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PRINCPIOS BSICOS DE

PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO


ADEQUADOS REALIDADE DO INTERIOR PAULISTA

"O livro a porta que se abre para a realizao do homem."

Jair Lot

Vieira

DELEGADOS DE POLCIA EM EXERCCIO


NA REA DO DEPARTAMENTO DE POLCIA JUDICIRIA DE SO PAULO INTERIOR DEINTER 4 BAURU

PRINCPIOS BSICOS DE

PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO


ADEQUADOS REALIDADE DO INTERIOR PAULISTA

PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO ADEQUADOS REALIDADE DO INTERIOR PAULISTA
DELEGADOS DE POLCIA EM EXERCCIO NA REA DO DEPARTAMENTO DE POLCIA JUDICIRIA DE SO PAULO INTERIOR DEINTER 4 BAURU

1 Edio 2005
Superviso Editorial: Jair Lot Vieira Editor: Alexandre Rudyard Benevides Capa: Equipe Edipro Reviso: Ricardo Virando

Dados de Catalogao na Fonte (CIP) Internacional (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Delegados de Polcia em Exerccio a rea do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo/Interior DEINTER 4 Bauru Princpios bsicos de preveno ao crime de homicdio doloso adequados realidade do interior paulista / Delegados de polcia em exerccio na rea do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior DEINTER 4 Bauru -- So Paulo/Bauru : EDIPRO, 2005. ISBN 85-7283-544-X 05 CDU-343.3

EDIPRO Edies Profissionais Ltda.


Rua Conde de So Joaquim, 332 Liberdade CEP 01320-010 So Paulo SP Brasil Fone (11) 3107-4788 Fax (11) 3107-0061 e-mail: edipro@uol.com.br

SUMRIO
Apresentao .................................................................... Prefcio ............................................................................. Manifestao do Especialista ........................................... A palavra do Mestre .......................................................... A questo sob a ptica do Ministrio Pblico ................... A manifestao do Cnsul do Japo ................................ A opinio do Instituto Sou da Paz .................................. A matria sob o ponto de vista da Magistratura ............... O que pensa o Diretor .................................................... Primeira Parte PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO INTRODUO .............. 1. Introduo ............................................................. 1.1. Quebrar o paradigma de que no possvel prevenir o crime de homicdio doloso ............ 2. Atuao com outros rgos e demais segmentos da sociedade .................................................. 2.1. Incentivar a adoo de polticas pblicas, com reflexo na rea da segurana, voltadas preveno de delitos dessa natureza ............ 2.2. Utilizar os meios de comunicao social para desencadear campanhas de valorizao vida ...............................................................
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2.3. Estabelecer parcerias com os Conselhos Comunitrios de Seguranas CONSEGs e outros rgos ................................................. 3. Atuao na rea de polcia administrativa ........ 3.1. Orientar e adotar providncias para diminuir as desavenas e discusses provenientes de acidentes de trnsito como causa de homicdio ................................................................... 3.2. Controlar os conflitos entre torcidas de agremiaes rivais ................................................. 3.3. Coibir brigas entre gangues adversrias ....... 4. Atuao na esfera do policiamento preventivo especializado ........................................................ 4.1. Valorizar a atribuio de policiamento preventivo especializado dos policiais civis, como meio eficaz de combater o crime contra a vida .............................................................. 4.2. Identificar e utilizar os instrumentos e ferramentas disponveis preveno desse crime 4.3. Estabelecer os fatores que concorrem para a prtica do delito .............................................. 5. Atuao na rbita da Polcia Judiciria ............. 5.1. Definir os fatores que dificultam a ocorrncia do crime de homicdio doloso ........................ 5.2. Reprimir o porte ilegal de arma, principal instrumento do crime de homicdio doloso e incentivar o desarmamento ............................... 5.3. Combater intensamente o trfico de entorpecente Fonte geradora de homicdio ............ 5.4. Monitorar os conflitos agrrios, como forma de minimizar uma das principais circunstncias geradoras de violncia ............................ 5.5 . Neutralizar os crimes passionais, decorrentes de desentendimento e infidelidade no relacionamento conjugal ...........................................

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5.6. Combater os fatores determinantes das mortes provenientes de conflitos entre pessoas legalmente presas ou submetidas medida de segurana detentiva .................................. 5.7. Evitar as mortes de policiais civis no exerccio da funo, oriundas do confronto com criminosos .............................................................. 6. Colaboradores ......................................................

