Energiapolitikai Fzetek

I. szm

Az llam szerepe a villamosenergia-szektorban

GKI Energiakutat s Tancsad Kft.

AZ LLAM SZEREPE A VILLAMOSENERGIA-SZEKTORBAN

Budapest, 2005. janur

GKI Energiakutat s Tancsad Kft. E-mail: hegedusm@gkienergia.hu Honlap: www.gkienergia.hu Postacm: 1054 Budapest, Tkry u. 3. IV. emelet Telefon/fax: 373-0751

Az anyagot sszelltotta: Dr. Hegeds Mikls Kzremkd: Pellnyi Gbor Halsz Anita

Copyright: GKI Energiakutat Kft. A tanulmnynak vagy rszeinek brmely mdon val sokszorostsa tilos A tanulmny megllaptsai csak a forrs megjellsvel idzhetk

1. BEVEZETS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. A VILLAMOSENERGIA-IPAR GAZDASGI SAJTOSSGAI . . . . . . . . . . . . VILLAMOSENERGIA- TERMELS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . HLZATI SZOLGLTATSOK: TVITEL, ELOSZTS, RENDSZERIRNYTS . . . . . . . . . . . . . . VILLAMOSENERGIA-KERESKEDELEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. AZ LLAMI BEAVATKOZS F CLJAI A VILLAMOSENERGIA-SZEKTORBAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . HATKONYSGI S MLTNYOSSGI SZEMPONTOK AZ LLAMI BEAVATKOZS MGTT A VILLAMOSENERGIA-GAZATBAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AZ ELLTS BIZTONSGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . KRNYEZETVDELEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A RSZORUL FOGYASZTK TMOGATSNAK TRSADALMI CLJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . FOGLALKOZTATS S ENERGIA-TERMELS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. AZ LLAMI BEAVATKOZS ESZKZEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AZ IPARGI STRUKTRA ALAKTSA - PIACNYITS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LLAMI TULAJDON VERSUS PRIVATIZCI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEVKENYSG-SZTVLASZTS (UNBUNDLING) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A HLZATI HOZZFRS MODELLJEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A KERESKEDELEM MEGSZERVEZSNEK MDJAI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BEFAGYOTT KLTSGEK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A SZABLYOZ HATSGOK SZEREPE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . RSZABLYOZS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ADK S TMOGATSOK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A VILLAMOS ENERGIA KERESLETNEK ALAKTSA (DEMAND SIDE MANAGEMENT) . . . . . . . 5. A VILLAMOSENERGIA-PIACOK LIBERALIZCIJNAK EDDIGI TAPASZTALATAI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A LIBERALIZCI VRT ELNYEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A KORAI REFORMOK F TAPASZTALATAI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A HATKONY RAMPIACI VERSENY FELTTELEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. AZ EU SZABLYOZS AKTULIS KRDSEI S MAGYARORSZG . . . .

4 4 5 6 7 7 8 8 10 11 12 13 13 13 14 16 16 17 18 20 21 22 25 25 26 29 30

1. BEVEZETS E tanulmny clja, hogy rviden bemutassa az llami beavatkozs lehetsgeit a villamosenergia-ipar szablyozsba a liberalizci idszakban, tovbb eurpai pldkon keresztl megvilgtsa a szablyozs fbb irnyait, tovbb sszegezze az Eurpai Uni f szablyozsi irnyelveit, s rmutasson arra, hogy a magyarorszgi szablyozsnak a jvben milyen kihvsokkal kell szembenznie. Az iparg gazdasgi sajtossgainak rvid jellemzst az llami beavatkozs indokainak meghatrozsa kveti. Ezutn pedig a tanulmny rszletesen bemutatja a verseny kialaktsban alkalmazhat ipargi piaci szerkezeteket, valamint a szablyozs s az llami beavatkozs gazat-specifikus krdseit. Az elmletek bemutatst a liberalizci nemzetkzi tapasztalatainak rvid sszefoglalsa kveti. Vgl sszefoglals gyannt az Eurpai Uni szablyozsnak aktualitsait, valamint ennek fnyben a vrhat magyarorszgi teendket sszegezzk.

2. A VILLAMOSENERGIA-IPAR GAZDASGI SAJTOSSGAI A villamos energia a modern gazdasgok szmra nlklzhetetlen, alapvet termk, amely hozzjrul a trsadalom letsznvonalnak s letminsgnek javtshoz, msrszt a legtbb ru s szolgltats ellltshoz elengedhetetlen kisebb vagy nagyobb mennyisgben. A villamos energia szmos olyan klnleges tulajdonsggal rendelkezik, amely megklnbzteti a gazdasgban ellltott legtbb termktl s szolgltatstl. Az egyik legfontosabb sajtossg, hogy az ram kereslete idben erteljesen szezonlis: napi, heti s ves szinten egyarnt nagy ingadozsok figyelhetk meg. Ennek oka lehet az emberek letciklusa (jjel kisebb fogyaszts), a munkanapok alakulsa (sznnapokon kisebb gazdasgi cl felhasznls), s igen jelents az idjrs szerepe (tlen tbb fts s vilgts, ellenben nyron lgkondicionls). A villamosenergia-ipar technolgijnak legfontosabb korltja az, hogy az ram nem trolhat olcsn s nagy mennyisgben. Radsul a villamos energinak nincs is kzeli helyettestje, csak bizonyos terleteken (pldul fts) lehet az ramot ms energiahordozkkal, leginkbb fldgzzal kivltani. gy a nagy villamos energiaigny esetn is csak a kereslet egy csekly rsze helyettesthet ms energiaforrssal. A nem-trolhatsgbl az kvetkezik, hogy a termelsnek is pontosan kell kvetnie ezeket az ingadozsokat, a keresletnek s a knlatnak minden pillanatban meg kell egyeznie, klnben elgtelen knlat esetn bizonyos fogyasztk ram nlkl maradnak, tl nagy hlzatba betpllt energia esetn pedig bizonyos hlzati, vagy arra kttt berendezsek tnkremehetnek mindkett komoly gazdasgi krokat okozhat. Radsul mivel a villamosenergia-rendszerek vltramot hasznlnak, a rendszer sszes egysgnek szinkronban kell mkdnie, hogy az egsz hlzatban azonos legyen a frekvencia s a feszltsg. Tovbbi sajtossg, hogy a legtbb elektromos berendezs viszonylag hossz lettartam, ezrt a villamos energia kereslete rvid idtvon nem reagl jelents mrtkben az r vltozsaira. Pldul egy htszekrnynek llandan mkdnie kell, fggetlenl az ram rnak vltozsaitl. Csak hosszabb tvon vrhat, hogy a fogyaszt kevesebb energit fogyaszt htt vsrol a megdrgult rammal val takarkoskods rdekben. Msfell a villamosenergia-ipar eszkzei kztk az ermvek is igen hossz letek: egy atomerm jellemz mkdsi ideje 40 v, egy vzermv ennl jval tbb is lehet. Ezek a ltrehozsuk idejnek ismereteit, technolgijt testestik meg, s knnyen elkpzelhet, hogy szolglati idejk sorn egyre kevsb felelnek meg a kor kvetelmnyeinek. Erre j plda, hogy napjainkban gyorsan terjednek a gztzels ermvek, nem kis rszben a viszonylag olcs fldgz hatsra m a gz rnak drasztikus emelkedse jcskn megdrgtja majd a villamos energia termelst is, gy ezek a jelenleg gazdasgos ermvek ksbb akr igen kltsgesnek is bizonyulhatnak. Vgl az ermvek s egyb berendezsek igen kltsgesek, gyakran

vtizedekbe is beletelik, mire megtrlnek. gy aztn egy-egy beruhzs klnsen sok kockzatot hordoz magban. A villamosenergia-ipart ltalban t rszre szoks bontani: termelsre, tvitelre, elosztsra, szolgltatsra, s rendszerirnytsra. Ez az t szegmens eltr sajtossgokkal rendelkezik, ezrt rdemes ket rszletesebben is megvizsglni. A villamosenergia-ipar szegmenseinek jellemzi
Szegmens Termels Jellemzk zemi szinten korltozott mrethozadk, rendszerszint elnyk, az tvitellel kiegsztik egymst hlzati externlik, elsllyedt kltsgek, nem felttlenl termszetes monoplium technikai okok miatt monoplium elsllyedt kltsgek, ltalban termszetes monoplium korltozott mrethozadk Kvetkezmnyek potencilisan versenyz

tvitel

kulcskrds a hlzati beruhzsok sztnzse nincs verseny nincs verseny potencilisan versenyz

Rendszerirnyts Eloszts Szolgltats

Villamosenergia- termels A villamos energia termelse sorn valamilyen ms, elsdleges energiahordozt alaktanak t villamos energiv. A leggyakoribb erforrsok a klnbz fosszilis tzelanyagok (szn, kolaj s szrmazkai, fldgz), az atomenergia s a vzenergia. Mg a fosszilis tzelanyagok Fldn rendelkezsre ll kszletei korltozottak, tovbb getsk sorn az veghz-hatst fokoz szn-dioxid, tovbb ms, a krnyezetre kros anyagok (pldul kndioxid, nitrognoxidok) keletkeznek, addig a nukleris energival szemben komoly biztonsgi agglyok merlnek fel, tovbb sem az atom-, sem a vzenergia esetn nem zrhat ki a krnyezet krostsa. Mindezen okok miatt egyre nagyobb hangslyt fektetnek az egyb megjul erforrsok (nap-, szl-, geotermikus energia, biomassza, raply, stb.) intenzvebb hasznostsra. Lehetsg van tovbb arra, hogy a villamos energia termelst sszekapcsoljk msfajta energia ellltsval, elssorban henergia termelsvel. Ezltal pldul a tvfts s a villamosenergia-szolgltats egyetlen ermbl, kevesebb elsdleges energia felhasznlsval is megoldhat. A villamosenergia-termelsre meghatroz befolyssal volt az 1970-es vek olajrrobbansa. Az addig favorizlt kolaj rendkvl drgv vlt, s ekkortl trtntek erfesztsek egyrszt az atomenergia s a szn intenzvebb kihasznlsra, msrszt az ermvek hatsfoknak javtsra. m az ekkoriban vilgszerte gyorsul inflci, valamint a nukleris biztonsggal kapcsolatos beruhzsok nvekv kltsgei miatt az atomenergia sszessgben mr nem is tnt olcs megoldsnak. A termels technolgijban jelents ttrst eredmnyezett az gynevezett kombinlt ciklus gzturbink kifejlesztse, amely az elgett gz keltette mozgsi energin tl annak hjt is hasznostja egy gzturbina segtsgvel. Radsul amg korbban gy vltk s ezt a rendelkezsre ll technolgia is altmasztotta , hogy minl nagyobb ermvekben gazdasgos ramot termelni, a kombinlt ciklus gzturbina technolgija kismret ermvekben is jvedelmez: ezltal a minimlis hatkony zemmret jelentsen cskkent. Br ma mr nagy remnyeket fznek a megjul energiahordozk hasznostshoz, azt is ltni kell, hogy ezek alkalmazhatsga is korltozott. Egyrszt a legtbb ilyen erm erteljesen fgg az ghajlati viszonyoktl, illetve az idjrs alakulstl (pldul szlerm szlcsendben nem kpes ramot termelni). Ezrt a megjulkra alapozott villamosenergia-ellts-

nak megfelel tartalkokkal kell rendelkeznie (pl. fosszilis ermvek formjban) arra az esetre, ha a megjulk termelse kiesik. Radsul e tartalkoknak rendkvl gyorsan kell alkalmazkodniuk a vltoz knlati viszonyokhoz. Msrszt a megjulk ma mg tbbnyire nem rendelkeznek olyan hatsfokkal, hogy gazdasgossgban felvegyk a hagyomnyos ermvekkel a versenyt. Ha a villamosenergia-termelst minimlis kltsggel kvnjuk vgezni, akkor rangsorolni kell az ermveket fajlagos termelsi kltsgeik alapjn; elszr azokat az ermveket kell bevonni a termelsbe, melyek vltoz kltsgei alacsonyak, s csak fokozatosan az egyre magasabb kltsgszint egysgeket. E sorrend (angolul merit order) elejn a nagy fix kltsg de kis vltoz kltsg alapermvek (pl. atomerm) llnak, mg vgn a nagy vltoz kltsg cscsermvek (pl. elavult szntzels egysgek). Mivel az ram irnti kereslet llandan vltozik, ezrt a klnbz ermveket eltr mrtkben kell bevonni a szolgltatsba, s ettl a termels kltsge is folyton ingadozik: alacsony kereslet (vlgyidszak) esetn kisebb, nagy kereslet (cscsidszak) esetn nagyobb. Az egyes ermveken bell nem javul szmotteven a hatkonysg a teljestmny fokozsval (a mrethozadk nem nvekv), ugyanakkor rendszerszinten cskkenhet a termels kltsge, ha tbb ermvet ktnek egyazon hlzatba: ahogy egyre tbb erm alkotja a merit ordert, vrhatan egyre olcsbban termel egysgek kapnak szerepet. Br a villamos energia termelse rendkvl tkeignyes, mg sincs elvi akadlya annak, hogy az ermvek egymssal versenyezzenek a villamos energia szolgltatsban. A merit order megkzelts ppen arra vilgt r, hogy az olcsbban termel ermvek nagyobb rszt kapnak a termelsbl ez mindegyikket kltsgeik (s raik) cskkentsre sztnzi. Hlzati szolgltatsok: tvitel, eloszts, rendszerirnyts A villamos energia tvitele a nagyfeszltsg hlzaton, nagyobb tvolsgra trtn szlltst jelenti. E hlzat lehetv teszi a kereslet s a knlat koncentrlst, ezltal az ignyek hatkonyabb kielgtst: az ermvek a szmukra legmegfelelbb helyre teleplhetnek, lehetsg nylik a fldrajzi egysgek (rgik, orszgok) kzti energiakereskedelemre, s a koncentrlt knlat miatt az ellts biztonsga javul, mikzben tlagos kltsge cskken. sszessgben az tviteli hlzat lehetv teszi a nagy mretbl fakad klnfle elnyk (mretgazdasgossg) kiaknzst. A tvvezetk-hlzat kiptse hatalmas kltsgekkel jr, mely a hlzat tulajdonosa szmra csak igen hossz id alatt trl meg, radsul a kiptett hlzatot ms clra nem is tudn felhasznlni. A hlzat mkdtetse is nagy figyelmet ignyel: a feszltsg s a frekvencia ingadozsait igen szk svon bell kell tartani, hogy megvjk a krosodstl mind a hlzatot, mind az arra rkttt elektromos berendezseket (gy az ermveket mint a felhasznlkat). Radsul ha a villamos energia tbb tvonalon is eljuthat egyik helyrl a msikra, akkor nem a fldrajzilag legrvidebb ton halad, hanem minden lehetsges tvonalat ignybe vesz, a legkisebb ellenllst (a terhelsi vlgyeket) keresve. Ezek az gynevezett hurokramok megzavarhatjk az tviteli hlzat mkdst. Az effle hatsokat, ahol a hlzatra kapcsold j felhasznlk tevkenysge (ramszlltsa) befolysolja a mr hlzatra kttt sszes tbbi felhasznl lehetsgeit, az n. hlzati externlik egy fajtjnak tekintik. A hlzat zemeltetshez ezrt szksg van kiegszt szolgltatsokra, melyek segtsgvel biztosthat a rendszer stabilitsa, az lland frekvencia s feszltsgszint, valamint a kereslet s knlat minden pillanatban fennll egyenslya, illetve sszeomlsa esetn gyors jraindtsa. Tovbb transzformtorokat is kell zemben tartani, amelyek a klnbz feszltsgszint vezetkek kztt talaktjk az ram feszltsgt. Mindezek ellenre a villamos energia tvitele nem szksgszeren termszetes monoplium (a fogalom arra utal, hogy a hlzat tulajdonosnak egyeduralma technolgiai oknl fogva jn ltre, nem pedig azrt, mert pldul kiiktatta vetlytrsait). Br a hlzat ltrehozsa s

