TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL RECURSO ORDINRIO 4336-27 - FORTALEZA/CE RELATOR: RECORRENTE: ADVOGADO: RECORRIDO: MINISTRO MARCELO RIBEIRO FRANCISCO

DAS CHAGAS RODRIGUES ALVES FRANCISCO GILDSIO RODRIGUES DE LIMA MINISTRIO PBLICO ELEITORAL

V O T O V I S T A

Sr.

Ministro

RICARDO

LEWANDOWSKI

(Presidente): - Busca-se neste recurso ordinrio a reforma da deciso do Tribunal Regional Eleitoral do Cear, que julgou procedente a impugnao da candidatura de Francisco das Chagas Rodrigues Alves ao cargo de deputado estadual.

indeferimento

do

registro

fundou-se

na

aplicao do art. 1, I, j, da LC 64/1990, com a redao dada pela LC 135/2010, que considera inelegvel pelo prazo de oito anos aquele que tiver sido condenado por captao ilcita de sufrgio, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral.

Sustenta

recorrente,

em

sntese,

que

aplicao dos dispositivos trazidos pela LC 135/2010, para este pleito, viola o princpio da anualidade previsto no art. 16 da Constituio Federal (fl. 117).

RO 4.336-27/CE

Alega,

ainda,

que

no

teve

seu

registro

cassado, mas que, apenas, que lhe foi aplicada multa, fato que afastaria o disposto no art. 1, I, j, da LC 64/1990 (fl. 119).

Procuradoria-Geral

Eleitoral

opinou

pelo

desprovimento do recurso, em parecer assim ementado:

RECURSO ORDINRIO. AO DE IMPUGNAO DE REGISTRO DE CANDIDATURA. I CANDIDATO CONDENADO POR DECISO TRANSITADA EM JULGADO, PELA PRTICA DE CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. INELEGIBILIDADE CONFIGURADA. ART. 1, I, J, LC 64/90. II APLICAO DA LC 135/2010 AO PLEITO DE 2010 NO FERE O PRINCPIO DA ANUALIDADE, POIS NORMA DE NATUREZA ELEITORAL MATERIAL. III A PENALIDADE APLICADA PELA PRTICA DO CRIME DE CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO NO SE CONFUNDE COM A AFERIO DOS CRITRIOS DE INELEGIBILIDADE. BIS IN IDEM NO CONFIGURADO. IV PARECER PELO DESPROVIMENTO DO RECURSO (fls. 136-139). Na Sesso Plenria de 12/8/2010, o Relator,

Min. Marcelo Ribeiro, votou no sentido de dar provimento ao presente recurso nos seguintes termos: Senhor Presidente, peo vnia para, adotando o entendimento que sempre tive no sentido de que o artigo 16 da CF aplicvel in casu considerar a inaplicabilidade da lei complementar n 135 nas eleies de 2010 e, portanto, deferir o registro do ora requerente mediante o provimento do recurso ordinrio.

RO 4.336-27/CE Extraio, ainda, dos fundamentos do voto do

ilustre Relator que: i) o precedente do Supremo Tribunal Federal firmado da no LC RE 129.392/DF, 64/1990 para que as decidiu eleies pela que

aplicabilidade

aconteceriam naquele ano, foi tomada por apertada maioria de 6 (seis) votos a 5 (cinco); ii) um dos argumentos do STF para dar aplicao imediata citada lei no se faz

presente nesta quadra, qual seja, o de que, se no se aplicasse a nova lei nas eleies que se avizinhavam,

nenhum sistema de inelegibilidades existiria para aquele pleito; e iii) os nicos integrantes da Corte que

participaram daquele julgamento que nela ainda remanescem, a saber, os Ministros Celso de Mello e Marco Aurlio Mello, fizeram parte da minoria contrria aplicao imediata da Lei de Inelegibilidades.

Aps

pronunciamento,

pedi

vista

dos

autos

para melhor exame da questo, os quais devolvo agora para a retomada do julgamento.

Passo a votar.

