantinople. Ayant appris qu'un envoy tunisien, le gnral Khrdine, aurait t charg de porter au sultan un projet d'arrangement destin rgler les rapports de suzerainet, M. Drouyn de Lhuys rappela que la France tait rsolue empcher tout ce qui tendrait altrer les conditions d'autonomie
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dans lesquelles se trouve aujourd'hui la rgence de Tunis et mettre l'Algrie en contact avec la domination ottomane. La Porte, dsormais convaincue que le gouvernement franais ne laisserait pas porter la moindre atteinte au statu quo dans la rgence, se dcida rappeler Hadar-Effendi. Le dpart de la flottille ottomane fut promptement suivi de celui des escadres franaise, anglaise et italienne, dont la prsence n'tait plus ncessaire, la situation du gouvernement tunisien s'tant sensiblement amliore. Il se dfenditabsolument d'avoir eu la pense d'apporter un changement quelconque dans les rapports de la rgence avec le sultan et reprsenta la mission du gnral Khrdine comme une affaire de pure courtoisie. Peu de temps aprs, le grand-vizir Fuad-Pacha crivait au bey une lettre vizirielle reconnaissant de la manire la plus explicite les conditions qui depuis un sicle et demi constituent l'autonomie tunisienne sous le gouvernement de la famille actuellement rgnante. Ce document admettait en faveur de la Tunisie le droit absolu de faire des lois, celui de conclure des traits avec les puissances trangres, enfin l'hrdit et tout ce qui caractrise l'indpendance d'un tat. Quant aux relations avec le sultan, elles sont uniquement celles d'une suzerainet religieuse. C'est ce titre seul que les monnaies portent le chiffre du chef de l'islam, que des prires sont rcites en son nom, et que chaque bey, son avnement, envoie demander l'investiture Constantinople. II. Pendant le cours de l'anne 1864, le Nouveau-Monde fut plus troubl que l'ancien. La gigantesque guerre civile des tats-Unis continuait dans des conditions d'opinitret sans exemple. Au mois de janvier, le sud rsistait encore avec nergie. Il est vrai que sur les trente-quatre tats dont l'Union tait antrieurement forme,la confdration du sud n'en occupait plus que sept, et que, sur ce nombre, il n'y en avait qu'un, la Gorgie, o le nord n'et pas pris pied. L'arme de Virginie prsentait toutefois des forces imposantes, et sur ce thtre, le plus important de la guerre, les deux partis n'avaient pas gagn un pouce de terrain depuis l'origine de la lutte. Les confdrs, loin de se dcourager, combattaient avec d'autant plus d'acharnement que leur cause tait' plus compromise. Privs de la grande artre centrale du Mississipi et de toutes les ressources du commerce, de l'industrie, des finances, ils ne vivaient plus que pour la guerre. Le nord, au contraire, jouissait d'une existence normale. Outre la force matrielle, il avait une force morale reposant sur deux grandes ides : le rtablissement
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de l'Union et l'abolition de l'esclavage; 50,000 Africains, hier encore esclaves, combattaient en hommes libres sous les tendards fdraux. Rien ne pouvait tre plus utile pour attaquer le prjug barbare qui, depuis tant de sicles, mit les ngres au ban de l'humanit. Le sud lui-mme, le sud, qui avait pouss de si grands cris d'indignation lorsque le nord avait arm des rgimens noirs, qui avait dcrt la mort contre tout officier fdral pris leur tte, se dcidait faire entrer dans les rangs de son arme des hommes de couleur. Pour tous ceux qui connaissaient la force des prjugs de la socit esclavagiste, une dcision pareille ne pouvait tre que le symptme de la fin prochaine de la rbellion. Le nord tait fermement rsolu ne pas laisser inscrire dans la constitution le principe du dmembrement. Il le prouva en renommant M. Lincoln une immense majorit. Le vote du 8 novembre 1864 prouvait victorieusement qu'il n'y avait chez les fdraux ni lassitude ni dfaillance. Tandis que la runion du congrs confdr attestait la profonde dtresse de la scession, la pnurie de son trsor, l'avilissement de son papier, son puisement d'hommes et d'argent, et que l'hroque bravoure de ses soldats, l'indomptable tnacit de ses chefs politiques ne pouvaient plus masquer les infirmits incurables d'une mauvaise cause, le message prsidentiel adress le 6 dcembre par M. Lincoln au congrs des tats-Unis constatait que le nord, qui avait plus d'hommes qu'au qu'au dbut de la guerre, tait en mesure, s'il le fallait, de continuer la lutte indfiniment. La brillante campagne de Sherman, qui venait de traverser, sur un espace de 480 kilomtres, la Georgie entire, c'est--dire le coeur mme de la scession, tmoignait suffisamment de la faiblesse des sparatistes. Toutes les voies de communication de la confdration du sud taient dsormais coupes. Peu de jours aprs, la chambre des reprsentans Washington adoptait l'amendement constitutionnel qui prononait l'abolition de l'esclavage, et M. Lincoln dclarait qu'une telle rsolution devait tre une cause d'allgresse non-seulement pour le pays, mais pour le monde entier. En prtant pour la seconde fois le serment prsidentiel, il publiait un message empreint d'une admirable lvation o il fltrissait solennellement l'esclavage, et o, dans un mouvement d'loquence biblique, il disait que chaque goutte de sang arrache aux esclaves par le fouet tait paye par une autre goutte de sang verse par le glaive. Cependant le terme de ces douloureux sacrifices approchait. Les oprations combines de Grant et de Sherman allaient enfin venir bout des rsistances opinitres de l'arme virginienne, dirige avec tant de talent par le gnral Lee. A la suite de combats achar-
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ns et d'une grande bataille qui dura cinq jours, les troupes fdrales entraient Richmond le 3 avril 1865. La prise de cette ville ne tarda pas entraner la reddition des armes du sud. Aprs avoir chang avec le gnral Grant une correspondance simple et digne, qui attestait de part et d'autre une haute courtoisie militaire, le gnral Lee obtint une capitulation honorable et jura de ne plus porter les armes contre l'Union. M. Lincoln, qui n'avait la bouche que les mots de paix et de clmence, appliquait dj sa pense honnte et scrupuleuse l'oeuvre de rconciliation des partis, quand il tomba sous le coup de pistolet d'un assassin fanatique le 14 avril 1865, jour du vendredi saint. Un mouvement universel d'indignation et de stupeur accueillit cette nouvelle. Les gouvernemens de l'Europe dcernrent la mmoire du prsident des hommages officiels, la presse, les manifestations populaires, le sentiment public, lui en rendirent de non moins clatans; le sud dut comprendre qu'il n'avait rien esprer de l'ancien monde, et que l'immense majorit des sympathies populaires tait acquise en Europe la cause qu'avait soutenue avec tant de droiture, d'nergie et de simple grandeur, le prsident Abraham Lincoln. Le successeur de M. Lincoln, M. Johnson, est un petit blanc de la Caroline du Nord qui a travaill dans sa jeunesse sur les plantations et ramass le coton. Un rgiment noir occupant la capitale confdre et un proltaire blanc du sud arbitre Washington des destines de l'aristocratie la plus fire du monde, tels taient les faits caractristiques qui marquaient la fin de la scession. M. Johnson continua la politique de fermet et de clmence que M. Lincoln avait inaugure au lendemain de la victoire du nord. L'oeuvre de reconstruction, que les clameurs intresses des ennemis de la grande rpublique avaient longtemps prsente comme impossible, fut immdiatement commence dans ce double esprit d'inflexibilit pour les principes et de mansutude pour les personnes. La grande confdration sort victorieuse de la plus terrible preuve que jamais peuple ait traverse, et au lendemain de la guerre, confiante dans son principe et dans les salutaires effets de la libert, elle licencie ses armes et convie le vaincu, sur le mme pied que le vainqueur, l'exercice des droits de citoyen amricain. Le gouvernement franais, qui avait ds le dbut de la guerre reconnu aux tats du sud le titre de belligrans et observ envers les deux parties une attitude de stricte neutralit, s'empressa de tenir compte des faits accomplis en rvoquant l'ordre qui limitait vingt-quatre heures, sauf le cas de relche force, le sjour des vaisseaux de guerre fdraux dans les ports de France; il de-
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manda galement si les tats-Unis renonaient au droit de visite que leur titre de belligrans leur donnait sur les vaisseaux neutres, et sur une rponse affirmative il ferma les ports franais tout navire confdr. L'Angleterre suivit cet exemple, sans parvenir d'abord faire disparatre toute trace des difficults diplomatiques pendantes avec le cabinet de Washington au sujet de la question si grave de l'armement des corsaires confdrs dans les ports britanniques. Le gouvernement fdral prsenta mme au cabinet de Londres une demande d'indemnits pour les pertes occasionnes au commerce de l'Union par l'Alabama et les autres croiseurs quips dans les ports anglais. Depuis 1863, une correspondance tait engage cet gard entre les deux cabinets; mais elle se maintenait dans les termes du droit pur, et on commenait prvoir qu'il ne pourrait en rsulter qu'une discussion sur un point incomplet et peu prcis de la lgislation maritime internationale, quand le message du nouveau prsident acheva de dissiper toutes les inquitudes. L'ouverture du congrs au mois de dcembre 1865 a permis au prsident Johnson d'aborder l'ensemble des questions qui s'imposaient l'opinion publique. Il l'a fait avec une lvation et une loyaut qui ont encore ajout la force morale de la grande rpublique amricaine. Envers le sud, il proclamait la ncessit d'une politique d'oubli et de conciliation. A l'gard des rformes intrieures et des relations d'tat tat, il insistait sur le dveloppement des principes de libert; en ce qui concerne les rapports avec les puissances trangres, il traait un programme amical et pacifique. Il renonait la revendication de dommages pcuniaires pour les dprdations commises par l'Alabama, et propos des vnemens du Mexique il se contentait de dclarer qu'il comptait assez sur la sagesse et la justice des puissances, pour penser qu'elles accepteront le systme de non-intervention dont les heureux rsultats, sanctionns par l'exprience, ont t apprcis sur les deux continens. Cependant les complications mexicaines continuaient proccuper l'attention publique. Le 10 avril 1864, l'archiduc Maximilien d'Autriche, ayant accept le matin mme le titre d'empereur du Mexique, avait sign avec la France une convention d'aprs laquelle un corps franais de 25,000 hommes doit rester au Mexique jusqu' ce que le pays ait organis son arme. Dans tous les cas, la France, mme aprs le rappel de ses troupes, laissera pendant six ans encore, partir de la signature du trait de Miramar, une force de 8,000 hommes composant la lgion trangre au service du Mexique. L'empereur Maximilien se reconnaissait en outre d-
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biteur du gouvernement franais pour une somme de 271 millions de francs titre d'indemnit de guerre. Il avait ouvert, pour faire face aux obligations pcuniaires du nouvel empire, un emprunt combin de faon produire 18,600,000 francs de rente. Il se rendit ensuite Mexico avec cette scurit matrielle que lui crait la prsence de l'arme franaise, ainsi qu'avec les premires ressources financires que lui assuraient le succs de l'emprunt et les divers arrangemens signs Miramar. Il se trouva cependant son arrive Mexico dans une situation des plus difficiles. Ce pays immense, dsorganis par de longues luttes intestines, dmoralis par le brigandage, en tous sens sillonn par des bandes de partisans, offre aux tentatives de rorganisation dynastique des obstacles ardus. La France, qui s'est dvoue sans trop de rflexion cette oeuvre lointaine, mettait la disposition du nouveau monarque non-seulement les ressources d'un crdit qu'il n'aurait jamais trouv par lui-mme, mais encore des fonctionnaires emprunts aux diverses branches de l'administration franaise. Les victoires militaires n'avaient pas cess d'ailleurs de se succder depuis la prise de Puebla; les troupes indignes et les corps austro-mexicains s'organisaient : c'tait le moment pour l'empereur Maximilien de redoubler d'efforts pour constituer un tat de choses stable, un gouvernement qui n'et pas besoin de l'tranger pour rester debout. Le cabinet de Washington, tout en voyant avec regret l'tablissement d'une monarchie dans l'Amrique du Nord, n'a pas oubli que la France a contribu fonder les institutions des tats-Unis, et un fait temporaire comme l'occupation du Mexique ne doit point prvaloir contre des sympathies et des intrts traditionnels. Le gouvernement fdral ne pouvait d'ailleurs ignorer que la France, tout en appelant de ses voeux les plus sincres le jour o son dernier soldat quittera les rivages mexicains, ne consentirait jamais hter le dpart de ses troupes sur des injonctions hautaines ou des insinuations comminatoires. Au surplus, la France mettait une grande modration dans ses demandes au cabinet de Washington. Elle ne rclamait pas la reconnaissance de l'empereur Maximilien par les tats-Unis et se contentait de poser comme base d'une entente l'application rciproque du principe de non-intervention. Une Ligne de conduite aussi raisonnable devait amener un accord, et tous les bons esprits, en Amrique comme en Europe, n'hsitaient pas constater que rien ne serait plus funeste aux progrs de la civilisation gnrale qu'une lutte entre l'ancien inonde et le nouveau continent. Pendant la mme priode, les pays de l'Amrique mridionale ont t violemment troubls. En 1863, des immigrans espagnols
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attirs au Prou et fixs dans le district de Talambo avaient t l'objet des plus cruels traitemens. Le gouvernement pruvien avait dfr les coupables aux tribunaux; mais le cabinet de Madrid, mcontent des lenteurs de la justice locale, crut devoir envoyer Lima M. Salazar y Mazarredo avec le titre de commissaire spcial et extraordinaire de la reine. Cette qualification, qui rappelait la dnomination sous laquelle les souverains de l'Espagne dsignaient autrefois les inspecteurs chargs de la surveillance des colonies, veilla les susceptibilits du gouvernement pruvien. Il y vit une atteinte indirecte son indpendance, et, sans refuser d'admettre M. Salazar titre d'agent confidentiel, il ne voulut pas lui reconnatre la qualit de commissaire extraordinaire, qui semblait impliquer des prtentions de chimrique suzerainet. L'envoy espagnol sortit brusquement de Lima, en laissant au ministre des affaires trangres du Prou une note obscure et menaante dont on ne comprit bien le sens que deux jours plus tard, lorsqu'on sut Lima que M. Salazar, se rencontrant en mer avec l'escadre espagnole, avait paru le 14 avril 1864 devant les les Chinchas, ne donnant au gouverneur pruvien qu'un quart d'heure pour se rendre. La garnison tait en un instant faite prisonnire, et le pavillon de Castille flottait sur ces les. Les agens espagnols accompagnaient cet acte d'un commentaire frappant. La situation respective de l'Espagne et du Prou tait reprsente comme un tat de trve existant depuis la guerre de l'indpendance, et la prise des les Chinchas devenait une revendication. On comprend l'motion qu'excita un pareil langage. Ds les premiers mois de 1864, une circulaire du ministre des affaires trangres du Prou avait invit tous les tats de l'Amrique mridionale former un congrs o seraient discutes les bases d'une ligue propre fusionner les forces matrielles et intellectuelles de la race no-latine. L'incident des les Chinchas donnait un caractre particulier ce congrs, o figurrent, ct des reprsentans du Chili et du Prou, les envoys de la Nouvelle-Grenade, du Venezuela, de la Bolivie, du Guatemala, du Salvador et de l'Equateur. Le congrs signait un trait d'union et d'alliance dfensive entre les divers gouvernemens dont il se composait. Pendant ce temps, l'amiral espagnol Pareja venait embosser son escadre devant le Callao, et le prsident de la rpublique pruvienne, le gnral Pezet, tait oblig d'accepter l'ultimatum qui lui tait signifi. Le Prou, par un trait conclu le 28 janvier 1865, reconnut toutes les dettes rclames par l'Espagne, et prit l'engagement de payer tous les frais de l'expdition. Quant aux membres du congrs sud-amricain, ils se sparrent au mois de mars sans
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autre rsultat que des traits d'alliance et de paix perptuelle, qui au point de vue pratique n'avaient qu'une mdiocre valeur. Le congrs n'en est pas moins un symptme digne d'attention. La race hispano-amricaine, malgr des qualits brillantes, n'a pas su jusqu' ce jour constituer des gouvernemens stables, mais elle n'a pas dit son dernier mot. Les restes des anciennes familles espagnoles disparaissent peu peu. Le sang indien, qu'aucune dfaveur de caste ne frappe plus aujourd'hui, apporte la descendance des conqurans une sve nouvelle, et peut-tre ces contres o s'accumulent tant d'animosits et de ruines, o s'agitent trop souvent des querelles vulgaires, puiseront-elles un jour dans une commune entente un principe de force et de progrs. Les rpubliques de la Plata subissaient de nouvelles crises qui ont leur point de dpart dans l'expdition entreprise, il y a dj prs de douze ans, par le gnral Flors, ancien prsident de l'Uruguay et l'un des plus clbres chefs du parti des colorados, pour renverser le gouvernement de la Bande-Orientale. La guerre civile se tranait languissamment, et la faveur dont Flors tait l'objet Buenos-Ayres, o il avait recrut ses troupes, l'abandonnait sensiblement quand, au mois d'octobre 1864, l'intervention inattendue du Brsil donna la situation un caractre nouveau. Le baron de Tamandar, la tte d'une escadre impriale brsilienne, se prsentait tout coup devant Montevideo, en proclamant qu'il avait reu l'ordre de conqurir avec l'aide des troupes de terre de Flors tout le territoire de l'Uruguay situ au nord du Rio-Negro, c'est--dire environ la moiti du sol de la rpublique. Comment le cabinet brsilien se dcidait-il prendre cette attitude que rien ne faisait prvoir? Des rclamations contre les dommages subis pendant les guerres civiles par ceux de ses nationaux tablis sur le territoire oriental, rclamations dont il s'occupait mdiocrement jusqu'alors, n'taient certainement pas la vritable cause de cette brusque intervention. N'tait-il pas permis de conjecturer qu'outre l'intrt permanent de diviser et d'affaiblir une rpublique voisine, le Brsil voulait tendre et fortifier son influence dans tout l'estuaire de la Plata? Montevideo se rendit le 20 fvrier 1865, et, soutenu par les troupes brsiliennes, Flors redevint prsident de l'Uruguay. La conduite du Brsil veilla les inquitudes du cabinet de l'Assomption, qui se sentit indirectement menac. Le prsident du Paraguay, le gnral Lopez, aprs avoir protest contre l'alliance du cabinet de Rio avec Flors, confisquait les bateaux vapeur brsiliens, remettait au ministre de l'empereur dom Pedro ses passeports et envahissait les territoires contests qui s'tendent au nord de la rpublique paraguenne. Il demandait au gouvernement ar-
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ANNUAIRE DEUXMONDES. DES
gentin le passage travers l'tat de Corrientes pour l'arme destine attaquer la province brsilienne de Rio-Grande. Sorti de son isolement pour venir en aide Montevideo, le Paraguay se trouvait seul le lendemain des vnemens qui ramenaient Flors dans cette ville et le replaaient la tte de la rpublique orientale. Cependant le gnral Lopez, voyant que le cabinet de Buenos-Ayres lui refusait le passage des troupes paraguennes sur le territoire argentin, n'hsita pas s'attirer un troisime adversaire en envahissant ce pays. Le 4 mai 1865, l'empire brsilien, la rpublique de l'Uruguay et la confdration argentine signrent un trait pour repousser cette agression. La coalition dclarait qu'elle n'attenterait pas l'intgrit de la rpublique paraguenne, et que son seul but tait d'y renverser le gouvernement du gnral Lopez. Sans doute, le Paraguay n'occupe qu'un territoire de mdiocre grandeur, si on le compare celui des trois autres puissances runies; mais il est compacte, bien peupl, centralis dans une seule main. Il a des arsenaux, une administration svre, des finances en excellent tat. Les chambres y sont d'une docilit extrme, et le gnral Lopez, successeur de son pre sur le fauteuil prsidentiel, est une sorte de souverain absolu. Entre le Paraguay et la confdration argentine, il y a diffrence d'institutions et de langage. Tandis que dans la confdration le sang espagnol est rest trs pur, le Paraguay, o domine compltement l'lment autochthone, parle encore une langue indigne. Ce pays est demeur longtemps comme spar du reste du monde. Le Brsil le voit avec regret ferm au commerce par une ligne douanire rigoureuse et par le monopole du gouvernement pour l'achat des rcoltes; aussi voudrait-il, comme la confdration argentine, pntrer cette petite Chine amricaine. Au milieu de l'anne 1865, le Paraguay attendait avec calme les attaques de la coalition, et semblait avoir conu l'espoir de profiter des anciennes divisions de la confdration argentine comme de la rpublique orientale. Les troupes de Lopez occupaient la province brsilienne de Mato-Grosso et la province argentine de Corrientes. Le 11 juin, le combat naval de Riachuelo, o la flotte brsilienne dtruisit presque compltement l'escadre du Paraguay, fora celui-ci cder l'ennemi la domination du Parana, mais en mme temps l'arme de terre du prsident Lopez envahissait la province brsilienne du Rio-Grande; bientt, repouss sur Corrientes par les troupes du Brsil, Lopez abandonnait Corrientes mme et concentrait ses forces autour d'Humata, pendant que la saison des pluies suspendait les hostilits. Telles taient les pripties d'une lutte dont les causes et les rsultats ne peuvent qu'attrister ceux qui s'intressent au dveloppement de ces vastes contres.
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Sur ces entrefaites, une nouvelle et brusque intervention de l'Espagne au Chili vint montrer une fois de plus l'intention bien arrte du cabinet de Madrid de s'ingrer dans les affaires de ses anciennes colonies. Quelques griefs en furent la cause ou le prtexte. Ils donnrent lieu un arrangement entre le gouvernement chilien et M. Tavira le 20 mai 1865. L'incident semblait termin; mais le gouvernement espagnol, dont cette issue pacifique ne secondait pas les vues, dsavoua son envoy, et le 17 septembre l'amiral Pareja parut devant Valparaiso en sa double-qualit de commandant en chef des forces navales dans le Pacifique et de plnipotentiaire de la reine. Il rclamait le redressement immdiat de tous les griefs du cabinet de Madrid. Il demandait en outre qu'un fort de la rpublique salut le pavillon espagnol de vingt et un coups de canon, et il ajoutait que, dans le cas o il aurait recourir la force, des indemnits seraient exiges pour les dommages que pourrait prouver l'escadre de sa majest catholique. Si, dans le dlai de quatre jours partir du 18 septembre, il ne recevait pas de rponse favorable, il considrerait comme rompus les rapports diplomatiques des deux puissances, et la lgation se retirerait bord du vaisseau amiral. C'tait le moment o la ville de Valparaiso clbrait l'anniversaire de l'indpendance de la rpublique, et cette concidence augmenta l'irritation des esprits. Le ministre des affaires trangres rpliqua que l'ultimatum lanc au milieu de la fte nationale la plus chre aux Chiliens constituait une hostilit prmdite contre un pays presque dsarm et priv de forces navales. Le cabinet de Santiago refusa d'obtemprer aux demandes de l'amiral Pareja; le port de Valparaiso fut immdiatement bloqu par l'escadre espagnole, et le prsident Perez accepta la guerre. L'agression de l'Espagne, le blocus de tous les ports du Chili,' que l'amiral Pareja n'hsita pas dclarer malgr les conventions internationales du trait de Paris, qui ne reconnaissent que le blocus rel, compromettaient gravement les intrts europens dans ces contres. Ces vnemens ont eu un grand retentissement dans toute l'Amrique. Tandis que la population chilienne s'associait par une attitude enthousiaste la conduite de son gouvernement, le peuple du Prou s'insurgeait et renversait le gouvernement du prsident Pezet, accus de faiblir devant l'Espagne. Le 5 dcembre, un trait d'alliance tait sign entre le Prou et le Chili, et le cabinet espagnol, qui ne s'tait pas d'abord attendu de si vives rsistances, devait voir la tournure que prenaient les vnemens avec une inquitude d'autant plus justifie que la prise de deux vaisseaux espagnols et la mort volontaire de l'amiral Pareja signalrent le dbut des hostilits. A l'autre extrmit du globe, la situation s'tait amliore.
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Yeddo et Pkin, ces capitales qui avaient si longtemps repouss la seule prsence des trangers, se mettaient en rapport avec les nations de l'Occident. Les ministres japonais et chinois et les lgations europennes entretenaient des relations dsormais rgulires. Sans doute il reste bien des prjugs vaincre, des dfiances dissiper, des lumires rpandre, et pour dvelopper par les voies pacifiques les succs d'abord obtenus par l'intimidation et par les armes il est ncessaire que l'Europe use de grands mnagemens et se montre aussi prudente que ferme. Au surplus, depuis que les reprsentans de la France et de l'Angleterre ont tabli leur rsidence officielle Pkin, la politique chinoise, tant l'intrieur qu'au dehors, est entre dans une phase nouvelle. Le prince Kong a su tenir compte la fois des intrts europens et des susceptibilits indignes. De son ct, l'Europe avait reconnu que l'insurrection des ta-pings ne s'inspirait d'aucune pense de rforme, soit politique, soit religieuse, qu'aprs avoir port partout la dsolation et la ruine, elle tait incapable de rien difier, et que la prolongation de la lutte serait funeste au commerce tranger. C'est ce qui fit que le gouvernement chinois eut la satisfaction de compter parmi ses dfenseurs ses ennemis de la veille. Les progrs des inventions modernes commenaient pntrer dans ce pays de la tradition et de la routine. La prise de Nankin sur les rebelles et les derniers coups ports leurs bandes eurent pour rsultat de faire renatre la scurit dans les provinces les plus riches de la Chine, et le corps francochinois, qui avait rendu des services si minens, put tre licenci. Sans doute l'insurrection des mahomtans du nord-ouest est dangereuse; mais, prive de communications avec le dehors, elle a peu de chances de succs, et les troupes rgulires chinoises sont d'ailleurs aguerries par leurs rcentes campagnes. Avec de la persvrance, de l'activit, de l'esprit de suite, les puissances occidentales n'auront pas se repentir d'avoir plant leurs drapeaux sur le sol lointain de ces contres si longtemps mystrieuses. Le commerce y trouve des dbouchs immenses. Dj les ports ne suffisent plus au mouvement des navires voiles, des steamers et des jonques. On voit, Shang-ha par exemple, une population d'environ 3,000 Europens et de 150,000 Chinois vivre dans un ordre parfait, sous un protectorat qui s'efface autant qu'il le peut. On commence parler de chemins de fer dans le Cleste-Empire. Un cble tlgraet peut-tre un jour phique doit unir Pkin Saint-Ptersbourg, une voie ferre reliera-t-elle la capitale de la Chine Calcutta et l'Asie mridionale rgnre. Il ne faut point croire, du reste, que le gouvernement chinois s'engage dans une innovation quelconque sans rencontrer de vives
TABLEAU HISTORIQUE.
1864-1865.
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rsistances. En avril 1865, la cour d Pkin a eu sa journe des dupes. Le prince Kong, un instant disgraci par suite des intrigues du parti rtrograde, est rentr aux affaires presque immdiatement, grce l'appui des personnages les plus levs du gouvernement et de plusieurs membres de la famille impriale. Le parti favorable aux bonnes relations avec les trangers a donc maintenant une vritable force. Il compte de nombreux partisans jusque dans les rangs les plus hauts de la socit chinoise. Le Japon a t, pendant la mme priode, le thtre d'assez graves vnemens. L'envoi d'une seconde mission japonaise en Europe avait t pour les puissances occidentales l'occasion d'lever de nouvelles plaintes au sujet de l'excution incomplte des traits. L'empereur des Franais avait dit, le 5 mai 1864, aux ambassadeurs de la cour de Yeddo : Je dsire sincrement voir nos relations s'tendre de jour en jour davantage; mais, pour qu'il en soit ainsi, votre gouvernement doit avant tout faire respecter le droit des gens, et se bien convaincre de l'accord des puissances europennes pour dfendre dans les pays lointains leur honneur et leurs intrts. Au moment o ces envoys rentraient dans leur patrie, des faits graves s'y accomplissaient. En aot 1864, le conseil des damios, runi Kioto, s'tait prononc contre le sjour des trangers au Japon et avait condamn la politique du tacoun. La ville de Yeddo tait entoure par les bandes menaantes ds lnines. L'attitude chaque jour plus hostile d'une partie des grands chefs fodaux et les actes d'agression commis par l'un des plus puissans d'entre eux, le prince de Nagato, dcidrent les reprsentans de la France, de la Grande-Bretagne, des tats-Unis et des Pays-Bas un acte de vigueur devenu indispensable. Le brillant succs remport Simonoseki par l'expdition combine n'eut pas seulement pour effet d'assurer la libre navigation de ce dtroit et de la MerIntrieure laquelle il donne accs. Il eut en outre l'avantage d'effrayer le gouvernement du tacoun, et d'amener subitement dans son langage et ses allures un changement dont les consquences peuvent tre fcondes. L'ordre fut donn de faire disparatre tous les obstacles que rencontrait l'exportation des produits indignes. Le tacoun ratifia la convention signe le 22 octobre 1864, la suite de l'affaire de Simonoseki, et qui imposait au prince de Nagato le paiement d'une forte indemnit. Aux menaces d'exclusion et de guerre succdaient des promesses d'amlioration. Non-seulement le gouvernement japonais ne demandait plus l'vacuation de Yokohama, mais il reconnaissait aux diplomates trangers le droit de sejourner dans la capitale, et il promettait d'assurer la libert du commerce dans les ports ouverts en vertu des traits. Il ne faut pas 3 1866.
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oublier, si l'on veut tre juste, que les hommes d'tat du Japon se trouvent aux prises avec de grandes difficults. La double autorit du tacoun et du mikado est une source perptuelle d'embarras ou de conflits. On s'explique facilement les demi-mesures, l'attitude indcise du tacoun, quand on songe qu'il est plac entre deux cueils, guerre civile s'il dsobit aux ordres du mikado, guerre trangre s'il les excute. Les relations rgulires de l'Europe avec le Japon sont peine commences. On est encore la priode d'installation; mais il est permis d'esprer qu' Yeddo, comme Pkin, la supriorit morale et matrielle de l'Occident se manifestera par de nouvelles et pacifiques victoires sur des prjugs sculaires. L'intrt de l'Europe est de se montrer indulgente et bienveillante pour ces lointains empires, qui tendent aujourd'hui secouer le joug de leur immobilit, s'agrger au faisceau de la grande famille humaine. Le meilleur moyen de dissiper les inquitudes et les dfiances de ces pays, c'est de se prsenter leurs yeux sous un aspect la fois amical et civilisateur. Au mois de fvrier 1865, le gouvernement japonais saisissait l'occasion du dpart de l'amiral Jaurs, commandant des forces navales de la France, pour le remercier officiellement des services qu'il avait rendus la marine du Japon. Nous voyons clairement la route que nous devons suivre, disait le dlgu du gorodjo, et c'est pour y marcher sanstomber que nous demandons la France l'appui de sa main puissante et loyale. A la fin de l'anne 1865, le mikado, qui est le souverain spirituel du pays, se dcidait revtir de sa sanction les traits conclus avec les puissances europennes, et l'on esprait que l'exemple donn ainsi par l'autorit religieuse exercerait une salutaire influence sur les princes fodaux qui jusqu'alors se couvraient de son nom pour justifier leur attitude hostile aux trangers. L'oeuvre colonisatrice entreprise par le gouvernement franais en Cochinchine poursuivait en mme temps son cours. Les ngociations ouvertes avec l'ambassade annamite arrive Paris en 1863 et les dmarches faites Hu pour bien dterminer la situation du pays avaient eu pour rsultat de constater qu'il y avait lieu de maintenir le traite conclu Sagon le 5 juillet 1862, qui a stipul la cession la France des trois provinces de Bien-Hoa, de Giading et de Mitho. On avait un instant suggr l'ide de substituer l'occupation pleine et entire de ces trois provinces le rgime du protectorat et de l'occupation restreinte quelques points du littoral; mais il a paru prfrable et mme moins coteux que la domination franaise demeurt tablie sur un territoire tout d'une pice. Une convention plaant la neutralit de l'tat de Cambodge sous le protectorat de la France garantit de ce ct la scurit de la nouvelle
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colonie, dont l'organisation ne semble plus devoir tre qu'une affaire de patience et de temps. C'est ainsi que la diplomatie et la force des armes, la puissance expansive du commerce et la propagande de la civilisation se trouvent tour tour employes ce grand travail de rapprochement entre l'Europe et l'Asie, ce problme complexe et prilleux dont la solution sera sans doute l'une des oeuvres les plus mmorables de l'poque, l'une des conqutes les plus hardies de l'esprit moderne. En rsum, si l'on jette un coup d'oeil d'ensemble sur le vaste tableau des vnemens actuels, de nombreuses causes d'inquitude ou de tristesse s'imposent l'esprit, car on dcouvre beaucoup de points sombres. C'est le Danemark victime d'une agression coupable et compromettant par sa chute l'quilibre du nord ; c'est l'Allemagne indcise sur les suites de son injuste victoire; c'est la malheureuse Pologne crase sous le poids de ses dsastres, l'Italie encore agite par le trouble des consciences, la Grce en lutte contre des passions anarchiques, la Turquie ne s'engageant dans la voie de la rforme qu'avec lenteur et au milieu de difficults de toute sorte. En Europe, plus d'un tat cherche pniblement une conciliation quitable entre les deux principes de l'autorit et de la libert. Dans le nouveau continent, la grande rpublique ressent des maux qu'elle croyait tre exclusivement rservs au vieux monde. Les tats de l'Amrique mridionale sont en proie aux dissensions ou la guerre. L'Asie sort avec peine de sa lthargie traditionnelle. L'extrme Orient n'est pas encore revenu de ses dfiances contre le contact des socits europennes. Nulle part la vrit ne se fait facilement jour, et ses conqutes rencontrent sur tous les points du globe des rsistances plus ou moins vives. Il n'en faut pas moins signaler une tendance universelle vers les ides de progrs et comme une pense suprieure d'apaisement et de solidarit entre les peuples. Si la guerre est au fond de toutes les passions, la paix est au fond de toutes les consciences. Les questions commerciales prennent le pas sur les questions politiques, comme les intrts gnraux sur les intrts particuliers. N'a-t-on pas vu la mort de Richard Cobden causer en Europe une plus vive impression que celle de plus d'un souverain? C'est que les nouvelles doctrines de l'cole de Manchester paraissent destines, faire le tour du monde. La grande rforme conomique inaugure en 1860 se trouve chaque jour fortifie par des adhsions importantes. Les barrires de douanes s'abaissent successivement. Des tarifs conventionnels modrs se substituent aux prohibitions, et peut-tre n'est-il pas tmraire de prdire pour l'ensemble des nations de l'Europe les bienfaisans effets d'un rgime uniformment libral.
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ANNUAIRE ESDEUXMONDES. D
En fournissant de puissans moyens de communication, la science ouvre la politique d'immenses horizons inconnus aux gnrations antrieures. Les chemins de fer et les paquebots, la vapeur et l'lectricit auront raison des douanes, des passeports, des ingalits de toute nature, de l'esprit d'exclusion ou d'intolrance, qui gnrent pendant tant de sicles les rapports rciproques des diffrens pays. Le rle de la diplomatie est de faire passer de la thorie dans la pratique ces doctrines et ces ides cosmopolites qui existent aujourd'hui chez la plupart des peuples l'tat de tendances et de voeux. , Le droit des gens attend pour sa reconstruction le gnie de nouveaux architectes. Ces derniers temps ont vu se produire des indices curieux de ce travail des esprits. Une confrence o sigeaient les reprsentans des tats de l'Europe et mme de l'Amrique s'est runie Paris sous la prsidence du ministre des affaires trangres pour imprimer la tlgraphie internationale un caractre d'unit. Rappelons encore une autre runion diplomatique tenue Berne pour rechercher les moyens d'amliorer le sort des militaires blesss sur le champ de bataille. Grce l'initiative de quelques citoyens de Genve, tmoins mus de la guerre d'Italie, le gouvernement helvtique a provoqu l'ouverture de cette confrence, laquelle les principaux gouvernemens de l'Europe se sont fait reprsenter, et qui a proclam dans un acte international la neutralisation des hpitaux militaires et des ambulances, ainsi que celle du personnel sanitaire et des blesss eux-mmes. C'est l plus qu'une pense d'apaisement et d'humanit, c'est une protestation contre les maux de l guerre. Des ides pratiques se font jour, et s'affirment dans des traits. La France, la Belgique, l'Italie et la Suisse, par une convention du 23 dcembre 1865, se sont entendues sur le rgime montaire. Une clause spciale rserve tout pays le droit d'accder cette transaction, destine peut-tre favoriser dans la plus grande partie de l'Europe un systme uniforme de poids, de mesures et de monnaies. En mme temps s'ouvrait Constantinople, sur la proposition de la France, une confrence charge d'tudier les moyens de prvenir le retour d'un redoutable flau. On aime signaler les efforts dirigs vers un but de philanthropie ou de progrs, et constater qu'en se connaissant davantage, les peuples apprennent comprendre la vrit du grand principe ainsi formul par Vattel : la premire loi gnrale est que chaque nation doit contribuer au bonheur et la perfection des autres.
LIVRE
PREMIER
HISTOIRE
DES
ETATS
EUROPENS RACELATINE.
LA
FRANCE
Monarchie des III, reprsentative. Napolon empereur Franais.
I. Situation France lafinde1863. Ouverture sessiongislative.Vrification: dela dela l despouvoirs. Dbats libert lectorale. surla La fin de l'anne 1863 est dans l'histoire du deuxime empire le point de dpart d'une nouvelle phase. La libert, dont le nom a t prononc souvent par les orateurs de la chambre et par le souverain lui-mme depuis le dcret du 24 novembre 1860, est sortie du domaine de la thorie. Le mouvement libral a vaincu en bien des endroits, surtout dans les villes, les entraves administratives, et envoy sur les bancs du corps lgislatif une opposition faible par le nombre, mais imposante par le talent des orateurs. La France semble vouloir sa part du gouvernement de ses destines. L'ordre de choses tabli en 1852, c'est--dire le pouvoir discrtionnaire de l'administration, qui avait paru jusqu'ici la condition mme de la
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scurit, ne convient plus autant la France nouvelle telle qu'elle s'est manifeste par les lections de 1863, et les institutions sont moins en accord avec les aspirations du pays. Un malaise gnral, caus par l'embarras financier, avait puissamment favoris le mouvement des esprits. Ce malaise prenait sa principale source dans les expditions lointaines et aventureuses o la France se trouvait engage, expditions dues uniquement l'initiative toute-puissante du souverain. De l le besoin de placer auprs de cette initiative un contrle plus efficace. Ce sentiment devait trouver son expression la tribune, o un plus grand nombre de voix loquentes taient appeles discuter les destines du pays. L'empereur avait rorganis dans cette prvision son personnel militant devant les chambres, et donn de nouvelles attributions au ministre d'tat. L'orateur charg de dfendre dans l'enceinte lgislative la politique gnrale du gouvernement tait donc en ralit le premier ministre, et la cration d'un ministre prsidant le conseil d'tat, assist de vice-prsidens du conseil d'tat, montrait encore toute l'importance que devaient avoir les dbats lgislatifs en face d'un pays dont l'attention commenait s'veiller sur ses intrts et ses liberts. Les questions extrieures taient en ce moment l'objet des proccupations les plus vives. Nos soldats se couvraient de gloire au Mexique, mais on aurait prfr aux frquens rcits de leurs exploits la nouvelle de leur retour et la fin de cette impopulaire et ruineuse expdition. Or, au Mexique, aucun gouvernement srieux n'tait constitu. Aux tats-Unis, o la guerre civile svissait encore, la victoire des tats du nord pouvait tre pressentie et faisait redouter de nouveaux dangers pour l'intervention franaise au Mexique. En Europe, la Pologne agonisante luttait toujours, et l'amour-propre national franais souffrait de l'abandon o on avait d laisser cette nation hroque. Le Danemark et l'Allemagne occupaient l'opinion de leurs querelles, et la guerre devenait imminente. L'Angleterre par un rcent mariage, la France par ses sympathies, taient attaches au Danemark. Malgr notre dsir ardent de conserver la paix, cette lutte pouvait entraner l'Europe dans un conflit en rveillant les questions les plus dangereuses. L'empereur Napolon, aprs avoir dclar dans son discours, prononc l'ouverture de la session lgislative, que les traits de 1815 avaient cess d'exister, ne proposait pour rtablir le droit public europen dtruit que la runion d'un congrs; mais les peuples cherchent dans un congrs la solution de leurs diffrends seulement aprs la guerre et le complet puisement de leurs forces; ce congrs semblait donc une gnreuse chimre, et les proccu-
TATSEUROPENS. LA FRANCE.
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pations taient augmentes par un si formel aveu de l'tat prcaire de l'Europe. Toutes les questions la fois, les rformes intrieures et les complications de la politique trangre, excitaient l'attention publique; on attendait donc avec une ardente curiosit les prochains dbats lgislatifs. Ds l'ouverture de la session (6 novembre 1863), l'attente des amis de la libert ne fut pas due. La vrification des pouvoirs jeta une vive lumire sur les lois et les moeurs lectorales de l'empire. Fait nouveau depuis 1852, le public, clair par d'innombrables protestations, devint spectateur d'un vaste procs intent aux candidatures officielles. Une publicit bienfaisante chtia les fautes des uns, donna une satisfaction lgitime aux griefs des autres. Le gouvernement et l'opposition, cits, pour ainsi dire, devant le tribunal de l'opinion publique, s'accusrent mutuellement de corruption, de pression, de violence : spectacle triste, mais instructif et utile, car l'tat du pays se rvla, et la libert lectorale, question grave et fondamentale, devint l'me de ces premiers dbats, les plus passionns de la session. On annula, pour irrgularit des oprations lectorales, les nominations de M. Pelletan, dput de l'opposition, et de MM. Bourcier de Villers et de Bulach, candidats officiels, puis, pour d'autres motifs, celles de MM. Isaac Pereire, Bravay et Boittelle, galement candidats officiels. Cependant les lections annules ne furent pas l'occasion des discussions les plus ardentes et les plus instructives. On peut classer les principales protestations de 1863 en deux catgories : la premire manant de candidats de l'opposition librale, la deuxime d'anciens dputs attachs au rgime imprial, mais vincs de la liste des candidats officiels. Les dbats relatifs la protestation de M. Lavertujon et surtout celle de M. Casimir Perier firent grand bruit. Ces deux honorables candidats s'taient prsents, l'un Bordeaux, l'autre dans l'Isre, avec le drapeau de l'opposition, et le gouvernement, en les combattant outrance, avait, par ses excs mmes de pouvoir, affaibli le prestige de ses candidats lus une faible majorit. M. Jules Simon, dans un' discours modr, o il accepta le principe des candidatures officielles, signala les illgalits commises Bordeaux, par exemple l'inscription de vingt-trois faillis sur la liste lectorale, l'ingalit des droits accords aux deux partis pour former des comits lectoraux, apposer des affiches, les rigueurs exerces contre la presse de l'opposition, faits de nature changer le rsultat d'une lection o le candidat officiel avait obtenu 40 voix seulement de plus que M. Lavertujon. Quant M. Casimir Perier, il trouva un dfenseur loquent dans le sein de la majorit mme. M. Larra-
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bure releva les promesses de rectifications de routes, de subventions et de secours que le prfet de l'Isre avait faites par crit aux communes, actes qui tombaient sous l'application de la loi pnale. Le service de la poste chang dans l'intrt du candidat officiel, les poursuites judiciaires intentes durant la priode lectorale au journal de l'opposition et qui furent suivies d'acquittement, taient des griefs srieux que n'attnuait pas l'ardeur de cette lutte, et l'opinion publique jugea les lections des candidats du gouvernement dans la Gironde et l'Isre plus svrement que la chambre, qui les valida. Les dbats sur les protestations des membres de la majorit de l'ancienne chambre combattus par le gouvernement firent mieux ressortir encore l'absolutisme administratif. L'pisode relatif la nomination de M. de Jaucourt dans Seine-et-Marne mut la chambre et le public. Son concurrent, M. Gareau, appartenait cette honorable catgorie de dputs qui, sans cesser d'tre dvous aux institutions impriales, avaient cru pouvoir faire acte d'indpendance quand leur conscience l'exigeait. MM. Keller, Ancel, le comte de Flavigny, le vicomte de Grouchy, M. de Jouvenel, qui avaient agi de mme, furent poursuivis comme des ennemis. Cette guerre acharne et maladroite inquita et rvolta les esprits dans maintes circonscriptions. Le gouvernement, en montrant l'excs de dvouement demand aux dputs, sema la division parmi ses amis et n'obtint pas toujours la victoire. Sans doute il ne fut pas battu dans sa lutte contre M. Gareau, mais celle-ci fut d'une si mauvaise nature qu'elle devint comme le type de la pression administrative. Des agens du pouvoir avaient t condamns par la justice pour calomnies et lacration d'affiches durant la priode lectorale. Une minorit imposante de voix, 84 contre 106, au milieu desquelles se trouvaient celles de nombreux amis de l'empire et entre autres du premier vice-prsident du corps lgislatif, fut acquise la protestation de M. Gareau, et son concurrent tant encore la veille de la lutte chef du cabinet de M. de Persigny, c'tait aux yeux du public un blme jet sur la direction donne par ce ministre aux oprations lectorales. En fait, six lections, seulement, dont une de l'opposition, furent casses. Une majorit compacte de plus de 200 membres, nomme sous les auspices des prfets, tait acquise au gouvernement. L'opposition comptait 36 dputs au plus, et ce groupe ne prsentait pas la cohsion de cette imposante majorit. Les grands orateurs de la gauche lui donnaient un prestige particulier; mais il tait facile de prvoir qu'tant amens la chambre par une opposition dclare contre l'empire, ils pourraient mouvoir le pays, sans enlever, au dbut surtout, quel-
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ques voix la majorit. Le gouvernement imprial pouvait donc se reposer sur le dvouement de la chambre et ne pas attendre d'elle de difficults srieuses. Il n'en tait pas de mme de l'opinion publique. Remue dj par les lections gnrales, elle avait reu une forte secousse de la vrification des pouvoirs, et la dernire application des lois lectorales tait loin de rassurer sur l'avenir. L'opposition n'avait pas toujours t mesure dans la lutte; mais l'administration avait commis de grands excs. Or l'opinion tait change depuis 1857. La scurit relative que l'on prouvait sur l'tat intrieur de la France permettait de regarder la priode de fondation de l'empire comme termine; les choses devaient rentrer dans leur tat logique et rgulier. On pouvait accorder au contrl le droit d'indiquer le contrleur, mais non de l'imposer, et la conduite du ministre excitait une motion d'autant plus grande, que les immenses moyens dont disposait l'administration auraient d lui inspirer l'esprit de modration. Que devenaient en de pareilles mains l'autorit et l'utilit de la reprsentation nationale? On s'attendait entendre la fin,de ces dbats quelques voix loquentes agiter cette grande et inquitante question des candidatures officielles et de la libert lectorale. Ce sujet fut ajourn la discussion de l'adresse, qui, survenue peu de temps aprs, fut la conclusion naturelle des dbats sur la vrification des pouvoirs. Le premier paragraphe de l'adresse, exprimant les sentimens de la majorit, se contentait de constater le dvouement des populations l'empire, manifest par le rsultat des lections. Deux amendemens furent proposs, l'un par l'extrme gauche et l'autre par la gauche modre. Le premier tait conu dans les termes les plus hostiles pour la majorit. Les villes, qui avaient en gnral vot contre les candidats officiels, taient opposes aux campagnes et reprsentes comme prenant les devans de l'opinion publique. Sans la pression administrative, la France entire se serait associe au vote des villes,' disait, l'amendement. La libert lectorale est mconnue et viole par le systme des candidatures officielles. L'exaspration de la majorit fut au comble, d'autant plus que quelques erreurs avaient t commises dans l'numration des villes ayant vot avec l'opposition. La question pralable fut propose ab irato. Bien qu'elle ne prvalt pas, le dbat principal porta sur le deuxime amendement manant de l'opposition modre et conu dans des termes assez concilians pour rallier quelques voix de la majorit elle-mme : M. Ancel, parlant l'appui, se bornait demander l'amlioration de la loi lectorale dans ses parties rglementaires, et signala le dfaut d'unit et de clart dans la lgislation. Devant la
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majorit ne formant qu'un bloc et dcide voter comme le lui demanderait le gouvernement se trouvaient deux degrs d'opposition. Le premier degr eut pour expression le discours de M. Ancel, puis celui de M. Thiers; le deuxime, plus radical, ceux de MM. Picard et Jules Favre. Les candidatures officielles, dit M. Jules Favre, contraires au principe du suffrage universel, conduisent une application vicieuse de la loi lectorale... Elles sont un vritable danger public. Et les orateurs de la gauche se plaisaient signaler l'effet des lections de Paris sur l'Europe entire. Paris, dit M. Jules Favre au milieu du bruit que ses paroles excitaient, nous a lus dans sa libert, et il veut l'application immdiate de la libert politique. Une violente rplique de M. Rouland passionna encore la lutte, qui s'leva plus haut entre M. Thiers et M. Rouher, ministre d'tat. C'est aux discours de M. Thiers que la session doit la plus grande partie de son clat. Libral sans s'carter de l'esprit gouvernemental d'un conservateur, il charma et claira la France par l'admirable lucidit de ses exposs et ses critiques courageuses des actes du pouvoir. C'est dans les pays libres, dit-il, qu'il faut chercher des rgles pour ce qui concerne les lections. S'il y a dictature, nous n'avons plus discuter... La premire convenance est de ne pas faire figurer dans la lutte le nom du souverain... Quand la puissance de notre centralisation intervient auprs des faibles lecteurs du suffrage universel, et qu'aprs leur avoir dit qu'au nom du souverain on leur demande tel ou tel candidat, on leur prsente le choix entre les faveurs et les rigueurs, que devient la libert du vote? Et l'orateur releva les illgalits commises dans l'application de la loi propos de la formation des circonscriptions, de la permanence des listes, des publications des candidats agrs par le gouvernement, de l'heure de runion des collges, du secret du vote, de la garde des urnes. Je vous concde, dit-il, les candidatures officielles contestes par beaucoup de bons esprits. Je ne puis le faire qu' certaines conditions: le respect des convenances et l'observation de la loi. Si vous ne les acceptez pas, je rentre dans le droit absolu, qui dit que ce n'est pas au contrl choisir le contrleur. Touchant ensuite au vif de la question et rpondant aux proccupations publiques, il termina ainsi : Nous sommes en prsence du suffrage universel, nous diton, c'est une institution trs dangereuse; le gouvernement doit avoir le droit de le diriger. Il faudrait s'expliquer sur ce point. En nous donnant le suffrage universel, nous avez-vous donn la libert ou le contraire? Est-ce la libert? N'employez pas alors les moyens Je ne sais pas ce que pourra que vous employez aujourd'hui... vois ce qu'il est audonner dans l'avenir le suffrage universelle
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jourd'hui; je suis convaincu que si on cherchait moins l'clairer, on aurait peut-tre plus de moyens de contrle dans le corps de l'tat, et au lieu de perdre le gouvernement auquel vous tes attachs, il le sauverait peut-tre. Ces paroles, qui rpondaient aux inquitudes gnrales, n'en excitrent pas moins une vive interruption de la part de la majorit, qui avait cout impatiemment ce discours. Rpondant la fois MM. Thiers et Jules Favre, le ministre d'tat prit pour tactique de leur attribuer tous deux le drapeau de la rvolution, de reprsenter les partis sapant l'ordre par une opposition systmatique, sans s'inquiter du lendemain; en face de ce pril, le gouvernement avait le droit, selon le ministre, d'intervenir dans les lections. Cependant, ajouta-t-il, il ne doit pas intervenir pour contrarier des courans tablis, et je blme de toute mon nergie tout candidat improvis ou impos un pays. Cette dclaration fut bien accueillie pour l'avenir, ainsi que la suivante, qui n'avait pas t davantage mise en pratique : l o l'opposition est modre, une intervention ardente de la part du gouvernement serait une faute. M. Rouher ajoutait : On a dit que les lections de 1863 avaient une signification politique, qu'elles annonaient un retour srieux et rflchi vers les ides de libert. Sans doute le rsultat des lections signale des penses librales, et pourquoi pas? Ces penses sont celles du gouvernement... Ces dclarations rpondaient au vritable voeu du pays. Malheureusement le ministre ta aussitt les esprances qu'il avait peine donnes, et produisit une grande sensation dans la majorit par la citation des paroles que l'empereur venait de prononcer le jour mme, en remettant la barrette de cardinal l'archevque de Rouen. minence, vous devez tre tonne comme moi de voir un si court intervalle des hommes peine chapps du naufrage appeler encore leur aide les vents et les temptes. Dieu protge trop visiblement la France pour permettre que le gnie du mal vienne encore l'agiter. Le cercle de notre constitution a t largement trac. Tout homme honnte peut s'y mouvoir l'aise, puisque chacun a la facult d'exprimer sa pense, de contrler les actes du gouvernement, de prendre une juste part dans les affaires publiques. L'empereur refusait donc toute concession importante, et cependant l'opinion tait srieusement proccupe du besoin de rformes : les questions touchant au suffrage universel avaient spcialement une grande et inquitante importance. En somme, trois thories furent produites propos des candidatures officielles : celle de MM. Jules Favre, Picard et de l'extrme gauche est conforme aux principes, mais exige qu'on accorde au suffrage universel comme guide la libert de runion et d'asso-
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ciation, deux conditions qui n'taient pas du got de la chambre, dispose une grande dfiance de la libert. M. Thiers conclut au maintien des candidatures officielles la condition qu'elles ne seront dfendues qu'avec modration et convenance. On est amen craindre que cette modration ne soit bien difficile imposer l'arme des fonctionnaires, en supposant que le gouvernement fasse des efforts pour modrer leur zle avide de s'affirmer. D'un autre ct le gouvernement dfendait avec nergie le systme en vigueur, qui, peu diffrent de celui de M. Thiers en principe, s'en cartait en pratique, comme de rcens dbats l'avaient montr, au point d'attnuer dans certains cas l'expression des tendances gnrales d'une contre. Ces discussions, qui eurent un grand retentissement, contriburent sans nul doute hter l'ducation si dsirable du suffrage universel et ce titre furent accueillies avec faveur par toutes les nuances de l'opinion librale. II. financires.Emprunt d'un des Rponse puissancesla proposition congrs. Lois de300 millions. Crdits de83millions. supplmentaires En mme temps que la vrification des pouvoirs, le public avait pu suivre les ngociations diplomatiques provoques par la proposition d'un congrs faite par l'empereur l'ouverture de la session lgislative. L'Italie, la Sude, le Danemark, la Turquie, la Bell'Espagne, la Grce avaient donn cette gique, le Portugal, ide une adhsion sans rserve. Le pape promettait son concours moral. Les quatre rois secondaires de l'Allemagne tenaient un langage sympathique, mais rattachaient leur dcision dfinitive celle de la confdration germanique. Celle-ci acceptait l'ide d'un congrs europen, elle prenait toutefois pour base des ngociations les traits qui avaient tabli la confdration, reconnaissant que mme les actes les plus solennellement consacrs ne peuvent demeurer immuables au milieu du cours irrsistible des vnemens ; elle pensait que toute modification ou rsiliation d'un trait ne pouvait se faire sans le consentement des intresss. La Prusse ne contestait pas l'utilit de suppler aux parties dtruites ou dfectueuses des stipulations de 1815, elle proposait toutefois un change d'ides prparatoires. Le tsar et l'empereur d'Autriche acceptaient en apparence la pense d'un congrs; le tsar croyait indispensable de prciser les questions qui devaient faire l'objet d'une entente et les bases sur lesquelles cette entente aurait s'tablir; l'empereur voulait en
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outre que l'on cartt les problmes dangereux et presque insolubles. Les rponses des souverains dont il importait le plus d'avoir l'assentiment sans rserve n'taient donc en ralit que courtoises. Quant l'Angleterre, elle rpondit deux fois (12 novembre et 25 novembre 1863) par un refus; lord Russell objecta avec une entire franchise que le gouvernement de la reine ressentirait plus d'apprhensions que de confiance de la runion d'un congrs de souverains et de ministres n'ayant pas de but dfini, embrassant la carte entire de l'Europe et suscitant des esprances que les membres de cette assemble pourraient se trouver galement hors d'tat de satisfaire et de calmer, que les querelles ne pourraient qu'tre envenimes la suite de ce congrs. Celui de Vrone, en 1822, avait-il empch la guerre d'Espagne? Bien qu'on s'attendt gnralement l'insuccs de la tentative de l'empereur Napolon, le cabinet des Tuileries en conut quelque humeur contre l'Angleterre; il tait dj mcontent de la rserve observe par elle l'anne prcdente vis--vis de la Pologne, et il en rsulta un peu de refroidissement entre les deux cours; on put prdire que les chances d'une entente cordiale des deux pays en faveur du Danemark en seraient diminues, et l'Allemagne enhardie contre notre alli sculaire. Le rsultat de la proposition du congrs destin unir les puissances fut donc plutt de les dsunir. L'ide d'un congrs restreint, mise en avant par une circulaire, de M. Drouyn de Lhuys (8 dcembre 1863), ne tarda pas tre abandonne. Les proccupations publiques subsistaient, plutt accrues que diminues. On attendait avec impatience la discussion au sein des chambres des grandes questions qui agitaient l'opinion; mais avant les grands dbats sur la politique gnrale, le public put assister un intermde financier. La situation des finances, vers la fin de l'anne 1863, proccupait dj les esprits. Le gouvernement dvoila compltement ses embarras par la prsentation de deux projets de loi. Le premier tait relatif un emprunt de 300 millions, devenu ncessaire pour abaisser le chiffre norme de la dette flottante, et le porter de 972 millions 672 millions ; le second demandait 93 millions de crdits supplmentaires. La dette flottante tait en effet menaante cause de l'exigibilit du capital courte chance, et il devenait ncessaire de conjurer ce danger; mais ce n'est pas sans tristesse que fut accueillie la nouvelle que d'urgence il fallait rouvrir le grand-livre de la dette publique et ajouter d'autres charges a nos budgets. Le rapport du ministre, comme celui du rapporteur de la commission de la chambre, tait empreint d'une certaine mlancolie. Les esprances qui avaient accompagn l'entrede M. Fould au ministre se trouvaient dues, et aujourd'hui,
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en pleine paix, il fallait recourir l'emprunt. Le projet de loi relatif cet emprunt, destin payer des dpenses accomplies et conjurer un danger financier, ne pouvait tre repouss par la chambre. Les dbats portrent sur un amendement de MM. Thiers et Lanjuinais, qui proposait de limiter 100 millions l'mission des bons du trsor pour 1864; mais la majorit recula devant un vote de dfiance. La discussion du projet de loi sur les 93 millions de crdits supplmentaires demands par le gouvernement donna lieu un examen approfondi de l'tat de nos finances. Le rapport fut confi M. Larrabure, qui venait de donner d'honorables preuves d'indpendance durant la vrification des pouvoirs. Jamais depuis l'empire la situation financire ne s'tait prsente sous un jour plus inquitant. Si l'on a diminu certains impts, disait le rapport, on en a cr d'autres, et la balance a t une aggravation; la dette publique s'est accrue de plusieurs milliards. Nous empruntons toujours, nous n'amortissons plus... L'quilibre est depuis longtemps rompu entre les recettes et les dpenses annuelles. M. Larrabure tudiait ensuite la question des principes par rapport l'application du nouveau systme financier inaugur par le snatus-consulte du 31 dcembre 1861; il constatait les irrgularits commises de l'aveu des commissaires du gouvernement, entendus dans la commission. Des crdits nouveaux avaient t engags sans le concours de la chambre. Abordant le terrain politique, M. Larrabure rendit le sentiment public d'une manire vive et exacte ; il attribua nos rcens dficits aux frais des expditions lointaines : Comment tablir, dit-il, un meilleur ordre dans nos finances, si tout d'un coup des expditions viennent renverser les prvisions les mieux combines? Exprimez, messieurs, le voeu de la paix dans. toutes les occasions qui s'offriront vous. Pour un pays comme la France, l'expression d'un tel voeu est sans danger... Voulons-nous rendre notre lgislature mmorable et lgitimement populaire, plantons rsolument le drapeau des conomies, nous terons ainsi aux oppositions leur principale force ; mais si nous nous laissons aller de molles complaisances, la France et le souverain auront droit de nous le reprocher. Ce rapport tait le digne prlude d'une importante discussion. M. Berryer pronona ds le dbut un admirable discours. Les griefs de l'opposition taient les suivans ; depuis 1852, il y a un accroissement de 320 millions dans les dcouverts; les dficits ont peu prs gal dans ces douze dernires annes ce qui a t laiss de dficits rels par les gouvernemens antrieurs pendant les cinquante premires annes du sicle. Or quelles ont t les ressources mises la disposition du trsor ? 3 milliards 144 millions! Il fallait encore, selon M. Berryer, y ajouter 200 millions
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verss par les compagnies de chemins de fer, les annuits de la Chine, 60 millions emprunts la Banque, 25 millions reus de l'Espagne; ces ressources ont t absorbes. Aujourd'hui nous en tions rduits, pour diminuer la dette flottante, contracter un emprunt, et, pour couvrir les dpenses dj faites, chercher des ressources dans les crdits supplmentaires. Les griefs de l'opposition taient pour la plupart bien fonds et propres mouvoir le pays, surtout en face du prolongement de l'occupation franaise au Mexique. Nos crances sur ce pays et les annuits de la Chine ne pouvaient nous promettre des ressources srieuses. Le poids de la dfense du gouvernement retomba surtout sur M. Vuitry, vice-prsident du conseil d'tat. Cet orateur, par l'habile modration de sa parole, fit preuve d'un talent qui ne devait pas tarder le dsigner au choix du souverain pour un poste plus lev dans le .gouvernement. Il argumenta ainsi : 3 milliards de ressources extraordinaires ont t crs. Comment cette somme a-t-elle t rpartie? Entre les expditions d'Orient, d'Italie, de Chine, de Cochinchine, de Kabylie, de Syrie, l'occupation de Rome, et des travaux extraordinaires pour 787 millions. Les emprunts n'ont pas t contracts pour subvenir aux dpenses ordinaires du budget. Non : les recettes ordinaires, pendant ces dix annes, ont couvert les dpenses de mme ordre. Il en est presque de mme des recettes extraordinaires. Sans doute il faut faire plus : mnager assez les ressources ordinaires pour couvrir avec leurs excdans les dpenses extraordinaires. Eh bien! le budget ordinaire de 1863, tel qu'il rsulte des faits accomplis, annonce un excdant de 100 millions. Le budget extraordinaire prsente en dpenses 264 millions, y compris 60 millions des crdits demands par le projet de loi. Les ressources extraordinaires s'levant 220 millions, le dficit ne sera probablement que d'une quarantaine de millions, et, ce dficit tenant nos expditions lointaines, le budget ordinaire, quand elles seront termines, lguera un excdant de 100 millions, qui formera la dotation du budget extraordinaire. Les orateurs du gouvernement, comme ceux de l'opposition, revenaient toujours ce point : nous n'aurons la prosprit dans nos finances que le jour o les expditions lointaines seront termines; mais ni les victoires de nos soldats au Mexique, ni les sductions du langage de M. Vuitry ne pouvaient en faire pressentir l'poque. Si cet orateur russit expliquer les mesures financires reproches au gouvernement et satisfaire la majorit de la chambre, qui vota la loi (9 janvier 1864), il tait plus difficile d'excuser la mauvaise politique qui jetait la France sans ncessit dans des expditions dont on ne prvoyait pas l'issue. La dfense heureuse de notre compta-
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bilit, question secondaire, n'attnuait en rien les critiques que mritait l'imprvoyance financire, consquence naturelle de l'imprvoyance politique. Cette faute du gouvernement avait t partage par l'ancienne chambre, que le pays aurait aim voir plus vigilante et plus hardie dans ses interpellations. On esprait mieux de la chambre nouvelle; ses devoirs et son importance en taient accrus, et beaucoup de bons esprits souhaitaient que ses pouvoirs fussent tendus par une rforme de la constitution. L'heure tait venue du reste o les inquitudes publiques, toujours croissantes malgr les paroles pacifiques prononces par l'empereur dans la rception du 1erjanvier 1864, allaient recevoir par les dbats de l'adresse la satisfaction d'une large discussion, d'autant plus dsire que le gouvernement ne se relchait pas de sa svrit envers la presse. Depuis l'ouverture de la session, plusieurs journaux de Paris et de la province avaient t avertis, la plupart pour leurs apprciations sur les divers discours de la chambre, ce qui constituait aux yeux du gouvernement le dlit de compte-rendu illgal. Le Journal des Dbats fut mme menac d'tre cit la barre de la chambre par le prsident du corps lgislatif, pour avoir critiqu la dcision de l'assemble propos de la vrification des pouvoirs. Le Progrs de Lyon et le Courrier du Dimanche furent suspendus pour deux mois. L'esprit d'indpendance ne s'en faisait pas moins jour partout o la main du gouvernement ne pouvait le comprimer. Sur les six lections partielles qui eurent lieu aprs l'annulation prononce, deux, celles de M. Bravay (Gard) et de M. Isaac Pereire (Pyrnes-Orientales), rlus, n'eurent sans doute aucune signification politique, aucun candidat de l'opposition ne les ayant combattues; mais dans la 9e circonscription de la Seine M. Pelletan, dput de la gauche, obtint une immense majorit malgr une lutte acharne de l'administration. Dans la Cte-d'Or, 1re circonscription, M. Magnin-Philippon, appartenant au mme parti, remporta sur le candidat officiel un succs d'autant plus clatant que la campagne vota cette fois comme la ville. La 1re circonscription des Vosges lut M. Buffet, candidat indpendant; la 3e circonscription du Bas-Rhin, M. Hallez-Claparde, bien qu'une lettre et t crite par l'empereur lui-mme en faveur de son concurrent, M. de Bulach. La force du courant libral tait, donc incontestable. A Paris, la dmocratie se prparait de nouvelles luttes en faveur de l'opposition pour remplacer la chambre MM. Havin et Jules Favre, qui avaient opt pour la Manche et le Rhne. Le sentiment que l'on entrait dans une phase nouvelle, l'esprance de belles luttes parlementaires, tout contribuait donner au commencement de 1864 un certain prestige.
TATSEUROPENS. LA FRANCE. III. del'adresse ausnat taucorpsgislatif. e Discussion l
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Cependant le projet d'adresse lu au snat dans la sance du 8 dcembre 1863 ne tint presque aucun compte du mouvement libral. Il signalait l'accord complet entre les grands pouvoirs de l'tat et l'excellence de la constitution de 1852; il n'apportait quelque adoucissement ce verdict rigoureux contre la libert que par ces mots qu'on va lire : Ce qui sera bien reu du snat, ce sont les rformes librales toutes les fois qu'elles laisseront intact entre vos mains, sire, le pouvoir ncessaire la tranquillit et la prosprit du pays... Sans critiquer la conduite du gouvernement, il laissait percer lgrement quelque inquitude sur l'tat des finances, qui et t des plus satisfaisans, si les expditions lointaines n'avaient amen des charges extraordinaires. Le snat donnait enfin une adhsion complte la politique du gouvernement dans les affaires de Pologne, et accueillait avec transport la pense de la runion d'un congrs pour rsoudre toutes les difficults. Il y avait peu d'ombre au tableau; mais tous les snateurs ne partageaient pas les ides optimistes des rdacteurs de l'adresse. M. le marquis de Boissy ouvrit le feu dans la discussion gnrale en dclarant la constitution vicie par le principe de la responsabilit du souverain. Ds lors, pensait-il, on n'ose plus exprimer la vrit. Il blma l'action du gouvernement dans les lections, attaqua l'adresse comme disant ce que ne pensait pas le snat et ne disant pas ce qu'il pensait, et dposa sur le bureau une ptition signe de dix snateurs demandant une rforme de la constitution. Ce discours mriterait beaucoup d'loges, si l'orateur n'avait trop souvent ml l'excentricit au bon sens, prch l'improviste la haine de l'Angleterre, l'alliance russe et maltrait la Pologne; mais le principal pisode de cette discussion fut la lutte oratoire entre M. de La Guronnire et le nouveau ministre d'tat, M. Rouher. M. de La Guronnire, l'un des dix signataires de la proposition de M. de Boissy, rclama en termes chaleureux le dveloppement libral de nos institutions. Aprs avoir constat que jamais gouvernement en France n'avait trouv plus de forces et moins d'obstacles que le second empire : Au sein de cette puissance, dit-il, perce un indice d'un certain malaise; il surgit une inquitude trangre aux premires annes du rgne... On interroge l'avenir, et l'on souffre d'un mal nouveau, le mal de l'inconnu. Pourquoi cette 1866. 4
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situation? Parce que le gouvernement n'est pas en communication directe avec le sentiment public. Le malaise a pour cause un systme de centralisation excessive... L'orateur proposa comme remde le partage de la responsabilit entre les grands corps de l'tat et le souverain, il s'engagea mme hardiment sur le terrain brlant de la libert de la presse, et dmontra que le dcret du 17 fvrier 1852 n'tait plus en rapport avec la situation nouvelle cre par le dcret du 24 novembre. Le rgime de la presse franaise n'avait d'analogue en Europe que le rgime turc. Or l'arbitraire tait puis, et il faisait ressortir la contradiction d'une presse soumise l'arbitraire avec une tribune libre et avec le rle adopt par la France de porter la libert partout en Europe. L'empereur Napolon n'avait-il pas dit Sainte-Hlne : Hors de la libert, il n'y a que honte et confusion? Il faut choisir entre l'empire sans la paix et l'empire avec la libert. Ce discours fut d'autant plus remarqu qu'il manait de l'enceinte du snat conservateur, et que le dvouement de l'orateur l'empire n'tait pas douteux. M. Rouher s'effora de dmontrer que la constitution de 1852, mise sous l'invocation des principes de 89 et sanctionne par le suffrage universel, tait celle d'un peuple libre, que sa perfectibilit devait tre l'oeuvre du temps, que, les partis n'ayant pas dsarm, le gouvernement ne devait pas se laisser entraner dans une voie prilleuse, et que des agitations passagres ne pouvaient tre prises pour de vraies tendances librales. Il effraya fort la majorit de son auditoire en comparant, d'aprs une publication rcente de M. Pelletan, l'esprit rvolutionnaire au termite qui fait crouler les meilleurs difices. Au snat, du reste, les dbats ne pouvaient manquer d'tre rapides. Aprs l'pisode prcdent, le paragraphe relatif la Pologne fut seul l'objet d'une discussion intressante. La conclusion laquelle se rallia la majorit fut celle-ci : piti sympathique pour la Pologne ! mais la France ne doit tre sacrifie aucune nationalit. Il n'tait plus temps, en effet, de secourir cette nation malheureuse, et l'on ne pouvait alors que dplorer les striles et funestes encouragemens que lui avaient donns les publications du Moniteur. La haute assemble applaudit avec raison l'argumentation spirituelle et sense de M. le procureur-gnral Dupin, tendant dmontrer qu'il y aurait folie s'engager dans cette aventure travers les puissances europennes. Le snat vota l'ensemble de l'adresse le 18 dcembre 1863. Pour ne pas crer d'embarras au gouvernement, il n'avait pas abord la question des finances ni celle du Mexique. Malgr cette 'extrme prudence, malgr l'chec que subit dans les bureaux la proposition des dix snateurs relative la modification de la constitution, la
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lice tait dsormais ouverte aux ides librales; l'on pouvait pr touque le silence du snat ne ferait qu'augmenter l'clat des dbats du corps lgislatif. En effet, depuis le commencement de la session, les esprits taien. tenus en veil par des motions successives. La vrification des pouvoirs avait raviv les passions lectorales, la certitude que le congrs ne se runirait pas laissait entires les inquitudes suscites par l'tat de l'Europe; enfin les discussions des projets de loi relatifs l'emprunt et aux crdits supplmentaires avaient mis en vidence l'esprit aventureux qui avait dirig les finances et la politique. Hors de la libert, o trouver un remde la situation? La ncessit de la libert s'affirmait de plus en plus. Les amis de l'ordre s'inquitaient de l'absence d'un contrle suffisant. A ce mouvement M. Thiers donna son expression et une impulsion nouvelle en prononant sur la politique intrieure un discours qui fut un vritable vnement. Il exposa la thorie de la libert telle qu'il la comprenait, renfermant les cinq liberts primordiales, celles de la presse, des lections, de la reprsentation nationale, de l'individu, et celle qui consiste donner l'opinion publique la direction des actes du gouvernement. Lorsque les hommes, disait-il, ont voulu tre libres dans une monarchie, ils n'ont pu trouver autre chose que la libert individuelle, le droit d'exprimer ses opinions et de nommer des mandataires pour les soutenir, la discussion des intrts d'un pays entre ses mandataires et des ministres responsables sous un souverain inviolable. Il traa ensuite de main de matre les droits et les devoirs de l'opposition et du gouvernement. Il y a, dit-il, ceux que l'on appelle les reprsentans des anciens partis. Je suis un de ces reprsentans, et vous demande la libert de dchirer tous les voiles. Quelle mission le pays leur a-t-il donne? Celle de discuter avec impartialit les affaires... Si, au lieu de se renfermer dans cette tche, ils laissaient apercevoir le dessein d'introduire une autre forme de gouvernement ou une autre dynastie, ils seraient faibles, car ils seraient hors de leur mandat...; mais si notre devoir est d'accepter, c'est celui du gouvernement de donner ce qui est ncessaire la satisfaction lgitime des voeux du pays. Le langage ne doit pas tre celui d'une exigence arrogante. C'est avec respect que je demande... Qu'on ne l'oublie pas toutefois, ce pays si bouillant, chez qui l'exagration du dsir est si prs du rveil, s'il permet aujourd'hui qu'on demande d'une manire dfrente et respectueuse, un jour peut-tre il exigera! L'attitude de M. Thiers fut la plus digne que pt prendre l'opposition, et il tait malais de rpondre un pareil discours. M. Rouher prit prtexte du dernier mot pour reprsenter son illustre adversaire
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comme sonnant le tocsin des rvolutions : il traa le sombre tableau des luttes et des dsastres du gouvernement parlementaire; mais sa conclusion dut tre un conseil de patience donn aux libraux. Le gouvernement en effet ne pouvait se dfendre des envahissemens de l'esprit de libert que par des promesses de concessions dans l'avenir et des appels la patience. La vivifiante influence de ces dbats se fit sentir dans la chambre. La discussion ne se borna pas, comme autrefois, un dialogue entre les commissaires du gouvernement et l'opposition. Le public vit avec plaisir les questions de libert s'agiter dans le sein de la majorit elle-mme; M. Latour du Moulin demanda la prsence des ministres au corps lgislatif, une extension de la facult d'amendement, l'tablissement d'une nouvelle loi sur la presse. M. Taillefer signala les dangers de la situation actuelle, qui ne laisse pas la voie ouverte aux transactions entre les pouvoirs excutif et lgislatif issus de la mme source et pouvant un jour se combattre. Entrane par l'opinion, la majorit se rapprocha de la gauche dans les questions o la politique n'tait pas directement engage. Ainsi, propos de notre situation intrieure, le projet d'adresse abordait un sujet d'un pressant intrt. Le paragraphe 4 encourageait l'empereur prendre l'initiative d'une rvision de la loi trop svre contre les coalitions d'ouvriers. Cette rvision tait du reste l'objet des tudes du conseil d'tat, qui prsenta un projet dans la mme session. La chambre couta avec sympathie les discours de MM.Darimon, Jules Simon et Ollivier, insistant sur l'esprit rassurant qui, selon eux, rgnait dans les classes ouvrires, et rclamant pour elles une extension du droit de s'associer dans l'ordre industriel. Ces questions taient l'ordre du jour. La presse entretenait les ouvriers du succs des socits coopratives formes dans les pays trangers par les travailleurs pour se procurer en commun et meilleur march l'outillage et les denres de consommation. Comme type de ces socits, on leur reprsentait celle des pionniers de Rochdale en Angleterre, renomme par ses preuves et ses prodigieux succs. L'ide des banques de crdit populaire, si florissantes en Allemagne, avait aussi pntr chez nous. Des avocats, des banquiers, des libraux qui avaient marqu dj dans la politique, s'efforaient de crer des banques pour le peuple. La partie saine de la classe ouvrire comprenait ces ides, et l'on pouvait esprer que, passes bientt dans le domaine.de la pratique et dgages des entraves de notre lgislation restrictive, elles hteraient le progrs des bonnes doctrines conomiques. La libert individuelle, comme la prcdente, avait droit la sympathie de la chambre entire, et le gouvernement fit esprer
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qu'il ne demanderait pas le renouvellement de la loi prime en 1865. De mme, au sujet de l'accroissement des attributions des conseils-gnraux et municipaux, la majorit ne fut pas hostile tous les voeux de la gauche. Il tait impossible de nier que le temps ne ft venu d'accrotre ces attributions, et si les amendemens de la gauche rencontrrent une grande froideur lorsqu'elle demanda le droit, pour les conseils-gnraux, de nommer euxmmes leurs prsidens et secrtaires, ainsi que l'abandon du systme des commissions municipales Paris et Lyon, sur la question du choix des maires dans le sein des conseils municipaux ils obtinrent un bon accueil et l'importante minorit de 61 voix. Au sujet du dveloppement de l'instruction primaire, il n'y eut pas non plus de dissentiment profond entre les diverses fractions de l'assemble : les partisans de la gratuit et de l'obligation engagrent un dbat assez vif; mais la chambre pensa qu'il valait mieux respecter la libert des familles et limiter la gratuit aux seuls indigens. Le mme accord ne pouvait rgner entre les dputs sur les questions politiques. Ces questions brlantes n'en devinrent pas moins l'objet d'une discussion approfondie. La libert de la presse, violemment attaque par M. Granier de Cassagnac, loquemment dfendue par MM. Jules Simon et Ollivier, retint l'attention de la chambre durant deux sances. La gauche ne pouvait sur un tel sujet flchir les rigueurs de la majorit, qui repoussa mme l'amendement modr o M. Thiers exprimait le voeu lgitime que les garanties du droit commun fussent substitues au rgime administratif. C'tait la premire anne depuis l'empire qu'on lui consacrait une discussion de cette importance et la premire fois surtout qu'elle trouvait un dfenseur au snat. Ces faits taient de bon augure. L'opposition trouvait plus d'cho dans le pays lorsqu'elle engagea la lutte, le 25 janvier 1864, au sujet de la campagne du Mexique. Aprs l'entre victorieuse de notre arme dans Mexico, Juarez avait tabli son gouvernement San-Luis de Potosi, et les dbris de son arme tenaient encore la campagne, surtout sous forme de gurillas. Le 3 octobre 1863, une dputation mexicaine tait venue Miramar porter l'archiduc d'Autriche Maximilien les voeux de la junte, qui lui offrait la couronne impriale. L'archiduc avait accept cette offre sous deux conditions : c'est que le pays tout entier ft consult par un appel au suffrage universel, et que le nouvel empire obtnt des garanties indispensables pour faire face aux dangers de toute sorte qui le menaaient. Depuis cette poque, notre arme poursuivit le cours de ses succs sous le commandement suprieur du gnral Bazaine, qui remplaa, le 4 octobre 1863,
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le marchal Forey. Au mois de janvier 1864, l'arme franaise et mexicaine, dirige par les gnraux Douay, de Castagny et Mejia, tait matresse de presque toutes les villes importantes ; Juarez se rfugiait au nord, Monterey. Au sud, Campche, dernier refuge des juaristes, tombait en notre pouvoir; sauf les provinces loignes, le Mexique semblait conquis; mais il restait dlivrer le pays des voleurs de grands chemins et des gurillas, oeuvre plus difficile accomplir que l'occupation militaire. En attendant l'acceptation dfinitive du trne par l'archiduc Maximilien, on avait institu une rgence compose des gnraux Salas et Almonte et de MgrLa Bastida, archevque de Mexico; mais dans le sein de la rgence de graves dissentimens avaient clat sur la question du maintien de la validit de la vente des biens nationaux, anciens biens ecclsiastiques. Notre intervention s'tait appuye sur le parti clrical; aujourd'hui nous nous rapprochions du parti oppos, spcialement sur cette grave question, et Mgr La Bastida protestait avec nergie auprs de ses collgues. On voit donc que tout tait encore incertitude, sauf les victoires de nos soldats, au moment o s'ouvrit au corps lgislatif de France la discussion sur les affaires du Mexique. Un expos lumineux de M. Thiers initia le public aux diffrentes phases de ces affaires. L'on vit par quelle succession d'ides et d'imprvoyances on avait t amen d'un premier acte de protection envers nos concitoyens tablis au Mexique cette entreprise incroyable d'y fonder une monarchie, conservant pour un projet aussi aventureux 14 millions par mois au budget et au-del des mers 40,000 hommes qui d'un jour l'autre pouvaient nous faire cruellement dfaut. Il fallait trouver une solution pratique : la meilleure tait de dcourager l'archiduc Maximilien avant qu'il n'acceptt la couronne et de retirer nos troupes, dussions-nous faire un sacrifice d'amour-propre. M. Thiers alla mme jusqu' proposer de traiter avec Juarez; cette pense excita un bruit prolong dans la chambre. M. Berryer vita l'cueil affront par M. Thiers et proposa de traiter non avec Juarez, mais avec Almonte : Quand notre honneur est veng, dit-il dans une loquente improvisation, quand vous tes matres des ports et de la capitale du Mexique, quand vous avez constitu un gouvernement, qui vous empche de vous arrter ? Qui vous empche de traiter, non avec Juarez, mais avec le gouvernement que vous avez fait? Ce gouvernement s'est dit celui de la majorit du pays; a-t-il menti? vous a-t-il tromps? Alors quel est notre avenir? Mais s'il a dit vrai, s'il est quelque chose, vous pouvez traiter avec lui... Si vous reconnaissez au contraire que ce gouvernement est sans force et que la prtendue majorit mexicaine n'est qu'une fiction, il faut vous arrter encore,
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car vous ne pouvez pas laisser se rendre au Mexique, dans de telles conditions, un prince, votre reprsentant, n de vos oeuvres. Les mmes attaques furent renouveles avec une rare vigueur par M. Jules Favre. Mais le gouvernement, en acceptant les solutions proposes par l'opposition, aurait contredit son langage et ses actes. Sans doute la raison conseillait de s'arrter, mais on ne pou-, vait esprer du pouvoir une telle dcision, et la chambre n'avait pas l'nergie ncessaire pour lui imposer cette conduite. M. Rouher obtint au contraire son approbation lorsque, rpliquant MM. Thiers et Berryer, il s'cria : Traiter avec Juarez aprs notre entre triomphale Mexico, c'et t dmentir toute la campagne.... Traiter avec Almonte, il ne reprsente pas un gouvernement rgulier... Le suffrage universel fonctionnera bientt. La forme rpublicaine sera respecte, s'il prononce en ce sens; si la monarchie sort du scrutin, le rgime monarchique sera tabli... On demande maintenant dans quelle mesure, pendant combien de temps nous devrons protger nos intrts prs de ce gouvernement naissant. Le voeu du gouvernement est de se retirer du Mexique le plus tt possible, lorsqu'il aura pleinement sauvegard son honneur et ses intrts. Et le ministre adressa un appel chaleureux la confiance de la chambre dans l'avenir du Mexique et le gnie prvoyant de l'empereur. La majorit rpondit par la clture de la discussion Elle tmoignait ainsi sa volont de ne pas crer des difficults au pouvoir. Aprs ce vote, le dpart de l'archiduc Maximilien devenait presque assur.. Quant au gouvernement, il se trouvait pour ainsi dire condamn au succs ; un chec militaire serait invitablement devenu dans le public l'occasion d'une irritation extrme contre l'inexplicable politique qui nous avait jets dans cette aventure. Le dernier paragraphe de l'adresse, relatif la question de Pologne, donnait une adhsion logieuse l'ide d'un congrs demand par l'empereur pour aplanir toutes les difficults europennes. L'agonie de la malheureuse nation reut de nouvelles marques de piti du corps lgislatif, mais le public commenait dtourner les yeux du douloureux spectacle de cette cause perdue. L'adresse fut adopte le 29 janvier 1864. On doit remarquer que dans cette discussion, o tant de sujets furent explors, la plus grande inquitude de cette poque de l'anne fut presque passe sous silence. La guerre venait d'clater entre l'Allemagne et le Danemark, et le gouvernement n'avait pas t press d'interpellations sur son rle dans ce grave conflit. Tout le monde dsirait la paix; ce fut la raison de ce silence. Il tait facile de prvoir que le Danemark tait sacrifi. L'aurore de nos liberts intrieures attirait davantage les yeux. L'amour-propre national tait flatt par le
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nouvel clat de l'loquence franaise; les journaux trangers se plaisaient lui rendre hommage. Le pays avait lieu d'tre fier en effet. Aprs onze annes de silence et de dcouragement, il reprenait possession de lui-mme. clair par la discussion parlementaire, il interrogeait avec plus de courage le problme de sa destine. IV. ouvrires. Suitedela session intrieure. Candidatures lgislative.Rlede Agitation Budget. Findela session. la France ans questionu Slesvig-Holstein. d la d Les dbats lgislatifs absorbaient toujours l'attention. A l'intrieur, tout plissait auprs de cette grande scne. Cependant le public ne fut pas indiffrent aux disputes qui agitrent le monde religieux. Le livre de M. Renan, la Vie de Jsus, continuait tre l'objet de la polmique la plus ardente. Publi le 27 juin 1863, il excitait encore en 1864 une vive motion parmi les catholiques, et, condamn par dix-sept vques, devenait l'objet de rpliques nombreuses, particulirement de la part de membres du clerg. L'empereur Napolon semblait prendre parti contre l'auteur de la Vie de Jsus dans sa rponse Mgr Parisis, qui lui avait adress son ouvrage, et M. Renan vit fermer sa chaire d'hbreu au Collge de France (11 juin 1864) pour les ides mises dans sa leon d'ouverture sur le grave problme de la divinit du Christ. En mme temps la dmocratie parisienne, sous l'influence des dbats du corps lgislatif et l'occasion de deux nouvelles lections dans le dpartement de la Seine, offrait un spectacle curieux. MM. Jules Favre et Havin, lus dans la premire et la cinquime circonscription, avaient opt pour le Rhne et la Manche, qui les avaient galement nomms. Chacune des nuances de la dmocratie parisienne prsenta son candidat. Le gouvernement, suffisamment difi par ses checs complets et rpts Paris, s'abstint de poser des candidatures officielles; mais il tait ais de prvoir le succs de MM. GarnierPags et Carnot. Il se produisit cependant un incident qui jeta quelque inquitude dans les esprits. Le 16 fvrier 1864, soixante ouvriers de Paris appartenant diverses professions publirent un manifeste dont l'objet tait de mettre en avant des candidatures ouvrires. Les signataires dclaraient qu'ils taient d'accord avec les dputs de Paris sur le terrain politique, mais diviss sur celui de l'conomie sociale. Ils demandaient l'instruction primaire gratuite et obligatoire, l'extension des socits de crdit populaire et l'abrogation de la loi sur les coalitions, la fondation de chambres
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syndicales nouvelles composes uniquement d'ouvriers nomms par le suffrage universel. Ce manifeste des ouvriers prsentait de graves erreurs politiques et sociales mles quelques rclamations justes. La rvision de la loi sur les coalitions, l'extension de l'instruction primaire et des socits de crdit pour le peuple, la participation de jour en jour plus grande des proltaires aux bienfaits de la libert, c'taient l des voeux lgitimes ; l'on ne pouvait faire aux ouvriers qu'une objection, c'est que le gouvernement et la chambre n'avaient pas attendu leurs rclamations pour entrer dans cette voie, et les divers candidats qui se prsentaient leurs suffragesT quelle que ft leur couleur politique et bien qu'ils ne fussent pas ouvriers, n'en avaient pas moins dvelopp ce programme dans leurs circulaires. Nul ne pouvait contester non plus, sous le rgime du suffrage universel, le droit d'un ouvrier siger au corps lgislatif; mais l'erreur grave des signataires du manifeste tait de considrer les ouvriers comme formant une classe au sein de la socit : la rvolution franaise a fait justice de ces distinctions de classes. C'tait entrer dans une voie funeste que de dclarer pour ainsi dire l'antagonisme entre les diverses catgories de citoyens,, c'tait heurter les.principes libraux au nom desquels cependant les signataires avaient lanc leur manifeste, c'tait rappeler les mauvais jours de 1848 et semer la division dans le camp de l'opposition, c'est--dire dans leur propre camp. Cet incident n'eut du reste d'autre effet que d'inquiter les esprits et de signaler de regrettables tendances dans une partie de la population parisienne, il ne pouvait amener de complications srieuses. Le 29 fvrier parut une rponse signe de quatre-vingts ouvriers dclarant que les candidatures ouvrires ne sont pas fondes en principe et auraient le tort de compliquer la question politique par une question sociale; le 21 mars, M. Tolain, candidat ouvrier, obtenait dans la 5e circonscription de la Seine la minorit infime de 380 voix. MM. Garnier-Pags et Carnot furent nomms, comme l'on s'y attendait. Leur succs produisit des impressions diverses; de bons esprits ne manqurent pas de trouver que les noms de ces honorables dputs indiquaient un rveil plus rapide et plus complet qu'ils ne le souhaitaient peut-tre des passions turbulentes de 1848. Leur nomination fut dans tous les cas la preuve nouvelle que l'administration avait perdu toute action sur les masses ouvrires agglomres par elle pour excuter les travaux publics de la capitale. Le gouvernement rendit cet chec plus saillant encore en appliquant dans toute leur rigueur les lois sur les runions durant la priode lectorale. Quelques discrtes assembles avaient t dissoutes par la force, et des poursuites commences contre
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leurs promoteurs; cette mesure amena le procs des treize, qui eut plus tard un grand retentissement. A cette poque de l'anne, il se manifestait partout un impatient besoin de vie politique et intellectuelle. Le public courait des lectures et entretiens rcemment autoriss par le ministre de l'instruction publique, M. Duruy. Les plus renomms furent ceux de la salle Barthlemy au profit des misres polonaises. Des orateurs, des professeurs dj clbres et de jeunes talens vinrent traiter devant un auditoire immense, compos surtout de la partie laborieuse de la population, de hautes questions littraires, sociales, conomiques. Ceux qui assistaient ces confrences furent frapps du tact, de la sensibilit, de l'intelligence de cet auditoire populaire. Les runions de la salle Barthlemy parurent bientt redoutables au gouvernement : il les interdit, bien que le ministre se ft rserv le droit d'autoriser, de suspendre, de supprimer la parole de chacun des orateurs, droit dont il usa largement; mais il est juste de dire que des lectures publiques plus discrtes furent recommandes et propages dans la France entire par M. Duruy, qui l'opinion librale doit savoir gr d'avoir rtabli durant l'anne 1863-1864 l'enseignement de la philosophie et aboli la bifurcation dans les lyces et collges, d'avoir fond une chaire nouvelle d'conomie politique Paris, et rendu l'examen du baccalaurat la fois plus srieux et plus sain pour l'esprit. Relever l'instruction publique, affaiblie depuis 1852, c'tait la mettre plus en accord avec la renaissance de l'esprit public, qui avait jet une si vive lumire au corps lgislatif. Celui-ci continuait ses travaux d'une manire un peu lente, mais assidue. La session lgislative de 1864 est la plus longue qui ait eu lieu depuis douze ans. Aprs la vrification des pouvoirs et l'adresse, la chambre eut examiner deux cent quatre projets de lois, dont cent quatre-vingt-dix-sept furent adopts et sept reports la session suivante. Le 4 mars, elle vota une loi qui tendait les bienfaits du droit de rhabilitation aux notaires, greffiers et officiers ministriels ; le 9 avril, elle adopta un projet de loi modifiant les Statuts de la caisse des retraites pour la vieillesse : le maximum de la rente viagre que cette caisse est autorise faire inscrire sur la mme tte fut fix 1,500 francs; les sommes verses dans une anne au compte de la mme personne ne peuvent excder 4,000 francs (14 avril). Un dbat anim s'engagea sur le projet de loi relatif l'appel de 100,000 hommes; 80,000 n'taient ils pas suffisans pour maintenir notre arme sur un pied respectable? L'agriculture manque de bras; si le gouvernement veut entreprendre une guerre nationale, ni l'appui ni les soldats de la France ne lui feront dfaut.
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A ces argumens de l'opposition, dont le principal organe fut M. Picard, M. le gnral Allard rpondit en faisant valoir les avantages du contingent de 100,000 nommes qui permettait au gouvernement, par le systme de la rserve, de laisser de 35 40,000 hommes dans les campagnes, de n'en plus appeler sous les drapeaux que 32,000 et en mme temps de runir dans un bref dlai une arme de 600,000 hommes pour faire face aux besoins de la guerre, devenus plus urgens et plus imprvus depuis la cration des chemins de fer. La chambre ne crut pas devoir se mnager une garantie contre les entranemens du pouvoir entreprendre des expditions lointaines et peu nationales ; elle recula devant un vote de dfiance, et le projet de loi fut adopt. On vota ensuite une loi nouvelle concernant le rgime des sucres : sur cette question si grave, qui touche des intrts si divers et si importans, un grand nombre d'orateurs prirent la parole, et le corps lgislatif, malgr les commissaires du gouvernement, fit prvaloir son sentiment favorable aux colonies en dtresse, que l'on craignait d'abandonner aux chances exclusives de la libert coloniale. Le projet de loi primitif limitait deux ans et demi la faveur de la dtaxe de cinq francs demande pour le sucre colonial. La chambre voulut la prolonger jusqu'en 1870, et M. Rouher cda au voeu de la majorit. M. Thiers prit part avec clat cette discussion, o il plaida surtout la cause de l'intrt politique du recrutement de notre marine. Puis vint la rforme de la loi sur les coalitions d'ouvriers, pisode lgislatif important, comme tout ce qui se rattache, sous le rgime du suffrage universel, aux intrts des classes ouvrires. Cette rforme est la seule conqute librale qui, cette anne, se traduise par une lgislation nouvelle. M. Ollivier fut nomm rapporteur. Pour la premire fois, un rapport de cette importance, tait confi un membre de la gauche. M. Ollivier prit l'attitude d'un libral modr. Se sparant de ses anciens amis de l'extrme gauche, il embrassa rsolument le rle difficile soutenir, pour un dput sorti de la dmocratie radicale, de cesser son hostilit contre l'empire, sans renier les principes de sa vie politique. Cette volution fit grand bruit. Quand M. Ollivier pronona ces paroles, vivement applaudies par la majorit (28 avril) : tous nous en sommes regretter de n'avoir pas, au lieu de nous abandonner des querelles striles, soutenu un certain moment un ministre comme Roland ou comme Martignac, il fut accus de briguer un ministre pour l'avenir; la dmocratie parisienne, fort irrite, alla jusqu' prononcer le mot de grande trahison. C'tait le traiter bien durement. Rien ne s'oppose ce que la conviction consciencieuse de M. Ollivier ft d'accord avec l'ambition qu'il
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manifestait ainsi de fonder un troisime parti gale distance des opinions extrmes; mais, quoi qu'il en soit des intentions de l'honorable dput de la gauche, son attitude eut le tort de l'isoler dans la chambre, et peut-tre aurait-il pu s'exprimer avec plus de mnagemens pour ceux dont la veille encore il partageait les ides. La loi nouvelle, qui prit son nom, souleva les mmes critiques que la conduite de l'orateur et ne satisfit compltement personne. Une fraction de la chambre qui eut pour organes MM. Seydoux et Kolb-Bernard la repoussait cause des droits nouveaux et redoutables confrs aux ouvriers; l'extrme gauche, par la voix de MM. Jules Simon, Garnier-Pags et Jules Favre, la rejetait comme incomplte et contradictoire. Il y avait inconsquence, en effet, donner le droit de coalition sans le droit de runion et d'association; la loi accordait une libert, puis la restreignait par un code spcial de pnalits pour des dlits mal dfinis : le plan concert par exemple, qu'elle frappait d'une peine, n'tait-il pas insparable de l'exercice du droit? Il tait illogique d'avoir accord aux ouvriers avec le suffrage universel le droit de dcider des destines du pays et de leur refuser celui de dbattre librement leurs propres intrts; il tait contraire aux principes que les coalitions, permises aux patrons, fussent interdites aux travailleurs. La loi ancienne ne pouvait plus tre applique, le souverain avait d la dsarmer sans cesse par l'exercice de son droit de grce; on cherchait un expdient pour sortir d'embarras, et la loi nouvelle prsentait l'avantage de ne pas trop dplaire cette partie de la chambre toujours la plus nombreuse qui aime les transactions entre les opinions extrmes. Une majorit de. 222 voix contre 36 lui fut acquise par des sentimens divers : selon les uns, elle marquait une tape vers une libert plus grande; pour les autres, elle tait au contraire un temps d'arrt sur cette pente fatale leurs yeux. On voit qu'elle fut loin d'obtenir un succs d'enthousiasme. Sans dissimuler les dfauts du projet, dit M. Buffet, fidle organe des sentimens de la majorit, il y aurait plus d'inconvniens le repousser qu' l'adopter. En l rejetant, on n'aurait pas dtruit le mal qu'on redoute, on l'aurait simplement rpercut l'intrieur et rendu plus dangereux; or dans cette situation je considre comme un devoir, malgr mes doutes, malgr les anxits de mon esprit, d'adopter l'ensemble du projet. On peut dire que ces doutes et ces anxits avaient prsid la cration de la plus grande partie de notre lgislation sociale et politique. N'est-elle pas compose de demi-liberts, de demi-restrictions, de moyens termes et d'expdiens ? C'est le sort d'une socit qui se transforme, de ne pas arriver sans transition et sans douleurs l'application des principes. La loi nouvelle sur les coa-
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litions, bien que transitoire et dfectueuse, pouvait plaire des libraux modrs; elle consacrait pour eux une conqute, l'abrogation de l'article 414 du code pnal, qui interdisait les coalitions d'ouvriers; elle permettait aux masses populaires d'apprendre par elles-mmes la dure, mais fconde cole de l'exprience, les saines notions conomiques sur les relations du travail et du capital; c'tait au temps dvelopper la lgislation nouvelle et en combler les lacunes. Aprs le vote de cette loi s'ouvrit le dernier pisode de la ses sion, la discussion du budget. L'opinion tait alors moins en veil sur les affaires, et l'on pouvait remarquer un peu de ralentissement dans l'attention publique. Ce calme relatif avait pour cause la longueur, les vives motions des derniers dbats et l'apaisement des inquitudes sur deux graves questions : la guerre dano-allemande et l'occupation du Mexique. A l'excution fdrale accomplie le 21 dcembre 1863 par l'arme allemande dans le Holstein, avait succd l'invasion du Slesvig, la prise du Danevirke le 5 fvrier, celle de Dppel le 18 avril. Malgr l'hrosme de ses soldats, le Danemark ne pouvait rsister au poids de toute l'Allemagne; celle-ci, au mpris de tous les droits, passa la frontire du Jutland. L'Angleterre avait oppos l'ambition allemande les impuissans efforts de sa diplomatie. L'empereur Napolon s'tait born donner au Danemark de froids conseils, par exemple celui de rformer la constitution danoise, qui heurtait l'orgueil de ses sujets allemands et servait de prtexte au mcontentement de la confdration. Aprs l'insuccs de la proposition du congrs europen, l'ide d'une confrence restreinte imagine par l'Angleterre et consentie par la France avait galement chou. Le Danevirke pris, la France s'associait (12 fvrier 1864) la demande d'un armistice faite par l'Angleterre. Le 20 mars, elle acceptait la participation une confrence qui devait enfin se runir Londres afin de tenter de concilier les belligrans, et notre ambassadeur, M. le prince de La Tour d'Auvergne, recevait du ministre des affaires trangres, M. Drouyn de Lhuys, l'instruction de proposer, comme moyen de terminer le diffrend, un appel au suffrage universel. Ce remde ne pouvait tre du got des souverains allemands. La confrence, aprs avoir constat l'inutilit de ses efforts, se spara; la premire condition de succs, l'entente cordiale de la France et de l'Angleterre, lui avait manqu. Notre amour-propre national souffrit de voir sacrifier l'avidit allemande notre antique alli le Danemark, qui dut abandonner une grande partie de son territoire pour obtenir la paix (aot 1864); mais il est juste de remarquer que ds le dbut l'ambition de l'Allemagne tait trop ardente pour tre contenue par d'autres moyens que des me-
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naces de guerre : la France de 1864 dsirait la paix et n'et suivi qu'avec regret son gouvernement dans les hasards d'une guerre qui et ajourn toute rforme intrieure et tout progrs matriel. Au mois de mai, malgr le pnible sacrifice du Danemark et de la Pologne, on voyait avec plaisir s'carter les sinistres prvisions d'une guerre europenne d'autant plus redoutable que le Mexique occupait une partie de nos forces. De ce ct, nos victoires du 20 octobre 1863 au 14 mars 1864 encouragrent le gouvernement dans son projet tmraire d'installer Mexico une dynastie impriale. Le 10 avril, une nouvelle dputation mexicaine apportait l'archiduc Maximilien la ratification par les provinces de la proposition de la junte qui lui offrait le trne, et l'archiduc acceptait solennellement la couronne. La seconde condition mise son acceptation, les garanties qu'il avait demandes pour la scurit financire et matrielle du nouvel empire, s'tait mme ralise. Il eut la fortune heureuse et inattendue de trouver une maison de banque anglaise, la maison Glyn, par l'intermdiaire de laquelle fut contract un emprunt de 8 millions de livres sterl. (201,600,000 francs), combin de faon produire 18,600,000 francs de rente. Le 10 avril, le jour o il prenait la couronne, l'empereur du Mexique se reconnaissait dbiteur envers la France de 271 millions titre d'indemnit de guerre; comme -compte sur cette indemnit, 6,600,000 francs de rente, en capital 66 millions, taient attribus la France, et le reste rparti en annuits successives d 25 millions. Par contre, la France s'engageait laisser au Mexique un corps d'occupation de 25,000 hommes jusqu' ce que l'empereur Maximilien et organis sa propre arme, et dans tous les cas, mme aprs le rappel des troupes, pendant six ans, les 8,000 hommes de la lgion trangre. La scurit matrielle et les premires ressources financires taient donc provisoirement assures au nouvel empire. Il n'en rsultait pas chez les esprits prvoyans une grande confiance; mais le public, heureux de ne plus entrevoir la guerre en Europe, jouissait du rpit momentan que pouvait donner l'acceptation du trne du Mexique par l'archiduc Maximilien. L'empereur Napolon, heureux d'encourager ce sentiment de quitude, crivit M. Fould que par suite de l'heureuse solution des affaires du Mexique, jointe aux esprances de paix de jour en jour plus certaines, il prescrivait la suppression immdiate du second dcime de guerre de l'enregistrement. Les questions extrieures attiraient donc moins les yeux, lorsque s'ouvrit la discussion du budget. La situation financire demeurait la principale proccupation. L'anne prcdente, le budget avait t discut et vot en cinq sances. Cette anne, les dbats durrent
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vingt jours, du 6 au 27 mai. M. Thiers ouvrit la discussion par un remarquable expos de nos finances; il montra par quelle suite d'vnemens le budget des dpenses avait mont de 1,500 millions, chiffre o il se trouvait en 1852, 2 milliards 300 millions en 1864, et prsenta avec sa lucidit habituelle l'ensemble et le dtail de ces augmentations. Aprs la guerre de Crime, le budget tait de 1 milliard 800 millions, aprs celle d'Italie de 2 milliards. 11 avait atteint 2 milliards 100 millions sous le ministre de M. Magne. Malgr les esprances donnes par M. Fould, son successeur, il se trouvait tre aujourd'hui de 2 milliards 300 millions. M. Thiers eut l'habilet d'viter le terrain politique, o la majorit ne l'aurait pas suivi, et prsenta le tableau compar des dpenses de 1851 et 1865, ministre par ministre. La diffrence totale tait de 636 millions. Les dpenses dpartementales et communales s'taient accrues dans la mme proportion sous l'influence du pouvoir. De loin cette augmentation gnrale dans les dpenses effraie, mais de prs tout s'explique, disaient les dfenseurs du budget. Oui, tout s'explique, rpliquait M. Thiers, si tous les trois, quatre ou cinq ans on fait une grande guerre, puis dans l'intervalle des petites guerres, petites par leur porte, grandes par leurs dpenses. Oui, alors on s'explique que chaque anne on ait un dficit et qu'on arrive 300 millions d'augmentation sur la dette publique; oui, si en mme temps on veut ajouter l'clat du pouvoir, augmenter tous les appointemens, tout faire la fois; oui, si l'on veut dmolir les villes et les reconstruire, si pour la constitution de l'arme on choisit toujours fatalement la plus coteuse; si on ajoute la dpense force de la reconstruction de notre marine la dpense des expditions lointaines, l'honneur de fonder des empires, de donner de temps en temps une couronne, oui, encore une fois tout s'explique! Vous voulez tout faire la fois, mais le pouvez-vous? Et M. Thiers dmontra qu'en tenant compte de l'accroissement de la richesse publique, les recettes sont au maximum de 1 milliard 980 millions; les dpenses tant de 2 milliards 300 millions, on est oblig de demander chaque anne l'amortissement ou au public 200 ou 300 millions pour parfaire les dpenses. Parmi ces dpenses, il y en avait sans doute d'extraordinaires; mais dans quelle proportion pourront-elles diminuer? La dette diminuera quand On aura rtabli l'quilibre du budget et que l'amortissement fonctionnera. Il est impossible d'en prvoir l'poque. Les appointemens ont t augments, on ne peut songer les rduire. Les travaux publics commencs doivent tre achevs. Sur les dpenses de la guerre, M. Thiers chercha dmontrer qu'aucune rduction srieuse n'tait possible, et que la France avec 400,000 hommes sous les armes
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se trouvait sur le pied de paix. L le grand orateur ne rencontra pas l'adhsion de l'opposition : M. Berryer maintint au contraire que le dsarmement n'tait ni impossible ni contraire aux intrts franais; mais sur toutes les autres questions M. Thiers ne pouvait tre contredit par la gauche. En admettant mme, pensait-il, que les 100 millions que cote le Mexique disparaissent du budget, ce qui le ramnerait 2 milliards 200 millions, ne faudrait-il pas dpenser jusqu' 50 millions pour aider l'excution du deuxime rseau des chemins de fer que l'on a voulu commencer immdiatement aprs le premier? Et M. Thiers ne trouvait pas d'autres remdes la situation que la paix et la continence administrative, qui, le bonheur aidant, pourront arrter ce torrent de dpenses et ramener l'quilibre financier. Alors seulement l'on se trouverait dans une situation que la raison puisse avouer et qui n'alarme pas la prvoyance. Si la libert, dit-il enfin, a tous les torts que l'on veut bien dire, il faut avouer qu'il en cote bien cher pour la remplacer. On pouvait prsenter le budget sous un jour plus favorable au gouvernement; mais il tait difficile de nier qu'il s'tait abandonn sur la pente des dpenses excessives. M. Vuitry, avec sa science profonde des chiffres et du mcanisme du budget, s'effora de dmontrer que l'quilibre n'tait pas encore rompu. Selon la redoutable allgation de M. Thiers, il y avait un dficit de 300 millions; selon M. Vuitry, il fallait compter non-seulement en dpenses, mais en recettes, ce que n'admettait pas son contradicteur, les ressources de l'amortissement, 184 millions, y joindre les recettes du budget extraordinaire provenant surtout des indemnits de la Chine, de la Cochinchine et du Mexique, diminuer de 100 millions le chiffre des dpenses dont les prvisions avaient t exagres par M. Thiers dans le budget de 1865, et pour faire face aux charges de l'avenir, provenant par exemple de la construction des chemins de fer, compter sur la progression des recettes dues la prosprit croissante et sur l'indemnit annuelle mexicaine. L'honorable commissaire du gouvernement montra de la mesure et de l'habilet dans mais il ressortait de son discours mme que, si l'argumentation; aujourd'hui nos dpenses pouvaient tre couvertes par nos recettes, les charges nouvelles et certaines de l'avenir taient quilibres par les annuits incertaines du Mexique et l'hypothse de la continuation de la prosprit gnrale. La certitude se trouvait donc du ct des dpenses, et l'incertitude du ct des ressources. M. Thiers avait insist sur les dpenses. M. Berryer traita la question des recettes avec sa vigueur et sa logique habituelles; il s'tendit sur la question de l'amortissement, qui durant la session
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de 1864 fut l'objet de grands dbats, et se rangea l'avis de M. Thiers. Ne pas amortir, c'est emprunter. Si vous laissiez fonctionner l'amortissement, vous seriez obligs d'emprunter une somme gale. M. Berryer contesta de nouveau que l'on pt compter srieusement sur nos redevances mexicaines. Il fit enfin ressortir que les impts indirects du premier trimestre de 1864 ne ralisaient pas les esprances conues, que la guerre dano-allemande, la situation indcise de l'Europe, l'tat du crdit et des affaires devaient inspirer plus d'inquitude que de scurit. Les affaires traversrent en effet une crise importante durant l'anne 1864. La Banque de France, suivant peu prs l'exemple de celle d'Angleterre, fit varier le taux de son escompte de 4 1/2 8 pour 100. Au printemps, sa situation n'tait pas encourageante. En 1863, de grands achats de coton, effectus en Egypte, dans le Levant, dans l'Inde, avaient entran une sortie exceptionnelle du numraire; l'encaisse, qui tait de 394 millions en mai 1863, se trouvait en janvier 1864 rduite 169 millions. Cette encaisse tait remonte en mai 242 millions; mais si en 1864, entre le printemps et l'automne, on permettait une sortie des espces aussi considrable qu'en 1863, on mettait en pril la rserve mtallique sur laquelle s'appuient les 800 millions de billets de banque en circulation. Il fallait donc lever le taux de l'escompte et infliger au commerce de grandes souffrances. Cette conduite logique et ncessaire excita de vives critiques. Le champ fut ouvert aux thories rformatrices. On rva le papier-monnaie, on proposa la libert illimite des banques. Une polmique intressante s'engagea, et aboutit l'anne suivante une enqute ordonne par le gouvernement. La crise de 1864 tait rendue plus aigu par les spculations et la ruine d'importantes maisons de banque anglaises. Le Nouveau-Monde transmettait aussi l'ancien ses perturbations conomiques; les gros intrts des emprunts des tats-Unis, couverts par des capitalistes europens, se payaient difficilement en numraire. Enfin le capital et le crdit furent encore singulirement renchris par l'entranement dj ancien du march franais se jeter dans toutes les entreprises la fois. Assailli par d'normes emprunts trangers, il chercha faire face la construction de nos chemins de fer, aux travaux publics des villes et des dpartemens, aux exigences des socits immobilires; il contribua presque exclusivement la construction des voies ferres dans plusieurs pays. Tant de complications et de hardiesses amenrent un grand malaise financier, qui ne cessa qu'en dcembre, et M. Berryer accomplit le devoir d'un dput prvoyant et consciencieux en signalant, ds le mois de mai, cet tat de choses la 5 1866.
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chambre. Suivant dans l'examen de nos budgets une voie diffrente de la voie prise par M. Thiers, il arrivait la mme conclusion, le dficit par insuffisance de recettes, et conseillait comme conomie la politique de la paix et une rduction de cinquante mille hommes dans notre effectif militaire. M. Rouher, rpondant ces deux discours, fit le tableau de l'immense mouvement des esprits vers les amliorations matrielles, tendances lgitimes auxquelles il fallait donner satisfaction; c'tait aux inquitudes semes dans le public par les discours de l'opposition qu'il fallait attribuer le ralentissement gnral des affaires. Une pareille attaque tait une inspiration des plus malheureuses ; il et t plus habile de se borner dire que la crise ne serait que passagre, que le numraire rentrerait en abondance la Banque, ce qui eut lieu du reste. Le ministre aurait d reconnatre aussi que la crise provenait en partie de dpenses et de spculations encourages par le gouvernement lui-mme. M. Rouher ne rassura pas les esprits sur l'avenir de notre crance mexicaine, lorsqu'il avoua, en rponse aux interpellations de M. Berryer, que l'emprunt dont la maison Glyn avait reu la commission de l'archiduc Maximilien se ngociait pniblement ainsi que les 66 millions de francs accepts par la France en valeurs mexicaines; mais il n'en fondait pas moins de grandes esprances sur l'avenir du. Mexique, dont il traa le plus brillant tableau. Pendant ce temps, l'empereur Maximilien avait travers l'Ocan et touchait aux rives de son empire. La session fut close le 28 mai 1864. Au snat, depuis la discussion de l'adresse aucun pisode n'avait attir l'attention, qui s'tait fixe tout entire sur les dbats du corps lgislatif. En somme le gouvernement n'en sortait pas affaibli. Il tait temps encore qu'il s'arrtt sur la pente des dpenses exagres. En s'inspirant de l'esprit qui rgnait dans le pays et prsentait sous un nouveau jour les intrts moraux et matriels de la France, il pouvait se rajeunir et donner des armes victorieuses ses orateurs. Ceux-ci avaient grandi l'ombre de leurs illustres contradicteurs. Les dernires luttes profitaient donc . la fois la gloire nationale, l'ducation du pays, et les conservateurs n'avaient pas sujet d'en concevoir de l'effroi.
Discours d lections conseils-gnraux. des deMM. Rouher de Persigny. Leprocs es et du en treize. Politique extrieure. Insurrection Algrie. LeLiban. Convention 15septembre.Finde l'anne 1864. Le 19 juin 1864, le tiers des conseils-gnraux fut renouvel. Grce la modration de M. Boudet, ministre de l'intrieur, qui
TATSEUROPEENS. LA FRANCE.
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sut ne point abuser des candidatures officielles, ces lections n'eurent en gnral aucun caractre politique, et M. Rouher inaugura la session dans le Puy-de-Dme par un discours libral. C'est un devoir du lgislateur, dit-il, de confrer aux conseils-gnraux une autorit plus entire sur les affaires dpartementales, et de restreindre les liens de la subordination envers l'tat aux seules thses qui engagent les intrts gnraux : l'unit du territoire et les droits de la souverainet politique. Cette conduite habile eut pour contre-partie celle de M. le duc de Persigny. Ce personnage, que l'on a nomm le doctrinaire de l'empire, examina l'organisation constitutionnelle de la France et de l'Angleterre, traa des institutions anglaises un tableau dont le Times fit justice, et voulut prouver que la France avait atteint l'apoge de sa libert. Malheureusement pour l'orateur, nos lois restrictives furent svrement appliques en 1864. Trois journaux furent suspendus durant deux mois, quinze avertis Paris et en province, et quelques jours avant le discours de M. de Persigny le tribunal correctionnel de la Seine rendait un jugement rigoureux dans le procs des treize. Treize citoyens, dont deux dputs, MM. Carnot et Garnier-Pags, taient accuss d'avoir fait partie d'une association de plus de vingt personnes, forme en vue de propager des candidatures d'opposition dans toute la France. Les tribunaux (6 aot, tribunal correctionel, et 7 dcembre, cour impriale) condamnrent les prvenus 500 francs d'amende. Les dbats prirent l'importance d'une discussion politique. Les accuss furent assists de toutes les gloires du barreau, MM. Berryer, Dufaure, Hbert, Marie, Jules Favre. MM. Jules Favre et Dufaure prononcrent d'admirables discours. Il leur fut facile de dmontrer que jusqu' ce jour les lois de 1810 et 1834 n'avaient pas t appliques aux comits lectoraux. Les poursuites du gouvernement inauguraient donc une jurisprudence contraire et compressive. Dans l'tat de l'opinion, il tait intempestif d'appliquer avec clat ces mesures rigoureuses. Les discours des grands avocats qui dfendaient les prvenus furent vendus un nombre immense d'exemplaires. La France tmoigna ainsi du jugement qu'elle portait dans ce bizarre procs des treize. Sauf ces incidens, qui dmontraient combien le pouvoir tait hostile aux liberts politiques, un profond silence rgna dans le pays aprs la session lgislative. Les esprances de paix, si nettement formules par le gouvernement, avaient apais les esprits. Rassurs du ct de l'Europe, ils reportrent leur attention sur les autres points du monde o s'exerait l'action de la France. Au dehors, le Mexique n'occupait pas seul une partie de nos forces. Une insurrection avait clat en Algrie. Le 8 avril, le colonel Beau-
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prtre, commandant suprieur du cercle de Tiaret, fut tu, et une colonne franaise dtruite cinq lieues l'est de Geryville par des bandes nombreuses pousses l'insurrection par Si-Seliman-benHamza, bachaga de Gery ville. Le 13 mai, la tribu des Flittas, dans la subdivision de Mostaganem, se mettait en rvolte; le colone Lpasset, revenant de ravitailler Tiaret la tte de 900 hommes, et le gnral Deligny, en marche sur Stitten, durent rsister l'attaque de bandes considrables. Le 16 mai, le mme gnral mettait en droute ls cavaliers harrars et trafis. Le 27 mai, Ain-Madhy, le capitaine Pellas repoussait 500 Arabes du Djebel-Amour, et le 2 juin les insurgs du cercle de Laghouat se livraient au gnra Ysuf. Dans toutes les rencontres, nos troupes taient victorieuses. Le gnral Rose, Dar-ben-Abd-llh, dispersa des forces considrables. Les Flittas, cerns le 27 juin par le gnral de Martimprey, gouverneur par intrim, se rendirent merci ; personne ne doutait que l'insurrection ne serait crase, mais elle fut longue et persistante. Au moment o le marchal Mac-Mahon devenait gouverneur-gnral de l'Algrie (1erseptembre 1864) en remplacement du gnral de Martimprey, lev la dignit de snateur, la pacification tait loin d'tre complte. Les rvolts de Bou-Saada furent battus par le colonel Lacroix en septembre et octobre, ceux de la province d'Alger furent disperss par le gnral Liebert et les colonels Guiomar et Margueritte. A Daya, les bandes du marabout SiLalla taient mises en droute par le gnral Jolivet; le gnral Yusuf, l'Oued-Mzi, recevait la soumission de sept tribus, et le 11 novembre, 30 kilomtres de Laghouat, celle d'un grand nombre d'autres tribus. Cette insurrection avait dur du mois d'avril au mois de dcembre, compromis gravement nos intrts coloniaux, et concentr compltement l'autorit civile aux mains de l'autorit militaire. La Tunisie tait aussi le thtre d'une rvolte. Les Arabes, insurgs contre leur gouvernement, avaient tu le gnral envoy contre eux. Un attentat fut mme dirig contre la vie du charg d'affaires de France, M. de Beauval. Notre flotte parut devant ces ctes, et notre politique, au milieu de ces troubles, fut d'empcher le bey de Tunis de demander secours Constantinople. Tout empitement de la Porte sur la Tunisie, titre de suzeraine, tait contraire nos intrts et dangereux pour nos possessions algriennes, " La France, crivit M. de Beauval nos agens consulaires d'aprs les instructions de Paris, ne supporterait de la part et au profit de qui que ce soit une intervention destine modifier l'ordre de choses tabli dans la rgence. Cet ordre de choses fut maintenu en effet malgr l'influence anglaise, favorable aux prtentions de la Porte, malgr les voeux du bey de Tunis lui-mme.
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Sur la mme cte africaine, la grande entreprise du percement de l'isthme de Suez traversa, durant l'anne 1864, une srie d'preuves et de procs qui eurent un grand retentissement dans le public, et se terminrent le 6 juillet par une sentence arbitrale rendue par l'empereur et conciliant les prtentions de l'Egypte et de la compagnie. Dans le Liban, l'influence franaise et l'entente des cinq grandes puissances firent prolonger pour cinq ans les pouvoirs du gouverneur catholique Davoud-Pacha, et assurrent l'lment maronite une part plus grande dans le conseil administratif central (6 septembre 1864). Notre influence se faisait sentir aussi dans l'extrme Orient, d'o nous venait le bruit flatteur de nos victoires. Malgr le trait conclu en France avec les ambassadeurs japonais arrivs Paris au printemps de 1864, la mauvaise foi du prince de Nagato et du parti hostile aux trangers ncessita un nouveau chtiment. Les flottes franaise, anglaise et hollandaise s'emparrent des forts qui dfendaient l'entre du dtroit de Simonoseki (1). Le contre-amiral Jaurs, commandant nos forces dans ces parages loigns, fit preuve par ce fait d'armes et par son habile conduite de qualits guerrires et diplomatiques auxquelles l'Angleterre se plut rendre hommage par la dcoration extraordinaire de l'ordre du Bain, et la France par l'lvation immdiate au grade de vice-amiral. L'attention publique fut tout d'un coup ramene vers l'Europe par un pisode diplomatique de premier ordre. Les puissances n'avaient pas paru se proccuper en 1864 des destines de l'Italie : la voix de quelques orateurs de l'opposition, effleurant cette question brlante, tait reste sans cho; mais l'Italie, reploye sur elle-mme et s'efforant de fortifier son organisation intrieure, tait toujours aux prises avec des difficults immenses. L'attitude menaante de l'Autriche ncessitait un effectif de 300,000 soldats, qui crasait les finances italiennes. La prsence de nos troupes Rome suspendait toute solution du problme de la question ro-. maine; menac par l'Autriche, obr dans ses finances, loign de Rome o tendaient les aspirations nationales par l'occupation franaise, le gouvernement italien se trouvait, en 1864, dans la situation la plus embarrasse. Il n'esprait rien du ct de l'Autriche, mais la France pouvait, en laissant entrevoir une solution de la question romaine, diminuer les incertitudes qui pesaient si cruellement sur les destines du nouveau royaume. La difficult tait de mettre d'accord avec les voeux lgitimes de l'Italie les antcdens du 1865 intressons les (1)Voyez ce sujet dansla Revue 1ermarset du 15octobre travauxde M.A. Roussin.
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du gouvernement franais, qui avait toujours voulu la conservation du pouvoir temporel du pape. On apprit l'improviste qu'une convention, signe le 15 septembre, tentait cette difficile conciliation. Les Italiens demandaient que le pouvoir temporel ne ft plus dfendu par l'intervention trangre et exprimaient la conviction que la force des choses et le temps runiraient infailliblement Rome l'Italie. Il fut stipul que l'Italie n'attaquerait pas le territoire actuel du saint-pre et empcherait, mme par la force, toute attaque venant de l'extrieur. A ces conditions, la France consentait retirer ses troupes graduellement, mesure que le saint-pre organiserait une arme, qu'il pourrait recruter mme d'trangers. L'vacuation complte des troupes franaises devait, en tout cas, tre accomplie dans le dlai de deux ans. Par contre, l'Italie se dclarait prte entrer en arrangement pour prendre sa charge une part proportionnelle de la dette des anciens tats de l'glise. Enfin la convention ne devait avoir de valeur excutoire qu' dater du dcret royal transfrant la capitale de l'Italie dans une autre ville que Turin. Florence fut dsigne comme tant plus l'abri des armes autrichiennes. La nouvelle de la convention fut accueillie en France avec des impressions diverses. Le parti dvou au pouvoir temporel pensa que ce pouvoir aurait peine survivre au dpart de nos troupes. Florence capitale lui parut une tape vers Rome capitale. Dans ce camp hostile aux ides pimontaises, ce fut donc un cri d'indignation gnral. L'entre de M. Drouyn de Lhuys au ministre avait marqu une raction de la politique franaise contre les aspirations italiennes. En servant d'instrument pour conclure le trait du 15 septembre, il infligeait au parti catholique une dception d'autant plus grande qu'il lui avait donn le droit de compter sur lui. On avait dispos, disait-on dans ce parti, des destines du saint-pre sans le consulter; la clause mettant la charge de l'Italie les dettes pontificales affrentes aux anciennes provinces de l'glise annexes forait le saint-pre, s'il l'acceptait, renoncer ses prtentions sur ces provinces, et il tait vident que le gouvernement romain ferait le plus mauvais accueil la convention. Cependant l'opinion favorable la cause italienne raisonnait de tout autre manire. La translation de la capitale Florence garantissait la tte politique du royaume d'un coup de main de l'Autriche. Si Rome tait destine se runir l'Italie, cette capitale idale du patriotisme italien serait le prix non contest de la patience et de la sagesse. La France avait ciment son alliance avec l'Italie Magenta et Solferino. Nos capitaux avaient soutenu ses entreprises et son crdit. L'embarras des finances italiennes entre-
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tenait chez nous un malaise srieux. Pouvions-nous laisser sans secours et sans avenir un royaume fond par nos victoires, soutenu par notre argent, et d'autant plus menac par l'Autriche que l'alliance des trois cours du Nord s'tait reforme aprs les dfaites douloureuses pour nous de la Pologne et du Danemark? Quel que ft l'avenir, pouvait-on se plaindre que le gouvernement romain ft appel faire preuve de vitalit propre, l'abri de toute agression extrieure ? Des esprits religieux ne devaient-ils pas esprer que le pape, comprenant ses intrts et renonant une thocratie chancelante, chercherait peut-tre dans la cration Rome d'une municipalit librale et laque la rsurrection de sa popularit? En gnral, les organes de l'opinion publique furent favorables l'acte du 15 septembre; mais l'apprciation claire de cet acte ne se produisit pas instantanment. Les esprits troubls assistrent un long pisode diplomatique, des dsordres et de vhmentes discussions. La convention clata comme un coup de foudre. Dans ce dfaut de prparation de l'opinion publique, dans cet imprvu regrettable, il faut sans doute chercher la cause des vnemens qui, la surprise gnrale, affligrent l'Italie. L o les avantages de la convention devaient le mieux se faire sentir se manifesta le plus vif mcontentement. Le radicalisme italien mal renseign crut voir la trahison! des aspirations nationales vers Rome dans la translation de la, capitale Florence. Turin se rvolta contre le coup qui la frappait, une collision sanglante eut lieu entre la garnison et le peuple, et mme on assista au bizarre spectacle de la chute du ministre italien'aprs un succs diplomatique. Il fallut reformer un ministre nouveau, reculer le jour de la convocation des chambres et de la discussion du projet de loi relatif la translation de la capitale, prolonger en un mot l'agitation. Pendant cette priode, la publicit donne aux notes diplomatiques acheva d'clairer l'opinion. M. Drouyn de Lhuys expliqua la cour de Rome la conduite du gouvernement franais (dpches du 12 septembre, 23 septembre, 1er octobre, 11 octobre); mais les raisons et les offres exprimes dans ces dpches ne plurent pas au saint-sige, qui se borna rpondre qu'il attendrait le rsultat des dlibrations du parlement italien et se plaignit de n'avoir pas t consult. L'Autriche se plaignit aussi que la question romaine et t rgle avec l'Italie sans la participation d'aucune puissance catholique. Il fut rpliqu au saint-pre que, s'il n'avait pas t consult, c'est que l'attitude garde par le saintsige ne permettait pas d'esprer de lui un assentiment direct et formel. Il fut rpondu l'Autriche que cette convention n'impli-
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quait pas un rglement de la question romaine et ne modifiait pas la situation gnrale de l'Italie, qu'elle substituait seulement un nouveau modus vivendi un systme dont la France avait expriment les inconvniens. Aprs ces explications, les ennemis du gouvernement italien, le saint-sige et l'Autriche se tinrent dans une froide rserve et observrent le cours des vnemens dans la pninsule. L'effervescence, qui n'avait pas encore disparu, faillit se rallumer la suite d'un malentendu diplomatique avec la France. L'opposition contre le gouvernement du roi Victor-Emmanuel se plaisait reprsenter le changement de capitale comme un abandon des prtentions sur Rome et exasprait ainsi le patriotisme italien; le chevalier Nigra, dans son dsir de mnager le sentiment national et de ne pas crer son gouvernement des difficults devant les chambres, se plaa dans l'historique des ngociations antrieures la convention un point de vue qui Paris sembla exclusivement italien. Le cabinet franais crut devoir prciser les stipulations par l'envoi Turin d'une srie de notes empreintes d'une certaine dfiance, qui devait plaire aux ennemis de l'Italie. Toutefois le dsaccord ne pouvait tre de longue dure. L'intrt commandait au cabinet de Turin les concessions ncessaires pour ramener l'harmonie. Un entretien eut lieu entre M. Drouyn de Lhuys et M. Nigra en prsence de l'empereur Napolon, et l'on acheva de s'entendre sur les bases suivantes (dpche du 30 octobre 186) : Parmi les moyens violens dont l'Italie s'est interdit l'emploi, on doit compter les manoeuvres d'agens rvolutionnaires sur. le territoire pontifical, ainsi que toute excitation tendant produire des mouvemens insurrectionnels ; quant aux moyens moraux dont elle s'est rserv l'usage, ils consistent uniquement dans les forces conciliantes de la civilisation et du progrs ; La translation de la capitale est un gage srieux donn la France : ce n'est ni un expdient provisoire, ni une tape vers Rome. Supprimer le gage, ce serait dtruire le contrat. Le cas d'une rvolution qui viendrait clater spontanment dans Rome n'est point prvu par la convention. La France, pour cette ventualit, rserve sa libert d'action. Les chambres italiennes, claires par le sens politique si remarquable de cette nation, votrent une immense majorit le projet de loi relatif la translation de la capitale Florence et approuvrent la convention du 15 septembre, qui donnait l'Italie une sve nouvelle. Cet pisode diplomatique fut en France longtemps encore l'objet d'une vive polmique. L'on s'vertuait lever les oiles de l'avenir. Les uns n'admettaient pas que la convention pt
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tre excute et se plaisaient entrevoir dans des manoeuvres rvolutionnaires du Pimont le prtexte du maintien de nos troupes Rome. Les autres voyaient Rome vacue par la France se runissant d'elle-mme l'Italie, le pouvoir temporel dtruit, le pape expuls ; les esprits plus froids se bornaient envisager dans le, prsent la situation nouvelle cre pour la pninsule et, s'abstenant de commentaires sur un avenir rempli d'obscurits et d'incertitudes, applaudissaient cette tentative de rconciliation entre l'Italie et la papaut base sur le principe de non-intervention et l'emploi pacifique et patient des forces morales. En rsume, la politique extrieure de l'empire en 1864 s'tait montre bienveillante pour les ides de libert, elle avait propos un appel aux populations des duchs pour terminer le conflit danoallemand, et fortifi l'Italie nouvelle par le trait du 15 septembre. Il n'en tait pas de mme, de la politique intrieure : la dernire manifestation du pouvoir fut, comme les prcdentes, peu favorable aux libraux : au mois de dcembre, l'installation du nouveau conseil municipal de Paris aurait pu tre l'occasion de faire esprer que le systme des commissions municipales n'aurait pas une dure ternelle. Au contraire, le prfet de la Seine, tout en proposant un emprunt de 500 millions afin de pousser outrance les travaux publics, avertit les Parisiens que Paris ne leur serait pas rendu, et que le conseil municipal ne pouvait y maner du principe de l'lection. Si l'on considrait les faits gnraux de 1864, le rgime de la presse, les votes de la majorit du corps lgislatif, le procs des treize, la volont du souverain exprime par les ministres de maintenir dans sa rigueur les bases de la constitution de 1852, on serait tent de juger l'anne 1864 comme strile au point de vue du progrs des liberts intrieures; ce serait pourtant une grave erreur. On a pu remarquer durant tout le cours des dbats lgislatifs l'extrme mnagement dont la libert tait l'objet de la part des orateurs du gouvernement. Les aspirations nouvelles exprimes par les lections de 1863, dit M. Rouher, le gouvernement les rclame. Ce langage est diffrent de celui des ministres dans la prcdente lgislature. Sans doute le pouvoir ne s'tait pas dsarm, et, sauf dans la question des coalitions ouvrires, n'avait renonc aucune loi restrictive; mais par ses promesses et par l'tat de l'opinion, on pouvait prvoir qu'il serait amen appliquer les lois avec plus de mesure, souvent mme dans un sens libral. La libert lectorale n'avait-elle pas gagn son procs dans les esprits aprs la vrification des pouvoirs? Pouvait-on supposer que le gouvernement demanderait le renouvellement de la loi de sret gnrale et main-
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tiendrait cette atteinte la libert individuelle? Le pays voulait trouver la tribune l'expression de ses penses, et la voix des orateurs l'avait clair sur ses affaires, Le souverain aurait-il pu sagement choisir pour Organe ou maintenir au pouvoir un ministre en qui les chambres n'auraient pas eu confiance? M. de Persigny n'avait-il pas t sacrifi aprs les lections? Ala fin mme de l'anne, M. Rouland, qui ne montra point durant la session de 1864 l'toffe d'un leader parlementaire, dut donner sa dmission de ministre prsidant le conseil d'tat; M. Vuitry, dont la parole avait souvent captiv la chambre et le public, lui succda. C'tait un acheminement vers l'importante conqute de la responsabilit ministrielle. Quoique les ministres dpendissent du souverain seul, il fallait aujourd'hui qu'il en choist de sympathiques la majorit. Dans le snat et au sein de cette majorit amene au corps lgislatif sous les auspices de la candidature officielle, un groupe d'hommes distingus et consciencieux pensait que la stabilit mme du gouvernement rclamait une politique diffrente de celle du pass, que l'appui donn au pouvoir par les dputs devait tre plus indpendant et plus discut. On commenait sentir dans les chambres que l'unique moyen d'arrter les progrs de l'opposition tait de concilier les institutions de l'empire avec le dveloppement des liberts publiques. Mais c'est surtout le mouvement des esprits dans le pays qu'il convient d'observer. En 1863, la France parat sommeiller; les lections la rveillent, et envoient aux chambres une opposition d'une force respectable. En 1864 , sous l'influence des dbats lgislatifs, des lmens divers d'origine et de tendances fermentent la fois. Les aspirations radicales de la dmocratie de Paris et des grandes villes, le malaise du public financier, le mcontentement des conservateurs eux-mmes caus par la politique gnrale, le besoin de rforme en un mot, profitent de toutes les issues pour se traduire dans les conversations publiques, dans la presse et surtout dans les lections partielles. Quelque varie de couleur et confuse que soit encore l'arme de l'opposition, le front s'en tend chaque jour davantage, et le suffrage universel, qui porte dans ses flancs les destines du pays, marche vers une complte mancipation. Le temps ne parat pas loign o il brisera les liens de la discipline officielle. Cette mancipation peut mme clater d'une manire soudaine et violente devant une faute du pouvoir. Or celui-ci s'tait prpar des difficults; s'astreindrait-il aux conomies et la prudence ncessaires pour arrter les embarras financiers? Un accident, une guerre nouvelle, ne viendraient-ils pas bouleverser le pnible quilibre de nos budgets? A l'extrieur, notre politique tait loin d'avoir t partout couronne de succs. Le gou-
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vernement saurait-il attnuer sa lourde responsabilit, y associer le pays en lui assurant une part plus grande dans la direction de ses destines? Cderait-il propos aux voeux et aux conseils de ces dputs distingus de la majorit qui lui indiquaient la voie du salut dans d'utiles concessions? L'empereur Napolon donnerait-il le spectacle, inconnu jusqu'alors en France, d'un pouvoir sachant se transformer temps, l'exemple nouveau dans le monde d'un prince absolu devenant un prince libral? Aprs le dcret du 24 novembre, les amis clairs du rgime imprial crurent pouvoir l'esprer. Les voeux des uns, les craintes des autres, l'mancipation du suffrage populaire, les inquitudes universelles, tout tendait dmontrer que le deuxime empire entrait dans une voie de transformation. On avait le droit d'avoir confiance dans les destines du pays, si le pouvoir savait se mettre en accord avec l'esprit national. Malheureusement l'anne 1865 ne rpondit pas encore ces esprances. VI. 1865. L'encyclique.lections partielles. Session lgislative. L'tat des esprits la fin de l'anne 1864 forme un contraste complet avec la situation de dcembre 1863 : le discours imprial dchirant les traits de 1815 sans leur rien substituer, la guerre imminente entre l'Allemagne et le Danemark, l'incertitude sur la conduite future des tats-Unis en prsence de l'occupation franaise au Mexique taient au 1er janvier 1864 l'objet des alarmes universelles. En 1865 pareille poque l'horizon s'tait clairci : la ruine du Danemark consomme, l'agitation de l'Allemagne ne pouvait dgnrer en un conflit europen; des difficults nouvelles ne s'taient pas leves au Mexique, et les tats-Unis du nord, de plus en plus srs de vaincre la confdration du sud depuis la rlection du prsident Lincoln, ne semblaient pas devoir prendre, dans le prsent du moins, une attitude hostile envers l'expdition franaise. A l'intrieur, la situation, en 1864 et en 1865, offre le mme contraste. Les causes d'agitation, c'est--dire ls secousses produites par les lections gnrales, l'ardente curiosit excite par l'attrait nouveau des dbats de la chambre ne subsistent pas au mme degr. La crise financire cause par la raret de l'argent est termine, et l'enqute sur le rgime des banques va tre entreprise sans tre accompagne des souffrances qui l'avaient provoque. Le rapport du ministre des finances publi le 11 janvier annonait que
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l'on tait sur le point de toucher l'quilibre budgtaire, et que l'on ne ferait pas de nouveaux appels au crdit ni l'impt. L'anne nouvelle s'ouvrait donc sous des auspices exceptionnellement heureux pour le pouvoir. Le moment semblait opportun pour prendre, par d'habiles concessions, la direction des nouvelles tendances de l'esprit public vers l'indpendance politique; mais c'est le propre des gouvernemens autoritaires, faute des lumires que la libert seule peut faire jaillir, de se mprendre sur la situation vritable du pays. Les gots arbitraires du pouvoir venaient de se manifester en dcembre 1864. Une bizarre rprimande fut adresse par le Constitutionnel M. de Persigny lui-mme : cet ancien ministre avait lanc d'une faon fort imprvue un crit soutenant des doctrines moins dfavorables la libert de la presse qu'on ne devait s'y attendre d'un tel crivain; ce fut donc, le croirait-on? aux dpens de M. de Persigny que se manifesta l'hostilit du gouvernement contre la presse. Peu de temps aprs, le gouvernement franais eut la fortune heureuse de voir le pape lui-mme venir involontairement au secours du trait du 15 septembre. Dans une encyclique qui tenta de rpondre la convention, le saint-sige mit des ides qui taient en complet dsaccord avec les principes des socits modernes : la libert de conscience et des cultes y. -tait reprsente comme factieuse; c'tait l pour l'Italie un secours inattendu, et l'encyclique justifiait le gouvernement franais d'avoir spar sa politique de celle du saint-sige. Le gouvernement italien ne manqua pas de profiter de cette bonne fortune et de laisser l'opinion publique et la presse le soin d'apprcier les doctrines impolitiques du saint-sige. Le gouvernement franais au contraire crut devoir dfendre aux vques de lire du haut de leur chaire piscopale la partie du manifeste du saint-pre concernant la socit civile. C'tait un anachronisme singulier, dont le parti catholique fit grand bruit et dans lequel beaucoup d'esprits dsintresss virent une maladresse. On venait donc au nom des lois organiques porter atteinte la libert pour empcher la diffusion d'un crit contraire aux principes libraux. Presque tous les vques de France protestrent contre la dcision du ministre des cultes ; plusieurs refusrent absolument de s'y soumettre, et aimrent mieux se donner les honneurs de la perscution en se faisant infliger la pnalit, inoffensive d'ailleurs, de l'appel comme d'abus. Mgrl'vque d'Orlans, dans une habile brochure, entreprit avec beaucoup de dextrit de rparer une partie du mal fait par l'encyclique et de concilier celle-ci avec les principes des socits modernes. L'utilit de la sparation de l'glise et de l'tat, la vtust du concordat et des articles organiques devin-
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rent en mme temps le sujet d'une polmique assez vive entre les divers journaux. Cette polmique prit un caractre de vivacit encore plus ardent durant les dbats de l'adresse. Au snat, unvigoureux discours de M. Rouland rclama les droits de l'tat telsqu'ils rsultent des traditions de l'ancienne monarchie, et des doctrines professes au moment o le premier consul rorganisa l'administration. Mgrde Bonnechose, archevque de Rouen, rclama la tolrance en attendant que l'on pt, d'accord avec Rome, changer une lgislation vieillie. Mgrl'archevque de Paris demanda aussi de nouvelles lois organiques, en acceptant cependant les effets des lois en vigueur. Toutefois ces questions avaient t souleves d'une manire trop inopportune par l'encyclique et les mesures restrictives du gouvernement pour aboutir une solution. La froideur du public devant ces dbats, o beaucoup de talent fut prodigu, montra que la France industrielle et commerciale de 1865 tait moins proccupe des progrs de ses liberts religieuses que des rformes politiques ncessaires pour sauvegarder la prosprit matrielle contre les entranemens du pouvoir. On recherchait avec une inquite curiosit les occasions de pressentir quelle direction serait donne la politique intrieure et extrieure. Le discours de l'empereur l'ouverture de la session lgislative se montra peu favorable aux tendances de plus en plus manifestesde l'esprit public. Ce discours concluait en ces termes : Tout en nous faisant les promoteurs ardens des rformes utiles, maintenons avec fermet les bases de la constitution, opposons-nous aux tendances exagres de ceux qui provoquent des changemens dans le seul but de saper ce que nous avons fond. L'utopie est au bien ce que l'illusion est la vrit; le progrs n'est pas la ralisation d'une thorie plus ou moins ingnieuse. Ainsi il ne devait pas tre question de liberts politiques. Les lections partielles qui eurent lieu dans le courant de l'anne dmontrrent que les collges lectoraux ne traitaient pas les opinions librales avec la mme duret. Quelques semaines avant le discours imprial, un des dpartemens les plus dvous la dynastie rgnante, la Charente-Infrieure, envoya au corpslgislatif, en remplacement de M. Roy-Bry, candidat gouvernemental, un dput de l'opposition, M. Paul Bethmont. Malgr les discours de la chambre et les checs dj nombreux dans maintesparties de la France, l'administration persistait appliquer dans sa rigueur le systme des candidatures officielles, repousser les candidats modrs, mais indpendans; elle s'obstinait substituer un intolrant patronage l'initiative des citoyens, et les paisible lecteurs de Rochefort-Marennes rpondaient en envoyant la
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chambre un dput de l'opposition. L'tat du pays ne pouvait se manifester autrement que par les lections partielles : la presse tait presque rduite au silence et le gouvernement comprimait autant que possible les manifestations de l'esprit d'indpendance. Il comptait du reste avec raison sur le dvouement de l'immense majorit des chambres. Leur aspect s'tait peu modifi, et leurs adresses donnaient une approbation entire aux actes du pouvoir. Au snat, aprs les dbats relatifs l'encyclique, la discussion de l'adresse attira peu l'attention. L'intrt de la discussion gnrale au corps lgislatif se concentra sur trois principaux discours, ceux de MM. Ollivier, Thiers et Thuillier commissaire du gouvernement. M. Ollivier tenta l'oeuvre difficile d'expliquer l'attitude nouvelle qu'il avait prise. Il votait pour l'adresse, c'est--dire avec la majorit, mais c'tait un vote d'esprance : cette esprance avait pour objet la ralisation de l'empire libral; devant les actes rcens du pouvoir on avait peut-tre le droit de contester cet orateur, sinon la sincrit, du moins l'opportunit de son adhsion, il se donnait et ne recevait rien; l'esprance n'tait pas un motif suffisant pour rallier la majorit un tel orateur de la gauche, et sa situation personnelle pouvait en tre compromise. Les thories qu'il dveloppa du reste taient agrables ses anciens amis. L'me de son discours fut cette pense : Aujourd'hui il n'est ni trop tt ni trop tard pour accorder des liberts nouvelles; il est dangereux et injuste d'enlever plus longtemps la France cette lumire vivifiante et de dshriter les jeunes gnrations prsentes et venir d'un bien qui leur appartient. M. Thiers dveloppa cette mme thse de la ncessit et de l'opportunit de la libert politique et dmontra, en rponse la phrase svre du discours de l'empereur dans laquelle le souverain traitait d'ingnieuses les thories des libraux, que ce qu'il y avait de plus ingnieux dans les temps modernes, c'tait de priver un peuple de sa libert. Est ingnieux, dit-il, ce qui est subtil, raffin et non simple. Ce qui est ingnieux, ce sont ces trois choses que je trouve dans nos institutions : c'est lorsqu'en 1852 le lgislateur avait ses coudes franches d'avoir, non pas rtabli la censure de la veille, ce dont je l'aurais dfi, mais d'avoir tabli la censure du lendemain, c'est--dire les avertissemens, les suspensions, les suppressions, faisant ainsi payer le dlai accord ; c'est encore de dire la France qu'elle sera la plus libre des nations parce qu'on lui a donn le suffrage universel en se rservant, sous le prtexte que dans une si grande masse d'lecteurs il y en a beaucoup qui ne sont pas clairs, le droit de les diriger; c'est enfin, lorsque la responsabilit applique aux ministres sera chose efficace, de la transporter au
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souverain. Voil qui est ingnieux! Dans ce que nous demandons il n'y a rien que de simple, et cela est si vrai que nos ides sont rpandues dans toute l'Europe. A ces discours M. Thuillier, organe du gouvernement, opposa un vif rquisitoire o, comme de coutume, le spectre de la rvolution fut voqu; sa rplique ne manqua pas d'nergie et en d'autres temps aurait pu obtenir un rel succs; mais la France de 1865 craignait les excs du pouvoir et ne pensait pas que la libert et le tort de prsenter seule des dangers. Il tait difficile de rpondre M. Thiers lorsqu'il exprimait le regret que des expditions lointaines et ruineuses eussent t entreprises sans consulter la chambre que les reprsentans du pays n'eussent appris la guerre et les traits que comme des faits accomplis, lorsqu'il dmontrait, avec cette autorit de parole qui avait un si grand cho au dehors, que de la libert politique dpendent la dignit de la France et ses plus grands intrts. Ce n'est donc pas en numrant avec complaisance les liberts secondaires, les rformes conomiques, judiciaires et administratives dues l'empire, que l'on saurait nous faire oublier longtemps la ncessit des liberts politiques. L'opposition, dans les luttes de l'anne prcdente, avait grandi en habilet; sa tactique fut plus sre, ses mouvemens mieux coordonns. Au sujet de la presse, les efforts portrent sur un point d'quit qui ne pouvait trouver mauvais accueil dans le public, la substitution d'un rgime lgal l'arbitraire de l'administration. Au sujet du droit de runion,' droit qui touche la libert lectorale, le gouvernement fut mis en demeure d'expliquer sa conduite dans le procs des treize et d'indiquer dans quelle mesure il voulait restreindre ce droit. M. Vuitry, au nom du gouvernement, fit seulement esprer que souvent, dans l'intrieur d'une circonscription prise isolment pendant la priode lectorale, un comit central d'arrondissement pourrait correspondre avec les lecteurs de chaque commune sans commettre le dlit d'affiliation, sans former une association tombant sous le coup de la loi de 1834. L'on ne pouvait esprer sur ce point de concession importante. Les orateurs de la gauche n'en accomplissaient pas moins leur devoir en cherchant dmontrer au pays les contradictions de la conduite du pouvoir, qui faisait talage de respect pour le suffrage universel et lui refusait les liberts ncessaires pour qu'il pt fonctionner sincrement. Sur toutes les questions utiles, de bons discours propres clairer le pays furent prononcs par les orateurs de la gauche. M. Magnin dfendit la spcialit des votes en matire de budget avec une clart et une logique vigoureuses. MM. Jules Simon et Picard abordrent avec nergie la grande question de
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la dcentralisation propos du rgime de la ville de Paris, des attributions des conseils-gnraux, et provoqurent de la part du gouvernement la promesse que les maires ne seraient nomms qu'aprs les lections municipales, qui devaient avoir lieu au mois de mai, et ne seraient pris qu'exceptionnellement en dehors des conseils municipaux. De brillantes discussions s'engagrent aussi sur des sujets trangers la politique, sur la libert de tester, sur l'abolition de la peine de mort, par exemple. L'instruction primaire tint, comme de coutume, une place importante dans les dbats. Les partisans de l'obligation et de la gratuit avaient fait une importante recrue dans la personne du ministre lui-mme, M. Duruy, dont un rapport entirement favorable cette opinion fut insr dans le Moniteur. Cependant ni cette insertion et une discussion dans le sein du conseil des ministres, ni les dbats de la chambre n'amenrent de changemens. Aprs les questions intrieures, la chambre, suivant l'ordre du projet d'adresse, aborda les affaires de l'Allemagne, du Mexique, de l'Italie. Le public franais s'intressait peu aux affaires d'Allemagne depuis que le danger d'une guerre avec l'Europe tait conjur, et cette discussion, quoique trs complte et trs intressante, passa presque inaperue. Au Mexique, la pacification avait fait peu de progrs, et le spectacle de ce pays n'offrait pas un intrt nouveau. On peut donc dire que la question aurait sommeill si le gouvernement ne l'avait lui-mme rveille : M. Corta, dput de la majorit, avait reu du pouvoir la mission d'tudier au Mexique les lmens de prosprit de cet empire. Il fit la chambre un brillant tableau de son avenir, et le ministre d'tat ajouta des peintures sduisantes ce tableau. La gauche lui rpondit par ses argumens ordinaires, dont le bon sens public avait dj estim la valeur ; le Mexique allait du reste tre forc de faire un nouvel appel au crdit, et l'on aurait mal compris, sans cette perspective, que le gouvernement attirt de lui-mme l'attention sur notre aventure mexicaine. Le couronnement de la discussion fut le grand dbat provoqu par la convention du 15 septembre. Le projet d'adresse se bornait approuver la convention et tenait le milieu, pour ainsi dire, entre les divers amendemens qui furent proposs et dont les uns taient exclusivement favorables l'Italie, les autres au saintsige. Les partisans de la souverainet temporelle du pape reurent le secours de l'loquence de M. Thiers, qui dveloppa tous les argumens que l'on peut opposer la formation du nouveau royaume italien. M. Thiers plaida mme la cause impopulaire de l'alliance avec l'Autriche, notre meilleur appui, selon lui, contre la Prusse prpondrante en Allemagne et contre les projets de nos ennemis
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en Orient; il fit ressortir la certitude que Rome tomberait entre les mains des Italiens aprs le dpart de nos troupes, le danger que courrait alors le pouvoir pontifical, les embarras de tous genres crs par la convention de septembre la France rappele peuttre Rome par les prils du saint-sige, mais entrave dans cette entreprise par des difficults insurmontables. Le grand orateur rencontra des accens d'une haute loquence lorsqu'il adjura la chambre et le gouvernement de ne pas jeter par l'abandon du pouvoir temporel le deuil dans le coeur des catholiques, de ne pas briser l'unit de l'glise, de ne pas former de ses dbris des glises nationales qui placeraient dans la mme main le sceptre politique et religieux. Les dfenseurs de l'Italie nouvelle, M. Ollivier au nom de la gauche, M. Rouher au nom du gouvernement, ne pouvaient manquer de bons argumens lui opposer. L'alliance avec l'Autriche, notre ennemie sculaire, ne serait-elle pas pleine d'incertitude et de peu de dure? Si, contre toute attente, l'Italie une pouvait devenir menaante, cela ne vaudrait-il pas encore mieux pour nous que d'avoir, comme autrefois, l'influence autrichienne jusqu'au pied des Alpes? La convention du 15 septembre ne mconnaissait pas la souverainet du pape, ne lui enlevait pas son territoire, mais elle replaait sa souverainet dans les conditions normales de toute souverainet humaine. Les Romains ont le droit d'tre bien gouverns; or tre bien gouvern au XIXesicle, c'est avoir les liberts ncessaires dont M. Thiers avait fait le tableau dans un discours mmorable, c'est surtout ne pas tre gard par des baonnettes trangres. Les Romains n'ont-ils pas de souverainet nationale? sont-ils expropris de tous leurs droits par la catholicit? n'y a-t-il pas un danger norme pour le souverain pontife et la catholicit commettre une pareille erreur, poser en principe la servitude indfinie d'un peuple comme une chose ncessaire l'existence du pouvoir pontifical? Ce serait jeter dans les populations des germes d'irritation, de dfiance, et porter une atteinte irrparable la papaut et la religion. Il n'est pas dsirable pour la paix du monde qu'une telle situation se prolonge. On doit souhaiter que la papaut rforme son gouvernement intrieur et continue vivre indpendante ct de l'Italie une, et respectant son tour le territoire du saint-pre et les grands intrts du catholicisme. Pourquoi dsesprer de la conciliation pour l'avenir? Au dbut, les lmens rvolutionnaires se sont sans doute mls au mouvement national. La sparation s'est faite entre eux Aspromonte. La nation italienne est jeune, elle prouye les difficults et les malheurs d'une jeunesse inexprimente, mais elle en a aussi la force, l'esprance et l'avenir. M. Thiers lui-mme lui avait 1866. 6 .
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rendu justice en ces termes : En prsence de tant de difficults, en prsence de l'tablissement de la libert, complique de l'unification, l'Italie s'est sagement servie de la libert. Aprs avoir fond par une habile conduite un gouvernement rgulier et national, les Italiens, on a lieu de l'esprer, comprendront que l'Italie et la papaut doivent coexister, s'entendre et non pas se combattre, et que cder des entranemens rvolutionnaires serait rappeler l'tranger et frapper mort leur patrie. Cette belle discussion ne pouvait du reste produire aucun rsultat pratique. La convention du 15 septembre liait la France. L'on ne pouvait qu'attendre le tour que prendraient les vnemens l'expiration du dlai de deux ans assign l'occupation franaise. Au snat, o la discussion, comme d'ordinaire moins anime qu'au corps lgislatif, avait port sur le mme sujet, M. Rouher termina par de sages rflexions sa rplique aux ennemis de l'unit italienne. Le gouvernement, dit-il, doit rserver son action. Pouvons-nous dclarer que, si dans deux ans la rvolution venait menacer de nouveau le trne du saint-pre, nous ne retournerions pas Rome? Ce serait donner un encouragement aux rvolutionnaires. Devonsnous dire que dans deux ans nous retournerons Rome? Non, parce que nous voulons la conciliation entre les deux puissances, non par la guerre, mais par l'apaisement. Le public tait rest calme durant toute la discussion de l'adresse, il ne le fut pas moins pendant les discussions suivantes, o l'avantage des votes continua de rester au gouvernement. La chambre adopta les projets de loi qu'il proposa relativement la mise en libert provisoire, l'instruction secondaire spciale. Le projet relatif l'appel de 100,000 hommes amena un assez vif dbat. M. Lanjuinais dmontra que le contingent de 100,000 hommes tait audessus des forces de la population, qui ne s'accrot presque plus par les naissances : il ajourne et souvent il empche le mariage de 100,000 jeunes gens robustes, et devient ainsi une des causes de l'abaissement de la taille. L'tat politique de l'Europe n'est sans doute pas rassurant, mais les gouvernemens antrieurs 1852 se sont trouvs dans des circonstances plus difficiles. Aprs 1830, en face de la coalition arme et frmissante, on a pris Anvers, Ancne, on a conquis l'Algrie. Le gouvernement parlementaire a donn la France trente-huit ans de paix. Il s'est content d'un contingent annuel de 80,000 hommes et a jug de son devoir de ne pas imposer une plus lourde charge l'agriculture, aux finances, aux manufactures. Aujourd'hui la France victorieuse fait trembler l'Europe, et l'on maintient la leve de 100,000 hommes. M. le gnral Allard, prsident de section au conseil d'tat, opposa cette argu-
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mentation les raisons dj prsentes l'anne prcdente, et la chambre vota encore le projet du gouvernement. On peut croire que ces succs firent de nouveau commettre celui-ci quelques erreurs d'apprciation sur l'tat des esprits dans le public et mme dans la chambre. Cette indiffrence n'tait qu'apparente. Aucune question d'un grave intrt n'avait donn au sentiment du pays l'occasion de se manifester; mais les discours de l'opposition et le mouvement libral de 1863 n'taient pas rests striles. En effet, les quelques victoires remportes par le gouvernement dans les lections partielles attirrent peu l'attention ou furent compenses par l'imposante minorit obtenue dans la mme lutte par l'opposition. Les frquentes victoires de celle-ci eurent au contraire beaucoup de retentissement. Les candidats officiels furent battus dans la Marne par M. Goerg, dans l'Aisne par M. de Tillancourt, dans le Puy-de-Dme par M. Girod-Pouzol. Cette dernire victoire eut une signification dcisive : M. Girod-Pouzol eut lutter nonseulement contre le prfet, mais contre le souvenir du prsident du corps lgislatif, M. de Morny, mort quelques jours aprs l'ouverture de la session (10 mars 1865). Dans la chambre, l'on supportait moins impatiemment la contradiction de la gauche. Sur un projet de loi relatif aux conseils de prfecture, une portion de la majorit montra mme une certaine rsistance aux penses du pouvoir. Le projet proposait seulement d'augmenter le nombre des conseillers de prfecture, et crait des secrtaires-gnraux titulaires. Ces amliorations pouvaient tre utiles; mais une rforme plus importante fut demande par des orateurs distingus, appartenant diverses nuances d'opinion. MM. Segris, Latour-Dumoulin, Josseau et Ollivier, dmontrrent combien il tait peu quitable que le prfet ft prsident du conseil de prfecture. Il se trouve juge des oppositions faites contre ses propres arrts, juge et partie en un mot. Surtout dans les affaires lectorales, il est appel prononcer sur des faits qu'il a souvent accomplis lui-mme. La prsidence du prfet ne semble-t-elle pas aussi une atteinte porte l'indpendance des conseillers de prfecture ? Ces raisons si justes ne persuadrent pas la chambre entire ; mais l'importante minorit de 72 voix vint tmoigner de leur valeur et avertir le pouvoir qu'une notable fraction de la chambre et du public n'acceptait pas ses opinions. Or la question touchait la politique, et c'tait un heureux symptme de voir blmer par 72 voix la part trop grande laisse au prfet dans l'action de la justice administrative. Cette tendance de la chambre, qui subissait en ceci du reste l'influence du pays, fut plus manifeste dans les questions financires. Notre situation budgtaire ne s'tait pas modifie, malgr les plaintes
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de l'opposition, les inquitudes publiques et les esprances donnes par le ministre. Depuis plusieurs annes, tous nos budgets prsents d'abord en quilibre et mme avec un lger boni, et modifis dans le cours de l'exercice par un budget rectificatif, ont fini par se solder en dficit. En 1860, ce dficit s'levait 119 millions; en 1861, il atteignait 164 millions, pour retomber 34 millions en 1862 et 22 en 1863. Le budget de 1866 serait-il plus heureux ? Tel qu'il rsultait du projet du gouvernement et du travail de la commission, il s'levait la somme de 2,086,246,408 fr. en dpenses, et 2,087,912,166 fr. en recettes. Il restait donc un lger excdant, et il se prsentait avec les apparences de l'quilibre ; mais l'exprience du pass rendait le public dfiant pour l'avenir, et la chambre, tout attentive qu'elle ft mnager le gouvernement, ne pouvait manquer de recevoir les impressions du dehors. Celui-ci ne tint pas compte de ces dispositions, et dtruisit mme le bon effet du rapport de M. Fould par la prsentation de plusieurs projets de loi aventureux. M. Fould avait dclar dans son rapport, au mois de janvier, que l'on ne ferait pas d'appels nouveaux au crdit. L'on avait bien accueilli cette promesse; mais les hommes clairvoyans avaient peine croire tant de continence de la part d'un gouvernement aussi passionn pour les travaux publics. L'vnement leur donna raison. Trois projets de loi furent proposs la chambre : l'un demandait pour la ville de Paris l'autorisation de contracter un emprunt de 250 millions, l'autre tendait autoriser l'tat contracter un emprunt de 270 millions, et le but de ces emprunts tait de pousser outrance les travaux publics. Le troisime rclamait la sanction de la chambre pour vendre une fraction des forts de l'tat jusqu' concurrence de 100 millions. L'motion fut gnrale. Le gouvernement pousait donc les thories hasardeuses qui demandaient, par analogie avec les sommes empruntes pour la guerre, le milliard de la paix pour la campagne des travaux publics; il tait impossible de ne pas se souvenir que les dernires campagnes de ce genre avaient contribu la gravit de la crise financire de 1864, l'ajournement indfini de l'amortissement de la dette, aux complications dj si grandes causes par les frais des expditions lointaines. La tche des orateurs de la gauche tait facile. Les discussions financires de l'an dernier avaient dj du reste port leurs fruits et mis le pays en face de la situation vritable. L'esprit public tait veill par l'inquitude, et la chambre moins dispose applaudir de nouvelles tmrits. M. Thiers tablit d'une manire irrfragable les grands faits de notre situation financire. Notre revenu ordinaire en impts perus varie entre 1,900 et 1,930 millions, et nos dpenses entre 2 milliards et 2,300 millions. Nos dpenses tant d-
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composes en trois budgets, le budget ordinaire, extraordinaire et rectificatif, la diffrence entre nos recettes et nos dpenses est forme par les deux derniers budgets. Or il y a dans le budget rectificatif des dpenses qui pouvaient tre prvues dans le budget ordinaire, et dans le budget extraordinaire des dpenses qui ont un caractre de constance et devraient tre couvertes par les recettes de mme caractre du budget ordinaire. Pour couvrir ces dpenses, le gouvernement dtourne d'abord de leur emploi naturel les ressources de l'amortissement, et, pour solder en prvision le surplus, applique des ressources accidentelles et douteuses, c'est--dire les indemnits mexicaines, des annulations et des excdans esprs sur les revenus. C'est traiter injustement les cranciers de l'tat, causer un grave dommage au crdit public et s'exposer des dficits qui pseront sur la dette flottante, puis sur le grand-livre. M. Thiers rendit un grand service au pays. Les organes du gouvernement, MM.Vuitry et Rouher, firent comme de coutume bonne contenance; mais ils ne pouvaient, malgr tout leur talent, changer les penses du public sur ces points. On s'avanait grands pas dans une voie tmraire. La certitude se trouvait dans les dpenses, l'incertitude dans une notable partie des recettes. Ce mal existait ds l'anne prcdente; en 1865, il tait plus accentu. N'tait-ce pas par exemple agir de la manire la plus insolite et avouer la situation tendue de notre budget que d'user de l'expdient suivant pour se procurer 22 millions? La caisse de la dotation de l'arme se trouvant fort riche, on avisa de la grever la fois du service des pensions de retraite des corps recruts et des corps non recruts par l'appel. D'aprs la loi, toujours respecte jusqu'ici, c'tait l'tat qui devait subvenir aux pensions des seconds. On pouvait sans doute, vu la richesse de la caisse, changer la loi et dgrever l'tat; mais on fit plus : le gouvernement voulut que cette disposition rtroagt sur le pass; chose inouie, il demanda de charger la caisse, depuis sa cration, d'une dpense que la loi ne lui imposait pas. Bien que la chambre accordt un vote favorable, la discussion mit en lumire l'extrmit o l'on en tait venu et jeta un jour fcheux sur notre situation financire. L'incertitude de cette situation avait, on le sait, pour cause principale notre entreprise au Mexique. Or la rentre des 25 millions, produits de l'annuit mexicaine, devenait dans l'avenir de plus en plus douteuse. Le Mexique avait pu remplir envers nous ses premiers engagemens, grce un premier appel au crdit. Il en faisait alors un second, avec l'appui du gouvernement franais, dans les conditions les plus onreuses. Un emprunt de 250 millions devait en ralit lui rapporter peine 153 millions. L'intrt tait port 9 1/2 pour 100. A cet appt on avait cru devoir joindre l'attrait immoral de la loterie; l'argent du pauvre
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tait attir par l'esprance de lots de 500,000 francs. Les finances et le crdit du Mexique tmoignaient de l'tat prcaire du nouvel empire, qui tait loin du reste d'tre pacifi. Nos soldats avaient chaque jour vaincre de nouvelles bandes. Une ville importante, Saint-Sbastien, venait d'tre assige et prise par le gnral de Castagny. Les tats-Unis taient arrivs au terme de leur guerre civile. Le sentiment populaire, inspir par la doctrine de Monro, y rprouvait avec force notre intervention dans les affaires de l'Amrique. Comment ds lors compter comme une ressource certaine et rgulire les annuits que nous devait le Mexique? La chambre, quelque dvoue qu'elle ft au pouvoir, ne pouvait regarder avec tranquillit cette situation. Une fois elle manifesta mme son sentiment par un vote : le gouvernement demandait un crdit de 6 millions pour commencer construire Paris un nouvel htel des postes. Il n'tait pas bien dmontr que l'ancien htel ne ft pas mieux situ et suffisant. L'inopportunit de cette dpense, ajoute tant d'autres, fit rejeter le projet. Devant l'attitude de la chambre, le gouvernement retira ses demandes d'autorisation contracter un emprunt au profit des travaux publics et vendre une partie des forts de l'tat; il fut oblig d'en revenir au plan de conduite expos dans le rapport de M. Fould au mois de janvier. La session de 1865 fut moins longue, moins agite que la prcdente, mais elle en consacra les rsultats, et l'on peut dire qu'elle fit honneur l'opposition, qui, par la persistance et la justesse de ses critiques, avait persuad l'opinion; celle-ci avait exerc son influence irrsistible sur la majorit de la chambre et amen ainsi le rejet ou le retrait de projets de loi auxquels le gouvernement attachait une grande importance. Une sparation relle s'tait manifeste entre les penses du pouvoir et celles du pays sur la question des finances, si vitale et si essentielle pour la France impriale. Le gouvernement, contraint de reculer devant la sagesse du pays, pouvait-il prtendre exercer sur lui comme autrefois une autorit discrtionnaire? VII. Discours prince du ouvrires. lections NapolonAjaccio. Coalitions municipales. Lettre l'empereur l'Algrie. Suppression fonctions receveur-gnral. de de sur des descadres el'arme. Attitude pouvoir dela Rduction d du enversespartisans dcentral Projet lisation. Voeu u conseil-gnral d deSeine-et-Marne. labor Nancy. Con clusion, Dans les derniers mois de la session, un manifeste d'indpendance politique qui surprit la France fut lanc tout coup des rives de la Corse, grce l'initiative imprvue d'un membre de la famille
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impriale. Le prince Napolon s'tait rendu Ajaccio pour prsider l'inauguration des statues de l'empereur Napolon et de ses trois frres. Il profita de cette occasion solennelle pour exposer grands traits ce qu'il pensait tre la vritable tradition napolonienne. Voici comment il s'exprima sur la politique intrieure : J'aime la libert sous toutes ses formes; mais je ne dissimulerai pas ma prfrence marque pour ce que j'appelle la libert de tous... Oui, je prfre la libert et une politique influence par l'opinion publique libre, manifeste par la presse et les runions, des ministres, rsultat souvent d'une coterie parlementaire qui s'impose au souverain. Nous ne nous arrterons pas signaler les contradictions de cette thorie qui accorde l'indpendance au suffrage ceux qu'il a universel, mais la refuse ses lus, c'est--dire jugs dignes de le reprsenter et de contrler en son nom le gouvernement du pays. Nous aimons mieux applaudir aux sentimens du prince envers la presse et le droit de runion, et rpter avec lui ces paroles de l'empereur Napolon Benjamin Constant : Apportez-moi vos ides; des lections libres, des discussions publiques, des ministres responsables, je veux tout cela, la libert de la presse surtout; l'touffer est absurde... On se demanda immdiatement ce que signifiait ce langage du prince. Il avait t souvent l'organe officieux des penses secrtes de son souverain; ses discours, mme les moins chtis, avaient reu plusieurs fois les honneurs de l'insertion au Moniteur. L'empereur voyageait alors en Algrie; en son absence, un trange embarras se manifesta dans les feuilles gouvernementales. Le Constitutionnel tronqua la harangue du prince; le Moniteur n'en fit aucune mention ; mais malgr le silence o se rfugiait ce journal, le discours tait dans toutes les mains, et M. de Boissy, l'indiscret snateur, obligeait le Moniteur insrer dans son compte-rendu ses vives interpellations au sujet du fameux discours d'Ajaccio. Les regards, d'autant plus attentifs et curieux, se tournaient donc vers le souverain. On ne sait si le prince Napolon s'attendait recevoir, en rcompense de ses hardiesses, tout au moins un assentiment tacite de son cousin ; il reut, au contraire, la lettre suivante reproduite par le Moniteur : Je ne puis m'empcher de vous tmoigner la pnible impression que me cause la lecture de votre discours prononc Ajaccio... Le programme politique que vous placez sous l'gide de l'empereur ne peut servir qu'aux ennemis de mon gouvernement... L'empereur avait tabli dans sa famille d'abord, dans son gouvernement ensuite, cette discipline svre qui n'admettait qu'une volont et qu'une action. Je ne saurais dsormais m'carter de la mme rgle de conduite.
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La leon tait dure, et le prince y rpondit en donnant sa dmission de vice-prsident du conseil priv et de prsident de la commission de l'exposition universelle de 1867. Comme au dbut de l'anne, M. de Persigny avait t rprimand par le Constitutionnel pour ses opinions sur la presse, de mme alors le public assistait un bizarre et curieux spectacle d'indiscipline et au rappel l'ordre d'un prince du sang. L'incident fut loin toutefois d nuire la popularit du prince dans une fraction considrable de la dmocratie franaise. Quels que fussent du reste les dsirs du gouvernement de maintenir le systme de 1852, cette dmocratie paraissait de moins en moins en moins dispose supporter le rgime du silence. Les populations ouvrires se servirent au printemps de 1865 du droit nouveau de coalition qui leur avait t accord. Les principales coalitions furent celles des ouvriers marchaux-ferrans, chapeliers, tailleurs de pierre, carrossiers, selliers, harnacheurs et des cochers des voitures de la Compagnie parisienne. Cette dernire coalition donna un aspect particulier la capitale, prive quelque temps de voitures, et fournit aux journaux l'occasion de discuter le rgime du privilge, qui tait appliqu cette industrie. En effet, la libert des coalitions amne ncessairement la suppression des monopoles. Le rgime, de la libre concurrence aurait sans doute pargn au public l'interruption complte du service des voitures. Ces coalitions excitrent fortement l'attention, on peut dire mme qu'elles jetrent l'pouvante dans bien des esprits; c'tait s'effrayer plus que de raison. L'ordre public ne fut pas troubl. Les coaliss souffrirent presque seuls de cette agitation. Pour obtenir quelques avantages, ils se condamnrent l'interruption du travail, l'appauvrissement, aux maux de tous genres, cortge invitable des grves. L'utilit de ces crises est dans les enseignemens qu'elles apportent aux ouvriers et dans l'exprience qu'ils y puisent des conditions de la libert et des relations naturelles entre le travail et le capital. Il devait se produire en 1865 un vnement qui, plus que tout autre, assurait l'mancipation du suffrage universel, le renouvellement des conseils municipaux. On doit rendre cette justice au ministre de l'intrieur qu'en changeant dans cette lutte la tactique administrative il eut le sentiment de la situation. Le gouvernement dsirait ardemment que les maires fussent lus conseillers municipaux. Il obtint ce rsultat dans l'immense majorit des communes en provoquant d'utiles transactions entre les listes proposes par les maires et celles de l'opposition. Aprs la lutte, lorsque les journaux officieux entonnrent maladroitement des chants de victoire, le ministre eut encore l'habilet d'crire dans une circulaire : Il n'y a ni
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vainqueurs ni vaincus. L'administration vita ainsi de nombreux checs. On peut s'en convaincre en considrant le caractre des lections dans les communes o cette tactique salutaire ne fut pas suivie. A Toulouse,, le maire et le prfet se croyaient srs de triompher. Malgr les symptmes de mcontentement qu'expliquait une mauvaise situation financire aggrave par des travaux publics pousss outrance, l'administration ne transigea pas sur la composition de sa liste, elle engagea une lutte acharne. L'opposition fut mme accuse de vouloir priver le peuple des avantages que lui assurait le dveloppement des travaux publics. Le suffrage universel rpondit ces attaques en nommant trente-trois candidats de l'opposition sur trente-six conseillers municipaux lire. Quant au maire, M. le comte de Campaigno, dput, non-seulement il ne fut pas lu, mais il n'obtint que le soixante et onzime rang au dpouillement du scrutin. Le fils de son concurrent aux lections pour le corps lgislatif, M. Paul de Rmusat, dont on avait pu apprcier dans cette lutte l'attitude librale, fut nomm premier conseiller par 8,000 suffrages. C'tait donc l'opposition politique que Toulouse confiait la dfense de ses intrts municipaux. Les candidats reprsentant une opinion contraire au systme d'administration communale encourag jusqu'ici par le pouvoir furent adopts dans les villes importantes. Marseille se plaignait vivement que des sommes considrables, produit d'un emprunt affect par une loi certains travaux ncessaires, eussent t dtournes par la municipalit et la prfecture vers d'autres travaux. C'tait une infraction la loi, et l'opinion s'inquitait spcialement de l'origine des dpenses exorbitantes qu'occasionnaient la construction et les inutiles splendeurs du palais de la prfecture. En 1865, aucune satisfaction n'avait t donne aux griefs des habitans de Marseille; ils ne nomaussi, malgr toutes les manoeuvres administratives, mrent que dix des anciens conseillers favorables aux vues du prfet. Si Paris et Lyon avaient t appels renouveler leurs conseils municipaux, l'opposition aurait triomph. Le caractre gnral et plein d'enseignemens de cette lutte fut l'allure plus marque d'indpendance que prit le suffrage universel. Les esprits, inquits par les dpenses exagres, se sentent plus enclins surveiller leurs affaires. Ils manifestent cette volont dans presque toutes les communes. Aux lections prcdentes, le gouvernement avait pu, sans froisser la population, engager les maires ne point entrer dans le sein des conseils municipaux. Aujourd'hui leur autorit a besoin d'tre consacre par le vote des lecteurs, et le plus vif mcontentement clata dans les localits o les maires furent choisis
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en dehors des conseils municipaux. Les dispositions nouvelles des esprits ne peuvent manquer d'exercer une salutaire influence sur les lections mmes du corps lgislatif. Les maires seront forcs dans l'avenir plus de mnagemens pour les lecteurs, et l'autorit ne pourra plus exercer au mme degr, par leurs mains, son action sur le suffrage universel. La lgislation de 1852 se dtendait donc d'elle-mme. C'et t de l'aveuglement de ne point le reconnatre. Malheureusement les actes du gouvernement aprs les lections municipales ne dnotrent pas chez lui le sentiment de cette situation. Il resta fidle sa tactique, maintenant vieillie et d'une efficacit contestable : attirer l'attention sur des rformes de second ordre. La question algrienne fut souleve vers le mois d'octobre par une lettre de l'empereur au marchal de Mac-Mahon, gouverneur de notre possession africaine. Le souverain offrait au public le fruit de ses observations. Il exprimait la volont de mettre une limite aux dpenses que nous impose notre tablissement colonial, de rduire notre arme permanente de 76,000 hommes 50,000. Il combattait les checs de la colonisation europenne et quelques-unes de leurs causes, par exemple l'imprvoyance et le trop grand loignement de plusieurs tentatives colonisatrices, la gne des servitudes militaires, l'inconvnient des lois douanires entravant le mouvement des importations et des exportations, le nombre trop grand des fonctionnaires, la tyrannie des rglemens et de la bureaucratie. La question la plus grave aborde par l'empereur fut celle de la proprit et de la constitution sociale des Arabes. On avait rsolu en 1863, devant les dceptions qu'avait donnes la colonisation europenne, d'appliquer la constitution de la proprit arabe les ressources territoriales de l'tat. Cette proprit serait-elle tablie sous la forme individuelle ou sous la forme collective de la tribu ? Fallait-il renier ce qui avait t fait depuis trente ans, c'est--dire renoncer dcomposer l'ancienne organisation arabe par tribu, qui mettait le pouvoir aux mains d'une aristocratie hostile la France? Fallait-il au contraire donner une vitalit nouvelle la tribu, dans l'espoir que notre gnrosit comprise de l'aristocratie nous assurerait son dvouement? Cette grave question ne fut pas encore rsolue, car une certaine contradiction se manifesta dans les deux ditions de l'crit imprial. Cette lettre tait du reste curieuse, surtout par l'attitude qu'y prenait le souverain. Si un journal indpendant se ft exprim avec tant de crudit sur les abus administratifs, il n'aurait pas manqu d'tre averti. L'empereur parlait la langue de l'opposition, et l'on ne peut penser sans regret que la servitude des journaux avait empch si long-
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temps l'opinion d'tre saisie des critiques utiles auxquelles l'empereur lui-mme venait d'accorder sa haute approbation. En outre, si la presse entrave n'achevait pas d'clairer le public sur la question algrienne et de signaler tous les abus, l'initiative impriale pouvait-elle produire autre chose qu'un rsultat incomplet et pour ainsi dire accidentel? L'Algrie ne fut pas du reste le seul terrain sur lequel le gouvernement parut vouloir donner une demi-satisfaction l'opposition. Par deux mesures utiles, il montra quelque dsir d'entrer dans la voie des conomies. Le 20 novembre parut un dcret qui runit partir de 1867 les fonctions de receveur-gnral et de payeur dans les mmes mains, et la mesure fut immdiatement applique dans la Haute-Vienne. Ce projet d'conomie faisait partie d'un plan de rduction d'environ 30 millions dans les dpenses opres surtout sur les budgets de la guerre et de la marine. Un autre dcret (15 novembre 1865), sans diminuer l'effectif de l'arme, supprima les cadres de 220 compagnies, 46 escadrons, 40 batteries; mais ces mesures utiles ne nous promettaient qu'une rduction de dpenses de 30 millions. Or les guerres lointaines avaient lev le budget jusqu'au chiffre norme de 2 milliards 300 millions. Les garanties qu'assure la libert politique auraient pargn ces fautes au pouvoir et arrt le torrent des dpenses. Aussi le dsir manifest par le gouvernement de rtablir l'quilibre du budget ne pouvait faire oublier la cause de nos difficults. Quelque occupe que ft l'opinion des salutaires rformes promises par le souverain, les esprits n'entrevoyaient pas moins dans la libert politique le remde efficace pour l'avenir, et quelques concessions sur ce terrain auraient eu seules le pouvoir d'apaiser le mcontentement. Sur ce point toutefois, plusieurs exemples dmontrrent que l'illusion n'tait pas permise. Le ministre de l'intrieur adopta au sujet du rgime de la presse la doctrine la plus exorbitante. Il assimila les avertissemens des jugemens qu'il faudrait subir purement et simplement et qu'il serait interdit d'apprcier et de discuter. C'tait prtendre des immunits que la justice ordinaire ne possde pas. Une autre question l'ordre du jour tait celle de la dcentralisation. Le pouvoir avait promis des rformes. Une loi nouvelle, tendant les attributions des conseils municipaux et gnraux, avait t propose la chambre, qui ne put la voter dans la session de 1865. On pouvait croire que le gouvernement ne s'irriterait point des aspirations librales qui se produiraient ce sujet. Il montra cependant en deux circonstances combien les manifestations de ce genre lui dplaisaient. Le conseil-gnral de Seine-et-Marne, com-
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pos de propritaires, d'hommes d'affaires, de personnages occupant des postes levs la cour, n'avait jamais montr d'hostilit contre le rgime imprial. Il crut mme de son devoir, propos de la nouvelle loi, de remercier le gouvernement de sa confiance envers les conseils-gnraux, mais en mme temps il mit le voeu que certains droits utiles et lgitimes leur fussent confrs, par exemple ceux de vrifier les lections de leurs membres et de nommer leurs bureaux. Un dcret imprial, en cassant cette dlibration, lui donna un caractre politique et une notorit que ses auteurs n'avaient point recherche; il montra quel dplaisir causaient au pouvoir les voeux de ce genre, lors mme qu'ils manaient des conservateurs. L'on reoit la mme impression lorsqu'on lit les attaques de la presse officieuse contre l'entreprise tente Nancy par les reprsentans des diverses opinions librales. Que voulaient les dcentralisateurs de Nancy? Soumettre l'opinion publique, fort proccupe des excs de la centralisation, quelques remdes ce grand mal qui avait inquit le gouvernement lui-mme. Pourquoi ds lors voir des ennemis partout? Ne vaudrait-il pas mieux, sur toutes les questions l'ordre du jour, recevoir de bonne grce des mains de l'opinion claire par la presse et par une longue discussion des solutions pratiques et agrables au pays? Pourquoi s'irriter de voir des hommes libres consulter leur propre intelligence sur leurs intrts plutt que l'oracle du pouvoir? Pourquoi jeter l'accusation vulgaire et vieillie d'tre une coalition des anciens partis des hommes minens offrant le fruit de leur exprience mrie pour certains d'entre eux par les malheurs politiques, l'ge et la retraite? Le gouvernement n'aurait-il pas d regarder avec bienveillance de semblables manifestations, y chercher des lumires? N'tait-ce pas le moyen d'assurer le succs des rformes qu'il promet et de leur viter, faute d'un concert suffisant avec l'opinion, le dsagrment de faire ce qu'on appelle en langue de thtre une fausse entre? Quelle reconnaissance aurait accueilli quelques paroles encourageantes tombes des rgions officielles sur les dcentralisateurs de Nancy! Les coeurs patriotiques se seraient rjouis de ce concert entre le pouvoir et l'esprit nouveau inaugur en France par les lections de 1863. Sans doute l'anne 1865 n'a point ralis les esprances que sa devancire avait donnes : les manifestations des grandes villes, les lections partielles, les conseils des dputs les plus distingus de la majorit n'ont pas suffi pour inspirer au pouvoir quelque rsolution heureuse et hardie; les dernires conomies promises par la rduction de l'arme, le retrait des lois concernant les emprunts
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impopulaires, sont, il est vrai, un hommage rendu au sentiment public, mais ce sentiment qui s'accentue tous les jours davantage par un travail insensible et rgulier des esprits, mrite de s'imposer d'une manire plus efficace aux proccupations du gouvernement. Aucune des difficults extrieures lgues par l'anne 1864 n'a disparu, plusieurs ont grandi. A l'intrieur, depuis quelques mois, une complication nouvelle se prsente, complication redoutable, les souffrances de l'agriculture. De dures preuves lui sont imposes; le bas prix des bls, le prix lev et la raret de la maind'oeuvre, dtourne vers les villes, ont port le trouble dans les intrts les plus respectables et au sein de ces populations rurales restes fidles jusqu'ici aux candidatures officielles. Pour affronter les dangers de l'avenir, l'empire trouverait une nouvelle vie et de prcieux dfenseurs dans une union plus intime avec les lmens jeunes et ardens qui s'agitent au sein du pays. Les serviteurs du rgime de 1852 ne sauraient aujourd'hui lui suffire. Combien d'entre eux ont dj disparu de la scne politique! A ce nombre dj grand, l'anne 1865 vient d'ajouter M. de Morny, M. Thuillier. Ceux qui restent sur la brche ont puis leurs forces et leur talent dans les rgimes antrieurs 1852, car le systme imprial n'a pas jusqu'ici produit d'athlte capable de donner un concours puissant au souverain. Des hommes de cette trempe ne peuvent sortir que des luttes d'une ardente vie publique. Le calme apparent produit par un rgime arbitraire, en frappant les hommes de strilit, condamne le souverain l'isolement. Or ni les prodiges de l'industrie ni les mouvantes distractions de la guerre elle-mme ne suffisent faire oublier une nation moderne qu'elle a le droit d'tre libre. Mme sous le rgime de la constitution de 1852, le peuple reste matre de sa destine; toutes les liberts peuvent se trouver subitement au fond de l'urne lectorale. Si le gouvernement persvre, l'approche des lections gnrales de 1869, dans la voie de la rsistance, tout esprit clair peut concevoir pour l'avenir de lgitimes inquitudes. VIII. industrie. finances, Administration, Durant la priode qui vient de finir, si le gouvernement imprial s'est maintenu, sur les questions de libert politique, en arrire de l'opinion, il n'en a pas t de mme sur le terrain purement administratif (1). Il est juste de signaler ce sujet les louables tendances : 1 d (1) Voici uel taitau 31dcembre 864le personnel es ministres ministred'tat, q
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du pouvoir. L'loge de l'conomie politique publi par le ministre de l'instruction publique, M. Duruy, dans un rapport l'empereur, fut suivi de la cration d'une chaire de cette science l'cole de droit de Paris, du rtablissement de celle du conservatoire des et de l'autorisation d'un grand nombre de cours arts-et-mtiers, libres. L'application de la loi de 1807 sur le taux d'intrt de l'argent donnant lieu depuis longtemps des rclamations nombreuses, le conseil d'tat a t charg de procder une enqute sur les modifications dont cette lgislation est susceptible. Des enqutes furent aussi ordonnes sur des sujets divers, sur le rgime du courtage, sur les mesures prendre pour le transport en mer des marchandises dangereuses, sur le dveloppement donner l'enseignement professionnel, sur l'adoucissement porter aux rglemens sur les tablissemens insalubres et incommodes, sur l'exploitation au point de vue mdical des sources d'eaux minrales. Un projet de loi a t prpar ayant pour but de modifier en quelques points la loi de 1856 sur les socits en commandite, celle de 1863 sur les socits responsabilit limite, et de restreindre l'application de la forme anonyme. Le conseil d'tat a t appel examiner aussi un projet qui doit rendre uniformes sur tous les points du territoire les taxes et usages commerciaux, sans droger au principe de la libert des stipulations commerciales. Une loi (4 juin 1864) sur le rgime disciplinaire des conseils de prudhommes complta la lgislation en vigueur sur ces conseils. Deux dcrets du 25 juin 1864 prescrivirent, l'un l'adoption du code international des signaux maritimes, l'autre l'exemption de l'appel au service des marins qui font le cabotage ou la pche du corail en Algrie. Une semblable dcision (24 septembre 1864) supprima les dispositions gnantes pour la pche du hareng et du maquereau. FINANCES. Les tableaux suivans rsument pour l'anne 1864 les dpenses par ministres et par services, ainsi que les recettes prvues pour les diffrentes sources de revenus. M.Rouher; justiceet cultes,M.Baroche; affaires trangres, Drouyn Lhuys; M. de intrieur,M.Boudet, emplac commencement 1865par M. de LaValette; au de r M M finances, .Fould;guerre,M.le marchal andon;marineet colonies, .P. de R et Ghasseloup-Laubat; instructionpublique,M. Duruy; agriculture,commerce travauxpublics,M.Bhic; maison l'empereur t beaux-arts, .le marchal ailde e M V d lant; prsident u conseild'tat, M. Vuitry.
ETATSEUROPEENS. LA FRANCE. DPENSES. MINISTRES ET SERVICES. 1Budget ordinaire. Ministre d'tat delajustice descultes et desaffaires trangres del'intrieur desfinances dela guerre Gouvernement del'Algrie, gnral Ministre delamarinetdescolonies e del'instruction publique etdestravaux del'agriculture,commerce . du publics. delamaison l'empereur beaux-arts de etdes d o Total uservicerdinaire 2Budget extraordinaire. dela Ministre justicetdescultes e del'intrieur desfinances delaguerre Gouvernement de l'Algrie Ministre gnraltdescolonies delamarine e del'instruction publique etdes del'agriculture, commerce travauxublics. . du p delamaison l'empereur beaux-arts etdes de Total duservice extraordinaire TOTAL DES PENSES GNRAI, D RECETTES. DSIGNATIONDES PRODUITS. 1Budget ordinaire. Contributions directes Produits desdomaines des Produits forts tdela pche e ettimbre Enregistrement Douanes sels et .. Contributions indirectes. -. Postes Produits etrevenus l'Algrie de affects auservice pensions civiles. Retenues etautres roduits p del'amortissementdes Produit delarserve Produits du budget divers Produits universitaires ordinaires Totauxesrecettes d 2Budget extraordinaire. etOrlans. dechemins deLyon defer Versemenscompagnies des Indemnit Chineannuit) de ( Rentes del'amortissement d Prlvement surladotationel'amortissement Indemnit Cochinchine de (annuit) Soldeel'indemnit d mexicaine Produits des d duHavre.. del'alination terrains esfortifications . Produits extraordinaires desforts our et routes . p dreboisement Intrts somme parlemont eMilan d'une due Total es d recettes extraordinaires TOTAL DES ECETTES GNRAL R fr. 315,361,400 12,189,416 40,256,500 395,500,000 147,425,000 578,002,000 72,410.000 19,850,000 14,578,700 95,512,745 58.681,801 2,858,500 1,752,036,062 3,000,000 10,000,000 66,170,011 22,500,000 1,080,000 13,900,000 3,500,000 2,000.000 200,000 122,350,011 1,874,386,073 fr. 3,112,400 81,047,196 12,597.200 51.915.845 968,774,903 367,862,620 14,356,013 151,092,332 19,469,121 71,370,753 12,314,200 1,750,922,583 4,500,000 4,510,000 3,225,000 5,259,000 5,635,000 12,505,000 900,000 60,755,000 8,070,000 105,359,000 1,856,281,583
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ANNUAIRE ES DEUXMONDES. D DES PRODUITS IMPTS. Les recettes de l'impt indirect, qui avaient produit en 1863 la somme de 1 milliard 244 millions, n'ont donn en 1864 que milliard 176 millions, soit une diminution de 67 millions. Il y a eu sur les sucres de toute origine une diminution de 77 millions, rsultant d'une pan du retard occasionn dans la perception des droits par le rgime des soumissions temporaires librables dans un dlai de quatre mois; de l'autre, des recettes brutes qui taient perues en 1863et dont une partie servait 0 faire face aux dpenses du drawback actuellement supprim. Le tableau suivant fait connatre le dtail des recettes compares pendant les deux annes 1863 et 1864. 1864. 1803.
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fr. fr. Droits 'enregistrement, d'hypothques, degreffe, etc 328.586,000 331,438,000 d Droits detimbre 76,340,000 73,072,000 /Crales 308,000 1,614,000 Droits e douaneMarchandises d diverses 64970,000 70,582,000 )S l'importation. ucres colonies des franaises 22,681,000 45,764,000 .. . . 36,464,000 48,312,000 Sucrestrangers Droits dedouane l'exportation 333,000 799,000 Droits navigation. . . de . 4,203,000 4,163,000 Droits produits dedouane et divers 1,454,000 1,490,000 Droits surlesboissons 216,152,000 211,399,000 Taxe econsommation perueors urayon es d dessels h d d douanes. 8,797,000 8,415,000 Droits fabrication sucres de surles indignes 15,858,000 57,933,000 Droits divers trecettes e diffrens titres 58,551,000 56,371,000 Produit lavente de destabacs 233,212,000 226,478,000 Produit delavente espoudres d 13,074,000 13,050,000 Produit taxe lettres dela des 68,107,000 67,092,000 Droit pour 00 lesenvois'argent de1 1 sur d 1,096,000 1,070,000 Droit e2pour100 d surlesenvois 3,000 3,000 Droit etransport valeurs clares d des d d'argent 756,000 665,000 Droit etransit escorrespondances d d trangres 2,532,000 2,089,000 Recettes diverses 59,000 26,000 Taxe econsommation perue lerayon douanes. 23,156,000 22,548,000 d dessels dans des Totaux 1,176,692,000 ,244,373,000 1 fr. Quant l'impt direct, le montant des rles a t pour 1864de 520,583,000 sur lesquels 13,252,000fr. restaient percevoir au 31 dcembre. Cet impt rentre avec une rgularit de plus en plus grande; les frais de poursuites, de 1 franc 33 centimes pour 1,000 francs en 1863, sont descendus en 1864 une proportion, avec les recouvremens, de 1 fr. 28 cent, pour 1000fr. FONDSUBLICS. Le tableau ci-aprs permet d'apprcier les fluctuations P mensuelles des fonds 3 pour 100 et 4 1/2 pour 100 pendant l'anne 1864. Les esprances donnes aux rentiers la suite de la conversion ont amen une dception. La concurrence des obligations de chemins de fer, les nombreuses entreprises trangres admises la cote de la Bourse, la crise financire, les incertitudes de la politique trangre, les dpenses de la guerre du Mexique, etc., ont pes sur les cours et dprim le crdit public.
TATSEUROPENS. LA FRANCE. 100. 4 1/2POUR Plus haut. Janvier Fvrier Mars Avril Mai Juin Juillet Aot Septembre Octobre Novembre Dcembre fr. c. 93 30 95 70 95 70 94 50 94 50 93 75 95 95 94 95 92 40 93 94 30 Plus bas. fr. c. 94 50 95 92 50 93 93 93 93 20 94 25 91 75 91 40 90 92 75 3 POUR 100. Plus haut. fr. c. 66 65 66 75 66 75 67 70 66 85 66 90 66 50 66 50 66 70 65 80 65 40 60 35
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Plus as. b fr. c. 66 10 65 75 65 75 65 70 0605 65 55 65 60 66 65 70 64 45 64 50 65 10
La situation des principales lignes de cheminsde fer sur le march franais en 1864se traduit par les chiffres ci-aprs : Plushaut. Plusbas. Nord Dcembre . 1,010fr. c. Octobre. . 812fr. 50 c. . . Orlans Octobre. . 745 . Fvrier.. . . 1,010 Avril 965 Juin.... 857 50 Lyon-Mditerrane. Est Juin .... 455 Dcembre. . 505 Ouest Mars 525 Avril. . . . 490 Midi Avril.... 697 50 Octobre. . 575 . DE BANQUE FRANCE. Le chiffre des oprations de la fr. Banque de France pendant l'anne 1864 s'est lev . . 7,909,327,600 En 1863, il tait de 7,542,276,100 Soit pour 1864 une augmentation de 367,051,500 En 1864, le taux de l'escompte a subi de nombreuses variations; le taux moyen a t de 6,51 pour 100; c'est le 22 du mois de dcembre qu'il a t le plus bas, il s'tait abaiss 4 1/2, tandis qu' l'ouverture de l'exercice 1864le taux tait de 7 pour 100. Cetaux s'est maintenu jusqu'au 24 mars, puis, aprs s'tre abaiss 6 pour 100, il est remont 7 pour 100. Il a atteint le maximum de 8 pour 100 le 9 mai. Aprs quelques oscillations o il a de nouveau atteint le maximum, il a baiss jusqu'au 4 1/2 pour 100. Quoique le prix de l'escompte ait t trs lev, nous sommes cependant rests au-dessous du taux des principales capitales d'Europe. Les besoins du commerceont t si grands que, malgr l'lvation du taux, le chiffre de l'escompte s'est lev 6,550,735,400 chiffre qui dpasse de plus de fr., 800 millions celui de l'anne prcdente. Pendant cette anne, les avances sur effets prsentent une diminution sur l'anne 1863de 575millions; Cette diminution, qui s'est manifeste sur toutes les avances, a t de 342 millions pour les avances sur rentes. Au commencement de l'exercice 1864 (26 dcembre 1863),les encaisses mtalliques de la Banque et des succursales taient de 212,489,200 un fr.; an aprs, elles atteignaient leur maximum: 367,503,000 fr. Les billets mis en circulation par la Banque centrale et ses succursales 1866. 7
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fr. ont atteint au 30 janvier 1864la somme de 839,641,800 qui est le maxifr. mum; le minimum a eu lieu au 6 juin, il tait de 720,397,700 Les mouvemensgnraux des espces, billets et viremens, dans la Banque centrale, ont prouv en 1864une diminution : En 1864, le total des viremens a t de fr. 28,724,639,600 En 1863, il tait de 28,865,790,400 La diffrence en moins pour 1864 est de. . . . 141,150,800 En 1864,le nombre des effetsencaisss a t un peu moindre que l'anne prcdente. Ainsi, en 1864, il y a eu 1,266,312 effets reprsentant une somme de 1,701,317,100 en 1863, il y avait 1,302,042effets reprsenfr.; tant la somme de 1,752,262,100fr. : soit, pour 1864, une diminution de fr. 35,730billets et de 50,945,000 Quoique ce service ait un peu diminu depuis l'anne dernire, il est encore considrable, et il ne faut pas oublier qu'il est rendu gratuitement par la Banque. fr. Les comptes courans de Paris ont vari de 86,339,600 168,515,400 fr., chiffre maximum qui a t atteint le 25 janvier 1864. Le montant des billets ordre et viremens dlivrs par la Banque de France et les succursales a t de 822,425,400fr.; en 1863, il avait t de fr. fr. 788,341,600 Augmentationpour 1864 de 34,083,800 Le service des recettes en ville est d'une importance qui crot de jour en jour. La plus forte recette qui ait t faite depuis la fondation de la Banfr. que est celle du 30-31 janvier 1864, qui s'levait 106,873,667 59 c. en 95,597effets. Les effets en souffrance dans le cours de l'anne 1864 s'levaient 598,696fr. 93 c. Cette somme a t totalement recouvre. Les rserves faites par la Banque en prvision des pertes possibles ont t de 327,000 fr. Cesrserves sont faites sur les bnficesde l'anne prcdente. Les rserves faites dans les annes prcdentes pour subvenir aux pertes que pouvaient procurer les affaires grecques ont d subir une diminution considrable. Dj le dividendedu deuximesemestre de 1862avait t accru de la somme de 634,000fr. qu'on avait prleve sur les rserves, et au mois d'octobre 1864 les actionnaires ont reu titre de rpartition extraordinaire la somme de 35 fr. par action. Il est probable que cette crance sera dans quelque temps compltement solde. Le nombre des titres en caisse en 1864 s'levait 2,082,194pour une somme de 1,116,886,000 Ces titres de 783 natures diffrentes appartefr. naient 22,302dposans. Ce service prend aussi de l'importance dans les trois succursales de Bordeaux,Lyon et Marseille. Les succursales de la Banque de France ont eu dans le chiffre de leurs oprations une augmentation de 233 millions sur l'anne prcdente. En fr. 1864, ces oprations se sont leves 4,427,928,100 Les plus importantes de ces succursales sont celles de Marseille, Lille, Le Havre, Lyon et Bordeaux. La banque de Chlon-sur-Sane, cre en 1863, et qui n'avait fait pendant le dernier trimestre de cette anne que pour 2 millions d'oprations, en a fait pour 17 millions dans le courant de 1864. Le dividende pendant l'anne 1864a t de 200fr. par action, rpartis
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entre 14,367actionnaires reprsentant 182,500actions. Parmi ces actions, 109,031appartiennent des propritaires ayant la libre disposition de leurs biens; le reste, c'est--dire 73,469, des mineurs, interdits, femmes maries et tablissemens publics. CAISSES D'PARGNE.La caisse d'pargne de Paris a reu en 1864 : 1 En 270,390ersemens, 33,078 la de. dont fr. v nouveaux, somme 20,650,188 91c. 2 En 1,250 transferts-recettes d provenant escaisses d'pargne dpartementales 438,387 52 3 En 22,991 d auxdpartiesd'arrrages erentes appartenant posans 277,336 75 l Ellea enoutrecapitalis our le comptedes dposansesinp trtsmontant 1,524,443 34 Totaldesrecettes 22,890,356 52 Elle a rembours par contre : 1 En 93,413etraits,dont 30,954 fr. r pour solde 21,263,221 34c. 2 En 1,277transferts-paiemens envoys ds caissesd'392,285 87 pargnedpartementales 3 En achatsde 147,713r. derentespour le compte 5,223 de f la de dposans, somme 3,223,651 55 4 En placemens la caissedesretraitespour la vieillesse, de22 dposans pourle compte 4,510 5 En annulations, suite de la dchance trentenairedes par la de reliquatsde 98comptes bondonns, somme 2,555 77 a . 24,886,224 53 Totaldes dpenses Le solde d par la caisse d'pargne de Paris 252,656dposanstait la fin de l'exercice 1864de 47,416,806fr. 6 c. Si on compare la situation de la caisse d'pargne de Paris pendant l'anne 1864 celle de l'anne 1863, on remarque une diminution dans l'avoir des dposans et une augmentation dans leur nombre. Ainsi le nombre des dposans, qui dpassait dj 250,000,s'est accru pendant 1864 de 1,850. Si l'on compare le nombre des dposans au chiffre de la population de Paris, on trouve le rapport de 1 dposant sur 6 habitans. Voici comment se dcomposaient les livrets et les crdits au 31 dcembre 1863: Nombre delivrets. Crdits. Livrets de 500fr. et au-dessous.. . . 1,098,192 fr. 148,755,665 86 c. de 501 800fr 112,327,795 54 180,224 de 801 1,000 ..... 110,173 98,598,675 14 de 1,001 et au-dessus assibles p de rductiondansle dlaide 3 mois . . . 83,391,052 95 80,819 de 1,001 et au-dessusexempts par la loide la rduction 1,939 4,904,124 72 D'aprs les rapports publis par le ministre du commerce, il existe en France 479 caisses ouvertes. Ces caisses ont 318 succursales, dont 30 pour Paris et le dpartement de la Seine.
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Au 31 dcembre 1863, il y avait en circulation 1,471,347livrets. En 1864, ce nombre s'est accru de 92,167 livrets. En comparant ce chiffre la population de la France, on voit qu'il y a 1 dposant sur 25 habitans. fr. Au 31 dcembre 1863,le solde d aux dposans tait de 447,977,314 21 c, ce qui fait dans l'anne une augmentation de 23,767,651fr. 48 c. Les caisses d'pargne qui sont les plus importantes aprs celle de Paris sont celles de Lyon,Marseille,Rouen, Metz, Nantes, Nancy, Le Havre, etc. Il rsulte des rapports fournis par les caisses d'pargne de province que le nombre des dposans serait plus considrable si l'on parvenait satisfaire aux conditions suivantes : 1 lever le maximumde 1,000 2,000 fr. ; 2 Permettre que les dposans puissent verser plus de 300 fr.. par semaine ; 3 lever le taux de l'intrt afin que les dposans puissent avoir 4 pour 100. Il suffirait pour cela qu'il ft allou 4 1/4 pour 100 aux caisses d'pargne. POUR CAISSE ERETRAITE LA VIEILLESSE. Pendant l'anne 4864, le D montant des versemens faits la caisse de retraite pour la vieillesse a t de 7,182,906fr. 44 c. Il y a eu sur l'anne prcdente une augmentation de 636,514fr. 77 c; mais le nombre des versemens n'a t que de 279,985. Il y a sur l'anne prcdente une diminution de 22,051. Deux compagniesde chemin de fer, celle de Lyon-Mditerraneet celle du Midi,prsentent sur le nombre des versemensune diminution de 33,604. Celatient ce que la compagnie de Lyon-Mditerranea constitu en 1864 un nouveau systme de pensionsqu'elle se charge de faire fonctionner ellemme. Parmi les intermdiaires qui versent Paris, on remarque pour la premire fois la caisse de retraite institue pour les pasteurs de l'glise rforme. Les premiers versemens de cette caisse au 31 dcembre 1863 s'levaient dj 70,729fr. Depuis la fondation de cette caisse en 1851, il a t ouvert 239,309 comptes individuels autant de dposans,qui ont vers 87,135,992fr. 50c. En ajoutant ces versemens les arrrages des rentes, elle a ralis un ensemble de recettes qui, dduction faite des remboursemens, s'est lev fr. 94,409,507 64 c. DE SOCITS SECOURS MUTUELS. Au 31 dcembre 1863, on comptait 4,721 socits de secours mutuels. Elles comprenaient 676,522membres, parmi lesquels 506,376hommes et 91,602 femmes.En Algrie, on compte 25 socits possdant une rserve de 73,044 fr. L'avoir total de ces socits, en y comprenant le fonds de retraite, s'lve 34,270,772fr. 48 c. Lesrecettes de l'anne ont produit la somme de . 11,019,519fr. 01 c. Les dpenses 8,830,133 65 Les recettes excdent les dpenses de 2,189,385fr. 36 c. Le nombre des malades a t de 157,635,parmi lesquels 130,752hommes
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et 26,883femmes. Il a t pay 3,098,583journes de maladie, et il y a eu pendant l'anne 7,712 dcs. Trois questions principales ont t souleves Paris par la commission charge de perfectionner l'organisation de ces socits : 1 les rapports tablir entre les diverses socits pour le service des malades; 2 le moyen de conserver au membre qui passe d'une socit une autre les avantages acquis dans la premire ; 3 les perfectionnemens introduire dans le service mdical. La commission, aprs une laborieuse enqute, a fait un rapport spcial au ministre de l'intrieur concluant modifier les parties dfectueuses et donner sur les solutions qu'elle propose plus de fixit et d'tendue aux bienfaits que rendent les socits de secours mutuels. DE CHEMINS FER. Au 31 dcembre 1864, on comptait en France 13,025kilomtres de chemins de fer exploits, savoir : 7,755 sur l'ancien rseau et 5,270 sur le nouveau rseau, ayant produit une recette de fr. 523,260,833 se rpartissant en 424,323,759fr. sur l'ancien rseau et fr. 98,937,074 sur le nouveau. Le tableau suivant fait connatre le dtail de ces recettes. ANCIEN RESEAU. NOMS LIGNES. DES Nord Est Ouest Orlans Paris-Mditerrane Midi Victor-Emmanuel du Rhne.). . (sect. Chemin deceinture GraissessacBziers Bessges Alais Anzin Somain CarmeauxAlbi Lyon la Croix-Rousse La Croix-RousseSathonay Totaux moyenne et Nord Est Ouest Orlans Paris-Mditerrane Midi Totaux moyenne et Totaux moyenneesdoux et d rseaux. LONGUEUR RECETTE RECETTE . MOYENNE totale. kilomtrique. exploite. kilomtres. 1,053 977 '900 1,762 2,008 797 116 17 51 32 19 15 1 7 7,755 francs. 71,173,116 50,098,665 52,680,358 72,512,689 139,391,291 30,896,204 1,823,994 2,206,253 848,304 1,850,623 501,054 183,483 157,725 424,323,759 2,547,143 33,387,118 9,750,625 14,882,693 33,767,956 4,001,539 98,937,074 523,260,833 francs. 67,591 51,278 58,534 43,034 71,962 38,766 15,724 129,780 16,633 57,832 26,371 12,232 22,532 55,788 20,878 21,370 13,599 16,124 30,449 9,203 20,808 42,380
RESEAU. NOUVEAU 122 1,517 782 1,137 1,198 514 5,270 13,025
COMMERCE EXTRIEUR ETNAVIGATION.Pendant 1864,.lecommerce l'anne extrieur de la France a eu encore plus d'importance que dans les annes fr. prcdentes. Le chiffre des importations s'lve . . . . 2,480,214,000 et celui des exportations 2,909,439,000
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Soit une augmentation sur l'anne prcdente de 54 millions pour les importations et de 260millions pour les exportations. En outre, le mouvement du numraire, d'aprs les documens statistiques relevs par l'administration des douanes, a t : fr. Pour l'importation 733,500,000 Pour l'exportation 655,406,000 Le tableau suivant fait connatre les principales marchandises importes et exportes pendant l'anne 1864. 1 Importations. fr. 29,091,000 Crales, grainset farines Sucres 132,248,000 Caf 80,967,000 Laines 222,249,000 Coton 315,606,000 , Soieet bourrede soie 246,818,000 Lin 76,809,000 Bestiaux 84,162,000 Peauxbruteset pelleteries.. . 106,861,000 Graisses 29,170,000 Grainesolagineuses 55,047,000 Bois construire 107,343,000 Houilles 109,366,000 Minerais 24,917,000 Fontes 3,971,000 Cuivre 44,166,000 Indigo 17,827,000 Tissusdelaine 31,965,000 t et de Nattes, resses chapeaux pailleet d'corce. 20,052,000 Tissusde lin et dechanvre 13,049,000 Tissusdecoton 9,073,000 Machines t mcaniques e 11,312,000 2Exportations. Tissusde soie fr. 384,521,000 delaine 354,949,000 de coton 84,063,000 de lin et de chanvre 22,692,000 Peauxprpares , 61,763,000 e . 91,459,000 Ouvragesn peau ouen cuir e Outilset ouvrages n mtaux 44,869,000 Tabletterie t mercerie e 174,752,000 Confections 111,641,000 Vins 252,904,000 et Spiritueux liqueurs 79,856,000 Sucreraffin 67,126,000 Produits autres chimiques, 40,309,000 Coton laine et 57,357,000 Laines 53,866,000 Soieet bourrede soie 89,014,000 Grainset farines 56,850,000
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D'aprs les tableaux prcdens, on voit que le libre change n'a port aucun prjudice au march franais, puisque l'exportation des produits nationaux s'accrot tous les ans. Ces rsultats prouvent qu'on ne saurait voir de trop bon oeilles mesures librales, mme au point de vue de notre commerce. Le tableau suivant rsume le mouvement de la navigation au long cours, ainsi que de la grande pche, pendant l'anne 1864 : NOMBRE DE NAVIRES. ONNAGE. T 1Entre. Pavillon franais Pavillon tranger Totaux 2 Sortie. Pavillon franais Pavillon tranger Totaux 10,045 10,520 26,565 6,865 11,544 18,409 1,587,391 2,710,698 4,298,089 1,122,108 1,723,593 2,845,701
PARISIENNE.Pour terminer ce chapitre de DE STATISTIQUE L'INDUSTRIE statistique, nous dirons quelques mots de l'enqute publie par la chambre de commerce de Paris. Il rsulte de cette enqute que l'industrie de Paris est entre les mains de 101,171 fabricans ou chefs d'atelier; le chiffre des affaires s'lve 3,329,092,949fr., le nombre des ouvriers s'lve 416,811, et ces usines ont une valeur locative de 107,390,710fr. On a runi les diverses industries de la capitale en dix groupes : ouvriers. tablissemens38,859 1ergroupe.Alimentation 29,069 2e Btiment 71,242 5,378 3e Ameublemens 37,951 7,391 4e Vtement 78,377 23,800 5e Fils et tissus 26,810 2,836 6e Acier,fer, cuivre 28,906 3,440 7e Or, argent,platine 18,731 3,199 8e Industrieschimique cramique 2,719 et 14,397 9e Imprimerie, ravures 2,759 19,577 g 10e Industriesdiverses 82,071 20,580 Les industries diverses qui forment le dixime groupe se divisent en six parties comprenant les instrumens de prcision, les peaux et cuirs, la carrosserie, la boissellerie, les articles de Paris et des industries non groupes. Parmi les ouvriers, il y a 285,861hommes, 105,410femmes et 25,540 enfans. Les femmessont surtout employes dans les deux groupes vtemens, comptant 47,380femmes, et articles de Paris qui en compte 12,742. Les salaires varient entre 0 fr. 50 c. et 20 fr. par jour pour les hommes et entre 0 fr. 50 c. et 10 fr. par jour pour les femmes. Parmi les enfans audessous de seize ans, qui sont au nombre de 25,540, il y a 19,742apprentis et 5,798 sans contrat d'apprentissage. Ces derniers ont un salaire qui ne 7* 1866.
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dpasse pas 1 fr.; quelques apprentis reoivent jusqu' 2 fr. 25 c. par jour. Le salaire le plus ordinaire pour les hommes varie entre 3 fr. 50 c. et 4 fr; pour les femmes, entre 1 fr. 50 c. et 2 fr. Il reste beaucoup faire pour l'instruction de la classe ouvrire. Sur les 397,069 ouvriers dont on a pu faire le recensement au point de vue de l'instruction : 344,531 savent lire et crire. 4,778 savent lire seulement. 47,760 ne savent ni lire ni crire. L'enqute se termine par quelques observations sur la conduite des ouvriers, et les rsultats sont trs favorables. Les habitudes de moralit qui chaque jour prennent plus d'ascendant font peu peu disparatre le chmage du lundi, et on trouve que la proportion d'ouvriers dont la conduite est bonne est de 90 pour 100, et la proportion de ceux dont la conduite est douteuse de 5 pour 100. tableau ci-aprs indique le prix moyen pour PRIXDESCRALES.Le toute la France de l'hectolitre de froment, tel qu'il rsulte des mercuriales officiellesrecueillies par le gouvernement sur les principaux marchs pendant l'anne 1864. Prix moyen fromenten 1864. du 17 fr. 76 c. Juillet 18 fr. 16 c. Janvier 18 15 Aot 17 35 Fvrier 18 12 16 87 Mars Septembre 18 26 Octobre 16 67 Avril 18 35 Novembre 16 45 Mai Juin.... 18 60 Dcembre 16 23 a Le prixmoyende l'hectolitre t pour 1864de 17fr. 58 cent. Tous les renseignemens et chiffres qui prcdent ont t emprunts aux documens officiels, qui doivent en avoir la responsabilit. Ces documens n'ont pas encore t publis pour l'anne 1865. Il est probable que les rsultats relatifs l'anne 1864, que nous venons de donner, ont subi peu de modifications en 1865. Les deux annes qui viennent de s'couler, si remarquables par le rveil de la vie politique, n'ont pas t trs fcondes au point de vue des lettres. Elles n'ont vu apparatre aucune individualit bien saillante, et pendant que les chefs, toujours debout, de notre grand mouvement philosophique et littraire de 1830 soutiennent par des travaux nouveaux l'clat de leur ancienne gloire, personne ne s'est montr pendant cette priode pour recueillir leur hritage et continuer leurs traditions. Dans la posie, nous n'avons gure citer que les Chansons des Rues et des Bois, o l'on retrouve, ct des partis-pris dont M. Victor Hugo a l'habitude, cette richesse de formes et cette fermet de vers par lesquelles il restera ternellement un
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matre. Mentionnons encore un volume de posies posthumes de M. de Vigny, les Destines. Dans le roman, George Sand reste au premier rang. On a retrouv dans la Confession d'une jeune fille et dans M. Sylvestre les qualits qui ont fait le succs de Valvdre et de Mlle La Quintinie. M. Cherbuliez dans Paule Mre et le Roman d'une honnte femme, a conserv et mme accru la place leve qu'il avait conquise dans la littrature d'imagination, et dans la Vieille Roche, M. About a maintenu sa rputation d'ingnieux conteur. Au thtre, les noms nouveaux n'abondent pas davantage. C'est encore George Sand qui a obtenu le plus grand succs qui ait marqu cette priode, grce au Marquis de Villemer. Le public a galement fait Matre Gurin l'accueil sympathique qu'avaient dj reu les prcdentes comdies de moeurs de M. Emile Augier. Dans le domaine de l'histoire, il faut citer tout d'abord un ouvrage qui doit une double importance au nom de l'auteur et l'tendue des recherches dont il porte la trace. A quelque point de vue qu'on se place pour juger la Vie de Csar de l'empereur Napolon III, on ne saurait constater sans une curiosit bien naturelle cette intervention d'un souverain dans l'arne pacifique des lettres. M. Guizot et M. Duvergier de Hauranne ont donn la suite de leurs minens ouvrages, les Mmoires pour servir l'histoire de mon temps et l'Histoire du gouvernement parlementaire en France. Une des publications qui ont au plus juste titre attir l'attention est le beau livre de M. Quinet sur la Rvolution. Quelques-unes des doctrines de l'auteur appelleraient une discussion approfondie, mais nous nous plaisons applaudir aux convictions chaleureuses et l'impartialit mrie par l'exprience avec lesquelles M. Quinet, s'cartant de certaines ides subversives de son parti, juge les grands vnemens de cette poque. LOUIS DESGUR.
LA
BELGIQUE
l Monarchie II, constitutionnelle.Lopold roides Belges.
I. SITUATION POLITIQUE. Dmissionministre du libral. Ajournement deschambres. Crise ministrielle.Vaines tentatives couronne constituer nouveauabinet. Maintien dela un duministre c pour Explications d dmissionnaire. sur parlementaireslesdiverses phases elacrise. Discus sion budgets l'exercice des courant. Proposition Ortselative l'augmentation deM. r pour du nombre esdputs t dessnateurs. Dsertion droite. Dissolution la d de e dela du chambre reprsentans.lections des du11aot. Dfaite parti atholique. Session c Incident sujetdel'organisation lgion elge-mexicaine. Crdit extraordinaire. au dela b destravaux 'Anvers. Session d de1864-65. supplmentaire l'achvement pour lgislative Budgetse l'exercice865. Laloi desbourses 'tudesu snat. Le budget e d 1 a d d Duel la guerre la chambre. Nouvelle discussion la lgion sur belge-mexicaine. de M.Delaet du ministree la guerre. Police estrangers. Fraudeslectorales. et d d Ouverture session dela de1865-66.M.Jules d e Bara,ministreela justice, t lgislative M.Ad.Dechamps, chefde la droite, ancien discuts les partis. Mort e Lopold d par Ier. Avnement Lopold Discours nouveauoi. du de II. r L'anne 1864 a t marque en Belgique par une longue succession de crises ministrielles auxquelles le triomphe dfinitif du parti qui occupait le pouvoir est venu donner un dnoment inespr. Pendant sept mois, la nation est reste pour ainsi dire sans gouvernement, dirige par un ministre qui se proclamait im Ierle 10dcembre 1865. oyez, our la constituV p (1) Succdant sonpre Lopold du tion belge, 'Annuairede 1850;pourla composition ministre, eluide 1861, . 129, c p l e et ceux de 1856-57t 1858-59 pour la familleroyale,qui s'estaccrueen 1864d'une : nele 20 princesse Stphanie-Clotilde-Louise-Herminie-Marie-Charlotte, mai,fillede l'hritierprsomptif u trneet deS. A.R.et I. Mme duchesse Brabant. la de d a Lamortdu chefde la dynastie belge(10 dcembre 1865) fait passer la couronne sur la tte de son fils an, le princeLopold-Louis-Philippe-Marie-Victor, ducde r l Brabant,n Bruxelles,e 9 avril 1835, dsormaisoi des Belgessous le nomde II. Lopold Le titre de duc de Brabantpassede plein droit l'hritier prsomptif u trne, d comte Lopold-lie-Victor-Albert-Marie,de Hainaut,n le 12juin 1859.
TATSEUROPENS. LA BELGIQUE. 107 perturbablement dmissionnaire et qui se bornait pourvoir au strict ncessaire de l'administration, ne convoquant les chambres que pour leur demander des crdits provisoires, et laissant d'introuvables successeurs le soin de prsenter les budgets sous leur responsabilit. Cette priode de tiraillement a t l'tranger l'objet d'apprciations diverses et contradictoires, car les uns y ont cherch des argumens contre le rgime parlementaire, tandis que les autres y ont trouv les preuves du bon sens politique des Belges, qu'ils flicitaient d'tre assez srs d'eux-mmes pour se contenter de l'ombre d'un gouvernement; elle s'ouvre le 12 janvier, le jour de l'lection de Bruges (1). Le succs des candidats catholiques Bruges crait l'opinion librale une situation grave; la majorit parlementaire se trouvait rduite deux voix dans la chambre des dputs et huit voix dans le snat. Le ministre Rogier, comprenant que la force lui manquait pour continuer la gestion des affaires, remit le 14 janvier sa dmission entre les mains du roi, et sur la proposition de M. Allard, dput de Tournai, la chambre des reprsentans, considrant le vote des budgets comme un acte essentiellement politique, ne voulut pas abdiquer le contrle des dpenses publiques en accordant les budgets une administration temporaire dont l'hritage et pu tre recueilli par des ministres qui n'eussent pas joui de sa confiance, et s'ajourna aprs avoir allou des crdits provisoires aux divers dpartemens ministriels (20 janvier). Bien que la dmission du ministre libral ralist l'un des voeux les plus ardens du parti catholique, la position de ce parti tait beaucoup plus difficile que celle de ses adversaires. Minorit dans les deux chambres, il ne pouvait songer conqurir le pouvoir sans recourir la dissolution parlementaire, c'est--dire une mesure dont il avait mainte fois fait un grief au libralisme, et dont le rsultat risquait de lui tre dfavorable. La droite donna une premire preuve la chambre de l'embarras qu'elle prouvait lorsqu'on la vit s'opposer l'ajournement, et rclamer le vote des budgets sous prtexte que la responsabilit de la situation retombait tout entire sur la gauche. L'attitude de ses chefs pendant les premires ngociations qui suivirent la dmission du ministre acheva la dmonstration. Ds le 31 janvier, l'on apprit que MM.H. de Brouckere et Pirmez, dont le libralisme passe pour plus modr que celui des autres membres de la gauche, avaient t appels par le roi former un nouveau cabinet, qu'ils avaient refus cette mission, et que deux l (1)Voyez'Annuaire prcdent, . 212. p
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conservateurs, MM. de Theux et Dechamps, consults deux reprises diffrentes, avaient par deux fois dclin l'offre du pouvoir. Le refus de MM. H. de Brouckere et Pirmez ne surprit personne, et ces deux hommes d'tat l'expliqurent la chambre de la faon la plus naturelle et la plus honorable; mais il n'en fut pas de mme du refus de MM. de Theux et Dechamps. Le pouvoir avait t offert la droite sans conditions; tous les moyens propres consolider son autorit avaient t mis sa disposition. Son refus ne pouvait donc tre considr que comme un aveu d'impuissance. Le langage du parti clrical tait bien diffrent de celui qu'il tenait quinze jours auparavant; un instant de retour sur lui-mme, en l'obligeant reconnatre que l'affaiblissement de la majorit librale tenait plutt des causes accidentelles qu' la direction normale de l'opinion publique, lui avait enlev ses illusions; ce mme parti qui prtendait nagure avoir pour lui toutes les forces vives du pays et reprsenter la conscience mme de la nation, n'osait plus courir hardiment la chance d'une dissolution, ni charger quelques-uns des siens de procurer au pays, pour se prparer aux lections, quelques jours de trve et de calme. La chambre des reprsentans, convoque par son prsident la demande du ministre, reprit ses sances le 1ermars. Les crdits provisoires taient sur le point de s'puiser; il tait devenu indispensable que le parlement pourvt aux ncessits des services publics. M. Rogier, ministre des affaires trangres, profita de l'occasion pour exposer brivement la situation du gouvernement et les ngociations qui avaient t tentes jusque-l pour constituer un nouveau cabinet. Ces ngociations donnaient aux ministres dmissionnaires une situation des plus nettes; ils ne conservaient leurs portefeuilles qu' leur corps dfendant. M. H. de Brouckere expliqua ensuite pourquoi il avait refus le pouvoir : le seul motif de la retraite du ministre tait l'affaiblissement de la majorit; M. H. de Brouckere, faisant partie de cette majorit et ayant constamment soutenu le ministre, et rencontr au pouvoir les mmes adversaires que lui, s'il avait maintenu une politique qu'il approuvait; si au contraire il avait annonc l'intention de modifier la politique du cabinet dmissionnaire, il et t abandonn par ses amis. Sa raison et sa conscience lui avaient dict l'abstention. M. Pirmez tint un langage plus personnel, mais non moins digne. Dans quelques circonstances, entre autres propos du vote sur l'annulation de l'lection de Bruges, il s'tait spar de ses amis politiques, et il croyait modestement ne devoir qu' ses actes d'isolement l'honneur d'tre dsign, lui l'un des plus jeunes membres de la chambre, pour une des positions les plus minentes du pays.
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Il n'avait pas voulu paratre rcolter les fruits d'une prudence trop prvoyante de peur d'amoindrir sa considration personnelle de tout ce qu'il et gagn en rputation d'habilet; cette rputation, ajoutait-il noblement, lui et enlev prcisment ce qu'il faut pour gouverner, l'autorit morale que l'on conquiert non par l'adresse, mais par la droiture. Vinrent ensuite les explications de la droite, qui ne brillrent pas par la clart. Son seul dsir paraissait tre de prolonger la situation provisoire du ministre jusqu'au mois de juin 1865, poque fixe pour le renouvellement partiel des chambres, et de tcher d'obtenir cette poque un triomphe lectoral. Elle demandait donc qu'on vott les budgets; mais le ministre ayant protest contre cette tactique et dclar qu'il tait non pas un ministre d'affaires, mais un ministre qui ne faisait pas les affaires, et la gauche de son ct tant dcide s'en tenir sa rsolution du 20 janvier, force fut la droite de se borner voter pour la seconde fois des crdits provisoires. Ce vote mis, la chambre, aprs avoir adopt plusieurs projets de lois d'intrt local ou de rgularisation administrative, et aprs avoir entendu les dveloppemens d'une proposition de loi de M. Debaets, dput catholique de Gand, relative aux immunits de la presse (1), interrompit ses travaux pour laisser libre carrire aux ngociations destines constituer le nouveau ministre (20 mars). A quelques jours de l (5 avril), le snat recevait les explications de son prsident, M. le prince de Ligne, qui son nom, son titre, ses hautes fonctions et surtout la bienveillance royale avaient valu un rle, d'ailleurs trs effac, dans la premire phase de la crise. La neutralit de cet minent personnage, appui modrateur et chancelant de tous les ministres, quelles que soient leurs tendances, le rendait impropre aux affaires, mme dans une priode de trve. En dclinant l'honneur prilleux du pouvoir, il avait fait preuve d'un tact qui fut gnralement apprci. Depuis le second ajournement de la chambre des reprsentans, la droite se retrouvait au seuil du pouvoir. Elle prtendit imposer la couronne les conditions de son concours et soumit au roi son a (1) Cettepropositionvait pour but d'anantirune jurisprudence avaitdfr qui auxtribunaux civils connaissance la decertainsdlitsde la presse,exclusivement justiciabledu juryd'aprsl'article98 de la constitution d'aprsle dcretdu congrs et nationalen datedu 20juillet 1831;elletaitainsi conue : Article En matire presse,nulne peut trecondamn.dosdommages-int1er. de rtssansque le faitqu'onlui imputeait t pralablement l'objetd'une condamnation dfinitiven courd'assises. e Art. 2. Saufle caso le fait est qualificrimepar la loi pnale, aucunevisite domiciliaire tondant dcouvrir l'auteurd'uncrit incrimin peut trepratique. ne
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ANNUAIRE DEUXMONDES.. DES
programme, qui fut baptis, du nom de son principal auteur, le programme Dechamps. Ce programme offrit le curieux spectacle d'un manifeste libral prsent par une minorit conservatrice : abaissement du cens, restriction de la prrogative royale pour la nomination des bourgmestres, ncessit de dcentralisation administrative et extension des pouvoirs communaux et provinciaux, diminutions d'impts, libre change, tels taient les principes auxquels la droite demandait l'autorisation de subordonner sa politique. Ce programme fut rejet par le roi, qui ne crut pas devoir accepter des conditions quelconques l'acceptation du pouvoir qu'il offrait. Le contraste que produisent avec les rformes annonces les principes qui avaient toujours servi de guides la droite ne pouvait manquer de frapper tous les esprits; le parti conservateur reniait toutes ses traditions, tout son pass. C'tait lui qui en 1842 avait, par une modification la loi communale, donn au roi un pouvoir illimit pour la nomination des bourgmestres, et il proposait aujourd'hui de restreindre en cette matire la prrogative royale. Adversaire avant 1848 de l'abaissement du cens au minimum fix par la constitution et de toutes les mesures qui avaient eu pour but l'extension du droit de suffrage, il prenait l'initiative d'une rforme lectorale. Longtemps partisan de la protection et de la prohibition, il arborait le drapeau de la libert commerciale, ou plutt il essayait de le ravir la gauche qui l'avait prcd dans la voie du libre change. La dcentralisation, la rforme des lois sur la milice, la rduction des impts, taient encore des emprunts la politique librale. Pour la grande question d'Anvers, un paragraphe promettait la vrit aux Anversois une enqute, mais il prvenait en mme temps la population anversoise que le systme de dfense ne serait pas modifi, qu'aucune nouvelle dpense ne serait faite, et que par consquent elle n'obtiendrait ni la dmolition de la citadelle du nord, ni l'enceinte de la rive gauche (1). Enfin un paragraphe duprogramme avait la maladresse de rserver expressment pour le ministre le droit de destituer les fonctionnaires hostiles, faute grave aprs que la droite avait reproch au cabinet son esprit exclusif et ses rigueurs l'gard des fonctionnaires suspects de clricalisme, fonctionnaires qui, malgr ces prtendues rigueurs, taient toujours en fonction. Aprs l'chec de la droite, le ministre retira sa dmission et se reprsenta devant la chambre pour reprendre la gestion rgulire des affaires. Les dbats qui s'ouvrirent le 31 mai la chambre des reprsentans, et auxquels la nouveaut de la situation, sans exeml prcdent. (1)Voyez'Annuaire
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ple dans les annales de la Belgique parlementaire, donnait un vif intrt, furent aussi remarquables par l'lvation des ides qui y furent dveloppes que par le talent des principaux orateurs de la gauche et de la droite. M. le ministre des affaires trangres, maintenant les doctrines librales, se dclara prt, si l'on faisait obstacle la ralisation des rformes que le cabinet avait en vue, en appeler avec confiance au jugement du pays; aprs lui, M. Dechamps s'attacha surtout dmontrer que le programme qui portait son nom n'tait pas aussi libral qu'on avait bien voulu le croire, et que les propositions qu'il contenait taient beaucoup plus modres que librales et plutt timides que tmraires. C'tait dsavouer son audace de la veille parce que l'effet en tait manqu. Plusieurs autres orateurs intervinrent dans cette discussion : pour la droite, de Naeyer, candidats ministres MM. Thonissen, Royer-de-Behr, du cabinet mort-n, et MM. Soenens, Schollaert et d'Hane; pour la gauche, MM. les ministres des affaires trangres, des finances et de l'intrieur, et MM. Orts, Defr, Bara et van Humbeek. Les premiers reprochaient au ministre d'avoir fait violence la couronne; les libraux, au contraire, faisaient une vive satire de la conduite de la droite, rduite, aprs avoir somm le libralisme de renoncer au gouvernement, la triste et humiliante ncessit de s'envelopper d'un manteau libral qui cachait mal ses aspirations de raction clricale, et insistaient sur les consquences politiques et sociales de sa rentre aux affaires. Le discours que pronona cette occasion M. le ministre des finances fit une sensation profonde dans tout le pays. La rforme lectorale projete par la droite se bornait l'abaissement diffrentiel du cens, systme destin favoriser les campagnes au dtriment des villes;le ministre des finances opposa cette combinaison intresse l'esquisse d'une rforme vraiment dmocratique : l'extension du droit de suffrage par la capacit, par l'instruction (1), considres comme bases de ce droit. Le rejet d'un ordre du jour propos par M. A. Nothomb au nom de la droite (18 juin) mit fin ce long dbat. En repoussant cette taientles basesdu projetderforme lectoraleonuparla droite: (1)Voici quelles c Abaissement modrdu cens pour les lections communalest provinciales; e Rduction e1/3 du censlectoral ommunal. d c 10 francspour les communes 5,000meset au-dessous. de 15francspour les communes 5,000 10,000 de mes. 20francspour lescommunes 15,000 20,000 de mes. 25 francspour les communes d'unepopulation suprieure ce dernierchiffre. rductionde 42fr. 32c. 25 francs. Quantau censpour les lections provinciales, Ceschiffres, est vrai, n'taientpasdfinitifsmaisle principediffrentiel subil et ; sist.
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motion, la chambre, une voix de majorit, par 57 voix contre 56, dclarait que le ministre n'avait pas perdu la confiance du pays. Le snat, son tour, mit le 8 juillet, sur la proposition de M. le baron de Tornaco, un vote de confiance la majorit de 7 voix sur 51 votans. Grce ces deux rsolutions parlementaires, le cabinet aurait pu la rigueur attendre le vote des budgets de l'exercice courant avant de dissoudre la chambre; mais un incident des plus extraordinaires et des plus graves tait venu, dans l'intervalle de ces deux votes, l'obliger hter la dissolution. Remise des motions qui l'avaient agite pendant les explications relatives la crise ministrielle, la chambre discutait paisiblement le budget des travaux publics, lorsque, le 1er juillet, M. B. Dumortier se leva pour donner lecture d'un manifeste d'abstention formul par ses amis politiques dans un conciliabule tenu chez M. de Mrode. La droite, qui depuis le 18 juin avait vot les budgets de la justice, de l'intrieur et des affaires trangres, refusait son vote celui des travaux publics : elle consentait l'allocation d'un crdit provisoire qui permt M. Vanderstichelen de grer son dpartement jusqu' la convocation de la chambre reconstitue par les lections; mais, cela fait, elle annonait l'intention bien arrte de s'abstenir non-seulement de tout vote, mais encore de toute espce de dlibration, et de se retirer de la salle des sances. Voici quel tait le motif ou plutt le prtexte de cette trange et injustifiable retraite : la veille, M. Orts avait dpos une proposition de loi ayant pour but de mettre la reprsentation nationale en rapport avec l'accroissement de la population, en augmentant de six le nombre des dputs, de trois celui des snateurs, et le gouvernement s'tait ralli cette proposition que la droite qualifiait de manoeuvre inconstitutionnelle, de mesure de parti. Vainement fit-on remarquer la droite que son abstention tait elle-mme bien plus inconstitutionnelle; elle persista dans sa dcision, et six jours de suite, du 5 au 10 juillet, la chambre rduite l'impuissance par la retraite de la minorit et par l'absence motive de trois membres de la gauche, dut se borner constater qu'elle n'tait pas en nombre suffisant pour dlibrer. Le libralisme eut un instant l'espoir que la gauche, qui dsormais tait la chambre, parviendrait se trouver au complet pour voter le budget des travaux publics et mme la proposition de M. Orts, car depuis la dsertion de la droite le vote de cette proposition, rclam par la presse librale et par un grand nombre de conseils provinciaux et communaux, tait considr par tous les membres de la gauche, par ceux-l mmes qui peut-tre en toute autre circonstance l'eussent trait d'expdient, comme une protestation nces-
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saire contre la conduite de la minorit. MM. Tesch et de Brouckere, absens pour les motifs les plus lgitimes, taient revenus leur poste; seul M. Cumont, dput d'Alost, faisait dfaut et paralysait involontairement l'action de la gauche; il ne manquait qu'un membre pour que la chambre pt siger. Cet honorable citoyen avait exprim le voeu d'tre port son banc, mais la mort ne lui permit pas de donner son pays, qu'il avait utilement servi pendant une longue carrire, cette dernire preuve de dvouement. Le 13 juillet la session tait close, et le 17 paraissait au Moniteur, contre-signe par tous les ministres, un arrt royal qui prononait la dissolution de la chambre des reprsentans, fixait au 11 aot les lections dans tous les arrondissemens du royaume, et convoquait la chambre et le snat pour le 23 du mme mois. La campagne lectorale s'ouvrit la fin de juillet. La droite, dans son manifeste, s'attachait reprsenter sa conduite comme un hommage rendu la sincrit du gouvernement reprsentatif. La gauche, au contraire, y voyait une dsertion, une mesure violente et inconstitutionnelle, et rappelait les progrs utiles accomplis par le pays grce la majorit librale et au ministre. Le parti catholique engagea la lutte sur presque tous les points du territoire, mme dans les arrondissemens qu'il avait depuis longtemps abandonns, et o il tait peu prs sr d'tre battu, par exemple Bruxelles et Lige; mais les libraux de leur ct ne s'endormaient pas. Meetings, discours, brochures, pamphlets, des deux parts rien ne fut pargn dans cette lutte lectorale, dont l'animation et la vivacit rappelrent les lections anglaises, et dont le rsultat dpassa les esprances de la gauche et du ministre. Aprs les lections du 11 aot, la majorit librale tait de douze voix au lieu de deux; le porte-tendard de la droite, M. Dechamps, avait succomb Charleroi contre M. Dewandre, avocat, jusque-l obscur.. Vaincue, en minorit, prive de son meilleur chef, la droite commenait sous les plus fcheux auspices cette session lgislative. La session extraordinaire s'ouvrit le 23 aot. Il n'y a que peu de chose en dire. La vrification des pouvoirs s'opra sans encombre. Le budget des travaux publics fut discut et vot sans nouvel incident, et la proposition de M. Orts relative l'augmentation de nombre des dputs et des snateurs fut formule pour la seconde fois et renvoye aux sections. En deux circonstances, la droite sortit de son silence rsign, d'abord propos de l'organisation de la lgion belge-mexicaine, ensuite l'occasion du crdit de 5,575,000 francs sollicit par le gouvernement pour l'achvement des travaux militaires d'Anvers. 8 1866.
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L'organisation de la lgion belge-mexicaine a t une des msaventures du cabinet libral; elle l'et perdu, si la gauche n'avait t dcide le sauver. La situation difficile de l'empereur du Mexique, Maximilien, gendre du roi Lopold, et aussi le dsir de procurer . l'arme belge les moyens de complter par l'exprience de la guerre son ducation militaire, avaient inspir au lieutenant-gnral Chapelier, ancien commandant de l'cole militaire, la pense de prparer en Belgique des enrlemens volontaires au profit du nouvel empire. L'opinion publique s'tait montre trs dfavorable ce projet. On voyait avec regret des citoyens d'un pays libre et constitutionnel se disposer combattre au Mexique pour un pouvoir qui tirait sa force plutt des baonnettes trangres que du libre voeu de la nation mexicaine. Malheureusement l'ide du gnral Chapelier fut accueillie au contraire avec sympathie par le gouvernement. L'autorisation de s'enrler dans la lgion mexicaine, sans perdre leur nationalit, fut accorde tous les Belges, soldats ou autres, qui en firent la demande; des casernes furent mises la disposition des recruteurs, et les colonels des divers rgimens reurent l'ordre de faciliter autant que possible la tche de M. Chapelier. taient-ce l des actes d'intervention de nature compromettre la nationalit belge? Telle est la question qui fut agite par la chambre dans la sance du 2 septembre. Hautement blm par la droite et par un membre de la gauche, M. Guillery, le ministre dut M. Bara de ne pas dbuter par une chute dans sa nouvelle carrire. L'honorable dput de Tournai proposa l'ordre du jour suivant qui fut adopt par 50 voix contre 36 et 5 abstentions : la chambre, en prsence de la dclaration formelle que le gouvernement est rest et restera compltement tranger la formation d'un corps devant servir au Mexique, passe l'ordre du jour. La chambre manifestait ainsi nettement son antipathie pour l'expdition mexicaine. Le seul rsultat srieux de ce dbat fut la promesse, bientt aprs ralise, de l'abrogation des articles du code qui, en proscrivant l'acceptation de fonctions civiles et militaires l'tranger, sauf autorisation du roi, portent atteinte au principe de la libert individuelle et engagent inutilement la responsabilit du gouvernement. Le crdit destin l'achvement de l'enceinte fortifie d'Anvers, le dernier des crdits anversois d'aprs les dclarations positives des ministres de la guerre et des finances, ne donna pas lieu de longues discussions. Malgr l'opposition de la droite et surtout de la dputation anversoise, qui ne se consolait pas de la ruine de ses esprances au sujet de la dmolition des citadelles, les 5,575,000 francs furent vots (3 septembre) par 54 voix contre 48 et 4 abstentions.
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La crise ministrielle avait rendu la session lgislative plus bruyante que fconde. Voulant rtablir dans les travaux parlementaires le calme et la rgularit qui leur avaient manqu, le ministre laissa la session de 1864-65 s'ouvrir sans discours du trne et par suite sans discussion de l'adresse. Ds la rentre, la chambre des reprsentans s'occupa des budgets, qui, l'exception du budget de la guerre, furent vots avant la fin de l'anne 1864, non sans soulever d'intressantes questions. Le budget de l'intrieur par exemple remit sur le tapis une loi dont l'opinion librale rclame depuis longtemps la rvision, la loi du 23 septembre 1842, qui, en organisant l'enseignement primaire, a donn aux ministres des cultes un pouvoir peu constitutionnel sur les coles. Conformment l'avis de M. Frre, qui se pronona en principe pour la rforme, celle-ci fut ajourne. Cependant le snat examinait le projet de loi relatif aux bourses d'tudes, qui avait en 1863 passionn la chambre des reprsentans (1). Un remarquable rapport de M. Gheldolf, snateur de la ville de Gand, guida l'assemble dans ce long et important travail. MM. van Schoor et le baron de Rasse, qui avaient fait une tude spciale de la question, M. Forgeur surtout, apportrent au gouvernement un utile concours; l'appui de ce dernier tait prcieux, car cet honorable snateur avait en 1858 biff de la loi relative aux tablissemens de bienfaisance le principe de la rtroactivit", et l'on pouvait craindre que, malgr la diffrence des sujets, il n'appliqut le mme amendement la rforme des fondations destines l'enseignement; mais ce fut M. Tesch, ministre de la justice, qui remplit le rle le plus brillant dans ces dbats. Il sortit son avantage de cette discussion dans laquelle la droite fit figurer presque tous ses orateurs et reproduisit ses argumens ordinaires, surtout le fameux reproche d'organiser des monopoles lgaux. Le reproche devait paratre singulier au moment o le parti libral assurait la libert des boursiers dans le choix des tablissemens d'enseignement, en mettant sur la mme ligne tous ces tablissemens, qu'ils appartinssent l'tat ou des particuliers. M. le ministre de la justice se donna le plaisir de constater que les principes du projet, c'est--dire l'galit des tablissemens d'enseignement et la libert des tudes, avaient l'approbation du parti clrical avant la cration de l'universit catholique de Louvain, principal dtenteur des bourses fondes au profit de l'enseignement. Malgr les efforts de M. le ministre de la justice, le projet de loi faillit chouer au dernier moment. Le 24 novembre, l'article 49 qui l'Annuaire rcdent, 203. (1)Voyez p p.
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consacrait le principe de la rtroactivit tait mis aux voix et rejet par parit de suffrages, 28 voix contre 28, un membre s'tant abstenu. Ce rejet, qui, s'il avait t maintenu au second vote, et eu pour consquence la dmission du ministre, tait d l'attitude prise par quatre membres de la gauche : M. le baron de Labbeville, qui s'tait abstenu; MM. Joostens et Michiels-Loos, Snateurs d'Anvers, et M. Harou, snateur de Charleroi, qui avaient vot contre la rtroactivit. Le lendemain, tout tait chang; M. le baron de Labbeville persistait dans son abstention, M. Harou dans son vote ngatif; mais MM. Joostens et Michiels-Loos, quoiqu'ils dsapprouvassent l'article 49, s'abstenaient pour viter une nouvelle crise ministrielle. L'article tait ainsi vot par 28 voix contre 26 et 3 abstentions. La loi des bourses, vote immdiatement la mme majorit, tait sauve ainsi que le ministre libral. Pendant la discussion de ce projet, le ministre s'tait vu bien prs d'un chec d'un autre genre, car il fut sur le point d'offrir sa dmission au roi, pour vaincre la rsistance qu'opposait celui-ci la prsentation d'un projet de rforme sur la lgislation du temporel des cultes ( dpos le 17 novembre sur le bureau de la chambre des reprsentans). A la reprise des travaux lgislatifs, aprs les vacances du nouvel an, il eut compter avec les adversaires des dpenses militaires. La discussion du budget de la guerre pour l'exercice 1865., qui n'occupa pas moins de dix sances de la chambre, n'eut rien de bien inquitant pour le cabinet, ni pour M. le lieutenant-gnral Chazal, car ce fut moins une discussion parlementaire qu'une srie de confrences pour et contre les armes permanentes, dfendues avec loquence par M. le ministre de la guerre et reprsentes par lui comme un lment de civilisation, combattues avec beaucoup de verve et d'esprit par M. Coomans. Aussi longtemps que le dbat se maintenait la hauteur d'une dissertation thorique, le ministre n'avait rien craindre; mais ce qui prouve que sur le terrain pratique l'assemble est dispose tudier de trs prs les questions qui se rattachent l'organisation militaire du pays, et qu'elle entend rduire au strict ncessaire les frais de la dfense nationale, c'est que M. le ministre de la guerre ne put obtenir le vote de son budget (1er fvrier 1865) qu'en promettant un rapport dtaill sur l'organisation de l'arme, sur les ncessits de la dfense, sur les rformes et les conomies possibles. Encore le budget ne runit-il pas l'unanimit des suffrages; 64 membres l'approuvrent, 28 le repoussrent et 8 s'abstinrent, parmi lesquels M. Vleminckx, qui avait dtermin le gnral Chazal soumettre la question militaire une nouvelle tude, mais qui vers la fin du dbat avait cru saisir chez l'honorable ministre l'intention bien ar-
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rte de ne rien modifier l'tat actuel des Choses. Il va sans dire qu'au snat la discussion fut moins longue et le vote infiniment plus favorable la politique du cabinet. Le 21 mars, cette assemble adopta le budget de la guerre par 26 voix contre 3 et une abstention. Aprs le vote du 1er fvrier, la chambre des reprsentans se remit ses travaux ordinaires. Elle prit en considration une proposition de loi de M. Hayez, tendant modifier la loi sur l'tat et la position des officiers (2 fvrier), une autre de MM. Debaets et Thonissen sur les immunits de la presse, renouvele de celle que la dissolution du mois de juillet avait anantie. Elle adopta l'unanimit des 72 membres prsens (8 fvrier) un projet de loi qui, abrogeant la loi du 20 mai 1837 et modifiant les articles 726 et 912 du code civil pour revenir la lgislation de l'assemble constituante de 1789, faisait tomber le principe de la rciprocit internationale en matire de successions et de donations, et effaait ainsi les derniers vestiges des droits d'aubaine et de dtraction, mesure librale, dsintresse, plus avantageuse pour les trangers que pour les Belges, puisqu'elle admet les premiers succder, disposer et recevoir de la mme manire que les seconds dans toute l'tendue du royaume, sans tenir compte des prohibitions dont ceux-ci sont frapps en pays tranger; mesure d'un intrt tout particulier au point de vue des rapports entre la Belgique et l'Angleterre, aussi prohibitioniste en cette matire que libre-changiste en d'autres. Le gouvernement belge avait ouvert des ngociations avec ce pays, et il se croyait autoris dclarer la chambre, au moment du vote, que le cabinet anglais prsenterait au parlement un bill qui reconnatrait aux Belges, non pas le droit d'hriter et de possder, mais au moins celui de recevoir la valeur des biens dont ils hriteraient. La chambre des reprsentans vota aussi (11 fvrier) par 59 voix et une abstention, aprs un dbat o M. Hymans dveloppa de nouveau le principe de l'instruction obligatoire, un nouveau crdit d'unmillion, le cinquime depuis le retour du ministre libral aux affaires, pour la construction et l'ameublement de maisons d'cole, vot plus tard par le snat (22 mars) par 37 voix contre 1 et 1 abstention. Elle aborda l'examen d'un projet de loi modifiant dans le sens de la dcentralisation plusieurs dispositions de la loi communale; ce projet fut adopt le 4 mai la chambre par 95 voix sur 104, et le 10 juin au snat l'unanimit des votans, aprs un essai infructueux de plusieurs reprsentans et snateurs pour restreindre aux communes de 5,000 habitans selon les uns, de 10,000 selon les autres, les attributions des commissaires d'arrondisse-
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mens, fonctionnaires que l'on peut comparer, non sans rserve, aux sous-prfets franais. Un projet de loi rglant les enqutes parlementaires en matire de vrification de pouvoirs , fruit tardif de l'annulation des lections de Louvain en 1859, fut vot le 25 fvrier par 72 voix contre 7 ; l'abolition des dispositions restrictives de la libert du prt intrt fut prononce le 8 mars la chambre par 77 voix contre 2, pour tre ratifie au snat par 24 voix contre 5, malgr les efforts de l'piscopat et de la presse clricale. Un incident imprvu jeta le trouble dans ces dbats si calmes et si rguliers. Plusieurs ptitions qui se rattachaient plus ou moins directement l'organisation de la lgion belge-mexicaine avaient t adresses la chambre des reprsentans. Les unes l'engageaient proclamer la libert des enrlemens militaires pour l'tranger, les autres, au contraire, remettre en honneur les dispositions restrictives de cette libert, mme la peine de mort; un pre rclamait, dans une ptition qui fit beaucoup de bruit, son fils mineur parti pour le Mexique sans l'autorisation de sa famille : autant de prtextes pour que l'opposition reprt contre le gouvernement le thme de l'expdition mexicaine. La discussion se termina la chambre par le rejet d'un ordre du jour motiv de M. Coomans, qui exprimait le regret que le gouvernement ne ft pas rest absolument tranger l'expdition (4 avril, 55 voix contre 24 et 4 abstentions), et le vote d'un ordre du jour de M. Bara, qui, en prsence des explications du gouvernement, maintenait la dcision du 2 septembre 1864; mais la vivacit des dbats eut un rsultat fcheux et inattendu, un duel entre M. le ministre de la guerre et M. Delaet. Le duel n'eut pas de suites graves, mais amena les chambres tudier plusieurs questions importantes qui n'avaient pas t souleves depuis 1830. Aux termes de la loi du 8 janvier 1841, le duel, quoi qu'il arrive, est puni comme un dlit; mais cette fois les coupables taient dans une position spciale. A qui appartenait-il de les poursuivre? devant quelle juridiction fallait-il les traduire? Pour la poursuite de M. Delaet, dput, la procdure tait trace en termes clairs et prcis par l'article 45 de la constitution : l'autorisation de la la juridiction ordinaire applicable; chambre tait indispensable, mais les articles 90 et 134 de la constitution relatifs la poursuite diverses (1). D'aprs des ministres taient l'objet d'interprtations les uns, la chambre seule appartenait le droit d'accuser, la : (1) Cesarticlessont ainsiconus a les et Article90. Lachambredes reprsentans le droitd'accuser ministres de les traduiredevantla courde cassation, seulea le droitdelesjuger,chambresunies, r qui
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cour de cassation le droit de juger un ministre, ne ft-il prvenu que d'un dlit commun, commis en dehors de l'exercice de ses fonctions. D'aprs les autres, pour les crimes et dlits communs, les ministres taient soumis au droit commun, c'est--dire la juridiction des tribunaux ordinaires. Dsirant assurer le respect de la loi, mme aux dpens d'un ministre et d'un dput, et mettre un terme aux hsitations du parquet, la chambre, adoptant une motion de M. H. de Brouckere (26 avril), chargea une commission spciale de l'examen de cette question constitutionnelle, qui fut en mme temps tudie par la presse avec beaucoup d'ardeur. Le droit commun, qui avait les sympathies de la plupart des journaux du pays et de plusieurs orateurs de la chambre, ne triompha point. La commission opta pour le renvoi devant la cour de cassation, et la chambre, aprs de longs et intressans dbats, se rallia (25 mai), par 63 voix contre 25 et 7 abstentions, ce systme, que le snat admit son tour, le 14 juin, par 31 voix contre 11; mais un amendement de M. Defr, dput de Bruxelles, avait rduit un an la dure de la loi, qui, tout autorise le croire, sera rvise dans un sens plus constitutionnel. Un autre incident mit bientt aprs en pril au snat l'existence mme du cabinet : il s'agissait d'une question devenue depuis quelques annes en Belgique une arme de guerre entre les mains du parti clrical, la question des cimetires. L'article 15 du dcret du 23 prairial an XII prescrit la division des cimetires par cultes; ce dcret est considr par la plupart des jurisconsultes et le gouvernement lui-mme comme implicitement abrog par la constitution. De cette abrogation tacite le ministre, malgr ses frquentes dclarations de principe, ne voulait pas faire une abrogation expresse, tactique adroite peut-tre au point de vue parlementaire, parce qu'elle lui permettait d'viter une question dlicate, mais thorie gouvernementale d'une constitutionnalit douteuse, puisqu'elle avait pour effet d'abandonner aux communes l'interprtation des lois. Le conseil communal de Malines, profitant de la latitude qui lui tait de sauf ce qui sera statu par la loi quant l'exercice l'actioncivilepar la partis h de lse,et auxcrimeset dlitscommis ors del'exercice leurs fonctions. Uneloi dtermineraes casde responsabilit, peines infligeraux ministrese les l des le modedeprocder ontre eux, soitsur l'accusation c admisepar la chambre reprdes sentans,soitsurla poursuite partieslses. Art.134. Jusqu'ce qu'il y soit pourvupar une loi, la chambredes reprsentans aura un pouvoir iscrtionnaireour accuser n ministre,et la courdecassation d u pour p le juger, en caractrisant dlit et en dterminant peine. la le descas Nanmoinsa peinene pourraexcdercelledela rclusion, ansprjudice s l expressment par prvuspar les lois pnales. La loi annonce l'article90 n'tait pasfaite,et M.le ministrede la guerren'tait pasdput.Del toute la difficult.
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laisse, avait supprim les divisions des cimetires, et rserv au bourgmestre le droit de dsigner le lieu de chaque inhumation sans distinction de culte, alors que l'piscopat revendiquait ce droit pour le clerg. La dputation permanente du conseil provincial d'Anvers avait somm le conseil communal de Malines de rformer son rglement, sommation laquelle cette assemble avait nettement oppos'la question pralable; la minorit du snat, appuyant la dputation, prtendait imposer au gouvernement l'annulation du rglement. Le ministre russit repousser un ordre du jour motiv de M. le baron d'Anethan; la motion de blme formule par le chef de la droite snatoriale fut rejete par 27 voix contre 22 et 2 abstentions (16 mars). Le projet de loi portant approbation de la convention internationale relative au rgime des sucres (vote par la chambre, 1er avril; par le snat, 24 avril); une nouvelle loi de travaux publics pour l'excution desquels le gouvernement obtint l'autorisation de contracter un emprunt de 60 millions 4 1/2 pour 100, qui fut immdiatement souscrit, preuve premptoire de l'excellente situation financire de la Belgique et de la confiance qu'elle inspire; la rforme de la lgislation sur le vagabondage et la mendicit, rforme destine diminuer les charges qui rsultent pour les communes de l'entretien des vagabonds et des mendians dans les dpts de mendicit; le trait de commerce avec le Zollverein (vot le 21 juin par la chambre, le 29 juin par le snat), ce dernier acte de la diplomatie commerciale belge, selon l'expression du ministre des affaires trangres, inspir comme les prcdens par les ides de libre change : tels furent les principaux objets des dlibrations des chambres jusqu' la discussion de la loi sur la police des trangers. Vote en 1835, une poque o la situation du pays tait prcaire, o la paix avec la Hollande n'tait pas scelle, o la Belgique ne faisait pas officiellement partie de la famille europenne, cette loi consacre un principe condamn par les traditions et les moeurs hospitalires du pays; elle avait t depuis lors renouvele tous les trois ans sans trop d'opposition et en quelque sorte par habitude. Il n'en fut pas de mme en 1865, non pas que l'on prtendt supprimer compltement le droit d'expulsion, mais on demandait que les limites en fussent traces nettement, afin d'enlever au gouvernement un pouvoir discrtionnaire. Les termes de la loi n'autorisent en apparence que la rpression d'actes contraires la tranquillit publique; mais en ngligeant d'assurer le contrle des dcisions gouvernementales, la loi du 22 septembre 1835 ouvrait en ralit la porte l'arbitraire. C'tait l ce que l'on voulait viter. On et
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prfr une loi draconienne, mais prcise; des rgles svres, mais claires, qui eussent averti, guid et rassur l'tranger, une loi vague, qui, d'aprs un ancien ministre libral, M. Liedts, son adversaire en 1835, n'offrait aucune garantie contre l'erreur ou la passion. Tous les efforts chourent contre la rsistance du gouverne ment. En vain un honorable dput de Bruxelles, depuis longtemps partisan d'un erefonte et d'une codification des lois et des rglemens sur les trangers, M. Van Humbeek, vint-il solliciter de la chambre l'examen d'une srie d'amendemens destins dans sa pense concilier avec les intrts de la scurit publique le respect de la justice et de l'hospitalit, ses propositions ne furent pas mme renvoyes la section centrale. En vain plusieurs orateurs de la droite et de la gauche, MM. Reynaert, Coomans, Nothomb, Funck, Guillery, Couvreur, levrent-ils la voix aprs M. Van Humbeek. Dfendue avec force par MM. Tesch et Frre, ministres de la justice et des finances, et par M. Bara, la loi de 1835 triompha complteTous les amendemens furent rejets sans distinction, et ment. presque sans examen. La majorit, qui ne rclamait pas mme la publication de l'arrt d'expulsion, n'pargna qu'un amendement assez insignifiant de M. Bara, portant que les expulsions seraient dlibres en conseil des ministres, et une proposition de la section centrale, abrogeant une loi du 25 dcembre 1841 pour revenir au texte primitif de 1835, et mettant l'abri de l'expulsion l'tranger mari une femme belge et ayant des enfans ns en Belgique pendant sa rsidence dans le pays. Encore le ministre ne se rallia-t-il pas de bonne grce ces modifications. En fin de compte, la loi fut renouvele pour trois ans (29 juin) par 49 voix contre 23 et 3 abstentions, minorit considrable et qui tmoigne du peu de popularit de la loi. Au snat (5 juillet), l'opposition fut beaucoup moins nombreuse. Tandis que 3 membres s'abstenaient, 2 seulement repoussrent la loi, qui runit 30 votes approbatifs. Moins mouvans furent les dbats qui s'ouvrirent au commencement de juillet sur un projet de loi destin prvenir et rprimer les fraudes lectorales. Plusieurs enqutes avaient fait tristement ressortir la ncessit-d'assurer la sincrit des lections. Pour atteindre ce but, essentiellement moral, le gouvernement comptait sur des moyens purement matriels, la plupart purils : un papier lectoral, sans utilit, car l'obligation d'acheter ce papier officiel n'est pas un obstacle la fabrication en gros des bulletins de vote; un couloir, une cloison mobile et une balustrade pour isoler l'lecteur, le soustraire toutepress ion au moment o il dpose son bulletin dans l'urne. Deux mesures plus efficaces furent proposes : le vote alphabtique pour chaque collge lectoral, il fut rejet et
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admis seulement pour les bureaux; l'exclusion des lecteurs illettrs, sans effet rtroactif, mais pour l'avenir, galement rejete par 44 voix contre 27 et 4 abstentions, aprs une tentative malheureuse du ministre pour opposer cette proposition de M. Orts la question pralable. Le projet de loi fut vot (2 aot) par 55 voix contre 43; mais, quoiqu'il et fait l'objet d'un rapport intressant de M. Grombez, tude savante des lgislations lectorales des divers pays du monde, quoique la droite se ft acharne le combattre, le pays en avait suivi la discussion avec la plus parfaite indiffrence. De graves vnemens dont le rcit va suivre en ajournrent indfiniment la discussion au snat. La session fut close le 11 aot. Deux faits, dont le bruit devait retentir jusque dans l'enceinte lgislative, occuprent pendant les vacances parlementaires l'attention du pays : d'abord la rsistance du clerg l'excution de la loi sur les bourses d'tudes; en second lieu, une brochure de M. Ad. Dechamps sur la situation de la Belgique entre la France et l'Allemagne. La vritable cause pour laquelle le clerg se refusait la restitution des titres de fondations dont il tait dtenteur fut rvle plus tard. Le ministre ne s'tait pas tromp en dnonant au parlement les abus qui s'taient produits dans la gestion des biens affects l'enseignement; ces biens avaient t dilapids par les grans, et le clerg redoutait avec raison le moment o on pourrait, par la confrontation des titres, constater la disparition de la plus grande partie des biens lgus par les fondateurs. Quant la brochure de M. Ad. Dechamps, cette tude sur la situation intrieure et extrieure du pays, remarquable sous le rapport de la forme, n'tait ni exacte au fond ni mme habile au point de vue de l'intrt du parti catholique, que M. Dechamps, chef de la droite, avait principalement en vue. A l'en croire, la Belgique, menace au dedans par la vivacit toujours croissante des luttes de partis, au dehors par les convoitises de la Prusse et de la France, que la neutralit de l'Autriche et de l'Angleterre et l'loignement de la Russie rendaient plus dangereuses, en pouvait tre sauve que par le parti catholique. De la presse, ainsi qu'il arrive toujours en Belgique, ces deux questions passrent la chambre. La session lgislative de 186566 s'ouvrit sans discours du trne. Ds le dbut de la session, M. Jules Bara fut appel (12 novembre) reprendre des mains de M. Tesch, qui s'en dmettait aprs une longue et brillante carrire, le portefeuille du dpartement de la justice : c'tait une rponse ferme et claire du gouvernement aux doctrines violentes de l'piscopat. Le rapporteur de la loi des bourses d'tudes succdant M. Tesch, cela signifiait nettement que le gouvernement tait fer-
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mement rsolu excuter cette loi en dpit de la rsistance du clerg. La discussion du budget de la justice offrit la droite une occasion toute naturelle de reprendre ses attaques contre le ministre et le libralisme. Pris partie par le plus jeune des membres de la minorit, M. Jacobs, dput d'Anvers, le nouveau ministre de la justice se dfendit lui-mme contre les critiques dont ses tendances taient l'objet. Il fut dfendu aussi par M. Rogier, ministre des affaires trangres, et par M. Dolez, qui l'engagea marquer par l'abolition de la peine de mort son avnement au pouvoir. Ce dbat personnel ne remplit pas la discussion gnrale du budget de la justice. La justification de l'attitude prise par le clerg propos de la loi des bourses fit l'objet d'un discours de M. de Theux, ancien ministre,' ancien membre du congrs national, qui ne craignit pas de prononcer ces paroles, tout au moins tranges dans sa bouche : Osez excuter la loi, et nous verrons! - Sorte de dfi auquel le gouvernement se contenta de rpondre par cette dclaration : La loi des bourses sera excute avec modration, sans forfanterie, mais avec fermet. Aprs le procs du clerg vint le procs de M. Dechamps qui, assez maladroitement dfendu par MM. Nothomb et de Theux, fut solennellement condamn par MM. Rogier, Frre et Dolez. Le 6 dcembre, le budget de la justice tait vot par 55 voix contre 42, un seul membre de la droite, M. de Terbecq, dput de Termonde, ayant refus de s'associer au tmoignage de dfiance de la minorit l'gard du nouveau ministre. Lorsque nous aurons not le vote des budgets des affaires trangres et des finances, le dpt d'une proposition de loi (22 novembre) due l'initiative de M. Guillery, dput de Bruxelles, et ayant pour d'abaisser au taux uniforme de 15 francs le cens lectoral dans les lections communales et provinciales en ajoutant au cens une condition nouvelle, la connaissance de la lecture et de l'criture, nous aurons signal les derniers vnemens parlementaires de cette anne 1865 que devait clore une catastrophe depuis quelque temps prvue, la mort de Lopold Ier. C'est au milieu de la consternation gnrale que s'teignit, le 10 dcembre, aprs soixante-quinze ans de vie, aprs trente-cinq ans de rgne, le chef de la dynastie belge, l'homme qui avait le plus contribu lever la Belgique au degr de prosprit qu'elle a atteint. On avait conu au dehors quelques craintes pour l'avenir de la nationalit belge; on put bientt voir combien ces craintes taient chimriques. Dissentimens d'opinion, querelles de partis, tout fut oubli dans la douleur commune, au moment o le roi Lopold Ier descendit dans la tombe, et
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par leur empressement se ranger autour du trne de son successeur Lopold II, les Belges affirmrent une fois de plus leur volont de maintenir ce qu'ils avaient conquis trente-six annes auparavant, le droit de rgler librement leurs affaires intrieures sans aucune intervention trangre. Le nouveau roi sut contribuer cette affirmation par la franchise de son attitude et la noblesse de ses dclarations. Voici le discours qu'il pronona, le 17 dcembre 1865, en prtant devant les chambres le serment constitutionnel : Messieurs, La Belgique a, comme moi, perdu un pre. L'hommage si unanime que la nation rend sa mmoire rpond dignement aux sentimens qu'elle lui a vous pendant sa vie. J'en suis aussi touch que reconnaissant. L'Europe elle-mme n'est pas reste indiffrente ce deuil; les souverains et les princes trangers ont voulu prendre part aux derniers honneurs que nous rendons celui qu'ils avaient plac si haut dans leur confianceet dans leur amiti. En notre nom et au nom de la Belgique, je les en remercie. Succdant aujourd'hui un pre si honor de son vivant, si regrett aprs sa mort, mon premier engagement, devant les lus de la nation, est de suivre religieusement les prceptes et les exemples que sa sagesse m'a lgus, de ne jamais oublier quels devoirs m'impose ce prcieux hritage. Si je ne promets la Belgique ni un grand rgne, comme celui qui a fond son indpendance, ni un grand roi comme celui que nous pleurons, je lui promets du moins un roi belge de coeur et d'me, dont la vie entire lui appartient. Premier roi des Belges qui la Belgique ait donn le jour, je me suis, depuis mon enfance, associ toutes les patriotiques motions de mon pays. Comme lui, j'ai suivi avec bonheur ce dveloppement national qui fconde dans son sein toutes les sources de force et de prosprit. Comme lui, j'aime ces grandes institutions qui garantissent l'ordre en mme temps que la libert et sont la base la plus solide du trne. Dansma pense, l'avenir de la Belgique s'est toujours confondu avec le mien, et toujours je l'ai considr avec cette confiance qu'inspire le droit d'une nation libre, honnte et courageuse, qui veut son indpendance, qui a su la conqurir et s'en montrer digne, qui saura la garder. Je n'ai point oubli, messieurs, les marques de bienveillance que j'ai reues l'poque de ma majorit, quand je suis venu m'associer vos travaux lgislatifs, et quelques mois aprs, lors de mon mariage avec une princesse qui partage tous mes sentimens pour le pays et les inspire nos enfans. Il m'a t doux de reconnatre dans ces manifestations spontanes l'accord unanime des populations. De mon ct, je n'ai jamais fait de distinction entre les Belges. Tous dvous leur patrie, je les confonds dans une affection commune. Ma mission constitutionnelle me range en dehors des luttes d'opinions, laissant au pays lui-mme dcider entre elles.
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Je dsire vivement que leurs dissidencessoient toujours tempres par cet esprit de fraternit nationale qui runit en ce moment autour du mme drapeau tous les enfans de la famille belge. Messieurs, pendant les trente-cinq dernires annes, la Belgique a vu s'accomplir des choses qui, dans un pays de l'tendue du ntre, ont rarement t ralises par une seule gnration; mais l'difice dont le congrs a jet les fondemens peut s'lever et s'lvera encore. Mon sympathique concours est assur tous ceux qui dvoueront cette oeuvre leur intelligence et leur travail. C'esten persistant dans cette voie d'activit et de sage progrs que la Belgique affermira de plus en plus ses institutions au dedans, et qu'au dehors elle conservera cette estime dont les puissances garantes de son indpendance et les autres tats trangers n'ont cess de lui donner et lui renouvellent aujourd'hui encore le bienveillant tmoignage. En montant sur le trne, mon pre disait aux Belges : Mon coeur ne connat d'autre ambition que celle de vous voir heureux. Ces paroles, que son rgne entier a justifies, je ne crains pas de les rpter en mon nom. Dieua daign exaucer le voeu qu'elles exprimaient. Puisse-t-il l'entendre encore, me rendre le digne successeur de mon pre, et, je le lui demande du fond de mon me, continuer protger notre chre Belgique ! II. ESPRIT PUBLIC. financire. Renseignemens statistiques. Situation Les dbats parlementaires, alors surtout qu'on n'y procde que par saccades, ne suffisent pas, on a pu le comprendre, l'activit intellectuelle de la Belgique. Naturellement les problmes politiques occupent une large place dans les proccupations du pays; mais les questions religieuses, quoique le catholicisme soit le culte dominant, sont traites avec beaucoup d'ardeur dans la presse mme. Parmi les sujets politiques sur lesquels l'attention du pays a t spcialement attire, il faut citer la rforme lectorale, question grave, que bien des gens auraient voulu luder, si cela avait t possible aprs le programme Dechamps. Les journaux taient partags sur cette question : les uns, parmi lesquels on remarquait avec quelque surprise des organes plus ou moins officieux du cabinet, s'opposaient toute modification du rgime lectoral actuel; d'autres, au contraire, dveloppant les principes proclams au conseil provincial du Brabant par M. Vleminkx, la chambre par MM. Orts, Van Humbeek et Frre, rclamaient l'attribution du droit de suffrage la capacit prsume; sans prtendre porter la main sur la constitution qui a tabli le cens comme une des conditions de l'lectorat pour les chambres, ils demandaient que dans les lec-
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tions communales et provinciales, o cette condition n'est pas constitutionnellement ncessaire, le droit de suffrage ft accord tous les citoyens sachant lire et crire, et ceux-l seulement. Quelques journaux catholiques se ralliaient mme cette thse. Quant la polmique religieuse, elle a eu en 1864 et 1865 une animation que la lutte des partis ne pouvait qu'augmenter. Pour combattre la droite, le libralisme ne pouvait manquer de la rendre solidaire des tendances piscopales, des doctrines catholiques les plus outres. Les dlibrations pseudo-librales du congrs de Matines essayrent de rpondre cette attaque du parti libral; malheureusement l'encyclique du 8 dcembre mit les catholiques dans un grand embarras pour concilier leur respect l'infaillible autorit du chef de l'glise avec leur dvouement aux liberts constitutionnelles sur lesquelles repose l'organisation politique et sociale de la Belgique. Dans les premiers jours de dcembre l864, les journaux catholiques reproduisaient une lettre de M. le vicomte de Conway, intendant de la liste civile, dans laquelle celui-ci parlait des libres penseurs en termes svres; comme cette lettre avait t crite par M. de Conway propos de ses fonctions et au nom du roi, elle excita dans la presse librale et dans le sein des diverses socits politiques de la Belgique un vritable orage. On se demandait si le roi, suprme gardien de la constitution, tait l'inspirateur de cette lettre, et s'il avait le droit de critiquer l'usage que des citoyens belges font de la plus prcieuse des liberts constitutionnelles, la libert de conscience. Cet incident n'eut pas de suite; on attribua gnralement cette lettre au zle maladroit d'un serviteur, dont . la destitution fut mme hautement, mais vainement rclame; il mrite d'tre signal cependant, car il montre quel point l'opinion publique est susceptible en matire de libert et pointilleuse sur le chapitre constitutionnel. SCIENCES ETARTS. Le 21 novembre 1864, le roi, sur la proLETTRES, position de son ministre de l'intrieur, M. A. Vandenpeereboom, a rendu un arrt qui, bien que n'ayant en apparence qu'une porte littraire, grammaticale, est presque un vnement politique. Adoptant les conclusions d'une commission de littrateurs et de philologues, formules dans un remarquable rapport de M. Heremans, professeur l'universit de Gand, le gouvernement a ordonn par cet arrt l'emploi de l'orthographe nerlandaise pour l'enseignement de la langue flamande dans les coles et les athnes de l'tat, pour la correspondance administrative, pour la rdaction flamande des lois et arrts, et gnralement pour tous les actes publics manant d'autorits lgalement constitues. Cette dcision efface toute distinction entre le flamand et le hollandais, deux langues que la rvolution de 1830avait divises, mais qui en ralit n'en ont jamais fait qu'une, a
TATSEUROPENS. LA BELGIQUE. 127 le nerlandais; elle rapproche ainsi deux peuples faits pour s'entendre et pour s'aimer. Parmi les publications qui ont vu le jour en Belgique pendant les annes 1864 et 1865, il faut citer dans la littrature flamande un pome philosophique et humoristique de M.J. de Geyter, Drie menschen (Trois Hommes), qui a obtenu un grand et lgitime succs; un volume de posies de M.Emmanuel Hiel, dont le style s'pure et s'lve constamment, et plusieurs romans du conteur populaire Henri Conscience, entre autres Het ijzeren graf (la Tombede fer) et Simon Turchi. Dans les lettres franaises, les travaux historiques brillent au premier rang. Les Flamands s'y adonnent avec un zle qui ne se ralentit pas. L'Histoire des Francs d'Austrasie, de M. P.-A.-F. Grard, savant consciencieux, esprit un peu systmatique; l' Histoire du rgne de Charles-Quint en Belgique, de M. Alexandre Henne, sont des oeuvres srieuses dignes de l'attention des rudits et des lettrs. On peut ranger aussi dans cet ordre de travaux l'Histoire des sciences mathmatiques et physiques chez les Belges, par M. Ad. Quetelet, directeur de l'observatoire, et la Biographie universelle des musiciens, par M. F. Ftis, directeur du conservatoire royal de Bruxelles. Continuant l'expos de ses doctrines philosophiques, M. G. Tiberghien, professeur l'universit libre de Bruxelles, a fait paratre sa Logique en deux volumes, traitant, le premier, de la thorie, le second, de l' organisation de la connaissance, conception large et profonde, neuve en plusieurs de ses parties. Il serait trop long d'numrer tous les crits relatifs aux questions d'conomie politique ou sociale. Il convient de mentionner cependant deux ouvrages qui touchent l'objet des plus vives proccupations du pays, l'enseignement; ce sont : l'Enseignement primaire et professionnel en Angleterre, par M. N. Reintjens, qui un utile rsum de la dernire enqute anglaise ajoute d'intressantes comparaisons avec l'tat de l'enseignement en Belgique, et l'Instruction du peuple par M. Pierre Tempels, procureur du roi Ypres. Si la littrature proprement dite n'a pas enfant de chef-d'oeuvre dans le cours de ces deux annes, elle a du moins produit deux oeuvres distingues, l'Histoire de deux armurires, par M. Emile Leclercq, roman o l'auteur a dploy une certaine puissance d'observation, et une comdie en quatre actes et en prose de M. Jules Guilliaume, bas les Masques, qui s'est fait applaudir moins par la force de l'action dramatique que par la dlicatesse des sentimens dont l'auteur s'est inspir. La Belgiquea perdu un de ses meilleurs peintres, Wiertz, mort le 18 juin 1865,laissant l'tat ses oeuvres les plus importantes runies dans un muse spcial. Elle compte en revanche un musicien de plus, M. Pierre Benot, auteur d'une ttralogie religieuse (Nol, messe, TeDeumet Requiem), vaste composition plus philosophique que catholique, car elle s'carte absolument des traditions clricales de l'art. RENSEIGNEMENS STATISTIQUES La situation matrielle de la Bel(1). sontextraitsdu tableaugnraldu commerce vecles pays a (1) Cesrenseignemens 1864. trangers endantl'anne1863, ublipar le ministredesfinances,n-4,octobre p i p
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gique est prospre. Un coup d'oeil jet sur le mouvement du commerce au moment o s'ouvre l'anne 1864 donnera une ide de cette prosprit qui ne fait que s'accrotre. Le commerce de la Belgique avec les pays trangers a continu de progresser pendant l'anne 1863. Rsumgnral. Les importations et les exportations gnrales runies sont de 2 milliards 60 millions de francs. Ce chiffre surpasse de 92 millions ou 5 pour 100 celui de l'anne 1862; il est de 249 millions ou 14 pour 100 suprieur aux rsultats de l'anne 1861. Les importations atteignent une valeur de 2 milliards 60 millions. C'est une augmentation de 40 millions ou 4 pour 100 sur le chiffre des importations de l'anne 1862, et de 103 millions ou 11 pour 100 sur celui de l'anne 1861. Les exportations (marchandises belges et trangres runies) s'lvent 991 millions. Ce chiffre est suprieur de 52 millions ou 6 pour 100 celui de 1862, et de 146 millions ou 17 pour 100 celui de l'anne 1861. Les produits trangers que la Belgique a reus pour sa propre consommation, et les produits provenant de son sol et de son industrie qu'elle a envoys l'tranger pendant l'anne 1863,reprsentent une valeur de 1milliard 150millions (1). Ce chiffre dpasse de 59 millions ou 5 pour 100celui de l'anne 1862,et.de 139millions 1/2 ou 14 pour 100 les rsultats de 1861. La valeur totale des marchandises trangres importes est de 619 millions. C'est 27 millions 1/2 ou 5 pour 100 de plus qu'en 1862, et 59 millions 1/2 ou 11 pour 100 de plus qu'en 1861. La valeur des produits belges exports s'lve 533 millions, chiffre suprieur de 31 millions ou 6 pour 100 aux rsultats de 1862, et de 80 millions ou 18 pour 100aux rsultats de 1861. Rsum par mode de transport. Pour les importations et les exportations runies, la valeur des marchandises transportes par terre et rivires, en 1863, dpasse de 81 millions, 6 pour 100, la valeur des marchandises entres et sorties par les mmes voies en 1862.Pour les importations et pour les exportations, considres sparment, il y a, par rapport 1863, respectivement augmentation de 6 pour 100et de 7 pour 100. Quant aux transports maritimes, pour les importations et les exportations, on constate une augmentation de 1 pour 100 pour les premires et de 3 pour 100 pour les secondes. Pour l'ensemble du mouvement commercial, la part proportionnelle des transports par terre et rivires est de 67 pour 100, et celle des transports maritimes de 33 pour 100. En 1862,ces parts respectives taient de 66 pour 100 et de 34 pour 100. Il y a donc accroissement de 1 pour 100 dans la quotit des transports par terre et rivires, et rduction d'une gale quotit dans celle des transports par mer. Si l'on remonte 1853, on voit que les proportions taient de 63, 7 pour 100 pour les transports par terre et rivires, et de 36, 3 pour 100 pour les transports maritimes. Il rsulte de des d enlevesemporairement entrepts, ar applicatione l'art p (1) Lesmarchandises ticle40dela loi du 4 mars1846,et cellesqui ontt rexportesprsavoirreuune a dans d main-d'oeuvre le payssontcomprises ansce rsultat.
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ces chiffres que les proportions, pour chacun de ces modes de transport, varient peu. Mouvement pays. Pour le commerce spcial, les changes avec les par pays d'Europe reprsentent 87,7 pour 100 du mouvement des importations et des exportations runies; le reste ( 12,3 pour 100) forme la part des relations de la Belgique avec l'Amrique, l'Afrique et l'Asie. Les proportions correspondantes pour 1862taient de 86,3 pour 100 et de 13,7 pour 100. Ce mouvement se rpartit de la manire suivante : France Pays-Bas. . centrale. . . Zollverein.. Autrespays . Europe Angleterre.. septentrionale Russie. .. . Autres-pays mridionale . Amrique , Afrique Asie . . . . . Millions. Importation. Exportation. 344.6 157.1 187.5 185.7 111.7 74. 127.2 65.7 61.5 7. 21.9 14.9 108.5 212. 103.5 33.3 22.1 11.2 17.9 15. 2.9 66.5 15.9 50.6 129.4 103.1 20.3 6.1 5.2 0.9 5.4 5. 0.4 1,150. 616.3 533.7
Si POPULATION. l'on peut affirmer avec certains conomistes que plus un pays est peupl, plus il est riche, il n'y a point s'inquiter sur le sort de la Belgique, dont la population s'accrot sans cesse. Pans l'espace de trente-trois ans, elle s'est accrue de 1,154,756habitans, soit de prs d'un tiers. SITUATION FINANCIRE.L'Annuaire s'est born jusqu' ce jour faire connatre chaque anne les chiffres des budgets vots pour l'exercice suivant, conformment la loi de comptabilit qui veut que le vote des recettes et des dpenses ait lieu dans l'anne qui prcde l'exercice; mais ce n'taient l que des valuations provisoires, toujours modifies par des crdits supplmentaires. Le tableau suivant, relatif des exercices clos, permet d'apprcier exactement la situation financire dela Belgiquedepuis son tablissement jusqu' l'ouverture de l'anne 1864. EXERCICE. RECETTES. , DEPENSES. EXCDANT derecettes. EXCDANT de dpenses.
1831113,225,815 03 1840 169,370,253 86 1850 132,877,187 86 1860 1611,709,218 61 1/2 1861 172,234,411 84 1862 104,537,914 1/2 52 1863 168,925,320 49
32 55 112,413,963 811,851 9 95 3,461,8821 165,914,370 1 13 112,267,069 14,146,2830 29 32 159,025,377 10,683,841 1/2 5 31 103,431,869 8,802,5423 07 60 12,544,106 1/2 177,082,2X0 68 17 18,147,001 187,002,322 Voici comment s'explique l'excdant de dpenses, qui s'lve plus de 1866. 9
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30 millions pour les deux dernires annes : d'aprs la loi de 1859, les dpenses extraordinaires affectes certains travaux publics, notamment aux fortifications d'Anvers, sont couvertes en partie par les excdans prvus des budgets, en partie par des fonds spciaux; dans le courant de 1862 et 1863, l'imputation sur les fonds spciaux, ayant dpass les ressources disponibles de l'exercice, a d tre faite par anticipation sur les fonds des annes suivantes. C'est ce qui constitue non pas un dficit, mais un excdant apparent de dpenses. Pour complter cette esquisse de la situation financire, il convient d'ajouter aux chiffres des exercices clos les prvisions des exercices 1864et 1865 d'aprs les budgets et les crdits supplmentaires vots. En voici le rsum : Budgets vots pour les exercices Total des recettes Total des dpenses 1864. 167,682,790 158,764,406 1865. 169,512,790 154,941,126
L'excdant prvu des recettes sur les dpenses est donc de 8,918,383fr. pour l'exercice 1864, et de 14,571,663fr. pour l'exercice 1865. L'anne 1864 a t comme la prface d'un nouveau chapitre de l'histoire parlementaire de la Belgique. Tourmente par une crise fatigante, la politique s'y est agite sans agir; mais cette agitation mme a t rgulire. Sans la dsertion clricale, on n'aurait pas eu signaler une seule infraction aux plus saines notions constitutionnelles. L'anne 1865 a t la fois cruelle et heureuse pour le pays, cruelle par la perte du souverain minent et honnte qui, aprs avoir prsid la naissance de la nationalit belge, en avait pendant trente-cinq annes favoris le dveloppement; heureuse par l'avnement d'un prince qui, ds ses premiers pas, semble promettre au peuple qu'il est appel gouverner le mme esprit libral, le mme respect des vrais principes constitutionnels. On peut dire que pendant cette priode de deux annes la Belgique s'est montre digne du rgime parlementaire par l'aisance avec laquelle elle en a surmont les difficults, digne de la libert par le calme avec lequel elle a travers ce passage si difficile pour de. plus puissans tats, le passage d'un rgne un autre.
LA
SUISSE
1 fdrative. Prsident 1864,M.Dubs; 1865,M.Schenck. Rpublique pour pour
I. AFFAIRES FDRALES EN1864. Finances. Traits ecommerce.lection d auconseil fdral. Code ecommerce. d Confrence vques. des Si les finances d'un tat donnent la mesure de sa prosprit, c'est bien la Suisse qui peut en fournir la preuve la plus exacte. Le budget fdral se compose uniquement en effet du produit de la rgale des postes, des pages (douanes) et des tlgraphes, trois sources alimentes surtout par l'essor du commerce et de l'industrie, sans faire grande brche dans la bourse des contribuables. Or ce produit va toujours croissant, malgr les rductions opres plusieurs reprises sur la taxe des lettres et des dpches et sur les droits de douane. Ainsi les recettes de l'anne 1863 ont, d'aprs le compte-rendu officiel publi en 1864, dpass encore de beaucoup celles des annes antrieures. Le nombre total des lettres, qui, en 1850, tait de 15 millions, s'lve en 1863 33,300,000, ce qui fait 13,73 par r : p (1)Le prsident our1866estM.Knusel. Corpsdiplomatiquesidant Berne : G.-J. tats-Unis, Fogg,ministrersident; Autriche baronde Mensshengen, envoy et :le F m extraordinaire ministreplnipotentiaire; Bade conseiller . de Dusch, inistre : : i rsident; Bavire le conseillerntimede Doenniges, charg d'affaires ; Belgique le vicomte de Grimberghe Espagne Garciade Quevedo, hargd'affaires H. c ; : ; tatsRomains, Bianchi, harg Mgr de a c d'affaires France marquis Turgot, mbas; : le extraordinaire ministre et le sadeur;Grande-Bretagne,contre-amiral Harris,envoy : : le Carracciolo Bella, harg di plnipotentiaire;Italie marquis c d'affaires ; Mexique G.Barrandiaran, : e ; envoyextraordinaire t ministreplnipotentiaire Pays-BasH. et extraordinaire ministre Faesy, onsul-gnral Prusse baronde Kamptz, c ; :le envoy extraordinaire ministre et : plnipotentiaire;Russie le conseiller l.d'Ozeroff, A envoy plnipotentiaire.
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DESDEUXMONDES. ANNUAIRE
tte d'habitant et place la Suisse au premier rang aprs la GrandeBretagne, o ce chiffre est de 20,52. Viennent ensuite la Prusse, 8,1 ; Bade, 7,63 ; la France, 7,25, etc. Aussi reste-t-il l'administration fdrale 115,000 francs de bnfice, aprs avoir rparti entre les cantons peu prs un million et demi pour le rachat des postes cantonales. Enfin les recettes des pages, qui s'levaient en 1862 8,156,000 francs, ont t de 8,540,000 francs en 1863. On voit donc que l'assemble constituante de 1847 ne s'tait pas trompe en estimant que ces trois seules ressources pourraient suffire aux besoins du pouvoir fdral et le dispenser de crer aucun nouvel impt. Jusqu'ici, la marche des choses confirme pleinement cette prvision, quoique la confdration, outre son budget annuel de 19 millions, se soit impos 18 millions et demi de dpenses extraordinaires, rparties sur un certain nombre d'annes. Elle a pu fournir ainsi les subsides ncessaires l'tablissement de nouvelles routes dans les hautes Alpes, la correction des eaux du Jura, des eaux du Rhin et de celles du Rhne, mettre son arme sur un pied convenable, et consacrer des sommes assez importantes aux essais qu'exige le perfectionnement des armes feu. En juillet 1864, les chambres fdrales n'hsitrent mme pas voter encore 80,000 francs pour des expriences relatives aux pices de gros calibre, qu'il s'agit maintenant de transformer en pices rayes plus lgres, comme on l'a fait dj de l'artillerie de campagne. Elles ont galement accord 12,000 francs de subsides en faveur des rassemblemens de troupes cantonaux, montrant ainsi l'intrt qu'elles portent la bonne instruction militaire. Du reste aucune question grave de politique extrieure ne s'est prsente dans le cours des sessions de 1864. La Suisse, en excellens rapports avec tous ses voisins, a pu travailler paisiblement dvelopper sa prosprit nationale. Parmi les principaux objets soumis aux dbats des chambres, nous signalerons en premire ligne trois traits de commerce conclus, l'un avec la France, les deux autres avec le Japon et les les d'Hawa. Certaines clauses du trait avec la France rencontraient une assez forte opposition. Celle relative au libre tablissement des Juifs soulevait surtout de vives rpugnances dans plusieurs cantons o les lois n'accordent ce droit qu'aux seuls chrtiens; mais les avantages incontestables offerts au commerce suisse l'ont emport, quoique les partisans extrmes de la souverainet cantonale fissent valoir l'incomptence du conseil fdral en matire de libre tablissement, consacre en effet par deux articles constitutionnels qui restreignent cette facult pour les ressortissans suisses eux-mmes, lors-
TATSEUROPENS. LA SUISSE.
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qu'ils n'appartiennent pas une confession chrtienne. Leurs efforts aboutirent simplement faire demander la rvision de la constitution fdrale, seul moyen de rsoudre une semblable difficult. Cette demande, qui pouvait paratre prmature, a rencontr cependant assez d'appui pour que le conseil fdral ait cru devoir consulter les gouvernemens cantonaux et proposer la rvision d'un certain nombre d'articles qui seront plus tard soumis aux dlibrations des chambres, si la majorit des cantons adopte ce mode partiel de prfrence une rvision totale. Quant aux traits avec le Japon et les les d'Hawa, l'utilit pouvait en sembler douteuse, surtout en regard des dpenses faites pour obtenir le premier. L'ambassade au Japon a cot environ 150,000 francs, plus une autre centaine de mille, valeur des cadeaux fournis par de grands industriels, et le nombre trs minime des ressortissans suisses ne semblait gure exiger l'tablissement d'un consulat dans ce pays ; mais, les dpenses ayant t dj votes, la ratification du trait devait videmment suivre sans objection. D'ailleurs le commerce suisse aime assez les entreprises lointaines. Longtemps cern par un rseau de douanes trangres plus ou moins prohibitives, il a pris l'habitude d'aller au loin chercher ses dbouchs. Les expditions aventureuses ne lui dplaisent pas, et peut-tre verra-t-on bientt ses produits abonder sur les marchs japonais pour se rpandre de l dans les contres voisines. Un signe assez remarquable de cette tendance est la demande adresse aux chambres d'autoriser et de faire reconnatre par les puissances maritimes l'emploi sur mer du pavillon suisse. Des motifs de prudence ont dcid l'ajournement de la proposition, mais nous ne serions pas surpris qu'elle fint par tre adopte. L'ide de pouvoir naviguer sous les couleurs fdrales sourit beaucoup aux nombreux ngocians suisses, fixs dans presque tous les ports de national. Dj les quelque importance, et flatte l'amour-propre chambres ont accueilli avec faveur le rapport du conseil fdral, qui n'est point contraire cette demande : il constate qu' plusieurs reprises des Suisses tablis l'tranger ont rclam l'usage du pavillon national, et pense que cela pourrait contribuer au dveloppement du commerce en lui donnant une indpendance plus complte. Le droit pour la Suisse d'arborer son pavillon sur mer et d'obtenir qu'il soit respect comme neutre rsulte d'ailleurs des traits internationaux; seulement, ne possdant pas de forces maritimes, elle a besoin du consentement des autres puissances. Avant donc de prendre une dcision, il convient de faire auprs de celles-ci les dmarches ncessaires pour s'assurer leur bienveillant concours : le vote dpendra sans nul doute du succs de cette mission, confie
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au conseil fdral. En attendant, de nouveaux traits de commerce avec l'Italie et le Wurtemberg sont en voie de ngociations, et le pouvoir fdral s'occupe de modifier, dans un sens favorable au commerce, les conventions postales avec la France et l'Allemagne. M. Pioda ayant t nomm ambassadeur de la confdration suisse auprs du roi d'Italie, il fallut pourvoir son remplacement dans le conseil fdral. Une lection de ce genre veille toujours des rivalits cantonales assez vives. Les cantons du Tessin, du Valais, de Fribourg et de Genve se disputaient celle-ci. Cinq tours de scrutin eurent lieu sans amener de rsultat, mais au sixime M. Challet-Venel, de Genve, fut lu par 86 voix contre 77. M. ChalletVenel appartient au parti radical moins par conviction ou mme par got que par suite de circonstances qui l'ont entran dans ses rangs. C'est un homme instruit et d'une nature sympathique. Aprs avoir dirig pendant plusieurs annes un pensionnat de jeunes gens, il dbuta dans la politique genevoise comme prsident du cercle national fond par les dmocrates antagonistes de M. James Fazy; mais peu aprs, par des motifs qui sont rests obscurs et d'o l'ambition n'tait sans doute pas absente, il fit tout coup volteface et s'enrla sous le drapeau du radicalisme. Bientt il devint directeur d'une tannerie qu'avait fonde la caisse d'escompte, l'un des malheureux essais financiers du rgime, et fut port comme candidat aux lections par les radicaux. Il arriva ainsi successivement au grand-conseil, au conseil national et au conseil d'tat de Genve, dont il tait prsident en 1864. De relles capacits expliquent du reste en partie cette marche si rapide; trs suprieur aux nullits dont M. James Fazy s'entourait, le nophyte dut son avancement l'adroite souplesse dont il fit preuve en ne heurtant jamais de front les caprices du matre. Assurment M. Challet-Venel n'approuvait ni le gaspillage des finances, ni la maison de jeu, ni les violences et les fraudes lectorales; mais il sut ne jamais se compromettre, et en 1863 les lecteurs le choisirent pour succder M. James Fazy dans l'administration des finances genevoises. Plus libre de ses mouvemens, il osa prendre alors l'initiative de quelques rformes, et ses bonnes intentions, non moins que son optimisme et son assurance, lui valurent la confiance gnrale. Cependant il ne voulut point rompre avec le parti radical, auquel il donnait pleine satisfaction par ses discours dans les banquets patriotiques et les assembles populaires, tandis qu'il cherchait se concilier les indpendans par ses propositions dans le sein du grand-conseil, rle difficile qui risquait fort de l'isoler la fois des uns et des autres. Son lection au conseil fdral vint heureusement le tirer de ce mauvais pas, juste assez tt pour que des regrets se m-
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lassent encore la joie qu'prouvait Genve en voyant un de ses citoyens appel par les reprsentans du peuple suisse la plus haute magistrature de la confdration. Dans la nouvelle carrire ouverte ses talens, M. Challet-Venel pourra rendre d'utiles services. Il dbuta cependant d'une manire assez malheureuse propos de l'meute du 22 aot 1864, Genve, ne sachant pas prendre une position nette contre les auteurs de ce complot. Trop de liens l'attachaient encore au radicalisme genevois, et sa politique ambigu trouva de l'appui dans le conseil fdral, o du reste sa valeur personnelle lui assure une place distingue. Sur un grand thtre, la tche, qui semble au premier abord plus lourde, est quelques gards plus facile, parce qu'on ne coudoie pas sans cesse des amis dangereux, et que les conseils et souvent les exigences d'un milieu qu'on veut mnager ne contrarient pas les bonnes inspirations de la conscience. Le conseil fdral, qui s'tait dj proccup l'anne dernire d'un projet de code de commerce commun tous les cantons, a soumis aux chambres celui qu'il avait fait laborer et discuter par une runion d'experts ; mais, estimant que cette matire ne doit pas tre l'objet d'une loi fdrale, il proposait de laisser plutt les cantons y procder par voie de concordat. La question prsente en effet des difficults trs grandes : les lgislations cantonales diffrent beaucoup les unes des autres sur ce point, plusieurs mme n'en font pas mention; mais, sauf les traditions ou les habitudes particulires chacune d'elles, on peut les partager en deux catgories : le systme allemand et le systme franais. Or la majorit de l'assemble fdrale, appartenant la Suisse allemande, se prononcerait videmment pour le premier, et les cantons romands devraient se rsigner des principes et des formes qui leur sont tout fait antipathiques. Mieux vaut donc que ceux-ci restent libres ou d'admettre un systme mixte, s'il est possible d'y arriver, ou de s'entendre entre eux pour un concordat, tandis que les cantons allemands en feraient un autre de leur ct. Cette dernire hypothse semble en dfinitive plus avantageuse que l'uniformit complte obtenue aux dpens du progrs. Le code, prpar par une commission compose de jurisconsultes minens, bien que trs avanc peut-tre pour certains tats de la confdration, ferait sans nul doute rtrograder Vaud, Neuchtel et surtout Genve, qui a conserv jusqu'ici le code de commerce franais en le modifiant selon ses besoins spciaux. Aussi le pravis du conseil fdral n'a-t-il pas rencontr d'opposition. Les chambres ont dcid, presque sans dbats, de remettre aux cantons le soin d'tablir eux-mmes l'harmonie dans leurs lois commerciales. Pour cela
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auront lieu des confrences dans lesquelles chaque gouvernement enverra ses dlgus. De cette faon du moins, les concessions, si elles deviennent ncessaires, seront volontaires et non imposes par le pouvoir central. Ce mode de procder aurait l'avantage d'tablir l'unit autant qu'elle peut tre utile et ralisable, sans porter atteinte cette indpendance dont les cantons se montrent si jaloux. Il est certain qu'au point de vue lgislatif la Suisse laisse encore beaucoup dsirer. La codification des lois civiles n'existe jusqu'ici que dans 13 cantons, et celle des lois pnales dans 15, 5 manquent d'une loi sur la procdure civile, 5 n'ont point de loi sur l'instruction criminelle. Enfin la jurisprudence fdrale est essentiellement dfectueuse, comme l'ont prouv les divers essais d'application faits dans ces dernires annes; elle pche par l'absence d'esprit pratique et de clart. La suppression des loteries et des maisons de jeu a paru galement devoir tre rgle par voie de concordat. Le projet rdig cet effet a runi les suffrages de tous les cantons, mme de ceux d'Uri, Schwyz et Valais, qui possdent des tablissemens de ce genre sur lesquels ils prlvent un droit assez considrable; ils ont dclar qu' l'expiration des concessions actuelles ni loteries, ni maisons de jeu ne seraient plus tolres sur leur territoire. Les chambres, nanties d'un recours au sujet de l'lection genevoise du 21 aot 1864, casse sans motif par le bureau lectoral et valide malgr cela par le conseil fdral, ont adopt sans discussion l'ordre du jour que celui-ci leur proposait. En mme temps elles ont pleinement approuv la conduite de l'autorit fdrale vis--vis des troubles dont cette lection avait t suivie. Elles ont. aussi ratifi le trait conclu Genve le 22 aot, entre les reprsentans des puissances europennes, sur la neutralisation des blesss et du service sanitaire des armes. Durant le cours de l'anne 1864, deux changemens avaient eu lieu dans le corps diplomatique Berne. M. Jocteau, charg d'affaires du royaume d'Italie, frapp d'une mort presque subite, tait remplac par M. le marquis Caracciolo di Bella, et MgrAngelo Bianchi, camrier secret surnumraire du pape, succdait dans la nonciature Mgr Bovieri, qui pour des raisons de sant avait prsent sa dmission. Ce dernier fait nous conduit parler d'une confrence des vques suisses, rcemment fonde en vue d'tablir entre eux des relations plus frquentes et de maintenir l'uniformit dans l'administration des diocses et la discipline ecclsiastique. D'aprs les termes de l'accord sign Soleure le 1er dcembre 1863, cette confrence doit se rassembler au moins une fois par anne, pour travailler au bien de la religion et du pays dans un esprit de fidle
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attachement la religion et de vritable amour pour la patrie. Puissent de telles intentions porter leurs fruits! Dans les cantons allemands d reste, le clerg catholique se montre en gnral anim d'un louable esprit de conciliation, des rapports vraiment fraternels s'tablissent souvent entre le cur et le pasteur protestant; quelquefois mme, comme Glaris, la mme glise sert tour tour aux deux cultes. C'est plutt dans la Suisse romande que l'antagonisme confessionnel amne de temps en temps des conflits fcheux; peuttre cela provient-il de ce que les prtres n'y sont pas soumis l'lection populaire et se trouvent en prsence d'une forte majorit protestante dans un pays qui se souvient d'avoir t le berceau de la rforme. Quoi qu'il en soit, la confdration offre cet gard la preuve vidente des bienfaits de la libert. L'autorit civile sait fort bien se dfendre contre les empitemens de Rome, tout en respectant l'indpendance du domaine ecclsiastique en ce qui ne porte pas atteinte aux lois du pays; la tolrance pntre de plus en plus dans les ides et dans les moeurs, et le gouvernement s'abstient avec soin de prendre part aux disputes religieuses. C'est grce cette sage conduite que la clbre encyclique a pass presque inaperue au milieu d'une population mixte et rpublicaine, o, plus que partout ailleurs, elle contrastait d'une manire choquante avec les ides et les sentimens du grand nombre. II. AFFAIRESANTONALES. C meute Genve. Assises fdrales. Influence duradicalisme. Situation pernicieuse moraletfinancire cantons. Rvisions e des des constitutionnelles. Rforme bourgeoisies. Tandis que la Suisse jouissait d'une paix profonde au milieu des joyeux prparatifs d'une fte par laquelle Genve devait clbrer en septembre 1864 le cinquantime anniversaire de son entre dans la confdration, une meute que nul ne pouvait prvoir vint tout coup ensanglanter les rues de cette ville et soulever l'indignation gnrale. M. James Fazy, malgr trois verdicts successifs rendus contre lui par le suffrage universel, ne regardait pas encore sa cause comme perdue. Avec une persistance digne d'un emploi meilleur, il continuait sa polmique contre les indpendans ; mais les violences d'un journal dont la plupart des rdacteurs sont des rfugis politiques reus tout rcemment citoyens paraissaient peu redoutables. Dans un banquet radical, M. Antony Braud, l'un de ces nouveaux Genevois, s'tait livr aux menaces les plus furieuses contre les mem-
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bres du grand-conseil ; cependant ces tirades terroristes paraissaient n'avoir aucun cho dans la foule, on y voyait plutt une preuve de l'impuissance du parti. Nul symptme inquitant n'tait encore visible lorsqu'il fallut pourvoir au remplacement dans le conseil d'tat de M. Challet-Venel, lu conseiller fdral. M. James Fazy saisit avec d'autant plus d'empressement l'occasion qui lui tait ainsi offerte de rentrer dans le conseil que les actionnaires de la Banque suisse, dont il tait l'un des principaux directeurs, tirs enfin de leur longue apathie, parlaient de lui faire rendre ses comptes. Il usa donc de toutes les ressources dont il pouvait disposer, et les radicaux le portrent comme candidat avec leur discipline habituelle. Les indpendans, de leur ct, choisirent M. Arthur Chenevire, homme jeune encore, qui jouissait d'une haute considration et d'une juste rputation de talent en matire de finances. L'lection avait lieu le 21 aot. Quoique fort anime, elle se passa sans dsordres graves, et le lendemain midi une foule trs nombreuse accueillait par des bravos enthousiastes le nom de M. Chenevire, sorti de l'urne avec 300 voix de majorit. Cependant le bureau lectoral, compos en majeure partie de radicaux, dclara l'lection nulle, sans allguer aucun motif (1). Aussitt les indpendans indigns s'crirent : Au Molard! au Molard! et coururent vers cette place o, ds les temps les plus anciens, le peuple genevois a tenu ses assembles populaires dans toutes les occasions graves (2). L plusieurs orateurs insistrent sur la convenance de ne pas sortir de la lgalit, de faire une protestation nergique et de la porter au conseil d'tat, en lui demandant de proclamer le rsultat de l'lection sans tenir compte de la dcision tout fait illgale du bureau. La protestation fut aussitt rdige et vote, puis on se rendit l'htel de ville, et six dlgus y entrrent pour la prsenter au prsident du conseil d'tat; la foule attendait dans la rue le rsultat de cette confrence. Les conseillers essayrent d'abord de se retrancher derrire leur incomptence. Ils avouaient que le bureau ne s'tait pas conform la loi, qui veut que les motifs de la cassation soient indiqus, mais prtendaient qu'il tait impossible d'annuler sa dcision. Cependant la foule, de moment de27 membrestirs au sort parmiles lecteurs (1) Lebureaulectoralse compose dela sance.La loilui donneen effetle droitd'annuler qui sont prsens l'ouverture le scrutin, s'il estimeque l'lection pas t rgulire, aislui impose condition n'a m la de formuler motifsrels, de prouverpar desfaits que les procdslectoraux nt des o t fausss. ansle cas actuel,17membres bureau appartenaient parti radical D au du et avaient solud'avance casserl'lection, i elletournaitcontreeux. r de s du (2) C'estau Molardqu'aprsla rvolution 7 octobre1846M.JamesFazyavait son lectoral. e proclam gouvernement provisoire t lesbasesde son systme
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en moment plus nombreuse devant l'htel de ville, leur faisait galement redouter les consquences d'un refus formel. Aprs bien des hsitations et des lenteurs timides, ils se dcidrent enfin, vers trois heures et demie, proclamer l'lection, comme on le leur demandait, et on se mit en route selon l'usage, tambours en tte, au milieu d'une grande affluence de partisans de l'lu. Quelques personnes venant du quartier de Saint-Gervais avaient annonc qu'on y prparait des pierres et des fusils, et plusieurs jeunes gens proposaient de prendre des armes; mais un citoyen g s'cria : Non, pas d'armes ! si ces misrables tirent sur nous, eh bien ! nous recevrons leurs balles! On renona aussitt s'armer, et le cortge, ou, comme on dit Genve, la proclamation, faisait le tour de la ville au milieu d'acclamations joyeuses, lorsque, arrive sur la rive droite du Rhne, elle rencontra rue du Cendrier une troupe arme qui fit feu deux reprises, tua et blessa plusieurs citoyens dans les rangs et y jeta le plus grand dsordre. Le cortge se dispersa en criant : Aux armes! Les plus jeunes coururent l'htel de ville, forcrent l'arsenal et s'tablirent gardiens du conseil d'tat pour l'empcher de communiquer avec le faubourg; d'autres montrent au clocher de la cathdrale, sonnrent le tocsin pour appeler les campagnes leur secours. Le conseil d'tat pendant ce temps ne pouvait ou ne voulait rien faire pour viter l'effusion du sang, et cette aux indpendans une indiffrence parut, avec raison peut-tre, marque de sympathie pour les radicaux. Deux dmocrates assumrent sur eux la responsabilit d'une squestration du conseil d'tat : M. Vettiner annona aux membres du conseil qu'il les retenait prisonniers-, M. le major Kraus prit le commandement, des volontaires qui montaient la garde autour de l'htel de ville, que les meutiers pourvus, disait-on, de fusils et de canons n'essayrent pas d'attaquer. Aprs trois heures environ de pourparlers, le dsarmement gnral fut obtenu, et les conseillers d'tat, ayant mand un bataillon de recrues qui se trouvait camp pour son instruction militaire une lieue environ de la ville, s'empressrent de demander l'intervention fdrale et d'envoyer Berne un rapport partial, rdig en toute hte, o les indpendans taient reprsents comme des provocateurs dont l'insolence avait forc les radicaux prendre les armes. Dans la nuit mme arriva M. Fornerod, conseiller fdral, et ds le lendemain deux bataillons vaudois occuprent Genve. La validation de l'lection de M. Chenevire ayant t propose au grandconseil, celui-ci en saisit le conseil fdral, qui, sous la pression de l'opinion publique, rvolte dans la Suisse entire par le guetapens du 22 aot, cassa l'arrt du bureau lectoral et chargea un
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juge d'instruire contre les meutiers. Ces premiers actes semblaient promettre des poursuites srieuses et furent accueillis dans Genve avec reconnaissance. Malheureusement le vritable auteur de tout le mal comptait parmi les conseillers fdraux d'anciens amis plus ou moins solidaires de son radicalisme dans le pass. On opra bien des arrestations nombreuses, l'enqute fut d'abord conduite avec fermet; mais, tandis que MM. Kraus et Vettiner taient retenus en prison, M. James Fazy put rpondre audacieusement au juge d'instruction qu'il ne comparatrait pas sa requte, et s'en aller chercher un refuge sur terre de France, Fernex, sans qu'un mandat d'amener ft lanc contre lui. L'instruction termine, la chambre des mises en accusation renvoya devant les assises fdrales quatorze prvenus, dont deux indpendans et douze radicaux, comme coupables seulement d'avoir entrav l'action lgale et manifest par des voies de fait l'intention de rsister l'autorit ; quant aux meurtres commis, il n'en tait plus question. Puis tous les accuss obtinrent d'tre mis en libert sous caution au moment o Genve allait avoir les lections pour le renouvellement de son grand-conseil : c'tait un appui moral et de plus un renfort matriel pour le radicalisme, dont la plupart des meneurs figuraient au nombre des prvenus. M. James Fazy revint galement avec l'espoir d'un triomphe complet; aussi la lutte futelle trs chaude : au collge de Carouge surtout, les radicaux employrent la violence pour vaincre leurs adversaires. Malgr tout, le rsultat gnral maintint une assez forte majorit indpendante, et le procs suivit son cours. Les assises fdrales s'ouvrirent Genve en dcembre. Des dpositions non moins accablantes que nombreuses mirent au grand jour cette espce de complot form la hte, le soir mme du jour o l'lection avait eu lieu, pour usurper le pouvoir en dpit de la souverainet populaire dont on prvoyait dj le verdict. Plusieurs tmoins firent mme ressortir d'une manire assez vidente le rle important qu'avait jou M. James Fazy; mais c'tait un parti pris d'avance de ne pas le mettre en cause. Ds les premires sances d'ailleurs, on put prvoir qu'il n'y aurait aucune condamnation. La marche des dbats indiquait peu d'envie d'aller au fond des choses. Les accuss, laisss libres, fraternisaient hors de la salle d'audience avec les membres du jury; puis la jurisprudence fdrale, trs rarement applique, ne brille ni par la clart ni par l'esprit pratique, en sorte que jurs, juges, avocats, semblaient tout fait drouts par les allures singulires des dbats. L'acquittement gnral n'tonna donc personne. Les indpendans n'en prouvrent point de dception; ils commenaient craindre au contraire de voir
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MM. Kraus et Vettiner seuls condamns, puisqu'ils reconnaissaient avoir squestr le conseil d'tat. Cette issue eut un rsultat fcheux, celui de porter atteinte la confiance publique. Le conseil fdral apparaissait jusque-l comme un protecteur contre les injustices cantonales, contre les excs auxquels peuvent conduire des passions politiques trop surexcites ou des haines personnelles, et voici que sa conduite vis--vis de Genve semble le montrer plutt enclin suivre les erremens qui perdirent l'ancien directoire de la rpublique helvtique. Une fois engage dans cette fatale voie de faiblesse ou de partialit, la confdration risquait de voir bientt renatre les troubles et l'anarchie. Pour Genve en particulier, il est redouter que l'impunit accorde aux coupables du 22 aot ne pousse les citoyens ne plus invoquer, dans de pareilles circonstances, l'intervention du conseil fdral, et qu'ils ne s'habituent la pense de recourir aux armes, comme cela eut lieu trop souvent dans le cours du XVIIIesicle. Cette ville offre du reste des contrastes tranges. Au moment o l'meute grondait dans ses rues, les reprsentans des principaux tats de l'Europe taient runis dans la salle du grand-conseil pour signer le trait international relatif la neutralisation des blesss et du service mdical des armes, et leur sance ne fut point interrompue par l'envahissement de l'htel de ville; la foule respecta ce congrs pacifique, qui acheva tranquillement son oeuvre au bruit d'une meute qui devait devenir sanglante. Quelques heures plus tard, ils pouvaient constater avec quelle promptitude s'tait rtabli le calme aussitt que les citoyens eurent obtenu la promesse que leurs droits seraient respects. Le parti indpendant se sentait en dfinitive plus fort aprs cette chauffoure, qui avait rendu ses adversaires odieux. Ses succs lectoraux relevrent encore son courage, et le grand-conseil continua d'avancer d'un pas ferme dans la voie des rformes. On renona d'ailleurs compltement aux ftes prpares, et que les rcentes motions rendaient inopportunes. A ct du drame genevois, les autres vnemens cantonaux plissent et n'offrent qu'un intrt secondaire. Ble-Campagne a cependant continu d'tre le thtre de la plus dplorable anarchie dmagogique. Le prsident de son conseil d'tat, M. Rolle, y joue le rle de dictateur et dispose d'une majorit docile et dvoue. Sous son impulsion, le conseil d'tat essayait de se mettre au-dessus des lois, dont il n'est que l'excuteur ; entre autres choses, il avait annul le notariat par un simple dcret que, sur les rclamations des notaires, le conseil fdral a d casser. Ces illgalits et ces
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imprudences ont produit chez le peuple une telle irritation qu'on a craint un moment que les partis n'en vinssent aux mains, et qu'on a envoy un commissaire fdral pour maintenir l'ordre et se trouver prsent toute ventualit. Ces craintes taient fort exagres; dans ce canton, les excs du radicalisme, l'organisation qui appelle le suffrage universel se prononcer mme sur les questions secondaires, ont produit plutt indiffrence et lassitude. Sur 10,500 citoyens actifs, 4,782 seulement se prsentrent dans les assembles communales, convoques pour voter sur diverses lois et sur la dmission donne par M. Rolle, qui voulait retremper de cette manire son autorit branle. Le chiffre constitutionnel de 5,260 votans n'tant pas atteint, le vote tait nul, et M. Rolle renonait sa dmission, qui n'avait jamais t sincrement offerte. Ble-Campagne prsente certainement l'exemple le plus curieux des consquences fcheuses auxquelles peut conduire le suffrage universel quand l'instinct populaire est aveugl : le despotisme s'exerce alors au nom de la libert, et l'opinion publique a perdu toute nergie. Devant cette dcadence morale, qui ne lui fournit pas mme l'occasion d'intervenir avec vigueur, le pouvoir fdral est fort embarrass. Il conseille, il avertit, il menace, mais sans rsultat, d'autant qu'on le sait plutt favorable au radicalisme, comme l'a bien prouv du reste sa conduite avec les indpendans genevois. Les tendances radicales se font d'ailleurs sentir dans toute la Suisse; les partisans des vieilles coutumes et des vieilles moeurs s'alarment de ces progrs. Ils disent que le respect de la justice disparat, que l'administration judiciaire et la police des radicaux sont dplorables, que la statistique indique un accroissement inquitant du nombre des criminels, et que les principes moraux se relchent dans toute l'tendue de la confdration. Il faut avouer qu'il y a une grande part de vrit dans ces critiques, et que le radicalisme, triomphant sans contre-poids et s'exagrant par son succs mme, mrite un peu ces reproches. Il serait digne du conseil fdral, digne de son patriotisme et de sa prudence de chercher contenir des tendances aussi exclusives, et d'tablir un salutairequilibre entre les opinions diverses qui se partagent le pays. Le gouvernement bernois n'est pas plus que les autres exempt de radicalisme, et l'tat gnral des affaires publiques dans ce canton pourrait bien, avant peu, donner gain de cause aux partisans d'une rvision constitutionnelle. Berne est cependant moins obr que beaucoup d'autres cantons, et les dpenses de son budget annuel ne dpassent pas 11 francs par tte d'habitant, tandis qu' Genve elles atteignent 35 francs, Ble-Ville 30 fr. 75 c, Soleure 18 francs, et dans plusieurs autres 15 ou 13 francs. Nan-
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moins les conseils bernois ne se sentent pas assez solides pour oser entreprendre des rformes; ils reculent, ils ajournent, ils craignent d'augmenter le mcontentement populaire. L'opposition du district jurassien met d'ailleurs souvent obstacle aux mesures d'utilit gnrale : c'est une population en majorit catholique et parlant franais, qui rsiste l'assimilation bernoise; la prudence et la justice imposent donc la fois dans la conduite du conseil envers elle les plus grands mnagemens. L, comme dans quelques autres cantons, le radicalisme exclusif touche sa fin. Les rangs de ses anciens adeptes s'claircissent, et la jeunesse aspire des ides plus larges et plus fcondes. Aussi les radicaux sont-ils plus inquiets que dsireux de rvisions constitutionnelles; les libraux de leur ct ne veulent pas d'un triomphe prmatur qui, devanant les progrs de l'opinion gnrale, les ferait accuser de raction. C'est ce qui explique pourquoi des rvisions partielles ou totales proposes Schaffhouse, Ble-Campagne, Glaris, Zurich, ont trouv en gnral tant de tideur dans tous les partis. A Zurich, le nouveau projet de constitution prsent par le conseil d'tat fut renvoy une commission, qui s'est borne proposer d'introduire quelques changemens dans l'organisation communale et dans celle des tribunaux. Le premier de ces deux points soulve des questions dlicates qu'on ne doit aborder qu'avec beaucoup de retenue. Dans presque toute la Suisse, il existe des bourgeoisies fortement constitues, quelquefois trs riches, et dont la plupart ont conserv leur ancien esprit de corps, diamtralement oppos aux ides rvolutionnaires. Elles, se sont jusqu'ici dfendues avec plus ou moins de succs contre les tentatives des radicaux, naturellement intresss dtruire ces nids d'aristocratie, comme ils les appellent; mais il est clair que, dans les villes du moins o l'industrie prend un si grand essor, certaines rformes deviennent urgentes cet gard. D'une part, les capitaux souvent considrables que possdent les bourgeoisies demeurent improductifs, tandis qu'ils pourraient tre affects des entreprises d'utilit publique, et de l'autre des obstacles de toute sorte s'opposent l'augmentation du nombre des bourgeois. Aussi commence-t-on sentir la ncessit de tenir compte de ces deux considrations, afin que l'inertie ne fournisse pas l'tat un prtexte pour s'emparer de fonds qui, laisss sans emploi, ne rpondent plus du tout leur destination primitive. La bourgeoisie de Berne par exemple, tout en repoussant le projet de rforme que lui prsentaient quelques-uns de ses membres, a charg le conseil de bourgeoisie d'examiner les moyens de rendre plus faciles soit le recrutement des nouveaux bourgeois,
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soit la disposition de certaines sommes dans l'intrt gnral. A Ble, une loi promulgue en 1848 avait dj rduit de 1,200 fr. 900 fr. la somme exige des candidats la bourgeoisie. Malgr cela, dans les douze annes suivantes, le nombre des habitans non bourgeois s'tait accru de telle sorte qu'en 1860 la population bourgeoise ne figurait plus que pour 27 sur 100 dans la population totale; une motion tendant remdier cet tat de choses a t renvoye au conseil d'tat. Sans doute il ne faudrait pas que ce mouvement de rforme ft trop rapide, mais il a une opportunit incontestable quand on voit tant de communes refuser toute espce de modification leurs vieux usages, et quelquefois mme aller, comme dans le canton des Grisons, jusqu' prononcer une amende contre celui qui s'aviserait de proposer l'admission de nouveaux membres. Du reste nous n'avons pas signaler dans les dbats des grandsconseils de faits bien importans au point de vue politique. A Berne, Fribourg, dans le Valais, les questions de chemins de fer ont absorb l'attention. Saint-Gall, Lucerne, Argovie, Neuchtel, semblent marcher plus ou moins vers la fusion des anciens partis. Ble-Ville se maintient toujours hors des atteintes du radicalisme. Zurich et Schaffhouse continuent d'tre dans une position financire plus favorable que celle de la plupart de leurs confdrs. Une tendance au progrs calme et rgulier se manifeste peu prs partout. La landsgemeinde de Glaris en a donn une preuve remarquable. Dans cette assemble, qui se composait de plusieurs milliers de citoyens appartenant la classe ouvrire et d'un petit nombre de chefs d'usines ou d'ateliers, on a discut et vot d'un commun accord une loi sur le travail des fabriques. A Saint-Gall, o la lgislation consacrait encore les vieux principes de l'intolrance religieuse, le libre exercice du culte a t accord une secte anabaptiste, qui demandait aux autorits d'tre reconnue comme communaut confessionnelle. De semblables symptmes indiquent assez que, s'il s'opre une espce de raction contre l'absolutisme radical, c'est dans le sens le plus propre rjouir les vrais amis de la libert. III. AFFAIRES FDRALES EN1865. Rvision constitution. dela En 1865, les dbats des chambres fdrales n'ont offert qu'un seul objet d'importance majeure : c'est la rforme constitutionnelle. Aprs d'assez longues discussions, le conseil des tats et le conseil
TATSEUROPENS. LA SUISSE. national dcidrent articles suivans : de soumettre
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au vote du peuple suisse les neuf
1 La fixation du systme des poids et mesures rentre dans la comptence de la confdration; 2 La confdration suisse garantit tous les Suisses le droit de s'tablir librement dans toute l'tendue du territoire suisse, conformment aux dispositions suivantes : Aucun Suisse ne peut tre empch de s'tablir dans un canton quelconque s'il est muni des pices authentiques ci-aprs : a D'un acte d'origine ou d'une pice quivalente ; b D'un certificat de bonnes moeurs; c D'une attestation qu'il jouit des droits civils et qu'il n'est point lgalement fltri. Tous les cantons sont tenus de traiter les citoyens des autres tats confdrs comme ceux de leur tat en matire de lgislation et pour tout ce qui concerne les voies juridiques. 3 En s'tablissant dans un autre canton, le Suisse entre en jouissance de tous les droits des citoyens de ce canton, l'exception de la participation aux biens des communes et des corporations. Pour ce qui concerne le droit de vote dans les affaires communales, le citoyen suisse tabli doit tre trait l'gal des ressortissans du canton tablis dans une autre commune que leur commune d'origine. En particulier, la libert d'industrie et le droit d'acqurir et d'aliner des biens-fonds lui sont assurs, conformment aux lois et ordonnances du canton, lesquelles doivent, tous ces gards, traiter le Suisse domicili l'gal du citoyen du canton. 4 Il demeure rserv la lgislation fdrale de dterminer si les lois du canton d'origine ou celles du canton de l'tablissement sont applicables aux Suisses tablis en matire d'impt et en ce qui concerne leurs rapports civils. 5 Tout citoyen d'un canton est citoyen suisse. Le citoyen suisse tabli jouit, dans les affaires fdrales et cantonales, de tous les droits des citoyens du canton o il est tabli. Nul ne peut exercer des droits politiques dans plus d'un canton. 6 La libert de conscience est inviolable. Nul ne peut, en raison de sa profession de foi, tre restreint dans l'exercice de ses droits civils ou politiques. Le libre exercice du culte dans toute l'tendue de la confdration est garanti aux confessions chrtiennes reconnues, et, dans les limites de la morale et de l'ordre public, toute autre association religieuse. Toutefois les cantons et la confdration pourront toujours prendre les mesures propres au maintien de l'ordre public et de la paix entre les confessions et les associations religieuses. 7 Il demeure rserv la lgislation fdrale d'interdire l'application de certains genres de peines. 8 La confdration a le droit de promulguer des dispositions lgis1800. 10
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DES DEUXMONDES. ANNUAIRE
latives pour la garantie de la proprit littraire, artistique et industrielle. 9 La confdration a le droit d'dicter des dispositions lgislatives contre l'exploitation professionnelle de loteries et de jeux de hasard sur le territoire suisse. Le but principal de ces articles tait donc de faciliter l'tablissement des Suisses dans tous les cantons et d'largir sur quelques bien limite, une semblable points la comptence fdrale. Quoique rvision pouvait suffire, car elle touchait aux questions essentielles sans introduire de trop graves changemens qui fussent de nature beaucoup agiter les esprits. Elle semblait rpondre assez convenablement aux tendances gnrales de l'opinion publique. En Suisse, on est las d'agitation, et les efforts tents par la socit l'Helvetia pour mouvoir le peuple au sujet de la rvision totale avaient chou presque partout. Quelques assembles populaires eurent lieu, mais peu nombreuses et trs divises. videmment le projet des chambres paraissait avoir bonne chance d'tre adopt, du moins en grande partie. La plupart des articles ne faisaient que consacrer de rels progrs, accomplis dj dans les lgislations cantoles articles 2, 3 et 5 nales les plus avances. Malheureusement soulevrent de vives rpugnances en faisant craindre un accroissement de centralisation. Ce sera toujours le grand obstacle aux essais En 1847, l'effervescence rvolutionde rforme constitutionnelle. naire avait permis de passer outre; mais aujourd'hui que le calme rgne, la constitution fdrale ne serait pas si facilement accepte. On en rejetterait du moins presque tout ce qu'elle donne de pouvoir indpendant au conseil fdral. Aprs la victoire radicale, quand le triomphe des principes dmocratiques a paru certain, l'instinct du cantonalisme s'est ranim bientt devant les tendances unitaires trop manifestes de quelques chefs ambitieux. On a senti l'importance de cet lment conservateur pour le maintien de la rpublique fdrative, et ds lors toutes les propositions tendant fortifier le pouvoir central rencontrrent une opposition trs prononce. Or jusqu'ici les gouvernemens cantonaux se sont rserv de fixer aussi bien pour les eux-mmes les conditions d'tablissement, Suisses des autres cantons que pour les trangers. Tout citoyen suisse exerce ses droits lectoraux dans le lieu de son domicile; mais les conditions ncessaires pour obtenir ce domicile diffrent d'un canton l'autre. Ainsi le temps de sjour exig varie entre quinze jours et deux ans, limite extrme fixe par la constitution fdrale. Il existe galement des taxes plus ou moins fortes, et les communes prennent en gnral beaucoup de prcautions pour em-
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pcher des tablissemens ou des mariages qui risqueraient d'accrotre leurs charges. D'ailleurs, quant aux affaires municipales proprement dites, pour y prendre part, soit comme lecteur, soit comme ligible, il faut acqurir le droit de bourgeoisie, qui ne s'accorde pas facilement, surtout dans certains cantons o les communes possdent des biens assez considrables. En supprimant ces garanties tout fait lgitimes contre des abus faciles prvoir, les articles 3 et 5 allaient donc trop loin. La rserve que nul ne peut exercer des droits politiques dans plus d'un canton serait rendue bien illusoire par l'esprit de parti, peu scrupuleux sur les moyens de succs. En permettant, ainsi que le fait la loi genevoise, de s'inscrire sur les registres lectoraux jusqu' la veille mme de l'lection, rien n'est plus facile que de se procurer au dernier moment un certain nombre d'lecteurs dont on n'a pas le temps de vrifier le domicile, attest du reste par des amis politiques. Des faits de ce genre ont eu lieu quelquefois Genve, o il suffisait de douze quinze voix pour changer la majorit. Prtendre assimiler compltement les Suisses tablis, sans aucune condition de sjour ou autre, aux citoyens du canton, c'est en quelque sorte effacer d'un trait de plume l'indpendance cantonale, base sur laquelle repose tout le systme fdratif. Que deviendrait la souverainet de ces petits tats, si leurs confdrs pouvaient y venir ainsi faire majorit dans les lections? On arriverait vite au rgime unitaire, objet d'une rpugnance gnrale que justifient assez les souvenirs de la rpublique helvtique. La mme objection pouvait s'appliquer aux articles 4 et 7, car ils donnent la lgislation fdrale une autorit qui porterait atteinte au pouvoir souverain des cantons. L'article relatif la promulgation de lois sur la contrefaon n'est qu'une consquence ncessaire du trait de commerce conclu rcemment entre la France et la Suisse, o se trouvent insres plusieurs clauses pnales applicables en Suisse aux contrefacteurs de publications ou d'inventions franaises, tandis qu'il n'existe pas de loi pour protger les ressortissans suisses, dans leur propre pays, contre des dlits semblables. L'article sur les loteries et les jeux touchait une question d'intrt moral sur laquelle tous les cantons devaient tre d'accord. Quant celui qui dclarait la libert de conscience inviolable, il ne faisait que constater ce qui existe plus ou moins dj dans presque toute la confdration. Si quelques lois cantonales entravent encore le libre exercice des cuites, l'opinion publique en fait justice, et les actes d'intolrance de la part des gouvernemens deviennent chaque jour moins craindre parce qu'ils soulveraient l'indignation gnrale. En rsum, quoique reconnaissant la convenance de faciliter le
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plus possible l'tablissement des Suisses d'un canton dans un autre, ainsi que les avantages de la libert religieuse et la ncessit d'introduire des rformes dans certaines lgislations cantonales encore trs arrires, on sent que les cantons ne sauraient remettre au pouvoir fdral le droit de rgler ces divers points sans compromettre leur souverainet. Sans doute l'abolition des peines corporelles est dsirable, mais elle doit tre prononce par le peuple du canton que cela concerne, et c'est attenter ses droits que de prtendre la lui imposer. A plus forte raison peut-on en dire autant de la libert religieuse, qui, pour produire ses fruits, a surtout besoin d'exister dans les moeurs. La tolrance, rendue obligatoire par le vote des autres cantons, resterait strile, et les vieilles habitudes subsisteraient en dpit d'elle. Cependant on croyait en gnral que, sauf les articles relatifs au droit de vote dans les affaires communales, le projet de rvision serait adopt. Les principaux journaux s'taient prononcs dans ce sens. Jusqu'au dernier moment, il y eut peu d'objections, peu de polmique srieuse; mais en Suisse l'influence de la presse n'agit d'une manire vraiment efficace que dans les momens de crise, lorsque les passions se trouvent surexcites. En temps ordinaire, chaque citoyen exerce plutt le droit de critique et discute l'opinion de son journal. Aussi le rsultat du vote fut-il bien diffrent de celui qu'on attendait. Sur 316,000 lecteurs qui prirent part au scrutin, prs de 200,'000 voix dcidrent le rejet de tous les articles. videmment, quels que soient les dfauts ou les lacunes de la constitution fdrale de 1847, le peuple suisse n'prouve pas encore le besoin de la modifier. Les radicaux prtendent qu'une rvision totale aurait eu meilleure chance de succs. Ils demandent une constituante et cherchent runir les 50,000 signatures exiges pour que la question puisse tre de nouveau soumise au peuple; mais leur tentative semble tout fait inopportune. On ne se soucie pas de voir dj recommencer l're des troubles, des disputes plus Ou moins dangereuses. Le mouvement rvolutionnaire perptuel userait trop vite la machine politique, tandis que quinze ou vingt annes encore de dveloppement calme et rgulier feront beaucoup mieux juger la relle valeur des institutions fdrales. En dehors de la sphre fdrale, aucun fait nouveau de quelque importance n'a signal le cours de l'anne 1865. La prosprit gnrale s'est ressentie d'une manire assez heureuse du rtablissement de la paix dans les tats-Unis d'Amrique. L se trouvent en effet les principaux dbouchs pour les cantons industriels. Ainsi que cela fut constat lors du congrs de statistique Paris, la Suisse est, relativement sa population, le pays du monde qui dveloppe
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le plus son commerce l'extrieur, aprs la Hollande et les villes ansatiques. Elle occupe le second rang pour l'exportation, qui par exemple, en 1862, donnait la Hollande, par tte d'habitant, 218,36, la Suisse 166,42, l'Angleterre 127,96, la Belgique 103,82, la France 81,39, l'Italie 22. Or les cantons trouvent dans leur activit industrielle la meilleure garantie de calme politique. Lorsque les classes ouvrires travaillent beaucoup, elles hantent moins le cabaret et n'offrent pas autant de prise l'loquence des agitateurs. Ainsi, mme Genve, o les lmens inflammables abondent toujours, o d'ailleurs l'attentat du 22 aot 1864 semblait avoir laiss des germes de discordes inquitans et nombreux, la pacification s'est accomplie tout naturellement. Le radicalisme a vu son chef comprendre enfin que la partie tait perdue pour lui, et se retirer devant la certitude d'une entire dfaite. Les lections de novembre 1865 achevrent de renouveler le personnel du conseil d'tat, sans que la victoire des indpendans ft trouble par aucune manifestation fcheuse. L'impression gnrale tait au contraire celle d'une vritable dlivrance. Le jour de l'installation du nouveau conseil d'tat fut une vritable fte populaire. On clbrait le triomphe, non pas d'un parti, non pas de telle ou telle ide politique, mais des ternels principes de la justice et de la morale, auxquels depuis dix-neuf ans le radicalisme avait port d'incessantes atteintes. Ce rsultat fut accueilli de mme dans presque toute la Suisse, car, sauf une trs petite minorit, les radicaux y rprouvent hautement le systme anti-rpublicain mis en vigueur par M. James Fazy. Rien de plus contraire aux traditions du peuple suisse, et l'exprience faite Genve tait assurment peu sduisante. Elle aura contribu plutt favoriser le retour aux ides d'ordre et de lgalit. C'est du reste la tendance qu'on remarque' aujourd'hui dans tous les cantons, sauf Ble-Campagne, o les excentricits de M. Rolle continuent d'entretenir une certaine agitation non moins strile que factice. On ne peut en dfinitive que fliciter la Suisse d'avoir prfr le statu quo constitutionnel aux chances d'une rvision totale qui l'aurait lance de nouveau dans d'interminables agitations. IV. INDUSTRIE, MOUVEMENT INTELLECTUEL. COMMERCE, CHEMINS DEFER. Les chemins de fer continuent d'tre en Suisse une source d'embarras assez graves, qui proviennent surtout de la multiplicit des compagnies auxquelles ont t trop facilement accordes les concessions de petites lignes, dont le produit ne paie pas les intrts du capital
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engag. En voulant satisfaire toutes les exigences cantonales, on a compromis l'avenir des' entreprises, et dj quelques-unes d'entre elles se trouvent dans une position d'autant plus fcheuse, que presque partout les frais de construction dpassent de beaucoup les devis primitifs. L'Ouest, par exemple, a cot 70 millions au lieu de 49, le Central 79 millions au lieu de 48, et la ligne d'Italie s'est trouve bout de ses ressources avant d'avoir termin les travaux dans le Haut-Valais.D'ailleurs, pour ce dernier chemin, qui se trouve, sur une partie de son parcours, en concurrence avec celui de la rive droite du lac, les recettes ne peuvent pas mme faire face aux frais d'entretien. Afin d'empcher l'interruption du service, le gouvernement valaisan a jug convenable de prendre en main l'exploitation pour le compte de la compagnie, qui, plus tard, a t dclare en faillite parce qu'elle ne pouvait plus tenir ses engagemens. Dans le canton de Fribourg, le chemin de fer d'Oron a subi peu prs le mme sort. Seulement, au lieu de tomber en faillite, il est devenu la proprit de l'tat, qui le prend sa charge sous rserve que dans le cas d'une vente ou d'une concession nouvelle les actionnaires n'auront droit aucune indemnit, si la perte s'lve 10 millions. La situation des chemins de fer du Jura bernois n'est gure plus brillante; mais le grand-conseil de Berne, nanti d'une proposition pour le rachat de ces lignes, a cru devoir ajourner toute dcision sur ce point, qui soulve des difficults politiques aussi bien que financires, et doit tre soumis des tudes plus approfondies. On espre d'ailleurs que, la banque fdrale s'intressant ce petit rseau, l'intervention du gouvernement ne sera plus ncessaire. Plusieurs confrences ont eu lieu pour essayer de s'entendre sur la question du passage des Alpes par une voie ferre. A cet gard, il est bien difficile de mettre d'accord les cantons, qui se prononcent d'aprs leurs intrts particuliers en faveur du Simplon, du Saint-Gothardou du Lukmanier. Le conseil fdral cependant garde une prudente rserve, et, sans se prononcer pour aucun des trois projets, facilite les tudes et les transactions prliminaires qui peuvent tre utiles la solution du problme. Quel que soit le passage qu'on adopte, les dpenses normes d'une telle entreprise ncessiteront videmment le concours des capitaux trangers. Il importe donc de ne pas perdre de vue les convenances des pays limitrophes, afin de trouver aide et secours chez leurs gouvernemens, lorsque le moment sera venu de se mettre l'oeuvre. Jusqu'ici, du reste, aucune demande srieuse de concession n'est arrive aux autorits fdrales, et le problme ne peut gure tre rsolu avant que l'achvement du tunnel du Mont-Cenis permette de calculer au juste les difficultset les dpenses d'une pareille entreprise. Cependant le Saint-Gothard parat runir aujourd'hui le plus grand nombre de partisans. La commission charge de prparer un projet y travaille trs activement avec les dlgus des cantons et des compagnies de chemins de fer, que la construction de cette ligne intresse particulirement. On ne dsespre pas d'arriver runir les 20 millions de subsides qui sont jugs indispensables pour ne demander la confdration aucun sacrifice pcuniaire. Le gouvernement italien de son ct se
151 TATSEUROPENS. LA SUISSE. montre favorable ce passage, et promet de concourir l'excution du projet d'une manire trs efficace; l'Angleterre et les tats d'Allemagney contribueront aussi sans doute, en sorte que le Saint-Gothard l'emportera probablement sur le Lukmanier et le Simplon. On se proccupe galement des moyens de rendre les lignes suisses plus productives l'intrieur. La seule mesure efficace peut-tre serait de rduire les frais gnraux en diminuant le nombre trop considrable des administrations. Cela ne semble pas facile, quand chacune d'elles reprsente des intrts diffrens; mais dans plus d'un cas des lignes qui se correspondent et dpendent en partie les unes des autres doivent tre plutt disposes s'entr'aider pour la prosprit commune, et il serait peut-tre possible de les mener de front. Dans la Suisse romande, un premier essai de ce genre vient d'tre tent. Les compagnies de l'Ouest, de Lausanne-Fribourg et du Franco-Suisse ont runi leurs lignes dans une seule exploitation qui comprend 321kilomtres, en rpartissant les dpenses au prorata kilomtrique, tandis que les recettes le seront proportionnellement l'importance de chaque ligne. La fusion est provisoire; au bout de dix annes, on s'entendra pour la rendre dfinitive, si les rsultats sont satisfaisans. L'administration est confie : 1 un comit d'exploitation compos de trois membres nomms par chacune des lignes fusionnes et sigeant Lausanne, 2 un conseil de surveillance de sept membres, dont trois nomms par l'Ouest-Suisse, deux par le FrancoSuisse, et deux par Fribourg. Du reste, dans le tableau des tats europens classs au point de vue du rendement kilomtrique des chemins de fer, la Suisse ne vient qu'en quatorzime ligne, et cela s'explique, car un sol trs accident a d rendre les frais de construction beaucoup plus coteux que dans certains pays tels que la Belgique, qui vient en sixime ligne, et la Hollande, qui vient en neuvime. On peut en conclure que l'quilibre ne se rtablira gure pour elle qu' l'poque o ses voies ferres, traversant les Alpes, lui amneront un transit de marchandises trs considrable. INDUSTRIE. La fabrication des soieries a pris en Suisse un dveloppement qui continue malgr les crises pnibles qu'elle a d traverser depuis quelques annes. AZurich, elle occupe environ 30,000mtiers, dont le produit peut tre valu 73 millions de francs. Ble ne russit pas moins bien dans la fabrique des rubans. Il possde 7,250 mtiers, dont 900 runis dans un seul tablissement, le plus grand de ce genre qui existe, et la production annuelle s'lve environ 35 millions. D'aprs les tableaux des pages de l'a confdration suisse, l'exportation des soieries suisses, qui, en 1851, n'tait encore que de 21,832 quintaux, s'est leve en 1863 40,854 quintaux, et les six premiers mois de 1864dnotent encore une augmentation qui porterait ce chiffre 47,000 pour l'anne entire. Les causes principales d'une telle prosprit paraissent tre l'excellent renom de probit dont jouissent les fabricans suisses, le dveloppement intellectuel de la classe ouvrire et l'abondance des capitaux. C'est galement sa richesse industrielle que Glaris a d de se relever si vite aprs le terrible incendie de 1860.La ville est en entier reconstruite,
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on n'aperoit plus de trace s du dsastre. Il faut bien dire aussi qu'en cette occasion les secours ont t prodigus avec une largesse admirable. La bienfaisanceest un trait caractristique du patriotisme suisse. Toutes les fois que l'un des cantons prouve quelque sinistre, les autres viennent aussitt son aide. Sur ce point encore la devise : un pour tous, tous pour un, est religieusement observe. On en pourra juger d'aprs ce petit tableau bien incomplet encore des dons faits durant l'anne 1864 pour des oeuvresd'utilit publique ou de bienfaisance par les dix-sept cantons suivans : fr. Argovie 166,802 Appenzell 14,872 Ble-Ville 70,400 Berne 35,200 100,000 Fribourg Genve 54,700 Glaris 74,010 Grisons 20,000 Lucerne 3,800 Saint-Gall 487,421 Schaffhouse 254,000 Schwyz 48,000 Soleure 23,238 Thurgovie 14,000 Vaud 41,700 Zurich 32,020 Zug 24,400 Total f 1,464,653r. De nombreuses institutions philanthropiques tmoignent d'ailleurs du zle des citoyens pour tout ce qui peut contribuer au bien du pays. Ce serait une longue numration que celle des tablissemens de ce genre qui sont fonds, entretenus et multiplis sans cesse par la charit prive. Chaque anne en voit natre de nouveaux, dont les exigences ne portent cependant pas prjudice aux collectes annuelles en faveur des plus anciens. On s'occupe avec ardeur de combattre le pauprisme, et grce aux efforts intelligens d'une foule d'associations qui poursuivent qe mme but, la Suisse a moins souffrir que beaucoup d'autres pays du flau dont l'industrie moderne se montre partout escorte. INTELLECTUEL.L'ducation intellectuelle et morale du MOUVEMENT peuple est galement l'objet de la plus vive sollicitude, les efforts particuliers y contribuent presque autant que l'intervention de l'tat et des communes. Celle-ci pourvoit l'enseignement primaire et secondaire, ainsi qu' l'entretien des acadmies et des universits ; mais les tablissemens libres rivalisent avec les institutions officielles, et de nombreuses socits scientifiques ou littraires maintiennent le got gnral des travaux de l'intelligence. Grce cette mulation, les hautes tudes ont pu rsister aux attaques du radicalisme, qui prtendait les dtruire .comme aristocratiques. Elles
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reurent d'abord quelques atteintes fcheuses dans plusieurs cantons, o l'on se servit de ce prtexte pour carter des hommes minens dont les opinions ne paraissaient pas assez dmocratiques. Toutes les ressources devaient tre employes renforcer l'instruction primaire, la seule, disait-on, dont le peuple profitt rellement. Une semblable tendance aurait eu de graves dangers, si les conservateurs, perdant courage, avaient laiss teindre les foyers de lumire qui placent la Suisse si haut cet gard parmi les nations civilises. Heureusement il n'en fut pas ainsi, et les efforts de quelques-uns d'entre eux pour perptuer le haut enseignement, soutenus par les traditions et les habitudes nationales, furent couronns d'un plein succs. Devant cette opposition laquelle ils ne s'attendaient pas, les gouvernemens radicaux durent changer de tactique. Au lieu d'abolir l'enseignement suprieur, ils essayrent de s'en emparer d'une manire exclusive en ne confiant les chaires qu' des hommes qui leur fussent tout dvous; mais la force mme des choses devait rapidement faire rentrer dans l'enseignement officiel tous les hommes que leur talent y appelait. Maintenant le Polyteclinicum fdral compte des professeurs distingus des deux partis. Les universits de Ble, de Zurich, de Berne sont restes debout ; les acadmies de Genveet de Lausanne se relvent; Neuchtel est en train de reconstituer la sienne. Au total donc, le mouvement intellectuel n'a pas trop souffert. Il semble mme plus gnral et plus fcond qu'il ne l'tait sous l'ancien rgime. Les progrs de l'instruction populaire sont videns : on en a la preuve assez frappante dans l'intrt avec lequel sont suivis, par les hommes de la classe ouvrire, des cours qui partout ailleurs sembleraient tout fait au-dessus de leur porte. La dmocratie entre ainsi dans une excellente voie, o l'galit s'opre en levant le niveau des intelligences. C'est l'unique moyen de rparer les maux produits par un radicalisme imprudent, et de concilier les progrs de l'galit avec l'intrt de la moralit publique. Depuis quelque temps, la fabrication et l'abus des boissons alcooliques ont pris en Suisse des proportions qui ont paru alarmantes. Naturellement les indpendans en ont rejet tous les torts sur le radicalisme, et il est certain que l'mancipation subite, et pour ainsi dire brutale, de populations mal prpares la libert et l'exercice des droits politiques ne pouvait avoir immdiatement un rsultat heureux pour les moeurs. Dans tous les cas, Berne produit 3 millions de litres d'eau-de-vie de pommes de terre, et les distilleries s'y multiplient rapidement; dans le canton de Neuchtel, la fabrication annuelle du Val-de-Travers en absinthe s'lve 370,000litres. Diversessocits se sont formes pour combattre ce flau; avec un remarquable bon sens bien digne de citoyens d'un pays libre, elles n'ont pas un seul instant song demander la diminution du mal aux mesures rpressives et implorer le concours de l'autorit suprieure; elles se sont bornes rpandre profusion des publications pleines de remarques judicieuses, d'exemples terribles et de dtails statistiques saisissans. C'est peu de chose sans doute contre des habitudes funestes, mais en Suisse tout le monde lit, la jeune gnration, plus claire, profitera de ces conseils, et
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les bienfaits de l'ducation primaire aidant, l'effet moral ne saurait manquer de se produire. On a perfectionn le systme scolaire et beaucoup augment le nombre des coles ; l'attention se porte maintenant vers la ncessit d'entretenir chez les adultes le got de la culture intellectuelle, de mettre leur porte des bibliothques, des confrences, des cours publics, etc. Pour les jeunes gens, le meilleur prservatif contre l'ivrognerie est l'habitude et le got de jouissances plus releves. Plusieurs essais de ce genre prouvent que la musique, la littrature, l'histoire, les sciences peuvent tre employes avec succs. C'est donc l'essor intellectuel qu'il faut recourir d'abord. La dmocratie surtout a besoin d'tre claire : c'est par l'instruction que se dveloppent le sens moral et le sens politique, qui sont peut-tre plus indispensables sous cette forme de gouvernement que sous toute autre. La Suisse a prouv combien elle tait convaincue de cette vrit et combien elle tait dcide lui donner satisfaction. Au milieu mme des dissensions politiques, les sciences et les lettres, loin d'tre abandonnes, sont devenues en quelque sorte le refuge d'un certain nombre d'esprits d'lite que l'exclusivisme radical avait loigns de toute participation aux affaires de l'tat. C'est durant cette priode agite qu'on a vu s'accomplir les remarquables travaux qui ont plac M. le professeur De La Rive au premier rang des physiciens europens. A PUBLICATIONS NOUVELLES. l'occasion du troisime jubil sculaire de la mort de Calvin, Genve a vu paratre plusieurs publications intressantes, dont la principale est une chrestomathie des oeuvres franaises du rformateur, intitule : Calvin d'aprs Calvin. Ce choix de morceaux est fait avec intelligence et dans un esprit de sage modration. Les discours prononcs du haut de la chaire l'occasion de cette mme solennit ont t runis galement dans un volume sous le titre de Calvin, cinq discours. Un soufflede libert et de progrs anime d'un bout l'autre ce livre consacr la glorification de celui que M. de Bunsen a salu comme le pre des liberts modernes. Nous mentionnerons encore les difices religieux de la vieille Genve, par M. le pasteur Archinard, travail estimable et rudit o l'on trouve une foule d'aperus intressans et de curieux dtails sur les moeurs de l'ancienne Genve, ainsi que sur les premiers dbuts de la rformation. Parmi les nombreux ouvrages de thologie protestante publis dans la Suisse romande figure en premire ligne l'Explication de l'vangile selon saint Jean, par M. Asti, professeur l'cole libre de thologie de Lausanne. Ce commentaire, accompagn d'une traduction nouvelle et de notes nombreuses, se distingue par l'lvation des ides non moins que par la pit la plus vivante. C'est l'oeuvre d'un libre penseur orthodoxe. Le Christianisme et l'glise dans l'ge moderne, par M. Et. Chastel, professeur la facult de thologie de Genve, est un livre dict par le mme esprit vraiment progressif, et se recommande par de srieuses qualits de style. M. le pasteur Gaberel, dj connu par plusieurs dcouvertes prcieuses dans le domaine de l'histoire, a publi cette anne une notice sur Jacques Saurin, rdige d'aprs des documens qui n'avaient point encore
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t mis en lumire, et suivie de lettres indites du clbre orateur protestant. Dans la littrature proprement dite, nous devons signaler en premire ligne deux romans de M. Victor Cherbuliez, tout empreints du charme de ce talent aimable aux oeuvres duquel les lecteurs de la Revue des Deux Mondesfont toujours si bon accueil. Dans Paule Mr, M. Cherbuliez a fait preuve d'une verve satirique qui est l'un des traits distinctif de l'esprit genevois. Dans le Roman d'une honnte femme, l'motion nat surtout de l'analyse applique avec une singulire finesse aux nuances les plus dlicates de la passion. Sans quitter le domaine de la littrature romanesque, on peut citer encore la Fille du forestier et le Manoir du vieux clos, productions nouvelles de M. Urbain Olivier, qui ont obtenu le mme succs que leurs anes. Ce sont de petits romans qui peignent avec beaucoup de vrit les moeurs vaudoises et se recommandent toujours par une tendance excellente. Cependant ils offrent peu de varit; la teinte religieuse y domine trop, et l'on voudrait quelquefois plus d'action et moins de prche. Nous mentionnerons encore le Portefeuille de M. Petit-Senn, recueil de morceaux en prose dont la plupart avaient paru dj dans divers journaux ou revues, Une fort bonne relation de la Guerre de Danemark, par M. le colonel fdral F. Lecomte, les Stations mdicales des Pyrnes et des Alpes, par M. le Dr H.-C. Lombard, et l'excellent petit ouvrage de M. le Dr Guillaume, de Neuchtel, sur l' Hygine scolaire, compltent la srie des principales publications de l'anne. Enfin la dernire feuille de la grande carte de Suisse, dresse par le gnral Dufour, est venue complter ce magnifique travail. Si la confdration suisse n'est sans doute pas l'abri des secousses que la mobilit du gouvernement dmocratique rend toujours possibles, elle semble cependant assise sur des bases de plus en plus solides. Le dveloppement rgulier de ses institutions la met l'abri de nouvelles entreprises rvolutionnaires, et l'anne 1865 s'achve pour elle au milieu d'une priode heureuse de travail, d'instruction progressive, de sains et considrables progrs industriels et commerciaux.
ITALIE 1 Monarchie constitutionnelle.Victor-Emmanuel d'Italie. II, roi
I. 1864. dans d nationale. Scission l'opposition Situationifficile d del'Italie. Progrs e la cause Rpressionbrigandage.Opposition MM. etPisanelli. contre Minghetti du parlementaire. Trait italien. en decommerce la France. Garibaldi Angleterre.Leparlement avec Prorogation loi surle brigandage. Dbatsinanciers. Affaire e corruption d f dela ecclsiass sur relative uxchemins a defer.Dbatsurla loicommunale, la conscription enItalie.Reprise des avec tique.Ngociations Garibaldi. Apaisement passions du desngociations l'Italie la France. Convention 15septembre. Interprtaentre et ministre. Convocation Turin. Nouveau tionsdiverses convention.Troubles dela accordes Turin. Dbats pardel'arme. Compensations deschambres. Rduction surla lementaires convention. L'anne 1864 ne s'ouvrait pas pour l'Italie sous de favorables auspices. Les aspirations nationales vers Rome et Venise, aussi ardentes qu'au premier jour de la grande rvolution qui s'accomplit avec tant de lenteur dans la pninsule, empchaient le gouvernement italien de poursuivre l'oeuvre cependant si pressante de l'organisation intrieure, et surtout d'allger ses finances par une forte rduction de l'arme. Licencier des rgimens, c'et t donner des armes l'opposition des italianissimes, la seule qui ft alors redoutable, et d'autre part que servait-il de tenir une forte arme sur pied, si l'on ne pouvait la diriger ni sur le patrimoine de saint Pierre ni sur le Mincio ? Or cet gard la ncessit d'un temps d'arrt n'tait que trop manifeste : M. Drouyn de Lhuys avait exprim formellement le voeu qu' Turin, aussi bien qu' Rome, on ne prt aucune rsolution ou qu'on ne ft aucune dclaration qui ft de nature enchaner l'avenir et carter les chances de conAdlade et ; (1)Nle 14mars1820 roi depuisle 23mars1849veufde l'archiduchesse d'Autriche. Humbert,princeroyal, n le 14 mars1844.
TATSEUROPENS. L'ITALIE.
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ciliation. En outre, depuis l'imprudente note du gnral Durando, le ministre franais avait manifest l'intention de ne pas rouvrir de sitt les ngociations sur cet important sujet, et le cabinet prsid par M. Minghetti avait cru non sans raison qu'il convenait la dignit nationale de rester pour un temps dans une grande rserve, puisque la destine de l'Italie tait de ne pouvoir rien faire pour complter son unit sans la permission, ou, si l'on veut, sans le concours de la France. Il tait bien plus difficile encore aux Italiens de se tourner vers la Vntie, L'Angleterre, qui aurait tout tolr contre Rome, recommandait la plus grande prudence envers l'Autriche, et faisait entendre qu'au besoin elle enverrait une escadre dans l'Adriatique pour mieux marquer son opposition toute lutte dans ces parages. Le gouvernement qui avait promis l'Italie qu'elle serait libre des Alpes l'Adriatique ne .pouvait avoir, il est vrai, que des raisons d'inopportunit contre une attaque du quadrilatre; mais ces raisons devaient lui sembler bien puissantes, puisque la guerre de conqute o l'Autriche s'tait engage sur les bords de l'Elbe ne parut pas une occasion favorable pour la rejeter hors de l'Italie. Il est possible que la crainte de resserrer les liens nouveaux qui unissaient les deux grands tats de l'Allemagne et d'attirer la Prusse sur le Mincio ft pour quelque chose dans les prudens conseils du cabinet des Tuileries ; toutefois son principal motif, c'est qu'il caressait encore le rve d'un congrs non plus gnral, mais restreint. Sur ce point, le ministre des affaires trangres du cabinet italien, M. Visconti-Venosta, secondait la politique franaise, mais sans trop d'illusions. Par une dpche en date du 24 dcembre 1863 (1), qui fut presque aussitt rendue publique, il acceptait, au nom de l'Italie, la proposition d'un congrs restreint, comme il avait accept dj celle d'un congrs gnral, se contentant, pour toute condition, de faire figurer parmi les questions traiter dans ce congrs celles de Rome et de Venise. La France et l'Angleterre adoptrent ce point de vue. Cette note diplomatique permet de mesurer les progrs moraux accomplis par l'Italie depuis la mort de Cavour. M. Visconti-Venosta ne discutait plus, ne dmontrait plus le droit italien; il s'agit en effet, non plus de savoir si Rome et Venise doivent redevenir italiennes, mais quand et par quels moyens elles pourront le redevenir. En France, MM. Thouvenel et Billault avaient dclar, l'un au snat, l'autre au corps lgislatif, que l'occupation de Rome est une violation du droit des Romains, et que la monarchie unitaire de Victor-Emmanuel est pour la pninsule la c (1)Voyezettedpche l'Appendice.
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plus grande garantie d'ordre et de paix. Puisqu'il tait admis que le triomphe des aspirations nationales est lgitime et doit tre attendu du temps, l'Italie pouvait prendre patience. Ce qui rendait l'expectative difficile, c'taient les exigences de cette opposition patriotique qui avait t moralement complice de Garibaldi dans la fcheuse campagne d'Aspromonte, car elle avait pouss dans le pays de fortes et profondes racines; mais en ce moment-l s'accomplissait dans ce parti une scission prvue et depuis longtemps juge invitable. Tandis que les chefs les plus modrs, MM. Crispi, Mordini, faisaient de louables efforts pour maintenir la lutte avec le gouvernement sur le terrain parlementaire, on apprit avec surprise que l'approbation donne par la chambre la conduite du ministre et de ses agens dans les affaires de Sicile avait dcid dix-sept membres de la gauche, parmi lesquels se trouvait Garibaldi, donner leur dmission, manifestation peu constitutionnelle, et qui tendrait rendre le gouvernement parlementaire impossible, si l'usage s'tablissait de lutter contre le pouvoir par de tels moyens. Cette retraite d'ailleurs tait une faute politique, et cette faute ne pouvait que nuire ceux qui la commettaient. Ils ne donnaient leur dmission que pour tre rlus avec clat et revenir la chambre avec plus d'autorit; or si un seul des dmissionnaires succombait dans cette preuve, elle tournait visiblement contre ses amis. Il est toujours imprudent de jouer une partie o l'adversaire a tout gagner sans avoir rien perdre. Huit collges, sur dixsept, se prononcrent en faveur du gouvernement : les meneurs, MM. Bertani, Miceli, Guerrazzi, restrent sur le carreau, et Garibaldi lui-mme, qui, en 1861, le parti modr n'osait opposer ni le ministre Farini, ni le gnral Cialdini, ni mme Cavour, ne fut lu qu'au second tour de scrutin. Le gouvernement eut le tort de se trop rjouir de cet chec, car tout ce qui amoindrit Garibaldi est fcheux pour l'Italie; mais l'effet immdiat de ces lections ne pouvait qu'tre favorable au pouvoir dans un moment o sa politique financire tait le sujet de tant de craintes lgitimes. Toutefois les finances italiennes n'taient point dans un tat aussi dsastreux que le prtendait la rumeur publique. L'Italie est loin de manquer de ressources : ce qui lui manque, c'est un bon systme d'impts, propre augmenter les revenus publics sans pressurer le contribuable. Peut-tre celui-ci paie-t-il dj plus qu'il ne payait sous les gouvernemens dchus, mais il peut et doit payer plus encore, puisqu'on lui donne aujourd'hui ce qu'on lui refusait alors, des routes, des chemins de fer, des campagnes assainies, des rues claires, enfin toutes les amliorations matrielles de la
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civilisation moderne. Les recettes des impts indirects de l'exercice clos le 31 dcembre 1863 taient de 19 millions suprieures celles du prcdent exercice, et cette somme ne reprsentait gure que la moiti de l'accroissement total des revenus publics. Les ressources du trsor avaient augment de 36 millions, et l'on avait pu raliser une conomie de 40 millions sur les dpenses gnrales. Nanmoins la confiance optimiste du ministre des finances, M. Minghetti, effrayait la majorit et enlevait au ministre une grande partie de son autorit sur les chambres : c'est ainsi qu'au mois de janvier 1864 M. Minghetti fut sur le point de se retirer, parce que le snat n'avait adopt un projet d'impt sur la richesse mobilire qu' une majorit de six voix, qui et t rduite deux, si l'on avait retranch celles des quatre ministres snateurs. Un autre membre du cabinet encourait, avec M. Minghetti, les critiques de la majorit : c'tait M. Pisanelli, ministre de la justice et des cultes. On lui reprochait de ne pas pratiquer assez largement la maxime de Cavour : l'glise libre dans l'tat libre, et d'appliquer au clerg toutes les lois qui le concernent avec une rigueur qui, tout en tant lgitime en droit, paraissait maladroite. Les dcisions arrtes en conseil des ministres tempraient ce qu'il y avait de raideur dans l'administration de M. Pisanelli, et ces tempramens contribuaient pour une grande part accrotre l'extrieur la bonne opinion que le cabinet italien donnait de sa sagesse, et par suite le rapprocher des cabinets trangers. Celui des Tuileries, qui se tenait sur la rserve et qu'un procs intent des Italiens prvenus de complot contre la vie de l'empereur Napolon III aurait pu refroidir encore, montrait au contraire des tendances non quivoques un rapprochement : un trait de commerce (fvrier 1864) tait conclu entre la France et l'Italie, galement favorable aux deux nations (1). Ce trait reproduisait les tarifs dj tablis dans les traits antrieurement conclus par la France avec l'Angleterre et la Belgique. Les dgrvemens consentis par les deux pays portent sur les principaux articles qui constituent leur commerce. Nos tissus et nos fers obtiennent une entre moins onreuse en Italie : les uns seront un stimulant aux progrs de la production italienne, les autres permettront d'activer la construction des chemins de fer dans la pninsule; la franchise que les soies italiennes obtiennent leur entre en France constitue pour la premire industrie du royaume subalpin un avantage considrable et exceptionnel. Les articles relatifs la navigation soulevrent seuls quelques objections dans le parlement italien; ils accordent en effet aux navires vapeur de la (1)Voirpourle textede ce traitl'Annuaire A p. prcdent, ppendice 960.
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France le droit de cabotage sur les ctes italiennes, tandis que la France n'en donne la rciprocit que sur le littoral franais de la Mditerrane et sur celui de l'Algrie. En ralit cependant, sous l'apparence d'une faveur nouvelle, nous n'avons obtenu que le maintien du statu quo ; avant la constitution de l'unit italienne, le trajet de Gnes Livourne, de Livourne Naples, tait considr comme navigation au long cours, et par consquent rentrait dans le droit de la France. Par le fait de la rvolution, le long cours tant devenu cabotage et le cabotage demandant des conventions particulires, il et t singulier que, pour prix de ses services, la France et perdu les avantages dont elle jouissait auparavant. L'Italie, au demeurant, ne faisait aucun sacrifice, car sous le rgime de l'unit sa navigation a tripl en deux ans. Une opposition considrable put sans doute regretter, par respect pour la dignit italienne, l'apparence mme d'un privilge en faveur de la France, dont le parti avanc chez nos voisins repousse l'influence et ce qu'il appelle la pression. Il serait difficile de nier que l'Italie soit aujourd'hui soumise pour sa politique aux convenances et aux volonts du gouvernement franais ; mais ceux-l mmes qui celui-ci prtendaient opposer l'Angleterre reurent un coup terrible par l'affaire des duchs. Quand les Italiens virent quel point le gouvernement britannique, malgr de grands et manifestes intrts, abandonnait le Danemark son alli, ils comprirent que leur patrie n'obtiendrait de Londres que de bonnes paroles, et le parti anglais fut pour longtemps condamn l'impuissance. L'accueil mme que Garibaldi reut en Angleterre dans le voyage qu'il y fit au mois de mai, si flatteur qu'il ft pour l'amourpropre italien, ne rendit point ce peuple, dou de tant de finesse, dupe d'un enthousiasme si extraordinaire; on se rappela que les Anglais ont de ces dmonstrations pour tous les trangers clbres, et qu'ils avaient dj salu d'acclamations galement bruyantes le roi Louis-Philippe et l'empereur Napolon III. Le parti avanc dans le parlement prit prtexte de cet accueil de l'Angleterre pour sommer le cabinet de dire quel emploi il comptait faire de cette force dont un grand peuple libre proclamait l'importance. Il fallut toute la dextrit de M. Peruzzi pour se tirer de ce mauvais pas sans rompre avec Garibaldi et sans blesser ses htes. Il dmontra qu'une question d'opportunit et de prrogative gouvernementale spare seule le parti modr du parti d'action, mais que le signal devait absolument venir du pouvoir pour que celui-ci ne ft pas sans autorit auprs des cabinets trangers. M. Visconti-Venosta, compltant ces explications, montrait que rien n'tait plus propre que le calme en Italie peser sur les dterminations de la France, et que
TATSEUROPEENS. L ITALIE.
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la tche diplomatique du cabinet dont il faisait partie tait de maintenir l'alliance de la France et de l'Angleterre. Un tel langage, qu'approuvait plus ou moins explicitement l'esprit politique des Italiens, semblait les convier hter, dans tout ce qui dpendait d'eux, l'accomplissement de leurs destines intrieures; mais ils continuaient perdre un temps prcieux en vaines paroles, en interminables discours. La chambre consacra une bonne moiti du mois de janvier dlibrer s'il y avait urgence et convenance proroger la loi Pica, qui donnait aux commandans militaires des pouvoirs exceptionnels pour rprimer le brigandage. M. Peruzzi obtint la prorogation qu'il demandait. L'tat des provinces mridionales ne semblait gure justifier les rigueurs de cette loi d'exception ; les bandes taient peu prs dtruites dans les trois Abruzzes et mme dans la Basilicate, dont le sol entrecoup de bois et dpourvu de routes est singulirement propre servir de retraite aux brigands (1). Les populations contriet de quartier-gnral buaient ce succs en remplissant les cadres de la garde nationale et en organisant cent six compagnies de volontaires, dont quatrevingt-dix pied et seize cheval, formant en tout 2,000 hommes; mais le procs des frres La Gala, que poursuivait la cour de Sainte-Marie, montrait combien il tait ncessaire de terrifier les derniers brigands. Sous le prtexte de convictions politiques qu'ils ces misrables s'taient rendus coupaaffichaient gauchement, bles des cruauts les plus atroces; vols, assassinats, viols, tortures, raffinemens hideux, voil ce que rvlrent les dbats la charge de ces prtendus dfenseurs du trne et de l'autel, dont les journaux ultramontains avaient os entonner le pangyrique. Ces dbats, suivis d'une condamnation mort pour les frres La Gala et d'une condamnation aux galres pour leurs complices, avaient, par leurs horribles dtails, vivement mu l'opinion publique, et ce fut un peu plus tard un sujet d'indignation en Italie, lorsque le gouvernement commua leur peine : le roi Victor Emmanuel n'avait pu refuser cette grce aux sollicitations de l'empereur Napolon, qui, ayant accord l'extradition contre l'avis de ses ministres et de plusieurs cours impriales, ne voulait pas qu'on pt lui dire qu'il avait envoy ces hommes la mort. Le parlement italien aborda ensuite la discussion du projet de loi que prsentait M. Minghetti sur la prquation de l'impt foncier. Le ministre des finances esprait y trouver une augmentation de 1 curieuse tablissait ue du 15aotau 15dcembre 863onavait (1) Unestatistique q a vu 201 brigandsse prsenter d'eux-mmes ux autorits; 179 avaient t arrts, e aux 78taientmortsen combattant,48 avaientt renvoys tribunauxordinaires, t 146auxtribunauxmilitaires. 11 1806.
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revenus de 20 millions et mme davantage. Les deux chambres assurrent au trsor ruin cette importante ressource, non sans de longs dbats, et plutt par patriotisme dvou que par une conviction sincre de l'efficacit de la loi. Le gouvernement se flattait cependant d'avoir en main les ressources ncessaires pour les besoins de l'exercice courant et mme de l'anne 1865. Depuis la constitution du royaume d'Italie, les dpenses s'taient leves 2 milliards 668 millions et les recettes 2 milliards 433 millions. L'excdant des dpenses sur les recettes tait donc, au 31 dcembre 1863, de 235 millions; mais pour couvrir ce dficit il y avait en caisse 103 millions, plus les 200 millions restant du dernier emprunt. On sait malheureusement combien est variable l'art de grouper les chiffres. Sur les vives attaques dont il fut l'objet, surtout de la part du dput Saracco, le ministre des finances fut forc de convenir que l'quilibre budgtaire, qui devait, suivant ses valuations, tre rtabli au bout de quatre ans, ne le serait qu'au bout de cinq, que les moyens sur lesquels il avait compt en arrivant au pouvoir lui faisaient dfaut, que les biens domaniaux, valus de 400 500 millions par ses prdcesseurs, n'avaient produit que 200 millions tout au plus, en sorte qu'il tait oblig de pourvoir ce dficit par la vente des chemins de fer de l'tat et par une loi sur le dsamortissement. Rien d'ailleurs ne prouvait qu'un nouveau dlai d'un an dt suffire pour rtablir l'quilibre du budget : on ne pouvait oublier que le dficit rel, accumul depuis 1861, tait de 730 millions, et supposer qu'il ne s'augmentt pas chaque jour, l'emprunt de 500 millions tait trs loin de le combler (1). Les chambres taient sur le point de se sparer lorsque clata un scandale dont il fallut sur-le-champ faire justice. Il s'agissait de faits de corruption dans l'administration des chemins de fer. On a vu dans les prcdens Annuaires que la chambre des dputs, saisie l (1) Voicie tableaursumdu budgetpour1863,d'aprsles prvisionssicontestes : de M. Minghetti fr. . 747,349,368 24 c. o Dpenses rdinaires fr. Recettes ordinaires 564,063,107 35 c. fr. Dficit rdinaire o 183,286,260 89.c e Dpenses xtraordinaires extraordinaires Recettes Dficit xtraordinaire e fr. 106,470,266 -89c. f 61,437,611r. 48 c. fr. 45,032,655 41 c
fr. fr. Soitentout un dficitde 228,318,916 30 cent., infrieurde 175,467,951 52c. celuide 1863.
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d'un projet de loi qui concdait les chemins mridionaux MM. de Rothschild et Talabot, avait, dans l'enthousiasme irrflchi de son patriotisme, substitu cette compagnie, qui prsentait de si fortes garanties, une compagnie htivement forme, et dont l'unique mrite tait d'tre compose de membres italiens. L'ide en tait venue au dput Susani, secrtaire de la commission parlementaire charge de l'examen du projet de loi relatif cette concession. M. Susani, M. Bastogi, ancien ministre des finances, d'autres dputs encore taient accuss, cette occasion, de s'tre rendus coupables de concussion. C'tait l un fait des plus graves et qui compromettait autant l'avenir industriel du pays que la dignit de la chambre; elle le comprit et, sans distinction de parti, ordonna une enqute. Il fut prouv que la plupart des dputs qui avaient consenti par un entranement irrflchi entrer dans la compagnie Bastogi taient l'abri de tout reproche de corruption, quoiqu'on les pt justement blmer de n'tre pas rests dans une condition impartiale au moment o ils devaient se prononcer entre les deux compagnies soumissionnaires ; mais ni M. Bastogi, ni M. Beltrami, son beau-frre, ni M. Susani, obligs, devant le rapport svre de la commission, de donner leur dmission de dputs, n'osrent se reprsenter devant les lecteurs. La chambre irrite pensa un moment dclarer les fonctions de dput incompatibles avec celles d'administrateur, de directeur, d'intress dans les compagnies industrielles et mme dans les institutions de crdit. Le ministre dut s'opposer cette motion, qui aurait introduit incidemment une modification grave la loi lectorale, et aurait eu pour rsultat de faire bientt de la reprsentation nationale, comme en Angleterre, le privilge de l'aristocratie territoriale et opulente. Forcs de rester leur poste en attendant les rsultats de l'enqute, les dputs avaient profit de ce retard pour s'occuper de deux projets de loi. L'un, sur l'organisation communale et provinciale, fut, d'un commun accord, indfiniment ajourn; l'autre au contraire fut vot, mais il devait rencontrer au snat une opposition insurmontable, et il n'avait pas assez d'importance pour qu'il y et lieu de le regretter. Il s'agissait de savoir si l'on maintiendrait au clerg le privilge qui dispensait ses jeunes recrues du service militaire. On sait quelle multitude il y a en Italie de prtres, de moines, d'ordres mendians de tous genres. C'tait un salutaire dessein que de ragir contre cet tat de choses, et c'est ainsi que l'avait jug la chambre des dputs malgr les protestations violentes auxquelles le clerg, toutes les fois qu'on touche ses prrogatives, a habitu des populations qui ne s'meuvent plus de ces anathmes. Cependant le vote de la loi fit bien voir
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quels mnagemens l'Italie doit s'imposer dans la question religieuse : tandis que pour l'adoption ou le rejet des articles, qui avait eu lieu par assis et lev, on n'avait vu la minorit compose que de trois membres, MM. Cant, Dondes Reggio et Mazziotti, au scrutin secret il y eut quarante-deux votes ngatifs. Cette opposition timore permettait de croire que le parti catholique tient plus de place dans la nation italienne qu'il n'en paraissait occuper la chambre, et c'tait une raison nouvelle pour prparer un accommodement entre l'glise et l'tat. La condescendance tmoigne par la chambre pour une opinion respectable, tant qu'elle ne devient pas factieuse, n'offrait aucun danger pour la stabilit du royaume, car le progrs des ides que reprsentent MM. Cant et Dondes Reggio n'est point craindre sous un rgime de libert. Aujourd'hui les libres penseurs ont la parole en Italie; les protestans, s'ils ne font pas beaucoup de conversions directes, gagnent beaucoup de personnes la civilisation moderne par l'oeuvre des coles, laquelle ils se dvouent partout o ils s'tablissent. Enfin les prtres libraux, quoique un peu dissmins encore, ont trouv un centre auquel ils se rallient dans une socit mancipatrice dont le sige est Naples, et qui cherche concilier le plus sincre patriotisme avec les croyances catholiques et la fidlit l'glise. A la tte de cette socit est un dominicain, le pre Prota, dont le programme comporte : 1 la rforme de la juridiction et de la discipline de l'glise catholique et de la papaut; 2 la runion d'un concile oecumnique; 3 la liturgie en langue nationale, la libre circulation et la vulgarisation de la Bible; 4 l'abolition du clibat forc; 5 la libert de la confession sacramentelle; 6 l'admission de la pleine et entire libert de conscience. C'est l un nouveau et curieux exemple des efforts tents par des catholiques convaincus pour rconcilier la foi avec l'esprit moderne, et il ne serait pas impossible que cette tentative produist la longue un changement profond dans les esprits les plus rebelles, prcisment parce qu'elle leur offre le moyen de rester ou de redevenir patriotes sans changer de religion. Dans le mme temps, d'obscures ngociations avaient lieu Ischia, sous le patronage de Garibaldi ; il s'agissait simplement de bouleverser l'Europe et de la reconstruire sur de nouvelles bases. La premire ide en tait venue aux Hongrois et aux Vnitiens migrs l'poque o l'on pouvait esprer encore que l'affaire des duchs brouillerait l'Angleterre avec les puissances allemandes. Soulever les principauts danubiennes, provoquer par l une intervention de la Russie qui aurait forcment rejet l'Angleterre du ct de la France, propager l'insurrection en Hongrie et empcher
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ainsi l'Autriche de dfendre ses forteresses attaques sur le Mincio, compter, en cas de dfaite, sur le gouvernement franais, rsolu ne point perdre les fruits de Solferino et irrit de la nouvelle saintealliance, tel tait le plan du soulvement projet. L'imagination, comme on voit, y jouait un grand rle. Qu'une seule de ces hardies hypothses vnt ne pas se raliser, que l'Angleterre continut redouter la France plus que la Russie, que l'insurrection danubienne ou hongroise n'clatt pas ou ft promptement rprime, on aurait sacrifi en pure perte des milliers d'existences, comme dans les autres entreprises du parti d'action. Ces combinaisons tombrent d'elles-mmes devant les dclarations de lord Palmerston, affirmant qu'en aucun cas l'Angleterre ne tirerait l'pe. On ne parla plus alors que d'une attaque directe contre la Vntie ou d'une descente sur le territoire pontifical. Ces projets peu senss causrent Turin, lorsqu'ils y furent connus, les plus vives alarmes. Le gnral Bixio conjurait Garibaldi de ne rien prcipiter; le roi lui envoyait deux personnes considrables charges de lui reprsenter les avantages de l'expectative et les incalculables dangers de l'action. Les dlgus du roi trouvrent fort heureusement un appui dans le bon sens du dput Cairoli, qui tait auprs de Garibaldi et qui lui inspirait une entire confiance; l'ardent patriote, renonant ses projets ou plutt ceux de ses amis, repartit tristement pour Caprera. Les membres les plus distingus du parti de l'action, Garibaldi lui-mme, comprirent que leur opposition devait dsormais tre exclusivement parlementaire, c'est--dire qu'attendant du pouvoir le signal de la lutte, il ne leur restait plus qu' harceler les ministres pour que ce signal ft donn plus tt. Aussi les italianissimes restrent-ils, sinon indiffrens, du moins immobiles devant les deux tentatives dsespres d'insurrection qui eurent lieu dans le Tyrol au mois d'aot 1864 et au mois d'octobre suivant. Ces leves de boucliers ne furent dues qu' des jeunes gens du pays, qui, trouvant Venise oublie pour Rome, voulaient protester contre cette indiffrence et affirmer, par leur mort, les droits imprescriptibles de la Vntie. Quand le gouvernement franais put croire que la tranquillit tait vritablement assure en Italie, il consentit sortir de l'immobilit o il se tenait depuis la mort de M. de Cavour et faire un pas en avant. Pour bien montrer la porte de cet acte considrable, il faut reprendre les choses d'un peu haut. Aprs la formation du royaume d'Italie, M. de Cavour avait ouvert des ngociations avec la France pour obtenir d'elle l'vacuation de Rome par les troupes franaises. L se bornaient ses dsirs : il croyait son but atteint si les Romains restaient matres de leurs
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destines. Les bases de ce projet d'arrangement, rvles au parlement italien par M. Minghetti le 16 juin 1863, taient que la France s'engagerait retirer ses troupes de Rome dans un dlai fix d'avance, tandis que l'Italie s'engagerait de son ct non-seulement ne rien entreprendre contre l'tat pontifical, mais encore ne pas permettre qu'il ft attaqu par des bandes armes venues de l'intrieur du royaume. Malheureusement la mort de Cavour vint interrompre ces ngociations, dj fort avances. La fermet un peu cassante de M. Ricasoli, les maladresses ambitieuses de M. Rattazzi, la tentative d'Aspromonte, la note imprudente du gnral Durando, qui contenait une sorte de sommation la France, compromirent le succs de toute ngociation nouvelle. Le cabinet Minghetti, m par un louable sentiment de dignit, avait rsolu de cesser toute dmarche cet gard, et en arrivant au pouvoir avait dclin l'honneur de poursuivre ou de renouer les ngociations. En vain le cabinet des Tuileries, dsireux de sortir quelque jour de la situation quivoque o le plaait l'occupation prolonge de Rome tandis qu'il proclamait partout le principe de non-intervention, prit-il l'initiative de propositions nouvelles, tantt pour obtenir de l'Italie la reconnaissance du pouvoir temporel du saint-sige, tantt pour substituer l'occupation franaise une intervention ou garantie des puissances catholiques; ces ouvertures furent froidement et invariablement repousses. C'est seulement plus tard, lorsqu'il se fut montr matre de la situation en Italie, que, jugeant avec sagacit celle de l'Europe, le cabinet italien se dclara prt ngocier de nouveau sur la base du principe de non-intervention (9 juillet 1863). En mme temps qu'il faisait cette dclaration, M. Visconti-Venosta ajoutait, dans sa dpche, qu'il tait ncessaire de rsoudre la question romaine, et il se fondait, pour tablir cette ncessit, sur les paroles formelles de M. Thouvenel et de l'empereur Napolon III. Soit que ce prince juget autrement les circonstances, soit qu'il lui plt de rpondre par une lenteur calcule aux fins de non-recevoir qui avaient repouss ses propositions prcdentes, c'est seulement au mois de juin de l'anne suivante (1864) que M. Drouyn de Lhuys, reconnaissant les efforts du cabinet de Turin pour apaiser les esprits et aplanir les difficults, se dclara prt accueillir les ouvertures qui lui seraient faites. Il faut croire cependant que la fermet du cabinet italien maintenir l'ordre n'tait pas la raison dterminante des dispositions nouvelles de la France. Une raison dj ancienne, mais qui pourtant devenait de jour en jour plus grave par la dure mme, la rsistance du pape toutes les demandes de rformes, n'y tait pas
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sans doute trangre. D'un autre ct, le gouvernement franais, irrit, sinon humili de s'tre vu rduit l'impuissance dans les questions de la Pologne et des duchs, inquiet surtout de voir se dresser devant lui la menace des cours du nord, videmment unies contre nous, devait dsirer une revanche. Ne croyant pas qu'on pt agir, pour le moment, sur le Rhin, il ne lui restait plus qu' tenter quelque dmonstration du ct de l'Italie, ou, pour mieux dire, du ct de Rome, puisqu'on ne pouvait savoir si la Vntie n'avait pas t entre les trois puissances allies l'objet d'une stipulation particulire. Or un pas du ct de Rome semblait prsenter autant d'avantages qu'une menace contre la Vntie aurait eu d'inconvniens. En effet, vacuer Rome ou seulement prendre l'engagement de le faire pouvait tre pour la France un moyen de se rapprocher de l'Angleterre et en mme temps de diviser les nouveaux allis, car la Prusse protestante et la Russie schismatique n'auraient aucun prtexte de s'unir l'Autriche pour dfendre la papaut. D'autre part, si l'Autriche osait se plaindre qu'on dchirt le trait non excut de Zurich, on pouvait lui rpondre qu'elle mme s'entendait avec la Prusse pour mettre nant la convention. conclue en 1852 Londres et ponctuellement excute jusqu'au temps prsent, et cela quoique les affaires du Danemark dussent tre rgles par le concert europen. Enfin l'on pouvait esprer de prendre des arrangemens sur cette question avec l'Italie sans compromettre la sret du pape : en ralit, le saint-sige n'a rien craindre d'une puissance avec laquelle il a t en querelle pendant dix sicles, et dont une moiti au moins a presque toujours t frappe d'interdit, sans que ces hostilits acharnes aient jamais jet la nation italienne dans le schisme ou dans l'hrsie. Le 17 juin 1864, M. Visconti-Venosta, rpondant aux ouvertures de M. Drouyn de Lhuys, reproduisait ses bases de l'anne prcdente, qui n'taient au fond que celles de Cavour : vacuation de Rome par la France, engagement du ct de l'Italie de ne pas attaquer, de ne pas laisser attaquer l'tat pontifical, offre enfin de prendre une part de la dette du saint-sige pour les provinces qui lui ont t enleves aprs la bataille de Castelfidardo (1). Ce point de dpart ayant paru acceptable, ou tout au moins discutable, le gnral Menabrea, ministre des travaux publics, homme d'un esprit clair et d'une raison froide, reut l'ordre de se rendre auprs de l'empereur Napolon, qui tait alors Vichy. Charg d'ouvrir les ngociations d'une faon srieuse, le gnral reprsenta son interlocuteur les trois difficults que l'Italie avait rsoudre : Rome, c (1)Voyez ette dpche l'Appendice.
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Venise et l'tat des finances. Il fit remarquer que l'Italie ne pouvait rsoudre la question financire par la rduction de l'arme, ce qui tait le seul moyen efficace, sans abandonner son programme, et que, quant l'excution de ce programme, la conqute de la Vntie ne pouvant tre faite par les Italiens abandonns leurs propres forces, il ne restait que la question romaine dont la solution dpendt de la seule volont de l'empereur sans coter une goutte de sang l'Europe. Or le statu quo avait de grands inconvniens pour l'Italie, il la ruinait d'abord, et en outre il l'exposait voir les passions les plus dangereuses gagner du terrain. Ces entretiens sont consigns dans le rcit que le gnral Menabrea lui-mme fit plus tard de ces entrevues au conseil municipal de Turin. L'empereur rpondit qu'il n'tait point loign de retirer ses troupes de Rome, mais qu'il dsirait du gouvernement italien une garantie que rien ne serait tent contre le souverain pontife, qu' cet gard la garantie morale qu'offraient le caractre et l'autorit de Cavour, garantie qui tait alors la base des ngociations, ne paraissant plus suffisante, il fallait absolument une garantie matrielle qui servt de rponse aux rclamations ventuelles des puissances catholiques. Cette exigence n'ayant point t prvue, le gnral Menabrea ne se trouvait pas en mesure d'y rpondre : il repartit pour Turin afin de se concerter avec ses collgues. Comme les ngocations pouvaient tre longues, le conseil des ministres rsolut de les faire suivre par M. Nigra, ministre d'Italie Paris ; seulement on lui adjoignit M. Pepoli, parent de l'empereur des Franais. Ce diplomate en disponibilit avait reu ces communications verbales auxquelles ne sauraient suppler les instructions crites, et sans doute carte blanche, sinon pour conclure, au moins pour proposer. Les ngociations reprises roulrent principalement sur la garantie que rclamait l'empereur : il fut de nouveau question de la garantie collective des puissances catholiques et de l'occupation d'un point du territoire pontifical par les troupes franaises : mais le cabinet italien repoussa ces expdiens comme contraires aux aspirations nationales et au principe de non-intervention. Alors l'ide vint M. Pepoli de proposer la translation de la capitale dans une autre province de l'Italie : depuis longtemps, dit-il, on avait reconnu qu'en cas de menace de la part de l'Autriche la position de Turin tait trs dangereuse; une commission de gnraux s'tait prononce en ce sens. tabli dans une autre ville, le gouvernement italien ne paratrait plus, comme Turin, camp en quelque sorte dans une capitale videmment provisoire. Les dpches officielles disent, la vrit, que le changement de
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capitale tait dj rsolu pour des raisons de politique intrieure; mais ces affirmations sont contraires celles du gnral Menabrea, et il semble qu'elles n'aient eu d'autre objet que de mnager l'amour-propre italien et de couvrir l'initiative si hardiment prise cet gard par M. Pepoli. Son collgue M. Migra, loin en effet d'tre d'accord avec lui sur ce point, fit ressortir les difficults et les dangers d'une pareille mesure, et dclara qu'avec cette condition il ne pouvait prendre qu'ad referendum le projet d'arrangement. De son ct, le cabinet se montra tout d'abord peu dcid la translation de la capitale, qu'il n'avait jusqu'alors considre qu'au point de vue militaire, et, craignant de s'engager dans une affaire aussi grave, il chargea le gnral Menabrea de retourner Paris et d'obtenir, s'il se pouvait, la substitution d'une autre garantie; mais l'empereur Napolon, trs satisfait de celle-l, dclara qu'il voulait s'y tenir, et que, si l'on persistait la refuser, il laisserait ses troupes Rome. Le gouvernement italien ne crut pas devoir assumer la grave responsabilit d'une rupture des ngociations; il cda, et c'est dans ces conditions que fut conclue la convention du 15 septembre 1864. La question prliminaire tant ainsi vide, le dbat s'engagea sur les dtails de l'arrangement. On reprit les propositions de Cavour, et elles devinrent, sauf quelques modifications, la base des ngociations nouvelles. Il fut stipul que l'Italie s'engagerait ne pas attaquer le territoire actuel du saint-sige, et empcher, mme par la force, toute attaque partie de l'intrieur du royaume. Au lieu de ces mots ne pas attaquer, le gouvernement franais avait voulu celui de " respecter, qui aurait li bien plus troitement l'Italie, et les ngociateurs italiens l'avaient d'abord accept; mais, le cabinet de Turin l'ayant premptoirement repouss et faisant des mots qu'il y substituait une condition sine qua non, M. Drouyn de Lhuys en rfra l'empereur. Celui-ci donna aussitt l'ordre de signer la convention avec ce changement significatif. La France, en retour, s'engageait retirer graduellement ses troupes, mesure que l'arme du saint-pre serait organise, l'vacuation devant nanmoins tre accomplie dans le dlai de deux ans. C'est dans cet engagement rciproque qu'il faut voir l'essentiel de la convention; mais on y ajouta divers articles pour en faciliter, pour en assurer l'accomplissement. Le gouvernement italien s'interdisait toute rclamation contre le recrutement d'une arme pontificale, mme compose de catholiques trangers, et suffisante pour maintenir l'autorit du pape tant l'intrieur que sur la frontire, pourvu que cette force ne pt dgnrer en moyen d'attaque contre le royaume d'Italie. Enfin le cabinet de Turin se dclarait prt entrer en arrangement pour prendre sa charge une
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part proportionnelle de la dette pontificale affrente aux provinces dtaches des tats de l'glise. La translation de la capitale ne figurait point dans la convention. Le gouvernement italien ne voulait pas laisser croire qu'elle lui ft impose; il tenait au contraire ce qu'on n'y vt que le rsultat d'une rsolution spontane et dicte par des convenances d'intrieur. On ajouta un protocole o il tait dit que la convention n'aurait de valeur excutoire que lorsque le roi d'Italie aurait dcrt la translation de sa capitale dans une ville dsigne par lui ; seulement cette translation devait tre effectue dans les six mois partir de la signature des articles, et le protocole avoir la mme force que la convention (1). Mais si l'accord existait sur le papier, il tait loin d'tre complet encore entre les deux parties contractantes. Il y avait entre elles plus d'un malentendu, ou, si l'on veut, plus d'un sous-entenduCette position singulire doit tre explique, si l'on veut rendre comprhensibles les vnemens qui suivirent. Le cabinet italien,pour couvrir sa responsabilit et repousser d'avance des attaques qu'il prvoyait, rattachait avec soin les ngociations qui venaient d'aboutir celles que Cavour avait jadis entreprises. Cet argument, bon pour le parti modr et mme pour le gros de la nation, ne pouvait toucher beaucoup les italianissimes, qui avaient toujours fait opposition au grand ministre. Mazzini ne tarda point faire paratre une protestation nergique, et Garibaldi publiait une lettre de quelques lignes empreinte de la violence qui caractrise trop souvent ses paroles. Pour se justifier sur l'abandon apparent de Rome, qu'on pouvait lui reprocher, le gouvernement faisait remarquer par ses organes officieux que le vote qui dclarait Rome capitale n'tait point rapport et qu'on se bornait s'en taire, que l'Italie, si elle s'tablissait Florence, ne s'engageait pas y rester toujours, qu'on se bornait enfin cder en apparence aux argumens des dfenseurs de la papaut. Que prtendent-ils en effet? Qu'elle peut vivre sans l'appui de l'tranger? Qu'ils en fassent donc l'exprience, qu'ils composent au pape une arme, pourvu qu'ils ne la composent pas des soldats d'une arme trangre qui, sous l'uniforme des troupes pontificales, puissent compromettre la scurit de l'Italie. Si dans ces conditions le gouvernement temporel du saint-sige est impossible, rien n'empchera le roi Victor-Emmanuel d'en accepter l'hritage de la seule autorit qui ait le droit d'en disposer, c'est--dire des Romains. Quand mme les journaux n'eussent pas rvl cette pense, on ne comprendrait pas que les ngociateurs franais eussent pu s'y mprendre, car si le gouvernement italien avait, cru se l (1)Voyeze textede la convention l'Appendice.
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fermer tout jamais les portes de Rome, il aurait eu intrt ce que la France y restt, ne ft-ce que pour empcher une autre puissance catholique d'y venir et pour y contenir le parti ultramontain. Au reste le cabinet, sentant la ncessit de s'expliquer luimme, faisait formellement remarquer, dans le rapport qu'il adressait au roi sur la convocation immdiate des chambres (17 septembre), que la promesse de ne pas attaquer, de ne pas laisser attaquer les tats pontificaux par des bandes sortant du territoire du royaume ne dtruisait ni n'amoindrissait les droits de la nation, que d'ailleurs cet engagement n'avait de valeur qu'autant que les Franais seraient dj sortis d'Italie, et cette dernire observation laissait paratre combien l'on comptait sur le patriotisme des Romains. Pour faire accepter la translation de la capitale, le rapport ajoutait que, ne renonant point aux provinces vntes, il avait fallu songer transporter le sige du gouvernement dans une ville que sa position stratgique dfendt contre une attaque des Autrichiens; mais pour ne pas laisser au parlement la facult de rejeter cette clause, on ajoutait que, bien qu'essentiellement motive par des causes intrieures, elle avait seule rendu la convention possible. Enfin le ministre avouait qu'il n'aurait pas os prendre la responsabilit d'un refus de conclure, et personne ne saurait blmer ces scrupules, car tout en somme dpendait de la volont des Romains, et l'Italie n'avait pas videmment l'intention de leur faire violence. Tandis que l'on expliquait ainsi la convention en Italie, la France avait pu garder le silence, grce au mode tout personnel de son gouvernement; mais ce silence, qui n'est pas toujours sans inconvniens, avait veill les susceptibilits des catholiques franais. Pour les calmer, les deux gouvernemens, clans les derniers jours du mois d'octobre, publirent leurs dpches; alors parut tous les yeux la diffrence du point de vue. Une confrence eut lieu aussitt entre M. Drouyn de Lhuys et M. Nigra, la suite de laquelle deux nouvelles dpches furent adresses Turin, l'une M. de Malaret, notre ministre plnipotentiaire, l'autre au gnral de La Marmora, qui tait depuis un mois prsident du conseil et ministre des affaires trangres (30 octobre). L'intention manifeste de M. Drouyn de Lhuys tait de restreindre dans les limites les plus troites les dclarations contenues dans la dpche de M. Nigra, en date du 15 septembre, qui expliquait la convention au point de vue italien. Ces mots " droits de la nation, aspirations nationales, disait le ministre franais, ont donn lieu, malgr les prcautions de langage, aux apprciations les plus diverses. Les explications verbales changes ce sujet entre les deux ministres ont eu pour effet de constater que les moyens moraux sont uniquement les forces de la civilisation et du progrs, que les
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seules aspirations que la cour de Turin considre comme lgitimes sont celles qui ont pour objet la rconciliation de l'Italie avec la papaut, que Florence n'est pas une tape vers Rome, parce que supprimer le gage ce serait dtruire le contrat, que la convention diffre des propositions de Cavour d'abord par le changement de capitale, ensuite parce que ces propositions assignaient quinze jours de dlai au lieu de deux ans pour le dpart de nos troupes, enfin que le cas d'une rvolution qui viendrait clater spontanment dans Rome n'est point prvu dans l'acte du 15 septembre et que la France, pour cette ventualit, rserve sa libert d'action (1). A bien lire la remarquable dpche du 15 septembre, on s'aperoit que M. Nigra y dit les mmes choses que M. Drouyn de Lhuys et peu prs dans les mmes termes. Il semble donc que ce dernier n'et d'autre but que de montrer quel point le cabinet italien, pour des raisons parlementaires sans doute, s'tait cart de l'interprtation officielle, seule approuve de son ngociateur, et en mme temps peut-tre de montrer aux catholiques que, dans le cas non prvu d'un soulvement Rome, la France restait libre de le comprimer, si elle le jugeait propos; mais qu'elle juget propos, lorsqu'elle aurait vacu les tats de l'glise, d'y revenir en violant de nouveau le principe de non-intervention, et dans la certitude de trouver l'arme italienne arrive avant elle, voil ce qui devait paratre bien improbable tout esprit clairvoyant, d'autant plus qu'en parlant des aspirations lgitimes qui ne peuvent tendre qu' une rconciliation de l'Italie avec le pape, M. Drouyn de Lhuys ne disait point que cette rconciliation ne pt se faire aux dpens du pouvoir temporel. Au surplus, la dpche corrlative de M. Nigra rpondait premptoirement aux scrupules du ministre franais : ayant insr dans une prcdente dpche les propositions de Cavour, il n'avait pas besoin de faire ressortir longuement des diffrences qui sautaient aux yeux; il aurait cru faire injure son gouvernement en admettant que par les mots d'aspirations nationales on pouvait entendre des voies souterraines qui n'auraient rien de commun avec les forces de la civilisation et du progrs auxquelles l'Italie fait appel pour arriver une conciliation avec la papaut. Relativement l'hypothse de la chute du pouvoir pontifical par sa faute, M. Nigra avait rpugn l'introduire dans une dpche, et cela d'autant plus qu'il avait t dit dans le cours des ngociations qu'on n'avait pas prvoir cette ventualit, mais qu'il tait bien clair que dans ce cas les deux gouvernemens recouvreraient galement leur libert d'action. c (1)Voyez esdpches l'Appendice.