fenntartsa rendkvl kltsges, mgsem lehetetlen, hogy prhuzamos vezetkrendszert ptsenek ki, vagy a tvvezetkeknek tbb tulajdonosa legyen. A hlzat mkdtetsvel kapcsolatos szolgltatsokat viszont ppen a jelents hlzati externlik kvetkeztben nem lehet decentralizlni, a villamos energia ramlst egyetlen kzpontnak kell sszehangolnia. Ez a rendszerirnyt feladata: a legtbb orszgban a rendszerirnyt egyben az tviteli hlzat tulajdonosa is (vagy legalbbis egyazon trsasg kt lenyvllalatt alkotjk), mert a rendszerirnyts s az tvitel (valamint az eloszts) szorosan sszefggnek. Magyarorszg ebbl a szempontbl a ritka kivtelek kz tartozik, a hlzat a Magyar Villamos Mvek Rt. tulajdona, mg a rendszerirnyt egy fggetlen llami vllalat, a MAVIR Rt. Az eloszts a villamos energia vgs felhasznlkhoz val eljuttatst jelenti, kisebb feszltsg hlzatokon keresztl. Az eloszts hasonl sajtossgokkal rendelkezik, mint az tvitel, m relatve kltsgesebb annl, mert szertegazbb vezetkrendszert kell kipteni, hogy az ram minden egyes fogyaszthoz eljuthasson. Az eloszts fajlagos kltsgei eltrek lehetnek: srn lakott, vrosi krnyezetben viszonylag olcsbban, mg ritkn lakott, tvoli vidki krnyezetben viszonylag drgbban szolglhat ki egy-egy fogyaszt. sszessgben az eloszts inkbb termszetes monopliumnak tekinthet, mint az tvitel. Villamosenergia-kereskedelem A villamos energia szolgltatsa az ram vtelt s eladst, valamint ennek mrst, pnzgyi rendezst jelenti. Tovbb olyan kiegszt szolgltatsok kapcsoldhatnak hozz, mint a fogyasztk tjkoztatsa, vagy ms hlzatos szolgltatsok (pl. gz, tvh, telefon, internet) nyjtsa. A villamos energia szolgltats mint nll tevkenysg viszonylag j kelet, mert a legtbb orszgban hossz idn t nem volt nyilvnval az, hogy a hlzatokhoz hozzfrjenek egymssal verseng szolgltat vllalatok, melyek kzl a fogyasztk szabadon vlaszthatjk meg szlltjukat teht az, hogy a villamos energia kereskedelme nem termszetes monoplium. gy a szolgltats csak a villamosenergia-piac felszabadtsval prhuzamosan nllsodhatott. A kereskedelmi tevkenysget tovbb lehet osztani nagy- s kiskereskedelemre: ekkor a szolgltats fogalmt a kiskereskedelemre szoks alkalmazni. A kereskedelemben a nagyobb mret csak mrskelten hoz elnyket. A f haszon abban keresend, hogy minl tbb fogyasztval rendelkezik egy szolgltat, annl hatkonyabban kpes sajt kockzatait (r, kereslet ingadozsai) kezelni. Ahol a villamos energia kereskedelme nll tevkenysgg vlt, ott prhuzamosan kifejldtek olyan pnzgyi piacok, amelyek e kereskedelmi tevkenysgeket olajozottabb teszik. A jvbeni energiarak bizonytalansga kockzatot jelent az sszes szerepl (termel, keresked-szolgltat, fogyaszt) szmra. Hossz tvtl (akr 20 ves) igen rvid tvig (egy rra, vagy akr rvidebb idre) lehet ramszolgltatst venni s eladni a felek ignyeitl, valamint a mindenkori kereslettl s knlattl fggen. A pnzgyi szfra jl ismert gyletei (hatrids, opcis, swap, stb.) lehetv teszik a felek szmra, hogy vdekezzenek az energiarak ingadozsai ellen; radsul segtsgkkel ppen a fogyasztk, az rvltozsoknak leginkbb kiszolgltatott rdekeltek is megvhatk a villany rnak hektikus vltozsaitl.

3. AZ LLAMI BEAVATKOZS F CLJAI A VILLAMOSENERGIA-SZEKTORBAN Az llam beavatkozst valamely szektor mkdsbe a kzgazdasgi elmlet szerint az a trekvs indokolja, hogy egy trsadalmilag hasznos clt rjen el, a piac valamilyen tkletlensgt korriglva. A piaci kudarcnak hatkonysgi s mltnyossgi okai lehetnek. Az llami beavatkozs formja attl fgg, hogy mi a piaci kudarc oka, s hogyan kezelhet. Az llami beavatkozs mrtke egy gazatban sokfle lehet, a teljes llami tulajdonls s szolgltats

egyik szlssgtl a versenyz magnvllalatok laza versenyszablyozsnak szlssgig. Az energiaszektorban az llami beavatkozsnak szmos sajtos, esetenknt egymssal konfliktusban ll clnak kell megfelelnie. Sosem volt teljesen egysges a nemzetkzi gyakorlat a villamosenergia-szektor mkdsnek kialaktsban. A hetvenes vek vgig a vertiklisan integrlt nagyvllalatok voltak a villamosenergia-piacok f szerepli, tbb orszg esetben llami tulajdonban. A nyolcvanas vektl aztn egyre tbb orszg kezdett fokozatos piacnyitsba, liberalizciba az gazatban. Az llami beavatkozs cljai nem vltoztak meg e folyamat sorn, pusztn a beavatkozs szksgesnek tlt mrtke, s az alkalmazott mdszerek alakultak t. Az llami beavatkozs szerepe ugyanakkor eltr a monoplium s a piacnyits idszakaiban. Monopolista termels s szolgltats esetn az llam arra trekszik, hogy a monopoljradk mrtkt rszablyozssal mrskelje, s ktelezettsgeket rhat el a monoplium szmra a trsadalmi rdekek biztostsa rdekben. A hlzatos ipargak kzl a villamos energia szektorban a legnagyobb liberalizci utn is a megmarad monopliumelemek arnya, ezt az gazati sajtossgok indokoljk. gy a liberalizci folyamata sorn s lezrulsa utn egyarnt az a szablyoz hatsg feladata, hogy a villamos energia sszes piacain megakadlyozza a piaci ervel val visszalst, kezelje a versenyszablyozs felmerl krdseit, s biztostsa, hogy a kzszolgltatsi ktelezettsgek elltsra kerljenek. Hatkonysgi s mltnyossgi szempontok az llami beavatkozs mgtt a villamosenergia-gazatban Az llami monopliumok korszakbl a piacnyits s a liberalizci fel val elmozduls legfbb indoka a hatkonysg szempontja volt ez rvnyes az Eurpai Uni energiapolitikjra is. A piacnyits sorn az llami beavatkozs mdja s mrtke megvltozott, azzal a cllal, hogy nvelje a villamos energia termelsben a hatkonysgot, mivel a korbbi rendszerben az llam kudarcai miatt nem az elvrsoknak megfelelen mkdtt az gazat. Azaz az gazat hatkony mkdse mr a reformok eltt cl volt, de nem valsult meg. Ez pedig drgv tette minden energiaignyes gazat mkdst, s drgv tette az gazat korbbi rendszer szerinti mkdtetst is. A hatkonysg hinyra plda volt az orszgok kztt, vagy orszgokon bell tartsan fennll nagy rklnbsg. A verseny tbb csatornn keresztl vezethet a hatkonysg nvekedshez, s ezen keresztl az rak cskkenshez az energiaszektorban. A verseny, az intenzvebb kereskedelem cskkentik az rakat, a hatkonyabb beruhzsok olcsbban valsulhatnak meg, nhet a munka termelkenysge, s az j szolgltatsok megjelense nveli a fogyasztk hasznossgt. Megsznik az igny a hatkonysgra sztnz kzponti szablyozsra, a verseny ennl hatkonyabb sztnz. Mg az gazati szint hatkonysg elrse az llami beavatkozs mrtknek cskkentse melletti rv, az llami beavatkozs kt legfontosabb hatkonysgi clja az ellts biztonsgnak s a krnyezetvdelmi szempontok rvnyeslsnek biztostsa. Ezek esetben az llami beavatkozs clja az, hogy rvnyestse az razsban a kt szempont megfelel megjelenst. A mltnyossgi clok a rszorulk hlzathoz csatlakozsval s a fogyasztsnak tmogatsval, valamint a foglalkoztatsi hatsok figyelembe vtelvel kapcsolatosak. Az elltsbiztonsg clja nagyrszt megvalsult a liberalizci eltt, de igen drgn. Hasonlkppen a liberalizci utn olcsbban valsulhat meg a krnyezet vdelme, s tlthatbb vlhat a rszorulk tmogatsa. Az ellts biztonsga Az ingadoz energia-kereslet s az ram trolhatatlansga teremtik meg az ignyt arra, hogy a kereslet minden idpillanatban megegyezzen a knlattal a villamos energia szolgltatsban. Elrhet szabad kapacitsok teszik lehetv, hogy technikai problmk, vagy vratlan kereslet-emelkeds esetn is ellthat legyen minden fogyaszti igny. A kereslet alacsony

rrugalmassga megnehezti, hogy a tlkereslet idejn a magasabb rak alkalmazsa nagyobb szerepet jtsszon a kereslet s a knlat sszhangjnak megteremtsben. Az llami monopliumok idejn, a szablyozott energiarak idszakban jellemz volt a nem hatkony tlkapacitsok kialaktsa az ellts biztonsgnak biztostsa rdekben. Az ellts biztonsga rvid tvon csak az energiaelltst biztost rendszer egsznek technikailag megbzhat mkdse rvn valsthat meg. Hosszabb tvon nyitott a lehetsg j kapacitsok kiptsre, j beruhzsokra a technikai biztonsg fokozsa rdekben, valamint az egyoldal technolgibl fakad kockzatok kikszblse rdekben a termels vltozatos kialaktsra. Fontos a kls kockzatok azonostsa, s a tervezs arra az esetre, ha kiesik egy jelents termelegysg vagy arnytalanul megn egy input ra. Mind rvid, mind hosszabb tvon kiemelked fontossg az ellts biztonsga szempontjbl a piaci szerkezet megfelel kialaktsa, ami a beruhzsi sztnzkn keresztl a kapacitsok ltt s mkdtetsnek mdjt befolysolja. Ha az ellts biztonsgnak ra nincs megfelelen beptve az ermvek kompenzcijba, akkor liberalizci krlmnyei kztt fennll annak a veszlye, hogy a vllalatok kevs sztnzvel szembeslnek az ellts biztonsgnak biztostsra. Ha tl magas az ellts-biztonsg ra, a liberalizci mellett is felesleges tlkapacitsok kialaktshoz vezet. Tovbbi szempont az razsban, hogy az ellts biztonsga kzjszgnak tekinthet abban az rtelemben, hogy akkor is mindenki lvezi hasznait, ha csak nhny fogyaszt fizet rte tbbet. Ez tovbbi hatkonysgi szempont az llami beavatkozs indoklsban. Az Eurpai Uni vonatkoz irnyelve1 a termel kapacitsok kialaktst ltalban a piacra bzza, m a szablyozs lehetsget nyjt arra, hogy az egyes llamok energetikai szablyoz hatsgai plyzatot rjanak ki ermvek ptsre abban az esetben, ha ezt az ellts biztonsga szksgess teszi. Ez klnsen a cscsterhels idejn alkalmazott (tartalk) ermvek ptsre vonatkozik, mely beruhzsok lassabb s bizonytalanabb piaci megtrlse nem felttlenl biztost kell befekteti rdekldst. Ms krds, hogy egyes tagllamok pl. Franciaorszg ezt a kiskaput arra hasznljk, hogy a termel kapacitsok alaktsban az llam befolysolsa megmaradhasson. Az ellts biztonsga fokozhat a nemzetkzi hlzat kapcsolatok erstsvel ezltal a szomszdos orszgok vszhelyzetben egymst is kisegthetik. Az EU tagorszgok vezeti 2002-ben Barcelonban fogadtk el azt a hatrozatot, mely szerint a tagorszgok kzti hlzati kapacitsoknak meg kell haladniuk az egyes orszgok beptett termel kapacitsnak 10%t (Magyarorszgon az arny 38%2). Magyarorszgon akadnak olyan ermvek, amelyek meglehetsen kltsgesen termelnek. Ezek kivlthatk lennnek pldul villamos energia importjval erre tbb kzeli orszgbl (pl. Szlovkia, Csehorszg, Lengyelorszg, Romnia, kisebb mrtkben Ukrajna, Ausztria) is lehetsg van , m az olcsbb import ellen ezek a hazai termelk rthet mdon tiltakozni fognak. rveik fleg az ellts biztonsgval lesznek kapcsolatosak: vrhat llspontjuk szerint a hazai termels az igazn biztonsgos termels. Ez azonban nem felttlenl igaz, megfelel hlzati kapcsolatok mellett a krnyez orszgokkal megfelel egyttmkdst lehet kialaktani. Radsul az EU is tmogatja a regionlis energiapiacok kialakulst, vgl a Magyarorszgon is tevkenyked multinacionlis energiacgek igyekeznek regionlis szinten optimalizlni tevkenysgket. Nluk hatkonyabban pedig vlheten senki nem lesz kpes felkutatni a rgi leggazdasgosabb (legolcsbb) s legbiztonsgosabb ramtermelit3. Mrlegelni kell, hogy mi jelent a trsadalomnak tbb hasznot: a kltsges hazai termels fenntartsa, vagy az olcsbb import, ami nhny erm bezrst eredmnyezi, s inkbb hlzat fejlesztst teszi szksgess?
1 2

2003/54/EC irnyelv 4th benchmarking report, technical annex. 3 Nota bene: ha valban versenyezi kell a fogyasztkrt, akkor az ellts minsge, biztonsga a vllalatoknak sajt, jl felfogott rdeke is lesz. Az llam ezen tl termszetesen felllthat minsgi elrsokat.

Krnyezetvdelem A villamos ram ellltsa sorn tbb krnyezetvdelmi aggly is felmerl: a lgszennyezs, az atomermvek krnyezeti kockzatai, a termels sorn keletkez szilrd hulladkok, valamint az elosztsi hlzat hatsa a tjkpre mind olyan krdsek, melyek szksgess tesznek llami szablyozsi fellpst a villamosenergia-gazatban. A liberalizci elsegti az energiatermels hatkonyabb vlst, mert megnveli a nyomst a kltsgek cskkentsre. A villamosenergia-trsasgok hatkonyabb mkdse lehetv teheti azt is, hogy forrsokat szabadtsanak fel krnyezetvdelmi beruhzsokra. Ha a vgs felhasznlk rtkelik az energiapiaci trsasgok krnyezettudatossgt, akkor a krnyezetvdelem tnyleges figyelembe vtele piaci elnyt is teremthet a liberalizci sorn. Mindezen rvek amellett szlnak, hogy nincs okunk azt gondolni, hogy liberalizlt piacon a krnyezetvdelmi szempontok valsznbben srlnnek, mint llamilag biztostott termels s szolgltats mellett. Vannak termszetesen olyan tnyek is, melyek a liberalizci kros krnyezeti hatsait valsznstik. Kros hats pldul, ha a verseny nyomsa meghosszabbtja az ermvek lettartamt s hasznlati intenzitst, mert a rgebben plt ermvek krnyezetszennyezbbek is. Az alacsonyabb energia-kltsgek megnvelik az energia kereslett, ezzel nvelve a krnyezetterhelst. A hatsok egyenlege azonban a versenyt bevezet orszgok nagy rszben pozitv volt. llami monoplium mellett az llam kzvetlenl alakthatja gy a beruhzsi dntseket, hogy olyan ermvel pljenek, melyek a lehet legkevsb szennyezik a krnyezetet. Liberalizlt termels mellett a hatkonysgra val trekvs alaktja a lgszennyezst. Az llami szablyozs segthet abban, hogy a krnyezetszennyezs kltsgei is megjelenjenek a termelsi kltsgek kztt, ami trsadalmi szinten hatkonyabb termelsi s beruhzsi dntseket tesz lehetv. A szablyozsnak az is clja lehet, hogy kezelje azt a problmt, ami akkor merl fel, ha a megfelel hazai razs mellett a felhasznlk az olyan olcsbb klfldi energihoz fordulnak, melyet nagy krnyezetszennyezs mellett lltottak el. Az llam kivethet adt a szennyezsre, a szennyezst okoz input felhasznlsra, valamint korltozhatja a szennyezs megengedhet mrtkt. Az llam szmra sem ismert azonban, hogy mekkora a krnyezetszennyezs trsadalmi kltsge, ezrt kzvetett mechanizmusokhoz folyamodhat, melyek gy alaktjk a vllalatok sztnzit, hogy kisebb szennyezs mellett termeljenek. Ilyen rendszer pldul a szennyezsi jogok nemzetkzi kereskedelme. A hatkony nemzetkzi energiapiacok kialaktsa j nagy feszltsg tviteli hlzati elemek felptst teszi szksgess. Ezek megptse rossz hatssal lehet a tjkpre, s a ltrehozott mgneses mezk egszsggyi hatsai sem ismertek mg megfelelen. A krnyezeti kltsgek az j tviteli kapcsolatok esetben egy jl krlhatrolhat kis fldrajzi terleten koncentrldnak, s a hatkonyabb energiapiac hasznainak csak egy kis rsze esik ezekre a terletekre. Ez komoly ellenllst teremthet a hlzat bvtsvel szemben. A helyi trsadalom rtktletnek fggvnye az atomenergira val nagyobb tmaszkods lehetsge is. Mg pldul Franciaorszgban a lakossg elfogad, ms orszgokban komoly ellenllsba tkzik a nukleris ermvek hasznlata, jabb ermvek ptse, mrpedig ez komolyan befolysolja a termels kltsgeit is. A megjul erforrsok hasznlatnak tmogatsa is kiemelkeden fontos trsadalmi cl az energiaszektorba trtn llami beavatkozsban. A megjul erforrsok hasznlata egyes esetekben csak kis mretekben valsthat meg, ingadoz lehet az idjrstl fggen, jabb krnyezeti problmkat okozhat (pldul a szlermvek esetben). Az j technolgia, az ingadoz termels s a kis mret miatt a megjul erforrsok alkalmazsa drgbb lehet. gy a krnyezetvdelem szempontja indokolhatja, hogy a termelsbe val bevons sorrendjben (merit order) a megjul erforrsok elsbbsget kapjanak. Az llami beavatkozs elrhatja emellett, hogy mekkora arnyban lltsanak el a termelk megjul erforrsokbl energit, adhat a termelshez kzvetlen tmogatst, sztnzhet keresztfinanszrozsra, s kialakthat a szennyezsi jogok kereskedelmhez hasonl kvts rendszereket is.