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Segunda Parte ESTATSTICA SOBRE HOMICDIO DOLOSO NA REGIO DO DEINTER 4 BAURU ................................ 49

Terceira Parte LEGISLAO .................................................................. 1. Lei n 10.354, de 25 de agosto de 1999 Dispe sobre a proteo e auxlio s vtimas da violncia e d outras providncias ........................................ 2. Decreto n 23.455, de 10 de maro de 1985 Dispe sobre a criao de Conselhos Comunitrios de Segurana, e d outras providncias ......... 3. Decreto n 24.919, de 14 de maro de 1986 Cria e organiza o Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa, e d providncias correlatas .. 4. Decreto n 29.981, de 1 de junho de 1989 Estabelece as atribuies e competncias no mbito das Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher e d providncias correlatas ..................................... 5. Decreto n 34.214, de 19 de novembro de 1991 Cria as Delegacias de Polcia de Investigaes sobre Entorpecentes nas Delegacias Seccionais de Polcia do Departamento das Delegacias Regionais de Polcia de So Paulo Interior RERIN e do Departamento de Polcia Judiciria da Macro So Paulo DEMACRO, e d outras providncias ......
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6. Portaria DGP n 29, de 13 de agosto de 2004 Institui a Folha de Comunicao de Infrao Administrativa Aparente, FOCIA, e dispe sobre as providncias correlatas ao seu uso ........................ BIBLIOGRAFIA ................................................................

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Agradecimento Um agradecimento muito especial ao Deputado Estadual Dr. Pedro Tobias, que, revelando sensibilidade e preocupao com as questes de segurana, qualidades prprias dos grandes homens pblicos, tornou possvel a realizao deste projeto. Da mesma forma, consignar nossa gratido EDIPRO Edies Profissionais, na pessoa de seu Diretor Dr. Jair Lot Vieira, e Thomas Natbi Comunicaes, na pessoa de seu Diretor Sr. Thomas Edison Freitas, que viabilizaram a edio desta obra. Orlando Miranda Ferreira Delegado de Polcia Diretor do DIENTER 4 Bauru
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OS DEZ MANDAMENTOS I Amar a Deus sobre todas as coisas II No tomar seu santo nome em vo III Guardar domingos e festas de guarda IV Honrar Pai e Me V No matar VI No pecar contra a castidade VII No roubar VIII No levantar falso testemunho IX No desejar a mulher do prximo X No cobiar as coisas alheias

Cdigo Penal: Art. 121. Matar algum: Pena recluso, de seis a vinte anos.

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PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO APRESENTAO DO REDATOR

APRESENTAO DO REDATOR
Esta obra nasceu do sonho de um Policial vocacionado, que, nos ltimos raios de sua fulgurante carreira, no deixou de acreditar na possibilidade de transformar a Polcia Civil Bandeirante, mais que um simples rgo Estatal, numa Instituio de defesa da sociedade, comprometida com a segurana da populao e, acima de tudo, com o direito de cidadania das pessoas. Igualmente, a edio deste livro se tornou realidade, merc dos conhecimentos e experincias das Autoridades Policiais e demais servidores que mourejam nas Unidades subordinadas ao Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior DEINTER 4 Bauru, que, inspirados no magnfico trabalho desenvolvido pelo Departamento de Homicdio e Proteo Pessoa DHPP, apresentaram idias e sugestes sobre este fascinante tema. O presente trabalho fruto tambm do desejo incontido de quebrar o paradigma que no possvel prevenir o crime de homicdio doloso, idia preconcebida, sem qualquer fundamento tcnico-cientfico, bem como da vontade de adotar medidas efetivas, com relao banalizao deste grave delito. Os autores deste livro no tm a pretenso de ensinar a matria aos policiais ou aos profissionais de outras reas, nem a presuno de exaurir o assunto em tela. Na realidade, o ideal que conduziu a elaborao desta obra, foi o de provocar a discusso do tema, apontar algumas alternativas e solues a essa aflitiva questo. Mrio Leite de Barros Filho Delegado de Polcia Redator

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PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO PREFCIO