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Des deux parts on s'tait propos, en publiant ces dpches, de italienne et l'interprtation franaise, rapprocher l'interprtation et l'effet produit avait t de les rendre plus divergentes encore. Pour lever les difficults que cette situation pouvait produire, M. Drouyn de Lhuys et M. Nigra obtinrent de l'empereur Napolon l'autorisation de s'expliquer devant lui. C'tait, il faut l'avouer, un expdient singulier que de prendre pour arbitre le souverain dont l'un des deux ministres en dissidence ne faisait qu'exprimer la pense. Si la sentence arbitrale tait conforme l'interprtation franaise, on ne manquerait pas de dire qu'il n'en pouvait tre autrement; si elle tait contraire, on en tirerait parti pour attaquer le ministre, qui encourrait le blme implicite ou tout au moins le dsaveu de son matre. En fait, les textes diplomatiques.ayant t lus et comments, l'empereur Napolon autorisa expressment M. Nigra faire parvenir la cour de Turin, par le tlgraphe, la dpche suivante : si devant la chambre le gouvernement du roi d'Italie se renferme dans les limites de ma dpche du 15 septembre, complte par ma dpche du 30 octobre, il ne sera pas dsavou par le gouvernement imprial. Cette solution fort sage surprit tout le monde, mais ne fut point dsapprouve : par excs de zle pour le pouvoir temporel de l'glise, M. Drouyn de Lhuys avait laiss de sensibles avantages la diplomatie italienne et dpass la pense de l'empereur. Il ne s'tait pas assez souvenu que sous un gouvernement personnel il n'est pas ncessaire de changer de ministres pour exprimer des penses diffrentes, et qu'on pouvait revenir aux termes des dpches de M. Thouvenel sans rappeler cet homme d'tat (1). Il tait pour le moins superflu, surtout dans une note diplomatique, de chercher pntrer les secrets de l'avenir et d'mettre des hypothses blessantes pour le gouvernement qu'on prtend sauvegarder. Le gnral de La Marmora, dans une dpche du 7 novembre (2), coupait court tous ces dbats inutiles en dclarant avec beaucoup de dignit que s'il entendait excuter loyalement la convention, il n'admettait pas la discussion sur les aspirations nationales, qui ne relvent que de la conscience. En ne s'aventurant pas sur ce terrain peu solide, il reste que la convention du 15 septembre est, par rapport l'Europe, une rponse aux tranges procds des puisdel'imcommedansle pass,la doctrine (1) Si l'onvousoppose catgoriquement, mobilit, crivaitM.Thouvenel notreambassadenr Rome,vouslaisserez pressentir nesauraity acquiescer, t que s'il avaitla certitudede l'inutilit e que le gouvernement de sesefforts i en pour amenerle saint-pre une transaction,l lui incomberait, proles tgeantle mieuxpossible intrts qu'il a dfendususqu'ici,d'aviserauxmoyens j de sortird'unesituationqui, en se prolongeant au-deld'un certainterme, fausserait sa politique jetteraitdansles esprits la plusgrandeconfusion. et c (2)Voyezette dpche l'Appendice.
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sauces allemandes dans les duchs et aux menaces de la saintealliance ; par rapport l'glise, une mise en demeure de gouverner ses peuples, comme font fous les autres tats, par ses propres forces, ou de se prparer tomber; enfin, par rapport l'Italie, une reconnaissance de son unit infiniment plus formelle que par le pass, puisque, suivant un mot de l'empereur Napolon, rapport la chambre italienne par M. Pepoli, transfrer la capitale au centre de l'Italie, c'est affirmer l'unit italienne, c'est donner un corps ce qui n'a t jusqu' prsent qu'un rve. Il faut maintenant revenir sur nos pas et rappeler les vnemens auxquels la convention avait donn lieu Turin. Si l'on excepte les esprits extrmes et peu pratiques qui, l'exemple de Mazzini et de Garibaldi, n'admettent pas que l'Italie doive traiter avec l'empereur Napolon, presque tout le monde dans ce pays acceptait avec plaisir la convention du 15 septembre, parce qu'on en avait compris la porte ou qu'on croyait du moins la comprendre d'une manire indirectement favorable aux aspirations nationales qu'elle semblait dsavouer. La translation de la capitale fut aussi accueillie avec faveur dans toute l'Italie, except en Pimont et Turin. Cette ville avait donn des marques relles de dvouement la cause italienne, et on l'en avait beaucoup loue, principalement l'tranger ; elle avait mme accept Rome comme capitale de l'Italie avec un dsintressement longue chance qu'on avait peut-tre trop exalt : la convention la frappait d'autant plus cruellement que les spculations sur les immeubles et les constructions y taient trs animes. L'agitation naturelle qui clata dans cette ville fut encore augmente par les fauteurs ordinaires de dsordres, par les membres les plus intraitables du parti d'action et par les secrets partisans du saint-sige ou des dynasties dchues. Ce danger tait si facile prvoir que l'on comprend peine l'incurie du ministre cet gard. En premier lieu, il n'aurait pas d se prter au secret absolu sur les ngociations entames avec la France : de tels mystres plaisent sans doute aux gouvernemens despotiques, mais ils ne sauraient convenir aux gouvernemens libres. Ensuite il et t sage d'avoir par avance et sous un prtexte quelconque convoqu le parlement, en mme temps qu'on aurait garni Turin de troupes pour disposer la fois de la force matrielle et de la force morale contre les agitateurs. La convention ne fut connue Turin avec certitude que le 21 septembre. Aussitt des attroupemens nombreux se formrent au cri de vive Turin capitale! Plusieurs ajoutaient mme, ce qui parat beaucoup plus surprenant dans cette ville froide et modre : Vive Garibaldi ! On saccagea les presses des journaux qui soutenaient le plus chaleureusement la convention, on poursuivit les
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soldats coups de pierre. Durant trois soires, le 21, le 22 et le 23, la troupe dut rprimer l'meute ; les trouilles du 23 cotrent la ville de Turin, suivant les valuations officielles, 26 morts et 66 blesss: la veille, on avait compt 10 morts dans les rangs du peuple, 20 blesss dans ceux des carabiniers. Lue vingtaine de cadavres furent exposs l'hpital Saint-Jean pour y tre reconnus ; il y avait dans le nombre des femmes et des enfans, spectacle toujours si propre mouvoir, irriter les populations. La municipalit fit quelques efforts pour contenir les manifestations dans de justes bornes, mais elle s'tait trop vivement prononce contre la translation de la capitale pour mettre la rpression beaucoup d'ardeur. La lutte cessa d'eile-mme, soit parce que les Turinois, si calmes d'ordinaire, eurent honte de leur emportement passager, soit parce que le roi leur donna la satisfaction de congdier le ministre. Tel fut le ternie un peu brutal employ dans la rdaction des affiches placardes celte occasion sur les murs de la ville. quoiqu'en ralite les ministres se fussent empresss d'offrir leur dmission. Ce changement ne dut pas coter beaucoup au roi, car le cabinet Minghetti lui avait t en quelque sorte impos par la majorit parlementaire. Il y avait sans doute quelque chose d'trange voir un ministre, matre encore de l'incontestable majorit qui l'avait port au pouvoir, en descendre au lendemain d'un acte qui le rendait populaire dans toute l'Italie, except dans le Pimont : mais il n'tait point contraire aux traditions politiques de ce pays d'appeler au gouvernement des hommes libres de toute responsabilit dans les ngociations et les vnemens qui venaient de s'accomplir. Le roi donna une remarquable preuve de sagacit politique en composant son nouveau ministre principalement de Pimontais : il tait bon en effet que le soin de calmer Turin, de transfrer la capitale, d'excuter la convention, ou du moins d'en assurer l'excution, ft commis des hommes attachs par leur naissance, leurs affections et leurs intrts la province mcontente, Le seul inconvnient de cette tactique tait de renverser un cabinet qui avait la majorit dans les chambres et de le remplacer, sans leur concours, par un nouveau, que peut-tre, pour cette raison mme, elles n'accueilleraient pas aussi bien: mais cet inconvnient tait lointain, et l'on pouvait esprer que le patriotisme du parlement le rendrait moins grave dans des circonstances si dlicates. Le gnral de La Marmora fut charg de composer le nouveau ministre. Son origine pimontaise, son dvouement l'unit italienne, sa fermet connue, l'abngation dont il axait fait preuve en remplissant pendant plusieurs annes les difficiles fonctions de prfet de Naples, faisaient de lui l'homme des circonstances.
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DES DEUX MONDES. ANNUAIRE
Comme il fallait rtablir l'ordre et gouverner au plus vite, le gnral se mit l'oeuvre avant mme d'avoir complt la nouvelle Prsident du conseil, il avait pris le fardeau des administration. affaires trangres particulirement redoutable en ce moment o l'interprtation de la convention pouvait encore susciter avec la France quelques dbats diplomatiques, et il avait confie le portefeuille de l'intrieur au docteur Lanza. un autre Pimontais. chef de la majorit parlementaire dans la chambre sarde et plus tard dans la chambre italienne ministre des finances auprs de Cavour en 1859 et prsident de la chambre lective aprs le traite de Zurich. M. Lanza passait pour avoir autant de raideur que de droiture, dfaut et qualit qu'on remarquait aussi chez le gnral La Marmora, et qui, dans les circonstances o l'on se trouvait, pouvaient paratre galement prcieux. Contrairement l'opinion de leurs prdcesseurs et plus parlementaires qu'eux en ce point, peut-tre parce qu'ils l'taient moins d'origine, ces deux ministres, avant d'avoir complt ou plutt form le cabinet, dcidrent que mme pour la convention il y avait lieu d'obtenir la ratification des chambres, et ils les convoqurent aussitt pour le 5 octobre: niais, reconnaissant que le dlai n'tait pas assez considrable et que les dputs ne pourraient tre rendus en nombre l'poque fixe, ils ajournrent la runion au 24 du mme mois. Ce dtail serait sans importance, s'il n'avait amen un lger changement dans la convention. Une dclaration annexe y fut ajoute dans laquelle il tait dit. que le dlai de six mois pour la translation de la capitale, celui de deux ans pour l'vacuation de Rome, ne commenceraient qu' la date du dcret royal destin sanctionner la loi qui allait tre prsente au parlement. Pendant ce temps, le ministre s'tait constitu. Aux finances fut appel M. Sella, un jeune dput qui avait commenc sa carrire politique en 1850 et dj tenu le mme portefeuille dans l'administration que prsidait M. Rattazzi. Le gnral Pettiti, qui y figurait aussi, reprit celui de la guerre : il avait t en Crime le chef d'tat-major du gnral La Marmora. D'autres snateurs et dputs compltrent le cabinet : la justice M. Vacca, procureurgnral Naples, aux travaux publics M. Jacini, ancien collgue de Cavour, au commerce M. Torelli, a l'instruction publique M. Natoli. On ne pourvut que plus tard au portefeuille de la marine : en attendant que le gnral Angioletti en ft charg, le prsident du conseil fit l'intrim. Ainsi constitu et peu prs entirement dpourvu de talens oratoires, le ministre ne pouvait se flatter d'avoir une grande force dans les chambres : c'est pourquoi il tait regard par le public et par ses membres mmes comme essentiellement transitoire ; mais, comme il faut toujours compter sur
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l'imprvu et que le transitoire a souvent plus de dure que le dfinitif, le cabinet La Marmora, toujours la veille de se dissoudre, souvent humili par les votes du parlement, avait devant lui une existence beaucoup plus longue qu'on ne pouvait le prvoir. Un des premiers avantages que l'Italie retira de la constitution du nouveau ministre fut de pouvoir rduire l'effectif de l'arme sans exciter parmi les patriotes de trop vives protestations. On ne pouvait accuser de faiblesse et d'amour de la paix tout prix un soldat rsolu comme le gnral La Marmora. La France, dsireuse d'apaiser les passions en Europe et d'carter les causes de conflit, avait agi Turin et simultanment Vienne pour obtenir des deux parts une rduction de l'effectif. Au risque de paratre infidles au programme de la rvolution, ni M. Minghetti, ni le gnral La Marmora n'avaient os refuser au cabinet des Tuileries ce gage de leurs intentions pacifiques, ds qu'ils le pourraient donner sans danger. Sur cette promesse, l'Autriche ayant pris l'initiative du dsarmement, l'Italie, oblige de suivre cet exemple, donna des congs dfinitifs aux soldats dont le temps n'expirait qu' la fin de l'anne 1864, et des congs illimits aux librables de l'anne suivante. Ainsi 100,000 hommes, suivant la rponse que fit le gnral La Marmora aux interpellations du gnral Bixio ce sujet, rentraient dans leurs foyers, d'o ils pourraient tre rappels l'approche du danger; les cadres restaient les mmes, et le budget se trouvait dgrev d'une somme considrable (1). d militaires u royaume d'Italiese rpartissaient, 1864, ela manire en d (1)Lesforces suivante : Arme: 80rgimens 'infanterie,gion auxiliairet dptsde e d l e h Cagliari t deSassari 231,970 ommes. 6 rgimens bersaglieri de 27,336 19 rgimens cavalerie de 26,335 10 rgimens d'artillerie, dont 3 de place,5 decam1 1 pagne, d'ouvriers, de pontonniers 31,347 2 rgimens gniemilitaire de 6,802 3 rgimens train du 7,957 chasseurs Corpsdivers(administration, francs,mousquetaires; 9,094 14 lgions e carabiniers d royaux 19,224 Officiers 14,000 Gardenationale activit en 1,230,988 Rserve 766,552 Gardenationale obilisable m 726,216 Manne: Hvaisseaux rdinaires.. o canons. 1,322 14 btimens cuirasss. forcenominale 26,065 de chevaux. Machines, en 19,028 quipages activitdeservice ennon-activit 4,134 12 1866.
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Au jour fix, les chambres se runirent plus nombreuses qu'elles n'avaient jamais t (400 dputs taient prsens sur 443), et protges par la garde nationale de Turin contre l'ventualit de troubles apaiss alors, mais qui pouvaient se renouveler. Le premier soin de la chambre lective fut d'ordonner une enqute sur les tristes vnemens dont Turin venait d'tre le thtre. Le rapport du dput Ara fut bientt prt : c'tait en quelque sorte un acte d'accusation contre le cabinet prcdent; mais le ministre Lanza avait dpos la convention, le projet de loi sur la translation de la capitale, et la demande d'un crdit de 7 millions pour oprer ce changement laborieux. Il s'opposa, au nom du gouvernement, ce que des dbats dont on pouvait prvoir l'inutile ardeur fussent abords avant ceux qu'il provoquait, et pour lesquels il demandait qu'on dclart l'urgence. Sobre de paroles, il s'en rfra aux pices dposes sur le bureau de la prsidence, et se bornait demander la chambre, au nom de la dignit, de l'indpendance, de l'unit nationale, le grand sacrifice qui lsait tant d'intrts locaux et privs. Au reste, pour montrer qu'il tait prt tout faire pour rendre ce sacrifice moins pnible ceux qui devaient en souffrir, le gouvernement, avant mme que la discussion ft ouverte, proposa divers projets de loi destins donner de justes compensations Turin. On y ramenait la cour de cassation, tablie Milan depuis la conqute de la Lombardie et fort mal place dans cette ville, soumise encore la lgislation autrichienne; on fit voter une loi qui inscrivait au budget une rente de 767,000 francs en faveur de Turin, et l'on en ajoutait une autre de 300,000 francs pour une conduite d'eau qu'on voulait amener dans l'ancienne capitale afin d'y favoriser l'industrie. Ces rentes capitalises 5 pour 100 constituaient un don de 22 millions, qui fut accept avec reconnaissance par la population pimontaise, malgr l'attitude ddaigneuse de son aristocratie. On aborda ensuite le fond du dbat. M. Boncompagni, dont le caractre grave est unanimement respect en Italie, produisit une impression profonde en dclarant qu'hostile d'abord la convention, mais clair par le sentiment public, presque partout favorable, il tait dsormais persuad que la France, une fois hors de Rome, n'y retournerait plus, et que l'Italie y pntrerait dans un temps peu loign. M. Visconti-Venosta fit, au nom du cabinet dont il faisait partie, l'expos des ngociations auxquelles la convention avait donn lieu, et par la nettet de ses dveloppemens il obtint assez de succs pour que MM. Minghetti et Peruzzi, chefs politiques de l'administration dont il venait de dfendre l'acte le plus clatant, se crussent dispenss de prendre la parole. Ce qu'on tait surtout
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press d'entendre, c'tait la voix du nouveau ministre, car elle devait donner des indications ncessaires sur la conduite future du gouvernement. Bien que le gnral La Marmora ne soit qu'un orateur mdiocre et passe en Italie pour possder les qualits d'homme d'tat moins que celles d'organisateur militaire, la position qu'il occupait, la connaissance qu'on avait de son esprit, plus port la circonspection qu' l'optimisme, la confiance que Cavour lui avait constamment marque, les relations personnelles qu'il avait eues avec l'empereur Napolon III, tout concourait augmenter le prix des dclarations qu'il allait faire. Il avoua, en commenant, qu'il avait craint que la convention ne ft perdre l'Italie les progrs accomplis depuis quatre ans, c'est--dire l'accord des provinces, et qu'il avait t d'abord plutt hostile que favorable la convention. Toutefois il manifestait une confiance entire dans les bonnes intentions.de l'empereur Napolon III pour l'Italie et dans l'avenir de l'unit italienne. Cet habile discours, qui produisit un excellent effet aux Tuileries, eut pour rsultat de donner au projet du gouvernement dans la chambre une majorit de 317 voix contre 70, et de runir aux partisans ordinaires de la politique modre et du cabinet des membres du tiers-parti, et mme de l'extrme gauche. Cette mme discussion eut au snat un clat et une importance que n'ont pas d'ordinaire les dbats de cette assemble. Le gnral Cialdini y dploya un talent fort inattendu d'orateur et exprima hardiment des vrits que personne n'osait dire. M. de Revel, chef de la droite, montra par ses paroles l'inconsquence des snateurs qui proclamaient le pouvoir temporel ncessaire la papaut, quoiqu'ils n'eussent pas donn leur dmission lorsque Cavour eut dclar Rome capitale de l'Italie. Le gnral Durando, ministre des affaires trangres dans le cabinet prsid par M. Rattazzi, apprit ses auditeurs qu'avant de ngocier avec la France la solution de la question romaine, M. de Cavour avait infructueusement essay de la ngocier avec Rome mme, et que la premire ide, ainsi que les bases de la convention, dont on faisait honneur ce fertile esprit, provenaient de l'initiative du prince Napolon. Ce qui fit surtout l'intrt de cette discussion, c'est qu'on y vit se manifester une opinion qui ne s'tait fait jour jusqu'alors ni dans les journaux ni dans la chambre lective, les adhrens nombreux qu'elle pouvait avoir tant intimids par l'ardeur de leurs adversaires. Cette opinion consistait soutenir qu'il importe peu que Rome soit capitale, pourvu qu'elle soit italienne, qu'on pouvait faire d'elle une simple capitale d'honneur, et que l'essentiel tait une rconciliation de l'Italie avec la papaut. Un an plus tt, on aurait vu dans ces ides l'abandon de la politique
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de Cavour ; mais, par une de ces volutions familires des esprits souples comme le sont les Italiens, ce projet de moyen terme et de compromis runissait dj beaucoup de partisans. On a vu qu' la chambre des dputs mme le gnral La Marmora avait pu exprimer ses doutes sur la possibilit de faire vivre le roi Rome en face du pape. Au snat, M. Gualterio, objet de la haine de la cour pontificale, dclara que la transformation de la papaut n'est pas une utopie, et M. Manna, qu'il est impossible que la papaut se spare de l'Italie. M. de Giacomo, vque d'Alife, le seul membre du haut clerg qui et os assister cette discussion, approuva la convention cause de la libert qu'elle donnerait invitablement l'glise, et exprima l'opinion que le choix de Florence comme capitale produirait la conciliation et la paix dans l'ordre des ides religieuses. Enfin M. Maxime d'Azeglio produisit surtout un effet extraordinaire, parce qu'on croyait savoir que son opinion, dj consigne dans une brochure qui avait fait scandale, tait partage par le roi. Il donnait nettement le conseil, tout en faisant de Rome, ds qu'il se pourrait, une ville italienne, de regarder Florence comme la capitale dfinitive du royaume. A la chambre des dputs, les partisans de cette opinion l'avaient dessein laisse dans l'ombre, craignant de braver l'impopularit. Le calme qui avait prsid .cette discussion dans les deux chambres prservait l'Italie d'un grave cueil. Le seul qu'elle et encore affronter tait celui d'une discussion sur les troubles de Turin. Dj le ministre Lanza avait diminu le pril en ajournant la discussion. M. Ricasoli, entrant cet gard dans les vues du cabinet, profita de sa grande autorit sur la chambre pour proposer un ordre du jour dclarant qu'il n'y avait pas lieu de statuer sur le rapport de la commission d'enqute. Une forte majorit se pronona en faveur de cette proposition, et il ne resta plus d'autre chance aux meneurs des mcontens que de renouveler les agitations tumultueuses. Ces agitations du reste n'eurent pas une grande gravit, et aprs avoir brusquement quitt sa ville natale, le roi n'y reut dans les visites qu'il lui faisait dsormais qu'un accueil des plus sympathiques. Le Pimont se dcidait enfin devenir italien aprs avoir un moment espr que l'Italie deviendrait pimontaise.
TATSEUROPENS. L ITALIE. II. 1865.
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Nouvelles manifestations Turin. duroipour lorence. Planfinancier Sella. F deM. Dpart Lois surlavente deschemins fer,surl'emprunt, de surlescorporations ecclsiastiques. Unification " lgislative royaume. Introduction mariageivil. Dbatsur du du c s la peinedemort. Installation gouvernement du Florence. Jubil deDante. N entre et du royaume d'Italie l'Esgociations l'Italie le saint-sige. Reconnaissance par l decommerce * entre et avec pagne,a Saxe laBavire. Ngociations l'Autriche. Trait l'Italieetle Zollverein.Affaire deVillata. Retraite eM.Vacca. M.Cortese id m d dans nistre la justice. Dissentimens lecabinet. Retraite eM.Lanza. M.Natoli de ministre del'intrieur. Priode lectorale. Manifestes partis. Questions des d'impts. lections.Ouverture session, dela discours des dutrne 18novembre).Vrification ( du entrelespartis. Formation bureau. M.Chiaves ministre pouvoirs. Ngociations f deM.Sella. del'intrieur. Votede l'adresse. Le livrevert. Exposinancier Abandon ministrielle. delaloisurle brigandage. financire.Crise Enqute Les travaux des chambres recommencrent bientt concentrer toute l'attention. Ds les premiers jours de la runion des chambres (4 novembre 1864), le ministre Sella avait prsent son programme financier. Si la prsentation du budget est toujours un vnement en Angleterre, o il a pourtant trouv son assiette, de quel intrt n'est pas cet expos en Italie! Cette fois l'attention publique tait d'autant plus excite que M. Sella succdait un ministre dont la gestion confiante avait inspir de graves inquitudes aux plus srieux esprits. Tout n'tait que dception cruelle dans le budget des recettes, tel qu'il avait t arrt. On avait compt sur une augmentation de revenus provenant de l'impt foncier, de l'impt sur la richesse mobilire et sur les droits runis; mais comme l'un et l'autre n'avaient t perus qu' partir du 1er juillet 1864 au lieu du 1er janvier, ils n'avaient produit que 3 millions au lieu de 52, sur lesquels on comptait. L'emprunt de 200 millions n'en avait donn que 197 ; la vente des biens nationaux, qui devait procurer une rentre de 120 millions, n'en avait rapport que 10, auxquels on pouvait en ajouter 3, d'une perception prochaine. Le dficit tait donc de 159 millions, et il y fallait encore ajouter les dpenses supplmentaires de 1864, qui, cette poque de l'anne dj, s'levaient 32 millions. A ces difficults s'ajoutaient l'expdient si onreux des grosses missions de bons du trsor, rendu souvent ncessaire par le retard qu'on prouve encaisser les recettes (la dernire mission tait de 50 millions), et l'impossibilit temporaire de vendre les chemins de fer de l'tat, dont le prix avait t port par M. Minghetti au nombre des ressources sur lesquelles il comptait, parce que, la suite du dcret relatif la translation de la capitale, les acqureurs demandaient certaines modifications dans le trait, si mme ils n'en rclamaient la rsiliation.
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Pour triompher de tant d'embarras et trouver une somme de 200 millions, fallait-il contracter un emprunt? C'tait l'avis de beaucoup d'hommes comptens ; mais M. Sella pensait qu'il y aurait le faire une grave imprudence dans l'tat de crise o se trouvait alors le march financier; il aurait mme craint que l'emprunt ne ft pas souscrit. D'ailleurs le service de la dette, qui en 1800 demandait 90 millions, en absorbait dj 250 la fin de 1864 ; tait-il prudent, tait-il sens d'augmenter encore ce chiffre redoutable, et de ne pas rserver la ressource extrme d'un nouvel emprunt pour les cas urgens et imprvus? M. Sella proposait donc de se rapprocher de l'quilibre en faisant des conomies et en augmentant les recettes. Il proposait 60 millions d'conomies sur les divers services publics, dont 30 millions sur le seul ministre de la guerre et 12 sur celui de la marine. Quant aux recettes, il comptait les augmenter de 260 millions au moyen : 1 d'une augmentation d'un tiers sur la vente des tabacs, soit 27 millions; 2 de l'augmentation du prix du sel, soit 13 millions ; 3 d'une augmentation sur diverses denres coloniales, notamment sur le caf, des traits internationaux ne permettant plus d'imposer le sucre; 4 de la cration d'un lger droit de balance sur l'entre des grains, soit 2 millions; 5 d'une augmentation de la retenue sur le traitement des employs, soit 7 millions; 6 de la vente d'une partie des biens nationaux une compagnie, soit 40 millions dans l'anne; 7 de l'impt foncier de l'exercice 1865, montant 124 millions, rendu exigible le 15 dcembre 1864 ; 8 de l'mission de bons du trsor ou de coupons de rente pour 46 millions. Le ministre ajoutait que le roi, pour aider au rtablissement des finances, renonait 3 millions par an sur sa liste civile et abandonnait l'tat plusieurs difices dpendant des biens de la couronne. Cet expos tait fort sombre, et les mesures proposes par M. Sella taient impopulaires et extrmes; la chambre lui donna cependant, malgr l'avis des bureaux et par crainte de la banqueroute, un vote approbatif, et il faut avouer que ces expdiens le mirent l'aise pour un temps relativement assez long, puisque ds le mois de janvier 1865 l'opration des biens nationaux avait fait entrer au trsor 150 millions, que l'mission des 5 millions de rente faite en dcembre prcdent en avait produit 65, et que la vente des chemins de fer, dont les difficults avaient t aplanies, permettait de compter sur 200 millions. Nanmoins ds le 16 mars 1865 M. Sella se voyait oblig de revenir devant les chambres pour leur exposer la situation et leur demander de nouvelles ressources. Le chiffre total des dcouverts, tels qu'ils ont t constats ou prvus jusqu' l'anne 1866 inclu-
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sivement, s'lvera, dit le ministre, la fin de cette mme anne, la somme de 624 millions. Sur ce chiffre, 317 millions proviennent des exercices 1862, 1863, 1864; 207 millions sont prvus pour l'anne 1865 et 100 millions pour l'anne 1866. Pour liquider cette situation, en outre des 200 millions provenant de la vente des chemins de fer il sera ncessaire de recourir un nouvel emprunt de 425 millions, d'tendre toutes les provinces l'impt sur les btimens qui existe dj en Pimont et en Lombardie, d'lever 60 millions, au lieu de 30, l'impt sur la richesse mobilire, d'abolir les ports francs, enfin d'introduire dans la loi sur le timbre et l'enregistrement certaines modifications destines en augmenter le produit et en faciliter la perception. La sensation fut pnible et profonde, non-seulement dans la chambre et en Italie, mais encore dans, toute l'Europe. Les ennemis de M. Minghetti avaient cru que la mauvaise situation des finances provenait d'une mauvaise gestion et mme de malversations considrables; ils furent surpris de voir que M. Sella n'en rvlait aucune, et que le mal, ayant des causes moins accidentelles, serait par cela mme plus difficile gurir. Les financiers se tinrent sur la dfensive en voyant que l'Italie contractait chaque anne de nouveaux emprunts, recourait, chaque chance des intrts semestriels de la dette publique, aux banquiers nationaux ou trangers pour la ngociation des bons du trsor, pour l'alination de la rente publique, pour la vente des biens domaniaux, et ne semblait pas devoir s'arrter de si tt dans cette voie. La banque, ne trouvant plus de scurit, augmentait ses exigences chaque nouvel emprunt de l'Italie (1), et la rente italienne, avec un intrt de prs de 8 pour 100, n'obtenait pas beaucoup de faveur. M. Sella s'engageait, s'il restait au ministre, rduire le dficit pour l'anne suivante moins de 100 millions; mais il maintenait, pour atteindre ce rsultat, la loi sur la vente des chemins de fer, propose par M. Minghetti et sujet de tant d'attaques, en mme temps que la loi sur l'abolition des corporations ecclsiastiques et sur la scularisation de leurs biens. La chambre des dputs tait assez mal dispose envers le jeune ministre : pour obtenir d'elle un vote favorable la vente des chemins de fer, il fallut poser la question de cabinet. La loi sur les chemins fut vote (2) sur cette me (1) Le premieremprunt de 500millionsavaitt ngoci 75, le second,de700 de5 millions, 71, le dernier,qui taitseulement millions, 62. aux elle trois (2)La loi relative cheminsde fertaitfortcomplexe; comprenait parties distinctes 1 vente des cheminsde l'tat la compagnie possdait j les : d qui chemins lombards ceuxde l'Italie centrale;constitution rseaude l'Italiesepet du l tentrionale,comprenante Pimont,la Lombardie, 'Emilie 2 fusiondes petites l ;
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nace, et l'emprunt fut conclu des conditions plus avantageuses qu'on ne l'avait espr. Une partie fut rserve la maison Rothschild; on n'abandonna que 8 millions de rente la souscription publique, qui produisit 86 millions. Cet empressement auquel participrent mme des prtres, et l'anticipation de l'impt foncier, qui ne fut l'occasion d'aucune rsistance, d'aucun retard, montrent assez que, si les Italiens veulent assurer tout d'un coup leur pays les avantages de la civilisation qui lui manquent encore, ils en savent payer les frais. Restait le projet de loi sur les corporations ecclsiastiques, il les abolissait moins pour diminuer le nombre de moines qui vivent dans l'oisivet en Italie que pour faire de leurs biens une ressource nouvelle pour le budget. On fut donc fort surpris dans les chambres quand on vit le ministre soutenir d'abord ce projet On voulut voir dans avec tideur, puis le retirer brusquement. cette rsolution la consquence des ngociations qu'il poursuivait alors avec le saint-sige ; mais si le dsir fort explicable de ne point blesser le saint-sige dans un moment o il avait fait, comme on le verra plus loin, des avances inattendues l'Italie, dut tre pour quelque chose dans l'attitude du ministre, des raisons conomiques achevrent de le dterminer. Le projet perdait une grande partie de ses avantages, s'il ne rapportait pas de nouvelles ressources; or la suppression des ordres mendians aurait occasionn, dans les premires annes, une dpense de 9 millions pour pensions aux membres des corporations supprimes; en outre les sommes dont le ministre des finances aurait voulu disposer son gr, une partie considrable de la chambre proposait de les attribuer aux besoins des communes et des provinces; les compromis qu'on essaya n'en affectaient qu'une trs faible partie pour les besoins gnraux de l'tat. Les chambres n'avaient plus, avant de se sparer, qu'une dernire tche remplir, mais si considrable qu'elles n'y eussent jamais suffi, si elles avaient eu l'imprudence de s'arrter aux dtails. Il s'agissait de rtablir l'unit dans les lgislations si diffrentes auxquelles les provinces taient soumises. Si dans l'Emilie rgnait d lignes du centre, cellesdes Maremmes, e la Toscane centrale,et de Livourne,ou avecla compagnie descheminsde fer romains,charge d'excuterla ligne livournaise, dela Ligurie,dela Spezzia Nice constitution rseau romain, comprenant insi du a ; les lignescentraleset cellesdu littoral de la Mditerrane, epuisNaples d jusqu'la frontirefranaise;3 modifications tracde certainstrononsdes cheminsdefer au mridionaux aller Naples, passerapar Bnvent t non par Conza)parsuite, on e (pour ; remaniemensuxtraits de garantie a c entrele gouvernement la et kilomtrique onclus la dela compagnie romaine compagnie Bastogi, ligned'Ancne Bologne tantdtache mridionaux. pourpasser celledeschemins
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dj le code pimontais, la Lombardie ne connaissait encore que le code autrichien de 1815 ; Naples avait le code franais modifi dans un sens religieux et aristocratique; les anciens duchs possdaient chacun son code; enfin la Toscane n'en possdait aucun, et y supplait par des lois assez mal d'accord entre elles, les jurisconsultes de cette province tant d'avis que la codification est la ngation de la science du droit. A l'heure o le gouvernement italien allait s'tablir Florence et faire un pas de plus vers son unit dfinitive, il tait ncessaire de donner autant que possible aux citoyens les mmes lois. C'est un des heureux effets de la translation de la capitale d'avoir forc le gouvernement italien faire rapidement et sommairement cette oeuvre immense, qui aurait pu durer des annes et soulever entre les diverses provinces d'inutiles dbats, de fcheuses rcriminations. Parmi les lois qu'il s'agissait de rendre excutoires dans toute l'tendue du royaume, une des plus importantes tait celle qui constituait l'administration provinciale et communale ; elle remontait l'anne 1859, et n'avait t depuis que lgrement modifie. L'appliquer toute l'Italie, c'tait rendre au pays un vritable bienfait, car c'tait donner aux communes et aux provinces une vie propre et une indpendance beaucoup plus grande que celle qui leur est accorde en France. Le conseil provincial, qui correspond ce que nous nommons le conseil - gnral, y jouit du droit important de nommer une dputation permanente, qui, par le fait mme de sa permanence, est appele exercer une grande action sur l'administration de la province. Ainsi les mandataires des citoyens partagent rellement l'autorit avec le reprsentant du pouvoir excutif; ils nomment et destituent les employs, ils sont chargs de la tutelle administrative des communes et des oeuvres pies. En abandonnant cette part de ses prrogatives, le gouvernement, que les partisans d'une centralisation excessive pouvaient croire impuissant et dsarm, n'en a pas moins obtenu une obissance empresse; il n'a jusqu'ici recueilli que des avantages de ce libralisme intelligent. Quelques points seulement soulevrent des difficults, par exemple le mariage civil, que le snat pimontais avait repouss dans le temps o Cavour le faisait adopter par la chambre des dputs. Cette loi, moins radicale qu'en France et qui rend l'union civile facultative, mais non obligatoire, passa cette fois la chambre des dputs et au snat. Il n'en fut pas de mme pour la peine de mort. Malgr le ministre, la commission, dans la chambre basse, proposait d'abolir en principe la peine de mort dans tout le royaume, et de la maintenir seulement pour les cas prvus par le code militaire et par la loi sur
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le brigandage. La majorit adopta ce systme, qui introduisait encore une exception; mais le snat repoussa cette grave modification du code, et l'opinion publique sembla cette fois lui donner raison. Le 28 avril 1865, la chambre des dputs terminait sa session et se sparait en adressant la ville de Turin, o dsormais elle ne devait plus tenir ses sances, l'expression de ses chaleureuses sympathies. Pour satisfaire ses engagemens, le ministre s'occupait depuis longtemps dj de la translation de la capitale et tait aux prises avec de multiples difficults. Cette laborieuse installation, qui devait durer au moins six mois, fut populairement consacre par la fte anniversaire ou jubil de Dante, le premier des patriotes italiens. Le roi, le gouvernement, tous les hommes politiques de l'Italie y prirent part. Chaque ville clbrait dans des proportions plus modestes cette fte nationale, et Ravenne, o Dante avait t enseveli, eut l'heureuse chance ce moment mme de retrouver sa spulture et son corps, que depuis bien des annes on cherchait inutilement. Tandis que l'Italie clbrait ainsi la gloire du plus grand et du plus implacable ennemi de la puissance pontificale, le gouvernement italien poursuivait avec le saint-sige des ngociations qui sont sans aucun doute, quoiqu'elles n'aient pas t couronnes de succs, un des plus considrables vnemens de l'anne. Les vchs qui restaient vacans en Italie par suite du peu d'entente entre les deux cours servirent au saint-pre de prtexte pour crire Victor-Emmanuel une lettre autographe dans laquelle il demandait au roi d'envoyer Rome un laque de confiance, afin que, abstraction faite de toute ide politique, on pt trouver un moyen de donner satisfaction des intrts sacrs et depuis si longtemps en souffrance. Les conditions que posait Pie IX une entente sur ce point dtermin taient empreintes de peu de bienveillance pour le royaume italien, et faisaient craindre dj que cette tentative de ngociation ne ft clater avec plus d'vidence encore les profondes divergences qui existaient entre les deux gouvernemens. Les ministres Sella, Jacini, Natoli, Vacca, convaincus que ces tentatives choueraient, voulaient que l'Italie ne ft point d'inutiles et humiliantes concessions, tandis que les trois gnraux La Marmora, Petitti, Angioletti, taient surtout frapps des avantages que prsenterait un accord avec le saint-sige. Le roi penchait visiblement du ct des gnraux; il prit donc personnellement la direction de cette affaire. Il dsigna, pour la conduire Rome, M. Vegezzi, homme grave et fin, magistrat vers dans le droit civil et le droit canon, autrefois ministre des finances dans le cabinet qui avait dcid l'expdition de Castelfidardo. Cette dernire qualit pouvait
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rendre le choix un peu singulier, mais le roi avait en M. Vegezzi une confiance entire depuis l'poque (1857) o il l'avait charg de rgler les questions dlicates qu'avait souleves le second mariage de la duchesse de Gnes. M. Vegezzi partit pour Rome accompagn de l'avocat Maurizio, qui lui tait donn pour cooprateur ; mais il ne tarda point revenir Florence, car il avait rencontr des prtentions auxquelles ses pouvoirs ne lui permettaient pas d'acquiescer. Un mois entier se passa en explications et en confrences entre le roi, les ministres et les ngociateurs. Dans les premiers jours de juin, ceux-ci revinrent Rome, cette fois avec les pleins pouvoirs ncessaires pour conclure un arrangement sur la question des vchs. L'opinion, il faut bien l'avouer, se montrait peu favorable tout arrangement avec le saint-sige. A Naples, Turin, des manifestations et des meetings invitaient le gouvernement revendiquer la suppression du pouvoir temporel de l'glise et l'application du principe de Cavour : l'Italie aux Italiens. On ajoutait que le saint-sige n'avait eu d'autre but, par ces ngociations, que d'obtenir le retrait de la loi sur les corporations et d'influer sur les prochaines lections gnrales, auxquelles le parti clrical se montrait dcid prendre part. Quoi qu'il en soit, M. Vegezzi, ds son arrive Rome, y trouva tout chang, et les ngociations, peu de- jours aprs, aboutirent une rupture. Les deux gouvernemens s'en renvoyrent rciproquement la responsabilit : l'un et l'autre crurent devoir raconter, chacun son point de vue, les pourparlers qui avaient eu lieu et les causes qui rendaient tout accord impossible. Fidle au principe des gouvernemens libres, le cabinet de Florence s'adressa le premier l'opinion en publiant un rapport au roi qui prsentait l'historique des ngociations. La ncessit de soumettre l'exequatur royal la bulle de prconisation des vques prsents par le roi et admis par le pape, l'obligation pour ces vques de prter serment de fidlit au prince et d'obissance aux lois, telles taient les causes apparentes de l'insuccs de cette tentative de rapprochement entre les deux cours; quant aux causes secrtes, auxquelles le chef du cabinet faisait allusion, on s'accordait gnralement les trouver dans les efforts de l'Autriche et des jsuites. Lorsqu' son tour le saint-sige prsenta son rapport sur ces ngociations, on se crut en Italie autoris penser que, seul dans toute la cour pontificale, Pie IX avait souhait un arrangement. Dans ce document, les propositions du cabinet de Florence, l'exequatur et le serment des vques, taient dclars des prtentions inadmissibles, la question des biens du clerg tait souleve, et la conclusion d'un concordat entre deux puissances si profondement divises paraissait retarde
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indfiniment. L'opinion publique, conforme celle des hommes d'tat de toute l'Europe, attacha cependant une grande importance ces ngociations avortes, il est vrai, mais issues d'un mouvement spontan et inattendu de Pie IX. Elles fournirent au gouvernement italien l'occasion de faire clater ses dispositions conciliantes et prouvrent qu'un parti conciliateur existait Rome mme, et y jouissait d'une certaine influence, sinon d'une influence prpondrante. Le ministre italien renona si peu aux esprances que ce premier dbut avait fait natre, qn'il affectait de dire que les ngociations taient non pas rompues, mais interrompues. La saison d't, qui marque ordinairement un repos de la politique et permet aux gouvernemens de prparer loisir les travaux de l'hiver, ne devait pas tre en l'anne 1865 aussi vide qu'elle le parat d'habitude. A la veille des lections gnrales qu'on ne pouvait plus diffrer, puisque la chambre avait parcouru dans son entier sa priode constitutionnelle, tous les vnemens acquraient une importance qu'ils n'auraient pas eue naturellement. Au fond, par exemple, il importait peu l'Italie d'tre ou non reconnue par l'Espagne, car cette puissance a cess depuis longtemps de compter dans les destines du monde. Cependant l'esprit arrir auquel l'Espagne doit cet abaissement donnait un prix particulier la reconnaissance du royaume d'Italie par le cabinet de Madrid; le succs du cabinet tait d'autant plus flatteur que la reprise des relations diplomatiques avait eu lieu sans aucune condition, le ministre les ayant toutes repousses avec fermet. Ce succs devait tre quelques mois plus tard, en novembre, complt par la rsolution que prirent alors les royaumes de Saxe et de Bavire, satellites ordinaires de l'Autriche, d'imiter envers l'Italie la conduite des grandes puissances. L'Autriche elle-mme, qui ne pouvait aller aussi loin, lie comme elle l'tait par la possession de la Vntie et par les regrets de Solferino, avait cependant, ds le mois d'octobre 1864, ouvert des ngociations avec l'Italie et propos de reconnatre le nouveau royaume sur la base des conditions actuelles ou, comme on dit, de l'uti possidetis, sous la seule condition qu'il n'attaquerait point l'empire autrichien pendant un . certain nombre d'annes dont le cabinet de Vienne pensait avoir besoin pour rtablir ses affaires l'intrieur. Le gnral La Marmora avait repouss ces ouvertures, parce qu'il sentait bien que l'opinion trs arrte des Italiens ne lui aurait pas permis cet abandon formel de Venise. Quand l'Autriche, complice de la Prusse dans la spoliation du Danemark, sentit se refroidir cette alliance contre nature dont elle payait les frais, quand elle vit la Prusse, en rcompense de sa coopration, mettre en avant un trait de commerce entre le Zollve-
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rein et l'Italie, elle proposa de reprendre avec celle-ci les ngociations interrompues en excluant toute question territoriale, et, une fois les relations amicales rtablies, d'arrter les bases d'un trait de commerce avec l'Italie. C'et t une rponse victorieuse la Prusse et la ligue du Zollverein, si menaante pour les intrts commerciaux de l'Autriche ; mais ces ouvertures furent repousses comme les prcdentes et pour les mmes raisons. Ces tentatives avortes portrent du moins avec elles leur enseignement : c'est que, pour dfendre sa situation commerciale et pour montrer aux rvolutionnaires hongrois qu'elle n'tait pas irrmissiblement brouille avec l'Italie, l'Autriche aurait consenti abandonner le pape, le roi de Naples et les archiducs, ses anciens protgs. Elle devait avoir, dans les derniers jours de l'anne 1865, la douleur de voir signer le trait de commerce entre l'Italie et le Zollverein. Pendant que ces ngociations se poursuivaient, l'incident du colonel de Villata, au fond de minime importance, venait passionner l'opinion. Le colonel de Villata avait fait fusiller quelques dserteurs, probablement avec raison, car le ministre prit fait et cause pour lui, et il n'y avait pas l de quoi soulever de grands orages, si une circulaire imprudente du ministre, en mettant maladroitement toute l'arme en cause dans le dbat, n'et amen une srie de duels entre journalistes et officiers et produit une fermentation gnrale. L'incident, habilement exploit, en vue des lections, par les diverses branches du parti avanc, prit bientt des proportions inattendues. Une runion de dix-neuf dputs Turin, de vingt-trois dputs et de trois snateurs Naples, dclarait que la circulaire portait atteinte l'indpendance de la presse. Une circulaire plus conciliante du ministre de l'intrieur ne parvint pas apaiser l'opinion, et cette affaire finit par amener la discorde jusqu'au sein du cabinet. Les ministres, mus de leur impopularit croissante la veille du jour o devaient avoir lieu les lections gnrales, voulaient que leur collgue de la justice, M. Vacca, ordonnt aux magistrats de cesser les poursuites commences pour un duel qui avait eu lieu Gnes entre un journaliste et un officier. Le garde des sceaux, n'ayant point cru devoir exercer cette pression sur la libre apprciation des juges, fut rduit donner sa dmission; il emportait dans sa retraite l'honneur d'avoir unifi la lgislation du royaume. La nomination de son successeur surprit bien des gens. Le cabinet fit choix d'un obscur dput des provinces napolitaines, M. Cortese, fort jeune encore, et que le ministre des finances avait pris un mois auparavant pour secrtaire-gnral de son dpartement. Il
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avait sans doute paru ncessaire que le ministre des cultes marcht d'accord avec son collgue des finances, puisque la solution de jla question des biens religieux devenait un des principaux lmens du futur budget. On voit que M. Sella prenait chaque jour une situation plus importante dans le cabinet. Sans doute son talent n'tait pas tranger ce rsultat, mais c'tait une consquence invitable de la situation, tous les yeux tant fixs sur l'homme de qui dpendait, par le bon tat des finances, la prosprit future de l'Italie. N Bielle, petite ville du Pimont, et compatriote du gnral La Marmora, M. Sella tirait une nouvelle force de ce rapprochement accidentel. M. Lanza, qui, en qualit de ministre de l'intrieur, avait eu dans les premiers temps la prpondrance au sein du cabinet, commena de s'y voir relgu la seconde place. Quelques divergences avec M. Sella, dans lesquelles celui-ci tait videmment soutenu par l'opinion publique, contriburent aussi rattacher les esprits avec plus de force au ministre des finances. Ainsi M. Lanza pensait qu'il fallait continuer ou renouer les ngociations avec Rome, tandis que M. Sella et la majorit de la nation taient d'un avis diffrent. M. Lanza inclinait vers la politique de recueillement; les autres ministres pensaient au contraire qu'il fallait guetter les occasions favorables de remplir dans son entier le programme national et ne point faire de Florence un centre d'intrts assez considrable pour dtourner les esprits de Rome et de Venise. A cet gard aussi, le public n'tait gure d'accord avec le ministre de l'intrieur. Enfin, charg de prsider aux lections, M. Lanza voulait constituer une majorit nouvelle, dont n'auraient point fait partie les membres de celle qui avait soutenu la politique de Cavour, et qui, depuis la mort de ce grand ministre, tait dsigne sous le nom de consorteria ou coterie; les autres ministres au contraire, et M. Sella en tte, voulaient appuyer tous les membres de l'ancienne majorit. Le dsaccord s'tendait trop de questions pour que M. Lanza restt plus longtemps aux cts d'un collgue beaucoup plus jeune que lui et soutenu par le prsident du conseil; il saisit le prtexte de quelques nominations qu'il n'approuvait pas pour donner sa dmission. Aprs des ngociations infructueuses pour le remplacer, et qui montrrent que l'on avait gnralement peu de confiance dans la dure du ministre, il devint ncessaire d'accomplir un de ces arrangemens de famille qui ne peuvent qu'affaiblir un cabinet. Le ministre de l'instruction publique, M. Natoli, relgu jusqu'alors au second plan, se vit en quelque sorte forc de passer l'intrieur, et il dut encore supporter le poids de l'instruction publique, car ce dernier portefeuille, successivement offert plusieurs dputs, ne fut accept de
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personne. C'tait une ide singulire, au moins en apparence, de confier, au moment des lections, un portefeuille essentiellement politique un homme qui n'avait gure que des antcdens administratifs ; mais le gnral La Marmora et ses collgues avaient rsolu d'abandonner le pays ses propres inspirations durant la priode lectorale. A partir de ce moment, si l'on excepte les tristes proccupations du cholra, qui exerait ses ravages dans un grand nombre de villes de l'Italie et surtout Ancne, il n'y eut plus qu'une pense dans toute la pninsule, celle des lections, qui allaient faire connatre quels changemens notables s'taient accomplis dans l'opinion du pays. Le ministre avait ajourn les lections jusqu'au mois d'octobre pour avoir le temps de faire inscrire sur les cadres lectoraux plus de 200,000 citoyens qui ne payaient l'impt que de cette anne, et qui n'avaient pu, par consquent, tre inscrits jusque-l sur les rles. Les divers partis eurent donc tout le temps d'exposer leurs griefs et de publier leurs programmes. Un des chefs du parti modr, M. d'Azeglio, aurait voulu ne voir dans la nouvelle chambre que des propritaires. Il avertissait les Italiens qu'ils n'arriveraient pas Venise par la guerre, et il se taisait sur Rome. MM. Bonghi et Giorgini, deux lgans crivains, prirent la plume au nom de la consorteria, l'un pour rpondre M. d'Azeglio, l'autre pour expliquer les dissensions des Italiens. M. Ricasoli conseillait d'attendre, pour tenter l'affranchissement de la Vntie, que le gouvernement donnt le signal, et, pour obtenir Rome, qu'elle vnt d'elle-mme l'Italie ; quant la question religieuse, il voulait la rsoudre par la sparation de l'glise et de l'tat. M. de San-Martino, chef d'une association permanente Turin, abandonnait la politique de recueillement pour adopter, par dpit de la convention du 15 septembre, le mot d'ordre de Garibaldi : o Roma o morte. Seul, ce vaillant capitaine, comme s'il et enfin senti qu'il n'est qu'un faible politique, se refusait donner des conseils aux lecteurs, leur indiquer des candidats. Quant au parti clrical, la formation de vice-royauts presque indpendantes et la rduction de l'arme 15,000 hommes, tels taient les voeux qu'il formait, sans prjudice de ceux dont il ajournait l'expression. Le ministre pourtant, nous l'avons dit, avait adopt pour rgle de conduite la neutralit lectorale : le programme publi par M. Natoli (20 septembre) proclamait la rsolution prise par le gouvernement de s'abstenir, et conseillait aux lecteurs de voter en vue des questions de principes. Le ministre joignait ces conseils l'indication des mesures, les plus importantes que le cabinet se proposait de soumettre la nouvelle chambre : supprimer les corporations religieuses, orga-
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niser le patrimoine ecclsiastique, arrter le budget des dpenses, augmenter celui des recettes. Enfin M. Natoli dsavouait implicitement les ides de M. d'Azeglio, que le ministre Lanza avait voulu approuver et s'approprier, en disant que le gouvernement ne voulait pas de rsignations dcourages. Cette position intermdiaire que le cabinet prenait entre les partis lui tait peut-tre impose par son origine et la certitude qu'il avait de n'tre point populaire; mais on pouvait douter que l'esprit public ft assez form en Italie pour n'avoir plus besoin d'tre dirig. Le parti avanc tait seul content de cette neutralit du ministre, mais par tactique il dissimulait sa joie et sa confiance, et redoublait ses attaques sur le terrain des finances. L'impt sur la richesse mobilire mcontentait tout le monde, soit cause de la nouveaut, soit surtout par le mode de rpartition. On laissait chacun le soin de marquer sa part sur des feuilles imprimes dont la complication tait extrme, et l'on punissait d'une amende toute fausse dclaration, c'est--dire toute erreur. Rien cependant ne se produisit une motion plus vive que le projet imprudemment annonc par M. Sella d'tablir un impt sur la mouture. Tout impt sur les farines, c'est--dire sur le principal lment de l'alimentation publique, a toujours t odieux aux peuples. Le premier acte de la rvolution avait t de supprimer cette taxe dans les provinces o elle la trouvait en vigueur. Peut-tre mme fut-ce l le principal motif qu'eurent les paysans des Marches et de la Sicile pour s'associer activement la Rvolution de 1860. Le ministre des finances n'tait pourtant point blmer de chercher partout des ressources : en moins d'un an, il avait absorb 125 millions obtenus par l'anticipation de l'impt foncier, 73 millions par une mission de rente faite sans bruit la maison Rothschild, 425 millions d'emprunt, 150 millions de la vente des biens domaniaux, 200 millions de la vente des chemins de fer, tout cela pour couvrir les dficits des annes antrieures et les besoins de l'anne courante. Pour l'avenir, il fallait encore avoir recours au crdit et de nouveaux impts. Le dput Ferrara, ancien professeur d'conomie politique, tait charg par le ministre de dfendre le projet d'impt sur la mouture, et de montrer aux Italiens la ncessit d'opter entre cette extrmit et la banqueroute. M. Sella se flattait d'obtenir de cette taxe un produit brut de 130 millions, sans augmenter le pain de plus d'un centime par kilogramme, ce qui tait dj beaucoup. L'opinion publique tait si prononce dans le sens de l'opposition cet impt qu'en beaucoup d'endroits les comits lectoraux exigeaient des candidats l'engagement de ne pas le voter. Enfin le 22 octobre les lecteurs se rendirent au scrutin. Leur
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nombre, qui tait auparavant de 394,000, pouvait tre valu dsormais 500,000. C'est donc de leur part une singulire marque de sagesse qu'on n'ait eu, sur aucun point de l'Italie, malgr la libert relle qui rgne en ce pays, signaler le plus lger dsordre. Le parti clrical n'obtint qu'une douzaine de dputs, mais c'tait un succs, puisque dans la chambre prcdente il n'tait reprsent que par MM. Dondes Reggio et Csar Cant. Le parti qui souffrit le plus dans les lections nouvelles, ce fut l'ancienne majorit, la consorteria, comme on s'obstinait l'appeler. Ses membres les plus importaus ne passrent qu'au ballottage, et bon nombre d'entre eux furent battus par des hommes inconnus. MM. Massari, Poerio, Finzi, qui taient les meneurs du parti ministriel, Bonghi et Giorgini, qui en taient les crivains, Galeotti, Borromeo, Audinot, Alfieri mme, le propre neveu de Cavour, succombrent au scrutin. La gauche seule obtenait un triomphe clatant. Tous ses chefs taient rlus au premier tour de scrutin et de grandes majorits, MM. Bixio, Guerrazzi, Fabrizi, Cairoli, obtenaient de triples lections; quatorze membres de ce parti taient nomms deux- fois, tandis que dans les rangs de la majorit il n'y avait que sept doubles lections, parmi lesquelles il fallait compter celles de deux ministres, MM. Jacini et Cortese. A Mazzini lui-mme il n'avait manqu Gnes que seize voix pour obtenir une lection qui et fait scandale, puisque ce grand conspirateur, condamn mort dans plusieurs pays, ne saurait tre valablement lu, tout au moins avant d'avoir purg sa contumace. Au fond, il tait assez naturel que l'ancienne majorit dispart : elle s'tait groupe autour d'un homme qui tait mort depuis, et l'oeuvre laquelle elle avait concouru tait accomplie; mais une majorit nouvelle tait-elle sortie du scrutin? On en pouvait douter, et peu d'entre les lus osaient se dclarer partisans d'un ministre qui avait tour tour satisfait et mcontent toutes les opinions. Quant la gauche, elle n'avait accru sensiblement le nombre de ses membres qu'en devenant dynastique et constitutionnelle. Ses chefs, MM. Crispi et Mordini, mme M. Nicotera, le plus avanc de tous, passaient dj parmi les plus exalts du parti de l'action pour des mauves, c'est le mot consacr. Le cabinet, de son ct, ne se prsentait pas devant les chambres avec une complte homognit de vues. Ainsi le gnral La Marmora voulait que l'on maintnt l'arme dans son intgrit, et M. Sella demandait qu'on licencit 100,000 hommes; mais le prsident du. conseil rencontrait sur ce point, dans la personne du roi, un appui qui assurait son triomphe. La session ayant t ouverte le 18 novembre, le discours du trne n'annona aucune rduction des forces 1866. 13
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militaires ou maritimes du royaume. Ce discours mritait l'approbation des patriotes par la fermet des desseins. S'il maintenait la ncessit d'excuter la convention du 15 septembre et de demander aux Italiens de nouveaux sacrifices pcuniaires, il annonait des relations amicales avec l'tranger et un heureux rapprochement avec plusieurs des puissances allemandes; il promettait l'abolition des corporations religieuses, il faisait la question de Venise une allusion suffisante en exprimant l'espoir que les fils de l'Italie se serreraient encore une fois autour de leur roi et la certitude que l'entreprise nationale devait tre acheve par la gnration actuelle. La gauche cependant reprochait ce langage de trop accuser une politique de recueillement. Le seul paragraphe qui trouva grce devant le parti avanc fut celui o Victor-Emmanuel parlait de Rome et maintenait avec fermet les droits de la couronne et de la nation. La chambre commena ensuite ses travaux sous la prsidence de son doyen d'ge, le dput Zaccheroni, de l'extrme gauche; les prsidens des bureaux appartenaient gnralement la gauche pure ou au tiers-parti. La vrification des pouvoirs eut pour rsultat.de montrer la prpondrance et en mme temps la modration et l'impartialit de la gauche, qui fit valider l'lection d'un ancien ministre de Franois II. Il est vrai que deux amis de Mazzini obtinrent le mme avantage; mais rien n'tait plus naturel, et le ministre aurait pu facilement viter la faute de combattre ces deux patriotes sous le prtexte qu'ils avaient, pendant leur exil, accept la nationalit suisse. Comme il tait sensible qu'aucun des anciens partis ne formait la majorit, et que pour en obtenir une il faudrait avoir recours une fusion, ce qu'on appelle en Italie un connubio, un mariage, des ngociations avaient t entames dans ce dessein durant la vrification des pouvoirs. Ces ngociations chourent. Il restait quatrevingts dputs nommer par suite d'lections doubles ou annules, et la gauche se tenait sur la dfensive, esprant qu'il sortirait pour elle du scrutin une imposante majorit, qui lui permettrait d'imposer ses volonts au gouvernement sans avoir recours des concessions au parti Rattazzi, pour lequel elle tmoignait une mdiocre sympathie. Elle se disciplinait donc pour devenir parlementaire et nommait un comit pour rdiger son programme. Ce programme, dont M. Crispi, un des chefs dsigns du ministre de la gauche, donna un aperu dans un discours ses lecteurs, montre une fois de plus qu'en Italie les partis sont moins spars par les principes, si toutefois on excepte les clricaux, que par des nuances dans l'application. Tout le monde tombe d'accord qu'un dficit annuel de 300 millions est inadmissible, qu'il faut le rduire, si l'on peut, de
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100 ou 150 millions. Aux yeux de tous, Rome ne peut tre reconquise que par des moyens moraux, et pour reprendre Venise aux Autrichiens il faut attendre et se tenir prt profiler des circonstances. Si la question administrative divise davantage, les points du dbat ne sont encore que des dtails : on demande des modifications ce qui existe, nul n'en souhaite le renversement. En devenant parlementaire, la gauche abandonne les parties les plus hasardeuses de son ancien programme, l'impt unique, la maxime de l'initiative populaire, la guerre immdiate avec l'Autriche, et elle accepte la convention, contre laquelle elle a vot. Dans le mme temps, les divers partis se prparaient nommer un prsident. Chacun d'eux prsentait son candidat : le tiers-parti M. Rattazzi, la gauche M. Mordini, et l'ancienne majorit M. Mari, jurisconsulte toscan, peu connu dans la politique, et qui, par cela mme, pouvait rallier dans tous les partis un plus grand nombre de voix. Il fut en effet nomm au troisime tour de scrutin par 141 voix contre 132 donnes M. Mordini. M. Rattazzi avait succomb ds le second tour; les membres du tiers-parti avaient, au dernier, partag ingalement leur vote entre les deux concurrens. Il tait donc bien constat qu'il n'y avait pas de majorit dans la nouvelle chambre. La consorteria n'tait point mcontente : quoiqu'on la dt vaincue, elle venait d'obtenir le triomphe de son candidat. Quant la gauche, qui avait touch de si prs au succs, elle rsolut de prendre sa revanche dans l'lection des vice-prsidens, et elle y parvint en prenant pour un de ses candidats M. Depretis, ami de M. Rattazzi, car le centre gauche, en retour de cette complaisance, vota pour MM. Crispi et de Luca. Ainsi les trois premiers vice-prsidens appartinrent l'opinion avance, et le quatrime, M. Restelli, fut seul laiss au parti qui avait triomph dans l'lection du prsident. Pour les secrtaires, au nombre de huit, l'opposition obtint les cinq premiers, la consorteria et les amis du ministre les trois autres. Jusque-l le cabinet ne pensait pas avoir la moindre raison d'abandonner le pouvoir. Il ne voyait en effet personne qui ft en mesure de lui succder. M. Rattazzi, qui jusqu'alors avait seul paru redoutable, tait dfinitivement cart par le complet chec de sa candidature la prsidence. On pouvait donc tenir pour un acte patriotique la rsolution de ne pas abandonner le trne dans ce dsarroi des partis; mais il fallait absolument trouver un ministre de l'intrieur. Le gnral La Marmora s'adressa successivement au dput Berti, du tiers-parti, et au snateur Gualterio, prfet de Palerme ; il arrta enfin son choix sur M. Chiaves, avocat disert, Pimontais outr, ennemi jusque-l de la convention et de la translation
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de la capitale. On esprait sans doute ainsi rallier les Pimontais au ministre, et, en les runissant la consorteria, former une majorit. A propos de l'adresse, qui, loin de donner lieu des dbats solennels comme en France, se vote toujours en Italie par assis et lev, la gauche voulut encore une fois essayer sa puissance en exigeant l'impression inusite du projet, et russit dmontrer en effet que rien ne se ferait dsormais la chambre sans son consentement. Au fond, ce fut l'ancienne majorit plutt que le ministre qui se sentit blesse de cette conduite de la gauche. Le ministre se prparait toujours, malgr l'instabilit de sa position, entamer les travaux de la session. Le 12 dcembre tait dpos sur le bureau du prsident le livre vert ou recueil de documens diplomatiques, le premier qu'et vu l'Italie, car on s'tait born jusqu'alors dposer des pices isoles sur des questions particulires. Le systme suivi dans la composition du livre vert se rapprochait de la manire anglaise plus que de la franaise, c'est--dire qu'au lieu d'insrer seulement les documens principaux on les produisait tous, afin de faire connatre non-seulement le caractre gnral, mais encore les phases successives des ngociations. En mme temps M. Sella faisait la chambre son expos financier et prsentait les nombreux projets de loi par lesquels il proposait de remdier une situation dsastreuse. Le dficit pour l'exercice 1865 tait de 241 millions, et celui de l'exercice 1866 s'annonait comme devant tre de 265 millions, les dpenses tant values 937 millions et les recettes 677. Pour ne pas courir la banqueroute, quels expdiens employer? Dj les divers ministres avaient fait sur leurs budgets particuliers des rductions qui s'levaient 18 millions; grce aux projets de loi prsents, M. Sella esprait encore raliser 30 millions d'conomies ; mais, pour trouver ce qui manquait encore, il fallait recourir l'impt. Il tait impossible, dans la pense du ministre, de rien demander davantage l'impt foncier, ni mme l'impt sur la richesse mobilire. Le prix du sel et du tabac avait dj t augment; la douane rendait tout ce qu'elle pouvait rendre. M. Sella ne voyait donc d'autre moyen que de proposer : 1 la rvision des lois sur le timbre et l'enregistrement, dont il comptait tirer un produit nouveau de 120 millions; 2 l'impt sur la mouture, qui peut produire 100 millions; 3 l'impt sur les portes et fentres, qui donnerait 25 millions. Le reste pourrait tre demand au crdit sous une forme ou sous une autre, et l'accroissement naturel des revenus compenserait les intrts payer, pourvu toutefois qu'il n'arrivt aucune circonstance extraordinaire de nature dranger tous les calculs. Il n'est pas probable que M. Sella se ft des illusions sur le sort
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destin ses plans financiers; on assure mme qu'il ne les avait proposs que pour remplir un devoir et tomber avec honneur. Dans tous les cas, il ne devait pas tarder comprendre clairement sa situation. En matire de finances plus qu'en toute autre, la dfiance de la chambre tait extrme, et l'on peut juger quel point elle tait veille, sur les projets l'ordre du jour, par ce seul fait qu'un dput du tiers-parti, M. Mancini, proposait une enqute pour vrifier les comptes du pass. Une telle proposition semblait plutt une injure l'adresse des anciens ministres qu'un expdient pour assurer la bonne administration, et les rsultats d'une pareille enqute ne pouvaient tre qu'insignifians. Les hommes politiques mis en cause devaient leur dignit d'appuyer la motion, qui fut adopte l'unanimit. Le conseil des ministres attendait, pour poser la question de cabinet et tenter de constituer une majorit, que les quatre-vingts lections complmentaires, qui taient prochaines, eussent confirm ou modifi les proportions des partis dans la chambre ; mais l'opposition n'eut point la patience d'attendre une occasion srieuse de se prononcer. Le 19 dcembre, M. Sella prsentait l'adoption du parlement un dcret qui cdait la banque le service de la trsorerie la date du 1er janvier 1866. On ne disputait point sur l'opportunit de cette mesure, on ne contestait point qu'elle ft dans les limites constitutionnelles du droit du ministre; mais on se plaignait de ce que le snat en et t saisi avant la chambre lective, et l'on voulait surtout au dcret substituer une loi, c'est--dire un vote formel des mandataires de la nation. Ces prcautions indiquaient si visiblement la dfiance, que les ministres en furent blesss et ne purent s'empcher de le tmoigner. Ayez, disait M. Sella, un peu de patience, et si vous avez hte de donner un vote de dfiance contre le ministre, sachez permettre que les discussions aient lieu quand il est opportun. Le gnral La Marmora soulevait, un instant aprs, une vritable tempte en dclarant qu'il ne pensait point dissoudre la chambre, mais que, s'il le jugeait ncessaire, il en aurait le courage. Un ordre du jour fut vot sur ces paroles irrflchies, il stipulait l'obligation pour le ministre de convertir en loi le dcret; 130 voix contre 115 avaient constitu le gouvernement en minorit. La dmission de tous les ministres fut aussitt prsente au roi et accepte par lui. Il semble qu'en cette situation, le cabinet ne faisant plus qu'expdier les affaires courantes, une trve aurait d tre implicitement conclue; mais le ministre se mnagea un nouvel chec sa dernire heure : il fut oblig d'abandonner la loi draconienne qui avait t jadis vote pour mieux rprimer le brigandage. Cependant la chambre
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s'tait ajourne au 15 janvier 1866, pour laisser au roi le temps de trouver de nouveaux conseillers. Par cet ajournement, les dputs s'taient assez habilement prmunis contre le danger d'une dissolution, dont ils pouvaient se croire menacs. Le budget n'tant vot que jusqu' la fin du mois de fvrier, il devenait ncessaire de runir la chambre avant cette date, ce qui et t impossible, s'il avait fallu procder des lections gnrales, et en s'abstenant de se runir jusqu'au 15 janvier, les dputs vitaient toute demande de nouveaux douzimes provisoires, qu'ils n'auraient pu repousser. M. Ricasoli, appel par le roi, lui avait conseill de confier au gnral La Marmora la pnible mission de reconstituer le cabinet. L'ancienne majorit de Cavour n'avait jamais refus ses votes au gnral; mais, avec une sagesse qu'on ne saurait mconnatre, elle refusait en ce moment de reprendre la direction des affaires. M. Scialoja, conomiste distingu, ayant accept le prilleux honneur de devenir ministre des finances, il devint assez facile au gnral La Marmora de former un cabinet qui, sans avoir une grande autorit sur la chambre, pourrait du moins esprer d'elle quelques mois de trve. L'avenir du cabinet se trouvait entre les mains de M. Scialoja, sur qui tous les yeux taient fixs. M. Chiaves, qui n'avait pas encore eu le temps de se montrer antipathique la chambre, conserva le portefeuille de l'intrieur. MM. Jacini et ngioletti, qui taient rests trangers aux dbats de la politique, conservrent l'un le dpartement des travaux publics, l'autre celui de la marine. M. Cortese, suivant dans la retraite M. Sella, qui avait voulu son lvation, fut remplac la justice par M. Di Falco, avocat-gnral la cour de cassation de Naples; le gnral Petitti cda le dpartement de la guerre au gnral Pettinengo, qui en avait dj port le fardeau; M. Berti, du centre gauche, prenait l'instruction publique la place de M. Natoli. Enfin le ministre du commerce, abandonn par M. Torelli, fut confi par intrim M. Berti, et l'on avait peut-tre l'intention de supprimer ce dpartement. Pendant que la crise ministrielle proccupait en Italie tous les esprits, nul ne remarquait que le 1er janvier 1866 les codes nouveaux allaient tre mis en vigueur dans toute la pninsule, que le mariage civil allait assurer le triomphe de la socit laque, que les derniers restes de la juridiction ecclsiastique allaient disparatre, que le partage gal entre enfans d'un mme pre, sans acception de sexe, allait devenir la loi commune. C'tait une vritable rvolution qui s'accomplissait sans bruit.
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TATS
PONTIFICAUX.
Monarchie thocratique. Pie IX, souverain pontife. Lesacrcollge. Le gouvernement du pontifical. LesRomains. Allocution souverain contreaRussie. Affaire liturgie tdu diocse Lyon. tatdesfinances l dela e de pontife d d pontificales. lections municipales. Affaire u juif Con. Altitude u saint-sige l devanta convention 15septembre. Lettrede Pie IX l'empereur du Maximilien du de c du avec Mexique.Publication l'encyclique Quanta ura. Rapports saint-sige l'Italie. Arme ontificale.Encyclique lesfrancs-maons. Commencement contre d'vacuation p de du parlestroupesranaises. Disgrce M.deMrode. Rpression brigandage. f Le souverain pontife n'avait depuis longtemps qu'une confiance mdiocre dans la protection de la France, et le cardinal Antonelli lui avait fait concevoir l'esprance d'obtenir de la Russie un srieux appui. Aussi, en voyant la Russie reconnatre le royaume d'Italie, on avait conu Rome un vif ressentiment. Il clata le 24 avril 1864, au collge de la Propagande, l'occasion du dcret de canonisation de la bienheureuse Franoise-Marie des cinq plaies et du dcret de batification de la vnrable Marguerite Alacoque. Le pape fltrit avec violence les perscutions religieuses exerces par le tsar en Pologne; on remarqua pourtant que, mme en cette circonstance, le chef de l'glise se souvenait assez qu'il tait souverain temporel pour condamner l'insurrection polonaise. Ce discours, prononc en prsence d'un archiduc d'Autriche, d'une princesse de Portugal, d'un grand nombre de cardinaux et de prlats, produisit sur cet auditoire une impression profonde. Le public europen en ressentit lui-mme une vive surprise. Cette sortie vhmente, venant d'une cour dont les expressions sont d'ordinaire si mesures, ne pouvait avoir d'autres effets que d'irriter la Russie : M. de Meyendorff, ambassadeur de cette puissance, eut avec le cardinal Antonelli des explications peu amicales, qui dissiprent les dernires illusions du secrtaire d'tat. C'tait le moment de se rapprocher davantage du cabinet des Tuileries; mais le saintsige ne crut pas. devoir se dpartir de sa politique inerte ou plutt sourdement agressive. Dans les prcdens Annuaires, nous avons dj entretenu nos lecteurs de l'affaire de la liturgie, c'est--dire des efforts tents par le parti ultramontain pour amener toutes les glises une entire conformit avec l'glise romaine, et marquer par ce moyen la supriorit et l'autorit de celle-ci. Il s'agissait d'imposer tous les diocses la liturgie, le brviaire, le missel et le catchisme en usage Rome. Le succs de cette entreprise, poursuivie pendant de lon-
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gues annes, est aujourd'hui presque complet en France. En 1839, 12 seulement de nos diocses suivaient le rite romain. Sur les 82 diocses qui existaient en France avant l'annexion de la Savoie et de Nice, 75 ont dj cd, et parmi les 7 qui rsistent encore, ceux de Paris, Resanon, Grenoble, Tulle, Orlans, ont adopt en principe la liturgie romaine, et remis seulement la ralisation de la mesure une poque indtermine. Le diocse de Lyon au contraire, d'autant plus nergique dans sa rsistance que l'orthodoxie et le zle de la Rome des Gaules ne sauraient tre contests, rdigea une supplique qui fut signe par 1,400 curs, desservans, vicaires et professeurs de thologie. Cinq dlgus reurent commission de la porter Rome et de la prsenter au pape (fvrier 1864). Ils crurent, leur retour, qu'ils devaient publier un compte-rendu de ce qui s'tait pass cette occasion, et rien n'est plus curieux que leur rapport. Ils furent d'abord reus la cour du Vatican de la faon la plus ddaigneuse. On les considrait comme des htes importuns. Il faut voir, dans le compte rendu qu'ont fait leurs commettans les malheureux ambassadeurs des fidles lyonnais, l'accueil foudroyant que leur fit monsignor Rartolini et les injures qu'il leur lana ; ils obtinrent enfin d'tre admis l'audience du pape, mais ces conditions tranges qu'ils resteraient bouche close, que l'archevque de Lyon se chargerait de parler pour eux, et enfin qu'ils ne prsenteraient pas leur supplique. Les Lyonnais se conformrent rigoureusement ce crmonial peu flatteur et repartirent sans avoir obtenu une dcision. Le 4 fvrier, M. de Bonald, cardinal-archevque de Lyon, transmettait par une lettre son clerg la rponse du pape, qui tait mdiocrement bienveillante. Pie IX avait dclar qu'il se sentait bless de l'agitation que cette affaire avait produite dans le diocse de Lyon, et il lui avait propos pour modle cet admirable piscopat franais, si obissant l'autorit pontificale. Il avait ajout que le clerg de Lyon conserverait peu prs intacte sa liturgie, mais que, quant au brviaire et au missel qui la dshonoraient, et qu'avaient imposs M. de Montazet et le parlement, ils devaient disparatre. Seulement on ne s'avancerait qu'avec prudence dans l'introduction du brviaire et du missel romains. Enfin il terminait par ce passage l'adresse du gouvernement franais : au sujet de cette affaire, le ministre a crit l'ambassadeur comme si l'autorit civile avait quelque chose voir dans ces questions liturgiques; elles ne regardent que l'glise, le vicaire de Jsus-Christ et votre archevque. En faisant connatre avec une entire franchise ces. paroles du souverain pontife, M. de Bonald devait supposer qu'elles ne pouvaient tre agrables au gouvernement franais. A peine en effet celui-ci eut-il lu la lettre du prlat, qu'il chargea M. de Sartiges,
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notre ambassadeur Rome, d'exprimer au cardinal Antonelli la surprise que lui avait cause cette lecture. Le secrtaire d'tat du saint-sige se contenta de rpondre que le pape trouvait la publication de cette lettre dplorable, et qu'une indiscrtion qui ne respectait mme pas les quatre murs du cabinet du souverain pontife tait de nature lui ter toute libert d'esprit, quand il causait avec des fidles, que de plus sa saintet avait pri le secrtaire d'tat de rapporter Mgr de Ronald l'expression de son mcontentement au sujet de cette publication, et que le cardinal Antonelli se disposait remplir immdiatement les ordres du saint-pre. En donnant ces explications dans une note du Moniteur (28 fvrier), le gouvernement franais crut-il avoir obtenu une revanche? On a beau les retourner, il est impossible d'y trouver autre chose qu'un faux-fuyant pour viter le dsaveu demand. Le cardinal Antonelli ne se hta point' d'ailleurs d'adresser M. de Bonald le blme dont il parlait dans sa rponse M. de Sartiges : le 11 mars, l'archevque de Lyon reprenait la plume pour dclarer qu'il n'avait pas plus reu le blme crit du secrtaire d'tat qu'il n'avait encouru le blme verbal du saint-pre, ajoutant avec raison qu'il n'avait pu croire qu'il y et de l'indiscrtion rpter des paroles prononces publiquement devant les curs de Lyon. Le Moniteur, ajoutait M. de Bonald, s'tait donc laiss tromper par de faux renseignemens. Le Moniteur put bien rpondre (22 mars 1864) que ses renseignemens taient officiels, et que le 9 mars le cardinal Antonelli avait fait transmettre Mgr de Lyon l'expression du blme de sa saintet pour son indiscrte publication : du retard mme apport cette rprimande il parat bien que la cour du Vatican n'tait pas au fond trs irrite, et quant aux paroles prononces par le souverain pontife, si peu gracieuses qu'elles fussent pour le cabinet des Tuileries, rien dans toutes ces explications ne les dsavouait. Au demeurant, Pie IX n'avait pas tort de penser que toute immixtion d'un pouvoir laque dans les affaires de l'glise est mauvaise; mais c'tait de sa part une singulire inconsquence, puisqu'il saisissait toutes les occasions de protester contre la sparation de l'glise et de l'tat. Le gouvernement franais tait plus logique; il n'est donc pas tonnant que son mcontentement en cette circonstance lui ait inspir le dsir de ne pas fermer les yeux sur la violation des lois, et que, rpondant aux mauvais procds de Rome, il ait interdit la publication de la bulle concernant la liturgie du diocse de Lyon. On voit si les sujets de conflit ou tout au moins de dsaccord manquaient aux deux gouvernemens. Il faudrait ajouter encore
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cette incompatibilit de principes dont parlait un peu plus tard M. Drouyn de Lhuys, ce refus obstin des humbles rformes que rclamait, au nom de la civilisation moderne, la lettre fameuse M.Edgar Ney, et enfin les conditions d'existence de l'tat pontifical, qui le rendaient si diffrent de tous les autres, et le rduisaient ne pouvoir se soutenir que par les secours trangers. Il ne possde pas mme les ressources financires qui pourraient, sinon le rendre indpendant, du moins diminuer sa dpendance. Les dpenses tant de onze millions d'cus, les recettes ne sont que de trois, et le denier de saint Pierre, qui pourrait seul combler cet norme dficit, n'a pas encore atteint, depuis quatre ans, le chiffre du dcouvert d'un seul exercice. Ce n'est pas excuser le gouvernement pontifical que de dire que la diminution de son territoire a diminu ses recettes, car elle aurait d aussi diminuer ses dpenses. Or Rome n'a jamais song ce moyen si naturel de rtablir l'quilibre. Sans doute il y a quelque grandeur payer leurs molumens aux fonctionnaires dsormais inutiles des provinces perdues, et perptuer ainsi une invincible protestation contre la diminution des tats du saint-sige ; mais cette rsolution se traduit par de lourds sacrifices pour des finances dj si obres. Ce ne serait encore qu'un mal secondaire, mais l'administration romaine, surcharge de rouages inutiles, d'employs parasites, de surnumraires, d'adjoints, de supplans et d'aspirans qui vivent aux dpens du trsor, et dont les charges semblent participer l'inviolabilit du dogme mme, serait par elle seule de nature puiser les ressources du pays le plus prospre. Aussi le gouvernement pontifical en est-il rduit aux plus misrables expdiens, quoiqu'il ait sa disposition de nombreux biens de mainmorte, ressource dernire pour un cas extrme que commencent prvoir et craindre au sein de la cour pontificale les esprits aviss. Au mois d'avril 1864 fut modifie la loi municipale. Les partisans du saint-sige ont fait grand bruit des concessions librales contenues dans la loi nouvelle. Voici en quoi elles consistent. La municipalit de Rome est compose d'un snateur, nomm directement par le pape, de deux dputs ecclsiastiques, nomms par le cardinal-vicaire, et de quarante-huit conseillers, dont une moiti est choisie parmi les familles patriciennes inscrites au livre d'or du Capitole, et l'autre parmi les propritaires non patriciens, les commerans, les professeurs et les personnes exerant des professions librales. Huit conseillers, appels conservateurs et lus par leurs collgues, ferment avec le snateur ce qu'on appelle la magistrature romaine. Le conseil municipal est nomm pour six ans et renouvel par moiti tous les trois ans : ses membres sont
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indfiniment rligibles ; ils sont choisis par le pape sur une liste double de candidats prsents par les lecteurs. Quant au corps lectoral, il se compose des 51 membres du conseil et de 30 autres citoyens, dont 2 sont pris dans la chambre de commerce et 28 dans les quatorze quartiers de la capitale, raison de 2 par quartier. Chaque fois que des lections doivent avoir lieu, il y a donc 24 conseillers sortans rlire ou remplacer. A cet effet, on forme une liste double, et l'on y adjoint 12 candidats appels suppler aux vacances qui pourront se produire dans le cours de trois annes; 81 lecteurs ont donc dresser une liste de 72 personnes, entre lesquelles le gouvernement choisit celles qui lui conviennent le mieux. Aucune ne saurait lui dplaire, car une liste d'ligibles contenant 1,800 noms est dresse par le conseil municipal; or la moiti du conseil doit tre prise dans la catgorie des nobles, s'levant au nombre de 108, appartenant 73 familles patriciennes, tandis que les autres catgories d'ligibles, s'levant 1,708, fournissent l'autre moiti. Remarquons-le d'ailleurs, si dans trois ans la loi est excute pour la seconde fois, on aura un corps lectoral de 81 lecteurs, dont 51 appartenant au conseil municipal, appel remplacer les 24 membres sortans. C'est l une majorit assure, et il dpendra des conseillers, s'ils veulent s'entendre, de se perptuer dans leur emploi. On imaginerait difficilement une combinaison qui soit moins propre assurer la libert des lections, et qui le soit plus garantir cette immobilit si chre au gouvernement pontifical. On peut comprendre que de pareilles satisfactions ne parussent pas suffisantes au cabinet des Tuileries pour lui faire oublier tant de sujets de mcontentement. Au mois de juillet 1864, la cour de Rome en ajoutait imprudemment un nouveau, nous voulons parler de l'enlvement du jeune Joseph Con, fils d'un marchand juif du Ghetto, que l'on avait conduit par surprise au collge des nophytes. Le pre et la mre, au dsespoir de cette disparition inexplique, se plaignirent M. de Sartiges et au gnral qui commandait le corps d'occupation en l'absence de M. de Montebello. La famille Con n'tant point franaise, M. de Sartiges ne pouvait agir officiellement; mais il trouva dans sa position exceptionnelle de reprsentant d'une puissance protectrice un titre suffisant pour adresser officieusement au gouvernement pontifical toutes les observations que suggraient les circonstances. Il fut rpondu que, le jeune Con ayant manifest la ferme rsolution de se faire chrtien, il n'appartenait pas au saint-sige de contrarier une volont qui se montrait inbranlable. M. de Sartiges, ayant jug que la volont inbranlable d'un enfant de dix ans n'tait pas chose
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fort dcisive, en crivit M. Drouyn de Lhuys, qui lui rpondit en des termes empreints d'une certaine svrit. L'ambassadeur franais borna donc l ses dmarches, sachant, depuis l'affaire Mortara, combien il serait inutile de les pousser plus avant. Les refus perptuels prouvs Rome par notre diplomatie expliquent sans doute pourquoi le gouvernement franais conclut la convention du 15 septembre sans mme avertir le saint-sige des ngociations entames avec l'Italie. C'est en effet le 12 septembre seulement, c'est--dire trois jours avant que la convention ft signe, que M. Drouyn de Lhuys crivait M. de Sartiges non pas d'annoncer la convention au souverain pontife, mais de la lui faire pressentir et de lui en indiquer les motifs. Cette dpche allguait les raisons de fait et de principe qui ont forc le gouvernement franais se proccuper de sa situation anormale Rome et chercher les moyens d'y mettre un terme. Elle ne parlait ni des ngociations ouvertes, ni d'une conclusion prochaine, mais elle ne laissait aucun doute sur le dessein form Paris de s'entendre avec l'Italie. Les dissentimens sans cesse renouvels, l'opposition constante des doctrines rtrogrades qui prvalent Rome avec les principes modernes, la transformation opre dans la politique italienne par l'apaisement ou la dfaite des partis exalts, l'engagement enfin que prenait l'Italie de ne pas entrer par la force dans la capitale du monde chrtien, tels taient les motifs que M. Drouyn de Lhuys allguait pour justifier l'attitude nouvelle qu'allait prendre l'empereur. Dfendu au dedans par une arme dvoue, ajoutait notre ministre des affaires trangres, au dehors par les engagemens de l'Italie, le gouvernement pontifical aura toutes les conditions ncessaires pour assurer sa scurit (1). Enfin une dpche postrieure de quelques jours (1er octobre) nous apprend que, si le gouvernement franais n'avait pas demand son assentiment au pape sur les dispositions de l'acte du 15 septembre, c'est que l'attitude garde jusqu'alors par le saint-sige ne permettait pas d'esprer qu'on en obtiendrait cet assentiment. La convention produisit Rome autant de surprise que de dsappointement. Le cardinal Antonelli refusa absolument d'en recevoir communication ; le saint-pre lui-mme ne voulut pas d'abord donner audience M. de Sartiges, disant que l'on avait dispos de son sort sans le consulter. Le 23 septembre, Pie IX convoqua les cardinaux au Vatican pour avoir leur avis. Le plus grand nombre opina qu'il fallait rpondre M. de Sartiges que sa saintet plaait toute sa confiance dans les autres puissances catholiques et surtout c (1)Voyez ettedpche l'Appendice.
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dans l'assistance de Dieu ; mais le cardinal Antonelli et le cardinal Sacconi, qui avait t longtemps nonce Paris, recommandrent l'inertie, l'ajournement de toute rponse et de toute rsolution. Ce conseil tait trop conforme aux habitudes de la cour de Rome pour qu'elle n'adoptt pas le systme de temporisation malgr M. de Mrode et ses amis, que les jsuites abandonnaient cette fois en se rangeant l'avis gnral. Ainsi la cour de Rome se renferma dans un silence affect. Le peuple romain ayant fait des manifestations bruyantes en l'honneur de la France au sujet de la convention, la police romaine ne les rprima point; elle se contenta d'en diminuer l'importance dans les journaux dont elle dispose, et de les appeler inopportunes, sditieuses. Le saint-sige saisit peu aprs l'occasion que lui fournissait le Mexique de protester une fois de plus contre les empitemens des principes modernes sur les principes du Vatican. Le 18 octobre 1864, Pie IX crivait l'empereur du Mexique pour lui marquer un vif mcontentement de quelques rcentes mesures prises par son gouvernement. Ce prince dut alors comprendre que la fermet envers la cour de Rome valait mieux que la dfrence absolue dont il avait jusque-l fait preuve, et qu'il aurait d profiter des leons de l'histoire, o l'on voit la France obtenir, sans cesser d'tre trs chrtienne, un concordat dont l'Italie ne peut rechercher l'quivalent sans tre accuse d'impit. Le pape se plaignait qu'on dtournt certains difices sacrs de leur destination, il voulait qu'il ne ft pas permis aux journaux d'attaquer le clerg, que le culte catholique continut d'tre la gloire et le soutien de la nation mexicaine l'exclusion de tout autre culte dissident, que personne n'obtnt la facult d'enseigner et de publier des maximes fausses et subversives, que l'enseignement tant public que priv ft dirig et surveill par l'autorit ecclsiastique, et qu'enfin l'glise ne ft plus sous la dpendance du pouvoir civil. Ces demandes exorbitantes taient prsentes comme la seule satisfaction possible une des plus vives aspirations du peuple si religieux du Mexique. Dans le courant de l'anne suivante, le dcret sur la tolrance des cultes au Mexique devait dcider le pape rappeler le nonce, monsignor Meglia, et rompre avec la cour de Mexico (juin 1865). Telles taient les dispositions d'esprit du souverain pontife dans le moment o il prparait une rponse indirecte la convention du 15 septembre. Cet acte dcisif avait t longuement prpar. Il y a trois ans, le souverain pontife avait vu avec dplaisir le congrs catholique de Malines : tout le zle religieux qu'on y avait dploy ne lui avait pas fait fermer les yeux sur les inconvniens de certaines doctrines librales exprimes dans cette fougueuse et singulire assemble; mais au mois de septembre 1863 la runion
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Munich de savans catholiques, quoiqu'ils fussent tous amis de l'glise, lui parut chose dangereuse. Pie IX crivit donc le 21 dcembre 1863 l'archevque de Munich, et trouva moyen, en exprimant son opinion sur les congrs en gnral, de rpondre aux doctrines nonces dans celui de Malines. Le pontife marquait en termes fort nets la surprise extraordinaire que lui avait cause la convocation de ces assembles et les apprhensions de toute nature qu'il en avait ressenties. Il frappait d'un blme formel et absolu l'audace de ces catholiques qui, dupes de malheureuses illusions, osent vouloir pour la science une libert trompeuse et trs peu sincre. Ce bref, en somme, insistait sur la ncessit de ne pas borner aux articles de foi l'obissance due au chef de l'glise. On voit que depuis longtemps Pie IX se prparait livrer un assaut dcisif aux principes de la socit moderne. Le pre Perrone, jsuite qui jouit Rome d'une grande autorit sur les matires philosophiques et thologiques, avait russi persuader au pape qu'il convenait de remettre en lumire les antiques doctrines, et au mois de mai 1862 son travail tait prt voir le jour. A cette poque, deux cent cinquante vques se trouvaient runis Rome pour la canonisation des martyrs japonais. Le souverain pontife voulut avoir leur opinion sur une sorte d'avertissement au monde chrtien rdig par le pre Perrone et sur une longue liste d'erreurs qu'il y avait ajoutes sous le nom de syllabus. Un certain nombre d'vques et de cardinaux (parmi eux, on cite MM. Dupanloup et d'Andrea) blmrent l'ensemble de ce document comme inopportun et plein de dangers. On pouvait croire le travail du pre Perrone oubli et abandonn malgr les efforts des jsuites pour dcider cette publication l'esprit irrsolu du saint-pre, quand la convention du 15 septembre inspira au Vatican le dsir de rpondre par une dclaration solennelle des doctrines immuables du saint-sige. C'est le 8 dcembre qu'apparut le travail du pre Perrone sous la forme d'une encyclique connue dsormais dans le monde sous le nom d'encyclique Quanta cura, et suivi d'un syllabus ou srie de propositions condamnes comme impies ou hrtiques. Pie IX traitait de dlire la libert de conscience et des cultes, dclarait qu'on n'est catholique qu' la condition de n'admettre ni la sparation de l'glise et de l'tat, ni l'indpendance du pouvoir civil, ni la libert de l'enseignement, de la presse, de l'association ; il proclamait enfin que l'glise a le droit de lier les consciences des fidles dans ce qui se rapporte l'usage des choses temporelles, et de rprimer par des peines temporelles les violateurs de ses lois. Quant au syllabus, il condamnait quatre-vingts propositions qui contiennent, on peut le dire, les plus chres et les plus prcieuses croyances des
TATSEUROPENS.
L'ITALIE.
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temps modernes. Les articles 16, 17,18, condamnent les cultes non catholiques, l'article 24 revendique pour l'glise un pouvoir coercitif ; l'article 42 rclame pour le pouvoir religieux, en cas de conflit avec le pouvoir civil, les droits que les gouvernemens modernes ne reconnaissent qu' ce dernier; l'article 48 revendique pour l'glise le droit de s'immiscer dans la lgislation civile, par exemple pour en effacer tout ce qui peut tre favorable aux protestans et aux juifs; l'article 72 condamne le mariage civil; les articles 15, 77, 78, 79, 80, tout ce qui ressemble la libert religieuse ou politique. Si le saint-sige se flattait de remporter par cette publication un grand triomphe, il ne tarda pas tre dtromp. Les plus fervens catholiques gmirent en secret et se bornrent ne pas protester. Parmi les ennemis de l'glise, les uns restrent indiffrens, les autres se rjouirent d'une faute qui pouvait nuire la papaut; l'indiffrence domina surtout en Italie. En France, o la papaut aujourd'hui trouve surtout sa force, l'piscopat fit des efforts surhumains pour concilier l'encyclique avec la civilisation moderne. L'vque d'Orlans, M. Dupanloup, expliqua l'allocution pontificale dans un crit ingnieux, mais qui, y regarder de prs, quivalait un dsaveu. Le gouvernement franais vit avec raison dans l'encyclique une rponse la convention du 15 septembre. Le 27 dcembre 1864, M. Drouyn de Lhuys rpondit cette communication dans une dpche M. de Sartiges ; il y blmait nergiquement l'encyclique et avouait qu'elle rend plus difficile la conciliation que poursuit la France (1). Le 7 janvier suivant (1865), il montrait que les catholiques libraux sont les premiers atteints par l'allocution pontificale, mais que les gallicans le sont aussi, et que la foule qui croit simplement, sans appartenir aucune cole, prouve un vif et profond regret d'une publication qui tend porter atteinte tout ce qui fait la base des institutions franaises (2). Aprs avoir longtemps refus de reconnatre officiellement la convention du 15 septembre et d'excuter pour son compte aucune des stipulations de cet acte funeste, la cour de Rome se dcida cependant s'occuper de l'organisation de l'arme pontificale et du rglement de la dette avec l'Italie. Pour l'arme, elle ordonna un enrlement de 3,000 hommes; mais cet enrlement se faisait lentement, tant Rome qu' l'tranger, malgr une active propagande, et cette tentative finit par chouer peu prs compltement (3). c (1)Voyez ette dpche l'Appendice. cette (2)Voyez dpche l'Appendice. : se (3) L'armepontificale composait,en 1865, de 8,000 hommes gendarmerie, 1 1 2 12compagnies, escadrons; artillerie,2 batteries, trangre, indigne; 1 rgi 8 mentde ligne, 2 bataillons,14 compagnies; zouaves, compagnies; chasseurs
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Sur la question de la dette, elle prit l'initiative d'une proposition qui dpassait de beaucoup les termes de l'arrangement conclu entre la France et l'Italie. Celle-ci s'tait oblige payer les intrts de la dette; le Vatican demandait qu'on lui en rembourst le capital, qui se montait environ 300 millions. On aurait peine comprendre cette demande inattendue, si l'on ne supposait que la cour de Rome, qui prtendait en outre que la France ne pouvait retirer ses troupes sans que cette affaire ft compltement rgle, avait espr ainsi fournir la France un prtexte pour ne pas excuter la convention. Peu de temps aprs, le pape lana une bulle violente contre l'inoffensive socit des francs-maons. Il avait cependant, au coeur mme de l'Italie, d'autres ennemis de sa domination spirituelle, notamment les socits pour la rforme religieuse qui s'organisent particulirement Naples et Florence, et dont le programme est de nature donner au Vatican des inquitudes bien plus srieuses que les runions des maons. La stupfaction fut extrme Rome quand le Moniteur annona que les frgates le Gomer et le Labrador taient envoyes CivitVecchia pour ramener les premiers rgimens rentrant en France. La rsolution tait prise d'vacuer en premier lieu les provinces de Velletri et de Frosinone, et de limiter l'occupation celles de Viterbe, de Rome et de Civit. On ne pouvait croire ce commencement d'excution de la convention. Ce fut le coup de grce de M. de Mrode, qui avait hardiment promis que jamais les Franais ne quitteraient Rome. Depuis la convention du 15 septembre, son crdit avait baiss, et l'on ne cherchait plus au Vatican qu'un prtexte pour l'conduire honorablement; sa hauteur, ses emportemens, ses dpenses folles, lui avaient fait de tous ses collgues des ennemis. Un jour enfin, on put constater un dficit dans sa caisse, rsultat non de malversations personnelles dont il tait incapable, mais de sa ngligence et de la perversit de ses employs ; on lui reprocha amrement une lettre qu'il avait adresse touchant le brigand Fuoco au dlgat de Frosinone, pour l'inviter ne pas traiter en ennemis les bandes royales; c'est ainsi qu'il appelait les brigands dissmins sur la frontire. Cette lettre blessa particulirement le pape, qui venait de protester hautement, dans une conversation avec le dput italien Boggio, contre l'imputation porte contre lui de favoriser le brigandage. La perte de M. de Mrode tait rsolue dans l'esprit du cardinal Antonelli, la lettre au dlgat de Frosinone dtermina Pie IX ne plus hsiter; sous pr 8 indignes, compagnies; chasseurstrangers, 8 compagnies; dragons,2 escadrons, 1 indigne, 1 tranger. L'effectif ourraittre port facilement 12 ou p 15,000 e d hommes, t onle disaitsuffisant, parmilesserviteurs u saint-sige, mainpour tenir la tranquillit,mmedansle caso la Franceretireraitsoncorpsd'occupation.
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texte de maladie, le pro-ministre des armes reut un cong de trois mois, qui devait tre illimit. Tous les efforts des jsuites, des bourbonniens exalts pour prvenir ce coup, furent inutiles. M. de Mrode du reste demeurait camrier secret du pape, et ne dsesprait point, par cette intimit de tous les jours, de reconqurir son influence. Il ne quittait point seul le pouvoir : le ministre de l'intrieur, Mgr Pila, devint auditeur la chambre apostolique, et fut remplac par Mgr de Witten, un Ferrarais d'origine trangre, qui tait auditeur de rote. Mgr Matteucci cda la police MgrRandi, dlgat Civit-Vecchia. Le cardinal Antonelli prit momentanment l'intrim du ministre des armes, mais pour le confier bientt au gnral Kanzler. Cet officier, originaire du grandduch de Rade et inspecteur-gnral de l'infanterie, tait loin de passer pour avoir une capacit hors ligne. Sa mdiocrit rendait le choix du cardinal Antonelli d'autant moins explicable, que deux ans auparavant le gnral Kanzler s'tait signal par un ordre du jour trs injurieux pour l'empereur Napolon III. Ce fait montre combien peu il fallait esprer un changement notable dans la politique du saint-sige parce que le secrtaire d'tat avait recouvr, la suite d'une rvolution de palais, son ancienne autorit. Le gnral Kanzler avait du moins la srieuse intention de seconder les desseins du pape au sujet du brigandage; mais il devait se heurter des difficults auxquelles il ne songeait pas. A peine le bruit se fut-il rpandu que les Franais devaient vacuer les provinces de Velletri et de Frosinone, que des dlgus de ces contres vinrent Rome supplier qu'on ne leur envoyt point de troupes pontificales, qu'ils semblaient craindre plus que les brigands. Cette prire ne fut pas et ne pouvait pas tre exauce; mais les malheureuses provinces n'en furent que plus opprimes, ayant se dfendre contre leurs dfenseurs autant que contre les brigands. Ceux-ci, chasss des provinces napolitaines du royaume d'Italie, avaient choisi le territoire pontifical pour sige de leur industrie. Ils taient distribus en plusieurs bandes, celles de Fuoco, de Capasso, de Giovannino, d'Andreozzi, de Cedrone, et ces chefs prtendaient agir chacun pour son compte, sans obir aux ordres de personne, pas mme de Fuoco, qui tait reconnu Rome pour chef des bandes royales, que protgeait M. de Mrode (1). Aprs la chute de M. de 1 des (1) Unordredu jour publile 8 novembre 865par le commandant gendarmes deVeroli ontenait e programme e la campagneperscutiont destruction vrais des c c d : e de brigands(c'est--dire ceux qui ne faisaientpas partiede la banderoyale). Un francpar jour qui aiderales gendarmes.Pourle paiement, arantie Fuoco. de g Lesespions serontbienpays.Quivoudra quitterla vie de brigandaura despapiers et ira travailler. 1886. 14
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Mrode, le gouvernement pontifical rsolut de prendre contre tous les brigands des mesures vigoureuses. MgrPericoli, dlgat de Frosinone, promulgua un dit qui laissait en arrire les dispositions de la loi Pica, que le parti clrical avait poursuivie de tant de dclamations. Une commission mixte tait institue Frosinone et compose de trois togati et de trois militaires pour juger tous les faits de brigandage. Le jugement devait tre sommaire, sans appel; dans le seul cas de condamnation capitale, on pouvait avoir recours au gouvernement suprieur. Pour les contumaces, une seule sommation suffisait. La runion de trois brigands devait tre considre comme une bande, et ceux qui la composaient fusills. Pour le brigand arm qui n'aurait pas fait partie d'une bande, les galres perptuit; pour les manutengoli, partisans, complices, etc., un ou deux degrs de peine au-dessous des galres et de la fusillade; pour les femmes ou parens des brigands qui auraient tch de les sauver, d'un quatre degrs de peine au-dessous de celles que lesdits brigands auraient mrites. Les trangers devaient tre punis comme les sujets du pape; 500 cus de rcompense taient promis quiconque aurait arrt un brigand, et le double pour un chef de bande; le cinquime de la rcompense tait garanti tout dlateur. La vie sauve tait assure aux brigands qui se prsenteraient d'euxmmes quinze jours aprs la promulgation de cet dit. Pour les crimes antrieurs, diminution de peine. Cet dit ayant t promulgu aux approches de l'hiver, on ne pouvait savoir avant le retour de la belle saison si la rpression serait suffisante pour empcher le retour du flau. Telle tait la fin de l'anne 1865 la situation du saint-sige : une lutte toute nouvelle et fort dsavantageuse contre le brigandage, une arme peu nombreuse et mal discipline, un crdit ananti, des ressources puises, des employs mcontens, une population hostile, la perspective d'une vacuation prochaine et des efforts que tenteront peut-tre les Romains, partisans de l'unit italienne, pour devenir citoyens du royaume d'Italie, sans renoncer la prsence parmi eux du chef de leur religion, telles sont les difficults auxquelles la cour pontificale s'efforce de rsister par la politique du non possumus. Rien ne l'y pourrait aider plus puissamment que les complications du dehors, qui attireraient du ct de la Vntie l'attention, les forces et l'enthousiasme des Italiens.
L'ESPAGNE 1 constitutionnelle.IsabelleI, reined'Espague. Monarchie I
I. en e et successifs. Situation Lescrises ulibralisme Espagnen 1864 1865. Ministres d au 1 duministre Monet et de politique financire l'Espagne moisd'avril 864. Chute duministre avnement Narvaez. Depuis que les rvolutions ont transform ou tendent transformer la plupart des contres de l'Europe, la vie publique est de plus en plus un combat, une srie de crises, de contradictions et d'oscillations. Ce n'est point en un jour en effet, ce n'est pas sans de violens conflits intrieurs qu'une socit se dtache en quelque 1846avecl'infantdonFrancisco de (1) Nele 10 octobre 1830,mariele 10octobre n Asis-Maria. LareineIsabellea plusieursenfans,dontl'un, l'infantdonAlfonso, le 28 novembre857,est princedes Asturies hritierde la couronne. et 1 1864tait ainsi compos prsidentdu conseil : Le ministreexistanten septembre M. sansportefeuille, Alejandro ; ministred'tatouaffaires M. Mon trangres, Joaquindel Francisco Pacheco ministre de l'intrieur, M. Canovas Castillo ministre de la ; ; M justice,M.Mayans ministre des finances, . PedroSalaverria ministrede fomento ; ; (instruction publiqueet travauxpublics),M.Lopez Ballesterosministrede la guerre, ; le gnralMarchesi ministre de la marine, l'amiral Pareja ministred'outre-mer, ; ; M.Ulloa. 1864: prsident u conseilsansportefeuille, Nouveauabinetformle 16 septembre c d le gnralNarvaez, ucdeValence ministred'tat,M. Llorente, emplac d deuxmois ; r aprspar M.Antonio Bonavidsministrede l'intrieur,M.Gonzalez ravo ministre ; B ; de la justice,M.LorenzoArrazola ministredes finances, .Manuel-Garcia M Barzanal; lana; ministrede fomento,M. AlcalaGaliano ministrede la guerre,le gnralCor; M dova ministredela marine,l'amiral Armero ministred'outre-mer, .SeijasLozano. ; ; Le 21 juin 1865,nouveauministre: prsidentdu conseilet ministrede la guerre, d le gnralO'Donnell, ducde Tetuan ministred'tat,M.ManuelBermudeze Castro; ; Calderon ministre l'intrieur, .Posada de M Herrera ministredela justice,M.Fernando ; le M Collantesministredesfinances, .Alonso ; Martinezministrede fomento, marquis ; de la Vegade Armijo ministre d'outre-mer, .Canovas el Castillo ministrede la d M ; ; Z marine,le gnral avala.
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sorte de son pass et arrive se crer des moeurs, des institutions, des traditions nouvelles. Passions, ides, intrts, se livrent bataille, se dfendent, rsistent ou se prcipitent en avant, et prdominent tour tour, se disputant incessamment la politique d'un pays, se personnifiant dans des pouvoirs qui se succdent. Cet tat de lutte est le phnomne universel, immdiatement saisissable et mille fois observ des socits europennes de notre temps. Ce qui est plus nouveau, ce qui est aussi plus caractristique et plus instructif, c'est cette ncessit de libralisme qui semble s'chapper aujourd'hui de tout un ensemble de choses comme le dernier mot de toutes les tentatives, c'est cette conviction croissante, prcise et fortifie par les vnemens, que le libralisme n'est pas seulement une vague et sduisante thorie, qu'il est la loi pratique du monde moderne, une condition dfinitive d'ordre et de scurit, qu'il est la vraie et unique solution des problmes contemporains, qu'on peut tout avec lui, et que tout ce qu'on fait sans lui ou contre lui n'est qu'un expdient prcaire et prilleux. Quels sont les peuples qui sont le plus l'abri des rvolutions? Ce sont assurment ceux qui jouissent rgulirement et grandement de la libert. Quels sont ceux qui sont le plus menacs, qui vivent entre la crise de la veille et la crise dit lendemain ? Ce sont, n'en pas douter, les peuples qui passent leur temps se dbattre sous l'treinte intermittente des ractions absolutistes. Quand les difficults s'amassent et que les gouvernemens assigs d'impossibilits ne savent plus que faire, quel est leur procd invariable pour se tirer d'embarras et se rouvrir une issue ? Ils font entendre ce mot de libralisme, qui est, ce qu'il parat, un cri de misricorde dans la dtresse. Quand des ministres nouveaux se forment, comment cherchent-ils lgitimer leur avnement, se populariser? Ils se prsentent tout simplement comme plus libraux que ceux qui les ont prcds. Et comment tombent-ils ? Parce qu'ils n'ont pas tenu leurs promesses. Les ides librales font ainsi leur chemin par l'impuissance des ractions autant que par leur propre vertu. C'est l'exprience qui se poursuit confusment en Espagne travers les malaises politiques, les perturbations financires, les luttes intimes, les grandes intrigues et les petites temptes. Ce n'est pas d'aujourd'hui ni d'hier au surplus que se prolonge au-del des Pyrnes cette situation o des recrudescences de raction absolutiste alternent avec les incohrentes vellits d'un libralisme qui s'essaie sans pouvoir se prciser, surtout sans russir pntrer au coeur mme de la politique ; ce n'est pas d'aujourd'hui que l'Espagne voit passer des ministres qui prissent priodiquement d'impuissance et tourbillonner des partis qui ne sont plus des
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partis. A vrai dire, la premire des faiblesses de la politique espagnole, celle qui laisse apparatre toutes les autres, c'est justement cette absence de direction, cette dcadence confuse des partis qui sont les forces morales coordonnes d'un pays. C'est un fait vident que les deux grandes opinions dont les luttes ont rempli les premires priodes du rgime constitutionnel au-del des Pyrnes, et qui avaient leur organisation, leur programme, leurs reprsentans, n'existent plus dsormais. La rvolution de 1854, cette rvolution prpare par les modrs, perdue par les progressistes, a achev la droute des uns et des autres en prcipitant une dcomposition qui est reste en dfinitive le rsultat le plus clair de ce violent branlement. O en est aujourd'hui le parti progressiste, le vainqueur improvis, embarrass et momentan de 1854 ? Il s'est rfugi depuis deux ans dans une abstention peu prs complte d'o il ne sait comment sortir. Il est travaill de profondes divisions, envenimes par les animosits personnelles. Entre le duc de la Victoire, rest le chef passablement inactif de la masse de l'opinion progressiste, et M. Olozaga, qui ambitionne d'tre chef son tour, ou le gnral Prim, qui ne demanderait pas mieux que de les remplacer l'un et l'autre, il y a d'amers ressentimens que rien n'a pu apaiser. Et de plus ces vieilles fractions progressistes sont dj dpasses par un jeune parti dmocratique dont la raison d'tre au-del des Pyrnes n'est pas trs saisissable, mais qui se remue, s'tend, fait sentir son action, quoiqu'on lui refuse le droit de vivre lgalement et mme de s'appeler de son nom. Le parti progressiste n'a point compris que se retirer systmatiquement de la scne pour un prtexte lger et dans tous les cas accidentel, pour une circulaire plus ou moins restrictive d'un ministre qui tait au pouvoir il y a deux ans, et persister dans sa retraite aprs que le prtexte a disparu, c'tait ou livrer sa fortune l'ventualit d'une rvolution, ou avouer son impuissance en dissimulant ses divisions sous le voile d'une abstention calcule. Le parti modr aurait pu sans doute profiter de cette clipse des progressistes ; mais o en est de son ct le parti modr lui-mme ? Vaincu en 1854, il a retrouv une apparence d'ascendant, il n'a pas retrouv la cohsion. Il va de dmembremens en dmembremens, il ne peut se mouvoir sans se pulvriser. Les uns se sont replis vers la raction pure et ont form un parti nocatholique qui n'a vraiment rien de nouveau, qui n'est tout simplement que l'ancien carlisme, un absolutisme religieux et politique avec M. Nocedal pour pontife et M. Aparici pour acolyte dans le congrs. D'autres, moins absolus, mais aussi peu clairs par les vnemens, ne trouvent rien de mieux que de renouer les traditions
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d'il y a quinze ans, de recommencer le pass, de s'en tenir strictement aux programmes d'autrefois : ils s'appellent le parti modr historique. Un petit nombre d'hommes plus jeunes et d'esprit plus ouvert ont lev hardiment le drapeau d'un parti conservateur retremp aux sources librales, et, chose curieuse aujourd'hui, c'est M. Gonzalez Bravo, le ministre de l'intrieur du dernier cabinet, qui a t pendant cinq ans le promoteur le plus passionn, le plus loquent de ce parti nouveau, de cette ncessit du rajeunissement de l'opinion conservatrice par le libralisme. De cette poussire des anciens partis enfin est ne l'union librale, qui a trouv son chef dans le gnral O'Donnell, et qui vient de reconqurir le pouvoir aprs l'avoir perdu il y a deux ans; mais quelle est la politique de l'union librale elle-mme ? C'tait sans doute une ide heureuse de crer dans le dsordre croissant des opinions une sorte de camp nouveau o pussent se rencontrer les hommes sincres de tous les anciens partis, modrs et progressistes. Malheureusement ce qui tait une ide l'origine est devenu un expdient fond sur une large satisfaction d'intrts personnels bien plus que sur une raison politique. C'est par l que l'union librale a pri une fois, c'est par l qu'elle est encore menace aujourd'hui. Ainsi s'explique cette succession de ministres naissant et mourant un peu au hasard, faibles devant la couronne, faibles devant le pays, forts uniquement du prestige d'un chef militaire ou de cette force factice que donnent des chambres cres l'image de chaque cabinet. De l encore cette situation trouble tout la fois par l'abstention des uns, par les efforts confus des autres, par la fantaisie de tous, atteinte de cette dbilit intime et profonde qui fait de la politique comme un terrain min et aminci, toujours prs de s'effondrer dans une rvolution. Et mesure que cette crise des partis se droule, ce n'est plus seulement la difficult de composer un ministre qui grandit, c'est la monarchie elle-mme qui se dcouvre, qui s'engage corps et biens, et devient peut-tre l'enjeu de ces agitations striles. Je viens aux faits, qui ne sont que la traduction sensible et palpable de cette incohrence morale au bout de laquelle est peut-tre une rvolution nouvelle. Au commencement de 1863, une administration de l'union librale, prside par le gnral O'Donnell, duc de Tetuan, vit encore; mais elle est dj mortellement atteinte : elle s'en va par morceaux dans une srie de crises partielles; elle prit pour n'avoir rien fait pendant cinq ans, pour s'tre borne vivre, harcele par ses adversaires naturels, progressistes et modrs, abandonne par quelques-uns de ses amis qui l'accusent d'avoir compromis l'ide mme qu'elle personnifie, et laissant en
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dfinitive un amas de difficults politiques et financires. A ce moment, l'union librale semble bien ruine. Pour qu'elle redevienne possible, il faut videmment ou qu'elle se retrempe dans la retraite ou que d'autres viennent lui rouvrir le chemin du pouvoir par leurs fautes. C'est l justement ce qui arrive. A dater de la chute de l'union librale, en moins de deux ans, trois ministres se succdent, le ministre Miraflors, le ministre Arrazola, le ministre Mon, tous plus ou moins modrs d'origine et de tendances, tous inscrivant plus ou moins sur leur drapeau ces mots de conciliation et de lgalit constitutionnelle, tous aussi aspirant se faire une vie propre et distincte, mais ne russissant en fin de compte qu' multiplier les nuances, crer des fractions nouvelles. Le ministre du marquis de Miraflors, qui fait des lections et qui, par une circulaire maladroite, provoque l'abstention des progressistes, dure dix mois; le ministre de M. Arrazola, qui prend le nom pompeux de cabinet du parti modr historique, dure quelques jours; le ministre de M. Mon, qui se compose d'lmens semi-libraux, semiconservateurs , qui revient au systme de fusion reprsent par le gnral O'Donnell, ce ministre a une existence de six mois. Au fond, ce sont moins des cabinets aux couleurs tranches, la politique caractrise, que des pouvoirs de transition, des relais ministriels entre l'ancienne union librale, ce qu'on appelle dj l'union librale historique, et un retour du duc de Tetuan ou une combinaison modre plus forte et plus efficace. Voil le mot de la situation de l'Espagne durant ces deux annes. Et par le fait les choses se trouvent lances sur une telle pente que les difficults anciennes s'aggravent, que des difficults nouvelles s'lvent, que partout se manifeste une tension croissante. Un jour, c'est l'abstention des progressistes qui est maladroitement provoque et qui laisse un vide inquitant dans le mouvement rgulier des partis; un autre jour, c'est un symptme de sdition militaire qu'on croit saisir, et on exile des gnraux, on met en jugement des sous-officiers qui sont acquitts. Une nouvelle loi sur la presse, cense plus librale, est peine promulgue que, par une interprtation des plus tranges, on en vient traduire les journaux devant des conseils de guerre. L'adoucissement pour les journaux consiste passer sous la loi martiale ! La question de la rentre de la reine Christine en Espagne se rveille tout coup, et ce qui tait tout simple, ce qui ne pouvait avoir nulle importance avec un gouvernement srieux, devient une grosse affaire d'tat qui ravive les divisions. Avec des intentions assurment librales, tous ces ministres , qui commencent par des protestations de lgalit et de conciliation, finissent par pousser tout l'extrme et par se voir assaillis
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de problmes qui se tranent sans solution. Est-ce le pays cependant qui se montre agit et difficile? Nullement; le pays est plus fatigu et plus dconcert qu'mu : c'est la faiblesse des ministres qui a ses consquences naturelles, qui produit l'incertitude et le malaise. En aot 1864, aprs six mois d'existence du cabinet prsid par M. Mon, nul ne doute Madrid qu'un changement ne soit devenu ncessaire, qu'il n'y ait un effort dcisif tenter pour relever la direction des affaires, pour raffermir les conditions de la vie publique au-del des Pyrnes, et par je ne sais quel lien mystrieux le voyage du roi en France ce moment mme, la visite qu'il fait la reine Christine, semblent le prlude de cette volution attendue de la politique espagnole. Une brochure publie Paris avec un certain apparat et faite videmment pour retentir Madrid, le Voyage du roi d'Espagne, rattache cet incident le programme de toute une situation. Ainsi, au lendemain du retour du roi, aux premiers jours de septembre 1864, la pense d'un changement est dans l'esprit de tout le monde en Espagne, jusque dans l'esprit de quelques-uns des ministres qui prennent eux-mmes l'initiative de la crise d'o doit sortir une combinaison nouvelle; mais quelle sera cette combinaison? Les membres du ministre Mon, qui abandonnaient ainsi en chemin leur prsident du conseil et qui provoquaient la crise, M. Antonio Ulloa, M. Canovas del Castillo, avaient bien clairement la pense secrte de favoriser la rsurrection d'un cabinet de l'union librale ; seulement c'tait trop tt : l'union librale, malgr l'autorit toujours survivante de son chef, n'avait ni la popularit, ni la majorit dans les chambres, ni un prestige moral suffisant aprs sa chute dsastreuse de 1863. Si, d'un autre ct, dfaut de l'union librale et du gnral O'Donnell, il ne s'agissait que de rassembler encore une fois quelques hommes de bonne volont dans un cabinet promis d'avance une vie incertaine et prcaire, ce n'tait point la peine d'ajouter un essai de plus tant d'autres essais. Il fallait reconstituer ou tout au moins tenter de reconstituer un gouvernement. C'est l l'origine et la raison d'tre du cabinet Narvaez, form le 16 septembre 1864, de ce cabinet prpar par l'impossibilit ou l'inefficacit de toute autre combinaison, et appel rsoudre les problmes qui faisaient des affaires de l'Espagne l'cheveau le plus embrouill et le plus confus. Au premier moment de cette crise nouvelle et invitable du mois de septembre, la reine avait appel le duc de Tetuan ; mais le gnral O'Donnell, qui tait tomb pour n'avoir rien fait, pour avoir laiss s'embourber sa politique dans toute sorte d'embarras extrieurs, intrieurs ou financiers, le gnral O'Donnell prsentait un
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programme qu'il n'tait pas encore en mesure de faire accepter, et puis ce n'tait l en ralit qu'un chemin dtourn pour arriver la seule combinaison prvue, peut-tre possible ou du moins srieuse. Le gnral Narvaez, qui tait la personnification dsigne de cette combinaison, se trouvait en Andalousie, Loja, lorsqu'il sut qu'il tait rappel au pouvoir, et la promptitude avec laquelle il russit, ds son arrive Madrid, rassembler autour de lui quelques-uns des hommes les plus considrables, M. Gonzalez Bravo, M. Llorente, M. Arrazola, M. Alcala Galiano, le gnral Armera, le gnral Cordova, M. Barzanallana, cette promptitude attestait assez qu'il n'avait point t pris l'improviste, qu'il s'tait prpar ce rle de reconstructeur d'un gouvernement. Le nom mme des hommes d'ailleurs, leurs antcdens, leurs opinions, le talent de quelques-uns, tout tait de nature rehausser la signification de cette tentative. Dans ce ministre, il y avait cinq anciens prsidens du conseil, ce qui dnotait tout au moins l'intention patriotique de subordonner toute considration vulgaire d'amour-propre un intrt public suprieur. Si par quelques-uns de ses membres, tels que M. Arrazola, M. Alcala Galiano, M. Seijas Lozano, le gnral Narvaez lui-mme, le cabinet de septembre se rattachait au vieux parti modr pur, il tendait aussi la main d'un autre ct aux fractions librales par M. Gonzalez Bravo, qui depuis plusieurs annes, notamment sous l'administration O'Donnell, s'tait fait l'orateur vhment du libralisme conservateur, par le ministre des affaires trangres, M. Alejandro Llorente, esprit clair et habile qui n'entrait point assurment au pouvoir pour rtrograder et retomber dans les vieilles routines semi-absolutistes. C'tait, il faut le dire, un coup de fortune pour le parti modr de se voir ainsi ramen au gouvernement sans violence, par le cours naturel des choses, dans des conditions qui taient difficiles, il est vrai, mais o il pouvait aussi faire acte d'initiative, retrouver sa cohsion et son ascendant, s'il avait un instinct juste et ferme des circonstances, s'il tait rellement la hauteur du rle qui s'offrait lui. Personnellement le gnral Narvaez tait un homme d'tat favoris : il trouvait l'occasion de se relever de l'chec de son mdiocre ministre de 1857 ; il avait ce bonheur rare et singulier, aprs avoir prserv l'Espagne des contagions rvolutionnaires en 1848, de revenir au pouvoir en 1864 pour la remettre dans le vrai chemin par un libralisme intelligent, pour exercer une action rparatrice, conciliante et pacificatrice. Ce que l'union librale, en un mot, avait promis de faire et n'avait point fait, le parti modr et le gnral Narvaez avaient le raliser dans des conditions diffrentes, sans esprit de coterie, sans l'embarras des souvenirs com-
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promettans de sdition militaire. C'tait l pour le moment la vraie, l'unique politique. L'instinct public la pressentait et la demandait; la force des choses l'imposait ; elle se dgageait comme une ncessit imprieuse de la situation tout entire de la Pninsule. Ce n'tait point, je le sais bien, une de ces situations criantes o les lmens de combustion sont dj en flammes et o il ne reste plus qu' couper le feu en toute hte; c'tait une de ces situations o les difficults de toute sorte se sont accumules, o le dsordre et la confusion ont pntr partout, dans la politique extrieure, dans la politique intrieure, mme dans les affaires conomiques et financires. Il faut se rendre compte de ces difficults progressivement amasses et en face desquelles se trouvait le ministre de septembre. Au premier coup d'oeil, une question dominait tout et pesait sur la politique de l'Espagne, sur ses finances, sur l'esprit public : c'tait la question de Saint-Domingue. Lorsqu'il y a quelques annes le ministre O'Donnell, pouss tout coup, lui aussi, par l'humeur des annexions, qui n'a pas dans ces derniers temps mdit sa petite annexion? rincorporait la monarchie espagnole cette partie de l'le de Saint-Domingue qui s'est appele la rpublique dominicaine, il ne songeait qu' la satisfaction d'orgueil national qu'il procurait au pays et peut-tre aussi au prestige qu'il se donnait lui-mme ; malheureusement il introduisait du mme coup dans la politique espagnole le germe d'une complication douloureuse. Il s'est trouv en ralit que cette annexion spontane et acclame s'tait accomplie avec une lgret singulire. On n'a rien fait pour adoucir le poids de la domination nouvelle; on l'a au contraire aggrav par une nue d'employs qui se sont abattus sur le pays, et une insurrection formidable a clat. Le gouvernement de Madrid a envoy gnraux sur gnraux, rgimens sur rgimens, toute une arme, et cette arme est alle mourir en dtail de la fivre, perdant chaque jour du terrain, rduite se replier sur quelques points principaux, dgote de cette guerre ingrate, impuissante enfin devant un petit peuple tout entier en armes et embusqu dans ses forts ou dans ses montagnes, si bien que le moment est venu o l'Espagne s'est trouve en face de cette cuisante et amre alternative : ou il fallait envoyer toute une arme nouvelle, procder par la conqute, par le fer et le feu, au risque de voir cette nouvelle arme prir dans sa victoire avec les insurgs eux-mmes, ou il n'y avait plus qu' s'avouer virilement qu'on s'tait tromp et se retirer franchement, courageusement d'une entreprise lointaine qui dvorait des milliers de vies humaines sans profit et sans gloire, en faisant de cruelles saignes aux finances dj fort malades de l'Espagne. C'tait ou une erreur de politique
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soutenir jusqu'au bout sans espoir d'une compensation, ou une dception subir avec un bon sens rsign. C'tait d'abord justement le choix que le ministre nouveau avait faire, auquel il avait rallier l'opinion du pays. Il rencontrait bien d'autres questions difficiles dans l'ensemble de la politique. L'attitude extrieure de l'Espagne en ce moment n'tait certes rien moins que brillante, rien moins que simple et aise. Au fond, l'Espagne est peu porte se mler aux affaires du monde; par got, par habitude, peut-tre par ncessit de situation, elle incline volontiers vers un systme de neutralit qui est l'idal de beaucoup de ses hommes d'tat; mais en mme temps, par son lgitime instinct d'orgueil national, elle aime tre compte; elle voudrait avoir un rle, une opinion dans les mles contemporaines, et de l des mouvemens contradictoires qui finissent souvent par de la confusion, quelquefois aussi par des dboires, travers lesquels perce trop un sentiment dominant de mfiance et de mauvaise humeur vis--vis de la France. Je ne veux plus parler de cette affaire du Mexique o l'Espagne, on le sait, se jetait la premire tte baisse, pour s'en vader en quelque sorte la premire, et qui a t le plus clair tmoignage de cette politique qui veut et ne veut pas. Cette difficult, je l'avoue, avait disparu dans les rapports de la France et de la Pninsule, non cependant sans laisser quelques traces. Deux questions tout au moins pesaient sur la politique extrieure espagnole au mois de septembre 1864. L'Espagne en tait encore reconnatre l'Italie. Elle avait sans doute plus que tout autre tat des intrts de dynastie qui taient blesss, des intrts religieux sauvegarder; mais ce qu'il y avait d'trange, c'est que, releve par une guerre d'indpendance en 1808, rajeunie par une rvolution en 1834, elle restait obstinment dans une attitude d'hostilit vis--vis d'une rvolution de nationalit et de libert. Puissance constitutionnelle, elle s'asservissait un systme qui aurait pu tre celui d'un Ferdinand VII ou d'un duc de Modne se vantant de n'avoir jamais reconnu le gouvernement franais de 1830 ou l'empire, et par le fait elle tait moins avance que les puissances absolutistes de l'Europe. Pendant que la Russie elle-mme reconnaissait l'Italie, elle en tait toujours entretenir un ambassadeur auprs du roi Franois II Rome, et elle confondait sa politique avec celle de l'Autriche, sans s'apercevoir que ce qui tait naturel Vienne ne l'tait plus Madrid, que cette rserve, d'ailleurs parfaitement impuissante, n'tait que l'expression d'une mauvaise humeur dont elle avait souffrir plus que l'Italie. C'tait assurment une situation aussi bizarre, aussi embarrasse que strile. D'un autre ct,
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l'Espagne se voyait engage depuis peu dans un puril et dsastreux imbroglio sur les ctes de l'Ocan-Pacifique. Pour obtenir la rparation de quelques mfaits dont avaient eu souffrir quelques Basques fixs sur le territoire pruvien, elle avait commenc par commettre la faute d'envoyer, au lieu d'un plnipotentiaire ordinaire, un agent revtu du titre vague et nigmatique de commissaire royal, qui sentait l'ancienne suprmatie mtropolitaine, et, par cet agent exalt de l'importance de sa mission, elle se trouvait sans le savoir, sommairement et sans dclaration de guerre, mise en possession des les Chinchas, qui sont la richesse du Prou. On avait donn cet acte le nom de revendication, comme l'annexion de Saint-Domingue s'tait appele une rincorporation. Qu'tait-il arriv? Le procd des agens espagnols, de M. Salazar y Mazarredo et de l'amiral Pinzon, avait soulev le sentiment national au Prou et prparait dj au gouvernement de Madrid une autre querelle du mme genre avec le Chili. La question s'tait rapidement envenime par suite d'une tentative de meurtre dont M. Salazar y Mazarredo croyait avoir t l'objet, et voil un conflit allum ou tout prs de s'allumer. Au premier moment, le ministre des affaires trangres du cabinet Mon, M. Pacheco, s'tait ht sagement de dsavouer ce mot de revendication appliqu la prise de possession imprvue des les Chinchas ; mais l'occupation de ces les ne subsistait pas moins, et cet incident restait dans toute sa gravit, plaant le gouvernement de Madrid dans l'alternative de faire la guerre au Prou ou de frapper ses agens d'un dsaveu plus complet. Ici encore une politique sans prcision et sans direction mettait l'Espagne entre une folie ruineuse et un acte de bon sens ncessaire, quoique toujours pnible l'orgueil national. La politique intrieure enfin tait ce que j'ai dit dj, un mlange de raction impatiente, presque involontaire, et de mouvemens incohrens. Il tait cependant libral, constitutionnel, ou il voulait l'tre, ce ministre de M. Mon qui vivait encore au mois d'aot 1864, et il finissait par tomber dans le pige des politiques outrance. Tout comme un autre, il exilait les gnraux, et, chose qui n'tait arrive qu'exceptionnellement aux heures des luttes les plus ardentes, il livrait les journaux, comme en plein tat de sige, la juridiction militaire, au risque de les voir acquitter pour avoir voulu trop les frapper. Par la violence de ses procds, il veillait l'ide d'une crise imminente qu'il ne contribuait pas peu provoquer. Au fond, il tait trs embarrass, et il se dbattait dans le vide, condamn mme par les conseils de guerre qu'il rigeait en juges de la presse, errant entre les partis et considr par tous, par quelques-uns de ses membres eux-mmes, comme un ministre
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transitoire, sentant sa fin prochaine et crant sans prmditation, uniquement pour se dfendre, une tension dangereuse. Le mal intrieur de l'Espagne n'tait pas l seulement, il tait plus encore peut-tre dans les finances, dans une situation conomique arrive au dernier degr du dsordre. Que la crise conomique de l'Espagne ne soit dans une certaine mesure qu'un pisode d'une crise plus tendue qui embrasse tous les pays, qu'elle tienne par quelques cts des causes gnrales, aux embarras montaires universels, la guerre d'Amrique, aux complications imprvues de la politique europenne, tout ce qu'on voit et qu'on touche, cela se peut : elle a aussi certainement ses causes propres et son caractre particulier; elle tient des accumulations de dficits, des excs de dpenses, des oprations mal calcules et ruineuses de trsorerie, aux sacrifices imposs par des erreurs de politique qui se paient toujours. Je ne voudrais pas entrer ici dans de trop minutieux dtails : qu'il me suffise de rsumer cette situation financire de 1864 dans deux chiffres. Les dficits accumuls du budget ordinaire s'levaient plus d'un milliard de raux ; le dficit du budget extraordinaire constitu particulirement depuis 1859 montait prs d'un milliard. Ce dernier provenait de ce qu'un ensemble de crdits de 2 milliards 800 millions de raux vots par des lois successives de 1859, 1861 et 1863, et destins s'chelonner sur un espace de huit annes, avaient t en ralit dpenss beaucoup plus vite. Sans doute ce budget extraordinaire avait et a toujours pour garantie le produit d'une certaine quantit de biens nationaux affects cet ordre de dpenses il ne restait pas moins pour le moment un dcouvert considrable qui, en se joignant aux dcouverts du budget ordinaire, formait un beau dficit de plus de 2 milliards de raux, chiffre quivalant au budget d'une anne ! Jusque-l et pendant plusieurs annes, le gouvernement avait pourvu tout de deux faons principales : il avait combin toute sorte d'oprations avec la banque d'Espagne pour en avoir de l'argent, et il s'tait servi au-del de toute mesure des sommes confies la caisse des dpts et consignations; au mois d'aot 1864, l'tat devait cette caisse quelque chose comme 1 milliard 600 millions et plus. Malheureusement, en transformant ces deux institutions en agences, en succursales ou pourvoyeuses du trsor, il les avait mises une dangereuse preuve, il avait expos la banque suspendre ses paiemens en espces par un refus plus ou moins dguis de l'change de ses billets, et la caisse des dpts ne pouvoir rembourser aux dposans les sommes qu'elle avait reues : c'tait ce qui avait eu lieu dj et ce qui causait une vritable per-
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turbation. Comment se tirer de l? Procder par une augmentation d'impts ! Il sera certainement possible d'obtenir beaucoup plus des forces contributives de la Pninsule le jour o il se trouvera un ministre assez hardi pour mettre la main de larges et intelligentes rformes conomiques; jusqu'ici ce ministre ne s'est pas trouv. Il ne restait donc qu'un moyen, le crdit; mais les sources du crdit intrieur taient puises. Si d'un autre ct le gouvernement portait ses regards au-del des frontires de l'Espagne, il trouvait tous les marchs trangers ferms, impitoyablement ferms toutes ses valeurs nouvelles depuis 1861, depuis qu'il a refus d'en venir un arrangement avec cette classe de cranciers connus sous le nom de porteurs de la dette amortissable et des certificats de coupons anglais, et c'est l mme un des pisodes les plus curieux de l'histoire financire de l'Espagne. Je n'irai pas certainement me perdre dans ces dbats pineux. Entre les cranciers de l'Espagne rclamant comme une consquence lgitime de la loi de 1851 l'affectation des produits d'une certaine catgorie de proprits l'extinction de leurs crances et le gouvernement de Madrid se retranchant dans une rsistance presque irrite, cartant sommairement toutes les rclamations, qui a raison et qui a tort? M. Bravo Murillo, l'auteur de la loi du 1er aot 1851, qui rgle la dette espagnole, et M. Pedro Salaverria, l'homme qui a le plus longtemps administr les finances depuis dix ans, ont crit des brochures et n'ont pas beaucoup clairci la question; ils n'ont montr qu'une chose : c'est que si M. Bravo Murillo, l'adversaire le plus implacable des rclamations anglaises et franaises, a raison, il a t bien subtil dans la rdaction de sa loi, et les cranciers de l'Espagne ont t quelque peu pris au pige. Toute la question est dans une interprtation de textes, presque dans des distinctions qu'on croyait discrdites depuis Figaro. Ce qui est certain, c'est que par suite de ce refus obstin des gouvernemens , qui ont mis un zle trange se faire une arme de l'amour-propre national, l'Espagne a beaucoup plus perdu assurment qu'elle n'aurait perdu par un arrangement quitable l'origine, et qu'elle a eu l'ennui de voir son nom inscrit dans les bourses trangres parmi les noms des dbiteurs insolvables. Et voil comment on ne pouvait faire appel au crdit tranger pour allger le fardeau d'une situation financire des plus compromises. Faute d'autres moyens, le ministre des finances du cabinet Mon, M. Salaverria, venait de se faire autoriser par les chambres ouvrir une ngociation nouvelle avec la banque pour une somme de 1,300 millions garantie par des billets hypothcaires et mettre directement par souscription publique 600 millions de titres; mais c'tait tourner
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encore une fois dans un cercle vicieux, s'puiser en expdiens qui retombaient de tout leur poids sur le trsor, sans compter mme qu'autre chose tait de faire une loi, autre chose d'avoir de l'argent. On en tait l au mois d'aot 1864, et cette paralysie financire ne laissait pas d'tre une partie intime de la politique, car on accusait M. Salaverria, qui avait t le ministre des finances du cabinet O'Donnell comme il l'tait dans le cabinet Mon, d'avoir accumul ces embarras, d'avoir aggrav cette plaie des dficits et des oprations ruineuses pour faire vivre l'union librale, pour soutenir une situation. Ainsi des finances pousses bout et extnues, une politique extrieure noue pour ainsi dire en Europe, ou engage dans des aventures en Amrique, une tension intrieure allant jusqu' se traduire en un malaise public chaque jour plus sensible, en anomalies confuses, c'tait l, au vrai, la situation de l'Espagne ce moment d'une crise peut-tre dcisive, et si je rassemble ces traits, c'est pour en dgager, comme une ncessit souveraine, ce qui tait videmment faire, la politique qui s'imposait naturellement un ministre nouveau. Des difficults, on en trouverait assurment, et des plus graves, dans les choses et dans les hommes. L'union librale, qui venait de se voir prs de rentrer aux affaires, se reconstituerait sans doute sous l'autorit du gnral O'Donnell, et se formerait en opposition; les semi-absolutistes ou no-catholiques deviendraient peut-tre des ennemis, surtout si on reconnaissait l'Italie ; les modrs, qui se sont appels historiques et qui aiment la stabilit, s'inquiteraient s'ils voyaient du mouvement, et resteraient froids en attendant de devenir dissidens sous quelque chef nouveau; les progressistes attendraient peut-tre avant de se dcider rentrer dans la vie publique, affaiblie par leur absence. Voil les difficults; voici o taient la force et la possibilit du succs. Elles taient dans l'autorit d'une conception nette et rsolue, d'une volont srieuse et ferme chez les nouveaux ministres, elles taient dans le pays lui-mme, qui on allait s'adresser par des lections pour inaugurer une situation nouvelle, dans le pays, qui tait fatigu, qui sentait le besoin de trouver la scurit dans l'quit, et dont on pouvait se faire un auxiliaire par l'ascendant d'une pense conciliante et rparatrice; mais pour en arriver l, pour gagner le pays autrement que par des tours de scrutin, pour lui faire accepter des choses toujours pnibles l'orgueil national, comme l'abandon de Saint-Domingue, des ncessits toujours dures, comme une liquidation financire, il fallait videmment le rassurer, lui inspirer confiance, le dbarrasser des fantmes de raction, lui rouvrir une voie rgulire et sre; il fallait en un mot une politique
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laquelle je donnerai son vritable nom en l'appelant une politique de librale initiative, pratique par des conservateurs intelligens, pntrs des ncessits de leur temps. II. lections.Etat etfinancires. d Narvaez. Mesures Premire politiques priodeucabinet du d ministre d'tat. Crise despartis. volutions cabinet. Retraite eM.Llorente, Reconstitution ducabinet. Influences palais. de ministrielle. Est-ce l ce qu'a fait le cabinet n le 16 septembre 1864 sur les ruines de trois ministres? Est-ce pour l'avoir tent qu'il est tomb, et que, ruine son tour, il n'a plus t bientt que le pidestal d'une rsurrection de l'union librale, qu'on croyait, il y a un an peine, pour longtemps impossible? La vrit est que, dans son existence de neuf mois, le ministre du 16 septembre a eu deux priodes distinctes, tranches, parce qu'il portait en lui deux tendances, voiles l'origine sous l'entrain d'une rcente victoire, et confondues ou paraissant confondues dans un mme sentiment des ncessits publiques. Au premier moment en effet, ce pouvoir nouveau semblait trs dcid entrer dans la voie que les circonstances ouvraient si naturellement devant lui. Il tait et se montrait libral d'intentions, de desseins, et avouait tout haut la pense d'aborder, de rsoudre successivement toutes les questions qui pesaient sur la situation de l'Espagne, avec le concours de l'opinion et des chambres. Le gnral Narvaez lui-mme, l'heureux vainqueur du moment, n'tait pas insensible l'clat de ce rle de conciliante rparation ; il semblait comprendre tout fait qu'il n'y avait point d'autre issue possible, et, ct de lui, cette politique tait particulirement reprsente dans le cabinet par deux hommes d'une singulire valeur, le ministre d'tat, M. Alejandro Llorente, intelligence juste, sagace et claire par l'exprience, qui ne cachait nullement son ferme dessein de ne se prter aucune raction, et le ministre de l'intrieur, M. Gonzalez Bravo, l'homme qui avait le plus marqu par son opposition contre le ministre O'Donnell, qui avait assez de mouvement d'esprit pour ne pas craindre de gouverner par les ides librales, comme aussi, par malheur, il avait assez de flexibilit pour essayer au besoin de gouverner sans elles. Gt par une prcoce lvation, il fut prsident du conseil en 1844, l'ge o l'on peut peine tre ministre, et tourment depuis du dsir de retrouver son ancienne fortune, nature imptueuse et prodigue, temprament d'orateur et mme de journaliste assoupli par
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le got du pouvoir, homme de lutte et d'loquence, d'imagination et de hardiesse, sinon de forte consistance, M. Gonzalez Bravo avait tout ce qu'il faut pour cette attitude qu'il acceptait, qu'il prenait, de porte-parole un peu retentissant du ministre devant le public. Il recommandait aux gouverneurs des provinces l'impartialit dans les lections qui allaient se faire ; il dveloppait tout un programme de lgalit, d'quit, de conciliation, ouvrant la porte aux progressistes, s'ils voulaient rentrer* dans la vie publique; il faisait ces circulaires qui eurent un jour la fortune imprvue d'inspirer M. Thiers la pense de nous proposer le trop modeste idal de la libert comme en Espagne. C'tait certes un dbut plein de promesses. On n'amnistiait pas seulement les journaux, on ne les dlivrait pas seulement de la maussade perspective des conseils de guerre, on allait jusqu' leur restituer toutes les amendes dont ils avaient t frapps depuis 1858, c'est--dire depuis cette fameuse loi Nocedal que le gnral Narvaez, dans son dernier ministre, avait eu la faiblesse de couvrir de son autorit. On ne pouvait mieux avouer une erreur. Dans un autre ordre d'ides, la question de la reconnaissance de l'Italie, sans avoir t prcisment pose, avait t du moins aborde. Le ministre d'tat, M. Llorente, tait pleinement favorable la reconnaissance, le prsident du conseil n'y tait pas absolument oppos, et la question n'tait ajourne que parce qu'on voulait connatre la signification relle qu'allait recevoir des explications des gouvernemens ou des discussions des chambres Turin et Paris la convention du 15 septembre, signe en ce moment mme entre la France et l'Italie. Le principe de l'abandon de Saint-Domingue tait accept, d'autant plus aisment que c'tait une mauvaise affaire de l'union librale. La ncessit d'en finir pacifiquement avec le Prou, sans prolonger cette absurde et ruineuse aventure, tait entirement admise. Enfin le ministre des finances, le plus embarrass de tous, M. Barzanallana, tait bien oblig pour vivre de recourir encore des expdiens, des emprunts, des ngociations avec la banque, avec la caisse des dpts, avec les capitalistes; mais il mettait dj la main l'oeuvre, et il rassemblait tous les lmens d'une liquidation sincre qu'il tait dcid soumettre aux chambres en leur demandant les moyens de rtablir la situation financire de l'Espagne. Un souffle de bonne volont librale semblait donc animer ce commencement d'un ministre. Et le premier rsultat, c'est qu'immdiatement la dangereuse tension de la veille cessait. Il y avait une sorte d'apaisement dans les esprits. Les journaux retrouvaient le droit de respirer et de parler, et il ne s'ensuivait vraiment aucune 1866. 15
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rvolution. Ce qui semblait peu de jours auparavant une grosse difficult, par exemple la rentre de la reine Christine, devenait tout simple. Les lections se faisaient assez librement, peuttre plus librement qu'elles ne s'taient jamais faites. Il y avait du calme dans le pays et un certain dsarroi dans les partis rduits murmurer sans oser clater encore, comme les no-catholiques et les conservateurs timors, ou battre des mains, comme tous les esprits libraux, sincres et indpendans des coteries. Les progressistes seuls, un moment dconcerts, mais clairvoyans comme des adversaires, affectaient de se tenir en dehors et se rfugiaient dans un doute ironique en rptant sans cesse dans leurs polmiques ou dans leurs discours : Attendez, attendez! Ce n'est que le commencement, ce n'est pas encore le vrai Narvaez ; laissez passer quelques jours, vous verrez reparatre le Narvaez vritable, tel que nous le connaissons, celui dont la prsence au pouvoir se manifeste toujours par ces signes infaillibles, les rigueurs contre la presse, les lois rpressives et l'tat de sige, les coups de fusil, les baisses de fonds publics. C'tait l en dfinitive la vraie question du moment que le ministre avait rsoudre, cette question dlicate et dcisive de savoir s'il avait la volont et le pouvoir d'en finir avec tous ces expdiens de la force, avec tous ces fantmes de raction, pour raliser en toute sincrit les conditions d'un gouvernement libral, si ce ne serait qu'une lune de miel phmre, ou si c'tait le commencement d'une re nouvelle. Tout le monde y tait intress, la reine, le parti modr, le gnral Narvaez, les adversaires euxmmes du gouvernement, qui ne rsisteraient certes pas longtemps la tentation d'accepter des mains d'anciens antagonistes une libert qu'ils n'avaient pas su se donner, ou qu'ils avaient compromise quand ils taient aux affaires. Si le ministre avait eu la clairvoyance virile d'un pouvoir matre de lui et embrassant fortement une situation, il aurait vu que ces doutes ironiques de ses adversaires, qui n'taient que des craintes dguises, lui signalaient justement la voie qu'il devait suivre, que puisque de simples promesses avaient suffi pour produire un vritable allgement, sa persistance dans une politique librale lui assurerait vraisemblablement un ascendant devant lequel toutes les dissidences seraient bien obliges de plier. Il aurait vu qu' tenter l'entreprise il ne mourrait jamais plus misrablement que ses prdcesseurs, qui n'avaient rien fait, et que dans tous les cas, dt-il succomber pour le moment, il levait le drapeau de la seule politique possible, il laissait son parti anim d'un esprit nouveau, il se mnageait lui-mme, il mnageait l'opinion modre un rle dcisif dans un avenir prochain. Le ministre du 16 septembre ne
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vit ni cela ni bien d'autres choses, et par une inconsquence trange, au moment o on le croyait sur le chemin du libralisme, il s'arrtait brusquement, sur place pour ainsi dire, comme un corps d'arme en marche qui entend le feu de l'ennemi. O tait donc l'ennemi? Il n'tait srieusement nulle part. Or rien n'est plus dangereux pour un gouvernement que de chercher partout l'ennemi quand l'ennemi n'existe pas. En se dfiant, on fait croire qu'il existe, et en affectant de croire son existence, on le cre quelquefois. Le premier symptme de cette volution fut une circulaire du 28 octobre sur l'instruction publique. S'il ne s'tait agi que de rprimer les carts de quelques professeurs, de maintenir une limite entre la politique et l'enseignement, c'tait assez simple et sans grave consquence ; mais la circulaire du 28 octobre avait videmment une porte plus gnrale, plus menaante, qui et t bien plus sensible encore, si elle ft reste telle qu'elle tait primitivement rdige, si elle n'et t modifie dans un esprit de concession mutuelle. Elle tendait limiter la libert du haut enseignement, et on y voyait particulirement une menace contre certains professeurs de l'universit de Madrid connus pour leurs opinions dmocratiques. N'et-elle pas eu la porte que les partis se htaient de lui attribuer,, les no-catholiques pour en triompher, les libraux pour s'en alarmer, elle devenait, par suite de toutes les interprtations dont elle tait l'objet, le signe visible de ce qu'on appelait le dualisme du ministre. Aprs les manifestations librales des premiers jours, les ides conservatrices pures prenaient leur revanche. Un autre symptme, bien plus significatif encore, c'tait une circulaire nouvelle que M. Gonzalez Bravo adressait aux gouverneurs des provinces, le 25 novembre, au lendemain des lections. Cette fois le langage commenait prendre une couleur assez singulire, et ici je voudrais laisser parler M. Gonzalez Bravo lui-mme en l'abrgeant un peu. La priode lectorale est termine, disait-il, et avec elle cessent les circonstances spciales qui ont port le gouvernement laisser compltement libre et livre elle-mme l'action de la presse. Le gouvernement a voulu que tant que durerait la lutte, toutes les opinions, mme les pins extrmes, pussent se manifester... La nation a tout entendu dans une attitude sereine et impartiale, et elle a rpondu l'exagration rvolutionnaire de certaines attaques en lisant une immensemajorit les candidats ministriels. Le ddain avec lequel le pays a repouss les dbordemens de certains journaux ne pouvait tre plus loquent. Maintenant l'poque de transition est passe,... l'heure est par consquent venue o le pouvoir excutif doit recouvrer la plnitude de la force que lui assurent la con-
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fiance de sa majest, l'appui probable de la nation lgitimement reprsente et la protection tutlaire des lois... Le moment est arriv de contenir et de rprimer ceux qui, dirait-on, manquent de la volont et du pouvoir de se soumettre et de se corriger eux-mmes.Dornavant le gouvernement, qui n'hsite pas livrer sans crainte ses actes aux plus acerbes rcriminations, parce qu'il est sr de les rfuter victorieusement soit dans les corts, soit dans la presse elle-mme, soit devant les tribunaux, le gouvernement est rsolu dfendre nergiquement, par tous les moyens que la loi met sa disposition, les fondemens de l'ordre social et politique que la lgislation constitutionnelle en Espagne et le sens commun dans tous Jes pays mettent l'abri de toute espce de controverse... Je recommande votre seigneurie de se bien pntrer de l'esprit de ces dispositions pour appliquer les articles les plus essentiels de la loi de la presse... La loi actuelle sur la presse a t applique en peu d'occasions ; on peut dire que ce n'est qu'aujourd'hui qu'elle va tre mise l'preuve avec une certaine rsolution... (1). Le gouvernement est dtermin savoir ce qu'il peut attendre d'une oeuvre lgislative qu'il n'a point faite; il veut arriver une complte connaissance du pouvoir rpressif qui est sa disposition et vrifier jusqu' quel point rpondent l'intention et l'efficacit de la loi les tribunaux qui doivent l'interprter et l'appliquer... Dpouillez ce langage : en d'autres termes, travers tous ces subterfuges et toutes ces amplifications, M. Gonzalez Bravo avouait que la politique librale des premiers jours n'avait produit que de bons effets, que l'Espagne venait de traverser une crise d'lections sans s'mouvoir, sans qu'une certaine libert et enfant un dsordre, que les journaux avaient pu tout dire sans danger, sans troubler le pays, d'o il tirait cette conclusion hardie, que le moment tait venu de revenir la politique rpressive, de mettre un frein la presse ! Ce n'tait peut-tre pas d'une logique bien serre, sans compter que M. Gonzalez Bravo laissait entrevoir la possibilit d'une loi nouvelle. Je n'ajoute pas qu'il y avait assurment quelque chose d'trange dans cet aveu presque naf qu'on avait donn une reprsentation de libralisme sur laquelle il tait temps de baisser le rideau. La force que croyait se donner le ministre par des actes faits peut-tre pour rpondre aux puriles alarmes de quelques modrs retardataires, cette force tait au moins problmatique; le coup qu'il se portait tait certain et immdiat. Le ministre d'tat, M. Llorente, se retirait presque aussitt, refusant nettement de suivre le cabinet dans cette voie; il se retirait en homme qui avait (1) La loidontil est ici questiondatait peinedu 29 juin 1864.Compare la loi e q de 1857, ui a reu de sonprincipalauteurle nomdeloi Nocedal, t qui tait toujours l en vigueur,quoiqu'ilft toujoursquestiondela changer, a loi de 1864taitcertainementun progrs;c'est nanmoins vecelle qu'on avaittrouvle moyende traduire a des journauxdevantdesconseils eguerre. d
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ses opinions, qui ne les avait pas caches, qui les gardait, et qui s'en allait sans attendre la fin de la comdie. Ainsi le cabinet Narvaez n'avait pas encore deux mois d'existence qu'il tait dj entam. Il l'et t galement d'un autre ct, dira-t-on, s'il n'avait pas donn des gages aux conservateurs effars qui l'assigeaient de leurs dfiances et l'embarrassaient dans sa marche. C'est bien possible; cela prouve seulement que le gnral Narvaez manquait dans ces circonstances de l'ascendant que donne une ide nette servie par une volont rsolue; il flottait, et le cabinet flottait avec lui, n'tant plus dj libral et n'tant pas encore prcipit dans la raction. La retraite de M. Llorente, arrivant sur ces entrefaites, rendait plus sensible cette situation, dcouvrait le ministre et mettait nu sa faiblesse, si bien qu'en peu de jours, presque en quelques heures, il tombait d'une crise partielle dans une crise plus gnrale; mais cette fois c'tait une crise prodigieuse, fantasque, tourdissante, comme on n'en voit qu' Madrid, un vritable imbroglio l'espagnole n tout simplement de ce fait que le ministre avait choisi le moment o il se sentait le plus atteint pour se donner une attestation de puissance. On tait la mi-dcembre, la veille de l'ouverture des chambres. Le prtexte ostensible tait la difficult de s'entendre sur la rdaction du passage du discours de la couronne qui devait annoncer l'abandon de Saint-Domingue; au fond, il s'agissait de tout autre chose. Le gnral Narvaez avait voulu essayer sa force en abordant des questions trs intimes et trs dlicates, en demandant l'exclusion de certaines influences qui s'agitent toujours au palais et par lesquelles il se croyait menac. Seulement il se trompait : d'abord il voulait toucher une influence qui ne lui tait point hostile sans mettre en cause d'autres influences qui taient bien plus dangereuses pour lui, qui ont une action bien plus marque sur la politique, et de plus, pour tenter ce grand coup, il avait trop attendu. Au premier instant nanmoins la reine n'avait fait aucune objection, quoiqu'elle ressentt peut-tre quelque surprise; mais comme la question intime se mlait toujours la question politique, qui n'tait rien moins que claire, comme elle n'avait point de peine dmler la situation affaiblie que le ministre s'tait faite, la reine ne se hta pas, et au moment o le gnral Narvaez se croyait dj matre du terrain, il s'aperut qu'il n'avait rien gagn, que rien n'tait fait et que rien ne serait fait. Alors clate la crise par la dmission du cabinet et commence cet imbroglio bizarre o pendant quatre jours toutes les ambitions sont en veil, o tous les bruits se croisent, o tout est en confusion dans le monde politique de Madrid. A qui s'adresser? Au gnral O'Donnell, au marquis de Miraflors, M. Is-
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turiz, d'autres personnages du parti modr? L'embarras, il est vrai, n'tait pas de trouver quelqu'un. Il y a malheureusement en Espagne, sans sortir du parti modr, un luxe dmesur de prsidens du conseil en disponibilit ou en expectative, les uns militaires, les autres civils, tous pntrs de leur importance, tous galement prts se dvouer; la seule difficult, c'est de ne pas prendre l'ombre pour la ralit. La reine, dans l'embarras, s'adressa d'abord au gnral Pavia, marquis de Novaliches,. C'tait un gnral comme un autre, ayant plus qu'un autre, ce qu'il parat, la vocation d'tre prsident du conseil, car son nom avait t ml depuis quelque temps diverses combinaisons; la brochure publie Paris en 1864 avait rvl ses vises la direction des affaires, et il avait refus une place de simple ministre dans le cabinet Narvaez. Il avait rvl son programme au snat sous la forme d'un discours, et c'tait assez. Le gnral Pavia se mit donc l'oeuvre en homme peu tonn de sa fortune, ne doutant de rien, et il rassembla facilement quelques noms; mais on s'aperut bien vite que ce n'tait l qu'un ministre modr, moins les personnages qui sont l'autorit de ce parti, et lorsque le gnral Pavia tenait dj ses collgues sous les armes, c'est--dire en uniforme, pour aller prter serment, la reine, informe peut-tre du mdiocre effet de cette combinaison dj bruite, ajourna poliment, puis elle finit par laisser entendre que les nouveaux ministres ne rpondaient peut-tre pas tout ce qu'exigeaient les circonstances. Il fallait se tourner ailleurs : cette fois ce fut vers M. Isturiz, vieillard fort respectable, utilit des plus souples et des moins gnantes, qui se laissa aisment persuader, et fit partager sa bonne volont par MM. Berrnudez de Castro, Salaverria, Arrieta, Ibarra, Ardanaz; mais on s'aperut aussitt que c'tait l'union librale moins ses reprsentans les plus dsigns, moins O'Donnell, et il en fut de la combinaison Isturiz comme il en avait t de la combinaison Pavia. La reine fit appeler bien d'autres personnages, notamment le gnral don Francisco Lersundi, dont elle aime l'indpendante loyaut, mais qui dclina, quant lui, toute mission officielle, et se contenta de faire entendre la parole d'un soldat fidle, attrist et sans illusions. Enfin, durant ces quatre jours d'hiver o la neige tourbillonnait sur la ville et o l'effervescence gagnait les esprits, il y avait Madrid des collections de ministres en permanence, occups revtir on dpouiller l'uniforme; ils se succdaient d'heure en heure, et comme en Espagne une crise ministrielle devient aisment l'affaire de tout le monde, c'tait un vrai bourdonnement de rumeurs tranges, de bruits contradictoires qui grossissaient et prenaient
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des proportions fantastiques en se rpandant. On s'abordait dans les rues, dans les runions en se demandant : Que se passe-t-il au palais? Qui a t appel? Quel est le cabinet d'aujourd'hui? Est-ce Pavia? Non, c'est Isturiz. C'est peut-tre Espartero. Si ce n'et t que cette excitation de curiosit dans un monde de fonctionnaires attendant ou redoutant tous les changemens d'administration, passe encore. Par malheur, pendant ce temps rien ne marchait et les intrts prenaient l'alarme. Le change sur Paris montait d'une faon inquitante. La foule se pressait la banque pour changer les billets qui n'taient pas rembourss et que le commerce ne recevait plus. Le trsor tait vide, et on tait bientt oblig, pour attirer l'argent, d'lever 9 pour 100 l'intrt des sommes remises la caisse des dpts. En un mot, la situation finissait par devenir tout la fois ridicule et dsastreuse. C'tait une comdie qui pouvait d'un instant l'autre se changer en drame, si les passions publiques, dj vivement excites, entraient en scne, lorsque, de guerre lasse, et le sentiment de la gravit des circonstances se rveillant, une vue plus nette des choses ramenait une solution des plus inattendues, quoique pourtant assez naturelle : la dmission de l'ancien cabinet ne fut point accepte. Et en effet quel autre ministre d'un caractre un peu srieux pouvait se former en prsence d'un parlement inconnu, lu sous d'autres auspices, avec la perspective d'une dissolution nouvelle? C'tait au contraire le ministre Narvaez qui avait prsid aux lections, qui avait travaill s'assurer une majorit dont il ne doutait pas; il tait donc tout simple qu'il attendt au moins la runion des chambres pour paratre devant elles, pour leur soumettre son programme et leur dfrer les questions qui, une fois poses, ne pouvaient plus tre ajournes. La reine sentit la force de ces considrations aussi bien que le gnral Narvaez et ses collgues, qui aprs tout ne demandaient pas mieux que d'tre convaincus, et aprs quatre jours d'tourdissement, de fivre et de bruit, Madrid se rveilla avec un ministre tout ensemble vieux et nouveau. Quant aux conditions, elles se rsumrent naturellement dans des concessions mutuelles. Le ministre n'tait pas en tat de gagner beaucoup sur la question intime; sur ce qui avait t le prtexte transparent, il fut entendu que, dans son discours aux chambres, la reine, sans prononcer le mot cruel d'abandon de Saint-Domingue, aprs s'tre glorifie de l'annexion, se bornerait annoncer la proposition prochaine de mesures d'une importance et d'une gravit considrables. Je m'arrte ici un instant, et je me tourne vers un des lmens essentiels de cette crise, une des plus singulires qui aient tonn et passionn Madrid depuis longtemps. La politique de l'Espagne,
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et n'est-ce pas l'histoire de la politique de tous les pays? n'est pas assurment une simple abstraction. A Madrid comme partout, plus que partout, la politique ne se compose pas seulement de principes ; elle se compose bien plus encore des passions, des faiblesses, des caprices de ceux qui la font. Que les influences contre lesquelles se dmenait le gnral Narvaez et dont il demandait l'exclusion existent rellement, c'est bien certain, et elles sont mme de diverse nature. Il y a des influences auprs de la reine, il y a des influences auprs du roi; elles ont un nom et se mlent tout, jouant quelquefois un rle des plus actifs. A la veille mme de la crise de dcembre, un crivain hardi, progressiste il est vrai, M. Jos Maria Diaz, publiait dans le journal la Iberia une lettre qu'on se hta de poursuivre et qui n'tait au fond qu'un rsum de tout ce qui se dit Madrid, une sorte de photographie de personnages dont tout le monde parle, qui ont plus ou moins un rle. Le frre Cirilo de La Alameda, gnral des franciscains, disait-il, jouissait d'une grande influence la cour de Ferdinand VII. Conseiller du prtendant durant la guerre civile, il prta plus tard serment la reine. Il ne prit aucune part la conjuration de San Carlos de La Rapita, en juger du moins par un crit dans lequel il qualifie les fils infortuns de celui qui fut son bienfaiteur et son roi de bande de gens de perdus. Le frre Cirilo est aujourd'hui cardinal-archevque Tolde, et il est fort cout la cour. Le pre Claret de soldat devint ecclsiastique, puis missionnaire, puis vque. Il a acquis une certaine clbrit par ses sermons et par la publication d'un livre, la Cl d'or, la Llave de oro, opuscule peu digne de l'homme et du prtre par l'impudeur de la pense et la grossiret du langage... Le pre Claret est aujourd'hui confesseur de la reine. La plus curieuse de ces influences assurment, celle qui fait le plus parler d'elle et autour de laquelle peut-tre toutes les autres se groupent, c'est une religieuse, soeur Maria-Dolors Patrocinio, abbesse du couvent de San-Pascual d'Aranjuez. Comment une religieuse qui a t condamne autrefois par les tribunaux pour imposture, parce qu'elle se donnait comme l'objet d'un miracle permanent et montrait les plaies du Christ sur ses mains, comment cette religieuse a-t-elle pu devenir un personnage? Elle a pass pour avoir t un moment autrefois la dpositaire d'un document d'une certaine importance que les ministres d'alors auraient t obligs de racheter prix d'argent. On paya le document et on exila la religieuse. Elle a t ainsi exile plus d'une fois, et ce qui est curieux, c'est qu'elle l'a t le plus souvent par les modrs; mais elle est toujours revenue. On dit Madrid, que ne dit-on pas? qu'un jour, il y a bien des annes, le roi, par qui cette
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influence s'exerce principalement, avait press la reine d'aller un sermon, au couvent de soeur Patrocinio. Il y avait l un prdicateur qui se livra de tels excs d'loquence, que la jeune souveraine en fut toute saisie et se retira malade. La reine Christine, qui tait cette poque Madrid, sut la cause de cette indisposition, et elle intervint pour qu'une scne de ce genre ne se renouvelt point. Depuis il y a eu toujours une certaine antipathie entre la religieuse et la reine-mre. Malgr tout, soeur Patrocinio n'a pas moins prospr, assez forte pour survivre aux ministres et mme pour ne pas obir au pape, qui s'est prt quelquefois sans succs l'appeler Rome. Aujourd'hui, outre le couvent de San-Pascual d'Aranjuez, elle a plusieurs maisons de son ordre leves avec l'argent qu'elle tient de la cour, et il est arriv parfois au gnral O'Donnell, pendant son premier ministre de cinq ans, de s'entendre reprocher en pleines corts ses mnagemens pour la nonne. Ces influences, sans parler de quelques autres, peuvent certainement tre gnantes autant qu'elles sont irrgulires ; elles sont peu prvues par le mcanisme constitutionnel, quoiqu'elles soient toujours prvues pour celui qui sait bien qu'il y a invitablement compter avec cette grande capricieuse, cette grande improvisatrice de l'inattendu qui s'appelle la nature humaine. Il ne faut cependant rien exagrer. Ces influences existent, elles ne devraient point exister; mais elles ne suppriment pas l'essence politique d'une situation; elles ne sont fortes qu'avec ceux qui sont faibles. Elles avaient t la cause premire, elles restaient peut-tre l'embarras de cette crise de dcembre. Ce n'est point par elles toutefois que le ministre se trouvait dans une condition branle et moralement diminue. Elles n'eussent point exist que le ministre n'et pas moins ressenti dans sa marche, dans son action, l'effet du travail de conversion qui se faisait en lui. Et puis, s'il ne se rencontrait pas des hommes toujours disposs accepter toutes les situations, se piquant d'mulation dans la complaisance, dguisant souvent leur impatience du pouvoir sous la forme d'un dvouement sans conditions, si la reine n'avait pas t accoutume trouver toujours des combinaisons toutes prtes, des prsidens du conseil plus qu'elle n'en dsire, ces crises produites par des influences irrgulires n'arriveraient pas, ou du moins elles seraient circonscrites et neutralises. Soeur Patrocinio ou d'autres auraient peu d'importance. Il faut dire en toute franchise un mot dont se plaindront peut-tre les hommes publics de l'Espagne. Presque tous, plus ou moins, beaucoup si l'on veut, se servent de ces influences ou s'accommodent avec elles; ce n'est que lorsqu'ils sentent le terrain se drober sous leurs pieds qu'ils songent protester, se plaindre, ce qui
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quivaut de leur part dgager leur responsabilit au dernier moment, se faire un titre de leur retraite en laissant la reine dcouvert, lorsqu'un peu de fermet et d'indpendance chez les hommes de tous les partis l'heure voulue suffirait pour arrter la politique espagnole sur cette pente prilleuse. La reine Isabelle d'ailleurs n'est rien moins qu'opinitre dans ses volonts. Avec de la finesse naturelle d'esprit, de la pntration, un sentiment trs espagnol, elle n'est nullement insensible ce qui peut la servir en servant le pays. Elle peut se laisser aller des influences, cder des obsessions ; mais quand on lui parle srieusement, plus d'un ministre l'a prouv, elle coute, et mme elle s'arrte. Il y a des hommes qui elle se fie et dont elle recherche volontiers les conseils. Le gnral Lersundi, je le disais, est un de ces hommes; c'est lui peut-tre qui contribua le plus hter la solution de la crise de dcembre. Plus que tout autre, par son pass, le gnral Narvaez est certainement fait pour avoir de l'ascendant auprs de la reine. Il n'y a qu'un malheur : toutes les fois que le gnral Narvaez revient au pouvoir, il lui semble qu'il doit procder d'autorit, que tout doit plier devant lui, et avec des qualits reconnues il finit par avoir moins d'influence qu'on ne le croirait dans les choses les plus dlicates. L est peut-tre la cl de cette facilit avec laquelle la reine avait accept la retraite d'un cabinet qui, tout prendre, tait seul en mesure pour le moment de rester au pouvoir. L est peuttre l'explication de cette crise mle de politique et de questions intimes. III. Ouverture chambres. Session des de1865. Lecabinet partis. Politique etles lgislative deraction. Scnes u 10avril1865. Affaiblissement d ducabinet Narvaez. Mesures financires.Agitation l'opinion. dans Quoi qu'il en soit, c'est travers ces insaisissables pripties que le ministre reconstitu pouvait arriver l'ouverture des chambres. L'embarras n'tait point dans un vote : il y avait dans le. congrs une majorit ministrielle dcide, plus que suffisante. Les progressistes taient absens. L'union librale tait reprsente sans former un faisceau bien redoutable. Les autres groupes, sur lesquels on ne pouvait compter que conditionnellement, si on se rapprochait d'eux, les no-catholiques avec M. Nocedal, la fraction dirige par le comte de San-Luis, ces groupes, dangereux, il est vrai, par leurs affinits, taient peu nombreux. En un mot, l'opposition existait sans tre inquitante. Le pril n'tait pas l; il tait dans le ministre lui-mme, qui s'tait relev de la crise de d-
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cembre avec une apparence d'ascendant, mais qui n'avait pas moins reu une srieuse atteinte, qui restait incertain dans des conditions plus que jamais incertaines. Il fallait s'affirmer, se mouvoir entre les partis, drouler toute une politique, et c'est l que commenait l'preuve dcisive. Ne rien faire n'tait pas mme une ressource : il y a des momens o la force des choses contraint invinciblement les situations se dessiner, prendre leur vraie couleur. C'est ce qui arrivait par degrs, mesure que les circonstances se dveloppaient et qu'on s'avanait sur ce terrain mal affermi, travaill par toutes les passions. Une question s'est leve et a enflamm toutes les polmiques dans ce que j'appellerai cette seconde priode du cabinet Narvaez, une question dans laquelle viennent se confondre toutes les autres. En restant tel qu'il avait t primitivement constitu, moins M. Llorente, le ministre tait-il le mme qu'aux premiers jours? N'avait-il pas sensiblement chang au contraire? Sa politique, aprs avoir pris tous les dehors du libralisme, ne tendait-elle pas incessamment revenir, comme par une aimantation secrte, vers la raction? N'tait-ce pas tout simplement la rsurrection graduelle d'un ministre modr quelconque d'autrefois, dpays dans des circonstances nouvelles? M. Gonzalez Bravo, qui est de force soutenir toutes les luttes de parole et y briller, mettait toute son loquence prouver que rien n'tait chang, que le ministre, libral son origine, n'avait pas cess de l'tre, que tout tait pour le mieux. Une voyait pas qu'un gouvernement n'a pas prcisment le caractre qu'il prtend lui-mme s'attribuer; il a le caractre que lui donnent les faits, les choses, mme les mouvemens des partis, qui, dans leur travail incessant, se rallient lui ou s'en dtachent. Un fait bien simple clairait cette situation singulire : c'tait justement cette volution universelle des partis et des opinions mesure que la politique ministrielle se droulait ou se dgageait. La transformation tait complte. Au commencement, le ministre trouvait son appui le plus chaud et le plus efficace parmi les esprits libraux, surtout dans ce jeune groupe du parti modr o comptent M. Albareda, M. Valera, et dont M. Gonzalez Bravo avait t longtemps un des guides tant qu'il ne s'agissait que de tenir la campagne contre l'union librale et O'Donnell. Ds le dbut de la session, le gnral Narvaez, press par les modrs purs, dsavouait nettement les jeunes libraux, et les rejetait dans une rserve qui allait se changer en opposition. Au contraire, le gnral Pezuela, dont les opinions monarchiques touchent l'absolutisme, et qui avait refus dans les premiers temps une des grandes directions de l'arme, finissait par accepter, tout comme son frre, le marquis de
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Viluma, qui a les mmes opinions, avait t appel remplacer le duc de Rivas la prsidence du conseil d'tat. M. Nocedal et les no-catholiques avaient commenc par une grande mfiance, si ce n'est pas de l'hostilit, l'gard du cabinet, et peu aprs ils lui prtaient leur compromettant appui. Pour eux, ils n'avaient srement pas chang. Il en tait de mme du comte de San-Luis, qui d'une attitude expectante tait pass une alliance presque intime, et qui la fin avait reu comme gage de son appui sa nomination l'ambassade de Londres, tenue provisoirement secrte. Comment s'tait donc opr ce dplacement singulier? Que s'tait-il pass? Rien des choses sans doute. Je n'en veux citer qu'une seule, parce qu'elle touche une question qui depuis longtemps est le grand champ de bataille des partis. Le ministre avait fini par se dcider, au mois de fvrier 1865, prsenter une nouvelle loi sur la presse, qui, bien avant d'tre connue, avait t la cause de la retraite de M. Llorente, une loi qui, sous le prtexte libral de soumettre les journaux au droit commun, rtablissait en fait la censure avec une complication de plus. Le projet crait un dlit d'une espce nouvelle, comment dirai-je? le dlit djou, empch, delito frustrado, en d'autres termes le dlit non commis, non connu du public, constat et arrt au passage par l'autorit charge de recevoir le dpt, comme si en affaires de presse la publicit n'tait pas l'lment constitutif du dlit. On n'avait pas imagin jusqu'ici, je crois, de chercher un dlit dans un article qui n'a pas vu le jour, connu seulement de celui qui l'a crit. Ce n'est pas tout : ct des dlits multiplis et numrs avec un luxe inquitant, il y avait un autre genre d'infractions, les fautes, qui, elles aussi, passaient sous le droit commun, c'est--dire sous l'arbitraire commun d'un gouverneur ou d'un simple alcade pouvant infliger sommairement, administrativement, des amendes de 400 2,000 raux. On tait dcidment en progrs, et il y avait bien de quoi rassurer M. Nocedal et les modrs purs en simplifiant, en clairant la situation. Ce n'tait pas, je le crois bien, de la part du gnral Narvaez un systme prmdit; c'tait plutt le rveil d'une nature qui s'embarrasse aisment au milieu des difficults, qui a pris l'habitude de les trancher par la rpression ou par la force, et qui ne peut arriver se transformer. Plac entre deux politiques, l'une de libralisme, l'autre de raction, le gnral Narvaez avait bien vu tout d'abord avec les lumires de son esprit que la premire seule tait possible, qu'elle rpondait une ncessit, et c'est l l'explication des actes qui avaient signal le commencement de son ministre; par instinct inavou, par passion, il cdait la seconde. L'excitation
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du pouvoir le ramenait la lutte, la rsistance. Au fond, l'anne 1848, avec ses souvenirs d'meutes domptes, de factions disperses, d'ordre vigoureusement maintenu, est reste pour lui l'idal du gouvernement, un idal que le moindre obstacle ravive, et c'est l d'un autre ct l'explication de ses entranemens aussi bien que de ses embarras dans des circonstances qui n'taient plus les mmes. Une fois sur ce terrain, ce n'tait plus de la politique, c'tait la guerre; mais, la guerre une fois accepte ou provoque, c'tait invitablement la raction outrance dans le rgime intrieur, la continuation des expdiens dans les finances; en d'autres termes, c'tait se hasarder, sans possibilit de retour, dans une voie o le ministre allait attester son impatience et son impuissance par ces deux faits, qui rvlent sa politique sous un double aspect : les vnement d'avril 1865 et l'emprunt du mois de mai. Voyons un instant. Il est vrai qu' la veille des vnemens du 10 avril, qui allaient l'improviste ensanglanter Madrid, un prtexte venait de lui-mme s'offrir au ministre; mais justement les gouvernemens senss sont faits pour ne pas saisir les prtextes qu'on leur donne de commettre des fautes. Il y a en Espagne, je le disais, un parti dmocratique; il y en a mme deux, qui se font aujourd'hui la guerre : l'un cr, dirig par un homme d'un talent nergique, orateur parlementaire des plus brillans, avocat et directeur du journal la Discussion, M. Nicolas Rivero, l'autre form et conduit par un jeune crivain de savoir et d'imagination, M. Emilio Castelar, qui n'a jamais t dput, mais qui est professeur l'universit de Madrid, et qui a, lui aussi, son journal, la Democracia. M. Emilio Castelar avait crit, sous le titre d'el Rasgo, un article d'une vhmence singulire sur le don que la reine venait de faire de son patrimoine pour aider le trsor dans ses dtresses. C'est l le prtexte. Aussitt le ministre, s'armant de sa circulaire du 28 octobre, voulant tout prix atteindre le professeur dans le journaliste, se hte, non-seulement de dfrer l'article aux tribunaux, ce qui tait tout simple, mais encore de provoquer une procdure acadmique conduisant la suspension d'abord, puis l'exclusion dfinitive de M. Castelar. Le recteur de l'universit de Madrid, homme de sens et de rectitude, qui a longtemps enseign le droit, M. Montalvan, se dit que les cas pour l'exclusion des professeurs sont prvus, lgalement prciss, que M. Castelar n'est point visiblement dans un de ces cas, et il lude. De l emportement du ministre, brusque rvocation du recteur lui-mme, et remplacement de M. Montalvan par un autre recteur, le marquis de Zafra, appel de Grenade. C'est ici que tout se complique et se prcipite. Au premier moment, les tudians de Madrid, prenant
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parti pour leur recteur destitu, veulent donner une srnade M. Montalvan, et cette jeunesse n'agit pas vraiment trop en tourdie : elle se met en rgle avec l'autorit publique, elle demande une autorisation, et ce qu'il y a de plus curieux, c'est que l'autorisation est accorde, pour tre bientt retire, il est vrai. Voil justement o le ministre aggravait un danger qu'il avait d'ailleurs cr lui-mme. Avait-il agi simplement avec lgret en permettant une dmonstration publique? Ne s'tait-il arrt et ne se mettait-il en dfense que parce qu'il avait vu que sous cette ovation d'tudians se cachait une manifestation politique, que c'tait une occasion attendue par les passions extrmes? Toujours est-il qu'offrir le spectacle de ces fluctuations, de cette action saccade, donner une autorisation pour la retirer au dernier moment, c'tait aller au-devant de la ncessit de rprimer, assigner un rendez-vous tous ceux qui ont le got de l'agitation, laisser s'allumer le feu pour l'teindre; c'tait, pour tout dire, renouveler quelque chose des incidens du 24 fvrier 1848 Paris avec la confiance d'tre plus heureux. Et ce qui devait arriver arriva en effet. Le 7 avril, le jour fix pour la srnade, la foule se pressait dans les rues de Madrid. Ce soir-l cependant il n'y eut rien de grave, rien, si ce n'est des cris, des hues et des attroupemens bientt dissips; mais les esprits se montaient et s'chauffaient visiblement. Deux jours aprs, le 10 avril, l'occasion de l'installation du nouveau recteur, la dmonstration recommenait plus nombreuse, plus anime, plus hostile, quoique la multitude ft sans armes. Cette fois les choses se passrent moins pacifiquement. Ce n'tait pas un conflit sans doute, c'tait ce que les Espagnols appellent une asonada, une srie de rassemblemens tumultueux coups et dissmins par la force militaire lance contre eux. Sur ce triste champ de bataille, on releva une douzaine de morts et plus de cent blesss. Parmi les victimes, la plus notable, le jeune Alfonso de Nava, tait un ami du gouvernement lui-mme, et il y avait eu jusqu' des snateurs qui, assaillis dans les rues par la garde vtrane, avaient t obligs de se rfugier dans des bouges. Le duc de Veragua, peu connu pour ses fantaisies sditieuses, tait du nombre. Comme il n'y avait d'ailleurs ni plan, ni chefs, ni armes, ni la moindre trace d'une insurrection organise, c'tait fini presque aussitt que commenc, en quelques heures : il n'y avait plus qu' laver en toute hte le pav rougi de ce sang inutilement vers; mais, en disparaissant de la rue, la question restait comme un poids sur l'opinion. Elle allait se rveiller dans les chambres, o elle tait porte en quelque sorte par l'motion publique, o elle suscitait les dbats les plus passionns, et o, malgr les efforts, malgr l'habilet de M. Gonzalez
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Bravo, l'opposition finissait par runir dans un vote 105 voix, 40 voix de plus qu'elle n'avait pu en runir au commencement de la session. Tout ce que peut une souple et ardente fcondit de parole-, M. Gonzalez Bravo l'avait prodigu; il avait prononc dix discours au moins. Aprs avoir conduit lui-mme sur le terrain la rpression du 10 avril, il avait fait face toutes les attaques dans le parlement en homme qui aurait pu, certes, jouer un autre rle dans un ministre mieux inspir, mais qui cdait visiblement la fascination du pouvoir, et qui, une fois engag dans cette voie, soutenait une dfense dsespre. Un vote, M. Gonzalez Bravo pouvait sans doute l'obtenir encore d'une majorit diminue. Ce qu'il ne pouvait changer, c'est ce fait, que dans toute cette crise la politique du gouvernement n'avait t qu'un enchanement de fautes depuis la brutale destitution du recteur accomplie par une impatience d'autorit jusqu' cette espce de chasse travers les rues contre une population dsarme. Ce qu'il ne pouvait changer surtout, c'est qu'en fin de compte, morts et blesss taient du ct de la foule, tandis que les soldats n'avaient reu que quelques blessures lgres. Je voudrais ajouter, comme pilogue, qu'au lendemain de ces tristes scnes, le ministre de l'instruction publique, M. Alcala Galiano, mourait avec cette obsession du sang vers, en. rptant, dit-on, cette date du 10 avril, qui lui rappelait une autre journe semblable de sa jeunesse librale, et que peu aprs le ministre avait le dsagrment de trouver devant lui au congrs le recteur destitu, M. Montalvan, que les lecteurs venaient de relever de sa disgrce pour en faire un dput. Aprs cela, le ministre aurait eu beau se dbattre, il tait sous le poids d'une logique invincible, il ne pouvait plus quitter l'attitude de rsistance et de combat. Il en tait l politiquement aprs une dure de six mois. La raction d'un systme de force et de tension sur les finances tait invitable. Sur quoi reposait la confiance de M. Barzanallana quand il tait entr au pouvoir avec le gnral Narvaez au mois de septembre? Elle s'appuyait videmment sur cette pense d'un systme de librale conciliation faisant marcher ensemble l'apaisement politique et la rorganisation financire. En fait d'expdiens, on tait, on semblait tre au bout; de l'excs du mal naissait la ncessit d'un remde radical et dcisif. Ds l'origine, en faisant face de son mieux aux plus pressans besoins du trsor, en rassemblant pniblement les moyens de vivre, M. Barzanallana s'tait proccup avant tout de reconnatre cette situation, dont il recevait le lourd hritage, et il avait trouv le crdit intrieur puis, le crdit extrieur dtruit par les difficults survenues avec les cranciers anglais
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et franais, le dficit enracin dans les budgets. Sa premire pense tait donc de faire d'une large et sincre liquidation le prliminaire d'un rtablissement des finances et du crdit; il en runissait les lmens pour les soumettre aux chambres. Il portait du reste dans ce rude travail une sincrit d'aveux pousse presque jusqu' la crudit; mais voyez comme tout se tient entre la politique et les finances! Quelque temps se passe, la politique se trouble, et les embarras de celui qui est charg de l'administration financire augmentent. Les difficults sont les mmes, elles s'aggravent, et les moyens diminuent, le cercle de l'action se resserre. Chercher un secours dans le rtablissement du crdit extrieur par quelque transaction avec les cranciers de France et d'Angleterre! M. Barzanallana y et song peut-tre, il ne le pouvait plus : il et rencontr autour de lui, mme dans le parti modr, surtout dans ce parti, une opposition acharne prte exploiter cet acte de hardie prvoyance comme une trahison. Je ne parle pas du don fait par la reine Isabelle du patrimoine royal, parce que ce don, qui offre sans doute une ressource relle et considrable pour l'avenir, tait pour le moment plutt une charge en grossissant la masse des proprits nationales vendre et en imposant d'abord l'tat l'obligation de payer la reine le quart de la valeur de ses biens; c'tait plutt un acte retentissant destin exercer une influence politique. Il ne restait donc qu' recourir encore une fois tous ces moyens de ngociations, d'missions de titres. mettre de la dette ! M. Barzanallana s'expliquait sur ce point avec une rare franchise. Une mission de titres, disait-il devant les chambres, quel gouvernement peut la faire dans les conditions actuelles? Je ne ferai cette mission que dans des circonstances conomiques qui la rendront acceptable et honorable, et qui n'en feront pas, comme cela serait aujourd'hui, une immense perte de capital national, perte pour le trsor, perte pour le commerce, perte pour les classes productives, perte qui ne serait pas au-dessous de 2 milliards!... C'est alors que M. Barzanallana proposait avec plus de hardiesse que de succs une anticipation d'impts de 600 millions de raux reprsente par des obligations hypothcaires remises aux contribuables. Contre cette proposition tous les partis se soulevaient, et M. Barzanallana, d'ailleurs peu soutenu par le ministre, se retirait plutt que de se laisser enfermer dans un cercle d'impossibilits. Autre tape dans l'administration conomique du cabinet Narvaez. Cette fois c'est M. Alejandro Castro, la veille encore prsident d congrs, compagnon de M. Gonzalez Bravo dans son opposition contre le gnral O'Donnell, qui est ministre des finances. Les circonstances politiques sont dj fort aggraves; que va faire M. Ale-
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jandro Castro? Celui-l est un modr assez emport, c'est un ministre des finances un peu fier et glorieux, qui ne veut pas se laisser mettre en tat de sige par les cranciers trangers. L'administration de M. Castro, sans parler de quelques conomies de dtail par lesquelles il a pens rtablir l'quilibre dans le budget, cette administration se rsume dans deux faits qui se passaient au mois de mai, un placement de billets hypothcaires et une mission de titres de la dette. M. Castro ne reprenait pas le projet de M. Barzanallana, il le transformait ou il le gtait en rduisant la somme de 600 millions 300 millions, en prsentant l'opration sous la forme d'un emprunt volontaire pour la moiti ou pour le tout, avec la facult, si la souscription volontaire tait insuffisante, d'imposer le surplus aux contribuables les plus haut taxs; mais, hlas ! voici o est la dception cruelle. Le jour o l'opration s'ouvrait, quoique le gouvernement et rduit le prix de ngociation de ses billets 88 au lieu de 100, il ne s'est trouv de souscripteurs volontaires que pour 55 millions; le reste va peser sur les contribuables, de telle sorte que cette opration est, tout prendre, l'ide de M. Barzanallana forcment reprise, applique seulement dans des conditions plus mauvaises, incompltes et inefficaces. Notez qu'avec une confiance un peu prcipite dans l'affluence invitable des capitaux, M. Castro avait annonc firement qu'il n'aurait srement pas besoin de recourir l'imposition force. Quant l'mission de titres de la dette qui se faisait peu aprs et devant laquelle M. Barzanallana avait recul comme devant un expdient ruineux, elle tait l'application d'une loi du 25 juin 1864 autorisant le gouvernement se procurer par cette voie 600 millions, et elle a eu tout juste autant de succs que le placement des billets hypothcaires, qui devait, disait-on, dispenser de cette mesure extrme. En ralit, l'tat se trouve avoir mis ses titres un prix tel que, pour avoir 600 millions effectifs, il a d assumer la Un charge d'une dette perptuelle de 1 milliard 400 millions (1). d aussitt a f (1)Cetteopration prsentait esparticularitsssezrappantes devenaient qui E dansla presseet mmedansleschambres. nralit, l'objetdetouslescommentaires des comme nousle disions,elleaboutissait, ar suitedutaux d'mission, commissions, p du change, tc, mettre la chargede l'tat unedettenouvelleen3 pour 100s'lee fix vant 1,439,360,000 pour avoir600millions ffectifs. raux e Letauxd'mission par le gouvernement cachettait de 41,50.Or, part les petitessouscriptionsssez et a nombreuses dontquelques-unes et 42, dpassaient il setrouvaitquelesdeuxplusfortes c souscriptions donnaient, ommeon disait,dans le blanc,c'est--dire l'unes'arrque taitjuste au chiffre par le gouvernement, fix d 41,50,l'autrele dpassait e 5 cent.seulement.Cetterencontresemblaitbizarre.La premire ces souscriptions, plus de la e tait raux effectifs; lle tait considrable, de 794,100,000 raux, pour329,948,550 faitepar M.Sabater,dputde la majorit, ui ne passaitpasjusque-lpourun capiq 16 1869.
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milliard 400 millions ajouts la dette, sans compter 300 millions de billets hypothcaires qui ne trouvent pas de souscripteurs et qui vont s'abattre sur les contribuables, ainsi marchaient les finances sous l'heureuse administration de M. Castro ! Et ce que j'en dis du reste n'est que pour montrer comment les finances leur tour payaient la ranon d'une politique de lutte et de rpressions outrance. IV. ractionnaires.Chute ministre du Narvaez. Nouveau ministre O'Donnell. Mesures d du d'Italie. Rforme du Politique cabinet u 24juin 1865. Reconnaissanceroyaume du lectorale. Conflit leChili. lections. Insurrection gnral finances avec Prim. et budget. Ainsi engage et devenue en quelque sorte la proie d'une fatalit qu'elle se crait de ses propres mains, cette politique n'tait plus assurment la mme qu'aux premiers jours; elle changeait vue d'oeil, elle subissait cette espce de mtamorphose que dcrit si merveilleusement Jocrisse lorsqu'il trouve dans une cage un chat qui vient de dvorer un serin, et qu'il explique son matre que l'oiseau est devenu un chat. En un mot, elle se transformait absolument. Et voyez comme les consquences de deux politiques se dgagent invinciblement dans l'ensemble de la situation d'un pays! Au premier moment, le ministre a l'air de se rallier un systme de libralisme sincre et pratique; il commence par des actes qui sont plus que des promesses, qui paraissent inaugurer une re nouvelle. Il semble vraiment porter au pouvoir un esprit d'quit et de tolrance, une bonne volont srieuse, et tout aussitt l'apaisement se fait sentir, la situation se dtend, une certaine confiance renat. Le pays ne demande pas mieux que de suivre un pouvoir dcid et talisteen tat de fairede telles oprations, qui a t oblig,si nousne noustromL d'autrescapitalistes sonaide lorsqu'ila fallus'excuter. aseconde pons,d'appeler Lafitte Pinard;elletaitde 500millions. et de ces souscriptions venaitdeMM. harles C effectifs. 114millionsnominaux On leura accord pour 47millions Le taux d'mission, isons-nous, tait de 41,50.En ralitil descendait beaucoup d plusbas. Il y avait dduirele couponde juin payabledeuxjours aprs le premier destermes successifs, l'intrt de l'argentcalculd'aprsl'chelonnement versement, les droits de commission, changepour ce qui tait payable Paris. Bref, tout cela le d faisaitdescendree chiffre l dela somme rellementouchepar l'tat au-dessous e 39. t de C'estcet ensemble circonstances soulevait ontre l'opration tropnaturelles de c qui et trop facilescritiques.Onconsidrait et empruntcommeun des plus onreux c pour il lesfinances spagnoles, il est certainque,pour tre fait detellesconditions, det e notaitune grandedtresse chargedans pour le trsor,auquelil a laissuneassezlourde e millionsde raux. l'avenir,l'intrtpermanent t annuelde 1,400
ETATSEUROPEENS.
L' ESPAGNE.
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relever la direction des affaires sans violenter l'opinion, en marchant au contraire d'intelligence avec elle. Les partis, sans dsarmer entirement, sont dconcerts et impuissans; les plus hostiles se bornent une incrdulit ironique : ils craignent que cela ne dure. Toutes les difficults n'ont point disparu, il s'en faut; mais la premire condition pour les rsoudre est demi ralise, la paix, et c'est M. Gonzalez Bravo lui-mme qui le constate, comme le signe de l'influence heureuse d'une administration conciliante. Changez la politique, laissez entrevoir le rveil de l'esprit de raction, et tout change aussitt. Le malaise reparat, les animosits se ravivent, les partis reprennent leurs armes envenimes en retrouvant des griefs. Les inquitudes et les mfiances se traduisent par des accidens lugubres, comme ceux du mois d'avril. Le trouble pntre dans le parlement lui-mme et conduit aux scnes les plus violentes entre M. Rios Rosas et le gouvernement, entre M. Alejandro Castro et un membre de l'union librale, M. Ardanaz. Les assembles locales se mettent de la partie, et la dputation provinciale, le conseil municipal de Madrid, par leurs protestations aprs le 10 avril, vont au-devant d'une dissolution qui ne manque pas de les frapper. En un mot, le trouble et le doute sont partout, absorbant et irritant les esprits, embarrassant plus que jamais la solution des questions srieuses. Pendant qu'on s'excite ou qu'on se querelle, on met quatre mois dcider comment s'accomplira l'abandon de Saint-Domingue; on se trane en discussions sur les finances, pour en revenir des expdiens qui ne font qu'aggraver la situation du trsor, en lui donnant le moyen de ne pas mourir pour le moment d'inanition. Voil le bilan net et clair des deux systmes, de la politique librale et de la politique de raction : d'un ct un commencement de paix, de l'autre plus que jamais l'incertitude. Et comme la logique gouverne plus qu'on ne croit les affaires des hommes, mme en Espagne, il y a une sorte d'intime et profond enchanement dans le dveloppement de cette situation qui s'aggrave de jour en jour durant quelques mois. Chaque pas qu'on fait dans la raction ajoute au malaise du pays, et chaque progrs du malaise public pousse le gouvernement s'avancer encore, s'armer de quelque mesure nouvelle de dfense. Les scnes du 10 avril conduisent une tentative d'chauffoure militaire Valence ds le mois de juin, et cette chauffoure son tour devient un stimulant de rpression. Le ministre n'a plus le temps d'attendre que les chambres discutent le projet de loi sur la presse prsent au mois de fvrier : il demande l'autorisation sommaire de rtablir en fait et immdiatement la censure. Il n'a plus assez des mesures ordinaires de vigilance aux-
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quelles est soumis le droit de runion : il fait en toute hte une circulaire (12 juin) par laquelle il donne l'ordre aux gouverneurs des provinces de dissoudre immdiatement tous les casinos, tertulias, runions ou socits, quelle que soit leur dnomination, o l'on s'entretiendrait d'affaires politiques... La censure pour les journaux et l'interdiction de dire un mot de politique dans un casino, dans une tertulia, qu'y avait-il au-del? Je n'en sais, ma foi, rien. Seulement le ministre ne s'apercevait pas que dans cette voie d'aventures dj il touchait cette alternative en face de laquelle M. Rios Rosas venait de le placer d'une faon saisissante, l'impossibilit de gouverner ou la dictature, c'est--dire des deux cts infailliblement une rvolution court terme. C'tait bien la peine d'avoir commenc par la politique du dsarmement et de la conciliation! Cette politique, suivie jusqu'au bout avec rsolution, ne pouvait assurment en aucun cas conduire le cabinet Narvaez un dnoment plus triste, et j'ajouterai que si M. Gonzalez Bravo, soutenu par le gnral Narvaez, et mis la pratiquer, l'imposer au besoin, la moiti de l'nergie et de l'habilet de parole qu'il mettait dans la dfense d'une politique oppose, il et vraisemblablement russi. Ce qu'il y avait de rellement dangereux pour le ministre cette extrmit vers les premiers jours de juin, c'est qu'il ne pouvait en vrit aller plus loin dans aucun sens, et c'tait l sa faiblesse, qui s'tait accrue tout juste dans la mme proportion o il avait amass les difficults auteur de lui. Il tait ce moment o un prtexte est peine ncessaire. Le prtexte, ce fut le choix du comte Ezpeleta pour une des grandes charges du palais : encore un conflit sur les choses intimes de cour! Le choix d'un majordome, la question tait grave et de puissante considration ! Aprs tout, ce n'est pas encore cette preuve qui et tu le ministre, si depuis quelque temps il n'avait pris le soin d'accomplir sur lui-mme le plus trange suicide. Il ne mourait pas pour le choix du comte Ezpeleta, il ne mourait pas non plus pour l'chauffoure de Valence, qui l'et peut-tre servi, si elle et t un peu plus srieuse; il mourait le 21 juin parce qu'il tait bout, parce qu'il ne pouvait plus rien, parce que des deux politiques entre lesquelles il s'tait dbattu l'une avait t abandonne aprs avoir t peine essaye, l'autre tait impossible ou conduisait au seuil d'une rvolution. Voil de quoi il mourait rellement, et jamais ministre en Espagne, il faut le dire, n'avait laiss fuir une occasion plus belle d'identifier sa fortune, la fortune de son parti, avec une oeuvre de pacification morale. Le ministre Narvaez avait trouv son avnement une situation tendue, il laissait sa chute une situation plus tendue encore,
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plus violente, plus menace surtout : dernier rsultat de ce travail de neuf mois d'o allait sortir, quoi donc? tout simplement une rsurrection de l'union librale, qui un an auparavant et soulev l'opposition la plus vive, et qui cette fois s'accomplissait presque spontanment, sans effort, accueillie par d'anciens adversaires, considre par tous comme une garantie. Au 16 septembre 1864, c'est le gnral Narvaez qui tait l'homme du moment, le grand pacificateur; au 21 juin 1865, c'est le gnral O'Donnell qui devient l'homme ncessaire, le seul qui runisse la fois une force d'ascendant sur le pays, sur l'arme, et une force d'intimidation vis--vis des partis rvolutionnaires, le seul enfin qui puisse rallier tous les lmens d'un libralisme modr. Chose curieuse que cette reproduction priodique d'une mme situation! Depuis quelques annes en Espagne, chaque ministre arrive pour tout apaiser et se retire aprs avoir tout troubl, laissant au ministre qui lui succde ce rle de rparateur, de conciliateur, qu'il n'a pas su remplir. C'est ainsi que le gnral O'Donnell s'est trouv ramen au pouvoir pour reprendre son tour cette oeuvre de pacification sans cesse interrompue. Ce n'tait pas, vrai dire, un ministre trs nouveau, qui et le prestige de l'inconnu. Si on n'et pas vcu si vite depuis un an, si les crises ne s'taient pas multiplies de faon faire disparatre les griefs anciens sous les griefs nouveaux, on se serait souvenu sans doute que ce cabinet du 21 juin, principalement reprsent par le gnral O'Donnell et par M. Posada Herrera, avait dj exist pendant cinq ans, de 1858 1863, qu'il avait lud les questions les plus pressantes pour se livrer des entreprises comme celle de Saint-Domingue, que c'tait lui qui avait le plus engag les finances espagnoles, et qu'en fin de compte il tait mort pour n'avoir rien fait, surtout dans le sens libral. La vrit est que malgr tout, aprs le ministre du 16 septembre, le gnral O'Donnell semblait encore l'homme le mieux fait pour la situation. A qui aurait-on pu s'adresser? Aux modrs de la rsistance outre et absolutiste? C'tait aller droit une explosion invitable le lendemain. Aux progressistes? On en a parl, je le sais bien, et on parle encore d'une combinaison de ce genre comme d'une ressource hroque. Malheureusement le parti progressiste, beaucoup moins redoutable par ses ides que par ses procds, se met toujours dans des situations d'o il ne peut sortir qu'avec effraction : tant qu'il ne s'est pas fait un programme lgal, ft-il le plus large, et qu'il ne s'est pas ralli avec un peu d'ensemble ce programme, son avnement risque de devenir une rvolution qu'il ne serait mme pas trs apte gouverner. Le gnral O'Donnell restait donc le seul qui pt faire face aux complications
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ANNUAIRE ES DEUXMONDES D
du moment, cette ncessit souveraine d'un gouvernement dou de bonne volont librale et de force conservatrice. Un cabinet de l'union librale, il est vrai, a contre lui ce pass d'il y a trois ans qui se relve comme une ombre peu rassurante; il a justement aussi pour lui, comme prservatif, le souvenir de ses propres fautes, de ses propres dceptions, le souvenir plus rcent encore et plus vif de l'exprience du gnral Narvaez. Il sait pour l'avoir prouv, et pour avoir vu d'autres l'prouver cruellement, ce qu'il en cote de lever un drapeau de libralisme sans tre libral, pour tomber dans l'impuissance ou les ractions, et de plus le gnral O'Donnell a eu cette fois la clairvoyance de fortifier un peu les lmens de son parti, de prendre dans diverses nuances des hommes dont quelques-uns ont mme t ses adversaires : M. Manuel Bermudez de Castro, qui est ministre d'tat, M. Canovas del Castillo, qui s'est fait depuis quelque temps une certaine importance dans le parlement, M. Alonso Martinez, qui passe pour porter au ministre des finances un esprit sens, ayant le got de l'ordre et des rformes. La politique du cabinet du 21 juin tait d'ailleurs toute simple. Ce que le ministre Narvaez avait fait au 16 septembre 1864 en recevant une situation compromise, le cabinet O'Donnell, bien plus forte raison, avait le faire aprs le ministre du 16 septembre : rparer, pacifier. De l ce programme des premiers jours, tout trac par les circonstances, puis en quelque sorte dans les fautes de la veille : amnistier encore une fois les journaux poursuivis, retirer immdiatement les lois rpressives sur la presse et proposer l'tablissement du jury, faire cesser l'exil de quelques gnraux, rtablir la municipalit de Madrid dissoute aprs le 10 avril, rendre ses fonctions le recteur destitu, M. Montalvan, dsavouer les doctrines d'tat dans le haut enseignement. Et tout comme aprs le 16 septembre 1864 il y avait eu un apaisement, aprs l 21 juin 1865 il s'est produit une trve, non, certes, une paix sans orages et sans luttes intimes, mais un acheminement un rgime moins menac travers des difficults toujours renaissantes. Deux faits ont servi jusqu'ici caractriser plus particulirement cette phase nouvelle de la politique Madrid : la reconnaissance du royaume d'Italie, qui dgage l'action extrieure de l'Espagne, et une rforme lectorale qui est, si l'on me passe le mot, un coup de fouet donn la situation actuelle, qui tend dissoudre, renouveler en mme temps les cadres d'une reprsentation troite et dpendante par l'extension du droit de suffrage et par un systme de circonscriptions plus larges. Si la reconnaissance de l'Italie n'avait eu qu'un caractre international, sans doute elle aurait gard toujours encore l'importance d'un acte faisant disparatre une anomalie bi-
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zarre, remettant la diplomatie espagnole au pas des vnemens europens, rapprochant deux nations lies par les souvenirs du pass aussi bien que par les intrts contemporains. La vrit est que dans les conditions actuelles, telle qu'elle se prsentait, cette question des rapports avec l'Italie n'avait plus seulement une importance extrieure, elle avait encore et par dessus tout un caractre intrieur; elle tait devenue la pierre de touche des partis. Ni le gnral O'Donnell pendant son premier ministre, ni le gnral Narvaez son passage plus rcent au pouvoir, n'avaient os, il est vrai, aborder rsolument la difficult; ils s'taient arrts parce qu'ils se trouvaient en face d'une multitude de scrupules, de susceptibilits, d'inquitudes religieuses, de craintes dynastiques, de prjugs habilement excits. L'un et l'autre cependant avaient senti que la reconnaissance de la rvolution italienne se liait intimement tout essai de gouvernement libral. Aussi le gnral Narvaez ne s'tait-il point montr ds l'origine oppos en principe cette reconnaissance, et le gnral O'Donnell s'est-il ht, ds sa rentre au pouvoir, de l'inscrire dans son programme. Pour une politique librale en effet, c'tait une ncessit d'en finir, aujourd'hui plutt que demain, avec cette attitude d'une puissance constitutionnelle cherchant des exemples dans l'histoire de Louis XIV pour entretenir des ambassadeurs auprs d'un roi fugitif, et renouvelant l'gard de l'Italie les procds de l'Europe du nord l'gard de l'Espagne elle-mme pendant la guerre civile. Pour les passions et les vellits absolutistes de toute nuance au contraire, cette abstention hostile o l'Espagne restait enferme tait une attestation permanente d'influence, un dernier moyen de reconqurir l'ascendant l'intrieur : on l'a bien vu leur dchanement le jour o la question a t tranche. Tant qu'elles ont gard une esprance, elles se sont bornes rpter : On n'osera! Le jour o il n'y a plus eu de doute, elles ont fait explosion, elles ont profr des menaces, elles ont jur, elles aussi, qu'elles n'obiraient pas; jusqu'au dernier moment, elles ont assig la reine, et peut-tre ont-elles russi un instant l'branler. Si elles avaient triomph et que le gnral O'Donnell se ft retir, je ne sais trop ce qui serait advenu; les ides absolutistes auraient peut-tre vu le lendemain leur victoire crite dans des ruines : de telle sorte que, par elle-mme et par les circonstances au milieu desquelles elle s'accomplit, cette reconnaissance de l'Italie est certainement le pas le plus dcisif que le libralisme ait fait depuis quelques annes en Espagne, d'autant plus dcisif qu'il a t plus disput. Elle tranche du moins la situation, et scelle de ce ct la rupture du ministre avec la politique de raction.
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Quant la rforme lectorale, ce n'est pas d'aujourd'hui que la question s'est leve entre les partis, que s'est rvle la ncessit de chercher un milieu entre le systme modr, qui, en rtrcissant les districts, livre les lections au gouvernement, et le systme progressiste du scrutin de liste, qui les livre aux hasards d'une direction arbitraire en annulant toutes les influences locales. La loi nouvelle que le gouvernement a t autoris tablir a prcisment la prtention de concilier les deux systmes en les transformant, en augmentant d'abord le corps lectoral par une rduction du cens et en combinant ensuite quelque chose comme les bourgs d'Angleterre avec des circonscriptions d'un caractre moins local. Que vaudra cette loi l'preuve? On le verra. Pour le moment, elle rompt avec un systme visiblement us; elle change assez sensiblement les conditions de l'lection pour qu'il puisse sortir du scrutin un parlement moins prvu d'avance, compos d'lmens nouveaux, plus favorable peut-tre de nouvelles agrgations des partis (1). Au demeurant, le ministre du 21 juin 1865 a donc fait acte de vie en reconnaissant l'Italie, en ralisant une rforme lectoa le (1) La loi derformelectorale t promulgue 18 juillet 1865aprs avoirt essenvotepar lesdeuxchambres. n'est pas inutilede mentionneres dispositions Il l tiellesdecetteloi surtrois pointsprincipaux. 1 Dansles provinces la pninsuleet les adjacentesil y aura un dputpar de mesformeraseule un 45,000mes. Chaque agglomration ayantplus de 45,000 districtlectoral. Lesprovinces ui, d'aprsle chiffre leur population, devront de q avoir plus de 7 dputs,serontdivises deuxdistrictslectorauxndpendanst e en i o e lectorauxla population gauxautant quepossible. Dansles provincest districts de l le exactde 45,000 sert dterminerenombre dpassera plusdemoiti multiple qui des dputs, l y aura pourle surplusun dputen sus. Les provinces districts i et lectorauxerontpartags n sections faciliterevote.Unefoisfixs,esdistricts s l e l pour ne o province u et sections pourrontplus tre modifis uepar uneloi. Danschaque q districtlectorales lecteurs oteront ourtousles dputs l v deleur circonscription. p Comme voit,c'est une combinaisonu scrutinde liste et du systme circonon des d a il scriptions. Enfinde la loi nouvelle rsulte que l'Espagne comptemaintenant u congrs352dputs. 2 Pourtredputil faut tre Espagnol, ans laque,avoirvingt-cinq d'geet tre inscrit au rle des contributionsirectes.La loi prsente contenaittouteunesrie d maiscettepartiea t supprime ourle moment t ajourne le e d'incompatibilits; par p congrs. 3 Sera lecteurdornavant Espagnol de vingt-cinq tout anset payant20 cus g f o Dansle calculde la contributioneront s (50fr.) de contributiononcire uindustrielle. compts: les biensdela femme pour le mari,ceux des enfanspour le pre adminis droit trateur,ceuxdu prepourlesenfants. Auront galement treinscritssur les listescomme lecteurs lesmembres esacadmies des chapitres : d et les ecclsiastiques; en u l cursde paroisseet leursvicaires,es employs activitou en retraitetouchant n de traitementde 800cus(2,000 les officiers-gnrauxterre et de mer, militaires fr.); chirurles inclusivement; avocats, decins, m et marins partir du gradede capitaine d giens,pharmaciens, ingnieurs e l'tat ou autres;lesartistes peintresou sculpteurs
TATSEUROPENS.
L'ESPAGNE.
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rale souvent rclame et toujours ajourne, en acclrant d'un autre ct le dsamortissement des biens ecclsiastiques, et ce sont ces premiers actes qui ont fait sa force; mais d'un autre ct, il ne faut pas s'y tromper, il a aussi sa faiblesse secrte, la faiblesse de toutes les combinaisons qui ne reposent pas sur un ensemble coordonn de principes, qui vivent par une large satisfaction d'intrts personnels, par un ralliement perptuel d'adhsions parses, et finissent par se rduire aux proportions d'une coterie. L'union librale, qui a trouv l son cueil une premire fois, qui a pri par l, n'est pas sans tre menace encore d'tre envahie par cet esprit de coterie. Elle a, elle aussi, ses historiques ou sa cohue de prtendans qui revendiquent les emplois, qui crient lorsqu'on ouvre les rangs aux travailleurs de la onzime heure. Il reste savoir si on va loin par ce chemin. Si le gnral O'Donnell se laissait aller cet esprit, il rencontrerait bientt devant lui une opposition dont on peut dj distinguer les lmens, laquelle il s'occupe lui-mme de donner des chefs, sans compter l'opposition de ses adversaires naturels e les ayantobtenuun prix; les greffiers t notaires;les professeurs, matresde premier et second enseignement. Comme nvoit,la part des capacits, o selonle langage donton se servaitautrefois n e e toutela loi du18juillet 1865 tendde beaucoup France, st largement aite,et somme f le droit devote.Pour donnerune ide de l'esprit dans lequel le cabinetespagnol a entendu cetteloi, il faudraitmentionnera circulaire l adresse le ministre pratiquer par del'intrieuraux gouverneurs es provinces la veilledes lections ui onteu lieu d q 1865. ousciterons passages ssentiels ece docules le N e d postrieurement,1erdcembre ment: Le pays,disaitM.PosadaHerrera la datedu 16octobre s 1865, ixjoursaprs le dcretdissolvante congrs prescrivant es lections ouvelles,e paysvatre l et d l n consult conformmentla loi la plus libraleen son genreet qui, en annulantles influences ppressives e localitaussi bien que l'intervention des d illgitime agens o d officiels, prsenteautantde garantiesqu'en peut dsirerle plus exigeant es partis I c lgaux. l importesurtoutquel'esprit de francheimpartialit ui a conseill etterq formese laissevoirdanssonapplication....D'aprsela,il convient enelaisserplace d c aucuneesprance efavoritisme. ministre d Le verraavecplaisirl'lection descandidats qui professent en l loyalementa politique tant qu'ils pourrontriompher ar euxt p s attacheofficielleil ne seraitpointsatisfaitde l'appuide qui aummes, ans aucune ; rait eu besoinde secourset ceux-lne reprsenteraient bienle pays,qui, avant pas leur lection, eseraientpaspar leur prestige par leurpropreascendant'expression n et l sincre votedela majorit;maissi le gouvernement pointde candidats, a le du n'a il droit d'esprerque quiconque manifeste et explicitement sans aspire la dputation rservescauteleuses 'il est ami ou adversaire la politique s ministrielle. de Puisqu'il sincrede la volont pays,le gouvernement du s'agitd'unemanifestation prtendjustementque devantles collges lectoraux ersonne se servede sa politique doit. ne s'il p la combattre s ne plus tard dans le congrs....Le gouvernement prtendimposer es n m lesfaire opinions i par la forceni par aucunautre moyen rprouv, aissimplement connatre tellesqu'ellessontet les dfendre dansleslimiteslgales envertu d'undroit s ne qu'il reconnat ans rserveau dernierdes Espagnols... On pouvait uredire g mieux.
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et toute cette agitation de partis, de fractions de partis, acharns se disputer la prpondrance, au risque de sentir tout instant le sol s'effondrer sous leurs pieds. Au reste le ministre O'Donnell n'en est plus dj ses dbuts. Six mois se sont couls et les difficults n'ont pas tard renatre de faon montrer que la situation de l'Espagne restait toujours difficile. Elles sont nes, ces difficults, l'extrieur et l'intrieur. Au dehors, la politique espagnole s'est vue engage de nouveau, sur les ctes de l'Ocan-Pacifique, dans une de ces aventures o elle ne peut trouver que des embarras sans compensation. Aprs la querelle avec le Prou est venue la querelle avec le Chili. Le ministre Narvaez, on l'a vu, avait senti ds son avnement le danger de ces conflits lointains et il avait pris aussitt la sage rsolution d'en finir le mieux possible avec la question pruvienne qu'il trouvait fort malheureusement engage. Il avait donc envoy, avec quelques forces navales de plus, un nouveau commandant l'escadre de l'Ocan-Pacifique, l'amiral Pareja, et moyennant une dmonstration suffisamment imposante, il esprait tout la fois couvrir sa dignit et faire accepter au Prou une paix qu'on tait dcid ne pas lui rendre trop humiliante. Le gouvernement pruvien, de son ct, se trouvant press par une insurrection intrieure, ne devait pas demander mieux que de faire la paix. Les choses arrivaient effectivement ainsi. Ds son arrive, l'amiral Pareja ngociait et signait un trait avec le gouvernement pruvien; mais aussitt les difficults commenaient d'un autre ct. Les procds sommaires et inusits de l'Espagne contre le Prou avaient excit, comme on sait, une animosit profonde dans la plupart des autres tats sud-amricains. Des tentatives de ligue pour une rsistance commune s'taient produites; partout depuis quelques mois l'opinion tait trs vivement monte. Au Chili notamment des dmonstrations populaires avaient eu lieu devant la lgation espagnole. Les journaux, par leurs polmiques bruyantes et souvent injurieuses, avaient entretenu l'irritation. Le gouvernement lui-mme, pour ne pas mettre l'opinion contre lui s'tait vu oblig, sous prtexte de neutralit, de refuser des approvisionnemens de charbon aux navires espagnols. Enfin, il y avait une srie de petits griefs pour lesquels l'Espagne croyait avoir droit une rparation. Dans tous les cas, on aurait d voir qu'il y avait mesurer cette demande de satisfaction et que la querelle principale tant apaise il serait peu sage de se jeter dans des difficults nouvelles pour des incidens qui n'taient que la consquence des derniers vnemens. Un instant l'affaire parut devoir ne pas aller plus loin. Le ministre rsident d'Espagne au Chili, M. Salvador Tavira,
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se contenta d'un change de notes o il croyait voir une satisfaction suffisante. On tait au mois de mai 1865. M. Tavira avait-il dpass ses instructions? Toujours est-il qu'un conflit clatait entre lui et le commandant des forces navales espagnoles qui ne voyait nullement dans les dclarations du cabinet de Santiago les rparations qu'il tait charg d'obtenir. Lorsque ces nouvelles parvenaient Madrid, le ministre Narvaez tait dj tomb; le ministre O'Donnell tait au pouvoir. Celui-ci se hta de dsavouer l'arrangement conclu par M. Tavira en destituant cet agent, et chargea aussitt l'amiral Pareja de poursuivre les rclamations en usant au besoin de la force. C'est ce qui est arriv en effet. L'Espagne croyait peuttre par une dmonstration main arme, par un blocus, rduire le Chili demander la paix; mais il n'en a rien t. Le Chili s'est montr rsolu une rsistance dsespre. D'un autre ct, cette affaire est venue se compliquer d'incidens pnibles. Aprs l'ouverture des hostilits un navire espagnol s'est vu captur par des forces chiliennes, et l'amiral Pareja a t tellement impressionn de ce dsastre qu'il s'est suicid sur son btiment. Tous ces incidens ont devanc l'oeuvre d'une mdiation offerte par la France et l'Angleterre et accepte par le cabinet de Madrid. De telle sorte que pour une question videmment mal engage l'Espagne se trouve de nouveau lance dans une aventure lointaine, onreuse qui, en mettant les choses au mieux, ne peut lui procurer ni honneur ni profit, et ici le ministre a manifestement une grande part de responsabilit. A l'intrieur, la situation est-elle beaucoup meilleure? Aprs la promulgation de la rforme lectorale, le ministre devait ncessairement songer dissoudre le congrs pour convoquer des chambres nouvelles. C'est ce qui tait fait par un dcret du 10 octobre 1865. Les lections taient fixes au 1er dcembre et le parlement tait convoqu pour le 27 du mme mois, jour o il s'est effectivement runi. On peut dire qu'en dfinitive le ministre a trouv dans les lections une majorit suffisante; mais ce qu'il faut ajouter en mme temps, c'est que le cabinet de l'union librale n'a pas atteint compltement le but qu'il se proposait. D'un ct, il a en face de lui une opposition modre assez forte; d'un autre ct, malgr l'extension du droit lectoral le parti progressiste n'est pas en gnral sorti de l'abstention menaante o il s'est renferm depuis quelques annes, abstention qui tend prendre un caractre permanent d'hostilit contre la dynastie elle-mme ou tout au moins contre la reine. Il est visible qu'en se retirant de la sphre lgale les progressistes en sont venus ne plus compter que sur quelque mouvement rvolutionnaire. Dj le mouvement avort de Valence au mois de mal
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ANNUAIRE DEUX MONDES. DES
1865 avait videmment le caractre d'une tentative progressiste. L'avnement du ministre O'Donnell jetait un moment le dsarroi dans ce travail clandestin; mais il ne changeait pas essentiellement la situation ds que le parti progressiste dcidait qu'il ne rentrerait pas dans les chambres, et l'explosion a fini par se produire. On s'y attendait du reste, et c'est sans doute parce qu'on s'y attendait, parce qu'on tait demi sur ses gardes que cette explosion n'a point eu pour le moment les consquences qu'elle aurait pu avoir. C'est le 2 janvier 1866 que le drapeau de l'insurrection a t lev Aranjuez et Ocaa par le gnral don Juan Prim, comte de Reuss, qui enlevait quelques escadrons de cavalerie et a tenu par le fait la campagne pendant plus de quinze jours. Le gnral Prim n'a russi qu' viter un combat, qu'on n'tait peut-tre pas trs press de lui offrir, et se sauver avec les escadrons rvolts en Portugal. Plusieurs causes ont contribu l'insuccs de cette tentative. D'abord, on s'y attendait, nous le disions; le gnral O'Donnell avait dj pris des mesures pour disperser ou dplacer des rgimens qu'il souponnait, et c'est l mme ce qui prcipitait l'chauffoure que ces mesures rendaient impossible quelques jours plus tard. Ce qui a contribu aussi l'chec de cette prise d'armes, c'est la promptitude vigoureuse avec laquelle O'Donnell a fait face au mouvement, mettant en tat de sige une partie de l'Espagne commencer par Madrid, tout ceci pourtant de concert avec les chambres. Enfin, une cause d'insuccs, c'est l'ambigut de cette tentative de rvolution. Que voulait le gnral Prim? On ne le sait pas bien encore, moins qu'il ne voult tout simplement se substituer O'Donnell. Remuant, ambitieux, inquiet de voir toutes les issues se fermer devant lui, le gnral Prim a voulu tenter un coup et conqurir la place de chef du parti progressiste. Il a chou; il a mme t abandonn de beaucoup de progressistes qui l'auraient suivi s'il avait russi. On ne peut dire cependant que l'tat de l'Espagne en soit plus rassurant, et ici revient la question dcisive du moment dans laquelle tout se rsume. Qu'est-ce donc que le ministre actuel? C'est videmment une halte entre des crises qui se succdent; mais ce n'est videmment que cela au milieu d'une situation qui sous une apparence de calme matriel reste livre d'incessantes perturbations. Au fond, il n'y a point s'y mprendre, l'Espagne est dans un de ces tats presque indfinissables o la veille encore on dit qu'une rvolution est impossible, parce qu'on n'aperoit pas un but prcis, et o le lendemain, lorsqu'elle a clat, on se demande comment elle n'est pas arrive plus tt, parce que tout le monde y travaillait. Je ne veux point dire assurment que cet tat, si grave qu'il paraisse lorsque
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les crises deviennent plus aigus, que cet tat soit sans remde. L'Espagne possde sans doute en elle-mme tous les lmens d'un dveloppement moral et politique rgulier, comme elle a tous les lmens de fortune matrielle, comme elle a enfin tous les lmens d'une puissance extrieure proportionne sa situation, ses intrts et ses ambitions lgitimes; mais ce qui est vrai aussi, c'est que les hommes, les partis, ont secouer bien des prjugs, bien des illusions, bien des passions, dont la trace est visible dans la politique contemporaine, et qui ne sont point trangres aux crises actuelles. Ils ont se pntrer tout d'abord de cette vrit d'o dcoulent toutes les autres, qui clate dans l'histoire la plus rcente, que tout ce qui favorise l'absolutisme acclre la dcomposition et le pril, qu'une politique librale n'est pas mme seulement une condition de progrs, qu'elle est plus encore peut-tre aujourd'hui, une stricte garantie d'ordre et de prservation. S'ils veulent en mme temps faire de leurs finances les auxiliaires de leur politique, ils ont aussi comprendre que le premier moyen est de rpudier tous ces expdiens sans efficacit, d'en venir raliser hardiment de larges rformes. Sans doute, comme on dit quelquefois pour se rassurer, l'Espagne n'est point autant en danger qu'elle le parat. Elle a entre les mains pour plus de trois milliards de raux de proprits nationales, c'est--dire une fortune excdant ses charges. Qu'arrivera-t-il cependant si on continue? On se trouvera un jour au bout sans que le crdit et les finances de l'Espagne soient reconstitus, sans que la ressource extraordinaire des biens nationaux ait servi crer un ordre rgulier et durable, et c'est bien rellement cette fois qu'on aura jet les fondemens de ce grand difice que M. Bravo Murillo appelait une banqueroute nouvelle. Et si les hommes, les partis en Espagne veulent enfin assurer leur pays le rle naturel que lui assignent son pass, ses intrts et ses instincts, ils ont se gurir de cette passion d'isolement qui les jette quelquefois dans une abstention hostile, de cette mfiance qui se tourne principalement contre la France. Il y a des partis en Espagne qui se nourrissent de ce sentiment strile et surann. Ils voient dj, ils le voient depuis quinze ans sans que cela vienne ! la serre de l'aigle sur leurs provinces du nord. Qu'il soit question d'un chemin de fer travers les Pyrnes, c'est une. porte qu'on veut ouvrir pour aller surprendre l'indpendance espagnole. Qu'on reconnaisse l'Italie, c'est la France videmment qui l'impose. Les partis vaincus se dguisent euxmmes leurs fautes en reprsentant leurs checs comme l'oeuvre des influences trangres. Le moins que puisse mditer ce terrible tranger, c'est coup sr de mettre la main sur la couronne de la reine Isabelle! Croirait-on qu'il y a peu de jours peine, au moment de
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la dernire chauffoure de Valence, au mois de juin, on s'est amus dire Madrid, quoi donc? je vous le donne deviner, que le prince Napolon pouvait bien n'tre pas tranger l'chauffoure, qu'il attendait peut-tre l'issue en croisant quelque part! Et c'est ainsi qu'on finit je ne dis point par branler, les intrts communs sont trop puissans, mais par fatiguer, par nerver l'alliance la plus simple, la plus naturelle, celle qui plat le mieux la France, et qui est aussi la moins incompatible avec la grandeur de la nation espagnole, avec toute cette rgnration librale dont la bonne volont des hommes pourrait si aisment faire plus qu'un rve en Espagne. ETBUDGET. La situation critique des finances de l'Espagne FINANCES est pour les hommes d'tat de ce pays l'objet de justes proccupations et elfe n'est pas trangre, comme on l'a vu, aux crises ministrielles qui se sont succd. Depuislongtemps en effet le dficit est la plaie ingurissable des budgets espagnols; en mme temps, par une consquence ncessaire, le trsor flchit sous le poids de tous les dcouverts accumuls et de tous les expdiens onreux auxquels il est oblig d'avoir recours pour faire face des ncessits toujours nouvelles. Il n'est pas facile quelquefois de se reconnatre dans ces calculs, d'autant plus qu'une circonstance secondaire vient ajouter la difficult: c'est le changement du type adopt pour la monnaie; prcdemment l'unit montaire tait le real (25 ou 26 cent.), aujourd'hui c'est l'cu valant 2 fr. 50c. Sous le bnficede cette remarque entrons dans quelques dtails. D'aprs les derniers comptes que le ministre des finances de Madrid vient de prsenter aux chambres avec le budget de 1866-1867,le trsor tait au 31 dcembre 1864dans une situation affligeante.Il avait un passif exigible de 2,334,301raux sans parler des dficits de l'anne courante qui faisaient monter le passif prs de 3 milliards. Le trsor devait la caisse des dpts 1,4|95,859 la banque d'Espagne 370,000,000 pour r., r., bons du trsor chus 184,912,417 pour emprunts divers 74,633,835 r., r., au crdit mobilier espagnol 20,000,000 etc., etc. r., En un mot on avait us et abus de tous les moyens pour vivre. C'est pour faire face cet arrir considrable que le gouvernement s'tait fait autoriser par la loi du 26 juin 1864 mettre des billets hypothcaires reprsentant des valeurs de biens nationaux et du 3 pour 100, et c'est en vertu de cette loi qu'ont eu lieu effectivementen 1865les missions dont nous avons parl. Lesressources relles cres par ces oprations n'ont t qu'en partie suffisantes.Elles ont servi liquider les boas du trsor, se mettre en rgle avec la banque, rembourser le crdit mobilier, parer enfin aux besoins du moment. D'un autre ct, cela ne suffisait pas.pour teindre cette partie de la dette flottante provenant d'emprunts faits la caisse des dpts; une loi a t prsente proposant d'affecter cette destination une somme de 110 millions d'cus sur les ressources disponibles du dsamortissement ecclsiastique, lesquelles ressources s'lvent d'aprs
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le ministre des finances 377 millions d'cus. Moyennant toutes ces combinaisons qui ne sont en dfinitive elles-mmes que des expdiens, le trsor espagnol s'est trouv un peu dgag au 1erjanvier 1866. Il n'a plus qu'un passif supportable, si on carte la dette la caisse des dpts qui doit tre teinte par des ressources spciales tires du dsamortissement ecclsiastique. Pourtant, ajoute le ministre des finances, bien que la situation actuelle soit prospre compare ce qu'elle a t antrieurement, le trsor, pour faire face aux dficits de l'exercice courant et au service de la trsorerie, ne laisse pas de rencontrer les difficults inhrentes l'tat du march, la crise mtallique et aux ingalits du change. Sans exprimer une opinion formelle, le ministre, M.AlonzoMartinez, laisse entendre que le gouvernement de Madrid ne serait pas loign de prsenter dans un temps prochain aux chambres des mesures propres satisfaire les cranciers trangers de faon rouvrir l'Espagne les principaux marchs europens ferms aujourd'hui une partie de ses valeurs. Ce sont les dficits accumuls, qui crent les irrgularits de la situation financire de l'Espagne, qui en sont du moins la cause premire. Une fois dans cette voie, on est conduit se servir de tout, user de tous les expdiens, emprunts de toute sorte, missions onreuses de la dette publique comme cela s'est vu en 1865, gaspillage de ressources prcieuses, telles que les biens de dsamortissement. Le premier mal est donc dans le budget d'o l'on n'a pas russi jusqu' prsent dloger le dficit; on pourrait dire que le dficit dborde dans le budget espagnol, qu'il y est sous toutes les formes, excdans de dpenses sur les prvisions et rductions des recettes calcules. Quelle est ce point de vue la situation de l'Espagne dans ces dernires annes? Il y a, on le sait, un budget ordinaire et un budget extraordinaire. D'aprs le dernier rapport du ministre des finances, le budget ordinaire de 1864-1865 tait fond sur un ensemble de ressources portes prventivement 2,145,000,000de raux ou 214,505,387 cus; mais ces ressources n'ont t rellement que de 202,284,997cus, ce qui fait dj une diffrence de 12 millions d'cus en moins. La diminution a port principalement sur les douanes pour 4 millions d'cus, sur l'impt de consumos pour 1,889,000cus, sur les rentres prvues des Philippines pour 3 millions d'cus; enfin sur les droits d'enregistrement, vente de poudre, etc. D'un autre ct, les dpenses pour 1864-. 1865avaient t values et fixes 212,915,957cus; elles ont t en ralit de 217,955,218 cus, et sur cette augmentation figure en premire ligne, pour plus de 3 millions d'cus, le service de la dette nouvelle mise en juin 1865; ceci il faut joindre 5,845,035 cus pays pour le compte d'exercices clos. Au total, la dpense pour 1864-1865s'lve 223 millions 800,254 cus. Les recettes effectives ont t de 202,284,997cus; l'cart rel est donc de 21,515,256cus, ce qui constitue le dficit du budget ordinaire. Quant au budget extraordinaire, l'cart est plus considrable encore et pour les mmes causes; il est de 35,437,215cus. Le budget de 1865-1866se compose des mmes lmens que celui de 1864-1865et il est assez vraisemblable que les rsultats seront identiques, si on en juge par les produits constats dans certaines branches de reve-
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nus. Au reste, nous mettons ici le budget de 1865-1866tel qu'il avait t tabli prventivement par la loi de finances du 15 juillet 1865. BUDGET RDINAIRE. O 1 Dpenses. Maison royale 4,935.000cus. Corpslgislatifs 309,412 Dettepublique 45,822,124 de Charges justice 1,505,157 Classes passives 15,732,916 d Prsidence u conseil 1,045,289 d'tat Ministre 1,709,864 grceet justice. . . . 21,200,550 guerre 42,045,005 marine 11,672,952 intrieur 10,642,691 fomento 10,799,131 finances 50,800,112 outre-mer 163,238 Total cus. 218,395,441 2 Recettes. Contributions directes Imptsindirectset ressources ventuelles Timbreet services n rgie e et Proprits droitsde l'tat d d'outre-mer Excdant escaisses Ressourcespciales u trsor d s Total 56,722,500 55,434,000 90,525,990 10,681,467 3,734,370 1,600,000 cus. 218,698,333
Obligations nrales g de l'tat.
Obligations des dpartemens ministriels.
Le budget extraordinaire s'lveen ressources et en dpenses 56,237,696 cus. Les ressources principales de ce budget proviennent de la vente de biens nationaux, de l'alination du patrimoine royal cd l'tat par la reine, de l'indemnit que le Prou s'tait engag payer. La principale dpense consiste en travaux publics, sans parler de l'amortissement de billets hypothcaires crs en 1865.Enfin il ne faut pas oublier que ce sont ici, comme dans le budget ordinaire, des prvisions. Il est fort douteux, par exemple, d'aprs les nouveaux rapports de l'Espagne avec les tats amricains, que l'indemnit du Prou, qui est de 2 millions d'cus, soit une ressource sur laquelle on puisse compter. Et d'un autre ct la rupture de l'Espagne avec quelques-uns des tats de l'Amrique du Sud fait prvoir de notables accroissemens de dpenses. Il en rsulte que le dficit sera, selon toute apparence, au moins aussi fort pour l'exercice 1865-1866 Il que pour l'exercice 1,864-1865. resterait maintenant examiner le budget nouveau qui vient d'tre prsent; mais ce serait ici empiter sur l'avenir.
LE
PORTUGAL
1 Dora constitutionnelle. luiz1er, oide Portugal desAlgarves. r et Monarchie
du et Situation ibrique. Leministre lespartis. lecgnrale Portugal. L'unit du 1865. d tions. Crises inistrielles. Cabinet 5 septembre Voyage a roi. m f et Projetsinanciersindustriels. Aux derniers jours de 1865, le roi dom Luiz et la reine MariaPia de Portugal, retournant dans leur royaume aprs un voyage en Europe, s'arrtaient quelques instans peine Madrid, et leur passage ils furent, a-t-on dit, l'objet de manifestations sympathiques. La foule se porta la gare du chemin de fer et les salua du cri de : Vivent les rois libraux ! Les souverains portugais se drobrent vite, on le comprend, ces ovations passablement compromettantes qui n'taient qu'une forme d'opposition contre le gouvernement espagnol, peut-tre contre la reine Isabelle elle-mme, et o se laissait entrevoir cette pense d'unit ibrique, rve obstin et vague de quelques esprits mcontens du prsent. Lorsque quelques jours plus tard, au commencement de janvier 1866, le gnral Prim levait Aranjuez le drapeau d'une insurrection militaire, on ne manquait pas de croire et mme de dire que cette prise d'armes n'tait que le corollaire du rcent passage des souverains portugais, que le gnral Prim devait avoir ncessairement pour programme la ralisation de cette fameuse unit ibrique dont on parle toujours, et il est de fait que les apparences prtaient un peu ces hypothses pour ceux qui ne connaissent ni les situations relles ni les dispositions respectives des deux pays. Ce n'taient l en vrit que des hypothses, de purs mirages. L'avenir peut sans doute se montrer plus propice ces combinai 1 ; 1838;a succd sonfrredomPedroVle 11novembre 861 (1) N le 31octobre marile 6 octobre 1862 la princesse aria-Pia, fillede Victor-Emmanuel, roid'Italie. M Charles-Ferdinand, royal,n le 28septembre 1863. prince 1866. 17
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sons. Pour le moment, le gnral Prim ne paraissait gure songer l'union des deux royaumes; il ne s'est tourn vers le Portugal que pour lui demander un refuge. De son ct, le roi de Portugal n'avait rien fait certainement pour encourager des ides d'annexion son profit. Ces ides ont pu se prsenter son esprit, comme elles s'taient dj prsentes l'esprit de son frre, dom Pedro V. Gomme son frre, le roindom Luiz Ier est peu port se laisser sduire par ces chimriques et dangereuses perspectives. Avec moins de maturit prcoce que dom Pedro V, il nourrit au fond les mmes sentimens. Son mariage avec la fille de l'heureux Victor-Emmanuel n'a pas ferm ses yeux sur les diffrences de situation qui existent entre l'Italie et la pninsule ibrique. Il ne se dissimule nullement, dit-on, les chances, les difficults, les prils de l'annexion d'un petit royaume un tat beaucoup plus grand, et en se dtournant d'une tentation de ce genre il ne fait qu'exprimer la pense, les dispositions vritables du peuple portugais, qui est en gnral jusqu'ici fort peu favorable une annexion, mme une annexion qui paratrait s'accomplir son avantage. Et ces dispositions tout instinctives n'ont rien que de simple, rien que de rationnel. Que pourrait gagner le Portugal une fusion? Il possd dj ce que l'Espagne n'a pas et ne pourrait lui donner, un calme relatif depuis nombre d'annes, une libert suffisante, une dynastie populaire, en un mot toutes les conditions d'une situation assez rgulire pour que tous les progrs lgitimes puissent s'accomplir sans qu'il soit ncessaire d'avoir recours ces extrmits prilleuses des bouleversemens de territoires et de souverainets. Le Portugal est pour le moment l'abri des rvolutions, et il ne pourrait tre ramen cette redoutable preuve que par des fautes accumules. Le libralisme est dans le gouvernement comme dans lespartis, comme dans le voeu des populations. Le pays n'est tout au plus prouv que par des crises ministrielles qui deviennent, il est vrai, assez frquentes. Ces deux annes qui viennent de s'couler, en effet, ne sont qu'une srie de crises successives pour arriver la formation d'un ministre dou de vie et de force, surtout assez hardi pour diriger l'opinion sans la violenter, pour procder toutes les rformes intrieures qui restent raliser sans rien prcipiter. Au commencement de 1864, le pouvoir tait aux mains d'un ministre bien des fois remani, mais qui conservait encore une sorte d'identit en se personnifiant toujours dans le mme chef, le duc de Loul. C'tait un cabinet, nous ne dirons, pas libral puisque tout le monde est libral, mais procdant par son origine, par ses tendances, de l'ancien parti progressiste, et ayant devant lui une opposition assez forte compose de ce groupe d'hommes distingus qui forment ce qu'on
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appelle en Portugal le parti rgnrateur. L'anne tait peine commence que la dislocation se mettait dans le ministre. Un des principaux membres du cabinet, M. Braamcamp, se retirait. Alors le prsident du conseil lui-mme, le duc de Loul, qui depuis son entre au pouvoir est la providence des portefeuilles sans titulaire, prenait le ministre de l'intrieur, et on appelait au ministre des travaux publics un dput, M. Chrisostomo de Abreu Souza. Pour l'instant, le changement n'allait pas plus loin. La force du cabinet tait tout entire, vrai dire, dans le duc de Loul et le ministre des finances, M. Lobo de Avila. C'tait justement sur des questions de finances que portait depuis quelque temps l'opposition la plus vive, et l'une de ces questions, l'abolition du monopole du tabac, tait en ce moment dans les chambres l'objet des discussions les plus animes. Ce n'est pas que tout le monde ne ft d'accord sur le principe de la suppression d'un monopole plein de restrictions vexatoires pour le public et d'entraves pour le dveloppement de la richesse du pays : sur ce point il n'y avait aucun dissentiment; seulement on s'attaquait la forme, aux combinaisons proposes par le ministre des finances. Les orateurs principaux du parti de la rgnration, MM. Casal-Ribeiro, Fontes Pereira de Mello, dmontraient, non sans une certaine apparence de raison, que les combinaisons ministrielles faisaient perdre au gouvernement dans les premires annes les bnfices de cette rforme conomique. Au total cependant, les bons effets de la rforme l'emportaient sur les inconvniens de dtail, et la mesure tait adopte dans la chambre des dputs une majorit de 76 voix contre 53. Ainsi le ministre triomphait, non pas avec clat il est vrai, mais enfin d'une faon suffisante. On tait d'ailleurs une de ces priodes o partis et gouvernement n'avaient qu' gagner un peu de temps pour se mesurer sur un autre terrain, le terrain lectoral. On approchait du renouvellement de la chambre. Au mois de juin, la session lgislative finissait, et le roi lui-mme dans son discours de clture des chambres annonait la prochaine ouverture du scrutin. Le 4 aot, un dcret royal fixait les lections au 11 septembre, et le jour fix, en effet, le pays lisait une chambre nouvelle. Il faut dire qu'il y avait peu d'empressement dans les lections. A n'observer que les apparences, le rsultat gnral tait videmment favorable au ministre, qui du reste n'avait rien nglig pour qu'il en ft ainsi. Une grande majorit semblait acquise au gouvernement; l'opposition ne comptait pas plus de trente quarante lus. Au fond, les lections ne changeaient pas d'une faon notable la situation. Le ministre avait sa faiblesse en lui-mme, la faiblesse de tous les pouvoirs qui agissent peu, qui ont peu d'ini-
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tiative. Il maintenait son renom libral sans doute, il refusait la sanction royale l'encyclique du pape publie cette poque, le 8 dcembre 1864, et il prenait vis--vis de cet acte pontifical peu prs l'attitude de la France. En somme, il vivait moins par ce qu'il faisait que par l'autorit de son chef le duc de Loul, personnage aim et estim; il n'y avait pas l de quoi dsarmer l'opposition, et cette situation ambigu se dessinait ds l'ouverture des chambres, qui avait lieu le 2 janvier 1865. D'abord la session commenait mal; le ministre n'tait pas en mesure de prsenter les documens financiers qu'on attendait impatiemment, et la chambre son tour s'abstenait de donner son adresse un caractre politique. Il en rsultait une sorte de suspension, d'expectative rciproque, plus favorable en dfinitive l'opposition qu'au gouvernement. C'tait toujours contre le ministre des finances, M. Lobo de Avila, que l'opposition tait la plus vive; mais M. Lobo de Avila avait en dehors des chambres un trs fort appui, l'appui des loges maonniques, et le duc de Loul, qui est justement le prsident de la maonnerie portugaise, hsitait se sparer de son collgue. Il ne cessait de rpter que le ministre resterait ou tomberait tout entier. De fait, il se sentait dans une situation qui devenait chaque jour plus embarrasse. Le rsultat invitable tait tout un travail intime de dislocation allant aboutir une crise ministrielle dclare dans les premiers jours de mars 1865. Au premier instant, ce fut le marquis Sa da Bandeira qui reut du roi la mission de former un nouveau ministre, et M. Sa da Bandeira se mit effectivement l'oeuvre; son embarras tait grand : il ne voulait pas s'adresser l'opposition, et d'un autre ct il ne pouvait prendre le gouvernement avec la chance d'avoir pour adversaire le parti qui se rattache au duc de Loul. Les ngociations durrent quelques jours, et de guerre lasse le dnoment fut ce qu'il avait t dj plus d'une fois dans des crises semblables : ce fut une sorte de reconstitution de l'ancien cabinet sous la prsidence du duc de Loul, avec M. Lobo de Avila de moins, avec M. Sa da Bandeira de plus. Les autres membres de ce cabinet reconstitu taient M. Mathias Carvalho aux finances, le marquis de Sabugosa l'intrieur, M. Ayres de Gouveia la justice. C'taient en gnral des hommes jeunes, bien intentionns, et qui avaient faire leurs preuves. Cette sorte de repltrage fut accueillie avec dpit par l'opposition, avec un certain ressentiment par M. Lobo de Avila, qui se croyait mystifi et ne voyait dans cette crise qu'un moyen de l'vincer du ministre des finances. De vives discussions s'engagrent aussitt dans le parlement. Le nouveau cabinet trouva, il est vrai, une majorit de 98 voix pour l'appuyer, tandis que l'opposition ne ru-
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nissait que 28 votes. En gnral cependant, l'opinion tait dfavorable au ministre, et l'opposition tait beaucoup plus anime encore dans la chambre des pairs, o le cabinet avait contre lui des hommes considrables, le comte d'Aguiar, le comte d'Avila, le comte de Torrs Novas, ancien gouverneur des Indes. Par surcrot d'embarras, on annonait l'arrive prochaine du marchal duc de Saldaha, qui revenait de son ambassade Rome, et dont la prsence ne pouvait manquer d'ajouter la dbcle ministrielle. Le cabinet fut bientt au bout de ses forces, et au milieu d'avril clatait une nouvelle crise o le duc de Loul disparaissait dfinitivement. Cette fois le ministre se recomposait sous la prsidence du marquis Sa da Bandeira, qui restait ministre de la guerre. Les autres membres du nouveau cabinet taient le comte d'Avila, ministre des affaires trangres et des finances, M. Gomes da Silva Sanches, ministre de l'intrieur, M. Carlos Bento, ministre des travaux publics. Les chambres avaient t momentanment suspendues pendant la crise; elles reprenaient leurs sances le 24 avril, et elles firent au nouveau cabinet un accueil qui ne lui promettait pas une existence facile. Comme il arrive toujours, c'tait l'opposition qui profitait de toutes ces incertitudes du pouvoir, de ces ttonnemens et de ces enfantemens laborieux. Alors le gouvernement se dcidait dissoudre encore une fois la chambre. Les lections taient fixes au 9 juillet, et le parlement nouveau tait convoqu pour le 30 du mme mois. Le rsultat de ces lections nouvelles tait-il du moins dcisif? La confusion tait loin d'tre dissipe et la situation ne devenait gure plus nette. Dans les villes importantes, Lisbonne, Porto, l'opposition avait l'avantage; dans le reste du pays la victoire restait au gouvernement. Tout bien compt, le ministre avait peut-tre vingtcinq ou trente voix de majorit dans les chambres, qui s'ouvraient le 30 juillet 1865. Matriellement c'tait assez pour ne pas chouer ds le premier vote; moralement ce n'tait pas assez pour vivre avec scurit, avec utilit, et surtout pour vivre longtemps. Le ministre souffrait de diverses causes de faiblesse runies. Incomplet ds sa naissance et n'ayant pu arriver se complter, n'ayant qu'une majorit restreinte, qui ne pouvait lui offrir qu'un appui prcaire, il souffrait peut-tre en outre de tiraillemens intrieurs tenant sa composition mme. L'un des principaux ministres, M. d'Avila, homme d'ailleurs capable et expriment, semblait tendre trop visiblement tout absorber et devenait par suite le point de mire de toutes les attaques qui, en le mettant en cause, craient au cabinet tout entier une situation difficile. Ces causes diverses ne tardaient pas produire leurs consquences naturelles. Les chambres n'taient pas
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runies depuis un mois que le ministre de MM. Sa da Bandeira et d'Avila disparaissait. Cette fois le roi allait droit aux chefs principaux de l'opposition; il remettait la direction des affaires au comte d'Aguiar, charg de former un cabinet dont il serait le prsident. Aux premiers jours de septembre 1865, un nouveau ministre naissait donc Lisbonne. Il se composait, outre le comte d'Aguiar, de M. Fontes Pereira de Mello, ministre des finances, du comte de Castro, ministre des affaires trangres et des travaux publics, de M. Barjona de Preitaz, ministre de la justice, du comte de Torrs Novas, ministre de la guerre, du vicomte de Praa Grande, ministre de la marine. Le 5 septembre, le nouveau cabinet se prsentait devant les chambres, et sans faire prcisment un programme, superflu, disait-il, quand tout le monde est d'accord sur les principes gnraux, il annonait l'intention de s'appuyer sur le parlement, de gouverner en excutant les lois et la constitution, d'tudier les questions dont le pays attendait la solution. Un des principaux membres du cabinet, M. Fontes Pereira de Mello, ajoutait aprs M. d'Aguiar : Ns du parlement et sortis de son sein, mes collgues et moi nous ne pouvons ni ne voulons gouverner sans l'appui le plus formel et le plus complet du parlement, et cet appui, nous saurons le conqurir. L'tat de choses que nous voulons inaugurer est celui que vous dsirez : nous poursuivons l'ordre, la conciliation et le progrs. Le gouvernement ne nourrit aucune pense d'exclusivisme politique; il dsire seulement runir en un mme faisceau toutes les forces vives de la nation et rattacher sa politique tous les hommes publics, quelle que soit leur profession de foi. Appuye sur un parti fort et nombreux, cette situation recevra avec reconnaissance toute sympathique adhsion que voudront bien lui donner les hommes des deux chambres appartenant toutes les nuances politiques. Dans le dpartement qui m'est spcialement confi, je ferai tous mes efforts pour amliorer l'tat des finances nationales; la plus svre conomie prsidera tous les actes de mon dpartement, et cela sans me laisser aller une politique mesquine, qui retirerait le pain aux travailleurs ou sacrifierait les amliorations publiques. Enfin tout tait au mieux; on ne pouvait prodiguer plus de promesses et de bonnes intentions. Le ministre du 5 septembre 1865 a-t-il ralis le programme qu'il soumettait aux chambres tout en prtendant s'abstenir de faire des programmes? A-t-il donn au Portugal le gouvernement fort qu'il promettait de lui donner? Ce qui est certain, c'est qu'aprs une srie de crises dues un certain alanguissement, il a vcu et vit encore. Il a mme exerc le pouvoir sans trouble durant une de ces priodes qui sont toujours une preuve dans une cer-
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taine mesure, pendant l'absence du roi et de la reine. C'est la fin de 1865, on le sait, que le roi dom Luiz faisait son voyage dans les principaux tats europens, en France, en Angleterre, en Italie. Au premier moment, ce voyage n'tait pas vu par tout le monde en Portugal avec une gale faveur. Les esprits inquiets ou dfians remarquaient le surcrot de dpenses qui allait en rsulter pour une cour dont les ressources sont assez bornes, et ils rapprochaient cette dpense de l'tat difficile des finances publiques; ils ne voyaient pas sans crainte le dpart du souverain emmenant avec lui le jeune prince royal peine g d'un an; mais ces impressions n'ont t que passagres. D'ailleurs le roi dom Luiz laissait sa place comme rgent son pre, le roi dom Fernando, qui depuis longtemps a su se faire aimer et considrer pour sa sagesse et sa simplicit dsintresse. Le jeune roi dom Luiz a donc retrouv le Portugal calme comme il l'avait laiss. Il reste toujours, il est vrai, une question grave, plus grave que toutes les autres : c'est la situation conomique du pays, dont les lmens essentiels sont l'embarras perptuel des finances et la lenteur dans le dveloppement de la richesse publique. Ce n'est pas que gouvernement et partis ne s'en occupent; on s'en occupe mme quelquefois comme partout avec une sorte de fivre. Il y a eu des momens en 1865 o il y avait Lisbonne une vritable fureur de spculations financires, de projets industriels. On ne parlait que de demandes de concessions pour de nouveaux chemins de fer, pour des institutions de crdit, pour des tablissemens industriels, pour des lignes de bateaux vapeur, pour des colonies fonder en Afrique. De temps autre, ce mouvement se rveille en Portugal avec une singulire vivacit; il ne donne pas naturellement tout ce qu'il promet. C'est au gouvernement de ne pas le laisser dvier, de le soutenir dans ce qu'il a de salutaire, de le contenir en mme temps dans une juste mesure, de le diriger, de chercher dans le dveloppement graduel et sens des forces productives du pays le secret d'une situation financire dont le dficit ne soit pas l'ternelle plaie.
LIVRE
DEUXIEME
RACE ANGLO-SAXONNE.
LA
GRANDE-BRETAGNE Victoria reinedu royaume-uni Monarchie constitutionnelle. 1re, 1 de Grande-Bretagne et d'Irlande.
ETQUESTIONS EN 1864. EXTRIEURES INTRIEURES. I. L'ANGLETERRE QUESTIONS Discours couronne. dans du dela d Attitudee l'Angleterre la question Slesvig-Holstein. delaflotte uirasse c Plymouth etauxDunes. Confrence Dbats eschambres.Envoi d e deLondres. tatde l'opinion de publiquen Angleterre. Dmarches l'Angleterre des d surla ducabinet. franais. Apprciation chambres politique auprs u gouvernement ducomte Russell le traitdeVienne. du aprs Dpche Affaires Japon. Relations del'Angleterre lestats-Unis. avec deGaribaldi.Dbats eschambres intrieure. TroublesBelfast. Voyage d Prosprit surles questions intrieures. Incident propos ela rformelectorale. Budget. d Mort uducdeNewcastle, d ducomteeCarlisle, d etc. L'anne 1864 n'est pas de celles qui laisseront des souvenirs bien glorieux dans l'histoire d'Angleterre, pas plus que dans celle des autres peuples de l'Europe, mme des Prussiens, malgr la peine qu'ils se donnent pour se persuader ou pour essayer de persuader aux autres que le succs de leur entreprise contre le Danemark vient d'ajouter quelque chose l'clat de leurs annales militaires. L'exorbitante disproportion des forces te son mrite cette trop e I (1) LareineVictoria st nele 24 mai1819,a succd GuillaumeV,sononcle,le 20juin 1837, tcouronnee 28juin 1838et a t mariele 10fvrier a l 1840 son L cousinle princeAlbertde Saxe-Cobourg-Gotha, le 14dcembre dcd 1861. a reine a Victoria une liste civilede 396,841 livressterling.
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facile victoire, et l'enlvement de trois provinces conquises sur un adversaire faible en nombre, peu prs dsarm et presque compltement abandonn par ceux qui auraient d le protger, ne saurait tre considr comme un exploit hroque. Quoi qu'on en puisse dire, ce fut, au point de vue purement militaire, une guerre mdiocrement glorieuse que cette campagne du Slesvig, et sous le rapport diplomatique ou politique, ce n'est pas non plus une entreprise dont il y ait lieu d'tre trs fier. L'audace, mme quand elle est heureuse, ne constitue pas une vertu; le degr d'assurance, mme le plus rare, pour nier des engagemens solennels ou pour fouler aux pieds les principes du droit des gens, n'est pas de l'habilet, et il n'y a pas faire grand tat du succs d'une affaire dont la moralit ne saurait tre mieux juge que par ces mots attribus M. de Bismark : la force prime le droit. La force prime le droit, telle semble tre en effet la conclusion tirer de cette malheureuse affaire des duchs de l'Elbe, qui menaa de troubler la paix gnrale de l'Europe en 1864, et qui fournit aux cabinets la cause la plus inquitante de leurs proccupations pendant la plus grande partie de l'anne. La place qu'elle tient dans l'histoire d'Angleterre en 1864 ne prouve que trop combien ces proccupations taient lgitimes : elle montre aussi, comme leon pour l'avenir, le fatal ensemble de circonstances qui empcha le gouvernement anglais d'exercer dans ce grave conflit une action efficace. Nulle part, il faut bien le reconnatre, l'entreprise contre le Slesvig n'a excit autant de mcontentement qu'en Angleterre. Ce n'est pas l'attachement passionn des Anglais pour les traits et pour le droit crit qui fut la seule cause de ce mcontentement. Aucune puissance n'avait autant de raisons particulires pour voir dans la spoliation du Danemark une cause certaine de l'affaiblissement de son propre prestige et de sa lgitime influence dans le monde, aucune puissance ne devait se donner plus de mouvement pour loigner ce pnible rsultat d'une politique indcise; mais aucune aussi ne retira moins de fruits d'une agitation que le dfaut de volont srieuse avait tout d'abord condamne une infaillible strilit. Le gouvernement anglais dsirait et dsirait vivement, mais il ne savait pas vouloir les consquences de ses dsirs. C'est le tableau que l'Angleterre nous offre pendant le cours de l'anne 1864 et qui l'a profondment affecte elle-mme. En vain imagina-t-on pour la consoler la doctrine de la non-intervention systmatique dans les affaires des autres nations; l'opinion ne se dissimulait pas que si le principe tait applicable dans une foule de cas, comme par exemple dans celui de la guerre civile amricaine, il ne pouvait s'appliquer dcemment au Danemark, intressant par sa faiblesse,
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ANNUAIRE ES DEUXMONDES, D
recommand par des traits et par des alliances, ayant enfin quelque droit rclamer l'assistance de l'Angleterre en retour des conseils qu'on lui avait donns et qu'il avait suivis. On avait contract vis--vis de lui un engagement d'honneur auquel on ne pouvait se drober sans sacrifier quelque chose de sa considration; chacun le sentait au fond du coeur, et malgr les votes du parlement, malgr tout ce qu'on leur disait ou tout ce qu'ils se disaient pour tcher de se persuader le contraire, les Anglais, atteints dans leur conscience, passrent l'anne 1864 se plaindre des vnemens, des autres et d'eux-mmes, sans oser jouir, comme ils l'eussent fait en d'autres temps, des progrs, bien rels cependant, de leur prosprit intrieure. Au 1er janvier 1864, le conflit dano-allemand tait peine entr dans le domaine des faits. Les divisions saxonne et hanovrienne ne faisaient que franchir l'Elbe, il ne s'agissait que de l'occupation fdrale des deux duchs de Lauenbourg et de Holstein, et les cabinets qui allaient jouer un rle dans cette affaire ne se doutaient sans doute pas encore des proportions qu'elle allait prendre, ni des mcomptes qu'elle rservait la plupart d'entre eux. Aprs le Danemark, l'Angleterre probablement s'y trompa plus que personne. L'expos que nous allons avoir faire de sa politique nous la montrera en effet allant d'illusion en illusion sans qu'aucune dception semble avoir jamais pu lui ouvrir les yeux, comptant sur l'effet de ses dmarches et de ses dpches avec cette inpuisable candeur qui parmi les hommes d'tat contemporains n'appartient qu' lord Russell, profrant parfois des menaces auxquelles elle ne donne jamais aucune suite, et aboutissant enfin, aprs s'tre fait jouer par M. de Bismark, prcipiter dans l'abme celui-l mme qu'elle aurait voulu sauver. Un ennemi dclar n'aurait sans doute pas t plus funeste aux malheureux Danois que ne le fut l'Angleterre par les esprances qu'elle leur donna lieu de concevoir et par l'incessante immixtion de lord Russell dans leurs affaires, immixtion qui, tout en soutenant chez eux l'esprit de rsistance, ne se traduisait cependant jamais que par la demande de nouveaux sacrifices jusqu'au jour o, n'ayant plus rien exiger d'eux et trouvant les Prussiens insatiables, le comte Russell dclara comme Pilate qu'il se lavait les mains de tout ce qui tait arriv. Si ds le dbut le cabinet de Londres se ft content, comme celui des Tuileries, de promettre des conseils et rien de plus, il se ft pargn lui-mme de grands dboires et il et pargn au Danemark bien des pertes d'hommes, d'argent et de territoire; malheureusement il croyait sa bonne volont et la puissance qu'aurait cette bonne volont. Elle tait trs relle, et sans doute elle s'exci-
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tait encore par le dsir qu'avait le gouvernement anglais de prendre sa revanche des affaires de Pologne. Il tait trs sensible au fcheux effet qu'avait produit pour sa considration dans le monde le refus de concours qu'il avait oppos l'anne prcdente au gouvernement franais, lorsque celui-ci, voyant que les remontrances et l'change des notes diplomatiques avec le cabinet de Saint-Ptersbourg n'arrachaient au prince Gortchakof que de cruels persiflages, avait rsolument propos l'Angleterre de passer des paroles l'action. L'Angleterre n'a pas de sympathie active pour la Pologne, et peut-tre au fond prouve-t-elle un ddain secret pour cette Irlande de la Russie; cependant elle ne peut pas s'empcher de plaindre cet infortun pays, de rprouver les abominables cruauts qui l'accablent, et au commencement de 1864, alors que l'insurrection expirait dans le sang, alors que le gnral Mouravief poursuivait avec plus de violence que jamais le cours de ses horribles exploits, elle tait bien force de convenir avec elle-mme qu'il y avait quelque chose de fond dans le reproche qui lui tait lanc de toutes parts d'avoir contribu par l'impuissance de son intervention diplomatique augmenter les souffrances de la Pologne, en faisant natre chez les insurgs des esprances qu'elle devait trahir, en donnant la Russie la certitude qu'il ne lui serait jamais demand compte de ses barbaries. La conscience de l'Angleterre, et nous ne croyons pas lui faire trop d'honneur en le pensant, tait trouble par ces accusations qu'elle ne pouvait repousser comme entaches d'une entire injustice, son lgitime orgueil tait offens d'entendre dire par tous les organes de l'opinion que l'aveu de son intrt pour des malheureux ne pouvait servir qu' en faire des victimes plus malheureuses encore, et nous serions bien tromp si nous ne devions pas croire que le ministre qui avait encouru la responsabilit de cette triste aventure ne se promettait pas plus sincrement que personne en Angleterre de ne jamais retomber dans de pareilles fautes : promesses vaines, qui devaient aboutir en 1864 au sacrifice du Danemark, comme la campagne diplomatique de 1863 avait abouti au dernier sacrifice de la Pologne! On se faisait d'ailleurs au dbut de l'affaire de grandes illusions sur les chances et sur les moyens que l'on avait de l'arrter, si elle menaait de trop s'tendre. Ces illusions, il faut bien le reconnatre, taient assez lgitimes. D'abord devait-on supposer que le Danemark ft srieusement menac? Il ne s'agissait de rien de plus en apparence que de l'occupation des deux duchs de Lauenbourg et de Holstein, sur lesquels seuls la confdration germanique pouvait, au nom des traits, rclamer des droits non de possession, mais de suzerainet gnrale. De l'aveu presque una-
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nime de l'Europe, les droits du roi de Danemark en tant que prince souverain dans ces deux duchs restaient en dehors du litige. Ils taient tablis et confirms par un trait rcent qui avait t sign par toutes les grandes puissances de l'Europe, qui avait reu l'adhsion officielle de presque toutes les puissances de second ordre, qui n'avait encore t modifi par aucune combinaison nouvelle, et qui enfin arrivait pour la premire fois excution. En fait, la vertu de ce trait n'tait conteste que par cet tre de raison qui s'appelle la dite germanique. Et que semblait-il que l'on en dt craindre, lorsque l'Autriche et la Prusse ne cessaient de promettre qu'elles continueraient respecter le principe de l'intgrit de la monarchie danoise et les engagemens de 1852? Devait-on imaginer que, dans de pareilles conditions, il sortirait de la Babel institue par l'Europe Francfort autre chose qu'une tempte de mots sans porte, et un dluge de protocoles sans effet? L'Angleterre, qui se portait comme mdiatrice dans ce qu'elle considrait peut-tre encore seulement comme une de ces difficults qui se prsentent dans le cours ordinaire des choses, n'tait-elle pas fonde esprer qu'avec le crdit dont elle jouissait prs des cours de Vienne, de Copenhague et de Berlin, et grce aux liens de parent tablis entre la famille royale d'Angleterre et celles de Prusse et de Danemark, elle parviendrait se faire couter des uns et des autres, les concilier, ou tout au moins obtenir une transaction? Dj lord Wodehouse avait t bien accueilli Berlin, il avait t reu avec l'empressement le plus sympathique Copenhague, d'o il ne partait que le 7 janvier, aprs avoir arrach au roi Christian le rappel de la patente du 30 mars et la promesse d'abroger la constitution du 18 novembre aussitt que de nouvelles lections et la runion du parlement permettraient de procder cette abrogation selon les formes constitutionnelles. Or c'taient l les points principaux sur lesquels portaient les exigences de la dite germanique, au moins telles qu'elle les avait formules jusque-l. Pouvait-on douter que, cette double satisfaction lui tant accorde, le diffrend ne se trouverait pas rsolu, et que le cabinet qui aurait eu l'avantage de parvenir cet heureux rsultat n'en retirerait pas un grand honneur dans l'opinion publique, qui devenait chaque jour plus sympathique la princesse de Galles, et prenait chaque jour un intrt plus vif la cause des faibles, c'est--dire du Danemark? Tout cela paraissait trs bien fond et trs vraisemblable, mais rien de tout cela ne devait tre vrai. On comptait sans les Allemands, sans apprcier sa juste valeur le poids que les passions populaires allaient jeter dans la balance, entranant aprs elles la plupart des gouvernemens reprsents Francfort. Depuis vingt ans et plus
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qu'ils agitaient la question, les Allemands avaient tant parl, tant crit, tant imprim de brochures, de volumes ou d'articles de journaux qu'ils avaient considrablement embrouill l'affaire aux yeux des trangers, et en mme temps persuad aux hommes politiques que la chose pouvait traner pendant bien des annes encore sans sortir du domaine de la presse et des chancelleries. Nanmoins ils savaient eux-mmes trs bien ce qu'ils voulaient. Au fond, ils ne s'inquitaient plus de tout le fatras de discussions historiques et de jurisprudence internationale qu'ils avaient d'abord soulev : ils voulaient tout simplement annexer la patrie allemande les duchs possds par les Danois, et tout sentiment de justice ou d'quit avait si compltement disparu des consciences que la convoitise allemande ne s'attaquait pas seulement aux duchs de Holstein et de Lauenbourg, qui font lgalement partie de la confdration, mais qu'elle s'en prenait surtout au Slesvig, qui ne dpendait pas alors plus de l'Allemagne que ceux des tats de la valle du Mississipi, o abondent aussi des populations d'origine germanique. Le Slesvig a des ports dont on voulait faire le berceau de la future marine nationale, cet lment de force et de puissance que l'Allemagne a raison de dsirer, pourvu qu'elle n'essaie pas de se le procurer aux dpens du bien d'autrui. Le parti dmocratique, qui esprait s'emparer du mouvement, y poussait de toutes ses forces, trs convaincu qu'il travaillait une oeuvre patriotique, et regardant l'entreprise comme un coup de partie habile au profit des ides unitaires et rpublicaines dont il poursuit la ralisation. Il lui plaisait tout particulirement de voir les deux grandes monarchies de l'Allemagne et les princes secondaires qui avaient adhr leur oeuvre mis dans l'obligation de renoncer aux traits qu'ils avaient signs ou accepts, et d'y renoncer sous l'autorit suprieure de la dite de Francfort, personnification imparfaite, mais cependant vivante de l'unit nationale. Le parti dmocratique tait d'ailleurs aid dans son travail par quelques-uns des plus petits princes de la confdration. En gnral, ces princes avaient vu d'assez mauvais oeil le trait de 1852. Ne tenant pas compte de la place que le Danemark indpendant occupe dans la famille des peuples europens, ne considrant dans le roi Frdric VII que le duc de Holstein et de Lauenbourg, ils avaient t blesss de voir une question de succession allemande rgle par un accord europen en dehors de la dite germanique, o ils sont du moins eux-mmes reprsents. Dans la crainte qui perptuellement les assige d'tre absorbs par quelque puissant voisin ou de servir de moyens de compensation la suite de quelque grande crise europenne, ils applaudissaient une tentative qui semblait devoir forcer la Prusse et l'Autriche rentrer sous le joug
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commun de la dite. Publiquement, c'tait affaire de patriotisme, on ne voulait pas accepter l'intervention de l'tranger dans les affaires de la patrie allemande; au fond du coeur, c'tait une petite revanche de la blessure faite l'amour-propre des petits princes allemands par les ngociations de 1852, c'tait surtout une esprance de garantie pour l'avenir. Les princes anims de cet esprit taient nombreux et poussaient la guerre; s'ils s'entendaient, ils pouvaient faire (ils s'en flattaient du moins) la majorit Francfort. D'autres, plus hardis, mais galement inquiets de l'avenir, se jetaient ouvertement dans les bras du parti dmocratique, esprant que, si jamais aucun projet de remaniement territorial venait se raliser, ils seraient protgs par leur popularit et enrichis aux dpens de leurs voisins. Ceux-l aussi poussaient la guerre, et l'un d'eux, le plus audacieux, proposait la dite, ds le dbut de la crise, de passer outre au trait de Londres en proclamant l'avnement du duc d'Augustenbourg. C'est l qu'en voulaient venir les Allemands et leurs gouvernemens, moins cependant les cabinets des deux puissances qui marchent la tte de la confdration. L'Autriche, on peut en tre sr, n'entrait dans la querelle avec aucune passion pour l'objet de la querelle mme; elle recevait le mouvement beaucoup plutt qu'elle ne cherchait l'exciter, entrane qu'elle tait par l'unique, mais toute-puissante considration de l'intrt qu'elle avait ne pas se sparer de l'Allemagne, et ne pas laisser prendre la Prusse la direction suprme des affaires. Quant au cabinet de Berlin, il est plus difficile d'apprcier exactement les motifs de sa conduite, quoiqu'il semble aujourd'hui tout prs d'tre le seul des gouvernemens de l'Allemagne qui aura gagn matriellement quelque chose dans la campagne de 1864. Il est probable qu'inspir par la modestie qui est particulire l'esprit prussien, il se vante beaucoup aujourd'hui de l'habilet des manoeuvres, de la profondeur des vues et de la fermet de rsolution qu'il fit voir en cette occasion ; cependant on est peut-tre en droit de supposer qu'au mois de janvier 1864 il prouvait de grandes perplexits. La dlicatesse de la situation intrieure, les ventualits de la politique gnrale, qu'il pouvait apprcier et qu'il devait redouter plus que personne, taient bien de nature faire rflchir un esprit encore plus ferme que M. de Bismark ne prtend l'tre; aussi n'est-il pas tmraire d'imaginer que quand il se compromit dfinitivement dans la mle, ce fut avec des vises trs diffrentes de celles de ses allis. Peut-tre mme n'y entra-t-il que contraint et forc par la ncessit de se mettre la tte du mouvement rvolutionnaire plutt que de se laisser absorber et dborder par sa violence.
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Ds les premiers pas qu'ils avaient faits dans les duchs de Holstein et de Lauenbourg, les Allemands, reprsents alors officiellement par les divisions saxonne et hanovrienne seulement, avaient en effet montr que ce n'tait pas d'occupation fdrale qu'il s'agissait, mais bel et bien d'une rvolution dans toute l'tendue du sens que le mot comporte. Ne rencontrant de rsistance nulle part, car les troupes danoises avaient vacu le pays et repass l'Eider, ils allaient partout abattant les armes du roi, effaant ses couleurs, destituant ou chassant les autorits locales, suspendant l'action administrative, et, avec l'aide des missaires du National Verein ou des autres socits politiques allemandes qui s'taient lancs leur suite, organisant des clubs, provoquant des manifestations et des pronunciamientos, proclamant le duc d'Augustenbourg, armant des volontaires pour sa cause, et plongeant dans la plus misrable anarchie un pays qui n'opposait que son impuissance et son tonnement ces tranges librateurs. L'incomparable richesse des correspondances que publient les journaux anglais tenait le public jour par jour au courant de tous ces faits, qui excitaient une rprobation unanime. Dans tous les partis, dans toutes les classes de la socit, il n'y avait qu'une manire de juger la conduite des Allemands, et l'on peut dire qu'il y avait une sorte d'mulation pour savoir qui la condamnerait dans les termes les plus nergiques. Dans son numro du mois de janvier 1864, le Quarterly Review, l'organe le plus considrable du parti tory, contenait contre les usurpations allemandes un article des plus violens, qui avait pour auteur lord Robert Cecil, l'un des chefs les plus influens du parti la chambre des communes. La presse ministrielle ne se montrait pas moins vive : c'tait le moment o le Times, accablant la Prusse de ses invectives, la menaait de la grande pe de la France, et prdisait M. de Bismark que son injuste entreprise serait punie par la perte des provinces du Rhin, que la France tait dsormais libre de reconqurir sans avoir craindre aucune opposition de la part de l'Angleterre. Le prince de Galles, qui la princesse sa femme venait de donner un fils, allait, s'il est possible, encore plus loin que les autres. Dans un banquet qui lui fut offert par les gardes Windsor, il porta un toast que la presse semi-officielle s'empressa de nier, sans convaincre personne de l'exactitude de sa dngation, et qui lanait une sorte d'anathme non pas seulement sur la Prusse, mais sur tous les Allemands de tous les royaumes et de tous les tats. Chaque jour quelque circonstance nouvelle venait ajouter l'irritation. Tantt c'tait une dpche de lord Russell la confdration germanique qui tait ddaigneusement carte aux acclamations des journaux allemands. Ceux-ci rpondaient aux injures de la presse
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anglaise par des injures non moins violentes, ils se moquaient de ses menaces, et, lui rappelant l'avortement des ngociatipns de l'anne prcdente, ils prdisaient leur tour que les duchs seraient conquis et annexs sans que la colre de l'Angleterre aboutt autre chose qu' de vaines dclamations. Une autre fois c'tait la Prusse et l'Autriche qui refusaient de prendre en considration une proposition du cabinet anglais, lequel offrait de se porter garant que le Danemark, si l'on voulait lui accorder les dlais ncessaires pour remplir les formalits constitutionnelles, rformerait cette constitution de novembre 1863 qui restait maintenant l'unique grief des Allemands, puisque la patente du 30 mars avait dj t rvoque sa sollicitation, et que cette patente et cette constitution taient les seuls motifs que les Allemands eussent encore fait valoir dans cette querelle. Une autre fois encore, la fin de janvier, c'taient les deux grandes puissances germaniques qui annonaient lord Russell que, le Danemark ayant cd sur tous les points, ayant laiss occuper sans coup frir les duchs allemands, elles allaient saisir son duch danois de Slesvig comme gage, et en rejetant sur lui la responsabilit des consquences que cette saisie inique pourrait produire! Un gage pris par ceux qui dtiennent dj sans juste cause le bien d'autrui! Il semblait que la mesure tait comble ; aussi, quand le cabinet dut songer au discours par lequel il allait ouvrir la session du parlement, convoqu pour le 4 fvrier, lord Palmerston et lord Russell proposrent d'insrer dans le message royal une phrase trs catgorique sur la question danoise. Les deux ministres taient sincres : lord Palmerston, si sensible la passion de l'amour-propre national, quoiqu'il ait t une fois renvers du ministre pour avoir par exception drog la dignit de la Grande-Bretagne; le comte Russell, entran par ce gnreux sentiment de la justice que ses adversaires les plus dcids seraient malvenus lui contester. Quelles qu'aient pu tre par d'autres cts ses erreurs ou mme ses fautes, c'est l'honneur de sa longue carrire d'avoir toujours pench du ct de la justice, telle qu'il la comprenait, et le dfaut qu'on lui reproche avec quelque raison de venir souvent se jeter, sans aucune opportunit, au travers de toutes les questions pour redresser tout le monde n'est qu'une exagration de cette qualit. Les autres ministres adhrrent cette fois l'avis de leurs collgues, mais le zle de tous allait tre singulirement amorti par l'opposition de la reine Victoria. Pour la premire fois sans doute depuis son avnement au trne, qui datait dj de plus d'un quart de sicle, la reine prit nettement parti contre ses ministres, et, ce qui est plus remarquable encore, contre l'opinion presque unanime du
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pays, car alors on n'aurait pas trouv vingt voix dans les deux chambres qui n'eussent pas voulu consentir exprimer le sentiment qu'inspiraient tous les prtentions allemandes. La reine rsista cependant ses ministres, quoi qu'il en pt coter sa popularit, qui fut en effet rellement atteinte dans cette circonstance, jusqu' produire, ce qu'on n'avait jamais encore vu, des attaques diriges en plein parlement contre sa personne, notamment par le comte Ellenborough la chambre des lords. Quels sentimens, quelles considrations inspiraient cette conduite la reine? tait-ce tout simplement amour de la paix, dsir de ne pas se mler des affaires des autres, rpugnance systmatique pour cette manie d'ingrence strile qui caractrise la politique du comte Russell et qui venait de produire de si misrables fruits au Mexique et en Pologne? tait-ce une vue plus profonde de la situation qui montrait la reine que les Allemands ne pouvaient plus tre arrts dans l'excution de leur entreprise, que l'Angleterre seule tait tout fait impuissante les contenir, que pour s'assurer un rsultat il fallait infailliblement rclamer le concours de la France, laquelle n'tait certes pas d'humeur alors se jeter dans une grande guerre pour n'en retirer ni profit, ni avantage matriel? Alors la chose tournait augmenter l'importance et la grandeur de la France sans aucune chance de compensation possible pour l'Angleterre, car la Prusse, l'Autriche et l'Allemagne ne possdaient mme pas de colonies sur lesquelles on pt mettre la main. Dfendre l'intgrit de la monarchie danoise, tait-ce donc une ncessit si grande que pour y pourvoir on dt aider la fortune d'une rivale en sacrifiant la plus grande puissance protestante du continent et l'allie la plus ancienne comme la plus utile de l'Angleterre? tait-ce quelque chose que l'on pt proposer une reine allemande d'origine, et qui s'tait encore rapproche de l'Allemagne par un mariage toujours si cher son coeur, par les unions qu'elle avait fait contracter ses deux filles anes? La fin de cette guerre, qui semblait invitable si l'on voulait agir avec quelque efficacit dans l'intrt du Danemark, la fin de cette guerre ne pouvait-elle pas amener la ruine de cette maison de Cobourg laquelle la reine est si attache, et dont elle a toujours servi la fortune avec tant de passion? Si la Prusse avait quelque chose perdre dans cette guerre, est-ce que la France, pour lui rendre le sacrifice plus facile, ne serait pas la premire lui proposer une indemnit aux dpens des Cobourg et des autres? Quoi qu'il en soit du mrite de ces diverses considrations, toujours est-il que la reine repoussa la rdaction propose par ses ministres et tint bon dans sa rsistance, car il parat peu prs certain que, lord Palmerston et le comte Russell ayant voulu insister 18 1800.
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de leur ct, ayant mme laiss entrevoir la possibilit d'une dmission, la reine fit sonder lord Derby pour savoir s'il consentirait se charger du gouvernement. Le chef du parti conservateur dclina la mission en arguant, dit-on, que ses amis, bien loin de partager les vues de la reine, se proposaient de faire de la mollesse montre par le ministre dans la question danoise le principal thme de leur opposition pendant la session qui allait s'ouvrir. Dans cette situation, il fallut transiger, et la transaction produisit cette phrase indcise du discours de la reine, o, sans exprimer presque aucune opinion sur le fond de l'affaire mme, on rappelait que le trait de 1852 avait reu la signature de l'Autriche, de l'Angleterre, de la France, de la Prusse, de la Russie et de la Sude, l'adhsion du Hanovre, de la Saxe, du Wurtemberg, de la Belgique, des Pays-Bas, de l'Espagne, du Portugal et de l'Italie. On se bornait dire qu'il tait utile, conducive, aux intrts de l'quilibre europen que l'intgrit de la monarchie danoise ft maintenue, et que les divers territoires qui avaient jusque-l appartenu la couronne du Danemark continuassent lui appartenir. On terminait en faisant des voeux pour le maintien de la paix et en promettant d'y consacrer tous ses efforts. En prsence des faits accomplis, ce langage ressemblait presque une mystification ou un aveu d'impuissance. Dj en effet le sang avait coul, le Slesvig tait envahi, et cette invasion tait dnonce diplomatiquement au cabinet de Londres comme fonde sur la ncessit d'obtenir un gage. Pourquoi un gage, lorsque le Danemark avait cd sur tous les points en discussion? C'tait bien de voeux pour le maintien de la paix que l'on devait esprer quelque chose, lorsque dj les Allemands avaient refus la garantie offerte par l'Angleterre que la constitution de novembre serait rvoque par le Danemark dans le plus bref dlai compatible avec les exigences des formes lgales ! En vrit, il fallait y mettre une bonne volont bien extraordinaire, pour croire encore la vertu du trait de 1852, lorsque dj les Allemands confessaient sans dtour que, le Danemark les ayant presque mis dans l'embarras en ne rsistant sur aucun point des territoires qui dpendaient de la confdration germanique, et ayant cd sur les deux questions en litige de la patente du 30 mars et de la constitution de novembre, ils entraient sur le territoire danois pour tre en tat de guerre dclare, pour avoir le bnfice de cet tat, qui, au dire de leurs jurisconsultes, annule tous les traits. Lord Palmerston refusait avec une navet, ou trs singulire ou trs affecte, de croire un pareil machiavlisme. Le 8 fvrier, rpondant lord Robert Cecil, qui venait de gourmander vertement le ministre sur sa faiblesse, il s'exprimait
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ainsi : On dit Berlin que si les Danois rsistent dans le Slesvig, cela conduira l'tat de guerre, et que l'tat de guerre annule les traits. C'est une doctrine qu'aucun gouvernement qui se respecte n'oserait soutenir. Et en effet, depuis mme qu'il a annonc l'intention d'occuper le Slesvig, le gouvernement prussien a inform le gouvernement de sa majest qu'il se considre comme toujours li par le trait de 1852 et qu'il maintiendra l'intgrit du royaume de Danemark. Et le lendemain 9, rpondant M. Disraeli, il ajoutait : J'ai dit hier qu' Berlin et dans d'autres lieux de l'Allemagne on cherche accrditer une doctrine en vertu de laquelle l'existence de l'tat de guerre avec le Danemark dgagerait les puissances allemandes des obligations contractes au trait de 1852. Ce n'est pas l cependant le principe qu'invoquent la Prusse et l'Autriche, car elles reconnaissent la validit de ce trait, auquel elles ont t parties, et elles ont exprim leur intention de maintenir l'intgrit de la monarchie danoise. Le gouvernement de sa majest n'a pas reu l'assurance que la Prusse et l'Autriche vacueraient les duchs aussitt que la constitution de novembre serait abroge, mais je crois qu'elles sont tenues par toutes les considrations de l'honneur et de la bonne foi remplir les promesses qu'elles ont faites cet gard. Le mme jour, la mme heure, le comte Russell, rpondant au comte Malmesbury dans la chambre des lords, disait de son ct : Un trait auquel la France, l'Angleterre, la Russie, la Sude et les deux grandes puissances allemandes ont t parties ne peut pas tre abrog par une guerre entre le Danemark et l'Allemagne. En rponse nos demandes Berlin, nous avons t informs par le gouvernement de Prusse que ses exigences vis--vis du Danemark sont fondes sur le trait de 1852, qui reconnat l'intgrit de la monarchie danoise, et que le roi de Prusse ne songe pas s'en dpartir. On annonce l'intention d'occuper le Slesvig, et il est certain que les Danois rsisteront; mais venir nous dire que ces assurances ayant t donnes en temps de paix deviendront nulles et de nul effet par suite de l'tat de guerre o l'on se proposait de se mettre le lendemain de ces dclarations, c'est une manire de raisonner trop purile pour qu'un gouvernement puisse s'y tenir. Hlas! il n'y avait de puril dans tout cela que l'innocence du comte Russell et le ridicule des menaces auxquelles le gouvernement anglais se laissait bientt aller lorsque, souponnant enfin qu'il tait dupe, il se mettait faire parader l'escadre cuirasse de l'amiral Dacres aux yeux des Allemands, qui n'en tenaient aucun compte. Le 18 fvrier en effet, on la rappela, non sans en faire quelque bruit, des ctes du Portugal, o elle poursuivait une croisire
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d'tudes pour la remiser Plymouth, l'extrmit occidentale de l'Angleterre, comme si, en la relguant le plus loin possible, on et voulu adoucir ce qu'il y avait d'excessif dans cet acte de vigueur. Plus tard on allait la faire venir Portsmouth, puis, les circonstances tant devenues plus critiques encore, on allait la pousser jusqu'au mouillage des Dunes, l'entre de la Mer du Nord, en annonant diverses reprises au parlement, qui couvrait ces dclarations d'applaudissemens sympathiques, que cette flotte tait qu'elle pouvait lever l'anprte pour toutes les destinations, cre au premier signe du tlgraphe. On doit mme se souvenir qu'un certain jour, le 8 mars, le comte Russell, emport par un mouvement d'humeur bien concevable et agitant cet pouvantail de la flotte cuirasse, dclara en pleine chambre des lords que le gouvernement tait presque rsolu faire intercepter par l'amiral Dacres les btimens de guerre que l'Autriche envoyait dans la Mer du Nord, et qui ne pouvaient se rendre leur destination qu'en passant en vue des ctes de l'Angleterre, sous la vole de ses canons. Vaine bravade, car elle n'empcha pas les frgates autrichiennes le Schwartzenberg et le Radetsky d'aller se faire battre, le 9 mai, par les Danois, qui les auraient trs probablement prises ou dtruites, si par une dernire ironie du sort elles n'eussent trouv un inviolable asile dans les eaux anglaises d'Hligoland sous les canons de la frgate anglaise l'Aurora! Il est juste d'ajouter que la nouvelle de ce combat fut accueillie dans les deux chambres du parlement par des salves plusieurs fois renouveles d'applaudissemens enthousiastes. Il serait fastidieux et surtout inutile de rapporter tous les incidens de cette situation peu digne o le ministre anglais, rpondant des interpellations presque quotidiennes, assurait chaque jour aussi le parlement de sa bonne volont pour le Danemark, et engageait celui-ci par le fait mme de ces dclarations ritres persister dans une rsistance qui devait le conduire sa perte (1). Il voulait bien sans doute protger le Danemark, et, pour tmoigner de son dsir, il se donna les peines les plus grandes comme les plus inutiles, car que sont les intentions sans les actes? A ne compter que les principales tentatives qu'il fit pendant l'anne 1864, il parat qu'il avait demand la France et la Russie ds le mois de janvier si l'intrt que ces deux puissances portaient au Danemark irait jusqu' l'emploi contre l'Allemagne de mesures coercitives dont il ne s'engageait pas pour sa part dcliner la resen1863et 64 dans relativesau Danemark (1) On trouverale dtaildes ngociations d des une srie d'tudespubliespar la Revue DeuxMondes (livraisons u 1erjanvier) du 15avrilet du 15juillet 1865).
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ponsabilit. Accueilli des deux cts par des fins de non-recevoir, il s'tait alors tourn vers la Prusse et l'Autriche, qui refusrent d'accepter la promesse faite par le Danemark et garantie par l'Angleterre, la France et la Sude, que la constitution de novembre 1863, le seul point alors en litige, serait abroge aussitt que le rigsraad pourrait tre convoqu. Au commencement de fvrier, le ministre anglais propose encore un armistice, qui est d'abord rejet par l'Autriche et par la Prusse. Le 26 cependant, lord Palmerston a la satisfaction d'annoncer aux communes que le principe d'une confrence sans armistice a t accept par l'Autriche, la France, la Prusse et la Russie, et que cette confrence doit prendre pour base de ses dlibrations le trait de 1852 et l'intgrit de la monarchie danoise; mais il avait compt sans les Danois, qui demandaient encore du temps pour rflchir, et surtout sans la dite germanique, qu'il tait trs difficile de ne pas admettre dans la confrence. Or elle allait y entrer tout juste pour contester la validit du trait de 1852 et pour fournir l'Autriche et la Prusse une chappatoire qui leur permettrait de se drober aux obligations de ce trait. Toutefois lord Palmerston et lord Russell ne paraissent avoir souponn que trs vaguement qu'il en arriverait ainsi. Le 7 mars, le premier ministre, toujours plein de confiance dans le maintien de l'intgrit de la monarchie danoise, disait la chambre des communes : Le gouvernement regarde l'occupation du territoire situ au-del de l'Eider (le Slesvig) comme une violation de l'intgrit du Danemark, et toute extension donne cette occupation (celle du Jutland) ajoute l'outrage; mais le gouvernement prussien connat fond sur ce point l'opinion du gouvernement anglais. Le beau soulagement pour les Danois, surtout avec le cas que faisait la Prusse des remontrances anglaises! Elle allait en donner une nouvelle preuve quelques jours de l, lorsque, le comte Russell ayant fait Berlin des reprsentations sur le bombardement de Sonderbourg dans l'le d'Alsen, qui avait t dnonc au parlement comme une barbarie des plus inutiles, M. de Bismark rpondit schement que, l'Angleterre n'ayant rien voir dans cette affaire, il n'avait aucune explication fournir. Nanmoins le comte Russell persistait croire l'efficacit du trait de 1852, et le lundi 11 avril, rpondant dans la chambre des lords au comte Grey et lord Stratheden, il s'criait encore : Par la fermet et par la modration de son langage, le gouvernement a obtenu des puissances allemandes la dclaration que, malgr l'tat de guerre, le trait de 1852 serait respect et que l'indpendance et l'intgrit de la monarchie danoise seraient maintenues. Nanmoins un incident qui survint cette poque donna lieu de croire que la confiance du cabinet an-
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glais commenait tre branle : nous voulons parler du voyage que lord Clarendon fit Paris, soit pour se concerter avec le gouvernement franais sur la conduite tenir la confrence qui allait enfin s'ouvrir, soit mme pour s'entendre en vue d'ventualits plus critiques. Aprs la rponse que le gouvernement anglais avait faite l'automne prcdent la proposition d'un congrs, et aprs l'accueil que ses propres ouvertures avaient reu Paris au mois de janvier, ce voyage tait une avance trs significative l'gard de la cour des Tuileries. Lord Clarendon venait peine d'entrer dans le cabinet, o il avait accept la place, trs modeste pour un homme de son mrite et de son importance, de chancelier du duch de Lancastre. Il semblait en ralit n'avoir accept cette quasi sincure que pour trouver l'occasion de remplir la mission dont il allait tre charg et dont il et t difficile de charger un personnage qui ft plus agrable l'empereur Napolon III. Pendant le congrs de 1856, o il avait figur comme premier plnipotentiaire de la Grande-Bretagne, lord Clarendon avait su se faire distinguer tout particulirement par l'empereur, et l'on doit supposer que si sa mission de 1864 ne produisit pas plus de rsultats, ce fut parce que les instructions qu'il avait reues ne comportaient encore que ces demi-mesures qui caractrisrent la politique anglaise pendant toute cette priode. Le voyage de lord Clarendon Paris fut tout fait strile : le noble lord fut accueilli par l'empereur de la faon la plus amicale, il eut plusieurs confrences avec le ministre des affaires trangres, M. Drouyn de Lhuys; mais dans la suite on ne trouve aucune trace d'influence exerce par cette mission sur la politique ou sur l'accord des deux gouvernemens. Mais d'autres dboires, et de plus amers encore, taient rservs la politique hsitante et ngative de l'Angleterre. Elle s'tait donn beaucoup de peine pour persuader aux grandes puissances de se runir Londres en confrence afin de prparer les bases de la paix rtablir entre les belligrans. Aprs de longs pourparlers, o elle n'avait pas russi faire adopter en principe par toutes les parties le trait de 1852 comme base des ngociations suivre, elle avait d se rsigner laisser chacune des puissances se prsenter aux ngociations avec ses vues propres et ses prtentions particulires; faute de mieux, et presse par le temps, qui combattait contre elle, elle avait convoqu les reprsentans des puissances pour le 20 avril 1864. C'tait dj bien tard, et cependant la premire chose que fit le reprsentant de la dite germanique, ce fut de ne pas se trouver au rendez-vous. M. de Beust allguait pour justifier ce manquement aux rgles de la courtoisie internationale que
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ses instructions n'taient pas encore prtes; c'tait une raison qui pouvait l'excuser lui-mme, mais qui certes n'excusait pas ses mandans de la dite germanique. D'ailleurs il n'y avait pas moyen d'tre dupe, car c'tait de propos dlibr que les Allemands se conduisaient ainsi. D'abord ils voulaient ne se prsenter la confrence qu'avec le prestige d'un succs militaire srieux, et qui sauvt l'honneur de leurs armes dans une lutte o la disproportion des forces et des ressources tait si prodigieusement leur avantage. Pour cela, il fallait au moins avoir emport les ouvrages de Duppel, et comme ce fut seulement dans l'aprs-midi du 18 avril qu'ils y russirent, leurs plnipotentiaires se trouvrent par le fait retenus trop longtemps pour pouvoir tre prsens Londres la sance du 20. Ensuite, et cela semblait plus important encore, la dite, en rendant impossible par l'absence de ses reprsentans l'ouverture des ngociations, croyait affirmer son droit nouveau, constatait en quelque sorte la puissance pratique des principes qu'elle se proposait de soutenir, et entre-billait la porte par laquelle l'Autriche et la Prusse allaient sortir pour se joindre elle et dclarer, ainsi qu'elles le firent le 15 mai, qu'elles ne se regardaient plus comme engages par le trait de 1852. Du reste, la premire sance laquelle assistrent les Allemands, et qui se tint le 25 avril, allait montrer tout d'abord ce que valait l'excuse allgue par M. de Beust. Ds qu'on se fut constitu rgulirement, lord Clarendon ayant, ainsi qu'on devait s'y attendre, ouvert la dlibration en proposant un armistice, les Allemands rpondirent aussitt, et comme surpris par la proposition la plus imprvue, qu'ils taient sans pouvoirs pour traiter cette question. Toutefois ils acquiesaient personnellement au principe, mais ils ne l'acceptaient que ad referendum. Il en rsulta une discussion qui se prolongea jusqu'au 9 mai. Les Allemands accdaient volontiers l'armistice, mais ils entendaient le rgler pour eux sur le principe uti possidetis, en exigeant des Danois la leve du blocus que leur flotte maintenait avec rigueur. Il y avait quelque chose de spcieux dans l'argumentation des Danois, qui soutenaient que si leurs adversaires taient admis maintenir l'occupation de leur territoire, ce quoi ils ne se refusaient pas eux-mmes, le Danemark devait, par une quitable rciprocit, tre admis conserver son tour la possession de la mer, qu'il occupait contre les Allemands. En fait, c'tait une satisfaction d'amour-propre beaucoup plutt qu'un avantage positif qu'ils voulaient se mnager. L'orgueil des Allemands tait bless par le blocus, mais, si exactement maintenu qu'il ft par la flotte danoise, leurs intrts n'en souffraient que trs lgrement. Sur un territoire aussi morcel que l'est celui de l'Eu-
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rope entre tant de souverainets, sur un continent aussi bien pourvu de chemins de fer, un blocus local n'est plus qu'une gne et une blessure faite la vanit de la puissance bloque : il ne saurait plus tre une entrave srieuse pour ses relations politiques et commerciales, ni mme pour les mouvemens de son matriel de guerre. Le conflit dano-allemand en a fourni la preuve la plus clatante : aucune des marchandises d'origine trangre ne renchrit en Allemagne d'une manire sensible par le fait du blocus, et lorsque l'arsenal de Dantzig, alors le quartier-gnral de la marine prussienne, craignit pour ses approvisionnemens de charbon, que jusque-l il recevait par la Baltique, il se trouva en dfinitive qu'il tait extrmement facile de lui fournir par les chemins de fer des charbons de la Saxe et mme des mines de la Sarre. En droit, il y avait un intrt des plus respectables que les Danois ne considraient pas dans leur argumentation : c'tait l'intrt des neutres, qui la mer appartient un titre tout aussi lgitime pour le moins qu'aux belligrans. Le droit de blocus en effet ne peut tre regard que comme une drogation vritable et profonde au droit commun; c'est l'emploi de la force qui seul a pu le faire passer dans l'usage et lui donner une existence lgale. Les Danois au reste finirent par abandonner cette prtention, et il n'est pas inutile de remarquer que l'Angleterre ne contribua pas moins que les autres puissances la faire abandonner. Le prcdent a sa valeur. Aprs quinze jours de dbats, on conclut donc un armistice d'un mois, qui plus tard fut prorog de deux semaines encore, mais sans rsultat. On ne parvint pas s'entendre, les Allemands ne voulant absolument rien cder de leurs exigences, encourags qu'ils taient par la mollesse de l'Angleterre et par l'indiffrence des autres, les Danois tromps dans leur rsistance par le vif courant de sympathies qui les entourait Londres, mais qui ne devait aboutir aucune rsolution efficace, et ne se manifestait officiellement que par les concessions successives que la diplomatie anglaise leur prchait et leur arrachait. Ce fut un vritable malheur pour eux que la confrence se runt Londres, o ils se laissrent dcevoir par les tmoignages d'intrt public qui leur taient prodigus, et qui leur persuadaient qu'au dernier moment ils ne pourraient pas tre abandonns, surtout aprs les sacrifices que dans la pratique de la confrence on les engageait consentir. De leur ct, les Allemands taient implacables, et ds le premier moment o l'on put s'occuper de rechercher des bases de paix, lorsque lord Russell voulut invoquer les provisions du trait de 1852, M. de Beust, entranant avec lui la Prusse et l'Autriche, qui dmasqurent enfin leur jeu, dclara que la confdration ne reconnaissait pas l'existence de ce
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trait, et qu'elle entendait bien ne remettre l'pe dans le fourreau qu'aprs avoir enlev aux Danois non-seulement leurs duchs allemands, mais aussi le Slesvig, qui n'avait jamais fait partie du territoire de la confdration. L'Angleterre pouvait se considrer comme joue; mais au lieu de tmoigner le ressentiment auquel on aurait d s'attendre de la part d'une puissance ordinairement si fire, on voit seulement qu'aprs une discussion pour la forme, lord Russell, se soumettant presque compltement aux exigences allemandes, propose la confrence et conseille au Danemark de renoncer non-seulement ses duchs de Lauenbourg et de Holstein, mais encore la partie mridionale du Slesvig, en prenant le cours de la Schlei pour dlimitation de la nouvelle frontire. Il est vrai que, les Danois ayant, comme toujours depuis le dbut de l'affaire, consenti cet norme sacrifice, le gouvernement anglais commence prendre en srieux souci la responsabilit que lui impose son ingrence dans les affaires de ses allis, et en mme temps qu'il soumet son nouveau projet la confrence, il offre la France d'entrer en accord pour soutenir le trac propos comme un ultimatum. L'offre n'tait pas acceptable, et l'on peut s'tonner qu'elle ait jamais t faite. M. Drouyn de Lhuys n'eut pas de peine dmontrer (1) que, si les Allemands n'acceptaient pas (et en effet ils ne voulurent pas accepter), c'tait de la guerre avec eux, et par consquent d'une trs grande guerre, qu'il s'agissait. Or, au point o en tait venue la question, n'tait-il pas draisonnable au premier chef de courir de pareilles chances? Aprs avoir laiss violer le trait de 1852, aprs avoir consenti dpouiller le Danemark du Lauenbourg, du Holstein et de la plus grande partie du Slesvig, pouvait-on s'exposer mettre l'Europe en feu pour soustraire en dfinitive l'avidit des spoliateurs quelque trente ou quarante mille mes rpandues sur un territoire qui n'avait d'ailleurs par lui-mme aucune importance au point de vue politique ou militaire, industriel ou commercial? C'tait sur l'ensemble de l'affaire qu'il et t convenable de protester, c'tait au dbut qu'il aurait fallu chercher arrter les Allemands; mais attendre qu'ils eussent presque tout pris pour aller, au moment suprme, leur disputer, les armes la main, les derniers lambeaux du Slesvig, c'tait une politique aussi fausse que peu digne de grands gouvernemens comme la France et l'Angleterre. La ngociation choua sur ce point misrable. Les Allemands, emports par leurs passions et aussi peut-tre instruits de ce qui la adressele 10juin 1864par M.Drouynde Lhuys (1)Voyez l'Appendice dpche au princede La Tour-d'Auvergne.
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se passait, ne voulurent rien rabattre de leurs exigences. Les Danois, qui avaient dj renonc leurs possessions allemandes, prouvaient la plus douloureuse rpugnance l'ide de sacrifier des populations qui sont incontestablement de leur race. C'tait au nom du principe des nationalits qu'on leur avait intent cette querelle, c'tait dans la langue parle que l'on avait cherch la preuve faire de la nationalit des provinces dont on leur demandait l'abandon : ils ne pouvaient pas croire que l'application de ces principes pt tre pousse leur gard avec tant d'audacieuse inconsquence, que l'on ost leur enlever des districts presque exclusivement habits par des populations qui sont d'origine danoise et qui ne parlent que le danois. D'ailleurs, et malheureusement pour le Danemark, les reprsentans du roi Christian IX taient encore encourags dans leur rsistance par le langage qu'ils entendaient tenir Londres autour d'eux, par les dispositions que leur montraient les deux membres les plus importans du cabinet anglais, par les illusions que ceux-ci se faisaient toujours eux-mmes. Dans les premiers jours de juin, le comte Russell avait eu en effet l'trange ide de proposer au gouvernement franais de bloquer, de concert avec l'Angleterre, les ctes allemandes de la Mer du Nord et de la Baltique. Qu'attendait-il de ce projet, qui impliquait une insulte l'endroit de l'Allemagne, mais qui ne pouvait rien, absolument rien, pour arrter le progrs de ses armes sur le continent? Comment surtout le comte Russell avait-il pu oublier, ft-ce pour un instant seulement, que l'application d'une pareille mesure quivalait une dclaration de guerre, et que l'apparition d'une simple canonnire franaise dans les eaux de Dantzig aurait eu pour effet immdiat et ncessaire l'explosion des hostilits sur les bords de la Moselle et du Rhin? Si le gouvernement anglais avait pens cette consquence invitable, que dire d'une politique qui n'osait pas s'avouer ses fins elle-mme, ou qui essayait de nous lancer dans de pareils hasards par voie indirecte, quoique par un chemin si facile reconnatre? Pourquoi ne s'tre pas au moins donn le mrite d'avoir eu tout le courage de son opinion et d'avoir franchement propos la guerre en acceptant les ventualits qu'elle pouvait produire? Cela et t beaucoup plus honorable et d'autant plus sage en dfinitive que l'on fut presque sur le point de se risquer tout seul. La proposition du blocus ayant t dcline Paris, comme elle ne pouvait point ne pas l'tre, lord Palmerston et le comte Russell s'avisrent enfin qu'ils avaient t pris pour dupes par les Allemands, que de plus ils avaient contract une trs srieuse responsabilit vis--vis du Danemark, et qu'enfin, aprs avoir fait entendre tant de menaces, il tait prjudiciable au crdit de l'Angleterre de
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permettre l'Allemagne d'excuter son plan de spoliation sans rencontrer d'autres adversaires que les malheureux Danois. Peu s'en fallut alors que l'Angleterre n'allt toute seule imposer aux ctes allemandes le blocus qu'elle avait propos la France de faire avec elle. Le vendredi 17 juin, le comte Russell rpondait encore lord Ellenborough, dans la chambre des pairs, que la flotte qui venait d'arriver aux Dunes tait prte tout vnement, et le lundi suivant (20 juin) lord Palmerston rptait son tour la mme dclaration devant la chambre des communes. Cette fois les ministres paraissaient avoir enfin pris le parti d'agir; mais lorsqu'ils soumirent cette rsolution au cabinet, ils rencontrrent chez leurs collgues, de la part surtout de MM. Gladstone, Cardwell et de ceux que l'on dsigne encore sous le nom de peelites, une opposition invincible. Comme cela s'est dit si souvent dans les crises politiques, on leur rpondit qu'il tait trop tard, qu'aprs avoir conseill soi-mme aux Danois d'abandonner le principal, il tait impossible de faire la guerre pour des dtails et pour des consquences secondaires. On reproduisit toutes les objections qu'avait dj fait valoir le gouvernement franais, et tandis que ces discussions occupaient le cabinet, la confrence, ne trouvant aucun moyen de conciliation, arrivait par la force des choses se dissoudre. Le 25 juin, elle tint pour la forme sa dernire sance, et le 27 le comte Russell la chambre des pairs, lord Palmerston la chambre des communes, dposrent les procs-verbaux des dlibrations au milieu d'une vive effervescence. Ainsi que l'on devait s'y attendre, l'opposition s'en empara, et, ce qu'elle n'avait pas os faire depuis bien longtemps, elle proposa franchement un vote de censure contre le ministre. La formule prsente par le comte Malmesbury et par M. Disraeli tait conue en termes identiques et des plus nets : la chambre regrette que la conduite suivie par le gouvernement de sa majest, n'ayant pas russi maintenir sa politique avoue et l'intgrit du Danemark, ait rabaiss la lgitime influence de ce pays dans les affaires de l'Europe, et par suite affaibli les chances de paix. La discussion fut extraordinairement vive, et prouva combien l'Angleterre tait au fond peu satisfaite du rle qu'on lui avait fait jouer. A la chambre des lords, la motion de censure fut vote la majorit de 9 voix; la chambre des communes, elle fut rejete le 9 juillet, aprs cinq jours de dbats, la majorit de 18 voix (315 contre 297). Le ministre tait sauv, bien qu' grand'peine, quoi que puissent penser ceux qui s'imaginent que l'aristocratie est toute-puissante en Angleterre, qui croient que cette aristocratie constitue une caste exclusive, enveloppe dans une atmosphre o ne pntre pas le souffle des passions nationales.
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Certes la chambre des lords tait dans cette occasion, comme dans tant d'autres, bien plus que la chambre des communes, dans le courant de l'opinion gnrale, qui se sentait humilie, quoique d'un autre ct elle n'en voult pas la chambre des communes d'avoir rpt son tour qu'il tait trop tard. C'tait plus sage peut-tre, mais coup sr c'tait peu glorieux; on en souffrait, mais on ne savait que faire, et parmi les bizarreries de cette situation embarrasse, personne ne songea se plaindre en voyant lord Palmerston et le comte Russell raffermis au pouvoir tout juste parce que la politique qu'ils avaient essay de faire prvaloir avait succomb devant le parlement. On sait le reste : le cabinet de Copenhague, voyant par le vote du parlement qu'il n'avait d'aide attendre de nulle part, se rsigna enfin le 11 juillet subir sans conditions les exigences des vainqueurs. Ces exigences furent impitoyables, ce point mme que les Allemands semblaient embarrasss de l'normit des concessions qu'ils ont fait inscrire leur profit dans le trait qui fut sign Vienne le 30 octobre 1864. La fin fut digne du commencement, et de mme que l'affaire avait dbut par un talage de prtentions qui dfiaient toute raison, elle se termina par une comdie des plus singulires. Aussi longtemps que la Prusse et l'Autriche et les petites puissances qui avaient adhr avec elles au trait de 1852 avaient cherch des expdiens pour se soustraire aux obligations de ce trait, c'tait le fantme de la confdration germanique que l'on avait voqu, c'tait en son nom que l'on avait fait la .guerre, c'tait elle que l'on avait pompeusement introduite la confrence de Londres en lui faisant jouer le rle majestueux que nous avons vu, c'tait par dfrence pour les droits antrieurs et suprieurs qu'on lui attribuait alors sur tous les confdrs que la Prusse et l'Autriche avaient allgu la ncessit de retirer la signature donne par elles aux engagemens les plus positifs ; mais lorsque, la force ayant russi contre le faible, il y eut partage de dpouilles faire, alors, comme le magicien des Mille et une Nuits, le grand vocateur fit rentrer le fantme de la confdration dans les tnbres et dans l'troit espace o s'agitent d'ordinaire ses obscures dlibrations. On porta le problme tout droit Vienne devant l'Autriche et la Prusse, seules convoques pour prendre part au butin. De confdration, il ne fut plus question, pas plus que si l'on n'en et jamais parl, pas plus que si elle n'et jamais exist. On avait fait la guerre sous le prtexte que le Danemark dtenait illgitimement des territoires sur lesquels il n'aurait eu aucun droit; Vienne, la Prusse et l'Autriche se firent cder, et elles seules, ces mmes territoires par ce dtenteur illgitime.
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La joie maligne que trop souvent, hlas! notre pauvre humanit prouve aux dconvenues d'un voisin ne saurait attnuer les regrets que doit inspirer cette affaire malheureuse. L'Angleterre en sortit trs blesse dans sa considration, cela est certain; mais ce qui n'est pas moins certain et ce qui est beaucoup plus important, c'est que cette audacieuse spoliation du faible par le fort prouva combien l'ordre europen est aujourd'hui troubl. Le sentiment unanime des peuples se rvolta contre cette injuste entreprise de l'Allemagne, et cependant on laissa faire. Les Allemands ne se tromprent pas en jugeant que la froideur, presque la dfiance qui rgnaient alors dans les rapports de la France et de l'Angleterre les autorisaient eux-mmes pousser jusqu'au bout l'excution de leurs desseins; mais qui croira que si nos voisins d'outre-Rhin eussent t convaincus que l'alliance des deux grandes puissances occidentales tait encore en 1864 ce qu'elle tait en 1855 et 1856, ils eussent os passer outre, qu'ils n'eussent pas t arrts par une simple, mais ferme dclaration des cabinets de Paris et de Londres, dcids ne pas tolrer cet acte de violence, pas plus qu'ils n'avaient tolr l'accomplissement des projets de l'empereur Nicolas sur la Turquie? Unies, ces deux puissances commandent au monde pour son bnfice aussi bien que pour le leur, car l'quilibre matriel et moral qu'elles se font entre elles, la diversit et la rivalit de leurs intrts ne leur permettent pas une alliance qui aurait pour objet la satisfaction d'une ambition goste. Dsunies, la France et l'Angleterre perdent au contraire la plus grande et la plus noble partie de leur pouvoir; elles se tiennent l'une l'autre en un chec fatal tout ce qu'il serait de leur honneur de propager ou de dfendre, et plus sera large la brche qui les spare, plus il y aura de place pour laisser passer les excutions du gnral Mouravief, les thories et les combinaisons de M. de Bismark. Nous ne finirons pas sur ce triste sujet sans citer la pice qui termina les ngociations diplomatiques du ct de l'Angleterre en faisant un vritable honneur aux sentimens du comte Russell, et qui mrite d'tre conserve, ne ft-ce que pour les vrits qu'elle contient et qu'il n'est pas ordinaire de voir exprimer aussi nettement dans le langage des chancelleries. C'est la dpche que le principal secrtaire d'tat de sa majest britannique fit remettreau cabinet de Berlin en rponse la communication officielle des prliminaires de paix signs Vienne le 1er aot.
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D ANNUAIRE ES DEUXMONDES. de A M.Lowther, squire, hargd'affaires sa majest e c britannique Berlin. Monsieur, Ministre 20 desaffaires trangres, aot 1864.
J'ai reu de M. Katte communication d'une dpche adresse par M. de Bismark au comte Bernstorff, et laquelle tait jointe une copie officielle des prliminaires de paix signs Vienne le 1eraot. Le gouvernement de sa majest aurait aim garder le silence plutt que d'avoir s'expliquer sur les conditions de la paix. Somm cependant par l'invitation de M. de Bismark de reconnatre la modration et la longanimit des grandes puissances allemandes, le gouvernement de sa majest est mis dans l'obligation de ne pas dguiser son opinion sur ce sujet. Le gouvernement de sa majest a en diverses occasions, et mesure que les vnemens se dveloppaient, dclar plusieurs reprises que dans son opinion l'agression de la Prusse et de l'Autriche contre le Danemark tait injuste, et que la guerre entreprise par l'Allemagne contre le Danemark n'tait motive ni par la justice, ni par cette ncessit qui sont les seules raisons au nom desquelles la guerre puisse se justifier. Considrant donc que la guerre a t faite sans aucune ncessit de la part de l'Allemagne, le gouvernement de sa majest regrette profondment que les avantages acquis par la supriorit de la force matrielle aient fourni l'Autriche et la Prusse l'occasion de dmembrer la monarchie danoise, que le trait de 1852 avait pour but de conserver dans son intgrit. Le gouvernement de sa majest est aussi dans le devoir de faire remarquer que si l'on invoque la satisfaction donner aux sentimens nationaux, il parat cependant certain qu'un nombre considrable, deux ou trois cent mille peut-tre, de sujets danois fidles leur pays vont en tre spars pour tre incorpors dans un tat allemand, et qu'il est craindre qu'aux plaintes formules jusqu'ici au sujet des tentatives faites pour imposer la langue du Danemark aux sujets allemands d'un monarque danois on n'entende bientt succder les dolances d'une population danoise sujette d'un prince allemand et qui l'on voudra imposer la langue de l'Allemagne. Le gouvernement de sa majest avait espr qu'au moins les districts situs au nord de Flensbourg auraient, en conformit d'une suggestion faite la confrence de Londres par le plnipotentiaire prussien, t laisss la couronne de Danemark. Si l'on dit que la force a dcid la question, et que la supriorit des armes de la Prusse et de l'Autriche sur celles du Danemark a t incontestable, c'est une assertion que l'on peut admettre, mais alors il n'y a aucunement lieu de se vanter de justice et de modration. Toutefois le gouvernement de sa majest voit avec satisfaction que les termes de l'article 1erdes prliminaires reconnaissent implicitement et compltement les droits de souverainet de Christian IX sur les duchs de Holstein, de Slesviget de Lauenbourg, car s'ils ne lui appartenaient pas, il ne pourrait pas les cder. Au regard de cette question, le gouvernement de sa majest n'a jamais eu en vue que les lmens d'une paix solide et durable. Mme dans les cas o l'on peut justifier une drogation aux traits tablis et reconnus, il est es-
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sentiel que les arrangemens intervenir ne participent pas de l'impuissance de ceux qu'ils remplacent, et qu'en combinant de nouveaux lmens de souverainet ou en imposant de nouveaux liens d'allgeance, les peuples soient satisfaits et acceptent volontiers comme permanentes les nouvelles conditions de paix. A cet gard, le gouvernement de sa majest est trs dsireux de voir fixer rapidement et d'une faon satisfaisante les destines des duchs qui sont maintenant spars du Danemark. Il souhaite que les voeux des populations de ces duchs soient consults sur le choix de leur futur souverain et que les duchs reoivent des institutions constitutionnelles libres. C'est seulement ainsi que la prosprit et la paix de l'Europe, non moins que la tranquillit future de ces duchs, seront assures, car le gouvernement de sa majest ne peut avoir aucune confiance dans l'avenir d'une paix durable moins que les voeuxdes populations du Holstein, du Slesvig et du Lauenbourg ne soient loyalement et compltement consults. Tout arrangement qui ne tiendrait pas compte de ces voeuxou qui supprimerait les institutions libres de ces pays ne pourrait tre pour l'Europe qu'une nouvelle source d'inquitude et de troubles. Vous lirez cette dpche M. de Bismark et vous lui en laisserez copie. Je suis, etc. RUSSELL. C'tait trs bien parler; malheureusement il faut ajouter que, si l'on prouve quelque soulagement voir dire ses vrits M. de Bismark et l'Allemagne sur un ton si ferme, on ne peut d'un autre ct se dissimuler que cette nergie de paroles ne profita en rien aux Danois, et qu'ils furent tout aussi malmens par leurs ennemis que si le comte Russell n'et rien dit, que si le comte Clarendon n'et pas fait le voyage qu'il fit encore Vienne pendant l'automne, et lorsque les ngociations de paix n'taient pas closes, pour essayer d'obtenir quelque adoucissement aux exigences de la force victorieuse. Cette affaire du Danemark absorba pendant l'anne 1864 presque toute l'activit diplomatique de l'Angleterre. Dans toutes les autres directions, les rapports de la Grande-Bretagne avec les autres puissances n'entranrent ni crise ni mme de dbat qui vaille la peine d'tre rappel; il ne fut non plus sign aucun trait de politique ou de commerce, aucune convention dont l'importance mrite une mention spciale. Il n'y eut d'exception qu'au Japon, o la prtention leve par le prince ou damio de Satsouma de fermer, malgr les conventions conclues avec le takoun de Ydo, l'accs de la MerIntrieure aux pavillons trangers, contraignit les Anglais, les Franais , les Hollandais et les Amricains employer la force pour affirmer leurs droits, le gouvernement de Ydo se dclarant lui-mme impuissant leur faire rendre justice. La destruction des ouvrages de Simonoseki, succdant l'excution faite Kagosima l'anne prcdente, parat avoir produit des rsultats utiles. Non-seulement
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elle convainquit les Japonais que les puissances occidentales avaient la volont et la force de faire respecter les engagemens contracts avec elles, mais de plus elle leur apprit qu'au besoin les trangers pouvaient runir leurs efforts dans ce dessein. Quand on traite avec des Asiatiques, c'est un grand point que de leur montrer les trangers prts s'unir pour faire respecter leurs droits. A Kagosima, les Anglais avaient agi tout seuls ; Simonoseki, quatre puissances se trouvrent reprsentes au feu dans une action commune. Les Amricains n'y parurent, il est vrai, qu'avec un petit navire arm de deux canons seulement; mais leur pavillon y fut moralement compromis, et c'est l ce qui importait beaucoup plus que la force matrielle qu'ils auraient pu apporter dans l'action. Jusque-l en effet, ils avaient eu grand soin, comme les Russes, qui sont encore fidles cette politique, de sparer autant qu'il leur est possible leurs intrts de ceux des autres trangers, avec l'intention bien manifeste de se faire valoir leurs dpens et de se faire accorder par les Japonais une sorte de supriorit morale. Toutefois ils venaient d'apprendre par l'exprience que cette espce de machiavlisme ne leur assurait aucune considration particulire, car leurs officiers avaient t insults et assassins sans plus de faon que ceux des autres puissances. Dcidment ils n'avaient pas russi se faire regarder comme de meilleurs barbares que les Anglais, les Hollandais et les Franais : aussi profitrent-ils de l'occasion pour entrer dans une action commune, afin d'obtenir le redressement de griefs communs. Du reste, cette dmonstration collective des quatre grandes puissances maritimes et commerantes parat avoir eu des consquences avantageuses pour tout le monde. Depuis lors, les trangers ont t beaucoup mieux traits au Japon, et, autant qu'on peut juger de ce qui se passe dans l'intrieur de cet empire et de cette socit encore si imparfaitement connue, il semble que cet acte de vigueur frapp sur le plus considrable des damios a eu pour rsultat de fortifier l'autorit du takoun de Ydo en prouvant la fodalit japonaise que, si l'indiscipline ou l'indpendance peut tre de mise l'gard des chefs lgaux de leur gouvernement, elle ne saurait cependant les soustraire eux-mmes aux revendications des trangers. On assure que, se plaant ce point de vue, le takoun n'a pas manqu d'applaudir la leon qu'a reue le prince de Satsouma. Ce qui est certain, c'est qu'il ne s'en est pas plaint, et que loin de l ses relations avec les trangers sont devenues beaucoup plus cordiales. Ce serait sans doute se flatter trangement que de croire que les Europens ne rencontreront plus de difficults srieuses dans leurs rapports avec les Japonais ; mais on doit esprer que tout ce qui contribua ruiner les chances de l'anarchie locale
TATSEUROPEENS. LA GRANDE-BRETAGNE.
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en favorisant la constitution d'un gouvernement rgulier contribue aussi diminuer les causes de querelles avec les habitans de ce curieux empire. Dans les affaires o quelqu'un d'entre eux est intress, la bonne politique conseille aux trangers de rester toujours unis, et de ne pas trop se faire prier pour prter parfois leur concours au gouvernement du pays (1). Pendant l'anne 1864, la situation morale s'est dtendue trs sensiblement entre l'Angleterre et les tats-Unis malgr la folle quipe qu'organisrent au Canada les confdrs du sud. La persistance avec laquelle ils furent poursuivis par les autorits canadiennes devant plusieurs juridictions aprs avoir t renvoys dans les premires instances, l'extradition enfin prononce contre les plus compromis dans la malheureuse expdition de Saint-Albans ont d convaincre l'opinion dans le nord de la sincrit des sentimens qui animaient le cabinet anglais l'gard du gouvernement de l'Union amricaine. En Angleterre comme au Canada, comme dans ses autres colonies, il ne ngligeait rien de ce qui pouvait servir prouver que, s'il avait d reconnatre au sud les droits de belligrant, il entendait cependant bien faire la part aussi large qu'il serait possible au cabinet, de Washington. Ainsi, tandis que d'un ct, oubliant l'humiliation qui lui avait t inflige lui-mme lors de la guerre de Crime, il fermait les yeux sur les enrlemens qui se faisaient publiquement en Irlande pour les armes fdrales, il puisait de l'autre tous les moyens que la loi lui fournissait pour arrter les navires qui lui taient dsigns par le ministre des tats-Unis, M. Adams, comme souponns d'tre construits et de s'armer pour le compte des confdrs. Il dut relcher en 1864 l'Alexandra, saisi en 1863, mais ce ne fut qu'aprs avoir interjet appel devant toutes les juridictions, et seulement lorsque la chambre des lords, jugeant en troisime et dernier ressort, eut confirm les arrts des premiers juges, qui avaient uniformment ordonn la relaxation du navire. Il fit plus encore l'gard de deux btimens cuirasss qui se construisaient Birkenhead, dans les ateliers de MM. Laird, et qui lui avaient t dnoncs aussi par M. Adams comme destins au sud. Une fois la saisie faite, il se trouva que, selon les pices lgales au moins, ces deux navires, baptiss des noms turcs de Tossoun et de Monastir, avaient t construits pour le vice-roi d'Egypte, reprsent par un Franais, M. Bravay, dput du Gard. Si l'affaire et t poursuivie devant les tribunaux, il n'est pas douteux qu'on n'et obtenu mainleve de la saisie. Aussi, pour sur des (1) Voyez la situationdes Europens, particulirement Franais,au Japon la Revue Deux.Mondes des du1ermars1865. 19 1860.
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ne pas retomber dans les mmes erremens que ceux o il avait tpris propos de l' Alexandra, le gouvernement anglais entra-t-il en composition avec les propritaires et les constructeurs pour acheter leurs navires, qu'il paya bel et bien au prix de 225,000 liv. sterl. (5,625,000 francs). Aujourd'hui ils font partie de la flotte anglaise sous les nouveaux noms de Wyvern et Scorpion. Tous ces bons procds, et d'autres encore, obtenus Londres par l'habilet de M. Adams et comments Washington par lord Lyons, apaisrent, singulirement les ressentimens qu'au dbut de la guerre civile on avait conus contre l'Angleterre dans le nord des tats-Unis la suite de l'affaire du Trent et de la livraison de l'Alabama et de la Florida. A la fin de l'anne, les rapports entre les deux gouvernemens, bien que toujours dlicats, taient redevenus aussi bons qu'ils l'avaient jamais t et qu'ils peuvent l'tre entre deux puissances qui sont animes l'une l'gard de l'autre d'une jalousie presque incurable. Avec aucun autre gouvernement dans le monde, l'Angleterre n'eut de question pineuse rsoudre pendant l'anne 1864. Toutefois elle ne parvint pas rtablir les relations diplomatiques rompues avec le Brsil par suite de l'affaire de la frgate la Forte en 1863. Le Brsil accepta les bons offices du roi de Portugal, mais il ne trouva pas suffisantes les satisfactions qui lui furent offertes. L'histoire intrieure de l'Angleterre pendant la mme priodefut toute simple et tout unie, comme il convient une anne de calme et de prosprit. L'anne 1864 fut en effet prospre pour le royaume-uni, quoique le prix de l'argent s'y soit maintenu en moyenne 7 pour 100; mais ce n'tait qu'un taux trs supportableproportionnellement celui des bnfices que le gnie commercial des Anglais savait faire produire aux capitaux qu'ils empruntaient 7 pour 100 sur le march de Londres pour soutenir ou fonder des entreprises extraordinairement fructueuses, soit en Angleterre, soit dans toutes les parties du monde. Les magnifiques revenus que l'on retirait de ces affaires nouvelles, la facult de dveloppement accorde en mme temps l'esprit d'association par la loi sur les compagnies responsabilit limite, provoqurent en peu de temps la naissance d'un nombre de compagnies nouvelles encore suprieur ce que l'on avait vu en 1863, qui avait t dj une anne exceptionnellement fconde. En 1864, il ne se cra pas moins de 282 compagnies, autorises mettre un capital en actions de 155,887,500 livres sterling ou 3,875,034,675 francs, sur lesquels 106,523,000 livres sterling furent mis et placs, contre 263 compagnies dj fondes en 1863 au capital de 100,053,000 livres sterling ou 2,501,325,000 francs, sur lesquels 78,135,000 livres
ETATSEUROPEENS.
LA GRANDE-BRETAGNE.
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sterling ou 1,953,375,000 francs avaient t pris par le public. Ce sont, comme on le voit, des engagemens normes, et l'on conoit que, lorsque viennent les appels de fonds, l'argent doit tre cher, surtout quand il arrive, comme ce fut le cas en 1864, que les actionnaires, ayant confiance dans leurs valeurs, qui obtiennent des primes sur le march, et esprant des dividendes de 20 et de 25 pour 100, subissent volontiers les conditions du capital plutt que de se dfaire de leurs titres. C'est ce qui arriva en effet vers la fin de 1864 et produisit quelques embarras, mais sans atteindre la prosprit gnrale. Sans compter le capital employ par les individus ou plac au dehors, et l'on sait qu'il s'lve tous les ans des sommes immenses, le capital vers en 1864 aux seules compagnies anglaises atteignit le chiffre de 24,229,633 livres sterl. ou 605,740,825 fr., partags : 12,545,800 liv. sterl. pour premiers versemens dans les caisses des compagnies formes pendant l'anne, 7,844,000 liv. st. pour appels de fonds ou missions faits par les compagnies anciennes, plus 3,839,833 liv. st. pour primes dont jouissaient les titres de ces dernires compagnies. Cette somme se rpartit ainsi par genre d'entreprises : n n l. compagnies e flanques ouvelles 1,585,000 st. 1 10,318,333.st. anciennes 8,733,333 financires d'escompte ouvelles. 2,213,750 et n Compagnies anciennes. 2,000,000 4,213,750 Commercet manufactures e nouvelles 3,608,500 3,743,500 anciennes 135,000 Chemins efer nouveaux d 848,000 1,098,000 anciens 250,000 d'assurances ouvelles n Compagnies 585,000 853,500 anciennes 268,500 maritimes ouvelles n Compagnies 997,500 1,185,000 anciennes 187,500 Htelsnouveaux 397,700 anciens 405,200 7,500 Mines nouvelles 775,250 Gaznouveau 179,000 199,000 ancien 20,000 Diverses ouveues n 1,356,100 1,438,100 anciennes 82,000 Totalgal 1 24,229,633.st. S'il se produisit sur le march financier quelques complications passagres qui n'taient pas faites d'ailleurs pour dcourager, car elles taient seulement produites par l'activit des affaires et par l'ardeur de l'esprit d'entreprise, tous les autres symptmes de la situation matrielle du pays taient des plus satisfaisans. La rcolte
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fut meilleure qu'on ne l'avait vue depuis bien des annes, le commerce gnral atteignit un chiffre auquel il ne s'tait jamais lev : 274 millions de liv. sterl. (6 milliards 350 millions de francs) l'importation et 213 millions de liv. sterl. (5 milliards 325 millions de francs) l'exportation, soit un total de 11 milliards 675 millions de francs contre 11 milliards 125 millions de francs en 1863, soit encore 550 millions de francs l'avantage de 1864, ou une augmentation de presque 100 pour 100 comparativement 1854. Par une consquence naturelle, les recettes publiques ne cessaient pas d'augmenter malgr des dgrvemens rpts, et les chemins de fer, qui avaient longtemps souffert, dont les dividendes taient rests pendant des annes peine au-dessus de 3 pour 100, se relevaient sensiblement. Les recettes brutes montaient en 1864 au chiffre de 33,182,490 liv. st. (829,562,250 fr.) contre 30,498,660 liv. st. en 1863. La longueur des milles exploits tait de 12,582 milles ou 20,257 kilomtres, 678 milles seulement de plus qu'en 1863. L revenu produit par mille fut en moyenne de 2,646 liv. st. (66,150 fr.), ou 26,460 fr. par kilomtre exploit, contre 2,562 liv. st. l'anne prcdente. Les dpenses d'exploitation prirent 47 pour 100 des recettes brutes contre 48 pour 100 en 1863, la proportion du revenu au capital employ tant de 8,48 pour 100, et le produit net pour les actionnaires de 4,49 pour 100. C'tait le chiffre le plus lev qui et t obtenu depuis 1847. Le compte capital de tout le rseau atteignait en juin 1864 le chiffre de 391,395,680 livr. sterl. (9,784,917,000 fr.), soit, pour 12,582 milles en exploitation, 31,107 livr. sterl. par mille, ce qui reprsente 313,675 fr. par kilomtre (1). Le pays resta calme au sein de cette activit et de cette prosprit matrielle, auxquelles contriburent pour une part honorable les relations commerciales avec la France. Le total du commerce avec ce pays, importations et exportations runies, s'leva en effet au chiffre de 49,797,000 livr. sterl. (1,244,025,000 fr.), plus que le dixime du trafic total de l'Angleterre, soit presque 90 pour 100 de plus qu'en 1859, la veille de la signature du trait de commerce. L'activit des affaires, ayant pour consquence lgitime et naturelle l'augmentation des salaires, suscita, il est vrai, parmi les ouvriers des grves et des coalitions; mais ce sont des incidens auxquels l'Angleterre est aujourd'hui habitue, et qui depuis longues annes, depuis que la loi a reconnu aux ouvriers aussi bien qu'aux patrons le droit de s'associer pour discuter la question des salaires, se rsolvent toujours pacifiquement et sans crise. Il en fut de mme en dechemindeferest estim l (1) Sur lerseaufranais,e prixderevientdukilomtre f en moyenne 440,000rancs.
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1864; l'ordre ne fut troubl dans les trois royaumes qu' Belfast, par suite de l'une de ces querelles entre Irlandais catholiques et protestans o il est toujours impossible de savoir qui fut l'agresseur, mais qui s'teignent toujours aussi sans ragir au-del de la localit o elles ont pris naissance : elles se terminent comme elles ont commenc, sans qu'on sache ni pourquoi ni comment. Nanmoins, en ce qui concerne Belfast mme, la lutte fut trs srieuse ; on se battit pendant trois jours dans la ville, et un grand nombre de personnes furent tues ou blesses. Il n'y avait pas l de quoi troubler la quitude du public, et la session du parlement se ft coule au milieu du calme le plus complet, si la question danoise ne ft venue donner de l'animation aux dbats. Autrement il n'y aurait pas eu moyen pour l'opposition de lutter contre la popularit de lord Palmerston, contre les budgets triomphans de M. Gladstone et contre la satisfaction des masses, qui se sentaient jouir par les soins du gouvernement d'un bientre suprieur tout ce qu'elles avaient jamais connu. Aussi tout l'effort de lord Derby, de M. Disraeli et de leurs adhrens s'est-il port sur la politique trangre. Certains d'tre appuys par le sentiment public et usant du droit d'interpellation qui s'exerce tous les jours la chambre des lords, qui peut s'exercer tous les jours la chambre des communes, quoiqu'il ne soit d'usage d'en profiter que deux fois par semaine, les autres jours tant rservs la discussion des bills prsents par le gouvernement,ils occuprent un nombre de sances trs considrable par la discussion des affaires du Danemark. On a vu comment ils russirent emporter la chambre des lords un vote de censure contre le ministre, comment ils furent au contraire battus la chambre des communes par une majorit de 18 voix, malgr l'appui que vinrent leur prter 73 voix irlandaises votant cette fois avec les tories, par rancune contre la politique italienne du ministre et contre l'accueil que l'aristocratie protestante et librale avait fait Garibaldi. L'Irlande catholique, qui avait contribu pour une large part au recrutement des zouaves pontificaux, ne pardonnait pas au cabinet d'avoir autoris le prince de Galles recevoir et rendre la visite du patriote italien, pas plus qu'en France ne le lui pardonnrent et le parti clrical et l'opinion dmocratique. L'un, qui ne voit toujours pas de salut hors de l'glise, tait offens de voir ces hommages rendus l'un des ennemis les plus hautement dclars de la papaut; l'autre, qui ne recherche rien dans le monde autant que la destruction de toute espce de hirarchie sociale, tait blesse de voir qu'il existt un pays, et le pays le plus libre du monde assurment, o les lords, les ducs et les marquis pouvaient n'tre pas
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en lutte avec le sentiment public, o les masses savaient gr au duc de Sutherland et l'hritier de la couronne d'avoir fait un hros populaire les honneurs de l'hospitalit anglaise. Les uns et les autres, ils ignorent les mrites d'un peuple libral et libre, l'admirable puissance des ressources qu'il possde pour unir entre elles toutes les classes de ses citoyens. Le dbat sur la politique trangre et la discussion de la question danoise ayant occup, comme nous l'avons dit, une notable partie des sances, la session fut comparativement trs strile en fait de mesures intrieures. Le nombre des bills d'intrt priv qui s'expdient dans les comits ou dans les sances du matin fut aussi grand et mme peut-tre plus grand qu' l'ordinaire; mais celui des bills d'intrt gnral fut trs rduit au contraire. Nous n'avons pas une loi importante signaler, et quant aux propositions manes de l'initiative individuelle qui se renouvellent tous les ans et qui tous les ans sont rejetes, elles furent peut-tre accueillies en 1864 plus sommairement encore que d'ordinaire. La motion annuelle de M. Newdegate pour le remaniement des church rates fut repousse sans discussion par 160 voix contre 60; la proposition de M. Ewart pour l'abolition de la peine de mort ne fut pas traite plus respectueusement; celle de M. Bouverie, tendant dispenser les membres des universits de signer les trente-neuf articles de l'acte de conformit pour avoir droit aux honneurs et aux privilges universitaires, fut repousse par 157 voix contre 101. Un bill prsent par le gouvernement pour rgler l'extradition rciproque des criminels entre l'Angleterre et la Prusse dut tre retir sous l'influence des sentimens politiques qui divisaient alors les deux pays. La persvrance de M. Locke King pour la cause de la rforme lectorale ne lui valut que peu d'gards de la part de la chambre des communes. Il renouvela sa proposition, qui tend rduire le cens des lecteurs de comts de 50 10 liv. sterl., comme dans les bourgs; mais il eut le dsagrment de la voir repousse par la question pralable, que les communes votrent la majorit de 254 voix contre 227. M. Baines ne fut pas plus heureux. Sa motion pour abaisser le cens lectoral dans les bourgs d'un loyer de 10 un loyer de 6 liv. sterl. fut aussi repousse par la question pralable la majorit de 272 voix contre 216, malgr l'appui de M. Gladstone, qui parla contre la question pralable. Cefut un incident. Le jour o la chose se passa, le 11 mai, M. Gladstone tait seul au banc des ministres, et soit que la certitude du sort auquel la proposition tait destine n'et pas fait croire qu'il valait la peine de s'entendre sur le langage que tiendrait le gouvernement, soit que M. Gladstone se ft laiss entraner, comme cela lui est arriv main-
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tes fois, par l'enivrement de sa propre parole, toujours est-il qu'il se leva pour combattre la question pralable en disant : Quoique le temps ne soit pas venu d'une grande mesure de rforme, je combats cependant une manire de voter qui semble prjuger que la discussion ne peut s'tablir sur ce sujet... Tout homme qui n'est pas indigne par incapacit personnelle ou pour cause de danger politique a droit aux privilges de la constitution... Cette dclaration de principes souleva des clameurs violentes sur les bancs de l'opposition conservatrice, et l'on s'en montra si peu satisfait, mme dans le parti ministriel, que M. Gladstone crut devoir livrer son discours l'impression en le faisant prcder d'une prface destine expliquer ses paroles, et surtout nier les conclusions que l'on s'tait empress d'en tirer. A quelque temps de l, le Punch paraissant le jour du derby publiait sous ce titre de circonstance : A false start (un faux dpart), une caricature qui obtenait le plus grand succs. M. Gladstone y tait reprsent sur un cheval fougueux, nomm Rforme, qui se prcipitait en avant de la ligne forme rgulirement par les collgues du chancelier de l'chiquier, et qui semblait tre bien prs de russir faire vider les arons par son cavalier. L'motion fut grande, et l'clat de la popularit de M. Gladstone, qui ne cesse de crotre, justifie l'importance que l'on attachait ses paroles. Il lui en a cot aux lections qui ont suivi l'honneur qu'il avait de reprsenter au parlement l'universit d'Oxford; M. Gladstone n'en gardait pas moins pour lui l'autorit du caractre et du talent, et, ce qui a son importance chez un peuple pratique comme le sont les Anglais, l'clatant triomphe de ses budgets. Rduire tous les ans la dette nationale d'environ 75 millions de francs, diminuer priodiquement les dpenses publiques , dgrever incessamment les contribuables et se prsenter la fin de chaque exercice avec un excdant de 60 80 millions de francs, ce sont l des argumens irrsistibles, surtout quand celui qui les fait valoir est le plus sduisant orateur du parlement. M. Gladstone ne fut pas moins heureux en 1864 que les annes prcdentes. Aprs avoir rgl l'exercice 1863-64 66,910,987 liv. st. 11 sh. 10 d. pour les dpenses ordinaires, 900,000 livres sterling pour les fortifications et les dpenses extraordinaires, soit 67,810,987 liv. sterl. 11 shill. 10 den. ou 1,695,274,685 francs, il se prsentait avec une recette totale de 70,433,620 liv. st. 5 sh. 9 d. ou 1,760,840,500 fr., c'est--dire avec un excdant de recettes de 65,565,915 fr. sur l'exercice prcdent. Pour l'exercice 1864-65, il proposait de fixer les dpenses 66,890,000 liv. st. ou 1,671,750,000 fr., et il calculait que, s'il n'tait rien chang l'as-
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siette de l'impt, celui-ci produirait 69,460,000 liv. st., c'est-dire un surplus de 2,570,000 liv. st. ou 64,250,000 fr. Pour disposer de ce surplus, il proposait de rduire de 1 denier par livre sterling l'income-tax, d'abaisser les droits sur les sucres, sur les polices d'assurances et sur quelques marchandises, lesquels dgrvemens, en les compensant avec l'augmentation prsume des consommations, rduiraient le surplus estim 238,000 liv. st. Ce projet de budget, qui fut vot la grande satisfaction des contribuables, s'est traduit dans la pratique par les rsultats suivans : Les dpenses 'ontt que de . . . 66,462,206 st., n 1. Dontles principales sontla dette 1.st. 26,939,398 l'arme 14,382,672 la marine 10,898,253 lesservices ivils. . . c 9,160,140 Subventions paquebots aux 870,673 Pagede l'Escaut 174,599 des Perception impts 4,606,471 Le totaldesrecettes tde. . . . 70,313,436 st., a 1. o c : Auquel ntcontribu omme artiesprincipales p Lesdouanes t l'excise e 1. pour42,130,000 st. Le timbreet l'enregistrement 4,100,000 La poste 310,000 Lesterresde la couronnet divers 1 e 2,993,436. st., etc., produisant un excdant de recettes sur les dpenses de 3,851,2301. sterl. ou 96,280,750 fr. Ces rsultats, qui malheureusement ne peuvent se comparer rien de ce qu'on observe dans aucun autre tat de l'Europe, exerceraient partout l'influence la plus avantageuse pour les gouvernemens sur l'esprit public; ils sont surtout puissans dans un pays qui, avec la somme de libert la plus grande qu'aucun peuple ait jamais connue, a encore le bonheur, malgr les nuances des partis politiques, d'tre d'accord sur tous les principes qui servent de base son gouvernement, ses liberts et son ordre social. Ils rsument en chiffres d'une incontestable loquence le jugement que nous devons porter sur l'histoire de l'Angleterre en 1864 : anne heureuse, mais peu glorieuse. Pendant cette mme anne, le ministre, tout en conservant son unit morale sous l'influence prpondrante de lord Palmerston, du comte Russell et de M. Glasdtone, eut cependant pour diverses causes subir d'assez nombreuses modifications. On sait qu'en Angleterre le ministre ou, comme on dit dans la langue officielle, l'administration se compose de deux catgories de personnes, les
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unes qui font partie du cabinet proprement dit, qui prennent part ses dlibrations et qui sont les vritables ministres, les autres qui sont sous-secrtaires d'tat, directeurs des branches les plus importantes de l'administration publique, et qui, la diffrence de ce que l'on voit ou de ce que l'on voyait en France du temps du gouvernement parlementaire, suivent invariablement la fortune du ministre avec lequel ils entrent au pouvoir pour en sortir en mme temps que lui, comme le font aussi les titulaires des grandes charges de la cour : le grand-chambellan, le contrleur de la maison de la reine, la grande-matresse des robes, etc. Or parmi ce personnel il y eut en 1864 des mutations assez nombreuses, mais qui restrent sans influence sur la politique. Deux places notamment furent donnes dans le cabinet : au comte Clarendon, devenu chancelier du duch de Lancastre, et au comte de Grey and Ripon, devenu ministre de la guerre. Ce furent des raisons de sant qui rendirent ces deux places vacantes. Au mois d'avril 1864, le duc de Newcastle, succombant, quoique bien jeune encore, sous le poids du travail, laissa aussi vacant le poste de ministre secrtaire d'tat des colonies. Sa retraite, suivie bientt aprs de sa mort, excita des regrets universels. Sans tre aussi populaire que lord Palmerston ou M. Gladstone, sans tre dou de talens aussi brillans, le duc de Newcastle jouissait nanmoins dans le nord de l'Angleterre, o sa famille a d'immenses domaines, d'une popularit vritable, et l'on en avait eu la preuve en 1848 lors de la ridicule dmonstration que voulurent faire les chartistes. Il semble qu'il n'y ait plus de chartistes aujourd'hui; mais alors on parut craindre qu'excits par les dplorables exemples qui arrivaient du continent, les bas-fonds de la dmocratie britannique ne cherchassent se soulever et causer quelques dsordres. Sous le prtexte d'aller prsenter une ptition la chambre des lords, les meneurs avaient convoqu leur monde, et ils se vantaient d'aller au palais du parlement la tte d'une arme de cent mille hommes. On n'a sans doute pas oubli comment la population de Londres rpondit cette provocation en s'organisant, sous la direction de ses magistrats, pour tre prte rprimer toute tentative de dsordre, et comment en dfinitive la dmonstration si pompeusement annonce se termina par l'apparition d'une voiture contenant seulement deux personnages chargs de remettre la ptition et dfilant dans les rues au milieu des hues et des railleries de la multitude. En cette occasion, le duc de Newcastle tait descendu sur la Tamise, et l, sur les navires charbonniers de son pays, il avait en quelques heures lev par son seul crdit une brigade de deux ou trois mille matelots qui auraient prt un nergique appui au rta-
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blissement de l'ordre, si par malheur il et t troubl. Cette preuve clatante de sa popularit tait pour le duc de Newcastle la rcompense lgitime du dvouement que les siens et lui avaient mis au service des intrts des localits o sont situes les proprits de la famille. C'est chose assez difficile comprendre sur le continent, o d'abord il n'existe que par exception des fortunes assez considrables pour agir suivies destines d'un district de quelque tendue, o ensuite, la centralisation politique et administrative ayant confondu toutes les ressources et tous les moyens d'action d'un pays dans les mains du gouvernement, la proprit impuissante finit par concevoir, comme consquence naturelle de la situation qui lui est faite, qu'elle a rempli peu prs tous ses devoirs lorsqu'elle a acquitt la note du percepteur. En Angleterre, il n'en est pas de mme : la proprit, plus puissante, y est aussi charge de devoirs en rapport avec sa grandeur et son clat, et ce qui donne l'aristocratie anglaise la popularit, la force que l'on admire ailleurs sans la comprendre, c'est la fidlit avec laquelle elle s'acquitte de ses devoirs. Nous pourrions en citer de trs nombreux exemples. Le duc de Northumberland, qui vient de mourir, avait dans le laps de temps o ce titre lui avait appartenu, c'est--dire pendant moins de vingt ans, dpens sur ses domaines prs de 40 millions de francs pour construction ou rparation d'glises, de maisons d'cole, d'hpitaux, de ponts, de chemins, de cottages, etc. Parmi les vivans, on voit l'illustre chef du parti conservateur, lord Derby, consacrer la plus grande partie de sa fortune des oeuvres du mme genre, et sacrifier ses gots personnels l'accomplissement des travaux d'utilit gnrale qu'il a entrepris sur ses domaines du Lancashire. Avec le nom qu'il porte, il est bien certainement l'homme le plus autoris du monde entretenir une curie de chevaux de course, et pendant quelques annes il se permit en effet ce luxe ; mais il y a maintenant renonc pour porter ses ressources ailleurs. Il s'est ddommag par une traduction d'Homre qui passe aujourd'hui pour une oeuvre classique dans la littrature anglaise; c'est moins cher que des chevaux de course, mais ce n'est pas moins honorable pour le noble lord et pour son pays. Cela ne l'a pas empch cependant, lorsque survint la dtresse de l'industrie cotonnire, de s'imposer en une seule anne 200,000 francs de contribution volontaire pour venir au secours des victimes de la crise, indpendamment de tout ce qu'il eut payer pour la taxe des pauvres. Et pendant qu'il donnait ainsi l'exemple, son fils, prsidant une assemble de propritaires convoqus pour chercher un' remde la crise, repoussait hautement la proposition de demander des secours au gouvernement, et soutenait que, la proprit ayant
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prospr en d'autres temps par le concours des populations du Lancashire, c'tait la proprit qu'incombait, par un juste retour, le devoir de leur venir en aide dans leur malheur. Aussi, tandis qu'en d'autres pays la proprit n'est gure considre que comme une matire imposable, elle jouit en Angleterre d'une existence morale qui dfie tous les efforts des sophistes; elle est la reprsentation vivante, agissante et populaire des bases sur lesquelles repose en paix l'ordre social. Mais le duc de Newcastle n'tait pas seulement un de ces grands propritaires qui savent mriter l'attachement et le respect des populations ; il avait su aussi se faire dans la politique une place considrable. Ds sa premire jeunesse, lorsqu'il portait encore le titre de comte de Lincoln, il avait t l'un des disciples les plus aims de sir Robert Peel, et lorsque ce grand ministre, converti aux doctrines du free trade, fit rendre toutes les lois qui, en contribuant d'une faon si merveilleuse l'amlioration du sort des classes populaires, produisirent une dissolution momentane du parti tory, le comte de Lincoln fut de ceux qui, rests fidles leur chef, formrent le noyau d'hommes intelligens et distingus connus pendant quelques annes sous la dsignation de peelites. Placs entre les tories et les whigs et trop peu nombreux pour fonder eux-mmes un grand parti, ils se sont d'abord allis ceux qui veulent le progrs populaire, et grce leurs talens ils ont fait parmi eux grande figure. Avec lord Aberdeen, ils ont mme pendant quelque temps possd la prsidence du ministre. Dans le cabinet qui eut faire la guerre de Crime, le duc de Newcastle occupa le poste de ministre de la guerre, cr tout exprs en 1855, lorsque l'exprience des faits vint dmontrer que l'ancien systme de l'administration militaire tait incapable de suffire aux ncessits des temps nouveaux. Toutefois, comme une aussi vaste machine ne saurait s'improviser en un instant et sous le coup d'une grande guerre, la nouvelle organisation ne rpondit pas tout d'abord aux esprances que l'on avait conues ; il y eut des hsitations, des tiraillemens, des lacunes, et, comme il arrive d'ordinaire, l'opinion impatiente, au lieu de s'en prendre la force des choses, s'attaqua aux hommes qui devaient les diriger. Le duc de Newcastle fut sacrifi et se laissa sacrifier avec la plus gnreuse abngation. Au lieu de faire valoir les preuves remarquables d'activit et de talent qu'il avait fournies au milieu du chaos o tout s'tait trouv plong lors de la cration du ministre de la guerre, il n'entreprit mme pas de se dfendre, rsolu passer aux yeux du monde pour tre la principale cause des mcomptes qu'prouva l'Angleterre devant Sbastopol plutt qu' tenter une revendication de sa conduite et
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de ses actes qui aurait eu le danger de ressembler un aveu d'impuissance nationale. Le patriotisme et la dignit de son attitude en cette circonstance lui firent le plus grand honneur et lui ramenrent bientt l'opinion ; l'Angleterre sentait qu'elle devait une rparation ce noble et sincre dvouement. Aussi, lorsqu'en 1859 le parti libral rentra au pouvoir aprs la chute de lord Derby, le duc de Newcastle reprit le poste qu'il avait dj autrefois occup de secrtaire d'tat des colonies. Cette fois on ne lui chercha plus querelle, et de tous les collgues de lord Palmerston il est certainement celui que l'opposition a le plus mnag; on lui tait reconnaissant pour le pass, on lui savait gr du tact avec lequel il s'tait acquitt de la direction du voyage que le prince de Galles fit aux tats-Unis en 1860 ; on respectait le dclin de sa sant, qui flchissait sous le poids d'un labeur excessif; lorsqu'il succomba, tous les partis s'associrent aux hommages qui furent rendus sa mmoire, la mmoire d'un citoyen mort pour le service de son pays. Le duc de Newcastle fut remplac aux colonies par son ami M. Cardwell, un autre disciple de sir Robert Peel, l'un de ses excuteurs testamentaires et dput d'Oxford au parlement, quoiqu'il soit parti du rang le plus modeste. L'exemple de M. Cardwell est encore un de ceux que l'on peut citer pour montrer que dans l'aristocratique Angleterre le caractre et le talent conduisent aussi srement la fortune que dans aucun autre pays du monde. Le poste de chancelier du duch de Lancastre qu'occupait M. Cardwell fut, comme nous l'avons dit, donn au comte de Clarendon avec entre dans le cabinet. Le ministre secrtaire d'tat de la guerre, lord Herbert Lea, mourut son poste. Lui aussi, il succomba sous le poids du travail; c'est un hommage que tout rcemment encore sir Moreton Peto, qui ne fut cependant jamais de ses amis politiques, rendait sa mmoire devant une assemble trs nombreuse des lecteurs libraux de Bristol. Issu de l'ancienne et noble famille des comtes de Pembroke, il s'tait fait remarquer de trs bonne heure par ses talens politiques sous le nom bien connu de sir Sidney Herbert; il avait fait partie de beaucoup de cabinets, et il avait presque toujours occup des postes importans. Il avait aussi compt parmi les amis les plus fidles et les plus distingus de sir Robert Peel. Il a t remplac au ministre de la guerre par son sous-secrtaire d'tat, le comte Grey and Ripon, remplac son tour par le marquis de Hartington. Dans ce qu'on appelle l'administration, lord Wodehouse est devenu vice-roi d'Irlande, poste devenu vacant par la retraite du comte de Carlisle, retraite motive, comme celle du duc de Newcastle, par
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des raisons de sant, et qui devait aussi tre trs rapidement suivie d'un dnoment fatal. Le comte de Carlisle tait issu de la famille des Howard, l'une des plus nobles de l'Angleterre et qui compte mme plusieurs alliances avec les anciennes familles royales. lev Oxford, o il avait fait les tudes les plus brillantes, le comte de Carlisle, cadet de famille, dbuta dans la politique sous le nom de lord Morpeth, et resta toute sa vie attach au parti libral. C'est un fait remarquer qu'en Angleterre, la diffrence de ce qui se passe en beaucoup d'autres pays, ce sont les plus illustres familles de la noblesse qui ont toujours t et qui sont encore la tte du parti libral et populaire. C'est ainsi que lord Morpeth joua un rle parmi les promoteurs du bill de rforme, et lorsque, le bill ayant t emport, les whigs entrrent au pouvoir, il y entra naturellement avec eux. Dans diverses combinaisons ministrielles, il occupa plusieurs postes : secrtaire de la guerre, secrtaire d'tat au dpartement de l'intrieur, se faisant toujours et partout reconnatre comme un homme utile et distingu, servant pour servir, mais avec le plus parfait dsintressement. Il n'tait peut-tre pas de ceux qui ont le droit de prtendre au premier rang; mais en et-il eu le droit, il est probable qu'il n'y serait jamais arriv. Il avait trop peu d'ambition: aussi se laissa-t-il souvent carter sans avoir jamais song se plaindre. Les loisirs que lui laissa plus d'une fois la politique, il les occupait l'tude des lettres, qu'il aima toujours passionnment, ou des voyages qui le conduisirent dans toutes les parties du monde. On a de lui des recueils de posies et des relations de voyages qui sont estims. C'tait un homme d'un esprit et d'un caractre original, de manires quelque peu excentriques, mais du meilleur coeur et de la plus complte urbanit. Grand seigneur comme il tait, mais de la plus parfaite ducation, il savait s'accommoder de tout, vivre avec tout le monde et ne ddaigner personne. Aussi, tandis que MmeTrollope offensait si cruellement les Amricains par tout ce qu'elle racontait d'eux, le comte de Carlisle se faisait des amis aux tats-Unis, et il y nouait des relations qu'il parat avoir entretenues jusqu' la fin de sa vie. Il fut l'un des hommes les plus universellement aims dans son pays, et la faveur dont il tait l'objet lui avait permis en 1835 d'aller enlever aux tories cette lection du West riding, du district occidental du comt d'York qui passe pour la plus considrable, on devrait presque dire pour la plus glorieuse de toute l'Angleterre. Sa victoire en cette occasion fut un vritable vnement. Toutes ces qualits firent jeter les yeux sur lui lors de la formation du cabinet de lord Palmerston pour la viceroyaut d'Irlande, position importante par les consquences que le caractre de celui qui l'occupe peut produire au sein de cette so-
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cit toujours souffrante et toujours divise par des haines qui semblent ternelles. Dans la personne du comte de Carlisle, les Irlandais de tous les partis trouvrent le vice-roi qui a laiss jusqu'ici parmi eux les meilleurs souvenirs, celui qui a le plus fait pour la concorde, si par hasard la concorde est possible en Irlande. Lord Wodehouse, qui a succd au comte de Carlisle, est un homme de mrite, jeune encore, et qui les whigs devaient une compensation. Ayant fait sa carrire dans la diplomatie, il tait entr au ministre comme sous-secrtaire d'tat pour les affaires trangres, charg en cette qualit de reprsenter le dpartement devant la chambre des lords; le ministre, lord John Russell, tait alors membre de la chambre des communes. La position tait brillante ; mais lorsque le ministre, au lieu de rester simplement le right honourable John Russell, dit par courtoisie lord John Russell, ainsi qu'il tait qualifi jusque-l dans les documens officiels, devint le comte Russell, titulaire de la deuxime pairie qui appartienne la maison de Bedford, car elle a dj entre la chambre des lords par le duch de Bedford, alors le rle de lord Wodehouse se trouva trs rduit sinon supprim de fait. C'est grce cette circonstance que M. Layard, dput de Londres (Southwark) la chambre des communes, est devenu sous-secrtaire d'tat des affaires trangres. Quant lord Wodehouse, on lui chercha une indemnit en le nommant sous-secrtaire d'tat au dpartement de l'Inde, dont le ministre, sir Charles Wood, sigeait la chambre des communes. Officiellement ce n'tait pas descendre, mais dans la ralit c'tait cependant tre diminu comme importance, les affaires de l'Inde depuis l'apaisement de la rvolte de 1857 occupant beaucoup moins l'attention publique que la politique trangre. Non moins que son mrite, c'tait le, mme ordre d'ides qui avait fait jeter les yeux sur lord Wodehouse pour le charger d'une mission spciale en Prusse et en Danemark, lorsque l'affaire des duchs de l'Elbe prit une tournure si menaante, et c'est pour se librer tout fait vis--vis de lui qu'on l'a nomm vice-roi d'Irlande l retraite du comte de Carlisle. Il a t remplac au dpartement de l'Inde par lord Dufferin. Au dpartement de la marine, c'est--dire au bureau d'amiraut, M. Childers a remplac M. Stansfeld en qualit de junior lord, le dernier par ordre de prsance des lords qui composent le bureau, celui qui est charg de la comptabilit et de la direction des fonds. M. Stansfeld, collgue de sir Charles Wood la dputation d'Halifax, est, trs jeune encore, le fils de ses oeuvres. Il ne devait son avancement dans le monde qu' lui-mme. Ses talens l'avaient dsign au choix des lecteurs; deux ou trois discours trs remarqus
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la chambre des communes lui avaient ouvert les rangs de l'administration malgr une vivacit d'opinion qui, dans tout autre pays, lui et probablement ferm l'accs des rgions gouvernementales moins d'apostasie. En Angleterre, on ne lui avait demand aucun sacrifice, on comptait sur l'exprience des affaires pour corriger ce qu'il y avait d'excessif dans les dbuts de sa jeunesse; on n'avait pas imagin que les exagrations de M. Stansfeld allaient bien vite le condamner une clipse momentane, mais pnible. M. Stansfeld est pour son malheur l'un des trs rares amis que M. Mazzini possde en Angleterre, et il a rendu son ami, avec une gnrosit qui l'honore, mais avec une imprudence qui devait lui coter cher, des services de tout genre, notamment des services d'argent. C'est ainsi qu'il avait consenti rendre payables son domicile Londres des lettres de change que M. Mazzini avait remises, pour s'en faire des ressources, Trabuco, Greco et autres, qui furent condamns en 1864 Paris pour crime de complot contre la vie de l'empereur Napolon. L'instruction de l'affaire ayant rvl cette circonstance du domicile o taient payables les lettres de change, on la relata, comme il tait juste, dans l'acte d'accusation, et on la mentionna dans les plaidoiries; puis, l'arrt de la cour d'assises ayant dclar M. Mazzini coupable de participation au complot, M. Stansfeld se trouva par suite dans la position la plus fausse. Personne en Angleterre, ni sans doute ailleurs, ne pouvait imaginer que M. Stansfeld et seulement souponn l'usage qui avait t fait de sa complaisance; nanmoins il tait devenu impossible aprs un pareil clat, rendu plus vif encore par le dvouement avec lequel M. Stansfeld entreprit la dfense de M. Mazzini, qu'il continut siger comme membre d'un gouvernement ami et alli de la France. Les convenances exigeaient tout au moins qu'il donnt sa dmission de membre du bureau d'amiraut, et c'est ce qu'il fit. Pour la forme, cette dmission ne fut pas d'abord accepte, parce que c'et t presque reconnatre qu'il y avait heu soupon contre M. Stansfeld; mais, lorsqu'il revint la charge, on lui permit de se retirer. A cette occasion, les lecteursd'Halifax, voulant tmoigner leur reprsentant qu'il n'avait rien perdu dans leur estime, lui offrirent par voie de souscription publique un service d'argenterie. Un autre membre de l'administration, prsident du conseil d'ducation , qui est une dpendance du conseil priv de la reine, et qui a pour attribution principale le service de l'instruction primaire, M. Lowe, se retira devant un vote de la chambre des communes qui impliquait une sorte de censure contre la sincrit des pices qu'il avait communiques au parlement. A proprement
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parler, ce vote fut le rsultat d'une surprise, et la chambre ne l'eut pas plus tt rendu qu'elle en fut aux regrets. Rien n'et t plus facile M. Lowe que de retirer sa dmission, mais il crut devoir la maintenir. Il a t remplac par M. Bruce, frre de lord Elgin, mort vice-roi des Indes, et de sir Frdric Bruce, ancien ministre plnipotentiaire Pkin, aujourd'hui reprsentant de la reine aux tats-Unis. Enfin, pendant la mme anne, l'Angleterre a aussi perdu quelques hommes qui l'honoraient des titres divers. Dans le nombre, nous citerons M. Nassau Senior, professeur d'conomie politique Oxford, auteur d'ouvrages estims, et si connu pour ses qualits aimables dans la socit de Paris ; le capitaine Speke, mort si malheureusement la chasse aprs avoir chapp des dangers de tout genre dans ses voyages la recherche des sources du Nil; M. John Leech, le plus populaire et le plus fcond des artistes qui aient enrichi le Punch de leurs dessins. Comme Thackeray, comme tant d'autres, John Leech est mort avant l'ge, puis par le travail, dans les douleurs d'une maladie nerveuse qui lui rendait toute espce de bruit cruel supporter, et qui a vritablement fait de lui, dans ses derniers jours, une victime de ces bandes de musiciens errans qui infestent les places et les rues de Londres. La session de 1864 a vu rendre contre eux, par les soins de M. Bass, un nouveau bill. Puisse-t-il tre plus efficace que ceux qui l'ont prcd! Ce ne sera pas trop tard, s'il est vrai, comme on l'a srieusement affirm dans la discussion, que cette plaie a fait fuir de Londres le pote laurat Tennyson, a ht la mort de John Leech, a empoisonn enfin la vie de Thackeray, qui, ne pouvant pas quitter la capitale cause de ses affaires, passait son temps dmnager de quartier en quartier, cherchant partout et ne trouvant jamais un abri contre les entreprises de cette insupportable engeance. En rsum, l'anne 1864 fut une des plus prospres que l'Angleterre ait connues, et malgr les blessures que la politique trangre fit l'amour-propre national, rien ne vint troubler l'esprit de concorde, le sentiment de confiance dans l'ordre tabli, qui rgne l'intrieur de cette socit satisfaite et libre. Elle s'accorde elle-mme toutes les jouissances et tous les privilges de la libert, sans qu'il puisse entrer dans le coeur de personne, aucune de ces craintes ou de ces soupons qui hantent les imaginations de tant d'autres gouvernemens. La presse, traite presque partout ailleurs en ennemie et redoute comme la cause possible des plus grands dangers, la presse elle-mme est regarde en Angleterre comme une des garanties de l'ordre social, comme une protection utile tout le monde. Et ce ne sont pas seulement les philosophes, les
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crivains ou les ambitieux en qute du pouvoir, qui pensent ainsi : ce sont aussi les heureux du jour, les hommes arrivs; c'est le premier ministre lui-mme. Donnant cet gard un exemple que nous voudrions voir suivre et que nous pouvons invoquer, sans sortir de notre sujet, pour montrer quel est l'tat moral du monde politique anglais, lord Palmerston rpondait en termes des plus significatifs, dans une grande fte, un toast qui avait t port lady Palmerston : Je demande vous remercier, disait-il, au nom de lady Palmerston de l'accueil que vous avez fait au toast qui lui a t port. Je vous demande aussi maintenant en porter un autre mon tour, et quand j'aurai dit qui il s'adresse, je suis sr que vous sentirez que son nom seul en dit plus que tous les autres mots de notre langue. Le toast que je porte est la presse. Permettezmoi de dire que nous qui vivons dans un pays constitutionnel et libre, nous savons que la presse est le vritable rempart de la libert civile et religieuse. Sans presse libre, ces liberts ne peuvent tre que prcaires; avec une presse libre, elles ne sauraient jamais tre dtruites, et je puis dire, en ce qui concerne la presse libre de ce pays, qu'elle mrite l'admiration du monde pour le talent avec lequel elle est conduite et pour l'lvation et la gnrosit des principes qui l'inspirent. La presse de l'Angleterre fait honneur la nation, et je suis sr que tous ceux qui sont ici prsens auront grand plaisir se runir moi pour boire : la presse! Ce toast port par un premier ministre en exercice, au milieu d'applaudissemens rpts, n'est-il pas le symptme le plus difiant de l'tat social, moral et pratique du pays auquel il s'adresse? Il montre que les annes les moins brillantes pour la politique extrieure de l'Angleterre apportent toujours de suffisantes compensations l'orgueil anglais dans le grand spectacle qu'offre la pratique des libres institutions nationales. C'est l un bon enseignement tirer de l'anne 1864 pour les Anglais comme pour leurs voisins. II. L'ANGLETERRE QUESTIONS EN 1865. INTRIEURES ETEXTRIEURES. au aveclestats-Unis sujetdel'Alabama. Politique lections gnrales. Ngociations confdration toutes possessions entre de l'Angleterre danslescolonies. Projetd'une les du destravaux l'ancienne de de chambre descomanglaises l'Amrique Nord. Rsum financire. Fnianisme.Compositionnouveau arlement. dn munes. Situation p Mort elordPalmerston. prsidarlecomte ussell. Projet erforme d Cabinet R d lecp torale. Le fait le plus intressant de l'histoire de l'Angleterre pendant l'anne 1865, celui qui prime tous les autres, c'est, pour nous servir de la locution anglaise, l'lection du septime parlement de 1866. 20
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sa majest la reine Victoria. En paix avec tout l'univers civilis, ayant renou ses rapports avec le Brsil en faisant preuve d'une condescendance qui honore les deux parties, l'Angleterre, place sous l'influence presque exclusive des sentimens qui naissent de sa situation intrieure, procde des lections gnrales dans des conditions qui mritent d'tre tudies. Quoi que l'on en dise souvent encore sur la foi de rcits suranns, les lections anglaises d'aujourd'hui ne sont pas des occasions de dsordre; loin de l, elles ne portent que des fruits utiles la socit et l'union des citoyens. En aucune autre occasion, les diverses classes ne se mlent comme alors; jamais les runions de tout genre ne sont aussi nombreuses, jamais les villes ne sont pavoises comme dans ces jours d'expansion nationale, jamais on ne se voit et on ne se reoit plus souvent, jamais on ne fait plus de frais de sociabilit. C'est la vraie fte de l'Angleterre, ce sont bien l les jours o les Anglais ont le droit d'appeler leur pays the merry and free England; quoique jadis la fte ait plus d'une fois dgnr en saturnale. Les Anglais sont des hommes comme les autres et tout aussi richement pourvus des humaines faiblesses, mais ils sont levs une cole meilleure que celle o se forment les moeurs politiques de beaucoup d'autres nations. C'est surtout en fait d'lections que la chose est apparente, et pour en bien juger ce n'est pas tant aux dtails de la lgislation qu'il convient d'attacher son attention qu' l'ensemble de l'organisation politique et administrative. Bien d'autres pays peuvent se vanter de lois lectorales, de dcrets, d'ordonnances ou de rglemens qui, pour la prvoyance, la svrit et la loyaut du lgislateur, ne le cdent en rien aux lois anglaises; mais dans la pratique combien qui ne peuvent faire d'lections sans qu'il en rsulte un dluge de protestations, et, ce qui est pire encore, une source abondante de mcontentement contre le gouvernement et de division entre les citoyens ! Il n'y a pas qu'une raison de ce contraste; mais il en est une plus puissante que toutes les autres, c'est que l'Angleterre ne connat pas la centralisation, mcanisme admirable dans certaines ventualits de la vie des peuples, mais aussi mcanisme constitu physiquement et moralement pour combattre et pour dtruire toutes les forces individuelles et toutes les liberts des citoyens. La consquence fatale de la centralisation, par quelques mains qu'elle soit exerce, c'est de remettre toujours en temps d'lections la scurit du gouvernement en question, parce que du rsultat dpend aussi la scurit de l'innombrable arme de fonctionnaires qu'il trane sa suite, qui malgr lui-mme dirigent son action, et qui, moins d'tre des anges, ne savent pas employer la puissance publique
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dont ils disposent autrement que pour les ncessits de leurs positions personnelles. Sous un gouvernement centralis, les pouvoirs du jour, quelque nuance, quelque parti qu'ils appartiennent, lutteront toujours contre tout le monde avec l'normit des ressources que l'organisation politique et administrative a mises dans leurs mains. C'est un jeu o ils se prsentent avec des ds pips non point par eux, mais par les institutions elles-mmes. Aussi celui qui n'est pas d'accord avec eux, ils l'accablent sous l'ensemble de la puissance publique, ils le mettent dans une telle situation morale que bien souvent il finit par se persuader qu'il vit sous un rgime lgal o il n'y a pas de place pour lui. De l devenir un rvolutionnaire il n'y a pas si loin, et c'est ce que deviennent peu peu non pas seulement ceux qu'on appelle les hommes des vieux partis, mais aussi beaucoup de ceux qui taient d'abord disposs vous tendre la main, et qui seraient rests des vtres, si, au jour de l'preuve, l'administration n'tait pas ncessairement oblige porter tous ses efforts sur un seul candidat en combattant tous les autres, mme ceux qui voudraient ne pas lui tre hostiles. Les discordes et les haines qui naissent de ces conflits sont des plus fcheuses pour la chose publique, et loin de s'affaiblir avec le temps, elles menacent plutt de devenir inconciliables, car ce ne sont pas seulement des opinions qui sont en jeu dans ces crises, ce sont aussi les intrts gostes des individus et des localits. Sous le rgime de la centralisation, o toutes les carrires dpendent du gouvernement, o la plupart mme des fonctions gratuites sont sa nomination, les candidats indpendans et les lecteurs qui ont t vaincus avec eux se regardent toujours comme menacs ou comme frapps dans leurs propres personnes, ou dans leurs familles, quelque chose que l'on veuille bien faire pour effacer le souvenir de leur dfaite. Les localits qui n'ont pas vot comme on le leur demandait et qui sollicitent des chemins de fer, des ponts, des routes, des glises, des coles, etc., attribuent des rancunes lectorales les refus que bien souvent l'tat des finances suffirait lui seul pour opposer leur impatience, et elles crient l'injustice, elles se passionnent. Il arrive alors ce qui se passe en France : le gouvernement recueille ce que les institutions ont sem pour lui, et, comme tout gouvernement centralis, il prouve la plus grande difficult concilier le principe de sa sret particulire avec celui de la libert gnrale des lections. L'Angleterre, qui n'est pas centralise, est libre; aussi en temps d'lections le gouvernement n'y est-il pas contraint cette dpense d'efforts qui en d'autres pays cotent si cher au pouvoir, son crdit, sa puissance morale. Sauf trois ou quatre bourgs, Chatham,
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Portsmouth, Davenport, Plymouth, siges d'arsenaux maritimes o le gouvernement exerce par l'intermdiaire de l'amiraut une influence non avoue, mais relle, on peut dire que le gouvernement en Angleterre ne se mle gure plus des lections que si la chose ne le concernait pas lui-mme (1). A un lecteur du continent, habitu qu'il est de certaines manires de faire, on peut dire sans exagration et sans jouer avec les mots que dans une lection anglaise le gouvernement se fait remarquer par son absence. Et en avec quels moyens? Quelle prise effet comment y paratrait-il? a-t-il sur les individus ou sur les localits? Aucune. Le nombre des fonctionnaires qui sont sa nomination est si restreint que nulle part, sauf dans les villes que je viens d'indiquer, il ne pourrait compter sur eux comme sur un appoint lectoral. Les paroisses, les villes et les comts se gouvernent, s'administrent eux-mmes, nomment eux-mmes leurs fonctionnaires, si bien qu'il y a certainement bon nombre de collges o ne figurent pas dix lecteurs fonctionnaires du gouvernement royal. Les maires et leurs adjoints, les matres d'cole, les gardes champtres, les officiers de police, tous ces fonctionnaires dont les Anglais ne peuvent pas se passer plus que nous, sont tous nomms par l'lection ou par les pouvoirs locaux dans la plus parfaite indpendance du gouvernement. Celui-ci ne dirige que la police de Londres (moins la Cit) et celle de l'Irlande. Il a la nomination de quelques grands emplois judiciaires, mais le nombre en est infiniment petit; quinze juges suffisent, avec l'aide des magistrats locaux qui instruisent les affaires et des jurs qui en dcident, faire le service de toutes les sessions des cours d'assises de l'Angleterre proprement dite. D'ailleurs, le pouvoir judiciaire tant regard par les Anglais comme une des branches de la souverainet, les juges n'ont rien voir dans les lections, qui sont pour les citoyens l'attribut de leur part propre de souverainet; les juges ne sont pas mme lecteurs. L'glise a sa fortune part, qu'elle administre elle-mme ou avec le concours de certains corps lectifs; elle ne dpend du gouvernement ni pour son budget, ni mme pour ses emplois, car le gouvernement n'a pas sa nomination le douzime du nombre des bnfices ecclsiastiques. Dans l'arme, il ne nomme gure que les gnraux ; les grades s'achtent dans l'infanterie et dans la cavalerie ; ils se donnent exclusivement l'anciennet dans l'artillerie, dans le gnie et dans le corps des soldats de marine. La marine peut tre dans les mains du tient (1) En fait, le gouvernement si pou l'influencequ'il exercedans les arsenaux de la marinemilitaire,ou pour mieuxdire il en est si fatigului-mme,que le nouveau bill de rformeprsentpar M. Gladstone,au nomdu gouvernement, ropose p d'terla franchiselectorale tousles employs t ouvriersdes arsenaux. e
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gouvernement un moyen d'influence un peu plus efficace, car il nomme tous les officiers au choix jusqu'au grade de capitaine de vaisseau; mais les grades d'officiers-gnraux appartiennent tous l'anciennet. Il reste les emplois diplomatiques, ceux du dpartement des finances et du service colonial, qui constituent certainement un respectable patronage, au loin surtout, mais qui ne sont pas assez nombreux pour permettre d'exercer une pression quelconque sur les lections. Il est donc vrai de dire que, mme s'il voulait entreprendre de le faire, le gouvernement anglais est mis dans l'impossibilit d'agir sur les lections par les appts qu'il pourrait offrir aux convoitises individuelles. Sous ce rapport, il est presque compltement dsarm, et il ne l'est pas moins vis--vis des intrts collectifs. Il n'a en effet sa disposition aucunes promesses de routes ou de canaux, de ponts ou de chemins de fer, de garnisons ou de grands tablissemens militaires avec lesquelles il puisse sduire les populations. Il n'y a pas en Angleterre de ministre des travaux publics. Tout en ce genre ou du moins presque tout se fait par les soins des localits ou de l'industrie prive, sans aucune participation du gouvernement, et en dehors de lui. Il n'a mme pas voix dlibrative pour le trac d'une route ou d'un chemin de fer, c'est au parlement qu'appartient le droit exclusif d'instruire les affaires de cette sorte par ses comits et d'en dcider souverainement, sans que le ministre ait rien y voir, si ce n'est pour donner la sanction royale aux innombrables bills que chaque session voit clore. Un autre avantage de la situation qu'en Angleterre la force des choses impose au pouvoir vis--vis des lecteurs, c'est qu'elle laisse la carrire libre de tout obstacle dloyal ceux qu'il est le plus dsirable de voir parvenir l'honneur de la dputation. N'tant distraits de leurs sympathies vritables ni par la crainte de n'avoir point part aux faveurs du budget, ni par le dsir de les accaparer, les lecteurs se portent franchement du ct de celui qu'ils croient le plus capable de les reprsenter, et comme leur qualit d'Anglais ne leur donne pas plus qu' d'autres le privilge d'tre en rapport avec tous les personnages du monde politique, c'est presque toujours autour d'eux, parmi leurs voisins, chez ceux qu'ils connaissent et dont l'existence s'est passe ou se passe au milieu d'eux, qu'ils choisissent leurs reprsentans. Sauf dans un petit nombre de cas, une lection anglaise est une affaire strictement locale. Je sais que beaucoup de beaux esprits, loin de voir cela un avantage, y voient au contraire une cause irrmdiable de mdiocrit et presque un ridicule. Ils accablent de plaisanteries ce qu'ils appellent les illustrations de clocher. N'en dplaise aux illustrations incon-
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nues et aux gnies ignors qui comptent sur la faveur de quelque personnage pour se faire imposer par les bureaux d'une administration centrale aux lecteurs de quelque province o peut-tre ils n'ont eux-mmes jamais mis les pieds, ce systme a beaucoup de vertus. Ne se recommandt-il pas par ailleurs, ce serait dj un trs grand bien que de ne fournir aucun terrain pour se dvelopper ces parasites qui croissent si facilement en d'autres pays l'ombre du pouvoir, qui vivent de sa substance, qui font le vide autour de lui, et qui lui sont ordinairement bien plus nuisibles que ses ennemis dclars. D'un autre ct, les lois et les moeurs, plus fortes que les lois, empchent que l'on puisse rechercher la dputation pour une autre fin que l'honneur qu'elle rapporte ou l'esprance de jouer un rle utile dans les affaires de son pays. On entre la chambre des communes pour y soutenir de certaines doctrines, et l'on n'y peut gure entrer que pour cela. Toutes les fonctions salaries sont interdites ses membres; il n'est fait d'exception que pour les militaires, et l'on sait qu'avec l'organisation de l'arme anglaise cette exception est sans importance. Un dput ne peut pas non plus occuper un emploi rtribu par la liste civile, il ne peut mme contracter aucune espce de march avec le gouvernement pour fournitures, adjudications, entreprises, etc. Pour recevoir quelque chose des deniers publics, il n'est pas d'autre moyen que d'occuper un des douze ou quinze grands emplois : ministres, sous-secrtaires d'tat, etc., qui reviennent la chambre des communes dans la composition d'un cabinet, comme attribution de la part qui est faite cette chambre dans la constitution du pouvoir excutif. Encore ces emplois sont-ils trs modrment rtribus; le premier ministre par exemple ne reoit que 5,000 liv. sterl. ou 125,000 fr. de traitement; la plupart des sous-secrtaires d'tat ne reoivent que 2,000 livres, les lords de l'amiraut 1,000 livres seulement; avec les habitudes de la vie anglaise, c'est trs peu. Au lieu d'ambitionner les honneurs de la chambre, ceux que touche la question d'argent ont bien plus beau jeu en entrant dans la diplomatie, dans l'glise ou dans l'administration coloniale. Le vice-roi des Indes jouit, toutes dpenses payes, autres que les dpenses de table et d'habillement, d'un traitement de 400,000 roupies ou 1 million de francs. Les chefs de services placs sous ses ordres, les juges des cours suprmes indiennes, les gouverneurs des prsidences de Madras et de Bombay, le gnral en chef de l'arme et ceux des prsidences, les gouverneurs de la Jamaque, du Canada et d'autres possessions encore, jouissent de traitemens beaucoup plus levs que ceux du premier lord de la trsorerie, quelquefois doubles ou triples. Le vice-
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roi de l'Irlande reoit 500,000 francs, l'archevque de Canterbury., a un revenu de 15,000 liv. sterl. ou 375,000 francs, celui d'York de 250,000 fr., l'vque de Londres de 250,000 fr., de Durham de 200,000 fr., de Lincoln, d'Oxford, etc., de 125,000fr. On ne traverse pas non plus la chambre des communes pour s'lancer de l comme d'un tremplin une position plus lucrative : cela s'est bien vu quelquefois, et j'en pourrais citer quelques exemples; mais cela est si svrement rprouv par les moeurs que ces exemples sont trs rares, et que ceux qui les ont donns n'ont jamais pu parvenir qu' des situations secondaires. Dans la ralit, c'est une carrire que la chambre des communes, et une fois que l'on y est entr, jeune ou vieux, il est d'usage et de bon got de s'y tenir aussi longtemps que la volont des lecteurs vous y maintient, moins qu'on ne soit appel la pairie. Encore voit-on que la plupart de ceux qui ont jou de grands rles dans les communes et de qui il ne dpendait que de s'attribuer des siges dans la chambre haute ne se sont presque jamais prvalus de cette facult : William Pitt, M. Canning, sir Robert Peel, lord Palmerston, vcurent et moururent membres de la chambre des communes, n'ayant pas voulu tre autre chose. Robert Peel, qui avait t le chef reconnu et tout-puissant du parti conservateur, poussa mme si loin ce sentiment qu'il refusa, comme on sait, l'ordre de la Jarretire, et que par son testament il dfendit ses enfans d'accepter aprs sa mort un titre de pairie, dans le cas o l'on voudrait le leur confrer en rcompense de ses services, comme on l'avait fait pour le fils de M. Canning. Ces illustres exemples serviront clairer une question que l'on ne manquera sans doute pas de soulever sur le continent. Avec de pareilles lois, dira-t-on, et surtout avec de pareilles moeurs pour gouverner le parlement, ceux-l seuls peuvent songer y entrer qui ont reu de leurs pres une position toute faite ou qui ont t singulirement et de bien bonne heure favoriss par la fortune. Il est facile de comprendre le sens de cette observation, inspire par les sentimens d'galit absolue qui rgnent sur le continent, mais qui ont assez peu de cours de l'autre ct du dtroit. L'Angleterre s'vertue nous crier sur tous les tons qu'elle est aristocratique et librale, et qu'elle veut rester telle, instruite qu'elle est par l'exprience de l'histoire que tout pays o la dmocratie rgne sans contre-poids est condamn ne pas jouir d'une vraie libert, tre ballott des excs de l'anarchie ceux du pouvoir absolu, deux extrmes dont l'Angleterre a galement horreur. Elle prfre le lest et la stabilit de son aristocratie la chance de pareilles aventures, et si vous pouviez sonder le fond de la conscience anglaise, vous y liriez peut-tre que, l'Angleterre n'tant pas moins librale qu'aris-
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tocratique, elle ne tient pas seulement son aristocratie par amour des traditions et par respect pour le souvenir des services rendus, mais aussi parce qu'elle la considre comme un mentor qui aide puissamment la dmocratie s'lever et s'enrichir. Dans nos socits bouleverses par tant de rvolutions, nous sommes entrans par les souvenirs du pass regarder l'aristocratie et la dmocratie comme deux factions hostiles, deux partis irrconcilables. En Angleterre, il n'en est pas ainsi. Aristocratie et dmocratie y dsignent des opinions bien plutt que des partis dans le sens que nous attachons ce mot. Les whigs, qui reprsentent avec plus d'clat et d'autorit que personne l'ide aristocratique, ont contribu de toutes leurs forces la rvolution de 1648; ils ont fait celle de 1688, ils ont t les auteurs du bill de rforme et de toutes les rformes politiques qui ont suivi cette grande victoire du libralisme. D'un autre ct, c'est un ministre tory qui a fait l'mancipation des catholiques et qui a commenc la rforme conomique avec M. Huskisson; c'est sir Robert Peel qui imposa au parlement l'abolition des corn laws. Aujourd'hui encore les whigs sont les chefs ncessaires de l'opinion librale, et parmi les personnages importans il n'en est pas d'aussi fortement compromis dans la question d'une nouvelle rforme lectorale que le premier ministre, le comte Russell, si ce n'est peut-tre M. Gladstone, le plus illustre disciple de Robert Peel. Par contre encore, l'opinion oppose a aussi son projet de rforme, et elle a pour chefs : la chambre des pairs, le comte Derby, qui fut l'un des plus ardens promoteurs de la rforme de 1832; la chambre des communes, M. Disraeli, dont le nom mme indique l'origine non aristocratique, et qui doit son titre de right honorable ce qu'il a exerc en 1859 les fonctions de chancelier de l'chiquier. Tous les chanceliers de l'chiquier jouissent de la mme prrogative. Il est donc vrai qu'en Angleterre les exigences des lois et des moeurs font dans les lections une belle part aux positions acquises, la proprit, ou mme, si l'on veut, l'intrt aristocratique, mais il faut reconnatre aussi que cet tat de choses est tout fait conforme l'esprit et au got national. Croire autre chose, c'est se tromper, comme on ne se tromperait pas moins, si l'on imaginait que cette situation a t cre par la puissance de l'aristocratie, ou par des traditions contre lesquelles l'esprit nouveau n'a pas encore eu la force de ragir. Loin qu'il en soit ainsi, c'est au contraire sous l'influence du sentiment populaire plutt que de toute autre cause que ces moeurs et ces lois se sont formes. Jadis, et il y a de cela moins d'un sicle, l'influence du gouvernement sur les lections tait grande, et elle tait d'autant plus grande que
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la position de dput n'tait pas incompatible avec les faveurs du pouvoir et les libralits du budget. L'aristocratie d'alors mettait profit cette latitude de la loi sans plus de scrupules qu'une autre classe, ayant plus de chances encore que les autres pour l'exploiter. Aussi n'est-ce pas pour favoriser l'aristocratie, c'est plutt au contraire pour rprimer les scandales et les abus dont elle prenait largement sa part que se sont formes avec le bnfice du temps les moeurs d'aujourd'hui. Il a fallu bien des annes, mais enfin on a russi faire passer dans la pratique cet axiome, que la carrire parlementaire est une sorte de religion o il est interdit au prtre de vivre de l'autel, et l'exemple des politicians, le plus grand flau de la politique amricaine, est l pour prouver que les Anglais n'ont pas aprs tout si grand tort. On voit que le systme anglais, mme avec ses dfauts, est plus conforme que la plupart des autres aux principes d'une saine libert comme l'intrt du bon ordre dans la socit; on voit aussi que ses avantages rsultent en trs grande partie de l'organisation administrative. Je n'insisterai plus que sur un des points de ce vaste sujet, qui touche de plus prs qu'on ne pense l'tude de la situation actuelle de l'Angleterre. Les institutions et les lois tant faites comme elles sont de l'autre ct du dtroit, la lutte lectorale se trouve dgage des consquences regrettables que trop souvent elle entrane ailleurs. Dans les lections anglaises, ce qui est en question, c'est le verdict rendre sur la politique gnrale du gouvernement; ce qui est en jeu, ce sont des opinions. Ni candidats, ni lecteurs, ni localits n'ont rien attendre du rsultat, quel qu'il soit, ni pour leurs intrts particuliers, ni surtout pour leurs intrts matriels. On ne peut ni les prendre avec cette amorce, ni les menacer avec cette arme. On vote sur la paix ou sur la guerre, pour ou contre l'impt sur le revenu ou l'impt sur la drche, pour ou contre la rforme lectorale ou l'tablissement du free trade; on vote toujours sur une question qui intresse l'universalit des citoyens, et il n'y a pas moyen de voter sur autre chose, de voter pour s'emparer des fonctions rtribues, comme cela se voit en Amrique, de voter pour avoir une ligne de chemin de fer, comme cela se fait en d'autres pays. Le sort de chacun est li la chose publique, mais aucun ne peut esprer de s'en approprier les bnfices en consentant laisser guider trop complaisamment son vote. Par l aussi se trouvent supprimes les causes de ces guerres que dans les gouvernemens centraliss les fonctionnaires sont toujours obligs d'engager et de soutenir contre une fraction plus ou moins nombreuse de leurs administrs, aux dpens de la considration du pouvoir et parfois de la leur propre,
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au dtriment plus grand encore des vrais principes de l'ordre politique et social. C'est sa force vitale que l'administration dpense dans ces combats dont les ressentimens se perptuent en s'aigrissant, et ce n'est pas dans les pays soumis ce rgime que l'on verrait aprs une lection, comme c'est la coutume en Angleterre, le candidat qui n'a pas russi venir appuyer la motion prsente par son heureux rival pour, offrir les remercmens des lecteurs au shrif qu a dirig matriellement l'opration. Les vaincus, ou, pour parler plus exactement, ceux qui n'ont pas triomph, sont en quel-, que sorte contraints par l'usage et par l'vidence des faits de rendre hommage la loyaut de tous ceux qui ont particip l'lection. Sans doute parmi les candidats qui ont t dus dans leurs esprances il doit en tre un certain nombre qui ont se faire quelque violence pour remplir ce devoir ; mais, comme toutes les oprations depuis le commencement jusqu' la fin se sont accomplies sur la place publique et sous les yeux de tous, on serait mal venu ne pas vouloir reconnatre ce qui est de notorit universelle, et l'offense serait ressentie non-seulement par les lecteurs, mais par la population tout entire. Aussi le jour o se proclame le rsultat de l'lection est-il un jour de fte et de conciliation gnrale. Le candidat triomphant est promen par la ville et par la campagne la tte d'une procession joyeuse que contribuent grossir bon nombre de ceux qui n'ont pas vot pour lui. Dfaits dans une preuve loyale, in a fair play, ils auraient honte, s'ils semblaient en conserver aucun ressentiment. Ils suivent les corps de musique qui remplissent les rues et les campagnes de fanfares clatantes, ils se joignent au cortge o dans des voitures de gala trnent en grand costume de belles dames qui, aprs avoir pris une part active la lutte, prennent aussi leur part de la victoire. Ils n'ont pas pu faire russir leur candidat, mais enfin le bourg ou le comt a son reprsentant, de qui la majorit n'attend que le triomphe de ses opinions, et de qui la minorit ne craint rien pour ses intrts individuels ni pour ses intrts de localit. Pour quelle raison se conserverait-on rancune de part ou d'autre? Sur les 658 lections qui composent la chambre des communes, il y en a plus de 600 o les choses se passent ainsi. Dans une vingtaine de cas, les vaincus refusent de rendre hommage aux vainqueurs, ils protestent mme contre la sincrit de l'lection, soit qu'ils aient dnoncer quelques violences exerces contre leurs personnes ou contre leurs partisans, soit qu'ils se plaignent de l'emploi d'influences illicites, ou de la libralit trop grande avec laquelle le candidat heureux a trait leurs adversaires dans les htels et dans les cabarets du voisinage. Il est ais d'expliquer ces divers griefs. Les
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lections se faisant toujours en public et le plus souvent en plein air, tout le monde s'en mle, et quoique cela soit aujourd'hui beaucoup plus rare que jadis, il ne laisse pas d'arriver que parfois il clate au sein de la multitude des rixes qui, naissant d'abord dans un groupe de quelques individus, finissent par devenir gnrales. Quant aux tentatives de corruption ou de pression exerces sur les lecteurs, elles feraient sourire de piti ceux qui connaissent les moeurs lectorales de l'Amrique et d'autres pays. Jadis les Anglais n'taient certes pas moins experts que d'autres en pareille matire, mais avec le temps la loi est devenue si rigoureuse et si nette dans ses prescriptions qu'il est la fois dangereux et difficile de chercher l'luder. Cela cependant arrive, et chaque lection gnrale fournit en moyenne une vingtaine de protestations fondes sur des griefs plus ou moins srieux, mais qui souvent seraient peine considrs comme des pchs vniels, si l'on ne parvenait les faire tomber sous le coup d'une loi qui se glorifie d'avoir prvu presque tous les cas. En 1865, l'Angleterre procdant de nouvelles lections gnrales nous offre le spectacle d'un peuple heureux, qui connat son bonheur, et qui veut en jouir en paix avec tout le monde. Plus le sicle s'avance et plus il semble que se vrifie, au moins pour les Anglais, la prvision de Richard Cobden sur les rsultats que produira politiquement et moralement la libert des changes entre toutes les nations. S'levant fort au-dessus des intrts o ceux taient ports croire qui ne l'ont pas connu personnellement que son imagination tait absorbe, Richard Cobden ne voyait pas seulement dans l'tablissement du free trade le soulagement des misres matrielles des classes pauvres; il aimait encore prdire que le dveloppement des changes, c'est--dire ncessairement aussi des rapports de confiance et d'amiti entre les citoyens de toutes les nations, serait plus puissant que les combinaisons des hommes d'tat pour conjurer ce flau de la guerre qu'il dtestait de toute la force de son me. En aidant fonder le congrs de la paix, il n'tait que consquent avec lui-mme, et si le but final considr comme qu'il se proposait doit tre malheureusement une chimre, il n'en est pas moins vrai que les victoires conomiques de Richard Cobden semblent avoir eu pour rsultat d'entraner les Anglais pas trs marqus dans la voie o il avait rsolu de les pousser. De mme qu'on n'a jamais vu chez eux toutes les classes de la socit aussi unies qu'elles le sont maintenant, de mme on n'a jamais vu la politique extrieure de l'Angleterre plus conciliante et plus dsireuse de ne pas se mler aux affaires des autres. L'immensit de son empire qui lui te tout sujet de jalousie vis--
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vis de l'tranger, l'normit des intrts et des capitaux que, par suite de la rforme conomique, elle a eu la facult d'engager partout, la rendent la fois plus accommodante et plus respectueuse pour autrui qu'elle ne l'a jamais t aucune poque de son histoire. En 1865, les Anglais avaient la satisfaction de considrer comme puiss les sujets de querelles qu'en 1863 et 1864 le comte Russell s'tait mnags avec certains cabinets de l'Europe, s'engageant dans la discussion avec ardeur, mais sans rsolution arrte, et sortant toujours du dbat sans autre satisfaction que celle d'avoir prch tout le monde une morale impuissante. On esprait qu'instruit par l'exprience, si l'exprience a jamais profit au comte Russell, il se garderait bien de se lancer nouveau dans de pareilles entreprises, qui rappelaient, moins les armes et moins les exploits, les aventures du dernier reprsentant de la chevalerie errante. A vrai dire d'ailleurs, il n'tait qu'un seul point d'o l'Angleterre pouvait craindre de voir souffler quelque orage. La fin de la guerre civile aux tats-Unis allait crer une situation nouvelle et amener l'chance laquelle le gouvernement du prsident Lincoln avait annonc qu'il demanderait compte l'Angleterre des actes de partialit que l'opinion publique des tats du nord lui reprochait d'avoir commis dans l'intrt des confdrs. Que ferait-on, que pourrait faire le cabinet de Washington des nombreuses armes qui, se trouvant sans occupation, allaient peut-tre devenir pour le gouvernement amricain un embarras non moins grave que la guerre elle-mme? Serait-il capable de renvoyer pacifiquement tout ce inonde dans ses foyers ? Aurait-il assez d'autorit pour empcher tous ces rgimens, rompus maintenant la guerre et exalts par leurs succs, par les hommages que l'Europe elle-mme avait rendus leur bravoure et leur constance, de se jeter sur le Mexique, ou mieux encore sur le Canada? On devait en toute justice supposer M. Lincoln et son intelligent ministre M. Seward des intentions quitables et modres; mais ne seraient-ils pas euxmmes emports par le mouvement? Les vaincus de la guerre civile n'y entreraient-ils pas avec autant de vivacit que les vainqueurs, car si les tats du nord reprochaient si amrement l'Angleterre sa neutralit, c'tait avec bien plus d'amertume encore que les confdrs lui reprochaient de n'avoir pas reconnu leur gouvernement en reconnaissant le blocus de leurs ctes. Le blocus n'tait-il pas plus que les victoires de Grant ou de Sherman l'instrument trop efficace de leur ruine et de leur dfaite? Et mme en supposant que l'on n'et pas la main force, ne serait-il pas tentant, pour reconstruire l'Union, pour effacer les cruels souvenirs de la guerre civile,
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d'associer toutes les animosits dans une entreprise qui sourirait aux ambitieuses passions de tous les partis? Ces craintes taient relles, et elles devinrent bien plus srieuses encore lorsque la fin dplorable de M. Lincoln fit passer le pouvoir dans les mains de M. Andrew Johnson, un homme inconnu l'Europe, et dont l'attitude le jour de son installation comme viceprsident de la rpublique des tats-Unis avait inspir en Amrique mme d'assez graves apprhensions, apprhensions qui heureusement devaient tre, mme aux yeux les plus prvenus, trs singulirement modifies, sinon tout fait dissipes par l'exprience. En effet, quoi que l'on puisse dire ou penser des antcdens de M. Johnson, il est certain que dans sa nouvelle situation il a dj prouv qu'il n'tait pas un homme vulgaire, un de ceux que le pouvoir dprave, mais qu'il est au contraire de ces hommes distingus que le pouvoir amliore et claire. On peut combattre certains dtails de son administration, mais on ne saurait nier que dans l'ensemble ils sont inspirs par une volont sincre de rtablir l'Union sur des bases honorables pour toutes les parties, et si dans le sud il est des gens qui le trouvent encore trop rigoureux, il faut cependant lui savoir gr de la rsistance qu'il oppose aux passions vindicatives, qui ne sont pas encore partout teintes dans le nord. En fait, il n'a jusqu' ce jour engag aucune discussion dlicate avec quelque puissance que ce soit, car la ngociation entame avec l'Angleterre au sujet des indemnits que les tats-Unis rclamaient propos de l'Alabama et des autres btimens confdrs, c'tait M. Lincoln qui l'avait ouverte, comme il avait annonc d'ailleurs qu'il le ferait lorsque le sud aurait t contraint de dposer les armes. Cette demande, laquelle l'Angleterre rpondait de son ct par une demande reconventionnelle de dommages et intrts pour les torts que certains de ses sujets ont eu souffrir de la part des autorits des tats-Unis pendant la dure de la guerre civile, est reste le seul point vraiment dlicat des relations extrieures de la Grande-Bretagne. On a publi les pices relatives cette premire phase de la ngociation, qui a t close par une dpche du comte Russell en date du 3 novembre 1865. Il s'agit des affaires de deux peuples libres, les gouvernemens qui en sont chargs se sont empresss de les dfrer l'opinion, recherchant la force que donnent son concours et son approbation, et ne voulant pas courir la chance d'tre un jour rduits venir dclarer que des affaires qu'ils auraient conduites sans contrle, dans le mystre des chancelleries, devraient se rsoudre par une crise o serait engage sans rserve la fortune des deux pays. Ainsi on a pu se former une opinion sur la valeur des argumens invoqus des deux parts. Nous
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n'entrerons pas dans l'examen dtaill de ces pices, qui sont, et par M. Adams et par le comte Russell, rdiges avec le soin le plus attentif, crites sur le ton de la modration la plus scrupuleuse. Quand elles s'adressent la Russie ou la dite germanique, la Prusse ou l'Autriche, toutes les dpches du comte Russell s'expriment de la faon la plus hautaine et la moins conforme aux traditions diplomatiques; le plus souvent le ministre de la reine ne discute mme pas les faits : il se contente de prcher la morale ses interlocuteurs et de leur faire savoir les sentimens que la cruaut ou l'illgalit de leur, conduite inspire au gouvernement de la reine et au peuple anglais; mais, lorsqu'il parle aux tats-Unis, il ne laisse passer aucun dtail sans l'examiner sous toutes ses faces, il discute tous les principes avec un soin minutieux, et pour soutenir son opinion il fait preuve d'une richesse d'rudition vraiment remarquable. Au lieu de prendre les choses de haut comme un redresseur de torts, il consent se tenir sur la dfensive; il se justifie, il ne retourne aucun argument d'une faon provocante, et il n'est pas une de ses dpches qui ne commence et qui ne finisse par prodiguer aux tats-Unis les assurances du sincre dsir qu'prouve le gouvernement de la reine de vivre en paix avec eux. Pourquoi ce contraste si frappant ? Il ne manquera sans doute pas de gens pour dire que la rponse est bien simple : c'est que l'Angleterre, qui n'a rien craindre de l'Allemagne et de la Russie, ne se met pas en peine de les blesser, tandis qu'au contraire elle est trs circonspecte avec les tats-Unis, dont elle redoute la puissance et la rivalit. Cependant ce raisonnement, qui n'est pas inspir par une grande sympathie pour l'Angleterre, est aussi souverainement injuste. Dans sa correspondance avec les Russes et les Allemands, le comte Russell n'a jamais pris de conclusions; en retour des actes qu'il leur reprochait, il ne les a jamais menacs que de l'opinion publique ou du jugement de la postrit, et c'est l ce qui justifie la critique que l'on a faite de ce langage si hautain, si rempli de belles maximes et si vide quant au fond des choses. Vis--vis des tats-Unis, la situation que prend le comte Russell est tout autre. Aprs avoir soigneusement tabli sa dfense, il dclare que l'Angleterre, forte de sa confiance dans la droiture de sa conduite, certaine de n'avoir fourni aucun sujet de plainte lgitime ni en fait ni en droit au gouvernement des Etats-Unis, n'accepte plus que l'on mette en doute ses intentions ni ses actes, qu'elle repousse d'avance toute proposition d'arbitrage comme une offense faite sa dignit, que pour donner une dernire preuve de l'esprit de conciliation qui l'anime elle consent la formation d'une commission mixte qui serait charge de prsenter un projet de loi, lequel deviendrait commun aux deux
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pays, sur les conditions de la neutralit et sur les devoirs qu'elle impose aux sujets des neutres. Il ajoute que l'Angleterre s'en tient l et que la correspondance est close. En terminant cette lettre, la dernire que j'aurai l'honneur de vous adresser sur ce sujet, je ne puis que renouveler la sincre et srieuse esprance de voir nos deux pays, aujourd'hui relevs du stigmate et du pch de l'esclavage, jouer leur rle dans le monde en paix et anims de l'esprit de bonne volont (1). Cela ne ressemble en rien aux sermons que le comte Russell prchait la convoitise prussienne, et un tel langage accepte l'ventualit de consquences pratiques tout fait srieuses. Les considrations politiques qui militent en faveur d'un dnoment pacifique sont trop nombreuses et trop videntes pour que nous ne croyions pas au dnoment amiable de cette difficult; nous insisterons seulement sur un point de vue moral dont nous autres trangers nous ne tenons pas toujours assez de compte quand nous occupons notre esprit des affaires communes l'Angleterre et aux tats-Unis. Nous oublions trop que ce sont deux pays o la libert de la presse est une ralit vivante et o l'on en use sans hsitation. On dirait qu'habitus vivre comme dans la chambre d'un malade, nous ne pouvons supporter le moindre clat de voix sans croire aussitt quelque catastrophe. Ce que nous oublions aussi, c'est que les querelles entre l'Angleterre et les tats-Unis ressemblent beaucoup des querelles de famille, les plus terribles de toutes quand on ne parvient pas les conjurer, mais de toutes aussi celles qui sont le plus faciles accommoder, mme quand elles semblent tre le plus prs d'aboutir aux dernires extrmits. On en a vu maints exemples, et qui ne peuvent s'expliquer que par le profond sentiment d'estime que les deux peuples, s'il est admis que ce soient deux peuples, prouvent l'un pour l'autre. A vrai dire, et quoi qu'il en cote l'amour-propre des autres nations, il faut bien reconnatre que les tats-Unis professent pour l'Angleterre une considration exceptionnelle, et que cette considration n'est pas un hommage rendu par la faiblesse la puissance ou la grandeur anglaise; elle prend sa source vritable dans le sentiment de la race et dans la voix du sang. Ne nous laissons pas d'ailleurs tourdir par la violence des clameurs que l'on pousse dans la presse ou dans les meetings. Si vous pouviez savoir quels sont les hommes qui tiennent ces plumes enflammes, qui composent les orateurs et le public de ces meetings, vous verriez que pour l'immense majorit ce sont des rfugis politiques ou de nouveaux dbarqus d'Europe, des Irlandais ou des Allemands qui n'ont pas encore t morale cette du (1)Voyez l'Appendice dpche comteRussell M. Adams.