10

Ilyen kibocstsi kvtarendszer kezdi meg mkdst az Eurpai Uniban 2005 janurjban, melyhez minden tagllam ktelezen csatlakozik. A kvtk bizonyos szennyezanyagkibocstsi mennyisget engednek az egyes ermveknek; ezek, ha kvtik szksnek bizonyulnak, ms, fls kvtkkal rendelkez vllalatoktl vsrolhatnak tovbbi szennyezsi jogokat. Nyugat-eurpai elemzk szerint a kibocstsi jogok szkssge jelents remelsi nyomst jelenthet egyes orszgokban Magyarorszg a vrakozsok szerint inkbb tbblet kvtkkal fog rendelkezni a kvetkez vekben. Ugyanakkor haznk a kvtk orszgon belli kiosztsval s a szablyozs megalkotsval 2004 sorn jelents ksedelmeket szenvedett. Tovbbi Unis beavatkozsi terlet a megjul energiahordozk hasznostsa. Az EU sajt tervei szerint 2010-re a tagllamok sszes energiatermelsnek 12%-a megjul forrsokbl kell, hogy szrmazzon. Magyarorszgon 2010-re a villamos energia 3,5%-t kell megjulkbl termelni. Ennek elmozdtsa rdekben az EU irnyelve ktelezi a tagllamokat, hogy tegyenek meg mindent a megjul s kapcsoltan termel ermvek hlzatra ktse rdekben. A termel kapacitsok ltestse sorn az irnyelv lehetv teszi plyzatok kirst a gyermekcipben jr technolgik (infant technology) alkalmazsa rdekben. A rszorul fogyasztk tmogatsnak trsadalmi clja Amellett, hogy a villamos energia a fejlett gazdasgokban nlklzhetetlen a termelshez, a lakossg szmra is kiemelt fontossggal br. Alapvet javakhoz s szolgltatsokhoz val hozzfrst tesz lehetv, vagy ppen zr el azok ell, akik valamilyen okbl nem tudnak ramot fogyasztani. Az elektromossg olyan jszg, amihez megfizethet ron hozz kell tudnia frnie a trsadalom minden tagjnak. Arnytalan htrnyokat okozhat, ha az anyagi helyzetbl fakadan valaki nem tud kapcsoldni a villamos hlzathoz, vagy nem tudja megfizetni a szolgltats tarifjt. Az elektromossg gazdasgi jellemzi nem indokoljk, hogy a samuelsoni definci szerint kzjszgnak tekintsk: fogyasztsa verseng (azaz az elfogyasztott energit ms mr nem tudja felhasznlni), s lehetsges a kizrs a fogyasztsbl. Az energia kiemelked fontossg jszgknt val meghatrozsa ll rendszerint az energit kzszolgltatsnak tekint rvek mgtt. Ha a hlzat kiptst pusztn hatkonysgi szempontok motivlnk, s a fogyasztk viselnk a csatlakozsi pont kiptsnek teljes kltsgt, nem plnnek ki a hlzatnak olyan rszei, melyek tvolabbi, gyrebben lakott terleteket szolglnak ki. A hlzat kiptsben s ksbb a hozzfrs razsban a mltnyossgi szempontok rvnyestse trsadalmi rtktlet krdse. Vannak olyan vlemnyek, melyek szerint az ilyen hlzatpts nem tmogatja a npessg hatkony mobilitst, tmogatja a vidkre teleplst, majd ksbb jabb s jabb trsadalmilag tmogatott szolgltatsokra teremt ignyt. Minl nagyobb a npessgben azok arnya, akik mr csatlakoztak a hlzathoz, annl kevsb relevns ez a problma. A liberalizci nveli a hatkonysgi megfontolsok szerept a hlzathoz csatlakozs razsban, s gy feltehetleg nveli a drgbban ellthat terleteken a rendelkezsre llsi djakat. Erre a problmra megolds lehet egyfajta keresztfinanszrozs, az egyetemes szolgltats logikja szerint: a mltnyossgi szempont vesztesges hlzati bvts tmogatsa a jvedelmez tevkenysgek bevteleibl. Ilyen elterjedt plda a vllalati s lakossgi fogyasztk, vagy a vrosi s vidki fogyasztk kztti kereszttmogats. De az ilyen keresztfinanszrozs az rarnyok torztsval befolysolja a keresletet is: ezrt szerencssebb, ha az rak tkrzik a kltsgeket, s inkbb kompenzl egysszeg adk s tmogatsok kivetst tartja indokoltnak a kzgazdasgtan. Az llam mindemellett tekintheti gy, hogy a kereszttmogatsok szksgesek: ekkor az tlthatsgra val trekvs kap nagyobb szerepet. Tovbb, a hlzathoz val csatlakozs utn is elfordulhat, hogy a szolgltats tarifja a szegnyebbek szmra megfizethetetlen lenne: ezrt merl fel az igny olyan tarifa-csomag kialaktsra, ami szocilis szempontokat is figyelembe vesz. A rszorul fogyasztk szmra eleve is drgbb a szolgltats a ksedelmesebb, bizonytalanabb fizetsi morl miatt, s a jogi

11

szankcik alkalmazsnak gyakoribb ignye miatt. Emellett a szegnyebbek rendelkezsre ll jvedelmk nagyobb rszt kltik villamos energira. A liberalizci vrhatan cskkenti a felhasznlt energia kltsgeit a lakossgi fogyasztk szmra is, viszont a rendelkezsre lls dja megnhet, s ez sszessgben nvelheti a szegnyebb rteg kiadsait. Ismt elmondhat, hogy a problma kezelsnl a kzvetlen adk s tmogatsok kevsb torztjk az energia-keresletet, mint az rak mdostsa. Ezek a mltnyossgi megfontolsok komoly szerepet jtszottak az llam kiterjedt hagyomnyos szerepvllalsban a villamosenergia-szektorban. Ugyanakkor ezek az rvek nem indokoljk, hogy a piac teljesen kimaradjon a szolgltatsbl: liberalizci utn is elrhetek a mltnyossgi clok ms mdszerekkel, s emellett a lakossgi fogyasztk lvezhetik a verseny teremtette elnyket is. Amennyiben a trsadalom nagy fontossgot tulajdont a mltnyossgi szempontoknak, s a szablyoz ezrt valamilyen mdon (tarifa-elrs, univerzlis szolgltats) biztostani akarja a rszorulk hozzfrst, a keletkez kzszolgltatsi ktelezettsgek elltst engedlyeztetssel s szablyozssal biztosthatja. Az Eurpai Uni irnyelve ltalnosan emlti a szolgltatsi garancia krdst. Hangslyozza, hogy fontos a kevsb vdett fogyasztk llami oltalma, hogy az elltsuk is megfelel biztonsg legyen, tovbb mltnyos ron (reasonable tariff) juthassanak energihoz, rvnyeslhessenek szocilis szempontok, s ne srljn a gazdasg versenykpessge s a foglalkoztats sem. A konkrt eszkzket a rendelkezs a tagllamok jogkrbe rendeli. Ezek nem felttlenl kell, hogy a villamosenergia-szolgltatsba kzvetlenl beptett tmogatsok legyenek a trsadalombiztosts s az egyb szocilis tmogatsok segtsgvel is elrhet az alacsony jvedelmek villamosenergia-elltsnak tmogatsa. Magyarorszgon sajnlatos mdon a fogyasztk vdelme valjban politikai rdekeket kvet: a mindenkori kormny ers ksztetst rezhet arra, hogy az energiarak mestersgesen alacsony szinten tartsval szavazatokat nyerjen, vagy akr egyb cljai (pl. inflci leszortsa) rdekhez hasznlja azt. Ezrt a villamosenergia-rszablyozs knyes krds, s sokszor nem engedi a gazdasgi racionalits (egybknt hossz tvon szksgszer) rvnyeslst. nmagban az is krds, hogy mennyi lakossgi rtmogatsra van szksg; tovbb olyan mechanizmust kell kidolgozni, amely a valban rszorulkat clzottan tmogatja, s nem srti a villamosenergia-szolgltat trsasgok gazdlkodst. Foglalkoztats s energia-termels A villamosenergia-szektor slya a foglalkoztatsban eleve igen nagy. Emellett tbb gyakorlat is tmogatja egyes orszgokban a szektor foglalkoztatst: a magas energiarak, az energia-intenzv gazatok llami tmogatsa s a helyi ramtermel erforrsok, technolgik, kapacitsok alkalmazsa mind ebbe az irnyba hatnak. A liberalizcival ezen gyakorlatok nagy rsze eltnik, mert a versenyz vllalatok szmra nem ri meg pldul a drga helyi szn alkalmazsa, vagy mert a liberalizci fokozatosan cskkenti az energiarakat. A kzgazdasgtan nem indokolja a foglalkoztatsi szempontok rvnyestst az energiaszektorban, mert az az egyes gazatok kztti r- s kltsgviszonyokat torztja. Ahogyan a mltnyossgi alap razs esetben is, a foglalkoztatsi tmogatsok is szerencssebb, ha szektor-semleges, a termels kltsgessgt nem befolysol s kzvetlen mdon valsulnak meg. Emellett nem kizrt, hogy egyes orszgokban a foglalkoztatsi szempontok befolysoljk az llami szablyozsi gyakorlatot.

12

4. AZ LLAMI BEAVATKOZS ESZKZEI Az ipargi struktra alaktsa - piacnyits A msodik vilghbor utn terjedt el az a felfogs a villamosenergia-iparrl val gondolkodsban, hogy a teljes szektor termszetes monopliumnak tekinthet. A legkisebb hatkony vllalatmret nvekedse, a nvekv mrethozadk lte a kisebb vllalatokat ellehetetlentette. A korbbi vllalatok egy nemzeti, vagy nhny regionlis vllalatt olvadtak ssze. Eurpban a legtbb orszg gy vlte, hogy a monopolista vllalat trsadalmi szempontbl akkor irnythat a leghatkonyabban, ha llami kzbe kerl. Ezzel szemben az Egyeslt llamokban az llamilag szablyozott magn monopliumok kialaktsa volt jellemz. A kzgazdasgi gondolkodsban a hatvanas vektl kezddtt a szablyozsi eszkzk elemzsvel a kialaktott szablyozsi rendszerek kritikja. A megtrlsi rta szablyozs kritikja, a szablyozk befolysolsnak felismerse, s mg szmos j kzgazdasgi felismers fokozatosan vezettek el a nyolcvanas vekre annak felismershez, hogy bevezethetek verseng elemek a villamos energia termelsbe s szolgltatsba. Ezzel prhuzamosan a technolgiai vltozsok is azt eredmnyeztk, hogy a legkisebb hatkony vllalatmret nem indokolta tbb a termszetes monoplium ltt a termelsben. A termelsben a hatkony vllalatmret egszen kicsinek bizonyult, de a kutatsok azt talltk, hogy a hatkony piaci mkdshez a megfelel tvitel, felhasznlsi sorrend s az elg nagy piac is szksgesek. Ugyanakkor a monoplium lebontsnl azt a szempontot is figyelembe kellett venni, hogy a termels, a rendszerirnyts s az tvitel vertiklis integrcijbl fakad hasznok nagyok. Ezrt a versenyzbb piaci struktrban rdemes ezen algazatok kztt a megfelel koordincis s egyttmkdsi mechanizmusok kialaktsa. A technolgia tovbbi fejldse (tbbek kzt a kombinlt ciklus gzturbink, a hlzatok irnytsban a flvezetk elterjedse) adta meg a vgs lkst az gazat talaktshoz a legtbb eurpai orszgban s az USA-ban a nyolcvanas vekben. A kls krlmnyek is a reformot tmogattk: a kltsgvetsek bevteli knyszere a privatizcit tmogatta, s az informcitechnolgiai fejlesztsek cskkentettk a verseny mellett kialaktand koordinci kltsgeit. A nyolcvanas vek ta zajlik vilgszerte a szektor talaktsa. A liberalizci dinamikus folyamat, a piaci szerkezet talaktsa, a tulajdonviszonyok reformja, a szablyozsi mdszerek s a szablyozi intzmnyrendszer talaktsa elfelttelei a verseny kialakulsnak ebben az gazatban, mivel a legtbb orszgban a liberalizci egy horizontlisan s vertiklisan koncentrlt szerkezetbl indult el. A piacnyits sorn kialaktott rendszerek igen eltrek az egyes orszgokban. Az eltrsek megmutatkoznak a horizontlis s vertiklis integrci fokban, a koordinci s egyttmkds mrtkben, a tulajdoni formk kialaktsban, s az alkalmazott szablyozi mdszerekben. llami tulajdon versus privatizci A piacnyitsba kezd llamokban ms s ms volt a kiindul helyzet a trsasgok tulajdonlst illeten. Eurpban az llami, az Egyeslt llamokban a magntulajdon volt jellemz. Gyakori tapasztalat volt a hetvenes vekig a kzssgi tulajdonban lv vllalatok nem hatkony mkdse. Az llami tulajdon kialaktsnak a monoplium korltozsa volt az eredeti clja, s az volt a feltevs, hogy a profitorientci kizrsval a trsadalom rdekei s nagyobb valsznsggel valsulnak meg. Azonban az llami tulajdon monopliumok mellett nem pltek ki megfelelen a szablyozi felgyeleti szervek, s a ltez szablyozs sem volt elgg fggetlen a trsadalmi clok rvnyestshez. Az llamilag szablyozott magnmonopliumok mkdse sem volt kielgt, az alkalmazott szablyozi mdszerek nem jl kialaktott sztnzsi hatsai, valamint a nem elg fggetlen szablyoz hatsgok miatt. Ezrt aztn attl fggen is alakult a tulajdonls sorsa, hogy milyenek voltak a korbbi tapasz-