RO 4.336-27/CE I A orientao jurisprudencial do STF O Min. Marcelo Ribeiro chamou ateno em seu voto para alguns aspectos relevantes do precedente firmado pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE

129.392/DF.

Como visto, o eminente Relator ressaltou que um dos fundamentos do STF para superar a aplicao do art. 16 da Constituio Federal Lei Complementar 64/1990 foi

exatamente o de que, se no se aplicasse a nova lei nas eleies que se avizinhavam, nenhum sistema de

inelegibilidades existiria para aquele pleito.

Embora

esse,

de

fato,

tenha

sido

um

dos

argumentos adotados, na ocasio, pela maioria formada no Supremo, entendo que vcuo legislativo similar subsistiria nos dias atuais, tal como ocorreu em meados de 1992, que permitira a superao do princpio da anualidade abrigado no citado dispositivo constitucional

Com efeito, um dos argumentos empregados pelos STF no julgamento do RE 129.392-6/DF, foi o de que, se no se fosse dada aplicao imediata recm editada Lei de Inelegibilidades restaria frustrado art. 14, 9, da

Constituio Federal que dispe, litteris:

RO 4.336-27/CE

Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. Isso porque, como se sabe, a LC 64/1990 no esgotou as hipteses de inelegibilidade previstas a que alude a Constituio, no tendo regulamentado, por exemplo, o qu se deveria entender por vida pregressa do

candidato.

Tal vcuo legislativo, alis, perdurou por mais de 15 anos, e somente em 2010 o Congresso Nacional houve por bem, por meio da LC 135/2010, aperfeioar a Lei de Inelegibilidades, de maneira a integrar por completo o

comando constitucional em questo. Com isso, pode hoje a Justia Eleitoral identificar, de maneira objetiva, aqueles que tm vida pregressa compatvel com o exerccio de um mandato eletivo.

Ademais, caso no se d aplicao imediata aos dispositivos da LC 135/2010, restaria fragilizado o

controle das inelegibilidades previsto pela Constituio, na medida em que no seria possvel afastar,

preventivamente, da vida pblica aqueles que, por sua vida 5

RO 4.336-27/CE pregressa desabonadora, colocam em risco potencial a

probidade e a moralidade administrativa.

De Jacinto 5/1975, Reis, tal

resto, a

como

lembrou a LC

magistrado revogou parte

Marlon a LC Lei

propsito, a LC

64/1990 revogou

como

135/2010

da

64/1990. Se no se aplicar a chamada Lei da Ficha Limpa a essas eleies, diz ele, o qu restaria para ser aplicado? Os candidatos com maus antecedentes seriam todos liberados para concorrer, em um movimento inverso ao pretendido pela sociedade.
1

Essas

inelegibilidades,

de

resto,

segundo

ressalta Emmanuel Giro de Castro Pinto, em sede acadmica, de natureza eminentemente preventiva e protetiva, existem para assegurar a solidez do Estado Democrtico de Direito, a Democracia Representativa e o Princpio Republicano.2 Trata-se, em verdade, de diploma que abriga dispositivos que do efetividade ao hoje universalmente adotado

princpio da precauo, sobretudo no campo da proteo do meio ambiente, em que a ao preventiva precede ao dano potencial.
1

Entrevista concedida ao jornal O Globo, em 14/08/2010.

Da inelegibilidade por renncia a mandato eletivo no curso de processo poltico. In REIS, Marlon Jacinto e outros (Coords.). Ficha Limpa: Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010, interpretada por juristas e responsveis pela iniciativa popular. Bauru, EDIPRO, 2010, p. 181.

RO 4.336-27/CE

Tampouco

considero

relevante,

com

devida

vnia, o outro argumento expendido pelo douto Relator, no que diz respeito composio do Supremo Tribunal Federal poca do julgamento do RE 129.392/DF.

Destaco

que,

se

certo

que,

da

composio

atual do STF os nicos remanescentes, Ministros Celso de Mello e Marco Aurlio, ficaram vencidos por considerar que a LC 64/1990 no deveria ser aplicada de forma imediata, tambm correto que dois Ministros que compem hoje aquela Corte e integram este Superior Tribunal Eleitoral j se manifestaram pela plena vigncia das alteraes trazidas pela LC 135/2010.