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ment absorbs par les tats-Unis, tandis que la population qui est ne sur le sol, celle qui a reu le baptme ou l'inoculation des sentimens amricains, s'abstient presque toujours de prendre part ces dmonstrations. Celle-ci laisse les autres parler, crire et s'agiter; cependant c'est toujours elle encore qui gouverne, et elle n'encourage pas toutes les entreprises, comme on l'a pu voir propos du fenianisme. Pour en venir une rupture avec l'Angleterre, il lui faudrait d'autres griefs que les courses de l'Alabama, quoiqu'elle ait amrement reproch l'Angleterre d'avoir laiss construire et chapper l'Alabama, quoiqu'elle dsire vivement prendre sa revanche de la blessure faite son amour-propre, lorsqu'aprs s'tre si tmrairement compromis dans la question, il fallut bon gr, mal gr, rendre les prisonniers enlevs sur le Trent. S'ils ne sont pas pareils, les sentimens de l'Angleterre l'gard des tats-Unis correspondent cependant ceux que l'on prouve pour elle de l'autre ct de l'Atlantique. Sans doute il doit exister en Angleterre des gens qui jalousent la grandeur promise aux tats-Unis, qui sont fatigus de les avoir toujours sur les bras avec leurs prtentions, leurs rcriminations perptuelles, leur humeur toujours inquite, et qui ne demanderaient pas mieux que de voir amoindrir la grande rpublique; mais il s'en faut de beaucoup que cette cole exprime le sentiment national. A leur tour, les Anglais accordent peut-tre une attention plus srieuse ce qui se passe en Amrique qu' ce qui arrive en aucun autre pays du monde, et en le faisant ce n'est ni la crainte, ni l'envie qui les inspire. Dans les classes infrieures au contraire, dans la population industrielle surtout, et parmi les familles pauvres qui ont envoy tant de leurs membres peupler les villes et les campagnes de l'Amrique, on est fier de la grandeur des tatsUnis comme de la prosprit des enfans de la maison. On n'exagre pas en disant que la guerre civile a t considre par les Anglais comme une affaire intrieure o ils se passionnaient comme s'ils eussent t eux-mmes en jeu, et que tous, qu'ils fussent pour le nord ou pour le sud, ils prouvaient une sorte d'orgueil voir la grandeur des efforts qui taient faits de chaque ct. Le citoyen des tats-Unis n'est pas seulement en temps ordinaire le client le plus riche et le plus considrable de l'industrie et du commerce anglais, qui dsirent sa prosprit pour le profit qu'ils en tirent euxmmes ; aux yeux des Anglais, il est quelque chose de beaucoup plus intressant encore, il est de la mme race et du mme sang. Ceux qui ne veulent pas se rendre compte de ces sentimens ne sauraient se faire une ide des proportions qu'a prises de nos jours l'ambition anglaise, ni des motifs qui l'inspirent, ni des points sur lesquels elle porte. La prpondrance de la race anglo-saxonne dans le monde, c'est l son but, et le terrain sur lequel elle y travaille, ce
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n'est pas notre Europe, c'est l'Amrique du Nord, c'est l'immense empire colonial qui est chu l'Angleterre par les armes ou qu'elle a conquis sur les solitudes. Elle aspire tre non pas la souveraine, mais la mre d'une foule d'tats qui, rpandus sous toutes les latitudes, tablis dans toutes les parties de l'univers et issus de la mme origine, parlant la mme langue, ayant les mmes moeurs, pratiquant la ralit des mmes institutions politiques, exerceraient dans l'ensemble une influence prpondrante sur les destines du genre humain. Ce rve ambitieux, elle en poursuit la ralisation avec une nergie qui doit donner rflchir tous ceux que proccupe l'avenir du monde. Combien taient-ils au commencement de ce sicle ceux que l'on aurait compts comme appartenant la race anglo-saxonne? 25 millions au plus. Combien sont-ils aujourd'hui? 70 millions au moins, et avec l'Inde, qui n'a t vritablement conquise que depuis un demi-sicle, avec l'Inde presque aussi grande et presque aussi peuple que l'Europe, ils rgnent sur 200 millions de sujets. Il y a cinquante ans, ce projet de confdration ne figurait dans le monde que pour deux communauts politiques srieusement constitues; le reste des possessions qui en dpendaient ne se composait que de postes militaires, de stations maritimes, de colonies tributaires de la mtropole et arrtes dans leur dveloppement par les doctrines qui prvalaient alors sur la manire de gouverner les colonies et de les exploiter par le moyen de l'autorit mtropolitaine. Aujourd'hui plusieurs de ces colonies, le Canada, le Cap, l'Australie, la Nouvelle-Zlande, sont devenues de vritables tats dont l'existence est dsormais assure dans la famille des nations et qui font de merveilleux progrs en richesse et en puissance. En effet, ce qui donne ce rve de l'Angleterre des chances de ralisation, c'est qu'ayant conu le projet, elle a su accepter franchement les conditions qui peuvent le faire russir. Instruite par l'exprience qu'elle avait faite aux tats-Unis, elle s'est mise pratiquer sans rserve la moralit de la leon qu'elle venait d'y recevoir. Voyant par le fait qu'il tait impossible de prtendre gouverner des colonies peuples d'hommes de sa race et situes des milliers de lieues de distance par les talens de la bureaucratie mtropolitaine, l'Angleterre a remis aujourd'hui toutes celles de ses colonies o domine la race blanche le soin de pourvoir elles-mmes leurs destines. Sauf le droit de paix et de guerre, elles jouissent de tous ceux qui appartiennent des tats indpendans, et la mission des' gouverneurs que l'Angleterre leur fournit encore n'a plus d'autre objet que d'assurer l'excution des lois rendues par les parlemens locaux, de reprsenter cette autorit arbitrale qui, dans les socits libres, a la charge de remettre le pouvoir aux mains de la majorit. 1866. 21
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Les choses vont bien plus loin encore. Au lieu de ressentir aucune jalousie des ides militaires ou des projets d'armement que peuvent concevoir ses colonies, l'Angleterre les pousse dans cette voie, elle les presse de former des rgimens de volontaires et d'organiser leurs milices, elle fournit au besoin des armes, des subsides et des instructeurs. Cela n'est pas du got de toutes les colonies, dont quelques-unes au moins aimeraient voir la mtropole prendre sa charge les peines et les frais de leur dfense. Le Canada est de ce nombre, et tout dernirement encore l'Angleterre, aprs l'avoir longtemps gourmande sur ce sujet, a d finir par le menacer de retirer les troupes royales, s'il ne voulait pas consentir s'armer lui-mme. Ailleurs c'est un autre esprit qui prvaut. Aprs trois ans de combats, la Nouvelle-Zlande vient de finir, ou peu s'en faut, sa troisime ou sa quatrime guerre avec les Maoris, et elle l'aura termine avec ses milices. Les rgimens de la reine, ne connaissant ni le pays, ni la manire d'oprer des indignes, n'avanaient pas, si bien qu' la longue les habitans, qui souffraient dans leurs intrts de la dure des hostilits, ont rclam des armes grands cris, se faisant fort de terminer la guerre eux-mmes. Le gouverneur sir J. Grey, qui tait de leur avis, engage sur ce sujet avec le gnral des troupes rgulires une correspondance qui ne parat pas avoir t des plus amicales. Il arme ses milices; quoiqu'il ne soit pas militaire lui-mme, il se met leur tte, et quelques coups bien frapps amnent les Maoris composition. L'Angleterre, au lieu de se sentir humilie avec ses rgimens, bat des mains aux exploits des volontaires qui soulagent son budget. Ce n'est pas d'ailleurs seulement pour s'pargner les frais des garnisons que l'Angleterre en agit ainsi, c'est bien certainement aussi pour forcer ses colonies dvelopper leurs ressources et leur puissance. La session de 1865 en a fourni une preuve manifeste par le bill o l'Angleterre s'engage fournir des subsides et faciliter de tous ses moyens la cration de marines militaires coloniales. Il a mme t question d'un projet qui consiste fondre en un tat fdral les possessions anglaises de l'Amrique du Nord situes sur l'Ocan-Atlantique. Rien assurment n'est moins conforme aux antiques traditions de la politique coloniale, et cependant l'autorit mtropolitaine ne tolre pas seulement ce projet, c'est elle qui l'a inspir, c'est elle qui depuis deux ans n'pargne aucune peine pour le mener bonne fin. S'il n'a pas encore russi, cela tient des jalousies et des dfiances locales que le ministre des colonies, M. Cardwell, n'a pas encore russi concilier. L'le de Terre-Neuve et celle du Prince-Edouard, la Nouvelle-Ecosse et le Nouveau-Brunswick, tant entre eux tous beaucoup moins riches, moins peupls que le Canada, et n'ayant
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pas non plus la dette trs considrable qui charge ce dernier, ont peur d'tre absorbs, tout en payant pour lui. C'est l que gt la difficult; mais si l'Angleterre arrive la rsoudre, elle aura certainement travaill de ses propres mains la constitution d'un tat sur lequel il*semble bien difficile qu' raison de son importance, de sa grandeur, de sa situation gographique, des origines de la population qui l'habite, elle puisse conserver longtemps une suzerainet, mme nominale (1). Mais cette suzerainet, l'Angleterre ne prtend la maintenir qu' aus : (1) Ce projetde confdratione prsenteavecune grandeapparence tel qu'il se i : comporteujourd'hui,l comprendrait a 1 Le Canada, ont le territoireoccupe346,863 illescarrsde superficie, triple d m le de l'Angleterre, l'Ecosse t del'Irlanderunies,populationctuelle de 2,500,000 de e a plus habitans ; 2 La Nouvelle-Ecosse, longuepninsulerunieau continentpar un isthme de 15 millesde large.La longueur dela pninsule estde280milles;elleoffre nombreux de e de mouillagest entreautresle grandport d'Halifax, uartier-gnral la stationnavale q de d habitans anglaise l'Amrique u Nord,population 275,000 ; 3 Le Nouveau-Brunswick, 400millesde littoral, longde 190millessur 150 offrant de large,superficie 2,000,000 2 d'acres,population 210,000 abitans; h 4 L'ledu Prince-Edouard, sparedu continent un dtroitde 9 millesde large, par longuede 130millessur 34 danssa plus grandelargeur,paysplat, population de plus 60,000 habitans; 5 L'le de Terre-Neuve, offrantplus de 1,000millesde cteset de trs nombreux comme de trs bons mouillages, uperficie23,000,000 s d'acres, populationenviron 100,000mes. On se proposerait a ensuite,lorsquela colonisationurait fait assezde progrsdans de l'ouest,o elle a dj pntr 3 ou400 lieuesde profondeur', runir encore la confdration vaste territoirede la Colombienglaise,situesur l'Ocan-Pacifique, le a entrel'Amriqueusseau nordet la Californie u sud.Cettepossessiont l'le deVanr a e couver en dpend d qui jouissent 'un climatbeaucoup lus douxqueles payssitussous p la mmelatitudesur la cte de l'Atlantique. lle offrede trs bonsports, des cours E d'eau navigables toute saison,et l'on y exploite en depuisdeuxou trois ansdes gise mensaurifresqui commencent donnerdes produitsimportans. setrouvaitencore l'troitsur cesterritoiresdjsi vastes, Enfin,si la confdration le gouvernement s'offre servird'intermdiaire our traiter du rachat deconcessions p dela faites la compagnie baie d'Hudson, ui dtientdes partiesdeterritoiretrs caq maisd'o la compagnie xclutsystmatiquement e les.colons pablesd'tre colonises, dansl'intrtde soncommerce e fourrures. veccesadjonctions, lui donneraient d A qui d a piedsur les deuxocanset permettraient 'tabliren concurrencevecles tats-Unis une ligne detransit entre l'Europed'un ct,la Chineet le Japonde l'autre, plus rala pideque cellequel'on suit aujourd'hui ar Suezet par la Mer-Rouge, confdration p s'tendantusqu'auplenord se dvelopperait surune superficie lus considrableue p j q celledestats-Unis. es projetssont, dit-on,assezsrieuxpourquele gouvernement C ait djouvertles ngociations avecla compagnieela baie d'Hudson,aquelledemand l de et derait2,000,000 livressterlingpourprixde rachatde son privilge, le gouvernesur e mentmontrerait 'importance l qu'il attache cettecombinaisonn garantissant le trsoranglaisl'emprunt des 2,000,000 livressterling que contracteraite Canada de l pourla fairerussir.
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tant qu'il convient aux colonies elles-mmes de la voir durer. C'est l le dernier trait du systme, la dernire consquence du nouvel esprit qui s'est infiltr dans les mes anglaises la suite de toutes les rformes conomiques et politiques qui se sont introduites depuis un demi-sicle dans le gouvernement de la Grande-Bretagne. Cinquante ans de rformes incessantes, accomplies au sein d'une paix, d'une prosprit intrieures telles qu'aucun peuple n'en a, vu de pareilles, n'ont pas seulement produit un ensemble de procds administratifs et un mcanisme politique que la nation considre comme ce que la sagesse humaine a produit jusqu'ici de plus parfait. La pratique de ces cinquante ans a aussi dgag des principes suprieurs cet ordre politique ou administratif, et que les gnrations leves depuis ce demi-sicle sont dsormais habitues invoquer pour le gouvernement de leurs affaires comme les bases infaillibles d'une sorte de religion. Les Anglais s'en trouvent bien, mais il est impossible que le profit qu'ils en ont tir n'ait pas ncessairement aussi exerc une influence puissante sur leurs esprits et sur leurs sentimens. La libert, car c'est toujours elle qui se trouve au fond de toutes ces questions, sous quelque aspect qu'elles se prsentent, la libert, dont les Anglais jouissent aujourd'hui si pleinement et sous toutes ses formes, leur a suffisamment appris, par tous les travaux qu'ils ont d faire pour l'tablir chez eux, qu'elle n'avait qu'un seul fondement, une seule sauvegarde, une seule preuve de sa ralit, le respect des droits d'autrui et des minorits. La majorit, elle, n'est presque jamais embarrasse pour faire triompher sa volont ou ses passions, et bien souvent elle ne le fait que trop : c'est ce que l'histoire nous enseigne, mais en nous enseignant aussi que les majorits qui ne savent pas se contenir elles-mmes au regard des droits d'autrui finissent toujours par tomber sous le fouet du despotisme. Telle est l'admirable vertu, telle est aussi la dlicatesse de la libert qu'elle ne peut vivre elle-mme qu'en couvrant les faibles de son gide, en garantissant l'air respirable tous les intrts et tous les sentimens qui sont innocens devant la morale. Cette gnreuse solidarit des faibles et des forts, les Anglais la comprennent et la pratiquent aujourd'hui si bien qu'ils ont fini par faire entrer les minorits comme des parties ncessaires dans la constitution de l'difice religieux et politique, et que les minorits se considrent leur tour comme des organes indispensables du corps social, exerant leurs fonctions titre aussi utile dans la vie de l'ensemble que le gouvernement ou la majorit elle-mme : elles n'en sont pas, comme ailleurs, les ennemies; elles en sont le complment. C'est sous l'influence de ces ides que l'opposition, qui est la minorit
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dans le parlement, s'appelle si volontiers l'opposition de sa majest, non qu'en prenant ce titre si peu usit dans d'autres pays elle veuille faire parade de sa fidlit au trne; elle revendique ainsi la part qui lui revient, comme la majorit la sienne, dans le gouvernement des affaires publiques. Pour remplir le rle que la constitution lui assigne, il faut la reine une opposition, comme il lui faut un ministre. Ces principes, qui font aujourd'hui partie du credo politique de tous les Anglais, ne laissent planer aucun doute sur la sincrit avec laquelle ils disent, instruits par l'exprience, qu'ils n'entendent plus maintenir leur suzerainet sur leurs colonies qu'autant que le maintien de cette suzerainet conviendra aux colonies ellesmmes. Comment imaginer par exemple qu'un citoyen qui regarde comme article de foi que toute loi qui interviendrait dans les rapports de l'offre et de la demande serait un acte inique que le parlement n'a pas le droit de voter ni la reine celui de sanctionner, comment imaginer que ce citoyen puisse concevoir pour les colonies habites par des gens de sa race, par des compatriotes, par des membres de sa famille peut-tre, autre chose que l'indpendance industrielle et commerciale? Celui qui repousse systmatiquement l'ingrence de la reine ou du parlement dans les affaires intrieures de sa commune, de sa paroisse, aussi longtemps qu'elles obissent aux lois gnrales du royaume, celui-l peut-il contester des concitoyens qui jouissent au mme titre que lui de tous les privilges du sujet anglais le droit de grer leur guise et sous leur responsabilit les affaires de la colonie qu'ils habitent mille lieues, aux antipodes de la mtropole? Celui qui regarderait comme une faiblesse et comme une humiliation de payer les taxes au collecteur, si le budget n'avait t d'abord discut et vot, toutes les opinions entendues en pleine libert de paroles et d'action, celui-l peut-il dnier aux colonies l'indpendance financire et le droit qu'il revendique pour lui-mme de ne payer que les impts qu'il a consentis en personne ou par les reprsentans qu'il a librement et directement lus? Or ce privilge de voter les impts, qui appartient exclusivement aux communes, qui est considr dans la constitution anglaise comme l'attribut spcial de la part de souverainet qui leur est dvolue, le reconnatre aux colonies en ce qui touche leurs affaires comme un droit exclusif, et tellement exclusif que le parlement lui-mme n'a pas qualit pour leur imposer aucune taxe, n'est-ce pas en fait consacrer presque la souverainet et l'indpendance des colonies? Toutes ces choses s'enchanent. C'est la libert du sujet anglais qui a emport avec elle les liberts coloniales, et il faudrait tre
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beaucoup moins prvoyans que ne le sont les Anglais pour ne pas apprcier les consquences possibles de la situation qu'ils travaillent avec tant d'ardeur dvelopper. Aussi, loin de se faire aucune illusion, vont-ils au-devant. C'est en toute sincrit qu'ils rptent chaque jour leurs colonies que, lorsqu'elles voudront se sparer de la mtropole et rclamer leur indpendance absolue, l'Angleterre ne mettra elle-mme aucun obstacle cette sparation, et sera la premire les reconnatre comme tats souverains. Les ayant fondes, les ayant obtenues par les armes ou par les traits, elle les considre comme des membres de sa famille qu'elle s'engage dfendre avec toutes les ressources de sa puissance aussi longtemps qu'elles voudront rester lies son sort; mais le jour o elles se croiront majeures et voudront tenter la fortune pour leur propre compte, libre elles, et puissent-elles, en prosprant comme les tats-Unis, devenir comme eux une terre d'abondance o l'Angleterre ira, par son commerce et par son industrie, multiplier les sources de sa richesse! En ralit, le seul lien par lequel l'Angleterre entend aujourd'hui les retenir, c'est l'avantage qu'elles peuvent avoir conserver leurs attaches avec le royaume-uni de la GrandeBretagne et d'Irlande. A premire vue, ce lien peut paratre assez faible; mais un examen quelque peu approfondi de la question montrerait au contraire que ce lien est encore trs puissant. Il n'est pas en effet d'un mdiocre intrt pour des socits naissantes, pour des colonies qui jouissent dj de l'autonomie intrieure la plus complte, d'avoir en outre l'assurance d'tre protges au jour du besoin par la puissance et par les armes de la mre-patrie, de tenir constamment ouverts leurs produits les marchs qui dpendent de l'Angleterre dans toutes les parties du monde, de pouvoir compter pour la sauvegarde de leurs intrts individuels, sans qu'il leur en cote absolument rien elles-mmes, sur l'appui de la diplomatie, des consuls, des stations navales que le gouvernement de la reine entretient par toute la terre, de voir ouvrir leurs enfans les rangs de l'arme, de la marine, de l'glise et de toutes les branches de l'administration publique au mme titre et aux mmes conditions qu'aux enfans des citadins de Londres et de Liverpool, de' jouir enfin si entirement de tous les droits qui appartiennent aux sujets anglais, que les habitans des colonies et les enfans de leurs enfans sont ligibles aux honneurs du parlement mtropolitain, lorsqu'ils trouvent des lecteurs pour les envoyer la chambre des communes. C'est un fait dont les exemples ne sont plus rares. Quelle que soit l'importance des affaires extrieures ou coloniales dont l'Angleterre s'tait occupe en 1865, ce sont les questions de politique intrieure qui seules ont agi sur les lections, et le rsultat
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qui s'en est suivi est d'autant plus intressant tudier que les lections se sont faites sans qu'aucun parti ni personne ait pu arguer de surprise ou mme d'incertitude. Tout le monde y tait prpar par l'excellente raison que le parlement qu'il s'agissait de remplacer tait arriv, chose assez rare, presque au terme de son existence lgale. L'issue des lections n'tait d'ailleurs pas douteuse. Malgr l'assurance avec laquelle les tories annonaient l'avnement d'une raction conservatrice, on savait d'avance que la majorit qui gouvernait depuis six ans avait conserv la faveur du pays, et qu'elle gagnerait quelques voix sur l'opposition. Ce qui tait encore incertain, c'tait l'importance du bnfice qu'allait faire le parti libral; quant au reste, la confiance tait si gnralement rpandue qu'elle doit servir expliquer comment les lections de 1865 ont t les plus paisibles qu'on ait vues depuis longtemps, quoique depuis longtemps aussi il n'y ait pas eu d'lections qui aient produit d'aussi nombreux changemens dans le personnel de la chambre des communes. Except sur quelques points, la lutte fut gnralement peu vive, et le nombre des lecteurs qui prirent part au poil fut moins considrable qu'il ne l'avait t en d'autres temps. La chambre des communes que l'on rlisait, la majorit que l'on renforait, avaient en dfinitive bien mrit des lecteurs et du pays. Sans avoir eu l'occasion de voter aucune de ces grandes mesures qui font poque dans l'histoire, le parlement qui venait de finir avait rendu de trs vritables services, et de ces services que l'esprit pratique, des Anglais tient en haute estime, quoiqu'ils ne soient pas toujours brillans. lu sous l'influence du ministre tory, auquel il reprochait, entre autres griefs, d'avoir une politique secrtement hostile la France (on tait en 1859) et de prter une attention trop complaisante des rves de coalitions nouvelles contre nous, l'ancien parlement avait dbut en renversant le cabinet de lord Derby par un vote de non-confiance rendu la majorit de 13 voix, et depuis lors il avait continu sa pacifique existence en s'occupant presque exclusivement d'amliorations populaires, du dgrvement des articles de consommation gnrale et du rtablissement des finances, que le ministre tory ne lui avait pas remises dans le plus brillant tat. Il avait hrit de la guerre de Chine et il l'avait mene bonne fin, il avait chaleureusement appuy le ministre de lord Palmerston dans l'affaire du Trent; mais, si l'on excepte ces deux cas, il s'tait employ soutenir partout la politique de la paix, mme avec plus de rsolution que le ministre, et en dpit des blessures passagres que cette politique pousse jusqu' des limites presque extrmes pouvait faire souffrir l'amour-propre
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national. En ralit, c'est ce parlement plus encore qu' lord Palmerston ou au comte Russell que doit revenir la responsabilit de la politique anglaise dans les affaires de Pologne en 1863 et de Danemark en 1864. Si la chambre des communes se ft prte une autre conduite, celle des ministres et certainement t diffrente de celle qu'ils ont tenue; mais ils avaient les mains lies par la reine d'un ct et par la chambre de l'autre, comme on le vit par le vote rendu sur la motion de censure propose par M. Disraeli au sujet de la politique suivie dans le conflit dano-allemand; 18 voix de majorit firent triompher la politique d'abstention malgr le vote rendu en sens contraire par la chambre des lords. 18 voix de majorit, cela peut ne point paratre trs considrable; mais il ne faut pas oublier qu' ce moment l'effervescence tait trs grande, que l'indignation souleve par la conduite de la Prusse et de l'Autriche tait unanime, que la presse et les deux chambres retentissaient des appels les plus vhmens l'honneur de l'Angleterre. Les communes tinrent bon cependant, et au fond elles taient dans le vritable courant du sentiment public, car il est hors de doute que, si aujourd'hui la question pouvait tre pose nouveau, ce seraient non pas 18, mais 100 voix qui voteraient encore pour la politique d'abstention. Il est remarquer aussi que depuis le jour o succomba le ministre tory jusqu' celui de la dissolution du parlement, c'est--dire pendant six ans, ce fut la seule occasion o l'attitude des chambres permit l'opposition de risquer une question de cabinet. Loin de se prter une raction conservatrice, l'opinion abandonnait de jour en jour les conservateurs. Ce parlement d'humeur si pacifique tait sens et laborieux, trs libral et trs sincrement dvou aux intrts des masses, sans courtiser cependant la popularit et mme en ayant quelquefois le courage de faire des choses qui pouvaient bien ne pas tre tout fait du got du public. Rien ne lui et t plus facile que de se rendre populaire en votant un bill de rforme quelconque, celui qui par exemple fut prsent par lord Palmerston en 1860; mais, voyant que si d'un ct personne ne repoussait en principe le projet d'une rforme, d'un autre ct personne ne semblait capable de trouver un moyen terme entre les systmes qui se produisaient de toutes parts, le parlement, ne se sentant pas press par les exigences du pays, ajourna la question. De mme encore il lui avait fallu un certain courage, non pas seulement pour voter le budget des dpenses qui lui fut prsent pour l'exercice 1860-61 (73 millions de livres sterling ou 1 milliard 825 millions de francs), mais aussi et surtout pour vouloir que cette grosse somme ft exclusivement demande l'impt. Jamais, dans une anne de paix, le
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budget des dpenses ne s'tait lev un chiffre aussi considrable , et il et t si ais de demander au crdit, aux bons de l'chiquier, la dette flottante, toutes les formes d'emprunts dguiss ou avous, que notre sicle produit en si grande abondance, de venir provisoirement soulager les contribuables! Cependant, sur l'invitation de M. Gladstone, la chambre des communes refusa honntement d'entrer dans cette voie. Les dpenses auxquelles il s'agissait de faire face tant des dpenses passagres et improductives, le parlement ne se crut pas en droit d'en faire supporter une part l'avenir, et pendant toute la dure de son existence il ne fit qu'une seule drogation au principe en faveur du projet assez mal digr qu'il se laissa imposer par lord Palmerston pour couvrir de fortifications les ctes de l'Angleterre. Les hommes du mtier que l'on consultait rpondaient que, dans la priode de transformation o se trouvait l'artillerie, il tait trs difficile de savoir quel parti prendre, puisqu'on ignorait avec quelles armes seraient attaques les fortifications qu'il s'agissait d'lever. Lord Palmerston en savait encore moins que les officiers du gnie, mais il tenait son ide avec une opinitret extrme, si bien qu'il finit par l'emporter. La chambre se rsigna, son grand regret, mais en limitant 2 millions de livres sterling la somme qu'il serait permis de consacrer annuellement ces fortifications, et comme il tait impossible de faire entrer dans les cadres rguliers du budget des dpenses dont l'objet tait aussi peu prcis, elle dcida qu'on les paierait au fur et mesure des besoins, soit sur les excdans des recettes, soit au moyen d'obligations portant intrt et remboursables par annuits. C'tait le seul moyen de se tirer de la difficult. La mort de lord Palmerston rduira sans doute de beaucoup le chiffre de ces dpenses qui suscitaient tous les ans dans la chambre de trs vives polmiques auxquelles on a remarqu que M. Gladstone n'a jamais voulu s'associer. Il n'assistait jamais aux sances o ce sujet devait tre discut. C'est en effet surtout par son administration des finances que le dernier parlement s'est acquis sous la direction de M. Gladstone des titres l'estime et la faveur publiques. Dgrvemens, remises de taxes, simplification des tarifs, augmentation des revenus, diminution des dpenses et rduction de la dette. A partir de 1861, c'est--dire de l'poque o l'on a pu s'affranchir des charges lgues par le gouvernement des tories, tout cela a march comme par enchantement dans les mains de l'habile et loquent ministre et avec le concours enthousiaste de la chambre. En effet si nous faisons le recensement des remises de taxes qui ont t consenties aux contribuables anglais depuis 1860, c'est--dire depuis que
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M. Gladstone est chancelier de l'chiquier, et compter du premier budget sur lequel le parlement a fait sentir son action, nous trouvons pour 1860une remisede l 3,085,931iv. st. 1861 2,689,558 1862 353,671 1803 4,646,319 1864 3,286,384 1865 3,778,000 Total liv. 17,839,863 st. Ou. . 445,996,575 fr. Laquelle somme diminue du produit des taxes nouvelles, qui ont t votes en 1860 et 1862 (un peu moins de 3,000,000 de livres sterling), ressort encore au chiffre de 14,000,000 de livres sterling ou 350,000,000 de francs, remis purement et simplement aux contribuables dans l'espace de six ans. De mme, quand M. Gladstone a pris la direction des affaires, le tarif des douanes se composait encore de 413 articles soumis aux droits; aujourd'hui ce mme tarif est rduit 12 articles en tout et pour tout, et sur plusieurs de ces articles qui sont naturellement ceux que consomment surtout les masses populaires les droits ont t rduits dans des proportions trs importantes : le droit sur le th est descendu de 2 shillings ( 2 fr. 50 cent. ) 6 pence ou 60 cent, par livre; le droit sur le sucre de 1 livre sterling (25 fr. 22 cent.) 12 shillings 10 pence ou 16 fr. par quintal. Les droits sur le vin ont subi par suite du trait de commerce avec la France des rductions plus considrables encore. Dans l'excise, nous dirions les droits runis, les droits sur le papier, sur le houblon ont compltement disparu; d'autres, le timbre notamment, ont t fort diminus. En mme temps l'impt sur le revenu est descendu de 9 pence par livre 4, et quoique dans une pense gnreuse on ait port de 150 200 livres la limite au-dessous de laquelle le contribuable est dcharg de toute redevance, le penny (0 fr. 10 cent.) de l'income-tax qui rapportait environ 1 million de livres sterl. en 1859, en rapporte aujourd'hui 1,300,000, ou 32,250,000 fr., etc. Malgr ces dgrvemens tous les budgets se sont solds par des excdans de recettes, dont la moyenne est quelque peu suprieure 3,000,000 de livres sterling. C'est pour les six ans un total de 450 500 millions de francs qui a t employ, comme la loi l'ordonne, l'amortissement de la dette publique. Celle-ci a profit aussi de l'extinction de 2 millions de livres sterling ou 60 millions de francs d'annuits qui ont dcharg d'autant le budget de l'heureux ministre.
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Il va de soi que beaucoup de ces choses si excellentes n'eussent pas pu se faire, si l'accomplissement n'en et pas t facilit par de larges rductions dans les dpenses. Elles ont t en effet trs larges et trs importantes. J'ai dit que le budget des dpenses de 1860-61 s'tait lev au chiffre de 73 millions de livres sterling; depuis il n'a cess d'tre rduit d'anne en anne jusqu' ce que nous le voyions tomber pour le budget de l'exercice 1865-66 au chiffre de 66,139,000 livres sterling ou 1,653,475,000 francs (1). C'est une diffrence d'une anne l'autre de 195 millions de francs et qui vaut assurment bien la peine d'tre note. Un autre trait qui a aussi sa valeur, c'est que, si de ce budget de 1865 on dduit les dpenses affrentes la dette publique, la marine et l'arme, il rsulte que l'Angleterre pourvoit aujourd'hui toutes les ncessits de son gouvernement civil et administratif avec la somme extraordinairement modique pour un pays aussi riche et o les employs sont si libralement rtribus, de 15,049,000 livres sterling ou 376,225,000 francs; mme en comprenant dans ce chiffre la liste civile et les pensions de toute origine qui sont acquittes sur le fonds consolide. Il est certainement trs peu de pays dans le monde qui soient administrs et gouverns aussi bon march, mais l aussi le parlement exerce un contrle vritable sur les finances publiques; c'est la part qui lui est faite dans l'exercice de la souverainet et qu'il exerce souverainement. Les finances, c'est le ct solide et brillant de l'administration que prsidait lord Palmerston et du parlement qui l'aidait gouverner. La nation leur en tait d'autant plus reconnaissante que, si l'on veut tre scrupuleusement juste, il faut ajouter que ces heureux rsultats taient le fruit de la sagesse et du talent beaucoup plus que d'un concours de chances favorables. Le ministre et le parlement avaient hrit de trs lourdes charges ; ils avaient trouv en voie d'excution des travaux qui ne pouvaient tre abandonns, notamment la reconstruction de la flotte et la cration d'un nouveau ainsidanssesprincipauxhapitres : (1)Cebudgetse dcompose c Dettepublique liv. 26,350,000 st. Fondsconsolid 1,900,000 Arme 14,348,000 Marine 10,392,000 Perception 4,657,000 Services ivils c 7,650,800 Subventions lignesdepaquebots. aux 842,000 Total liv. 66,139,000 st. Ou. . 1,653,475,000 fr.
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matriel d'artillerie, rendues surtout ncessaires par un sentiment de dfiance assez gnralement rpandu sur la valeur des moyens de dfense nationale. A ce sentiment on a rpondu par l'organisation des volontaires, institution dont la valeur militaire peut tre diversement apprcie, mais dont l'existence est la plus loquente preuve de l'honnte et absolue confiance que toutes les classes de la nation prouvent l'une pour l'autre. Souffrir, disons mieux, favoriser la cration dans son sein d'une arme de plus de 160,000 hommes, qui se recrute principalement dans les classes ouvrires des grandes villes, qui dispose de 415 batteries ou 2,490 pices de canon, qui se runit quelquefois au nombre de 20 ou de 25,000 hommes, qui se gouverne et s'administre dans une indpendance presque complte, c'est fournir le tmoignage le plus clatant de l'union qui rgne entre toutes les classes. Un autre mrite de l'institution, c'est qu'elle n'a pour ainsi dire rien cot au budget. Il n'en pouvait tre de mme des dpenses faire pour la flotte et pour l'artillerie ; celles-l il fallut pourvoir avec l'argent du trsor, avec des impts qui embarrassrent les dbuts de l'administration. La guerre civile aux tats-Unis, la disette du coton, qui prouva si cruellement les classes ouvrires, furent d'autres causes d'embarras trs graves, et qui, elles aussi, n'taient pas du fait du ministre ou du parlement. Elles furent compenses jusqu' un certain point par le dveloppement que la ncessit de trouver du coton tout prix fit prendre au commerce de l'Inde; mais l encore il y avait de srieuses difficults rsoudre. On tait presque au lendemain de la redoutable insurrection qui avait mis en pril la suprmatie de l'Angleterre, on n'avait liquid qu'au prix de grands sacrifices les dsastres qu'elle avait causs, car mme pour l'exercice 1859 le dficit, jusque-l priodique, ds finances indiennes ne s'tait pas lev moins de 14 millions de livres sterling ou 350 millions de francs. Le dficit reparat en 1865 pour une vingtaine de millions de francs, mais dans l'intervalle les budgets de l'Inde n'avaient pas seulement t mis en quilibre; au grand tonnement et la grande satisfaction du public, ils s'taient encore solds par des excdans de recettes qui avaient permis de rduire le chiffre de la dette indienne d'une somme de 225 millions de francs. En mme temps des mesures judicieuses avaient appel dans l'Inde les capitaux anglais jusqu' concurrence de plusieurs milliards pour y excuter les travaux d'irrigation, pour y construire les chemins de fer et les moyens de communication qui manquent ce territoire. Aujourd'hui Calcutta et Delhi sont unis par un chemin de fer qui sur un parcours de plus de trois cents lieues dessert la plaine du Bengale, les villes importantes de Bnars, d'Allahabad, et le terri-
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toire si fertile du Douab (1). Une chance favorable cependant tait venue se joindre aux rsultats de l'administration financire de M. Gladstone, c'tait le trait de commerce avec la France, qui fut d'un grand secours pour aider surmonter la crise occasionne par la guerre amricaine, car il n'eut pas seulement pour rsultat de porter plus de 60 millions de livres sterling la moyenne des changes entre les deux pays pendant les trois premires annes qui suivirent la signature de ce trait (2), mais il eut encore l'heureux effet d'entraner d'autres tats de l'Europe conclure des traits semblables. Les actes purement relatifs l'administration intrieure furent moins clatans, et surtout ils chappent plus facilement l'apprciation des trangers; mais ils furent tous inspirs par la sympathie la plus srieuse pour les classes populaires. Les lois des pauvres, discutes chaque session, furent aussi singulirement perfectionnes; il en fut de mme pour l'instruction publique, pour les lois sur la banqueroute, etc. Aussi, quand vint la session qui devait tre la dernire de ce parlement, on sentait si bien de quel ct soufflait le vent populaire qu'au lieu d'tre saisie par les partis comme une occasion de dvelopper leur programme politique et de l'adresser l'opinion en vue des lections qui allaient survenir, cette session fut l'une des moins intressantes de la dure du parlement. Les propositions qui se renouvellent annuellement pour la rforme lectorale, pour le vote au scrutin secret, pour l'abolition des church rates, chourent comme l'ordinaire, et sans que la discussion laquelle on les soumit prsentt aucun trait nouveau. Les tories, pressentant leur dfaite et comme dj presque vaincus d'avance, ne firent qu'une dmonstration l'adresse du corps lectoral. Par l'organe de sir Fitzroy Kelly, ils demandrent l'abolition du droit sur la drche, proposition qu'ils supposaient devoir tre particulirement agrable la classe des agriculteurs, qui composent, avec le clerg de l'glise tablie, la principale clientle du parti tory; mais c'tait une tentative qui n'avait aucune chance d'aboutir un rsultat pratique. Combattue par M. Gladstone, qui n'eut pas de peine en faire justice, elle fut repousse par la question pralable et les seronttabliesentre Calcutta (1) Dansun avenirprochain, communications C l et Madras, alcutta Bombay, travers les districtsqui fournissentes plus beauxcotons de l'Inde, mais qui jusque-lne pouvaientexporterleurs produits,le prixde d tant suprieurdans transport u lieu de production jusqu'auport d'embarquement d tant toujours,au-deld'un vnalede la marchandise, beaucoup ecas la valeur trs faible a rayon, trssuprieur u prix du fret qu'elleavait supporterpour tre d ou envoyeeMadras deBombay Liverpool le cap de Bonne-Esprance. par delivressterlingpendantlestrois n'avaitt que de 24millions (2) Cettemoyenne annes prcdentes.
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et par 251 voix contre 171. A cette manoeuvre la majorit rpondit de son ct par trois contre-propositions dont aucune ne fut convertie en loi, mais qui exercrent toutes trois une certaine influence sur les lecteurs. La premire, qui fut repousse par les communes, tait relative un remaniement des proprits de l'glise tablie en Irlande, le plus srieux, le seul srieux peut-tre de tous les griefs qu'aient encore faire valoir les catholiques de ce pays. La motion choua, mais elle fournit M. Gladstone l'occasion de se prononcer pour le principe d'une rforme faire dans le sens de la motion, acte considrable et qui produisit un trs grand effet en Irlande. Une autre motion, prsente par M. Monsell, tendait modifier la forme du serment que les catholiques ont prter pour entrer au parlement, et qu'aprs bientt quarante ans de participation loyale aux travaux de la chambre des communes ils regardent aujourd'hui presque comme insultante. En effet, ce serment est encore ainsi conu : Je dnie et j'abjure solennellement toute intention de renverser l'tablissement actuel de l'glise tel qu'il est fix par les lois dans ce royaume, et je jure solennellement de ne me servir d'aucun privilge qui dj m'appartienne ou pourra m'appartenir pour troubler ou affaiblir la religion protestante ou le gouvernement protestant dans le royaume-uni. En prsence de Dieu, je confesse, tmoigne et dclare solennellement que je fais la prsente dclaration avec tout ce qu'elle comporte dans le sens simple et ordinaire des mots, sans aucune vasion, quivoque, ni rserve mentale, quelle qu'elle soit. M. Monsell demandait que cette formule blessante ft remplace, comme pour les autres dissidens, par un simple serment de fidlit la reine et aux lois, et la proposition, soutenue par le ministre; passa la chambre des communes; mais elle fut repousse la chambre des lords, o le discours d'ouverture de la session de 1866 annonce qu'elle sera reprsente. Enfin M. Gschen son tour proposa une motion qui, en dispensant les dissidens de l'obligation de signer l'acte de conformit aux articles de foi de l'glise tablie, leur et permis d'aspirer tous les grades de l'universit d'Oxford. Le point important de la motion, c'est qu'en ouvrant aux dissidens la facult de prendre les grades, elle leur ouvrirait aussi celle d'exercer les droits politiques qui appartiennent l'universit, de participer son gouvernement et l'administration des grands biens qu'elle possde, toutes choses que l'glise tablie est habitue par une tradition sculaire regarder comme les objets d'un monopole qui lui est dvolu sans contestation possible. Le projet, appuy encore par le ministre et particulirement par M. Gladstone, passa en seconde lecture la majorit de 206 voix contre 190; mais c'tait la veille de la dis-
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solution, et il ne put pas tre port la chambre des lords. Il est plus que probable qu'il y et t d'abord repouss; nanmoins il est certain que, comme la proposition relative au serment des catholiques, il finira par tre converti en loi. Tous ces tmoignages de sincre libralisme disposaient favorablement les esprits, et l'effet qu'ils allaient produire devait dpasser les prvisions. Quand on alla aux lections de 1865, les libraux comptaient que, pertes et gains compenss, ils gagneraient sur les conservateurs environ 25 voix, qui, runies la majorit qu'ils possdaient dj, leur donneraient approximativement un avantage de 60 voix dans tous les votes de partis. Le rsultat aujourd'hui accept, c'est qu'au lieu de 25 voix la majorit s'est renforce d'environ 40 voix nouvelles qui lui assurent un avantage d'au moins 80 voix dans les circonstances importantes. Ce surcrot vient surtout de l'Irlande. Pendant les cinq premires annes de la dure du parlement, on avait vu bon nombre de dputs irlandais passer l'opposition, irrits qu'ils taient de la politique italienne du gouvernement et blesss par l'accueil fait Garibaldi. Sur les 105 membres dont se compose la dputation irlandaise, 73 avaient vot avec l'opposition pour la motion de censure prsente en 1864 par M. Disraeli, et l'on en avait conclu assez naturellement qu'il s'tait dclar en Irlande un courant d'opposition de plus en plus marqu contre le ministre. Cependant les lections de 1865 ont donn un dmenti cette prvision, et les vnemens qui depuis se sont encore accomplis viennent prouver chaque jour que, si l'Irlande continue rcriminer contre la situation qui lui est faite, elle n'en reconnat pas moins que depuis trente ans et plus le gouvernement libral de l'Angleterre ne lui a fourni aucun sujet de griefs nouveaux, et que bien loin de l il cherche faire disparatre ceux qu'ont lgus les ges antrieurs. Dfait, l'Irlande n'a jamais t aussi bien dispose s'entendre avec l'Angleterre, et le procs intent aux fenians en a fourni une preuve clatante. Sans recourir d'abord aucune juridiction exceptionnelle, les fenians ont pu tre jugs par la justice ordinaire et condamns par des jurys irlandais. Il y a trente ans, pareille chose et t tout simplement impossible, et peut-tre l'et-elle t encore en 1865, si le pouvoir se ft trouv aux mains des tories. D'ailleurs les moeurs non moins que les lois font en Angleterre aussi bien qu'en Irlande des progrs considrables dans la voie de la rconciliation, et Londres mme on en vit un exemple manifeste lors de la mort du cardinal Wiseman, arrive au mois de fvrier 1865. On se rappelle sans doute l'motion violente qui s'tait empare de l'Angleterre lorsque la cour de Rome institua dans le royaume-uni des diocses titre anglais, les
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dmonstrations hostiles et menaantes de la population, les lois dignes d'un autre ge qui furent alors rendues en parlement (mais qui ne furent jamais excutes), la vive colre qu'inspirait aux anglicans une institution qui semblait vouloir les retrancher du monde catholique, auquel ils veulent toujours appartenir, enfin ce titre d'archevque de Westminster, qui paraissait choisi tout exprs pour aigrir encore la blessure. Eh bien! lorsque survint la mort du cardinal Wiseman, il put tre enseveli avec toute la pompe que comporte le crmonial de l'glise romaine. Le cortge funbre, que les fidles s'taient attachs rendre aussi imposant qu'il tait possible, put parcourir un long trajet dans les rues de Londres avec ses bannires, ses costumes et tous les signes extrieurs du culte, sans rien rencontrer sur son passage que des tmoignages de respect, sans qu'aucun journal de quelque crdit se permt une observation blessante pour les sentimens des catholiques. Il en fut de mme lors de l'intronisation du nouvel archevque de Westminster, qui se fit aussi avec le plus grand dploiement de pompe, et cependant le docteur Manning, qui a succd au cardinal Wiseman, est lui-mme dans une position qui devait veiller des motions pnibles dans l'esprit des anglicans, car, avant d'entrer dans les ordres catholiques, il avait appartenu au clerg de l'glise tablie, il avait t doyen de Chichester, il avait jou un rle considrable dans l'cole puseyite. Ces exemples si premptoires des progrs que les sentimens de tolrance ont faits dans les coeurs non moins que dans les lois ont t apprcis par le clerg catholique d'Irlande, et il a montr qu'il en avait de la reconnaissance au gouvernement par sa conduite aux lections en appuyant peu prs partout les candidats qui s'engageaient voter avec le ministre, et par la condamnation que dans ses chaires il a prononce contre le fenianism, qui d'ailleurs l'attaquait lui-mme comme complice des Saxons. Il y a peut-tre aujourd'hui dans cette accusation quelque chose de plus vrai qu'on ne pense, surtout si l'on en juge par le manifeste qu'ont lanc vingt-deux des dputs Mandais runis en confrence Dublin pour rdiger le programme des griefs de l'Irlande et des questions proposer ou soutenir dans le nouveau parlement. Ces vingt-deux personnages, dont plusieurs ont t jadis compromis dans les troubles politiques du pays, et qui sont considrs comme les cratures ou les amis les plus fidles du clerg catholique, formulent d'abord, par ncessit sans doute, sur la lgislation des fermages [tenant's right), sur le remaniement des proprits de l'glise tablie, sur l'instruction publique, diverses demandes au sujet desquelles il n'est pas probable qu'ils obtiennent de si tt satisfaction
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complte; cependant ils avancent aussi quelques propositions qui seraient peut-tre plus prs de recevoir une solution pratique, s'il est vrai toutefois que l'on doive les regarder eux-mmes comme les mandataires du clerg. Les difficults du gouvernement de,l'Irlande ne viennent pas seulement de l'oppression sous laquelle le pays a t tenu pendant des sicles, elles viennent aussi des Irlandais euxmmes. Toutes les concessions qui depuis quarante ans bientt ont t faites l'Irlande, on peut dire qu'elles ont t faites en dehors des Irlandais eux-mmes, qui, au lieu de consentir les discuter, ne ft-ce que pour se les rendre plus acceptables, semblent prendre plaisir se retrancher dans leurs ternels griefs comme des assigs dans une citadelle qui ne veut pas se rendre. Tout ou rien, c'est la devise qu'ils ont applique avec une persvrance, avec un dvouement qui leur donnent des droits la considration et la sympathie gnrales; mais ce n'est pas une devise qui russisse ordinairement dans les affaires de ce monde. Aussi seraient-ils sans doute plus avancs dans la revendication de leurs droits, s'ils avaient mieux reconnu la bonne volont que depuis quarante ans au moins le gouvernement anglais a toujours montre lorsqu'il s'est agi de leur accorder des rparations. Pitt lui-mme avait eu le dessein de faire l'mancipation des catholiques. Sans doute le ressentiment d'aussi longues souffrances que celles de l'Irlande ne peut pas s'effacer en un jour pour faire place comme par enchantement des sentimens de fraternit. Cependant un demi-sicle d'incontestable bon vouloir doit aussi compter pour une preuve relle, quoiqu'il puisse ne pas suffire racheter toutes les consquences de plusieurs sicles de mauvais gouvernement. Le plus sage ne serait-il pas de chercher s'entendre et d'accepter franchement les ouvertures de conciliation qui sont faites avec une entire sincrit ? Le clerg catholique, qui a t jusqu'ici le vritable boulevard de la rsistance irlandaise, songerait-il entrer dans cette voie? Sa conduite aux dernires lections et vis--vis de la conspiration des fenians autorise au moins quelques prsomptions dans ce sens, et ces prsomptions deviennent presque des probabilits, si, comme on peut le supposer, le clerg est d'accord avec la confrence de Dublin, qui demande dans son programme une dotation pour l'glise catholique d'Irlande. Ce n'est pas une affaire qui puisse se rsoudre sans de grandes difficults ni de trs vifs dbats; il y a nanmoins tout lieu de croire que si la majorit du public anglais tait convaincue que le clerg catholique acceptera la dotation de bonne grce, on la voterait avec bonne grce aussi, que l'on saurait mme gr aux catholiques de leur acceptation, et que l'on en serait d'autant plus dispos leur faire de nouvelles concessions en matire 22 1806.
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d'instruction publique, leur accorder ce qu'ils dsirent si vivement, la cration d'une universit catholique Dublin. Si jamais ces choses arrivent, et il n'en faut pas dsesprer, ce sera l'une des plus belles victoires que l'esprit libral aura jamais remportes : matre de la situation par le nombre, par les lumires, par les richesses, par tout ce qui constitue le pouvoir en ce monde, il aura rachet autant qu'il tait en lui les fautes des sicles passs, il aura vaincu par la tolrance et par la gnrosit la rsistance morale d'une minorit qui semblait tre inconciliable. Les lections de 1865 ont donn une grande majorit au parti libral dans la chambre des communes, mais la prpondrance de cette majorit ne l'affranchit pas de tout souci pour l'avenir. On comprendra mieux les difficults de la situation, si l'on soumet une analyse scrupuleuse les lmens qui composent la nouvelle chambre. C'est un sujet difficile et dlicat, mais que nous croyons devoir aborder. Le plus grand nombre des membres de la chambre des communes appartient cette classe de la socit que l'on dsigne en Angleterre sous le nom de gentry, un mot que nous traduirions trs imparfaitement en disant les propritaires fonciers. Chez nous, la proprit immobilire est entrane par les moeurs et par les lois dans un tourbillon de mutations si rapides qu'elle ne reprsente plus gure qu'un objet matriel qui produit de certains revenus, qui ne rapporte moralement que la considration attache la richesse, qui par suite n'impose gure d'autres devoirs que celui de payer les contributions. En Angleterre, la proprit foncire a une existence sociale et morale, et elle jouit d'une vitalit beaucoup plus large et plus puissante : elle a pour elle le prestige de la perptuit, que les lois autorisent et que les moeurs obligent respecter. Les lois anglaises, en effet, quoi que l'on pense gnralement, n'ont pas besoin d'tre et ne sont pas trs rigoureuses en matire de majorats et de substitutions : elles sont, on peut le dire, trs modres par rapport au sentiment gnral, car elles limitent deux gnrations la validit d'un majort, et de plus elles permettent qu'il soit toujours rsolu dans les mains du dtenteur, si le plus proche hritier veut bien consentir la rsolution. C'est ainsi qu'on a vu le duc de Buckingham d'aujourd'hui, alors marquis de Chandos, consentir la dissolution du majorat qui devait lui revenir, afin d'aider son pre payer les dettes normes (on disait une trentaine de millions de francs) qu'il avait contractes pour soutenir la cause de la protection agricole. En pareil cas, il y a honneur faire ce sacrifice; autrement le blme universel est assur quiconque laisse morceler le patrimoine de la famille,
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d'autant plus que les majorais sont trs souvent grevs d'hypothques au profit de soeurs ou de frres cadets et de leurs enfans, d'institutions charitables ou d'tablissemens d'utilit publique. Tout cela ne concorde pas avec nos lois et nos ides sur les successions, mais tout cela est aussi profondment enracin dans le coeur et dans l'esprit des Anglais que chez nous la passion de l'galit. En Angleterre, la proprit n'a jamais eu, comparativement parlant, le caractre fodal et blessant qu'elle revtit ailleurs. Quoique l'Angleterre ait t conquise plusieurs fois, le hasard de circonstances qui sont encore peu expliques a fait qu'elle a chapp au servage, cette institution qui, partageant la population en vainqueurs et en vaincus, engendra des haines terribles dans d'autres pays. Macaulay fait observer ce propos, dans l'introduction de son histoire, que si des monumens authentiques prouvent qu'il a exist des serfs en Angleterre, il en a exist si peu et pendant si peu de temps que dans l'immense fatras des lois anglaises on n'en trouve pas une seule qui concerne le servage, pas mme pour l'abolir. Le sevage disparut ainsi de lui-mme, tandis qu'il n'tait pas encore absolument teint en France la fin du sicle dernier. Ensuite l'accs la proprit avec tous les privilges qu'elle peut confrer a toujours t ouvert indistinctement tous; il ne parat pas qu'il y ait jamais eu de terre anglaise noble qu'un vilain ne ft pas capable d'acqurir, de droits que la terre ait confrs qui fussent dnis au manant devenu assez riche pour l'acheter. Il n'en pouvait pas d'ailleurs tre autrement dans un pays o les prjugs de race e de sang n'ont pas t transforms en institutions sociales, et o la noblesse proprement dite a toujours t trop peu nombreuse pour constituer une caste investie d'un pouvoir oppressif, car d'abord elle est accessible toutes les illustrations, et ensuite elle a la vertu de se purger de la descendance des illustrations qui ne continuent pas la gloire ou les services de leurs pres, si bien que les petits-fils cadets du plus noble duc rentrent dans la classe commune quand ils n'ont pas de titres personnels faire valoir. La proprit anglaise n'est pas constitue de faon blesser ceux qui ne possdent pas. Aussi, quoique la libert de discussion s'tende chez nos voisins tous les sujets, il en est bien peu qui soient plus rarement agits que les majorats et les substitutions. D'ailleurs ces mots, qui trop souvent ne provoquent en d'autres pays que des ides de restriction, de privilges exclusifs ou offensans, n'excitent pas les mmes sentimens de l'autre ct de la Manche. La proprit a ses majorats, c'est un fait, mais qui n'empche pas que beaucoup de gens et beaucoup d'intrts ne soient associs la proprit substitue. On a vu dj que bien souvent elle est charge
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d'hypothques au profit de familles de soeurs ou de frres cadets; je ne sais quels chiffres ces hypothques peuvent s'lever, mais elles contribuent pour une part srieuse faire que la proprit anglaise est probablement la plus greve de l'Europe. De mme les majorats n'empchent pas qu'en vertu de contrats dont l'usage n'est rpandu qu'en Angleterre une multitude de familles ne soient intresses la proprit, mme la proprit substitue. Rien n'est plus frquent que de voir une famille s'tablir sur une parcelle de terrain dont le fonds continue dpendre d'un majort et y btir une maison dont la jouissance, libre de toute charge vis--vis du propritaire du fonds, lui appartiendra pendant quatre-vingt-dixneuf ans, pour faire ensuite retour pur et simple au majort. Un sicle de jouissance! n'est-ce pas bien peu de chose prs l'quivalent de la proprit? Comptons-nous maintenant en France beaucoup de familles dont la possession remonte une date aussi lointaine? Et cependant cela se pratique en Angleterre depuis un temps presque immmorial. Une partie trs considrable de cette immense ville de Londres, o vit presque un dixime de la population totale du royaume-uni, a t construite dans ce systme, qui, avec le bnfice du temps, a fait la fortune de beaucoup de familles, des ducs de Bedford, des marquis de Westminster et de tant d'autres. Il en est de mme dans la plupart des villes, et non-seulement dans les villes, mais dans les villages de leurs banlieues. C'est la situation lgale du plus grand nombre peut-tre de ces villas, de ces cottages, o les bourgeois, les marchands, les industriels, les employs, obligs par leur profession vivre dans le voisinage des grands centres du commerce et des affaires, aiment retirer leurs familles loin de la fume des usines et du fracas de la cit. De mme aussi, dans la proprit rurale, rien n'est plus ordinaire que les baux d'une dure de trente, de cinquante ans, et de plus encore, qui ont contribu pour une si grande part l'avancement de l'agriculture anglaise, et que les moeurs interdisent de ne pas renouveler moins de motifs graves, de sorte qu'il n'est pas rare de rencontrer sur beaucoup de domaines des familles de fermiers qui les exploitent depuis des sicles, qui sont venues s'y tablir avec les aeux des dtenteurs du fonds, quelquefois avant, et qui y sont souvent mme plus. devenues aussi riches que les propritaires, Toutes ces familles ne se considrent-elles pas, elles aussi, par la jouissance sculaire et par les liens qu'elle ne peut manquer de crer, comme associes la proprit ? Est-il autre chose que la confiance dans la perptuit de la proprit qui puisse engendrer de pareils usages, et si cette perptuit entranait des consquences humiliantes ou oppressives pour la masse de ceux qui ne possdent
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pas, est-il croyable que le droit de proprit n'et pas subi en Angleterre les restrictions et mme les atteintes qui l'ont frapp dans d'autres pays? Mais la proprit anglaise n'a pas que la vertu ngative de ne soulever aucunes passions contre elle, elle a aussi des vertus positives; elle n'est pas seulement accepte comme une ncessit sociale, elle est encore respecte pour les services qu'elle rend. L'Angleterre, on ne saurait trop le rpter, est un pays qui ne connat pas le joug de la centralisation. Comts et villes, bourgs et paroisses ne souffrent l'intervention du pouvoir royal dans leurs affaires particulires que tout juste assez pour les rattacher l'ensemble de la socit. Quant au reste, ils se chargent d'y pourvoir eux-mmes, et pour leur rserver toujours la haute main dans l'administration de leurs affaires, la loi leur attribue presque toutes les nominations de leurs magistrats aux fonctions presque toujours gratuites, au mandat presque toujours renouvelable par l'lection aprs une certaine dure. C'est trs bien; mais il ne suffit pas que la loi cre des lecteurs investis de pareils droits, il faut encore qu'il se prsente des candidats pour occuper ces situations purement honorifiques et cependant assez laborieuses, car elles impliquent une foule d'attributions en sus de celles que nous avons l'habitude de regarder comme appartenant la commune, l'arrondissement ou au dpartement. Ainsi le temporel de l'glise dpend presque autant des vestries ou conseils des paroisses que de l'autorit ecclsiastique. Or, sauf dans les grandes villes, il n'est gure que les propritaires qui puissent se charger de ces fonctions, et le systme serait presque impraticable, s'il n'existait pas dans chaque localit un certain nombre de familles qui, enracines depuis longtemps au sol et y possdant des intrts collectifs importans, sont habitues se mler des affaires publiques et rivaliser d'efforts pour maintenir ou pour accrotre l'influence et la considration que rapporte l'exercice des fonctions gratuites. Des propritaires de passage, sans tradition et sans avenir, ne consentiraient pas se donner autant de peines, ni faire autant de sacrifices; au lieu d'imiter les propritaires anglais, qui ont leur domicile rel et habituel sur leurs terres, retenus qu'ils sont par leurs devoirs publics autant que par leurs gots, ils feraient comme les propritaires de nos provinces, qui vivent pendant six mois de l'anne dans les villes, o ils dpensent les revenus que la terre a produits. On retomberait alors forcment dans le systme des fonctionnaires salaris, qui sont plus ou moins trangers aux intrts des localits qu'ils administrent, mais qui du moins expdient les affaires avec assez d'exactitude pour que la machine ne s'arrte pas, qu'elle soit d'ailleurs bien ou mal conduite.
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C'est cette classe de la socit, assez riche pour faire gratuitement les affaires publiques, qui donne ses fils l'arme, la marine, lesquelles n'offrent pas des professions lucratives, l'glise, o il n'y a de gros traitemens que parmi les hauts dignitaires, la milice, aux volontaires, la yeomanry, o le service ne rapporte rien, c'est cette classe que l'on appelle la gentry, sorte d'intermdiaire entre la noblesse et la bourgeoisie, tenant l'une et l'autre par ses alliances et comptant pour le moins autant que l'une ou l'autre comme importance dans le pays. Si mme on voulait examiner la question au point de vue de la politique pratique, on trouverait peut-tre que la gentry pse dans les destines de la nation d'un poids plus considrable que la noblesse, qui est trop peu nombreuse pour exercer l'influence que parfois on lui attribue, qui possde lgalement le droit de se perptuer, mais qui n'est pas organise pour la perptuit. En Angleterre, le but de l'institution nobiliaire n'tant pas de crer une caste, mais de runir dans un corps brillant toutes les gloires vivantes du pays, il arrive trs souvent que ces gnraux, ces amiraux, ces diplomates, dont la vie s'est dpense sur tous les points du globe, ces hommes de loi qui, partis du degr le plus humble, ont d conqurir leur position dans le monde par d'immenses labeurs, ne sont pas maris ou ne se marient que trs tard, et n'ont pas d'hritiers directs de leurs noms et de leurs dignits. Le livre du Peerage est l pour en faire foi. De la pairie anglaise on peut dire qu'elle est surtout un lieu de passage pour ce que chaque gnration produit de plus distingu dans tous les services publics et mme dans le commerce; mais l'clat qu'elle jette sur une famille n'est que bien rarement durable. Aujourd'hui mme, arrivs que nous sommes peine aux deux tiers du XIXesicle, il n'est pas moins de 309 membres de la chambre des lords sur les 455 qui la composent dont les titres ne datent que des annes postrieures 1800. De ces 309, il en est 82 qui sigent titre viager ou lectif, et sur les 146, dont l'origine date des sicles antrieurs au ntre, il n'en est que 30 qui remontent jusqu'au XVIe ou au-del. Au contraire, la gentry, avec ses institutions et ses moeurs, ne reprsente pas seulement les positions acquises; elle reprsente surtout les positions solides et durables, si bien que dans le nombre trs considrable des familles qui la composent il en est une multitude dont l'histoire authentique remonte beaucoup plus loin que les parchemins de la noblesse, laquelle d'ailleurs n'est bien souvent que la descendance de branches cadettes issues des rameaux principaux de la gentry, et qui ont fait leur fortune dans les armes ou dans les services publics. On connat la rponse que fit Guillaume III un membre de la chambre des communes qui lui avait
343 t prsent comme tant l'un des parens du duc de Somerset. Vous tes, disait le roi pour entrer en conversation, vous tes de la famille du duc de Somerset? Non, sire, rpondit l'autre, c'est le duc de Somerset qui est de ma famille. Appartenant la branche ane, le membre de la chambre des communes continuait se regarder toujours comme le chef de la famille, bien que la cration du titre de duc de Somerset, qui remonte par exception 1546, datt dj de plus d'un sicle. Aussi, bien que la gentry constitue une varit part dans la socit anglaise, est-il trs difficile, surtout des trangers, de la distinguer de la noblesse proprement dite, d'autant que le plus juste peut-tre serait de la considrer comme l'aristocratie vritable du pays. Toutefois les deux varits ont des sentimens et des intrts si semblables que l'on peut les ranger dans la mme classe; faire le dpart entre ceux qui appartiennent l'une et l'autre catgorie serait presque impossible. Contentons-nous donc de dire seulement que sur 658 membres de la chambre des communes il en est environ 480 dans le nouveau parlement, soit plus des trois cinquimes, qui appartiennent des familles nobles ou celles de la gentry, de cette classe qui vit sur ses terres, en dehors du commerce, de l'industrie, et mme des professions librales, qui exerce trs peu de fonctions salaries, mais qui remplit presque toutes les fonctions gratuites dont le nombre en Angleterre est pour nous presque inimaginable. De ces 480 membres, nous en pourrions signaler plus de 90 qui servent ou qui ont servi dans l'arme, une trentaine comptent encore sur les cadres, mais pour la plupart sont classs dans la rserve, une soixantaine qui n'appartiennent plus l'arme, ayant revendu les commissions qu'ils avaient achetes. Le nombre des dputs de cette classe qui ont complt leurs tudes de droit et leur stage jusqu' se faire inscrire, comme nous disions, sur le tableau des avocats, mais qui n'exercent pas ou n'exercent plus, dpasse le chiffre de 50. Les lettres sont reprsentes par au moins 50 crivains qui ont publi des livres ou dirig des journaux; quant ceux qui ont crit dans la presse priodique sans en faire une occupation rgulire, ils sont trs difficiles connatre, mais on peut tre sr qu'ils sont extrmement nombreux. La classe qui vient immdiatement aprs la gentry dans la nouvelle chambre des communes comme nombre et comme influence est celle des banquiers, directeurs d'usines, matres de forges, brasseurs, armateurs, ingnieurs, entrepreneurs de travaux publics, etc. On compte environ 110 membres appartenant cette catgorie, dont six ont publi des livres traitant de matires rela-
ETATSEUROPENS. LA GRANDE-BRETAGNE.
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tives leur profession; presque tous sont dputs des villes. Dans la reprsentation d'un pays qui est la plus grande puissance industrielle et commerciale du monde, ce ne paratra point sans doute une proportion exagre pour la classe dont nous parlons que celle du sixime dans l'ensemble des lus. Au contraire on sera peut-tre tonn de la faiblesse de ce chiffre; mais ce qui surprendra bien plus encore, c'est que l'opinion gnrale semble trouver cette proportion excessive. Le Times, qui n'est pas autant qu'on le croit l'organe de la Cit de Londres, mais qui est certainement trs sympathique cette classe de la socit, a plusieurs fois exprim sur ce sujet d'assez vives dolances. Quel sentiment a pu les inspirer? Ce n'est pas, qu'on en soit bien convaincu, une sorte de ddain aristocratique pour le ngoce ou pour l'industrie; un pareil sentiment, qui serait partout absurde, n'oserait mme pas se laisser deviner en Angleterre, o l'clat d'une grande carrire commerciale peut devenir un titre universellement reconnu pour entrer la chambre des lords ou dans les rangs de la noblesse. C'est le sens pratique tout seul qui dans cette occasion guide les Anglais. Ils veulent que les affaires du parlement soient bien conduites; or l'exprience a montr non-seulement que les dputs de cette catgorie n'apportent pas en gnral au parlement les lumires dont il aie plus besoin, mais qu'ils sont le plus souvent encore la cause de graves embarras, sans jamais fournir les moyens d'en sortir. Prenons le plus illustre exemple que l'on puisse citer de nos jours, celui de l'excellent et respect Richard Cobden. Dans la lutte qu'il soutint pour l'abolition des corn laws, il fut un admirable agitateur; mais, lorsque la reconnaissance publique lui eut ouvert les portes de la chambre des communes, quel parti sut-il tirer de son loquence, de sa popularit, de la considration que lui mritaient tant d'aimables vertus? Il ne put tre lui-mme le promoteur d'aucune des lois qui assuraient la victoire sa cause; il vivait au milieu de la chambre comme un excentrique, comme un esprit dpays, toujours mcontent, plus gnant en mainte circonstance pour ses amis que pour ses adversaires, tourment de chimres impraticables, ayant contribu plus d'une fois produire des crises ministrielles qu'il ne pouvait lui-mme aider le pays rsoudre, si bien que le jour o on lui offrit un poste dans un cabinet, il ne crut pas pouvoir l'accepter. On en devrait dire autant de son ami M. Bright. C'est l'un des plus grands orateurs de son poque, et pourtant quel bnfice l'Angleterre a-t-elle retir de cette merveilleuse loquence? C'est un antagoniste des plus redoutables; mais cela ne suffit pas dans la politique : il faudrait bien aussi tre capable d'aider la machine
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marcher, il faudrait au moins montrer quelque puissance pour faire avancer les questions que l'on affecte d'avoir le plus coeur, il faudrait surtout ne point avoir l'air de s'en jouer, ou, quand on est mis au pied du mur, de ne pas savoir exactement ce que l'on veut. C'est cependant ce que faisait il y a six mois M. Bright, lorsque, press de s'expliquer devant un meeting sur la rforme lectorale, il s'excusait de ne pas paratre en allguant qu'il fallait ajourner cette cause la mort de lord Palmerston; c'est ce qu'il faisait encore plus rcemment lorsqu'aprs la mort de lord Palmerston on l'a vu, dans son discours de Manchester, ne pouvoir rien formuler lui-mme, mais sembler seulement prparer ses batteries pour ruiner tous les projets que d'autres vont apporter. Ces expriences et tant d'autres, que les Anglais ont faites, ont inspir beaucoup de dfiance contre la capacit politique des dputs de cette origine, quels que soient leurs talens appliqus d'autres branches de l'activit humaine. Les hommes de cette origine ont en effet presque toujours le dsavantage de ne pouvoir rver les honneurs du parlement que comme le couronnement d'une existence employe avec succs 'd'autres soins et de n'obtenir ces honneurs qu' un ge o l'esprit de l'homme, comme un champ charg du trsor de sa moisson, est incapable de recevoir une nouvelle semence. Or la politique est une spcialit dont on ne peut plus faire l'apprentissage lorsqu'on a pass le temps d'apprendre; c'est mme une spcialit trs tranche, tel point que l'Angleterre, le pays par excellence des grands capitalistes et de quelques-uns des matres de la science conomique, n'a cependant trouv chez aucun de ses merchaM princes un chancelier de l'chiquier. Ne semblerait-il pas pourtant premire vue que la diffrence de celui-ci ceux-l doive tre bien peu de chose? Mais, disait excellemment M. Gladstone aux lecteurs de Chester en leur prsentant son jeune fils, la politique, la carrire de la chambre des communes est a trade, une profession qu'exercent utilement pour le pays ceux-l surtout qui s'y sont dvous de bonne heure. Parlant un auditoire anglais, il n'avait pas besoin de citer des exemples, et on nous permettra d'ajouter que Pitt, Canning, le comte Grey, lord Palmerston, sir Robert Peel, le comte Derby, le comte Russell, lord Stanley, M. Disraeli, M. Gladstone lui-mme, qui tait dput de Newark l'ge de vingt-deux ans, en un mot presque tous ceux qui depuis un sicle ont compt parmi les personnages importans du parlement anglais taient entrs jeunes dans la vie politique. Il est une autre cause aux apprhensions que parat exciter dans le public la prsence au parlement d'un aussi grand nombre de capitalistes et d'hommes d'affaires : c'est que la nouvelle chambre
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des communes compte parmi ses membres presque deux cents administrateurs de compagnies de chemins de fer. Ceci mrite explication. Tandis que nous avons fini chez nous par diviser tout notre systme en six grands rseaux que l'on serait presque tent de prendre pour autant de grands fiefs industriels concds autant de compagnies, si elles n'taient pas tenues en bride par le ministre des travaux publics, charg de prvenir dans l'intrt gnral les abus du monopole, on a laiss, en Angleterre, les chemins de fer se dvelopper sous le rgime de la plus libre concurrence, en dehors de tout autre contrle que celui du parlement, lequel a montr le soin le plus jaloux pour retenir exclusivement dans ses mains tout ce qui est relatif aux chemins de fer. En fait, il n'est pas d'autre autorit que la sienne avec laquelle les compagnies aient compter pour leurs concessions, pour les tracs de leurs lignes, pour leurs fusions, pour les embranchemens ou pour les modifications de statuts qu'elles sollicitent, pour les pouvoirs dont elles sont investies, pour les rglemens et les lois de police gnrale qui les rgissent. Jusqu'ici, les Anglais n'ont pas encore trop se plaindre de la marche qu'ils ont suivie, car, sans demander un shilling au trsor, ils se sont procur le plus considrable de tous les rseaux de chemins de fer de l'Europe et le service le plus abondant. Toutefois cette omnipotence du parlement commence inspirer des dfiances; le pouvoir absolu, qu'il soit exerc par un homme, par une bureaucratie ou par une assemble lective, ne sera jamais got du public anglais, et voil que des protestations se font dj entendre contre l'autorit exclusive que le parlement est parvenu se rserver en matire de chemins de fer. Dans un banquet solennel, le prsident de la chambre de commerce de Liverpool s'est fait rcemment sur ce point l'organe du sentiment public; mais lord Stanley, qui lui a rpondu, n'a pas os s'expliquer sur un sujet aussi dlicat et qui touche particulirement un si grand nombre de ses collgues : c'est l en effet ce dont on se plaint. Les compagnies, voyant que tout dpend du parlement, ont naturellement fait tous leurs efforts pour absorber dans le sein de leurs conseils le plus grand nombre possible de membres des deux chambres, qui les reprsentent, qui les dfendent dans les comits et qui votent les bills. Elles sont arrives aujourd'hui compter parmi leurs administrateurs presque un tiers des communes, si bien que le public commence craindre que, dans une question o l'intrt gnral ne serait pas d'accord avec celui des compagnies, il ne se trouvt dj presque une majorit tout acquise aux compagnies. On le craint d'autant plus qu'une trs forte proportion de ces administrateurs se compose d'hommes en ralit
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assez peu familiariss avec le commerce, la finance et l'industrie, de propritaires ou de personnages appels dans les conseils pour leur nom, pour leur situation sociale, pour opiner du bonnet et couvrir du prestige de leur considration personnelle la responsabilit des vritables hommes d'affaires. C'est ceux-l que l'on s'en prend. Toutefois c'est une question qui ne sera probablement pas encore rsolue de si tt, mais on peut ds ce moment s'attendre la voir introduite dans le parlement, qui finira par tre contraint de renoncer l'absolutisme de ses prrogatives pour les partager avec quelque institution publique qui est encore crer. Les chemins de fer sont devenus une partie trop considrable de la richesse, un instrument trop puissant de la vitalit nationale, un objet de ncessit premire trop imprieuse pour que les Anglais en abandonnent le gouvernement une seule main. Aprs la finance viennent dans la nouvelle chambre les hommes de loi, avocats, solicitors, attorneys, etc., qui exercent encore leur profession et qui en vivent. Ils sont cinquante environ, soit un peu plus que le treizime du nombre total des dputs. Ils sont rpandus, dans tous les partis, ne comptent parmi eux que deux ou trois noms qui soient connus hors de l'Angleterre, et n'exercent aucune influence qui soit propre leur situation. Avec les moeurs qui la dominent, avec les lois qui la rgissent, avec le personnel qui la compose, la nouvelle chambre des communes, on peut le dire hardiment, offre de plus grandes garanties de lumires, d'indpendance et de dsintressement qu'aucune assemble lective qui soit au monde, et avec la majorit qu'elle donne au parti libral il semblerait, premire vue, qu'elle promet de rendre au ministre whig le gouvernement facile. Ce serait peut-tre cependant se tromper que de le croire. Si certaine que soit la majorit, il faut nanmoins tenir grand compte de cette circonstance, qu'un quart de la reprsentation nouvelle se compose de membres nouveaux et par consquent trop peu faits ces habitudes de discipline qui sont indispensables la pratique du gouvernement parlementaire, trop disposs au contraire, comme tous les nouveau-venus, se prvaloir de leur indpendance personnelle, sans se douter des suites que peut souvent avoir, pour jeter le trouble dans tous les partis, un vote rendu sur une question qui semblait presque indiffrente. Pour former tant de nouvelles recrues, quels que soient d'ailleurs les mrites et les talens qui les distinguent, ce n'et point t trop de la sagacit de lord Palmerston, de l'autorit que lui valaient ses longs services, et de la singulire popularit qui s'attachait son nom. Non, rien de tout cela n'et t de trop, car le ministre, dj vieux de six ans, avait,
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depuis sa formation, fait des pertes qu'il lui avait t impossible de remplacer par des quivalens : sir G. Cornwall Lewis, lord Herbert Lea, le duc de Newcastle, lord Westbury (1). Cette difficult devait tre la principale proccupation de lord Palmerston, lorsque la mort est venue, en le frappant son tour, priver le ministre de son chef et de son plus solide appui. Or le personnage que la force des circonstances a ncessairement appel prendre la succession de lord Palmerston n'est peut-tre pas le plus capable de faire face aux dlicatesses de la situation prsente. Le comte Russell n'est pas l'homme des compromis et des transactions, celui qui sait tenir compte des personnes et surtout de l'opportunit. C'est, comme nous disons familirement, un esprit tout d'une pice, qui va jusqu'au bout de ses convictions et de ses principes, sans s'inquiter de l'heure, ni du jour, ni plus forte raison des consquences et du lendemain. Ce qu'il croit tre juste et bon, vrai et utile, il l'entreprend toujours, quels que soient les hommes qu'il ait devant lui, et quelle que soit la somme de ses forces par rapport aux obstacles qu'il veut surmonter. Aristocrate n, il apporte dans la politique un dsintressement qu'aide comprendre le sentiment qu'il a de sa naissance et de sa valeur personnelle. Simple dans ses moeurs, exclusivement occup des intrts de la chose publique, ddaigneux de la fortune et de l'clat qu'elle ajoute l'existence, menant lui-mme une vie relativement trs modeste, il ne parat faire cas du pouvoir que comme d'un moyen pour raliser les projets qu'enfantent ses passions librales et patriotiques; sinon, il pourrait bien tre le premier renverser le ministre dont il serait le chef, tant bien convaincu que, hors du pouvoir comme au pouvoir, rien ne saurait l'empcher d'tre l'un des plus illustres rejetons de l'illustre maison de Bedford et l'un des principaux auteurs, sinon le principal, de ces glorieuses rformes qui ont t la source de si grands bienfaits pour son pays. a sir regard (1) LordWestbury, utrefois RichardBethell,est presqueunanimement commele jurisconsultee plusdistingu le magistrate plus habilede l'Angleterre. l et l Il faut que celasoitvrai pourqu'onle dise,car lordWestbury esttrs peupopulaire, u de hauteurde qui surtoutparmi les hommes la profession, lui reprochent ne grande manires presquede la duret.Parun contraste n'est pasrare, cet homme,acet qui e cusd'avoirun caractre sidifficile ansses rapportsavecle monde, stdanssonintd rieur d'une indulgence ui a produitlesrsultatsles pluspnibles. la suitedescanA q dales qu'il tait impossible 'ignorer, ne enquteordonne la chambredeslords u d par a prouvqu'autourde lui on avait trafiqudes placesqui sont la nomination u d Il d grand-chancelier. n'est pasbesoindedire quel'honneurpersonnel e lordWestbury sortitintactde cette preuve;maisellelui porta un coupqui luifit donnersa dmisservices sion (juin 1865).Aujourd'hui toutle monde plaintle preet admireles grands a le qu'il a rendus.LordWestbury t remplac lordCranworth, a djoccup par qui postedelord grand-chancelier.
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A l'occasion, il et rpondu comme le jeune Pitt son frre an, qui lui disait dans un accs de vanit enfantine : Tu ne seras jamais le comte de Chatham. Ettoi, tu ne seras jamais William Pitt! Il est mme croire que s'il n'et cd des obsessions de famille, il ne serait jamais devenu le comte Russell, et qu'il serait volontiers rest le trs honorable John Russell, dit par courtoisie lord John Russell, membre jusqu' la fin de la chambre des communes, comme Pitt, comme Robert Peel, comme lord Palmerston. Mais, la diffrence de lord Palmerston, cette personnalit qui ne sait pas se prter aux concessions est trs peu populaire. On respecte l'homme, on sait qu'il a rendu de grands services; nanmoins son dfaut de souplesse on ne se sent point port rpondre par des excs de condescendance, et on vient de lui en donner une preuve qui a d le toucher. Tandis que les lecteurs de Chester envoyaient la chambre des communes le jeune fils du populaire M. Gladstone, les lecteurs de la ville librale de Leeds refusaient leurs suffrages au fils du comte Russell, lord Amberley, qui se prsentait cependant eux comme l'un des champions les plus dcids de la rforme. C'est l'avenir seul qui achvera de payer la mmoire du comte Russell les dettes de reconnaissance de ses contemporains. Quand ils tudieront l'histoire de nos jours, ceux qui viendront aprs nous auront quelque peine se rendre compte de la diffrence de fortune que lord Palmerston et le comte Russell ont rencontre dans la politique de leur temps. Les mrites de l'un survivront dans de nobles monumens, les qualits de l'autre seront peut-tre oublies. Nos successeurs prouveront une difficult extrme s'expliquer la puissance que valurent lord Palmerston et les grces qu'il savait dployer dans tous ses rapports avec les individus, et le merveilleux instinct avec lequel il pressentait le vent qui soufflerait le lendemain pour orienter sa barque. Dans cet homme qui tour tour servit tous les partis victorieux parce qu'il aimait le pouvoir pour le pouvoir lui-mme, ils ne verront peuttre qu'un ambitieux mdiocre et sans principes. Dans la carrire de cet homme d'tat qui fut ministre pendant un demi-sicle, ils remarqueront la lacune que dj l'on signale, la strilit que dj on lui reproche, car il n'a enrichi le statute-book, la collection des lois anglaises, d'aucun bill important, et qui tmoigne des soucisqu'il avait pour la libert de ses concitoyens ou pour l'amlioration du sort de ses semblables. De lord Palmerston il ne reste rien que des souvenirs sans corps et destins s'teindre avec la vie de ceux qui l'ont connu, tandis que le nom du comte Russell restera ternellement grav sur les tables de la loi comme celui du patriote libral qui, dans la chambre des communes, contribua plus
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qu'aucun autre faire voter le bill de 1832. Et nos descendans, jouissant de tous les biens qu'ont produits les rformes politiques et administratives auxquelles le comte Russell eut une si grande part, mais ne sentant plus les imperfections de caractre qui lui auront cr lui-mme tant d'entraves, accuseront peut-tre la gnration prsente d'ingratitude. Nanmoins ces imperfections sont relles, et on a pu en reconnatre les fcheux effets ds l'instant mme o le comte Russell est devenu premier ministre. Par suite de ce choix, que les vnemens imposaient, que la reine n'tait pas libre de ne pas faire, le cabinet s'est trouv comme dissous. Il est vrai que les changemens causs dans le personnel du ministre par les pertes si nombreuses qu'il avait subies faisaient que du vivant mme de lord Palmerston le cabinet n'tait pas suffisamment reprsent dans la chambre des communes, et qu'il y avait lieu un remaniement ncessaire. Cependant, si le comte Russell avait eu dans le caractre et dans l'esprit quelque peu de ce liant qui distinguait son prdcesseur, s'il n'et point, ds son avnement, affich certaines prtentions inflexibles non d'amour-propre, mais de doctrine, la plupart de ses collgues ne se seraient pas crus obligs de mettre leurs portefeuilles sa disposition. Ce n'est l pourtant qu'une faon de parler; ce qui est vrai, c'est que plusieurs des membres de l'administration ont offert leur dmission. L'un d'eux, le principal secrtaire pour l'Irlande, sir Robert Peel, a t aussitt remplac. On lui a donn pour successeur le trs honorable Chichester S. Fortescue, qui tait dj sous-secrtaire aux colonies, et dont la nomination, car il est lui-mme Irlandais, peut passer pour une avance faite l'Irlande. Aprs trois mois de la situation la plus indcise (heureux le pays qui peut supporter sans avoir l'air de s'en proccuper une crise ministrielle d'une pareille dure!), le comte Russell, press par l'ouverture du parlement, a complt enfin ou peu prs le cabinet dont il est le chef. Le ministre des affaires indiennes, sir Charles Wood, ayant, lui aussi, donn sa dmission pour des raisons de sant qui malheureusement paraissent tre srieuses , a t remplac par le comte de Grey et Ripon, qui tait ministre de la guerre, et qui l'on a donn pour successeur le fils an du duc de Devonshire, le jeune marquis de Hartington (il est n en 1833), qui depuis deux ans tait sous-secrtaire d'tat de la guerre. M. Monsell, le dput de Limerick en Irlande, est devenu vice-prsident du bureau du commerce en remplacement de M. Hutt, qui s'est retir; M. Stansfeld, dput de Halifax, a t fait sous-secrtaire des affaires indiennes en remplacement de lord Dufferin, qui s'est retir aussi ; M. Forster remplace M. Chichester
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Fortescue dans le poste de sous-secrtaire des colonies, et enfin M. Gschen, dput de la Cit de Londres, a t nomm, avec voix dlibrative dans le conseil des ministres proprement dit, chancelier du comt de Lancastre la place de lord Clarendon, pass au ministre des affaires trangres par suite de l'lvation du comte Russell au poste de premier lord de la trsorerie ou premier ministre. Ces nominations ont t faites pour renforcer le banc des ministres la chambre des communes, et elles rvlent, les trois dernires surtout, le programme politique du comte Russell. M. Stansfeld, que de brillans dbuts dans la chambre avaient fait choisir par lord Palmerston pour tre l'un des lords de l'amiraut, est le mme qui, par suite de ses relations avec Mazzini et de la compromission de celui-ci dans le procs de Greco, se crut oblig de donner sa dmission. Les Anglais n'ont jamais voulu admettre, seulement comme hypothse, que M. Stansfeld ait pu avoir une part quelconque de responsabilit dans cette dplorable affaire, et sa rentre dans les rangs de l'administration est regarde presque comme une sorte de satisfaction donne l'opinion publique. N en 1820, M. Stansfeld a t, comme nous dirions en France, inscrit sur le tableau des avocats; ce n'est pas seulement un libral ardent, c'est presqu'un radical, et dans la question de la rforme lectorale il donne la main M. Bright. M. Forster, dput de la ville industrielle de Bradford, est entr au parlement en 1861. Il est le fils d'un ministre de la Socit des Amis (les quakers) et par sa mre le neveu de sir Thomas Fowell Buxton, l'un des aptres de l'mancipation des noirs. Avant son entre dans la carrire politique, M. Forster tait filateur de laine Bradford. Lui aussi, il est l'un des rformistes les plus dcids, il a mme vot pour le scrutin secret. Toutefois le plus considrable de ces trois personnages, quoique, tant n en 1831, il soit le plus jeune, est M. Gschen. Avant d'entrer la chambre des communes, il tait l'associ d'une maison de banque importante de la Cit de Londres : Fruhling et Gschen. Il jouit d'une grande considration comme homme d'affaires, et son livre de la Thorie des changes trangers a obtenu un trs brillant succs non-seulement en Angleterre, mais aussi au dehors. lu pour la premire fois en 1863, il est pass lors des dernires lections en tte du scrutin de liste de la Cit de Londres avec 7,102 voix. Il a t lev l'universit d'Oxford, et nous avons dj parl des efforts qu'il a faits pour ouvrir aux dissidens l'entre des universits anglaises. C'est un projet de rforme lectorale qui fait la base du programme ministriel. Quoi que l'on pense des chances d'une pareille
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entreprise, il ne faut cependant pas la reprocher trop vivement l'inflexibilit logique du comte Russell. Avec ses prcdens et avec ceux de M. Gladstone, qui s'est aussi compromis sur la question en 1864, il n'est pas possible au ministre reconstitu sous les auspices de ces deux hommes d'tat de ne pas faire une tentative dans cette voie. Et il y a plus, ceux-ci ne sont pas libres, comme lord Palmerston en 1860, de ne pas faire du projet de rforme une question de cabinet. Malheureusement c'est aussi une question des plus perfides, des plus dangereuses, parce que dans le parlement tout le monde, conservateurs et libraux, l'accepte en principe, sauf appliquer le principe chacun selon ses intrts. En dehors du parlement d'ailleurs, la trs grande majorit de la nation, ceux mme que le sujet concerne, ne parat pas y attacher une importance prpondrante. Il y avait dj six mois que l'on savait que le ministre prsenterait un projet de rforme, six mois que les quelques hommes qui ont fait de cette rforme leur affaire particulire s'vertuaient exciter l'opinion par tous les moyens dont la libert dispose en Angleterre, et cependant l'on ne pouvait pas parvenir mouvoir srieusement; le public. Quelques meetings convoqus et runis grand'peine, c'est tout ce que l'on a pu obtenir, et, comme pour mieux montrer que l'indiffrence du grand nombre tient non pas une apathie de l'esprit, public, mais au peu de cas qu'il fait de la question, il s'est trouv que les vnemens de la Jamaque ont tout coup provoqu des dmonstrations aussi vives que nombreuses : tenues de meetings, envois de dputations, adresses aux ministres, etc. Non certes, l'esprit libral ne dort pas, mais il semble pour le moment ne se soucier qu'assez peu d'un projet de rforme lectorale. Or c'est toujours une situation des plus dangereuses pour un ministre que d'avoir dbattre une question de cabinet sur un sujet qui ne passionne rellement pas le public. C'est l'occasion ou jamais pour lui d'tre assassin par derrire, d'tre trangl dans les piges des coteries et des petits manges parlementaires auxquels peut surtout se laisser prendre une chambre des communes qui compte autant de membres nouveaux. En rsum la paix au dehors, la prosprit l'intrieur, des lections gnrales, la mort de Lord Palmerston et par suite la rorganisation du ministre sous la prsidence du comte Russell, tels sont les traits saillans de l'histoire de l'Angleterre pendant l'anne 1865. L'anne 1866 nous fera savoir si cette nouvelle administration qui semble tre appuye sur une si forte majorit est ne viable. XAVIERAYMOND. R
LIVRE
TROISIEME
RACE SCANDINAVE.
I.
SUDE
ET
NORVGE
1 Charles roideSudetdeNorvge. Monarchie constitutionnelle. e XV,
Christiania, 15mars 1864. extraordinaire la d LaSude endant guerre esduchs. Storthing p Runione l'escadreudo-norvgienne anniversaire Gothenbourg.Cinquantime d s du Traits ecommerce de navigation d et del'union la Sudeet de la Norvge. de Comit rvisionupacte de d d'union. 14fvrier 865ntre France tlesroyaumes-unis. 1 e la e Projets erorganisation marine dela d d dela etdel'arme. Ouverture sessionela dela constitutionnelle. dite 24octobre 864. Adoption rforme 1 sudoise, L'anne 1864 s'ouvrit sous de tristes auspices pour les trois royaumes Scandinaves. Le Danemark, abandonn par l'Europe, tait livr aux convoitises de l'Allemagne, et la Sude, qui avait si souvent dclar que l'Eyder tait pour les nations du nord une barrire indispensable, devait laisser le Slesvig succomber sous les coups de la coalition allemande. Dans les derniers mois de l'anne 1863, le cabinet de Stockholm avait labor avec celui de Copenhague les prliminaires d'un trait d'alliance dfensive en vue de sauvegarder la limite de l'Eyder. On se prparait de part et d'autre la signature de ce trait, quand mourut le roi de Danemark Frdric VII (15 novembre 1863). Cet vnement imprvu refroidit l'ardeur du gouvernement sudois. Entre le successeur de Frdric VII et le roi r (1) Nle 3 mai1826, rincergentdepuisle 5 septembre 857, oi depuisle 8 juillet p 1 1859. 1800. 23
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Charles XV se produisirent certaines dfiances, et les deux cours, tout en entretenant des relations amicales, ne tmoignrent plus l'une pour l'autre les sentimens de cordiale et intime union qu'elles avaient manifests d'autres poques. Le gouvernement sudois avait obtenu de la dite un crdit extraordinaire de 3 millions de rixdales pour armniens; mais bientt le silence succda ces prministre des affaires trangres paratifs. Les raisons que donna le de Sude, M. le comte de Manderstrm, pour expliquer ce revirement tmoignaient de la situation pnible et embarrasse du cabinet de Stockholm. Dans une dpche adresse au reprsentant de la Sude Londres, M. de Manderstrm ne dissimulait pas qu'un trait d'alliance avec le Danemark avait t prpar la veille du nouveau rgne; il ajoutait toutefois que la situation avait subi un immense changement, non par suite du dcs du roi, mais par suite d'autres circonstances qui l'avaient suivi ou qui en taient rsultes. Jusque-l il ne s'tait agi que d'une excution fdrale. Aujourd'hui c'tait une menace de dmembrement complet de la monarchie danoise. Il est vrai, ajoutait encore le ministre du roi Charles XV, que du ct du Danemark on peut rpondre que le cas actuel est plus extrme et plus dangereux encore. Nous ne le nions pas, mais aussi le Danemark peut compter sur un appui plus prononc. M. de Manderstrm faisait allusion aux grandes puissances qui dans sa pense devaient, en qualit de signataires du trait de Londres, sauver le principe de l'intgrit de la monarchie danoise. La Sude ne se croyait pas en mesure de suffire seule cette tche. Ses ressources militaires ne lui permettaient pas de se mesurer contre l'Allemagne, et l'attitude de la Russie, devenue l'allie de la Prusse, n'tait pas sans inspirer Stockholm de vives apprhensions. Le cabinet de Saint-Ptersbourg, qui surveillait attentivement toutes les tendances Scandinaves et qui dtient une des anciennes possessions de la Sude, la Finlande, ne cesse d'observer toutes les dmarches du gouvernement sudois et craint de le voir reprendre son ancienne influence sur les affaires du Nord. Le prince Gortchakof et M. de Bismark taient devenus les partisans d'une mme politique. L'empire des tsars, qui, en 1848, s'tait montr un des plus fermes soutiens de la monarchie danoise, et qui, dans le cours ordinaire des choses, aurait d tre le plus intress empcher le port de Kiel de devenir un port allemand, tait dtourn de sa politique traditionnelle l'gard des duchs de l'Elbe par suite de la solidarit que la question polonaise avait tablie entre la Russie et la Prusse. Le cabinet de Saint-Ptersbourg se disait que, si la France et l'Angleterre venaient au secours du Danemark, tout
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mouvement des deux puissances occidentales aurait pour rsultat le rveil de l'insurrection de Pologne, et, dans cette hypothse, il ne se voyait comme alli possible que le cabinet de Rerlin. Aussi, le 23 janvier 1864, le comte de Thun, ambassadeur d'Autriche la mandait son gouvernement que le cour de Saint-Ptersbourg, prince Gortchakof avait de nouveau donn l'assurance que dans la question des duchs la Russie continuerait d'tre sympathique l'Allemagne et que, dans le cas o la Sude voudrait assister le Danemark, on concentrerait un corps d'observation en Finlande, car, ajoutait le vice-chancelier, il est trs craindre que la Sude ne devienne le foyer principal des intrigues, si l'insurrection polonaise n'tait pas promptement touffe. Effraye par cette attitude menaante de la Russie et doutant de ses propres forces, la Sude ne devait pas se dpartir d'un rle d'expectative circonspecte et rflchie. Elle aurait pu avoir dans les premiers jours de mars 20,000 hommes en Danemark, sur le territoire du Slesvig faisant face l'le d'Alsen; mais elle se dcidait n'agir qu'en cas d'appui de l'Angleterre ou de la France, et l'opinion publique, tout en se montrant sympathique au Danemark, n'tait pas aussi chaleureuse qu'on aurait pu le prvoir. Des comits se formaient, il est vrai, pour fournir aux soldats danois des vtemens de laine et tout ce qui pouvait leur tre utile dans la saison d'hiver. On activait l'quipement des troupes, on faisait des achats de chevaux, on prenait des dispositions pour que l'arme sudoise pt, le cas chant, tre rendue en Danemark quinze jours aprs avoir reu l'ordre de marcher. Au commencement du mois de mars 1864, des manifestations populaires avaient lieu dans les rues de Stockholm et poussaient le gouvernement aux mesures belliqueuses. Tout cela ne devait pas empcher la prudence de prvaloir sur ces vellits d'nergie et d'audace. On put croire un instant que la Sude allait jeter dans la balance le poids de son pe, jadis si redoutable, et que la Norvge la suivrait dans une sorte de croisade pour le salut d'une nation soeur. Un storthing extraordinaire fut ouvert Christiania le 15 mars, et le roi se rendit cette occasion dans la capitale norvgienne. Le gouvernement demandait deux choses cette assemble, d'abord la facult d'employer au dehors pour venir en aide au Danemark, quand le moment serait jug opportun, les troupes de ligne et la flottille de la Norvge, et en second lieu le droit de lever une contribution de 800,000 thalers species (4,560,000 francs) pour prparatifs de guerre. Le discours royal insistait sur la ncessit de dfrer cette demande. En mme temps le gouvernement communiqua au storthing les pices diplomatiques relatives l'affaire
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danoise, en exprimant le dsir qu'un comit de quinze membres ft charg d'en prendre seul confidentiellement connaissance. L'assemble manifesta le voeu que la communication ft faite tous les membres du storthing, mais le gouvernement rpondit qu'il n'tait pas possible de livrer cette sorte de publicit les documens d'une affaire qui suivait son cours. Aprs les ftes de Pques, le storthing au complet (il comptait 111 reprsentans) examina la double demande qui lui tait soumise. Le premier chef fut adopt par 109 voix contre 2, le second l'unanimit. La minorit du comit avait propos d'introduire dans le rapport que les royaumesunis ne devraient intervenir qu'avec la double alliance de la France et de l'Angleterre. Cette proposition, examine par le storthing, fut repousse par 73 voix contre 38. L'ensemble de la discussion tait en rsum un encouragement pour le parti de la guerre. Le comte de Manderstrm, qui avait accompagn le roi Christiania, et le prsident du conseil norvgien, M. Stang, tmoignaient d'une parfaite entente. Les deux royaumes paraissaient avoir oubli toutes leurs anciennes querelles en prsence d'un danger commun. Les cadres de l'arme norvgienne se compltaient, et la prsence d'un roi sympathique toutes les ides gnreuses ajoutait l'motion des esprits. La confrence de Londres allait se runir et l'on esprait que, si elle n'aboutissait point un rsultat satisfaisant, la France et l'Angleterre, en intervenant activement dans la lutte, fourniraient aux deux royaumes unis l'occasion d'y prendre une part brillante. Pendant que les plnipotentiaires des puissances signataires du trait de 1852 commenaient Londres leurs travaux, l'escadre sudo-norvgienne, commande par le prince Oscar, frre du roi, se runissait Gothenbourg (1). Le prince, en prenant le commandement de l'escadre, adressa l'tat-major et aux quipages des paroles belliqueuses; l'escadre se contenta nanmoins d'inspecter trs pacifiquement le littoral du pays, sans faire aucune dmonstration du ct du Danemark ou de l'Allemagne. La confrence de Londres poursuivait inutilement le cours de ses travaux. Le plnipotentiaire sudois, le comte de Wachmeister, renonait y dfendre la limite de l'Eyder, et il se prononait, comme les reprsentans de la France et de la Grande-Rretagne, pour une division : de 350che(1) Ellecomprenait pour la Sudedeuxvaisseaux ligne(le Stockholm, vauxet 70canons; le Charles-Jean, chevaux 70 canons);une frgate Va300 et (le troiscorvettesle Gefflee, chevaux, canons; 2 300 10 radis, 500chevaux, 6 canons); ( 8 6 l'Oradd,200chevaux, canons;le Thor,200chevaux, canons);pour la Norvge, deux frgates(le Kongsverre, 00 chevaux,52 canons;le Saint-Olaf, 00chevaux, 5 2 41 canons),et une corvette Nordstiernen, chevaux, canons). 24 300 (le
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du Slesvig. Lorsque l'oeuvre de la confrence avorta, le cabinet de Stockholm, loin de prendre des mesures nergiques, sembla n'avoir en vue qu'un redoublement de prudence. L'escadre sudonorvgienne fut dissoute en juin, et les vaisseaux retournrent dans leurs stations respectives. Le Danemark succombait, et la Sude se livrait de striles discussions rtrospectives sur les vnemens auxquels elle venait d'assister en spectatrice impassible. L'opinion publique n'en tait pas moins profondment attriste, et les esprits clairvoyans n'envisageaient pas sans alarmes les envahissemens germaniques. Peut-tre, si elle et montr plus d'audace et d'initiative, la Sude aurait-elle entran la France et l'Angleterre; mais l'on ne peut s'empcher de reconnatre que, dans l'tat d'insuffisance de ses ressources navales et militaires et en prsence du redoutable voisinage de la Russie, elle se serait expose de graves dangers en prenant une plus ferme attitude. Quand on voit une puissance colossale comme l'Angleterre abandonner sans le moindre scrupule un alli qu'elle avait prtendu couvrir de son gide, on ne peut s'tonner des dfaillances d'un pays de second ordre. Ce n'est pas sur la Sude, c'est sur l'anarchie diplomatique de l'Europe que doit retomber la responsabilit des malheurs du Danemark, et ce sont les puissances runies qui auraient d rgler une question d'intrt gnral et d'quilibre europen. Peu de temps aprs (4 novembre 1864), les deux royaumes de Sude et de Norvge clbrrent le cinquantime anniversaire de leur union. Des dputations furent envoyes de Stockholm Christiania et de Christiania Stockholm. Le prince Oscar se rendit, au nom du roi, dans la capitale norvgienne, et le pasteur Harbitz, prsident du storthing de Norvge, se rendit dans la capitale sudoise. Des dmonstrations amicales signalrent les solennits qui eurent lieu dans cette circonstance. Cependant les catastrophes de la nation danoise jetaient sur ces ftes un voile de tristesse. Ce sentiment tait si pnible qu'on craignait d'y faire mme allusion, et que le nom du Danemark ne fut prononc ni dans les toasts ni dans les harangues; mais cette rserve tait plutt du regret que de l'indiffrence. Les rapports qui existent entre les pays scandinaves sont trop frquens et trop intimes pour qu'une calamit puisse frapper l'un d'eux sans atteindre les autres. Au point de vue commercial comme au point de vue politique, ils ont d'incontestables affinits et, tout en conservant leur autonomie et les deux dynasties distinctes, ils doivent chercher resserrer les liens d'une solidarit morale et matrielle. Ce n'est pas trop de leur fraternelle alliance pour conjurer les ventualits de l'avenir et sauvegarder la race scandi-
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nave menace par d'inquitans symptmes. Le dveloppement des voies ferres contribuera sans doute rapprocher encore les trois royaumes. Le 1er dcembre 1864, on livra la circulation le chemin de fer de Stockholm Malmo, et la capitale de la Sude n'est plus qu' vingt heures du continent. Le trait de commerce sign le 14 fvrier 1865 entre la France et les royaumes-unis est aussi de nature faire sortir la pninsule Scandinave de son isolement. Le gouvernement franais avait pris l'initiative des ngociations, qui furent poursuivies pendant deux annes et rencontrrent d'abord d'assez vives rsistances. En entreprenant la rvision des tarifs et des rglemens douaniers de l'empire, la France ne pouvait perdre de vue qu'une semblable rforme devait tre gnralise pour produire tous les fruits qu'on en attendait. Depuis 1860, elle avait conclu des traits avec l'Angleterre, la Belgique, l'Italie, le Zollverein, la Suisse. Les barrires douanires s'abaissaient successivement sur ses frontires du nord, de l'est et du midi. Une convention avec la Sude et la Norvge tait le corollaire oblig de ce systme. Depuis longtemps dj, l'on tait frapp de l'tat d'infriorit relative des relations commerciales de la France avec la presqu'le Scandinave. La somme totale de nos changes ne s'levait pour les annes 1860 et 1861 qu' une valeur de 54 et 62 millions, dans lesquelles les importations figuraient pour 49 et 56 millions, et les exportations, pour 4 et 6 millions seulement. Sans doute les tats de douanes, auxquels ces chiffres taient emprunts, ne relevaient pas toutes les marchandises franaises introduites dans les deux royaumes-unis par la voie de Lubeck et de Hambourg et par la contrebande; mais les frais d'un trajet plus long et les primes de la contrebande constituaient pour notre commerc des entraves aussi lourdes que les droits de douane. D'autre part, on pouvait constater que le nombre des navires franais qui partaient de nos ports sur lest pour aller chercher des bois en Norvge atteignait presque chaque anne celui des btimens sudois ou norvgiens qui nous apportaient galement du bois. Cette absence de fret l'aller, la ncessit de trouver dans un seul voyage la rmunration d'une double course, la concurrence enfin des navires de la pninsule Scandinave, construits et arms moins de frais que les ntres, diminuaient les bnfices et entravaient l'essor de la marine marchande. Ces deux ordres de faits se rattachaient l'un l'autre. La mme cause, c'est--dire l'insuffisance des exportations directes, arrtait le dveloppement de notre commerce et celui de notre marine dans les royaumes-unis. Le gouvernement franais pensa qu'il ferait en partie disparatre ces motifs d'infriorit en obtenant une notable
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rduction des droits de douane affrens nos marchandises dans les deux royaumes, et en crant ainsi des lmens de fret pour les navires qui vont chercher des bois et des fers en Sude et en Norvge. Il y avait donc ngocier la fois un trait de commerce et un trait de navigation. Pour obtenir des deux royaumes les concessions ncessaires au rsultat qu'il s'agissait d'atteindre, le gouvernement franais dut faire de srieux sacrifices. Il proposa de supprimer les droits diffrentiels de tonnage et les surtaxes de pavillon qui grevaient l'importation directe des produits. Les bois taient ainsi entirement affranchis. Ces immunits imposaient au trsor franais de lourdes charges; mais on esprait que les lmens de fret qui seraient procurs notre marine marchande compenseraient pour elle la perte des droits protecteurs, surtout si des armateurs franais, en se dcidant lever le tonnage de leurs navires et crer des services de bateaux vapeur, pouvaient enlever Hambourg et Lubeck le bnfice des importations indirectes. Cependant le gouvernement franais rencontrait dans la ngociation de srieuses difficults, et le systme protecteur, qui, dans la pninsule Scandinave comme dans les autres pays, compte d'ardens dfenseurs, opposait une longue rsistance. Une considration importante militait en faveur de la rforme. Par suite des traits de la France avec le Zollverein, les villes ansatiques et les Pays-Bas, les principes qui contribuent si puissamment au progrs du mouvement maritime et commercial entre la France et la Grande-Bretagne allaient tre appliqus aux pays riverains de la Mer du Nord et de la Baltique. La Russie elle-mme n'tait pas excepte, car elle avait obtenu dj, en vertu du trait de 1857, ceux des avantages dont le commerce du nord est le plus en mesure de profiter. Dans cet tat de choses, le maintien exceptionnel de rglemens restrictifs au prjudice des deux royaumes-unis et t en dsaccord avec les sentimens d'amiti qui ont toujours prsid aux relations de la France avec les pays Scandinaves. Tel est l'esprit dans lequel furent ngocis et conclus les traits de commerce et de navigation signs Paris le 14 fvrier 1865 (1). Dsormais, il y a pleine et entire libert de commerce et de navigation entre les puissances contractantes. Le nouveau rgime repose sur le principe absolu de l'galit dans les charges imposes aux marchandises aprs l'acquittement des droits prvus par les tarifs, et sur l'assimilation complte des Franais et des nationaux pour tout ce qui concerne leur tablissement dans les royaumes-unis et le libre exercice du commerce et de l'industrie. La France avait (1) Voirle textedecestraits l'Appendice.
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dsir en mme temps une rforme de la lgislation des royaumesunis sur la proprit littraire et artistique. Aucun arrangement n'tait intervenu, mais les dispositions tmoignes ce sujet par le gouvernement sudois taient favorables. M. Drouyn de Lhuys crivait au charg d'affaires en Sude (1) : La lgation voudra bien ne pas perdre de vue les engagemens moraux que le cabinet de Stockholm a contracts envers la France relativement la garantie de la proprit de nos auteurs ainsi que de nos manufacturiers, engagemens qui se trouvent consigns dans la lettre de M. le comte de Manderstrm insre au procs-verbal de la quatrime confrence. Il importera de saisir toutes les occasions de lui rappeler la promesse qu'il nous a faite de mettre le plus tt possible sa lgislation, en matire de proprit littraire et artistique, en harmonie avec celle des autres tats de l'Europe, La ratification des actes du 14 fvrier 1865 ne fut faite par la dite sudoise qu'au dbut de l'anne 1866, et le rgime nouveau souleva dans cette occasion les vives critiques des partisans du systme protecteur; mais jamais grande rforme ne s'accomplit sans contestation, et les adversaires du trait ne pouvaient d'ailleurs dnier au gouvernement du roi Charles XV le droit de conclure des actes conventionnels n'entranant pas d'aggravations de tarifs. Les traits conclus avec la France dvelopperont les richesses trop peu exploites de la pninsule Scandinave et la feront sortir de l'isolement commercial qui aurait t sa punition, si elle avait suivi les erremens de la routine au lieu de prendre part au progrs gnral. Il faut du reste le reconnatre, les royaumes-unis parcourent en ce moment une priode d'innovations. A ct de la rforme commerciale figuraient, au commencement de l'anne 1865, des projets de rformes politique, maritime, militaire. Inquiet de l'avenir et justement proccup de l'branlement que la guerre des duchs de l'Elbe a caus l'quilibre du Nord, le gouvernement sudois cherchait tous les moyens d'augmenter les forces morales et matrielles de la pninsule Scandinave. C'est pour cela qu'il travaillait notamment introduire dans le pacte d'union de la Sude et de la Norvge des modifications qui, tout en ne changeant pas le caractre de cette sorte de systme fdral, rendraient sur certains points l'accord des deux peuples plus intime. Un comit mixte sigeait Stockholm, en mai et en juin, pour tudier les innovations dont le pacte serait susceptible. Dans le dcret constituant ce comit, le roi se rfrait une dclaration faite par lui en conseil des ministres le 18 fvrier 1862; il ajoutait qu'il ne saurait tre douteux qu'une du (1)Dpche 31 mars1865 M.Dutreil.
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rvision du pacte d'union ne ft conforme aux intrts des deux royaumes-unis. Il est convenu, disait-il en finissant, qu'une pareille rvision ne devra en aucun cas fausser l'ide fondamentale de l'union, ni lui imprimer un sens contraire la tendance et au caractre qui lui ont t assigns d'autres poques. Je me repose cet gard sur l'esprit clair et patriotique des hommes qui seront appels prendre part ces travaux, et une garantie suffisante existe d'ailleurs dans le droit rserv la reprsentation nationale de chacun des deux royaumes d'accepter ou de rejeter les propositions qui leur seront soumises. Il n'y avait du reste aucune question plus dlicate en Sude et en Norvge qu'une pareille rvision. La Norvge tenait avant tout son autonomie, et ses susceptibilits cet gard taient aussi vives que faciles veiller. L'article 112 de la constitution norvgienne du 4 novembre 1814 stipule qu'il ne pourra jamais tre fait de changement contraire aux principes de la loi fondamentale, c'est--dire l'indpendance respective des deux pays. La rforme du pacte d'union ne pouvait donc porter que sur des points de dtail, et il ne s'agissait en aucune manire d'oprer une fusion entre les deux royaumes. Une des modifications principales que le roi voulait faire prvaloir tait relative au droit de paix et de guerre qui appartient la couronne. Le quatrime article du pacte d'union du 6 aot 1815 tablit que le souverain aura le droit de rassembler les troupes, de commencer la guerre, de faire la paix, de conclure ou de rompre des traits, d'envoyer ou d'admettre des plnipotentiaires; mais une diffrence existe entre le cas d'une guerre dfensive et celui d'une guerre offensive. En effet, l'arme norvgienne et la flottille rames ne peuvent tre employes une guerre offensive sans le consentement du storthing. Le roi Charles XV paraissait attacher beaucoup de prix la suppression de cette clause, qui restreint les prrogatives de la couronne. Le comit de rvision se spara le 24 juin 1865 sans avoir rien arrt; mais de part et d'autre on avait tmoign des dispositions conciliantes, et une commission spciale de rdaction compose de quatre membres avait t nomme pour libeller les rsolutions sur lesquelles on paraissait dsirer tomber d'accord. Cette commission devait fonctionner en attendant la nouvelle runion du comit, qui s'ajourna jusqu'aprs la clture des sessions de la dite sudoise et du storthing norvgien. En mme temps le gouvernement sudois laborait un plan de rforme maritime. M. le comte de Platen, ministre de la marine, prsenta au roi un projet de rorganisation du systme naval de la Sude. A partir de la fin du XVIIIesicle, la dcadence de la marine sudoise fut sensible. Sous le rgne de Bernadotte, elle ne possdait plus que quelques vaisseaux de ligne qui pourrissaient dans
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les ports. 11 btimens voiles, dont 3 frgates, 5 corvettes, 3 golettes, portant ensemble 206 canons, une flotte vapeur de 19 btimens, avec 186 canons, et une flottille de canonnires portant 213 canons, tous de petit calibre, telle est actuellement la force navale de la Sude. Le systme de ces canonnires a t reconnu imparfait depuis les progrs rcens de la science, et, pour qu'elles puissent rendre des services, elles doivent subir des modifications essentielles. La marine sudoise n'aurait donc pas t en mesure d'assurer la dfense des ctes, et tout le monde reconnassait l'urgence d'une rforme; mais deux systmes opposs se trouvaient en prsence. Les partisans de la grande flotte dsiraient le maintien et l'augmentation de vaisseaux de haut bord; ceux de la petite flotte ne demandaient qu'une sorte d'artillerie flottante, de flottille ctire, pouvant la fois dfendre le littoral et pntrer dans les lacs intrieurs et les canaux de jonction. Le gouvernement envoya aux tats-Unis en 1863 un officier charg de prendre cet gard les conseils du clbre ingnieur sudois Ericsson. Cet officier rapporta des plans de construction de canonnires-monitors qui, ne dpassant pas en longueur 150 pieds et ne portant chacune que 2 canons de fort calibre, pourraient passer par toutes les cluses des canaux. Le projet du ministre de la marine tenait le milieu entre les deux systmes de la grande et de la petite flotte. Sans vouloir renoncer compltement aux vaisseaux de haut bord, le comte de Platen faisait reposer sur la petite flotte la force principale de la marine. D'aprs ce plan, il doit y avoir une flotte royale destine naviguer dans les mers voisines et montrer dans les mers lointaines le pavillon sudois; mais cette flotte royale, compose d'un nombre restreint de vaisseaux de haut bord, ne devra pas combattre comme autrefois en pleine mer, et le ministre avoue dans son expos des motifs que les ressources de la Sude ne lui permettent plus d'entrer en ligne avec les puissances maritimes. Dans la pense du comte de Platen, la force navale du pays doit tre dfensive, et c'est pour cela que le projet cre sous le nom d'artillerie royale de l'Archipel ctier une sorte d'artillerie flottante destine dfendre les nombreux archipels de la Sude et l'embouchure de ses fleuves contre une agression directe. Le matriel se composera de navires de faible tirant d'eau, mis en mouvement par la vapeur et cuirasss. L'effectif de la flotte royale s'lvera 3,502 hommes, celui de l'artillerie de l'archipel ctier 2,232. Tel tait l'ensemble du projet que le ministre de la marine soumettait au roi, et qui devait tre examin par la prochaine dite (1). a m (1) Ceplande rorganisation aritimea t adoptpar les tats-gnrauxu commencement de1866.
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Au moment o les questions maritimes occupaient ainsi l'attention publique, la flotte russe, sous le commandement du grandduc Constantin, frre du tsar, venait faire une visite en Sude. Cette dmonstration, malgr son caractre amical, ne laissait pas d'inspirer de srieuses rflexions. Le trait de Paris de 1856 n'a, pour ainsi dire, rien fait perdre la Russie du ct de la Baltique. Elle a Cronstadt, Sveaborg, Revel et leurs formidables chantiers, et la dcadence de la marine sudoise n'a fait que rendre plus sensibles les progrs de la marine russe: L'escadre russe, commande par le grand-duc Constantin, quitta Cronstadt au commencement d'aot 1864. Vingt-sept navires la composaient; par suite d'avaries survenues deux de ces btimens, il n'y en eut que vingt-cinq qui arrivrent devant Stockholm. Le grand-duc resta huit jours dans cette ville. On changea de part et d'autre des procds courtois; mais la Sude se serait volontiers passe d'une visite qui lui rappelait la force de sa puissante voisine, et le sentiment de la. population fut un mlange de rserve et de curiosit. Il ne pouvait tre question de cordialit ou d'enthousiasme. La Sude, justement attriste des malheurs du Danemark, a une certaine apprhension de dangers analogues. Le souvenir de son ancienne gloire lui revient sans cesse la pense. Elle n'oublie pas lerle prpondrant qu'elle joua jadis dans le affaires du Nord, et son patriotisme lui rappelle les fastes militaires dont elle a le droit de s'enorgueillir. Tout ce qui touche l'arme a donc le privilge d'intresser vivement l'opinion publique, et le roi, qui tudie la science militaire avec le soin le plus consciencieux, voudrait que l'arme sudoise ft dispose toutes les ventualits. Il a prpar lui-mme les lmens d'une rorganisation et fait paratre sans signature, en juin 1865, une brochure indiquant les rformes qu'il dsire introduire dans l'arme sudoise. Celle-ci se compose de trois parties : 1 l'indelta (arme de soldats laboureurs); 2 la varfade (troupes permanentes recrutes par des enrlemens volontaires); 3 la bevaring (sorte de conscription gnrale ou de landwehr). Au moyen ge, en Sude, les troupes nationales se composaient de leves en masse. A l'approche de la guerre, le souverain convoquait les hommes en tat de porter les armes; la paix une fois conclue ou l'expdition termine, il licenciait ses troupes. Ce systme, encore appliqu pendant la guerre de trente ans, dura jusque sous le rgne de Charles XI. C'est ce prince qui fut le crateur de l'indelta, institution vraiment remarquable et sans analogie dans le reste de l'Europe. Aprs avoir fait rentrer au domaine de la couronne les biens qui en avaient t alins, Charles XI assigna une partie des terres ainsi recouvres l'entretien des officiers et des sous-officiers depuis le grade de
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gnral jusqu' celui de sergent. Les domaines affects cette destination reurent le nom de bostelles, et l'indelta fut constitue. Les officiers et sous-officiers de l'indelta sont pays par le produit de leurs bostelles. Quant aux simples soldats, ils ont une petite mtairie qu'ils cultivent comme ils l'entendent, et qui est pour eux l'quivalent d'une solde. Au point de vue de l'indelta, les provinces du royaume sont divises en un trs grand nombre de circonscriptions appeles rotes, qui sont elles-mmes subdivises en petites proprits nommes torps. Le torp est la chaumire du soldat laboureur. Sur le.mur de la cabane figure une inscription indiquant le rgiment, la compagnie et le numro du soldat qui l'habite. Ce sont les propritaires fonciers des circonscriptions dsignes sous le nom de rotes qui affectent une petite partie de leurs terres la formation de ces torps. L'administration du rote aide le soldat dans l'exploitation de son champ; en cas de disette, elle lui accorde des secours en nature. A l'ge de la rforme, le rote prend soin de lui et de sa famille, et en temps de guerre c'est le rote qui est charg de l'entretien de la petite mtairie du soldat. Les bostelles et les torps rpandus dans une mme province forment l'arrondissement d'un rgiment. Les officiers et les soldats d'une mme compagnie sont groups dans des cantonnemens contigus, et chaque anne, avant la rcolte, les rgimens de l'indelta manoeuvrent pendant quelques semaines. Le gouvernement a aussi quelquefois employ l'indelta de grands travaux d'utilit publique. C'est ainsi qu'il a fait lever la forteresse de Carlsbourg et creuser le canal de Gothie. Cette institution de soldats laboureurs et ouvriers, institution qui l'avenir rserve peut-tre une place dans les autres pays, est profondment populaire chez les Sudois; elle est entre dans les moeurs nationales, et la dite, comme le souverain, s'est engage ne jamais la supprimer. Les rformes militaires ne doivent donc point avoir trait l'indelta, qui constitue une sorte d'arme agricole d'environ 34,000 hommes, dont l'entretien ne cote presque rien au gouvernement. Il n'est pas question non plus d'innovations importantes pour la varfade, ou arme permanente recrute par des enrlemens volontaires (1). C'est sur la troisime partie de l'arme, la bevaring, sorte de rserve ou de landwehr, que le roi proposait des changemens. Cette milice se compose de cinq classes comprenant tous les hommes de vingt vingt-cinq ans. Les deux premires (les hommes de vingt vingt et un ans et de vingt et un vingt-deux) constituent le ban, les trois dernires l'arrired (1) La varfade,qui compteenviron8,000hommes,se compose e corpsspciaux faisantle service garnisons, esforteresses de la cour. d et des
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ban. Ces cinq classes se runissent chaque anne pour manoeuvrer pendant deux semaines. Armes et habilles par le gouvernement, elles ne reoivent de solde qu'en temps de guerre. La rforme propose dans l'crit du roi (1) se rsumerait ainsi : la premire classe de la bevaring ne serait oblige qu' quinze jours d'exercice. Les quatre dernires classes, ges de vingt-deux, vingt-trois, vingt-quatre, vingt-cinq ans, ne seraient assujetties aucun exercice en temps de paix, mais on tirerait de leur sein, par la voie du sort, 20,000 hommes (6,000 de chaque classe) qui seraient obligs quarante jours d'exercice par an pendant deux annes l'ge de vingt-deux et de vingt-trois ans, et quinze jours d'exercice l'ge de vingt-quatre et de vingt-cinq. Ces 20,000 hommes constitueraient un premier ban bien exerc. Le reste de la bevaring serait le deuxime ban. La publication du mois de juin 1865 contenait en outre d'intressans dtails sur les diffrentes branches du systme militaire, et on annonait que ces questions seraient examines par la dite qui allait s'ouvrir en octobre. Un plan de rorganisation militaire devait tre aussi soumis au storthing norvgien, qui devait reprendre ses travaux peu prs en mme temps que la dite sudoise. La dix-huitime session du storthing fut inaugure Christiania le 15 octobre 1864. M. Hang, prsident du conseil d'tat, donna lecture du message royal. Lors de la dernire session, qui avait dur du 6 octobre 1862 au 22 juin 1863, le gouvernement avait dj propos des mesures tendant augmenter les forces de l'arme norvgienne et substituer la conscription aux engagemens volontaires. Le storthing allait avoir s'occuper de ce projet, que le roi, dans son message, considrait comme rpondant aux conditions urgentes d'une bonne organisation militaire. Cette question soulevait cependant des difficults et des avis contradictoires. Suivant les uns, l'arme norvgienne telle qu'elle est suffit strictement aux besoins de la dfense et ne doit pas tre augmente, la position gographique du pays le mettant l'abri des guerres europennes. Suivant les autres au contraire, la Norvge pourrait, bon gr, mal gr, se trouver engage dans une lutte, et, pour soutenir l'honneur de son drapeau, pour se concilier en cas de pril de solides alliances, il fallait qu'elle ft en mesure de mettre sur pied des troupes en bon tat et de" se faire respecter. Au moment o le storthing norvgien se runissait Christiania, les hrauts d'armes annonaient Stockholm l'ouverture des tatst sonttrs varies,et qui s'occupeour X (1) Leroi Charles V,dont lesconnaissances tourde stratgie de politique, peintureet de posie,avaitpubliquelques seet de mainesauparavant volume un devers.Voyez, les pomes roi, unenoticede sur du M.Imbertde Saint-Amandansla Revue esDeuxMondes u 15mai1804. d d d
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gnraux de Sude. C'tait la dix-septime dite depuis 1809. La sance d'inauguration eut lieu le 24 octobre 1864 sous la prsidence du roi. Charles XV parla dans le discours royal des diffrentes questions qui allaient tre soumises l'examen de la reprsentation nationale : rforme constitutionnelle, traits de commerce et de navigation avec la France, projets de rorganisation de l'arme et de la marine. Il constata que les traits signs entre la France et les royaumes-unis avaient non-seulement libr la navigation sudoise de charges diffrentielles et de restrictions chaque jour plus onreuses, mais encore facilit l'coulement de plusieurs des produits principaux du pays. Revenant sur les principes qui rglent dans le royaume les intrts conomiques et commerciaux, le roi se flicita de la libert presque illimite qui est accorde l'industrie et la protge mieux que ne pourraient le faire des lois restrictives et un systme prohibitif. Il annona enfin que l't suivant une exposition gnrale des produits de la Sude et des pays voisins serait ouverte Stockholm. Il disait aussi quelques mots du comit qui tudie les changemens dont le pacte d'union pourrait tre susceptible et se rjouissait des sentimens que les deux peuples avaient exprims en clbrant le jubil demi-sculaire de l'union des deux royaumes. La session promettait d'tre intressante. La grande question de la rforme constitutionnelle allait tre juge en dernier ressort. La rforme constitutionnelle que l'anne 1865 a vu proclamer en Sude marquera certainement comme l'un des plus curieux pisodes de l'histoire parlementaire de l'Europe. Un mouvement lgal accompli au milieu d'un calme profond, une aristocratie sacrifiant l'intrt commun des privilges sculaires, un souverain voyant son initiative rcompense par d'universels tmoignages de reconnaissance et de respect, c'est l un spectacle qui fait autant d'honneur au roi de Sude qu' son peuple. La rforme n'a pas t introduite par surprise; c'est le fruit de longues tudes et de mditations consciencieuses. Le peuple sudois a longtemps rflchi avant de vouloir toucher un difice qui, par suite de sa vtust mme, avait, il faut le reconnatre, quelque chose de respectable. Le jugement de l'opinion publique a eu le temps de mrir, et, repoussant toute menace et toute violence, on n'a rien demand qu' la sagesse, la raison, la lgalit. La constitution sudoise se faisait remarquer par un mlange bizarre de libralisme et d'archasme. Cette antique reprsentation par cadres, la noblesse, le clerg, la bourgeoisie, les paysans, tait comme une apparition du moyen ge au sein d'une socit moderne. A voir ces quatre chambres distinctes dlibrant part,
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la noblesse en son palais de la place des Chevaliers, le clerg dans la sacristie de la cathdrale, les bourgeois la bourse, les l'htel de ville, on pensait involontairement aux coupaysans tumes des sicles passs. Le crmonial mme avait une pompe, une gravit qui rappelaient les moeurs disparues (1). Cette constitution sudoise, dont l'origine remonte aux temps primitifs o les chefs militaires s'assemblaient en plein air pour dlibrer sur les affaires publiques, tait une vritable anomalie dans l'tat actuel de l'Europe. Son principal inconvnient, c'tait de ne pas reprsenter exactement la nation sudoise (2). Ainsi les magistrats., les professeurs, les commerans de la campagne ne rentraient dans aucune des quatre catgories lgales, et ne possdaient point de droits politiques. L'ordre des paysans ne comprenant que les propritaires ruraux et l'ordre de la bourgeoisie ne comptant que les manufacturiers et les membres des corporations domicilis dans la cit, il y avait, soit la ville, soit la campagne, une foule d'honorables citoyens qui n'taient ni ligibles ni lecteurs. Aprs avoir servi dans les sicles passs de centre d'union pour les diffrentes classes de la socit sudoise, le systme de la reprsentation par ordres tait devenu une source de difficults, de lenteurs et de conflits. Le mcanisme de cette machine lourde et complique reposait sur des ressorts qui avaient fait leur temps. Pour qu'elle se mt de toutes pices en mouvement, il fallait deux mois environ. Un projet prsent par le gouvernement devait tre port sparment devant les quatre chambres, et ne pouvait tre sanctionn que par le concours approbatif de trois ordres pour les affaires administratives, des quatre ordres pour tout changement au pacte fondamental. Si deux ordres votaient dans un sens et deux ordres dans un autre, il n'y avait pas de rsolution possible. De l des embarras souvent inextricables (3). Ajoutez ces vices radicaux bien d'autres inconvniens pratiques :d'abord la longueur de l'intervalle qui sparait chaque session; la dite ne se runissait que tous les trois ans. Lorsqu'elle ne sigeait pas, le pays restait trans l sudoise,'Annuaire prcdent,pages457-461. (1) Voyez, ur la constitution de (2) On avaitcalculen 1858que sur une population 3,600,000mes, avecune i richessevalue 537millionsde rixdales rixdalevaut 1 franc40 centimes), l y (le avait1,194.441 ersonnes avec une fortunede 245millionsde rixdalesqui n'taient p aucunement v reprsentes, arce qu'une classificationieillieles laissaiten dehorsde p la division quatreordres. en les Si (3) On arrivaitainsi de curieusesconsquences. par exemple deuxordres suprieurs,la noblesseet le clerg, faisaientopposition un projetappuypar les de deuxordresinfrieurs,quelrsultatse produisait-il? D'aprsles statistiques 1858, avecunefortunene dpassant as 52millionsde rixdales, touffaient 27,179 personnes, p 240millionsde rixdales. la de lgalement volont 2,378,380 ersonnes p possdant
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ger aux rsolutions du gouvernement et n'tait pas appel participer la direction des affaires. Oblige de voter les subsides longtemps l'avance, la dite ne pouvait prvoir l'emploi auquel ils devaient tre appliqus par le pouvoir excutif, matre d'en disposer son gr. Signalons aussi les abus qui s'taient introduits par l'usage dans l'ordre de la noblesse. Sur plus de neuf cent cinquante familles qui auraient eu le droit d'tre reprsentes la dite, une notable quantit ne faisait aucun usage de ce privilge, et en gnral, au moment o la session tait le plus nombreuse, on ne comptait qu'environ 300 membres dans la chambre des nobles. Le chef de famille qui ne voulait pas siger pouvait cder, titre gracieux ou contre espces sonnantes, son droit un autre membre de l'aristocratie. Remarquons en outre que le caractre de la reprsentation avait quelque chose de fictif, et que les quatre ordres ne personnifiaient mme pas quatre castes bien distinctes. L'ordre du clerg tait le seul qui ft demeur peu prs sans alliage, et encore quelques lmens htrognes s'y taient-ils introduits. C'est ainsi que deux reprsentans lus par l'acadmie des sciences de Stockholm, et ne devant faire partie ni du clerg, ni de la noblesse, ni de l'arme, sigeaient la chambre des prtres. Les universits de Lund et d'Upsal y envoyaient aussi des membres, dont l'un au moins tait lu par les professeurs n'appartenant point la facult de thologie. On voyait dans l'ordre de la noblesse des hommes de cour, des fonctionnaires, des officiers, des prtres, des commerans; dans l'ordre de la bourgeoisie, des nobles, des militaires, des magistrats, des cultivateurs. La force des choses se trouvait ainsi en lutte contre une organisation suranne, et la rforme tait dans la logique aussi bien que dans le voeu national. Ajourner une question sociale si importante, disait en 1853 le ministre de la justice dans son expos des motifs, c'est peut-tre se rduire la ncessit de la traiter une poque o la solution, par le moyen de la persuasion libre, rencontrerait de plus grandes difficults. Il est possible que nous ne soyons pas encore arrivs aux limites de ce trop tard, qui dans d'autres contres a tant de fois retenti d'une manire inattendue, mais je ne vois pas la raison pour laquelle le moment actuel serait trop tt. Au surplus la rforme qui vient de s'oprer existait dj dans les moeurs avant d'tre inscrite dans la loi. Les rdacteurs de la constitution de 1809 eux-mmes avaient conu des doutes sur l'opportunit de la division par ordres, et bien des reprises diffrentes des projets de modification avaient t prsents la dite et accueillis sympathiquement par l'opinion publique; mais l'esprit de
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routine opposait des entraves que l'on regarda longtemps comme tout fait insurmontables. Les partisans du statu quo ne cessaient de rpter que, puisque la constitution exigeait pour tout changement au pacte fondamental l'assentiment des quatre ordres, la rforme tait radicalement impossible, car jamais la noblesse et le clerg ne consentiraient un suicide. C'est la rforme communale qui a t le prlude de la rforme constitutionnelle. La loi du 3 mai 1862 instituant les landsthings provinciaux avait fait cesser la distinction arbitraire entre les villes, sjour de la bourgeoisie, et les campagnes, sige de l'ordre des paysans. Ces landsthings, analogues sous plusieurs rapports aux conseils-gnraux franais, ont obtenu par un large systme de dcentralisation une partie de l'administration provinciale, et l'on y voit figurer indistinctement toutes les classes. Ainsi, en vertu des dernires lections, les landsthings du royaume se composent de 1,037 membres, dont 142 nobles, 59 ecclsiastiques, 53 bourgeois, 395 paysans, 388 personnes non classes (stands personen), c'est-dire n'appartenant aucun des quatre ordres. C'tait l un acheminement la rforme qui vient de prvaloir, et le gouvernement le comprenait ainsi. La nouvelle organisation communale venait d'tre adopte, sans qu'une voix se ft leve pour dfendre dans cette circonstance l'antique systme de la division par castes. Il tait facile de reconnatre ce signe que le pays tait mr pour une innovation conforme aux principes sur lesquels reposent les socits modernes. Le gouvernement soumit donc aux tats-gnraux un projet de rforme, dat du 5 janvier 1863, qui tendait supprimer l'ancienne division par ordres, et qui fut accueilli avec de vifs tmoignages de joie par l'opinion publique. Il y eut Stockholm et dans les provinces des illuminations, des banquets, des meetings. Un comit rformiste prsid par le baron Hugo Hamilton, ancien directeurgnral des postes, organisa une active propagande, et les adresses favorables au projet ont fini par tre revtues de soixante mille signatures. La proposition royale fut adopte en premire lecture, non sans un vif dbat, mais la constitution sudoise exigeant, toutes les fois qu'il s'agit de faire des changemens au pacte fondamental, l'assentiment de plusieurs dites, l'affaire fut dclare huilande, c'est--dire reposante, jusqu' la prochaine dite, qui devait se runir en octobre 1865 et statuer en seconde et dernire lecture sur le sort dfinitif du projet. Les tats-gnraux s'ouvrirent le 24 octobre 1865 au milieu d'une motion contenue, mais profonde. Le discours du trne ne contestait pas l'tendue des sacrifices que le projet royal imposerait aux 1866. 24
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ordres privilgis. Demander une reprsentation existante, disait le souverain, de renoncer, en pleine libert d'action et de volont, ses droits, pour attribuer d'autres la tche glorieuse d'tre les mandataires du pays, c'est avoir une grande confiance en son patriotisme. Je me fais donc une haute ide de celui dont vous tes anims en nonant l'espoir que vous accepterez ce projet, dans l'adoption duquel je verrai une nouvelle garantie du progrs social. Cependant le succs de la rforme soulevait les plus grands doutes, et bien des membres de la chambre des nobles taient mme convaincus du rejet. Dans la sance d'ouverture, les quatre prsidens ou orateurs des quatre ordres baisrent la main du roi suivant l'antique usage, et lui adressrent chacun une harangue. Les deux orateurs de la bourgeoisie et des paysans tmoignrent de dispositions favorables ; mais le discours de chacun des ordres privilgis laissait pressentir leur opposition. L'archevque d'Upsal, qui est de droit prsident de l'ordre du clerg, s'exprima de la manire la plus catgorique. On ne peut, s'criait-il, voir avec indiffrence abandonner un ordre de choses qui, malgr des critiques plus ou moins justifies, a pendant des sicles servi de rempart la libert et la royaut, et assur au pays honneur et bien-tre. Les tats ont dcider maintenant s'il faut en faire le sacrifice l'esprit des temps. Le clerg dlibrera consciencieusement, ayant devant les yeux le bien de la patrie et se confiant en Dieu, soutien de la socit et de l'individu. La chambre des prtres, comme le remarquait le Stockholms Dagblad, avait les bras pieusement croiss et l'air douloureusement rsign. Elle tait dcide voter la dernire et suivre pour sa dcision l'exemple que lui aurait donn la chambre des nobles. Quant la bourgeoisie et aux paysans, leur adhsion au projet tait connue d'avance. Tout l'intrt se portait donc sur la rsolution qu'adopterait l'ordre de la noblesse. Il avait t tabli que la proposition royale ne pourrait tre ni amende ni modifie sur aucun point. Il n'y avait d'alternative qu'une acceptation totale ou un rejet absolu. Le projet tait d'ailleurs livr la publicit depuis les premiers jours de l'anne 1863, et pendant prs de trois ans la nation avait eu le loisir de l'tuIl dclare que le peuple sudois est reprdier scrupuleusement. sent par la dite divise en deux chambres, qui ont, dans toutes les questions, la mme comptence et une gale autorit. Pour les sessions ordinaires, la dite se runira, sans qu'il y ait besoin de convocation spciale, le 15 janvier de chaque anne, ou le jour suivant si cette date tombe un jour fri. La dite en session ordinaire ne peut, si ce n'est sur sa propre demande, tre dissoute qu'au bout de quatre mois accomplis aprs sa runion, moins que
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le roi n'ordonne, pendant la session, des lections nouvelles soit pour les deux chambres, soit pour l'une d'elles. Dans ce cas, la dite se runira, en conservant son caractre de dite ordinaire, l'poque fixe par le roi dans les trois mois qui suivront la dissolution, et elle ne pourra plus tre dissoute qu'au bout de quatre mois accomplis. Les membres de la premire chambre seront choisis dans tout le royaume, pour neuf ans, par les assembles provinciales ou landsthings, et, dans les villes qui ne participent point aux assembles provinciales, par les conseillers municipaux. Pour tre lu membre de la premire chambre, il faut avoir atteint l'ge de trentecinq ans et possder un immeuble valu pour l'assiette de l'impt 80,000 rixdales au moins (le rixdale vaut 1 franc 40 centimes) ou un revenu annuel d'au moins 4,000 rixdales; mais il est remarquer que l'on comprend dans ce revenu les traitemens, appointemens ou honoraires, de quelque nature qu'ils soient. Chaque assemble provinciale choisit un membre de la premire chambre pour chaque nombre rond de 30,000 habitans, et, si la population ne s'lve pas ce chiffre, il y a lieu pourtant une lection. Les dputs de la premire chambre ne reoivent ce titre aucune indemnit, mais ils peuvent continuer, tout en tant membres de la dite, remplir des fonctions publiques salaries. Les dputs de la seconde chambre sont lus, non pour neuf ans, comme ceux de la premire, mais seulement pour trois annes. Les lections cette chambre ont lieu sparment pour la ville et pour la campagne. A la campagne (terme qui, en matire lectorale, comprend aussi les bourgs) il sera lu un dput de la seconde chambre par chaque juridiction, et dans les villes un dput par nombre rond de 10,000 habitans. Le suffrage est tabli sur des bases trs larges (1). Un cens peu lev, l'ge de vingt-cinq ans, une anne de domicile dans la commune, telles sont les conditions exiges pour lire ou tre lu la seconde chambre. Les dputs de cette chambre reoivent comme traitement 1,200 rixdales pour chaque session. Les membres du conseil d'tat peuvent assister aux sances avec le droit de prendre part aux dlibrations, mais non aux votes s'ils ne sont pas dputs. Ce que les deux chambres adoptent devient rsolution de la dite. Quand elles ne sont pas d'accord l'une avec l'autre, la question est considre comme rejete, except dans t (1) le droit d'liredansla communeo il est domiciliout individuqui possde titre de proprit d'usufruitun immeuble ou valu 1,000rixdalesau moins,celui au qui a afferm vie ouau moinspour cinq ansun immeuble valu miniagricole mum 6,000rixdales, u enfincelui qui paiel'impt l'tat pour un revenuanuuel o d'aumoins800rixdales.
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les cas prvus par l'article 65, qui, au point de vue du mcanisme parlementaire, mrite d'tre remarqu. Cet article est ainsi conu : Quand, dans les questions relatives aux dpenses de l'tat ou aux contributions indirectes, ou concernant la direction et l'administration de la banque du royaume ou le comptoir de la dette publique, les chambres adopteront des rsolutions diffrentes qui n'arriveront pas tre concilies par le projet du comit comptent, les deux chambres voteront sparment sur la rsolution prise par chacune d'elles, et l'opinion qui runira le plus grand nombre en comptant les voix des deux chambres deviendra rsolution de la dite. Remarquons, en terminant cet aperu du projet royal, l'article 52, qui pose en rgle que nul ne doit se permettre de personnalits. Heureux tous les pays parlementaires, s'ils s'inspiraient de ce sage prcepte ! Tel est l'ensemble de la rforme sur laquelle la dite allait se prononcer. Plus le moment du vote approchait, plus l'opinion publique, incertaine sur le rsultat, se montrait mue par une situation si importante pour l'avenir du pays. Toutefois cette motion ne troublait en rien le calme inaltrable de la capitale et des provinces. Des dputations arrivaient de toutes parts Stockholm pour remercier le roi de son initiative. L'antique universit d'Upsal envoyait une adresse de chaleureuse adhsion. En mme temps les journaux taient unanimes pour recommander la population une attitude irrprochable. Il tait ncessaire, au point de vue de la dignit de la nation, que ce grand acte de la rforme s'accomplit en pleine libert, sans aucune menace et sans aucune pression. La garnison de Stockholm se trouvait, il est vrai, renforce de quelques milliers d'hommes de l'indelta, mais ce n'tait l qu'une simple mesure de prcaution que la sagesse publique rendait superflue. Le ministre de la justice, M. le baron de Geer, disait en recevant l'adresse de la dputation de Gothenbourg : Il ne suffit pas que la noblesse et l'ordre questre dposent dans l'urne une boule blanche, il faut qu'ils l'y dposent librement et avec foi dans l'avenir. Nous dsirons galement que le oui du clerg soit prononc avec conviction et sans rpugnance. Lorsque la discussion s'ouvrit dans les premiers jours de dcembre 1865, il y eut un moment d'attente solennelle. Les adversaires de la rforme espraient encore un rejet 100 voix de majorit, et les partisans du projet royal, trs inquiets sur l'issue des dlibrations, n'osaient pas compter sur un succs. Le 4 dcembre, le projet tait approuv par l'ordre de la bourgeoisie la majorit de 60 voix contre 5, par l'ordre des paysans l'unanimit. Le mme jour commenait la discussion dcisive, celle de la noblesse. Jamais
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la chambre des nobles n'avait t aussi nombreuse. Dans cette assemble, qui ordinairement ne comptait au plus fort des sessions que 300 membres environ, figuraient cette fois les reprsentans de 710 familles. Pendant quatre journes conscutives, 88 dputs de la noblesse prirent la parole. Les discours les plus importans furent ceux du comte Henning Hamilton et ceux des ministres de la justice, des affaires trangres, des finances et de la marine. Personne, dit le baron de Geer, ne s'imaginera qu'une proposition mane du pouvoir royal, adopte dj par quelques ordres la presque unanimit et approuve par l'opinion, puisse tre abandonne parce qu'une faible majorit la repousserait la chambre des nobles. Je n'ai pas besoin de faire appel aux sentimens de la noblesse; mais je me permets d'exprimer la pense qu'en votant le projet du roi elle remportera la plus difficile des victoires, la victoire sur soi-mme. Le vote eut lieu le 7 dcembre. Une foule compacte s'tait runie sur la place du Ridarrhus (maison des nobles), autour de la statue de Gustave Wasa. 633 personnes prirent part au scrutin. Ds qu'on apprit qu' la majorit de 361 voix contre 294 les dputs de la noblesse avaient adopt la rforme, des acclamations enthousiastes retentirent sur la place publique. C'est peine si l'on voulait croire tant d'abngation. En sortant de la salle, le comte Lagerbielke, qui sera le dernier marchal de la dite, fut salu par des applaudissemens. Le lendemain, la chambre des prtres, ainsi que cela tait indubitable, suivait l'exemple de la noblesse, dont elle devait, quoi qu'il arrivt, adopter la dcision. Aprs une discussion trs courte, l'archevque d'Upsal procdait au vote par acclamation et proclamait que le clerg adhrait au projet de rforme. Les quatre ordres taient donc unanimes. Cependant les adversaires du projet ne dissimulaient pas leur tristesse. Le vice-prsident de la chambre des prtres exprimait ses craintes pour le trne et l'autel, pour la patrie et pour l'glise. Le comte Henning Hamilton, qui avait combattu avec loquence la rforme, prononait des paroles empreintes d'un sentiment douloureux. Vaincu, disait-il, mais non pas abattu, je ferai en sorte, sous la nouvelle constitution comme sous l'ancienne, que mon cusson reste pur et sans tache. Aussi longtemps que le drapeau jaune et bleu de la Sude luttera contre le drapeau rouge et contre les ennemis du trne, je me tiendrai mon poste avec les 294 qui ont vot comme moi. Je salue la jeune Sude, mais d'un coeur tristement mu, car j'aimais la vieille Sude sa mre; sous son vtement du moyen ge respirait l'me de la nation. Je salue la jeune Sude, mais avec inquitude. S'il lui arrive de broncher dans sa route, nous la soutiendrons afin qu'elle soit, elle aussi, forte et libre; mais
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si un jour, montrant ses blessures saignantes, elle accuse les membres de cette majorit, mon nom ne sera pas parmi ceux que maudiront ses lvres plissantes, et j'en reposerai plus paisible dans mon tombeau ! La nation sudoise n'a pas montr, au reste, cette impatience de destruction dont tant d'autres peuples ont donn le spectacle. Les races mridionales, plus bruyantes que les races du nord, n'auraient pas accompli une rforme aussi importante dans de telles conditions d'ordre et de tranquillit. Les Sudois, malgr l'ardeur chevaleresque de leur courage, sont un des peuples les plus rflchis de la terre. Ils n'aiment pas, comme tant d'autres nations, le changement pour le changement. Ils ne dtruisent pas pour le plaisir de faire des ruines. Dans d'autres contres, un rgime dj condamn comme la reprsentation par ordres serait tomb le jour mme du vote qui proclamait la rforme. A Stockholm au contraire, les tats-gnraux, aprs la rforme proclame, ont achev paisiblement leur session, attendant sans impatience la mise en vigueur du nouveau systme qui ne doit fonctionner qu'au mois de janvier 1867. Et cependant la joie de la nation a t aussi vive que profonde. Dans la soire du 7 dcembre 1865, des groupes nombreux se portaient devant le palais du roi et les htels du baron de Geer, du comte de Manderstrm et de M. de Gripenstedt, et les trois ministres remerciaient la foule par quelques paroles chaleureuses. Lorsqu'il parut au thtre, le roi fut accueilli par des acclamations universelles. A la sortie, le peuple dtela les chevaux pour traner bras le carrosse royal; mais Charles XV ne voulut pas accepter ce genre d'ovation et monta dans une autre voiture de la suite. Jamais, dit-il, mon peuple ne portera de licou. Les sentimens exprims dans l capitale se manifestrent avec non moins de vivacit dans les provinces. On vit mme des pays trangers s'y associer. La Finlande et le rigsdag danois envoyrent des adresses de flicitations. La Norvge tmoigna toute sa sympathie. Une dpche tlgraphique arrive Christiania dans la journe du 9 dcembre y apporta la nouvelle du succs de la rforme. Malgr l'heure avance, un meeting se forma sur-le-champ. Plus de deux mille personnes y assistaient. A l'ouverture de la runion, on lut un tlgramme du roi adress au prsident du conseil de Norvge et qui contenait ces simples mots : Honneur la noblesse sudoise! Par son abngation et par son dvouement l'intrt gnral, cette antique aristocratie avait, en effet mrit les applaudissemens unanimes qu'elle obtenait d'un pays dmocratique comme la Norvge. La rforme qui a t adopte Stockholm aurait-elle, entre autres
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consquences, le privilge de rapprocher les deux royaumes-unis et de rendre plus facile la rvision du pacte d'union, conformment aux voeux de Charles XV? C'est une question que tout le monde se posait. La dix-huitime session du storthing norvgien s'ouvrait le 5 octobre 1865, et le discours royal parlait de la commission mixte forme pour tudier les changemens qu'il pourrait y avoir lieu d'apporter dans le pacte d'union (1). En vertu de l'article 112 de la constitution norvgienne, ces changemens ne sauraient tre, en aucun cas, contraires aux principes de la loi fondamentale, dont la pense dominante est l'indpendance respective des deux royaumes. Ainsi que le dclare l'article 1er, le royaume de Norvge est un tat libre, indpendant, indivisible et inalinable, uni la Sude sous un mme roi. C'est un pays autonome, qui a son arme, sa flotte, sa banque, sa monnaie, ses finances, son pavillon distinct. Rien de plus dissemblable que les systmes en vigueur dans les deux tats : tandis que la Sude avait conserv jusqu' la dernire rforme une organisation aristocratique fonde sur la division des castes comme en plein moyen ge, la Norvge donnait le spectacle d'une sorte de monarchie rpublicaine, o les titres de noblesse ont t supprims, o il existe entre les citoyens une galit absolue, o le storthing, assemble unique ouverte la plus mince proprit, a l'initiative, la sanction, le veto, tout le pouvoir lgislatif, o enfin la vie politique prsente de grands rapports avec celle des tats-Unis. Aprs la Suisse, la Norvge est le pays le plus dmocratique de l'Europe. La Sude au contraire tait hier encore celui o la forme aristocratique avait le mieux gard sa puret primitive. Dans l'anomalie de ces deux rgimes se trouvait peut-tre le principal obstacle un rapprochement plus intime entre les deux peuples. A peine la rforme avait-elle t vote Stockholm que le gouvernement proposait Christiania une innovation conue dans cet esprit. En Norvge les sessions du storthing n'ont lieu que tous les trois ans. Dsormais les sessions de la dite sudoise seraient annuelles, et la proposition demandait qu'il en ft de mme pour le storthing. Toutefois les pays Scandinaves aiment rflchir longuement avant de se prononcer, et la Norvge, qui ne veut rien de ce qui ressemblerait une dpendance quelconque, craint de paratre cder une influence de la Sude.. C'est peut-tre cette susceptibilit, un peu exagre, qui a empch la motion de russir. Cependant elle a t bien prs d'un meilleur sort : il ne s'en est fallu que de deux voix. a ses (1) Cettecommission vait commenc travauxau printempsde l'anne 1865; de mais,plusieursde ses membresse trouvant empchs les continuerpar suite de o leursdevoirs comme a reprsentans u storthingnorvgien u la ditesudoise,elle a. d s'ajourner nationales. pendantla runiondes reprsentations
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On se demande aussi avec intrt si la rforme qui vient de prvaloir en Sude exercera de l'influence sur la question religieuse, et si le clerg, en ne formant plus, comme autrefois, une caste politique, se montrera plus favorable au principe de la libert de conscience. Un synode va tre institu, qui aura l'initiative dans les questions ecclsiastiques et le droit de veto, quand il s'agira d'tablir, de modifier ou d'expliquer les lois de l'glise. La cration de ce synode est une manire de ddommager le clerg sudois de la perte de ce quart de pouvoir politique qu'il avait possd jusqu'ici. Quelle sera l'autorit de cette assemble religieuse? quelles seront les limites prcises de sa comptence? C'est un point intressant fixer. Suivant certaines personnes, le veto du synode en matire ecclsiastique devrait tre peu prs absolu. Suivant d'autres, cette assemble ne devrait avoir qu'un avis purement consultatif dans toutes les questions de droit civil et de droit public qui ont de la connexit avec les questions religieuses, et en pareil cas ce serait au roi et la dite qu'il appartiendrait de statuer en dernier ressort. O l'empire de la conscience commence, a dit Napolon, celui de la loi finit. Il faut esprer que la Sude comprendra de plus en plus ce grand principe. La dite de 1862 a fait un premier pas dans la voie de la tolrance. La loi dite sacramentale, qui interdisait sous des peines svres un laque d'administrer le baptme ou la communion, a t abolie. L'obligation impose tous les citoyens de se prsenter la sainte table a disparu de la loi civile. Le mariage a t permis entre luthriens et isralites. Il reste encore nanmoins des traces des temps passs. Ce n'est que depuis le nouveau rgne que les isralites ayant le droit de bourgeoisie en Sude (1) peuvent rsider dans toutes les parties du royaume. La nouvelle constitution, si librale dans son ensemble, contient cependant un vestige de l'ancienne intolrance. L'lectorat est accord toutes les communions, mais il n'en est pas de mme de l'ligibilit, et l'article 26 stipule que les fonctions de membres de la dite ne peuvent tre exerces que par les citoyens sudois appartenant au culte protestant. Toutefois il n'est plus ncessaire, pour tre ligible, d'appartenir la confession d'Augsbourg, qui est en Sude la religion d'tat (2). Il suffit de faire partie d'une des sectes de la religion rforme, et c'est dj l un progrs. Au point de vue pratique, cet article 26 ne prsente que peu d'inconvniens. Il n'y a e autoriss sjourner n (1) Il fut stipulen mmetempsque les isralitestrangers Sudehabiteraient xclusivement e lesvillesde Stockholm, Gothenbourg, Norrkpingue, Carlscrona. H l (2) Bernadotte, l'inversede soncompatriote enriIV, avaitd abandonnere catholicisme pourdevenirl'hritierdu trnede Sude.
TATSEUROPEENS. LA SUDE LA NORVGE. ET
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gure dans le royaume que onze cents juifs, et le nombre des catholiques est environ de deux mille (1). Leur influence est nulle, et assurment ils ne menacent ni les uns ni les autres l'glise sudoise; mais c'tait une raison de plus pour ne pas leur contester un droit conforme aux principes des socits modernes, et pour ne point inscrire dans la nouvelle constitution une clause d'un caractre vritablement archaque. Il ne faut pas cependant se le dissimuler, les ides de tolrance font peu peu leur chemin en Sude comme en Norvge. Dans le comit de constitution de la dite, le professeur Ribling, membre de l'ordre du clerg, a introduit une motion tendant faire accorder aux isralites le droit de remplir des fonctions publiques. En pareille matire c'est dj quelque chose de poser un principe. Du moment o la discussion est permise, le dernier mot reste presque toujours la raison et la justice (2), et nous sommes persuads qu'au point de vue religieux, comme sous le rapport politique, la rforme constitutionnelle n'aura que des consquences librales. Enfin l'on se demande si la perte volontaire de ses privilges cartera l'aristocratie sudoise de l'arne politique, ou, au contraire, excitera dans ses rangs une gnreuse mulation. C'est l une preuve dcisive, sur laquelle la nation tout entire a les yeux fixs. Dans l'tat actuel de la civilisation europenne, les aristocraties, quelque brillant que soit leur pass, ne peuvent se maintenir que par l'intelligence et le travail. La morgue est une preuve de draison, le ddain un aveu d'impuissance, l'abstention un suicide. Une noblesse qui se tient au courant du mouvement des ides, qui se retrempe aux sources vives du patriotisme, qui recherche l'influence territoriale comme le prix du dvouement et des services n l'autorisation es'tabliren Sude. d (1) Lescatholiques 'ontobtenuque depuis1781 en se c (2) En Norvge omme Sude,la questionde,tolrance religieuse pose et se et Autrefoises juifs, les jsuiteset les anabaptistes l taientproscrits svdveloppe. s'ils rementpoursuivis, taienttrouvs le territoirenorvgien. 1845, ne loivint sur En u accorder s c pleine et entire libertaux diffrentes ectesou communionshrtiennes. a mais plustard, lesjuifsfurentadmis rsideren Norvge; l'article92 Quelques nnes dela constitution u 4 novembre 814subsisteencore. l stipuleque les emplois e d 1 I d l l'tat ne pourronttreconfrsqu'auxcitoyens professenta religionluthrienne qui les u vanglique.En consquence, employs ccupant n certainrang dansla hiraro a chiesontobligs ecommunier u moinsune foistousles trois ans, selonle rite de d A a une l'glisetablie. la finde l'annedernire,le storthing examin motiondemandantla suppression cet article92. 65 voixcontre46en ont dcidle maintien; de maisc'estl uneminorit et d importante, l'onpeutesprer les partisans e la libert que ne Au desdifde conscience ferontchaquejourqu'augmenter. surplus,dessectateurs les frenscultessontadmisdansle storthing, t l'on ne comprendrait e gurecomment fonctionnaires publicsne seraientpas, sousce rapport,traits sur le mmepied que lesmembres ela reprsentation ationale. d n
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rendus la chose publique, conserve son prestige et reste lgitime parce qu'elle ne cesse pas d'tre utile; mais une noblesse qui s'isole de la patrie et se cache derrire son blason signe elle-mme son acte de dchance; ne retenant de ses anciennes splendeurs que des vanits puriles, elle n'est plus, pour nous servir de l'expression d'un ancien, que l'ombre d'un grand nom. Les circonstances sont encore favorables l'aristocratie de la Sude. Les sentimens qu'elle a manifests lui donnent droit l'estime gnrale, et il peut y avoir pour elle une honorable et large place dans la chambre haute du futur parlement. Nous avons dit que les membres de cette chambre ne recevront pas d'allocation. Cette clause, en restreignant le nombre des candidats, ouvre surtout la porte la grande proprit. Suivant les prvisions du lgislateur, la noblesse, fortement reprsente dans le systme parlementaire, devra servir de contre-poids aux tentatives de la dmocratie, et contribuer assurer le succs de ce mlange de doctrines la fois librales et conservatrices, qui font la force et la dure des monarchies. Il est d'autant plus permis d'esprer un pareil rsultat que, dans la dernire rforme, il n'y a eu en dfinitive ni vainqueurs ni vaincus, et que les diffrentes classes de la socit, au lieu de se combattre, n'ont aspir qu' se runir et se confondre. Il n'y a d'aucun ct trace d'acrimonie ou de rancunes, et l'on n'a point dplorer, comme dans d'autres pays, ces rcriminations ardentes et striles qui.ont t si souvent la suite des rformes politiques et l'obstacle leur dveloppement rgulier. Le bon sens public parat avoir compris que de semblables controverses largissent l'abme, quand il faudrait le combler. Il faut donc esprer que les premires apprhensions des partisans de l'ancien systme ne se raliseront pas, et que le nouvel tat de choses, au lieu d'tre une menace et un danger pour l'avenir de la monarchie sudoise, ne sera qu'une condition d'quilibre politique et de pacification sociale. Cette rforme ne mrite nulle part plus qu'en France d'tre suivie avec un sympathique intrt. Le culte de l'galit politique est entr dans nos moeurs, et un pays qui a, comme le ntre, donn au monde le signal de l'abolition des privilges ne doit pas voir sans satisfaction le dveloppement des principes qu'il a proclams. Le vote patriotique de la noblesse sudoise ne rappelle-t-il pas un souvenir clbre, la nuit du 4 aot 1789 ? A toutes les poques de son histoire, la France s'est d'ailleurs intresse aux destines de la Sude. D'antiques traditions, des alliances sculaires unissent les deux pays. Les Sudois, qui joignent la vivacit de l'esprit l'ardeur du courage, ont t surnomms les Franais du Nord. Nulle part les Franais ne sont mieux jugs et plus fraternellement ac-
TATSEUROPENS. LE DANEMARK.
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cueillis que dans les contres scandinaves. Le rcent trait de commerce sign avec les deux royaumes-unis ne peut que rendre ces rapports plus frquens et ces liens plus intimes. Bien que la pninsule forme par la Sude et par la Norvge ne compte pas 5 millions d'mes, elle est, aprs la Russie, la rgion la plus vaste de l'Europe et celle o, aprs la Grce et la Prusse, le chiffre de la population s'accrot dans la proportion la plus considrable. Une nation o l'honneur militaire est si vif, le respect du droit si profond, le got de l'instruction si rpandu, a certainement de l'avenir et de la vitalit. Ne se dissimulant aucun des dangers de sa situation gographique, la Sude comprend trs-bien que, maintenant plus que jamais, elle a besoin de concorde et de patriotisme. La devise du souverain populaire qui jouit un si haut degr de l'estime et de la confiance de ses sujets est emprunte aux anciens codes scandinaves : Land skall med lad lyggar (il faut que l'tat repose sur la loi), et c'est la pratique d'une sage libert que le peuple sudois veut demander une garantie de force morale et matrielle. Honnte et laborieux, il sait combien un sol en apparence strile lui offre de trsors cachs. Il exploite, au prix d'un travail nergique, ses mines et ses immenses forts ; il recule les bornes de la civilisation jusqu' l'extrmit la plus septentrionale de la terre, et, en lutte perptuelle contre l'pret de son climat, il prouve tous les jours qu'il n'a pas perdu le souvenir d'un pass glorieux.
II. DANEMARK 1 constitutionnelle. Christian roi de Danemark. IX Monarchie LeDanemark commencement au de 1864. Ministre l'vque onrad. Guerre de M avec et de des l'Allemagne. Armistice confrence Londres. Reprise hostilits. Minis d tredeM.Bluhme. Traitde paixdu30octobre. Attitude u Slesvig unord. d d Rforme et constitutionnelle.Dbatsdu rigsraad du rigsdag. Ministreucomte Situation orale t matrielle Danemarkla finde1865. du m e Friis-Frisenborg. Depuis les partages de la Pologne, il n'y a peut-tre pas eu dans l'histoire de l'Europe une si grave atteinte la justice et la morale que le dmembrement du Danemark. Deux des plus grandes devenuroi le 15 novembre 1863,est nen 1818. (1) Christian,duc de Glcksbourg, fille Il a pousen 1842la princesseLouise-Caroline Hesse-Cassel, du landgrave de Guillaume. princeFrdric,hritierprsomptif, st nen 1843. Le e
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puissances du continent crasant de tout leur poids un petit peuple libral, aussi respectable par ses malheurs que par son honntet; ces deux puissances prenant pour prtexte de leur attaque cette cause du slesvig-holsteinisme qu' la chambre des dputs de Berlin, le 21 avril 1849, M. de Bismark, le chef de la coalition, qualifiait d'minemment inique, frivole, dsastreuse et rvolutionnaire; une nation innocente faisant inutilement appel au droit et aux traits, et l'Europe assistant impassible un dnoment contre lequel protestait la conscience publique, tel est le triste spectacle qui a rempli l'anne 1864. Cette anne, si fconde en calamits pour le Danemark, s'tait ouverte au milieu des plus sombres pressentimens. Frdric VII, ce monarque national, si justement cher ses sujets, tait descendu dans la tombe assez temps pour ne pas tre tmoin de la ruine de son peuple. Son successeur, Christian IX, avait les meilleures intentions, mais il rencontrait ds le dbut des difficults de toute nature. Menac par l'Allemagne, s'il rsistait des sommations insolentes, par les Danois, s'il cdait aux injonctions germaniques, excitant les dfiances d'un nombreux parti Copenhague et ne trouvant pas d'appui dans les puissances europennes, il avait lutter contre des obstacles insurmontables. Le ministre prsid par M. Hall s'tait retir le 24 dcembre 1863, comme pour protester contre toute concession ultrieure. Malgr les significations premptoires de l'Allemagne, l'opinion publique en Danemark s'tait prononce pour le maintien de la constitution du 18 novembre commune au Slesvig et au royaume, et le nouveau cabinet devait avoir des tendances peu prs semblables celles de l'ancien. Dans les derniers jours de 1863, l'vque Monrad tait parvenu former un ministre (1). L'arme, qui comptait 45,000 hommes environ, recevait tous les jours des renforts, et l'on appelait sous les drapeaux de nouvelles rserves qui devaient prochainement augmenter l'effectif d'un quart. Le gouvernement esprait obtenir sous une forme quelconque une mdiation des puissances. Cependant l'attitude de la Prusse et de l'Autriche devenait chaque jour plus menaante. Les reprsentans des deux grandes puissances allemandes Copenhague remettaient au gouvernement danois une : (1) Ceministretait ainsi compos M.Monrad,prsidentdu conseilet ministre desfinancesle colonelLumbye, inistrede la guerre le capitaine vaisseau m de ; ; deFionieEngelstoft, ministredes culteset Lutken,ministrede la marine; l'vque de l'instruction m ministre publique; M.Casse, inistrede la justice;M.Nutzhorn, de l'intrieur. M. Monrad chargeaitprovisoirement ministredes affaires se du e du tait trangres t du ministre Holstein. M.Simoni,prfet de Fredericksborg, aussidu ministre Slesvig. eudejoursaprs,M.de Quaade, du P chargprovisoirement ministrede Danemark Berlin,taitnomm ministredesaffaires trangres.
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note collective en date du 16 janvier, par laquelle les deux cours renouvelaient au Danemark la demande expresse de retirer la constitution du 18 novembre et de rtablir l'ancien tat de choses, comme la condition ncessaire de toute ngociation ultrieure. Cette note comminatoire se terminait ainsi : Les ministres des deux puissances, qui, quoique non formellement accrdits, agissent dans ce cas par un ordre spcial de leurs gouvernemens, sont invits rclamer la suppression de la constitution du 18 novembre, et s'il ne leur est pas fait dans le courant de la journe du 18 de ce mois la dclaration qu'il sera donn suite leur demande, ils devront quitter Copenhague. Le ministre des affaires trangres de Danemark, M. de Quaade, rpondit par un refus cette injonction. Quant la demande adresse au gouvernement royal, taitil dit la fin de la rponse danoise, sa majest se voit hors d'tat d'y donner suite, le dlai indiqu n'tant pas suffisant pour remplir les formalits qui seraient ncessaires pour arriver une abrogation de la constitution d'une manire lgale. Il est donc impossible au gouvernement royal de satisfaire la demande contenue dans la note du 16 de ce mois, et il doit laisser l'initiative prise par les deux grandes puissances allemandes toutes les responsabilits qui pourraient rsulter de cet incident. Cependant le gouvernement danois, effray de l'audace croissante de l'Autriche et de la Prusse en prsence de l'impunit que l'Europe paraissait devoir leur accorder, offrait les concessions les plus srieuses. Il se dclarait prt convoquer le plus tt possible le corps lectoral et soumettre un nouveau rigsraad un. projet de loi tendant abolir la constitution du 18 novembre. Il ne demandait plus que six semaines de dlai pour satisfaire toutes les exigences de l'Allemagne et accomplir lgalement le sacrifice. Malgr les conseils de la France, de l'Angleterre et de la Russie, les deux cours germaniques refusrent d'accorder ce rpit (23 janvier). En vain lord Russell proposa la rdaction d'un protocole par lequel les puissances non allemandes auraient garanti l'Allemagne le retrait de la constitution de novembre. La Prusse et l'Autriche, qui voulaient la guerre tout prix, repoussrent systmatiquement les concessions offertes, et, le 1er fvrier 1864, le marchal Wrangel franchit l'Eyder. Les reprsentans des deux grandes cours germaniques quittrent Copenhague. La guerre commenait. Les dtails stratgiques de cette lutte douloureuse sont exposs au chapitre des duchs. Livr lui-mme contre deux puissans agresseurs, le Danemark, malgr son courage, ne pouvait longtemps rsister. La France avait adopt une politique de neutralit, l'Angleterre demeurait impassible. Quoi qu'il puisse arriver, avait dit
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le ministre de la reine Victoria M. Monrad en janvier 1864, le gouvernement danois aura toujours la consolation d'avoir agi d'aprs le conseil de ses meilleurs amis. C'est cette consolation que devait se borner l'appui du cabinet de Londres. Comme on l'a si bien dit (1), les brillans budgets de M. Gladstone ne doivent pas faire oublier la grande faillite morale du peuple anglais en cette anne 1864. L'anarchie diplomatique de l'Europe permettait d'accomplir au milieu du XIXesicle des actes de spoliation et de violence qui rappelaient les plus mauvais jours du XVIIIe sicle. Ces faits dplorables auraient t prvenus, si la France et l'Angleterre avaient srieusement montr l'intention de marcher d'accord. L'alliance des deux grandes nations occidentales est ncessaire l'quilibre et au progrs de l'Europe, et tout refroidissement dans leurs rapports est pour la situation gnrale un lment de trouble et de complication. Pendant que le cabinet de Londres, rduit aux ressources drisoires d'une diplomatie impuissante, entassait proposition sur proposition et n'aboutissait en dfinitive qu' une agitation strile, le Danemark succombait honorablement dans une lutte disproportionne. L'arme austro-prussienne avait franchi l'Eyder le 1er fvrier; le 5 au soir, l'arme danoise vacuait la ligne du Danevirke. Cette rsolution causait Copenhague une sorte de stupeur, et la population, ne se rendant pas bien compte des ncessits stratgiques qui avaient pu amener l'abandon de positions considres jusqu'alors comme presque imprenables, avait peine retenir une explosion de douleur et de colre. Quelques jours aprs, 12 fvrier, une circulaire du ministre des affaires trangres annonait la ferme intention de continuer nergiquement la lutte, et en mme temps le cabinet de Copenhague adressait aux signataires non germaniques du trait de Londres la demande formelle d'une assistance. Le gouvernement danois invoquait cette occasion d'anciens traits de 1720 par lesquels la France, l'Angleterre et la Russie avaient garanti au roi de Danemark, ainsi qu' ses hritiers et successeurs, la possession paisible du Slesvig, en promettant de les maintenir contre tous ceux qui voudraient les troubler, soit directement, soit indirectement. Le gouvernement franais avait rappel ces conventions l'Allemagne en 1848, et l'on esprait Copenhague qu'il en serait encore ainsi. Cet espoir ne devait point se raliser, et lord Russell rpondait, non sans une certaine navet, relle ou feinte, que, l'Autriche et la Prusse ayant fait la dclaration solennelle dansla Revue esDeuxMondesestudesde M. Klaczkour la Pologne d s l (1)Voyez et le Danemark
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qu'elles n'avaient pas l'intention de troubler l'intgrit du Danemark, il n'tait pas ncessaire pour le moment d'examiner la question en principe, c'est--dire la validit de la garantie elle-mme. Enhardie par la faiblesse de l'Angleterre, la Prusse redoublait d'audace. Ds le 5 fvrier, les Danois ne possdaient plus dans tout le Slesvig que la position de Dppel-Alsen. Le cabinet de Vienne, un peu inquiet de succs aussi rapides et conservant juste titre des soupons graves contre les convoitises prussiennes, n'tait pas oppos l'ide d'une confrence et d'un armistice. Le gouvernement prussien rpondait ces vellits pacifiques de son alli en faisant avancer, sans le prvenir, des troupes jusqu' Kolding, dans le Jutland (19 fvrier). Ainsi ce n'tait plus seulement le Slesvig, c'tait une terre incontestablement danoise que la Prusse attaquait. Interpell sur cette nouvelle agression par le cabinet de Londres, M. de Bismark rpondait que l'occupation de Kolding avait t effectue sans ordre, mais qu'elle n'en serait pas moins continue. Le ministre prussien, encourag par l'impunit, ne craignait plus d'entraner l'Autriche et de tromper l'Europe. L'Angleterre, au lieu d'essayer de ragir par la force contre cette politique, ne voulait pas renoncer l'espoir d'une solution par les voies de la diplomatie. Aprs avoir demand le 23 fvrier une confrence sans armistice, le 11 mars une confrence avec armistice, le 17 mars une confrence avec bases, elle finissait par se contenter, le 21 mars, d'une confrence sans armistice et sans bases devant se runir dans la simple intention de trouver les moyens de restituer au nord de l'Europe les bndictions de la paix. Cette confrence tait convoque Londres pour le 12 avril; mais les Allemands, qui voulaient se laisser le temps de prendre Dppel, trouvrent moyen de l'ajourner. Sous prtexte que le plnipotentiaire spcial de la dite, M. le baron de Beust, n'tait pas encore arriv, la confrence ne fut inaugure que le 25 avril. Le 18 du mme mois, Dppel avait succomb sous les coups des AustroPrussiens. Fridericia tombait entre les mains des allis, qui franchissaient le Kongeaa et envahissaient tout le Jutland. Quant leurs plnipotentiaires la confrence de Londres, ils dclaraient n'avoir pas reu les instructions de leurs gouvernemens. Un armistice d'un mois fut conclu le 9 mai. Les clauses en taient dsastreuses pour le Danemark. Il rendait les vaisseaux capturs et il levait le blocus, sans que les allis eussent seulement vacuer le Jutland, province sur laquelle ils dclaraient eux-mmes n'avoir pas de prtentions exercer. La confrence profita de l'armistice pour examiner le fond du dbat. Les dtails des sances ont t exposs au chapitre de l'An-
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gleterre, et nous n'avons pas y revenir ici. Le gouvernement russe, aprs avoir soutenu pour la forme le trait de 1852, cdait les droits ventuels de l'empereur de Russie sur le Holstein, comme chef de la maison de Gottorp, un des plus ardens ennemis de l'intgrit danoise, au grand-duc d'Oldenbourg (sance du 2 juin). Cette conduite du tsar, que le roi Christian IX s'tait plu longtemps reconnatre comme son meilleur soutien, tait pour le cabinet de Copenhague une nouvelle dception. Le trait de Londres n'avait plus de dfenseurs. La Sude elle-mme se prononait en faveur de la division du Slesvig, et cet ancien projet, imagin en 1848 par lord Palmerston, runissait les suffrages des quatre puissances neutres. Les dernires sances furent peu prs exclusivement consacres la question de savoir ce qu'on laisserait de territoire slesvicois au Danemark. Pendant ces longues et laborieuses discussions, on approchait du terme d'un mois fix pour l'armistice. Les Allemands consentaient le prolonger, et ils auraient mme voulu l'tendre jusqu' l'automne, saison o la Baltique devait se fermer et o la marine danoise ne pourrait plus agir. Le Danemark n'accorda que quinze jours de trve, et pendant cette quinzaine la confrence redoubla d'efforts pour amener une solution. La difficult consistait dans la ligne de dmarcation qui serait trace, et en prsence du dsaccord de l'Allemagne et du cabinet de Copenhague le plnipotentiaire franais mit la proposition de faire appel aux habitans de la zone litigieuse pour clairer les doutes rsultant de la confusion des races et obtenir les indications les plus propres guider les ngociateurs dans la dtermination de la frontire. Cette proposition ne fut pas accueillie. Il en fut de mme d'une autre ide mise par l'Angleterre : un arbitrage que le cabinet de Londres destinait l'empereur Napolon III. Les plnipotentiaires allemands donnrent cette dernire ouverture une adhsion drisoire en demandant une prolongation d'armistice jusqu' l'hiver et en se rservant la facult de ne pas acquiescer la sentence arbitrale. Tous les moyens de conciliation ayant t puiss, la confrence se spara le 25 juin. Ce fut assurment un triste spectacle que cet aveu d'impuissance de la diplomatie europenne, et devant cet chec on cherche en vain o est la sauvegarde du faible, la garantie du droit. A la fin de la confrence, le dbat ne portait plus que sur un petit territoire de quelques lieues. La France, l'Angleterre, la Russie, la Sude taient d'accord, et cependant la guerre recommenai Abandonn de tout le monde, le Danemark, par un sentiment d'honneur militaire, crut devoir prolonger encore quelque temps une lutte ingale contre deux des principales armes de l'Europe. Au moment mme o les hostilits allaient recommencer, le rigs-
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raad s'ouvrait Copenhague (25 juin). Le message royal tait conu dans les termes d'une noble rsignation : La situation critique o se trouve le pays, disait le roi, et les dpenses extraordinaires que la guerre a dj entranes nous ont impos la ncessit de convoquer ds prsent le rigsraad, afin que vous approuviez les dispositions qu'a prises notre gouvernement, et que vous donniez votre consentement aux mesures destines crer les ressources qui sont indispensables. Ce n'est pas nous qui avons provoqu la guerre. Nous avons la conscience d'avoir fait tout ce qui tait en notre pouvoir pour l'viter. Nous avons t attaqus par un ennemi suprieur en nombre, sous prtext que nous n'avions pas observ les arrangemens de 1851-1852.Avant l'ouverture des hostilits, nos adversaires ont refus d'accepter une confrence pour y traiter l'amiable avec les autres signataires du trait de Londres, et ce n'est qu'aprs s'tre empars de la plus grande partie de la pninsule qu'ils ont consenti la runion de cette assemble diplomatique, mais en dclarant qu'ils ne se regardaient plus comme lis par les transactions de 1851-1852.Pendant le peu de temps qu'a dur notre rgne, nous avons appris dj par une amre exprience combien peu les droits les plus videns psent aujourd'hui dans la balance politique de l'Europe, et comment un roi et son peuple peuvent tre abandonns eux-mmes dans la lutte la plus ingale. C'est pourquoi, lorsque l'Angleterre, appuye par toutes les puissances neutres qui sigent dans la confrence de Londres, nous a demand de renoncer toute la portion de territoire appartenant la monarchie danoise et qui est situe au sud de la Sli et du Danevirke, nous nous sommes rsign subir ce sacrifice si douloureux pour nous. Il n'a pas t accept par les puissances allemandes. Nous ne pouvons sacrifier davantage; aux exhortations qui nous ont t faites, nous avons rpondu par un non, dans la ferme conviction que notre refus est aussi celui du peuple danois. Puisse Dieu changer les dispositions des puissances qui tiennent entre leurs mains le destin de l'Europe! Qu'il fasse au moins que. la sympathie de l'une d'elles se traduise en une coopration efficace Le lendemain de l'ouverture du rigsraad, le gouvernement danois recevait la nouvelle de la clture de la confrence et de la reprise des hostilits par les Prussiens, qui avaient ouvert le feu contre Alsen. Le 29 juin, Alsen succombait, malgr la belle dfense des Danois. Les troupes danoises se retirrent de l'le d'Alsen en bon ordre et se rfugirent en Fionie. Dsormais la rsistance devenait impossible. Les allis taient matres de tout le Slesvig, et le Danemark avait assez fait pour sauver son honneur. Le roi, songeant dsormais la paix, changea son ministre, et M. le comte de Moltke-Nutchau fut charg de former un nouveau cabinet, dont M. Bluhme accepta la prsidence, au commencement du mois de juillet (1). : p (1) Le ministredanoisse trouva ainsi compos M.Bluhme, rsidentdu conseil, 25 1866.
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M. Bluhme avait t dj ministre des affaires trangres depuis 1851 jusqu'au mois de novembre 1854, et c'est lui qui avait ngoci les fameux arrangemens de 1851-1852, germes de tant de complications. Ce ministre, agrable au roi, ne laissait pas d'exciter les dfiances du parti national par ses tendances pacifiques; mais la paix tait une ncessit de la situation, et l'opinion publique se ralliait de plus en plus l'ide d'un trait. Les malheurs de la guerre, la prise si rapide d'Alsen, l'abstention persvrante des puissances neutres et l'abandon clatant de l'Angleterre avaient port le dcouragement dans les rangs du parti de la rsistance et accru la force des hommes qui auraient voulu ds le principe qu'on livrt le Slesvig sans brler une amorce. Le ministre de l'intrieur, parlant au nom du cabinet, annona aux deux chambres du rigsraad que le roi, en changeant son ministre, avait t guid par l'esprance que des hommes trangers aux derniers vnemens auraient plus de chances de conclure un arrangement satisfaisant avec l'Allemagne. Une suspension d'armes fut signe le 19 juillet, et le roi Christian IX envoya M. Quaade et le colonel Kauffmann Vienne pour y traiter de la paix avec le comte de Rechberg et le baron de Brenner, plnipotentiaires d'Autriche, et avec M. de Bismark et le baron de Werther, plnipotentiaires de Prusse. La ngociation fut rapide. Les prliminaires de paix taient signs Vienne le 1er aot. Par l'article 1er, le roi de Danemark cdait ses droits de souverainet sur les duchs de Holstein, de Slesvig et de Lauenbourg la Prusse et l'Autriche, et s'engageait reconnatre la validit des mesures qu'elles prendraient relativement ces territoires. Il tait stipul par l'article 2 que dans cette cession seraient comprises les enclaves jutlandaises du Slesvig, et outre toutes les les qui dpendent des duchs, les les mixtes ou jutlandaises qui avoisinent le Slesvig, savoir : l'le d'Amro et les parties jutlandaises des les de Rom, de Sylt et de Fohr. Comme quivalent l'abandon de ces portions du territoire jutlandais, il devait tre accord au Danemark, avec le district jutlandais de Ribe, une rectification de frontire vers Kolding. L'article 3 portait que les dettes contractes pour le compte spcial soit du royaume, soit d'un des trois duchs, resteraient respectivement la charge de chacun de ces pays. Quant aux frais de guerre, ce seraient les duchs qui les rembourseraient ministredes affairestrangres;M. Tillisch,ministrede l'intrieur; M.le gnralHansen, inistredela guerre;M.Lutken,ministredela marine; M.David, m ministredes finances; M. Heltzen,ministre de la justice; M. Johansen,mi nistredu Slesvig; le comtede Moltke-Nutchau M.Quaade, inistressansporteet m feuille.
TATSEUROPEENS. LE DANEMARK.
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l'Autriche et la Prusse. L'article 4 tablissait un armistice sur la base de l'uti possidetis militaire. Le ministre danois runit le 2 aot en comit secret les deux chambres du rigsraad pour leur faire connatre les conditions draconiennes imposes par les deux grandes puissances allemandes. M. Bluhme, d'une voix profondment altre, fit connatre la teneur de leurs exigences. Un frmissement d'motion patriotique accueillit les paroles du ministre. Quelques dputs essayrent de provoquer une discussion sur les bases de la paix. M. Bluhme coupa court cette tentative en dclarant que le rigsraad n'avait pas t runi en sance secrte pour dlibrer sur les questions pendantes, mais seulement pour tre clair sur le vritable tat des choses et sur la conduite que les circonstances imposaient au gouvernement; puis M. Bluhme se retira avec ses collgues, en laissant l'assemble en proie de douloureuses rflexions. Cette dmarche avait t inspire au cabinet par le dsir de prparer le parlement aux prliminaires de Vienne. Une autre considration l'avait aussi guid. Le ministre tait compos en partie d'hommes qui, en 1855, sur la poursuite de la seconde chambre, eurent comparatre devant la haute cour de justice pour avoir suivi une ligne de conduite favorable la Russie pendant la guerre de Crime. Ce souvenir leur avait laiss une vive impression, et c'est pour cela que M. Bluhme voulut associer d'une manire indirecte le parlement l'oeuvre que les plnipotentiaires danois venaientde signer. L'motion fut vive et profonde dans le peuple, dans la presse, dans les chambres. Le folkething ou seconde chambre du rigsraad vota, le 3 aot, par 62 voix contre 23, une motion ainsi conue : Si le gouvernement, dans,une sance prive et sans qu'une dlibration pt avoir lieu, a fait aux membres du rigsraad une communication sur la situation politique et notamment sur les prliminaires de la paix, le folkething, qui, par suite des conditions auxquelles cette communication a t faite, est provisoirement empch de discuter la question, juge pour sa part ncessaire de dclarer que son silence n'implique pas une approbation de la conduite du gouvernement. Un ordre du jour peu prs analogue fut vot par le landsthing ou premire chambre du rigsraad. Les journaux du parti national laissaient percer de leur ct une vive irritation. Quelques jours aprs (6 aot), le rigsdag, ou assemble spciale au royaume proprement dit, tait ouvert par le roi en personne. C'tait la premire fois que ce prince paraissait devant la reprsentation du pays, et ce ne fut pas sans une motion profonde qu'il donna lecture de son message.
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Nous avons prouv, dit-il, le besoin d'ouvrir en personne le prsent rigsdag et de nous runir avec vous, les dlgus du peuple. Malgr le courage et la persvrance avec lesquels notre brave arme et notre brave flotte ont lutt pour maintenir le droit et l'honneur du Danemark, malgr l'empressement avec lequel tout le peuple a fait des sacrifices de tout genre pour le salut de la patrie, la guerre que nous a faite un ennemi suprieur en nombre nous obligera nous et notre peuple faire les concessions les plus lourdes et les plus douloureuses; car, toute l'Europe nous ayant laisss sans secours, nous nous sommes vus rduits cder la supriorit numrique et chercher suspendre la guerre, dont la continuation, au milieu des circonstances actuelles, ne causerait notre cher peuple et notre cher pays que des pertes et des malheurs plus grands que ceux que nous avons dj prouvs, sans offrir la chance d'aucune amlioration dans notre situation. Cependant, plein de confiance dans notre fidle peuple danois, nous irons au-devant de l'avenir sans perdre courage, dans le ferme espoir que des jours plus heureux ne se feront pas attendre, si le roi et le peuple runissent leurs efforts pour gurir les plaies profondes qui ont t faites notre chre patrie. Le sacrifice tant dsormais consomm par la signature des prliminaires, le cabinet, dsireux de rentrer le plus tt possible dans la possession du Jutland, toujours occup par les Austro-Prussiens, tait rsolu activer le plus possible la solution. Il regardait mme la paix comme tellement assure que les mesures pour la rduction de l'arme taient dj en cours d'excution. Les leves rcemment dcrtes ne se rendaient pas sous les drapeaux. Une partie notable des troupes actives rentraient dans leurs foyers. Les Slesvicois taient galement congdis. Chaque jour le roi, accompagn du prince royal et du ministre de la guerre, passait en revue les bataillons qui arrivaient de la Fionie, o l'tat de sige venait d'tre lev, et il leur adressait ses remercmens pour le dvouement et la bravoure qu'ils avaient dploys dans une lutte ingale. La tristesse de la nation tait encore augmente par la crainte de voir les institutions constitutionnelles compromises. Heureusement ces prvisions fcheuses, qui se manifestrent au sein du rigsraad, n'avaient rien de fond, et le prsident du conseil donna cet gard les assurances les plus satisfaisantes. Le cabinet dclara en mme temps que les plnipotentiaires danois s'appliqueraient surtout obtenir la partie la plus considrable possible du Slesvig septentrional. Malgr la pression que l'occupation austro-prussienne exerait violemment sur le Slesvig du nord, les populations de ce pays trouvaient le moyen de faire parvenir Copenhague l'expression des sentimens que leur inspirait la perspective de leur prochaine sparation du Danemark. Le roi reut une adresse couverte de
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1,036 signatures, par laquelle les habitans des enclaves jutlandaises rclamaient avec nergie contre l'change dont ils taient menacs. Une autre dputation du nord du Slesvig vint intercder auprs du ministre des affaires trangres pour obtenir dans les ngociations que le Slesvig septentrional ne ft pas dtach du Danemark. Enfin les Slesvicois qui s'taient rfugis Copenhague adressrent au rigsraad une requte pour que cette assemble sauvegardt par une rserve le droit des habitans de cette contre statuer sur leur sort par le suffrage universel. Cette ptition fut favorablement accueillie par le risgraad, dont le folkething vota, la majorit de 67 voix contre une, les conclusions suivantes : 1 le folkething exprime l'espoir que le gouvernement de sa majest, la conclusion de la paix, maintiendra le droit naturel et sacr de la population, en fournissant tant aux habitans du Slesvig qu' ceux des enclaves jutlandaises la facult de dcider de leur destine, au moyen d'un vote universel et libre, soit par districts, soit par communes; 2 le folkething renvoie et recommande la ptition des Slesvicois au gouvernement. Le rigsraad adopta les. divers projets de loi de finances que le ministre Monrad avait prsents, et dont le cabinet nouveau avait accept l'hritage. Ces divers projets taient : 1 l'approbation de la loi provisoire rendue le 4 juin, et portant la cration d'une dette flottante de 6 millions de rixdales (1); 2 un projet de loi sur l'mission de billets de crdit avec intrt pour une somme de 4 millions de rixdales ; 3 un projet de loi sur un nouvel emprunt fix 8 millions de rixdales. La session extraordinaire du rigsraad fut close le 31 aot; elle avait t signale par des rcriminations assez vives et pour le moins inopportunes. Les ngociations de Vienne se poursuivaient, et le cabinet des Tuileries, tout en ne pouvant y prendre une part officielle, puisqu'il n'tait pas reprsent dans les confrences, donnait cependant aux deux grandes cours allemandes des conseils de modration. Il insistait surtout sur la nationalit des Slesvicois du nord, que rattache au Danemark une incontestable communaut d'origine, de langage et d'aspirations. Ces malheureux Danois, arrachs violemment leur patrie contrairement tous les principes de la justice et du droit moderne, saisissaient toutes les occasions de renouveler leurs lgitimes dolances. Une dputation envoye par eux Copenhague au milieu du mois de septembre adressait au roi, dans son palais de Christianborg, ces paroles pleines de patriotisme : Pendant que l'pe plane sur nos ttes et que nous avons la perspec(1) Le rixdaledanoisvaut5 fr. 66 cent.
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tive d'tre livrs la mort politique entre les mains de nos ennemis, nous, Slesvicoisdu nord, nous nous approchons du trne avec nos cris de dtresse, pour tre sauvs du danger qui nous menace. Jets devant les pieds d'un ennemi puissant, isols et rduits au silence, sans un seul mot d'encouragement et de consolation de notre roi et de son gouvernement, nous avons d supporter les dsastres de la guerre, ses amres dceptions et ses horreurs pouvantables, tandis que le parti germanique victorieux proclamait tout le Slesvig un pays allemand... Oui, nous attestons devant votre majest et devant tout le monde que le territoire depuis le Kongeaa jusqu' Flensborg est habit par un peuple qui n'a gard le silence que parce que l'ennemi le tient rigoureusement billonn... Sire, nous nous cramponnons votre trne, et nous ne pouvons ni ne voulons comprendre comment le peuple danois pourrait vouloir se priver de ses propres membres, de sa chair et de son sang, aussi longtemps qu'il restera pour la protection et la dfense du Danemark une arme en tat de combattre et une flotte invaincue. Christian IX accueillit la dputation avec beaucoup de bienveillance; mais, tout en l'assurant des efforts du gouvernement, il ne dissimula pas combien les chances de succs taient faibles, et il engagea les dlgus ne pas perdre l'espoir de jours meilleurs dans l'avenir. Pendant que le Slesvig tait ainsi la proie de l'Allemagne, les troupes allies dtenaient encore le Jutland, qu'elles crasaient de contributions exorbitantes, et le mariage annonc entre le grand-duc hritier de Russie et la princesse Dagmar, fille du roi, tait loin d'tre pour le patriotisme du Danemark une consolation suffisante en prsence de tant de catastrophes. Le sjour du grand-duc et celui du prince et de la princesse de Galles, qui venaient faire une visite la famille royale, n'adoucissaient en rien la tristesse profonde de la nation. Ce ne fut pas sans d'assez nombreuses difficults que les ngociations de Vienne arrivrent un rsultat. Le trait ne fut sign que le 30 octobre. Il contenait 24 articles (1). La ligne de dmarcation, l'ouest, descendait du Kongeaa jusqu' Vedsted au sud de Ribe, en laissant au Danemark l'enclave de ce nom. A l'est, elle partait de Venstrup sur le Kongeaa, en passant au nord de Christiansfeldt pour dboucher dans le petit golfe d'Heilsminde. L'ensemble des stipulations tait d'ailleurs conforme aux prliminaires de paix. La quote-part de la dette publique de la monarchie danoise, mise la charge des duchs, tait fixe la somme ronde de 29 millions de thalers danois. Ce paiement devait s'effectuer soit en argent, soit en papiers de la dette actuelle, soit en obligations mises par les duchs. L'article 12 portait que les gouvernemens l (1) Voyeze trait l'Appendice.
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d'Autriche et de Prusse se feraient rembourser par les duchs les frais de la guerre. Le Danemark restituait toutes ses prises maritimes. L'vacuation du Jutland devait avoir lieu trois semaines au plus tard aprs l'change des ratifications. Les plnipotentiaires danois avaient prfr renoncer la clause accepte d'abord par les deux grandes cours sur l'galit de traitement l'gard des deux nationalits en Slesvig, plutt que de souscrire la condition de rciprocit formule au dernier moment par la Prusse en faveur des Allemands tablis dans la partie des duchs incorpore au Danemark. Cette dtermination prouvait le prix que le gouvernement danois attachait ne pas laisser pour l'avenir la porte ouverte aux ingrences tracassires de l'Allemagne par des engagemens analogues ceux qui avaient t l'une des causes du conflit dont la nation danoise subissait les tristes consquences. Le rigsraad, appel aux termes de la constitution du 18 novembre donner son assentiment aux conditions de la paix, fut convoqu en session extraordinaire, et se runit le 6 novembre. La seconde chambre, la majorit de 75 voix contre 21, accorda son adhsion. Les motifs sur lesquels la commission s'tait appuye pour conseiller ce vote se rsumaient ainsi : impossibilit de continuer la guerre, ncessit absolue, en se soumettant des conditions si dures qu'elles soient, de prvenir de nouveaux dsastres. L'vque Monrad parla et vota contre l'adoption. Aprs avoir fait ressortir les clauses les plus onreuses du trait, l'ancien prsident du conseil reproduisit en partie les argumens qu'il avait dvelopps dans la dernire session pour tablir la ncessit de poursuivre la guerre outrance plutt que d'accepter l'abandon des Danois du Slesvig, sacrifice qui, selon lui, devait entraner plus tard la perte totale de la nationalit danoise. Il cita l'exemple des nations qui se sont releves pour n'avoir pas dsespr de leur fortune et surtout celui de Frdric III, rsistant l'ennemi sous les murs de la capitale. M. Hall dit que la situation, si douloureuse qu'elle ft, n'tait cependant pas dsespre, que les Danois du Slesvig n'taient pas irrvocablement perdus, et qu'il y avait en Europe un puissant souverain qui n'avait pas inutilement inscrit sur sa bannire le principe des nationalits. Le ministre des affaires trangres rpondit que le gouvernement avait eu choisir entre ces deux termes, tout perdre ou perdre une partie du pays. Le sacrifice est navrant, ajouta-t-il, mais continuer la guerre et t un acte de dmence. La discussion fut close sur ces dernires paroles, et la chambre donna, au milieu d'un morne silence, son assentiment au trait. La premire chambre du rigsraad y adhra la majorit de 55 voix contre 4. Il y avait un an que le roi Frdric VII tait
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descendu dans la tombe, et, dans ce court espace de temps, le Danemark avait perdu les deux cinquimes de son territoire et de sa population. Dbarrasse du fardeau de la guerre, la monarchie danoise allait avoir lutter contre de nouveaux embarras, ceux de la rorganisation constitutionnelle du royaume. C'tait une oeuvre minemment complexe et laborieuse, car l'histoire parlementaire de l'Europe n'a jamais eu enregistrer un enchevtrement de pouvoirs aussi compliqu qu'en Danemark. Malgr la perte des duchs, ce petit pays possdait encore deux parlemens, composs chacun d'une chambre haute [landsthing) et d'une chambre basse (folkething). Ces quatre assembles lgislatives taient appeles dlibrer sur la rforme constitutionnelle. Pour bien comprendre les discussions qui eurent lieu ce sujet, il faut distinguer avec soin les deux parlemens : le rigsraad, ou assemble commune, et le rigsdag, ou assemble particulire du royaume proprement dit. Le rigsraad, parlement gnral, avait sa raison d'tre tant que la monarchie danoise tait en possession du Slesvig. Par suite des exigences de la dite de Francfort, les reprsentans des duchs de Holstein et de Lauenbourg, pays qui font partie de la confdration germanique, ne sigeaient plus dans le rigsraad depuis 1858; mais ce parlement runissait les dputs du royaume proprement dit et ceux du Slesvig, et dlibrait sur les questions d'intrt gnral. Le rigsdag, au contraire, ne s'occupait que des intrts particuliers du royaume proprement dit et n'avait que les pouvoirs d'une dite provinciale (1). La perte du duch de Slesvig rendait inutile la constitution commune au Slesvig et au royaume, qui avait t promulgue le 18 novembre 1863, et qui devint une des causes, ou, pour mieux dire, un des prtextes de l'agression de l'Allemagne. La monarchie danoise ne se composant plus que du royaume proprement dit, une assemble commune ou rigsraad tait dsormais inutile. Il s'agissait donc de substituer aux deux parlemens, c'est--dire au rigsraad et au rigsdag, un parlement unique compos d'une chambre haute ou landsthing, et d'une chambre basse ou folkething. A ne consulter que la logique, il suffisait, pour arriver une prompte solution, de transporter les attributions du rigsraad au rigsdag, du e u (1) Signalons ne autre diffrencemportante ntre l'origine rigsdaget celledu i e rigsraad: le rigsdaga t institupar la chartedu 5 juin 1849, t partir de cette I d d poque jusqu'en1855il fut le seul parlement e la monarchie anoise. l tait alors du investide tous les pouvoirs t politiques,andis que depuisla cration rigsraadou diteprovinassemble communeesattributionsurentrduites cellesd'unesimple s f ciale.Quantau rigsraad,il ne futcrquepar la constitution de1855. gnrale
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attributions dont cette assemble avait t investie l'origine et qu'elle n'avait abdiques en 1855, lorsqu'elle s'tait rduite au rle d'une simple dite provinciale, qu'afin de permettre l'tablissement d'une constitution commune au royaume et aux duchs. Si l'on tait entr dans cet ordre d'ides, la constitution du 5 juin 1849 serait redevenue la seule constitution applicable; mais cette charte repose sur une base essentiellement dmocratique, qui assure aux paysans la meilleure part d'influence dans le pouvoir lgislatif, tandis que la constitution du 18 novembre 1863, relativement conservatrice, restreint cette influence des classes rurales. Le gouvernement se trouvait en face de deux partis : l'un rclamait le retour pur et simple la constitution du 5 juin 1849; l'autre proposait une fusion entre les deux chartes. C'est cet avis qui prvalut Ce projet de rforme entrana des discussions interminables. La constitution ne pouvant tre modifie que par les voies constitutionnelles, il fallait, pour obtenir un rsultat, l'adhsion des deux chambres du rigsraad, qui fonctionnait encore malgr le dmembrement de la monarchie, et celle des deux chambres du rigsdag. Le rigsraad et le rigsdad sigeaient simultanment, l'un les jours pairs, l'autre les jours impairs, et un grand nombre de dputs faisaient partie la fois de ces deux parlemens. Ce n'tait pas une mdiocre entreprise de faire marcher ces rouages multiples, et le projet de rforme, renvoy d'une chambre une autre et discut devant quatre assembles distinctes, rencontrait chaque pas de nouveaux obstacles. Le gouvernement avait prsent le 21 dcembre 1864 la premire chambre du rigsraad un plan de constitution qui tenait le milieu entre la charte de 1849 et celle de 1863. Trois emprunts essentiels taient faits cette dernire charte : 1 le maintien du landsthing compos de membres choisis par la couronne et de membres nomms par les lecteurs, avec cette diffrence que le cens lectoral tait port de 1,200 rixdales 2,000 rixdales de revenu; 2 la bisannualit des lections; 3 le maintien de la procdure rglant les rapports des deux chambres dans les questions de finances, mais en assurant une plus large part l'intervention de la couronne en ces matires. Pour le surplus des autres dispositions, le projet conservait en grande partie la constitution du 5 juin 1849, notamment la composition du folkething d'aprs le suffrage universel. En rsum, le plan du gouvernement tait un parlement unique avec deux chambres, la chambre haute ou landsthing, la chambre basse ou folkething, la, premire nomme par des lecteurs payant
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un cens trs lev, la seconde par le suffrage universel. La premire chambre du rigsraad adoptait ce projet avec quelques modifications le 25 janvier 1865, mais la seconde chambre le rejeta le 28 fvrier. Les deux chambres ainsi en dsaccord lurent chacune quinze membres, qui se constiturent en comit de conciliation. Ce comit mixte proposa une transaction qui fut approuve par la premire chambre du rigsraad la majorit de 54 voix contre 4, mais rejete par la seconde la majorit de 36 voix contre 6. Les hommes importans du parti national et leur tte l'vque Monrad avaient appuy le compromis du comit mixte; mais l'attitude du parti des paysans, soutenu par le petit groupe ultra-dmocratique, le fit chouer. Le ministre ne songea pas donner sa dmission. Malgr son chec dans la seconde chambre du rigsraad, il avait obtenu en dfinitive une forte majorit, si l'on additionnait les votes des deux chambres, et il avait d'ailleurs ralli autour de lui dans cette circonstance les chefs du parti national. Le folkething ou seconde chambre du rigsraad fut dissous par lettres patentes du 5 mai 1865, et l'poque de nouvelles lections fixe au 30 du mme mois. C'est avec un sincre regret, disait Christian IX dans le message de clture, qu' la fin de cette longue session nous ne nous voyons pas plus prs de la solution de la question constitutionnelle, qui est d'une si haute importance pour le pays. Ce n'est qu'avec douleur que nous envisageons la continuation de cet tat provisoire. L'agitation lectorale fut trs vive dans un grand nombre de collges. Le gouvernement avait espr avec raison que le pays, fatigu d'un tat provisoire qui ne s'tait que trop prolong, nommerait des reprsentans dcids adopter le projet de constitution tel qu'il avait t modifi par le comit mixte avec l'adhsion du ministre. Ce projet admettait l'annualit des sessions, un landsthing compos de 68 membres, dont 12 nomms par la commune, et un folkething issu du suffrage universel. La session fut ouverte le 29 aot 1865. Il tait dit dans le message royal lu par le prsident du conseil : Ne jugeant pas que les circonstances justifient des concessions allant plus loin que celles qui ont t dj faites et ne voulant pas en consquence nous y prter, nous avons l'espoir que, dans son patriotisme, le rigsraad contribuera consciencieusement faire avancer la question de constitution conformment notre dsir. La composition du futur landsthing continuait soulever de vives discussions, et c'est sur ce terrain qu'tait la lutte entre les lmens dmocratique et conservateur. Une divergence se produisit comme dans la session prcdente entre la premire et la seconde chambre du rigsraad, et l'on dut recourir encore l'expdient d'un comit mixte charg de trou-
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ver les lmens d'un compromis. Ce comit proposa un landsthing compos de 66 membres, dont 12 nomms vie par la couronne parmi les personnes ayant sig dans les assembles dlibrantes qui ont reprsent ou qui reprsenteront l'avenir le royaume proprement dit, et 54 lus pour huit annes, mais renouvelables par moiti tous les quatre ans. Ce projet, communiqu au ministre par M. Krieger, prsident du comit mixte, n'eut pas l'adhsion de M. Bluhme, et le prsident du conseil, ne trouvant pas le moyen de dgager cette situation si complexe, donna sa dmission ainsi que ses collgues. Le roi l'accepta le jour mme, et le 6 novembre M. le comte Friis-Frisenborg forma un nouveau ministre. Le comte Friis eut la prsidence du conseil et le portefeuille des affaires trangres. M. Estrup fut nomm l'intrieur, M. Fonnesbech aux finances, M. de Rosenr aux cultes et l'instruction publique, M. Lenning la justice, le colonel Neergard la guerre, le capitaine de vaisseau Grave la marine. Les quatre premiers membres de ce cabinet sont de grands propritaires, les autres ont la rputation d'hommes spciaux. Ce ministre n'apportait aucune disposition inquitante pour le rgime constitutionnel ou pour la nationalit danoise. Le projet du comit mixte, adopt par le nouveau cabinet, fut vot par les deux chambres du rigsraad, dont la session se termina le 8 novembre. Le roi exprima dans un message la satisfaction que lui causait l'entente heureusement intervenue. Cependant la rorganisation constitutionnelle de la monarchie n'tait pas encore termine. Le rigsdag, qui avait t prorog pendant les dlibrations du rigsraad, reprit ses travaux le 20 novembre, et les deux chambres de cette assemble votrent aussi le projet de rforme. Pour qu'il et force lgale, il devait, en vertu de la constitution, tre adopt encore une fois par le rigsraad, et encore une fois par le rigsdag. On pensait nanmoins, la fin de l'anne 1865, que ces dernires discussions ne seraient pour ainsi dire que des formalits la suite desquelles la rorganisation constitutionnelle entrerait enfin en vigueur. Les dbats constitutionnels occuprent la plus grande place dans l'histoire du Danemark en 1865. Citons encore dans cette priode le voyage de la reine et de la princesse Dagmar Nice, au lit de mort du grand-duc hritier de Russie, fianc de cette princesse, la prsence du prince royal de Danemark aux funrailles du grandduc, qui eurent lieu Saint-Ptersbourg en juin, les visites changes au mois d'aot entre le roi Christian IX et le roi de Sude, l'apparition de l'escadre russe, qui, aprs avoir sjourn huit jours en rade de Stockholm, parut au mois d'aot dans les eaux de Copenhague, sous le commandement du grand-duc Constantin,
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enfin l'imposante manifestation de 2,000 Slesvicois du nord, qui, au commencement du mois de septembre vinrent Copenhague pour y protester une fois de plus de leur dvouement au Danemark. La population, profondment touche de la spontanit de cette dmarche, leur fit l'accueil le plus cordial et le plus fraternel, et une fte fut donne en leur honneur au jardin de Tivoli, promenade favorite des habitans de la capitale. Le lendemain eut lieu Klappenborg, parc situ 8 kilomtres de Copenhague, un banquet o 50,000 personnes s'taient donn rendez-vous. Plus la situation du Danemark est prcaire, plus ce petit pays mrite l'intrt et la sympathique attention des puissances. Priv du tiers de son territoire, environn de dangers de toute sorte, rduit la ncessit de subir sans se plaindre un dsastre national, il doit redoubler de sagesse et de fermet pour conjurer les nouvelles catastrophes dont l'avenir le menace. Si quelque chose peut le consoler de ses malheurs, c'est qu'il a maintenant le droit incontestable de rompre dfinitivement avec l'influence dltre de l'Allemagne. Sa population, qui, d'aprs le recensement de 1860, tait de 2,605,000 mes, n'est plus que d'environ 1,700,000 depuis la perte des duchs; mais du moins tous les habitans sont Danois. Il n'est plus question ni de la dite de Francfort ni des excutions fdrales. Mieux vaut peut-tre pour le Danemark avoir perdu les trois duchs que de les avoir conservs nominativement avec la combinaison si dangereuse de l'union personnelle. Les Danois n'ont plus rien faire aujourd'hui avec les Allemands; ils n'ont plus compter avec ces sommations iniques qui leur interdisaient le droit de dvelopper leurs principes constitutionnels et leurs liberts intrieures, avec cette coalition permanente entre les convoitises de l'Allemagne et les passions ractionnaires des hobereaux des duchs. Sans doute c'est un triste et douloureux spectacle de voir l'ancienne monarchie des Canut et des Waldemar rduite dsormais la possession de quelques les et de la moiti de la Chersonse cimbrique; mais une nation, si petite qu'elle soit, peut mriter le respect : il y a de grandes puissances dont le pass n'est pas plus glorieux que celui de la Suisse. Le devoir du Danemark, c'est de donner l'exemple de la concorde. Il a trop d'ennemis au dehors pour ne pas vouloir adopter au dedans une politique conciliante. Les rcriminations des partis seraient aussi striles que dangereuses, et leurs luttes ne profiteraient qu' l'tranger. Quant songer un changement de dynastie ou des plans d'annexion avec la Sude, ce serait vouloir donner la Russie et l'Allemagne de nouveaux prtextes pour craser ce qui reste encore de la race Scandinave. La famille du roi Christian IX est allemande d'origine;
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mais les dynasties qui rgnent Saint-Ptersbourg et Londres n'ont-elles pas aussi leur berceau en Allemagne, et ne sont-elles pas devenues nanmoins des dynasties vritablement nationales? Le roi de Danemark, qui est honnte et dvou ses devoirs de souverain, a souffert plus que personne des malheurs,de son peuple. Il ne ngligera rien pour essayer de les rparer, et il ne peut manquer de faire cause commune avec la nation. Des passions antidynastiques n'auraient eu d'autre rsultat que de crer une anarchie semblable celle de la Pologne au moment des partages. Le Danemark a eu la sagesse de le comprendre, et, depuis le ministre du comte Friis, dont le pays a su apprcier les tendances conciliantes, les partis, renonant des luttes prilleuses ou pour le moins inutiles, sont entrs dans une vritable priode d'apaisement. ETATMATRIEL. Malgr les dsastres qui l'ont accabl, le Danemark jouit encore d'un certain bien-tre. Si l'industrie n'y est pas encore trs dveloppe,l'agriculture y est aussi prospre que dans les pays les plus florissans. La population rurale est quatre fois plus nombreuse que celle des villes; elle cultive le sol avec intelligence et s'empresse d'appliquer ses travaux toutes les innovations pratiques. On cite la charrue cossaise, qui, introduite en Danemark en 1856, fut au bout de quelques mois rpandue dans tout le pays. Les exportations danoises l'tranger sont presque toutes agricoles. Honntes, laborieux, conomes, les Danois ont toutes les qualits ncessaires des agriculteurs. Ils sont aussi de bons marins. Renomms par leur prudence et leur probit, ils portent le pavillon national dans des parages inconnus aux Allemands. C'est surtout dans les mers de l'Inde et de la Chine que la marine danoise s'est dveloppe pendant ces derniers temps. En 1863, on ne compta pas moins de 150 navires danois entrs dans le port de Shang-ha. Les dernires statistiques dresses avant la guerre indiquaient les progrs constans de la marine au long cours. En 1862, il y avait, indpendamment des barques et des bateaux de pche ctire, 24,078 navires jaugeant 2,111,726 tonneaux. Les Allemands des duchs ne contribuaient que pour une faible partie ce mouvement maritime, qui sans doute ne se ralentira pas sensiblement. Les finances sont, comme l'agriculture et la marine, dans un tat satisfaisant, et, grce une administration sage et consciencieuse, le Danemark, malgr les charges normes qui ont pes sur lui par suite de la guerre, n'aura pas de budgets en dficit. L'instruction publique a pris les dveloppemens les plus heureux. L'ducation, comme la richesse, est rpartie dans une juste mesure sur toute la socit danoise, o l'on ne remarque ni grandes fortunes ni extrme misre. L'ordonnance rendue en 1815 par le roi Frdric VI sur l'instruction primaire a produit pour le bien-tre moral de la nation les plus favorables rsultats. C'est un modle dont l'Allemagne du nord a profit sans y rien changer. Quant l'industrie, elle est beaucoup moins avance en Danemark. Les Danois, qui sont trs circonspects, craignent d'exposer leurs capitaux et ne peuvent se soustraire la domination commerciale
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et industrielle des Allemands. Presque toujours, lorsqu'il s'agit d'une grande entreprise, c'est Hambourg qu'il faut recourir pour trouver les moyens de l'excuter. Il faut toutefois remarquer que cette influence excessive de la grande ville ansatique sur les marchs danois tend diminuer et que les capitaux anglais commencent s'y rpandre. La ville de Hambourg,qui, avant 1848, faisait elle seule plus de la moiti du commerce du Danemark avec l'tranger, n'tait plus comprise en 1862 que pour 36 pour 100 de la valeur de ce mouvement commercial. On ne doit chercher Copenhagueou dans les provinces ni grandes manufactures, ni grandes institutions de crdit. Except pour la marine et pour l'agriculture, le Danemark est en gnral tributaire de l'tranger. Les travaux publics ne sont pas non plus trs dvelopps. Il n'y a que la Seelande qui soit peu prs desservie par les chemins de fer. Les autres les danoises, l'exception de la Fionie, en manquent totalement, et le Jutland n'a que la petite ligne d'Aarus Skive. Le dblaiement des ports et l'tablissement des canaux, si ncessaires en Jutland, principalement sur la cte occidentale, o des golfes autrefois ouverts la navigation ne sont plus aujourd'hui que des tangs spars de la mer, sont peine l'tat de projets ; mais il est srieusement question de relier la Seelande au continent par un chemin de fer, qui joindrait Copenhague Vordinborg, et par des ponts fixes jets entre les les de Falster et de Lalland, d'o un vapeur conduirait les voyageurs l'le de Femern, rattache elle-mme par un nouveau pont au duch de Holstein. Le rsultat de ce plan serait de rduire de 15 heures 7 la dure du trajet de Copenhague Hambourg. Tandis que les uns regardent le projet comme une entreprise tmraire dont les recettes ne pourraient compenser les dpenses et qui tournerait l'avantage de l'influence allemande, les autres affirment que la nouvelle ligne serait essentiellement favorable aux intrts du Danemark et lui assurerait presque tout le transit de la Sude et de la Norvge. Quant l'arme, elle se trouve, par suite des dernires rductions, ramene des proportions tout fait secondaires. L'infanterie de ligne se compose de 14 bataillons formant 8 rgimens. La cavalerie compte 4 rgimens dont un de six escadrons, et trois de quatre. La marine militaire, qui ne possde qu'un vaisseau de ligne, 4 frgates, 3 corvettes, 2 vapeurs blinds, 7 canonnires, 4 vapeurs roues, un monitor, en tout 22 btimens arms de 325 canons, voit aussi ses cadres diminus et plusieurs de ses officiers contraints servir sur les flottes trangres. En ce qui concerne le scandinavisme, une rcente exprience a prouv ce qu'il fallait attendre des dmonstrations enthousiastes des trois peuples frres. Chacun accepterait l'union son profit, mais aucun d'eux ne voudrait cder aux autres l'honneur de possder le souverain et la capitale. Chacune des trois nations tient demeurer intacte et respecte. L'attitude de la Norvge l'gard de la Sude est significative : elle prouve mieux que tout autre exemple combien une fusion complte entre les diffrens groupes
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de la race scandinave serait impraticable alors mme que la Russie ne ferait pas cette ide une opposition absolue. Au surplus, si mme les 7 millions d'habitans qui peuplent les trois royaumes se runissaient sous un mme sceptre, ce ne serait pas avec leurs seules forces qu'ils pourraient lutter contre la Russie ni contre l'Allemagne. C'est sur la prvoyance de l'Europe occidentale qu'ils devraient compter en pareille occurrence. Le Danemark surtout, ce modeste et honnte royaume, que la nature sembl avoir jet en avant de la Baltique pour en garder les cls au nom de tous sans dpendre de personne, est une garantie que les puissances doivent tenir honneur de faire respecter. C'est l pour elles la fois un intrt et un devoir. Les passages du Sund ne sont-ils pas les Dardanelles du Nord, et n'y a-t-il point entre Constantinople et Copenhague une remarquable analogie? L'Allemagne recommence en Danemark l'histoire de la Pologne. Dj un premier partage a eu lieu. Un dmembrement en appelle un autre. Les convoitises germaniques sont insatiables. L'ide populaire, l'ide du SlesvigHolstein entour de tous cts par la mer n'est point encore accomplie. La race scandinave occupe le Jutland, et, pour sortir des rades de la Baltique, les navires allemands doivent passer sous les canons de l'tranger. Si l'Europe n'y prend garde, le germanisme rclamera un second partage. Depuis sa participation malheureuse la guerre de trente ans, le Danemark a subi dsastres sur dsastres. Il a perdu successivement ses possessions de l'autre ct du Sund, diffrentes provinces norvgiennes, puis la Norvge tout entire, et enfin, avec la partie allemande de l'ancienne Chersonse cimbrique, 200,000 Danois du Slesvig. Le flot allemand monte sans cesse ; il est temps que l'Europe y mette une digue en persuadant l'Allemagne que de nouveaux empitemens ne seraient plus tolrs. Le Danemark n'a plus, ses frontires naturelles. Que du moins il ait pour remparts la justice, le droit, la protection de l'Europe, qui, si elle ne veut pas dposer dans le champ de la politique moderne un germe aussi funeste que celui des partages de la Pologne, doit sauver de la mort une nationalit respectable et ncessaire l'quilibre gnral!
LIVRE
QUATRIEME
RACE GERMANIQUE.
LES
PAYS-BAS
1 Monarchie constitutionnelle.Guillaume roi des Pays-Bas. III,
I. LA ROYAUT, GOUVERNEMENT LE ET LESCHAMBRES. Situationuministre d de l'anne 864. Loisurlesfinances Thorbecke aucommencement 1 coloniales. M.Cremers, ministreesaffaires d de trangres. Discussion l'adresse. Le budget e1865. Affaire d d m Coen. Mort ela reine-mre.Loisurla police di cale.Abolition desoctroisommunaux.tatdespartis. Dbats prquation c surla del'impt Limbourg. Retraite eM.Betz. Situationuministre la findel'andu d d ne1865. Le ministre prsid par M. Thorbecke et arriv au pouvoir en 1861 avait russi se maintenir pendant les deux annes prcdentes malgr les efforts de l'opposition conservatrice (2). Il avait la vrit prouv quelques checs partiels, mais on lui savait gr de la louable activit qu'il avait dploye pour le dveloppement de la prosprit du pays. Il avait pour lui, indpendamment des lib (1) N le 19 fvrier1817,mari la princesseSophiede Wurtemberg. Prince 1 n royal, avecle titre deprinced'Orange, uillaume, le 4 septembre 840. G de d : (2)Ceministretait, au commencement 1864,compos e la maniresuivante e intrieur,M.Thorbecke; justice,cultesrforms t isralite,M. Olivier; marine, M. van Huyssenvan Kattendyke; finances, . Betz; guerre, M. Blanken; M d e colonies,M. Fransenvan de Putte. Le dpartement es affairestrangres t du culte catholique trouvaitvacantpar suite de la retraitede M. van der Maesen se de i a Sombreff,l fut peu aprsoccup M.Cremers.Unecrise ministrielle loign par M. Thorbecke esaffaires commencement 1866.Un nouveau d au ministre s'est conde stitu sousla directionde MM.Fransenvan de Putteet van Bosse.Au moisde mai van 1800,il a fait place un autre cabinetprsidpar M.van Zuylen Nyevelt.
TATSEUROPENS. LES PAYS-BAS.
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raux progressistes (ancien parti Thorbecke), une fraction des libraux modrs et une partie des membres catholiques ; mais la diversit des lmens qui composaient cette majorit la rendait incertaine. C'est ainsi que le budget des affaires trangres avait t repouss par la premire chambre et que le ministre, M. van der Maesen de Sombreff, avait d donner sa dmission. Cet vnement n'avait pas compromis l'existence du cabinet, il lui crait toutefois de srieux embarras. L'exemple des administrations prcdentes montrait la difficult qu'il y avait trouver en Hollande un ministre des affaires trangres. La situation mme du pays, le rle de neutralit qu'il importe de conserver tout en sauvegardant les intrts et l'honneur hollandais, les susceptibilits des partis, la ncessit enfin de s'accorder avec les autres membres du cabinet et notamment avec M. Thorbecke, dont les tendances dominatrices taient bien connues, exigeaient chez un ministre des qualits d'esprit et de caractre qu'il est rare de trouver runies. La suppression du ministre du culte catholique et la runion de ce dpartement celui des affaires trangres rendaient indispensables ou le choix d'un catholique ou un remaniement du cabinet. Enfin l'tat actuel de l'Europe, les complications des affaires allemandes, les questions souleves par la guerre de la Baltique, les craintes causes par l'analogie que la possession du Limbourg cre entre la situation du Danemark et celle de la Hollande, rendaient le choix plus difficile encore. Aprs deux mois de recherches, M. Thorbecke russit enfin complter le cabinet. Le nouveau ministre tait un catholique, M. Cremers, peu connu jusqu'alors. Il avait dbut en 1861 dans la vie administrative en qualit de membre des tats de Groningue, et y avait fait preuve de talent. Les tats reprirent leurs travaux vers le milieu de fvrier 1864. Aprs avoir repouss un projet portant l'abolition des mesures de la quarantaine, et dcid que, en raison de l'accroissement de la population, le nombre des dputs serait port de 72 75 (1), la seconde chambre s'occupa de la discussion d'une loi sur la comptabilit des finances coloniales. Cette loi avait pour le pays une grande importance cause d'une disposition nouvelle qui prescrivait le vote parlementaire du budget des Indes orientales, jusqu'alors soumis exclusivement au rgime de l'ordonnance. Les adversaires du projet de loi, s'appuyant sur les articles LIX et LX de la constitution, soutinrent que les chambres ne pouvaient fixer le budget colonial sans empiter sur les prrogatives royales. Cependes de chambredoittre revu tousles cinq ans et (1) Le chiffre dputs la seconde combin e sorte qu'ily ait un dputpar45,000 d habitans. 1866. 26
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dant, certains dsordres s'tant manifests dans la gestion financire des colonies, le parti conservateur, si oppos d'ordinaire aux rformes en cette matire, se divisa, et M. van Bosse dfendit la loi, qui passa la majorit de 38 voix contre 12; la premire chambre elle obtint mme une majorit plus considrable (1). Le gouvernement prsenta encore dans cette session et fit adopter une loi qui crait une cole destine former des fonctionnaires pour les Indes orientales. Ces discussions donnrent de l'importance au ministre des colonies, M. van de Putte, homme jeune encore, et qui mettait au service des ides librales une grande activit d'esprit. Le nouveau ministre des affaires trangres fit ses dbuts en prsentant aux chambres le budget des affaires trangres, qui avait t repouss en dcembre 1865. La question du Limbourg fut alors souleve de nouveau, et quelques dputs pressrent le gouvernement de donner satisfaction aux voeux unanimes de ce pays en rompant le lien fdral qui l'unissait l'Allemagne. L'attitude de M. Cremers dans cette circonstance parut compltement satisfaisante, et les crdits furent vots presque l'unanimit. La premire chambre se dcida, une trs grande majorit, dans le mme sens que la seconde. Ce double succs, soutenu encore par l'adoption des traits de commerce avec l'Italie, raffermit le ministre, qu'avaient un instant branl la chute de M. van der Maesen et l'opposition que rencontraient dans quelques localits les projets de rforme fiscale de M. Betz. Les chambres avant leur prorogation de fait s'occuprent de questions de travaux publics, et prononcrent l'abolition longtemps dsire des droits d'accise sur les combustibles. L'administration de M. Thorbecke put ainsi voir sans crainte approcher le moment des lections, qui allaient renouveler la moiti de la seconde chambre. C'taient les questions relatives aux colonies qui avaient soulev dans les chambres les plus vifs dbats, ce furent ces mmes questions qui divisrent alors les lecteurs. Pour tre maintenue sur ce terrain, la lutte n'en fut pas moins anime, surtout La Haye et Amsterdam. Le ministre en dfinitive conserva l'avantage : toutefois, en gagnant quelques voix, il prouva plusieurs checs assez grands ; l'entre dans la chambre de M. Rochussen, ancien ministre des colonies, lu dans la capitale, la nomination La Haye de M. le baron van Zuylen van Nyevelt, ancien chef du cabinet van Zuylen-Loudon en 1860, les lections de MM. Simons et van Golstein, furent des succs importans pour l'opposition. 1863 decetteloiimportante, budgetdesIndes,exercice le (1)Bienttaprsl'adoption 113millions1/2, dpenses mil105 auxtats.Il se rsumeainsi: recettes fut prsent lionsenviron, xcdant e recettesprvu8 millions environ. e d 1/2
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La session des tats-gnraux, officiellement close le 17 septembre, fut ouverte le 19 du mme mois par le roi en personne. Le discours royal constata la situation favorable du pays, la continuation des bons rapports avec les autres puissances, et annona la prsentation de plusieurs projets d'un ordre financier et colonial. L'adresse de la premire chambre, simple paraphrase de ce discours, fut vote presque sans discussion. Il n'en fut pas de mme dans la seconde chambre, o, contrairement l'usage, l'adresse prit une couleur politique. La commission avait tenu lui donner ce caractre, afin de dessiner les situations respectives des le dbut d'une session qui suivait le renouvellement d'une moiti des membres de l'assemble. Cette adresse tait, certains gards, une dclaration de principes et un acte d'adhsion la politique coloniale et aux plans financiers du ministre; elle ne fut vote que par 45 voix contre 23, aprs des discussions animes et plusieurs modifications au texte primitif. Ds l'ouverture de la session, M. Betz prsenta la chambre, en mme temps que le projet de budget pour l'anne 1865, un expos de la situation financire du pays. Cette situation, d'aprs lui, tait florissante. Les recettes ordinaires taient values 63,958,751 flo 40,584,254 florins; au total, rins, les recettes extraordinaires 104,543,005 florins; les dpenses 104,138,719 florins, chiffre dans lequel taient comprises les dpenses extraordinaires dont les principales taient : 10,000,000 florins pour l'amortissement de la dette, 14,500,000 pour les chemins de fer, 1,000,000 pour les travaux de la nouvelle embouchure de la Meuse. Les recettes prsentaient ainsi un excdant de 404,286 florins sur les dpenses, qui figuraient au budget pour 794,747 florins de plus que l'anne prcdente. L'exactitude des chiffres de l'expos de M. Betz fut conteste ds l'abord par l'opposition, et le rapport que prsenta la commission du budget se ressentit de cette mfiance. Les ressources ordinaires du pays tant toujours insuffisantes couvrir les dpenses, la diffrence est invariablement comble par l'excdant des recettes coloniales provenant de la vente des denres tropicales envoyes de l'Inde par l'intermdiaire de la grande socit de commerce. Il n'y avait donc rien que de normal dans l'inscription au budget des recettes extraordinaires de la somme qui reprsentait l'excdant des ressources coloniales de l'anne 1864, et qui s'levait environ 9 millions de florins; mais M. Betz avait en outre ajout l'excdant prsum de 1865 qu'il valuait 20 millions 1/2 de florins. C'tait rentrer dans une voie pernicieuse blme jadis par les libraux euxmmes. De plus, selon M. Rochussen, les calculs sur lesquels tait
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bas le chiffre de cet excdant prsum taient infrieurs ceux que donnaient les renseignemens officiels reus de Java.. Il rsultait de l que le budget se soldait non par un excdant, mais par un dficit. L'opposition reprochait la fois M. Betz d'avoir masqu ce dficit et d'avoir engag les ressources d'un avenir incertain. Cependant la gravit de la situation provenait moins du dficit lui-mme, dont le cabinet niait l'existence, que de la cause qui devait le produire, c'est--dire du malaise qu'occasionnaient aux Indes nerlandaises les projets de rforme annoncs par le ministre. A partir de la mise en oeuvre du rgime des cultures introduit Java par le gnral van den Bosch depuis une trentaine d'annes, la colonie avait donn en moyenne la mtropole un excdant de recettes de 30 millions de florins par an, ce qui avait permis d'amortir notablement la dette et de construire une portion considrable du rseau des chemins de fer. Le systme administratif et financier de Java n'tait pas sans doute conforme tous les principes de l'conomie politique contemporaine, mais il avait le double avantage de fournir la mtropole d'abondantes ressources et de ne point mcontenter les indignes dans la colonie. Le cabinet actuel avait nanmoins annonc l'intention de le modifier profondment : de l tait rsult une sorte de relchement dans l'administration de la colonie, relchement qui avait eu son contre-coup dans l'archipel indien; de l aussi des manifestations rcalcitrantes, des tendances s'affranchir de la domination europenne, sans doute encore les sourdes menes rcemment dcouvertes Java, la tentative d'insurrection Clbes et aux Moluques, peut-tre enfin la leve de boucliers qui avait eu lieu Borno. Le parti libral s'attachait tablir que le systme des cultures avait t exagr dans son application, que l'on avait dpass le but que s'taient propos MM. van den Bosch et Baud, que le gouvernement avait mme d abandonner la plupart des cultures, rduites aujourd'hui au caf et au sucre; il demandait que l'on abolt le travail obligatoire des indignes, source d'abus et de mcontentement, et affirmait que les bnfices raliss aux colonies par le gouvernement provenaient moins du rgime des cultures que des prix levs de plusieurs articles sur le march europen. Ces opinions, hautement manifestes dans la presse, avaient du retentissement dans les bureaux de la seconde chambre. C'est dans ces circonstances, et aprs de frquentes communications changes avec le gouvernement, que s'ouvrit la discussion du budget. Les questions financires ont toujours une grande importance en Hollande, o le souvenir des graves embarras pcuniaires qui suivirent la guerre avec la Belgique est encore vivant, et o l'opi-
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nion s'alarme facilement de toute situation de nature amener l'tablissement d'un impt sur le revenu. Les faits que l'on vient d'exposer et les susceptibilits personnelles des chefs des deux grands partis engags dans la lutte expliquent comment le dbat prit dans cette session un caractre de vivacit qu'il n'avait pas eu depuis longtemps, et auquel, d'aprs l'expos de M. Betz, il semblait que l'on ne dt point s'attendre. L'opposition dirigea une attaque fond contre le cabinet. Tout en combattant les actes et les tendances du ministre, M. van Zuylen s'effora de justifier la couleur politique qu'il avait prise. MM. Rochussen, van Golstein et quelques autres membres de l'opposition soutinrent ces attaques, bien qu'avec moins d'animosit. MM. Thorbecke, van de Putte et Betz dfendirent le gouvernement. Au reproche d'avoir fait figurer au budget l'excdant prsum des revenus coloniaux de 1865, le ministre des finances rpondit que son dessein avait t de tirer parti de ces fonds au fur et mesure de leur rentre, afin de les employer immdiatement l'amortissement. Quant au dficit prtendu, il n'tait qu'apparent, car les 14 millions 1/2 de florins ports au budget pour les chemins de fer et les 2 millions destins l'mancipation des noirs aux Indes occidentales taient des dpenses extraordinaires et qui ne se reprsenteraient plus. L'ancien ministre des finances, M. van Bosse, vint en aide M. Betz dans cette apprciation des affaires. M. van de Putte annona une rforme coloniale, mais mesure et non aventureuse. M. Thorbecke rsuma les dbats avec animation, et fit valoir tout ce que le pays devait l'initiative du cabinet libral. On remarqua encore le discours du gnral van Swieten, partisan ardent de la rforme coloniale, et celui du professeur Jonckbloet, qui a fait un pressant appel aux partis de s'abstenir de rcriminations personnelles. M. van Nierop, dans un discours o il apprciait successivement tous les partis, en a intronis en quelque sorte un nouveau, les Attendeurs (Afwachters), c'est--dire les esprits indpendans qui attendent les actes du ministre et les jugent sans parti pris. La chambre procda la discussion des chapitres avec plus de calme qu'elle n'en avait apport la discussion gnrale. Le budget des affaires trangres fut vot la majorit de 53 voix contre 13, sans autre incident digne de remarque qu'un dbat assez anim sur la conversion du jeune Coen Rome, dbat dans lequel on alla jusqu' proposer de supprimer la mission nerlandaise Rome, afin de protester contre un acte d'intolrance sur lequel la cour pontificale refusait de revenir. Cette proposition n'eut pas toutefois de suite, car on craignait de soulever une querelle religieuse qui n'aurait pas manqu de jeter dans la reprsentation nationale une perturba-
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tion profonde. Le ministre, M. Cremers, s'opposa avec succs une demande de diminution des traitemens diplomatiques. Invit rtablir le poste de Stockholm, supprim depuis deux ans, il maintint l'opportunit de la runion des missions de Danemark et de Sude, mais il annona que le ministre irait dornavant s'tablir en Sude, le gouvernement danois ayant fait connatre son intention de supprimer la mission qu'il entretenait La Haye et Bruxelles. Il fit part la chambre de l'insuccs de la ngociation d'un trait d'extradition avec l'Angleterre. Enfin quelques dputs saisirent de nouveau cette occasion de demander la suppression du lien fdral du Limbourg. A propos du budget des cultes l'opposition se plaignit de la suppression des ministres spciaux du culte catholique et du culte protestant. On se rappelle que ces ministres avaient t runis lors de la formation du cabinet actuel, le premier au dpartement des affaires trangres, le second au dpartement de la justice : combinaison qui avait rendu si difficile un an auparavant le choix d'un successeur M. van der Maesen de Sombreff, et qui a pour effet invitable de confier un catholique le soin de reprsenter vis--vis de l'tranger un pays protestant, et, en remettant aux mains du ministre de la justice la direction du culte rform, d'obliger le gouvernement exclure les catholiques de l'administration suprme de la justice. On ne s'entendit pas cependant sur les moyens de remplacer l'organisation actuelle, et, certains dputs ayant demand la sparation complte de l'glise et de l'tat, le gouvernement dclara que tous ses. efforts taient dirigs vers ce but, mais il ne leur assigna point de terme. Les budgets de la justice et de la marine furent vots sans grande opposition. Rpondant une interpellation de M. Godefroi, le ministre de la justice annona la chambre que le travail de la rforme judiciaire avanait, et que des projets de loi seraient et le droit des socits prsents sur le notariat, l'enregistrement anonymes trangres ester en justice. Le ministre ne trouvait pas opportun de prendre une rsolution en ce qui concernait l'abolition de la peine capitale (1). Le budget de l'intrieur donna aux adversaires de M. Thorbecke l'occasion de renouveler une partie des attaques qu'ils avaient diriges contre lui lors de la discussion gnrale. On lui reprocha de pousser le pays dans la voie de la centralisation administrative, et de concentrer dans ses mains presque tous les pouvoirs de l'tat. Si, la vrit, la personnalit de M. Thorbecke dominait celle de ses collgues, et s'il jouait de fait a en (1) Dansle coursde1865une proposition faveurde cetteabolition t formule par le ministreet soumiseau conseild'tat.Laretraitede M. Oliviera empch que n'etdesuite. cettedmarche
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le rle de premier ministre, on ne pouvait dire cependant qu'il eut essentiellement modifi la constitution du ministre de l'intrieur. En ralit, le mcontentement venait de ce que l'extension prise par les travaux publics depuis la loi de 1860 qui avait confi l'tat le soin d'excuter le rseau complet des voies ferres du royaume avait notablement accru l'importance du ministre de l'intrieur, en mettant entre ses mains de nouveaux moyens d'acqurir des influences locales d'un bout l'autre du pays. C'tait le vritable grief de l'opposition et elle le fit bien sentir au ministre. On lui dit assez crment qu'il tait arriv un ge o le fardeau dpassait ses forces, et on l'engagea l'allger en constituant un ministre spcial pour les travaux publics. M. Thorbecke se dfendit avec une vigueur qui prouvait que le temps n'avait en rien diminu ses minentes facults. Le budget de l'intrieur fut vot une majorit de 55 voix contre 19 aprs une discussion que la multiplicit des services rendit assez longue. Le budget de la guerre fournit la chambre l'occasion de s'occuper du systme gnral de dfenses du pays : il fut vot par 41 voix contre 23, et le budget des finances par 51 voix contre 18. Il y eut un dbat assez srieux propos du budget des colonies; mais diffrens orateurs (MM. Rochussen, van Bosse, Kappeyne, Godefroi, de Brauw) signalrent le mal chacun son point de vue plutt qu'ils n'en indiqurent le remde. Le ministre se dfendit sans conclure, et prit l'engagement de ne pas modifier le systme actuel des cultures sans le concours des chambres. La majorit vota pour le gouvernement (47 voix contre 27). Le budget des recettes fut vot ensuite peu prs sans contestation. La premire chambre n'avait pu, contrairement l'usage, terminer avant la fin de dcembre l'examen du budget de 1865, et elle dut se borner voter, avant l'expiration de l'anne, le budget des recettes. Le budget des dpenses fut discut dans la premire moiti de janvier 1865. Le dbat qui s'engagea propos des colonies eut seul quelque importance. Un fait rcent lui donna un intrt particulier. A la fin de dcembre 1864, treize anciens fonctionnaires de Java avaient adress au roi un Mmoire sur l'administration des Indes nerlandaises, dans lequel ils montraient les dangers que, selon eux, faisaient, courir la colonie plusieurs mesures dj prises par le ministre et les rformes qu'on lui prtait l'intention d'introduire Java. L'opposition conservatrice, plus considrable dans la premire chambre que dans la seconde, et inquite d'ailleurs par quelques rvoltes partielles qui avaient clat aux Indes, se fit une arme de ce mmoire, qui avait produit dans le pays un cer-
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tain effet. A cette occasion, le ministre exposa ses ides en matire de rforme coloniale dans un sens beaucoup moins radical que celui qui leur tait gnralement attribu. En rsum, M. Fransen van de Putte dclara qu'il n'appartenait ni au parti ultra-radical, ni au parti conservateur, qu'il consentait mme renoncer au mot rforme qui pouvantait beaucoup d'esprits, que son principe tait simplement l'amlioration du systme actuel, et que ses projets d'amlioration n'iraient pas au-del de ce qui paratrait ncessaire tant la sret des personnes et des proprits qu'au bien-tre de la population indigne. Ce discours fut en gnral bien accueilli du parti conservateur, et le budget fut vot par une majorit de 22 voix contre 10. A cette poque, la famille royale, qui avait dj t douloureusement frappe par la mort du roi de Wurtemberg, pre de la reine, prouva une perte non moins sensible. La reine-mre des PaysBas mourut le 1er mars 1865. Anna Paulowna, cinquime fille et dernier survivant des enfans de Paul Ier, tait ne le 18 janvier 1795. Elle avait t marie en 1816 (1) au prince d'Orange, devenu roi des Pays-Bas en 1840 sous le nom de Guillaume II. Les adresses des tats furent la manifestation sincre des regrets de la nation. Lorsqu'ils reprirent leurs sances, les tats eurent discuter deux lois importantes, l'une sur la police mdicale, l'autre sur la suppression des octrois communaux. La loi sur la police mdicale fut prsente par M. Thorbecke en qualit de ministre de l'intrieur. Les dtails de rglementation dans lesquels entrait le projet, l'esprit de centralisation dont il tait empreint, soulevrent dans le public une trs vive opposition, qui se traduisit par des ptitions signes de six cents mdecins. Dans la chambre mme, M. Thorbecke rencontra une rsistance laquelle il n'tait point accoutum. Le projet fut adopt, mais aprs une discussion trs vive, et avec des amendemens qui lui donnrent un aspect compltement nouveau. La police mdicale fut confie, sous la surveillance du ministre de l'intrieur, des inspecteurs et inspecteurs-adjoints et des conseils mdicaux. On dcida que les diplmes dlivrs par une universit suffiraient, et que l'examen de l'tat n'tait pas ncessaire. Au projet de loi sur l'abolition des octrois communaux se rattachaient deux autres projets, relatifs l'un une rforme de l'impt personnel, l'autre une augmentation de taxe sur les distills. La d'uneallianceentre cette princesse Napolon et Ier. (1) On sait qu'il a t question M.Thiersa racont(livreXXXVIIl'Histoire Consulat t de l'Empire)es curieux de du e l dtails des ngociations secrtes furententames ce sujet. qui
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suppression des octrois rpondait au voeu des conomistes : on la vit en gnral avec faveur. La discussion porta naturellement sur les compensations accorder aux communes. On manifesta cet gard la crainte que la rforme propose par M. Betz, qui avait pour consquence un accroissement des contributions directes, ne dtruist l'autonomie des communes en matire d'impt, et n'entrant pour un certain nombre de citoyens la perte du droit lectoral. Le projet fut mme attaqu sous ce rapport comme inconstitutionnel. M. Betz rpondit cette objection, fit ressortir les nombreux avantages de ces rformes, la connexion qui existait entre le projet et le trait de commerce que l'on tait en train de ngocier avec la France, et put faire compltement triompher la loi. Celle-ci passa la majorit de 47 voix contre 25, mais la suite d'amendemens qui modifirent notablement l'conomie du plan primitif. En vertu de cette loi, l'tat abandonne aux communes les quatre cinquimes de la contribution personnelle et trouve une certaine compensation dans l'augmentation des droits d'accise sur les boissons distilles. Pour une cinquantaine de communes, on a adouci encore la transition par des dispositions spciales. Des lections avaient eu lieu pendant cette dernire priode des travaux lgislatifs. Dans la seconde chambre, M. le comte van Zuylen, depuis deux ans ministre Berlin, avait remplac M. Groen van Prinsterer, chef de cette fraction du parti conservateur qui a pris le nom de parti anti-rvolutionnaire ; M. Groen van Prinsterer avait donn sa dmission la suite de l'chec de ses efforts pour faire modifier la loi sur l'enseignement primaire. En outre, le tiers de la premire chambre avait t renouvel, conformment la loi. Sur 9 dputs sortans, 6 avaient t rlus, 3 dputs libraux avaient remplac 3 conservateurs. En dfinitive la victoire tait reste au ministre, mais il prouva successivement deux graves checs. Un projet de loi qui avait pour objet de remanier la rpartition de l'impt personnel entre l'tat et les communes, projet qui tait le corollaire oblig de la loi sur les octrois, fut retir devant l'opposition de la seconde chambre, qui en avait repouss le premier article. Il en fut de mme d'un projet de loi relatif au timbre. L'article portant la suppression de cet impt pour les journaux nationaux et trangers fut vot aprs un assez vif dbat. Un autre article qui frappait du timbre les lettres de change, les quittances et autres pices de ce genre, fut rejet ' 50 voix contre 16. M. Betz retira encore cette loi. par Aprs avoir discut et approuv la convention sur les sucres, conclue entre les Pays-Bas, la Belgique et la France, aprs s'tre occupes de diverses questions relatives aux grands travaux publics,
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et vot une majorit de 51 voix contre 1 le trait de commerce sign avec la France, les chambres s'ajournrent jusqu' l'ouverture de la session de 1865-66. Le 19 novembre 1863, la Hollande entire avait clbr, avec tout l'entrain d'un vritable mouvement national, le cinquantime anniversaire de la fin de l'occupation franaise et du retour de la maison d'Orange. Elle clbra le 18 et le 19 juin 1865 le cinquantime anniversaire de la bataille de Waterloo. L'initiative de cette fte appartenait au peuple seul. Le gouvernement n'y prit point une part officielle; mais il donna un clat tout particulier la commmoration de la fondation de l'ordre de Guillaume Ier et la distribution d'une mdaille, destine aux vtrans de 1813 et de 1815, qui eut lieu cette occasion, le 27 juin. Il sembla ainsi vouloir ter aux ftes prcdentes tout caractre blessant pour une nation amie. Il est juste de dire que la population vita toutes les manifestations hostiles la France, et un pote national, M. Hey, interprtait noblement l'opinion publique cet gard. Vers la fin de 1865, la situation du ministre tait loin d'tre aussi favorable qu'elle l'tait un an auparavant. L'opposition suscite par les rformes coloniales effectues ou annonces, les checs rpts du ministre des finances, taient pour le cabinet l'origine d'un certain affaiblissement. L'invasion du typhus contagieux des btes cornes vint encore augmenter ce malaise. M. Thorbecke, dans le dpartement duquel se trouvait place la direction de l'agriculture, tait absent cette poque, et personne n'osa prendre l'initiative des mesures ncessaires : il dut revenir prcipitamment; mais l'effet produit sur le public fut trs fcheux, et les reproches que l'on faisait dj au ministre de l'intrieur d'absorber la personnalit de ses collgues prirent de l une crance nouvelle. Enfin l'inquitude que causait dans le pays la tournure que prenaient les affaires allemandes n'tait pas propre raffermir la position de M. Thorbecke, que l'on avait souvent accus de germanisme. La convention de Gastein en effet n'avait pas eu moins de retentissement en Hollande que dans le reste de l'Europe. Les rapports du Danemark avec la confdration germanique ne sont pas sans analogie, on le sait, avec ceux qui existent entre la Hollande et la confdration, laquelle elle se trouve rattache par le lien fdral si malencontreusement impos au Limbourg en 1839. Pour un pays qui redoute par-dessus tout de se voir ml quelque complication europenne, il y a l une source de prils qui proccupe depuis longtemps les politiques de la Hollande. Ces proccupations s'taient fort aggraves depuis qu'on avait vu l'intention manifeste de la Prusse de s'annexer les duchs de l'Elbe et le succs d'une politique qui avait
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pour but manifeste d'agrandir le territoire prussien et de crer une marine prussienne. C'est dans ces circonstances que s'ouvrit, le 18 septembre 1865, la session des tats-gnraux. Le discours royal ne fut pas plus que , les prcdens une oeuvre politique; c'tait simplement un discours d'affaires, un sommaire administratif de la situation du pays. Dans l'une et l'autre chambre, l'adresse ne fut qu'une paraphrase du discours royal. Nanmoins le paragraphe relatif l'invasion du typhus contagieux donna lieu dans la premire chambre une manifestation fcheuse pour M. Thorbecke : un amendement de blme obtint 16 voix contre 16 et ne fut rejet un second tour de scrutin que par 15 voix contre 14 (1). Le budget fut immdiatement prsent la deuxime chambre par M. Betz.. Le budget total des dpenses tait valu 110,241,094 flor., dont 36,235,914 flor. titre de dpenses extraordinaires. Les dpenses ordinaires s'levaient ainsi 171,545 fl. de plus qu'en 1865. Le budget des recettes tait valu 110,249,838 fl., ce qui constituait un excdant de 8,744 flor. Les recettes prvues . taient suprieures de 189,241 florins celles de 1865. En rsum, le ministre envisageait la situation comme excellente. La chambre discuta d'abord une loi relative l'pizootie. Cette discussion n'eut d'autre particularit que le rejet 34 voix contre. 26 d'un amendement de blme M. Thorbecke, qui l'on reprochait de laisser en cette matire une latitude trop grande l'initiative des administrations provinciales; la chambre aborda ensuite la discussion gnrale du budget (6 novembre 1865). Tout l'intrt des dbats porta sur la question coloniale et sur celle de la prquation de l'impt foncier du Limbourg. L'une et l'autre de ces questions mettaient en cause sinon l'existence, du moins l'intgrit du ministre. L'opinion publique s'tait dj proccupe de certains germes de dissentiment entre M. Thorbecke et M. Fransen van de Putte au sujet des rformes coloniales. Le ministre fut somm de dclarer si la loi des cultures, prsente aux tats par le ministre des colenies, tait l'oeuvre du cabinet tout entier, et M. Thorbecke rpondit simplement qu'il s'associait aux principes gnraux de la loi. Cette rponse laissait subsister les doutes sur l'homognit du cabinet dans la question coloniale. La question du Limbourg tait plus grave. Un projet de loi relatif la prquation de l'impt dans cette province avait t rcemment prsent aux tats. On demanda alors au ministre des claircisseau f fut pour (1)Uncrditde 100,000lorinsdemand 'urgence accord gouvernement d i d d malades leshonoraires esvtrinaires;l fut plus tard et l'expropriationesanimaux augment.
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mens au sujet de lettres qui auraient t crites l'anne prcdente en vue des lections, et dans laquelle on aurait dclar que l'on renonait ce projet. M. Thorbecke proclama hautement qu'il n'avait rien crit de semblable. Il existait cependant une lettre confidentielle crite par M. Betz (1). L'incident proccupa vivement la chambre et le public. M. Thorbecke, soit qu'il dsapprouvt en effet la conduite de son collgue, soit qu'il ne vt pas la possibilit de le sauver sans compromettre irrparablement le cabinet, ne sembla proccup dans sa rponse que de dgager d'avance la responsabilit du ministre; c'tait aggraver la situation de M. Betz. Quelques jours aprs en effet, la lettre ayant t publie par un journal du Limbourg, M. Betz donna immdiatement sa dmission. Bien que M. Thorbecke se ft efforc de rduire cette affaire une question tout fait personnelle, l'opposition ne laissa pas chapper cette occasion d'attaquer le ministre. On l'accusa d'ingrence dans les lections du Limbourg, et la seconde chambre fut saisie par M. le comte van Zuylen (2) d'une demande d'enqute. Cette proposition, que le public trouva en gnral trop exagre et inopportune fut rejete par 53 voix contre 18, aprs deux jours de dbats qui avaient t en somme plus favorables que nuisibles M. Thorbecke. Celui-ci prouva nanmoins un chec assez sensible propos de ces mmes lections du Limbourg et du projet de prquation de l'impt. Les lecteurs tant convoqus pour le 12 dcembre, un membre de l'opposition somma le ministre de dcette lettreavait t crite.Leduchde Lim(1) Voicidans quellescirconstances d dansles Pays-Bas le bourgn'a t rintgr quedepuis traitde sparationelaHollande et de la Belgique u 19avril1839; l n'avaitpas t compris d i encoredansle rglement uniforme rpartition l'imptfoncier ntrelesdiverses de d l de e provinces u royaume,eI en quel datait de 1834et avaitt modifi 1843. l rsultede l que, d'aprsle cadastrefait la suitede l'annexion, tauxde l'impt oncierdansle Limbourg f le n'tait A qu'peuprs la moitide ce qu'il taitdanslesautres provinces. diversesreprises, on tentade faire disparatre irrgularit; n projetde loi fut prsent 1863;l cette u en i excitaun vif mcontentement dansle Limbourg. taitalors la veilled'lections On Deuxdputs au avaient our adimportantes. sortans,appartenant particonservateur, p versaires deuxcandidatsibraux, ontl'un taitM.vanderMaesen Sombreff, d de ancien l membre cabinet.C'est lui queM.Betzadressaune lettre confidentielle ladu dans si nele quelleil s'engageait, l'attitudedesdputs limbourgeois forait asd'agirdiffp d dela prquation e l'impt; ais,l'opposition remment, laisser reposerla question m l ayant rclam diffrenteseprisescontrele maintiende l'ancientat dechoses, e r ministredes finances s'taitdcid prsenter nouveau projetde 1863, ansen de le s avoirpralablement dlibravecsescollgues. Aprsla retraitede M.Betz,ce projet fut converti n loi. e ministredes affaires m (2) Ancien trangres endantquelquesmois,rcemment ip nistre Berlin.Il ne faut pas le confondrevec le baronvan Zuylen,galement ana cien ministredes affaires e trangres, ui est le gendrede M.Rochussent qui a t q lu en 1864 La Haye.
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clarer, avant cette lection, s'il entendait maintenir le projet de loi ou le retirer. S'il prenait le premier parti, le ministre s'alinait les lecteurs; s'il prenait le second, il s'exposait tre accus d'avoir voulu les influencer. M. Thorbecke chercha dcliner la responsabilit et laisser au futur ministre des finances dcider la question. Press de se prononcer plus catgoriquement, il finit par dire que la chambre tait libre de mettre ou non le projet son ordre du jour. L'assemble dcida alors, une majorit considrable, qu'elle s'en occuperait aussitt qu'elle aurait termin la discussion du budget. Celle-ci s'tait poursuivie malgr ces incidens, et n'avait prsent que trs peu d'intrt. A l'occasion du budget des cultes, on agita encore la question de la sparation de l'glise et de l'tat; ce fut pour le gouvernement une nouvelle occasion de dclarer qu'il dsirait en principe cette sparation, tout en tant encore forc de l'ajourner. Il rencontrait en effet sur ce point une vive opposition de la part des catholiques. Quoique M. Thorbecke n'et point encore pu trouver de successeur M. Betz, le budget des finances fut vot titre de loi de crdit. On considra d'ailleurs qu'il tait de l'honneur du pays d'assurer le service intgral de la dette indpendamment de toute considration de portefeuille. Le chiffre de l'amortissement s'levait 14,515,253 florins, chiffre qui forme un peu plus de la moiti des intrts annuels de la dette, et qui, compar au total du budget, en reprsente les treize centimes; proportion assurment trs honorable pour la Hollande, qui travaille avec persistance attnuer d'anne en anne les charges rsultant des anciens emprunts (1). M. Thorbecke avait gard l'gard de M. Betz l'attitude qu'on lui avait vu prendre deux ans auparavant envers M. de Maesen de Sombreff. Il n'avait point fait de la retraite du ministre des finances une question de cabinet. Il ne russit pas toutefois se prserver du contre-coup de ces derniers checs, et, la fin de 1865, la solidit du ministre tait plus compromise qu'elle ne l'avait encore t. Toutefois c'taient moins les attaques de l'opposition que les dissentimens intrieurs qui avaient branl le cabinet. M. Thorbecke et M. van de Putte taient de plus en plus diviss sur la question des rformes coloniales, et plusieurs tentatives de rapprochement n'avaient pu avoir de rsultat durable. Une crise tait imminente, les premiers jours de 1866 la virent clater : l'incident qui la dtermina tait encore relatif aux colonies. Il s'agissait de savoir si desintrtsdela dettenationale tait en 1842de 43,900,637 florins.Il (1) Lechiffre n'taitplus que de 27,993,039 la finde 1865.Ona donc,en vingt-trois anset avec desressourcesestreintes, morti15,907,588 florins(soitprs de 32 millions efrancs, d a r derentes,c'est--dire lus d'untiers du chiffre de1842. p
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le nouveau code pnal des Indes serait promulgu avec le concours des chambres ou par simple ordonnance royale. Ce dernier principe ayant prvalu, M. Thorbecke se retira et MM. van Bosse et Fransen van de Putte furent chargs de reconstituer le cabinet. La Hollande a eu dplorer la perte de plusieurs hommes minens divers titres : M. van Heemstra, ancien ministre, appartenant au camp libral modr; M. van Ryckevorsel (de Rotterdam), membre successivement de la seconde et de la premire chambre, l'un des promoteurs du libre change; M. Donker Curtius qui s'tait acquis une grande popularit par l'indpendance de son caractre et son double talent d'avocat et de publiciste. Son nom est attach l'histoire du dveloppement constitutionnel du pays; il fut plusieurs fois ministre, et contribua beaucoup l'tablissement des chemins de fer nerlandais. Il appartenait au parti libral, et son entre au ministre de 1848 opra dans ce camp la scission qui y existe encore, et qui cre la nuance modre une situation assez analogue celle qu'avaient autrefois les doctrinaires dans les chambres franaises. ET INTELLECTUELLAHOLLANDE. DE II. MOUVEMENT CONOMIQUE d et Population. Culte. Forces e terreet demer.Commerce navigation. Crdit t chemins fer,etc.Agriculture, du btail, tc. de lve e public. Grandsravaux ublics, p moral Industrie. Statistique judiciaire. Instruction. Mouvement et intellectuel. D'aprs les derniers renseignemens officiels,la population POPULATION. des Pays-Bas s'levait, le 1er janvier 1865, 3,493,604habitans. Les naissances accusaient, en 1863, un chiffre extraordinaire, soit 131,575;12,725 de plus qu'en 1862, et 6,552 de plus qu'en 1861.L'excdant des naissances sur les dcs a t, en 1863, de 42,694. CULTE. D'aprs le recensement de 1860, les trois grandes catgories des cultes aux Pays-Bas se distribuaient ainsi : protestans, 60 pour 100de la population ; catholiques romains, 38, et isralites 2 pour 100. Il y avait en 1865, 1,318 communauts du culte rform, 50 de luthriens vangliques, 8 de luthriens rtablis, 125 de mennonites, 22 de remontrans, 257 de rforms spars; pour les catholiques, 909 paroisses et 58 rectorats, dont 25 de catholiques dits de la clrsie ; pour les isralites, 12 grands rabbinats du rite allemand et 2 du rite portugais, avec 82 synagogues et 74 succursales pour les deux rites. Le chiffre du clerg salari par l'tat est de 1,578 ministres pour les rforms, 62 pour les luthriens vangliques, 11 pour les luthriens rtablis, 122 pour les mennonites, 24 pour les remontrans ; 909 curs et desservans, 33 recteurs, 791 chapelains et vicaires, pour les catholiques; 26 pour la clrsie, et 12 rabbins pour les isralites. FORCES ETERRET DEMER. D'aprs le budget de 1865, les forces acD E tives doivent se composer de 29,520hommes, dont 15,525rguliers et volon-
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taires, 10,880miliciens,2,300cavaliers et 815artilleurs, non compris les miliciens en grand cong. On comptait en 1865,1848officierset 48,551hommes, dont 35,142 de l'infanterie, 3,961 de la cavalerie, 8,682 de l'artillerie et 766 du gnie, etc. Le corps des marchausses compte 372 hommes, dont 182 cheval. Quant la marine, elle avait pour 1865une force active de 6,373 hommes, dont 3,303 aux Indes orientales, 308 aux Indes occidentales, 1,422 de service l'tranger, etc.; enfin 1340 de service l'intrieur. La marine compte 80 btimens environ, dont 4 frgates vapeur de 45 51 canons et 500 hommes d'quipage; une batterie vapeur de la mme force; 24 vapeurs hlice de la moiti ou du tiers de cette force; 5 batteries flottantes; une vingtaine de corvettes, schooners, etc.; puis 18 petits btimens arms la dfense et 35 chaloupes canonnires, dont 24 grand modle, armes de 3 pices. NAVIGATION.Le rapport gnral le plus rcent sur les COMMERCE, branches importantes de la prosprit publique des Pays-Bas est de 1864. Ce rapport se rsume dans l'aperu gnral suivant, les nombres reprsentant des millions de florins : Importation Importation ExportationExportation Annes. gnrale,enconsommation, gnrale. spciale. Transit. d 176 212 126 . 85 Moyennes e 1846-50 266 51-55 329 221 282 173 109 302 351 237 115 56-60 418 1861 469 335 401 273 127 329 381 253 127 1862 445 351 375 287 87 1863 442 89 1864 474 380 433 344 Ainsi la valeur totale des importations gnrales en 1863 ressortait 3 millions de florins en moins qu'en 1862, celle des exportations 7 millions en moins, et celle du transit 40 millions en moins. Cette dcroissance est attribue en grande partie la guerre d'Amrique, dont l'influence s'est fait sentir galement en 1864; toutefois on remarque dans cette dernire anne une reprise de la marche ascendante du mouvement commercial. Quant au mouvement de la navigation, il a roul en 1864 sur une quantit de 3,638,000 tonnes, dont 20 pour 100 sur lest. Les arrivages avec chargement se sont levs en 1864 7,900 btimens, dont 3,800 sous pavillon nerlandais; les appareillages avec chargement, 4,800 btimens, dont 2,200 sous pavillon nerlandais. La proportion du pavillon national dans ce mouvement gnral de la navigation a t la mme qu'en 1863; elle n'a pas beaucoup vari depuis 1856; elle tait cette poque de 46 pour 100; en 1864elle tait de 41 pour 100; en 1865de 37 pour 100. La flotte marchande comptait, le 31 dcembre 1865, 22 navires jaugeant ensemble 269,338 lasts. CRDITUBLIC Le taux de l'intrt a t trs variable et gnralement P lev en Hollande pendant le cours des annes 1864 et 1865, et ces causes ont pes d'une manire pnible sur le commerce hollandais; la banque
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nerlandaise, qui a ressenti aussi les effets de la crise montaire, est aujourd'hui prospre; elle vient d'tre rorganise : elle doit, d'aprs son nouveau statut, avoir une rserve mtallique gale aux 2/5 de la circulation fiduciaire, et publier toutes les semaines sa balance gnrale; elle possde aujourd'hui 12 agences et 56 correspondans. CHEMINS FER,ETC. Les nouvelles exigences DE GRANDS TRAVAUX PUBLICS, du commerce ont dirig depuis longtemps l'attention sur la ncessit d'avoir des communications maritimes plus rapides et plus acclres. Le percement du canal de Nord-Hollande,destin relier Amsterdam la mer, a eu un commencement d'excution aprs bien des pripties, dont la plus grave fut le changement des entrepreneurs anglais qui l'excution avait t d'abord confie. Le premier versement a eu lieu, et l'affaire marche. Les travaux maritimes destins favoriser le commerce de Rotterdam se poursuivent avec ardeur. Le projet de l'tablissement d'un port de refuge Schveningue parat avoir plus de chances de se raliser : une concession est accorde cet effet. Pour les chemins de fer, les travaux du rseau, commencs par l'tat en 1860, et qui doivent tre achevs en dix ans, se poursuivent avec activit, et 752kilomtres sur 788taient termins en 1865. De nouvelles sections s'ouvrent tous les ans. Les conventions pour les jonctions internationales avec le Hanovre et la Prusse se sont compltes. L'industrie prive, surtout celle des constructions, prend des dveloppemens considrables; des villes entires se transforment sous l'impulsion de puissantes compagnies. Plusieurs socits continuent favoriser cette branche AGRICULTURE. de la prosprit publique, qui a donn lieu un congrs international Amsterdam. Il y avait, la fin de 1863, aux Pays-Bas 254,000 chevaux, 1,380,000 btes cornes, 900,000 moutons, 300,000porcs. Depuis, l'agriculture a t, comme dans les pays voisins, fortement prouve par l'pizootie. INDUSTRIE. L'industrie des Pays-Bas a aujourd'hui son palais spcial, inaugur avec de grandes solennits Amsterdam; c'est une espce de palais de cristal difi sur 2,000 pilotis. Des expositions de divers genres s'y tiennent rgulirement. La construction des voies ferres et d'autres grands travaux alimentent sans doute considrablement l'industrie nationale. De 1850 1863, le nombre des ateliers de construction de machines, qui taient protgs jusqu'en 1850par un droit de 5 pour 100,a augment de 16 31; le nombre des fonderies de fer a augment de 15 32; celui des fabriques de clous de 13 25; la consommationdu fer brut s'est accrue dans la mme proportion. JUDICIAIRE. D'aprs les tableaux officielsrelatifs l'anne STATISTIQUE 1865,la population dans les prisons de diffrentes catgories tait de 3,444, soit un dcroissement asseznotable comparativement aux deux annes prcdentes. Il y avait dans ce nombre 1,104 condamns pour crimes. En 1863, il y avait un accus sur 5,164 habitans port devant les cours de justice. On a dress des tableaux dtaills sur la marche descendante des condamnations la peine capitale et des excutions depuis plus d'un demi-sicle. En moyenne, il y a eu de 1831 1860 une excution par an; de 1860
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1863,il n'y en a eu aucune, quoique dans cette dernire priode triennale il y ait eu 9 condamnations par an. Le INSTRUCTION. nombre total des tudians, constamment croissant de 1818 1835, a toujours t en dclinant depuis ce moment; il est aujourd'hui de 1,200 environ (droit, mdecine, thologie). La fondation de l'cole polytechnique de Delft et la protection accorde l'enseignement moyen, c'est--dire aux tudes techniques, ne peut que contribuer diminuer encore le nombre des tudians des universits de Leyde, Utrecht et Groningue. En revanche, l'Instruction primaire est en progrs rapide, et le chiffre des instituteurs s'est lev de 6,706 8,182 en trois ans (1860-1863); leur nombre s'est accru encore depuis sous l'influence de la nouvelle loi. La INTELLECTUEL.PUBLICATIONS IMPORTANTES. science MOUVEMENT thologique occupe une grande place aux Pays-Bas. Les controverses qui en sont la consquence attirent toujours l'attention d'un public libral et clair. Parmi les ouvrages publis par les diffrentes coles, citons : le livre de M. Meyboomsur la Vie de Jsus, le discours du professeur Doedes: Oratio de libertate cum theologioe, tum etiam ecclesioechristianoe strenue vindicanda; le livre de M. Tiele sur le Nouvel Esprit de l'vangile; Vrit et Religion, de M. van Heusden; une srie de sermons prches La Haye par M. Zaalberg dans le dessein de dvelopper les ides de l'cole protestante librale. Ces sermons, auxquels rpondit le professeur Oosterzee, soulevrent dans le camp des orthodoxes la plus vive irritation : nanmoins la libert de pense prvalut, et l'effervescence se calma. On a beaucoup remarqu l'ouvrage de M. le Dr Dozy, les Isralites La Mecque, et celui de M.le Dr Karsten, Commentatiocritica de Platonis quoeferantur epistolis, proecipue tertia, septima et octava. Les universits ont publi plusieurs ouvrages dignes d'intrt, entre autres, le Tableau historique de l'Acadmie de Groningue (1), par M. le Dr Jonckbloet; les Annales de l'Universit de Leyde; l'Anecdota syriaca de M. le Dr Land; les Annotations de M. le professeur Juinbol; les Annales du muse de botanique de Leyde. Les collections des universits ont reu de notables dveloppemens, et se sont enrichies par suite de dons particuliers et d'envois des colonies. La bibliothque de Leyde a t transporte dans de nouveaux btimens; le catalogue a t revu. Le grand ouvrage sur les monumens gyptiens s'est augment de plusieurs livraisons. La socit destine dvelopper les travaux historiques et tablie Utrecht a publi la suite de l'Histoire des ProvincesUnies, par Wicquefort. M. Lagemans a donn un nouveau volume : Recueil des traits et conventions conclus par le royaume des Pays-Bas avec les puissances trangres, depuis 1813jusqu' nos jours; M. itringa, la troiV sime partie de son Histoire politique de la rpublique batave. Les travaux de classement des archives provinciales, locales, etc., ont t continus; signalons surtout l'inventaire des Archives de Bois-le-Duc, par M.van Zuylen, et le registre des chartes et documens contenus dans les anciennes archives de la ville de Kampen. La mort de M. Bakhuyzen, archiviste de de 1864,avecbeaucoup pompe,le jubilhistorique (1) On a clbrle 14 septembre de cetteacadmie, ui fut fondeen 1614. q 27 1866.
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l'tat, a t une grande perte pour la science historique : il avait t un des principaux promoteurs de la recherche critique des documens originaux. La seconde chambre des tats fait publier les annales parlementaires relatives la priode qui a prcd 1848, et on doit M. de Meester une Histoire des tats de la Gueldre depuis leur origine jusqu' nos jours. MM.de Vries et te Winkel, avec le concours de plusieurs autres philologues, ont commenc la publication de leur Dictionnaire de la langue nerlandaise, oeuvre savante et consciencieuse, depuis longtemps dsire par le public. M. te Winkel a donn en mme temps les Principes de l'orthographe nerlandaise tels que les adopte le dictionnaire. Dans le domaine de la science du droit, signalons : Des Droits des trangers dans la lgislation des Pays-Bas, par M. Eyssel; le Commentairede la loi de 1851sur l'expropriation pour cause d'utilit publique, par M. de Witt Hamer; le complment de l'oeuvre si utile de M. van Deynse sur les lois, arrts, etc., tablissant des peines; le Trait historique de la procdure dans la Gueldre, par M. Staats Evers. Il a t publi un grand nombre de manuels spciaux destins l'enseignement moyen. L'conomie politique continue de jouir d'une grande faveur en Hollande; on a remarqu, parmi les ouvrages relatifs cette science, de l'ide de la Richesse publique, par M. Pierson, l'Histoire de l'conomie politique aux Pays-Bas jusqu' la fin du dix-huitimesicle et le Travail, manuel d'conomie politique, par M. Boer, divers articles publis par l'conomiste sous la direction de M. de Bruyn Kops. La Socit de statistique d'Amsterdam publie un Annuaire qui contient des faits trs intressans ; le gouvernement a fait aussi connatre chaque anne un grand nombre de documens curieux, parmi lesquels on doit compter les rsultats du quatrime recensement dcennal fait en 1859. M. de Bosch Kemper a complt son livre sur l'Administration et le droit public dans les Pays-Bas; M. Sickenga a commenc une Histoire des impts aux Pays-Bas. Le dpartement de la guerre a publi une carte topographique du pays, dresse sur une grande chelle par les officiers de l'tat-major, et a fait diter le journal d'Antoine Duyck relatif aux guerres de 1591 1602. M. de Roo a donn un ouvrage sur le Systme de dfense des Pays-Bas. Rappelons enfin que le troisime congrs international des sciences sociales s'est tenu en 1865 Amsterdam. On a publi un compterendu des sances. Les connaissances relatives aux Indes continuent se dvelopper, soit dans le pays mme, soit dans la mtropole. On a publi, pour la premire fois, Sumatra, une Revuedes Indes rdige par M. Grashuis et consacre l'tude philologique, gographique et ethnologique de l'archipel. M. Lauts, mort rcemment, a donn une Histoire des, Conqutesdes Hollandais aux Indes, et M. de Jonge une histoire de l'Origine de l'autorit hollandaise aux Indes. M. Gort Dilli a publi un Essai sur la mthode de faire la guerre aux Indes; M. van Rees, la deuxime srie de ses Souvenirs d'un officier des Indes; M. van Doren a racont le retour des Hollandais Bornoen 1816 et le dveloppement de leur autorit dans cette le. MM.Netscher et van der Chys ont publi, sous les auspices de la socit de Batavia, une description avec gravures des Monnaiesde l'Inde nerlandaise.
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Les questions l'ordre du jour en Hollande, l'enseignement primaire, le systme pnitentiaire, l'abolition de la peine capitale, les dmes, etc., ont provoqu nombre de travaux et de discours. Dans la littrature d'imagination, nous avons signaler un roman de moeurs contemporaines de M. van Lennep, Klaasje Zevenstern, roman qui a eu beaucoup de retentissement. III. COLONIES. Indes rientales. Tarif ouanier. Fondation'une o d d coledefonctionnaires coloniaux. occidentales.Rglement Surinam. Le Japon. de Culture. Commerce.Indes INDES ORIENTALES (1).On a dj fait connatre les principales discussions auxquelles les questions coloniales avaient donn lieu dans les chambres. Aux projets de loi dont on a parl plus haut il faut ajouter celui qui tait relatif au tarif douanier des Indes orientales, et qui occupa srieusement la seconde chambre. Ce projet avait pour but de concilier les intrts de la colonie et ceux de la mtropole; c'tait une transaction entre deux opinions extrmes. Il ne s'agissait pas de supprimer l protection, mais de dcider par quels degrs le lgislateur pourrait arriver cette mesure, et dans quelles proportions il conviendrait de diminuer graduellement les droits qui protgeaient l'industrie de la mtropole et favorisaient l'entre des marchandises nerlandaises. On admettait le principe d'une rvision des tarifs en 1872. La loi fut vote : une partie du commerce Java a demand des mesures plus radicales. A propos des affaires coloniales on remarqua beaucoup un discours prononc par M. Rochussen au congrs des sciences sociales. Ce discours contenait les rsultats conomiques de la statistique officielle de Java. Nous lui empruntons les chiffres suivans. De 1851 1861, la population de Java s'tait accrue de 31 pour 100; le nombre des bestiaux avait augment dans une proportion peu prs gale; celui des champs cultivs, de 18 pour 100; des plantations de cocotiers, de 95 pour 100; celui des exportations, de 34 pour 100;des importations, de 33 pour 100.De 1852 1862, l'excdant total des recettes de Java sur les dpenses avait t de 329,986,280florins, soit par an 30,000,000florins, ou 63,000,000francs, 302,173,496florins net taient entrs dans le trsor de la mtropole, soit en moyenne plus de 58,000,000francs par an. Le gouvernement prsenta, au commencement de 1864, une loi relative l'ducation des jeunes gens destins devenir fonctionnaires aux Indes orientales. Cette'loi et la discussion laquelle elle donna lieu intressrent vivement les esprits. La question avait t diverses reprises depuis 1814 l'objet de l'attention du gouvernement. Les emplois publics Java taient souvent autrefois des sincures constitues au profit de familles privilgies ou de sujets incapables, et l'insuffisance des fonctionnaires envoys de la mtropole Java a t une des causes de la fcheuse situation de la b M.L.-A.-J.-W. aronSloetvan de Beele. (1)Gouverneur,
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colonie dans la premire priode qui a suivi les grandes guerres du commencement de ce sicle. En 1834, une rsolution du gouverneur-gnral prescrivit que nul ne serait admis dans la carrire des emplois publics sans avoir subi un examen pralable; mais ce rglement tomba promptement en dsutude. En 1842 fut institue l'cole ou acadmie de Delft, spcialement destine former des sujets pour les Indes. Cependant l'ducation des jeunes gens qui on accordait le diplme de sortie de cette acadmie, complte en ce qui avait trait la langue et au droit javanais, laissait trop dsirer sous les autres rapports. Il fallait sans doute que les fonctionnaires des Indes possdassent des connaissances toutes particulires, mais une ducation europenne leur tait aussi ncessaire. D'autre part, on avait vu se former aux Indes des employs trs habiles qui n'avaient jamais t dans la mtropole : il importait de ne les point carter. La loi qui fut prsente aux tats et adopte par eux avait pour objet de concilier ces intrts divers. Cette loi a cr un nouvel institut o sont enseignes toutes les connaissances ncessaires aux fonctionnaires coloniaux. Aucune condition d'examen n'est requise pour l'admission dans cette cole, et il n'est pas ncessaire d'en avoir suivi les cours pour exercer un emploi public aux Indes ; mais tout candidat un emploi de ce genre doit subir un examen public, auquel il peut se prsenter soit dans l'Inde, soit en Hollande. En d'autres termes, les fonctionnaires publics Java se trouvent dsormais affranchis de l'obligation qui leur tait impose jusqu'ici d'avoir reu leur instruction dans la mtropole. L'tablissement spcial de l'tat, qui a t immdiatement organis, est Leyde, et compte parmi ses professeurs MM.Roorda et Veth. La ville de Delft a fond un tablissement analogue sous la direction de M. le Dr Keyser. Il y a eu vers la fin de 1864 quelques symptmes de rvolte locale, mais on a pu comprimer partout ces commencemens de sdition : Tagal (Java), une poigne d'hommes avait attaqu une caserne de pradjourits, soldats de la garde communale, mais le rsident a poursuivi les rvolts et a pu les cerner, la population aidant; un petit renfort de troupes a suffi pour mettre fin cette chauffoure. A Palembang (Sumatra), des descendans de l'ancienne dynastie avaient form un complot, qui fut heureusement dcouvert et djou. Dans le sud et l'est de Borno, on a vu les derniers symptmes de la rvolte assez srieuse qui a ensanglant depuis quelques annes cette partie de l'Inde nerlandaise : les chefs ayant t pris et punis, on arrive peu peu rtablir la tranquillit dans ces contres, et l'effectif des troupes a pu tre diminu. Des inquitudes plus graves ont t causes Java par l'invasion du cholra et par un tat mtorologique exceptionnel. Aux grosses pluies de la premire quinzaine du mois de janvier 1865a succd trop promptement une scheresse extraordinaire pour cette saison; dans plusieurs rsidences, principalement Tagal et Samarang, il en est rsult des pertes considrables, attnues cependant par des pluies abondantes tombes la fin de mars. Le temps tait rest nanmoins trs variable en 1865, et dans bien des contres on avait eu souffrir de tremblemens de terre et d'inonda-
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tions.La production du sucre (1), du tabac, du riz, a laiss dsirer; celle du caf, au contraire, a t bonne. D'aprs le rapport gnral le plus rcent sur l'tat des possessions orientales, la population de Java et de Madura tait, le 31 dcembre 1862, de 13,380,268habitans, soit 361,162 de plus qu'en 1861; cependant cette augmentation considrable tient aussi en partie des relevs plus exacts. La population se composait de 25,699 Europens (non compris l'arme), de 155,158Chinois, de 6,343 Arabes, de 26,185 autres Orientaux trangers et de 13,166,883ndignes. Ellese distribuait ainsi: hommes,3,481,336; emmes, f i 3,928,368; nfans, 5,970,564.Parmi les Europens, on en comptait 2,873au e service du gouvernement, 151lis par contrats avec le gouvernement pour des entreprises agricoles, 681 commerans, 3,036 industriels, 1,980 sans emploi fixe. Les chiffres de la population des possessions en dehors de Java offrent moins d'exactitude; en gnral, on peut l'estimer plus de 4 millions, dont 858,491reviennent la partie ouest de Sumatra, 116,229 Bencoule, 394,453 au pays de Palembang, 339,000 la division ouest de Borno, 570,000 aux parties sud et est de la mme le, 60,000 Clbes. 278,000 aux Moluques, 900,000 Timor, etc. La force de l'arme des Indes se composait, en 1863, de 1,275 officiers (dont 11 indignes) et de 28,928 hommes. Cette force se distribuait ainsi : 13,547Europens, 567Africains (ngres de la cte), 16,089insulaires d'Amboine et autres indignes. Il y a en outre plusieurs corps qui, sans appartenir directement l'arme, concourent sauvegarder l'ordre et la tranquillit; ce sont la schultery (garde communaled'Europens), 5,800hommes; les pradjourits (garde communale d'indignes), 2,000; les djajang-sekars, espce de marchausse, 295; la garde de la Sourocarta et Djocjocarta, 1,086,puis les barissans de Madura, 2,561 hommes. La marine doit compter en 1866 une trentaine de vaisseauxmonts par 3,000 hommes environ. Le gymnase tabli depuis quelques annes Batavia s'est dvelopp : il comptait en 1862 une centaine d'lves. L'instruction primaire publique a pris plus d'lan depuis 1854;on n'avait alors aux Indes, pour les enfans d'Europens, que 41 coles avec 121 instituteurs ou secondans et 2,644 lves; en 1862,on comptait 60 coles (dont 42 Java), 164 instituteurs ou secondans, et 3,588 lves. On compte ds lors un instituteur sur 22 lves, tandis qu'il n'y en a dans la mtropole qu'un sur 60 lves. Le nombre des lves qui reoivent l'instruction gratuite est en Hollandede 3 sur 8 comparativement la population totale des coles; aux Indes, la proportion est de 3 sur 5 1/2. Le nombre des lves qui y reoivent l'instruction gratuite est donc prs de la moiti de celui des lves payans, ce qui tient ce que ces coles sont frquentes surtout par la classe peu aise. Des ordonnances ont t rendues en 1864 pour favoriser l'instruction des enfans indignes qui veulent apprendre le (1) Vula difficultue l'onrencontrait q auprsdestraitanspour la culturedes sucres, le terme d'adhsion la nouvelle encore d organisatione cetteculturea t prorog pourun an.
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hollandais. Pour ces enfans, il y a dj Java 47 coles avec 2,017 lves, puis plusieurs coles dans les autres possessions. Les travaux publics n'ont pas t ngligs par le gouvernement : deux chemins de fer sont en cours de construction; l'un, celui de Samarang aux pays dits des Princes, a vu ses travaux inaugurs avec grande pompe par le gouverneur le 17 juin 1864; l'autre, en cours d'excution depuis 1865, ira de Batavia Buitenzorg. A Batavia, on a cr un jardin zoologique et botanique. Une exposition tenue dans cette ville en 1865 a dpass toute attente, et rvle un instinct industriel remarquable dans les populations de l'Archipel. Quant au commerce de Java, la valeur de l'importation se montait en 1863 64 millions 1/2 de florins, dont 19 millions pour le compte du gouvernement; l'exportation 109 millions de florins, dont 58 millions pour le compte du gouvernement. L'exportation de Java se composait, la mme anne, de 933,229 picols de caf, 931,298 de riz, 2,071,045 de sucre, 154,260de tabac, 19,990 de th, 86,063d'tain (de Banca et Billiton), puis d'une certaine quantit d'pices et 841,366livres d'indigo. La flotte marchande des Indes nerlandaises s'levait en 1862 382 navires, jaugeant 38,706 lasts,. dont 213 navires et 27,740 lasts revenaient Java. Un nouveau service de vapeurs tendait favoriser les communications entre les points principaux de l'Archipel. SURINAM Les nouvelles reues de Surinam INDES OCCIDENTALES. (1). ne donnent pas de renseignemens prcis sur les rsultats de l'mancipation des esclaves. D'aprs certaines opinions, les noirs s'abandonnent l'oisivet, les travaux sont compromis; d'aprs d'autres, il y a une transition difficile, mais qui doit amener un tat de choses satisfaisant. L'attention a t particulirement attire par le nouveau rglement dont on a dot la colonie. Ce rglement fut vot au mois de juin 1865; il a dans son ensemble l'aspect d'une vritable constitution, qui accorde aux habitans de Surinam toutes les liberts politiques dont jouissent les Pays-Bas en vertu de la loi fondamentale de 1848. Le gouvernement espre que la colonie, dont on avait d augmenter notablement les subsides (2), pourra dsormais se suffire elle-mme.Tout en resserrant les liens qui rattachent cette colonie la Hollande, on a voulu tenter de la faire sortir de l'engourdissement o elle semblait plonge. On est rsolu ne prolonger la surveillance de l'tat sur les ngres affranchis qu'autant qu'il sera ncessaire, et le gouvernement espre que les nouvelles institutions seconderont ce dessein. L'opposition pense au contraire que le moment a t mal choisi pour octroyer Surinam de telles liberts. Ce qui manquerait cette colonie, ce seraient surtout des travailleurs, et la situation ne ferait ainsi que s'aggraver. Il a t tabli Amsterdam une association anonyme d'immigration pour cette colonie, afin de pourvoir au besoin de bras pour la culture et les autres travaux en souffrance depuis l'mancipation. On a attir aussi du (1)Gouverneur Surinam,M.R.-F.van Lansberge. f (2) Ils avaientatteint 1,000,000lorinsen 1864.
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des ouvriers chinois. Surinam et les autres colonies occidentales de la Hollande traversaient une priode de transition. La population de Surinam se composait, au commencement de 1863, de 52,000habitans, dont 16,000 libres dj cette poque. Le sexe masculin comptait 25,500,le sexe fminin 26,500 individus; puis il y avait un millier d'Indiens et 7,500 ngres marrons. On comptait 240 plantations avec une superficie de 370,761 acres en concession, dont 40,346 seulement en culture. Les produits de la colonie se rpartissaient de la manire suivante : sucre, 16millions de kilogr.; caf, 73,000kilogr. seulement (en 1856 on en rcoltait plus de 500,000kilogr.); cacao, 283,000kilogr.; coton, 180,000kilogr.; rhum, 182,947gallons, etc. La valeur totale des produits tait de 5 1/2 millions de florins contre 4 1/2 millions en 1860. Celle des importations, comme celle des exportations, tait de 3 1/3 millions ; dans les unes comme dans les autres, la mtropole figurait pour un tiers, les tats-Unis pour un autre tiers. ILE CURAAO DPENDANCES La population totale de Curaao et ET (4). dpendances tait ainsi distribue : Curaao, 19,322 habitans; Bonaire, 3,110; Aruba, 3,487; Saint-Eustache, 1,920; Saba, 1,826, et Saint-Martin, 3,216. Le commerce du sel, produit des grands tangs de la dernire le, avait beaucoup souffert des vnemens dans les tats-Unis; on espre qu'il reprendra par suite du rtablissement de la paix. CTE DEGUINE. Les possessions hollandaises sur la cte d'Afrique comptent 100,000habitans : le commerce n'y prospre gure ; le gouvernement s'occupe avec sollicitude de l'ducation des enfans ngres. LE JAPON. Le gouvernement et la marine des Pays-Bas ont pris une part honorable aux vnemens dont le Japon a t le thtre en 1864. Il ressort d'une dpche du ministre d'Angleterre La Haye (9 aot 1864) au comte Russell qu'il avait eu un entretien prolong avec le ministre des affaires trangres hollandais, M. Cremers, et que ce ministre lui avait dmontr l'urgence de prendre des mesures nergiques contre le prince de Nagato,qui, en fermant la Mer-Intrieure du Japon tous les navires trangers, avait ouvertement agi contre la teneur des traits. Plus on mettait de dlai punir les outrages dont le prince s'tait rendu coupable envers les pavillons trangers, plus on courait risque de voir se compliquer les affaires du Japon. M. Cremers mettait en mme temps l'ide d'une expdition des forces navales combines, qui a eu lieu en effet et a t, comme on sait, couronne d'un plein succs. La marine hollandaise a pris part aux combats qui ont eu pour rsultat de forcer le dtroit de Simonosaki. Le vice-amiral anglais, sir Aug. Kuper, a dcern des loges bien sympathiques la marine hollandaise, commande par M. de Man, et la reine d'Angleterre a nomm cet officier chevalier de l'ordre du Bain. Depuis le chtiment inflig au prince de Nagato par les escadres runies de France, d'Angleterre, des Pays-Bas et des tats-Unis, le commerce hollandais n'a pas t troubl dans les parages du Japon et a repris toute son importance. M.J.-C.Crol. (1) Gouverneur,
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La Hollande est dans un tat florissant ; elle le doit ses institutions et son bon esprit politique. Les institutions sont fixes par les moeurs autant que par les lois, et le peuple est sincrement attach une dynastie laquelle il doit son indpendance. Les liberts sont garanties, les principes ne sont pas contests, et l'activit publique peut se consacrer tout entire au dveloppement de la prosprit gnrale. Les affaires extrieures n'ont qu'une importance secondaire : le pays se tient l'cart des querelles qui s'agitent autour de lui; il n'est point tourment par une ambition qui ne serait pas en rapport avec ses ressources, et se borne conserver, en mme temps que le respect de ses droits, une paix qui lui est indispensable. A l'intrieur, les divergences d'opinions sont tempres par la conscience des besoins du bien public, qui anime tous les partis. Une cause de divisions plus profondes et de discussions plus ardentes est l'administration des colonies. Cette question occupe une grande place dans la vie parlementaire de la Hollande, et y donne lieu aux mmes luttes qu'en France les dbats constitutionnels, en Angleterre la rforme lectorale, en Belgique les divergences religieuses; mais ces luttes gagnent tre portes sur un terrain aussi solide et aussi limit : ce sont des affaires que l'on discute et non pas des ides, tout le monde tant d'accord sur le but atteindre. Dans un tel tat de choses, le gouvernement parlementaire fonctionne avec une grande aisance et se montre dans tous ses avantages. Son extrme souplesse prserve le pays des crises violentes, et l'on poursuit, par le jeu mme des institutions aid par les qualits de l'esprit national, un travail de progrs peut-tre lent, mais sr et continu. En rsum, un pays qui jouit de toutes les liberts dsirables, qui sait conserver son rang en Europe et faire respecter son pavillon sur toutes les mers, qui dveloppe largement son industrie et maintient en mme temps ses glorieuses traditions de culture intellectuelle, qui a entrepris de vastes travaux publics, qui a construit son rseau de chemins de fer tout en amortissant constamment sa dette, et qui doit cette prosprit des colonies dont la population est cinq fois plus considrable que celle de la mtropole, tel est le spectacle prsent par la Hollande : il n'est dpourvu ni d'intrt ni de grandeur.
ALLEMAGNE Prsident la dite de del'Autriche. sous d'tats Confdration souverains la prsidence germanique, le baronde Eubeck.
EN I. L'ALLEMAGNE 1864 ET EN 1865. et dela de s d'oeil nral urlesvnemens. Attitudeespective l'Autriche, Prusse r Coup g e d entrelescabinetseVienne t deBerlin. destatssecondaires. Conflit C'est une loi de la Providence qu'aucune grande injustice ne se commet impunment. La situation de l'Allemagne dans ces derniers temps est une preuve nouvelle de cette vrit ; de mme que le partage de la Pologne, le dmembrement du Danemark est devenu une source d'embarras, de difficults et de prils. Les petits tats, qui avaient pouss avec une ardeur tmraire la ruine de la monarchie danoise, sont menacs leur tour dans leur indpendance, et se demandent, eux aussi, avec inquitude, o est la sauvegarde du faible, la garantie du droit. Pour l'Autriche et la Prusse, la guerre des duchs a t le dbut de complications redoutables. A l'intrieur comme au dehors, l'Allemagne, par suite de la spoliation du Danemark, se trouve aux prises avec un tat de choses dangereux. Les deux grandes cours allemandes en antagonisme dclar, la dite fdrale devenue un organe us et impuissant, les liberts constitutionnelles n'existant plus que de nom Berlin, les ractions fodales et les prjugs aristocratiques en lutte ouverte contre les progrs de l'esprit moderne, la crainte de complications trangres se joignant aux dissensions intrieures, tel est le triste spectacle que prsentait l'Allemagne au commencement de l'anne 1866. Avant d'entrer dans le dtail de cette priode, il importe de bien fixer les positions respectivement prises par la Prusse, par l'Autriche et par les tats secondaires. Le ct caractristique de la politique prussienne a t l'ardeur
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des convoitises. Elle n'a admis d'autre droit que le droit du plus fort. L'homme d'tat qui la dirigeait s'est montr souple malgr sa raideur apparente. Soucieux du but, indiffrent aux moyens, plein de ressources et de vigueur, convaincu qu'au milieu de l'anarchie diplomatique o est plonge l'Europe le succs doit tre le prix de l'audace, il a suivi sans hsiter les erremens du grand Frdric et cherch avant tout l'extension du domaine des Hohenzollern. Si un pareil homme avait eu dans les mains, comme le comte de Cavour, le puissant levier de la libert, il aurait pu soulever l'Allemagne. M. de Bismark luttant contre les dernires rsistances du parti aristocratique, s'appuyant sur la bourgeoisie et sur la jeunesse des universits , rclamant au point de vue du progrs la rforme de la constitution fdrale, aurait t invincible. La faiblesse de cet homme d'tat, c'tait de reprsenter l'ide ractionnaire, d'tre le soutien des hobereaux, de faire de l'arme prussienne une sorte de camp fodal. L'Autriche a offert comme toujours un mlange de hardiesse et de timidit. Elle a renouvel dans toutes les occasions dcisives les vellits contradictoires et les regrettables hsitations qu'elle montra dans les vnemens de Pologne. C'est ainsi qu'aprs avoir compris en 1852 que la chute du Danemark ne pourrait profiter qu' la Prusse, elle est devenue en 1863 la complice des convoitises prussiennes; c'est ainsi qu'aprs avoir particip l'action commune et donn la Pologne un grand espoir, elle a fini par mettre la Galicie en tat de sige; c'est ainsi qu'aprs s'tre place Francfort sur le terrain du droit fdral, elle a abandonn les tats secondaires, qui voyaient en elle une protectrice, et qu'elle: a sign le pacte de Gastein. Au lieu de s'appuyer rsolument sur l'Allemagne, elle l'a effraye par la menace d'un dualisme qui aurait donn le nord la monarchie des Hohenzollern et le midi aux Habsbourg. Elle a excit ainsi les soupons des petits tats, ses allis naturels, dont il lui aurait t si facile de se concilier les sympathies et de se mnager, au besoin, l'assistance. Elle n'a tenu compte que par intervalles des droits de la dite, dont le reprsentant de l'Autriche est le prsident, et qui aurait pu tre entre les mains du cabinet de Vienne un instrument si utile. Les petits tats s'taient imagin navement que la question des duchs n'aboutirait qu' l'installation d'un nouveau principicule, et que toute l'affaire serait conduite de la manire la plus correcte au point de vue des lois fdrales. On aurait cependant pu prvoir ds l'origine que cette question serait une source de difficults et de divisions, car elle comptait parmi ses soutiens les lmens les plus divers. Les hobereaux des duchs se rjouissaient de la guerre avec une joie aussi bruyante que les plus ardens rvolutionnaires
TATSEUROPENS. L'ALLEMAGNE.
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du National Verein. La mme lutte qui tait pour l'ordre questre du Holstein la sauvegarde des privilges fodaux, menacs par le libralisme de Copenhague, prenait aux yeux des hommes du parti de l'action l'aspect d'une propagande dmocratique et populaire. Par une inconsquence curieuse, les unitaires, toujours dsols de la multiplicit des princes rgnans dans la grande patrie, apprenaient avec une joie ineffable qu'il y avait un souverain de plus en Germanie. On appelait le jeune duc d'Augustenbourg le champion du droit et de l'honneur allemand. Le chef de la coalition tait ce mme M. de Bismark qui, le 21 avril 1849, la tribune de la chambre des dputs, Berlin, avait qualifi la guerre des duchs de l'Elbe d'entreprise minemment inique, frivole, dsastreuse et rvolutionnaire. Les cabinets qui foulaient aux pieds le trait de Londres de 1852 taient prcisment ceux qui l'avaient sign ou qui s'taient empresss d'y donner leur assentiment. Le Hanovre, la Saxe, le Wurtemberg, la Hesse lectorale, l'Oldenbourg, ces ennemis acharns de l'intgrit danoise, avaient spcialement adhr. M. de Beust, ce fougueux adversaire du Danemark, avait sign une note du 2 novembre 1852 dans laquelle il se plaisait reconnatre la sagesse des vues et la sollicitude pour les grands intrts politiques de l'Europe, dont les hautes parties contractantes venaient de donner un nouvel et clatant tmoignage. Quant au prtendant lui-mme, il n'avait que des droits chimriques. Son pre, par un acte conclu Francfort le 30 novembre 1852, avait, sur l'honneur et la foi de prince, renonc toutes ses prtentions moyennant une somme de 1,500,000 doubles rixdales danois, qui lui fut exactement paye. Par une trange concidence, ce fut M. de Bismark, alors plnipotentiaire de la Prusse Francfort, qui avait arrang cette transaction entre le Danemark et le chef des Augustenbourg. En 1863, le prince Christian-Auguste, celui-l mme qui, sur sa parole et son honneur de prince, s'tait engag ne rien entreprendre qui pt troubler la tranquillit de la monarchie danoise, cdait ses prtendus droits son fils Frdric, mais il se gardait bien de rendre la couronne danoise les 1,500,000 rixdales doubles. Que pouvait-on attendre d'une question qui avait commenc dans de pareilles conditions morales? Enfin, pour mettre le comble l'inconsquence, l'Allemagne, qui, de la Vistule au Mincio, a opprim tant de nationalits, invoquait le droit national contre une population scandinave, au milieu de laquelle les Allemands, reus jadis comme des htes, ne reprsentaient qu'une minorit trangre. Depuis que cette injustice a t commise, chaque mois, chaque jour pour ainsi dire a amen une nouvelle dception l'Allemagne.
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Aux yeux des patriotes germains, la guerre des duchs tait l'affirmation de l'unit allemande; cette unit, objet d'aspirations si ardentes, se manifestait par un acte positif, c'est--dire par l'excution fdrale. Quel a t le rsultat de cette union prtendue, sinon, de diviser l'Allemagne plus que jamais? Les contingens saxon et hanovrien, chargs de l'excution fdrale, sont peine entrs dans les duchs que les troupes de l'Autriche et de la Prusse les rduisent un rle d'abord effac et bientt aprs nul. Les petits tats s'indignent : la Prusse mobilise le 6e corps d'arme dans la Lusace, sur la frontire de Saxe, et envoie le gnral Manteuffel en mission extraordinaire auprs des petits souverains pour leur adresser, sous forme de conseils, de vritables menaces. Les deux grandes cours allemandes dclarent Francfort qu'elles prennent le commandement militaire et civil dans le Holstein, dans ce pays fdral o devait rgner le Bund! La Bavire, le duch de Bade et la 13e curie votent seuls contre cette dclaration, le 3 mars 1864. Les tats secondaires, la troisime Allemagne, comme ils se nomment, ne se dcouragent pas. L'actif ministre saxon, M. de Beust, et le savant professeur homme d'tat de la Bavire, M. le baron von der Pfordten, s'agitent avec un zle digne d'un meilleur sort. Ils ont pendant un moment une lueur d'esprance; la confrence de Londres se runit, et, sur les instances de la France, la dite y envoie un plnipotentiaire spcial, M. de Beust. Les tats secondaires obtenaient ainsi l'admission d'un principe qu'ils ont depuis longtemps coeur, celui de la reprsentation directe de la portion de l'Allemagne qui n'est ni autrichienne ni prussienne. Un instant le baron de Beust put croire que le reprsentant de la troisime Allemagne tait le personnage le plus important de la confrence. Il arrive en retard Londres, et on l'attend pour commencer les travaux ; il recommande l'Autriche et la Prusse le duc d'Augustenbourg, favori des petits tats, et voici que l'Autriche, dont le ministre, M. de Rechberg, dclarait, en novembre 1863, que les prtentions de ce prince ne pouvaient soutenir un examen srieux, s'unit la Prusse et M. de Beust pour demander dans la sance du 28 mai 1864 l'union du Slesvig-Holstein sous la souverainet du prince hrditaire, le duc d'Augustenbourg. Grand fut le triomphe de M. de Beust, mais c'tait une victoire phmre. La dclaration du 28 mai ne fut qu'une tactique, un expdient. La semaine mme qui prcdait les prliminaires de paix et la cession des duchs aux deux grandes puissances allemandes, un ordre du prince prussien Frdric-Charles chassait le gnral Hacke de Rendsbourg, le seul point qu'occupait encore l'arme du Bund dans le duch fdral (21 juillet). Le trait de Vienne fut sign le 30 oc-
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tobre 1864. Aucun plnipotentiaire de la dite n'avait pris part aux ngociations. Ce trait ne fut pas mme communiqu l'assemble fdrale. La dception de la troisime Allemagne tait complte. Celle de l'Autriche n'allait pas tre moins vive. La Prusse se croyait dj matresse absolue des duchs; elle tait dispose se montrer aussi peu soucieuse des droits de copossession de l'Autriche que des droits fdraux de la dite. Elle voulait le port de Kiel, port magnifique, plus prcieux lui seul que tous les ports prussiens ensemble (1), et ne se donnait mme plus la peine de masquer son ambition. Elle semblait ne plus hsiter qu'entre une annexion ouverte et une annexion dguise. Dans une dpche du 22 fvrier 1865, elle demandait la cession du port de Kiel, la construction sous sa surveillance d'un canal de la Baltique la Mer du Nord, l'incorporation de tous les marins des duchs dans la marine prussienne, l'organisation des duchs sous le commandement de gnraux prussiens, la fusion Berlin des services l'entre des duchs dans le Zollvepostaux et tlgraphiques, rein. Sous ces conditions, M. de Bismark se dclarait prt accepter la candidature du duc d'Augustenbourg. Ce prince n'aurait t alors qu'un prfet couronn, et les habitans des duchs seraient devenus, suivant une expression attribue M. de Bismark, des Prussiens de seconde classe. L'Autriche, claire par ce hardi programme, en comprit le danger. Elle encouragea sous main les rsistances des tats secondaires. Elle fit russir Francfort, dans la sance du 6 avril 1865, une motion qui invitait les deux grandes cours allemandes procder l'installation provisoire du duc d'Augustenbourg. Avec un peu plus d'nergie, l'Autriche pouvait bien facilement prendre un terrain lgal sur lequel elle se serait fortement appuye. En protgeant le prtendant contre l'ambition prussienne et en dveloppant les consquences de la motion du 6 avril, elle serait devenue la protectrice du droit fdral et aurait eu autant de satellites qu'il y a de petits tats en Allemagne; mais le cabinet de Vienne, toujours indcis, abandonna presque immdiatement les petits tats, et quand, dans la sance du 27 juillet suivant, les envoys de Bavire, de Saxe et de Hesse-Darmstadt demandaient des explications sur les ngociations pendantes, le baron de Kubeck, plnipotentiaire de l'Autriche, proposa le renvoi pur et simple au comit du Holstein, ce qui quivalait un ajournement indfini. A partir de ce jour, les petits tats virent apparatre le fantme du des en (1) Le seul port prussien effetassezprofondpour recevoir frgates,le port de Swinemunde, peutrecevoirque des frgatesde 50 canonsau plus; le port de ne n'a Dantzig pas mmeassezd'eaupour lescorvettes.
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dualisme. L'Autriche avait trouv le moyen de mcontenter la fois et la Prusse et la troisime Allemagne. Assurment, de toutes les dceptions de l'Allemagne, la convention de Gastein fut la plus profonde. Ce pacte, sign le 14 aot 1865 entre l'Autriche et la Prusse, tait comme un dfi l'opinion publique allemande. Les deux grandes puissances germaniques, qui avaient si longtemps invoqu contre le Danemark la cause du Slesc'est--dire l'union indissoluble des duchs, se vig-holsteinisme, les partageaient violemment, et rompaient entre le Holstein et le Slesvig des liens que la domination danoise elle-mme avait respects. Les duchs, sans reprsentation nationale, sans moyens de faire connatre leurs aspirations et leurs voeux, allaient tre soumis au joug le plus svre. Accabls sous le poids de charges financires exorbitantes, ils devenaient le pays le plus obr de l'Europe, tandis qu'avant leur prtendue dlivrance leurs budgets prsentaient de continuels excdans de revenus. Le Slesvig septentrional, qui est danois jusqu'au fond du coeur, tmoignait, malgr la pression allemande, de son dvouement et de sa fidlit la monarchie de Copenhague, et les Holsteinois essayaient en vain de se grouper autour du duc d'Augustenbourg. Ce prince demeurait Kiel avec un fantme de pouvoir. Rien n'tait plus embarrassant que la position de ce champion du droit et de l'honneur allemand. Il ne savait mme pas s'il aurait l'appui de l'Autriche, et la Prusse faisait proclamer par les syndics de la couronne qu'avant la conclusion du trait de Vienne, qui avait livr le Slesvig et le Holstein l'empereur Franois-Joseph et au roi Guillaume, le souverain lgitime des duchs tait le roi Christian IX. Ainsi donc la Prusse avait contest les droits de succession du roi de Danemark; elle avait mis en avant les prtentions du duc d'Augustenbourg et les avait affirmes solennellement la confrence de Londres; puis, du moment o le souverain danois tait dpouill des provinces. qu'on l'accusait de possder injustement, on le reconnaissait comme seul propritaire lgal des contres que l'on se faisait cder par lui. Ce n'tait pas un spectacle mdiocrement curieux que cette reconnaissance tardive du droit et de la vrit : l'opinion publique en Europe tait dsormais difie sur les causes et sur la moralit du dbat. On avait fait la guerre au nom des intrts du duc d'Augustenbourg, et l'on ne prononait plus mme son nom dans le pacte de Gastein. L'excution fdrale avait eu lieu la suite de la patente danoise du 30 mars 1863, sous prtexte d'empcher le Danemark de sparer l'administration du Holstein de celle du Slesvig, et la convention signe par la Prusse et l'Autriche traait entre les deux duchs une ligne de dmarcation absolue. On avait sans cesse parl du voeu
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national, et l'on ne consultait sous aucune forme les habitans de ces malheureux pays. La dite de Francfort essayait en vain de s'opposer l'anantissement du pouvoir fdral. La Bavire, la Saxe et la Hesse-Darmstadt demandaient l'entre du Slesvig dans la confdration et la convocation immdiate des tats des duchs;. l'Autriche et la Prusse repoussrent cette proposition dans la sance du 18 novembre 1865. Le terrain manquait sous les pas de M. de Beust et de M. von der Pfordten. L'anarchie fdrale tait dsormais son comble. L'Autriche elle-mme, qui avait tant contribu ce rsultat, finit par tre frappe du rle de dupe que voulait lui faire jouer la Prusse. M. de Bismark faisait demander par des membres de l'ordre questre du Holstein l'annexion pure et simple des duchs la monarchie du grand Frdric. Tout fier d'avoir incorpor au domaine des Hohenzollern le Lauenbourg avec ses 18 milles carrs et ses 50,000 habitans, l'homme d'tat prussien voulait suivre pour le Holstein et le Slesvig la mme mthode. Dj le Slesvig tait trait comme une province prussienne, et la cour de Prusse s'indignait que le Holstein ne lui ft pas galement livr. Malgr la passagre entente des cabinets de Berlin et de Vienne, la rivalit traditionnelle des deux grandes puissances germaniques ne tardait pas dominer leurs vellits de bon accord. Le gnral de Manteuffel en Slesvig et le gnral Gablenz en Holstein suivaient chacun une politique diamtralement oppose. Tandis que le premier rprimait avec une svrit draconienne les tendances augustenbourgeoises, le second finissait par favoriser ou tout au moins par tolrer le prtendant. De l une explosion de colre Berlin. Selon M. de Bismark, le cabinet de Vienne en suivant cette ligne de conduite s'cartait de la lettre et de l'esprit de la convention de Gastein, les deux puissances contractantes s'tant engages se concerter sur les conditions de l'arrangement dfinitif. On rpondait Vienne que les deux administrations distinctes institues l'une en Holstein, l'autre en Slesvig, agissaient sous leur seule responsabilit dans leur sphre respective, sans exercer rciproquement un contrle sur leurs actes, et que l'Autriche avait conform sa conduite ce principe en s'abstenant de relever les mesures prises par les autorits prussiennes dans le Slesvig en vue de l'annexion la Prusse. Il ne s'agissait plus seulement d'une discussion thorique et spculative sur le caractre lgal du condominium. Le Holstein deviendrait-il, oui ou non, une province prussienne ? Telle tait la question qui se posait dans les derniers mois de 1865, et qui causait dans toute l'Allemagne un tat gnral de malaise et d'irritation. Les relations des deux grandes puissances germaniques devenaient
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chaque jour plus tendues, et M. de Bismark, connu pour son audace, tait gravement souponn de vouloir imposer par la force le triomphe de sa politique. L'Autriche ne voulait pas tre prise au dpouvu; elle se prparait donc la rsistance, et les deux cours rivales s'accusaient mutuellement de l'initiative des prparatifs belliqueux. Dans les premiers mois de 1866, les complications augmentrent de plus en plus ; racontons brivement les divers incidens qui ont signal cette priode. Des troupes autrichiennes ayant t concentres au mois de mars 1866 sur la frontire de"Bohme, le cabinet de Vienne soutint qu'il n'avait en vue que de protger les Juifs de cette province contre les excs de la populace. De son ct, la Prusse armait les forteresses de Silsie et prenait des mesures militaires qui taient l'indice d'une situation particulirement grave. Dans une note du 24 mars 1866, M. de Bismark aboutissait une double conclusion : il demandait une rforme fdrale, et invitait les diverses cours allemandes faire savoir au cabinet de Berlin s'il pourrait compter sur leur appui, soit pour le cas d'une agression de l'Autriche, soit dans l'ventualit de menaces non quivoques rendant la guerre invitable. L'article 11 de l'acte fdral de 1815 dfend aux membres de la confdration de poursuivre le redressement de leurs griefs par la force, et leur impose le devoir de soumettre leurs diffrends la dcision de la dite. Les tats secondaires se htrent de l'invoquer pour luder cette mise en demeure de se prononcer entre les deux grandes puissances, et le cabinet de Vienne se plaa aussi sur ce terrain, acceptant enfin les doctrines de la troisime Allemagne. Une dpche autrichienne du 31 mars, crite dans les termes les plus modrs, dsavouait en outre formellement toute ide d'agression de la part de l'empereur Franois-Joseph. La rponse de l'Autriche tait irrprochable au point de vue des principes, et M. de Bismark pour continuer la discussion avait t oblig de l'largir en invoquant l'urgence d'une rforme fdrale. Ce n'tait l qu'une complication de plus, et le fond du dbat demeurait toujours le mme. Ce que voulait la Prusse, c'tait l'annexion des duchs. Elle dsirait acheter le Holstein, comme elle avait achet le Lauenbourg; l'Autriche refusait de le vendre. La conscience publique en Allemagne repoussait avec raison cette ide de trafiquer d'un peuple prix d'argent. On comprenait parfaitement bien Vienne qu'un tel march aurait dshonor la cour d'Autriche et consomm le triomphe de l'hgmonie prussienne. Aussi le cabinet de Vienne dclinait-il nergiquement toute offre pcuniaire. Les chances d'une solution l'amiable devenaient donc de plus en plus prcaires. On parlait d'un trait d'alliance entre la
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Prusse et l'Italie; les fonds baissaient avec une rapidit effrayante sur presque tous les marchs de l'Europe, l'essor de l'industrie et du commerce tait paralys, cette guerre imminente ruinait dj l'Europe en attendant qu'elle la dsolt. L'homme dont la politique aventureuse avait amen l'Allemagne et les nations voisines cet tat qui n'tait ni la guerre ni la paix, prit alors une rsolution imprvue. Le 9 avril 1866, l'envoy prussien Francfort demandait la dite de convoquer, par voie d'lections directes et au suffrage universel, un parlement qui reprsenterait la nation allemande tout entire, et qui aurait statuer sur un projet de rforme fdrale. Que fallait-il penser de cette espce d'appel au peuple? Le ministre qui avait trait en Prusse d'une faon si cavalire la chambre des dputs issue de l'lection tait-il bien fond se poser tout coup comme le champion de la dmocratie et du suffrage universel, comme l'homme du National Verein? Les hommes du droit divin voulant se mettre la tte de la rvolution, c'tait l un des spectacles les plus tranges d'une poque dj si fconde en contradictions. Les princes allemands allaient-ils accepter l'annulation de leur autorit devant l'omnipotence de la souverainet nationale? L'Autriche prendrait-elle la dfense des intrts conservateurs, ou aimerait-elle mieux faire avec la Prusse assaut de popularit? La situation n'avait jamais t plus grosse d'inquitude et de prils. L'Autriche, la Prusse, l'Italie, taient en armes, et l'opinion publique se demandait avec inquitude si le bon sens de l'Europe, les efforts des grandes puissances et la coalition pacifique des intrts matriels parviendraient prserver le continent des dsastres de la guerre. II. LADITEFDRALE EN1864 ET 1865. Ladite etlesdeux c d janvier 864t l'occupation Slesvig. 1 e grandesours. Lasance u14 du Confrences deWurtzbourg.Laquestionesuccession d danslesduchs rapport etle de M.vonderPfordten. Ladite la confrence Londres. Retrait estroupesd de d f rales.Motions successives tatssecondaires faveurdu ducd'Augustenbourg. des en Laconvention Gastein. Lecongrs dputs de des allemands. Notes ustro-prussiennes a d ausnat eFrancfort. tatdela questionla finde1865. L'initiative prise par la dite fdrale dans les premires mesures relatives l'occupation des duchs semblait lui assurer la direction de cette entreprise considre comme nationale; mais l'imprudence qu'elle commit la fin de 1863, en compliquant la question constitutionnelle danoise de la question de succession, fournit la Prusse et l'Autriche l'occasion qu'elles cherchaient pour enlever la dite le rle important qu'elle avait jou jusque-l dans l'af1866. 28
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faire du Holstein. Les premires sances de 1864 firent clater au grand jour l'opposition des tats moyens la politique austro-prussienne. La dite s'occupa tout d'abord d'examiner la lgalit de la prsence du prince d'Augustenbourg dans les duchs, o il tait arriv le 30 dcembre 1863. Le 2 janvier 1864, elle s'assemblait pour entendre le rapport que les comits runis du Holstein et d'excution avaient prsent sur cette affaire. Les ministres des tats secondaires taient d'avis que le duc Frdric avait le droit de rsider dans le Holstein comme tout autre citoyen du pays; mais les envoys d'Autriche et de Prusse rpondaient que, la dite ne s'tant pas encore prononce sur la lgitimit du roi Christian IX, il n'tait pas juste d'autoriser dans les duchs la prsence de son rival. Ils demandaient en consquence que les commissaires fdraux fussent chargs de faire partir le prince sur-le-champ. Cette motion fut repousse par la majorit, et l'on dcida que les commissaires se borneraient surveiller les dmarches du prince. La dite refusait ainsi ds le* dbut de faire acte de condescendance envers les deux grandes cours, qui, cette occasion, ne dissimulrent pas leur mcontentement. Dans les comits de la chambre des seigneurs et de la seconde chambre, M. de Bismark s'leva mme avec une grande vivacit contre cette politique laquelle, disait-il, la Prusse ne se soumettrait pas. De son ct, M. de Rechberg adressa le 10 janvier au gouvernement bavarois une dpche o l'Autriche se montrait galement dcide ne pas subir la loi des petits tats. Toutefois les deux grandes puissances ne voulurent pas paratre rompre brusquement avec l'assemble fdrale. Elles proposrent donc, le 11 janvier 1864, de faire occuper le Slesvig par les troupes fdrales, si aprs une dernire sommation le Danemark ne retirait pas la constitution du 18 novembre 1863. Par mnagement poulies tats secondaires et pour l'opinion publique en Allemagne, l'expos des motifs vitait de toucher la question de succession, et contenait seulement une mention timide du trait de Londres et des engagemens de 1851. Il n'en fallut pas davantage pour exciter les susceptibilits de plusieurs membres de la dite : M. de Mohl, ministre officiel du grand-duc de Bade et ministre officieux du duc d'Augustenbourg, dclara qu'il n'admettait la prise de gage du Slesvig que si elle devait avoir pour rsultat d'tablir dans les duchs l'autorit du duc Frdric, mais qu'il la repoussait, si elle cachait au contraire la reconnaissance implicite du roi Christian. D'autres envoys allrent mme jusqu' dire que la motion des deux cours n'tait favorable qu'au gouvernement danois, puisqu'elle faisait dpendre l'entre en Slesvig des troupes allemandes de la
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question secondaire du maintien de la constitution de 1863. L'envoy du grand-duc de Hesse, prcisant la question, demandait qu'on ft entrer les troupes allemandes dans ce pays sans dlai et sans conditions. La dite allait donc se laisser entraner par les surexcitations du sentiment national et spolier ouvertement le Danemark au nom des prtendus droits de la nation allemande. Les deux grandes cours, dont les gnantes manifestations de ce patriotisme exclusif ne servaient pas les desseins secrets, se dcidrent se passer du concours de l'assemble fdrale. Le vote sur la motion austro-prussienne si mal accueillie le 11 janvier avait t renvoy au 14. La motion fut rejete une grande majorit (1). MM. de Kubeck et de Savigny, ministres d'Autriche et de Prusse, dclarrent alors que leurs gouvernemens ne se soumettraient pas cette dcision et allaient prendre en main la direction de l'entreprise. Les envoys des cours moyennes s'empressrent de protester. Le ministre de Bade dclara que le parti que venaient de prendre les deux grandes cours frappait la nation allemande dans ce qu'elle avait de plus cher, et M. de Heimbrch, envoy de Hanovre, chercha sauvegarder la dignit de l'assemble en disant que l'Autriche et la Prusse ne pouvaient prendre l'affaire dans leurs propres mains qu' titre de grandes puissances, mais qu'elles n'avaient pas qualit pour agir dsormais au nom et en vertu d'un mandat de la confdration. La sance du 14 janvier fut pour la dite une dfaite dont elle ne se releva plus. Aprs avoir eu la direction de ces tristes dbats pendant une priode de neuf annes, elle allait tre rduite au rle de spectateur au moment o les deux grands gouvernemens allemands prenaient un parti dfinitif dans l'affaire des duchs. On peut dire que l'assemble fdrale s'tait elle-mme attir ce coup par ses violences contre le Danemark : elle avait eu le tort grave d'outre-passer sa comptence en voulant occuper le Slesvig, qui n'tait pas territoire fdral. L'Autriche et la Prusse s'en autorisaient pour dclarer dans leurs notes identiques aux cabinets de Paris et de Londres (31 janvier) qu'elles ne se chargeaient de l'entreprise que pour carter la dite et empcher un dmembrement de la monarchie danoise. Au reste, on voyait dj se manifester au sein de l'assemble le dsaccord qui s'oppose toujours chez elle l'efficacit de la rsistance. Dans le vote du 14 janvier, quelques membres de la dite voulaient faire prvaloir la motion de la Hesse-Darmstadt sur l'occupation pure et simple, les autres auraient dsir qu'on ac(1) Onzevoixcontrecinq. Ces cinq voix taient, avecl'Autricheet la Prusse, le de la e Mecklembourg, Hesselectorale t la 16ecurie, compose neuf petites princietc. pauts,Lichtenstein,
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ceptt partiellement ou conditionnellement la proposition austroprussienne, et aucune de ces opinions n'avait runi le nombre de 9 voix ncessaire pour former une majorit lgale dans un sens ou dans l'autre. Ne pouvant ainsi se mettre d'accord, les tats secondaires parurent se rsigner subir la pression des deux grandes puissances et reurent comme un gage de rconciliation l'assurance donne par elles la dite, le 19 janvier 1864, que leur intention en occupant le Slesvig n'tait pas d'entraver l'excution fdrale en Holstein. Aussi la communication faite l'assemble le 22 janvier que les troupes austro-prussiennes allaient traverser le territoire holsteinois pour entrer dans le Slesvig ne souleva pas la moindre opposition. Ni les efforts du National Verein, ni ceux' des dputs du Holstein runis Francfort, non plus que ceux de la commission centrale permanente des chambres allemandes ne pouvaient suffire donner aux tats secondaires les moyens de reprendre la direction de l'affaire, et le dcouragement s'emparait de tous les ministres de la troisime Allemagne ce premier signe de leur impuissance radicale rgler la question des duchs. Cependant l'arme allie avait pass l'Eider le 1er fvrier et la guerre tait commence. La nouvelle des premiers succs avait t accueillie avec enthousiasme en Allemagne, et la dite, rpondant ces dispositions du sentiment public, ordonna ses commissaires le 9 fvrier de faciliter autant qu'il tait en leur pouvoir les approvisionnemens du corps expditionnaire en Slesvig. Elle consentit ce que les rserves austro-prussiennes de l'arme d'excution fussent envoyes dans ce duch; mais elle ne voulut pas voter sur la demande qui lui fut faite de nommer le marchal Wrangel commandant suprieur des troupes allemandes en Holstein et en Slesvig. Malgr ces dispositions meilleures et si fort en contradiction avec la neutralit qu'on lui avait impose dans le principe, l'assemble dut subir la hautaine conduite du commandant en chef de l'arme allie, qui somma le gnral Hacke d'vacuer Kiel, Altona et Neumunster. Il occupa ces villes le 14 fvrier 1864 malgr les rclamations du gnral Hacke et les protestations des commissaires fdraux. Cet excs de pouvoir excita une grande indignation en Allemagne et fit sortir les tats secondaires de leur apathie. En Bavire notamment, plusieurs runions populaires tentrent par leurs manifestations de dcider le gouvernement prendre l'initiative de la rsistance la politique des deux grandes cours. Ce fut M. von der Pfordten, l'minent jurisconsulte de l'assemble fdrale, qui se mit la tte de la nouvelle ligue des tats secondaires contre la Prusse et l'Autriche. Il fallait d'abord se concerter. Comme de coutume, le cabinet de
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Munich invita les autres cours prendre part des confrences ministrielles Wurtzbourg. Les envoys des gouvernemens de Wurtemberg, Bade, Saxe, Hesse-Darmstadt, Nassau, Brunswick, Weimar, Saxe-Cobourg-Gotha, se trouvrent runis le 22 fvrier. Le Hanovre manquait l'appel, car le comte Platen, ministre du roi George, avait repris sa politique d'incertitude et s'tait rapproch de la Prusse. Malgr cet empressement presque gnral, un accord srieux ne put s'tablir, et cette runion comme les prcdentes ne devait avoir aucun rsultat pratique .On s'entendait sur la ncessit d'une action en commun, mais on diffrait sur le choix des moyens. Le plan le plus radical tait celai de M. de Roggenbach, ministre des affaires trangres de Bade; il demandait la runion immdiate de toutes les dites locales en un parlement central et l'tablissement d'une sorte de directoire ou gouvernement collectif qui aurait envoy une arme dans les duchs. L'adhsion gnrale fut donne au programme de M. de Beust, qui restait dans la lgalit. Il proposait quatre points l'acceptation de la confrence : 1 s'entendre sur l'attitude qu'il faudrait observer dans le cas o les grandes puissances voudraient arracher le Holstein l'administration fdrale; 2 ne sanctionner ni au sein de la dite germanique ni isolment aucun arrangement de nature porter atteinte aux droits des deux duchs; 3 dclarer que la confdration germanique a seule et exclusivement le droit de dcider la question de succession; 4 mettre le Holstein l'abri de tout acte de violence par l'envoi dans le pays de nouvelles troupes fdrales. Ces rsolutions arrtes, il importait d'agir aussitt sur la dite, et, pour se placer sur le terrain de la lgalit, on s'effora de provoquer un vote dfinitif de l'assemble fdrale sur la question de succession. On comptait beaucoup sur un volumineux rapport que M. von der Pfordten avait prpar au nom du comit du Holstein sur la validit du trait de Londres et sur les droits du duc d'Augustenbourg. Quoique cette oeuvre considrable ne ft encore qu' moiti termine, le parti de la troisime Allemagne rsolut d'en prsenter la dite la premire section, qui concernait le trait de 1852. Le 26 fvrier, on procda au vote. Les deux premires propositions cartaient compltement ce trait et dclaraient qu'il n'avait aucun caractre obligatoire pour la confdration. La dite les repoussa. Les propositions 3 et 4 rejetaient les lettres de crance prsentes le 28 novembre 1863 par l'envoy du roi Christian IX, le baron de Dirckinck, en vertu du trait de Londres, et demandaient un nouveau rapport sur la question de succession ainsi que sur la validit de ces pleins pouvoirs, en dehors des stipulations de ce trait. Elles furent adoptes la majorit de 9 voix contre 7.
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L'ambigut de ce vote montrait combien la politique de l'assemble fdrale tait vacillante et indcise, puisque sur une mme question elle semblait mettre le mme jour deux opinions contradictoires. En refusant de se prononcer ouvertement contre la validit du trait de Londres, la dite paraisssait vouloir se rserver les moyens de modifier sa dcision au gr des vnemens futurs. Quant la seconde partie du rapport de l'envoy bavarois, elle ne fut prsente l'assemble fdrale que le 12 mars 1864; la Bavire avait converti en motion personnelle les conclusions de son reprsentant. M. von der Pfordten proposait la dite : 1 de reconnatre le duc Frdric-Christian de Slesvig-Holstein-SonderbourgAugustenbourg pour duc lgitime du Holstein; 2 d'admettre M. de Mohl, conseiller intime du prince et ministre de Bade, grer la voix du Holstein, qui avait t suspendue par la rsolution du 28 novembre 1863. Le vote fut renvoy huitaine, mais il n'eut pas lieu, et l'examen de la question de succession fut, par l'influence de l'Autriche et de la Prusse, ajourn jusqu'aprs la confrence de Londres. Ainsi ce travail, qui fit un certain bruit en Allemagne et sur lequel on fondait beaucoup d'esprances, demeura sans rsultats. La Prusse et l'Autriche se htrent cependant de rpondre par des mesures actives cette leve de boucliers des tats moyens. Ds le 13 fvrier 1864, tandis que le cabinet de Vienne proposait par une circulaire de renvoyer au comit de Holstein la deuxime partie du rapport de M. von der Pfordten, un corps d'arme prussien tait mobilis en Lusace; le gnral de Manteuffel, envoy en mission extraordinaire dans toutes les petites cours, essayait d'y rpandre l'intimidation, et se rendait ensuite Vienne pour y resserrer les liens de son gouvernement avec l'Autriche. Enfin le 26 fvrier les ministres des deux grandes puissances dclarrent la dite qu'il convenait de remplacer par des troupes austro-prussiennes les rserves primitives du corps fdral d'excution dans le Holstein et de substituer ds commissaires autrichiens et prussiens aux commissaires hanovriens et saxons. La majorit de la dite s'mut et rpondit que l'on voulait anantir l'excution fdrale, que l'Allemagne ne pouvait consentir un pareil subterfuge, et que, si l'on insistait davantage, elle prendrait incontinent une rsolution qui trancherait la question dans un sens conforme aux dsirs les plus lgitimes de la nation. Malgr ces menaces, l'effet produit par l'attitude de l'Autriche et de la, Prusse fut tel que leur proposition ne fut repousse formellement que par la Bavire, le duch de Bade et la 13e curie (1). La majorit, n'osant re (1) Brunswickt Nassau.
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sister ouvertement, s'tait contente de renvoyer la motion austroprussienne aux comits runis. Un moyen de conciliation fut cependant encore tent par le Hanovre. L'envoy hanovrien proposa la dite, le 3 mars, de dclarer la guerre au Danemark au nom de la confdration, si dans l'espace de quinze jours il ne restituait pas les prises faites sur les navires fdraux. Cette motion tendait donner un caractre plus fdral l'action militaire contre le Danemark. A ce prix, la dite aurait consenti ne plus contester aux deux grandes puissances la direction suprme de la guerre. M. de Beust lui-mme tait favorable ce plan, dont il est fait mention dans son discours aux chambres saxonnes du 2 mars 1864. La proposition hanovrienne fut prsente au vote de la dite le 12 mars. L'imprudence de la Bavire et de la Saxe fit chouer la dmarche. Le mme jour en effet, ces deux gouvernemens soumirent une motion demandant la convocation des tats du Holstein, qui taient notoirement favorables au duc d'Augustenbourg. Comme l'on devait ds lors s'y attendre, les envoys d'Autriche et de Prusse, aprs avoir fait renvoyer cette motion aux comits, profitrent de leur influence sur la majorit pour ajourner aussi la proposition du ministre de Hanovre. Ils dclarrent que leurs gouvernemens ne voyaient aucune utilit d'y souscrire, tant qu'une cause de dissentiment subsisterait entre eux et la dite. Pendant ce temps le cabinet de Londres travaillait avec activit, pour arrter l'effusion du sang, la runion d'une confrence. D'accord avec le cabinet des Tuileries, lord Russell eut soin, dans ses invitations, de ne pas oublier la dite, et le 26 mars 1864 sir A. Malet, ministre de la reine Francfort, l'engagea par une note officielle prendre part aux dlibrations qui allaient s'ouvrir Londres. Il importait en effet l'Angleterre comme la France que la confdration ne ft pas exclue de cette assemble : l'oeuvre qu'on y accomplirait serait toujours phmre, si l'Allemagne pouvait la contester plus tard sous prtexte de non-participation, comme elle venait de faire pour le trait de Londres. L'Autriche et la Prusse encourageaient elles-mmes l'acceptation de l'assemble fdrale : la prsence d'un plnipotentiaire de la dite pouvait en effet servir leur secret dessein de dmembrer le Danemark. Cette sorte d'extrme gauche cre au sein de la confrence donnerait leurs prtentions un air de modration relative, et leurs envoys mettraient en avant la pression de l'Allemagne pour faire accepter aux cours neutres la sparation des duchs de la monarchie danoise. L'assemble de Francfort se montra du reste ds le principe dispose donner son adhsion; elle tait singulirement flatte l'ide d'envoyer un plnipotentiaire dans une confrence o sigeraient les
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reprsentans des plus hautes puissances europennes; de plus, les tats secondaires voyaient l l'occasion de prendre une revanche du triste rle qu'ils avaient jou jusqu'alors dans la question des duchs. Lord Russell avait fix au 12 avril l'ouverture de la confrence; mais de longues discussions s'taient leves dans les comits de la dite sur le mode d'acceptation, sur le choix d'un reprsentant et sur les instructions lui donner. On finit par se mettre d'accord sur des,conclusions dont la modration faisait honneur l'assemble. Le rapport des comits runis, rdig par M. de Heimbrch, ministre de Hanovre, fut prsent la dite le 11 avril. Il contenait trois rsolutions : 1 la confdration accepte purement et simplement l'invitation aux confrences de Londres; 2 elle charge son reprsentant de s'appuyer sur la constitution fdrale et sur les rsolutions dj existantes pour reconnatre les droits des duchs de Holstein, Slesvig et Lauenbourg, et leur procurer le plus d'indpendance possible; 3 on procdera ensuite la nomination d'un plnipotentiaire. Le 14 avril 1864, l'acceptation de la confrence fut approuve par 14 voix contre 2 ; la seconde conclusion runit 12 voix contre 4 ; enfin M. de Beust fut nomm plnipotentiaire de la dite. Celle-ci avait fait preuve de bon sens en vitant de mentionner dans son acceptation les droits du duc d'Augustenbourg, pour lesquels plusieurs envoys auraient voulu une mention spciale. L'ouverture de la confrence, en concentrant sur ce sujet l'attention de l'Allemagne, eut pour rsultat de rendre plus calmes les sances de la dite. La tournure imprime aux dlibrations des plnipotentiaires Londres sembla du reste tout d'abord encourager les esprances des tats moyens. La dclaration faite par l'Autriche et la Prusse le 12 mai 1864 qu'elles ne reconnaissaient plus le trait de Londres, et surtout la proposition qu'elles firent le 28 mai de dtacher compltement les duchs du Danemark et de les runir en un seul tat sous le sceptre du duc d'Augustenbourg,. portrent au comble la joie de la dite ; mais une prompte dconvenue suivit cet enthousiasme gnral. M. de Bismark montra bientt qu'il n'avait soutenu le prtendant que pour peser davantage sur l'Europe par l'union apparente de toute l'Allemagne dans un mme sentiment. N'entendant accepter le duc Frdric que comme une ncessit passagre de sa politique, il lui fit ds le 1er juin des conditions que celui-ci jugea inacceptables, car elles tendaient faire des duchs de l'Elbe une province prussienne. C'est alors que le cabinet de Saint-Ptersbourg, encourageant les secrtes menes de la Prusse, compliqua dessein cette malheureuse question par l'annonce de la cession ventuelle des droits de l'empereur Alexandre sur les duchs au grand-duc Pierre d'Oldenbourg. Les tats
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moyens ne se dissimulrent pas que la Prusse et l'Autriche, fortes de l'appui de la Russie, nagure oppose elles dans la question du Slesvig-Holstein, allaient reprendre contre la dite leur campagne interrompue par la confrence de Londres. M. de Beust, de retour Francfort, persista dans la politique qu'il avait toujours soutenue, et en juillet 1864 il fut convenu entre ce ministre, M. Samwer, agent du duc d'Augustenbourg, et MM. de Roggenbach et de Hgel, ministres des affaires trangres de Bade et de Wurtemberg, que les tats secondaires uniraient leurs efforts pour acclrer la reconnaissance du duc Frdric d'Augustenbourg : on chercherait entraner la confdration dans la reprise des hostilits contre le Danemark, et l'on profiterait de la prsence des troupes saxo-hanovriennes dans le Holstein pour empcher le grandduc d'Oldenbourg de prendre possession de ce duch. L'occupation fdrale allait elle-mme se trouver bien compromise. La Prusse n'avait plus garder de mnagemens envers la dite : les dispositions pacifiques de la France et de l'Angleterre, sondes pendant la confrence de Londres, dlivraient le cabinet de Berlin de toute crainte de guerre europenne ; il tait dsormais inutile de se rserver l'appui des tats secondaires, et le prince Charles de Prusse saisit l'occasion d'un conflit qui venait d'clater Rendsbourg entre les troupes hanovriennes et prussiennes pour faire occuper cette ville par ses soldats. Le gnral Hacke dut se retirer : la dite accueillit sa protestation et approuva sa conduite. La question souleve par cet incident tait trs grave et occupa plusieurs sances. Le 29 juillet, l'assemble fdrale examina le rapport des commissaires civils en Holstein; ils y dmontraient l'illgalit de l'occupation de Rendsbourg, allguant que les dsordres avaient cess avant que les troupes prussiennes n'y fussent arrives. Les efforts de M. de Savigny pour rejeter sur des considrations purement stratgiques la mesure incrimine ne russirent pas calmer l'irritation de l'assemble, et le ministre de Saxe dclara que l'occupation de Rendsbourg, dj prcde de celle d'Altona, portait atteinte non-seulement aux droits de la confdration, mais aussi l'honneur des troupes fdrales qui devraient recevoir l'ordre, en cas de rcidive, de repousser la force par la force. La situation tait bien change depuis la confrence de Londres. Le Danemark venait de s'en remettre la discrtion des vainqueurs. La dite ne fut invite prendre aucune part aux prliminaires de Vienne signs le 27 juillet 1864; la paix se faisait, comme la guerre, sans qu'elle et t consulte, et de plus l'Autriche et la Prusse, ayant obtenu du roi Christian la cession des duchs de l'Elbe, allaient dsormais s'appuyer sur les droits qu'elles
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tenaient de lui, droits si souvent dnis, pour repousser toute ingrence de la dite dans le rglement de la question slesvig-holsteinoise. A cette heure o des mesures actives pouvaient seules la sauver, la dite retomba encore dans les lenteurs qui l'avaient dj perdue, et reprit l'examen de la question de succession, ajourne lors de la confrence de Londres. Il et fallu se prononcer rapidement sur les droits du duc d'Augustenbourg, et crer ainsi un obstacle srieux au gouvernement intrimaire que l'Autriche et la Prusse se proposaient d'tablir. Dj les deux cabinets ne pouvaient s'entendre sur la question de co-possession et de co-administration des duchs; le moment des ngociations de Vienne et t bien choisi pour leur susciter des embarras. Au lieu d'adopter cette politique dcide, la dite avait consenti examiner la candidature du grand-duc d'Oldenbourg, qui, ds le 25 juin 1864, avait prsent l'assemble l'acte par lequel l'empereur de Russie lui faisait cession de ses droits. Le 9 juillet, une majorit considrable accueillait le rapport prsent par le comit du Holstein et invitant ce prince produire ses titres. Plusieurs membres du parti du duc d'Augustenbourg s'y taient opposs en disant que la dite se trouvait avoir dj reconnu implicitement les droits du prince Frdric, puisqu'elle avait approuv la dclaration faite par M. de Beust dans la confrence de Londres le 28 mai, et portant que ces droits taient gnralement reconnus par le peuple allemand. En effet, par l'admission de nouvelles candidatures, l'assemble fdrale compromettait ellemme la cause de son prtendant favori; elle supprimait d'un seul trait le rapport de M. von der Pfordten, et s'engageait dans des longueurs inextricables. Le 15 juillet, les envoys de Prusse et d'Autriche achevrent de mettre les deux candidats sur la mme ligne en proposant d'inviter le duc d'Augustenbourg produire ses titres, qui furent seulement communiqus la dite le 1erseptembre. Le volumineux mmoire du grand-duc d'Oldenbourg ne lui fut prsent que le 3 novembre. Ces documens furent transmis au comit du Holstein. La question, on le voit, n'avait pas fait grand chemin en quatre mois; ce n'est pas tout : pour mettre le comble la confusion, on vit se produire une srie de prtendans certaines parties du territoire du Holstein et au duch de Lauenbourg. C'taient les maisons ducales de Mecklembourg et d'Anhalt et la maison royale de Saxe qui faisaient valoir leurs droits avec le plus d'empressement. De son. ct, le prince Frdric de Hesse, fils de la landgrave dfunte de Hesse, prtendait n'avoir renonc en 1851 ses droits sur les territoires de Ploen et de Pinneberg dans le Holstein et sur le duch de Lauenbourg qu'en faveur de l'intgrit de la monarchie da-
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noise. En ralit, le besoin d'argent avait seul fait surgir ce nouveau candidat, en faveur duquel le ministre de la Hesse lectorale rdigea une longue dclaration, qui fut de mme renvoye l'examen des comits runis. Au milieu de ces atermoiemens arriva le temps des vacances de l'assemble fdrale, vacances dont l'Autriche et la Prusse pouvaient profiter pour fortifier davantage leur position dans le Slesvig-Holstein. M. de Bismark avait donc lieu de s'applaudir d'avoir pu faire ajourner, lors des confrences de Londres, l'examen de la question de succession; elle devenait pour lui aprs la guerre un aliment inpuisable donner aux discussions de la dite, un moyen infaillible de dtourner son attention de ce qui se passerait dans les duchs. Il n'tait pas moins heureux d'avoir russi faire accepter par l'assemble fdrale le principe de la multiplicit des candidats, dont les prtentions rivales se combattant l'une l'autre finiraient par laisser place au seul droit de la conqute. En reprenant ses travaux au commencement d'octobre, la dite put un moment se croire en prsence d'une situation toute diffrente. L'appui du cabinet de Vienne lui paraissait promis. La dmission de M. de Rechberg semblait tre l'indice d'une nouvelle politique du gouvernement de l'empereur Franois-Joseph. Mcontente du rle qu'elle avait jou dans la question des duchs et qui avait abaiss son influence en Allemagne, devinant dj les ambitieux projets de sa rivale, l'Autriche voulait se faire payer ses complaisances par des compensations : ce fut seulement pour dcider la Prusse lui offrir de plus grands avantages qu'elle se rapprocha des tats moyens. L'assemble fdrale, ne pntrant pas ces vues secrtes, tait d'autant plus dispose se jeter dans les bras de l'empereur Franois-Joseph que M. de Bismark redoublait de violences l'gard des tats moyens. Ne voulant pas laisser cette alliance le temps de se former, le ministre prussien rsolut d'imposer la dite le retrait des troupes fdrales du Holstein. Une dpche adresse le 5 novembre 1864 aux agens de la Prusse prs les cours de Dresde et de Hanovre vint jeter la perturbation parmi les cabinets secondaires. M. de Bismark demandait que le corps fdral vacut le Holstein; il soutenait que le but de l'excution tait atteint, puisque, en vertu du trait de Vienne, l'Autriche et la Prusse se trouvaient investies des droits de souverainet exercs avant la guerre par le roi de Danemark, et qu'en consquence la raison qui avait fait occuper le Holstein par les troupes fdrales n'existait plus. En sparant ainsi les deux questions d'excution et de succession, le cabinet de Berlin voulait ter la dite tout moyen de faire sanctionner un jour son vote sur le second point. M. de Bismark
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tait en cela dans la lgalit, car l'assemble fdrale avait dcrt le 7 dcembre 1863 non pas une occupation du Holstein, comme le demandaient plusieurs tats, mais seulement une excution pure et simple sur les instances mmes de l'Autriche et de la Prusse : Actuellement, les duchs tant spars du Danemark, l'excution fdrale devait cesser d'elle-mme. En ce moment mme, la comptence de la dite sur ce dernier point tait l'objet de longues discussions dans le comit pour les affaires du Holstein (1). M. de Savigny combattait M. von der Pfordten, l'nergique dfenseur des droits de la confdration. Ne perdant jamais de vue le soin de rserver l'assemble fdrale l'examen des droits des divers candidats, les reprsentans des tats secondaires et de la troisime Allemagne s'occupaient depuis quelque temps de la formation d'un tribunal austrgal (2) charg de rgler la question de succession. M. de Savigny soutenait au contraire qu'elle devrait tre examine par une commission de jurisconsultes indpendans. L'antique et proverbiale union des duchs servait tour tour de prtexte aux deux adversaires : l'un pour contester la dite le droit de rgler la souverainet des deux pays parce que le Slesvig entranait le Holstein, l'autre pour reconnatre ce droit l'assemble parce que le Holstein entranait le Slesvig. M. von der Pfordten tait mieux inspir et plus logique lorsqu'il revendiquait pour la dite le droit de prendre part au rglement de la question, mme en considrant l'excution fdrale comme termine. C'est en effet, disait-il, la dite qui devra admettre le futur souverain des duchs au sein de la confdration, le Holstein et le Lauenbourg tant territoire fdral, et la cession faite par le Danemark n'ayant pu leur ter cette qualit. Les tats secondaires ne paraissaient pas plus disposs cder au sujet du retrait du corps d'excution du Holstein. Les cabinets de Dresde et de Hanovre, rpondant la dpche prussienne du 5 novembre, dclarrent qu'avant tout l'arrt d'excution devrait tre annul par une nouvelle dcision de la dite, aprs un nouveau rapport des comits. Irrite de toutes ces lenteurs, la Prusse, voulant brusquer les vnemens, somma les gouvernemens de Saxe et de Hanovre d'vacuer les duchs sans attendre la dcision de l'assemble fdrale : en cas de refus, les villes de Hanovre et de Leipzig seraient occupes par les troupes prussiennes concentres Mintait de d (1)Cecomit compos ela runiondesplnipotentiaires d'Autriche, Prusse, de Saxe,du Hanovre, Wurtemberg, Mecklembourg de Hesse-Darmstadt. de de et aboutit la dsignationar la dited'unecoursuprme (2) La procdureustrgale a p en vuede rglerun diffrendntredeuxtats confdrs e (article11du pactefdral). Cetteprocdure trsancienne Allemagne. est en
ETATSEUROPENS.
L'ALLEMAGNE.
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den et Berlin. En mme temps on mobilisait les garnisons de Francfort et de Mayence. D'un autre ct, le prince de Hohenzollern tait envoy Vienne pour peser sur l'empereur Franois-Joseph et vaincre son indcision. Devant toutes ces menaces, l'attitude de la dite fut digne et nergique. Le gnral Hacke, en prsence des mouvemens hostiles des Prussiens, demandait des instructions prcises. Le 29 novembre 1864, M. von der Pfordten proposa l'assemble de prescrire au commandant des troupes d'excution de garder ses positions jusqu' nouvel ordre. Cette proposition fut adopte par 8 voix contre 7. Malgr toutes ces protestations, quelques jours s'taient peine couls que la dite dclarait elle-mme que, le but de l'excution tant atteint, les commissaires et les troupes fdrales devaient quitter le Holstein. Une vaine satisfaction d'amour-propre avait seule caus ce revirement. L'Autriche avait amen la Prusse s'en rapporter une dcision de la dite. Les envoys des deux grandes cours prsentrent dans ce sens une motion, qui fut vote le 5 dcembre. Les ministres de Bavire, de Saxe, de Wurtemberg, de Hesse-Darmstadt, de la 12e (1) et 13e curie, se prononcrent seuls contre la proposition austro-prussienne, qui fut admise par la majorit. Le ministre de Bavire motiva son vote en contestant le principe fondamental de l'argumentation de la dpche prussienne du 5 novembre. D'aprs M. von der Pfordten, le roi de Danemark n'avait pu cder ses droits sur les duchs, puisque ces droits taient nuls en prsence de ceux de la branche des Augustenbourg : la dite ne pouvait donc remettre le territoire qu' son lgitime souverain. Le ministre de Saxe ne voulait pas sparer les questions de succession et d'excution. L'excution fdrale, disait-il, ne peut avoir lieu que contre un membre reconnu de la dite, et puisque l'assemble a suspendu la 10e voix pour le Holstein et le Lauenbourg, l'excution n'aura cess que quand un prtendant aura t reconnu souverain. Jamais sance ne reflta plus exactement la dsunion des tats secondaires. Non-seulement deux partis bien distincts, l'Autriche, la Prusse et leurs adhrens d'un ct, et le parti de la troisime Allemagne de l'autre divisaient la dite, mais encore il y avait divergence entire entre les motifs qui dictaient les votes pour ou contre la motion, et contradiction mme dans le vote mis. C'est ainsi que les duchs de Saxe (12e curie) dclaraient l'excution termine, mais ajoutaient aussitt qu'il ne fallait pas retirer les troupes fdrales. Brme votait pour la motion, non parce que la d Saxe-Meiningen, (1)Composees duchsde Saxe -Weimar,Saxe-Cobourg-Gotha, Saxe-Altenbourg.
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dite n'avait pas le droit d'occuper les duchs, mais par (reconnaissance pour les services rendus par les deux grandes cours. L'envoy de Bade adhrait la motion en partant de ce principe, que le duc d'Augustenbourg est le souverain lgitime et que l'excution doit cesser en faveur de ce prince soutenu par les voeux presque unanimes des populations. Il n'est pas sans intrt de constater cet hommage rendu par un gouvernement allemand au principe du suffrage universel, que la France soumettait nagure la confrence de Londres. La crainte inspire par le voisinage de la Prusse avait dcid dans cette sance le vote du Mecklembourg et des villes ansatiques de Lubeck et de Hambourg. Le dsir de s'assurer l'appui de l'Autriche avait gagn aussi la motion plusieurs adhrens (1). Ils essayrent d'appeler les sympathies du cabinet de Vienne sur le duc d'Augustenbourg, et eurent soin de mettre indirectement les intrts de la dite sous la protection de cette puissance. L'envoy des Pays-Bas, suivant son habitude, s'abstint de voter (2). La mme dsunion paralysa l'effort que M. von der Pfordten, devenu ministre des affaires trangres du cabinet de Munich, tenta pour organiser de nouveau la rsistance. Au retrait des troupes d'excution il rsolut d'opposer une manifestation analogue celle des confrences de Wurtzbourg. Les 21 et 22 dcembre, il eut des pourparlers avec M. de Beust Bamberg, le 24 Heppenheim avec MM. de Varnbhler et de Dalwigk, ministres des affaires trangres de Wurtemberg et de Hesse-Darmstadt. Le programme labor Bamberg contenait les rsolutions suivantes : 1 obtenir dans la dite une majorit en faveur du duc d'Augustenbourg; 2 tablir une confdration plus troite entre la Bavire, la Saxe, le Wurtemberg, la Hesse-Darmstadt, et le duch de Nassau, sur la base de l'article 11 du pacte fdral (3); 3 essayer d'organiser un parlement Nuremberg en s'appuyant sur le parti national. La crainte qu'eurent les tats secondaires de se compromettre vis--vis des deux grandes cours fit chouer ce programme. Le Wurtemberg et le Nassau n'y souscrivirent point compltement. Quant au Hanovre, il dclara qu'il ne voulait pas s'unir aux cinq tats, parce que, disait-il, ils n'avaient personne derrire eux. Cependant l'Autriche paraissait dispose favoriser la politique l l e (1) Brme, a 16ecurie,Nassau,a Hesselectoralet lesduchsdeSaxe. a (2)Le ministredesPays-Bas Francfort prisle partide s'abstenir ystmatiquement s dans toutesles dlibrationsmportantes, que la questionrelativeau Limbourg tant i n'aurapas t rgle la satisfaction eson gouvernement. d de s (3)D'aprsl'article11, les membres la confdratione rserventle droit de formerdes alliances.
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suivie par la Bavire et ses adhrens. M. de Mensdorff, le 5 janvier 1865, dans sa rponse une demande d'explications de M. von der Pfordten, engageait le cabinet de Munich user de modration, mais en ajoutant que, dans le rglement de la question de succession, on pouvait compter que le gouvernement imprial soutiendrait toujours le droit fdral et les intrts de l'Allemagne. Pour s'assurer en outre les sympathies du parti libral dans la question des duchs, la Bavire et la Saxe proposrent le 26 janvier le retrait des rsolutions prises par la dite en 1854 concernant les abus de presse et le droit d'association. MM. de Kubeck et de Savigny rpondirent qu'ils ne faudrait pas, par l'abandon successif de ces rglemens dans les divers tats qui composent la confdration, renverser les faibles barrires qui s'opposent encore l'envahissement de la dmocratie et de l'esprit rvolutionnaire. De longues discussions dans les comits remplirent les premiers mois de 1865. Elles n'eurent d'autre rsultat que de faire traner les dbats en longueur et de favoriser l'action de la Prusse, dont le langage d'ailleurs n'avait jamais t si nergique et si prcis. Aux interpellations de M. de Shrenk, ministre de Bavire, M. de Savigny rpondait : La Prusse est dcide garder une forte position dans les duchs par annexion ou autrement, et elle se prparerait recommencer une guerre de sept ans plutt que de renoncer aux droits qu'elle a acquis sur ces contres au prix de son sang. L'attitude du cabinet de Berlin aurait fait reculer les tats secondaires, s'ils n'avaient pas toujours compt sur l'appui de l'Autriche; mais les rapports des deux grandes cours devenaient chaque jouiplus tendus, et leurs ngociations n'aboutissaient pas. La mission Vienne du vainqueur de Misunde, le prince Frdric-Charles de Prusse, avait chou. A une demande que faisait M. de Mensdorff (28 janvier 1865) pour rechercher les conditions du rglement dfinitif, M. de Bismark rpondait le 22 fvrier par une dpche o il numrait les concessions que son gouvernement exigerait du futur souverain des duchs. L'Autriche avait repouss cette proposition en allguant qu'on constituait ainsi un tat mi-souverain, ce qui et t contraire l'galit de droits et l'indpendance que le pacte de 1815 assure tous les tats germaniques. M. de Kubeck reut donc pour instructions d'encourager et de soutenir au besoin les dmarches que les cabinets secondaires se proposaient de faire en faveur du prince d'Augustenbourg. Grce cette protection, une motion put tre enfin prsente la dite le 27 mars 1865 par les ministres de Saxe, Bavire et Hesse-Darmstadt. Ils demandaient aux gouvernemens prussien et autrichien : 1 d'installer provisoirement dans le
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Holstein comme souverain le duc d'Augustenbourg; 2 de communiquer la dite le rsultat de leurs ngociations relatives aux duchs de Lauenbourg et de Holstein. La Prusse ne russit pas faire renvoyer la motion aux comits, comme cela avait lieu d'ordinaire. Le reprsentant de l'Autriche, en se prononant pour le vote, avait entran l'adhsion de plusieurs tats. Une majorit de 9 voix contre 6 (1) dcida qu'on procderait au vote. Les partisans de la Prusse avaient mis le voeu que la dite attendt le rapport de ses comits avant de se prononcer sur la motion. Le vote fut donc remis au 6 avril d'aprs la proposition du prsident. M. de Savigny chercha en vain la faveur de ce dlai se constituer une majorit; le 6 avril 1865, tous les gouvernemens persvrrent dans leur premier vote, et la motion, fut adopte. M. de Kubeck annona ds lors que son gouvernement tait prt, en ce qui le concernait, cder au prince d'Augustenbourg sa part de droits sur les duchs, mais qu'il maintiendrait l'tat actuel de co-possession avec la Prusse jusqu' ce qu'on et obtenu une solution fdrale dans cette affaire, au moyen d'une entente avec le cabinet de Berlin. Il proposa ensuite la formation d'un tribunal austrgal pour le rglement de la question. M. de Savigny dclara que la Prusse ne rpondrait pas l'invitation de la dite pour la formation de ce tribunal. Dgageant son gouvernement de la reconnaissance qu'il avait faite Londres le 28 mai 1864 des droits du duc d'Augustenbourg, il fit observer qu' une proposition mise en avant uniquement dans le dsir de rtablir la paix europenne ne constituait pas un titre de droit. Aprs avoir rejet la motion, l'envoy de Prusse posa pour la premire fois la candidature du roi Guillaume la souverainet des duchs, disant que, si on continuait l'examen de la question de succession, il demanderait que les droits de la maison de Brandebourg fussent pris en considration. Le ministre de Bavire dit que la dclaration du 28 mai justifiait suffisamment la motion, et qu'il y avait lieu d'organiser une procdure austrgale pour trancher la question de possession. L'envoy du grand-duc de Bade ne repoussait pas la motion, mais n'adhrait pas entirement l'expos des motifs des autres gouvernemens : pour lui, le trait de Londres n'avait pu porter atteinte aux droits hrditaires du duc d'Augustenbourg; l'appel aux diffrens organes politiques des duchs lui paraissait un expdient prfrable la sentence austrgale. D'ailleurs M. de Mohl et les ministres de Bavire et de Saxe reconnaissaient dans leur vote que le futur souverain devrait faire de grandes concessions la Prusse. le (1) Cessix tatstaient(outrela Prusse)le Hanovre, Mecklembourg, Oldenbourg, la Hesselectorale, ambourg. H
ETATSEUROPEENS. L ALLEMAGNE. Les deux principaux envoys qui votrent avec la Prusse pour le rejet de la motion taient ceux d'Oldenbourg et de Hanovre. Le premier protestait au nom des droits du grand-duc. Quant l'envoy de Hanovre, il en appelait au droit qu'avaient les deux souverains dtenteurs actuels des duchs d'tre maintenus dans leur co-possession jusqu' ce qu'on et statu sur le fond du litige. Les tats moyens, fiers de la hardiesse qu'ils avaient dploye, clbrrent la journe du 6 avril 1865 comme un jour de triomphe. La cause du duc d'Augustenbourg leur semblait dj releve en Allemagne, et l'Autriche rallie leur parti; mais en dfinitive tous leurs efforts n'aboutissaient qu' dmontrer une fois de plus l'impossibilit de flchir la rsistance de la Prusse. Quant l'Autriche, sa politique au fond n'tait pas modifie sensiblement. M. de Bismark ne tarda pas riposter au coup frapp par la dite. Une note circulaire qu'il envoya ds le 8 avril 1865 aux agens prussiens prs des cours allemandes maintenait dans toute leur tendue les exigences de la dpche du 22 fvrier : il laissait galement entrevoir que son gouvernement pourrait bientt se trouver dans le cas de lgitime dfense en prsence des intrigues continuelles du duc d'Augustenbourg. Il rencontra cette fois de la part des cabinets secondaires une rsistance laquelle il n'tait pas habitu. On se hta d'laborer Munich une motion qui aurait complt la prcdente : on devait demander aux deux grandes cours quelles mesures elles avaient prises pour confier l'administration du Holstein au prtendant, et leur proposer aussi la convocation immdiate des tats de ce duch. Le premier ministre du roi Guillaume n'ignora pas ces prparatifs, et sut que ce projet de motion avait t approuv Vienne. Il craignit que ces dmonstrations ritres ne finissent par dcider l'Autriche embrasser franchement la cause des tats moyens. Il fallait tout prix se rapprocher de ce cabinet. Comprenant que la motion de la troisime Allemagne ne serait appuye par l'Autriche que parce que cette puissance y voyait un moyen de contrecarrer les projets de la Prusse, le gouvernement du roi Guillaume prit les devans et prvint l'un des dsirs qu'exprimait cette motion. Le 28 avril 1865, M. de Savigny annona que sa cour venait de demander au cabinet autrichien de s'entendre avec lui pour assembler la reprsentation nationale des duchs. Aprs de longues et difficiles ngociations, l'accord finit par s'tablir entre les deux gouvernemens sur le mode de convocation de ces tats, qui devaient tre runis d'aprs la loi lectorale danoise de 1854; mais ils ne purent russir s'entendre sur le programme des questions que l'on soumettrait cette assemble. La conduite de l'Autriche dans les du29 1866.
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chs tait elle-mme l'indice d'un nouveau dissentiment : elle se refusait, malgr les instances de la Prusse, loigner du Holstein le duc d'Augustenbourg pendant la priode lectorale. Une motion prsente dans ces circonstances pouvait, pensaient les petites cours, faire pencher la balance en faveur de la dite et fournir l'Autriche l'occasion d'en venir enfin des mesures actives pour le rglement de la question des duchs. MM. de Beust, von der Pfordten et de Dalwigk prirent l'initiative d'une nouvelle dmarche, et prsentrent la dite le 27 juillet 1865 une motion plus accentue que les prcdentes. L'expos des motifs rappelait que l'assemble fdrale, par son vote du 5 dcembre 1864, n'avait remis l'administration du Slesvig-Holstein entre les mains de la Prusse et de l'Autriche que dans l'esprance que ces duchs recevraient leur autonomie. Il tait temps, ajoutait-on, de mettre fin l'tat provisoire dans l'intrt du pays priv de sa reprsentation nationale et au point de vue de ses rapports avec la dite, o manquait toujours la voix de l'envoy du Holstein. On proposait ensuite la haute assemble : 1 de demander l'Autriche et la Prusse si elles avaient l'intention de convoquer les tats des duchs et quelle poque; 2 de prier ces deux cours de s'entendre pour l'incorporation du Slesvig dans la confdration; 3 de dcharger les duchs de toute contribution pour les frais de guerre et de les rpartir entre les diffrens tats confdrs. Ces conclusions avaient t repousses avant la sance par M. de Savigny comme dpassant de beaucoup la comptence de l'assemble fdrale. Il est vrai que les auteurs de la motion espraient que le vote de l'Autriche, s'accordant avec celui du 6 avril 1865, leur serait favorable; mais la gravit des questions souleves par la proposition des trois cours avait fait reculer le cabinet de Vienne. Pour statuer en effet sur l'incorporation du Slesvig et sur la participation de tous les tats aux frais de la guerre, il aurait fallu un vote unanime et une assemble plnire (1). Aussi l'envoy d'Autriche demanda-t-il le renvoi de la motion aux comits runis. La stupeur produite dans la dite par cette dfection fut telle que les reprsentai des tats secondaires ne songrent mme pas s'opposer la fin de non-recevoir du prsident; ils adhrrent tous la proposition. La Prusse triomphait, car si elle n'avait pu russir jusqu'ici conclure un arrangement avec le cabinet de Vienne, au moins tait-elle parvenue dtourner l'Autriche du groupe des tats secondaires. m (1)Article7 du pactefdralet article13 de l'actefinal des confrences inistriellesde Vienne.
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L'identit des votes des deux grandes cours dans la sance du 27 juillet 1865 tait le prlude d'une union plus complte encore de leur politique. Cependant Francfort on s'applaudissait des obstacles que semblait rencontrer l'arrangement d'une entrevue Salzbourg entre l'empereur d'Autriche et le roi de Prusse. Les difficults de la mission du comte Blome, charg de prparer cette rencontre, le dfaut d'un accord prliminaire entre les deux cabinets sur les conditions imposes par la Prusse au futur souverain des duchs, faisaient esprer que ces ngociations choueraient encore une fois; mais l'vnement devait djouer ces prvisions. Ds le 24 aot, les ministres de Prusse et d'Autriche, en rponse la motion du 27 juillet prcdent, communiqurent la dite le texte de la convention conclue Gastein, le 16 aot 1865 (1), entre leurs deux gouvernemens. La convention de Gastein, qui rglait la situation provisoire des duchs, porta le dernier coup aux esprances de la dite. Les cabinets secondaires constataient avec dsespoir que tous leurs efforts depuis deux ans n'aboutissaient qu' consacrer l'ascendant dfinitif de la Prusse dans le Slesvig-Holstein. Qu'tait devenue la promesse du cabinet de Vienne de cder ses droits au duc d'Augustenbourg, et celle de la Prusse de convoquer la reprsentation nationale des duchs ? La scurit des tats secondaires tait mme menace : la cession du Lauenbourg la Prusse leur semblait tre un dangereux prcdent, et ils s'effrayaient de voir cette puissance s'engager dans la voie des annexions. D'un autre ct, ils ouvraient enfin les yeux sur la politique de l'Autriche, dont ils avaient tant de fois rv l'appui durant ces tristes dbats. Ils voyaient cette puissance, sortant de ses incertitudes passes, s'unir la Prusse, et laisser enlever la dite par la convention de Gastein le rglement dfinitif de la question des duchs. Les deux grandes cours ne voulurent point laisser la dite le temps de manifester son improbation. Ds le 31 aot 1865, leurs ministres lui proposrent d'entrer en vacances malgr l'opposition de la Bavire et de la Saxe, qui ne voulaient pas d'ajournement tant que l'assemble n'aurait pas dlibr sur la motion du 27 juillet; cette proposition fut adopte la majorit de 14 voix contre 2. Un seul envoy, celui de Bade, saisit cette occasion pour exprimer la manire de voir de son gouvernement sur la convention de Gastein, et encore le fit-il dans des termes trs modrs-; mais les protestations de l'opinion publique ne se firent pas longtemps attendre. Ds le 1er octobre 1865, le congrs des dputs allemands se runit Francfort. Un trs petit nombre de dputs c (1)Voyez ette convention l'Appendice.
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prussiens y prirent part. Le libralisme des chambres de Berlin ne pouvait aller jusqu' renier la politique de M. de Bismark, qui avait procur la Prusse une extension de territoire. L'intrt de ces dbats se concentra sur une motion prsente l'assemble au nom du comit des 36 (1) par M. Brater, dput bavarois. Il dclarait la convention de Gastein une atteinte au droit qu'avait le peuple des duchs de disposer de son sort; il proposait l'assemble de demander la convocation des tats provinciaux et l'indpendance du Slesvig-Holstein; il lui demandait enfin d'inviter les chambres des divers tats allemands refuser leurs gouvernemens les crdits demands par la Prusse pour transformer Rendsbourg et Kiel en forteresse et port fdraux. Ce programme fut appuy de la manire la plus violente par M. Voek, dput d'Augsbourg. C'est M. de Bismark, s'criait-il, qui a attir l'Allemagne l'humiliation des notes de la France et de l'Angleterre, notes qui, si elles ne sont pas encore une intervention directe, n'en sont pas moins une insulte poulie peuple allemand. Si l'on osait jamais passer des paroles aux actes, le comit des 36 serait le premier appeler la nation tout entire au combat contre notre ennemi hrditaire. Ainsi c'tait au moment mme o la France montrait sa sollicitude pour les intrts de l'Allemagne que le parti dmocratique rveillait contre cette puissance des dfiances surannes. Le rsultat le plus positif de la runion du 1er octobre fut l'adoption par l'assemble de la motion du comit des 36, ainsi que de celle des dputs badois qui avaient demand la cration d'un parlement allemand. L'Autriche et la Prusse se mirent en devoir de couper court au retour de semblables manifestations : on annonait que le National Verein se runirait solennellement Francfort le 29 octobre 1865. Dans deux notes remises le 13 du mme mois au snat dirigeant de la ville libre, les chargs d'affaires des deux grandes puissances exprimrent leur tonnement que le snat tolrt la runion d'assembles o se dveloppaient des doctrines aussi subversives. Ils annonaient que leurs gouvernemens interviendraient pour faire la police eux-mmes, si l'assemble municipale continuait tre aussi impuissante maintenir l'ordre. Le snat fit aux notes des deux grandes cours une rponse assez nergique. Il niait que Francfort ft plus que toute autre ville le sige d'assembles rvolutionnaires, et contestait ces deux gouvernemens le droit de s'immiscer dans les affaires intrieures d'un tat qui tait, au mme titre qu'eux, membre indpendant de la confdration germanique. Le charg d'affaires d'Autriche refusa de recevoir d allemandes. p (1) Comit permanent ourl'organisationesassembles mocratiques d
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la rponse du snat, et se plaignit que cette rponse ft la mme que celle qu'on avait faite la Prusse, dont la note tait beaucoup plus imprative. Le premier bourgmestre donna toutes les satisfactions ncessaires au cabinet de Vienne, qui de son ct refusa de s'associer aux desseins violens de M. de Bismark contre le snat; l'incident n'eut pas d'autre suite. Malgr ces menaces, la sance solennelle du National Verein eut lieu Francfort le 29 octobre 1865. Contre toute attente, la politique de la Prusse trouva dans cette assemble un appui au lieu d'un obstacle. Deux partis composaient la runion : les Allemands du nord, que leur position gographique comme leurs intrts commerciaux rattachaient la Prusse, et les dputs du midi, recruts dans l'lment le plus rvolutionnaire; ceux-ci taient les membres du congrs du 1er octobre. La fraction des dputs du nord parvint, aprs une laborieuse sance de douze heures, faire adopter la majorit des voix une motion qui maintenait le principe d'une Alle- ' magne restreinte d'o l'Autriche serait exclue : en revanche on accordait la Prusse tout ce qu'elle avait demand dans sa dpcheprogramme du 22 fvrier 1865. Ainsi le triomphe de M. de Bismark tait complet; il recueillait l'adhsion d'un parti considrable en Allemagne, et il avait la satisfaction de voir quelle impopularit il avait attire l'Autriche en la tranant sa suite. Aprs plus de deux mois de suspension, la dite fdrale reprit ses travaux. Malgr le sentiment de leur dfaite, les tats secondaires crurent de leur devoir comme de leur dignit de montrer que la convention de Gastein n'avait rien chang leur politique. La voie la plus prudente leur parut tre de renouveler leur motion du 27 juillet 1865. Le 4 novembre, les envoys de Saxe, de Bavire et de Hesse-Darmstadt saisirent la dite d'une proposition demandant l'incorporation du Slesvig-Holstein la confdration et la convocation des tats de ce pays. Le vote fut renvoy quinzaine. Le 18, MM. de Kubeck et de Savigny prsentrent l'assemble fdrale, en rponse cette motion, une dclaration identique de leurs gouvernemens. Les deux cabinets ajournaient jusqu'au moment o les circonstances la feraient paratre opportune la runion de la reprsentation nationale des duchs : quant l'entre du Slesvig dans la confdration, il n'tait dans l'intrt de ce pays ni de la confdration de s'en occuper. Le renvoi de la motion aux comits runis fut, sur la demande de ces deux ministres, adopt la majorit de 8 voix contre 7 (1). Il tait donc rserv la dite de clore la srie et avaient joint leurs suffrages (1) Cettefoisle Wurtemberg les villesansatiques e ceuxdu Hanovre,de la Hesse lectorale,de Mecklembourg d'Oldenbourgn et
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de toutes ses humiliations par l'approbation indirecte de la convention de Gastein. Ces deux annes 1864-65 ont t pour l'assemble fdrale fcondes en dceptions. Les tats secondaires, livrs eux-mmes, privs de l'appui de l'Autriche comme de la Prusse, ne pouvaient plus suivre cette politique de bascule qui leur avait servi si longtemps. Condamne rester trangre au rglement de la question des duchs, la dite voyait de son ct violer successivement tous ses privilges. Il est vrai que l'assemble fdrale avait plus d'un reproche se faire : si elle n'tait pas reste inactive, elle avait mal dpens ses forces. Ses violences contre le Danemark l'origine du conflit avaient pouss l'Autriche et la Prusse dans une voie de politique arbitraire dont elle-mme devait tre la premire victime. Les lenteurs de la procdure de la dite, la faute de ne jamais passer des paroles aux actes, la division des cours moyennes incapables de s'entendre sur les moyens propres dfendre la constitution fdrale, leur extrme crdulit pour prendre au srieux les expdiens politiques et les avances des deux grandes cours, expliquent cette dplorable situation. L'affaissement d'une institution dans laquelle le congrs de Vienne avait cherch une garantie pour l'indpendance des tats moyens allemands et pour la scurit de l'Europe vis--vis de l'Allemagne elle-mme est un fait des plus graves. Cette assemble a t entre les mains des deux grandes cours allemandes un jouet dont elles se sont servies pour tromper l'Europe. Ne les a-t-on pas entendues au commencement du conflit dano-allemand se dclarer impuissantes calmer l'effervescence de la dite et obliges de prendre les devans pour l'empcher d'aller trop loin, sauf carter ddaigneusement aprs la guerre cette mme dite reprsente la veille comme indomptable? Il ne faudrait pourtant pas dsesprer de la vitalit de l'assemble fdrale, car une institution commune aux diffrens peuples de l'Allemagne rpond l'une des penses les plus chres de l'opinion publique dans ce pays. L'antagonisme des deux grandes puissances a toujours t le moyen de salut des tats secondaires. La politique normale de l'Autriche, l'exprience le lui a prouv, est d'appuyer ces derniers plutt que de s'allier avec la Prusse. C'est pour l'Autriche le moyen de reprendre en Allemagne un rle qui soit digne d'elle. L'histoire de ces derniers temps aura t pour les cours de Vienne et de Berlin une srieuse leon : elles n'ont s'en prendre faveur de la proposition austro-prussienne. Badeau contraireavait votavecles 13e,11e,16ecuries, dans la minoritsur laquelles'appuyaitle parti de la troisime Allemagne.
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qu' elles-mmes des dangers au-devant desquels elles se sont prcipites, eu compromettant par leurs actes l'autorit de l'assemble qui devait prononcer comme un arbitre suprme dans leurs dbats. III. LESBOCHES EL'ELBE. D L'excution fdralen Holstein. Leducd'Augustenbourg Entre troupes e Kiel. des en Slesvigjanvier 864). Combats deMisunde etd'Oversee.Invaaustro-prussiennes ( 1 sionduJutland fvrier e de du (17 1864). Sige Dppel. Assaut 18avril1864tretraite desDanois ans d'Alsen. Suspension d l'le d'armes u12mai1864. Prised'Alsen. d Nouveaux lasuccession desduchsle ducd'Oldenbourg prince rdric : et le F prtendans deHesse. Trait decessionign Vienne 30octobre864. Organisation le 1 dfinitif s du gouvernement encommun Prusse tdel'Autriche.Lestatsdesduchs, duc dela e le et ses d dans deGastein lesduchs d'Augustenbourg partisans. Effets ela convention desdeux administrations etautrichienne. (aot1865). Antagonisme prussienne Au 1er janvier 1864, le dissentiment entre l'Allemagne et le Danemark au sujet des duchs de Holstein et de Slesvig aboutissait la guerre. M. de Bismark dclarait que le moment tait venu de faire sentir aux Danois la puissance des armes prussiennes; l'Angleterre s'puisait en vaines dmarches auprs de tous les cabinets; la Russie et la France demeuraient strictement neutres ; l'Autriche s'tait crue oblige d'intervenir dans le dbat pour ne pas perdre sa popularit en Allemagne, et surtout pour empcher son entreprenante voisine de s'arroger les duchs par droit de conqute. La dite germanique votait coup sur coup les rsolutions les plus violentes, en prsence desquelles la Prusse et l'Autriche cherchaient persuader l'Europe qu'il ne restait qu'un seul moyen, l'occupation militaire du Slesvig, pour maintenir l'intgrit du Danemark et empcher une guerre fdrale. L'origine de la querelle peut se rsumer ainsi : n'ayant pu appliquer au Holstein une constitution commune qui ft du got de la dite et ne sachant comment administrer ce duch rest trs hostile aux Danois, les conseillers du roi Frdric VII avaient, par la patente du 30 mars 1863, tent d'en faire un tat indpendant. D'accord avec l'opinion rgnante Copenhague, ils eussent volontiers abandonn compltement le Holstein, s'ils avaient pu se garantir ainsi contre toute immixtion trangre dans le Slesvig. Les Allemands maintenaient leurs prtentions sur ce duch en vertu des arrangemens de 1851-1852, qui contiennent cette phrase clbre : le Slesvig ne sera pas incorpor au royaume de Danemark. Or cette incorporation se faisait dans une certaine mesure,
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et en montant sur le trne le roi Christian IX avait d, sous la pression du sentiment populaire, sanctionner une constitution dlibre Copenhague sous le rgne de son prdcesseur, et qui crait une reprsentation commune pour le Slesvig, le Jutland et les les danoises. Malgr le retrait de la patente du 30 mars 1863, la dite germanique avait vot l'excution en Holstein contre le Danemark sous prtexte que le Danemark voulait incorporer le Slesvig. En mme temps elle avait contest les titres du roi Christian IX la souverainet des deux duchs. Il tait vrai que les arrangemens qui lui confraient cette couronne avaient t accepts par l'Autriche, la Prusse et la plus grande partie des tats allemands; mais aux yeux de la dite germanique, dont on avait nglig de demander l'assentiment, Christian IX ne devait tre que le roi d'un protocole (c'est ainsi que l'on nommait le trait de Londres du 8 mai 1852) qu'elle n'avait pas enregistr. Ayant rejet le mot d'occupation dans l'arrt qu'elle avait pris pour envoyer des troupes en Holstein, cette assemble se trouvait dans une bizarre situation. Elle avait vot l'excution contre le roi de Danemark pour l'obliger, prtendait-elle, obir aux lois fdrales, et elle laissait mconnatre l'autorit de ce prince en tolrant, en encourageant mme la prsence du duc d'Augustenbourg. Port par le flot du mouvement populaire, ce prtendant faisait son entre Altona et Kiel vingtquatre heures aprs l'arrive de l'arme d'excution. Les prtentions du prince si chaudement soutenues pendant les six premiers mois de l'anne 1864 se fondent sur les dispositions prises par les rois de Danemark en 1660. Ces dispositions confrent la succession dans le royaume danois au plus proche cognat de la ligne rgnante, c'est--dire au plus proche parent par les femmes, et n'auraient pu tre appliques au Holstein, o les lois de l'empire germanique assurent la souverainet au plus proche agnat. Trs contestes mme pour le Holstein, ces prtentions eussent t dans tous les cas inadmissibles pour le Slesvig, duch danois, qui avait fait retour dfinitivement la monarchie en 1721, et qui avait alors accept la loi royale fixant la succession dans la ligne cognatique. Personne n'et os soutenir cette thse en Allemagne il y a trente ans, avant que l'rudition et l'ambition allemandes n'eussent pris feu pour le slesvig-holsteinisme. Le Slesvig, ayant eu pendant longtemps les mmes princes que le Holstein, devait avoir le mme droit public. Il y avait entre eux un lien indissoluble en vertu d'une charte de 1420, et il s'agissait de reprendre cette grande ide en trouvant un prtexte pour venger l'chec de 1848; il fallait acqurir la grande patrie allemande les magnifiques baies de Kiel,
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d'Eckernfrde et de Flensbourg, et, comme on n'osait faire franchement une guerre de conqute, on mettait en avant un prtendant, auquel on crait une ombre de lgitimit. L'rudition allemande avait fait accepter le prince Frdric par le parti conservateur; il gagnait en mme temps l'appui des dmocrates en promettant de rtablir la constitution de 1848. C'est grce ce singulier mlange d'esprit dmagogique et de souvenirs fodaux que le prince Frdric, inconnu en Holstein depuis la renonciation de son pre ses droits ventuels d'hrdit, devenait tout coup un hros populaire. Au dbut, le prince ne perdit pas de temps; il obtint assez rapidement de la dite l'autorisation de rsider Kiel. Malgr les reprsentations de l'Autriche, il y tablit son avec les fonds provenant des souscriptions quasi-gouvernement qu'on recueillait dans toute l'Allemagne pour le Slesvig-Holstein. Il prit pour ministre des finances M. Franck, proscrit danois, qui commena par mettre un emprunt dont le produit atteignit peine 100,000 thalers. Les paysans holsteinois venaient trs volontiers prsenter leurs hommages au duc d'Augustenbourg, mais la condition que leurs frais de dplacement leur seraient rembourss; ils s'taient plaints des taxes trop lourdes prleves par les Danois, ils n'eussent donc jamais consenti payer des impts deux gouvernemens, et les prteurs trouvaient insuffisante l'hypothque qu'on leur offrait sur les parchemins du duc. Le ministre des affaires trangres tait M. de Samwer (de Gotha), bourr de pdantisme allemand, incapable de conseiller des dcisions vigoureuses ou des concessions opportunes, et qui ne se consola jamais de la saisie pratique par les autorits prussiennes sur les habillemens que le duc avait fait confectionner pour sa future arme. Ajoutez cet entourage MM. Forchammer, Lorenzen et d'Ahlefelt, chargs de rpondre aux solliciteurs d'emplois, qui se multipliaient au fur et mesure du succs des manifestations organises en faveur du prtendant. Depuis le commencement de janvier 1864 jusqu' la confrence de Londres, il ne s'coula presque aucune semaine sans qu'une nouvelle adresse ne ft signe Kiel, Altona, Glckstadt, surtout Rendsbourg, qu'on choisissait de prfrence cause de sa situation la limite du Slesvig et du Holstein. Le programme de ces runions tait invariable : on y acclamait le prtendant, dont les droits taient clairs comme le jour, et la constitution de 1848, qui garantissait les droits des deux duchs. Le prince s'tait jet dans de grands embarras en acceptant cette constitution, qui lui interdisait de faire aux grandes puissances sans l'assentiment des tats certaines concessions invitables. Il tait assurment trs populaire dans le Holstein, mais cette popularit tenait
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surtout ce qu'il tait le drapeau du parti anti-danois. Les dispositions du Slesvig taient diffrentes, et certains gards elles encouragaient les esprances des dmocrates danois, qui avaient toujours eu en vue de rattacher intimement ce duch au royaume de Danemark en le sparant du Holstein, qu'on tait au besoin prt abandonner l'Allemagne. Les oprations lectorales pour l'envoi de dputs au risgraad de Copenhague s'accomplissaient rgulirement dans le centre et au nord du duch, jusqu'aux environs de Flensbourg. Au midi seulement, dans les grandes terres possdes par les propritaires holsteinois et peuples de colons allemands, se rvlait dj un esprit d'opposition systmatique au Danemark. L'agitation tait grande surtout dans les districts mixtes, peupls de Danois et d'Allemands, et o l'enseignement se donnait dans les deux langues. Les inconvniens assez srieux qui rsultaient de cet tat de choses dans une vingtaine de paroisses ont t du reste singulirement exagrs. Cependant les troupes austro-prussiennes taient entres dans le Holstein. Malgr son vote du 14 janvier 1864 (1), la dite avait permis d'affecter l'arme qui allait attaquer le Danemark les rserves du corps d'excution, et le Holstein, occup pacifiquement au nom du roi Christian IX, devenait la base d'oprations de l'arme qui allait le combattre. Ainsi, en obtenant aprs leur succs de 1850 que l'ancienne union entre le Holstein et le Slesvig ne serait pas rtablie, les Danois n'avaient gagn qu'une chose, c'tait de garantir le Slesvig contre l'invasion des troupes fdrales; mais ils avaient le dfendre contre l'Autriche et la Prusse agissant en leur qualit de grandes puissances. A la fin du mois de janvier 1864, les troupes austro-prussiennes avaient peu prs achev leur mouvement de concentration dans le Holstein. Le commandement en chef de l'expdition avait t confi un Prussien, le feld-marchal Wrangel. L'arme tait divise en deux corps : les Prussiens, avec 32,400 hommes et 96 canons, formaient l'aile droite, sous le commandement du prince Frdric-Charles de Prusse; les Autrichiens, avec 32,500 hommes et 48 canons, formaient l'aile gauche, sous le commandement du feld-marchal de Gablenz. La garde prussienne vint peu aprs se joindre ce corps et l'augmenter de 10,500 hommes et de 14 canons. Tels taient les chiffres officiels, mais, dduction faite des malades, etc., l'arme allie ne s'levait gure, en chiffres ronds, au-dessus de 60,000 hommes. L'arme danoise tait moins nombreuse, moins exerce, surtout beaucoup moins bien quipe. Elle Confdration germanique. (1) Voyez
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tait forme en grande partie (1) d'hommes enlevs leurs foyers et qui, malgr toute la valeur dont ils donnrent plus d'une fois la preuve, se trouvaient moins prpars que leurs adversaires supporter les fatigues de la guerre. La mfiance inspire par les contingens allemands avait ncessit des remaniemens nombreux. Les officiers surtout faisaient dfaut : la plupart taient des sous-officiers promus en grade ou des officiers de rserve, c'est--dire des bourgeois ou des employs qui manquaient en mme temps d'autorit et de pratique. Les lves de l'cole militaire taient en minorit. Enfin l'artillerie tait insuffisante. On avait mis sur pied environ 50,000 hommes, mais l'arme du Slesvig n'en comptait pas plus de 35,000. Le commandement en chef avait t confi au gnral de Meza, qui avait pris une part glorieuse la guerre de 1848-49. Les diffrens corps taient commands par les gnraux de Gerlach, du Plat, Steinmann, de Luttichau, de HegermannLindencrone. Les Danois taient prpars depuis longtemps une attaque du sud du Slesvig; des travaux d'art y compltaient les dfenses naturelles. A l'est, le fiord de la Slie (ou Schlei) s'avanait presque jusqu'au milieu de la presqu'le l'extrmit de laquelle est btie la ville de Slesvig; Misunde, o le golfe se rtrcit considrablement, des batteries avaient t leves ; on avait pratiqu dans les eaux, geles ce moment, un canal de 20 mtres de largeur, qu'un navire vapeur maintenait constamment ouvert. A l'ouest se trouvait, sur les bords de l'Eider et au milieu de vastes marais qui pouvaient tre aisment inonds, la ville fortifie de Friedrichstadt. Le pays intermdiaire, sillonn de cours d'eau, coup par des marcages et des cltures, prsentait de nombreux obstacles au passage d'une arme. C'est sur ce terrain qu'avait t construite toute une srie de bastions et de dfenses formant la ligne du Danevirke. Cette ligne rejoignait d'un ct l'Eider Friedrichstadt, de l'autre Slesvig la route qui traverse la pninsule dans toute sa longueur. Malheureusement les ouvrages du Danevirke n'avaient pas t suffisamment entretenus; on avait surtout nglig de les garnir du nombre de canons ncessaires pour en tirer tout le parti dsirable. L'arme danoise, qui tait rassemble derrire ces lignes, tait rduite, par suite des renforts qu'elle avait d envoyer aux garnisons des diffrentes places fortes, environ 30,000 hommes. Malgr ces dsavantages, l'on ne doutait pas que l'arme allie ne pt tre tenue tout un mois en chec. Bien que l'arme austroderecrutement e l'armedanoise rapproche d se du (1) Le systme beaucoup systme de la milice.L'effectif esttrs peuconsidrable; tempsde paix,on ne compte en gure hommes 700officiers. et plus de 7,600
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prussienne ne ft pas encore au complet, le marchal Wrangel se dcidait prendre le 31 janvier 1864 l'initiative des hostilits; il obissait en cela des considrations politiques : le gouvernement danois avait impos au Slesvig une lourde contribution qui devait courir partir du 1er fvrier, et le commandant en chef de l'arme allie ne voulut pas laisser mettre cette mesure excution. En consquence, le 31 janvier il envoya au quartier-gnral danois des officiers chargs d'annoncer qu'il avait ordre de prendre possession du Slesvig titre de gage, et qu'il sommait le commandant de l'arme danoise d'vacuer le duch. Le gnral de Meza rpondit par un refus. Le marchal Wrangel avait assembl la veille son conseil et pris des mesures pour agir immdiatement. L'arme, divise en deux corps, se mit en mouvement le 1er fvrier. Nous suivrons d'abord l'aile droite, que commandait le prince FrdricCharles. Les Prussiens franchirent l'Eider et s'avancrent sur Eckernfrde, d'o les Danois se retirrent aprs une courte rsistance. Le prince Frdric-Charles continua rapidement sa marche; l'arme, divise en deux colonnes, se dirigea vers la Slie. Le 5 fvrier, l'avant-garde atteignit Misunde. Le gnral prussien tenta aussitt une reconnaissance des positions danoises; mais il faisait un brouillard intense, et il fut peu prs impossible de rien dcouvrir. Ds que l'artillerie fut arrive, on dressa des batteries : 60 pices de campagne commencrent aussitt un feu bien nourri. Le gnral de Gerlach n'avait opposer ses adversaires que 30 canons et environ 2,500 hommes; mais le brouillard ne s'tait pas dissip, les Prussiens tiraient l'aveugle, leurs boulets ne portaient pas, et les batteries danoises rpondirent peine cette longue canonnade, qui n'eut d'autre effet que de dtruire le village de Misunde. Les Prussiens cependant, reconnaissant l'inefficacit de leur feu, se portrent en avant et tentrent un assaut; ils rencontrrent l'infanterie danoise. Un combat srieux s'engagea o les Danois eurent l'avantage (1). Aprs tre revenus deux fois la charge, les Prussiens durent renoncer leur entreprise : ils avaient tir 1,500 coups de canon sans endommager srieusement les retranchemens danois. C'est pourtant la suite de cette journe que le prince Frdric-Charles crut devoir publier ce fameux ordre du jour qui eut tant de retentissement en Allemagne et o il germanisait avec si peu d'-propos une proclamation clbre de Napolon Ier. Lorsque vous serez de retour dans vos foyers, disait-il ses soldats, il vous suffira de dire : J' (I) Les pertess'levaient: ourles Danois, 26mortset 120blesss;pourlesPrusp siens, 33mortset 160blesss.
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tais canonnier de Misunde, pour que l'on s'crie aussitt : Celui-l est un brave! Si cette affaire n'eut aucun des grands rsultats qu'on en attendait, elle put cependant faire croire aux Danois que c'tait de ce ct que se porterait l'effort des allis. Le mouvement de l'aile gauche avait t moins rapide;, il y avait eu des retards dans l'arrive des troupes, on avait rencontr en chemin des obstacles plus srieux. Le corps du gnral Gablenz avait pass, le 1er fvrier 1864, l'Eider Rendsbourg. Le dtachement danois qui occupait cette ville l'avait abandonne et s'tait repli sur la Sorge en dtruisant derrire lui les ponts et les chemins de fer. Le 2 fvrier, les Austro-Prussiens atteignaient cette rivire et continuaient leur mouvement. Aprs quelques escarmouches, ils arrivaient le 4 fvrier devant la ligne du Danevirke. Le marchal Wrangel, qui avait rejoint le gnral Gablenz, se disposait attaquer cette position lorsqu'il apprit que les Danois l'avaient abandonne et battaient en retraite vers le nord. La manire dont fut prise cette mesure et les raisons qui la dterminrent n'ont jamais t parfaitement connues. Le roi de Danemark et son premier ministre s'taient rendus l'arme, ils y taient rests jusqu'au 4 fvrier; c'est quelques heures aprs leur dpart que le conseil deguerre fut rassembl et que l'abandon du Danevirke fut rsolu. Cette nouvelle, qui arrivait Copenhague avant le retour du souverain, y causa une indignation profonde, et on put craindre un moment des troubles srieux. Le ministre dclara qu'on avait agi sans son conseil (1), le gnral de Meza fut dsavou et porta seul le poids de l'indignation populaire. Ce qui est certain, c'est que cet officier, dont la bravoure personnelle ne pouvait tre un instant souponne, ne crut pas qu'avec des moyens de dfense aussi incomplets que ceux dont il disposait, il pt rsister avec succs un ennemi suprieur en nombre. Le marchal Wrangel disposait de 50,000 hommes et pouvait attaquer toute la ligne. Le gnral de Meza n'avait gure plus de 30,000 hommes valides ; il manquait d'approvisionnemens, et ne pouvait sans tmrit engager dans de telles conditions une arme qui tait tout l'espoir du Danemark. L'abandon du Danevirke eut des consquences presqu'aussi dsastreuses qu'une dfaite : il mcontenta la population, dcouragea l'arme danoise, augmenta l'ardeur des Austro-Prussiens. Le plan du gnral de Meza consistait se replier sur le nord et sur l'est et se retrancher dans l'le d'Alsen derrire les fortifications de Dppel, et dans le Jutland derrire Fredericia. La retraite la (1) Le ministredela guerreenvoyammel'ordrede suspendre retraite;maisla n dpche e parvintpas sa destination.
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commena le 5 fvrier; elle se fit en bon ordre. Les Austro-Prussiens avaient t prvenus trop tardivement du dpart des Danois pour les arrter. Ils les pousuivirent toutefois, et leur firent prouver dans plusieurs escarmouches des pertes sensibles. Un combat srieux eut lieu Oversee, peu prs aux deux tiers de la route entre Slesvig et Flensbourg. L'avant-garde autrichienne atteignit l'arrire-garde danoise; celle-ci tait dans une position favorable; elle dfendit le passage avec une valeur laquelle les journaux allemands rendirent un clatant hommage. La lutte ne se termina qu' la nuit; le gnral Steinmann se retira devant des forces suprieures et alla camper quelques milles en arrire. Le gnral Gablenz ne le fit point poursuivre : ses troupes avaient besoin de repos, et le manque d'entente entre les diffrents corps empcha les renforts de lui arriver. Il se contenta de porter un peu plus au nord ses avant-postes. La journe d'Oversee fut considre comme une victoire par les Autrichiens, que l'on avait accuss de lenteur et qui avaient hte de se signaler; mais c'tait une victoire inutile, car les Danois avaient atteint leur but et sauv le gros de l'arme. A Berlin, o l'on avait encore sur le coeur la malheureuse chauffoure de Misunde, on ne manqua pas de faire ressortir cette circonstance et de reprocher au gnral Gablenz de n'avoir pas atteint l'ennemi. Les Danois avaient deux positions devant lesquelles ils pouvaient esprer de retenir longtemps l'ennemi : c'tait, au sud, Dppel, et au nord, dans le Jutland, Fredericia ; dans l'une et dans l'autre, l'arme pouvait au besoin trouver une retraite rapide et assure : Fredericia n'est en effet spar de l'le de Fionie et Dppel de l'le d'Alsen que par un troit bras de mer. On rsolut de se retrancher derrire ces positions, tandis que la flotte, sur laquelle on fondait beaucoup d'espoir et que l'on venait d'augmenter d'un vaisseau cuirass, le Rolf-Krake, croiserait le long des ctes. La plus grande partie de l'arme et toute l'artillerie, environ 23,000 hommes, furent diriges sur Alsen, le reste des troupes continua son mouvement vers le Jutland. Tandis que le prince Frdric-Charles marchait sur Dppel, l'aile gauche suspendait sa marche et tablissait ses quartiers. Le marchal Wrangel avait t rejoint par un commissaire prussien, M. de Zedlitz, et ils procdaient de concert un ensemble de mesures qui devaient, selon leur expression, assurer l'occupation du Slesvig. On dtruisait partout les emblmes danois, on destituait les bourgmestres danois et on les remplaait par des hommes compromis dans les troubles de 1848, on dclarait la langue allemande officielle pour tout le Slesvig, on organisait, souvent grands frais, des manifestations en faveur du prten-
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dant. En mme temps on prenait vis--vis de la dite cette attitude arrogante et ddaigneuse qui devait tant irriter l'assemble fdrale ; on dfendait les drapeaux aux couleurs allemandes, mais on autorisait les couleurs des duchs; on occupait pour les besoins de la guerre Altona, Kiel et Neumunster; on se vengeait par l'humiliation impose aux troupes du gnral Hacke des tracasseries que suscitaient aux allis dans le Holstein les administrations des tlgraphes et des chemins de fer, et on forait, du consentement tacite de la dite, les corps fdraux cder la place pour les punir d'avoir refus de se soumettre aux ordres du feld-marchal prussien. Les Austro-Prussiens restrent jusqu'au 10 fvrier 1864 dans leurs quartiers, aux environs de Flensbourg; ils se divisrent alors : le gros de l'arme, 34,000 hommes environ, et toute l'artillerie prussienne allrent se joindre, devant Dppel, au corps du prince Frdric-Charles; 15,000 hommes environ, sous les ordres des gnraux de Gablenz et Mlbe, eurent ordre de s'avancer vers le nord. Il parat tabli et il ressort de ces chiffres que le marchal Wrangel ne songeait pas alors une invasion du Jutland; l'Autriche n'tait pas dispose augmenter son contingent, la Prusse ne pouvait pas dpasser certaines limites, et tous les efforts devaient tre runis contre Dppel et l'le d'Alsen. Le gnral Gablenz partit le 12 fvrier; le 17, son avant-garde atteignait la frontire du Jutland. Un dtachement prussien, entran la poursuite des Danois, franchit cette limite, arriva jusqu' Kolding et occupa la ville. Le gnral Mlbe prit sur lui l'initiative de cette mesure ; le marchal Wrangel approuva le fait accompli, mais ordonna de suspendre les oprations. L'invasion du Jutland tait un vnement trs grave et qui changeait le caractre de la guerre. L'occupation du Holstein tait une excution fdrale; l'occupation du Slesvig avait eu pour prtexte une prise de gage; l'occupation du Jutland ne pouvait tre explique ni par l'un ni par l'autre de ces motifs; il n'y avait aucun moyen de la faire rentrer dans l'ordre des questions germaniques et fdrales. Il tait impossible de n'y point voir une agression contre le Danemark proprement dit, et du moment o l'intgrit du territoire danois tait menace, l'affaire changeait de face et prenait de tout autres proportions. On s'arrta : le marchal Wrangel attendait des instructions positives. On approuva sa conduite Berlin, mais on se trouva dans un grand embarras; l'Europe commenait se proccuper de la nouvelle tournure que paraissaient prendre les vnemens; on ne voulut rien faire avant de s'tre entendu avec l'Autriche. Celle-ci, qui avait entrepris la guerre pour des raisons toutes ngatives, n'tait point dispose pousser les
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choses plus loin et se compromettre davantage vis--vis des cabinets trangers. Les explications donnes ces derniers se modifirent avec les circonstances. On tenta d'abord de ramener l'affaire des proportions insignifiantes; mais le parlement anglais s'mut, le gouvernement de la reine Victoria demanda des explications au cabinet de Berlin. M. de Bismark crut alors trouver un argument dcisif dans une mesure que venait de prendre le Danemark, mesure justifie par l'aide que donnaient les gnraux fdraux l'arme d'invasion du Slesvig : on avait mis l'embargo sur les navires allemands et dcid le blocus des ports de la Baltique partir du 25 fvrier 1864. L'occupation de quelques points stratgiques d'ans le Jutland tait une mesure de reprsailles; c'tait, en outre et surtout, une compensation pour la partie du Slesvig que les Danois possdaient encore, Dppel et l'le d'Alsen, c'tait un gage du gage, comme on le dit alors. Ces raisons toutefois ne parurent point ds l'abord suffisantes la cour de Vienne, et comme on commenait parler srieusement d'une confrence Londres, le cabinet de Berlin comprit qu'il devait agir et se hter; M. de Manteuffel fut charg de donner des explications plus amples l'empereur d'Autriche, et le 9 mars 1864 il russit le dcider. Des pleins pouvoirs furent envoys au marchal Wrangel. On se prpara faire le sige de Fredericia. Les Danois n'taient pas de force rsister sur ce point. Le gnral de Meza avait t rappel et remplac dans le commandement en chef par le gnral de Gerlach. Celui-ci concentra toutes ses forces sur Dppel et Alsen. Le corps d'arme du Jutland se retira lentement et aprs une srie de combats qui lui firent toujours honneur. Le 14 mars, le gnral Hegermann fit embarquer ses troupes pour l'le de Mors, o elles n'avaient pour le moment rien craindre, et l'exception de Fredericia tout le sud-ouest du Jutland se trouva entre les mains des allis. Il y eut quelque hsitation dans la manire dont fut dirige l'attaque de Fredericia. On commena le 21 mars bombarder cette place; il semblait qu'on la voult rduire promptement, mais on s'arrta tout coup; les Prussiens reurent l'ordre de revenir sur leurs pas, furent dirigs sur Dppel, et on laissa les Autrichiens en observation devant Fredericia. Le quartier-gnral fut fix Flensbourg, et toute l'activit se reporta dans le Slesvig, autour des positions de Dppel. Le prince Frdric-Charles y tait arriv le 12 mars 1864, et il avait tent aussitt des reconnaissances dont quelques-unes donnrent lieu des engagemens trs vifs. Il rsolut, ds le 22, d'essayer une attaque; il voulait surprendre l'ennemi, le repousser dans ses retranchemens et, s'il tait possible, y entrer sa suite. Cette entreprise, que l'on ne peut expliquer que
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par le dfaut de connaissance des lieux, choua compltement ; il n'y eut mme pas de combat srieux, et toute cette affaire ne fut gure qu'une grande manoeuvre. Ou reconnut qu'il fallait faire un sige en rgle; on s'y dcida et on demanda des renforts. Dppel est situ l'est de la presqu'le de Sundewitt, qui est spare de l'le d'Alsen par un canal troit et peu profond; la ville de Sonderbourg s'lve peu prs en face de Dppel, qui forme ainsi en quelque sorte la tte du pont qui unit cette ville la terre ferme. Une ligne de collines borde le rivage; c'est sur ces collines que l'o avait bti une srie d'ouvrages destins dfendre les abords de l'le. La position est trs forte par elle-mme; mais ici encore les moyens de dfense taient trs incomplets. On avait espr retenir l'ennemi devant le Danevirke et on avait compt sur ce dlai pour achever de fortifier Dppel. Malgr ces dsavantages et grce surtout au courage dploy par l'arme danoise, il fallut aux AustroPrussiens, qui avaient une artillerie trs suprieure celle des Danois et un effectif de troupes triple de celui des assigs, plus de deux mois pour emporter la place. Les prparatifs du sige et des engagemens partiels remplirent la fin du mois de fvrier et tout le mois de mars. Le 2 avril, les batteries ouvrirent le feu contre Dppel et Sonderbourg. Le 14, on avait dj lanc 50,000 projectiles. Ace moment, la ville de Sonderbourg tait peu prs entirement brle et abandonne par ses habitans. Les ouvrages danois taient demi dtruits, la garnison tait puise de fatigues, puise par des pertes qui s'levaient de 100 150 hommes par jour. Toutefois on ne voulut pas encore tenter l'assaut. On suspendit le feu jusqu'au 17. Ce jour-l, on le reprit avec une intensit formidable; en moins de trente-six heures, les batteries prussiennes jetrent prs de 30,000 projectiles, et presque tous portaient. Le 18 enfin, on forma les colonnes d'assaut. La rsistance des Danois fut hroque; mais ils durent cder et se retirrent dans l'le d'Alsen en rompant les ponts derrire eux. Ils laissaient sur le champ de bataille plus de 2,000 hommes (1); 1,000 prisonniers environ restaient aux mains de l'ennemi. A partir de ce moment, la situation du Danemark parut tout fait dsespre; l'arme perdit toute confiance et toute ardeur; les chefs ne songrent plus qu' viter les dsastres, et ne soutinrent la lutte qu'autant qu'elle tait ncessaire pour maintenir l'honneur du drapeau. Il importait aux Prussiens d'arriver la confrence de Londres avec un succs. On s'explique ainsi l'ardeur qu'ils avaient dploye si seulement rirentpart au combat. (1) Chiffre onsidrable, l'on songeque 11,000 c p Le gnralduPlattaitparmiles morts.Ductdes Prussiens, 5,000 hommes taient 1 i engags;l y eut 1,118mortset blesss. 1866. 30