13

talatok az llami s a magnmonopliumok mkdsvel kapcsolatban. Emellett az egyes trsadalmi clok slya, s az llami gazdasgi rszvtelnek elfogadott mrtke, s a kltsgvetsek bevtel-ignye is befolysolta a privatizci mlysgt. Az llami tulajdon megrzsn kvl kt megolds ll a dntshozk eltt a tulajdoni formk kialaktsban a villamosenergia-szektorban: a teljes privatizci, illetve a fggetlen llami vllalatt alakts. Utbbi azt jelenti, hogy a vllalat eszkzeit pnzgyileg teljesen elvlasztjk az llamhztartstl, tlthat mdon. gy az nll vllalat rugalmasabban mkdhet, jobban szmon krhetek rajta a teljestmny-elvrsok. Viszont teljesen sosem zrhat ki az llam nem piaci alap beavatkozsa, amely egyrszt ellehetetlentheti a vllalat mkdst (pl. irrelisan alacsonyra szabott ktelez rakkal), vagy ppen lland llami tmogatsokkal a hatkony mkdsre val sztnzst ssa al. Mg ha az llami vllalat versenypiacon mkdik, akkor is megmarad e vderny mint lehetsg, ezrt az llami vllalatok esetn mindig marad a hatkonysg javtsa elleni sztnzs. Az IEA orszgokban lebonyoltott kutatsok eredmnyei szerint az llami s a magntulajdon vllalatok hatkonysgnak sszehasonltsban rdemes elvlasztani a rvid s a hossz tvot. Rvid tvon a magncgek technolgiai hatkonysga 1-3 szzalkkal volt magasabb, kltsghatkonysguk pedig 5 szzalkkal, viszont egyes llami vllalatok akr jval hatkonyabbnak bizonyultak a magncgeknl. A privatizci szksgszeren viszonylag rvid tv eurpai tapasztalataibl az derl ki, hogy a tulajdoni formhoz kpest sokkal fontosabb a megfelel piaci szerkezet s szablyozs a hatkonysg nvelse szempontjbl. Ezek teremtik meg ugyanis a verseny szmra a megfelel krnyezetet. Hossz tvon azonban a magncgek hatkonysga, a munkaer termelkenysge nem cskkent, mg az llami tulajdon cgek hatkonysga visszaesett. Ez annak tulajdonthat, hogy az llami vllalatok esetben nem volt teljesen kemny a kltsgvetsi korlt (OECD/IEA 1999). Ezek szerint a fggetlen llami vllalatok kialaktsa egy sikeres rvid tv lps lehet a privatizcit megelzen, de hasznai hossz tvon nem fenntarthatak. Olyan orszgokban lehet hosszabb tvon is sikeres megolds, ahol jogi vagy trsadalmi korltai vannak a kiterjedt privatizcinak, illetve ahol az llam nem kpes olyan megfelel befekteti krnyezetet biztostani, ahol alacsony a beruhzs szablyozi kockzata. Mg egyes orszgok azonnal s teljesen privatizltk a kztulajdonban lv vllalataikat (pldul Anglia s Ausztrlia), mshol csak rszleges volt a privatizci (Finnorszg, Svjc). Hollandia s Grgorszg pedig a mai napig llami kzben tartottk az energiaszektorukat. Norvgia a fggetlen llami vllalatt alakts megoldst vlasztotta. Az OECD-orszgok kisebb rsze hajtott vgre teljes privatizcit, s nagyobb rsze tartotta meg llami tulajdonban a villamosenergia-ipart. Az Eurpai Uni tagllamai rszre nem tesz ktelezv privatizcit: llami s magnvllalatok egyarnt vgezhetnek villamosenergia-szolgltatst. Az llami tulajdon sem jelenti mindenhol ugyanazt: kzponti kormnyzati, tagllami, tartomnyi, regionlis s helyi nkormnyzati tulajdont is takarhat a kzssgi tulajdon. Minl alacsonyabb kormnyzati szint kezben van a tulajdon, annl hatkonyabb lehet: ezt az elszmoltathatsg nvekedse, s a versenyz krnyezet nagyobb valsznsge biztostja. Tevkenysg-sztvlaszts (unbundling) A verseny elindtshoz az energia-szektorban nem elgsges a belpsi korltok ledntse: mivel a szektor egy rszben (a hlzat termszetes monoplium tulajdonsga miatt) megmarad a monoplium, a verseny kialakulsban kulcsszerepe van a piaci szerkezet kialaktsnak s a hozzfrs szablyozsnak. A piaci szerkezetet gy lehet lerni, hogy meghatrozzuk, mennyire hoz ltre vertiklis s/vagy horizontlis sztdarabolst. A vertiklis felbonts (unbundling) a knlati lncot tri meg, azaz pldul a termelst s az tvitelt vlasztja el egymstl. A horizontlis sztdarabols a szektort alkot alrendszereken bell vezet be versenykrlmnyeket, pldul megengedi tbb trsasg mkdst az energia termelsben. Azokban az orszgokban, ahol a termels

14

s a szolgltats erteljesen koncentrlt, a verseny kialaktsnak els lpse ezek horizontlis felbontsa, a verseny bevezetse ezekben a szegmensekben. Az energia termelse s a vgs fogyasztknak val szolgltats kzenfekv mdon versenyzv alakthat a kzgazdasgi sajtossgai miatt, mg az tvitel s az eloszts termszetes monoplium tulajdonsgokkal rendelkezik. A vertiklis szeparci vlasztott mrtke a verseny vlasztott formjtl fgg. A vertiklis szeparcival elvsz a vertiklis integrcibl fakad elnyk egy rsze: lehetsges, hogy a sztvlaszts utn a piac is az integrci fel fog mozogni. Ahhoz, hogy biztostani lehessen az egyedi hlzathoz val egyenl felttelekkel trtn hozzfrst, el kell vlasztani a termelst az tviteltl. Ennek legkzenfekvbb mdja a kztk lv vertiklis integrci megszntetse, a tulajdonosi elvlaszts. Az Egyeslt Kirlysg s az ausztrl Victoria llam pldi mutatjk, hogy az ilyen vertiklis elvlaszts mellett is megvalsthat a szksges koordinci s egyttmkds a termels s az tvitel kztt. A vertiklis elvlaszts nem felttlenl jelenti kt fggetlen trsasg megalaptst, vannak ms mdszerei is: Megvalsthat a vertiklis szeparci fggetlen llami trsasgok kialaktsval, mint az Norvgiban, j-Zlandon s Svdorszgban trtnt. Funkcionlis sztvlasztsra is sor kerlhet. Ekkor a fizikai infrastruktrba befektet a termelktl s az tvitelben rszt vev cgektl kap pnzt a beruhzsrt cserbe. A rendszerirnyts is fggetlen, hogy a hlzathoz val hozzfrsben ne legyen lehetsg diszkrimincira. Erre a megoldsra Kalifornia rendszere a plda. A rendszerirnyt nem piaci szervezetknt mkdik, feladata a kereslet s a knlat folyamatos sszehangolsa, a hlzathoz val hozzfrs razsa s zsfoltsg esetn az tviteli jogok kereskedst irnythatja. A legkisebb sztvlasztst a ktfle tevkenysg a termels s az tvitel szmlinak szmviteli sztvlasztsa jelenti. Ez arra knyszerti az egybknt vertiklisan integrltan marad trsasgokat, hogy nyilvnoss tegyk a keresztfinanszrozsi mdszereiket. Az elmletben jl mkdik ez a sztvlaszts, de a gyakorlatban csorbkat szenvedhet, srlhet a tnyleges tlthatsg. Ha a szmviteli sztvlasztst alkalmaz trsasgban nincsenek elvlasztva a tevkenysgek bevtelei, vagy ha kzs a menedzsment, esetleg nincsenek nll sztnzk a klnbz tpus tevkenysgekhez csatolva, oda a sztvlaszts elvi elnye. Ez a megolds ezrt leginkbb azokban az orszgokban alkalmazhat, ahol klnbz jogi akadlyok miatt csak ez a megolds a jrhat t a liberalizci sorn. Az Egyeslt llamokban egy elrs kikti, hogy a vertiklisan integrlt trsasgok ugyanazokat az rakat alkalmazzk magukkal szemben, mint amiket a versenytrsaktl elkrnek de ez mg nem kszbli ki teljesen azt az sztnzst, hogy a trsasgok maguktl s ms cgektl is magas hozzfrsi djat krjenek, gy trekedve profitot termelni. Nem egyrtelm azonban, hogy a piacnyits egyrtelmen a vertiklis integrci megsznse irnyba hat. Az elmlt vekben pldul Angliban ismt ersdtt a villamosenergia-szolgltats vertiklis integrcija, melyben a nmet s francia tulajdon nagy energiatrsasgok (pl. E.On, RWE, illetve EdF) nagy szerepet jtszanak. Az Eurpai Uni els (96/92/EC) irnyelve legalbb szmviteli sztvlasztst tett ktelezv a vertiklisan integrlt villamosenergia-ipari trsasgok szmra. A piacnyits els tapasztalatai hamar rvilgtottak arra, hogy ez kevs: a hlzatok tulajdonosai nem trekedtek az tlthat s diszkrimincimentes hlzati hozzfrs biztostsra, s fennmaradt az a lehetsgk, hogy a hlzati hozzfrs djazsbl szrmaz monopolprofitjukkal keresztfinanszrozzk egyb tevkenysgeiket, ami tisztessgtelen versenyelnyhz juttatta ket. Ezrt az EU j (2003/54/EC) irnyelve mr irnytsi sztvlasztst tesz ktelezv az tviteli s eloszt hlzatok tekintetben: teht ha nem is kln tulajdonossal, de nll dntsi jogkrrel br sajt vllalatvezetssel kell rendelkeznik Magyarorszgon az tvitel jelenleg megfelel e szablyozsnak, m az eloszts nem: az eloszt trsasgok s a regionlis kzzemi szolgltatk (az SZok) egysges vllalatokat kpeznek.

15

A hlzati hozzfrs modelljei Az elosztsban kt lehetsg ll a piaci szerkezet kialaktinak rendelkezsre. Az egyikben kzvetlen verseny zajlik az energia vgs felhasznljrt, a msikban viszont az elosztnak fldrajzi monopliuma van, melynek jogt idkznknt megvsrolhatja, franchise rendszerben. A franchise mkdtetsnek nemzetkzi tapasztalatai vegyesek. Az tviteli hlzathoz val hozzfrs szablyozsban hrom piaci modellt klnbztethetnk meg: a hlzati hozzfrs (grid access, third party access TPA) vltozatait, a versenyz energiatzsde (competitive pool), s az egyetlen vsrl (single buyer) modelljt. A kizrlagos vsrl (single buyer) modelljben csak a termelk kzt van verseny, akik egyetlen felvsrl (pl. ktelez ramtzsde) rszre rtkestik az energit. A vgs fogyasztk szmra nem ll rendelkezsre vlasztsi lehetsg, nem jutnak szerephez a nagykereskedk. A felhasznlk nem frhetnek hozz az tviteli hlzathoz, s akizrlagos vsrlnak monopliuma van mind az tvitelben, mind pedig a fogyasztk elltsban. Ez a modell tmeneti megolds lehet a liberalizci teljesebb kialaktsig. A hlzati hozzfrs modelljben viszont teljes a verseny a termels s az eloszts alrendszereiben. A hlzat tulajdonosnak ezrt egyenl eslyekkel val hozzfrst kell biztostania a hlzathoz. Ez megvalsulhat a szereplk megegyezsvel (negotiated TPA, nTPA), vagy szablyozott formban (regulated TPA, rTPA). A szablyozott forma elnysebb a megegyezsesnl, mert megfelelen belltott szablyozott r esetn cskkenti a tranzakcis kltsgeket, megelzi a hlzat tulajdonosnak esetleges diszkriminatv viselkedst, s lehetv teszi, hogy a hatkonyabb vllalatok megjelenjenek a termelsben s az elosztsban. Ezt a megoldst vlasztotta az Egyeslt llamok a nagykereskedelem szablyozsra, az Eurpai Uni a bels kereskedelmben, valamint a sok kanadai tartomny, Finnorszg, Nmetorszg, Japn, Hollandia s Portuglia. Az Eurpai Uni korbbi (96/92/EC) irnyelve hrom lehetsget adott a tagllamoknak: a kizrlagos vsrl, valamint a szablyozott s a megegyezses hlzati hozzfrs megoldst. Mg a kizrlagos vsrl modell Franciaorszg kln kvnsgra kerlt a szablyozsba, msutt nemigen alkalmaztk; a megegyezses hozzfrs Nmetorszgra jellemz; szinte az sszes tbbi tagllam a szablyozott hozzfrs mellett dnttt. Az els vek tapasztalatai alapjn az j irnyelv mr hatrozottan a szablyozott hozzfrs mellett tr lndzst. Magyarorszg az 1990-es vek kzeptl elszr a kizrlagos vsrl modelljt kvette. Mra egy klns hibrid alakult ki: a szabad piacon s a klkereskedelemben szablyozott hlzat hozzfrs rvnyesl, ugyanakkor az n. kzzemi szolgltatsban az MVM a kizrlagos vsrl, az egyetlen nagykereskedelmi szerepl. Radsul maga a kzzem intzmnye sem ismert Nyugat-Eurpban, ott a garantlt elltsra ms technikk alakultak ki. A helyzetet rontja, hogy az MVM rendelkezik a termel kapacitsok zmvel, gy a szabad piacon elgtelen a knlat, ami gtolja a piaci szolgltats fejldst. Az EU szablyozsnak fnyben a kizrlagos vsrl modellje ma mr visszalps lenne, ehelyett a kzzemi szolgltats talaktsa, a szablyozott hlzati hozzfrs teljes krv ttele felel meg az EU elvrsainak (s a tapasztalatok alapjn ez lenne a gazdasgilag racionlis megolds is). Mivel 2007-ben minden fogyaszt (a lakossg is) feljogostott vlik az EU szablyozsa alapjn, ez az esemny megfelel alkalom lehet arra, hogy a kzzemi szektor s az MVM szerept vgrvnyesen rendezzk. A kereskedelem megszervezsnek mdjai A villamosenergia-kereskedelem kt alapvet mdon trtnhet: szervezett energiatzsdn, vagy ktoldal megllapodsok alapjn. Versenyz energiatzsde (competitive pool) lte esetn a hlzati hozzfrs fent ismertetett rendszere mellett megjelenik egy versenyz azonnali (spot) energiapiac. A termels s az tvitel, valamint a termels s az eloszts vertiklis elvlasztsra sor kerl. A tzsdn dl el, hogy

16

aktulisan milyen sorrendben lpnek be a termelk az elltsba, rvnyesl az a sorrend, miszerint a legolcsbb termel kapacitsai lpnek be elszr a rendszerbe. Ahhoz, hogy a tzsdn valban rvnyesljn a verseny rlehajt ereje, szksges, hogy elg intenzv legyen a termelk versenye. A tzsdn kialakul rak volatilitsa igen nagy, nagy szksg van a kapcsold pnzgyi piacokra az ringadozsokkal jr kockzatok kezelshez. A tzsdn val rszvtel lehet nkntes vagy ktelez is. Ezt a piaci szerkezetet alaktotta ki tbbek kzt Norvgia, Svdorszg, Finnorszg s Dnia (az egyttmkdsk a regionlis szint NordPool, amely nkntes energiatzsde), illetve Spanyolorszg s az Egyeslt Kirlysg (itt ktelez az energiatzsdn val rszvtel). A ktoldal megllapodsok rendszere mkdhet a hlzati hozzfrs rendszern bell, esetleg egy nkntes energiatzsde mellett is de elkpzelhet ms megolds is. Az alapmodellekhez kpest a gyakorlati megoldsok igen vltozatosak; a vlaszts tbb tnyez fggvnye. A legfbb szempont a ltez tulajdonosi struktra s piaci szerkezet. Ahol pldul nincs jogi lehetsg a vertiklis szeparci megvalstsra, ott a versenyz energiatzsde modellje nem megvalsthat. A versenyz energiatzsde modellje pp a vertiklis szeparci miatt nem teljesen hatkony, hisz nem hasznlja ki a vertiklis integrcibl fakad elnyket. Mgis, a nemzetkzi tapasztalatok szerint rvid tvon ez a modell vezet nagyobb hatkonysghoz a villamos energia ellltsban. Ennek oka az, hogy a tzsdn jval nagyobb a tranzakcik szma, mint a hlzati hozzfrs esetn. A fogyasztk ismerik a tzsdn kialakul referenciarat. Mg Finnorszgban is kevesebb a hlzati hozzfrsen alapul tranzakci, pedig ott szmtgpes rendszer segtsgvel szabvnyostott ktoldal szerzdsek segtik az zletek ltrejttt. A ktoldal szerzdsek nem tudjk biztostani, hogy a teljes kapacits eladsra kerljn a piacon, nem segtik a merit order rendszer elnyeinek rvnyeslst, gy a rendszer drgbban mkdik. A versenyz tzsde nagyobb tlthatsgot is biztost. Ktoldal szerzdsek mellett egy vertiklisan nem teljesen sztvlasztott trsasg szmra fennmarad az sztnzs, hogy kijtssza a diszkriminci-ellenes szablyokat. A versenyz energiatzsde modelljvel kapcsolatos fontos krds az, hogy mennyire biztostja az ellts biztonsgt hossz tvon. A tzsdn kialakul rak elmletileg kpesek arra, hogy megfelel jelzseket adjanak mind a rvid tv keresletrl, mind a hossz tv beruhzsok megtrlsnek lehetsgeirl. De a gyakorlatban a hossz tv kapacitskiptsre sztnzs korltozott lehet. A hossz tv szolgltats-biztonsg rvnyestsben komoly szerepk lehet azoknak a trsasgoknak, akik pusztn kzvett szerepet tltenek be a vgfogyasztk s a termelk kztt. Ezek a trsasgok hatkonyan mkdve segthetnek az energia megfelel berazsban, hogy mind a rvid, mind pedig a hossz tv szempontok rvnyeslhessenek. Az Eurpai Uni nem rendelkezik kln a villamosenergia-kereskedelem mdjrl, csupn a diszkrimincimentessg, az egyenl versenyfelttelek szempontjait tartja szem eltt. Magyarorszgon jelenleg nem mkdik energiatzsde, a villamosenergia-nagykereskedelem bilaterlis szerzdsek (zmmel igen hossz tv megllapodsok) alapjn zajlik. Az MVM a nla lekttt, de fel nem hasznlt kapacitsait a szabad piac szmra kapacitsaukcikon rtkestheti: mindeddig azonban ezek idpontja ritka s elre nem lthat, a felknlt energia mennyisge ingadoz s kevs volt. A krnyez orszgok nmelyike (Ausztria, Szlovnia, Lengyelorszg) mr rendelkezik energiatzsdvel a jv fontos krdse, hogy elszigetelt nemzeti energiatzsdk fejldnek majd ki, vagy megvalsul-e ezek regionlis integrcija az szak-eurpai NordPool mintjra. Befagyott kltsgek A villamosenergia-szektor liberalizcija szmos klnleges, tmeneti problmt vet fel, melyeket a reform lebonyoltinak meg kell oldaniuk. Ezek kzl a legjelentsebb az gynevezett befagyott kltsgek (stranded costs) megtrtsnek krdse. Ilyen befagyott klt-