Mantenho-me,

pois,

fiel

orientao

jurisprudencial existente e ainda no revista pelo STF, assentada no RE 129.392/DF, reafirmando que as normas que regulamentam imediata. a inelegibilidade devem ter aplicao

Para tanto, passo a apresentar as razes de meu convencimento.

II Alcance do princpio da anterioridade da lei eleitoral

RO 4.336-27/CE Quanto aplicao do art. 16 da Lei

Complementar 135/2010, a soluo passa por uma reflexo a respeito do alcance do princpio da anterioridade da lei eleitoral consagrado no art. 16 da Constituio, que, nas palavras do Min. com do Celso o de Mello, foi enunciado de pelo a

Constituinte deformao

declarado

propsito

impedir

processo nele

eleitoral

mediante aptas a

alteraes romperem atuem a

casuisticamente igualdade de

introduzidas, dos

participao

que

nele

como

protagonistas principais: as agremiaes partidrias, de um lado, e os prprios candidatos, de outro.

3

O art. 16 da Constituio estabelece que a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.

Com efeito, na Sesso Plenria de 6/8/2006, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu o alcance do art. 16 da Constituio no julgamento da ADI 3.741/DF, de minha relatoria, ajuizada pelo Partido Social Cristo PSC,

objetivando a aplicao do princpio da anterioridade totalidade da Lei 11.300, de 10 de maio de 2006, denominada Minirreforma Eleitoral.

ADI 3.345/DF. Rel. Min. Celso de Mello, de 25/8/2005.

RO 4.336-27/CE

O acrdo recebeu a seguinte ementa:

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 11.300/2006 (MINIREFORMA ELEITORAL). ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16). INOCORRNCIA. MERO APERFEIOAMENTO DOS PROCEDIMENTOS ELEITORAIS. INEXISTNCIA DE ALTERAO DO PROCESSO ELEITORAL. PROIBIO DE DIVULGAO DE PESQUISAS ELEITORAIS QUINZE DIAS ANTES DO PLEITO. INCONSTITUCIONALIDADE. GARANTIA DA LIBERDADE DE EXPRESSO E DO DIREITO INFORMAO LIVRE E PLURAL NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO. PROCEDNCIA PARCIAL DA AO DIRETA. I - Inocorrncia de rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos no processo eleitoral. II - Legislao que no introduz deformao de modo a afetar a normalidade das eleies. III Dispositivos que no constituem fator de perturbao do pleito. IV - Inexistncia de alterao motivada por propsito casustico. V - Inaplicabilidade do postulado da anterioridade da lei eleitoral. VI - Direito informao livre e plural como valor indissocivel da idia de democracia. VII Ao direta julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 35-A da Lei introduzido pela Lei 11.300/2006 na Lei 9.504/1997. Naquela oportunidade, sustentei que s se pode cogitar de afronta ao princpio da anterioridade quando ocorrer: i) o rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos no processo eleitoral; ii) a criao de 9 deformao que afete a

RO 4.336-27/CE normalidade das eleies; iii) a introduo de fator de perturbao do pleito, ou iv) a promoo de alterao

motivada por propsito casustico (Cf. ADI 3.345/DF, Rel. Min. Celso de Mello, de 25/8/2005).

Penso, assim, que no h falar na incidncia do art. 16 da Constituio de nova no no caso de de criao, por lei que, das

complementar, nessa

causa h o

inelegibilidade. da

hiptese, de

rompimento os

igualdade

condies

disputa

entre

contendores,

ocorrendo,

simplesmente, o surgimento de novo regramento legal, de carter linear, diga-se, que visa a atender ao disposto no art. 14, 9, da Constituio, segundo o qual:

Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta (grifei). Na verdade, existiria rompimento da chamada

paridade de armas caso a legislao eleitoral criasse mecanismos eleitoral, que importassem num desequilbrio na disputa partido

prestigiando

determinada

candidatura,

poltico ou coligao em detrimento dos demais. Isso porque o processo eleitoral integrado por normas que regulam as 10

RO 4.336-27/CE condies em que ocorrer o pleito no se incluindo entre elas os critrios de definio daqueles que podem ou no apresentar candidaturas.