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devant Dppel; cependant ils n'allrent pas plus loin et ne tentrent pas encore de s'emparer d'Alsen; il et fallu risquer une bataille srieuse, et la prsence de la flotte ennemie et sans cesse compromis la possession de cette le. Le marchal Wrangel se rsolut alors porter les hostilits sur un autre terrain et chercher un gage dans le Jutland. Ds le 20 avril 1864, une partie des troupes prussiennes reprit la route du nord; le prince FrdricCharles resta seul devant Dppel; le quartier-gnral fut transport et l'artillerie dirige sur Fredericia. Les Autrichiens taient rests dans leurs positions devant cette ville; un faible corps de Daveile nois, revenu sur la terre ferme, les avait tenus en chec. Lorsque les Prussiens arrivrent, la rsistance devint impossible; le corps danois qui tenait la campagne alla se rembarquer aux bords du Lymfiord, suivi de prs par les Prussiens. Le 1er mai, une colonne prussienne avait atteint Aalborg; quelques jours aprs, une autre colonne tait tablie Skine, et Fredericia mme tait tombe entre les mains des allis. La garnison avait abandonn la ville; le 28 avril, les derniers Danois taient partis. On n'avait pas voulu renouveler inutilement les sacrifices de Dppel. Les troupes danoises se retirrent du continent, elles furent rejointes par une partie de l'arme qui occupait Alsen, o le gnral Steinmann resta avec un corps d'environ 12,000 hommes. Le quartier-gnral fut transport Assens en Fionie. Les allis entrrent dans Fredericia et commencrent aussitt dmanteler cette place. Dans les premiers jours de mai, un combat naval assez srieux eut lieu devant Heligoland. La flotte autrichienne fut battue et dut aller se rfugier sous la protection des canons anglais. Telle tait la situation lorsque, le 12 mai 1864, survint une suspension d'armes. Les rsultats de cette campagne taient dsastreux pour le Danemark; il avait perdu un quart de son arme et 500 canons; plusieurs de ses villes taient ruines, et une arme de 60,000 hommes occupait le Slesvig et le Jutland, o, d'aprs le droit de la guerre, elle vivait aux dpens de la population. On usait de ce droit avec une rigueur qui excitait l'indignation gnrale. Les habitans ne perdaient pas une occasion de manifester leur hostilit pour les allis et leur dvouement au roi de Danemark. On les frappa d'une contribution de 650,000 thalers et de rquisitions normes (1). On avait jusque-l laiss le duc d'Augustenbourg se mettre en avant; mais les intentions de la Prusse commencrent bientt se : (1) On en pourrajugerd'aprsles chiffressuivans 2,700livresde riz, 5,300livres de jambon,39,000livresde pain,1,300 livresde tabac; 3,000barriquesd'eau-de-vie, 380de vin, 56boeufs, 42tonnesd'avoine, tc. (Dagbladet 2 mai 1864.) du 6 e
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manifester avec clart. Le 21 avril, le roi Guillaume avait, en compagnie de M. de Bismark et du gnral Manteuffel, fait une excursion dans les duchs. Je regarde la cause de votre pays comme sacre, avait-il dit aux bourgeois de Rendsbourg ; la chose a t commence srieusement, elle sera termine de mme. On vit peu aprs se produire des ptitions en faveur de l'union prussienne. Le 20 mai, on commenait interdire certaines manifestations en faveur du duc d'Augustenbourg; on ftait Kiel les vainqueurs de Dppel, que l'on devait bientt aprs dcorer d'une mdaille militaire spciale; les Prussiens s'installrent partout, sur les chemins de fer, sur les lignes tlgraphiques, et donnrent leur uniforme aux employs des postes. L'armistice cessait le 26 juin 1864; la confrence de Londres n'avait pu en amener la prolongation. Les hostilits reprirent aussitt. Le commandement gnral tait pass des mains du marchal Wrangel celles du prince Frdric-Charles. On avait cru devoir faire cette concession aux populations, qui de toutes parts s'taient plaintes de la rigueur de l'administration du marchal. On avait ras les fortifications de Dppel et on s'tait mis en mesure de s'emparer d'Alsen. Les Danois de leur ct avaient fait de srieux prparatifs de dfense. Toutefois, comme un chec tait craindre, on s'tait surtout appliqu assurer l'arme des moyens de retraite et pargner au pays d'inutiles sacrifices. La flotte croisait autour de l'le, des btimens taient mouills en vue des ctes de la presqu'le de Kekenis, sur laquelle les troupes devaient se rassembler et dont il tait ais de dfendre l'troite entre. L'attaque eut lieu dans la nuit du 28 au 29 mai 1864; les Prussiens abordrent dans l'le par quatre points diffrens; ils triomphrent de la rsistance des premiers dtachemens danois qu'ils rencontrrent, et leurs batteries firent taire le feu des bastions et des navires ennemis. L'entreprise russit compltement, et le 29 mai les Danois avaient abandonn l'le, laissant 1,200 morts et blesss et 2,800 prisonniers. Ce fut le dernier effort des Danois; depuis lors, proprement parler, il n'y eut plus de rsistance; le dcouragement tait absolu : Alsen, les soldats s'taient dj laiss faire prisonniers en masse et presque avec joie. La Fionie, si elle et t attaque, et eu sans doute le sort d'Alsen; mais les allis ne songrent pas tenter cette entreprise et se bornrent complter l'occupation du Jutland. Ce territoire fut abandonn peu prs sans combat; le 13 juillet, le prince Albrecht planta le drapeau austro-prussien Skagen, et le 14 il ne restait plus de Danois sur la terre ferme. On songeait Berlin les repousser encore de la.Fionie, lorsqu'ils se dcidrent demander un armistice, qui fut sign le 20 juillet 1864
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et prolong jusqu'au 3 aot. La conduite des allis envers les populations n'avait point chang, et le nom du gnral prussien Vogel de Falkenstein demeurera uni dans l'esprit des Jutlandais au souvenir des plus cruelles vexations. On alla jusqu' menacer les baillis de la prison, s'ils refusaient de se soumettre aux ordonnances prussiennes; on renouvela la demande de 100,000 cus de Prusse sous peine de pillage; dans les villes o l'on ne trouvait point ce qui tait ncessaire au bien-tre de l'arme, on forait les autorits faire venir de Hambourg les approvisionnemens qui faisaient dfaut. Le patriotisme des habitans ne se dmentit pas un instant : Alsen, o la misre tait affreuse, on refusa des secours prussiens. Dans le Jutland, on faisait saisir ceux qui ne pouvaient payer l'impt; les marchandises saisies ne trouvaient pas d'acqureurs, et il fallait les vendre dans le Holstein ou Hambourg. Pour rpondre ces dmonstrations nergiques, on organisait des dmonstrations prussiennes, on transportait de meeting en meeting les coryphes du parti anti-danois. Le 4 aot, l'Union slesvig-holsteinoise, dans une sance gnrale, demandait que les duchs fussent mis en communaut diplomatique et militaire avec la Prusse; elle protestait nanmoins de son attachement au duc d'Augustenbourg et sa constitution. Enfin l'incident survenu dans la forteresse fdrale de Rendsbourg achevait d'clairer la dite sur les rsultats que devait avoir la campagne du Slesvig-Holstein. C'est dans ces circonstances que fut signe (le 1er aot 1864) une suspension d'armes dfinitive, qui reposait sur le principe de l'uti possidetis. Pendant les confrences de Londres, le prtendant, qui assistait de Kiel la conqute de ses tats, avait entam une premire ngociation avec la Prusse. Il avait voulu connatre la mesure des concessions que rclamerait le cabinet de Berlin pour prix de ses services. Le 1er juin, il avait eu Berlin un entretien avec M. de Bismark. Fort de la manifestation du 28 mai (1), il avait refus toute allemands la confrence e q (1) Rappelons ue le 28mai 1864les plnipotentiaires d s Londresavaientfait la propositionuivante: Aprsque les demandes e l'Autriche d dansla derniresancede la confrence nt t dclares et de la Prusseprsentes o inadmissibles ar MM.les plnipotentiaires p danois,mmedans la supposition u'une q dcisiondela diteadmit les droitsde succession sa majestle roi de Danemark de des dans les duchs,les plnipotentiaires puissances allemandes nt reu l'ordrede o d d demander, e concertavecle plnipotentiairee la confdration l germanique,a sdes du parationcomplte duchsde Slesviget deHolstein royaumede Danemark et leur runiondans un seul tat sousla souverainet u princehrditaire Slesvigd de fairevaloirauxyeuxde Holstein-Sonderbourg-Augustenbourg, non-seulement qui peut l dans l'Allemagnee plus de droits,la succession lesditsduchset dontla reconnaissancepar la ditegermaniquestassureenconsquence, qui runit aussilessufe mais d d fragesindubitables e l'immense majoritdes populations ece pays.
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concession formelle; il se retranchait derrire la ncessit de consulter l'assemble provinciale des duchs, et assurait d'ailleurs qu'il aurait pu se passer des armes prussiennes pour revendiquer ses droits. On se spara sans rien conclure; mais dj M. de Bismark avait en vue un autre prtendant, dont l'arrive subite sur la scne diplomatique pouvait dcider le duc d'Augustenbourg de nouvelles concessions. La cession que fit l'empereur de Russie au duc d'Oldenbourg de ses droits ventuels de rversibilit sur le Holstein servait merveille les intrts de la politique prussienne. Le duc tenait ses prtendus droits des princes de la ligne ducale de Holstein, qui pendant trois sicles avaient constamment guerroy contre les suzerains de la ligne royale, teinte en la personne du roi Frdric VII. Il lui fut facile aussi de trouver quelques savans de bonne volont qui compulsrent les chartes du moyen ge, et rdigrent en sa faveur un volumineux mmoire. Il existait encore un troisime prtendant, dont nous n'avons pas encore parl, le prince Frdric de Hesse; mais celui-ci avait renonc ses droits en vue, disait-il, d'assurer le maintien de la monarchie danoise. On savait qu'au fond il n'aspirait qu' des compensations pcuniaires, et personne ne prit au srieux les rclamations qu'il fit parvenir la dite au sujet du Lauenbourg. Ses titres furent renvoys au comit, et ils eurent la mme fortune que ceux de ses concurrens. A la faveur de toutes ces complications et des derniers succs de ses armes, la Prusse avait obtenu un premier rsultat : la dite germanique avait t exclue des confrences tenues Vienne pour discuter les conditions de la paix. Les prliminaires de cette paix furent signs au mois d'aot. Les ngociations durrent trois mois. La Prusse et l'Autriche, conseilles par le baron Plessen, qu'on avait fait venir tout exprs du Holstein, ne consentirent que difficilement ce que la dette danoise ft rpartie entre le Danemark et les duchs d'aprs le chiffre de la population des territoires cds; le Danemark obtint que les frais de guerre ne seraient pas mis sa charge. Le trait dfinitif de cession fut enfin sign le 30 octobre 1864. A en juger par l'enthousiasme qui rgnait en Allemagne dix mois auparavant, l'affranchissement des duchs de l'Elbe aurait d tre accueilli par de grandes rjouissances publiques; il n'en fut rien. Dans le nord du Slesvig, o la population avait manifest par tous les moyens en son pouvoir le dsir de rester unie au Danemark, le dsespoir fut son comble. De pauvres paysans prfrrent s'exposer l'emprisonnement et toutes les brutalits des gendarmes prussiens plutt que de renoncer signer des ptitions l'empe-
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reur Napolon III, auquel on s'adressait comme au protecteur des nationalits opprimes, et ils se portrent en foule la ville de Kolding, dans le Jutland, pendant le sjour qu'y fit le roi Christian IX peu de temps aprs. Dans le Holstein, le parti assez nombreux qui aurait voulu l'union personnelle ne craignit pas de montrer son dils couragement. Quant aux adhrens du duc d'Augustenbourg, s'puisaient en tergiversations malencontreuses et en dmonstrations patriotiques rgles d'aprs le mme crmonial moyennant le concours pay des associations slesvig-holsteinoises. Dans ces assembles, on s'indignait des conditions de la paix, on allait jusqu' dire qu'on n'avait pas demand l'Autriche de venir faire la guerre dans le Slesvig, on engageait les employs ne pas obir la dfense qui leur tait faite de ne plus porter leurs hommages au duc d'Augustenbourg. Le duc se berait encore d'illusions; il rpondait le 11 novembre une adresse de la ville de Kiel : Les duchs devront penser dsormais la patrie commune et la Prusse. Ls sacrifices que le pays aura faire de ce ct sont dans son propre intrt. Les bases sur lesquelles le duc d'Oldenbourg appuyait sa candidature m'taient inconnues. Aprs les avoir examines, je n'hsite plus exprimer la conviction que mon droit ne tardera pas tre reconnu par tout le monde. Le malheureux prtendant ne voyait toujours dans ce dbat qu'une question litigieuse de succession dans laquelle il pouvait craser son adversaire sous le poids de consultations favorables sa cause. Pendant ce temps, le parti prussien gagnait du terrain dans le Slesvig et prenait consistance dans le Holstein. Cette population tranquille et conome souffrait beaucoup du provisoire. Depuis plusieurs mois, les rixes entre les troupes fdrales et non fdrales charges de protger le Holstein taient devenues trs frquentes. Les riches excdans de recettes n'allaient plus, il est vrai, grossir le trsor de Copenhague; mais les commissaires civils fdraux les employaient solder les frais d'excution, et au moment de la paix 2,400,000 fr. avaient t ainsi envoys Dresde et Hanovre. Le commerce de cabotage entre les ports du Slesvig et le Danemark tait ruin; chaque bourgeois avait fournir aux besoins d'un ou plusieurs hommes de la garnison prussienne; enfin il allait falloir se rsigner de nouveaux impts afin de solder tous les six mois 580,000 cus reprsentant la part contributive du Slesvig et du Holstein dans les arrrages de la dette danoise. Le peuple et tout prfr ce provisoire ruineux; les tats du petit duch de Lauenbourg, la premire nouvelle de la paix, votrent une adresse dans laquelle ils demandrent leur union personnelle avec la monarchie des Hohenzollern. L'excution fdrale avait cess, le rle de la dite tait termin,
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et ses commissaires, qu'on avait reus avec des couronnes, quittaient le Holstein sans que personne songet leur faire entendre une parole de regret. La Prusse et l'Autriche disposaient seules des duchs. Leurs reprsentans, MM. de Zedlitz et de Lederer, gardrent d'abord quelques mnagemens vis--vis du duc d'Augustenbourg. Ils promettaient dans leur proclamation d'avoir gard tous les droits bien fonds et toutes les prtentions. Le gouvernement civil qu'ils organisrent et qui relevait de leur autorit suprme comptait encore plusieurs partisans avous du prince. Enfin, une adresse de l'universit de Kiel trs favorable au duc, ils rpondaient que leurs gouvernemens n'avaient pas entendu prjuger la question de succession, et qu'ils taient appels gouverner provisoirement. M. de Bismark lui-mme, dans une dpche du 24 dcembre 1864, dclarait qu'il n'tait pas suffisamment difi sur les points de droit. Dans les duchs, on aurait vu sans grand dplaisir la question de succession enleve l'arbitrage de la dite; mais on aurait voulu du moins qu'elle ft rgle promptement au moyen d'une entente entre l'Autriche et la Prusse, et on tenait surtout ce que les tats du Slesvig et du Holstein fussent consults. Ce voeu se trouvait exprim en tte d'une adresse de dix-sept grands propritaires holsteinois. On y demandait que si aucun des prtendans n'tait reconnu avoir un droit absolu sur l'ensemble des duchs, le sort de ces provinces ft dcid dans le sens d'une union intime avec la monarchie prussienne. Cependant le cabinet de Vienne avait mis la Prusse en demeure de faire connatre quelles conditions elle consentirait constituer les duchs en tat indpendant. La rponse lui parvint le 22 fvrier 1865. La Prusse rclamait l'entre des duchs dans l'association douanire allemande, l'abandon des services postal et tlgraphique des employs prussiens, le droit de faire construire entre la Mer du Nord et la Baltique un canal (1) dont la haute police lui aurait t rserve, une forteresse fdrale Rendsbourg, certaines concessions territoriales dans l'le d'Alsen et Kiel, dont on faisait un port prussien, enfin la fusion des contingens militaire et maritime des duchs dans l'arme prussienne. Ces dernires conditions ne furent pas acceptes Vienne et elles ne pouvaient pas l'tre, car elles auraient constitu le SlesvigHolstein en tat demi-indpendant, ce qui est contraire la condition essentielle du pacte fdral. Le nom du duc d'Augustenbourg (1) M. Klenze, ngnieur,a publi en 1865les plans et devisde ce canal,qui aurait i dbouch la Merdu Nord Brunsbttelet sur la mer Baltique Eckernfrde. sur Au commencement l'anne1866,une compagnie de prussiennetait en train de se constituer.
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n'avait pas t prononc dans cette ngociation, et dj la validit de ses titres avait t formellement conteste par M. de Bismark. On exhuma fort propos une ancienne dissertation d'un docteur Elving, o il tait prouv, avec force citations, que la maison de Brandebourg avait droit la moiti des deux duchs en vertu du contrat de mariage du prince lecteur Joachim Ier, en l'an 1500, avec la princesse Elisabeth, fille de Jean, roi de Danemark et duc de Holstein. M. de Bismark voulut avoir l'avis des syndics de la couronne, et en attendant les officiers prussiens et le prince Frdric-Charles ne se firent pas faute de manifester publiquement l'espoir de leur gouvernement d'obtenir bientt une souverainet entire sur les deux duchs. L'orage s'accumulait autour du prtendant, qui demeurait Kiel, tenace et muet. Un arrt de la dite vint lui rendre quelque espoir. Le 6 avril 1865, cette assemble dcrta son installation provisoire. L'Autriche avait accept cette dcision; toutefois elle hsitait rompre avec la Prusse aussitt aprs la victoire, et les ngociations recommencrent sur un autre point. Il fut question de convoquer tes tats du Slesvig et du Holstein (1); on hsitait sur le mode lgal de convocation, et l'on discuta longuement sur les avantages compars des lois lectorales de 1848 et de 1854. D'un ct on faisait observer que la loi de 1848 avait un caractre rvolutionnaire, de l'autre que la loi de 1854 mconnaissait le principe de l'union entre les deux duchs. De plus, la dite de Slesvig ayant t dissoute par le gouvernement danois, il tait indispensable de procder de nouvelles lections, et la Prusse entendait bien qu'elles ne servissent pas. de prtexte des manifestations en faveur du duc d'Augustenbourg. Averti par les mouvemens de l'opinion publique qu'un tel rsultat serait invitable, M. de Bismark laissa tomber encore cette ngociation. La dite germanique, dpourvue des moyens ncessaires pour faire excuter ses arrts, assistait sans pouvoir y prendre part tous les arrangemens dont le sort des duchs devenait l'objet. En dpit de ses protestations, la Prusse transfrait ses tablissemens maritimes de Dantzig Kiel, et commenait dans ce port des travaux considrables et dfinitifs. L'Autriche avait rclam inutilement, et il devenait chaque jour plus vident que le mode actuel de gouvernement en commun des deux duchs tait impossible maintenir. Les deux commissaires ne se consultaient pour aucun de leurs actes. On avait vu celui d'Autriche blmer publiquele (1) Du temps dela domination danoise, budgetdechacundesduchsavaitt rv gulirement otpar cestats.
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ment l'arrestation Kiel d'un sieur May, sujet prussien, rdacteur en chef de la gazette la plus rpandue du pays, puis se plaindre qu'une mission d'enqute dans le Slesvig septentrional et t confie sans son assentiment au prince de Hohenlohe, et enfin rvoquer formellement des ordres donns au gouvernement ducal au sujet de l'installation des Prussiens Kiel. D'un ct, M. de Zedlitz prparait l'annexion indirecte la Prusse; de l'autre, son collgue parlait nettement du caractre purement temporaire de l'occupation des deux grandes puissances. Puisqu'on ne pouvait s'entendre sur une solution dfinitive, il tait au moins urgent que l'on s'entendt sur le rglement d'une situation provisoire qui renfermait le germe de perptuels conflits. Au mois d'aot 1865, les duchs connurent la convention de Gastein. On avait fait la guerre pour tablir l'union politique et administrative des deux duchs, et dans cette nouvelle combinaison la seule chose qui restait commune aux deux duchs, c'tait un pavillon provisoire slesvig-holsteinois qu'il tait permis aux armateurs d'arborer sur leurs navires, moins qu'ils ne prfrassent le pavillon prussien ou autrichien. Le Holstein et le Slesvig eurent deux administrations civiles et deux administrations militaires. L'empereur Franois-Joseph envoya Kiel le gnral Gablenz, et le Slesvig reut son nouveau gouverneur en la personne du gnral Manteuffel, ancien chef du cabinet du roi Guillaume, qui se signala presque aussitt par une proclamation dans laquelle il promettait de couvrir de son corps l'intgrit du Slesvig. Cette fanfaronnade de patriotisme allemand, qui n'eut qu'un mdiocre succs, eut pour suite de nouvelles vexations contre les Danois, auxquels on dfendit l'usage de leur langue dans les coles et les collges. La convention de Gastein s'excuta rgulirement, les deux administrations furent entirement spares, les Prussiens vinrent s'installer Rendsbourg, et ils poussrent activement les travaux de dfense qu'ils avaient commencs dans la baie de Kiel, o ils rgnaient dsormais en matres. Aucune suite srieuse ne fut donne l'ide de crer dans ces deux places un tablissement fdral. En revanche, l'indemnit due pour la vente du Lauenbourg fut trs promptement verse dans les caisses du trsor autrichien, et les habitans de ce petit duch, rests trangers la guerre et fidles au Danemark, purent bientt saluer leur nouveau souverain Guillaume Ier roi de Prusse et duc de Lauenbourg (octobre 1865). Chacun se persuada ds cette poque que la convention de Gastein contenait un article secret par lequel l'Autriche s'engageait cder sa co-possession ou son condominium dans le Holstein moyennant une certaine somme d'argent. Cependant il n'en tait rien.
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L'empereur d'Autriche, proccup des embarras qu'il prouvait pour la reconstitution intrieure de ses tats, avait fait cette premire concession aux dsirs de la Prusse; mais bientt, que ce ft la suite d'un parti-pris ou le rsultat de l'impression dplorable qu'avait cause la vente du Lauenbourg, il devint vident que le cabinet de Vienne s'en tiendrait au trait de Gastein ou rclamerait une compensation d'une autre nature pour l'abandon de ses droits sur les duchs. La population du Holstein, si peu mle ces dbats, qui touchaient cependant des questions vitales pour elle, avait craint de voir son autonomie sacrifie, et elle se plaignait amrement que les recettes et les dpenses publiques fussent arrtes sans qu'on songet convoquer les mandataires lgaux du pays. Les autorits autrichiennes, accueillies dans le principe avec dfiance, tmoignrent bientt certaines prfrences au duc d'Augustenbourg. On commenait Vienne prouver le besoin de se rapprocher de ce prtendant pour se mnager les sympathies fdrales, et aussi parce qu'on trouvait en fin de compte que c'tait peut-tre la meilleure combinaison opposer aux projets annexionistes de M. de Bismark, qui se rvlrent dsormais aux yeux des moins clairvoyans. Les syndics de la couronne avaient prononc. Ils avaient cart les prtentions de la maison de Brandebourg, celles du duc d'Oldenbourg et celles du duc d'Augustenbourg. Il leur avait paru vident que le roi Christian IX avait un titre parfait la souverainet des duchs de Slesvig et de Holstein; donc l'empereur d'Autriche et le roi de Prusse, les tenant de leur possesseur lgitime, en taient devenus leur tour propritaires exclusifs. M. de Bismark ne voulut bientt plus admettre dans le Slesvig ceux qui contestaient ce droit des deux souverains de disposer des duchs comme bon leur semblait, et il fut formellement interdit au duc Frdric de franchir la frontire du Holstein. Au commencement de janvier 1866, dans une rponse l'adresse de quelques hobereaux, M. de Bismark proclamait formellement l'annexion comme le but de la politique prussienne. De son ct, le gnral Gablenz parlait hautement de convoquer les tats du duch. L'antagonisme des deux administrations fut port son comble par la mesure que prit, le gnral Manteuffel le 13 mars 1866, pour punir de peines svres tous ceux qui dans l'un ou l'autre des duchs auraient parl ou agi publiquement contre les droits souverains des signataires de la paix de Vienne et du trait de Gastein. Le gouvernement prussien voulait en outre que l'Autriche loignt le prtendant, et il terminait ce long dbat en dclarant que l'alliance intime des deux cours avait cess. Un peu plus tard, au mois de mars 1866, la guerre menaait
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d'clater entre les co-possesseurs des duchs, et devant ce triste rsultat, prvu par tant de bons esprits, les habitans du SlesvigHolstein, accabls d'impts, revenaient avec tristesse sur leurs misres conomiques et politiques, et sur les tranges pripties dont leur sort avait t l'objet. IV. PETITSTATS,VILLES SECONDAIRES. LIBRES, TATS Traits commerce la France avec de avec et duroyaume d'Italie. l'Italie. Reconnaissance Affaire Rendsbourg. BAVIRE duroiMaximilien de : Mort d ; ; retraite e M.deSchrenk leschambres le roi Louis. SAXE et : Mort d : Session lgislative.WURTEMBERGuroi LECTOsessiongislative. HANOVRE: de Guillaume; l Changement cabinet. HESSE : RALE : tatde l'opinion. HESSE : Conflit leschambres.BADE entre GRAND-DUCALE SAXE-WEIMAR. NASSAU. GOTHA. des retraite deM.deRoggenbach. Question coles; MECKLEMBOURG. VILLES Conclusion. ANSATIQUES. L'histoire politique des tats secondaires de l'Allemagne pendant les deux dernires annes est comprise tout entire en quelque sorte dans les phases diverses par lesquelles a pass l'affaire du SlesvigHolstein. Le rle que les tats secondaires ont jou dans la guerre des duchs de l'Elbe, leurs efforts, leurs esprances, leurs dceptions ont t exposs prcdemment. Il nous reste faire connatre leur histoire intrieure, dont l'pisode le plus important est la conclusion des traits de commerce avec la France et l'Italie. On se rappelle que des traits de commerce avaient t conclus entre la France et la Prusse. La Prusse avait agi au nom du Zollverein et en vertu du mandat gnral que lui confraient les statuts de l'association; mais ces statuts garantissaient en mme temps l'autonomie de chacun des tats et soumettaient leur approbation les actes du gouvernement directeur. La Prusse n'avait pu jusque-l parvenir vaincre les rsistances qu'elle avait rencontres de la part du Hanovre, de la Bavire et du Wurtemberg. Ces rsistances taient encourages par l'Autriche. Le cabinet de Vienne en effet s'tait toujours efforc d'opposer l'influence prussienne un Zollverein austro-allemand, et il avait par les stipulations de 1853 obtenu pour son commerce des avantages considrables et qui taient un pas vers l'union douanire. Les esprances de l'Autriche trouvaient nanmoins un obstacle srieux dans l'article 31 du trait franco-prussien (1). C'tait sur cet article que portaient toutes les difficults. L'Autriche ne des (1) Art.31.Chacune deuxhautespartiescontractantes s'engage faireprofiter l'autrede toutefaveur,detout privilge abaissement dans les droits l'importaou tion ou l'exportation articlesmentionns non dansle prsenttrait, qu'il des ou a pourrait ccorder ar la suite une tiercepuissance. p
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pouvait sortir de ce dilemme : ou l'union douanire pure et simple avec la Prusse sur la base d'un tarif beaucoup plus libral que celui qui avait t jug incompatible en 1862 avec les intrts et les institutions de l'empire; ou le droit commun des trangers, le mme traitement que la France obtenait pour ses importations. On comprend les efforts dsesprs du gouvernement autrichien pour dtacher de la Prusse les tats sur les dcisions desquels il croyait pouvoir faire peser son influence (1). Pour trancher le dbat, M. de Bismark se dcida dnoncer le Zollverein, et mit ainsi les tats dissidens mme de choisir entre leurs sympathies politiques et leurs intrts commerciaux, dont l'union douanire avait assur la prosprit. Il renoua en mme temps de nouvelles associations avec la Saxe royale, le grand-duch de Bade et l'lectorat de Cassel. Il assurait ainsi la continuit du march prussien d'une extrmit l'autre du royaume, et isolait au nord le Hanovre, au sud le Wurtemberg et la Bavire. Le Hanovre, qui aurait dsir ne se dcider qu'aprs une entente avec l'Autriche, finit cependant par cder aux exigences de la situation, et donna son adhsion au trait francoprussien. Le Wurtemberg hsita plus longtemps; il se rattacha la politique suivie par la Bavire : les intrts des deux royaumes taient en effet les mmes. La Bavire tait naturellement amene mnager l'Autriche, avec qui elle a une frontire commune de 150 lieues; elle ne pouvait pas d'ailleurs admettre qu' chaque renouvellement de l'association le cabinet de Berlin menat les tats secondaires de rompre le Zollverein, et les fort ainsi indirectement de se soumettre ses vues. Cependant il se produisit dans le public un mouvement dont il fut impossible de ne point tenir compte : on comprit que, quels que fussent les avantages d'une union douanire avec l'Autriche, ils ne pouvaient tre compars ceux que l'on retirait du Zollverein. La France enfin laissait voir qu'elle garderait l'attitude prise par elle ds le dbut de ces ngociations, et qu'il n'y avait pas lieu de l'amener de nouvelles combinaisons. Le cabinet de Munich se dcida alors donner son adhsion, suivie de prs de celle du Wurtemberg et de la Hesse grand-ducale. Les traits franco-prussiens furent mis excution partir du 1er juillet 1865. Si la conclusion d'un trait avec la France avait rencontr tant d'obstacles, la conclusion d'un trait avec l'Italie en devait rencontrer de plus grands encore. Une telle convention en effet avait pour consquence la reconnaissance du gouvernement du roi Victoru 1 i commerciale Francedepuis 860. dela (1)Voyezn ouvragentitul: Dela politique - Paris,Dubuisson, 1805.
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Emmanuel. Aux causes qui avaient entrav prcdemment l'action runie de la Prusse et de la France, c'est--dire l'opposition des tats secondaires contre la politique de M. de Bismark et leurs sympathies avoues pour l'Autriche, se joignaient ici les alliances de famille des diffrentes cours, les intrts dynastiques que l'on pouvait croire en jeu, les convictions religieuses des souverains. La Prusse cependant n'hsita pas prendre l'initiative, et elle russit plus rapidement qu'on n'et pu l'esprer. Sa hardiesse et sa persvrance, non moins que la situation fausse qu'elle sut crer au cabinet de Vienne, l'y aidrent puissamment. La question fut mise l'ordre du jour par une circulaire de M. de Bismark (juin 1865), dans laquelle il exposait aux diffrentes cours les avantages d'un trait avec l'Italie. Il prvenait d'ailleurs la premire et la plus puissante des objections en faisant observer que l'Autriche avait conclu en 1851 avec la Sardaigne un trait tendu toute l'Italie, et qui lui accordait les droits de la nation la plus favorise. Elle semblerait donc, en protestant au nom de l'honneur de son drapeau contre une convention des tats allemands avec la cour de Florence, vouloir sauvegarder un monopole (1). Les ouvertures de la Prusse trouvrent dans les cabinets un accueil peu sympathique; mais on put voir ds le premier moment que les mouvemens populaires, qui avaient en grande partie entran l'adhsion des tats au trait franco-prussien, ne se prononceraient pas avec moins d'nergie en faveur du trait italien. En Bavire, les considrations religieuses et les rpugnances bien connues de M. von der Pfordten pour les questions conomiques et les intrts matriels expliqurent l'opposition que rencontre tout projet de ngociation avec le gouvernement du roi Victor-Emmanuel. Les conservateurs protestans s'unirent en cette circonstance aux catholiques pour soutenir le cabinet. Une motion o l'entente tait considre comme possible fut nanmoins vote par la chambre des dputs, mais elle fut repousse par les pairs. Le cabinet de Stuttgart se pronona dans le mme sens que celui de Munich. Le Hanovre n'avait qu'un intrt mdiocre la conclusion d'un trait avec l'Italie; il prit et garda une attitude rserve, et exprima le voeu que la dite dcidt la question. Il mit l'ide que la Prusse pourrait traiter avec les plnipotentiaires du roi Victor-Emmanuel, et que pour les ratifications on adopterait un terme moyen que l'on avait dj employ dans la signature du trait relatif au rachat des pages de l'Escaut, trait dont les ngociations avaient t engages par e n (1) Letrait existait n ralit, mais l'Autriche e s'taitpas encoredcide jouir des avantages u'il lui assurait. q
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l'intervention de l'Angleterre. M. de Beust ne repoussa pas, comme M. von der Pfordten, tout rapprochement avec l'Italie, et dans une dpche adresse au ministre de Saxe Berlin il numra les lenteurs et les difficults des ngociations prliminaires, qui ne pourraient selon lui avoir lieu qu' Francfort. D'autre part, il reconnut que les rapports des tats allemands avec l'Italie devaient tre rgls, et proposa finalement divers moyens qui tendaient accorder sans conditions aux produits italiens le tarif franco-allemand. La Bavire n'accepta pas que la question ft soumise la dite; niant mme l'importance des intrts engags, elle soutint qu'il fallait rgler pralablement l'affaire des duchs. Elle ramenait ainsi la discussion sur le terrain purement politique. De son ct, le cabinet de Florence se montrait trs fermement dcid repousser tout trait o ne serait pas mentionn le titre de roi d'Italie. C'tait prciser le dbat, mais en rendre la solution plus difficile encore. En Saxe notamment, les nombreux liens de parent qui unissaient le roi aux familles dchues, les principes dynastiques et religieux auxquels il tait sincrement attach, l'loignaient personnellement d'une mesure qui ne paraissait pas avoir une importance immdiate pour le pays. C'est en effet par Hambourg et Brme que la Saxe fait ses principales exportations pour l'Italie. Toutefois le commerce se pronona nettement par l'organe de ses chambres pour le trait italien, les protestans le soutenaient aussi, une certaine agitation se manifesta ; les villes industrielles envoyrent des adresses dans lesquelles, la vrit, la politique occupait la premire place ; les ftes clbres Dresde en l'honneur de Dante furent l'occasion de discours en faveur de l'Italie; mais ce qui contribua bien plus fortement que toutes ces manifestations modifier l'opinion des cabinets, ce fut la convention de Gastein. Le rle accept par l'Autriche dans cette circonstance diminua singulirement les sympathies que lui avaient conserves les tats secondaires, et enleva leur rsistance leur principale raison d'tre. La Saxe la premire se dclara prte ratifier un trait qui ne s'carterait pas des principes prcdemment accepts par son gouvernement : elle ne se prononait pas encore pour la reconnaissance du royaume d'Italie, mais elle laissait entendre qu'elle soumettait cette reconnaissance la conclusion pralable du trait. Lorsque cette rsolution fut connue en Bavire, o les ides avaient subi les mmes modifications, elle eut pour rsultat de vaincre les dernires hsitations du cabinet, qui finit par reconnatre purement et simplement le royaume d'Italie. C'taient des considrations toutes politiques et le dsir de satisfaire l'opinion librale qui avaient en cette circonstance guid M. von der Pfordten : il avait russi devancer M. de Beust et s'-
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tait assur une situation plus nette et plus ferme que celle de la Saxe. La Bavire se montra dispose ds lors se joindre la Prusse pour obtenir le consentement des tats du Zollverein, qu'elle s'effora de grouper autour d'elle. Le Wurtemberg, qui s'tait ralli sa politique, ne put rester dans l'isolement et donna son adhsion. Quant la Saxe, elle persista dans sa premire rsolution et voulut attendre, pour se prononcer dfinitivement, la conclusion du trait. La Hesse laissa voir qu'elle ratifierait le trait, mais en protestant. Pour le Hanovre, il laissa entendre qu'il dsirait que le trait ft ngoci sans son concours, sauf le ratifier plus tard, en rservant ses principes. Les ngociations fuient entreprises sur la base du trait conclu avec l'Angleterre : elles se prolongrent longtemps, et la crise ministrielle qui survint en Italie la fin de 1865 faillit en compromettre le succs. Le trait fut enfin sign le 31 dcembre 1865 Berlin. Le protocole contenait cette clause dont la rdaction avait t fort dbattue : L'change des ratifications du' trait implique la reconnaissance du royaume d'Italie. Pour en finir avec les questions dans lesquelles les intrts des tats secondaires se trouvrent engags, nous devons dire quelques mots d'un incident qui causa dans toute l'Allemagne une motion profonde. Vers le milieu de l'anne 1864, des rixes eurent lieu entre les soldats prussiens et hanovriens qui formaient la garnison fdrale de la citadelle de Rendsbourg dans le Holstein. A la suite de ces vnemens, le prince Frdric-Charles de Prusse fit savoir au gnral saxon Hacke, commandant de cette forteresse, qu'il avait l'ordre de l'occuper. Le gnral Hacke protesta; mais, dans l'impossibilit o il tait de rsister aux injonctions du prince, il se dcida vacuer la forteresse, dans laquelle entrrent aussitt les troupes prussiennes. Ds que ces faits furent connus, ils soulevrent dans les tats secondaires, surtout en Saxe et en Hanovre, un mouvement universel d'indignation. On annona qu'une enqute serait ouverte; la dite approuva le gnral Hacke, mais parut peu dispose pousser plus loin son action. Aussi M. de Beust n'hsita-t-il pas demander le rappel du gnra], ne voulant pas que, par suite de la mollesse de l'assemble fdrale, un officier saxon ft expos de telles humiliations. On ne pouvait se dissimuler que la Prusse n'avait vu l qu'un prtexte pour occuper seule le Holstein : son intention tait depuis longtemps connue; des rixes semblables s'taient souvent produites dans les places fdrales, et l'on n'avait jamais song leur donner de suites. Le Hanovre approuva le langage du cabinet de Dresde, ajoutant cependant que le successeur du gnral Hacke ne pourrait entrer en fonction que du consentement des deux grandes puissances. M. de Platen s'adressa M. de
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Bismark et n'obtint pas de lui une rponse satisfaisante. Il eut recours alors la dite et lui demanda de donner une solution ce conflit qui passionnait toute l'Allemagne. On ngocia le retour dans la citadelle d'un bataillon hanovrien autre que celui qui avait d la quitter; mais le prince Frdric-Charles refusa de souscrire cet arrangement, et il fallut chercher un autre mode d'accommodement. Enfin, grce l'intervention conciliante de l'Autriche et aux efforts du cabinet de Hanovre, la Saxe consentit s'en remettre la dcision d'une commission d'officiers des diffrens corps composant l'arme fdrale. Cette commission se runit, et dcida que les troupes fdrales occuperaient de nouveau Rendsbourg, ce qui eut lieu en effet. Les troupes hanovriennes purent ensuite rentrer dans leurs foyers. Il tait temps : la position qui leur avait t faite commenait leur peser. Nous avons maintenant retracer rapidement les faits particuliers chacun des tats secondaires et montrer l'influence qu'ont eue sur la conduite intrieure de leurs affaires les vnemens qui ont proccup l'ensemble de la nation allemande. L'anne 1864 commena tristement pour la Bavire. Le roi Maximilien mourut le 10 mars, presque subitement. Cet vnement causa dans le pays une sensation profonde : le prince royal, qui n'avait atteint sa majorit que l'anne prcdente (1), tait rest jusque-l tranger au gouvernement, aucun parti ne s'tait group autour de lui. Dans ces circonstances, on ressentit plus vivement encore la perte que l'on venait de faire. Le roi Maximilien tait n le 28 novembre 1811 et tait mont sur le trne le 21 mars 1848 la suite de l'abdication de son pre, Louis Ier. L'indcision et la froideur de son caractre, son got pour les voyages, son existence un peu retire, firent de Maximilien un prince moins populaire peut-tre que son prdcesseur; mais tout le monde rendait hommage sa grande loyaut, au sentiment de justice qui prsidait tous ses actes, et surtout la tolrance et l'impartialit qu'il montra toujours dans les questions religieuses. Le deuil fut gnral en Bavire, et les opinions de toute nuance s'accordrent pour manifester l'attachement du pays la dynastie. Le jeune roi montra ds l'abord plus de dcision et d'initiative que son pre, et manifesta la volont de gouverner par lui-mme. Cette tendance, jointe l'affabilit du jeune prince, produisit l'effet le plus favorable. Sous l'influence des vnemens extrieurs, des assembles populaires souvent trs nombreuses se runirent pour dbattre les questions qui agitaient alors toute l'Allemagne. Des adresses furent votes l (1) Ceprince,actuellemente roi LouisII, est n le 25 aot 1845.
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plusieurs reprises pour engager le gouvernement persvrer dans la politique qu'il avait adopte et qui consistait rsister nergiquement aux empitemens des grandes puissances, prendre un rle de mdiateur et - rallier autour de la Bavire les tats secondaires allemands. Le cabinet de Munich toutefois devait garder une attitude extrmement rserve. Il ne pouvait reconnatre le duc d'Augustenbourg alors que M. von der Pfordten tait rapporteur dans l'affaire de succession ; il ne pouvait pas non plus ordonner ses troupes de s'opposer aux mouvemens des grandes puissances. Une dputation holsteinoise, qui vint Munich, y reut l'accueil le plus favorable, mais ne parvint pas dcider le gouvernement se prononcer. Si l'opinion publique voyait avec plaisir le gouvernement bavarois se poser en conservateur du droit fdral, si elle applaudit plus tard sa tentative de runir Wurtzbourg, dans une action commune, les tats secondaires, le peu de succs de ces confrences, l'impuissance finale non-seulement des cabinets isols, mais de la dite, la facilit enfin avec laquelle la Saxe avait su enlever la Bavire le rle qui lui revenait et qu'elle s'tait prpar, jetrent peu peu dans les esprits des germes de dcouragement et entretinrent une irritation vague contre le cabinet. L'adhsion de la Bavire au trait franco-prussien entrana la retraite du ministre dirigeant, M. de Schrenck, et il ne fallut pas moins de quatre mois pour constituer un nouveau ministre. La crise se termina enfin le 4 dcembre 1864 par la nomination de M. von der Pfordten, qui prenait, avec le ministre d'tat,, les dpartemens de la maison royale et des affaires trangres. La session des chambres s'ouvrit au commencement de 1865. En rponse au discours du roi, qui tait pacifique, modr et rempli de bonnes intentions pour l'Allemagne, elles votrent une adresse de dvouement la dynastie et de reconnaissance pour le feu roi. Le gouvernement prsenta un projet de loi qui rduisait deux annes la dure de l'exercice financier : le budget tait prcdemment vot pour six ans. Il prsenta encore un projet de loi d'amnistie pour les condamns de 1848 et de 1849; l'opportunit en fut vivement discute. Le renouvellement du Zollverein sur la base du trait franco-prussien fut vot par 117 voix contre 7 aprs de longs dbats, dans lesquels la Prusse eut subir maintes attaques, qui se renouvelrent avec plus de violence encore lors de la convention de Gastein. Plusieurs questions intrieures mritaient au plus haut point d'attirer l'attention. La lgislation bavaroise est en effet sous plus d'un rapport fort en retard. L'industrie est asservie au rgime 1866. 31
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des matrises, et l'esprit tracassier, les continuelles exigences de l'administration rendent ce rgime plus pesant encore. On trouve dans l'organisation sociale des traces trop nombreuses de ce systme d'absolutisme et de rglementation contre lequel l'esprit moderne a protest avec tant d'nergie. C'est ainsi que les communes sont obliges de nourrir leurs pauvres, que, pour empcher la naissance d'enfans indigens, des dispositions restrictives et onreuses sont apportes, au mariage, qui n'est ainsi permis en quelque sorte qu'aux seules classes aises : de l une suspension dans le dveloppement de la population et un accroissement considrable des naissances illgitimes. On a rclam depuis longtemps contre une lgislation qui donne de tels rsultats. On peut s'tonner que dans un pays si catholique des principes aussi immoraux subsistent encore. Ceux qui les combattent se placent surtout au point de vue des intrts matriels : leur principal argument est qu'en adhrant aux reens traits de commerce, la Bavire se trouve dans de nouvelles conditions conomiques, qui ncessitent une activit plus grande et de nombreuses rformes. La lenteur apporte l'accomplissement de ces rformes tait un des principaux griefs contre le ministre. Il se manifesta un certain mcontentement, qui s'accrut lors de la retraite d'un des membres libraux du cabinet, M. Neumayer : on rapprocha cet vnement de la retraite de M. de Roggenbach Bade, et on crut y voir un symptme d'esprit ractionnaire. Au fond, la cause la plus srieuse des inquitudes du peuple bavarois tait l'indcision o il se trouvait sur le caractre de son roi. Louis II avait montr en diverses circonstances beaucoup d'initiative; mais en mme temps on remarquait en lui un penchant singulier l'isolement et peu de got pour les affaires, une disposition viter les conseils mme les plus autoriss et s'abandonner des engouemens passagers. L'organisation du cabinet fut ce propos l'objet de dbats dans les chambres. En Bavire, les ministres ne communiquent avec le souverain que par l'intermdiaire du chef de cabinet. Les chambres avaient plusieurs reprises rclam contre les embarras qui rsultaient de cette pratique. On accusa le chef du cabinet, le conseiller d'tat Pfismeister, d'exercer sur le roi une influence exclusive et anti-librale; mais le respect gnral dont tait entour M. Pfismeister ta toute crance ces rumeurs : les ministres prirent sa dfense dans les chambres, dclarant qu'ils pouvaient communiquer avec le souverain autant que l'exigeaient les intrts de l'tat. L'opinion publique rattacha cet incident un fait qui la proccupait beaucoup alors : nous voulons parler de l'influence que semblait prendre sur l'esprit de Louis II le compositeur Wagner, non
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moins connu en Allemagne pour l'ardeur de ses principes mystiques et rvolutionnaires que pour l'clat de ses dconvenues musicales. Son opra de Tristan et Iseult avait t reprsent Munich au prix de grandes dpenses et avec un insuccs complet. Le roi n'en continua pas moins tmoigner pour M. Wagner une grande admiration. Le bruit se rpandit que, sous prtexte de donner des leons de musique au jeune souverain, M. Wagner lui faisait lire les ouvrages de MM. Feuerbach et Bchner. L'opposition, d'abord favorable au compositeur, se rallia elle-mme au cabinet; une adresse au roi fut vote par les bourgeois de Munich : elle contenait une protestation respectueuse, mais nergique, contre les tendances attribues au prince. Une agitation assez inquitante se manifesta, on eut mme rprimer quelques troubles. Il devint impossible au roi d'hsiter plus longtemps, il dut se sparer de M. Wagner, qui sortit prcipitamment de Munich avec les honneurs apparens de la perscution. Je veux montrer mon cher peuple, dit le roi M. von der Pfordten dans une lettre qui fut publie, que je place au-dessus de tout sa confiance et son affection. Dans les dbats des chambres saxonnes (1), c'est la politique extrieure qui tint la premire place. Indpendamment des manifestations qui se produisirent en faveur du duc d'Augustenbourg et des droits de la confdration, de nombreuses ptitions leur furent adresses; la plupart taient conues dans un sens trs radical. Une commission fut nomme pour les examiner : on remarqua qu'un seul membre de l'opposition en faisait partie. Enfin des meetings furent tenus dans les diffrentes villes du royaume afin de propager l'agitation nationale et d'amener le gouvernement et les autres tats se prononcer plus nergiquement encore dans un sens favorable l'autonomie des duchs. Sous l'influence de l'motion cause par les premiers bruits d'une occupation du territoire saxon par les troupes prussiennes, ces assembles prirent un caractre de violence qui ailleurs et pu causer quelque inquitude. Un conflit faillit cependant clater entre le ministre et la seconde chambre au sujet d'une demande de fonds qui devaient permettre au gouvernement d'augmenter de 2,000 hommes le contingent fdral saxon. La chambre ne vota les fonds qu'avec rserve, imitant en cela la chambre prussienne. Le ministre crut devoir retirer son projet de loi : toutefois il n'y renona qu'en partie et conserva le nouveau cadre d'officiers crs. La chambre alors voqua l'affaire, et, la jugeant au point de vue constitutionnel, annula son vote, considra ainsi comme non avenu le dcret royal qui 1801. (1) Roi: JeanIer, n le 12dcembre
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avait retir le projet, et affecta les fonds l'adoucissement du sort des soldats. La nation saxonne a peu de got pour les dpenses militaires ; la chambre s'tait presque compromise en votant la loi, et, blesse du retrait du projet par le ministre envers lequel elle avait voulu faire preuve de complaisance, elle tenta de reconqurir ainsi sa popularit. Il rsulta de cet incident une certaine irritation contre le cabinet et un commencement de dsorganisation dans le parti libral, que M. de Beust avait su rallier. Cependant, ce ministre ayant t nomm dlgu de la dite aux confrences de Londres, ce qui avait t un succs sensible pour le patriotisme saxon, il s'entendit avec les chambres pour que l'on intervertt jusqu' son retour l'ordre des discussions. La conclusion d'une union douanire avec la Prusse, union base sur le trait franco-prussien et qui fut le point de dpart de la reconstitution du Zollverein; l'tablissement du jury vot par la seconde chambre l'unanimit moins 12 voix et repouss par la premire; le refus de fonds au ministre de la guerre par la seconde chambre, la concession de ces mmes fonds par la premire et le conflit qui en rsulta; le voeu exprim par les dputs que toute l'Allemagne prt part la guerre du Danemark; enfin l'affaire de Rendsbourg, les dbats et les dmonstrations anti-prussiennes qu'elle souleva; la possibilit un instant entrevue de la retraite de M. de Beust,tels furent les principaux sujets qui occuprent les chambres saxonnes dans la dernire partie de la session qui fut close le 23 aot 1864. Ayant de se sparer, la seconde chambre demanda l'introduction, dans le rgime de la presse, de modifications qui avaient pour objet principal la restriction de l'autorit administrative, la diminution des droits de timbre, l'abaissement de la pnalit et l'acclration des mesures judiciaires. L'adhsion de la Saxe au trait franco-prussien avait loign un instant cette puissance des tats secondaires, mais elle ne l'avait pas rapproche de la Prusse, dont elle ne cessa de combattre les tendances envahissantes. Loin donc de s'amliorer, les relations des cabinets de Berlin et de Dresde devinrent chaque jour plus tendues. Dans les derniers mois de 1864, la Prusse somma la Saxe et le Hanovre, en vertu de l'article 13 du dcret du 3 aot 1820, rglant l'excution fdrale, d'avoir vacuer le Holstein o leur prsence n'avait plus de raison d'tre par suite de la conclusion de la paix avec le Danemark. M. de Beust refusa de se soumettre cette injonction, il ne voulut pas admettre une telle interprtation de l'article 13, et contesta mme que l'excution fdrale ft termine. Sa rponse n'tait pas un refus premptoire, c'tait une discussion ; il s'en rfrait dans tous les cas aux ordres de la dite,.
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qui tait seule juge en cette matire. Cependant l'attitude de la Prusse restait si menaante, l'agitation tait telle en Saxe, que l'on put croire un instant un conflit arm. L'envahissement du territoire saxon par les troupes prussiennes fut jug presque imminent. On donna l'ordre de mobiliser l'arme et de transporter dans la forteresse de Knigstein les joyaux de la couronne. Les craintes, en fait, taient exagres : l'Autriche intervint et obtint de la Prusse qu'elle abandonnt ses projets. Le vote de la dite vint heureusement trancher la question : il fut dcid, malgr les efforts de la Saxe et de la Bavire, que l'excution fdrale tait termine. Les troupes rentrrent donc en Saxe, en vitant, de peur de quelque conflit accidentel, de passer par le territoire prussien. A la suite de ces vnemens, 267 communes de la province du Voigtland votrent une adresse de flicitations au roi. Cette manifestation avait une vritable importance, les habitans du Voigtland ayant jusque-l montr un libralisme trs avanc et des tendances prussiennes, et vit tout tmoignage d'attachement la dynastie saxonne. Vers cette poque, le gouvernement saxon dclara la dite qu'il tait rsolu abolir les lois restrictives de la libert de la presse et du droit d'association, votes par l'assemble fdrale en 1854 sous l'influence des deux grandes puissances, si la dite ne les modifiait pas d'une manire radicale. La dite ne rpondit point, et le roi Jean abrogea ces lois le 30 mars 1865. La Saxe jouit d'une grande prosprit commerciale. Les chambres de commerce ont accueilli avec empressement les traits conclus avec la France, l'Angleterre, la Belgique et l'Italie. Elles se sont prononces diffrentes reprises pour le libre change et la libert complte de l'industrie. Elles demandent la fois une lgislation uniforme et un tribunal de commerce suprme pour toute l'Allemagne, l'tablissement en un mot d'un grand tat fdratif et commercial. La plupart de ces rformes sont encore l'tat de projets un peu vagues; la principale, l'unit des poids et mesures, est seule en voie de ralisation. Pour ce qui concerne la lgislation commune, deux commissions ont t institues par la dite : l'Autriche, la Bavire, la Saxe, le Hanovre, le Wurtemberg, le Nassau le grand-duch de Hesse, le Meklembourg-Schwerin, et Francfort y sont reprsents; l'une sige Hanovre, l'autre Dresde. La commission de Hanovre doit rdiger un projet de code de procdure civile : depuis 1862, elle a publi cinq volumes infolio, consacrs aux comptes-rendus des sances. La commission de Dresde doit laborer un projet de loi sur les obligations : elle a commenc ses sances le 7 janvier 1863, sur la base des codes civils bavarois et saxon et sur le principe de l'abolition du droit
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coutumier et du droit romain, qui n'aura plus qu'une valeur consultative et scientifique. Les projets doivent tre soumis la dite et ensuite imprims et livrs la discussion des jurisconsultes; mais ces travaux, qui avaient t entrepris avec une sorte d'enthousiasme, se sont beaucoup ralentis depuis que la Prusse a paru vouloir entraver toutes les institutions fdrales. Dans le Wurtemberg (1), la priode lgislative, dont la dure est de trois ans, s'tait ouverte en 1862. M. de Hgel, ministre des affaires trangres, et M. de Neurath, prsident du conseil, l'un et l'autre partisans de l'Autriche, avaient fait une opposition constante au trait de commerce conclu entre la France et la Prusse, et appuy dans les duchs la candidature du duc d'Augustenbourg. Ils avaient t pousss dans cette voie par les chambres, qui avaient pris cet gard des rsolutions radicales et demand l'armement du peuple.. L'anne 1864 trouva les dputs wurtembergeois remplis de la mme ardeur, et la question des duchs continua de les occuper peu prs exclusivement. Cependant les rsolutions de la Prusse, ses projets d'agrandissement et le peu d'opposition que la politique de M. de Bismark semblait rencontrer de la part de l'Autriche alarmrent les chambres, qui dans leur premire motion proposrent de faire mobiliser l'arme, de la mettre la disposition de la dite et de veiller ce que le territoire des tats confdrs et surtout leurs voies ferres ne servissent pas au transport de troupes hostiles la confdration. C'taient l des rsolutions nergiques : elles furent votes, mais avec une certaine hsitation; on voulut la fois viter de donner un dmenti aux manifestations prcdentes et rserver au gouvernement sa libert d'action. Le ministre prit des mesures ventuelles en vue de la mobilisation de l'arme, et chercha faire prvaloir, notamment dans les confrences de Wurtzbourg, une politique de conciliation entre les grandes puissances et les tats secondaires. Une protestation en faveur des droits des duchs, vote par 79 dputs sur 88, fut envoye Londres M. de Beust; nanmoins l'enthousiasme pour la cause du duc d'Augustenbourg se ralentissait sensiblement; l'irritation contre la Prusse n'avait pas diminu, il s'y joignait maintenant une grande excitation contre l'Autriche. Les esprits taient ainsi dtourns de la voie qu'ils avaient suivie jusque-l. La longue maladie du roi, les inquitudes qui en rsultaient, surtout cause de l'inexprience du prince royal dans les affaires, absorbrent bientt l'attention publique. Le 27 mars 1864, le prince royal prit a (1)Roi: Charles nle 6 mars1825; succd sonpre,Guillaumeer,le25juinIer, I 1804.
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la prsidence du grand conseil, et, le 25 juin, il devint roi de Wurtemberg par la mort de son pre. Le roi Frdric-GuillaumeCharles (1) avait rgn quarante-sept ans. Il tait le souverain le plus populaire et le plus respect de toute l'Allemagne. Son grand ge, sa connaissance des affaires, l'autorit de son caractre, lui avaient fait une position unique parmi les princes de ce pays. Le nouveau roi avait prt serment la constitution le 26 juin 1864, en prsence des grands corps de l'tat. Il adressa peu de jours aprs une proclamation au peuple wurtembergeois : il l'assurait de son dvouement la cause publique et des tendances librales de son gouvernement. J'honorerai mon pre, disait-il, en le prenant pour exemple, en respectant ce que son esprit a cr, surtout en observant fidlement la constitution dont il a dot le pays. Les chambres furent convoques, et une session extraordinaire s'ouvrit le 12 juillet 1864. Des adresses furent aussitt votes en rponse au discours du roi. Dans la seconde chambre, la discussion. fut moins vive qu'on n'aurait pu le croire de la part de l'opposition. Le ministre avait suivi dans la question des duchs une politique conforme aux ides de la majorit. On fit ressortir qu'il appartenait au nouveau roi d'introduire dans le pays des rformes et dans la constitution des modifications que l'on ne pouvait pas attendre du roi Guillaume, mais que le mouvement gnral des affaires avait rendues indispensables. L'adresse protestait contre l'application, sans l'approbation des tats, des prescriptions de la dite restrictives de la libert de la presse et du droit d'association. On demandait des amliorations dans la procdure, la lgislation sur les communes et les corporations. Nous savons, disait l'adresse en terminant, que ces modifications ne peuvent tre accomplies que peu peu, et que toute prcipitation en compromettrait le rsultat; mais le seul moyen puissant contre les dangers des temps d'irritation, c'est la rforme qui se fait dans des temps de calme. Le roi avait d'abord conserv les ministres de son pre; on s'attendait nanmoins de tous cts un changement de cabinet, qui eut lieu en effet au mois de septembre, mais sans entraner de modifications dans la politique du gouvernement. Ce changement avait sa cause dans les sympathies personnelles du souverain et dans la difficult que le pr(1) Il taitn en 1781 Lubbenen Silsie,et avaitpousen premiresnocesla Catherine Russie, de Charlotte e Bavire; ensecondes oces,la princesse d princesse n fillede PaulIer, etveuve princed'Oldenbourg; du ellelui donnadeuxfilles: la comtesse de Reisperg la reinedes Pays-Bas en troisimesnoces,sa cousinela princesse et ; m de Thrse-Louise, qui il eut trois enfans: la princesse Catherine, arieau prince et Charlesde Wurtemberg;e princeCharles, actuellementoi de Wurtemberg, la l r m princesse Auguste, arieau princeHermande Saxe-Weimar.
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sident du conseil d'tat, M. de Neurath, avait s'entendre avec le ministre des affaires trangres, M. de Hgel. Ce fut ce dernier qui se retira. Il eut pour successeur M. de Varnbhler (1), qui avait jou un rle important dans la chambre des dputs, o il avait sig d'abord parmi les membres du parti libral. Il avait lors des ngociations du trait franco-prussien manifest des tendances assez prononces en faveur de l'Autriche, et tait un des membres ardens du parti de la grande Allemagne. Ces changemens dans le cabinet furent trs comments, quoique la politique y ft peu prs trangre. Le ministre prcdent avait en effet la majorit dans les chambres, et l'on n'avait pas oubli que les trois ministres dmissionnaires taient justement ceux qui avaient le plus pouss le gouvernement adhrer au nouveau Zollverein. Ces inquitudes furent de courte dure : l'attention fut attire l'extrieur par l'incident de Rendsbourg; l'intrieur, la suppression de la garde royale, le vote du Wurtemberg pour le maintien des troupes fdrales dans les duchs, l'abrogation des lois restrictives de la libert de la presse et du droit d'association, le retour la lgislation librale de 1817 et l'abolition de la censure, qui en tait la consquence, les intentions manifestes par le ministre de complter rapidement le rseau des chemins de fer, concilirent au roi Charles les sympathies de la nation. Les chambres reprirent leur session aprs Nol. Elles protestrent avec la plus grande nergie contre l'attitude prise par la Prusse dans l'affaire de Rendsbourg; mais, part cet incident, elles s'occuprent presque exclusivement des rformes constitutionnelles, dont elles dclaraient l'urgence et que le cabinet ne repoussa pas compltement. Ces rformes, dj plusieurs fois rclames dans les prcdentes sessions, taient les suivantes : on demandait que les bourgmestres ne fussent plus nomms vie; que les droits d'lection fussent accords tous les citoyens payant des impts sur les capitaux, les rentes, les revenus ou le produit des professions (les employs civils et militaires qui n'avaient que leurs appointemens n'taient pas lecteurs); que le vote ft secret dans les lections; que les droits de naissance et de condition fussent abolis en ce qui concernait la composition de la seconde chambre, c'est--dire que tous les membres eussent le mme mandat et qu'il n'y et plus de : M.de Varnl (1) Voicicomment tait compose ministre aux affaires trangres, M M s bhler; l'intrieur, . Gessler, uccdant M. de Leiden;aux finances, .Renner, succdant M. de Sigel;aux cultes,M.Golther, t enfin la justice,M.de Waechter, e qui cdapeuaprssonportefeuille M.deNeurath. Nousrappellerons ue lescheq minsde fer, les pontset chausses, tlgraphest les postessont danslesattribules e tionsdu dpartement desaffaires trangres.
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reprsentans spciaux de la noblesse, du clerg et de l'universit. Une motion demandant le service militaire pour tous les citoyens et l'armement du peuple fut renvoye aux commissions. La chambre dcida que tout acte par lequel le souverain transmettrait dsormais ses pouvoirs, soit un rgent, soit un grand corps de l'tat, devrait tre revtu de la signature des ministres, formalit constitutionnelle qui n'avait pas t observe lorsque le roi Guillaume avait transmis ses pouvoirs son fils l'anne prcdente. L'abolition des peines corporelles fut vote, et le gouvernement fut invit, par mesure d'conomie, supprimer les rgences des quatre cercles ou provinces du royaume et centraliser ces services. Les chambres s'occuprent aussi du trait avec l'Italie, et lors de la convention de Gastein elles manifestrent leurs sentimens d'irritation contre la conduite des grandes puissances. Elles adoptrent enfin, malgr l'lvation de la dpense probable (1), les projets de chemins de fer de M. de Varnbhler, qui avaient pour objet de complter le rseau. Pour terminer l'numration des travaux entrepris dans le Wurtemberg, nous rappellerons que des commissaires avaient t runis Stuttgart pour ngocier un trait de commerce entre le Zollverein et la Suisse, consquence naturelle du trait conclu avec la France. Ces commissaires durent se sparer sans avoir rien conclu, par suite du refus de la Bavire de souscrire des stipulations relatives la proprit littraire et au droit d'tablissement; mais, la Bavire ayant consenti par la suite ce que le Wurtemberg et Bade pussent conclure sur ces points des conventions spares, la commission se runit de nouveau et reprit ses dlibrations. En Hanovre (2), l'activit du gouvernement et des chambres fut absorbe peu prs compltement par la politique extrieure. Le National Verein convoqua au mois de janvier 1864, Hanovre, une grande assemble populaire, qui se runit sous la prsidence de M. de Benningsen. Plus de cinq mille personnes y prirent part; on y attaqua vivement l'attitude du gouvernement dans l'affaire des duchs; on engagea le peuple agir par lui-mme, enfin l'Angleterre fut l'objet de rcriminations nombreuses. L'assemble vota un programme, et il fut dcid qu'il serait remis au roi par une dputation compose d'hommes considrables; mais le roi, qui avait adopt l'gard des grandes puissances une politique de bascule et que ces dmonstrations embarrassaient, refusa de recevoir cette dputation. On sait que les conservateurs allemands ont form de (1)Elletaitvalue 220,000,000 florins. (2)Roi: George , n le 27 mai1819. V
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en 1863 pour contre-balancer l'influence du National Verein une association qui a pris le titre de socit de la Grande Allemagne, et dont le programme est le maintien de l'Allemagne et la prpondrance de l'Autriche. Cette socit se runit galement au mois de janvier Hanovre, et, d'accord en cela avec le National Verein, vota en faveur des droits du duc d'Augustenbourg. De nouvelles assembles populaires eurent lieu dans le courant de l'anne, et malgr le nombre de ceux qui y prirent part, malgr l'importance des intrts qui y furent dbattus, souvent avec passion, on n'eut regretter aucun dsordre. On doit citer la suite de ces runions celle des commerans de Hanovre, qui eut un caractre purement conomique et dans laquelle on demanda, entre autres rformes, l'application du systme mtrique et dcimal. Le ministre fut un instant branl par suite de la publication dans le livre bleu anglais de dpches dans lesquelles taient rapportes des conversations confidentielles de M. de Platen avec le ministre d'Angleterre. Interpell ce sujet la chambre, le gouvernement dclara que ces conversations n'taient relates ni compltement ni exactement, que la publication en tait regrettable, mais que, comme elles n'avaient point t pralablement vrifies par le cabinet de Hanovre, on en dclinait la responsabilit. Toutefois un certain mcontentement se manifesta la suite de cet incident, le ministre fut accus de suivre une politique ambigu ; les organes du National Verein dans la presse rclamrent avec une insistance presque menaante les rformes conomiques et librales dont la mise en vigueur des nouveaux traits de commerce faisait plus que jamais ressortir l'urgence. Le gouvernement ne tint nul compte de ces avis, il parut mme s'engager dans une voie de raction : ce fut la seule interprtation que l'on put donner au changement de cabinet qui eut lieu au mois d'octobre 1865. la suite de la nomination de M. le comte de Barries la prsidence du conseil d'tat, les adversaires de cet homme politique, MM.de Hammerstein, Erkleben, Winthort et Lichtenberg, donnrent leur dmission. Le roi, qui les regardait comme trop favorables aux ides librales, les remplaa par MM. Bacmeister l'intrieur, Leonhart la justice, de Hardenberg aux cultes et l'instruction publique, Dietricht aux finances et au commerce ; la composition de ce cabinet indiquait des tendances rtrogrades. On put craindre aussi un instant que la question religieuse, qui l'anne prcdente avait tant agit le Hanovre, ne ft de nouveau souleve : quelques pasteurs persistaient ne pas se conformer l'esprit des dcisions du synode qui laissent la libre volont des fidles le choix entre les doctrines de l'ancien ou du nouveau catchisme. L'affaire cependant n'eut point de suites.
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La situation intrieure de l'lectorat de Hesse (1), dj si tendue la fin de 1863, ne s'est nullement amliore en 1864-65. Le gouvernement et la dite ont gard la mme attitude et sont dans un tat de conflit peu prs continuel. Le gouvernement est nettement ractionnaire, montre peu d'initiative et laisse languir les affaires. Les dputs manifestent un esprit d'opposition presque systmatique. Il semble que de part et d'autre on veuille rendre les concessions impossibles. Les ministres ont peu d'influence sur la dite; leur position d'un autre ct est trs difficile auprs d'un prince qui, tout en ayant peu de got pour le gouvernement, veut tout dcider.par lui-mme, et par ses hsitations aussi bien que par ses rsolutions inattendues paralyse toute action politique suivie. La population s'meut assez rarement des dbats orageux de la dite. Les Hessois sont trs attachs aux principes dynastiques, et se proccupent moins de la grande politique que des intrts pratiques, moraux et matriels ; si on apportait plus d'ardeur au soin de ces intrts et plus de rapidit au rglement des affaires courantes, ils se montreraient compltement satisfaits. On se rappelle qu' la fin de 1863, les tats de Hesse avaient vot une adresse trs vive en faveur des droits du duc d'Augustenbourg et dcid l'unanimit que les questions intrieures devraient cder, le pas l'affaire des duchs, dans laquelle l'honneur de la patrie tait engag. A la suite de cette adress et d'une motion proposant une souscription nationale destine au prtendant, les tats furent prorogs pour trois mois. Le ministre des finances toutefois avait dpos le projet de budget pour 1864-1865, et, en vertu de la constitution, l'lecteur dcrta le 30 dcembre 1863 que les impts seraient pendant les six premiers mois de l'anne prlevs d'aprs la loi de finances qui allait expirer. Cette prorogation inattendue des tats causa une irritation trs vive dans le pays, que l'attitude prise par la Hesse lectorale dans l'affaire des duchs mcontentait profondment. Spar de son peuple, isol des autres tats secondaires, le cabinet de Cassel ne crut pas devoir se dtacher de la Prusse et de l'Autriche. Toutefois, le 25 fvrier 1864, il dclara dans son vote la dite qu'il se dgageait du trait de Londres, et demanda un nouveau rapport sur la question de succession dans les duchs. On crut voir l un moyen d'appeler l'attention de l'assemble sur les droits que le prince Frdric de Hesse aurait la. possession du Lauenbourg, droits que quelques jurisconsultes avaient cherch tablir. Les tats se runirent le 30 mars 1864, et la session s'ouvrit sous : (1) lecteur Frdric-Guillaume n le 20aot1802. Ier,
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les auspices les moins favorables. Le gouvernement prsenta successivement sur la presse, sur les associations et sur les lections, plusieurs projets de loi conus dans des ides pour lesquelles la dite avait plusieurs reprises manifest sa rpugnance. Le projet de loi sur la presse avait mme t repouss l'anne prcdente l'unanimit; le projet de loi sur les lections blessait encore plus vivement le sentiment des tats : il rtablissait en effet contrairement un vote antrieur l'lection plusieurs degrs et rendait aux classes privilgies plusieurs siges qui leur avaient t enlevs. Sur ces questions, l'entente tait impossible. On parvint cependant modifier dans un sens assez libral le projet de loi sur les associations. Aprs avoir dcid que l'abolition du mariage civil serait maintenue et que dans les questions de divorce entre catholiques l'glise prononcerait sur la nullit du mariage et les tribunaux sur les consquences qui en rsulteraient, mais que les parties auraient la facult de s'adresser uniquement aux tribunaux, la dite hessoise se disposait aborder la discussion du budget, lorsqu'elle fut de nouveau proroge pour un temps indtermin. Aux termes de la constitution, la prorogation ne pouvait pas durer plus de trois mois. Les sances furent reprises le 1er octobre 1864. Dans l'intervalle, un changement de ministre avait eu lieu, M. Rohde avait remplac M. de Stienberg au ministre de l'intrieur, et M. d'Eude tait devenu ministre de la guerre. La reconstitution du cabinet avait t laborieuse et laissa dans le pays un sentiment de dfiance : sur cinq ministres en effet, on en comptait trois, MM. Abe, Rohde et d'Eude, qui avaient combattu le retour de la constitution actuelle. Le gouvernement avait plusieurs reprises laiss percer son dsir de modifier cette constitution; les opinions des nouveaux ministres ne pouvaient tre dfavorables un semblable projet, et on s'en inquita. Le dcouragement gnral du pays, aussi bien au sujet de la politique extrieure que de la politique intrieure, fut constat l'ouverture de la session par le prsident. L'adresse, longuement dlibre et laquelle tous les partis avaient adhr, demandait l'excution loyale de la constitution de 1831, l'extension de l'instruction publique, des mesures destines amliorer l'agriculture et l'industrie, surtout la construction de chemins de fer. A cette adresse, respectueuse dans la forme, l'lecteur rpondit par une fin de non-recevoir, assurant qu'il connaissait les voeux rels du peuple, et rejeta sur les tats la responsabilit de l'inquitude dont on se plaignait. En prsence de cette rponse, qui tait signe de tous les ministres, la chambre dclara l'unanimit qu'elle s'abstiendrait pour le moment de toute dcision, et consacra toutes
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ses sances la discussion du budget. Cette longue et minutieuse discussion ne se termina que dans les premiers mois de 1865. Le projet de loi de rforme lectorale fut rejet; on rejeta aussi presque sans discussion un projet de loi sur le recrutement, qui tait pourtant conforme aux dsirs du pays (1). De nouveaux conflits clatrent propos de l'administration des domaines, et lorsque la dite se spara au mois de juillet 1865 le prsident constata avec tristesse l'inaction du gouvernement. Le ministre de l'intrieur se trouva de nouveau vacant par suite de la dmission de M. Rohde, qui s'tait rendu populaire par le zle qu'il apportait au dveloppement industriel et commercial de la Hesse. Vers la mme poque, la cour suprme rendit un arrt qui dcidait une question importante : il s'agissait du droit de chasse. Ce droit tait rest jusqu'en 1848 un privilge de la cour, de la noblesse et de quelques communes. Les agriculteurs avaient rclam diverses reprises le droit de dtruire les animaux sauvages qui dvastaient les rcoltes. La dite de 1848 leur accorda ce droit, qui leur fut retir en 1853 et 1854 par des ordonnances rendues sans le concours des tats et dont on attaqua la constitutionnalit. Les tribunaux infrieurs persistrent dans leurs dcisions ne pas tenir compte des ordonnances; le gouvernement prsenta la dite un projet de loi qui confirmait le systme des ordonnances : ce projet fut amend de telle sorte qu'il fut peu prs ramen aux termes fixs par la lgislation de 1848; l'lecteur refusa de sanctionner la loi ainsi modifie. C'est dans ces circonstances que la cour suprme se pronona contre la constitutionnalit des ordonnances; il ne resta plus alors au gouvernement qu' cder et promulguer la loi, ce qu'il fit en effet. La dite reprit ses sances au mois d'octobre 1865. La session s'ouvrit par de violens dbats provoqus par le rapport de la commission permanente, qui constatait la stagnation des affaires. L'lecteur prorogea de nouveau la dite, qui ne dut plus se runir avant 1866. On put croire un moment un changement de cabinet : quatre des ministres en effet donnrent leur dmission la suite de discussions au sujet d'un projet de chemin de fer; mais la crise cette fois ne fut pas de longue dure, et se termina par la rentre aux affaires de M. Rohde, qui prit le portefeuille des finances; M. Abe conserva celui des affaires trangres. en la doivent tteindre propora (1) La loi actuellement vigueurporteque les leves tion de 2 pour100de l'effectif population, veutqu'encasde guerrelesjeunes dela et conscrits ui ont djpaypourleur remplacement sousles soientnanmoins ppels q a L il cette partiede la lgislation; est drapeaux. e projetprsentauxtatsrformait esprer ue le gouvernement, l'a retiraprsle rejetimprudentde l'article3, le q qui d prsentera e nouveau la chambre, ui a manifest jdesregretsdesarsolution. q d
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Dans le grand-duch de Hesse (1), la division qui existe entre le gouvernement et la reprsentation nationale, sans tre aussi prononce qu' Cassel, n'en nuit pas moins beaucoup la prosprit du pays. A la fin de 1863, l'attitude prise par le cabinet de Darmstadt dans l'affaire des duchs tempra le mauvais effet qu'avaient produit dans la population les dernires luttes parlementaires. M. de Dalwigk, qui avant la guerre du Danemark avait suivi la politique autrichienne, se rapprochait maintenant de la Bavire. Ce changement de politique fit esprer un moment qu'un rapprochement allait s'oprer entre M. de Dalwigk et le parti libral; des remercmens au gouvernement furent vots dans une runion populaire sur la proposition de M. Metz, le principal adversaire du. ministre hessois. Ces esprances devaient avoir peu de dure; sous l'influence du cabinet de Munich, le grand-duch de Hesse fit au trait franco-prussien une longue rsistance, et le conflit avec les chambres recommena; celles-ci se prononcrent nergiquement en faveur de ce trait, et blmrent la conduite du cabinet dans cette affaire. Ce ne fut pas le seul point sur lequel il y eut dsaccord. La seconde chambre rejeta plusieurs parties du projet de loi de finances pour 1864-1865; elle refusa un apanage au jeune prince Guillaume, neveu du grand-duc; elle proposa dans un amendement d'oprer des rductions sur les dpenses de la cour, l'entretien de l'arme et les traitemens diplomatiques. Le ministre tait dcid ne pas cder sur ce point : il voyait l une atteinte porte aux prrogatives du souverain. M. de Dalwigk ne put toutefois empcher l'amendement d'tre vot. Le vote de la seconde chambre ne fut pas sanctionn par la chambre des seigneurs, qui se dcida en faveur du projet ministriel. En prsence de ce conflit, la chambre des dputs finit par cder, tout en faisant ses rserves pour l'avenir. Toutefois le dissentiment subsista; l'opposition au ministre se manifesta dans des meetings et dans la discussion d'une loi de rforme des tribunaux; ce sujet, la seconde chambre se pronona une majorit de 33 voix contre 11 en faveur d'une motion qui demandait la juridiction du jury dans les procs de presse. Ce fut nanmoins une question d'une importance secondaire en apparence qui souleva les dbats les plus vifs et montra le vritable tat de l'opinion. L'vque de Mayence avait dcid que les jeunes gens qui dsiraient obtenir des cures dans son diocse devraient avoir fait leurs tudes dans la ville piscopale; il excluait ainsi les lves de l'universit nationale et librale de Giessen en faveur de ceux que for: (1) Grand-ducLouisIII, nle 9 juin 1806.
TATSEUROPENS. L'ALLEMAGNE,
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maient les jsuites tablis Mayence. La bourgeoisie de cette ville fut la premire s'mouvoir de cette dcision et rclama contre la prsence des jsuites, qui n'avait point un caractre lgal. La plainte fut accueillie par la seconde chambre, qui blma le ministre d'avoir soustrait son examen une question aussi importante et de l'avoir laiss rgler par un vque et dans la forme administrative. Le cabinet s'effora de transiger, et prsenta un projet de loi qui autorisait les congrgations religieuses s'tablir dans le grandduch. Ce projet fut repouss par la deuxime chambre, la chambre haute l'adopta au contraire; les dputs refusrent de se soumettre cette dcision, et le conflit clata. Le gouvernement, usant alors de la facult que lui donnait l'article 75 de la constitution, runit les deux chambres en assemble gnrale et obtint ainsi la majorit. C'tait la premire fois que l'on avait recours cette mesure. Aprs ces discussions, les chambres se sparrent. La nouvelle session fut ouverte au mois de dcembre 1865. Le discours du trne ne traita que des affaires purement locales et vita toute allusion la politique extrieure. Cette attitude fut trs remarque, M. de Dalwigk ayant toujours eu jusque-l un langage trs ferme et trs net. Il tait en ce moment un peu dsorient par la brusque adhsion de la Bavire (dont il avait depuis un an suivi la ligne de conduite) au trait franco-prussien. Il se dcida bientt, la Hesse ne pouvant rester isole, envoyer son adhsion dans les mmes termes que la Bavire. La seconde chambre cependant avait discut et vot une adresse dans laquelle la politique extrieure occupait le premier rang; en mme temps elle avait rduit trois mois au lieu de six la prolongation du budget. Cet chec et les critiques qui lui avaient t adresses dans le courant des discussions mcontentrent le gouvernement, et le grand-duc refusa de recevoir l'adresse. C'est dans cette situation prcaire que le grandduch de Hesse vit se terminer l'anne 1865. Le grand-duc de Bade (1) est rest fidle au programme qu'il avait trac en 1860. Tandis que la plupart des princes allemands, pntrs encore des ides du droit divin, considrent les constitutions comme une atteinte leurs prrogatives et ne les supportent que par ncessit, le gouvernement grand-ducal n'hsite jamais prendre l'initiative des mesures qui, sans troubler l'ordre, doivent satisfaire les aspirations nationales. Ce sont les mmes principes qui dirigent sa politique extrieure : aussi s'est-il acquis au dedans comme au dehors une juste popularit. Aucun gouvernement n'a soutenu avec plus d'nergie les droits des duchs et la cause du 1826. : n le (1) Grand-duc Frdric-Guillaume-Louis, 9 septembre
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duc d'Augustenbourg, dans lequel il voit l'hritier lgitime du Holstein et l'lu des populations. La proclamation de ce prince serait aux yeux du gouvernement grand-ducal la seule solution de l'affaire des duchs qui ft conforme la fois au droit germanique et l'esprit moderne. Le cabinet de Carlsruhe se constitua en quelque sorte le mandataire officieux du prtendant : ce fut M. de Mohl, ministre de Bade, qui le reprsenta Francfort; plus tard, aux confrences de Londres, ce fut encore un Badois, M. de Loewenstein, qui fut charg d'exposer ses droits. Le gouvernement grandducal accueillit avec empressement l'ide franaise d'un congrs; cette proposition ayant t abandonne, il mobilisa l'arme badoise et s'opposa diplomatiquement de tous ses efforts aux empitemens des grandes puissances. A la fin de 1864, il s'loigna des tats secondaires et vota avec la Prusse pour l'vacuation du Holstein par les troupes fdrales : il esprait, en se rapprochant du cabinet de Berlin, l'amener reconnatre le duc d'Augustenbourg. La conduite suivie par le cabinet de Carlsruhe dans l'affaire des duchs reut plusieurs reprises l'approbation des chambres. Elles ratifirent aussi par un vote favorable la conclusion d'une convention commerciale avec la Prusse sur les bases du trait franco-prussien, et la dcision prise par le gouvernement grand-ducal ds l'anne 1864 d'tablir une mission Turin. Dans le diffrend qui avait clat entre les ultramontains et le gouvernement, celui-ci se montra libral et modr. On doit retracer ici les principaux pisodes de ce diffrend. Il s'agissait de l'organisation des coles. On sait que la population badoise se partage entre les deux cultes protestant et catholique; dans la plupart des communes, chacun des deux cultes a une cole spare, dont la direction a appartenu longtemps aux curs et aux pasteurs. Le clerg trouvait l un puissant moyen d'influence, et le cabinet voulait assurer le contrle de l'tat sur l'enseignement primaire et secondaire. Une ordonnance du 12 aot 1862 cra un conseil suprieur de l'instruction publique, des conseils secondaires dans les chefslieux d'arrondissement et, dans les communes, un comit de perfectionnement o furent appels siger les citoyens les plus clairs et les ministres des cultes chrtiens pratiqus dans la localit. Un projet de loi, qui fut prsent en 1864, donna ces comits un droit de contrle trs tendu, et laissa aux communes la facult d'appeler les curs ou les pasteurs. Cette loi ne fut pas vote sans opposition, et lorsqu'il s'agit de la mettre excution, elle rencontra dans le pays une rsistance trs vive. Le parti ultramontain s'agita, l'archevque de Fribourg fit dfense aux curs de prendre part aux dlibrations des comits, et plus tard un congrs catho-
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lique runi Trves vota une adresse de remercment ce prlat, en l'engageant maintenir son opposition. Des ptitions au grandduc, des ptitions aux chambres, des manifestations populaires organises par le clerg entretinrent quelque temps dans le pays une certaine agitation. Une lettre trs ferme du grand-duc son ministre, dans laquelle il dclarait ne pas vouloir intervenir du moment que la loi tait vote par le pouvoir reprsentatif, et l'arrestation de quelques meneurs, suffirent calmer les esprits. Les lections eurent lieu pour la formation des comits, qui furent constitus dans 1679 communes : 95 seulement s'abstinrent; mais il tait difficile au gouvernement de se passer du concours du clerg pour l'enseignement primaire; le clerg reconnut aussi qu'il tait all trop loin. Des deux parts on montra des intentions plus conciliantes. Le ministre de l'intrieur, M. Lamey, qui passait pour le partisan des ides les plus radicales, protesta de nouveau de son dessein de laisser subsister dans les coles l'enseignement des vrits religieuses tel qu'il a t pratiqu jusqu'ici; de son ct, l'archevque de Fribourg consentit envoyer Carlsruhe une personne charge de ngocier les conditions de l'adhsion du clerg catholique la nouvelle loi. Ces ngociations taient encore pendantes la fin de 1865. Des lections eurent lieu pour le renouvellement d'un quart des dputs et pour la constitution des assembles de cercle, institution nouvelle qui n'est pas sans analogie avec nos conseils-gnraux. L'opinion librale obtint la majorit. Peu de temps aprs ces lections, M. de Roggenbach donna sa dmission. Il eut pour successeur M. d'Edelsheim, ancien ministre Dresde et Vienne. Cette nomination donna un dmenti aux bruits qui avaient circul un moment, que la question des coles pourrait amener une crise ministrielle. La session lgislative fut ouverte le 2 dcembre 1865. Dans une des premires sances, M. de Roggenbach expliqua lui-mme les motifs qui l'avaient dtermin dposer son portefeuille. Il avait cru remarquer quelque dissentiment entre la majorit et lui, et il voulait laisser toute libert d'action ceux qui dsormais reprsenteraient plus compltement les ides du pays. A ce discours, empreint du constitutionalisme le plus pur, M. Stabel rpondit en disant que le cabinet respectait les scrupules de M. de Roggenbach, mais qu'il ne les partageait point et qu'il n'avait pas trouv de raisons suffisantes pour se retirer. La dmission de M. de Roggenbach n'entranait donc pas un changement de politique. AWeimar et dans les duchs de Saxe (1), la population a suivi le de : (1) Grand-duc Saxe-WeimarCharles,n le 24 juin 1818;duc de Saxe-Alten32 1866.
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ANNUAIRE ES DEUX MONDES. D
mouvement gnral des esprits en Allemagne. Le National Verein y compte un grand nombre d'adhrens, et l'on s'y est toujours montr favorable la cause du duc d'Augustenbourg. Il s'est pass peu de faits notables l'intrieur de ces tats. Nous rappellerons le congrs des publicistes allemands, qui eut lieu Weimar en 1864 et dans lequel on vota des rsolutions demandant pour la presse le droit commun, et l'assemble prparatoire d'une commission prside par M. de Koch, bourgmestre de Leipzig, et destine rdiger les statuts d'un congrs des villes et des communes allemandes : ce congrs aurait pour objet l'amlioration de l'administration communale. En 1865, une runion de protestans eut lieu Eisenach; elle avait pour objet de combattre les influences fodales et catholiques et surtout de s'opposer au dveloppement du parti ultra-luthrien, qui, par raction contre le libralisme de certaines coles protestantes, avait t sur le point d'approuver les doctrines de l'encyclique du 8 dcembre. A l'ouverture de la session Weimar, au mois de janvier 1865, M. de Watzdorff avait constat l'heureux tat des finances et appel toute l'attention de la chambre sur les travaux de rforme intrieure. La session fut remplie tout entire par les affaires locales. A Gotha, malgr ses bonnes intentions et le libralisme clair de sa politique, le gouvernement du duch de Saxe-Cobourg n'a pas russi s'accorder aussi bien avec la dite. Les dputs ne semblent pas avoir apport aux discussions toute l'impartialit dsirable; c'est ainsi qu'ils ont rejet un projet de loi sur l'industrie sous prtexte que quelques articles de ce projet taient relatifs la presse et qu'une loi spciale sur ce sujet, promise par le gouvernement, n'avait pas encore t soumise la dite. En vain le ministre affirma-t-il que la loi tait l'tude, la dite persista dclarer avec hauteur qu'elle ne pouvait se contenter de ces affirmations. Le grand-duch de Nassau (1) a prsent en 1864-65 le spectacle d'un gouvernement qui se trouvait avec la reprsentation nationale dans un tat de conflit peu prs permanent. Les difficults qu'a rencontres le pouvoir sont venues surtout de la bureaucratie, qui a t organise d'aprs le systme russe par le feu duc Guillaume et qui, aprs avoir longtemps domin sans contrle, n'a pu se rsoudre au rle effac auquel on voulait la rduire et a entrav l'initiative du gouvernement. Des lections avaient eu lieu en 1863, et ce fut une nouvelle lgislature qui se runit en 1864; l'opposition y dominait, Ernest bourg:Ernest,n le 16 septembre 826;duc de Saxe-Cobourg-Gotha: II, n le 1 21juin 1818. : n (1) Grand-duc Adolphe-Guillaume,le 24juillet 1817.
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le ministre ne put pas toujours obtenir la majorit, mme en runissant les deux chambres. La chambre des seigneurs en effet refusa plusieurs fois de le suivre dans la voie ractionnaire dans laquelle il s'tait engag. Quant la seconde chambre elle n'tait pas moins spare du gouvernement dans la politique extrieure que dans la politique intrieure : ses sympathies la portent vers la Prusse, le gouvernement au contraire se montre toujours dispos subir l'influence de l'Autriche. Ces tendances diffrentes se sont montres clairement lors de la discussion des traits de commerce. Le budget fut cependant discut avec une modration relative ; mais l'accord ne fut pas de longue dure, et les chambres furent dissoutes au mois de novembre 1864. De nouvelles lections eurent lieu et furent moins favorables encore au gouvernement, qui, la suite d'une vrification des pouvoirs extrmement orageuse, se dcida dissoudre encore cette nouvelle assemble. On se rappelle que les dmonstrations en faveur de l'autonomie des duchs et de la candidature du duc d'Augustenbourg n'avaient t nulle part plus vives que dans le Mecklembourg (1) et dans les villes ansatiques. Cet enthousiasme diminua beaucoup en 1864, et les populations reportrent de plus en plus leur attention sur leurs intrts particuliers. Il est fcheux que l'on n'ait signaler aucune amlioration au rgime politique et la lgislation suranne qui rgissent les duchs de Mecklembourg. La situation est reste la mme, et la tranquillit relative dont a paru jouir ce pays dut tre moins attribue l'habilet du gouvernement qu'au bon esprit du peuple, ou plutt au dcouragement qui s'tait empar de lui. On en trouvait du reste un symptme manifeste dans la recrudescence du mouvement d'migration, un instant ralenti pendant la guerre d'Amrique. Les villes ansatiques, o l'administration n'avait pas de luttes srieuses soutenir, continuaient de jouir d'une grande prosprit. Le dveloppement du commerce y tait l'objet des proccupations gnrales. On y a suivi avec le plus vif intrt la ngociation d'un trait de commerce et de navigation avec la France. Ce trait tait rclam depuis longtemps, mais on ne pouvait en entamer la ngociation avant que les tats du Zollverein eussent donn leur adhsion au trait franco-prussien. Bien qu'elles ne fissent pas partie de l'union douanire, il tait impossible de placer les villes ansatiques dans une situation diffrente de celle des pays voisins : la France d'ailleurs dsirait tendre autant que possible les bnfices d : Frdric-Franois, le 28fvrier 823 n 1 ; (1) Grand-duc e Mecklembourg-Schwerin d : Frdric-Guillaume, le 17 octobre n 1819. grand-duc e Mecklembourg-Strlitz
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de sa nouvelle politique commerciale. Aussi la reconstitution du Zollverein fut-elle promptement suivie de la conclusion d'un trait de commerce avec les villes ansatiques. Ce trait, qui fut sign le 4 mars 1865, reposait sur les mmes bases que le trait francoprussien. Les villes ansatiques avaient adopt depuis longtemps un rgime trs libral en matire de douanes : l'tablissement des nouveaux tarifs, qui exigeait de la part de la France de vrais sacrifices, leur cotait peu de chose. Aussi la France s'attacha surtout obtenir d'elles des concessions importantes en matire de proprit littraire et industrielle. Des conventions analogues ont t conclues avec les duchs de Mecklembourg. L'histoire des deux dernires annes nous montre les tats secondaires de l'Allemagne en proie une agitation profonde, mais qui n'a ni direction dtermine, ni objet dfini. La politique de ces tats n'a abouti au dehors qu' d'amres dceptions; au dedans, elle a cr la plupart d'entre eux de graves embarras. Ils ont voulu, pour faire triompher leurs ambitions personnelles, s'appuyer sur le sentiment national, et, comme ils n'ont pu le satisfaire, le mouvement d'opinion qu'ils avaient provoqu s'est retourn contre eux. Les agitateurs dmocratiques et unitaires ont trouv dans le got du peupleallemand pour les associations, les luttes oratoires et les dmonstrations extrieures, un puissant moyen de propagande. On a organis partout des runions populaires et des ftes nationales dans lesquelles on a saisi toutes les occasions de soulever les questions politiques. Lorsque l'enthousiasme caus par la guerre du Slesvig se calma et que l'on commena se lasser de protestations vaines et de dclarations inutiles, toute l'attention se reporta sur les affaires intrieures. On les discuta avec ardeur, mais nulle part l'ordre ne fut troubl. Les peuples allemands sont ennemis des changemens soudains et redoutent beaucoup plus les rvolutions que leur langage ne le pourrait faire croire. Tant qu'ils se maintiennent dans le domaine de la spculation philosophique, il n'est point de tmrits qui les arrtent; mais, rentrs dans la vie pratique, ils apportent au soin de leurs intrts privs une prudence minutieuse et une habilet toute particulire. L'tablissement de l'unit de l'Allemagne, qui flatterait leur orgueil, exigerait de leur part des sacrifices qui les ont jusqu' prsent arrts. Les traits de commerce au contraire, qui, tout en rpondant aux aspirations nationales, assurent aux pays des avantages manifestes, ont t adopts par eux avec ardeur. L'importance qu'ont prise rcemment ces traits et le rle de conciliation qu'ils ont jou entre les diffrens cabinets aussi bien qu'entre les chambres et les gouvernemens est un fait considrable et un des traits caractristiques de cette priode de l'histoire int-
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rieure de l'Allemagne. Le Zollverein avait dj group les tats dont les intrts commerciaux taient les mmes : les faits ont montr que cette combinaison rpondait des besoins rels et ne dpendait pas des vnemens extrieurs. Malgr les efforts d'hommes d'tat qui, refusant de tenir compte des proccupations toutes positives de l'esprit moderne, voulaient maintenir la question dans le domaine de la politique pure, le Zollverein, un instant dissous, s'est reconstitu par la force des choses et sur des bases plus librales encore que par le pass. Le trait franco-prussien a triomph la fois des craintes surannes qu'inspire la France et de l'antagonisme des tats secondaires et du cabinet de Berlin. Il a t conclu au moment o la question des duchs soulevait les irritations les plus vives, o la division semblait la plus profonde. On a vu mme ce fait singulier d'tats qui combattaient avec une trs grande nergie les tendances annexionistes de la Prusse tre les premiers seconder sa politique commerciale. Ce rsultat a t d l'influence de l'opinion publique, et la puissance de ce mouvement a t telle que le trait de commerce avec l'Italie, qui entranait la reconnaissance du roi Victor-Emmanuel et portait ainsi atteinte aux principes dynastiques de la plupart des cours allemandes, n'a plus rencontr les rsistances longues et passionnes qui avaient entrav les ngociations du trait franco-prussien. Les gouvernemens ont d cder aux voeux ritrs des chambres de commerce et des populations, et maintenant qu'ils sont engags dans cette voie, il ne leur est plus possible de s'opposer aux rformes qui sont la consquence ncessaire des traits et qui sont rclames de toutes parts. Les ncessits de la concurrence les obligent terminer rapidement leurs rseaux de chemins de fer et les forcent de mettre leur lgislation en harmonie avec celle des tats qui jouissent d'une libert plus grande.
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PRUSSE 1 Monarchie constitutionnelle.Guillaume roide Prusse Ier, d de a Clturee la session de 1 c avec lgislative 1863umois janvier 864oncidant l'ouverture dela campagne Slesvig. Dispositionsl'esprit ublicarrapport questions du de aux p p poli dansla guerre desduchs. NgociationsLondres. Fin dela de tiquesimpliques d d les fdrales. Expulsion troupes des guerre. Attitude e la Prusse ans questions de entre germaniquesRendsbourg. PaixdeVienne30octobre ( 1864). Pourparlers Viennet Berlin. Conditions par la Prusse ourintroniser e dansles duchs n poses p u desprtendans fvrier 865). Session de 1 lgislative 1865. tatde l'opinion. (22 rformiste Cologne. Dissentiment les deuxgrandes de entre Banquet puissances. e deGastein. M.deBismarkt la courde Prusse. Convention La guerre du Slesvig, qui a valu la Prusse des lauriers bien faciles cueillir, a mis, ses dbuts, le cabinet de Berlin aux prises avec des difficults intrieures trs graves. La reprsentation nationale tait aussi mal dispose que possible (2), et le mouvement belliqueux qui entranait l'Allemagne entire contre le Danemark tait dans le principe, Berlin comme ailleurs, purement dmocratique. Aussitt aprs la mort du roi Frdric VII, les chefs du parti libral et toutes les notabilits parlementaires de cette opinion s'taient donn rendez-vous Francfort et dans le Holstein pour attiser le feu rvolutionnaire. Le nom du duc d'Augustenbourg tait mis par eux en avant, et l'enthousiasme que ce prtendant excitait Kiel, Altona, Gluckstadt, tait entretenu avec soin par les meneurs de l'opinion. Les tats secondaires esprrent un instant diriger ce mouvement en s'y associant, mais ils durent bientt reconnatre que les deux grandes puissances ne se soumettraient pas leurs calculs. Dsirant la fois entraner la confdration germanique et le parti progressiste en Prusse, le roi Guillaume, dans sa rponse l'adresse vote le 18 dcembre 1863 par la seconde chambre, Ier (1) N le 22mars 1797,le roi Guillaume a succd son frre Frdric-Guil laumeIVle 2 janvier1861.Il avaitpris la rgenceds le 9 octobre 1858. FrdricGuillaume, rinceroyal, n le 18octobre 1831,a pousle 25janvier1858la prinp d et cesseVictoria,fille de la reine du royaume-uni e Grande-Bretagne d'Irlande. Prsidentdu conseildes ministreset ministre des affairestrangres,le comtede M. la Bismark-Schnhausen. Benedetti eprsente France Berlinen qualitd'amr bassadeur, LordNapierl'Angleterre, le comteKarolyi 'Autriche, le comtede l l'Italie. BarraideMonteauvrard de l pages572et 573. (2) Voyez'Annuaire 1862-1863,
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s'exprimait ainsi : Bien qu'on ait plac en tte de cette adresse une phrase portant que les dputs avaient dj indiqu la ligne de conduite politique dont l'honneur et les intrts de l'Allemagne commandaient l'adoption, je me plais croire qu'on n'a pas eu l'intention d'empiter par l sur le droit dont je suis investi par la constitution et les lois du pays, de rgler les rapports de la monarchie avec l'tranger. Je dfendrai le droit allemand dans les duchs, et au besoin je poursuivrai les armes la main le but lgitime que la Prusse s'est propos d'atteindre. Quant la forme et aux conditions dans lesquelles chacune des mesures tendant vers ce but doit s'accomplir, moi seul je puis en dcider constitutionnellement. Dans ces circonstances, la chambre ne saurait assumer la grave responsabilit de refuser au gouvernement des ressources tout fait indispensables, ou de subordonner le vote de ces ressources des conditions empitant sur le droit de ma couronne. Je ne pourrais comprendre que la mme chambre qui pousse si vivement mon gouvernement l'action refust les ressources ncessaires au moment o cette action peut et doit avoir lieu. Ce que le roi Guillaume se refusait comprendre tait pourtant bien clairement expos chaque jour par tous les organes de l'opinion : ce que voulait alors l'Allemagne, et en cela ses voeux taient ce moment tout fait d'accord avec les dispositions des dputs libraux prussiens, c'tait rejeter purement et simplement le trait de 1852, revendiquer pour l'Allemagne le droit d'absorber le SlesvigHolstein, ne tenir compte enfin d'aucune autre considration. C'est ainsi que le duc d'Augustenbourg acceptait la question, c'est dans cet esprit que la majorit de la dite germanique tait dispose la poser Francfort; il convient d'ajouter que, sans mconnatre les dangers que ce puissant mouvement national pourrait faire courir au maintien de la paix gnrale en Europe, les grandes puissances non allemandes, la France leur tte, n'avaient fait entendre aucune protestation, malgr les regrets que leur causait le renversement des prvoyantes combinaisons stipules Londres douze ans auparavant. Le cabinet de Berlin ne l'entendait pas ainsi; dans la bouche des hommes d'tat prussiens, les droits de l'Allemagne n'avaient pas du tout la signification qu'on leur attribuait Francfort ou Munich, et le gouvernement du roi Guillaume parlait alors au contraire trs volontiers du trait de Londres et des arrangemens de 1852; il trouvait l un terrain assez solide pour y asseoir la base de l'action des deux grandes puissances et y puiser le droit d'intervenir, de justifier les sommations imprieuses adresses au Danemark, de pousser au besoin les oprations de guerre aussi loin que pourraient
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le commander les intrts particuliers de la Prusse, et cela sans compromettre en rien la libert absolue que la cour de Berlin entendait ventuellement assurer aux volutions de sa politique. Devinant trs bien la manoeuvre du cabinet, l'opposition continua de condamner les faons d'agir de M. de Bismark, et le 16 janvier 1864 MM. Schultze-Delitsch et de Carlowitz dposrent la motion suivante : Considrant: 1 que la Prusse a dclar la dite, de concert avec l'Autriche, qu'elle s'opposerait l'arrt fdral du 14de ce mois, qu'elle prendra en main l'affaire slesvicoise et qu'elle occupera le Slesvig en qualit de grande puissance europenne; 2 Que la Prusse, par cette dclaration, abandonne la cause de l'Allemagne et abuse de son rle de grande puissance; 3 Que la politique austro-prussienne ne saurait avoir d'autre rsultat que de livrer une seconde fois les duchs au Danemark ; 4 Que la violence dont les deux grandes puissances menacent les autres tats allemands provoque de la part de ces derniers une lgitime rsistance et partant la guerre civile en Allemagne: La chambre dclare qu'elle s'opposera cette politique par tous les moyens lgaux dont elle dispose. Cette motion, laquelle il tait impossible de reprocher l'obscurit et le vague, tait couverte des signatures de 150 membres de la chambre, appartenant tous au parti progressiste et au centre gauche. Sauf quelques trs lgers changemens apports la rdaction, la motion fut adopte une forte majorit dans la mme sance (22 janvier 1864) o fut rejet l'emprunt de 12 millions de thalers (45 millions de francs), propos par le gouvernement pour subvenir aux dpenses occasionnes par les armemens. Le rapporteur de la commission ouvrit les dbats en reprochant violemment au ministre d'avoir, par la dclaration austro-prussienne du 14 janvier 1864 la dite, exerc une pression illgale sur l'assemble fdrale et compromis ainsi la situation de la Prusse en Allemagne. La politique de M. de Bismark, dit-il, fait perdre la Prusse le rle de grande puissance allemande; elle l'asservit dans le prsent et dans l'avenir au cabinet de Vienne. M. de Bismark rpliqua vigoureusement; il reprocha M. Virchow, M. Schultze-Delitsch, tous les dputs de l'opposition, de vouloir mdiatiser la Prusse en la soumettant aux ordres de l'autorit fdrale. Si le peuple, dit-il, pensait et sentait comme vous, c'en serait fait de la Prusse; mais heureusement il n'en est rien... La souverainet royale est encore le rocher de bronze dont parlait Frdric-Guillaume Ier. Elle forme la base de l'histoire, de la gloire, de la puissance, de la constitution de la
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Prusse. Vous ne l'branlerez pas par votre National Verein, par vos rvolutions, par votre liberum veto. Ce ddaigneux langage montrait assez que le gouvernement du roi Guillaume s'tait assign ds lors un programme bien diffrent des tendances de la chambre, programme de conqute en partie accompli depuis, et qui dj tait appuy par des prparatifs militaires formidables, hors de toute proportion avec les ncessits d'une guerre qui n'et impliqu que le redressement des vieux griefs invoqus contre le Danemark. Il tait devenu vident que M. de Bismark et son souverain mditaient des projets d'agrandissement que la Russie voyait sans grand dplaisir, puisqu'elle ne s'opposait qu'avec tideur la diplomatie prussienne et conseillait au Danemark de subir sans tirer l'pe la violence qu'on lui faisait en envahissant le Slesvig. Quant aux grandes puissances occidentales, l'Angleterre multipliait des efforts striles dans une intervention qu' Berlin on sentait devoir tre peu efficace, et la France, dsireuse de ne pas suivre cet exemple, se contentait de faire entendre des conseils de modration. Impatient de tirer parti de ses prparatifs militaires, le gouvernement du roi Guillaume rsolut de se dbarrasser de l'importun contrle des dlibrations parlementaires. Le 25 janvier 1864, quelques jours avant l'entre des troupes en campagne, la session fut close. Ds la veille, le bruit s'tait rpandu Berlin que la seconde chambre allait tre invite cesser ses travaux. Quelques heures avant la clture, le prsident, M. Grabow, donna lecture d'une communication du bureau de la chambre des seigneurs destine porter officiellement la connaissance des dputs le vote de la haute assemble dans la question du budget. Ce vote, c'tait le rejet du budget tel qu'il tait sorti des mains de la chambre des dputs et l'adoption du budget prsent par le gouvernement. M. Grabow proposa de renvoyer la communication de la chambre des seigneurs la commission des finances et d'inviter celle-ci prsenter son rapport sance tenante, ce qui eut lieu malgr les nergiques rclamations de la droite. Tandis que les membres de la commission des finances quittaient la salle pour aller remplir leur mission, le prsident rouvrit les dbats qui avaient commenc la veille sur le projet de loi relatif au service militaire. Le colonel de Rose, commissaire du gouvernement, dclara que les reprsentans du dpartement de la guerre ne prendraient plus part la discussion, attendu que le refus par la chambre d'accorder les sommes demandes pour les nouveaux cadres prouvait clairement qu'une entente sur ce point n'tait pas possible. M. Gneist, rapporteur de la commission, pronona un
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discours trs vhment contre un systme qui, selon lui, avait t imagin surtout en vue de mettre la disposition du pouvoir des forces considrables pour rsister un mouvement intrieur et touffer le libralisme. Voil trois fois, dit-il, que les lections gnrales ramnent les mmes hommes dans cette enceinte... Le peuple prussien et ses reprsentans veulent le maintien de la constitution militaire dont le pays a joui depuis cinquante ans... Une retraite en ce moment ne serait pas une dfaite pour le principe monarchique, ce serait une nouvelle preuve que la maison de Hohenzollern donnerait de son respect pour le droit et la lgalit, ce serait une victoire remporte par elle sur d'aveugles passions, sur de criminels conseils. M. Gneist alors cda la parole au rapporteur de la commission des finances, M. de Forckenbeck, qui vint donner lecture d'un projet de rsolution portant en substance : 1 que le vote de la chambre des seigneurs en faveur du budget prsent par le gouvernement dpassait les attributions de cette assemble, qu'il tait contraire l'article 62 de la constitution, et, comme tel, nul et non avenu; 2 que ce vote, en mme temps qu'il portait atteinte la prrogative la plus essentielle de la chambre des dputs, privait le gouvernement du droit de faire les dpenses autorises par cette dernire; 3 que le gouvernement se rendrait coupable d'une violation flagrante de la charte en disposant arbitrairement des deniers publics sans l'assentiment de la chambre; 4 que tout emprunt contract sans le concours de la reprsentation nationale, sous quelque forme que ce ft, serait inconstitutionnel, et partant n'obligerait pas l'tat envers les prteurs qui y souscriraient. Malgr les nergiques protestations des conservateurs et d'un de leurs organes les plus convaincus, M. Wagner, directeur de la Gazette de la Croix, malgr la rsistance d'un des membres du cabinet, le comte d'Itzenplitz, ministre du commerce, la chambre passa aux voix, et la rsolution fut adopte. Puis il fut procd au vote sur la loi relative au service militaire, qui fut rejete, ainsi qu'on devait s'y attendre. En terminant, le prsident fit un rsum des travaux de la chambre. Aprs avoir rcapitul les griefs de la reprsentation nationale contre le ministre, M. Grabow dplora la politique extrieure de M. de Bismark, qui, selon lui, avait fait perdre la Prusse les sympathies qu'elle possdait en Allemagne et menaait l'Europe d'une rsurrection de la sainte-alliance. Les dputs se sparrent aussitt, et c'est peine si une vingtaine d'entre eux se rendirent au chteau royal pour assister dans la salle blanche la crmonie officielle de la clture de la session. L'animosit qu'entretenait cet change de procds blessans eut
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son contre-coup dans la famille mme du roi Guillaume Ier. Un bal devait avoir lieu chez la princesse royale : celle-ci, d'un caractre indpendant, manifesta hautement la rsolution de comprendre parmi ses invits le prsident de la chambre des dputs, M. Grabow, et plusieurs autres personnes contre lesquelles l'irritation du roi tait extrme. Inform de l'intention de sa bellefille, Guillaume Ier s'en montra vivement mu et dclara qu'il ne paratrait pas la fte. La princesse se disant souffrante et refusant de modifier ses listes d'invitation, le roi donna au prince hritier l'ordre de se prparer entrer sans dlai en campagne. Ce dpart devait tre pour la fille de la reine Victoria une nouvelle occasion de blmer la ligne de conduite du gouvernement prussien. Libre de tout souci srieux l'intrieur depuis que la reprsentation nationale tait rduite au silence, M. de Bismark reprenait plus que jamais ses projets d'agrandissement. A Paris, on gardait volontiers le silence. On n'en sortait que pour faire entendre ds conseils de modration, et la courtoisie avec laquelle le cabinet de Berlin accueillait ces conseils contrastait avec la hauteur qu'on opposait aux vellits d'intervention de l'Angleterre. Ds le dbut, la campagne fut suivie avec vigueur. En mme temps que l'arme allie, sous le commandement suprieur du marchal Wrangel, envahissait le Slesvig, le cabinet de Berlin envoyait, en qualit de commissaire dans les duchs, le baron de Zedlitz et lui donnait l'ordre formel de s'opposer toute dmonstration populaire. M. de Bismark refusait de prendre aucun engagement compromettant et rpudiait le concours, selon lui plus dangereux qu'utile, que voulait lui prter l'opinion publique en Allemagne. Une fois le Danevirke franchi, le cabinet de Berlin, assur du succs final des attaques diriges contre la forte position de Dppel, se montra de plus en plus sourd aux dmarches conciliantes, mais striles de l'Angleterre, de plus en plus entreprenant aussi pour tendre son programme. Les vritables desseins de M. de Bismark apparaissaient clairement, et ses premires communications au dbut de la guerre, si elles ne renfermaient rien contre la vrit, ne disaient pas non plus toute la vrit. Ce n'tait pas seulement contre le Danemark que l'attitude de la Prusse devenait tous les jours plus nette et plus menaante. A la suite de l'occupation d'Altona, de Kiel et de Neumunster par les troupes prussiennes, il s'tait lev tant en Holstein qu' Francfort de srieuses difficults entre la Saxe et la Prusse. Le roi Guillaume chargea son aide-decamp de confiance, le gnral de Manteuffel, de se rendre Dresde
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pour annoncer M. de Beust que le corps d'arme de Silsie allait tre mobilis, qu'il recevrait l'ordre d'envahir la Saxe et de marcher sur la capitale du royaume, s'il entrait dans les vues du gouvernement du rdi Jean de chercher querelle la Prusse. En mme temps qu'on procdait avec cette redoutable violence contre des tats secondaires, on s'entendait avec Vienne pour pousser la guerre au-del des frontires du Jutland, et le 20 fvrier 1864 un point de cette province, Kolding, fut occup pardeux escadrons de hussards; le lendemain mme, le gnral de Manteuffel partait pour Vienne, afin de ngocier avec l'Autriche l'ouverture d'une campagne dans le Jutland. A l'objection faite que cela dpassait de beaucoup le programme de janvier, le cabinet de Berlin rpondait qu'une campagne en Jutland tait commande aux puissances allies par la guerre maritime que leur faisait le Danemark. Le Slesvig a t saisi, disait-on, comme gage des obligations contractes envers les duchs de l'Elbe. Aujourd'hui nos btimens sont capturs par les Danois en mer et dans les ports : il faut donc que nous cherchions un autre gage. Nous ne voulons point rester dsarms contre les attaques navales de nos adversaires. L'Autriche cependant rsistait cette extension des oprations militaires; finalement elle cda, continuant ainsi de se laisser entraner la remorque de la Prusse. La prise de Dppel, le 18 avril 1864, n'aurait pas suffi en effet pour permettre M. de Bismark de se maintenir sur le terrain o il s'tait plac au mois de janvier, rpudiant tout concours de l'opinion librale en Allemagne, et voulant, dans la confrence qui allait s'ouvrir Londres, poser les questions de manire ne compromettre en rien pour l'avenir la libert d'action de la Prusse. Le cabinet de Berlin russit, sans se laisser entamer en rien, traverser la dlicate priode des ngociations de la confrence de Londres, et il tait libre de tout engagement lorsque le 12 juillet 1864 l'ambassadeur d'Angleterre Berlin annona que le ministre qui venait de remplacer Copenhague M. Monrad et ses collgues allait faire parvenir aux puissances allies des propositions pacifiques. De son ct, le ministre de Sude avait l'ordre d'appuyer les dmarches du gouvernement du roi Christian IX, et un btiment danois sous pavillon parlementaire tait signal devant Stralsund, apportant au commandant de cette ville une lettre par laquelle on demandait que les hostilits fussent suspendues jusqu' ce que le gouvernement prussien et rpondu aux communications du cabinet de Copenhague. Les nouveaux ministres du roi de Danemark avaient patronn de tout temps la politique de l'union personnelle entre les duchs et la couronne danoise. Aussi l'opinion publique Berlin se pronona-t-elle contre de nouveaux dlais. Il est trop
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tard, tel est le cri qui retentissait dans la capitale de la Prusse au moment o le baron de Guldencrone y arriva (14 juillet 1864) porteur de la note contenant les propositions de paix du cabinet de Copenhague. Le surlendemain, 16 juillet, de Carlsbad, o se trouvaient le roi Guillaume et M. de Bismark, il arriva un tlgramme constatant que les souverains de Prusse et d'Autriche consentaient une suspension des hostilits jusqu'au 1er aot et une entre en pourparlers avec les plnipotentiaires que le roi Christian serait dispos envoyer Vienne. M. de Guldencrone repartit pour Copenhague aprs avoir acquis la conviction que, tant Berlin qu' Vienne, on se refuserait toute ngociation qui n'aurait pas pour base la sparation complte des duchs. Comme pour diminuer l'allgresse et les illusions que cette dfaite consomme du malheureux royaume de Danemark pouvait inspirer l'Allemagne, la Prusse tint ce moment mme manifester par un nouvel acte cette politique menaante sous laquelle le cabinet de Dresde s'tait vu oblig de plier au mois de fvrier. La forteresse de Rendsbourg tait occupe, sous les ordres du gnral saxon de Hacke et au nom de la confdration germanique, par des troupes hanovriennes. Le prince Frdric-Charles les fit subitement expulser et remplacer par des dtachemens prussiens. Dj tablie Kiel, la Prusse dsirait depuis longtemps s'emparer de Rendsbourg; secondant merveilleusement les vues secrtes du roi son oncle et du prsident du conseil, le jeune gnral en chef prit le premier prtexte venu pour s'assurer cette position militaire. L'Autriche et la Prusse avaient eu facilement raison de la rsistance dsespre que les Danois avaient oppose l'invasion de leur pays par des forces formidables : il s'agissait maintenant pour les deux cabinets allis, surtout pour celui de Berlin, de s'appliquer non pas l'oeuvre facile des ngociations de paix Vienne, mais faire cesser au plus tt l'excution fdrale dans le Holstein. Il faut s'attendre sous peu, disait la Gazette de la Croix au commencement d'aot, des dclarations collectives faites la dite de Francfort par la Prusse et l'Autriche, qui interprtent tout autrement que les tats de l'Allemagne l'occupation de Rendsbourg et du duch. Le maintien des troupes saxo-hanovriennes en Holstein n'est plus bas sur le droit fdral, et il est urgent, aprs les excs commis Rendsbourg, de rgler l'appui que doit donner l'administration la force militaire. Il incombe aux, souverains de l'Autriche et de la Prusse auxquels le Holstein a t cd de protger le duch et d'en organiser l'administration. Par toutes ces raisons, il sera cr dans le Slesvig-Holstein un gouvernement provisoire et commun aux deux puissances, gouvernement qui saura carter tout
DES ANNUAIRE DEUXMONDES. lment de fermentation et de dsordre. Tout se prparait donc peu peu, au grand dtriment des prtentions du duc d'Augustenbourg, pour le dveloppement d'un tat de choses tel que le dsirait depuis longtemps M. de Bismark. Les craintes qu'excitait dans les tats secondaires la prvision d'une semblable ventualit ne devaient tre que trop justifies aprs la signature du trait de paix (30 octobre 1864), qui cdait les duchs de Slesvig, de Holstein et de Lauenbourg l'empereur d'Autriche et au roi de Prusse au mme titre (on avait bien soin de le faire remarquer Berlin) que la Lombardie avait t cde l'empereur Napolon III en 1859. Sans perdre de temps, et probablement aprs une entente pralable avec l'Autriche, on reut Berlin dans les premiers jours de novembre une dputation du Lauenbourg, qui venait demander au roi Guillaume les bnfices d'une annexion pure et simple de ce petit pays la Prusse. Il ne s'agissait pas seulement aprs cela d'vacuer le Jutland et d'organiser le corps d'occupation mixte, une brigade autrichienne et une division prussienne, qui allaient garder les deux duchs pour le compte des deux grandes puissances; il fallait encore que le territoire holsteinois ft vacu par les troupes fdrales, dont la prsence avait aux yeux de M. de Bismark le tort de constituer entre les. mains de la dite germanique une sorte de titre dans le dbat. On comprend sans peine que l'Autriche, tout en admettant les prtentions de M. de Bismark et en ne lui refusant pas absolument son concours, mettait pourtant quelque mollesse combattre les rsistances des cabinets de Saxe et de Hanovre, auxquels incombait le soin humiliant et pnible d'abdiquer la mission qui avait t confie leurs troupes. Le 25 novembre 1864, l'ordre fut donn aux troupes prussiennes en marche pour regagner leurs garnisons respectives de suspendre leur mouvement; on concentra Minden, en Westphalie, les divisions qui avaient dj quitt les duchs, et le prince Frdric- Charles partit pour aller reprendre le commandement actif de l'arme. La Saxe rsistait cependant, et la question ne put tre tranche sans la sanction de la dite; mais la satisfaction que les tats secondaires purent prouver en voyant M. de Bismark oblig de compter en cette circonstance avec Francfort fut singulirement diminue lorsqu'il fut vident que l'Autriche consentait au rappel des troupes fdrales. La dite, partir de ce moment, s'est trouve dpossde de toute comptence dans la question des duchs; les deux grandes puissances se trouvaient seules en mesure de statuer sur le sort du Slesvig-Holstein. Ainsi la Prusse avait franchi deux cueils : le Danemark avait t cras, la confdration germanique carte; M. de Bismark n'avait plus maintenant 510
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compter qu'avec l'Autriche. Le prsident du conseil n'avait pu se dissimuler que, tout en lui faisant les plus larges concessions Francfort, le cabinet de Vienne restait manifestement favorable aux prtentions du duc d'Augustenbourg. Le 13 dcembre 1864, M. de Bismark adressa au ministre de Prusse Vienne une dpche dans laquelle, sans contester en principe la validit des titres invoqus par plusieurs princes la souverainet des duchs, il rappelait que la confdration n'avait jamais pu disputer au roi Christian IX ni ses droits souverains sur les duchs, ni la facult d'en faire l'abandon la Prusse et l'Autriche, qui ds lors en taient devenues les concessionnaires lgitimes. M. de Bismark faisait de ce premier point la base de toute son argumentation, il en tirait comme premire dduction que la dite n'avait plus qualit pour intervenir dans la question des duchs. Reconnaissant d'ailleurs que les prtentions des divers candidats, celles du grand-duc, d'Oldenbourg comme celles du duc d'Augustenbourg, mritaient d'tre examines soigneusement, M. de Bismark maintenait que, la Prusse ne pouvant abandonner d'autres le soin de dfendre ses intrts ni les soumettre un arbitrage, il tait essentiel que les deux cabinets de Berlin et de Vienne se concertassent en vue de combiner une entente dont ils pourraient, aprs en avoir arrt les conditions, soumettre les termes l'approbation de la dite. C'tait une manire d'engager l'Autriche lui faire connatre quel prix elle consentirait laisser s'tablir dans les duchs la souverainet pure et simple de la Prusse. Dj en effet l'opinion Berlin se prononait en faveur des ides annexionistes, et ces ides trouvaient un encouragement dans l'ordre de cabinet qui invita, la fin de dcembre 1864, les syndics de la couronne donner leur avis sur le droit de succession que la maison de Prusse pourrait tirer d'une alliance de famille contracte au XVIesicle : il s'agissait d'un mariage entre un margrave de Brandebourg et une princesse Elisabeth de Danemark. Sans attacher une grande importance de telles prtentions, on les avait imagines pour viter de mettre en avant les droits directs rsultant du trait de Vienne. En voyant comme tout russissait au gr de l'habile et audacieux premier ministre de Guillaume Ier, on aurait pens, dans les premiers jours de l'anne 1865, que le gouvernement prussien saurait volontiers manoeuvrer de faon ne pas troubler l'effet de ses succs par l'clat fcheux de dissensions intrieures. Le discours du roi l'ouverture de la session trompa ces esprances. Il n'tait pas conu de manire mnager un rapprochement entre le gouvernement et la majorit : ds le dbut, on fut autoris en conclure que le cabinet ne cderait rien sur la question de l'arme.
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Le passage du discours du trne relatif aux duchs ne laissait prjuger aucune solution. Ce qu'en disait le roi n'impliquait ni l'abandon de tout projet d'annexion, ni la prochaine rection d'un tat indpendant. Il prenait un ton affirmatif pour signaler la ncessit de combiner un arrangement propre donner entire satisfaction aux intrts militaires et commerciaux de la Prusse. L'tat prospre des finances faisait, suivant l'usage, l'objet d'un paragraphe spcial. Le roi y annonait que la guerre, grce aux excdans des recettes et une sage gestion des revenus publics, avait pu tre termine sans recourir un emprunt, et que les budgets et les comptes seraient incessamment communiqus aux chambres. Immdiatement aprs la sance royale, les seigneurs et les dputs se transportrent dans leurs palais respectifs pour se constituer. La premire chambre procda aussitt la formation de son bureau. Le comte Evrard de Stolberg-Wernigerode fut rlu prsident. Dans la seconde chambre, M. Grabow, appel galement au fauteuil, adressa ses collgues une allocution o il fit un grand loge de l'arme du Slesvig et de son chef. Il exprima chaleureusement la satisfaction cause au peuple prussien par la dlivrance des marches septentrionales de l'Allemagne. Quoique parlant en termes obligeans de la politique extrieure et de la brillante revanche qui venait d'tre tire de l'chec subi nagure Ollmutz, M. Grabow resta fidle aux principes qu'il n'avait cess de professer pendant la session prcdente. Si le ministre avait pu conserver quelque illusion cet gard, elle ne devait pas tre de longue dure. A la seconde runion de l'assemble des reprsentans, le prsident s'exprimait en ces termes : Lors de la clture de la dernire session, on nous a dit, messieurs, qu'on renonait provisoirement l'espoir de s'entendre avec nous. Depuis, on a perscut la presse librale, vex par des mesures disciplinaires les fonctionnaires libraux, refus l'investiture aux libraux lus des offices municipaux, enfin contrari, dcri et calomni les citoyens appartenant l'opinion librale, et tout cela avec beaucoup plus d'acharnement que les annes prcdentes. La fermet des convictions, qualit la plus noble et la plus prise chez les fonctionnaires prussiens de l'ancien temps, a t mise l'index. On sape l'difice du self-governmentdes communes, afin d'exercer une pression sur l'opinion publique, trois fois prouve la premire puissance dans l'tat, afin de contraindre la chambre se soumettre et de ligaturer ainsi la principale artre de l'organisme constitutionnel; mais la conscience du peuple prussien et de ses reprsentans lus, qui ont jur devant Dieu et la couronne d'observer religieusement la constitution, ne saurait tre dtourne par aucune puissance terrestre de son devoir de dfendre les droits constitutionnels de la couronne et du peuple.
TATSEUROPENS.
LA PRUSSE.
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Nous acceptons comme devise cette parole royale : celui-l seulement qui ne quitte pas le rocher du droit se trouve plac sur le rocher de l'honneur et de la victoire; sous cette devise, nous ne pourrons arriver une entente, dsire d'ailleurs depuis des annes, qu' la condition de ne pas avoir sacrifier les droits du peuple confis notre conscience et notre fidlit. Puisse le gouvernement royal se placer avec nous sur ce terrain pour le bien de la patrie, dont l'honneur et la prosprit animent nos coeurs prussiens'. La plupart des organes de l'opinion publique donnrent leur approbation aux paroles de M. Grabow; toutes les fractions du parti libral se montrrent unanimes pour dclarer que la chambre des reprsentans ne devait pas conclure la paix avec le gouvernement au prix d'une concession portant sur sa prrogative en fait de budget. On reconnaissait, il est vrai, la ncessit d'un accommodement, mais on voulait que les principes demeurassent saufs. On repoussait donc la thorie du ministre en vertu de laquelle il existerait une lacune dans la constitution relativement la fixation des dpenses publiques, lacune laquelle il appartiendrait au pouvoir royal de suppler. Les plus modrs constataient avec satisfaction que le roi, dans le discours du trne, avait gard le silence au sujet de l'article 99 de la charte constitutionnelle. Puisque le gouvernement, crivait la Gazette nationale, n'a plus la prtention de faire sanctionner aux reprsentans du pays une loi interprtative de l'article en question qui maintiendrait, pour les annes o les chambres et le souverain ne tomberaient pas d'accord sur le budget, celui qui aurait t vot en dernier lieu, on est autoris esprer qu'il ne tient plus autant ses doctrines de droit public. La Gazette nationale se trompait, et ses pronostics furent compltement dmentis. Il y avait deux questions sur lesquelles l'entente ou le dsaccord devait donner la mesure des dispositions rciproques de la couronne et de la reprsentation nationale : le budget et le rglement des frais de la guerre du Slesvig. Aprs avoir consacr un grand nombre de sances l'examen des chapitres du budget pendant l'hiver et une partie du printemps de 1865, la chambre des dputs aborda le 12 juin 1865 la discussion gnrale de la loi de finance. Le chef de la fraction radicale de la gauche, M. Jacoby, se chargea de plaider le rejet total du budget. M. Twesten, progressiste plus modr, combattit cette thse. Il commena par proclamer, comme M. Jacoby, le droit de la chambre de rejeter le budget in globo; mais en mme temps il fit ressortir les motifs politiques qui devaient l'loigner d'une pareille dmarche. On fournirait par l au gouvernement une arme dangereuse et l'on enlverait aux ministres et la chambre des seigneurs 33 1866.
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la responsabilit du rgime sans budget, pour la faire peser d'autant plus lourdement sur la chambre des dputs. M. Waldeck s'associa aux paroles de M. Twesten : il prtendit que la tactique observe jusqu'alors par la chambre, et qui consistait repousser imperturbablement les dpenses nouvelles et illgitimes, serait la longue beaucoup plus efficace que l'expdient propos par M. Jacoby. C'est M. de Blankenbourg qui se fit l'organe de la droite. Aprs avoir expos comment l'extrme rduction du budget de la guerre empcherait les dputs de sa couleur de voter en faveur du budget gnral, l'orateur conservateur flicita M. Jacoby de sa franchise, tout en blmant avec nergie quelques-unes des expressions du reprsentant de Berlin. La dmocratie avait de nouveau avou par la bouche de M. Jacoby qu'elle considrait le conflit constitutionnel non comme une question de droit, mais comme une question de puissance, et qu'au fond des choses il s'agissait d'une lutte de prpondrance, non de vie et de mort, entre cette chambre et la maison de Hohenzollern. Permettez-moi, ajouta-t-il en terminant, de me ranger du ct des Hohenzollern! Les dbats furent rsums par M. le professeur Gneist. Ce savant jurisconsulte combattit aussi l'opinion de M. Jacoby, et le budget amend fut finalement vot la majorit de 212 voix contre 50. Le projet du gouvernement fixait les recettes de l'anne 1865 150,714,031 thalers. Ce chiffre fut lev par les valuations de la chambre 151,505,653 thalers. Le budget des dpenses ordinaires avait t fix par le gouvernement 442,535,009 thalers; la chambre, par amendement, le rduisit 134,774,728 thalers. Les principales diminutions portaient sur l'arme (6,935,365 thalers), sur le ministre des finances (314,920 thalers) et sur le ministre du commerce (379,426 thalers). Le ministre de l'intrieur se vit enlever sur les fonds secrets 46,066 thalers. Enfin le projet du gouvernement portait 8,179,022 thalers les dpenses extraordinaires. La chambre leva ces dpenses 9,138,817 thalers, en votant 1,100,000 thalers en sus des crdits demands par la marine. C'tait l une sorte de dmonstration qui attnuait dans une certaine mesure l'effet produit par le rejet de l'emprunt de 10 millions de thalers, que le gouvernement avait sollicit de la reprsentation nationale pour le dveloppement de la marine. Au surplus, les dputs savaient que la chambre des seigneurs anantirait en totalit leurs propositions. Les rsolutions de la majorit concernant le budget gnral laissaient pressentir l'issue de la discussion laquelle donna lieu, le 13 juin 1865, le projet de loi concernant les frais de la guerre; il fut rejet, et la chambre vota en mme temps une dclaration portant
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que les ministres demeureraient personnellement responsables des sommes qu'ils avaient puises dans la rserve du trsor. Elle repoussa en mme temps deux motions prsentes, l'une par le dput Michaelis, du parti progressiste, qui contenait une sorte d'encouragement indirect pour le ministre persvrer dans sa politique extrieure, l'autre par M. Wegener, du parti de la croix, qui faisait exprimer la reprsentation nationale l'espoir que le gouvernement acquerrait les duchs en indemnisant, le cas chant, le prince qui justifierait de quelques droits sur ces territoires. L'opposition ayant refus en cette circonstance toute espce de concours au pouvoir, la session fut close le 18 juin 1865 par M. de Bismark au nom du roi. Le ministre constatait que le parlement n'avait pas rfus son adhsion et son appui divers projets de loi d'intrt gnral; mais, dit-il, le travail commun de la reprsentation nationale et du gouvernement n'aurait pu tre complet que si le bien de la patrie tait demeur la loi suprme et la rgle de tous les partis. Peu de jours aprs la clture des travaux lgislatifs, des poursuites furent intentes plusieurs membres de la seconde chambre raison des attaques diffamatoires qu'on les accusait d'avoir diriges contre le gouvernement. Il y a en Prusse un certain nombre de dputs qui, depuis quelques annes, passent en prison la plus grande partie du temps qui s'coule entre une session et l'autre. Ce procd singulier et trop commode pour le ministre ne soulve pas de bien violens orages dans le pays, et, afin de le consacrer cette anne, la chambre des seigneurs n'a pas ddaign de dcider que les articles de la constitution qui garantissent l'inviolabilit des membres du parlement ne pouvaient tre applicables aux reprsentans qui s'taient rendus coupables de propos injurieux. La raideur avec laquelle les deux chambres persistent chacune dans sa ligne politique n'avait pas encore amen jusqu'ici de manifestation aussi extrme. Enhardis par les sympathies de plus en plus accuses du gouvernement, les seigneurs n'ont laiss chapper en 1865 aucune occasion d'affirmer leurs principes et d'lever la voix contre les dcisions des dputs. Aprs avoir rejet le budget remani par la seconde chambre, la premire a invit officiellement le ministre publier sous forme d'ordonnance royale le rglement financier d'aprs lequel il entendait disposer des deniers de l'tat. Pour se ddommager enfin de ne pas avoir eu l'occasion de s'expliquer sur les propositions concernant la marine et le rglement des frais de guerre, elle adopta une dclaration par laquelle elle donnait son assentiment la politique dont M. de Bismark avait fait connatre l'Autriche le hardi programme dans sa dpche du 22 fvrier 1865.
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Aprs avoir rduit le Danemark aux dernires extrmits et obtenu le concours assez maussade de l'Autriche pour rprimer du ct de la dite germanique toute tentative d'immixtion dans les affaires des duchs, il s'agissait d'amener le cabinet imprial des arrangemens dfinitifs. Tel fut l'objet de la dpche adresse le 22 fvrier 1865 au ministre de Prusse Vienne. Le prsident du conseil y exposa avec une entire franchise les combinaisons auxquelles la Prusse se proposait de subordonner la cession de ses droits celui des prtendans qui serait investi de la souverainet. Voici quelles en taient les clauses essentielles : 1 La cession du port de Kiel ou la facult d'en faire le port militaire de la Prusse ; 2 L'occupation d'un second port ou la cession ventuelle du point o s'ouvrirait dans la Baltique le canal des deux mers; 3 La construction de ce canal par une compagnie prussienne, relevant uniquement de la Prusse, qui lui prterait son concours sous la forme d'une garantie d'intrts ou autrement. Ce canal, partant d'Eckernfrde, aboutirait Husum ou aux bouches de l'Elbe, suivant le choix que ferait le gouvernement prussien entre les deux plans que les hommes de l'art lui avaient soumis ; 4L'incorporation de tous les marins des duchs pour le service qu'ils doivent l'tat dans les quipages de la marine prussienne ; 5 L'organisation de l'arme sur le pied et suivant les rglemens constitutifs de l'arme prussienne, sans prjudice des obligations fdrales du Holstein pour ce qui concerne son contingent. L'arme des duchs devait en outre tre commande par des gnraux prussiens ; 0 La fusion des services postal et tlgraphique dont la direction serait ncessairement Berlin; 7 L'entre des duchs dans le Zollverein. Comment pouvait-on Vienne et surtout dans les capitales des tats secondaires envisager ces arrangemens dans leurs rapports avec l'indpendance des duchs? La respectaient-ils suffisamment pour qu'il ft permis de croire que l'autonomie du Slesvig-Holstein demeurerait intacte? N'tait-on pas autoris penser au contraire qu'ils constituaient une sorte de vasselage au profit de la Prusse, lui assurant une prpondrance effective et menaante pour l'Allemagne? Ce qui est constant, c'est qu'il n'a jamais exist rien d'analogue au sein de la confdration, et que ni l'une ni l'autre des deux grandes puissances n'a nou jusqu' prsent des liens aussi troits avec un tat de second ordre. Les forces militaires et maritimes des duchs devaient tre mises, en effet, la disposition de leur puissant voisin. tablie Kiel non pas comme puissance confdre, mais comme tat europen, la Prusse entendait ne relever sous aucun
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rapport de la dite de Francfort. Possdant ainsi des moyens formidables de domination sur le territoire des duchs, restant par la poste et la tlgraphie matresse unique de leurs communications avec le reste de l'Allemagne, les infodant par leur incorporation dans le Zollverein son rgime conomique et douanier, la Prusse arrivait ainsi une annexion peine dissimule. L'Autriche ne jugea pas possible d'acquiescer ces propositions sans causer un grave prjudice son crdit en Allemagne; elle comprit que les populations des duchs elles-mmes aimeraient mieux peut-tre se fusionner avec le peuple prussien que de dpendre du cabinet de Berlin un titre qui les placerait dans une situation d'infriorit. Le cabinet de Vienne riposta aux ouvertures audacieuses de la Prusse en entamant avec les tats secondaires, et particulirement avec la cour de Munich, des ngociations qui aboutirent au vote de la dite du 6 avril 1865 (1). Cette manifestation fdrale devait rester strile; dans les premiers momens nanmoins, elle causa Berlin une vive irritation. Cet incident concidait avec les difficults qui naissaient, pour l'administration de M. de Bismark, autant de l'opposition impassible de la chambre des dputs que de la rsistance opinitre du roi et de son entourage militaire toutes les combinaisons qui eussent facilit entre les chambres et la couronne un rapprochement que M. de Bismark et le ministre de la guerre lui-mme dsiraient. Le prsident du conseil, repouss Vienne, attaqu Francfort, en butte Berlin une opposition qu'il s'tait promis d'abord de ne pas exasprer, se trouva pendant quelque temps un peu dcontenanc. On a vu cependant avec quel langage hautain il traduisit aux chambres, en les congdiant, la pense de son souverain. Le fait est que son dcouragement dura peu, et que lorsqu'il alla rejoindre le roi Carlsbad, la fin de juin, il tait de nouveau bien fermement rsolu imprimer son attitude vis--vis de l'Autriche et de la confdration ce cachet d'audace qui avait distingu son langage aux dputs Berlin. Afin de bien convaincre tout le monde qu'il ne reculerait pas dans la voie o il s'tait engag, il fit signer au roi, le 5 juillet 1865, l'ordonnance qui fixait le budget et supplait, en vertu de la volont royale, la loi financire que la chambre des dputs s'tait refuse voter. L'tat des recettes et dpenses de l'exercice 1865, tel qu'il a t arrt dans cette forme peu constitutionnelle, se solde par un excdant de 430,750 thalers. Les recettes sont values 565,177,616 francs, et les dpenses 564,746,866 francs. Le ministre de la guerre figure dans cette somme pour le chiffre de 154,796,000 francs. Au moment mme (1)Voyez lushaut le chapitrede la confdration p germanique.
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d'ailleurs o l'Autriche opposait les rsistances les plus opinitres aux prtentions prussiennes et o les difficults intrieures semblaient devoir crer au cabinet de Berlin des embarras srieux pour l'avenir, M. de Bismark ordonna de Carlsbad les mesures financires et les prparatifs militaires les plus propres intimider le cabinet de Vienne. Chaque jour, il survenait dans les duchs des incidens dmontrant tous les yeux l'urgente ncessit de donner au pouvoir collectif qu'y exeraient l'Autriche et la Prusse, ce qu'on appelait le condominium, une assiette diffrente de celle qu'il avait depuis le mois de dcembre 1864. L'attitude du commissaire prussien, M. de Zedlitz, semblait tre le prlude d'une politique dcidment belliqueuse de la part du cabinet de Berlin, et celle de son collgue autrichien, le baron de Halbhuber, accusait la diffrence de vues des deux cours avec une nettet trs compromettante. Le roi Guillaume s'tait rendu de Carlsbad Gastein avec son premier ministre; le comte Blome s'y rendit de la part de l'empereur FranoisJoseph et vint demander qu'il ft mis fin le plus tt possible un tat de choses dangereux pour la paix intrieure des duchs ; il proposa de favoriser l'installation immdiate comme souverain du duc d'Augustenbourg, qui se rendrait alors prs du roi pour faire une sorte d'amende honorable et souscrirait, sinon aux conditions de fvrier 1865, du moins des engagemens trs avantageux pour la Prusse. M. de Bismark refusa de traiter sur cette base et de se prter faire ainsi les concessions par lesquelles le cabinet de Vienne aurait voulu remplir partiellement l'attente de l'Allemagne. Non content de montrer une telle raideur dans les ngociations avec le comte Blome, le prsident du conseil fit donner (7 aot 1865) une certaine publicit la dclaration des syndics de la couronne, et l'opinion fut prpare au dnoment qui tait prochain en apprenant que, d'aprs la dcision des syndics, les titres du duc d'Augustenbourg taient nuls et ceux du grand-duc d'Oldenbourg trs douteux ; les droits du roi de Danemark sur le Slesvig et le Holstein taient dclars seuls fonds ; Christian IX les avait cds l'empereur d'Autriche et au roi de Prusse. Ds lors la question des duchs, si obscure jusqu' ce jour, devenait tout d'un coup trs simple, et le soin de la rsoudre regardait exclusivement les cabinets de Vienne et de Berlin. Reconnatre ainsi qu'on avait fait une guerre de conqute, c'tait le seul moyen d'expliquer la convention qui fut signe le 14 aot 1865, et dont les ratifications furent changes le 20 Saltzbourg entre l'empereur Franois-Joseph et le roi Guillaume. Au provisoire install au mois de dcembre 1864 on substituait un nouveau rgime
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galement provisoire, mais plus commode pour les deux puissances. L'Autriche se chargeait d'administrer, de gouverner et d'occuper exclusivement le Holstein, tandis que la Prusse se faisait attribuer les mmes soins dans le Slesvig (1). Le triomphe fut grand Berlin au moment o l'on connut le dnoment de ces laborieux pourparlers entre les deux grandes cours; la presse gouvernementale ne fut pas seule s'enorgueillir des succs de M. de Bismark, les journaux de l'opposition mirent une patriotique complaisance, sauf de rares exceptions, numrer les avantages acquis la Prusse. Malgr l'article 2 de la convention de Gastein, o l'on promettait de prsenter la dite une motion tendant faire de Kiel un port fdral l'usage de la flotte allemande, n'avait-on pas raison de considrer Kiel et Friederichsort comme dfinitivement acquis la Prusse.? Si l'Autriche et voulu sur ce point arrter le dveloppement des vues du cabinet de Berlin, elle aurait en effet exig l'alternat pour le commandement maritime Kiel, comme elle l'avait stipul pour Rendsbourg. Le libre circulation des voitures et des employs de la poste prussienne, l'usage des fils tlgraphiques, l'adjonction des duchs au Zollverein, les conditions stipules en vue de l'tablissement et de l'entretien du canal des deux mers, tout cela ralisait une grande partie du fameux programme de fvrier 1865. L'article 8 de la convention semblait avoir pour but de rappeler aux duchs les lourdes charges financires qu'il dpend des deux puissances de faire peser sur eux, et auxquelles ils ne sauront chapper que par une stipulation analogue celle dont le Lauenbourg tait l'objet (article 9). L'annexion de ce duch la Prusse soulevait quelques questions constitutionnelles sur le terrain desquelles le gouvernement et l'opinion publique se retrouvrent bientt en prsence, anims des mmes dispositions hostiles qui s'taient manifestes pendant la dernire session lgislative. Encourag par le succs, le ministre se garda de conseiller la couronne une politique plus conciliante l'intrieur; d'un autre ct, la joie des premiers jours succda bientt dans la presse progressiste une disposition marque avec insistance se dfendre d'un engouement prolong pour les triomphes diplomatiques de M. de Bismark. L'opinion voulait ainsi bien tmoigner sa volont de ne rien retrancher du programme auquel s'est rallie la majorit de la seconde chambre. Les articles 1 et 2 de la constitution prussienne sont ainsi conus : Toutes les provinces de la monarchie dans leur tat prsent forment le territoire de la Prusse; les frontires de l'tat ne peu le d (1)Voyez l'Appendice textede la conventione Gastein.
D ANNUAIRE ESDEUXMONDES. vent tre modifies que par une loi. L'article 55 ajoute : Sans le consentement des deux chambres, le roi ne peut devenir souverain d'un tat tranger. On concluait naturellement de ces dispositions qu'il fallait rassembler le parlement avant de faire prter serment de foi et hommage aux habitans du Lauenbourg Il en fut dcid autrement dans les conseils de la couronne, et un mois s'tait peine coul depuis la convention de Gastein que Guillaume Ier allait prendre en personne possession du duch qu'il avait acquis de l'Autriche moyennant 7,031,250 francs pays sur son trsor particulier. A cette occasion (16 septembre 1865), M. de Bismark reut le titre de comte. L'acquisition par la Prusse d'un petit territoire qui compte peine dix-huit milles carrs et 50,000 mes n'aurait pas caus en Allemagne et en Europe autant d'motion, si on n'avait pas t fond y voir un prcdent dont l'ambition de la Prusse peut s'autoriser pour l'avenir de la faon la plus dangereuse. Le rgime politique intrieur que Guillaume Ier semblait rsolu maintenir n'tait pas seulement une cause d'irritation pour les peuples germaniques, il tait aussi une source d'inquitudes pour les gouvernemens. Il suffit de parcourir l' Annuaire militaire du royaume de Prusse pour se convaincre que ces inquitudes taient aussi fondes que celles qui s'taient manifestes aux mois de mars et d'avril 1865 Francfort, et que le texte de la convention de Gastein n'avait que trop justifies. On voit dans l'Annuaire prussien avec quel soin et quelle suite il a t procd cette organisation militaire, devenue entre la couronne et les chambres la source de msintelligences qui ne sont pas prs de cesser. Dans le cours de la dernire anne, les cadres ont t encore augments, et le nombre des officiers dpasse de beaucoup celui des annes prcdentes. L'arme prussienne est constitue de faon tre la hauteur des plus grandes entreprises, et le pays se trouve sous ce rapport en mesure d'affronter les plus redoutables ventualits. Cette observation ne s'applique pas seulement l'arme de terre, mais aussi au dveloppement des forces navales. L'tat-major de la marine, qui ne s'levait en 1863 qu' 59 officiers, en comptait 150 la fin de 1865, en y comprenant les officiers de terre dtachs pour le service la mer ou dans les ports et arsenaux. Ce personnel tait plus que suffisant pour assurer la marine prussienne, qui devait possder bientt deux grandes frgates cuirasses, un rle important en cas de guerre. Si l'impression qui rsulte d'un rapide examen du Rang und Quartier Liste est tout en faveur de la puissance militaire de la Prusse et dmontre que sous l'impulsion de Guillaume Ier elle a pris rapidement des proportions menaantes pour les tats germaniques 520
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de troisime et mme de second ordre, le mme document n'a pas une signification moins importante au point de vue des affaires intrieures du pays; ce titre, il devait frapper l'esprit de quiconque en Prusse se proccupait de l'avenir des institutions sur la pratique desquelles le gouvernement et le pouvoir lgislatif taient si peu d'accord. Sauf dans le corps du gnie et de la marine, les grades levs de l'arme taient de plus en plus exclusivement rservs l'lment aristocratique. Sur les 58 lieutenans-gnraux, on n'en trouvait qu'un seul qui ne ft pas noble; on ne comptait que 9 roturiers dans le cadre des gnraux-majors, 10 dans le cadre des 108 colonels d'infanterie, 12 sur 137 lieutenans-colonels et 14 sur 164 officiers dans l'tat-major de la cavalerie, de mme pour la grande majorit des officiers suprieurs d'artillerie. Le roi usait largement du droit de confrer des lettres de noblesse et d'accrotre ainsi l'clat et le nombre de l'aristocratie militaire, qu'il considrait comme le meilleur appui de son gouvernement. Aussi un grand nombre des officiers-gnraux et suprieurs de l'arme ont vu lever leur rang social en mme temps qu'ils taient promus des grades dans lesquels ils pouvaient ventuellement tre appels jouer un rle politique proportionn leur importance dans l'arme. En somme, la Prusse disposait de forces assez considrables et assez bien organises pour triompher de quiconque en Allemage tenterait de lui rsister. Les corps d'arme fdraux sont bien loin d'avoir atteint sous aucun rapport la vigueur et l'homognit d'organisation qu'il leur faudrait pour faire obstacle au cabinet de Berlin. D'autre part, il est certain que, constitue comme elle l'est, l'arme devait inspirer aux partisans des liberts constitutionnelles une extrme mfiance, car elle opposait un contre-poids redoutable aux tendances progressistes qui se manifestaient de plus en plus dans le pays, et dont les interprtes les plus hardis se trouvaient dans les rangs mmes de l'administration civile. C'est cette situation si contradictoire qui a t exploite par M. de Bismark l'intrieur comme l'extrieur avec tant d'audace. Sans s'arrter aux questions que soulve cette politique, soit vis--vis de l'Allemagne, soit vis--vis de l'Europe, il suffit d'indiquer que le commencement de l'anne 1866 a trouv le gouvernement du roi Guillaume Ier en prsence d'une crise redoutable, et nanmoins dcid persister dans la voie dont l'histoire des deux annes prcdentes vient de montrer les cueils. La Prusse avait ce moment un dlicat problme rsoudre : il lui fallait, sous peine de s'infliger le plus humiliant des dmentis, assurer le triomphe de ses longs efforts dans la lutte qu'elle
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soutenait en faveur de ses liberts intrieures ; sur ce terrain, elle a rencontr jusqu' prsent des rsistances opinitres de la part du roi Guillaume et de ses conseillers. Rien n'autorisait croire encore que ces hsitations ne cderaient pas un jour, et que les satisfactions refuses la majorit librale de la seconde chambre ne seraient pas accordes au pays tout entier le jour o les descendans des soldats du grand Frdric auraient renvers sous les inspirations d'une politique tmraire l'difice chancelant de la confdration germanique. On comprend que ces graves ventualits aient absorb depuis deux ans la plus grande part de l'attention publique, sinon la totalit des forces vives du pays. Le temps n'est plus o sous l'action tout athnienne d'un monarque particulirement occup de la gloire des lettres et des arts Berlin tait un centre intellectuel d'o sortaient des savans comme Humboldt, des artistes comme Meyerbeer et Mendelssohn; les questions politiques ont pris le dessus depuis deux ans sur les questions de science ou d'art. Cependant Berlin, c'est toujours l'Allemagne, c'est--dire le pays des fortes tudes en tout genre, et tandis que les feuilles priodiques et quotidiennes sont tout entires remplies des dbats des chambres, de l'examen des questions constitutionnelles ou des dissentimens qui sparent l'Autriche et la Prusse, il reste encore un assez grand nombre d'hommes vous aux travaux de la pense spculative, aux recherches de la science, aux tudes approfondies de l'histoire, aux mditations de l'esthtique la plus leve. Il suffit d'en nommer quelques-uns : l'illustre archologue Lepsius, l'minent physiologiste Virchow, M. Stahr, l'historien de Tibre et de Cloptre, le Dr Mommsen, le professeur Buchemann, auquel Humboldt a lgu ses divers manuscrits du Cosmos, M. Pertz, le consciencieux et savant directeur de la bibliothque royale de Berlin. Tous ces noms, entours au-del du Rhin d'une juste considration, n'attestent-ils pas le respect dont continuent tre entours dans la svre capitale de l'Allemagne du nord les travaux de l'esprit et les droits de la pense? C'est l une situation dont le peuple prussien ne doit pas tre moins fier que de la prosprit matrielle dont il jouit : double raison pour le pays auquel est faite une si belle part d'viter avec une sagacit consciencieuse les violences comme les faiblesses qui pourraient le faire dchoir du rang qu'il occupe en Europe.
TATSEUROPENS. L'AUTRICHE.
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AUTRICHE Monarchie d'Autriche. reprsentative.Franois-Joseph mperenr 1er, e Affaires Slesvig. Discussion de dansle reichsrath la politiqueu gouvernement. de d Trait de deVienne. Retraite M.de Rechberg. Sessione 1865. Discussion d du Patente u d budget. Retraite e M. de Schmerling. Ministre d Majlath-Belcredi. 20septembre HongrieM.Deaket le partimodr. Transylvanie.Croatie. 1865. : Confins militaires. Dalmatie. Provinces allemandes particentraliste. : le Tyrol. Styrie tCarinthie partiautonomiste. Illyrie, arniole, e : le Vntie. Bohme C Trieste, et Moraviele parti fdraliste. Galicie. Conclusion. Situationconomique : et financire. Les annes 1864 et 1865 marquent une priode critique dans l'histoire de la monarchie autrichienne. A l'extrieur, le facile triomphe militaire obtenu en Slesvig prcde de quelques mois peine un dclin d'influence dans la confdration germanique. A l'intrieur, la plaie du dficit reste ouverte malgr de courageux efforts pour la gurir. M. de Schmerling tombe abandonn de la majorit librale, et un nouveau ministre reprend sur de nouvelles bases la rorganisation constitutionnelle de l'empire. Au 1er janvier 1864, l'Autriche avait pris son parti dans la question du Slesvig-Holstein : sous prtexte de faire excuter les stipulations de 1852, elle voulait supprimer tout lien entre le Slesvig et la monarchie danoise. Elle refusait de recevoir l'envoy du roi Christian IX avant de connatre la rponse de ce souverain aux nouvelles exigences qu'elle formulait. En mme temps aux puissances occidentales, qu'on aurait pu croire mues des prils du Danemark, elle s'efforait de dmontrer le pril bien autrement grave qu'on ferait courir la paix europenne en ne tenant aucun compte des ardeurs du sentiment public en Allemagne; le cabinet de Vienne se disait en effet impuissant empcher l'agitation dmocratique, et, pour sauvegarder les convenances europennes, il promettait d'empcher l'immixtion de la dite dans le dbat relatif au Slesvig. Il se trouvait ainsi entran dans l'alliance prussienne, et il l'acceptait dans la crainte que M. de Bismark ne court sans lui aux aventures. Le 14 janvier 1864, les deux cours allies annonaient Francfort qu'avec ou sans le consentement de la dite elles occuperaient le Slesvig. Dj, la suite du vote d la dite du 6 dcembre 1863 sur l'excution fdrale en Holstein, le ministre de la guerre autrichien avait demand au reichsrath un crdit extraordinaire de 10 millions de
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florins applicable aux dpenses de mobilisation qu'entranait cette mesure. La commission des finances avait trouv ce crdit exagr, et l'avait rduit la somme de 5,345,950 florins, soit la quote-part affrente l'Autriche dans la dpense de 15 millions de florins que devait acquitter la caisse fdrale. En dcidant l'envoi d'un corps d'arme en Slesvig, le gouvernement ne demanda aucun autre crdit. Mcontente des informations incompltes qui lui avaient t donnes sur la porte de cette entreprise, la commission proposa un vote de blme ainsi conu : La marche que le gouvernement a suivie pour l'occupation du Slesvig n'est ni conforme aux vrais intrts de l'Autriche, ni efficace pour la garantie de la paix de l'Europe; c'est pourquoi le comit se croit oblig d'en dcliner les consquences. Quand la question fut porte devant la chambre, elle y provoqua une discussion des plus animes. Les principaux orateurs de la gauche y prirent part pour dfendre les propositions de la commission. Le rapporteur, M. Giskra, demanda que l'Autriche comment par dclarer qu'elle faisait avancer ses troupes en Slesvig pour y fonder un tat indpendant. M. Berger se fit le dfenseur des droits du duc d'Augustenbourg. MM. de Kaiserfeld et Herbst s'attachrent dmontrer les dangers d'une alliance avec le ministre prussien ractionnaire dans une affaire dont la bonne solution importait tant pour la reconstitution de l'Allemagne. MM. Brinz, Rechbauer et Skene reprochrent surtout au comte Rechberg de n'avoir tenu aucun compte du voeu des tats secondaires et des rsolutions de la dite, s'exposant ainsi briser tout jamais le lien fdral allemand. En cherchant rgler le budget, dit M. Giskra, nous nous puisons un travail de Sisyphe, et nous voyons dpenser dans une campagne strile des sommes qui pourraient faire la prosprit de bien des milliers de familles. La campagne actuelle n'aura d'autre effet que d'branler tous les si la Prusse abanpoints d'appui de cet empire. Qu'arrivera-t-il donne notre alliance ? Vous rpondez que ce n'est pas possible, qu'il existe des traits formels. A voir ce que les hommes d'tat prussiens ont fait de la constitution de leur pays, on peut prvoir que de telles conventions avec nous les gneront peu. Qu'adviendra-t-il de l'Autriche, dit M. Kuranda, lorsque ses soldats couverts de lauriers reviendront du Slesvig-Holstein? On verra alors que cette campagne n'a profit qu' la Prusse. L'Autriche n'a rien gagner assurer l'influence d'un Bismark; elle comprendra alors qu'il faut lutter de nouveau pour maintenir sa situation allemande, et nous n'aurons plus nos cts ces confdrs qu'il y a quatre mois nous accueillions bras ouverts et dont nous combattons aujourd'hui les tendances. La lutte entre les deux puissances
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recommencera comme en 1850, sans que nous ayons l'espoir d'infliger la Prusse une nouvelle humiliation d'Olmtz. Les orateurs de la droite rpondirent ces discours en signalant le danger d'un vote de blme au moment o les troupes taient engages. Ils demandrent la chambre d'allouer le crdit rduit par la commission et de rejeter la rsolution qu'elle proposait comme tant de nature gner l'action du gouvernement. A la quatrime sance, le 2 fvrier 1864, le ministre donna des explications sur sa politique. M. de Rechberg, sans formuler cette fois les rserves d'usage quant aux attributions du reichsrath en ce qui concerne le contrle de la politique extrieure, dit que deux grands tats comme la Prusse et l'Autriche ne pouvaient se laisser entraner la guerre ou laisser dnaturer le caractre d'une lutte qu'ils se voyaient forcs d'entreprendre uniquement pour complaire aux tats moyens, qui ne forment pas runis le quart de la population totale de l'Allemagne. Le droit, ajoutait-il, ne permettait pas la confdration germanique d'intervenir directement en Slesvig; mais, en voyant menacer les intrts lgitimes de populations allemandes, les deux grandes puissances devaient prendre parti dans le dbat contre le Danemark. Elles le font de manire mnager les susceptibilits de l'Europe. A son tour M. de Schmerling exprima l'espoir que les tats moyens ne tarderaient pas rendre leurs sympathies la politique de l'Autriche; puis, revenant sur les reproches adresss au gouvernement au sujet de son alliance avec la Prusse, il protesta nergiquement contre les accusations de certains dputs qui avaient reprsent l'Autriche comme dispose entrer, l'exemple de son allie, dans les voies de la raction. Aprs ce discours, l'ordre du jour du baron Tinti, non repouss par le ministre, fut vot la majorit de 107 voix contre 59. Ce long dbat, le plus important de ceux qui se soient produits au sein du reichsrath, servit seulement dvoiler les embarras de la politique autrichienne et l'incertitude du but qu'elle poursuivait dans cette affaire. De tous les cts de l'empire, on se montrait contraire une guerre qui ne donnait aucun espoir de profit. Trois semaines plus tard, la session tant close, le gouvernement touffait l'inopportun souvenir de la Pologne, et, usant des pouvoirs exceptionnels que lui donnait la constitution, il proclamait l'tat de sige en Galicie. Comme consquence de cette mesure, le gouverneur, le comte de Mensdorff, rendit deux ordonnances concernant le dsarmement gnral et le sjour des trangers. Les lois sur l'inviolabilit du domicile et la libert individuelle furent suspendues, la presse place sous le rgime, militaire. Les poursuites
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entames prirent immdiatement des proportions effrayantes et atteignirent toutes les classes de la socit, depuis le grand propritaire qui avait rv une Pologne reconstitue sous le protectorat de l'Autriche jusqu'au pauvre paysan qui avait accueilli sous son toit les insurgs dfaits et puiss. Cet acte, qui marque un si triste revirement de l'Autriche abandonnant ses vellits en faveur de la nationalit polonaise, fut suivi d'une laconique protestation de la France et de l'Angleterre. Le sort de la guerre avait prononc en faveur de l'arme austroprussienne lorsque l'empereur de Russie se rencontra Kissingen et Carlsbad avec l'empereur Franois-Joseph et avec le roi Guillaume. Le silence promis, sinon la connivence acquise, du tsar mettait les deux souverains allemands l'aise pour repousser les propositions de paix faites Londres sur la base d'un juste partage du Slesvig, et pour recommencer cette triste lutte bientt termine par l'acceptation, des prliminaires de Vienne le 1er aot 1864, et par le trait du 30 octobre de la mme anne. Quelques mois auparavant, le 9 avril 1864, l'archiduc Maximilien, sollicit par la France, acceptait l'empire du Mexique. Frre pun de l'empereur, il signait avant son dpart un acte de renonciation de ses droits la couronne en faveur de tous les membres de la descendance masculine de la maison de Habsbourg, avec une rserve formelle concernant la reprise de ses droits d'hrdit pour le cas o des vnemens imprvus le forceraient abandonner la nouvelle position qui lui tait faite. Pendant les mois qui suivirent, le cabinet de Vienne eut s'occuper des confrences de Prague, strile tentative pour obtenir que la Prusse abandonnt la reconstitution du Zollverein sur la base du tarif annex au trait avec la France. Sur l'invitation des puissances protectrices de la Grce, il reconnut le nouveau roi George Ier (14 septembre 1864), et le fit dans des termes qui blessrent profondment la cour de Munich, reste attache au roi Othon. Enfin il se plaignit vivement Bucharest et Constantinople des modifications apportes par le prince Couza dans le rgime des Principauts-Unies. Tandis que l'tat de sige tait lev partiellement en Galicie, o la connaissance des dlits de toute sorte tait rendue la juridiction civile, il tait proclam de nouveau sur un autre point du territoire o des dsordres clatent presque priodiquement. L'chauffoure du Frioul (30 octobre 1864) venait attester de nouveau le caractre prcaire de la possession de la Vntie entre les mains de l'Autriche. C'est vers ce moment que la convention du 15 septembre 1864 fut
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connue Vienne. Elle y causa une vive motion dans tous les rangs de la socit, une colre ardente au sein du haut clerg, qui protesta du haut de la chaire contre le prtendu abandon de Rome souscrit par la France au profit de l'Italie. Toutefois, dans l'impossibilit o l'on tait de reprendre la politique ractionnaire de 1823 et de 1858, le ministre des affaires trangres se contenta de demander la France des explications sur la porte de l'acte qu'elle avait sign. Aprs quelques vellits d'intervention diplomatique timidement exprimes, le cabinet de Vienne crut que le meilleur parti tait encore d'observer et de se taire ; mais ses agens dans les cours catholiques eurent ordre de ranimer les dfiances l'endroit du gouvernement italien, et l'ambassadeur autrichien Rome, M. de Bach, le signataire du concordat, ne resta pas tranger la publication de l'encyclique du 8 dcembre 1864. A la veille de la paix avec le Danemark, la visite du roi de Prusse Schnbrunn parut resserrer pendant quelques instans les liens qui avaient uni les deux cours au dbut de la guerre; mais on laissa partir ce souverain sans obtenir aucun engagement pour le rglement dfinitif des grosses questions qu'on avait souleves en Allemagne. A peine le trait de cession du Slesvig tait-il sign, que les politiques des deux cours se retrouvaient en prsence, poursuivant chacune un but diffrent. Le cabinet de Vienne, qui pendant la guerre n'avait rien fait pour prmunir l'esprit aventureux de M. de Bismark contre des esprances exagres, ngligea, la paix conclue, de lui demander des garanties de dsintressement. Tandis que M. de Bismark retournait Berlin pour fter les hros de Dppel, l'homme qui depuis cinq ans dirigeait la politique extrieure de l'Autriche quittait le portefeuille des affaires trangres en n'y laissant pas la trace d'un seul succs. Condamn aux plus dplorables inconsquences dans la question de Pologne, spectateur impuissant d'vnemens qui touchaient de si prs ses intrts, soit en Italie, soit dans les principauts danubiennes, o le prince Couza venait de s'arroger le pouvoir absolu, suspect aux tats moyens d'Allemagne, le comte de Rechberg reprsentait une politique qu'il tait difficile de justifier devant les chambres et devant l'opinion. C'tait lui que les amis de M. de Schmerling et les crivains de la presse officieuse attribuaient les embarras d'une situation au fond de laquelle plusieurs entrevoyaient dj l'annexion des duchs la Prusse, et l'abandon tout jamais des promesses et du programme de la rforme fdrale, si pompeusement annonce Francfort l't prcdent et devenue si chre aux Allemands de la monarchie. En rsum, on n'avait montrer au reichsrath aucune compensation des sacrifices d'hommes et d'argent qu'on avait faits pendant la
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guerre du Slesvig. M. de Rechberg n'entra pas en lutte avec son collgue, et l'on n'assista pas cette fois l'une de ces crises ministrielles priodiques, qui se terminaient invariablement depuis cinq ans par un voyage de sant de l'un des deux principaux membres du cabinet. M. de Rechberg, en se retirant, fut charg par l'empereur de se choisir un successeur. Il fit agrer le comte de MensdorffPouilly, ancien gouverneur de Galicie, qui tenait par sa famille et par ses alliances la plus haute aristocratie europenne. Le reiclisrath tait convoqu pour le 14 novembre 1864. Cette convocation avait t prcde d'une session ordinaire des dix-sept dites provinciales de l'empire, celles de Hongrie et de Croatie exceptes. Sauf dans la dite de Bohme, o s'taient produites des tendances trs prononces l'autonomie et de vives attaques contre les attributions du reichsrath, ces assembles avaient presque partout fonctionn paisiblement, exerant le contrle sur les finances provinciales et sur la gestion du comit permanent charg de tous les pouvoirs pour l'administration intrieure de la province. L'empereur ouvrit en personne cette troisime et dernire session. Le discours du trne commenait ainsi : Les conditions auxquelles le reichsrath peut tre appel traiter les matires de lgislation qui sont communes tous les royaumes et pays de mon empire s'tant trouves accomplies dans le cours de la prcdente session, je l'ai convoqu pour exercer ses attributions comme reprsentation plnire de mon empire. On se souvient en effet que, dans le cours de l'anne 1863, la dite spciale de Transylvanie runie Hermannstadt et uniquement compose de Saxons et de Roumains, les Hongrois ayant refus d'y prendre part, avait dcid qu'elle se ferait reprsenter au reichsrath, consacrant implicitement par ce vote l'abrogation de l'acte de 1848 concernant l'union de la Transylvanie et de la Hongrie. Or la patente du 26 fvrier 1861 avait cr deux reichsrath : l'un spcial aux pays non hongrois de la monarchie ou reichsrath restreint, ayant le pouvoir de faire des lois sur cette partie de l'empire et investi exceptionnellement du droit de voter le budget de la monarchie tout entire; l'autre, reichsrath plnier, comptent pour dlibrer sur toutes les matires d'intrt commun aux pays hongrois et non hongrois de l'empire. Comme consquence de l'arrive, Vienne des dputs de l'un des pays de la couronn de Hongrie, l'empereur proclamait solennellement l'existence d'une assemble reprsentant toute la monarchie. On feignait de n'attacher qu'une importance secondaire l'isolement des autres pays magyars et croates, o les dites avaient si nergiquement refus de modifier le droit public qui rsultait des derniers actes lgislatifs vots en 1848.
ETATS EUROPEENS. LAUTRICHE.
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M. de Schmerling disait et faisait dire partout : La Hongrie peut attendre; un jour elle sera bien force d'accepter la constitution de fvrier. La fiction sur laquelle repose l'existence du reichsrath pse sur toute l'histoire constitutionnelle de l'empire cette poque. Les dputs allemands, un instant fiers d'avoir ralli les dputs transylvains, cherchaient inutilement se tromper eux-mmes sur les moyens par lesquels ce rsultat avait t obtenu. N'tait-il pas trange en effet de voir le droit lectoral rserv dans le reste de l'empire quelques classes privilgies et confr dans une seule province la masse illettre du peuple roumain ? La session du reichsrath promettait d'tre trs charge. Avec une activit qui s'loignait de ses habitudes, cette assemble se trouva en mesure de discuter l'adresse ds les premiers jours de dcembre 1864. Une sance entire fut consacre au dbat sur la Hongrie, et des voix loquentes s'levrent au sein du groupe allemand pour conseiller un compromis sur la base de quelques rformes introduire dans la constitution de fvrier. L'adresse s'associa dans une certaine mesure ces vues de conciliation en demandant la convocation des dites de Pesth et d'Agram. Le passage relatif la situation de la Galicie fut l'objet d'une srieuse discussion. Malgr les efforts de M. de Schmerling et de son collgue M. de Mecsery, ministre de la police, la chambre vota la rdaction suivante : La chambre attend du gouvernement de votre majest l'expos exig par la constitution des motifs qui ont rendu ncessaire la promulgation et le maintien partiels des mesures d'exception en Galicie ainsi que des rsultats obtenus. Le gouvernement avait dfendu la lgalit de sa conduite en rappelant les pouvoirs exceptionnels que lui confrait l'article 13 de la constitution, qui donnait au ministre le droit de prendre d'urgence, dans l'intervalle des sessions, des mesures sur des questions de la comptence du reichsrath, sauf justifier la session suivante l'urgence des mesures prises. La majorit, mcontente de l'usage trop frquent qu'avait fait M. de Schmerling de ce paragraphe, soit en promulguant les lois sur les prises maritimes et le tarif douanier, soit en octroyant des privilges une nouvelle institution du crdit foncier et en concdant le chemin de fer de la Bohme occidentale, jugea cette fois insuffisantes les explications qui lui furent prsentes. Aigri par le premier chec qu'il avait subi lors de la discussion de l'adresse, le ministre d'tat commit plus tard une seconde faute en rpondant par un refus une demande d'explication sur l'tat de la Galicie. Ainsi envenime et mal engage, cette question proccupa vivement la chambre, et un dput, M. Berger, se fit l'interprte des ressentimens de ses collgues en proposant une motion qui tait 1866. 34
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une protestation nergique contre l'usage que le gouvernement pourrait faire de cet article en dehors des cas d'urgence, ou de faon infirmer le droit de la chambre de cooprer tous les actes de lgislation. Le comit nomm pour examiner la motion de ce dput releva les cas nombreux dans lesquels M. de Schmerling avait tent de soustraire ses actes au contrle de la chambre, et, sous l'empire d'un mcontentement toujours croissant, la chambre vota, la majorit de 102 voix contre 48, une nouvelle rdaction de l'article 13 impliquant une extension considrable des droits qu'elle avait exercs jusque-l (15 juin 1865). L'affaire fut porte devant la premire chambre, qui n'eut pas le temps de l'examiner avant la clture de la session. L'empereur Franois-Joseph avait ds lors le dessein d'abandonner M. de Schmerling et ses rares amis. Son voyage en Hongrie et ses dernires rsolutions dans la question financire ne laissrent bientt plus de doute cet gard. Le 17 novembre 1864, M. de Plener avait prsent le budget de 1865, qui se soldait par un dficit de 30,400,000 florins. Le 24 novembre, la chambre nomma une commission du budget de 36 membres, et celle-ci choisit elle-mme une sous-commission pour examiner l'importance probable du dficit. La chambre avait t trompe tant de fois dj par des valuations de recettes trop considrables ou par des prvisions de dpenses trop modestes que cette prcaution avait son utilit. L'adresse avait exprim le voeu de voir disparatre le nouveau dficit du budget ordinaire. Dans l'impossibilit de grossir les recettes, on devait songer diminuer les dpenses. Pour arriver plus vite ce rsultat, le comte Vrintz fit adopter par la commission du budget une motion ainsi conue : Le ministre est invit oprer sur les budgets spciaux les rductions de nature diminuer le dficit, et s'entendre cet effet avec la commission avant que celle-ci ne se trouve dans le cas, en discutant les besoins affrens chaque ministre, de faire les rductions ncessaires pour rtablir l'quilibre du budget. Habilement dveloppe par le comte Vrintz, cette motion n'impliquait pas un renvoi aux ministres de leurs projets de budget; elle visait simplement atteindre les moyens les plus efficaces d'y introduire l'conomie. Dsireux d'viter des critiques minutieuses et des taquineries de dtail dont la chambre avait t toujours prodigue, le ministre y adhra, mais deux conditions : la premire, c'tait qu'en retour des rductions consenties le vote du budget des dpenses aurait lieu par ministres et non par chapitres, la chambre laissant ainsi au gouvernement le droit de virement entre tous les chapitres d'un mme ministre; la seconde, que la chambre voterait le budget de 1866 immdiate-
ETATS EUROPEENS. L'AUTRICHE. 531 ment aprs celui de 1865, de faon permettre au gouvernement de rpartir sur deux exercices les conomies qu'on lui demandait dans les services publics. Le 2 mars, le ministre apporta la proposition d'introduire clans le budget diverses rductions s'levant au chiffre total de 20,100,000 florins. Le budget de la guerre y figurait pour 11 millions, les dpenses de l'administration politique, subsides la presse, etc., pour 1,300,000 florins. Ces conomies, rptes dans le projet de budget de 1860 soumis au reichsrath la mme poque, avaient paru peu prs suffisantes la commission: toutefois elle se refusa proposer la chambre le vote par ministre avec le droit de virement tendu que demandait .M.de Schmerling, et aprs deux mois de pourparlers inutiles on se dcida, revenir purement et simplement au mode habituel d'examen spar de chaque budget. Ces longues ngociations, rendues pnibles par la mauvaise humeur des conseillers de l'empereur et leur trs grande inexprience des ncessits de la tactique parlementaire, avaient en outre t traverses par une question incidente assez grave. Aux termes de la loi fondamentale sur la reprsentation de l'empire, la dette publique est place sous le contrle de la deuxime chambre du reichsrath, qui exerce ce droit par l'organe d'une commission permanente. Cette commission lui doit compte de la situation de la dette et des oprations auxquelles elle donne lieu. Sous le rgime antrieur 1800, les ministres des finances se procuraient souvent de l'argent en donnant en gage des banquiers des titres non encore mis de la dette publique. Ces avances court terme taient consenties des conditions onreuses pour le trsor. M. de Plener avait eu souvent recours, et jamais il n'en avait fourni l'tat la commission du contrle de la dette. Pour obliger le gouvernement renoncer cette pratique, un article de la loi de finances de 1803 avait dcid que certains fonds seraient affects rembourser une fois pour toutes les avances ainsi obtenues. Nanmoins M. de Plener avait continu user de cette ressource aux poques o la rentre des impts se faisait difficilement. Il dclara que c'tait l une vritable opration de trsorerie, une simple mesure administrative qui devait chapper au contrle direct ou indirect de la chambre. Mcontente de ces dclarations, celle-ci nomma une commission qui fut charge de les examiner au double point de vue de la loi et de l'tat actuel des finances de l'empire. Cette commission ne put obtenir aucun claircissement, et la session se termina sans que le gouvernement donnt, aucune garantie cet gard. Cependant la commission du budget avait t en mesure de prsenter ses volumineux rapports. Le rapporteur du budget militaire proposait de fixer le chiffre des dpenses de l'anne 79 millions et
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D ANNUAIRE ESDEUXMONDES.
demi de florins. Le ministre, M. de Francke, avait d'abord demand 96 millions de florins, rduits ensuite 85. Les conclusions du rapport furent adoptes une grande majorit, et il en l'ut de mme sur presque tous les autres chapitres. Le dbat, commenc le 27 mars 1865, se termina le 8 mai. Le projet du gouvernement avait valu les recettes de l'exercice 518.-227.000 florins: le budget vot par la chambre les valuait 514,905,000 florins. Les dpenses, values primitivement par le gouvernement au chiffre de 548 millions de florins, taient rduites 527 millions. La premire chambre, aprs une discussion srieuse, ne modifia pas trs sensiblement ce qui avait t dcid par la seconde chambre: cependant elle se serait rapproche davantage des valuations primitives du ministre, lorsque l'empereur, ayant remplac M. de Schmerling, se dcida accepter le budget tel qu'il tait vol par la seconde chambre. Cette dclaration tardive leva toutes les difficults. La longueur de ce dbat n'avait pas permis d'aborder l'examen du budget de 1806. Dj, la veille de quitter le ministre, M. de Plener avait d apporter la chambre l'aveu d'une situation financire exceptionnellement dfavorable. Au commencement de juin 1805, les caisses de l'tat s'taient trouves vides au point de ne pouvoir suffire au paiement des coupons de rente chant en juillet. Jusqu'au dernier moment, le ministre esprait trouver une ressource dans la grande opration de vente des domaines de l'tat sollicite par de puissantes compagnies financires. Cette ressource ayant manqu, il fut forc de soumettre au reichsrath un nouveau projet d'emprunt et de dcouvrir la triste vrit sur l'tat des finances. Il demandait 116 millions de florins. Cette demande surprit la chambre, qui insista de nouveau, niais sans succs, pour connatre le montant des avances faites par les banquiers au gouvernement. La chambre n'obtint rien que des aveux tranges sur la gestion des annes prcdentes, entre autres celui d'un emprunt de 7 millions de florins consenti sans loi par la banque l'tat. Elle se refusa nettement voter la somme qui lui tait demande, et elle autorisa seulement le ministre emprunter une somme de 13 millions de florins (28 juin 1855), qui le mt en mesure de remplir ses plus pressantes obligations. Il fut dit que l'emprunt serait conclu avec le concours et sous la surveillance de la commission de contrle de la dette publique. A quatre mois de l, au commencement de novembre, le successeur de M. de Plener se trouvait oblig de faire un nouvel appel au crdit : 80 millions de florins taient ncessaires pour faire face aux paiemens des exercices 1865 et 1866. D'autres projets prsents au dbut de la session, entre autres celui de la prquation de l'impt foncier, si vivement attendu par
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les populations agricoles, taient encore entre les mains des commissions. La seule grande affaire termine avait t celle du traite de commerce avec le Zollverein, acte d'une importance capitale pour la production industrielle et commerciale de l'empire. On avait toujours tenu le reichsrath pour une assemble de protectionistes, et cette opinion pouvait se justifier dans une certaine mesure par l'infriorit des conditions faites l'industrie autrichienne, encore imparfaitement outille et prive de voies de transport bon march. Sur bien des points de l'empire, dans la Haute-Autriche, en Tyrol, en Galicie, Vienne mme, le consommateur peut trouver des avantages considrables faire venir ses approvisionnemens des pays voisins. Toutefois il ne s'agissait pas ici d'un remaniement radical des tarifs. Le trait sign Berlin par M. de Hock contenait seulement la suppression des droits de transit et des droits d'exportation, sauf pour les peaux et dchets. Les droits l'importation n'taient que lgrement abaisss, et on maintenait le cartel trs prcieux pour l'Autriche relativement la surveillance des marchandises sur la frontire. En prsence du grand mouvement d'affaires qui se fait entre le Zollverein et l'Autriche et qui reprsente pour cette dernire puissance 50 pour 100 de ses changes, la majorit se vit oblige d'accepter le trait du 23 fvrier 1805, qui entrait en vigueur le 1erjuillet, simultanment avec l'autre trait conclu entre le Zollverein et la France. On ngociait en mme temps avec l'Angleterre, et aprs de longs dbats le cabinet promettait de n'lever en aucun cas plus de 25 pour 100 les droits perus l'importation (dcembre 1865) et de les rduire 20 pour 100 dans un dlai de trois ans. Cette convention prliminaire est conforme celle qui a t signe en 1800 entre la France et l'Angleterre. Enfin le ministre, frapp de la baisse rapide qui s'tait produite dans le mouvement du commerce autrichien avec l'Italie (descendu de 40 5 millions de florins), entamait timidement des pourparlers indirects avec le cabinet de Florence. Jusqu'ici ces pourparlers ont chou devant la fiert lgitime des conseillers du roi Victor-Emmanuel, qui veulent voir tendre aux provenances de toute l'Italie les avantages offerts uniquement pour ies marchandises exportes par la frontire lombarde et sarde. Tant que l'Autriche maintient dans ses ports des consulats des princes dchus, elle doit renoncer a obtenir dans toutes les parties do, l'Italie le traitement favorable que lui assure son trait de 1851 avec la Sardaigne. Longtemps avant la fin de la session du reichsrath, M. de Schmerling avait perdu la confiance de l'empereur. Dj le parti conservateur hongrois, qui lui avait t toujours hostile et dont il
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ANNUAIRE
MONDES. DES DEUX
avait rcemment qualifi durement les menes, avait obtenu son insu la promesse d'un voyage en Hongrie. Franois-Joseph partit le 6 mai 1865. et fut reu avec enthousiasme par la nation magyare, curieuse de revoir son souverain aprs tant d'annes. L'empereur n'hsita plus supprimer la juridiction exceptionnelle des tribunaux militaires, et il rpondit l'archevque primat de Hongrie qu'il donnerait prochainement au pays les moyens de faire connatre ses vieux par l'organe de ses reprsentans lgaux. Comme il tait, impossible de douter de la ferme volont des Hongrois de s'en tenir aux principes exprims dans les adresses de 1861, et comme il n'y avait aucune chance de les amener composition sur la patente de fvrier 1861, les paroles de l'empereur indiquaient qu'il se sparait nettement du ministre avec lequel il venait de tenter une preuve de quatre annes. Evidemment M. de Schmerling avait voulu par la patente de lvrier 1861 crer un tat centraliste. Il s'tait mis par l en contradiction avec l'esprit du diplme d'octobre et avec la nation magyare tout entire, qui rclamait les bnfices de la constitution indpendante et distincte qu'elle avait obtenue en 1848, c'est--dire le dualisme. Tout en faisant la part des torts de M, de Schmerling, de son inactivit, de ses penchans peu libraux, de ses svrits mal entendues l'gard de la presse, de son inhabilet manier les hommes, on doit cependant reconnatre que les circonstances l'ont mal servi. Contrari chaque instant par des influences de cour, en lutte perptuelle avec les membres hongrois du ministre, gne dans le dveloppement de sa politique allemande intrieure par le mcontentement que causaient la conduite peu fdrale de M. de Rechberg et ses fcheuses condescendances pour la Prusse, le ministre d'tat a sans aucun doute t priv de certains lmens de succs sur lesquels il avait compt toutes les poques, et notamment lorsqu'il dcidait son souverain la pompeuse et strile tentative du congrs de Francfort. Cette grande ide de la mission de l'Autriche en Allemagne dominait toutes ses penses. Esprit dogmatique et absolu, M. de Schmerling avait perdu, au milieu de ses rves d'unit allemande, le sentiment exact et vrai de la situation des tats autrichiens, et aux derniers jours de son pouvoir il s'tait trouv compltement surpris par les grandes manifestations qui avaient prpar sa chute. Le manifeste de mai, programme complet de solution du conflit austro-hongrois, l'avait remis en prsence de M. Deak, son redoutable adversaire. L'apparition de remarquables crits politiques, tels que la Question des nationalits du baron Etvs et l'Ide de l'tat autrichien de l'crivain slave Palacki, indiquaient un mouvement d'opinion dont il et t imprudent de ne
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pas tenir compte. L'empereur, qui n'avait jamais prouv de got pour les vues de la majorit allemande du reichsrath, rsolut de faire appel aux peuples de son empire. La session fut close sans pompe, le 28 juillet 1865, par l'archiduc Louis-Victor, frre de l'empereur, la loi de budget de 1865 promulgue deux jours plus tard, et, aprs six semaines d'interrgne ministriel et de dsarroi administratif, le cabinet fut enfin reconstitu. Le nouveau chef du cabinet, le comte Belcredi, venait de passer trois ans la tte du gouvernement de la Bohme ; il tait ennemi de tout esprit bureaucratique et partisan du dveloppement des liberts provinciales. M. de Majlath et le comte Esterhazy taient des conservateurs hongrois, ce qu'on est convenu d'appeler les hommes d'octobre 1862, parce qu'ils ont pris une part active aux ngociations de cette poque. Le comte Larisch, ministre des finances, et M. le comte Wullersdorff, ministre du commerce, passaient pour des administrateurs distingus. Il tait vident que le ministre allait tenter un nouvel effort du ct des Hongrois. Pour leur donner satisfaction, on remit la convocation de la dite de Croatie, et l'on convoqua Klausenbourg une dite spciale de Transylvanie charge de rviser et de voter de nouveau le pacte d'union avec la Hongrie conclu en 1848. La patente impriale du 1er septembre suspendait implicitement la comptence du reichsrath plnier en dtruisant la comptence de la dite d'Hermannstadt, la seule dite d'un pays hongrois qui se ft fait reprsenter Vienne. La patente du 20 septembre 1865 (1) alla plus loin dans cette voie; elle forme, vrai dire, le point de dpart de la crise constitutionnelle que l'Autriche traverse aujourd'hui : elle suspendait la loi sur la reprsentation de l'empire et conviait les Hongrois donner leur avis sur le mode de concilier leur constitution avec les intrts communs tous les peuples de la monarchie. Ceux-ci taient invits se prononcer par l'organe de leurs reprsentans lgaux sur les modifications introduire dans la charte octroye le 26 fvrier 1861. La patente se taisait sur le sens de ces mots reprsentans lgaux qui peuvent signifier aussi bien le reichsrath restreint que les dites provinciales. Elle distinguait enfin entre les pays de la couronne de Hongrie et les pays hrditaires. Les premiers taient invits dlibrer sur les actes qui formaient la constitution de fvrier, les seconds taient appels simplement mettre un avis sur le rsultat de ces dlibrations. C'est qu'en effet la monarchie autrichienne se trouve dans cette situation bizarre : elle a deux droits publics, le droit public des l (1)Voyeze textedecettepatente l'Appendice.
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pays hongrois, qui remonte plusieurs sicles et repose sur des arrangemens solennels entre le souverain et la nation, le droit public des pays non hongrois ou hrditaires, qui est contenu dans les chartes octroyes il y a cinq ans par l'empereur FranoisJoseph. HONGRIE. Parmi ces pays agits par tant d'influences diffrentes ou contradictoires de nationalit ou de religion, la Hongrie mrite une tude part : voici les principes dont elle demande l'ap La vritable base du plication et les garanties qu'elle revendique. droit public hongrois est la pragmatique sanction, o la nation, en change du droit de souverainet qu'elle reconnat et promet d'accepter dans la descendance fminine de Lopold, obtient la confirmation et la garantie de l'autonomie et des liberts des pays de la couronne de saint Etienne. Les pays autrichiens et hongrois, ayant le mme monarque, auront des affaires communes, mais seulement celles qui doivent invitablement tre traites en commun pour assurer la scurit et la puissance de la monarchie : la liste civile du souverain, tout ce qui intresse la dfense du territoire. Du devoir de se dfendre rciproquement contre les dangers extrieurs rsulte pour les deux parties de l'empire la ncessit d'avoir une diplomatie commune et une arme commune. L'arme des peuples hongrois et non hongrois de la monarchie est commande par le souverain, qui en a la libre disposition et qui tranche toutes les questions techniques; mais la dite hongroise doit conserver le droit, qu'elle a exerc jusqu'en 1848, de fixer la dure du service militaire, le mode de recrutement et de casernement. Comme il ne doit y avoir qu'une arme, les dpenses militaires doivent tre acquittes par une seule caisse. La dite hongroise aura fixer la quote-part du pays dans ces dpenses d'intrt gnral, ainsi que dans le remboursement des emprunts contracts antrieurement dans l'intrt de la monarchie tout entire. Elle versera sa contribution annuelle aprs avoir provoqu une entente sur le chiffre des besoins communs. La loi imprieuse de l'intrt rciproque des deux groupes ne permet pas le rtablissement des anciennes lignes de douanes supprimes en 1849. On doit donc encore se concerter sur la politique commerciale et sur l'tablissement de tarifs de douanes de mme que sur certains impts indirects, qui ne peuvent subsister qu'en demeurant communs aux deux pays; mais cet gard la dite se rservera tout ce qui touche le mode de perception des impts existans ou la cration de nouvelles taxes. Cependant comment arrivera-t-on une dcision sur ces affaires d'intrt commun? Les Hongrois paraissent vouloir qu'elles soient discutes au sein d'une commission compose en
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nombre gal de mandataires des deux parties de la monarchie; chaque anne la dite de Pesth y dsignerait ses dlgus; le souverain s'y ferait reprsenter par des ministres chargs de la gestion des intrts communs tous les pays de l'empire. Vis--vis des pays de la couronne de saint Etienne, le monarque serait reprsent par des ministres spciaux qui contre-signeraient tous les actes et seraient responsables devant la dite de Pesth de tout ce qui se ferait pour l'administration de la Hongrie. Ce programme, qui peut tre facilement converti en loi, si les conseillers de l'empereur Franois-Joseph le soumettent la dite prsuppose la rvision des lois de 1848. La nation l'admet en principe, mais ici se manifestent les divergences des partis. Les conservateurs et le groupe d'hommes d'tat qui a accept de figurer dans les conseils de l'empereur Franois-Joseph demandent la dite de rviser ces lois avant la crmonie du couronnement sans en rclamer en fait l'application. Le parti modr, dirig par M. Deak, veut l'excution de ces lois comme de toutes celles qui ont t rgulirement promulgues, c'est--dire ce qu'on nomme la continuit de droit. Il est d'avis que cet interrgne lgislatif est illgal. La rvision est ncessaire, mais elle doit tre demande la dite au nom du souverain par des ministres responsables. Tandis que le parti modr, en revendiquant cette application temporaire complte des lois hongroises, ne parat pas dispos rompre la ngociation sur un refus partiel de la couronne, le parti de la rsolution ou la gauche dclare ne pas vouloir cder sur ce point. Son mot d'ordre est dfiance vis--vis de l'empereur jusqu' ce qu'il se soit fait couronner roi de Hongrie et qu'il ait prt le serment solennel de fidlit aux lois et constitutions du royaume. Toutefois les hommes de ce parti sont rests en minorit dans les lections, et il semble vraiment l'heure actuelle que toute la nation ait abdiqu ses opinions entre les mains de M. Deak. Le mlange singulier de respect pour la personne du souverain et d'obstination pour la dfense du droit qui caractrise M. Deak semble tre en ce moment le temprament de toute la nation hongroise. La premire difficult qu'ont cre la Hongrie les agitations de 1848 et le rgime provisoire appliqu depuis est celle de la rvision des lois de cette poque. Il en existe deux autres d'un intrt moins direct pour l'ensemble des peuples de la monarchie, et dont la solution ne dpend gure que de la sagesse de la nation magyare. La Hongrie a eu de tout temps une administration distincte renouvele de trois en trois ans et issue de l'lection. Cette administration fonctionne par les comitats, sortes d'assembles cantonales, qui jouissent d'attributions trs tendues. Ces comitats, reconstitus
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d'une faon spciale pour les dernires lections, n'ont pas t autoriss reprendre l'administration du pays, comme on l'avait permis en 1861. Les employs impriaux ont t maintenus en fonctions, car le ministre a craint de se voir tout coup priv de la ressource des impts que les comitats n'auraient pas voulu prlever, en allguant que la dite ne les avait pas vots. Ce sera donc la dite, qui veut le rtablissement des comitats, trouver le moyen de concilier la stricte lgalit avec les exigences absolues des services publics de la monarchie. Enfin les Hongrois ont trancher la question des nationalits. On ne saurait revenir aujourd'hui ces temps funestes o les souverains exploitaient les haines de races et ne maintenaient leur domination sur leurs peuples qu'en les affaiblissant. On compte en Hongrie 4,334,000 Magyars, 424,000 Ruthnes, 1,222,000 Allemands, 1,614,000 Slovaques, 400,000 Serbes et 1,172,000 Roumains. Les Ruthnes sont dissmins dans les comitats du nord-est et sans aucun centre intellectuel ou foyer de propagande. Les Slovaques ou Slaves du nord, voisins des Tchques de Bohme par la langue et les habitudes, n'ont pas d'aristocratie, et votent le plus souvent sous l'influence des grands propritaires magyars qui vivent au milieu d'eux. Le clerg est travaill par les ides panslavistes, mais le peuple est doux, tranquille, et se montre peu dispos secouer la prpondrance magyare. Les Roumains, trs rpandus dans le Bannat, ont t tenus longtemps dans un tat d'infriorit morale et intellectuelle duquel ils se relvent peine. Les Allemands, venus des provinces voisines de l'Autriche, mme de la Saxe et de la Bavire, apportent en Hongrie comme partout ailleurs leurs habitudes d'ordre et leur intelligence des choses pratiques, mais nulle part ils ne forment une population compacte, et ils subissent l'attraction de leurs voisins les Magyars, dont ils adoptent trs vite les moeurs prives et politiques. Sauf de rares exceptions, ils ne vont pas chercher leurs inspirations Vienne. Aucune de ces nations ne rclame des concessions qui seraient de nature rompre l'unit territoriale ou mme administrative de la Hongrie. Les Serbes au contraire, qui peuplent une grande partie de la Bacska et du Bannat, forment une race belliqueuse trs attache ses privilges et son glise. Ils sont d'humeur rsister toute tentative de domination trop absolue de la part des Magyars, avec lesquels ils ont t perptuellement en querelle. Ils auraient voulu former une circonscription territoriale entirement distincte de la Hongrie et seraient rests les implacables ennemis des Magyars si, aprs la tourmente de 1848, l'Autriche n'avait rcompens leur fidlit par le renversement de leurs institutions nationales. La wovodine serbe
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constitue en 1850 n'a eu de serbe que le nom. Cependant les Serbes ont consenti envoyer leurs dputs Pesth. Il est douteux que ceux-ci donnent leur adhsion aux ides mises en avant par le baron Eotvs au nom de la commission dite des langues, institue par la dite de Pesth en 1861. Ils voudront former une petite province de la couronne de Hongrie administre sparment par des fonctionnaires serbes. Le droit d'user de leur langue dans les actes publics des comitats ne leur suffira point. De plus ils demandent que leurs reprsentans ne soient pas scinds en deux groupes dont les uns, ceux de la Syrmie, continueraient aller Agram, tandis que les autres, ceux du Bannat et de la Bacska, discuteraient leurs intrts Pesth. Quoique l'union avec la Hongrie soit vote, les Roumains et les Saxons de la Transylvanie ne sont pas non plus disposs se laisser administrer par les Magyars ou aller discuter Pesth leurs intrts provinciaux et nationaux. Enfin, dernire question dont on apprciera l'importance si l'on se reporte aux violens dbats des annes 1842, 1846 et 1848, la majorit de la dite de Pesth exigera-t-elle que les dlgus croates venus d'Agram, que les dputs transylvains de nationalit saxonne ou roumaine s'expriment en langue magyare? Ce n'est pas une mdiocre tche d'essayer de satisfaire aux exigences de tous ces peuples divers et de leur faire accepter franchement le systme politique dont on rclame l'application dans les rapports de la Hongrie avec le reste de l'empire. De la prudence et de l'habilet qu'on y apportera Pesth dpend le succs futur des tentatives de l'Autriche pour attirer pacifiquement vers elle les populations chrtiennes de la Turquie d'Europe. Il faut que les Croates, les Serbes et les Roumains cessent d'tre les ennemis des Magyars pour faire des proslytes parmi leurs frres de Turquie. Tout pays divis contre lui-mme perd son influence sur les pays voisins. Le ministre actuel a donc agi sagement en n'encourageant pas les rsistances de la Transylvanie et de la Croatie contre les Hongrois et leurs lois de 1848. La paix n'est possible que si l'on renonce exciter les nationalits les unes contre les autres, et si l'on accepte Pesth pour le centre d'action politique de toutes les races qui se sont inclines diverses poques de l'histoire devant l'vidente supriorit de la race magyare, depuis les Dalmates jusqu'aux Saxons de Transylvanie. La satisfaction donne l'orgueil national des Magyars par les actes du 1er et du 20 septembre 1865 les met dans les dispositions les plus favorables pour traiter les pineuses questions de forme et de fond pendantes entre leur pays et les autres provinces de la monarchie autrichienne.
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La Hongrie, si richement partage par la Providence, souffre d'une situation conomique dplorable. Les classes moyennes n'y existent pas; elles ne se sont point encore leves du sein du peuple, dont l'mancipation ne remonte qu' dix-huit ans et qui commence seulement possder. Le sol, trs hypothqu, appartient encore presque entirement la noblesse; mais, ruine par des prodigalits dsastreuses, celle-ci n'a plus les capitaux ncessaires pour le fconder, et elle est oblige de les aller demander aux Juifs, entremetteurs accepts de toutes les oprations commerciales. Les routes sont faire, le rseau des chemins de fer incomplet ou mal conu, les mines non exploites : les tablissemens industriels naissent peine. Bref, la Hongrie a besoin des capitaux de l'Europe pour acqurir cette richesse industrielle qui tend devenir une condition indispensable de l'influence politique des nations. TRANSYLVANIE. De toutes les provinces de l'empire, la Transylvanie (1) tait celle que les actes de septembre touchaient le plus directement. Lorsque la constitution de fvrier y eut remplac le rgime exceptionnel tabli aprs la guerre de 1849, le gouvernement s'appliqua, en exploitant les jalousies et les divisions nationales, favoriser l'lment saxon et roumain au dtriment des Szeklers et des Magyars, qui voulaient le maintien de la fusion avec la Hongrie vote en 1848. On rendit la population saxonne une partie de ses anciennes institutions. On cra au sein de la population roumaine, jusque-l dlaisse cause de son ignorance, des corps nouveaux capables de devenir l'organe de ses voeux et de ses aspirations. C'est ainsi qu' deux reprises diffrentes, en 1862 et 1863, le gouvernement convoqua l'universit de Hermannstadt et provoqua la runion d'un congrs roumain. L'adresse prsente par cette assemble avait t favorablement accueillie. Pour rpondre aux voeux des Roumains et aux ambitions de leur chef, l'vque grec Schaguna, le gouvernement facilita autant qu'il tait en son pouvoir la suppression du lien spirituel qui rattachait ceux qui professaient la religion grecque au patriarche serbe rsidant Carlowitz, et cra la mtropole grecque d'Hermannstadt. Gagns par cette conduite, malgr l'nergique protestation des Magyars, les Saxons et les Roumains avaient vot l'envoi de dputs au reichsrath de Vienne dans la dite tenue au mois de juillet 1863. On peut se figurer aisment l'motion cause par la patente du le est c (1) LaTransylvanie un despaysqui ont le pluslongtempsonserv rgimedu et privilge du droitpersonnel ropreau moyen Elleest habitepar trois nations p ge. primitive,et entre lesdiverses,qui gardent traversles siclesleur physionomie e aucunetendancedefusion. Hongrois t Szeklers,550,000; quellesne se manifeste Saxons, 90,000; oumains, ,110,000. R 1 1
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1er septembre 1865, qui convoquait les dputs du pays Klausenbourg en les invitant dfaire ce qu'ils avaient fait deux annes auparavant et rtablir l'union lgale de 1848, volontairement ignore par M. de Schmerling. Dans la dite qui s'ouvrit la fin de novembre, il se passa donc le contraire de. ce qui s'tait vu Hermannstadt. Cette fois le parti magyar tait sr d'obtenir la majorit tant cause du mode de vote, qui excluait du scrutin toute personne non noble ne payant pas 8 florins d'impt, qu' cause du nombre considrable de grands seigneurs magyars admis siger dans la dite comme rgalistes ou pairs lus par le gouvernement. L'union avec la Hongrie fut donc vote malgr les protestations des rares dputs roumains et sans qu'on tnt compte des rserves que voulaient introduire les Saxons en faveur de l'autonomie du pays. CROATIE De mme que la dite de Hongrie, la dite de (1). Croatie n'avait pas t convoque depuis 1861. Elle avait alors refus de reconnatre la constitution de fvrier et vot, entre autres rsolutions, un article qui dit expressment qu' la suite des vnemens de 1848 tout lien lgislatif, administratif ou judiciaire tait rompu entre la Hongrie et le royaume triple et un, qui se composait de la Croatie, de la Dalmatie et de la Slavoni. Le couronnement reste leur seul objet commun. Toutefois la Croatie se rserve de renouer l'ancienne union avec la Hongrie quand la dite de Pesth aura reconnu l'indpendance du royaume tri-unitaire et l'intgrit de son territoire. Les propositions royales, qui furent portes Agram le 12 novembre, engageaient la Croatie se faire reprsenter la dite de Hongrie, convoque pour prparer le couronnement de l'empereur Franois-Joseph comme souverain des pays de la couronne de saint Etienne. La dite croate tait invite rsoudre par voie d'entente avec la dite de Hongrie la question de ses rapports constitutionnels avec ce royaume. Trois partis se sont trouvs en prsence Agram. Le parti qui s'intitule autonomiste rejette absolument l'union la couronne hongroise. Tenant avant tout l'autonomie lgislative, administrative et judiciaire de l'tat croate, ce parti veut nettement prciser d'abord, et indpendamment de la Hongrie, la situation que le royaume triple et un doit occuper dans la monarchie autrichienne. Le parti fusioniste recommande au contraire de rsoudre cette question en concertant avec la dite de Pesth une entente sur tous les points de droit public. Enfin le parti libral national, qui se subdivise en une (1)272,000 erbes,538,000 roates, 5,000 S C 2 Allemands, 12,000 Magyars.
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foule de nuances, demande que la Croatie continue former un royaume entirement distinct, mais il veut qu'on proclame de nouveau l'union personnelle avec la Hongrie, et qu'on parte de ce point commun quand on tentera de renouer les liens de droit public avec la dite de Pesth. La politique maladroite et tracassire adopte par le ministre Schmerling vis--vis des Croates, en mconnaissant leurs franchises et en les gnant dans l'usage de leur langue, a eu pour consquence d'amener la majorit du parti national ne plus redouter cette ventualit d'une union avec la Hongrie; mais, la diffrence de la Transylvanie, la Croatie conserverait en tout tat de cause sa dite, toute son autonomie, toutes ses institutions, et ses dlgus Pesth n'auraient mission de s'entendre avec les Hongrois que pour la discussion des affaires communes tous les peuples de la monarchie, A cette combinaison, les puristes du parti.national, les Illyriens d'avant 1848, auraient de beaucoup prfr une confdration des races slaves du sud, Serbie, Croatie, Illyrie, avec partie de la Styrie et de la Carinthie; mais ces provinces n'ont de commun avec la Croatie que la langue; elles s'en sparent profondment par l'histoire, les traditions et les moeurs, et se rapprochent bien davantage des parties allemandes de l'empire. C'est encore une source de complications pour la dite croate que cette antipathie qui rgne entre les Serbes de la religion grecque et les Croates, qui sont en gnral de la religion catholique, aggrave par les tendances trs magyares de la ville de Fiume, qui voudrait envoyer ses dputs directement Pesth. Sur deux points, l'accord le plus complet existe entre les diverses fractions de la dite. On demande unanimement l'assimilation administrative de la Dalmatie et la suppression, sinon de tous les rgimens frontires, au moins de tous ceux qui ne sont pas chelonns le long du territoire turc. La dite croate actuelle a dbut par les sances les plus orageuses; mais le gouvernement peut compter sur la majorit, grce au concours que lui prteront en tout tat de cause les dputs des confins militaires, officiers pour la plupart. Ceux-ci sont admis voter chaque fois qu'il s'agit de questions de droit public. Ce serait une longue histoire que celle des dbats de cette assemble depuis l'ouverture de la session actuelle. Finalement elle a vot l'envoi de dlgus Pesth. Ceux-ci vont renouer le fil des ngociations violemment rompu en 1848 par l'pe de Jellachich. On n'est pas encore prs de s'entendre entre Slaves et Magyars, mais du moins on ne songe plus la guerre civile. La Croatie et la Slavonie sont deux pays trs pauvres en capital.
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Plus que toutes les autres provinces de l'empire, elles ont eu souffrir des effets du rachat prcipit des servitudes foncires et des modifications trop violentes que cette opration a entranes dans le rgime de la proprit et de l'impt. En 1848, en change du droit qu'ils avaient d'imposer chaque anne un certain nombre de journes de prestations les paysans tablis sur leurs terres, les propritaires ont reu au pair du gouvernement des obligations hypothques sur le fonds provincial. Dsormais tenus de payer la main-d'oeuvre, ils avaient t obligs de se procurer de l'argent cote que cote, et ils avaient ngoci ces obligations 30' et 40 pour 100 de perte. D'ailleurs, ds le lendemain du jour o ils les recevaient, pour assurer le paiement des arrrages et l'amortissement progressif, le gouvernement grevait les impts provinciaux de surcharges considrables qui pesaient sur la proprit foncire. La gne qui s'en est suivie, la ngligence que le gouvernement a mise venir en aide au dveloppement des richesses de la Croatie en ne rcompensant pas son dvouement de 1848 par de grands travaux publics, ont contribu rveiller le sentiment national et aviver le mcontentement politique du pays. CONFINS ILITAIRES Si le rgime conomique de la Croatie M (1). est dplorable, celui des confins militaires l'est bien plus encore. Ils se divisent en deux parties : la partie serbe et la partie croate. L'instruction y est peu dveloppe, mais le sentiment national y est tout aussi vivace que dans les autres pays slaves et de plus rehauss par une grande bravoure individuelle. Les confins, placs sous la dpendance du ministre de la guerre Vienne, sont administrs militairement dans les moindres dtails par des officiers ns dans ce pays, et dont on se plat en gnral reconnatre l'honntet et l'activit. Compare l'administration bureaucratique et tracassire des autres provinces de l'empire, l'administration des confins peut paratre plus prompte, la justice y est plus rapidement rendue; mais n'est-ce pas un systme fatal que celui qui dcourage les producteurs en tablissant la communaut de biens entre les membres d'une mme famille? La difficult d'acqurir, l'impossibilit d'tablir de grandes industries loignent les capitaux, et le pays, mal coup de routes, avec des villages trs distans les uns des autres, ne prsente que peu de scurit. Tels qu'ils sont aujourd'hui et avec les tendances maintenir le statu quo en Orient qui dominent la politique autrichienne, les confins forment une vritable barrire entre les populations chrtiennes de la Turquie d'Europe et celles de l'Autriche. Jadis les confins R (1) 325,000 erbes,540,000 roates, 41,000 oumains. S C 1
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ont empch les retours offensifs des Turcs sur le territoire autrichien, et maintenant ils semblent faits pour empcher la civilisation occidentale de se rpandre parmi les populations chrtiennes de la Turquie. C'est de la frontire que le gouvernement autrichien tire le plus grand nombre de ses soldats et la partie de son arme dont l'entretien lui est le moins charge. Par une ingnieuse combinaison, la moiti de la population valide des confins peut tre sous les armes dans l'espace d'une semaine. Cette ressource est prcieuse, dans une monarchie militaire comme l'Autriche. Aussi le ministre n'a-t-il pas hsit repousser les voeux qui lui ont t soumis plusieurs fois, et notamment dans la dernire dite d'Agram, en faveur de l'introduction du rgime civil dans les confins. DALMATIE La Dalmatie, pays agricole et maritime, est (1). partage entre l'lment italien et l'lment croate. La dite contient des dputs des deux nations; plus nombreux mais moins bien disciplins que leurs adversaires, les Croates ont t en minorit la dite lors des dernires lections. Leurs plaintes portent surtout sur l'ingalit de la distribution des siges entre les habitans des villes et des campagnes. La dite de Spalato a approuv les actes du 20 septembre; mais elle n'a pris aucune rsolution sur la fusion avec la Croatie. La Dalmatie est dans une trange situation. Elle est revendique la fois par le groupe hongrois et non hongrois des pays de la monarchie autrichienne. Son droit public dpend de la question de savoir si elle conservera sa dite spciale ou si elle se fera reprsenter la dite d'Agram. Si on la compte parmi les pays de la couronne de Hongrie, les autres parties de l'empire dont il nous reste parler formeraient en tout 14 provinces possdant chacune sa dite. Parmi ces provinces il y en a cinq o la population est d'origine purement allemande, trois o l'lment allemand domine, six o il est en minorit. Les premires sont la Haute et la Basse-Autriche, le pays de Salzbourg, le Vorarlberg et la Silsie; les secondes sont le Tyrol, la Styrie et la Carinthie; les troisimes sont l'Illyrie, la Vntie, la Bohme, la Moravie, la Bukowine et la Galicie. PAYS DE SALZBOURG, VOHAUTE-AUTRICHE, BASSE-AUTRICHE, RARLBERGT SILSIE (2). LE PARTICENTRALISTE. Depuis longE temps privs d'autonomie et dpouills de leurs franchises provinciales, les tats purement allemands de la monarchie avaient salu avec enthousiasme le nouveau rgime inaugur par le diplme d'octobre et la patente de fvrier 1861. La grande majo(1) 369,000 Italiens. Slaves, 5,000 4 h (2) Autotal2,800,000abitans.
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rit de l'Autriche allemande avait pous les ides du parti dit centraliste, reprsent dans l'ancien reichsrath par MM. Herbst, Giskra, Hein, Kuranda, de Muhlfeld, etc., et dans la presse par presque tous les grands journaux de Vienne. Au fond, ce parti voulait ramener toutes les dites une comptence troitement mesure aux affaires locales, au rle que jouent en France les conseils gnraux; un seul ministre sigeant Vienne responsable et devant compte de ses actes au reichsrath ou parlement gnral de la monarchie; la seconde chambre de ce parlement compose de dputs lus par toutes les provinces au prorata de la population et sans aucun privilge pour telle ou telle classe; suppression de la distinction tablie par M. de Schmerling entre le reichsrath pour toute la monarchie, une plnier et le reichsrath restreint; seule lgislation, un seul systme administratif. L'erreur de ce parti ardent et inexpriment, exclusivement compos d'hommes nouveaux aux affaires et la vie constitutionnelle, a t surtout de croire qu'il serait possible de fonder le rgime constitutionnel en Autriche sans obtenir la participation de la Hongrie. Aux yeux des Magyars si absolus dans la revendication de leurs droits et de leurs lois, quelques dputs centralistes du reichsrath avaient eu le tort de se compromettre ds le dbut en mettant l'avis que les lois hongroises du 21 avril 1848 taient nulles et sans effet. On ne s'tait pas born arguer en faveur de cette nullit de vices de forme. On avait attaqu les lois hongroises elles-mmes, on avait prtendu que la pragmatique sanction tablissait une union relle des deux groupes de la monarchie, et que l'empereur Ferdinand n'avait pu rgulirement sanctionner une constitution spciale pour la Hongrie sans prendre l'avis des autres peuples de la monarchie, qu'il avait, eux aussi, dots d'institutions libres. Les centralistes ne pensaient pas que l'on pt gouverner, si l'on accordait chaque peuple ou chaque fraction de peuple l'autonomie rclame pour elle. Un parlement central, investi de la plnitude du pouvoir lgislatif, tait d'aprs eux le seul tribunal arbitral o pussent se dbattre et se rgler tant de prtentions diverses. Ces ides, qui avaient un instant sduit l'empereur, avaient pour elles l'appui d'hommes minens, tels que l'archiduc Rgnier, prsident du conseil, rest tranger aux affaires depuis la chute de M. de Schmerling, le prince Auersperg, prsident de la chambre des seigneurs, qui abandonna son sige dans la dite de Prague aux premiers mots de blme que pronona un commissaire du gouvernement sur le rgime de fvrier, le gnral Benedek, le cardinal Rauscher, etc. L'avnement du ministre Majlath-Belcredi et le manifeste du 1866. 35
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20 septembre ont plong le parti centraliste dans la consternation. A ses yeux la patente de fvrier, qui avait cr le reichsrath, ne pouvait tre modifie que par le reichsrath, et cette assemble aurait d tre saisie des propositions impriales. Constitue pour parler au nom de tout l'empire, elle n'a pas recevoir la loi de telle ou telle province. Si les Hongrois persistent demander un changement dans le droit public nouveau de l'ensemble de la monarchie, ils doivent porter leur demande au reichsrath. Les dix-sept dites provinciales de l'empire n'ont pas se prononcer ce sujet. Elles doivent simplement dclarer leur incomptence. On comprend que ce parti soit trs nombreux dans les provinces allemandes, car si la centralisation est jamais possible en Autriche, ou si elle l'a jamais t un seul instant, elle n'est possible que par l'lment allemand. Quand vint le tour de la dite de la BasseAutriche de donner son avis sur les actes du 20 septembre, elle constata par son adresse.les apprhensions qu'avait fait natre la suspension de la constitution de fvrier, et exprima le voeu que le reichsrath restreint ft convoqu pour recevoir communication du rsultat des dlibrations de la dite de Hongrie. Les dites de la Haute-Autriche, de Salzbourg, de la Silsie et du Vorarlberg furent plus nettes encore dans leurs protestations contre le rgime de la patente de septembre. L'empereur refusa de recevoir l'adresse du Vorarlberg o l'on dclarait illgale la suspension du reichsrath. TYROL (1). En Tyrol, la question politique ne fut pas pose la dite. Fortement attach ses souverains et tout plein encore des souvenirs de la guerre de l'indpendance en 1809 et en 1813, ce pays reste en dehors du grand mouvement d'ides qui doit changer la face de la monarchie autrichienne. Une seule chose tient coeur l'immense majorit de ses habitans, une seule question provoque de chauds dbats : l'unit religieuse du pays, et la dite espre la maintenir en se prtendant comptente pour refuser aux sectes non catholiques le droit de s'tablir en Tyrol. Les rares protestans de Mezan et du Zillerthal restent isols et non reconnus au milieu d'une population hostile aussi attache au catholicisme qu' sa nationalit. L'universit d'Inspruck est un des foyers les plus ardens de l'esprit ultramontain en Allemagne. STYRIE (2), CARINTHIE C'est au coeur de ces deux pro(3). vinces, Gratz, dans l'ancienne capitale de l'Autriche intrieure, que s'est form le premier noyau du parti des autonomistes allemands, parti petit encore par le nombre, mais qui est appel I (1)525,000 llemands, A 325,000taliens. S (2) 457,000 llemands, A 365,000 laves. Slaves. (3) 332,000 llemands, A 95,000
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jouer un grand rle, parce qu'il s'est donn pour mission de travailler au rapprochement des Magyars et des Allemands. Les autonomistes n'ont pas des vues diffrentes de celles des centralistes au sujet de l'irrgularit des actes du 20 septembre; mais leurs chefs reconnus, MM.Rechbauer et de Kaiserfeld, ont toujours t d'avis qu'il convenait de faire de larges concessions la Hongrie. Ils n'abandonnent pas le terrain du statut de fvrier, et n'hsitent pas considrer cet acte comme la charte constitutionnelle des pays en de de la Leitha ; mais en mme temps ils reconnaissent que les lois de 1848 forment la base du droit public des Hongrois. Ils ne croient pas pouvoir admettre pour l'avenir que la Hongrie ait un ministre responsable vis--vis de la seule dite de Pesth et s'occupant des affaires invitablement communes tous les pays de la monarchie, telles que l'arme, la diplomatie, les finances. Ils n'admettraient pas non plus une discussion avec leurs collgues magyars sur les intrts d'ordre commun, si ceux-ci taient lis l'avance par des instructions impratives de la dite de Pesth; mais sur le fond du droit public ils sont en communion d'ides avec les Magyars. Ils admettent qu'il existe en l'tat actuel deux constitutions lgales dans la monarchie autrichienne : les lois de 1848 pour les pays hongrois, celles d'octobre et de fvrier pour les pays non hongrois. Ils ne regardent pas comme dangereux ce principe de dualisme, le jour o on aura mis en prsence les dputs des deux parties de la monarchie pour discuter les grands intrts videmment communs la Hongrie et au reste de l'empire. Les autonomistes sont trs opposs la reconstitution politique de l'empire d'Autriche sur la base des divisions de races ou du droit historique. Il leur suffit que les dites aient une large comptence pour la solution des questions exclusivement locales. Les tendances autonomistes dominent au sein des dites de Gratz et de Klagenfurt, et c'est peine si l'on coute les revendications des rares dputs slaves fondes sur des raisons historiques trs contestables et d'ailleurs entirement trangres aux grandes questions qui s'agitent notre poque. La production minire et industrielle est trs dveloppe dans ces deux provinces, et elles jouissent d'une prosprit relative. ILLYRIE OUCARNIOLE ' Tout autre est la tendance de l'es(1). prit public dans les pays o l'lment slave domine, et d'abord dans l'Illyrie. Les patriotes slaves de cette province, tout pleins encore des rves qu'avait fait natre la courte domination de Napolon Ier en 1809, voudraient que leur province ft le foyer de rayonnement A (1)425,000 laves, S 30,000 llemands.
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de l'influence slave dans le midi de l'empire. La force du parti national allemand balance dans la dite de Laibach celle du parti slave; mais ce dernier est trs actif, et, peu de temps avant la chute de M. de Schmerling, il avait fond Laibach un journal spcial en langue allemande, qui avait pour mission de combattre outrance les actes de ce ministre, en particulier le statut provincial et la loi lectorale, source perptuelle de rcriminations dans tous les centres secondaires de l'empire d'Autriche. Les Slaves de Laibach et derrire eux leurs voisins de la Carinthie et de la Styrie poursuivent une fusion intime de tous les Slaves du sud telle que l'illustre patriote Gay la prconisait avant 1848. Cependant, aprs des dbats trs anims, la majorit de la dite de Laibach se refusa mettre un vote d'approbation des actes du 20 septembre. Dans la dite d'Istrie (1), qui sige Parenzo, dans les districts maritimes, o l'influence allemande tait moins en mesure de lutter, la politique du ministre Belcredi reut une approbation complte et sans rserve. Il en fut de mme dans la ville de Trieste. L d'ailleurs les questions commerciales dominent les questions politiques. VNTIE. Il n'y a rien dire de la Vntie propos de la patente du 20 septembre : cette province est traite comme trangre l'empire. Le statut spcial que M. Belcredi a prpar pour elle demeure encore l'tat de projet, et, tandis qu'on discutait ailleurs sur la porte des rformes proposes le 20 septembre, le municipe de Venise (assemble nomme par le gouvernement autrichien) discutait une rforme de l'administration politique laquelle l'opinion ne prend aucun intrt. E LEPARTI DRALISTE De tous les pays BOHMET MORAVIE, F (2). de la monarchie autrichienne, la Bohme est celui o les partis se disputent le terrain avec le plus d'acharnement, celui o se rvle le plus constamment l'incompatibilit d'humeur entre la race allemande et la race slave. La Bohme avec ses anciennes provinces annexes, la Moravie et la Silsie, compte plus de 7 millions d'habitans. Selon les Tchques, ce groupe imposant doit former, de mme que la Hongrie, un des cinq grands tats de la monarchie autrichienne, ayant son parlement central Prague. Leur thorie se trouve d'ailleurs expose tout au long dans une brochure du Dr Palacki, l'Ide de l'Etat autrichien, qui fit grande sensation au printemps de 1865. Cette ide, selon l'aul'Istrieet Trentecomptent ne population 8,000 u de Allemands, (1) Gorz-Gradisca, ou e Croates-SlovnesSerbes, t 162,000taliens. I 330,000 laves, S A en 490,000 l1,800,000 llemands, A 2,926,000 Tchques; Moravie, (2) En Bohme, lemands, 1,350,000 Tchques.
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teur et ses adeptes du parti fdraliste, prendrait naissance dans le besoin de solidarit des pays qui forment l'empire actuel. Toutefois chaque pays aurait une conscience historique distincte, et, ce point de vue, l'Autriche comprendrait cinq groupes de population. Le premier groupe est celui de l'Autriche intrieure, compos de tous les pays qui ont form le domaine primitif de la maison de Habsbourg : le Tyrol, la Haute et la Basse-Autriche, la Styrie, la Carinthie et l'illyrie; le second groupe, celui des pays de la couronne de saint Etienne, en deux subdivisions : la Hongrie et la Transylvanie d'une part, la Croatie et la Dalmatie de l'autre; le troisime groupe, celui de la Bohme avec la Moravie et la Silsie; le quatrime groupe, la Galicie et la Bukowine; enfin le cinquime et dernier groupe, le groupe italien. Chaque groupe devrait avoir sa lgislation spciale et une dite centrale lisant les reprsentans du parlement sigeant Vienne. L'autonomie de chacune des provinces qui le composent devrait tre respecte, et les dites spciales resteraient investies des attributions qu'elles exercent encore aujourd'hui; mais une dite centrale, convoque au chef-lieu de chacun des groupes, aurait pour mission d'assurer une exacte rpartition des suffrages entre les diverses nationalits et de dsigner les dlgus chargs de traiter les affaires d'intrt commun aux cinq groupes, c'est--dire l'tat autrichien. Ce systme, on le voit, aboutit la reprsentation trois degrs : dite provinciale, dite gnrale de groupes, assemble centrale pour tout l'empire. Dans la pense des Tchques, qui en sont les plus ardens promoteurs, il devrait encore avoir pour effet de dtacher avec le temps la Bohme de la confdration germanique et d'loigner tout jamais de ces contres l'influence allemande. A Prague, on a fait la plus violente opposition au ministre Schmerling. On lui a reproch sa svrit l'gard de la presse, plus maltraite de 1861 1865 que durant la priode du ministre Bach. On s'est attach surtout combattre le statut provincial octroy, qui en effet distribue un peu arbitrairement les voix entre les districts slaves et les districts allemands. C'est parce qu'on a cru dcouvrir chez M. Belcredi des tendances favorables une rvision du statut qu'on a salu avec acclamation son entre au ministre. D'ailleurs, les Tchques, qui s'taient retirs du reichsrath, ne pouvaient voir qu'avec joie l'annulation, mme momentane, de cette assemble, et croyaient que l'autorit des dites locales ne pouvait manquer de grandir sous le rgime d'essai de la patente du 20 septembre. Par antipathie naturelle autant que pour conserver leur rle de champions des intrts slaves dans le midi de l'empire, les patriotes tchques sont trs opposs aux tendances magyares et aux
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vues dualistes de M. Deak et de ses amis pour la reconstitution de la monarchie autrichienne. Ils dfendent avec ardeur les droits spars de la Croatie, tout en hsitant sur la place spciale qu'il convient de faire au royaume triple et un dans le grand travail de rgnration slave auquel ils se sont vous. Comme signe clatant de l'indpendance et des franchises spciales de la Bohme, les Tchques demandent le couronnement de Franois-Joseph comme roi de Bohme. Dans la dite, la majorit des reprsentans de la grande proprit foncire, et leur tte les comtes Clam Gallas et Leo Thun, font cause commune avec les Tchques. Tous les membres de l'aristocratie des pays mixtes de la monarchie sont de mme enclins favoriser le dveloppement des tendances anti-germaniques et le large dveloppement de l'autonomie provinciale. Ils cherchent ainsi se faire dans les petits milieux des provinces une situation spciale laquelle ils ne sauraient prtendre Vienne. C'est aux Allemands que revient la plus large part dans le progrs moral et matriel de la Bohme et de la Moravie. Ils ont en main presque tous les tablissemens industriels, tout le commerce de ces provinces, les plus avances de l'empire sous ce rapport. Rpandus tout le long de la frontire de l'Allemagne proprement dite, depuis la Silsie prussienne jusqu' la Bavire, ils sont en contact frquent avec leurs voisins de Bavire ou de Saxe, dont ils partagent les passions et les progrs de tout genre. Avec de pareils lmens, on peut aisment se figurer la vivacit des luttes lectorales. L'antipathie entre les deux races tend devenir irrconciliable, et, la suite d'un dbat sur les langues, on a vu des populations rurales tchques, exaltes jusqu'au fanatisme, piller les marchands juifs et attaquer les Allemands. L'ducation politique, civile et morale des Tchques est encore faire. Au sein de la dite, il y a trois partis : les Tchques, les Allemands et les grands propritaires; les deux premiers sont en nombre peu prs gal. Par leur concours, les derniers font la majorit en faveur des Tchques, et, malgr les protestations du prince Carlos Auersperg, ils sont parvenus faire voter une adresse de remercmens pour le manifeste du 20 septembre. Elle se terminait par le voeu de voir l'empereur placer solennellement sur sa tte la couronne de Bohme ou de saint Wenzel; l'empereur, dans sa rponse, promit de satisfaire ce dernier voeu, mais sans indiquer l'poque de sa venue Prague. En MORAVIE o les deux populations tchque et allemande (1), (1)490,000 Allemands, 1,350,000 chques. T
TATSEUROPEENS. L'AUTRICHE.
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sont vis--vis l'une de l'autre peu prs dans les mmes rapports qu'en Bohme, le parti allemand russit faire repousser le projet d'adresse qui approuvait le manifeste du 20 septembre; mais il choua son tour lorsqu'il essaya de faire passer une rsolution de blme contre ce mme acte. Les deux partis sont sensiblement gaux et moins hostiles l'un l'autre qu'en Bohme. BUKOWINE. Pendant les dix-huit mois que dura l'tat GALICIE, de sige, la vie politique s'tait teinte dans la Galicie (1) polonaise. Presque tout le pays intelligent avait t compromis dans le mouvement qui clata en 1863; toutes les classes de la socit furent comprises dans les poursuites de 1864, de sorte que les collges lectoraux ne purent reprendre leurs oprations qu'aprs que l'empereur eut amnisti en masse les personnes poursuivies ou condamnes pour dlits politiques. Les Polonais de Galicie ne dsirent pas secouer la domination autrichienne; mais ils rclament une administration trs indpendante. Ils veulent avant tout rester euxmmes, et repoussent la fois la fusion avec les Ruthnes et le programme panslaviste, l'union de toutes les races slaves. Les Ruthnes, qui sont de la religion grecque et parlent une langue voisine du russe, ont t longtemps opprims sous les rois de Pologne, et ils en ont conserv un trs vif ressentiment contre les Polonais, plus riches et plus instruits qu'eux. Au reichsrath, o ils se portrent avec enthousiasme, ils firent des professions de foi centralistes dans l'espoir d'obtenir ainsi certains avantages pour leur nationalit et leur religion : cependant ils votrent unanimement une adresse approuvant la patente du 20 septembre, o ils virent une vague promesse d'autonomie. Leur accord Lmberg avec les Polonais ne fut pas de longue dure, et la fin de la session de 1865-1866 ils ont vivement combattu le projet d'une chancellerie spciale de Galicie. A l'exception du clerg grec et de quelques petits propritaires, il n'y a presque pas de Ruthnes ayant reu une ducation moyenne et pouvant se former une opinion sur le mode de reconstitution de l'tat autrichien. Chez eux, il n'y a point de systme arrt : on sera centraliste ou fdraliste, selon qu'on esprera plus ou moins pour l'intrt du moment. Dj plusieurs reprises ils ont demand une division du territoire de la Galicie, qui en ferait deux provinces distinctes, l'une ruthne, l'autre polonaise. Dans la Bukowine (2), petite province dtache de la Moldavie o l'lment ruthne domine, on vota de mme une adresse de remercment pour la patente du 20 septembre. J A P 2,100,000 Ruthnes, 49,000uifset 114,000 llemands. 4 (1) 1,981,000olonais, R (2) 190,000 uthnes, 175,000 oumains. R
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Au milieu de cette situation confuse et de ces voeux contradictoires, le gouvernement a-t-il une politique suivie? Jusqu'ici on a pu en douter en constatant le silence qu'il a observ sur le mode de consulter les peuples de la monarchie. C'est une exprience solennelle qu'a tente l'empereur Franois-Joseph en publiant la patente du 20 septembre. L'intrt de tous est qu'elle russisse; mais la situation du souverain n'est-elle pas celle de ce personnage de la fable allemande qui appelle les flots son secours sans savoir la formule magique qui doit les faire servir au mouvement rgulier de son navire. Il ne suffit pas en Autriche de vouloir rorganiser l'empire sur la base de l'assentiment des populations, il faut savoir runir et grouper les lmens pars de conciliation qu'il renferme. Sans parler de toutes ces nationalits plus ou moins vivaces, dont nous venons de prciser les tendances et les aspirations, la monarchie autrichienne se trouve avoir aujourd'hui deux droits publics, celui des pays du royaume de Hongrie et celui du reste de l'empire : ici les lois de 1848 et les innombrables lois qui forment le code politique de la Hongrie indpendante; l, de l'autre ct de la Leitha, un droit public plus rcent, celui de la patente de fvrier et du diplme d'octobre. Les Allemands commencent comprendre qu'ils ont tout intrt tendre la main aux Hongrois, qui leur ont du moins donn l'exemple d'un attachement inbranlable leurs liberts. Les souvenirs irritans du pass rendent sans contredit trs difficile la tche des hommes d'tat autrichiens; mais tous paraissent trs convaincus que le systme de gouverner par les divisions a fait son temps, et qu'on ne peut dsormais fonder un grand tat qu'en rapprochant dans un intrt commun les populations diverses qui le composent. Sans doute le rapprochement entre les Slaves et les Allemands sera difficile. Les Slaves de Bohme ne renonceront pas facilement leurs tendances panslavistes; mais, pas plus que ceux d'Illyrie, de Galicie, de Croatie, ils ne mritent d'acqurir la prpondrance dans l'empire; les hommes et l'exprience politiques leur font dfaut. Ce serait remonter le courant de la civilisation que leur sacrifier ou leur subordonner ds aujourd'hui l'lment allemand. Un double empire hongrois-allemand dominant les autres nationalits en restant juste envers elles est la seule chose possible aujourd'hui. A ce titre, on peut dj se fliciter du rapprochement qui se fait entre les Allemands et les Magyars. L'empereur lui-mme a paru entrer dans cette voie en venant solennellement ouvrir comme roi de Hongrie la dite de Pesth et en plaant le dbat sur le terrain de la pragmatique sanction, ce contrat solennel entre la nation et son souverain. Cette politique de reconstitution de la monarchie autrichienne
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est malheureusement traverse par les embarras d'une situation extrieure difficile. Menace chaque instant du ct de l'Italie, l'Autriche subit la triste consquence de ses fautes anciennes dans la pninsule. Dans les derniers mois de 1865, elle a appris la dsagrable nouvelle de la reconnaissance du royaume d'Italie par la Bavire et tous les autres tats allemands. Cette dmarche, laquelle n'est pas tranger le dpit qu'a caus Munich et Dresde la politique extra-fdrale du cabinet de Vienne, montre le poids des fautes de l'Autriche en Allemagne. Elle a laiss osciller sa politique selon les ncessits du moment. Tantt elle a flatt les tats secondaires, qu'elle avait un instant sduits par les promesses du congrs de Francfort; tantt elle les a brusquement congdis, et elle a fait une guerre de conqute, une guerre contre les traits, sans l'excuse de l'entranement du sentiment populaire. Aujourd'hui elle est oblige d'armer pour dfendre sa position en Allemagne et empcher le renversement des institutions fdrales qu'elle-mme a violes sans scrupule. Dans ces conditions et sous l'excitation des proccupations du dehors, l'oeuvre de la reconstitution intrieure rencontre chaque pas de nouvelles difficults, auxquelles viennent s'ajouter les complications d'une situation conomique et financire plus mauvaise encore que la situation politique. Pendant ces vingt derniers mois, SUDATION ETFINANCIRE. CONOMIQUE la situation conomique des divers pays de la monarchie autrichienne est devenue plus mauvaise. On ne saurait attribuer ce malaise gnral aucun flau exceptionnel. Sauf en Galicie, les rcoltes ont t bonnes partout; mais, tandis que dans tous les pays voisins la production augmente et les dbouchs se multiplient avec le perfectionnement des voies de communication, ici la production reste stationnaire. Al'abri des tarifs protecteurs ou prohibitifs, l'industrie sommeille sans contrle ni concurrence. Les prix sont tablis sur des donnes conventionnellesou inexactes. Dans les pays agricoles comme la Hongrie, o l'on produit les bls et les vins trs bas prix, il y a peu de numraire en circulation. Les grands propritaires, crass de dettes, ne trouvent pas les capitaux suffisans pour mettre leurs terres en valeur. Les routes n'existent pas, et les transports sont impossibles pendant six mois de l'anne, ce qui fait que les produits ne se vendent pas au moment o les propritaires auraient le plus besoin d'argent. Enfinle rseau des chemins de fer (1) est mal conu, et les compagnies maintiennent des tarifs trop levs. Depuis quelques annes, mise en celui (1) On a enfincommenc 1864le premiercheminde fer de Transylvanie, d'Arad Hermannstadt, lequellereichsrath avaitvotunesubvention. Onvientde pour dcider u'onne le feraitquejusqu' Karlsbourg, depuislorsles Magyars Trande et q sylvanie, alouxdevoir que le cheminde fer ne traverseraitpas les districtsqu'ils j s d'obteniruneautrelignequi iraitde GrosswardeinKlausenburg. habitent, 'efforcent Onne pousserait pasplus avantlestravauxde la ligned'Arad Karlsbourg.
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au ban des capitalistes europens, la Hongrie a faiblement particip au grand mouvement de transformation conomique de l'Europe centrale. Dans la partie orientale de l'empire, on n'a construit que peu de nouvelles lignes. Celle de Pesth Losonczet Mickolz,qui devait traverser les contres les plus industrieuses de la Hongrie, n'a pu tre continue par suite de la faillite de la compagnie concessionnaire. Dans la Bohme et dans la Moravie, les deux contres industrielles de l'empire, on entend les plaintes les plus vives au sujet d'une rglementation excessive et de vexations incessantes pour la perception de l'impt sur le timbre et sur les distilleries. Enfinon souffrede l'lvation des tarifs l'importation dans le Zollverein, en Russie et en Italie. Ces inconvniens ne sont que faiblement compenss par le bon march de la main-d'oeuvre: ils contribuent beaucoup loigner les capitaux des entreprises commerciales et industrielles; mais c'est avoir dj un peu guri le mal que de chercher en dcouvrir les causes et de tmoigner la bonne volont d'essayer les remdes. A ce titre, le pays a accueilli avec plaisir les dernires mesures du comte Wullersdorff, prescrivant une enqute auprs des chambres de commerce et la rduction des taxs postale et tlgraphique. Malheureusement ces mesures resteront incompltes tant que par la suppression de la loterie et des missions annuelles d'emprunts on n'aura pas arrt cette fivre de spculation qui entrane les plus humbles capitalistes vers les placemens en fonds d'tat. L'argent est abondant la bourse de Vienne, o il est attir par les gros intrts et les primes sduisantes ;des fonds publics. Il n'arrive qu' des conditions onreuses dans les caisses des compagnies de chemins de fer et des entreprises industrielles. Les.chemins de fer d'ailleurs, sans bonnes routes de terre qui les relient avec les diffrens centres des contres qu'ils traversent, ne rendent pas la production tous les services qu'on pourrait esprer. Malgr leurs privilges, ils ne donnent qu'un chiffre de recettes trs mdiocre dans les annes o le bl et le btail des pays hongrois n'entrent que pour de faibles proportions dans la consommation du march europen. Les dpenses normes inscrites aux budgets autrichiens depuis dix-huit ans ont t improductives. Dpenses d'armement ou de bureaucratie, elles ne sont pas retournes au pays sous forme d'accroissement de prosprit. L'Autriche, pour ne prendre qu'un exemple, a des voies,navigables magnifiques : le Danube, la Theiss, la Drave, la Save; elles sont fort mal entretenues et d'une navigation trs difficile.Onen est arriv ce point que l'impt ne peut plus tre lev; dj il enlve quelquefois au trsor plus qu'il ne lui rapporte en ralit, parce qu'il crase la proprit, foncire et la dprcie en obligeant le fisc recourir aux excutions. Souvent le tiers des terres d'un district se trouve vendre, et, la moindre disette, force est bien d'accorder des remises considrables d'impt. De la sorte il s'est trouv qu' la fin de septembre l'arrir des contributions directes s'levait 26 millions de florins. Pour ne pas effrayer les contribuables par un sombre tableau de la dtresse financire du pays, dans ses budgets de 1864 et de 1865,M.de Plener avait attribu une trop grande lasticit au produit des impts. C'est ainsi
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que pour le budget de 1864, dans une dure de quatorze mois, du 1er novembre 1863 au 31 dcembre 1864, le rendement des divers impts a t de 33,300,000 florins au-dessous des valuations primitives. Pendant le cours de l'exercice 1865, M. de Plener a d rembourser 24 millions de florins provenant d'avances faites par les banquiers au trsor en 1863et 1864, avances dont le reichsrath n'a pu obtenir le compte dtaill. Cette somme, jointe aux paiemens prvus que le gouvernement a d faire la banque pour la reprise des paiemens en espces, explique la ncessit o l'on s'est trouv de faire un nouvel appel au crdit dans le cours du mois de novembre 1865. Pour l'anne 1866, le dficit est en ralit de 79 millions de florins qui se rpartissent ainsi : Dficit avou 45,000,000flor. Recettes extraordinaires, domaines qu'on espre vendre, mais sur lesquels il n'est pas prudent de compter. . . . 14,000,000 Titres vendre des emprunts de 1859et de 1864- . 20,000,000 Pour la seule anne 1866, le chiffre des remboursemens faire par l'tat la banque s'lve 45 millions de florins. Le dernier choit au 1er janvier 1867, et le comte Larisch pense que le dficit sera rduit 28 millions 500,000florins. La commission budgtaire permanente, institue le 10 aot 1865, s'efforce d'introduire de nouvelles conomies dans les services publics. Aprs avoir acquis la conviction qu'il tait impossible d'lever davantage les recettes, elle travaille activement obtenir une meilleure rgie des biens de l'tat, si mal administrs actuellement que, pour un revenu de 25 millions, les frais s'lvent 24 millions. On espre aussi beaucoup de l'influence favorable que doit avoir la disparition de l'agio. A ce point de vue, le comte Larisch a eu raison de vouloir avant tout excuter scrupuleusement les engagemens avec la banque. Le budget de 1866 a conserv presque tous les chiffres de celui de 1865, sauf une rduction trs lgre de l'impt foncier et une somme de 7 millions et demi porte en plus pour les arrrages de la dette publique augmente de 93 millions pendant le dernier exercice. Cet usage d'emprunts continuels, qui subsiste depuis dix-huit ans, oblige ainsi porter chaque anne de nouvelles sommes au budget pour le paiement des arrrages, et de l vient la permanence du dficit mme dans les exercices qui ne supportent aucune charge extraordinaire. Pour l'exercice 1867 notamment, le dficit s'lverait encore, d'aprs les prvisions actuelles, 28 millions de florins.
LITRE
CINQUIME
RACE SLAVE.
RUSSIE 1 Monarchie absolue. Alexandre empereur Russiet roi de Pologne. de e II,
I. Lasocittle gouvernement depuis'insurrection e russes l polonaise. Situation gnrale. Actionela presse caractret dveloppement e du mouvement ultra-moscovite. d Origine, russe. LaGazette Moscou M.Katkof. Portrait eM.Katkof, de et d sesides son et influence. Une logique singulire conduit les affaires du monde. Parce qu'il y a deux ans, au nord de l'Europe, un peuple qui s'tait raidi dans une convulsion d'hrosme, dans un effort dsespr pour son indpendance, est retomb foudroy et palpitant sur le sol, on a pu croire, on a pu dire que ce n'tait qu'une insurrection de plus abattue et dompte, une crise semblable tant d'autres crises circonscrites et domines par la force, un pisode de rpression passagre dans le vaste mouvement o se dbat la Russie depuis la mort de l'empereur Nicolas. L'insurrection polonaise, cette insurrection qui n'est plus que de l'histoire, a eu dans sa dfaite un bien autre caractre et de bien autres rsultats. Par sa nature, elle dpassait les limites du champ de bataille o elle s'est agite; morte, elle se survit par A I i (1)L'empereur lexandreI est n le 29 avril 1818; l est montau trne le 2 mars 1855. ari la princesse M Marie Hesse-Darmstadt, de introduitedans l'glisegrecque sousles nomsde Marie-Alexandrovna.Grand-duc ritier: Alexandre-Alexandroh 1845. vitch,n le 27 fvrier
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l'branlement qu'elle a imprim, par les suites qu'elle a encore aujourd'hui. Elle est devenue le point de dpart de tout un ordre de phnomnes moraux et politiques pour l'Europe et pour la Russie elle-mme : pour l'Europe, qu'elle a laisse dans cet tat de malaise et d'embarras, fruit d'une intervention diplomatique mal conue allant aboutir un aveu d'impuissance collective; pour la Russie, dont elle a surexcit et troubl les instincts en venant la surprendre dans les perplexits d'une laborieuse transformation intrieure. Au premier aspect, il est vrai, rien ne semble chang ni dans les institutions ni dans les hommes; la politique officielle est aujourd'hui ce qu'elle tait hier. Le mouvement de rformes par lequel s'est inaugur le rgne de l'empereur Alexandre II ne s'est point interrompu; il s'est ralenti tout au plus un instant pour reprendre bientt son cours, s'tendant tout, l'administration et l'conomie sociale, au rgime de la presse et l'organisation de la justice, l'ordre civil et la constitution militaire. Rien n'est chang, si l'on veut, rien, si ce n'est les conditions morales dans lesquelles se droule ce mouvement, et le souffle qui l'anime, et l'esprit qui le dirige. Au fond, l'insurrection polonaise a eu cet trange effet d'atteindre l'autocratie dans son essence en paraissant la fortifier dans son action extrieure, d'intervertir compltement le rle et les rapports des partis, de crer cette situation o les vellits librales se perdent dans les plus audacieuses ngations du droit, o s'agitent des courans d'opinion qui ont l'air d'expirer aux pieds du gouvernement et qui en ralit le dominent, o sous une apparente unanimit se cache une violente et redoutable incohrence. Depuis deux ans, c'est l'obsession du polonisme, comme on dit Ptersbourg et Moscou, c'est cette obsession qui se mle tout, qui ragit sur tout, qui alimente toutes les polmiques avant de devenir une doctrine d'tat; c'est elle qui prenait possession de la politique russe ds 1863, et c'est elle qui tout rcemment encore inspirait une de ces mesures d'expropriation qui ne sont plus qu'une conception rvolutionnaire autocratiquement ralise, le dernier mot d'un systme acharn vaincre mme quand il n'y a plus de combattans, une de ces mesures travers lesquelles se laisse entrevoir tout coup le dplacement moral qui s'est fait dans une socit et dans un gouvernement. Situation trange assurment, pleine de contradictions et d'nigmes, qui par ses racines plonge au plus profond de la vie russe et qui en dfinitive n'est qu'un prolongement, une phase plus saisissante de l'histoire contemporaine de ce vaste empire, peine arrach d'hier son immobilit, lanc aujourd'hui la recherche d'un nouvel quilibre intrieur; situation qui, en dehors mme de
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la lutte polonaise, a ses origines, ses caractres, ses personnages, ses organes multiples, ses conflits intimes)et ses pripties. Je voudrais ressaisir le sens et la physionomie de cette histoire de deux annes, qui se rsume, vrai dire, dans trois ordres de faits, une violente agitation d'opinion, une crise morale de gouvernement, un ensemble de rformes o se reflte ce travail confus de passions et d'ides. Et avant tout il y a deux traits essentiels, dominans,,qui expliquent bien des choses en Russie; Le premier est une disproportion immense, un criant dsaccord entre tous;les lmens constitutifs d monde russe, entre la ralit obscure', opaque,lente se mouvoir, et tout ce qui s'agite la surface. C'est la consquence invitable de cet tat de socit o. ct d'une population de soixante-dix millions d'hommes murs jusqu'ici dans l'ignorance, vivant en quelque sorte de la vie organique, la population suprieure de moeurs, de got et d'esprit compte tout au plus peut-tre sept ou huit cent mille personnes. Dans cette masse puissante par le poids, il y a comme des intervalles monstrueux et des lacunes: profondes qu'une transformation graduelle arrivera sans doute combler, mais qui subsistent. Les distances morales entre les classs sont plus grandes encore que les distances matrielles entre les diverses rgions de cet empire mal li. En haut, des polmiques audacieuses ou subtiles, des raffinemens d'intelligence, des assembles dont les discussions galent presqueles dbats des parlement occidentaux;en bas, les incendies se rpandant partout de Saint-Ptersbourg Simbirsk, devenant une sorte d'pidmie et dtruisant la scurit la plus lmentaire : de l ce qu'il y a de factice dans certains phnomnes, dans certaines combinaisons de partis, dans la manire d'appliquer ou mme de comprendre certaines rformes: tombant tout coup sur un terrain mal prpar. Figurez-vous deux ngocians, l'un jeune, l'autre vieux, sortant il y a quelques mois d'une sance de la cour martiale de Moscou et changeant leurs impressions sur la prochaine rforme judiciaire. Qu'est-ce que le jury? demande le vieillard; est-ce le jury que nous venons devoir? - Non, rpond le jeune ngociant, nous ne l'avons pas encore: Cette institution des jurs s'appelle ainsi parce que tous les magistrats seront obligs de jurer qu'ils ne recevront pas d'argent de ceux qu'ils Ah! jugeront. Alors pourquoi ne l'tablit-on pas tout de suite? c'est qu'on a piti de la position des magistrats, dont le traitement est peu lev. Quand on pourra augmenter leur traitement, on exid'eux le serment, et nous aurons le jury. Et au fait ce Russe gera a raison : pour lui, le progrs rel, c'est l'absence de vnalit; le reste est un mirage.
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Un autre trait caractristique qui se combine avec le premier, qui le complte, c'est que les habitudes de discipline et d'obissance sont tellement enracines, si bien passes dans l'organisme moral, qu'elles se retrouvent l mme o tout est affaire de persuasion et de spontanit, dans les volutions d'opinion. A dfaut d'une pression du gouvernement, il suffit d'une initiative hardie donnant un signal et frappant fort sur les esprits. De l ces apparences d'unanimit qui clatent parfois en Russie, peu d'intervalle et dans les sens les plus contraires. Il y a des modes d'ides et d'opinions comme il y a des modes de costumes. Un jour tout le monde veut tre libral ou rvolutionnaire; un autre jour tout le monde passe la raction avec le mme entrain. Hier M. Hertzen rgnait, aujourd'hui c'est M. Katkof, le grand Russe de ces derniers temps, le fougueux et redoutable rdacteur de la Gazette de Moscou. Une fois l'impulsion donne, tout suit; rsister est un acte de courage assez rare et d'ailleurs inutile. Je ne veux pas dire que ces changemens de front ne rpondent rien de rel; seulement ils gardent toujours ce double caractre d'une vie la fois factice et discipline, qui est le phnomne le plus sensible de ce qu'on pourrait appeler l'anarchie russe, anarchie d'o sortira probablement une puissance nouvelle, mais qui en attendant s'aggrave, se prolonge dans des conditions chaque jour plus complexes, et reste un des plus saisissans pisodes de l'histoire contemporaine. Qu'on se rappelle un instant o en tait la Russie il y a quelques annes (1). Une fermentation universelle travaillait l'empire. A tous les degrs, dans toutes les sphres, mme dans l'arme, plus forte raison dans la jeunesse, dans les universits, soufflait l'esprit de fronde et de mcontentement, fruit de la lassitude du pesant rgime de l'empereur Nicolas. Ides librales, ides dmocratiques et mme socialistes, aspirations indfinies, tout se mlait. C'tait l'poque o les assembles nobiliaires votaient des adresses pour demander une constitution, o les journaux, chappant toutes les rpressions d'une censure multiple, commenaient parler, et o du fond de l'exil M. Hertzen, par les divulgations audacieuses de la Cloche, par une propagande dont tout le monde tait plus ou moins complice, exerait un ascendant trange, quoique clandestin, si trange qu'on ne jurait en Russie que par le nom de l'migr agitateur. Le gouvernement lui-mme, moiti entran, moiti alarm, hsitait, ne sachant plus que faire, flottant entre des tendances qu'il avait le premier favorises par l'mancipation des payl aussila Revue esDeuxMondes u 15jand d (1)VoyezesAnnuaires prcdens; voyez vieret du 15juin 1862.
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sans et la politique de raction, qui lui soufflait ses conseils, entre le sentiment vague d'une oeuvre de rforme poursuivre et la crainte effare des symptmes qui se multipliaient autour de lui. Gouvernement et socit en taient arrivs rapidement ce point extrme o le dsordre des ides peut d'un instant l'autre passer dans les faits, et o de l'incertitude nat le pril, lorsque deux incidens venaient tout coup clairer et modifier singulirement cette situation : c'taient les troubles des universits de Moscou et de Saint-Ptersbourg, puis les incendies, les incendies qui se sont bien autrement tendus et multiplis depuis, mais qui commenaient ds lors se produire avec une menaante intensit. Tous ces accidens imprvus, quoique si faciles prvoir, et les manifestes rvolutionnaires qui s'y mlaient ou qui les suivaient, comme pour leur donner un caractre plus redoutable, laissaient une impression profonde, contagieuse. Je ne dis pas encore qui contribuait avec le plus de hardiesse et de dcision en ce moment rallier les esprits branls, fonder toute une politique sur ce vague sentiment d'anxit. Toujours est-il qu'une partie du public russe s'arrtait effraye, et que le gouvernement son tour, fort de l'appui de cette partie de l'opinion, se rejetait plus que jamais dans la raction, redoublant de duret contre les auteurs prsums ou avrs des manifestes rvolutionnaires. De cette poque datent les premires poursuites contre le pote Michalof, mort depuis en Sibrie, contre le journaliste Tchernychevski, condamn plus tard, aprs deux ans de forteresse, aux travaux forcs et la dportation, contre le malheureux Martianof, ancien serf, littrateur, dont le crime tait de rver sa manire un tsar national et dmocratique, contre des officiers enfin suspects de connivence avec les agitateurs et immdiatement fusills. De cette poque aussi date la premire apparition, au moins sous sa forme nouvelle, de ce parti altier, violent, moiti ractionnaire, moiti national, qui commenait sa campagne et disait : Vous voulez le signalement des incendiaires; ce sont ceux qui ne croient pas Dieu, qui ne respectent pas les autorits tablies, qui prchent les principes des rvolutionnaires de l'Occident, etc. C'est dans cette situation, c'est sur cet amas d'lmens incohrens, de craintes, de sentimens refouls, de conflits intimes, que tombait l'insurrection polonaise de 1863. Au premier abord, on pourrait croire qu'il devait y avoir une certaine solidarit entre cette revendication populaire et les tendances rnovatrices qui remuaient la Russie depuis quelques annes, que l'insurrection polonaise devait trouver un appui, tout au moins une condition plus favorable, dans cette agitation russe. Les chefs du mouvement po-
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lonais l'avaient espr peut-tre; le gouvernement de Ptersbourg lui-mme le craignait un moment: on se souvient de l'appel inquiet, presque fivreux, que le tsar adressait la garde impriale dans une revue. Ce qu'on peut dire aujourd'hui, c'est que c'tait l aussi un mirage qui s'vanouit au premier choc de la ralit, au premier signal de guerre. Pour le gouvernement, c'tait une grande diversion, redoute sans doute, mais en mme temps provoque comme un suprme expdient pour surmonter une situation inextricable; pour la socit russe, c'tait une issue par o elle chappait un instant au sentiment oppressif de ses propres dsordres intrieurs pour retrouver une certaine unit violente devant la menac d'un dmembrement d'abord, devant l'Europe ensuite. Alors en effet commence pour la Russie quelque chose d'entirement nouveau, une explosion artificielle assurment sous quelques rapports, relle et redoutable par d'autres cts. Dans le premier moment, il est vrai, c'est le gouvernement qui se charge d'aiguillonner et de discipliner le patriotisme, qui envoie partout le modle des adresses destines revenir au tsar, qui autorise et provoque les manifestations, qui combine tout cet appareil de dmonstrations o chacun a son rle, depuis la noblesse jusqu'aux paysans; mais bientt c'est la socit russe elle-mme qui, avec un mlange de calcul et de spontanit, se met l'oeuvre et se pique ce jeu sanglant, qui se jette corps perdu dans le courant de la rsistance et s'encourage tout oser, tout dire, tout faire, mesure que se prolonge cette lutte irritante, mesure surtout que s'vanouissent par degrs les chances d'une intervention europenne srieuse et efficace. C'est la socit tout entire qui prend parti, dbordant de tous cts le gouvernement, le noyant dans le flot de ses manifestations, le devanant dans la voie rpressive, et dsormais c'est le rgne de cet esprit, patriotique si l'on veut, ultra-national, ultra-moscovite comme on l'a nomm, qui dans tous les cas a fait un certain moment de la Russie, selon le mot de M. Hertzen, un vaste club politique, un club tolr ou encourag. Depuis deux ans, la Russie est un pays condamn au patriotisme forc et outrance. Il faut sonder la nature intime et complexe de cette agitation extraordinaire d'o est sortie toute une situation. Elle runissait assurment des opinions, des nuances, des groupes bien diffrens, constitutionnels, radicaux, absolutistes tsariens, slavophiles, orthodoxes, dissidens, socialistes, qui sur toutes les questions intrieures se faisaient une guerre ouverte. Ce qui les rapprochait, c'est le fantme du polonisme, mot nouveau n de la circonstance et terriblement exploit depuis. Cette malheureuse Pologne avait la triste fortune de devenir comme un terrain neutre o pour un instant, 36 1860.
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sauf reprendre leur combat ensuite, se retrouvaient les passions dont l'quivoque assemblage donnait cette fermentation russe tous les dehors d'une manifestation nationale. Au fond, la Pologne tait l'ennemie, non-seulement par sa prise d'armes, mais encore par son organisation sociale, par sa religion, par ses moeurs, par son esprit, par ses affinits morales avec l'Europe, par sa civilisation tout entire. Ds lors la guerre l'insurrection rpondait invinciblement une multitude d'instincts en Russie, au sentiment conservateur des classes suprieures et nobiliaires, qui par habitude tenaient garder la tte du mouvement, ne pas se laisser devancer ou dpasser dans une question de grandeur pour l'empire, de souverainet pour le tsar, au sentiment patriotique, facilement mu de l'apparence ou de la menace d'une intervention europenne. au fanatisme autochthone et orthodoxe des slavophiles, ces sides passionns d'une civilisation russe primitive, qui ne voyaient en Pologne que le latinisme occidental sous les armes. La guerre rpondait enfin et surtout ces instincts de dmocratie radicale, galitaire, demi communiste, qui sont, beaucoup plus rpandus qu'on ne croit en Russie, qui ont pris un trange dveloppement depuis quelques annes et qui sont peut-tre en dfinitive l'lment le plus vivace, le plus fondamental de la nature moscovite, en restant d'ailleurs parfaitement compatibles avec l'autocratie. Pour les uns, c'tait donc une rvolte dompter, pour les autres une immixtion trangre repousser, pour ceux-ci une religion, le catholicisme, faire plier devant l'orthodoxie, pour ceux-l un ordre social draciner par la guerre la proprit, l'aristocratie terrienne. Les mobiles taient diffrons, le rsultat tait le mme, et c'est ainsi que par la solidarit d'une haine commune, par le lien d'une animosit croissante, se formait ce faisceau sur lequel repose encore une situation qui, l'origine, allait se rsumer dans la dictature du gnral Michel Mouraviev Wilna et dans les dpches savamment altires par lesquelles le prince Gortchakof, en diplomate mondain et homme d'esprit, vinait cavalirement l'Europe. Chose trange, la veille encore il tait de mode dans les cercles russes de tmoigner de la sympathie pour la Pologne: il y avait un an tout au plus que Mouraviev tait tomb du ministre des domaines, qu'il occupait, conspu et dlaiss par tout le monde. Le lendemain, quelques mois aprs, avec cette promptitude d'volution et ce fanatisme d'unanimit dont je parlais, c'tait qui paratrait le plus violent. Il n'y avait plus une runion. ft-ce l'institution du recteur de l'universit de Moscou, o l'on ne portt des toasts la gloire de tout ce qui combattait pour la Russie. Les dmonstrations prenaient la voie du tlgraphe et se multipliaient
ETATSEUROPEENS. LA RUSSIE.
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sous mille formes. Le tout-puissant pacificateur de la Lithuanie recevait une image en or de l'archange Michel avec une adresse au bas de laquelle se lisaient les plus grands noms, mme des noms de femmes, les Bloudof, les Strogonof, les Mestchersko, les Karamsine, les Boutourline, les Dolgoroukof, etc. Et si dans l'entranement universel un petit groupe plus modr, trs peu nombreux d'ailleurs, les anciens amis du grand-duc Constantin, le ministre de l'instruction publique, M. Golovnine, le ministre de l'intrieur, M. Valouief, le ministre des finances, M. Reutern, le prince Suvarof, gouverneur de Ptersbourg, si ce petit groupe refusait, non sans un certain courage, de signer l'adresse au dictateur de Wilna, si le prince Suvarof notamment, assez grand personnage pour prendre quelque libert sans tre suspect, se permettait de troubler l'apothose de Mouraviev d'une pithte sanglante, ces quelques dissidens du modrantisme taient publiquement signals et gourmandes. Un pote qu'on appelait tout coup le Juvnal moscovite, M. Tuschef, adressait au prince Suvarof des vers o il lui rappelait le sac du faubourg de Praga Varsovie par son aeul. Petit-fils sensible d'un belliqueux grandpre, pardonnez-nous, prince sympathique, d'honorer l'anthropophage russe, nous qui sommes Russes, sans consulter l'Europe... Si nous devons tre dshonors en lui crivant notre lettre, nous y consentons, prince; mais... votre valeureux grand-pre l'aurait signe!... Cette priode, d'o date en quelque sorte une histoire nouvelle pour la Russie, cette priode a donc eu ses hros : le premier tait Mouraviev, le second a t, au moins un moment, le prince Gortchakof. Il y en a un troisime, et ce n'est pas celui qui a eu le moins d'influence. C'est un crivain, un journaliste, l'expression la plus caractristique, la plus saillante du rle de la presse dans ces rcentes agitations du monde moscovite. Je ne veux pas tre injuste pour la presse russe. Elle a vcu longtemps, on le sait, dans des conditions o tout tait soumis la censure, tout, la musique comme la littrature, les cartes de visite, les billets d'enterrement et de mariage, et mme les simples transparens dont on se sert pour crire, en des conditions o un crivain ne pouvait se permettre dans un roman de plaisanter sur l'ornementation des bancs du jardin de Tsarkoe-Selo sans qu'un censeur bifft cela sous prtexte que le dessin de ces bancs avait t honor de l'approbation suprme. Ce n'est que depuis peu que la presse est arrive en Russie tre place sous un rgime pseudo-lgal, je veux dire un rgime semi-lgal, semi-discrtionnaire. Elle est aujourd'hui sous l'empire d'une loi promulgue le 6 avril 1865, applique
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ANNUAIRE DEUX DES MONDES.
rellement au mois de septembre dernier, et qui n'est en dfinitive qu'une imitation de la loi franaise, sauf quelques diffrences qui ne sont mme pas toutes au dsavantage du rgime russe. Ainsi pour la premire fois l'expression de la pense ne relve dans une certaine mesure que des tribunaux. Dans cet enchevtrement de pnalits judiciaires et administratives suspendues la fois sur les feuilles priodiques, la suppression aprs trois avertissemens ne peut tre prononce que par le snat, qui est la cour suprieure de justice de l'empire. Enfin les journaux sont matres de choisir entre la censure prventive, qui les dgage de toute responsabilit vis-vis de l'administration, et la libert, toujours bien entendu sous le bnfice de la dualit des juridictions, comme on disait rcemment en France; la plupart ont opt naturellement pour cette libert relative et intermittente, qui est encore quelque chose surtout comparativement au temps o l'on ne pouvait mme faire la plus timide allusion aux svrits de la censure. Ce ne sont pas du reste les journaux qui ont manqu en Russie depuis le commencement du rgne actuel avec ou sans la censure. Ils se sont multiplis et ont pris une importance toute nouvelle. Quelques-uns, dj anciens, sont la proprit d'une institution qui les afferme et ont des privilges d'annonces qui aident leur succs matriel. La Gazette de Moscou appartient l'universit de cette ville, la Gazette russe de Saint-Ptersbourg l'acadmie des sciences, l'Invalide russe au ministre de la guerre ou du moins aux invalides militaires. Les autres sont des proprits particulires. Les principaux de ceux-ci sont le Goloss [la Voix), qui a pour diteur M. Kraievski et qui passe pour tre l'organe du ministre de l'instruction publique, M. Golovnine, et de ses amis, le Bien (le Jour). Il a paru plus rcemment une autre feuille priodique, la Wiest (la Nouvelle), dont le rdacteur est M. Skariatine et qui a t fonde pour dfendre les ides de conservation sociale; elle est patronne par de grands propritaires, le comte Bobrinski, le comte Orlof-Davidof. Tous ces journaux, sans parler des recueils comme le Contemporain, la Parole russe, reprsentent toutes les nuances d'ides, depuis l'opinion conservatrice jusqu'au socialisme le plus fougueux, et contribuent former ce tapage lointain de polmiques dont la note criarde et dominante est toujours la guerre la Pologne. C'est nanmoins la Gazelle de Moscou qui a eu l'action la plus dcisive, la plus retentissante surtout, et c'est le rdacteur de la Gazette, M. Michel Nikiforovitch Katkof, qui est la personnification vivante de cette action, si bien que l'histoire de son influence serait presque l'histoire de la Russie de ces derniers temps. Depuis deux ans, M. Katkof est vraiment le leader de l'empire,
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le chef dans la presse, j'allais dire le crateur du parti ultra-national. Ce n'est plus un homme tout fait nouveau, il a aujourd'hui quarante-cinq ans; il est d'une famille de petite noblesse de Moscou, ce foyer concentr et prfr de la vie russe. Son ducation s'est faite dans les universits allemandes, Koenigsberg, Berlin, o il a t lve de Schelling, et de cette ducation premire il a gard, avec des connaissances classiques assez tendues, une aptitude vritable manier les problmes philosophiques, tout transformer en systme, mme les passions les plus violentes. Ce n'est que vers 1862 qu'il a commenc prendre une importance relle. Jusque-l il avait t successivement professeur de philosophie avant la suppression des chaires par l'empereur Nicolas, rdacteur de la Gazette de Moscou une premire fois, puis, au commencement du rgne d'Alexandre II, fondateur d'un recueil priodique, le Messager russe, qui avait plus de notorit que de popularit. Dans ce premier essor de la presse russe, M. Katkof s'tait rvl comme un vigoureux dialecticien, comme un habile interprte des ides et des institutions de l'Occident, particulirement des thories anglaises, car c'est par cette porte du libralisme occidental et surtout anglais qu'il entrait dans la politique. Malgr ce libralisme de doctrines et le talent vident de l'crivain, M. Katkof tait isol, persifl pour son anglomanie, harcel sans cesse par le Contemporain, cet autre recueil aux libres et vives allures, aux tendances toutes socialistes. Ce fut une inspiration hardie qui le fit monter tout coup au rang o il aspirait, et ce furent les incendies de cette poque qui lui offrirent l'occasion d'une initiative foudroyante. Avec une merveilleuse sagacit d'instinct, il sentit l'branlement qui se faisait autour de lui la lueur des incendies de Ptersbourg et des provinces, et d'une main redoutable de polmiste il frappait un grand coup, non plus sur les incendiaires, qu'il traitait comme de misrables instrumens, mais sur tous les rvolutionnaires sans distinction, sur M. Hertzen, l'influence dominante du moment. C'tait une criante injustice; c'tait aussi, dans un pays comme la Russie, un acte de courage qui eut un long et immense retentissement. D'un seul coup, tous les esprits flottans ou peureux se sentaient attirs vers ce vigoureux jouteur, le gouvernement se rjouissait de trouver un auxiliaire inattendu, d'autant plus efficace qu'il se prsentait en volontaire, et M. Katkof devenait un personnage, l'organe d'une situation. C'est alors ou peu aprs qu'il reprenait la Gazelle de Moscou pour en faire une puissance, le moniteur irrit d'une campagne qui dure encore. La force de M. Katkof un moment donn a t de savoir ce qu'il voulait, de payer d'audace, d'arriver tout prt, tout arm, tout
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excit par la lutte et par un commencement de victoire, cette insurrection polonaise qui offrait ses facults comme ses passions une grande et douloureuse proie. Ce jour-l il avait trouv son terrain et son but. Lorsque le gouvernement en tait encore balbutier des explications banales sur le recrutement, dont il reconnaissait l'illgalit, sur le caractre rvolutionnaire de l'insurrection, c'est lui qui, cartant tous ces subterfuges, soutenait l lgalit du recrutement et de tout ce qu'on ferait, qui prchait la guerre sainte, non plus une guerre de principes politiques, une guerre de nation nation, o l'une des deux devait rester. Lorsque le monde russe en tait hsiter sur le nom de Mouraviev, qui n'tait la veille que le nom d'un ancien ministre dcri, c'est lui qui le poussait, le popularisait et faisait du dictateur de Wilna un hros, un saint, un homme d'tat dont la Russie se souviendrait ternellement. C'est lui enfin qui droulait chaque jour tout un plan de mesures nergiques, pacificatrices, comme la meilleure rponse l'Europe en travail d'une intervention diplomatique. Une fois dans cette voie, il ne s'est plus arrt; il y a port un talent suprieur sans doute, fortement nourri, mais ingal, prolixe, verbeux dans l'invective, dnu de tout scrupule, un temprament violent sous des dehors presque doux et effacs. C'est en effet un des traits de cette figure de publiciste russe : avec une apparence terne, des cheveux d'un blond clair, des yeux bleus presque blancs, un extrieur modeste et pensif, M. Katkof a des passions implacables, une nature trs absolue et trs souponneuse, une opinitret que la contradiction irrite et met hors d'elle-mme, des haines qui ne reculent devant rien, pas mme devant la dlation, quand il s'agit d'atteindre ses adversaires. Et qu'on le remarque bien, c'est moins par ses qualits que par ses emportemens et ses excs que M. Katkof a conquis son pouvoir comme crivain dans cette priode nouvelle qui date de l'insurrection polonaise. Ce pouvoir a t rellement immense. Il s'est exerc sur les autres journaux, qui ont t obligs de suivre l'impulsion, au moins dans les affaires de Pologne, sur l'opinion, que le rdacteur de la Gazette de Moscou passionnait par ses polmiques, sur le gouvernement, qu'il a embarrass quelquefois et plus souvent entran. Il y a eu un moment o M. Katkof a t l'oracle russe, o il a eu, lui aussi, sa part de toasts patriotiques, d'ovations. Lorsque la noblesse de Moscou se runissait l'an dernier, son premier acte tait une souscription en l'honneur du publiciste, du grand citoyen. M. Katkof, disait un des principaux membres, a rendu deux services qui resteront toujours clans notre mmoire : il a cras la tte du serpent qui empoisonnait le coeur de notre jeunesse, il a bris l'autorit
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d'Hertzen, et vous savez que c'est l pour nous un service inapprciable, surtout pour nos plus jeunes camarades qui ne s'occupaient que trop des publications de Londres. Le second service que M. Katkof continue rendre jusqu' prsent, ce sont ses efforts pour fortifier l'unit de la Russie. La mmoire de cet homme doit rester imprissable... Par le fait, dans ces luttes si tranges et si nouvelle! pour la Russie, M. Katkof a t un jour assez fort pour harceler d'une guerre peine voile et acharne le grand-duc Constantin lui-mme, qu'il accusait de tendances polonaises, presque de trahison; il a t assez fort pour tenir tte, mme sous la censure, quelques-uns des ministres qu'il appelle des pdagogues ptersbourgeois et qu'il reprsente encore comme des ennemis de la Russie dans l'intrieur du gouvernement. Que dis-je? Il a t assez fort pour faire acte d'opposition ou de bouderie contre une parole impriale et d'une faon singulire. L'empereur Alexandre II, le souverain aux volonts intermittentes, avait adress une dputation polonaise une allocution qui choquait toutes les ides du publiciste sur l'assimilation complte de la Pologne. Le rdacteur de la Gazette de Moscou se tut quelques jours, puis il lana une note brve, foudroyante d'irritation dans sa scheresse, o il disait que son silence n'tait motiv ni par la censure ni par un accident quelconque, et qu'il se tairait pour quelque temps. C'tait sa manire de protester. Le malheur de M. Katkof, outre l'injustice et la violence de se polmiques, c'est d s'tre tellement gris des passions qu'il a souleves et du bruit de sa parole qu'il en est venu tre une sorte de derviche hurleur du patriotisme, faire d'une hallucination, o la vanit a sa part, un systme permanent et obligatoire. Hors de son ide fixe, il ne connat plus rien; l'Occident n'existe plus que comme le foyer d'une dangereuse contagion. Il n'y a pour lui qu'une civilisation, la civilisation russe, qui se suffit elle-mme et n'a rien envier aux autres; il n'y a qu'une politique, la russification de tout ce qui appartient l'empire, la russification la Mouraviev : ainsi unit de l'empire par la fusion de tous les lmens htrognes dans le creuset russe, point d'autonomies distinctes, pas plus en Finlande que dans le royaume de Pologne, mmes formes administratives, mmes lois, mme socit, prdominance de la langue russe dans les tribunaux, dans l'enseignement, jusque dans les livre* de prires catholiques, protestans ou isralites, propagation de l'orthodoxie et dpendance des autres religions. M. Katkof, sans doute par une rminiscence de ses anciens gots de libralisme constitutionnel, voulut un jour parler de la libert de conscience; il fut rudement ramen au droit chemin par un autre russophile, M. Pogodine, le mme qui, en exprimant les craintes que lui inspiraient la
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prsence d'un nonce du pape Ptersbourg et le danger des conversions au catholicisme, surtout parmi les femmes, crivait : Oh! avec quelle rage je me serais ru sur une MmeVorontsof ou une MmeBoutourline et je leur aurais arrach les cheveux quand je les ai rencontres un livre d'heures la main prs de la Piazza di Spagna ! Le rdacteur de la Gazette de Moscou s'est tenu pour averti par ce vaillant champion de l'orthodoxie et n'a plus laiss reparatre la libert de conscience dans son programme. Joignez ce systme les entranemens d'une nature irritable et souponneuse : M. Katkof en vient tout simplement chercher et voir partout une conspiration universelle, une immense intrigue contre l'unit et la grandeur de la Russie, l'oeuvre du grand ennemi, le sparatisme. Les incendies ont t particulirement pour lui un inpuisable thme. tait-ce donc l un flau exceptionnel et inconnu? C'est au contraire un fait presque national en Russie, tant il est de toutes les poques. Il est vrai que les incendies ont pris dans les dernires annes d'tranges proportions; ils se sont rpandus comme une trane sinistre de la Lithuanie Simbirsk, Orenbourg et tout le long du Volga, dans les provinces occidentales et dans les hameaux les plus reculs du gouvernement de Vologda. En 1864, il y a eu plus de treize mille incendies; le chiffre a certainement augment en 1865; depuis vingt ans enfin, il y a une progression effrayante et presque rgulire. A quoi tient cet accroissement singulier? Vraisemblablement une multitude de circonstances : l'excitation des esprits, l'mancipation des paysans, qui a jet dans une libert prcaire toute cette classe de serfs, dvorovie, dits serfs de domesticit personnelle; il s'explique par les mmes causes qui font que l'ivrognerie s'est dveloppe avec une sorte de fureur, que dans la seule province de Tver le nombre des dbits d'eau-de-vie a sextupl en deux ans et la mortalit pour abus de liqueurs alcooliques s'est accrue de 82 pour 100; il tient la nature des constructions, qui sont presque toutes en bois, l'incurie passablement fataliste des habitans, sans doute aussi des spculations audacieuses sur les assurances, peut-tre enfin, si l'on veut, dans des cas isols, des passions d'un ordre un peu plus politique. Ce qui est certain, c'est que depuis 1862 des enqutes sont ouvertes, et qu'on n'a pu trouver rien de prcis. N'importe, M. Katkof sait tout, il a vu aussitt et il voit chaque jour encore dans les incendies le rsultat d'une vaste et mystrieuse organisation s'tendant partout, jusqu'aux Cosaques du Don, ayant son centre Londres, Paris ou Genve, embrassant dans une mme oeuvre de destruction M. Hertzen et ses vauriens, les migrs polonais, cela va sans dire, qui sait? peut-tre mme le comit franco-polonais cr Paris, et o
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figuraient des incendiaires comme le duc d'Harcourt et M. SaintMarc Girardin ! Que d'un autre ct une meute clate Tiflis, comme on l'a vu en 1865, la suite de l'tablissement d'une taxe nouvelle, cela ne peut tre videmment qu'une machination de la grande intrigue qui poursuit le dmembrement de la Russie. Que de jeunes Armniens soient surpris dans les coles ayant des chansons patriotiques de leur pays, le rdacteur de la Gazette de Moscou est aussitt en campagne, il trouve des correspondans qui entrent dans sa pense, et il dcouvre... quoi donc? chose pleine de mystres : que Napolon III est fort populaire dans les contres armniennes, que les habitans donnent volontiers le nom de Napolon leurs enfans! Et voil le fantme d'une jeune Armnie qui se lve aprs le fantme d'une jeune Gorgie! Le ct le plus curieux et peut-tre aussi le plus grave, le plus dangereux de ces polmiques, c'est la guerre que M. Katkof en est venu ouvrir contre les provinces baltiques, Courlande, Livonie, Esthonie, en attendant que la Finlande elle-mme soit serre de plus prs; polmique dangereuse, dis-je : les Allemands en effet jouent depuis longtemps un assez grand rle en Russie, et les provinces baltiques n'ont pas montr un esprit bien subversif, tout en tenant d'ailleurs une certaine autonomie. C'est encore trop, M. Katkof s'est mis rclamer avec acrimonie la russification des provinces baltiques, l'introduction de la langue et des lois russes, et s'est constitu le protecteur de la population lette opprime par les Allemands, menace d'une germanisation complte. Une question nouvelle est ne dans l'empire, la question lette! Bref, M. Katkof a fini par ne pas chapper au ridicule, et un journal satirique de Ptersbourg, la Iskra (l'Etincelle), le parodiait rcemment dans une caricature o il tait reprsent sous la forme d'un monstre moiti homme, moiti oiseau, la tte orne d'une toque cossaise, et tudiant au jardin zoologique de Moscou la vie intime d'un couple de tourtereaux, pour voir s'il ne dcouvrirait pas chez eux des tendances sparatistes! Mais le ridicule ne tue pas en Russie, pas plus qu'ailleurs peut-tre, et le rdacteur de la Gazette de Moscou a rsist de bien autres assauts. Ainsi une profonde crise intrieure complique, une heure donne, d'une surexcitation d'orgueil national, une insurrection d'indpendance s'levant comme une menace, une dmonstration de l'Europe accepte comme un dfi, un homme soufflant propos le feu de sa passion et de son esprit sur tous ces lmens, c'est l ce qui a suscit et form ce parti troit, exclusif, qui a cru donner la Russie un idal nouveau, et qui n'est en dfinitive qu'un violent dchanement d'opinion transform en systme.
ANNUAIRE DEUXMONDES. DES II. dela morales du Situation nouvelle Russie. Consquences et politiques mouvement ultra dersistance.Luttesntrieures.Incidens.L'empereur II. i Tentatives russe. Alexandre Caractre rvolutionnaire politique enPologne. M.Milutinesonsystme. dela suivie et Tendances et matrialistes. dmocratiques Tel qu'il est, ce dchanement organis a eu dj des consquences frappantes qui ne sont peut-tre elles-mmes que le point de dpart d une situation assez nouvelle. Il a laiss des marques profondes, indlbiles, dans la vie morale comme dans la vie politique de la Russie; il a mis en relief des cts tranges de la nature russe. Je ne veux pas nier la part qu'a pu avoir l'origine de cette agitation un certain instinct patriotique; mais ce qu'il y a eu bien plus encore, c'est un sentiment tout ngatif, une haine, et cette haine a t en vrit la source de curieuses altrations du sens moral dans certaines classes. On a vu certes des socits, saisies tout coup d'une gnreuse mulation de dvouement, tre d'me et de coeur avec leur gouvernement dans une lutte, soutenir de leurs sympathies ceux qui les dfendaient par les armes. Le monde de Moscou et de Ptersbourg est all plus loin, et une feuille russe, le Bien, crivait un jour, non sans une rvolte de pudeur : Jamais la police de l'empire n'a rencontr dans la socit plus de sympathie qu'aujourd'hui. Si, du temps de Griboedof, Famousof (1) a dit des dames qu'elles accordaient une prfrence marque aux gens de guerre et faisaient ainsi preuve de patriotisme, un Famousof qui vivrait maintenant pourrait rpter la mme chose en remplaant les mots gens de guerre par les mots gens de police... On ne peut supposer que la socit ait pris got ce fonctionnement anormal de l'organisme politique; mais on ne peut non plus s'empcher de la mettre en garde contre le danger de certains penchans qui ont germ dans son sein... Et en effet ces penchans ont germ un instant au sein du monde russe. Il y a eu jusqu' des officiers de la garde qui prenaient du service en volontaires dans ce fonctionnement dont parle l'crivain. Il y a eu des dames du meilleur monde qui brodaient des tapis pour les gens de police, et leur expdiaient par le tlgraphe le tmoignage de leur admiration, toujours selon le tmoignage du Dien et des autres journaux. Il s'est mme form toute une littrature compose de rcits de police et avidement recherest r estun per(1) Griboedof un crivaindramatiqueussefort connu,et Famousof d'unedesesoeuvres. sonnage
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che. Certes on a vu aussi des socits cder l'entranement d'un duel de nation nation et s'aguerrir par une ncessit momentane aux spectacles sanglans, aux atrocits du combat; elles gardaient du moins le dernier sentiment qui relve et ennoblit la guerre, le respect des vaincus. Il s'est trouv un instant o tout cela a t chang en Russie, et la Gazette de Moscou crivait au mois de juillet 1864, sur la foi d'un de ses correspondans : Varsovie est maintenant en pleine vie; elle a le thtre franais, une troupe d'excellens acrobates dans la Valle-Suisse, la musique dans le Jardin de Saxe et dans le parc de Lazienki. Partout le public afflue, mais plus qu'ailleurs il accourt en foule, une fois par semaine, la gare du chemin de fer. A cette promenade la mode s'assemblent de quatre cinq mille personnes. L aussi il y a une musique, mais d'une espce particulire : des pleurs, des sanglots, des cris! Cette promenade, cette jouissance, ce divertissement, appelez-le comme vous voudrez, n'est autre chose que la scne d'adieux aux condamns politiques qu'on dporte... Une autre fois les lieux publics sont vides, c'est que la promenade se dirige vers les glacis de la citadelle de Varsovie o il y a aussi une espce particulire de divertissement! Le fait est que cette malheureuse insurrection polonaise a produit sur la Russie l'effet d'un cauchemar, et qu'elle a dvelopp dans les imaginations des habitudes malsaines, le got dprav de jouer avec tous ces spectacles de dportations, de condamnations et de supplices qui ont t pendant longtemps, mme aprs la lutte, la monotone et rvoltante pture des journaux. Faire de la police une posie et se plaire pier la pleur des condamns ou jeter le fiel sur la blessure des vaincus, c'est l ce que j'appelle vritablement l'altration du sens moral dans la socit russe. Les consquences en politique ont t bien autres et se manifestent dans tout un ensemble de faits ou de symptmes qui caractrisent d'une faon particulire la situation actuelle de l'empire. Les derniers vnemens, en ralit, ont chang peu prs compltement les conditions de la politique de la Russie, commencer par le gouvernement, atteint le premier dans son essence et dans ses directions, sinon dans ses formes matrielles. Et ici il faut se rendre compte de ce qu'tait ce gouvernement encore sous Nicolas : au sommet, l'empereur dans la plnitude de son omnipotence olympienne; au-dessous, une hirarchie aux mailles serres, aux traditions et aux dehors rests allemands, excutant sans bruit la volont impriale; tout au bas, une masse compacte et muette pressure par la lgion des fonctionnaires, mais toujours attache au tsar, au pre, et discipline en son nom. Ce que l'empereur Nicolas n'et admis jamais surtout, c'est qu'il pt y avoir dans
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l'empire une influence qui n'mant pas de lui, une initiative se substituant sa propre initiative. Au fond, je le crois bien, l'empereur Nicolas a t le premier tsar russe selon l'idal nouveau; mais il l'tait sa manire, en homme qui se croyait le porte-glaive de l'ordre conservateur, et qui avait mrit que le marquis Wielopolski lui ft le compliment qu'il n'aurait point recours aux jacqueries. En un mot, il avait les excs, les faiblesses, comme aussi la grandeur, je dirai presque les avantages de son tat. Il n'en est plus ainsi aujourd'hui. Ce n'est plus d'en haut que vient l'initiative; ce n'est pas de la noblesse, ruine dans sa fortune matrielle et mme dans son influence; ce n'est pas non plus de la bureaucratie, pour le moment demi branle et en voie de renouvellement; c'est encore moins de la masse trop rcemment jete dans la vie publique pour avoir un rle distinct. L'initiative vient de cette opinion prtendue nationale, qui recrute des adhrens un peu partout, et qui tend transformer l'autocratie elle-mme en la pntrant de son souffle, en lui imposant ses vues, ses passions, ses hommes. On pourrait dire aujourd'hui que l'autocratie en vient graduellement exister moins par elle-mme que comme la raison sociale de tous ces instincts qui se cachent sous le nom du parti ultra-russe, qui aspirent se fixer dans une politique. Et qu'on remarque bien le progrs de cette volution. Autrefois, sous Nicolas, on ne parlait gure que de la force et du million de baonnettes dont on disposait. Au commencement du rgne d'Alexandre II, dans ce premier essor de bonne volont rformatrice, on parlait de libralisme: les Russes qui secondaient ce travail cherchaient leurs modles dans l'Occident, et ne craignaient pas d'avouer leur infriorit. Aujourd'hui ce n'est plus seulement la force et ce n'est pas du tout l'Occident. L'Europe est vieille et en dcomposition, c'est la Russie qui est la jeunesse et l'avenir. La Russie est la puissance mancipatrice appele dlivrer les nationalits autochthones opprimes par les Polonais et les Allemands. Hier encore un journal russse, et notez que c'est un des plus modrs, le Goloss, disait sans plus de faon : La Russie a deux grandes missions en Europe; par son esprit d'galit universelle des citoyens devant l'tat, et par son exemple de donation par l'tat des terres aux travailleurs agricoles, elle est destine contribuer la rgnration de l'organisme social de l'Europe fodale, aristocratique et industrielle. C'est la mission humanitaire de la Russie... Et ce jargon passe quelquefois jusque dans les actes officiels, jusque dans les allocutions des agens impriaux. Est-ce donc que cette trange transformation s'accomplisse sans rsistance et que le parti ultra-moscovite rgne sans contestation? Bien videmment d'autres influences s'agitent, cherchent se faire
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jour, et c'est l mme ce qui fait de la vie de la Russie depuis deux ans une sorte de drame peine saisissable, quoique rel. Oui, en effet, il y a des hommes d'une certaine modration d'esprit, relativement libraux, entrs comme tels au gouvernement il y a quelques annes, et qui n'ont pas craint de temps autre de se mettre en lutte avec leurs terribles adversaires du camp ultra-russe; ce sont ceux qui refusaient de sanctionner de leur nom les ovations dcernes Mouraviev : M. Golovnine, M. Valouief, le prince Suvarof, les uns et les autres amis du grand-duc Constantin et rests les serviteurs du tsar. Tant que l'insurrection polonaise n'avait pas dit son dernier mot, ils ne pouvaient que se taire : c'tait le moment o le grand-duc Constantin, littralement dnonc chaque jour par M. Katkof, tait oblig de quitter Pologne et Russie et d'aller porter en Allemagne une amertume qu'il ne cachait pas plus au reste que sa dsapprobation du systme qu'on suivait. Bientt cependant, quand l'insurrection n'est plus qu'un feu teint et que du ct de l'Europe rien n'est plus craindre depuis longtemps, une pense de modration semble se relever vaguement, et alors s'ouvre une srie de tentatives, qui vont, il est vrai, aboutir priodiquement des dfaites. Une premire fois, c'est au mois de mai 1864. On commence respirer et se demander s'il n'est pas temps de s'arrter, si la conciliation n'est pas le meilleur moyen d'achever la victoire; on ne craint plus d'lever des doutes sur l'efficacit d'une politique violente survivant la lutte, si bien qu'un jour Mouraviev est mand tout coup Ptersbourg. Pourquoi? Il y avait eu un lger branlement. Le parti ultra-russe sentit le danger et mit tout en oeuvre pour le dtourner par ses manifestations. Le voyage de Mouraviev, au lieu d'tre le commencement d'une disgrce, devint un triomphe pour lui; chaque station, des troupes et des dputations de paysans taient apostes pour le saluer. A la gare de Ptersbourg, il tait attendu par une multitude de personnages, ceux des ministres qui taient ses amis, des gnraux, des officiers des rgimens de Preobrazenski, d'Ismalov et de Gatchina, des employs de ministres, mme des dames. Tous voulaient voir Michel Nicolaievitch, comme on disait familirement. Mouraviev tait malade, on se prcipita vers son wagon. Assis dans un fauteuil sur le perron, il harangua la foule d'une voix faible, puis on le prit et on le porta jusqu' sa voiture au milieu de cris enthousiastes. Au seuil de sa maison l'attendaient le pote Tuschef, le gnral Potapof et bien d'autres; quelques instans aprs, la comtesse Bloudof arrivait, lui portant le pain et le sel. Bref, outre la scne de moeurs, c'tait un coup bien mont et qui russit en ce sens qu'il impressionna suffisamment l'empereur.
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Nouvelle tentative vers le mois de juillet 1804. Cette fois c'est sur l'opinion qu'on essaie d'agir par une brochure, Que ferat-on de la Pologne? publie Bruxelles sous le nom de Schedo Ferroti, et qui a t tout un vnement en Russie. Sous ce pseudonyme de Schedo Ferroti se dguisait sans se cacher un Courlandais d'origine, c'est--dire un sujet russe, reprsentant du ministre des finances de Ptersbourg Bruxelles, le baron von Firks. Cette brochure, calcule avec soin, mesure d'esprit et de forme, appuye de documens nombreux, tait en dfinitive une charge fond contre le parti ultra-moscovite et son principal reprsentant dans la presse, M. Katkof. D'o venait-elle? quoi se rattachaitelle? Ce qui est certain, c'est qu'elle rsumait plus ou moins les opinions des modrs russes sur la seule solution possible de la question de Pologne par le maintien de l'autonomie dans le royaume, par le retour un gouvernement libral; ce qui est certain aussi, c'est qu' peine arrive Ptersbourg, cette brochure tait envoye par M. Golovnine aux diverses institutions scientifiques, aux universits, par le ministre de l'intrieur, M. Valouief, aux tablissemens administratifs. M. Katkof poussa un rugissement de colre contre un livre sign d'un nom italien, comme il disait, crit par un Allemand, et qui avait la prtention d'enseigner la Russie ce qu'elle devait faire. Depuis, Schedo Ferroti est rest pour le rdacteur de la Gazelle de Moscou une sorte de bouc missaire universel, tout au moins un mule ou un alli d'Hertzen, de Mazzini et des incendiaires. Aux excitations de M. Katkof, les ardens du parti ressentirent aussi l'injure; l'universit de Moscou renvoya sans l'ouvrir l'exemplaire qui lui avait t adress, et sa suite, comme toujours, les autres universits renvoyrent les exemplaires qu'elles avaient reus de M. Golovnine. Ce n'est pas tout : rendant guerre pour guerre, M. Katkof engageait la lutte, par-dessus la tte de Schedo Ferroti, contre ceux qu'il accusait de l'avoir inspir, qui s'taient faits les patrons de son livre. Ce fut pendant quelque temps un spectacle curieux. On tait encore sous la censure, et la censure commena bientt s'mouvoir des attaques diriges contre les ministres; elle biffait les articles, M. Katkof rtablissait les passages supprims. L-dessus amendes sur amendes accablaient le journal. A la fin, exaspr, M. Katkof clata, publiant le chiffre des amendes qui pesaient sur lui et menaant de quitter la rdaction de la Gazette de Moscou, moins qu'il ne ft exempt de la censure. L'motion fut extrme, et une question de presse devenait une affaire de gouvernement soumise au comit des ministres. M. Katkof se rendit lui-mme Ptersbourg; il avait dans le ministre des amis et des allis. M. Valouief aussi avait ses amis, et il croyait pouvoir compter sur l'appui de quelques-uns de ses
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collgues. Il arriva au conseil avec le dossier complet des infractions commises par la Gazette de Moscou. Que se passa-t-il? M. Valouief parla; le ministre de la guerre, le gnral Milutine, parla, mais pour s'lever contre les tracasseries qu'on suscitait M. Katkof; le prince Gortchakof parla, mais pour se ranger l'avis du gnral Milutine; les autres ne dirent rien, mais ils se tournrent du ct de ceux qui parlaient le plus haut. La conclusion fut qu'au lieu d'un blme M. Katkof recevrait une marque nouvelle de l'estime du gouvernement avec la promesse que la censure de Moscou adoucirait pour lui ses rigueurs en attendant la loi sur la presse. Et voil comment tournait cette campagne! Les modrs russes ne se sont pas dcourags. Un instant, au commencement de 1865, la rentre du grand-duc Constantin, plac comme prsident la tte du conseil de l'empire, parut tre un retour de fortune, une victoire, un encouragement pour eux. C'et t en effet une victoire, si cette nomination avait eu vraiment un caractre politique. Au fond, le grand-duc Constantin cdait plutt l'ennui du repos forc, de l'isolement o il vivait depuis plus d'un an, et il rentrait dans le conseil de l'empire, comme on pouvait s'en apercevoir bientt, moins pour y exercer un ascendant rel, moins pour attester un changement de politique, que pour se voir systmatiquement neutralis, diminu, presque humili par des rapprochemens ou des rconciliations qui cotent peut-tre son orgueil. On dit mme que dans une circonstance le grand-duc Constantin aurait fait demander la paix M. Katkof par un intermdiaire, et que l'irascible journaliste se serait born rpondre l'intermdiaire que si le prince en personne voulait l'entretenir, il tait tout prt l'couter. Eh quoi donc! pourra-t-on dire, ce grand-duc n'est-il pas le frre de l'empereur? Ces hommes qui passent pour reprsenter le parti de la modration, qui luttent contre un courant de politique, ne sont-ils pas des ministres du tsar aujourd'hui encore comme hier? Comment expliquer qu'ils restent au gouvernement ou qu'ils aient si peu d'action ? Cela tient sans doute aux circonstances, l'organisation politique de la Russie, qui n'admet point ncessairement l'homognit du conseil, qui ne laisse officiellement aux ministres qu'une position tout individuelle, dfinie et spciale; cela tient aussi, en grande partie, au caractre passif et difficile fixer de l'empereur Alexandre II lui-mme. Je ne sais si jamais prince s'est trouv jet dans des circonstances plus redoutables avec une nature moins faite, par ses qualits mmes si l'on veut, pour les affronter et pour porter de tels fardeaux. Plac entre des influences contraires, l'empereur Alexandre II voudrait, sans exclure les unes, ne pas rompre avec les autres.
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N'ayant ni la volont du mal accompli en son nom depuis deux ans ni la volont qui contient les violences et les passions, il se sauve en ignorant ou en feignant d'ignorer beaucoup de choses, en quoi il est merveilleusement servi par son entourage, et en laissant tout marcher. Il lui est arriv plus d'une fois de se dire que c'en tait assez, d'tre importun des exagrations ultra-russes; plus d'une fois aussi il lui est arriv de s'mouvoir de ce qu'on pensait en Europe, mme de la simple insertion au Moniteur franais d'un de ces actes par lesquels s'est signale la politique de son gouvernement et qui parlent tout seuls sans avoir besoin de commentaires: seulement ces susceptibilits, ou ces inquitudes ne vont pas audel d'une impression passagre. Par une tradition d'autocratie, il n'est pas insensible aux empitemens trop visibles sur son autorit, tout ce qui tend l'effacer, lui ou quelqu'un de sa famille, et dans ces momens-l il se rvolte demi, il saisit les occasions de tmoigner publiquement son affection pour le grand-duc Constantin. Il replace son frre la tte du conseil de l'empire; mais presque aussitt, comme pour ter toute signification cet acte, il fait des nominations dans un esprit tout oppos, il donne plus que jamais des gages aux ultra-moscovites. En refusant d'loigner de lui M. Golovnine, M. Valouief et les autres, il donne en mme temps raison leurs adversaires. Il a cru triompher un jour en intervenant personnellement pour amener le prince Suvarof et Mouraviev se tendre la main : les deux hommes se tendaient la main et n'taient pas plus rconcilis, et les deux partis l'taient encore moins. Rien ne peint mieux le caractre et la situation du tsar actuel que la manire dont a fini la dictature de Mouraviev au printemps de 1.865, la suite d'une priptie nouvelle de cette lutte qui se poursuit sans cesse : ce n'tait plus visiblement cette fois comme l'poque du voyage de 1864, o Mouraviev avait puis assez de force pour prolonger d'un an son proconsulat de Lithuanie. Il est possible que l'empereur ft dans une de ces heures o il se sentait pour un instant excd de violences; il est possible aussi que Mouraviev et veill des ombrages dans l'esprit d'Alexandre II par ses affectations d'omnipotence, par ses faons d'organiser des manifestations de milliers de paysans qui venaient, disaient-ils, saluer en lui leur pre, leur librateur, comme s'il y avait un autre pre que le tsar. Il se peut enfin qu'il y et des plaintes graves et nombreuses; on raconte notamment qu'un personnage, Polonais de naissance il est vrai, mais aide-de-camp de l'empereur et propritaire en Lithuanie, s'tait vu presque de prfrence frapp de toute sorte de contributions et de rquisitions dans ses domaines. Alexandre II hsitait encore cependant dire le dernier mot, mme
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aprs l'arrive de Mouraviev Ptersbourg, lorsqu'un vnement, douloureux venait faire diversion : c'tait la mort du grand-duc hritier Nice, au mois d'avril 1865. Telle est l'atmosphre de dissimulation o vit l'empereur, qu'il ne savait rien de l'tat dsespr du tsarvitch. La dpche qui le lui apprit subitement le frappa d'un tel coup qu'il tomba la renverse, et pendant toute la nuit il. promena sa douleur dans les appartemens du palais. C'tait un trop lgitime motif d'ajournement venant en aide l'indcision naturelle, du tsar. Ce ne fut que loin de Ptersbourg, Nice, qu'Alexandre II se dcida signer le rescrit qui exonrait pompeusement Mouraviev de la dictature en le couronnant du titre de comte. Au fond, c'tait une disgrce. Nul ne pouvait moins s'en tonner et moins s'y tromper que Mouraviev, lui qui n'avait pas mme t appel au palais avant le dpart d'Alexandre, et qui disait, non sans amertume : J'ai demand l'empereur de vouloir bien me donner mon cong, et je tiens ce que mes ennemis sachent que sa majest n'a fait aucune insistance auprs de moi pour conserver mes services. La disgrce d'un homme, oui, un changement de politique, non. L'homme tombait, sa politique lui survivait encore, si bien que son successeur en Lithuanie, le gnral Kauffmann, n'a eu d'autre proccupation que de suivre ses traces et mme de le dpasser, comme pour faire oublier son origine allemande, de telle sorte que chacune de ces tentatives, chacune de ces victoires apparentes de l'esprit de modration est suivie d'une recrudescence de l'esprit de haine, et c'est ainsi que l'ide ultra-russe s'tend, rgne et gouverne, enveloppant les pouvoirs publics et s'imposant au tsar luimme. Mais enfin ce parti ultra-russe dont je dcris l'origine, le dveloppement et les luttes, dont le trait distinctif, au point de vue extrieur, est la haine de l'Occident, qui triomphe, je le veux bien, quelle est son ide dominante, quelle est sa signification au point de vue intrieur? Voil justement ce qu'il y a de nouveau, de caractristique et de saisissant dans cette situation de la Russie. Je m'explique. Lorsque l'insurrection polonaise, violemment comprime en Lithuanie, puise et vaincue dans le royaume, achevait, d'expirer, une question suprme s'levait, celle que posait prcisment l'auteur de la brochure de Bruxelles : Que fera-t-on de la Pologne? Aprs l'oeuvre de la force, si tant est que la force sufft, encore une fois, il y avait choisir entre deux systmes : l'un conduisant lin apaisement aussi vrai que possible par un grand effort d'quit suprieure, de large et souveraine conciliation, qui et t tout au moins l'honneur du gouvernement russe ; l'autre conduisant un autre genre de paix par des moyens administratifs et de haute 37 1866.
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politique, comme disait M. Katkof, ou par des transformations radicales, selon le langage officiel, c'est--dire, en d'autres termes, par une assimilation mthodiquement implacable de la Pologne la Russie. C'est le dernier systme, on le sait, qui a triomph sous le feu des excitations du parti ultra-russe, et qui a t appliqu dans le royaume comme en Lithuanie avec quelques nuances lgres, assez illusoires, qui tiennent la diffrence des situations. C'est le systme qui s'est condens dans une srie de mesures en effet radicales, et dont les plus saillantes sont l'oukase du 2 mars 1864, qui change les bases et les conditions de la proprit, l'oukase du 11 septembre, qui a la prtention de reconstituer l'enseignement, enfin un dcret postrieur et assez rcent qui modifie compltement la condition du catholicisme en Pologne par la suppression de la plus grande partie des maisons religieuses, par la mainmise sur les proprits ecclsiastiques, par l'asservissement de l'glise l'tat. La pense de toutes ces mesures tait vidente. C'tait toute une rvolution sociale pour atteindre l'esprit de nationalit dans ce la proque j'appellerai ses forteresses jusqu'ici inexpugnables, prit, la civilisation intellectuelle, la croyance religieuse; mais, pour faire une rvolution sociale, il ne fallait pas songer employer des Polonais, et en Russie le cadre des fonctionnaires devenait insuffisant : on tait ds lors conduit recruter tout ce qu'on trouvait, aspirans aux emplois, jeunes officiers impatiens de fortune, militaires en retraite, nobles ruins, tudians, fils de popes, classe nombreuse, remuante et bigarre, travaille depuis longtemps par toutes les ides de dmocratie outre, de radicalisme galitaire ou de patriotisme slavophile. La Pologne a t livre comme un champ d'exprimentation cette lgion de nouveaux tchinovniks qui sont arrivs dans le pays en se disant qu'ils taient des missionnaires, et qui ont agi en effet comme des hommes qui ont le fanatisme d'une ide en mme temps que le sans-faon de conqurans sans scrupules. C'est l l'origine de ce phnomne devenu prdominant, l'alliance de tous les lmens rvolutionnaires et slavophiles avec l'imprialisme. C'est la raison gnratrice de cette situation nouvelle que M. Katkof a contribu crer, qu'il soutient de sa passion, o bien d'autres ont eu un rle, mais qui en ralit est venue se rsumer dans un personnage que je n'ai point nomm encore, M. Nicolas Milutine, le conseiller aujourd'hui le plus cout du tsar, l'homme qui reprsente la politique actuelle mieux que tout autre, mieux que Mouraviev, mieux que le prince Gortchakof, parce que chez lui cette politique s'lve la hauteur d'une conception systmatique et coordonne. M. Milutine n'est point un inconnu en France, o on l'a vu, il y a
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quelques annes, passer dans les socits d'conomie politique, qu'il sduisait par ses explications sur l'affranchissement des serfs, auquel il a concouru. C'est un homme de cinquante ans peine, d'une physionomie jeune sous une chevelure prmaturment blanchie, ayant le visage grave, calme et doux d'un ministre protestant, les manires courtoises, la parole facile et insinuante, trs russe au fond, nourri tout la fois des traditions de Pierre le Grand et de l'histoire de la rvolution franaise, qu'il combine d'une faon bizarre. Avec de la capacit et de l'instruction, il runit la souplesse et l'opinitret, la passion d'un sectaire et la sagacit pratique de l'homme d'action. N d'une famille de marchands, il a la haine de la noblesse, des classes suprieures, et cette haine, il l'a montre dans le comit d'mancipation des paysans, dont il faisait partie, au point de se signaler comme un homme dangereux probablement, mais destin jouer un rle, si les circonstances s'y prtaient. Il tait en France lorsque l'insurrection polonaise clata, et il ne fut rappel en Russie qu' ce moment o il s'agissait de s'arrter un systme. Le choix mme de M. Milutine tait tout un programme. A dater de cette heure, c'est lui qui a t le promoteur, l'inspirateur de toutes ces mesures d'assimilation mthodique et violente dont je parlais, et il a trouv sans peine des collaborateurs ou des complices qui sont devenus des instrumens passionns pour la ralisation de son oeuvre : M. Soloviev, le prince Tcherkasko, d'origine tartare, transform en ministre de l'intrieur du royaume, et qui serait homme passer douze heures au travail pour trouver un moyen de contraindre les marchands polonais de Varsovie mettre une enseigne russe sur leur boutique. C'est M. Milutine qui est le gnral de cette arme de tchinovniks missionnaires qu'il a jets sur la Pologne, et qu'il manoeuvre, qu'il discipline au surplus en chef expriment pour le plus grand bien de l'autocratie. Les premiers momens passs, M. Milutine est rentr Saint-Ptersbourg, ou, pour mieux dire, il s'est partag entre les deux villes, Ptersbourg et Varsovie, restant toujours l'me du comit des affaires de Pologne, mais en mme temps devenant membre du conseil de l'empire et prenant une influence qui n'a cess de grandir depuis deux ans. Appuy sur son frre, qui est ministre de la guerre, M. Milutine exerce aujourd'hui un singulier ascendant. Il n'est pas ministre et il est plus que les ministres : il est le conseiller universel. Il a auprs du tsar le crdit d'un homme qui a pour lui une apparence de succs en Pologne, qui est toujours prt en toute affaire, qui a des ides fixes et qui sait habilement se servir des dfiances d'Alexandre II contre les vellits constitutionnelles et parlemen-
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taires de la noblesse. Ce qu'il y a de plus curieux, c'est qu'entre M. Katkof, l'crivain qui a servi le plus pousser la Russie dans cette voie, et M. Milutine, il n'y a aucun rapport d'opinions et de tendances sur les questions intrieures. M. Katkof est partisan de la noblesse, de la grande proprit, du self-govemment, de certains droits constitutionnels; les opinions de M. Milutine, et il neles cache pas, tendent uniquement et absolument faire de la Russie une vaste dmocratie avec le tsar au sommet, de telle faon qu'en haine de la Pologne M. Katkof se trouve jet l'avantgarde dans une guerre dont M. Milutine reste aujourd'hui le vrai chef, et qui par son caractre ragit sur la marche de l'empire tout entier. De cette impulsion donne aux vnemens, il est en effet rsult dans la vie politique et sociale de la Russie deux choses galement graves : l'esprit de radicalisme et de dmocratie s'est introduit dans l'administration russe, a pntr cette vaste bureaucratie au point de ne plus craindre de s'attester. Et ce n'est pas moi qui le dis, c'est un membre de l'assemble de la noblesse de Moscou qui se plaignait l'an dernier avec amertume. Nous devons, dans nos assembles, disait-il, prter attention aux on-dit qui expriment l'opinion publique. Un bruit remarquable tmoigne journellement et catgoriquement qu'il existe dans quelques administrations des intentions hostiles la noblesse, que des dmocrates, des radicaux,, des socialistes et autres gens de mme espce se sont glisss dans la sphre administrative et mme aux postes importans. Rappelonsnous les clameurs de la presse provoques par ces influences et prchant l'abolition, mme le suicide de la noblesse. Rappelons-nousles intrigues des hommes introduits par ces mmes influences au sein de nos propres assembles; rappelons-nous que ces dissertations ont troubl l'opinion publique... Chose bien plus grave encore, par cette issue ouverte sur un point des passions en apparence politiques et patriotiques auxquelles on a livr tout coup les institutions, la religion, la vie sociale et morale d'un peuple, par cette issue se sont prcipits avec un redoublement d'ardeur des instincts d'esprit et d'imagination qui fermentent depuis longtemps, il est vrai, mais qui ont reu des derniers vnemens une impulsion toute nouvelle. Ces annes rcentes ont vu se dvelopper en Russie de la faon la plus singulire les doctrines du matrialisme le plus grossier, de l'athisme le plus cru, le nihilisme, qui, aprs avoir t l'tat sporadique dans la socit russe, est devenu tout fait une pidmie et pntre sans difficult dans une multitude de familles de la classe moyenne. Autrefois on s'inspirait volontiers en Russie des publicistes les plus.
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minens de l'Europe et de leurs thories leves; maintenant les livres de Bchner, de Carl Vogt, de Max Stirner, sont l'vangile de la gnration nouvelle, et par une combinaison bizarre M. Hertzen, que M. Katkof faisait reculer il y a quelques annes, dont il brisait l'autorit, comme on le disait, M. Hertzen a recul sans doute et a perdu de son influence, mais il a t dpass par de jeunes adeptes pour qui il n'est plus qu'un retardataire imbu de vieux prjugs occidentaux. Les doctrines matrialistes et brutalement athes envahissent les moeurs comme la littrature, et il est fort de mode aujourd'hui de traiter sans faon tout ce qui est devoir, vieilles notions morales, mme convenances sociales ou beaux-arts, comme des inventions aristocratiques ou des raffinemens de civilisations dcrpites. Figurez-vous bien qu'il y a un an ces mots de pre en fils, introduits dans une adresse pour exprimer une pense de transmission hrditaire, taient relevs dans une runion publique comme peu conformes aux ides modernes. Les avertissemens que l'administration s'est crue rcemment oblige d'infliger deux des recueils les plus rpandus, le Contemporain et la Parole russe, sont sous ce rapport un symptme significatif (1). Ils se fondent sur des attaques contre l'organisation de la famille, contre la proprit, sur des excitations la mise en pratique du communisme, et le premier procs de presse a t fait un livre d'tudes critiques, d'un ancien colonel Bibikof, contre le mariage. Il est vrai que pour rtablir sans doute l'quilibre, et sous l'influence de M. Milutine, le gouvernement s'est ht d'autre part de frapper d'un avertissement le journal conservateur la Wiest. De l le caractre trange de ce mouvement qui est n de l'insurrection polonaise, mais qui lui survit, et dont les complications redoutables dissimulent peine la lutte de deux esprits, de deux tendances qui se disputent l'avenir de l'empire. on d s (1) Commeymptme e l'esprit dont il est ici question, ne peut mieuxfaire de : que que de citer le considrant l'un de cesavertissemens considrant la Parole et russe, dans l'articleintitulun nouveauType,combatl'idedu mariage tracela et et thoriedu communisme du socialisme, dansl'articlesur le Capitaloppose d'une manirehostilela classedes propritaires celledes proltaires t des travailleurs, e les et d'existenceontiennent les sentic sur que lesnouvelles Troisfamilles uneAnne mensde l'honneur sur la moraleen gnral esassertions ntres u cynisme et d d le p plusextrme... La Parole russevientd'tresuspendue ourcinq mois la suite p d'untroisime vertissement, sur fond le mme ordrede considrans, notama toujours mentsur ce quel'article lesVoleurs honntes donneauvolla signification travail du et l'apprcie omme ne dosconsquences c u a d invitables conditionsctuelles e la vie des sociale. Je ne veux,bienentendu,ni dfendre idiscuter a formule n l decesavertisseindice. menset encore le moinsle systme;e citeuniquement faitcomme j
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DESDEUXMONDES. ANNUAIRE III.
dela deMoscou en1865, Discussions et annulation desactes decette Assemble noblesse des s d et des assemble.mancipation paysans. Effetsurla situationespropritaires desinstitutions des et districts. Caractre nouvelles. paysans. Assemblesprovinces des eten du22dcembre surledroitdeproprit 1865 enLithuanie Ruthnie. Effets Oukase et de decette mesurePtersbourg.Financesbudget la Russie. Conclusion. Au fond, c'est l ce qui caractrise la situation de la Russie : confusion vritable sous cette tapageuse unanimit d'un patriotisme ultra-moscovite, progrs des instincts dmocratiques et mme socialistes dans l'branlement d'une socit, lutte intime et passionne qui se reflte dans les rares manifestations saisissables de la vie russe aussi bien que dans les rformes qui s'accomplissent. Que dans ce vaste et nigmatique travail la noblesse en particulier ait le sentiment de la terrible partie qui se joue, c'est assez simple : c'est elle qui est la premire au feu, en ce sens que c'est le problme de sa destine qui s'agite sous toutes les formes. Chaque progrs de l'esprit dmocratique dans l'opinion ou dans la direction du gouvernement est une menace pour sa puissance ou plutt pour son existence tout entire. La noblesse russe, il.faut en convenir, est dans les conditions les plus dlicates et les plus critiques : elle est, selon le mot de l'un de ses principaux reprsentans, sous deux jougs, le joug des dispositions administratives et le joug de l'attente, c'est--dire qu'elle a deux ennemies, la bureaucratie qui rgne et l'incertitude qui l'touff. Par l'abolition du servage, qui a donn le branle toutes les autres rformes, remaniement du systme judiciaire, organisation des assembles territoriales, elle n'a pas t frappe seulement dans sa fortune matrielle, dans un droit de proprit, qui tait le principe fondamental de sa prpondrance; elle a t atteinte ou menace dans tous ses privilges, dans le droit de servir ou de ne pas servir, dans le droit de ne subir que le jugement de ses pairs. Sa charte s'en va par lambeaux. C'est le sentiment de cette situation qui la conduisait, il y a quelques annes, chercher dans des conditions nouvelles de vie publique des garanties pour ce qui lui restait, se jeter par ses manifestations dans une sorte d'agitation librale et constitutionnelle. Au moment de l'insurrection de Pologne, elle en tait l. A quel mobile obissait la noblesse russe en prenant les devans dans le dchanement ultra-moscovite provoqu par l'insurrection polonaise? Au patriotisme, soit; une passion sincre, quoique aveugle d'orr gueil national bless, soit encore; il y avait aussi, et M. Katkof, avec bien d'autres, croyait peut-tre cela d'une forte politique, il y
ETATSEUROPENS. LA RUSSIE.
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avait chez elle un calcul, qui tait de rpondre ses adversaires par un acte clatant de vitalit, de chercher dans l'ardeur de ses dmonstrations une popularit nouvelle, une garantie contre les prils dont elle se sentait menace, un titre de plus pour ses prtentions un rle nouveau. Une fois l'insurrection rduite, elle a cru pouvoir renouer la tradition, un moment interrompue, de ses revendications constitutionnelles. C'est l justement ce qui clatait dans l'assemble de la noblesse de Moscou runie le 3 janvier 1865, et c'est ce qui a fait de cette session de quelques jours un vnement en Russie; mais l tait l'erreur de la noblesse. La noblesse russe n'a point vu qu'elle venait de travailler un mouvement d'opinion o c'tait une tout autre chose qui triomphait. Il s'en est suivi une premire dception qui a t le commencement de bien d'autres, l'chec humiliant de l'assemble de Moscou. Manifestation curieuse d'ailleurs! c'est une vraie session parlementaire par le tour des discussions, par le talent des orateurs. Rien n'y manque, ni le discours d'ouverture, que le gouverneur de Moscou, le gnral Afrosimof, avait demand, dit-on, M. Katkof, ni la stratgie, ni les motions, ni l'loquence, ni mme les interruptions et les applaudissemens. On en a la stnographie complte, et il n'est point douteux que le jour o la Russie aurait un parlement, elle trouverait des hommes singulirement rompus aux tactiques des discussions, comme elle a dj une presse o ce n'est point le talent qui manque. De quoi s'agissait-il au fond? C'tait videmment une grande, presque une suprme tentative pour reconqurir une influence bien amoindrie. La vraie pense, aprs s'tre essaye en quelque sorte dans un projet de banque foncire gnrale de la classe noble,ce qui tait un commencement de constitution de la noblesse sous la forme d'une puissance financire (1), la vraie pense, dis-je, se rvlait tout entire dans la motion d'une adresse l'empereur fonde sur la mfiance gnrale envers l'administration, sur la crise universelle o tait l'empire, et sur la ncessit d'une reprsentation publique et indpendante, organe des sentimens du pays auprs du trne; mais ici commenaient les divisions. Les uns, comme M. Bezobrasof, un des plus persvrans et des plus habiles dfenseurs de sa caste, parlaient uniquement de la classe nobiliaire, des droits nobiliaires, toujours la charte de i (1)Je ferairemarquerci que chaqueassemble enoblesse le droitlgalement d a reconnuet sans autorisation crer une banquepour l'usage des propritaires la de de C province. equ'ily avaitde nouveau dansle projetmis Moscou, c'taitd'tablirune ententeentre toutesles assembles e noblesse l'empirepour arriver la cration d de d'unebanquegnrale servantde lien, de moyen u d'action,et constituant ne forcecollective C spciale la noblesse. 'estl qu'taitla vraiedifficult.
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la noblesse la main. Les autres, comme M. Samarine, c'est, crois, un ami de M. Milutine, soutenaient, non sans un cerje tain embarras, d'abord que l noblesse ne pouvait se sparer des autres classes du pays, auxquelles elle tait dj suspecte, et puis en dfinitive qu'une ptition dans ce sens serait inopportune. Au milieu de toutes ces divergences s'levait un orateur jeune encore, il a moins de vingt-cinq ans, homme d'avenir sans doute, M. Golokhvastof, qui se prononait avec une vigoureuse loquence pour une adresse demandant une reprsentation de tout le pays. Sous la forme du dvouement le plus absolu l'empereur, M. Golokhvastof dchirait tous les voiles et exhalait ce que la noblesse avait sur le coeur : Je voudrais, disait-il, que la Russie s'ouvrt l'empereur, et nous ne sommes pas les seuls en sentir la ncessit. Le droit de proprit est attaqu dans sa racine; or sans le droit de proprit la socit entire ne peut exister. Nous avons des lois, et de bonnes lois; mais j'aimerais mieux les savoir mdiocres et pouvoir compter sur leur stabilit, car chez nous le bon plaisir d'un personnage administratif rvoque des lois entires... Les rformes se succdent, mais elles portent toutes l'empreinte de ce cachet que leur apposent les bureaux des ministres ptersbourgeois... L'empereur nous donne des rformes magnifiques dignes de son nom glorieux; mais la ralisation n'en est pas telle qu'il l'aurait dsire... Il faut lui dire : Tout ce que vous avez entrepris, sire, est rest lettre morte; tout est entrav par la camarilla qui dnature vos paroles et les lois., Il faut prier l'empereur d'carter la camarilla et de se mettre face face avec son peuple. C'est le peuple qui connat les besoins du pays, non pas les bureaux des ministres. L'empereur doit savoir nos besoins, et il n'y a que le peuple qui les lui apprendra... Il faut que les paroles de l'empereur puissent arriver jusqu' nous, et que nos paroles puissent monter jusqu' lui. Cela fera disparatre le mal, et la loi retrouvera sa force. La ralisation pratique de ce dsir serait la convocation des lus du pays. Voille moyen qu'il faut employer pour gurir nos maux... Et en effet la conclusion fut le vote d'une adresse qui, aprs un acte de foi ultra-russe l'unification de l'empire par l'abolition de toutes les autonomies, aprs une offre de concours l'oeuvre de rgnration entreprise par l'empereur, disait : Couronnez, sire, l'difice politique dont vous avez pos la base en convoquant une assemble gnrale des lus du pays russe pour dlibrer sur les besoins communs de l'empire; ordonnez votre fidle noblesse de choisir pour le mme objet, dans ses rangs, les hommes les meilleurs... Par cette voie, sire, vous connatrez les besoins de notre patrie, vous rtablirez la confiance dans les autorits executives..., les ennemis extrieurs et intrieurs seront rduits au silence alors
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que le peuple, dans la personne de ses reprsentans, entourera le trne avec amour, et veillera ce que la trahison n'arrive jusqu' lui d'aucun ct... Malheureuse adresse! malheureuse campagne, qui avait le tort de rveiller tous les ombrages de l'empereur contre les prtentions parlementaires de la noblesse, et de s'attaquer, surtout par ce mot de trahison, des influences qu'elle fortifiait plus qu'elle ne les branlait! La rponse fut prompte, et d'abord on commena par destituer le gouverneur de Moscou, le gnral Afrosimof, qui s'tait conduit en bonhomme et sans malice dans cette affaire; puis, sous prtexte d'un vice de forme, on annulait tout ce qu'avait fait l'assemble, et enfin l'empereur Alexandre II adressait au ministre de l'intrieur une lettre o, en constatant les rformes heureusement accomplies pendant les dix annes de son rgne, il ajoutait : Le droit d'initiative dans les diverses parties de cette oeuvre de perfectionnement graduel n'appartient qu' moi, et ce droit est indissolublement li au pouvoir autocratique qui m'est confi par Dieu... Aucune classe n'a lgalement le droit de parler au nom des autres classes, personne n'a mission d'intercder auprs de moi en faveur des intrts gnraux et des besoins de l'tat. De pareilles dviations de l'ordre tabli ne peuvent qu'entraver les plans que je me suis tracs... Ce qu'il y avait de plus triste pour la noblesse, c'est que l'opinion se mettait du ct de ceux qui la frappaient. Vainement elle s'efforait de montrer qu'elle avait revendiqu les droits de tous, on ne voyait dans cette entreprise qu'une conspiration de caste, une reprsaille obstine contre l'mancipation des paysans. La noblesse n'a plus recommenc depuis, elle est reste sous le coup de cette dfaite qui devenait un succs pour le gouvernement, un succs surtout pour M. Milutine et pour cette politique d'imprialisme dmocratique qu'il reprsente, qui se retrouve un peu partout aujourd'hui. Qu'on observe notamment ces deux grandes questions qui s'engendrent et en contiennent bien d'autres : l'affranchissement des serfs et l'organisation des assembles territoriales. Il y a deux choses galement vraies dont il faut convenir toutes les fois qu'il s'agit de l'mancipation des paysans en Russie, c'est que cette libration de vingt-trois millions d'hommes courbs sous la servitude est assurment l'honneur d'un rgne, et de plus qu'elle offrait d'immenses difficults d'excution. Cela dit, quel est l'esprit prdominant dans ce tissu de modifications, additions, circulaires, interprtations promulgues ou secrtes, que M. Golokhvastof signalait l'assemble de Moscou comme tant venues se superposer au dcret primitif d'mancipation du 19 fvrier 1861 ? Ces modifications taient peut-tre invitables; elles se sont plies ncessairement
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aux fluctuations de la politique et elles portent l'empreinte de cet esprit qui tend enlacer une vaste dmocratie rurale une autocratie rajeunie. Je ne veux pas dire que le gouvernement se soit propos avec prmditation d'gorger tout doucement les propritaires au profit des paysans par un acte radical dans son principe et entour dans sa forme de prcautions aussi ingnieuses que multiplies ; ce serait puril. La mesure a eu cet effet tout naturellement; par la force des choses autant que par la volont des hommes, et elle a eu cet effet d'autant plus srement qu'elle surprenait les propritaires dans des conditions d'incurie traditionnelle, engourdis dans la scurit corruptrice de leur monopole, sous le poids d'une dette hypothcaire immense contracte aux anciennes banques foncires de la couronne pour suffire une vie de faste, de jeu, de voyages. Je rappelle seulement les traits saillans de cette grande mtamorphose sociale. L'ancien tat offrait deux caractres : c'tait tout la fois une tutelle seigneuriale absorbant la personnalit civile du serf et un monopole du travail servile constitue sur cette base d'une redevance, argent ou corve, en change de lots de terre affects en propre aux paysans sur les domaines seigneuriaux. Le dcret du 19 fvrier 1861 avait un double but : au point de vue de la tutelle seigneuriale, prononcer immdiatement la libration personnelle et civile du serf; au point de vue de la proprit, saisir en quelque sorte la situation au point o elle tait et l'immobiliser, en ce sens que les paysans restaient dsormais possesseurs sous forme d'usufruit perptuel des terres qu'ils cultivaient et que les propritaires restaient avec leurs droits aux redevances, corves ou argent, qui leur taient attribus. Dans cette situation ainsi immobilise, on devait ngocier entre paysans et seigneurs pour arriver par des chartes rglementaires l'mancipation graduelle et dfinitive. Seulement tout avait singulirement chang. Les paysans, remus par ce souffle librateur qui allait jusqu' eux, ne voyaient qu'une chose : pour eux, la libert, c'tait le droit absolu la terre qu'ils cultivaient, et, qu'on le remarque bien, cette ide n'est qu'une vague rminiscence des temps primitifs, antrieurs l'tablissement du servage. Avec cette ide fixe, les paysans taient fort peu ports ngocier avec le matre pour une proprit qu'ils considraient comme eux et que le tsar devait leur assurer infailliblement; ils taient mme fort peu ports travailler. Les propritaires, de leur ct, se trouvaient dans les conditions les plus critiques, n'ayant plus que des points de contact irritans avec leurs anciens serfs. S'ils maintenaient la corve, ils n'avaient plus les moyens d'autrefois pour la rendre efficace et fructueuse, ft-ce par des abus d'au-
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torit; s'ils transformaient la corve en redevance pcuniaire, ils taient exposs n'avoir ni argent ni ouvriers pour cultiver la portion de domaine qui leur restait. Pour tout dire, c'tait entre seigneurs et paysans un antagonisme organis, plein de luttes, de misres et de catastrophes toujours menaantes. Alors, pour en finir, est survenue une combinaison nouvelle qui, en paraissant favoriser encore le propritaire, a dfinitivement achev de le ruiner : c'est ce qu'on a nomm le rachat obligatoire. Cela veut dire que le propritaire, pouss bout et ne sachant plus que faire, peut obliger le paysan racheter dfinitivement la terre qui forme sa dotation ; mais voil justement la difficult. Comment obliger des hommes incultes, forms la mfiance, qui sont persuads qu'ils ne doivent rien? A part mme ces dispositions douteuses, le plus souvent rcalcitrantes, il resterait toujours pour les affranchis d'hier une question de ressources pcuniaires. Ici le gouvernement intervient avec une banque de rachat destine fournir titre d'avance aux paysans l'argent qu'ils n'ont pas. Seulement, avec la prvoyance d'un habile prteur, le gouvernement s'arrange du propritaire que des quatre pour n'tre responsable vis--vis cinquimes de la valeur du bien rachet, pour garder une hypothque sur la terre et pour faire payer au paysan pendant quarante-neuf ans une redevance de 6 % reprsentant les intrts et l'amortissement de la valeur totale de la proprit. Il rsulte de ces combinaisons quelque chose d'extrmement curieux, qui n'a pu tre tout fait imprvu, et que je voudrais rendre saisissable. Voici un propritaire rduit par sa position exiger le rachat obligatoire; si le paysan a la bonne volont et les ressources, rien de mieux. Si le paysan ne veut pas, et pourquoi voudrait-il? c'est alors que les dboires commencent pour le malheureux propritaire. D'abord il perd le cinquime, qui reste la charge directe de l'acheteur, et que celui-ci ne paie pas. Ceci rgl, le gouvernement arrive et lui dit : Vous avez contract autrefois une dette hypothcaire aux banques de la couronne aujourd'hui en liquidation. Cette dette a t contracte, il est vrai, dans certaines conditions, pour un dlai de trente-trois ans ; mais nous allons l'teindre ds ce moment par une rduction sur les quatre cinquimes du prix de votre bien, dont je suis garant auprs de vous : c'est autant de moins que je vous dois. Voici donc un nouveau dcompte. Et le reste, comment est-il acquitt? Au moyen de certificats portant intrts, mais difficilement transmissibles, et qui ont % combinaison peut tre ingnieuse, La perdu immdiatement 20 elle a t ruineuse pour ceux qui elle a t offerte comme un secours. Les propritaires ne s'en sont plus relevs. Beaucoup ont
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pris le parti de quitter le pays, et plus d'un journal a signal le progrs de l'absentisme ; les autres sont rests avec des domaines diminus qu'ils ne peuvent ni vendre ni cultiver; ils se sont trouvs sans main-d'oeuvre, sans capitaux et sans moyens rguliers de crdit. L'usure est survenue et a exerc d'effroyables ravages. Dans cette situation, il est des propritaires qui en sont arrivs n'tre plus que de simples administrateurs pour le compte d'usuriers qui leur paient des appointemens mensuels. D'autres sont rduits ngocier vil prix comme dernire ressource les certificats qui leur ont t remis et qui subissent par cela mme une dprciation continue. Les paysans s'en trouvent-ils mieux du moins? Oui et non: oui, sans doute, puisque leur condition s'amliore forcment par une logique invincible de leur situation nouvelle; non, parce qu'ils n'ont fait en dfinitive que changer de matre. Ils taient hier la chose du seigneur, du propritaire; ils sont aujourd'hui la chose du gouvernement, auquel ils sont lis par une dette long terme, de la police, qui se substitue sous bien des rapports aux droits Seigneuriaux (1), et c'est l que se rvle cette politique qui fait au nom du tsar un mlange de dmocratie et de bureaucratie. l de (1) Si l'on se rappellel'origineet les dveloppemens cette grande question,'affranchissement serfsa t dcrtle 19 fvrier1861,et devaittre effectu, u a des moyende chartesrglementaires dansun dlaide deuxans. Lescond'mancipation, ditionsprimitivement ont d'additions t de modifications, e stipules reudepuisnombre notamment elledu rachat obligatoire, a eu principalement but demettrefin c qui pour une situationdevenue dsormais ifficilentre propritaires paysans.Lechiffre d des e et serfs affranchis,on le sait, tait de 23 millions,et les chartes rglementaires, qui dansun espace deuxans, de d d'aprs les premiresdispositions evaienttrerdiges c'est--dire avantle 19 fvrier 1863,ces chartestaientau nombrede 112,000.C'est depuislors qu'a ttablile rachat obligatoire. En somme, oicioh eu tait l'opration moisde fvrier1865,d'aprsles publicav au tions officielles fournissaient renseignemens 109,758hartesintressant ne des sur c u qui s copulationde 9,776,017mes.Leshommes ont seulscomprisdans cedernierchiffre, d'individus n y comprenant femmes, ui ne comptent e les qui monte 20 millions pas q en matirede servage dontle nombredpasse 5 ou 6 pour100celuideshommes. et de Donc le totaldechartesmentionnes haut,69,891 rapportaient 4 millions sur se plus e 800,692 demeurs ssujettis la redevance u travailou en argentet qualifis, paysans a suivantles premiersrglemens, e temporairement d s obligs, ituation prvuepar le dcret primitif.39,867 chartesse rapportaient 4,975,325 aysans o p ayantdj effectu u tant en voied'effectuer rachatde leur lot deterre. Il enrsulteraitqueplus dela le moitides anciensserfssontdjpropritaires u sont prs de le devenir. o cit Ajoutonsmaintenantquelquesdtailssur l'oprationdu rachat.Sur le chiffre au o mentiona plus haut de 4,975,325nciensserfssoumis rachat,les documens fficiels nent 2,549,325 rgle,c'est--dire ui paysansdont la situationserait compltement q auraientacquisla pleineproprit leursterres. de Sur le nombre 2,549,325 de : ont d sansrecourir l'intermdiairee la banquede ra435,637 fait cetteacquisition
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J'en dirai autant des institutions territoriales ou assembles de provinces et de districts qui constituent ce qu'on est convenu en Russie d'appeler le self-government, un self-government tout local et administratif, bien entendu. Ces institutions ont t cres par un oukase du 1er janvier 1864, elles ont t mises en pratique dans le courant de 1865. Par leur appareil extrieur, par le jeu et les limites de leurs attributions, elles rpondent assez aux conseilsgnraux et aux conseils d'arrondissement de France; elles sont lues pour trois ans, elles ont des sessions priodiques de dix jours, elles ont dans leur sphre les questions conomiques et administratives intressant la province ou le district. Sur un point, elles se rapprochent des institutions provinciales de la Belgique: elles ont d en aux au chat, c'est--dire u gouvernement, payantdirectement propritaires, comptant ou terme,le prixdeleur terre. o d 2,113,661nteu recours l'intermdiaire e la banquederachat. Voici aintenanta dcomposition dernier m l dece : chiffre e 1,201,348aysans, ssujettis p a auparavant la redevancen argent,ont rachet3 millions928,122 dessiatines eterre (la dessiatine quivalant 1,09hectares)et la banque d leur a avanc roubles. pourle rachat124,628,773 e o 806,509 aysans, ssujettis la redevance n travail (corve), nt rachet2 millions p a dessiatines u moyen a 542,790 d'avances 'levant 80,422,554 s roubles. e 105,813 des d du paysans provinces u nord-ouest, sud-ouest t de la Russie-Blanche, o le principedu rachatforca t tenduaux propritaires ux-mmes la suitede e l'insurrectionolonaise, ontrachet d desavances ontant m p 415,412essiatines oyennant m 7,275,306 roubles. Aursum, es2,113,661aysansontrachet686,424 c dessiatines e terreau moyen d p d'avances'levant 212,326,693 s roubles. Voici aintenant omment rglela plusgrandepartiede l'avancefaitepar la m c s'est roublessur le total de 212,320,693 roubles banquede rachat, c'est--dire 99,883,200 1 mentionns haut. plus 98,843,6110 roubles,c'est--direprs de moiti,ont servi teindrela dettede pareillesomme a s emprunte ar les propritairesur hypothque ux banquesde la coup ronnemaintenant n liquidation. e aux decertificat rachat. roubles onttdlivrs propritairesousforme s de 45,499,000 roubles nt tremissousformed'obligations rachat 5 pour100. o de 24,711,250 roublessousformed'uncapitalproduisant n intrtannuelde 5 pour100 u 30,136,416 servirpar le gouvernement. r leuront t fournisargentcomptant. 647,642oubles Cettestatistique comprend les proprits au-dessusde 20 mes.Celles ne qui que sont au-dessous e ce chiffre t l'objetd'un rglement part. Le gouvernement a d ont rachetlesserfsenindemnisantes propritaires. petitesproprits Ces l comprenaient u 180,947 paysanssur lesquels39,414ont t rachetsmoyennant ne indemnitde o roubles.Au total, cette opration, nreuse o 5,450,981 pour le propritaire, nreuse de pour le paysanlui-mme,de qui l'tat exigepour l'intrtet l'amortissement ses avances annuitde 6 pour 100payablependant49 ans, cette oprationest partiune culirement vantageuse ourle gouvernement, finit par enretirer d'assezbeaux a qui p mais outrele remboursement desesavances desesfraisd'administration; et bnfices, enfincettegrandeoeuvre e l'mancipation'accomplit. d s
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une sorte de dputation permanente, un comit excutif lu pour trois ans par les assembles elles-mmes, fonctionnant dans l'intervalle de leurs sessions et pouvant tre indfiniment renouvel. Le comit excutif, c'est le reprsentant de l'assemble auprs du gouvernement. Certes, ne considrer que le fait en lui-mme, c'est une chose nouvelle. Pour la premire fois en Russie, les populations ont t appeles, sans distinction de classes, choisir des reprsentans; pour la premire fois, ces reprsentans se sont runis pour dlibrer en commun sur des intrts, si restreints qu'ils soient, pour agiter certaines questions. C'est un progrs qui vaut mieux que de chercher un remde aux abus et aux embarras de la centralisation en nommant des commissions pour diminuer les critures officielles, comme on le faisait il n'y a pas longtemps encore. Ici pourtant, comme dans le reste, tout dpend de la signification relle de ces institutions. Je ne veux m'arrter qu' deux points caractristiques de cette tentative d'acclimatation du self-government en Russie. Il y a un homme qui ne s'y est point tromp, et quel est cet homme? C'est M. Katkof lui-mme, qui a des momens de vigoureuse lucidit, quand il n'est pas offusqu par le fantme du polonisme. M. Katkof a vu bien vite, il a dit sans dtour que la condition premire du self-govemment, c'est la gratuit des fonctions lectives. Ce comit excutif qui a l'air d'une garantie, qui a une couleur de libralisme, ce comit lu, il est vrai, mais largement rtribu, qu'est-ce autre chose qu'un rouage administratif de plus, une bureaucratie nouvelle, lective, ajoute l'autre bureaucratie? On a commenc par voter des appointemens. Il y a telle province, Samara, o l'entretien des comits cote 100,000 roubles; Saint-Ptersbourg, il cote 71,000 roubles sur 74,000, dont dispose annuellement l'assemble. C'est une bonne occasion, s'criait M. Katkof avec une amertume ironique, c'est une bonne occasion que trouve l'honorable noblesse russe d'amliorer ses finances dlabres! Il est vraiment rjouissant de penser que lorsque tout le pays va tre couvert d'assembles de gouvernemens et de districts, de comits permanens de toute sorte, nos provinces, dans l'attente de ponts et de meilleurs chemins, auront supporter un nouvel impt de 4 millions de roubles et peut-tre mme plus! Mais ce n'est pas l encore le point le plus important. Ce qu'il y a de vraiment original et sans doute de calcul dans les institutions nouvelles, c'est la manire de distribuer et de grouper les lecteurs. Il y a trois catgories, trois groupes d'lecteurs votant sparment pour la formation de la mme assemble : les propritaires fonciers, sans distinction de caste, possdant titre person-
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nel, la population urbaine et les communes. La commune russe, on le sait, est un tre collectif, possdant en commun, purement agricole ou populaire et ayant son droit de reprsentation. Or voici le ct rellement curieux et caractristique. Il se peut qu'un paysan ait le droit de double et mme de triple suffrage, qu'il vote comme membre de la commune, comme propritaire foncier titre personnel, et mme comme propritaire urbain. Chose plus bizarre encore, toute distinction de classe est abolie dans l'exercice du droit lectoral, les paysans seuls sont constitus en classe privilgie, par cela mme que seuls ils votent la commune et nomment leurs dputs, dont le nombre est gal, si ce n'est suprieur, celui des dputs des propritaires fonciers. Il en rsulte qu'une prpondrance vritable est assure la classe rurale, et c'est ce que montrait avec pret M. Katkof lorsqu'il disait : Laissons de ct les bucoliques et regardons en face la ralit... Ds que les meneurs des paysans comprendront l'avantage de la situation faite cette classe, ils ne manqueront pas d'en profiter; l'instruction publique va dpendre d'hommes illettrs, la sant publique d'hommes hassant l'hpital, les mdecins, et croyant uniquement aux sorciers. En un mot, toutes les affaires importantes des gouvernemens et des districts seront entre les mains d'hommes ignorans et de leurs meneurs... On n'en est point encore ces consquences extrmes. Il ne s'est form une majorit de paysans que dans certaines provinces. En gnral , la noblesse, quoique trs froide pour les assembles, a gard un certain ascendant; mais il est facile de voir o va le courant. Toujours est-il que ds la premire runion des assembles il s'est lev, notamment Ptersbourg, des plaintes, des critiques nombreuses, dont M. Platonof et M. Kruse, un ancien censeur libral de Moscou, se sont faits les organes. Ces plaintes ont port principalement sur les comits excutifs, sur les attributions restreintes, mal dfinies, des nouveaux conseils, et comme il y a une logique dans les situations on est arriv tout de suite au vif; oh en est venu, non plus demander une reprsentation politique, comme dans l'assemble de Moscou, on ne l'aurait plus os, mais indiquer avec timidit l'tablissement d'une assemble conomique centrale comme le couronnement ncessaire des institutions rcemment cres, et le comte Schouvalof lui-mme se prononait dans ce sens. J'avoue, disait-il, que je regarde comme tout fait inadmissible que les assembles provinciales particulires soient comme autant d'oasis, de cercles magiques dans lesquels fleuriraient la vrit, la libert de la parole, l'indpendance et l'ordre dans les affaires, tandis que tout autour continuerait rgner notre
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vieil ennemi l'arbitraire administratif. Il se peut que des modifications surviennent, et on en a mme attribu dj la pense M. Milutine; mais elles tendraient plutt limiter encore l'influence de la grande proprit en fortifiant l'lment rural et dmocratique. Runissez ce redoutable penchant jouer autocratiquement avec tout ce qui est proprit et ce patriotisme exclusif, haineux, o l'esprit de domination clipse toute ide de droit, vous aurez le dernier mot, le mot le plus rcent de cette politique, qui a son principal thtre dans les provinces polonaises : c'est cet oukase du 22 dcembre 1865 qui met le droit de proprit en interdit dans les neuf gouvernemens occidentaux, en Lithuanie et en Ruthnie. Maintenant ou jamais! s'est cri le parti ultra-moscovite. Maintenant ou jamais il faut en finir pour que cela ne recommence plus. Si la Russie ne profite pas des circonstances actuelles, elle n'a plus qu' s'avouer dfinitivement vaincue. Puisque les rpressions main arme ne peuvent touffer le polonisme dans le sang et que les confiscations elles-mmes sont un expdient inefficace, il n'y a qu'un moyen : si les Polonais ne veulent pas devenir Russes, qu'ils s'en aillent! C'est la thse dveloppe depuis plus de six mois par le parti ultra-moscovite, comme pour prparer le terrain. Songez-y, messieurs, ne cessait de dire le successeur de Mouraviev en Lithuanie, le gnral Kauffmann, aux gentilshommes polonais; rappelez-vous bien que, si vous ne devenez pas Russes de penses et de sentimens, vous ne serez que des trangers dans ce pays qu'il vous faudra quitter la fin. Et M. Katkof son tour, amplifiant selon son habitude, dpassant tout le monde, levait cette dangereuse suggestion la hauteur d'une thorie fonde sur l'intrt national, religieux, politique de la Russie, mme sur l'intrt de l'humanit. Puisque le gouvernement, disait-il, a le droit d'expropriation pour cause d'utilit publique, ce droit ne saurait tre limit aux seuls cas o il s'agirait d'une ligne de chemin de fer, d'un canal ou d'une forteresse; il doit ncessairement s'tendre aux mesures adopter pour la pacification du pays... Comme toujours, le gouvernement n'est pas all jusqu'au bout, jusqu' l'expropriation sommaire et universelle; par une dernire considration de diplomatie peut-tre, il a vit surtout de parler du royaume de Pologne; comme toujours aussi, il a suivi l'impulsion dans une certaine mesure, et il a suspendu le droit de proprit. Nul Polonais ne peut acqurir de biens dans les provinces occidentales. Les enfans toutefois peuvent encore hriter de leurs parens. Les dports ou interns dont les domaines sont sous le squestre sont autoriss les vendre dans un dlai de deux ans, et si au bout de deux ans la vente n'est pas faite, le gouvernement prendra les biens en payant
TATS EUROPEENS. LA RUSSIE.
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un intrt. Aucune proprit d'ailleurs ne peut tre aline dsormais qu'au profit de Russes de la foi orthodoxe. C'est l l'oukase du 22 dcembre, et ici surviennent les instructions demi confidentielles qui ajoutent aux dispositions publiques en faisant disparatre compltement ce qui restait de vagues rserves en faveur du droit de proprit. Par le fait, le gnral Kauffmann s'est empress d' inviter tous les Polonais, peu prs sans distinction, se dfaire de leurs biens au profit des Russes (1). C'est, tout prendre, un acte purement socialiste dans la plus dangereuse acception du mot, ce qui n'a pas empch le digne cardinal de Bonnechose d'imposer une limite aux tmoignages de sympathie du clerg franais pour les Polonais, sous prtexte que ceux-ci sont devenus des rvolutionnaires. Ils ont quelquefois d'tonnans -propos en politique, ces vnrables chefs du clerg ! Je ne rechercherai point ce qu'une telle mesure offre de difficults dans un pays o il y a vingt-cinq mille propritaires polonais pour un millier de propritaires russes, ce que cette expropriation ingnieuse peut trouver d'obstacles dans la nature des choses. Il faudra donc exiger avant tout de l'acqureur l'attestation authentique de sa nationalit et de son orthodoxie? La valeur d'un acte civil reposera donc sur une question d'origine et de confession religieuse? Comment distinguera-t-on un Lithuanien d'un Polonais? O seront de plus ces acheteurs russes pour les provinces occidentales lorsque dans l'empire mme tant de propritaires extnus veulent vendre leurs biens sans y russir? Sera-ce le gouvernement qui fournira ces avances d'argent? Il l'a dj essay et il n'a trouv pour complices que des spculateurs vreux qui l'ont audacieusement exploit sans faire un achat srieux. Mais il y a bien autre chose dans l'oukase du 22 dcembre, la pense elle-mme, et cette pense, jete au milieu d'intrts branls par les polmiques ultrarusses, est devenue un nouveau signal d'motion et d'inquitude Ptersbourg; elle n'a pas pass sans rencontrer une vive et srieuse opposition, mme dans le conseil de l'empire. Les Allemands, qui ont eu depuis quelque temps essuyer les assauts du parti ultrarusse, se sont dit naturellement qu'aprs les Polonais viendrait leur tour. Les grands propritaires russes eux-mmes se sont dit qu'aprs les Polonais et les Allemands on arriverait eux. Ils commencent souponner que la Dwina et le Dniper ne sont pas K auxautoritslocalesprescritla miseen (1) Une circulairedu gnral auffmann venteimmdiate e tousles biens-fonds ontles propritaires eraientendettssoit s d d vis--vis u trsor,soitvis--vis e simples articuliers, e qui est malheureusement d c d p le cas de tousles propritaires. enrsulte les bienssquestrs uiont un dlai Il q que de deuxanssont encorefavoriss. 1866. 38
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assez larges pour qu'un principe pos dans les provinces polonaises ne puisse passer en Russie, et le journal conservateur la Wiest s'est lev trs fermement contre une si flagrante atteinte porte au droit de proprit. Les modrs du. gouvernement, ramens la lutte, M. Valouief eh tte, les hommes d'tat du temps de Nicolas, accoutums plus de mthode, ont combattu la mesure pour ce qu'elle a de violent et d'impraticable. De l une crise o M. Valouief a failli disparatre comme ministre, sans doute pour laisser la place libre M. Milutine, qui triomphe aujourd'hui. Rduire la vente force des gens qui n'ont pas d'acheteurs et qui n'en peuvent avoir, c'est dcidment peu pratique, et il allait plus droit au fait, ce tchinovnik qui, au dire d'un journal russe, rsumait ainsi la situation : Il y a chez nous en Lithuanie quatre catgories de biens, les confisqus, les squestrs, les ruins et les drangs. Si j'tais Kauffmann, voici ce que je ferais : je distribuerais aux tchinovniks russes les biens confisqus, je confisquerais les biens squestrs, je squestrerais les biens ruins et je ruinerais les biens drangs. C'est le commentaire de l'oukase du 22 dcembre. Le rsultat le plus clair, le plus palpable de cette politique, c'est d'agiter tous les intrts, d'branler toutes les situations, de peser sur tous les lmens naturels de travail et de richesse, et de se traduire en un appauvrissement universel dont l'tat est le premier se ressentir dans ses finances, dans ses ressourcs frappes de strilit, dans ses revenus ordinaires, qui diminuent au lieu d'tre en progrs. Je ne parle plus mme de cette masse de papier-monnaie et de dette flottante sous laquelle flchit depuis longtemps la situation financire de la Russie. Qu'on prenne simplement les budgets des trois ou quatre dernires annes : le fait normal, toujours prvu, est un dficit irrmdiable : 1863, dficit de 15,700,000 roubles; 1864, dficit de 46,500,000 roubles; 1865,22,400,000 roubles; 1866, 21,583,000 roubles : en d'autres termes, de 80 150 millions de francs (1). Et comme ce sont justement des annes o la dimiauxchiffres uivans Dpenses s : : (1) Le budgetde1865s'levaitdanssonensemble : d r. 372,343,000 roubles; Recettes 349,945,000 soitun dficit e 22,398,000 Ledr., ficittait couvert ar desmissions bonsdu trsoret desrestesd'emprunts de tranp recettes taient: Imptsdirectset patentes,43,935,142 gers. Les principales r.; a sur r. imptsindirects, ccise lesboissons, r.; 172,291,358 biensdel'tat,46,917,141 Lesprincipales penses taient Guerre,127,972,664Dette l'tat,64,290,555 : r. r. de d Finances,61,406,203 Marine, 2,322,458 Il fautdirequeles impts r. r. indi2 rectsn'ont pas rponduauxprvisions e ce budget; la diminution portprincipad a lementsur l'imptdes boissonset les douanes.Le dficit dse trouveraugment a d'autant. Le ministredes finances, .Reutern,a publircemment budgetpour1866.Ce M le n d budget,tout en ressemblant aturellement anssa structure ceuxqui sont publis
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nution des recettes se combine avec l'augmentation des dpenses, il s'ensuit que les dficits rels dpassent de beaucoup les prvisions d dansles recetteset depuisquelquesannes,prsentequelquesdiffrencese chiffres dansles dpenses. Voici u restel'tat dtailldu budgetde 1866. d 1 BECETTES. de Imptsdirectset patentes commerce r. 44,058,912 Imptsindirects(droitset accises) 166,160,013 Droitsrgaliens 1,161,622 Biensdel'tat , 46,779,569 Recettes iverses d 46,235,384 Revenus u Transcaucase d 3,693,122 Totaldesrecettesordinaires.. . . 349,680,816 r. duministre esvoies Ressources d decommunication spcialement sur assignes le produitde l'empruntintrieur 5 pour 100 defer pourleschemins r. 19,930,944 Ressources : extraordinaires Bonsdu trsor. 9,000,000 sur Reliquats isponibles l'empruntanglo-hollandais d 12,500,000 Ala disposition u ministre finances ur d'autresfondsasd des s signspourpaiemens l'tranger 83,931 Totalgnral r. 391,195,693 2 DPENSES. Dettepublique r. 68,586,684 Grands corpsdel'tat (snat,etc.) 1,231,024 Saintsynode 6,079,764 Ministre ela cour(maisonde l'empereur) d 7,717,419 affaires trangres 2,222,115 guerre 116,592,363 marine 21,636,417 finances 64,078,716 domaines e l'empire d 9,489,772 Administration descolonies u Midi d 157,647 Ministre el'intrieur d 15,008,104 instruction 7,062,464 publique ' voiesde communication 18,788,323 postes tlgraphes et 14,570,643 justice . . . 7,732,079 Contrle l'empire de 1,510,801 Direction desharas 616,193 d s du : 3,693,122 Dpenses u Transcaucaseimputablesur le revenus pays. sur lesfondsdu trsor. 491,089 r. Totaldes dpenses rdinaires . . 367,264,748 o . sur Non-valeurs les recettes 4,000,000 r. Totalgnral 391,195,693 elle Cesontl deschiffres fficiels, s'il y a une inexactitudegredansles totaux et o l La ont elle d n'est qu'apparente, provient ece que lesfractions t ngliges. vritde desdeux la situation financire e la Russie d ressortirait la rigueurde la comparaison e d ordinairest desdpenses rdinaires, t alorsl'cartserait,onpeut e chiffres esrecettes o d e en le voir,assezconsidrable la diffrencest comble partiepar desmissions e :
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des budgets (1). Comment sortir de l? Il y a des personnes, il est vrai, qui ne reculeraient pas devant une bonne petite liquidation par voie sommaire, en rduisant par exemple la valeur du papier-monnaie en circulation; mais ce sont les personnes que le mot de banqueroute n'effraie pas, qui traitent les finances la Pierre le Grand. Eu dehors de ces procds, que les financiers rguliers n'admettent pas, le gouvernement aura-t-il recours des emprunts intrieurs? Il l'a essay l'an dernier,.en 1865; il a ouvert un emprunt-loterie de 100,000,000 de roubles, auquel il a attach toute sorte d'avantages, primes, tirages, amortissement. Il semblait au premier abord que l'argent allt affluer au' trsor, que l'emprunt dt tre couvert trois et quatre fois. Quel a t le rsultat? La souscription publique dpassait de 15 millions peine la somme demande. La Russie s'adressera-t-elle aux capitaux de l'Occident? Mais ici c'est sa politique qui se relve contre ses combinaisons financires, Elle ne peut songer srieusement a demander l'Europe les moyens de suivre un systme qui s'inspire d'un sentiment d'antagonisme vis--vis de l'Occident. Les capitaux n'ont-point d'opinions sans doute, ils ne sont ni absolutistes, ni libraux, ni partisans des nationalits, ni partisans de ceux qui les oppriment; ils ont cependant une certaine susceptibilit, ils ont besoin d'appui moral, ils ne vont gure contre un courant d'opinion, et ce serait assurment un phnomne trange autant que nouveau de voir les capitaux europens aider la Russie suivre une voie o la diplomatie de l'Occident a vainement essay de l'arrter. Les Russes de bon sens et de prvoyance ne s'y mprennent nullement; par malheur,.ils ont aujourd'hui peu d'ascendant. On a voulu nommer rcemment, on a nomm peut-tre une commission pour examiner cette situation financire, et qui songeait-on placer dans cette commission? Mouraviev lui-mme, comme si l'ide ultra-russe tait un remde tout, mme au dficit ! Elle n'est un.remde rien, elle aggrave et complique tout, et elle ne fait que crer la surface de la Russie une agitation artificiellement entretenue o disparat la ralit des choses. Ce qui est vrai, c'est que la Russie est dans un violent tat de transition dont le dnoment est la merci de cette lutte incessante entre l'esprit bonsdu trsoret des reliquats ce h S d'emprunts, qui est le procd abituel. i on comon r pare ce budgetau prcdent, remarquera les prvisionsduisentle produit que des unediminutionst galement e surlesdouanes. D'un indirects; espr impts prvue autre ct,auchapitre dpenses, y a augmentation detteet unediminution des il surla de 11millions ur l budgetde la guerre.Autotal, malgr s toutesles combinaisons et il n l'appelauxressources extraordinaires,y a un dficit ormal ui ne pourraprobableq menttre combl du m quepar unegranderforme systme d'impts; aisquandcette rforme s'accomplira-t-elle? russe maisle difficilest decone (1) Legouvernement publielesbudgets rventifs, p natrelescomptes e liquidatione chaque d d exercice.
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de modration et le dchanement d'instincts prtendus nationaux. Ce qui est vrai, ct de rformes dont je ne veux dissimuler ni la valeur ni les consquences dans un temps donn, ce qui est vrai, dis-je, c'est ce rsum concentr et significatif trac par une main russe qui ne parat certes pas, bien d'autres dtails, tre la main d'un ennemi de l'intrieur, comme dirait M. Katkof : La Russie actuelle est loin de jouir de la somme de prosprit dsire. Au lieu de l'instruction, c'est l'usage immodr de l'eau-de-vie qui se rpand de plus en plus dans le peuple, prenant des proportions qui font frmir ceux qui comprennent le danger de l'abaissement de la morale publique; les voies de communication brillent par leur absence : sur un terrain neuf fois plus grand que la France, il y a trente-neuf fois moins de routes praticables que n'en possde cette dernire. Quant aux chemins de fer, les projets de construction s'vanouissent en fume; la production diminue, puisqu'elle ne couvre plus ses frais... Le commerce intrieur est moiti mort, le commerce extrieur plong dans le marasme; le nombre des crimes augmente, et la police est impuissante les prvenir; la proprit n'a aucune garantie solide. Les paysans ne se trouvent gure dans une situation meilleure : dans les rgions manufacturires, ils manquent de travail; dans les provinces agricoles, le travail ne produit pas ce qu'il devrait produire, de sorte que le revenu de leurs lots de terre suffit peine au paiement des impts (1)... La Russie a un malheur dont elle souffre cruellement aujourd'hui dans ses affaires matrielles autant que dans ses affaires morales. Elle compte des hommes qui sont libraux, qui croient l'tre, qui le disent et qui ne savent pas tre justes. Elle trane aprs elle une chane laquelle sa politique est si fortement rive qu'elle ne peut se mouvoir sans en tre blesse. Si on rclame des franchises de droit commun, on craint aussitt qu'elles ne profitent l'esprit de nationalit dans les provinces polonaises; si on procde rvolutionnairement en Pologne, on n'est plus rassur dans l'empire. Tout s'enchane : l'assimilation violente cre autant d'embarras que le droit commun, et c'est ainsi que l'esprit de domination trouve son chtiment en lui-mme, dans son impuissance ou dans les prils nouveaux qu'il provoque. Il y a un proverbe russe qui dit : Nous avons quitt notre rive sans parvenir l'autre. La Russie en est l : elle a quitt la vieille rive, elle n'a pas touch la nouvelle, et ce qui rsulte de plus clair de cette exprience de deux annes, c'est qu'on ne comble pas l'intervalle d'une rive l'autre avec les dpouilles d'un peuple. la le dela noblesse e Moscou. d (1)Voyez brochure Vote
LIVRE
SIXIME
RACE TURCO-SLAVE.
EMPIRE
OTTOMAN
1 Monarchie Abdul-Aziz-Khan, desOttomans, limite. padischah
I. SITDATION INTRIEURE. du et Lesultan lesministres. Finances. Travaux ublics. Bouches Danube. La p les les les presse. Administration, vilayets. LesGrecset les Bulgares, Melchites, les turcs. Armniens, protestans LesCircassiens. Fuad-Pacha, nomm grand-vizir le 1er juin 1863, et Aali-Pacha, ministre des affaires trangres depuis le 22 novembre 1861, ont continu diriger la politique de la Turquie pendant les annes 1864-65. Le cabinet dont ces deux hommes d'tat reprsentent seuls les tendances n'a subi pendant cette priode aucune modification notable. Au mois d'avril 1865, le sultan dclarait par un hatt qu'il tait hautement satisfait de ses conseillers. Abdul-Aziz faisait savoir en mme temps ses peuples que le conseil des ministres se runirait dornavant son palais imprial, et serait prsid par le souverain lui-mme toutes les fois qu'il y aurait discuter une affaire importante. L'opinion publique, revenue des entranemens qui avaient un peu inconsidrment salu l'avnement d'Abdul-Aziz, ne s'est pas vivement mue de cette dclaration. On n'y a vu qu'une de ces fantaisies sans consquence qui s (1) Nle 9 fvrier 1830, ouverain depuisle 26 juillet1861.
TATSEUROPENS. LA TURQUIE.
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naissent assez frquemment dans l'esprit des souverains les moins ports s'occuper avec suite des affaires de l'tat; mais les personnes qui se croyaient inities aux vues particulires du grandvizir crurent que Fuad-Pacha, en conseillant cette dclaration au sultan, avait voulu rejeter en partie sur le souverain la responsabilit de la situation financire de l'empire et l'impopularit de certains projets mis alors en avant pour modifier cette situation. Il n'avait pas t difficile au grand-vizir de persuader au sultan qu'il devait suivre sur ce point l'exemple de l'empereur Napolon III. Parmi les projets de rforme financire dont la Porte s'est occupe, le plus important est relatif au changement du rgime des vakoufs ou biens ddis aux mosques; mais il n'a pas abouti. Il n'en a pas t de mme d'une autre combinaison, celle qui assurait l'unification et l'organisation de la dette publique, la diversit des titres ayant paru Constantinople comme Paris une condition dfavorable au crdit de l'tat. Cette unification a t l'objet de trois lois successives rendues du 29 au 31 mars 1865. En voici la substance : il sera inscrit au grand-livre de la dette gnrale de l'empire ottoman une somme de 40 millions de medjidis d'or, savoir : 29 millions inscrits au grand-livre pour l'unification des dettes intrieures existantes; 4 millions fournis par des souscriptions publiques, c'est--dire devant former un nouvel et premier emprunt; enfin 7 millions destins des travaux publics, mais qui ne seront mis que successivement, les deux premiers millions une anne au plus tt aprs la souscription du premier emprunt. La dette ainsi inscrite au grand-livre est amortissable en trente-sept annes par voie de rachat; les obligations portent un intrt annuel de 5 pour 100. Cette dernire disposition obligeait fixer un taux de conversion suprieur au pair, puisque les titres antrieurs, qui sont de trois espces, portaient un intrt plus lev, et que l'un d'eux, les on-senelik, jouissaient d'un amortissement en dix annes, comme leur nom l'indique. Voici les taux qui ont t adopts : pour une valeur de 100 medjidis d'or en consolids de l'une quelconque des diverses missions, il sera dlivr 121 medjidis d'or de la nouvelle dette il sera gnrale; pour 100 medjidis d'or de tavlilati-mumtaz, dlivr 143 medjidis d'or des nouveaux titres, et 110 contre 11,000 piastres en on-senelik. L'ouverture de la conversion tait annonce pour le 15 aot 1865 Constantinople, Alexandrie et sur les principaux marchs de l'Europe. La conversion s'est opre rgulirement suivant le programme indiqu d'avance. Cette opration du reste n'est pas de celles o une puissance peut juger de son crdit. Une conversion est toujours plus ou moins force; la ncessit n'est pas proprement parler une preuve de la confiance
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qu'un pays inspire aux capitaux. Ces rflexions sont confirmes par le dernier incident de l'histoire financire de la Turquie en 1865. Au moment o l'on s'y attendait le moins, o l'on pouvait croire que l'empire ottoman tait entr dans une nouvelle voie la suite de la conversion et du retrait du cam, on apprenait que, sous la pression des besoins les plus urgens et notamment pour payer le prochain semestre de la dette rcemment inscrite au grand-livre, la Turquie mettait, par l'entremise de la banque impriale ottomane et subsidiairement du Crdit mobilier de Paris, un emprunt de 150 millions de francs; le revenu effectif offert aux souscripteurs tait d'environ 11 francs 77 centimes pour 100; des garanties spciales, et notamment les taxes sur les moutons de la Roumlie et de l'Archipel, taient affectes au service de l'intrt et de l'amortissement. Cet emprunt, mis au mois de dcembre 1865, ne russit pas. On attribua cet insuccs la nature insolite de la garantie offerte, cette circonstance dsastreuse d'un trsor oblig d'emprunter pour payer les intrts de sa dette, enfin la protestation des souscripteurs de la dette gnrale nouvellement convertie, assurant que tous les revenus taient hypothqus la garantie de leurs obligations et ne pouvaient recevoir une affectation spciale. La souscription produisit peine de quoi payer le semestre chu de l dette gnrale. Ce fut un grave chec pour le crdit de la Turquie et pour Fuad-Pacha. La situation financire tait rellement le ct faible de la Turquie; dans les autres branches de l'activit gouvernementale, on peut signaler, sinon un vritable progrs, du moins des efforts dignes d'encouragement. Ainsi il a t cr un conseil des travaux publics, qui a dploy une certaine activit sous l'impulsion d'un nouveau ministre, them-Pacha, et avec l'aide d'ingnieurs franais. Une somme de 4 millions de piastres a t dcrte pour la construction d'une route entre Erzeroum et Trbizonde. Ce travail, dont les tudes furent bientt termines, tait d'autant plus urgent que les Russes s'appliquent activement depuis quelques annes dtourner vers les provinces du Caucase le transit considrable des marchandises destines la Perse; ils y auraient russi depuis longtemps si leur administration n'tait pas aussi impuissante et aussi corrompue que celle des Turcs. La construction du chemin de fer de Routschouk Varna a t concde une compagnie. Diverses associations franaises et anglaises ont sollicit la concession de lignes qui relieraient Aulone, Salonique, Bourghas. Lorsque la Serbie aura dcid l'tablissement d'une ligne de Belgrade un ou deux points de la frontire, le rseau de la Turquie d'Europe sera trac, et il aura pour point de rayonnement Andrinople. Les travaux taient,
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assez avancs sur la ligne de Rutchouk Varna au commencement de 1866; les autres entreprises de voies ferres taient l'tat de projet. Une commission dirige par un Franais s'occupait du service des eaux et forts; malheureusement le trsor ne s'est jamais trouv en tat de fournir les fonds ncessaires. Quelques mines avaient t concdes des trangers, mais des conditions trop onreuses pour que l'exploitation ait pu continuer. En gnral, Constantinople comme Rucharest et Athnes, on ne comprend pas encore que les capitaux trangers ne peuvent tre attirs qu' la condition de trouver ventuellement des bnfices plus grands que dans des placemens moins loigns et moins chanceux. Les coles d'agriculture qui avaient t fondes sur le modle de celle de Grignon ont d galement tre abandonnes faute de fonds aprs quelques annes d'existence. Le seul travail qui ait t bien organis et bien conduit est celui de l'amlioration des bouches du Danube. Un tel rsultat est d ce que, sur ce point, la Turquie, en vertu des articles 15-19 du trait de 1856, a renonc l'exercice de ses droits souverains en faveur d'un syndicat europen destin tre remplac par une commission riveraine lorsqu'il aurait achev d'amliorer les bouches du fleuve et d'en rglementer la navigation. Cette commission a aujourd'hui termin son travail pour ce qui concerne la rglementation, et elle en a consign les rsultats dans un acte public qui a t sign Galatz le 2 novembre 1865 (1). Dans le domaine lgislatif, nous avons signaler une nouvelle loi sur la presse, qui a modifi, sinon amlior, l'tat de choses cr par l'ordonnance prcdente. Une autorisation pralable est ncessaire pour la publication d'un journal : elle est accorde aux sujets ottomans par le ministre de l'instruction publique, aux trangers par le chef du dpartement des affaires trangres. Le signataire d'une feuille est responsable des articles qui ne porteraient pas. les noms des auteurs; le gouvernement a le droit de rpondre par des communiqus dont l'insertion est obligatoire; aprs avoir subi trois condamnations par voie administrative dans l'espace de deux ans, un journal peut tre supprim ou suspendu; le gouvernement a le droit d'interdire le territoire turc tout journal systmatiquement hostile. Ces dispositions paraissent empruntes la lgislation franaise. Dans l'tat o se trouve la Turquie, est-il prudent de fermer les yeux de la publicit sur les maux et sur les remdes? C'est surtout dans l'administration proprement dite de l'empire que le contrle de la publicit serait le plus salutaire. (1)Voyez'Appendice. l
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ANNUAIRE DESDEUX MONDES.
On se rappelle qu' l suite d'une communication diplomatique de la Russie, le grand-vizir avait t charg d'aller tudier de prs dans les provinces de l'empire la situation des habitans, particulirement de ceux qui ne professent pas la religion dominante, et de signaler, s'il y avait lieu, les amliorations y introduire. Nous avons dj fait connatre les rsultats ngatifs de cette pompeuse mission (1). Le grand-vizir n'avait pu voir directement qu'une petite partie de la Roumlie. A son retour, il fut dcid que cette enqute serait continue par des commissaires spciaux, qui furent en effet envoys alors avec des pouvoirs assez tendus dans les diverses provinces de la Turquie d'Europe. Ces commissaires avaient peu prs termin leur tourne vers le mois d'octobre 1864, aprs avoir en gnral amlior la situation en mettant fin beaucoup d'abus et en clairant l'administration centrale sur bien des questions mal connues Constantinople. Une mesure d'une grande porte a t prise la fin de la mme anne 1864 : nous voulons parler de la cration des grands gouvernemens ou vilayets. Au mois de mars 1865, le gouvernement turc a publi le rglement qui doit servir de base l'administration du vilayet du Danube, c'est--dire de presque tous les pachaliks de la Bulgarie au nord des Balkans. On y a remarqu une tendance sensible vers la dcentralisation administrative. Le systme communal reoit une organisation plus indpendante. Un conseilgnral est institu; les membres seront nomms l'lection et rligibles tous les ans. Le conseil a l'initiative de toutes les lois concernant le vilayet; il est charg de l'entretien des routes dpartementales et des chemins vicinaux. Dans les cours de justice comme dans les conseils administratifs, les chefs des diffrentes religions sont appels siger sur un pied d'galit. Une sorte de chancellerie diplomatique est tablie auprs du gouverneur-gnral pour les questions intressant les trangers. Il serait prmatur d'esprer que ce rglement va changer la face des choses; mais dans ce pays on a si souvent occasion de constater l'inertie, mme le mauvais vouloir des gouvernans, qu'on ne peut que signaler avec empressement cette tentative. Remarquons aussi que la Porte parat avoir fait un trs bon choix pour le vilayet du Danube dans la personne de Midhar-Pacha, qui s'est fait remarquer comme administrateur du pachalik de Nicha. Les lections pour le conseil-gnral de ce grand gouvernement ont eu lieu, dit-on, dans les meilleures conditions, et il parat que l'essai a paru satisfaisant, puisque trois nouveaux vilayets viennent d'tre crs, un en Europe et deux l de (1)Voyez'Annuaire 1860, . 514. p
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en Asie. Le premier, qui comprend la Bosnie et l'Herzgovine, a son chef-lieu Serajevo; le deuxime embrasse toute la Syrie et la Palestine, le gouverneur-gnral rside ordinairement Damas; le troisime est en Asie-Mineure et a pour chef-lieu Erzeroum. Entrons maintenant dans quelques dtails sur la situation des diffrentes races soumises l'administration directe du sultan. Nous parlerons d'abord des chrtiens. Depuis quelques annes, l'glise grecque dite orthodoxe est dans une priode de crise. Elle est rgie par un nouveau rglement organique qui a considrablement augment l'influence des laques dans le synode administratif. Les questions financires ont achev de mettre le patriarcat la merci des membres non ecclsiastiques. La dtresse est devenue telle qu'au commencement de l'anne 1865 le patriarche en a fait l'objet d'une encyclique spciale. Depuis mon lection, dit sa batitude, je n'ai cess de chercher le remde la situation critique de notre grande glise. Ni mon conseil; ni le synode mixte nouvellement institu, aprs de longues dlibrations et discussions, n'ont abouti rien d'efficace et de pratique. La dpense de mon patriarcat, y compris tous les frais des employs, est au moins de 16,000 francs par mois, et les offrandes des souscriptions ou dons volontaires s'lvent tout au plus 4,000 francs. C'est pour cela que j'ai t oblig d'emprunter du gouvernement deux reprises la somme de 345,000 francs; la hardiesse me manque pour recourir une troisime fois sa gnrosit. Le patriarche signale ensuite les consquences de cette situation : l'cole des hautes tudes ecclsiastiques ne peut plus tre soutenue, et les btimens mme menacent ruine; l'hpital, l'orphelinat, l'asile des alins, l'hospice des vieillards, sont tombs dans un tat misrable. C'est peine si le patriarche a reu le quart des allocations qui lui sont dues par les vques relevant de son trne, et encore avec quels murmures! Ainsi, s'crie-t-il la suite de cet expos, voil le patriarcat de Constantinople branl dans ses fondemens aprs quinze sicles de dure et menaant ruine avec toutes nos autres institutions! Le patriarche indique enfin le remde qu'il a trouv : je me suis tourn vers le gouvernement de la Sublime-Porte, et leurs excellences les ministres m'ont paru disposs nous tirer de ces difficults. Je leur ai propos de nous fournir annuellement la somme de 2 millions de francs pour faire face toutes les ncessits de l'glise orthodoxe. Le gouvernement est donc saisi de cette proposition. C'est avec douleur que je la vois critique et combattue par des censeurs qui ne savent ni indiquer ni prendre des mesures efficaces afin de nous tirer de cet abme. Cette dernire phrase indique que tous les Grecs de la Turquie ne sont pas satisfaits de
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voir leur patriarcat abdiquer l'indpendance dont il a joui depuis la conqute de Constantinople par Mahomet II. Cette grave question, qui intresse tout l'avenir de l'Orient chrtien, est encore l'tat de discussion ; mais il tait urgent de liquider un pass onreux. Afin de payer des dettes, le patriarcat a t rduit imposer une contribution extraordinaire sur tous les chrtiens immatriculs en ses registres : il a rencontr sur ce terrain la question bulgare (1). Unanimes pour se sparer des Grecs, les Bulgares sont diviss en deux camps : les uns, les plus nombreux, voudraient former une glise indpendante de Constantinople comme de Rome, n'ayant de commun avec les Grecs que l'unit de doctrine; les autres ont accept l'union avec l'glise romaine dans les mmes conditions que les Maronites, les Armniens-Unis, les Chaldens, etc. On se rappelle que les chefs des Bulgares non unis, les vques Hilarion et Auxentios, avaient t exils Koniah. Au mois d'octobre 1864, leurs partisans obtenaient qu'ils fussent rappels et avaient prpar une manifestation pour leur retour. Inform de ce projet, le patriarcat grec obtint que la Porte prt des mesures pour empcher l'ovation projete. Somms de reconnatre l'autorit du patriarche, ils s'y refusrent obstinment et furent de nouveau loigns de Constantinople , mais relgus seulement dans le petit village d'Ortakeni sur le Bosphore. Auxentios y tomba malade et mourut au mois de fvrier 1865 sans avoir voulu faire aucune concession au patriarche, qui, ds qu'il l'avait su malade, avait envoy auprs de lui un prlat pour le dterminer se rconcilier avec l'glise grecque. Malgr les instances de la Russie, peut-tre mme cause de ces instances, la Porte refusa toujours d'admettre la sparation civile de ces Bulgares d'avec les Grecs (2). Les Bulgares unis au contraire (3) ont t reconnus par le gouvernement comme une communion spare, comme une nation, suivant l'expression consacre. Ils ont triomph des difficults qui s'taient prsentes pour la nomination d'un administrateur en remplacement d'Arabajeski (4). Leur choix est tomb sur le pope Raphal, qui fut consacr vque le 19 novembre 1865 avec une grande solennit, suivant le rite oriental, par un prlat ruthnien de la Galicie envoy exprs de Rome. A cette crmonie, outre les ambassadeurs de France et d'Autriche, assistaient les. reprsentans de presque toutes les communions catholiques de l'Orient. Le mouvement de conversion a continu, mais lentement, sous t (1) Voyez'Annuaire, . XII,p. 638et 639. l t (2)Voyez'Annuaire,. XII, p. 639. l t (3)Voyez'Annuaire,. XI,p. 544. l t l (4) Voyez'Annuaire,. XII,p. 639.
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l'action de trois congrgations religieuses : les lazaristes tablis Constantinople, Salonique et Monastier; les rsurrectionistes polonais Andrinople; les pres franais de l'Assomption Philippopolis. Ces religieux ont rendu un vritable service aux Bulgares des deux communions par les coles qu'ils ont fondes, et grce auxquelles ils arriveront former un clerg instruit. Ils ont du reste attir eux quelques personnages distingus dont les plus importans sont les moines Pacme et Pantalemon. Ce dernier a t loign d'Andrinople sous de frivoles prtextes par la complicit des autorits locales. Dans les provinces en effet, le gouvernement turc continue soutenir les prtentions des Grecs contre la cause si juste des Bulgares unis ou non unis (1); Widdin, au mois d'aot 1864, on a perscut et emprisonn les instituteurs bulgares, et plusieurs de ceux qui ne voulaient plus se soumettre au patriarcat ont t envoys Constantinople. L'vque grec Passios, expuls alors de la ville, y fut ramen de force par les Turcs l'anne suivante. Au mois de septembre 1864, les habitans de Rutchouk taient contraints par la force de rinstaller le mtropolitain grec que ses exactions avaient fait expulser de son sige trois ans auparavant. Comme on pouvait le prvoir, les Bulgares unis et non unis se sont refuss nergiquement acquitter la contribution destine liquider les dettes de l'glise grecque. Cette rsistance a t pour les autorits locales une nouvelle occasion de montrer leur prdilection plus ou moins intresse pour le patriarcat. Dans le pachalik de Monastier, Hussein-Pacha a t jusqu' la perscution, sous l'influence de l'vque grec de Stromnitza. On signalait au contraire le chef du vilayet du Danube, Midhar-Pacha, comme s'tant montr plus quitable envers les Bulgares. Les Anglais, comme les Russes et les Grecs, poussaient les Turcs entraver le mouvement d'union. Ce n'tait pas la premire fois qu'on voyait le protestantisme anglais se coaliser avec l'orthodoxie russe pour combattre les progrs du catholicisme, c'est--dire de la France, en Orient. Pendant que le patriarcat de Constantinople tait livr toutes ces agitations, l'glise melchite, qui comprend les Grecs unis de la Syrie et de l'Egypte, paraissait compltement remise des troubles occasionns par l'introduction du nouveau calendrier. Cette rforme tait en 1864 accepte par toute la nation, sans qu'on et regretter un dmembrement. Ceux qui avaient voulu former une glise spare sous le nom de Grecs unis orientaux ou charki, taient rentrs sous l'obissance de MgrClmenti. Ce patriarche, dont la docilit d'imprudentes sollicitations avait produit ces troubles et presque (1)Voyez l'annuaire,t. XII,p. 639.
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engendr un schisme, donna aux membres de tous les clergs orientaux le plus noble exemple. Au mois d'octobre 1864, il runit les vques de son glise et leur annona l'intention o il tait d'abdiquer sa haute dignit pour se retirer dans un couvent. Il rendit alors ses comptes publiquement, et restitua ce qu'il lui restait de l'argent recueilli quelques annes auparavant en France et en Belgique par l'vque Macarios. Malgr les instances et les larmes des personnes prsentes, il se dpouilla successivement de tous ses insignes pontificaux et se retira immdiatement dans un clotre. Les vques runis lurent en remplacement du dmissionnaire l'vque d'Acre ou Ptolemas, Grgoire-Joseph, qui obtint l'approbation du pape. Comme les Grecs orthodoxes, les Armniens non unis s'taient donn depuis quelques annes une nouvelle constitution. Les Turcs, aprs bien des hsitations, ont fini par ratifier cet acte, qui laisse aux Armniens non unis une grande libert dans la gestion de leurs affaires intrieures. Il en est rsult, comme chez les Grecs orthodoxes, une certaine prpondrance de l'lment laque et une grande dtresse financire. Au mois de novembre 1864, le nouveau patriarche signalait les maux de son glise dans une circulaire qui montrait assez bien les difficults o se trouvait cette nation. MgrBoghos s'y plaignait notamment de ce que nombre de bourgs taient laisss sans prtres, de ce que les vques se dispensaient de la visite des diocses, de ce qu'on levait au sacerdoce des sujets illettrs et sans pit, de ce qu'on ne faisait rien pour soutenir les coles anciennement tablies, de ce qu'on s'tait dispens jusqu' prsent d'excuter fidlement la nouvelle constitution. Chez les populations musulmanes et d'abord chez les habitans de Constantinople, a clat un mouvement religieux des plus inattendus. Avant l'anne 1864, personne n'avait l'ide en Turquie que la propagande protestante des socits bibliques de l'Angleterre et de l'Amrique pt exercer la moindre action sur les indignes mahomtans. Cependant le bruit se rpandit tout coup qu'un grand nombre de Turcs s'taient faits protestans : on en portait le nombre 100,000. Au mois de juillet 1864, on apprit que de nombreuses arrestations avaient eu lieu. Ces conversions paraissaient avoir une double origine. D'un ct, on voyait se produire sur divers points de l'empire les symptmes de proccupations religieuses nouvelles qui travaillaient les esprits. Il y avait depuis quelque temps Koniah des musulmans qui prchaient une sorte de rforme assez semblable celle des wahabites (1). A Scutari d'Asie, les doctrines d'un l du desDeuxMondes 1ernovembre (1)Voyeza Revue
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certain Omer-Effendi recrutaient de nombreux partisans; tout en reconnaissant Mahomet, Omer-Effendi voulait qu'on abolt la polygamie et les jenes, que l'on bt du vin, que l'on pratiqut la charit envers les chrtiens, qu'il considrait comme des frres. D'un autre ct, un ancien mollah de Salonique, nomm Slim, s'tait fait protestant, avait t reconnu comme ministre par l'vque de Gibraltar, et avait ajout son nom celui de William. Celui-ci et ses adeptes admettaient nettement la divinit de Jsus-Christ et niaient la mission de Mahomet. Leurs prdications dans les lieux publics attiraient une foule nombreuse, dans laquelle on remarquait beaucoup d'officiers et d'employs. Le 17 juillet 1864, SlimWilliam et plusieurs de ses disciples furent arrts, le lieu de leurs runions fut ferm, et les scells apposs sur les boutiques o se vendaient les traductions de la Bible en langue turque. Toutefois ces mesures de rigueur durrent peu : Slim-William tait relch le jour mme. Le dbit des bibles fut autoris dans les boutiques, et le colportage seul en fut interdit. Cependant on dfendit les prdications dans les lieux publics, et dix individus furent exils de Constantinople. Ces vnemens excitrent une vive motion. Le hatt-humayown porte que les sujets du sultan ne seront pas inquits s'ils changent de religion. Le texte turc ne dit pas raya, infidles, mais teba'h, sujets. Nul doute par consquent que le sultan n'ait accord par cet acte la libert religieuse tous ses sujets sans distinction. Dans le douzime volume de l'Annuaire, nous avons indiqu l'arrive en Turquie des Circassiens vaincus dans le Caucase. Cette immigration a pris des proportions considrables : on value 70,000 le nombre des familles qui se sont ainsi expatries en 1864. Il ne manque pas dans l'empire ottoman de territoires peu prs dserts o les Circassiens auraient pu tre concentrs, former de nouveaux tablissemens et devenir pour la Turquie une force srieuse. La dfaite n'a diminu ni la valeur ni le prestige de ces hroques populations. Il ne faut pas oublier d'ailleurs que la plupart des hommes marquans de la Turquie sont venus du Caucase, et que ce sont les esclaves de ce pays qui renouvellent dans les hautes classes le sang appauvri du vieil empire. La Turquie ne sait pas elle-mme tout ce qu'elle y a puis. On avait conseill la Porte de fonder un tablissement circassien aux environs de Kars, l'entre de cette Asie-Mineure si menace par les Russes depuis la rduction du Caucase. La barrire vivante qui a si longtemps arrt l'invasion n'aurait pas t dtruite; elle se serait replie sur une seconde ligne de dfense, o, appuye par un systme de forteresses et soutenue par une arme rgulire, elle aurait pu devenir infranchissa-
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ble; mais il aurait fallu compter dans une certaine mesure avec l'esprit d'indpendance de ces nobles montagnards. Les Circassiens furent disperss pour le malheur de la population dont ils devenaient voisins et pour leur propre malheur. Des groupes furent envoys en Asie : on les vit prendre part l'expdition contre le Zetoun (1). Un grand nombre fut dirig en Turquie d'Europe vers les pachaliks de Silistrie, de Rutchouk, de Sistow, de Nicopolis, de Widdin, de Sophia, d'Andrinople, de Ristina et dans la Dobrudja. Partout les populations se plaignaient de leur prsence. Pour ne citer que quelques faits, les immigrans, dans les environs d'Andrinople, ont t mis la charge des paysans, qui devaient les nourrir jusqu'au printemps suivant. Les Circassiens se faisaient servir par les villageois, les maltraitaieut et refusaient de travailler, disant qu'ils taient gens de guerre et non hommes de peine. Dans l't de 1865, les Circassiens furent envoys pour la premire foisdans la Dobrudja; ils devaient tre tablis auprs du Babadagh. Ils faisaient irruption dans les villages, ils enlevaient de vive force les provisions, les vtemens, les chevaux, les chariots. Il paratrait que d'aprs les ordres du gouvernement turc cinq familles chrtiennes seraient obliges de construire une maison pour une famille circassinne et de labourer et ensemencer les champs. Vers la fin du mois de septembre 1865, les Circassiens faisaient irruption OEns, en Thrace. On fut oblig d'envoyer des troupes pour les dloger par la force d'un bois o ils s'taient retranchs. Il tait assurment regrettable que, le gouvernement n'et pris aucune disposition de nature prvenir ces excs et ces exactions; mais ce qui tait plus dplorable encore, c'taient les souffrances qu'avaient endurer les fugitifs, et les privations, les maladies, qui avaient plus que dcim leurs rangs. Le typhus a dtruit Trbizonde mme la moiti des immigrans. Au mois d'octobre 1864, il arrivait dans l'le de Chypre 2,700 Circassiens, hommes, femmes et enfans, entasss sur trois mauvais bateaux. Il en tait mort 900 en route. Pendant leur station sur les ctes de l'le, 30 ou 40 cadavres atterrissaient chaque jour. Les mdecins ont, ce qu'il parat, constat qu'il en mourait de faim. Il a fallu la prsence d'une frgate franaise pour forcer les autorits turques enterrer les morts. Les jeunes filles et les femmes ont t achetes pour les harems, car l'immigration circassienne a donn une nouvelle activit ce commerce prohib, et au mois d'avril 1865 une cargaison de 77 esclaves tait saisie bord d'un steamer de la compagnie du Lloyd autrichien. t. (1)Voyez'Annuaire, XII,p. 641. l
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A l'occasion de ces mouvemens, le cabinet de Ptersbourg et la presse russe trouvrent rcriminer contre la Turquie. Tantt ils prirent le parti des Circassiens contre les autorits turques, dont ils blmrent amrement l'insouciance, tantt ils prirent contre les Circassiens le parti des populations turques. Le gouvernement de l'empereur Alexandre accusait la Turquie de faire de la propagande musulmane dans les provinces mridionales de la Russie, et demandait en mme temps la dsorganisation des rgimens chrtiens qui existaient depuis une dizaine d'annes sous le nom de Cosaques du sultan et qui taient commands par un Polonais devenu musulman, M. Czaykowski, connu en Turquie sous le nom de Sadyk-Pacha. Il est incontestable que la diplomatie russe dployait une nouvelle activit en Orient. Le centre de gravit de notre politique extrieure est en Orient, disait en 1865 le Bzien, un des organes les plus accrdits de la presse moscovite. Nous proccuper de maintenir en Europe le statu quo ou un prtendu quilibre ne peut servir qu' nous loigner de notre vritable mission en Orient. Le Danube, est-il dit dans le mme article, est un fleuve slave. C'est l une assertion errone. Non-seulement le Danube ne touche aucun territoire russe, mais dans son cours il baigne plus de ctes allemandes, madgyares et roumaines que de ctes slaves. Ici comme dans la question des anciennes provinces de la Pologne, la presse russe ne craignait pas de faire mentir la gographie ellemme pour appuyer une ambition qui n'tait taye sur aucun droit, ni mme sur aucun intrt avouable. II. LATURQUIE ASIEET EN AFRIQUE. EN : des de le LeLiban prolongation pouvoirs Davoud; nouveau Caram. rglement; Joseph de action Jrusalem : propositionl'impratrice e Eugnie; dela Francet dela Russie. : etlecholra. EgypteisthmeeSuez; entence juillet 864; : d s Arabiele plerinage du6 1 dunouveau mixte sanction sultan. du commission pourlesterrains; contrat; signature En excution du protocole annex au rglement du 9 juin 1861, la Porte provoqua une entente entre les reprsentans des cinq grandes puissances l'occasion de l'expiration des pouvoirs de Davoud-Pacha, dont la troisime et dernire anne de commandement tait accomplie le 17 juin 1864. Les cabinets taient d'accord d'avance pour laisser le gouverneur la tte de la montagne. Quelle serait la dure de la prolongation? La Porte voulait s'enchaner le moins possible; la France, dans un intrt de stabilit, insistait pour une priode assez longue : finalement on convint d'un terme de cinq ans. L'ambassadeur de France avait eu soin de rappeler le droit du Liban une administration indigne, 39 1866.
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droit que le cabinet de Paris ne laisse pas primer et qui, grce cette protestation constamment renouvele, doit tre considr seulement comme suspendu. La rforme du rglement prsenta quelques difficults. On s'entendait assez bien sur les simplifications et les modifications faire dans le systme administratif; mais il tait moins ais de se mettre d'accord sur les changemens introduire dans le mode de reprsentation au medjlis. Le mode adopt en 1861 donnait deux reprsentans chaque nationalit religieuse. Les Mtualis, qui sont peine quelques milliers, avaient de la sorte autant de voix dans le conseil que les 200,000 Maronites qui forment l'immense majorit de la population libanaise. M. de Moustier avait propos de prendre pour base les circonscriptions et la population sans tenir compte de ces diffrences religieuses qui ont caus tant de dsastres dans le Liban. Les autres reprsentans ne voulurent pas de ce systme, et l'on convint d'un mode mixte, qui aurait bien pour base la circonscription territoriale, mais dans lequel chaque nationalit religieuse serait reprsente et enverrait des dlgus dont le nombre serait proportionn au nombre de leurs coreligionnaires; mais comment fixer ce nombre? L'Angleterre voulait beaucoup de Druses, la Russie beaucoup de Grecs non unis, la France beaucoup de Maronites. On finit comme toujours par une transaction. Il est fcheux que dans le nouveau medjlis il y ait deux Grecs non unis et un seul uni ; mais en somme c'est une amlioration notable, et l'lment catholique est reprsent d'une manire plus quitable qu'il ne l'tait auparavant. Le protocole est du 6 septembre 1864 (1). En 1861, avait clat entre Davoud-Pacha et Joseph Caram un conflit dont il a t rendu compte dans le onzime volume de l'Annuaire (2), et la suite duquel ce dernier avait t loign du Liban. Caram avait successivement rsid Constantinople et Alexandrie. Il se trouvait en dernier lieu Smyrne, dans une assez grande pnurie d'argent, mais suivi dans son exil par les sympathies de la majorit de ses compatriotes et particulirement du clerg. Depuis que les mirs et les beys avaient perdu une partie de leur autorit parmi les Maronites, le clerg s'tait habitu exercer la plus grande influence sur les affaires politiques et civiles. Le patriarche et les vques, jaloux de cette importance que diminuait l'administration laque de Davoud-Pacha, favorisaient donc Caram, qui, s'il devenait gouverneur, n'aurait pas personnellement assez de force pour contrecarrer l'influence clricale. Telle est, (1) Voyez l'Appendice. (2)Page553.
TATS EUROPENS. LA TURQUIE.
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avec la haine de ce qui n'est pas maronite, la principale cause de la faveur dont Caram jouissait auprs du clerg, faveur qui avait fini par lui conqurir une sorte de prestige dans la nation. Il tait depuis quelque temps en pourparlers avec Davoud-Pacha; il n'avait pas accept les conditions auxquelles le gouverneur-gnral consentait sa rentre, c'est--dire une soumission formelle et l'acceptation de fonctions publiques. Le 17 novembre 1864, huit heures du soir, dans un petit village du Liban septentrional nomm Zqorta, un homme demanda les cls de l'glise au cur, et alla s'agenouiller sur le tombeau de sa mre, morte pendant son absence. Le prtre avait reconnu Caram, et l'instant le cheik tait port en triomph au son des cloches et des coups de fusil. L'enthousiasme se rpandait dans la montagne, tout le monde accourait pour le voir, pour toucher ses vtemens. L'homme qui tait l'objet de ces manifestations protestait de ses intentions pacifiques; il n'avait promis, disait-il, de rester loign que pendant trois ans. il n'tait pas oblig de faire la soumission qu'on lui demandait puisqu'il ne s'tait jamais mis en rbellion; s'il avait commis quelque dlit, il demandait tre jug suivant le rglement; enfin on ne pouvait pas l'obliger accepter des fonctions publiques. On ne savait pas ce que deviendrait l'agitation dans le nord du Liban. Cependant il ne s'y commettait ouvertement aucun acte de nature lgitimer une action militaire et moins encore l'introduction des troupes turques dans une partie de la montagne o elles n'ont pas encore pntr. Le bruit s'tait rpandu que le gouvernement franais favorisait les prtentions de Caram ; le consul-gnral Beyrouth prit soin de dissiper cette erreur en adressant aux vques de la montagne une lettre circulaire le 31 dcembre 1864. " Le gouvernement franais, est-il dit dans ce document, tient en horreur d'une manire absolue tous ceux qui cherchent garer l'opinion publique en se conduisant d'une manire contraire l'obissance due l'autorit lgale du Liban... Il faut que les Libanais sachent que, dans le cas o ils voudraient suivre une conduite contraire la saine raison et la droiture, ils ne doivent attendre aucune protection de la part de la France. En prsence de ces incidens, Davoud-Pacha envoya Constantinople sa dmission, qui ne fut pas accepte. Le gouvernement turc a-t-il vu avec dplaisir la crise suscite par la prsence de Caram? a-t-il au contraire, comme on l'a dit, favoris secrtement la rentre du chef maronite? Ce qui est incontestable, c'est que la Porte profita de cet incident pour s'ingrer illgalement dans l'administration intrieure du Liban. Le grandvizir adressa Davoud-Pacha une lettre par laquelle il lui donnait
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les instructions les plus dtailles sur ce qu'il avait faire : convoquer les vques et les notables, les rendre responsables de l'insoumission de Caram, et, bien entendu, faire entrer au besoin les troupes turques. Cet ordre constituait incontestablement une infraction au rglement, et il serait regrettable que les ambassadeurs n'en eussent pas fait l'objet d'une protestation. Soit que Davoud-Pacha ft dans le fond peu hostile aux desseins de la Turquie, soit qu'il ne pt faire autrement que d'obir aux prescriptions de la Porte, il s'empressa de se conformer la lettre du grand-vizir. Le 6 fvrier 1865, Davoud runissait les vques et les notables au couvent de Tamisch et leur signifiait les ordres de Fuad. Aprs quelques pourparlers, les vques consentirent crire Caram. La rponse du cheik cette communication et une autre lettre qu'il crivit au consul le 11 mars 1865 n'amenrent aucune solution. Sur ces entrefaites, M. Outrey, consul-gnral de France, venait d'tre appel un autre poste. Les Maronites, qui sont pleins d'imagination et de crdulit, s'imaginrent que l'empereur avait trouv son agent trop hostile Joseph Caram. Toute ngociation fut suspendue jusqu' l'arrive du nouveau consul. M. Bernard des Essards, successeur de M. Outrey, dclara nettement que le gouvernement franais n'entendait souffrir aucun acte d'insubordination dans le nord du Liban. Il n'en fallait pas davantage. Le patriarche eut une entrevue avec Davoud-Pacha. Caram, qui l'on fit comprendre, qu'il ne serait pas appuy, crivit au gouverneur-gnral pour protester de ses intentions pacifiques. Davoud lui fit une rponse conciliante, et, entrant lui-mme dans la voie des concessions, dispensa son rival de l'obligation qu'on avait voulu lui imposer d'accepter une fonction publique. Telle fut l'issue de cet incident. Cependant l'opinion publique se proccupait vivement du retour des meurtriers de 1860 dans le Liban et Damas. Cette mesure, laquelle la Porte tient beaucoup et que l'Angleterre sollicitait, avait t longtemps retarde par les rclamations des autres puissances et notamment de la France. Malgr les engagemens pris alors par la Porte de ne pas replacer les coupables dans leurs fonctions et de les loigner du thtre de leurs crimes, des rentres isoles avaient eu lied dans le pachalik de Damas. Au mois de juillet 1865, on annonait une amnistie gnrale. Davoud-Pacha, alors Constantinople, disait hautement que dans ces conditions il ne consentirait pas reprendre l'administration de la montagne. Le gouverneurgnral indiquait en mme temps diverses concessions qu'il dclarait ncessaires pour maintenir la tranquillit dans le Liban. La Porte, aprs s'tre concerte avec l'ambassade de France, se montra gnreuse. Voici les avantages que Davoud-Pacha rapporta la
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montagne lorsqu'il y fit sa rentre sur une frgate turque au mois de septembre 1865 : les Druses amnistis ne pouvaient retourner dans le Liban qu'avec l'autorisation du gouverneur-gnral, qui restait seul juge des conditions auxquelles leur rentre pourrait s'effectuer. Les ressources du budget de la montagne tant insuffisantes, la Porte s'engageait donner au gouverneur-gnral un subside de 3 millions de piastres, prendre sur le revenu des biens domaniaux et sur celui de la douane de Beyrouth. Les impts arrirs datant de l'poque des deux camacamies taient abandonns Davoud-Pacha, la condition d'en affecter le produit des travaux d'utilit publique. Le produit des salines de la cte, dont l'exploitation tait gne depuis la cration du monopole du sel, serait remplac par une subvention quivalente. Les routes de Damas et de Sayda devaient tre occupes dornavant non plus par de l'infanterie turque, mais par deux escadrons de Cosaques chrtiens et par deux escadrons de musulmans. Enfin une partie de la plaine de la Bekaa, principalement occupe par des chrtiens, tait distraite du pachalik de Damas, adjointe, quoique conservant les lois gnrales de l'empire, au gouvernement de la montagne, et administre par un sous-prfet nomm par la Porte sur la prsentation de Davoud. Il y avait l de srieux avantages, mais qui n'taient pas de nature diminuer les difficults que rencontrait le gouverneur-gnral. Le clerg indigne continuait regretter son influence, laquelle s'tait substitue celle d'un gouverneur tranger, quoique catholique. Joseph Caram, mis en avant par le clerg, continuait tre regard par la masse des Maronites comme l'homme de la nation. L'autorit de Davoud-Pacha tait mal reconnue dans les districts du nord, et les impts y rentraient difficilement. Le gouverneur-gnral tait revenu de Constantinople dcid en finir avec les districts mcontens; il en rsulta une crise violente et des hostilits dclares au commencement de l'anne 1866. Les questions relatives la reconstruction de la grande coupole de Jrusalem ont t exposes avec quelque dtail dans le douzime volume de l'Annuaire (1). En attendant que les gouvernemens de France et de Russie parvinssent se rapprocher sur l'interprtation du protocole du 5 septembre 1862, on n'avait pas entrepris mme l'tablissement d'un abri provisoire, et la coupole continuait se dgrader de plus en plus. Cependant une tentative a t faite pour amener une solution sur des bases toutes diffrentes des malencontreux arrangemens du 5 septembre 1862. L'impratrice des Franais en a pris l'initiative. Pourquoi, crivait-elle aprs avoir (1)Pages644et suiv.