17

sgek abbl addnak, hogy az gazat reform eltti, monopolizlt helyzetben a szolgltat olyan beruhzsokra vllalkozhatott, amelyek megtrlst monopolista jradkbl (extra nyeresgbl) tervezte. Ilyen befagyott kltsg lehet pldul bizonyos ermvek ltestse, amelyek versenyz krnyezetben mr nem kellen nyeresgesek; vagy azok a vesztesgek, amelyeket egy keresked azrt szenved el, mert hossz tv szerzdsekkel nagy mennyisg energit kttt le bizonyos ermvektl, s a piacnyits utn erre az energira mr nincs szksge, illetve azt a szabad piacon olcsbban is beszerezhette volna. Magyarorszgon az MVMnl merlnek fel ilyen kltsgek az ermvekkel kttt hossz tv szlltsi szerzdsek kvetkeztben. A befagyott kltsgek sszege hatalmas lehet: becslsek szerint a magntulajdonban lv amerikai villamosenergia-szolgltatk 1996-2005 kzti befagyott kltsgei sszes tkjk akr 80%-t is kitehettk. A befagyott kltsgek tmeneti br akr 10 vnl is tovbb rvnyesl jelensgek; megtrtsk legalbb annyira mltnyossgi krds, mint gazdasgi. Egyltaln az is vitathat lehet, hogy szabad-e megtrteni ket. Pldul tmadhat az llspont, hogy a monopolizlt szolgltats korban a szolgltat rossz beruhzsokat hozott (vagy rossz szerzdseket kttt), amelyrt kompenzlni kellene t. A technolgia fejldse is eredmnyezhet olyan vltozsokat, amelyek a rgi ermvi beruhzsokat elavultt teszik, mgsem biztos, hogy ezrt mltnyos lenne az energetikai trsasgok kompenzlsa. Ugyanakkor a befagyott kltsgek megtrtse ersti a trsasgok bizalmt, gy a szektor hossz tv fejldst is elsegti, tovbb a kompenzci megfizetse megnyerheti a vllalatok tmogatst a reformokhoz. Bizonyra ezek lehettek a f okai annak, hogy a piaci reformokat mindig ksrte a befagyott kltsgek valamilyen (de tbbnyire nagy) mrtk kompenzcija. A befagyott kltsgek meghatrozsa nmagban problms: egy lehetsges, piaci mdszer, ha aukcin rtkestik e ktess vl rtk eszkzket, gy az rtkcskkens mrtke szmszersthet. Msfell ki kell dolgozni a befagyott kltsgek visszanyersnek mdjt. Ez trtnhet pldul a villamos energia rba vagy a hlzathasznlati djakba trtn beptsvel. Vgl a befagyott kltsgek megtrtse burkolt llami tmogatst is takarhat, amely slyosan torztja a piaci viszonyokat. A szablyoz hatsgok szerepe Mivel a villamosenergia-szektorban szksgszeren maradnak monopolista elemek a liberalizci lezrulsa utn is, az llami szablyozs clja ketts. Egyrszt arra trekszik, hogy megakadlyozza a monopolervel val visszalst a monopolista szegmens(ek)ben, msrszt a hagyomnyos versenyszablyozs eszkzeivel ellenrzi a versenyz szegmenseket. A monopolhatalom korltozsnak legfbb eszkze a hlzathoz val hozzfrs egysges szablyainak megadsa, a piaci szereplk egyenl eslyeinek biztostsa. Ez a hozzfrs megegyezses, vagy szablyozott mdjnak elrsval rhet el. A liberalizci sok j kihvs el lltja a szablyoz hatsgokat, az intzmnyeknek tanulsi idre is szksgk van a megfelel mkdshez. Az j clok kztt szerepel a szablyozs fggetlensge, tlthatsga, nyitottsga, stabilitsa, elrejelezhetsge, olcssga, egyszersge s ehhez csatlakoznak a megvalstand trsadalmi clok. A versenyszablyozs s az gazati szablyozs az eltr cloknak megfelelen intzmnyi szinten is elklnl rendszerint. Vannak olyan orszgok, ahol nincs gazat-specifikus szablyozs: itt elengedhetetlen, hogy a versenyszablyoz alaposan ismerje az gazati sajtossgokat. Az gazati szablyozs intzmnyi kialaktsa s minsge kulcsfontossg a megfelel deregulci szmra, ezrt rszletesen is elemezzk. Hrom szerepl vesz rszt rendszerint az energiaszektor szablyozsban: az gazati minisztrium, a versenyfelgyelet s egy gazati szablyozi intzmny. Vltozatos az egyes orszgok gyakorlata a tekintetben, hogy hogyan osztjk fel a feladatokat ezek kztt, hogyan teremtik meg a koordincit kzttk, s milyen mdon irnytjk ket.

18

 Fggetlen gazati szablyoz hatsgra tmaszkodik Ausztrlia, Kanada, Dnia, Finnorszg, Franciaorszg, rorszg, Olaszorszg, Portuglia, Svdorszg, az Egyeslt Kirlysg s az Egyeslt llamok. A fggetlen szablyoz gyakran a gzpiacot is szablyozza, kezeli a hlzathoz val hozzfrs krdseit. Tbbszemlyes tancsi vezets s dntshozs jellemz, nyilvnos konzultcikkal, ami az tlthatsgot segti el. Minisztrium irnytja a villamosenergia-szektort Ausztriban, Belgiumban, Csehorszgban, Nmetorszgban, Grgorszgban, Japnban, Luxemburgban, j-Zlandon, Spanyolorszgban, Svjcban s Trkorszgban. A minisztrium munkjt fggetlen tancsad testlet segti. Azokban az orszgokban, ahol a hlzathoz val hozzfrs a felek megegyezsre van bzva, ennek a szablyoz szervezetnek kisebb a szerepe. A harmadik intzmnyi modell a minisztrium al rendelt fggetlen szablyoz testlet kialaktsa. Ez Magyarorszgon, Hollandiban s Norvgiban jellemz. A testlet mkdse csak a minisztrium al rendeltsgben klnbzik a fggetlen szervezetek munkjtl. A szablyozi intzmnyrendszerek eltrseit a jogi s politikai hagyomnyok klnbzsge, s a trsadalmi clok eltr slya indokolja. Brmilyen a szablyozi intzmnyrendszer, azt biztostania kell, hogy a szablyoz ne avatkozzon bele kzvetlenl a vllalatok mkdsbe, dntshozatali folyamataiba, s ne alkalmazzon egyedi mdszereket a szablyozsban. Ugyancsak fontos a szablyoz piactl s politikai befolystl val fggetlensgnek biztostsa. Ez elrhet pldul a foglalkoztatsi szablyok megfelel alaktsval. Ha brmelyik felttel nem teljesl, megn a piacon a szablyozi kockzat, ami kiszmthatatlann teszi a vllalkozsok szmra a jvbeli tevkenysgk s beruhzsaik jvedelmezsgt, gy htrltathatja a belpst s a beruhzst az gazatba. A fggetlensg bonyolult krds, amely nehzsgeket vet fel a szablyoz elszmoltathatsgval kapcsolatban. Ennek a felelssgi problmnak a megoldsra az Egyeslt llamokban olyan politikailag reprezentatv vlasztott testletet lltottak fel, melynek a fggetlensg elvesztsnek veszlye nlkl elszmoltathat a szablyozi testlet. Az egysges szablyozi s technolgiai standardok kialaktsa a nemzetkzi kereskedelem liberalizlst tmogatva segti az orszgokon belli verseny hatsainak rvnyeslst. A hagyomnyos versenyszablyozs nagy szerepet kap az energiapiacon, mert a verseny bevezetse utn is oligopolisztikus jelleg maradhat a piac. A versenypolitiknak kell kezelnie a tmogatsok s a fzik krdseit is. A versenyszablyozs azon elemei nem rvnyesek az energia-szektorra, melyeket az gazat-specifikus elrsok msknt kezelnek. A versenyszablyozs mellett fontos a fogyasztvdelem szerepe is, s ennek szempontjai sem msok, mint brmely ms ipargban. Voltak olyan flelmek, hogy a liberalizci rontani fogja a szolgltatsok sznvonalt, s ezrt egyes orszgok specilis, az energiaszolgltatssal kapcsolatos fogyaszti jogokat vezettek be az ramkimaradst kvet szolgltats-helyrelltssal s a kimaradsok elzetes bejelentsvel kapcsolatban. Az Eurpai Uni nagy hangslyt fektet az energiapiacok megfelel szablyoz hatsgainak megltre. Irnyelve szerint a szablyoz hatsg f feladatai a villamosenergia-ellts tern a kvetkezk: hlzati hozzfrs szablyozsa s felgyelete, kiegyenlt piacok (amely a bejelentetthez kpest tl- vagy alulfogyasztk elltsra szolgl) szablyozsa, a tevkenysg-sztvlaszts (unbundling) felgyelete, a rendszerirnyts felgyelete, az ellts biztonsga feletti rkds, a piaci hatalommal val visszals elleni fellps, a szolgltatk mkdsi engedlyeinek kiadsa. Klnsen fontos, hogy a hatsgok rendelkezzenek a szablyozott tarifk (fleg hlzati hozzfrs) megllaptsnak vagy jvhagysnak jogval, de legalbb ezek kialaktsnak elre rgztett mdszertant k llapthassk meg. A Magyar Energia Hivatalt az EU energiapiaccal foglalkoz jelentsei megfelel hatskrnek s nllsgnak tlik, ugyanakkor

19

fontos megemlteni, hogy Magyarorszgon a gazdasgi s kzlekedsi minisztert illeti a villamosenergia-tarifk megllaptsnak joga. rszablyozs A villamosenergia-szolgltats egszt tekintve belthat idn bell nem lehet teljes egszben versenyz tevkenysg: az gazat jelenlegi technolgija mellett az tviteli s eloszt hlzatok a termszetes monopliumok jellemzit viselik. A monopliumok esetben gyakorta felmerl annak veszlye, hogy piaci egyeduralmukkal visszalnek magasabb rat hatroznak meg, mint amekkora egy versenyz piacon kialakulna, s ezzel a fogyasztk szmra jlti vesztesget okoznak. Msfell a monopliumok gy is rvnyesthetik erflnyket, hogy megakadlyozzk potencilis vetlytrsaik piacra lpst: ez a villamosenergia-iparban pldul gy rvnyeslhet, ha a hlzat tulajdonosa rdekelt a termelsben vagy a szolgltatsban: ekkor olyan diszkriminatv rakat alkalmazhat, amellyel sajt szmra mestersgesen olcsv teszi a hlzat hasznlatt, mg vetlytrsai szmra arnytalanul drgv teheti azt. A legtbb kormnyzat hagyomnyosan trekszik a monopliumok szablyozsra piaci hatalmuk korltozsa rdekben. E szablyozs egyik szoksos technikja az rszablyozs: a monopolista ltal ellltott termkek rnak hatsgi megllaptsa. Az rszablyozs tjn kiknyszerthet, hogy a monopolista vllalat legalbb megkzeltleg olyan ron termeljen, mint a versenyz piacon mkd trsasgok, gy az rmeghatroz kpessgvel ne lhessen vissza. A villamosenergia-iparban az rszablyozs kt terleten kritikus: a hlzatok hasznlata illetve a vgs felhasznli rak tern. Amg a villamosenergia-szolgltats teljesen monopolizlt, vertiklisan integrlt szolgltat vllalaton keresztl trtnik, addig az rszablyozs rtelemszeren a szolgltats egszre teht a vgtermkre, a fogyasztknak eladott villamos energira alkalmazand. Liberalizlt piacokon ezzel szemben a vgs felhasznlkrt versenyeznek egymssal a szolgltatk, gy az r jellemzen a piaci verseny sorn hatrozdik meg. m ekkor is felvetdik kt terlet, amely indokoltt teheti a hatsgi rmegllaptst: a hlzat hasznlata, s a nem versenypiaci fogyasztk. A hlzat hasznlata liberalizlt piacon is termszetes monoplium. A hlzat biztostja a kapcsolatot a termelk s a fogyasztk kztt, tovbb lehetv teszi az sszegzett knlatbl s keresletbl szrmaz mretgazdasgossgi elnyk kiaknzst. Radsul a hlzat mkdtetse sorn gynevezett externlis hatsok lpnek fel: a villamos energia hlzati szlltsa sorn keletkez hurokramok nem csak az energit betpllt s vtelezt rintik, hanem a hlzat sszes hasznljt. A hlzat zemeltetsnek kltsgei hrom rszbl llnak: a vezetkek s a kapcsold ltestmnyek megptsnek s fenntartsnak kltsgeibl, a hlzati vesztesgek (a vezetkek ellenllsa miatt elvesztett ram) ptlsnak kltsgeibl, valamint a hlzat zsfoltsgnak kezelsi kltsgeibl. Az rszablyozsnak tbb, egymsnak esetleg ellentmond szempontnak kell megfelelnie. Biztostania kell az risi elsllyedt kltsgek megtrlst, s megfelel sztnzst kell adnia a hlzat fejlesztsre hossz tvon. Ezzel prhuzamosan rvid tvon a hlzat optimlis kihasznlst, a szk keresztmetszetek kezelst is el kell segtenie. A termelk s fogyasztk szmra garantlnia kell a diszkrimincimentes hozzfrst a hlzathoz, vgl egyszernek s ttekinthetnek kell lennie. A msik rszablyozsi terlet a piacnyits ltal nem rintett fogyasztk kre, akik szmra nem adott a szabad szolgltatvlaszts lehetsge, ezrt az ket ellt cgek monopolistaknt viselkedhetnek velk szemben. E fogyaszti kr jellemzen a lakossg, amely csak a fokozatos piacnyits legvgn kerl a szabad piacra. Magyarorszgon is ez a helyzet, br a piacnyits 2003 elejn megkezddtt, a lakossgi ellts kre csak 2007-ben vlik versenyzv. m mg ezutn is maradhatnak olyan fogyasztk, akik valamilyen oknl fogva nem kpesek a piacon biztostani villamosenergia-ignyket, hanem egy gyakorlatilag