PREFCIO
Honra-me a distino em prefaciar o trabalho cientfico intitulado Princpios Bsicos da Preveno ao Crime de Homicdio Doloso Adequados Realidade do Interior Paulista, obra inteiramente pensada e produzida por Autoridades Policiais que, no exerccio do mnus constitucional de Polcia Judiciria, exatas lies souberam extrair quanto etiologia dos crimes de morte. Verdade, devo confessar, que essa honraria provocame sentimentos ambguos. Primeiro, como dito, o de satisfao, por assistir produo de um escrito de cunho inteiramente tcnico afeioado nossa lida profissional. Mas por outro lado, a percepo verdadeira e amarga de que em nosso pas praticamente inexistem pesquisa e discusso relativamente a temas criminolgicos e afins, o que poderia evocar errada ilao de que o estudo do fenmeno criminoso irrelevante (ou, pior, incuo). Esse quadro preocupa-nos sobremaneira porque, conhecendo os poderosos sistemas policiais do mundo, constatamos que o contraste efetivo a qualquer manifestao delitiva somente sobressai vitorioso se operado pela via cientfica, isto , fazendo-se, sempre, anteceder a ao policial por uma intensa observao e anlise tcnica, a cargo dos verdadeiros expertos em segurana social: ns policiais. Da o inteiro acerto, meritrio de nossos mais demorados aplausos, da iniciativa dos dedicados Delegados de Polcia que ora nos vem s mos com um ttulo por demais modesto, haja vista que, do perlustre de seu contedo, pode-se aferir, com segurana, que os preceitos ali lanados no so de uso

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restrito regio interiorana de nossa Unidade Federativa, mas, corretamente, so integralmente aplicveis em qualquer quadrante geogrfico onde o homem intente a ociso violenta da vida de seu semelhante. O trabalho indito, que ora temos a grata satisfao de preludiar, espelha claramente o produto de uma arguta indagao, porque feita pelo crebro investigante experimentado, e merece ser conhecido por todos que labutam no s na seara da segurana urbana, mas tambm pelos que, operando no complexo sistema de Justia Criminal, conhecimentos precisos queiram haurir sobre a gnese dos delitos de morte. Dito por outro modo, trabalho tcnico-cientfico que deve ser difundido e partilhado. No ano em que a Polcia Civil de So Paulo celebra seu centenrio, na condio atual de seu primeiro servo, regozijo-me em parabenizar os diligentes autores e, desde logo, augurar que seja este apenas o marco inicial de uma srie de produes literrias policiais ungidas de probidade intelectual e utilidade prtica.

Marco Antonio Desgualdo Delegado Geral de Polcia do Estado de So Paulo

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PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO MANIFESTAO DO ESPECIALISTA

MANIFESTAO DO ESPECIALISTA
Elogivel a iniciativa desse proficiente Departamento explanada no estudo Princpios Bsicos da Preveno ao Crime de Homicdio Doloso Adequados Realidade do Interior Paulista. Diagnstico de problema e diretrizes estratgicas para conteno de homicdios, tal como articulados, tm acerto, a comear da necessria ruptura do paradigma de impossibilidade da preveno desse crime. A reduo dos ndices de homicdios no Estado de So Paulo, e em particular nesta Capital, j constante vale salientar, demonstrao segura dessa assertiva. Com efeito, atenta leitura do opsculo em questo, revela a real exeqibilidade do projeto de tticas idealizado para o interior paulista, tal como j temos experimentado nesta Capital. Seno vejamos: De estudos que promovemos entre as Autoridades Policiais e seus agentes militantes no DHPP, emergiu o Plano de Combate aos Homicdios Dolosos,1 cujas diretivas orientam-se em trs pontos fundamentais consecuo da finalidade colimada. O primeiro, a integrao entre os segmentos policiais envolvidos no combate ao crime (Polcia Civil especializada e territorial a compreendida a Polcia Militar). O segundo, a atenuao da sensao de impunidade que experimenta o meio
1. Polcia Civil do Estado de So Paulo Brasil Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa DHPP, Anurio 2001, pg. 63; Anurio 2002/2003, pg. 95; site www.policia-civ.sp.gov.br/dhpp.