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rappel que le temple de la rsurrection a t bti par une princesse chrtienne, les princesses de tous les pays chrtiens, animes de ce glorieux exemple, ne se runiraient-elles pas pour excuter sous des conditions dignes d'elles et de la chrtient une oeuvre contre laquelle les efforts de la diplomatie ont jusqu'ici chou?... Il conviendrait, aprs avoir obtenu pour cela l'autorisation de la Porte, de rtablir compltement l'glise du Saint-Spulcre d'aprs un nouveau plan, dans de plus grandes proportions, afin qu'il y ait place pour toutes les confessions. Quant aux moyens d'excution, l'impratrice Eugnie indiquait un concours et une souscription. Rien n'indique que cette proposition ait t accueillie. Cependant les affaires des lieux saints continuaient proccuper les princes et les cabinets. La Revue des Beux Mondes a signal l'immense intrt que la Russie y attachait et le concours que la science allemande prtait aux vues du cabinet de Saint-Ptersbourg (1). Le gouvernement russe ne se contentait pas du concours de la science germanique, il essayait de regagner les bonnes grces des Grecs, trs mcontens de la cration d'un vch moscovite dans la ville sainte. Au printemps de 1864, le prlat russe quittait sans bruit Jrusalem, o il avait fait nagure une entre si triomphante, pour tre remplac par un simple archimandrite. En mme temps on achevait d'immenses constructions destines servir d'auberge et d'hpital aux nombreux plerins russes ainsi que de demeure au consul de cette nation. Sans rien dpenser et l'aide de souscriptions particulires, l'Autriche arrivait aussi crer Jrusalem des tablissemens considrables. Les organes du cabinet de Vienne, surtout l'tranger, parlaient bien quelquefois de la ncessit de rparer les sanctuaires; mais l'Autriche vitait avec soin soit de dpenser de l'argent cet effet, soit de se compromettre dans une action diplomatique commune. L'unique proccupation du cabinet de Vienne paraissait tre d'empcher la France d'tendre son influence en Palestine. L'Espagne n'avait pas d'tablissemens dits nationaux et ne cherchait pas en crer; mais de temps en temps elle remettait en avant des prtentions peu fondes pour contrecarrer le protectorat exerc depuis des sicles par la France sur les tablissemens qui, n'appartenant en propre aucune nation, relvent directement du saint-sige. Au mois de mai 1864, le consul-gnral d'Espagne Beyrouth visitait Jrusalem, o cette puissance n'a qu'un vice-consul, et obtenait une rception enthousiaste de la part des clergs, assez dsireux de neutraliser par la concurrence l'action quelquefois gnante du protectorat franais. d russeenPalestine. mission (1) Voirla Revue u1erjuillet1865:Une
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L'attention de l'Europe a t appele en 1865 sur le monde musulman par l'invasion du cholra, qui se rpandit dans tout le bassin de la Mditerrane, sur les pas des plerins de La Mecque. Le 5 octobre 1865, les ministres des affaires trangres et du commerce de France ont adress l'empereur un rapport dont voici les conclusions : il y avait opportunit provoquer la runion dans un bref dlai d'une confrence qui tudierait le mode de propagation du flau et proposerait des moyens pratiques pour en empcher le retour. Les membres de cette confrence auraient particulirement examiner s'il ne serait pas ncessaire de constituer Djeddah et Suez des administrations sanitaires ayant un caractre international. Toutes les puissances adhrrent ce projet; mais l'Angleterre ne le fit pas sans manifester de la mauvaise humeur ; on pouvait s'y attendre, puisqu'il s'agissait d'agir sur la Turquie et que la France en avait pris l'initiative. La confrence s'est ouverte Constantinople. Nous ne reviendrons pas sur les phases qu'a parcourues la question de l'isthme de Suez jusqu'au moment o, la suite d'un compromis sign par M. de Lesseps et Nubar-Pacha et indiquant les points en litige, l'empereur des Franais a t appel juger arbitralement et en dernier ressort les questions restes pendantes entre le vice-roi et la compagnie (1). La sentence de l'empereur Napolon III est du 6 juillet 1864. En voici le rsum (2) : 1 le rglement du 20 juillet 1856, par lequel le gouvernement du viceroi s'tait engag fournir la compagnie les quatre cinquimes des ouvriers, avait le caractre d'un contrat : les engagemens qu'il stipulait restaient obligatoires pour les deux parties; 2 une indemnit de 38 millions de francs tait due la compagnie pour sa renonciation aux avantages de ce rglement, dont la Porte imposait la suppression comme impliquant l'exercice de la corve; 3 pour rpondre une autre exigence de la Turquie, la compagnie rtrocdait au vice-roi la partie de canal d'eau douce qui lui restait aprs la cession du 18 mars 1863, c'est--dire la partie comprise entre le Ouad, Timsah et Suez; mais elle en gardait la jouissance exclusive pendant toute la dure de la concession et devait achever ellemme les travaux (3). En consquence, le gouvernement gyptien devait payer la compagnie une somme de 10 millions de francs l volume l'Annuaire,p. 648et suiv. de (1) Voyeze XIIe avaitchargede prparerla sentencetaitcom(2) La commission l'empereur que cons posedeMM. houvenel, T snateur,prsident; uin,Mallet, nateurs; uvergier, S D seillerd'tat; le baronSaillard,secrtaire. d %Port-Sad devaittoujourstre ame(3) L'alimentation 'eaudouceen lignedirecte ne par les moyens,que compagnie la jugeraitconvenable 'employer sesfrais. d
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pour les frais d'excution; 4 le primtre des terrains concds la compagnie comme ncessaires l'tablissement, l'exploitation et la conservation des canaux tait rduit, pour le canal maritime, 10,264 hectares, pour le canal d'eau douce 9,600 hectares; 5 par suite de cet arrangement, la compagnie, qui avait droit sur tous les terrains susceptibles d'tre irrigus, se trouvait rtrocder environ 60,000 hectares, pour lesquels elle recevrait une indemnit de 30 millions de francs. Le total des sommes verser par le viceroi tait de 84 millions de francs,' chelonns en seize paiemens, dont le dernier devait avoir lieu au 1er novembre 1879. Le vice-roi se mit immdiatement en devoir de remplir les obligations rsultant pour lui tant de la sentence que des traits particuliers signs les 18 et 20 mars 1863. Il fit travailler avec activit la construction du canal entre le domaine d'Ouad et le Caire. Dans le courant de l'anne 1865, le gouvernement y runit jusqu' 70,000 fellahs. Il n'est pas inutile de faire remarquer que ces ouvriers taient runis par la corve; on peut voir par l que l'abolition du travail forc tient peu coeur au gouvernement gyptien, et qu'elle ne lui a servi que de prtexte pour susciter des embarras la compagnie. Le gouvernement turc ne fit aucune difficult pour reconnatre que, par la sentence du 6 juillet, les conditions auxquelles il avait subordonn son acquiescement se trouvaient remplies. Il semblait qu'il ne restt plus qu' rdiger le contrat gnral, qui, en consacrant les modifications introduites par le trait particulier du 18 mars 1863 et par la sentence irnpriale, devait recevoir la sanction du sultan; mais la ngociation devait encore traverser une nouvelle difficult. Obissant une suggestion de l'Angleterre, qui voyait dans cette complication ou un moyen de tout remettre en question, ou seulement une satisfaction d'amour-propre pour elle et pour la Turquie, le sultan, au mois de mai 1865, crivit l'empereur des Franais pour lui demander de consentir ce qu'une commission mixte ft envoye sur les lieux pour dterminer quelle tait la quantit de terrains ncessaire la compagnie et pour en faire la dlimitation. Ce n'tait ni plus ni moins qu'une rvision de la sentence. Le gouvernement franais et la compagnie taient parfaitement en droit de s'y refuser. L'vnement prouva qu'ils eurent raison de ne pas s'y opposer. Le 30 janvier 1866, au moment o les dlgus allaient commencer leurs travaux, il intervint entre le gouvernement gyptien et la compagnie un trait qui tranchait toutes les difficults pendantes (1). La dtermination des terrains d l : f (1)En voiciesdispositionsSanspouvoiraireobstacle la navigationucanalma-
ETATSEUROPEENS. LA TURQUIE.
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n'avait plus autant d'intrt aprs ces arrangemens et ne prsenta pas d'obstacles, si ce n'est aux abords de Suez et par suite d'une ingrence indiscrte et violente du consul-gnral d'Angleterre. L'intervention non moins nergique et plus justifie de l'agent franais, M. Outrey, triompha de cette contestation. La quantit de terrains alloue la compagnie par la commission des travaux se trouva en dfinitive tre de 10,204 hectares, c'est--dire 60 hectares de moins que ce qui avait t accord par la sentence impriale. Au mois de fvrier 1866, fut sign au Caire un contrat gnral, rdig par l'ambassadeur de France Constantinople et approuv par la Porte : on y insra naturellement les dispositions du trait du 30 janvier 1866 et la dcision arbitrale des dlgus. Le sultan revtit le contrat de sa sanction. Ainsi, aprs dix ans de ngocialesservitudes attachesuxfrancs-bords, gouvernement vicea le du ritimeet enrespectant roi occuperaans primtre d le desterrainsrservsoutepositiontratgiqueu'iljugera t s q ncessaireladfense u paysetauxservicesdministratifs. d a Rserveaitedesfrancsf t e d d a bords, erges tchemins e halage,outparticulier ment utoris le gouvernement b par a et gyptien ourra,en se soumettant ux impts auxloisdu pays,s'tablirle longdu p canalmaritime t dans lesvillesleves ur sonparcours. e s Cestablissemens pourne rontavoirlieu quesur les emplacemens les ingnieurs urontdclars a n'tre pas que ncessaires l'exploitationt en indemnisanta compagnie es fraisd'appropriation. e l d Le gouvernement d del'Ouad Timsah gyptien prendrapossessionu canald'eaudouce et Suez(*), estravaux d d'art et des terrainsqui en dpendent, aussitt uela compaq a gniese croiraen mesurede le livrerdansles conditionsntrieurement stipuleset ( non plus l'achvement canalmaritime, omme c la du i l'indiquait sentencempriale). Lacompagnie au vice-roie domaine 'Ouad, el qu'ilexisteactuellement l t avec vend d sesbtimens t dpendances, prix de10millions e francs.Enfin,si le canald'eau e au d douce estremispar la compagnie gouvernement au dansle courantde l'angyptien ne 1866,les sommesdues par le gouvernement tant gyptien de cechefque pour d l'acquisitione l'Ouad, savoirensemble20 millionsde francs,serontpayes la 1 en compagniepartirdu 1er uilletjusqu'aupremierdcembre 866 sixpaiemensgaux j et mensuels e 3,333,333 33c. le premier e chaque d fr. d mois.Aucaso l'appeldefonds restant fairesur lesactions dansle courant e d seraitrenduexigible la compagnie par l'anne1866,le montant essommes d duesde ce chefpar le gouvernement gyptien, soit environet saufcompte faire17,500,000 francs,serapay la compagnie dater du 1erjanvierjusqu'au1erdcembre de 1867en douzepaiemens gauxet mensuels francsenvironoprsle premierde chaquemois.Lessommes formante l 1,458,333 soldedel'indemnit onsentie ar le gouvernement c en d p gyptien faveur ela compagnie au1er s s exigibles postrieurement novembre866, oitensemble 7,750,000 1 5 francs, eront 1 entrentepayes la compagniedaterdu 1er janvier1867 jusqu'au1erdcembre 869 sixpaiemens gaux mensuels 1,604,166 et de de francschacun aprsle premier chaque les mois.Tous paiemenserontfaitsen francseffectifs. s P toute d douce, sil'on d (*) our viter confusion, rappelons y adeux ou, veut, eux qu'il canaux'eau d'un infsections mmeystme canaux. premire, du Caire l'Ouadt la partie de e La allant s rieure duNilparZagazig, atrtrocde l'effet utrait d du18 1 L'autie particulier mars 863. par allant certaines et atrtrocde la sentence section, del'Ouad Timsah Suez, par impriale conditions letraitdu30janvier modifier. d vient Iln'atrienstipulourecanal que p l projete l'OuadPluse.
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tions, a t termine la phase diplomatique de cette grande affaire. Les travaux sur le terrain ont toujours continu. III. LATURQUIET LESPOPULATIONS E SLAVES. arme. Immigration et colonisation.Anniversaire Impts. Travauxublics. Force p Indemnits Belgrade. Lesforteresses del'indpendance. de turques. La skouptchina, ou assemble dlibrante de la principaut de Serbie, tait ouverte au mois d'aot 1864 par un message du prince rgnant (1). La loi la plus importante qui ait t vote dans cette session, et qui porte la date du 24 octobre de la mme anne, est relative au systme d'impts. Au moment de la dlivrance de la Serbie, le prince Milosch avait supprim les nombreuses contributions qui existaient sous la domination turque, et avait remplac ces leves compliques et vexatoires par un impt unique. Le porsc, comme on l'appelait, tait une redevance annuelle de 25 fr. par tte qui pesait galement sur tous les chefs de famille; mais la commune l'acquittait en bloc et en rpartissait la charge sur ses membres d'aprs la fortune de chacun. La premire tentative de rforme avait eu lieu en 1861; elle consistait en l'tablissement d'un impt sur le revenu, divisant les contribuables en catgories d'aprs des proportions dtermines; mais des difficults intrieures et les vnemens de Belgrade en avaient empch l'application. Une nouvelle loi moins radicale fut vote en octobre 1864; c'est un compromis entre le porse et le systme de 1861. La contribution est porte de 25 30 francs par personne; mais elle se ddouble : une moiti est forme de la capitation, l'autre d'une contribution foncire. Cette' dernire varie suivant la fortune de chacun : elle ne peut cependant dpasser par contribuable la somme de 75 francs dans les villages, de 150 francs dans les villes et de 300 francs Belgrade. La rpartition est faite par commune, de sorte que le riche paie plus que le pauvre ; mais en tout cas l'tat ne peut rien percevoir au-del de la somme totale que reprsente l'impt de 30 fr. par personne. En cette mme anne fut tablie sans difficult la contribution indirecte sur le tabac et sur le sel. Bien que les ressources du pays fussent peu considrables, il a t ouvert pendant les annes 1862, 1863 et 1864, environ 412 kilomtres de routes nouvelles. Des ponts, des passerelles, des bacs ont t tablis, beaucoup d'difices publics et communaux rpars. 1 O le20 septembre 860 (1)Michel brenovitch n le 4 septembre 825,a succd III, 1 sonpreMilosch. Il a pous 1eraot1853 le H Julie,filledu comtehongrois uniady de Kethely, ele26aot1831. n
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Le prince constata dans son discours d'ouverture que le travail gnral avait augment ainsi que les exportations. Quelques mesures svres ont rprim le brigandage, qui s'tait montr dans quelques districts. A cette occasion, on a pu constater la bonne organisation de la milice nationale, qui fonctionnait rgulirement depuis plusieurs annes ct de l'arme permanente. Voici quelles taient les forces militaires de la principaut en 1865 : 1 Arme permanente; Gendarmes 341 Infanterie 1,685 Artillerie 1,017 Train 18 46 Infirmiers 2 d 1 g L'tat-major nral tait compos e 1 colonel, lieutenant-colonel,majors,6 ca3 pitaines,2 lieutenans, sous-lieutenans. 2 Milicenationale(organise 'aprsla loidu29aot1861). d 77 bataillons d'infanterie, 33 escadrons e cavalerie, d 9 batteriesd'artillerie, 16 compagnies pionniers, de de 1 compagnie pompiers Belgrade; a cequi formait n effectif 'environ u d diviss deuxbans,exercs umaen hommes, 50,000 niementdesarmeset auxmanoeuvres. L'arme serbe a t organise d'aprs la mthode franaise tant pour l'administration que pour le commandement par les soins d'un officier du gnie franais, M. Mondain, qui a rempli Belgrade les fonctions de ministre de la guerre et des travaux publics jusqu'au mois de mai 1865 (1). Dans le onzime volume de l'Annuaire (2), il est racont en quelles circonstances le gouvernement serbe avait dict le 17 avril 1861 un rglement sur l'immigration. Le 22 fvrier 1865, il fut rendu une nouvelle loi relative la colonisation. C'est surtout de la Bosnie que les immigrans arrivaient en grand nombre. Au mois de mai 1865, on croyait que les Turcs favorisaient ce mouvement. D'un autre ct, les Autrichiens et les Serbes refusaient de recevoir les migrans. La situation intrieure de la Serbie, sans dnoncer des 1865 au (1) Le ministredu prince Micheltait ainsi compos moisde dcembre : M. lie Garachanine, et predstavnik ministredes affaires trangres;M. Christitch, ministrede l'intrieur; M. le colonelMilivoi trovitch, inistrede la guerreet des m P travauxpublics(depuisle dpartde M. Mondain). e prsident usnattaitM.Mad L Tinovitch. (2)Page563.
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progrs bien rapides ni une prosprit remarquable, tait dans son ensemble satisfaisante. Les relations avec la cour suzeraine taient empreintes d'une dfiance rciproque. Au mois de juin 1865, on clbra Belgrade le cinquantime anniversaire du rveil de la nation, lorsque Milosch Obrenovitch, aprs la dfaite de Kara-George, donna le signal du deuxime mouvement qui devait aboutir l'affranchissement dfinitif de la Serbie. Cette fte excita la plus grande motion Constantinople. Cdant des scrupules exagrs, les gouvernemens trangers ne permirent pas que leurs agens y assistassent. Tout se passa cependant de la manire la plus paisible : au milieu des rjouissances publiques, des mdailles furent remises aux survivans de la guerre de l'indpendance; on appelait aussi les noms des morts, et les mdailles taient donnes leurs familles. Au mme jour, c'est--dire le 4 juin, les Serbes rsidant Paris, tudians pour la plupart, faisaient chanter la chapelle roumaine un Te Deum, auquel avaient t convoqus et assistrent les Franais connus par leurs sympathies pour la Serbie, des Montngrins, des Slaves de divers pays et d'autres trangers. Un rsultat heureux a t obtenu, c'est le rglement des indemnits dues en raison du bombardement de Belgrade et du dpart des familles musulmanes qui habitaient les faubourgs de la ville. Il a t dcid que chacun des deux gouvernemens indemniserait ses nationaux pour les pertes prouves. L'arrangement se solda par une remise du gouvernement serbe de 9 millions de piastres turques pour les pertes immobilires et mobilires. Les poques de paiement furent fixes l'amiable. L'emplacement des cimetires fut cd la Serbie ; mais il fut entendu que les mosques qui se trouvaient dans les faubourgs musulmans ne seraient pas dtruites. Cet arrangement, quitable du reste, tait loin de rsoudre toutes les questions pendantes entre la Porte et la principaut. Il restait encore la fin de 1865 rgulariser le primtre de la forteresse de Belgrade, rgler la question de l'abreuvoir; les Serbes rclamaient contre le maintien des Turcs Gastel, vis--vis Ada-Kal, Sakkar et au petit Zvornik. Enfin les familles turques tablies auprs des forteresses dmolies de Sokol et d'Ouijitza n'avaient pas encore russi vendre, comme elles y taient obliges, leurs maisons et leurs proprits rurales. On ne savait pas si le gouvernement serbe arriverait s'entendre avec la Turquie pour un rachat en bloc ou si l'on accorderait un dlai aux musulmans pour traiter l'amiable. La forteresse de Belgrade laisse aux Turcs, surtout le maintien des ouvrages dirigs contre la ville, en entretenant l'ir-
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ritation des Serbes, rendaient trs difficile une entente sur les autres points. Dans la rponse qu'elle fit le 19 aot au message du prince, la skouptchina de 1864 traduisait fidlement le sentiment national . en disant : Ce qui nous contriste le plus est de voir, mme aprs le bombardement de Belgrade, les canons des forteresses turques braqus sur les plus importantes de nos villes. Prince, tout progrs rel est interdit la Serbie aussi longtemps que ces forteresses entretiendront le pays dans de continuelles apprhensions. Les habitans de la Serbie ne pourront se rassurer tant que sous ce rapport aussi satisfaction ne sera pas donne aux rclamations lgitimes de votre altesse et de toute la nation. IV. LA TURQUIET LESPROVINCES E MOLDO-VALAQUES (1). Solutionela question d'tatet nouveautatutconstitutionnel. s d rurale. LescouCoup meuteu15aot1865. vens dis, et d r de d l'gliseoumaine le patriarcat Constantinople. Rvolution du23fvrier 866. 1 La priode qui s'est coule depuis la publication du douzime volume de l'Annuaire a t fconde en agitations dans les provinces moldo-valaques, qui en moins de deux annes ont subi une rvolution constitutionnelle, une rvolution sociale, une rvolution religieuse, enfin une rvolution princire. Recherchons successivement les causes qui ont amen ces diverses crises, et quels en ont t les rsultats. Il a dj t indiqu (2) que le prince Couza avait insist Constantinople sur la ncessit de rformer la constitution et la loi lectorale, et indiqu les dangers qu'offrait le caractre viager de l'union de l Moldavie avec la Valachie. Sur l'initiative de la France, il avait t reconnu qu'il fallait modifier cette situation. En attendant, le prince rgnant se trouvait toujours en prsence d'une chambre qui lui tait systmatiquement hostile, et il n'y avait pas de chances d'en modifier l'esprit par de nouvelles lections. Une crise tait imminente; elle commena lorsque le ministre de M. Kogalnitchano, au mois d'avril 1864, soumit l'assemble un projet de loi rurale, en excution de l'article 46 de la convention de 1858. La majorit de l'assemble ayant rpondu cette communication par un vote de blme contre le ministre, le cabinet donna sa dmission. Le prince ne l'accepta pas, et par un message du 27 avril il prorogea la chambre au 14 mai. Il prsentait en mme lectorale Moldavie 17 janvier,par de le (1) Alexandre-Jean lu par l'assemble Ier, celle de Valachiee 5 fvrier1859,dpos, la suite d'un mouvement l militaire,le 23 fvrier1866. (2) TomeXII,pages672et 673.
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temps un projet de modification de la loi lectorale. Cette mesure excita une vive agitation, qui ne se traduisit cependant par aucun trouble extrieur. Le jour de la rouverture, le prsident du conseil, rappelant l'assemble qu'elle n'tait runie que pour un objet spcial en session extraordinaire, demanda le vote des crdits ncessaires aux services de l'tat jusqu'au moment o une nouvelle assemble pourrait tre runie, et la discussion immdiate du projet de loi lectorale. Le dput Basile Boresco lut alors un projet de rsolution qui avait t dlibr dans une runion prparatoire de l'opposition et ainsi conu : Article 1er. Jusqu'au moment o le conflit provoqu par le vote de dfiance aura t rsolu constitutionnellement, la chambre lgislative de Roumanie ne se runira qu'en sections. Art. 2. Elle formera une commission de cinq membres qui laborera un projet de rponse au message princier du 27 avril. Malgr les efforts des ministres, l'assemble prit cette proposition en considration. Alors le prsident du conseil lut un dcret du prince qui dissolvait la chambre et en appelait au pays. Quelques dputs voulaient continuer la discussion : un dtachement de soldats se prsenta la porte du vestibule de la salle des sances, et les dputs se retirrent sans rsistance. Le dcret du 14 mai 1864 ne contenait pas seulement un acte de dissolution, c'tait un vritable coup d'tat. En voici les principales dispositions : L'assemble lective est dissoute. Un nouveau statut dveloppant la convention de 1858 et une nouvelle loi lectorale sont soumis l'approbation du peuple roumain. Le peuple roumain est convoqu pour rpondre par oui ou par non sur ces deux projets. Sont appels voter tous les Roumains gs de vingt-cinq ans qui runissent les conditions exiges pour les lecteurs communaux. Un autre dcret suspendait l'application de la loi sur la presse et remettait en vigueur une ordonnance du 2 octobre 1859, trs restrictive en ce qui concerne les feuilles priodiques et imposant l'autorisation pralable pour les brochures. Ces actes n'occasionnrent dans le pays aucun trouble matriel. Le vote eut lieu et donna les rsultats suivans : 713,000 voix pour, 57,000 contre. Le 2 juin 1864, le plbiscite tait apport solennellement au prince Couza. Les cabinets signataires des actes de 1856 et de 1858 ne parurent pas s'mouvoir beaucoup du coup d'tat du 14 mai. La Turquie seule crut devoir protester, et elle le fit dans une dpche adresse au prince par le. ministre des affaires trangres du sultan. Vous pouvez, y est-il dit, concevoir facilement que la Sublime-Porte ne peut pas perdre un instant pour dclarer votre
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altesse qu'elle ne saurait lui reconnatre aucun droit de modifier les lois fondamentales du pays, lois tablies en vertu de traits que la Turquie a signs. En consquence, le gouvernement du sultan considre ce qui s'est pass comme non avenu et garde toute sa libert d'action : il s'occupera immdiatement, d'une manire conforme aux traits et ses rapports avec les puissances garantes, de la solution des difficults actuelles. Le prince Couza prit en cette circonstance une rsolution hardie. Se rappelant le succs de son premier voyage Constantinople sous le rgne d'Abdul-Medjid, il voulut essayer de nouveau le prestige de ses sductions personnelles. Le 5 juin 1864, il reprenait le chemin de la capitale de la Turquie. Grce l'appui de l'ambassadeur de France, le succs de cette dmarche fut complet. La Porte exigea pour la forme quelques modifications dans le projet de statut nouveau et dans les dispositions lectorales; mais une entente directe eut lieu entre la Porte et le prince, et l'acte qui constatait leur accord fut prsent la confrence de Constantinople, qui y donna son adhsion. Le coup d'tat et ses consquences taient ainsi consacrs; mais le prince Couza, par suite de cette entente directe, procd nouveau et tout fait conforme l'ancien droit des principauts, avait reconquis pour sa patrie un droit prcieux qu'on pourrait appeler l'autonomie constituante. Le prambule en effet contient cette disposition remarquable : quoique les Principauts-Unies puissent dsormais modifier ou changer les lois qui rgissent leur administration intrieure avec le concours Jgal de tous les pouvoirs tablis et sans aucune intervention, il est nanmoins bien entendu que cette facult ne saurait s'tendre aux liens qui unissent les principauts l'empire ottoman, ni aux traits en vigueur entre la Sublime-Porte et les autres puissances, qui sont et demeurent obligatoires pour lesdites principauts (1). Le 14 juillet 1864, le prince Couza promulguait Bucharest, aprs y avoir introduit les additions et changemens arrts Constantinople, le nouveau statut, dont on trouvera le texte l'Appendice. Ce statut se rapprochait beaucoup de la constitution franaise. L'innovation la plus importante tait la cration d'un snat et d'un conseil d'tat. Au statut tait annexe une loi lectorale, dont l'acte de Constantinople avait seulement pos les bases. On se rappelle toutes les difficults qu'avaient suscites les diverses tentatives soit du prince, soit de la droite, soit de la gauche, pour arriver la solution de la question rurale. C'tait sans contre(1) UnecirculairedeM. Drouynde Lhuysdu15 juillet 1864,qui a t insreau livrejaune, ne laisseaucundoutesur le sensde cette disposition.
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dit la question la plus irritante de celles qui touchent la rorganisation intrieure des principauts. Ce fut la premire dont le nouveau conseil d'tat fut appel s'occuper. Le 26 aot 1864, un dcret princier ayant force de loi vint apporter l'tat de choses existant les modifications suivantes. Les paysans corvables taient et demeuraient pleinement propritaires des lieux dont ils avaient la possession certaines conditions dtermines par les lois jusqu'alors en vigueur. En aucun cas, la quantit de terrain qui devenait la proprit des paysans ne pouvait dpasser les deux tiers de la terre sur laquelle ils taient tablis; les forts n'taient point comprises dans ce compte. Durant un laps de trente ans, aucun paysan ni aucun de ses hritiers ne pouvait aliner ni hypothquer sa proprit, ni par testament ni par donation entre vifs, si ce n'est l'gard de la commune ou d'un autre paysan. taient jamais supprims dans toute l'tendue de la Roumanie la corve, la dme, le transport gratuit et les jours employs des travaux de rparation pour le propritaire, le transport du bois brler, et toutes charges et redevances semblables dues au propritaire foncier soit en nature, soit en argent. A l'avenir, la corve tait interdite; les conventions taient libres, mais celles par lesquelles les paysans engageraient leur propre travail ne pouvaient tre que de cinq ans. Tout monopole de boucherie, de boulangerie ou de boissons, etc., tait supprim. En change de la corve et des autres droits supprims, les propritaires fonciers devaient recevoir une indemnit une fois donne. Pour ce rachat, les paysans devaient payer pendant quinze ans au plus une certaine somme fixe par la loi et comprenant les intrts avec l'amortissement. Les propritaires devaient recevoir des obligations communes rurales, qui portaient intrt 10 pour 100 et devaient tre rembourses par la voie du tirage au sort en quinze annes. On le voit, c'tait une modification complte du rgime de la proprit, jusqu'alors partage entre le propritaire et le paysan. Grce au rachat des charges de ce dernier, il n'y avait plus en Roumanie que des propritaires jouissant du dominium complet d'aprs les principes du droit romain, qui ont fini par prvaloir dans tous les tats de l'Europe et mme en Russie. L'ancienne situation a-t-elle t liquide quitablement? Les propritaires ont t les premiers se plaindre. Les paysans leur tour ont fait entendre des rcriminations non moins vives. Un autre dcret a accord aux trangers de tout rite chrtien domicilis dans les principauts le droit d'acheter des proprits immobilires, mais la condition de se soumettre aux lois du pays en ce qui concerne ces proprits, et seulement lorsque les Rou-
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mains pourront jouir des mmes droits dans le pays de ces trangers. La plupart des gouvernemens, notamment celui de France, se sont empresss d'assurer leurs nationaux le droit d'acqurir des immeubles en Roumanie, en donnant l'assurance que les MoldoValaques jouissaient du mme droit sur leur territoire. Au milieu de ces bouleversemens constitutionnels et sociaux, le gouvernement des Principauts-Unies a continu se dbattre dans la question des couvens ddis contre le mauvais vouloir de la Porte, les menes des moines grecs et les attaques de la Russie. Il a t racont dans le douzime volume de l'Annuaire (1) qu'une loi adopte par la chambre moldo-valaque la majorit de 97 voix contre 3 avait amen la scularisation des biens de tous les monastres ddis ou non ddis. Sur l'initiative de la France, toutes les puissances signataires du trait de Paris finirent par reconnatre plus ou moins explicitement que, d'aprs les principes du droit public europen, il tait impossible de revenir sur le fait accompli; par consquent, il ne pouvait tre donn d'autre suite au treizime protocole de 1858 que la fixation d'une indemnit pcuniaire pour les droits qui seraient reconnus aux moines grecs. La confrence de Constantinople tait charge de ce soin. Dans sa premire runion, qui eut lieu le 9 mai 1864, elle fit la dclaration suivante : le devoir de la confrence est de regarder comme non avenues des mesures dont le caractre ne saurait avoir aucune valeur ses yeux, et de blmer la manire dont le gouvernement moldo-valaque a cru pouvoir dpasser sa comptence dans des questions qu'il ne lui appartient pas de rsoudre. C'tait l une de ces transactions malheureusement trop frquentes dans la confrence de Constantinople. On avait voulu seulement donner une satisfaction de forme aux dfenseurs intresss du treizime protocole de 1858. En effet, ds le 14 mai, la confrence, sans engager cependant l'opinion de ses membres sur la solution dfinitive du conflit, dcidait de nommer une commission charge de dresser un tat gnral des proprits, objet du litige,... de les classer suivant leur nature et leur origine, de constater l'importance de leurs revenus et celle des charges qui peuvent leur tre affectes. Le gouvernement des Principauts-Unies et les saints-lieux d'Orient allaient tre invits dsigner chacun une personne charge de fournir la commission les claircissemens qui pourraient lui tre utiles. Dans sa troisime sance, la confrence de Constantinople voulut prendre des prcautions contre l'administration moldo-valaque : elle stipula qu'aucun acte d'alination des proprits conventuelles (1)Page680. 1866. 40
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ne devait tre opr, et que les revenus devaient tre verss intgralement dans une caisse spciale sous la surveillance des puissances; les objets du culte provenant des couvens seraient aussi conservs avec soin. Cette mesure manqua l'effet qu'on en attendait, parce que l'on ne put s'entendre sur les dispositions prendre pour en assurer l'excution. Sur la question des couvens comme sur celle de la constitution, le syndicat europen ne prenait pas une rsolution sans tre amen constater bientt que, par suite de la rsistance de la France des mesures violentes, la confrence soit Paris, soit Constantinople, tait rduite une impuissance vritable. Telle tait la consquence d'une ingrence indiscrte de l'Europe dans des questions administratives, ingrence incompatible avec les droits gnraux d'autonomie intrieure garantie par les mmes puissances. Cependant le prince Couza voulut hter la solution en tmoignant par des faits de sa rsolution d'indemniser quitablement les moines grecs. Aprs une entente avec Aali-Pacha, sir H. Bulwer et M. de Moustier, il dclara qu'il consacrerait cette indemnisation une somme de 150,000,000 de piastres et rien de plus. Lorsque le parlement se runit aprs le coup d'tat, il ratifia cette promesse par une loi, et il fut conclu Constantinople un emprunt spcial, destin pourvoir au versement de l'indemnit ds que les moines grecs consentiraient la recevoir; mais ces derniers n'avaient pas encore pris leur parti de ce genre de solution. Le 22 septembre 1864, ils dclaraient solennellement Aali-Pacha que dans aucun cas leurs convictions religieuses ni la conscience de leur devoir ne leur permettraient d'admettre l'expropriation de l'glise, ni une indemnit quelconque. La commission institue le 14 mai de la mme anne n'en continuait pas moins son travail d'enqute, mais trs pniblement, grce aux difficults souleves par les moines grecs pour s'y faire reprsenter et surtout pour y produire ces documens dont ils parlaient toujours et qu'on n'avait pas encore vus. A la fin de l'anne 1865, la commission n'tait pas encore en mesure de prsenter son rapport gnral. Ce n'tait pas seulement sur la question des couvens ddis que la Moldo-Valachie se trouvait en dissentiment avec le patriarcat de Constantinople. Ds le 10 mars 1864, le gouvernement du prince Couza avait fait voter par l'assemble un projet de loi sur les glises et sur la vie monastique. Une autre loi sur la nomination des vques fut promulgue le 28 mai 1865. En voici les principales dispositions : les mtropolitains et vques diocsains de Roumanie sont nomms par le prince sur la prsentation du ministre des cultes aprs dlibration du conseil des ministres. Les mtro-
ETATSEUROPENS. LA TURQUIE.
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politains et vques sont justiciables, pour les dlits spirituels, du synode national, et, pour les autres dlits, de la cour de cassation. C'tait une grave innovation, les prlats tant nomms jusqu'alors par l'assemble. Le prince pourvut immdiatement et d'aprs ce nouveau systme aux siges vacans. Le mtropolitain d'Iassy, l'un des nouveaux prlats, fut solennellement introduit auprs du prince par le ministre des cultes. Au moment o MgrMiclesco se prsentait devant le trne hospodaral, le mme ministre le revtit de la chape piscopale. Les autres vques furent introduits avec le mme crmonial. Le prince, prenant ensuite la crosse pastorale des mains du primat d'Hongro-Valachie pour le mtropolitain d'Iassy, et des mains de chaque mtropolitain pour les autres vques, la remit chacun d'eux en signe d'investiture. Ces changemens produisirent une vive irritation dans l'glise grecque de Constantinople, et une correspondance trs aigre fut change ce sujet. Le patriarche menaa le prince de l'excommunication. Rien n'arrta le prince Couza dans sa rsolution de rendre l'glise roumaine indpendante de celle de Constantinople, avec laquelle elle conservait seulement la communion et l'unit de croyance, comme les glises orthodoxes de Russie, de Grce et d'Autriche. Le 13 dcembre 1865, le synode national de Roumanie a tenu sa premire sance en prsence du ministre des cultes. Cependant le coup d'tat du 14 mai 1864 n'avait pas ramen le calme dans la population. Assurment l'esprit de parti a t pour beaucoup dans le mcontentement; mais il est incontestable que les anciens abus, qui se continuaient, et la dilapidation des deniers publics, de jour en jour plus scandaleuse, n'y furent pas trangers. Pendant l'anne 1864, la lutte se bornait un complot ridicule, des rigueurs contre les journaux du parti avanc. Au mois d'aot 1865, le prince Couza partait pour les eaux d'Allemagne. Il laissait le pouvoir un ministre prsid par M. Nicolas Crezzulesco (1). Le 15 aot, propos de l'excution d'une mesure relative la vente des fruits pendant le cholra, clata une meute, qui parut un moment devoir prendre de grandes proportions. On crut en effet que les partis coaliss voulaient tenter une rvolution. La rpression fut prompte, mais brutale, et on commena mme des poursuites contre plusieurs chefs du parti avanc. L'motion avait t grande Constantinople, et l'envoy de Russie, le gnral Ignatieff, insista pour l'envoi immdiat d'un commissaire dans les principauts. Le calme des autres reprsentans fit avorter cette tentative. La Porte, le 1 (1)M.Cogalnitchano,ministredu coupd'tat,s'taitretirau moisde fvrier 865, et avaitt remplac d'abordpar M.Bosiano, uispar M.Crezzulesco. p
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qui avait peut-tre fait quelque promesse au gnral Ignatieff, crut se tirer d'affaire en adressant au prince Couza une lettre irrite sur les vnemens du 15 aot. Si rellement des causes de lgitimes plaintes existent, disait cette lettre, votre altesse ne saurait trop se hter de prendre les mesures ncessaires pour satisfaire, dans les limites de la lgalit, les dsirs de la nation moldo-valaque en ce qu'ils peuvent avoir de raisonnable et de juste... Ni sa majest impriale le sultan, ni ses augustes allis ne peuvent voir avec indiffrence que la force matrielle devient le seul moyen d'apaisement. Nous sommes persuads qu' son retour Bucharest votre altesse, tout en infligeant aux perturbateurs de l'ordre public la punition qu'ils ont mrite, n'aura certes pas manqu de rendre les efforts sditieux des perturbateurs dsormais infructueux auprs des populations par l'adoption de mesures propres extirper tout germe de dsaffection publique. Dans sa rponse, le prince Couza contesta que l'meute et de la gravit et ft l'expression d'un mcontentement gnral. Fuad-Pacha rpondit son tour (19 novembre 1865) d'une manire fort douce, expliquant longuement ses paroles du 2 septembre et protestant contre l'interprtation qui avait t donne sa premire lettre. Telle fut l'issue de la dmarche faite pour plaire au gnral Ignatieff. La session lgislative de 1865-66 fut ouverte le 12 dcembre 1865 par un message dtaill. Le prince y rappelait en terminant qu'il n'avait accept l'hospodarat que comme un dpt sacr, c'est-dire qu'il tait dispos se retirer devant un prince tranger. tait-ce. un pressentiment? L'animation des partis tait toujours la mme, mais rien n'annonait extrieurement une crise prochaine. Une conspiration cependant se tramait dans l'ombre. Le snat et l'assemble venaient de voter de chaleureuses adresses de flicitation l'lu de 1859, lorsque le 23 fvrier 1866, surpris le matin par un mouvement militaire, le prince Couza signait son abdication, et cdait la place un gouvernement provisoire, compos des notabilits de tous les partis. Une situation nouvelle, et sur laquelle le cadre historique o nous nous renfermons ne nous permet pas d'insister, commenait pour les principauts.
GRECE 1 Monarchie constitutionnelle.George roi desHellnes. Ier,
Discussions la dans sur Situation intrieure Grce. lections lesIles-Ioniennes. dela Suppression de comminatoire constitution. dusnat. Attitude l'assemble.Message Voyage du roi.Vote dela constitution.Acceptation le roidela constitution. par Dpart du du prince e Glucksbourg.lections d m gnrales. Crises inistrielles. au comte ponnek. desIles-Ioniennes. extrieures.Arrangemens S glise Relations des d de1832. Attitude troispuissances sujet el'emprunt protectrices.Conclusion. L'anne 1864 a commenc pour la Grce dans des conditionsqui n'taient pas de nature ramener l'ordre dans ce malheureux pays. On connat les scrupules constitutionnels (2) qui ont dtermin la nouvelle royaut conserver l'assemble issue de la rvolution du 10 octobre 1862. Il en rsulta que le gouvernement resta sans dfense la merci d'hommes qui avaient depuis longtemps donn des preuves de leurs tendances anarchiques, et qui, laisss les arbitres de la dure de leur mandat, n'eurent d'autre but que de le prolonger le plus longtemps possible. L'avnement du ministre Canaris, qui reprsentait les ides conservatrices, ne modifia pas la situation. Le nouveau ministre tombait le 28 avril 1864, aprs avoir vcu un peu moins de six semaines. La prsidence du conseil fut alors confie M. Balbis, qui avait dj occup ce poste dans le ministre du 22 fvrier 1863, et qui prit le portefeuille des finances. Il avait pour collgues MM. Kaligas aux affaires trangres, Augerinos l'intrieur, Zimbrakakis la guerre, Papazaphyropoulos la justice et aux cultes, et le fils de l'amiral Canaris la marine. Ce ministre, qui fut considr ds le principe comme un ministre de transition, se maintint nanmoins aux affaires pendant trois mois environ, priode relativement longue eu gard aux circonstances au milieu desquelles il dela de (1)Georgeer,roidesHellnes, maison Slesvig-Holstein-Sonderbourg-GlcksI l e bourg,n le 24 dcembre 845,a reu la couronnee 5 juin 1863, t a t dclar 1 n l majeur l'assembleationale par hellniquee 27dummemois. l'Annuaire e 1862-63. d (2)Voyez
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s'tait form. Le secret de sa dure fut que pendant prs de deux mois l'assemble ne tint pas de sances, situation singulire pour des ministres qui n'avaient pas le droit de nommer le moindre fonctionnaire sans obtenir un vote approbatif, et qui ne pouvaient demander ce vote une chambre qui ne sigeait pas. La premire fois que l'assemble se trouva en nombre suffisant pour dlibrer, on ne manqua pas de reprocher au gouvernement une mesure par laquelle six ou sept officiers de gendarmerie avaient t remis en activit sans l'assentiment de la reprsentation nationale. En vain fut-il object que le brigandage infestait les provinces et jusqu'aux villes, que, dans l'intrt de la scurit de chacun, il y avait urgence prendre des mesures pour faire cesser un pareil tat de choses. Il fut rpondu que l'on devait attendre le bon plaisir des mandataires de la nation, et les crdits demands parle ministre de la guerre furent refuss. En consquence, le cabinet donna sa dmission ; le roi l'accepta, mais on ne chercha pas constituer un nouveau ministre, et il fut convenu que les ministres dmissionnaires resteraient leur poste et continueraient provisoirement d'expdier les affaires. Cette trange situation dura six semaines; elle tenait ce que l'on voulait de part et d'autre viter de prendre une dcision avant que l'arrive des dputs ioniens n'et indiqu de quel ct se rangerait la majorit dans l'assemble. La question de savoir sur quelles bases serait tablie la reprsentation nationale des Iles-Ioniennes avait t souleve au moment de l'annexion, et une commission nomme cet effet avait t envoye Athnes pour s'entendre avec le gouvernement. Aprs quelques pourparlers, on tomba d'accord sur l'arrangement suivant : 1 Le roi prononcera la dissolution de la chambre ionienne et ordonnera la convocationdes lecteurs pour l'lection des reprsentans; 2 Les lections se feront d'aprs les lois en vigueur aux sept les, c'est--dire au scrutin secret, par le suffrage universel; 3 Le nombre des reprsentans sera double du nombre actuel des dputs, c'est--dire qu'il y aura 84 reprsentans pour les sept les; t 4 Les lections seront valides par les reprsentans eux-mmes Corfou. Ce rglement rencontra l'approbation gnrale, et les amis de l'ordre, qui fondaient.le plus grand espoir sur le puissant renfort que les dputs ioniens apporteraient l'lment conservateur dans l'assemble, virent avec satisfaction la part importante accorde, dans la reprsentation nationale aux Iles-Ioniennes. Celles-ci taient en effet appeles dsormais fournir l'assemble prs d'un quart de ses membres, bien que leur population atteignt peine le dixime d celle du royaume. Cependant le rsultat des lections, qui se firent dans les pre-
TATSEUROPENS. LA GRCE.
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miers jours du mois de juillet 1864, ne rpondit pas compltement ce que l'on avait gnralement attendu. Cphalonie, Sainte-Maure, Ithaque, Paxos et Crigo n'lurent, il est vrai, que des conserva teurs; mais les vingt reprsentans de Zante taient compltement domins et guids par l'un d'entre eux, le docteur en mdecine Lombardos, l'un des chefs du parti socialiste dans les Iles-loniennes, et qui ne devait par consquent apporter au gouvernement qu'un appui prcaire et plein de rserves. C'est Corfou que les conservateurs subirent l'chec le plus grave; ils ne russirent faire passer que trois des leurs sur. vingt reprsentans que l'le avait nommer. On ne s'attendait pas une pareille dfaite ; la cause en tait cependant facile reconnatre, et tenait l'tat social des Iles-Ioniennes. Depuis leur arrive Corfou, les Anglais s'taient appliqus attirer la ville, par l'appt de fonctions rtribues et de quelques titres de knights habilement distribus, les propritaires, qui rsidaient auparavant sur leurs terres et qui forment dans les Iles-Ioniennes une espce d'aristocratie qui n'existe pas dans le reste du royaume. Il en est rsult que tous les revenus du pays se consomment exclusivement dans la capitale, que la proprit foncire est obre cause des nouvelles dpenses que le sjour de la ville a occasionnes la fortune gnralement modeste de l'aristocratie territoriale, et que les paysans, rduits la misre par suite de cet tat de choses, sont abandonns sans contre-poids aux conseils des rvolutionnaires. Lors des lections notamment, des missaires avaient parcouru les campagnes, augmentant la mfiance naturelle des paysans contre les candidats de la ville, exploitant l'antagonisme qui existe entre les propritaires et les fermiers, et engageant les cultivateurs n'lire que des individus dont les intrts seraient conformes aux leurs. Ils n'eurent pas de peine les persuader, et comme, depuis la nouvelle loi lectorale, qui tablit le principe du suffrage universel, les campagnes comptent plus d'lecteurs que la ville, les candidats de celle-ci restrent en minorit. Malgr ces restrictions, le rsultat du vote des Iles-Ioniennes rendit la confiance au parti conservateur. Un nouveau ministre se constitua au mois de juillet 1864, et ramena au pouvoir l'amiral Canaris, qui eut la prsidence du conseil et le ministre de la marine. Les autres ministres taient MM. Koumondouros l'intrieur, le gnral Cornalis la guerre, Sotiropoulos aux finances, et Leontidos la justice, l'instruction publique et provisoirement aux cultes. Il semblait ce moment que la Grce tait enfin entre dans une re de concorde et de paix. La population d'Athnes avait prpar une rception magnifique aux dputs des sept les, et les accueillait avec enthousiasme, sans que la tranquillit ft aucunement
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trouble. Pendant quelques jours, on ne parla que des frres retrouvs, et le pays fut en proie une surexcitation que l'on a qualifie assez heureusement de fivre ionienne. Il est juste de dire que les nouveau-venus eurent coeur de se montrer dignes de l'opinion que l'on avait conue de leur caractre. Le jour mme de leur entre dans la chambre (3 aot 1864), l'un des plus influens d'entre eux, M. Valaorily, dput de Cphalonie, exposa au nom de ses collgues la ligne de conduite qu'ils se proposaient de suivre. Nous n'appartenons, dit-il, aucun parti; nous sommes venus soutenir l'ordre et la royaut ; nous sommes sans ambition... Nous dfendrons la justice et la lgalit, convaincus que c'est le moyen de soutenir la monarchie ; nous nous lverons contre tous ceux qui, dans une pense d'intrt personnel, feraient une opposition nuisible aux affaires du gouvernement. Il terminait en remerciant les trois puissances de la protection qu'elles avaient accorde la Grce, et en tmoignant particulirement de la sympathie des Iles-Ioniennes pour la France. C'tait un noble et patriotique langage, et pour prouver qu'il entendait conformer ses actes ses paroles, M. Valaorily remit au prsident de la chambre une dclaration crite par laquelle il s'engageait, ainsi que soixante-six de ses collgues, n'accepter aucune place ou emploi du gouvernement pendant la dure des travaux de l'assemble. On s'aperut bientt de l'influence salutaire de ce nouvel lment sur les rsolutions des reprsentans. Ceux-ci sigeaient depuis la rvolution d'octobre avec la tche d'laborer une constitution dont le premier article n'tait pas encore vot. Moins de huit jours aprs l'arrive des dputs ioniens, il fut dcid que les lundi, mercredi et vendredi de chaque semaine seraient entirement consacrs la discussion de la constitution, et l'on se mit aussitt l'oeuvre. Un si bel accord devait peu. durer. Le parti anarchique, un moment effac, relevait la tte, et ne tarda pas engager de nouveau la lutte. Le candidat du gouvernement la prsidence mensuelle de l'assemble, M. Messinazis, l'avait emport sur M. Deligiorgis, candidat de l'opposition. Le parti avanc, du dans ses esprances, n'hsita pas s'en prendre au roi et surtout la cour, dont les intrigues avec les Ioniens avaient, prtendait-il, influenc l'lection. Non content des attaques dont le comte Sponnek, qui avait t, comme on sait (1), adjoint au jeune roi pour l'aider de ses conseils, et l'aide-de-camp Metaxas taient personnellement l'objet, M. Plasteras, reprsentant de Lpante, adressa au roi le 26 aot 1864 une protestation o la violence du fond le disputait l'incon(1) Voyez l'Annuairede 1862-1863.
TATS EUROPENS. LA GRCE.
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venance de la forme. Aprs avoir rappel que la Grce n'avait pas craint une premire fois de dtrner son souverain pour le punir de ses intrigues, M. Plasteras dclarait que, dans la conviction du pays, la cour tait descendue tout entire dans l'arne politique et s'tait servie du nom du roi d'une manire scandaleuse. Il ajoutait que la lutte engage propos de la prsidence avait pour but vident la correction de la cour, depuis longtemps en guerre contre le serment prt par le roi constitutionnel la nation... Sire, disait-il en terminant, la corruption a eu le dessus, et la victoire des courtisans, qui est prjudiciable au roi, est un malheur pour la nation. Une pareille politique soustrait le roi l'amour du peuple... Il est impossible que la Grce la supporte. Une insulte aussi grave la dignit de la couronne ne pouvait rester impunie. Le ministre demanda le jour mme un vote de blme contre le dput qui s'en tait rendu coupable. L'opposition ne craignit pas d'accept.', la lutte sur ce terrain. Elle se pronona contre le vote de blme, mais proposa de dfrer M. Plasteras aux ce qui tait assurer son acquittement. Le ministre tribunaux, refusa d'y consentir. Les dputs ioniens mis en cause protestrent avec nergie; des injures furent changes, on en vint aux mains sur plusieurs bancs. Enfin l'opposition, voyant qu'elle tait en minorit, se dcida quitter la salle, et lorsqu'on fit l'appel nominal, l'assemble n'tant plus en nombre suffisant pour voter, la suite de la discussion dut tre ajourne. Ce n'est que plus tard que le ministre obtint enfin, une majorit de quelques voix seulement, le vote de blme qu'il demandait. Le dsordre avait fait sa rentre dans l'assemble. Dsormais la discussion de la constitution n'avana plus que lentement, et les questions y taient toujours dcides dans le sens le plus radical. C'est ainsi que fut vote, aux applaudissemens du public, la suppression du snat, qui tait le plus efficace que l'on pt opposer cependant le contre-poids l'assemble nationale. Le contre-coup de cet tat de choses se faisait sentir dans les provinces. On signalait des troubles Chalcis; des dmonstrations hostiles avaient lieu Thbes contre le ministre, et la garde nationale de cette ville avait pris parti pour les agitateurs. La royaut subissait les consquences de la fausse position o elle s'tait mise elle-mme en conservant l'assemble issue de la rvolution d'octobre 1862. Il est juste de rappeler qu'en prenant cette attitude le roi George n'avait fait qu'obir aux exigences de la Grande-Bretagne, qui continuait en Grce la politique qui avait amen la chute du roi Othon. L'action du gouvernement fut ainsi paralyse ds le principe. A cette cause premire de faiblesse se joignirent les difficults que cra au pouvoir l'impopularit gnrale de l'homme d'tat qui avait t constitu le conseiller du jeune
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ANNUAIRE DES DEUXMONDES.
roi. On est oblig de reconnatre que le comte Sponnek n'a r se concilier les suffrages d'aucun parti ni mme d'aucune perso lit marquante en Grce. Sa position tait difficile par elle-mme, et publiquement mpris injuste qu'il a hautement tmoign d l'origne pour la nation grecque n'tait pas fait pour calmer les devait exciter, ni pour que sa qualit d'tranger susceptibilits le gouvernement de son souaplanir les obstacles que rencontrerait verain. Son abstention systmatique des affaires n'a servi qu' faire ressortir l'inutilit de sa prsence, et l'on a pu se demander, non sans raison, ce qu'a fait pour les finances de la Grce l'homme d'tat que ses qualits financires avaient fait dsigner pour tre le conseiller du roi George. Cependant la couronne ne pouvait, sans compromettre le salut du pays et l'existence mme de la royaut, persister plus longtemps dans le systme d'abstention qui consistait laisser l'assemble s'user par ses propres excs. L'imminence du danger dcida enfin le comte Sponnek tenter de mettre un terme cette situation. Il ne trouva pas de meilleur moyen pour y russir que de s'adresser la puissance qui avait contribu par ses conseils la crer. En coosquence, il pria la Grande-Bretagne d'user de son influence sur le parti anglais pour le dcider reprendre la discussion de la constitution sans retards inutiles. La rponse du gouvernement anglais, en date du 19 septembre 1864, contenait un vriLe cabinet britannique se table programme de non-intervention. des relations avec aucun parti dans le dfendait d'entretenir royaume hellnique, et dclarait qu'il dsirait agir de concert avec la France et la Russie pour ce qui concerne les intrts gnraux de la Grce. Il se contentait d'autoriser le reprsentant de la reine exprimer son opinion personnelle au sujet de la lenteur des travaux de l'assemble ceux des dputs qui l'entretiendraient des affaires publiques, et terminait en disant que moins on interviendra dans les affaires du royaume, meilleures seront les chances de tranquillit intrieure et de paix extrieure dans l'avenir. La dmarche du comte Sponnek ne servit, on le voit, qu' condu gouvernement et le dstater publiquement l'impuissance contribu tendre considrer dans l'opinion. Elle a certainement davantage la situation et augmenter l'audace du parti exalt, qui ne garda plus ds lors aucune mesure. Les vnemens qui signalrent dans l'assemble les sances du 3 octobre et des jours suivans mirent le comble l'anarchie. L'ordre du jour appelait la discussion sur la question de l'assimilation des Iles-Ioniennes la sur la mise en vigueur dans les les de toutes Grce, c'est--dire les lois, ainsi que du systme des impts hellniques. Deux partis se trouvaient en prsence : l'un voulait l'assimilation immdiate
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et se composait des boulgaristes et des dputs de Corfou et de Cphalonie ; l'autre la voulait graduelle et comptait les conservateurs et la majorit des dputs ioniens. La question tait trs dlicate en elle-mme, et l'opposition comptait s'en servir pour prolonger l'existence de l'assemble. Aussi proposa-t-elle d'ajourner toute discussion sur la constitution jusqu' ce qu'une dcision et t prise au sujet de l'assimilation. Aprs trois sances, on n'tait arriv aucun rsultat. Des paroles on en tait venu aux injures et des injures aux voies de fait. Les tribunes, remplies de partisans de l'opposition, insultaient les dputs du parti contraire. Au milieu du tumulte, le reprsentant Macri propose que tous les impts soient abolis et remplacs, comme dans les Iles-Ioniennes, par un impt unique prlev sur les exportations. M. Boulgaris et ses partisans se rallient cette motion en s'criant : Puisque les les ne veulent pas de nos lois, admettons au moins les leurs. La sance fut leve au milieu d'une confusion inexprimable. Ces scnes dplorables se renouvelrent les jours suivans. A la sortie de l'assemble, M. Boulgaris tait reconduit aux cris de .vive Boulgaris! bas les impts ! vive l'assimilation ! L'attitude du gouvernement pendant toute cette crise donna lieu aux commentaires les plus tranges, et n'tait pas de nature rassurer les hommes d'ordre et de sens. On et dit qu'il tait compltement dsintress dans la question; les ministres s'abstinrent d'mettre aucune opinion et assistrent, impassibles et silencieux, toutes ces violences, sans chercher aucunement les arrter. Jamais la couronne ne s'tait efface ce point. Il tait nanmoins impossible que le gouvernement persistt plus longtemps dans cette voie. L'ordre public tait gravement troubl, le brigandage tait en permanence dans les provinces; des vols main arme se commettaient impunment dans les faubourgs d'Athnes; il y eut mme en pleine rue, le 12 octobre 1864, une tentative d'assassinat dirige contre le ministre de l'intrieur, M. Koumondouros. S'inspirant enfin des conseils de la France, la royaut prit le parti d'agir. Le 6 octobre, le roi adressa un message la chambre dans lequel il lui enjoignait, sous une forme convenable, mais premptoire, d'avoir voter sous dix jours les derniers articles de la constitution, et dans le mois un projet de loi relatif l'lection des dputs. Dans le cas o ces votes n'auraient pas lieu dans les dlais indiqus, le roi se rservait toute libert sur sa rsolution future, et rendait l'assemble responsable de toutes les consquences. Le gouvernement demandait en mme temps l'institution d'un conseil d'tat pour remplacer dans une certaine mesure le snat supprim. La docilit avec laquelle l'assemble se soumit aux injonctions du roi montra combien une dtermination nergique prise ds le
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principe aurait vit de dsordres.. Ds le 21 octobre 1864, l'institution du conseil d'tat fut adopte. Le 28, l'assemble termina la rvision de la constitution, dont le texte fut prsent l'acceptation royale. Celle-ci ne se fit pas attendre. Par un message du 29 octobre, le roi dclara qu'il acceptait les propositions de la chambre et tait dispos prter serment la nouvelle constitution. Deux amendemens seulement taient proposs par la couronne. L'un avait trait au mode de rvision adopt pour ceux des articles dont l'application aurait dmontr les inconvniens, et ne fut pas admis. L'autre s'appliquait l'article II de la constitution, relatif au clerg catholique. Cet article portait que les archevques, vques et prtres de l'glise catholique devront tre citoyens du royaume. Or le royaume de Grce, n'ayant pas conclu de concordat avec le saintsige, se trouve vis--vis de la cour de Rome dans la condition des pays infidles, c'est--dire que l'glise catholique y relve directement de la congrgation de la Propagande. Cette situation, qui est accepte dans tous les pays o il n'y a pas eu de concordat avec le saint-sige, a t expressment confirme pour le royaume hellnique par le protocole de Londres du 3 fvrier 1830 (1). L'article II de la constitution tait donc en opposition directe avec les droits garantis par les stipulations internationales. En consquence, le gouvernement franais dut adresser ce sujet au gouvernement du roi George des reprsentations dont le message royal tint compte en invitant l'assemble mditer de nouveau cette disposition, non pour nier des droits qui appartiennent au pays, mais pour faciliter l'action du pouvoir excutif, qui tendra toujours soutenir deLondres: (1) Extraitdu protocole .... Le plnipotentiaire s l'attentiondela confrenceur la situafranaisa rclam tion particulire se dans laquelleson gouvernement trouverelativement une partie de la population grecque. d'exercer Il a reprsent quedepuisplusieurssiclesla Franceest en possession en faveurdes catholiquesoumisau sultanun patronage s spcial,que sa majesttrs de chrtiennecroit devoir dposeraujourd'huientreles mains du futur souverain la le les Grce, uant ce qui concerne provinces ui doivent omposer nouvel tat; mais, c q q sedoit elle-mme en se dessaisissant cette prrogative, majesttrs chrtienne sa de et elledoit une population a vcusi longtempsous la protection ses anctres de s qui de demander les catholiques e terrefermeet deslestrouventdansl'organisation d que de des qui vatredonne la Grce garanties capables suppler l'actionquela France a exerce jusqu' cejour en leurfaveur. et de Lesplnipotentiaires la Grande-Bretagne de la Russieont apprcila justice de cettedemande, t il a tarrtquela religion e j catholiqueouira danslenouvel tat lui du libre et publicexercice son culte,que sesproprits serontgaranties, ueses de q d d s des vques erontmaintenusdans l'intgrit fonctions, roitset privilges ontils ont principe,les joui sousle patronagedes rois de France, et qu'enfin,d'aprs le mme sea missions ranaises u tablissemens o franais f proprits appartenant ux anciennes ront reconnues t respectes. e
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ces droits, autant que des obligations internationales n'y auront pas mis des bornes. Aprs quelques discussions un peu orageuses, l'on vota la rvision de cet article dans le sens des observations qui avaient t prsentes. Les dbats tant termins, le roi prta serment dans ces termes la nouvelle charte constitutionnelle : Je jure, au nom de la sainte, consubstantielle et indivisible Trinit, que je protgerai la religion dominante des Hellnes, que je veillerai sur la constitution et les lois du peuple grec, que je prserverai et protgerai l'indpendance nationale et l'intgrit du royaume grec. La constitution fut ensuite soumise la sanction royale et promulgue, puis l'assemble constituante fut enfin dissoute. Aussitt le ministre publia une proclamation dans laquelle, aprs avoir constat que le roi' lui continuait sa confiance, il rappelait que les conjonctures taient difficiles, mais non dangereuses. Les ministres terminaient en se dclarant rsolus faire respecter les lois et toujours prts renverser tout obstacle qui se prsenterait; ils connaissaient le voeu gnral qui ne demandait que la consolidation de l'ordre public, et ils rempliraient inflexiblement le devoir qui leur tait impos d'y satisfaire. L'attitude rsolue du ministre produisit le meilleur effet. Une vive impulsion fut ds lors donne aux poursuites contre le brigandage, un des flaux du pays, dont on ne s'tait pas encore occup srieusement. Par ordonnance royale du 16 dcembre 1864, la gendarmerie fut augmente de 40 brigades, c'est--dire de 400 hommes, et l'on ne tarda pas reconnatre les heureux rsultats de cette mesure. Bientt cependant l'existence du cabinet, dans lequel M. Boudouris venait de remplacer M. Delyani au ministre des affaires trangres, fut mise en question par suite de la nomination du gnral Kalergis aux fonctions de grand-cuyer du palais. Cette mesure avait t prise spontanment par le roi et le comte Sponnek en dehors de toute participation du cabinet, qui n'en eut connaissance que lorsqu'elle fut arrte; elle excita d'autant plus les susceptibilits constitutionnelles des ministres que la prsence du gnral les effrayait au moment des lections, sur le rsultat desquelles il pouvait, pensait-on, srieusement peser, s'il le voulait. Le gnral Kalergis tait en effet une des personnalits les plus remarquables de la Grce et le membre le plus influent du parti franais; il reprsentait le roi Othon Paris au moment de la rvolution d'octobre 1862. Dans le premier moment d'irritation, les ministres dposrent leur dmission collective entre les mains du roi; mais la rflexion amena bientt des deux cts des concessions rciproques, et le cabinet consentit rester en fonctions, pourvu que la notification de sa nomination ne ft faite au gnral qu'aprs l'ac-
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complissement des oprations lectorales, ce qui entranait un ajournement de trois ou quatre mois, pendant lesquels M. Kalergis continuerait de sjourner Paris. C'est dans ces circonstances relativement calmes que se termina l'anne 1864. Un incident imprvu vint bientt cependant exciter une nouvelle motion. Le prince Jules de Glcksbourg, oncle du roi George, tait venu Athnes dans le courant de janvier sous le prtexte de visiter son neveu, et s'tait ds son arrive mis en relation avec des hommes politiques appartenant pour la plupart au parti avanc. Dans la journe du 18 janvier 1865, il runit au palais un conseil extraordinaire, o figuraient entre autres MM. Boulgaris, chef du parti rvolutionnaire, Tricoupis, chef du parti anglais, Conduriottis, gendre du gnral Kalergis et membre de l'avantdernier ministre du roi Othon, et Mavrocordato, chef nominal du parti franais. Le prince les invita donner leur avis sur les causes de la situation peu satisfaisante de la Grce, sur le systme suivi par le gouvernement, sur l'opportunit du dpart du comte Sponnek. Ces questions donnrent lieu, principalement de la part de M. Boulgaris, aux attaques les plus violentes contre le cabinet et surtout contre le comte Sponnek. A cette nouvelle, les ministres se runirent chez le prsident du conseil ; ils dlibraient encore sur la conduite qu'ils devaient tenir, lorsque le roi les fit appeler pour leur dclarer qu'il n'avait pas eu connaissance de la dmarche de son oncle, et qu'il n'avait pas cess de leur donner toute sa confiance ; il leur annona ensuite que, pour la dignit du trne et les intrts de la patrie, il avait exig et obtenu de son oncle qu'il quittt la Grce, ajoutant qu'il n'accordait personne, pas mme un membre de sa famile ni aucun tranger, la facult de s'immiscer dans les affaires de la patrie. Une note dans ce sens fut insre au journal officiel. Tout en reconnaissant l'imprudence et les dangers de la dmarche du prince de Glcksbourg, on doit avouer que des symptmes inquitans se produisaient. L'impopularit du comte Sponnek allait toujours croissant, au point de rejaillir jusque sur la personne du roi, et sans que le comte modrt les expressions hautaines et mprisantes dont il se servait publiquement l'gard des Grecs. Dans le cabinet, la discorde s'tait mise entre l'amiral Canaris et M. Koumondouros, et la suite de violentes discussions une crise ministrielle clata (mars 1865). L'amiral fut remplac la prsidence du conseil par M. Koumondouros, qui prit le portefeuille de la justice et s'adjoignit MM. Anargyros l'intrieur, Sotiropoulos aux finances, Canaris la guerre, et Loutol aux cultes; M. Boudouris passa la marine en conservant provisoirement le portefeuille des affaires trangres. Une modification survenue le 29 du mme
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mois amena deux Ioniens, MM. Braila et Lombardos, dans le cabinet, qui se trouva ainsi dfinitivement compos : MM. Koumondouros, prsident, du conseil et ministre des finances, Prestinidis la justice, Lombardos aux cultes, Braila aux affaires trangres, Anargyros l'intrieur, Boudouris la marine, et le fils de l'amiral Canaris la guerre. La vritable difficult pour le gouvernement tait cependant l'tat dplorable des finances. La rvolution d'octobre 1862 avait fait descendre les revenus publics un niveau que dans les plus mauvais jours ils n'avaient pas encore atteint. Vainement avait-on cherch faire quelques conomies en rduisant le traitement des fonctionnaires, la pnurie du trsor tait telle que souvent l'on ne savait pas d'une semaine l'autre comment on subviendrait aux dpenses des diffrens services de l'administration. On vivait au jour le jour l'aide de quelques faibles sommes empruntes des taux usuraires. Jamais les impts n'taient rentrs aussi difficilement. Cette situation critique ne pouvait chapper au parti avanc, qui venait de se coaliser avec le parti othonien. Enhardi par cette alliance, M. Boulgaris cherchait ouvertement renouveler les manoeuvres qui avaient amen la chute de la dynastie bavaroise. On put croire un instant que le pays allait avoir encore une rvolution. Le ministre d'Angleterre se rendit auprs du roi pour lui signaler les dangers de la situation. L'inquitude tait gnrale. Les puissances protectrices elles-mmes finirent par s'alarmer, et leurs reprsentans furent invits se concerter et aller trouver le roi pour appeler son attention la plus srieuse sur les menes des agitateurs et sur la ncessit de les rprimer, dans l'intrt de l'ordre public. On leur rpondit qu'il n'y avait pas lieu de s'inquiter ce point. L'vnement justifia cette opinion malgr les apprhensions contraires. Le parti rvolutionnaire et le parti othonien ne pouvaient longtemps s'entendre, et la dissension ne tarda pas clater entre les lmens htrognes qu'une haine commune avait momentanment unis. Le calme se rtablit donc peu peu, et la situation fut bientt assez dtendue pour que le roi se prpart entreprendre vers la fin du mois d'avril 1865 un voyage dans les provinces, puis dans les Iles-Ioniennes. Par suite de la mise en vigueur de la nouvelle constitution, il y avait lieu de procder aux lections gnrales pour l'assemble lgislative. Une ordonnance royale rendue le 8 mars 1865 avait fix l'poque des oprations lectorales au 16 mai suivant. L'approche de ce moment excita une vive motion dans tout le royaume et principalement Corfou. On a vu que dans cette le les lections taient la merci de l'lment rvolutionnaire. Les conservateurs demandrent donc que la ville de Corfou ft rige en une
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circonscription lectorale distincte. Cphalonie exprima le mme dsir. L'opposition combattait cette mesure, et l'on craignit un instant qu'elle ne trouvt un appui dans le prsident mme du conseil. M. Koumondouros en effet, qui son nergie donnait une grande influence sur ses collgues, avait reconnu tout d'abord le parti qu'il pouvait tirer de l'ignorance et de l'incapacit des dputs villageois de Corfou, et se les tait assurs, ainsi que ceux de Zante, par son alliance avec M. Lombardos. On se demandait s'il consentirait sacrifier ses amis, et ses hsitations lui attirrent de violentes attaques de la part de la presse conservatrice de Corfou. Cependant il finit par se rendre aux voeux du parti de l'ordre, et Corfou et Cphalonie furent riges en circonscriptions lectorales distinctes. Par suite de cette mesure, le parti exalt choua dans ces villes lors des lections. A Zante au contraire, l'influence toute puissante de M. Lombardos fit rlire les candidats qui l'avaient accompagn l'assemble constituante. Des scnes violentes et des luttes parfois sanglantes, dont les oprations lectorales furent l'occasion dans nombre de localits, firent voir quel point les passions politiques sont excites en Grce. On constata cependant un progrs sur les lections qui avaient eu lieu aprs la rvolution d'octobre 1862. Un symptme significatif du changement opr dans les esprits fut l'lection de MM.Botzaris, Miaoulis, Christopoulos et Conduriottis, qui avaient fait partie de l'avant-dernier ministre du roi Othon, celui que la rvolution appelait le ministre du sang cause de la rpression de la rvolte de Nauplie, et qu'un dcret de l'assemble, abrog depuis, il est vrai, avait ce titre privs de leurs droits politiques pour dix ans. Par contre, deux membres du cabinet, MM. Boudouris et Anargyros, ne furent pas rlus. En somme, le rsultat des lections fut considr comme une raction contre les hommes de l'assemble constiuante. La convocation de la chambre nouvellement lue suivit de prs le retour du roi Athnes (octobre 1865), et l'on put bientt juger de l'ardeur avec laquelle les partis se disputeraient le pouvoir. La lutte s'engagea ds l'abord sur la question financire. Vainement le roi renona en faveur du trsor une portion de sa liste civile, et les ministres proposrent un programme plein de promesses d'conomies; l'opposition, dirige par M. Boulgaris, parvint triompher, et le ministre que M. Koumondouros prsidait depuis plus de six mois dut se retirer. Alors se produisit une nouvelle complication : le roi, oblig de prendre ses conseillers dans le parti qui runissait la majorit, chargea M. Boulgaris de former un cabinet; mais celui-ci ne consentit recevoir cette mission qu' la condition pralable et sine qua non que le comte Sponnek, contre lequel il nourrissait une animosit
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publique, serait immdiatement loign de la Grce. Le roi refusa de se plier cette exigence en faisant observer M. Boulgaris que le comte Sponnek n'avait jamais t dsign comme son conseiller officiel et que sa mission avait t accepte par la dputation grecque envoye Copenhague. Au surplus, il promettait que le comte ne se mlerait jamais aux affaires du gouvernement. M. Boulgaris maintint ses prtentions, et le roi fit appeler M. Deligiorgis, qui appartenait galement au parti avanc. Celui-ci consentit former un cabinet la condition que le comte Sponnek s'loignerait au printemps. Le ministre se trouva ainsi compos : MM. Deligiorgis, prsident du conseil, avec les portefeuilles des affaires trangres et de la justice; Christids aux finances, Zamis l'intrieur, Calliphronos l'instruction publique, Grivas la guerre et Mavromichalis la marine. C'taient, l'exception de MM. Grivas et Christids, les hommes qui s'taient constitus en ministre au lendemain de la rvolution d'octobre 1862. Le compromis par lequel se trouvait diffr le dpart du comte Sponnek, dont l'impopularit tait universelle, mcontenta tout le monde. L'agitation se rpandit bientt dans le peuple, et dans la journe du 12 novembre 1865 une grande dmonstration se fit dans les rues d'Athnes aux cris de bas Sponnek! Une vive fusillade s'engagea entre le peuple et les troupes; plusieurs personnes furent blesses. Les mmes scnes recommencrent le lendemain. Pendant ce temps, la confusion rgnait dans le gouvernement. Les ministres se faisaient et se dfaisaient avant, pour ainsi dire, qu'on et le temps de publier la liste de leurs membres. Cependant le roi prouvait une telle rpugnance se sparer de son conseiller intime, qu'il runit les reprsentant des puissances protectrices dans une espce de conseil priv, pour entendre leur avis sur le parti qu'il avait prendre. Frapp de l'unanimit avec laquelle ils lui reprsentrent les dangers de la situation, le roi annona enfin qu'il accdait au dpart du comte Sponnek. M. Deligiorgis consentit alors reprendre les fonctions de prsident du conseil; mais une coalition forme par MM. Boulgaris et Koumondouros ne tarda pas le renverser et lever au. pouvoir M. Roufos, qui avait t, avec M. Boulgaris et l'amiral Canaris, l'un des chefs du gouvernement provisoire form dans Athnes aprs la rvolution d'octobre 1862. L'loignement du comte Sponnek n'a pas amen de changement dans la situation de la Grce. L'assemble a continu d'tre le thtre du dsordre et de l'anarchie. Les motions dmagogiques qui se sont succd n'ont jamais manqu d'y tre accueillies. Le conseil d'tat, qui avait t institu, comme on l'a vu, pour remplacer dans une certaine mesure le snat, que la nouvelle constitution avait 41 1866.
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supprim, a t son tour l'objet des attaques de l'opposition, et l'abolition en a t vote au milieu d'un tumulte indescriptible, ainsi que l'abrogation des articles 83, 84, 85 et 86 de la constitution. De pareils dsordres devaient attirer l'attention des puissances protectrices. Aprs un concert pralable, elles sont convenues d'inviter leurs reprsentans Athnes appeler la srieuse attention des hommes politiques de la Grce sur les dangers que leurs luttes personnelles et l'anarchie qui en est la consquence font courir au pays. En mme temps, dans les derniers jours de dcembre 1865, deux frgates, l'une franaise, l'autre russe, arrivaient au Pire pour y protger au besoin les intrts et la scurit de leurs nationaux. L'un des vnemens les plus importans qui se soient produits dans les sept les depuis leur annexion la Grce a t le changement introduit dans la condition de l'glise ionienne. Cette glise avait jusqu'alors relev du patriarche de Constantinople, qui confirmait par une bulle les nominations d'vques faites par le lord hautcommissaire de la Grande-Bretagne. Un vote de l'assemble constituante d'Athnes dclara que, les Iles-Ioniennes tant unies au royaume hellnique, leur glise faisait partie de l'glise nationale de la Grce, qu'elle devait par consquent tre affranchie de toute suprmatie vis--vis du patriarche de Constantinople et tre soumise au synode d'Athnes. Le patriarche de Constantinople protesta contre cette rsolution ; mais, par une consquence logique de l'origine de l'glise orthodoxe, la juridiction ecclsiastique y est subordonne aux variations du pouvoir temporel, les Grecs euxmmes ayant formul cette thorie : imperium sine patriarcha non starel. Le patriarche de Constantinople ne put donc se refuser reconnatre le changement qui s'tait opr dans les Iles-loniennes, et dont une lettre du ministre des cultes fit part dans le courant du mois de mars 1865 aux mtropolitains de Corfou, de Zante et de Cphalonie, qui, en leur qualit d'archevques et aux termes de la constitution, sont membres effectifs du synode de la Grce. Les questions que la Grce eut traiter avec les puissances trangres pendant la priode que nous venons d'tudier ont t d'une importance secondaire. Nous ne ferons que mentionner la ngociation la suite de.laquelle l'envoy du roi George Constantinople, M. Delyani, a obtenu vers la fin de mai 1865 un dcret viziriel en vertu duquel les autorits suprieures turques dans les contres voisines de la Grce sont invites affranchir provisoirement de toute imposition personnelle les indignes dont la nationalit grecque n'a pas encore t reconnue par la Turquie. Cette concession de la Sublime-Porte a t gnralement considre comme devant amener la conclusion d'un arrangement dfi-
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nitif au sujet de la position de cette catgorie de personnes domicilies en Turquie. Nous rappellerons galement la reconnaissance par la Turquie de l'annexion des Iles-Ioniennes. La question extrieure qui a le plus vivement proccup le gouvernement hellnique pendant l'anne 1864 est la ngociation relative au paiement des intrts de l'emprunt que la Grce a contract en 1832 avec la garantie de la France, de la Grande-Bretagne et de la Russie. On sait qu'au bout de peu d'annes le trsor hellnique s'tant dclar hors d'tat de payer les arrrages de cet emprunt, le service en tait tomb la charge des puissances garantes. Plusieurs arrangemens avaient t vainement tents sur la base d'une contribution plus ou moins forte de la Grce affecte au paiement des intrts de sa dette. Enfin en 1858 les trois cours garantes institurent Athnes une commission financire charge de vrifier les ressources du royaume, et le 9 octobre 1859 leurs reprsentans notifirent au gouvernement hellnique les conclusions du rapport des commissaires, lesquels, aprs avoir dclar que dans leur conviction la Grce est en mesure de contribuer aux sacrifices qui sont faits chaque anne pour elle, proposaient de fixer le chiffre de sa participation au minimum de 900,000 francs pendant une premire priode de cinq ans, c'est--dire jusqu'en 1864. A cette poque, l'augmentation de cette somme ferait l'objet de nouvelles dlibrations. Malgr des dispositions aussi premptoires, le gouvernement hellnique trouva moyen d'luder les obligations auxquelles il venait d'adhrer. Ce n'est que le 24 octobre 1861, la suite de l'insistance ritre des trois lgations, qu'il effectua le paiement d'une premire annuit que l'on consentit affecter l'anne 1860. Peu aprs clata l'insurrection de Nauplie, et peine tait-elle termine , que les dsordres de tout genre amens par la rvolution d'octobre 1862 mirent la Grce dans l'impossibilit absolue de satisfaire ses engagemens. Telle tait la situation au moment de l'avnement du roi George. L'administration qui se constitua ne tarda pas reconnatre que la question financire tait une des plus grandes difficults contre lesquelles elle et lutter; mais au lieu de chercher la rsoudre par le dveloppement naturel des ressources du pays et par l'institution d'un gouvernement stable et rgulier, elle conut la pense de demander un nouvel emprunt les ressources qui lui faisaient dfaut. Proccup de l'ide de relever le crdit de la Grce sur les marchs financiers de l'Europe, le ministre des affaires trangres du cabinet Boulgaris, M. Delyannis, fit aux reprsentans des trois cours Athnes, le 2 janvier 1864, une communication dont l'objet tait d'obtenir : 1 que l'on consentt maintenir pour cinq ans encore, partir de 1864, le chiffre de l'annuit que l'on tait con-
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venu, la suite des arrangemens de 1859, d'augmenter au bout de cinq ans, c'est--dire prcisment cette mme anne 1864; 2 que l'on renont rclamer le paiement des annuits arrires de 1861, 1862 et 1863; 3 que le gouvernement hellnique ft autoris verser annuellement une somme de 900,000 drachmes (environ 800,000 francs) aux cranciers des deux emprunts qui ont t contracts Londres en 1824 et 1825. Il est bon de savoir que les titres de ces deux emprunts, ngocis pendant la guerre de l'indpendance, avant par consquent que la Grce ft reconnue comme puissance, avaient t ds le principe achets vil prix, et se trouvaient runis entre les mains d'un petit nombre de banquiers anglais et hollandais, dont les droits taient videmment prims par le privilge que les engagemens de 1832 (1) ont constitu au profit des puissances garantes. L'acceptation de ces propositions ne pouvait servir qu' faciliter la Grce les moyens de contracter un nouvel emprunt, ce que les trois cours protectrices ont toujours considr comme contraire aux vritables intrts du royaume. Ce projet fut donc unanimement repouss, et les trois cours garantes signifirent au gouvernement du roi George par des notes identiques des dispositions ainsi formules : 1 Les gouvernemens de France, de Grande-Bretagneet de Russieconsentent maintenir 900,000fr. pour cinq annes, partir du 1ermars 1865, le chiffre de l'annuit payer par la Grce en vertu des arrangemens de 1859. On doit faire observer ce sujet que le montant rel du versement faire annuellement aux puissances garantes par le trsor hellnique s'lve 600,000fr. seulement, chacune des trois cours ayant consenti, par l'article 6 du trait sign Londres le 29 mars 1864 (2), abandonner sur les annuits qu'elles ont recevoir une somme de 100,000fr. affecte la liste civile du roi George. On n'a pas du reste soulev la question de savoir si le total des sommes ainsi fournies figurera nanmoins l'actif de la Grce, lors du calcul qu'on tablira pour sa libration, ou si l'on ne tiendra compte cette poque que des versemens qui auront t rellement effectus; 2 Les gouvernemensgarans consentent ajourner pour le moment le paiement des sommesdues par le gouvernement grec sur l'emprunt pour d (1) Traitde Londres u7 mai1832: Art.12.Paragr.6. souverainela Grce l'tatgrecseronttenusd'affecter d et Le au paiement es intrtset du fondsd'amortissement d annuelsdecellesdessriesde des r s l'emprunt uiauraient tralises ousla garantie troiscoursles premiersevenus q de l'tat,de tellesortequelesrecettes ffectives e dutrsorgrecserontconsacres avant tout aux paiement esditsintrtset dudit fondsd'amortissement, pouvoir tre d sans r s tant dessriesde l'empruntalisesous employesaucunautre usage, quele service la garantie destroiscoursn'aurapas t compltement courante. assurpourl'anne l de1862-1803. (2) Voyez'Annuaire
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les annes 1861,1862 et 1863, en rservant toutefois leurs droits de rclamer par la suite le remboursement de ces sommes; 3 Ils ne veulent changer en rien la situation privilgie que leur a faite le trait de 1832, et ils n'entendent en aucun cas subordonner leurs intrts ceux des cranciers de 1824-1825. Le cabinet d'Athnes se hta d'adhrer cette note et annona l'intention de consacrer au paiement des annuits convenues la moiti du revenu annuel de la douane de Syra. Dans le cas o cette moiti serait infrieure 600,000 francs, le revenu total de la douane serait affect complter cette somme. Ces propositions furent acceptes ; en consquence de cet arrangement, un premier versement de 600,000 francs, reprsentant le montant intgral de l'annuit, a t effectu par le gouvernement hellnique le 4 mars 1865. Il n'est pas sans intrt d'tudier l'attitude des trois puissances protectrices en Grce pendant les annes 1864-1865. Tout en vitant d'intervenir directement dans les dissensions intrieures du royaume hellnique, la Grande-Bretagne suit attentivement les progrs de l'anarchie grecque, ne les considrant pas comme dfavorables aux succs de sa politique en Orient. La Russie, qui depuis la guerre d'Orient avait jou un rle fort effac Athnes, semble vouloir y prendre une position plus accentue. Les instructions donnes M. de Novikof, rcemment accrdit par le tsar auprs du roi George, accusent nettement cette tendance, et sont en mme temps un spcimen curieux du caractre religieux que la Russie s'applique donner sa politique, prsentant ses coreligionnaires l'unit de foi comme crant un vritable lien de parent. C'est ce sentiment que le cabinet de Ptersbourg fait appel pour engager les Grecs former un parti national, auquel il promet l'avance tout son bon vouloir. Le gouvernement franais ne s'est pas cart de sa politique traditionnelle en Grce. tranger la rvolution qui a renvers la dynastie de Bavire et aux vnemens qui ont suivi ce bouleversement, il a prt au nouveau roi un appui dsintress. On ne pouvait la fin de 1865 se le dissimuler, la Grce tait redevenue un sujet de proccupations pour les cabinets. On avait espr que, sous les auspices d'un jeune souverain appel par le voeu national, le pays allait inaugurer une re de concorde ; mais les agitations striles ont survcu la crise rvolutionnaire, et il na semblait pas qu'elles fussent sur le point de disparatre.
LIVRE
SEPTIME
RACE ANGLO-AMRICAINE.
HISTOIRE
DES
TATS
AMRICAINS
ETATS-UNIS 1 Johnson. fdrative. Prsidence deM.Andrew Rpublique dmocratique
I. VICTOIRES DES ONFDRS LACAMPAGNE DE1864. SUCCESSIVES C PENDANT D'HIVER au et barbares Grandsrparatifs nord au sud. Rorganisation desarmes. Traitemens p aux fdraux. du o infligs prisonniers Expdition gnral dansaVirginieccidentale. Early l Captureel'Underwriler. Dsastre d dans d'Olustee.Campagne gnral du Sherman le Mississipi. Dfaiteesa cavalerie. Expdition d malheureuse gnral du Banks, Batailles deMansfieldde Pleasant-Hill.Dfaite u gnral teele. Sauvetage de et d S Sige laflottilleel'amiral d dePaducah. Porter. Lesconfdrs l'offensive. reprennent Massacres dufortPillow. Sige prisede Plymouth. Apparition l'Albemarle. et de Joiedessparatistes. Au commencement de l'anne 1864, la situation militaire tait des plus brillantes pour la cause de l'Union. Les troupes du nord avaient arrach aux rebelles les bords du Mississipi et tout le versant oriental de cette longue chane de monts et de plateaux qui traverse en diale Johnson,lu vice-prsident 8 novembre 864,est devenu 1 prsident (1)M.Andrew des tats-Unise 14 avril1865aprsla mort de M.Lincoln.Son mandatexpirele l 4 mars1869.Il n'y a point de vice-prsident Si M. Johnsonvenait mourir, lu. d le prsident u snatremplirait rovisoirement fonctions prsident ela repud les de p
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gonale les tats mridionaux de la rpublique. Les fdraux n'avaient point encore franchi cette arte pour descendre dans les plaines du versant atlantique; mais leurs flottes bloquaient les ctes et des garnisons d'unionistes occupaient plusieurs positions trs importantes : Norfolk, Plymouth, New-Bern, l'le Morris, Port-Royal, le fort Pulaski, Saint-Augustin, Pensacola. Au-del du Mississipi, les rgions les plus populeuses de la Louisiane occidentale, la valle de l'Arkansas, l'tat du Missouri et mme l'embouchure lointaine du Rio-Grande ne faisaient plus partie du territoire que le congrs esclavagiste avait rclam comme son domaine, et dj le prsident Lincoln s'occupait avec confiance du travail de rorganisation des tats rebelles en vue de leur rentre prochaine dans le sein de l'Union dsormais dlivre de l'esclavage. Le grand drame de la guerre civile semblait sur le point de finir. Les armes du nord, pensait-on, n'avaient qu' garder leurs conqutes et serrer de quelques mailles leur immense cercle de fer pour que la confdration rebelle ft compltement touffe. La grandeur du danger tait parfaitement comprise par les meneurs du congrs de Richmond. Sachant qu'ils ne pouvaient dsormais trouver de chances de succs que dans les mesures dsespres, ils ne craignirent pas de transformer leur territoire entier en un vaste camp et d'arrter, pour ainsi dire, la vie sociale, afin d'employer toutes les ressources du pays l'entretien des troupes et au salut de la cause esclavagiste. Pendant les mois de rpit que leur donna l'hiver ils firent preuve d'une rsolution et d'une nergie rarement gales. En dpit de la prtendue souverainet des tats, tous les pouvoirs furent de fait centraliss Richmond, et la loi de l'habeas corpus, qui d'ailleurs n'avait jamais t qu'une garantie purement nominale de libert personnelle, fut dfinitivement suspendue. On mit le plus grand zle rorganiser l'arme, qui, d'aprs l'aveu sincre du secrtaire Seddon, tait, par suite de la dsertion et des maladies, de moiti plus faible que ne l'indiquaient les chiffres officiels. Le gnral Bragg, qui n'avait plus la confiance des soldats vaincus Missionary-Ridge, fut remplac, en dpit de l'opposition de Jefferson Davis, par un prudent tacticien, le gnral Johnston. Tous les hommes enrls reurent l'ordre de rester au service jusqu' la fin de la guerre; les rfractaires de la Caroline du Nord et de certaines parties de l'Alabama furent pourchasss lections gnrales. blique; maisil faudraitncessairement procder de nouvelles Lecabinet st ainsicomposM.WilliamSeward, ecrtaire e : s d'tat;M. HughMac G s d de Culloch, ecrtaire u trsor; M.EdwinStanton,secrtaire la guerre; M. ideon de Welles, secrtaire la marine; M. WilliamDennison,directeurdes postes; M.Harlan,secrtaire el'intrieur M.JamesSpeed, vocat-gnral. d ; a
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comme des btes fauves et de force enrgiments dans l'arme; tous les hommes valides de dix-sept cinquante ans, sans autre exception que celle des ouvriers et des commis employs en qualit d'ordonnances dans les tablissemens militaires, furent appels sous les drapeaux; on organisa en corps de milices les enfans de seize dix-sept ans et les vieillards de cinquante cinquante-cinq ans, tandis que des milliers de femmes et de jeunes filles prirent dans les bureaux de l'administration la place des employs devenus soldats. En mme temps l'opinion publique, si l'on peut appeler ainsi la clameur des esclavagistes furieux qui voulaient tout prix venger leurs dfaites, poussait le gouvernement confdr laisser de ct tout souci pour le droit des gens et proclamer contre les envahisseurs du nord une guerre sans trve ni merci. Les chefs de la rbellion eurent la prudence de ne pas cder entirement ces dangereux conseils; mais ils se rendirent demi, et les traitemens barbares qu'ils firent dsormais infliger aux prisonniers eurent surtout pour but de satisfaire l'exaspration des ennemis les plus froces de l'Union. Les atrocits dont les autorits confdres se sont rendues coupables l'gard de leurs captifs sont certainement les actes les moins excusables de la confdration rebelle, et rien ne prouve mieux combien tait mauvaise une cause qui menait de si dplorables consquences. L'change rgulier des prisonniers tant presque entirement interrompu parce que les confdrs se refusaient traiter comme des hommes les soldats fdraux de race noire et condamnaient un nouvel esclavage tous ceux qu'ils avaient capturs, le nombre des captifs s'tait graduellement accumul dans les prisons du nord et du sud. A une certaine poque on en compta mme jusqu' 60 ou 70,000 entre les mains des rebelles et prs de 100,000 au pouvoir des unionistes. Sr que de son ct le gouvernement de l'Union ne descendrait jamais jusqu' user de reprsailles l'gard des malheureux que le sort de la guerre avait livrs sa merci, les chefs de la confdration esclavagiste eurent la faiblesse d'autoriser ou tout au moins de tolrer un systme de lches perscutions et de traitemens barbares contre les prisonniers fdraux. Mme Richmond, sous les yeux de Jefferson Davis et de ses amis, les officiers du nord taient entasss par centaines dans les chambres de Libby-Prison, o ils manquaient d'air et de lumire, et la nourriture malsaine qu'on leur donnait tait peine suffisante pour les empcher de mourir d'inanition ; la nuit, ils se rveillaient en sursaut la moindre alerte, car leurs geliers ne leur avaient pas cach que l'difice tait min et que si les fdraux arrivaient s'emparer de la ville, ils ne trouveraient que les ruines de la prison.
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Les simples soldats, encore plus maltraits que les officiers, exposs toutes les intempries de l'air et tous les miasmes des marcages voisins, campaient dans une le troite de la rivire James qui tait devenue graduellement un affreux hpital. C'tait bien pis dans les campemens lointains de Salisbury, de Millen, d'Andersonville. Dans ce dernier endroit, un espace marcageux de 10 hectares, travers par une eau croupissante qui fut bientt transforme en gout, contenait parfois jusqu' 32,000 prisonniers tendus sur le sable ou dans la boue. Une horrible mortalit svissait dans ce hideux enclos dont on avait, comme par ironie, confi la garde un ancien mdecin, le colonel Wirtz. A 6 mtres en de des palissades extrieures se trouvait une faible barrire qu'on appelait la ligne de la mort : des balles de fusil frappaient aussitt celui qui s'appuyait seulement sur cette enceinte; des canons plants sur les hauteurs voisines taient tourns contre la foule grouillante des prisonniers pour les mitrailler au moindre signal, et lorsqu'un individu parvenait s'chapper, des limiers de chasse dresss la poursuite de l'homme le suivaient la piste et le saisissaient dans les bois. Des centaines de tmoignages authentiques, recueillis par les agens de la commission sanitaire, et plus tard fournis par des centaines de malheureux soldats, confirment toutes ces horreurs d'une manire uniforme. Si le gouvernement des. tats-Unis n'avait point imiter la conduite des autorits rebelles l'gard des prisonniers, en revanche il aurait d, comme Jefferson Davis, recourir aux moyens les plus nergiques pour consolider les forces nationales et leur maintenir l'avantage de l'offensive. Grant, le vainqueur de Vicksburg et de Missionary-Ridge, fut appel Washington par le secrtaire de la guerre, M. Stanton, qui voulait lui faire prendre le commandement en chef de l'arme et donner ainsi une plus grande unit l'ensemble des oprations militaires. Le gnral patient et rsolu qui, dans les clbres campagnes du Mississipi et du Tennessee, avait pu combiner si heureusement l'nergie la plus persvrante et l'initiative la plus soudaine tait bien l'homme de la situation par son gnie militaire et par ses vertus personnelles. Loin de craindre des rivaux en triomphes et en popularit, il s'empressa tout au contraire de signaler l'attention du prsident Lincoln et de choisir pour lieutenant dans les rgions du sud-ouest un homme qu'il considrait comme son gal ou mme comme son suprieur en intelligence stratgique, le gnral Sherman. Toutefois l'exemple de vrai patriotisme donn par Grant ne fut point suivi par tous les autres chefs : bien des tiraillemens eurent lieu, de nombreuses rivalits clatrent dans l'tat-major de l'arme, et le travail de rorgani-
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sation ne put s'oprer que lentement. Avant de commencer la campagne suprme de la guerre, il s'agissait de discipliner les gnraux non moins que les 200,000 recrues amenes sous les drapeaux par le nouvel appel de 500,000 hommes que lana le prsident. Prcisment l'poque o Grant allait devenir gnralissime des forces nationales et se promettait de les faire concourir harmoniquement l'excution d'un plan gnral d'attaque, les armes taient parpilles sur divers points de la rpublique, et plusieurs expditions taient entreprises la fois dans des vues tout fait diffrentes les unes des autres, sous l'inspiration de divers membres du gouvernement. D'ailleurs, toutes ces expditions furent galement malheureuses : pendant la fin de l'hiver et les premiers jours du printemps, ce ne fut qu'une longue srie de dfaites partielles. Pousss presque aux limites du dsespoir par la situation fatale dans laquelle se trouvait la confdration, les rebelles combattaient avec rage et repoussaient partout leurs adversaires; en plusieurs endroits mme ils se hasardaient sur le territoire qui leur avait t arrach prcdemment, et s'emparaient de postes fortifis, de parcs d'artillerie, de convois d'approvisionnemens. Au point de vue purement militaire, cette priode de quelques mois fut l'une des plus brillantes de la courte existence des tats confdrs, et peut-tre les chefs de la rbellion se laissrent-ils bercer un instant par le vain espoir de relever la fortune chancelante de leur nouvel empire. Le premier succs des armes du sud eut lieu non loin de la valle de la Shenandoah, o les confdrs avaient dj remport tant de victoires. Le gnral Early, qui commandait dans la valle, ayant appris que les unionistes devaient envoyer un grand convoi d'approvisionnemens Petersburg, l'un des postes avancs du Potomac qui dfendaient au sud le chemin de fer si important de Baltimore l'Ohio, rsolut de l'enlever et de surprendre en mme temps la garnison. Le 30 janvier, il divisa ses troupes en deux corps spars dont l'un devait menacer la place et l'autre s'emparer du convoi, leur fit traverser les cols encore encombrs de neige qui s'lvent l'ouest de la valle de la Shenandoah et se prsenta inopinment sur les bords du Potomac. Tout russit souhait. Le train fut captur, la garnison de Petersburg se hta d'vacuer la place en abandonnant son artillerie, et l'avant-garde confdre, s'avanant jusqu'au chemin de fer de Baltimore l'Ohio, y livra deux ponts aux flammes. Ce n'tait l qu'un raid et non pas une srieuse opration de guerre, mais il n'en tait pas moins humiliant que les sparatistes pussent venir braver leurs adversaires en pleine Virginie occidentale.
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En mme temps, le gnral Pickett, qui commandait les troupes confdres dans la Caroline du Nord, faisait une importante dmonstration contre la place de New-Bern, situe au confluent de la Trent et de la Neuse et dfendant la vaste mer intrieure connue sous le nom de Pamlico-Sound. Depuis deux ans que les fdraux s'taient empars de New-Bern, ils avaient eu le temps de fortifier cette ville et de la mettre l'abri de toute attaque; nanmoins le gnral Pickett rsolut de tenter l'aventure. Le 1er fvrier au matin, deux brigades apparaissaient l'improviste devant les retranchemens de Bachelo'rs Creek, levs l'ouest de New-Bern, entre de vastes marcages et le cours de la Neuse. Les unionistes rsistrent longtemps avec succs contre les forces bien suprieures en nombre du gnral Pickett; mais, celui- ci ayant russi faire traverser le marcage une partie de ses troupes, les fdraux attaqus en flanc durent abandonner prcipitamment leur premire ligne de dfense et se rfugier dans les fortifications de New-Bern o l'ennemi n'osa point les poursuivre. Des batteries armes de nombreuses pices de canon garnissaient les remparts, et l'Underwriter venait de remonter la rivire pour prendre revers les assaillans. Ceux-ci furent donc obligs de renoncer leur espoir de capturer la ville; mais ils ne voulurent point partir sans avoir inflig une perte sensible aux fdraux. La nuit, une flottille de baancr une teaux s'approcha silencieusement de l'Underuriter, centaine de mtres des batteries de la jete; l'quipage eut peine le temps de tirer quelques coups de fusil qu'il tait dj fait prisonnier et que le navire tait livr aux flammes : c'tait la plus grande canonnire que les unionistes eussent russi faire entrer dans la baie de Pamlico par-dessus la redoutable barre de Hatteras. Bientt aprs les fdraux eurent subir un chec plus grave, et cela dans une partie de la rpublique o ils n'avaient jusqu'alors rencontr aucune rsistance et qui semblait des plus faciles reconqurir. Par sa position gographique la Floride pouvait en effet tre considre comme une contre ouverte, et si l'on n'avait pas encore song s'en emparer, c'est que les armes de l'Union avaient d tre employes jusqu'alors sur un thtre militaire plus digne d'elles. troite pninsule qui se prolonge d'environ 500 kilomtres entre l'Ocan et le golfe du Mexique, la Floride est coupe l'intrieur de lacs , de marcages et de larges estuaires empchant les villes du littoral de communiquer entre elles et ne permettant pas la population trs clair-seme de s'unir pour rsister une arme d'invasion. Tous les points du rivage attaqus par les fdraux, Fernandina, Jacksonville, Saint-Augustin, avaient prompte-
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ment succomb; pour sparer d'une manire absolue l'tat de la Floride du reste de la confdration et le faire rentrer dans la rpublique des tats-Unis, il n'y avait plus qu' saisir les points importans des deux chemins de fer qui se dirigent d'une mer l'autre travers la base de la pninsule. Le prsident Lincoln, pensant que cette tche n'offrait aucune difficult stratgique, chargea son secrtaire particulier, le major John Hay, d'aller porter lui-mme aux Floridiens la proclamation d'amnistie et de rorganiser l'administration civile dans l'tat reconquis. Le gnral Truman Seymour, lieutenant de Gillmore, avait pour mission de frayer la voie l'ambassadeur pacifique en dbarrassant le nord de la Floride des soldats confdrs qui pouvaient se trouver et l dans les villages de la contre. La petite arme de Seymour, forte de 6 7,000 hommes, dbarqua le 7 fvrier Jacksonville, et, ds le surlendemain, l'avantgarde campait Baldwin, point de croisement des deux chemins de fer de la Floride septentrionale; mais au lieu de se fortifier d'abord dans cette station centrale, qui lui donnait le contrle stratgique d'une grande partie de l'tat et dont la possession lui permettait d'arrter au passage presque tous les approvisionnemens envoys de la Floride aux garnisons de Charleston et de Savannah, le gnral Seymour eut l'imprudence de continuer sa route vers l'ouest, sans mme se donner la peine de faire reconnatre srieusement le pays par des claireurs. Cependant les confdrs n'taient pas inactifs; le gnral Beauregard, n'ayant alors rien craindre pour la scurit de Charleston, envoya toute une brigade d'infanterie et de forts dtachemens de cavalerie au secours du gnral Finnegan, qui commandait les troupes floridiennes ; la ville de Savannah prta des pices d'artillerie; des milices arrivrent en foule de la Georgie et de la Floride occidentale. Le 20 fvrier au matin, l'avant-garde fdrale se heurtait contre l'arme de Finnegan, bien suprieure en nombre et solidement retranche au milieu d'un maigre bois de pins, derrire une ligne continue de fosss et de redoutes que dfendaient au nord le grand lac d'OceanPont, au sud les marcages d'Olustee. Vers deux heures de l'aprsmidi, la bataille commena, et vers le soir les troupes fdrales taient en pleine droute, laissant entre les mains de l'ennemi cinq pices d'artillerie et 500 prisonniers. Un millier de morts et de blesss restrent sur le champ de bataille : sans le dvouement de quelques centaines de ngres, qui se firent tuer pour leurs compagnons d'armes, un bien petit nombre de fdraux auraient pu raconter le dsastre d'Olustee. Dans l'tat du Mississipi, une autre campagne, entreprise par un
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homme de guerre bien suprieur au gnral Seymour et avec des forces bien plus considrables que la petite arme de la Floride, aboutit galement un insuccs; l'honneur resta sauf, des rsultats importans furent obtenus, mais le but principal de l'expdition manqua compltement. Il parat certain que Sherman, d'accord avec le gnral Grant, avait rsolu de changer sa ligne d'oprations contre les tats du sud et de la reporter 250 kilomtres plus l'est, sur le fleuve Alabama, tributaire de la baie de Mobile. Suivant l'expression de l'historiographe de la rbellion, M. Pollard, il voulait dplacer le cours du Mississipi et prendre ainsi revers l'tat de la Georgie, cl de vote de la confdration. Si Sherman avait russi se loger avec une arme considrable Selma ou sur tout autre point des bords de l'Alabama, il coupait en mme temps les chemins de fer et les voies fluviales qui relient Mobile aux contres de l'intrieur, il obligeait la garnison de cette ville, que bloquait d'ailleurs une flotte considrable, vacuer prcipitamment la place pour ne pas y mourir de faim, il ouvrait aux transports fdraux toutes les rivires qui dbouchent dans la baie de Mobile, et, solidement retranch dans le triangle stratgique form par les deux fleuves Alabama et Tombigbee, il bravait tous les efforts que pourraient faire les confdrs pour le dloger. Dsormais appuy sur deux lignes d'approvisionnement et de renfort, celle de Vicksburg Selma par Jackson et Meridian et celle de Mobile par le cours du fleuve Alabama, il aurait en outre forc l'arme confdre de la Georgie changer de front et aurait ainsi assur aux forces unionistes du Tennessee la libre possession du long chemin, de fer si souvent menac qui unit Nashville Chattanooga. Du mme coup il et dlivr dfinitivement les deux tats du Mississipi et du Tennessee : la guerre et t circonscrite dans l'espace relativement troit compris entre les monts Alleghanys et les rivages de l'Atlantique. Il est vrai que pour s'aventurer ainsi dans l'intrieur des tats confdrs, le gnral Sherman allait tre oblig d'abandonner le fleuve qui lui servait de ligne de base, et de transporter avec lui les approvisionnemens ncessaires la subsistance d'une arme. C'tait l une grande difficult; mais Grant avait dj prouv qu'il tait possible de la vaincre lorsqu'il excuta son beau mouvement circulaire autour de Vicksburg. Sherman savait qu'il ne rencontrerait dans sa marche travers l'tat du Mississipi que des troupes trop peu nombreuses pour l'arrter, et d'ailleurs il comptait bien que son arme pourrait largement fourrager sur les plantations de la route. Toutefois, et ce fut peut-tre l son tort, il n'osa pas s'adjoindre un corps de cavalerie considrable, de peur qu'il lui ft
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impossible de faire subsister la fois des milliers de chevaux et la multitude de ses mulets de transport sur le sol appauvri qu'il allait parcourir. C'est Memphis, 320 kilomtres au nord de Vicksburg, qu'il fit concentrer sous les ordres des gnraux Jackson, Smith et Grierson, les 7,000 hommes de cavalerie qui devaient cooprer sa grande expdition, en traversant obliquement toute la partie septentrionale de l'tat du Mississipi pour rejoindre le gros de l'arme la ville de Meridian, situe non loin de la frontire de l'Alabama, au point de croisement des chemins de fer de Vicksburg Selma et de Mobile l'Ohio. Le 3 fvrier, il partit lui-mme la tte de 25,000 hommes, diviss en deux corps, que commandaient Hurlbut et le jeune MacPherson, l'un des chefs les plus actifs et les plus intelligens de l'arme fdrale. Se dirigeant en droite ligne vers l'est, en suivant la ligne du chemin de fer, le gnral Sherman ne rencontra point d'obstacles srieux, et sa marche ne fut gure autre chose qu'une grande promenade militaire de prs de 20 kilomtres par jour. L'vque-gnral Polk, trop faible pour rsister l'arme fdrale, et ne pouvant compter sur l'appui du gnral Johnston, qui tait luimme vivement press dans la Georgie du Nord par les forces de Thomas, recula prudemment vers l'Alabama, et dut se borner faire couvrir sa retraite par la cavalerie de son lieutenant Stephen Lee. Il vacua successivement Jackson, Brandon, Meridian, fit transporter Mobile et Selma tout le matriel des chemins de fer de l'tat, puis se rfugia lui-mme dans l'Alabama au-del du Tombigbee. Le 14 fvrier, Sherman, que Polk prcdait d'une tape, entrait Meridian, loign de Vicksburg de plus de 200 kilomtres; mais il n'y trouva point la cavalerie laquelle il avait donn rendez-vous. Il attendit pendant cinq jours qu'il utilisa en faisant dtruire compltement le chemin de fer de Mobile jusqu' 30 et 40 kilomtres au nord et au sud de Meridian; mais, ne recevant aucun message qui lui apprt le sort de Smith et de Grierson, il comprit qu'ils avaient t repousss et dut se dcider revenir sur ses pas, car il et t trop imprudent de s'engager plus loin dans l'intrieur sans cavalerie qui protget ses flancs. Les 6,000 cavaliers que commandaient Smith et Grierson avaient pntr facilement jusque dans l'intrieur du Mississipi, en poussant devant eux les dtachemens confdrs de Forrest. Toutefois ces dtachemens grossissaient peu peu mesure que les fdraux approchaient de Meridian, et lorsque ceux-ci arrivrent West-Point, aux deux tiers environ de la route qu'ils avaient parcourir, la cavalerie du gnral Lee vint faire sa jonction avec celle du gnral Forrest et barrer la route aux hommes du nord. Repousss dans une
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premire rencontre, ceux-ci se dcidrent battre en retraite, mais en cherchant sans cesse un moyen qui leur permt de tourner l'ennemi et d'accourir au secours de Sherman. Chaque jour, au passage de chaque rivire, au dtour de chaque bois, ce furent de nouvelles escarmouches, dans lesquelles les fdraux ne furent pas toujours vainqueurs. Ils reprirent l'offensive Okolona, station du chemin de fer de Mobile l'Ohio, situe non loin de la frontire du Tenessee; mais ils furent repousss d'une manire complte, et durent enfin rebrousser chemin vers Memphis, presss vivement par leurs adversaires. Quant au gnral Sherman, il revint Vicksburg sans avoir t inquit, sans avoir perdu en tranards plus d'une centaine d'hommes. Les approvisionnemens qu'il avait emports pour son expdition n'taient point encore puiss, et pourtant il ramenait avec lui une autre arme de 8,000 hommes, compose de ngres enfuis des plantations mississipiennes. En dpit de l'insuccs de sa tentative au point de vue stratgique, Sherman avait eu la gloire de faire subsister une arme pendant prs d'un mois en plein pays ennemi et loin de sa base d'approvisionnemens sans que le moral ou la discipline des troupes eussent souffrir et que leur solidit comme force d'attaque ft en rien diminue. C'tait l une exprience prcieuse pour le gnral qui devait un jour entreprendre travers la Gorgie la clbre marche d'Atlanta aux bords de l'Ocan. Aussitt aprs le retour de Sherman, le gnral Banks, gouverneur militaire de la Louisiane, empruntait un corps de 10,000 hommes l'arme revenue de Meridian et lui donnait rendez-vous l'embouchure de la Rivire-Rouge pour l'aider dans une expdition qu'il voulait entreprendre l'ouest du Mississipi contre les armes du Texas. De son ct, l'amiral Porter, commandant la flotte du Mississipi, consentit prter une escadre de transports et de de vapeurs blinds pour forcer le passage de la Rivire-Rouge. Quels taient les mobiles secrets de cette expdition, et quels sont les hommes sur lesquels doit en peser la responsabilit, c'est l ce qui n'a pas encore t lucid. Quoi qu'il en soit, il est certain que nombre de spculateurs juifs et chrtiens, militaires et commerans, n'taient pas fchs de voir une arme considrable pntrer dans les districts riches en coton de la Louisiane occidentale et du Texas. De fortes accusations ont t portes ce sujet contre divers gnraux, et jusque dans le comit d'investigation nomm par le congrs on a pu affirmer, documens en main, que des soldats avaient t envoys la mort pour que des marchands en uniforme pussent s'enrichir aux dpens de la rpublique. Quoi qu'il en soit, l'expdition, mal combine, mal conduite, devait aboutir un dsastre et
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se terminer par une honteuse retraite. D'ailleurs, la tentative du gnral Banks contre le Texas et-elle t couronne du plus grand succs, elle n'en et pas moins t une faute au point de vue stratgique. Alors qu'il importait avant toutes choses de resserrer de plus en plus le cercle des combattans autour des tats rebelles presque puiss du versant de l'Atlantique, c'tait un vritable malheur que de rendre 30,000 hommes inutiles en leur faisant excuter une promenade militaire l'ouest du Mississipi. N'tant pas encore compltement prpar pour sa grande campagne contre Johnston et Lee, le gouvernement fdral autorisa cette excursion du gnral Banks, que l'on croyait, d'aprs des renseignemens errons, devoir tre courte et dcisive. Le premier acte de Grant, lorsqu'il eut t nomm commandant en chef des armes fdrales, fut de rappeler Banks, mais il tait trop tard, l'expdition tait dj trop avance. Les premiers mouvemens furent excuts d'une manire brillante. Le gnral Franklin, qui commandait le gros de l'arme, partit le 1er mars de la Nouvelle-Orlans et se dirigea en droite ligne vers Alexandria en dispersant les bandes confdres qui campaient dans les districts du bayou Tche et des Opelousas. Le corps de Jackson Smith, qui devait remonter le cours de la Rivire-Rouge, accompagn par la flotte de l'amiral Porter, quitta les bords du Mississipi douze jours plus tard, et ds le 14 il arrivait en vue du fort de Russey, ouvrage redoutable devant lequel le colonel Ellet avait d nagure abandonner la Queen of the West, et qui depuis cette poque avait t considrablement agrandi. Les fdraux ayant fait tomber dans une embuscade une grande partie de la garnison, russirent s'emparer du fort presque sans coup frir; deux jours aprs, ils occupaient la ville d'Alexandria, que l'arme texienne de Kirby Smith venait d'vacuer, sans mme tenter de la dfendre. C'est l, 250 kilomtres environ du confluent de la Rivire-Rouge et du Mississipi, que le gnral Banks s'arrta pour faire les derniers prparatifs de sa campagne. Fidle son plan de dfense, Kirby Smith battit prudemment en retraite et se contenta de faire harceler par des bandes de tirailleurs les flancs des troupes fdrales; mais en reculant le gnral confdr se rapprochait sans cesse de la place d'armes de Shreveport, o se trouvaient ses munitions et ses approvisionnemens; de plus, il venait s'appuyer sur les forces de Richard Taylor et sur la petite arme du gnral Stirling Price, qui guerroyait dans l'Arkansas mridional. De son ct, Banks, en remontant le cours de la Rivire-Rouge, s'loignait toujours davantage de la base d'oprations, et l'amiral Porter avait des difficults de plus en plus grandes vaincre pour surmonter les
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rapides et tourner les embarras d'arbres qui obstruent le lit du fleuve. Que l'eau de la Rivire-Rouge vnt baisser, et toute la flotte pouvait rester prisonnire entre deux bancs de vase. Le 8 avril au matin, les troupes fdrales d'avant-garde qui marchaient travers les bois et les savanes dans la direction de Shreveport, dj trs rapproche, fui'entsurprises Sabine-Cross-Roads, non loin du village de Mansfield, par des forces trs suprieures en nombre, qui bientt parvinrent les tourner sur les deux flancs. Le combat fut sanglant et acharn; mais la fin les hommes du nord durent reculer. Ils essaient d'abord de se retirer en bon ordre; cependant la ligne de retraite est obstrue par des centaines de wagons de transport; le dsarroi se met dans tous ces attelages; les affts, les caissons qui roulent grand bruit viennent augmenter le dsordre; il faut couper les traits pour sauver les chevaux, abandonner l'artillerie, tout le convoi d'approvisionnemens. La retraite se change en fuite, puis en panique irrsistible. Des milliers de fuyards traversent perdus le centre, puis l'arrire-garde de l'arme qui se referme derrire eux, et ne s'arrtent qu'aux bords de la Rivire-Rouge. Dans cette fatale journe, les fdraux perdirent dix-huit canons et prs de 1,500 hommes, et reculrent de 15 kilomtres environ jusqu' une petite minence connue sous le nom de Pleasant-Hill. Le lendemain, les confdrs voulurent poursuivre leurs avantages; mais pendant la nuit les troupes du nord, revenues de leur surprise, s'taient solidement retranches au pied de la colline, sur un terrain couvert de broussailles qu'entourait une fort de grands arbres. Des tirailleurs taient cachs derrire chaque arbuste, des batteries taient plantes sur la hauteur, prtes balayer l'ennemi, s'il se prsentait dans l'espace libre pour monter l'assaut. Vers le soir, les confdrs s'lancrent au pas de course pour emporter la position; mais ils furent mitraills bout portant et rentrrent sous le couvert du bois en laissant le sol jonch de leurs morts. En dpit de cette victoire du second jour, le gnral Banks, priv d'une grande partie de ses approvisionnemens, menac sur ses derrires par de forts dtachemens confdrs, qui parcouraient les bords de la Rivire-Rouge et mettaient le sige devant Alexandria, dut ordonner la retraite vers le Mississipi. D'ailleurs le gnral Steele, qui avait eu pour mission d'aider l'arme de Banks en attaquant Shreveport du ct du nord avec les troupes fdrales de l'Arkansas, avait laiss enlever par Sterling Price tout son convoi de subsistances au passage d'une rivire, et, de peur de mourir de faim, il s'tait retir en toute hte son quartier-gnral de Little1866. 42
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Rock. Cessant d'tre soutenu par les forces de Banks, l'amiral Porter, qui s'tait aventur dj jusqu' 100 kilomtres en amont de Pleasant-Hill, tout prs de Shreveport, dut galement rebrousser chemin vers les eaux profondes du Mississipi. La flottille courut grand risque de rester bloque en amont de quelque rapide. Obligs chaque jour de disperser coups de canon les bandes ennemies qui les suivaient sur les deux berges, les vaisseaux descendirent pniblement, travers les bancs de sable et les embarras d'arbres, jusqu'en amont d'Alexandria ; l, toute l'escadre se trouva retenue par le manque d'eau ; elle semblait invitablement perdue, et les confdrs, se rjouissant d'avance de la grande capture qu'ils allaient faire, harcelaient sans cesse les rgimens fdraux qui veillaient sur les deux rives. Bailey, rude pionnier de l'ouest, devenu colonel dans l'arme fdrale, trouva le moyen de tirer l'amiral Porter de cette fcheuse position ; il fit barrer la rivire pour lever le niveau des eaux, puis il ouvrit travers le barrage un canal de fuite dont le courant rapide emporta successivement les navires par-dessus les obstacles du fond; un seul, l'East port, resta sur un haut-fond, et dut tre incendi. Ainsi fut sauve l'escadre, qui paraissait devoir tomber, comme une proie facile, entre les mains de l'ennemi. Le gnral Banks n'avait pas t aussi heureux que Porter; il avait laiss derrire lui, en morts et prisonniers, plus d'un quart de son arme, il avait perdu une grande partie de son artillerie, et ne rapportait en signe de trophe que des milliers de balles de coton. Priv dsormais de tout prestige militaire aux yeux de ses soldats, il fut remplac par le gnral Canby dans le commandement de l'arme du Golfe et dut se borner exercer les fonctions de gouverneur civil de la Louisiane. Tandis que les fdraux essayaient vainement d'accrotre sur les deux rives du Mississipi la zone que leur avait value la prise de Vicksburg et de Port-Hudson, les esclavagistes cherchaient dans le cercle d'armes form autour d'eux un espace mal gard par lequel il leur ft possible de reporter la guerre vers les rgions populeuses du centre. Cet espace libre, les confdrs le trouvrent, grce la connivence des copperheads qui fourmillaient dans le Kentucky. Forrest, ancien marchand d'esclaves promu dans le sud la dignit de gnral, fit tout coup son apparition la tte de 7,000 hommes dans le Kentucky occidental, et, le 25 mars, il se prsenta devant la ville importante de Paducah, que des affids du nord avaient, dit-on, approvisionne de marchandises de toutes sortes en prvision de la visite de leurs allis. La cit fut mise au pillage, mais la garnison du fort, compose en grande partie de ngres, se dfendit victorieusement pendant deux jours et fora les esclava-
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gistes la retraite. Furieux de son chec, Forrest se jette alors avec toutes ses troupes contre le petit fort Pillow, ouvrage de 4 canons, situ sur une falaise de la rive gauche du Mississipi et dfendu par 500 soldats, dont 250 ngres. La garnison rsista jusqu'au soir; mais, le commandant Booth ayant t frapp mort et la canonnire qui prenait en enfilade les assaillans ayant puis toutes ses munitions, les confdrs escaladrent les murailles et pntrrent dans le fort. Les hommes de la garnison jetrent leurs armes et demandrent quartier. Ce fut en vain, une horrible boucherie commena. Les blesss, blancs et ngres, furent achevs coups de crosse et de baonnette; les fuyards furent abattus la course, tus jusque dans l'eau du Mississipi; des femmes et des enfans qui se trouvaient dans le fort ne furent mme pas pargns. Des soldats froces se donnrent le plaisir d'enterrer vifs quelquesuns des vaincus. Plus de la moiti des prisonniers blancs prirent ainsi; quant aux ngres, peine une dizaine d'entre eux, mutils et laisss pour morts sur le sol rougi de sang, survcurent-ils cette affreuse tuerie et purent-ils en raconter les dtails. D'abord on voulut mettre leurs rcits en doute, mais les meurtriers euxmmes ne craignirent pas de vanter insolemment leurs exploits et trouvrent des admirateurs jusque dans le snat de Richmond. D'ailleurs une commission nomme par le congrs fdral alla sur les lieux mmes recueillir les preuves irrcusables du massacre. Plus tard, la veuve du commandant Booth vint porter aux soldats ngres de la garnison de Memphis un drapeau brod de ses propres mains et leur fit jurer de venger leurs frres tombs. La consquence invitable des scnes affreuses qui s'taient passes au fort Pillow devait tre de donner un caractre de frocit beaucoup plus grande la guerre qui dsolait ces contres. Le gnral Forrest, content de son oeuvre de sang, se hta de faire sauteries remparts du fort Pillow qu'il et t incapable de dfendre, et se rfugia dans l'intrieur du Tennessee, puis dans l'tat du Mississipi, poursuivi par les gnraux Sturgis et Grierson. Il avait fait beaucoup de mal, mais du moins n'avait-il pu reconqurir d'une manire permanente aucune position stratgique. Dans la Caroline du Nord, le gnral confdr Hoke, l'un de ceux qui, sous les ordres de Pickett, avaient fait une tentative infructueuse contre NewBern, fut plus heureux dans une attaque contre la ville de Plymouth. Cette place, situe l'embouchure du Roanoke et vis--vis de celle de Chowan, a pour les eaux intrieures de l'Albemarle-Sound une importance stratgique gale celle de New-Bern pour les eaux du Pamlico; si les fdraux avaient pu s'y maintenir, Plymouth aurait pu leur servir de poste avanc pour attaquer le chemin de fer de
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Wilmington Richmond, qui tait la principale voie d'approvisionnemens militaires de la confdration. Compare Nashville, Chattanooga, la Nouvelle-Orlans, Plymouth n'tait certainement qu'une place de second ordre; mais la perte de cette position n'en constitua pas moins un srieux chec pour les fdraux, le plus grave qu'ils aient eu subir pendant toute cette priode d'insuccs qui commena l'anne 1864. La ville, occupe depuis deux annes par les fdraux, tait solidement fortifie. Au centre s'levait un ouvrage considrable, le fort Williams; deux autres redoutes, le fort Gray en amont et le fort Wessells en aval, dfendaient Plymouth du ct de la rivire; l'est, les derrires de la place taient couverts par des retranchemens levs sur les bords du ruisseau marcageux de Conoby. La garnison, forte de 1,500 hommes environ, tait commande par un officier nergique et capable, le gnral Wessells. Le 17 avril au soir, les 10,000 confdrs, que le gnral Hoke avait amens l'insu de ses adversaires travers les marcages et les ruisseaux dbords, attaquent l'improviste les avant-postes fdraux et les repoussent au-del du Conoby. Le lendemain, ils coulent un navire et s'emparent de quelques ouvrages extrieurs, canonnent le fort Gray pour attirer de ce ct l'attention des unionistes, tandis que le gnral Hoke se dirige vers la redoute Wessells, et russit, aprs un combat acharn, faire capituler la faible garnison de ce fortin. L'investissement de Plymouth et t complet si les fdraux n'avaient t matres de la rivire par leur flottille; mais tout coup on voit apparatre sur le Roanoke une de ces monstrueuses masses de fer sur lesquelles ricochent les boulets et qui sont munies l'avant d'un peron d'acier. Ce vaisseau cuirass, l'Albemarle, dont on avait souvent entendu parler, mais que la plupart des journaux du nord prenaient pour un mythe, passe devant le fort Warren et les batteries de la ville sans rpondre aux boulets, se dirige force de vapeur vers la canonnire Southfield, dcharge sa caronade bout portant et frappe de sa pointe le navire fdral. Celui-ci coule aussitt et si rapidement que l'Albemarle lui-mme est entran et ne peut se dgager des ruines avant que l'eau ait dj pntr par les sabords sous sa cuirasse. Pendant ce temps, le Miami s'acharnait vainement canonner le monstre de fer; mais, pour viter l'peron qui le menaait, il dut s'enfuir prcipitamment vers l'le de Roanoke. Cern de toutes parts, le gnral Wessells n'en ddaigna pas moins de se rendre; les confdrs ne purent s'emparer de la ville et des forts que dix jours plus tard, aprs de sanglans assauts vaillamment repousss. La prise de Plymouth, exploit' qui couronnait une longue srie
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de succs et qui mit le comble la joie des esclavagistes, fut le dernier triomphe de la confdration rebelle. La lutte suprme qui devait amener sa ruine allait commencer en Virginie. Entre les deux grandes armes qui s'observaient sur les bords du Rappahannock et du Rapidan un long armistice avait rgn. A peine cette trve avait-elle t interrompue, la fin du mois de fvrier et au commencement de mars, par un grand raid du gnral de cavalerie Kilpatrick, qui avait pntr jusque dans la premire enceinte de Richmond en dtruisant les stations et les ponts de chemins de fer sur une longueur de plus de 60 kilomtres. D'ailleurs cette expdition n'eut gure d'autre rsultat que d'exasprer les haines et d'activer les immenses prparatifs qui se faisaient en vue de la campagne dcisive. E II. CAMPAGNE DELAVIRGINIET SIEGE DEPETEBSBUBG. enchef dela e et commandant desarmes rpublique. Grant stnomm lieutenant-gnral du Commencement simultan campagnes Virginie deGorgie. Plans gnral des de et Marche deflanc ugnral d Grant. Bataille Wilderness.Bataille Spottsylvania. de de du Grant. Occupation deSoxtor's-Junction d Lee. parl'arme ugnral Dfaite gnral dans et de de Siegel la valle la Shenandoah.Prise City-Point deBermuda-Hundred Butler. Insuccs l'attaque ufortDarling. PassageuPamunkey. de d d parle gnral Bataille eCoal-Harbour du Chickahominy. Prisede Staunton Passage du d ou James-River.Sige e Petersburg. Invasion et dans d d'Early deBreckenridge le Ma infrucd contre ryland. Batailleu Monocacy. Dmonstrations Washington.Assaut tueux desforts dela colline ducimetire Petersburg. Warren de s'tablit surle che mindeferdeWeldon. Trois en batailles n cinqjours. Pourparlers faveur ela e d du Lincoln. paix. Rponse prsident Pendant que tous ces petits succs, venant aprs les grands revers de l'anne prcdente, ranimaient les esprances des rebelles, les deux principales armes de l'Union se massaient de plus en plus solidement 500 kilomtres l'une de l'autre sur les bords du Tennessee et sur ceux du Rapidan. Le 9 mars, les diverses formalits qui avaient retard l'lvation de Grant la dignit de lieutenant-gnral taient enfin leves, et bientt aprs il prenait le commandement en chef de toutes les forces de la rpublique. Sans tarder, il se mit personnellement la tte de l'arme du Potomac et choisit la tente pour quartier-gnral. Impassible, il semblait ignorer les incursions de Forrest, la chute de Plymouth et les mouvemens divers des gnraux ennemis ayant tous pour but de dtourner son attention et de retarder l'orage qui allait clater sur la Virginie. Durant prs de deux mois, il n'eut d'autre souci que de refondre tous les corps d'arme, de rorganiser les tats-majors, d'amasser les approvisionnemens et les munitions et de prparer ses plans en
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vue de la grande campagne qui devait, concurremment avec celle de Sherman, porter le coup de grce la rbellion. Aussi bien que le prsident Lincoln et la plupart de ceux qui avaient pris part la haute direction des armes amricaines, le gnral Grant avait pour but d'enserrer la confdration esclavagiste et de l'touffer dans un cercle incessamment rtrci. C'est l ce qu'on appelait vulgairement le plan de l'anaconda ou du serpent boa en faisant allusion aux anneaux que le reptile enroule autour de sa victime pour lui rompre les vertbres. Le projet d'envelopper ainsi un territoire ayant une circonfrence d'au moins quatre mille kilomtres est certainement le plus gigantesque qui ait jamais t conu dans l'histoire des guerres, et l'on comprend qu'il ait sembl tout fait chimrique nombre de stratgistes d'Europe, quand on se souvient que pendant la campagne de Crime les Franais et les Anglais, matres de la mer, n'ont cependant pas russi sparer la pninsule du reste de l'empire et couper les voies de communications qui rattachaient Sbastopol la Russie. Toutefois ce plan tait indiqu d'une manire irrvocable par la disposition gographique des contres qu'il s'agissait de conqurir. Dj toute une moiti de l'immense pourtour, c'est--dire la cte maritime, pouvait tre facilement entoure et surveille par les centaines de navires de la flotte amricaine. De mme la longue mer intrieure que forment les eaux du Mississipi dans leur cours travers les anciens tats esclaves invitait pour ainsi dire les vaisseaux de l'Union descendre vers le golfe du Mexique, sparer les tats de l'ouest du groupe principal des tats insurgs et dplacer par cela mme d'un millier de kilomtres plus l'est la frontire stratgique de la confdration rebelle. Restait le ct septentrional du grand quadrilatre occup par l'insurrection, et c'est de ce ct que devaient oprer les armes de l'Union pour reconqurir peu peu les tats du sud. Pendant les trois premires annes de la guerre, elles avaient fait des progrs trs considrables, mais en pivotant autour de leur aile gauche, campe non loin de Washington sur les bords du Potomac, du Rappahannock ou du Rapidan. Les troupes de l'ouest avaient conquis le Kentucky, le Tennessee, parcouru l'tat du Mississipi, pntr jusque dans l'Alabama et la Georgie, tandis que les armes de la Virginie avaient oscill comme par une espce de flux et de reflux entre les deux capitales, Washington et Richmond. Le gnral Grant avait donc pour but de continuer l'oeuvre commence en achevant d'touffer la confdration, laquelle le souffle manquait dj. Toutefois, si le nouveau commandant en chef poursuivit le mme but que ses devanciers, il changea les moyens et modifia compltement le systme d'attaque. Au lieu d'entretenir
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des forces parses sur toute la frontire changeante du territoire occup par les rebelles, il consolida ses troupes en deux puissans corps d'arme; au lieu de menacer la fois toutes les positions ennemies, il se contenta d'attaquer deux points, mais ces deux points taient la tte et le coeur. Il fit vacuer Brownsville, la Louisiane occidentale, la Floride, et mme dans la valle du Mississipi nombre de fortins qu'on avait construits sur le bord des fleuves et sur les lignes de chemins de fer. En largissant ainsi les mailles du rseau de garnisons, il risquait, il est vrai, de laisser passer en divers endroits les bandes de pillards ennemis; mais l'imprieuse ncessit l'obligeait conomiser les hommes employs la garde de l'immense frontire militaire et rnforcer les deux armes de toutes les troupes parses, sauf celles des grandes villes et des points stratgiques importans. Toutes les oprations devaient tre dsormais subordonnes aux deux campagnes qui avaient pour but de renverser la capitale et de dtruire les ressources de la confdration. Le gnral Grant s'tait personnellement rserv la difficile entreprise de vaincre la redoutable arme de Lee et de rduire la ville de Richmond, tandis qu' l'autre extrmit des Alleghanys le gnral Sherman tait charg de l'oeuvre non moins grande de pntrer en Georgie, de disperser les troupes de Jonhston, de prendre les forteresses, de brler les arsenaux, de couper les voies de communication, de rejoindre la mer, puis de revenir triomphalement au nord en passant travers les Carolines. Comme si la contre occupe par les rebelles n'avait t qu'un seul champ de bataille, les forces de Grant et celles de Sherman, comparables aux deux ailes d'une arme gigantesque, devaient cooprer la mme victoire, l'une en prenant d'assaut le camp retranch de l'ennemi, l'autre en se dployant autour du thtre de la lutte et en balayant tous les obstacles. Suivant la comparaison trs juste d'un crivain du sud, Grant avait saisi par les cornes le taureau sacr tandis que Sherman plongeait son glaive dans les flancs de la victime. Considres isolment, les troupes fdrales lances contre la Virginie devaient accomplir sur une plus petite chelle des mouvemens analogues ceux des deux grandes armes. Tandis que le corps principal avait pour mission d'attaquer de front l'arme de Lee et de marcher en droite ligne sur Richmond, deux corps d'une moindre importance, et cependant assez considrables, taient chargs d'agir sur les cts pour couper les voies de communication des confdrs, dtruire leurs magasins d'approvisionnemens, menacer Lee sur ses derrires et le forcer la retraite. Grant savait parfaitement que les campagnes de la Virginie centrale, ravages par la guerre comme elles l'taient, et dpeuples en grande partie
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par la conscription des blancs et les rquisitions de ngres, ne produisaient plus que de maigres rcoltes, peine suffisantes pour nourrir les cultivateurs; les cent mille habitans de la capitale aussi bien que l'arme de Lee, sans cesse augmente par de nouvelles recrues, dpendaient pour leur subsistance des hautes valles de la Shenandoah et du James, des districts occidentaux de la Caroline du Nord et de la Caroline du Sud, enfin des plateaux de la Georgie, la grande rgion des crales. Si Lee ne parvenait pas, non-seulement rsister avec toutes ses forces disponibles la grande arme d'invasion du nord, mais encore surveiller et dfendre toutes les voies d'approvisionnemens, il courait le risque d'tre affam, en dpit de toutes ses victoires. Dt-il mme russir garder la plupart de ses chemins de fer et de ses canaux, la perte d'une seule voie l'obligeait reculer pour se rapprocher prudemment de sa base d'oprations. Les trois plus prcieuses de ces artres de la confdration rebelle taient le canal de la rivire James, qui porte Richmond les farines de la valle de la Shenandoah, le chemin de fer de Richmond Danville et Charlotte qui met la Virginie en communication avec tous les tats du sud, enfin la ligne de Petersburg Weldon et Wilmington par laquelle les troupes de Lee recevaient les armes et les munitions de guerre apportes par les vapeurs anglais. Matre de la mer grce la flotte fdrale, le gnral Grant n'avait en aucun cas craindre les mmes difficults que son antagoniste relativement aux subsistances; toutefois cette question tait aussi pour lui de la plus haute importance et devait influer singulirement sur le plan de campagne. Si Grant n'avait rien voulu risquer sous ce rapport, il aurait pu runir toutes ses troupes l'extrmit de la pninsule de Richmond entre Yorktown et la forteresse Monroe et recommencer nouveaux frais la campagne de Mac-Clellan ; parfaitement protg sur les flancs par les deux rivires James et York, il n'et pas eu s'inquiter de ses approvisionnemens, qui lui seraient parvenus chaque jour par les voies fluviales avec la plus grande rgularit. Les raisons qui empchrent le gnral en chef de songer ce plan sont videntes. Il ne pouvait, sans drouter l'opinion et rveiller" de la manire la plus fcheuse les haines politiques des partis, se borner imiter simplement une campagne qui s'tait termine par un dsastre; en outre il ne devait aucun prix, surtout en t, aventurer son arme au milieu des marcages du Chickahominy; enfin il avait craindre que la grande arme de Lee, aprs avoir mis Richmond en tat de dfense, ne se reportt rapidement vers la Pensylvanie, comme elle l'avait fait dj deux fois aprs les batailles de la pninsule et de
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Chancellorsville, et ne rendt ainsi compltement inutiles les immenses prparatifs de conqute faits pendant l'hiver. En dpit de l'embarras considrable que devait ncessairement lui causer un convoi d'approvisionnemens compos de plusieurs milliers de wagons, le gnral Grant n'hsita donc pas tenter une marche directe travers la rgion coupe de bois et de rivires qui spare es bords du Rapidan de ceux de la rivire James. Pour atteindre Richmond par ce difficile chemin, il fallait marcher dans le sang, compter ses tapes par de terribles batailles, mais c'tait l le seul moyen d'empcher l'habile capitaine Lee et sa vaillante arme de reprendre l'offensive et de transfrer le sige de la guerre aux portes de Washington. Les forces masses dans la valle du Rapidan s'levaient plus de 130,000 hommes et dpassaient probablement de 40 50,000 soldats le chiffre des troupes que leur opposait la confdration. L'ancienne arme du Potomac, qui restait sous les ordres immdiats du gnral Meade, avait t rorganise et divise en trois corps dont Grant avait confi le commandement des chefs prouvs, Sedgwick, Hancock et Warren. Burnside, qui se trouvait la tte du corps de rserve, venait d'arriver avec ses troupes du Tennessee oriental, o sa prsence tait destine tromper l'ennemi; en outre, le jeune et bouillant gnral Sheridan commandait un corps de 10,000 cavaliers destins oprer sur les flancs de l'arme principale. Tous les chefs qui devaient seconder Grant dans sa marche directe sur Richmond avaient t spcialement dsigns par lui; mais par malheur il n'avait pas joui de la mme libert pour choisir les commandans des deux armes qui avaient pour mission de tourner la capitale des confdrs et de couper ses voies de communication. Le gnral Siegel, l'un des anciens chefs de l'arme rpublicaine du pays de Bade en 1848, commandait, avant l'arrive de Grant l'arme du Potomac, les 25,000 hommes runis l'entre de la valle de la Shenandoah; bien qu'il ne possdt pas la confiance entire du gnral en chef, celui-ci n'aurait pu, sans un vritable danger politique, rvoquer un homme ador par toute la population allemande, qui donnait un si grand nombre de soldats l'arme et d'lecteurs au parti rpublicain. Des raisons de la mme, nature empchrent le gnral Grant de remplacer Butler par un homme de son choix dans le commandement des 35,000 soldats qui devaient oprer l'est et au sud de Richmond par la pninsule et les bords de la rivire James. Il dut se contenter de placer la direction des deux corps de cette arme du James le gnral Gillmore, revenu de Charleston, et W.-F. Smith, que les soldats appelaient le plus souvent Baldy (chauve) Smith pour le distinguer des
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autres chefs du mme nom. Grant esprait, mais en vain, que l'entt gnral Rutler suivrait les conseils de subordonns connus comme d'excellens hommes de guerre. Le 4 mai, tous les prparatifs taient termins. Le gnral Grant donna l'ordre l'arme du Potomac de se porter en avant le jour mme o Siegel, Butler et Sherman quittaient aussi leurs quartiers d'hiver pour marcher la rencontre de l'ennemi. La grande priode hroque de la guerre amricaine allait commencer. A certains gards, la campagne de la Virginie est unique dans l'histoire de ces effroyables tueries d'hommes qu'on appelle des batailles. Ce n'est point que le sang y ait coul flots plus abondans que sur d'autres champs de carnage : les annales de l'humanit sont assez riches en histoires de massacres pour qu'on puisse facilement citer d'autres conflits o les combattans ont t moissonns en plus grand nombre, o le bilan de chaque journe prsentait un total plus effrayant encore que celui des batailles de Wilderness et de Spottsylvania. Si les terribles luttes de la Virginie se distinguent de toutes les autres qui ont jamais divis les peuples, c'est d'abord par la grandeur des rsultats politiques et sociaux qui dpendaient de la victoire, c'est aussi par les admirables qualits dont les combattans ont fait preuve de part et d'autre. A aucune poque antrieure on n'a vu des chefs, gaux par l'intelligence, la rsolution, l'initiative, seconds par des soldats ayant plus de courage, de dvouement et d'indomptable tnacit. Telle tait la volont forte que les adversaires apportaient dans la lutte qu'il n'y avait jamais ni vainqueurs ni vaincus; pendant des semaines les armes restrent aux prises sur un grand champ de bataille de vingt lieues de diamtre. Ce n'est pas tout : d'autres raisons encore font de cette campagne de Virginie la plus intressante que puissent tudier les stratgistes modernes. Pour la premire fois on a pu se rendre nettement compte de la rvolution que les voies ferres ont opre dans la science de la guerre; en outre les rudes pionniers amricains transforms en soldats ont montr l'importance que peuvent avoir pour la dfensive des fortifications improvises sur le champ de bataille. En Virginie chaque camp devenait aussitt une citadelle, chaque attaque se compliquait d'un sige. Au milieu de ces bois, o des corps entiers se glissaient inaperus jusqu' une petite distance de l'arme qu'ils voulaient attaquer en face ou sur les flancs, il tait absolument indispensable de se retrancher derrire des abatis d'arbres et des fosses tirailleurs. Dans cet art les soldats unionistes, notamment ceux des tats de l'ouest, taient arrivs une habilet consomme : grce la hache et la pioche, ils savaient toujours se mettre l'abri des surprises en un petit nombre d'heures.
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En quittant ses quartiers d'hiver de Gulpepper-Court-House, l'arme marcha au sud-est vers le Rapidan et franchit la rivire quelques kilomtres en amont de son confluent avec le Rappahannock. Les corps de Warren et de Sedgwick prirent droite par le gu de Germania, tandis que les troupes de Hancock, formant la gauche, traversrent le Rapidan au gu d'Ely; derrire ce corps venait un convoi de 8,000 wagons contenant tous les approvisionnemens ncessaires l'arme pendant sa marche travers la Virginie. Dans la matine du 5 mai, toutes les forces de Grant, l'exception du corps de Burnside, se trouvaient au sud du Rapidan et traversaient rapidement les solitudes de Wilderness, fourr presque inextricable de pins et de chnes rabougris, o la cavalerie, o l'artillerie elle-mme n'ont pas assez de place pour manoeuvrer. La plupart des canons, encore inutiles pour leur oeuvre de destruction, avaient t laisss en arrire avec le convoi des bagages. Il est probable que le gnral Grant dsirait viter toute rencontre srieuse avec l'ennemi avant d'avoir gagn la position de Spottsy lvaniaCourt-House, carrefour de plusieurs chemins situ au sud des bois de Wilderness; grce cette avance, il lui serait ensuite devenu trs facile de saisir sur une grande partie de son parcours le chemin de fer du Potomac Richmond par Fredericksburg. Grant esprait sans doute tromper son adversaire sur ses vritables intentions en feignant de vouloir tourner le camp solidement fortifi que les confdrs occupaient quelques milles plus l'ouest au-del d'un ruisseau appel le Mine-Run; mais Lee, bien renseign par ses claireurs, ne tomba point dans le pige qui lui tait tendu et se porta en toute hte au travers de la ligne de marche suivie par l'arme du gnral Grant. Sans mme attendre le corps de Longstreet, trop loign sur sa gauche, il lana contre les fdraux les forces d'Ewell et de Hill par deux chemins qui traversent les fourrs de l'est l'ouest, paralllement au cours du Rappahannock, distant de 8 kilomtres en moyenne. L'arme du nord se forma aussitt en ligne de bataille pour recevoir le choc. Le corps du gnral Sedgwick, appuy sur la rivire qu'il venait de franchir, devint la droite; Hancock, dj trs avanc sur la route de Spottsylvania, revint sur ses pas pour occuper l'extrme gauche non loin de Chancellorsville, tandis qu'une partie des forces de Burnside, accourue des bords du Rappahannock, arrivait temps pour remplir le large espace laiss libre entre le corps de Hancock et celui de Warren. La lutte commenait dj; les confdrs venaient se heurter avec fureur contre les rgimens de Hancock; ceux-ci soutinrent vaillamment l'assaut et repoussrent avec succs les colonnes ennemies; mais ce n'tait que le prlude du sanglant conflit de Wilderness,
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qui devait dpasser en horreur le carnage des champs de bataille voisins, Fredericksburg et Chancellorsville. Le lendemain 6 mai, le gnral Lee garda l'offensive ; employant le moyen qui lui avait dj russi plusieurs fois, il lana successivement ses forces par grandes masses sur diffrens points de l'arme oppose. Il attaque d'abord le centre, mais il ne peut le rompre; Longstreet, qui venait d'arriver sur le terrain, cherche tourner la gauche fdrale pour l'assaillir en flanc par une manoeuvre analogue celles qui ont fait la gloire de Stonewall Jackson ; mais il est bless grivement, le gnral Jenkins est tu ses cts, et les soldats dcourags reculent sans avoir donn la charge. Il tait dj tard, et la nuit se faisait. Alors par un rapide mouvement d'attaque le gnral confdr Gordon emporte les retranchemens qui couvraient l'extrme droite des unionistes, quelques rgimens de Sedgwick faiblissent, deux brigades sont dbordes et captures en partie, la droute commence, et des fuyards se prcipitent sur les chemins qui mnent vers les gus du Rapidan. Bientt cependant Sedgwick rallie ses hommes, des renforts arrivent au pas de course, de nouveaux retranchemens s'lvent, puis l'obscurit croissante empche les confdrs de poursuivre leurs avantages. Le gnral Grant, dont la droite tait ainsi menace, profita de la nuit pour menacer son tour et de la mme manire la droite des sparatistes en consolidant sa propre gauche par des forces considrables. Le lendemain matin, lorsque Lee s'aperut que ses lignes de communication avec le sud taient en danger, il abandonna toute ide d'offensive, et les deux armes, invaincues l'une et l'autre, attendirent vainement l'attaque. Prs de 20,000 morts et blesss taient tombs dans cette bataille indcise au milieu des broussailles de Wilderness. Le noble gnral Wadsworth, un des plus honorables et des plus respects de l'Amrique, tait parmi les victimes. Dans la journe du 7, une forte division de cavalerie fdrale envoye en reconnaissance vers Spottsylvania vint se heurter moiti chemin contre celles des gnraux du sud, Fitzhugh Lee et Stuart. Le violent combat qui s'ensuivit et qui dura pendant presque toute la journe prouva que Lee voulait s'assurer tout prix la possession du point convoit et s'avanait lui-mme dans la direction de Il n'y avait point de temps perdre. Spottsylvania-Court-House. Grant donna l'ordre toute l'arme de marcher en avant; mais par malheur l'immense convoi de bagages et d'approvisionnemens retarda les mouvemens, et c'est l'aurore du jour suivant que l'avantgarde, forme par le corps de Warren, arriva en vue de Spottsylvania, distant de 13 kilomtres seulement du champ de bataille de
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Wilderness. Lee, moins embarrass par ses convois, avait devanc les fdraux et s'occupait de fortifier rapidement sa position pour s'assurer l'avantage de la dfensive. Warren attaque aussitt pour dloger le corps de Longstreet, mais tous les assauts sont successivement repousss, et la premire ligne des retranchemens n'est emporte qu' la tombe de la nuit. Ce combat, qui dans toute autre occasion et mrit le nom de bataille, tait le premier choc d'une immense lutte qui devait durer six jours et coucher sur le sol prs de 40,000 hommes, la cinquime partie des deux armes. La matine du lendemain 9 mai fut employe en prparatifs de part et d'autre. Les troupes de Lee, qui tenaient le village de Spottsylvania et les routes convergentes, taient disposes sur les hauteurs en un long triangle, semblable celui des forces de Meade sur les coteaux de Gettysburg. Tout autour les unionistes se dveloppaient sur une vaste tendue en forme de fer cheval : Hancock tait la droite; Warren, sur la convexit de l'hmicycle, menaait le centre des confdrs; Wright, successeur du vaillant Sedgwick qu'avait frapp une balle perdue le matin mme, venait plus l'est; Burnside occupait l'extrme gauche. L'artillerie fdrale, masse principalement devant le corps de Warren, commena l'attaque par une furieuse canonnade et balaya d'ennemis tout le terrain qui s'tendait l'ouest. Aid par ce feu terrible, Hancock russit franchir le ruisseau du Po et menaa le flanc gauche du gnral Lee; mais, cessant d'tre soutenu sur la gauche parce que Warren lui-mme avait repousser une violente sortie des confdrs, il eut grand'peine maintenir la position conquise et ne pas se laisser couper du reste de l'arme; ds la matine suivante, il se hta mme de reculer prudemment et retira ses troupes ende du Po. Aprs avoir fait annoncer aux soldats, afin d'enflammer leur courage, la nouvelle des succs que Butler et Sherman venaient de remporter, l'un dans la pninsule de Richmond et l'autre en Georgie, Grant se prpare donner l'assaut contre les hauteurs, mais il est encore devanc par le gnral Lee qui lance au pas de course une grande partie de ses forces contre les rgimens de Hancock, puis contre ceux de Warren. Les deux corps, qui la veille avaient port tout le poids de la bataille, reoivent le choc sans reculer, puis leur tour ils prennent l'offensive et gravissent la pente des hauteurs. Une bataille non moins terrible que celle de Wilderness clate sur toute la ligne. En certains endroits les herbes et les broussailles, dessches par les chaleurs, sont allumes par les bombes et les cartouches. La fort brle; bientt une partie du champ de bataille devient un grand brasier; les morts et les blesss sont calcins sur le sol brlant, et nan-
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moins les deux armes continuent de lutter au milieu des flammes et de la fume. Bien avant dans la nuit, lorsque la lassitude mit fin la tuerie, la gauche des fdraux restait matresse de la premire ligne des fortifications et d'une grande partie du champ de bataille; toutefois Lee tenait encore dans Spottsylvania. Les deux adversaires avaient au service de leurs plans la mme volont, la mme persvrance inflexible. En envoyant au secrtaire de la guerre la relation de la bataille, le gnral Grant ajoutait simplement : Je combattrai sur cette route tout l't, s'il le faut. Le lendemain 11, on se borna de part et d'autre de lgres escarmouches; mais pendant la nuit le corps de Hancock fut secrtement transfr la gauche, ct de Burnside et de Wright; le soleil se levait peine pour clairer une nouvelle scne de carnage que trois brigades confdres, dont l'une tait la clbre brigade de Stonewall, taient entoures sans bruit et captures presque en entier avec leurs gnraux et leur artillerie. Aussitt tout le corps d'Ewell et bientt aprs la plus grande partie des forces de Lee se prcipitent vers le point menac; un terrible combat la baonnette s'engage au milieu de la fort de sapins; mais l'lan des hommes du sud se brisa contre la solidit des unionistes, et ceux-ci gardrent la partie conquise du plateau. Il devenait vident que le gnral Lee vacuerait bientt cette formidable position de Spottsylvania qu'il avait si hroquement dfendue; ds lors chacune de ses manoeuvres n'eut d'autre but que de tromper les fdraux et de leur faire croire qu'il voulait se maintenir tout prix dans ses retranchemens, tandis que de son ct le gnral Grant, en prvision de la prochaine vacuation de la ligne du Po par son adversaire, s'occupait d'tendre graduellement sa gauche vers le sud-est afin de lui faire saisir le chemin de fer prs de la ville de Bowling-Green et de prvenir Lee dans sa retraite sur Richmond. Dj les communications des troupes confdres avec Richmond avaient t partiellement interrompues. La cavalerie de Sheridan, dcrivant un long circuit autour de l'arme de Lee, avait arrach les rails, dtruit les locomotives et les chars, brl les ponts et les magasins d'approvisionnemens sur divers points des chemins de fer qui rayonnent de Richmond vers le nord et le nord-ouest. Aprs avoir dfait la cavalerie du gnral Stuart, qui prit lui-mme dans la mle, Sheridan avait ensuite pntr jusque dans les fortifications extrieures de la capitale des confdrs; puis, traversant le Chickahominy, il tait all rejoindre l'arme fdrale de Butler sur les bords de la rivire James. Pour n'avoir plus craindre d'autres incursions du mme genre, le gnral Lee devait ncessairement se rapprocher de Richmond et le couvrir avec son arme.
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Une attaque violente des forces d'Ewell contre la gauche fdrale servit masquer la retraite des troupes du sud. Aussitt aprs avoir repouss l'ennemi, Grant s'empressa de commencer sa troisime tape vers Richmond en faisant saisir l'est et au sud-est les diverses stations du chemin de fer qui se trouvent dans la valle du Mattapony. Il s'assurait ainsi sur les derrires d'excellentes lignes de communication avec le Potomac et le bas Rappahannock pour le transport de ses approvisionnemens et de ses blesss, et s'emparait en mme temps d'une avenue par laquelle il pouvait se rapprocher de Richmond d'environ 40 kilomtres. Toutefois Lee eut encore cette fois sur son adversaire l'avantage capital que donne la rapidit des mouvemens. Tandis que le gnral Grant s'avanait avec prcaution travers le pays ennemi et faisait dcrire son arme un long mouvement semi - circulaire autour des forces de Lee, celles-ci se dirigeaient en droite ligne vers une position bien choisie d'o elles pouvaient barrer la route aux fdraux. A moins de 40 kilomtres de Richmond se croisent les deux chemins de fer de Fredericksburg et de Gordonsville; au nord et l'est de ce carrefour de voies ferres, connu sous le nom de Sexton's-Junction, coule la rivire North-Anna, qui se runit une faible distance en aval avec les eaux de la South-Anna pour former le fleuve Pamunkey. Un infranchissable marcage protge en outre sur la droite cette position dj si bien dfendue par un demi-cercle de rivires. C'est l que Lee s'tablit pour couvrir Richmond et les deux chemins de fer ncessaires l'approvisionnement de ses troupes. Dans cette forteresse naturelle, il tait sr de pouvoir braver longtemps tous les efforts des hommes du nord,' bien qu'il et perdu une grande partie de son arme dans les batailles prcdentes et que son prestige auprs de ses propres soldats et t considrablement branl par deux retraites successives. D'ailleurs les nouvelles que le gnral Lee avait reues de la valle de la Shenandoah et des bords de la rivire James taient de nature l'encourager une rsistance dsespre : sur ces deux points si importans du grand chiquier stratgique de la Virginie, les deux armes qui devaient cooprer avec Grant la rduction de Richmond avaient t repousses; victorieuses, elles eussent forc le gnral Lee une retraite prcipite; vaincues, elles lui permettaient de tenir tte son tenace adversaire. Le gnral Siegel, charg de s'emparer des voies de communication de la Shenandoah, l'ouest de Richmond, s'tait avanc jusqu' New-Market, 150 kilomtres dans l'intrieur de la valle, en poussant devant lui les dtachemens de cavalerie qui voulaient lui barrer le passage; mais, pour assurer le service de ses convois dans cette
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troite et longue avenue, il avait t oblig de laisser des garnisons derrire lui dans un grand nombre de villages, et le gros de l'arme tait trs affaibli. Le 14 mai, l'avant-garde vint se heurter entre la ville de New-Market et le cours de la Shenandoah contre les forces de Breckenridge solidement postes sur une chane de monticules. Le lendemain, le combat s'engagea, tous les rgimens dont pouvait disposer Siegel arrivrent marches forces pour prendre part la lutte, mais ils furent successivement repousss et laissrent une grande partie de leur artillerie entre les mains de l'ennemi. Vivement poursuivi, Siegel dut battre en retraite jusqu' Winchester, non loin de la ville de Harper's-Ferry, qui garde l'embouchure de la Shenandoah, et le 21 mai il faisait ses adieux ses troupes pour cder le commandement au gnral Hunter. L'vnement ne donnait que trop raison aux apprhensions qu'avait eues le commandant en chef de l'arme; malheureusement le nouvel lu ne se trouva pas plus que son prdcesseur la hauteur de la situation. Butler fut beaucoup plus heureux dans son entreprise que Siegel ne l'avait t dans la sienne, cependant il ne put remplir qu'en partie le programme qui lui avait t confi. Tout d'abord ses oprations furent couronnes du plus grand succs. Depuis quelque temps dj, il travaillait avec acharnement des prparatifs d campagne, dirigs en apparence contre les avenues de Richmond qui aboutissent York-River. Il entreprit divers travaux, tels que jetes et bassins, sur les bords de ce fleuve, accumula des approvisionnemens, puis occupa la ville de West-Point, qui avait servi de point de dpart Mac-Clellan dans sa campagne de 1862. Tromps par ces manoeuvres, les confdrs surveillaient principalement le chemin de fer de Richmond West-Point et semaient le fleuve de machines infernales. Soudain Butler disparat de York-Town avec son arme. Profitant de cette mme nuit pendant laquelle le gnral Grant franchissait le Rapidan, il embarque ses soldats sur des transports, double la pninsule de York-Town et la forteresse Monroe, entre dans la rivire James dont les bords sont presque entirement dgarnis de garnisons rebelles, s'empare successivement de tous les forts, puis de la ville de City-Point, et, sans avoir perdu un seul homme, se loge Bermuda-Hundred, village situ vingt-cinq kilomtres au sud-est de Richmond sur la langue de terre que baignent les eaux runies du James et de son affluent l'Appomatox : l'insu de l'ennemi, il avait ainsi dplac de plus de 100 kilomtres sa base d'oprations. Dans la presqu'le de Bermuda, protge sur trois faces par de larges nappes d'eau et par les navires cuirasss de la flotte fdrale, le gnral Butler tait toujours assur de pouvoir se dfendre facilement, comme dans une place
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d'armes, contre une arme bien suprieure en nombre; en outre, il menaait du mme coup Richmond au nord, Petersburg au sud, et forait le gouvernement esclavagiste y maintenir de fortes garnisons. Au point de vue stratgique, les deux villes sont peu prs d'une gale importance et se compltent mutuellement". Chacune est situe sur un fleuve navigable qui va se dverser dans l'estuaire commun de la rivire James ; chacune est le centre de quatre chemins de fer disposs d'une manire presque symtrique. Une voie ferre de quarante kilomtres de longueur unit directement Richmond Petersburg et sert de tte de ligne commune ce double rseau. La possession de ce chemin tait donc d'une importance capitale pour les belligrans, et si les fdraux avaient pu s'en emparer et le garder d'une manire dfinitive, l'arme du gnral Lee tait par cela mme plus gravement atteinte que si elle et subi une sanglante dfaite. Butler ne l'ignorait point : peine dbarqu, il s'empressa de couper sur divers points ce chemin de fer qui n'tait pas srieusement dfendu. En mme temps le gnral de cavalerie Kautz, qui avait pris terre sur la rive mridionale du James, se dirigeait rapidement vers la voie ferre de Petersburg Weldon pour y dtruire en courant quelques stations et les ponts importans du Meherin et du Nottoway; puis, peine revenu au camp de Butler, il repartait aussitt pour dcrire tout autour de la place de Petersburg un vaste circuit en arrachant les rails et en dmolissant les constructions des chemins de fer. Toutefois ces dgts furent promptement rpars, et pendant ce temps l'arme de Beauregard, venue en grande partie de Charleston, se massait Petersburg et au fort Darling en face des troupes de Butler. Celuici aurait d sans doute appliquer tous ses efforts se loger solidement sur le chemin de fer de jonction et prvenir ainsi la coopration facile des armes de Beauregard et de Lee; mais il perdit une partie de son temps faire d'inutiles dmonstrations contre les ouvrages de Drury's-Bluff ou fort Darling, citadelle formidable situe 12 kilomtres au sud de Richmond sur une haute falaise de la rivire James. Le 16 mai, dans la matine, les forces de Beauregard, protges par un brouillard pais, tombrent l'improviste sur la droite de l'arme fdrale, firent plusieurs milliers de prisonniers et s'emparrent de la ferme de Howlett, position trs importante qui commandait une grande partie du terrain conquis prcdemment par les unionistes. Dsormais le gnral Butler tait condamn rester sur la dfensive. Tandis.qu'il transformait la pninsule de Bermuda-Hundred en citadelle imprenable et barrait le cours de la rivire James par une digue de pilotis, afin d'em43 1866.
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pcher les confdrs de lancer leurs navires cuirasss sur sa flotte de transports, Beauregard, de son ct, rparait le chemin de fer de Richmond Petersburg, et runissait les deux places de guerre par une srie de redoutables ouvrages de dfense. Ces nouvelles taient de nature faire hsiter Grant dans l'excution de ses plans d'attaque. Ses troupes d'avant-garde avaient franchi, ds le 24, la rivire North-Anna, et campaient en vue de Sexton's-Jonction que l'arme de Lee occupait en force. Toutefois le gnral Grant, comprenant qu'il lui serait impossible de s'acharner contre cette position formidable et craignant d'tre assailli luimme par son adversaire sur un terrain trop dfavorable, rsolut de continuer sa marche sans essayer, comme Spottsylvania, de dloger les confdrs par une grande bataille. Retirant successivement et avec la plus grande prudence les corps d'arme qui se trouvaient aventurs au-del du North-Anna, il leur fit repasser la rivire, puis descendit le cours du Pamunkey pour le franchir prs de 40 kilomtres plus bas, prs de la ville de Hanbver-Town. Par ce mouvement oblique, que les soldats comparaient pittoresquement la marche de l'crevisse, le gnral Grant diminuait de plus de moiti la distance qui le sparait de Richmond; mais les confdrs n'avaient eu qu' faire un lger changement de front pour se trouver de nouveau en face de l'arme de l'Union et protger encore leur capitale. Trop affaibli pour ne pas se borner une attitude purement dfensive, Lee n'avait pas os gner les forces de Grant dans la marche de flanc qu'elles avaient d accomplir pour traverser le Pamunkey. Le 30 mai, le corps de Warren arrivait 12 kilomtres au nordest de Richmond et refoulait les avant-postes des confdrs audel du Ghickahominy. Le jour suivant, toute l'arme de Grant tait campe dans les clairires des bois de pins qui remplissent ce district de la pninsule. La gauche fdrale occupait exactement l'endroit sur lequel s'tait tablie la droite de l'arme de Mac-Clellan pendant la campagne de 1862 ; les retranchemens abandonns cette poque servirent aux nouveau-venus, et le chemin de fer de York-River devint encore une fois la grande ligne d'approvisionnemens des unionistes. On et dit que dans cette partie du thtre de la guerre rien n'avait chang depuis deux annes; cependant un progrs immense avait t accompli. Pour la premire fois depuis le commencement de la guerre, les fdraux, dont chaque tentative contre Richmond avait t invariablement suivie d'un dsastre, avaient travers de bataille en bataille le sol sacr de la Virginie et s'taient montrs les gaux en vaillance et en solidit aux redoutables soldats de Lee. Bien plus, par cette terrible campagne,
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le gnral Grant avait tellement puis les ressources de la confdration en hommes et en argent, que toute agression srieuse des sparatistes contre la Pensylvanie et le Maryland tait devenue impossible. Les fdraux pouvaient dsormais, sans crainte du rsultat final, laisser le chemin de Washington ouvert leurs ennemis. Un combat important qui eut lieu le 1er juin se termina par la victoire complte des unionistes. Le corps de Baldy Smith, dtach quelques jours auparavant de l'arme de Butler, dbarqua sur les bords du Pamunkey, et, se runissant au corps de Wright, marcha droit la rencontre des confdrs qui, sous les ordres de Beauregard, s'taient posts derrire de solides retranchemens Coal-Harbour (1), centre de tout le rseau des chemins tracs au sud du Pamunkey. L'assaut fut rapide et dcisif; les forces du sud durent abandonner la position aprs avoir perdu un grand nombre d'hommes, et se replirent en dsordre sur la ligne de fortifications qui dfendait au nord la valle du Chickahominy. Cette ligne s'tendait paralllement au ruisseau sur une longueur d'environ 15 kilomtres, et coupait toutes les routes qui rayonnent autour de Richmond, au nord-est et l'est. Pour forcer le passage du Chickahominy, il fallait donc tenter la terrible preuve de l'assaut contre des redoutes et des bastions. Grant, dont l'arme venait d'tre grossie par des renforts expdis de Washington et par l'arrive du corps entier de Baldy Smith, crut que la supriorit de ses forces pourrait lui assurer la victoire dans cette occasion dcisive; mais l'arme de Lee tait galement renforce, grce la retraite de Siegel qui avait permis au corps de Breckenridge d'accourir l'appel du gnral en chef. L'attaque commena dans la matine du 3 juin. Les troupes venues de la Shenandoah, qui prenaient part pour la premire fois aux sanglantes luttes de cette campagne, cdrent devant l'imptuosit des soldats de Hancock et s'enfuirent des retranchemens qu'elles taient charges de dfendre la droite des lignes confdres; mais sur tous les autres points la bravoure des unionistes fut inutile : en vain ils tentrent d'escalader les remparts ; les boulets et les balles renversaient les hommes par monceaux, et Grant dut s'empresser de mettre un terme au carnage en rappelant les assaillans. Cette tentative infructueuse avait cot l'arme fdrale prs de 3,000 soldats morts et blesss. Aussitt la bataille se transforma en sige. Les unionistes prirent de o (1) Coal-Harbour charbon), u Cold-Harbour (port (portfroid).Aucune ces dnominations de sens,puisque village situ dansl'intrieurdesterres. Il n'a le est est probableque le nom primitifde la localittait Gool-Arbour ombrage); (frais maison oublieviteen Amrique.
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ANNUAIREES DEUXMONDES. D
la pioche et la pelle, instrumens qu'ils savaient manier aussi bien que le fusil, et des ouvrages de dfense aussi forts que ceux des confdrs s'levrent comme par enchantement devant tous les corps de l'arme du nord. Chaque jour c'taient de nouvelles escarmouches entre les tirailleurs; mais de part et d'autre les retranchemens empchaient que les combats eussent des rsultats srieux. En certains endroits, les deux camps fortifis taient tellement rapprochs l'un de l'autre que les hommes entraient en conversation, changeaient des journauxet des objets de toute espce, puis un signal convenu se mettaient l'abri pour viter les balles. Peut-tre le gnral Grant avait-il simplement l'intention de masquer ses manoeuvres afin de se drober de nouveau son adversaire par un mouvement oblique et de franchir sans obstacle la rivire James; peut-tre aussi voulait-il attendre, avant de prendre un parti dfinitif, le rsultat des oprations entreprises par ses lieutenans contre Petersburg et sur les bords de la Shenandoah. Dans la haute valle de cette rivire, l'absence du corps de Breckenridge avait eu de fcheux rsultats pour la cause des confdrs. Hunter, le successeur de Siegel, avait rapidement chass devant lui les faibles troupes qui cherchaient lui barrer le passage. Le 5 juin, aprs avoir compltement battu le corps du gnral Jones, qui voulait couvrir la ville de Staunton, il s'tait empar de cette place et d'une quantit considrable d'approvisionnemens destins l'arme de Lee. Quant au gnral Butler, il n'avait pas attaqu les redoutes de Petersburg avec plus de succs que celles du fort Darling. Le 9 juin, une partie de ses troupes avait attaqu vigoureusement les ouvrages avancs qui bordent la rivire Appomatox, et ds le commencement de l'action avait obtenu des avantages signals; mais, le corps de Gillmore n'tant pas arriv temps pour soutenir les assaillans, ceux-ci avaient d battre en retraite sans garder le terrain conquis. Cet assaut fut le prlude du sige qu'une arme variant de 100 150,000 hommes devait tablir autour de Petersburg. En s'adressant aux soldats et aux miliciens rassembls en armes pour dfendre la " cit de la cocarde (cockade-city), le gnral Wise s'tait cri : Petersburg doit tre et sera dfendu sur ses fortifications, dans ses lignes intrieures, aux limites de la municipalit, dans chaque rue, autour de chaque temple de Dieu et de chaque autel de la famille. C'est qu'en effet Petersburg tait la cl mme de Richmond et le boulevard de toute la confdration. Le 12 juin, Grant vacuait la position de Coal-Harbour pour trans rer presque toute son arme sur la rive mridionale du fleuve James. L'alternative qu'il avait prvue en ordonnant au gnral Butler d'occuper City-Point s'tait ralise ; n'ayant pu briser les
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forces de Lee ni les renfermer dans Richmond, il tait maintenant oblig de tourner au midi la capitale des tats rebelles en attaquant Petersburg et en l'isolant peu peu du reste de la confdration par un long investissement. Grant accomplit sa nouvelle marche de flanc avec le mme succs que toutes les prcdentes. Fidle au prcepte qu'il faut parfois faire un pont d'or son ennemi, Lee se garda bien d'inquiter les fdraux leur passage travers ces bois et ces marcages du Bas-Chickahominy o MacClellan avait, deux annes auparavant, perdu tant de milliers de combattans. Les quatre corps de l'arme du Potomac marchrent directement vers le James o des vapeurs les attendaient pour les transporter sur la rive oppose; les troupes de Baldy Smith s'embarqurent sur le York-River pour tre immdiatement transportes aux bords de l'Appomatox. Ds le lendemain de leur arrive, elles attaquaient la partie des retranchemens extrieurs construits au nord-est de la place, et les emportaient aprs un sanglant combat. Les jours suivans, ce furent de nouveaux assauts, tantt partiels, tantt livrs contre un certain nombre de redoutes la fois par les diffrens corps fdraux; mais chacune de ces attaques fut successivement repousse, et Grant dut recommencer devant la cit virginienne l'oeuvre patiente qu'il avait jadis entreprise et mene bonne fin devant Vicksburg. Cette fois, ce n'tait pas un Pemberton qui dfendait la place, c'tait l'habile gnral Lee et le clbre Beauregard, dont la rputation comme ingnieur militaire est peut-tre exagre, mais qui n'en a pas moins fait preuve d'un grand talent comme dfenseur de Charleston. La ville de Petersburg est situe sur la rive droite de l'Appomatox l'endroit o ce fleuve, qui coule en amont dans la direction de l'ouest l'est, se recourbe vers le nord pour aller rejoindre le James-River. Les fortifications qui entouraient la place de ce ct comprenaient donc les trois quarts d'une circonfrence, et dans leur vaste dveloppement n'offraient pas une longueur de moins de 18 kilomtres. A cet ensemble d'ouvrages qui continuait au sud l'interminable srie des retranchemens de la pninsule, du fort Darling, de Richmond, Beauregard et ses lieutenans ne cessaient d'ajouter d'autres travaux de dfense, soit aux abords des chemins de fer et des autres voies de communication, soit l'extrieur de l'enceinte continue; partout les remparts s'levaient derrire les remparts, afin que toute attaque des fdraux, mme couronne de succs, ft invariablement arrte par quelque obstacle et n'entrant jamais par surprise la chute de la place. Tel tait le formidable cercle de travaux que le gnral Grant devait de son ct envelopper d'une ligne de tranches, de remparts et de forts bien plus considrable en tendue. Avant d'at-
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teindre ce rsultat et de pouvoir isoler ainsi Petersburg et Richmond pour en faire une espce d'enclave dans les tats du nord, que d'immenses travaux ne restait-il pas encore mener bonne fin! Il s'agissait d'abord d'tendre graduellement l'arme du ct du sud travers des bois inexplors sans laisser pntrer l'ennemi sur aucun point du cordon de troupes incessamment aminci, puis il fallait complter l'ouest les travaux d'investissement en perant l'un aprs l'autre les deux chemins de fer bards de redoutes qui reliaient Petersburg Wilmington et aux Carolines. Ce grand labeur tait, comme celui de tous les siges, compliqu de combats acharns et sans cesse renaissans, qui se terminaient tantt l'avantage des fdraux, tantt celui des hommes du sud. De mme, les dtachemens de cavalerie que le gnral Grant envoyait tantt sur un point, tantt sur un autre, pour intercepter les approvisionnemens de l'ennemi et couper ses chemins de fer, opraient suivant les circonstances avec les succs les plus divers; les uns revenaient au camp sans avoir perdu un seul homme, les autres, surpris par des embuscades, taient disperss ou faits prisonniers. Toutes ces expditions secondaires, entreprises pendant la dure de l'investissement, prsentent une histoire trop uniforme pour qu'il vaille la peine de les raconter en dtail. La plus importante, celle des gnraux Kautz et Wilson, s'avana jusqu'au chemin de fer de Richmond Danville, dtruisit un grand nombre de ponts et dispersa les rails sur une longueur de plus de 100 kilomtres. Le gnral Lee essaya vainement de faire lcher prise son adversaire par des assauts directs; tous ces assauts furent repousss facilement, grce la solidit des troupes de Grant et au soin qu'il avait apport dans la construction de ses retranchemens. Alors on imagina de faire peur au gouvernement de Washington et toutes les populations du nord en organisant un semblant d'invasion dans les tats loyaux. Prcisment les vicissitudes de la guerre rendaient alors cette dmonstration facile. Le 18 juin, le corps de Hunter, charg d'oprer dans la valle de la Shenandoah, avait t repouss devant Lynchburg par les troupes que le gnral Lee venait d'expdier en hte au secours de cette place importante. Hunter, poursuivi outrance au milieu d'un pays o les populations lui taient hostiles, aurait pu manquer compltement de vivres dans sa retraite s'il tait revenu vers le nord en suivant le cours de la Shenandoah et en couvrant ainsi la frontire du Maryland; il prfra se jeter gauche dans les montagnes et chercher promptement un refuge dans les riches valles de la Virginie occidentale. Le chemin du Potomac et de Washington tait ainsi ouvert aux troupes confdres qui se trouvaient sous les ordres
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d'Early et de Breckenridge, et sans hsiter celles-ci profitrent aussitt de cette issue pour aller faire une excursion de pillage dans le Maryland et venger ainsi la dsolation que les fdraux avaient laisse derrire eux en certaines parties de la valle de la Shenandoah. Ds le commencement de juillet, des nues de cavaliers firent leur apparition dans la valle du Potomac, aux environs de Martinsburg et de Harper's-Ferry, et parcoururent les campagnes en saccageant les fermes, en s'appropriant les chevaux et le btail. Bientt aprs le gros de l'arme, valu 15 ou 20,000 hommes, se prsenta aux gus du Potomac et fora les garnisons fdrales lui laisser le passage libre. Le gnral Siegel, trop faible pour dfendre Harper's-Ferry, se retrancha sur les hauteurs de la rive oppose, et du haut de cet observatoire il vit passer ses pieds le flot des ennemis allant dvaster le Maryland. La terreur fut d'autant plus grande dans les cits menaces et jusque dans Baltimore et Philadelphie que l'invasion n'avait t nullement prvue et que tous les yeux taient tourns vers les retranchemens lointains de Petersburg et vers les champs de bataille de la Georgie, bien plus loigns encore. La panique s'accroissait de jour en jour. Les fermiers, poussant devant eux leurs troupeaux et portant leurs objets les plus prcieux, couvraient toutes les routes qui se dirigent vers le nord. Des milliers de ngres, hommes et femmes, enfans et vieillards, les uns pied, les autres entasss sur des charrettes disloques, s'enfuyaient perdus vers la frontire de la Pensylvanie, de peur d'tre capturs de nouveau par les esclavagistes et d'tre vendus sur les marchs du sud. Les nouvelles apportes par les fuyards des bords du Potomac allaient grossissant de bouche en bouche et portaient la terreur dans l'me des plus fermes. A en croire les rumeurs, chaque bande tait une arme, le gnral Lee lui-mme tait arriv la tte de ses vtrans pour reprendre sa campagne de l'anne dernire, mais cette fois contre un pays sans dfense ; en additionnant tous les dtachemens ennemis qui d'aprs le bruit public taient censs parcourir et dvaster les diverses rgion du Haut-Maryland, un journal de Chambersburg arrivait l'effrayant total de 300,000 hommes. Sous l'influence de cette honteuse panique, qui d'ailleurs tait avidement exploite par les scessionistes du nord et par tous les baissiers de la Bourse, l'agio de l'or s'leva par bonds jusqu' 185 pour 100 au-dessus du pair, c'est--dire au taux le plus considrable qu'il ait atteint durant toute la guerre. Jamais le crdit financier de la rpublique n'avait t plus fortement branl. Cependant l'arme d'Early et de Breckenridge continuait sa marche dvastatrice. Le 7 juillet, le gnral Wallace, qui venait de ru-
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nir la hte les garnisons des villes vacues, essaya vainement de dfendre le passage de la rivire Monocacy, mais il n'avait que 7,000 hommes contre une force au moins deux fois suprieure en nombre; aprs un combat de plusieurs heures dans lequel il perdit environ 700 hommes, tus, blesss et prisonniers, il dut battre en retraite sur Baltimore et dcouvrir ainsi le chemin de Washington. Les confdrs se prcipitrent par l'issue qui leur tait ouverte, et tandis que la plupart d'entre eux s'emparaient des gus du Potomac pour faciliter leur retraite prochaine, quelques milliers d'hommes allaient parader aux abords de Washington et faire une dmonstration contre l'un des ouvrages extrieurs appel fort Stevens. Pendant trente-six heures on ne reut dans les villes du nord aucune nouvelle de la capitale, et la rumeur publique annonait dj que le drapeau des rebelles flottait sur le palais du congrs. Lorsque le tlgraphe lectrique eut t rtabli et que les convois eurent repris leur service entre Baltimore et Washington, on apprit que les confdrs avaient disparu du district de Colombie aprs une lgre escarmouche devant le fort Stevens, et s'en retournaient vers Lynchburg en emportant leur richebutin. Ainsi se termina cette expdition, qui, sans avoir obtenu aucun rsultat stratgique, avait nanmoins inflig certaines populations du nord l'humiliation que laisse toujours aprs elle une panique insense. Quelques jours aprs, un dtachement de 200 ou 300 confdrs, qui taient rests dans le voisinage du Haut-Potomac, ludrent la surveillance des unionistes, et, pntrant jusqu'en Pensylvanie, allrent brler la petite ville de Chambersburg. Toutefois l'impassible Grant ne s'tait pas laiss dtourner de son but par cette expdition de pillage, et resserrait toujours son treinte autour de Petersburg. Le 26 juillet, il envoyait Hancock et Sheridan sur la rive septentrionale du James, et ceux-ci, emportant d'assaut l'un des ouvrages avancs qui bordaient les falaises du fleuve, russissaient dtourner l'attention de l'ennemi vers les abords immdiats de Richmond. C'est l ce qu'attendait le gnral Grant pour tenter un nouvel assaut contre la forteresse assige. Le 30 au matin, toute son arme, y compris le corps de Hancock, revenu pendant la nuit, tait en ordre de bataille dans les tranches attendant le signal. Tout coup une mine, charge de quatre tonnes de poudre, clate sous un fort situ prs du cimetire de Petersburg, prs d'un kilomtre et demi au nord-est de la place. Une explosion terrible eut lieu, et le fort avec ses 400 dfenseurs fut transform en un hideux amas de dbris. Les colonnes d'assaut s'emparrent aussitt de ces mines fumantes, tandis que les dfenseurs des forts voisins s'enfuyaient en toute hte de peur de par-
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tager le sort de leurs camarades ; mais bientt ils revinrent de leur terreur soudaine. Les hauteurs environnantes se garnirent de troupes et toutes leurs batteries tonnrent la fois en prenant les fdraux en enfilade. D'autres colonnes s'lancrent, mais trop tard, l'attaque de ces hauteurs, elles furent successivement repousses et laissrent les pentes couvertes de leurs morts.A leur tour, des rgimens noirs du corps de Burnside montrent l'assaut; mais ils ne purent tenir contre le feu terrible de la place et s'enfuirent en dsordre. Une dpche officielle annona que ce dplorable insuccs avait cot l'arme fdrale 5,640 hommes, morts, blesss ou prisonniers. Il parat incontestable que le rsultat de l'explosion et t tout diffrent, si quelques chefs avaient mieux pris leurs dispositions et fait preuve de plus de prsence d'esprit et de plus de courage au moment critique. Bientt aprs ce dsastre, le gnral Burnside dut faire ses adieux l'arme du Potomac. Heureusement le moral de l'arme ne souffrit que temporairement de cet chec, et deux semaines aprs la journe fatale tait glorieusement rpare. Par une feinte heureuse qui permit l'arme fdrale de faire de nouveaux progrs sur la rive septentrionale du James et de pousser sa ligne de fortifications jusqu' 13 kilomtres l'est de Richmond, Grant russit encore une fois dtourner de ce ct l'attention de l'ennemi, et soudain recommena contre le chemin de fer de Petersburg Weldon et Wilmington la tentative qui n'avait pas russi la premire fois. Le 18 aot, le corps de Warren, sortant de ses retranchemens, s'lana tout seul travers les bois de pins qui s'tendent au sud de Petersburg, avec la mission de s'emparer de la voie ferre et de s'y maintenir tout hasard en attendant que d'autres corps vinssent son secours pour l'aider repousser l'ennemi et rtablir ses lignes de communication avec City-Point. Les soldats de Warren accomplirent hroquement leur mission hasardeuse. Le lendemain, les confdrs revinrent en force avant que les unionistes eussent pu retourner contre eux les ouvrages de dfense du chemin de fer, et semer de nouveaux obstacles les abords de la voie. Nanmoins les hommes du sud furent repousses, et vers le soir seulement une manoeuvre heureuse les introduisit au milieu d'une division fdrale et leur livra prs de 2,000 prisonniers. Le 23, les confdrs revinrent la charge, mais dj leurs adversaires, puissamment renforcs par les autres corps de l'arme fdrale, taient abrits par une srie de fortifications rgulires. C'tait maintenant au tour des soldats de Lee de s'lancer au pas de course contre des forts et de braver la terrible preuve du feu convergent de plusieurs milliers d'hommes. Les chefs de l'arme du sud, comprenant que le salut
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de Petersburg, de Richmond et peut-tre de la confdration ellemme dpendait de la conqute du chemin de fer de Weldon, avaient donn l'ordre de vaincre tout prix; mais cet ordre ne put tre obi et ne russit qu' faire entasser des milliers de victimes devant la position convoite. Dix gnraux restaient au-dessous des remparts parmi les morts et les blesss. Le 25, une nouvelle bataille, peine moins sanglante, fut livre, non plus contre le corps de Warren, dont les lignes taient devenues imprenables, mais contre les troupes de Hancock, occupes quelques kilomtres plus au sud dtruire systmatiquement le chemin de fer de Weldon. Les fdraux, protgs par des lignes parallles d'abatis, reculant pas pas devant l'lan dsespr des assaillans, se dfendirent avec succs pendant un jour contre des charges rptes, et pendant la nuit les confdrs se retirrent du champ de bataille o 5,000 de leurs camarades taient couchs dans le sang. Ds lors le gnral Lee ne fit plus aucune tentative pour reprendre cette voie ferre qui tait pourtant, au point de vue stratgique, une artre vitale de l'empire esclavagiste et sur laquelle dix quinze trains chargs d'approvisionnemens et de munitions circulaient tous les jours : la disette se fit aussitt sentir dans les places menaces dont le sige venait enfin de commencer srieusement. Le gnral Grant ne perdit pas de temps pour rattacher la position conquise sa ligne semi-circulaire de fortifications; il prolongea la ceinture de redoutes jusqu'au campement de Warren, et fit servir les rails enlevs au chemin de fer de Weldon la construction d'une voie ferre de 18 kilomtres, reliant aux quais de City-Point les quartiers-gnraux des divers corps de l'arme. Ce chemin fut trac, construit et inaugur dans l'espace de onze jours. De pareils succs, joints aux nouvelles de victoires qui arrivaient de la Gorgie et des bords du golfe du Mexique, taient de nature ranimer l'espoir de ceux des unionistes que les hcatombes effrayantes et toujours renouveles de la Virginie avaient dcourags. Lorsque Grant franchit le Rapidan la tte de sa magnifique arme de 120,000 hommes, la confiance tait absolue : on croyait qu'il suffirait d'une seule bataille du triomphateur de Vicksburg et de Chattanooga pour craser les forces de Lee, et que bientt aprs il entrerait en matre Richmond; mais lorsqu'on le vit s'avancer pniblement de bataille indcise en bataille indcise jusqu'aux marais du Chickahominy, puis s'acharner inutilement pendant des mois contre les murs d'une place qu'il n'avait pas mme entirement investie; lorsque, la veille d'une lection prsidentielle, au milieu d'une crise financire des plus graves, on vit tous ces fleuves de sang rpandus de part et d'autre sans que la fin de la guerre ft
ETATSAMRICAINS. TATS-UNIS.
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encore entrevue, la crainte de l'avenir se glissa dans l'me des plus vaillans. Les clameurs que les copperheads du nord ne cessaient de pousser en faveur de la paix afin de mettre le dsaccord parmi les unionistes et de sauver ainsi la confdration du sud, produisirent la fin une certaine impression, mme sur les chefs du parti rpublicain, et plusieurs d'entre eux, dans la chimrique esprance d'une rconciliation impossible, consentirent servir d'intermdiaires entre des missaires du sud et le gouvernement fdral. MM. Holcombe, Clment Clay et George Saunders, ardens scessionistes qui s'taient donn pour tche d'encourager les copperheads du nord et d'organiser des conspirations contre la rpublique, durent exploiter habilement le sentiment de lassitude qui se faisait jour et l. Dans l'espoir de faire conclure un armistice et de donner ainsi quelques mois de rpit l'empire esclavagiste, ils nourent des relations avec M. Horace Greeley, directeur du New-York Tribune et l'un des chefs les plus influens du parti rpublicain, et demandrent un sauf-conduit pour aller traiter des conditions de la paix Washington, non comme ambassadeurs accrdits de Jefferson Davis, mais comme agens confidentiels. Toutefois le persvrant Lincoln n'tait pas homme se laisser dtourner un seul instant du grand but qu'il poursuivait avec une si patiente nergie. Dans sa lettre du 18 juillet adresse tout simplement aux personnes que la rponse peut concerner, le prsident se bornait dire que toute proposition, embrassant le rtablissement de la paix, l'intgrit de l'Union tout entire et l'abandon de l'esclavage, et venant d'une autorit capable de commander aux armes en guerre contre les tats-Unis, serait reue et considre de la manire la plus librale par le gouvernement de la rpublique. Quelques semaines plus tard, lorsque deux fdraux bnvoles, MM. Gilmore (1) et Jacques, voulurent leur tour se faire les aptres de la conciliation entre les esclavagistes et les rpublicains, le prsident Lincoln leur fit exactement la mme rponse. Bientt aprs, les grandes victoires de Grant, de Sherman, de Farragut lui donnaient raison et justifiaient sa conduite aux yeux de tous les citoyens. n d'Edmund Kirke. (1) Vritable omde l'auteurbienconnusousle pseudonyme
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ANNUAIRE ES DEUXMONDES. D PRISE 'ATLANTA FORTS MOBILE. DEGEORGIE. ETDES DE III. CAMPAGNE D
de de d Dpart Chattanooga.Prisede Dalton. Bataille Resaca. Passagee l'Etowah Assaut Keneesaw-Mountain. dugnral et priseducold'Allatoona. Dfaite de Sturgis. Destitution gnral Prisede Marietta. Passage u Chattahoochee. d du confdr Bataille e Jonesborough. d Johnston. Batailles d'Atlanta. Mortde Mac-Pherson. vacuation Prise d'Atlanta. Lettredu gnral herman. CaptureuTennessee. S d du et desforts deMobile. Combat Kearsarge del'Alabama. Le point que Sherman avait choisi pour couper en deux le groupe des tats orientaux de la confdration esclavagiste et pour lui porter ainsi le coup dcisif, est indiqu par la nature elle-mme. Prs des confins de la Caroline du Nord, du Tennessee, de la Gorgie et de l'Alabama, les hautes montagnes granitiques des Apalaches s'abaissent brusquement en appuyant leur base sur un plateau accident o de nombreuses rivires prennent, leur source pour couler, les unes l'est et au sud-est vers l'Atlantique, les autres au sud-ouest vers les baies d'palachicola et de Mobile, et d'autres enfin dans le Tennessee, l'un des grands tributaires du Mississipi. A une trs faible distance l'ouest de sderniers contre-forts du grand massif montagneux de la Caroline du Nord commence une srie de chanes calcaires, hautes de 2 300 mtres et se prolongeant paralllement comme autant de remparts dans la direction du nord-est au sudouest. Le fleuve Tennessee, qui se dveloppe en une vaste courbe tourne vers cette dpression du continent, en rend l'accs facile: c'est l que doivent ncessairement se trouver les avenues commerciales entre le bassin du Mississipi et celui de l'Atlantique; c'est l que s'oprent les migrations pacifiques des hommes entre les deux versans et que s'quilibrent les populations diverses; c'est aussi l que devait s'engager la lutte entre les armes qui reprsentaient les deux causes. En cet endroit, qui est un vrai centre gographique, tous les chemins de fer du nord et du sud de l'ancienne confdration viennent se confondre en un seul tronon, celui de Dalton Atlanta. C'est la voie de fer que Johnston devait dfendre tout prix, sous peine de voir tomber en pices la nouvelle patrie que les esclavagistes essayaient de fonder. Sherman, le chef le plus prvoyant des armes fdrales et l'un des plus tenaces dans ses projets, avait pris d'avance toutes les mesures qui pouvaient assurer le succs de son entreprise prilleuse. La place de Chattanooga, que la victoire de Grant Missionary-Ridge avait compltement dgage, tait devenue un immense contenant des millions de rations entrept d'approvisionnemens sans cesse renouveles par les convois expdis de Nashville. Les
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chemins de fer et les bateaux vapeur du fleuve Tennessee taient rservs exclusivement l'usage des troupes ; une discipline stricte rgnait dans toute l'arme, et, quant au secret des oprations, Sherman ne le communiquait personne pour tre sr qu'il ft bien gard. Les gnraux des trois corps d'arme qui devaient concourir la conqute de la Georgie avaient t proposs par Sherman et par Grant et possdaient toute leur confiance. Le jeune Mac-Pherson, l'officier le plus brillant et le plus infatigable qui se soit fait un nom dans les guerres du sud-ouest, commandait l'arme du Tennessee; l'indomptable Thomas, celui qui, sur le champ de bataille de Chickamauga, n'avait pas voulu suivre Rosecrans dans sa fuite, et seul, avait tenu deux jours contre les confdrs victorieux, tait la tte de l'arme du Gumberland et servait de bras droit au gnral Sherman; Schofield, plus heureux et plus aim comme chef de troupes qu'il ne l'avait t au Missouri comme administrateur, avait sous ses ordres l'arme de l'Ohio. Parmi les officiers d'un grade infrieur se trouvaient le vaillant Hooker, qu'avait pouvant nagure en Virginie la terrible responsabilit du commandement en chef, mais qui se sentait l'aise quand on l'envoyait au plus pais de la mle; puis Logan, Howard, Slocum, Sickles et d'autres lieutenans d'un grand mrite. Kilpatrick, qu'avaient illustr ses expditions en Virginie, commandait une cavalerie nombreuse, destine protger les derrires de l'arme de Sherman et menacer la ligne de retraite des confdrs. Au moment du dpart de Chattanooga, les forces runies de Sherman, composant la grande arme du Mississipi, s'levaient prs de 100,000 hommes. La plupart des soldats taient de rudes pionniers de l'ouest habitus ds leur enfance aux longues marches, aux dfrichemens des bois et des savanes, aux campemens en plein air. Les fatigues de la campagne, beaucoup plus redoutables la longue que ne le sont les dangers de la bataille, n'effrayaient pas ces hommes nergiques qui s'taient arrachs la charrue. En outre ils avaient, de plus que l'arme du Potomac, tout un long pass de victoires remportes avec Grant dans le Tennessee, et le gnral qu'ils avaient maintenant leur tte leur inspirait une confiance gale celle qu'ils avaient eue pour le vainqueur de Vicksburg. Quant au chef des confdrs, Johnson, il n'avait avec lui que 60,000 hommes environ; mais il avait une cavalerie suprieure en force celle de Sherman, ce qui lui permettait d'oprer sans cesse sur les derrires de l'arme d'invasion ; il avait aussi l'avantage de la dfensive et pouvait arrter ses adversaires chacune des lignes fortifies qui sparaient les bords du Tennessee de la place d'Atlanta.
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Il tait entour de populations amies, tandis que Sherman devait s'aventurer sur un territoire o presque tous les habitans, l'exception des ngres, lui taient hostiles; mesure qu'il s'loignait de sa base d'oprations, Sherman tait en outre oblig d'affaiblir son arme pour laisser derrire lui des garnisons dans chaque station du chemin de fer et sur tous les points stratgiques importans. En arrtant les fdraux devant les forteresses et au passage des rivires, puis en reculant propos, Johnston tait assur de voir l'arme des envahisseurs se fondre peu peu et s'parpiller en petits corps sur la route d'Atlanta. La stratgie de Johnston consistait donc reculer savamment devant des forces suprieures en nombre; malheureusement la confdration, menace dans son existence mme, avait besoin de victoires clatantes pour relever son prestige. La prudence mme de Johnston lui fut impute crime par le gouvernement de Richmond. Ds le commencement du mois d'avril, Sherman avait fait occuper tous les passages de la chane appele Taylor's-Ridge, qui se dresse entre Chattanooga et Dalton; mais le gros de l'arme restait immobile dans ses quartiers d'hiver. Le 3 mai, le corps de MacPherson, auquel on avait assign pour lieu de campement les environs de Huntsville, 150 kilomtres plus bas sur le Tennessee, fut rapidement transport par chemin de fer Chattanooga, et le lendemain l'arme tout entire pntrait en Gorgie, l'tat imprial du sud. En inaugurant cette campagne, au moins gale en importance celle de la Virginie qui commenait en mme temps, le gnral Sherman ne fit point de proclamation pompeuse; mais tout d'abord il sut donner ses lieutenans et ses soldats l'exemple d'une hroque simplicit en se refusant jusqu'au luxe d'une tente. Le 7 mai, le corps principal avait franchi le Taylor's-Ridge et chassait l'avant-garde de Johnston de l'importante station de TunnelHill, 35 kilomtres de Chattanooga. Les confdrs se massrent en avant de Dalton, au dfil de Buzzard's-Roost (aire d'pervier) et sur les roches escarpes des monts Ghattoogata qui dominent de part et d'autre ce passage troit. Une pareille position, dfendue par de nombreuses batteries et prcde d'un barrage qui retenait les eaux du Mill-Creek, tait vraiment inaccessible; les unionistes tentrent vainement de tourner ce dfil en prenant d'assaut les escarpemens de la montagne; ils furent repousss par les troupes ennemies qui occupaient en force la crte de toutes les hauteurs; mais ils russirent par leurs dmonstrations dtourner sur ce point l'attention exclusive de Johnston. Pendant ce temps MacPherson se dirigeait rapidement vers le Snake-Gap (col du serpent)
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qui traverse les monts Chattoogata, 25 kilomtres plus au sud. Le 9, ses rgimens dbouchaient par ce passage, qui n'tait pas mme gard, et se montraient devant la place de Resaca, une grande distance derrire l'arme de Johnston. Celui-ci n'avait pas un instant perdre pour sauver son arme. Protg par une pluie diluvienne, qui empcha de la part de Sherman toute opration agressive, il eut le temps d'vacuer le dfil de Buzzard's-Roost et de transfrer ses troupes par chemin de fer de Dalton Resaca : c'est devant les murs de cette place puissamment fortifie qu'il fit sa seconde halte pour recevoir le choc des fdraux. La bataille commena dans la matine du 14 mai par l'attaque des unionistes. L'arme de Johnston tait campe l'ouest et au nord de Resaca sur un promontoire de collines abruptes et boises auprs desquelles un ruisseau vaseux et bord d'arbustes coulait travers des champs cultivs. Les assaillans s'acharnrent pendant toute la journe contre cette forte position, mais ils furent chaque fois repousss avec de grandes pertes, et des centaines d'entre eux trouvrent la mort dans le ruisseau. Le lendemain, le corps de Hooker, qui occupait la gauche de l'arme, reut de puissans renforts et renouvela l'attaque : elle fut en partie couronne de succs, et les troupes de Johnston s'puisrent en vains efforts pour reprendre leur premire ligne de retranchemens ou les tourner du ct du nord. Dj les troupes fdrales commenaient se reployer en demi-cercle des deux cts de la place : si Johnston ne voulait pas voir la bataille se transformer en sige, il devait encore cette fois battre en retraite, vacuer les fortifications de Resaca sans mme essayer de les dfendre et chercher lutter de vitesse avec les fdraux dans sa marche vers Atlanta. Les pertes des assaillans, plus fortes que celles de l'arme du sud, taient d'environ 3,500 hommes tus, blesss et prisonniers; mais les sparatistes laissaient derrire eux un grand nombre de tranards. La retraite s'accomplit d'une manire tellement rapide que le gnral Johnston n'eut pas le temps de faire dtruire les chemins de fer derrire son arme. Les troupes de Sherman, peine retardes par d'insignifiantes escarmouches, suivaient la course leurs adversaires et traversaient immdiatement aprs eux les villes et les villages, que la peur avait fait dserter par leurs habitans. Johnston , mal conseill par ses lieutenans Hood et l'vque Polk, ne s'arrta qu'aprs avoir mis le cours de la rivire Etowah entre Sherman et lui. Le 20 mai, un des corps fdraux occupait la ville importante de Kingston, tandis que Mac-Pherson, oprant au loin sur la droite, entrait dans la ville de Rome, situe au confluent de l'Ostanaula et de l'Etowah, et s'emparait sans coup frir des usi-
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nes, des manufactures d'armes, des magasins d'approvisionnlemens et de munitions qu'y possdait le gouvernement rebelle. Ainsi, en moins de quinze jours, le gnral Sherman avait parcouru avec son arme victorieuse plus de la moiti de la distance qui le sparait d'Atlanta, et, chose nouvelle dans les annales de la guerre, il avait en mme temps su garder intacte la ligne de chemin de fer arrache l'ennemi. Le lendemain de la prise de Kingston, les convois circulaient dj de Chattanooga aux bords de l'Etowah sur une distance de 150 kilomtres environ, et les places de Resaca et de Kingston taient transformes en dpts secondaires d'approvisionnemens. Au sud de l'Etowah la voie ferre d'Atlanta s'engage dans une rgion trs accidente, o les dfils troits et les parois abruptes de rochers facilitent singulirement la dfense : ce sont les monts d'Allatoona. Si Sherman avait os y poursuivre l'ennemi, qui semblait l'inviter par la clrit de sa retraite, il est probable que les fdraux auraient perdu beaucoup de monde en vaines attaques; mais, au lieu de marcher sur les traces de l'ennemi, les corps unionistes se dirigrent vers le sud en laissant le chemin de fer et les forts retranchemens de Johnston une grande distance sur la gauche. La rgion qu'avaient traverser les fdraux pour tourner ainsi la position ennemie est peine moins difficile que celle d'Allatoona; elle est coupe de ravins, de ruisseaux tortueux, de collines boises; mais pour Sherman elle avait l'avantage d'tre bien moins dfendue. Sous peine de rester isols de leur ligne de communication, les confdrs durent encore une fois abandonner les fortifications qu'ils avaient prpares longtemps l'avance et se prcipiter au-devant de leurs adversaires. Les escarmouches furent nombreuses et sanglantes, principalement aux abords de la ville de Dallas, de l'glise de New-Hope et dans les montagnes de Dug-Down; mais aprs un choc sanglant contre la division de Hood le corps de Mac-Pherson russit enfin franchir ce chanon, et bientt aprs la cavalerie fdrale pntrait sans danger dans le dfil d'Allatoona, la, grande porte que traverse le chemin de fer pour gagner le plateau de la Georgie. Sherman eut bientt transform ce point stratgique en une place d'armes avance. Toutefois il restait encore une barrire de collines franchir avant d'atteindre la rivire de Chattahoochee qui couvre au nord la cit d'Atlanta. Ce chanon, la base mridionale duquel se trouve la jolie petite ville de Marietta, se dveloppe dans la direction de l'est l'ouest, transversalement la voie ferre. Les principaux sommets de la range, l mont Keneesaw, que contourne le chemin de fer, le mont des Pins et la montagne Perdue (Lost-Mountain),
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qui s'lvent plus l'ouest, taient couronns d'une srie de retranchemens formidables, prcds d'abatis, de palissades, de chevaux de frise. Sherman, dont la longue ligne de communications avec Chattanooga et les tats du nord tait dj trs srieusement menace par la cavalerie du gnral Wheeler, tait ainsi expos rester isol et dpourvu d'approvisionnemens au milieu d'un pays ennemi, s'il continuait son mouvement de (lanc et ne se rapprochait de l'arme de Johnston pour la confronter directement. S'tablissant lui-mme la station de Big-Shanty, il rapprocha graduellement toutes ses divisions du chemin de fer, et fit passer de l'extrme droite l'extrme gauche le corps de Mac-Pherson, toujours charg des manoeuvres les plus prilleuses. Ces difficiles oprations militaires s'accomplirent avec succs pendant la premire partie du mois de juin, et, ds le 17, les fdraux recommenaient l'attaque par une terrible canonnade. La division de Hooker venait d'emporter d'assaut les retranchemens de la montagne Perdue, l'extrme gauche des confdrs, lorsque Johnston, changeant brusquement de plan stratgique, fit vacuer sans combat la montagne des Pins pour concentrer ses troupes sur le Keneesaw et couvrir du ct de l'ouest la ville de Marietta et les passages du Chattahoochee. Aussitt les corps de l'arme fdrale convergrent de trois cts vers la base du massif de collines fortifies et commencrent leurs travaux d'approche. En un petit nombre de jours, la gauche, sous Mac-Pherson, et la droite, commande par Schofield, avaient demi envelopp la position de l'ennemi, et Sherman crut pouvoir risquer l'assaut du mont Keneesaw, dans l'esprance de rompre le centre de l'arme confdre et de lui couper la retraite au moyen de sa cavalerie. Le 27 juin, il donna l'ordre de l'attaque des forts avancs. Les troupes de Thomas et de Mac-Pherson s'lancrent avec la mme rsolution que dans toutes les batailles antrieures; mais les lignes confdres taient trop bien dfendues par la nature, par l'art et le courage des hommes du sud pour qu'il ft possible de les percer. L'assaut fut repouss sur tous les points. Plus de 2,500 morts et blesss, parmi lesquels les officiers taient en trs forte proportion, jonchrent le terrain devant les retranchemens de l'ennemi, tandis que celui-ci, tirant loisir travers les embrasures, perdit peine quelques centaines d'hommes. Ce fut le premier et le seul chec sensible de Sherman dans sa campagne de la Gorgie. Cet vnement, suivant de prs une dfaite que les bandes esclavagistes de Forrest avaient fait subir dans l'tat du Mississipi au faible corps d'opration du gnral Sturgis, rendit quelques jours d'illusions aux rebelles de la Georgie et des tats limitrophes. Toutefois, si le gnral Sherman n'avait pu anantir l'arme 1866. 44.
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confdre qui lui disputait le passage, il ne lui fut pas difficile de la dloger par des manoeuvres stratgiques. Sur la droite, le corps d'arme de Schofield se rapprochait sans cesse du chemin de fer et des bords du Chattahoochee, tandis que la cavalerie de Stoneman apparaissait l'improviste sur les routes que devaient suivre les confdrs dans leur retraite. Johnston menac donna pour la cinquime fois l'ordre de reculer, et moins d'une semaine aprs avoir remport la sanglante victoire du mont Keneesaw il vacuait le champ de bataille sans combat. Toute la rgion qui s'tend au nord de la rivire Chattahoochee tombait ainsi au pouvoir des fdraux avec la charmante ville de Marietta et les importantes usines et manufactures de coton qui se trouvaient Roswell ou Rossville, 25 kilomtres l'est. Une tte de pont et des fortifications rgulires d'un dveloppement considrable dfendaient le viaduc du chemin de fer et tous les principaux gus du Chattahoochee (1); mais les forces de Sherman taient assez suprieures en nombre celles de son adversaire pour tourner encore une fois la position. Mac-Pherson fut de nouveau transfr sur la droite, et tandis que par d'nergiques dmonstrations il retenait en face de lui les troupes les plus solides de Johnston, Schofield se dirigeait secrtement vers la gauche et se prparait passer la rivire plus de 30 kilomtres en amont. Les confdrs furent compltement pris au dpourvu; dans la matine du 8 juillet les unionistes franchirent le Chattahoochee sans encombre, s'emparrent au pas de course du seul canon qu'on leur avait oppos sur ce point et se retranchrent aussitt afin de pouvoir rsister une attaque en force. Quelques jours aprs, le gnral Sherman tait matre des deux rives et pouvait montrer ses troupes la belle ville d'Atlanta, sur un plateau dcoup de valles profondes et recouvert de grands bois. Ainsi, d'tape en tape, Johnston avait t graduellement repouss jusque sous les murs de la forteresse georgienne. Par sa retraite, il livrait aux fdraux la porte stratgique de la Georgie, qui tait en mme temps la contre manufacturire la plus importante de la confdration et la rgion du sud la plus riche en crales : de vastes champs de bl, bientt mrs pour la moisson, recouvraient une grande partie du territoire compris entre le cours de l'Etowah et celui du Chattahoohee. A Richmond, l'motion fut grande la nouvelle des victoires de Sherman. Le prudent Johnston, accus de pusillanimit, bien que sa tactique et t prcisment celle de Lee devant Richmond, dut remettre sa dmission Jefferson Davis, et celui-ci nomma au comd fleuve esrochers fleuris. (1) En cherokee,
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mandement des troupes de Georgie un de ses amis, le bouillant gnral Hood, qui avait eu l'honneur de rester le dernier sur la rive septentrionale du Chattahoochee. Cependant l'arme de Sherman, aprs s'tre repose pendant une semaine, reprenait sa marche et franchissait le Peach-tree-Creek (ruisseau du pcher) (1), qui coule sept ou huit kilomtres au nord d'Atlanta. Mac-Pherson, toujours l'avant-garde, entrait Decatur, premire station du chemin de fer central de la Gorgie l'est d'Atlanta, et coupait ainsi les communications de la place avec la partie orientale de l'tat. De son ct, la cavalerie fdrale dcrivait une grande courbe travers l'Alabama et la Gorgie occidentale, en dtruisant les chemins de fer, en brlant les manufactures et les dpts de munitions et en dispersant les camps de la milice. Le gnral Hood ne voulut pas attendre d'tre investi : ds le 20 juillet, trois jours aprs sa nomination, il prenait dj l'offensive. Adoptant une des manoeuvres favorites de Lee, il lana aux approches de la nuit presque toute son arme sur les corps fdraux qui formaient la droite de Schofield dans la valle du Peachtree; mais les soldats contre lesquels il vint se heurter taient ceux de Hooker, Joe le batailleur. Pour la premire fois depuis le commencement de la campagne, le combat eut lieu sur un terrain dcouvert : aussi le carnage fut-il trs considrable des deux parts, surtout du ct des assaillans. Ceux-ci percrent d'abord la ligne des fdraux; mais, en dpit de leur admirable lan et de la fougue de leur chef, ils furent enfin rejets vers la place. Dans ce sanglant assaut, leur perte totale ne fut pas moindre de 3,000 hommes; celle des unionistes tait infrieure de prs des deux tiers. Le surlendemain 22, nouvelle bataille plus terrible encore et non moins dsastreuse pour les confdrs que la prcdente. Cette fois Hood, que l'insuccs de l'avant-veille n'avait pas dcourag, massa presque toutes ses forces contre la gauche fdrale commande par Mac-Pherson. Celui-ci fut une des premires victimes de cette attaque soudaine. Il tomba, les poumons percs d'une balle, au moment o il passait devant le front de l'ennemi pour le reconnatre rapidement avant de prendre ses dispositions pour la bataille. La triste nouvelle se rpandit aussitt, et l'enthousiasme guerrier de l'arme du Cumberland, qui adorait son chef, se transforma en fureur. Mac-Pherson et vengeance! tel fut le cri que le gnral Logan jeta aux troupes pour les animer la victoire. De leur ct les confdrs n'taient pas moins rsolus triompher. Ils emportent une ligne de retranchemens et s'emparent de dix canons; ruisseaude l'arbre rsine. P (1)Oumieux, itch-tree-Crcek,
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mais les unionistes reviennent la charge et reprennent d'assaut les lignes dont ils viennent d'tre chasss. Bientt des renforts accourent des armes de l'Ohio et du Cumberland, qui forment le centre et la droite des forces de Sherman. La cavalerie confdre de Wheeler, tournant autour du corps de Logan, entre sur ses derrires dans la ville de Decatur et capture quelques wagons; mais une partie des troupes fdrales se retourne vers l'est pour couvrir les convois d'approvisionnemens et disperser les cavaliers du sud. Pendant une grande partie de la journe, la bataille continue sur presque tous les points avec un acharnement rarement gal. Le soir, lorsque Hood vaincu se retira lentement vers Atlanta, son arme tait diminue d'au moins 10,000 hommes. Les pertes des fdraux taient de 3,521 soldats tus, mis hors de combat et prisonniers. Cette seconde bataille d'Atlanta ne serait pas moins clbre dans les fastes de la guerre que celles de Wilderness et de Spottsylvania si elle n'avait pas t livre une si grande distance de New-York et de Washington. Aprs d'aussi terribles checs qui avaient probablement cot au gnral Hood un bon tiers de son arme, il dut abandonner pour un temps ses projets d'attaque outrance et laisser son adversaire pousser graduellement ses travaux d'approche au nord et l'est de la place. En peu de jours, la ligne des fortifications de la valle du Peach-tree-Creek devint assez solide pour qu'un seul corps pt la dfendre sans crainte contre les assauts de toute une arme. Dsormais tranquille de ce ct, Sherman transfra secrtement toute l'arme du Tennessee de l'extrme gauche l'extrme droite, et l'tablit directement l'ouest de la ville, non loin d'un chemin de fer qui se bifurque en deux voies, l'une se dirigeant au sud-ouest vers Mobile, l'autre au sud, puis au nord-est vers Macon et Savannah. Le gnral Howard, successeur de Logan dans le commandement de l'arme du Tennessee, se dirigea vers ces voies ferres, mais en ayant soin de se couvrir du ct de la ville par des abatis en prvision d'une attaque. Ce nouvel assaut eut lieu dans la matine du 28. Avec une nergie dsespre, les troupes de Hood se rurent encore contre les fdraux : encore une fois elles essayrent de s'ouvrir par leur furieux lan une issue travers quelque partie faible des lignes opposes; elles furent de nouveau rejetes dans la place aprs un grand carnage. Dsormais Hood, puis par ces efforts suprmes, tait bien forc d'en revenir maigr lui la stratgie patiente de son prdcesseur Johnston. Par un mouvement hardi, tout fait analogue celui du gnral Grant devant Petersburg, Sherman, matre des passages du Chattahoochee et du chemin de fer de Chattanooga, dplaa tout coup
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la partie de son arme qui se trouvait encore au nord et au nordouest d'Atlanta, et la massa du ct de l'ouest, afin de couper les communications de la place avec Mobile, Maon et Savannah. De mme que Grant, il cessa tous ses travaux directs d'investissement autour de la ville menace, et concentra tous ses efforts contre les positions ennemies qui dfendaient les chemins de fer rayonnant vers le sud. De son ct Hood, qui se rendait parfaitement compte du but que Sherman avait en vue, se jeta au-devant de son adversaire pour lui barrer la route. Pendant un mois entier, ce fut une srie continuelle d'escarmouches et mme de combats sanglans sur l'troite zone de terrain si favorable aux embches qui s'tend au sud-ouest entre le chemin de fer et le cours parallle du Chattahoochee. Dans chaque ravin ou chaque colline il fallait livrer de nouveaux assauts. Les unionistes n'avanaient que pas pas et dans leur propre sang. En mme temps la cavalerie fdrale s'lanait travers les campagnes de la Georgie pour tomber l'improviste sur des points stratgiques importans et dtruire les ressources de l'ennemi; mais presque tous ces dtachemens s'aventurrent de trop grandes distances, dans un pays o les centres de population sont assez considrables, o de larges et profondes rivires offrent un obstacle trs srieux aux expditions rapides. Le gnral Mac-Cook, qui avait essay de couper le chemin de fer de Maon, avait laiss en route dans les mains de l'ennemi plus de la moiti de ses cavaliers: Stoneman, plus malheureux encore dans la tentative qu'il avait faite pour dlivrer des prisonniers enferms Maon, avait t captur lui-mme avec sa troupe presque tout entire; enfin Kilpatrick, vivement poursuivi par les confdrs, n'avait pu commettre de dgats srieux sur les voies de communication de la Georgie. L'insuccs des cavaliers unionistes encouragea leurs adversaires, et ceux-ci leur tour tentrent de s'emparer du chemin de Chattanooga, sur les derrires de la grande arme du nord. Le gnral Wheeler, la tte de plusieurs milliers d'hommes, se prsenta soudain devant Dalton et demanda la capitulation de la place. On m'a charg de me dfendre et non de me rendre, rpondit simplement le colonel Lieboldt, et il se dfendit en effet si bien que Wheeler n'osa plus renouveler sa tentative. Les autres garnisons, parses dans les diverses stations du chemin de fer, rsistrent toutes avec le mme succs. Le bruit s'tait rpandu que Sherman, pntr de l'importance capitale qu'avaient pour lui ses libres communications avec le nord, avait fait jurer de mourir plutt que de se rendre tous les hommes retranchs dans les stations de la voie ferre transformes en forteresses.
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Quoi qu'il en soit, un plus long retard la prise d'Atlanta pouvait devenir fatal l'arme de Sherman, aventure si loin en pays ennemi. Hood, solidement retranch dans une place entoure de forts inexpugnables, pouvait, grce sa position dfensive, tenir parfaitement tte des forces bien suprieures en nombre, en attendant lui-mme les renforts qu'une victoire de Lee permettrait de lui envoyer de Richmond. En outre, il menaait sans cesse les communications de Sherman par sa cavalerie, et le tenait pour ainsi dire assig en rase campagne. Cette situation incertaine ne pouvait se prolonger sans pril; mais c'est prcisment du sein de ce danger que le gnral unioniste voulait faire sortir la victoire. Heureux d'tre menac sur ses derrires par la cavalerie de Wheeler, dj trop loigne pour que Hood pt la rappeler temps, Sherman, qui depuis des semaines attendait cette faute de son adversaire, vit que le moment tait venu de mettre excution l'hroque projet qu'il avait conu. Il ordonna au 20e corps d'arme, sous les ordres de Slocum, de se retirer l'ouest et au nord-ouest, vers le viaduc du chemin de fer et les gus du Chattahoochee, et de s'y mettre l'abri de toute attaque par de solides retranchemens. Le 25 et le 26 juillet, tandis que ce mouvement de retraite s'accomplissait ostensiblement, la grande joie des rebelles, tout le reste de l'arme, abandonnant ses positions fortifies et ses libres communications avec le nord, s'vadait secrtement vers le sud-ouest et tournait travers les bois l'extrme gauche de l'ennemi : isole et ne comptant plus dsormais que sur ses propres ressources, l'arme de Sherman avait rduit son convoi d'approvisionnemens et ses ambulances au strict ncessaire pour une quinzaine de jours, c'est-dire 4,000 wagons environ, et se dirigeait en toute hte vers la partie du chemin de fer de Montgomery situe au-del des lignes confdres. Le 28, l'homonyme du prsident des tats confdrs, le gnral unioniste Jefferson Davis, atteignait la voie ferre 21 kilomtres au sud-ouest d'Atlanta et la dtruisait sur plus d'une lieue jusqu' la station de Fairburn. Les trois armes du Tennessee, du Cumberland, de l'Ohio, suivaient cette avant-garde. Elles traversrent rapidement le chemin de Montgomery, puis, se retournant l'est, marchrent vers la ligne de Maon de manire la menacer sur une longueur de 30 kilomtres environ, de la bifurcation d'EastPoint la station de Jonesborough. Le 31, l'oeuvre de destruction commenait sur cette voie ferre en deux endroits la fois, et le lendemain cette artre si importante de la confdration esclavagiste tait dfinitivement coupe. En mme temps le gnral Jefferson Davis, dis, osant de forces bien plus nombreuses que celles de son antagoniste, le gnral Hardee, prenait d'assaut les ouvrages
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de Jonesborough et faisait un millier de prisonniers. La place d'Atlanta, le Richmond de la Gorgie, tait enfin spare du domaine de la rbellion. Durant la nuit du 1er au 2 septembre, les troupes fdrales entendirent du ct d'Atlanta d'incessantes explosions, semblables un bombardement. Hood, vacuant la place, faisait sauter en partant ses magasins de poudre et de bombes, ses fabriques d'armes et de machines, les locomotives des chemins de fer, les chars tout remplis de munitions. Quelques heures aprs, les troupes de Slocum arrivaient des bords du Chattahoochee et pntraient dans cette formidable enceinte de 20 kilomtres de dveloppement, qu'une arme double ou triple de celle de Sherman et vainement tent de prendre d'assaut. Puis, toutes les forces de Sherman, rebroussant chemin vers le nord et s'emparant en passant de quelques milliers de tranards confdrs qui n'avaient pas suivi leur chef dans sa retraite sur le sud-est, entraient leur tour dans la cit des portes et visitaient avec tonnement les forts, les redoutes, les arsenaux que la confdration rebelle venait de leur abandonner sans combat. L'oeuvre de destruction que le gnral Hood avait commence, le gnral Sherman la complta. Plein du sentiment de l'immense responsabilit qui pesait sur lui en qualit de commandant de la grande arme du Mississipi, il ne voulut pas compromettre le salut de cette arme, et par consquent les lhats-Unis eux-mmes, en la laissant entoure d'espions et d'ennemis dguiss. Le souvenir de maint plan de campagne divulgu, de maint insuccs lamentable caus par les indiscrtions commises Nashville, Chattanooga et dans toutes les villes o les citoyens du sud et les soldats du nord vivaient cte cte, lui fit prendre une mesure terrible, celle de transformer Atlanta en une place strictement militaire et de renvoyer toute la population civile, l'exception des ngres qui prteraient le serment d'allgeance et s'enrleraient dans l'arme fdrale. Un de ses premiers soins fut donc d'crire au gnral Hood pour lui signifier ses intentions l'gard des habitans d'Atlanta et lui proposer une trve de dix jours afin que de part et d'autre on pt apporter plus d'humanit dans cette oeuvre douloureuse. Hood accepta l'armistice par une lettre trs digne : Permettez-moi, s'criait-il en terminant, permettez-moi, monsieur, de vous dire que la mesure sans prcdent propose par vous dpasse en cruaut ingnieuse et calcule tous les actes que nous offre la sombre histoire de la guerre. Au nom de Dieu et de l'humanit, je proteste; vous apprendrez un jour, je l'espre, que les femmes et les enfans chasss de leurs demeures et de leurs foyers appartiennent une nation vaillante. De son ct, le maire d'Atlanta, M. Calhoun,
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exposait dans une ptition touchante quelles seraient les douloureuses consquences de cet ordre d'exil. Le gnral Sherman, l'un des citoyens qui honoraient le plus la rpublique amricaine, tait un homme tendre et compatissant, ainsi que sa conduite l'a maintes fois prouv; mais il tait en mme temps dou d'une volont que rien ne pouvait flchir. Il rpondit au maire de la ville par une lettre loquente qui ne prouve, hlas! que trop clairement combien sont atroces les lois de la guerre. Nous donnons ici les principaux fragmens de cette rponse de Sherman : ... J'ai lu avec le plus grand soin votre ptition et j'ajoute pleinement foi ce que vous dites au sujet de la dtresse qu'amnera le renvoi de tous les habitans d'Atlanta. Cependant je ne rvoquerai point mes ordres, et cela tout simplement parce que je n'ai pas eu pour but de me conformer aux rgles de l'humanit, mais de me prparer pour des luttes futures, dans lesquelles les intrts de millions et mme de centaines de millions de braves gens en dehors d'Atlanta sont profondment engags. Il nous faut conqurir la paix, non-seulement Atlanta, mais dans l'Amrique entire. Je.connais le caractre vindicatif de nos ennemis, et je sais que nous pouvons peut-tre nous attendre plusieurs annes d'oprations militaires: c'est pour cela qu'il me parat prudent de prendre les mesures ncessaires en temps opportun. La destination d'Atlanta comme place de guerre est inconciliable avec les moeursd'une cit pacifique. Il n'y aura plus ni industrie, ni commerce, ni agriculture pour fournir aux besoins des familles, et tt ou tard la misre chasserait tous les habitans. Pourquoi ne pas s'en aller aujourd'hui, puisque toutes les dispositions sont prises pour faciliter le dplacement de la population, au lieu d'attendre que les boulets plongeans des deux armes en lutte renouvellent les scnes du mois coul?... Je ne puis traiter avec vous ce sujet d'une manire complte, car il faudrait vous faire part de ce que je veux entreprendre; mais je vous affirme que mes plans militaires me font une ncessit de renvoyer les habitans d'Atlanta, et je ne puis que vous renouveler mes offres de service afin que cette migration dans l'un ou l'autre sens s'accomplisse, autant qu'il est possible, d'une manire facile et comfortable. Vous ne pourrez jamais tmoigner pour la guerre plus d'horreur que je n'en prouve moi-mme. La guerre c'est la cruaut, et vous ne russirez point l'adoucir. Aussi les hommes qui ont dchan ce flau sur le pays mritent-ils toutes les imprcations, toutes les maldictions qu'un peuple peut faire tomber sur leurs ttes. Pour ma part, je n'ai rien fait pour amener cette guerre, et je sens que je fais aujourd'hui un plus grand sacrifice que vous pour assurer le retour de la paix. Toutefois il vous est impossible d'avoir la paix tant que la nation restera divise. Si les tatsUnis acceptent maintenant la scission, ils n'en resteront point l, et le travail de dsorganisation continuera jusqu' ce que nous partagions le sort du Mexique, c'est--dire la guerre civile en permanence... Revenez l'Union, reconnaissez de nouveau l'autorit du gouvernement national, et au lieu d'employer vos maisons, vos rues, vos grandes routes aux terribles
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ncessits de la guerre, nous deviendrons aussitt, moi et mon arme, vos protecteurs et vos soutiens, et nous vous garantirons du danger, de quelque ct qu'il puisse venir... Il vaudrait autant pour vous protester contre la foudre que d'en appeler de ces terribles preuves de la guerre. Elles sont invitables, et le seul moyen par lequel les habitans d'Atlanta pourront retrouver un jour chez eux la paix et la tranquillit, c'est de mettre un terme la guerre, en avouant qu'elle commena dans l'iniquit et qu'elle se continue par l'orgueil. Nousne voulons ni vos ngres, ni vos chevaux, ni vos maisons, ni votre terre, ni quoi que ce soit de ce qui vous appartient; mais nous vous demandons et nous obtiendrons de votre part une juste obissance aux lois des tats-t'nis. Nous arriverons ce but, dussions-nous pour cela dtruire toutes vos proprits... Je le rpte, en vertu du contrat national, les tats-Unis avaient en Georgie certains droits qui n'ont point t abandonns et qui ne le seront jamais. Les tats du sud ont commenc la guerre en s'emparant des forts, des arsenaux, des monnaies, des douanes bien avant l'installation de M. Lincoln, et cela sans avoir l'ombre, l'apparence d'une provocation. Moimme j'ai vu dans le Missouri, le Kentucky, le Tennessee et le Mississipi des centaines et des milliers de femmes et d'enfans, qui s'enfuyaient de devant vos armes, dsesprs, famliques et les pieds ensanglants. A Memphis, Vicksburg, et dans l'intrieur du Mississipi nous avons nourri par milliers et par milliers les familles de soldats rebelles que vous aviez laisses notre charge et que nous ne pouvions nous rsoudre voir souffrir Maintenant que le flau vous visite votre tour, vous changez de sentimens, vous maudissez les horreurs de la guerre; mais elles vous taient indiffrentes lorsque vous expdiiez par le chemin de fer soldats et munitions, boulets et mitraille dans le Kentucky et le Tennessee pour dsoler les demeures de centaines et de milliers de bons citoyens qui demandaient seulement vivre en paix leurs foyers et sous le gouvernement que s'taient donn leurs anctres. Toutefois ces rapproehemens ne servent rien. Je veux la paix, je crois qu'on ne peut l'obtenir que par le rtablissement de l'Union et par la guerre, et je combats dans l'unique intention d'arriver ce rsultat prochainement et d'une manire complte. Quoi qu'il en soit, messieurs, quand cette paix sera venue, vous pourrez compter entirement sur moi. Alors je partagerai avec vous mon dernier morceau de pain, et je veillerai sur vous pour dfendre vos demeures et vos familles contre le danger, de quelque part qu'il vienne. Maintenant il vous faut partir. Emmenezavec vous les vieillards et les invalides, nourrissez et soignez-les, construisez pour eux en des contres plus tranquilles des habitations convenables pour les garantir des intempries, jusqu' ce qu'enfin les folles passions des hommes se soient calmes et permettent l'Union et la paix de s'tablir de nouveau dans vos anciennes demeures d'Atlanta. Cet appel touchant, de la part d'un homme aussi tendre qu'inflexible, fit peut-tre sur le peuple du sud, et notamment sur celui de la Georgie, plus d'impression que n'en et fait une ba-
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taille. En parlant ainsi, le gnral Sherman tait le vritable interprte du peuple amricain : comme lui, les citoyens du nord avaient pris l'inbranlable rsolution de vaincre les rebelles et de rtablir l'Union, mais ils n'prouvaient aucun sentiment de rancune contre les populations du sud et se promettaient d'avance d'oublier entirement le pass ds que la paix serait assure. Chose remarquable! parmi les exils d'Atlanta, plus des quatre cinquimes prtrent le serment d'allgeance et se dirigrent vers les tats du nord; moins de 2,000 personnes demandrent un saufconduit pour se rendre dans quelques villes du sud travers les lignes confdres. La direction que suivit le courant principal des migrans tait un verdict port par l'opinion des mridionaux euxmmes sur l'avenir de la confdration esclavagiste. La majorit des habitans d'Atlanta tmoignait ainsi de la manire la plus vidente qu'elle n'avait plus aucune foi dans le maintien du nouvel empire fond par les planteurs. Quelque temps avant la grande victoire d'Atlanta, un triomphe non moins considrable avait compltement ruin la cause des rebelles sur le littoral du sud-ouest : le vieil amiral David Farragut, non moins minent comme marin que Sherman comme soldat, avait hroquement forc l'entre de la baie de Mobile. Cette mer intrieure, qui n'a pas moins de 55 kilomtres du nord au sud, est spare du golfe du Mexique par une longue flche de dunes et de marcages appele Mobile-Point, par l'le troite du Dauphin et par quelques petits lots d'une moindre importance. Le chenal oriental, profond de 5 6 mtres, vient raser l'extrmit de Mobile-Point sous les murailles du redoutable fort Morgan. Un autre ouvrage, le fort Gaines, situ la pointe de l'le du Dauphin, dfendait la passe du ct de l'ouest, enfin les canons du fort Powell barraient la route aux navires qui auraient voulu forcer le passage du petit chenal entre l'le du Dauphin et le continent. Le gnral Page, marin bien connu par son exploration du Paraguay, avait accumul dans le fort Morgan, sous lequel devait passer l'escadre fdrale, toutes les ressources dfensives que la science moderne et le gnie des artilleurs ont inventes. Derrire ce premier obstacle form par les deux forts Morgan et Gaines se tenait la flottille des confdrs compose de quatre ou cinq navires et du blier le Tennessee, command par l'amiral Buchanan, le mme qui, deux annes auparavant, mont sur le fameux Merrimac, avait coul ou dispers les navires de l'Union l'entre de la rivire James. Ce formidable engin de destruction, que ses matelots croyaient invulnrable, tait couvert d'une carapace de fer de 5 pouces au centre et l'arrire, de 6 pouces l'avant, reposant sur une masse de chne solide ayant 2 pieds d'paisseur moyenne et 3 pieds prs de l'peron; il attendait sous va-
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peur l'arrive de la flotte de Farragut pour s'lancer successivement sur chaque navire et les perforer de son taille-mer ou de ses normes boulets. Ce n'est pas tout : les marins de l'escadre fdrale savaient que le chenal tait sem de trois cents torpilles et qu'une seule de ces machines terribles pouvait faire sauter un navire avec tout son quipage. Tels taient les obstacles qu'avait vaincre Farragut avant d'occuper la rade; mais, pour forcer le passage du Mississipi devant Port-Hudson, n'avait-il pas brav une preuve bien plus terrible encore? Le 5 aot au matin, la flotte franchissait la barre extrieure et gouvernait directement vers le fort Morgan. Quatre navires cuirasrs, le Tecurnseh, le Manhattan, le Winncbago et le Chickasaw formaient une petite escadre avance ayant pour mission d'engager la lutte avec les forts pendant le passage des autres btimens et de fondre ensuite sur le blier Tennessee. Les quatorze navires de la grande escadre taient amarrs deux par deux en un long convoi, chacun des couples se composant d'une corvette en bois et d'un monitor charg de protger son voisin par ses normes canons et sa carapace de fer. En tte s'avanait le Brooklyn, accoupl l'Octorora, et muni d'un appareil ingnieux pour relever les machines infernales. Le vaisseau-amiral le Hartford ne venait qu'en seconde ligne : c'est de l que le vieux Farragut , attach la hune, tudiait son plan de bataille et donnait ses ordres la flotte. Le combat avait peine commenc que le Tecurnsch, frapp par une torpille, disparut tout coup en entranant son quipage dans les eaux : dix hommes seulement purent tre sauvs, tant la destruction avait t soudaine. Aussitt Farragut rsolut de se porter en avant pour tre le premier au danger. Il fit prendre la tte au Hartford, suivi par tous les navires, dont les officiers croyaient marcher une noble mort avec leur commandant en chef , et se dirigea hardiment vers le milieu du chenal, dans l'espoir qu'un long sjour sous l'eau aurait rendu les torpilles inoffensives. En effet, toute la flotte, s'enveloppant de fume et couvrant les fortifications ennemies de mitraille et d'obus, russit franchir la barre intrieure et gagner les eaux de la rade, hors de la porte des boulets du fort Morgan. Aussitt le combat s'engagea entre les deux escadres. Les petits navires confdrs ne rsistrent pas longtemps : le Selma, vivement poursuivi par le Metacomet, dut amener son pavillon, le Gaines alla s'chouer sur un banc de sable, le Morgan, abandonnant le thtre du combat, russit s'chapper; mais le blier Tennessee ne craignit point de soutenir la lutte, seul contre toute la flotte fdrale. Dsireux de couler tout d'abord le vaisseau-amiral, il s'lance sur le Hartford, mais celui-ci vite son adversaire. De leur ct les navires fdraux font feu de tous leurs
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canons et se prcipitent vers le Tennessee pour le couler de leurs proues. Le Monongahcla est le premier frapper le monstre, mais il brise par le choc son peron de fer sans entamer la cuirasse de l'ennemi. A son tour, le Lackawanna heurte le flanc du blier confdr, mais il ne russit qu' le soulever demi hors de l'eau, et du mme coup il dmolit en partie son propre taille-mer. Le Hartford frappe en troisime lieu, mais d'un coup de gouvernail le Tennessee se dplace; le navire de Farragut glisse obliquement le long de la masse de fer et lance toute sa borde de boulets pleins moins de trois mtres de distance. Les parois du blier semblent invulnrables; seulement un norme projectile du quatrime assaillant, le Manhattan, perce la cuirasse de fer et les membrures de chne, toutefois sans pntrer dans le btiment lui-mme. Alors Farragut ordonne tous les monitors qui l'entourent de reprendre leur lan et de courir la fois sur le Tennessee; durant cette manoeuvre, le Lackawanna se heurte contre le Hartford et manque le couler; mais les deux vaisseaux se dgagent et se lancent de nouveau toute vapeur contre leur adversaire. Enfin le Tennessee, press de toutes parts, amne son pavillon. Tous ces chocs rpts et la canonnade continuelle avaient caus dans l'intrieur du navire plus de dsordre que l'aspect de la cuirasse n'et pu le faire supposer. Les chanes du gouvernail taient brises, plusieurs sabords ne pouvaient plus s'ouvrir ni se fermer, les casemates taient remplies d'une irrespirable fume, et l'amiral Buchanan avait la jambe emporte. Ce combat mmorable de toute une flotte contre un seul navire n'avait pas dur moins d'une heure et quart; 240 morts et blesss encombraient les entre-ponts ensanglants des navires fdraux. La victoire tait chrement achete, mais elle tait des plus importantes tous les points de vue et surtout au point de vue moral. Non-seulement elle donnait la rpublique la possession inconteste de la grande baie de Mobile, fermait tout jamais ce chemin aux croiseurs confdrs et rendait au gouvernement de Washington le libre usage de toute une flotte de blocus, elle exaltait aussi la confiance des marins en eux-mmes et en leurs chefs, et portait le dcouragement dans les garnisons et les armes de tout le sud-ouest de la confdration. Quelques jours aprs la capture du Tennessee, le fort Powell fut vacu, et les forts Morgan et Gaines, investis par les troupes fdrales de dbarquement, se rendirent sans combat avec tous leurs approvisionnemens et leurs munitions de guerre. Le triomphe de l'amiral Farragut n'tait pas le seul dont la marine amricaine et alors se glorifier. Quelques semaines auparavant, un autre combat beaucoup moins important avait eu un retentissement au moins gal cause de la clbrit de l'un des
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deux navires aux prises et des circonstances dramatiques dans lesquelles la lutte avait eu lieu. Ce combat tait celui de la corvette fdrale le Kearsarge et du fameux corsaire anglais l'Alabama, qui, sous les couleurs confdres, avait port la terreur dans tous les parages de l'Atlantique, en brlant et en coulant par dizaines les paisibles btimens de commerce des armateurs amricains. Toutefois l'Alabama n'avait ajout aucun haut fait militaire la liste de tous ses exploits de pirate; une seule fois il avait os lcher une borde sur un vaisseau de guerre de l'Union, mais au milieu de la nuit et aprs s'tre tratreusement annonc comme un vaisseau fdral. Le capitaine Semmes, commandant du corsaire, voulut enfin se laver du reproche qu'on lui faisait de ne savoir combattre que les faibles. Se trouvant dans le port neutre de Cherbourg, tandis que le Kearsarge, command par le capitaine Winslow, veillait une certaine distance au large, il provoqua son adversaire et lui proposa de se battre en pleine mer jusqu' ce que l'un des deux navires ft coul. Il esprait que l'issue de ce duel relverait la fois sa propre gloire et celle du pavillon confdr. L'Alabama sortit du port le 19 juin, neuf heures et demie du matin, aprs avoir fait tous ses prparatifs de combat. Aussitt le Kearsarge se dirigea vers la haute mer, afin que les autorits franaises n'eussent dans aucun cas se plaindre d'une violation des eaux nationales, et ne s'arrta qu' 12 kilomtres environ de la digue de Cherbourg. En mme temps, la frgate cuirasse la Couronne s'avanait jusqu'aux limites conventionnelles de la juridiction franaise pour assister de loin aux pripties de la lutte. Soudain le Kearsarge change de direction et se porte toute vapeur contre l'Alabama dans l'intention de le couler. Il reoit une premire borde, une seconde, puis une troisime, sans s'arrter dans sa course; mais 800 mtres environ de son adversaire le commandant du Kearsarge comprend que le capitaine Semmes veut tout prix viter un abordage. Il fait alors tourner son navire pour lcher sa borde et le combat commence. Les deux corvettes sont gales en force : elles ont peu prs le mme tonnage et le mme nombre de marins; l'Alabama porte huit canons, le Kearsarge en a un de moins; en outre, comme il n'est charg que d'une faible quantit de charbon, ses flancs s'lvent beaucoup plus hors de l'eau que ceux de l'Alabama, et pour les protger le capitaine Winslow a d les blinder extrieurement en les recouvrant en partie de ses chanes d'ancre. Sur les hauteurs de Cherbourg des milliers de spectateurs cherchent distinguer les volutions des deux navires, tandis que sur la mer plusieurs embarcations viennent assister de plus prs au spectacle, heureusement si rare, d'un combat naval. Les sympathies gnrales de la foule taient, il faut l'avouer, en faveur du
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corsaire, tant les dclamations d'une certaine presse et de mesquines jalousies nationales avaient russi pervertir en certains endroits l'opinion publique. A peine la lutte avait-elle commenc que l'Alabama cherchait, s'enfuir vers les eaux franaises; mais le Kearsarge se place audevant du corsaire pour en raser coups de canon les mts et les agrs; l'Alabama vite ce pril en prsentant le flanc; mais le vaisseau fdral tourne autour de lui et le force excuter de son ct une srie de mouvemens circulaires. En dcrivant cette double spirale, les deux navires ne cessrent leur canonnade. L'Alabama lana 370 coups de canon, le Kearsage 173 seulement; mais ses coups, mieux dirigs, produisirent un effet terrible; un seul boulet dmonta un canon et mit 18 hommes hors de combat. En moins d'une heure, le corsaire commenait sombrer; le pavillon confdr fit place au drapeau blanc; les matelots qui restaient encore de l'quipage descendirent en hte dans les canots de sauvetage, et bientt le navire plongea par l'arrire en redressant sa proue. Le Kearsarge recueillit un certain nombre de fuyards; mais un btiment anglais, le yacht de plaisance Deerhound, qui se trouvait proximit des combattans, reut son bord la plupart des matelots de l'Alabama et refusa de les rendre au commandant Winslow comme prisonniers de guerre. Construit par des armateurs anglais sur un chantier anglais, le terrible corsaire avait tout reu de la Grande-Bretagne pendant sa trop longue carrire de dprdations, et au moment o il disparaissait dans les eaux un navire anglais venait encore enlever les pirates la juridiction fdrale. DU GNRAL IV. RLECTION DllPRSIDENT , MARCHE LINCOLN TRIOMPHALE DE ETDE VICTOIRES DESHERIDAN TERRY. SHERMAN, THOMAS, lectorale. Dmission desfinances. Conventions Cleveland, dusecrtaire de Agitation deBaltimore, de Chicago. Candidature gnral ac-Clellan. lections et du M des du membres congrs. Rlection prsident du Lincoln. Marches contre-marches et deShermanansle norddela Georgie. Invasion uTennessee le gnral d d Hood. par vacuation de d'Atlanta le gnral Sherman. Marche l'armedrale travers f par la Gorgie. dufortMac-Allister. de Savannah. BatailleeNashville. d Assaut Prise Destruction del'armeebelle sud-ouest. tatdesaffaires r du dans c presqueomplte Canal e Dutch-Gap.Ba le Missouri. Prise Chapin's-Farm Popler-Grove. de et de d taille, l'Opequan. Fuited'Early de dansles montagnes.Lesdeuxbatailles Cedarde de Creek. Prise l'Albemarle le lieutenant deButler evant ilW d par Cushing. chec mington. Prisedu fortFisher ar le gnral p Terry. Ds le commencement de l'anne 1864, les partis politiques taient aux prises sur un champ de bataille bien plus important encore que ceux de Richmond et d'Atlanta : il s'agissait de l'lection d'un prsident pour une nouvelle priode de quatre annes.
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Le peuple devait par son vote approuver ou dsapprouver nonseulement la politique suivie par Lincoln, mais encore la guerre elle-mme; il devait se prononcer dfinitivement, par la voix de son mandataire lu, sur la destine future de la rpublique, dclarer s'il tait bout de sacrifices et s'il consentait enfin laisser subsister ct de lui cette confdration de planteurs ligus pour tendre l'esclavage et fonder une fodalit dans le Nouveau-Monde. Jamais la nation amricaine n'avait t convoque dans ses comices pour un vote plus solennel. Lorsque le rpublicain Lincoln avait t lu pour la premire fois contre les dmocrates Douglas, Bell et Breckenridge, les populations du nord de l'Amrique taient matriellement les plus prospres du monde entier, elles jouissaient d'une paix ininterrompue depuis un demi-sicle et se lanaient joyeusement dans l'inconnu en dclarant que la guerre tait impossible, et que s'il y avait lutte elle se rduirait d'une part de simples bravades et de l'autre une promenade stratgique. En 1864, les choses avaient bien chang : les Amricains connaissaient maintenant la guerre civile dans toute son horreur, des contres entires taient dvastes, des centaines de mille hommes taient tombs sur les champs de bataille, le gouffre de la dette s'tait creus d'une manire effrayante, la hideuse banqueroute tait aux portes. A eux de dclarer s'ils taient las de ce terrible conflit ou s'ils voulaient encore verser leur sang et leurs millions. Aussi l'agitation lectorale, toujours si fivreuse aux tats-Unis, prit-elle des proportions inaccoutumes pendant l'anne 1864, et souvent elle fit perdre de vue jusqu' la guerre elle-mme. Ds le mois de janvier les politiciens taient en campagne convoquant des assembles prliminaires, publiant journaux et brochures pour recommander leur candidat; mais il fut bientt vident que de tous les noms prsents aux suffrages populaires un petit nombre seulement seraient srieusement discuts par les partis en lutte. Cette fois il ne s'agissait plus uniquement, comme dans la plupart des lections prcdentes, de nommer un prsident quelconque, un homme nul ou mdiocre qui consentt se faire, pour prix de sa nomination, l'humble serviteur d'une coterie; au contraire, l'opinion publique tait fermement dcide choisir pour ce poste si considrable de premier magistrat de l'Union un citoyen minent, qui par sa conduite antrieure et dj donn des gages sa patrie. Le gnral Grant, dont le nom avait t propos aux votes de la nation par le New-York Herald, le journal le plus rpandu des tats-Unis, se hta de dcliner la candidature ds que l'agitation faite en sa faveur eut pris une certaine importance. Cet homme de
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guerre, aussi modeste que sens, ne se laissa point sduire par l'espoir, fond peut-tre, de monter son tour au fauteuil prsidentiel; il comprit parfaitement que son nom avait une signification toute militaire et par cela mme constituerait un vritable danger pour la rpublique; il sentit en outre dans quelle position indlicate et fausse il se serait trouv si chacune de ses batailles, chacune de ses manoeuvres stratgiques avait t considre comme une rclame lectorale, et si lui, le subordonn direct de Lincoln et du congrs, s'tait pos en prtendant politique. Il refusa donc nettement de laisser discuter son nom dans les conventions prliminaires et donna le conseil ses amis de reporter leurs voix sur le prsident. Quant M. Chase, le secrtaire des finances, il ne sacrifia point sa candidature d'aussi bonne grce. Il est vrai qu'il avait l'avantage de reprsenter en politique les opinions de la fraction la plus avance du parti rpublicain; mais en revanche il tait gn dans son ambition par le titre de secrtaire des finances qu'il devait M. Lincoln; bien que sa rputation d'intgrit ft parfaitement tablie, il devait aussi s'attendre toutes les calomnies qui ne peuvent manquer de poursuivre un homme maniant un budget de 25 millions par jour. Il lutta cependant plusieurs mois contre les difficults de sa position; mais bientt la crise financire s'aggrava, les emprunts devinrent plus onreux, et la dette s'accrut dans des proportions de plus en plus rapides. M. Chase eut alors la malheureuse ide d'inviter le congrs restreindre le libre commerce de l'or, croyant qu'il pourrait ainsi mettre un terme la spculation effrne des agioteurs ; mais cette mesure fut repousse avec juste raison. Aprs cet chec, M. Chase n'tait plus assez fort pour lutter contre M. Seward, son rival en influence dans le cabinet; il donna sa dmission le 29 juin, et quelques jours aprs M. Fessenden, l'un des snateurs les plus verss dans les questions financires, lui succdait en qualit de secrtaire du trsor. La lgislature de l'Ohio, le propre tat de M. Chase, ayant vers la mme poque mis un vote favorable la rlection du prsident Lincoln, il ne restait dsormais plus l'ambitieux homme d'tat qu' se dsister formellement de sa candidature; en adversaire gnreux et sans rancune il mit, vers la fin de la priode lectorale, toute son loquence et son activit au service de M. Lincoln. Trois grands partis politiques se trouvaient en prsence dans les tats du nord, chacun avec son programme et son arme d'orateurs. Les dmocrates n'taient point d'accord entre eux au sujet de la question la plus importante, celle de la paix ou de la guerre; les uns, comme Vallandigham, Cox, Long, les deux frres
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Benjamin et Fernando Wood, voulaient qu'on demandt grce aux plauteurs rebelles, et peut-tre espraient-ils qu' force de compromis et de bassesses ils russiraient reconstituer l'Union amricaine au profit des esclavagistes du sud et du nord; les autres, beaucoup plus nombreux, se rvoltaient l'ide d'une paix honteuse et demandaient la continuation de la guerre jusqu'.victoire dfinitive, mais ils continuaient de rvrer l'esclavage comme une institution sainte laquelle les planteurs seuls avaient le droit de toucher, et s'unissaient avec le reste du parti pour accuser le prsident et le congrs d'intervention tyrannique dans les droits particuliers des tats. Les rpublicains, plus unis que leurs adversaires, approuvaient tout simplement la marche de la guerre et des affaires en gnral et se dclaraient prts soutenir de leur mieux le gouvernement dans cette grande oeuvre de la destruction de l'esclavage et de la rorganisation de la socit du sud. Quant aux radicaux, ils reprochaient au prsident sa lenteur et sa pusillanimit; compos en majorit d'Allemands et d'autres citoyens d'origine trangre, ce troisime parti se prononait en faveur de l'abolition immdiate de l'esclavage dans les tats loyaux; il demandait en outre une centralisation politique beaucoup plus complte et conseillait au gouvernement d'intervenir rsolument en faveur de la libert dans toutes les graves questions agites en Europe. Ce dernier parti, qui du reste ne pouvait gure se faire d'illusions et qui par consquent n'avait rien mnager, prit les devans dans la lutte lectorale. Ds le 31 mai, les dlgus radicaux, pour la plupart Allemands d'origine, se runirent en convention Cleveland, ville importante de l'Ohio, et portrent leurs voix sur le gnral Fremont et sur le gnral Cochrane, comme candidats la prsidence et la vice-prsidence de la rpublique. Ces deux hommes avaient eu le tort, si c'en est un, d'tre des prcurseurs; ils avaient eu raison trop tt, et ds le commencement de la guerre ils avaient compris que l'esclavage, cause unique de la rbellion, devait tre frapp au coeur. Fremont avait eu l'honneur de lancer le fameux ordre du jour qui dclarait libres toujours les esclaves des propritaires missouriens insurgs, et Cochrane, dans un discours tenu Washington devant les membres du cabinet, s'tait adress aux ngres en les conjurant de prendre les armes pour leur propre libert et celle du genre humain. Censurs et renvoys du service actif, ces deux officiers n'en avaient pas moins t les initiateurs d'un mouvement d'mancipation que le gouvernement tait oblig de suivre, et les dlgus abolitionistes, en portant leurs voix sur Fremont et Cochrane, taient certainement les interprtes de la reconnaissance que la nation leur vouera dans l'a46 1866.
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venir. Les deux candidats consentirent d'abord se mettre sur les rangs; mais il devint bientt vident que la liste radicale n'avait aucune chance de russite, si ce n'est dans l'tat du Missouri, o les abolitionistes purs taient en majorit. A la fin du mois d'aot, le gnral Fremont se dcida enfin imiter M. Chase et retira formellement sa candidature afin d'viter qu'un partage des voix dans le parti de la libert rpublicaine n'et pour rsultat le triomphe des complices de l'esclavage. Quelques jours aprs la convention de Cleveland, les dlgus rpublicains se runissaient Baltimore, Leur tche tait facile : satisfaits de la direction que le gouvernement imprimait aux affaires, ils n'avaient qu' fliciter M. Lincoln de son respect pour la constitution et de sa constance toute preuve, l'encourager dans cette conduite politique en lui offrant toutes les ressources nationales, et le proposer au peuple comme candidat pour une nouvelle priode prsidentielle de quatre annes. Seulement, pour satisfaire au voeu lgitime de la nation qui ne voulait se laisser gouverner que par des hommes prouvs, les dlgus de Baltimore ne choisirent point pour leur candidat la seconde magistrature de la rpublique le vice-prsident en exercice, M. Hannibal Hamlin, que tous respectaient, il est vrai, cause de sa haute probit, mais qui ne se distinguait par aucune autre qualit suprieure. Ils firent choix de M. Andrew Johnson, ancien tailleur, qui, par son amour du travail, son bon sens et son nergie, s'tait lev, comme Lincoln, la dignit d'homme d'tat, et donnait alors en qualit de gouverneur militaire du Tennessee des preuves de son patriotisme et de son intelligence politique. En outre, la nomination de M. Johnson devait tre un gage de rconciliation future avec les tats mridionaux, puisque par sa naissance et ses anciennes relations le candidat la vice-prsidence tait un homme du sud. Les dmocrates, beaucoup plus embarrasss que les rpublicains cause des dissensions de leur parti, attendirent aussi longtemps qu'il leur fut possible avant de se runir en convention; ils espraient sans doute que pendant l'intervalle leurs adversaires commettraient quelque faute irrparable ou bien qu'eux-mmes russiraient s'entendre sur le programme politique suivre et sur les noms proposer au peuple. Ce fut seulement vers la fin du mois d'aot que les dlgus s'assemblrent Chicago. Les uns taient des unionistes sincres qui avaient la navet de croire que les liens fdraux pouvaient encore se renouer entre les socits dmocratiques du nord et l'aristocratie fodale du sud ; d'autres dsiraient simplement qu'on ft de nouvelles tentatives en faveur de la paix avant de continuer la guerre jusqu' puisement complet
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de l'un des belligrans; d'autres encore demandaient la paix et la paix tout prix, sans trop s'effrayer de voir un jour les tats-Unis tomber sous la dictature des planteurs du sud et de leurs amis; enfin un certain nombre des prtendus dmocrates taient vraiment des tratres la rpublique et se vantaient du sobriquet de sexpens, copperheads., qu'on leur avait donn. Entre les reprsentans d'opinions si diverses l'entente cordiale n'tait gure possible. Aussi les sances de la convention furent-elles trs orageuses., et, comme on pouvait s'y attendre, le programme du parti dmocratique ne fut-il qu'une vague dclamation au style ambigu, aux ides contradictoires; cependant la tendance gnrale du manifeste, rdig principalement par les copperheads, .tait dcidment pacifique. Habitus aux compromis par leur attitude d'autrefois devant les planteurs du sud, les dmocrates se dcidrent enfin faire transiger les diverses fractions du parti en proposant au choix de leurs amis les noms de deux hommes d'opinions diffrentes. La majorit des voix dsigna comme candidats la prsidence et la vice-prsidence le gnral Mac-Clellan, un dmocrate de la guerre, et M. Pendleton, un dmocrate de la paix : telle est l'ingnieuse combinaison laquelle on crut devoir s'arrter. Le jeune Napolon ne manqua pas d'accepter aussitt l'honneur que le parti venait de lui faire; mais, dans le long manifeste qu'il publia cette occasion, il se spara nettement de tous les tides patriotes et des copperheads qui avaient contribu sa nomination et protesta de son dvouement inbranlable la cause de l'Union. Il et t en effet par trop compromis s'il n'avait repouss toute complicit d'ides avec Vallandigham et autres organisateurs de la socit des fils de la libert, qui s'tait donn pour mission bien connue de briser une seconde fois le faisceau des tats rpublicains en fondant la confdration du nord-ouest. L'tat d'incertitude qui ne peut manquer de prcder la (priode si grave d'un changement deimagistrat suprme, et peut-ttre de politique nationale, tait des plus favorables la propagation de nouvelles absurdes, l'closion de paniques soudaines., au dveloppement de spculations fivreuses sur les fonds publics et sur les valeurs industrielles. Un agioteur, du nom de Howard, ne craignit mme pas de lancer dans le public une fausse proclamation signe du nom de Lincoln et demandant la nation une nouvelle arme de 400,000 hommes. D'autres spculateurs, sans aller aussi loin, ne cessaient de rpandre des rumeurs de toute espce pour imprimer au march financier de brusques mouvemens de hausse ou de baisse. Toutefois, plus on approchait du jour de l'lection, et plus il devenait vident que M. Lincoln serait maintenu la tte de
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l'administration fdrale. Ainsi que le disait le prsident lui-mme en son langage pittoresque : Ce n'est pas au milieu du gu qu'on change les chevaux de la voiture. Chose remarquable! dans plusieurs tats, les dmocrates eux-mmes se virent obligs de voter une mesure que pourtant ils n'ignoraient point devoir tre funeste aux esprances de leur propre parti. Les membres rpublicains des diverses lgislatures ayant demand que le droit de suffrage ft dsormais accord aux soldats qui se trouvaient loin de leur tat natal sur le thtre de la guerre, les membres du parti conservateur n'osrent pas tous s'opposer cet amendement constitutionnel, dans la crainte qu'on ne les accust d'indiffrence l'gard des volontaires qui versaient leur sang pour la patrie. Un grand nombre de dmocrates votrent donc la mesure propose par leurs adversaires, tout en sachant bien que sur dix soldats neuf feraient certainement choix de candidats rpublicains. Dans presque tous les camps, la vue des chiourmes d'esclaves, la confraternit d'armes avec les soldats ngres et le dsir de frapper au coeur la rbellion pour terminer plus tt la guerre, avaient fait de la grande majorit des volontaires des abolitionistes ardens. D'ailleurs le triomphe certain du parti rpublicain tait prsag d'avance par le rsultat de toutes les lections d'tat et de tous les votes populaires. Dans le Maryland, l'amendement la constitution abolissant dfinitivement l'esclavage fut rudement combattu, surtout par le clerg catholique, mais il fut enfin vot, grce l'appoint que les soldats absens fournirent la minorit abolitioniste. Dans le Maine, tat dont les lections ont toujours t considres comme un indice presque certain de l'opinion gnrale des populations du nord, le triomphe des rpublicains fut complet, puis ce ne fut qu'une sucessiou de victoires dans chacun des autres tats qui avaient renouveler leur dputation pour la session prochaine. A la fin de toutes ces lections, il se trouva que le snat futur se composerait de 31 unionistes contre 10 dmocrates, et la chambre des reprsentans de 131 rpublicains contre 37 dfenseurs de l'institution servile : une majorit compacte tait ainsi assure dans les deux chambres pour l'abolition dfinitive de l'esclavage et pour la continuation nergique de la guerre. L'lection de Lincoln pour une deuxime priode prsidentielle tait donc connue d'avance; cependant on ne croyait pas que le succs dt tre aussi grand qu'il le fut en ralit. Le 8 novembre, jour du vote, les lecteurs de vingt-deux tats sur vingt-cinq firent choix de dlgus ayant pour mandat impratif d'lire M. Lincoln ; trois tats seulement portrent leurs voix sur Mac-Clellan; sur ce nombre deux tats, le Kentucky et le Delaware, possdaient encore des noirs, et par cons-
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quent une aristocratie terrienne fortement constitue; l'autre tat, le New-Jersey, tait le boulevard du parti dmocratique, principalement cause du voisinage de la grande ville de New-York, o les Irlandais catholiques et autres complaisans de l'esclavage taient aussi en majorit. De tous les tats libres, un seul donc s'tait prononc en faveur de la paix ou d'un compromis; partout ailleurs l'opinion publique affirmait que la guerre devait tre poursuivie jusqu' la victoire dfinitive, et dsignait pour mener cette oeuvre bonne fin l'homme qui l'avait dj si bien commence (1). Rarement verdict aussi solennel avait t prononc par la nation. Le jeune Napolon ne s'y trompa point : ds que la grandeur de son chec lui fut connue, il donna sa dmission de gnral au service des tats-Unis et s'exila volontairement en Europe pour y cacher son dpit. Quant aux copperheads qui voulaient tout prix la ruine de l'Union, il ne leur resta d'autres ressources que le crime. Tandis que parmi eux un certain nombre se rendaient au Canada pour y organiser des expditions de pillage contre les villes de la frontire, d'autres tramaient des conspirations contre la vie du prsident Lincoln et des principaux membres du gouvernement de l'Union; d'autres enfin rvaient aux moyens de ruiner des cits entires par d'effroyables catastrophes. C'est ainsi que dans la nuit du 25 novembre, quinze jours peine aprs l'lection, un jeune planteur de la Louisiane, nomm Kennedy, aid de quelques complices, essaya de mettre le feu aux grands htels de New-York, ainsi qu'aux navires du port et aux chantiers de construction. Il esprait que le feu se communiquerait de proche en proche toute la ville, et que la destruction de l'Empire-City vengerait suffisamment les ravages des unionistes dans la valle de la Shenandoah. Ainsi la force des tats du nord, armes, ressources financires, crdit, tait de nouveau remise tout entire aux mains du prsident Lincoln, et cette fois ce n'tait point une simple majorit relative, un hasard du vote qui faisait de l'ancien fendeur de bches le premier magistrat de la rpublique, c'tait une majorit compacte, c'tait presque l'unanimit des voix : quand mme les tats du sud auraient pris part l'lection pour faire pencher la balance en faveur de Mac-Clellan et de Pendleton, Lincoln n'en aurait pas moins t l'lu de la nation. Aprs trois annes et demie d'une effroyable guerre, le peuple se dclarait plus que jamais prt la lutte et dcid rtablir l'Union. Celte clatante manifestation nationale fut (1) Les dlgus hargsd'lire Lincointaientau nombrede 213contre21 ayant c avait pour missionde porterleurs voixsur Mac-CIellan. total des votesexprims Le de tde 4,014,954oix.Lorsde l'lectionprsidentielle 1860, laquelle lestats do v sud avaient rispart, lenombredesvotesavaittdo4,680,193. p
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certainement un triomphe bien plus important que ne l'et t un grand succs des armes de Sherman ou de Grant; on peut mme se demander si la rlection de Lincoln ne fut pas la vritable victoire qui ta le courage aux rebelles et leur fit tomber les armes des mains. Le fait est qu'aprs cet vnement l'histoire de la lutte ne fut gure qu'une succession de dsastres pour la cause des esclavagistes. Tromps par leurs chefs, les soldats confdrs croyaient au dcouragement des populations du nord et comptaient d'une manire certaine sur l'lection de Mac-Clellan : voici qu'au contraire ils apprenaient tout coup que l'lu du peuple tait Lincoln, et que les tats libres, avec leur immense supriorit de ressources, taient rsolus continuer la lutte avec le mme acharnement que par le pass. Les rgimens de Hood et de Lee sentirent qu'on leur demandait de lutter contre la destine : la dsertion se mit dans les rangs, et ceux qui restrent fidles leur drapeau se battirent dsormais avec la certitude qu'ils seraient vaincus. Par une singulire ironie du sort, le jour mme o la triomphante majorit de Lincoln portait un coup si fatal la cause du sud, M. Jefferson Davis inaugurait la session du congrs de Richmond par un message dans lequel il se flicitait de l'heureuse situation des affaires et constatait avec gratitude que la Toute-Puissance elle-mme voulait le salut de la confdration. Il avouait bien quelques revers , mais aussi que de succs n'avait-il pas numrer : les victoires de Kirby-Smith dans le Texas et de Stirling Price dans FArkansas, la marche de Forrest dans le Tennessee occidental, les oprations de la cavalerie sur les derrires de l'arme de Sherman! Il n'existe point, s'criait le prsident des tats rebelles, il n'existe point de partie vitale de laquelle dpende l'existence mme de la confdration. Aucun triomphe de l'ennemi ne peut avoir pour rsultat la destruction de notre patrie. Ni la chute de Richmond, ni celle de Wilmington, de Charleston, de Savannah ou de Mobile ne sauraient pargner l'ennemi les flots de sang et les flots d'or qu'il ne cessera de verser tant qu'il n'aura pas compris que l'a seule base possible de la paix est la reconnaissance de nos inalinables droits. Quant la situation financire, M. Jefferson Davis affirmait qu'elle n'avait rien de dcourageant, en dpit de la rcente banqueroute peine dguise, et que grce une lgislation judicieuse on pourrait facilement employer les abondantes ressources du pays de manire faire face tous les besoins de la guerre. Bien que toutes les affaires allassent ainsi pour le mieux, le prsident des tats confdrs consacrait la dernire partie de son message recommander une mesure dsespre, celle de l'armement de 40,000 noirs. Les citoyens ne suffisant plus
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la dfense de la patrie, il faisait appel, non pas mme des mercenaires, mais des esclaves, car dans son opinion le ngre ne devait pas faire partie de l'arme en qualit d'homme libre; l'espoir d'un affranchissement futur devait suffire. Redoutant toutefois d'tre pris pour un rvolutionnaire par son auditoire de propritaires d'hommes, M. Davis se sentit oblig d'expliquer sa proposition par de longs et subtils argumens et de poser cette thse hardie que l'esclave n'est pas seulement une proprit, mais aussi une personne. En entrant dans l'arme comme personne, le noir devait, lui aussi, donner des preuves de loyaut et de zle , et le gouvernement avait intrt par consquent requrir, moyennant compensation, l'entire proprit du travail de l'esclave... Mais quelle serait dsormais la condition de l'esclave achet? Serait-il retenu dans la servitude? L'mancipation lui serait-elle promise en rcompense de ses bons services? ou bien encore, s'il tait mancip, comment s'y prendrait-on pour le faire autoriser par les tats respectifs rsider dans le pays aprs la fin de la guerre? Sans doute on accorderait facilement cette permission de sjour en considration de la fidlit au service, et les esclaves auraient un double motif d'accomplir leurs devoirs avec zle, l'esprance d'tre libres et le bonheur de rester sur le sol natal pour lequel les ngres ont un si fort attachement. Ainsi, par un singulier retour des choses, M. Davis, l'un de ceux qui voulaient fonder leur socit sur la pierre angulaire de l'esclavage, proposait son tour, mais d'une manire bien timide et, malheureusement pour lui, prs de deux annes aprs l'dit gnral d'mancipation du prsident Lincoln, une mesure pour l'affranchissement futur de 40,000 ngres. La colre fut grande dans le camp des esclavagistes rigides, pour lesquels la servitude tait une institution sainte. L'mancipation est une punition et non une rcompense, s'cria l'Examiner de Richmond. Toutefois les circonstances taient des plus graves et l'arme confdre manquait de soldats. La mesure rvolutionnaire de M. Jefferson Davis fut vote par le congrs, mais trop tard pour tre d'aucune utilit, car les vnemens militaires se pressaient alors si rapidement, la situation gnrale tait si tendue qu'il devenait impossible de procder un travail d'organisation quelconque. Aux approches du jour de l'lection, la guerre avait repris de plus belle, sur les bords du James-River, dans la valle de la Shenandoah, au milieu des rgions montagneuses de la Georgie et du Tennessee. Surtout les forces de Sherman, qui formaient dans les tats du sud-ouest l'aile tournante de la grande arme fdrale, taient dans un mouvement continuel de marches et de contremarches, d'assauts, de combats et de batailles. Vers le 24 sep-
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tembre, lorsque l'armistice propos par Sherman pour rendre moins pnible le renvoi des habitans d'Atlanta eut pris fin, le gnral Hood, cessant de faire face aux fdraux du ct du sud, avait rapidement dplac ses forces vers l'ouest, afin de tourner la position de son adversaire : suivant le langage des journaux du sud, il voulait son tour flanquer le grand ilanqueur. Grce la disposition des chanes de montagnes de l'Alabama, se dressant comme des remparts parallles l'ouest des lignes de communication des unionistes, il pouvait en effet se glisser inaperu vers tous les points qu'il dsirait atteindre et faire manoeuvrer sa cavalerie sur les derrires de Sherman, tout en restant assez rapproch d'elle pour qu'elle pt revenir temps quand il en aurait besoin. Il est vrai que par ce mouvement Hood dcouvrait tout l'intrieur de la Gorgie et les villes de Maon et d'Augusta, occupes seulement par des milices indisciplines; mais il se disait, avec une apparence de raison, que le gnral unioniste, aventur dj si loin en plein pays ennemi, n'oserait pas se hasarder une distance plus grande encore de sa base d'oprations. Sherman comprit parfaitement la stratgie de son bouillant adversaire et prit ses mesures en consquence. Il commena par envoyer Nashville toute l'arme du Cumberland, sous les ordres de Thomas, le meilleur de ses lieutenans, afin que chaque extrmit du chemin de fer si important de Nashville Atlanta ft transforme en un boulevard inexpugnable d'o les forces pourraient rayonner vers les points menacs. De fortes garnisons, laisses dans les principales stations intermdiaires, telles que Chattanooga et le col d'Allatoona, o d'immenses approvisionnemens avaient t entasss pour les troupes, reurent l'ordre de se maintenir tout prix, mme contre une arme entire, et d'tre sans cesse au guet pour donner immdiatement l'veil l'approche de l'ennemi. Quant aux dtachemens plus faibles cantonns dans les localits moins importantes de cette grande ligne, il leur fut enjoint de se tenir toujours prts vacuer leurs positions pour se replier sur les places fortes, mais, s'ils devaient tre investis, de se dfendre jusqu' la dernire extrmit. Sherman lui-mme, la tte de troupes d'lite, gardait l'ouest les abords de la voie ferre, pour djouer les mouvemens de l'ennemi et le tenir en chec partout o il se prsenterait en force. La premire tentative des confdrs contre le chemin de fer d'Atlanta fut des plus malheureuses. Un corps de 7,000 hommes environ, command par le gnral French, apparut le 5 octobre devant la position retranche du col d'Allatoona, que Sherman luimme avait eu tant de peine conqurir quelques mois aupara-
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vant, et par une attaque soudaine tcha de s'emparer des retranchemens de la place; mais le rsultat prouva une fois de plus que le succs d'un assaut livr contre des fortifications rgulires et bien dfendues est presque impossible. Du haut de son observatoire du mont Keneesaw, le gnral Sherman put assister la terrible dfaite des confdrs. Aprs cette tentative dsastreuse qui lui avait cot plus d'un millier d'hommes, le gnral Hood se contenta de faire attaquer les postes de moindre importance, tels que Rome et Dalton, mais ses troupes n'tant pas en nombre pour occuper solidement ces places et craignant toujours d'tre prises entre deux feux se htaient d'vacuer chaque village aussitt aprs l'avoir conquis. Les dommages faits aux chemins de fer par la cavalerie de Wheeler et de Forrest taient si peu considrables et si vite rpars que le plus souvent Sherman apprenait en mme temps le passage des colonnes ennemies et la rparation des dgts qu'elles avaient faits. Jamais les communications de l'arme d'Atlanta ne furent srieusement compromises. Cependant on commenait s'inquiter dans les tats du nord de toutes ces marches et contre-marches. On craignait que la position d'Atlanta ne devnt la fin tout fait intenable et que Sherman, puis par des luttes incessantes sur sa longue ligne de communication, ne ft oblig de battre en retraite, ainsi que Johnston l'avait fait en sens inverse, ou de se laisser assiger son tour dans Atlanta, comme nagure le gnral Hood. D'ailleurs Sherman n'tait pas homme communiquer ses plans, et l'on ne savait vraiment que penser de cette espce de jeu de cache-cache auquel les deux adversaires jouaient dans les montagnes de la Georgie et de l'Alabama. Parfois, quand les fils tlgraphiques taient rompus, les rumeurs les plus sinistres se propageaient dans les villes du nord : on disait que l'arme de Sherman tait entirement coupe de sa ligne de retraite, qu'Atlanta tait vacue par les fdraux, que de nombreuses garnisons avaient t faites prisonnires ou passes au fil de l'pe. Tout coup on apprit, n'en pouvoir douter, que le gnral Hood, aprs s'tre jet par une marche rapide une grande distance l'ouest de l'arme de Sherman, essayait de franchir la rivire Tennessee prs de la ville fortifie de Decatur et faisait face du ct du nord aux troupes du gnral Thomas. En mme temps le tlgraphe annona que les soldats de Sherman, au lieu de poursuivre les confdrs, s'taient subitement retirs l'est vers Atlanta: qu'ils avaient dtruit de leurs propres mains le chemin de fer qui les mettait en communication avec le nord, puis qu'ils avaient fait sauter les arsenaux et les grands difices de toutes les stations importantes, et, perdus, pour ainsi dire, au milieu de l'espace im-
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mense, avaient disparu dans l'intrieur de la Georgie, allant on ne sait o. Une grande anxit, pleine d'espoir pour les uns, de frayeur pour les autres, s'empara de tous les esprits : on pressentait que ce mouvement imprvu de Sherman amnerait quelque chose de grand dans l'histoire de la guerre et de l'Amrique elle-mme. Depuis longtemps, et sans doute depuis que Grant tait gnral en chef de l'arme fdrale, Sherman avait concert avec lui le plan hardi qu'il mettait si habilement excution. C'est afin de mieux garder le secret de ses oprations qu'il avait t oblig de faire d'Atlanta une place exclusivement militaire; c'est pour cela qu'il avait longtemps suivi Hood au nord, puis l'ouest, vers les bords du Tennessee, et qu'il l'avait ainsi cart du chemin que lui mme voulait s'ouvrir dans la direction de l'Atlantique. Tout en jouant cette espce de jeu stratgique dans les montagnes de l'Alabama, Sherman ne cessait de prparer en secret son expdition, d'amener des vivres dans Atlanta, de runir ses convois, de discipliner une partie de son arme en vue de la grande marche prochaine. Lorsqu'il lui sembla que le gnral Hood avait compltement donn dans le pige et se trouvait dsormais trop loin du ct de l'ouest pour avoir le temps de lui barrer la route, il retira prcipitamment le rideau de troupes qui lui avait servi cacher son plan de campagne, et brisa derrire lui les chemins de fer et les ponts par lesquels l'aime de Hood aurait pu le poursuivre. De son ct le gnral confdr, aid par Beauregard, conseill par Jefferson Davis lui-mme, qui tait venu de Richmond pour enflammer le zle des Georgiens et relever la cause esclavagiste, s'occupait d'un mouvement analogue dans la direction du nord : au lieu d'en venir aux mains, les deux armes ennemies se tournaient le dos et marchaient rsolument en sens inverse. Ce spectacle stratgiquettait d'autant plus trange que, vu l'normit des espaces franchir, il ne s'agissait de rien moins que de mettre entre les belligrans une distance de 1,000 kilomtres. Sherman marchait vers l'Atlantique, Hood voulait pntrer dans le Kentucky et gagner les bords de l'Ohio. Seulement le premier savait qu'il rencontrerait en route peine quelques faibles corps de milice gorgienne et qu'en arrivant au rivage de l'ocan il rouvrirait immdiatement ses communications avec le nord par le moyen de la flotte fdrale, tandis que Hood tait sr de trouver sur son chemin une arme aguerrie et s'loignait de plus en plus de sa base d'oprations dans les tats du sud. S'il veut marcher vers l'Ohio, je suis prt lui fournir des rations, disait ironiquement Sherman avant que son adversaire et encore pntr dans le Tennessee. Lorsque les projets de Hood lui furent parfaitement connus, il envoya aussitt ses adieux au
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gouvernement de Washington dans les termes suivans : Hood a franchi le Tennessee. Thomas prendra soin de lui et gardera Nashville. Schofield ne le laissera point entrer dans Knoxville ni dans Chattanooga. La Gorgie et la Caroline du Sud sont ma merci et je vais frapper. N'ayez aucune inquitude mon sujet. Tout va bien. Ds le 4 novembre, les forces expditionnaires, composes d'environ 60,000 hommes choisis parmi les meilleurs, taient concentres dans Atlanta. Le 9, Sherman annonait ses troupes qu'elles allaient entreprendre une nouvelle campagne et leur donnait toutes les instructions ncessaires pour la conduite suivre l'gard des populations. D'aprs cet ordre du jour, l'arme tait partage en deux grandes divisions, celle de droite commande par le gnral Howard, celle de gauche par le gnral Slocum; en outre, la cavalerie de Kilpatrick tait charge d'oprer sur les flancs des colonnes en marche et de tromper l'ennemi par ses dmonstrations; l'artillerie tait rduite au minimum, un canon par rgiment. Sans leur dire dans quelle direction il comptait se porter, Sherman ne cachait pas ses soldats qu'ils allaient se trouver perdus en plein pays ennemi, loigns de toute force d'appui, coups de toutes leurs lignes de communication avec le nord, privs mme de toutes nouvelles de la patrie, alarms par tous les faux bruits qu'il plairait d'inventer aux journaux du sud. En mme temps Sherman dclarait aux Georgiens qu'il pargnerait les demeures et les rcoltes sur le territoire de toutes les communes o l'on n'opposerait aucun obstacle sa marche, mais qu'il traiterait avec la plus grande svrit les populations qui chercheraient le retarder en coupant les ponts et en dtruisant les chemins. Les troupes, emportant avec elles des rations pour une vingtaine de jours, taient autorises requrir des vivres frais pour eux-mmes et des fourrages pour les chevaux, mais elles devaient avoir soin de ne point affamer les habitans et de dlivrer des reus pour les provisions saisies. Quant aux ngres capables de porter les armes, on pouvait les enrler sur les plantations et grossir ainsi les rangs de l'arme mesure qu'elle s'avanait vers la mer. Le 12 novembre, les communications de Sherman avec le nord furent dfinitivement rompues, et les fdraux se mirent en route vers le centre de la Georgie, abandonnant la ville fumante d'Atlanta dont les difices, que l'ennemi aurait pu utiliser, avaient t livrs aux flammes. De quel ct l'envahisseur allait-il se porter? Marchait-il au sud vers Mobile ou Pensacola, l'est vers Savannah ou Charleston, au nord-ouest vers les champs de bataille de la Virginie? On n'en savait rien. De faibles corps de milice, dmora-
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lises d'avance, se runissaient au hasard sur les points divers que l'on croyait menacs; mais, en dpit des objurgations de Beauregard, il n'y eut nulle part de soulvement national contre les armes du nord : on se sentait vaincu d'avance. Tandis que les rares dfenseurs de la Georgie hsitaient sur le parti qu'ils avaient prendre, les forces de Sherman marchaient en moyenne de 25 kilomtres par jour. Deux grandes lignes de chemins de fer appartenant diverses compagnies se dirigent d'Atlanta vers Savannah en traversant les contres de la Georgie les plus riches en manufactures et en productions agricoles. L'une de ces voies, se dveloppant d'abord du ct de l'est, gagne la ville importante d'Augusta, dont les confdrs avaient fait un de leurs principaux arsenaux, puis se recourbe vers le sud et le sud-est et descend Savannah en suivant le cours de la rivire Ogeechee; l'autre chemin de fer, formant avec le premier sur la plus grande partie de son parcours une espce de paralllogramme, est trac dans la direction du sudouest jusqu' la ville de Maon, situe prs du centre de l'tat, puis se replie vers l'est pour se confondre avec l'autre ligne ferre la station de Millen. C'est par le trac mme et par les villes voisines de ces deux grandes artres de la Georgie, loignes en moyenne de 80 kilomtres l'une de l'autre, que les armes de Sherman taient charges d'avancer. La droite marchait au sud vers Macon tandis que la gauche menaait Augusta, et cependant les deux divisions, protges par leur cavalerie, pouvaient au premier avertissement se runir l'une l'autre, soit pour dfendre leurs convois placs entre les deux lignes, soit pour dloger l'ennemi de quelque position importante. On apprit par les journaux du sud que la division Howard avait vit la ville solidement fortifie de Macon, puis qu'elle s'tait brusquement rejete l'est vers Milledgeville, capitale de l'tat, et l'avait occupe sans coup frir en dispersant les membres de la lgislature georgienne et les employs de l'administration. Plus tard, les journaux du sud, obissant un mot d'ordre, ne parlrent plus que de prtendues dfaites qui auraient t infliges Sherman au passage des fleuves ou la traverse des terrains inonds. On commenait s'inquiter dans le nord de tous ces bruits sinistres, lorsqu'on apprit, n'en pouvoir douter, que les cavaliers de l'arme fdrale opraient dj leur reconnaissance dans le voisinage de Savannah et que les marins de la flotte d'observation avaient aperu de loin la bannire toile. L'expdition de Sherman avait russi, et russi d'une manire splendide. La marche de 600 kilomtres en plein pays ennemi, loin de toute ligre d'approvisionnemens, s'tait termine au jour annonc d'avance, et les vaisseaux de l'Union
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s'taient trouvs exactement au lieu du rendez-vous. Ainsi que le disait Sherman lui-mme dans sa premire dpche envoye au secrtaire de la guerre, la promenade de son arme avait t des plus agrables. Tout avait t pour le mieux dans cette expdition que les partisans de la scession comparaient une retraite de Moscou. La saison avait t charmante; quelques pluies taient tombes, mais elles n'avaient fait qu'affermir \e sol sablonneux; les soldats, pourvus de vivres en abondance, avaient pu ajouter leurs rations rglementaires les produits si divers des plantations gorgiennes. Les ngres avaient servi de guides, tandis que les milices de l'tat, les dtachemens de cavalerie de Wheeler et les rares troupes rgulires qui se trouvaient la disposition des autorits confdres, ne s'taient prsentes devant Macon, au passage de l'Oconee, de l'Ocmulgee et de l'Ogeechee, que pour se faire battre et grandir ainsi la gloire du vainqueur. Afin de protger ses derrires contre toute attaque, l'arme de Sherman avait dtruit loisir plus de 350 kilomtres de chemins de fer, elle avait pu en outre faciliter sa marche en renouvelant tous ses attelages et en remontant sa cavalerie. Lorsqu'elle arriva enfin en vue de la mer, vingt-sept jours aprs tre sortie d'Atlanta, elle tait en meilleur tat qu'au moment du dpart. Bien plus, elle s'tait augmente en route de 4,000 hommes, 4,000 ngres de choix, fiers d'tre devenus des hommes libres. En outre, les troupes de Sherman amenaient un millier de prisonniers recueillis a et l dans les escarmouches. Malheureusement l'arme du nord n'avait pu dans sa marche rapide accueillir tous les ngres fugitifs qui demandaient la suivre. Plusieurs milliers de ces malheureux, vieillards, femmes et enfans, s'puisrent suivre les gens du nord, dans lesquels ils voyaient des librateurs, et tombrent de lassitude le long des sentiers. Les dgats de toute nature commis inutilement par les soldais dans cette courte campagne furent effrayans. D'aprs le rapport de Sherman, ils se conduisirent en gnral aussi bien qu'on pouvait l'esprer d'une foule arme; mais ils firent pourtant bien des choses qu'ils n'auraient pas d faire. Ils avaient dtruit des richesses pour une valeur d'environ 500 millions de francs, dont les quatre cinquimes sans nul profit pour l'arme. La guerre est terrible, ajoutait Sherman, et les Georgiens ont malheureusement appris en connatre la triste ralit. Arriv le 10 dcembre en vue de Savannah, le gnral Sherman, sr d'tablir bientt ses communications avec la flotte de Dahlgren et les troupes de Foster, ne s'attarda pas gagner la mer. Il se porta aussitt sur la rivire Savannah, en amont de la ville, coupa le chemin de fer de Charleston, ainsi que toutes les routes rayon-
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nant vers l'ouest et le midi. Dsormais Savannah, prive de ses voies ferres et fluviales, menace l'est par la flotte de l'Union, ne pouvait plus tre ravitaille, et la garnison tait condamne vacuer la place tt ou tard. Alors seulement Sherman s'occupa d'assurer ses propres communications avec la mer et les tats du nord en s'emparant du fort Mac-Allister qui commande l'embouchure de la rivire Ogeechee, et qui seul empchait les navires fdraux de remonter jusqu'au camp de Sherman. Le 12, trois colonnes d'assaut, commandes par le gnral Hazen, enlevrent rapidement, avec ses 200 dfenseurs et ses vingt-trois canons de gros calibre, cet ouvrage formidable que plusieurs navires cuirasss avaient attaqu vainement deux annes auparavant, et le soir mme Sherman et ses compagnons d'armes pouvaient serrer la main aux marins de la flotte. Sept jours aprs, le gnral confdr Hardee, craignant d'tre captur lui-mme avec ses 15,000 hommes, vacua la place de Savannah, o l'arme fdrale trouva 38,500 balles de coton, cent cinquante pices d'artillerie et un matriel de guerre trs considrable. Ainsi la confdration esclavagiste tait perce de part en part, des bords de l'Ohio aux rivages de l'Atlantique. La perte de Savannah, la troisime ville des tats du sud par le nombre de ses habitans, ne constituait pas seulement une humiliation profonde pour les chefs de la rbellion, elle enlevait en mme temps aux rebelles tout moyen de communiquer stratgiquement avec le littoral de la Georgie, la Floride et les autres tats du sud-ouest. Ayant dsormais pour point d'appui une grande cit autour de laquelle rayonnent plusieurs chemins de fer et dont le territoire est arros par de larges fleuves navigables jusqu' des centaines de kilomtres de leur embouchure, les fdraux pouvaient maintenant retrancher plusieurs tats du thtre de la grande guerre et le rduire au territoire des deux Carolines et de la Virginie mridionale. L'arme de Sherman se retournait vers le nord et cooprait ainsi avec les forces de Grant. Profonde devait tre l'inquitude de Lee en voyant de loin le hardi Sherman accourir l'aide du terrible adversaire qui le tenait assig. Tandis que l'expdition des unionistes travers la Georgie se terminait d'une manire si brillante, celle des confdrs dans le Tennessee aboutissait un dsastre. Thomas, se conformant sans doute aux ordres reus, avait fait replier successivement toutes ses forces d'avant-garde pour attirer l'ennemi plus loin de sa base d'oprations. Decatur, Athens, Pulaski, et les autres stations fortifies du chemin de fer central de l'Alabama Nashville, avaient t vacues; le Tennessee, l'Elk-River, le Duck-River, avaient t franchis par les troupes du gnral Hood sans forte opposition de la part
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des fdraux. Le 30 novembre, le gnral Schofield s'enfermait dans la petite ville de Franklin, une vingtaine de kilomtres au sud-ouest de Nashville, et se fortifiait en toute hte afin d'arrter pendant un jour la marche prcipite des gens du sud. Suivant sa tactique habituelle, le gnral Hood lana la plus grande partie de ses forces disponibles, prs de 20,000 hommes, contre un seul point des lignes fdrales. La premire attaque fut irrsistible, les retranchemens extrieurs furent emports, mais ce ne fut que pour un moment. Des renforts arrivrent bientt, la ligne des unionistes se reforma, puis se reploya autour des assaillans et fit rendre les armes 1,200 d'entre eux. Toutefois Hood, qui ne dsesprait jamais du succs, ne cessa d'ordonner de nouveaux assauts jusque dans la nuit, et sacrifia devant les retranchemens de Franklin le cinquime de son arme et cinq de ses gnraux. Le lendemain, lorsque Schofield se fut repli vers Nashville o se concentraient toutes les forces commandes par Thomas, l'intrpide Hood, emport par sa fougue irrflchie, ne craignit pas de se lancer encore la suite des fdraux. Camp non loin de Nashville, il donna au monde ce spectacle tonnant d'une arme, vaincue la veille, assigeant des forces bien suprieures en nombre, que protgeaient des fortifications rgulires, ainsi qu'une flotte de navires montant et descendant le fleuve. Quant au gnral Thomas, il laissait l'ennemi s'approcher afin de l'craser plus srement. Les pluies torrentielles retardrent de plusieurs jours les oprations dcisives des fdraux, et pendant ce temps un dtachement de 2 ou 3,000 hommes du sud franchissait le Cumberland et parcourait triomphalement les campagnes du Kentucky. Enfin, le 15 dcembre, la bataille commena. Les forces de Hood taient disposes en demi-cercle au sud et l'ouest de Nashville, cheval sur cinq grandes routes qui rayonnent autour de la cit. Le chemin de Franklin, le plus oriental des cinq, tait trs solidement fortifi, car c'est l que le chef des confdrs attendait l'attaque. Thomas encouragea d'abord son adversaire dans cette illusion en massant contre la route de Franklin des troupes considrables et une puissante artillerie; mais ce n'tait l qu'une feinte, et tandis que Hood empruntait en toute hte des rgimens au centre et la gauche pour consolider son aile droite, le corps fdral du gnral Smith longeait les bords du Cumberland, puis, se prcipitant par une troite ouverture que les confdrs avaient laisse entre eux et le fleuve pour viter le feu des canonnires du nord, prenait en flanc l'extrme gauche de Hood et la mettait en droute. Bientt aprs ce fut le tour du centre; attaqu de face par le corps de Wood, menac en flanc par Smith, il s'enfuit galement, et se replia sur les troupes
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qui dfendaient la route de Franklin. Derrire les fuyards s'lanait toute l'arme unioniste : aussi les dfenseurs des retranchemens levs le long de la route ne tinrent-ils pas longtemps contre les 30,000 assaillans et s'chapprent-ils en dsordre. La nuit protgea leur retraite. Cependant le valeureux Hood ne voulut pas croire sa dfaite, et pendant la nuit du 15 au 16 il s'occupa de rtablir ses lignes rompues et d'lever de nouveaux retranchemens l'est des prcdens. Ce fut en vain, ses soldats dmoraliss ne tinrent pas contre l'lan des fdraux; attaquis sur cinq points la fois, ils ne rsistrent avec acharnement que sur un seul; mais sur ce point mme, croyant avoir assez fait pour l'honneur de la cause, ils finirent par lcher pied, et le soir Hood, vaincu la fin, tait en pleine retraite travers la pluie, la neige et la boue des chemins dfoncs. Il tait entr dans le Tennessee la tte de 35 40,000 hommes, il en sortit avec un ramassis de 15 20,000 fuyards, dnus de tout, sans artillerie et presque sans armes. Dix-huit de ses gnraux taient morts ou tombs au pouvoir des unionistes. Nombre de soldats abandonnaient les rangs, soit pour se rendre comme dserteurs dans l'arme fdrale, soit pour retourner auprs de leurs familles, soit encore pour entrer dans l'une des bandes de brigands qui parcouraient l'tat. Thomas poursuivait vivement l'ennemi en recueillant chaque jour de grandes quantits de matriel de guerre et des centaines de tranards. Si l'arrive des pontons du gnral Thomas n'avait pas t retarde par un malentendu, peut-tre et-il russi franchir le Duck-River et le Tennessee avant la masse des fuyards et capturer du coup les restes de la vaillante arme qui nagure avait si bien dfendu la place d'Atlanta. Quoi qu'il en soit, chaque tentative en vue d'une nouvelle campagne tait dsormais interdite aux confdrs dans toutes les contres qui s'tendent l'ouest des Alleghanys. Au-del du Mississipi, le gnral Stirling Price venait de fournir une autre preuve de l'impuissance militaire de la confdration dans les tats de l'ousst. Annonc par ses amis comme un vengeur, le vieux chef missourien s'tait avanc, dans la direction de SaintLouis, jusqu'au poste fortifi de Pilot-Knob; mais le gnral Ewing, qui commandait ce fort, ne se retira point sans infliger des pertes trs considrables aux assaillans, et Price, n'osant continuer sa route jusqu'aux bords du Mississipi, dut se replier l'ouest vers les frontires du Kansas. Vivement poursuivi par les troupes du gnral Rosecrans, il s'tait trouv pris, non loin de Kansas-City, entre les troupes de Blunt et de Custis venues du Kansas, et celles de Pleasanton accourues de Saint-Louis. La terrible dfaite qu'il subit dans
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cette journe mit un terme sa promenade militaire. De mme que Hood, Price avait d s'enfuir prcipitamment vers le sud avec les dbris de son arme, que harcelaient et dcimaient au passage de chaque rivire les infatigables cavaliers de Pleasanton. Si la guerre tait virtuellement finie dans la partie occidentale de l'immense thtre des hostilits, elle marchait rapidement vers son terme dans la partie orientale, c'est--dire dans la Caroline du Nord et la Virginie. L, Grant resserrait graduellement ses lignes autour de Petersburg et de Richmond, tandis que d'autres gnraux allaient frapper au loin les voies de communication par lesquelles l'arme de Lee et la capitale de la confdration esclavagiste pouvaient se ravitailler et resserraient ainsi peu peu le cercle de fer o devait s'touffer la rbellion. Aprs les grandes batailles de la fin du mois d'aot, qui avaient assur aux fdraux la possession inconteste du chemin de fer de Petersburg Weldon, le gnral Grant continua ses oprations d'investissement avec la mme nergie patiente que par le pass. Sa ligne de circonvallation, l'ouvrage militaire de ce genre le plus considrable qui ait t construit, tait devenue si forte, grce sa double et triple range de retranchemens et son chemin de fer de ceinture, qu'une garnison de 30 35,000 hommes suffisait dsormais pour la dfendre contre toute attaque. Le dveloppement de cette ligne n'tait pas moindre de 10 kilomtres; mais il fallait encore la prolonger au sud-ouest et l'ouest de Petersburg jusqu'au fleuve Appomatox et traverser ainsi la chausse de Boyndton et le chemin de fer de Petersburg Danville, connu sous le nom de Southside railroad. C'est cette oeuvre que Grant employait sans relche toute la partie disponible de son arme. Chaque semaine, parfois chaque jour ses troupes avaient livrer de nouveaux combats pour faire quelque progrs vers le fleuve ; mais les confdrs veillaient aussi et souvent rejetaient les unionistes dans leurs retranchemens aprs leur avoir fait prouver des pertes considrables. Chaque pas s'achetait au prix de sanglantes hcatombes. La feinte habituelle de Grant tait de menacer directement la ville de Richmond par une attaque sur les fortifications de la rive septentrionale du James-River et d'obliger ainsi le gnral Lee dplacer rapidement une partie de la garnison de Petersburg pour sauver la capitale. Afin de tenir constamment l'ennemi sur le quivive, Grant avait fait lever sur cette rive du James des travaux de dfense aussi considrables que ceux de la rive oppose; en outre, il avait autoris le gnral Butler percer l'isthme de Dutch-Gap entre deux mandres du fleuve et livrer ainsi un chemin aux canonnires fdrales pour tourner en amont d'importantes fortifica46 1866.
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tions. De continuelles escarmouches avaient lieu aux avant-postes; toutefois Lee ne s'en effrayait pas, car il ne voyait dans ces oprations de son adversaire que des ruses destines cacher les manoeuvres plus redoutables diriges aux abords de Petersburg contre ses voies de communication. Cette confiance aurait pu lui coter cher, car dans la matine du 29 septembre les deux corps fdraux d'Ord et de Birney, transfrs secrtement sur la rive septentrionale du James-River, emportrent d'assaut la premire, puis la deuxime ligne des ouvrages extrieurs de Richmond, se logrent solidement dans les forts de Chapin's-Farm, qui faisaient face au redoutable fort Darling, et ne s'arrtrent que. devant une troisime ligne de retranchemens, une dizaine de kilomtres du centre de la ville. Dans cette journe, les rgimens de ngres firent l'admiration des autres troupes par leur bravoure et leur persvrance; le gnral Butler les flicita publiquement de leur conduite et les donna en exemple au reste de l'arme. Apprenant ses dpens que les oprations tentes directement contre Richmond pouvaient tre srieuses, le gnral Lee se hta de transfrer une partie considrable de ses troupes l'extrme gauche; mais Grant saisit justement cette occasion pour porter un nouveau coup l'extrmit oppose des lignes ennemies. Le lendemain de la bataille de Chapin's-Farm, plusieurs divisions fdrales s'avancrent vers les retranchemens de Poplar-Grove (bouquet depeupliers), qui dfendaient au sud le chemin de fer de Southside. Deux ranges de fortifications tombrent en leur pouvoir, les unionistes chourent devant la troisime aprs un combat sanglant, mais ils n'en avaient pas moins abrg de moiti la distance qui les sparait prcdemment de la voie ferre, et le terrain conquis fut bientt transform en une citadelle imprenable. Ainsi, grce la supriorit de ses forces, Grant pouvait toujours inquiter son vigilant adversaire et lui faire accepter la bataille sur le terrain qu'il lui plaisait de choisir. Chaque feinte du commandant de l'arme fdrale pouvait devenir une tentative srieuse, et causer, par surprise, la ruine dfinitive de la confdration. La suppression des voies de communication autour des villes menaces devait tre complte par la destruction des greniers d'abondance dans la valle de la Shenandoah. Cette mission avait t confie nagure au gnral Siegel, puis Hunter, mais elle n'avait point russi, et c'tait maintenant au tour du bouillant gnral Sheridan de tenter l'entreprise. Grant avait cru reconnatre eh lui les qualits requises d'audace, de vigilance, de constance toute preuve, et l'avait vivement recommand au choix du prsident. Sheridan, qui ne s'tait fait connatre jusqu'alors que par de hardies
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expditions la tte de quelques escadrons de cavalerie, justifia bientt la confiance qu'on avait mise en lui. Le 19 septembre, dans la matine, il attaqua soudain le gnral Early, qui gardait avec plus de 20,000 hommes les gus de la rivire Opequan, affluent de la Shenandoah. Les confdrs rsistrent vigoureusement, mais ils cdrent enfin la fougue irrsistible des unionistes, et toutes les positions qu'ils essayrent de dfendre, des gus de l'Opequan la ville de Winchester, sur une distance de plus de 8 kilomtres, furent successivement emportes. La nuit seule mit un terme au massacre et protgea la retraite d'Early. Son arme avait perdu prs du tiers de son effectif; 3,000 hommes, parmi lesquels 6 gnraux, taient tus ou blesss, 2,500 taient tombs au pouvoir des hommes du nord. Cette terrible dfaite devait tre d'autant plus sensible aux confdrs que la valle de la Shenandoah avait t jusque-l le thtre des plus grandes humiliations pour les armes fdrales. Sheridan profita de sa victoire en poursuivant l'ennemi l'pe dans les reins et en pntrant aprs lui dans la haute valle de la Shenandoah. En deux endroits, Fisher's-Hill, prs de Strasburg, et Mount-Jackson, prs de New-Market, Early tenta d'arrter la marche des fdraux, mais ce fut en vain ; dans sa course prcipite, il dut abandonner successivement toutes les fortes positions de la valle, laisser derrire lui des milliers de tranards et de dserteurs, vacuer sans coup frir la ville de Staunton o l'arme de Lee avait d'immenses dpts d'approvisionnemens et se rfugier l'est dans les montagnes avec une arme diminue de moiti. L'oeuvre de destruction accomplie par Sheridan sur une longueur de prs de 200 kilomtres fut vraiment terrible. Partouf les soldats dtruisirent les ponts et les viaducs des chemins de fer, livrrent aux flammes les entrepts et les usines du gouvernement confdr, dvastrent les champs et les granges afin de rendre l'approvisionnement de l'arme de Lee plus difficile et prvenir dsormais toute invasion du Maryland et de la Pensylvanie par la valle de la Shenandoah. Fatale ncessit de la guerre qui consiste faire mourir de faim ceux que l'on ne peut tuer sur les champs de bataille ! Rappel par le gnral Grant pour lui cder une partie de ses forces victorieuses, Sheridan commena le 6 octobre un mouvement de retraite vers Strasburg, tout en se retournant parfois pour repousser les cavaliers ennemis qui le suivaient. Cependant le gnral Lee, comprenant que la possession de la valle de la Shenandoah tait absolument indispensable la dfense de Richmond, ne voulut rien ngliger pour reconqurir le terrain perdu, et fit partir
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pour la valle de puissantes troupes de renfort sous les. ordres de Longstreet, afin d'aider le gnral Early reprendre l'offensive. A la mme poque, Sheridan excutait les ordres qu'il avait reus et renvoyait Grant une partie considrable de son arme. La situation tait critique et le gnral unioniste le comprit. Il se hta d'vacuer la ville trop expose de Strasburg pour se retrancher une faible distance au nord-est sur des talus escarps qui dominent le confluent de la Shenandoah du nord et du ruisseau des Cdres (Cedar-Creek), puis il partit en toute hte pour demander au commandant en chef de faire rebrousser chemin aux troupes qui marchaient dj vers les bords de la rivire James. L'absence du gnral Sheridan parut son adversaire une circonstance favorable, et sans plus tarder il rsolut de frapper son tour un grand coup. L'arme fdrale tait divise en trois corps, qui s'taient retranchs l'est du Cedar-Creek et qui commandaient par leurs batteries tous les gus du ruisseau. La division de Crook, formant la gauche, occupait un promontoire au-dessus du confluent des deux cours d'eau. La division d'Emory campait un peu plus au nord, l'issue d'un petit vallon, et se reliait la division Wright, tablie la gauche de l'arme, directement l'ouest de la petite ville de Middletown. Quant aux confdrs, on n'en voyait que de faibles dtachemens de l'autre ct de la valle, et si l'on n'avait appris par des espions qu'ils occupaient en force les environs de Strasburg, on aurait pu croire qu'ils n'avaient sur ce point que quelques bandes sans importance. Toutefois une arme tait cache dans les replis des collines, et dans la nuit du 18 au 19 octobre une de ses divisions, favorise par la nuit et le brouillard, apparut tout coup dans les retranchemens fdraux de l'extrme gauche. Les rgimens de Crook sont vaincus avant d'avoir pu se dfendre; ils abandonnent la plus grande partie de leur artillerie, et, sourds la voix de leurs chefs, s'enfuient en dsordre vers Middletown. La division d'Emory se forme en ligne de bataille pour repousser l'ennemi; mais, attaque de face par ceux qui viennent de mettre leurs camarades en droute, et prise en flanc par le corps de Longstreet, qui franchit le Cedar-Creek, elle est oblige de cder son tour en laissant plusieurs canons dans les mains de l'ennemi: Au lever du soleil, les deux tiers de l'arme sont dj mis en fuite. La division de Wright reste maintenant seule porter le faix de la bataille. Les rgimens s'ouvrent pour laisser passer les fuyards, qui se rorganisent lentement, et, protgs sur leurs flancs par la cavalerie, ils se retirent en bon ordre vers les collines de Newtown, 15 kilomtres environ du champ de bataille. Il tait alors dix heures du matin. Le dsastre semblait irrpa-
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rable. Soudain les gnraux assembls en conseil entendent un bruit de hourrahs qui s'lve et grandit, et bientt Sheridan apparat au milieu d'eux, sans escorte, sur un cheval tout blanc d'cume. Averti par la canonnade, il tait accouru de Winchester d'un galop tellement rapide qu'aucun de ses officiers n'avait pu le suivre. En un moment il se rend compte de la situation, puis il parcourt le campement, reforme les rangs des soldats et fait promettre ses hommes de vaincre dans la seconde bataille qui va commencer. A peine l'arme est-elle dispose de nouveau en ordre de combat que les vainqueurs du matin viennent se heurter contre elle; mais ils ne trouvent plus devant eux un ramassis de fuyards et sont repousss avec de grandes pertes. Early, satisfait de l'oeuvre de la journe, s'occupe alors d'lever au-devant de ses lignes une srie de retranchemens pour camper sur le champ de bataille. Toutefois Sheridan ne lui en laisse pas le temps. Il attaque son tour avec un formidable lan. Il descend des hauteurs comme un orage, traverse Middletown au pas de charge en poursuivant l'ennemi, escalade les retranchemens dj commencs, prcipite du haut des talus les rebelles consterns dans la valle du Cedar-Creek, et, lanant sa cavalerie travers les gus du ruisseau, poursuit la foule perdue jusqu' Strasburg, puis encore au-del jusqu'au pied des redoutes de Fisher's-Hill. Le lendemain, Early n'osa pas mme tenir dans ces formidables ouvrages, et s'enfuit vers Mount-Jackson incessamment poursuivi par les cavaliers fdraux. La route tait couverte d'armes et d'accoutremens de toute espce; les tranards taient recueillis par centaines; pas un seul rgiment n'avait conserv son organisation, tant la terreur avait frapp l'arme rebelle. La victoire de Cedar-Creek fut dcisive, et dsormais les confdrs n'essayrent plus de lutter pour la possession de la valle. Quant Sheridan, le vaillant gnral qui avait su arracher une victoire aussi clatante du sein mme de la dfaite, il fut immdiatement soulev par le flot de la popularit jusqu'au niveau de Grant et de Sherman, et le prsident s'empressa de lui accorder la position militaire laisse vacante par la dmission du gnral MacClellan. Bientt aprs que Sheridan eut montr ce que peut faire la volont d'un homme pour changer la fortune et modifier lui seul le cours de l'histoire, un autre dfenseur de l'Union, le lieutenant Cushing, donna le mme exemple en rendant aux tats-Unis l'importante forteresse de Plymouth et la possession de toutes les eaux intrieures de la Caroline du Nord. On sait que depuis le 18 avril 1864 l'norme masse cuirasse du blier confdr l'Albemarle veillait devant Plymouth et bravait toute une flottille de canonnires
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fdrales qui plusieurs fois l'avaient attaque sans succs. Le lieutenant Cushing, commandant de la canonnire Monticello, songeait depuis la perte de Plymouth aux moyens de faire sauter le monstre et de rouvrir ainsi le golfe aux vaisseaux de l'Union; mais les divers plans, qu'il soumit au secrtaire de la guerre et qui tous impliquaient le sacrifice de sa propre vie, furent repousss comme impraticables. Enfin il eut l'ide d'utiliser une espce de machine infernale qui peut s'attacher la carne des navires au moyen de deux grands bras en fer et proposa au gouvernement d'aller faire lui-mme l'essai de cet engin. On accepta son offre dvoue, et quelques jours aprs il partait accompagn de douze hommes, dont plusieurs taient officiers comme lui. C'tait la nuit, une nuit sombre et sans toiles; les rameurs se glissaient silencieusement le long des rivages. Ils arrivent ainsi jusqu' quelques centaines de mtres de la masse noire de l'Albemarle, mais un cri soudain leur annonce qu'ils viennent d'tre aperus. Des fuses illuminent la nuit, de grandes tonnes de goudron s'allument sur la rive, la ville de Plymouth resplendit de lumire, et les canons du navire, les fusils des sentinelles et des gardes-ctes sont braqus vers l'embarcation qui s'approche. Toutefois, dans le premier saisissement de surprise, on vise mal et les boulets et les balles tombent autour du bateau sans frapper personne. Cushing et ses compagnons continuent d'avancer; ils arrivent une vingtaine de mtres du navire, mais l ils s'aperoivent qu'il est entour d'une barrire flottante de poutres attaches les unes aux autres. Apparaissant et disparaissant tour tour sous la fume de la poudre, ils rament autour du navire pour voir s'il n'existe pas d'issue par laquelle ils puissent pntrer et s'attacher aux flancs du monstre de fer; mais la barrire n'a pas la moindre lacune. Pendant ce temps les projectiles pleuvent toujours. Le lieutenant Cushing ordonne ses hommes de ramer en arrire, puis de se lancer de nouveau vers le navire avec toute la force de projection possible. L'embarcation recule, revient comme une flche, et, l'avant en partie disloqu, passe de plusieurs mtres au-dessus des poutres flottantes, puis les grands bras de fer se dressent, tombent, adaptent la machine infernale sous la ligne de flottaison de l'Albemarle. Cushing, bless la main, a nanmoins encore la force de faire partir la capsule de la machine; mais, au moment o le rservoir poudre clate, un boulet parti de l'Albemarle coule l'embarcation et prcipite les matelots dans la mer. Cushing, ignorant mme si l'explosion a dtruit le navire, nage au milieu des dbris et gagne une pointe de terre o il se cache au milieu des roseaux. Le lendemain, un ngre le dcouvrit ple, puis, et lui annona que sa tentative avait russi. Le blier cou-
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ch sur le flanc faisait eau de toutes parts et dsormais n'tait plus qu'un cueil de fer au milieu du fleuve. Quelques jours aprs, la flotte fdrale remontait un canal presque abandonn du Roanoke, puis redescendait vers Plymouth pour s'embosser devant la ville, qui se rendit presque sans coup frir. Les autres postes voisins furent galement vacus par les garnisons confdres, et les unionistes, redevenus matres de la Caroline du Nord, purent de nouveau gner les communications de l'arme de Lee avec Wilmington et Charleston. Tous ces grands rsultats taient dus l'hrosme d'un seul homme, ainsi que le reconnut le congrs de Washington en tmoignant au lieutenant Cushing, par un vote solennel, la gratitude de la nation. Aprs la capture de Plymouth et de l'embouchure du Roanoke, le moment semblait enfin venu de faire droit aux voeux de l'opinion, qui rclamait depuis longtemps que la flotte fdrale et l'arme tentassent un effort combin pour s'emparer de Wilmington. Ce port de la Caroline du Nord, situ 35 kilomtres de la mer, au confluent des deux branches de la rivire Cape-Fear, est celui par lequel les confdrs recevaient d'Angleterre des cargaisons de poudre, de canons, de machines, de munitions de guerre de toute espce et livraient en change aux coureurs de blocus de 3 4,000 balles de coton par semaine. La flotte d'observation qui tenait la mer au large de Wilmington capturait frquemment des navires employs ce commerce interlope, mais le mtier tait beaucoup trop lucratif pour que le danger effrayt les armateurs de Glasgow et de Liverpool, et sans cesse de nouveaux btimens vapeur, construits spcialement pour ce trafic, remplaaient ceux qu'avaient saisis les croiseurs fdraux. C'est aussi Wilmington que les corsaires Tallahassee et Chickamauga trouvaient un asile et prparaient leurs expditions de pillage et d'incendie. Depuis la fermeture des entres de Savannah, de Charleston, de Mobile au commerce de la confdration avec le reste du monde, Wilmington tait le seul port qui rattacht les tats du sud l'Europe et par cela mme tait bien plus important que Richmond lui-mme au maintien de l'empire esclavagiste. Malheureusement ce port tait trs difficile bloquer et plus encore conqurir. Au large de Wilmington, la mer est terrible pendant les temptes, ainsi que le dit le nom mme de l'le triangulaire place en travers de l'embouchure, Cape-Fear ou CapTerreur. Un long banc de sable que l'on dsigne ironiquement par le sobriquet de Frying-pan-Shoals (banc de la Pole--frire) prolonge au loin dans la mer la pointe sablonneuse du cap et force les navires d'un tirant d'eau considrable se tenir une grande dis-
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tance de la cte; lorsque la mer tait houleuse, les croiseurs de l'Union devaient parfois se rfugier en pleine mer, et c'est alors que les petits vapeurs confdrs, peints de la couleur des vagues boueuses, se glissaient le long des brisans, paralllement au rivage, et, guids par les signaux des forts, pntraient dans l'une des deux embouchures de la rivire Cape-Fear. Plusieurs forts dfendaient les deux entres, surtout celle du nord, qui est la plus rapproche de Wilmington. D'un ct de cette ouverture se trouvent des bancs de sable, des rcifs et des vasires impraticables; de l'autre s'tend une troite langue de terre couverte de bois de pins qui se prolonge au nord vers Wilmington entre la mer et la rivire du Cape-Fear. A 3 kilomtres environ de la pointe mridionale de cette pninsule les rebelles avaient construit le fort Fisher, commandant la fois la rade foraine de l'entre, la barre extrieure de l'embouchure et les eaux du fleuve. D'autres ouvrages, arms comme le fort Fisher de la plus puissante artillerie qu'avaient pu fabriquer les ingnieurs anglais et confdrs, s'levaient au nord de la forteresse, afin d'empcher les unionistes de la prendre en flanc, tandis que plus au sud, au ras mme du chenal, on avait dress un monticule de 20 mtres de hauteur du haut duquel on se promettait de foudroyer les navires cuirasss qui tenteraient de franchir la barre. C'taient l les obstacles qu'il s'agissait de vaincre. En rduisant le fort Fisher et les batteries voisines, les fdraux eussent par cela mme tourn tous les autres ouvrages de dfense et pris possession de la seule voie commerciale qui restait encore la confdration. Vers le milieu du mois de dcembre, la flotte, accompagne de plus d'une centaine de navires chargs d'approvisionnemens et portant 10,000 soldats, appareillait de la forteresse Monroe et se dirigeait vers le sud. L'amiral Porter, le hros de Vicksburg, commandait la flotte, les troupes taient sous les ordres du gnral Butler. Aprs un retard de dix jours occasionn en partie par une formidable tempte, en partie par le manque de prparatifs, les vaisseaux arrivrent le 23 dcembre au large de Wilmington, mais ils se tinrent une assez grande distance de la cte pour que l'ennemi ne pt les apercevoir. Un seul navire se dtacha du convoi et se dirigea hardiment vers la barre conduit par un remorqueur. C'tait une poudrire flottante, renfermant plus de 200 tonnes de poudre et mont par un quipage de volontaires ; ses flancs taient peints d'une couleur claire comme ceux des coureurs de blocus, et justement lorsqu'il approcha de la cte il rencontra un vrai navire de contrebande qui avait eu la chance de se glisser heureusement travers la flotte; pour entrer il n'eut donc qu' rpter les signaux
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de ce vapeur et voguer dans le sillage. La garnison du fort Fisher ne se mfia nullement de ce visiteur inconnu. L'quipage put tranquillement faire chouer le vaisseau-poudrire 250 mtres du fort, puis s'enfuir aprs avoir allum la*mche qui, par un ingnieux mcanisme, devait faire sauter la poudre environ deux heures plus tard. Suivant l'opinion des inventeurs du brlot, l'explosion devait produire les plus formidables rsultats, le fort devait tre dmantel, dtruit, lanc dans les airs avec ses pices d'artillerie et sa garnison; mais ce n'tait l qu'un rve : les 200,000 kilogrammes de poudre sautrent en formant une admirable colonne de feu semblable l'explosion d'un volcan. Les marins de la flotte qui s'approchait sentirent la mer s'agiter comme par un tremblement sous-marin ; le fort Fisher remua galement sur sa base, mais il ne fut point endommag et la garnison confdre crut avoir assist simplement l'explosion d'un navire yankee. Tout joyeux, le gnral Bragg se hta de tlgraphier la bonne nouvelle Richmond. D'ailleurs, l'explosion et-elle produit l'effet attendu, les vaisseaux cuirasss de Porter auraient d tre dans le voisinage pour commencer aussitt le bombardement et profiter de la terreur de la garnison. La flotte n'arriva que plusieurs heures aprs, et la canonnade retentit seulement dans l'aprs-midi du 24. La frgate NewIronsides venait en tte, suivie des monitors et des autres frgates, puis des corvettes, des canonnires et des vaisseaux nomms Une grle de projectiles, cause de leur forme double-pointers. comme on n'en avait pas encore vu durant la guerre, tomba sur le fort. D'aprs le rapport officiel, les vaisseaux ne lanaient pas moins de cent bombes et boulets pleins la minute, prs de deux projectiles la seconde. Il tait impossible de tenir contre, un pareil ouragan de fer, et le commandant de la forteresse donna aussitt l'ordre aux soldats de se rfugier dans les casemates. Les remparts de sable taient labours, mais non renverss, et les soldats l'abri n'eurent point souffrir de cette effroyable masse de boulets qui s'abattait sur leurs ttes. Pendant la nuit du 24 au 25, le gnral Butler arrivait au lieu du rendez-vous avec les troupes de dbarquement, et ds le point du jour les vaisseaux se rapprochaient du fort jusqu' une distance de quelques encblures pour recommencer la canonnade. Appuys par ce feu d'enfer, les soldats de Butler n'eurent aucune difficult dbarquer sur la plage, 4 kilomtres environ au nord du fort Fisher. A peine arrivs, les premiers tirailleurs dbusquent les soldats confdrs cachs dans le bois, puis s'emparent au pas de course de deux fortins et environ 300 hommes. Dj 6,000 fd-
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raux taient dbarqus sur la pninsule et s'avanaient dans' la direction du sud vers le fort Fisher. Quelques hommes approchrent mme des fosss et furent blesss par les boulets de l'amiral Porter. Un silence complet continuait de rgner dans le fort dont tous les dfenseurs restaient cachs sous les votes casemates. Le moment semblait favorable pour l'assaut, et les soldats attendaient impatiemment le signal qui devait annoncer la flotte de cesser le feu; mais ils attendirent en vain. Le gnral Weitzel, excellent officier du gnie, jugea que les remparts n'taient pas assez endommags par le bombardement et conseilla au gnral Butler de ne pas ordonner l'assaut. Le chef partagea l'avis de son lieutenant et donna l'ordre de la retraite avant qu'un seul ennemi se ft montr par une embrasure du fort. Les soldats taient dsesprs de ce dpart inattendu; mais lorsque la msaventure fut connue, l'irritation fut bien plus grande encore parmi les marins de la flotte et parmi les populations du nord. L'amiral Porter accusa nettement le gnral Butler de n'avoir pas fait son devoir, et Butler de son ct rpondit en reprochant Porter d'avoir perdu dix jours prcieux pendant lesquels il et t possible de surprendre l'ennemi. Grant son tour intervint dans le dbat pour donner compltement tort au gnral Butler en affirmant que celui-ci n'avait pas mme reu l'ordre de prendre part l'attaque du fort Fisher et qu'il et d s'abstenir de toute immixtion dans l'affaire. Le fait est que Grant tait depuis longtemps lass de l'indiscipline militaire de son subordonn et qu'il saisissait avec empressement l'occasion de s'en dbarrasser. Destitu de son commandement pour avoir manqu de l'audace ncessaire, le gnral Butler fut justifi plus tard par un conseil de gnraux; mais il est certain que si le fort tait vraiment imprenable par un coup de main, il tait facile Butler de l'investir compltement par une simple ligne de retranchemens leve travers la pninsule et de commencer un sige rgulier en attendant des renforts. Du reste, la disgrce de Butler ne lui fit rien perdre de la grande popularit qu'il devait ses talens d'administrateur et la sret de son jugement politique. Ni le gnral Grant, ni l'amiral Porter, ni du reste le peuple amricain lui-mme ne voulurent accepter de dmenti dans cette affaire du fort Fisher, et trois semaines ne s'taient pas coules depuis le premier bombardement, que la flotte se montrait de nouveau devant la forteresse. Le lendemain, 13 janvier, le gnral Terry, commandant les troupes de dbarquement, composes de 8,000 hommes environ, leur fit prendre terre une faible distance en amont de l'endroit o l'arme de Butler avait opr sa recon-
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naissance, puis s'occupa d'tablir solidement une partie de ses troupes au travers de la pninsule, de manire fermer la route aux renforts confdrs qui seraient envoys de Wilmington au secours de la forteresse ; ds le soir, un rempart s'levait hauteur d'homme, du rivage de la mer au bord de la rivire Cape-Fear. Pendant toute l'aprs-midi un bombardement plus terrible encore que le prcdent faisait pleuvoir sur le fort une grle de bombes value quatre projectiles par seconde; cependant les murailles de sable restaient presque intactes et se tassaient lentement comme des dunes au-dessus des casemates. Le lendemain, on continua le feu avec la mme nergie, tandis que les soldats travaillaient leurs retranchemens et prsentaient la brigade confdre du gnral Hoke, accourue de Wilmington, un front tellement redoutable qu'elle n'osa pas les attaquer en dpit de la grande supriorit de ses forces. Si Hoke et command l'assaut des lignes fdrales, il les et probablement perces, le fort Fisher n'et pas t pris, et Butler aurait eu malheureusement raison contre le gnral Grant. Dans la soire du 14, Terry et Porter dcidrent que le lendemain on donnerait l'assaut la forteresse. La garnison du fort Fisher s'y attendait, car ds le matin du 15 les corsaires Chickamauga et Tallahassee descendaient la rivire Cape-Fear pour amener des renforts la place menace; mais les projectiles de la flotte fdrale, passant par-dessus le fort et tombant parmi les troupes confdres, les forcrent rentrer au plus tt Wilmington. Les unionistes, couverts par le feu des vaisseaux, s'approchrent des fortifications, enlevrent les palissades et les chevaux de frise, puis marchrent l'assaut du front noid, tandis que 1,500 marins dbarqus faisaient une attaque sur le front tourn vers la mer. De ce ct la lutte fut terrible, mais les marins durent revenir vers leurs vaisseaux, aprs avoir laiss 300 des leurs sur les talus de sable et sur la plage. Toutefois leur sang n'avait pas coul en vain, car la garnison tout entire occupe les repousser avait laiss l'infanterie fdrale se loger dans la partie septentrionale de la forteresse. Deux des vingt-trois hautes traverses de sable, semblables des dunes, qui recouvrent des. casemates et protgent la citadelle proprement dite, taient tombes entre les mains des unionistes. Un. combat presque sans exemple, cause de l'troit espace dans lequel on s'gorgeait, commena aussitt et dura pendant plusieurs heures avec un effroyable acharnement; les fantassins luttaient la baonnette ou corps corps, les artilleurs tiraient bout portant. Le jour finit, une nuit sombre s'tendit sur la mle; mais on continua de combattre la lueur des bombes que la flotte lanait sur la partie mridionale du fort. Les fdraux avanaient toujours, et casemate
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aprs casemate tombait en leur pouvoir. Enfin, demi touffs par le sable et la poudre, les soldats de la garnison abandonnrent la place et se retirrent au sud-ouest vers l'extrmit de la pninsule. On les poursuivit au milieu de l'obscurit, et cerns de toutes parts, d'un ct par un demi-cercle de brisans, de l'autre par une ligne de baonnettes, ils finirent par rendre les armes et furent faits prisonniers de guerre. L'assaut avait cot prs de 1,200 hommes aux fdraux, peu prs autant leurs adversaires. Le lendemain, l'explosion d'une poudrire accrut encore de prs de 200 le nombre des victimes. Quelques jours aprs la chute du fort Fisher, le gnral Bragg, qui commandait Wilmington, fit sauter tous les autres forts des embouchures du Cape-Fear, et les canonnires du nord franchirent enfin la redoutable barre qui, pendant quatre annes, avait protg le commerce de la confdration rebelle avec l'Angleterre. La chute mme de Wilmington,n'tait plus qu'une question de temps, et les communications directes entre la Virginie mridionale et Charleston taient rendues impossibles. Non-seulement le blocus tait effectif, il devenait mme inutile, et le gouvernement de l'Union reprenait la libre disposition des cent cinquante navires qui gardaient les abords de Wilmington et les ctes de la Caroline du Nord. Le cercle s'tait tellement rtrci autour de la confdration expirante que l'on pouvait considrer la guerre comme virtuellement termine. Entre l'arme de Grant, qui le tenait en chec, et les armes convergentes de Sheridan, de Terry, de Sherman, Lee tait d'avance irrvocablement condamn la dfaite : s'il n'et obi un faux point d'honneur, il aurait pu pargner encore bien des milliers de vies en ouvrant lui-mme les portes de Petersburg et en acceptant les offres magnanimes du vainqueur. E DELINCOLN. V. FINDELAGUERRET MORT avec dela amricaine du du Runion congrs. Message prsident. Relations rpublique Con lespuissances delaFlorida. LesvoleurseSaint-Albans. d trangres. Affaire constitutionnel duitedesjugescanadiens. tat desfinances. Votedel'amendement s abolissant d confdrs de M. Lincolnur le et l'esclavage. Entrevue escommissaires Prise deCharleston les confpar par River-Queen. deColumbia Sherman. vacuation drs. Prisede Georgetown,Wilmington, Fayetteville, Kingston, de de deGoldsbode Expdition gnral du Sheridan et deBentonsville. rough. Bataille 'Averysborough d d dans Virginieentrale. Attaque ufortSteadman le gnral Bataillee la c d Lee. par et D Five-Forks.vacuation Petersburg de Richmond. de Fuitede Jefferson avis. deLee.Assassinat deLincoln. Capture dumeurtrier. Capitulation La session du congrs s'ouvrit le 5 dcembre, et, comme l'ordinaire, elle fut inaugure par la lecture du message prsidentiel.
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Ce document, strictement consacr la discussion des affaires, tait d'autant plus important qu'il refltait sans l'aide d'aucun artifice littraire la pense du prsident. Ds la premire phrase de son message, M. Lincoln abordait simplement la question mexicaine pour constater que le gouvernement amricain n'avait point chang d'attitude l'gard de la rpublique voisine, puis il parlait avec satisfaction de l'excellence des rapports entretenus l'gard les unes des autres par toutes les rpubliques du Nouveau-Monde. Cette complaisante numration de tous les tats rpublicains des deux Amriques tait videmment une nouvelle affirmation de la doctrine dite de Monroe, ce grand article de foi de tous les partis politiques du nord sans exception. M. Lincoln rpondait ainsi d'une manire indirecte au vote de censure que les membres du congrs avaient formul pendant la dernire session contre le secrtaire d'tat Seward, accus d'avoir donn au cabinet des Tuileries, au sujet d'un vote hostile l'tablissement d'un empire au Mexique, des explications peu dignes de la majest du peuple amricain. Tout en s'abstenant par prudence d'exprimer nettement sa pense sur le gouvernement de Maximilien et sur l'intervention d'une puissance trangre dans les affaires intrieures de la rpublique mexicaine, le prsident en disait assez nanmoins pour convaincre ses commettans qu'il ne trahirait point les principes du droit continental de l'Amrique. Le message se contenta de mentionner rapidement l'affaire de la Florida. Ce corsaire confdr avait t saisi dans la matine du 7 octobre au milieu du port de Bahia par le navire amricain Wachusett et ramen comme prise la forteresse Monroe. Le bon got demandait que le gouvernement des tats-Unis montrt d'autant plus de condescendance envers le Brsil qu'il avait affaire une nation faible. Il destitua le consul amricain de Bahia, fit passer le capitaine du Wachusett devant un conseil de guerre, remit en libert les prisonniers de la Florida et donna l'ordre de saluer le pavillon brsilien des coups de canon d'usage. L'attitude des tats-Unis devait tre ncessairement plus fire l'gard de la Grande-Bretagne, qui, la premire, avait reconnu aux confdrs le titre de belligrans, qui avait tolr la construction des corsaires sur les chantiers de ses ports, et qui de plus laissait des bandes de meurtriers s'organiser sur les frontires de ses colonies du Canada contre les rgions limitrophes des tats-Unis. Ainsi des pirates confdrs, embarqus comme passagers bord d'un bateau amricain du lac Eri, le pillrent en route, le firent couler fond, puis rentrrent au Canada, o on les jugea simplement pour la forme. Ailleurs, sur les bords du lac Champlain, d'autres bandits, se disant
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confdrs, entrrent en plein midi dans la petite ville paisible de Saint-Albans, mirent les banques au pillage, tirrent des coups de fusil sur les passans, puis se rfugirent, chargs de butin, sur le territoire anglais. On les emprisonna; mais, quand arriva le jour du procs, le juge, nomm Coursol, se dclara incomptent, et fit relcher les prisonniers. L'indignation de tous les Amricains et l'alarme des habitans de la frontire furent grandes en apprenant toutes ces nouvelles. Les citoyens des villes et des campagnes que la conduite du juge Coursol et de ses confrres exposait de continuelles incursions de bandits dclarrent qu'ils se dfendraient eux-mmes et se feraient justice jusqu'au-del des frontires. De son ct, le gnral Dix, commandant New-York, se hta d'autoriser les troupes qui se trouvaient sous ses ordres pntrer dans le Canada pour excuter sommairement les arrts que ne voulaient pas rendre les magistrats anglais. Cet ordre et t probablement approuv par le prsident Lincoln, si le gouverneur-gnral des colonies britanniques, justement alarm, n'avait fait arrter de nouveau les coupables en dpit des protestations de Jefferson Davis, qui les rclamait comme ses officiers et prenait ainsi sa part de leurs exploits. Quoi qu'il en soit, le gouvernement fdral tait tenu de prendre des mesures srieuses pour empcher le retour d'vnemens du mme genre. Dans son message, le prsident annonait qu'il avait trouv bon de dnoncer le trait d'aprs lequel les tats-Unis et la Grande-Bretagne s'taient mutuellement engags ne pas augmenter leur marine militaire sur les grands lacs, et proposait en outre de supprimer ou de modifier le trait de rciprocit commerciale conclu en 1854 entre les tats-Unis et le Canada. Ce trait, d'aprs lequel les marchandises canadiennes de tout genre passaient en transit, moyennant de trs faibles droits, travers les tats de la Nouvelle-Angleterre, constituait un avantage de la plus car l'embouchure du grande importance pour le Haut-Canada, Saint-Laurent est ferme par les glaces pendant plusieurs mois de l'anne, et d'ailleurs elle est dans tous les temps le chemin le plus long et le plus pnible. Que le trait de rciprocit reste aboli, et les habitans du Haut-Canada, qui, par la position pour ainsi dire insulaire de leur territoire, par leur origine anglo-saxonne, leur langue, leurs moeurs et leur religion, ont dj tant de raisons de s'unir aux populations voisines des tats-Unis, seront en outre attirs vers elles par les puissans intrts du commerce. Les BasCanadiens, dont la race et la religion sont diffrentes, amenrent ce rsultat en obissant aveuglment leur hostilit naturelle contre la rpublique amricaine.
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Aprs avoir brivement rsum les rapports des secrtaires du cabinet et propos l'adoption de diverses mesures spciales, le prsident Lincoln abordait la grande question qui avait mis les armes aux mains des combattans, la question de l'esclavage. Il flicitait d'abord le Maryland de s'tre dbarrass du flau de la servitude : Le Maryland, s'criait-il, est dsormais assur la cause de la libert et celle de l'Union. Le gnie de la rbellion ne revendiquera plus le Maryland. Le dmon est chass maintenant; il pourra tenter de dchirer le pays, mais il ne le possdera plus. Ensuite il insistait auprs des membres du congrs pour qu'ils adoptassent enfin l'amendement qui devait effacer l'esclavage de la Dans une discussion prcdente, constitution des tats-Unis. la chambre des reprsentans n'avait donn que les trois cinquimes des voix en faveur de cette mesure; mais le prsident es-' prait que la mme assemble prendrait en considration l'tat de l'opinion publique, tel que les lections pour le congrs futur l'avaient rvl d'une manire indubitable, et trouverait dans son sein la majorit lgale des deux tiers pour l'affirmation solennelle de la libert des noirs. L'abolition de la servitude, l'intgrit de l'Union, telle avait t la signification nette et prcise du verdict prononc par le peuple dans ses comices. Quant aux esclaves des tats rebelles, libres de droit en vertu de la proclamation prsidentielle, ils devaient rester libres jamais, et rien ne ferait revenir l'honnte Abraham sur sa parole. Si d'une faon ou d'une autre le peuple faisait un devoir au prsident de condamner un nouvel esclavage ceux qui sont devenus libres, que ce soit un autre, et non pas moi, qu'on prenne pour instrument ! Les rapports accompagnant le message prsidentiel offraient le plus grand intrt et tmoignaient de ce prodigieux dveloppement en population, en richesse et en puissance qu'avait pris la nation amricaine en dpit de sa terrible guerre civile. Le rapport du secrtaire des finances surtout donnait une grande ide des ressources que les tats libres avaient su trouver pour le maintien de l'Union et de leurs droits; toutefois dans ce tableau grandiose on voyait plus d'une ombre. Certes le peuple des tats-Unis, qui pendant les annes prcdentes de sa longue paix n'avait jamais eu porter le fardeau des taxes, si ce n'est indirectement par le tarif des douanes, pouvait tre fier d'avoir courageusement charg sur ses paules l'norme faix d'un budget annuel semblable nos budgets d'Europe. Sans se plaindre, il avait acquitt, indpendamment des 500 millions de la douane, un total d'impts sans cesse accrus, qui pour la premire anne 1862-1863 avait t seulement de 200 millions de francs, mais qui s'tait lev 590 millions pendant
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l'anne fiscale 1863-1864, et qui devait atteindre 1 milliard 350 millions en 1864-1865, puis 2 milliards au moins en 1865-1866. En se lanant dans la guerre pour le maintien de l'Union, le peuple amricain n'avait aucune ide de l'immensit de ses ressources, mais il ne se rendait point compte non plus des charges qu'il aurait porter. La dette publique avait grandi d'une manire formidable. Au commencement de la nouvelle anne fiscale, c'est--dire le 1erjuillet 1864, la dette totale des tats-Unis avait atteint la somme de 9 milliards 400 millions de francs. Quatre mois aprs, elle dpassait 11 milliards 90 millions, et par consquent s'tait accrue dans la proportion effrayante de plus de 14 millions par jour. Ce n'tait mme l qu'un commencement, car bientt toutes les prvisions antrieures allaient tre mises nant, et pendant les mois d'avril et de mai 1865 la dette tait destine s'accrotre de prs d'un million par heure. L'intrt de la dette, qui avait t de 290 millions, soit d'un peu plus de 3 pour 100, la fin de l'anne fiscale 1863-1864, grandissait dans une proportion analogue celle de la dette mme, et menaait de devenir bientt la plus grosse charge du trsor. Ce n'est pas tout. Quelques industries, trop lourdement taxes par le systme d'impts, migraient dj vers le Canada, o l'exercice en tait compltement libre : telles taient entre autres la distillation des liqueurs et de l'huile de ptrole, la fabrication des cigares et celle des allumettes chimiques. Heureusement que l'on pouvait dj prvoir la fin de la guerre et par consquent l'aurore du grand jour qui devait mettre un terme une situation financire si prilleuse. Sheridan venait de remporter ses victoires dans la valle de la Shenandoah, et c'est quelques jours aprs la lecture du message que Sherman allait atteindre les bords de l'Atlantique et que la flotte de l'amiral Porter allait commencer le bombardement des forts de la rivire Cape-Fear. Bien plus, la cause mme de la guerre allait tre supprime. Une grande majorit des membres de la chambre des reprsentans avait pris coeur les recommandations si pressantes du prsident Lincoln, et s'taient jur d'effacer de la constitution des tatsUnis la souillure qui s'y trouvait encore. Pendant les premires semaines de la session, les rpublicains les plus influens se donnrent tche de persuader leurs adversaires politiques que l'heure tait enfin venue d'abolir l'esclavage et qu'il ne fallait pas attendre lchement la fin du flau pour oser en prononcer la condamnation. Ces efforts furent couronns de succs, et le 31 janvier 1865, lorsque l'amendement la constitution, dj vot par le snat le 8 avril de l'anne prcdente, fut soumis' la chambre par M. Ashley, on tait presque sr que cet amendement serait adopt par la majo-
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rite lgale des deux tiers. Cependant on attendait avec une singulire anxit le rsultat du vote. Tous les membres du snat, tous les hommes minens de Washington taient prsens la sance, les galeries taient pleines de spectateurs qui prtaient une attention fivreuse l'numration des votans. Enfin le prsident Colfax annona que 119 voix contre 56, plus des deux tiers, avaient dclar que dsormais ni esclavage ni servitude involontaire, except en punition d'un crime dment prouv, n'existeront dans les tatsUnis. Les applaudissemens clatrent de toutes parts, les dames se levaient en agitant leurs mouchoirs, les hommes s'embrassaient en pleurant; des sanglots de joie, des cris d'enthousiasme se faisaient entendre. Jamais peut-tre pareille scne n'avait eu lieu dans le congrs amricain. C'est que jamais, depuis la dclaration de l'indpendance, une dcision aussi importante n'avait t prise par les reprsentans du peuple. Tout le monde sentait que la sanglante guerre tait virtuellement finie, et que l'Union, enfin dbarrasse du boulet qu'elle tranait son pied, allait devenir plus prospre et plus glorieuse que jamais. Il est vrai que ce vote du congrs ne devait point tre la loi du pays tant qu'il n'aurait pas t ratifi par les trois quarts des lgislatures d'tat. Quelques voix manquaient encore, cause de l'opposition connue d'avance de certains tats du nord, le Kentucky, le Delaware, le New-Jersey; mais, par une singulire ironie du sort, ce sont prcisment les tats rebelles qui, en rentrant successivement dans l'Union aprs avoir libr leurs esclaves, se chargrent de fournir l'appoint ncessaire pour rendre dfinitive l'abolition de la servitude. Prcisment l'poque o l'on discutait l'amendement dans le congrs de Washington, et comme s'ils avaient eu le pressentiment de la fin prochaine de leur empire, les chefs de la rbellion faisaient une nouvelle tentative dsespre, pour obtenir, avec la paix, la reconnaissance de l'autonomie du sud. Jefferson Davis eut l'habilet de choisir d'abord pour intermdiaire dans cette entreprise un intime ami du prsident, M. Francis Blair. Celui-ci, aprs avoir longuement convers avec le prsident Lincoln, lui crivit une lettre dans laquelle il tmoignait le dsir d'entrer en ngociations pour le rtablissement de la paix dans les deux contres. M. Lincoln rpondit M. Blair par une autre lettre o il se dclarait prt nommer des commissaires qui s'occuperaient officieusement du rtablissement de la paix dans la patrie commune. C'tait dire que les tats rebelles devaient avant toute chose rentrer dans le sein de l'Union. Cependant M. Stephens, vice-prsident de la confdration du sud, et deux ambassadeurs de paix se prsentrent devant les lignes de Grant et demandrent entrer en confrence 1866. 47
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avec des commissaires fdraux nomms par M. Lincoln. Avant de leur rpondre, le prsident leur fit savoir nettement que les ngociations pour la paix ne seraient point entames si les envoys du sud n'acceptaient d'abord pour bases le rtablissement de l'Union, l'abolition de l'esclavage et le renvoi des troupes confdres. M. Stephens et ses amis firent semblant de trouver ces conditions acceptables, mais ils refusrent obstinment de rdiger et de signer ces prliminaires de paix. Dans ces conditions, la confrence demande devenait impossible et les missaires du sud eussent t renvoys immdiatement Richmond si le gnral Grant, du par leur langage, n'et crit au prsident Lincoln qu'il croyait ses htes sincrement dsireux d'aider au rtablissement de l'Union. L'opinion d'un homme tel que Grant, jointe la magnanimit naturelle du prsident, dcida M. Lincoln se rendre aux voeux des envoys du sud. Prcd par M. Seward, il eut avec eux une longue confrence dans la rade de Hampton sur le vapeur Biver-Queen; mais l les confidens de Jefferson Davis vitrent avec soin de s'expliquer sur la reconstitution prochaine de l'Union fdrale et prtendirent que le meilleur moyen d'atteindre ce but serait de pacifier le pays, de reprendre les relations de commerce, de calmer les passions. En d'autres termes, ils demandaient un armistice qui permt la confdration rebelle de reconstituer ses armes, d'accumuler de nouvelles ressources, de nouer des alliances et d'acqurir ce puissant lment de force, la dure. Le prsident Lincoln tait jou, mais grce la simplicit de ses intentions et la droiture de son me, il n'en resta pas moins le plus fort, et les commissaires confdrs s'en retournrent Richmond avec la certitude que leurs armes n'auraient pas un instant de rpit et que la cause esclavagiste tait irrvocablement perdue. Les pourparlers n'avaient d'ailleurs nullement arrt les oprations de guerre, et les forces de l'Union ne cessaient de presser l'ennemi. Sherman, poussant devant lui les troupes dmoralises de Hardee et de Beauregard, marchait rapidement travers les Carolines pour aider Grant donner le coup de grce. Aprs avoir utilis quelques semaines de rpit sauver de la faim et rconcilier avec l'Union les habitans de Savannah, le gnral Sherman s'tait empress de rorganiser son arme en vue d'une nouvelle campagne. A la fin de janvier, tout tait prt. Les troupes de la division Howard s'embarqurent sur des transports pour aller renforcer l'arme d'occupation de l'archipel de Port-Royal et s'emparrent presque sans coup frir du pont de Pocotaligo, situ sur la voie ferre peu prs moiti chemin entre Savannah et Charleston. En mme temps, le corps du gnral Davis, de la division Slocum, remon-
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tait la rive droite du fleuve Savannah, dans la direction d'Augusta, tandis que d'autres rgimens, commands par Williams, franchissaient ce fleuve en face de Savannah et suivaient de loin la rive gauche en construisant leurs propres chemins travers les campagnes marcageuses de la Caroline du Sud, changes par des pluies torrentielles en une immense nappe d'eau. Grce cette marche de l'arme sur trois routes diffrentes et nanmoins presque parallles, le gnral Sherman, tout en gardant ses forces proximit les unes des autres, menaait la fois la place georgienne d'Augusta, Columbia, ville centrale et chef-lieu de la' Caroline du Sud, enfin Charleston, la cit sainte de la confdration. Ignorant o Sherman allait frapper, Beauregard ne pouvait qu'parpiller ses forces dans le vain espoir de couvrir la fois les trois villes menaces. Tout coup Slocum, runissant les deux corps qui remontaient les rives du fleuve Savannah, se jeta vers le nord et traversa rapidement les deux rivires parallles du Coosawatchie et du Salkehatchie. De son ct Howard obliquait sur la gauche, et le 3 fvrier les deux divisions de l'arme opraient leur jonction sur la rive mridionale du fleuve Edisto. Beauregard les attendait quelques lieues plus l'est, dans la place de Branchville, station centrale des voies ferres de l'tat dfendue au sud et l'ouest par les deux branches de l'Edisto. Toutefois Sherman ne s'attarda pas dloger son adversaire ; il fit d'abord dtruire, sur une longueur d'une trentaine de kilomtres, la partie du chemin de fer de Charleston Augusta que traversaient ses troupes; puis, franchissant l'Edisto, il reprit sa marche vers le nord sans faire la moindre attention Beauregard, qui dut vacuer sans combat la place o il s'tait retranch et transfrer en toute hte ses troupes Columbia. Le 16, l'avant-garde de l'arme fdrale apparaissait sur la rive droite du Congaree, en face de la ville, et commenait le bombardement. En mme temps, quelques rgimens passaient gu les deux rivires Saluda et Broad qui se runissent en amont de Columbia pour former le Congaree. On ne les attendit pas : les soldats de Beauregard s'empressrent d'abandonner la place, mais non sans en avoir pill les magasins et laiss derrire eux des incendies que les fdraux alimentrent en faisant sauter plusieurs difices publics; plusieurs quartiers de cette ville, l'une des plus charmantes de l'Amrique, furent rduits en cendres par une concidence frappante : c'taient justement les dfenseurs arms de la rbellion qui s'taient chargs de mettre le feu ce palais de la lgislature,, o les fiers Caroliniens avaient les premiers jur de fonder l'empire esclavagiste.
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Matre de Columbia, Sherman envoya aussitt un dtachement de troupes la poursuite de Beauregard, tandis qu'un autre corps se dirigeait au sud-est vers Charleston. pour hter l'vacuation de cette place; mais dj le gnral Hardee, craignant d'tre cern et affam avec toute sa garnison, faisait htivement ses prparatifs de retraite. La cit qui, pendant des annes, avait si hroquement rsist aux attaques d'une flotte formidable et un bombardement terrible tombait maintenant au seul bruit des pas de Sherman. Ds le 17 au soir, le gnral unioniste Schimmel pfenning s'aperut que la ville allait tre vacue et rapprocha ses avant-postes des forts extrieurs. Pendant la nuit, de terribles explosions firent trembler le sol, et de vastes incendies s'allumrent sur divers points. Hardee livrait aux flammes les ponts des chemins de fer, les magasins d'approvisionnemens, les entrepts de coton, les arsenaux, les chantiers de construction, les navires cuirasss et les autres vaisseaux de la flottille confdre. Le feu se communiqua de proche en proche et dvora des rues entires; pour comble d'horreur, les flammes atteignirent la poudrire et la firent sauter avec un bruit effroyable en enterrant prs de deux cents victimes sous les dcombres. Enfin un rgiment fdral, compos de ngres de la Caroline du Sud, pntra dans la ville pour teindre le feu qu'avaient allum leurs anciens matres. Un triste spectacle s'offrit leurs regards : la partie infrieure de la cit, que les boulets de Gillmore avaient pu atteindre pendant le bombardement, n'tait plus qu'un amas de ruines; plus loin s'tendait un vaste espace couvert de cendres et de dcombres, seuls restes du terrible incendie de 1861 ; maintenant la partie suprieure de Charleston brlait son tour. Des ngres qui la veille encore taient esclaves, des blancs famliques taient les seuls habitans de la ville ruine. Quant aux riches planteurs qui avaient t, quatre annes auparavant, les instigateurs de la grande rbellion, ils s'taient tous enfuis. S'il en tait rest quelques-uns, combien vivement devaient-ils sentir le contraste qu'offrait ce jour de dsolation avec les premires journes de triomphe ! Alors tout leur avait russi comme souhait. Ils s'taient empars sans coup frir des arsenaux, de la douane et des forts du rivage, par quelques coups de canon ils avaient dlog la garnison de l'le Suinter, et chaque paquebot leur apportait le rcit d'autres dfections la. cause des tats-Unis. L'empire esclavagiste, sur lequel ils avaient ds la premire heure solennellement appel les bndictions du Dieu des armes, semblait devoir tre fond en quelques semaines, et leur ville allait devenir la cit sainte de cette nouvelle patrie. Et maintenant tout tait en ruine, Charleston, la confdration, et l'esclavage lui-mme sur lequel devait reposer,
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comme sur un bloc de marbre noir, l'difice tout entier. Cependant quelques-uns des conjurs gardaient encore l'esprance. On raconte que, lors de l'explosion de la poudrire, les tourbillons de fume se dvelopprent dans l'espace sous la forme d'un palmier, tandis qu'une spirale semblable un serpent s'enroulait autour du tronc. C'taient les armes de la Caroline du Sud qui se dessinaient ainsi dans le ciel : Hoc signo vinces! La chute de Charleston laissait entre les mains des fdraux 450 pices d'artillerie ainsi que des amas considrables de munitions, dlivrait d'un pnible et coteux service toute une flotte de blocus, et donnait l'arme du gnral Sherman une nouvelle base d'oprations sur le littoral. Quatre jours aprs, la ville de Wilmington, qu'assigeait l'arme du gnral Schofield, tait galement vacue. De mme le bourg de Georgetown, situ l'embouchure du Great-Pedee, se rendait la flotte de l'amiral Dahlgren, de sorte que Sherman, dans sa marche vers le nord, avait ses flancs assurs du ct de la mer et pouvait au besoin se rejeter droite vers le littoral de l'Atlantique avec la certitude d'y rencontrer des amis. Aussi continua-t-il rsolment sa campagne travers les Carolines sans trop se proccuper de l'arme que concentrait plus au nord son ancien adversaire d'Atlanta, le prudent Johnston, appel par le voeu populaire et le choix du gnral Lee remplacer Beauregard. Le 20 fvrier, Sherman sortait de Columbia pour se porter au nordest vers la ville de Cheraw, bien que sa cavalerie manoeuvrt au nord dans la direction de Charlotte afin de tromper l'ennemi. A Cheraw, il traversait le Great-Pedee et pntrait dans la Caroline du Nord aprs avoir parcouru dans sa plus grande largeur et laiss derrire lui, dpourvu de toutes ressources militaires, l'tat rebelle par excellence de la Caroline mridionale. Continuant sa route au nord-est, paralllement au littoral de l'Atlantique, le gnral Sherman entrait ensuite (11 mars) l'importante station de Fayetteville, situe sur le Cape-Fear, et de l se mettait en communication par la rivire avec la garnison de Wilmington. Au-del de Fayetteville, o le grand arsenal construit jadis par le gouvernement de l'Union fut compltement dmoli, Sherman rencontra une plus vive opposition de la part de son adversaire, qui avait enfin pu concentrer sous ses ordres une vritable arme. Le 16 mars, l'avant-garde fdrale, qui remontait la Cape-Fear dans la direction de Raleigh, capitale de l'tat, fut repousse prs de la station de poste d'Averysborough et ne put continuer sa marche qu'aprs avoir t renforce par le gros des troupes. Cinq jours aprs, un combat plus srieux avait lieu Bentonsville sur la route de Goldsborough et se terminait par la mise en droute des confdrs. Enfin, le 22,
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ANNUAIRE
DES DEUXMONDES.
aprs une marche de prs de 800 kilomtres depuis Savannah travers un pays marcageux et coup de rivires, les soldats de Sherman opraient leur jonction avec les forces de Schofield et de Terry, qui de leur ct s'taient runis la veille Goldsborough, place forte situe au point de croisement des chemins de fer de Wilmington Richmond et de New-Bern Raleigh. De cet endroit l'arme de Sherman, considrablement suprieure celle de l'ennemi par le nombre des soldats et surtout par l'habitude de la victoire, pouvait non-seulement tenir Johnston en chec, mais encore, au premier appel, cooprer avec l'arme de Grant, loigne de 200 kilomtres peine. Quant Sherman lui-mme, il se rendit aussitt la forteresse Monroe pour assister au conseil de guerre o furent dbattues les dernires mesures qui devaient porter le coup de grce la rbellion. Pendant l'hiver exceptionnellement rude qu'avaient eu subir les belligrans sur les bords du James et du Potomac, les deux armes avaient joui d'une tranquillit relative; mais cette tranquillit mme avait t fatale la confdration, car chaque jour tait une lutte contre les difficults sans cesse croissante qu'offraient le recrutement et les approvisionnemens. Aprs la chute des forts qui dfendaient l'entre de la rivire de Wilmington, la situation militaire tait devenue des plus grayes, et dj l'on avait combattre un ennemi bien plus terrible que les armes fdrales, la famine. Ce fut bien pis encore lorsque les cavaliers de Sheridan, les ravageurs de la valle de la Shenandoah dbouchrent dans les plaines de la Virginie par les cols des Montagnes-Bleues et commencrent l'est et au nord de Richmond une oeuvre systmatique de destruction semblable celle qu'ils avaient accomplie l'anne prcdente de Strasburg Waynesborough. Divises en plusieurs corps qui se prsentaient rapidement, tantt sur un point, tantt sur un autre, et djouaient les poursuites de l'ennemi, les forces de Sheridan ne laissrent derrire elle que des ruines. Sur les chemins de fer de Charlotteville Lynchburg, tout fut bris ou livr aux flammes, rails, locomotives, wagons, ponts et viaducs, stations, dpts de provisions et de marchandises. Sur le canal latral de la rivire James, principale artre commerciale de Richmond, la destruction fut encore plus complte, on dmolit les ponts et les cluses, on coula les bateaux, on pera les digues pour mettre le canal sec; enfin des centaines de moulins furent incendis sur les divers cours d'eau qu'eurent franchir les terribles cavaliers. Lorsqu'ils atteignirent les bords du York-River, aprs une course de 180 kilomtres travers la Virginie, Richmond tait entirement prive de ses voies de communication avec les
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contres situes l'est; il ne lui restait d'autre ligne que le chemin de fer de Danville pour se mettre en rapport avec l'arme de Johnston et recevoir des approvisionnemens. Aussi la terreur fut grande dans la capitale de la confdration. Jefferson Davis fit un pressant appel aux membres de son congrs pour exciter leur zle patriotique cette heure du danger suprme : les privilges de l'habeas corpus furent suspendus de droit comme ils l'avaient t depuis longtemps de fait ; les adolescens, les infirmes, les malades furent envoys, la bche la main, aux lignes de fortifications, et le secrtaire des finances, dont le trsor tait compltement vide, s'en remit la charit des riches propritaires pour obtenir d'eux le cadeau de vaisselle plate et de bijoux. Ces mesures dsespres ne servaient qu' rendre plus gnral le sentiment de terreur qui rgnait dans la ville, et dj plusieurs personnages considrables s'chappaient de Richmond pour faire leur paix avec le vainqueur avant le grand jour de la rtribution finale. Tout le monde sentait que Richmond tait perdue, et qu'une expdition de Sheridan du ct de Danville et de Lynchburg la livrerait irrvocablement la merci de Grant. Cependant le gnral Lee, en vaillant homme de guerre, ne voulut point succomber sans avoir tent de percer le cercle de fer qui l'treignait. Le 25 mars, il fit attaquer soudain par deux divisions les dtachemens de fdraux qui gardaient le fort Steadman, non loin des bords de l'Appomatox, entre Petersburg et City-Point. Son intention tait sans doute de couper ainsi l'arme de Grant de son point d'appui sur la rivire James, et de capturer ou de dtruire les normes quantits d'approvisionnemens accumules sur ce point. Se croyant protgs contre toute attaque par laurs formidables lignes de retranchemens, les fdraux ne veillaient pas avec soin,, et, surpris en petit nombre dans les ouvrages extrieurs, ils durent abandonner successivement les redoutes, puis le fort lui-mme. Les confdrs tournrent aussitt les canons capturs contre les unionistes; mais l'veil tait donn. De droite, de gauche, les canons prennent les assaillans en enfilade, puis les garnisons des autres redoutes montent l'assaut de la colline qui porte le fort Steadman, ils escaladent les murailles et coupent la retraite aux soldats ennemis. Cette malheureuse attaque cota prs de 5,000 hommes l'arme de Lee. C'tait au tour de Grant de prendre l'offensive. Tandis que Lee massait ses troupes l'est de Petersburg, Grant massait les siennes du ct de l'ouest, et mettait Sheridan la tte de son avant-garde pour couper enfin cette ligne si bien dfendue du Southside-railroad, et forcer ainsi son adversaire vacuer Petersburg et Rich-
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mond. Le 29 mars, la cavalerie s'avana du ct de l'ouest jusqu'au ruisseau appel Gravelly-Run et fit quelques prisonniers. Le lendemain, une pluie battante et des chemins dtremps retardrent beaucoup les oprations; nanmoins les troupes de Sheridan, se retournant vers le nord, poussrent devant elles les avant-postes confdrs jusqu' une petite distance du chemin de fer, prs de la station des Five-Forks (cinq branches), ainsi nomme cause des diverses routes qui convergent en cet endroit. Pendant la nuit, le gnral Lee, dcid dfendre tout prix cette position, y concentra des forces considrables, et, par une srie de sanglantes escarmouches qui se succdrent durant la journe du 31, parvint reconqurir le terrain perdu. Toutefois il lui fut impossible de s'y maintenir le quatrime jour de la lutte. Sheridan, s'lanant cheval la tte de ses soldats, leur donna l'exemple de l'audace, et d'assaut en assaut les ramena jusqu' moins d'un kilomtre des Five-Forks. L s'engagea une bataille furieuse. Appuys sur des ouvrages rguliers qu'armaient de puissantes batteries, les confdrs ne reculaient plus et dfendaient avec le courage du dsespoir la position qu'ils savaient tre le salut de leur arme et de leur cause. Tout coup le corps d'infanterie de Warren dboucha sur la droite de la profondeur des bois et prit en flanc les troupes de Lee. En mme temps, la cavalerie du gnral Merrit s'branla pour charger l'ennemi pris entre deux feux. Les rebelles, frapps de terreur, puiss de fatigue, lchrent pied, jetrent leurs armes et se rendirent au nombre de 5,000. Les retranchemens furent emports, la ligne du Southside coupe. Ce fut l le moment dcisif. Ds lors l'arme de Lee put tenter de se dfendre, mais elle n'en tait pas moins dfinitivement vaincue. Le 2 avril, ds la pointe du jour, les fdraux attaquent avec la certitude de vaincre. Sheridan est sur la gauche, s'appuyant sur la solide position de Five-Forks, conquise la veille; Warren est au centre; Wright, plus rapproch de Petersburg, s'avance sur la droite. Les confdrs, acculs contre les remparts de la place, se dfendent avec le courage du dsespoir; mais le sol se drobe sous eux; ils cdent l'imptuosit des unionistes, abandonnent successivement leurs diverses lignes de fortifications et laissent leurs adversaires pntrer dans cette ville de Petersburg autour de laquelle les fdraux avaient, pendant dix longs mois, si patiemment creus leurs tranches. Une cinquantaine de canons, 12,000 prisonniers tombent entre les mains du vainqueur; mais la grande conqute de Grant, c'est de tenir enfin ce chemin de fer de Southside qui lui donne du mme coup Petersburg et Richmond. Ds la matine, au plus fort de la bataille, Lee avait parfaitement compris qu'il serait vaincu ; sans retard il avait
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expdi un messager Jefferson Davis pour lui dire que la capitale tait perdue et que le gouvernement devait s'enfuir en toute hte avant que les cavaliers de Sheridan ne lui eussent coup la route la station de Burksville. C'tait un dimanche; Jefferson Davis tait l'glise lorsque le courrier vint lui porter la fatale nouvelle. Aussitt le service divin est interrompu; la foule se prcipite effare hors des glises et des chapelles, les employs dmnagent en toute hte avec les papiers d'tat, les personnages compromis s'chappent ou se cachent, et les membres du cabinet fugitif s'lancent dans les wagons du chemin de fer de Danville, en laissant derrire eux la terreur, le pillage et l'incendie. Le 2, Petersburg tait pris de vive force par le gnral Parke. Dans la nuit suivante, l'arme de Lee vacuait le fort Darling, Richmond, toutes ces redoutables positions militaires qu'elle avait si longtemps et si vaillamment dfendues et dont la prise avait cot plus de 100,000 hommes l'arme de Grant. Les confdrs abandonnrent dans ces places plus de 800 canons de rempart qu'ils n'avaient pas le temps de dtruire, mais ils ne manqurent pas de livrer aux flammes tous les entrepts, les chantiers et les ponts qu'il leur fut possible d'incendier pendant la prcipitation d'une retraite. Bientt les quartiers de Richmond riverains de la rivire James, o se trouvaient les magasins du gouvernement confdr, ne furent plus qu'une mer de flammes. Les tranards de l'arme, courant au-devant de l'incendie, pillaient les boutiques et saccageaient les demeures. Dans la crainte des excs terribles auxquels pourrait se livrer cette soldatesque, le conseil municipal de Richmond se runit en sance secrte et dcida que toutes les liqueurs existant dans la ville seraient verses dans les gouts; mais les pillards s'emparrent eux-mmes des barriques et ds lors la ville prit l'aspect d'un pandmonium. Richmond n'tait plus qu'une ville conquise et ravage par sel propres dfenseurs. De temps en temps d'effroyables dtonations faisaient trembler le sol : c'taient les bliers cuirasss qui faisaient explosion sur le fleuve James et les magasins poudre qui sautaient dans les faubourgs en tuant et en blessant autour d'eux. Enfin l'arrive d'un rgiment fdral de soldats noirs commands par le gnral Weitzel mit un terme ce chaos. Anciens esclaves pour la plupart, ces hommes arrivaient en sauveurs de cette ville o pendant quatre ans on s'tait vertu avec tant d'acharnement fonder un empire reposant sur l'ternelle servitude de leur race. Acclams par leurs frres dsormais libres qui se prcipitaient au-devant d'eux dans un vritable dlire de bonheur, ils reurent en vainqueurs la capitulation des autorits locales et se mirent aussitt en devoir de net-
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toyer la ville des pillards qui la ravageaient ; ils arrtrent aussi les progrs de l'incendie en circonscrivant coups de canon la part du feu. Pendant ce temps, l'arme du sud battait rapidement en retraite, poursuivie par une grande partie des forces de Grant. Lee voulait gagner son adversaire de vitesse jusqu' la station de Burksville, village o se croisent, 100 kilomtres environ au sud de Richmond, les deux chemins de fer de Southside (Petersburg Lynchburg) et du James-River Danville. Une fois Burksville derrire elle, l'arme de Lee aurait pu se rendre en bon ordre sur les frontires de la Virginie et de la Caroline du Nord, puis oprer sa jonction avec les 35,000 hommes de Johnston, et sur ce nouveau terrain, dfendu par les chanes des Alleghanys, braver encore pendant des mois les efforts runis de Grant et de Sherman. Malheureusement pour elle, il lui fallait traner un long convoi d'approvisionnemens et de munitions, et l'arme fdrale avait dj une certaine avance, puisqu'elle se trouvait au sud de l'Appomatox et que par sa gauche elle s'tendait jusqu'au-del de Five-Forks. Durant six jours, ce fut de part et d'autre une lutte de vitesse; mais pour les confdrs cette lutte tait dsespre. Ds l'aprsmidi du 4 avril, moins de deux jours aprs la grande bataille de Petersburg, Sheridan, la tte de sa cavalerie et d'un corps d'infanterie, atteignait Jettersville le chemin de fer de Richmond Danville et faisait lever la hte des retranchemens temporaires pour barrer la route l'arme de Lee; plus tard, dans la nuit, le corps du gnral Ord, suivant la voie ferre de Southside, arrivait Burksville et s'emparait du point de croisement des chemins de fer. Lee, plus lent dans ses mouvemens, trouva la route garde par deux corps de l'arme fdrale lorsqu' son tour il arriva sur le chemin de Danville, au sud de l'Appomatox. Ses troupes taient trop affaiblies polir qu'il pt tenter de s'ouvrir un passage travers les lignes ennemies. Il lui fallut donc lever son camp pendant la nuit, changer son plan de marche et faire prendre ses soldats puiss le chemin de Lynchburg, dans l'esprance qu'en s'appuyant sur cette place forte il pourrait peut-tre gagner la Caroline du Nord. Par ce brusque changement de direction le gnral confdr trompa un instant Sheridan, qui croyait pouvoir obliger son adversaire capituler; mais peine les unionistes eurent-ils dcouvert la manoeuvre de Lee, qu'eux aussi changrent de direction et s'lancrent au nord-ouest pour atteindre les premiers la forte position de Farmville et le High-Bridge, que devaient traverser les fuyards pour se rendre de nouveau au nord de la rivire Appomatox. Un petit dtachement de fdraux atteignit en effet le pont;
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mais peine s'y tait-il retranch qu' son tour l'avant-garde de Lee arrivait au galop de ses chevaux et taillait en pices le faible groupe des hommes du nord. Toutefois le gros de l'arme de Lee tait encore loign. La cavalerie de Sheridan et le corps de Wright ne cessaient de la harceler sur les flancs, tandis que le corps de Humphrey la suivait pour ramasser les tranards et canonnait l'arrire-garde. Au passage du Sailor's-Creek, petit affluent de l'Appomatox, plusieurs rgimens de Lee s'arrtrent pour protger l train d'approvisionnemens qui traversait le vallon, mais en vain : presque tout le convoi fut captur et ceux qui le dfendaient furent mis en droute. De son ct, Sheridan avait russi distancer les fugitifs, et lorsque la nuit tomba, il avait dj fait de 6 7,000 prisonniers, parmi lesquels Ewell et dix autres officiers-gnraux. Pendant la nuit du 5 au 6, une moiti de l'arme fdrale, puise de fatigue, campa sur le champ de bataille; mais les gnraux Ord et Sheridan continurent la poursuite en gagnant de vitesse l'ennemi qui fuyait toujours. Le lendemain, le demi-cercle mobile de fdraux se rtrcit graduellement autour de l'arme en droute, et le 7 enfin, alors que Lee faisait un effort dsespr pour se dgager de l'treinte force de rapidit, il vint tout coup se heurter contre les troupes du gnral Ord, qui, par un grand dtour sur la gauche, s'taient postes au village d Appomatox-Court-House, en travers de la route suivie par les soldats de Lee. Aprs cette fuite de prs de 200 kilomtres travers un pays coup de ravins, de bois et de torrens, aprs cet incessant combat de plusieurs jours pendant lequel ils avaient vu tomber de fatigue, de faim ou sous les balles de l'ennemi un si grand nombre de leurs compagnons, les fuyards se trouvaient enfin cerns. En d'autres temps, ils auraient essay de combattre et de s'ouvrir un chemin travers cette haie vivante; mais que pouvaient-ils faire sans vivres, sans canons, presque sans armes, et surtout avec la conscience que leur cause tait irrvocablement perdue ? C'est alors que Grant demanda au gnral Lee la reddition de son arme. Sans hauteur, sans fantaisie thtrale, sans vaines rminiscences classiques, le modeste vainqueur exposait simplement la situation, et par des paroles empreintes d'un mle bon sens il conseillait son adversaire de se rendre. Lee, qui la veille encore tait le bras droit d'un empire, ne rejeta point d'une manire absolue les propositions honorables qui lui taient faites, il prtendit seulement que le temps n'tait pas encore venu de les lui faire, et, comme un lion enferm dans une arne, il chercha quelque issue travers les lignes fdrales. Grant nanmoins continua ses ouvertures pacifiques, et le 9 avril Lee capitula au nom des 25,000
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hommes qui lui restaient encore de son arme jadis si brillante. D'ailleurs les vaincus taient traits avec une bienveillance inouie. Tous les officiers pouvaient s'en retourner librement en gardant leurs armes, et les soldats, en livrant leurs fusils, recevaient l'autorisation de retourner dans leurs foyers la condition de promettre obissance la constitution et aux lois des tats-Unis. Encore, par excs de gnrosit, laissa-t-on plus de moiti de l'arme confdre se dbander sans mme lui demander livraison des armes. On se contenta de fournir des vivres ces pauvres soldats, dont plusieurs n'avaient pas mang depuis trente-six heures. La nouvelle de cette capitulation si honorable pour les vaincus, si magnanime de la part des vainqueurs, arriva dans la nuit Washington, et de l, courant comme la foudre, alla rveiller toutes les villes du nord, o on l'accueillit avec des cris d'enthousiasme, de joyeux carillons et des salves d'artillerie. C'tait la paix, la rconciliation, l'union durable avec les populations du sud que l'on saluait avec tant de bonheur. Il restait bien encore la cause de la rbellion l'arme de Johnston, et et l quelques escadrons de cavaliers errans; mais qui donc oserait combattre aprs la reddition de Lee, qui donc tenterait de rsister aux armes runies de Grant, de Sherman, de Schofield et de Thomas, alors que Jefferson Davis tait en fuite et que le gnralissime des forces rebelles avait rendu son pe en reconnaissant que la cause tait perdue ? D'ailleurs, chaque dpche du sud tait un bulletin de victoire. C'tait Stoneman qui sortait de Knoxville pour franchir les Alleghanys et s'emparer sur les derrires de Johnston des villes les plus importantes de la Caroline du Nord; c'tait Thomas qui pntrait dans l'intrieur de l'Alabama et faisait tomber successivement les places de Selma et de Montgomery; c'tait Canby qui se rapprochait de Mobile en prenant sur les bords de la baie forteresse aprs forteresse. Tellement sr tait le triomphe prochain que, d'accord avec le gnral Grant, le secrtaire de la guerre avait dj donn des ordres pour arrter la conscription, cesser les achats de munitions et rayer des cadres un grand nombre d'officiers dsormais inutiles. Ainsi la terrible guerre, l'une des plus effrayantes qu'ait jamais claires le soleil, tait bien finie et se terminait par la victoire dfinitive de la libert. Thmis, qui assemble, maintient et dissout les socits humaines (1), n'avait pas voulu que le nouvel empire, bas sur l'iniquit, pt continuer de vivre. La joie populaire tait si grande qu'en ces jours d'effusion les vainqueurs, c'est--dire la nation tout entire, se sentaient bons livrem. (1)Odysse,
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et magnanimes. Chacun demandait une rconciliation complte avec les tats du sud, une amnistie sans condition, mme pour Jefferson Davis et les autres instigateurs de tant de forfaits. Et celui qui demandait le plus haut et avec le plus d'autorit qu'au terrible rgne de la force succdt l'oubli des injures, c'tait le prsident Lincoln, magistrat suprme de la rpublique. Dj le discours qu'il avait prononc le 4 mars, jour de sa deuxime inauguration prsidentielle, annonait d'avance avec quelle mansutude il se promettait d'agir envers les rebelles lorsqu'ils seraient enfin soumis. Ce discours peint l'homme tout entier : c'est bien l sa pense lente, mais ferme, son amour inbranlable du devoir, sa persvrance inflexible, sa haute morale revtue des formes religieuses; c'est bien aussi son extrme modration, sa tendresse poulies vaincus. A la veille de procurer un triomphe dcisif la cause de l'Union, il ne fait point entendre ces paroles orgueilleuses qui d'ordinaire Sortent de la bouche des vainqueurs; il s'humilie au contraire, il prend pour lui et pour le peuple la part de responsabilit qui leur incombe, il confesse le grand crime national et reconnat la justice de l'immense chtiment. Ce discours triste et cependant serein est la confession suprme d'un homme qui va mourir : Il y a quatre ans, cette mme poque, chacun s'inquitait des menaces de la guerre civile. Cette guerre, tous la redoutaient, tous essayaient de la rendre impossible. Tandis que je lisais ici le discours d'inauguration, avec l'unique dsir de sauver l'Union sans guerre, des agens d'insurrection taient dans cette ville cherchant dtruire l'Union sans guerre, cherchant la dissoudre par des ngociations. Les deux partis repoussaient la guerre, mais l'un tait rsolu faire la guerre plutt qu' laisser survivre la nation; l'autre tait rsolu accepter la guerre plutt qu' laisser la nation prir, et la guerre est arrive. Un huitime de la population totale se composait d'esclaves de couleur non rpartis uniformment dans les divers tats de l'Union, mais runis dans les contres du sud. L'esclavage constituait un intrt particulier et puissant. Tout le monde savait que cet intrt tait au fond la cause de la guerre. Fortifier, perptuer, tendre cet intrt, tel tait le but pour lequel les insurgs voulaient briser l'Union, ft-ce mme par la guerre, tandis que le gouvernement ne rclamait d'autre droit que d'arrter les empitemens territoriaux de l'esclavage. Aucun des deux partis ne s'attendait une guerre aussi terrible et aussi prolonge. Aucun ne s'imaginait que la cause de"te guerre disparatrait peut-tre avant que la lutte elle-mme et pris fin. Chacun d'eux croyait un triomphe plus facile, un rsultat moins radical et moins tonnant. Dans les deux partis on lit la mme Bible, l'on prie le mme Dieu, on
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invoque son aide toute-puissante. Il peut sembler trange que des hommes osent demander l'assistance d'un Dieu juste, tout en ptrissant leur pain avec la sueur du front d'autrui; mais ne jugeons pas de peur d'tre jugs nous-mmes. Les prires des deux partis ne pouvaient pas tre entendues, aucune n'a t pleinement exauce. Le Tout-Puissant a ses propres desseins. Malheur au monde cause du scandale, car il faut qu'il y ait des scandales, mais malheur celui par qui le scandale arrive ! Si nous admettons que l'esclavage amricain est un de ces scandales, qui selon la providence de Dieu doivent ncessairement arriver, mais que la volont divine veut bien carter aprs le temps prescrit, si nous admettons qu'il inflige cette terrible guerre au nord et au sud comme le chtiment d & ceux par lesquels le scandale s'est produit, y verrons-nous rien de contraire ces divins attributs que les adorateurs du Dieu vivant reconnaissent en lui? Nous esprons du fond du coeur, nous prions ardemment que ce terrible flau de la guerre s'loigne bientt de nous. Cependant si Dieuveut que cette guerre continue jusqu' ce que soient ananties toutes les richesses accumules par les deux cent cinquante annes de travail gratuit impos aux esclaves, si Dieu veut que chaque goutte de sang ruisselant sous le fouet soit paye par une autre goutte de sang jaillissant sous l'pe, ainsi qu'il a t dit il y a trois mille ans, eh bien ! nous rpterons encore que les jugemens du Seigneur sont la vrit et la justice mme. Sans haine envers personne, avec amour pour tous, avec fermet dans le droit, tel que Dieu nous donne de le voir, faisons tous nos efforts pour achever l'oeuvre que nous avons commence, pour panser les blessures de la nation, pour prendre soin de celui qui a port le faix de la bataille ou protger sa veuve et ses orphelins, pour faire tout ce qui pourra tablir et rendre plus sincre une paix juste et durable parmi nous et avec les autres nations. Tels taient les sentimens du prsident Lincoln. Le lendemain de la prise de Richmond, il avait parcouru la ville conquise, et partout il avait tmoign aux vaincus le dsir de voir au plus tt disparatre les traces de la guerre. Il prparait sa proclamation de pardon, de paix et d'oubli, il n'avait plus qu'une pense, celle de la concorde entre frres et compatriotes, quand tout coup l'Am Lincoln est mort assassin ! rique retentit d'un cri d'horreur: Comme si rien ne devait manquer cette guerre pique, l'homme dont le nom s'tait identifi avec la cause de la libert, et qui, plus que tout autre, avait contribu au grand triomphe, cet homme succombait au sein mme de la victoire ; devenu prsident de l'Union amricaine au moment o les planteurs rebelles fondaient leur confdration esclavagiste, il prissait, aprs quatre annes d'une lutte formidable, en mme temps que le nouvel empire et que l'esclavage, cause premire du grand conflit. Certes, si l'honnte et simple Lincoln avait jamais rv de mourir en pleine gloire, il n'aurait pu
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souhaiter une fin plus grandiose que ne le fut la sienne. L'pope de la prodigieuse guerre civile se dnouait par sa mort; lui dernier, comme pour mettre un terme l'immense carnage, il tombait aprs les 600,000 victimes plus obscures, mais non moins dvoues que lui, qui, pendant les quatre terribles campagnes, s'taient volontairement sacrifies au salut de la rpublique ; il fermait la marche derrire cette interminable procession de cadavres. A la nouvelle de sa mort, la grandeur de la guerre amricaine se rvla tout coup, mme aux ennemis les plus acharns de la cause reprsente par Lincoln. Non-seulement on admira ce qu'il y avait de beau dans l'existence de cet homme dont la douceur et la force d'me ne s'taient jamais dmenties au milieu d'effroyables revers et d'un triomphe clatant, mais on comprit aussi que cette vie n'offrait rien d'exceptionnel dans un pays habitu la libert, et l'on sentit la force d'un peuple qui compte de pareils citoyens parmi ses bcherons. Le 14 avril 1865, on donnait au thtre de Ford, Washington, une reprsentation extraordinaire laquelle devaient assister Lincoln, le secrtaire de la guerre Stanton et le gnral Grant. Au dernier moment, celui-ci dut partir pour le nord; M. Stanton, infatigable travailleur, ne voulut pas interrompre sa besogne ; mais le prsident, qui avait longtemps hsit cause de sa fatigue, finit par se rendre au thtre avec sa femme et quelques amis. Le troisime acte venait de commencer lorsque la foule runie dans la salle entendit soudain retentir un coup de pistolet, puis elle vit un homme s'lancer de la loge du prsident et sauter sur la scne en brandissant un poignard. On entendit une voix s'crier : Sic semper tyrannis ! C'tait la voix du meurtrier de Lincoln; il renversa tous ceux qui cherchaient l'arrter, s'chappa du thtre par les coulisses, bondit sur un cheval que lui tenait un affid et disparut dans la nuit. L'horrible drame s'tait accompli d'une manire si rapide que la plupart des spectateurs ignoraient encore ce qui venait d'arriver. Les cris de MmeLincoln, les sanglots, les exclamations d'effroi des personnes les plus rapproches de la loge prsidentielle, firent enfin connatre la douloureuse vrit. Lincoln, atteint d'une balle dans le cervelet, avait immdiatement perdu connaissance, et le sang chapp de la blessure coulait lentement sur ses cheveux. Cependant on voulait esprer encore : on emporta le bless dans une maison voisine, des chirurgiens furent appels en toute hte, mais il n'y avait rien faire. Dans la matine, l'honnte Abraham expira sans avoir donn aucun signe de souffrance. Tandis que s'accomplissait le meurtre de Lincoln, un autre assassin pntrait dans la demeure du secrtaire Seward, dj grivement bless par suite d'une chute de voiture. L'tranger se
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disait porteur d'une prescription mdicale, et comme on lui refusait l'entre, il carta violemment le domestique qui lui barrait le passage, fracassa de la crosse de son pistolet le crne du jeune Frederick Seward, blessa le major Seward et deux autres personnes qui se trouvaient dans la chambre, puis s'lana vers le malade qu'il essaya de poignarder plusieurs reprises. L'nergique vieillard se dfendit en dsespr, il serra convulsivement ses couvertures autour de son cou, mais il ne put garantir son visage qui fut balafr en plusieurs endroits. Enfin le forcen, croyant son oeuvre termine, se retourna vers la port et s'enfuit avant qu'on et pu donner l'veil. On sut plus tard, n'en pouvoir douter, que le plan des conjurs tait de tuer en mme temps les hommes les plus considrables de la rpublique, le prsident Lincoln, le vice-prsident lu Andrew Johnson, le secrtaire Seward, M. Stanton et le gnral Grant. En diverses occasions, ainsi que de nombreux tmoignages l'tablirent, les assassins avaient cru trouver le moment propice leur multiple attentat, mais par suite de circonstances imprvues ils avaient toujours t forcs de le diffrer. Enfin, la reprsentation extraordinaire du 14 avril paraissant de nature les favoriser dans leur tentative, ils rsolurent de tuer en plein thtre le prsident, le gnral Grant et le secrtaire Stanton, tandis que M. Seward, retenu sur son lit de maladie, et le vice-prsident Johnson seraient assassins dans leurs demeures. Les meurtriers espraient ainsi pouvoir dcapiter la rpublique, en se dbarrassant la mme heure des personnages les plus marquans de l'Union : ils croyaient peuttre dans leur aveuglement qu'un retour soudain de la fortune serait la consquence de l'horrible meurtre, et qu' la faveur de la panique gnrale produite dans les tats libres par la mort de Lincoln et des autres grands fonctionnaires de l'Union les esclavagistes rentreraient triomphalement Washington. C'taient l d'tranges illusions. Toutefois, des cinq victimes dsignes, une seule, la plus illustre, devait tre frappe mort; les autres chapprent grce des circonstances fortuites et l'hsitation de quelques-uns des conjurs. Quant au meurtrier de Lincoln, John Wilkes Booth, celui-l semble n'avoir jamais trembl devant son oeuvre, et c'est par un fanatisme sincre, implacable, qu'il s'tait arm contre le tyran Lincoln. Fils d'un tragdien anglais clbre qui avait pass plusieurs annes de sa vie en Amrique, Wilkes Booth tait lui-mme un bon acteur, et souvent il avait t salu par les applaudissemens de la foule enthousiaste dans ce mme thtre de Ford o il devait figurer plus tard en un si horrible drame. Jeune encore, beau de forme et de visage, loquent, passionn, Booth jouissait d'une sorte
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de prestige parmi ses compagnons, et cette autorit morale, jointe de nombreux succs obtenus auprs des femmes, avait contribu, avec sa vanit naturelle, lui donner une confiance absolue dans ses propres jugemens : il se croyait un oracle. Initi de bonne heure aux mystres de la chevalerie du cycle d'or, fervent adepte de la nouvelle doctrine de servitude formule par les Calhoun, les Hammond, les Fitzhugh, les Mason, il n'admettait pas que l'institution servile pt tre discute. Il se faisait gloire d'avoir t au nombre des citoyens zls qui pendirent John Brown. Il regrettait que la potence ne ft pas rserve tous ces abolitionistes qui ne voient pas dans l'esclavage le plus grand bienfait accord par Dieu une nation favorise. Avec de pareils sentimens, un homme brave comme il l'tait ne pouvait assister les bras croiss la ruine de la confdration esclavagiste. De concert avec une dame Surratt, dont le fanatisme, surexcit par une rigide pit catholique, n'tait pas moins violent que le sien, il ourdit une conspiration pour attenter la vie du prsident et des principaux membres de l'administration. On connat l'histoire lugubre de l'attentat. Aprs avoir rempli, avec une audace qui ne se dmentit pas un instant, le terrible rle qu'il s'tait rserv dans l'affaire, Booth s'enfuit en Virginie, mais une blessure qu'il se fit en tombant de cheval et que soigna un mdecin complice l'empcha de continuer sa route vers le sud : il se retira, en compagnie d'un autre conjur, dans une grange isole, prs de Port-Royal, sur les bords du Rappahannock. Un dtachement de soldats fdraux l'y dcouvrit le 26 avril pendant la nuit. Son compagnon, comprenant que toute rsistance tait inutile, se rendit la premire sommation, mais Booth se prparait sortir pour vendre chrement sa vie, lorsqu'il reut une balle de pistolet dans la tte : bientt aprs il expirait sur une civire. Son complice Payne, l'assassin du secrtaire Seward, avait t pris quelques jours auparavant dans la maison de MmeSurratt. LA VI. LA PRSIDENCE JOHNSON D'ANDREW ETLERETABLISSEMENT DE PAIX. des dunouveaursident. Reddition del'arme eJohnston. Dispersion d Inauguration p delaLouisiane de Davis. forces confdres occidentale Texas. Capture Jefferson etdu Licenciement del'armedrale dumatriel desapprovisionnemens militaires. f et ; vente destats dusud. Attitatgnral finances des nationales. Rorganisation provisoire dutrentetude destats-Unis vis--vis Grande-Bretagne France. Runion dela et dela del'abolition l'esclavage. tatgnral de neuvime officielle congrs. Proclamation desaffaires. L'lvation du vice-prsident Andrew Johnson la premire magistrature de la rpublique tait envisage avec une certaine appr1866. 48
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hension par un grand nombre de citoyens. Gomme gouverneur militaire du Tennessee il avait donn des gages de patriotisme, d'nergie et d'intgrit, il avait rprim avec vigueur, au milieu d'une socit hostile, toutes les tentatives de rbellion, et bien que le Tennessee ne ft pas compris dans la proclamation prsidentielle d'affranchissement, il n'en avait pas moins eu l'audace rvolutionnaire d'abolir l'esclavage. Malheureusement il s'tait aussi trop souvent signal par l'excessive violence de son langage, et l'on craignait qu'aprs le terrible drame de la mort de Lincoln il ne se ft aussitt l'instrument aveugle des vengeances populaire's et n'altrt le caractre de magnanimit qu'avait eu la victoire. On redoutait galement de sa part une politique trop aventureuse dans ses rapports avec les puissances trangres. Ce n'est pas tout : un mois auparavant, lors de son installation comme vice-prsident de la rpublique, il avait donn au snat un triste spectacle : les yeux gars, la figure empourpre, l'attitude chancelante, il avait essay de prononcer un discours dans cette occasion solennelle; mais seulement quelques paroles vides de sens taient sorties de sa bouche. Le viceprsident que le peuple amricain venait d'lire par 4 millions de voix tait-il donc sous l'influence de l'ivresse ? Et de pareilles scnes devaient-elles se renouveler au grand scandale du peuple et des nations trangres? Aprs la mort de Lincoln cette question, dans laquelle est implique jusqu' un certain point la dignit du pays, se posa devant les esprits. La plupart des actes du nouveau prsident furent ceux qu'on pouvait attendre d'un digne successeur d'Abraham Lincoln. Il maintint dans ses fonctions le cabinet tout entier et se contenta de donner un remplaant temporaire M. Seward, dont la vie tait encore en danger. Dans une proclamation nergique, il rassura le peuple, tout en dclarant sans emphase, mais avec fermet, que la rbellion des planteurs serait certainement juge et punie comme un crime. Il se montra trs conciliant l'gard du reprsentant de l'Angleterre, M. Frederick Bruce, qui dj se prparait prendre ses passeports cause des affaires du Canada; enfin il ne ngligea aucune occasion de montrer que la politique des tats-Unis n'tait en rien change par le dplorable malheur qui venait de s'accomplir. Il est vrai, le prsident Johnson montra tout d'abord par sa dcision, la nettet et la force de son langage, qu'il ne serait pas tout simplement l'excuteur testamentaire de Lincoln ; mais sa politique tait, comme celle de son devancier, dicte par le respect sincre de la constitution et des lois de son pays. Le 19 avril 1865, peine quatre jours aprs son inauguration, le prsident Johnson eut donner une preuve de sa fermet. Le gn-
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ral Sherman, le vainqueur d'Atlanta, de Savannah et de Charleston, toujours un peu brusque dans ses dcisions, avait pris sur lui d'accorder au gnral confdr Johnston une trve durant laquelle les conditions d'une amnistie gnrale pour toutes les troupes scessionistes devaient tre dbattues et fixes. En signant cette convention, Sherman excdait ses pouvoirs, qui taient purement militaires. En effet, les conditions accordes impliquaient la reconnaissance du gouvernement rebelle et dsarmaient la justice nationale. Aussile secrtaire de la guerre Stanton et le prsident Johnson n'hsitrent-ils pas un seul instant dchirer le trait sign par le gnral Sherman, et, dnonant l'amnistie accorde par lui, ils lui ordonnrent de poursuivre les rebelles. En mme temps, le gnral Grant partait pour la Caroline du Nord, afin de diriger lui-mme les oprations ; toutefois, par amiti pour Sherman et par modestie naturelle, il ne voulut pas user de ses pouvoirs, et, le 26 avril, lorsque Johnston offrit de se rendre, avec ses 37,000 hommes,, aux mmes conditions que l'arme de Lee, c'est Sherman que fut rserv l'honneur de recevoir la capitulation, dernier acte de la grande guerre. Aux tats-Unis, o la libert rpublicaine est entre dans les moeurs, le blme inflig au gnral Sherman n'tonna personne ; mais en Europe on fut vivement frapp de voir un ancien tailleur, lu prsident depuis quelques jours peine, mettre tranquillement nant les conventions signes par un chef militaire que suivaient 80,000 hommes et que ses tonnantes victoires avaient plac au premier rang dans l'amour du peuple. On avait souvent rpt que le premier rsultat de la guerre serait de livrer les liberts amricaines un soldat heureux, et voici que le gnral le plus populaire courbait humblement la tte devant le dsaveu d'un magistrat civil. Aprs la reddition de l'arme de Johnston, il ne restait plus que les troupes confdres du Texas et de la Louisiane occidentale, et quelques bandes parses dans les tats du Tennessee, du Mississipi, de l'Alabama et de la Gorgie, Dj le 12 avril, la veille de la mort de Lincoln, Montgomery, capitale de l'Alabama et premier sige du congrs de la confdration rebelle, tait tomb aux mains des fdraux; le mme jour les forts et la ville de Mobile avaient t pris, avec 300 canons et 3,000 prisonniers, par les gnraux Granger et Canby : il devenait donc tout fait impossible aux quelques milliers de confdrs rests en armes au-del du Mississipi de songer une plus grande, rsistance. Le 5 mai, le gnral Taylor, commandant les sparatistes du Texas, ngocia la reddition de son arme. Forrest lui-mme, tout couvert du sang si cruellement vers dans Fort-Pillow, voulut profiter des avanta-
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ges de l'amnistie, et les ennemis les plus irrconciliables de l'Union, le commodore Maury, les gnraux Shelby, Kirby-Smith, Magruder, se rfugirent au Mexique pour offrir leurs services l'empereur Maximilien; bientt il ne resta plus qu'un petit nombre de bandits tenant la campagne pour leur propre compte dans les districts carts. Pendant ce temps, que devenait Jefferson Davis, l'ancien dictateur que les planteurs rebelles avaient choisi pour leur chef cause de son intraitable volont, de sa persvrance toute preuve et de son inbranlable haine pour les Yankees du nord? Il tait poursuivi comme un vil criminel, comme l'un des complices prsums du meurtre de Lincoln, et, suivant la laide coutume des lois anglaise et amricaine, une forte rcompense tait promise tout citoyen qui s'emparerait de sa personne. Toutefois on ne doutait gure qu'il chappt, grce la connivence des populations du sud, vaincues seulement de la veille : on racontait mme dans le nord qu'il tait dj hors d'atteinte; on l'avait vu Nassau, la Havane, aux Bermudes. Tout coup on apprit qu'il tait tomb aux mains d'un dtachement de fdraux : le 10 mai, plus d'un mois aprs la reddition de Lee, le fugitif venait d'tre dcouvert dans un bois de la Georgie mridionale. Si la mort de l'honnte Lincoln fut vraiment pique cause de la srie de victoires qui l'avait prcde et de l'immense deuil de la nation, la capture de Jefferson Davis parut en revanche une lugubre drision de la destine qui s'acharne contre les hommes tombs. En partant de Danville, qu'il avait provisoirement dsigne comme capitale de la confdration, le prsident fugitif avait autour de lui 5,000 hommes de troupes choisies; il tait encore souverain, un cabinet de ministres l'accompagnait, un reste de congrs le suivait en wagons. Il fit une nouvelle halte Greensborough, o il essaya d'empcher la capitulation du gnral Johnston, mais ses ordres n'taient plus entendus, et de peur d'tre pris entre deux feux par les armes de Sherman et de Stoneman, qui se rapprochaient rapidement, il dut continuer au plus vite sa route vers le sud. La petite ville de Charlotte reut son tour le titre de capitale, mais cet honneur lui resta quelques jours peine, M. Davis dut s'enfuir de nouveau. Son escorte tait dj bien diminue. Tous les soirs, aprs les fatigues de la marche, il runissait ses hommes et se promenait au milieu d'eux en distribuant les poignes de main, les encouragemens, les flatteries. Il promettait aux uns de l'avancement, aux autres de l'argent; il invitait les jeunes ambitieux le suivre dans sa tente et les prsentait sa famille en louant leur vaillance et leur patriotisme; mais les soldats qui con-
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sentaient partager sa fortune taient de moins en moins nombreux : aprs avoir t des milliers, puis des centaines, ils ne se comptaient plus que par dizaines. A chaque tape quelques hommes se dtachaient du gros de la troupe et reprenaient le chemin de leurs foyers. De tous cts des dtachemens de fdraux battaient la campagne pour reconnatre les traces des fugitifs et leur couper la route vers la mer. Enfin la piste fut dcouverte par le gnral Wilson, et le petit groupe de fidles qui accompagnait Davis fut surpris dans un bois, non loin d'Irwinsville, au centre de l'tat de la Georgie et 200 kilomtres environ de la cte maritime la plus rapproche. L'ancien prsident, le dictateur superbe qui nagure! avait pu envoyer des centaines de mille hommes sur les champs de bataille, connut sans doute alors les angoisses de la peur. Affubl d'une crinoline et d'une robe de femme, la figure cache par un voile, il essaya de s'esquiver, mais ses bottes perons le trahirent, et sous ce triste accoutrement on dcouvrit ce Jefferson Davis qui, l'anne prcdente, avait t le matre de dix millions d'hommes. Il fut ramen vers le nord, puis enferm dans la forteresse Monroe, l'entre de la rivire James, dont les eaux baignent l'ouest la ville de Richmond : c'est dans cette prison qu'il se trouvait encore au commencement de 1866. Nul doute que si le prsident Johnson et le chief-justice Chase se fussent empresss de faire mettre Jefferson Davis en jugement, la vie de l'ancien chef des confdrs n'et t trs srieusement menace, car la loi relative la haute trahison est formelle, et personne ne tombait plus que l'archirebelle sous le coup de cette terrible loi. En outre, l'opinion publique tait alors trs exalte contre lui : on lui reprochait nonseulement le forfait de rbellion, mais aussi d'autres crimes vulgaires. On l'accusait d'avoir, comme ministre de Buchanan, pill les arsenaux du nord et fait disparatre les munitions; d'avoir, comme prsident de la confdration esclavagiste, sanctionn les horribles massacres du fort Pillow; d'avoir donn le titre d'officiers du sud aux meurtriers de Saiht-Albans et du lac rie, aux incendiaires de l'Alabama, de la Florida, du Tallahassee; d'avoir au moins ferm les yeux quand il s'tait agi d'incendier les villes du nord; d'avoir enfin laiss prir, par la lente agonie de la faim, de la pourriture et du manque d'air, les milliers de prisonniers entasss dans les troites prisons de Libby, de Belle-Isle, d'Andersonville, de Salisbury. C'est prcisment pour ces crimes que le capitaine Wirtz, le gelier d'Andersonville, fut condamn la pendaison, et cependant cet officier subalterne avait-il fait autre chose qu'excuter des ordres? Il est donc prsumer que ce fut pour faire chapper Jefferson Davis la mort qu'on laissa plus d'une anne s'couler depuis sa capture avant de le mettre en jugement.
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La guerre finie, il s'agissait d'en faire disparatre au plus tt les terribles traces. Ds la fin du mois de mai 1865, le prsident Johnson publia un dit d'amnistie en vertu duquel tous les petits blancs du sud, tous les soldats confdrs au-dessous du grade de colonel, tous les marins au-dessous du grade de lieutenant, en un mot tous ceux qui composent la masse du peuple, taient purement et simplement rintgrs dans leurs droits civils et politiques. Les dignitaires de l'ancienne confdration, les hauts officiers de l'arme et de la marine du sud, les propritaires fonciers ayant une fortune imposable de plus de 100,000 francs, c'est--dire cette puissante aristocratie qui s'tait mise la tte de la rbellion, restaient provisoirement exclus du nombre des citoyens, et pour rentrer dans le sein de la rpublique ils demeuraient tenus de prter le serment d'allgeance et d'adresser une requte personnelle au prsident. Aussitt les bureaux de la Maison-Blanche furent assaillis journellement par des centaines de solliciteurs demandant d'tre rintgrs dans leurs droits de citoyens. Pendant plusieurs semaines, l'examen des ptitions prsentes par les notables du sud fut l'occupation presque exclusive du prsident Johnson. De son ct, le secrtaire de la guerre Stanton avait mener bonne fin le licenciement de l'arme. Autant il avait dploy d'nergie pendant les quatre annes de la grande lutte pour organiser, recruter et nourrir les millions d'hommes, qui avaient sauv la rpublique, autant il mit de zle au lendemain de la victoire pour faire rentrer les volontaires dans la vie civile et supprimer cet immense tablissement militaire qui avait cot tant de milliards et tant de peines difier. Loin de mettre de l'ostentation, comme l'eussent fait certains gouvernemens d'Europe, maintenir sous les drapeaux une partie considrable de cette arme de plus d'un million de soldats, l'administration fdrale semblait avoir au contraire pour soin principal de s'en dbarrasser au plus tt. Au bruit du canon des dernires batailles, M. Stanton avait dj donn l'ordre de suspendre les enrlemens et commenc le licenciement des troupes les plus loignes du thtre de la guerre. Pendant les premiers mois qui suivirent la capitulation du gnral Johnston, c'est par centaines de mille que les soldats furent renvoys la charrue, dans les usines et dans les comptoirs. Cinquante mille agens du commissariat militaire reurent simultanment leur cong dans l'espace de quelques semaines, et le travail fut interrompu dans toutes les fabriques d'armes et les fonderies. Bien plus, on mit aux enchres d'immenses quantits de matriel de guerre, canons, fusils, sabres, pistolets, munitions; on dmolit les casernes et les hpitaux pour en vendre les pierres; on adjugea en bloc des forts, des redoutes, des fortifications de campagne, des chemins de
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fer tout entiers, des spculateurs privs et des compagnies d'industriels. On ne se dfit pas moins rapidement du matriel naval devenu disponible : quatre cents embarcations de toutes formes et de tout tonnage furent mises en vente; des cent vapeurs qui composaient la flotte mississipienne, soixante-quinze furent immdiatement cds des commerans du fleuve et dbarrasss de leurs canons, de leurs engins de guerre, de leurs armatures de tle paisse. Le gouvernement des tats-Unis ne gardait de son immense flotte de plus de 600 navires que les frgates cuirasses, les vaisseaux de combat, quelques transports et les embarcations indispensables la surveillance des ctes. Ce prodigieux dsarmement de la rpublique amricaine, unique dans les annales des gouvernemens, s'accomplit d'ailleurs de la manire la pins simple et sans produire le moindre dsordre commercial. Avec cette prsence d'esprit et ce bon sens qui distinguent les Amricains, les soldats congdis changrent immdiatement leur genre de vie pour se remettre au travail. Les gnraux, que d'ailleurs ne distinguent ni croix, ni rubans, trouvrent facilement de grandes positions industrielles comme directeurs d'usines, ingnieurs, administrateurs de chemins de fer; mais quant aux officiers d'un grade peu lev, ils reprirent pour la plupart, cte cte avec leurs soldats, les occupations qu'ils avaient d quitter pour aller sur les champs de bataille. Dans mainte usine on vit des capitaines et des majors redevenir tout simplement et sans affectation les gaux de leurs anciens subordonns; rien ne rappelait la stricte discipline de la veille, si ce n'est de vains titres accords par politesse et par habitude. Dans les tats du sud, les transformations de l'tat social s'accomplissaient avec la mme rapidit. Robert Lee accepta le titre de directeur du collge de Lexington, en Virginie; d'autres gnraux se firent comptables, industriels. Les mmes soldats qu'on avait chargs d'enlever les rails des chemins de fer et d'arrter les convois se prsentaient maintenant en foule pour reconstruire les ponts brls, poser de nouveau les traverses et lancer les trains sur les voies rpares. Par une sorte de changement vue, la paix et l'industrie avaient succd si rapidement la terrible guerre qu'en juin dj le tlgraphe fonctionnait de nouveau entre la Nouvelle-Orlans et New-York sur une distance de 2,500 kilomtres, et que personne ne songeait couper le fil ; les bateaux vapeur montaient et descendaient librement tous ces fleuves du sud que bordent des forts paisses, si favorables aux bandes embusques; en Virginie, sur les champs de bataille o nagure 100,000 hommes taient aux prises, les agriculteurs recommenaient paisiblement labourer leurs champs.
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La pacification s'oprait avec une telle rapidit, que le gouvernement des tats-Unis avait peine la suivre et constater par ses proclamations le mouvement gnral. Ds que les ports du sud eurent t ouverts au commerce sans restriction par le prsident Johnson, deux jours seulement aprs la capture de Jefferson Davis, on se hta de frter 150 navires dans le seul port de New-York pour les expdier vers les tats du sud, et 52 partirent ds la premire semaine. Le licenciement des troupes, si indispensable pour dlivrer la rpublique du flau des armes permanentes, n'tait pas moins urgent comme mesure financire. Les dpenses faites pendant les derniers mois de la guerre avaient dpass toutes les prvisions. Le 31 mars 1865, la dette fdrale tait de 12 milliards 310 millions de francs; en soixante jours, durant cette priode si remplie dans laquelle se succdrent coup sur coup la bataille de FiveForks, la prise de Petersburg et de Richmond, la mort de Lincoln, la capitulation de Johnston, la fin de la guerre, la capture de Jefferson Davis, la dette s'tait accrue de 1,390 millions de francs. C'tait une augmentation, inoue jusqu'alors dans l'histoire financire des nations, de 23 24 millions par jour, de prs d'un million par heure. Ce n'est pas tout, on n'ignorait pas qu'un grand nombre de comptes n'taient pas encore solds, et le secrtaire des finances lui-mme considrait la dette relle des tats-Unis comme devant atteindre au moins 16 milliards; l'intrt payer annuellement pour cette norme charge tait valu plus de 600 millions, soit plus de 25 francs par tte d'Amricain des tats libres. Une pareille situation financire tait de nature calmer un peu l'immense joie cause par le rtablissement de la paix, et nombre de citoyens, qui ne se faisaient pas une juste ide des grandes ressources du peuple amricain, taient vraiment alarms. D'un autre ct, des journalistes qui ne doutaient de rien proposrent srieusement de payer la dette par souscription nationale en la divisant en 300,000 actions de 50,000 francs chacune. Toutefois le licenciement de l'arme, le dsarmement de la flotte et l'accroissement rapide des recettes normales du trsor calmrent les apprhensions. Au lieu de s'lever 16 milliards, ainsi que le secrtaire des finances le craignait, la dette fdrale ne dpassa pas 14 milliards 338 millions, et ds le mois de juillet elle commenait dcrotre. Lebut bien arrt de M. Mac-Culloch tait d'arriver la suppression des greenbacks, dont la valeur, compare celle de l'or, subit d'incessantes fluctuations ; mais il marchait vers ce but avec la plus grande prudence, de peur de mettre le dsarroi sur le march des valeurs et dans l'industrie. Tous les mois, il faisait retirer de la circulation