20

monopolistaknt mkd kzzemi szolgltattl knytelenek ramot vsrolni. Az vdelmk rdekben e kzzemi szolgltatsra mg ekkor is indokolt lehet hatsgi rak elrsa. Ez a vgfelhasznli rszablyozs nem felttlenl hatkony sem gazdasgi, sem trsadalmi szempontbl. Gazdasgilag ellene szl, hogy a nyomott kzzemi rak, s az MVMnl lekttt termel kapacitsok miatt nem fejldhet megfelel mdon a szabad piac. Trsadalmilag pedig az vethet ellene, hogy nem a leginkbb rszorulkat tmogatja, hanem a lakossg krben arnyosan tbb tmogatst kap az, aki tbbet fogyaszt: teht egyfell a gazdagabbak indokolatlan tmogatst kapnak, msfell az olcs energia nem sztnzi az energiatakarkossgot. Radsul a nyomott rak kltsgeit az utbbi vekben az adzk fizettk meg: az rszablyozs miatt masszvan vesztesges MVM hinyt llami tmogatssal ptoltk ki. Az rszablyozs hrom alapvet technikja a megtrlsi rta, az rsapka, s az sszehasonlt tpus rmeghatrozs. A megtrlsi rta alap szablyozs sorn felmrik a szolgltats indokolt kltsgeit, valamint az ehhez szksges eszkzllomnyt. A megllaptott r fedezetet nyjt az indokolt kltsgekre, tovbb egy mltnyos megtrlsi rtt biztost a szolgltat eszkzeire. E megolds f problmja, hogy a szolgltatt nem sztnzi hatkonysga javtsra, ellenkezleg: a vllalatnak rdekben ll minl tbb eszkzt felhasznlni, s minl tbb kltsget indokoltknt elismertetni a szablyozval. ppen ezrt az rszablyoz hatsgnak igen jl informltnak kell lennie a szolgltat mkdsvel kapcsolatban; beruhzsait egyenknt kell engedlyeznie indokoltknt elismerve azokat. Az rsapka msik neve RPI X, ami szmtsi mdjra utal. Itt nem az rak abszolt nagysgt, hanem nvekedsi temket maximljk: RPI egy rindex (retail price index, lehet pldul a fogyaszti rindex), X pedig az ves hatkonysg-javuls felttelezett mrtke. A mdszer elnye, hogy sokkal kevesebb informcira van szksge a szablyoznak, valamint jval kiszmthatbb, mint a megtrlsi rta alap szablyozs; tovbb a szolgltatk sztnzve vannak mkdsi hatkonysguk javtsra. Problmja ugyanakkor, hogy meg kell hatrozni gy a kiindul rszintet mint az rindex s a hatkonysg-javuls mrtkt. Ez pedig nagyrszt a szereplk kzti alku fggvnye, ami nem felttlenl tkrzi a gazdasgi racionalitst; az alkalmazott rindex pldul nem felttlenl tkrzi jl a szolgltat kltsgeinek nvekedst. Vgl a kialkudotton tli hatkonysg-javulst nem a fogyasztk fogjk lvezni, hanem a szolgltatnl marad tbblet nyeresg formjban. A klnbz sszehasonlt rmegllaptsok valamilyen irnyad rat (n. benchmarkot) keresnek, amely lehet akr a meghatroz tzelanyag (olaj, fldgz) ra, akr egy irnyad piaci r (pl. egy ramtzsde tlagos ra), akr egy hasonl feladatot ellt, de versenypiacon mkd, hatkonynak tekinthet vllalat rszintje. Ezeket az rakat az rintett szolgltat nem felttlenl fogadja el, mivel pldul a szolgltatk eltr kltsgeinek technolgiai vagy egyb, nem hatkonysgukkal sszefgg okai lehetnek. Mg a megtrlsi rta alap szablyozs az Egyeslt llamokbl terjedt el (Eurpban pldul Finnorszg s Svdorszg alkalmazza a hlzati djszabs megllaptsra), addig az rsapkt elszr Nagy-Britanniban alkalmaztk (ilyet alkalmaz tbbek kzt Norvgia, Spanyolorszg is). nmagban egyik mdszer sem tkletes, m korltaik ellenre megfelel szablyozssal mindegyik jl alkalmazhat lehet. Magyarorszgon a kzzemi szolgltats rainak meghatrozsa rsapka mdszerrel trtnik, melynek keretben rendszeresen (ngyvente) teljes kr kltsg-fellvizsglatot vgeznek a szolgltatknl (a legutbbit ppen 2004 vgn), ennek alapjn meghatrozzk az indul rakat, majd alku sorn meghatrozzk a hatkonysg-javuls mrtkt. Az alkalmazott rindex a fogyaszti rindex. Adk s tmogatsok A keresztfinanszrozsok lte rgta ismert tny: ltalnos gyakorlat volt a liberalizci eltt, hogy a vllalati fogyasztk magasabb rakat fizettek, mint az egyni fogyasztk. Valjban azonban az egyni fogyasztk kereslete ingadozbb, ezrt valjban az lenne

21

indokolt, hogy k fizessenek magasabb rat a felhasznlt ramrt. Hasonl keresztfinanszrozs a vidkiek hozzfrsnek vrosiakval azonos ra a jval magasabb elltsi kltsgek ellenre. Kzgazdasgi szempontbl indokolt az rak kzeltse a vals kltsgekhez, hogy a kereslet ne torzuljon el. Egyes orszgok azonban klnbz mltnyossgi megfontolsokbl s a hagyomnyoktl val nehz elmozduls miatt megriztek keresztfinanszrozsi elemeket: ekkor klns jelentsget kap a keresztfinanszrozs tlthat volta, s a mgttes clok pontos tisztzsa. Az is tny, hogy pldul a vidki hlzathoz frs tmogatsa ms llami clokkal, pldul a megjul erforrsok alkalmazsval konfliktusban llhat. A szablyozsnak fel kell trkpeznie a clok esetleges tkzst is. A nem tlthat keresztfinanszrozst pedig kivlthatja tbbek kztt a rszorulknak az llam ltal nyjtott kzvetlen tmogats de ezt is torzt adok finanszrozhatjk csak. Azt is rdemes rendszeresen ellenriznie a szablyoznak, hogy egy tmogats vagy keresztfinanszrozs szksges-e mg. A legjobb megolds az, ha a meghirdetett tmogatsok bizonyos id utn lejrnak, s tveszik a helyket a versenyz piacon kialakul j szolgltatsok. A verseng vllalatoknak rdekkben llhat, hogy j fogyaszti csoportok szmra alaktsanak ki megfelel csomagokat, vagy hogy univerzlis szolgltatsi rendszert tartsanak fenn. Az univerzlis szolgltatst a szablyoz is elrhatja, ez egyik formja az tlthat keresztfinanszrozsnak. A szablyoz a kls (extern) hatsok internalizlsa rdekben alkalmazhat adkat az energia ellltsban. Ha pldul gy tli meg, hogy a szntzels ermvek nagyobb krnyezetterhelst jelentenek, mint a gztzelsek, a szn felhasznlsnak megadztatsval gy mdosthatja az rarnyokat, hogy a vllalatok a termelsi dntseikben a krnyezetvdelmi szempontot is jobban figyelembe vegyk. Azonban itt felmerl a szoksos informcis problma: hogy honnan tudn a szablyoz, mekkora adt vessen ki ahhoz, hogy a szennyezs kibocstsa s a beszedett ad mennyisge optimlis legyen. Ugyancsak megadztathat maga a szennyezanyag-kibocsts is. Liberalizlt s intenzv klkereskedelmet folytat piacokon fontos szempont az ilyen tpus adk harmonizlsa. Korbban szles krben elterjedt volt az energia-termels llami tmogatsa. Ezt a gyakorlatot leginkbb Kelet-Eurpban s a volt Szovjetuniban alkalmaztk. Ennek a tmogatsnak az eltvoltsa is hatkonyabb s krnyezetkmlbb teheti az energiatermelst. Nemcsak a villamos energia ellltsnak tmogatst szksges ebbl a clbl eltrlni, hanem a sznbnyszat s a hazai energia-intenzv ipar tmogatsait is. Vannak viszont olyan tmogatsok, melyek eltvoltsa kros hatssal lehet a krnyezetvdelemre: ilyen a megjul erforrsok alkalmazsnak sztnzse. A tmogatsoknl piacbartabb megolds a szennyezsi jogok kereskedelmnek kialaktsa. Ekkor a kormnyzat vagy a szablyoz meghatrozza a teljes szennyezs maximlis mrtkt, minden vllalathoz hozzrendel valamekkora szennyezsi kvtt, majd engedi ezek kereskedelmt. Bizonythat, hogy ez a rendszer vgl a szennyezsi jogok hatkony vllalatok kztti elosztst eredmnyezi, fggetlenl a szennyezsi jogok kezdeti hozzrendelstl. Ez a rendszer azon krnyezeti krdsek kezelsre alkalmas, melyek okai jl azonosthatak, s elnye, hogy kevs informcira van szksge a szablyoznak ahhoz, hogy bevezesse. A szablyozs trekedhet arra is, hogy nvelje az energia ellltsnak, szlltsnak s hasznostsnak hatkonysgt. Elrhatja a hasznlt berendezsek mszaki paramtereit, tmogathatja a hatkonysgot fokoz beruhzsokat lakossgi s vllalati szinten egyarnt. Viszont ez is egyfajta keresztfinanszrozst jelent: jobb, ha az energia tnyleges rt figyelembe vve a fogyasztk sajt maguk dntenek arrl, hogy mekkora megtakartsokat s beruhzsokat valstanak meg. A villamos energia keresletnek alaktsa (demand side management) A villamosenergia-szolgltats hagyomnyos megkzeltsben a fogyaszti oldalnak kevs szerep jut. Az rakat rendeleti ton szablyozzk, a fogyasztk puszta relfogadk, nincs

22

befolysuk annak alaktsra. Ignyeiket becslsekkel igyekeznek felmrni. A klnbz orszgokban vgzett becslsek mind arra az eredmnyre vezettek, hogy a villamos energia kereslete igen kevss reagl az r vltozsra: 2-3 vnl rvidebb tvon egy 10%-os remelkeds csupn 1-2%-kal fogja vissza a villamos energia irnti ignyt; hosszabb, 10-20 ves tvon pedig mintegy 3-7%-kal. Ez a klnsen rvid tvon nagyfok rugalmatlansg annak a kvetkezmnye, hogy a legtbb (hztartsi s zleti) elektromos termk lettartama viszonylag hossz. Ezekbl az eredmnyekbl arra a kvetkeztetsre lehetne jutni, hogy a villamos energia kereslett nem is lehet az rak tjn befolysolni, holott ez igen hasznos volna, klnsen egy liberalizlt piacon, ahol a villany rt az rtl fgg, ppen aktulis kereslet s knlat egyenslya hatrozza meg. A legfontosabb elny, hogy a cscsterhelsek idejn, amikor a nagy kereslethez kpest szkss vl knlat risi rvid tv (akr csak nhny rs) remelkedsekhez vezet az azonnali kereskedelemben, illetve amikor maga a nagy hlzati terhels alaposan prbra teszi a hlzat megbzhatsgt, az rra rzkenyebb fogyasztk az remelkeds hatsra visszafognk felhasznlsukat. Ezltal enyhlne a keresleti nyoms, az rak alakulsa jval kiegyenslyozottabb lenne, s a hlzat egsze is biztonsgosabban mkdne a teljestkpessg hatrait nem feszegetve. Ehhez tovbbi elnyk trsulhatnak. Egyfell a keresleti oldal aktvabb szerepe az rak meghatrozsban cskkenten a termelk piaci hatalmt: ez annl jelentsebb krds, minl koncentrltabb a knlati oldal. Ez azzal a kvetkezmnnyel is jrhat, hogy nem csak a cscsidszakok rendkvli rai, hanem az egybknt szoksos tlagos villamos energia rak is mrskldhetnek. Msfell a cscsidszak visszafogottabb kereslete krnyezeti szempontbl is elnys lehet, hiszen az ilyenkor termelsbe lp cscsermvek gyakran ppen a leginkbb krnyezetszennyezk kzl valk. Ezek a kvnalmak nem felttlenl mondanak ellen az rrzkenysggel kapcsolatos eredmnyeknek. Ugyanis egyrszt azok a szmtsok maguk sem tkletesek pldul az remelkedsre s az rcskkensre ugyanolyan mrtkben reaglnak-e, vagy 1%-os s 10%os remelkeds esetn tzszeres reakci vrhat-e? Msrszt a cscsidszak kereslet-visszafogsa a rvidnl is rvidebb idtvot rinti, a nhny rs, esetleg nhny napos keresletet. Ilyen rvid idhorizonton elkpzelhet, hogy a fogyasztnak megri lelltani vagy ttemezni nhny berendezst (pl. ft vagy lgkondicionl rendszerek), ha ebbl rzkelhet megtakartsa szrmazik. Valban, az a kevs tanulmny, amelyek e klnsen rvid tv vizsglatra vllalkoztak, azt talltk, hogy a villany 10%-os drgulsa akr a kereslet 9%-os cskkenst is maga utn vonhatja. Mi kell ahhoz, hogy a fogyasztk figyelembe vegyk az ltaluk hasznlt ram tnyleges rt dntseik sorn? Ehhez olyan razsi rendszereket kell nekik felknlni, amely kiteszi ket az igen rvid tv (nhny rs, napos) ringadozsoknak is: pldul vszakonknt vagy naponknt eltr tarifkat lehet megllaptani, vagy a vgs felhasznlk ltal fizetett rat a nagykereskedelmi (azonnali piaci) rhoz lehet ktni. Msfell azok a fogyasztk, akik nem kvnnak rszt venni effle programokban, fizethetnek adott, de tlagosan magasabb tarift: ez a tbblet az villanyszmljukban egyfajta biztonsgi prmium, amit azrt fizetnek, hogy ne legyenek kitve az rak ingadozsnak. Ez a szemlletmd termszetesen felttelezi azt is, hogy a fogyasztkban tudatosul: a villamos energia aktulis ra a kereslettel-knlattal egytt llandan vltozik, s ezt egyrszt k is befolysoljk sajt felhasznlsukkal, msrszt kvetkezmnyeit nekik is viselnik kell. Az Egyeslt llamokban a Pacific Gas & Electric trsasg 1982 ta alkalmaz olyan razst, amely a cscsterhels napjaira magasabb djat szab meg, az alacsony terhels idszakokra pedig mrskeltet. A program eredmnyeknt az 1990-as vekre a rszt vev lakossgi fogyasztk 80%-a vi tlag 240 dollrral kisebb villanyszmlt fizetett, a trsasg pedig a cscsterhelsi idszakok enyhl feszltsgei miatt nyert e konstrukcin. Franciaorszgban a Tempo elnevezs programjnak amely 10 milli fogyasztt rint lnyege, hogy a villamosenergia-szolgltat (az EdF) hromfajta kddal jelli az v napjait: a kk napokon mindenki a szoksos tarift fizeti, a cscsidszak fehr s piros napjain pedig egy magasabb ta-