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social, mediante uma ao policial preordenada, mais intensa e rpida, traduzida em prises. E, por ltimo, o incremento da investigao policial, pela evoluo qualitativa do inqurito policial, e dos meios e fontes que o instruem, com destaque para os investimentos em inteligncia e tecnologia da informao. De fato, de outra parte, a intensificao de aes de policiamento preventivo especializado, desenvolvida pelos Setores Operacionais das Delegacias Seccionais de Polcia; GOE e o GARRA, objetivando ocupao dos espaos urbanos, conscientizao dos comerciantes quanto nocividade da permanncia de bares e similares em funcionamento aps as 22:00 horas e prises em flagrante por uso e trfico de entorpecentes e porte de arma, seguramente contriburam para a reduo dos ndices dos crimes dolosos contra a vida. Ademais, providncias outras (imposio da recognio visuogrfica do local do crime; cotejo balstico entre projteis de cadveres e armas de fogo, relacionados ao mesmo Distrito Policial; estmulo participao popular para denncias de crimes; polticas pblicas; relacionamento com a imprensa; conscientizao e valorizao do policial, atualizao do perfil da vtima, do autor e do crime de homicdio, etc.) concorrero ao mesmo fim. O grfico seguinte, relacionado produtividade do DHPP, bem ilustra essa sustentao, porquanto refere a perodo de execuo das linhas mestras do Plano de Combate aos Homicdios Dolosos.

7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

5876

5327 3236 3404 1437 165

Acervo Cartorrio Homicdios Dolosos Prises Efetuadas

2001 (Jan.)

2004

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2001 (Janeiro) Acervo cartorrio Homicdios dolosos Prises efetuadas 5.876 5.327 165

2004 3.236 3.404 1.437

Diferena em % 44,9 36,1 + 770,9

Feitos esses comentrios e parabenizando essa Departamental pelo empreendimento, colocamo-nos inteira disposio de Vossa Senhoria para o intercmbio de idias e experincias, isso porque comungamos da premissa, que cremos igualmente seja sua, de que o combate aos homicdios dolosos deve ser considerado prioridade no contexto da segurana pblica. Domingos Paulo Neto Delegado de Polcia Diretor do Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa DHPP

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A PALAVRA DO MESTRE
Carssimo Miranda: Meu cordial abrao Li, atentamente, o seu trabalho sobre Os princpios bsicos da preveno ao crime de homicdio doloso adequados realidade do interior paulista. Para problemas to srios, o prezado amigo, com simplicidade, sem ginstica de inteligncia ou disquisies cientficas, apresentou uma srie de medidas que, levadas a srio, podem diminuir, significativamente, o nmero de homicdios dolosos no apenas no interior paulista, mas em todo o territrio nacional. H um grande elo interligando o lcool criminalidade, principalmente o homicdio que, na orografia dos crimes, j se disse, ocupa o seu ponto culminante. Ante a possibilidade de fechamento dos bares s 22 ou 23 horas, haver, obviamente, uma acentuada reduo de consumo de bebidas alcolicas com a conseqente neutralizao de um dos fatores preponderantes da delinqncia. O combate ao narcotrfico de maneira constante, ininterrupta e ao mesmo tempo uma campanha conscientizadora das conseqncias desastrosas do uso de drogas, no apenas pela imprensa falada, escrita e televisiva, mas inclusive e, se possvel, em reunies nos bairros, em local adrede preparado, com participao de pais e filhos, com exibio de filmes ou at mesmo de simples slides mostrando, em toda a sua nudez, a que extremos de degradao chegam ou se expem os viciados e, tambm, o que esses moos ou adultos podem fazer sob a influncia da droga. As nossas Faculdades devem aderir a essa idia, com indicao de professores da rea do Direito e Assistncia Social para ministrarem palestras em linguagem acessvel nossa populao carente.