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quelques millions de papier-monnaie et transformait graduellement les emprunts dont les intrts sont payables en greenbacks en d'autres emprunts longs termes, payables en or, capital et intrt. Grce ces mesures prises d'une manire systmatique et sans prcipitation fcheuse, la situation financire tait devenue, au commencement de 1866, relativement prospre. Tandis que les recettes normales s'taient leves de 1 milliard et demi 2 milliards par an, la dette avait diminu de 300 millions pendant la premire anne de paix, et l'agio sur l'or, qui tait de 40 pour cent en moyenne, s'tait abaiss d'un tiers. Aussi M. Mac-Culloch ne craignit-il pas de soumettre frquemment son budget l'examen public. Chaque dernier jour du mois, le compte gnral des finances nationales tait arrt, et ds le lendemain les journaux le portaient la connaissance de la nation. Cette conduite loyale devait contribuer rtablir la confiance. Quant au problme si difficile de la rorganisation des tats du sud, le prsident Johnson prit tche de le rsoudre immdiatement. Ds le 29 mai 1865, le jour mme de la proclamation d'amnistie, il publiait un dit pour rorganiser la Caroline du nord, puis d'autres dits se succdrent rapidement pour chacun des tats nagure en insurrection. En vertu de son pouvoir discrtionnaire, il nomma dans ces divers tats des gouverneurs provisoires chargs de runir des conventions lues directement par le suffrage populaire. Le prsident avait hte de remplacer dans le sud le rgime militaire par le gouvernement civil et voulait que la nullit de l'acte de scession ft proclame par les populations elles-mmes; mais dans son empressement il oublia trop que le fait immense de l'abolition de l'esclavage s'tait accompli pendant la guerre, et dans chacun des tats reconquis il ne vit autre chose que des corps politiques endormis depuis 1860. Ancien planteur lui-mme, ancien propritaire d'esclaves et collgue au snat des plus ardens dmocrates du sud, il semble avoir eu pour proccupation principale de rendre le retour dans l'Union aussi commode que possible la classe dominante des tats mridionaux. Plusieurs gouverneurs nomms par lui taient tout simplement des esclavagistes zls et dploraient hautement le triomphe des armes du nord; les hommes de couleur, mme ceux qui avaient servi dans l'arme fdrale, furent tous exclus du vote, tandis que tous les anciens rebelles jouissaient, presque sans exception, du droit de suffrage; dans certains tats les noirs furent mme privs du droit d'aller et de venir sans passeport; ailleurs, notamment dans la Caroline du sud, on vota des lois locales pour les contraindre au travail forc et pour tablir pratiquement le servage ; dans l'tat
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du Mississipi, le gnral Slocum ayant cass un ordre du gouverneur qui organisait des patrouilles d'anciens soldats confdrs pour surveiller militairement les ngres, le prsident Johnson son tour dsavoua l'acte du gnral Slocum ; enfin, les rapports de la commission nomme sous l'administration de Lincoln pour veiller au bien-tre et la protection des affranchis furent systmatiquement carts. Le chef du pouvoir excutif remettait politiquement et civilement les noirs la discrtion des planteurs, comme si les plus fidles amis de l'Union dans le sud n'avaient pas, au mme titre que ses ennemis les plus acharns, droit la protection de la rpublique. Pour reconqurir leur autonomie d'tat, les communauts du sud eussent certainement fini tt ou tard par reconnatre partiellement les droits de l'homme noir la vie politique; mais le prsident ngligea mme de leur recommander cet acte de simple justice et sous ce rapport montra bien qu'il n'tait pas en effet l'excuteur testamentaire de Lincoln. M. Johnson croyait ne pouvoir s'immiscer dans les affaires intrieures des tats du sud par respect pour leur autonomie ; mais cette autonomie n'tait-elle pas une vaine abstraction dpourvue de sens, tant que les tats mridionaux subissaient la loi du vainqueur? En proclamant le rtablissement de l'Union,' en dclarant nuls et non avenus tous les actes commis par eux pendant les quatre annes de guerre, en rpudiant la dette confdre, en admettant le tmoignage des ngres devant les cours de justice, les planteurs ont-ils fait autre chose qu'obir la dure ncessit ? C'est l ce que disaient les abolitionistes amricains. Lorsque Sumner demandait que les tats nagure en rbellion fussent provisoirement rduits la qualit de territoires et soumis pour leurs affaires intrieures la lgislation du congrs, il affirmait simplement en droit ce qui existait en fait d'une manire incontestable : il donnait aux choses leur vrai nom. Toutes ces graves questions de rorganisation intrieure devaient ncessairement dtourner les esprits de la politique trangre. D'ailleurs la rpublique des tats-Unis, sortie triomphante de la guerre civile, pouvait dsormais tre sre du respect des puissances de l'Europe occidentale : autant celles-ci avaient prcdemment tch de mettre profit les embarras intrieurs de l'Union, autant elles devaient dsormais prendre garde de blesser le peuple amricain. Ds la fin de la lutte, le secrtaire d'tat, M. Seward, dans un discours railleur o il dpassait les bornes de l'ironie diplomatique, s'tait veng des longs soucis que lui avait causs l'attitude de la France et de la Grande-Bretagne pendant les quatre annes prcdentes, et le rire de la nation tout entire avait accueilli ses plaisanteries. En effet, les puissances europennes s'empressrent
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de retirer aux confdrs le titre de belligrans, et le Times luimme, ce journal qui, par ses rcits malveillans, ses insinuations, ses calomnies, avait fait tout ce qui tait en son pouvoir pour nuire l'Union, demandait maintenant que le dernier corsaire anglais naviguant sous pavillon confdr, le Shenandoah, ft poursuivi et trait comme un navire de pirates par les vaisseaux de la marine britannique. C'est le 6 novembre seulement, six mois aprs la capitulation de Lee, que ce corsaire, sur lequel flottait encore le pavillon du sud, vint se rendre aux autorits anglaises dans le port de Liverpool : au nom de la confdration esclavagiste, qui n'existait plus, les cumeurs de mer s'taient accord six mois de pillage et d'incendie au milieu des baleiniers amricains des rgions polaires. Le cabinet de Washington n'abusa point de sa forte position pour prendre une attitude comminatoire vis--vis de la Grande-Bretagne. Il se contenta de formuler encore une fois sa pense relativement aux navires de course arms dans les ports anglais sous pavillon confdr et ritra solennellement ses protestations, non pas afin d'obtenir une compensation pcuniaire pour les pertes subies, mais afin de fixer dsormais cette question si importante du devoir des puissances neutres. Du reste, le gouvernement des tatsUnis n'avait pas besoin de menacer pour crer son tour de graves difficults la grande-Bretagne, il lui suffisait de ne pas empcher les citoyens d'origine irlandaise de s'organiser librement en socit d'mancipation de la mre-patrie. Sous le nom de fenians, les Irlandais migrs en Amrique avaient dj depuis longtemps constitu une socit dont le but avou tait d'arracher l'Irlande la Grande-Bretagne et d'y proclamer la rpublique. Immdiatement aprs la guerre, et par suite de l'excs d'enivrement caus par les faits prodigieux qui venaient de s'accomplir, les Irlandais d'Amrique, non moins impressionnables que leurs frres d'Europe, crurent navement que le moment tait venu d'arracher leur patrie la domination anglo-saxone. Ils se donnrent une constitution rgulire, nommrent leurs reprsentans et leurs snateurs, et firent choix d'un prsident qui, son tour, composa un cabinet pour grer les finances et pourvoir aux besoins de l'arme et de la marine irlandaises. Malheureusement les principaux dignitaires de la confdration naissante taient peine nomms par le vote populaire, que dj ils commenaient se disputer et se dnoncer les uns les autres comme ennemis publics. Les Amricains assistaient ce spectacle bizarre comme une grande reprsentation thtrale; mais ils ne pouvaient s'empcher de voir en mme temps avec un malin plaisir les embarras que ces fenians mpriss causaient la puissante Angleterre. En effet, le gouvernement britannique se
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voyait oblig de renforcer son escadre du Canada, de garnir de troupes les frontires menaces, et, fait bien plus grave encore, de suspendre en Irlande la loi de l'habeas corpus. Ce que l'aristocratie anglaise avait tant reproch aux Amricains d'avoir fait en pleine guerre civile, elle subissait l'humiliation de le faire elle-mme la simple menace d'une conspiration ourdie par quelques missaires venus des tats-Unis. Un simple simulacre de rpublique irlandaise rig en Amrique suffit pour faire prendre des mesures extrmes au gouvernement anglais. Quelles auraient donc t les anxits de la Grande-Bretagne si dans cette circonstance la rpublique amcaine s'tait un seul instant dpartie de son attitude de stricte neutralit? Si le retour de la paix permettait au cabinet de Washington de prendre vis--vis de l'Angleterre ce maintien tranquille et presque ddaigneux, il lui permettait aussi d'user l'gard du gouvernement franais d'un langage trs ferme. Dj pendant la guerre, l'opinion du peuple amricain relativement au nouveau rgime imprial du Mexique s'tait plusieurs fois exprime solennellement par les votes du congrs; ds que le gouvernement eut retrouv la libre disposition de ses forces militaires, le sentiment national s'exalta de plus en plus, et de toutes parts on demanda que le prsident Johnson prt des mesures de guerre pour rtablir la rpublique mexicaine. Des hommes comme le gnral Grant et comme Montgomery Blair, un des hommes d'tat qui vcurent le plus dans l'intimit de Lincoln, dclaraient sans dtour qu'il fallait au plus tt sanctionner par les armes la doctrine de Monroe. Nombre de volontaires amricains du Texas et de la Californie faisaient cause commune avec les libraux du Mexique ; les officiers et les soldats fdraux cantonns Brownsville, sur les bords du Rio-Grande, ne cachaient gure leur hostilit aux imprialistes, qui occupaient en face la ville mexicaine de Matamoros. Bien que le cabinet de Washington ft tous ses efforts pour maintenir une stricte neutralit, cependant il ne pouvait empcher que sur cette frontire de plus de 2,000 kilomtres on ne ft souvent passer des renforts en nommes, des munitions et des approvisionnemens aux gnraux, de Juarez. En outre, les dpches du secrtaire Seward relatives l'empereur Maximilien, agent franais au Mexique, devenaient de plus en plus accentues. Ainsi qu'on le sut plus tard, elles traduisaient en langage diplomatique, mais toujours d'une clart parfaite, les antipathies du peuple amricain pour l'empire militaire qui cherche se constituer au Mexique. L'ouverture de la premire session du trente-neuvime congrs eut lieu Washington le 4 dcembre 1865. Le message que le pr-
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sident Johnson fit communiquer aux deux chambres suivant la coutume tait remarquable par la noblesse et la concision du langage; il s'levait parfois une vritable loquence. La partie du message consacre aux relations de la rpublique avec les puissances trangres tait assez hautaine et rsumait en quelques phrases les nombreuses dpches de M. Seward adresses aux ministres amricains de France et d'Angleterre. En rponse au dni de justice oppos par la Grande-Bretagne aux rclamations des tats-Unis, le prsident se contentait de proclamer son opinion devant le congrs et devant le monde entier que pareille conduite ne peut se soutenir au tribunal des nations; toutefois il ne conseillait aucune tentative formelle de rparation, esprant qu' l'avenir l'amiti des deux nations reposerait sur la base de la justice rciproque. Les paroles adresses au gouvernement franais taient plus menaantes. Aprs avoir rappel que les Amricains n'interviennent pas en Europe la condition expresse que de leur ct les puissances europennes n'interviendraient pas en Amrique, M. Johnson ajoutait ces mots : Je regarderais comme une grande calamit pour la paix du monde qu'un gouvernement quelconque de l'Europe jett le gant au peuple amricain comme pour le dfier la dfense du rpublicanisme contre l'intervention trangre. D'ailleurs les documens communiqus au congrs lui apprirent que les conditions du rappel des troupes franaises commenaient se rgler dj par voie diplomatique. Le message abordait ensuite les affaires intrieures; le langage du prsident tait trs net; malheureusement il manquait de justice l'gard d'une fraction considrable du peuple amricain, les nouveaux affranchis. Dans son empressement voir rentrer les tats du sud dans le sein de l'Union en qualit de corps politiques souverains, le prsident Johnson avait suivi exactement la ligne de conduite qui avait valu au gnral Sherman un clatant dsaveu. Il avait remis le gouvernement des tats l'aristocratie vaincue, et, peu soucieux en apparence du sort des affranchis, il les avait livrs tout simplement aux tendres misricordes de leurs anciens matres. Lui qui, en qualit de gouverneur militaire du Tennessee, avait dit aux noirs dans un discours rest clbre : C'est moi qui serai votre Mose, c'est moi qui vous conduirai dans la terre promise, quand mme il faudrait encore une seconde fois traverser la mer Rouge! il daignait peine les mentionner dans son message. Bien plus, il mettait cette supposition injurieuse pour les hommes de couleur qu'ils seraient peut-tre un jour obligs d'abandonner le pays pour cause d'incompatibilit d'humeur avec les blancs : pour terre promise, il leur offrait un lieu d'exil. Comme si une
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grande question sociale n'avait pas surgi pendant la guerre civile, et comme si en mme temps la rpublique des tats-Unis n'avait pas contract une dette de reconnaissance envers cette loyale population de noirs qui lui avait fourni 200,000 de ses plus vaillans dfenseurs, le prsident Johnson tenait prcisment le langage qu'il et pu tenir en 1860, avant l'abolition de l'esclavage. Le 18 dcembre, quelques jours aprs l'envoi du message, l'amendement la constitution qui abolit la servitude ayant t enfin ratifi par les trois quarts des lgislatures d'tat, M. Johnson se contenta de le faire annoncer par une simple note du secrtaire Seward. Dans ce fait immense, l'affranchissement de quatre.millions d'hommes, il ne voyait que la consquence d'une mesure de guerre, et non pas la conscration d'un grand principe de justice. Heureusement le congrs nouveau n'tait pas dispos suivre le prsident Johnson dans cette voie. La plupart de ses membres, nomms vers la fin de la guerre, pendant une priode de grande ferveur rpublicaine, taient de zls abolitionistes, et ne voulaient pas s'en remettre les yeux ferms la gnrosit des planteurs pour rgler le sort des anciens esclaves. La majorit du congrs savait parfaitement que les rsultats sociaux acquis par la victoire devaient tre solennellement consacrs par la lgislation, sous peine de nouveaux dsastres. Ds le premier jour, l'attitude du congrs se dessina nettement. Le candidat du parti rpublicain la prsidence de la chambre des reprsentans runit les quatre cinquimes des voix au premier tour de scrutin, et lorsque les dlgus des tats du sud, lus conformment aux anciennes lois, qui faisaient du vote un privilge de race, rclamrent leur admission dans le sein du congrs, on refusa de les entendre. Les hommes d'tat les plus logiques, les plus solidement appuys sur le droit, affirmaient avec Charles Sumner que la politique des tats-Unis l'gard des blancs et des noirs des rgions du sud devait tre la justice pure Au droit des tats ils opposaient le droit de l'homme, et se refusaient reconnatre l'tat aussi longtemps qu'il ne reprsentait qu'une partie des citoyens. Ils repoussaient nergiquement tout expdient provisoire, tout compromis, car il n'y a pas de compromis possible sur un principe moral. Ils dmontraient sans peine qu'il serait prudent de profiter de la victoire pour en finir d'un coup avec les restes de l'esclavage sans lui permettre de gangrener de nouveau le corps social; suivant les injonctions formelles de la constitution, d'aprs laquelle les tatsUnis sont tenus d'assurer chaque tat une forme rpublicaine de gouvernement, ils demandaient que l'on proclamt pour tous la libert et l'galit, qui sont pour le peuple l'air respirable et la
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condition mme de la vie. En consquence, dclare un bill prsent par M. Sumner, il est rsolu que dans les tats rcemment en insurrection il n'y aura ni oligarchie, ni aristocratie, ni caste, ni monopole jouissant de privilges ou de pouvoirs particuliers. Personne ne sera priv de ses droits civils ou politiques en raison de sa race ou de sa couleur; mais tous seront gaux devant la loi, devant les cours de justice et devant le scrutin. La majorit rpublicaine du congrs, malheureusement certaine que la grande masse des populations ne la suivrait pas sur ce terrain, puisque l'galit politique des blancs et des noirs tait proclame seulement dans le Massachusetts et dans cinq autres tats du nord, n'avait pas une attitude aussi franche que celle de l'minent orateur du snat. Elle se bornait prendre des mesures lgislatives pour assurer aux ngres la proprit des terres qui leur avaient t dj concdes, pour leur distribuer d'autres champs sur l'immense domaine national, pour maintenir le respect de leurs droits civils et prvenir la frquente rptition d'actes monstrueux de barbarie comme les rapports officiels de Carl Schurz et du major gnral Howard en ont rvl un si grand nombre. En outre, les reprsentans des tats loyaux voulaient empcher que, par une singulire consquence de la guerre, la population blanche du sud, qui hier tait en pleine rvolte, jout de droits suprieurs ceux de la population reste fidle l'Union. Si le nombre des reprsentans au congrs devait tre fix dsormais proportionnellement au chiffre total des habitans, il s'ensuivrait que dans les tats du sud, o les noirs exclus du scrutin forment une quantit si considrable de la population, les blancs seraient doublement reprsents. Les lecteurs de la Caroline du sud auraient virtuellement un droit politique double de celui des lecteurs du Michigan ou du Wisconsin. Pour rendre impossible une injustice aussi flagrante, le congrs amricain proposait un amendement la constitution qui rglerait le nombre des reprsentans, non sur la population totale, mais sur la quantit des lecteurs. Si les tats mridionaux voulaient ensuite reconqurir dans le congrs une place considrable, ils n'auraient qu' donner eux-mmes le droit de suffrage leurs compatriotes d'origine africaine. Tels sont en substance les voeux que la majorit rpublicaine des deux chambres a formuls en articles de loi et que le prsident Johnson a cru devoir combattre par l'exercice de son droit de veto. Dans ce fcheux conflit, qu'ont malheureusement envenim des attaques personnelles et de vritables insultes, le prsident avait pour lui les esclavagistes du sud, les dmocrates du nord, et tous ceux qui par lassitude de la guerre et par dsir d'une solution quel-
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conque, bonne ou mauvaise, verraient avec plaisir la rentre immdiate des tats du sud dans le sein de l'Union. Le congrs avait pour appui les abolitionistes, les rpublicains avancs et tous les hommes qui mettaient le droit des faibles et l'honneur de la nation au-dessus des intrts matriels immdiats. Du reste, le peuple, consult dans les comices lectoraux lors des prochaines lections, doit prononcer en dernier ressort. VII. INTRTS ATRIELS FORCESRODUCTIVES M ET P (1). Agriculturedomaine national. Pcheries. Exploitation et Population.Immigration. Phares. Chemins fer.Finances. de des mines. Industrie. Commerce. Navigation. Dette nationales. e publique. Banques publique. Armet marine. Richesse Caisses publique. d'pargne. Journaux. Instruction Pendant le cours de l'anne 1864, le mouvement de la POPULATION. population a prsent dans les diverses parties de la rpublique amricaine les mmes phnomnes que durant les trois annes prcdentes. Lenombre des habitans s'est accru dans presque tous les tats du nord, tandis qu'il n'a cess de diminuer dans les rgions du sud qui ont t parcourues par les armes en marche et ont servi de thtre aux grandes batailles : c'est ainsi que dans la Louisiane, si l'on en croit des valuations locales, le chiffredes habitans aurait diminu, pendant la guerre, de 708,000 450,000, par suite des conscriptions successives, de l'migration vers le nord et en Europe, et de l'effroyable mortalit des noirs. Le seul tat mridional o il y ait eu accroissement rapide de la population est le Texas, dont la paix n'a t trouble que sur l'extrme frontire. Depuis la fin d la guerre, la Nouvelle-Orlans, tropole de toutes les rgions mississipiennes, m a repris toute son ancienne importance, et sa population, descendue en septembre 1863au chiffre de 60,000 habitans, s'levait la fin de 1865 plus de 250,000. Par suite des oprations de la guerre, certaines villes des tats esclaves, choisies comme centres d'approvisionnemenspar les fdraux, ont considrablement gagn en importance : telles sont Nashville et Memphis dans le Tennessee, et New-Berndans la Carolinedu nord. Le tableau des lecteurs qui ont pris part la dernire lection prsidentielle prouve que la population amricaine s'est considrablement accrue pendant la guerre. En 1860 et en 1864, les citoyens des tats du nord se sont ports au scrutin avec le mme zle, mais lors de la deuximelection de M. Lincoln, un nombre considrable d'lecteurs se sont abstenus dans les tats du centre, tels que le Missouri,le Kentucky, le Maryland, et de plus des milliers de soldats, appartenant des tats qui ne leur permettaient pas de voter en campagne, n'ont pu donner leurs suffrages. Nanmoins le chiffre des voix recueillies s'est lev en 1864 4,014,964,tandis que lors de l'lection prcdente il avait t seulement de 3,870,222pour d n lerecensement (1)Cettestatistique estats-Unis e peuttre complte, gpuisque nral sefait seulement touslesdix ans.
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les mmes tats de l'Union. En dfalquant les votes des tats du centre, ls chiffres respectifs sont de 3,750,700et de 3,465,966, e qui constitue un acc croissement de plus de 8 pour 100 dans le nombre des votans, et cependant les hommes faits sont prcisment cette partie de la population que la guerre civile a sacrifie par centaines de mille. En supposant que le nombre total des habitans n'ait pas augment plus rapidement que celui des votans, il devait tre au commencementde 1866d'environ 35 millions d'habitans. Le recensement particulier de l'tat de New-York,opr en juillet 1865, tablit que la population de l'tat aurait diminu de 48,950 dans la dernire priode quinquennale. De 3,880,727habitans en 1860, le chiffre de la population se serait abaiss 3,831,777en 1865;mais il parat prouv que les dmocrates qui taient au pouvoir en 1860 dans la ville de NewYork avaient considrablement enfl le total de la population afin d'augmenter en mme temps le nombre des lecteurs fictifs favorables leur cause. En 1865,la ville de New-Yorkproprement dite, sans compter Brooklyn et d'autres normes faubourgs, avait 726,386habitans, sur lesquels 51,500taient des lecteurs natifs, 77,475lecteurs naturaliss et 151,838 trangers. On voit combien l'lment amricain pur est faiblement reprsent dans cette capitale commerciale de l'Union. Moinsdu quart des hommes gs de plus de 21 ans sont des Amricains natifs. On-valuait 150,000le nombre des ngocians, employs et Commisqui passaient leurs journes de travail New-York,et retournaient chaque soir la campagne. La mortalit tait malheureusement trs considrable New-York cause du dfaut de drainage. Unemoiti de la population, soit 501,224 personnes, demeurait en 1864 dans des appartemens lous. Sur 15,000maisons en location, 3,912 taient dpourvues des plus simples appareils de propret. Sous ce rapport, New-Yorkcontrastait d'une manire lamentable avec les autres grandes cits des tats-Unis. Au Massachusetts, le nombre des habitans ne s'est accru que de 3 pour 100dans les cinq dernires annes. De 1,231,066la population s'est leve 1,267,329seulement. C'est que le Massachusetts, qui est l'tat relativement le plus peupl de l'Union, est aussi celui qui a fourni en proportion le plus de dfenseurs la rpublique et envoy dans les contres de l'ouest le plus d'migrans de toute sorte, instituteurs, institutrices, industriels, agriculteurs. La population de l'Illinois tait au milieu de l'anne 1865 de 2,200,000mes ; elle avait eu l'accroissement norme de prs de 500,000,ou de plus de 28 pour 100 pendant la priode quinquennale. Dans le Wisconsin, les progrs ont t de 15 pour 100 pour la mme priode. Immigration. Lemouvement qui entrane en Amrique les populations de l'Allemagne du nord et de l'Irlande s'est notablement accru. Le port de New-Yorkqui avait reu seulement 76,306migrans en 1862et 155,223en 1863en a reu 185,208 en 1864. Sur le nombre total d'trangers qui venaient demander l'aisance et la libert leur nouvelle patrie, 89,706,plus du tiers, taient Irlandais; 57,572individustaient Allemands;23,871taient de la Grande-Bretagne.Depuis l'anne 1854il n'tait pas arriv New-York un nombre aussi considrable d'migrans europens. En ajoutant aux mi49 1866.
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grans dbarqus New-Yorkceux qui sont arrivs dans les autres ports de la rpublique, on trouve un total de 221,535trangers qui sont venus grossir en 1864la population des tats-Unis. En 1865, l'accroissement de l'immigration a t aussi considrable que l'anne prcdente; 201,275migrans sont dbarqus New-York;sur ce nombre 82,894taient Allemands.Ce courant d'immigration se rpartissait ainsi suivant les divers tats de l'Union : . Indiana New-York. . . 91,480 2,852 Connecticut . . 2,682 Illinois . 17,914 . .... Massachusetts. 9,899 2,077 Maryland Minnesota.... Missouri 6,971 1,802 ..... Wisconsin.. . . 6,493 1,298 Kentucky . Colombie... . New-Jersey . . 6,056 1,137 Utah .... 4,024 1,109 Michigan Iowa Californie.... 3,720 1,070 Les autres tats de l'Union ont reu chacun un contingent infrieur 1000migrans. On a calcul que des 20,000 migrans d'Europe qui se sont rendus au Canada en 1865, environ 18,000avaient pour destination ultrieure les tatsUnis.Au point de vue lev de l'histoire et de l'ethnologie, ce mouvement incessant des populations vers la rpublique amricaine est encore beaucoup plus important que ne le serait chaque anne l'annexion d'un lambeau de l'Europe. Dans les tats loyaux, la production agricole a t plus AGRICULTURE. considrable pour l'anne 1864qu'elle ne l'avait t pour 1863 et toutes les annes prcdentes. Le tableau suivant donne les rsultats compars des deux rcoltes de 1863 et de 1864 : ANNE ANNE 1864. ANNE 1865. 1863. Fr. Hectol. Hectol. Fr. Hectol. Mais 253,800,000 187,000,000 2,850,000,000 140,000,000 1,502,000,000 Froment 5 61,000,0001,069,000,0006,000,0001,588,000,0003,640,000 5 Seigle 7,000,000 108,000,0007,000,000 173,000,0007,000,000 Avoine 8 6 60,000,000 567,000,000 3,000,000 750,000,0001,360,000 Orge 4,500,000 70,000,0003,800,000 92,000,0004,104,000 Sarrasin 5,600,000 65,000,000 6,650,000 119,000,0006,500,000 Pommes eterre. 34,650,000 297,000,000 4,000,000 416,000,0006,400,000 d 3 3 Kilogr. Kilogr. Kilogr. Tabac 72,500,000 9 74,000,000 130,800,000 0,000,000 156,000,000Tonnes. Tonnes. Tonnes, Foin 23,538,740 18,346,730 1,337,500,0008,116,6911,975,000,000 1 Totaux. . 8,119,000,000 5,146,300,000 PRODUITS. Les rcoltes de 1864,en gnral suprieures celle de 1863, reprsentaient une valeur en or plus grande des 3/ 5espar suite des normes commandes du commissariat des armes. Toutes les denres agricoles ont graduellement augment de prix. En 1865,le rendement des rcoltes s'est accru, il est vrai, d'une manire gnrale, mais la diminution des prix a t beaucoup plus forte en proportion, et les agriculteurs ont eu souffrir de cette baisse rapide.
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Pendant cette mme, anne l'tat de l'Illinois, l'tat agricole par excellence de l'Union amricaine, produisit un quart de la rcolte totale de mas, un cinquime de celle de froment, un septime de celle d'avoine, et cependant sa population est peine la seizimepartie de celle de la rpublique. Coton. Depuis la fin de la guerre, la culture du coton a repris aux tats-Unisune partie de l'importance qu'elle avait avant la rbellion. En 1864,le coton reu en Angleterre de tous les ports des tats-Unis,fdraux et confdrs, tait seulement de 197,000balles; en 1865, il s'est lev balles. 462,000balles; en 1866, l'exportation sera probablement de 800,000 Vigne. La culture de la vigne amricaine, varit distincte de la vitis vinifera d'Europe, continuait de se dvelopper dans les tats de l'ouest et du versant du Pacifique: toutefois le chiffre de 20 millions de ceps de vigne qu'on donnait pour la Californieen 1863semble exagr. En 1856,le nombre des pieds de vigne plants dans cette contre tait seulement de 1,540,134.Les deux tats de l'Uniono la production du vin tait la plus abondante taient l'Ohio et la Californie. Sucre. Au commencementde 1865,il y avait en Louisiane 174 plantations sucrires en culture, c'est--dire 1,117 de moins qu'en 1861.Cette perte des 6/7essur le nombre des habitations ne donne pas mme une ide exacte de la ruine amene sur le pays par la suppression de l'esclavage et par la guerre, car chacune des habitations encore exploitess'tait considrablement appauvrie. Dansla campagne de 1861 1862,la rcolte moyenne avait t de 356boucauts (175tonnes environ) de sucre par plantation;en 1864-65,le produit tait seulement de 38 boucauts. Pour la Louisiane, la rcolte totale de la dernire campagne s'est leve 6,668boucauts, contre 389,541, produit de l'anne 1861 : c'est peu prs 1 et 1/2 pour 100 des belles rcoltes d'autrefois. La consommation du sucre s'est fortement ressentie jusqu'en 1864de l'abaissement de production et de renchrissement qui en a t la consquence. Cefait est mis en lumire par le tableau suivant o l'on compare les diverses quantits de sucres vendues pour la consommationde 1858 1865: Annes. 1858.. . 1859. . . 1862. . . 1863. . . 1864. . . 1865.. . . . . . . . Sucre tranger. Sucre indigne. t t 244,758onnes. 143,631onnes. 239,034 192,150 241,411 184,600 53,000 231,308 192,660 28,000 345,809 5,000 Totaux. tonnes. 388,492 431,184 432,411 284,308 220,660 350,809
En 1865,les mlasses, grand article de consommation aux tats-Unis,ont t importes de l'tranger en quantit plus considrable que toutes les annes prcdentes : 1,598,000hectolitres de mlasse, plus de 5 litres par personne, ont t achets l'tranger. La mlasse de sorgho est consommeen proportions de plus en plus considrables:
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ANNUAIRE DESDEUXMONDES. En1862la consommation cettedenrea t de 22,500,000 de litres. 1864 47,750,000 1865 112,500,000
La production des mlassesde sucre d'rable a t en moyenne de 40 millions de litres par an. La consommationdu caf, qui avait diminu de moiti, puis des deux tiers pendant la guerre, a repris de nouveau : En 1858la consommation avaitt de 113,803,220 kilogr. 1860 79,290,760 1863 36,266,000 1865 58,026,600 C'est peu prs le sixime du caf consomm dans le monde entier. La consommation de th n'a que trs faiblement diminu par suite de la guerre, et ds l'anne 1865elle s'est rapidement accrue : En 1861 consommation la futvalue 11,485,000 kilogr. 1864 10,410,000 1865 13,430,000 Prs des deux tiers de la quantit de th consommeconsistaient en ths noirs. La consommation totale a t d'environ un demi-kilogramme par tte, 5 fois moins qu'en Angleterre et 11 fois plus qu'en France. Boissonsfermentes. En 1860,la fabrication des eaux-de-vietait trs considrable, elle dpassait 4 millions d'hectolitres, soit environ 13 litres par tte d'Amricain.Par suite des fortes taxes imposes sur cet article de consommation,la production a diminu de moiti; en 1865,elle n'atteignait mme pas 2 millions d'hectolitres. La quantit consommeen boisson tait d'environ 1,750,000hectolitres; le reste tait employ par l'industrie. En revanche, la consommation de la bire a beaucoup augment. Eu 1860, les 1,269 brasseries des tats-Unis fabriquaient 5,375,000hectolitres de bire. En 1865, la production s'est leve 8,500,000hectolitres. La consommation de la bire a donc augment d'environ 10 pour 100 par an. Animaux domestiques. Pendant la dernire anne de la guerre, le nombre des animaux domestiques, l'exception des brebis, a diminu d'une manire alarmante, ainsi que le montre le tableau suivant : Janvier 859. Janvier 864.. Janvier 865. 1 1 J Chevaux 4,199,141 4,049,142 3,740,933 Mulets 301,609 280,845 247,553 Vachesaitires l 5,726,946 6,066,748 5,768,130 Autres btes cornes. . 7,941,148 7,072,591 7,965,439 Brebis 15,104,272 24,346,391 28,647,269 Cochons 17,060,035 16,148,712 13,070,887 Dans l'Ohio et les tats voisins, on a tu et sal, pendant l'hiver de 1863 1864,3,328,884porcs; l'anne suivante on en tua 2,422,779;enfin,pendant la saison de 1865 1866, on en a tu 2,180,502.C'est une diminution de plus d'un million en deux annes.
TATSAMRICAINS. TATS-UNIS. 773 Domaine national. Pendant l'anne fiscale 1863-1864, e gouvernement l a alin 1,312,746 hectares, soit environ la 315e partie du domaine de la nation. La plus grande partie des terres livres ont t donnes gratuitement des colons en vertu de la loi sur les foyers domestiques (504,638 hectares) ou concdes des compagnies de chemins de fer (342,872hectares). Une tendue de 173,000 hectares seulement a t vendue directement des particuliers. La partie du domaine public que les arpenteurs ont dj mesure et dont les acqureurs pourraient entrer immdiatement en jouissance est de 53,407,034hectares. C'est exactement l'tendue de la France. PCHERIES. Le produit total de la pche sur mer et dans les rivires des tats-Unis est valu pour l'anne 1865 177 millions de francs, dont 100 millions pour la pche de la baleine, 35 millions pour celle de la morue, du maquereau, etc., et 30 millions pour la pche des hutres. Le produit de la pche dans les rivires reprsente une douzaine de millions. En 1864, les 3,000 navires employs sur les ctes du Maine, de la Nouvelle-Ecosse et des les anglaises la pche de la morue et du maquereau jaugeaient 159,236tonnes. Deux annes auparavant, la flotte de pche tait de prs de 4,000 navires jaugeant 203,236tonnes. Prs de 25,000pcheurs montaient ces embarcations. MINES. Or et argent. La rpublique amricaine reste la tte de tous les pays du monde pour la production des mtaux prcieux, et de tous les tats de l'Union le plus riche en or est encore la Californie.Toutefois la quantit d'or extraite des placers californiens diminu assez rgulirement chaque anne en mme temps que se dveloppent les autres sources de richesse. En 1848, anne de la dcouverte des mines, la production ne dpassa pas 54 millions de francs; en 1850, elle tait dj de 270 millions; en 1853, anne de la plus forte rcolte d'or, les mineurs retirrent des lavages et des mines une quantit de minerai d'or value 351 millions. En 1860, la production n'tait plus que de 228,500,000francs, et en 1863 elle est descendue 178,500,000francs. En seize annes, de 1848 1863 inclusivement, l'exportation totale de l'or californien s'est leve la somme de 4 milliards 80 millions de francs. L'expdition de ces normes quantits d'or se fait par San-Francisco, qui est le sige de plus de 5,000 compagnies minires : on en compte environ 30,000 dans tous les tatsUnis (1). Les mines d'argent de Washoe, situes sur le revers oriental de la SierraNevada, n'ont cess d'accrotre d'une manire rgulire leur production depuis l'anne de la dcouverte. En 1861, ellesont donn plus de 8 millions de francs; en 1862, la quantit de minerai d'argent tait quadruple et reprsentait une valeur de 32 millions; en 1863, le produit total de l'exploitation tait valu 64,500,000.En 1864,la production minire de Washoe tait peine infrieure 100 millions; avec celle des contres voisines elle s'leva plus de 160 millions. Lorsque des voies de communication travera d (1) M. de Richthofen publi en 1865, commesupplmentaux Mittheilungene u s Petermann, n travailcomplet ur les minesde la Californie.
D ANNUAIRE ES DEUXMONDES. seront le plateau dans tous les sens et rattacheront San-Francisco et New-Yorktous les districts miniers de l'intrieur, nul doute que la production des mtaux prcieux n'augmente dans de notables proportions. Virginia-City, la ville de l'tat de Nevada o les mineurs viennent porter leur minerai et s'approvisionner de marchandises, comptait dj au mois de juillet 1864 une population de 18,500 habitans. Plus de 3,000 charrettes desservaient le trafic entre Virginia-City et la Californie. On a peru plus d'un million de droit de page sur la grande route dont la construction a cot environ 2,500,000 francs. Fer. La production du fer a considrablement augment pendant la guerre. En 1859la quantit de fer fabriqu l'anthracite dans le seul tat de Pensylvanie tait de 286,332 tonnes; en 1860, elle s'tait leve 313,000 tonnes; trois ans aprs, en 1863, elle dpassait 430,000 tonnes; les statistiques rcentes valuent la masse de fer sortie des mines de la Pensylvanie en 1864 prs de 700,000 tonnes. Dans les autres contres manufacturires de l'Union, la fabrication a galement augment, et dans les districts miniers l'extraction de la matire premire a d ncessairement s'accrotre dans les mmes proportions. Les mineurs des bords du lac Suprieur qui avaient obtenu en 1859 seulement 65,679 tonnes de minerai ont quadrupl le chiffre de la production ds l'anne 1863. Charbonde terre. C'est dans la Pensylvanie, l'est des MontagnesRocheuses, qu'est le sige principal de l'exploitation houillre. On peut juger par le tableau suivant des normes dveloppemens qu'a pris dans ce district l'industrie des houilles. Anne1820... 365 tonnes. Anne1850. . 3,250,207onnes. t 1830. . . 174,734 1860 . . 8,119,199 1840 . . . 841,584 1864. . 9,992,007 774 A cette quantit considrable de charbon extraite des mines orientales de la Pensylvanie il faut ajouter les houilles de la partie orientale de l'tat, soit 3 ou 4 millions de tonnes, et celles de l'Ohio, de la Virginie, du Kentucky, de l'Indiana, de l'Illinois, de la Californie, etc. La mine de Montedel-Diablo, prs de San-Francisco, a produit 20,800 tonnes en 1860, et plus de 70,000en 1863.On peut valuer 16 millions de tonnes environ la quantit totale de charbon de terre fournie en 1864 aux consommateurs par les diverses mines des Etats-Unis.En outre, on a import dans la mme anne 1,749,122tonnes de houille de provenance trangre. Aux tats-Unis, la production houillre est environ le cinquime de celle de la Grande-Bretagne; mais la richesse des mines y est beaucoup plus considrable. Le seul district houiller de Pittsburg, qui s'tend sur une superficie de 3,540,000hectares, contient une quantit de charbon value 53,516,430,000 tonnes, ce qui 10 francs la tonne reprsente une somme de 530 milliards ou 38 fois la dette actuelle des tats-Unis. Huile de ptrole. La production de l'huile minrale se dveloppe de plus en plus, et la furie des spculations s'accrot en mme temps. La valeur totale du district d'Oil-Creek, en Pensylvanie, comprenant environ 72 kilomtres carrs, est estime 1 milliard 350 millions de francs. Il y a
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quatre ans, le prix du sol tait de 60 francs l'hectare. Des fermes dont la valeur tait de 10,000 francs ont t achetes de 2 3 millions. Les compagnies qui s'occupent de l'exploitation des sources de ptrole sont au nombre de 250 et possdent un capital d'environ 700 millions de francs. Leur capital nominal dpasse 2 milliards et demi. L'exploitation du ptrole amricain s'est leve pendant les quatre dernires annes,aux quantits suivantes : 1862. 1863. 1864. New-York ... hectol. 739,936 hectol. 809,610 hectol. 330,871 Boston 40,539 77,763 64,197 . Philadelphie . 106,303 222,271 293,732 Baltimore . . . 34,826 6,624 35,202 Portland. . . . 2,676 4,544 31,956 Totaux. . 488,881 1,106,752 1,205,417 En 1865, l'exploitation totale du mme produit s'est leve 1,125,000 hectolitres. L'huile de ptrole, avec le fer et la houille, donne la Pensylvanie le premier rang parmi les tats miniers de l'Union : la Californie ne vient qu'en seconde ligne. On value les produits annuels de la Pensylvanie 500 millions de francs pour le charbon de terre, 350 millions pour l'huile de ptrole et 250 millions pour le fer. C'est une production annuelle de plus de 1 milliard. INDUSTRIE. En 1864, une statistique valuait les maisons de commerce et les tablissemens industriels des tats loyaux, y compris le Missouri, le Kentucky, le Maryland et la Louisiane, 168,925,ayant ensemble un capital de 26 millards 700 millions de francs. Sur cet norme total, l'tat de NewYork avait la part du lion, soit 36,932 tablissemens et 9 milliards 57 millions; le petit tat du Massachusetts venait ensuite avec 17,302 tablissemens et 4 milliards 691 millions. Le capital de la Pensylvanie tait de 3 milliards 960 millions pour 22,941 tablissemens. L'Ohio passait en quatrime ligne : il possdait 17,005 fabriques et maisons de commerce reprsentant un capital de 1 milliard 678 millions. Quant l'Illinois, jeune tat qui n'avait pas mme cinquante annes d'existence, il avait dj 12,215tablissemens, dont le capital s'levait 1 milliard 120 millions de francs. Une preuve que l'activit industrielle s'tait rveille d'une manire remarquable depuis 1864, c'est que le nombre des brevets dlivrs tait suprieur non-seulement ceux des annes de guerre prcdentes, mais aussi ceux de l'anne 1860. Il s'est lev 4,843 en 1864 contre 3,887 en 1863, et 4,819 en 1860. Le nombre des demandes de brevets pour l'anne 1864a t de 6,740. Laines. Au commencement de l'anne 1865, 1,704 manufactures d'toffes de laine taient en opration dans les tats-Unis; mais la quantit de matire premire employe n'est connue que pour 746 fabriques. Ces dernires ont transform en lainages au-del de 53 millions de kilogrammes de laines, plus que n'en produisaient les troupeaux de brebis des tats-Unis. En 1864, la production totale a t de 44 millions de kilogrammes.
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En 1863,la quantit de laine importe ne fut pas moindre de 22,723,000 kilogrammes, d'une valeur totale de 47,295,000francs. En 1865, l'importation a t seulement de 17,000,000kilogrammes, d'une valeur de 37,309,000 francs. En ajoutant la quantit de laine importe celle qui est produite dans le pays, on trouve que la matire premire mise en oeuvre doit s'lever en moyenne 65 millions de kilogrammes. COMMERCE.Les changes des tats-Unis avec l'tranger sont encore loin d'avoir atteint pendant les annes fiscales de 1864 et 1865une importance gale celle qu'ils avaient en 1860 et 1861 avant que la sparation des tats du sud ne ft compltement organise. C'est l ce que montre le tableau suivant : Annes fiscales. 18601861 18611862 18621863 1863 1864 1864 1865 Exportations. 2,080,660,000 1,241,666,000 1,890,281,000 1,839,596,000 2,025,000,000 Importations. 1,901,200,000 1,111,423,000 1,361,810,000 1,773,976,000 1,235,110,000
Il faut remarquer toutefois que les marchandises sont values en espces l'importation et en papier l'exportation. Ramen sa valeur relle en or, le total des exportations pour l'anne 1864-1865ne dpasse pas 1,174,500,000fr. Le numraire reu et expdi est compris dans ces valeurs du commerce gnral de l'Union. Les oscillations de l'change des espces entre les tatsUnis et le continent d'Europe prsentent un phnomne curieux. Pour la premire fois depuis 1847, anne qui prcda l'annexion de la Californie, les ngocians amricains ont reu de l'tranger, dans l'anne fiscale 18601861, une quantit d'or suprieure celle qu'ils ont expdie : c'est que dans leur effroi de l'avenir ils se htaient de rclamer le paiement en espces de toutes les denres d'exportation envoyes en excs sur les marchs d'outre-mer. En revanche, l'expdition du numraire a t plus considrable pendant l'anne 1863-1864qu'elle ne l'avait t aucune poque antrieure. Annes fiscales. 1860 1861 18611862 1862 1863 18631864 dunumraire. dunumraire. Importations Exportations 250,231,000 160,869,000 88,641,000 199,190,000 444,706,000 51,754,000 567,675,000 70,929,000
La quantit du numraire qui se trouve aux tats-Unis est value 2 milliards 500 millions de francs. Le grand march commercial de New-Yorka pris pour sa part les deux tiers des changes de l'Union pendant l'anne fiscale 1864. En 1858-1859, anne de sa plus forte importation, cette ville a reu de l'tranger des marchandises pour une valeur de 1 milliard 239 millions. En 1860-1861, anne du commencement de la guerre, le chiffre des importations descendit 878,947,000 francs et celui des exportations ne dpassa pas 771,827,000 fr. Depuis, le mouvement gnral des changes s'est notablement accru; en 1863-
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fr. fr. 1864,il s'est lev 1,177,875,000 pour l'importation et 1,472,299,000 pour l'exportation. L'ensemble des changes, y compris le numraire, a donc atteint pour la seule place de New-Yorkl'norme total de 2 milliards 650 millions de francs. Les tables statistiques donnes par le gouvernement fdral pour l'anne n'embrassent point le commerce total des tats-Unis.En effet, les 1863-1864 denres d'exportation, sur lesquelles le fisc ne prlve aucun droit, ne sont point enregistres avec le soin ncessaire, et les expditeurs ne se donnent pas toujours la peine de faire une dclaration qu'ils considrent comme une vaine formalit. Quant aux articles d'importation, l'exagration des droits de douane constitue souvent une vritable prime la contrebande, et de grandes quantits de marchandises sont introduites en fraude soit par les frontires du Canada, soit par les ports de mer. En outre, il faudrait ajouter au commerce des tats loyaux tous les changes qui se sont faits avec la confdration du sud en violation du blocus. Pendant les trois annes 1862, 1863et 1864, on a construit sur les chantiers de la Clyde 111 vapeurs ayant pour destination spciale ce genre de commerce.Sur ces 111navires, 70 avaient t capturs la finde l'anne 1864; mais la plupart d'entre eux avaient dj ralis de tels bnfices par la vente de leurs cargaisons qu'ils taient pays deux et trois fois au moment de la capture. Un grand nombre d'autres btimens de commerce construits Birkenhead et sur divers chantiers d'Angleterre taient galement employs ce trafic que dirigeaient d'une manire rgulire et systmatique des compagnies anglaises disposant de capitaux considrables. Un journal de Manchester valuait 397 le nombre des arrivages de navires Wilmington pendant les quinze mois qui prcdrent la capture du fort Fisher. Le grand entrept de ce commerce de contrebande tait la ville de Nassau, chef-lieu des les Bahama, et la petite le des Bermudes, terre de l'Atlantique la plus rapproche de la cte des Carolines. En 1861, Nassau avait import pour une valeur de 6,800,000fr., et ses produits expdis l'tranger dpassaient peine la moiti de cette somme. En 1862, les importations et les exportations, celles-ci consistant principalement en quincaillerie, c'est--dire en armes de guerre, se sont respectivement leves aux valeurs de 31 et de 25 millions de francs. Ces armes taient payes surtout en coton appartenant au gouvernement confdr. Les statistiques de plusieurs ngocians amricains et anglais s'accordent valuer l'exportation du coton confdr pour l'anne 1863-1864 175,000balles ou 35 millions de kilogrammeesenviron, reprsentant une somme de 175millionsde francs. La quantit de coton expdi des tats loyaux n'a pas dpass 5 millionsde kilogrammes. En tenant compte de tout le commerce interlope des tats du sud et des omissions faites par suite de la ngligence des agens ou de la ruse des contrebandiers dans les relevs du trafic des tats du nord, on peut donc valuer le total des changes de l'Union amricaine pendant l'anne 1863-1864 5 milliards environ, soit 143 fr. par tte. Quant au commerce intrieur, il est difficilede se faire une ide juste de la prodigieuse extension qu'il a prise pendant les dernires annes. On peut
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prendre pour exemple de ce dveloppementdu trafic la quantit croissante de marchandises circulant sur les grandes voies des tats de New-Yorket de Pensylvanie qui font communiquer les grands lacs avec le littoral de l'Atlantique. Ces grandes voies, c'est--dire les canaux de New-York, le chemin de fer de l'Erie, le New-York central et le Pensylvania-Railroad, avaient transport en 1860, anne qui prcda la guerre, 7,786,321tonnes de marchandises, non compris le charbon de terre; en 1861, le total des transports s'tait lev 8,015,665;en 1862, il tait de 10,197,175, et en 1863 de 10,595,218tonnes. En 1864, il a dpass 12 millions de tonnes. La grande ville de Cincinnati, situe dans une rgion des plus prospres, qui est peu prs le point gomtrique autour duquel s'quilibrent les populations des tats-Unis, peut tre galement prise comme un exemple de la prosprit gnrale de l'Union. Dans ce grand march del'Ohio, l'importance des changes a augment invariablement pour tous les articles de commerce, surtout pour le tabac, le coton, l'eau-de-vie, le charbon, le fer et les huiles. En 1863, les importations de Cincinnati ont reprsent une valeur de 778,622,000fr. contre 552,945,000 l'exportation. En 1864, l'im fr., portation a t de 2 milliards 104,869,000 et l'exportation de 1 milliard fr. 291,031,000fr. ; total, 3 milliards 395,900,000 M. Chase, lorsqu'il tait secrtaire du trsor fdral, a fait une tentative importante, celle de faire valuer pour la premire fois le commerce intrieur de la rpublique. D'aprs ces calculs, auxquels les rapports commerciaux des grandes villes et ceux des compagnies de chemins de fer et de transport sur les voies navigablesont servi de base, la valeur des marchandises expdies de l'est l'ouest une distance d'au moins 500 kilomtres, s'est leve pendant l'anne 1862 3 milliards 219 millions de francs, tandis que les marchandises envoyes dans la direction de l'est la mme distance reprsentaient seulement une valeur de 2 milliards 717millions. Total, 5 milliards 936millions de francs. Cette curieuse statistique constate, d'une manire frappante le mouvement commercial qui se propage incessamment des bords de l'Atlantique vers les rgions de l'ouest. En effet, le trafic de monte dpasse d'un demi-milliard le trafic de retour ou de descente. Il n'est pas douteux que la suppression du trait de rciprocit entre les tats-Unis et les provinces anglaises du Canada n'ait pour rsultat de diminuer considrablement le commerce entre les deux pays. Sous l'influence du libre change, le trafic s'tait accru dans des proportions normes. Avant le trait, il tait en moyenne de 50 millions; en 18S2, anne de la conclusion du trait, il s'leva 90millions de francs, et depuis il augmentait chaque anne d'environ 20 pour 100; pendant la guerre civile il a dcru; mais en 1865 il dpassa 355 millions. Le mouvement total de la navigation entre les deux pays dpassait 6,600,000tonnes. Il sera intressant de constater la diminution de trafic cause par le retour au systme protectioniste. La NAVIGATION. flotte commercialedes tats-Unis est, depuis la guerre, notablement infrieure celle de la Grande-Bretagne; mais elle est toujours cinq ou six fois suprieure celle de la France. En 1861, les navires de
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commerce amricains jaugeaient ensemble 5,539,813 tonneaux : c'est le total le plus fort qu'ait atteint jusqu' nos jours la marine marchande de l'Union. En 1862,le tonnage de tous les navires tait descendu 5,112,165 tonneaux; en 1863, il tait de 5,126,081 tonneaux; en 1864, il ne s'levait plus qu' 4,986,401 tonneaux. Les bateaux vapeur comprenaient environ la cinquime partie de la flotte commerciale, soit 960,331tonneaux. Le tableau suivant montre dans quelle proportion les pavillons trangers avaient profit de la terreur inspire par les corsaires : Nationalit desnaviresentrantdanslesports destats-Unis. Annes. Amricains. Allemands. Anglais. Franais. 1860 5,921,285onnes. 1,918,494 t tonnes. 230,828 tonnes. 25,357 tonnes. 1863 4,447,261 333,354 22,312 2,096,612 Tandis que le commerce de transport amricain avait diminu d'un quart, celui de l'Angleterre, la seule destination des tats-Unis, s'tait accru d'un dixime, et celui de l'Allemagne avait augment de prs d'un tiers. Celui de la France tait rest insignifiant. Pendant la guerre, les navires vapeur amricains avaient presque entirement interrompu leurs services avec les pays trangers, ainsi que l'tablit le tableau suivant : d Tonnage es navires vapeurarrivsde l'trangerdansun port destats-Unis. Annes. Pavillonmricain. Pavillons a trangers. 1858 tonnes. 112,391 254,845tonnes. 1860 68,564 387,885 1862 15,884 424,579 1863 473,114 Depuis le rtablissement de la paix, les services rguliers de bateaux vapeur amricains avec les ports trangers sont devenus beaucoup plus nombreux qu'avant la guerre. En outre, des centaines de navires font le service de cabotage entre les ports du nord et ceux du sud. Du mois de mai au mois de septembre 1865, les lignes organises entre la seule ville de New-Yorket les autres ports des tats-Unis forment un total de 121 navires, jaugeant 113,529tonneaux. En 1864, le mouvement total de la navigation Buffalo, le port le plus considrable des grands lacs, s'est lev 14,105 navires, jaugeant 6,891,348tonneaux. C'est le total le plus important qu'ait atteint jusqu' nos jours le mouvement du port de Buffalo. Au commencement de 1864, quatre lignes de bateaux vapeur de transports (propellers), comprenant ensemble 60 navires, avaient leur sige social dans cette ville : en outre, 32 autres bateaux vapeur desservaient les localitsde la cte des grands lacs. Ces bateaux, auxquels on ajoute chaque anne des vapeurs d'un tonnage plus considrable, monopolisent peu peu tout le commerce, et les navires voiles sont graduellement chasss de la surface des grands lacs. Le commerce augmente dans des proportions considrables, et cependant le nombre des navires employs ne cesse de diminuer. Sur la cte du Pacifique, les progrs du commerce ont t trs notables
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depuis la guerre. De nouveaux ports, nagure peu frquents, sont devenus les points d'attache de lignes ctires; mais le port de San-Francisco est celui qui a le plus gagn en importance : il tend devenir pour le Pacifique du nord ce que New-Yorkest pour l'Atlantique. En 1861, le mouvement de la navigation avait t, l'entre, de 1,980 navires jaugeant 599,233tonneaux; il a t en 1864 de 2,096 navires et de 739,190tonneaux de jauge. Vers le milieu de l'anne 1865, 34 vapeurs amricains jaugeant 29,107 tonnes faisaient le cabotage sur les ctes et les rivires chinoises. Les navires baleiniers, appartenant pour la plupart des armateurs de New-Bedforddans le Massachusetts, frquentent surtout les parages du Pacifique septentrional et viennent se ravitailler San-Francisco; mais ce n'est point l un lment commercial sur lequel le grand port de la Californie doive beaucoup compter dans l'avenir, car la chasse que l'on a faite aux baleines a t tellement acharne que ces grands animaux sont devenus rares, et que nombre de navires baleiniers parcourent en vain pendant des mois entiers les mers appauvries. En 1846, la flotte baleinire des tats-Unis comprenait 735 navires, jaugeant 233,189tonneaux; depuis cette poque, le nombre des btimens employs la pche des baleines a graduellement diminu : il n'tait plus en 1864que de 276.Le tonnage total tait descendu 79,692tonneaux. La flotte commercialedu Mississipiet de ses grands affluensest plus considrable qu'elle ne l'tait avant la guerre. Elle comprend environ 380bateaux vapeur, dont le tonnage varie de 90 1,900 tonneaux. Le capital dpens pour la construction de ces navires est de 60 millions de francs. Phares. A la fin de l'anne 1864,la liste officielleds phares des tatsUnis comprenait 469 tablissemens, 320 sur la cte de l'Atlantique, 50 sur celle du golfe du Mexique, 81 sur les grands lacs du nord et 18 sur le littoral du Pacifique.On travaillait activement rtablir les phares des ctes mridionales qui avaient t dtruits par les rebelles. CHEMINS DEFER. Au 1erjanvier 1865,on comptait dans tous les tatsUnis, y compris les tats rebelles, 55,417 kilomtres de chemins de fer. Il est vrai que dans les contres qui avaient servi de thtre la guerre, un grand nombre de lignes avaient t abandonnes ou mme dtruites ; mais aussitt aprs la fin de la lutte, on s'est occup de les rparer. Le rseau total des chemins de fer achevs ou en voie de construction au commencement de 1864 n'tait pas moindre de 75,224kilomtres. Pendant le cours de l'anne 1864, 873 kilomtres seulement ont t ajouts l'ensemble du rseau. Avant la guerre, le rseau s'augmentait chaque anne de 3,000 4,000 kilomtres. Au commencementde l'anne 1865,le rseau des voies ferres exclusivement employ pour le service des troupes tait de 2,830 kilomtres. Les ouvriers occups construire et rparer les voies taient de plus de 23,000 hommes. Cerseau militaire a t rendu l'industrie prive. Pendant la guerre, l'importance du trafic a plus que doubl sur les chemins de fer de l'Union.Ainsi les recettes de l'Erie-railway, qui taient seulement de 2,860,000 francs pour le mois d'avril 1861, se sont leves 7,696,000fr. pour le mois correspondant de l'anne 1865.
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Sur' la grande route du Missouri en Californie que doit graduellement remplacer le chemin de fer du Pacifique, le service de la poste se fait rgulirement tous les jours. La distance totale de 3,190 kilomtres doit tre parcourue l't en dix-neuf jours, et l'hiver en vingt-trois jours au plus. Une compagnie subventionne possdait en 1864 prs de 500 diligences et desservait 155bureaux de poste sur cette route. Une autre compagnie expdiait ses voitures trois fois par semaine sur la route de 800 kilomtres de longueur qui relie Salt-Lake-City, dans l'Utah, Walla-Walla, dans le territoire de Washington. On travaillait la fois aux deux extrmits du chemin de fer du Pacifique, qui doit traverser le grand dsert et les montagnes, du Missouri aux bords de la baie de San-Francisco. A l'est, le premier tronon de l'embranchement mridional tait dj (avril 1866) livr la circulation sur une longueur de 147 kilomtres. L'embranchement septentrional, qui doit tre un jour le grand tronc de la ligne, part d'Omaha-City,capitale du Nebraska, et remonte l'ouest la rivire de la Platte. Le premier tronon, d'Omaha Colombus,long de 138 kilomtres, a t inaugur en novembre 1865. Au printemps de l'anne 1866, la partie occidentale du chemin du Pacifique tait ouverte sur une longueur de 112 kilomtres, de Sacramento, en Californie, Dutch-Flat, village de la Sierra-Nevada. Vers le milieu de l'anne, la voie de fer aura franchi l'arte des montagnes et gagnera le bord de la rivire Truckee, d'o un embranchement dj commenc se dirigera au sud vers la ville minire de Virginia-City. La statistique des accidens de chemins de fer prsente toujours des chiffres bien considrables ; loin de diminuer en nombre, ces catastrophes ne cessent de s'accrotre, et l'anne 1864prsente sousce rapport une grande augmentation sur les annes prcdentes, De 1854 1864,pendant une srie de onze ans, on a compt 1,230 accidens de chemins de fer dans lesquels 1,869 personnes ont t tues et 7,289 blesses. C'est une moyenne de 170morts et de 662 blesss par anne, sans compter ceux qui ont t tus ou privs de l'usage de quelque membre par leur propre imprudence. En 1864, 140 accidens de chemins de fer ont cot la vie 404 individus et le nombre des blesss s'est lev 1,486. En 1865, ces accidens ont pris des proportions plus grandes encore et des plus inquitantes. Dans le seul tat de la Pensylvanie, 385 personnes ont t tues et 582 blesses par suite d'accidens de chemins de fer. Total : 967. Dans la mme anne, 255 personnes ont t tues et 85 grivement blesses dans 20 accidens arrivs des bateaux vapeur. De 1854 1864 inclusivement, on a compt 292 accidens de ce genre. Le total des tus et des blesss a t respectivement de 3,584 et de 1,314. Ajoutons que les incendies sont aussi trs nombreux en Amrique. Pour la seule ville de New-York le chiffre total des pertes causes en 1865 par plus de 300 incendies s'est lev 41,792,000francs. Le deuxime semestre de l'anne 1865a t tout particulirement remarquable par les nombreux accidens de toute espce. On value 400 millions de francs les divers dommages causs par les incendies, les draillemens de wagons, les collisions et les naufrages.
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FINANCES. C'est le 31 aot 1865 que la dette fdrale s'est leve son maximum. Le secrtaire Mac-Cullochfixait alors le total de la dette, y compris le papier-monnaie (greenbacks), plus de 2 milliards 757 millions de dollars, soit 14 milliards 338 millions de francs; c'est peu prs la dette nominale de la France. Un mois auparavant, le 31 juillet, la dette des tatsUnistait moins forte de quelques centaines de mille dollars; mais l'intrt fr. servir aux cranciers tait un peu plus lev : il tait de 335,500,000 en or et 388,650,000francs en greenbacks, soit, au cours moyen de 140, de 277,700,000francs. Total des intrts : 613,200,000 francs, soit plus de 17 francs par tte d'Amricain. Pendant les derniers mois de la guerre, la dette s'tait accrue d'une manire formidable. Le 31mars 1865, elle tait de 12 milliards 310 millionsde francs; soixante jours aprs, le 31 mai, elle atteignait dj 13 milliards 700millions. Pendant les deux mois suivans, grce la fin de la guerre et au licenciement partiel de l'arme, les dpenses se ralentirent et l'accroissement de la dette ne dpassa pas 10 millions par jour. Depuis cette poque, le mouvement en sens inverse s'tait de plus en plus accus : pendant l'anne fiscale 1865-1866, la diminution de la dette n'a pas t moindre de 300millions de francs. Pendant l'anne fiscale termine le 30 juin 1865, les dpenses totales de du gouvernement des tats-Uniss'taient leves 6,250,000,000 francs, soit 18,200,000francs par jour. Les recettes avaient t de beaucoup infrieures cet norme total. Elles n'avaient pas dpass 1 milliard 475 millionsde francs, dont 1 milliard 75millions pour lesrevenus intrieurs et prs de 400 millions pour les douanes. Dficit,4 milliards 775millions de francs. Une question curieuse se prsente, celle de savoir combien la guerre a cot directement au trsor des tats-Unis, sans compter toutes les ruines accumules dans les parties de la rpublique o passaient les armes. Avant la rbellion, le budget normal de la fdration amricaine tait de 350 millions de francs. Les dpenses des quatre annes fiscales qui finissent le 30 juin 1865se seraient donc leves en temps de paix environ 1 milliard 400 millons de francs, qu'il faut dfalquer de la somme totale debourse pendant cette priode si prodigieusement remplie. Les ressources rgulires du budget produites chaque anne par les douanes et les impts ont t les suivantes : 18611862 18621863 18631864 18641865 Totaldesquatreannes. fr. 270,000,000 580,000,000 1,145,000,000 1,660,000,000 fr. 3,655,000,000
Cette somme considrable, ajoute au montant de la dette, plus de 14 milliards, donne un total d'environ 18 milliards, dont il faut soustraire 1 milliard 400 millions, budget normal de la paix. Le budget de la guerre, pour les seuls tats du nord, s'lve donc 16 milliards au moins; encore ne faut-il pas compter les immenses charges que la lutte laisse aprs elle sous forme d'intrts servir, de pensions, de frais d'armemens. Quant la
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somme dpense par les tats rebelles, on ne peut l'valuer, puisqu' la fin de la guerre le gouvernement esclavagiste n'avait plus de finances et ne vivait gure que de banqueroutes successives, de rquisitions violentes et de dons patriotiques. Cependant il n'est pas douteux que, dans son immense effort, la confdration des planteurs n'ait dpens une somme peu prs gale celle que leurs vainqueurs du nord ont consacre soutenir la grande lutte. C'est donc une somme d'une trentaine de milliards qu'auraient cote la reconstitution de la patrie amricaine et l'abolition de l'esclavage. Jamais on n'et pu trouver 10 milliards pour racheter pacifiquement les ngres : on en a dpens 30, soit 7,500 francs par tte d'esclave, et de plus des cadavres par centaines de milliers ont jonch les champs de bataille. Les dettes spciales de plusieurs tats sont assez considrables. Nous citons ici les plus importantes, la date de janvier 1865: Pensylvanie New-York Massachusetts ..... Ohio Illinois Indiana Maine Connecticut Michigan Wisconsin Vermont fr. 204,773,935 149,347,765 119,048,654 70,671,905 58,128,273 38,582,592 26,715,000 26,000,000 17,945,870 13,000,000 8,542,794
Les dettes contractes avant la guerre par les divers tats du sud envers les capitalistes de la Grande-Bretagne s'lvent 625 millions de francs, sans compter au moins 100 millions d'intrts qui ne seront probablement jamais pays pour cause de force majeure. Quant aux dettes contractes pendant la guerre, elles reprsentent des sommes normes et sont compltement perdues pour les cranciers. Dans certains tats du sud, la misre avait pris vers la fin de la guerre des proportions effrayantes. D'aprs un rapport du gouverneur Parsons, 139,042habitans de l'Alabama n'avaient absolument pour vivre, au commencement de l'anne 1865, que les rations dlivres par le gouvernement de l'tat : c'tait au moins le cinquime de la population qui se trouvait alors dans le pays. ARME. Le 1ermai 1865, c'est--dire la fin de la guerre, l'arme fdrale tait compose de plus de 1,080,000hommes; c'tait environ le cinquime de la population capable de porter les armes. Le licenciement s'accomplit avec une grande rapidit. Du 27 mai au 6 juillet, dans l'espace de quarante jours, 233,200soldats et 12,838 chevaux furent expdis de la seule ville de Washington dans les divers tats du nord. A Louisville et dans les autres dpts, on mit le mme empressement licencier l'arme. Onzemois aprs la fin de la guerre, au 1er avril 1866, les forces militaires des tats-Unis ne comprenaient plus que 152,611soldats, et 41,744 devaient tre incessamment renvoys dans leurs foyers. Il reste donc environ
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110,000hommes sous les armes, maisL'armergulire doit tre graduellement rduite 50,000 hommes. Plus de 2,600,000 volontaires ont fait partie de l'arme des tats-Unis pendant les quatre annes de guerre. Sur ce nombre, 95,589 officiers et soldats sont morts sur les champs de bataille, 184,650ont succomb dans les hpitaux par les maladie ou les accidens; mais ces 280,239morts il faut ajouter ceux dont on n'a pas retrouv les corps ou qui sont morts depuis par suite de leurs blessures. On peut valuer le chiffre total des morts 330,000 en outre, plus d'un million d'hommes ont t blesss. Le nombre ; des soldats qu'on a pu enterrer dcemment est de 116,148,y compris les 12,912 victimes des atrocits d'Andersonville, qui ont t inhumes aprs la fin de la guerre. Le nombre total des soldats noirs enrls pendant la guerre dans l'arme des tats-Unis est de 186,057. Le 15 juillet 1865, 123,156taient sous les drapeaux; 68,178 hommes des troupes de couleur, 1 sur 3, sont tombs sur les champs de bataille ou morts l'hpital. Dansles armes du sud, la mortalit n'a probablement gure t moindre que dans les armes du nord. Sur. un nombre total de 130,000blancs valides qui se trouvaient en 1861 dans l'tat de l'Alabama, 122,000,c'est-dire la presque totalit, ont pris part la guerre, et 35,000hommes, prs du tiers, sont morts pendant les quatre annes de la terrible lutte. Un autre tiers moins un se compose d'invalides. Les balles et les maladies n'auraient donc pargn qu'un tiers ou tout au plus les deux cinquimes de l'ancienne population capable de porter les armes. Les besoins de ces grandes armes s'valuent en argent par des milliards. Pour la seule arme du nord, il fallut acheter, du 6 janvier 1864 la fin de la guerre, 193,388chevaux au prix moyen de 825 francs le cheval. Dans la mme anne, le commissariatfdral avait fourni de 3 4 millions d'uniformes et plus de 700,000tentes. La somme que le gnral quartiermatre Meigs eut dbourser pendant l'anne fiscale s'leva au total de francs. 2,245,840,000 MARINE. Au 1erdcembre 1865,la flotte amricaine comprenait 671navires, dont 440 arms. Le secrtaire Welles en donne l'numration suivante : Vaisseaux; Canons. Tonnage. 113vapeurs hliceconstruits spcialement la guerre. 1,426 169,231 pour 52 roues 524 51,878 71 navirescuirasss 275 80,596 149vapeurs hliceachets commerce au 614 60,380 roues 174 921 78,762 112navires voilesde toute espce 850 69,549 671 4,610 510,390 Au mois de dcembre de l'anne prcdente, la flotte tait de 588 navires portant 4,443 canons et jaugeant 467,967tonneaux. Augmentationpendant l'anne 1864 : 83 navires, 167 canons, 42,429 tonneaux. Les pertes de navires par suite de naufrages ou d'accidens de guerre se sont leves 26.
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A la fin de la guerre, le gouvernement fdral possdait, outre sa marine militaire, 719 navires de transport jaugeant 224,984 tonnes et 599 embarcations fluviales. Cette immense flotte a t immdiatement mise en vente. RICHESSE PUBLIQUE. Les taxes de l'intenal revenue tant tablies sur tous les revenus et sur tous les produits de l'industrie amricaine, on peut juger de la richesse relative de chaque tat par sa part contributive dans cet impt. Sur la sommetotale de 1,082,400,000 francs verse dans le trsor, la part des principaux tats a t la suivante : New-York fr. 254,800,000 . Pensylvanie. . . 151,000,000 Massachusetts. . 121,160,000 . Ohio 79,600,000 Illinois 47,850,000 37,250,000 New-Jersey.. . . Connecticut. . . . 31,300,000 Missouri 27,300,000 20,000,000 Maryland Kentucky 24,000,000 Indiana 23,800,000 Rhode-Island . . . 20,800,000 Californie 20,000,000 Michigan 13,060,000 Banquesnationales. Lestablissemensde ce genre, mettant des billets uniformes pour toute l'tendue de la rpublique, taient au nombre de 584 la fin de novembre 1864. Sur ce total, la Pensylvanie comptait 109 banques, l'tat de New-York 100 et le Massachusetts 67 seulement; mais les tablissemensde ce dernier tat tant de beaucoup les plus riches, leur capital vers s'levait 135millions de francs, la circulation des billets dpassait 65 millions, et le chiffre des obligations tait d'environ 90 millions de francs. Danstoutes les banques nationales des tats-Unis, le capital vers atteignait la sommede 575millions. Au mois d'aot 1865, le nombre total des banques nationales tait de 1,524; elles possdaient un francs. capital de 2,028,000,000 Dans l'anne fiscale 1864-1865, endant laquelle se sont passs les der p niers vnemens de la guerre, les mouvemensde fonds ont t normes. A la seule bourse de New-York, les ventes faites par les agens de change et sur lesquelles le trsor a peru le droit de 1 pour 100, ont dpass 31 milliards de francs. A elle seule, la maison Hallgarten et Herzfeld a vendu pour 900millionsde valeurs. Caissesd'pargne. Au commencement de l'anne 1865, l'tat de NewYork et ceux de la Nouvelle-Angleterreavaient ensemble 295 caisses d'francs. Le pargne ayant reu en dpt une somme totale de 1,202,120,000 total des pargnes places dans toutes les autres caisses des tats-Unis est moins lev; mais on peut hardiment valuer 2 milliards de francs les sommesdposes par les Amricainsdans des institutions de ce genre. Au Massachusetts,le total des sommes dposes dans les caisses d'pargne en 1806. 50
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octobre 1860s'levait 243,292,874 francs, appartenant 230,068dposans, la moyenne de chaque livret tant de 1,036 francs par tte. En octobre 1864, l'ensemble des dpts tait de 337,811,062francs, appartenant 291,616personnes; la moyenne par dposant s'tait donc leve 1,158fr. Ainsi, pendant les quatre annes de la guerre, l'accroissement avait t de prs de 100 millions sur le montant des dpts, de 120 fr. sur la moyenne, et de plus de 60,000sur le nombre des dposans. Il y a plus de comptes ouverts dans les caisses d'pargne qu'il n'y a de chefs de famille dans le Massachusetts tout entier. Dansl'tat de New-York,les progrs ont t encore plus remarquables. Au 1er janvier 1860, les sommes dposes dans les caisses d'pargne de New-Yorks'levaient au total de 328,068,338francs, et le nombre des dposans tait de 273,697, ayant vers en moyenne 1,198 francs. Au mois de janvier 1865, ces banques devaient 456,403personnes la somme considrable de 644,443,522 francs, soit environ 1,406 fr. par dposant. Pendant la guerre, les dpts se sont donc accrus dans le seul tat de New-Yorkde plus de 300 millions, ou de prs de 100 pour 100; personnes ont grossi le nombre des dposans,et la moyenne plus de 182,000 de chaque compte s'est leve de plus de 200 fr. Faillites. Tandis que les armes s'entre-choquaient sur les champs de bataille de l'Amrique, le nombre des faillites ne cessait de dcrotre dans les tats du nord. C'est l un des phnomnes les plus curieux que met en lumire l'tude statistique des tats-Unis pendant la guerre. En 1857, anne de grande crise financire, les faillites s'lvent au chiffre considrable de 4,257, et le passif total dpasse la somme de 1 milliard 435 millions de francs. En 1860,les faillites furent moins nombreuses d'un tiers et le passif atteignit seulement la somme de 333 millions. La scession et la guerre civile devaient ncessairement avoir une crise commerciale pour consquence; mais, depuis cette poque, l'habitude de traiter au comptant et sans doute aussi l'accroissement de moralit que donne toujours la participation aux grands vnemens de l'histoire ont amen une diminution constante dans le nombre des faillites.Nous en donnons ici le tableau pour les annes de la guerre : Annes. 1861 1862 1863 1864 Faillites. 5,935 1,652 495 510 Passif. fr. 964,615,000 124,466,000 42,655,000 46,430,000
On JOURNAUX. sait qu'il se publie aux tats-Unis presque autant de journaux que dans le reste du monde entier. En 1864, une seule socit, the American News Company of New-York a vendu 40 millions de journaux. Les grands journaux de New-York ont un budget trs considrable. La Tribune, dont la circulation est encore dpasse par celle du Herald, a encaiss pendant le courant de l'anne 1864 3,887,000 francs et dpens 3,826,000 francs, dont 2,215,000francs pour achat de papier. Le bnfice net a t seulement de 61,000francs.
ETATS AMERICAINS. ETATS-UNIS.
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Au commencementde 1865, il y avait aux tats-Unis cinq grands journaux exclusivement rdigs par des ngres. Ils sont publis la NouvelleOrlans, Mobile, Augusta (Georgie), Beaufort (Caroline du sud) et Nashville (Tennessee). Papier. La valeur du papier fabriqu en 1864aux tats-Unisest estime 567millionsde francs. Postes. Pendant l'anne fiscale 1864-1865, nombre des lettres transle mises par les postes des tats-Unis s'est lev 465 millions. Ce nombre, ne. comprenant pas les contres du sud, la moyenne des lettres est donc d'une vingtaine par tte d'Amricain. C'est une moyenne plus forte qu'en Angleterre, et deux fois plus leve qu'en France. INSTRUCTION PUBLIQUE. On sait que dans tous les tats du nord de la rpublique amricaine les citoyens s'occupent avecle plus grand zle d'assurer la prosprit des coles (1). Nousnous contenterons de donner ici les faits statisques les plus rcens relatifs l'tat de New-York.Sur une population de 1,398,759personnes comprises entre les ges de cinq et de vingt et un ans, 1,007,737, lus du quart de la population totale de l'tat, p jouissent de l'instruction, et cependant, il ne faut pas l'oublier, l'Europe envoie chaque anne cet tat plus de 100,000migrans, pour la plupartillettrs. En 1865,le nombre des lves se dcomposait de la manire suivante : ..... Collges suprieurs Acadmies coles articulires... . p coles rdinaires o 1,420 35,355 54,345 916,617 1,007,737
En 1862, le nombre des coliers tait seulement de 892,550,et cependant cette proportion tait dj double de celle qui existe en France. Lescoles ordinaires sont au nombre de 11,618 et reprsentent un capital d'environ 50 millions de francs, plus de 4,000 francs par cole. Elles possdent ensemble 1,278,123volumes de bibliothque. Les coles particulires sont au nombre de 1,481. On compte en moyenne 2 instituteurs par cole. A la fin de 1865, ils taient 26,469, dont 4,452 hommes et 22,017 femmes, prs des cinq siximes. Le traitement annuel des instituteurs et institutrices est en moyenne, dans les villes, de 2,933fr., et dans les campagnes,de 884 fr.; mais ces diverses sommes il faut ajouter le traitement spcial vot dans chaque district. Lescoles normales sont au nombre de 63, et 8,887 instituteurs les ont frquentes durant l'anne 1865. Grce la munificenced'un citoyen, M.Ezra Cornell, on construit actuellement Utica une grande universit. M. Cornella donn 80 hectares de terrain, une somme de 2,600,000francs et un muse de palontologie. d d 1 u (1)Voyez ansla.Revue u 15 novembre865, netudedeM.E. de Laveleye.
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L'tat a concd en outre des terres pour une valeur de 5 millions de francs, et divers particuliers ont vot des sommesconsidrables. La dot de la future universit est dj de 15 millions. Grce de pareilles munificences,vraiment civiques, les coles, les collges, les universits s'enrichissent de plus en plus; mais les diverses socits religieusesd'Amriquene sont plus aussi riches qu'elles l'taient autrefois.En 1863,la socit biblique amricaine a reu la somme de 2,920,000 fr. Pendant la mme anne, une autre socit biblique, compose exclusivement de mthodistes, a obtenu peu prs le mme chiffre de recettes. La societ des traits religieux a encaiss 1,872,000francs et a distribu environ 6 millions de brochures, de livres et d'exemplaires de journaux religieux. Les recettes de la socit des missions trangres ont t de francs et celles de la socit des missions intrieures ont dpass 1,150,000 1 million. Les budgets de ces diverses socits taient autrefois beaucoup plus considrables. C'est maintenant l'oeuvrede l'ducation des affranchis que se dvouent les plus nobles citoyens de l'Amrique du Nord. Dj vers la fin de 1865, 4,884 enfans de couleur de Washington et des environs, c'est--dire tous ceux qui taient en ge d'aller l'cole, recevaient l'instruction dans plus de 40 tablissemens. Dans les tats du sud jadis en rbellion, plus de 100,000enfans frquentent les coles ouvertes par le bureau des affranchis, et sans cesse de nouvellesinstitutrices, venues du nord et surtout du Massachusetts, se prsentent pour tablir d'autres coles en plein pays ennemi. Elles n'ignorent point qu'elles s'exposent au mpris, aux insultes et mme aux voies de fait, mais elles sont heureuses d'accomplir simplement leur devoir. En beaucoup d'endroits, notamment Memphis,les coles ont t brles par les esclavagistes,mais ds le lendemain les courageuses dames retournaient leur poste, et prs des ruines fumantes, sous quelque hangar improvis, elles groupaient de nouveau les enfans autour d'elles. De pareils exemples d'hrosme ne seront certainement pas perdus, et les fils des anciens esclaves, levs par des femmesde cette trempe, apprendront pratiquer les vertus du citoyen. ELISE RECLUS.
LIVRE
HUITIEME
RACE HISPANO-AMRICAINE.
LE
MEXIQUE
1 constitutionnel. Haximilien empereur. Ier, Empire
Arrive l'empereur de SituaMaximilienMexique.Premiers desongouvernement. au actes tion militaire. Situation de dans politique.Voyage l'empereur lesprovinces.Nouveau ministre. Rforme avec admiQuestion religieuse. librale. Rupture Rome. Cration Lacolonisation chemins nistrative conomique. et defer. Financesemprunts. etles et Relations extrieures.Situatione l'empire exicain d vis--vis tats-Unis dela des et m France. Comment se forme un empire sur un sol remu et dvast par un demi-sicle d'anarchie? C'est la question qui se dbattait depuis plusieurs annes au Mexique et qui tait loin d'tre rsolue au commencement de 1866. C'tait une exprience qui commenait peine, quoiqu'elle datt dj effectivement de deux ans. Si cette grande tentative de transformation d'une rpublique en monarchie tait ne simplement, spontanment sur le sol mme, d'une lassitude universelle, les difficults auraient t singulirement graves encore : elle aurait eu triompher des habitudes, des traditions, des instincts, des intrts forms dans cette anarchie de moeurs et d'ides qui est la triste et permanente condition des tats hispanoa dfinitive ela couronnempriale Mexique eulieule 10avril d du (1) L'acceptation i 1864 Miramar,prs de Trieste.Le nouvelempereurest l'archiducFerdinandn Maximilien-Joseph d'Autriche, le 6 juillet1832, frre de l'empereurFranoisIer. et s Josephd'Autriche, proclam empereurdu Mexiqueousle nomde Maximilien fille Le nouvelempereur t marile 27 juillet 1857 princesse a ,la Marie-Charlotte, du roidesBelges, ele 7 juin 1840. l n'y a pointjusqu'icid'enfans ce mariage. I de n
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amricains depuis l'indpendance; mais tel est l'enchanement des choses que l'empire mexicain est sorti en dfinitive des circonstances les plus complexes, les plus dlicates, et il garde dans son origine un double caractre. Il n'est pas n seulement de ce travail tout intrieur dont nous parlions, de cette lassitude qui pousse quelquefois les peuples chercher le repos dans des institutions plus stables; il est n aussi et. surtout d'une ide conue en Europe, ralise par des moyens europens. Un vote tel quel a pu lui donner l'apparence d'une institution fonde sur le voeu public; en ralit, c'est par l'intervention franaise qu'il a pris corps, qu'il est devenu possible. Par ce ct, la fondation de l'empire mexicain touchait aux intrts de la France, ses alliances, ses rapports avec les tats-Unis; les rapports avec les tats-Unis sont certes d'un poids considrable pour la France, et c'est ainsi que cette expdition du Mexique, couronne par l'tablissement d'un empire, a eu indirectement, si l'on veut, un rle srieux, quoique souvent inaperu, dans les volutions de la politique gnrale depuis qu'elle a t entreprise. De l ce qu'il y avait encore la fin de 1865 de complexe, d'onreux et de prilleux dans cette situation du Mexique, qui n'tait plus sans doute une rpublique, mais qui n'tait encore qu'une monarchie assez artificielle devenue embarrassante pour ses protecteurs, si bien qu'on se trouvait dans cette alternative, pu de la livrer des prils videns si on la laissait elle-mme, ou d'aller pour son propre compte au-devant de complications redoutables, si on ne se htait de dcliner ce lourd et compromettant protectorat. Elleavait dj deux annes d'existence, cette monarchie du nouveau monde. Quelles garanties de solidit et de dure offrait-elle l'issue de cette priode de formation? Voil justement le problme au point de vue intrieur comme au point de vue extrieur. Certes, ne considrer que les apparences de la situation intrieure du Mexique, l'empire tait en progrs et avait pris une certaine consistance. Deux annes de campagnes, d'expditions pousses dans tous les sens sur ce vaste territoire avaient tendu l'action de l'autorit impriale en crant une scurit relative, en dcourageant ou en limitant les dissidences. Il est bien certain en mme temps que le gouvernement de l'empereur Maximilien, tel qu'il tait, tel qu'il s'tait attest avec ses librales et sincres proccupations, offrait des garanties qu'aucun autre gouvernement jusqu'ici n'avait pu offrir au Mexique. Le tout,tait de savoir si l'tablissement nouveau, mme en tant en progrs, tait assez enracin pour se dfendre par ses propres forces, pour opposer tant d'lmens d'anarchie l'ascendant d'un ordre rgulier et stable. C'est au mois d'avril 1864 que l'archiduc Maximilien recevait au chteau de Miramar, prs de Trieste, la dputa-
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tion mexicaine qui venait lui prsenter l'expression du voeu public, telle qu'elle avait t recueillie aprs l'occupation de Mexico par l'arme franaise, et c'est le 10 avril que le prince autrichien acceptait dfinitivement la couronne impriale. Ce premier acte accompli, il ne restait plus pour le nouveau souverain qu' cingler vers son empire, en touchant Rome, o il devait avoir infailliblement ngocier au sujet de la situation et des biens du clerg, puis Paris, o il avait rgler ses rapports avec la puissance qui lui donnait un trne. Avant tout, l'empereur Maximilien avait besoin de deux choses essentielles, de la scurit et des ressources. La scurit, l'occupation franaise provisoirement maintenue et rgle par un trait la lui assurait; les ressources, un emprunt ngoci par la maison Glyn, de Londres, les lui procurait, de telle faon que le nouveau gouvernement avait au moins de quoi faire face aux premires ncessits, en laissant le crdit mexicain un peu relev en Europe par les arrangemens conclus soit avec les cranciers anglais, soit avec la France. C'est dans ces conditions que l'empereur Maximilien et l'impratrice Charlotte arrivaient, aux derniers jours de mai 1864, devant la Vera-Cruz sur la frgate autrichienne Novara. Le 12 juin, les nouveaux souverains faisaient leur entre Mexico entours de toutes les pompes officielles, au milieu de l'empressement d'une population curieuse, facilement sduite par la nouveaut d'un tel spectacle, gagne aussi, il faut le dire, l'esprance d'un rgime plus rgulier et plus protecteur. C'en tait fait, l'empire mexicain, cet empire dont on parlait tant depuis quelques annes, tait plus qu'un mot, plus qu'un mirage lointain : il devenait une ralit, l'empereur Maximilien tait Mexico ! Tout n'tait pas fait encore cependant, il s'en fallait de beaucoup. D'abord le prsident Juarez, qui n'avait pas attendu Mexico l'arme franaise, mais qui ne renonait pas la lutte, tenait toujours au nord du Mexique avec des forces assez srieuses. En outre, il y avait rorganiser cette rpublique en dissolution pour en faire un empire. La premire priode de la transformation mexicaine tait du moins acheve, et la prsence de l'empereur Maximilien tait de nature exercer une certaine influence. Jeune, entreprenant, sa rsolution mme le prouvait, confiant dans sa fortune, anim d'intentions gnreuses, environn d'ailleurs du prestige d'un des plus grands noms europens, le souverain lu du Mexique pouvait rallier bien des esprits flottans ou dfians. En un mot, c'tait une phase nouvelle qui commenait, la phase de la pacification et de la rorganisation. A dater de ce moment en effet, une double action se dessine et rsume l'histoire intrieure du Mexique. D'un ct, l'arme fran-
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aise, dirige par le marchal Bazaine et bientt seconde par les contingens mexicains, belges ou autrichiens, se trouva engage dans une srie d'oprations destines rayonner jusqu'aux extrmits de l'empire, dloger successivement de tous les points principaux les forces dissidentes rallies au drapeau de Juarez. Il en rsulta sinon une pacification complte et relle, du moins une prise de possession suffisante au nom du nouveau gouvernement, une extension progressive de l'autorit impriale jusqu'aux provinces les plus recules, jusqu' la frontire du nord qui touche les tats-Unis. Les villes les plus importantes taient occupes, San-Luis-de-Potosi, Monterey, Oajaca, Matamoros, l'embouchure du Rio-Bravo-delNorte sur l'Ocan-Atlantique, Guaymas, Mazatlan, Acapulco sur l'Ocan-Pacifique. Serrs dans un rseau de colonnes mobiles Juarez et ses partisans ne s'taient point avous vaincus; ils avaient rsist, ils rsistaient encore, portant dans leur camp la fortune errante de la rpublique; mais des chefs arms pour la cause que reprsente Juarez les uns avaient t tus en combattant, les autres s'taient lasss et s'taient soumis. Il ne resta bientt Juarez que les chefs les plus compromis, Negrte, Ortga, l'ancien dfenseur de Puebla. Quant l'arme rpublicaine ou nationale, ainsi qu'elle s'appelait, elle avait singulirement diminu, soit la suite de combats, soit par les soumissions partielles, soit enfin par l'impossibilit de se recruter et de tenir srieusement la campagne. Elle ne se composait plus que de bandes, toujours dangereuses, il est vrai, promptes se recomposer au premier signal, pouvant au besoin former un noyau de rsistance, mais disperses, sans lien et hors d'tat d'entreprendre rien de srieux, moins d'tre efficacement secourues par la frontire des tas-Unis. Le gouvernement mme de Juarez, aprs, s'tre affirm assez virilement, aprs avoir fait face aux difficults non sans courage et sans constance, en tait venu perdre de son autorit en perdant ses principaux appuis et se dcomposer, d'autant plus que l'expiration des pouvoirs du prsident jetait du trouble dans les rangs du parti juariste. Au demeurant, travers les mille combats qui ont signal cette lutte, l'avantage est rest militairement du ct des forces impriales, franaises ou mexicaines. C'est l le rsultat apparent et sommaire de ces deux annes au point de vue de la pacification matrielle commence au lendemain de la fondation dfinitive de l'empire. D'un autre ct, tandis que l'arme tait la poursuite de cette pacification qui est le dernier mot de chaque bulletin depuis deux ans, l'empereur Maximilien mettait la main l'oeuvre ds son arrive Mexico, et ce n'tait vraiment pas chose facile dans un pays o, selon le mot d'un des gnraux qui ont fait cette guerre, il n'y
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avait rien, ni arme, ni administration, ni justice, ni sens moral. L'empereur Maximilien faisait ce qu'on fait en pareil cas : il nommait des commissions de toute sorte, commission pour les finances, commissions pour la rorganisation de l'arme, de l'administration et de la justice. Le nouveau souverain faisait mieux : avant de prendre un parti sur toutes les questions qui s'offraient lui, il entreprenait un long et pnible voyage d'exploration personnelle. Quelques semaines aprs son arrive, il se mettait en route, et pendant trois mois il parcourait les provinces, il visitait quelques-unes des villes les plus importantes de l'intrieur, Queretaro, Guanajuato, Leon, Morelia, s'efforant de voir et d'tudier par lui-mme. Ce voyage, entrepris avec l'intention vidente de s'clairer, n'tait pas sans rsultat. Le souverain mexicain ne vit pas tout assurment, il en vit du moins assez pour comprendre qu'il n'y aurait que danger dans une politique de raction, qu'il ne pouvait rien fonder que par un large systme de conciliation s'tendant ceux-l mmes qui la veille encore taient des adversaires de bonne foi. Jusque-l on aurait pu dire qu'il tait l'empereur du parti conservateur, qui l'avait appel, qui l'entourait, qui occupait les principales fonctions. Aprs son voyage, l'empereur Maximilien inclinait visiblement vers d'autres nuances d'opinions qu'il s'efforait de rallier l'empire; il tendait le cercle de ses choix pour les fonctions du gouvernement sans tenir compte des antcdens; il appelait notamment au ministre des hommes plus jeunes et plus actifs, qui taient connus pour un certain libralisme assez modr : M. Corts Esparza, qui prenait le portefeuille de l'intrieur, M. Pedro Escudero Echanove, qui avait t prsident de la cour suprme sous la rpublique et qui devenait le ministre de la justice de l'empire, M. Robles, qui entrait aux travaux publics. Dans le conseil d'tat constitu par un dcret du 4 dcembre 1864, l'empereur Maximilien faisait entrer, ct d'anciens conservateurs, des libraux notoires, et parmi ces derniers tait M. Siliceo, qui, peu de jours auparavant, avait eu de la peine chapper un ordre d'exil; M. Siliceo passait bientt du conseil d'tat au ministre de l'instruction publique. videmment, Maximilien tait un empereur plus libral que ceux qui avaient eu l'ide de l'appeler, et il tait ds lors conduit chercher son appui en dehors du groupe conservateur et clrical qui avait cru trouver en lui son dfenseur. Le caractre libral que le nouveau souverain cherchait donner son gouvernement ne tarda pas se laisser voir dans une occasion dcisive. Il y a toujours au Mexique comme partout, plus que partout, une question aussi pineuse que complexe: c'est cette ternelle question religieuse, la question des privilges et de la situation du clerg,
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du dsamortissement des biens ecclsiastiques. Le prcdent gouvernement avait tranch cette question dans un sens radical par une rforme complte. Il n'est point douteux qu'aux yeux de bien des personnes, et particulirement aux yeux des hauts dignitaires de l'glise, l'institution de l'empire c'tait l'abolition invitable de toutes les lois de rforme. L'empereur Maximilien n'allait pas si vite; il avait gard d'abord une assez grande rserve. Avant son dpart pour le Mexique, il tait all Rome, on le sait. Que s'tait-il pass dans l'entrevue qu'il avait eue avec le pape? Il est probable qu'on s'tait tenu de part et d'autre dans des termes assez vagues, assez gnraux, qu'on s'tait born changer des tmoignages d'une bonne volont rciproque. Il avait t seulement convenu que la cour de Rome enverrait un nonce Mexico pour ngocier l'arrangement de toutes les affaires religieuses, et c'tait l vrai dire une question urgente pour le nouveau gouvernement. Deux mois s'coulrent aprs l'arrive de Maximilien en Amrique, on n'entendait parler ni du nonce ni de son arrive prochaine. Le gouvernement mexicain insistait, et alors on finissait par se dcider Rome. MgrMeglia tait dsign pour cette mission; il arrivait le 7 dcembre 1864 Mexico, o il tait reu avec des honneurs tout particuliers. L'empereur tait arriv depuis peu de son voyage dans les provinces, et, pour tmoigner son dvouement au saint-pre, il se htait d'envoyer au nonce une offrande de 25,000 francs pour le denier de saint Pierre. Ici commencrent les difficults. Le malentendu ne pouvait pas tre plus clatant. L'empereur voulut voir lui-mme tout d'abord le nonce et il lui remit une note contenant les conditions d'un arrangement des affaires religieuses. Les principales de ces conditions taient : 1 prdominance de la religion catholique, concilie avec la tolrance entire des autres cultes; 2 entretien de l'glise aux frais de l'tat; 3 gratuit du culte et abolition de tous droits et redevances, dispenses, dmes, prmices, etc.; 4 cession l'tat de tous les droits que l'glise croit avoir sur les biens ecclsiastiques dclars nationaux pendant la rpublique; 5 droits de patronat tels qu'ils existaient sous les rois d'Espagne. De plus, on devait s'entendre sur les fueros ou privilges ecclsiastiques, sur les cimetires, sur la tenue des registres de l'tat civil, sur l'existence des communauts religieuses. C'tait en un mot un programme qui vitait tout ce qui et ressembl une raction. Au premier abord, MgrMeglia, tout en faisant certaines rserves, s'abstint d'objections radicales; il garda la mme attitude dans la premire confrence qu'il eut avec le ministre de la justice, M. Escudero; mais la deuxime confrence, sortant de sa rserve, le nonce dclarait
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qu'il tait sans pouvoirs pour s'occuper des points qu'on lui proposait, qu'il n'tait autoris par ses instructions qu' accepter l'abolition en principe de toutes les lois de rforme, c'est--dire la rvocation de toutes les alinations de biens ecclsiastiques et la restitution de ces biens l'glise avec indemnit pour ce qui aurait t perdu. MgrMeglia ajoutait toutefois qu'il demanderait des instructions Rome. La situation commenait devenir embarrassante. De nouvelles confrences eurent lieu. L'impratrice Charlotte elle-mme vit MgrMeglia; on n'obtint rien, on se heurta contre un refus parfaitement net d'entrer dans une ngociation quelconque. On finit par demander au nonce une dclaration officielle de ses intentions : MgrMeglia rpondit en revendiquant de la manire la plus absolue tous les droits de l'glise, et en ajoutant avec une vivacit presque blessante que le saint-sige n'avait pu lui donner des instructions touchant les points proposs, car il ne pouvait pas s'imaginer que le gouvernement imprial les proposerait et consommerait ainsi l'oeuvre commence par Juarez. Il tait vident qu'on ne pouvait plus s'entendre. Voyant cela, mcontent et froiss d'ailleurs, l'empereur Maximilien prit un grand parti : puisqu'on lui refusait tout concours, il se dcidait faire de lui-mme ce que le saintsige ne voulait pas l'aider faire, et, sans plus de retard, ds le 27 dcembre 1864 il crivait au ministre de la justice une lettre fort catgorique : Afin d'aplanir les difficults qui ont t souleves au sujet des lois dites de rforme, disait-il, nous nous sommes propos d'adopter de prfrence un moyen qui, tout en donnant satisfaction aux justes exigences du pays, devait avoir pour effet de rtablir la tranquillit dans les esprits et le calme dans les consciences. Dans cet objet, nous nous sommes occup, tant Rome, d'ouvrir des ngociations avec le saint-pre... Le nonce apostolique est arriv Mexico; mais, notre trs grande surprise, il a dclar qu'il manque d'instructions pour ngocier et qu'il devra en attendre de Rome. La situation difficile qui se prolonge depuis plus de sept mois et qui nous a cot de si grands efforts n'admet plus de retard. Cette situation exige un prompt dnoment. En consquence, l'empereur chargeait le ministre de la justice de.lui proposer immdiatement des mesures ayant pour effet d'assurer l'entretien de l'glise aux frais de l'tat, la gratuit du culte, de garantir les intrts lgitimes crs par les lois de rforme au moyen d'une rvision soigneuse des oprations de dsamortissement. Enfin l'empereur recommandait son ministre de se guider d'aprs les principes les plus larges et les plus libraux sur la tolrance religieuse, sans perdre de vue que la religion de l'tat est la religion catholique.
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Cette pice fut immdiatement publie dans le journal officiel de Mexico, et, vrai dire, elle tranchait la question d'une faon irrvocable ; c'tait l'affirmation la plus solennelle des droits de l'tat. Le nonce rpondit aussitt par une protestation des plus vives, o il allait jusqu' dmentir ce que disait l'empereur. On ne lui renvoya pas sa note, mais ce fut tout comme, car en lui rpondant le ministre des affaires trangres lui dclarait que sa communication, o se laissait voir l'oubli de toutes les formes diplomatiques, ne serait point soumise l'empereur dont elle ne pourrait qu'accrotre le juste ressentiment. D'un autre ct, l'piscopat mexicain lui-mme ne resta point indiffrent en prsence de cet incident : il s'tait mu de la lettre au ministre de la justice, et quatre vques, qui rsidaient Mexico depuis leur retour de l'exil, crurent devoir adresser au souverain un mmoire o ils se plaignaient d'une solution si contraire aux intrts de l'glise et adopte sans attendre une rponse de Rome. Il est probable que cette dmarche tait concerte avec le nonce. L'empereur Maximilien fit aux quatre vques une rponse assurment curieuse, piquante sous certains rapports, et qui devenait une leon sanglante. Aprs avoir rappel aux prlats qu'ils ne savaient pas ce qui s'tait pass Rome, de souverain souverain et dans les ngociations avec le nonce, aprs leur avoir conseill amicalement de ne point juger l'avenir tmrairement avant d'avoir tudi une question dans tous ses dtails, " il terminait la dfense de la mesure qu'il avait prise par une apostrophe assez vive : La grande majorit de la nation, disait-il, exige et a droit d'exiger cette solution. Sur ce point, je suis en position de juger avec plus de certitude que vous, messeigneurs, parce que je viens de parcourir une grande partie de vos diocses, tandis que vous tes rests dans la capitale depuis votre retour de l'exil. Pour cela mme, et aprs mre rflexion, aprs avoir consult ma conscience, aprs avoir entendu de dignes thologiens, je me suis dcid un acte qui ne blesse en rien la religion catholique et assure d'un autre ct nos concitoyens la garantie de la loi. Je veux, avant de terminer, appeler votre attention sur une erreur o vous tes tombs. Vous dites que jamais l'glise mexicaine n'a pris part aux rvolutions politiques. Plt Dieu qu'il en ft ainsi! mais il existe de tristes tmoignages qui prouvent que les dignitaires mmes de l'glise se sont jets dans les rvolutions, et qu'une partie du clerg a dploy une rsistance trs active contre l'tat. Convenez,mes estimables prlats, que l'glise mexicaine, par une lamentable fatalit, s'est trop mle de la politique et des affaires des biens temporels, ngligeant pour cela l'instruction catholique de ses ouailles. Oui, le peuple mexicain est pieux et bon ; mais il n'est pas encore en grande partie catholique dans le vrai sens du saint vangile, et ce n'est pas sa faute : il a besoin qu'on l'instruise, qu'on lui
TATSAMRICAINS. LE MEXIQUE. 797 administre les sacremens, comme le veut l'vangile, gratuitement. Doutez, si vous voulez, de mon catholicisme, l'Europe connat depuis longtemps mes sentimens. Le saint-pre sait comme je pense. Les glises d'Allemagne et de Jrusalem, que connat comme moi l'archevque de Mexico, rendent tmoignage de moi sur ce point; mais, bon catholique comme je suis, je serai aussi un prince juste et libral. Les choses en taient l, lorsque quelques jours plus tard, le 7 janvier 1865, le gouvernement mexicain, marchant dans la voie o il venait d'entrer rsolment, rendait un dcret remettant en vigueur toutes les anciennes lois relatives l'exequatur des bulles et rescrits pontificaux, qui avaient t abroges ou taient tombes en dsutude sous les gouvernemens rpublicains. L-dessus, nouvelle protestation du nonce et nouvelle rplique du cabinet de Mexico, aprs quoi les rapports diplomatiques ne tardaient pas tre rompus entre le reprsentant du saint-sige et le jeune empire mexicain. Maximilien expdiait, il est vrai, une mission Rome pour essayer de renouer directement une ngociation qui avait t si malheureuse avec Mer Meglia ; mais en mme temps il continuait l'oeuvre qu'il avait commence, et le 9 mars 1865, notamment, il publiait un dcret qui, en maintenant le dsamortissement ecclsiastique, prescrivait la rvision de toutes les oprations inhrentes cette grande mesure; il ne faut pas se dissimuler en effet que cette alination en masse des proprits du clerg avait donn lieu une multitude de fraudes, et la rvision avait principalement pour objet d'carter les oprations irrgulires en validant les ventes srieuses, en les couvrant d'une sanction dfinitive et irrvocable. Ainsi l'empire tait n depuis quelques mois peine, et dj il se trouvait en face de cette grosse question religieuse, et il la tranchait avec rsolution, aussi franchement que chevaleresquement, selon le mot d'un mmoire officiel, en d'autres termes dans un sens libral. La rupture avec toute ide de raction sur le point le plus dlicat ne pouvait tre plus complte. C'tait tout au moins l'indice des dispositions d'esprit que l'empereur Maximilien portait dans l'administration de son nouvel tat. Et par le fait on ne peut mconnatre que durant ces deux annes l'empereur Maximilien n'ait port dans toutes les parties de l'administration des vellits de libralisme, surtout un grand dsir de faire le bien. Il ne faut rien exagrer sans doute : ce n'est pas dans le statut qu'il a promulgu que l'empereur Maximilien a mis son libralisme; il n'a donn au Mexique ni institutions politiques, ni chambres, ni reprsentation nationale. C'est probablement le couronnement de l'difice qui viendra dans des jours meilleurs. D'un autre ct, le nouveau gouvernement a rendu certains dcrets qui
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ont t interprts assez svrement: l'un de ces dcrets, du mois d'octobre 1865, mettait simplement hors la loi et dfrait aux cours martiales tous ceux qui seraient pris dsormais les armes la main. Un autre dcret relatif la condition des noirs a t l'objet de trs dsobligeans commentaires, surtout aux tats-Unis, o les esprits quelque peu prvenus ont voulu voir dans cette mesure le maintien bien que, dans le dcret mme, les noirs dguis de l'esclavage, fussent dclars libres en touchant le sol mexicain. Somme toute cependant, l'activit du nouveau gouvernement s'est exerce dans tous les sens et presque toujours sous une inspiration assez librale. tablissemens de crdit, chemins de fer, tlgraphes, communications maritimes, cole polytechnique, invalides, acadmies, l'empereur Maximilien a voulu que le Mexique possdt toutes ces institutions, tous ces moyens propres la civilisation. Dans l'organisation de l'arme qu'il a adopte, il a rduit le nombre des gnraux vingt, ce qui est assurment un notable progrs. Dans ses efforts pour dvelopper l'instruction publique, il s'est inspir des ides les plus larges. Au mois de juin 1865, il crivait son ministre, M. Siliceo : J'ai la ferme volont, profitant en cela de l'exprience des peuples les plus avancs, de mettre l'instruction publique, dans l'empire mexicain, sur un pied qui nous place au rang des premires nations. Comme principal guide de vos propositions vous devrez avoir prsent l'esprit que l'instruction doit tre accessible tous, publique, et, au moins en ce qui concerne l'instruction primaire, gratuite et obligatoire. Suit tout un programme, tude des langues, tudes professionnelles, tudes suprieures, et l'empereur ajoutait : Je tiens ce que votre attention se porte sur l'tude d'une science bien peu connue dans notre patrie, c'est--dire sur la philosophie, parce qu'elle exerce l'intelligence, apprend l'homme se connatre lui-mme et reconnatre dans l'ordre moral de la socit une consquence mane de l'tude de soi-mme. Malheureusement ce beau programme il manque l'application, qui pourra se faire attendre : toujours est-il que l'intention est l. Dans un autre ordre d'ides, dans ce qu'on peut appeler la politique des intrts matriels, l'activit de l'empereur Maximilien n'a pas t moins grande. Le nouveau gouvernement s'est occup principalement de tout ce qui peut favoriser la colonisation, l'immigration trangre. Par un dcret du 1er aot 1865, on prescrivait un relev immdiat de tous les terrains appartenant l'tat, qui pourraient tre concds ou vendus, et un autre dcret du 5 septembre ouvrait le Mexique l'immigration de toutes les nations. Ce dcret numrait les avantages faits aux colons, les exemptions dont ils jouiraient, les garanties qui leur taient assures, au nombre des-
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quelles tait la libert du culte. Le gouvernement ne s'est pas born d'ailleurs rendre un dcret; il a tabli des agens d'immigration dans les villes principales d'Europe et d'Amrique, et il a concd particulirement un officier de la lgion trangre, M. de Tourville, 20,000 acres de terres dans la Sierra de Zongolica. La colonie nouvelle doit se composer de soldats librs de la lgion trangre, au nombre de 200, et chaque colon recevra 100 acres de bons terrains au prix d'une piastre l'acre. D'autres tablissemens analogues sont en projet ou en voie de ralisation. Le gouvernement s'est adress aux grands propritaires pour les engager cder des colons une portion des terres qu'ils laissent sans culture. Enfin la question de l'immigration et de la colonisation est pose, et elle est considre, non sans raison, comme une des plus srieuses. A ces tentatives d'amlioration matrielle vient se joindre la cration de voies nouvelles de communication sans lesquelles tout dveloppement intrieur est impossible. Au commencement de 1865, le chemin de fer de la Vera-Cruz Mexico passait du concessionnaire primitif, M. Antonio Escandon, aux mains d'une socit qui s'tait forme Londres sous le titre de Compagnie impriale mexicaine et qui paraissait se mettre srieusement l'oeuvre. La ligne entire de la Vera-Cruz Mexico devait tre acheve dans cinq ans dater du 1er janvier 1865. Un autre chemin de fer s'excutait et tait mme en partie termin de Mexico Chalco. Ici encore, en tout ce qui touche aux travaux publics, les projets se multipliaient. Quant aux finances, pour tre dans le vrai, il faudrait dire qu'elles n'existaient pas encore la fin de 1865, on travaillait les organiser , et la dernire personne appele cette rude tche tait un conseiller d'tat franais, M. Langlais (1). L'empire mexicain a emprunt pour natre et pour faire ses premiers pas en 1864 ; il a t naturellement oblig, pour continuer vivre en 1865, de recourir encore un emprunt, et le gouvernement franais lui a facilit cette opration nouvelle. Cet emprunt s'est ralis par l'intermdiaire du Comptoir d'escompte de Paris. On n'avait rien nglig du reste pour attirer les capitaux. L'emprunt tait de 170 millions. Les obligations taient mises 340 fr. pour 500 fr. avec 30 fr. d'intrt. Chaque anne il devait y avoir deux tirages et 3 millions de lots affects ces deux tirages. D'un autre ct, on avait institu un prlvement ou prime spciale de remboursement qui, en se capitalisant, recomposerait la somme intgrale en cinquante ans, de sorte qu'il n'y avait gure rien perdre. Il ne fallait pas moins v (1)M.Langlais ientde mourir Mexico.
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que toutes ces garanties et surtout l'attrait merveilleux d'une loterie avec des lots de 500,000 fr. pour dcider les capitaux. Le Mexique a eu ainsi ce qu'il lui fallait ; mais on ne peut pas longtemps vivre d'emprunts, et la question tait de savoir si les hommes qui taient l'oeuvre pour organiser les finances du nouvel empire trouveraient les 150 millions de francs ncessaires pour constituer le budget du Mexique. C'tait tout un systme financier crer, et, ce qui est plus difficile encore, mettre en pratique. Les problmes se succdaient et s'accumulaient, on le voit, pour le nouvel empire, et ils n'taient pas de peu d'importance. Ce qui est certain, c'est que l'empereur Maximilien a sembl ds le premier moment prendre son rle fort au srieux, et n'a rien nglig pour paratre identifi avec le peuple qu'il venait gouverner. Nul plus que lui ne s'est appliqu rehausser les souvenirs nationaux et mme flatter l'orgueil mexicain. L'anniversaire de la proclamation de l'indpendance du Mexique se clbrait au mois de septembre 1865 avec une solennit particulire, et aux discours qu'on lui adressait Maximilien rpondait en vrai patriote. Mon coeur, mon me, mes travaux, disait-il, tous mes loyaux efforts vous appartiennent ainsi qu' notre chre patrie. Aucun pouvoir au monde ne pourra me faire hsiter dans mon devoir. Chaque goutte de mon sang est aujourd'hui mexicaine, et, si Dieu permettait que de nouveaux dangers menaassent notre patrie, vous me verriez combattre dans vos rangs pour son indpendance et pour son intgrit. Je puis mourir, mais je mourrai au pied de notre drapeau, parce qu'aucune force humaine ne pourrait me faire abandonner le poste auquel m'a appel votre confiance. Ce que je fais, tout vrai Mexicain doit le faire; il doit renoncer aux vieilles rancunes, il doit ensevelir la haine de parti et ne doit plus vivre que pour la prosprit de notre Ce sont assurment de bonnes et gnreuses pabeau pays roles, et dans leur ensemble les actes de l'empereur Maximilien dnotaient un esprit bien intentionn, qui voulait le progrs du pays. A ne considrer que les actes, le gouvernement nouveau tait sans doute suprieur de toute faon ceux qui l'avaient prcd; il valait mieux, il tait plus libral, il offrait plus de garanties. Est-ce dire qu'il en ft plus solide et qu'il ne dt pas tre trs menac le jour o il se trouverait seul, sans l'appui de l'arme franaise ? C'est une autre question. Quoi qu'on puisse dire de la pacification du Mexique, il est bien certain que les fermens d'insurrection taient nombreux et redoutables; ils taient dans des instincts d'indiscipline qu'il sera bien difficile de plier au joug d'un gouvernement rgulier, dans des habitudes presque sculaires d'anarchie, de dsordre politique et administratif; ils taient aussi
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dans le sentiment local facile exciter contre un pouvoir d'origine trangre, qui aura besoin longtemps encore sans doute de se servir de forces trangres, belges ou autrichiennes. Le danger ne vnt-il pas mme de l'intrieur, il viendrait de l'extrieur, de cette situation mal assise faite l'empire en Amrique, auprs des tatsUnis, qui, tort ou raison, se sentent atteints par cette cration inattendue. Le nouvel empire a eu la bonne fortune d'tre reconnu immdiatement peu prs par tout le monde. L'empereur Maximilien pouvait se voir entour des reprsentans de presque toutes les puissances europennes. Il n'y avait qu'une puissance qui n'tait pas reprsente auprs de lui, qui continuait au contraire se faire reprsenter auprs du gouvernement errant de Juarez : c'tait l'Union amricaine, et c'tait justement la puissance dont la reconnaissance ferait bien mieux son affaire que celle de la Turquie ou de la Belgique. Tant que les tats-Unis en taient se dbattre dans l'immense et douloureuse crise de leur guerre civile, ils taient peu en mesure de s'occuper de ce qui se passait leur frontire, de cette autre guerre dont le Mexique tait le thtre. Le jour o la paix a t faite par la soumission du sud, la situation a chang singulirement. Cette situation nouvelle, le secrtaire des affaires trangres de Washington, M. Seward, la rsumait et la prcisait dans une dpche qu'il adressait le 6 septembre 1865 au reprsentant des tats-Unis Paris; il s'exprimait ainsi : Le vif intrt populaire qu'avait excit pendant les dernires, annes l'existence d'une guerre civile de vaste proportion, a eu pour effet de dtourner jusqu' un certain point l'attention des questions extrieures; mais aujourd'hui cet intrt s'efface rapidement, et l'on peut raisonnablement s'attendre voir le congrs des tats-Uniset le peuple dans ses assembles primaires porter la majeure partie de leur attention sur les questions trangres et principalement sur celle de nos relations avec la France au sujet du Mexique.Il ne faut pas se dissimuler que le seul fait que les forces militaires des deux nations se trouvent quelquefoisen prsence sur la frontire est de nature, au grand regret sans doute de chacune d'elles, crer de l'irritation et du malaise. Le gouvernement franais n'a pas t sans se proccuper de cette situation incommode, et, de son ct, notre gouvernement a t dsireux d'user d'une prudence gale; mais le temps parat tre venu o les deux nations doivent examiner srieusement si les intrts suprmes de la paix internationale et de l'amiti n'exigent pas que toute leur attention se concentre sur les questions politiques auxquelles j'ai fait allusion. Ainsi, ds le milieu de 1865, la question se posait de plus en plus nettement et dans des termes assez graves. Pour les lats51 1866.
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Unis, il ne s'agissait pas seulement de l'empire mexicain, il s'agissait des relations avec la France, relations sur lesquelles pesait une intervention prolonge et qui pouvaient un jour ou l'autre se compliquer, s'aigrir, au point d'amener entre les deux pays les difficults les plus srieuses. C'tait l l'origine d'une ngociation suivie avec persistance dans les derniers mois de 1865. De son ct, le gouvernement franais ne songeait point laisser indfiniment son arme au Mexique : il avait plusieurs fois dclar qu'il ne songeait qu' hter le moment o il pourrait rappeler ses troupes; mais en mme temps il tait proccup de l'ide de ne point laisser l'empire mexicain livr des prils trop videns. Une combinaison se prsentait lui tout d'abord, et il cherchait la faire admettre Washington. Les tats-Unis, disait-il peu prs, ont un moyen de faire cesser l'occupation, c'est de reconnatre l'empereur Maximilien; mais sur ce point le cabinet de Washington rpondait catgoriquement et de faon ne point laisser d'illusions. Il usait d'une franchise entire en dclarant que non-seulement il n'tait pas dispos pour le moment reconnatre l'empire mexicain, mais qu'il ne le reconnatrait pas davantage aprs le dpart de l'arme franaise. La vritable raison du mcontentement des tats-Unis, disait M. Seward, est que, en envahissant le Mexique, l'arme franaise attaque un gouvernement rpublicain profondment sympathique aux tats-Unis et choisi par la nation, pour le remplacer par une monarchie qui, tant qu'elle existera, sera regarde comme une menace pour nos propres institutions rpublicaines. Il n'y avait donc pas s'y mprendre : les tats-Unis restaient sur leur terrain. Le cabinet de Washington accompagnait d'ailleurs ces dclarations catgoriques des assurances les plus amicales pour la France; il laissait la question l'apprciation du gouvernement franais, persuad qu'il trouverait qu'il est compatible avec ses intrts et son honneur de retirer ses troupes du Mexique, et M. Seward ajoutait : L'amiti avec la France a toujours t juge importante et particulirement agrable au peuple amricain. Tout citoyen amricain la juge non moins importante et non moins dsirable pour l'avenir que dans le pass. Le prsident sera charm d'apprendre l'accueil qui aura t fait par l'empereur aux ides que je viens d'exposer. Ds qu'on en tait l, il ne restait plus qu' accepter la perspective d'une rupture possible avec les tats-Unis ou chercher un autre moyen de retirer honorablement l'arme franaise du Mexique. Accepter pour cette affaire la possibilit d'une rupture avec la rpublique amricaine, c'tait une extrmit rpugnant non-seulement tous les intrts, mais encore toutes les ides, toutes les tra-
TATSAMRICAINS.RPUBLIQUES AMERICAINES. 803 CENTRO ditions de la politique franaise. La condition de la reconnaissance de l'empire mexicain par les tats-Unis n'a donc plus t maintenue. La France a paru dispose se contenter d'une promesse de neutralit que le cabinet de Washington avait d'ailleurs offerte, et c'est dans ces termes, ce qu'il parat, qu'a t suivie Washington et Mexico une ngociation nouvelle dont le dernier mot sera invitablement la retraite de l'arme franaise du Mexique. Cette retraite ne s'oprera sans doute, dans aucun cas, subitement et d'un seul coup; elle n'a d'ailleurs rien que de conforme avec toutes les dclarations antrieures du gouvernement franais. De quelque faon que la chose arrive, le rsultat est toujours que l'empire mexicain va rester livr lui-mme, probablement garanti par la neutralit des tats-Unis, mais en mme temps face face avec toutes les difficults d'une situation que tous ses ennemis ne manqueront pas de chercher rendre plus critique. Quelle sera alors sa vraie force? Quel est son avenir? C'est une question laquelle il serait difficile de rpondre; c'est une exprience nouvelle qui commence et qui donnera la mesure dfinitive de la valeur de l'expdition du Mexique.
REPUBLIQUES DE L'AMERIQUE CENTRALE. 1 SALVADOR. NICARAGUA. COSTA-RICA. GUATEMALA. HONDURAS. Parmi les cinq rpubliques dont le groupe est connu sous le nom d'Amrique centrale, celle du Guatemala se trouvait, au commencement de l'anne 1864, avoir acquis sur les autres une incontestable prpondrance. Le prsident du Guatemala, le gnral Carrera, appartenant au parti conservateur, avait triomph de son rival, le gnral Barrios, ancien prsident du Salvador et chef des libraux. Le successeur du gnral Barrios la prsidence du Salvador, M. Duenas, choisi par Carrera, tait tout dvou cet alli, qui lui avait fray le chemin du pouvoir. Le gouvernement du Nicaragua et son prsident, M. Martinez, le gouvernement d Honduras et son prsident, M. Mdina, obissaient galement, quoique peut-tre dans une moindre mesure, aux vues et la politique du chef des conservateurs. La rpublique de Costa-Rica et son prsident, l d le (1)Prsident u Guatemala, gnralCerna(aremplace 4 mai 1865le gnral M.Medina. Prsim du Carrera, ortle 15avril prcdent). Prsident Honduras, dentdu Salvador, . Duenas. Prsidentdu Nicaragua, Martine?.. Prsident M M. du Costa-Rica, M.Ximens.
ANNUAIRE DEUXMONDES. DES M. Ximens, cherchaient seuls se maintenir en dehors de cette influence. Ce n'est pas toutefois que le parti libral ft ce moment dominant Costa-Rica. La premire, cette rpublique dnona les vises ambitieuses attribues au gnral Rarrios et parut redouter la, ralisation de projets qui n'auraient tendu rien moins qu' annexer au Salvador les quatre rpubliques voisines; mais peut-tre pensait-elle que le gnral Carrera triomphant rvait quelque accroissement de sa domination, et craignait-elle qu'il ne reprt son profit les plans autrefois prts son adversaire. Quoi qu'il en soit de cette opposition, elle ne se manifesta par aucun acte hostile. Le prsident du Guatemala put son aise consolider sa victoire sur les.libraux. Tout d'abord M. Carrera tenait perdre dans l'opinion publique ceux que ses armes avaient renverss du pouvoir, et affirmer par des preuves la vrit des accusations lances contre eux. On avait trouv, disait-on, dans les archives du Salvador, certains documens qui prouvaient clairement l'intention du gnral Barrios de fonder une monarchie absolue dont il aurait t le chef. Il existait, ajoutait-on, des lettres tablissant la complicit du ministre d'Angleterre qui aurait promis l'appui de son gouvernement. M. Mathew, le ministre anglais, protesta, dsavoua les lettres qu'on lui imputait. Ses protestations restrent inutiles. Vraie ou fausse, la correspondance fut publie tout entire , et M. Mathew dut retourner en Angleterre (mars 1864). De son ct, le parti libral accusait le gnral Carrera de prter les mains l'annexion au Mexique d'une partie du territoire du Centre-Amrique. Ces accusations rpondaient trop aux proccupations du moment pour demeurer sans cho. Le gouvernement des tats-Unis s'en mut le premier et par l'organe de son reprsentant au Nicaragua demanda des explications. M. Martinez se vit oblig de faire insrer dans la Gazette officielle du Nicaragua un article qui dmentait formellement tousles bruits d'annexion, et M. de Aycinena, ministre des affaires trangres du Guatemala, crut devoir adresser tous les gouvernemens amricains le 12 octobre 1864 une circulaire o il dclara ces bruits dnus de fondement. Par le fait, la conduite du Guatemala, comme celle des trois rpubliques qui obissaient son impulsion, tait de nature paratre suspecte aux cabinets amricains. Dans toute l'Amrique du Sud, le sentiment public s'tait prononc contre l'intervention europenne. Le gnral Carrera adopta au contraire une altitude de neutralit plutt favorable au nouvel empire mexicain. Tandis que dans divers pays l'effervescence populaire soumettait les trangers des vexations perptuelles, le prsident du Guatemala manifestait leur gard les senlimens les plus bienveillans. Ces sentimens 894
TATSAMRICAINS, CENTRO-AMRICAINES. 805 RPUBLIQUES n'empchrent pas, il est vrai, le gouvernement du Honduras des'emparer illgalement des mines du Sacramento, appartenant une compagnie anglo-franaise; mais ce fait isol disparut devant l'atr titude officielle des gouvernemens conservateurs. Au commencement du mois de mai 1864, au moment o s'organisait le congrs de Lima, le gouvernement du Prou, qui n'avait pas eu jusqu'alors d'agent accrdit au Guatemala, y envoya un consul, M. Marquez, appartenant au parti libral avanc, et dont la mission tait d'entraner dans la ligue amricaine les rpubliques du CentreAmrique. M. Marquez offrit de fournir au Guatemala les fonds de l'emprunt que l'on avait vainement tent de ngocier en France, et que l'on cherchait obtenir en Angleterre. Malgr les embarras du trsor, M. de Aycinena refusa. Le prsident Carrera tenait ne pas s'engager. En effet, dans son message aux chambres, ouvertes le 25 novembre 1864, sans repousser l'ide d'envoyer un plnipotentiaire le reprsenter Lima, il insistait sur la ncessit de se maintenir en bons rapports avec l'Espagne comme avec toutes les puissances. Dans le mme temps, le ministre des affaires trangres autorisait la publication d'crits qui, tout en repoussant les accusations d'annexion au Mexique, laissaient entendre que le Guatemala traiterait volontiers avec le gouvernement mexicain. Un journal, la Revista, publi Guatemala depuis la fin du mois de dcembre 1864, s'appliquait faire ressortir les avantages du nouvel ordre de choses tabli au Mexique. Enfin une brochure, qui fut rpandue nombreux exemplaires, rclamait l'intervention trangre, unique moyen de salut offert des peuples trop faibles encore pour se dlivrer eux-mmes des factions qui les conduisaient la ruine. On comprend si ces actes, auxquels on supposa que le gouvernement s'associait, murent les autres cabinets amricains. De toutes parts, des explications furent demandes. Le gnral Carrera ne s'en proccupa gure. Le prsident du Salvador et celui du Nicaragua, continuant se rallier la politique du Guatemala, reproduisirent dans leur message aux chambres, ouvertes le 18 et le 19 fvrier 1865, les mmes ides aussi bien en ce qui concernait le diffrend hispano-pruvien qu'en ce qui touchait la question mexicaine. Tous deux insistrent sur la ncessit de se conserver l'amiti des grandes puissances. Le prsident du Salvador, avec toute raison d'ailleurs, faisait valoir les avantages que rapporterait au pays, trop faiblement peupl, l'migration europenne, si force de bons traitemens on parvenait l'attirer. Il annona galement la mise excution des concordats rcemmeut conclus avec le saint-sige. Quel que soit le jugement que l'on porte sur les intentions et les actes du gnral Carrera, il est certain que la direction des affaires
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dans les cinq rpubliques lui appartenait ce moment. Quel but se proposait-il en s'cartant, surtout dans les questions de politique trangre, de la conduite suivie par les divers gouvernemens amricains? Quand il se montrait dispos traiter avec le Mexique, esprait-il obtenir la restitution de certains territoires enlevs autrefois par le prsident mexicain Santa-Anna, et pensait-il qu'un gouvernement plus stable et plus fort au Mexique mettrait le territoire guatemalien l'abri des incursions des Indiens de la province de Chiapas? Avait-il des vises plus personnelles? Croyait-il qu'au pouvoir qu'il exerait depuis vingt ans sous le titre de prsident il ne manquait, pour se transformer en monarchie hrditaire, que l'appui et la reconnaissance des puissances trangres? Le voyage qu'il entreprit travers le pays vers la fin du mois de mars 1865, et qu'il poussa jusque dans les territoires indiens, eut-il pour objet de lui faire apprcier cet gard les sentimens des populations? Sa mort, survenue brusquement, l'a empch de dvoiler ses vrais desseins. Une maladie contracte dans son voyage l'emporta presque subitement le 15 avril 1865. Le gnral Carrera a tenu une grande place dans l'histoire des rpubliques du Centre-Amrique. Il est difficile toutefois de se rendre ds prsent un compte exact des rsultats de sa longue domination et des modifications qu'elle a pu imprimer l'esprit, aux tendances des peuples qu'il a gouverns. L'avenir montrera s'il leur a inspir plus de mfiance des changemens dans le pouvoir, un plus grand besoin d'ordre et de tranquillit. Ce qui est certain, c'est qu'il a donn au Guatemala une supriorit incontestable sur les rpubliques voisines, et qu'il l'a fait jouir d'une longue priode de paix. Chef du parti conservateur, il a de son vivant assur le triomphe de ce parti dans les cinq rpubliques du Centre-Amrique. Ces rsultats politiques ne paraissent pas nanmoins avoir produit des avantages matriels bien apprciables. Le trsor guatmalien est rest dans une extrme pnurie et avec un dficit considrable. L'tat des finances de la rpublique n'a pas inspir assez de confiance pour qu'elle pt obtenir en Europe le placement d'un emprunt. Le commerce est demeur peu prs nul, mme avec la colonie anglaise de Balize. Le chiffre total des expartations et importations a prsent en 1861 une diminution de 1,277,000 fr. sur celui de 1860. Ce chiffre a un peu remont, il est vrai; en 1862, il est pour les importations de 5,847,000 fr., pour les exportations de 8,491,000 francs, total 14,338,000 francs. La navigation sous pavillon guatmalien a presque entirement cess. Malgr des primes de 4,000, 3,000 et 2,000 piastres accordes par dcret du 20 mars 1862 aux trois premires exportations de 1,000 quin-
TATSAMRICAINS. RPUBLIQUES CENTRO-AMRICAINES. 807 taux de coton, la culture de ce textile est l'tat d'enfance, bien qu'elle trouve dans certaines parties de la cte du Pacifique, prs du Rio-San-Jose notamment, les conditions les plus favorables. Une banque nationale n'a pu encore tre organise. Bien souvent, et en dernier lieu durant la session lgislative de 1864, le gnral Carrera avait annonc l'intention de consacrer des travaux publics une partie des ressources du trsor. Ces promesses n'ont pas reu d'excution. L'arme absorbait elle seule la plus grande part du revenu, et le gnral, qui la considrait comme indispensable au maintien de son influence, ne voulut jamais entendre parler de la rduire. Enfin les Indiens du voisinage s'affranchissent si facilement de l'autorit nominale que le Guatemala et les quatre autres rpubliques prtendent exercer sur eux, qu' diverses reprises des chefs de tribus, entre autres celui que l'on dsigne sous le nom de roi des Mosquitos, dans l'isthme de Darien, se sont attribu le droit de passer avec divers Europens des contrats pour la vente ou la cession de certaines portions de territoire. Le rsultat le plus clair de la dictature du gnral Carrera, c'est le triomphe des conservateurs sur les libraux, et encore ce triomphe est-il dfinitif? L'ancien chef des libraux, le gnral Barrios, rfugi aux tats-Unis, n'avait pas perdu tout espoir d'un retour de fortune. Du vivant mme du gnral Carrera, vers la fin de 1864, il fit demander au prsident de Costa-Rica, M. Ximens, l'autorisation de venir se fixer avec sa famille sur le territoire de la rpublique. Le gouvernement de Costa-Rica tait le seul, on s'en souvient, qui se ft appliqu rester en dehors de l'influence du Guatemala. Nanmoins le prsident Ximens ne voulut pas accueillir un migr de cette importance sans en prvenir les rpubliques voisines, et le 25 novembre 1864 il leur adressa une circulaire o il leur faisait part de la demande du gnral Barrios. Le gnral Carrera tait naturellement peu dispos supporter dans son voisinage un antagoniste aussi remuant, et le ministre des affaires trangres du Guatemala, M. de Aycinena, s'empressa de rpondre au gouvernement de Costa-Rica qu'il considrerait comme un cas de rupture l'asile accord au proscrit. Peu de temps aprs nanmoins Barrios s'installa sans obstacle Costa-Rica, aprs avoir publi de Panama un violent manifeste, qui rptait les accusations d'annexion mdite au Mexique, dont les libraux se faisaient une arme contre le chef des conservateurs. Ds que l'arrive de Barrios fut connue, le Salvador, le Guatemala, le Honduras, le Nicaragua, rompirent toutes relations officielles avec Costa-Rica. Aux notes menaantes qu'il recevait, le prsident Ximens rpondit par une circulaire o, tout en protestant du soin qu'il mettrait empcher que son territoire devnt le foyer de nouveaux complots, il dfendait la lgiti-
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mit de sa conduite, et revendiquait le droit d'asile en faveur des proscrits, droit dont le Costa-Rica, disait-il, n'entendait pas se jamais dpartir. Le parti des conservateurs et les adversaires de Barrios venaient d'acqurir de nouvelles forces la suite dvote qui, en consacrant l'lection dfinitive de M. Duenas la prsidence du Salvador, lui donna 49,000 voix sur 50,000; une nouvelle guerre aurait pu sortir de cette situation, lorsque la mort du gnral Carrera vint forcment distraire l'attention de ses partisans. Ce n'est pas qu'au Guatemala mme cette mort ait eu les consquenes qu'on en pouvait redouter. M. de Aycinena, le plus ancien des membres du ministre, se trouva, aux termes de l'article 9 de la constitution, appel exercer le pouvoir jusqu' l'lection du nouveau prsident. Il avait t le conseiller intime du gnral, le partisan constant de sa politique. Il sut diriger les suffrages sur l'homme que le gnral Carrera avait lui-mme dsign comme pouvant tre son successeur, le gnral Cerna. Les chambres, runies en session extraordinaire le 1er mai 1865, aprs avoir cboisi la commission lective, proclamrent ds le 3 mai le gnral Cerna prsident de la rpublique de Guatemala. Le 24 du mme mois, le nouveau prsident prta serment entre les mains de l'archevque, enprsence de tous les corps de l'tat, et prit possession du pouvoir. Par le fait, rien ne changea que la personne du prsident.; Tout le ministre fut conserv. M. de Aycinena, qui avait manifest le dsir de quitter le ministre des affaires trangres, garda son portefeuille la prire du prsident. La transition s'opra donc facilement; l'ordre ne fut pas un instant troubl, Les libraux guatmaliens, dont le chef est le gnral Cruz, qui s'tait dmis des fonctions de son grade dans l'arme pour conserver une entire libert d'action, n'avaient que peu d'influence dans le pays. Si la mort de M. Carrera ne modifia pas la situation des partis au Guatemala, le contre-coup s'en fit plus vivement sentir dans les autres rpubliques. Au Honduras, ds le milieu de mai, le parti oppos au prsident Medina entama la lutte contre le gouvernement; mais aprs quelques succs les rebelles de la faction de Olancho furent rduits l'obissance (aot 1865), et les chambres, runies le 7 septembre 1865, eurent s'occuper de rdiger une constitution. Au Salvador, il se passait des vnemens plus graves. La mort du gnral Carrera fut pour les libraux et les partisans de l'ancien prsident Barrios le signal d'une revanche prendre sur les conservateurs. Le gnral Cabanas, un des amis les plus zls de Barrios, parvint rassembler un. corps d'environ 600 hommes avec 3 pices de canon, et le 15 mai il se la garnison prsenta devant; la ville de San-Miguel, dont il surprit et o il pntra en vainqueur; mais les dpartemens de San-
TATSAMRICAINS.RPUBLIQUES CENTRO-AMERICAINES. 809 Vicente, de Sauta-Anna, de Santonate, dont on croyait la population hostile au prsident Duenas, demeurrent immobiles. La province de San-Miguel, malgr l'occupation du chef-lieu, ne consentit pas s'associer au mouvement. Bientt les gnraux Gonzals et Xatruch marchrent contre les insurgs avec une petite arme leve la hte, les attaqurent, les battirent, prirent leurs canons et les poursuivirent en dsordre jusqu'au port de la Union. L, Cabanas, qui avait du reste montr une grande bravoure personnelle et s'tait laiss couvrir de blessures en cherchant lutter corps corps avec le gnral en chef Xatruch, disparut sans que l'on ait su au juste s'il tait rest parmi les morts, ou s'il avait trouv asile-sur un btiment amricain. Pendant ce temps Barrios, qui se faisait singulirement illusion sur le nombre et les dispositions de ses partisans, avait frt une golette amricaine Panama, attendant probablement, pour agir de son ct, le rsultat de la prise d'armes de Cabanas. L'insuccs de cette premire tentative dut arrter son dbarquement. Il se bornait louvoyer le long des ctes, esprant et attendant quelque occasion, lorsque le 27 juin un violent coup de vent le forait chercher un abri dans le port de Corinthe, sur le territoire du Nicaragua. Le gouvernement averti fit immdiatement capturer la golette et saisir la personne de Barrios, qui fut conduit Lon, la capitale. A peine inform de l'vnement, le prsident du Salvador, M. Duenas, rclama l'extradition de son ancien rival, et la suite d'une convention conclue le 15 juillet entre ces deux gouvernemens Barrios sortit des prisons du Nicaragua pour entrer, les fers aux pieds, dans celles du Salvador. Bien que la convention et expressment stipul que dans tous les cas le prisonnier devait conserver la vie sauve, sa femme, ses amis, peu confians, lui cherchaient partout des protecteurs. Le gouvernement guatmalien fut suppli d'intervenir, et en effet M. de Aycinena crivit officiellement l'ancien protg du gnral Carrera pour lui recommander la clmence. Ces apprhensions n'taient que trop justifies. A la lettre de M. de Aycinena, le prsident Duenas rpondit que, la convention passe entre les deux ministres des affaires trangres du Salvador et du Nicaragua, MM. Zldon et Arbizu, n'tant pas ratifie par le gouvernement du Salvador, la sentence du conseil de guerre, quelle qu'elle ft, serait excute. En vain le consulgnral de France, le charg d'affaires d'Espagne, celui du Prou, d'autres personnages considrables, unirent leurs efforts ceux de M. Zldon, dsespr de voir violer un engagement qu'il avait sign. Le gnral Barrios, traduit devant un conseil de guerre dont les membres avaient t choisis parmi ses ennemis personnels, fut condamn le 28 aot tre fusill. On lui laissa peine quelques
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heures pour prendre ses dernires dispositions. Le 29 aot, quatre heures du matin, il fut conduit au lieu de l'excution. Il mourut avec un grand courage, en disant qu'il pardonnait sa mort ses ennemis : il commanda lui-mme le feu. Cette fin tragique causa une profonde sensation. M. Zldon rendit aussitt le portefeuille des affaires trangres et entra, dit-on, dans les ordres. A Salvador, les magasins de deuil furent vids en un jour. On vit des affiches sur lesquelles on lisait : Mort aux assassins de Barrios ! Le peuple le plaignait. Il fallut un dcret du prsident pour faire fermer l'glise o les dames se proposaient de clbrer un service funbre. Au Nicaragua, la gazette officielle reprocha hautement au gouvernement salvadorien d'avoir viol la convention qui garantissait la vie du prisonnier. Un instant le pouvoir de M. Duenas parut branl. Il voulut alors rejeter sur le gouvernement guatmalien la responsabilit de cette affaire. Il prtendit que des instructions secrtes lui auraient t adresses, contraires au contenu de la lettre officielle de M. de Aycinena, et l'engageant en finir au plus vite avec un agitateur qui compromettait la paix publique. Que ces allgations soient ou non fondes, M. Duenas n'en a pas moins conserv la prsidence. Les chambres guatmaliennes ont ouvert leur session le25 novembre 1865. Le Guatemala conservait sur les autres rpubliques du Centre-Amrique la prpondrance que lui avait assure le gnral Carrera. Le message prsent par le gnral Cerna se flicite des bons rapports de son gouvernement avec ceux de Nicaragua, de Honduras et de Salvador. Il est moins affirmatif en ce qui concerne la rpublique de Costa-Rica, avec laquelle les relations politiques restaient interrompues, bien que les relations commerciales eussent t reprises. Le Costa-Rica continuait se soustraire en effet l'influence du Guatemala; on lui attribuait mme l'intention de s'annexer l'union colombienne, avec laquelle il est entr en ngociations pour conclure un trait de limites qui du reste n'a pas t ratifi par le congrs de Bogota. Le prsident du Guatemala annona aussi que des contrats avaient t passs avec une compagnie maritime qui se proposait d'tablir une ligne de vapeurs entre Panama et la Californie, et se chargerait de desservir les ports guatmaliens du Pacifique et d'y tablir des stations. Le message exprimait enfin l'intention de conserver une neutralit absolue dans le conflit entre l'Espagne et le Chili, en montrant la satisfaction de voir un reprsentant de la cour de Madrid accrdit pour la premire fois auprs du gouvernement guatmalien.
TATS DE
L'AMRIQUE
DU
SUD
I. LES TATS-UNIS DE LA COLOMBIE.
Murillooro. M. T 1 Prsident, Manuel Depuis longtemps, la rpublique de la Nouvelle-Grenade ou, comme on l'appelle aujourd'hui, des tats-Unis de Colombie, est le thtre d'une lutte entre deux partis dont les vues politiques sont absolument opposes. D'un ct, les conservateurs voient dans la centralisation des pouvoirs, dans l'homognit de l'tat le seul moyen de donner au pays quelque force au dehors, quelque tranquillit au dedans. De l'autre, les dmocrates pensent qu'abandonner une seule direction l'administration d'un territoire de 35,000 lieues carres, o la population, peu nombreuse, s'est groupe autour de quelques centres presque sans communications et sur lesquels la vigilance du gouvernement ne saurait s'tendre au mme degr, c'est s'exposer voir bien des intrts oublis ou mconnus. Le remde, leurs yeux, se trouverait dans un systme de fdration qui laisserait chaque province matresse de s'administrer ellemme. Les deux partis ont successivement gouvern la rpublique. Ils n'ont su ni l'un ni l'autre maintenir l'ordre et conserver le pouvoir. On se rappelle (2) que la mort du prsident conservateur, M. Julio a la o (1) Le gnralMosquera quittle 1eravril1864 prsidence, il a tremplac par M.Murillo. (2)Voyez l'Annuaire prcdent.
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Arboleda, laissa en 1862 la victoire au gnral Mosquera, son adversaire, et que le 25 avril 1863 l'assemble de Rio-Negro vota une constitution nouvelle, qui consacrait le triomphe du systme fdratif. L'ancienne rpublique formait dsormais une confdration de neuf tats, autant qu'on y comptait auparavant de provinces (1). Elle changeait son nom pour prendre celui d'Etats-Unis de Colombie; chaque tat s'administrait lui-mme, sauf cette restriction que les institutions demeuraient librales et rpublicaines. Le pouvoir lgislatif appartenait au congrs, runion du snat et de la chambre des reprsentans, dont les membres taient nomms l'lection , le pouvoir excutif un prsident galement lu par le suffrage universel. Une haute cour de justice jugeait les conflits entre les pouvoirs. Dans ce systme, les liens de la fdration se trouvrent si relchs que le prsident actuel a pu dire que la direction de la politique extrieure restait peu prs son unique attribution. Les lections du prsident, des snateurs, des dputs, furent renvoyes au commencement de 1864, le congrs futur n'entrant en fonction que le 1er fvrier de cette anne et le prsident que le 1eravril suivant. En attendant, le gnral Mosquera, qui demeurait charg du pouvoir excutif, voulait arriver faire appliquer le mme systme de gouvernement au Venezuela et l'Equateur, qu'il dsirait runir avec la Nouvelle-Grenade en une seule confdration. Il et ainsi reconstitu sous une autre forme l'ancien tat de Colombie; mais son plan choua devant la rsistance de l'Equateur, et, le terme de sa prsidence approchant, il dut, malgr sa victoire de Cuaspud, renoncer ses projets et signer la paix de Pensaqui (1er janvier 1864), qui n'imposa au vaincu d'autre condition que la promesse de ne jamais recourir une intervention trangre. Pendant ce temps, les lections avaient lieu. M. Mosquera, bien qu' la tte d'une arme victorieuse et toute dvoue, s'tait dsist de sa candidature devant l'article de la constitution qui interdit la rlection du prsident en fonction. La majorit des suffrages, 6 sur 9, se porta donc sur le docteur Manuel Murillo Toro, que le congrs, runi le 1er fvrier 1864, proclama prsident. Peu aprs, M. Mosquera rentrait victorieux Bogota o l'accueillirent de chaleureuses ovations. Quoique le 1er avril 1864 il et dpos le pouvoir sans rien faire pour empcher l'installation de son successeur, sa prsence en Colombie causa de l'inquitude. Il restait le chef du parti dmocratique; contraint moins de rserve depuis qu'il tait Santander (1)Antioquia, Bolivar, ocaya, B Magdalena, Panama, Couca, undinamarca, C et Tolima.
DE TATSAMRICAINS. TATS-UNIS LA COLOMBIE.
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rentr dans la vie prive, il flattait le sentiment populaire, toujours hostile aux trangers, en parlant dans les clubs contre l'Espagne, depuis les vnemens du Prou, d'une manire aussi violente qu'il l'avait fait contre la France propos du Mexique. On lui offrit pour l'loigner une mission diplomatique Paris et Londres, un traitement de 150,000 fr., somme norme pour le pays, et la libert de disposer d'un emprunt de 200,000 livres qui serait contract Londres pour tablir un chemin de l'intrieur de la province de Cauca, qu'il gouvernait, jusqu'au port de Buenaventura sur le Pacifique: il repoussa toutes ces propositions. Une tentative d'assassinat, dont il faillit tre victime le 22 avril 1864, ne l'branla pas davantage dans sa rsolution de ne pas quitter le pays. Un jeune homme de vingt-deux ans, Robert Morales, fils d'un prfet de Bogota qui avait t fusill en 1861 par les ordres du gnral Mosquera, tira sur lui en plein jour dans les rues de la capitale. Retir depuis le mois de juin dans sa province du Cauca, l'ancien prsident changeait avec M. Murillo des correspondances assez aigres, et se montrait le gardien de la constitution adopte d'aprs ses inspirations par l'assemble de Rio-Negro : jusqu'au mois de fvrier 1865, il demeura ainsi comme une menace pour le gouvernement. Le nouveau prsident, qui tait un des chefs des ultra-libraux et avait fait partie du cabinet trs dmocratique du gnral Hilario Lopez, apporta au pouvoir beaucoup d'honntet et un sentiment trs vif du droit; mais il se trouvait en face de difficults inextricables. Les finances d'abord taient depuis longtemps dans un tat dplorable. Le message que son prdcesseur adressa le 9 fvrier 1864 au congrs s'en plaignait avec amertume. Les sources du revenu public sont taries, disait-il; les salines, une des principales richesses du pays, sont mal administres et ne rendent rien. Les biens du clerg,.sur lesquels on comptait pour teindre une partie de la dette, ont t vendus vil prix. Le mal vient surtout de l'improbit des fonctionnaires. Le message en accusait expressment quelques-uns, notamment le gnral Nieto, gouverneur de l'tat de Carthagne, dont les comptes taient en dficit d'un demi-million de piastres. M. Murillo trouva encore dans la lutte engage contre le clerg une nouvelle source d'embarras. L'hostilit du parti dmocratique contre la cour de Rome se traduisait depuis longtemps dj par des actes de rigueur dont le plus sensible a t la confiscation des biens ecclsiastiques. Une encyclique du pape, lance la fin de 1863, condamna la conduite du gouvernement colombien. Le gnral Mosquera y rpondit le 5 fvrier 1864 en proposant au congrs l'adoption d'une loi encore plus svre que les prcdentes. Tout ecclsiastique devra prter serment la
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constitution. Aucun ne pourra obir aux bulles, dcrets, ordonnances, rsolutions de fonctionnaires, glises, congrgations, conciles rsidant l'tranger, moins d'une autorisation expresse du pouvoir excutif. Les ecclsiastiques qui refuseront d'obir seront tenus de quitter le territoire colombien dans les trois jours qui suivront la publication de la loi. Aucun agent de la cour de Rome, quel que soit son titre, ne sera admis sans autorisation pralable sur le territoire de la rpublique. Cette loi ne fut vote que le 26 avril 1864, alors que M. Murillo tait dj en fonction. Le nouveau prsident ne pouvait en arrter la promulgation, mais il chercha du moins en adoucir l'application. Bien des ecclsiastiques qui n'ont pas prt serment sont rests dans leurs foyers sans tre autrement inquits, et mme, peu de temps aprs que la loi tait rendue, un dcret autorisa le retour de l'archevque de Bogota et de l'vque d'Antioquia, tous deux exils. Le premier, Mgr Herrera, en rentrant dans son diocse le 1er septembre, s'est born dclarer qu'il se soumettait aux lois de l'tat en tout ce qui n'tait pas attentatoire son pouvoir spirituel. Il a gard une rserve entire sur la question des proprits religieuses. Le vote de la loi sur le clerg fut un des derniers actes du congrs. Il se spara le 18 mai 1864, laissant un grand nombre de travaux inachevs. Les circonstances rclamaient pourtant toute la vigilance du gouvernement. Les consquences du principe de la souverainet des tats n'avaient pas tard se produire, troublant la tranquillit intrieure, et allant jusqu' compromettre les relations avec les puissances trangres. Dj, vers la fin de la prsidence de M. Mosquera, la province d'Antioquia avait renvers son gouvernement, compos de dmocrates. La raction y installa un gouvernement provisoire, pris dans le parti conservateur et religieux, hostile par consquent au pouvoir excutif, et soutint qu'elle ne dpassait pas son droit constitutionnel, puisque la rvolution consomme n'tait pas dirige contre le gouvernement central et n'avait d'autre but que de modifier le rgime intrieur de l'tat fdral. Peu de temps aprs, sous la prsidence de M. Murillo, un conflit plus grave, puisqu'il aurait pu amener une rupture avec l'Espagne, clata entre le pouvoir excutif et les autorits de l'tat de Panama. Les vnemens de Saint-Domingue, l'occupation des les Chinchas, avaient excit dans quelques esprits une animosit aveugle contre l'Europe et surtout contre l'Espagne. Le 20 mai 1864, M. Salazar y Mazaredo, ex-commissaire espagnol au Prou, et un aide-de-camp de l'amiral Pinzon, M. Lara, dbarquaient Panama pour se rendre, l'un en Europe, l'autre la Havane. Ils furent reus au consulat de France, et le consul, M. de Zeltner, de
D TATSAMRICAINS. TATS-UNIS E LA COLOMBIE. 815 concert avec le consul anglais, rclama en leur faveur la protection des autorits. Le gnral Santa-Colonna, gouverneur de l'tat, faisait attendre sa rponse, lorsqu'une bande de ngres vint se jeter sur la maison consulaire, et, ne pouvant y pntrer, l'entoura durant une partie de la nuit, lanant des pierres et menaant les htes espagnols, sans que les autorits parussent s'en mouvoir. M. de Zeltner dut attendre que la lassitude et dispers les assaillans pour conduire MM. Salazar et Lara bord d'un steamer anglais. En apprenant l'insulte faite son drapeau, le ministre de France Rogota rclama une rparation. M. Murillo ne demandait pas mieux que de l'accorder; mais la constitution ne laisse au gouverneur d'un tat que le droit de soumettre les faits incrimins au jugement de la cour suprme. Inquiet des suites que la France et l'Espagne entendraient donner cet incident, il s'empressa de faire dresser l'acte d'accusation contre le gnral Santa-Colonna et de le publier ds le 28 mai dans la Gazette officielle. La cour suprme rendit ce bon vouloir inutile, et, sans se soucier des consquences qu'une semblable dcision pourrait avoir auprs des cabinets trangers, elle se refusait poursuivre, sous prtexte que les faits n'taient pas suffisamment tablis. Presque au mme moment, l'tat de Magdalena changeait son gouvernement. Le 17 juin 1864, Sainte-Marthe, capitale de l'tat, une quarantaine d'individus se rendent au bureau de M. Capella, le vice-prsident, et le somment de dposer le pouvoir. Il refuse, on le mne en prison. Il y avait une garnison de trente hommes caserns quelques pas; aucun ne bouge. Le prsident, M. Herrera, snateur Bogota, rentrait le jour mme Sainte-Marthe. Il entend crier bas Herrera, vive Abello! C'est le nom du successeur qu'on lui donnait. Il court avec quelques amis se rfugier au viceconsulat britannique. La rvolution tait faite sans coter une goutte de sang. A la fin du mois de novembre, l'tat de Carthagne avait aussi sa rvolution. Les gnraux Gonzals Canazo et DomingoVilla y renversaient l'administration du gnral Nieto, sans trouver plus de rsistance. Le pouvoir excutif blmait en vain ces dsordres. La constitution lui dfendait d'intervenir, et d'ailleurs la force lui faisait dfaut. L'assurance de l'impunit enhardit les meneurs. Les autorits de Panama, aprs le jugement de la cour suprme, n'ont pas cess d'afficher une hostilit systmatique contre les Europens, et le ministre des tats-Unis a fini par se plaindre de leurs mauvais procds, qui des autres trangers s'tendaient jusqu' ses nationaux. Le gnral Santa-Colonna ne cachait pas, mme Bogota, sa rancune contre le prsident. Il publiait dans les journaux de la capitale de
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violentes diatribes, o il attaquait la fois et les puissances trangres et l'administration de M. Murillo. Heureusement pour ce dernier, une rvolution qui a clat le 9 mars 1865 Panama a renvers le gouvernement de M. Santa-Colonna. Son ennemi personnel, M.Collunge, l'a remplac. On voit combien est laborieuse la tche du pouvoir excutif. M. Murillo a compris toute la gravit de la situation; mais il n'a pas essay de ragir contre les difficults qui le pressent, et il ne s'est appliqu jusqu'ici qu' maintenir de bonnes relations avec les cabinets trangers. Usant dans le sens le plus libral de la facult laisse au pouvoir excutif d'interprter la loi de douanes, il a conserv aux ports de Panama et de Colon les franchises de droits de tonnage, ancrage, importation, exportation , accordes dans tes deux ports tous les navires nationaux ou trangers par la loi de 1835. Dans son discours; d'ouverture au congrs, runi de nouveau le 1er fvrier 1865, il s'est exprim en termes trs modrs sur la question mexicaine comme sur les dmls de l'Espagne et du Prou. Sans engager sa politique dans cette question, il tient ne pas rester en dehors du mouvement sud-amricain. Il a eu aux confrences de Lima un plnipotentiaire qui a sign les traits d'union et d'alliance rdigs par le congrs amricain. S'il n'a point os reconnatre l'empire mexicain, il a su faire approuver la conduite qu'il avait tenue, lors de l'affaire de Panama, l'gard du gnral Santa-Colonna. Malgr les bonnes intentions du prsident, la situation matrielle du pays ne s'est pas amliore. Le message adress au congrs le 1er fvrier 1865 accuse le mme dsordre dans les finances. On ne voit pas que le gouvernement ait pu s'occuper de hter la cration des voies de communication et des autres travaux d'utilit publique dont l'urgence est pourtant dmontre chaque jour davantage. On se fera une ide de la triste influence que les dsordres intrieurs ont eue sur la prosprit du pays en comparant le chifffe des importations en 1857 et en 1862 tel qu'il est publi dans le tableau des douanes franaises. En 1857, le total des marchandises franaises importes dans l'isthme de Panama a t de 5,561,000 fr.; en 1862, il n'tait plus que de 2,010,000. Les documens officiels ne donnent pour le chiffre des importations durant l'anne 1861 qu'un total de 10,736,000 fr., dont il faut dduire environ 2 millions de numraire venu des tats-Unis, et pour celui des exportations qu'un total de 5,293,000 fr,, dont 2,652,000 fr. en numraire, le reste en produits bruts, tels que perles fines, peaux, caoutchouc, salsepareille, etc... Ce chiffre minime ne correspond videmment pas la richesse naturelle du pays, o l'on trouve; des mines d'or, d'argent, de mercure, de soufre natif, des bois magni-
ETATS AMERICAINS. TATS-UNIS E LA COLOMBIE. 817 D fiques, de l'indigo, de la cochenille, et o de forts gisemens de houille auraient t dcouverts en 1863 120 kilomtres de Panama. Le coton parat aussi y venir merveille. A l'embouchure du Rio-Congo, on a fait quelques essais qui ont donn des produits d'une qualit suprieure. Toutefois une seule personne, un Franais, a essay la culture en grand de ce textile. Il a envoy Bordeaux en 1858 un chantillon de ses premires rcoltes. Le quintal en fut estim 115 fr. Malheureusement l'exploitation a d s'arrter faute de capitaux. Pour mettre en valeur des richesses naturelles si abondantes, deux choses seraient indispensables : d'abord le maintien de l'ordre et de la tranquillit, puis une protection et des garanties suffisantes pour les trangers qui voudraient apporter au pays le concours de leur industrie et de leurs capitaux. Or c'est ce que le pouvoir lgislatif ne parat pas avoir compris quand, le 19 avril 1865, il a dfinitivement vot la loi sur les trangers, loi par laquelle ces derniers, assimils en tout aux sujets colombiens, sauf en ce qui concerne l'obligation du service militaire, ne peuvent, en cas de dommage subi par suite de guerre civile, tre indemniss autrement ni plus que ne le seraient les nationaux. On doit au prsident cette justice, qu'il fit tous ses efforts pour faire revenir le congrs sur le vote de cette loi; il ne put y parvenir. Du moins donna-t-il aux protestations des agens diplomatiques trangers la seule satisfaction qui ft en son pouvoir. Il envoya aux autorits des tats une circulaire explicative, par laquelle il les engageait n'appliquer qu'avec grande rserve une loi dont les autres puissances n'adoptaient pas les principes. Le congrs eut encore s'occuper d'une autre affaire non moins grave. Le transit de Colon Panama s'excute par un chemin de fer dont la concession temporaire a t accorde une compagnie amricaine par deux lois du 26 dcembre 1846 et du 15 avril 1850. La compagnie avait obtenu le monopole du transport des troupes et fournitures militaires. En change, les tats-Unis s'taient engags garantir la neutralit de l'isthme. Tel tait l'tat des choses quand, le 22 mars 1865, parut dans la Gazette de Bogota un dcret du pouvoir excutif qui proposait de transfrer la compagnie amricaine, reprsente par le colonel Totten, tous les droits que les lois antrieures avaient rservs l'tat sur le chemin de fer. La concession devenait perptuelle, la compagnie acqurait la pleine proprit de terrains vagues situs dans les environs de la voie ferre et de tous les btimens ou constructions qu'elle ferait lever l'avenir sur les terrains concds. D'autre part, le gouvernement des tats-Unis continuait garantir la neutralit de l'isthme, 52 1866.
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et le gouvernement colombien recevait 500,000 piastres, plus 18,000 actions de la compagnie values 100 piastres chacune. Pour que cette convention devnt excutoire, il fallait qu'elle obtnt la ratification du congrs colombien. Le gouvernement soumit cet effet la chambre des dputs un projet de loi qu'il finit par faire adopter le 16 avril 1865 une majorit de dix voix; mais la prsentation au snat le 30 avril souleva dans cette assemble une telle opposition que le projet dut tre abandonn. Il n'est pas probable nanmoins que les tats-Unis renoncent dfinitivement ce plan, qui, s'il vient se raliser, aurait sans doute une influence considrable sur l'avenir politique et commercial de la Colombie. Enfin un trait de limites sign par le prsident Murillo et le plnipotentiaire de la rpublique de Costa-Rica, M. Castro, fut galement rejet par le congrs. Le gouvernement de Costa-Rica attachait pourtant un tel prix l'adoption de ce trait, qui lui assurait la proprit d'un port, que le bruit plus ou moins fond courut qu'il consentirait en change entrer dans la confdration colombienne. Le congrs se spara le 23 mai 1865. C'tait un adversaire de moins pour M. Murillo, et il lui suffisait d'avoir contenir et les amis de M. Mosquera et les conservateurs, dont le parti semblait se rveiller. Quant au gnral Mosquera, il s'tait enfin dcid, au commencement du mois de fvrier, partir pour les tats-Unis, d'o il devait se rendre en France et en Angleterre en qualit de reprsentant de la Colombie. Il n'abandonnait pas pour cela ses prtentions au pouvoir, et les lections la prsidence, qui devenait vacante au mois d'avril 1866, devant avoir lieu dans le courant de dcembre 1865, il laissa ses partisans le soin de maintenir pendant son absence son influence dans les tats. Il tenait surtout s'assurer Panama, o la chute du gnral Santa-Colonna et la nomination de M. Collunge lui avaient fait subir un assez rude chec; un premier soulvement contre la nouvelle administration, dirig par un multre nomm Correoso, choua compltement (juillet 1865). M. Collunge avait sa disposition quelques troupes fournies par le gouvernement central; il s'occupa ds lors de former une milice. Il pensa aussi asseoir son gouvernement par le vote d'une constitution, dont la disposition la plus saillante est celle qui, en dchargeant presque entirement les campagnes de l'impt, en laisse peser tout le poids sur la ville de Panama, et par consquent sur le commerce; mais, dans le courant de septembre, une nouvelle expdition, organise dans la province du Cauca, et dont le gnral Santa-Colonna tait un des chefs, vint dbarquer Chiriqui et menacer de nouveau Panama. Cette fois encore M. Collunge triompha.
TATSAMRICAINS. TATS-UNIS E LA COLOMBIE. 819 D Les troubles permanens qui agitent l'tat de Panama crent certainement de graves difficults au commerce tranger. Panama est la tte de ligne du chemin de fer de l'isthme. Son importance commerciale et politique s'accrot tous les jours. Deux lignes rgulires de vapeurs amricains, une ligne de steamers anglais, en partent pour desservir les ctes du Pacifique. Le service franais des paquebots transatlantiques y a une station depuis le mois d'aot 1865. On s'est demand si les tats-Unis, garans de la neutralit de l'isthme et qui entretiennent Panama un btiment de guerre en station, ne croiraient pas devoir un jour intervenir pour y maintenir la paix, et ne s'y attribueraient pas une influence tout au profit du commerce, qui la dsire, mettant ainsi entre leurs mains le seul moyen de transit existant actuellement entre les deux ocans. Un tel rsultat prsenterait d'autant plus de gravit certains gards que, si diverses compagnies sont toujours en instance pour obtenir du gouvernement colombien l'autorisation d'tablir un canal travers l'isthme de Darien, le gouvernement central ne peut la leur accorder sans obtenir du gouvernement de Panama la cession des terrains de Darien, cession que l'assemble de l'tat a refuse le 8 septembre 1865. Au reste, l'tat de Panama n'est pas le seul agit. A la fin de 1865, dans l'tat de Magdalena, les deux provinces de Rio-Hacha et de Valle-Dupar, restes fidles l'ancien prsident, M. Herrera, se soulevrent contre la nouvelle administration, sous la direction de l'ancien gouverneur du RioHacha. Sainte-Marthe se trouva assez srieusement menace la fin du mois de septembre pour qu'une corvette franaise crt ncessaire d'y venir protger nos nationaux. L'tat de Bolivar a souffert galement de quelques troubles locaux. On attribua mme aux rvolutionnaires des tats de Panama, de Magdalena et de Bolivar, des vues et une direction communes. Divers renseignemens permettraient de supposer que, mcontens de voir une partie des revenus de leurs douanes passer entre les mains du gouvernement central de Bogota, ces trois tats, situs sur la cte du Pacifique, aspiraient se dtacher de l'Union colombienne et constituer un tat indpendant. Enfin, dans l'tat de Cauca, un mouvement conservateur fut tent par le gnral Joaquim Gordova. Sorti le 27 septembre 1865 de l'tat d'Antioquia avec environ 500 hommes, il entrait Carthago, o il recruta encore un certain nombre de partisans, et inspira au gouvernement central des craintes assez srieuses pour dcrter une leve d'hommes. Cette fois en effet il ne se serait plus agi d'une lutte entre les diverses fractions du parti libral qui se disputent le pouvoir, tout en maintenant la constitution; c'et t le rveil d'un parti qui vise modifier de nouveau
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l'organisation politique de la rpublique colombienne. Dans l'tat de Cundinamarca, au nord de Bogota, et dans celui de Tolima apparurent de nombreuses bandes de gurillas (octobre 1865). La capitale s'effraya, et supposa qu'elles obissaient aux conservateurs. M. Murillo, appartenant au parti libral, redoutait avant tout, malgr la tolrance dont parfois il avait fait preuve, notamment dans l'application des lois sur le clerg, le retour de ses anciens adversaires. Il n'hsita pas faire acte de vigueur. Une proclamation, conue d'ailleurs en termes trs concilians, dclara la rpublique entire en tat de guerre, et annona l'intention du prsident de diriger lui-mme les oprations. On obtint d'abord sans coup frir la soumission des bandes de l'tat de Cundinamarca. Celles de l'tat de Tolima, commandes par le gnral Mateo Viana, furent facilement disperses. Quant au gnral Cordova, battu par des forces suprieures dans deux combats sanglans, livrs le 23 et le 26 octobre 1865 prs de Tulna, et ayant perdu presque tout son monde, il fut heureux de pouvoir s'enfuir. Ces succs semblent assurer pour longtemps le triomphe du parti libral. Les craintes que les conservateurs avaient inspires tant dissipes, on leva le dcret qui dclarait l'tat de guerre, et M. Murillo put recevoir plus loisir la fin du mois de novembre les communications que l'envoy extraordinaire du Chili, M. Matta, le premier agent chilien accrdit Bogota, avait lui adresser au sujet du conflit avec l'Espagne. Pendant ce temps, M. Mosquera, laissant ses amis le soin de travailler son lection, qui paraissait d'ailleurs assure, reprenait Paris et Londres une ngociation dj entame sans rsultats en 1857, et au succs de laquelle le gouvernement colombien attachait une extrme importance. Il s'agissait d'obtenir des deux gouvernemens anglais et franais la garantie de la souverainet de la Colombie sur l'isthme de Panama en retour d'une libert complte de transit pour les personnes comme pour les marchandises appartenant aux deux nations. S'il ne se ft agi que de la neutralisation de l'isthme, les deux puissances n'eussent pas t loignes de consentir entrer en arrangemens avec M. Mosquera sur les bases du trait conclu en 1846 entre les tats-Unis et la Colombie; mais il leur parut plus difficile d'accorder une garantie de souverainet. La ngociation, sans tre entirement rompue, demeura donc en suspens, et M. Mosquera repartit pour l'Amrique. Son retour Bogota tait annonc pour le mois de janvier 1866.
TATSAMRICAINS. LE VENEZUELA. II. LE VENEZUELA. Prsident la rpublique, JuanJosFalcon. de M.
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La situation intrieure au Venezuela a prsent pendant les annes 1864 et 1865 les mmes symptmes alarmans que dans la rpublique de Colombie. Unitaires ou conservateurs, fdraux ou dmocrates s'y sont disput le pouvoir. Les embarras financiers y ont t aussi graves, et certains gards plus alarmans. En effet, le Venezuela a conserv un commerce d'une certaine importance; par exemple, le chiffre des importations Hambourg pour l'anne 1862 a dpass 7 millions de francs. En 1862, malgr la guerre civile, le commerce gnral avec la France seule atteignit encore la somme de 13,978,000 francs, dont 9,265,000 francs d'importation de marchandises franaises. Toute crise financire compromet donc des intrts trangers et pourrait amener des complications extrieures. Une telle menace paratrait de nature faire sentir ceux qui gouvernent la ncessit de ne pas gaspiller, dans des luttes striles, les ressources indispensables au maintien du crdit public; mais personne n'a tenu compte de cette ventualit, et l'ordre ne semble pas prs de renatre dans la rpublique. Depuis la chute du parti fdral, reprsent par la famille Monagas, en 1858, les conservateurs se maintenaient avec peine au pouvoir; le 15 juin 1863, le prsident conservateur, le gnral Paez, rduit l'impuissance par les succs des fdraux et la rvolte des provinces, se vit contraint d'abdiquer. La junte de la paix, runie la Victoria, confia provisoirement le gouvernement au gnral Falcon, le chef du parti fdraliste de nouveau triomphant. L'assemble constituante qui s'ouvrit Caracas le 24 dcembre 1863 confirma la dcision de la junte en nommant par un dcret dat de ce mme jour le gnral Falcon prsident des tats-unis de Venezuela. Elle lui dcerna en outre le titre honorifique de grand citoyen marchal. Le gnral Guzman Blanco, qui ct du gnral Falcon avait puissamment contribu au succs des fdraux, devint vice-prsident. Le 9 janvier 1864, le gnral Falcon fit son entre solennelle dans la capitale. Une fois le pouvoir excutif install, l'assemble se hta de consacrer le rtablissement de la confdration venezuelienne par le vote d'une nouvelle constitution, qui fut promulgue le 1er mars 1864. En voici l'analyse : La rpublique prend le nom d'tats-
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unis de Venezuela. Elle forme une confdration compose de vingt tats : Apure, Aragua, Barcelona, Barinas, Barquisimeto, Carabobo, Caracas, Cujeds, Coro, Cumana, Guarico, Guyane, Macarabo, Maturin, Merida, Margarita, Portuguesa, Tachira, Trujillo, Yaracuy. Ces tats sont libres et, dans une certaine mesure, souverains. Ils ne peuvent avoir d'autre forme de gouvernement que le gouvernement dmocratique, lectif, reprsentatif et responsable. Ils s'administrent eux-mmes, mais doivent tre tous soumis une lgislation civile et criminelle uniforme; ils fournissent en cas de guerre un contingent fixe. Enfin ils ont certains devoirs observer les uns envers les autres, notamment en ce qui concerne la canalisation des cours d'eaux et le transit des marchandises par leurs frontires rciproques. Le pouvoir lgislatif de la confdration appartient deux chambres, le snat, la chambre des reprsentans. Cette dernire est renouvele en totalit tous les deux ans; le snat ne se renouvelle tous les deux ans que par moiti. Les chambres s'assemblent Caracas le 20 fvrier de chaque anne, de plein droit et sans convocation. La runion des deux chambres, qui a lieu dans certains cas spcifis, forme le congrs. Le pouvoir lgislatif fixe le chiffre de l'arme, dclare la guerre, requiert le pouvoir excutif de conclure la paix, approuve ou rejette les conventions diplomatiques. La rdaction d'un code de lois uniformes et applicables toute la confdration lui est confie, ainsi que la mission de choisir un terrain dpeupl pour en faire le district fdral et y lever la capitale dfinitive de l'Union. Les territoires dpeupls ou habits par des Indiens non civiliss sont rgis par des lois spciales, et dpendent immdiatement du pouvoir excutif. Le pouvoir excutif est confi un prsident lu pour quatre ans par les vingt tats fdraux. Les vice-prsidens sont galement lus. Le prsident administre le pays, choisit les ministres, nomme aux fonctions diplomatiques et quelques autres emplois rservs. En cas de guerre trangre, il peut exiger l'avance des impts, et suspendre les garanties que la constitution accorde aux personnes, except celle de la vie. Il est, ainsi que les vice-prsidens et les ministres, responsable devant les chambres. Une haute cour de justice compose de cinq membres nomms l'lection (chaque groupe de quatre tats fdrs en lit un) juge les dlits diplomatiques, les questions de comptence entre les pouvoirs, les conflits qui surgiraient entre les tats fdrs. La force publique se compose d'abord de la milice citadine des tats, ensuite d'une arme recrute avec des volontaires et un contingent fourni par chaque tat en proportion de sa population. La peine de mort est jamais abolie dans la confdration. L'esclavage y est supprim, les ngres et les
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hommes de couleur jouissent de tous les droits et arrivent tous les emplois. La constitution admet la libert absolue de la presse, le droit de runion, d'association... etc., la libert d'enseignement, la libert religieuse avec cette restriction que la religion catholique sera seule exerce en public dans les temples. L'instruction primaire doit tre gratuite et obligatoire. Aucun sujet venezuelien ne peut tre saisi pour dettes, sauf le cas o il y aurait fraude ou dlit. Aucun accus ne peut tre mis en arrestation avant une information sommaire tablissant sa culpabilit. La constitution regarde comme sujets venezueliens tous les citoyens ns sur le territoire de la rpublique, mme les fils d'trangers. Elle leur accorde les droits et leur impose les devoirs des citoyens. Cette manire de dcider la question de nationalit est commune plusieurs lgislations de l'Amrique du Sud. Elle peut devenir une source de difficults avec les puissances trangres. Avant mme que le travail de la constitution ft termin, l'attention de l'assemble dut se porter sur la situation financire. Le revenu public s'alimente presque exclusivement du produit des douanes. Les dissensions intrieures ont eu naturellement pour effet de diminuer le chiffre de ce produit. Nanmoins les douanes de la Guayra et de Puerto-Cabello produisent encore 3 millions de piastres; celles de Maracabo peuvent donner 800,000 piastres; celles de Ciudad-Bolivar, 700,000. Le revenu des autres douanes, sans tre aussi considrable, doit pourtant entrer en compte; mais ces ressources, dont le total s'lve 32 millions de francs au moins, taient loin d'tre tout entires la disposition du gouvernement. Plusieurs dcrets avaient tabli au profit de divers cranciers de l'tat une hypothque qui absorbait une grande partie du revenu de quelques-unes de ces douanes. Ainsi, le 1er juillet 1862, l'administration du gnral Paez emprunta la maison Baring la somme de 1 million de livres sterling, et, cette maison exigeant une garantie, M. Hillarion Nadal, alors ministre des finances, affecta par un dcret du 1er juillet 1862 l'amortissement de l'emprunt 55 pour 100 des droits de douanes de certains ports; il eut mme le tort de disposer aussi des revenus douaniers de ports dont les douanes taient dj hypothques aux cranciers antrieurs; ceux-ci voyaient de la sorte anantir leur gage. L'emprunt Baring ne fut ralis qu'en partie et il fut bientt dpens; le gouvernement chercha de nouvelles ressources dans l'mission d'un papier-monnaie, les bons de douanes, payables sur les produits des douanes. D'autre part, le gouvernement franais prsentait au nom de ses nationaux lss par les administrations prcdentes une liste de rclamations pour lesquelles il demandait
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une indemnit. Les tats-Unis exigeaient galement le remboursement d'une somme assez considrable. On ne trouvait aucune ressource pour liquider cette situation. Les tarifs de douanes avaient dj t augments plusieurs fois : le 18 aot 1862, d'une taxe additionnelle de 25 pour 100 sur les droits d'importation ; le 12 septembre 1863, d'une nouvelle taxe additionnelle de 24 pour 100 sur les droits ordinaires d'entre. Les exagrer encore, c'et t vouloir la ruine dfinitive du commerce. Dans ces circonstances, la chambre se dcida voter le 14 janvier 1864 un emprunt de 3 millions de livres sterling, et chargea M. Guzman Blanco d'aller le ngocier en Europe avec le titre de ministre plnipotentiaire. M. Blanco partit dans le courant du mois de fvrier. Le marchal Falcon s'tait tenu loign de Caracas pendant que l'assemble discutait la constitution, laissant la direction des affaires au gnral Pareds, le deuxime vice-prsident. Il ne revint qu' la fin du mois d'avril 1864 pour clore la session lgislative et aussi pour surveiller de plus prs les incidens du diffrend hispano-pruvien, qui venait d'clater. Son gouvernement rpondit le 28 mai 1864 la note dans laquelle le cabinet de Lima demandait l'appui et le concours des tats amricains que le gouvernement venezuelien ne rompra pas la communaut qui le lie aux autres rpubliques du continent amricain dans la dfense qu'elles auraient entreprendre pour la conservation de leur autonomie et de leurs institutions. Il eut en effet un reprsentant aux confrences qui s'ouvrirent Lima le 14 novembre 1864; mais, comme le Prou ne crut pas opportun de recourir aux armes pour dgager son territoire, le secours que le cabinet de Caracas semblait promettre n'eut pas lieu d'tre rclam. Au commencement de juin, le marchal Falcon, dsertant de nouveau Caracas, se retirait Coro, et, comme les deux vice-prsidens se trouvaient galement absens, les ministres choisirent un des leurs, le gnral Trias, pour lui confier l'exercice du pouvoir excutif. Avant son dpart, le marchal Falcon avait le 30 mai 1864 constitu un nouveau cabinet et cr un ministre du crdit public, charg de tout ce qui regardait la dette nationale extrieure ou intrieure et l'amortissement, les emprunts, la comptabilit des bureaux de crdit. M. Alvars Lugo en fut le premier titulaire. D'autres dcrets rduisirent l'effectif de l'arme 2,800 hommes. Le moment tait trangement choisi par le chef de l'tat pour abandonner le pouvoir. Outre quelque msintelligence avec le charg d'affaires d'Espagne, que l'attitude prise dans la question pruvienne et la note du 28 mai, publie dans le journal officiel, n'a-
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vaient fait qu'envenimer, la situation intrieure se compliquait d'une faon alarmante. Le parti conservateur n'avait pas disparu aprs la victoire des fdraux. Sa rsistance survcut l'abdication du prsident Paez, et quand ses chefs eurent dpos les armes, il ne cessa pas de faire au gouvernement une violente opposition. Les fdraux eux-mmes, une fois leur succs assur, s'taient dsunis. Les chefs des tats fdrs prtendaient secouer la dpendance du gouvernement central, et des mouvemens rvolutionnaires clataient sur divers points de la confdration. Au mois d'aot 1864, le chef de l'tat d'Aragua, le gnral Alcantara, fut renvers par le gnral Suarez. Le mouvement s'tait prpar Caracas mme, sous les yeux du pouvoir excutif. Comme les gouverneurs des tats avaient t choisis parmi les partisans du marchal Falcon, qui, malgr ses opinions fdratives, tenait pourtant conserver au pouvoir central une action sur les provinces de l'Union, cette insurrection pouvait bien sembler dirige contre sa propre autorit. Dans l'tat d'Apur, le gouverneur, pareillement menac, jugea prudent d'abandonner le pouvoir. C'est contre .le gouvernement central lui-mme que dans l'tat de Guarico le gnral Sotillo tenta une rvolte. Sa proclamation attaquait sans mnagement le ministre et promettait appui aux mcontens des provinces voisines. A Caracas, le 14 aot, des mesures intempestivement prises par l'administration du district pour fixer un maximum du prix du pain et de certains autres comestibles soulevaient la population, dj mue des vnemens du Prou, contre les rsidens trangers, et excitaient des meutes dans les rues. La haute cour se dcida bien faire acte d'autorit en cassant les dcrets rendus par l'assemble provinciale, mais le dsordre ne s'apaisa pas immdiatement : peu de jours aprs, on put voir sur les places de la capitale des groupes de ngres, quelques-uns hauts fonctionnaires de l'arme, menaant les propritaires partisans des conservateurs. Au mme moment arriva la nouvelle que, suivant l'exemple donn par le gnral Sotillo, plusieurs tats s'insurgeaient contre le gouvernement central. Le gnral Bruzual, ancien ministre de la guerre, souponn de s'tre fait Caracas l'instigateur de la rbellion, fut arrt le 29 aot ainsi qu'une douzaine d'autres personnes. Cet acte de vigueur fut sans effet sur les provinces. Les tats de Guyane, de Guarico, de Maracabo, n'en affirmrent pas moins leur indpendance en chassant les employs du gouvernement. Le chef de l'insurrection dans la Guyane, le gnral Arismendi, matre des douanes de Ciudad-Bolivar, rassembla un corps d'arme de 1,500 hommes; il disposait aussi de quelques petits
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ANNUAIRE. DEUXMONDES. DES
btimens l'embouchure de l'Ornoque. C'tait plus que le gouvernement ne pouvait lui opposer. Sorti de sa retraite de Coro pour prendre le commandement de l'arme, le marchal Falcon runit peine un millier d'hommes, dont il tait mme hors d'tat d'assurer la subsistance et qui ne pouvaient vivre que de pillage. La marine vnzulienne n'tait pas suffisante pour rendre effectif le blocus des bouches de l'Ornoque dcrt en septembre 1864. Le trsor restait sans argent, et des traites tires sur Londres pour une somme de 4 millions revenaient impayes. La mission financire confie M. Guzman Blanco n'avait eu en effet qu'un rsultat assez peu satisfaisant. Arriv Londres dans le courant d'avril, M. Blanco parvint dcider la compagnie du crdit gnral se charger d'mettre un emprunt de 1 million et demi de livres sterling, soit 37 millions de francs. Cet emprunt portait intrt 6 pour 100. Il fut garanti par l'abandon de 55 pour 100 des droits d'exportation pays aux douanes de certains ports dsigns. Pour que cette garantie demeurt intacte, il fut stipul que, sur les premiers fonds obtenus de l'emprunt, la compagnie retiendrait la somme ncessaire pour faire disparatre les hypothques antrieures. Malgr ces prcautions, on ne put placer que pour 1. million de livres sterling de titres de l'emprunt, et encore chaque titre d'une valeur nominale de 100 livres sterling ne fut-il ngoci qu' 60. On ralisa ainsi environ 15 millions de francs. Ce qui en restait aprs dduction de la part que la compagnie remboursait aux anciens cranciers hypothcaires ne devait mme pas arriver intact au trsor venezuelien. Une convention signe le 6 fvrier 1864 Caracas et ratifie le 18 avril suivant par l'assemble constituante avait fix en dernier lieu 6 millions l'indemnit payer aux cranciers franais. 2 millions 500,000 francs durent tre solds sur les fonds de l'emprunt. D'autre part, une somme de 750,000 francs fut attribue sur les mmes fonds aux tats-Unis, galement cranciers. Ainsi, bien que la mission de M. Blanco n'et point absolument chou, le gouvernement n'obtint pas immdiatement les ressources sur lesquelles il comptait. Ce rsultat produisit un fcheux effet. Les maisons de commerce refusrent toute avance, et le crdit de l'tat tomba si bas qu'un ngociant exigea le paiement comptant avant de livrer au ministre de la guerre, M. Ochoa, une fourniture de fourreaux de sabres. Ainsi le dsordre rgnait partout et le gouvernement central avait lutter et contre les embarras politiques, rsultat de l'exagration du fdralisme, et contre les difficults financires, suite de longues discordes civiles. On comprend que dans cette situation on ait jug prudent de reculer l'poque des lections prsidentielles,
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qui aux termes de la loi auraient d avoir lieu le 21 octobre 1864, et que le marchal Falcon ait cru opportun d'entrer en arrangement avec les rebelles. Une convention signe le 14 octobre 1864 avec le gnral Arismendi fit en effet rentrer l'tat de Guyane dans la confdration; mais le revenu des douanes de Ciudad-Bolivar resta entre les mains des autorits locales de l'tat de Guyane pour solder les frais de la guerre entreprise contre le gouvernement. Le blocus de l'Ornoque, qui n'avait d'ailleurs jamais exist que nominalement, fut lev le 15 dcembre 1864. Une pareille convention entre le chef de la rpublique et un tat rebelle prouvait suffisamment l'impuissance du pouvoir exercer l'autorit dans les conditions imposes par la constitution. La rvolte de l'tat de Guarico fut ensuite comprime, il est vrai, par le gnral Alarcon; mais l'tat de Maracabo garda son indpendance, et l'on ne se trouva pas en mesure de le rduire par la force. Ce fut dans ces circonstances que M. Guzman Blanco revint Caracas pour reprendre, le 6 novembre 1864, le gouvernement que le marchal Falcon, toujours la tte de l'arme, lui abandonnait. Le jour mme de son arrive, il forma un nouveau ministre, qu'il composa de ses amis les plus dvous : il chercha galement procurer au trsor quelques ressources en rduisant 20 pour 100 de leur valeur le paiement des bons de douanes. Puis, pour assurer la lgalit du pouvoir, il fit procder aux lections. Le marchal Falcon, rlu prsident, fut proclam par le congrs le 18 mars 1865. Les lections des chambres eurent lieu en mme temps que celle du prsident, et la session du congrs s'ouvrit le 20 fvrier 1865. Bien que les vice-prsidens n'aient pas t lus, contrairement aux prescriptions de la constitution, en mme temps que le prsident, M. Guzman Blanco continua d'exercer des fonctions d'autant plus importantes que le marchal Falcon, peu soucieux peut-tre de compromettre sa popularit dans les inextricables difficults du gouvernement, semblait fuir le sjour de Caracas. Aussi, une fois l'lection termine, le prsident se tint-il de nouveau retir Coro, confiant le commandement de l'arme au gnral Trias, et laissant M. Guzman Blanco diriger la rpublique. L'agitation politique a exerc sur le commerce et sur la production des tats-unis de Venezuela une fcheuse influence. Au temps de la domination espagnole, le coton tait cultiv avec assez de succs sur une partie du territoire. Quelques essais ont t tents pour reprendre cette culture abandonne pendant la guerre de l'indpendance. Ils ont peu russi jusqu' prsent. Dans la province de Guyane, o le sol parat pourtant extrmement favorable, on ne compte pas plus de 100,000 pieds'. Une plantation tablie en 1850
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dans la province de Maracabo, o les conditions sont galement bonnes et qui avait rendu jusqu' 800 quintaux (le quintal est de 46 kilogrammes), n'en fournissait plus que 500 aprs la guerre civile. La rcolte de 1864 au Venezuela n'a t que de 150,000 balles, malgr les efforts tents par le gouvernement depuis 1862 pour favoriser cette culture par des rductions sur les droits de sortie et des primes aux cultivateurs. L'industrie n'a pas fait plus de progrs que l'agriculture sur ce sol constamment boulevers par la guerre civile. Les grandes compagnies qui s'taient installes au Venezuela ont t ruines ou dcourages. Une seule entreprise importante s'est organise : il s'agit des mines d'or de l'tat de Yuruari, dcouvertes en 1849 et exploites depuis 1858; une compagnie puissante s'est forme pour imprimer aux travaux une grande activit. On pouvait esprer que l'nergie de M. Guzman Blanco, la rlection du marchal Falcon la prsidence, assureraient au pouvoir une certaine dure et donneraient quelques instans de calme au pays. Il n'en fut rien. Ds la fin du mois de mars 1865, des mouvemens rvolutionnaires clatrent dans divers tats de la confdration. Dans l'tat de Barcelona, le gnral Carvajal ne se contenta pas de s'attaquer aux autorits locales. Une fois le prsident constitutionnel de la province renvers, il prtendit, sans succs il est vrai, remplacer la prsidence de la rpublique le marchal Falcon par le gnral Tadeo Monagas, alors g de plus de quatrevingts ans et qui avait t autrefois le chef du parti fdral. Ainsi le jeu des nouvelles institutions n'assurait mme pas pour quelques mois la stabilit du pouvoir. Quant la situation financire, malgr les efforts de M. Guzman Blanco, elle tait loin de s'amliorer. Le budget du gouvernement central, que le congrs venait de voter, s'levait en dpenses 20 millions de francs, le revenu des douanes 32 millions. Il devait donc rester 22 millions disponibles; mais le gaspillage est si grand que ce reliquat n'a pas suffi pour faire face aux engagemens. Il est vrai que la majeure partie du revenu des douanes demeurait entre les mains des administrations provinciales. On craignit mme un moment que les pertes prouves par les cranciers de la rpublique n'attirassent quelque complication trangre. A la fin de l'anne 1864, un arrt de la haute cour de justice ayant rtabli les cranciers antrieurs dans leurs droits, le paiement des 55 pour 100 du revenu des douanes attribu aux porteurs de l'emprunt Baring dut tre suspendu. L'arrt tait juste; aucun doute ne pouvait s'lever sur la priorit de l'hypothque des anciens cranciers, auxquels la haute cour ne faisait que restituer leur gage, et la maison Baring, en acceptant une garantie dj donne d'au-
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tres prteurs, avait certainement commis un acte d'imprudence. L'apparition de deux navires de guerre anglais sur les ctes du Venezuela dans les premiers jours de mai 1865 fit penser nanmoins, dans un moment o l'attitude de l'Espagne vis--vis du Prou et du Chili inspirait une mfiance gnrale contre les puissances europennes, que le gouvernement anglais interviendrait par la force en faveur de ses nationaux. Il n'en fut rien, et l'Angleterre n'employa que des moyens pacifiques pour faire valoir ses rclamations. Le marchal Falcon, rest Coro depuis que le congrs avait ratifi son lection, se dcida enfin le 21 juillet 1865 rentrer Caracas et reprendre la direction des affaires. M. Guzman Blanco, qui, depuis le 20 fvrier, o ses pouvoirs expiraient, avait exerc sans titre lgal le pouvoir excutif, ne conserva plus que le portefeuille de la guerre et de la marine et celui des affaires trangres. La prsence du prsident la tte du gouvernement ne changea rien la situation. Les mmes dsordres se renouvelrent dans les provinces; la fin du mois de novembre 1865, l'tat d'Apure chassa son prsident, M. Garcia, et les insurgs s'emparrent du bateau amricain qui faisait le service sur la rivire Apure, massacrrent le capitaine et le second, tous deux Amricains, et plusieurs matelots anglais. C'est au milieu de ces embarras que le gouvernement reut l'envoy de la rpublique du Chili, M. Matta, charg de rclamer le concours de la rpublique dans la guerre contre l'Espagne. A en juger par les dispositions manifestes antrieurement l'gard du Prou, le Venezuela tait dispos ne pas refuser son alliance; mais, dans la triste situation o se trouvait le pays, cet appui ne pouvait tre bien efficace. La rpublique avait chercher avant tout un remde sa situation intrieure. Les institutions qu'elle s'tait donnes l'avaient conduite, la fin de l'anne 1865, un tat voisin de l'anarchie. III. L'QUATEUR. 1 Carrion. Pisideul rpublique,Gronimo dela M. Des trois rpubliques formes du dmembrement de l'ancien tat de Colombie, celle de l'Equateur seule a chapp l'envahisa a l (1) M.Moreno quitt la prsidencee 10aot 1865;M. Carrion pris le pouvoir le 4 septembreuivant. s
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sement du fdralisme, triomphant au Venezuela et la NouvelleGrenade. Elle n'a pas t nanmoins l'abri des agitations intrieures, malgr l'nergie de son prsident, M. Garcia Moreno, amen au pouvoir par le parti conservateur. M. Moreno pouvait mme au commencement de 1864 croire son influence bien branle. La guerre commence deux reprises contre la Nouvelle-Grenade n'avait pas t heureuse. Vaincu une premire fois en 1862 par M. Arboleda, M. Moreno le fut de nouveau la fin de 1863 par M. Mosquera, et si la paix signe le 31 dcembre 1863 Pensaqui n'imposa l'Equateur aucune condition, on ne le dut qu' la bonne volont du vainqueur. Aussi, aprs avoir remis, le 11 fvrier 1864, entre les mains du conseil d'tat les pouvoirs extraordinaires qui lui avaient t confis pendant la guerre, M. Moreno voulut-il s'assurer du degr de popularit dont il jouissait encore. Il adressa au congrs, qui se trouvait runi extraordinairement, un message dans lequel, aprs avoir expos avec assez d'impartialit l'origine et les circonstances de la guerre contre la Nouvelle-Grenade, il offrait sa dmission. La dmission futrjete par 24 votes sur 37. Il y avait eu de la part de M. Moreno une certaine habilet se faire ainsi considrer comme ncessaire, et enchaner sa politique par une sorte de vote de confiance la majorit des membres du congrs. Les lections la vice-prsidence, qui eurent lieu le 25 mars, fournirent d'ailleurs une autre preuve que son ascendant sur le pays demeurait le mme. Le vote dsigna un de ses plus dvous partisans, M. Carvajal, ministre des affaires trangres, dont le portefeuille fut confi M. Pablo Herrera. Le prsident n'eut pas de peine faire adopter ensuite par le congrs les projets de loi qui lui tenaient le plus coeur. C'est ainsi que les modifications introduites l'anne prcdente au concordat conclu en 1862 avec la cour de Rome, et qui en avaient suspendu la promulgation, furent supprimes. Sous l'influence de M. Moreno, le congrs en revint voter cet acte tel qu'il avait t accept par le saint-sige, c'est--dire laisser les membres du clerg sous la juridiction immdiate de leurs suprieurs ecclsiastiques. Dans le mme ordre d'ides, on dcrta l'installation d'coles de frres de la doctrine chrtienne, et on autorisa les conseils cantonaux subvenir aux frais de ces tablissemens par le prlvement d'une partie des contributions. Le contrat pass entre le gouvernement et les jsuites pour la direction d'un certain nombre de collges fut approuv. Puis l'assemble ratifia le trait de paix avec la NouvelleGrenade; elle adopta une loi sur l'expropriation pour l'ouverture de chemins publics; elle organisa une police; enfin, aprs avoir vot le
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budget de 1864-1865, elle rduisit, par des raisons d'conomie, l'arme moins de mille hommes. Le congrs se spara le 18 avril 1864, laissant M. Moreno affermi l'intrieur et assur de la paix avec la Nouvelle-Grenade. La situation tait moins rassurante du ct du Prou. Depuis longtemps le gouvernement pruvien attaquait la politique du prsident de l'Equateur. Peut-tre le Prou et-il vu sans trop de peine une occasion s'offrir lui de s'annexer le beau port de Guayaquil. De son ct, M. Moreno ne paraissait pas dispose faire les avances d'une rconciliation. Quand le cabinet de Lima lui communiqua son projet d'unir les rpubliques amricaines dans une sorte de confdration, M. Moreno eut quelque peine se rsoudre envoyer un plnipotentiaire au congrs de Lima, et ne cda qu' la pression de l'opinion publique. Aussi, le 20 avril 1864, au moment o l'Espagne occupait les les Chinchas, un envoy pruvien, M. Barrenechea, se rendit Quito moins peut-tre pour dcider l'Equateur cooprer la dfense du Prou que pour surveiller la conduite du prsident. Par le fait, M. Moreno, qui tenait ne pas se compromettre vis--vis de l'Espagne, craignait d'exciter encore plus les rancunes du Prou. Il proposa au cabinet de Lima, par une note du 16 mai 1864, sa mdiation conjointement avec celle du Chili; mais deux jours auparavant il avait donn l'ordre aux autorits du littoral de fournir aux navires espagnols les approvisionnemens en vivres et en charbons dont ils auraient besoin. Pour garder l'apparence de la neutralit, il accorda bien ces mmes facilits aux btimens pruviens; mais il est vident que dans ces circonstances le bnfice tait pour la flotte espagnole. L'attitude prise par le prsident de l'Equateur, malgr le blme de presque toute la presse quatorienne et les sentimens contraires d'une partie de la population, causa au Prou une irritation d'autant plus vive que cette conduite offrait un contraste frappant avec les tmoignages de sympathie que presque tous les gouvernemens amricains prodiguaient la cause pruvienne. Aussi ne peut-on pas s'tonner si, lorsque le 23 juin 1864 une conspiration dirige par le gnral Maldonado vint menacer le gouvernement et peut-tre la vie du prsident, quelques personnes se crurent en droit de supposer que le Prou n'y tait pas absolument tranger. La conspiration choua d'ailleurs, mais elle faillit avoir une suite laquelle on ne s'attendait pas. Le prsident s'tant montr dcid svir et ayant demand la formation d'un conseil de guerre, le conseil d'tat s'opposa cette mesure. M. Moreno irrit lui envoya sa dmission, qu'il finit cependant par retirer sans avoir obtenu ce qu'il dsirait. M. Moreno restant au pouvoir, les rapports avec le Prou ne pou-
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vaient que se tendre davantage. Le prsident Pez et n'et probablement pas t fch de se relever par quelque tentative heureuse contre l'Equateur du reproche de timidit que lui attirait son attitude vis--vis de l'escadre espagnole. Le cabinet de Lima fit annoncer en effet au gouvernement quatorien son intention d'tablir sur ses ctes une croisire pour anantir tout son commerce extrieur, et, le 20 juillet 1864, le charg d'affaires pruvien, aprs avoir publi dans le journal officiel de l'Equateur la rponse par laquelle le Prou dclinait l'offre d'une mdiation de l'Equateur, prit ses passeports avec toute sa lgation. Bien que le Prou, tout occup de sa querelle avec l'Espagne, ne ft pas fort craindre pour le moment, la rupture avait un ct srieux. Elle excitait les esprances du parti hostile M. Moreno. Le gnral Urbina, son adversaire le plus actif, se tenait rfugi sur la frontire pruvienne, encourag et mme, parat-il, activement aid par le gouvernement du Prou. Vers la fin d'aot, l'avantgarde de ses partisans pntra sur le territoire quatorien et s'empara d'abord de Machal. Aussitt le gnral Flors fut envoy contre les rebelles. Malgr son grand ge, celui-ci faisait activement ses prparatifs Guayaquil lorsque la mort vint le surprendre. Le gnral Flors tait un des derniers survivans de ceux qui avaient pris part la guerre de l'indpendance ; chef de la rpublique quatorienne l'poque de sa cration, il lui avait donn la forme de gouvernement qu'elle a conserve. Pendant quarante ans, il exera sur les affaires une trs grande influence, et sa mort causa une certaine motion, mais ne modifia pas les dispositions du gouvernement. M. Moreno prit personnellement la direction des oprations contre Urbina. La lutte ne fut pas longue. Ds le 9 novembre, la province de Loja, que les insurgs avaient occupe, tait compltement pacifie. Le gnral Urbina et ses partisans rentraient sur le territoire pruvien, et le prsident, qui avait d'abord publi une proclamation svre, accordait une amnistie dont les chefs de l'insurrection restaient seuls excepts. Quelque courte qu'et t la lutte, le pays avait eu le temps d'en souffrir. Durant le mois d'octobre, Guayaquil, le change sur l'Europe monta 48 pour 100, et le gouvernement se vit oblig d'mettre pour une somme de 200,000 piastres faibles de papier-monnaie avec cours forc. Cette situation financire n'empcha pas pourtant le prsident, ds que la rvolte fut apaise, de reprendre, aussi activement que possible, les travaux publics forcment interrompus, l'assainissement de Quito, la rdification des monumens dtruits par le tremblement de terre de 1859, l'tablissement de la route de Quito Guayaquil. M. Moreno entreprit aussi de faire
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percer un chemin dans la province d'Esmeralda, pour mettre le port de ce nom en communication avec la province d'Imbaburu, la plus riche de la rpublique aprs celle de Guayaquil. Enfin il entra en ngociations avec une compagnie anglaise qui se chargerait d'ouvrir un chemin reliant Harra et Oravala au port de San-Lorenzo-del-Paillon, moyennant la concession de terrains situs sur le parcours de ce chemin. On arriva ainsi l'poque des lections. M. Moreno, qui voyait approcher le terme de ses pouvoirs, dsirait vivement avoir pour successeur le candidat qu'il choisirait lui-mme. Il avait en effet l'ambition de conserver une assez grande influence pour faire continuer par la nouvelle administration la politique qu'il avait adopte et les grands travaux d'utilit publique qu'il avait entrepris. De son ct, le parti dmocratique, vaincu par les armes, comptait prendre sa revanche dans les lections. Heureusement pour les conservateurs, rien ne vint distraire le gouvernement de la lutte lectorale. Par un revirement de politique assez singulier et dont le motif ne fut connu que plus tard, un nouveau dcret, rendu aprs l'arrive Quito du charg d'affaires chilien, M. Hurtado, le 17 novembre 1864, interdit l'exportation du charbon de terre considr comme contrebande de guerre. Le cabinet pruvien se montra satisfait de cette concession. D'un autre ct, le gouvernement de Colombie, loin de mditer quelque nouvelle agression, rclamait les bons offices des reprsentans de la France pour rgler pacifiquement quelques contestations survenues avec l'Equateur. Le commerce renaissait, et, adoptant enfin un usage dj suivi dans presque tous les pays, un dcret du 19 dcembre mettait en circulation des timbres-poste. Les lections des chefs et des conseillers provinciaux et cantonaux, qui commencrent le 1er dcembre 1864, se terminrent dans le plus grand ordre. Presque partout le parti conservateur et gouvernemental eut l'avantage; mais M. Moreno se proccupait surtout de l'lection du prsident, qui devait avoir lieu le 1er mai 1865. Il appuyait la candidature de M. Camano, homme d'une grande probit. Sous les auspices du gouvernement, des socits se formrent dans les principaux centres pour agir sur les populations. Tout coup M. Camano, croyant voir une atteinte la libert lectorale dans le refus oppos par M. Moreno la cration d'un club dmocratique, dont devaient faire partie plusieurs personnages fortement compromis dans les dernires tentatives insurrectionnelles, fut pris de scrupule et retira sa candidature au commencement du mois de mars 1865. Le gnral Urbina venait d'essayer sur Machala une nouvelle attaque, facilement rprime d'ailleurs, et l'op53 1866.
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position prenait pour son candidat un des hommes les plus importans du pays, M. Gomez de la Torre, ancien prsident du snat. M. Moreno choisit de son ct un nouveau candidat, M. Carrion. Pour assurer le succs de cette candidature improvise, le temps manquait. M. Moreno y suppla par des moyens d'une lgalit contestable. Par exemple, les principaux partisans de M. Gomez de la Torre furent mands Quito, o leur influence devait se trouver annule; ils n'osrent pour la plupart dsobir. Enfin, le 1er mai 1865, M. Gronimo Carrion fut lu prsident. Il avait obtenu 21,733 voix contre 8,211 donnes son comptiteur. Les lections provinciales, galement termines, attriburent M. Moreno le gouvernement de Guayaquil, qu'il devait prendre le 10 aot, quand il quitterait la prsidence. Ces fonctions ne pouvaient manquer de lui conserver une grande influence en laissant entre ses mains la direction des forces militaires de la rpublique et les douanes de Guayaquil, qui fournissent au trsor quatorien son plus important revenu. Malgr l'insuccs de son parti dans les lections, le gnral Urbina se tenait toujours sur la frontire pruvienne prt tenter quelque coup de main. Dans la nuit du 31 mai, le steamer marchand Washington s'approcha du navire quatorien Guayas, et l'aborda. Une cinquantaine d'hommes, cachs bord par la complicit du capitaine amricain, sautrent sur le stationnaire, massacrrent les 25 hommes d'quipage, couprent les amarres, et emmenrent le btiment la remorque dans le bas du fleuve. La rpublique quatorienne ne possdait que ce navire de guerre. M. Moreno partit immdiatement de Quito pour se rendre sur les lieux. chapp une embuscade que les insurgs lui avaient dresse, il arrive Guayaquil o sa prsence suffit pour empcher tout mouvement. Les urbinistes, outre le Guayas. s'taient encore procur trois petits vapeurs, avec lesquels ils bloquaient le port. M. Moreno, qui, faute de navire, ne pouvait que les menacer de loin, s'avisa d'un expdient. Ds que le vapeur anglais Talca, arrivant de Panama et appartenant la compagnie anglaise du Pacifique, vint mouiller dans le port de Guayaquil, M. Moreno en fit prendre possession par 150 soldats, sans s'arrter aux protestations du capitaine et des agens de la compagnie. Sur les remontrances du consul anglais seulement, et peut-tre cause de la prsence sur rade d'une frgate espagnole qui aurait bien pu s'opposer cette prise de possession sommaire, il offrit de payer le steamer au prix de 150,000 livres sterling, c'tait trois fois la valeur du navire. La compagnie accepta. M. Moreno parvint encore armer un autre vapeur marchand ; puis, sortant du port, il attaqua les urbinistes,
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les battit, fit fusiller 27 prisonniers, et rentra Guayaquil ramenant derrire lui l'escadrille des insurgs. La correspondance d'Urbina, saisie avec ses bagages, compromettait, parat-il, beaucoup de monde. Trois personnes furent encore fusilles Guayaquil. M. Moreno donna mme ordre qu'on lui envoyt prisonnier M. Gomez de la Torre. Heureusement les ministres et le vice-prsident prirent sur eux de laisser ce dernier le temps de s'enfuir sur le territoire colombien. Restait se venger du Prou, et l'occasion se montrait favorable. Le prsident Pezet luttait contre la rvolution. Un nouveau ministre pruvien venait d'tre accrdit Quito. La prsident refusa de le recevoir, tant que son gouvernement ne se serait pas reconnu dbiteur envers l'Equateur d'une somme de un million et demi de piastres titre d'indemnit pour l'appui que le gnral Urbina avait trouv au Prou. Cependant, bien que le terme de prsidence de M. Moreno ft arriv, l'installation de son successeur souffrait quelques retards. Le congrs, qui et d tre . assembl le 10 aot 1865, ne se runissait pas. M. Moreno tenait beaucoup dposer lui-mme ses pouvoirs devant les chambres, probablement pour mesurer le degr d'influence qu'il saurait encore y exercer. Il alla jusqu' employer la force pour conduire les dputs Quito. La session s'ouvrit le 4 septembre, et comme depuis prs d'un mois les pouvoirs de M. Moreno se trouvaient expirs, ce fut le vice-prsident, charg du pouvoir excutif tant que M. Carrion ne serait pas dfinitivement reconnu, qui prsenta le message prsidentiel. C'tait naturellement une apologie des actes du gouvernement. On y trouvait de plus de vives attaques contre le Prou, auquel on reprochait toutes les tentatives des urbinistes. Il s'y manifesta mme une aigreur inaccoutume contre l'Espagne. Le prsident gardait rancune cette puissance depuis que la frgate Numancia avait, en sortant du port de Guayaquil, refus le salut au drapeau quatorien. Peuttre aussi, maintenant que la responsabilit du pouvoir ne pesait plus sur lui, n'et-il pas t fch de se laver du reproche de manque de patriotisme que les journaux amricains lui avaient si souvent adress. La prsentation du message clturait la prsidence de M. Moreno. M. Moreno avait en arrivant au pouvoir des plans trs vastes, un vif dsir de progrs et d'amliorations; malheureusement, press par le temps, impatient de terminer son oeuvre et d'y attacher son nom, il entreprit trop la fois. De ces travaux publics, de ces voies de communication si ncessaires dont il dsirait doter son pays, tout a t commenc en mme temps, rien n'a pu tre achev. Des sommes normes relativement aux ressources ont t dpenses,
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tant pour activer ces travaux que pour comprimer les rvoltes et fournir aux frais de la guerre. M. Moreno laissa le trsor ruin. Le principal revenu d pays, fourni par la douane de Guayaquil dont le produit varie entre 4 et 5 millions de francs, se trouvait affect pour 25 centimes aux arrrages de la dette anglaise, pour 10 centimes ceux d'une autre crance. Pour l'amortissement des sommes empruntes pendant la dernire campagne contre Urbina, on avait d les engager encore de 33 centimes. Il ne restait donc disponible que les 32 centimes, soit un peu moins du tiers du rapport total. Un autre revenu, la dme, valu 350,000 piastres, a t pay rcemment pour deux annes l'avance par des tiers soumissionnaires. Aussi l'emprunt que M. Mdina fut charg au mois d'aot 1865 de ngocier en Europe ne paraissait-il pas prsenter de grandes chances de succs. M. Carrion, homme d'habitudes modestes, d'allures simples, abandonnait son hacienda pour la premire fois quand il vint Quito prendre possession du pouvoir. Ds les premiers jours, il put apprcier les difficults de la situation. M. Moreno ne semblait nullement songer s'installer dans son gouvernement de Guayaquil. M. Carrion tait sa crature, il prtendit lui imposer ses volonts. Il exigeait le renvoi de M. Bustamente, le conseiller et l'ami de M. Carrion, et la rupture avec le Prou. D'autre part, le trsor tait sec; on n'y trouvait pas de quoi satisfaire aux besoins courans; plus forte raison, et malgr M. Moreno, dut-on arrter les travaux. Enfin le conflit hispano-chilien devint encore une source d'embarras. Au commencement du mois de dcembre, le congrs fut saisi d'un projet d'arrangement concert, parat-il, entre M. Moreno et le ministre du Chili, et aux termes duquel la rpublique quatorienne se dclarait ouvertement pour le Chili, qui en change la garantissait contre toute attaque ultrieure du Prou. Ainsi s'expliquait l'amertume du dernier message prsidentiel l'gard de l'Espagne comme l'gard du Prou; mais M. Moreno, absorb par des chagrins de famille imprvus, et qui parlait de se rendre en Europe, ne dploya pas en faveur de cette convention son nergie accoutume. Le congrs refusa de la ratifier. C'tait une difficult nouvelle qui s'ajoutait tant d'autres au moment o commenait l'anne 1866, et o M. Carrion inaugurait sa prsidence.
TATSAMRICAINS, LE PEROUET LA BOLIVIE. IV. LE PROU ET LA BOLIVIE.
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1 dela du Dictateur rpublique Prou, Prado. M de de Prsident la rpublique Bolivie, Helgarejo. M. Les deux annes 1862 et 1863 ont marqu dans l'histoire du Prou comme une poque de calme relatif, durant laquelle le pays, l'abri des rvolutions, se livra sans entraves au dveloppement de sa prosprit intrieure. La situation nanmoins ne se montrait pas en tous points satisfaisante quand le gnral Pezet prit le pouvoir en 1863, aprs la mort du gnral Sam-Roman. Si, pendant les deux dernires annes, le Prou tait entr dans la voie du progrs, le trsor n'en restait pas moins vide, le crdit puis. La flotte et l'arme, pour lesquelles l'administration prcdente avait fait des dpenses peu en rapport avec les ressources relles, se trouvaient encore hors d'tat de lutter contre une agression srieuse. D'un autre ct, l'opinion publique tmoignait de dispositions assez peu favorables au nouveau prsident. M. Pezet, arrivant d'Europe, o il avait sjourn quelque temps, tait souponn d'tre trop favorable aux puissances europennes, et excitait des dfiances dans des esprits impressionns par les rcentes expditions du Mexique et de Saint-Domingue. Ds son installation, il eut lutter contre le mauvais vouloir de la commission permanente du pouvoir lgislatif, charge, aux termes de la constitution, de vrifier les actes lectoraux. L'amour-propre national se sentit froiss de la manire dont se termina le diffrend avec le Brsil, comme du peu de cas que le Chili semblait faire de la mdiation pruvienne dans ses contestations avec la Bolivie. C'tait une faible satisfaction que de menacer la rpublique de l'Equateur, dj maltraite, par ses voisins de la Nouvelle-Grenade, et sans cesse en proie des dissensions intestines. M. Ribeyro, ministre des affaires trangres du Prou, comprit le vice de la situation, et imagina, pour rendre au prsident une popularit qui lui chappait, de proposer aux diflerens cabinets amricains l'installation d'un congrs o seraient discutes les conditions d'une ligue propre fusionner les forces matrielles et intellectuelles des tats hispano-amricains. Cette ide d'unifier le continent sans toucher 1 p (1) Le gnralPezet,prsident,a t renversle 6 novembre 865et remplac a le gnralCanseco, est tomblui-mme le20novembre 835. 1 qui
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ANNUAIRE DEUXMONDES, DES
l'indpendance des tats qui le composent n'tait d'ailleurs pas nouvelle : un grand nombre de publications antrieures prparaient les esprits l'accepter. Aussi la presse amricaine accueillit-elle avec enthousiasme la circulaire que M. Ribeyro adressa le 11 janvier 1864 aux gouvernemens de l'Amrique du Sud; la plupart de ceux-ci envoyrent immdiatement leur adhsion. Telle tait la situation quand, le 14 avril 1864, la brusque occupation des les Chinchas par l'escadre espagnole vint faire natre de nouvelles et plus srieuses complications. Depuis longtemps, les rapports entre l'Espagne et le Prou taient assez tendus pour faire craindre une rupture complte. Le cabinet de Madrid se plaignait des mauvais procds du gouvernement pruvien, entre autres de la non-ratification du trait de 1853; il rclamait en faveur de ses nationaux des indemnits dont le paiement s'ajournait sans cesse; il protestait contre la lenteur de la procdure suivie dans une affaire de meurtre : il s'agissait d'Espagnols engags par un propritaire pruvien pour travailler aux mines de Talambo, et dont quelques-uns avaient pri, probablement dans une rixe. L'Espagne, n'entretenant plus d'agent diplomatique Lima, avait laiss dans ces derniers temps au consulat gnral de France le soin de protger ses nationaux. Au commencement d'avril 1864, elle se dcida y envoyer de nouveau un reprsentant, M. Salazar y Mazaredo, qu'elle chargea d'obtenir enfin une solution. L'escadre espagnole, mouille devant le Callao, appuierait au besoin ses demandes. M. Salazar se prsenta avec le titre de commissaire extraordinaire de la reine, titre que portaient autrefois les gouverneurs espagnols, quand le Prou n'tait qu'une colonie de l'Espagne. Le gouvernement pruvien se refusa accepter cette qualification assez trange, il faut l'avouer, et aprs un change de notes sans rsultat, M. Salazar quitta Lima le 12 avril pour rejoindre l'amiral Pinzon la hauteur des les Chinchas. Ce point d'opration tait bien choisi. Le dpt de guano des Chinchas, un des plus riches du Pacifique, fournit un revenu considrable au trsor pruvien. Le dbarquement s'opra immdiatement (14 avril 1864) avant toute dclaration de guerre; quelques officiers pruviens restrent en otages, et le pavillon espagnol fut arbor sur l'htel du gouvernement. Le reprsentant de l'Espagne, en notifiant l'occupation des Chinchas, prtendit que son gouvernement ne faisait qu'user d'un droit lgitime de revendication. Ce mot, qui affectait de consacrer la suprmatie de l'Espagne et de reprsenter la situation antrieure comme un simple tat de trve dont le maintien dpendait exclusivement du bon vouloir de la cour de Madrid, excita, autant que l'acte luimme, les susceptibilits de la nation pruvienne. Un instant, l'ac-
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cord parut complet entre les pouvoirs. La commission permanente du corps lgislatif, prvenue ds le 17 avril, autorisa le gouvernement convoquer immdiatement les chambres, mettre un emprunt national de 50 millions de piastres, porter l'arme au chiffre de 30,000 hommes, la flotte 20 btimens. Le prsident Pezet ne se dissimulait pas cependant le peu de chances de succs qu'offrirait une lutte contre l'Espagne. Outre que les moyens de dfense n'existaient pas, l'argent faisait dfaut. L'emprunt national, bien qu'on se ft born demander 10 millions de piastres, en coupures de 10 piastres, avec intrt de 6 pour 100 hypothqu sur le produit des douanes, ne tentait que de rares souscripteurs. Aussi, malgr une proclamation belliqueuse adresse au peuple et l'arme, bien que le gouvernement refust de recevoir un ponton captur aux les Chinchas et que l'amiral Pinzon renvoyait au Callao le 9 mai la suite d'une dmarche officieuse du corps diplomatique tranger, on chercha ngocier. M. Ribeyro adressa diverses notes tant au cabinet de Madrid qu' l'amiral Pinzon, et ce dernier laissa quelque espoir de terminer le diffrend l'amiable. Il assurait qu'il ne dtenait les les Chinchas qu' titre de gage, jusqu' ce qu'il et t satisfait aux rclamations espagnoles, et s'abstint dans sa rponse de rpter le mot de revendication, mot que son gouvernement dsavoua lui-mme par la suite. Ces ngociations ne pouvaient que demeurer secrtes, et la population de Lima, si elle mettait peu d'empressement souscrire l'emprunt, demandait en revanche la guerre grands cris. L'attitude sympathique du Chili, o toutes les classes de la population s'unissaient dans des manifestations hostiles l'Espagne, la maintenait dans ces dispositions. Le 12 mai, la suite d'une ovation faite au ministre du Chili, la foule se rendit au palais, appelant grands cris le prsident qui, contraint de paratre, pronona un discours trs belliqueux aussitt couvert d'applaudissemens. Nanmoins, comme aucun effet ne suivit ces promesses, comme on restait inactif en prsence de l'escadre espagnole toujours matresse des les, la foule en vint se croire trahie. Dans la journe du 25 mai, l'meute reparut devant le palais. Cette fois elle demanda le renvoi du cabinet, M. Ribeyro except, grce sans doute son projet de congrs. Quelques mots que M. Pezet essaya de prononcer furent peine couts. Le peuple se rendit aux glises, sonna le tocsin, en mme temps qu'il envahissait la demeure des ministres. Le marchal Castilla, arriv depuis peu Lima et dont on connaissait la grande influence, fut mand au palais. Il conseilla une rpression nergique, et, sur ses avis, des escouades de cavalerie parcoururent les rues, dgagrent les clochers, dispersrent
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la multitude. On fit une vingtaine d'arrestations. M. Pezet sentait bien toutefois que le coup qui venait de menacer ses ministres ne tarderait pas l'atteindre son tour. Il essaya de s'abriter derrire M. Castilla, qui tait trs populaire et surtout trs aim de l'arme. Il lui offrit la prsidence du conseil et le ministre de la guerre. Le vieux marchal avait bien voulu donner des avis, il refusa son concours; il attendait. Dans le mme moment, le gouvernement, dsireux de complaire la France, dont les bons offices pouvaient lui servir auprs du cabinet de Madrid, accepta un rglement quitable des rclamations franaises. Puis il chercha un drivatif l'excitation publique en reprenant une attitude hostile contre la rpublique de l'Equateur, dont M. Ribeyro rejetait grand bruit l'offre de mdiation. Tout cela ne suffit pas. Le peuple pruvien voyait la presse amricaine tout entire s'indigner de l'agression dont il tait victime, et bien que le gouvernement du Chili, en cherchant contenir les manifestations contre l'Espagne, lui et montr qu'il ne fallait pas trop compter sur le concours des cabinets, il s'imagina que le continent entier allait lui apporter l'appoint de ses armes et de ses flottes. Le gouvernement, bien loign de partager ces illusions, n'avait ni l'nergie ni la force de lutter contre une effervescence que des hommes considrables se plaisaient augmenter tous les jours. La situation tait difficile, il faut l'avouer. L'auteur du projet de la ligue amricaine ne pouvait cder docilement aux exigences de l'Espagne, et il ne se sentait pas non plus le courage d'obir aux voeux irrflchis de la multitude et d'entamer contre la flotte espagnole des hostilits qu'il savait tre hors d'tat de soutenir, et qui eussent amen de sanglantes reprsailles. N'osant encore s'arrter aucun parti dfinitif, il se bornait envoyer Londres, le 23 juillet 1864, une commission charge de ngocier l'emprunt de 50 millions de piastres dont la commission permanente avait dcrt l'mission. C'est dans ces circonstances que le 26 juillet 1864 eut lieu l'ouverture de la session des chambres. Un triste' incident la signala. Le prsident terminait la lecture de son message, lorsque le marchal Castilla, lu prsident du snat, l'interpella violemment sur la politique extrieure du cabinet, sur l'tat prcaire du trsor, et demanda que le bureau ft immdiatement nanti des pices de la comptabilit du ministre des finances. Cette prtention, tout fait inconstitutionnelle, fut rejete par le snat, et valut son auteur un vote de censure. Le marchal n'en avait pas moins dessin l'attitude que ses amis et lui comptaient prendre vis--vis du pouvoir excutif. Les chambres, tout en blmant de semblables carts, res-
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taient hostiles au gouvernement. Il manquait M. Pezet l'nergie ncessaire pour faire tte l'orage. Il cda et consentit changer son ministre. M. Ribeyro lui-mme partagea cette fois le sort de ses collgues, et M. Torribio Pacheco e remplaa aux affaires trangres. La destitution en masse du cabinet ne satisfit mme pas les rancunes du pouvoir lgislatif. Un dcret du 8 aot 1864, vot la presque unanimit, renvoya devant la commission d'examen les ministres dchus pour y rpondre du crime de haute trahison envers le pays livr par eux, tait-il dit, l'Espagne. Pendant ce temps, les ngociations noues secrtement avec la cour de Madrid par M. Ribeyro avaient abouti certaines propositions que, en l'absence de tout reprsentant de l'Espagne, le consulat de France s'tait officieusement, et dans un but d'humanit, charg de transmettre au gouvernement pruvien. Elles furent soumises aux chambres et repousses. Le nouveau cabinet, choisi par le pouvoir lgislatif, en refltait les opinions. Les circulaires adresses par M. Pacheco aux agens diplomatiques du Prou en Europe et en Amrique tmoignrent donc d'une vive colre contre l'Espagne. Elles attribuaient cette puissance le dsir de rtablir son antique domination sur les Indes occidentales et appelaient contre elle une coalition de tous les tats amricains. Se sentant matre de la situation, le pouvoir lgislatif ne recula plus devant les rsolutions extrmes. Une loi, promulgue le 9 septembre 1864, invita le pouvoir executif dfendre l'intgrit du territoire et dclarer la guerre l'Espagne. Cette loi laissait nanmoins une porte ouverte aux moyens pacifiques, puisqu'elle autorisait le gouvernement employer tous les moyens approuvs par le droit des gens pour entrer en relations avec le cabinet de Madrid; mais, comme dans l'esprit de la chambre ces ngociations ne pouvaient tre qu'officielles et publiques, elles devenaient en ralit presque impossibles, le gouvernement espagnol se refusant un dbat de ce genre. En attendant, et tandis qu'il restait inactif en prsence de l'Espagne, le gouvernement pruvien menaait toujours celui de l'Equateur. On le souponnait fort, Quito, d'aider au mouvement rvolutionnaire du gnral Urbina, et de n'avoir pas renonc aux projets sur Guayaquil, qu'il n'avait pas tenu au marchal Castilla de mener bonne fin en 1859. La tentative d'Urbina, en avortant, ne laissa pas mme M. Pezet le faible mrite de sembler punir le seul des tats amricains qui et conserv une neutralit amicale envers l'Espagne. Les attaques des chambres devinrent plus violentes encore, et le cabinet tout entier, jugeant la situation compromise et n'ayant pu obtenir la signature du prsident sur un pro-
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jet de dcret qui demandait des pouvoirs extraordinaires, donna sa dmission. M. Pezet ne s'en affligea probablement pas outre mesure, car le nouveau cabinet qu'il russit former la fin du mois d'octobre ne compta, au lieu de personnages disposs obir l'impulsion des chambres, que des hommes qui partageaient en grande partie ses opinions. M. Calderon, connu pour ses sentimens conservateurs-, remplaa M. Pacheco aux affaires trangres, et n'hsita pas dclarer dans les circulaires adresses aux agens diplomatiques pruviens qu' ses yeux la loi du 9 septembre ne pouvait s'interprter que dans ce sens : pas plus de guerre que de paix tout prix. Le nouveau ministre de la justice, M. Zarate, rclama galement l'application des lois de 1828 et 1848 contre les abus de la presse, dont les attaques envers le pouvoir taient d'une violence extrme. Ce dbut ranima naturellement le mauvais vouloir contre l'administration Pezet, toujours inactive vis--vis de l'Espagne, alors que le gouvernement chilien, cdant enfin la pression du pays, n'hsitait pas se compromettre en interdisant l'exportation du charbon de terre et en n'essayant plus de s'opposer aux manifestations en faveur du Prou qui se produisaient sur son territoire. Une ptition adresse la chambre par les membres de la socit des Amis de l'indpendance alla jusqu' rclamer la dchance du prsident, la prohibition absolue de la sortie du guano, l'envoi de l'escadre pruvienne aux Chinchas, etc., folies que la chambre eut le bon sens de ne pas accueillir. Pendant ce temps, le procs contre le cabinet Ribeyro suivait son cours. Les anciens ministres taient renvoys devant les tribunaux sous une accusation de concussion qui rejaillissait naturellement jusqu'au prsident. Enfin, dans sa sance du 26 novembre 1864, la chambre dcrtait, l'unanimit moins une voix, que tous les moyens devaient tre employs pour contraindre l'escadre espagnole abandonner les les, et que le prsident aurait rendre compte dans un dlai de huit jours des mesures prises cet effet. Il tait interdit au gouvernement d'entrer dans aucun arrangement avec la cour de Madrid avant la complte vacuation des les. Sur ces entrefaites, le 14 novembre 1864, le congrs amricain s'installa en grande pompe Lima. Le Chili, la NouvelleGrenade, le Venezuela, la Bolivie, l'Equateur, le Guatemala, le Salvador s'y trouvaient reprsents. Le Brsil mme, qui y avait t convi bien qu'il n'et pas des institutions rpublicaines, ne rpondit pas par un refus absolu, et fit savoir seulement qu'avant de prendre part aux dlibrations il attendait de connatre l'esprit qui y prsiderait. Quant au dlgu du Prou, nomm sous le ministre de M. Pacheto, c'tait M. Paz-Soldan, personnage connu
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par ses opinions avances. A peine install, le congrs, se rendant compte des dangers d'une guerre avec l'Espagne et peut-tre sollicit par M. Pezet, signifia au gouvernement pruvien qu'il et s'abstenir d'excuter le dcret du 26 novembre 1864, sous peine de voir l'assemble trangre se sparer, et laisser le Prou rduit ses seules forcs. Cette dcision, communique la chambre pruvienne, y causa une grande sensation, et, aprs deux jours de discussion, il fut dcid que la chambre, se rendant aux observations qui lui seraient prsentes par le gouvernement, retirerait cette loi imprudente. Le congrs amricain chercha mme intervenir plus efficacement encore en faveur de la paix. Au commencement du mois de dcembre 1864, l'amiral Pareja avait remplac l'amiral Pinzon dans le commandement de la flotte espagnole. A la fin du mme mois, le congrs lui fit deux reprises la proposition d'entrer directement en ngociations avec lui. L'amiral refusa; il ne pouvait en effet se mettre en rapports officiels avec une assemble sans existence lgale vis--vis des puissances trangres et qui, au fond, personnifiait la ligue de l'Amrique contre l'Espagne. Nanmoins l'appui que le congrs prtait aux ides pacifiques enhardit M. Pezet, press d'ailleurs par l'attitude de plus en plus menaante du commandant des forces espagnoles, rsister au pouvoir lgislatif. Tandis que dans les chambres on l'accusait ouvertement de faiblesse, de dilapidation, d'impritie, que M.Castilla, le plus fougueux reprsentant du parti de la guerre, rclamait grands cris du gouvernement l'initiative d'une ligue offensive des tats amricains contre l'Espagne et l'ouverture immdiate des hostilits, M. Pezet rsolut au contraire de traiter. Peut-tre esprait-il qu'une fois dbarrass de l'tranger il aurait meilleur march des rsistances intrieures. Le 29 dcembre, le gnral Vivanco partit pour les les Chinchas comme plnipotentiaire charg de ngocier avec l'amiral Pareja. Une premire fois, cette mission choua; M.Vivanco revint Lima sans avoir pu faire agrer l'amiral espagnol les conditions d'arrangement qu'il proposait. Le 25 janvier 1865, la suite de cette tentative inutile d'accommodement, l'escadre espagnole parut devant le Callao, et M. Calderon reut un ultimatum accepter dans les vingt-quatre heures sous peine d'un bombardement immdiat. Il tait temps de se dcider. Le cabinet tout entier supplia la chambre de l'autoriser traiter avec le chef des forces navales espagnoles, sans prendre en considration la loi du 9 septembre 1864; mais, tandis que le consul de France obtenait avec peine de l'amiral espagnol une prolongation du dlai de trve, l'assemble des dputs passait le temps en discussions au moins inutiles, sans s'arrter aucun parti. Le gou-
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vernement ne l'attendit pas. Le 27 janvier 1865, le gnral Vivanco retourna bord de la frgate amirale espagnole, avec mission de conclure tout prix, et signa enfin' (28 janvier) un trait qui mettait fin aux hostilits. Ce trait portait en substance : Reconnaissance de la dette espagnole, rception au Prou d'un agent espagnol avec le titre de commissaire, envoi d'un plnipotentiaire pruvien Madrid avec mission d'y ngocier un trait analogue celui du Chili, paiement l'Espagne d'une somme de 3,000,000 de piastres pour frais de guerre. L'Espagne ne donnait aucune satisfaction pour le mot revendication employ par M. Salazar, et qui avait si fort bless le sentiment national au Prou; mais elle n'en exigeait non plus aucune pour les mauvais traitemens que M. Salazar y Mazaredo avait subis dans son voyage au mois de mai 1864 et dont on avait attribu la responsabilit des missaires pruviens. Le 29 janvier 1865, le trait fut apport Lima et prsent au corps lgislatif pour qu'il autorist le prsident le signer. Cette fois encore l'assemble ne voulut prendre aucune dtermination. Rejeter le trait lui parut trop dangereux sous la menace descanons espagnols; l'accepter et t donner raison la politique du prsident et approuver sa conduite. Elle prfra clore la session ds le lendemain 30 janvier, et viter ainsi, au moyen d'un subterfuge assez peu digne, de prendre aucune responsabilit vis-vis du pays. Quant au gouvernement, la situation tait devenue trop menaante pour qu'il hsitt. Le 2 fvrier 1865, le prsident signa le trait provisoire, comme la constitution lui en donnait le droit, sauf attendre la prochaine session pour le soumettre l'approbation des chambres et changer les ratifications. Malheureusement ce trait avec l'Espagne, auquel en l'absence de moyens de dfen?e suffisans il tait impossible de ne pas consentir, allait devenir entre les mains des ennemis du gouvernement une arme dangereuse, et tre reprsent comme uneinsulte au drapeau national, une trahison prmdite du gouvernement. Depuis leur chute, au mois d'octobre 1864, les membres du cabinet Pacheco s'taient compltement rallis l'opposition. Ds le 29 janvier 1865, pendant que la chambre recevait communication du trait, M. Costas, l'ancien ministre de l'intrieur, cherchait exciter contre les Espagnols un soulvement des quipages des btimens pruviens en rade du Callao. Le 31 janvier, il fut arrt avec quelques-uns de ses complices; malgr cesprcautions, le 5 fvrier, des marins espagnols dbarqus au Callao se virent assaillis par la populace; l'un d'eux fut tu, plusieurs blesss. Il fallut la prsence du prsident, accouru en toute hte
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avec de la cavalerie, pour rtablir l'ordre. A Lima, la foule, apprenant ce qui se passait au Callao, se mit parcourir les rues aux cris de : mort aux Espagnols ! La capitale heureusement tait mieux garde. Le feu des troupes, des charges de cavalerie, dispersrent l'meute avant qu'aucun Espagnol et pri. Le prsident d'ailleurs se montrait cette fois dispos user d'nergie. Pendant que la populace grondait dans les rues, le marchal Castilla vint au palais lui reprocher en termes insultans son trait avec l'Espagne. Le marchal fut arrt sance tenante et aprs lui plusieurs personnages importans. Pour se dbarrasser plus srement d'un adversaire aussi dangereux que M. Castilla, on le transporta bord d'un brick de guerre en partance pour le Para. Puis on fit ce qu'on put pour accorder l'amiral Pareja et l'Espagne quelques lgitimes satisfactions. Le prfet du Callao et plusieurs autres fonctionnaires furent destitus. Le mcontentement contre l'accord conclu avec l'Espagne ne tarda pas gagner les dpartemens. A Arequipa, le 28 fvrier 1865, le colonel Prado, prfet du dpartement, runit les principaux officiers de la garnison, leur exposa son intention de renverser le prsident, de prendre le pouvoir, et rclama leur concours; sur leur refus, il les fit arrter immdiatement. L'meute, combine l'avance, commena immdiatement dans la rue; quelques soldats essayrent de rsister, une trentaine d'hommes furent tus et M. Prado resta matre de la ville. A Arica, le 4 mars, le capitaine de marine Montero, partisan du colonel Prado, s'empara d'un chargement d'armes bord de la corvette Tumbes, qui se trouvait dans le port; puis il se rendit Tacua, o la rvolution, prpare de longue main, avait dj commenc, acclamant le colonel Prado. Les troupes cdrent, les autorits se retirrent; le dpartement tout entier ap l'insurrection. M. Prado tablit son gouvernement partenait Arica et donna le commandement des troupes rallies sa cause au gnral Bustamente, qui, arrt avec le marchal Castilla et relch sur sa promesse de se rendre au Chili, ne s'tait pas cru en cette circonstance oblig de rester fidle sa parole. Les dpartemens de Puno, de Cuzco, et les populeuses provinces intermdiaires ne tardrent pas, dans le courant de mars, se dclarer leur tour contre le gouvernement. A Lima mme, le deuxime vice-prsident, le gnral Canseco, cherchait organiser la rbellion. Menac d'tre emprisonn s'il ne dsavouait pas certaines proclamations surprises par la police et dont bon droit on le supposait l'auteur, il chercha un refuge la lgation des tats-Unis. Plus tard, grce l'appui du corps diplomatique qui rclama en sa faveur les privilges du droit d'asile, M. Canseco put quitter Lima
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sous la condition accepte par lui de se retirer au Chili. Cet engagement ne l'arrta gure; au commencement de juin, il rejoignit les insurgs. Il est vrai que M. Pezet ouvrait lui-mme les portes des prisons M. Costas et d'autres dtenus. Peut-tre espraitil, en jetant dans les rangs des rebelles un plus grand nombre d'hommes considrables et ambitieux, y voir natre des rivalits qui tourneraient son profit. En mme temps, il prenait des mesures nergiques pour comprimer l'insurrection. Le gnral Frisancho, avec 3,500 hommes environ, fut envoy contre les rebelles et charg de cerner Arequipa, tandis que le portefeuille de la guerre et la prsidence du conseil taient confis au gnral Vivanco. C'est pendant que les vnemens prenaient cette tournure menaante au Prou que le congrs amricain mit fin ses sances (13 mars 1865), sans avoir obtenu de grands rsultats. Il n'avait su empcher ni la rvolution du Prou, ni celle de Bolivie, ni les troubles de la Nouvelle-Grenade, de l'Equateur, du Venezuela, ni la lutte qui s'engageait entre les tats de la Plata. Il s'tait content de rdiger un trait d'alliance offensive et dfensive et un trait pour le maintien de la paix entre les tats amricains, tous deux portant la date du 23 janvier 1865 et tous deux rests sans rsultats comme sans ratifications. Un trait de commerce et de navigation portant la date du 13 mars et que le reprsentant du Chili refusa de signer avait galement t rdig; mais doit-on juger de l'oeuvre sur ces commencemens? n'est-ce pas un premier pas dans la voie d'une fdration? Les efforts de quelques hommes, surtout s'ils sont aids par la crainte des agressions trangres, ne parviendront-ils pas tablir plus tard une fusion vritable des intrts commerciaux et politiques au moins dans une partie du continent sud-amricain? Le 1er mai 1865, les troupes prsidentielles roccuprent Tacua sans coup frir. Le 7 mai, elles reprirent Arica aprs deux, heures de combat. A Lima, une rvolte essaye dans la nuit du 10 au 11 mai par la garde municipale de service au palais fut facilement rprime. Diverses arrestations, entre autres celle du colonel Freire, celle de M. Quinones, membre de la commission permanente, s'oprrent sans difficult; mais le gnral Vivanco ne garda pas longtemps le portefeuille de la guerre, et son successeur, le colonel Cuba, soit qu'il ne crt pas prudent de laisser Lima trop longtemps dgarni de troupes, soit qu'il n'et pas une confiance entire dans la fidlit des soldats, adopta ce plan singulier d'abandonner chaque point du territoire repris sur les rebelles mesure qu'on s'en emparait et sans mme essayer de s'y maintenir, rendant par l inutiles tous les succs que l'on pouvait obtenir. C'est ainsi que les
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troupes gouvernementales vacurent Tacua et Arica, o rentra l'arme rvolutionnaire. Un tel systme de campagne tait bien fait pour ter toute rsolution ceux mme qui dsiraient le plus le maintien du prsident. Un vnement imprvu vint encore priver le gouvernement d'une partie de son escadre. Dans la nuit du 23 au 24 juin, l'infanterie de marine embarque sur la frgate Amazonas, qui bloquait le port d'Arica, se soulevait l'instigation de quelques sous-officiers. Le contre-amiral Janizo, une partie de l'tat-major, M. Tiburcio Cornejo, sous-prfet d'Arica pour le gouvernement, furent massacrs sans pouvoir se dfendre. Les matelots assistaient immobiles cette scne de meurtre. Le capitaine Montero, prvenu aussitt, se rendit immdiatement bord, o sa prsence sauva heureusement la vie de quelques officiers, prit possession de la frgate au nom de l'autorit rvolutionnaire et rcompensa les fauteurs de la rvolte en leur donnant soit des grades dans l'arme, soit de l'argent. Matre de la frgate, M. Montera se dirigea sur Islay, o il s'empara de la corvette Tumbes, puis sur Pisco, o il prit par surprise la corvette America. Ces vnemens causrent la plus vive inquitude Lima, o la commission permanente ne cessait pas de donner au prsident des preuves d'hostilit. Si l'on s'tait flatt de voir les rebelles se diviser entre eux, on dut renoncer cette esprance en apprenant que le colonel Prado avait remis sans rsistance l'autorit aux mains du gnral Canseco, qui venait de le rejoindre. Les dfections continuaient. Le commandant de l'Union, un des btimens de guerre rcemment achets Nantes, livra son navire aux rebelles. Enfin, le 10 aot 1865, l'insurrection s'empara des les Chinchas, dont on confia le gouvernement au frre du capitaine Montero. Les cinquante btimens de commerce au mouillage reurent avis qu'ils pouvaient continuer charger du guano, et bien qu'un dcret rendu par le prsident le 30 juillet et interdit l'exportation du guano des Chinchas toute personne et tout navire qui n'aurait pas de licence expresse du gouvernement, il n'en demeura pas moins certain que la perte de ces les apporterait un dficit considrable dans les revenus du trsor. Quelques jours plus tard, le 19 aot 1865, l'escadre insurge apparut devant le Callao. L'amiral Mariategui, qui commandait les forces navales restes la disposition du gouvernement, c'est-dire une frgate vapeur, un monitor, deux steamers tourelles et deux transports, avait reu l'ordre de repousser l'ennemi par la force, tout en se maintenant sous la protection des canons de la forteresse et des batteries de la cte. La ville du Callao et les ngocians trangers craignirent encore une fois d'avoir subir les dsastres d'un bombardement. Heureusement M. Montero s'loigna
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avec son escadre sans avoir fait mine de vouloir forcer l'entre du port. Tandis que M. Pezet, fidle la politique qui allait causer sa chute, recevait le 5 aot 1865 M. Albistur en qualit de ministre plnipotentiaire d'Espagne, M. Prado, consquent aussi avec les principes qui dirigeaient la rvolution, faisait remettre le 9 septembre tous les reprsentans des puissances trangres Lima, le ministre d'Espagne except, une circulaire o il leur notifiait l'avnement au pouvoir du gnral Canseco. Toutefois la situation, quelque tendue qu'elle ft et quelques maux qu'en souffrt le pays, o les transactions commerciales s'arrtaient, o l'agriculture tait abandonne, o le renchrissement de toutes choses devenait excessif, aurait pu encore demeurer quelque temps en cet tat. Le dpart de l'escadre espagnole pour le Chili et la notification du blocus des ports chiliens en prcipitrent le dnoment. La fermet avec laquelle le gouvernement chilien acceptait la lutte fut mise en opposition, sans qu'on tnt compte de la diffrence des situations, avec la faiblesse dont on accusait le prsident Pezet, et dtacha de lui beaucoup d'esprits encore indcis. La probabilit d'une lutte entre le Chili et l'Espagne enflamma la population qui ne pensa plus qu' secourir ses voisins dans une querelle dont la seule cause tait la sympathie tmoigne au Prou. M. Montero parlait dj de se joindre avec l'escadre insurge qu'il commandait la flottille chilienne, et M. Canseco eut quelque peine le retenir. La fidlit de l'arme gouvernementale s'branla, et Lima, tranquille jusqu'alors, commena de s'agiter. Les rvolutionnaires sentirent le moment venu de frapper un coup dcisif. D'autres raisons encore leur donnaient le dsir d'en finir promptement. Leurs ressources, qu'ils tiraient jusqu'alors en partie du Chili, s'puisaient; la division se mettait parmi les chefs; M. Canseco ne trouvait pas organiser un ministre. L'arme insurrectionnelle sortit donc de ses cantonnemens de Pisco, Canate et Chincha-Alta pour commencer, le 25 octobre 1865, son mouvement offensif contre la capitale. M. Pezet, instruit de ce dessein, quitta Lima le 26 octobre aprs avoir adress la population limnienne une proclamation assez digne, et se rendit au camp pour prendre la direction de l'arme. Il avait bien la supriorit de la discipline, mais l'excitation contre les Espagnols, dont les rebelles se disaient les ennemis, gagnait tout le monde. M. Albistur, le ministre d'Espagne, s'en alarma assez pour chercher, le 27 octobre, un asile au consulatgnral de France. M. Pezet, reprsent partout comme vendu l'Ejpagne, ne pouvait compter sur la constance des troupes. En effet, le 6 novembre, quand parut l'anne rvolutionnaire, le prsi-
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dent camp deux lieues de la capitale avec 10,000 hommes assez bien quips et une soixantaine de pices d'artillerie ne put l'arrter. Il avait donn l'ordre d'attaquer : la plupart des chefs refusrent d'obir; peine changea-t-on quelques coups de fusil. Le gnral Canseco arriva ainsi sans obstacles devant Lima. Il n'y trouva qu'un millier d'hommes environ, commands par le colonel Gonzals qui, forc de cder au nombre, se retira en combattant de rue en rue jusque sur la grande place, s'enferma avec deux pices de canon dans le palais, s'y dfendit pendant plus de six heures, non-seulement contre une arme de plus de 12,000 hommes, mais encore contre toute la populace des faubourgs, et ne se rendit la fin que quand presque tous les hommes qu'il commandait se trouvrent hors de combat et que l'assaut eut t donn au palais. Une aussi courageuse rsistance aurait pu lui coter la vie. Le colonel Prado russit le sauver en le rclamant comme son prisonnier personnel. Une fois la lutte termine, le palais fut mis au pillage, et les archives publiques qu'on y conservait, lacres et disperses. Pendant ce temps, le gnral Pezet avait essay de conserver son arme en oprant un mouvement de retraite sur le Callao. M. Pezet et Presque aussitt officiers et soldats se dbandrent. plusieurs gnraux purent gagner le Callao et trouvrent un asile bord de la corvette anglaise Shearwaler, tandis que M. Calderon et quelques autres personnages rests Lima se rfugiaient chez les agens diplomatiques trangers. Le 7 novembre, le ministre de la guerre, le colonel Cuba, rendit le fort Santa-Catalina, qui domine Lima; le mme jour, le gnral Rivas abandonna aux insurgs le Callao. La rvolution tait victorieuse. C'est ce moment que les difficults de la situation allaient se prsenter. Le gnral Canseco, sans prendre d'autre titre que celui de deuxime vice-prsident qui lui appartenait lgalement, commena par organiser son ministre, puis il s'occupa de runir des fonds pour solder l'arme qui l'avait aid renverser le prsident Pezet. Il s'en dfiait et dsirait en licencier au plus tt la plus grande partie. Il n'oublia pas non plus de donner satisfaction aux rancunes de son parti. Un dcret du 13 novembre mit en jugement Pezet, ses ministres et tous ceux qui pendant la l'ex-prsident dernire prsidence avaient exerc quelque fonction publique. Le reprsentant de la Grande-Bretagne reut une demande d'extradition concernant le gnral Pezet et ceux qui l'avaient suivi bord du Shearwater. Tous taient qualifis de voleurs et d'assassins. M. Burton, le ministre britannique, se borna rpondre que ces personnages taient en route pour Panama. Restait vider la ques54 1866.
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tion qui avait servi de prtexte et de drapeau la rvolution, les affaires d'Espagne. Le ministre des affaires trangres de M. Canseco, M. Miguel de la Puente, avait bien except le reprsentant de l'Espagne de la communication faite sous forme de circulaire, le 6 novembre 1865, aux agens diplomatiques trangers, pour leur notifier le changement du gouvernement. M. Albistur crut mme prudent de se rfugier bord de la frgate espagnole Numancia, reste au Callao. Cependant M. Canseco ne tenait nullement rompre avec l'Espagne. La preuve c'est que, alors qu'il rvoquait du Prou l'tranger, il prit soin de tous les agens diplomatiques maintenir son poste M. Valle-Riestra, accrdit Madrid aux termes du trait du 28 janvier. Sans oser se sparer ouvertement sur ce point de la rvolution, il entra aussitt en ngociations secrtes avec M. Albistur, auquel il sembla ne demander qu'un peu de patience pour laisser aux passions le temps de se calmer. D'ailleurs il refusait d'agir en dehors de la constitution et de la lgalit, et, s'il aspirait conserver le pouvoir, il ne voulait le tenir que de moyens lgitimes, d'un appel rgulier au suffrage universel. Ce n'tait le compte ni des chefs militaires, avides des emplois et de l'argent qu'un pouvoir absolu tait seul en mesure de leur donner, ni de l'effervescence populaire excite tous les jours contre l'Espagne par les rsidens chiliens. Aussi, dans la nuit du 25 novembre 1865, les chefs de l'arme dposer M. Canseco et rvolutionnaire runis se dcidrent-ils donner la dictature au colonel Prado. Le peuple fut convoqu pour le lendemain, qui tait un dimanche, se runir en meeting sur la grande place. Trois quatre cents personnes peine s'y rendirent et acclamrent le colonel Prado qui, sans hsiter davantage, accepta les pouvoirs et le titre de dictateur. Le rgne de M. Canseco avait dur vingt jours. Toutefois ce dernier ne se retira pas sans protester. Il publia le 26 novembre une proclamation contre-signe par tous les ministres et dans laquelle il dclarait ne cder qu' la violence et la pression de l'arme. Personne n'en tint compte. Le 28 novembre, le bando relatif l'installation de la dictature du colonel Prado fut publi en grande pompe. Toutes les troupes sous les armes dfilrent travers les rues de Lima. Le bando portait en substance que M. Prado n'acceptait la dictature, devenue indispensable pour le bien du pays, que parce que M. Canseco refusait de s'en charger. Un dcret en date du mme jour modifia l'organisation du cabinet. Il crait cinq secrtaireries d'tat : guerre et marine, affaires trangres, intrieur, police et travaux publics, instruction publique, justice, bienfaisance et cultes, finances et commerce. Ne pouvant faire moins que M. Canseco, M. Prado
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s'empressa d'instituer, sous le nom de cour centrale, un tribunal destin juger en dernier ressort et sans appel les fonctionnaires qui auraient ngoci, sign ou excut des arrangemens ou des traits contraires l'honneur national. Des demandes ayant pour objet l'extradition des anciens ministres furent adresses, avec certains mnagemens il est vrai, aux agens diplomatiques qui leur avaient donn refuge, et mme, au mpris du droit d'asile jusqu'alors religieusement respect au Prou, le consulat de Sude o l'on supposait, tort du reste, que M. Ribeyro se tenait cach, fut envahi et visit par la police le 17 dcembre. Une srie de dcrets supprima les places et les pensions obtenues sous l'ancien gouvernement. D'autres ordonnances soumirent l'apprciation de la de cour centrale tous les contrats passs par l'administration M. Pezet. Enfin le ministre de l'intrieur, M. Quimper, envoya aux prfets des dpartemens une circulaire o il dclarait que le nouveau pouvoir serait franchement rvolutionnaire, mais sans qu'il y ft question d'en appeler au suffrage universel pour sanctionner les changemens introduits dans le gouvernement par l'arme de la rvolution. Toutes ces rformes ne pouvaient manquer d'attirer M. Prado de vives inimitis. A peine la dictature tait-elle proclame qu'un mouvement ractionnaire clatait Yca, ville de 12,000 mes, situe 30 lieues de Lima. Le grand embarras nanmoins, c'tait encore la question espagnole. Une fois au pouvoir, chacun semblait craindre de s'exposer sans ressources suffisantes aux dangers d'une guerre. Le 7 dcembre 1865, l'escadre pruvienne avait bien reu l'ordre de se tenir prte partir pour une destination inconnue, et que la population, toujours exalte, supposait tre les ctes du Chili. Toutefois M. Prado parut hsiter courir au-devant de pareils hasards. M. Torribio Pacheco, charg encore une fois du portefeuille des affaires trangres, n'avait pas, seize jours aprs la proclamation de la dictature, encore adress au corps diplomatique les notifications d'usage. Il n'osait pas plus prendre la responsabilit d'une rupture ouverte avec la cour de Madrid en exceptant le ministre d'Espagne de cette notification, que s'exposer, en la lui adressant et en acceptant par l mme les faits accomplis, l'impopularit sous laquelle avaient succomb tour tour et le gnral Pezet et le gnral Canseco. La nouvelle du succs remport par la corvette chilienne Esmeralda sur le navire espagnol Cavadong et le suicide de l'amiral Pareja levrent en partie ses scrupules. Le 13 dcembre 1865, une circulaire dans laquelle M. Pacheco exposait que la ncessit de rformer les abus, de rtablir l'ordre et la morale publics, l'impossibilit de concilier les principes de la rvolu-
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tion avec ceux de l'ancienne constitution pruvienne, avaient contraint le colonel Prado accepter la dictature, dont M. Canseco refusait de se charger, fut adresse tous les membres du corps diplomatique, except au ministre d'Espagne. C'tait une rupture ouverte, un refus formel de reconnatre le trait du 28 janvier 1865. M. Albistur le comprit ainsi. Le 21 dcembre, il prit ses passeports et s'embarqua immdiatement pour Saint-Nazaire avec tout le personnel de sa lgation. Quelques jours aprs en effet, M. Santa-Maria, ministre plnipotentiaire et envoy extraordinaire du Chili, entr Lima le 6 novembre, le jour mme du triomphe de la rvolution, prsenta M. Prado ses lettres de crance. Il rclamait l'alliance et le concours du Prou. Dans sa rponse, le dictateur sembla promettre une coopration active. Pour aujourd'hui, dit-il, je puis vous assurer que le Prou ne peut moins faire que de considrer la cause du Chili comme essentiellement pruvienne. A la date du 13 janvier 1866, cette promesse n'avait pas encore t suivie d'effets. Le nouveau gouvernement s'absorbait dans les rformes intrieures. Il cherchait substituer la ressource rgulire des contributions annuelles et permanentes aux revenus extraordinaires que le trsor avait tirs jusque-l de la vente du guano: il frappait de droits de 3 pour 100 l'exportation l'argent en lingots, le coton, la laine, le sucre, le tabac, le salptre, le riz. Il mettait l'tude des projets d'impt sur les personnes, les proprits, l'industrie, le travail, voulant arriver payer sur ces recettes ordinaires toutes les dpenses ordinaires, tandis que le produit de la vente du guano ne servirait plus qu' teindre la dette nationale et excuter de grands travaux d'utilit publique. Nanmoins on s'attendait tous les jours apprendre que la guerre tait dclare l'Espagne. A ct du Prou, la rpublique de Bolivie a vcu plus ignore, sans tre cependant l'abri des agitations. Au commencement de l'anne 1864, elle se trouvait en contestation srieuse avec le Chili au sujet du territoire de Mjillons, dont les deux pays dsiraient s'approprier les richesses guanifres. Le gnral Acha avait conserv la prsidence. Le congrs sigeant Oruro l'autorisa, par dcret du 5 janvier 1864, dclarer la guerre si M. Frias, le plnipotentiaire envoy Santiago, n'obtenait pas par les moyens pacifiques la restitution des terrains en question, et il cherchait intresser sa cause le Prou, qui consentit en effet intervenir aimablement; mais quand le gnral Vivanco, charg de proposer un arbitrage, arriva Santiago, il trouva les ngociations dj rompues; sa mission demeura donc inutile, et l'affaire sans solution.
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Les deux rpubliques ont continu se prtendre galement en droit de revendiquer les territoires en litige, seulement le Chili en a conserv presque en entier la possession. Au commencement du ; mois de fvrier 1864, un plnipotentiaire bolivien, M. Arse, fut envoy Buenos-Ayres. tait-ce seulement une dmonstration amicale de l'administration du gnral Acha, ou bien y avait-il quelque ; intention d'tablir une communaut d'action avec la rpublique argentine, galement en contestation avec le Chili au sujet des, terres australes? Ce qui est certain, c'est que la mission, fort bien accueillie par le prsident Mitre, n'obtint pas mme la promesse d'un appui. M. Arse avait t plus heureux au Paraguay. Il signa. avec le prsident Lopez un trait d'alliance et de commerce. ; La Bolivie, qui recherchait l'alliance du Prou, ne pouvait se dispenser de rpondre l'invitation qui lui fut adresse de prendre. part aux travaux du congrs amricain Lima. Le ministre bolivien, M. Bustillo, rpondit la circulaire de M. Ribeyro par une ; acceptation formelle. Les termes de sa dpche mritent d'tre i remarqus. L'administration bolivienne, qui tait possde d'un ; vif dsir d'entrer en relations suivies avec les puissances euroen France en fait) pennes (la mission du marchal Santa-Cruz foi), exprima le dsir de voir le futur congrs s'abstenir de tout; acte et de foutes discussion susceptibles d'tre interprts comme une menace l'gard des gouvernemens trangers, et se borner tenter au point de vue conomique une organisation gnrale des tats sud-amricains. Quand, le 14 avril 1864, eut lieu l'occupation des les Chinchas par l'escadre espagnole, la Bolivie, malgr son dsir de rester en relations amicales avec les puissances europennes, mit un grand empressement offrir son concours au Prou. Les chambres dcrtrent immdiatement la mobilisation de la garde nationale, et sa transformation en arme de ligne, prte marcher au secours du Prou; mais, le gouvernement pruvien n'ayant pas jug devoir recourir la force pour repousser l'agression de l'Espagne, cette bonne volont demeura inutile. Du reste la tranquillit dont la Bolivie jouissait depuis prs de deux ans allait tre de nouveau trouble. On apprit, au commencement du mois de janvier 1865, que le gnral Belzu tait rentr en Bolivie avec quelques troupes, et que le prsident Acha avait t battu et bless dans une premire rencontre. Quelques jours plus tard, le lieutenant-colonel Melgarejo, suivi de quelques soldats, faisait aussi sa rvolution Cochabambu. Il s'empara du palais du gouvernement aprs douze heures de corn-:, bat, s'y installa, et se dcerna le titre de prsident provisoire, que
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du reste on allait bientt lui disputer. Le gnral Belzu, qui avait chou auparavant dans sa tentative d'insurrection, n'tait pas disDans les premiers jours d'avril pos renoncer ses prtentions. 1865, il rentra en Bolivie et s'approcha de La Paz, dont le colonel Perez, commandant la place, lui ouvrit les portes. M. Melgarejo accourut la hte avec une petite troupe d'une centaine de riflemen, il rentra dans la ville, attaqua les partisans de M. Belzu retranchs dans le palais, et finit par s'en rendre matre. Le gnral Belzu fut tu dans le combat; cette mort ne termina pourtant pas les troubles. Rest pour un moment matre de la situation, M. Melgarejo avait form un ministre dont les premiers actes furent une amnistie pleine et entire et une rduction l'importation sur les tarifs de douanes de Corocoro. Tout coup une insurrection nouvelle clata sous les ordres du colonel Casto Aguedas. Le prsident Melgarejo, qui avait quitt La Paz pour pacifier les dpartemens du sud, se vit de nouveau enlever cette ville par un coup de main. La lutte continua d'abord avec des chances diverses; mais, au mois d'octobre 1865, aprs une srie de succs partiels, M. Melgarejo finit par se rendre matre des points les plus importans du pays. Seule la Paz lui avait encore chapp; mais la situation, telle qu'on pouvait l'observer la fin de 1865, faisait prsager un dnoment prochain. v. LE CHILI. Prsident la rpublique, JoseJoaquin de M. Perez. La rpublique du Chili donne au commencement de l'anne 1864 le spectacle, bien rare dans l'Amrique du Sud, d'un pays qui, attendant le progrs du jeu rgulier de ses institutions, leur reste fidle, et a presque constamment la sagesse d'viter aussi bien les rvolutions intestines que les conflits extrieurs. Le calme n'y rgnait pas toujours, mais les tentatives d'agitation n'avaient pas affect le fond mme des institutions, et, part une contestation assez srieuse avec la Bolivie, le Chili vivait en paix avec les autres nations. C'est en 1864 que des vnemens imprvus sont venus prcipiter la rpublique dans des aventures dangereuses. Le prsident, M. Perez, depuis son entre en fonction en septembre 1862, rvait une fusion entre les partis. Tous taient galement reprsents dans son cabinet; il s'appliquait surtout viter l'occasion d'amener quelque divergence trop prononce d'opinion.
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Cette politique, qui redoutait de s'accentuer, ne russit en somme qu' diminuer l'influence du prsident. Les libraux l'accusrent de faiblesse, tandis que les conservateurs lui reprochaient trop de condescendance pour les ides avances. Le congrs, o l'opposition obissait surtout M. Montt, prsident de la rpublique avant M. Perez, se montrait assez mal dispos. Le commencement de l'anne 1864 trouve les chambres runies en session extraordinaire, et cherchant par la lenteur calcule de leurs travaux rendre ncessaire la prolongation de cette session; mais cette manoeuvre ne russit pas, et la clture du congrs fut officiellement prononce dans les premiers jours de fvrier. Le gouvernement se souciait peu en effet d'avoir combattre l'opposition du corps lgislatif au moment o des incidens extrieurs excitaient dans toute l'Amrique une motion croissante. On venait de recevoir la circulaire du 11 janvier 1864, par laquelle le cabinet de Lima invitait les gouvernemens amricains prendre part un congrs qui aurait pour objet de prvenir la guerre en devenant l'arbitre des contestations entre les tats de l'Amrique du Sud et d'organiser entre ceux-ci une ligue dfensive pour rsister toute tentative contre l'indpendance amricaine. Le 18 fvrier 1864, le cabinet chilien fit paratre sa rponse. Il commenait par rappeler qu'au mois d'avril 1856 un trait ayant le mme but que le congrs propos avait t conclu entre le Chili, le Prou et l'Equateur sans amener aucun rsultat utile. Il donna nanmoins son adhsion la proposition venue de Lima, mais cette condition que tous les tats amricains, mme les tats-Unis, fussent galement invits se faire reprsenter au futur congrs. Il dclinait d'ailleurs l'avance tout arbitrage l'gard des questions de limites pendantes entre le Chili, la confdration argentine et la Bolivie. Cette rponse n'indiquait pas de la part du gouvernement une trs grande sympathie pour la politique dont le Prou prenait l'initiative. Jusqu' un certain point, elle froissait mme ce sentiment de patriotisme amricain qui se manifestait depuis quelque temps dans toutes les rpubliques du sud. L'opinion publique au Chili laissa nanmoins passer assez froidement l'incident relatif au congrs de Lima; cette indiffrence tait le rsultat des complications extrieures. Les ngociations avec la Bolivie touchant la proprit du territoire de Mjillons venaient d'aboutir une rupture ; le plnipotentiaire bolivien, M. Frias, prit ses passeports le 24 fvrier, tandis que le gnral Vivanco, charg d'offrir la mdiation du Prou, n'tait arriv Santiago que le 7 mars. On pouvait craindre, si la Bolivie recourait aux armes, que le Prou ne lui prtt un
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appui efficace. L'opinion publique n'tait donc pas trs sympathique aux ides pruviennes, et, comme elle approuvait compltement la conduite du gouvernement envers la Bolivie, le prsident Perez se trouva avoir conquis une sorte de popularit. Il avait besoin de ces bonnes dispositions. Les lections approchaient, et les libraux, ayant leur tte M. Montt, ancien prsident de la rpublique, et M. Varras, ancien ministre des affaires trangres, faisaient tous leurs efforts pour conserver dans les chambres nouvelles la majorit qu'ils avaient eue dans le congrs prcdent. Le gouvernement obtint nanmoins un triomphe peu prs complets Les dputs furent lus le 27 et le 28 mars 1864; c'est peine si M. Montt et ses amis comptrent un tiers des voix. Le 10 avril, il y avait neuf snateurs lire. On les choisit parmi les candidats dont les opinions se rapprochaient le plus de celles du prsident. Il est vrai que la majorit du snat tait encore hostile, les onze snateurs demeurs en fonction appartenant au parti libral. Quant aux jections municipales, elles s'achevrent le 16 avril 1864 dans un sens galement favorable au gouvernement. Au moment mme o le prsident Perez se consolidait ainsi l'intrieur, allaient natre l'extrieur les complications les plus graves,; Le 14 avril 1864, la flotte espagnole, sous les ordres de l'amiral Pinzon, prit possession des les Chinchas, A la nouvelle de l'vnement, les rivalits locales disparurent pour faire place une motion profonde que toutes les classes de la socit partagrent. Venue la suite des expditions du Mexique et de Saint-Domingue, l'occupation d'une partie du territoire pruvien apparaissait, sans qu'on s'occupt d'en apprcier les motifs ou la porte, comme la suite d'un vaste plan concert entre les puissances europennes pour envahir l'Amrique. Dans toutes les villes se tinrent de nombreux meetings o l'on rclamait la rupture des relations avec l'Espagne, et l'envoi immdiat des forces navales et militaires de la rpublique au secours du Prou. La presse librale et la presse conservatrice montrrent la mme irritation contre l'Espagne et excitrent le gouvernement la guerre avec une gale ardeur Le prsident, s'il tait moins dispos pousser, les choses, l'extrme, et craint pourtant de refuser toute satisfaction des sentimens qui se manifestaient avec une telle violence. Il se dcida envoyer le 4 mai tous les tats amricains une circulaire dans laquelle il dplorait bien l'agression dont le Prou tait victime, mais o il faisait, pour se dispenser de conclure, la supposition assez gratuite que l'amiral Pinzon serait dsavou par l'Espagne. Cette circulaire, tait loin de rpondre l'effervescence gnrale; Les attaques des journaux n'en devinrent que plus violentes. Ils
TATSAMRICAINS. LE CHILI.
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qualifirent de honteuse pour le Chili la politique modre que le gouvernement adoptait. Devant cette motion, trop gnrale et trop profonde pour tre discute, le ministre des relations extrieures, M. Tocornal, celui dont les talens et le caractre avaient eu jusqu'alors le plus d'influence sur M. Perez, dut se retirer malgr son ancienne popularit, et laisser son portefeuille M. Antonio Covarrubias, que ses opinions rapprochaient davantage du parti libral avanc. M. Santa-Maria, ministre des finances, donna galement sa dmission et fut remplac par M. Alejandro Reyes, qui comptait parmi les libraux. A l'ouverture de la session lgislative, le 1er juin 1864, le prsident ne pouvait manquer de faire allusion aux vnemens qui tenaient la premire place dans les proccupations publiques. Il le fit en termes aussi modrs que possible. Vous connaissez la pense du gouvernement dans cette grave affaire, dit-il, quoique, monavis, il ne soit pas vraisemblable que l'indpendance du Prou puisse jamais tre en danger, si pareil cas venait se prsenter, le Chili serait fidle ses antcdens historiques. Ce langage ne compromettait rien. La question mexicaine tait galement traite avec une obscurit calcule. Le gouvernement chilien, disait le ne reconnatra aucun changement au discours prsidentiel, Mexique, s'il n'acquiert la certitude qu'il est l'oeuvre de la volont libre du peuple mexicain. Le prsident du reste ne s'tait pas tromp en comptant sur le temps pour calmer l'agitation populaire. Dj quelques journaux, considrant la question espagnole au point de vue pratique, parlaient du maintien de la neutralit comme plus conforme aux intrets du Chili, et plus en rapport avec l'exigut de ses ressources militaires et maritimes. Le gouvernement ne crut pourtant pas pouvoir se dispenser de faire quelques prparatifs. Il demanda la chambre et en obtint au commencement mme de la session un crdit extraordinaire de 1,500,000 piastres destin une augmentation des forces navales, qui pouvait aprs tout devenir ncessaire aussi bien dans le cas d'une guerre avec la Bolivie et ses allis, que dans l'hypothse o le Chili interviendrait activement en faveur du Prou. Du reste, aucune voix ne s'tait leve dans le congrs durant les deux premiers mois de la session pour recommander une pareille intervention, et le prsident pouvait croire la question compltement carte, lorsque, le 30 juillet 1864, un des dputs libraux, M. Lastarria, prsenta une loi ainsi conue : La rpublique du Chili ne reconnat pas comme conforme au droit international les actes d'intervention de l'Europe en Amrique, ni les gouvernemens qui se constitueraient en vertu d'une semblable
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intervention', lors mme qu'elle aurait t sollicite... Cette loi. qui attaquait aussi bien l'intervention franaise au Mexique, que l'agression de l'Espagne contre le Prou, fut adopte une immense majorit, malgr l'opposition de M. Tocornal, prsident de la chambre, rest fidle la politique qu'il avait prcdemment conseille. Peut-tre M. Perez, bien qu'il et conscience des complications que cette loi pouvait amener, n'et-il pas os en refuser la promulgation, dans la crainte d'irriter la fois la chambre et l'esprit public. Le snat lui pargna l'embarras de prendre une dcision. Quand on prsenta sa sanction la loi vote par les dputs, il la renvoya l'examen d'une commission. Dans l'intervalle, on loigna l'auteur de la proposition, M. Lastarria, en lui confiant une mission diplomatique au Brsil et dans les tats de la Plata. La commission n'avait pas encore prsent son rapport quand la session lgislative fut close, le 29 septembre 1864. Il ne resta pas moins de l'incident cette certitude que la majorit de la seconde chambre n'hsiterait pas pousser le gouvernement des rsolutions extrmes. D'un autre ct cependant, il semblait que le calme se ft de plus en plus dans les esprits. Bien des gens inclinaient penser avec une partie de la presse que, puisque le Prou ne commenait pas lui-mme les hostilits, ce n'tait pas au Chili, moins directement intress dans la question, le prcder dans cette voie prilleuse. Le mmoire prsent au congrs par le ministre de la marine tait de nature inspirer quelques rflexions en mettant franchement sous les yeux de la nation le peu de ressources dont elle disposait pour la guerre. Les forces navales de la rpublique se composaient ce moment d'une corvette hlice de vingt canons, la Esmeralda, et de trois avisos hlice, deux de cinq, le troisime de deux canons. Ces btimens taient monts par 338 matelots seulement. Les 1,500,000 piastres de crdit extraordinaire allaient, il est vrai, tre employes augmenter ces forces. On confia au contre-amiral Simpson la mission d'acheter aux tats-Unis ou en Angleterre quatre corvettes mixtes en bois, armes d'une artillerie longue porte. Le nombre des matelots serait par suite lev au chiffre de 1,200 environ, qu'on trouverait facilement recruter parmi les 15,000 ou 18,000 marins de la marine marchande. On formait un bataillon d'infanterie de marine; on organisait Valparaiso pour la dfense des ctes une garde nationale maritime, munie de chaloupes armes chacune d'un canon de vingt-quatre. Enfin on commenait Valparaiso la construction d'un arsenal, d'une poudrerie et d'ouvrages de dfense. Un officier chilien fut envoy en France pour y tudier l'installation des poudreries et fon-
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deries de l'tat, y acheter des canons, des fusils et des munitions de guerre. Pour faire face ces dpenses, on porta le budget ordinaire de la marine pour l'anne 1865 la somme de 2,581,630 fr., ce qui constitua une augmentation de 210,653 francs sur le budget prcdent. La situation prenait ce moment mme au Prou un nouvel aspect. L'amiral Pinzon avait t remplac par l'amiral Pareja, dispos agir avec plus de rigueur. Le gouvernement espagnol renforait son escadre; les chambres pruviennes dcrtaient la guerre. Les passions, qui n'taient qu'assoupies au Chili, se rveillrent quand on crut le Prou dispos la rsistance. Pouss par l'opinion, et craignant de se mettre en trop grande opposition avec la chambre des dputs aprs le vote de la motion de M. Lastarria, M. Perez se dcida enfin faire deux dmarches dcisives. M. Montt partit le 17 septembre 1864 en qualit de plnipotentiaire pour reprsenter le Chili au congrs de Lima. M. Perez, il est vrai, ne pouvait gure se dispenser d'imiter les autres rpubliques sudamricaines, dont le plus grand nombre avait accept l'invitation du Prou; mais le gouvernement en mme temps autorisa un autre acte plus grave. Le 24 septembre, la corvette espagnole Vencedora se prsente dans le port de Lota et demande du charbon. On le lui refuse, et ce btiment s'loigne sans changer les saluts d'usage; puis le gouvernement publie le 27 septembre un dcret par lequel, considrant les Espagnols et les Pruviens comme belligrans et dcidant que la houille tait objet de contrebande de guerre, il dfend aux autorits du littoral de fournir du combustible aussi bien aux navires espagnols qu' ceux du Prou. Ce dcret ne pouvait que mcontenter l'Espagne, dont la flotte restait prive des ressources qu'elle comptait trouver au Chili. Ainsi la politique adopte d'abord par M. Perez cdait peu peu devant les manifestations rptes de l'opinion publique. A dater de ce moment, on commena s'inquiter dans le monde commercial de l'effet que produirait Madrid la nouvelle attitude prise par le gouvernement. Les affaires s'en trouvrent paralyses. On alla jusqu' craindre que l'Espagne n'appuyt quelque tentative de soulvement dans les provinces du sud, dont la fidlit n'tait rien moins qu'assure. Dans le courant du mois de septembre, un Indien nomm Antil avait essay d'y organiser une rbellion en promettant la population indienne l'appui de l'Espagne. Cette tentative, sans tre bien srieuse, n'en causa pas moins quelque inquitude Santiago et exigea l'envoi de troupes. Ce fut en vain que lors de la runion du congrs en session extraordinaire, le 2 novembre 1864, le ministre des affaires trangres
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affirma les bonnes relations du Chili avec les puissances europennes, sans faire mention des notes assez vives que lui adressait la lgation d'Espagne; les craintes ne se dissiprent pas. On sentait que le cabinet de Madrid pourrait bien exiger certaines rparations. Plus les affaires prenaient une tournure pacifique du ct du Prou, plus on redoutait d'avoir discuter bientt les plaintes de l'Espagne. Le diffrend avec l'Espagne remplit en effet pour le Chili l'histoire de l'anne 1865. De nombreuses notes s'taient changes depuis le mois de mai 1864 entre le ministre d'Espagne, M. de Tavira, et le cabinet chilien. Les rapports des deux gouvernemens n'eurent pourtant rien d'alarmant jusqu'au mois de janvier 1865; mais dater du.moment o le trait sign le 28 janvier avec le Prou eut rendu plus de libert l'Espagne, M. de Tavira reut des instructions plus svres et dut se montrer plus pressant. Quant au cabinet chilien, malgr l'loignement que le prsident avait toujours montr pour la politique d'aventures, le sentiment public auquel il tait contraint d'obir lui interdisait de cder des exigences qui ne semblaient pas suffisamment justifies. Comme cette affaire a eu des consquences trs srieuses, il importe d'en faire connatre l'origine, en nonant sommairement les griefs articuls par l'Espagne, et les explications fournies par le gouvernement chilien. Voici les faits dont le cabinet de Madrid faisait l'objet de ses rclamations,. Dans la journe du 1er mai 1864, la foule, rassemble devant la lgation Santiago, aurait insult le drapeau espagnol; la garde nationale, prsente sur les lieux, serait reste impassible et n'aurait pas cherch rprimer le tumulte. La circulaire adresse le 4 mai 1864 aux cabinets amricains et dans laquelle le gouvernement chilien dplorait l'occupation des les Chinchas par les Espagnols constituerait une infraction l'article 12 du trait avec l'Espagne. Le navire de guerre pruvien Lerzundi aurait pu se ravitailler dans les ports chiliens, afficher des annonces d'enrlement, et recruter plus de trois cents hommes sans obstacle de la part du gouvernement. Aucune poursuite n'aurait t exerce contre les volontaires partis avec des armes de Valparaiso sur le navire le Dart. A l'arrive de la Vencedora dans le port de Lota, le commandant du port aurait refus de lui fournir des vivres et du charbon, et ce refus aurait t approuv Santiago. Le gouvernement chilien aurait viol les principes du droit international en dclarant le charbon contrebande de guerre, et en considrant l'Espagne et le Prou comme belligrans alors qu'il n'existait pas d'tat de guerre dclare entre les deux pays; on avait d'ailleurs fourni du combustible l'escadre franaise du Pacifique, bien que
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la France ft en guerre ouverte avec la rpublique mexicaine. Des achats et des embarquemens de chevaux pour le compte du Prou auraient t autoriss en violation des rgles de la neutralit. Enfin, et c'tait un des griefs que l'Espagne semblait avoir le plus coeur, l'auteur de plusieurs articles diffamatoires publis dans le journal San-Martin serait rest impuni. A ces plaintes, M. Covarrubias rpondait que la cause de tout ce qui tait arriv se trouvait dans l'impression produite sur le pays par la brusque occupation d'une partie du territoire pruvien. L'incident du 1er mai 1864 n'tait que le rsultat de l'agitation irrflchie de la foule. La garde civique, loin d'y prter la main, aurait au contraire empch qu'on ne renverst le drapeau espagnol. Quant la circulaire du 4 mai, on ne saurait prtendre que l'article 12 du trait avec l'Espagne interdt au gouvernement chilien le droit d'apprcier des actes tels que les vnemens des Chinchas, susceptibles d'exercer une influence considrable et immdiate sur la tranquillit de la rpublique. La libert de la presse tant absolue au Chili, de mme que la libert de runion et celle de discussion, le gouvernement n'aurait eu aucun moyen de prvenir et de punir la publication des articles dont l'Espagne se montrait offense. Quand le Lerzundi se prsenta Valparaiso, le Prou n'tait en guerre dclare avec aucun pays; encore ce navire n'embarqua-t-il aucun objet de nature tre considr comme contrebande de guerre. Au contraire, lorsque fut rendu le dcret interdisant l'exportation du charbon de terre, l'Espagne annonait l'intention de maintenir l'occupation des Chinchas, elle renforait son escadre, et les chambres pruviennes de leur ct avaient dcrt que l'on repousserait la force par la force. On tait donc ce moment autoris considrer les deux pays comme belligrans. La classification du charbon de terre parmi les objets de contrebande de guerre serait d'ailleurs laisse d'aprs des opinions autorises l'apprciation libre des pays neutres. Quant l'objection tire des fournitures faites l'escadre franaise du Pacifique, elle tombait devant ce fait que cette escadre s'approvisionne habituellement dans les ports chiliens, et qu'en outre le gouvernement n'avait connaissance d'aucune notification qui lui permt de supposer qu'un seul port mexicain ft en tat de blocus. Les volontaires partis de Valparaiso n'avaient fait qu'user du droit constitutionnel qui appartient tout sujet chilien de s'loigner du territoire de la rpublique, et ils n'auraient emport aucune arme. Si le commandant de la Vencedora n'avait pu se ravitailler Lota, c'est que les dtenteurs de charbon ou de vivres auraient refus de lui en fournir, et que les autorits locales ne possdaient
D ANNUAIRE ES DEUXMONDES. aucun moyen lgal de les y contraindre. Enfin pour les chevaux expdis au Prou, on ne saurait, dans une guerre purement maritime, trouver de raison pour les faire rentrer dans la catgorie des objets de contrebande de guerre. Bien que, depuis la fin du mois de dcembre 1864, les relations eussent t suspendues, sinon officiellement, du moins en fait, M. de Tavira, tenant compte au prsident des efforts qu'il avait faits pour essayer de calmer l'agitation, dsirait aussi bien que M. Covarrubias ne pas pousser les choses l'extrme. M. Tocornal, l'ancien ministre des affaires trangres, rest l'ami du prsident Perez, et adoptant le rle de mdiateur officieux, avait t plusieurs fois reu la lgation d'Espagne. Cependant, comme le cabinet de Madrid insistait pour avoir une solution, M. de Tavira dclara qu'il allait prendre ses passeports si on ne parvenait s'entendre. On s'aboucha de nouveau, et il fut dcid que deux notes, dont la rdaction tait arrte l'avance, s'changeraient entre la lgation d'Espagne et le cabinet chilien. Dans la premire, date du 13 mai 1865, M. de Tavira rcapitula les griefs de son gouvernement. M. Covarrubias dans sa rponse en date du 16 rpta en termes plus concilians les explications dj donnes, dont M. de Tavira, par une dernire note du 20 mai, se dclara satisfait. Le lendemain, le journal officiel publia ces documens, en les faisant prcder d'un article qui exprimait une vive satisfaction de voir le diffrend termin, louait la modration du reprsentant de l'Espagne, et se flicitait de conserver des relations amicales avec la cour de Madrid. Sur ces entrefaites, le 1er juin 1865, le congrs ouvrit sa session. Tout d'abord le message prsidentiel traita de la questionqui avait si fort proccup les esprits depuis six mois. Considrant la querelle avec l'Espagne comme tout fait termine, il se flicitait d'avoir pu conserver l'amiti de la cour de Madrid tout en sauvegardant la dignit nationale et les intrts amricains. Nous attachons un grand prix, dit-il, conserver de bonnes relations avec l'Espagne, et nous nous efforcerons de fortifier et de consolider l'alliance entre les deux pays. Le message parla ensuite des deux traits signs au congrs de Lima par les reprsentans constitus des divers tats amricains, et qui allaient tre soumis l'approbation des chambres. Il regrettait que les relations avec la Bolivie n'eussent pu tre reprises. Il annona que les contestations avec la rpublique argentine au sujet des terres australes taient en voie d'arrangement, qu'une convention de douanes et de postes avait mme t conclue entre les deux rpubliques, qui s'engageaient construire frais communs une route carrossable travers les Andes. Enfin il exprima l'intention de prendre part l'exposition universelle de 862
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Paris en 1867 et le dsir de voir le Chili cooprer l'tablissement d'une ligne tlgraphique traversant le continent amricain tout entier en passant par l'Amrique centrale, le Mexique et les tatsUnis, pour aller rejoindre l'Europe par la Russie. Le message, complt par les rapports des ministres, mit ensuite sous les yeux du congrs le tableau de la situation intrieure. Il ressort du recensement partiel opr au mois d'avril 1865 que la population augmente sensiblement. Le gouvernement se proposait de prsenter aux chambres divers projets de loi sur l'immigration trangre. Le chemin de fer de San-Fernando Curico, dj commenc, doit tre livr la circulation la fin de l'anne 1866. Le travail des codes continuait activement. Le code de commerce allait bientt tre prsent au congrs. Les revenus de 1864 taient infrieurs de 125,740 piastres ceux de 1863; mais cette diminution tenait des causes temporaires; pendant les cinq premiers mois de 1865, la douane de Valparaiso avait donn elle seule une augmentation de 370,683 piastres sur la priode correspondante de 1864. Les exportations de produits indignes ont atteint le chiffre de 27 millions de piastres en 1864, contre 20 millions en 1863. Le commerce du cabotage s'est galement accru et a prsent une plus-value de 3,892,929 piastres sur 1863. Le prsident, usant du droit qui lui a t confr par la loi du 25 juillet 1864, a modifi les tarifs des douanes, et supprim le monopole du . cabotage. Enfin l'administration s'occupait de s'tablir plus solidement dans l'Araucanie, o l'action du gouvernement est reste, jusqu'ici, purement nominale. On y construit des forts pour assurer la scurit des migrans qu'on dsire y attirer. Les rapports du ministre de la guerre et de celui de la marine exposaient ensuite l'tat des forces militaires et maritimes de la rpublique, sur lesquelles les vnemens que l'on venait de traverser attiraient davantage l'attention. L'arme chilienne se composait de 2,796 hommes d'effectif rel et d'un rgiment d'artillerie. Ce chiffre a sembl insuffisant, on a propos de l'augmenter. Il a t fait en Europe des commandes de canons et de fusils rays. Le corps des ingnieurs militaires, de cration rcente, fonctionnait avec succs depuis le mois d'aot 1864. La garde nationale prsentait un effectif de 40,696 hommes. Le gouvernement s'occupait de fortifier les points les plus importans du littoral, et surtout le port de Herradura, qui offrirait en cas de guerre un abri sr la flotte chilienne. Deux corvettes de 1,200 chevaux, cuirasses mobiles et armes de 11 canons, avaient t commandes en Angleterre au prix de 3,542,163 francs; elles devaient tre livres le 15 janvier 1866. Le budget de la marine pour 1866 tait de 3,702,285 francs.
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Bien qu'on prt les moyens d'assurer la dfense du pays, on tait probablement loin de penser qu'on dt avoir bientt s'en proccuper. Oh considrait le diffrend avec l'Espagne comme termin, le congrs avait repris ses travaux lgislatifs; il venait de voter un projet de loi qui, changeant les dispositions de l'article 5, admettait le libre exercice de tous les cultes religieux sur le territoire de la rpublique, non plus titre de tolrance, mais comme un droit lgal et absolu. Tout coup un vapeur envoy en toute hte du Callao par le ministre du Chili Lima, vint annoncer (12 septembre 1865) que l'Espagne refusait d'approuver l'arrangement conclu le 20 mai 1865; M. de Tavira tait destitu et rappel, et l'escadre espagnole avait quitt le Callao le 5 septembre, se dirigeant vers Valparaiso. L'effet produit au Chili par ces nouvelles fut dsastreux. Ds le premier moment toutes les transactions financires et commerciales s'arrtrent, les banques cessrent immdiatement l'escompte des billets en circulation et toute avance de fonds, les ventes terme furent suspendues. La presse, d'une voix unanime et sans distinction de partis, conseilla de ne rien cder l'Espagne. Dans une runion populaire convoque sur la grande place de Valparaiso, divers orateurs insistrent sur la ncessit d'une rsistance nergique. Au reste, le gouvernement, qui avait dsir autrefois prvenir le conflit, n'avait plus ce moment besoin d'excitation. Il tait rsolu lutter jusqu'au bout. L'exemple du prsident du Prou, sur le point de tomber devant la rvolution pour avoir recul devant la guerre et ne trouvant aucun appui dans la puissance mme avec laquelle il avait trait, tait l pour rprimer toute vellit d'hsitation. La population chilienne est pleine d'nergie, elle jouit d'une rputation mrite de bravoure; elle porte jusqu' l'excs le sentiment du patrotisme et de la nationalit. Il ne restait donc au gouvernement qu' organiser la rsistance. Toutes les troupes de ligne furent diriges de Valparaiso et de Santiago sur les ports du sud, soit pour empcher l'escadre espagnole de s'y ravitailler, soit pour y maintenir l'ordre et arrter toute tentative de soulvement des Indiens. Le 17 septembre 1865, premier jour des ftes anniversaires de l'indpendance, au moment o l'hymne national allait tre excut sur la grande place de Valparaiso, la frgate espagnole Villa-deMadrid, portant le pavillon de l'amiral Pareja, parut sur rade. Le peuple, rassembl pour la fte, l'accueillit aux cris rpts de vive le Chili! Le chant national fut immdiatement entonn par les mille voix de la foule. Aucun dsordre n'eut lieu, les ftes continurent comme d'habitude pendant quatre jours, avec les rjouissances accoutumes, au milieu d'un enthousiasme indes-
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criptible, sans qu'on et rprimer aucune scne de tumulte, sans que la tranquillit publique ft un seul instant trouble. A peine arriv au mouillage, l'amiral espagnol avait adress au gouverneur chilien une note sous forme d'ultimatum par laquelle il annonait que, l'arrangement accept par M. de Tavira n'ayant pas obtenu l'approbation du cabinet de Madrid, il exigeait dans le dlai de quatre jours des satisfactions pour les griefs prcdemment articuls et un salut de vingt et un coups de canon, sans quoi il se verrait contraint de recourir la force. Le 21 septembre, le gouvernement chilien rpondit par un refus premptoire de cder. Le 22, nouvel ultimatum de l'amiral, qui ne laisse plus qn'un dlai de vingt-quatre heures. Le 23, nouveau refus du gouvernement, apport par M. Roberts. Celui-ci, rest intrimairement charg d'affaires d'Espagne, avait rompu dfinitivement les relations, amen son pavillon, et venait s'embarquer sur la frgate amirale. Tout d'abord le corps diplomatique tranger rsidant Santiago crut devoir intervenir. Le 22 septembre, une note rdige en commun et signe par les reprsentans de la France, de la Grande-Bretagne, de la Prusse, de la Colombie, du Guatemala, fut envoye l'amiral par M. Nelson, ministre des tats-Unis et doyen du corps diplomatique. On y exprimait des regrets sur l'attitude prise ds le dbut par le commandant des forces espagnoles, sans qu'aucune tentative d'accommodement et t mme essaye. L'amiral fit connatre sa rponse le lendemain : il dclinait cette intervention, en exprimant d'ailleurs courtoisement ses regrets de ne pouvoir l'accueillir. Le 24 septembre 1865, le blocus fut signifi au gouvernement chilien, notifi aux agens diplomatiques et consulaires, ainsi qu'aux commandans des navires de guerre trangers sur rade, et immdiatement appliqu dans toute sa rigueur. Ds dix heures du matin, un navire marchand italien qui s'apprtait entrer sur rade reut l'ordre de regagner le large. Quant aux trois btimens de guerre chiliens qui se trouvaient devant Valparaiso, ils avaient pu s'chapper travers l'escadre espagnole le 19 septembre sans laisser connatre leur destination. Le 24 septembre, le congrs de Santiago adopta un projet de loi qui autorisait le gouvernement dclarer la guerre l'Espagne, lever des troupes de terre et de mer, contracter un emprunt de 20 millions de piastres, frapper une contribution de guerre qui ne pourrait excder 5 pour 100 du revenu, retenir 10 pour 100 sur les traitemens et pensions des employs, ouvrir et fermer certains ports. Ces pouvoirs taient donns au gouvernement pour tout le temps que durerait la guerre. Le lendemain, le prsident proclama que, l'Espagne ayant commenc les hostilits et mis le blocus devant 1866. 55
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les ports chiliens, il protestait contre cette injustifiable agression, et dcrtait, conformment la loi vote la veille par le congrs, que la rpublique dclarait la guerre l'Espagne; il ajoutait que les autorits et les citoyens rempliraient un droit et un devoir en attaquant l'ennemi par tous les moyens en leur pouvoir et conformes au droit des gens. Cette proclamation, affiche le 26 septembre Valparaiso, accrut encore l'motion. La panique du commerce fut porte son comble; les affaires demeurrent compltement suspendues; l'argent disparut tout fait de la circulation. On craignit une crise commerciale, et pour la conjurer le congrs vota une loi qui autorisait les banques mettre du papier-monnaie jusqu' concurrence de la moiti de leur capital effectif, en sus du papier dj en circulation. Ces billets auraient cours forc. La plus grande agitation rgnait Santiago et dans le reste du pays. On attribuait l'Espagne, dans les journaux comme dans les runions, l'intention de rtablir sa domination sur ses anciennes colonies d'Amrique, et cette srie d'agressions contre Saint-Domingue, le Prou, le Chili semblait donner quelque fondement ces suppositions. On alla mme jusqu' attribuer d'autres gouvernemens europens une sorte de connivence avec l'Espagne. Les circonstances parurent assez graves au corps diplomatique tranger pour que, malgr l'insuccs de sa premire tentative, il crt devoir essayer une nouvelle dmarche auprs de l'amiral Pareja. Une seconde note, envoye le 24 septembre par le doyen du corps diplomatique et signe par tous ses collgues, engagea l'amiral ne pas repousser tout moyen de conciliation, et protesta, les hostilits se trouvant ce moment commences, contre les dommages qui en rsulteraient pour les rsidans trangers dans leur personne ou dans leurs biens. L'amiral ne rpondit que le 30 septembre. Il revendiquait pour son gouvernement le droit de repousser l'arrangement du 20 mai, puisque les explications acceptes comme suffisantes par M. de Tavira avaient t prcdemment repousses par le cabinet de Madrid, et prtendait se soustraire toute responsabilit raison des prjudices que les actes de guerre feraient prouver aux neutres. Le commerce tranger subissait dj des pertes sensibles : plusieurs navires, qui n'avaient reu la notification du blocus qu'aprs leur entre dans le port, virent mettre obstacle au dbarquement de leur cargaison. Les forces navales espagnoles prsentes devant Valparaiso se de composaient de deux frgates vapeur, la Villa-de-Madrid, 56 canons, la Resolucion, de 46 canons, et d'un transport vapeur Marques-de-Lisboa, de 2 canons; devant Copiapo se trouvaient en outre deux frgates vapeur, la Blanca, de 40 canons, et la Beren-
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guela, de 40 canons; enfin l'aviso vapeur Vencedora, de 3 canons, tait en route vers le sud. La Nmnancia, frgate cuirasse arme d'une artillerie nouvelle, et la Covadonga, aviso vapeur de 3 canons, taient rests au Callao. Le gouvernement chilien ne pouvait avoir la prtention de lutter avec sa petite escadrille contre des forces tellement suprieures. Il eut recours d'autres moyens pour rendre l'ennemi une partie du mal qu'il en recevait. A la fin de septembre 1865, il fit connatre son intention de dlivrer des lettres de marque et publia des instructions sur la manire dont les corsaires de la rpublique auraient se comporter. Comme le charg d'affaires de France crut devoir cette occasion rappeler les stipulations du trait de Paris de 1856 qui abolissent la course maritime, M. Covarrubias rpondit que, si le gouvernement chilien avait effectivement manifest jadis l'intention d'adhrer aux stipulations du trait, il n'avait toutefois sign aucun acte qui pt l'engager dfinitivement; que d'ailleurs, ft-il tenu envers les puissances signataires du trait, il ne l'tait en aucun cas vis--vis de l'Espagne, qui, ayant refus de consentir l'abolition de la course et conservant le droit d'armer des corsaires, n'tait nullement fonde interdire la mme facult un adversaire dj bien infrieur en forces. Il faut dire que de son ct l'amiral Pareja, invit dans l'intrt du commerce neutre dsigner les ports soumis au blocus, prtendait comprendre dans ce blocus tous les ports de la rpublique, bien qu'il ft impossible d'admettre qu'avec sept navires il pt bloquer 2,000 kilomtres de ctes. Le blocus n'tait donc effectif qu' Valparaiso et Copiapo; quant aux autres points, il n'existait que sur le papier. A Valparaiso, on redoutait un bombardement dont les effets eussent t dsastreux. Le gouvernement prit soin, ds la fin de septembre, de faire dsarmer les batteries du fort de l'Artillerie, cherchant ainsi ter l'escadre espagnole tout prtexte pour-ouvrir le feu sur la ville. Celle-ci, prive de moyens de dfense, serait traite, on l'esprait du moins, comme une place de commerce. Du reste, la scurit la plus complte pour les nationaux comme pour les trangers continua de rgner, et le dcret aux termes duquel tout individu convaincu soit d'avoir communiqu avec l'ennemi, soit d'avoir tent de voler ou de piller devait tre puni de mort, put sembler inutile en prsence de l'attitude calme et rsolue de la population. Nanmoins les perplexits du commerce tranger redoublaient tous les jours. C'est sur lui que devaient en effet retomber en majeure partie les effets du blocus. Il craignait pour les marchandises dposes dans les magasins de la douane au bas de la cte, entre la mer et le fort de l'Artillerie; la valeur de ces marchandises, qui se trouveraient exposes ncessairement au pre-
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mier feu de l'ennemi, tait estime 35 millions de piastres. Le blocus, rsolument accept par le pays, n'avait pas produit les rsultats que l'amiral Pareja en attendait. Une quinzaine de navires chiliens environ avaient t saisis; les autres s'taient mis couvert en changeant de pavillon avant la notification. Le gouvernement chilien cherchait encore attnuer les effets de la prsence de l'escadre espagnole en dcrtant l'ouverture au commerce de trente-huit ports nouveaux sur la cte et en autorisant la libre entre comme la libre sortie, sans droits de douanes, de toutes les marchandises importes ou exportes. Le nombre des navires espagnols tait trop restreint pour que la surveillance ft efficace, et ds lors on pouvait craindre que l'amiral ne recourt des mesures plus nergiques. Aussi la population de Valparaiso, qui est de 18,000 mes, migra-t-elle en masse. Les magasins et les ateliers se fermrent, les ouvriers manquaient d'ouvrage, et la misre allait peut-tre finir par triompher de leurs bonnes rsolutions. Le ministre d'Angleterre, mu pour ses nationaux en prsence de pareilles ventualits, prit sur lui dans les premiers jours d'octobre de s'informer des intentions de l'amiral relativement un bombardement. M. Pareja rpondit en termes ambigus que, si le blocus ne suffisait pas pour vaincre l'obstination du Chili, il se verrait peut-tre dans la ncessit d'employer d'autres moyens. Ce n'tait encore qu'une menace dont rien n'annonait l'excution prochaine. Cependant la rponse de l'amiral eut un fcheux effet, celui d'entraner le gouvernement chilien, dont la conduite avait jusque-l t modre, des actes regrettables de reprsailles. Un dcret du 17 octobre 1865 ordonna que tous les rsidans espagnols fussent conduits et interns Santiago, o ils demeureraient sous la surveillance de l'autorit. Un autre dcret du mme jour dfendit aux notaires, aux directeurs des banques, aux grans des socits anonymes de passer aucun acte de transmission de proprits, obligations, titres ou valeurs quelconques dans lequel serait partie quelque sujet espagnol. La guerre prenait donc un caractre de violence alarmant. Le corps diplomatique jugea de son devoir d'intervenir de nouveau, malgr le peu de succs de ses prcdentes tentatives. Une note rdige en commun (15 octobre) fut adresse l'amiral Pareja en mme temps qu' M. Covarrubias. On y proposait de soumettre le diffrend un arbitrage et, en attendant, de conclure un armistice. Le 20 octobre, l'amiral refusa premptoirement d'accueillir ces ouvertures. Les insultes faites l'Espagne, dit-il, ne pouvaient tre soumises au jugement d'un arbitre. M. Covarrubias avait rpondu le 16 octobre que la rpublique accepterait l'arbitrage, mais sous la
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condition expresse du dpart de l'escadre espagnole, de la restitution des navires marchands saisis, enfin du rtablissement de toutes choses dans l'tat o elles se trouvaient avant le commencement des hostilits. Il disait en finissant que d'aprs lui ce n'tait pas une question de point d'honneur qui avait guid l'Espagne, que cette puissance ne nourrissait que des projets funestes l'indpendance des rpubliques amricaines. Le 26 octobre, la rpublique adressa toutes les puissances trangres un manifeste o elle expliquait sa conduite. Les gouvernemens trangers attriburent ds l'origine au conflit entre le Chili et l'Espagne une importance qu'ils taient loin d'avoir accorde aux vnemens du Prou. Sans parler de l'offre de mdiation que la rpublique argentine s'empressa de faire ds qu'elle eut connaissance du blocus des ports chiliens, certains cabinets europens ne tardrent pas intervenir auprs de la cour de Madrid. Sur la demande de M. Rosals, reprsentant du Chili Paris, le gouvernement franais avait charg le 22 juillet 1865 son ambassadeur Madrid de recommander l'adoption de l'arrangement conclu par M. de Tavira. Malheureusement cette recommandation arriva trop tard. L'ordre de rappel de M. de Tavira et les nouvelles instructions adresses l'amiral Pareja taient en route depuis le 25 juillet. Quand la nouvelle du blocus parvint en Europe, les ngocians de Liverpool, ceux du Havre, de Paris, de quelques autres villes, appelrent la sollicitude de leurs gouvernemens sur les intrts considrables qui taient mis en pril. Le commerce de l'Angleterre avec le Chili en effet a dpass 120 millions de francs en 1864, celui de la France a presque atteint 20 millions. Les manifestations du commerce amenrent un accord entre les deux cabinets de Londres et de Paris. Sans avoir l'intention de se mler directement la querelle, ni de prendre parti pour l'une plus que pour l'autre des parties, ils chargrent leurs ambassadeurs de faire comprendre au gouvernement espagnol que l'exercice du droit de belligrant ne devait pas dpasser les limites fixes par le droit international, et que, pour tre reconnu, le blocus des ports chiliens devait rester effectif. Ils exprimaient aussi le dsir de voir les paquebots-poste de la compagnie du Pacifique autoriss continuer le service des correspondances. Le cabinet espagnol n'avait, probablement pas attendu ces communications pour prescrire l'amiral Pareja plus de circonspection dans ses oprations. A la fin d'octobre, l'amiral avait dj dclar que le blocus se bornerait six des principaux ports chiliens, tandis que les autres resteraient ouverts au commerce neutre. Il avait autoris la compagnie du Pacifique continuer le service des correspondances et mme des pas-
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sagers, et se fournir de charbon Caldera. Les deux gouvernemens de France et d'Angleterre ne s'en tinrent pas ces premires dmarches. Le charg d'affaires de France au Chili, M. Flory, fut invit ds le 22 novembre 1865 appuyer de son influence toute tentative de conciliation qui offrirait des chances de succs. Quelques jours plus tard, M. Mercier de Lostende, ambassadeur de France, et M. Crampton, ambassadeur de la Grande-Bretagne Madrid, eurent mission de faire savoir au cabinet espagnol que leurs gouvernemens seraient disposs seconder un rapprochement. Cette ouverture ayant t accueillie, un projet d'arrangement fut concert Londres et Paris et envoy Madrid le h dcembre 1865. Le 11 dcembre, l'Espagne annonait qu'elle adoptait ce projet, et le 14 dcembre la copie en tait adresse aux reprsentans de la France et de l'Angleterre Santiago. Ceux-ci furent chargs d'unir leurs efforts pour le faire agrer par le gouvernement chilien ; on leur laissa la latitude d'y introduire les modifications et les tempramens de nature faciliter l'accord. Malheureusement pendant que l'on conduisait cette ngociation en Europe, il s'tait produit sur les ctes du Pacifique de graves vnemens. Lorsqu'il avait accept le plan de conciliation propos par la France et l'Angleterre, le gouvernement espagnol ignorait et le dcret du 17 octobre relatif l'internement de ses nationaux, et la dtermination du cabinet chilien de dlivrer des lettres de marque. Ce n'tait pas tout encore. La flottille chilienne, qui avait su se drober l'escadre espagnole, en surveillait les mouvemens, cache dans quelqu'un des nombreux ports du littoral. Le 26 novembre 1865, l'aviso espagnol Covadonga fut rencontr par la corvette chilienne Esmeralda la hauteur du port de Pajondo. Aprs une demi-heure de combat, l'aviso espagnol, cribl de boulets, amena son pavillon. L'quipage de la Covadonga, 7 officiers et 114 soldats ou marins, fut conduit prisonnier Santiago le 29 novembre. Les dmonstrations d'une joie enthousiaste accueillirent la nouvelle de ce succs. Les rues de la capitale se pavoisrent et s'illuminrent. On porta la cathdrale le drapeau pris sur la Covadonga. On apprenait en mme temps le succs de la rvolution au Prou, et on ne doutait pas que le nouveau gouvernement de Lima ne prtt son concours une cause qui tait la sienne. Le 1erjanvier 1866, la frgate espagnole Villa-de-Madrid quitta pour vingt-quatre heures la rade de Valparaiso. Elle emportait le corps de l'amiral Pareja, qui selon les uns venait de succomber aux suites d'une maladie, selon les autres s'tait suicid en apprenant la prise de la Covadonga. Cette mort fut tenue cache pendant vingt jours, jusqu' ce que le commandant de la Numancia, alors au
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mouillage du Callao, M. Mendez Nunez, eut pris le commandement de l'escadre et port son pavillon sur la Villa-de-Madrid. Le jour mme de son installation, M. Mendez Nunez, en faisant part au corps consulaire Valparaiso de la mort de l'amiral Pareja, lui annona que le blocus serait dsormais rduit aux deux ports de Valparaiso et de Caldera. L'escadre espagnole se trouvait en effet contrainte maintenant d'employer une partie de ses forces surveiller les ctes du Prou. Ordre venait d'tre donn de Lima aux btimens pruviens de se tenir prts appareiller. Le gouvernement chilien, ds qu'il apprit la mort de l'amiral Pareja, montra une parfaite convenance. Il fit offrir au commandant de la Blanca de recevoir terre les restes de l'amiral pour les tenir la disposition de sa famille; mais dj le corps de l'amiral tait enseveli dans l'Ocan. Au 31 dcembre 1865, outre les deux corvettes commandes en Angleterre et qui devaient tre livres au commencement de 1866, les forces navales du Chili s'taient augmentes de la Covadonga, prise sur les Espagnols, et d'une corvette de 6 canons de fort calibre achete rcemment aux tats-Unis. La rpublique comptait sur l'alliance du Prou, bien qu'elle part se faire attendre. Son plnipotentiaire Lima, M. Santa-Maria, tait charg d'agir en ce sens auprs du nouveau gouvernement. Son reprsentarft Quito, M. Hurtado, pressait galement le gouvernement quatorien de s'unir au Chili, et obtenait quelque succs auprs de l'ancien prsident, M. Moreno, dont l'influence sur les affaires tait encore grande. M. Matta tait envoy Bogota et Caracas pour rclamer l'alliance de la Colombie et du Venezuela. Si la rpublique argentine et celle de l'Uruguay, embarrasses de leurs propres affaires, prenaient la rsolution de garder la plus complte neutralit, et si, la suite d'une discussion trs vive avec le ministre des affaires trangres de Montevideo relativement la dlivrance des lettres de marque, M. Lastaria, le plnipotentiaire chilien, recevait ses passeports le 21 dcembre, d'un autre ct, on esprait Santiago la puissante intervention des Etats-Unis, et on interprtait dans le sens de ces esprances le choix fait par le cabinet de Washington du gnral Killpatrick pour le reprsenter au Chili, en remplacement de M. Nelson. Telle tait la situation au commencement de 1866.
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ANNUAIRE DESDEUXMONDES. VI. LES TATS DE LA PLATA. LA LACONFDRATION ARGENTINE. RPUBLIQUE ORIENTALE LE DE L'URUGUAY. PARAGUAY.
Session en 1864. intrieure Buenos-Ayres Leconflit de du Histoire hispano-pruvien. destatsdela Plataet duBrsil. congrs. Situation respective M.Berroemplac M.Aguirre. Attitude deMontevideo. Histoire desvnemens du r par dela et du Flors. InBrsil, rpublique argentine du Paraguay. Situation gnral des tervention duBrsil. PrisedePaysandu triomphe colorados. et du sesintrts ans question d la intrieure Paraguay, orientale. Dclaration Histoire de a et c lui. argentine. Tripleallianceontre vnemens guerreuBrsil la rpublique de et de en1865. militaires.Histoire Montevideo Buenos-Ayres Les trois rpubliques que l'on dsigne sous le nom d'tats de la Plata, la rpublique argentine, celle de l'Urugnay et celle du Paraguay, se trouvaient au commencement del'anne 1864 engages dans des complications et des querelles auxquelles l'empire voisin du Brsil ne devait pas tarder se mler et dont le rsultat ne pouvait tre qu'une guerre sanglante et gnrale. La situation gographique de ces pays, le manque de dlimitations prcises et les contestations de territoires qui en sont la suite, le dsir de dominer la navigation de la Plata et de ses affluens, tels sont les motifs de division qui existent depuis longtemps entre les rpubliques de la Plata comme avec l'empire du Brsil, et qui dans ces derniers temps ont fini par les armer les uns contre les autres. Avant de raconter ces vnemens, entrons dans quelques dtails sur l'histoire intrieure des tats de la Plata. A Buenos-Ayres, le triomphe du parti unitaire sur les sparatistes, depuis l'lvation du gnral Mitre la prsidence, avait donn un peu de calme; mais il tait craindre que ce calme ne pt solidement s'tablir. La loi dite de prsidence, vote seulement pour cinq ans, laissait la constitution politique du pays dans un tat provisoire. Le gouvernement national avait trop peu d'action sur les gouvernemens particuliers de provinces : dans celle de Buenos-Ayres, ces deux gouvernemens composs chacun d'un prsident, pouvoir excutif, et de deux chambres lectives, fonctionnaient ct l'un de l'autre; la question du choix d'une capitale tait reste sans solution dfinitive, car Buenos-Ayres ne devait tre que d l B Mitre. Prsident (1) Prsident ela Confdration argentine,e gnral artolom o de le 1 F dela rpublique rientale l'Uruguay, gnral lors,lu le 21 fvrier 865aprs la chutedu prsident guirre. d l A Prsident u Paraguay,e gnralSolano Lopez.
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pendant cinq ans le sige du gouvernement central. C'taient l autant de motifs d'inquitude. On en eut une preuve quand, au commencement de 1864, on procda aux lections lgislatives. Si le pouvoir appartenait de fait aux unitaires, les sparatistes n'taient pas dsarms et n'abdiquaient aucune de leurs prtentions. Dans le congrs national, o chaque province envoie un nombre dtermin de dputs et de snateurs, la majorit appartint au parti unitaire ; mais aux lections du congrs provincial de Buenos-Ayres les autonomistes, partisans de l'ancien ordre de choses, l'emportrent. Quelques troubles facilement rprims d'ailleurs clatrent dans la capitale. Nanmoins les deux congrs s'ouvrirent, l'un le 12, l'autre le 23 mai 1864, et, part une contestation sur la question reste encore douteuse de savoir laquelle des deux lgislatures il appartient de fixer le budget municipal de Buenos-Ayres, ils marchrent cte cte avec assez d'harmonie et de rgularit. Toutefois le gouvernement se voyait en face de bien des difficults. La dtresse du trsor tait extrme. Malgr la dclaration du gouverneur de Buenos-Ayres, qui annona au congrs provincial dans son discours d'ouverture, le 23 mai, qu'une partie du papier-monnaie, mis sans compter durant les troubles antrieurs, avait t retire de la circulation, ce papier demeurait toujours fort dprci, et l'once d'or ne valait pas moins de 470 piastres. Le gouvernement s'est vu contraint de rduire l'arme de 10,200 hommes 6,000, bien qu'il conservt quelques inquitudes sur les tentatives possibles des autonomistes, et qu'il et rprimer les incursions des Indiens. Les immenses territoires de la rpublique argentine sont en effet parcourus par de nombreuses tribus indiennes, qui refusent de reconnatre l'autorit du gouvernement de Buenos-Ayres. Pendant la dernire guerre civile, leur audace s'tait accrue; tout instant ils se jetaient sur les provinces voisines de leur campement, dvastant et pillant les habitations particulires, s'attaquant mme aux bourgades et aux petites villes. Dans le courant de septembre 1864, les provinces de Cordova et de Santa-F furent ravages par une incursion des Indiens Pampas, qui, depuis 1862, ne s'taient pas avancs si loin. Des troupeaux furent enlevs, les bergers massacrs, des enfans emmens en esclavage. Cette agression eut un immense retentissement. La presse de Buenos-Ayres s'en empara pour montrer le peu d'aide que les provinces fournissaient au gouvernement : leurs gardes nationales restaient inactives en effet, tandis que les troupes de ligne, presque exclusivement entretenues sur le budget provincial,' taient seules dfendre toute la frontire. Une nouvelle et plus audacieuse attaque tente en octobre 1864 contre les forts Carlotta et Junin ne fit qu'augmenter les inquitudes.
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Durant la session lgislative, M. Pinero, snateur, prsenta un rapport dtaill ce sujet; le prsident Mitre lui-mme provoqua une enqute. Le ministre de la guerre avait bien publi une carte de la rpublique sur laquelle figurent cinquante-six forts ou blockhaus le long des frontires; mais en ralit la plupart de ces ouvrages de dfense n'existaient que sur le papier ou se trouvaient dans un tat de dlabrement qui les rendait inutiles. Le gnral Mitre comptait sur le temps pour faire cder les prtentions des provinces, les accoutumer l'ascendant de BuenosAyres, habituer le peuple une administration rgulire; mais l'apaisement de l'esprit de parti tait loin de marcher vite. Dans les provinces d'Entre-Rios et de Corrients, le gnral Urquiza conservait son influence et forait le gouvernement compter avec lui, mme dans les questions de politique extrieure. Sur d'autres points, des chefs de bandes, cachant le dsir du pillage sous des couleurs politiques, faisaient de la guerre civile une opration commerciale et dsolaient les provinces. C'est ainsi que du mois de fvrier au mois d'avril 1864 la province de Cordova fut le thtre de troubles permanens, et qu'au mois de juillet une rvolution clata dans celle de Rioja. La session du congrs national, qui dura du 12 mai au 7 octobre 1864, fut pourtant plus fconde et plus laborieuse que la prcdente. On vota un projet de loi autorisant le gouvernement donner des fonds publics 6 pour 100 en remplacement des droits de douane destins amortir le papier - monnaie mis en 1859 et 1862. On s'y occupa de la question des voies de communication. On proposa d'autoriser le gouvernement affecter une somme de 15,000 piastres fortes la construction d'une route du Rosario Cordova, dans la partie du pays la plus expose aux incursions des Indiens. On approuva un projet de contrat pass avec la compagnie du chemin de fer de la Concordia. Des subventions furent accordes aux lignes de vapeurs tablies sur les fleuves Parana et Uruguay. Le snat national transmit la seconde chambre aprs l'avoir approuve une demande de privilge pour l'tablissement d'un tlgraphe lectrique de Buenos-Ayres Montevideo. Enfin la peine des baguettes fut abolie dans l'arme. Le gouvernement proposait en outre de recruter celle-ci par voie de conscription, en fixant l'avance le contingent de chaque province; cette question n'a pas encore t rsolue. Aucune dcision n'a t prise non plus sur la manire de mettre les frontires l'abri des incursions indiennes. Nanmoins la capitale tait tranquille; le luxe y faisait des progrs rapides; des cercles de littrature s'y fondaient; on s'y occupait de beaux-arts.
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Le prsident Mitre dsire vivement attirer dans l'intrieur l'migration europenne, qu'il considre comme le plus puissant lment de civilisation. Dj la colonie de la Esperanza, forme en majeure partie de Franais, d'Allemands et de Suisses, est parvenue un haut degr de prosprit. Les produits agricoles de cette colonie sont renomms et donnent des bnfices considrables. Dans d'autres provinces, une partie des exploitations se trouve entre les mains des trangers. Le gnral Mitre aurait voulu tre autoris disposer d'un emprunt de 2 millions de piastres, en fonds publics 6 pour 100, que l'on ngocierait 75 pour 100, afin d'amener sur les bords du Rio-Negro mille familles europennes; il dsirait galement donner des terres des soldats chargs de famille qui l'on confierait la dfense de la colonie, comme dans les anciennes colonies militaires des Romains. A la fin de 1864, le gouvernement a charg le docteur Velez de rdiger un projet de code civil et de code pnal, destins remplacer les anciennes lois espagnoles restes jusqu' ce jour en vigueur. A partir du 1er janvier 1865, le systme mtrique et dcimal a t appliqu tout ce qui concerne la mesure des terrains, les achats, les fermages, etc. Enfin les entreprises particulires taient accueillies avec faveur par le gouvernement. Dans le message lu l'ouverture du congrs national, le gnral Mitre, qui avait assist quelques semaines auparavant l'ouverture des travaux du chemin de fer du sud entrepris par une compagnie anglaise, fit connatre son dsir de donner suite une proposition de M. Meggs, qui offrait de construire en huit ans un chemin de fer allant de Buenos-Ayres Santiago du Chili en traversant la cordillre des Andes. Un Franais, M. Paul de Montrevel, a obtenu du gouvernement au commencement de 1864 l'autorisation de crer une caisse de crdit mobilier et foncier, au capital de 20 millions de piastres. La socit, dont le sige serait Buenos-Ayres, comptait tablir des succursales dans les provinces. Enfin les oprations de la banque Maa prenaient tous les jours plus d'extension. On conoit que, tout occup des questions intrieures, le gouvernement se soit tenu l'cart des complications de la politique trangre. Si l'incident du congrs de Lima et l'occupation des les Chinchas donnrent lieu quelque agitation, s'il y eut des meetings dans les rues, des runions au thtre, quelques articles violens dans les journaux, cette motion, que n'accompagna d'ailleurs aucun acte d'hostilit contre les Espagnols, s'apaisa bientt d'ellemme. Le gouvernement espagnol, en ratifiant le trait de commerce sans maintenir les principes adopts par les puissances europennes en ce qui concerne la nationalit des enfans ns de
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parens espagnols sur le territoire argentin, tmoignait de dispositions conciliantes dont on lui sut gr. On oublia vite le Prou et le congrs amricain, auquel M. Sarmiento, envoy provisoirement Lima avant de se rendre Washington, ne fut pas autoris prendre part. Les tats riverains de la Plata, en relations plus frquentes d'intrts avec l'Europe, sont moins accessibles aux craintes d'envahissement qui excitrent si fort les esprits dans les rpubliques du Pacifique. Le message prsidentiel resta muet sur la question pruvienne. Plus tard, dans le courant d'octobre 1864, quand M. Creus, quittant Montevideo, vint reprsenter l'Espagne Buenos-Ayres, la colonie espagnole voulut voir une intention hostile dans les paroles que lui adressa le prsident en recevant ses lettres de crance : Je nourris l'espoir, avait dit le gnral Mitre, que les procds du cabinet de Madrid dans le Rio-de-la-Plata serviront de rgle sa politique envers toutes les rpubliques amricaines, dont les intrts sont solidaires. L'esprit conciliant de M. Creus effaa bien vite cette impression. Aussi M. Lastarria, envoy par le gouvernement chilien auprs des rpubliques de la Plata, probablement afin de les entraner quelque manifestation en faveur du Prou, n'obtint-il aucun succs. Il dut borner sa mission traiter certaines affaires concernant soit la dlimitation des territoires situs l'est des Cordillres, soit la question de la vente des bestiaux enlevs sur le territoire respectif des deux pays, soit enfin l'tablissement frais communs d'une route carrossable de Buenos-Ayres Santiago, et la conclusion d'une convention de poste. Ces dispositions conciliantes, le gouvernement argentin ne les conservait gure l'gard de Montevideo. A Buenos-Ayres, on avait propos de soumettre le litige qui divisait les deux rpubliques depuis 1863 (1) l'arbitrage de l'empereur dom Pedro. Le gouvernement oriental, comptant peu sur les sympathies du Brsil, refusa, et offrit de s'en remettre la dcision du prsident du Paraguay. A son tour, le gnral Mitre rejeta cette proposition. Il est vrai que depuis longtemps des contestations de territoire existaient entre l'tat argentin et celui du Paraguay. Ces deux anciennes colonies espagnoles, en devenant indpendantes, n'avaient pas su tablir nettement leurs dlimitations respectives; elles avaient toujours prtendu galement l'emplacement des anciennes missions des jsuites sur la rive gauche du Parana, et aux pays situs au nord du fleuve Vermejo. Un protocole sign en 1856 dcida que la question serait ajourne et le statu quo maintenu; mais chacun des deux l de1862-63. (1)Voyez'Annuaire
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gouvernemens ne cherchait probablement qu'une occasion de trancher la question en sa faveur. Il y avait d'ailleurs, entre l'Uruguay et le Paraguay, communaut de vues et d'intrts : n'ayant d'autre moyen de communication avec l'Europe que la rivire de la Plata, le Paraguay tient en assurer la libre navigation. Les armemens faits par le gouvernement argentin l'lot de Martin-Garcia semblrent donc menaans autant l'Assomption qu' Montevideo, et le gouvernement paraguayen protesta, comme celui de l'Uruguay et sans plus de succs, contre les prtentions de Buenos-Ayres. En prsence de cette entente entre les deux gouvernemens, le gnral Mitre chercha de son ct se crer quelque alliance. Le Brsil se trouvait avoir comme la rpublique argentine des griefs contre les gouvernemens de l'Uruguay et du Paraguay. Certaines rclamations faites l'Uruguay n'obtenaient pas rparation; quant au Paraguay, le Brsil tait en discussion avec lui soit au sujet de la possession de territoires situs entre la rivire Apa et le Rio-Negro, soit sur des questions de navigation. Matre du haut du fleuve Paraguay, le gouvernement paraguayen pourrait son gr menacer l'importante province brsilienne de Matto.-Grosso et la priver de communications. Le Brsil croyait donc avoir intrt ce que les deux rives du fleuve n'appartinssent pas tout entires au Paraguay; la Confdration argentine rclamait prcisment une partie des dserts de Chaco sur la rive occidentale. Peut-tre aussi rvait-on Rio comme Buenos-Ayres des agrandissemens territoriaux aux dpens de la bande orientale et du Paraguay. Tels furent les motifs qui amenrent au commencement de 1864 une entente entre les cabinets de Buenos-Ayres et de Rio contre le gouvernement oriental. Le Paraguay, qui trouva cette alliance menaante pour luimme et dangereuse pour l'quilibre des tats de la Plata, entra dans la lutte son tour, et il en rsulta une guerre gnrale, dont les dissensions intrieures qui dchiraient la bande orientale depuis 1863 ne furent que le prlude. Au commencement de 1864, l'aspect de la rpublique orientale n'offrait rien de rassurant. A l'extrieur, depuis la querelle survenue en 1863, le gouvernement argentin avait interrompu les relations diplomatiques et pris une attitude peu prs hostile. Le Brsil tmoignait l'administration actuelle un mauvais vouloir vident. Il entendait la rendre responsable des prjudices causs, depuis 1852, certains de ses nationaux tablis dans l'Uruguay. A l'intrieur, Flors organisant ses forces, dominait peu prs dans les dpartemens de l'ouest. L'arme gouvernementale restait inactive devant lui, bien que le commandement, retir au vieux gnral Medina, vnt d'tre confi au gnral Servando Gomez.
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Comme si ce n'et pas t assez de la rvolte des colorados, le parti ultra-blanc accusait le prsident de le trahir et de s'entendre secrtement avec Flors. Le colonel Olid, blanc exalt, runissait dans les provinces de l'est une troupe de 800 hommes pour aller renverser M. Berro : il est vrai que cette troupe fut bientt disperse par la mort de son chef; mais le gouvernement avait encore d'autres embarras. L'hostilit du pouvoir lgislatif tait si peu dguise que le prsident se dcida dissoudre les chambres le 12 janvier. Le trsor tait vide : en neuf mois on avait dpens 3 millions de piastres fortes pour l'arme, et le soldat se plaignait de n'tre ni nourri, ni. vtu. Les campagnes taient sillonnes de bandes de partisans arborant tantt le drapeau de Flors, tantt celui du gouvernement, et pillant sans distinction les proprits des trangers et des nationaux. Dans chaque village, dans chaque exploitation, se montrait tout instant un nouveau juge de paix, prtendant agir soit au nom des colorados, soit celui du prsident, et exigeant, le sabre et le pistolet au poing, des contributions en nature ou en espces que personne n'osait lui refuser. Un tel tat de choses affectait sensiblement les intrts trangers. Aussi les mdiateurs ne manqurent pas. Il tait ais de voir que la plus grande force de Flors et des siens c'tait l'appui indirect qu'ils recevaient de l'attitude du Brsil et de Buenos-Ayres. C'est ce que sentit M. Thornton, ministre d'Angleterre BuenosAyres, qui se trouvait Montevideo en janvier 1864. M. Thornton essaya d'abord de rtablir les relations entre les deux rpubliques ; mais M. Berro, soutenu en cela par le gouvernement du Paraguay, rclamait avant tout le dsarmement de l'lot de Martin-Garcia, le gouvernement argentin persistait y maintenir une escadrille : la tentative de M. Thornton choua devant ces exigences inconciliables. Le 1er mars 1864, expiraient les pouvoirs de M. Berro. Aux termes de la constitution, la prsidence de la rpublique devait tre transfre au prsident du snat; mais, aprs le dcret de dissolution des chambres, ce prsident et d'autres snateurs avaient t exils au Paraguay. Pour surcrot d'embarras, Flors et son arme campaient depuis le 20 fvrier devant la capitale, s'abstenant, il est vrai, de tout acte d'hostilit envers la place, dfendue seulement par la garde nationale, mais esprant probablement exciter quelque mouvement populaire et en profiter. M. Berro rappela d'abord ce qui restait des chambres, et exposa la situation. Il fut convenu que les snateurs encore en exercice se nommeraient un prsident auquel le pouvoir serait remis. Don Anastasio Aguirre, appartenant au parti blanc, fut ainsi lu prsi-
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dent du snat le 18 fvrier, et devint le 1er mars prsident de la rpublique. Il constitua immdiatement son cabinet de la manire suivante : relations extrieures, M. Herrera; guerre et marine, le gnral Diego Lamas; finances, M. Perez. Bien que Flors, du dans son attente d'un soulvement de la ville, se ft repli vers l'ouest le 16 fvrier, la situation du nouveau gouvernement tait critique. Le trsor restait vide, les rentres n'excdaient pas 120,000 piastres, alors que les frais de la guerre se montaient dj 100,000 piastres par mois. Le ministre des finances runit les notables et leur proposa l'alination des derniers domaines appartenant l'tat, comme garantie d'un emprunt intrts trs levs. Il fut impossible de le ngocier. L'arme, dont le gnral Lucas Moreno venait de prendre le commandement, tait sans armes, sans chevaux, sans organisation, sans discipline. Les colorados, profitant de cette impuissance et matres des dpartemens de Maldonado et d Minas, y installrent une administration et des chefs politiques, y perurent des impts. Les populations rurales accueillaient du reste avec la mme indiffrence les vainqueurs de chaque jour, qu'ils fussent blancos ou colorados. A l'extrieur, c'tait pis encore : le gouvernement argentin resserrait les liens de sa nouvelle amiti avec le Brsil, dont l'attitude devenait de plus en plus hostile. A Rio, un dput, M. Fereyra de Vega, soutint, aux applaudissemens de la chambre et des tribunes, qu'une intervention dans l'Uruguay tait ncessaire pour la scurit des 40,000 Brsiliens qui y rsident. Le ministre des affaires trangres rpondit qu'un ultimatum allait tre envoy au gouvernement oriental, pour exiger imprieusement les rparations que l'on se croyait en droit de rclamer. Ce n'tait pas une menace vaine : la frontire se garnit de troupes, et la station navale brsilienne devant Montevideo se renfora d'une frgate, deux corvettes et deux canonnires. Dans son discours au parlement brsilien, l'empereur dom Pedro fit savoir que, sans rompre la neutralit qu'il convient d'observer dans les dissensions intestines de Montevideo, il s'est vu oblig d'y envoyer une mission spciale, afin d'obtenir satisfaction pour le pass et garantie pour l'avenir. Dans les premiers jours de mai 1864, arriva Montevideo un envoy extraordinaire du Brsil, M. Sarava. Le cabinet de Rio mettait en avant certaines rclamations d'une soixantaine de sujets brsiliens contre les gouvernemens antrieurs. Il oubliait du reste volontiers que la rpublique orientale, de son ct, demandait vainement Rio des rparations pour cinquante et une rclamations particulires. En rappelant qu'il tait intervenu contre les colorados
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en 1854 et en 1858, il laissait entendre qu'il pourrait bien rtablir au pouvoir ces*mmes colorados, et renverser les blancs, ses anciens allis. Au fond, le Brsil voulait remplacer une administration qui lui tait hostile par un gouvernement qui, lui devant son origine, lui resterait peut-tre dvou. Quant au gouvernement de Buenos-Ayres, sympathique Flors et aux colorados, il ne tenait pas nanmoins s'engager trop avant dans une voie dangereuse et laissait le Brsil agir seul. L'attitude du Brsil suffit pour enhardir Flors au point d'adresser aux agens diplomatiques trangers une circulaire dans laquelle il rclama le titre et les droits d'un belligrant, et dclara inconstitutionnels tous les actes de l'administration actuelle, mme les conventions conclues avec les puissances trangres. M. Aguirre put esprer un moment toutefois que sa situation allait s'amliorer. Il parvint le 13 mai ngocier par l'intermdiaire de la banque du commerce, et avec le concours de la banque de Londres et de la Plata, un emprunt de 100,000 piastres fortes par mois, payables pendant cinq mois, et dont le remboursement s'oprerait sur les revenus des marchs et des octrois. On apprit que le prsident du Paraguay envoyait 4,000 hommes renforcer la garnison de Loreto du ct des missions argentines; on espra de ce ct quelque diversion. Enfin la nouvelle du diffrend hispano-pruvien et de l'occupation des les Chinchas put sembler une occasion de rapprochement et un motif d'viter tout conflit entre les rpubliques amricaines. En effet, le 6 juin, M. Elizalde, ministre des affaires trangres argentin, dbarqua Montevideo accompagn de M. Thornton. Il venait tenter, avec le concours de M. Lonreiro, ministre rsident du Brsil, un accommodement entre le Brsil, la rpublique argentine, Flors et le prsident Aguirre. On entama sans dlai des pourparlers, d'abord avec Flors. Un armistice fut proclam : il est vrai qu'on ne le respecta gure. En mme temps, et comme si tout le monde et sincrement dsir la paix, M. Rodriguez arriva du Paraguay le 23 juin pour offrir la mdiation du prsident Lopez dans les contestations brsiliennes. Flors, outre certaines conditions particulires qui n'taient pas repousses, se contentait de demander la formation d'un nouveau ministre ; mais le cabinet qu'on voulait imposer M. Aguirre tait exclusivement compos de colorados et d'amis de Flors. M. Aguirre refusa de souscrire ces exigences qui n'allaient rien moins qu' remettre le pouvoir Ses adversaires, le Brsil et la rpublique argentine atteignant ainsi pacifiquement le but qu'ils se proposaient. Celle des conditions de la paix qui intressait le plus les mdiateurs ayant chou, ceux-ci mirent une sorte de hte* quitter Montevideo le 7 juillet. Le 8, le
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prsident Aguirre renouvela la promesse d'amnistie tous ceux qui dserteraient le drapeau de la rvolution; le 9, il fit paratre une proclamation dans laquelle il exposait les raisons pour lesquelles, tout dispos qu'il ft la conciliation, il n'avait pourtant pas cru devoir se soumettre des conditions qui eussent abouti l'abdication du parti et du systme politique qu'il reprsentait. Aprs le dpart de M. Elizalde, la guerre devint invitable. L'amiral de Tamandar attendait l'embouchure du Rio-Negro, avec l'escadre brsilienne, les instructions de son gouvernement, tandis que le cabinet de Montevideo envoyait l'Assomption don Antonio de las Carreras pour rclamer l'appui du prsident Lopez. Toutefois un nouveau mdiateur se prsenta encore, M. Barbolani, reprsentant l'Italie, dont l'importance grandit dans l'Uruguay, o rsident 40,000 Italiens. Il tait un peu tard pour tenter un rapprochement. Le 4 aot, M. Sarava, aprs avoir pass quelques jours Buenos-Ayres, signifiait l'ultimatum brsilien, dans des termes concerts probablement avec le prsident Mitre. L'ultimatum rcapitulait tous les griefs du cabinet d Rio depuis 1858 ; il demandait des indemnits pour les sujets brsiliens victimes des troubles civils et fixait un dlai de six jours aprs lequel on aurait recours la force. Il est vrai que le Brsil promettait solennellement de respecter l'indpendance et l'intgrit de l'Uruguay. Le Brsil, comme Montevideo, avait adhr au trait de Paris de 1856. M. Herrera, le ministre des affaires trangres oriental, profita de cette circonstance pour proposer son tour le 9 aot de soumettre l'arbitrage d'une tierce puissance l'opportunit des rclamations brsiliennes, ainsi que les moyens d'y satisfaire. Le 10, M. Sarava rpondit en repoussant premptoirement toute proposition d'arbitrage, et quitta Montevideo pour retourner Buenos-Ayres. Les dmarches officieuses entames auprs de Flors par M. Barbolani n'eurent pas un plus heureux rsultat. Flors avait repris l'offensive, il venait d'emporter d'assaut le chef-lieu du dpartement de la Florida o, dmentant ses habitudes ordinaires d'humanit, il avait fait fusiller le commandant et six officiers. Il s'tait empar de Durasno, il se sentait soutenu d'ailleurs par l'attitude agressive du Brsil, il ne voulut rien rduire des prtentions que M. Aguirre avait dj repousses. D'ailleurs, dans les premiers jours de septembre, le Brsil avait commenc les hostilits. Le navire brsilien Yvayi poursuivit et canonna dans les eaux argentines de l'EntreRios le vapeur oriental Villa-del-Salto, apportant des renforts la garnison de Mercedes qu'assigeait Flors. Ds le 30 aot, et bien qu'il n'y et pas eu de dclaration de guerre pralable, M. Lonreiro, ministre rsident du Brsil Montevideo, avait reu ses pas1866, 50
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seports, et le 1er septembre un dcret retira l'exquatur tous les consuls brsiliens dans l'Uruguay. Le ministre oriental au Paraguay, M. de Las Carreras, tait muni de pouvoirs illimits pour traiter d'une alliance intime avec le Paraguay. Il ne russit qu' moiti. Le gnral Lopez rpondit le 30 aot aux instances de M. Aguirre que, tout en considrant le. maintien de l'indpendance et de l'intgrit de l'Uruguay comme indispensable l'quilibre entre les tats de la Plata, il ne croyait pas encore opportun d'intervenir. Il se prparait pourtant depuis quelque temps la guerre, et, le jour mme o il faisait cette rponse, il adressa au cabinet de Rio une note dans laquelle il protesta contre toute intervention arme Montevideo. Cette protestation n'eut aucun effet; on rpondit de Rio que le Brsil n'hsiterait pas avancer dans la voie qu'il s'tait trace. La nouvelle que les hostilits taient commences causa une vive motion Montevideo. Le gouvernement s'empressa d'improviser une arme de dfense pour la capitale, enrlant les adultes et jusqu'aux prisonniers. Un dcret incorpora dans la garde nationale active tous les citoyens de seize soixante ans. Le 7 septembre 1864, tout le ministre donna sa dmission, et dans les premiers momens M. Aguirre ne trouva que M. de Las Carreras, revenu de l'Assomption, qui consentt se charger d'un portefeuille. Flors se tenait aux environs de Paysandu, en communications frquentes avec l'escadre brsilienne, et attendant pour agir l'arrive de l'arme brsilienne, qui ne tarda pas franchir la frontire. La protestation du Paraguay engageait le Brsil se hter pour ne pas laisser au prsident Lopez le temps d'arriver au secours du gouvernement chancelant de Montevideo. Ce dernier tait bout de ressources. Il lui fallut s'adresser aux lgations et aux stations navales trangres pour obtenir les moyens d'assurer la scurit de la ville et du port. Par un dcret du 20 octobre, il avait mis hors la loi Flors et ses partisans; ses troupes obtinrent bien sur les colorados quelques succs partiels, il tablit aussi de nouveaux impts sur le btail de boucherie, les chiens, etc.; mais c'taient l des palliatifs impuissans. Il choua dans la ngociation d'un emprunt de 500,000 piastres 1 pour 100 d'intrt par mois, et l'amiral de Tamandar signifia le 26 octobre le blocus des ports de Salto et de Paysandu. Le 28 novembre, Flors se prsenta devant le Salto, dj bloqu par l'escadre brsilienne. La ville capitula aprs deux ou trois coups de canon; mais le colonel Leandro Gomez, enferm dans Paysandu avec 850 hommes environ, refusa de se rendre. L'escadre brsilienne, qui dans l'origine devait borner ses oprations
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un blocus des ports orientaux, n'hsita pas recourir au bombardement. Le feu s'ouvrit le 6 dcembre. La rsistance fut hroque, et mme un instant les dfenseurs de Paysandu purent concevoir quelques esprances. Le gnral Saa, qui avait succd au gnral Servando Goniez dans le commandement de l'arme gouvernementale, s'approchait, obligeant Flors abandonner le sige pour marcher sa rencontre. En mme temps le prsident du Paraguay, aprs avoir, le 12 novembre, captur le navire brsilien Marque's-deOlinda, faisait suivre ce premier acte d'hostilit d'une dclaration de guerre au Brsil date du 17 novembre, et jetait au commencement de dcembre un corps de troupes dans la province brsilienne de Matto-Grosso. Ces diversions toutefois ne sauvrent pas la ville : le gnral Saa, arrt par l'indiscipline de son arme, ne put arriver jusqu' Paysandu, et la division brsilienne du gnral Menna Bareto, forte d'environ 5 ou 6,000 hommes, se joignant Flors, donna le 29 dcembre l'assaut la place, moiti dtruite dj par les canons de l'escadre. On se battit pendant cinquantedeux heures. La place ne tomba qu'aprs avoir reu 3,000 boulets ou obus. Leandro Gomez et quelques autres chefs furent fusills malgr la capitulation par des partisans colorados. La ville fut mise au pillage. La chute de Paysandu excita Montevideo une vive motion. Des bandes parcoururent les rues, demandant la dchance du gouvernement. Les banques durent tre confies la garde des marines trangres. Dans une runion au thtre, le parti exalt russit constituer une commission de salut public, remplace quelques jours aprs par un conseil d'tat consultatif destin contrler et diriger la conduite du gouvernement. Un dcret du 4 janvier 1865 dclara la rpublique en deuil. On brla en public les originaux des traits conclus avec le Brsil. Le gnral Diego Gomez, bien qu'il ft le frre du dfenseur de Paysandu, se vit remplac au ministre de la guerre par le docteur Susviela, un des membres les plus exalts du parti blanc. Sous l'influence de la passion, on dcrta une srie de mesures fcheuses tous gards : un impt sur le pain, un impt sur les portefaix. Le 7 janvier, un dcret donna cours forc aux billets des deux banques d'mission, la condition qu'elles fourniraient par moiti un emprunt de 500,000 piastres hypothqu sur les dernires proprits publiques. La banque commerciale refusa de payer la part qu'on lui demandait. La banque Maa au contraire s'empressa de profiter du bnfice du cours forc et versa au trsor 250,000 piastres, donnant ainsi le spectacle bizarre d'une banque brsilienne qui procurait des fonds employs contre le Brsil. L'arme du gnral Saa, rduite 5,000 hommes,
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tait incapable de couvrir. Montevideo et d'opposer une rsistance srieuse aux colorados unis aux Brsiliens. On craignait que le Brsil, dans sa hte d'en finir avec la bande orientale pour tre libre vis--vis du Paraguay, ne recult pas devant un bombardement analogue celui de Paysandu. Tout le monde tait intress prvenir cette extrmit. Le gnral Mitre proposa son arbitrage, et le corps diplomatique rsidant Montevideo vint appuyer auprs de M. Aguirre cette nouvelle tentative; mais le prsident tait trop attach aux intrts de son parti pour cder des insinuations qui tendaient amener les colorados au pouvoir. Il se refusa toute proposition d'accommodement. Cependant une terreur profonde s'tait empare de la capitale; les habitans aiss migrrent, les boutiques se fermrent; les vivres, arrts l'entre par les Brsiliens et les colorados, devinrent hors de prix; 8,000 Brsiliens environ campaient sous les murs et treize vapeurs bloquaient le port. Il tait temps de faire cder les considrations de personnes et de partis la ncessit de sauver la capitale, et pour cela il devenait indispensable que le gouvernement passt en d'autres mains. Heureusement les pouvoirs de M. Aguirre expiraient le 15 fvrier 1865. L'amiral Tamandar, sur les instances du corps diplomatique et des amiraux, consentit reculer jusqu' cette poque toute attaque srieuse, se bornant maintenir le blocus ; mais la difficult tait de procder lgalement la nomination du successeur de M. Aguirre. C'tait le snat qui devait lire le nouveau prsident; or les snateurs, rduits neuf au lieu de treize et ne pouvant pas s'entendre, refusaient de se runir. Enfin, le 15 fvrier au matin, sept des snateurs finirent par nommer M. Villalba. M. Aguirre rsigna immdiatement la prsidence. M. Villalba comprit qu'il fallait sacrifier le programme de son parti au salut de la ville de Montevideo. Il entama sans dlai les ngociations, et une convention signe le 19 fvrier 1865 rtablit la paix en consacrant le triomphe des colorados. Le 21 au matin, M. Villalba remit le pouvoir aux mains du gnral Carabello, le principal lieutenant de Flors. Le blocus du port fut immdiatement lev, et tandis que MM. Aguirre, Las Carreras, Susviela, Saa et autres chefs du parti blanc s'embarquaient pour quitter Montevideo, le gnral Flors y entrait le 23 fvrier, conduit en triomphe par ses partisans. M. Flors en s'emparant du pouvoir se borna prendre le titre de gouverneur provisoire de la rpublique. Le 28 fvrier, le ministre fut ainsi constitu : intrieur (gobierno), M. Antonio Vidal; relations extrieures, M. Carlos Castro; guerre et marine, M. Lorenzo Battle; finances, M. Ramon Gomez. La soumission des restes du
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parti blanc qui tenaient encore la campagne avec les gnraux Munoz et Apparicio ne se fit pas attendre. Les traits avec le Brsil, brls par le gouvernement prcdent, furent rtablis. Le gnral Flors dsavoua les actes de son prdcesseur vis--vis du cabinet argentin et rtablit Buenos-Ayres un consulat-gnral. On ne parlait plus Montevideo que de Te Beum, reprsentations thtrales, banquets, concerts, harangues, distributions de drapeaux et de mdailles. Cependant le gouvernement lanait une srie de dcrets : il raya des cadres de l'arme tous les officiers qui avaient quitt le pays aprs la conclusion de la paix ; il institua une commission charge d'examiner les crances et les contrats affrens l'ancienne administration ; il autorisa la cration de trois nouvelles banques d'mission, de dpt et d'escompte; enfin (4 avril) il permit l'tablissement de toutes les congrgations religieuses s'occupant de l'enseignement et rvoqua le dcret du 26 janvier 1859 qui avait expuls les jsuites. Du reste, le gouvernement nouveau trouva en s'installant des ressources inattendues. La banque Maua mit aussitt sa disposition une somme considrable; c'tait le reliquat du bnfice de 475,000 piastres ralis dans une habile opration faite la bourse de Londres par le baron Maa de compte demi avec le gouvernement. Cette opration, qui prit le nom de conversion de la dette interne en dette externe nationale, et qui avait t approuve par un dcret de l'ancien pouvoir excutif en date du 30 janvier 1865, consistait acheter de la dette orientale 40 pour 100 et la revendre 60 pour 100. En mme temps et par le seul effet du rtablissement de la paix, les expditions de douane durant le mois de mars se relevrent au chiffre de 294,283 piastres. L'arme brsilienne n'entra pas Montevideo. Elle resta campe hors de la ville, attendant des renforts pour agir contre le Paraguay, et conservant une attitude fort rserve vis--vis des Orientaux. Le gnral Flors n'avait pris, disait-il, d'autres engagemens l'gard du Brsil que celui d faire rgler les rclamations brsiliennes de la mme faon qu'avaient t rgles les rclamations franaises et anglaises. Toutefois on parlait d'engagemens secrets, et en effet le gnral Flors signa le 4 mai Buenos-Ayres un trait d'alliance offensive contre le prsident du Paraguay, l'alli du parti blanc, dj en guerre avec le Brsil et la rpublique argentine. Ainsi la victoire des colorados Montevideo aboutit une guerre gnrale entre les tats de la Plata. La rpublique du Paraguay, reste jusqu'alors assez l'cart des complications survenues dans le bassin de la Plata, tait gouverne par la dynastie des Lopez, qui tait parvenue s'assurer un pouvoir vritablement dictatorial. Malgr les vices de ce systme,
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cruel quelquefois et toujours arbitraire, elle tait en voie de progrs et jouissait d'une tranquillit beaucoup plus grande que celle des rpubliques voisines. M. Solano Lopez. le prsident actuel, en ne laissant aucune individualit puissante s'lever ct de lui, privait peut-tre l'tat de quelques talens utiles, mais lui faisait viter les luttes de parti. Ce n'est pas que la civilisation et fait de grands progrs au Paraguay. L'migration europenne ne s'y porte pas, les voies de communications faciles manquent peu prs partout. Le chemin de fer qui doit relier l'Assomption aux principales villes de la rpublique n'tait ouvert en 1864 que jusqu' Aregua, bien qu'une partie des travaux de terrassement et t excute par l'arme. Le pays possde bien une constitution, mais le prsident ne l'appliquait que selon son bon vouloir, et concentrait entre ses mains l'administration tout entire. Il faut dire que le pouvoir illimit lui avait permis de raliser en peu de temps d'incontestables amliorations. M. Lopez a longtemps rsid en Europe et en a tudi les institutions. Il s'appliquait consciencieusement dvelopper la prosprit intrieure de son pays et lui assurer la scurit au dehors. Il avait cr une force militaire hors de proporion avec ce que l'on attendait des ressources et du chiffre de la population; l'arme s'tait forme peu peu et en silence. Depuis longtemps, le recrutement tait svrement appliqu, et les soldats, endurcis la fatigue dans les travaux du chemin de fer, se pliaient une discipline rigoureuse. M. Lopez disposait en 1864 de 30 36,000 hommes. Le mouvement commercial du port de l'Assomption s'est accru depuis quelques annes. En 1863, le chiffre des exportations tait de 8,502,000 francs, celui des importations de 5,742,000. Dans ce dernier chiffre ne figurent que les marchandises du commerce ayant acquitt les droits de douane, et non pas les importations faites poulle compte du gouvernement, qui doivent tre values prs de 4 millions de francs. La valeur des importations dpasse donc celle des exportations; c'est ce qui explique la chert du numraire. En 1864, l'once d'or, qui vaudrait lgalement 17 piastres 1/2 en papier, s'est paye jusqu' 24 piastres papier. Le principal article d'exportation est le mat ou herbe du Paraguay. Il entre pour 4,764,000 fr. dans le total indiqu plus haut. Le gouvernement, qui s'est rserv le monopole de la vente de ce produit, cherche le prparer comme le th chinois pour en introduire l'usage dans les pays europens. L'agriculture a t encourage. Le gouvernement a accord des primes en argent aux cultivateurs. Il voudrait dvelopper la culture du coton, mais la chert de la main-d'oeuvre a rendu jusqu'ici ses efforts inutiles. L'intercourse n'a gure lieu qu'avec Buenos-
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Ayres. L'absence de fret de retour et les difficults de la navigation fluviale arrtent les navires europens. Le gouvernement espre obvier au premier de ces obstacles par le dveloppement graduel des ressources du pays, au second par l'tablissement de voies ferres'. En attendant, tabli et resserr entre deux grands fleuves, au coeur mme de l'Amrique du Sud, sans ctes sur l'Ocan, sans autre moyen de communication que des cours d'eau dont l'embouchure ne lui appartient pas, le Paraguay, pour tendre ses relations avec l'Europe, a besoin d'assurer la libert de la navigation. Tel est le motif qui guidait M. Lopez quand la fin de 1863 il intervint dans la querelle entre Buenos-Ayres et Montevideo concernant l'armement de l'lot de Martin-Garcia. Il vit dans le maintien de l'escadrille argentine l'embouchure de la Plata un moyen de dominer le fleuve et une infraction aux traits de 1853, approuvs par les puissances maritimes europennes. Ces traits stipulent que, dans aucun cas et quelque puissance qu'il appartienne, l'lot de Martin-Garcia ne sera jamais employ entraver la navigat on. M. Lopez prtendait mme trouver dans les termes de ces traits un motif pour contester la rpublique argentine la proprit de l'lot. Il existait d'ailleurs entre le Paraguay et Buenos-Ayres d'autres causes de division au sujet des frontires respectives des deux tats. Avec le Brsil, le Paraguay tait galement en discussion sur divers sujets. Ce ne fut donc pas sans inquitude que l'on vit l'Assomption les rapports entre les cabinets de Rio et de Buenos-Ayres devenir plus intimes. L'avortement des ngociations relatives l'Ilot de Martin-Garcia redoubla encore les mauvaises dispositions que le prsident du Paraguay et le gouvernement argentin nourrissaient l'un envers l'autre. Dans la question de Montevideo, M. Lopez se pronona pour le parti blanc, et dclara qu'il n'admettrait aucune intervention trangre dans les diffrends intrieurs de la rpublique orientale. Il tait d'un intrt vident pour lui que le Brsil et Buenos-Ayres, dj unis, ne fussent pas assurs encore du dvouement de Montevideo. Du reste, et dans la prvision des vnemens, il chercha aussi des alliances; il signa dans le courant de fvrier 1864 un trait de commerce et de navigation avec la Bolivie, qui tait galement en contestation de frontires avec le Brsil et la rpublique argentine. Il se prparait en mme temps la guerre, et pendant les premiers mois de 1864 le recrutement fut exerc avec une extrme rigueur. A la fin de mai 1864,12,000 recrues se trouvaient runies au camp de Pyrain, et la fin de juin des troupes commenaient se masser Humayta, vis--vis Corrients, sur le Parana. Il estimait la fin de l'anne 42,000 hommes, infanterie
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et cavalerie, 130 pices d'artillerie et 3,000 artilleurs, les forces qu'il pouvait mettre en campagne, et 20,000 hommes la rserve qu'il laisserait sous les murs d'Humayta. Ces chiffres sont probablement exagrs, nanmoins il tait en mesure de faire face toutes les ventualits. Aussi n'hsita-t-il pas envoyer le 18 juin Montevideo, sur la demande du prsident Aguirre, un plnipotentiaire charg de proposer au Brsil la mdiation du Paraguay. Cette proposition fut repousse; peut-tre mme le parti blanc de Montevideo comptait-il sur un refus pour irriter M. Lopez et l'amener prendre activement parti en sa faveur. Celui-ci d'ailleurs, tout en ngociant, poussait les armniens avec la plus grande activit. Nous avons vu plus haut que, tout en dclarant au prsident Aguirre qu'il ne jugeait pas le moment venu d'intervenir dans le conflit, il signifiait le mme jour (30 aot 1864) au gouvernement brsilien qu'il protestait contre toute intervention arme du Brsil dans les affaires intrieures de Montevideo. Le cabinet de Rio ayant rpondu qu'il ne saurait tenir compte de cette protestation, la guerre pouvait tre considre comme imminente. Le 8 septembre, M. Lopez rassembla les notables de l'Assomption et leur exposa l'attitude qu'il prenait vis--vis du Brsil. Cette communication fut accueillie par des applaudissemens unanimes. L'obissance n'inspirait pas seule ces applaudissemens; il existe entre les populations paraguayennes et celles du Brsil et de Buenos-Ayres une hostilit sourde qui provient probablement de la diffrence des races. Se considrant ds lors comme suffisamment autoris, M. Lopez ne s'occupa plus qu' renforcer et disposer ses troupes. L'occasion de commencer les hostilits ne tarda pas s'offrir. Au mois d'octobre, les troupes brsiliennes entrrent sur le territoire oriental , leurs navires avaient dj canonn devant la ville de Merceds un vapeur de l'Uruguay. Aussi quand, le 11 novembre 1864, le paarriva devant l'Assomption, quebot brsilien Marques-de-Olinda un courrier expdi immdiatement du camp de Cerro-Lon, o se trouvait M. Lopez, ordonna de le capturer, et, comme il avait dj quitt le port, deux btimens paraguayens se mirent sa poursuite et le ramenrent le lendemain. A bord se trouvait le nouveau gouverneur de la province de Matto-Grosso; il demeura prisonnier. M. Viana de Lima, reprsentant du Brsil l'Assomption, protesta vainement contre cette brusque capture. M. Berges lui rpondit que l'intervention du Brsil dans l'Uruguay existait en fait, que le gnral Lopez dans sa note du 30 aot s'tait dclar prt considrer cette intervention comme un cas de guerre, qu'il y avait l, du moment que le Brsil passait outre, une dclaration de guerre suffi-
ETATSAMERICAINS. LES ETATSDE LA PLATA.
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sante. M. de Lima demanda ses passeports qui lui furent envoys le 14 novembre, deux jours aprs la capture du paquebot brsilien. Comme il avait t interdit ds le 12 novembre de laisser sortir du port de l'Assomption aucun des btimens argentins qui s'y trouvaient, et que les routes de terre taient impraticables, le ministre brsilien dut s'embarquer sur un navire paraguayen, et prendre l'engagement formel que ce navire, au retour, ne serait pas inquit par l'escadre brsilienne. Le Paraguay voyait d'ailleurs sa politique approuve ailleurs que dans la Plata. Dans une note du commencement de novembre, M. Seward exprimait l'esprance que la mdiation du Paraguay suffirait protger l'indpendance de l'Uruguay. Le ministre des tats-Unis l'Assomption, M. Walsburn, ajouta qu'une guerre entreprise contre Montevideo par ses voisins serait dplore aux tatsUnis, et qu'on y approuverait au contraire tous les efforts tents pour amener une solution pacifique. Les tats-Unis, en maintenant un ministre l'Assomption o rsidaient peine trois ou quatre de leurs nationaux, n'ont eu probablement d'autre dessein que d'y faire sentir leur influence et ne seraient pas fchs de s'y poser l'occasion en arbitres et en protecteurs ncessaires. la lutte se trouvait enPar la capture du Marques-de-Olinda, gage. Le 17 novembre, M. Bergs lana la circulaire par laquelle il notifiait la rupture avec le Brsil. La navigation du Paraguay fut interdite tout navire de guerre ou de commerce portant pavillon brsilien. Quant aux btimens des nations neutres, ils conservrent la libert de naviguer, et mme de communiquer avec la province brlienne de Matto-Grosso. On voit que le Paraguay, en rclamant pour lui-mme la libert des fleuves, se montrait consquent avec ses principes; il esprait peut-tre intresser par l les puissances trangres sa cause. Le prsident Lopez ne perdit pas de temps pour entrer en campagne. Le 15 dcembre, un corps de 10,000 hommes entra dans la province de Matto-Grosso. Le Brsil, pris au dpourvu, n'avait presque pas de troupes dans la province. Dans les premiers jours de janvier 1865, au moment o Paysandu succombait, o l'escadre brsilienne bloquait Montevideo, les Paraguayens, matres aprs deux jours de combat et malgr le feu d'une canonnire brsilienne du fort de Combra, s'emparrent sans coup frir des postes fortifis d'Albuquerque, Corumba et Dourado, et marchrent sur Cuyaba, capitale de la province. Le 14 janvier 1865, le prsident Lopez, songeant entrer dans la province brsilienne du Rio-Grande pour se rapprocher de l'Uruguay, demanda au gouvernement argentin l'autorisation de traverser le territoire de Corrients. Une note de M. Elizalde, date du 9 fvrier,
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refusa cette autorisation. Le prsident Mitre, alli du Brsil, ne pouvait agir autrement, mais c'tait, attirer la guerre sur lui-mme, car M. Lopez avait peu se soucier de changer un peu plus tt en hostilit dclare la neutralit douteuse du gouvernement argentin, dont il avait se plaindre depuis longtemps. Ds la lin de janvier, de petits engagemens avaient mme eu lieu entre des reconnaissances paraguayennes et des patrouilles argentines. On prvoyait l'Assomption que les ngociations entames aprs le triomphe de l'intervention brsilienne Montevideo et l'installation du gnral Flors la place de M. Aguirre, finiraient par tourner au dtriment du Paraguay. D'ailleurs le gouvernement argentin se trouvait h or d'tat de repousser une agiession; les troupes brsiliennes en train de se runir sous les murs de Montevideo n'taient pas encore en mesure de prendre l'offensive : on pouvait esprer quelque soulvement du parti sparatiste de Buenos-Ayres, et il ne fallait pas laisser Flors le temps de s'affermir. Tous ces motifs decidrent le gnral Lopez brusquer les choses avec la rpublique argentine comme il l'avait fait avec le Brsil. Au reste, il s'tait mis en rgle autant qu'il tait ncessaire vis--vis de son pays. Le congrs, runi l'Assomption le 5 mars 1865, acclama sa politique, lui dcerna le titre de marchal, l'autorisa contracter en Europe un emprunt de 125 millions de francs et mettre du papier-monnaie. Le 18 mars, il approuva la dclaration de gueire adresse la rpublique argentine. Les dputes se sparrent le 19, et reurent, ce qui tait une nouveaut au Paraguay, chacun cent piastres titre d'indemnit. Sa dtermination prise, le marchal Lopez avait tout intrt agir promptement, sans laisser ses adversaires le temps de s'organiser. Le 14 avril, avant que la dclaration de guerre ft connue du public de Buenos-Ajres, quatre navires paraguayens entrrent clans le port de Corrients et y capturrent deux vapeurs argentins, tandis qu'un corps de 2,000 hommes prenait possession de la ville sans dfense et y installait la place de l'administration unitaire une administration dont les membres taient pris dans le parti fdraliste. M. Lopez suivait l'exemple des Brsiliens Montevideo; il cherchait aussi profiter des rivalits de parti et des ambitions personnelles. Le Paraguay se trouva donc ds ce moment en lutte contre le Brsil et la rpublique argentine. La bande orientale ne tarda pas s'unir ces deux adversaires. Aprs la chute du prsident Aguirre, le triomphe de Flors et du Brsil, l'alliance entre l'empire brsilien et les deux rpubliques de la Plata parut pourtant un moment branle; on craignait BuenosAyres que le cabinet de Rio, quoiqu'il ne perdt aucune occasion
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d'affirmer le contraire, ne dissimult des intentions menaantes contre la bande orientale. Peut-tre cette disposition des esprits et elle exerc quelque inlluence sur les rapports entre les deux cabinets. La brusque attaque du Paraguay contre Corrients eut pour effet de rapprocher le gouvernement argentin de celui du Brsil, en les forant tous deux se prter un mutuel appui contre l'ennemi commun. De son ct, Flors, qui ne pouvait refuser son concours ceux qui l'avaient aid prendre le pouvoir, se rendit lui-mme Buenos-Ayres. Il y fut reu avec enthousiasme; il assista le 1er mai, en grande crmonie, la sance d'ouverture du congrs argentin. Le 4 mai, le gnral Mitre, le gnral Flors et M. Ottaviano de Almeda, au nom de l'empereur du Brsil, signrent le trait qui constatait la triple alliance forme contre M. Lopez et en tablissait les conditions. Les allis s'engageaient ne poursuivre la guerre que contre le gouvernement du gnral Lopez, qualifi de despote et de tyran, et respecter l'indpendance et l'intgrit du Paraguay. Dans les proclamations que les trois puissances publirent la suite du trait, les Paraguayens taient reprsents comme un peuple frre gmissant sous un despotisme cruel dont les allis se donnaient mission de le dlivrer. Chacun des trois gouvernemens s'engageait fournir un corps d'arme, et chacun de ces trois corps dut re.-ter sous les ordres de ses chefs nationaux. Quant au commandement en chef, il serait dvolu celui des gnraux sur le territoire duquel auraient lieu les oprations. C'tait une manire de ne porter aucune atteinte la souverainet respective de chacun des tats signataires. Le trait, annonc officiellement le 17 mai Montevideo par le gnral Flors, qui tait de retour depuis le 8, fut ratifi le 28 mai par le congrs argentin. On avait mis une grande promptitude faire aboutir les ngociations; restait maintenant runir les forces ncessaires pour arrter les Paraguayens, et sur ce point l'excution du trait n'tait pas sans prsenter des difficults. L'arme brsilienne attendait prs de Montevideo des renforts qui arrivaient lentement, et souffrait beaucoup du climat, si diffrent de celui du Brsil. Flors, par un dcret dat du 19 mai, avait accord, sans prendre souci de la constitution qui lui en tait le droit, la promotion d'un grade tous les officiers suprieurs faisant partie de l'arme libratrice avant le 15 janvier 1865 : il avait ainsi des gnraux et des colonels, mais il lui tait moins ais de runir les 5,000 soldats qu'il s'tait engag fournir. On s'tait flatt Montevideo que la fin de la guerre civile procurerait quelques instans de tranquillit, on avait peine renoncer cette esprance, et on ne se voyait pas sans regret engag dans une guerre trangre et srieuse. Le Brsil se chargea,
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il est vrai, d'avancer une partie des dpenses ncessites par les armniens, et la fin du mois de juillet 1865 des traites dont le montant atteignait 384,000 piastres avaient dj t tires de Montevideo sur le trsor brsilien. Quant la rpublique argentine, les habitudes et les moeurs peu belliqueuses du pays se prtaient mal la guerre. La garde nationale, qui constituait la principale force dfensive, tait lente se mettre en mouvement, et les troupes de ligne, peu nombreuses, se trouvaient dissmines le long des frontires. Toutefois la nouvelle de l'agression des Paraguayens excita une motion assez vive pour imprimer aux premiers prparatifs une certaine activit. La population de Buenos-Ayres, runie en meeting, donna au gnral Mitre des assurances de dvouement; le gouvernement de la province, dans le congrs provincial, imita cet exemple. Le territoire argentin tout entier fut mis en tat de sige, les gardes nationales furent mobilises. On rclama de chaque province un contingent d'hommes dont le total devait former dix-neuf bataillons de 500 hommes. Le prsident du Paraguay avait probablement compt sur la dfection du gnral Urquiza et sur quelques mouvemens du parti autonomiste dans les provinces. Il fut du dans ces esprances. Le gnral Urquiza se rendit Buenos-Ayres, pendant que l'on ngociait le trait de triple alliance, et promit au gouvernement son concours et celui des populations de l'Entre-Rios. Il reut le titre de chef suprme des gardes nationales mobilises des provinces d'Entre-Rios et de Corrientes, et s'empressa de retourner dans son gouvernement pour y recruter son arme. Les autorits des autres provinces, loin de rclamer contre le dcret de mise en tat de sige, envoyrent successivement leur adhsion aux mesures prises par le gouvernement national. La presse entire approuva la conduite tenue par le gnral Mitre. La jeunesse des coles s'offrit spontanment pour marcher aux frontires. Quant aux frais de la guerre, la banque de la province de Buenos-Ayres s'engageait faire les avances ncessaires. Le congrs autorisa l'mission d'un emprunt de 12 millions de piastres, et le Brsil, aux termes d'un trait demeur secret, dut fournir, dit-on, 250,000 piastres par mois jusqu' la rentre des fonds de l'emprunt. Pendant ce temps, le prsident du Paraguay, matre de la ville de Corrientes, o ses troupes n'avaient commis aucun dsordre, s'apprtait poursuivre ses premiers avantages. L'arme paraguayenne s'avanait en deux corps : l'un, d'environ neuf dix mille hommes, descendait les deux rives de l'Uruguay; l'autre, peu prs d'gale force, sous les ordres du gnral Bobls, suivait le cours du Parana. Vainement le gnral argentin Paunero, avec environ
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2,500 hommes, la plupart Franais, Suisses ou Allemands, essayat-il, sous la protection d'une canonnire brsilienne, de reprendre Corrientes par un coup de main; il ne put russir s'y maintenir, et dut vacuer successivement devant le gnral Robls les places d'Esquina, de Santa-Luzia, de Goya, le long du Parana. Heureusement pour les allis, l'escadre brsilienne, compose de onze canonnires, mit plus de clrit dans ses mouvemens que les troupes de terre. Elle se trouvait devant Corrients, menaant les derrires du corps de l'Entre-Rios, paralysant ses oprations, et en mesure de lui couper la retraite. M. Lopez songea s'en dbarrasser. Le 11 juin, la flottille paraguayenne, compose de huit vapeurs et six chalands, et soutenue par le feu des batteries lgres tablies terre, vint attaquer les onze canonnires brsiliennes malgr la disproportion des forces. Le combat fut long et sanglant. Les Paraguayens justifirent leur rputation de bravoure. On cite des traits d'hrosme : un officier bless, voyant son btiment au pouvoir des Brsiliens, enleva les bandages de sa blessure plutt que de rester prisonnier. Quatre vapeurs paraguayens sur huit furent couls. Les Brsiliens avaient aussi prouv des dommages srieux; nanmoins le rsultat de ce combat, dit de Rachuelo, demeura en leur faveur, puisqu'il arrta la marche du corps paraguayen de l'Entre-Rios, et, en dtruisant une partie de l'escadrille ennemie, empcha le corps du gnral Robls d'user l'avenir pour ses communications des facilits que lui offrait le fleuve. Parcompensation, le jour mme de ce combat (11 juin 1865), la division paraguayenne de l'Uruguay entrait dans la province de Rio-Grande, s'emparait de San-Borja et d'Itaqui, o, dmentant la discipline qu'elle avait observe jusqu'alors, elle se livra au pillage, et occupait enfin la position importante d'Uruguyana; mais l elle dut s'arrter son tour. Les troupes allies taient enfin entres en campagne. Le rendez-vous gnral se trouvait la Concordia, petite ville situe sur l'Uruguay peu de distance de Corrients. Le gnral Mitre quitta Buenos-Ayres le 17 juin pour y rejoindre Flors, qui partit de Montevideo le 22 avec les troupes orientales, en mme temps que l'arme brsilienne. Il est vrai que les troupes de l'Entre-Rios et de Corrients, sous les ordres du gnral Urquiza, ne tardrent pas se dbander et dserter en masse, soit dgot de la vie des camps, soit haine nationale contre les Brsiliens et les Portenos, comme ils appellent les habitans' de Buenos-Ayres. Leur chef quitta l'arme leur suite pour les rallier ou runir de nouvelles recrues, et ne se pressa pas de revenir. L'arme allie formait encore nanmoins un total d'environ 25,000 hommes ainsi compos : 14,000
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Brsiliens, 6,000 Argentins et 5,000 Orientaux. Le 18 juin, Flors, qui avait rejoint le gnral argentin Paunero et formait l'axantgarde de l'arme, se porta au-devant d'un corps paraguayen de 3,500 hommes environ, sous les ordres du major Duarte, qui descendait la rive droite de l'Uruguay. La rencontre eut lieu le I7 aot aux environs du village argentin de Restauration, sur la rivire Yatay. Flors avait avec lui 9 10,000 hommes et 30 pices de canons. Les Paraguayens refusrent de se rendre malgr l'norme surpriorit de leurs adversaires, et combattirent avec la plus grande nergie, mais ils ne purent lutter contre le nombre; ils furen compltement dtruits, crass surtout par l'artillerie. Au dire des bulletins allis, ils laissrent un millier de morts sur le champ de bataille et 1,500 prisonniers; le reste se dbanda et parvint s'enfuir dans toutes les directions. Flors n'aurait perdu que 250 hommes. Ces chiffres ne. peuvent tre facilement contrls, car le prsident Lopez empcha qu'aucun renseignement exact sur les pertes prouves dans le combat d'Yatay ft publi l'Assomption. Ce succs, en dbarrassant la rive droite de l'Uruguay, laissait les allis libres de porter toutes leurs forces sur la rive gauche. Flors traversa le fleuve, et, rejoint bientt par le reste de l'arme, sauf les troupes de l'Entre-Rios, vint mettre le sige devant Uruguyana, o s'taient renferms 6,000 Paraguayens, restes du corps d'opration de l'Uruguay, cerns de tous cts et privs de retraite et de communications. Le colonel Estigarribia, qui les commandait, refusa d'abord de se rendre; mais ses dispositions changrent bientt. L'empereur du Brsil tait arriv au camp, sous les murs d'Uruguyana, le 11 septembre avec ses gendres, le comte d'Eu et le duc de Saxe, et plusieurs gnraux. Aprs son arrive, on entama de nouveaux pourparlers avec le colonel Estigarribia, et celuici capitula le 18 septembre, soit trahison achete, soit manque de vivres et de munitions, sans attendre la premire attaque, sans mme essayer une sortie. Aux termes de cette capitulation, la garnison tout entire devenait prisonnire du Brsil. Les officiers seuls restrent libres sous condition de ne pas retourner au Paraguay. Ce succs mit entre les mains des allis 6,000 prisonniers, 5 canons, 9 drapeaux et plus de 5,000 armes feu. L'un des corps d'arme paraguayens tait ainsi compltement ananti, et la province du Rio-Grande dbarrasse de l'invasion. Les allis pouvaient porter toutes leurs forces dans l'Entre-Rios. Le marchal Lopez ne les attendit pas. L'chec d'Yatay, la reddition d'Uruguyana lui firent craindre de voir la dmoralisation gagner le reste de ses troupes si elles demeuraient en pays ennemi. Il prfra les ramener sur son territoire. Les batteries leves Cuevas
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pour empcher l'escadre brsilienne de remonter le Parana et qui lui avaient dj caus quelque dommage furent dmanteles, la province de Corrientes abandonne, la ville elle-mme vacue le 21 octobre sans dsordre ni pillage. L'arme paraguayenne se concentra sous les murs d'ilumayta, sur l'autre rive du Parana, presque en face de Corrientes. Ainsi le Paraguay, qui avait eu tout l'avantage au commencement de la campagne, voyait la fin de 1865 son arme refoule et oblige bientt peut-tre de dfendre son tour les frontires. Il est vrai qu'une sorte d'entente semblait s'tablir entre le Paraguay et la Bolivie. Une expdition charge par M. Lopez de dcouvrir une voie de communication entre Corumba, dans la province de Matto-Grosso, et la Bolivie russit gagner le 21 juin le village bolivien de Santa-Corazon, o elle fut accueillie avec enthousiasme. Dans le courant du mois de novembre, une bande de partisans boliviens chercha mme franchir la frontire argentine, et attaqua le village de Yavi dans la province de Jujuy; mais le chef de la rpublique bolivienne, M. Melgarejo, avait trop faire lui-mme se consolider pour tre en mesure de prter M. Lopez un concours efficace. Du reste, les pluies allaient forcment suspendre jusqu' l'anne 1866 le cours des oprations militaires; le mouvement de retraite des Paraguayens ne fut pas inquit. Cette guerre a fait surgir, en ce qui concerne la navigation des fleuves, certaines questions dont la solution intresse les puissances europennes. Ds que commena la lutte, aussi bien entre le Brsil et le prsident Aguirre qu'entre les allis et le Paraguay, les gouvernemens europens conservrent entre les parties belligrantes la plus stricte neutralit. Toutefois le blocus de Paysandu et celui de Montevideo soulevrent des discussions entre l'amiral Tamandar et les reprsentans de certaines puissances maritimes. Quand les hostilits s'ouvrirent contre le Paraguay, la prtention manifeste par l'amiral Tamandar d'interdire tout btiment neutre la,navigation du Parana fit natre do plus srieuses difficults. Trois puissances europennes entretiennent une station navale permanente Montevideo, la France, l'Angleterre et l'Italie. Quand les Paraguayens furent entrs Corrientes, les commandans anglais et italiens jugrent propos d'envoyer chacun une canonnire pour surveiller les oprations militaires et protger s'il tait ncessaire les Europens tablis sur les lieux. La canonnire anglaise Dotterel, partie la premire, dpassa Corrients et se rendit jusqu' l'Assomption; mais la canonnire italienne Veloce se vit en avant de Corrients arrte par l'escadre brsilienne, et dut retourner Montevideo. Vers la mme poque (juillet 1865), quatre bateaux de commerce portant pavillon italien, chargs de rails destina-
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tion de l'Assomption, furent ramens Buenos-Ayres avec leur chargement d'aprs les ordres du commandant brsilien. Or l'article 6 des traits de 1853 dclare qu'en cas de guerre la navigation du Parana et de l'Uruguay restera libre pour les navires de commerce des nations neutres. De plus, le Brsil et la Confdration argentine, en adhrant au trait de Paris de 1856, avaient naturellement accept le principe que le pavillon couvre la marchandise. Aussi, et bien que le gouvernement de Buenos-Ayres et offert une forte indemnit, M. Barbolani, le ministre d'Italie dans la Plata, protesta contre le squestre mis sur des navires de commerce portant pavillon italien et contre l'interdiction signifie la canonnire de guerre Veloce de naviguer librement dans les eaux du Parana. Il exigea une rparation. Le cabinet de Rio semblait vouloir de son ct maintenir les dispositions prises par le chef de l'escadre brsilienne, car son reprsentant Buenos-Ayres discuta la protestation du ministre d'Italie propos de l'incident du Veloce, et demanda au ministre d'Angleterre des explications au sujet de l'infraction aux rgles du blocus que le Dotlerel aurait, disait-il, commise en forant le passage de Corrients pour remonter jusqu' l'Assomption. Les gouvernemens d'Angleterre et de France, signataires des traits de 1853, eurent donc faire connatre de quelle manire ils entendaient interprter ces traits. Tous deux demeurrent d'accord que la navigation de la Plata devait demeurer libre pour les navires de commerce et que cette libert s'tendait implicitement aux btimens de guerre, dont le devoir est de surveiller les intrts des nationaux et de les protger s'ils viennent tre mis en pril. Toutefois, en constatant que dans leur esprit les traits de 1853 ont eu pour objet d'ouvrir de la manire la plus large l'accs du bassin intrieur de la Plata au commerce et la navigation de tous les peuples, les deux cabinets europens consentirent ce que le passage travers la ligne de blocus par leurs btimens de guerre n'et pas lieu, sauf les cas d'urgence, sans avoir demand l'acquiescement pralable des belligrans. Il est croire que devant la doctrine adopte par les puissances europennes le gouvernement brsilien a modr ses prtentions, puisqu' la fin de novembre 1865 la canonnire franaise la Dcide a pu sans obstacle remonter jusqu' l'Assomption. La fin de l'anne 1865 trouvait donc l'arme paraguayenne retranche derrire la forteresse d'Humayta, les allis attendaient le moment o la fin de la saison des pluies leur permettrait d'entreprendre de nouvelles oprations; mais ils souffraient de la chaleur et des maladies, les troupes de l'Entre-Rios n'arrivaient pas. Le Brsil cherchait accumuler des forces considrables; il avait augment
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son escadre de btimens cuirasss; mais l'arme tait dcime par les maladies, et la situation financire tait loin d'tre brillante. A Buenos-Ayres, la guerre, accueillie avec enthousiasme au premier moment, inspirait moins d'ardeur. Les partis s'taient tus devant l'occupation du territoire; aujourd'hui qu'il s'agissait d'entrer en pays ennemi, ils recommenaient s'agiter jusque dans l'arme. Le gnral Mitre dut prendre des mesures nergiques pour interdire aux soldats qu'il commandait de discuter au camp les questions de politique intrieure. Une correspondance entame entre le gnral Mitre et le marchal Lopez fit natre un moment des esprances d'accommodement. On se trompait : les notes changes n'taient rien moins que pacifiques. M. Lopez s'y plaignait des procds dont on usait envers lui, de la manire dont la guerre tait conduite, et surtout de l'incorporation des prisonniers paraguayens sous les drapeaux des allis. Il allait jusqu' prtendre que ses propres soldats avaient t soudoys pour l'assassiner. Le gnral Mitre rpondit le 25 novembre 1865; il rejetait avec indignation la pense de l'assassinat, et prtendait que les prisonniers paraguayens n'avaient t incorpors dans l'arme qu'il commandait que de leur propre volont. Cette dernire allgation aurait besoin d'tre vrifie. La situation intrieure de Montevideo s'tait peu amliore au milieu de ces vnemens. Malgr la fin de la guerre civile, des bandes de partisans continuaient courir la campagne orientale. Au moment de son dpart pour l'arme, le gnral Flors, qui n'avait pris d'autre titre que celui de gouverneur provisoire de la rpublique, dlgua par un dcret du 5 juin le pouvoir excutif au docteur Antonio Vidal, ministre de l'intrieur; mais celui-ci, impuissant arrter les dsordres des provinces, ne parvenait pas mme maintenir son autorit dans la capitale. A peine au pouvoir, les colorados s'taient dsunis. Les fils du gnral Flors provoqurent au thtre des scnes de violence qui faillirent amener la dmission d'une partie du ministre. On russit pourtant oprer quelques amliorations dans l'administration. Le nombre des courriers de postes, qui n'tait que de 72, fut port 203, et la fin d l'anne une convention postale fut signe avec la rpublique argentine. Les finances taient aussi dans un tat moins alarmant, bien que les banques cres nouvellement eussent inond Montevideo de papiermonnaie. Comme le trsor brsilien avait fourni une partie des dpenses de la guerre, et que le produit des douanes augmentait jusqu' s'lever, au mois d'octobre, au chiffre de 305,000 piastres, les banques, partir du 15 juin, se trouvrent assez abondamment pourvues de mtaux prcieux pour reprendre leurs paiemens en espces. Tout occup de ses propres affaires, le gouvernement du 1866. 57
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gnral Flors ne prta qu'une mdiocre attention aux vnemens qui se passaient loin de lui. Le Chili dsirait que le port de Montevideo restt ouvert aux corsaires chiliens et leurs prises; le gouvernement oriental s'y refusa, et se dclara dcid conserver la neutralit la plus absolue dans le diffrend hispano-chilien. M. Lastarria, ministre du Chili dans les tats de la Plata, irrit de rencontrer aussi peu de sympathie, finit par se laisser emporter des violences qui lui valurent, le 21 dcembre, le retrait de son exquatur, en mme temps que le gouvernement interdisait tout corsaire l'accs des ports de la rpublique. Du ct de l'Europe du moins, la rpublique orientale sut ainsi se mettre l'abri de toute querelle. A Buenos-Ayres, par un contraste heureux, l'administration prudente du gnral Mitre parvint maintenir jusqu' la fin de 1865 une certaine tranquillit. Une rvolution tente Cordova le 2 mars 1865 au nom du parti autonomiste n'eut pas de suite. Les lections des snateurs et des dputs pour la province de Buenos-Ayres se sont opres le 26 mars avec le plus grand ordre, grce la nouvelle loi lectorale. Le prsident du Paraguay a t du dans son esprance de trouver un appui dans quelque soulvement du parti autonomiste. La question de la capitale, qui devait tre reprise dans la session du congrs national de 1865 et traite dans un sens hostile au gouvernement, a t, d'un commun accord, carte jusqu' la fin de la guerre. On aurait pu craindre que les Indiens ne profitassent des embarras extrieurs pour multiplier encore leurs attaques. Leurs incursions au contraire, sans cesser absolument, ont t moins frquentes qu'en 1864. Peut-tre ce rsultat est-il d en partie l'intervention du gnral Urquiza, qui exerce sur certaines tribus une assez grande influence. Le gnral Emilio Mitre, charg d'une mission de surveillance et d'enqute sur les frontires, a mme russi signer, dans le courant du mois de juin 1865, avec deux caciques indiens des conventions de paix et d'amiti. Ce sont les premiers traits crits qui aient t conclus avec les Indiens. Le gouvernement ne s'en proposait pas moins de poursuivre la construction des forts sur la frontire et l'organisation de colonies militaires. Dj une centaine de soldats licencis se sont tablis avec leurs familles Las Turras, sur des terres que le gouvernement leur a concdes. Quant la question financire, qui empruntait la guerre plus de gravit encore, on ne semble pas s'en tre beaucoup proccup. L'administration de Buenos-Ayres a supprim en 1865 pour 2 millions de piastres de papier-monnaie, et le congrs national n'a pas hsit approuver un projet de loi tendant accorder une subvention de 20,000 piastres une nouvelle compagnie qui se for-
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mait pour organiser un service de vapeurs entre New-York et Buenos-Ayres. La situation financire cependant pouvait inspirer des inquitudes. Pour solder les dpenses de la guerre, on comptait sur le trsor brsilien, sur les avances de la banque de BuenosAyres, sur la ngociation de l'emprunt de 12 millions de piastres en fonds publics 6 pour 100, que M. Riestra, parti de Buenos-Ayres le 26 mai 1865, avait mission d'aller ngocier en Europe. Or, d'un ct, l'emprunt que ngociait M. Riestra ne semblait pas avoir grande chance de russir sur les marchs europens dj surchargs de valeurs trangres; de l'autre, le trsor brsilien se trouvait obr lui-mme, il tait craindre qu'il ne ft pas toujours en mesure de fournir les avances qu'on lui demandait. Le message du gnral Mitre, lu l'ouverture du congrs national le 1er mai 1865, accusa un accroissement de dpenses suprieur l'accroissement des recettes et, en dfinitive, une augmentation du dficit. Les questions qui se rattachent la guerre prirent naturellement dans la session lgislative de 1865 une importance considrable. Le congrs national adopta une nouvelle loi relative l'organisation de la garde nationale, dont les principales dispositions taient les suivantes : uniformit dans le mode de recrutement pour toutes les provinces, incorporation dans la garde nationale de tout citoyen de dix-sept quarante-cinq ans, sauf les exceptions prvues par la loi. On comptait pouvoir ainsi mettre sur pied 184,000 gardes nationaux. Le mmoire prsent aux chambres par le ministre de la guerre annona qu'un certain nombre de jeunes officiers seraient envoys tous les ans dans les coles militaires franaises pour y recevoir une instruction pratique, que l'on s'occupait de la rdaction d'un code pnal militaire, et enfin que l'on excutait des travaux de dfense dans l'lot de Martin-Garcia. Il montrait ainsi que le gouvernement argentin n'tait en aucune faon dispos renoncer aux prtentions qui avaient donn naissance la guerre actuelle. Le gouvernement argentin, qui s'tait mdiocrement inquit des dmls entre l'Espagne et le Prou, ne sembla pas se proccuper beaucoup plus des affaires du Chili. Le seul tmoignage de sympathie qu'il ait accord la rpublique chilienne, c'a t d'offrir, inutilement du reste, sa mdiation M. Creus, ministre d'Espagne Buenos-Ayres. Sans employer l'gard de M. Lastarria des formes aussi tranchantes que celles du gouvernement oriental, M. Elizalde refusa galement de recevoir dans les ports argentins les corsaires et les prises chiliennes, et prit des mesures pour interdire tout achat de navire au compte du gouvernement chilien.
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LE
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1 Pedro empereur. c Il, Empireonstitutionnel,Dom
intrieure en1864. Affaires extrieures. Diffrend l'Angleterre.Inciavec Situation Affaires Politique f le deMontevideo. duBrsil dans d dent unaviredral Wachusselt. la Plata. Mariage princesses des brsiliennes.Guerre le Paraguay. Session avec de1864t 1865. e lgislative L'empire du Brsil, qui renferme dans ses immenses frontires une tendue de territoire hors de proportion avec le petit nombre de ses habitans, se trouve par ce fait dans les mmes conditions vicieuses d'existence que les autres tats sud-amricains; mais la forme de gouvernement qu'il s'est donne et laquelle il est jusqu' prsent rest fidle, la monarchie constitutionnelle, si elle n'empche pas les luttes de partis, en borne du moins les consquences des changemens de ministre qui n'altrent pas le fond des institutions et laissent aprs tout une volont constante prsider aux destines du pays. Aussi l'empire se trouve-t-il dans une situation incontestablement meilleure que celle des tats qui l'avoisinent, et si le gouvernement, en prsence des obstacles naturels, est lent raliser certains progrs, il a du moins entre les mains le moyen de les poursuivre srement. C'est ainsi que le 3 mai 1864 l'empereur dom Pedro, en ouvrant la seconde session des chambres, a pu de nouveau dans son discours recommander aux dputs divers projets de loi qui leur avaient dj t soumis soit pour amliorer la situation de la magistrature et les institutions judiciaires, soit pour perfectionner la lgislation hypothcaire, pour rorganiser la garde nationale, modifier la loi lectorale et l'administration provinciale, proposer un nouveau mode de recrutement pour l'arme. Il a galement insist sur la ncessit de prolonger le chemin de fer de Dom-Pedro; enfin, comme les de d (1) Nle 2 dcembre 825, roclam mpereur n 1831, clar 1 p e majeurle 23juillet ne m 1843 1840; arile 4 septembre l'impratrice Thrse-Christine-Marie,le 14mars e Dece sont 1822, t fillede Franoiser,roi desDeux-Siciles. mariage issuesseulement I deuxfilles;la princesse le impriale donaIsabelle,ne le 29 juillet1846,a pous 15 octobre 1864 prince le d'Eu, filsdu ducde Nemours. Louis,comte
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penses dpassaient encore les recettes, il a promis pour l'avenir la plus stricte conomie. Cependant, au commencement de 1864, bien des difficults se prsentaient l'intrieur aussi bien qu' l'extrieur. Les partis, un moment runis aprs les lections, n'avaient pas tard se diviser de nouveau dans les chambres. Quinze jours aprs l'ouverture de la session, le ministre du marquis de Olinda dut se retirer. Il fut remplac par un cabinet que prsidait M. Zacarias et qui, form d'lmens pris dans toutes les nuances de l'opinion, manqua par cela mme de la force ncessaire pour s'imposer au pays. L'existence de ce cabinet ne fut pas longue. Au commencement du mois de septembre 1864 il tomba son tour la suite d'une discussion sur les chemins de fer, et M. Furtado se chargea d'organiser un nouveau ministre d'une couleur plus franchement librale. Il est remarquer au reste que si les ministres qui se sont succd depuis quelques annes Rio ont souvent diffr d'opinion en ce qui touche l'administration intrieure, ils n'ont pas vari quant la direction de la politique extrieure. Tous, sauf en accentuer plus ou moins l'excution, ont suivi le programme du parti libral et dsir accrotre l'influence du Brsil du ct de la Plata en lui faisant jouer dans l'Amrique du Sud un rle analogue celui qui appartient aux tats-Unis dans le nord. L'tat des finances de l'empire n'tait pas pourtant de nature encourager de semblables esprances; car, en mme temps que les revenus diminuaient, le dficit s'accroissait. On avait fait pour l'arme et la marine des dpenses considrables, d'abord cause des apprhensions nes du conflit avec la Grande-Bretagne, plus tard par suite des hostilits contre Montevideo et le Paraguay. Des oprations commerciales mal conues aggravrent la situation. Dans le courant du mois de septembre 1864, la faillite d'une des principales maisons de banque de Rio, suivie d'une srie d'autres banqueroutes, causa une vritable panique et se fit sentir jusque sur les places d'Europe, surtout Marseille et Liverpool. Le commerce brsilien souffrit beaucoup de cette crise, qui laissa dans le pays un malaise profond. Le revenu des douanes diminua sensiblement pendant quelques mois. La guerre dans laquelle l'empire se trouvait engag et les dpenses qu'elle entranait augmentrent encore les embarras du trsor. Heureusement le conflit avec l'Angleterre, qui causa un moment de srieuses inquitudes, entrait en voie d'arrangement. Dj l'affaire de la Forte, soumise l'arbitrage du roi des Belges, tait termine. Pour les autres questions restes en suspens, le roi de Portugal offrit sa mdiation. Le cabinet de Rio, ignorant si cette offre ne serait pas refuse Londres, mit d'abord une sorte d'a-
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mour-propre ne pas l'accueillir le premier avant d'tre assur des sentimens du gouvernement britannique; mais quand M. Layard eut annonc au parlement qu'on acceptait cette mdiation, le cabinet de Rio fit savoir Lisbonne qu'il tait de son ct dispos recourir aux bons offices du roi de Portugal (mars 1865). On put ds lors prsager, ainsi que l'empereur le dit aux chambres le 3 mai suivant, que cette affaire ne tarderait pas se terminer l'amiable. Au mois de janvier 1864, le gouvernement pruvien invita le Brsil, en mme temps que les autres tats amricains, prendre part au congrs de Lima. Sans dcliner positivement cette proposition, le ministre des affaires trangres, M. Diaz Vieira s'tait born rpondre que le Brsil attendrait de connatre l'esprit qui prsiderait aux actes du congrs avant de s'y faire reprsenter. Bien que cette rponse indiqut peu de sympathie pour la politique pruvienne, la prise de possession des les Chinchas par l'escadre espagnole causa Rio une certaine motion, et plusieurs organes de la presse attaqurent la conduite de la cour de Madrid l'gard du Prou. Une polmique s'engagea mme dans les journaux entre le ministre d'Espagne, M. Blanco del Valle, et le charg d'affaires du Prou, M. Selaya. Quant au gouvernement, pendant toute la dure du conflit entre l'Espagne et le Prou, comme depuis l'ouverture des hostilits entre l'Espagne et le Chili, il a observ une complte neutralit. Il tenait galement rester tranger la guerre qui divisait les tats-Unis du nord, quand un incident inattendu menaa d'y engager sa responsabilit. Le 7 octobre 1864, le Wachussett, btiment de guerre fdral, prit l'abordage dans le port mme de Bahia et sous le canon des forts un navire confdr, la Florida, et l'emmena la remorque. Le commandant brsilien de Bahia essaya inutilement d'empcher la capture de la Florida. Les forts n'taient pas arms. Il ne put qu'envoyer la poursuite du Wachussett une corvette brsilienne qui ne l'atteignit pas. Le consul des tats-Unis parut mme sanctionner la violation de la neutralit et de la souverainet territoriale commise par la marine fdrale en s'embarquant sur le Wachussett et en quittant Bahia. La population de la ville, profondment irrite, vint briser l'cusson plac devant la maison consulaire. Le gouvernement ne ressentit pas moins vivement l'affront fait son pavillon. Une enqute fut ordonne sur la conduite des officiers du port, et le ministre des affaires trangres rclama une rparation. Heureusement le gnral Webb, ministre des tats-Unis, tmoignait d'un grand dsir de conciliation; grce lui, la suite des explications changes entre les deux gouver-
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nemens, il demeura convenu que le commandant du Wachussett serait mis en jugement, et le pavillon brsilien salu par un navire des tats-Unis. Ces satisfactions, acceptes comme suffisantes Rio, terminrent l'incident. Le gouvernement brsilien, engag ce moment dans une guerre contre la rpublique de l'Uruguay, dut se tenir pour satisfait d'viter d'autres complications. Il y avait dj longtemps qu'une inimiti sourde rgnait entre le Brsil et l'Uruguay. Sans aller jusqu' attribuer au Brsil quelque arrire-pense d'annexion et de conqute, on peut prsumer qu'il dsirait exercer une influence prpondrante sur les rpubliques de la Plata. Ses relations avec la Confdration argentine, hostiles autrefois, tendaient devenir amicales. Le gnral Mitre semblait mme attacher un grand prix l'alliance brsilienne, car il avait mis beaucoup d'empressement accueillir la mdiation du Brsil dans la querelle avec l'Uruguay. Il n'en tait pas de mme Montevideo. Le parti blanc, qui en 1858 eut recours l'appui du Brsil pour triompher des colorados, n'avait pas tard se soustraire l'influence de ses anciens allis, et, au lieu d'accepter la mdiation de l'empire, il prfra s'adresser au Paraguay, dont il recherchait ouvertement l'alliance. De plus, au moment o l'administration orientale consentit rgler les rclamations anglaises et franaises, elle dnia au Brsil les indemnits et les satisfactions qu'il rclamait en faveur d'un certain nombre de ses nationaux. Il est vrai que le gouvernement brsilien se refusait lui-mme admettre les rclamations des sujets montvidens, et que, tout en prtendant observer la plus stricte neutralit dans la lutte entame par le gnral Flors contre le gouvernement oriental, il prenait peu de soin d'empcher ses nationaux d'aller grossir les rangs des colorados. Une pareille situation menait une rupture. Le signal en fut donn dans le commencement du mois d'avril 1864 par des interpellations adresses au gouvernement dans les deux chambres propos d'actes de pillage et de violence commis contre des sujets brsiliens tablis dans l'Uruguay. Ces interpellations vinrent des la plus riche, la dputs de la province du Rio-Grande-do-Sud, plus intelligente, comme la plus turbulente de l'empire, qui touche la frontire de l'Uruguay, se trouve en contact permanent d'intrts avec cet tat, et subit les consquences de ses troubles intrieurs. Moiti crainte de mcontenter la population remuante de cette province peu soumise, moiti dsir d'tablir la prpondrance du Brsil sur les tats de la Plata, le ministre des affaires trangres, M. Diaz Vieira, rpondit que depuis longtemps le gouvernement imprial avait adress d'nergiques rclamations en faveur de ses nationaux lss, qu'il hsitait intervenir dans l'Uruguay
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en prsence des dpenses considrables qui en rsulteraient, mais qu'une mission extraordinaire allait tre envoye Montevideo pour appuyer nergiquement les rclamations, et que, si cette dmarche demeurait encore sans succs, on aviserait employer d'autres moyens pour obtenir satisfaction. En effet, la fin d'avril, M. Sarava, ancien ministre de la marine, partit pour Montevideo avec le titre d'envoy extraordinaire. Il tait accompagn d'une escadre qui resta dans la Plata, attendant le rsultat des ngociations. En mme temps, dans la prvision d'un refus, des troupes s'acheminrent vers la frontire. Les esprits inclinaient visiblement la guerre. On traitait la question avec violence dans des runions et des banquets. Le discours de l'empereur, le 3 mai 1864, l'ouverture de la seconde session lgislative, fit savoir aux dputs que M. Sarava n'avait pas seulement mission de rclamer des satisfactions pour le pass, qu'il devait encore obtenir des garanties pour l'avenir. Comme il tait facile de le prvoir, M. Sarava, qui avait ds le dbut des ngociations prsent au prsident Aguirre un ultimatum des plus rigoureux, choua compltement. Le gouvernement oriental, tout occup qu'il ft de lutter contre Flors, refusa de cder et invoqua l'appui du Paraguay. Le 30 avril, M. Lonreiro, ministre rsident du Brsil, et tous ls consuls brsiliens reurent leurs passeports. Les agens diplomatiques orientaux quittrent galement le Brsil. Le mme jour, le prsident du Paraguay rpondait demi aux esprances du gouvernement oriental en signifiant Rio que toute intervention arme dans l'Uruguay serait ses yeux un cas de guerre. Quant la Confdration argentine, malgr le rapprochement qui s'tait opr entre elle et le Brsil, on n'avait pas espoir de la voir se mler activement la guerre, moins qu'il ne surgt quelque incident nouveau. Cette situation n'arrta pas le Brsil. Puisqu'on n'avait rien pu obtenir du prsident Aguirre, on se dcida le renverser et aider le gnral Flors, son adversaire, le remplacer. Les hostilits, commences ds la fin d'aot 1864, furent combines avec le chef des colorados, qui joignit ses forces celles que le Brsil envoyait dans l'Uruguay. L'escadre brsilienne commena ses oprations sous les ordres de l'amiral baron de Tamandar. Cependant, en prsence des traits de 1853, qui sous la garantie des puissances europennes ont tabli la situation respective des tats de la Plata, le Brsil tenait repousser toute intention de conqute. Il chercha mme carter l'ide d'un tat de guerre relle. Il prtendit n'exercer que des reprsailles autorises par le droit des gens et motives par la fin de non-recevoir que le gou-
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vernement oriental opposait des demandes lgitimes. C'est ce que M. Sarava prit tche d'tablir aussi bien dans l'ultimatum adress au gouvernement de l'Uruguay que dans la note du 11 aot envoye au moment de son dpart aux reprsentans des puissances trangres. Il annonait en substance que le commandant des forces brsiliennes recevrait des instructions ncessaires pour procder aux reprsailles motives par le dfaut de scurit des Brsiliens. La circulaire de l'amiral de Tamandar du 11 octobre porta galement que, dans son respect pour les intrts des neutres et son dsir de ne pas alarmer le commerce, son gouvernement avait compris qu'il fallait faire tomber l'effet des reprsailles seulement sur le gouvernement oriental. En effet, le 26 octobre 1864, quand il signifia le blocus des ports de Salto et de Paysandu, il promit d'viter autant que possible de porter prjudice aux neutres en bornant ses oprations un blocus des ctes; mais la situation ne tarda pas s'aggraver. Les effets du blocus n'avaient pas suffi pour vaincre la rsistance du prsident Aguirre, auquel Flors, enhardi par la prsence des forces brsiliennes, imposait des conditions trop dures. L'amiral Tamandar se dcida, malgr ses promesses, employer des moyens plus rigoureux. Le 3 dcembre 1864, il signifia qu'il allait bombarder les ports bloqus. Devant cette menace, le Salto se rendit immdiatement. Paysandu rsista plus longtemps. Ce ne fut que le 31 dcembre, aprs une nergique rsistance, que la place fut emporte d'assaut. L'arme coalise du Brsil et de Flors vint aprs ce succs investir la ville de Montevideo, tandis que l'escadre brsilienne en bloquait le port. Le gouvernement oriental refusa de se soumettre. Enfin, le 15 fvrier 1865, M. Aguirre, dont les pouvoirs expiraient, fut remplac la prsidence par M. Villalba, et celui-ci s'empressa d'entrer en ngociations. A la suite de certaines contestations souleves par les reprsentans des puissances neutres Montevideo relativement l'application des rgles du blocus, le gouvernement brsilien, laissant l'amiral Tamandar diriger les oprations militaires, avait confi M. Paranhos la conduite des ngociations diplomatiques, tant avec les reprsentans trangers qu'avec le gouvernement oriental. M. Paranhos, appartenant au parti conservateur, peu enclin partager les vises ambitieuses des libraux, accueillit avec empressement les premires ouvertures, et se montra facile quant aux conditions de la paix. Ces dispositions bienveillantes htrent la solution. Le 20 fvrier 1865, on signa la convention qui terminait les hostilits, et qui, en transfrant le pouvoir au gnral Flors, mettait le Brsil mme d'obtenir les satisfactions dont le refus avait motiv la guerre. En effet, le nouveau gouvernement ne tarda pas tendre
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aux rclamations des sujets brsiliens les dispositions des traits conclus rcemment avec la France et l'Angleterre. On a pens que quelques articles secrets imposrent d'autres conditions au gnral Flors pour prix du concours prt par l'arme brsilienne. En tous cas, la chute du parti blanc et le triomphe du parti alli du Brsil rtablit l'influence brsilienne dans l'Uruguay. La convention fut mal accueillie Rio. Le parti libral l'attaqua avec violence. On lui reprochait de n'avoir pas impos l'Uruguay des conditions assez rigoureuses, ni tir de la situation un profit suffisant. L'amiral Tamandar, qui voulait entrer Montevideo non pas titre d'alli des colorados, mais comme un vainqueur, soit par la force, soit par une capitulation, en blma les dispositions et refusa de la signer. Le gouvernement brsilien consentit nanmoins la ratifier. Il se borna destituer M. Paranhos, et lui donner pour successeur M. Octaviano de Almeda Rosa, membre influent du parti libral avanc. Ce nouveau reprsentant du Brsil et peut-tre cherch modifier les rsultats dus la modration de son prdcesseur, si la ncessit de combattretin autre et plus dangereux ennemi n'et exig ailleurs la prsence des forces impriales. Le prsident du Paraguay, aprs avoir commis un premier acte d'hostilit en saisissant dans les eaux mmes de l'Assomption le navire brsilien Marqus-de-Olinda, avait fait envahir la province de Matto-Grosso par un corps de 4 5,000 hommes au moment o l'escadre brsilienne bombardait Paysandu. La province tait dgarnie de troupes; la brusque invasion des Paraguayens ne trouva pas de rsistance. Remontant le fleuve et escorts par une flottille de six petits vapeurs, les Paraguayens s'emparrent des points les plus importans et vinrent menacer Cuyaba, la capitale, o les autorits brsiliennes cherchaient runir les gardes nationales et les troupes de ligne, en petit nombre, qui tenaient garnison dans les dpartemens voisins de Joya, de Minas et de SaintPaul. La pacification de Montevideo rendait au Brsil la libert de disposer de la totalit de ses forces, et il en avait besoin pour venir bout d'un pays qui, quoique beaucoup moins tendu que le Brsil, disposait de ressources militaires considrables. Il est difficile du reste entre ces deux adversaires de dcider quel est celui dont le triomphe intresse le plus la cause de la justice et de la civilisation. Le Brsil, pays constitutionnel et de libert parlementaire, a maintenu chez lui l'esclavage et ses horreurs. Le Paraguay, sous le nom de rpublique, est soumis un gouvernement despotique qui parat faire souvent bon march du respect des lois et de l'indpendance des individus. Ce dernier prtend combattre pour
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la libert de la navigation des fleuves, que le Brsil semble au contraire assez dispos confisquer son profit. Si dans quelquesunes de ses provinces le Brsil se prsente sous un aspect plus brillant et avec une civilisation plus avance, il est incontestable que le gouvernement du Paraguay, avec des allures violentes et un grand mpris des formes lgales, a beaucoup fait en peu de temps pour tirer le peuple de la barbarie, et se montre dcid poursuivre le perfectionnement de l'tat social. Quoi qu'il en soit, la guerre contre le Paraguay excita Rio un vritable enthousiasme. Des runions patriotiques applaudirent aux efforts que faisait le gouvernement pour hter les armniens. L'arme brsilienne ne comptait pas sur le pied de paix plus de 20,000 hommes recruts par des enrlemens volontaires; ce chiffre pouvait, il est vrai, facilement se doubler par un appel aux gardes nationales. Un dcret du 21 janvier 1865 ordonna la mobilisation de 15,000 gardes nationaux des provinces et leur concentration du ct de la Plata. On fit en Europe des commandes d'armes, les arsenaux de l'empire n'en fournissant pas en quantit suffisante. Les particuliers vinrent mme en aide l'administration. Des propritaires offrirent des primes pour les engagemens. On ouvrit une souscription publique dont le produit fut destin fonder un htel des invalides. Ce qui assurait au Brsil une supriorit incontestable, c'tait sa marine. Ds que la paix avec Montevideo eut t conclue, l'escadre brsilienne reut l'ordre de remonter la Plata et de commencer les oprations, avant mme que l'arme de terre ft en mesure de se mettre en mouvement. On ordonna aussi la mise sur les chantiers de quelques navires cuirasss dont la construction fut pousse activement. Le premier plan adopt par le cabinet imprial consistait attaquer le Paraguay par trois cts la fois : par les fleuves, en remontant la Plata et le Parana ; par le centre du pays, en marchant de Saint-Paul sur la frontire paraguayenne; enfin par le haut des rivires, du ct de Matto-Grosso. On cherchait concentrer 10,000 hommes Saint-Paul, en mme temps que des troupes de ligne se runissaient Cuyaba; mais ce vaste plan d'oprations devait entraner des dpenses normes dont on s'effrayait en face de ressources limites et d'un crdit fort branl en Europe depuis les faillites du mois de septembre 1864. Il y avait en outre de grandes difficults matrielles pntrer par terre sans quitter le territoire brsilien jusqu'au Paraguay. L'arme, tranant derrire elle des femmes et des enfans, comptant dans ses rangs beaucoup de gardes nationaux et de nouvelles recrues, tait incapable de marches rapides travers les vastes espaces qui prcdent la fron-
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tire paraguayenne, espaces o il n'existe pas de routes traces et dont la topographie est imparfaitement connue. Les premiers corps brsiliens retrouvrent dans ces contres peine explores des canons abandonns par les anciennes expditions portugaises. On rpandait le bruit d'une alliance du Paraguay avec la Bolivie, depuis longtemps mal dispose l'gard de l'empire. La Bolivie, il est vrai, en proie aux dissensions intestines, n'tait pas en tat de fournir un concours srieux au prsident Lopez. Elle pouvait nanmoins inquiter la frontire et y tenir des troupes en chec. On redoutait surtout quelque soulvement du parti vaincu Montevideo et les complications qui en rsulteraient. Dans cette situation, la coopration active de la rpublique argentine devenait prcieuse. La libert de traverser le territoire argentin, en facilitant et abrgeant les oprations contre le Paraguay, permettait encore de surveiller commodment les affaires de l'Uruguay; mais la rpublique, malgr ses relations amicales avec l'empire et ses mauvaises dispositions envers le prsident Lopez, ne semblait pas dcide s'engager dans la lutte. Elle prfrait garder, comme prcdemment dans la guerre contre Montevideo, une neutralit qui, lui pargnant les dpenses et les dangers, la laisserait mme de recueillir certains avantages qu'elle ambitionnait. Ce fut le prsident Lopez qui, en envahissant brusquement son territoire, la contraignit se dclarer ouvertement contre lui. On aurait peine s'expliquer les motifs qui engagrent M. Lopez procurer ainsi au Brsil les moyens de le combattre plus aisment, si on ne rflchissait qu'il avait plus encore que le Brsil besoin de traverser le territoire argentin pour se rapprocher de ses allis vaincus de Montevideo. La prise de Corrientes fut donc aussi bien une menace dirige contre le nouveau gouvernement de Montevideo qu'une agression contre la Confdration argentine, et le gnral Flors, autant pour se maintenir que pour satisfaire aux engagemens contracts peut-tre secrtement vis--vis du Brsil, se trouva entran promettre son concours contre le Paraguay. De cette communaut d'intrts entre les trois pays sortit un trait de triple alliance, qui fut sign Buenos-Ayres le 8 mai 1865 par le gnral Mitre, le gnral Flors et M. Octaviano, reprsentant le Brsil. Deux jours auparavant, le 6 mai, les chambres brsiliennes avaient ouvert leur session. L'empereur, dans son discours d'ouverture, parla d'abord d'un vnement particulirement intressant pour la famille impriale et qui remontait d'ailleurs quelques mois, le mariage des deux princesses ses filles. L'ane, dona Isabelle, a pous le 15 octobre 1864 le comte d'Eu, fils du duc de Nemours, de la famille d'Orlans; la seconde, dona Lopoldine, a
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pous le 15 dcembre suivant le duc de Saxe-Cobourg. Les deux princes ont t traits depuis leur mariage comme princes brsiliens et ont reu le titre, l'un d'amiral, l'autre de marchal de l'empire. L'empereur reprsenta ensuite devant les chambres la situation financire comme en voie de s'amliorer. Il fit esprer un accroissement du revenu; mais, en admettant que cette esprance se soit ralise, on ne peut pas douter que les dpenses n'aient de leur ct subi une augmentation bien autrement considrable, par suite des frais que ncessite la continuation des armemens. Quant aux relations extrieures, l'empereur fit savoir qu'il venait de reconnatre le nouvel empire fond au Mexique ; il laissa entrevoir que les relations avec l'Angleterre ne tarderaient pas tre reprises; enfin, en se flicitant du rtablissement des bons rapports avec l'Uruguay, il dut annoncer l'ouverture des hostilits contre le Paraguay, sur lequel il rejetait naturellement tous les torts de la rupture. La politique extrieure du gouvernement fut peine critique dans les chambres. On approuvait en gnral la guerre contre le Paraguay; on ne blma ni la dpense, ni les mesures exceptionnelles telles que le recrutement forc mises en usage pour augmenter l'arme; on ne parla pas des pertes considrables que le changement de climat, la maladie, la mauvaise organisation de l'administration militaire faisaient prouver aux troupes envoyes sur la Plata, avant mme qu'elles se trouvassent en prsence de l'ennemi. Le parti libral tait bien plutt dispos attaquer la convention conclue Montevideo qu' dsapprouver une guerre d'o il esprait voir sortir soit un accroissement de l'influence du Brsil, soit quelque agrandissement territorial avec la domination des affluens de la Plata. Les allures despotiques du prsident Lopez inspiraient d'ailleurs peu de sympathie dans un pays attach aux liberts du rgime constitutionnel. Si donc un vote de dfiance fit tomber le 24 mai 1865 le ministre Furtado, ce vote ne porta que sur des questions d'administration intrieure. La retraite du cabinet ramena au pouvoir le marquis de Olinda, qui, en acceptant de nouveau la prsidence du conseil, choisit les membres du nouveau ministre dans les deux nuances du parti libral, les progressistes ou modrs et les purs ou radicaux. M. Sarava, charg d'abord par intrim du portefeuille des affaires trangres, finit par le conserver dfinitivement, laissant le portefeuille de la marine M. da Sylveira Lobo. Les autres ministres furent MM. da Sylva Ferraz la guerre, Nabuco de Araujo la justice, Diaz de Carvalho aux finances, de Paula y Souza au commerce.