Tal

afirmao

arrima-se

no

fato

de

que

modificao das regras relativas s condies regedoras da disputa eleitoral daria azo quebra da isonomia entre os contendores. Isso no ocorre, todavia, com a alterao das regras que definem os requisitos para o registro de

candidaturas. Neste caso, as normas direcionam-se a todas as candidaturas, sem fazer distino entre candidatos, no tendo, portanto, o condo de afetar a necessria isonomia.

Registro, por oportuno, que este Tribunal, ao apreciar a Cta 1.120-26/DF, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, assentou 135/2010 a plena as aplicabilidade eleies 2010. da Lei Complementar o eminente

para

ocasio,

Relator assentou que

as inovaes trazidas pela Lei Complementar n 135/2010 tm a natureza de norma eleitoral material e em nada se identificam com as do processo eleitoral, deixando de incidir, destarte, o bice esposado no dispositivo constitucional. Nesse sentido tambm o entendimento pretrito desta Corte Eleitoral, que, analisando a aplicao do

princpio da anterioridade no tocante Lei Complementar 11

RO 4.336-27/CE 64/90, assentou que a matria que cuidava de idntica

questo relativa s inelegibilidades no se insere no rol daquelas que podem interferir no processo eleitoral (Cta 11.173 Resoluo-TSE 16.551, de 31/5/1990, Rel. Min.

Octvio Gallotti).

Ao pontuar que a norma deveria ter vigncia imediata, o Relator, Min. Octavio Gallotti, destacou que o estabelecimento, por lei complementar, de outros casos de inelegibilidade, alm dos diretamente previstos na Constituio, exigido pelo art. 14, 9, desta e no configura alterao do processo eleitoral, vedada pelo art. 16 da mesma Carta. Jos Afonso da Silva, em seu comentrio

contextual ao art. 16 da Constituio, conceitua o processo eleitoral como a dinmica composta pelos atos que postos em ao (procedimento) visam a decidir, mediante eleio, quem ser eleito; visam, enfim, a selecionar e designar autoridades governamentais. Os atos desse processo so a apresentao de candidaturas, seu registro, o sistema de votos (cdulas ou urnas eletrnicas), organizao das sees eleitorais, organizao e realizao do escrutnio e o contencioso eleitoral. Em sntese, a lei que dispuser sobre essa matria estar alterando o processo eleitoral. 4 Destaco, proferidos
4

por

oportuno, Moreira

trechos Alves e

dos

votos da

pelos

Ministros

Nri

SILVA. Jos Afonso. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 234.

12

RO 4.336-27/CE Silveira, respectivamente, no julgamento do RE 129.392/DF, verbis:

Sr. Presidente, a meu ver, a lei complementar a que se refere o 9 do artigo 14 da Constituio federal no est sujeita norma do artigo 16 da mesma Carta Magna, a qual visa, apenas, a impedir a edio das mudanas abusivas do processo eleitoral que se faziam pouco antes de cada eleio. No se aplica ela, porm, a essa lei complementar que a prpria Constituio determinou, no referido pargrafo 9, fosse editada a fim de proteger a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. Quando o Direito Eleitoral regula o processo eleitoral j o prev na sua complexidade. De fato, o processo eleitoral, de acordo com a parte terceira do Cdigo Eleitoral, compreende desde o alistamento dos eleitores at a fase de votao e apurao dos resultados dos pleitos, encerrando-se com a diplomao dos eleitos. Quando, entretanto, a Constituio, que no dispe sobre o processo eleitoral na sua complexidade, regula a matria atinente elegibilidade e inelegibilidade, confere a este tema uma natureza especfica. (...) Compreendo, pois, que a matria nunca perdeu a natureza constitucional, e, por isso mesmo, quando se cuida de inelegibilidade, o assunto de ndole constitucional, e no se comporta, a meu ver, dessa sorte, no simples mbito do processo eleitoral, enquanto este se compe de procedimentos que visam realizao das diferentes fases do pleito eleitoral, desde o alistamento at a apurao dos resultados e diplomao dos eleitos. No tendo, portanto, a matria de que se cogita nos autos como de natureza processual eleitoral, mas, sim, de ndole constitucional, no considero a Lei Complementar n 64 compreendida na restrio do