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Redobrar os cuidados quando das visitas aos presos, inclusive e se possvel, com instalao de detectores de metais nos estabelecimentos prisionais, evitando assim, a introduo nos presdios de celulares, armas de fogo ou armas brancas. Avano mais meu carssimo Miranda: deve haver algum meio para revelar se algum visitante dos presdios leva consigo, ainda que em algum esconso natural, substncia entorpecente, alm das costumeiras buscas pessoais. Os ces farejadores so comuns nos aeroportos de Roma. Exigir que toda e qualquer pessoa que adentre os estabelecimentos prisionais, ainda que funcionrios, sejam submetidos a essas inspees. Trata-se de elementar cautela. Poderia at haver um trabalho junto aos nossos parlamentares no sentido de ser elaborada norma que permita a suspenso ou cassao de carta de habilitao para dirigir veculos motorizados daqueles que forem condenados por trfico ou uso de drogas. Todos sabemos os perigos a que todos nos expomos nas vias pblicas, quando algum drogado est frente de um veculo. Uma suspenso com promessa de cassao na reincidncia um relevante fator intimidativo. O seu trabalho, carssimo Miranda, se levado a srio, se constitui notvel contribuio no s para a diminuio dos crimes de homicdio, como tambm para uma acentuada diminuio da criminalidade em geral. Vale muito mais que dezenas de braas de textos legais. Ns da sociedade que vivenciamos o problema que devemos nos unir e procurar solues. Suas preocupaes e sugestes j representam uma clareira na mata da criminalidade. Espero e fao votos que os homens de bem desse Estado e at mesmo do Brasil se interessem pelas suas idias, mesmo porque se ficarmos nessa quietude, nesse nirvana irritante, nesse comodismo, nesse laissez faire, haver um maior abastardamento de costumes e, com ele, o confisco de uma vida humana ser uma constante. Parabns pelas idias. Parabns pela sua preocupao para que possamos viver em paz. No precisamos ter aquele Paradise Lost de Milton... mas, pelo menos sentir uma sociedade mais tranqila e com a tranqilidade, certamente seremos todos felizes. Ao amigo, sade e paz, bens maiores. Fernando Tourinho Filho Mestre em Direito Processual Penal
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PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO A QUESTO SOB A PTICA DO MINISTRIO PBLICO

A QUESTO SOB A PTICA DO MINISTRIO PBLICO


Conheci Orlando Miranda Ferreira na dcada de 80, quando exercia as funes de 2 Promotor de Justia na Comarca de Marlia e ele as de Delegado Titular do Municpio. Desde o incio do relacionamento, profissional e pessoal, pude perceber seu elevado senso de dever e de amor pela Polcia Civil, retratado no empenho que imprimia nos seus afazeres do dia a dia. Servir a populao e reprimir com energia a criminalidade eram suas caractersticas marcantes fazendo que com isso ganhasse o respeito de seus pares e de todos aqueles que com ele se relacionavam, juzes, advogados e promotores. A objetividade e a praticidade sempre nortearam suas aes policiais. Seus mais de cinqenta anos de servio pblico, bem exercidos, o qualificaram para elaborao dos Princpios bsicos da preveno ao crime de homicdio doloso adequados realidade do interior paulista. Desmentindo mitos como o de que o homicdio, por ser crime de mpeto, dificilmente pode ser objeto de preveno, MIRANDA elenca uma srie de providncias e de polticas pblicas que se adotadas reduziriam, em muito, a ocorrncia do delito em questo. Valorizando o policiamento preventivo e priorizando atividades na rbita da Polcia Judiciria, incentivando a atuao da polcia civil em parceria com as demais carreiras judicirias e segmentos da sociedade politicamente
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estruturada, o autor produziu obra de inegvel valor para o combate da criminalidade. Jos Juarez S. Mustaf Procurador de Justia aposentado Ex-Presidente da Associao Paulista do Ministrio Pblico

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PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO A MANIFESTAO DO CNSUL DO JAPO

A MANIFESTAO DO CNSUL DO JAPO


Fui designado pelo Governo Japons para ser Cnsul de Assuntos Policiais no Brasil, e chegando em So Paulo h dois anos impressionei-me com o alto ndice de criminalidade, tais como: homicdio, latrocnio, roubo e outros. Constatei, ainda, que esses crimes, em sua grande maioria, eram praticados com arma de fogo; o que torna mais perigoso o trabalho policial, no enfrentamento desses criminosos. Mesmo com todo esse perigo, observei que os policiais arriscam a prpria vida no policiamento preventivo e repressivo, dedicando-se na investigao, fato que me deixou muito emocionado. Todo este contexto no h comparao com a situao vivida pelos policiais japoneses, pois no Japo o porte de arma de fogo restrito, o ndice de criminalidade menor, bem como o enfrentamento da violncia no to aviltante. Pela proximidade nos assuntos envolvendo a segurana pblica, fui incumbido de mensurar essa publicao elaborada pelo Doutor Orlando Miranda Ferreira, DD. Delegado de Polcia Diretor do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior DEINTER 4, Bauru, com a colaborao de seus delegados de polcia assistentes, tratando sobre Princpios bsicos da preveno ao crime de homicdio doloso adequados realidade do interior paulista. Essa publicao enfatiza a necessidade de eliminar a falsa idia de que no possvel prevenir a prtica do homic-