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Le nouveau cabinet, s'il consentait modifier certains gards la politique intrieure du gouvernement, n'entendait pas s'carter dans les questions extrieures de la ligne de conduite suivie par l'administration qui l'avait prcd. Les armemens continurent d'tre pousss avec activit, et comme le mode de recrutement employ jusqu'alors, celui des engagemens volontaires, ne fournissait pas assez d'hommes, on eut recours au recrutement forc, qui fut appliqu avec une assez grande rigueur pour motiver des rclamations de la part des puissances trangres. Le gouvernement obtint en outre du bon vouloir des chambres l'autorisation de contracter un emprunt de 120 millions de francs destin faire face aux frais de la guerre. Les dtails de la campagne contre le Paraguay ont t raconts dans le chapitre prcdent; elle se termina l'avantage du Brsil et de ses allis, puisqu'ils parvinrent refouler l'ennemi sur son territoire, mais ce ne fut pas sans de lourds sacrifices d'hommes et d'argent, et la guerre n'tait pas finie. Le trait conclu avec la rpublique argentine et celle de l'Uruguay stipulait que les allis ne traiteraient pas avec le prsident Lopez et n'accorderaient la paix que si le Paraguay changeait son gouvernement. On avait donc de nouveaux efforts et de nouvelles dpenses en perspective, et, tandis que l'emprunt autoris par les chambres et ngoci Londres grand'peine avec une perte considrable ne procurait au trsor qu'une vingtaine de millions, il fallait faire aux gouvernemens de Montevideo et de Buenos-Ayres l'avance des frais ncessits par leurs prparatifs militaires et en mme temps poursuivre les armemens dans l'empire. On dsirait que la campagne de 1866 termint la guerre, ament la chute du prsident Lopez et mt le Paraguay la discrtion du Brsil. Quelques btimens cuirasss sortis des chantiers brsiliens vinrent en effet renforcer l'escadre de l'amiral Tamandar, tandis que le recrutement forc comblait les vides que la dsertion et la maladie faisaient dans l'arme. On prtendit mme appeler sous les drapeaux les fils d'trangers ns sur le territoire brsilien. Cette lgislation, adopte du reste par presque tous les gouvernemens amricains, a dj soulev et ne peut manquer de faire natre encore des difficults avec les puissances trangres, qui regardent comme leurs sujets les enfans de leurs nationaux, fussent-ils ns sur le territoire tranger. La manire dont le Brsil a entendu appliquer le blocus dans la Plata a galement t une source de contestation avec les puissances maritimes, notamment avec l'Italie. Quant au diffrend dj ancien avec l'Angleterre, il a fini enfin par tre apais aprs avoir travers des phases diverses. La mdiation portugaise tait accepte, lorsqu'au commencement du mois
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de juin 1865 M. Hunt, consul d'Angleterre Rio, reut l'avis que le comte Russell refusait d'accorder pralablement, comme le demandait le Brsil, des indemnits pour la saisie des cinq navires du commerce opre par l'amiral Warren. Le ministre anglais proposait un moyen terme : envoyer provisoirement Rio un reprsentant charg de discuter sur les lieux au nom de la Grande-Bretagne la question d'indemnit, sauf le rappeler si on n'arrivait pas s'entendre. Le ministre de Portugal transmit cette proposition M. Sarava. Celui-ci rpondit d'abord qu'il chercherait une autre solution; mais le gouvernement sentait le besoin de se rouvrir le march de Londres pour y ngocier l'emprunt que la guerre rendait ncessaire. Avant la fin de juin, M. Sarava, revenant sur sa premire dcision, fit savoir qu'il accepterait la proposition de lord Russell. M. Thornton, ministre d'Angleterre Buenos-Ayres, fut charg de la ngociation. Le 22 septembre, rejoignant l'empereur sous les murs d'Uruguyana, M. Thornton lui prsenta pendant le sige ses lettres de crance. Il suivit l'empereur son retour Rio, et, le 14 novembre, lui remit de nouvelles lettres qui, l'accrditant dfinitivement cette fois comme reprsentant de la Grande-Bretagne au Brsil, rtablissaient les relations diplomatiques entre les deux pays. La question des indemnits devait tre rgle plus tard l'amiable. La guerre, malgr les proccupations qu'elle cause, n'a pas fait oublier au gouvernement les amliorations intrieures. Avant tout, il sent le besoin de peupler les provinces presque dsertes de l'intrieur. Aussi, quand aprs la guerre civile entre les EtatsUnis du nord le colonel Wood arriva Rio, prcdant, disait-il, de nombreux migrans sudistes qui refusaient de se soumettre au gouvernement de Washington, on l'accueillit avec une grande faveur. Nanmoins l'migration dont il tait question est reste l'tat de projet. Il serait pourtant d'un intrt rel pour le Brsil d'augmenter la population des riches provinces qu'il possde au centre du continent.
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HATI Prsident la rpublique le gnral de Geffrard. d'Hati, Prsident rpublique Saint-Domingue, dela de il. Baez. Hatien1864t 1865. Troubles e intrieurs.Rvolte gnraux des etAdoubi. Longuefosse d le RvolteeSalnave. Sige Cap. Bombardement du delaville le navirenglais a par Trait de Bull-dog.Fin del'insurrection. RpubliqueSaint-Domingue. du7juin1865 avec deM. du Cabrai. lection Baez. deM. l'Espagne. Prsidence Pimentel, gnral Des dsordres sans cesse renaissans l'intrieur, la crainte de voir des complications fcheuses se produire l'extrieur, quelques efforts tents par le gouvernement pour raliser un progrs matriel et moral, telle a t en rsum l'histoire de la rpublique d'Hati sous la prsidence du gnral Geffrard depuis la fin de l'anne 1863. L'autre partie de l'le de Saint-Domingue, la rpublique dominicaine, ne prsentait pas un aspect plus rassurant. La rsistance du parti national contre l'Espagne s'y tait organise. Le gouvernement provisoire insurrectionnel, install Santiago-deCaballeros depuis le mois de septembre 1863, s'tait cru assez fort pour se proclamer, le 25 dcembre 1863, gouvernement lgitime. Il en avait appel aux trois puissances qui ont autrefois reconnu l'indpendance de la rpublique dominicaine, et il avait envoy un commissaire, M. Pajol, en France, en Angleterre, aux tats-Unis, avec mission de faire connatre la situation du pays. Cette lutte entre les Dominicains et l'Espagne n'tait pas un des moindres soucis de l'administration du prsident d'Hati. Si, tenant ne pas se compromettre, M. Geffrard laissait sans rponse les pressans appels que les insurgs faisaient ses sympathies, au fond il ne voyait certainement pas sans dplaisir une nation trangre et puissante prendre pied dans son voisinage, et, tout en s'abstenant de s'engager dans la querelle, il souhaitait que la rpublique dominicaine recouvrt son autonomie. Les tats-Unis lui causaient de non moindres inquitudes. Depuis longtemps on souponnait le gouvernement amricain de nourrir le dsir secret d'un tablissement dans la presque le de Samana. Si l'Espagne, fatigue d'une lutte dont on n'entrevoyait pas le terme, venait se retirer, les tats-Unis, qui trouveraient le champ libre, songeraient peuttre se substituer elle. Aussi, quand l'attitude des chambres espagnoles fit prvoir qu'on ne poursuivrait pas une annexion si difficile, le prsident Geffrard, en mme temps qu'il envoyait dans la rpublique dominicaine des agens chargs de disposer les es-
TATSAMRICAINS. HATI.
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prits aux conditions qui seraient mises l'vacuation, tenta des dmarches auprs de plusieurs cabinets pour en obtenir la neutralisation de la presqu'le de Samana. De son ct, l'Espagne, si elle se dcidait abandonner Saint-Domingue, se souciait peu de voir une autre puissance s'y tablir sa place et russir l o elle avait chou. On accueillit donc favorablement Madrid les premires ouvertures du gouvernement hatien; on ne s'y montra mme pas loign de consentir la neutralisation de l'le entire. De pareilles dispositions enhardirent le cabinet d'Hati. Ds que l'vacuation de Saint-Domingue eut t officiellement et dfinitivement rsolue, il saisit la France, l'Angleterre, l'Espagne et les tats-Unis d'un projet aux termes duquel ces quatre puissances garantiraient l'le entire contre toute occupation trangre. Toutefois, bien que depuis le 12 juillet 1865 les troupes espagnoles aient compltement vacu le territoire dominicain, ce plan de neutralisation est demeur l'tat de projet. A l'intrieur, l'administration du prsident Geffrard n'a pas cess d'tre en butte des attaques qui ont trop souvent dgnr en rvolte ouverte. Dans la nuit du 24 au 25 avril 1864, une tentative de rvolution eut lieu Port-au-Prince mme. Certains personnages assez considrables y avaient pris part. Dnonce temps, la conspiration avorta. Lamy-Duval, le chef du complot, et ses complices furent arrts, mis en jugement, condamns, quelques-uns mort. Pour ceux-ci, le gnral Geffrard consentit commuer la peine capitale en celle de quelques annes de dtention. Cette tentative de rvolte ne devait pas tre la dernire; Le 16 juin 1864, une insurrection clatait dans les provinces du nord. Elle avait pour chefs le gnral Og Longuefosse et le gnral Adoubi. Ce dernier, sectateur ardent du culte du Vaudoux, cherchait donner au mouvement une couleur religieuse qui entrant une partie de la population. Quelques soldats en eurent promptement raison, du moins en apparence : les deux chefs furent arrts; seulement, quand le ministre de la guerre, le gnral Phlippeaux, arriva au Cap, o se montrait encore quelque agitation, il faillit tre assassin. Diverses causes contribuaient entretenir le dsordre; Les dernires rcoltes avaient manqu, la population en souffrait et s'en prenait au prsident, dont la popularit avait diminu. Une autre raison favorisait dans les provinces du nord le frquent retour des insurrections. La ville du Cap ne pouvait voir sans jalousie sa rivale, Port-au-Prince, jouir du titre et des avantages de ville capitale. Elle n'oubliait pas que sous Christophe le dpartement dont elle est le chef-lieu formait un tat souverain, et elle tait dispose accueillir comme un librateur quiconque, en 1866. 58
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DESDEUX MONDES. ANNUAIRE
la dclarant spare du reste de la rpublique, lui rendrait l'indpendance. D'ailleurs l'absence des voies de communications, qui consolideraient l'union de la rpublique en facilitant les relations entre les divers dpartemens, entretient l'esprit de sparation et donne aux tentatives de rbellion plus de chances de succs. C'est ce que comprit le chef d'escadron Salnave. Compromis dans la rvolte du gnral Longuefosse et mis hors la loi par un dcret du prsident, il avait russi s'enfuir sur le territoire dominicain. Il y recruta quelques soldats, et le 7 mai 1865, repassant leur tte la frontire hatienne, il marcha droit sur le Cap, s'en empara sans coup frir et y installa un gouvernement provisoire dont le premier soin fut de prononcer l'abolition de la peine de mort, la dchance du prsident Geffrard et l'indpendance absolue de l'arrondissement du Cap. L'insurrection, laquelle s'taient joints le gnral Guerrier-Prophte, ancien ministre de Soulouque, le gnral Franois-Joseph et d'autres personnages importans, sembla mme un moment devoir s'tendre jusqu'aux dpartemens du sud. Les rebelles occuprent Plaisance et une partie de la province de l'Artibonite. Heureusement pour lui, le prsident Geffrard s'attachait depuis longtemps organiser l'arme. Il avait form une garde et un corps de tirailleurs assez bien quips et instruits par ds Europens. On composa d'une partie de ces forces un corps expditionnaire dont la direction fut confie au gnral Carri, ministre de l'intrieur, avec le titre de dlgu du gouvernement. Les troupes prsidentielles reprirent facilement Plaisance et le dpartement de l'Artibonite; mais les premiers assauts contre le Cap furent repousss, et il fallut se dcider entreprendre un sige rgulier dont la conduite fut laisse au gnral Lubrisse. Les oprations tranaient en longueur, le gouvernement essayait vainement de bloquer le port du Cap, ses forces navales trop peu nombreuses n'empchaient pas des navires trangers de venir ravitailler les assigs. Le gnral Lubrisse, bless le 12 juillet 1865 dans une attaque infructueuse tente contre le fort Belair, remit le commandement au gnral Nissage, dont le chef d'tat-major, le colonel Ption-Faubert, avait fait son ducation militaire en France, o il avait servi dans les chasseurs pied. Dans l'espoir que sa prsence hterait les oprations, M. Geffrard rsolut de se mettre la tte de l'arme et quitta Port-auPrince le 25 aot 1865. D'un autre ct, la discorde s'tait mise parmi les rebelles. Le gnral Franois-Joseph et le gnral Guerrier-Prophte avaient quitt le Cap, le premier s'tait retir en France. L'ancien gouvernement provisoire, dont ils taient les membres les plus influens, cda la place une commission gou-
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vernementale qui, avec le titre de comit de salut public, fonctionna sous la direction de Salnave. Il ne semble pas d'ailleurs que cette commission ait possd l'autorit suffisante pour rprimer ls dsordres. Au commencement du mois de juillet 1865, une meute populaire assaillit les consulats d'Angleterre et des tats-Unis; les meutiers voulaient empcher le dpart de quelques rsidens de ces deux nations, dsireux de se soustraire aux dangers du bombardement comme l'effervescence du peuple. Ils furent peine contenus par la prsence de marins dbarqus des navires de guerre trangers qui se trouvaient en rade. Salnave avait compt sur l'appui du gnral dominicain Polanco, qui tentait de prendre la tte du gouvernement de Saint-Domingue la place du prsident Pimentel. L'insuccs de cet alli diminua d'autant les chances de l'insurrection hatienne. Cependant, bien que le gnral Nissage et ordonn le bombardement du Cap, bien que pour resserrer le blocus le prsident Geffrard et achet aux tats-Unis, au prix de 140,000 piastres, une corvette de guerre vapeur arme de onze canons longue porte et dont l'quipage avait t galement recrut aux tats-Unis, le sige n'avanait pas. D'un autre ct, dans, le courant de juillet, des bandes de paysans ngres, n'obissant aucun parti politique et rclamant un nouveau partage des biens et le changement de l'tat social, assaillirent la petite ville de Jrmie, o elles chourent devant l'attitude de la garde nationale, et s'emparrent de la ville de Corail, dont elles demeurrent un moment matresses. Ces derniers mouvemens, qui furent d'ailleurs facilement comprims, n'en offraient pas moins, de mme que la rvolte religieuse du gnral Adoubi, un caractre assez grave. Le gouvernement, en mme temps qu'il cherchait instruire et moraliser les masses, s'appliquait dtruire le culte idoltre et sanguinaire du Vaudoux, auquel une grande partie de la population noire tait encore attache. Pour atteindre ce but, il tenait la main la stricte excution du concordat conclu en 1860 avec la cour de Rome; mais, le clerg suprieur d'Hati n'tant gure la hauteur de sa mission, le gouvernement ne trouvait pas parmi ses membres un secours bien efficace pour combattre les instincts et les sentimens de la race noire. On eut recours d'autres moyens pour perfectionner l'tat moral et intellectuel du pays. Il existait dans la rpublique 220 tablissemens d'instruction gratuite primaire qui en 1864 ont reu 15,697 lves. Des lyces pour l'instruction suprieure furent fonds Port-au-Prince et au Cap. Le gouvernement entretenait un certain nombre d'lves dans les collges et les coles de l'tranger, en France notamment l'cole militaire, l'cole de mde-
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cine, celles des mines et des ponts et chausses. On a institu Port-aux-Prince des coles de peinture, de musique, de mdecine et de pharmacie; on promet le rtablissement d'une cole de droit. Bien que les rsultats obtenus soient malheureusement loin d'avoir l'importance que leur attribuent les rapports officiels, il est certainement intressant de suivre les efforts tents pour amener la race noire au mme degr de civilisation que la race blanche. Le prsident Geffrard semblait avoir compris que le meilleur moyen pour y parvenir est de multiplier les rapports des Hatiens avec les nations trangres. Il n'est plus permis, disait-il dans son message de 1864, aucun peuple de s'isoler des autres peuples. Aussi a-t-il sign en 1864 un trait de commerce avec les tatsUnis, drogeant ainsi, comme il l'a fait du reste en demandant aux grandes puissances la neutralisation de l'le, la rgle suivie par ses prdcesseurs, qui pensaient que l'tat d'Hati ne devait jamais conclure de traits avec un gouvernement tranger. Il est vrai que les tats-Unis n'avaient pas encore au-commencement de,1866 ratifi le trait; il est vrai que le projet de neutralisation, accueilli favorablement en Europe, restait pourtant subordonn la dcision encore inconnue des tats-Unis et l'acceptation du nouveau gouvernement dominicain, redevenu indpendant; il est vrai encore que le gouvernement craignait toujours quelque envahissement des tats-Unis, qu'il voyait avec terreur des compagnies riches et puissantes s'y former pour exploiter le territoire hatien; mais ce n'taient l que des apprhensions, et les efforts de M. Geffrard pour entrer en relations plus intimes avec les trangers n'en sont pas moins remarquer. Les mauvaises rcoltes de 1864 firent descendre le chiffre des recettes du trsor cette anne 36,000,000 de gourdes. Cependant le gouvernement parvint remplir ses engagemens et payer le dernier terme de l'indemnit due la France. D'un autre ct, la crise financire, qui a svi en Amrique comme en Europe, a ajourn l'organisation d'une banque nationale, dcrte par une loi de septembre 1863. Enfin l'insurrection du Cap, qui a suspendu en beaucoup d'endroits les travaux de culture, a d exercer une fcheuse influence sur le budget des recettes de 1865. Les oprations du sige du Cap suivaient lentement leur cours. Le gnral Nissage n'avanait pas plus rapidement que son prdcesseur, le gnral Lubrisse. On le remplaa par le gnral Valentine, et le prsident se dcida enfin quitter Port-au-Prince le 25 aot 1865 ; mais comme la ville tait presque entirement dgarnie de troupes, et que, malgr le soin qu'il avait pris d'emniener sa suite les personnages les plus importans, il n'osait trop s'loi-
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gner par crainte de quelque mouvement insurrectionnel dans la capitale mme, il restait aux Gonaves dans une inaction que ses ennemis reprsentaient volontiers sous des couleurs fcheuses. Au Gap, la rsistance continuait avec nergie. Une commission rvolutionnaire y avait remplac le comit de salut public; elle n'hsitait pas piller les magasins, mme ceux des trangers, et en vendre les marchandises pour se procurer quelque argent. Salnave faisait fusiller quiconque parlait de se rendre, entre autres le gnral Geslin, fils d'un ancien ministre de l'empereur Soulouque. La population souffrait cruellement, plus encore de la disette d'argent que des effets du blocus; mais elle paraissait dispose s'ensevelir sous les ruines de la ville. Au commencement d'octobre 1865, quelques barques montes par les rebelles s'emparrent d'un des navires servant au blocus, la Voldrogne, arm de 4 canons, que ni capitaine ni quiqage ne cherchrent dfendre. Dans les premiers jours du mme mois, le prsident Geffrard se dcida enfin se rendre de sa personne devant le Cap ; la lutte nanmoins aurait encore pu durer longtemps si des vnemens imprvus n'taient venus en aider le dnoment. Au commencement du mois d'octobre, une rvolte de noirs clata dans la colonie anglaise de la Jamaque. Au nombre des individus compromis et arrts se trouvaient un certain nombre d'Hatiens, le gnral Salomon et quelques autres adversaires dclars du prsident Geffrard, dont l'influence hostile fut de la sorte annihile. D'autres incidens encore amenrent l'Angleterre combattre plus directement l'insurrection du Cap. Le gouvernement hatien avait lou un navire vapeur anglais, le Jamalca-Packett, pour faire l'office de transport. Ce navire, mouill en rade du Cap, fut attaqu dans le milieu d'octobre par la Voldrogne, qui appartenait depuis peu l'insurrection. Le commandant Wake du brick anglais Dill-dog, en ce moment sur rade, intervint pour protger un navire britannique, et menaa de couler la Voldrogne si elle ne se retirait. La Voldrogne obit, mais le lendemain le vice-consulat britannique au Cap fut assailli, et le pavillon anglais insult par la populace, Le 23 octobre 1865, le commandant Wake, rpondant l'appel du viceconsul, entra dans le port, commena par couler la Voldrogne et deux golettes que les insurgs avaient armes, bombarda la ville jusqu' la nuit, et ne se retira qu'aprs avoir fait sauter l'arsenal. Quelques jours aprs, la frgate anglaise Galathe et l'aviso Lilly s'embossrent leur tour dans le port intrieur. M. Spenser John, charg d'affaires d'Angleterre, exigea que les membres du comit rvolutionnaire coupables d'avoir insult le drapeau anglais vinssent se mettre sa disposition bord de la Galathe. Le 9 novembre au
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matin, aucune rponse satisfaisante n'tant arrive du Cap, les deux btimens ouvrirent le feu. M. Geffrard, prvenu de l'attaque, fit occuper les forts par ses troupes mesure qu'ils taient abandonns par les insurgs, crass sous les boulets anglais. Salnave, M. Delorme et d'autres chefs, hors d'tat de rsister, se rfugirent bord du navire amricain Da Soto; avant de partir, ils avaient eu le temps d'ordonner qu'on mt le feu la ville. Quand les troupes prsidentielles l'occuprent dans la matine du 10 novembre, la moiti du Cap se trouvait dj en cendres. L'insurrection tait termine. M. Geffrard ne pouvait nier qu'il dt son succs aux Anglais, bien que cette coopration et t tout fait fortuite. Aussi sa rentre Port-au-Prince fut-elle accueillie sans grand enthousiasme. Pour une partie du peuple, il tait devenu l'alli de l'tranger. Nanmoins, depuis la prise du Cap, la rpublique est demeure tranquille, et le prsident Geffrard pouvait commencer l'anne 1866 en travaillant sans autres obstacles rparer les dsastres causs par la dernire insurrection. Pendant que la rpublique d'Hati tait le thtre des vnemens qui viennent d'tre rapports, la rpublique dominicaine recouvrait son autonomie. Le mouvement contre l'occupation espagnole s'tait dvelopp surtout dans la province du Cibao. C'est l que le chef de l'insurrection, M. Pimentel, qui avait pris le titre de prsident provisoire, installa le sige de son gouvernement. Ce fut M. Pimentel qui dsigna la commission charge de discuter avec le gnral espagnol de la Gandara les articles du trait d'vacuation. Cette commission, parat-il, s'acquitta assez mal de sa tche, puisque le trait consenti par elle le 7 juin 1865 et dj en route pour Madrid fut dsavou par M. Pimentel, qui et voulu en faire modifier les clauses. Le gnral espagnol s'y refusa. Comme l'ordre d'vacuation venu de Madrid tait formel, et que ce trait n'avait d'autre but que de rgler les conditions du dpart, M. de la Gandara ne put se dispenser de quitter Saint-Domingue avec ses troupes le 11 juillet 1865; mais il tira vengeance du mauvais vouloir tmoign par le gouvernement dominicain en faisant dtruire les ouvrages levs par les Espagnols sur plusieurs point du territoire, notamment dans la presqu'le de Samana, et en emmenant un certain nombre d'otages choisis dans les meilleures familles de Saint-Domingue; il ne rendit ces otages que le 22 juillet. Les troupes dominicaines rentrrent sans dsordre Saint-Domingue le 11 juillet, comme les Espagnols en sortaient. M. Pimentel conserva naturellement l'autorit en attendant l'tablissement d'un gouvernement rgulier. Du reste, les circonstances taient des plus
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difficiles. Partout une misre effroyable, les vivres rares et vendus un prix exorbitant, la rpublique inonde de papier-monnaie dit papeleltes, que l'insurrection avait mis sans compter. M. Pimentel, d'origine franaise, riche et considr, n'en tait pas moins oblig de servir les rancunes de ceux qui avaient combattu avec lui. C'est ainsi qu'il lana contre le prsident d'Hati, dont il n'avait pu obtenir de secours, une proclamation violente, et qu'il menaa tous ceux qui avaient servi l'administration espagnole. Du reste, il ne demandait probablement qu' tre dlivr de ces embarras, car, la premire nouvelle qu'un pronunciamienlo venait d'tre tent Saint-Christophe par le gnral Cabrai et que la population l'accueillait favorablement, M. Pimentel n'essaya aucune rsistance. Il vint mme offrir ses services au gnral Cabrai qui, sous le titre de protecteur de la rpublique, entra sans obstacles Saint-Domingue avec un ministre tout form, rtablit les administrations, qu'il composa de gens de bonne volont. On s'occupa ds le commencement de septembre de nommer les membres de l'assemble constituante, qui se runit le 2 octobre. Le suffrage universel devait plus tard dsigner le prsident. Le gouvernement de M. Cabrai fonctionna quelque temps assez rgulirement. Il dcrta l'abolition de la peine de mort et de celle du bannissement pour cause politique. Il fit soigner dans les hpitaux de Saint-Domingue les malades espagnols qui n'avaient pu tre vacus. Il tmoignait des meilleures dispositions pour le prsident d'Hati et prenait mme des mesures pour empcher les insurgs du Cap de recevoir les secours qu'ils attendaient des provinces dominicaines du nord. Il ne pouvait aussi facilement remdier la misre devenue affreuse, la disette et au manque absolu d'argent. Un emprunt national portant intrt 6 pour 100, remboursable dans deux ans, fut bien dcrt, mais sans offrir aucune chance d'tre plac. Tout coup, le 20 octobre, on apprit que les provinces de l'est taient en pleine insurrection. Le 23, une troupe nombreuse se prsenta devant Saint-Domingue, rclamant l'lection de M. Baez la prsidence, qu'il avait dj occupe autrefois. Le 27, la population de Saint-Domingue se joignit au mouvement. M. Cabrai n'essaya pas de rsister, bien qu'il et amen quelques troupes des provinces. Il se contenta de garder provisoirement le pouvoir et de calmer les esprits en htant l'lection du prsident. M. Baez fut nomm au commencement de novembre et accepta la difficile mission de rorganiser la rpublique.
LIVRE
NEUVIEME
RACESDIVERSES.
ETATS
DE
L'ASIE
attitude Situation de1863 1865. CHINE. de l'insurrection; deNankin; tat gnrale prise du gouvernement l'gard lgations chinois des du Kong, europennes; politique prince d crmonie desfunrailles de mort rgent e l'empire; du prince ongol m Sang-ko-lin-sin; officiels extraits ela Gazette Pkin; d de commera Pkin l'empereur Hien-fung ; documens dutrafic lesprincipaux convention dans reladelaChinevec a l'tranger; mouvement ports; Abandon tiveau transport deseoulies. COCHINCHINE. dela convention Hule signe 15juillet 864tretour l'excution et simpleutrait 1862; 1 e d de colonisation pure franaise dansa Basse-Cochinchine; dans plaine esJoncs; l d administrative organisation expdition la commercenavigation; mouvement portde Sagon; du de la colonie; et renseignebudget, mens urleroyaume Camboge; s du tablissement duprotectorat delaFranceurcepays. s JAPON. del'ambassade Retour en deshostilits japonaise envoye Europe1864); reprise ( entrelesEuropens le prince e Nagato; et d seconde contre e expdition ce prince t prise desfortsdeSimonoseki; avec du a le ngociations le takoun; rapports talkounvec mikado; ratification le mikadoestraits d conclus avecles puissances commerce par europennes; et productions Japon. CONCLUSION. du L'histoire des tats asiatiques se trouve dsormais intimement rattache au mouvement contemporain. Nagure encore on n'entendait parler de la Chine et du Japon qu' de lointains intervalles; il fallait qu'il survnt un vnement extraordinaire pour que l'Europe s'occupt de ces empires relgus aux extrmits du monde.. Aujourd'hui des communications rgulires et frquentes sont tablies entre l'Europe et l'extrme Orient; les gouvernemens de la Chine et du Japon entretiennent avec' les principales puissances trangres des relations directes, et l'on voit flotter Ydo comme Pkin les pavillons diplomatiques de la France, de l'Angleterre,
TATS ASIATIQUES. LA CHINE.
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de la Russie, des tats-Unis, etc. Le commerce tranger a dfinitivement conquis sa place sur ces marchs qui lui avaient t si longtemps ferms. Chaque anne apporte donc, sinon un vnement nouveau inscrire dans les annales contemporaines, du moins le contingent normal de faits et d'incidens l'aide desquels on peut suivre utilement les volutions de la politique, les progrs du commerce et le mouvement gnral des ides. Pendant que la Chine et le Japon se laissent ainsi pntrer par l'influence trangre, une grande entreprise de colonisation est tente en Cochinchine par la France, qui s'est empare d'une partie du territoire. On a vu se drouler, dans les prcdens Annuaires, la srie des vnemens militaires et diplomatiques qui ont amen peu peu de si profondes modifications dans le rgime politique des empires de l'extrme Orient. Voici les principaux faits qui se sont accomplis de 1863 1865 en Chine, en Cochinchine et au Japon. CHINE. A la fin de 1863, date laquelle s'arrte le rcit des faits exposs dans le prcdent Annuaire, le gouvernement chinois, en paix avec les puissances europennes dont les lgations rsidaient Pkin depuis 1861,avait se dbattre contre les plus graves difficults l'intrieur. L'insurrection occupait encore Nankinet plusieurs provinces, sans que les troupes chinoises, mme avec le secours des contingenseuropens, fussent en tat de la rduire; la piraterie dsolait les fleuveset les ctes; le trsor public, oblig de prlever d'abord sur les recettes des douanes les indemnits de guerre payer la France et la Grande-Bretagne, tait peu prs vide; le prince Kong, oncle du jeune empereur, avait lutter contre le parti anti-europen, qui comptait la cour et dans les hauts emplois de nombreux adhrens. La situation tait ainsi trs complique et peu rassurante. Lesdestinesde l'empire et la scurit des Europenspouvaient tre tout moment compromises par des incidens imprvus. Le pril tait rsolution prise par les gouvernemensde France augment par suite de la* et d'Angleterre de s'abstenir dsormais de toute intervention dans les affaires intrieures de la Chine. Les officiers qui jusqu'alors avaient t autoriss accepter des commandemensdans l'arme du Cleste-Empire recevaient l'ordre de se retirer, et il tait craindre que le cabinet de Pkin, livr ses seules ressources, ne ft, pas en mesure de rtablir l'ordre si profondmenttroubl par une srie de rvoltes qui avaient dfi tous ses efforts et puis toutes ses ressources. Heureusementla grande insurrection tait elle-mme bout de forces. La division s'tait mise parmi ses .chefs.Dans le courant de 1864, Nankin fut, aprs un long sige, occup par les troupes impriales ; l'arme rebelle, ayant perdu son quartier-gnral, se dispersa aussitt, et la tranquillit, ou du moinsune tranquillit relative fut rendue aux provinces que baigne le fleuve Yaug-tse-kiang. Il est vrai que les dbris des armes rebelles continurent porter au nord et l'ouest la dvastation et la ruine; mais
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ils n'avaient plus la force d'impulsion et de rsistance que l'insurrection recevait Nankin d'une direction unique. Il ne subsistait plus que des rvoltes locales, qui infligeaient de vives souffrances aux populations de quelques districts, sans compromettre l'existence de l'empire. Au surplus, si l'on tudie l'histoire de la Chine pendant les deux derniers sicles, on voit que sous les rgnes rputs les plus florissans des rvoltes partielles ont clat sur la surface de cette immense contre. L'insurrection, encourage par la faiblesse du gouvernement, y a toujours t l'tat de permanence. Il avait fallu que la situation se compliqut de l'invasion trangre pour que ces rvoltes locales aboutissent la conflagration gnrale qui pendant plus de dix ans s'tait tendue la moiti de la Chine. Ce pril cart, le cabinet de Pkin se retrouvait en prsence des difficults que lui crait le contact direct avec la politique europenne. La rsidence des ministres trangers dans la capitale tait, pour lui, une source de continuels embarras. Si les traits taient clairs, l'excution tait difficile. Les meilleures intentions du prince Kong se heurtaient contre les habitudes invtres, contre les prjugs des mandarins et des agens subalternes. De leur ct les Europens, peine admis la jouissance des avantages commerciauxet de la libert religieuse que leur assuraient les conventions, taient tents d'abuser de ces franchises nouvelles, ou du moins de ne point apporter dans l'exercice de leurs droits la modration qui tait ncessaire pour mnager la transition et conserver le bon accord. Il en rsultait des froissemens frquens dont on observe la trace dans les correspondances changes entre le prince Konget les ministres trangers, correspondancesque l'on peut lire dans les documens publis en Angleterre et qui rvlent une fois de plus la subtile procdure de la diplomatie chinoise. Les dpches manes de la chancellerie chinoise sont vraiment curieuses tudier. Le prince Konga toujours une raison, bonne ou mauvaise, opposer aux rclamations incessantes qui lui sont adresses pour l'excution des traits ; il est habile la riposte, tantt obsquieux, tantt fier et hautain, se drobant sous l'treinte du plus fort, et, quand il se sent accul, s'excusant par l'ignorance de ses agens qui n'ont pas compris ses instructions et qui n'ont pu encore, en aussi peu de temps, apprendre les rgles du nouveau droit des gens que l'Europe vient d'apporter la Chine. Au fond, sa bonne foi semble incontestable; son dsir de vivre en paix avec l'Europe et d'excuter loyalement les traits parat sincre; mais on voit qu'il est gn par un entourage encore imbu dela vieille haine contre l'tranger, qu'il parle, qu'il crit, qu'il agit sous les regards inquiets de l'ancien parti chinois, et que son autorit de rgent est contrarie par des influences occultes, auxquelles il n'ose compltementse soustraire. De l les incertitudes de sa politique et de son langage quand il discute avec les ministres trangers, qui, de leur ct, tout en demeurant fermes sur les principes, comprennent la ncessit de ne point pousser les lexigences l'extrme et de se montrer faciles vis--vis d'un contradicteur qui, pour l'ensemble des relations, est plutt leur alli que leur adversaire. Les dpches manes des lgations europennes Pkin et reproduites en partie dans les journaux officielsfournissent des renseignemens assez
923 TATSASIATIQUES. LA CHINE. prcis sur les vnemensintrieurs de la Chineet des informations souvent intressantes sur les moeurs politiques et administratives de ce singulier empire. C'est ainsi que l'on a appris la mort du prince mongol Sang-kolin-sin, tu dans une rencontre contre les rebelles du Chantung (mai1865). Ce prince passait pour le meilleur gnral de l'empire; il commandait en chef l'arme qui fut oppose en 1860 l'expdition anglo-franaise, et son nom figure dans tous les documens militaires et diplomatiquesqui se rattachent cette mmorable expdition. Des honneurs exceptionnels furent rendus sa mmoire. Lesfunrailles eurent lieu le 17 juillet 1865 Pkin, o le corps du gnral mongol avait t transport. L'empereur y assista. Les tablettes de Sang-ko-lin-sin furent dposes dans la pagode du palais imprial avec celles des empereurs de la Chine, faveur insigne qui n'a t accorde jusqu' ce jour qu' un petit nombre d'hommes illustres. Le titre de prince imprial fut confr son fils, et un don en argent (20,000francs environ) fut fait sa famille. Le filsde Sang-ko-lin-sin fut en outre investi d'un commandement contre les rebelles. Ainsi que nous l'avons rappel plus haut, si la grande insurrection de Nankin s'tait disperse aprs la prise de cette ville, de nombreuses bandes de pillards continuaient parcourir les provinces, et plusieurs corps d'arme taient occups leur poursuite. Les correspondances de 1865 contiennent le rcit de nombreux combats livrs aux rebelles par les troupesimpriales,combats dans lesquels celles-ci, prives du concours europen qui les avait assistes de 1864 1863, n'ont pas toujours eu l'avantage. Il est impossible d'esprer l'issue prochaine deces luttes intrieures qui puisent les financesde l'empire, entravent le commerce et paralysent tout progrs srieux. Il en est sur mer comme sur terre. Les ctes sont infestes par des pirates qui ne craignent pas de s'attaquer aux btimens europens. Le dsordre est ainsi partout, accusant l'incurable faiblesse de ce gouvernement qui subsiste cependant par la force de la tradition et grce l'indiffrence vraiment incroyable du peuple chinois en matire politique. Les traditions et les moeurs sont tellement invariables dans ce pays que, mme au milieu des plus graves proccupations et avec un trsor vide, l'un des plus grands soucis de la cour de Pkin a t de pourvoir dignement aux funrailles de l'empereur Hien-fung, et que le gouvernement n'hsita pas faire une dpense de prs de 30 millionsde francs pour construire un mausoledestin ce souverain, dont le rgne n'a cependant t marqu que par une srie non interrompue d'humiliations. Voici, d'aprs une correspondance insre dans le Moniteurfranais, la relation de la crmonie des funrailles impriales. On trouve dans ce rcit, crit par un tmoin oculaire, une description authentique de ces mille dtails qui, raconts par de simples voyageurs, ont rencontr tant d'incrdules et qui prouvent quel point la Chine, dans ses moeursofficiellescomme dans les habitudes de la vie prive, mrite la rputation d'originalit dont elle jouit parmi nous. Le 5 novembre 1865, le jeune empereur de la Chine a conduit la spulture de la dynastie rgnante les restes de son pre, Hien-fung, mort depuis trois ans, et dont le cercueil attendait dans une pagodeque les tra-
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vaux du monument lev sa mmoire fussent enfin termins. De grands prparatifs avaient t faits pour cette crmonie. Le ministre des rites et le tribunal des mathmatiques avaient dsign le jour propice. Les routes, d'ordinaire en fort mauvais tat, avaient t rpares pour la circonstance. Tous les mandarins briguaient l'honneur d'accompagner sa majest. Les descriptions que faisaient les Chinois des splendeurs du cortge nous donnrent l'ide de les voir de plus prs, malgr l'invitation officiellement envoye aux trangers d'avoir ne pas sortir de chez eux le 5 et le 13 novembre, o le fils du ciel traverserait les rues de sa capitale; aussi, ds la veille de la rentre de l'empereur, nous tions installs dans une petite boutique, perchs sur un chafaudage de chaises et de tables, dcids attendre, derrire des volets hermtiquement ferms, l'arrive du cortge imprial. Au milieu de la rue on avait prpar un terre-plein sur lequel devait passer le cortge. La circulation y tait interdite; elle tait tolre pourtant sur les bas cts de la route. Les boutiques taient ornes, pour la circonstance, d'charpes rouges qui encadraient leurs portes. Vers sept heures du matin parurent des groupes de cavaliers et de longues filesde voitures et de chameaux chargs de bagages. Ce dfil continua presque sans interruption pendant plusieurs heures. Enfin, vers midi, un cavalier, portant une lance dont la hampe tait recouverte de peau de tigre, passa toute bride devant nous. C'tait une estafette annonantl'approche del'empereur. Quatre autres courriers parurent successivement, des intervalles d'environ trois quarts d'heure. Ds que le quatrime fut pass, les agens de police firent cesser la circulation et obligrent les passans rentrer dans les maisons ou se jeter dans les ruelles latrales, dont l'entre fut dissimule par des rideaux de toile ou de nattes. Toutes les portes se fermrent, et les soldats restrent seuls dans la rue. Quelques retardataires qui essayaient de poursuivre leur chemin furent brusquement apostrophs, et les rcalcitrans engags grands coups de fouet battre en retraite : tous disparurent comme par enchantement. Le cinquime messager parut enfin. Un silence solennel se fit dans toute la rue, et les gardes se rangrent des deux cts du terre-plein dans une attitude respectueuse, regardant attentivement les fentres des maisons pour s'assurer qu'aucun audacieux ne s'y montrait. Bientt nous entendmes le bruit d'une troupe de cavalerie qui approchait lentement. Les premiers cavaliers de l'escorte impriale parurent, marchant au petit pas de leurs chevaux. C'taient des serviteurs du palais, vtus de robes de soie rouge, brodes de rosaces d'or. Suivaient d'autres cavaliers, menant en bride les huit chevauxde l'empereur, poneys tartares, couverts de belles housses jaunes. Venaient ensuite une centaine d'archers de la garde, l'arc pendu au pommeau de la selle et le carquois garni de ses flches en bandoulire. quelquespas en arrire, un cavalier richement vtu, un prince de la famille impriale qui commandait le cortge, s'avanait majestueusement, entour d'un nombreux tat-major de mandarins militaires et civils en costumes pittoresques et varis. L'empereur parut. Il tait dans une chaise porteurs, recouverte de
TATSASIATIQUES. LA CHINE. 925 drap jaune d'or, qui reposait sur les paules de seize hommes,vtus de robes de soie rouge brodes d'or et coiffsde chapeaux pointus bouton blanc. Malgr la pluie qui tombait assez fort, les ouvertures latrales de la chaise n'taient pas fermes, et nos regards plongeaient parfaitement dans l'intrieur; mais une circonstance plus heureuse encore nous permit de contempler notre aise les traits du cleste empereur. L'glise de l'ouest, le Tong-tang, a son entre principale sur la rue que suivait le cortge, et la porte en est surmonte d'uoe croix. La forme trangre de cet ornement, qui se voit encore assez peu en Chine, attira l'attention de l'empereur qui se souleva des coussins sur lesquels il tait assis la turque et se pencha en dehors. Sa figure se trouvait alors tourne vers nous et ses yeux taient si bien dirigs vers l'endroit o nous nous tenions cachs, que nous crmes un moment qu'il nous avait aperus. Un embarras de la route causa un lger temps d'arrt dans la marche du cortge, et nous pmes voir trois pas de distance le jeune souverain. L'empereur est g de dix ans, il a la taille de son ge; sa figure est rgulire, mme jolie; un teint trs blanc et des yeux noirs fort vifs animent une physionomie trs peu chir noise, trs douce, et en somme assez agrable. Sa mise tait fort simple : robe de soie jaune, pardessus en drap bleu, chapeau de velours noir bords retrousss, surmont d'un pompon de soie rouge. Le prince Kong, oncle de l'empereur et prsident du Tsong-li-ya-men (dpartement des affaires trangres), suivait, en voiture couverte, la chaise impriale. Derrire le prince venaient une centaine de cavaliers, parmi lesquels taient des mandarins d'un rang assez lev, et enfin quelques charrettes fermaient la marche, charges probablement des effets les plus prcieux de sa majest. Pendant tout le dfil, les soldats posts sur les bas cts de la route avaient gard l'attitude du respect et dtourn la tte au moment o la chaise impriale passait devant eux, l'tiquette ne permettant pas de lever les yeux sur le cleste empereur. Lorsque la suite eut disparu dans les mandres de la route, les portes s'entr'ouvrirent, et quelques Chinoiss'aventurrent dans la rue ; mais les gardes restaient leur poste et la circulation ne se rtablissait pas. Un chrtien vint nous dire que les deux impratrices ne pouvaient tarder passer. Nous restmes donc notre poste d'observation, et notre patience fut rcompense; car vers cinq heures les boutiques se refermrent brusquement, les passans disparurent, le silence se rtablit de nouveau, et; aprs les cinq estafettes de rigueur, nous vmesparatre les premiers cavaliers de l'escorte des impratrices. Leur cortge ne diffrait pas sensiblement de celui de l'empereur; aprs les archers de la garde, les serviteurs du palais et une troupe considrable de mandarins, venaient les deux chaises jaunes de leurs majests, chacune seize porteurs en robes rouge et or. Dans la premire tait l'impratrice Tzengan, pouse lgitime de l'empereur Hien-fung; dans la seconde, sa petite femme, Tze shi, mre de l'empereur rgnant. Ces deux princesses nous parurent avoir environ.trente ans; nous ne pmes gure distinguer leurs traits, car le jour commenait baisser. La premire tait fort simplement vtue, la tte dcouverte, et coiffe la clri-
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noise; la seconde tait au contraire coiffe la tartare, c'est--dire les cheveux disposs en grandes coques et mls de bijoux, et elle avait une mise beaucoup plus recherche. Lesdeux chaisestaient suivies de nombreuses voitures contenant les princesses et les dames de la cour; mais les stores taient presque tous baisss, et d'ailleurs la pluie et l'obscurit qui gagnait rapidement nous empchaient de distinguer les visageset les costumes. Des cavaliers et des charrettes fermaient la marche comme prcdemment. Les voyageurs ont souvent mentionn les crmonies expiatoires, les jenes et les prires au moyen desquels les souverainsde la Chinecherchent dtourner ou faire disparatre les calamits publiques. Voici le jeune empereur qui pendant l't de 1864, alors qu'une scheresse prolonge compromet les rcoltes, s'acquitte de ce pieux devoir. La pluie implore par lui ne venant pas, il craint de s'tre attir le courroux du ciel par sa mauvaise administration, et la Gazette de Pkin publie un dcret dans lequel il fait voeu de rectifier sa conduite et de s'occuper plus activement des besoins de son peuple : il engage en mme temps ses ministres et les autres fonctionnaires de l'empire ne plus s'carter de la voie de la justice et de la vrit; il ordonne aux magistrats d'adoucir les peines que les lois infligent aux coupables, de mettre en libert les gens injustement incarcrs et de terminer promptement les procs en litige. Le ciel alors, rjoui de ses efforts, aura piti de l'affliction qui pse sur les sujets de l'empereur et il enverra de la pluie. Citonsencore ce rapport officielqui est adress l'empereur par l'inspecteur du canal imprial : Despluies torrentielles et des vents imptueux ayant grossi les eaux du fleuveJaune, une inondation devenait imminente; les populations taient fort inquites. Pour conjurer ce danger, le vice-roi pensa qu'il tait urgent de faire un plerinage un temple fameux situ quelques lieues de sa rsidence. A peine tait-il mi-chemin qu'il se fit dans l'air un bruit effroyable et qu'on vit apparatre les gnies du fleuve Jaune qui lui annoncrent qu'il pouvait retourner sur ses pas et que ses dsirs seraient satisfaits. La pluie cessa, les vents tombrent. Les dieux dclarrent l'inspecteur du canal qu'ils seraient bien aises d'obtenir un tmoignage officielde la satisfaction de sa majest. Rappelons enfin une dcision par laquelle un gnral accus de mollesse devant l'ennemi est condamn tre plac comme simple soldat au premier rang lors de la prochaine rencontre. On crirait un volume avec les singularits qui remplissent les colonnes de la Gazelle de Pkin. Cene sont point l des traductions ou des interprtations imaginespar les touristes pour amuser ceux qui les coutent. L'authenticit de ces pices est atteste par les correspondances officiellesdes lgations europennes, qui se font un devoirde les transmettre leurs gouvernemens, ne serait-ce que pour montrer les singularits parfois naves de l'administration chinoise et pour mieux faire comprendre le rle trs difficile de notre diplomatie quand elle est appele discuter avec des fonctionnaires qui crivent ou lisent srieusement de pareils documens. Aussiles lgations s'appliquent-elles ne point intervenir danslesaffaires intrieures du gouvernement chinois, et, sauf les circonstances dlicates qui les obligent rclamer la stricte excution des conventions en ce qui
TATSASIATIQUES. LA CHINE. 927 concerne la scurit des trangers et la libert religieuse, elles se bornent tudier les moyens de dvelopper le commerce et d'ouvrir l'industrie europenne de nouveaux et plus larges dbouchs. Les relevs officielsdes douanes chinoises permettent d'apprcier quel est dj et quel doit tre dans un prochain avenir le mouvement toujours croissant des transactions. Voici pour 1863,date des plus rcentes publications, les valeurs des marchandises importes et exportes par les onze douanes chinoises ouvertes au commerce tranger : defrancs. Shang-ha 1,524millions Han-kao 183 Fou-tchou...... . 176 Canton 154 -138 Ning-po 88 Amoy 68 Kiou-kiang Swatow 64 60 Tien-tsin....... 42 ..... Tchin-kiang. Tche-fou...... . 32 Le total des oprations dpassait ainsi ds 1863 la somme de 2 milliards et demi de francs, soit 1 milliard 276 millions l'importation et 1 milliard 253 millions l'exportation. Quant la navigation dans les onze ports qui viennent d'tre indiqus, elle a occup 19,000 btimens d'un jaugeage collectif de 6 millions de tonneaux. Ce sont l'Angleterre et les tats-Unis qui y prennent la plus grande part. Depuisplusieurs annes, Canton, qui tait autrefois le seul port de Chjne ouvert au commerce tranger, a perdu beaucoup de son importance au profit de Shang-ha, qui est plus favorablementsitu pour les achats de ths et de soies, etc., et o la population europenne forme une colonie parfaitement organise.AprsShang-ha,'le march le plus important est celui de Han-kao, dont l'accs n'est permis aux Europens que depuis 1861. Les Annalesdu, commerceextrieur ont publi sur la situation de ce port des renseignemens qui mritent l'attention. La Chine est arrose par deux grands fleuves: le Hoang-ho (fleuveJaune) et le Yang-tse-kiang, sur lequel la navigation, sans tre dangereuse, exige cependant de grandes prcautions, en raison des obstacles que les eaux du fleuve prsentent au moment de ses inondations priodiques. En hiver, la profondeur, dans certains endroits, ne va pas au-del de 4 mtres, tandis qu'en t les eaux montent de 8 10 mtres, et permettent aux navires du plus fort tonnage d'arriver jusqu' Han-kao, situ l'embouchure de la rivire Han, l'un des affluens duTa-kiang. Cette ville, ravage en dernier lieu par les Tapings, commenait se relever, lorsque son port fut ouvert au commerce en mars 1861.Depuis lors le commerce n'a cess de progresser et parat devoir, sous l'impulsion europenne, faire de ce port un des plus vastes entrepts de l'univers. La position de Han-kao, au centre de la province de Hou-p, une des plus fertiles de la Chine, et qui a mrit le surnom de Grenier de l'empire, contribue galement lui assurer un brillant avenir. La villeest divise en
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plusieurs quartiers, qui ont chacun leur genre de commerce.Les Anglaisont obtenu une concession de 500 arpens sur les bords du fleuve, dans la partie orientale de la ville. Dj un grand nombre d'tablissemens se sont levs sur cet emplacement.La partie comprise entre cette concessionet la rivire, et appele Long-houang-miao, sera probablement cde aux Franais par le gouvernement chinois. La population de Han-kaoest value '1 million d'individus. Les importations ont atteint, en 1863, une valeur de 9 millions 926,317 tals (le tal, environ 8 fr.); les exportations, composes de th pour plus de moiti, ont reprsent 12 millions 741,908tals, et la rexportation, 197,220 tals. Ces trois chiffres runis forment un total de 22 millions 865,445tals, ou de 183millions de francs. La France n'a pris part ces changes'que pour une sommede 854,000fr.,dont 172,000 l'importation et 682,000 l'exportation. Le dveloppementgnral du commerce a profit largement aux finances de l'empire chinois, qui retire de l'impt des douanes un revenu d 70 millions de francs. Autrefois ce revenu tait presque nul, non-seulement parce que la majeure partie du commerce tranger s'effectuait en contrebande, mais encore parce que les sommes verses dans chaque port taient dilapides par les autorits locales. Le systme actuel, qui a plac les douanes sous le contrle d'une inspection gnrale qui fonctionne avec le concours des consuls, a rgularis les oprations et assur l'exactitude des perceptions et le bon emploi des recettes. Les lgations se sont galement attaches rgler le transport des laboureurs ou coulies chinois, qui sont embarqus destination des colonies europennes o, depuis l'mancipation des ngres, ils concourent trs utilement aux cultures. Cette question tait trs difficile, attendu que la loi chinoise dfend l'migration et qu'il fallait tout d'abord obtenir la leve d'une interdiction formelle. Le 5 mars 1866, une convention a t conclue Pkin entre le prince Kong et les ministres de France et d'Angleterre pour stipuler les conditions auxquelles on pourra engager les coulies. Il a t pourvu aux moindres dtails de ces oprations de transport, qui ont un grand intrt pour la prosprit des colonies. C'est au moyen de ces conventions rglant tantt un point, tantt un autre, que l'Europe et la Chinese rapprocheront peu peu et cimenteront lesliens forms par lecommerce. S'il doit survenir une rvolution politique dans ce vaste empire qui a subi depuis cinquante ans de si violentes secousses, l'Europe n'a point la dsirer ou la prcipiter par une intervention qui serait dangereuse pour elle-mme; mais elle doit tenir essentiellement se concilier les populations en favorisant leurs habitudes industrieuses et leurs intrts mercantiles au moyen des transactions et des changes.. Il n'y a pas rver la conqute et la rgnration de la Chine, Il s'agit uniquement de tirer de cet immensepays tous les avantages matriels que l'industrie de l'Europe peut en attendre, et ces avantages, le commerce seul est en mesure de les procurer. La COCHINCHINE. France poursuit l'oeuvrede colonisation qu'elle a entreprise en Cochinchinesur la vaste tendue du territoire dont la possession lui a t reconnue par le trait du 5 juin 1862. Un moment, en pr-
TATSASIATIQUES. LA COCHINCHINE. 929 sence des embarras et des dpenses que paraissait devoir lui occasiomier cettablissementlointain, et, la suite de plusieurs insurrections indignes, le gouvernement franais avait eu la pense de renoncer l'occupation c pleine et entire de trois provinces de la Basse-Cochinchine, des par le trait de 1862,et d'y substituer le rgime du protectorat sur les six provinces et la possession de trois ports, en stipulant la libert des cultes et du commerce, ainsi que le paiement par la Cochinchine d'une indemnit de 100 millions de francs. Une convention ralisant ces conditions avait mme t signe Hu le 15 juillet 1864; mais une nouvelle tude en fit suspendre la ratification.On jugea que le protectorat prsenterait, au point de vue des relations internationales, les mmes inconvniens que le maintien de la possessioncomplte du territoire; on hsita abandonner si tt une conqute qui avait cot de grands sacrifices, et enfin il y avait lieu de douter que l'engagement de payer une indemnit de 100 millions ft en rapport avec les ressources du trsor annamite. Par ces motifs, la convention de 1864fut rejete, et le gouvernement colonial, confi M. le contre-amiral de la Grandire, qui en 1863avait succd M. le vice-amiral Bonard, eut s'occuper activement de l'organisation et de la mise en valeur du territoire tendu que la France avait rsolu de conserver dfinitivement. Il ne parat pas que la cour de Hu ait tent directement de crer des obstacles la colonisation, ni qu'elle ait encourag dans les provinces devenues franaises l'esprit de rvolte; mais il restait dans le pays des chefs de bandes qui, soit par patriotisme, soit dans une intention de pillage, refusaient de se soumettre et qui continuaient tenir la campagne, incendiant les villages, dtruisant les rcoltes et portant ainsi de srieuses atteintes au prestige de la domination franaise. Le gouvernement avait donc poursuivre ces ennemis, peu nombreux peut-tre, mais difficiles joindre au milieu des marais qui leur servaient de refuge et o les troupes europennes rencontraient, avec l'insalubrit extrme du climat, des obstacles de toute nature. Plusieurs expditions furent ordonnes contre les gurillas annamites; la plus rcente et la plus importante, organise en avril 1866,eut pour rsultat la destruction de plusieurs bandesqui s'taient tablies dans la plaine des Joncs et la prise de leurs retranchemens dfendus par une nombreuse artillerie. Trois colonnes, formant un effectif de prs de 400 hommes, furent engages dans cette expdition, qui eut un plein succs, mais qui cota huit morts et trente-neuf blesss, soit le huitime environ de l'effectif (1). Il est craindre que cette lutte de gurillas ne renaisse facilementtantt sur un point, tantt sur un autre, et ne mette encore de rudes preuves le courage et la patience de la faible garnison qui protge la colonie. Sauf ces incidens militaires, il ne s'est pass en Cochinchine, de 1863 1866,aucun fait politique qui mrite d'tre signal; mais il n'est pas sans intrt d'tudier le rgime administratif que la France a appliqu dans sa du (1) Unsupplment Courrierde Saigon,du 20avril 1806,a publiun rapport dtaill cetteexpdition. sur 1866. 59
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nouvelle possession,les ressources ainsi que la situation commercialedu pays. On ne possdesur ces divers points que des documens officiels,dont la plupart ont t publis par la Revuemaritime et coloniale. Nousen extrairons les faits et les chiffres, dont l'exactitude n'est point de nature tre trop affectepar le sentiment d'optimismequ'il est ordinaire de rencontrer dans les documens de ce genre. Les trois provinces occupes par la France sont celles de Gia-dinh, chef-lieu Saigon, de Bien-hoa et de Mitho.A ces possessions sur la terre ferme il faut ajouter la petite le de Poulo- Condore.La population indigne atteint 900,000 mes. On compte en outre plusieurs milliers de Chinois, adonns principalement au commerce. Quant la population europenne, elle ne s'levait encore, lors du recensement opr en 1864, qu' 600 personnes. Les services administratifs sont organiss d'aprs les mmes divisions que dans les autres colonies franaises : pour la gestion des affaires indignes, on a conserv autant que possible l'organisation annamite, suivant laquelle l'indpendance communaleest fortement constitue. Toutes les dpenses autres que celles des services militaires et de la marine, c'est--dire les dpenses qui concernent l'administration, la justice, le culte, l'instruction, les travaux publics, sont supportes par le budget de la colonie. Il a donc fallu organiser un systme d'impts, dans lequel on a eu soin de conserver la plupart des contributions perues antrieurement par l'administration annamite. On remarque parmi les impts la contribution foncire, dont une partie se paie en nature, c'est--dire en redevances de riz, les patentes, la capitation, l'impt des villages, reprsentant les corves que chaque commune doit fournir pour les travaux d'utilit publique et qui sont rachetables en argent, les contributions indirectes. Les recettes comprennent encore le produit de la vente des terrains, la ferme des jeux publics et de l'opium. Voici quelle a t depuis 1860la progression du budget des recettes : f 1860 860,000rancs. 1861 290,000 1862 1,344,000 1863 1,800,000 -1864 3,012,000 1865 4,083,000 Au moyen de ces recettes, qui se sont trs sensiblement accrues en six ans, la colonie a pu, en 1865, couvrir toutes les dpenseslocales, pourvoir aux divers services administratifs et en mme temps consacrer une somme de plus de 1,200,000francs aux travaux publics; mais la mtropole doit payer les dpenses de l'arme et de la marine, et les bnficesque procure au budget gnral l'ensemble du mouvement commercial ne sont pas encore suffisanspour balancer ces dpenses. En 1864, la valeur du commerce maritime de la Cochinchinefranaise, effectu par la navigation du long cours, tait de 30 millions de fr. environ (14 millions l'importation et 16 millions l'exportation). Les statistiques
ETATSASIATIQUES. LA COCHINCHINE. 931 de 1865prsentent une augmentation assez sensible, le chiffre des exportations ayant atteint 21,290,000francs. En examinant la liste des articles imports, on remarque qu'ils consistent principalement en marchandises de consommationdestines la population europenne, en ths de Chine et en matriaux de construction. Quant l'exportation, elle se compose de produits naturels : on y voit figurer le riz (10,477,000fr. ), le coton (3,195,000), le poisson (2,488,000 fr.), l'ivoire, la noix d'arec, les bois, l'huile de coco, etc. Ce transport de marchandises s'est effectu par 526navires, jaugeant ensemble 502,000tonneaux. C'estle pavillon franais qui y prend la plus grande part. Cependant Saigon a t dclar port franc, et il est ouvert tous les pavillons.Indpendamment de la navigation de long cours, il se fait Saigon un grand mouvement de barques cochinchinoises,qui effectuent les changes entre ce port et l'intrieur du pays en sillonnant de nombreux cours d'eau. Le mouvement de ces barques a pnsent,pour 1865,le chiffre de 11,000navires et de 240,000tonneaux. Les cultures les plus importantes sont, en premire ligne, le riz, qui forme, comme on l'a vu, le principal lment de l'exportation, la canne sucre, le coton, le tabac, le mas, les plantes olagineuses, les pices, etc. En rsum, la fertilit du pays est incontestable; la population indigne est assez nombreuse pour le mettre en valeur sous une administration qui est en mesure de lui garantir la scurit; ce sont l les deux bases essentielles de toute entreprise de colonisation;mais, d'un autre ct, le climat est insalubre pour la population europenne, qui n'augmente que trs lentement, et les dpenses d'tablissement militaire doivent tre considrables. On ne peut donc se former encore une opinion dfinitive sur l'avenir de l'entreprise coloniale. Une plus longue exprience est ncessaire pour dcider si l'on a sagement fait de conserver la totalit du territoire cd la France par le trait de 1862, ou s'il conviendra d'en revenir aux conditions du projet du trait de 1864, c'est--dire l'occupation restreinte, sauf exercer sur la Basse-Cochinchineles attributions, plus vagues et moins dispendieuses,d'un simple protectorat politique. Le royaume du Camboge,limitrophe de la Cochinchine,s'est plac, aux termes d'une convention signe en 1864,sous le protectorat de la France. Son souverain a visit Sagon dans le courant de la mme anne, et il est retourn sa capitale, Houdon, en remontant le fleuveMkong sur un btiment vapeur qui lui a t donn par le gouvernement franais. D'aprs des renseignemens publis par les Annales du commerce extrieur, le royaume du Cambogese compose de cinq provinces. L'organisation politique et administrative prsente de grandes analogies avec celle de la Cochinchine, notamment pour ce qui concerne la constitution communale. Le roi est souverain absolu. Ses revenus, qui se confondent avec ceux de l'tat, proviennent des fermes de l'opium et des jeux, [produisant environ" 700,000francs par an, ainsi que des recettes de la douane. Le roi peut en outre imposer toutes les corves qu'il juge ncessaires, soit pour le service militaire, soit pour les travaux de culture ou d'utilit publique. La population indigne atteint peine un million d'mes; elle est peu labo-
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rieuse et beaucoup moins avance que la population de la Cochinchine; elle n'habite gure que les rives du fleuve Mekong, o le sol, arros par des inondations priodiques, est d'une grande fertilit. L'intrieur du pays est presque dsert. Les trangers tablis au Cambogesont des Chinois,des Malais,des Annamites, des Siamois; les Europens n'y ont point jusqu'ici form d'tablissemens.Les principaux produits sont le riz, le coton, le th et la soie. L'industrie est peu prs nulle. On attribue une longue srie de troubles intrieurs et de guerres l'tat misrable dans lequel vgte le peuple du Camboge,et l'on compte sur le voisinage de la colonie franaise ainsi que sur l'influencedu protectorat pour rendre ce pays un peu d'activit et de bien-tre. JAPON. Les prcdens Annuairesont fait connatre la situation embarrasse dans laquelle se dbattait, Ydo, la politique trangre pour obtenir l'excution loyale et complte des traits de 1858. Ces traits, conclus avec le takoun que l'on considrait comme le vritable souverain temporel, n'avaient point reu l'approbation du mikado qui, dans le mcanisme du gouvernement japonais, n'apparaissait que comme un souverain spirituel, une sorte de grand-prtre tranger aux affaires politiques. Ils n'taient point accepts par les princes qui forment au Japon une fodalit trs puissante, trs riche et trs indpendante. Enfinils rencontraient l'opposition d'une grande partie du peuple, anim d'un sentiment de dfiance et mme d'hostilit invtre contre l'tranger. Par consquent, les ministres et les consuls europens au Japon n'avaient pour auxiliaire que le gouvernement du takoun, auxiliaire mcontent et tide, oblig de se dfendre lui-mme contre les protestations nationales et de violer en maintes circonstances, dans l'intrt de sa propre sret, les engagemens qu'il avait contracts en 1858.De l des ngociations continuelles, dans lesquelles le takoun cherchait luder les clauses les plus compromettantes des traits, tandis que les ministres trangers s'appliquaient au contraire maintenir les concessions dj stipules et les tendre au profit des relations politiques et commerciales qui venaient d'tre inaugures, aprs tant d'efforts, entre le Japon et l'Europe. Une ambassadejaponaise envoye en Europe en fvrier 1864 pour rgler les difficults pendantes et pour engager les gouvernemens de France et d'Angleterre ne point insister sur l'ouverture de nouveaux ports n'obtint aucun succs. Elle revint Ydole 19 aot, rapportant une convention qu'elle avait d signer Paris le 20 juin (1) et par laquelle le gouvernement japonais tait engag non-seulement excuter toutes les clauses des traits de 1858, en accordant en outre d'importantes rductions des droits de douane, mais encore payer des indemnits en rparation d'un acte d'hostilit commiscontre le navire Kien-chang, lever toutes les difficults qui pourraient s'opposer la navigation dans le dtroit de Simonoseki, dpendant des domaines du prince Nagato, et recourir s'il le fallait la force pour briser, de concert avec la marine franaise, la rsistance de ce prince. Mais pendant le sjour de l'ambassadeen Europe il de est p. (1)Letextedecetteconvention insrdansl'Annuaire 1862-63, 949.
TATSASIATIQUES. LE JAPON. 933 s'tait pass au Japon de nouveaux incidens qui avaient aggrav la situation des trangers ainsi que celle du takoun. Le prince de Nagato s'tait mis en tat de rvolte ouverte et contre le mikado et contre le takoun; ses intrigues, ourdies Kiotoet Ydo, lui avaient fait de nombreux partisans l'aide desquels il esprait renverser le gouvernement et expulser les Europens. Il avait chou dans cette double tentative, et il s'tait retir dans ses domaines avec la rsolution de continuer la lutte contre l'tranger; il armait les forts du dtroit de Simonoseki, et annonait l'intention d'agir pour son propre compte en levant le drapeau de l'indpendance nationale. Le takoun n'avait point sa disposition les ressources ncessaires pour rprimer la rvolte du prince Nagato; mais il avait consenti ce que les commandansdes escadres europennes fissent une expdition contre les forts de Simonoseki, expdition qui ne pouvait tre entreprise qu'en retirant une partie des troupes employes la dfense du port de Yokohama, rsidence des ngocians trangers. Le takoun garantit la scurit de ce port en l'absence des escadres et de la garnison. Il concourait ainsi l'acte de rpression, mais il ne voulut y concourir que tacitement, sans engager les troupes japonaises, craignant qu'une alliance trop avoue ne donnt gain de cause ceux des ennemis de son gouvernement qui l'accusaient de plier devant l'tranger. L'ambassadejaponaise revint de l'Europe au moment mme o les escadres allaient partir. Le trait qu'elle avait sign Paris le 20 juin 1864 donnait aux ministres et aux amiraux europens le droit de requrir le concours officielet direct du takoun pour assurer la libre navigation dans le dtroit de Simonoseki, c'est--dire pour briser la rsistance du prince Nagato. Il y avait l un engagement solennel consacr par un acte diplomatique; mais le takoun refusa de l'excuter; il dsavoua son ambassade, refusa de ratifier l'article de la convention qui le constituait l'alli des Europens, et dclara que cette alliance offensiveavec des trangers contre un prince japonais serait de nature amener une rvolution. Les ministres europens comprirent que ce dsaveu de la convention du 20 juin pouvait n'tre inspir que par une convictionsincre et que le takoun tait de bonne foi dans son apprciation des sentimens japonais comme dansses craintes. Ils n'insistrent donc pas sur l'excution de la convention,et ils rsolurent d'agir seuls contre le prince Nagato. L'expditionpartit de Yokohamale 28 aot. Elle se composait de trois btimens franais sous le commandement du contre-amiral Jaurs, de dix btimens anglais commandspar le contre-amiral Kuper, et de quatre btimens hollandais sous les ordres du capitaine de vaisseau de Man. Le ministre des tats-Unis, ne pouvant disposer d'aucun navire de sa nation, avait frt un btiment vapeur de commerce sur lequel il avait embarqu un petit dtachementamricain. Tousles peuples intresss dansles affaires du Japon taient ainsi reprsents dans cette campagne, qui n'tait point sans difficults,surtout cause du pril de la navigation dans des parages encore peu connus. Le 4 septembre, l'escadre allie mouillait l'entre de Simonoseki,et le 5 elle commena l'attaque des forts tablis sur la cte de la province de Nagato. Les oprations continurent le 6 et le 7; l'artil-
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lerie des forts fut successivement teinte; les troupes de dbarquement s'emparrent de toutes les positions qu'occupaient les troupes japonaises, et le 8 au matin le prince demanda une suspension d'armes en offrant sa soumission.Il fut stipul que le dtroit de Simonoseki serait dsormais ouvert tous les navires et que les forts sur la cte du nord seraient dtruits; en outre, le prince s'engageait payer une indemnit titre de remboursement des frais de la guerre et comme ranon de la ville de Simonoseki; il fut en outre dclar que cette convention ne ferait point obstacle d'autres arrangemens qui pourraient tre concerts avec le gouvernement du takoun au sujet du prince de Nagato. A la fin de septembre, la plupart des btimens allis taient rentrs au port de Yokohama,aprs avoir montr une fois de plus la supriorit des armes europennes, ainsi que la volont bien arrte de conserver au besoin par la force les avantages acquis par les ngociations antrieures au profit des pavillons trangers (1). Vaincu par l'escadre europenne, le prince Nagatoavait galement chou dans une attaque qu'il avait os diriger contre le mikado, Kiotomme, le 20 aot. Ses missaires, la tte d'un grand nombre de partisans, avaient assig la capitale et le palais du mikado, qui avait d se rfugier dans un temple. Ils ne furent repousssqu' la suite d'un combat trs vif, pendant lequel une partie de la ville devint la proie des flammes.Le prince de Nagato fut mis officiellementhors la loi. Il tait donc doublement humili, et par son attentat contre le mikado il perdait aux yeux des Japonais tout le prestige qu'avait pu lui donner jusqu'alors son hostilit dclare contre les trangers. Cet incident devait avoir une grande importance, parce qu'il amenait une communaut d'intrts entre le mikado, le takoun et les reprsentans trangers, tous ennemis, divers titres, du prince de Nagato. La correspondance officiellede M. Roches, ministre de France au Japon, fait connatre l'attitude prise par le takoun aprs l'expdition de Simonoseki. La situation des affaireset la disposition des esprits sont trs clairement indiques dans deux dpches en date du 23 septembre et du 15 octobre 1864: Yokohama, septembre 864. 23 1 ... Le lendemain de l'arrive du Perseus, aviso anglais, porteur de la nouvelle (la prise de Simonoseki),nous remes la visite de Takimoto, envoy par le gorodjo(conseil)pour nous dire que le gouvernementdu takoun renonait nous demander l'vacuation de Yokohama,qu'il se dclarait l'ami des trangers, qu'il assurerait la libert du commerce dans les ports ouverts et qu'il prenait sous sa propre responsabilit l'excution des conditions imposes par les amiraux au prince de Nagato. Il y a loin de ce langage celui que tenait, il y a quatre mois peine, le premier ministre du takoun, lors de ma rception Ydo. Cependant,tout en reconnaissant l'importance de ces promesses,je n'y voyaispas de garantie suffisante pour l'avenir. Les faits qui se passent depuis notre arrive au Japon, les docul (1)Consulter, our le rcitdecette expdition,es articlespublisdansla Revue p desDeuxMondesar M.Alfred e Camsous p Roussin, t runisen volume cetitre: Une pagnesur lesctesdu Japon.
935 TATSASIATIQUES. LE JAPON. mens officiels et les communications changes entre les deux cours de Ydoet de Miako, dernirement enfin les dclarations premptoires du gorodjo nous prouvent en effet que, pour avoir force de loi dans l'empire, toutes les grandes mesures d'intrt gnral prises par le takoun doivent tre sanctionnes par le mikado en son conseil. Or, les traits conclus avec les puissances trangres n'ont pas t soumis cette formalit indispensable. De l, les ordres mans du mikado pour l'expulsion des trangers; de l les hostilits des damios; de l enfin, l'attitude indcise, les demimesures et la politique ambigu du takoun qui se trouve entre deux cueils : guerre civile, s'il dsobit aux ordres du mikado; guerre trangre, s'il les excute. N'est-ce donc pas dans le conflit qui s'est lev entre les pouvoirs constitutifs du Japon que nous devions rechercher la cause principale des difficults qu'a rencontres notre diplomatie?... Il faut par consquent amener le takoun demander et le mikado accorder la ratification de nos traits... Mes collgues partagent cet gard ma manire de voir, et nous sommesdcids nous rendre Ydo pour hter les dcisions du takoun et du gorodjo. Conformment cette dcision, les ministres trangers, aprs avoir demand une audience du gorodjo, se rendirent le 5 octobre Ydo. Nous reproduisons un extrait de la dpche dans laquelle M. Rochesrend compte de l'importante entrevue qui eut lieu le 6. Yokohama, 15octobre 1864. Le 6, dans la matine, mes collgues et moi fmes reus par le gorodjo. Voicile rsum des rponses faites nos demandes. Il est vrai, ont dit les membres du gorodjo, que tous les obstacles qui se sont opposs jusqu' ce jour l'excution des traits et que toutes les difficults qui en ont t la consquence proviennent de l'absence d'entente entre le mikado et le takoun. Quelques-unsdes damiosles plus puissans ont profit de ces dispositions pour rsister au gouvernement et lui susciter des embarras. Nous reconnaissons en outre que les circonstances actuelles offrent l'occasion la plus opportune pour faire cesser ce dsaccord, et nous avons, depuis quelques jours dj, envoy un de nos collgues auprs du mikado pour lui faire comprendre la situation et obtenir de lui la ratification des traits. Nous sommesmme dcids envoyer un nouvel ambassadeur afin de hter la dcision du souverain. Nous avons pris connaissancede la lettre que nous a adresse le prince de Nagato et de la convention stipule entre vos amiraux et ce damio. Nousmettons ces documenssousles yeux du mikado, afin qu'il juge par lui-mmede l'humble langage et des pacifiquesdispositions de celui qui tait hier encore le chef le plus belliqueux du parti hostile aux trangers. Nous vous remettrons d'ailleurs un engagement, revtu de notre sceau, par lequel nous vous garantirons le paiement de l'indemnit de guerre impose Nagato.Lesautres conditions seront naturellement excutes, puisque le territoire de ce damio rebelle est de fait soumis l'administration du takoun. Les ministres japonais ont donn d'assezmauvaisesraisons pour expliquer l'interruption complte du commerce Yokohamadepuis quelques mois. Il
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nous parat vident que cette interruption tait la consquence du systme que l'on avait imagin pour nous forcer abandonner ce port dont le mikado rclamait l'vacuation immdiate. Les ministres nous ont assur que les ordres les plus svres avaient t donns afin que rien ne s'oppost la libert du commerce dans les ports ouverts... Ils ont reconnu le droit qu'ont les reprsentans des puissances trangres de sjourner . Ydo.Ils ont promis de soumettre notre choix la localit qui leur paratra la plus convenable... Ils ont termin en nous annonant qu'ils nous enverraient sous peu de jours des plnipotentaires chargs de rgler avec nous toutes les questions de dtail se rattachant aux rsolutions qui venaient d'tre arrtes, ainsi qu' plusieurs mesures d'intrt local que nous avons proposes pour le dveloppement et l'amlioration de notre tablissement Yokohama... Le 22 octobre 1864, fut signe Yokohama une convention qui fixait 3 millionsde dollars (18millionsde francs) l'indemnit de guerre due par le prince de Nagato, indemnit pour le paiement de laquelle le gouvernement japonais se portait garant. En mme temps, les instances les plus pressantes taient faites auprs du mikado pour que celui-ci ratifit les traits europens; les ngociations durrent plus d'un an. Ce fut seulement au mois de novembre 1865que les ministres trangers se virent en mesure d'informer leurs nationaux : 1 que le mikado avait formellementsanctionn les traits; 2 que les tarifs de douane allaient tre rviss en faveur du commerce; 3 que l'ouverture du port de Hiogo et de la ville d'Osacca tait garantie comme devant avoir lieu l'poque fixe par les traits, et mme une poque plus rapproche si les circonstances le permettaient. On obtenait aussi une solution avantageuse des difficultsqui, depuis plusieurs annes, embarrassaient la politique europenne au Japon et compromettaient sans cesse le mouvement des affaires commerciales. Ces difficults provenaient, en grande partie, de l'ignorance dans laquelle se trouvaient les gouvernemens trangers au sujet de l'organisation intrieure du Japon et surtout des rapports qui existent entre le mikado et le takoun. Certes, les voiles ne sont pas encore entirement levs, mais les vnemenset les ngociations de 1863 1865ont beaucoup contribu clairer la situation, et dsormais les puissances trangres sauront mieux se diriger au milieu de ces conflits d'attributions qui, par la force des choses, doivent se reproduire encore entre le mikado, le takoun et les damios, seigneurs quasi fodaux, dont la conduite du prince de Nagato permet d'apprcier l'influence. Au surplus, l'admissiondes Europens au Japon date peine de quelques annes. Il n'y a point s'tonner de ce qu'elle rencontre au dbut tant d'obstacles. On se trouve en prsence de prjugs trs anciens et trs vivaces, qui ne seront apaiss qu' force deprudence et de dextrit. Il faut compter principalement sur le dveloppement des intrts commerciaux pour lgitimer et faire accepter la prsence de l'Europe sur le sol japonais. Bien que les relations commercialesaient subi en 1864de frquentes interruptions par suite des vnemens dont il vient d'tre rendu compte, l'tude des ressources naturelles du Japon, de sa puissance industrielle et de ses besoins de consommationne laisse aucun doute sur l'avenir qui est
TATSASIATIQUES. LE JAPON. 937 rserv aux changes. Le Japon produit en abondance la soie, le th et le coton. Pour ces trois articles, mme pour le th, il peut lutter avec la Chine et concourir dans des proportions considrables l'approvisionnement des marchs europens. Parmi les autres produits, on signale le cuivre, le fer, la houille, qui rendra les plus grands services pour la navigation des paquebots vapeur, le tabac, dont la consommation est trs grande au Japon, le camphre, le salptre, la porcelaine, la laque, le papier, etc. Les Japonais, comme les Chinois, peut-tre mme un degr suprieur, excellent tout la fois dans l'agriculture et dans l'industrie. Ils savent en outre imiter avec une intelligence rare les procds en usage chez les autres peuples, et ils possdent toutes les qualits ncessaires pour arriver un grand dveloppement de production. Cette opinion est celle de tous les voyageurs ainsi que des ngocians qui ont les premiers ouvert des relations avec le commerce japonais. Les efforts tents pour tablir dans l'extrme Orient la civilisation et la prpondrance europennes ne russissent que lentement, mais ils ne se dcouragent pas. Ils sont inspirs par un intrt de premier ordre. Il faut que les populations de l'ancien monde agrandissent le domaine de leur activit commerciale et industrielle. Ce n'est point l'esprit de conqute qui les guide vers des contres nouvelles; ce qu'elles recherchent au-del des mers, c'est avant tout un vaste champ de travail. Il n'y a point d'entreprise qui soit la fois plus utile et plus lgitime, et il serait souhaiter que d'autres soucis ne vinssent pas distraire l'Europe de cette appropriation pacifique de l'Asie. Malheureusement les problmes qui agitent l'ancien monde sont loin d'tre rsolus. A peine les tats-Unis ont-ils vu, aprs de si longues preuves, la fin de la guerre civile que le bruit des armes retentit en Europe. Les questions de nationalits, les questions d'quilibre se rveillent plus ardentes que jamais. Les peuples sont entrans vers la guerre, prodiguent leur sang sur les champs de bataille, dpensent des milliards et sont condamns des sacrifices d'hommes et d'argent qui ne sauraient profiter la civilisation gnrale. On maudit la guerre, on proclame bien haut que chaque lutte engage sera la dernire et nous conduira la paix universelle! Puisse le prochain Annuaire avoir constater la solution des difficults si graves et si complexes qui viennent d'clater en 1866 et dont le rcit lui appartient !
APPENDICE
. DOCUMENS. PAPIERS D'ETAT TRAITES.
m dans d ontrouvera lecours urcit me e runis l Outrelestraits tconventions dans'Appendice, u en et unefoule edocumens nepouvait sparer, quiensont nepartie d essentielle.] qu'on
FRANCE. I. 1France par les cheminsde fer trangers confinant la Suisse,pourvuque, dansce DE TRAITCOMMERCE LE juin1864 dernier cas, les wagonsoules colisrenCONCLU 30 ENTRE FRANCE LA ETLASUISSE. fermantcesmarchandises c soient adenasss ou plombs la douanesuisse, que les par Article Ier.Les objets d'origineou de cadenas les plombs i ou soientreconnusnmanufactureuissenumrsdansletarif tacts l'arriveen France,et quel'exps Ajoint au prsenttrait,et imports irec- ditionait lieu dans les conditions d rgles tementdu territoire suisse, serontadmis entre leshautespartiescontractantes pour en France aux droits fixspar ledit tarif, le service international deschemins defer. tousdroitsadditionnelsompris. Lesmarchandises'origineoude fabric d Art. 2. Lesobjetsd'origine oudemanu- cation franaisejouiront,sousles mmes facturefranaise, numrs ansle tarifB conditions, l'entreen Suisse,d'untrai d semblable. directe- tementexactement joint au prsenttrait, et imports mentdu territoire franais,serontadmis Art.6. Il est convenuentre les hautes en Suisseauxdroitsfixspar ledittarif. parties contractantes ue les chargesqui q Art.3. Les droits,l'exportatione l'un sontou serontsupportes ar les producd p des deuxpays dans l'autre, et les droits teurs franais, oitpourles droitsgrevant s perusen Suissepour le transit,sontfixs l'intrieurleurs produitsou les matires conformment tarifs C, D et E joints dontleursproduitsontfabriqus, oitpour aux s s au prsenttrait. un une surveillance, contrleou exercice Art. 4. Le gouvernement la confd-administratiftabli sur leur production, de rationsuisses'engage, outre,accorderpourronttre compenses dessurtaxes en par aux produits pays de Gex le bnficecomplmentaires du sur quivalentes les prodes dispositions ontenuesdans le rgle- duits similaires c ou d'origine de manufacmentannex prsenttrait sousla let- ture suisse.En ce cas de suppression, au de tre G. diminution d'augmentationes charges ou d Art.5. Seront onsidres c comme danscet article,lessurtaxes impor- mentionnes tes directementes marchandises l d'ori- seront supprimes, duitesou augmenr suisseexpdiesn tes proportionnellement. e gineoude fabrication
ANNUAIRE ES DEUXMONDES. APPENDICE. D 939 Parapplication cesprincipes, comme tabliesn'atteindraient les vinsd'oride et pas descharges l'exercice e ginefranaise. d que compensation leurs tablissemens peser sur lesfa- Il est galement ntenduque, dans le fait e bricansfranais,les produitschimiques casol'un descantons ui peroivent des q basedesel de fabrication suisseacquitte- droitsdeconsommation d'octroisur les ou ront leur entre en France,outre les vins viendrait rduirela taxe affrente droits de douaneinscritsdans le tarifA aux produits suisses,les vins d'origine annex prsent trait,les surtaxessui- franaiseseraientdgrevs ans la mme au d vantes(suivent es surtaxes). l proportion. Il estentenduquelssucres brutset les Laconfdration s'engage ceque suisse sucresraffinsne sont pas comprisdans les droits de consommationerusdans p cettenomenclature, queles droitsde lescantons leseaux-de-vie liqueurs sur et parce douaneixs l'importation ecesproduits de provenanceranaiseneoient as f d f s p levs d dont t comprennent l'impt econsommation au-dessusdu tauxactuel pendant outela ilssontgrevs ctuellement a enFrance. duredu prsenttrait. et Il demeure n outreconvenu si des Art. 11.Les articlesd'orfvrerie de e que, drawbacks en taientaccords des produits bijouterie or, en argent,platineouaude fabricationranaise, droitsqui gr- tres mtaux,importsde l'un des deux les f ventlesproduits 'origine udefabricationpays,serontsoumisdansl'autreau rgime o d suisse s'il tabli pour les articlessimipourront treaugments, ya lieu, de contrle d'unesurtaxe au d e n gale montant e cesdraw- lairesdefabricationationale, t paieront, backs. s'il y a lieu, sur la mmebaseque ceuxLesdrawbacks seraient tablis l'exci, lesdroits de marqueet de garantie. qui des ne portation produits franais pourront Desbureaux spciauxseronttablis . tre quela reprsentationxacte droits Bellegarde Pontarlier ourle contrle des e et p d'accise oulesma- et la marquedesobjetsci-dessus signs. l d grevant esditsproduits tiresdontil sont fabriqus. d'oret d'arIl estentendu les matires que Art.7. LaSuisse s d jouiradesmmes roits gentpourronttre contrlesur le brut, b queceuxqui sont rservs la France par et que lesbotesde montres, rutes ou fiauxbureaux l'articleprcdent. nies,pourronttre expdies u Art. 8. Si l'une des hautes partiescon- devrificationn France,moyennant ne e tractaritesugencessaire'tablirun droit soumission cautionnegarantissantleur d j nouveau d'accise ude consommation rexportation. o ouun d'endedroitsur un articlede pro- Art.12.Indpendamment supplment durgime duction oudefabrication ationale ompris tre tabli par le prsenttrait l'gard n c d dans les tarifs annexsau prsent trait, des produitsnon originaires e la Suisse, l'articlesimilaire trangerpourratre im- ces mmesproduits seront soumisaux d mdiatement l'importation'undroit surtaxesdontsontou peuvent tre frapps grev enFrance pavilsous les produits imports gal. Art. 9. Les marchandises e toutena- lon franais d d'ailleursque des pays d'oride ture, originaires l'un desdeux payset gine. importesdans l'autre, ne pourronttre Art. 13. Pour tablir que les produits ou oude manufactureationale, n assujetties desdroitsd'accise decon- sontd'origine sommation d peruspour comptede l'tat, l'importateur evraprsenter la douane offidescantonsoudes communes, suprieurs de l'autre pays soit une dclaration a ceuxqui grvent u qui grveraient es cielle o l faitedevantun magistrat igeant u s d marchandises similaires e production lieu de l'expdition, un certificat lid nasoit au d des tionale, sous rservedes dispositions e vr par le chef du service douanes l'articlesuivant. outefois droits l'im- bureaud'exportation, un certificat dT les soit portation pourront tre augmentsdes livrpar les consulsou agensconsulaires doittre sommes uireprsenteraient lesfraisocca- du pays danslequell'importation q sionnsaux producteurs ationauxpar le faiteet qui rsidentdansles lieuxd'expn del'accise. dition. systme Art.10.Lesdroitsapplicables ux vins Il estentenduqu'il ne serapas exig de a des d'origine franaiseen ft, doubleft ou certificat la justification d'origine pour tout autre mode d'emballage, quesoit produitsci-aprsnumrs (suitrnumquel le prix oula qualitdeces vins, ne pour- rationdes produits). ront excdere minimumdes droitscan- Art.14.Les droits ad valorem l stipuls tonaux actuellement vigueur pourles par le prsenttraitserontcalculssur la en vinstrangers simple et indiqusau valeurau lieu d'origineou de fabrication en ft tableauF annex prsentrait. d au t de l'objetimport,augmente es fraisde Lesvins en bouteilles upporterontes transport,d'assuranceet de commission l s dans l'un droitsnumrs udittableau a pourlesvins ncessaires our l'importation p et desdeuxpays trangersen bouteilles conformment jusqu'aulieud'introduction. auxdistinctions uiy sontnonces. q L'importateurdevra, indpendamment Il estentendu que, dansles cantonso du certificatd'origine, joindre sa dclail n'existepas de taxes de consommation ration crite, constatantla valeur de la ou d'octroi,cellesqui viendraient tre marchandisemporte,une factureindi i
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ANNUAIRE ES DEUXMONDES. APPENDICE. D
d de l quantle prix relet manant ufabricant permettre vrifierui-mme, sesfrais, et du vendeur. dansun localdsign agrpar elle,le ou la Art. 15.Si la douane juge insuffisante poids,la mesureoule nombre; prsquoi a sera valeurdclare, lle aura droitde retenir l'importateur tenude fairela dclarae en dansles lesmarchandises payant l'importateurtiondtaillede la marchandise d le prix dclar de parlui,augment 5 pour dlaisvouluspar la lgislatione chaque, 100. pays. Ce paiement evratreeffectu ansles Art. 20. A l'garddesmarchandises d d qui si le l quinzejours qui suivrontla dclaration,acquittentes droitssur le poidsnet, et les droits,s'il en a t peru,seronten dclarant ntendque la perceptionitlieu a e ce mmetempsrestitus. d'aprs le net rel, il devra noncer l Art. 16. L'importateur ontre lequella poidsdanssa dclaration. dfaut, a lic A douane dol'undesdeuxpaysvoudra exer- quidationdes droits sera tablie sur le cer ledroitde premptiontipulpar l'ar- poidsbrut, sauf dfalcation e la tareld s ticle prcdent ourra,s'il le prfre,de- gale. p manderl'estimation entreleshautes desamarchandise par Art. 21.Il est convenu desexperts. a mmefacultappartiendraparties contractantes ue les droitsfixs L q la douane,lorsqu'elle jugerapas con- par le prsentrait ne subiront ucune t a rne venablede recouririmmdiatement la duction duchefd'avarie dedtrioration ou d premption. quelconqueesmarchandises. Art.17.Si l'expertiseonstate la va- Art. 22. Les tissus purs ou mlangs, c que leur dela marchandisee dpassepas de taxs.la valeur,ne pourronttre imporn ou5 pour100cellequi est dclare l'im- ts que par les bureauxactuellement par l surlemontant verts. portateur,edroitseraperu de la dclaration. Art.23. Aucune fractionde fils nesera Si la valeurdpassede 5 pour100celle compte,pour la perceptiondes droits, l destissusdont la taxe qui est dclare,a douanepourra, son dansla vrification o des choix,exercerla premption u percevoirest fixeselonle nombre filscontenus le droit sur la valeurdtermine ar les dansun espace 5 millimtres. de p Art. 24. L'importateur e machines d et experts. Cedroitseraaugment e 50pour100 mcaniques d entiresouen pices taches, d titre d'amende, i l'valuation experts et detoutes autresmarchandisesnums des de est de 10 pour 100suprieure .la valeur resdansle prsenttrait, est affranchi dclare. Lesfrais d'expertise del'un serontsup- l'obligatione produire la douane d s portspar le dclarant, i la valeurdter- ou de l'autrepaystout modleoudessin minepar la dcision arbitraleexcde de l'objetimport. de 5 pour100la valeurdclare;dansle cas Art.25. Lesmarchandises toutenade contraire, ils seront supports par la ture, venantde Suisseouy allant, seront douane. d exemptes etoutdroitdetransit. Art. 18.Danslescas prvus l'article Toutefois prohibition maintenue la est par 16, les deuxarbitres expertsserontnom- pour la poudre tirer, et les deuxhautes se ms, l'un par le dclarant,l'autrepar le partiescontractantes rserventde soucheflocal du servicedes douanes. cas mettre.desautorisations l En spcialesetrande partage, umme moment ela con- sit desarmesde guerre. o au d stitutionde l'arbitrage,si le dclarantle Le traitement e la nationla plus favod choisiront tiersar- riseest rciproquement un requiert,les experts garanti chacun l bitre; s'il y a dsaccord,celui-ci sera desdeuxpayspourtoutce qui concernee nommpar le prsidentdu tribunal de transit. d commerceu ressort,Si le bureaude d- Art.26.Lesfabricans t marchands e franclarationest plus de 1 myriamtreu ais, ainsi que leurs commis-voyageurs, d tribunal de commerce,le tiers arbitre dmentpatentsen Francedansl'unede d pourratre nomm le juge de paixdu cesqualits,. par pourront ansla Suisse,sans canton.En Suisse,il sera nomm le y tre soumis aucundroit de patente, par d fairedes achatspour les besoinsde leur prsident utribunaldu district. Ladcision descommandes avec arbitraledevra tre rendue industrieet recueillir dansles quinze maissanscolporter joursqui suivrontla con- ou sans chantillons, clusionde l'arbitrage. desmarchandises. Art.19. Lesdclarations doivent ontenir Il y aura rciprocitn Francepour les c e touteslesindications cessaires n descantonsde la et pourl'ap- fabricans marchands des plication droits.Ainsi,outrela nature, Suisseet leurscommis-voyageurs. l et ncessaires our obtenir l'espce,aqualit,laprovenance la des- Lesformalits p tination de la marchandise, doivent cetteimmunitseront rgles d'un comelles noncere poids,le nombre, a mesure munaccord. l l ou la valeur,suivant e cas. l Art, 27. Les objetspassibles d'un droit et Si,par suitede circonstances exception-d'entrequi serventd'chantillons, qui nelles, le dclarantse trouvedans l'im- sont importsen Suissepar descommisd l de o possibilit 'noncera quantit soumet- voyageurs maisonsfranaises, u en, tre aux droits, la douane pourra lui Francepar des commis-voyageurs demai-
ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. DES 941 sons suisses,seront, de part et d'autre, pectifsont signle prsenttrait et y ont le admisen franchiseemporaire, t moyennantappos cachetdeleursarmes. ncessaires our Fait Paris,le 30juin 1864. les formalits e douane d p la rexportation la rintgraet en assurer DE LHUYS. s (L. S.) Sign: DROUYN tionen entrept cesformalits erontles ; mmesen Franceet en Suisse, et elles (L. S.) Sign: E. ROCHER. accordentre serontrglesd'un commun (L. S.) Sign: KERN. lesdeux gouvernemens. conArt.28.Chacune es hautesparties d II. faire profiter 'autre l tractantes s'engage CONCLUE 1864 de toutefaveur,detousprivilges ouabais- CONVENTION LE30JUIN ENTRE FRANCE ETLASUISSE LA POUR GARANsement ansles tarifsdesdroits l'impor- LA d DELA LITTd tationou l'exportationesarticlesmen- TIE RCIPROQUE PROPRIETE ETINDUSTRIELLE. ARTISTIQUE tionnsou non dansle prsenttrait, que RAIRE, l'uned'ellespourraitaccorder unetierce E DISPOSITIONS APPLICABLES EN puissance. lles s'engagent,en outre, FRANCE. n'tablirl'une enversl'autre aucundroit o 1er. ou prohibition 'importationu d'exporta- Article Les auteursde livres, brod tion qui ne soit, enmmetemps,applica- churesou autres crits,de compositions bleauxautresnations. outefoiseshautes musicales u d'arrangemens e musique, T l o d de parties contractantes rennent l'engage- d'oeuvres dessin,de peinture,de sculpp d mentdene pas interdirel'exportation e ture, de gravure,de lithographie de et la houilleet de n'tabliraucundroit sur toutes autres productionsanalogues du d domainelittraire ou artistique,publis l'exportation ece produit. du t Art.29.Lesdispositions prsent rait pour la premirefoisen Suisse,jouiront sont applicables l'Algrie. Toutefoises en Francedes avantages ui y sontou y l q de Suisse ne seront attribuspar la loi la proprit marchandises riginaires o tre importes anscetteposses- des ouvrages littrature d'art,et ils d de ou pourront sionqu'entransitant ar la France. aurontla mmeprotectiont le mmeree p Art.30.Le prsenttrait resteraenvi- cours lgalcontretoute atteinteporte gueur pendantdouzeannes, partir du leursdroitsque si cette atteinteavaitt Dansle commise l'gard d'auteurs d'ouvrages d jour de l'change es ratifications. con- publis casoaucune deuxhautesparties des pour la premirefoissur le terrim tractantes n'aurait, otifi, douze oisavant toirede l'empire. n d'en Toutefois avantages eserontassurs lafinde laditepriode, on intention s ces n l'airecesserles effets,il demeurera obliga- auxauteurs desditsouvrages ue pendant q l'existence leurs droitsdansleur pays, de d'une anne, toirejusqu',l'expiration en partir du jour o l'uneoul'autre deshau- et la durede leur jouissance France l'auradnonc. ne pourraexcder elle fixe leur profit c tes partiescontractantes s Les hautes parties contractantese r- en Suisse. en servent a facultd'introduire,d'uncom- Art.2. Ilest permisdepublier France l ou munaccord,danscetrait et les tarifsy desextraits des morceauxntiersd'oue foisen annexs,toutes modifications ne se- vrages qui ayantparupourla premire a raientpas en oppositionvecsonespritou Suisse,pourvuque ces publications soient et ses principes dontl'utilitseraitdmon- spcialement appropries l'enseignement treparl'exprience. ou l'tudeet accompagnes notesexde Art.31.Le prsenttrait et les tarifs y plicatives u de traductions o interlinaires d annexs ecevronteurapplicationansles ou marginales. l r deuxpaysle 1erjanvier1866, u plustt, Art. 3. La jouissance bnfice o du de r si les hautespartiescontractantesecon- l'art. 1er est subordonne l'acquisition dela proprit ouvragesittraides l naissent,d'un communaccord, ue cette lgale q date peuttre anticipe.En tout cas, ce reset artistiques h Suisse. e traitseraexcutoiren mme"empsque Pourles livres, cartes, estampes,grae t le trait de commerce ou musicales conclu,le 2 aot vures, lithographies oeuvres e 1862, ntrela Franceet la Prusse. publispour la premirefois en Suisse, e L'admission enFrance gazes tmous- l'exercice u droit de propriten France des d selines droitde10 pour 100 dela va- sera, en outre,subordonn l'accomplisau leursera toutefois journe 1erjanvier sement ralable, ansce dernierpays, e au d d a p 1868. la formalit l'enregistrement, de effectu 0 Art.32.Le prsenttrait sera ratifiet Parisau ministre el'intrieur. 'enregisd L lesratifications Paris trementse fera sur la dclaration enseront changes crite dansle dlaide six mois,ou plustt, si des intresss,aquelle pourratreadresl fairese peut,et simultanment aveccelles se,soitaususditministre, oit la chans litdesconventions relatives la proprit celleriede l'ambassadee France Berne. d devratrefaitedans les traire, artistiqueet industrielle, l'ta- La dclaration blissement es Franais n Suisseet des trois mois qui suivrontla publicatione d e d SuissesenFrance. e p l'ouvragen Suissepour les ouvrages uEnfoide quoiles plnipotentiaires blispostrieurementla mise en vigueur res-
D 942 ANNUAIRE ESDEUXMONDES. APPENDICE. et de la convention, danslestroismoisqui 3 Il faudraque laditetraductionautosuivronta miseen vigueur e laditecon- rise ait paru, au moinsen partie,dansle l d de vention antrieu- dlai d'un an compter la date dela pourlesouvragesublis p dclarationel'original d effectueinsiqu'il a rement, Al'gard ouvragesui paraissent ar vientd'treprescrit, t, en totalit,dansle des e p q l livraisons,e dlai detroismoisne com- dlaidetroisans, partir de laditedcla mencera courirqu' daterdela publica- ration; d tiondela dernirelivraison, moinsque 4 La traduction evratre publie dans l'auteurn'ait indiqu,conformment l'un des deuxpays,et tre, en outre,enreaux d aux de prescriptions e l'article6, son intention gistreconformment dispositions a de se rserverle droitde traduction, u- l'article3. p parlivraisons, quel cas chaquelivraisonsera considre Pourles ouvrages ublis u il suffira que la dclaration l'auteur de comme n ouvrage par. s Laformalit l'enregistrement des qu'il entendserserver droit de reprode sur le n tenus ceteffet edon- ductionsoit exprime dans la premire registres spciaux nera ouverture la perceptiond'aucune livraison. taxe. e l Toutefois, nce qui concernee terme Lesintresssecevront certificat u- de cinq ans assignpar cet article pour r un a d d de cecertificatl'exercice u droitprivilgie traduction, thentique l'enregistrement; u seraconsidre comme n sera dlivrgratis,sauf,s'il y a lieu, les chaquelivraison d'ellesseraenrefraisdetimbre. ouvrage par; chacune s la f Lecertificat ortera dateprcise la- gistreen France, sur la dclarationaite p aura eu lieu; il fera danslestroismois partir de sa premire quellela dclaration e foi dans toute l'tenduedu territoirede publication n Suisse. le d l'empireet constatera droit exclusif e Relativement la traductiondesouvraaussi long- gesdramatiques la reprsentation ou de propritet de reproduction autre personne n'aura cestraductions, l'auteur qui voudra sertempsque quelque sondroitenjustice. serverle droit exclusifdont il s'agitaux pas fait admettre Art. 4. Les stipulationsde l'article 1er articles et 6 devrafaire paratre oure4 s'appliqueront galement la reprsenta-prsenterla traductiontrois mois aprs desoeuvres tionouexcution de original. dramatiquesl'enregistrement l'ouvrage excutes repr- Lesdroitsconfrs ar le prsentarticle ou ou musicales, publies, p auxconditionsmposes sentespour la premirefois en Suisse sontsubordonns i d c aprslamiseen vigueur ela prsente on- l'auteurd'un ouvrage riginal ar lesaro p ticles1et 3 dela prsenteconvention. vention. Art. 5. Sontexpressment assimiles aux Art,7. Lorsqu'un auteur franais d'une d spcifie ansl'article1erauracd o ouvrages riginaux,les traductionsfaites oeuvre nationaux ou trangers.Ces sondroitde publicationu de reproduction o d'ouvrages traductionsouiront, ce titre, de la pro- un diteur suisse,sous la rserve que j tectionstipulepar l'article1eren ce qui le-;exemplaires ouditions decetteoeuvre ne concerne leur reproduction nonautorise ainsipublisou reproduits pourront tre en France.Il est bien entendutoutefois vendus France,ces exemplaires en oudiet que l'objet du prsentarticleest simple- tions seront considrs traitsdansce mentde protgere traducteur arrapport payscomme l illicite. p reproduction la versionqu'il a donnede l'ouvrage Art.8. Lesmandataires ou lgaux ayans e l original, t nonpasde confrere droitex- causedes auteurs, traducteurs,composiclusifdetraduction premiertraducteur teurs, dessinateurs, eintre, sculpteurs, au p d'un ouvragequelconque, en langue graveurs,lithographes,etc., jouiront, crit morteou vivante, ormislecaset leslimi- tousgards, mmes roitsque ceux h des d que tes prvuspar l'articleci-aprs. la prsente a convention accorde uxauteurs, Art. 6. L'auteurde tout ouvrage publi traducteurs, compositeurs, essinateurs, d en Suisse,qui auraentenduse rserverle peintres,sculpteurs, raveurs lithograet g droit de traduction,ouira pendantcinq pheseux-mmes. j partir du jour de la premire Art.9. Nonobstant stipulations les des annes, d desonouvragearticles1 et 5 de la prsente convention, publicationela traduction autorise lui, du privilge eprotectionles articlesextraitsdes journauxou red par contrela publication, dansl'autrepays,de cueilspublisen Suissepourronttre retoute traductiondu mme ouvrage, on produits traduitsdansles journauxou n ou autorise lui,et souslesconditions recueils priodiques France, pourvu suide par vantes: qu'ony indiquela source laquelleonles 1 L'ouvrage e originalsera enregistr n aura puiss. Francesur la dclarationaitedansund- Toutefoisettefacult s'tendra f c ne pas lai de trois mois, partir du jour de la la reproduction desarticlesdejournaux ou en premire publication Suisse,conform-recueilspriodiquespublis en Suisse, mentauxdispositionsel'article3; d lorsqueles auteursauront formellement 2 L'auteurdevra indiquer,en tte de dclar,dansle journal ourecueilmme son ouvrage,l'intentionde se rserver oils les aurontfait paratre, u'ilseninle q droit de traduction; terdisentla reproduction. naucun cas, E
ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. DES 943 les cette interdictionne pourra atteindre de la mmeprotection les nationaux que toutce qui concerne proprit articlesde discussion olitique. la des p pour Art.10.Lavente, la circulationet l'ex- marques de fabriqueou de commerce, o en de position Franced'ouvrages u objetsde ainsique desdessins fabrique. d non par reproduction autoriss, finis les Si la marque de fabriqueet de comarticles1,4, 5 et 6, sontprohibs,saufce merceou le dessinde fabriqueappartient p qui est dit l'article11, soit que lesdites audomaine ublicen Suisse,il ne pourra non autorises tre l'objet d'une jouissance xclusive e en proviennent reproductions d de Suisse, soit qu'ellesproviennent 'un France. Les droits des ressortissans suissesne quelconque. paystranger en Art. 11.Le gouvernement franais pren- sont pas subordonns France l'obligadra, par voie de rglementd'administra-tion d'yexploiterles dessinsde fabrique. ncessaires tionpublique,esmesures l ne r pour Art.15. LesSuisses pourront even prvenirtoute difficult raison de la diquer en France la propritexclusive e possessiont de la vente, par les diteurs, d'une marqueou d'un dessin, s'ils n'ont o imprimeurs ulibrairesfranais,derim- dpos,pourla marque,deuxexemplaires constituantla proau greffedu tribunal de commerce e la d pressionsd'ouvrages pritdes citoyenssuisseset non tombs Seine,et, pour les dessinsde fabrique, au dansle domaine ou public, publisou impri- une esquisse un chantillon secrta d mspar eux antrieurement la mise en riat du.conseil esprud'hommesestissus d o a de vigueurde la prsenteconvention, u ac- Paris,qui se chargera transmettre ux tuellement n coursde publicationou de conseils omptens e ceux desdessinsdont c n il ne serait pasautoris conservere d l rimpression on autorise. Cesrglemens'appliqueront galementpt. s aux clichs,bois et planchesgravesde Art.16.Encasdecontravention disaux toutesorte, insiqu'aux a des pierreslithographi-positions articles prcdens,la saisie chezles diteurs desobjetsde contrefaon opre, t les e sera quesexistanten magasin e ou imprimeursranais, t constituant ne tribunaux u les f appliqueront peinesdtermimanire si reproductionnon autorise de modles nespar la loi, de la mme que a suisses. tcommise u prjudice l'infraction avait ces Toutefois clichs,bois et planches d'un ouvrageou d'une productionfrandetoutesorte,ainsiquelespierres aise. graves l ne c lithographiques, pourronttre utiliss Lescaractres onstituanta contrefaon par quependantquatreans .daterdela mise serontdtermins lestribunauxfrandela prsenteconvention. en vigueur en aisd'aprs la lgislation vigueursur Art. 12. Les livres d'importationicite le territoirede l'empire. l venantde Suisseserontadmisen France, tant l'entrequ'au transitdirect ou par DISPOSITIONS APPLICABLES EN SUISSE. entrept,par les bureauxde Bellegarde, d Pontarlier, Pont-de-la-Caille, Chambry, Art. 17.Les dispositions es articles2, e Saint-Michel t Saint-Louis,sans prju- 3, 5, 6, 7, 8, 9,11, 13,14,15, 16prcdens d dicetoutefois esautresbureauxqui pour- recevront galement, titre de rciprocit, raient tre ultrieurement signspour leur application Suissepour la protecen d tion de la proprit,dment acquiseen le mmeeffet. d Si les intresssle dsirent, les livres France, esouvrages 'espritoud'art, ainsi d dclars l'entreserontexpdis la di- que des marques dessinsde fabrique ou et e rectionde l'imprimeriet de la librairie decommerce. au en ministrede l'intrieur,poury subir les Art. 18. Les tribunaux comptens vrifications prescrites,qui auront lieu au Suisse, soit pour les rparationsciviles, des plustard dansle dlaide quinzejours. soit pour la rpression dlits, applid Art,13.Les dispositions ela prsente queront ur toutleterritoiredela confds convention pourrontporter prjudice, ration,au profitdespropritairesnFrance ne e en quoiquece soit,au droitquiappartient d'ouvrages demarlittraires artistiques, et au gouvernement de d franais permettre, e ques et dessinsde fabriqueou de comsurveillerou d'interdire,par des mesures merce,les dispositions e l'article17 qui d ou et lgislatives de policeintrieure, la cir- prcde desarticles19 50qui suivent. ou toutefois es d culation,la reprsentation l'exposition Il est entendu,sousrserve de tout ouvrageou production l'gard garantiesstipules l'article 50,queces par desquels l'autorit comptenteaurait dispositions ourronttre remplaces p exercer edroit. c cellesde la lgislation que les autorits La prsenteconvention portera au- comptentes Suisse ne dela viendraient concune atteinte au droit du gouvernement sacrer,en matirede propritlittraire, de d franais prohiber l'importation ansses artistiqueou industrielle,sur la basede d aux propres tats des livres qui, d'aprs les l'assimilationes trangers nationaux. lois intrieuresou des stipulations des sous- Art. 19. L'enregistrement oeuvres crites avec d'autres puissances,sont ou d'espritou d'art prescritpar l'article3 se seraientdclarstredes contrefaons. fera, pour les ouvrages publis pour la Art.14.LesSuissesjouironten France premirefois en France, dans lesdlais
DES ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. 944 fdral sur la demande ela partiecivile, rdonner d o fixsaudit article, au dpartement des de l'intrieur, Berne,ou la chancelleriequ'il lui soitfait remise,en dduction elle d de la lgation suisse, Paris. dommages-intrts allous, esobjets Le dptprescritpar l'article 15 pour contrefaits. Art.26.Dansles casprvus lesartides e d par l'acquisition e la proprit marques t cles ou s le d dessins fabrique decommerceefera de prcdens, produit esconfiscations fdraldel'in- seraremisau propritaireourl'indemniau bureau du dpartement p ser d'autantdu prjudicequ'il aurasouftrieur, Berne. serarArt.20. Lesauteursde livres,brochures fert; le surplusde sonindemnit musicales glparles voiesordinaines. ou autrescrits,de compositions d l d ou d'arrangemens e musique,d'oeuvres Art.27.Le propritaire 'uneoeuvreitd de dessin, de peinture, de sculpture, e traireou artistique pourrafaireprocder, e de d gravure, e lithographiet de touteautre en vertu d'une ordonnance l'autorit du l la dsignation a productionnalogue domaineittraire comptente,avecousans ou descripfois ou artistique, ublis saisie,des prop pour la premire tiondtaille contrefaits sonpr en France, ouironten Suisse, ourla produits qu'il prtendra p j des aux de tectiondeleursdroitsdeproprit, ga- judice,en contravention dispositions suivans. la prsente convention. rantiesstipulesdanslesarticles d s Art. 21.Les auteursd'oeuvres ramati- L'ordonnanceera rendue sur simple du ques ou musicalespubliesou excutesrequteet sur la prsentation procsl l pour la premirefoisen France,jouiront verbalconstatante dptde l'oeuvreittraire ou artistique. llecontiendra, y a E en Suisse, ar rapport la reprsentation s'il p ou l'excution leurs oeuvres, e la lieu, la nomination 'unexpert. de d d mmeprotection les loisaccordent ou Lorsquela saisiesera requise, le juge que accorderont ar la suite, dans ce mme pourraexigerdu requrantun cautionnep suisses mentqu'il seratenu de consigner avantde pays,aux auteursou compositeurs ou de pour la reprsentation l'excution faireprocder la saisie. Il sera laiss copie au dtenteurdes leursoeuvres. Art.22.Ledroit de propritacquisen objetsdcritsousaisisde l'ordonnancet e aux des l Suisse,conformment dispositions del'acteconstatant e dptdu cautionnel articlesprcdens, our les oeuvresitt- ment, le cas chant,le tout peine de p m dansl'ar- nullitet de dommages-intrts. rairesouartistiques entionnes ticle 20, dure,pour l'auteur,toute sa vie, Art. 28. A dfautpar le requrantde dela dansle dlaidela quinzaine, et s'il meurt avantl'expiration tren- s'trepourvu o timeanne, daterde la premire publi- la description u saisieseranullede plein cation,cedroitcontinue subsister ourle droit, sans prjudicedes dommages-intp deceterme en faveurde ses succes- rts qui pourraienttre rclams,s'il y a reste n'a seurs. Si la publication paseu lieu du lieu. comme vivantde l'auteur, seshritiersou ayans Art.29.Sontconsidrs marques droit ont le privilge exclusifde publier de fabrique de commerce ou lesnomssous a l'ouvrage endantsix ns daterdela mort une formedistinctive,les dnominations, p l del'auteur. 'ilsen fontusage,a protectionemblmes,empreintes,imbres, cachets, S t ans partirde cettemort.Tou- vignettes,reliefs, lettres, chiffres,enveduretrente tefoisla dure du droit de propritpar loppeset tous autressignesservant dise rapportauxtraductionsst rduite cinq tinguerles produitsd'une fabriqueou les do annes,conformment la stipulation objetsd'un commerce. l'article6. Art. 30.Le dpteffectu onformment c dition l Art. 23.Toute d'uneoeuvreitt- la prescription l'article19 n'assurera de raire ou artistique mentionne ansl'artila propritdes marquesde fabriqueen d cle 20,imprime graveau mprisdes Suisseque pour quinzeannes;mais la ou dela sera tre dispositions prsente convention, durede ce droit pourratoujours prode contrefaon. rogepour une nouvelle riode quinze p puniecomme aura Art.24.Quiconque sciemment d'unnouveau vendu, ansau moyen dpt. ou introduitsur le territoire Art,31. Serontpunis d'uneamendede misen vente suissedesobjetscontrefaits, punides 50francs 3,000francset d'un emprisonsera nementde trois mois trois ans, ou de peinesde la contrefaon. Art. 25. Tout contrefacteur era puni l'unedecesdeuxpeines s seulement : d'une amendede 100francsau moinset 1Ceuxqui auront contrefait nemaru do 2,000francs au plus, et le dbitant, que ou fait usage d'une marquecontred'uneamende 25francsau moinset de faite; de 500francsau plus, et ils serontcondam- 2 Ceuxqui aurontfrauduleusement ap payerau propritaire pos sur leurs produitsou les objets de des ns, en outre, du u dommages-intrts pourrparation pr- leur commerce ne marqueappartenant autrui; judice.luicaus. La confiscation e l'ditioncontrefaite 3 Ceuxqui aurontsciemment d venduou seraprononce tantcontrele contrefacteur misen venteun ou plusieurs roduitsevr p e contrefaiteufrauduleuo que contre l'introducteur t le dbitant. tus d'unemarque Danstousles cas, lestribunaux pourront, sementappose.
ANNUAIRE DESDEUXMONDES. APPENDICE. 945 Art. 32.Serontpunis d'uneamende e 1 Si le dessinn'estpas nouveau d ; 30 francs 2,000 francset d'un emprison- 2Si, antrieurement dpt,des proau surle dessindpos ntt o nement 'unmois un an, oudel'unede duitsfabriqus d s : livrsaucommerce. cesdeuxpeines eulement 1Ceuxqui, sans contrefaire nemar- Art.40. Seradchudu droitrsultant u l qui que, en aurontfait une imitationfraudu- du dpte dposant n'aurapasexploit. le d leusede nature tromperl'acheteur, u enFrance dessinfaisant'objet u dpt o l auront aitusage f d'unemarque frauduleu-dansle coursdes deuxannes auront qui sementmite i suivileditdpt. ; 2Ceux aurontfait usaged'unemar- Art. 41. La contrefaon, ainsi que le qui d dedessinsdefabriqueportant esindications propres trom- dbitou l'importation s s perl'acheteur urla naturedu produit que contrefaits, ciemment prs,sont ; o 25 3Ceux aurontsciemment endu punisdesamendes dictes ar l'article v ou p qui e misenventeunouplusieurs roduitsev- pourles oeuvresittraires t artistiques. l r p tus d'unemarque desarticles 0, frauduleusement imite Art.42.Les dispositions 2 ou portant esindications d auxdessins propres trom- 27et 28sontaussiapplicables s perl'acheteururla naturedu produit. defabrique. Art.33.Laconfiscation produits ont Art.43. Il sera peruun droitfixau des d la marque d seraitreconnue contraireaux maximum1francpourle dpt echaque desarticles31 et 32 pourra, dessin fabrique. de dispositions a d'undessindefabrimme encas d'acquittement, pronon- Tout ctedecession tre cepar le tribunal, insique celledesin- que seraenregistr oyennant droitde un a m strumens ustensiles et 1franc. ayantspcialement la servi commettre dlit. le Pourle dptcomme ourla cession, p Le tribunalpourra ordonnerque les taxefixe stexclusive e detousautresfrais. devantles tribus produits confisqusoientremisau pro- Art.44. La poursuite d c oufraudu- nauxsuissespour les dlitsdfinisdans pritaire elamarqueontrefaite leusement n'aura lieu que sur la o cette convention appose uimite,indpendammentde plusamplesdommages-intrts, demandeela partielseoude sesayans d s'ily a lieu. droit. Il prescrira, danstouslescas,la destruc- Art,45.Lesactions relatives lacontre tiondesmarqueseconnues l o r contraires ux faon a desoeuvresittraires u artistiques, desdits articles. et d ainsique desmarques dessins efabridispositions l Art.34.Toutes dispositions e les relatives que, serontportes, n Suisse,devant e auxmarques fabriquetdecommerce tribunal u districtdans lequella contrede e d sont aux auraeulieu. et ou applicables vins,eaux-de-vie autres faon la venteillicite aux comme boissons, bestiaux, raines,farineset Lesactionscivilesserontjuges g d s gnralementtousles produits e l'agri- matires ommaires. culture. Art.46.Les peinestablies la prpar Art.35.Lesdispositions desarticles26, senteconvention peuvent trecumules. ne 27et 28sontaussiapplicables marques La peine plusforteseraseuleprononce aux la de fabrique t decommerce, e au pourtous les faitsantrieurs premier Art.36.Il est peruundroitfixe cinq actede poursuite. de francs d pourle dpt e chaque marquede Art. 47. Le tribunal pourra ordonner et dansles lieuxqu'il l'afficheu jugement d fabrique decommerce. Art. 37.Le dptdesdessinsde fabri- dterminera, soninsertion o et intgrale u c que, effectuonformment l'article par extraitdans les journauxqu'il dsi19, assurera propritesdposans la d pourun, gnera,letout auxfraisdu condamn. deuxoutroisans, suivanteurdclaration Art.48.Les peinesportes articles aux l et compter e sa date; maisla durede ci-dessus ourronttreleves u double d a p cedroitpourratoujours proroge tre Il lorsqu'il pour encasdercidive. y a rcidive unenouvelle d d contrele prvenu, ansles priode etroisansau moyena t prononc d'unnouveau pt. unecondamnation d a cinqannes ntrieures, Art.38. Le dposant ourra faire son pourun dlitdola mme nature. p certifide sa Art. 49. Les tribunauxpourront, s'il dpt, soit ouvertement, e r signature t de soncachet,soitsousenve- existedes circonstances attnuantes, lescouDansce derniercas,l'en- duireles peines rononces contre loppecachete. p contenant et ledessin oul'chantillonpables u-dessous duminimum a veloppe prescrit, tre nepourra ouverte u'unanaprsl'acte mmesubstituer'amende l'emprisonnel q de sondpt. ment, sans qu'en aucuncas elle puisse c i de d des police. Aprs eterme, l serapermis prendre treau-dessous peines e simple d ou d contractantes inspection eschantillons dessins - Art.50.Leshautesparties la d poss. 'enveloppe L pourra, toutepoque, sont convenues e soumettre prsente et sur la rquisition dposant,tre convention une rvision, iunenouvelle du s en s ouverte,ou, en cas de contestation, lgislationur lesmatires traites,dans y vertud'uneordonnance l'unoul'autrepaysou danslesdeuxpays, judiciaire. Art.39.Le dptseraconsidrommela rendaitdsirable maisil est entendu c ; : d convennonavenudanslescassuivans queles stipulationsela prsente 60 1806.
MONDES. APPENDICE. DESDEUX ANNUAIRE 946 tioncontinueront tre obligatoires pour III. les deux paysjusqu' ce qu'ellessoient a d'un modifies communccord. TRAITCOMMERCE FRANCE DE ENTRE LA ET LES a a Si les garanties ccordesctuellement DE SODE NORVGE. ET d en France la protectione la proprit ROYAUMES-UNIS DE e d littraire, rtistique tindustrielleevaient a la tremodifies pendant durede la pr- Article1er.Il y aura pleine et entire le suisse libert entre senteconvention, gouvernement decommerce navigation les etde les et seraitautoris remplacer stipulationshahitansdeFrance desroyaumes-unis; ils de ce trait par les nouvelles ispositions ne serontpas soumis raisondeleur d commerce t de leur industriedans les e dictes ar la lgislationranaise. f p e destats conventionntrera ports,villesoulieux Art.51. La prsente quelconques s e en vigueur la mmepoque, t elleaura respectifs,soit qu'ilss'y tablissent, oit dureque le traitde commerce la mme qu'ils y rsidenttemporairement, des conclu la datede ce jour entrela France droits, taxes, imptsou patentes,sous et la Suisse. quelquednomination ce soit,autres que en Elleseraratifie,et les ratifications ni plus levs ceuxqui serontperus que immuserontchanges Parisdansle dlaide surlesnationauxet les privilges, ; d sixmois, ou plus tt si fairese peut,en nits et autres faveurs uelconques ont q o mmetempsque cellesdu traitdecom- jouiraient, en matirede commerce u merce d'industrie,les sujetsde l'unedeshautes prcit. seront ceux rescontractantes communs Enfoide quoi,les plnipotentiaires parties c et pectifsont signla prsente onvention del'autre. le d Art. 2. Lesobjetsd'origine ude manuo y ont appos cachet eleursarmes. facture sudoise norvgienne ou numrs Fait Paris,le 30juin 1804. DE LHUYS.dans le tarif A, joint au prsenttrait, (L.S.) Sign: DRODYN serontadmisen France,lorsqu'ils seront (L. S.) Sign: E.ROUHER. directement, mer,souspavilimports par (L. S.) Sign: KERN. lon de l'une des hautes partiescontractantes,auxdroitsfixsparledittarif,dciPROTOCOLE FINAL. compris. mesadditionnels aurontlieu conform1Le gouvernement franaiss'engage Cesimportations a dans prsenter u corpslgislatif, sa pro- mentaux stipulations es traitsconclus d un projetdeloi qui dclare par la France: avecla Grande-Bretagne, chaine session, d musi- les 23 janvier, 12 octobreet 16 novemquela reproductione compositions cales lemcanisme desbotes musique bre1860 avecla Belgique, 1er ai1861 par le m ; neconstitueas et le 12mai1863 avecl'Italie, le 17janoud'instrumens p analogues ; la contrefaon pareille d'une composition. vier 1863, tavec Suisse 30juin 1804. la le e suissed- Art.3. Lesobjets Desonct, le gouvernement o d'origine u de manuclarequec'estdanscesensqu'ilinterprte facture d franaise, numrs ansles tarifs la convention intervenue, la date de ce B et C joints au prsenttrait, seront contrac- admisen Sudeet en Norvgeux droits jour,entrelesdeuxhautes parties a tantes. fixs lesdits 2Il est entendu la protectionccor- dedouanerespectivement par a que deauxdessins fabrique de n'assure aucun tarifs. Il ne pourratre tabli l'exporArt.4. d droitexclusif e proprit ce quiest, en tationdesmarchandises deFrance dansles genre, royaumes-unis, rciproquement, gnral,dsignpar l'expression unret maisseulement gime moinsfavorable ue celui actuelleaux modes nouveauts, ou d dessins riginaux'uncaractre termin,menten vigueur. q o d et dpossonformment prescriptions Le rgimedes armeset munitions c aux de del'article15. auxloiset rglemens 3Il est reconnuaussi par les hautes guerrerestesoumis ne peutacqu- destats respectifs. contractantes parties qu'on conArt. 5. Si l'une deshautes rir unepropritxclusive le dpt 'un tractantesugencessaire parties e d par d'tablir undroit j de dessinde fabrique,ni pourl'invention d'accisenouveauou un supplmentde ni nouveaux produitsndustriels, pourl'ap- droit d'acciseurun articlede production i s nouvelle moyensonnus de c plication pour ou de fabrication ationale dans n compris l'obtention d'un rsultatou d'un produit lestarifsannexs u prsentrait,l'article a t ne peuvent tre l'objet similaire industriel, lesquels tre immdiatetrangerpourra e e d'unepossessionxclusiven Franceque ment grev, l'importation,d'un droit d'invention. par la prisedesbrevets res- Art. Enfoide quoi,lesplnipotentiaires gal. 6. Lesmarchandises toute nade le ontsign prsent rotocole, pectifs p aprs ture originaires France importes dans et de lecture Paris,au ministre esaffai- les royaumes-unis, rciproquement faite d les et le res trangres, 30juin 1864. d marchandises e toutenatureoriginaires et en' : DE LHUYS. desroyaumes-unis importes France, (L. S.)Signe DROOYN ne pourronttre assujetties des droits (L. S.)Sign: E. ROUHER. ou d'accise de consommation : (L. S.)Sign KERN. quelconques
ANNUAIRE DESDEUX MONDES. APPENDICE. 947 ou s'il suprieursceux quigrvent grveraient y a lieu, sur la mmebasequeceux-ci lesmarchandises similaires e production d lesdroitsde marque de garantie. et nationale. Toutefoisesdroits l'importa- Art. 10.Leshautespartiescontractantes l tion pourraient tre augments dessom- se garantissent le rciproquement traitemes que reprsenteraient frais occa- mentde la nationla plus favorise les pour sionns producteurs ationaux le toutcequi concerne aux n par l'importation, l'exporde l'accise. tationet le transit. Chacune d'elless'ensystme Art.7. Leseaux-de-vie esprits-de-rai- faireprofiter'autrede toutefaveur, et l gage sin en cerclesprovenantde Franceet detousprivilgesu abaissemens o dansles directement mer en Sude tarifsdesdroits l'importation u l'exo imports par serontadmis desdroitsidentiques ceux portationdes articlesmentionns u non o les qui grventou grveraient espritsde dans le prsent trait, qu'elle pourrait fabricationudoise toutefois droits accorder unetiercepuissance. hautes s ces Les ; serontaugments'unesurtaxede 30 ore partiescontractantes d en s'engagent, outre, l'uneenversl'autreaucundroit par kannasudoise, correspondant 16fr. n'tablir l'hectolitre 'alcool ur 100degrs,la- ou prohibition'importation u d'exportao d p d d surtaxe seradiminue 'uncentimetionqui ne soiten mme quelle tempsapplicable de100degrs auxautresnations. au-dessous parchaque degr ces non d que contiendraient espritspess la Art.M.Les produits originaires e de15 l'alcoomtre Sude oude Norvge, des temprature degrsavec imports royaumes-unis n France, ar mer,souspavillon e p Gay-Lussac. Leseaux-de-vie demmenatureenbou- del'unedes puissances ontractantes, e n c teillesoucruchons eront,sansdistinctionserontpas soumis dessurtaxes le s plus de degrs, taxes, l'entreen Sude, vesque cellesdontsontou pourront tre comme'alcool ur. l p frappsles produitsimportsen. France Pourtablirqueleseaux-de-vie sontde sous pavillon franais, d'ailleursque du raisin et d'origine l Toutefois, les cafs,a franaise,l'importeurpaysd'origine. pour devraprsenter la douane s sudoise, oit surtaxene dpasserapas 5 francs par une dclaration dcimes ompris. officielleaitedevantun 100kilogrammes, f c Art.12.Ence qui concernees marques l a magistrat igeant u lieu de production, s soitun certificat d oude leurs dlivr le chefduser- ou tiquettes e marchandises par vicedes douanes u bureaud'exportation, d emballages,les dessins et marquesde soitun certificat les dlivrpar le consulou fabriqueou de commerce, sujetsde vice-consul royaumes-unis portd'em- chacun tats respectifs des du des jouiront dans Les barquement. consulsou vice-consulsl'autre de la mme protectionque les la des nationaux. lgaliseront gratuitement signature autoritsocales. l Il n'y auralieu aucune poursuite raiLeseaux-de-vie espritsde toutena- sonde l'emploi,dans l'un des pays, des et d de la ture, en cercles,saufle rhum et l'arack, marques e fabrique l'autre,lorsque des dansle paysde proimportsde Franceon Norvge,seront cration marques admis desdroitsidentiques ceuxqui venanceesproduitsemontera unepo r d d o les grvent u grveraient espritsdefabri- que antrieure l'appropriation e ces cationnationale. cesdroitsserout marques, ar dptou autrement ansle d Toutefois p d'unesurtaxe e15francsl'hec- paysd'importation. d augments t du tolitre, correspondant 2 skillings,par Art.13.Lesdispositions prsentrait livrenorvgienne, d'alcool 100degrs, sontapplicablesl'Algrie,ant pourl'ex t pur seradiminue deun cen- portation produitsde cette possession des laquellesurtaxe time par chaquedegr au-dessousde que pourl'importation es marchandises d 100degrsque contiendraient esprits desroyaumes-unis. ces du de d pess la temprature e 15 degrsavec Lesproduits sol ou de l'industrie l'alcoomtre l'unedeshautespartiescontractantes jouiGay-Lussac. Leseaux-de-vie bouteilles u en cru- ront rciproquement, leur importation en o chonset les liqueurs d seront, sansdistinc- dansles colonies e l'autrepays, de tous tiondedegrs,axes l'entreenNorvgeles avantages faveursqui sontactuellet et comme'alcool ur. l ment ou seront, par la suite, accords p Art.8. LaSude tla Norvge d la e s s'engagentauxproduits imilaires ela nation plus ne pointsoumettre, partirdu 1erjan- favorise. vier 1866,e sucreraffinmport d'un droit l dansles Art,14. Les objetspassibles i et royaumes-unis un droitdedouanesur- d'entrequi serventd'chantillons qui en p passantdeplusde50 pour100le droitde sont imports Sudeet en Norvgear frandouane des des moyenfixdanschacun tats des commis-voyageurs maisons du o pourl'importation sucrebrut. par aises, uenFrance des commis-voyaArt. 9. Les articlesd'orfvrerie de geursdesmaisons esroyaumes-unis, d et jouiles bijouterieen or, en argent, platine ou ront, de part et d'autre, moyennant autresmtaux,imports e l'un desdeux formalits e douanencessaires our en d d p la ou dansl'autreau rgime assurer rexportation la rintgration tats, serontsoumis de contrletabli pour les articlessimi- en entrept, d'unerestitutiondos droits lairesde fabricationationale, paieront,qui devronttre dposs l'entre; ce et n
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D ANNUAIRE ES DEUXMONDES. APPENDICE.
formalitsseront rgles d'un commun chargsou sur lest dans un port de l'un oude l'autredes royaumes-unis, paieaccordavecles partiescontractantes. ne Art. 15. Les fabricanset marchands ront danscesports,soit l'entre, soit a la franais, insiqueleurscommis-voyageurs, sortie,soit durantleur sjour,d'autres dmentpatentsen France,dansl'unede ni de plus fortsdroitsde tonnage,de pie ces qualits,voyageant n Sude et en lotage,de courtage,de quarantaine, de Norvge, ourront faire des achatspour pharesou autres charges p y quipsentsur la les besoinsde leur industrieet recueillir coquedes navires,sous quelquednomiavecousans chantillons,nation que ce soit, perus au profit de descommandes maissanscolporter esmarchandises. l'tat, des communes,des corporations d en d ou Il y aura rciprocit Francepourles locales, esparticuliers d'tablisscmens fabricans ou marchands des royaumes- quelconques, ceuxdontsontouseront que unis et leurs commis-voyageurs. respectivement assiblesles navires du p la lgislation tant en Sudequ'enNorvge, venant Aussilongtemps ue su- pays, q desmmeslieuxet ayant la mmedestidoise imposera aux commis-voyageurs trangersun droit de patente, un impt nation. v quivalent ourra tre prleven France Les naviressudoiset norvgiens, ep sur les commis-voyageurs nant directement 'un port de l'un ou de d sudois. Art. 16. Le prsenttrait sera soumis, l'autre des royaumes-unis avec chargedans son ensemble, l'approbation d'un des mentou sans chargement port queln en reprsentations ationales Sudeet en conque, seront assimilsen France aux maislesstipulations u'ilcontient naviresnationaux ourtousles droitsnuNorvge; p q seront, mmeavantce terme, applicablesmrsdansle prsentarticle. dansles dlaisfixspar l'article18. Jusqu'ce qu'ilconvienne l'unou l'auArt. 17. Le prsent trait restera en tre des royaumes-unis 'exempterleurs d douzeannes partir du propresnaviresdetoutdroitde tonnage et vigueurpendant des Dans le de phares,commea Francele faitpourles l jour de l'change ratifications. caso aucunedesdeuxhautespartiescon- siens, les navires sudoiset norvgiens, tractantes n'auraitnotifi, ouze avant venant irectement portsdesroyaumesd mois d des la finde laditepriode,son intention d'en unisavecchargement sans chargement ou fairecesserles effets, l demeurera bliga- d'un port quelconque, aierontdans les i p o toire jusqu' l'expiration d'une anne, portsde France,comme droit de tonnage, partir du jour ol'une ou l'autredeshau- pourl'entreet la sortie runies,75 centes partiescontractantes l'aura dnonc. timespar tonneau, cimes ompris;lssei d c Leshautespartiescontractantes serser- rontd'ailleurs ssimils uxnaviresranais a a f vent la facultd'introduire,d'un communpourtouslesautresdroitsou charges nuaccord,dans ce trait et les tarifs y an- mrsdansle prsentarticle. e nexs,toutesmodifications ne seraient Danslecasolesdroitsperus, nSude qui avecson esprit et ses ouenNorvge, surlesnaviresranais ienv pas en opposition f l o principes,et dontl'utilitseraitdmontre draient tre augments u diminus,e droitprlev Francesurles navires en supar l'exprience. Art. 18. Les stipulations ui prcdent doisou norvgiens enantdirectement v des q tanten Franceque dans portsdes royaumes-unis chargement, serontapplicables, avec le lesroyaumes-unis, soixantime sans chargejouraprs et de tout port quelconque des et l'change ratifications. ment, seramodifi respectivement dans Art.19.Le prsenttrait sera ratifi,et une proportion quivalente. les ratifications seront changes, Lesnaviressudois t norvgiens en e venant Paris, dansle dlai de deuxmoisou plus en Franced'un pays tiers seront traits tt si fairese peut, et simultanment vec soustous les rapports ommeesnavires l de c a la nationla plus favorise. cellesdu trait de navigation. En foide quoi,les plnipotentiaires res- Art. 2. Les deuxhautespartiescontracpectifsont signle prsenttraitet y ont tantes se rserventla facultde prlever, le dansleursports respectifs, ur lesnavires s appos cachetde leursarmes. Fait Paris, en doubleexpdition,le del'autre puissance, quesurlesmarainsi 15 fvrierde l'an de grce1865. la de chandisescomposant cargaison ces a au navires,destaxes DE LHUYS. soind'unservice spcialesffectes be(L. S.) Sign: DROUYN local. BHIC. Sign:ARMAND (L. S.) Il est entenduque les taxesdontil s'agit (L. S.) Sign: BaronADELSWARD. d devront, ans tousles cas, tre appliques aux d galement navires esdeuxhautesparties contractantes leurs cargaisons. ou IV. En ce qui concernee placement esnal d o TRAIT NAVIGATION LAFRANCE vires, leur chargement u leur dchargeDE ENTRE ET LES ROYAUMES-UNIS ETDENORDESUDE ment, dans les ports, havres, rades ou bassins,et gnralement our toutes les p VEGE. auxformalits u dispositions o quelconques de Article Lesnavires ler. d franais, e quel- quellespeuvent tre soumislesnavires leurs quipages leurscargaiet que lieu qu'ils viennent, qui entreront commerce,
D ANNUAIRE ES DEUXMONDES. APPENDICE, 949 aux sons,il ne seraaccord naviresnatio- 2Lesnaviresqui, passantd'un port de dans un ou plunaux, dans les tats respectifs, aucun l'un des paysrespectifs ni privilge, aucunefaveur,qui ne le soit sieursportsdumme pays,soitpoury dauxnavires l'autre puissance,posertoutou partiedeleurcargaison, oit de s galement la volont deshautespartiescontractantespoury composer u pour compltereur o l tant que, sous ce rapport,les btimens chargement, avoir justifieront djacquitt franaiset lesbtimenssudoiset norv- cesdroits; gienssoienttraitssur le pied d'une par- 3 Lesnaviresqui, entrsavecchargefaitegalit. ment dans un port, soit volontairement, Art. 3. La nationalit naviressera soit en relche force,en sortirontsans des d d admise, e part et d'autre,d'aprsles lois avoirfaitaucune opration o commerce. et rglemens en particuliers chaquepays, Neserontpas considrs casderelau moyen desdocumens livrs capi- cheforce, omme d aux c oprations decommerce, tainespar lesautorits le dbarquement le rechargement et des comptentes. Art.4. Tousles produitset autres objets marchandises la rparation navire du pour decommerce l'importation u l'expor- ou poursa purification, dont o quandil esfmisen avoir tationpourralgalement lieudansles quarantaine, transbordement un ausur le tatsde l'une des hautes partiescontrac- tre navire en cas d'innavigabilit predu tantesparnavires a ncessaires u ravitailnationaux, pourront ga- mier, les dpenses ouen tre exports lementdes quipages la ventedesmaret lement treimports y del'autre puissance. chandisesvaries, l'administration a pardesnavires lorsque Les marchandisesmportesdans les desdouanes n auraaccord e l'autorisation. i d d portsdestatsrespectifs ar desnavires e Lesexceptions la franchise e pavillon p l'uneoude l'autre puissance,pourront qui atteindraient,en France,les navires y trelivres la consommation, transit franais au venantd'ailleursque de Sudeet ou la rexportation, enfintre mises de Norvge, ou serontcommunes ux navires a en entrept,au gr du propritaire oude sudoiset norvgiens aisantles mmes f ses ayans cause,le tout sous les mmes voyages. conditions celles s du que auxquelles ontou se- Art.8. Lesproduits solet de l'indusrontsoumiseses marchandisespportes trie desroyaumes-unis l a jouiront, leurimn et par desnavires etionaux. portationdans les colonies franaises, Art. 5. Les articlesprcdens sont rciproquement produitsdu sol et de ne les de pasapplicables la navigation cte ou l'industrie franaise, leur importation de cabotage pays respectifs,laquelle danslespossessions royaumes-unis, de des des demeureraxclusivement e rserve pavil- tous les droits,avantageset faveursqui au lonnational. sont actuellement serontaccords aux ou Art.6. Lesmarchandises detoutenature produitssimilairesde touteautre nation d d la Il importes irectement es royaumes-unis europenne plus favorise. est d'ailen France ouen Algrie, pavillon sous su- leursentenduqu'en tous pointsles btidoisou norvgien, t rciproquement mensdes royaumes-unis e les seront,dans les marchandises detoutenatureimportes e colonies d franaises, leur entre', endant p quelque lieu que ce soit sous pavillon leur sjour,ainsi qu' leur sortie,qu'ils e ou franaisdansles royaumes-unist leurs soientchargs sur lest, et sansdistinctraitscomme ceuxde possessions, jouiront des mmes exemp- tionde provenance, la de tions,restitutions droits,primeset au- touteautrenationeuropenne plus favotresfaveurs uelconques ; ellesne paieront rise. q d e d'autres ni de plus forts Les naviressudois t norvgiens ans respectivement droitsde douane, e navigation ude page lescoloniesranaisest les naviresfrane d o f des perusau profitde l'tat, des communes,aisdanslespossessions royaumes-unis des corporations d o locales, e particuliers u seront, leur entre,pendantleur sjour, d'tablissemens et quelconques, ne seront ainsiqu'leur sortie,qu'ils soient chargs assujetties aucuneautre formalit si ou sur lest et sansdistinctionde proveque en l'importation avait lieu sous pavillon nance,traitscommeceux de touteautre national. nationeuropenne plus favorise. la Il estentendu la relched'un navire Lesnaviressudoiset norvgiens me que sudois norvgien ansun ou plusieurs ploys l'interrourseentre les ports des ou d et nelui fera pasperdre royaumes-unis l'Algrie, portsintermdiaires jouiront,dans le bnfice l'importation de directe, la les ports de l'Algrie,d'une rduction condition cenaviren'aura faitaucune de50pour100surle tauxgnral esdroits d que dans oprationd'embarquement ces ports detonnage. Ces droits,une fois acquittsdans un d'escale. dans Art. 7. Serontrciproquement neserontplusexigs assimilsportde l'Algrie, dans auxnaviresnationaux,quant la percep- les autres ports de cette possession e tiondesdroitsde tonnage d'expdition,lesquels et lenavirepourrait ntrerpourcomdansles portsrespectifs : plterson chargementou son dcharge1 Lesnaviresqui, entrssur lest de ment. detoutenature quelquelieu que ce soit, en ressortiront Art.9. Lesmarchandises sur lest; qui seront exportesdes royaumes-unis
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DES ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. c n par navires franais,ou de France par Sipourtant otteoccasioneseprsentait naviressudoisou norvgiens, pourquel- pas dansle dlaide deuxmois compter o que destinationque ce soit, ne seront du jour de leur arrestation, u si lesfrais n'taient pasrpointassujetties d'autresdroitsni for- de leur emprisonnement malitsde sortie,que si ellestaientex- gulirement acquitts ar la partie la rep et l'arrestation t opre, a par portes naviresnationaux, ellesjoui- qutede laquelle de serontremisen libert ront, sousl'unoul'autrepavillon, toute lesditsdserteurs trearrtsdenouveau prime ou restitutionde droitsou autres sansqu'ilspuissent faveurs ui serontaccordes, danslestats pourla mmecause. q nationale. siledserteur vaitcommis, a respectifs, la navigation Nanmoins, Art.10. Il est fait exceptionux stipula- en outre,quelque a dlits terre, sonextrationsdu prsenttraiten ce qui concerneditionpourratrediffre arlesautorits p dontles produits la pche locales, les avantages de jusqu'cequeletribunalcomptent nationalesont ou pourronttre l'objet, ait dmentstatusur le dernier dlit,et tant en Franceque dans les royaumes-que le jugementntervenu reusoneni ait unis. tire excution. Art.11.Leshautespartiescontractantes Il est galement ntenduque lesmarins e le s'accordent f rciproquementdroitdenom- ouautresindividusaisant artiedel'quip merdansles ports et placesde commerce a du pays o la dsertion eu page,sujets de l'autre dos consuls-gnraux, d d consuls, lieu, sontexcepts es stipulationsuprvice-consuls agensconsulaires, et serser- sent article. vant toutefoisde n'en pas admettre dans Art.13.Touteslesoprations a relativesu tels lieuxqu'ellesjugerontconvenable e sauvetageesnavires d d o naufrags u chous et consuls, seront, iriges ar les consuls vice-condsigner.Les consuls-gnraux, d p et ainsi les vice-consuls agensconsulaires que sulsdel'tat auquel naviresappartienleurschanceliersouiront, chargeder- dront,si lesloisdecemmepayslesy au j ciprocit,des mmes privilges, ouvoirstorisent. p eu exemptions ontjouissentou jouiront L'interventionesautoritslocales d d aura ceuxdesnationsles plus favorises. seulementieudanslestatsl'espectifs l pour Dansle caso ils exerceraient com- maintenir 'ordre,garantirles intrtsdes le l a s aux merce,ilsseronttenusdesesoumettreux sauveteurs, 'ils sont trangers quimmeslois et rglemens etassurerl'excution es d auxquelssont pagesnaufrags, d soumis, ansle mmelieu, par rapport dispositions observerpour l'entreet la leurstransactions ommerciales, parti- sortiedesmarchandises les sauves. c e culiersde leurnation. Enl'absence t jusqu'l'arrivedesconles Art.12.Lesconsuls, vice-consuls agens suls et vice-consuls, autoritslocales et consulaires e chacunedes deux hautes devrontd'ailleurs d prendre tontesles mecontractantes recevront desautorits sures ncessaires our la protectiondes parties p aideet assistance naulocalesoute t deseffets e pour la re- individus t la conservation et cherche,l'arrestation la remisedesma- frags. rins et autres individusfaisantpartie de Il est de plusconvenu lesmarchanque desnavires guerreoudecom- disessauves serontassujetties aucun de ne l'quipage mercedeleurpaysrespectif t qui auraient droitde douane, moinsqu'elles e nesoient dsertdansun port situsur le territoire admises la consommation locale. de l'unedes hautespartiescontractantes. Art.14.Leshautespartiescontractantes faA cet effet,ils s'adresseront ar crit ne pourrontaccorder aucun privilge, p auxtribunaux, concernant commerce le comjugesoufonctionnaires veurouimmunit des ptens,et justifieront, ar l'exhibition oula navigation un autretatqui nesoit p r registresdu btiment,les d'quipage u aussi, l'instant, tendu leurssujetsreso autres documens ou officiels, bien, si le pectifs. navire tait parti, par la copie desdites Art. 15.Le prsenttraitentreraenvipicesdmentcertifiepar eux, que les gueur en mmetempsque le trait de hommesqu'ils rclament nt rellement commerce o conclu leshautes par partiesconfait partieduditquipage. tractantes,sousla datedece jour, et aura Surcettedemande ainsijustifie, a re- lamme l dure, du misene pourratre refuse. Art.16.Lesratifications prsenttrait Lesdits aurontt serontchanges Paris, en mmetemps dserteurs,orsqu'ils l d arrts, resteront la dispositionescon- que cellesdu traitde commercercit. p et et En foi de quoiles plnipotentiaires ressuls, vice-consuls agensconsulaires, pourront mmetre dtenus et gards pectifsont signle prsenttraitet y ont dansles prisonsdu pays, la rquisitionappos cachetdeleursarmes. le et aux frais des agensprcits,jusqu'au moment ils serontrintgrs borddu Fait Paris, en doubleexpdition, e o l btimentauquelils appartiennent, jus- 14fvrier l'ande grce1865. ou de ce qu'une occasione prsente s deles qu' DE LHUYS. renvoyerdans le pays desditsagens, sur (L. S.) Sign: DROLYN un navirede la mmeou de toute autre BHIC. (L. S.) Sign: ARMAND ADELSWARD. nation. (L. S.) Sign: Baron
ANNUAIRE ES DEUXMONDES. APPENDICE. D
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DECLARATION. V. Aumoment eprocder la signature DPCHEM.DROUYNLHUYS LE d DE DE du AM. trait de commercet du trait de naviga- PRINCE LA e DE TOUR AMBASSAD'AUVERGNE, tion conclus, la datedecejour, entrela DEUR FRANCE DE ALONDRES et France les royaumes-unis Sudeet de deNorvge, plnipotentiaires les l soussigns 1864. Paris,e 14janvier de sa majestl'empereurdes Franaiset a de sa majestle roi de Sudeet de Nor- Prince,lordCowley t chargdeme font dontil a bien e sui- faire une communication vge lesrserves t dclarations voulume remettrele rsum.Le gouvervantes: Le plnipotentiaire sa majestle roi nementde sa majest de propose britannique de Sudeet de Norvge n dclare que son que les quatrepuissances onallemandes d serunissent gouvernement s'engagesoumettre lapro- signataires u trait de 1852 chainediteun projet de loi ayant pour pourreprsenter la ditequel'envahisseseraitun actede guerre, objetde rduire,au moins la moiti,le mentdu Slesvig et u droitde patenteauquelles commis-voya- qu'elleencourrait ne lourderesponsasont geurstrangers actuellement assujet- bilit si elle prenaitsur elle de romprela ait tis en Sude. paixavant u'uneconfrence pus'assemq Le mmeplnipotentiaire feraient au renouvelle, bler. Ainsiles quatrepuissances des germanique sujetdu rgimefixpourles vins franais parvenir la confdration cabinetanglais for leur importationanslesroyaumes-unis,reprsentations le d que lesrservesdj nonces lui dansle mule, et, cet effet,elles s'adresseraient par fdrale. coursdela deuxime c confrence, oncer- directement l'assemblemarche nant d'une part les taxeslocales destines Si j'examined'abordla que la deM.l'ambassadeur d'An l'entretiendesports,et, d'autrepart, les communication d droits perus en Norvge les com- gleterre recommande e suivre,je suis par munespourle dbiten dtail. L frapp des difficults u'elleprsente. e q n Lesplnipotentiaires majest desa l'em- mouvement ational auquel l'Allemagne dclarent ue les im- obitsembletre jusqu'iciconcentr plus pereur des Franais q e portateursdes royaumes-unisresteront particulirement Francfort, t c'est au le libresde rclamer 'application droits sein de la ditequ'ily a certainement des l fixspar le tarifgnral e l'empire,lors- moinsde chancede faire couteren ce d d qu'ilsjugerontce rgimeplus avantageuxmoment es parolesde la naturedecelles anglaisnous quele traitement tipulau tarifA, annex auxquellesle gouvernement s demande denousassocier. autraitdecommerce. Nousn'en reconnaissons moinsles pas Fait Parisle 14 fvrier 1865. dangers fontl'objetdesproccupations qui du cabinet e Londres l'utilitdes cond et DE LHUYS. seils (L. S.) Sign: DROUYN e qui peuvent tredonns Vienne t BHIC (L. S.) Sign: ARMAND Berlin une formebienveillante. La (L. S.) Sign: BaronADELSWARD. souslesdeuxgrandes coursgermaposition que d niques ont conserve ans le dbatrend DCLARATION. aux d plusfacile cabinets ignataires u trait s deLondres 'agirauprsd'elles d'exerd que Les plnipotentiaires de sa cer une pressiondirecte Francfort, t soussigns e des majestl'empereur Franaiset de sa n'ayantcess,depuisl'originedescomplile a majest roi doSudeet de Norvge, u cations d actuelles, e faire appel moment e procder l'change esratifi- prit deconciliationussibien leuresd d a qu' leurincations leurssouverains de sur trt, pour le maintiende la paix, nous les traits de commercet respectifs e de navigation sommesprts renouveler ans ce sens conclus Parisle 14fvrierdernier,sont nos efforts. otreintention d N n'estpas convenus ue lesditstraits serontmis leurs de garderle silenceau siged'ailq do la excutiondans les tats respectifs le dite,et sans au del'emprescrire ministre 15 avrildela prsente nne. a une dmarche En foide quoiles soussigns nt fait la pereurprslaconfdration desincono qui aurait nosyeux e prsentedclarationt y ont apposle ca- officielle,elle n'atteignait as son but, je vniens si p chetde leursarmes. l'inviter s'exprimerveclesmema Fait Paris,en double expdition,e compte l bresdel'assembleeFrancfort e la mad d 22 mars1865. nire la plus conforme la gravit des DELHUYS.vnemens. (L. S.) Sign: DROUYN etc. BHIC Agrez, (L. S.) Sign ARMAND : DE LHUYS. (L. S.) Sign: BaronADELSWARD. Sign: DROUYN
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ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. DES
En prsence cettediversitd'apprde ciationsqui fera natre d'insurmontables VI. il d'exadifficults, me paratindispensable DEM.DROUYN DELHUYSM. LE miner les intrts impliqus dans la A DPCHE s excluPRINCE LATOUR'AUVERGNE, guerre actuelle, ans se proccuper DE A LOND sivement e la lettre du trait. d DRES. La cause,commele caractredistinctif l 1864. de cette lutte, est videmmenta rivalit Paris,e20mars l fait des populations composent monarla Prince,le gouvernement britannique qui d d encemoment enouvelles marches I d'elles pour chiedanoise. l existechezchacune l et provoquera runiond'une confrence, un sentimentnationaldont la forcene les partiesbelligrantes paraissent lus sauraittre mise en doute.Quoidoncde ne p aussiopposes u'ellesl'taientprcdem-plusnaturel, dfautd'une rgleunaniq des ment l'ouverture ngociations. Vous mement accepte,que de prendre pour savezque nousn'avonspointd'objections basele voeudes populations Ce moyen, ? y participer, i elles sont acceptes ar conforme, s auxvritablesntrtsdes deux i p toutesles autres cours,et je vousai fait parties,nousparat le pluspropre ame d connatre ce sujet lesintentions u gou- nerun arrangement quitable toffrant es e d vernement e l'empereur ma dpchegarantiesde stabilit.Endemandant d par l'apdu14 dece mois.Mais,avantde prendre plication d'un principefondamental e d je place dans la confrence, dsire que notre droit public, et en rclamant our p vousfassiez aucabinet eLondres es le Danemark d d commepour l'Allemagne le part ideset dessentimens nousy appor- bnfice dece principe, ouscroyons n que proterons.Cettecommunication amicale poserla solutionla plus juste et la plus tout peut-tremieuxque nousn'a- facilede cette question,qui excitedans expliquera vonseu l'occasion e le fairejusqu'icila toute l'Europe si viveinquitude. d une e ligne de conduitesuiviepar le gouverne- Agrez, tc. d mentimprial ansle diffrend dano-alleDE LHUYS. Sign: DROUYN mand.Ellecontribueraussi,je l'espre, a fairecesserles suppositions d'arrire-penVII. nousa si gratuitement rtes. sesqu'on p En nous associant cette tentativede DPCHEM.DROUYN DE DELHUYSM.LE A nousnoustrouveronsn pr- PRINCE e pacification, DELATOUR 'AUVERGNE, A LOND sencede deux grandsintrts.D'unct, DRES. nousavons tenir compte stipulations de l Paris,e11juin1864. arrtesdansdes vues d'quilibreeuropen et revtuesde la signaturede la Prince, les dissentimens se sont qui de l'autre, il est impossiblede levsdansles derniresdlibrations e d France; et de nier les sentimens de rpulsion qui la confrence les dispositions plusen s'lventcontre l'oeuvredes plnipoten-plus marquesdes parties belligrantes tiaires de 1852. Noussommesloin de ne se faire aucune concession nouvelle le contesterla sagesse la combinaison nousobligent prvoir cas o l'entente de que le trait de Londresa eu pour objet de deviendrait mpossible entre ellessur le i d rien placersousla sauvegarde u droit public trac de la frontire.Nousn'avons e de u de l'Europe, t si, faisant abstraction nglig jusqu'icipour favoriser n rapproe de l'opposition l'Allemagnet desmani- chement,et notre fermeintentionest de festationsdes duchs,nous tions libres persvrerdans nos efforts.Pourles raid d'obir la seuleinspirationde nossym- sonsqueje vousai exposes ansma coret j pathiestraditionnelles le Danemark,respondance, sur lesquellese necrois pour seraientconsacrs main- pasncessaire erevenirici,nousdsirons d tousnosefforts Mais du tenir cettetransaction. il ne nousest avant tout l'adoption projet prsent d les pas permis de mconnatre obstaclespar lord Russell.Vouscontinuerez onc p qui s'opposent l'excutionure et simple prter votre concours cette proposition, du traitde1852.Si,pourquelques uis- sauf vousrallier telle combinaison qui p du cabinetde Copenl a sances, e traitdeLondres uneexistenceauraitl'assentiment et spare une autoritqui lui est propre, hague. des conclus Si toutefoise me placedevant l'hypoj indpendamment engagemens la mmepoque entre l'Allemagne le thsed'un refus des partiesde transiger et Danemark, je pourd'autres,au contraire,il sur la ligne de dmarcation, ne pense laisserles plnipo est subordonn cesmmesengagemens, pasque nouspuissions s donton ne saurait le sparer.Parmi les tentiaires sparer ansfairenous-mmes, se tats allemands, uns ont refusleur en vuede la paix,unedernire les suggestion. ou adhsion ne l'ontaccordeuesousune Du momento il serait dmontr qu'auq n'a de chancesd'treacforme l restrictive; es autres,aprsy avoir cun compromis adhr nagure,s'en dclarent ffranchiscept, il n'y aurait, ce semble, qu'une a de maintenant.Enfinla confdration er- voie suivre: il conviendrait recourir g l maniquesemblecontestera valeurd'un au principe a prvalu qui jusqu'icipourle acteauquel llen'a pasconcouru. e d rglement esautrespoints.C'esten vertu
ANNUAIRE ES DEUXMONDES. APPENDICE. D 953 deleurnationalitue les districtssepten- Vous de connaissez, q prince,lesdifficults trionauxdu Slesvig sontattribusau Da- toute nature contre lesquellesviennent nemark ceuxdu sud l'Allemagne. constamment et On chouer os demandes 'exn d a jug inutilede faireun appeldirectau tradition.Je me bornerai rappelerles voeudes populations o il tait mani- deuxprincipales. l l brifeste;maison pourrait le consulter o En premierlieu, le gouvernement il est douteux, orsqu'aucnn autre moyen tanniquerefusedenouslivrerlescondaml n'existerait lus pour tablir un accord. ns,surle motifque la convention de1843 p Nousserionsdoncd'avisde demander ne mentionne ueles accuss. q un votedescommunes lmens 'appr- Sansinsistersur ce qu'il y a de contrales d ciation auxquels conviendrait e s'en dictoire, nosyeux,dansun systme on d qui Ce vote par commune l en rapporter. permet- reconnata lgitimitde l'extradition d des sur trait, dansletracdfinitif ela frontire, ce quiconcerne individus lesquels detenirle compte plusexactpossible e pseseulement ne prsomption e culd u le d en chaquenationalit.Pour qu'il prsentt, pabilit, t qui la repousse ce qui toue l la convaincus ne u d'ailleurs,es garanties sirables, con- checeux qu'a lgalement d frencedevraittablirque touteforcemi- sentencejudiciaire, nous avonspropos litaireseraitpralablement e additionnelle trait de au loignet que une disposition les suffrageseraientexprims dehors 1843 pour comprendre les condamns; s en detoute pression. es puissances ppeles maisnotreoffrea t dcline lecabiL a par participeraux dlibrations e Londres net deLondres, uia craint dene pouvoir d q c pourraientenvoyerdes dlgussur les faireaccepter ette disposition ar le parp afindeconstatera parfaitesincrit lement. l lieux, du scrutin. En secondlieu, la convention'extradid Tellessontles vuesqueje croiraiscon- tion, telle que l'interprtentesavocats e l d venable suggrer, i, comme y a lieu la couronne par suite,l'administration de il s et, de le craindre,le Danemark e parvenait britannique,se rsumerait ans l'obligan d avecles puissancestiond'aller,en quelque sorte,fairejugerle pas semettred'accord allemandesur le tracde la lignede d- procsen Angleterre, nous avons s comme unefoisde pluspar le remarcation. Aussilongtemps ue vouscon- pu le constater q serverez'espoir econcilieresprtentionsfus qui a t rcemment d l l oppos notre sur c l d'extraditiononcernante nomrespectives ce point,vousdevrez, le demande je t rpte,y consacrerous vosefforts. ais, m Teissier,l'un des piratesdu FoederisM lorsquevousen aurezreconnul'inutilit, Arca, qu'on supposaitdevoir aborder vousvoudrez ienvousexpliquerau sein Calcutta.L'avocat gnraldu gouverneb dela confrence le sens queje viens ment de l'Inde et les avocatsde la coudans de vousindiquer t faireinsrerau proto- ronneontdclar e que,pourautoriserl'aret du colel'expression e la manirede voirdu restation le renvoienFrance fugitif, d desa il auraitfallu joindre au mandatd'arrt gouvernement majest. etc. descopies es dpositions reues d dans Agrez, dj DE LHUYS. l'informationt dontl'authenticit e aurait Sign:DROUYN tatteste le sermentde la personne par lesauraitexhibes, etelle sorte que d qui VIII. le magistrat e police Calcutta t cond de p statersi le fugitiftait, prima facie,couDNCONCIATION DU TRAIT D'EXTRADI- du crimepourlequelsonextradition pable TION ENTRE AFRANCE L ETL'ANGLEtaitrclame. Detelles exigences constituent n obu TERRE. staclepermanentau succsdesdemandes e dela suiDPCHE DEM.DROUYN DELHUYSM. LE d'extraditiont diffrent pratique A de l'Europe. PRINCELA DE TOUR'AUVERGNE, vieparles autres puissances mesureinAMBASSAD n'est point une L'extradition DEUR FRANCE DE ALONDRES. ventedansl'intrt spcialdetel ou tel c'est la plus large du le29novembre 1865. tat, del'applicationpnale,au point Paris, principe la rpression Prince,j'ai eu l'honneur,aux moisde de vuedel'ordre social,qui runit, dans fvrieret demarsderniers,devousadres- un but commun protectiont de garande e ser diverses ommunications sujet des ties mutuelles,a grandefamille peul des c au E insuccsitrsqu'prouvent r nosdeman- ples civiliss. llea pourobjetde restituer desd'extraditionvecla Grande-Bretagne, coupable sonjugenaturel, nle privant le e a dudroitd'asile,el qu'ilsubsist du et maderniredpche 11 mars vous du bnfice faisaitpressentir vousinvitaitmme tait l'poque lespeuples, et o l placsesuns ne pointlaisserignorer u cabinetdeLon- vis--vis es autres dansun tat d'isolea d a d i dres que, si les amliorations nous menthostile, emeuraientndiffrens ux que en tionsdsireux d'apporterau rgimecr actes criminelsaccomplis dehorsde d S par la convention e 1843taientrepous- leurterritoire. 'ilenest ainsi, si l'extra ses, nous nous verrions probablement dition,ramene son vritablecaractre, e d l dansl'obligatione dnoncere trait. n'est, au fond,qu'uneloi de procduret
DES ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. 954 l internationales invitation de comptence ; sicetteme- mensquiontaccepta premire s s sure,commee le disaisplus haut, n'est de l'empereur 'entendent ur les moyens j derendrele fugitif sonjuge deraliserce projet. qu'unmoyen du v en naturel, les tats contractans, pareille Ma dpche 20 novembreousa inl n matire, e doiventse demanderrcipro- diqu, monsieure ministre,les raisons l du d quement 'autrespreuvesque cellesqui qui ont engage gouvernement roi s des sont indispensables pour vrifier si les accepter, ans demander explications s la d poursuites ont srieuses,dirigespar le pralables, propositionu gouvernement L d e et jugecomptent motivesar descrimes franais. e discours u5 novembre t la p Tout en communs. trait qui s'cartedecette lettredel'empereur onstituent, effet, c rgleestsans utilitrelleet ne prsente notre avis,toutun programme la papour de essentiel cification l'Europe.Sans contesterla pas ce caractrede rciprocit dans les rapports internationaux. Vingt- valeurpratiquedesobjectionsue ce proq e nous deuxans d'exprience dmontr'inef- jet a soulevesnAngleterre, croyons ont l d de ficacit u trait du 13 fvrier 1843,ou que les cabinets Pariset de Londres, sur d'unesituation dansla- qui sontau fondd'accord la solution pluttl'anomalie n quellele contrat 'estexcutueparl'une thoriquedes principales questions,auq desparties,et qui ne sauraitse prolongerraient pu, en donnant cet accordune sans inconvnient pour notre propredi- expression prcise, obtenir l'assentiment dontlesintrts detouslesgouvernemens gnit. a Danscettat dechoses, ne o legouvernement sont pas directement pposs uxproIl de l'empereur dsrieusement proc- grs de la civilisation. n'aurait pas t a se s inutile de formuler,avec l'autoritqui cuperdu soindedgagera responsabilit, en prsence esfacilits d offertes uxmal- appartient uneassemble a internationale, faiteurspourse rfugier quelques eures lessolutions xiges l'esprit de notre h e par de nosctes d'uneimpunit et dont l'opi- poque,L'influence ue de tellesdclaraq nion publique jusqu'uncertain sur tionsauraientexerce l'opinion publiest, point, de avec fonde lui demander ompte,ant que le que n'auraitpasmanqu produire t c traitsubsiste. le tempsd'importantes consquences praEn consquence, ous voudrezbien, tiques. v M de r p prince,faireconnatre, ar une note offi- Lecongrsestreint, .Drouyn Lhuys cielleadresse principal ecrtaire au d'- le reconnatlui mme,n'aurait plus le s tat de sa majest britannique, u'usantde mme caractre.Cependant, uisque le q p la facult crite dans l'article4 de la gouvernement franaispense qu'on peut conventionu13fvrier1843, ous avons encore d n aubut indiparvenir ce moyen par d rsoludednoncere trait,qui cessera e qu par l'empereur,nous n'hsitonspas l six Ce produireseseffets moisaprscetted- acceptercette nouvelleproposition. claration. n'est pasl'Italiequiopposeraesobstacles d la ralisation projetqui peutaider d'un e Agrez, tc. de V donc, : DROUYN DE LHUYS. la pacification l'Europe. euillez Sign monsieure ministre, emercier l r sonexcellence le ministre imprialdes affaires trangresde son invitation, laquelle nous ne saurionsmieux rpondrequ'en entrant,sansretarddansl'change evues d qu'ilpropose. Dans discussionemarquable uis'est la r q ITALIE, entreles cabinetsde Pariset de engage Londresrelativement congrs, quesau six tionsonttreconnues e part et d'autre d I. commedevant formerncessairement le d programmee la runioninternationale. DE M.VISCONTI-VENOSTA dansl'ordreoellesont tforDPECHE Cesont, AU CHEVALIER NIGRA. mulesparson excellence . Drouyn M de l le24 1863. Lhuyset :le comteRussell, es questions Turin, dcembre suivantes Monsieure ministre,le barondeMala- 1 Leconflitpolonais oit-il se prolonl d ret estvenumedonnerlecture la dp- ger? de checirculaire ont voustrouverez i-joint 2 LeDanemarkoit-ilentreren guerre d d c une copie.M. Drouynde Lhuysexprime avecl'Allemagne? sesregretsque l'ided'uncongrs 'ait pas 3L'anarchiecontinuera-t-elleansles n d rencontrl'adhsion unanime puissan- principauts des danubiennes? d cesetpropose elui substituerun congrs 4 L'Italieet l'Autriche devront-elles restreint.Cependant, face comme cetterunion rester ternellement facedansune ne pourraitplusavoirle caractre arbitral attitudehostile? a franaise Romese proque l'empereur uraitvoulului attribuer, 5 L'occupation sonexcellence ministre le d indfiniment? imprial esaf- longera-t-elle fairestrangres ropose uelesgouverne- 6 Doit-onrenoncer l'espoir q d'allger p
ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. DES 955 les chargesmposes touteslesnations de Depuis e longues nnes, 'Autriche cd l o i a e maisl'oeuvre tempsa du cupela Vntie; l'Europe desarmemens xcessifs? par u Nous sommesprts examinerles t impuissante donner ne conscration a troispremires uestionsveccet espritde morale cettegrande q injustice. nousfaisons Dansla Vntie, faitde la nationalit le compltempartialit i auquel comme arriveailil appelpourles questionsqui nousconcer- n'est pascompliqu, d nentdirectement. ; Dgags e tout intrt leurs, par d'autreslmenshtrognes detouteprventionntrieure,jamaisl'Autrichelle-mme'a pu sefaire e n a particulier, au nous ne chercherionsvidemment u' illusion pointdecroirequ'elle russirait q faireprvaloir principesdenationalit combler'abme les l lessentimens quispare et de libertqui, ainsi que l'a dit le roi et lesintrtsdesItaliens dessentimens et, danssa rponse l'empereur,sontla vie desintrtsautrichiens.l nes'agitpasde I mmedespeuples odernes. m deuxraces mlanges forcment ansle d Cesontvidemment lesmmes e t principes coursdessicles, t qui se partagent, out dontnousinvoquons d l'applicationansles ense le disputant,le mmeterritoire.La deuxquestions uitouchent la conditionVntie rsente spectacle'uneoccupa le d p q de tion militaire laquelle touslesefforts e d actuelle, l'avenir notre pays. A ce sujet, nousmanquerions notre l'Autriche 'ont pu donnerles apparences n d civil. devoir n nousabstenant efaireconnatre d'ungouvernement e l du du clairementa pense gouvernement L'Europe, s'meutsi justement our qui p roi. Appels donnernotreconcours une la causepolonaise, 'Allemagne, ir l qu'un a pourbut de rgler le pr- rsistibleinstinct pousseen ce moment tentative qui de d de sent et d'assurer'avenir l'Europe, ous mme la revendicationu principe l n les nesaurionspondre, tropdefranchisenationalit, prouve fbriles avec agitar qui dans la dmarche amicalede la France. La tionsd'unpeuplequi secroitfroiss l encore yeux les franchisea plus entireest indispensable dignit, ermeront-elles sa f la dela la russitedu projetdepacification conu auxdangers ueprsente situation q C franais. en'est pas Vntie? par le gouvernement l'Italieet l'Autriche edoin au moment les dclarations o solennelles videmment de l'empereuront provoqun Europe,et ventpasresterternellement e ennemies l'une e particulirement n Italie, une motion en facedel'autre. et encore,le comteRechberg profonde durable,que le gouvernement videmment du roi peut se renfermer ans le silence n'nonait ue la vrit lorsqu'ildisait, d q du pays. discussionu reichsrath, d i dansune rcente sur lesplus gravesntrts deTurinet deVienne e n Onnes'tonneraonc asdenousvoirde- que les cabinets d p c l des mander, omme'ont faitlesministres pourrontjamais se mettre d'accordtant ne affaires trangresde Franceet d'Angle-que la questionde la Vntie sera pas doivent-elles rsolue. terre: L'Italie l'Autriche et f devra-t-elle tretranche resterternellementace facedansune Cettequestion attitudehostile?L'occupationranaise ncessairement la force? par f indfiniment? N'ya-t-il pasmoyen sauvegarder de des Romese prolongera-t-elle sincQu'ilnous soitpermis de faire remar- susceptibilits nousrespectons que qu'elles uissent p queravant toutque le faitmmeque ces rement,toutencontestant dansunedis- tredans notresicleun titre lgitime u a o questions nt d treposes d'un peuple?Le jour ne cussion e et engagentrela France l'Angle- gouvernement dela moterre, et renduepubliquede part et d'au- doit-ilpas venir o les peuples tre, dmontre combien ces importunsnarchie autrichienne comprendront qu'ils d l o puproblmes ntmridans la conscience seraientes premiers profiter e l'quilid d l'urgence e les rsoudre bre qui rsulterait 'unesolution pacifique blique,combien est reconnuepar leshommesd'tat. En dela question vnitienne? : Le congrs ura, nousl'esprons, exaeffet,lordRussell jouteexpressment a a Y a-t-il possibilitd'assemblerun minercesproblmes. C'estavecl'espoir e d avecle gouvercongrset d'inviterun reprsentantde russir trouver,d'accord de l'Italie y sigersans que la situation nement franais, uelquecombinaison de q la Vntie soitmiseen discussion? 'em- nature viterles dangersqui menacent L y volonque pereurdes Franaisserait le premier la paixgnrale, nousacceptons sentir et reconnatre celane serait tiers la propositionde son excellence que M. Drouyn Lhuys. de pas praticable. Lecomte i Russell bjecte,l est vrai,que Nousne sommespas moins disposs o le reprsentant el'Autrichequitteraitla discuteres moyens fairecesserl'occud l de confrence ussittque la questionde la pation a deRome les troupesfranaises. par m Vntieeraitmisesurle tapis; maiscette Le gouvernement l'empereur aintient s de e anssonintervention Rome. observation, n prouvantque l'Autriche depuis uinze q dsinn'est pas mmede soutenirune discus- Sansmettreen doutele caractre sionrelativementla question vnitienne, tressde sa politique,on peut discuter ne faitque rendre plusvidentela nces- lesrsultats qu'ellea donnsjusqu' praussiprolonge, sit que l'Europe l u d s'occupe 'encherchera sent.Aprs neexprience d'examiner il nesaurait aratre solution pacifique. p prmatur
ANNUAIRE ESDEUXMONDES. APPENDICE. D si la conciliation ue la Frances'est proq entre le saint-preet les d'amener pose II. romainsa t obtenue. i le dsS citoyens accordexistetoujours,il n'est pas tmDE M. DPCHE VISCONTI-VENOSTA AU raire d'affirmer ce n'est pas la conque CHEVALIER NIGRA. tinuation indfinie d'une intervention trangrequi peutapporterun remde l Turin,e17juin1804. cettatde choses. Monsieur ministre, le Bienavant1859,e gouvernement l romain s'esttrouv horsdesconditions normales Le baronde Malaret stvenumedonner e dotoutgouvernement rgulier. ependantlecture d'une dpchepar laquelle son C de cen'est pas dansune tellesituationqu'un excellence Drouyn Lhuys M. aux rpond indfini- diffrentes ommunications vous lui c peut gouvernement semaintenir que - interventionavezadresses ema part sur la question La politique de non d ment, a seraiten toutcas plusconformeuxprin- romaine. l cipesqui forment a basemmedel'em- Dans cette dpche, le ministre des reconnatque le goupire franais.Quant nous, nousavons affairestrangres d dclar plusieursreprisesquec'estsur vernement u roi a fait tous ses efforts des forces purementmorales que nous pourapaiserles espritset aplanirles difficomptons pour rsoudre cette question. cultsexistantes.En rendantjustice nos Nous doncqu'il seraitpossible, intentions, Drouyn Lhuys en M. de dclare ue q croyons prenantpourpoint de dpart la lettrede le gouvernement franaisdsire aussi de d l'empereur u 25mai 1862,de formuler son ct ardemmentun rapprochement un accord assurerait u saint-pre a du une entre le gouvernement roi et la cour qui et detoussesvoeux indpendance une libertd'autant plus de Rome,et qu'il appelle a dont on l'en- le momento les circonstancesuront compltes ue les garanties q du tourerait efroisseraient lesaspirationsrendu possiblel'vacuation territoire n pas d romain par les troupes franaises,sans lgitimes es populations. Les questions posespar sonexcellencenuire auxintrtsque la Francea eu pour M. Drouynde Lhuyset par le comteRus- but de sauvegarder. sellont entre ellesun lien naturelet in- Il ajouteque l'honneur u gouvernement d est time.C'esten effetle principede nationa- franais engag maintenir'occupation l lit qui domine questionsde Pologne,aussilongtemps ue la scuritdu souveles q de la Vntiec'est rain pontife n'aurapas obtenudes garandesduchsallemands, ; le principe e non-intervention, d c'est--direties suffisantes. s Cependant on excellence le respect ela souverainet d intrieure M.Drouynde Lhuysfait remarqueravec des n tats, corollaire logique du principe des raison que mes dpches prcdentes e a nationalits,qui dominela questionro- contiennent ucuneproposition formelle, a maine.Sa majestl'empereur eu donc et il conclut en renouvelantl'assurance a s unegrande inspiration lorsqu'il faitappel quele gouvernement franais eratoujours tousles souverainspour les amener dispos recevoir ommunication pro c des chercherpar destransactionsciproques qu'il croirade nature rsoudrele r jets une basenouvelle our l'difice uropen.grandproblme esrapports saint-sige d du p e Undsarmement seraitunedes plus heu- avecle restedel'Italie. reusesconsquences ce nouveaupacte Je mesuis empress e remercier .de de d M desnations.Toutefirequ'elleest deson Malaret esa communication, je profite d et d de arme, l'Italie s'empresserait e suivre de la prsence M.le marquisPepoli d et sesefforts ux a l'exemple esautrespuissances deren- Parispourle prier d'associer a e les dre l'agriculture, u commercet l'in- vtreset de complter verbalement pro duroidsire dustrielesmilliersdebras qui se vouent positions uele gouvernement q la dfense e na- faireparvenir u gouvernement a del'honneur t du territoire imprial. a reudansles Dansma dpche 9 juillet1863,j'ai du tional.L'accueil le roi que l'am- indiqucomme du basedel'accord stipuler provincesmridionales royaume, nistie que sa majestvient d'accorder,l'application principe non-intervende du un au c prouvent ombien dsarmement gnral tion au territoireromaincomme reste i s'harmoniserait vec les conditionsnt- del'Italie.Lemaintiendela non-intervena d rieures de notre pays. Les ressources e tion est en effetun des principes politicom- quesqui sontcommuns l'Italiecomme l'Italierclament our se dvelopper p toutel'activit t touteslesforces la France ceprincipe e ; pltement peut d'autantmieux de la population. ousfaisonsdonc les tre choisicomme N pointde dpart de ces voeux plus sincres les pour la ralisationngociations dlicates, ue d'un ctl'emq de la nobleidede l'empereuret pourla pereur,danssa lettre M.Thouvenel, de dfinitive e l'Europe. d l'autrele comte Cavour, ontreconnu de en pacification au romain. Veuillez donnerlecturedecettedpche l'applicabilit territoire Enfaisantdu rappeldes troupesimp sonexcellence . Drouynde Lhuys,et riales M l'objet principalde la transaction lui enlaisserune copie. n pas qu'ils'agitdestipuler, ousn'obissons VISCONTI-VENOSTA. proccupations des o ambitieuses u int-
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ANNUAIRE ESDEUXMONDES. APPENDICE. D 957 resses.Ainsique j'ai eu l'honneurde le gationflagrante ux principesqui forment a dclarerdans plusieursoccasions,l'Italie la basedu droitpublicde l'Italieet de la avecle saint- France. voittoujoursdansun accord heureux sige le meilleurmoyende satisfaireaux Nousserons d'apprendre ue sa q de la nation.Cet accord,qui a majest l'empereuracceptele projetque aspirations de t le but levde la politique l'empe- noussoumettons sasrieuseonsidration. c reur, et pourlequella Francen'a pargn Si ce projetne visepas rsoudre immaucunsacrifice, oussommes n dcids le diatement e grandproblme rapports l des et a pas poursuivre, nousn'avons perdul'es- du saint-sigevecle royaumed'Italie,il atteint notreavisun but plus pratique.l I poirdel'obtenir. Aussisommes-nous disposs donnerau offreen effetle seulmoyend'arrivergrales saint-sigo garantiesncessaires pour duellement une solutionde la question danslesconditionsromainepar le lent et infaillible r que, setrouvanteplac triomphe decalmeet de tranquillitqui sontindis- de ces forcesmorales l auxquellese parle ment italiena fait appel dans ses votes, pensables la dignitet l'indpendance de sesdlibrations, puissedevenir, vec c'est--direpar l'application il a progressive du tempset des circonstances, l'aide du plus des principes droitet dela libertreliaccessible cesides de conciliation aux- gieuse. nousn'avons . VISCONTI-VENOSTA quelles jamais cessde faire appel. Ces garantiesdoiventconsister mon III. avisdans l'engagement, le gouverneque mentdu roi est dispose prendre, dene LEMINISTRE FFAIRES DES A TRANGRES AU pasattaqueret de ne pas laisser attaquer BARONMALARET, DE ATURIN. le territoireromainpar des forcesrgulires ou irrgulires en outre, dans la ; l 1864. Paris, e 23septembre d promesse e ne pasleverde rclamations contrela formation le d'unearmergulire, Monsieur baron,voussavez le gouque de s pourvu p qu'ellesoitorganise ar le gouver- vernement l'empereur 'estdcid enavecle cabinet nementromaindansun but exclusivement dans un arrangement trer de Turin pour dterminer es conditions l dfensif. l'vacuaEnfin,pour mieuxdmontrer u'un ac- auxquellesourraittre effectue, p q corddirectavecle saint-sige_est toujours tion de Romepar nos troupes.J'ai l'hon nos yeuxle meilleur c le dersoudre neur devousenvoyer i-annex textede moyen la les difficultsctuelles,le gouvernement conventionui a t signe cet effet, e l a q italiens'engageraitentrerenarrangement15de ce mois,entre les plnipotentiaires pour prendre sa chargela part propor- de sa majestle roi d'Italieet moi: cette a d tionnellede la dette des anciens-tats convention reu lesratifications e l'emde affrente uxprovincesnnexes u pereuret du roiVictor-Emmanuel. a a a l'glise Jecroisutilederappeler rivement b quelroyaume d'Italie. des En vous exposant ces considrations ques-unes circonstances ui ont prq cdla conclusionecetacteimportant, t mot d e sommaires, viensd'noncer resque je p e pour mot la teneurdes articlesdontvous devousindiquer n mmetempslesmotifs l trouverezi-jointle texte, et sur lesquels quiontdterminegouvernement l'emde c vous voudrezbien appelerl'attentionde pereur se dpartirde la fin de non-receson excellencee ministre imprial des voir qu'il avait d opposerjusqu'ici aux l du affaires Les italien. trangres. propositions u'ils suggestions gouvernement q de Appel m'expliquer, moisd'octobre au contiennentont du restedjconnues s e sur ducabinet e d sa majest l'empereur t de songouverne-1862, unecommunication e ment.Comme ousle savez, llesformaientTurin,qui, onaffirmant droitdel'Italie v le sur l la base des ngociations confidentielles Rome, clamaita remisede cettecar commences le comtedeCavour eude pitaleet la dpossession saint-pre, du par p j'ai d tempsavantsa mort.Lesvnemenseces d refuserde le suivresur ce terrain et a dernires annesn'ont fait, notre avis, dclarer, u nomde l'empereur, nous que et n que rendre plus videntesla ncessit ne pouvions ousprter aucunengociadocesbasesde transaction. tion qui n'aurait paspour objetde sauvel'opportunit d L'occupatione Romepar les troupes garderlesdeuxintrtsqui serecommana e franaises vaitpourbut, d'aprslesdcla- dentgalement notresollicituden Italie, rationssolennelles l'empereur de ses et que nous tionsbien dcids ne pas de et l'un avoirfranchesacrifier l'autre.Aprs ministres, d'amenerun rapprochement entrel'Italie et la cour de Rome.Ce but ment expos, ainsi quellesconditionsl i de n'ayantpu tre atteintjusqu'prsent,il nousserait possible prendreen consil les s'agit de remplaceres garantiesdont la dration propositions qu'oncroiraitdeFrancea entour nous jusqu'prsent le saint- voirnousfaireultrieurement, avons de prts sige par d'autresconditions scurit ajoutqu'onnoustrouveraitoujours t matrielle t morale ne froissent asle lesexaminer uand e ellesnousparatraient qui p q du sentimentnationaldes Italiens, en mme de nature nous rapprocher but que a tempsqu'ellesne seraient lus une dro- nousvoulions tteindre.C'estdanscet esp
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D ANNUAIRE ES DEUXMONDES. APPENDICE. accueilliles diverses prit que nous avonsont t faites IV. ouverturesqui nous depuis, comne bienqu'elles rpondissent assez pas ET ENTRE FRANCEL'ITALIE. pour servir de CONVENTIONLA pltement nos intentions bases un arrangement acceptable. Art, 1er.L'Italies'engage ne pas attaNoussuivionsen mmetemps avec un quer le territoireactueldu saint-pre, t e les progrsqui se manifes- empcher, mmepar la force,touteattaque grandintrt situation del'Italie. venant de l'extrieur contre ledit terridansla taient gnrale a italien comprimait vec toire. Le gouvernement a les et rsolution persvrance passionsnar- Art. 2. La Franceretirera ses troupes p d e chiques, j affaiblies ar l'effetdu temps des tats pontificaux graduellement t idesmodresen- mesureque l'armedu saint-presera ort Des et de la rflexion. danslesmeilleurs daient prvaloir esprits ganise. 'vacuationevrananmoins tre L d srieuses accomplieans le dlaidedeuxans. et ouvrirlavoie destentatives d C'estdans ces circon- Art. 3. Le gouvernement d'accommodement. italiens'interdu dit touterclamation stancesfavorables ue le gouvernement q contre l'organisation s'est dcid une d'unearmepapale,compose roi Victor-Emmanuel mmedevode Proccup grande rsolution.de cohsion la nces- lontaires catholiques trangers,suffisante l'organi- pour maintenirl'autoritdu saint-preet sit dedonnerplus sationde l'Italie, il nous a fait part des la tranquillittant l'intrieurque sur la e motifspolitiques, tratgiques t adminis- frontire sestats,pourvu cetteforce s de que sur ne puisse dgnreren moyend'attaque le dterminaient transfrer tratifsqui un pointplus centralqueTurinla capitale contrele gouvernement italien. toute Art. 4. L'Italiese dclareprte entrer du royaume. 'empereurapprciant L e de l'importance cette rsolution, t tenant en arrangement ourprendre sa charge p la foisdes considrations queje une part proportionnelle dettedesancompte dela et des dispositions lus cienstatsde l'glise. viensde rappeler p m conciliantes anifestes ar le cabinetde Art.5. La prsente p seraraticonvention a pensque le momenttaitvenu fieet les ratificationsn serontchanges Turin, e de rgler les conditions lui permet- dans le dlaide quinze qui jours, ou plustt si en assurantla scuritdu saint- fairesi peut. traient, de d pre et de ses possessions, mettrefin En foiet tmoignagee quoi,les plniL militairedestats romains. a potentiairesespectifs nt signla prsente l'occupation o r du convention 15 septembre rpondselon convention l'ont revtuedu cachetde et de la situa- leurs armes. nous toutes les.ncessits del'Italieet de Rome.Elle Fait double Paris,le quinzime du tion respective jour nous l'esprons, hter une mois de septembrede l'an de grce mil contribuera, rconciliation ue nous appelonsde tous huit cent soixante-quatre. q lui-mme n'a et nos voeux, que l'empereur DROUYN DE LHUYS. dans cessde recommander l'intrtcomNlGRA. et mun du saint-sige del'Italie. PEPOLI. de Aussitt ue le progrs la ngociation q a permisd'en esprerle succs,'ai eusoin PROTOCOLE SUITE CONVENTION. j FAISANT ALA Romedesconside fairepart la courde nousavions dans Laconventionigne,en datedecejour, obi drations auxquelles s l'am- entre leurs majestsl'empereurdes Franet cette circonstance, j'ai adress bassadeurde sa majestla dpchedont aiset le roi d'Italien'aura de valeurexvous trouverezci-jointcopie.Je me suis cutoirequelorsque majest roid'Italie sa le de empressde lui annoncerla signature aura dcrtla translationde la capitale et la convention de lui en faire connatre du royaumedans l'endroit qui sera ultles clauses,pour qu'il en informele gou- rieurementdterminpar sadite majest. d vernement e sa saintet. Cettetranslationdevratre opredansle J'espreque la courdeRomeapprciera terme de six mois, dater de laditeconnosmotifset les garanties nousavons vention. que dansson intrt. Si, au premier Le prsentprotocole mmeforceet aura stipules H s abord, elle tait dispose voir d'un oeil valeurque la conventionusmentionne. en que peu favorableles arrangemens nous sera ratifi, et les ratifications seront venons de conclure avec une puissance changesn mmetempsquecellesdelae d le dontla spareencore souvenir ercens diteconvention. 1864. griefs,la signaturede la Francelui don- Faitdouble Paris,le15septembre neradu moins,nous n'en doutonspas, la DROUYNLHUYS. DE et sincreexcution certitudede la loyale NIGRA. du des engagemens 13 septembre. PEPOLI. DE DR OUYN LHUYS. DCLARATION. d Auxtermesde la conventionu 15 sepl tembre1864et du protocole nnexe, eda
D 959 ANNUAIRE ES DEUXMONDES. APPENDICE. lai pour la translationde la capitaledu maisnotrerserveet notre discrtion visd'Italieavaitt fix sixmois -vis du public nous imposaient'impl royaume et l'vacuationrieuxdevoird'entrersans rticences, vec daterdeladite convention, a destatsromains lestroupesfranaisesle gouvernement italien,dans un change par d a l devait treeffectueansun termededeux de penses finde dissiper es quivoques, et ans partir dela datedu dcretqui aurait prvenirles malentendus, donneraux actes du 15 septembre interprtation la une ordonn translation. a Lesplnipotentiaires italiens lesdeuxparties consupposaientque pussent dmettre alorsque cettemesurepourraittre prise tractantes. envertud'un dcretqui seraitrendu im- Or,j'ai d avouer M. Nigraque, si je a mdiatement sa majestle roid'Italie. n'levais ucundoutesur la parfaite sincpar Danscette hypothse,e point de dpart rit desesintentionsni mmesur l'exacl et danssonrapport, des deuxtermes tpresque simultan, titudedesfaitsconsigns et le gouvernement italienauraiteu, pour je ne saurais dissimulernanmoins qu' transfrersa capitale,les six moisjugs mon avis ce documentne reproduitpas d'unemanirecompltea physionomie l ncessaires. de ni Mais, d'un ct, le cabinetde Turina l ngociation, lesensquenousattachons ritaliendoit luipensqu'unemesureaussiimportante et que le gouvernement clamait e concours eschambres t la pr- mmeattacheraux engagemens enont l d e qui t la suite.Pourentreconvaincu, sufil sentationd'une loi; de l'autre, le changementdu ministre d italiena faitajourner u fit de constaterl'impression qu'il a pro5 au 24 octobre runiondu parlement. duite sur l'opinion des deux cts des la Danscescirconstances, point de dpart Alpes.Lesjournauxdetoutesles nuances le ne convenu laisseraitplus enonttirdesconsquences contraires primitivement aussi un dlaisuffisant le translation la nos intentionsqu' cellesdesministres de pour du roi Victor-Emmanuel. dpche, Cette capitale. dansun mmesenspar lespasLegouvernement l'empereur, de dsireux interprte de se prter toutecombinaison sans sionsdes diffrenspartis, est devenue le qui, et altrerles arrangemens u 15 septembre,textedeflicitations dereproches ueles d q doivent avoir galeserait ropre enfaciliter'excution, con- deux gouvernemens p l sent ce que le dlaidesix mois pourla ment coeurderepousser. D'ovientcette s translationde la capitalede l'Italiecom- confusion, i ce n'est de l'ambigut de mence,ainsique le dlaidedeuxanspour quelques expressions vagues dont nous l'vacuation u territoire pontifical, la avions l'avancesignalmaintesfoisles d datedu dcretroyalsanctionnant loiqui dangersen cette circonstance? ans ces la D mots: droits de la nation... aspirations va treprsente u parlement talien. a i Fait double Paris,le 3 octobre delan1864. nationales, algr les prcautions m DROUYN DELHUYS. gagedontils sont entours,chacunlit ce qu'il craint ou ce qu'il dsire.On a sans NIGRA. doutequelque comment peine s'expliquer la royautitaliennepourrait e trouverun s s s'interdire V. jour Rome, orsqu'elleemble l n d'yaller; car de telles prvisions e resDPCHE DROUYN DE M. DELHUYSM. DE sortentpasnaturellement A del'examen d'une MALARET. conventionui stipulela translation dela q et capitaledu royaume Florence la gac 3 1 Paris, 0octobre864. rantiedu territoirepontifical ontretoute n'en a subtilsproblmes agressionrme.Ces Monsieure baron, l garentpas moinsles esprits. C'est aux Hierj'avais convi chevalier le q Nigra vnemens u'il appartientde les poser. un entretienpourlui parlerde sa dpcheLa loyaut la ne comme prudence permets du 15septembre. commenc lui lire tent pas d'en chercherprmaturment J'ai la par cellequeje vousavaisadresse, ontvous solution d dansde vaineshypothses. Aussi aurezdonncommunicationM.le gn- je suis loin d'attribuerun semblable desraldeLaMarmora, qu' M.Minghetti,seinsoit la courde Turin, soit M. le ainsi et qui est le simplersumd'uneconver- chevalier igra je signale ncessit 'en la d N ; sationquej'avaiseuequelquesoursaupa- prvenir mmela supposition la prj par ravantavecM.le ministred'Italie. cisionet la nettet des dclarations ffio Dansla phaseactuelle, cabinet eTu- cielles. 'est cet effetquej'ai donndans le C d rin a seulla parole. endantqu'il produi- ma correspondance provoqu P et dansmes sait devant e parlement es documens i- entretienstouslesclaircissemens l s d propres nous nousrenfermions tmraires u ino dans carterdes inductions plomatiques, un silence ontil a dapprcier d lesmotifs jurieuses.Cesclaircissemens rsument : se nousnevoulions as, par la publicit 'un dansles propositions d : suivantes p dbatcontradictoire le sensdela con- 1 Parmiles moyens iolens sur dontl'Italie v vention lui susciterdes embarras lui s'estinterditl'emploi,ondoit compteres ni l , enleverle mrite de loyalesdclarations manoeuvres 'agens rvolutionnairesur s d dont il pouvaitdsireravoir l'initiative; le territoire a pontifical, insiquetouteexci-
DES ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. des tation tendant produire mouvemens VI. insurrectionnels; 2 Quantaux moyens morauxdontelle DU CHEVALIER AM. NIGRA i s'estrserv u l'usage, ls consistent nique- DPCHE VENOSTA. VISCOKTImentdansles forcesdela civilisationet du progrs; 3Les seulesaspirations uela courde l 1864. q Paris,e15septembre s Turinconsidre commegitimesontcelles l Monsieur ministre, le de ont pour objet la rconciliation l'Iqui J'ai l'honneurd'envoyer i-joint votre talie avecla papaut ; c de la capitaleest un excellence'original e la convention d rela4 La translation l de d donn la France;ce n'estni tive la cessation l'occupationu tergagesrieux n un expdient par franaises, provisoire i une tapevers ritoirepontifical les troupes le troisheures, uminisa Rome. upprimer gage,ceseraitdtruire signe aujourd'hui, S tre imprialdes affaires le contrat trangres,par ; de 5 Les propositions e M. le comtede M.Drouyn Lhuys,parle marquis epoli d P cette et par moi. en n point Cavour, 1861, econtenaient les clause relative la capitale;en outre,elles Je vaisrsumerbrivement, ngocia l'arme tions qui ont prcdcet acte. Peu de limitaient un chiffredtermin du saint-pre assignaient le dpart jours avant la mort du comtede Cavour, et pour dlaide quinzejours. il avait t questiond'un projetde trait de nos troupesun l entrel'Italieet la France, qui portaiten On ne sauraitmconnatrees diffrences e s considrables existent ntrecespropo- substanceque la Francerappellerait es qui sitionset les arrangemensumoisde sep- troupesde Rome,que l'Italies'engagerait d ne pas attaquer le territoire pontifical tembre ; 6 Lecasd'une rvolution viendrait actuelet empcher mepar la force m qui dans Romen'est toute attaque extrieure clater spontanment contre ce terriLa italiens'interpointprvupar la convention. France,.toire; que'le gouvernement c pour cette ventualit,rservesa libert diraittoute rclamationontrel'organisad'action tiond'une armepontificale 'unnombre d ; l de 7Le cabinetdeTurinmaintient a po- dtermin soldats(cettearmepourrait O c mmede volontairesatholitique de M.le comtede Cavour. r cet tre compose hommeillustre a dclarque Romene liqueset trangers) que l'Italiese dcla; l'Italieet en devenir a reraitprte entreren arrangement l pourraittreunie pour d capitalequ'avec le consentement e la prendre sa chargeune part proportionnelle de la dette des anciens tats de France. l Tels sont, monsieure baron,lesdiff- l'glise. rens pointsquej'ai traitsdansmes con- Lamortdu comtede Cavournterrompit i versations vecle chevalier a Les Nigra,et sur ces premiresngociations. adminisi lesquelsl m'a paru que noustionsd'ac- trations qui succdrent cet illustre cord.Assurment no prtendspas qu'il hommed'tat firenttoutesdes tentatives je dt insrerdansson rapportces explica- pour reprendre les ngociations ans le d tionscomplmentaires. veuxmoinsen- mmesens; maisle gouvernement Je impcorelui faireun reproche den'avoirdans rial ne croyaitpas que le.momentopporni cedocument protest contrel'emploide tunftencore venu. n tantassez f moyensrauduleux, i prvula chutedu Cettephasedes ngociations d p pouvoirpontifical ar l'effetd'uneinsur- connue aprsla publication es documens rection intrieure uedesmanoeuvres tran- officiels s'y rfrentet aprslesdbats q qui n'auraient ointprovoque. pens auxquels lledonnalieudansle parlement J'ai e p gres avecM.le ministred'Italie,commele t- italienet dans les assemblesranaises, f ma moigne correspondance, est des il n'est pas ncessaireueje la retraceici. qu'il q la dignitdes contractans Le 9 juillet1863,votreexcellence, prvisions que preet le sentimentdes convenances per- nant occasion discussions ne rcentesdu des mettentpointd'inscrire dansdesactesdi- parlement, m'adressaune dpchepar L e plomatiques. 'excsde prcaution,en laquelle lledemandait lesngociations que u certaincas,devient neinjure;mais,ilfaut fussentreprisesau point o le comtede bienle rpter,lorsque, traversles for- Cavouresavaitlaisses, qu'ellesfussent l et mulesgnrales, vouslaissez entrevoir e bases d surle principe non-intervention; de chacun placel'objet votreexcellence dclarait ue le gouvernevagues perspectives, y q desesdsirset le prcise manire ce mentdu roi tait prt prendrel'engagesa ; forcergulireou irrguque vousn'avezpoint dit, on le suppose,mentqu'aucune et lespartisextrmesisent,entreleslignes liren'envahirait leterritoirepontifical. l de vosdpches, que dictentleurspas- Cette ce l c dpcheonstituee pointde.dpart sions.Voilpourquoi oussouhaitonsvi- de la dernirephasedes ngociations n qui vementque la lumirese fasseau milieu viennentd'aboutir.J'en ai donncommude cesobscurits, dansla discussion ui va nication M. Drouynde Lhuysle 16du q s'ouvrirau seindu parlement 'Italie. d mmemois. DROUYN DE LHUYS. La situation politique tait devenue 960
ANNUAIREES DEUXMONDES. APPENDICE. D 961 m de meilleure, aisellen'tait pasencore,au la conciliation l'Italieet dela papaut, n franais, de conciliationue l'interventionranaise e jugementdu gouvernement q f nature rendre possiblela reprise des fait que rendre plus difficile plus loiet Ilfallutdoncattendre encore, gne. ngociations. peu le terrain pour une Legouvernement et prparer eu touten apprp franais, meilleure russite. ciantla valeur ecesconsidrations, d dclara Cenefutqu'en dernier ueM. rouyn toutefois e nouveau d juin q D qu'il tait impossible aux de Lhuysrponditofficiellement in- d'acceptere projet,s'iln'taitaccompagn l de stancesuccessives s quej'avaistcharg de quelquegarantiede fait. Ce fut alors lui faire. Il adressaau baron de Malaret quele marquisPepoli, xaminanta situae l une dpchedont il fut donnlecture tionintrieuredel'Italie par rapport la votreexcellence. questionromaine, dit l'empereurqu'il Par une dpche 17 du mmemois, tait saconnaissance du qu'indpendamment en le votreexcellence, mefaisantconnatre de la questiondontil s'agissaitactuelledela communication venaitde ment,et pardes raisonspolitiques, contenu stratqui lui tre faite par le baronde Malaret, re- giques administratives, gouvernement et le p du naitactedesdispositions favorables s'occupait e la questionde transporterie d plus deTurindansune franais,et m'envoyaitun sigedel'administration gouvernement en projet d'articlesconforme substance autrevilledu royaume. V l'ancien romaine restaitdans projetdu comtede Cavour. otre Tantquela question excellence m'annonaiten mme temps une priode d'incertitude,sans acheminedu d qu'elleprofitait e la prsence marquis mentvers une solution,cetteincertitude l'examen l'tudede la et Pepoli Parispourle prier de joindreses mmesuspendait a v efforts uxmienset de complter erbale- convenance'unetelle mesure.Maissi la d mentles propositions le gouvernement convention enait tre,signe,il savait v que a du roidsiraitfaireparvenir u gouverne-que le ministre,en considratione la d mentfranais. situationpolitique intrieurecrepar le Le marquisPepoliet moinousprsen- trait, avait l'intentionde proposercette tmesau gouvernement au franaisle projet dtermination roi, le besoind'uneac deconventionnousexposmesplusieurs tionplus efficaceur toutesles partiesdu s ; les et reprises,en les dveloppant, argumensroyaume notrepositionmmevis--vis du dontle gouvernement roi appuyaitses de Romevenant se joindre aux motifs propositions. stratgiques ourla conseiller. p Le ministreimprialdesaffairestran- Il parut l'empereur ue cettedcision, q en assurantque le gouver- une fois prise, pourrait remplir l'objet gresrpondit avaittoujours dsirreti- qu'onavaiten vue.Sa majest, arlantdu nementfranais p d rer ses troupesde Rome, mais qu'il ne projetde transfrerla capitale, it que, si du pourraitles retirer en effetque lorsquele telle taitla pense du gouvernement, d du gouvernermentroiauraitoffert esgaran- roi, si tel tait le dsir de la nationital ties de nature rassurer pleinement e lienne,bien des difficults nousspaqui c toutetentative 'invasion.raient sur cette gravequestionde Rome d saint-sigeontre Il fallait,selonle gouvernement franais, seraient planies. a f du q que la promesseaitepar le gouvernement J'observai ue la translation sigedu d italien de ne pas attaquer et de ne pas gouvernement inconprsentait e graves e laisserattaquerle territoirepontifical t vniens; u'iln'taitpassansdanger edd q le quelque garantiede fait placer l'improviste centrede gravit pourcomplment l de catholiquea du gouvernement, l'terdu milieud'un propre donner l'opinion s confianceue la conventionroposeerait lmentessentiellement p q gouvernemental, solideet sr; que les difficults me m efficace. des decegenre, matrielles e l'excution ce projetsed Dansl'examen garanties de italiensavaient reul'in- raient nombreuses t grandes que, dans e les ngociateurs ; de un struction rmelle rejetertouteconditiontousles cas, cettemesuredemanderait fo auxdroitsde la nation. tempsconsidrable our diminuer renet p quiet tcontraire d Il ne pouvait onctre questionni d'une dre moinssensiblela lsiondes intrts n aux renonciation aspirations nationales, i locaux. des puissances J'ajoutaique du restenousne pouvions d'une,garantie collective n d le catholiques, i de l'occupation 'un point prendrequ'ad referendum projet d'ars du territoireromainpar les troupesfran- rangement, i l'on y metta la condition it de du aises,commeun gagede l'excution du dplacement sigedu gouvernement. e nos promesses.Pour nous, la question Nousinsistmes n outre pour qu'en deu moraleque nous hors de ce fait, qui devaittre plusspromaine.est ne question r tant d'ordre entendonssoudre les forcesmorales. cialementconsidrcomme par et l Nousprenons nc srieusement avec intrieur,le gouvernement do acceptte prode l'engagement ne pas userde ces jet pur et simple; mais le gouvernement loyaut moyensviolensq ui ne rsoudraientpas imprialmaintintla rponsedj faite au de une question cet ordre; mais nousne marquis Pepoli,et dclara que, danslecas renoncer compter ur les forces ole gouvernement roi se dciderait s du pouvons e de la civilisationt du progrs pourarriver transporterla capitale, il n'y aurait pas 61 1866.
ANNUAIRE DESDEUXMONDES. APPENDICE. ft d'obstacle ce quela convention signe convention la consquence principe est du sansretard.Lemarquis Pepolipartit pour denon-intervention sorteque la poli; en Turinet soumitl'affaire gouvernement venirdel'Italie l'gardde Rome au tique duroi. consistera dsormais observer t faire e Pour que le gouvernement roi pt observere principe' e non-rntervention, du d l il une de tousles moyens l'ordre de prendre dcision, taitncessaire et employer fixer le terme dans lequel devaitcesser moralpourarriver la conciliation entre s l'Italieet la papaut, ur la base, proclal'occupationranaise.Le gouvernement f d imprial claraque ce termene pouvaitme par le comtede Cavour,de l'glise dedeuxans.Leseffortslibredansl'tatlibre. trefix au-dessous des ngociateurs italienspour restreindre C'estainsiqu'ont t conclues es lonc s ce dlairestrent ansrsultat. ngociations n'ontjagueset difficiles qui Le gouvernement roi ayant, aprs maiscessde proccuper hommes ui du les q dlibr lacon- se sontsuccd ans les conseils roi, d mrerflexion, du d'accepter avecla clause la translation e depuis la constitution royaumejusde d du vention la capitale,nouschargea,e marquis qu'aujourd'hui. l Pecet l poli et moi,deconclure acte,et nous Sil'onconsidrees circonstances politimunitdepleinspouvoirs cet effet. l'tatde l'opinion actuelles, publique Le marquisPepoli rriva Paris le 13 ques a en Franceet dans l'Europecatholique, si des fut d d courant;le 14la rdaction articles l'onsesouvient e lavivacit espassions 15la convention quela question a romainea souleves ans d arrte,et aujourd'hui t signe. et le monde desdifficults qu'ellea susci1era tconservel qu'iltait tes l'Italie, soit danssa politique L'article t intdansle projet primitifdu comtede Ca- rieure,soit dansses rapportsinternatiovour. avecla France,il naux,particulirement 2 L'article contientl'engagement la demeurevident ue le gouvernement de du q France deretirersestroupes destatspon- roi auraitencouru plus graveresponsala tificauxgraduellement mesureque bilit en facede la nationet en facede et l'armepontificale organise, aisle l'histoire,s'il s'taitrefus un arrangesera m terme extrmede l'vacuation fix ment qui a pourbut finalla cessation e est d deuxans. l'occupationtrangre,et qui n'exigede L'article esttel qu'iltaitdansle pro- nousque de 3 aux renoncer moyens iolens v jet du comtedeCavour, except u'aulieu djexcluspar le parlement. q do fixerle chiffredes forcesqui doivent NIGRA. l il former'armepontificale,est tabli ue q n u cesforces edoivent devenir n moyen pas VII. contrele gouvernement italien. d'attaque : On a ajout,en outre, les paroles la DU NIGRA GNRAL sur tranquillit la frontire, pour indi- DPCHECHEVALIER AU DELA MARMORA. du querl'obligation gouvernement pontifical d'empcher ue sa frontirene deq l 1864. vienneun abri pourle brigandage. Paris,e 30octobre 4 L'article est aussisemblableu projet a Monsieure ministre, l du comte deCavour. Quant la clausede la translation, D'aprsle tlgramme votreexcelque e d le comme llene pouvait, 'aprsle gouver- lencem'a fait l'honneur e m'adresser d de nementdu roi, fairepartie intgrante e 28courant our m'informer lacommud p la convention, convint e la formulernication luiavaittfaiteparleminison d qui dansun protocolepar France Turinau sujet de maddontvotreexcel- tre de s lencetrouvera galement ci-joint'original.pchedu 15 septembre, mesuisrendu l je d En employant a voulu hier chezle ministreimprial esaffaires cette forme,on montrerqu'une telle mesuretait pour trangres, j'ai eu aveclui une longue et nous un fait de politique essentiellement explication. M. de m'a a intrieure,equelne pouvait voirdecon- Sonexcellence Drouyn Lhuys l nexionavec la convention avouque ce qui tait crit qu'en ce qu'il loyalement craitunesituation o nouvelle, la France dansmadpchetaitvrai,maisil a ajout d voyait une garantie lui permettait e que le contenudema dpcheau point qui sur retirersestroupeset un gageque l'Italie de vue franaisdevaittre complt la , renonait employer forcepouroccuperplusieurs points. Rome. Jevaisrendrecompte votreexcellence Il a t bien bien entendu,dans nos des observations M. Drouynde Lhuys de avecle plnipotentiaire franet demesrponses. confrences desaffaires trann ais,quela convention e doitni ne peut 1Leministremprial i n'a n signifier i plus ni moinsque ce qu'elle gres croit d'abordque ma dpche ladiffrence dit, c'est--direque, par la convention, suffisamment qui indiqu pas Cavour l'Italie s'engage renoncer tout moyen existeentrele projetdu comte de violent. J'ai et la convention. rpondu l'ancien que Nousavonsgalement dclarque cette projetdu comtede Cavour yant t texa 962
ANNUAIRE DESDEUXMONDES. APPENDICE. 963 la c tuellementinsr dans une dpche, en faisant etteremarque, pas eu l'inn'a e d diffrencentrelesdeuxdocumens evait tentionde se plaindrede ce qu'ellen'ait ressortirde leur comparai-pas t expose naturellement dans ma dpche u 15 d Son m'a son; qu'ausurplus, 'avais fait remarquerseptembre. excellence dit qu'elle j bien exactement modifications les v en appor- a plutt oulurpondre quelquesorte celle auxjournaux ontcomment e docutesau texte primitifet notamment c qui d entiqui a trait la formationel'armeponti- ment.M.Drouynde Lhuyspartage concernantrementnotreopinion ficaleet cellebienplus grande surla convenance de la translation sigedu gouvernement pas engagerune discussion une du ne sur italien.J'ai assezclairementndiqudans ventualituturedontlesparties f i contracde madpche uele faitde la translation tantesn'avaient as se proccuper. q p la capitale tconsidrar le gouverne- EnfinM.Drouyn Lhuys a de auraitdsir p ment imprialcomme condition une sine que ma dpchecontntl'explication e d de n qu non dela signature la convention.ce quenousentendons araspirations ap 2M.Drouyn Lhuys de J'ai penseque parler tionales. rpondu sonexcellence que s'tre interdit les cetteexplication trouvaitet quej'avais d'aspirationsaprs s'y d'aller Rome, 'est faire eusoind'indiquer omme ut denosaspic violens c b moyens a e supposer ux partis qu'on se rserveles rationsla conciliationntre l'Italie et la J'ai voies souterraines. rponduque rien, papautsur le principe do libre glise dans ma dpche, e pouvait onner ieu en libre tat, La rservede ces aspiran d l une telleinterprtation, nousavions tionsayant t faite expressment dans et que rserv aspirations atio- lestermes j'ai cits textuellement, les n expressment que je maisque nousen avionsen mme n'avais rien,ajouter ce sujet. nales, temps dterminla voieet le but; que Par ce que je viens devous exposer, l j'aurais cru faire une injure mongou- monsieure ministre, vous verrezque, m vernementen admettant, mepourun mme prsence es remarques e l'hoen d d d seulinstant,la ncessit 'une explication norable ministre imprial des affaires cet gard. l n'y a rien decommunntre trangres, contenu ma dpche eI e le de d lesvoiesouterraines parleM.Drouyn meureinaltr. Votreexcellenceiendra s dont t la civi- sans doute commemoi le plus grand de Lhuyset lesforcesmorales de nousfai- compte lisation du progrs et desobservations M.Drouynde de auxquelles sonsappelpourarriver uneconciliation Lhuys telles quej'ai eu l'honneurde les entrel'Italieet la papaut. lui exposer, je ne les croispas de namais 3 M.Drouynde Lhuysa rappelque ture infirmerce quej'ai conciencieuseil dans les confrences avait t dclar ment exposdans mon rapport, que je d de part et d'autrequ'onne devaitpas se maintiens anssonintgrit. d d'crire n'est pasdestin proccuper u caso, malgrl'excution Cequeje viens d de loyale la conventione la part de l'Ita- tre publi; mais, si le gouvernement de lie et de la France,le gouvernement franais poncroyaitconvenable publierles tificalne pourraitplus subsisterparlui- notesqui vousont t communiques en cette dernierlieu par leministrede France,e mme se rendraitimpossible; et que j auraitconstituune situation prie votreexcellence donner cettedde ventualit la convention pche galepublicit. et de une nouvelle, indpendante d en dehorsdesprvisionses parties conNIGRA. rL se tractantes. esdeuxgouvernemens servaient ce cas,s'il venait se vripour VIII. libert d'action part et d'autre. de t fier, oute Cetterservementionne ar son excel- DPCHE p DELA DU GNRAL MARMORA AU e lence parfaitement est exacte, t j'ai eusoin CHEVALIER NIGRA. dela faireconnatre nsontempsau goue vernement roi, mais je n'ai pas cru du le7 1864. Turin, novembre d devoira rappeler ansune dpche estil d Monsieur ministre, le : ne la publicitpar deux raisons en d dpche ayant Votre tlgraphique u 1ernopremierlieu, les plnipotentiaires et d reconnu par qu'ilsne pouvaient nedevaientvembre, ontle textea tautoris sa tablitla situation des d'uneventualit cette majest de se proccuper l'empereur, d nature,il devait avoirune galeraison deuxgouvernemens signataires e la cony du l dans ma d- vention 15 septembrevis--vis'un de pourquej'en fissede mme d d lieu, il me rpugnait e l'autre, l'gardde l'interprtationecet pche;en second la l de livrer la discussion publique prvisionacte. Toutefoise contenu la dpche de la chutedu gouvernement de pontifical de M.Drouyn Lhuys M.le baronde par dans saseulefauteet par sonimpuissance. Malaret, Cerendatedu30octobre, publi rend indise d m tes, cetteventualitst possible; ais,si le Moniteur u 5 novembre, de l'ondoitenvisager prsentles ven- pensables e franchesexplications la ds d tualitsfutures,nousprfronsrrterno- part du gouvernement roi, qui tient a du tre pense celle d'une possibleconci- ce querien de sa part, mmesonsilence, sur liationentre la papaut l'Italie.Je dois ne puisse m et donnerlieu de nouveaux alde ajouterdurestequeM.Drouyn Lhuys, entendus.
DESDEUXMONDES. APPENDICE. ANNUAIRE e d Leministrequej'ai l'honneur e pr- la civilisationt du progrs,dontla seule p puissanceuffira,nousen avonsla pleine s sider, appelau pouvoir ar la confiance n le roi, n'a ni ngoci i sign confiance, ralisersesaspirations. desa majest, pour les accordsdu 15 septembre;mais les Quelles ourront trelesconsquences p de lesavoirm- cetteactiondeslmens civilisationt de a e ayanttrouvsconclus, prs calculles de et Chacune deuxpuissances des rement examins en avoir progrs? il peut consquences,n'apashsit les accep- contractantes avoiret maintenir cet une ter et lessoutenir. m gard opinion particulire; aisje ne a e e voir comment etteopinion c Le ministre considrn effet n pre- saurais poure mierlieuque le textede la conventiont raitformerentre elles l'objetd'une disde ses annexesest clair et prcis et ne cussionpratique,du momento l'Italie en dela manire plusexplicite la peut donnerlieu aucunequivoque; dclare que, e v secondlieu, le ministre, n interprtantquandsesaspirations iendraient serale trait de la seulemanireadmissible,liser,ce ne seraitcertainement parle pas du s c'est--dire elonle senslittralde sa te- fait de la violation traitde la part de neur, a acquisla convictionue,dans son songouvernement. q ensemble,il est avantageux l'Italie. Quellessont,en dehorsde la question pour du roiontdonclavolont,de la stricteobservatione la convention, Lesministres d et ils saventqu'ils ont la forced'excuterles aspirations nationalesde l'Italie? et de le trait scrupuleusementdanssonint- M.Drouyn Lhuysa entendu lesdfinir est grit.Leurrsolution cet gard dicte et les prciserdans la dpchequej'ai non-seulement la loyaut,quiexige rappele haut. plus par du pris un que les engagemens parla gouverne- Le gouvernement roisevoit,avecrede ment soient tenus, et par reconnais-gret,dans l'impossibilit suivresurce sance et l'amiti qui lient l'Italie la terrain le ministreimprial desaffaires m France, aisencore la conviction trangres. par perd d sonnelle echacun d'eux,que la meilleure Les aspirations 'un pays sont un fait d politique pour l'Italie consiste ansl'ex- qui appartient la conscience nationale, de du cution complte la convention 15 et qui ne peut notreavis devenir auCetactese fondeen effetsur cun titre le sujet d'un dbatentre deux septembre. le principede non-intervention, principe gouvernemens, que soientles liens quels dela des fondamental politique deuxgou- qui lesunissent. et d vernemens, que M. Drouynde Lhuys Quant la conciliation e l'Italieet de c a rappelavecune parfaiteopportunitla papaut, 'estun but quele gouvernel dans la dpche u'il aadressee 1ersep- mentdu roi n'a jamaiscessde se propoq du15 septembre tembre dernier au reprsentantde la ser, et dontlaconvention du L France Rome. e gouvernement roi, doitrendrelaralisation facile. plus en s'interdisanttoute interprtation qui Ence qui concernela significationue q au le gouvernement duroiattache la transne correspondrait ponctuellement pas l sensnatureldutextedu trait,puisqu'une lationde la capitale,e n'ai, monsieure j seraitperde q parlerles faits euxinterprtation ce genre necontractan-ministre, u' laisser desdeuxparties mmes. e gouvernement L italiena prpar mise aucune a de o tes, se croit, n devoirde rserver bsolu- l'excution cettecondition, est peutqui menttoutequestionautre que celledela trela plusgraveet la plus dlicatedes d fidleobservationestraits. obligations nous avonsassumes ar que p du Cesdclarations rcisesme dispense-lesaccords 15 septembre. p d ront d'entrer dans un long examendes Saufla dlibrationu parlement, ans d nonces son excel- peu de moisFlorence serala capitalede par septpropositions lenceM.le ministreimprialdes affairesl'Italie.Cequi pourra, rriverplus tard, a dansla notedu 30 octobre par suite d'ventualits sont du doqui trangres, suffira mon mainede l'avenir, e peutpastre aujourI n M.le baron de Malaret. l d d'hui l'objet des proccupations deux l des avis,monsieureministre, esobservations s t M. suivantes our dissiperouteobscuritur gouvernemens. Drouynde Lhuys l'a p ditavecraison: C'estauxvnemens cesujet. qu'il com- appartient e poser problme. d ce Le traitdu15 septembreourvoit p de e pltementaux exigences la situation Je m'tendrai ncoremoinssur la cine et d parrapport la papaut, n donnantdes quime sur la septime espropositions assurances ; positives la France et au nonces M. Drouynde Lhuys elles par les engagemens paraissentavoir pour but, l'une de me mondecatholique. par Si, emcarts que l'Italie a pris, elle a renonc forte constaterque nous nous sommesl'antre du projet du comtede Cavour, violens, plus ployerles moyens ledsirquenousrestionsidles f raisonelle n'aura pas recours cesvoies d'exprimer dont L souterraines, j'ai vu, nonsanspeine, sa politique ourl'avenir. esdiffrences p l d de je doisl'avouer,a dpche u ministre es qui existententre le projet du comte d e a ressortent affaires trangresde l'empereurfaire Cavour tlaconventionctuelle et du a adress, mention, dont nousrepoussons q jusqu' clairement rapport uevous vez la pense; aisil n'est pas moins que le 15septembre ernier, monhonorable m vrai d de d l'Italiea une foi entiredansl'action prdcesseur, quant la politique u et, 964
ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. DES 965 i comtede Cavour,elle qu'elleest exposeParis la caractrisaitl y a huit ans. Il t dansun discoursclbreque le ministre ajoutait,conformment ordres de sa aux a de d imprial esaffaires trangres citdans majest,que nous appelions tous nos l o la dpche ontje parle, il comprendra, voeu*e moment nouspoumonsretirer d je n'endoutepas,quenoustenions honneur nos troupesde Romesans compromettre decontinuer la suivre. la tranquillitntrieure payset l'autoi du Il me reste mentionner, monsieure ritdu gouvernement l E pontifical. n toute s M. n renouvel mmes les ministre, puisqueonexcellence Drouyn occasion ousavons de Lhuysen a pris l'initiative,l'ventua-dclarations. litounervolution clateraitspontan- Aucommencement 1859,e saint-pre de l mentdansRome, t renverserait pouvoir avaitfaitdesonctla propositionefixer e le d d L d temporel u saint-pre. eministre imp- lafindecetteannel'vacuationu terrial des affaires rserve,pour ritoiregard par nos troupes.La guerre trangres l'emce cas, l'entire libert d'action de la qui clata alorsenItalieayantdcid France;l'Italiede son ct fait, commepereur renoncer leur rappel,la mme de raison,la mme rserve. q pensefut repriseaussitt ue les vneTellessont, monsieurle ministre,les mens parurent autoriserl'espoir que le vues et les convictions lesquelles gouvernement avec le s pontificaleraiten mesure ministre prsente parlement,pour de pourvoir sa sretavecses propres se au soutenirdevantlui la convention 15 forces.Del l'ententetablieen 1860, t e du Cetacteinternational, convenuen vertude laquelle dpartdes troupes le septembre. l d'unesitua- franaises evait tre effectuau mois d poursurmonteresdifficults tion peut-tresansexemple, ouvre, selon d'aot.Les agitations survinrent la qui une une encore fois nous, aux deux gouvernemens voie mme poque empchrent nettement du d trace,o le gouvernement l'excution'unemesure le saint-sige que roi croit pouvoir omptersur l'appui des dsirait omme c le c nous;mais gouvernement dela n reprsentans nationpourrivaliserde de l'empereur 'en a pas moinscontinu avec devoir dansla prsence nos troupes de loyaut la France. La publicationar le Moniteur esdeux Rome aud Unfaitexceptionnel passager, et p notes adresses le ministreimprial quel, dansun intrtmutuel, ousdevions n par des affaires trangres M. le baronde mettreun terme,dsquela sretet l'inMalaretnousfait un devoir,monsieure dpendance saint-sigeeraient l'abri l s du d ministre, efaireinsrersansretarddans de nouveaux prils. la Gazette du la e n d officielle royaume dpche Combiene raisons neffet 'avons-nous e ne queje vousadresseence moment, t que pas de souhaiterque l'occupation se b E je vouspriede vouloir ienfaireconnatre prolonge indfiniment? lleconstitue pas c officiellement excellence . Drouyn un acted'interventionontraire l'un des son M f denotredroitpudeLhuys. principesondamentaux A.DE LAMARMORA.blicet d'autantplusdifficilejustifier pour notrebut, en prtantau Pimont nousque l'appui de nos armes, a t d'affranchir IX. l'Italiedel'interventiontrangre. Cettesituationa en outre pour consDPCHE DROUYN DEM. DELHUYS AM.DE de quence placerface facesur le mme SARTIGES. terrain deux souverainets distinctes,et u causede l 1804. d'tre ainsi frquemment ne choses Paris,e12septembre est difficults L graves. anaturedes Monsieure comte, l d plusforteici que le bon vouloir es homLa position nous occupons Rome mes.Denombreuses mutations nt eulieu o que de est, depuislongtemps j, le sujet des dansle commandement d suprieur l'ardu et plus srieuses dissentiment, proccupations gouver- mefranaise, les mmes nementde l'empereur.Les circonstances mmes de se les conflits juridiction sont nous ont paru favorables pour examiner reproduits toutes les poquesentre nos de nouveau l'tatreldes choses, t nous gnraux n chef, dontle premierdevoir e e de a deveiller la scurit croyonsutile de communiquer u saint- estvidemment de leur arme,et les reprsentans l'autosigele rsultatdenosrflexions. Je n'ai pas besoin rappelerles consi- rit pontificale, de jaloux de maintenirdans drations ontconduit Romele dra- lesactes l d'administration intrieure'indqui du t peaude la Franceet qui nous ontdter- pendance souverainerritorial. mins l'y maintenir invitables ue les N tions A cesinconvniens jusqu'ici. ous q rsolus ne point abandonner e poste agensfranaisles plus sincrement dc d'honneurant que lebut de l'occupationvous saint-sige t nesontpas parvenus au ne serait pasatteint.Cependant nousn'a- carter, iennent e joindreceuxqui rv s vonsjamaispensque cette situation sultentfatalementde la diffrence des dt tre permanente;toujours nous l'avons pointsdevuepolitiques. Lesdeuxgouverconsidre comme normalet temporaire.nemens a e n'obissent auxmmesinspipas danscestermes le premierpl- rationset ne procdentpas d'aprsles que C'est n de l'empereur u congrs mmesprincipes. Notre conscience ous a de nipotentiaire
ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. DES ne obligetrop souvent donnerdes conseils Ce gouvernement s'est pas born ne quetrop souventaussicelledela courde empcherqu'aucuneforce irrgulire croitdevoirdcliner.Si notreinsis- pt s'organiser sonterritoirepouratRome sur sous tance prenaitun caractretrop marqu, taquerles provinces places la souveons nous sembleri abuser de la forcede rainet pontificale, a donn sa politiil notre position,et dans ce cas le gouver- que enversle saint-sigeneattitudeplus u internationementpontifical avecses devoirs perdraitdevant 'opinion en harmonie l le l publique mritedesrsolutionsesplus naux.Il a cessde mettre en avantdans D sages. 'autrepart, en assistant desac- les chambresle programmeabsolu qui d tesen dsaccord avecnotretat socialet proclamait Romecapitale e l'Italie, et de aveclesmaximes enotrelgislation, d nous nousadresser ce sujet des dclarations d chappons ifficilementla responsabilit premptoires uparavant si frquentes. a d'unepolitique nous ne saurionsap- D'autresidesse sontfait placedansles que en prouver.Le saint-sige, raisonde sa meilleursesprits et tendentde plus en naturepropre, sescodes sondroitpar- plus prvaloir.Renonant poursuivre a et d'un projetaus ticuliers,qui dans bien des occasionse par la forcela ralisation trouventmalheureusement oppositionquel noustionsrsolusdenousopposer, en avecles ides de ce temps. loigns et ne pouvant, 'autre part, maintenir d de dont la prRome, nous regretterionscertainementTurinle siged'une autorit encoredele voiren faire l'application senceestncessaire un pointplus censur ritral goureuse,et, guidspar un dvouement du nouveltat, le cabinetde Turin de filial, nous ne croirionspas sans doute auraitlui-mmel'intention transporter dansune autreville. pouvoir arderle silencequand des faits sa capitale g semblables iendraient v donnerdesprtex- A nos yeux, monsieurle comte,cette tes aux accusationsde ses adversaires;ventualit st d'une importance e majeure maisnotre prsence Rome,qui nousa pourle saint-sige omme le gouver c pour cr cet garddes obligations carense ralisant ; plusimp- nementde l'empereur nouvelleui unesituation elleconstituerait rieuses,rendaussidansces circonstances q les rapports deux gouvernemens n'offrirait lus les mmes des dangers.Aprs plus p dlicatset met davantage causeleurs avoir obtenude l'Italieles garanties ue en q en faveur nous croirionsdevoir stipuler susceptibilits rciproques. extrieuSi manifestes soientces inconv-du saint-sige ontrelesattaques c que tenu ne pasnouslais- res, il ne nous resteraitplusqu'aiderle niens,nousavons ser dtourner elamission nousavions gouvernement d que pontifical formerune arLe n et accepte. saint-pre 'avaitpasd'arme me assezbien organise asseznomson pour protger son autorit l'intrieur breusepourfaire respecter autorit contreles projetsdu partirvolutionnaire, l'intrieur. l noustrouverait isposs en I d secondere recrutement toutnotrepoul de et, d'un autreautre ct,les dispositions n les plus inquitantesgnaient dansla p- voir. Sesressources r actuelles, ousle saau ninsule sujetde la possession Rome, vons,ne lui permettraient desubvenir de pas mais italien lui-mme l'entretien d'uneffectif considrable; quele gouvernement par la bouchedes ministresdans le parle- desarrangemens prendredchargeraient le d ment,aussibien quepar les communica- saint-sige 'unepartiede la dettedont tions diplomatiques, rclamait ommela il a cru de sa dignitde continuerjusc de capitale l'Italie.Tantque cesvuesoccu- qu'ici servirlesintrts.Rentrainsien du d d de paientla pense cabinet e Turin,nous possession sommes importantes, c devions raindre si nostroupes taient fenduau dedanspar une armedvoue, que, n au rappeles,le territoiredu saint-sige e protg dehorspar lesengagemens que ft expos des attaques ue le gouverne-nous aurionsdemands l'Italie,le gou q n'auraitpasten mesure vernement ontifical retrouverait mentpontifical se plac p N s de repousser. ousavonsvoulului con- dansdes conditions en assurant on qui, servernotreappuiarmjusqu'ce quele indpendance sa scurit,nouspermetet d irrflchis nous traient d'assigner n terme la prsence u danger ecesentranemens de nos troupesdans les tats romains. partcart. Noussommesrapps ujourd'hui, mon- Ainsise vrifieraient parolesadresses ces f a sieur le comte,desheureuxchangemens l'empereurau roi d'Italie dans une par m s : qui se manifestent ousce rapportdans lettredu 12juillet1801 Jelaisserai es ne la situationgnraledela pninsule.Le troupes Rome que votremajest tant italiens'efforce, a le gouvernement depuisdeux sera pasrconcilievec pape,ou quele les dbris saint-presera menacde voir les tats ans, defairedisparatre derniers de ces associationsedoutables ui, la qui luirestent envahispar une forcerr q faveur circonstances, des s'taient ormesgulireou irrgulire. f en dehors e l desonaction, t dontles projets Tellessont,monsieure comte,les obtaient rincipalement c Rome. servations ue nous suggreun examen p dirigs ontre q lesavoircombattues il attentif consciencieux circonstances des et Aprs ouvertement, est parvenu les dissoudre, t, chaque actuelles, dontle gouvernement del'emet e fois qu'elles essaydese reconstituer,pereur croit opportunde faire part la ont il a facilement cerleurscomplots. courde Rome.Le saint-sigeppelle djou a 966
ANNUAIRE ES DEUXMONDES. APPENDICE. D 967 tainementcommenousde ses voeuxles de conduite d'aprscelle qui sera suivie plussincresle momento la protectiondu ctde l'Italie,que nousavonsassign denosarmesneseraitplus ncessaire sa un terme de deuxannes l'vacuation du sret, et il pourrait, sans prilpourles progressive territoirepontifical ar nos p d grands intrts qu'il reprsente,rentrer troupes.Nous admettons onc,ou plutt la situationnormaled'un gouverne-nousdsirons ue le saint-sige donne se dans q et ment indpendant.Nousavons donc la le temps de la rflexion qu'il veuille de les confiance u'il rendra pleinejustice aux mrir dansle silence ses conseils q sentimens nousguident,et c'estdans dcisions u'il est appel prendre. q qui vousautorise ap- Nousn'avonspour le momentaucun cettepersuasion queje d du s peler l'attention cardinalAntonelli ur avantage stimulerles rsolutions e la lesconsidrations je viensdevousex- cour de Rome; nous lui savons au gr, que d contraire, e ne pas leshter,en setenant poser. d'un parti d Vouspouvez onner son minenceec- en garde contreles tendances l v ture de cette dpche. quis'agiteautourd'elleet chercherait oDROUYNLHUYS. lontiers la pousserauxrsolutionsexDE trmes. DROUYN DE LHUYS. X. XI. DE DELHUYS DE AM. DPCHE M.DROUYN SARTIGES. DPCHE DE M.DROUYN DE LHUYS AM.DE SARTIGES. 22octobre864. 1 Paris, 27dcembre 1864, Monsieur comte, le le Vousm'annoncez ue le gouvernement Monsieur comte, q continue desetenirdansuneex- J'ai pris connaissance l'encycliquee de d pontifical trmerserveet qu'il attend,pour se pro- sa saintetet des pices dontelle est acnonceret prendreun parti l'garddes compagne. n Cesdocumens 'ont pas tard actesdu15 septembre, e connatre r- parvenir la publicit, t l'effetqui en d le e sultatdes dlibrations ui vonts'ouvrir rsulteest en gnralbien loignd'tre q dansle parlementitalien et d'tre difi favorable saint-sige. Cettecondamnaau par les explications fournirontlesmi- tion de principesdont plusieurssont que nistres du roi Victor-Emmanuel la juste titre considrs omme jamaisacsur c porte lecabinetdeTurinattribueaux quis aux socits que modernes,cette vocamaximes l'on devait engagemens u'il a contractsavec la tion d'anciennes que q France.Nous ne pouvonsqu'approuvercroire pour toujoursabandonnesomme c cette rservede la part de la courde Rome; appartenant un autre ge, ne pouvaient aux non-seulement est conforme rgles se produire elle dansdescirconstances inplus dela prudence, aisje n'hsitepas dire opportunes. m Lesennemis saint-sige, du et, esttout faitd'accord la ligne ce quiest presque la mme avec dire ceux qu'elle chose, de conduite nouscroyons nous-mmesdesespartisans de que qu'aveugle l'exagration devoirsuivre. leurs doctrines,sont seulsen position de Nousne nous dissimulonsas que le s'enrjouir.Pournous,monsieure comte, l p cabinetde Turin se trouve,vu lestendan- dontleseffortsendent sauvegarder t l'exisces et les aspirations espartisextrmes,tencetemporelle e la papaut, qui faid d et en prsence de difficultsqui peuvent sonsdesvoeux intrts pourqueles grands mettrela fermet ses rsolutions une reprsents la courdeRomeseconcide par et nous attendrons, ous lient avecceux que les gouvernemens n ont grandepreuve, de aussi, d'avoirvu l'oeuvrelesministres pour mission protger,nousregrettons du roi Victor-Emmanuel puiserdans d'autant plus profondment manifestala pour leur langagetdansleursdclarations e l'en- tion laquellele saint-sige vient d'avoir tire assurance l qu'ils auront les moyens recours, u'ila rendupar l plusdifficile q aussi bien que la volont d'assurer le tcheque nouspoursuivons cemoment en d triomphe u programme ui sert de base dansl'intrtdesa cause. q la conventionu 15septembre. d DROUYN DE LHUYS. Noustrouverions mmetout naturelque la cour de Romene se contenttpas des XII. assurances ui se produiront,e me plais q j du n'en pasdouter,dansles discussions DPCHE DEM.DROUYN DELHUYS AM.DE attendtque parlementtalien, et qu'elle i SARTIGES. des actesdfinitifs, desmesuresprisesen excution esengagemens d contracts insv l 1 Paris,e7 janvier 865. sentconfirmer langageenu latribune. le t le Monsieur comte, Noussommesous-mmes desdisn dans e q positions nalogues, t c'est prcisment Je ne suis passurpris de l'accueil ue a a parce quenousvoulons rglernotreligne l'encyclique rencontr Rome auprsdes
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DES ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. S pour espritsmodrs. 'ilss'accordent con- Je puisajouterqu'elle tend galement d un tester l'utilitet l'opportunit e cetted- mconnatre oumoinsdirectement plus leur est monstration, apprciation, puis vous acte internationalque le saint-sige je unani- dansl'obligation respecter anssa lettre de d le dire, est partage la presque par et danssonesprit.En effet, i le concordat s deFrance. mitdescatholiques Je ne parlepasdescrivains ui, s'tant concluen 1801entre le pape Pie VIIet q d donnla missionde dfendre la foisles l'augustefondateur e notre dynastiestid de apostoliprincipes o l'glise Romeet ceuxde la pule que la religioncatholique, libert moderne, 'efforcent trouverun queet romainesera librement xerce s de e en s terraindeconciliationur lequelles pres- France, onne peutendduire l'obligation, de d'ascriptionsde l'gliseet les ideslibrales pourle gouvernement l'empereur, e de cathopuissentse rencontrer t se prterun mu- surer la prminence la religion desautres cultes, dont tuel appui.Il est par trop manifeste qu'ils liqueau prjudice en atteintspar lesdoctrines l'existence, dehorsde toutequestion de sont les premiers et a dansla dernireencyclique, vritou d'orthodoxie, t galementer proclames par qu'il ne leur sera plus permis dsormais,connue l'tat.Il est loinde notre pensous peine de se mettreen tat de dso- se, monsieurle comte,d'attribuer la le l'intention formelle echerd bissance is--vis saint-sige, prco- courde Rome v de niserles principes libraux, ui, desde- cher faire prvaloiren Franceun sysq r grs divers, formentaujourd'huila base tmed'intolranceeligieuse uiimpliqueq dela desconstitutions plupartdestatseu- rait, de la part de l'autoritpolitiqueet civile,desmesurescoercitives un degr ropens. maisc'est dj beaucouprop Je ne mentionnerai as davantagela quelconque; t p portiondu clergou des laquesqui est que de tellesconsquences uissenttre p ou d resteplus oumoinsattache opinions tires, ar desespritsabsolus ardens, e aux p de du et auxtraditionsgallicanes;personnene certainspassages l'encyclique 8 da e de sansdoutequel'encycliqueit pu cembre, t le gouvernement l'empereur suppose s e d tre pour eux le sujet d'aucunesatisfac- ne. aurait arderlesilence n prsence 'un g tion. acteaussigrave. de Mais,en dehors telleoutelleclassifi- Il est permisde s'tonner la courde que il y a en Franceles catholiquesp- Rome se soitpas renduun compte ne cation, a plus d partenant tous les rangs de la socit, exactdel'opinionen France, es susceptis qui, libresd'espritde parti ou de systme, bilitsnationales, i promptes s'veiller d se contentent etrouverdansleur cultela en pareille matire,et desdevoirs en qui satisfaction leurs sentimens de rsultentpour le gouvernement religieux, imprial. d et respectent anslessalutairesenseigne-Vousaurez dj eu connaissance, le par mensde l'glisela garantiede leur foiet Moniteur, e la lettre-circulaire M. le d que essentielledu maintiende ministrede la justiceet des cultesa cru une condition l'ordre moraldans la socitcomme dans devoir adresser uxmembres el'piscopat a d la famille. ousceux-l, T monsieurecomte fianais,afin de les informer l loyalement, c'est--dire'immense ajorit, l considrentdesvuesdu gouvernement sa majest de m et avecunesorted'tonnement d'inquitudepar rapport l'encyclique, les avertir et le manifestedu saint-pre.ls ne sont ni desinconvniens u'offriraita promulgal I q ni m des thologiens, des casuistes; ais il tion de ce document:e joinsici, titre j suffitd'trede leur temps, d'tre ns d'information, copiedela circulaire leur une de M. et et d'avoirgrandidans les traditionset les son excellence Baroche du dcret de d principesqui constituentl'essence la rendusur l'avis du conseil 'tat,qui ausocitactuelle, ourne passe mprendretorise, l'exclusion desautres parties de p sur la partie politiquede ce manifeste l'encyclique, qui concerne clbraet celle la le apprhender troublequipeut en rsul- tiond'unjubil. ter dans lesconsciences. Je vousprie, monsieure comte,de ne l L'immense n majoritdes catholiques e pas laisserignorerau cardinalsecrtaire voitdonc,monsieure comte,dans l'ency- d'tatlesconsidrations ont motiv l la qui d'a- ligne de conduitesuiviepar le gouvernequ'unetentative cliquedu 8 dcembre, e pologie n faveurd l'ancienrgime;c'en ment de l'empereurdans cette circonestassezpourexpliquere lgitime t pro- stance.Il a donnet il donnechaquejour l e fondregretquelui inspirece document. assez gages de delabienveillance qu'ilporte Vouscomprenez ueje n'ai pas entrer auxintrtsreligieux danstoutesles parq ici dansune discussion exigeraitdes ties du mondeaussi bien qu'en France, qui considrables. me bor- pourquel'onne puisse Je mconnatre sesindveloppemens nerai vousdire que, dans l'opiniondu tentionsquand il se montrersolu prde gouvernement l'empereur, 'encycliqueserverdetouteatteintedes intrtsd'un l desa saintet tend porteratteinteen g- autre ordre,dontla gardeest confie sa nralauxprincipes ui sontla basemme vigilante sollicitude. q de nos institutions, otamment ux prinn a DROUYN DE LHUYS d n cipesde la souverainet ationale, u sufd frageuniversel, e la libertdeconscience et descultes.
ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. DES 969 D'un ct,nous noustrouvions n pre XIII. senced'un mouvement nationaltrs prononc et.de rclamations jusqu'uncertain DPCHE DE M.DROUYN DE LHUYS DE pointlgitimes;de l'autre, le Danemark AM. SARTIGES. avaitpour lui les stipulations 'un trait d 8 fvrier 865. que nous avons sign.Placs entre les 1 droitsd'un pays auquel nous attachent le Monsieur comte, d'anciennesympathies t les aspirations e s des populations Legouvernement l'empereur de allemandes,dont nous avudans avions tenir compte nousdeles journaux, avecune pniblesurprise, galement, agir deuxlettrescritespar le nonceaposto- vions avecune circonspection n'qui tait pascommandel'Angleterre aumme d'Orlanspour le lique,l'une l'vque lie fliciterde sa brochure relative la con- degr.Cette puissance, au Danemark e vention 15 septembret l'encycliquepar la parentdes deux dynasties t par du e avait un intrt du 8 dcembre,'autre l'vque Poi- des relationsfrquentes, l de tiers pourapprouver mandement. quenousnemconnaissons luiaccorson pas dersonassistance, la position et desIlesPar cette doubledmarche noncea le les l dontil Britanniques mettant l'abridetoutes gravement compromise caractre d le est revtu.En s'adressant des vquesreprsailles e la part de l'Allemagne, d'unepareille luttetait,pourainsi e franais pourapprcier t dirigerleur con- danger Nousn'avions, duite l'gard gouvernement du imprial, dire, nul pourl'Angleterre.causeduDa l sonexcellence ses aoutre-pass attributions,au contraire, embrassera aucunintrt les le n qui,d'aprs droitpublic franais, esau- nemark armes la main considrables a raient tre que cellesd'un ambassadeur. proportionn ux sacrifices Or un ambassadeur l'Allemagne manque son devoir qu'uneguerrecontredoncpens nouset Nousavons le plusessentiel que lorsqu'il ncourage son imposs. auxefforts u cabinet nous e par d p la anglais auxloisdu pays devions rter approbation rsistance un concoursurement et oil rsideet la critiquedesactesdu goup diplomatique, ds vernement i prsduquell estaccrdit. le principenous lui avonsfait connatre Il est vrai que son excellence, les nosintentions. dans desa est, m'adonnes ce sujet, Le gouvernement majest d'ail explications qu'elle f D toutes a dsavou publication ces lettres, leurs,demeuridle saparole. ans la de il d attribue uneblmablendiscrtion;lesoccasions, a usde ses moyens 'inqu'elle i l a mais c'est du fait lui-mme le gou- fluence pourdisposeres puissances lleque Du o vernement desa majest esten droitdese mandes la modration. moment sont p plaindre.Il espredoncque la cour de les ngociations devenues ossibles, il a secondl'ided'une confrence. Nous ne Rome,danssa sagesse, permettra le eussions pas dsir le maintiendu trait de renouvellement pareilscarts,qu'il est de danslesd1852,et nousl'avonsdfendu d'ailleurs rsolu ne pastolrer. prfrablement toute autre Vousvoudrez bien, monsieurle comte, librations a donnerlecturedecette dpche sonmi- combinaison. Lorsquel'Angleterre pro posd'y substituerunautre arrangement, nencele cardinal ecrtaire s d'tat. DROUYN DE LHUYS. nous l'avonsappuypar une dclaration insre protocoles. aux Nousavonsadopt la d pourprogramme runiondes Danois u a celledes Allemands Slesvigu Danemark, au Holstein,sousla seulerserveque le sortde ce duch,dans ses nouvelles fronconformment voeu au tires,seraitdcid ANGLETERRE, national. Lasituation est-elle changeujourd'hui? a Devons-nous modifiernotre attitudeet I. lesarmespourconserver la cou prendre DPCHE DEM.DROUYN ou DE LHUYSM.LE ronnede Danemark A vingt-cinq trente PRINCE E LA TOUR S D A millemes de plus dans le Slesvig? 'il D'AUVERGNE, fallaiten venir une pareilleextrmit, LONDRES. et valuassurment pasattendre ne le juin Paris, 10 1864. mieuxquestion circonscrite ce point, ft que la Prince,j'ai eu, il y a quelquesjours, et faire immdiatement guerrepour le la lordCowleyn entretien u avec dans lequel trait qui consacrait'intgrit la mode il m'a parl d'tablirun accordentre la narchiedanoise. l Franceet l'Angleterreur le trac d'une Je dis la guerre.En effet,une dmonss frontire soutiendraient comme trationmaritime ui nousamnerait tirer un qu'elles q ultimatum. le canonentranerait our nousla guerre p Pourapprcier etteide, nousn'avons sur terrecomme mer.Nousneserions c sur qu' nous reporterau langageque nous pas libres,ainsique l'Angleterre, delimiavonstenu ds le commencement la ter nos oprations elon notre seule vode s guerre. lont.Malgr l nosefforts pour localiseres
DES ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. n d et hostilits, ousrussirions ifficilement 18 septembre, bienqu'ilmesoit pnible d c il les empcher 'clatersur nosfrontires.de prolongerette discussion, me parat dansl'tatdes absolument ncessaireedissiper uelques d Il ne seraitpasimpossible, q la lignede dmar- malentenduselatifsau systmeet la r que espritsen Slesvig, a cationpourlaquelle nousnousserions r- conduitede la Grande-Bretagne le dans msne ft repousse ar le pays,et nous coursde la luttequi a rcemment lieu eu p du Jenemecroispasnanmoins serionsen conflit vecles populations enAmrique. a o duch mmetempsque nousaurions obligderevenirsur mesargumens u de en Une e combattrees puissances llemandes. les dvelopper l a davantagen ce qui cond entreprise exigerait enousle d- cernel'acte par lequel,dit-on,l'on s'est pareille l de et ploiement toutesnosressources nous trophtde reconnatreesdroitsbelligdesefforts immenses. rans. Je ne pensepas non plus devoiren imposerait u de s Devant ne ventualit cette nature, dire davantageur le contrasteque vous e du serait-elle ispose nouspr- tablissezntre la conduite gouvernel'Angleterre d de dansladernire ter un appuiillimit?Le gouvernement mentdesa majest guerre samajest, demandant grands en aux durantla guerre corps civileetcellede la France e del'tat leur concours, aurait leur expli- de l'indpendancen Amrique.L'exisle e querpourquelsavantages sang de la tencedesdroitsbelligransst, ainsi que u France couler. e cabinetanglaisnous l'a dit M. Canning, ne questionde fait va L et mettrait-il mme de rpondre cette pluttqued'opinion, si lefait d'uneims t l question,apremire, assurment, nous menseinsurrectione produitout coup, qui seraitfaite?Pour nous,prince,notrepen- rapidement compltement, et d'autresnasene s'estjamaisarrtesurce point.Si tionsdoivent, elonmoi,traitercecasdifs nous tions guidspar des vues ambi- fremmentde celui d'une rbellion qui eussions clatepartiellement, aveclenteuret par n cherch tieuses, ous peut-tre I mettre profitl'occasion rsente, ennous degrs. l ne me semble non plus np pas cessaire dmontrera diffrence y un plan de conduite de l traant propre les a qu'il d reconnaissatisfaire;mais nous sommesdemeurs entrela conduite e la France sant c trangers cet ordrede considrations. tat les tats-Unis d'Amrique omme Lord Russellsemble et d indpendant concluant es traits penserqu'une dmonstration aritimepourraitavoirlieu avecle gouvernement cet tat dansles m de sansfairenatreun conflit, t qu'ilsuffiraitdeux annesqui suivirentla dclaration e de menacer et pour avoirraisondes prten- d'indpendance, la patiente neutralit tionsde l'Allemagne. dansuneques- de la Grande-Bretagne, malgrl'interrupMais, et tiono l'amour-propre national stengagtiondesoncommerce les normes ertes e p un tel degr, ecalculne peut-ilpastre qu'ontsubiessesnationauxendant uatre c p q et du?N'est-ilpas prsumer ue le sen- annes jusqu'ce que la victoireseft q e timent des populations prononcerait dclare n faveur u gouvernement d se contre l'insurrection. avecvivacit contrenous?En admettantlequelcombattait mme l'onne dt pas s'attendre une Je ne puis cependant 'empcher e d m que i de agression arme, il se produiraitnvita- manifester la surpriseen vousvoyant l blementdes manifestations leur ca- exprimera confiance le gouvernement que que ractreviolentne nouspermettrait eut- de sa majestdonnerasonadhsion une p trepas detolrer. ousnousverrions, n doctrinequependantplus de trente ans N e ce cas,dans l'alternative d'y rpondre les tats-Unis ontdclare tre contraire ou la loi et l'usagedes nations,et que le ou d'accepter n chec u moral. Avantersultatregrettableu'ont unos gouvernement majest desa accordera ne l e u q dans desraisons uelestatsdmarches communes l'affaire e Po- rparation d d'aprs q uncaspareililstaient ols desdeuxpuissances n'avait Unis,lorsqu'en l logne,'autorit subi aucuneatteinte;ellespouvaient'ex- licitspar le Portugal,ont positivement, l mais et refus des posersanshsitation; aujourd'hui constamment solennellement d'addesa dn d e paroles onsuivies 'effet t desmanifesta-mettre.Legouvernement majest tionsvainesseraient atales leur dignit. siretredanslesmeilleursermesavec t les f mais J'aiprsent M.l'am- tats-Unis, il n'estpoint ispos soucesconsidrations d et bassadeur 'Angleterre, je vousprie de scrire toutedemande ui a pour but de d q diminuernotre indpendance, qui, se ou vouloir ienenfairepart, devotrect,au b s ousur une pratiprincipalsecrtaired'tat de sa majest fondant ur une autorit quequelconque prcdemment sanctionne, britannique. l d etc. suppose'existence'unesorted'obligation Agrez, DE aux : LHUYS. impose neutresvis--visdes belliSign DROUYN ce grans,outre-passant quepourraitfidlement accomplir gouvernement le d'un II. payslibre, bien qu'il agisseavecuneenfoi.Il mesemble DPCHE DU COMTE A M.ADAMS. bonne tire RUSSELL pourtant ue, q n'a consacr i la loi n 3novembre 1865. puisquel'exprience Foreign Office, destats-Unis i notreacterelatif l'enn le desa Monsieur, gouvernement majest rlement l'tranger,on ferait bien de a srieusement d rflchi ur votrelettredu voirs'il n'y a pasmoyend'introduire es s 970
ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. DES 971 dans amliorations lesloisdesdeuxnations, Art. 4. Pendantla duredu partage stide tellesortequ'l'avenirchaque gouver-pulpar l'article1erde la prsenteconnementpuisse,sur son propreterritoire, vention,aPrusseconservera eux routes l d trouverautantde scuritque le permet- militaires traversle Holstein,l'unede tront nos libres institutionscontreceux Lubeck Kielet l'autre de Hambourg a du Une qui agissent u mprisde l'intention Rendsbourg. conventionpcialetas et cherchent luderla lettre blira prochainement stipulations lus des souverain, p de seslois.Pourterminer,l neme reste prcises urleslieux i s etsurletransd'tape plusqu' ritrerdanscette lettre,qui est port des troupes.Jusque-lon adoptera la dernirequej'aurai l'honneurde vous les dispositions quirglentla routed'tacrire sur ce sujet, le sincreet ardent pesde la Prusse traversle Hanovre. lavs Art.5. Le gouvernement espoir uenosdeuxpays,maintenant q prussien garde l'un et l'autre de l'odieusefltrissure sa dispositionn fil tlgraphique de u entre ainsi l'esclavage, pourront remplirdansle monde Kielet Rendsbourg, que le droit de leurtcheenpaixet en bonneamiti. fairecirculer ur lesdeuxlignessus-mens Je suis,etc. tionnes esvoituresde posteprussiennes d RUSSELL. avecdes employs russiens.Autantque p la construction'une voieferredirecte d entre Lubecket la frontiredu Slesvig par Kieln'est pas encoreassure,la concession estaccorde le dsirdela sur en Prussepour le territoireholsteinois aux conditions usuelles,sans que la Prusse puisseen dduiredes prtentions des ALLEMAGNE, droitsdesouverainet surcettevoieferre. Art.6.L'intentionommune es parties c d contractantes estdefaireentrerlesduchs I. dansle Zollverein. et Jusque-l jusqu'ce mesures soientarrtes cet CONVENTION DE GASTEIN. qued'autres d a gard,le systme ouanier ctuelembrasArticle 1er.L'exercicees droitsacquis santles deux duchsrestera en vigueur d avec e par les deux hautes partiescontractantes partagegal des revenus- ntreeux. par l'article3 du traitde paix du 30 oc- Dansle cas o le gouvernement prussien tobre 1864passera(sansprjudice la jugeraitopportun 'ouvrirdjpendant a de d l desdroitsdesdeuxpuissancesduredu partage continuation d stipulpar l'article1er e sur l'ensembledes deuxduchs),en ce la prsente convention des pourparlers l l'em- pourl'entre des duchsdansle Zollvequiconcernee Holstein sa majest et d s pereurd'Autriche, en ce qui concernerein, l'empereur 'Autrichee dclare rt p le Slesvig sa majestle roi de Prusse. donner un reprsentant u duchde d Holstein pleinspouvoirs ourparticides Art.2. Leshautes parties contractantes p ontl'intentionde proposer la dite la per cespourparlers. d'uneflotteallemandet de dsi- Art.7. La Prusseest autorise concration e gnerpour elle titre de port fdralle duirele canal de jonctionde la mer du d portde Kiel.Jusqu'l'excution esdci- Nord la Baltique travers le territoire s l sionsfdralese rapportant cetteques- holsteinois, suivant ersultatdes recherd o tion,lesvaisseauxeguerredesdeux puis- chestechniquesrdonnes cesujetparle sancesutiliserontce port, et la Prussey gouvernement La Prussepourradroyal. au exercerae commandement la police. a signer,conformment rsultatde ces l et L Prusseest autorise tablir,pour la d- recherches, direction les dimensions la et fensedel'entredu port, les fortifications dece canal, acqurircontreremboursencessaires vis--vis e Friedrichsort, mentdela valeuret par voie d'expropriad et construire la cteholsteinoisee la tionlesterrainsncessaires, sur d l diriger aconbaielestablissemens maritimes s l rpondantstruction, urveillere canalet sonmainau butdu portmilitaire. es fortifications C tienenbon tatet cooprer toutes les et cestablissemens galement sont placs dispositions rglementaires le concerqui sousle commandement Prusse, t les neront.En dehors la taxedenavigation dela de e troupesdeterreet de merncessaires payerpourl'usagedu canalet qui devra pour lesoccuper t les surveillerpourronttre trefixe la Prusseaummetauxpour e par Kielet dansles environs. lesvaisseaux etoutesles nations,il ne d loges Art.3.Les hautespartiescontractantes pourratre peru aucun autre droit de Francfort deconvertir Rends- transitoude chargement toute l'tensur proposeront fdrale. usqu'aur- duedu canal. bourgenforteresse J desconditions garnison n de decette Art.8.La prsente conventione modiglement d forteresse ar la dite,sa garnison secom- fie en rien les dispositions u trait de p de e d e posera troupesautrichiennes t prus- Vienne u30octobre 1864, n ce qui consiennes dont le commandement assumes ar alternera cerneleschargesfinancires p entreles deuxpuissances partir du 1er lesduchs tantvis--vis Danemark du que vis--vis e la Prusse et de l'Autriche d juillet de chaqueanne.
972 ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. DES l'intrtdel'Allemagne? le e toutefois duchde Lauenbourgstaf- Consultent-elles a n'ont franchide touteparticipationuxfraisde Maisleursconfdrs apprisquepar l servirade base les feuillespubliqueses arrangemens la guerre.La population de au partage decescharges ntrele HolsteinGastein. 'Allemagne e voulaitun tat indiL visiblede Slesvig-Holstein, du Daet le Slesvig. spar d'Autrichenemarket gouvern ar un princedont Art.9. Samajest l'empereur p de elleavaitpousles prtentions. cdelesdroitsqu'ila acquisau duch Cecan e Lauenbourg letraitdeVienne sama- didatpopulairestmisdect par aujourd'hui, le et les duchs,sparsau lieud'treunis, e jestle roide Prusse, nretourde quoi s diffrentes. gouvernement de Prusses'engage passent ousdeuxdominations royal impriald'Autri- Est-cel'intrt des duchseux-mmes payerau gouvernement l che la sommede 2,500,000 rixdalesda- qu'ontvoulugarantiresdeuxpuissances? d'ar- Maisl'union indissoluble territoires des nois,payables Berlin,en monnaie l essentiellee d a gentprussienne, quatre semainesprsla tait, disait-on,a condition d ratificatione la prsenteconvention leur prosprit. par Le e leursmajests'empereur 'Autriche t le d partagea-t-ilau moinspour but de l d roide Prusse. e dsagrger euxnationalits rivales, t de Art.10.L'excution u partage con- fairecesserleurs discussionsntrieures, d du i enassurant chacune 'elles d uneexistence dominium, stipulplus haut,commencera Il le plus tt possible aprs la sanctionde indpendante? n'en est pas ainsi, car cetteconvention leurs majestsl'em- nousvoyons uela lignede sparation, ne q par de et d pereurd'Autriche le roi de Prusse,et tenantaucuncompte la distinction e seratermine plustardle 15septembre.races,laisseconfondus Danois vec les au a les Le commandement communes- Allemands. c suprieur S'est-on d sera au plustard le 15 septembre, des aprs tions? proccupu voeu populaEllesn'ont t consultesousaus l'vacuation d complte u Holstein les par e et troupesprussiennes du Slesvig les cuneforme, t il n'est pas mme question par derunirla diteslesvig-holsteinoise. troupesautrichiennes. doncla combiArt.11. La prsente onventionerara- Surquelprincipe c s repose tifiepar leurs majestsl'empereur 'Au- naisonaustro-prussienne? regrettons Nous d tricheet le roidePrusseau moyen l'- de n'y trouverd'autrefondement ue la de q de dclarations l'occasionforce,d'autre justification ue la convecrites change q nancerciproque de la prochaine ntrevuede leurs majesdesdeuxco-partageans. e C'estlunepratique l'Europe ctuelle dont ts. a tait dshabitue, il en faut chercher et 1 Gastein, 4aot 1865. les prcdens ux gesles a : BLOME. de l'histoire.La violence plusfunestes Sign et la conqute BISMARK.pervertissent notiondu droitet laconla science espeuples. ubstitues prind S aux II. m cipesqui rglentla viedessocits odernes,ellessont un lmentde trouble M.DROUYN DELHUYS AGENS AUX DIPLOMA- dissolution, nepeuvent uebouleet de et q DELAFRANCE, TIQUES AUSUJET LA verserl'ordreancien,sans difier olideDE s CONVENTION DE GASTEIN. mentaucunordrenouveau. Tellessont, les 29aot1865. qu'inspirent monsieur, considrations Paris, augouvernement de l'empereur d lesjournaux nousont apport lesvnemens ontl'Allemagne estence Monsieur, le textede la convention e Gastein.Je momentle thtre. Envousfaisantpart d n'ai pasla pense examineres stipu- de ces impressions, intentionn'est d'en mon l lationsen dtail, mais il n'est pas sans pas de vousinviter adresserdesobserintrt de rechercher uelssont lesmo- vations ce sujet la courauprsde laq bilesqui ont guiddans ces ngociations m quellevoustes accrdit, aisde vous l lesdeuxgrandes uissancesllemandes. indiquerseulement e langageque vous a p Ont-elles ntendu e consacrere droitdes devrez l l'occasione prsentenir, lorsque s anciens traits?Assurment lestrai- tera pourvousdefaireconnatre otreopinon: v ts de Vienne avaientrgllesconditionsnion. etc. d'existence e la monarchie anoise. es Recevez, d d C conditions sont renverses. e trait de : L DE LHUYS. Sign DROUYN Londres taitun nouveau de tmoignage la sollicitude l'Europepour la durede de III. de : l'intgrit cette monarchieil est d- LE RUSSELL AGENS chir par deux puissances ui l'avaient M. COMTE AUX BRITANq SUR SUJET. NIQUES LEMME sign. Est-ce la dfense 'undroitde sucd pour 14 1865. Foreign Office, septembre cession mconnuuel'AutrichetlaPrusse e q se sontconcertes? lieu derestituer Au au Monsieur, charg le d'affaires e Prusse d le plus autorisl'hritage m'a communiqun substance den prtendant e une ellesse le partagent. relative la conventione Gastein, litige, d pche
ANNUAIRE ES DEUXMONDES. APPENDICE. D 973 et depuis les journaux de Berlinen ont vous a t adressele 0 courant par le ministreprussien affaires des publile texte. trangres; Ala premire communication gouver-cettenotea pourobjet le congrsdit des au nementde sa majest prliminaires dputs, enu rcemment cetteville et des de t en paixsigns Vienne,j'ai fait connatre lesarticlesde la pressequi parle cette Vienne Berlinles vues du gouverne-occasion l'attitudedu snat l'gard et de mentsur ces prliminaires. decetteassemble t d'autressemblables, e La prsenteconvention servi qu' et setermineen exprimant'espoirque la n'a l les regretsque le gouvernement ville de Francfort e mettrapas les deux n augmenter devotremajest exprims cettepoque. grandes a a d puissancesllemandes ansle cas Lestraitsde 1815 donnau roi de de prvenir ar leurinterventiones suites ont l p u Danemarkn sige la ditegermanique dans ultrieures 'une indulgencenadmissible. d i comme uc de Holstein. e traitde1852 J'ai donnimmdiatement d L a connaissance reconnu ledroitdesuccessionur l'ensem- au snatdecettecommunication,je suis s et blede la monarchie anoise le feu roi autorismaintenant, prs avoirreudes d que a avaitconstitun la personne u roiactuel. rapports fficiels lesquestionsouleves, e d sur o :s Cetrait,en dpitdesassurances donnes de fairela dclarationuivante s d danslesdpches u 31janvier1864, t Lesnatdoitconsidrer a comme ontraire c cart par l'Autricheet la auxloisfondamentales la confdration de compltement internaPrusse,deuxdes puissances l'avaient et au droitque, dansl'association qui tionale princes ouverains villes s etdes des lisign. Onavaitle droitd'attendreque,lorsque bresdel'Allemagne, association fonde our p destraitssontainsiannuls,onauraitdu sauvegarder'indpendance, l'inviolabilit l moinsreconnuen leur lieu et place les destats comprisdansla confdration et sentimenspopulaires l'AI'emagne, pourmaintenir sretintrieure extde les la et voeux es populations duchs, d des dansson l'opinion rieuredel'Allemagne, subsiste qui de la majorit la dite,si expressment de intrieurcommeune communaut'tats d formule l'Autriche la Prusse dans autonomes et lesunsdesautres, par indpendans les sancesde la confrence e Londres. lis pardesdroitscontractuels d rciproques, De cette manire,si un ordre de droit un tatfdral arleparrapport un autre p avaittrenvers, 'autrestitres dcoulant de ne pastolrer,dene pasaccorder, d del'assentiment populations des eussent u et puisseallerjusqu'dire qu'il prvienp et cestitres, reusavecres- drait par sa propreintervention suites les s'y substituer, e de ultrieures 'uneindulgence d inadmissible. pect,eussent u deschances dure. Mais touslesdroits,anciens nouveaux, Le snat a conscience n'avoirls, et de qu'ils fussentbass sur un contrleso- dans son attitude l'garddesassembles lennelentresouverainsusur l'expressionen question,ni les lois de la villelibre o claire et prcisede la volont n populaire, de Francfort, i cellesde la confdration, ontt foulsaux piedspar la conventionet doit releverle fait que le comitdes de Gastein, t l'autoritde la forceest la trente-six a eu, le 16 octobre1864 e seule puissance ait t consulte t re- Weimar,le 26 mars1865 Berlinet le e qui 3 septembre 1865 Leipzig,des sances connue. La violencet la conqute, e tellessont les contrelesquelles n'a pas t levd'obil seulesbasessur lesquelleses puissancesjections. l ont Je saisiscetteoccasion ourvousrenoup partageantes tablileur convention. Legouvernement sa majestdplore velerl'expressionemaconsidrationisde d d vivement mpris(disregard)insimani- tingue. le a fest l'garddes principes droit pudu Dr GWINNER. blic et de la lgitimeprtentionqu'un V. peuplepeut leverd'tre entendu quand sonsortest misen question. DE L'EMPEREUR D'AUTRICHE. Cetteinstructionnevousautorisepas PROCLAMATION adresser desobservations ce sujet la sur A mespeuples. courprs de laquellevoustes accrdit; ellea seulement our but de vous faire En accordantle diplmedu 20 octop connatredans quel sens vous aurez bre 1860,'tais anim du dsir d'tablir j s'en de parler lorsquel'occasion prsentera. sur des basessolidesla puissance la Je suis, etc. en monarchie, faisanttraiter en commun RUSSELL. lesquestionses plusimportantes l'tat; l de j'ai vouluassurer l'unit de l'empire,en IV. tenant comptedes divers lmens des a LEPREMIER BOURGMESTRE DE FRANCFORT AUpartiesqui le composent, insi que du droit tel PRUSSIEN AU RSIDENT ET CHARG D'AFFAIRES historique qu'ils'y est dvelopp. Telleest la pensequi continuera me AUTRICHIEN. l'avenir 20octobre865. guiderdansujets. pour le bien-trede Francfort, 1 mesfidles s vous m'avezcommuniqu le J'ai reconnu solennellement mespeuMonsieur, Il de ce mois la copie d'une note qui ples le droit de cooprer leurs reprpar
ANNUAIRE DESDEUXMONDES. APPENDICE. et sentations lgales la lgislation la bienfaitssur l'empire,n'a point t rade gestion des finances l'tat, en dcidant lise. ne quecesmatires sauraienttretraites Afinde pouvoirtenir mes promesses et sansleur concours, j'ai donnpar lune souveraines,et afin de ne point tre l que les intrts de obligde sacrifiere fond la forme,j'ai garantieirrvocable l'empireet de ses diffrenspays seraient rsolud'entrer d'aborddansla voied'une ententeavec les reprsentansgauxde l sauvegards. Meslettrespatentesdu 26 fvrier 861, mes peuplesdans la partie orientalede 1 relative monempire,et de soumettre l'acceptaen publiantla loi fondamentale e le la reprsentation l'empire,ont dter- tion des ditesde Hongrie t deCroatie de ce minla formesouslaquelle droitserait diplmedu 20 octobre1860et les lois accordes ar meslettrespap exerc,et dans l'article 6 de ces lettres constitutives des patentesj'ai proclam l'ensemble tentesdu 26 fvrier1861sur la reprsenque lois fondamentales les ont prcdes,tationde l'empire. qui de cellesqui ont t remisesen vigueur, Cependant,prenant en considration de et enfin de cellesqui ont t publiesle qu'en droitil est impossible faired'une 26fvrier, ormaient constitutionemon seuleet mmedisposition f la d l'oblgislative dans une partie de empire. jet de dlibrations Je m'en tais remis sur le librecon- l'empire,tandis que dansles autres elle c u coursde tousmespeuplesdu soinde d- seraitmaintenue omme ne loi immuable c et d pour toutela monarchie, me je velopper etteforme del'harmonie ans et valable d l'acle fonctionnement l'dificeconstitu- trouvedansl'obligation e suspendre de d tionneldanstoutesses parties. tiondela loisur la reprsentationel'emf Je ne puis que constateravecune sin- pire, en dclarant ormellement dans que, d cre reconnaissance avec le cas o les dlibrations es reprsenl'empressement de lequelune grandepartiede mon empire, tans des royaumes la partie orientale d p rpondant mon appel, a, pendantune del'empireauraient ourrsultat 'amener a srie d'annes,envoydans ma capitale desmodifications compatibles vecl'intses reprsentans oury rsoudre pro- grit et la puissance la monarchie,e des de p j blmes importansdans le domainedu me rserve, vantde donnerune sanction a de les droit, de l'conomie politiqueet des fi- ces dcisions, consulter reprsenet nances. tans lgauxdesautres royaumes pays, l Toutefois'intention l quej'avais et dont afind'entendreet d'apprciereurs rsoq je suis dcid ne point me dpartirne lutions, uipsenttout autant mesyeux. aux Je ne puisque regretterque cettedcifut pas ralise, savoircelle d'offrir intrtsdela totalitde mestatsune ga- siondevenuencessairemposeun temps i rantie srieusedans une formede droit d'arrt l'actionconstitutionnelle condu constitutionnel trouvtsa forceet son seilrestreintde l'empire;maisil est clair qui e dans la libre participation e quela corrlation rganiquentrelescond importance o d tousmes peuples. ditionsessentielles e la loi sur l'action Unegrandepartie de l'empire, ienque commune u conseil e l'empire, insique b d d a les coeurs battissenttout aussichaude- la valeurgaledo ces conditions, rendent y et ment et y fussenttout aussi patriotiquesimpossible e faireune distinction ne d u que dans l'autre, persista se tenir en permettent as deconserver ne partiede p dela dehorsdel'actionlgislative ommune, l'efficacit loi. en c d defonder ndroitses scrupules Tant que la reprsentation e l'empire e s'efforant sur la divergenceui existaitentreleslois ne sera pas runie,la tchede mongouq d s fondamentales formant ansleurensemble vernement erade prendretouteslesmela constitution e l'empire. e d suresqui ne pourrontpas trediffrest d'aviser tout ce que Mesdevoirsde souverain m'interdisentparticulirement de de fermerles yeuxpluslongtemps evant l'intrtfinancier t conomique l'emd e l'vidence d'un fait qui empche rali- pireexigera la imprieusement. sationdemesintentions sujetdu dve- La voiequi mne l'ententesans que au d'unevieconstitutionnelle ensoitlsest ouverte, i, s loppement libre, le droitlgitime et qui menacedansleurbaselesdroitsde ainsique je l'esprefermement, esprit un tousmes peuples.' ar pour les paysqui de conciliationst prt aux sacrifices, C e si n'appartiennentpas la couronnede une mre rflexionguide mes peuples l e Hongrie,e droitdeparticiper n commun fidles, uxquelsj'adresse avecconfiance a la lgislation ne. n'est galementond f souverai que ma parole sur le terrain qui estdfinicomme onstic : Sign FRANOIS-JOSEPH. tution de l'empire par l'article 6 des Vienne,e 20 septembre 865. 1 l lettrespatentes 26 fvrier1861. du Aussi longtemps ue les conditions se q IMPRIALE. PATENTE sentielles 'unensembleeldeloisconstid r tutives et que l'harmonie claireet visible Nous,Franois-Joseph par la grce Ier, de ses parties manqueront,la grande de Dieuempereurd'Autriche, deHonroi oeuvre 'une organisation d roi et constitutionnelle et de Bohme, de Lombardie de grie et durable,qui est appele dverserses Vntie, faisons savoir: etc., 974
DES ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. 975 l e En considratione l'absoluencessitlebienpublic, a protectiont la promotion d et d de avec des intrtsmatriels intellectuels u d'entrerdansla voie l'arrangement nous s les reprsentansloyaux des pays de la pays, convoquerpourle 10dcembre a couronnede Hongrie, fin d'obtenirdes de la prsenteanne,une dite gnrale d c basesdurables 'uneorganisationonstitu- dansnotre villeroyalede Pesth, et avec en tionnelled'el'empire,et, cette fin, de l'aidede Dieu nous l'ouvrirons perd 1860 sonne. et l prsentere diplme u20octobre d la loi sur la reprsentation e l'empire En consquence, etc.' etc., 1 promulgue le statutdu26fvrier 861 par l'acceptationesditesdites; d II. Rescrit dressau gouvernement a royal Considrant outre que cesdocumens en de Hongrie. en mmetemps ne sauraienttre traits obli- Nous, ranois-Joseph etc. comme loisde l'empire Ier, F gnralement aprsavoirentendunotreconseil Conduit ar le vif dsirde notrecoeur gatoires, p c desministres, nousordonnonse qui suit: paternelde procurerune bonnesolution de Art.1er.L'efficacit la loi fondamen-des questions et constitutionnelles autres d tale sur la reprsentatione l'empireest de hauteimportance se rattachent u a qui le cas bien-tre la rserve sous denotre matrielet intellectuel suspendue, que,pour desdlibrations dites cherroyaume Hongrie, qui touchent des o les rsultats de et et de Croatierenfermeraient de Hongrie de aux v galement conditions itales la mocon- narchie unemodification desloismentionnes du toutentire etauxintrts pays, ciliablesavecl'unit et la puissance nousavonsconvoqu ditede Hongrie de la 1 l'empire, ces rsultatsseront prsents pourle 10 dcembre865dansnotreville avanttoutedcision notrepart auxre- libreroyale Pesth,et rsolud'appliquer de de desautres royaumest la loi lectorale pprouve ar notredcie prsentansgaux l a nousmettre mme d'entendre siondu 7 janvier1861. p payspour leuravisde mme soupoidset de l'apprcier. Envertu de notrepuissanceoyale r Art.2.Aussilongtemps la reprsen- veraine,nous permettons ue lescomits que tationde l'empirene sera pas assemble,descomitats t les corps q des e reprsentatifs notre gouvernement devra prendretoutes villes libres royales, dissous par notre les mesures ui nesupportent aucun retard lettre autographedu 5 novembre q 1861, et cellesen particulier ui sont comman-puissent tre convoqus aulieudesassem q des par les intrtsfinanciers t cono- bles de comitatsdsigns ar l'article5 e p de l'empire. l de 1848,pour constitueres districtslecmiques Donn notrersidenceet ville capi- torauxet les commissions en lectorales centale de Vienne,e 20 septembre, l'an- trales;nous vous ordonnons intimons l en et ne 1865, e notre rgnela dix-septime. d srieusement prendresansdlaitoutes de FRANOIS-JOSEPH. ncessaires l'exles mesureslgales pour Nousvous gardons d du les (Suivent signatures esmembres cutiondes lections.et faveurimpriale d'ailleurs notre grce cabinet.) et royale. LITTERAE REGALES. l Donnen notre capitalede Vienne,e 1865. 18septembre I. Lettrede convocation. GEORGE FRANOIS-JOSEPH, Ier, Nous, ranois-Joseph etc.,etc. F DEMAJLATH, DE JEAN Anim dsirsincredefairele bondu BARTHOS. de heurdenospeuples, fortifier l'oncpar solennel tion royale,par le couronnement d et par la promulgatione notre diplme liensd'amour ui nousunissent q royal,les nousounotre cher royaume Hongrie, de vronsdenouveauechamp nousdonne l qui la possibilit e dlibrer d avecles tatset les reprsentans u payset derendreavec d TURQUIE, d euxdes lois salutaires ur les affaires e s nos pays appartenant la couronnede saint Etienne,notreglorieux prdcesseur I. surla solution juste,quitable apostolique, DES et durable des questions RELATIF NAVIGATION ALA PUBLIC politiques en- ACTE p d DU DANUBE. EMBOUCHURES dantes,sur la mise en concordance es d droits constitutionnels e notre cher a e d ayant t europenne royaume e Hongrie vecl'existencet les Unecommission 16 du traitdeParis i de par exigencesrrmissibles la puissancede institue l'article mettrela du 30mars1856pour notreempire. partiedu sesem cet effet,et pourdlibrer aussisui- Danubesitueen aval d'Isaktcha, dela e vantle voeudenotrecoeur aternel, prs bouchurest les partiesavoisinantes a p conditions osl'heureusesolutiondes questions men- mer, dans les meilleures p tionnes i-dessus, surcelles concernentsiblesde navigabilit ; c qui
ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. DES 976 Et ladite commission, agissanten vertu Art. 3. Il demeurerarserv ladite l'adece mandat,tantparvenue, prsneuf commission a europenne'entreprendre d mlioration la boucheet du brasde de annesd'activit, raliserd'importantes dansle rgime dela naviga- Saint-George, arrted'un communacamliorations de p a tion, notamment ar la construction cordet simplement journequant prd deux digues l'embouchure u bras de sent. d ont Soulina,esquelles eu poureffet 'ou- Art.4. LaSublime-Porte s'engage prl a decetteembouchureux bti- ter, l'avenir commepar le pass, la vrir l'accs o mensd'un grandtirant d'eau; par l'ex- commission europenneu l'autorit qui cution detravaux decorrectiontde curage lui succdera e toute l'assistance t tout le e d dansle coursdummebras; par l'enlve- concoursontl'uneou l'autrepourraavoir d mentdesbtimensnaufrags t par l'ta- besoin e d'artet pourl'excution estravaux de blissement systme boues; ar la gnralement tout ce qui concernera d'un p pour d'un phare l'embouchure desatche.Elleveillera construction l'accomplissement d'unser- ceque lesrivesdu Danube, de Saint-George; l'institution par depuisIsakvicergulierde sauvetage t par la cra- tcha jusqu' la mer, demeurent ibresde e l s e entraves tion d'un hpitalde la marine Soulina; toutes btisses, ervitudestautres enfinpar la rglementation d et sousla rprovisoire es quelconques, ellecontinuera, diffrons services e navigation la sec- servedesredevancesnnuelles d sur a auxquelles s en tion fluvialesitue entre Isaktchaet la lesbiens-fondsont soumis Turquie, d laisser la disposition e la commission mer; Lespuissancesui ont signledittrait, dans le port de Soulinala rive gauche q d conclu Paris le 30 mars 1856, sirant partirdela racinedela diguedu Nord,sur constaterque la commissionuropenne,une distance 760mtresen remontant de e ainsi en accomplissant une partie essen- lefleuve sur une largeur 150 mtres et de tielle de sa tche,a agi conformment en partantdela rive. e d un leurs intentions, t voulant terminer ar Elle consent de plus concder p un actepubliclesdroitset obligations emplacement convenable la rive droite sur que le nouveltat dechosestablisur le Bas- pour lesconstructions laditecommisintres- sion ou l'autoritqui quesuccderaugeDanubea crspour lesdiffrons lui j ss et notamment our tous les pavillonsrait utile d'leverpour le service port du p d la o d quipratiquent navigationu fleuve, nt de Soulina,pour l'hpital e la marineet nomm pourleurs plnipotentiaires. pour les autres besoinsde l'administra(Suit le nomdesplnipotentiaires.)tion. Art. 5. Pourle cas o la commission ferait relatives condi- europenne usagedela rservemenaux TitreIer.Dispositions l'article touchantl'amd tionsmatrielles ela navigation. tionnnedansbouche 3du bras Saintde et lioration la de 1er.Tousles ouvrages t tablis- George, Sublime-Porte e Article la consent ce que de semenscrsen excution l'article16 laditecommission puissedisp oser,aussitt du trait de Paris du 30 mars1856,avec que besoinsera, desterrainset. emplaceet continue-mensappartenant udomaine el'tatqui a d leursaccessoires dpendances, ront treaffects xclusivementl'usage auronttdsigns t dtermins 'avance e e d dela navigation e tant danubienne, t ne pour- commencessaires, pourla construcront jamaistredtournsde cettedesti- tion des ouvragesque pour la formation nationpour quelquemotifque ce soit; destablissemens devront tre crsen qui et ce titre, ils sont placssousla garantie consquence u commecomplment e o d la sauvegarde droit international. a cetteamlioration. du L du commission oul'au- Art.6. Il est entendu europenne Danube, qu'il neseracontorit qui lui succdera n droit, restera struit sur l'une ou sur l'autre rive du e de charge, l'exclusion toute ingrencefleuvedans les ports de Soulinaet de a d s quelconque, 'administrer u profitdela Saint-George, oit par l'autorit territoet c ou d navigationes ouvrages tablissemens, riale,soitpar les compagnies socits e deveiller leur maintienet conservation, et commerce de navigation, oit par les s et de leur donnertousles dveloppemens aucunsdbarcadres, ou particuliers, quais besoins e la navigation d de pourront autrestablissemens mmenaturedont que les rclamer. les plans n'auraient as t communiqus p Art.2. Sera spcialement la la commissionuropenne reconnus rserve et e commission a d europenneou l'autorit conformes u projetgnra! es quais,et la de e en qui lui succdera facult dsigner t commene pouvant ompromettre rien c t defaireexcuteroustravauxqui seraient l'effet estravauxd'amlioration. d d jugs ncessaires ansle caso l'onvoudrait rendredfinitiveses amliorations, l TitreII. Dispositions relativesau rgime du d jusqu'aujourd'hui provisoires, bras et administratif ela navigation. de l'embouchure e Soulina, t pourprod e Des en 1er. rglementgnral. de longerl'endiguement cetteembouchure au fur et mesureque l'tat de la passe Art. 7. La navigationuxembouchures a du Danubeest rgiepar le rglement de pourral'exiger.
ANNUAIRE DEUX DES 977 MONDES. APPENDICE. et navigation de policearrt par la com- Une instructionspciale,arrted'un sous la date de ce communccord, missioneuropenne a rgledanssesdtailsl'acet jour, et qui est demeurjoint, sousla tion de' l'inspecteur-gnral celle du lettre A, au prsent cte,pouravoirmme capitaine u portdeSoulina. d a forceet valeurque s'il en faisaitpartie Art. 10. Les capitaines marchands, intgrante. quelquenationalitqu'ils appartiennent, Il estentenduque ce rglement aitloi sonttenusd'obtemprer f auxordres leur qui non-seulement ce qui concerne po- sont donns,en vertu du rglement e. en la d m e lice fluviale, ais encore pour le juge- navigationt de police,par l'inspecteurciviles naissant ar gnral t par le capitaine u portde Soue d mentdescontestations p suitedel'exercicee la navigation. d lina. s Art.8. L'exercice la navigationur le Art. 11. L'excution rglementde de du et est Bas-Danubest placsousl'autoritet.la navigation depolice assure outre, e en du d de surveillance l'inspecteur-gnral ainsiquel'applicationu tarifdontil sera du du et Bas-Danube du capitaine portde Sou- parlauxarticles13et suivans prsent des lina. acte, par l'action btimensde guerre aux d Cesdeuxagens,nomms ar la Sublime-stationns embouchures u Danube, p tousleursactes conformment l'article 19 du trait de Porte, devrontconformer au rglement ont l'application d leur est Paris. du- Chaque stationnavaleagit sur les bticonfie pourla stricteobservation et e quel ils prterontserment.Les sentencesmensdesa nationalittsur ceuxdontelle serontprononces trouveappele protgerle pavillon, manant eleurautorit d se au nomde sa majest sultan. le soitenvertudestraitsou desusages, oit s Dans le cas o la commission euro- par suited'unedlgationnrale spou g r penne(ou la commissioniveraineper- ciale. aura constatun dlit ou une A dfautd'un btimentde guerreayant manente) contraventionommis l'un ou l'autre qualit c l i par pourintervenir,esautoritsnterd r desditsagenscontrele rglement e navi- nationales u fleuve d peuvent ecouriraux et e de t gation de police, llerequerraauprs btimensde guerrede la puissanceerriS la Sublime-Porte destitution. i la Su- toriale. sa blime-Porte croit devoirprocder une Art.12.Il est entenduque le rglement nouvelleenqutesur les faits dj conde navigationt de police e joint au prsent statspar la commission, celle-ci ura le acteconserveraorcede loi jusqu'au moa f d'un droitd'y assister arl'organe dlgu, mento les rglemens p prvuspar l'artila de et lorsque culpabilit l'accusaura cle 17 dutraitde Parisaurontt arrts accord misen vigueur. et l avit dment rouve,aSublime-Porte d'uncommun p Il en serade mme sera sansretard sonremplacement. pourles dispositions e Saufle casprvupar le paragraphe ui des articles8, 9 et 10 ci-dessus, n tant q et le concernent lesattributions el'ind l'inspecteur-gnral capitainequ'elles prcde, ne du portde Soulina pourronttre loi- specteur-gnral. respectifs sur leur que gnsde leurspostes d 2.Dutarifdesdroits enavigation. ou demande par suited'un accordentre e la Sublime-Porte la commissionuro- Art. 13. L'article16du trait de Paris et ayantconfr la commission europenne penne. ainsi u Ces agensfonctionneront l'un et la facult d'imposer la navigation ne dela l l'autresousla surveillance commis- taxed'untaux convenable couvrires pour fraisdestravaux tablissemens et susmensioneuropenne. des les ayant L'inspecteur-gnral, capitaines tionns,et la commission fait usage et e Soulina de Toultcha t lessur- de cettefaculten arrtantletarif du 25 portsde de veillans(dpendant l'inspecteur-gnr d juillet1800, evisle 7 mars1803, ontle ncesproduitlui a procurlesressources ral) serontrtribuspar le gouvernement saires pour l'achvement travauxde des ottoman. convenu Ils serontchoisisparmi des personnesSoulina,il est expressment par le prsent cteque le susdittarif,dontles a comptentes. de viennent 'trecompltes, d deArt.9. En vertu des principes l'acte dispositions c du congrs eVienneonsacrs l'arti- meurera d par obligatoire l'avenir. pour l'autorit l'in- A cet effet,le tarif en questiona t cle15dutraitdeParis, de du et a specteur-gnraldu capitaine portde jointau prsent cte,sousla lettreB,pour avoirmmeforceet valeurque s'il en faiindistinctementl'gard Soulinas'exerce sait partieintgrante. de tousles pavillons. est spcia- Art.14.Le produitde la taxesera afL'inspecteur-gnral prpos dufleuve enavald'Isak- fect : lementla police d i a tcha, l'exclusion u port de Soulina; l 1Par prioritet prfrence, u remdes c est assistde surveillanspartissur les boursement emprunts ontracts ar la p r fluviales son ressort. commission de e diverses sections europennet de ceuxqu'elle est Lecapitaineu portdeSoulina charg pourracontracter l'avenirpourl'achved des d de lapolice u portet dela radeextrieure ment des travauxd'amlioration embouchures u Danube; d de Soulina. C2 1866.
978 ANNUAIRE DESDEUXMONDES. APPENDICE. 2A couvriresfraisd'administration l et destravaux tablissemens; et d'entretien g 3.Des uarantaines. q 3Al'amortissement desavancesaites f cet sanitaires ppli la commission la Sublime-Porte; Art.18.Lesdispositions par a du conformment cablesauxembouchures Danube contiamortissement s'oprera par s l'arrangementpcialconclu cet gard nueront trergles le conseil ups et la commissionuropenne le d- rieur desantinstitu Constantinople, et entre e missions trandeS. M.I. le sultan,sousla datede danslequellesdiffrentes lgu cejour. gres accrdites uprsde la Sublimea Portesontreprsentes desdlgus. L'excdant e ce produit, s'il y en a, d par s seratenu en rservepour faire faceaux Ces dispositionserontconues e mad dansune les dpenses pourraentranerle prolon- nire concilier et les juste mesure que sanitaires besoins comdu d deSoulina ul'excutiongaranties o gement esdigues merce et maritime, ellesserontbases, ua de tels autrestravauxque la commission oul'autorit lui succdera,tant que fairese pourra,sur les principes qui europenne, dtermins ansles articles19 et 20 cid ultrieurement utiles. jugera Il est expressment entenduau surplus aprs. Art.19. Lesbtimens le p p p qu'aucune artiedessommes roduites ar nubeserontaffranchis descendant Dade toutcontrle s d salestaxesprlevesur lesbtimens e mer r au del'af- nitaire;il en sera demmepourlesbtioudesemprunts aliss moyen fectation cestaxes ne pourratre em- mensvenantde la mer, aussi longtemps de d ou en ploye couvrirles fraisdetravaux des qu'aucune pidmie e pestene rgnera seronttenussimplese a dpenses dministratives rapportant Orient;ces btimens unesection fluviale situeenamont 'Isak- ment de prsenterleur patentede sant d auxautorits es portso ils mouilleront. d tcha. d Art.15.A l'expirationechaque d dlaide Art.20.Si une pidmie e pestevient si l'on cinqans, et en vuede diminuer,s'il est clateren Orient,et des jugencesl i possible,es chargesmposes la naviga-sairede faireappliquer mesuressanila d des tion, il sera procd les dlgus tairessur le Bas-Danube,quarantainee par pourratre rtablie;les btimens puissancesui ont arrtle susdittarif Soulina q d desesdispositions, le mon- venant ela merseronttenusdansce cas unervision et tant destaxesserarduitautantquefaire d'accomplir Soulinales formalits uaq se pourra, tout en conservante revenu rantain l n aires;et, si l'pidmie 'a pas envahiles provinces ela Turquie d jug moyen ncessaire. d'Europe, de d Art.16.Lemode perceptionela taxe ils ne pourrontplus tre l'objet d'aucune sanitaire remontant fleuve. en dela le et l'administration caissede naviga- mesure continueront tre rgis Mais au contraire,'pidmienvahit tion de Soulina si, e l uneou plusieursdes provinces a e riveraines par les dispositions ctuellement n vi- du d Danube, es tablissemens quarantaigueur. la percep- nairesserontinstitusl o besoinsera L'agentcomptable rpos p a tionseranomm, la majorit bsolue es sur la partiedu fleuve traversele terd qui la commission oupar ritoiredela Turquie. voix,par europenne et l'autorit lui succdera, fonctionnera qui sousses ordresdirects. TitreIII. Neutralit. de Le contrle gnraldesoprations la caisseseraexerc un agentdontla no- Art.21.Lesouvragest tablissemens e par de minationappartiendra gouvernement au toutenature crspar la commissionue ottoman. ou ropenne par l'autoritqui lui succdans Il sera publi annuellement les dera,en excution e l'article16 du trait d officiels desdiffrentes l journaux puissancesde Paris, notammenta caissede navigau des intresses n bilandtaill oprationstion de Soulina,et ceux qu'ellepourra ainsi dela caissede navigation, qu'untat crer l'avenir,jouirontde la neutralit la et faisantconnatre rpartition l'emploi stipuledans l'article11 dudit trait, et du des produits tarif. resseront, en cas de guerre,galement Art. 17. L'administration gnraledes pectspar tousles belligrans. s d pharesde l'empireottoman'tantcharge Le bnfice e cetteneutralit s'tendra, de pourvoir uxfrais d'clairage, a d'admi- aveclesobligations en drivent, l'in qui et d'entretien pharescompo-spection des nistration de gnrale la navigation, l'adsantle systme d du a d'clairageesembouchu-ministration port de Soulina, u perres du Danube, a quote-parteprsentantsonnelde la caissede navigation de l r et les droits de phare dans le montantdes l'hpitalde la marine,enfinau personnel taxes perues Soulinasera verseaux techniquecharg de la surveillance des mainsdeladiteadministration ; maisil est travaux. entenduque ces droitsne pourrontavoir Art.22.Le prsent cteseraratifi; haa c l pourobjet,en ce qui concernees phares cunedeshautespartiescontractantes ratiexistans t ceux l'onjugeraitutiled'- fieraen unseul exemplaire, lesratificae et que tablir ultrieurement, de couvrirles tionsserontdposes dansundlaidedeux que r dpenseselles. mois, ou plus tt si fairese peut, la
D ANNUAIRE ES DEUXMONDES. APPENDICE. 979 d chancellerieu divanimprial Constan-tiellement ommerciaux, devaitavoirpour c effetde faciliterles relationsrciproques tinople. Enfoide quoi,les plnipotentiaires des diverstats, sans prjudicier n rien rese pectifsl'ont signet y ont apposle sceau au pointde vue politique l'attituderesdeleursarmes. des entreeux. pective gouvernemens le deuximeour du mois Lescommissaires ensuiterevtude Fait Galatz, ont j de novembre el'anmilhuit centsoixante- leurssignatures t dusceaudeleursarmes d e l'acte public relatif la navigation des cinq. du et : KREMER. embouchures Danube ses deux an(L.S.)Sign A. DE nexes. D.ENGELHARDT. Aprs quoi,il a t procd galement J. STOKES. la signaturede l'arrangementelatif au r STRAMBIO. desavancesaites la comf SAINT-PIERRE. remboursement par pour OFFENBERG. mission la Sublime-Porte l'amliorationde la navigabilit emboudes AHMET RASSIM. chures du d Danube,arrangement ont le n projetse trouvejoint au protocole CXL PROTOCOLE FINAL. (nIII).Cetactea tsignen deuxoriginaux dont l'un est demeurannexau , En ce qui concerne l'article9 de l'acte prsent rotocole. p les dlgus l'Autriche,de la Il a t relev cet gardque l'arrande public, d d de France, ela Grande-Bretagne, l'Italie, gement ontil s'agit ne comprend les que de la Prusseet de la Russieont dclar avances t prestations parla Sublimee faites en au collectivement, vertud'instructionsp- Porteantrieurement 2 dcembre 861; s 1 tout en reconnaissant ux que depuiscette poquele gouvernement a ciales, que, a sur agensprposs la policefluviale le imprialottoman versencore la com Bas-Danube attributions ue leur con- missioneuropenne, la date du31dles q frele rglement navigationt de police cembre1863,une sommede 11,827dude e annex auditactepublic, ls lesconsidrentcats, laquelledevratre rembourse ar i p commeonctionnant la direction f sous e dela la commissionn dehorsdesannuits sticommissionuropennet commeevtus pulespour l'amortissement la crance e r de e d'un caractrenternational. i dela Sublime-Porte. principale Il a tbien entenduque l'insertionde cettedclaration e devaitpasimpliquer, n II. de la part dela Sublime-Porte, consune cration perptuit ce principe,ni ne de devaitapporterle moindreprjudiceaux REGLEMENT A CONSTANTINOPLE SIGNE LE droitsdes tatsriverainset aux principes 6 SEPTEMBRESUR 1864 L'ORGANISATION de tablispar le congrs Paris. DU INTRIEURE LIBAN. Il a t relevde plus, touchantl'arPROTOCOLE. ticle17duditacte, que,postrieurement la rdactiondu projet primitif devenu e d p l'objet de l'ententecommune esgouver- Adopt ar la Sublime-Portet les redes nemens intresss,la commissiun euro- prsentans cinqgrandespuissances lasuitedel'entente s'esttablie les et qui sur penne a fait construire entretientde modifications sur la dela ses propres fondsun phare l'embouque, proposition il chure de Saiut-George qu'en cons- Sublime-Porte, y avait lieu d'introduire ; concerl adoptle9 juin quence, a clausedel'articledontil s'agit, au rglement Cenouveau 1861 sera rglement l portant ue la quote-part eprsentantes nant le Liban. q r commele prcdent,sous la droitsde pharedansle montantdestaxes promulgu d'un firman, ar sa majestle sulp perues Soulinaqui sera verse l'ad- forme aux officiellement cinq ministration des gnrale pharesde l'em- tan, et communiqu puissances. pire ottomandoit tre restreinte, en ce grandes d'accord avec lesreLa Sublime-Porte, sens que les versemens effectuer la d de la France,de diteadministration comprendront ne d'au- prsentans e l'Autriche,Prusseet dela de tres sommes cellesqui sont actuelle- la Grande-Bretagne, la que ment prleves n sa faveur, titre de Russie,maintienttoutes les dispositions e le droitsde phare,et que la commission du protocole sign Constantinople euada del'article comme le pass, 9 juin1861, insique celles continuera, ropenne, par demmedate. retenirle produit ela taxe spciale ditionnel d imAali-Pacha dclare ependant aux c pose btimenspour couvrirlesfrais Sonaltesse a en d'entretien et d'clairagedu phare de que la Sublime-Porte confirm son a postele gouverneurctueldu Liban pour Saint-George. Au momentde procder la signature cinq ans encore, partir du9 juin 1864. del'actepublic,le dlgu la Turquie, Sublime-Porte, 6 septembre de le 1864. en sa qualitde prsident e la commisd sion europenne, fait observerque cet (Suiventles signaturesdes plnipotena acte,ayantpourobjetdes intrtsessen- tiaires.)
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D ANNUAIRE ESDEUXMONDES. APPENDICE. nantsoit par le chiffrede la population, de soit parl'importance ses proprits. RGLEMENT (1). administraArt.4. Les arrondissemens d en tifsserontdiviss cantons, ont le ter1er.Le Libanseraadministr ar ritoiresera peuprs rgl sur celui des p Article chrtien, nomm par la anciens un gouverneur aklims. directe- A la ttede chaque e Sublime-Porte t relevant d'elle cantonil y aura un sur ment. par le gouverneur la de agent nommchefdel'arrondissement, s amovibleerainvesti proposition u et Cefonctionnaire d du pouvoirexcutif, la tte dechaque un choisi toutesles attributions village cheikh de au et veillera maintien l'ordreet de la s- parmiles habitans nommpar le goul'tenduede la verneur. danstoute curitpublique et nommera Art. 5. galitde tous devant la loi; les percevra impts du montagne, en et soussa responsabilit, vertu pouvoirabolition tousles privilgesfodaux de aux d qu'il recevra de sa majestimprialele notamment eceuxquiappartiennent il insti- Mokatadjis. sultan, les agens administratifs; le Art. 6. IIy auradansla montagne et trois tuera lesjuges,convoquera prsidera et procurera tribunaux premire administratif de instance,composs medjlis detoutescentral, les sentenceslgale- chacun jugeet d'un substitut omms n l'excution d'un mentrenduespar les tribunaux,saufles par le gouverneur, t de six dfenseurs e 8. et rserves p prvues ar l'article la d'office signspar les communauts, d Art.2. Il y aurapourtoute montagneau sige du gouverneur medjlisjudiun centralcomposciaire suprieur, composde six juges un medjlisadministratif dedouzemembres dlgus ar les mu- choisis nomms ar le gouverneur p dans et p diffrons u- lessix communauts, m dirats, et rpartisentre les musulmane,sunni, : suivante ordiratsdansla proportion et metuali,maronite,druse, grecque d 1et 2Lesdeuxmudirats uKesrouan et et thodoxe grecquecatholique, de six chacun Maronite; un de dlgueront d dfenseurs 'office signsar chacune p d 3 Le mudiratdu Djezzin,un Maro- cescommunauts, auxquelson adjoinet et un musulman ' ; des nite, un Druse dra un juge et un dfenseurd'office 4Le mudiratdu Meten,un Maronite,cultesprotestant t isralite,touteslesfois e un Druse et un Me- qu'un membrede ces communauts un Grecorthodoxe, aura tuali; d des intrtsengags ans le procs. un Druse 5Le Chouf, ; s Le tribunalsuprieur eraprsidpar 6 Le Koura,un Grec orthodoxe ; nomm hocparle gouad un fonctionnaire un Greccatholique. 7Zahleh, la de verneur.Il est rservau gouverneur sera charg facult Cemedjlisadministratif destribunaux dedoublerenombre l contrlerla gestiondes de premire instancedans le cas o des rpartirl'impt, et revenuset desdpenses, donnersonavis ncessitsocales nauront constatl'url e lesquestions lui gence, de fixer, n attendant, localits s consultatifurtoutes qui les et e serontposes le gouverneur. odevront onctionner trois tribunaux par f les e seradivise n sept de premire Art.3.Lamontagne instancedans l'intrt de la : savoir a arrondissemens dministratifs, rgulirede la justice. lapartieinfrieure distribution cheikhs villageremplis1Le Koura compris de y Art. 7. Les deterritoireavoisi- santlesfonctions jugesdepaixjugeront et les autresfractions de au sans appeljusqu' la concurrence 200 nantes dont la populationappartient de rite grec orthodoxe,moins la ville de piastres. s sur Kalmoun, itue la cteet peu prs Lesaffaires u-dessus e 200 piastres a d habite lesmusulmans serontdela comptencees medjlisjudiexclusivement ; par du Liban, ciairesde premire d 2La partieseptentrionale instance. Z B comprenant Djebet, cherr, ariet Be- Les affairesmixtes, c'est--direentre lad-Batroun; pas particuliers n'appartenant na mme d 3La partieseptentrionale u Liban, rite, quellequesoitla valeur ngage dans e Mnei- le procs,serontimmdiatement Djebet, B comprenant elad-Djebeil, portes dit devantle tribunalde premireinstance, et le Kesrouan proprement tra, Fetouh ; moinsque les parties ne soient d'accord jusqu'Nahr-el-Kelb 4Zahlehet son territoire; l du reconnatrea comptence jugede chrtien pourdu dfendeur. l 5Le Meten, comprise Sahel y paix ; et lesterritoiresdeKataet de Solima t En principe;oute affaireserajugepar 6Leterritoiresituau sud de la route la totalitdes membres medjlis. anN du de Damasjusqu'Djezzin ; moins,quand toutesles parties engages et 7LeDjezzin le Teffah. rite, au appartiendront mme chacun deces arrondisse-dansle procsdroitde rcuserle jugeapIl y auradans nommpar ellesaurontle rite diffrent; un agentadministratif mens un mais,dansce dans le rite domi- partenant rcussdevrontassisterau et le gouverneur choisi cas, les juges sontceux jugement. matire entre (1) Lespassages guillemets il criminelle, y aura au rglement Art 8. En desmodifications qui contiennent L trois degrsde juridiction. escontravende1861.
ANNUAIRE DESDEUXMONDES. APPENDICE. 981 tions serontjugespar les cheikhsdes scription Libanserontjusticiables es du d les de remplissant fonctions dejuges tribunaux la montagne. villages, de les depaix;lesdlitsparlestribunaux pre- En consquence, individusndignes i et mireinstance, lescrimes le medjlis ou non indignes se seraientrendus par qui ne coupables d d'uncrimeoudlitsur le Liban, judiciaire suprieur, ontles sentences pourronttre mises excution qu'aprs et qui se seraientvadsdans un autre des d l'accomplissement formalitsd'usage sandjak, eront,sur la demande e l'autos rit de la montagne, rrtspar celledu dansle restede l'empire. a Art.9. Toutprocs enmatirecommer-sandjak ils se trouvent t remis l'ado e cialeseraportdevantle tribunalde com- ministration u Liban. d mercede Beyrouth, tout procs,mme Demmeles indignes e la montagne et d en matire e civile, ntreun sujet ou protg ou les habitansd'autresdpartemens qui un d'une puissance trangreet un habitant aurontcommis crimeou dlitdansun de la montagneerasoumis la j uridiction sandjak s et quelconque, autreque le Liban, decemme tribunal. et quis'yseront serontsansretard rfugis, Toutefois, autantquepossible, aprs arrtspar l'autoritde la montagne, et sur ententeentreles parties,les contestations demande celledu sandjak la de intress, entredeshabitansdu Libanet des sujets et serontremis cette dernireautorit. trangerspourronttre jugespar arbi- Lesagensdel'autorit auraient pport a qui et dans ce cas l'autoritimpriale unengligence oudes retardsnonjustifis trage, du Libanet les consulats puissancesdansl'excutionesordresrelatifsaurendes d amiesseront tenusde faire excuterles voidescoupables comdevant estribunaux l sentencesrbitrales; ais dans le cas o ptensseront, commeceuxqui cherchem a des contestations devante raient droberles coupables ux pourl a seraient ortes p tribunaldeBeyrouth, aux fauted'entente entre suitesdela police, unisconformment p lespartiesdesoumettreeurdiffrend un lois. l la arbitrage, partieperdanteseratenuede Enfin les rapports de l'administration payerlesfrais de dplacement r d'aprsun du Libanavecl'administrationespective tariftablid'accordntrele gouverneur des autres sandjaks les e du serontexactement Liban le corpsconsulairee Beyrouth mmes uelesrelations ui existent t qui e et d et q q sanctionn la Sublime-Porte. reste serontentretenuesentre tous les autres Il par bien entendu lesactesde compromissandjaks e l'empire. d que devront tre rdigs le lgalement, signspar Art.14.En tempsordinaire, maintien les partieset enregistrsant au tribunal de l'ordreet l'excution es loisserontext d au de Beyrouth u'aumedjlisudiciaire assurspar le gouverneur q j sup- clusivement rieur de la montagne. d'un corpsde policemixte,recrut moyen Art. 10. Lesjugessontnomms ar le raisonde septhommes nviron mille e p par a Lesmembres u medjlis dmi- habitans. d gouverneur. nistratifsontlusdanslesarrondissemens L'excutionar garnisaires evanttre p d Lescheikhs abolieet remplacear d'autresmodesde de lescheikhs villages. de par p sont choisispar la population contrainte, s quela saisieoul'emprisonde te villages i de nement,l serainterditauxagens police, chaque village. Le personnel u medjlisadministratifsousles peinesles plus svres, 'exiger d d aucunertribution suiten arserarenouvelar tierstouslesdeuxans, deshabitans p et les membres sortans p pourronttrer- gent,soiten nature.Ils devront orter un ou lus. uniforme quelquesigneextrieurde Art.11.Tousles jugesserontrtribus. leursfonctions. il Si, aprsenqute, est prouv l'un Jusqu'ce que la policelocaleait t que ou entatdefaire d'entreeuxa prvariqu s'estrendu,par reconnuearle gouverneur p un fait quelconque, indignede ses fonc- face tousles devoirs lui serontimqui e tions,il devratre rvoqu t seraen outre possen temps ordinaire,les noutesde d lafaute Beyrouth Damaset de Sada Tripoli passible 'unepeine proportionne seront ccupes destroupes qu'ilauracommise. o par impriales. serontsousles ordresdu gouArt.12.Lesaudiencesetouslesmedjlis Cestroupes d s e d judiciaires erontpubliques, t il en sera verneur e la montagne. et et institu Encas extraordinaire de ncessit, rdig procs-verbal un greffier par adminisad hoc.Ce greffier seraen outre charg aprsavoirpris l'avisdu medjlis de tenir un registredetousles contratspor- tratifcentral,le gouverneur pourrarequtant alination biensimmobiliers, rir, auprsdes autoritsmilitairesde la de lesdes quelscontratsneserontvalables u'aprs Syrie,l'assistance troupesrgulires. q c avoirtsoumis la formalitel'enregis- L'officier ui commanderaes troupes d q trement. en personne devra se concerter our les p de Art.13. Les habitans Libanqui au- mesures prendreavecle gouverneur du s ront commisun crimeou dlit dans un la montagne; tout en conservant on et, autre sandjak serontjusticiables es auto- droit d'initiativeet d'apprciation our d p ritsdece sandjak, emme leshabi- toutesles questions d purementmilitaires, que o tansdesautresarrondissemens auraient telles lesquestions stratgieudedisde que qui de commis crimeou dlitdansla circon- cipline, serasubordonn un il augouverneur
DESDEUXMONDES. APPENDICE. 982 ANNUAIRE e la montagne durantle tempsde sonsjour sances arantes stet demeurea loifondal g dansle Liban, t il agira sousla respon- mentale Principauts-Unies. e des de sabilit cedernier. l puissent Quoiquees Principauts-Unies m et Cestroupes seretirerontde la montagnedsormais odifier changerles loisqui aussitt uele gouvernement officiel-rgissentleur administration aura q intrieure, lementdclar leur commandant le avecleconcoursgaldetousles pouvoirs l que a t tabliset sans aucune il but pourlequelellesont tappeles intervention, est bienentenduquecettefacult atteint. nanmoins auxliensqui unissent Art.15. La Sublime-Portee rservant ne sauraits'tendre s le droit de lever,par l'intermdiaire les Principauts l'empireottoman,ni du du l bourses auxtraits en vigueur ntre la Sublimee qui gouverneur Liban, es 3,500 constituent d qui aujourd'hui'impt ela mon- Porteet les autres puissances, sontet l tre augmentdemeurent tagne, impt qui pourra galement obligatoires lespour de jusqu'la somme 7,000bourses lorsque dites Principauts. lescirconstances permettront, estbien Toutefois, le il lesvnemens sesontsucqui entenduque le produit e ces impts d sera cddepuisla conclusion la convention de affect avanttout auxfraisd'administra-de Paris ayantrendu ncessaire modila tiondelamontagnet sesdpenses'uti- fication quelques-unes dispositions e d de des lit publique,le surplusseulement, 'il y decetteconvention, Sublime-Porte s la vient a lieu, entreradansles caisses l'tat. de s'entendreavecson altessele prince de Si les frais gnraux et strictement ces- des Principauts-Unies, de se mettre n saires la marcherguliredel'adminis- d'accordavecleurs excellences messieurs tration dpassaiente produitdes impts, lesreprsentans espuissances l d signataires c'est au trsorimprial pourvoir ces du traitde Paris,sur le prsent cteaddia excdans dpense. de arrtet contionnel laditeconvention, Lesbekaliks revenus ou desdomainesvenucomme uit: s tant indpendans e l'impt, Art.1er.Lespouvoirs ublics sontconfis d impriaux p ils serontverssdansla caissedu Liban, au prince, un snatet uneassemble au crditde la comptabilit cettecaisse lective. de avecle trsorimprial. s Art.2. Le pouvoirgislatif era collecl Mais estentendu il e que,pourlestravaux tivement xercpar le prince,le snatet ouautresdpensesxtraordinaires, l'assemblelective. publics e la Sublime-Porte'en serait responsable Art.3. Le princea l'initiative lois. n des les d qu'autant u'elle auraitapprouvs q pra- Il les prpareavec le concoursu conseil lablement. d'tatet lessoumet l'assemblelective Art.16. Il sera procd plus tt pos- et au snatpourtrediscutestvotes. le e l sibleau recensement la populationar Aucuneoinepeuttresoumisela sancde p communet par rite, et la levedu cation du princequ'aprsavoirt discute e dastredetoutesles terrescultives. et votepar l'assemblelective le set Art.17." Danstouteaffaire lesmem- nat. o bres du clergsculierou rguliersont Le princeaccorde urefusesa sanction. o seuls engags,ces parties,prvenues Touteloiexige ou l'accord destrois pouvoirs. resterontsoumises la juridic- Dansle casole gouvernement seraitforc accuses, tionecclsiastique, saufle casol'autorit de prendredesmesures 'urgence ui exid q demanderaite renvoi devant gentle concours e l'assemblelective t l d e piscopale lestribunaux ordinaires. du snat pendant ue ces assembles e n q Art. 18. Aucuntablissement ccl- sigent as,le ministre e seratenudeleur p ne c les siastique pourradonnerasileauxindi- soumettre leur prochaine onvocation soit et decesmesures. vidus,soitecclsiastiques, laques, ui motifs lesrsultats q sont l'objetde poursuites ministre du pu- Art. 4. Lesdputsde l'assemblelecblic. aux tive sont lus conformment disposiArrtet convenu Constantinople, tionslectoralesi-annexes. prsident le c Le 6 septembre 1864. de l'assemble st nommchaqueanne e par le prince.Il est choisidansle seinde Sign: AALI. Les les H. BULWER. l'assemble. vice-prsidens, secrtaires et les questeurssont nommspar PROKESCH OSTEN. l'assemble. IGNATIEF. Art. 5. L'assemble lectivediscuteet STEFFENS. voteles projetsdeloi.Les projetsprsenE. DEBONNIRES. le ts par princesontsoutenusdans l'assemble ar les ministres par les memou p III. bres du conseil 'tat qui serontdlgus d A A LACONVENTION par le prince cet effet.Ils serontentenACTE DDITIONNEL 19 DU la AOUT CONCERNANT 1858 IN- dus L'ORGANISATIONtoutesles fois qu'ils demanderont ' TRIEURE RINCIPAUTS-UNIES. DES P parole. et Art.6. Le budget esrecettes desdd La convention conclue Parisle 19aot pensesprpar annepar les soins chaque 1858entre la cour suzeraine t les puis- du pouvoir xcutif soumis l'assemble, e e et
ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. DES 983 ne l'amender, seradfinitif u'a-I Art.13.Toutprojetde loivotpar l'asquipourra q avoirt votpar elle et le voteap- semble e lective ndehorsdu budgetdes prs prouvpar le prince.Si le budgetn'tait revenuset des dpensesest soumisau pas vote en tempsopportun,le pouvoirsnat. a excutifpourvoira u service le public,con- Art. 14.Lesnat adopte projetde loi au formment dernier tel qu'il a tvot par l'assemble, il ou budgetvot. Art.7.Lesnatseracompos esmtro- l'amende, il le repousseout fait. t d ou politainsdu pays,des vques diocsains, Sile projetde loiestamend le spar du premier de la cour de cassa- nat, il retourne l'assemble lective. prsident de l tion,du plusanciendes gnraux l'ar- Sil'assemble approuveesamendemens meen activit,et en outre de soixante-du snat,le projetest soumis la sanction d seront princire. quatremembres, onttrente-deux choisis t nomms ar le princeentre les Si au contrairel'assemble lective e re p ces le personnes ont exercles plus hautes pousse amendemens, projetest renqui d fonctions ansle pays ou qui peuventus- voyauconseild'tat poury trede nouj tifier d'un revenuannuelde 800ducats. veautudi. a ils Legouvernement ensuiteprsenter Quantauxtrente-deuxutresmembres, peut serontlusparmiles membres esconseils la chambre, la suivante,e projet evu l r d ou de districtet nomms ar par le conseil 'tat. Si le snat repousse d gnraux chaque p ce le prince la prsentation e troiscandi- tout faitle projetvotparl'assemble, d dats. Lesmembres u snat jouissentde projetest renvoy u conseil 'tat,poury d a d l'inviolabilit aux tudi. tre de nouveau garantie dputs. Art.8. Lessoixante-quatre membres du Un pareilprojetne peuttre prsent aux lective dans une autre snat, choisisconformment disposi- l'assemble que tionsdel'articleprcdent, renouvellentsession. se detroisanson troisans, par moiti. Art. 15.Lesnat a le droit de recevoir Lesmembresortans s pourront trenom- des ptitions.Ces ptitionsserontrenmsde nouveau. a Leursfonctions ecesse- voyes une commissiond hoc qui les n ront qu' l'installationesnouveaux em- examinera fera un rapport pour qu'il d m et bres. au soitrenvoy gouvernement. Art.9. La duredessessions snat, Art.16.Tousles fonctionnaires du publics, leur prolongation la convocatione ce sansexception, leurentreen fonction, et d a de corpssont soumises ux rglesprescritessontobligs jurer soumission la conau d tou- stitution,aux lois du pays, et fidlit par l'art. 17de la conventione 1858 chantl'assemble lective. prince. Art. 10. Lesmembresdu snat seront Art.17. Le prsentacte et les disposia tionslectorales i-annexesuront force c rtribus l pendant a session. Art.11. Le mtropolitainrimat est de deloi partir du jour de leur sanction par p La nouvelleassemble droitprsident u snat.Undesvice-prsi-la cour suzeraine. d e denspris dansce corpsest nomm le lective t le snatserontconstitus true par et prince,l'autrevice-prsident le bureau nis danslestermesprvuspar l'article17 dela convention de1858. sontluspar le snat. Encasde partagegaldesvotes,le vote Art. 18. Le prince formeraun conseil des les du prsident st prpondrant. e d'tat,compos personnes pluscomLes sances snatsont publiques, ptentes leurmriteet leurexprience. du par n moins que le contrairene soit demandCe conseil 'auraaucun pouvoirpar luim d'tudier p mme; aisil aura pour mission par letiersdesmembres rsens. Les ministres,mmes'ils ne font pas et de prparerles projetsde loi que le e partiedu snat,ontle droitd'assister t de prince lui rfrera.Les membresseront du Ils prendrepart .toutesles dlibrations. admiscomme dlgus princeau sein e serontentendusoutesles fois qu'ils de- desdeuxassembles expliquer t dt pour manderont parole. la fendre projetsde loispar lui prsents. les d Art.12.Lesdispositions de Art. 19. Toutesles dispositions e la constitutives la nouvelle d de organisationes Principauts-convention Parisqui nesontpasmodiUnies sontmisessousla sauvegardeu s- fiespar le prsentacte sont unefoisde d et e nat.Ala finde chaquesession, e snatet plusconfirmes demeureront n pleine l l'assemblelective ommeront chacun et entirevigueur. un n comitdont les membresseront choisis dansleursein.Lesdeuxcomits e runi- Principesdestins servirde base la s ront en commission ixte,pour faireun rdaction l m d'unenouvelleoi lectorale. rapport au prince sur les travauxde la e dernire sessionet lui soumettrees ques- 1 Les lecteursdes communes t des l tionsd'amliorations lirontles lecteursdirects. qu'ils croiraientn- municipalits d cessaires ans les diffrentes d branchesde Pourcentlecteurs u premierdegr,il y l'administration. propositions d Ces pourront aura un lecteur irect. trerecommandes le princeau conseil 2Dansles villeso il n'y aurapascent par d'tatpour tretransformes projetsde lecteursdirects, on adjoindrales lecen lois. teursdescommunes oisines, se trou.v qui
DESDEUXMONDES. APPENDICE. ANNUAIRE r aux verontainsidistraitsdes autreslecteurs tembre1861, econnaissant insurgs lesdroitsde.belligrans, tune source a du district. d 3 Chaque lecteur irectdevrajustifier d'embarras rieux d'irritation s et populaire i 100ducatsde revenu; l pourrafairela considrable. Sansvouloirdiscuterla nde de de justification ce revenusoit par la pro- cessitou la convenance cette rsolusoit votreexcellence ductionde sa cote d'imposition, de tion,au sujetde laquelle, suffisante. Lessalaires le sait, l'opinion mongouvernement de touteautremanire n'a affects uxfonc- jamaisvari,je considre omme dea c mon privset les traitemens neserontpascompris ans voirdevoussoumettre question d la desavoir tionspubliques d si cettedclaration pas cess remplir n'a de l'estimationesrevenus. sans d Peuvent trelecteurs, justifier 'un tousles butsutiles qu'ellea pu avoiren des n'estpasvenuoceserait, revenude 100 ducats, les personnes vue;si le temps suivantes : de la part de la France,un procd catgories peu lesprofesseurs amical ue derefuser la marinefdrale Les prtresdesparoisses, q lesdocteurs l'hospitalit ue la marinefranaise toudesacadmies des collges, et a q des dansles portsdestats-Unis, et licencis diffrentes facults,les jourstrouve les les l avocats,es ingnieurs, architectes, et si les insurgsn'ont pas perdu tous a instituteurs d debelpubliquesleursdroitsprtendusuxprivilges primaires escoles r et les fonctionnaires et militairese- ligrans ue le gouvernement civils l q imprialeur d'une pen- a accords. tirsdu service justifieront qui de sionde retraiteannuelle 3,000piastres Votreexcellence doit savoir dj que au moins. sur l'insurrection, le territoiredes tats4Les dputsserontnomms les Unis,ne possde lus un seul portouvert par p d r villeset districts, ansune proportion- sur la mer; qu'ellen'a plus de sigefixe de et pondant l'importance cesvilles dis- pour son prtendugouvernement, plus c tricts.Provisoirement chaquedistrictlira d'administrationiviletablie,plus d'ardeuxdputs,a villede Bucharestix, la mequi nese dissolveapidement le l sous s r ville de Jassyquatre,lesvillesdu second coupde dfaites L rptes. es seulsbtiu ont ordredeux,et lesvilleset districts n. mensquipuissent orterson pavillon p 5 Pourtre dput, l fauttre lecteur, t construits i dans despaystrangers, et, i et payeren outre un certaincens d'ligi- depuisle jour o ils ontt lancs,ls ne de bilit qui sera provisoirement 200du- se sontjamaisaventurs approcher du cats, lesquels pourronttre justifisau du thtredel'insurrection moinsd'une d d decentaines e milles,tandisque moyende la production es cotesd'impo- distance dter- la facultqu'ils ont eue de piller notre sitions.Cecenssera dfinitivement s mindansla prochaineession. commercennocentdrivait uniquement i d Peuventtre quant prsent lus d- de la concessionesdroitsde belligrans d putssansjustifierd'aucuncensceuxqui faitepar des puissances avaient onn qui les ront.exerc de hautes fonctionsdans le mon gouvernement assurances d servicede l'tat, les officierssuprieursptesde leur volont 'tre neutresdans d de l'armeet les professeurs e l'univer- la lutte. Afin montrer votreexcellence de comsit. d'entretenir esrelations d a d Leslecteurs evront voir25anset les bienilestdifficile d 30. amicales, s quelque sirables qu'elles oient, dputs Le prince dcrteraune loi base sur avecdes puissances uiprtentleur appui q un teltat de choses, sonattences principes. j'appelle tion sur un seul point de cette pnible question, ointquireposesur desconstap tationsofficielles. Parmiles btimens commercemde a ricainsconstruitset possds uxtatsa Unisen 1858,33 navires, reprsentant o s 12,684 tonneaux, ntttransfrsur les registres de la marine britannique.Le TATS-UNIS, nombre des htimensde mme espce transfrs e mmeen 1859a t de 49, d comptant21,308tonneaux.En 1860, le I. nombre tde 41,comptant 3,683 a 1 tonDPCHE BIGELOW DEM. AM.DROUYN neaux.En 1861,ce nombres'est lev DE 126 navires,comptant71,673tonneaux. LHUYS. En 1862,le chiffredes naviresa atteint E tonneaux. n 1863,il 10mai1865. 135,avec64,578 348,avec252,379n'a Paris, de tonpas t moindre E i Monsieur, n'ai pas besoinde rappeler neaux. n1864,l esttomb 106navires, je votreexcellence pendant e coursde avec92,052 l tonneaux. que, la guerrecivilequi, depuisquatreannes Il rsultede ceschiffres que, depuisle a ma environ, dsol patrie,la dclarationcommencement denotreguerrecivile jusdu gouvernement en datedesep- qu'au1er anvierdernier,lenombre nos de imprial, j 984
ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. DES 985 marchands ui se sontfait enre- ne peuventtre indiffrentes aucunde btimens q gistrer dans la marine britanniquea t nosdeuxpays. decette occasion, etc. d'environ715. J'ignore combiende nos Je profite btimens marchandsont cherch se : B Sign JOHNIGELOW. mettreensretensefaisantinscriredans d'autres marinesque celle de la Grandee Bretagne, t je n'ai pas besoinde former II des conjectures sujet. Leschiffres ue ce q j'ai cits suffisentpour faire voir quel DPCHE BIGELOW DROUYN DE M. AM. DE troubleet quel drangement onsidrable c LHUYS. notrecommerce st la consquence e pour ncessaire lgale,non de notre guerre et 29mai1865. Paris, de civile,maisde l'intervention croiseurs pirates,construitsdans des portsanglais Monsieur, reu la noteen date du j'ai et ensortant pour piller notre commerce20 de ce mois que votre excellence 'a m sur la haute mer, au mprisdes loisdu fait l'honneurde m'adresser n rponse e d pays o ils ont t construits, estraits la miennedu 10,relative la dclaration et du droitdes gens. du de impriale neutralit 10juin 1861. Le gouvernement s'est v avoirexprim otreconfiance dans franais joint la Aprs d Grande-Bretagne attribuerle carac- la justiceet l'opportunit ecettedclarapour tre de belligrans cesbtimenspirates; tion,vulescirconstances elles'est pro o del en grande partiela facult qu'ilsont duite,votreexcellencejouteque,suivant a euede fairedu mal; et, en agissantainsi, sonopinion,esmesuresprisesenvued'un l ce gouvernement prt son appui un tatdeguerremanifeste dclarne doia et modede guerrequi estsansexemple dans ventpas tremaintenuesorsquela situal les temps modernespar les destructionstionen vue de laquelleellesavaientt i sauvagesuxquellesl a donnlieu, et qui prisesa cessd'exister;quetout indiquait a est effrayant comme l'approche u moment le gouvernement d o quandon le considre un prcdent tabli pour l'aveniret con- fdralabandonnerait l'attitudeque lesnsacrpar desi hautesautorits. cessitsde la guerre l'avaientforc de Je viensdemandermaintenant votre prendre; et que, aussittque vousauriez excellencei la Francedsire persister apprisque le gouvernement s fdralavait reconnatre les du commebelligrans dbris renonc l'exercice droitdevisiteet de insurrection-prise,il ne seraitplusquestionde belligdisperss de l'organisation nelle,qui fuientdevantnos armes;veut- ranceaveclestats-Unis que vousvous ; elle admettreque les deuxou troisbti- empresseriez alorsdereconnatre lefaitace heureux lever de mens qui dtruisent actuellementnotre compli, t que vousseriez e commerce, ont tconstruits tquips sansretardtouteslesrestrictions uel'tat q qui ne naviguent sous de guerre avait imposes vos relations en territoireneutre,qui e et aucunpavillonnational, t qui par cons- avecles tats-Unis, d'offrir nos vaisdans h quent sontdespiratesauxtermesdu droit seauxla pluscomplte ospitalit vos des gens,jouissent, ansles ports de cet ports. Vous d avezbienvouluajouterencore l empire,des mmesdroitset de la mme que, dansl'tatactueldesaffaires, e goude d n hospitalit ue lesbtimens guerrepor- vernement esa majest q impriale econtant le pavillon destats-Unis?e deman- sidraitplus comme cessaire disposiJ n la derai votreexcellencei de ce soutien tionlimitant vingt-quatre s heuresle sdonn nos ennemis peut rsulter un jour dans les ports franais des navires d de avantage quelconque e nature compen- de l'Union,et quele ministre la marine ser l'irritationqui serala suiteinvitableimpriale vaitdjdonndesordres cet a dela continuation d'une politiquesi pr- effet. la judiciable notre intrt national,et si En ce qui concerne partiede la note c ami- devotreexcellence relative l'opportunit peu faitepourentretenir esrelations calesque mes compatriotes ntt habi- et la justicede la dclarationimpriale o tus apprcier autement. h deneutralitdu 10juin 1861,e doisrpj S'il en est autrement,je prie votre ter ce quej'ai eul'honneurd'exposer ans d excellence me permettre de l'assurer ma notedu 10de ce mois,savoir: que je de il le que. dans maconviction, n'est pas pro- n'ai pas actuellement projet d'en faire bablequ'il se prsenteun momentplus un sujet de discussion. ependant imil C d opportunpour la Francede retirer toute porte,afin d'carterla possibilit e tout reconnaissance v qu'ellea pu faire,en quel- malentenduutur,d'appeler otreattention f questermeset quelquesconditions ue sur une phrase qui se trouvedansvotre q ce soit,detout gouvernement autorit notedu 20decemois,et quipourrait faire ou s destats-Unisnatre uneimpression ue,selonmoi,l'hisquelconqueur le territoire q autre quele gouvernement j'ai l'hon- toirede la rcenteinsurrection saurait ne que neurde reprsenter l'empereur. er- justifier.Votre P excellencearlede mesures prs p mettez-moi aussi d'exprimerl'espoir que prisesparle gouvernement sa majest de votreexcellence prterasonpuissantappui impriale par suite d'un tat de guerre cette politique,dont les consquences manifestet dclar. Sansprtendresae
DES ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. exacte que vous atta- inhrens un tat prexistant e belligvoir la signification d chezau mot dclar dansce document,ranceaientt rpudisou non. e je croisqu'il est de mondevoir de dire S'ilen tait autrement, t si l'on admetet qu'enscience politique militairece mot tait le principe d'aprslequel votreexcela une signification technique n'est pas lence se propose d'agir, les tats-Unis qui la danslaphraseque pourraient ontinuer vecimpunit visic a historiquement sienne neutreset jouir des auJ j'ai citeci-dessus. 'ignorela publicationter les navires d des d t par le gouvernement tats-Unis 'une tres privilges 'un belligrant,ant qu'ils dclarationde guerre quelconque la- omettraient renoncer ormellement. f Or d'y u quelleon pourrait quitablement appliquer il suffitd'noncer ne pareilleproposition la remarque devotreexcellence. Aupour en dmontrerl'inadmissibilit. Je regretteque le rappel de la dclara- cunepuissance neutrenesaurait renoncer tiondeneutralit 10juin 1861n'ait t au droitde dciderelle-mmei elle veut du s offert u' desconditions dont je ne puis reconnatre une autrenationqui les rq d'un reconnatre'opportunit. fait,votreex- clameles privilges belligrant. ne De Je l cellence un admetquerien, dansla situation puis me rappeler seulcaso unenation militairedes tats-Unis, 'exige l'on quelconqueit jamais fait pareillerenona n que continue concder uxinsurgses droits ciation. a l de belligrans, est que puisqu'elle prteretirer tantbienpersuad ces ides sont cetteconcession s que nous auronsre- exactes, nesauraiscacher dsappointed le je nonc nosprtentions ur ledroit devi- mentquej'ai prouv n lisantla rponse s e siter lesnaviresneutres.Je croispouvoir de votre excellence ma communication dire que l'opportunit l'inopportunit 10. Je ne puis encore renoncer du ou de nos prtentions visiter les navires l'espoir que, dans les nouvelles rcemneutresest unequestion entrenouset cel- mentarrivesd'Amrique l annonant 'arles despuissances e neutres que nous pour- restationdu principalinstigateur t chef rions avoirlse; et, quelleque ft la d- officiel e l'insurrection d avecses compan cision,ellene se rapporterait ullement gnonsfugitifs, et leur remise entre les la questionde belligrance dansles tats- mainsdela justice,votreexcellence vouUnis.Lefait qu'unnavire neutreauraitt dra bien voirun nouveau motifde retirer visitpar un croiseurdes tats-Unis une dclaration ontle maintienne peut ne d constituerait lui seul, et en l'absenceaujourd'hui refroidirles relationsqui pas que lapreuve existent ntredeuxnations leursinte militaires, d'autresdmonstrations que de l'existence d'untatde guerreentreles rts et leurs traditionsinvitent rester diffrons tats de.l'Union Par la amricaine. danslestermesdel'amiti pluscordiale. etc. consquent, dfautd'autresraisons,on Je profitedecetteoccasion, nesauraitse fondersur cequelarenonciaB Sign: JOHNIGELOW. tion cetteprtention pas t notifie n'a peur conclure u'oncontinue reconnatre q le droitde belligrance. oncder la C III. que visite d'un navireneutre tablitle droit DE L'ABOLITION DE L'ESCLAVAGE d belligrant u visiteur,ce seraitpriver les PROCLAMATION AUXTATS-UNIS. n puissances eutresde leurrecourslgitime contrelesabusdu droitde visite. En outre,en demandant la dclara- Le snat et la chambredes reprsenque tion dejuin 1861 retire,le gouverne-tans des tats-Unis d'Amrique,runis soit mentdes tats-Unis abandonnous les encongrs, nt rsolu, la majoritdes a t o droitsde belligrans auxquelsil est pr- deuxtiers de l'uneet de l'autre chambre, aux sumavoir prtendu,et il est devenudi- que l'articlesuivantsera propos lrectementresponsablede tout actequ'il gislatures es diffronstatscomme d amen e pourraitcommettre titre de belligrant.dement la constitution; t que ledit arSi le gouvernement tats-Unis,a ticle,unefois adoptpar les trois quarts des l la dclaration tantretire,visi- desditesgislatures, deviendra immdiateimpriale l tait un btimentneutre, il s'exposeraitmentpartieintgrantede ladite constituaussitt des reprsailles, e mmeque tion, savoir: d de pourtouteautreviolation la loi inter- 1er. Il n'existeradans les tatsnationale.Exigerd'un non belligrantla Unis,et danstoutelocalit soumise leur i renonciationu droitde visite,celarevient juridiction, i esclavage, servitudenvoa n ni exiger au s qu'il renonce droit de faire la lontaire, i ce n'est titre de peine d'an guerre une puissance neutre, ce qui est crime dont l'individuaurait t dment unecontradiction L complte. 'actede visi- dclar coupable. Le congrsest autoris faire ter un navireneutreest un actedistinctet 2. c indpendant, ne sauraitse justifier qui par excuter etarticle par voie lgislative. un acte semblable, u par une ncessit Or, attendu qu'il rsultede documens o de antrieure mmenature; c'est un acte officiels d dposs ansce dpartement, que des qu'un gravedangerpublicpeutseulexcu- l'amendement la constitution tatsser.Le danger venant cesser, le droit Unispropos omme ci-dessus t ratifi a c cesse en mmetemps,que les privilgespar les lgislatures l'IIlinois, e Rhodede d
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D ANNUAIRE ES DEUXMONDES. APPENDICE. 987 deNew- n'a flchidevantles redoutables preuves Island,du Michigan, Maryland, de de la Virginie ccidentale, Maine, rserves songouvernement. moment du Au York, o d dela du Kansas, e Massachusetts, Pensyl- o un crimeatrocel'a enlev la mission a vanie,dela Virginie, d'Ohio,du Missouri,qu'il remplissait vec le sentimentrelide i de Nevada, l'Indiana, de la Louisiane,gieuxdu devoir, l avaitla conscience que de d de Minnesota, Wisconsin, e Vermont,le triomphe desa politique taitdfinitive de Tennessee, de ment assur. Ses rcentesproclamations d'Arkansas, Connecticut, de d de New-Hampshire,la Caroline u Sud, sont empreintesdes pensesde modradela du de l'Alabama, Caroline Nord de tiondontil taitinspiren abordantsoet r tats; la Gorgie, oit parvingt-sept s lumentla tchede rorganiser'Union l et total destatsest d'affermira paix. La suprme l Attendu le nombre satisfaction que de trente-six cetteoeuvre lui a pointt ne ; d'accomplir Et attenduque les tats ci-dessusdsi- accorde; cesderniers mais, en recueillant ontratifil'a- tmoignages desahautesagesse ussibien a gns,et dontles lgislatures mendement ropos, onstituentles trois que lesexemples e bon sens de courage c d p total des tats compo- et de patriotisme u'il a donns, l'histoire quartsdu nombre q santles tats-Unis; n'hsiterapas le placerau rang des cim Pources motifs, oi: WilliamH. Se- toyensqui ontle plus honor pays. leur ward,secrtaired'tat des tats-Unis,e Par ordre de l'empereur,e transmets j j certifie les prsentes,en vertu de et cettedpche M. le ministred'tat, qui par conformmentla sectionII de l'acte du est charg la communiquer snatet de au le congrs pprouv 20 avril 1818, ayant au corpslgislatif.La Frances'associera a pourtitre : " Acteayantpour butdepour- unanimement la pensedesa majest. voir la promulgation lois des tats- Recevez, des etc. ci-dessus Unis, etc.," que l'amendement DE LHUYS. Sign: DROUYN mentionnest devenuvalable en tous pointset constitueune partie intgrante P. S. Vousvoudrezbien remettreune dela constitution esEtats-Unis. d Enfoide copiede cette dpche M. le secrtaire e quoij'y ai apposmasignature, t fait ap- d'tatdel'Union. de poserle sceaudu dpartement l'tat. Fait Washington, dcembre 865, ce18 1 l'an 90de l'indpendance es tats-Unis V. d d'Amrique. RELATIVES AL'EXPDITION Sign: W. H. SEWARD. PIGES AU MEXIQUE. FRANAISE IV. DEM.DROUYN DPCHE DELHUYSM.DE A MINISTRE DEFRANCE AWASDEM.DROUYN DELHUYS AM.DE MONTHOLON, DPCH HINGTON. CHARG DEFRANCE A GEOFROY, D'AFFAIRES WASHINGTON. l Paris,e 17aot1865. le ministredes Monsieur le 1 Paris, 28avril 865. tats-Unisle marquis,M.1erde ce mois, m'a adress,le la de l Monsieur, nouvelle l'attentat dont la notedontvoustrouvereza copieci-anM.le prsident incoln L vientd'trela vic- nexe. Dansla rponse, galement ci-jointe timea causau gouvernement u j'ai imprial n en copie, ue,par ordrede l'empereur, q sentimentd'indignation. a ma- faite cettecommunication, d dclaS profond j'ai un jest a chargimmdiatement de ses rer M.Bigelow toujoursprts rque, aides decampdese rendreauprsde M.le pondreaux demandesd'explications ui q ministredestats-Unis our l'inviteren nous seraient prsentesd'une manire p M.Johnson, ui amicale,il ne nous conviendrait as de transmettre'expression p l q se trouveactuellement f investide la prsi- nous prter des interpellationsormudence. 'ai voulumoi-mme, la dpche les sur un ton comminatoire, propos J par e queje vousai adresse n dated'hier,vous d'allgations vagueset sur la foi dedocufaireconnatre J'ai sansaucunretard l'motionmens quivoques. pris texteen mme deM.le minisdouloureuse ue nousavonsressentie,et tempsdela communication q aux q je tiens aujourd'hui, conformment tre destats-Unispourrappeler u'obserintentions e l'empereur, rendreun hom- vateurs d neutralitdans d'une scrupuleuse i mage mrit au grand citoyendont les touteslesquestionsntrieures uipeuvent q n la tats-Unis plorent perte. amricaine, ous d agiterou diviserl'Union lev la premire sur d magistrature e la tionsen droit de compter l'exacteet de rpubliquepar le suffrage son pays, loyalerciprocit ui nousa t promise q d M. AhrahamLincoln avait port dans de sa part l'garddesaffaires u Mexique. l'exercice u pouvoiremisentre sesmains Nousy comptonsen effet, et cependant d r les plus solidesqualits.La fermetdu nousne pouvons asnousdissimuler u'il p q c caractre s'alliaitchezlui l'lvation devientdifficile concilier ertainsfaits des de Aussiamaissonmevigoureuseet certainesmanifestations rcentes,dont principes. j
ANNUAIRE ES DEUXMONDES. APPENDICE. D mconnatre caractre, exerceaujourd'hui es droits souverains le l nousne pouvons avecles assurancesuenousavons mexireues. qui lui onttconfrs ar la nation q p s A constitu 'existe Noussavonsque notre expdition, es caine. ucun n autrepouvoir l'tablissement d'unemonar- surlesoldu Mexique. Unancienprsident, consquences, ontt vusavecdplaisir fuyant e villageen village,n'estpasplus d chieau Mexique, o aux tats-Unis; n nous l'a dit et nous un chef de gouvernement ue quelques q Maisun dplaisir e con- bandesdegurillas,pillantet battant les n l'avons regrett. n stituepas un grief, un sentiment e cre routes,ne sont desarmes.Lecabinet e d serait droit,et la paix pas un decontinuels du monde dans Washingtonpeut-il ignorer cet tat de choses?l a, pendant uatreans, contest I dangers,si, q expose avecses voisins, haquetat lui-mme caractres 'unpouvoirgules d sesrelations c r se conduisait niquement u gr de ses lierau gouvernement rsidait Richa qui u est-ilpaspermis edemanconvenances oudesesprfrences. Dansun mond.Nenous d comme tats- der quels sigues il reconnatdans la les payslibrepar excellence Unis, on doit savoir que la libertet le personnedeM.Juarezles attributsde la droitdechacun, tat ou individu, nt pour souverainet? o limitela libertet le droitd'autrui. Notre droit, rsultant de nos intrts Je n'ai plus justifiernotre expditionlss, nousa conduitsau Mexique. ous N de derrire nousl'anardu Mexique. Obligs nousfairejustice ne voulons as laisser p nous-mmes, ous sommesalls cher- chie,parceque nousne voulons avoir n pas d cher Mexico satisfactions ui nous de nouvellesnjures venger, es intrts les q i taientobstinment refuses.Nousobis- de nouveau N compromis dfendre. ous sions une ncessit e la mmenature avons dj ramenquelques-unes nos d de toutes que celle qui avait conduit une autre troupes, et nous les rappellerons lesarmesamricaines danslacapi- graduellement furet mesuredu rtaau poque tale du Mexique. L'Union usdes droits blissement l'ordreet de la pacification a de de la victoire danstouteleur plnitude du pays.Nous en htonsde nosvoeux plus les s'annexant nouvel tat.LaFrancene va sincres jour o le derniersoldat franun le du C pas aussiloin; noussortirons Mexiqueais quitterale Mexique. euxque notre sansy avoiracquisun poucede terre, et prsenceinquite ou importunepeuvent sansnousy rserveraucun avantage cemoment. n'est Il qui contribuer rapprocher ne soit commun. toutesles puissances.pasdouteuxque lesexcitations u dehors d s Aprsnos dclarationsi formelles cet n'y entretiennent'agitation. ue ces enQ l et les dmentis gard, cessent, u'on laissece malq catgoriques ue couragemens q nous avons oppossaux allgations on- heureux c pays,fatigu d'anarchie, 'apaiser s sousun gouvernement d traires, noussommes dispenss e rpon- et s'organiser rpadre aux bruits persistans de cessionsrateur;l'ordreet la tranquillits'y feront e territoriales, l'aidedesquelson s'efforcebientt, t le termeassign notreoccupaauxtats-Unis d'entretenir ontrenousles tionenseratrsavanc; aisondoitsavoir c m Le de de susceptibilits. simulacre gouverne-que nousn'avonspas l'habitude hter mentauquelnous faisionsa guerrea dis- notrepas sur desinjonctionsautaines l h ou L c paru notreapproche. oinde prtendre desinsinuations omminatoires. voudrez ien,monsieure marquis, l b disposerdu pays, nousl'avonsinvitet Vous d vousinspirerdecettedpche t porterces e encourag disposer e lui-mme. Dansunecommunication mefaisait explications la connaissanceu gouver d qu'il l'honneur e m'adresser 12 juin dernier, nementfdral.Ellesont pourbut et nous d le M.Bigelow voulaitbienreconnatre uele dsironsqu'ellesaient poureffetd'clairq succsdesinstitutions d rpublicaines ans cir les situationset de dissipertous les l'Amrique espagnole n'avait pas t tel doutes sur nos intentions, s'il en tait les N qu'ilptencourager tats-Unis tenter besoin. ousesprons y serarpondu qu'il de les y propager utrement ue par leur danslemmeespritde franchise t decona e q un et I exemple, qu'enfin gouvernement quel- ciliation nouslesa dictes.l n'est pas qui pour conque seraitacceptable, lesMexi- dignede deux grands peuplesde laisser qui cainssatisferaitestats-Unis. n'a pas subsister ntreeuxdesquivoques, leurs l On e et d s'tonner,ds lors, que le Mexique,gouvernemens encourraient n jugement u clair par une dsastreuse exprience,svredevantl'histoireet une graveresd s chercht, ousun rgimemieuxadapt ponsabilit ans le prsent,si, faute de sesinstincts, sortirdu chaos ils anarchiques'tre pralablement expliqus, livraient ol'avaitplong l'interminableriedeses au hasarddescirconstances l'imprvu s et rvolutions. des incidensle maintiende leurs bons Unmouvement produit ansle sens rapportset la conservationela paix.Cond s'est d des ides monarchiques, faveurd'un fians dans le bon sens loyal du peuple en de princelibral,appartenant unedynastie, amricainet dans la sagesseclaire illustre assurmententre toutes, mais son gouvernement, ne voulonspas nous lienne rattache nous, et que croire que des entranemens qu'aucun passagers nous venionsprcisment e combattre.puissent prvaloircontrela communaut d L'archiduc aximilien, des M appelpar les suf- des vieuxsouvenirs, intrtsprsens b frages du pays et proclamempereur, et desperspectives d'avenir, asevraiment 988
DES 989 ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. m'aentretenu la disposition de solideet durablede l'alliance des deux M.Bigelow des e gnrale esprits auxtats-Unis n ce pays. d et etc. quitouchelesaffaires u Mexique, dela Recevez, o DE LHUYS. ncessit se trouvele gouvernement Sign: DROUYN fdralde maintenirla questionintacte jusqu' DE M.DROUYN DE LHUYSMINISTRE il la runiondu prochaincongrs, AU DPCHE ni DEFRANCE AWASHINGTON. dont ne saurait prjuger engager et I l'avancela politique les rsolutions. l m'alu desextraits qu'ilavait l 1865. reuercemmentd'unedpcheM.le seParis,e2 septembre de M. Seward. Monsieur marquis, je n'avaispas eu crtaire le d'tatapprouvee langage eM.le l d l'occasion 'avoirun entretienofficiel d avec ministre tats-Unis Parisen ce qui des M. le ministredes tats-Unis epuisma concerneles belligrans,mais il ne le d 7 aot, saprcdentetrouvepas assezexplicite e rponse, n datedu quantaux disM. communication. Bigelow m'afaitl'hon- positions u peuple d amricain l'garddes neurdevenirmevoirhier. Il n'avaitpas, affairesdu Mexique.M. Sewardcraint m'a-t-ildit, l'intentionde rpliquer ma qu'onn'en puisseinfrerquece peuple et c seraientindiffrons son lettre,laissant esoin songouvernement, gouvernement s'il jugeait opportun le faire. Il tenait l'avenirdes institutionsrpublicainesn e de toutefois me dire que, personnellement au et Amrique, particulirement Mexique. dsireuxde contribuerau maintiendes Tel n'est point le sentimentdes tatsrelations amicales desdeuxpays, il rpu- Unis,et M.le secrtaired'tat exprime la diaittouteintention d'introduire dansleurs confiance lesnationsamricainesonc que s rapportsaucuneirritation;qu'en mettant tinueront prosprer ousle rgime rpusous mes yeuxdes documens i dont l'au- blicain.AuMexique otamment, l dsire n thenticit pouvait astredouteuse our et il esprevoircetteformede gouvernene p p il n'avaitpensqu' provoquer ntre mentse perptueret se consolider. n'en Il e lui, nous de franchesexplications, t qu'il reconnat as d'autre, et le gouvernement e p ne s'tre pas cart, dans la note dece paysest toujours sesyeux personcroyait a Juarez.Il reconnat l qu'ilm'avait dressee 1er ot,desgards nifidansle prsident a d les quese doivent, ans toute discussion, un tatde guerreexistantentrela France il mexicaine; n'a pas en organesde gouvernemens se respec- et la rpublique qui tent et s'honorent utuellement. r- examinerescausesni mettreune opim J'ai l pondu M.Bigelow rendantpleine- nionsur les griefsqui l'ont amen, et le que, ment justice ses intentions,je n'avais gouvernement e fdral st rsolu observer s entreles belligrans; d jamaissong impliquer a personne ans unestricteneutralit un dbatofficiel entre nos deuxgouverne-maisil espreque,la guerretermine,es l mens. II avait accomplion devoir me institutionspublicaines survivront s en lui au r remettant la communication u'il tait Mexique. q de me faire,j'avaisremplile mien J'ai rpondu M.leministredes tats charg a en y rpondant u nomdu gouvernement qu'il nesauraitme convenir 'entrer Unis d s de l'empereur. 'avais, de mon ct, la dansune dissertation J dogmatiqueur les denem'trepointinspir,dans mritescompars es institutionsmonarconscience d cettecirconstance, susceptibilit chiques rpublicaines, d'une examais que je ne et gre. yantd placersousles yeuxde sa pouvaisassez m'tonnerde voir mconA et m majest de sesministres, escollgues,natre ce pointles faitsexistanset l'inla note deM.Bigelow 1eraot, c'tait contestableutoritlgale du a qu'ils ont reue leur impression unanimeque j'avaistra- deslibressuffrages ela nationmexicaine. d et duitedansla rponse quej'y ai faite.Nous Le.temps, la rflexion le bon sens du ne pouvionsdmettre, n effet,cettemise peupleamricaintriompheraient, n'en e a je endemeure autaine, tayesur desdocu- doutaispas, de cesprventionsystmatih s mensdontje neveux discuter cependant pas l'origine, ques.Il ne m'taitpaspossible maisdontj'ai dniabsolument a valeur dene pasopposer neprotestationormelle f l u J'ai d'tat, diplomatique. ajoutqueje ne refuse- auxassertionsde M. le secrtaire rais jamais de prendre connaissance e persistant considrer . Juarez et ses d M toutespices M.le ministredestats- bandes comme un errantes,non-seulement que Unisvoudrait ienmecommuniquertitre belligrant,mais encorecommele chef b confidentiel comme et J lmensd'informa- reconnu gouvernement d'un rgulier. e ne tionsur desfaits claircir,ntressant pouvaisici me dfendred'un rapprochei les relationsdesdeuxpays. Il me trouverait, mentqui se prsentait e lui-mme l'esd au contraire,oujours lui fournirles prit. Lorsque ousavons reconnu auxtats n t prt explications u'il pourraitdsirer, our- du sud le caractre de belligrans,le q clamersoitde sonexcellence minis- gouvernement M.le fdralle leur a nergiqueun tre de la guerre, soit du gouvernement ment contest, et cependant pouvoir le il de constitusidait Richmond; taitobi r mexicain, complment renseignemens l qui me seraitncessaire ourrpondre sur devastesterritoires, evaitdesimpts, p e sesdemandes. tait dfendupar de nombreusest vailLa conversation par puise sur ce point, lantesarmescommandes des chefs
ANNUAIRE ESDEUXMONDES. APPENDICE. D renomms c'taitbien l un belligrant,Je lui ai rpondu nousenvisagions : avec que l l nousavonsconstate faitsans allerpour- confiance'avenirde la monarchie mexitant jusqu' reconnatre gouvernement le de caine;qu'il m'taitimpossible prciser c de qui faisaitmouvoir es forcesimposantes,le tempsonotreappuicesserait lui tre et sansentrerenrelations veclui. Or, je ncessaire, que lesprogrsaccomplis a mais du cherchaisvainement,e l'avoue,la trace dansl'organisation pouvoiret dansle j d d'unesituationanalogueau Mexique. rtablissement 'un ordre plus rgulier J'y un d quelvoyais ancienprsident,fuyantdevil- nousavaient jpermisde rappeler lage en village, t, je le rpte,je me de- questroupes; u'ondevaitsavoirquenotre e q mandaispar quelle mpriseon peut le plus vif dsir tait de les rappelertoutes encore des supposer investi,non-seulement le plus promptement ossible;mais en p on nedevait pasignorerque droitsd'un belligrant,mais encoredes mmetemps attributsd'un chefde gouvernement. noustionsdcids nequitterle Mexique d Acet gard,du reste, nous n'avonspas qu'aprsy avoirassur le rglement es discuterl'opinion, les prfrences intrts qui nousy ont amens,et nous ni du des C gouvernement tats-Unis. e dont il tre prmuniscontrele retourdesdsornousimporte prendreacte, et c'est ce dreset desviolences de dont, comme d'autres, d c'est nous avonseu trop souvent demander quej'ai fait vis--vis e M. Bigelow, de sa dclarationue, reconnaissant antrieurs. Ainsi deux compte gouvernemens aux q a l le belligrans u Mexique, cabinetdeWas- queje vousle disais,monsieure marquis, hington entend rester tranger leur dans une prcdentedpche,et je l'ai le fde querelleet observer ntre euxune exacte rpt M.Bigelow, gouvernement neutralit. a toutefois ppelmonatten- ral peut beaucoupcontribuer hter le L a tion sur les proccupations causent moment le derniersoldatfranaisquito que son gouvernement relations les qu'il sup- tera le soldu Mexique. etc. poseavoirexist,ou exister encore,entre Recevez, certainschefsconfdrs quelques-unes et DE LHUYS. Sign: DROUYN des autoritsmexicaines c'est du Texas : que pourraientvenir les tentativespour DPCHE DROUYN DE LHUYS MINISAU DE M. troublerdenouveau l'Unionamricaine, et AWASHINGTON. TRE FRANCE DE l'opinionpublique,dj en dfiance,se f sur tromperaitacilement de simples appal 1865. Paris,e 18octobre renceset s'irriteraitprofondment, elle si c l tentatives Monsieure marquis, j'ai eu plusieurs pouvait roireque de semblables se seraientorganises u Mexique,grce fois l'occasion, a depuisdeuxmois, devous o d du au concours u la tolrance agensdu entretenir esdispositions gouvernement des la existant Mexico. tait de l'empereur Il concernant durede l'ocgouvernement d J doncncessaire 'apporter e part et d'au- cupationfranaiseau Mexique. e vous d tre une grandeprudence,de vider,par de disais,dansune dpchedu 17 aot, que tousles incidensqui nousappelions enos voeuxes plus sind l loyales explications, viendraient se produire,pour les emp- cresle jour o le derniersoldatfranais cherdes'envenimer pourloigner et ainsi quitterace pays,et quele cabinetdeWasdes occasions lusgravesde conflits. hingtonpouvait ontribuer en rapprocher J'ai c p le L rpondu M.Bigelow le gouvernement moment. e 2 septembre, vousdclaque je avait t au- raisde nouveauque notre plus vif dsir de l'empereurMaximilien devant u voeu d en aussiqu'il m'exprimait, pres- taitderetirernotrecorpsauxiliaire et crivantla plusgrandecirconspection la tt quela situationle permettrait.Enfin, mi- reprenant les mmesidesavecplus de plus exactesurveillancesesautorits litairessur la frontiredu Texas; qu'on dveloppement dansunelettre particulire devaiten treinform Washington; ue, du10du mmemois, j'ajoutaisqu'il d q d d quanta nous, nous n'avionspas cessde pendaitbeaucoupestats-Unis e facilirecommander u gouvernement a mexicainter le dpart de nos troupesen adoptant uneattidetenir rigoureusement main l'excu- enversle gouvernement la mexicain tiondecesprvoyantes loyalesprescrip- tudeamicale ui aiderait l'affermissement et q en tions,et d'y veillernous-mmes ce qui de l'ordreet dans laquellenouspourrions nousconcernait. ajoutque lesobser- trouver des motifsde scuritpour les J'ai vationsde.M.Bigelow, je reconnais-intrtsqui nousont obligs porter nos dont saisla sagesse, efournissaient occa- armesau-del l'Atlantique. m une de d d sion,queje saisirais olontiers, e renou- Nousserions prts rechercher, s v veler Mexicoosrecommandations n et nos prsent,lesbasesd'uneentente ce sujet s avecle cabinetde Washington, je tiens et conseils urce pointimportant. Danslecoursde notre entretien, .Bi- vousexposer ujourd'huitout entirela M a m'a demand l'tatdeschoses u pense gouvernement majest. si a du desa gelow e aux Mexiquet lesrsultatsobtenusnousper- Ceque nousdemandons tats-Unis, mettaientd'augurer favorablement la c'estd'treassursque leur volont de n'est consolidation rgimenouveau,et de pas denuire la consolidationu nouvel du d o prvoirle moment nous pourrionsle tat de chosesfond au Mexique,et la laisser lui-mme retirer nos troupes. meilleure et a garantie nouspuissions voir que
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ANNUAIRE DEUXMONDES. APPENDICE. DES 991 s a vous de leursintentions eraitla reconnaissance communiquer dj t port la M de del'empereur aximilien le gouverne-connaissance M. Bigelow, n l'autorie par sant enfairepart M.Drouyn Lhuys. mentfdral. de n L'Union amricaine e saurait, ce nous Le sensdes suggestions l'empereur, de d les semble,tre retenuepar la diffrencees lorsqu'on rduit une forme pratique, car elle est en rapports offi- semble quela France dispose se tre est institutions, ciels avectoutesles monarchiese l'Eu- retirer du Mexique,aussittqu'elle le d Il estconformepourra,mais ropeet duNouveau-Monde. qu'ellenesauraitle fairesans sesprincipes n matirede droit public inconvnient e avantd'avoirreu destatsla de a d'envisager royautleveau MexiqueUnisl'assurance dispositionsmicales un de enversle pouvoirqui s'est pourle moins-comme gouvernement ou tolrantes n la fait,sanss'attacher i sa natureni son appropri(assumed) forme impriale c d Le par origine, onsacre'ailleurs le suffragedansla villecapitalede Mexico. prsidu pays;et, en agissantainsi, le cabinet dentest heureux desassurances uevous q de Washingtoneferaitque s'inspirerde lui donnezinsidesbonnes ispositions n a du d ces sentimens e sympathie le prsi- gouvernement d touteque franais.Je regrette dent Johnson prsentait rcemmentau foisd'tre oblig vousdire que la conde nouvel envoydu Brsil commedevant ditionmiseenavant estunedecelles qui la politique l'Unionenversles noussemblentcompltement de guider impraticatatsdu continent mricain. a bles. jeunes Le Mexique, la vrit, est encoreoc- Il estincontestablement que la pr vrai e deforces trangres ansunecontre d cupaujourd'hui ar l'armefranaise, t sence p nous prvoyons ue cette objection sera limitrophee peut,entoutescirconstances, n q leve. aisla reconnaissance l'empe- que nous causer malaiseet inquitude. M de reur Maximilien les tats-Unisurait, Cela nousentrane desdpenses par a gnantes, dans notre opinion,assezd'influenceur sans parler des dangersd'une collision. s l'tatintrieurdu pays,pournouspermet- Nanmoinse ne puis que dduirede la j tre detenir compte leurssusceptibilits de teneurde votrecommunication l prinque cet gard,et si le cabinet eWashingtoncipale d du raison mcontentement existe qui sedcidait nouerdesrelationsdiploma-auxtats-Unis l'garddu Mexique 'est n nousne fe- paspleinement tiquesavecla courde Mexico, apprcie ar le gouvernep rionspas difficult prendredesarrange- mentde l'empereur. raison principale de La mens pourrappelernos troupesdansun n'en est pasqu'il y ait au Mexique ne u d dlairaisonnableontnouspourrions con- armetrangre,encoremoinsque cette armesoit franaise. ouseconnaissons N r sentir fixer terme. le le En raisondu voisinaget de l'immensetoutenationsouveraine droitde fairela e l'Union guerre uneautre, pourvu celan'emtenduedesfrontires communes, que est intresseplusqu'aucuneautrepuis- pitepas surnos droits,ounemenace pas sance ce que ses changes vecle Mexi- notrescuritou notrejuste influence. a La d naque soient placssous la sauvegarde e causerelledenotre mcontentement en avec les besoins tionalest quela prsencectuelle 'uneara d stipulations harmonie N volontiers nos mefranaise u Mexique stuneatteinte a e mutuels. ousemploierions l d'un d bonsoffices ourfacilitera conclusion l'existence 'un gouvernement p indigne traitdecommerce cimenteraite rap- rpublicain uiy atfond le peuple, l qui q par dontje viensde vous et pour lequelles tats-Unis 'ont cess n prochement politique lesbases. d'avoirles sympathies plus vives,et les faireconnatre Par ordrede l'empereur, vousinvite que cette armey est alle dansle but je des du instruireM.Seward dispositions avou dedtruirece gouvernement rpusa majest. ous au- blicainet d'tablirsur ses ruinesun goude V tes gouvernement toris,si vousle jugezutile, lui donner vernement monarchiquetranger dont a lecturede cettedpche. l'existence Mexique, ussi longtemps au etc. n Recevez, qu'elle seratolre, e sauraittreregary destats-Unis uecomme q DE LHUYS. deparle peuple et Sign: DROUYN tant prjudiciable menaante ourles p institutionsrpublicaines u'il s'estdonq il nes et auxquelles reste profondment M.SEWARD AU MINISTRE DE FRANCE attach. AWASHINGTON. J'admets uelestats-Unis e secroient n q une guerrede le6 1865. pasappels entreprendre toutes les Washington, dcembre dans propagande rpublicaine e au Monsieur, ayantfaitconnatre prsi- partiesdu monde, t mmesur ce contidentlesvuesde l'empereur lesaffaires nent.Nous sur avonsassezdefoidansle sucs mexicaines vous csfutur de la cause rpublicaineur ce m'avez ommuniques que c mole 30 novembre, maintenant'honneur continent, ar le seulfaitde ses,effets l p j'ai de vousinformer es dispositionsu gou- rauxet matriels, ourque celanousend d p ne pas nous dpartir de l'tat de vernement dralpar rapportau mme gage f trouv alorsque n convenable choses nousavons de ici, objet.Il meparat anmoins que s vous dire toutd'abord que ce quej'ai notrerpubliqueecevait a formeet son r
ANNUAIRE DESDEUXMONDES. APPENDICE. n D'unautrect, ousavons plac, d'abandonner'attitudeagressive l dveloppement. constammentmaintenuet nous nous qu'ellea priseau Mexique, se retirant en demaintenir ue le entemps convenable raisonnable, et e demao q croyonsncore bligs au mexicain libre la peuplede tout tat du continentamri- nire laisser peuple caina le droit de s'assurerpourlui-mme jouissancedu systmede gouvernement une formede gouvernement e i rpublicain, rpublicain u'ils'estchoisi, t auquel l a q donndes preuvesd'attachement ont s'illejugeconvenable, quel'intervention et qui d aussi e de toutepuissancetrangre, ans le but paruauxtats-Unis dcisivest con o ledit de Il q d'empcher peuple jouirdu bien- cluantes u'elles nt ttouchantes. condo faitdesinstitutions u'il s'est donnes served'autantplusl'espoir d'arriver une q sonpropregr,est injusteen droitet hos- telle solutionde la difficult, qu'on tout libreet popu- temps,jusqu'aux tiledansseseffets laforme quatredernires nnes, a existantaux tats- lorsque l'ondemandait un homme lairedu gouvernement d'tat amricainueltaitle pays Unis.Noustrouverionsnjusteaussibien ouun citoyen i q dela part destats-Unis d'Europe ui avait, ses yeux,le moins de q qu'imprudent d chercher renverser ar la force goude chances e jamais s'alinerl'affection les p la vernemens dans destats-Unis, rponse tait aussitt: a l monarchiques 'Europe d le dessein delesremplacer ar desinstitu- France. p a tionsrpublicaines. mme,il nouspa- L'amiti De dela France toujourstconrat inadmissible les gouvernemens sidre le peuple amricainommemi c que par dans les portante comme tant particulireet lui europens rtendentintervenir p Tout tats situssur cecontinent ansl'inten- mentagrable. citoyenamricainla d tion de dtruireles institutions rpubli- regardecommetant non moinsimporcaines d ou poury substituer esmonarchies tanteet dsirablepour l'avenirque pour des empires. le pass. a dfini otrepo- Le prsident era heureux n s deconnatre Ayant insifranchement l sition-, soumetsa question l'apprcia-l'accueil qui aura t fait par l'empeje tiondela France, souhaitant en reuraux suggestions contenues anscette d sincrement trouver u'il note. quecettegrandenation puisse q est compatiblevecsesvritablesntrts, Je suis,etc. a i de mmequ'avecson honneur si haut : Sign W.-H.SEWARD. 992
MODIFICATIONS. Pendant une ANGLETERRE. l'impression el'Annuaire, criseministrielle eu lieu d a Ala dontle billderforme t l'objet, e cabinet a enAngleterre. suitedesdiscussions l s l un dirigpar lordJohnRussell 'estretir,et il s'estconstitue 6 juillet1866 minis: lord tre torydontvoicila composition Derby, remierlord de la trsorerie; .DisM p de M secrtaire d'tatde l'intrieur;lordStanraeli, chancelier l'chiquier; .Walpole, d lord secrtaire 'tatdescolonies; d ley,secrtaire 'tatdesaffaires trangres; Carnavon, le gnralPeel, secrtaired'tatdo la guerre;lordCranborne, ecrtaire 'tat pour s d les Indes;sir J. Pakington, l lord premierlordde l'amiraut;ordChelmsford, chancelord d lord lier; le duc de Buckingham, prsident u conseil riv;lord Malmesbury, p dusceau l de chancelier duduch Lancastre; J, Mande lord garde priv; e comte Devon, destravaux M d ners, chef-commissaire publics; .Gathorne Hardy,prsident u bureau s d de la loides pauvres; ir S. Northcote, du prsident u bureau(ministre) commerce. Un ESPAGNE. changement ministriel galemement a eulieuen Espagne. Lessousofficierst les soldatsde quelques gimens e s'tantsoulevs, t de graves e dsordres r Madrid dansla journe du22juin 1866,e cabinet 'Donnell prl O a ayantensanglant sentsa dmission. e gnral arvaez, L de N charg formerun nouveau ministre,est le a m parvenu 10 juillet1866 le constituer insi: prsidentdu conseil, inistredo la d Maria ducde Valence; ministrede l'intrieur, guerre,le gnral onRamon Narvaez, M.Gonzalez m ministredes finances, Bravo; inistredela justice,M.Lorenzo rrazola; A M.Manuel arciaBarzanallana; G ministredes travauxpublics(fomento), .Manuel M m des M. m Orovio; inistre colonies, Alejandro astro; inistrede la marine,le gnral C Eusebio d'tatou affaires n Calonge. Le ministre trangres'est pas nomm.
TABLE
DES
MATIERES
TABLEAUISTORIQUE DE.1864-1865. H LESQUESTIONS INTERNATIONALES. f en du Affairesu Danemark. L'excutiondrale Holstein. Invasion Slesd et deLondres. Ngociations et vigpar l'Autriche la Prusse. Confrence des d trait de Vienne. Situationprovisoire duchs.Affaires 'Italie. Conventionu 15 septembre. Translation e la capitale Florence. Nd d du avecla courdeRome.Reconnaissance royaume gociationseligieuses r d'Italiepar l'Espagne. AnnexionesIles-Ioniennesla Grce. Politique c dela Porte.Innovation ansle gouvernement principauts d des danubiennes. Rvision rglement rganique Liban. Insurrectionunisienne. du du t o Guerred'Amrique, situation du d respective nord et du sud. Rlectione M. Lincoln. Oprations d combines e Shermanet de Grant.Prise de Richmond. Soumission es confdrs. Meurtrede M. Lincoln. Le d du J prsident ohnson. Affaires Mexique. Traitde Miramar. L'empe reurMaximilien. L'interventionranaise. Difficults l'Espagne entre et f le Prou. Occupation desles Chinchas. Le congrs sud-amricain. Le contrele Brsil,l'UrugnralFlors Montevideo. Guerredu Paraguay avecle Chili. guayet la confdration argentine. Guerrede l'Espagne Situationde l'extrmeOrient. Politiquedu princeKong. Lesdamios de japonais. Expdition Simonoseki. La FranceenCochinchine. Caractregnral esvnemens e 1864 de1865 et d d 1 HISTOIRE ESTATS D EUROPENS. LIVRE PREMIER. RACE LATINE. LAFRANCE. I. Situation la France la finde 1863.Ouverture la session de de lgis lative.Vrification pouvoirs. Dbats la libertlectorale des sur .... 37 II. Rponse es puissances la proposition congrs. Loisfinancires. d d'un 44 d de Emprunt e 300millions. Crdits supplmentaires 93millions d 49 au . III. Discussione l'adresse snatet au corpslgislatif........ IV. Agitation intrieure. Candidatures uvrires. Suite de la session o 1866. 63
TABLEDES MATIERES. lgislative. Rledela France dans la questiondu Slesvig-Holstein. Budget. Finde la session 36 V. - Elections conseils-gnraux. Discoursde MM.Rouheret de Persides en gny. Leprocsdes treize. Politiqueextrieure. Insurrection Algrie. Le Liban. Convention u 13septembre. Fin de l'anne1864.. . d 66 VI. 1863. L'encyclique. Elections 75 partielles. Sessionlgislative.. . VII. Discours u princeNapolon Ajaccio. Coalitions d ouvrire-. lec tions municipales. Lettre de l'empereursur l'Algrie. Suppression des d fonctions e receveur-gnral. Rduction cadresde l'arme.Attitude des du pouvoir nversles partisansde la dcentralisation. Voeu conseil-ge du nralde Seine-et-Marne. Projetlabor Nancy. Conclusion 86 VIII. Administration, i finances, ndustrie 93 LA BELGIQUE. I. Situationpolitique. du Dmission ministrelibral. Ajournement deschambres. Criseminist rielle. Vaine-tentatives la couronne de cabinet. pour constituerun nouveau Maintiendu ministredmissionnaire. Explications arlementaires ur s p les diversesphases de la crise. Discussiondes budgetspour l'exercice du courant. Propositionde M. Orts relative l'augmentation nombre des dputset des snateur-. Dsertion(le la droite. Dissolution la de chambre reprsentans. Elections 11aot. Dfaite parti cathodes du du extraordinaire. Incidentau sujetde l'organisation ela ld lique. Session destravaux gionbelge-mexicaine. Crditsupplmentaireour l'achvement p d'Anvers. Sessionlgislative 1864-63 Budgetsde l'exercice 1863 de La loi desboursesd'tudesau snat. Le budgetde la guerre la chambre. Nouvelle discussion la lgionbolge-mexicaine. Duelde M.Delaetet sur du ministre de la guerre. Policedes trangers. Fraudeslectorales. Ouverturede la session lgislativeJe 1863-66 M.Jules Bara,ministrede ancienchefdela droite,discutspar les parlajustice. et M.Ad.Deschamps, du de II. tis. Mortde Lopold1er. Avnement Lopold - Discours nouveau roi 106 11. esprit public. Renseignemens statistiques.Situationfinancire LA SUISSE. I. Affairesfdralesen 1864. f au Finances. Traitsde commerce. lection conseil dral. Codedecom130 merce. Confrencees voques d II. - Affairescantonales. du meute Genve.- A-sise-fdrales.- Influence pernicieuse radicalisme. Situationmondeet financire es cantons Rvisions onstitutionnelles. d c Rforme bourgeoisies des 12
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TABLEDES MATIERES, III. Affairesfdrales 1865. en dela constitution Rvision IV. Industrie,commerce, mouvement intellectuel. ITALIE.
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I. 1864. Situationdifficile l'Italie. Progrsdela causenationale. de dans d Scission l'oppositionarlementaire. Rpressionu brigandage. Opp e contreMM.Minghetti t Pisanelli. Traitde commerce vecla a position France. Garibaldi Angleterre. Le parlementtalien.Prorogatione en i d la loisur le brigandage. Dbatsfinanciers. Affaire e corruption d relative sur auxchemins fer. Dbats la loi communale, la conscription de sur eccl avecGaribaldi. Apaisement passions Italie. des en siastique. Ngociations Reprise ngociations des entrel'Italieet la France. Convention 15sepdu tembre.Interprtations diverses la convention. Troubles Turin. de Nouveau inistre. Convocation chambres. Rduction l'arme. m des de accordes Turin. Dbatsparlementaires la convention. 157 sur Compensations II. 1865. Nouvelles manifestationsTurin. Dpartdu roi pourFlorence. Plan financier e M. Sella. Loissur la vente descheminsde fer, sur d s d l'emprunt, ur les corporations ecclsiastiques. Unification lgislativeu du civil. Dbatssur la peinede mort. royaume. Introduction mariage Installation gouvernement Florence. Jubil de Dante.Ngociations du entrel'Italieet le saint-sige. Reconnaissance royaume du d'Italiepar l'Es l avecl'Autriche. Traitdecompagne, a Saxeet la Bavire. Ngociations merceentre l'Italie et le Zollverein. Affairede Villata. Retraitede M.Vacca.-M. Cortese ministredela justice.Dissentimens dansle cabinet. Retraitede M.Lanza. M.Natoliministrede l'intrieur. Priodelecto rale. Manifestes partis. Questions des d'impts. lections. Ouver ture de la session, iscours trne (18novembre). Vrificationes poud du d voirs. Ngociations les partis.Formation entre dubureau.M.Chiaves ministredel'intrieur. Votede l'adresse. Lelivre vert. Exposinanf cierdeM.Sella. Enqutefinancire. Criseministrielle. Abandon de la loisur le brigandage 181 , TATS PONTIFICAUX. Le sacrcollge. Le gouvernement pontifical. LesRomains. Allocution de dusouverain ontife contrela Russie. Affaire ela liturgieet dudiocse d p d Lyon.tatdesfinances pontificales. lections unicipales. Affaire u m devantla conventionu 15 septembre. d juif Con. Attitudedu saint-sige Lettrede Pie IX l'empereurMaximilien u Mexique. Publication e d d du a l'encyclique uanta cura. Rapports saint-sige vecl'Italie. Arme Q d'vacontreles francs-maons. Commencement pontificale. Encyclique cuationpar les troupesfranaises. Disgrce eM.deMrode. Rpression d 109 du brigandage
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TABLE DESMATIRES. L'ESPAGNE.
d en I. Lescrises u libralisme Espagne en1804 1805. Ministres et suc et cessifs. Situationolitique financire l'Espagneu mois de a d'avril1864. p Chute u ministre et avnement ministre arvaez du d Mon N 211 d Narvaez.Mesures et H. Premireriode ucabinet p politiques financires. lections.tat partis.volutions des ducabinet. Retraite deM.Llo d m ducabinet. rente, inistre 'tat.Criseministrielle. Reconstitution de 22* Influences palais deschambres. Sessiongislative de1805. Lecabinet et III. Ouverture l d d lespartis. Politiqueeraction. Scnes u10avril1865. Affaiblisse Narvaez. Mesures financires. Agitation l'opinion. 23{ dans mentducabinet ractionnaires.Chute duministre arvaez. Nouveau N minisIV.Mesures ducabinet u24juin 1865. d Reconnaissance du treO'Donnell. Politique d lectorale. Conflit le Chili. lections. avec royaume'Italie. Rforme Insurrection gnral du Prim.Finances budget et 212 LE PORTUGAL. d L'unitbrique. Leministret les partis. e SituationnraleuPortugal. g i m du5 1865. lections. Crises inistrielles.Cabinet septembre Voyage f et duroi.Projetsinanciers industriels 257 LA A D BRETAGNE. LIVRE EUXIME.RACE NGLO-SAXONNE.GRANDE en extrieures questions et I. L'Angleterre 1864. Questions intrieures. Discours dansla question u Slesvig-Holstein. d Attitudee l'Angleterre d dela deschambres. Envoi elaflotte d cuirasse Plymouth couronne.Dbats de et auxDunes. Confrence Londres. tatde l'opinion en publique de auprsdu gouvernement Angleterre. Dmarches l'Angleterre franais. Apprciation chambresur la politique u cabinet. Dpche u des s d d du comteRussell prsle traitde Vienne. Affaires Japon. Relations a avec de l'Angleterre lestats-Unis. intrieure. Troubles Belfast. Voyage Garibaldi. Dbats de Prosprit surlsquestions intrieures. Incident propos ela rforme deschambres d Mort ducdeNewcastle, comte du du lectorale Budget. etc. 264 deCarlisle, en1865. Questions et II. L'Angleterre intrieures extrieures. Elections avec au gnrales. Ngociations lestats-Unis sujetdel'Alabama. Politiqueel'Angleterre les colonies. Projetd'uneconfdration d dans de duNord. Rsumes entretoutesles possessions d anglaises l'Amrique de travaux l'ancienne chambreescommunes. Situationinancire. Fd f dunouveauarlement. Mort elordPalmerston. d nianisme.Composition p Cabinet Russell. Projetde rforme lectorale . 305 . prsid ar le comte p
TABLE DESMATIERES.
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I. TROISIME. RACE SCANDINAVE. SUDE NORVGE. ET LIVRE extraordinaireChristia La Sudepondant a guerredesduchs. Storthing l h Gothenbourg. del'escadre nia, 15mars1864. Runion sudo-norvgienne anniversaire del'uniondelaSude delaNorvge. Traits et de Cinquantime 1865 et commerce de navigationu 14fvrier et d entrela France lesroyaumes unis. Comit dervision pacted'union. Projetsde rorganisation du de la marineet del'arme. Ouverture e la session d deladitesudoise, oc24 tobre1801. d 353 constitutionnelle Adoptione la rforme II. DANEMARK. LeDanemarku commencement 1864. Ministre e l'vqueMonrad. a de d et d Guerreavecl'Allemagne. Armistice confrence eLondres. Reprise deshostilits. Ministre eM.Bluhme. Traitde paixdu 30octobre. d Attitude u Slesvig u nord.Rforme d d du constitutionnelle. Dbats rigs raad et du rigsdag.Ministreucomte d moFriis-Frisenborg. Situation raleet matrielleuDanemark la finde1833 d 379 LESPAYS-BAS. LIVRE QUATRIME.RACE GERMANIQUE. I. La royaut,le gouvernement les chambres. et Situation ministre du a del'anne1864. Loisur Thorbeckeu commencement lesfinances coloniales. M.Cremers, ministredesaffaires trangres.Dis cussionde l'adresse. Le budgetde 1862.Affaire Con. Mortde la reine-mre. Loisurla policemdicale. Abolition esoctrois ommunaux. d c tatdes partis. Dbatssur la prquation e l'imptdu Limbourg. d Retraite M. Betz.Situation ministre la findul'anne1805.. . . 400 de du II. Mouvement et de conomique intellectuel la Hollande. Culte.Forces terreet de mer.Commercet navigation. de e Population. Crdit ublic. Grandsravaux t c d p publics, hemins e fer,etc.Agriculture, lvedu btail,etc.Industrie.Statistique judiciaire.Instruction. Mouvement et intellectuel moral 414 III. Colonies. Indesorientales. Tarifdouanier. Fondation 'unecolede fonctionnaires d de coloniaux. Culture. Commerce. Indesoccidentales. Rglement Surinam. Le Japon 419 ALLEMAGNE. en1864 eten1865. I. L'Allemagne d'oeil nral ur lesvnemens. Attitude s d de Coup g respective el'Autriche, la Prusseet des tats secondaires. Conflit entreles cabinets deVienne t de e Berlin 425.
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TABLE DES MATIRES. II. La ditefdrale 4864 1865. en et
Laditeet les deuxgrandes cours. Lasancedu 14janvier1861 l'occupaet tion du Slesvig. Confrences Wurtzbourg. La question de desuccession dansles duchs le rapportde M.vonder Pfordten. La dite la confet rencedeLondres. Retraitdes troupes fdrales. Motionsuccessives s des tatssecondaires faveur ducd'Augustenbourg.Laconventione Gasen du d tein.Lecongrs esdputs llemands. Notes ustro-prussiennes d a ausnat a deFrancfort. tatde la question la fin de 1865 433 d III. Lesduchs e l'Elbe. L'excutiondrale Holstein. Le duc d'Augustenbourg f en Kiel. Entre destroupes ustro-prussiennes Slesvigjanvier 864). Combats Misunde de en a 1 ( et d'Oversee. Invasion Jutland(17fvrier du 1864). Sigede Dppel. Assautdu 18avril1864 retraitedesDanois et dansl'le d'Alsen. Suspension d'armesdu 12mai 1864. Prised'Alsen. Nouveaux rtendans la suc p cessiondes duchs le ducd'Oldenbourgt le princeFrdric : e deliesse. Traitdfinitif e cessionsign Vienne 30octobre d le 1864. Organisation du gouvernement encommun la Prusseet de l'Autriche. Lestatsdes de l et d duchs, e duc d'Augustenbourgses partisans. Effetsdela conventione danslesduchs(aot1865). Antagonisme Gastein desdeuxadministrations e 455 prussienne t autrichienne IV. Petits tats,villeslibres,tatssecondaires. Traits decommerce avecla France avec et l'Italie. Reconnaissance royaume du d'Italie. Affaire e Rendsbourg. BAVIRE d : Mortdu roi Maximilien ; retraite de M.Schrenk;leschambres t le roi Louis. SAXE e : Session lgisla lative. WURTEMBERG roi Guillaume;ession : Mortdu s lgislative. HANO : tatde VREChangement : decabinet. HESSE LECTORALE l'opinion. HESSE GRAND-DUCALEentreleschambres. BADE : Conflit : Question coles;redes MEC GOTHA. traitede M. de Roggenbach. SAXE-WEIMAR. NASSAU. Conclusion VILLES 475 KLEMBOURG. ANSATIQUES. PRUSSE. au avec Clture la session de d lgislativee1863 moisdejanvier1864concidant de de d l'ouverture la campagne u Slesvig. Dispositions l'espritpublicpar d rapportaux questions olitiques p impliques ansla guerredesduchs. Ndela Prussedansles de gociations Londres. Fin de la guerre. Attitude de fdrales. Expulsion es troupesgermaniques Rendsbourg. d questions et Paixde Vienne(30 octobre e 1804). Pourparlers ntreVienne Berlin. un Conditions osespar la Prussepour introniserdans les duchs des prp tendans(22fvrier d 1865).' Sessionlgislative e 1865. tatde l'opinion. Banquet formiste e Cologne. Dissentiment d entre les deux grandes r et deGastein. M.de Bismark la courde Prusse. 502 puissances. Convention
TABLE DES MATIRES. AUTRICHE.
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d d de du Affairese Slesvig. Discussion ansle reichsrath la politique gouver nement. Traitde Vienne. Retraite deM. de Rechberg. Sessionde 1865.Discussion budget. Retraite M.de Schmerling. Ministre du de 1 : Majlath-Belcredi. Patentedu 20 septembre 865. Hongrie M.Deaket le partimodr. Transylvanie. Croatie. Confins ilitaires. Dalmatie. m Provinces : allemandesle particentraliste. Tyrol. Styrieet Carinthie: e le parti autonomiste. Illyrie,Carniole, Trieste,Vntie. Bohme t Mo ravie: le partifdraliste. Galicie. Conclusion. Situation conomique 523 et financire SLAVE. RUSSIE. LIVRE CINQUIME. RACE I. Lasocit t le gouvernement e russesdepuisl'insurrectionolonaise. Situation p du ultra-moscoc et gnrale. Origine, aractre dveloppement mouvement vite. Action dela presserusse. LaGazette Moscout M.Katkof. de e PortraitdeM.Katkof, sesideset soninfluence 556 II. d morales politiques u mouet Situation nouvelle e la Russie. Consquences d vement ltra-russe. Tentatives e rsistance. Luttesintrieures. Inciu d de dens.L'empereur Alexandre Caractrevolutionnaire la politique II. r e suivieen Pologne. M. Milutine t sonsystme. Tendances mocratiques d 5T0 et matrialistes III. de e et des Assemble la noblesse Moscoun 1865. Discussions annulation de des actesdecetteassemble. mancipation paysans. Effets la situasur tiondes propritaires des paysans. Assemble provincest desdiset des e tricts. Caractre esinstitutions ouvelles. Oukase 22 dcembre 865 d du 1 n sur le droitde proprit Lithuanie en Ruthnie. Effets ecettemesure en et d Ptersbourg. Finances t budget e la Russie. Conclusion e d 582 EMPIRE LIVRE SIXIME. RACE TURCO-SLAVE. OTTOMAN. I. Situationintrieure. Le sultanet lesministres. Finances. Travaux d publics. Bouches uDa nube. La presse. Administration, vilayels. LesGrecs lesBulles et les les t . gares,les Melchites, Armniens, protestansurcs. LesCircassiens. 598 H. La Turquie enAsie eten Afrique. LeLiban: prolongation pouvoirs e Davoud;e nouveau des d l rglement; oseph J Caram. Jrusalempropositione l'impratrice : d a Eugnie; ctiondela France et de la Russie. Arabie le plerinaget le cholra. Egypte isthmede : e : du mixtepour les terrains;signaSuez;sentence 6 juillet 1864;commission ture du nouveau 609 contrat;sanctiondu sultan
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TABLE DESMATIRES.
III. La Turquie lspopulations et slaves. e publics. Forcearme. Immigrationt colonisation. Impts.Travaux Anniversaire l'indpendance. Indemnits e Belgrade. Lesforteresses de d 018 turques IV. La Turquie lesprovinces oldo-valaques. et m d'tatet nouveau statutconstitutionnel. Solution la question de rurale. Coup Lescouvens dis,l'glise roumaine t le patriarcat e Constantinople. e d d meute 15 aot1865. Rvolutionu 23fvrier du d 1806 021 GRCE. Situation intrieuredela Grce. lections anslesIles-Ioniennes. Discusd dusnat.Attitude l'assemble. sionssur la constitution. Suppression de Message comminatoire roi.Votedela constitution. Acceptation du par le roide la constitution. Voyage princede Glcksbourg. lections du g nrales. Crisesministrielles. Dpartdu comteSponnek. glise des au sujet de l'emprunt Iles-Ioniennes. Relationsxtrieures.Arrangemens e de1832.Attitudeestrois puissances rotectrices. Conclusion d 629 p D A HISTOIRE ESTATS MRICAINS.LIVRE SEPTIME. TATS-UNIS. RACE ANGLO-AMRICAINE. 1. Victoiresuccessives confdrs s des l d pendant a campagne 'hiver de1864. des a Grands prparatifsu nordet au sud. Rorganisation armes. Traite d mensbarbaresnfligs uxprisonniersdraux. Expditionu gnral arly a f i E del'Underwriter. Dsastre 'Olustee. dansla Virginie ccidentale. o d Capture Campagne gnral herman du S dansle Mississipi. Dfaite desacavalerie. Expdition alheureuse u gnralBanks. Batailles e Mansfieldt de d m d e d Pleasant-Hill. Dfaite gnral teele. Sauvetagee la flottille l'adu S de miralPorter.Lesconfdrs l'offensive. Sige dePaducah. reprennent Massacre fortPillow. Sige prisede Plymouth. Apparition l'Aldu et de 046 bemarle. Joie des sparatistes II. Campagne la Virginie l sige Petersburg. e de de et en Grantest nommlieutenant-gnral commandant chefdes armesdela simultandes campagnes e Virginieet de d rpublique. Commencement deWilderness. Bataille Gorgie. Plansdu gnralGrant. Bataille de Spottsylvania. Marche deflancdu gnral rant. Occupation SexG de tor's-Junctionar l'arme gnral ee.Dfaite gnral iegel ansla du L du d p S valledela Shenandoah. Prisedu City-Point de Bermuda-Hundred et par le gnralButler. Insuccs e l'attaquedu fort Darling. Passage u Pad d d ou munkey. Bataille eCoal-Harbour du Chickahominy. PrisedeStaun ton. Passage uJames-River. Sige Petersburg. Invasion 'Early et d de d de Breckenridge Bataille Monocacy. Dmonstration dansle Maryland. de
TABLE DES MATIERES. 1001 contre desfortsdela colline cimetire du Washington. Assautinfructueux de Petersburg. Warrens'tablitsur le cheminde fer deWeldon. Trois batailles n cinqjours.Pourparlers n faveur la paix. e d do e Rponse u prsidentLincoln 601 III. CampagneeGeorgie. Prised'Atlanta desforts de Mobile. d et d de d Dpart e Chattanooga. Prisede Dalton. Bataille Resaca. Passage e Dl'Etowah prise du col d'Allatoona. Assaut e Keneesaw-Mountain. et d faitedu gnralSturgis. PrisedeMarietta. Passage u Chattahoochee. d Destitution gnralconfdr ohnston. Bataille du J d'Atlanta. Mortde Mac-Pherson. Bataille Jonesborough.vacuation'Atlanta. Lettre de d du S gnral herman. Capturedu Tennessee. Prise des fortsde Mobile. Combat u Kearsarge del'Alabama d et 084 IV. Rlection prsidentLincoln, du marchetriomphale gnral du d d Sherman,victoires e Thomas, eSheridanet de Terry. d des de Agitationlectorale. Dmission u secrtaire finances. Conventions deBaltimore t de Chicago. Candidature gnral ac-Clellan. e du M Cleveland, lections esmembres congrs. Rlectionu prsident incoln. d du d L Marchest contre-marches gnralSherman e du dansle nordde la Gorgie. Invasion Tennessee ar le gnral ood. vacuation'Atlanta le gdu H d p par nralSherman. Marche l'armefdrale traversla Gorgie. Assaut de du fortMac-Allister. Prisede Savannah. Bataillede Nashville. Des truction d presquecomplte el'armerebelledusud-ouest. tatdesaffaires dansle Missouri. Prisede Chapin's-Farm de Popler-Grove. Canal e et d de Dutch-Gap. Bataille l'Opequan.Fuited'Earlydansles montagnes. Lesdeuxbataillesde Cedar-Creek. Prise del'Albemarle ar le lieutenant p Cushing. checdeButlerdevant ilmington. PrisedufortFisherpar le W 702 gnral erry T V. Fin dela guerreet mortdeLincoln. de Runion congrs. Message prsident. Relations la rpublique du du de amricainevecles puissancestrangres. Affaire laFlorida.Lesvoa leursde Saint-Albans. Conduite jugescanadiens. tatdes finances. des d Vote el'amendement d constitutionnel abolissant Entrevue es l'esclavage. PrisedeCocommissaires confdrs de M.Lincoln le River-Queen. et sur lumbiaparSherman. vacuationeCharlestonar les confdrs. Prise d p de de d de Georgetown, Wilmington, Fayetteville, Kinston, e Goldsborough. de Bataille 'AverysboroughdeBentonsville. Expditionu gnral heriet d S d du dandansla Virginie entrale. Attaque fortSteadman le gnralLee. c par Fuite Bataille deFive-Forks. vacuatione Petersburgt deRichmond. d e de deJefferson avis. D d CapitulationeLee. Assassinat Lincoln. Capture 732 du meurtrier dela VI. La prsidence'Andrew et d Johnson lertablissement paix. d de Inauguration u nouveau prsident. Reddition l'armede Johnston. e de occidentalet du Texas. d confdres la Louisiane Dispersionesforces
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TABLEDES MATIRES. deJefferson avis. Licenciement l'armefdrale; entedumaD de v Capture n trielet des approvisionnemens militaires. tat gnraldesfinances atio nales. Rorganisation d provisoire estats du sud.Attitudedestats-Unis dela Grande-Bretagnedela France.Runion et vis--vis dutrente-neuvime o de de congrs. Proclamationfficielle l'abolition l'esclavage. tatgnral des.affaires 753
VII. Intrtsmatriels forces et productives. e national. Pcheries. Population. Immigration. Agriculturet domaine d Exploitationes mines. Industrie. Commerce. Navigation. Phares. Chemins defer.Finances. Dettepublique. Arme marine. Riet chessepublique. Banques nationales. Caisses d'pargne. Journaux. 708 Instruction publique LE LIVRE HUITIME. RACE HISPANO-AMRICAINE. MEXIQUE. de Arrive l'empereur aximilienu Mexique. PremiersactesdesongouverM a nement. Situationmilitaire. Situation d politique. Voyagee l'empereur dansles provinces. Nouveau ministre. Question religieuse. Rforme librale. RuptureavecRome.Cration administrativet conomique. e La colonisationt lescheminsde fer. Financeset emprunts. Relations e extrieures. Situation l'empiremexicain de vis--vis tats-Unis t de la e des 789 France DE CENTRALE. RPUBLIQUES L'AMRIQUE HONDURAS. SALVADOR. NICARAGUA. COSTA-RICA GUATEMALA. DE DUSUD. TATS L'AMRIQUE I. LESTATS-UNIS COLOMBIE. DELA . , 811 II. LEVENEZUELA 821 829 III. L'EQUATEUR IV. LEPROU BOLIVIE ETLA 837 854 V. LECHILI : VI. LES TATS LA DE PLATA ARGENTINE. RPUBLIQUE DE ORIENTALE L'URUGUAY. LA CONFDRATION LA LEPARAGUAY. en1864. Le conflit ispano-pruvien. Histoire intrieurede Buenos-Ayres h Session congrs. Situationrespective du destatsde la Plataet du Brsil. 872 d Histoiredesvnemense Montevideo. M.Berroremplac M.Aguirre. par Attitudedu Brsil,dela rpublique et argentine du Paraguay. Situationdu du gnralFlors. Intervention Brsil. Prisede Paysanduet triomphe descolorados ibid. Histoire intrieuredu Paraguay, es intrtsdansla questionorientale. Ds claration guerre au Brsilet la rpublique de argentine. Triplealliance contrelui.vnemens ilitaires. Histoire m deMontevideo Buenos-Ayres et en 1865 ibid.
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TABLE DES MATIRES.
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LE BRSIL. Situationintrieureen 1864. Affaires xtrieures. Diffrendvecl'Anglee a terre. Incident u navirefdralle Wachussett. Affaires e Montevideo. d d Politique Brsildansla Plata.Mariage esprincesses du d brsiliennes. Guerreavecle Paraguay. Session d et 900 lgislative e1864 1865 HATI. Hatien1864et 1805. Troubles intrieurs. Rvolte gnraux des Longue fosseet Adoubi. Rvolte Salnave. Sige Cap. Bombardement de du de la ville par le navireanglaisle Bull-dog. Fin1 l'insurrection. Rpude bliquede Saint-Domingue. Traitdu 7 juin 1805avecl'Espagne. Prsidencede M.Pimentel, u gnralCabrai. lection M.Baez d de 912 LIVRE NEUVIME. RACES DIVERSES. TATS DEL'ASIE. Situation de tatde l'insurrection; risedeNangnrale 1803 1865. CHINE. p chinois l'garddes lgationseuropennes; kin; attitudedu gouvernement du politique princeKong, gentde l'empire;mortdu princemongol ang-kor S d d lin-sin;crmonie esfunrailles e l'empereur ien-fung Pkin;documens H officiels extraitsdela Gazette Pkin;commerceela Chineavecl'tranger; de d mouvement traficdansles principaux du r ports; conventionelativeau trans Abandon port des coulies. COCHINCHINE. de la convention signe Hule 15 juillet 1864et retour l'excution pure et simpledu traitde 1802;codansla Basse-Cochinchine; lonisation d franaise expdition ans la plainedes a dela e Joncs;organisationdministrative colonie; udget,commercet navigab du sur du tion; mouvement port de Saigon;renseignemens le royaume Camdu d Retour boge;tablissement protectorat e la Francesur ce pays.JAPON. e del'ambassade entre reprisedeshostilits japonaise nvoye n Europe(1804); e les Europenst le princede Nagato; econde e s contrece princeet expdition avecle taikoun;rapportsdu taprise des fortsde Simonoseki; ngociations kounavecle mikado ratification le mikadodestraitsconclus avecles ; par e du c . 920 puissances uropennes; ommercet productions Japon.CONCLUSION. e PAPIERS TRAITS. APPENDICE. DOCUMENS, D'TAT, FRANCE. 938 Traitde commerceonclu 30juin 1864entre la Franceet la Suisse c le entrela France la Suissepourla garantie et Conventiononclue 30juin 1804 c le 941 et d rciproque e la propritlittraire,artistique industrielle deSudeet deNorvge. 940 e Traitdecommercentrela Franceet lesroyaumes-unis deSude Norvge. 948 etde Traitdenavigationntrela Franceet lesroyaumes-unis e ambasd Dpche e M.Drouynde Lhuys M.le princedeLaTourd'Auvergne, 951 sadeurdeFrance Londres d de DpcheeM.Drouyn Lhuys M.le princedeLaTourd'Auvergne,Londres. 952 Londres, ibid. d de l DpcheeM.Drouyn Lhuys M.,e princedeLaTourd'Auvergne, Dnonciation trait d'extraditionntre la Franceet l'Angleterre. Dpche du e ambassadeur de M.Drouynde Lhuys M. le princede LaTourd'Auvergne, 953 deFrance Londres
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TABLE DESMATIRES.
ITALIE. 954 au d N Dpche e M.Visconti-Venostachevalier igra 956 au d N Dpche oM.Visconti-Venostachevalier igra 957 a Leministredesaffaires trangresu baronde Malaret, Turin 958 e Conventionntre la Franceet l'Italie 959 deM.Drouyn Lhuys M.deMalaret de Dpche 960 du N Dpche chevalier igra M.Visconti-Venosta 962 d N Dpche u chevalier igraau gnralde LaMarmora 903 a d N Dpche u gnraldeLa Marmorau chevalier igra 965 d Dpche eM. Drouynde Lhuys M.de Sartiges 967 d de Dpche e M.Drouyn Lhuys M.de Sartiges ibid. d de Dpche e M.Drouyn Lhuys M.de Sartiges ibid. d de Dpche e M.Drouyn Lhuys M.de Sartiges 969 deM.Drouyn Lhuys M.de Sartiges de Dpche ANGLETERRE. d de Dpche eM.Drouyn Lhuys M.le princedeLaTourd'Auvergne,Londres, ibid. d Russell M.Adams 970 Dpche u comte ALLEMAGNE. ConventioneGastein d 971 de M.Drouynde Lhuysaux agensdiplomatiques la France,au sujet de la convention deGastein 972 a s M.le comteRussell ux agensbritanniques ur le mmesujet ibid. a et Le premier d d'affaires bourgmestree Francfort ursidentprussien au charg autrichien 973 Proclamatione l'empereur 'Autriche d d ibid. TURQUIE. d du Actepublicrelatif la navigation esembouchures Danube 975 1804sur l'organisation le ints Rglement ign Constantinople 6 septembre rieure du Liban 979 d Acteadditionnel la conventionu 19aot1858concernant intl'organisation rieuredesprincipauts-unies 982 TATS-UNIS. d de 984 Dpche e M.Bigelow M.Drouyn Lhuys d de 985 Dpche e M.Bigelow M:Drouyn Lhuys Proclamation del'abolition l'esclavageuxtats-Unis de a 986 d de d Dpche e M. Drouyn Lhuys M.de Geofroy, chargd'affaires eFrance 987 Washington , Picesrelatives l'expdition au d franaise Mexique. Dpche e M.Drouyn de Lhuys M.de Montholon, ministredeFrance Washington ibid. 989 d de Dpche eM.Drouyn Lhuysau ministrede France Washington 990 d Dpche e M.Drouynde Lhuysau ministredeFrance Washington 991 M.Seward ministredeFrance Washington au 7. PARIS. J. CLAYE, RUE IMPRIMEUR, SAINT-BENOIT,
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TABLEAU HISTORIQUE DE 1864-1865. LES QUESTIONS INTERNATIONALES. Affaires du Danemark. - L'excution fdrale en Holstein. - Invasion du Slesvig par l'Autriche et la Prusse. - Confrence de Londres. - Ngociations et trait de Vienne. Situation provisoire des duchs. - Affaires d'Italie. - Convention du 15 septembre. - Translation de la capitale Florence. - Ngociations religieuses avec la cour de Rome. Reconnaissance du royaume d'Italie par l'Espagne. - Annexion des Iles-Ioniennes la Grce. - Politique de la Porte. - Innovation dans le gouvernement des principauts danubiennes. - Rvision du rglement organique du Liban. - Insurrection tunisienne. - Guerre d'Amrique, situation respective du nord et du sud. - Rlection de M. Lincoln. - Oprations combines de Sherman et de Grant. - Prise de Richmond. - Soumission des confdrs. - Meurtre de M. Lincoln. - Le prsident Johnson. - Affaires du Mexique. - Trait de Miramar. - L'empereur Maximilien. - L'intervention franaise. - Difficults entre l'Espagne et le Prou. - Occupation des les Chinchas. - Le congrs sudamricain. - Le gnral Flors Montevideo. - Guerre du Paraguay contre le Brsil, l'Uruguay et la confdration argentine. - Guerre de l'Espagne avec le Chili. - Situation de l'extrme Orient. - Politique du prince Kong. - Les damios japonais. - Expdition de Simonoseki. - La France en Cochinchine. - Caractre gnral des vnemens de 1864 et de 1865 HISTOIRE DES ETATS EUROPEENS. - LIVRE PREMIER. RACE LATINE. - LA FRANCE. I. - Situation de la France la fin de 1863. - Ouverture de la session lgislative. - Vrification des pouvoirs. - Dbats sur la libert lectorale II. - Rponse des puissances la proposition d'un congrs. - Lois financires. Emprunt de 300 millions. - Crdits supplmentaires de 93 millions III. - Discussion de l'adresse au snat et au corps lgislatif IV. - Agitation intrieure. - Candidatures ouvrires. - Suite de la session lgislative. - Rle de la France dans la question du Slesvig-Holstein. - Budget. - Fin de la session V. - Elections des conseils-gnraux. - Discours de MM. Rouher et de Persigny. - Le procs des treize. - Politique extrieure. - Insurrection en Algrie. - Le Liban. Convention du 15 septembre. - Fin de l'anne 1864 VI. - 1865. - L'encyclique. - Elections partielles. - Session lgislative VII. - Discours du prince Napolon Ajaccio. - Coalitions ouvrires. - Elections municipales. - Lettre de l'empereur sur l'Algrie. - Suppression des fonctions de receveurgnral. - Rduction des cadres de l'arme. - Attitude du pouvoir envers les partisans de la dcentralisation. - Voeu du conseil-gnral de Seine-et-Marne. - Projet labor Nancy. - Conclusion VIII. - Administration, finances, industrie LA BELGIQUE. I. - Situation politique. Dmission du ministre libral. - Ajournement des chambres. - Crise ministrielle. - Vaines tentatives de la couronne pour constituer un nouveau cabinet. - Maintien du ministre dmissionnaire. - Explications parlementaires sur les diverses phases de la crise. - Discussion des budgets pour l'exercice courant. - Proposition de M. Orts relative l'augmentation du nombre des dputs et des snateurs. - Dsertion de la droite. - Dissolution de la chambre des reprsentans. - Elections du 11 aot. - Dfaite du parti catholique. - Session extraordinaire. - Incident au sujet de l'organisation de la lgion belge-mexicaine. - Crdit supplmentaire pour l'achvement des travaux d'Anvers. - Session lgislative de 1864-65. - Budgets de l'exercice 1865. - La loi des bourses d'tudes au snat. - Le budget de la guerre la chambre. - Nouvelle discussion sur la lgion belge-mexicaine. Duel de M. Delaet et du ministre de la guerre. - Police des trangers. - Fraudes lectorales. - Ouverture de la session lgislative de 1865-66. - M. Jules Bara, ministre de la justice, et M. Ad. Deschamps, ancien chef de la droite, discuts par les partis. - Mort de Lopold Ier. - Avnement de Lopold II. - Discours du nouveau roi II. - Esprit public. Renseignemens statistiques. - Situation financire LA SUISSE. I. - Affaires fdrales en 1864. Finances. - Traits de commerce. - Election au conseil fdral. - Code de commerce. - Confrence des vques II. - Affaires cantonales. Emeute Genve. - Assises fdrales. - Influence pernicieuse du radicalisme. Situation morale et financire des cantons. - Rvisions constitutionnelles. - Rforme des bourgeoisies III. - Affaires fdrales en 1865. Rvision de la constitution IV. - Industrie, commerce, mouvement intellectuel ITALIE. I. - 1864. - Situation difficile de l'Italie. - Progrs de la cause nationale. - Scission dans l'opposition parlementaire. - Rpression du brigandage. - Opposition contre MM. Minghetti et Pisanelli. - Trait de commerce avec la France. - Garibaldi en Angleterre. - Le parlement italien. - Prorogation de la loi sur le brigandage. - Dbats financiers. Affaire de corruption relative aux chemins de fer. - Dbats sur la loi communale, sur la conscription ecclsiastique. - Ngociations avec Garibaldi. - Apaisement des passions en Italie. - Reprise des ngociations entre l'Italie et la France. - Convention du 15 septembre. - Interprtations diverses de la convention. - Troubles Turin. Nouveau ministre. - Convocation des chambres. - Rduction de l'arme. - Compensations accordes Turin. - Dbats parlementaires sur la convention II. - 1865. - Nouvelles manifestations Turin. - Dpart du roi pour Florence. - Plan financier de M. Sella. - Lois sur la vente des chemins de fer, sur l'emprunt, sur les corporations ecclsiastiques. - "Unification" lgislative du royaume. - Introduction du mariage civil. - Dbats sur la peine de mort. - Installation du gouvernement Florence. - Jubil de Dante. - Ngociations entre l'Italie et le saint-sige. - Reconnaissance du royaume d'Italie par l'Espagne, la Saxe et la Bavire. - Ngociations avec l'Autriche. Trait de commerce entre l'Italie et le Zollverein. - Affaire de Villata. - Retraite de M. Vacca. - M. Cortese ministre de la justice. - Dissentimens dans le cabinet. Retraite de M. Lanza. - M. Natoli ministre de l'intrieur. - Priode lectorale. - Manifestes des partis. - Questions d'impts. - Elections. - Ouverture de la session, discours du trne (18 novembre). - Vrification des pouvoirs. - Ngociations entre les partis. - Formation du bureau. - M. Chiaves ministre de l'intrieur. - Vote de l'adresse. - Le livre vert. Expos financier de M. Sella. - Enqute financire. - Crise ministrielle. - Abandon de la loi sur le brigandage ETATS PONTIFICAUX. Le sacr collge. - Le gouvernement pontifical. - Les Romains. - Allocution du souverain pontife contre la Russie. - Affaire de la liturgie et du diocse de Lyon. - Etat des finances pontificales. - Elections municipales. - Affaire du juif Con. - Attitude du saint-sige devant la convention du 15 septembre. - Lettre de Pie IX l'empereur Maximilien du Mexique. - Publication de l'encyclique Quanta cura. - Rapports du saint-sige avec l'Italie. - Arme pontificale. - Encyclique contre les francs-maons. Commencement d'vacuation par les troupes franaises. - Disgrce de M. de Mrode. - Rpression du brigandage L'ESPAGNE. I. - Les crises du libralisme en Espagne en 1864 et 1865. - Ministres successifs. - Situation politique et financire de l'Espagne au mois d'avril 1864. - Chute du ministre Mon et avnement du ministre Narvaez II. - Premire priode du cabinet Narvaez. - Mesures politiques et financires. - Elections. - Etat des partis. - Evolutions du cabinet. - Retraite de M. Liorente, ministre d'tat. - Crise ministrielle. - Reconstitution du cabinet. - Influences de palais III. - Ouverture des chambres. - Session lgislative de 1865. - Le cabinet et les partis. - Politique de raction. - Scnes du 10 avril 1865. - Affaiblissement du cabinet Narvaez. - Mesures financires. - Agitation dans l'opinion. IV. - Mesures ractionnaires. - Chute du ministre Narvaez. - Nouveau ministre O'Donnell. - Politique du cabinet du 24 juin 1865. - Reconnaissance du royaume d'Italie. Rforme lectorale. - Conflit avec le Chili. - Elections. Insurrection du gnral Prim. - Finances et budget LE PORTUGAL. Situation gnrale du Portugal. - L'unit ibrique. - Le ministre et les partis. Elections. - Crises ministrielles. - Cabinet du 5 septembre 1865. - Voyage du roi. - Projets financiers et industriels LIVRE DEUXIEME. - RACE ANGLO-SAXONNE. - LA GRANDE BRETAGNE. I. - L'Angleterre en 1864. - Questions extrieures et questions intrieures. Attitude de l'Angleterre dans la question du Slesvig-Holstein. - Discours de la couronne. - Dbats des chambres. - Envoi de la flotte cuirasse Plymouth et aux Dunes. Confrence de Londres. - Etat de l'opinion publique en Angleterre. - Dmarches de l'Angleterre auprs du gouvernement franais. - Apprciation des chambres sur la politique du cabinet. - Dpche du comte Russell aprs le trait de Vienne. - Affaires du Japon. - Relations de l'Angleterre avec les Etats-Unis. Prosprit intrieure. Troubles Belfast. - Voyage de Garibaldi. - Dbats des chambres sur les questions intrieures. - Incident propos de la rforme lectorale. - Budget. - Mort du duc de Newcastle, du comte de Carlisle, etc. II. - L'Angleterre en 1865. - Questions intrieures et extrieures. Elections gnrales. - Ngociations avec les Etats-Unis au sujet de l'Alabama. - Politique de l'Angleterre dans les colonies. - Projet d'une confdration entre toutes les possessions anglaises de l'Amrique du Nord. - Rsum des travaux de l'ancienne chambre des communes. - Situation financire. - Fnianisme. - Composition du nouveau parlement. - Mort de lord Palmerston. - Cabinet prsid par le comte Russell. - Projet de rforme lectorale LIVRE TROISIEME. - RACE SCANDINAVE. - I. - SUEDE ET NORVEGE. La Sude pendant la guerre des duchs. - Storthing extraordinaire Christiania, 15 mars 1864. - Runion de l'escadre sudo-norvgienne Gothenbourg. Cinquantime anniversaire de l'union de la Sude et de la Norvge. - Traits de commerce et de navigation du 14 fvrier 1865 entre la France et les royaumes-unis. - Comit de rvision du pacte d'union. - Projets de rorganisation de la marine et de l'arme. - Ouverture de la session de la dite sudoise, 24 octobre 1864. - Adoption de la rforme constitutionnelle
II. - DANEMARK. Le Danemark au commencement de 1864. - Ministre de l'vque Monrad. - Guerre avec l'Allemagne. - Armistice et confrence de Londres. - Reprise des hostilits. Ministre de M. Bluhme. - Trait de paix du 30 octobre. - Attitude du Slesvig du nord. - Rforme constitutionnelle. - Dbats du rigsraad et du rigsdag. - Ministre du comte Friis-Frisenborg. - Situation morale et matrielle du Danemark la fin de 1865 LIVRE QUATRIEME. - RACE GERMANIQUE. - LES PAYS-BAS. I. - La royaut, le gouvernement et les chambres. Situation du ministre Thorbecke au commencement de l'anne 1864. - Loi sur les finances coloniales. - M. Cremers, ministre des affaires trangres. - Discussion de l'adresse. - Le budget de 1862. - Affaire Con. - Mort de la reine-mre. - Loi sur la police mdicale. - Abolition des octrois communaux. - Etat des partis. - Dbats sur la prquation de l'impt du Limbourg. - Retraite de M. Betz. - Situation du ministre la fin de l'anne 1865 II. - Mouvement conomique et intellectuel de la Hollande. Population. - Culte. - Forces de terre et de mer. - Commerce et navigation. - Crdit public. - Grands travaux publics, chemins de fer, etc. - Agriculture, lve du btail, etc. Industrie. - Statistique judiciaire. - Instruction. - Mouvement moral et intellectuel III. - Colonies. Indes orientales. - Tarif douanier. - Fondation d'une cole de fonctionnaires coloniaux. - Culture. - Commerce. - Indes occidentales. - Rglement de Surinam. - Le Japon ALLEMAGNE. I. - L'Allemagne en 1864 et en 1865. Coup d'oeil gnral sur les vnemens. - Attitude respective de l'Autriche, de la Prusse et des tats secondaires. - Conflit entre les cabinets de Vienne et de Berlin II. - La dite fdrale en 1864 et 1865. La dite et les deux grandes cours. - La sance du 14 janvier 1864 et l'occupation du Slesvig. - Confrences de Wurtzbourg. - La question de succession dans les duchs et le rapport de M. von der Pfordten. - La dite la confrence de Londres. - Retrait des troupes fdrales. - Motions successives des tats secondaires en faveur du duc d'Augustenbourg. - La convention de Gastein. - Le congrs des dputs allemands. - Notes austro-prussiennes au snat de Francfort. - Etat de la question la fin de 1865 III. - Les duchs de l'Elbe. L'excution fdrale en Holstein. - Le duc d'Augustenbourg Kiel. - Entre des troupes austro-prussiennes en Slesvig (janvier 1864). - Combats de Misunde et d'Oversee. - Invasion du Jutland (17 fvrier 1864). - Sige de Dppel. - Assaut du 18 avril 1864 et retraite des Danois dans l'le d'Alsen. - Suspension d'armes du 12 mai 1864. - Prise d'Alsen. - Nouveaux prtendans la succession des duchs: le duc d'Oldenbourg et le prince Frdric de Hesse. - Trait dfinitif de cession sign Vienne le 30 octobre 1864. - Organisation du gouvernement en commun de la Prusse et de l'Autriche. - Les tats des duchs, le duc d'Augustenbourg et ses partisans. - Effets de la convention de Gastein dans les duchs (aot 1865). - Antagonisme des deux administrations prussienne et autrichienne IV. - Petits tats, villes libres, tats secondaires. Traits de commerce avec la France et avec l'Italie. - Reconnaissance du royaume d'Italie. - Affaire de Rendsbourg. - BAVIERE: Mort du roi Maximilien; retraite de M. Schrenk; les chambres et le roi Louis. - SAXE: Session lgislalative. - WURTEMBERG: Mort du roi Guillaume; session lgislative. - HANOVRE: Changement de cabinet. HESSE ELECTORALE: Etat de l'opinion. - HESSE GRAND-DUCALE: Conflit entre les chambres. - BADE: Question des coles; retraite de M. de Roggenbach. - SAXEWEIMAR. - GOTHA. - NASSAU. - MECKLEMBOURG. - VILLES ANSEATIQUES. - Conclusion PRUSSE. Clture de la session lgislative de 1863 au mois de janvier 1864 concidant avec l'ouverture de la campagne du Slesvig. - Dispositions de l'esprit public par rapport aux questions politiques impliques dans la guerre des duchs. - Ngociations de Londres. - Fin de la guerre. - Attitude de la Prusse dans les questions fdrales. - Expulsion des troupes germaniques de Rendsbourg. - Paix de Vienne (30 octobre 1864). - Pourparlers entre Vienne et Berlin. - Conditions poses par la Prusse pour introniser dans les duchs un des prtendans (22 fvrier 1865). - Session lgislative de 1865. - Etat de l'opinion. - Banquet rformiste de Cologne. - Dissentiment entre les deux grandes puissances. - Convention de Gastein. - M. de Bismark et la cour de Prusse AUTRICHE. Affaires de Slesvig. - Discussion dans le reichsrath de la politique du gouvernement. - Trait de Vienne. - Retraite de M. de Rechberg. - Session de 1865. - Discussion du budget. - Retraite de M. de Schmerling. - Ministre Majlath-Belcredi. - Patente du 20 septembre 1865. - Hongrie: M. Deak et le parti modr. - Transylvanie. - Croatie. Confins militaires. - Dalmatie. - Provinces allemandes: le parti centraliste. - Tyrol. - Styrie et Carinthie: le parti autonomiste. - Illyrie, Carniole, Trieste, Vntie. - Bohme et Moravie: le parti fdraliste. - Galicie. - Conclusion. - Situation conomique et financire LIVRE CINQUIEME. - RACE SLAVE. - RUSSIE. I. La socit et le gouvernement russes depuis l'insurrection polonaise. - Situation gnrale. - Origine, caractre et dveloppement du mouvement ultra-moscovite. - Action de la presse russe. - La Gazette de Moscou et M. Katkof. - Portrait de M. Katkof, ses ides et son influence II. Situation nouvelle de la Russie. - Consquences morales et politiques du mouvement ultra-russe. - Tentatives de rsistance. - Luttes intrieures. - Incidens. - L'empereur Alexandre II. - Caractre rvolutionnaire de la politique suivie en Pologne. - M. Milutine et son systme. - Tendances dmocratiques et matrialistes III. Assemble de la noblesse de Moscou en 1865. - Discussions et annulation des actes de cette assemble. - Emancipation des paysans. - Effets sur la situation des propritaires et des paysans. - Assemble des provinces et des districts. - Caractre des institutions nouvelles. - Oukase du 22 dcembre 1865 sur le droit de proprit en Lithuanie et en Ruthnie. - Effets de cette mesure Ptersbourg. - Finances et budget de la Russie. - Conclusion LIVRE SIXIEME. - RACE TURCO-SLAVE. - EMPIRE OTTOMAN. I. - Situation intrieure. Le sultan et les ministres. - Finances. - Travaux publics. - Bouches du Danube. - La presse. - Administration, les vilayets. - Les Grecs et les Bulgares, les Melchites, les Armniens, les protestans turcs. - Les Circassiens II. - La Turquie en Asie et en Afrique. Le Liban: prolongation des pouvoirs de Davoud; le nouveau rglement; Joseph Caram. - Jrusalem: proposition de l'impratrice Eugnie; action de la France et de la Russie. - Arabie: le plerinage et le cholra. - Egypte: isthme de Suez; sentence du 6 juillet 1864; commission mixte pour les terrains; signature du nouveau contrat; sanction du sultan III. - La Turquie et les populations slaves. Impts. - Travaux publics. - Force arme. - Immigration et colonisation. - Anniversaire de l'indpendance. - Indemnits de Belgrade. - Les forteresses turques IV. - La Turquie et les provinces moldo-valaques. Coup d'tat et nouveau statut constitutionnel. - Solution de la question rurale. - Les couvens ddis, l'glise roumaine et le patriarcat de Constantinople. - Emeute du 15 aot 1865. - Rvolution du 23 fvrier 1866 GRECE. Situation intrieure de la Grce. - Elections dans les Iles-Ioniennes. - Discussions sur la constitution. - Suppression du snat. - Attitude de l'assemble. - Message comminatoire du roi. - Vote de la constitution. - Acceptation par le roi de la constitution. - Voyage du prince de Glcksbourg. - Elections gnrales. - Crises ministrielles. Dpart du comte Sponnek. - Eglise des Iles-Ioniennes. - Relations extrieures. - Arrangemens au sujet de l'emprunt de 1832. - Attitude des trois puissances protectrices. Conclusion HISTOIRE DES ETATS AMERICAINS. - LIVRE SEPTIEME. - RACE ANGLO-AMERICAINE. - ETATS-UNIS. I. - Victoires successives des confdrs pendant la campagne d'hiver de 1864. Grands prparatifs au nord et au sud. - Rorganisation des armes. - Traitemens barbares infligs aux prisonniers fdraux. - Expdition du gnral Early dans la Virginie occidentale. - Capture de l'Underwriter. - Dsastre d'Olustee. - Campagne du gnral Sherman dans le Mississipi. - Dfaite de sa cavalerie. - Expdition malheureuse du gnral Banks. - Batailles de Mansfield et de Pleasant-Hill. - Dfaite du gnral Steele. - Sauvetage de la flottille de l'amiral Porter. - Les confdrs reprennent l'offensive. - Sige de Paducah. - Massacre du fort Pillow. - Sige et prise de Plymouth. - Apparition de l'Albemarle. - Joie des sparatistes II. - Campagne de la Virginie et sige de Petersburg. Grant est nomm lieutenant-gnral et commandant en chef des armes de la rpublique. - Commencement simultan des campagnes de Virginie et de Georgie. - Plans du gnral Grant. - Bataille de Wilderness. - Bataille de Spottsylvania. - Marche de flanc du gnral Grant. - Occupation de Sextor's-Junction par l'arme du gnral Lee. Dfaite du gnral Siegel dans la valle de la Shenandoah. - Prise du City-Point et de Bermuda-Hundred par le gnral Butler. - Insuccs de l'attaque du fort Darling. Passage du Pamunkey. - Bataille de Coal-Harbour ou du Chickahominy. - Prise de Staunton. - Passage du James-River. - Sige de Petersburg. - Invasion d'Early et de Breckenridge dans le Maryland. - Bataille de Monocacy. - Dmonstration contre Washington. - Assaut infructueux des forts de la colline du cimetire de Petersburg. Warren s'tablit sur le chemin de fer de Weldon. - Trois batailles en cinq jours. - Pourparlers en faveur de la paix. - Rponse du prsident Lincoln III. - Campagne de Georgie. - Prise d'Atlanta et des forts de Mobile. Dpart de Chattanooga. - Prise de Dalton. - Bataille de Resaca. - Passage de l'Etowah et prise du col d'Allatoona. - Assaut de Keneesaw-Mountain. - Dfaite du gnral Sturgis. - Prise de Marietta. - Passage du Chattahoochee. - Destitution du gnral confdr Johnston. - Bataille d'Atlanta. - Mort de Mac-Pherson. - Bataille de Jonesborough. - Evacuation d'Atlanta. - Lettre du gnral Sherman. - Capture du Tennessee. - Prise des forts de Mobile. - Combat du Kearsarge et de l'Alabama IV. - Rlection du prsident Lincoln, marche triomphale du gnral Sherman, victoires de Thomas, de Sheridan et de Terry.
Agitation lectorale. - Dmission du secrtaire des finances. - Conventions de Cleveland, de Baltimore et de Chicago. - Candidature du gnral Mac-Clellan. - Elections des membres du congrs. - Rlection du prsident Lincoln. - Marches et contre-marches du gnral Sherman dans le nord de la Georgie. - Invasion du Tennessee par le gnral Hood. - Evacuation d'Atlanta par le gnral Sherman. - Marche de l'arme fdrale travers la Georgie. - Assaut du fort Mac-Allister. - Prise de Savannah. Bataille de Nashville. - Destruction presque complte de l'arme rebelle du sud-ouest. - Etat des affaires dans le Missouri. - Prise de Chapin's-Farm et de Popler-Grove. Canal de Dutch-Gap. - Bataille de l'Opequan. - Fuite d'Early dans les montagnes. - Les deux batailles de Cedar-Creek. - Prise de l'Albemarle par le lieutenant Cushing. Echec de Butler devant Wilmington. - Prise du fort Fisher par le gnral Terry V. - Fin de la guerre et mort de Lincoln. Runion du congrs. - Message du prsident. - Relations de la rpublique amricaine avec les puissances trangres. - Affaire de la Florida. - Les voleurs de Saint-Albans. - Conduite des juges canadiens. - Etat des finances. - Vote de l'amendement constitutionnel abolissant l'esclavage. - Entrevue des commissaires confdrs et de M. Lincoln sur le River-Queen. - Prise de Columbia par Sherman. - Evacuation de Charleston par les confdrs. - Prise de Georgetown, de Wilmington, de Fayetteville, de Kinston, de Goldsborough. - Bataille d'Averysborough et de Bentonsville. - Expdition du gnral Sheridan dans la Virginie centrale. - Attaque du fort Steadman par le gnral Lee. - Bataille de Five-Forks. - Evacuation de Petersburg et de Richmond. - Fuite de Jefferson Davis. - Capitulation de Lee. - Assassinat de Lincoln. - Capture du meurtrier VI. - La prsidence d'Andrew Johnson et le rtablissement de la paix. Inauguration du nouveau prsident. - Reddition de l'arme de Johnston. - Dispersion des forces confdres de la Louisiane occidentale et du Texas. - Capture de Jefferson Davis. - Licenciement de l'arme fdrale; vente du matriel et des approvisionnemens militaires. - Etat gnral des finances nationales. - Rorganisation provisoire des tats du sud. - Attitude des Etats-Unis vis--vis de la Grande-Bretagne et de la France. - Runion du trente-neuvime congrs. - Proclamation officielle de l'abolition de l'esclavage. - Etat gnral des affaires VII. - Intrts matriels et forces productives. Population. - Immigration. - Agriculture et domaine national. - Pcheries. - Exploitation des mines. - Industrie. - Commerce. - Navigation. - Phares. - Chemins de fer. Finances. - Dette publique. - Arme et marine. - Richesse publique. - Banques nationales. - Caisses d'pargne. - Journaux. - Instruction publique LIVRE HUITIEME. - RACE HISPANO-AMERICAINE. - LE MEXIQUE. Arrive de l'empereur Maximilien au Mexique. - Premiers actes de son gouvernement. - Situation militaire. - Situation politique. - Voyage de l'empereur dans les provinces. Nouveau ministre. - Question religieuse. - Rforme librale. - Rupture avec Rome. - Cration administrative et conomique. - La colonisation et les chemins de fer. Finances et emprunts. - Relations extrieures. - Situation de l'empire mexicain vis--vis des Etats-Unis et de la France REPUBLIQUES DE L'AMERIQUE CENTRALE. GUATEMALA. - HONDURAS. - SALVADOR. - NICARAGUA. - COSTA-RICA ETATS DE L'AMERIQUE DU SUD. I. - LES ETATS-UNIS DE LA COLOMBIE II. - LE VENEZUELA III. - L'EQUATEUR IV. - LE PEROU ET LA BOLIVIE V. - LE CHILI VI. - LES ETATS DE LA PLATA: LA CONFEDERATION ARGENTINE. - LA REPUBLIQUE ORIENTALE DE L'URUGUAY. - LE PARAGUAY. Histoire intrieure de Buenos-Ayres en 1864. - Le conflit hispano-pruvien. - Session du congrs. - Situation respective des tats de la Plata et du Brsil Histoire des vnements de Montevideo. - M. Berro remplac par M. Aguirre. - Attitude du Brsil, de la rpublique argentine et du Paraguay. - Situation du gnral Flors. Intervention du Brsil. - Prise de Paysandu et triomphe des colorados Histoire intrieure du Paraguay, ses intrts dans la question orientale. - Dclaration de guerre au Brsil et la rpublique argentine. - Triple alliance contre lui. Evnements militaires. - Histoire de Montevideo et Buenos-Ayres en 1865 LE BRESIL. Situation intrieure en 1864. - Affaires extrieures. - Diffrend avec l'Angleterre. - Incident du navire fdral le Wachussett. - Affaires de Montevideo. - Politique du Brsil dans la Plata. - Mariage des princesses brsiliennes. - Guerre avec le Paraguay. - Session lgislative de 1864 et 1865 HAITI. Hati en 1864 et 1865. - Troubles intrieures. - Rvolte des gnraux Longuefosse et Adoubi. - Rvolte de Salnave. - Sige du Cap. - Bombardement de la ville par le navire anglais le Bull-dog. - Fin de l'insurrection. - Rpublique de Saint-Domingue. - Trait du 7 juin 1865 avec l'Espagne. - Prsidence de M. Pimentel, du gnral Cabral. Election de M. Baez LIVRE NEUVIEME. - RACES DIVERSES. - ETATS DE L'ASIE. Situation gnrale de 1863 1865. - CHINE. Etat de l'insurrection; prise de Nankin; attitude du gouvernement chinois l'gard des lgations europennes; politique du prince Kong, rgent de l'empire; mort du prince mongol Sang-kolin-sin; crmonie des funrailles de l'empereur Hien-fung Pkin; documens officiels extraits de la Gazette de Pkin; commerce de la Chine avec l'tranger; mouvement du trafic dans les principaux ports; convention relative au transport des coulies. - COCHINCHINE. Abandon de la convention signe Hu le 15 juillet 1864 et retour l'excution pure et simple du trait de 1862; colonisation franaise dans la Basse-Cochinchine; expdition dans la plaine des Joncs; organisation administrative de la colonie; budget, commerce et navigation; mouvement du port de Sagon; renseignemens sur le royaume du Camboge; tablissement du protectorat de la France sur ce pays. - JAPON. Retour de l'ambassade japonaise envoye en Europe (1864); reprise des hostilits entre les Europens et le prince de Nagato; seconde expdition contre ce prince et prise des forts de Simonoseki; ngociations avec le taikoun; rapports du takoun avec le mikado; ratification par le mikado des traits conclus avec les puissances europennes; commerce et productions du Japon. - CONCLUSION APPENDICE. - DOCUMENS, PAPIERS D'ETAT, TRAITES. FRANCE. Trait de commerce conclu le 30 juin 1864 entre la France et la Suisse Convention conclue le 30 juin 1864 entre la France et la Suisse pour la garantie rciproque de la proprit littraire, artistique et industrielle Trait de commerce entre la France et les royaumes-unis de Sude et de Norvge Trait de navigation entre la France et les royaumes-unis de Sude et de Norvge Dpche de M. Drouyn de Lhuys M. le prince de La Tour d'Auvergne, ambassadeur de France Londres Dpche de M. Drouyn de Lhuys M. le prince de La Tour d'Auvergne, Londres Dpche de M. Drouyn de Lhuys M. le prince de La Tour d'Auvergne, Londres Dnonciation du trait d'extradition entre la France et l'Angleterre. - Dpche de M. Drouyn de Lhuys M. le prince de La Tour d'Auvergne, ambassadeur de France Londres ITALIE. Dpche de M. Visconti-Venosta au chevalier Nigra Dpche de M. Visconti-Venosta au chevalier Nigra Le ministre des affaires trangres au baron de Malaret, Turin Convention entre la France et l'Italie Dpche de M. Drouyn de Lhuys M. de Malaret Dpche du chevalier Nigra M. Visconti-Venosta Dpche du chevalier Nigra au gnral de La Marmora Dpche du gnral de La Marmora au chevalier Nigra Dpche de M. Drouyn de Lhuys M. de Sartiges Dpche de M. Drouyn de Lhuys M. de Sartiges Dpche de M. Drouyn de Lhuys M. de Sartiges Dpche de M. Drouyn de Lhuys M. de Sartiges Dpche de M. Drouyn de Lhuys M. de Sartiges ANGLETERRE. Dpche de M. Drouyn de Lhuys M. le prince de La Tour d'Auvergne, Londres Dpche du comte Russell M. Adams ALLEMAGNE. Convention de Gastein M. Drouyn de Lhuys aux agens diplomatiques de la France, au sujet de la convention de Gastein M. le comte Russell aux agens britanniques sur le mme sujet Le premier bourgmestre de Francfort au rsident prussien et au charg d'affaires autrichien Proclamation de l'empereur d'Autriche
TURQUIE. Acte public relatif la navigation des embouchures du Danube Rglement sign Constantinople le 6 septembre 1864 sur l'organisation intrieure du Liban Acte additionnel la convention du 19 aot 1858 concernant l'organisation intrieure des principauts-unies ETATS-UNIS. Dpche de M. Bigelow M. Drouyn de Lhuys Dpche de M. Bigelow M. Drouyn de Lhuys Proclamation de l'abolition de l'esclavage aux Etats-Unis Dpche de M. Drouyn de Lhuys M. de Geofroy, charg d'affaires de France Washington Pices relatives l'expdition franaise au Mexique. - Dpche de M. Drouyn de Lhuys M. de Montholon, ministre de France Washington Dpche de M. Drouyn de Lhuys au ministre de France Washington Dpche de M. Drouyn de Lhuys au ministre de France Washington M. Seward au ministre de France Washington