13

RO 4.336-27/CE art. 16, no que concerne possibilidade da sua imediata aplicao. Lembro, por fim, que o Supremo Tribunal Federal, na Sesso Plenria de 6/8/2008, no julgamento da ADPF

144/DF, Rel. Min. Celso de Mello, ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB, assentou a

impossibilidade constitucional de definir-se, como causa de inelegibilidade, a mera instaurao, contra o candidato, de procedimentos judiciais quando inocorrente condenao

transitada em julgado.

Na oportunidade, consignei que em Roma antiga os candidatos a cargos eletivos trajavam uma toga alva como forma de identific-los e distingui-los dos demais

cidados. Nesse sentido, lembrei que a palavra candidato vem do latim candidatus, que significa aquele que veste roupa branca, representando a pureza, a honestidade, a idoneidade moral para o exerccio do cargo postulado.

Naquela quadra, ressaltei que estvamos diante de uma verdadeira norma em branco

que permitiria aos juzes eleitorais determinarem a inelegibilidade de certo candidato com base em uma avaliao eminentemente subjetiva daquilo que a Constituio denomina de vida pregressa, a fim de proteger, segundo o alvedrio de cada

14

RO 4.336-27/CE julgador, a probidade administrativa moralidade para o exerccio do mandato. e a

Entretanto, ressalvei em meu voto que, enquanto outro critrio no for escolhido pelos membros do Congresso Nacional, melhor que prevalea aquele estabelecido pela lei complementar vigente.

dizer, em nenhum momento exclui a possibilidade de o legislador complementar, mediante critrios objetivos, que visem a proteger a probidade administrativa e a moralidade eleitoral, criar nova causa de inelegibilidade, tendo em conta aquilo que a Constituio denominou vida pregressa do candidato. Entendo, desse modo, que a Lei Complementar 135, de 4 de junho de 2010, a qual estabelece casos de

inelegibilidade, prazos de sua cessao e determina outras providncias, teve em mira proteger valores constitucionais que servem de arrimo ao prprio regime republicano,

abrigados no 9 do art. 14 da Constituio, que integra e complementa o rol de direitos e garantias fundamentais

estabelecidos na Lei Maior.

Afasto, portanto, a alegada violao do art. 16 da Constituio Federal, e passo e examinar o mrito da questo.

15

RO 4.336-27/CE

III

Irretroatividade

da

Lei

Complementar

135/2010

Na Sesso Plenria de 17/6/2010, no julgamento da Cta 1.147-09/DF, Rel. Min. Arnaldo Versiani, esta Corte concluiu que a LC 135/2010 se aplica, inclusive, a

situaes anteriores por no cuidar ela de matria penal.

Naquela assentada, o culto Relator afastou com preciso a idia de que inelegibilidade consubstancia uma pena, in verbis:

O entendimento no s deste Tribunal, mas tambm do Supremo Tribunal Federal, o de que a inelegibilidade no constitui pena (...) A inelegibilidade, assim como a falta de qualquer condio de elegibilidade, nada mais do que uma restrio temporria possibilidade de qualquer pessoa se candidatar, ou melhor, de exercer algum mandato. Isso pode ocorrer por eventual influncia no eleitorado, ou por sua condio pessoal, ou pela categoria a que pertena, ou, ainda, por incidir em qualquer outra causa de inelegibilidade (...) (grifei). ocasio, a Ministra Crmen Lcia reiterou seu posicionamento favorvel aplicao imediata da LC

135/2010, justamente por no considerar que inelegibilidade consista em pena, litteris: 16

RO 4.336-27/CE

(...) lei eleitoral que alterar as causas de inelegibilidade, sancionada no ano das eleies pode ser aplicada, ns j respondemos que sim e eu estou dando, portanto, uma repetida resposta ao que antes j afirmamos, at porque, como se diz, inelegibilidade a nosso ver no pena, no sano e por isso mesmo no altera as condies que foram postas.