23

rift. A tapasztalatok szerint a cscsidszaki r megduplzsa a kereslet 20%-os mrskldshez vezet. Az effle rkpzs termszetesen komoly kvetelmnyeket tmaszt a fogyaszts mrse, valamint a szolgltat vllalatok informatikai infrastruktrja fel. A jelenlegi, egyszer mrrk helyett olyan mrberendezsekre van szksg, amelyek kpesek rgzteni, hogy a fogyaszt a nap egyes riban mennyi ramot fogyasztott. Tovbb a fogyasztknak napraksz informcikkal kell rendelkeznik arrl, hogy mennyi az ltaluk hasznlt ram aktulis kltsge. Ezek a beruhzsok rendkvl kltsgesek, ugyanakkor megtrlsk hossz ideig tart mg az is elkpzelhet, hogy a fogyaszt elbb vlt szolgltatt, mint hogy a trsasg szmra megtrlt volna az j mrberendezs felszerelse. Radsul a kereslet nvekv rrzkenysgnek elnyei sztszrva rvnyeslnek sok szereplnl: az egyes fogyasztkon tl a szolgltatnl, a hlzatok tulajdonosainl, a rendszerirnytnl, s termszetesen ms fogyasztknl. nmagban egyik sem biztosan nyer annyit egy ilyen rendszer bevezetsvel, hogy megrje neki finanszrozni azt. Ezrt szinte biztosan szksg van az llam sztnzsre akr szablyozs, akr a finanszrozs tern ezek megvalsulshoz. A keresleti oldalt nem csak gy lehet aktivizlni, hogy a fizetend tarifkban rvnyre juttatjuk a cscsidszak magasabb rait. Ennek egyik lehetsge a fogyasztk hlzati terhelsnek (fogyasztsnak) kzvetlen korltozsa. Ebben az esetben a rendszerirnyt megllapodik a fogyasztval arrl, hogy szksg esetn elzetes bejelents mellett, bizonyos dj ellenben korltozzk a fogyasztst. Ez tbbnyire olyan nagy, ipari felhasznlk krben lehet mkdkpes, akik kpesek szablyozni fogyasztsukat (pl. bizonyos gpsorok lelltsval, fts, lgkondicionls szablyozsval), s ezzel jelents terhelstl szabadtjk meg a hlzatot. Tovbbi lehetsg egy olyan keresleti oldali aukcis rendszer bevezetse, ahol a fogyasztk azzal licitlnak, hogy bizonyos idtartamra lemondanak valamekkora terhelsrl (fogyasztsrl) a megfelel mennyisg ram piaci rrt (vagy ms meghatrozott rrt) cserbe. Az aukci szervezje rangsorolja az ajnlatokat, s azokat fogadja el, amelyeket a piaci krlmnyek szksgess tesznek. Ha a piaci r trtnetesen magasabb, mint a fogyasztk rtktlete, akkor az aukcin val rszvtellel keresletk visszafogsval megtakartst rhetnek el. Radsul a kereslet-visszafogs azt is eredmnyezheti, hogy nem kell beindtani a nagy kltsggel termel cscsermveket, gy az ram azonnal piaci ra is cskkenni fog. Effle aukcikkal biztosthat a hlzat szk keresztmetszeteinek feloldsa is, vagy ppen zembiztonsgi tartalkok felhalmozsa a villamosenergia-rendszerben. Az ilyen aukcis rendszerek mkdsnek elfelttele, hogy a rszt vev fogyasztk terhelse szablyozhat legyen, valamint hogy napraksz adataik legyenek a piaci rakrl, s lehetsgk legyen licitlni. Ezrt br sok orszgban mkdik effle rendszer, fleg a nagy, ipari fogyasztkra korltozdik. Az llam feladatai a keresleti oldal aktivizlsa tern a kvetkezkben foglalhatk ssze. Elszr, a villamosenergia-szektor struktrjt gy kell alaktani, hogy az minl inkbb lehetv tegye a fogyasztk aktv rszvtelt a piaci folyamatokban. Ugyanakkor biztostania kell azt is, hogy az effle keresletcskkent programok nem diszkriminljk negatvan azokat, akik nem kvnnak a programban rszt venni. Msodszor, megfelel sztnzsi mechanizmusokat kell kidolgoznia az ilyen programok elterjedse rdekben: a potencilis kltsgek s nyeresgek rsztvevk kzti megoszlst gy kell szablyoznia, hogy minden rintett fl kellen rdekeltt vljon a rszvtelben. A konkrt eszkzk sokflk lehetnek. Mivel a fogyasztk elssorban az r vltozsai alapjn hozzk dntseiket, a vgs fogyasztk villamosenergia-rszablyozst (ha van ilyen) kellen rugalmass kell tenni ahhoz, hogy a keresleti vlaszt kivlt innovatv rkpzsi mechanizmusok mkdhessenek. Elvileg lehetne arra ktelezni a villamosenergia-szolgltatkat, hogy fogyasztik rszrl sszegyjttt keresletk egy rsze rugalmas legyen m ennl kltsghatkonyabb megolds lehet a tartalk termel kapacitsok fejlesztse. Ugyanakkor fontos beavatkozsi terlet lehet az infrastrukturlis beruhzsok (mrmsze-

24

rek, irnyt berendezsek, kommunikcis technika) tmogatsa akr adkedvezmnyek, akr kzvetlen tmogatsok formjban. Vgl kiemelt szerepe lehet az llamnak a fogyasztk tudatos magatartsnak fejlesztsben: a villamosenergia-szolgltats tnyleges kltsgeivel, a vlaszts lehetsgeivel kapcsolatos informcik terjesztsben. Az Eurpai Uni is nagy hangslyt fektet az energiatakarkossg elmozdtsn bell a keresleti oldali beavatkozsnak; ennek rdekben a szablyozs azt is lehetv teszi, hogy a tagorszgok szablyoz hatsgai plyzatokat rjanak ki az ehhez szksges beruhzsok megvalstsra. Ezen tl az EU fejlesztsi alapjaibl plyzati pnzek nyerhetk megjul energiatermelsre, s az energiatakarkossg sztnzsre Magyarorszgon a Krnyezetvdelmi s Infrastrukturlis Operatv Program keretben nylik erre lehetsg.

5. A VILLAMOSENERGIA-PIACOK LIBERALIZCIJNAK EDDIGI TAPASZTALATAI A liberalizci vrt elnyei A villamosenergia-piacok reformjaitl, a liberalizcitl illetve a szolgltatk tstrukturlstl, privatizcijtl a szakemberek szmos hasznot vrtak, melyek kzl a legfontosabbak az albbiak: Javul szolgltatsi hatkonysg: a szolgltatk versenye miatt erteljesebb lesz a ksztets az alacsonyabb kltsg termelsre. Tovbb a korbbi szablyozs sorn a szolgltat vllalatok szmukra kedvez feltteleket (pl. rakat) alkudhattak ki a fogyasztk s a potencilis vetlytrsak rovsra a liberalizlt piacon ez a fajta jvedelem (jradk) megsznik. A hatkonysg-javuls tbbek kzt a szektorban foglalkoztatott munkaer s a befektetett tke nagyobb termelkenysgn (pl. egy fre jut termelt villamos energia) keresztl, valamint a szolgltats kltsgeinek alakulsn keresztl mrhet. Az elnyk tbbek kzt abbl addhatnak, hogy a trsasgok kisebb munkaervel, kisebb tkellomnnyal (kevesebb flsleges beruhzssal), s nagyobb kapacits-kihasznltsggal mkdnek. Olcsbb energia: a javul hatkonysg kltsgoldalrl engedi cskkenni a villamos energia rt. Msfell a monopliumok megsznsvel a monopolista extra profitja is megsznik, a szolgltatk raikban is igyekeznek egymssal versengeni. Harmadrszt, az intenzvebb vl villamosenergia-kereskedelem az egyes rgik, orszgok eltr rainak kiegyenltdse irnyba hat, tovbb elsegti az rak ingadozsainak mrskldst. Tbbfle szolgltats: a fogyasztkrt folytatott verseny eredmnyeknt a szolgltatk egyre jabb, innovatvabb szolgltatsokat knlnak, amely a fogyaszti ignyek hatkonyabb kielgtst teszik lehetv. Ilyen szolgltats lehet pldul a fogyaszts idpontjtl fgg razs, zld ram (megjul energiahordozkbl termelt villamos energia) rtkestse, energiafelhasznlsi tancsads, vagy a villamosenergia-szolgltats sszekapcsolsa ms kzmszolgltatsokkal (pldul vz, gz, tvh, stb.). A szolgltatsok szlesebb palettjn tl azok fogyasztbartt vlsa, a kiszolgls sznvonalnak emelkedse is vrhat. Ezek az elnyk tbbnyire minsgiek s nem mennyisgiek, gy szmszerstsk problms. Javul elltsbiztonsg: szintn a szolgltatk versenybl kvetkezik, hogy az rtkes fogyasztk megtartsa rdekben a szolgltatk fokozott erfesztseket tesznek a villamosenergia-ellts biztonsgnak s minsgnek javtsra. Ez jl mrhet a szolgltats sznvonalnak szoksos mutatival (pl. vratlanul kies szolgltatsi id, ezalatt elvesztett villamos energia, az ebbl fakad gazdasgi vesztesg). Jobb beruhzsi hatkonysg: a villamosenergia-ipar vllalatai versenyhelyzetben krltekintbb beruhzsi dntseket hoznak, elkerlik a tlzott, ktes megtrls befektetseket, msrszt hamarabb felismerik a kedvez lehetsgeket. Ez az egyik legfontosabb krds, mert meghatrozza az iparg hossz tv fejldsi plyjt, s ezzel egytt azt is, hogy a fenti egyb elnyk tartsan rvnyeslhetnek-e. gy az elmletileg vrt jobb beruhzsi

25

hatkonysg alapjul szolgl a reformok sszes tbbi elnynek, msrszt ppen ennek az rvnyeslse a legkritikusabb krds. Sajnos a villamosenergia-piacok liberalizciinak trtnete mg nem olyan hossz, hogy ebbl a beruhzsok vtizedes megtrlsi idejnek megfelel idtvon kvetkeztetseket lehetne levonni. A korai reformok f tapasztalatai A piaci reformok mra gyakorlatilag befejezdtek Finnorszgban, j-Zlandon, Norvgiban, Svdorszgban, az Egyeslt Kirlysgban, tovbb Argentnban, Brazliban s Chilben. Igen szles kr, de nem teljes a verseny Belgiumban, Dniban, Nmetorszgban, rorszgban, Hollandiban, Spanyolorszgban, Svjcban s az Egyeslt llamokban; tovbb szmos orszg (kztk Magyarorszg is) belekezdett villamosenergiaiparnak liberalizlsba. Az els reformer orszg Chile volt, ahol a szolgltats tszervezse 1978-ban kezddtt, majd privatizcija az 1980-as vek vgn zajlott le. A legradiklisabb piacnyits az Egyeslt Kirlysgban trtnt, az els rszleges, 1983-ban meghozott lpseket kveten 1989-ben ezt szintn a szolgltatk privatizlsa ksrte. Az Eurpai Uni is elktelezett a villamosenergia-szolgltats liberalizlsa, valamint az eurpai szint rampiac megteremtse mellett. A korai reformok kzs elemei kztt tallhat annak a szndka, hogy az sszes fogyaszt szabadon vlasszon szolgltatt; tovbb mindentt hatrozottan sztvlasztottk a termelst s a hlzatot, valamint a legtbb orszgban gy szablyoztk a hlzat hasznlatt, hogy minden fl diszkrimincimentesen, egysges tarifarendszer alapjn vehette azt ignybe. A termels s a hlzat sztvlasztsa bizonyos orszgokban kln trsasgok kialaktst jelentette (pl. Egyeslt Kirlysg, Norvgia, Spanyolorszg), msutt kevsb szigor, szmviteli (teht vllalaton belli) sztvlasztst alkalmaztak (pl. Franciaorszg). Az utbbi megolds vgrehajtsa ugyan kevesebb ellenllsba tkzik a vllalatok rszrl, s ezrt egyszerbb, m kevsb tlthat, s a tevkenysgek kzti keresztfinanszrozs gyakorlatt nem sznteti meg. A hlzat tulajdonosa a legtbb orszgban egyben rendszerirnytknt is mkdik Magyarorszg a ritka kivtelek egyike az EU-n bell. Bizonyos orszgok (pl. Egyeslt Kirlysg, Spanyolorszg, tovbb Magyarorszg is) llami kzben lv termel kapacitsaik (legalbb rszleges) privatizcija mellett dntttek; msok (gy Franciaorszg, Svdorszg, Norvgia) nem privatizltk llami ermveiket. Akrmelyik megolds mellett is dntttek, a vgs piaci struktra eltr koncentrcit eredmnyezett. Az angol privatizci eredmnyeknt a magn termelk koncentrcija rendkvl magas maradt, a kt legnagyobb trsasg gyakorlatilag uralta a termelst. Ez a koncentrci ksbb nagyrszt a gzturbink terjedsnek ksznheten mrskldtt, majd manapsg, a verseny letisztulsval ismt nvekedsnek indult. Franciaorszgban az EdF maradt a dominns szerepl (termels tbb mint 90%-a), Svdorszgban pedig a Vattenfall (50% feletti rszeseds). Ezzel szemben Norvgiban vagy Nmetorszgban kisebb volt a szolgltati oldal koncentrcija mr a reformok eltt is. Az j termel kapacitsok kiptse ltalban engedlykteles, m ennek szigora eltr: mg Nmetorszgban csak krnyezetvdelmi engedly beszerzse szksges, addig Franciaorszgban az j ermptseknek a nemzeti energiapolitikval sszhangban kell megtrtnnik. Msfell Franciaorszg fenntartja magnak a jogot, hogy olyan kapacitsok megptsre rjon ki plyzatot, amelyet a piac nmaga nem lenne hajland megvalstani sszessgben teht a francia llam nagy befolyst tart fenn a kapacitsok tervezse tern. Ebben a nukleris kapacitsok nagy jelentsgn tl az llam szerepvllalst elfogad attitd is szerepet jtszik. A villamos energia nagykereskedelmt nhny orszgban (pl. Egyeslt Kirlysg, Spanyolorszg) minden termel szmra ktelez pool keretein bell szerveztk meg; msutt nkntes nagykereskedelmi piacokat (ramtzsdket) alaktottak ki (pl. a skandinv NordPool). A hlzathoz val hozzfrst ltalban diszkrimincimentes, elre meghatrozott szablyok alapjn rendeztk (rTPA elv), Nmetorszgban s Norvgiban egyedi megl-

26

lapodsok rgztik a hlzat hasznlatnak jogt (nTPA). Utbbi htrnya, hogy a hlzat tulajdonosai visszalhetnek monopliumukkal, s ez az j szereplk piacra lpst megneheztheti. Ezrt az EU j irnyelve mr az rTPA alkalmazst javasolja tagllamainak. Emltettk, hogy Magyarorszg jelenleg flton tart az rTPA s a kizrlagos vsrl modelljei kztt. A szolgltats hatkonysgnak javulsa ltalban mr rvid tvon rvnyesl a piacnyitst kveten. Az Egyeslt Kirlysgban 1988-1995 kztt a villamosenergia-termels mindssze 5%-kal emelkedett, ugyanakkor a szektorban foglalkoztatottak szma felre cskkent, ami rtelemszeren a munkaer jobb kihasznlst, nagyobb termelkenysgt felttelezi. A villamos energia atomermvekben trtn termelsnek kltsge 1990-95 kztt 40%-kal esett vissza. j-Zlandon a piacnyits utn a villamos energia termelse s tvitele krben a vllalatok kltsgei a pnzgyi terheik, az adk s az zemanyag-kltsgek kivtelvel mintegy 10-15%-kal estek vissza ez a villamos energia rnak mintegy 3%-t tette ki. Az ausztrliai Victoria llamban 1989 s 1999 kztt 24000-rl 6500-ra cskkent a villamosenergia-ipari foglalkoztatottak szma; a rgi kt sznermvnek rendelkezsre llsa (mkdsi idejk arnya az ven bell) 1991-92-ben 60% krli volt, 1995-96-ra viszont mr 80 illetve 87%-ot rt el. Ezek a tnyek mind azt tmasztjk al, hogy az gazat liberalizcija s tszervezse (amely gyakran privatizcit is jelentett) javtja a szolgltatk hatkonysgt, cskkenti kltsgeit, s ez a fogyasztk szmra is realizlhat lehet. A hazai vgfelhasznli villamos energia rak az Egyeslt Kirlysgban 1990-97 kztt relrtken (teht az inflci hatsait kiszrve) tlagosan 20%-kal cskkentek (nominlis rtken 9%-kal). Ez igen jelents rcskkens, de egyes vlemnyek szerint mg gy sem rtk el a termelsi kltsgek alakulsa ltal indokolt mrtket, ugyanis az angol rampiacon igen erteljes a termelk koncentrcija, s ezek gyakorlatilag meghatrozhatjk az rakat (kvzi monopolistaknt viselkednek). Erre utal az is, hogy a kt legnagyobb termel 1993-99 kztt tartsan 25% feletti tkearnyos megtrlst tudott felmutatni. Kltsg-haszon elemzsek arra mutattak r, hogy az 1990-es vek vgig forgatknyvtl fggen 6 illetve 11,9 millird font nett nyeresget hozott a piacnyits, ami az 1990-es rak 3,2 illetve 7,5%os cskkensvel lenne egyenrtk. A vllalatok tulajdonosainak nyeresge 8,1 illetve 9,7 millird font lehetett, az llam 0,4 illetve 1,2 millird, mikzben a fogyasztk 4,4 vagy 1,3 millird fontot vesztettek. Victoria llamban 1995-97 kztt a nagykereskedelmi rak 28,1 $/MWh-rl 12,5$/MWh-ra estek vissza, ami elssorban annak volt ksznhet, hogy a rgi risi tartalk termel kapacitssal rendelkezett, gy ers tlknlat alakult ki a piacon. A beruhzsi hatkonysg megtlshez mindeddig nem ll rendelkezsre elegend tapasztalat; a liberalizci ta az egyes orszgokban eltr beruhzsi aktivits tapasztalhat a villamosenergia-iparban. ltalban a tartalkok enyhe cskkense figyelhet meg. Az Egyeslt Kirlysgban a piacnyitst kveten roppant dinamikusan kezdtek terjedni a gztzels ermvek, mivel a fldgz ebben az idben klnsen olcs volt, radsul a hazai termels sznre alapozott rsze rendkvl drga volt, amely jvedelmezv tette a piacra lpst, ez pedig a tartalkok bvlst. Ezzel szemben a NordPool tagorszgaiban a beruhzsi tevkenysg megtorpant, s a tartalkok cskkentek. Ez rszben azzal is magyarzhat, hogy az integrld villamosenergia-rendszerek kisegthetik egymst, azaz nem kln-kln, hanem kzsen kpezhetnek tartalkokat gy az egyes orszgok tartalk kapacitsignye cskken. Kaliforniban viszont mr a liberalizci eltt is szksek voltak a tartalkok, ami az igen szerny beruhzsok miatt tovbb fogyott, s 2000-re az egsz rendszer mkdst vlsgba sodorta.