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TABLEAU HISTORIQUE. 1864-1865.

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TABLEAU HISTORIQUE. 1864-1865.

TABLEAU HISTORIQUE. 1864-1865.

TABLEAU HISTORIQUE. 1864-1865.

TABLEAU HISTORIQUE. 1864-1865.

TABLEAU ISTORIQUE. 1864-1865. H

TABLEAU ISTORIQUE. 1864-1865. H

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TABLEAU HISTORIQUE. 1864-1865.

TABLEAU HISTORIQUE. 1864-1865.

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ANNUAIRE DEUXMONDES. DES

TABLEAU HISTORIQUE. 1864-1865.

TABLEAU ISTORIQUE. 1864-1865. H

Monarchie des III, reprsentative. Napolon empereur Franais.

TATSEUROPENS. LA FRANCE. III. del'adresse ausnat taucorpsgislatif. e Discussion l

ANNUAIRE DEUXMONDES. DES

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Plus as. b fr. c. 66 10 65 75 65 75 65 70 0605 65 55 65 60 66 65 70 64 45 64 50 65 10

ANNUAIRE DEUXMONDES. DES

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l Monarchie II, constitutionnelle.Lopold roides Belges.

ANNUAIRE DEUXMONDES.. DES

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1 fdrative. Prsident 1864,M.Dubs; 1865,M.Schenck. Rpublique pour pour

TATSEUROPENS. LA SUISSE. national dcidrent articles suivans : de soumettre

au vote du peuple suisse les neuf

DES DEUXMONDES. ANNUAIRE

ITALIE 1 Monarchie constitutionnelle.Victor-Emmanuel d'Italie. II, roi

ETATS EUROPEENS. L' ITALIE.

DES DEUX MONDES. ANNUAIRE

ANNUAIRE DEUXMONDES. DES

TATSEUROPENS. L ITALIE. II. 1865.

DES ANNUAIRE DEUXMONDES.

L'ESPAGNE 1 constitutionnelle.IsabelleI, reined'Espague. Monarchie I

ANNUAIRE DEUXMONDES. DES

ANNUAIRE DEUXMONDES. DES

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ANNUAIRE DEUXMONDES. DES

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ANNUAIRE DEUXMONDES. DES

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ANNUAIRE DEUX MONDES. DES

Obligations nrales g de l'tat.

Obligations des dpartemens ministriels.

1 Dora constitutionnelle. luiz1er, oide Portugal desAlgarves. r et Monarchie

DES ANNUAIRE DEUXMONDES.

GRANDE-BRETAGNE Victoria reinedu royaume-uni Monarchie constitutionnelle. 1re, 1 de Grande-Bretagne et d'Irlande.

ANNUAIRE DEUXMONDES. DES

DES ANNUAIRE DEUXMONDES.

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