No retroatividade.

se Isso

trata, porque,

pois, por

de

hiptese do

de

ocasio

registro,

considerada a lei vigente naquele momento, que sero aferidas as condies Sero, de elegibilidade e as em causas linha de de

inelegibilidade.

portanto,

levados

conta, no momento oportuno, o fato, ato ou deciso que acarretem a pecha de inelegibilidade.

Enfim, nos termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e do de Tribunal que as Superior normas Eleitoral, alteram ou

entendimento

pacfico

que

impem inelegibilidades no tm carter penal, como tambm no configuram sano. que Constituem regras de proteo para o

coletividade,

estabelecem

preceitos

mnimos

registro de candidaturas, tendo em mira a preservao dos valores democrticos e republicanos.

A jurisprudncia partir do advento da Lei

do STF e do Complementar 17

TSE formada a 64/1990, tambm

RO 4.336-27/CE admite que normas que criem inelegibilidades abranjam

situaes pretritas.

No julgamento do Recurso 8.818/SE, Rel. Min. Octvio Gallotti, de 14/8/1990, por exemplo, assentou- se que o art. 1, I, e, da LC 64/90 no restrito ao que lhe houvesse sido emprestado pela expresso vierem a ser

condenados, mas efetivamente abrange quantos o hajam sido ou venham ainda a s-lo. Afirmou, na ocasio, o Relator no haver aplicao retroativa de norma penal, mas

incapacidade para eleio futura, como efeito continuado a sano criminal pretrita.

Em hiptese semelhante, que tambm cuidava do art. 1, I, e, da LC 64/90, o Min. Carlos Velloso no Recurso 10.127/PR, de 24/9/1992 afirmou ser impossvel se falar em direito adquirido, face ausncia de elementos constitutivos de sua formao [...] O que se verifica no caso sob exame o efeito dinmico de uma situao,

alcanado pela norma superveniente de direito pblico.

Ainda com relao ao mesmo dispositivo o Min. Seplveda Pertence no julgamento do Recurso 10.138/SP, de 17/9/1992 e do Recurso 9.797/PR, de 19/9/1992, partindo do pressuposto de que a inelegibilidade no pena, afirma: aplica-se, pois, a alnea e, do art. 1, I, da Lei de 18

RO 4.336-27/CE Inelegibilidades aos condenados pelos crimes nela

referidos, ainda que o fato e a condenao sejam anteriores vigncia.

Na mesma linha, no Recurso 9.052/RS, Rel. Min. Pedro Acioli, de 30/8/1990, entendeu-se que o art. 1, I, g, da LC 64/90 incidia sobre aqueles que tinham suas contas rejeitadas mesmo antes da vigncia da lei.

Confirmando que o art. 1, I, g, da LC 64/1990 aplicava-se queles que tinham contas rejeitadas antes do advento da LC 64/90, o Supremo Tribunal Federal, no MS 22.087, Rel. Min. Carlos Velloso, de 10/5/1996 assentou que as inelegibilidades no constituem pena, sendo possvel a aplicao da LC 64/90 a fatos ocorridos anteriormente sua vigncia.

Na verdade, o prprio legislador complementar, vislumbrando a possibilidade de a lei alcanar situaes jurdicas anteriores publicao do novo diploma, previu que os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei Complementar podero ser aditados para o fim a que se

refere o caput do art. 26-C da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, introduzido por esta Lei Complementar (art. 3 da Lei Complementar 135/10).