27

Tartalk kapacitsok arnya nhny orszgban

40 35 30

% 25
20 15 10 5 0
Franciaorszg Nmetorszg Magyarorszg Norvgia Svdorszg 1985 1990 1995 1999 Egyeslt Kirlysg USA

Megjegyzs: Tartalk kapacitsok arnya = (Beptett kapacits ves cscsterhels) / Beptett kapacits. Forrs: Security of Supply..., 23. o.

Tartalk kapacitsok s beruhzsok liberalizlt villamosenergia-piacokon

Egyeslt Kirlysg Liberalizci ve Tartalk arnynak vltozsa a liberalizci vtl 2000-ig (%) tlagos tartalkarny vltozsa* (%) Beptett kapacits ve tlagos vltozsa (MW) 2000. vi kapacits szzalkban (%) 1990 Norvgia Svdorszg Kalifornia PJM (USA) (USA) 1991 1996 1998 1998

0 5

-2 -3

0 -5

1 -7,5

0 -3

585 0,7

69 0,2

-62 -0,2

13 0

573 1,0

Megjegyzs: PJM = Pennsylvania, New Jersey s Maryland kzs villamosenergia-rendszere. *: a liberalizci eltti 5 v tlagnak s a liberalizci utni vek tlagnak klnbsge; **: Ausztrlia egszre. Forrs: Security of Supply..., 30-31. o.

Kalifornia llam tapasztalata a szablyozs kritikus szerepre is rmutat. A reformok sorn olyan bizonytalansgok keletkeztek a piacra lps szablyozsban, amelyek elbtortalantottk a befektetket, s megneheztettk, hogy a knlat gyorsan vlaszolhasson a dinamikusan bvl keresletre. Ilyen volt egyfell az erm-pts hossz s bizonytalan kimenet engedlyezsi rendszere, msfell a szigor krnyezetvdelmi elrsok, amelyek kzl a legnagyobb terhet a nitrogn-oxidok (NOX) kibocstsi engedlyei jelentettk. Ezek az engedlyek eladhatk voltak, s mivel a villamosenergia-termelk jelents kibocstk, ezrt beszerzsk jelents tbbletkltsgeket jelentett. 1999-2000 sorn a forr nyr s hideg tl miatt klnsen (s vratlanul) bvlt a villamosenergia-igny, 28

tovbb 2000-ben tovbbi kedveztlen krlmnyek addtak (magas fldgz r, vratlan kiessek a termelsben, NOX kibocstsi jogok drgasga), s egyes piaci szereplk erflnykkel is megksreltek visszalni. Mindezek kvetkeztben tbb alkalommal slyos ramkimaradsokra kerlt sor (2000 nyarn sszesen 260 ra), a villamos energia nagykereskedelmi ra pedig az egekbe szktt. Ezek folyomnyaknt a kaliforniai ramtzsde 2001-ben csdbe ment, melyet tbb szolgltat trsasg fizetskptelensge is ksrt. A vlsg megoldsra tbb intzkedst hoztak. Az sszes termel szmra egysges nagykereskedelmi rat llaptottak meg, ami a legnagyobb kltsg mg ppen zemel erm kltsgszintje volt. Programokat dolgoztak ki a kereslet visszafogsra, a racionlisabb energiafelhasznls sztnzsre. Harmadrszt egyszerstettk a termelk engedlyezsi eljrst, melynek kvetkeztben a vlsg utn gombamd szaporodtak az j ermvek. A hatkony rampiaci verseny felttelei sszessgben annak, hogy az rampiaci verseny elnyket hozzon a szereplk (szolgltatk, fogyasztk, llam) szmra, szmos felttelnek kell teljeslnie (lsd pl. Szrnyi [2003]). Elszr, kritikus jelentsg a hlzati hozzfrs diszkrimincimentes biztostsa minden szerepl szmra. A hlzat tulajdonosa visszalhet termszetes monopliumval, ami htrnyba hozza a tbbi szolgltatt, s tbbletkltsget rhat a fogyasztkra: ezrt a legtbb ajnls a hlzat s a tbbi szegmens szigor sztvlasztsra (kln vllalatba szervezsre) irnyul. Ezen tl a hlzati hozzfrs szablyainak megllaptsban az llam fontos szerepet kap (pl. rszablyozs keretn bell). A lehetsges modellek kzl az rTPA bizonyult a legletkpesebbnek. Msodszor, elengedhetetlen a piaci szereplk nagy szma mind a termeli, mind a fogyaszti oldalon. A termelk esetben ez a nagy szolgltat trsasgok hatalmnak cskkentsvel valsthat meg: akr sztdarabolsuk tjn (ez nem sikerlt igazn Nagy-Britanniban), akr regionlis piacok kialaktsval (pl. az szaki NordPool). A tapasztalatok azt mutatjk, hogy nem is a tulajdonos szemlye (llami vagy magn) a fontos, hanem a termeli koncentrci mrtke: egy llami monoplium ugyangy kros lehet, mint egy magn; msfell llami vllalatok ugyangy knyszerthetk versenyre, mint a magncgek. Ezzel sszefggsben clszer lehet sztnzni j kapacitsok kiptst, a hlzat fejlesztst, az import forrsok jobb kiaknzst. Vgl a piaci erflny vizsglata felrtkeli a versenypolitika szerept is. Fogyaszti oldalon a szereplk nagy szma a fogyasztk feljogostsval (a szabad szolgltat-vlaszts jognak megadsval), valamint a szabad piacra lpsre sztnzskkel biztosthat. A fogyasztk feljogostsnak menetrendjt az llam hatrozza meg; sztnzskben pedig a garantlt (Magyarorszgon kzzemi) ellts feltteleinek, pldul rnak szablyozsval vllalhat szerepet. A piac mrete sem elhanyagolhat tnyez: a NordPool tapasztalatai azt mutatjk, hogy 10 TWh ves forgalom alatt az ramtzsdken kialakul nagykereskedelmi rak ersen ingadozak, nem elg megbzhatak. A tapasztalatok szerint elszr a nagyfogyasztk jutnak elnykhz, a kisfogyasztk rdekeinek vdelme kln llami beavatkozst tehet szksgess. E megllaptsok vgs soron mind-mind arra mutatnak r, hogy az rampiaci verseny kicsiben nem felttlenl mkdkpes: az elmleti modellekbl vrt pozitv hatsok legjobban gy rvnyesthetk, ha a piac trnyerse elr egy kritikus tmeget. Msfell rvilgtanak arra, hogy a reformmal az llam szerepe nem cskken, hanem ellenkezleg: a szablyozsnak egyre tbb terletre kell kiterjednie, mert a korbbi kzi vezrls (llami vllalatok kzvetlen utastsa) helyett piaci krlmnyek kztt kell biztostani a gazdasgpolitikai clok teljeslst.

29

6. AZ EU SZABLYOZS AKTULIS KRDSEI S MAGYARORSZG A tanulmny sszes lnyeges megllaptst nehz volna sszegezni, ezrt ehelyett itt azt foglaljuk ssze, hogy az Eurpai Uni szablyozsa, irnyelvei miknt foglalnak llst az emltett krdsekben, valamint hogy Magyarorszg e szablyozsnak mennyiben felel meg, milyen tren lenne szksg a szablyozs tovbbfejlesztsre. Az EU a piacnyits eddigi tapasztalataibl nhny fontos megllaptst szrt le, melyek a 2003-ban elfogadott, s 2004-ben bevezetett j villamosenergia-irnyelvben is teret kaptak. A legutbbi, piacnyitst rtkel jelents (4th benchmarking report, 2005. janur 5.) hrom f akadlyt emlt a verseny rvnyeslsvel szemben. Ezek a kvetkezk: 1. A hlzati tevkenysgek sztvlasztsa: szmos orszgban nem trtnt meg a hlzatok s az egyb villamosenergia-ipari szegmensek megfelel sztvlasztsa. Az j irnyelv azt rja el, hogy az tviteli s eloszt hlzatokat szervezetileg el kell klnteni az egyb (termel, szolgltat) tevkenysgektl: kln szmvitel, s kln vllalatvezetsi struktra kialaktsa ktelez szmukra, nll dntsi jogkrrel. A tulajdonos lehet kzs ms villamosenergia-ipari trsasgokkal, de a hlzat tulajdonosnak nllan dntskpes lenyvllalatnak kell lennie. Magyarorszgon az tviteli hlzat esetben ez maradktalanul teljesl, m az eloszt hlzat engedlyesei csak szmvitelileg vannak elvlasztva a regionlis kzzemi szolgltatktl ennek megvltoztatst maga az irnyelv rja el. Ezt az irnyelv rtelmben 2007. jlius 1-ig rvnyesteni kell. 2. A piaci struktra illetve a nemzetkzi hlzati kapcsolatok: a villamosenergia-piacok csak akkor mkdhetnek hatkonyan, ha kell szm szerepl jelentkezik mind keresleti, mind knlati oldalon. A piaci hatalom ma Magyarorszgon is aktulis krds, ugyanis egyfell a termels meglehetsen koncentrlt, msfell nincsenek jelents flsleges kapacitsok, gy a kevsb gazdasgos ermvek sem nlklzhetk a termelsbl, s minden termel nagy befolyssal rendelkezik a kialakul nagykereskedelmi rra. A helyzetet slyosbtjk az albb trgyaland hossz tv szlltsi szerzdsek: ezrt a szabad piacon kereslet van ugyan, de a knlat elgtelen. Ezt a hossz tv szerzdsek jratrgyalsn kvl az j ermptsek sztnzsvel, s az energiaimport lehetsgeinek bvtsvel lehet orvosolni. 3. A hossz tv villamosenergia-szolgltatsi szerzdsek, s a szablyozott vgfelhasznli rak: az MVM ma uralja a magyar villamosenergia-piacot azltal, hogy rendelkezik a termel kapacitsok dnt rszvel. Ezek hossz tv szlltsi szerzdsek keretben ktdnek a trsasghoz, amely e helyzettel visszalhet, s gtolhatja a szabad piac mkdst. Radsul a mestersgesen alacsony vgfelhasznli rak nem sztnznek kellkppen a szabad piacra val kilpsre se termeli, sem fogyaszti oldalon. A termelk csak akkor lennnek rdekeltek jratrgyalni e hossz tv megllapodsaikat, ha a piacon nagyobb hasznot remlhetnnek; a fogyasztk csak akkor jelennnek meg nagyobb szmban a piacon, ha ott olcsbban juthatnnak energihoz. Mindekzben a relatve olcs import villamos energia enyhtheti a szabad piac kapacitshsgt, de ki is szorthat onnan hazai termelket. A problma szorosan sszefgg a kzzemi ellts felems koncepcijval, amely gyakorlatilag nem ms, mint az ellts biztonsgnak szlogenje mg bjtatott ltens kizrlagos vsrl modell, s ilyen minsgben a szabad piacon rvnyesl szablyozott hlzati hozzfrs rendszertl idegen elem. Mivel a hlzati hozzfrs az EU szmra szent tehn, radsul bizonytotta flnyt a kizrlagos vsrl modelljvel szemben, ezrt e helyzet feloldst a kzzemi ellts megszntetse jelentheti. E forgatknyvben az univerzlis ellts biztostst a kzzem helyett ms mdon oldank meg; a kzzem nlkl marad MVM pedig lehetne a magyar villamosenergia-ipari holding, amely termelknt s szolgltatknt versenyezhetne a tbbi, nemzetkzi tulajdon szolgltat trsasggal. A hlzat birtoklsa ugyan kedvez bevteli forrs, de mg csak ennek

30

sem kell szksgkppen az MVM eszkzei kztt maradnia. Azt, hogy privatizljk-e akr a hlzatot, akr az MVM-et, nem lehet kzgazdasgi elmleti megfontolsok alapjn egyrtelmen megvlaszolni: megfelel sztnzsi mechanizmusok mellett (illetve hinyban) az llami s a magntulajdon egyformn j (vagy rossz) megolds lehet. Tovbbi krds az ramszolgltat trsasgok jvje: a verseny teljess ttele elmletileg azt jelenti, hogy regionlis ellt monopliumuk teljesen megsznik ugyanakkor megmaradnak az eloszt hlzat tulajdonosnak, s villamosenergiakereskedknt tovbbra is a piac szerepli maradhatnak. A f problma csupn az, hogy miknt lehet a jelenleg monopolhelyzetben lv, s j rdekrvnyest kpessg kzzemi vllalatokat (az MVM-et s az SZ-okat egyarnt) meggyzni arrl, hogy jelen formjukban idejk lejrt, s a jvben versenypiaci krlmnyek kzt kell mkdnik.

31

Felhasznlt irodalom 4th benchmarking report: Communication from the Commission to the European Parliament and the Council: Annual report on the implementation of the gas and electricity internal market. Presented by the Commission, COM (2004) 863, Brussels, 2005. jan. 5. 3rd benchmarking report on the implementation of the internal electricity and gas market. DG TREN draft working paper, Commission of the European Communities, Brussels, 2004. jan. 3. Competition in Electricity Markets. OECD/IEA, 2001. Directive 2003/54/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 concerning common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 96/92/EC. Official Journal of the European Union L 176, 15/07/2003, 0037 0055. o. Directive 2001/77/EC of the European Parliament and of the Council of 27 September 2001 on the promotion of electricity produced from renewable energy sources in the internal electricity market. Official Journal of the European Union L 283, 27/10/2001, 0033 0040. o. The Effects of the Liberalisation of the Electricity and Gas Sectors on Employment. A Final Report to the European Commission. ECOTEC Research & Consulting Limited. Electricity Market Reform. An IEA Handbook. OECD/IEA, 1999. Electricity Reform. Power Generation Costs and Investment. OECD/IEA, 1999. Electricity Sector Deregulation in the APEC Region. Asia Pacific Energy Research Centre, Toki, 2000. Energy Policies of IEA Countries: Hungary. 2003 Review. OECD/IEA, 2003. A European Market for Electricity? Monitoring European Deregulation 2. Center for Economic Policy Research, London, 1999. Fox-Penner, Peter: Electricity Utility Restructuring: A Guide to the Competitive Era. Public Utilities Reports Inc., Vienna, Virginia, 1998. Kopsakangas-Savolainen, Maria: A Study on the Deregulation of the Finnish Electricity Markets. Akadmiai disszertci. Oulu University Press, Oulu, 2002. The Power to Choose. Demand Response in Liberalised Electricity Markets. OECD/IEA, 2003. Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council concerning measures to safeguard security of electricity supply and infrastructure investment {SEC(2003) 1368}. Regulation (EC) No 1228/2003 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity. Official Journal of the European Union L 176 , 15/07/2003, 0001 0010. o. Regulatory Institutions in Liberalised Electricity Markets. OECD/IEA, 2001. Security of Supply in Electricity Markets. Evidence and Policy Issues. OECD/IEA, 2002. Dr. Szrnyi Gbor: A villamosenergia-ipar talakulsa, a fogyaszti szabad vlaszts, a verseny bevezetse. MVM Kzlemnyek, 2003/1. 1-12. o.

32