19

RO 4.336-27/CE V-se, destarte, que as causas de

inelegibilidade, enquanto normas de ordem pblica, aplicamse a todos indistintamente, anteriores cabendo contemplando, publicao Justia inclusive, da Lei

situaes

jurdicas

Complementar

135/2010,

Eleitoral

verificar no momento de pedido de registro de candidatura se determinada na causa de inelegibilidade ou no em em uma abstrato situao

prevista concreta.

legislao

incide

IV Do enquadramento da hiptese dos autos no art. 1, I, j, da Lei de Inelegibilidades Entendo, por fim, que no procede a alegao do recorrente de que foi apenado unicamente ao pagamento de multa e, portanto, no incidiria a inelegibilidade por

captao de sufrgio.

Colho dos autos que o recorrente, candidato a vereador nas eleies de 2004, teve seu registro de

candidatura cassado em 2006, bem como sofreu multa, por violao do art. 41-A da Lei das Eleies (fls. 47-62). Ressalto, ainda, que a deciso transitou em julgado em 10/7/2006, conforme consta da certido de fl. 72.

20

RO 4.336-27/CE No ponto, extraio do voto do Relator que o ora recorrente, Francisco das Chagas Rodrigues Alves, foi

condenado s penas de cassao de registro e multa no valor de 10.000 (dez mil) Ufirs, pela prtica de captao ilcita de sufrgio.

Transcrevo, para melhor esclarecimento dos meus eminentes pares, excertos do acrdo regional que cassou o registro de candidatura do recorrente para as eleies

2004, in verbis:

Sr. Presidente. Versam os autos de Recursos Eleitorais que objetivam a reforma da deciso proferida pelo eminente Juiz Eleitoral oficiante na 17 Zona, que cassou o registro de candidatura do Sr. Francisco das Chagas Rodrigues Alves, candidato a Vereador, condenando-lhe, ainda, ao pagamento de multa no valor de 10.000 UFIRs e deixou de condenar, o tambm Representado, Sr. Joo Ribeiro Barroso, candidato a Prefeito, pela alegada ocorrncia de captao ilcita de sufrgio, por no restar provada a sua participao no evento. (...) Nestas condies, e em consonncia o parecer do Procurador Regional Eleitoral, conheo dos recursos, por tempestivos, para julg-los improvidos, mantendo-se inclume a deciso de 1 grau (fls. 53 e 62 - grifei). Dispe o art. 1, I, j, da Lei Complementar 64/90, que so inelegveis

os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por 21

RO 4.336-27/CE corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio (grifei). dizer, o recorrente enquadra-se perfeitamente na hiptese do citado dispositivo da Lei Complementar 64/90 que afirma serem inelegveis, por 8 (oito) anos contados das eleies de 2004, os que possuam cassao de registro por captao ilcita por de sufrgio, seja por em deciso julgado.

colegiada,

seja

deciso

transitada

Inelegvel, portanto, o recorrente.

De outro lado, no procede a alegao de bis in idem, ante o pagamento da sano pecuniria (multa) imposta ao recorrente por violao do art. 41-A da Lei das

Eleies. Como se sabe, a causa de inelegibilidade prevista no art. 1, I, j, da Lei Complementar 64/90 um efeito secundrio da cassao de registro, semelhana da

condenao criminal ou da rejeio de contas, que tambm possuem como consequncia a inelegibilidade, nos termos do art. 1, I, d e e, da Lei Complementar 64/90.

Nesse

sentido,

como

bem

assentou

Procuradoria-Geral Eleitoral,

22

RO 4.336-27/CE considerando que o ora recorrente foi condenado pela prtica do crime previsto no art. 41-A, da Lei n 9.504/97, por deciso transitada em julgado no ano de 2006, incide a inelegibilidade contida no art. 1, inciso I, alnea j, da LC 64/90. Por fim, no h falar em bis in idem, pois no se pode confundir a penalidade aplicada pela prtica de captao ilcita de sufrgio com a aferio do critrio da elegibilidade, requisito essencial para o deferimento da candidatura (fl. 179). Isso ordinrio e posto, o nego provimento da ao recurso do

mantenho

indeferimento

candidatura

recorrente.

como voto.

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