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dio por causa de sua imprevisibilidade, porm, identificados os motivos, podem ser adotadas medidas de combate s causas desse crime. Dentre estas medidas, enfatiza que os policiais devem utilizar a mdia escrita e televisiva na campanha de valorizao vida e combate ao crime; acresce, ainda, que os CONSEGs so teis para realizar essas campanhas e como instrumento para obteno de recursos humanos e materiais. Tais atividades so semelhantes com as desenvolvidas pela polcia Japonesa na estratgia de prevenir os crimes. Alm disso, os policiais devem orientar os proprietrios dos bares e similares, controlar os conflitos entre torcidas e agremiaes rivais, monitorar o Movimento Sem Terra. Tais medidas no existem no Japo e admiro essa estratgia adequada realidade do interior paulista. Entendo que os policiais, conhecendo as causas dos crimes da regio, e sendo que este foi voltado para determinada regio, sem dvida trar um resultado satisfatrio. O autor dessa obra tem colaborado com a Polcia Japonesa com relao ao estgio realizado na Polcia Civil. Daqui em diante gostaria que o intercmbio entre a Polcia Japonesa e a Polcia Civil do Estado de So Paulo se intensifique, oro pelo timo desempenho e deixo minhas palavras de agradecimento nesta publicao. Hirofumi Ohkuma Cnsul do Japo

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PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO A OPINIO DO INSTITUTO SOU DA PAZ

A OPINIO DO INSTITUTO SOU DA PAZ


O manual sobre Princpios Bsicos da Preveno do Crime de Homicdio Doloso elaborado pela polcia civil representa um grande avano na construo de uma segurana pblica cada vez mais cidad. O reconhecimento de que o crime de homicdio pode ser prevenido demonstra que est em curso uma nova forma de lidar com os problemas de violncia e criminalidade que admite que o trabalho da polcia deve, necessariamente, possuir uma forte dimenso preventiva. Tambm significativo o fato de que esse reconhecimento venha por parte da polcia civil que, via de regra, responsvel pela investigao dos crimes, ou seja, trabalha com o problema depois que ele j aconteceu. O manual apresenta diferentes dimenses de atuao para a preveno do crime de homicdio: a dimenso da articulao da polcia civil com outros segmentos da sociedade; a dimenso da rea de polcia administrativa; a dimenso da esfera do policiamento especializado; e a dimenso da polcia judiciria. Essas dimenses representam a amplitude das possibilidades da atuao da polcia civil na preveno do homicdio e reconhecem a importncia de outros atores, como as prefeituras municipais, as organizaes da sociedade civil, outros rgos e programas do Governo do Estado, a OAB, entre outros. O que inovador nesse manual justamente o reconhecimento de que preveno s se faz a partir de enfoques mltiplos e ampliados e com a participao de uma pluralidade

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de parceiros. Alm disso, o manual traz passos imprescindveis para a realizao de um trabalho de preveno, como a necessidade de compreenso do problema a partir da identificao de fatores de risco e situaes de risco e a definio da estratgia de ao a partir dessa identificao. A identificao desses fatores e situaes risco foi feita com base na realidade do interior do Estado de So Paulo, o que tambm inovador, uma vez que grande parte do trabalho de diagnstico do problema de homicdios tem se concentrado nas grandes metrpoles. Alm disso, preciso sempre lembrar que, para uma segurana pblica democrtica e cidad, preciso que o princpio de respeito dignidade da pessoa humana seja considerado em todas as aes realizadas pela polcia. Por fim, fica como sugesto a edio de uma segunda edio do manual, publicando resultados do trabalho realizado com base nessa primeira edio, contando um pouco dos avanos e eventuais dificuldades na implementao de uma atividade preventiva da polcia civil como uma forma de monitorar os resultados do trabalho desenvolvido e de saber se o caminho escolhido est na direo certa: de contribuir para que os homicdios parem de crescer. Carolina de Mattos Ricardo Coordenadora da rea de Justia e Segurana Pblica do Instituto Sou da Paz

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PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO A MATRIA SOB O PONTO DE VISTA DA MAGISTRATURA

A MATRIA SOB O PONTO DE VISTA DA MAGISTRATURA


Ei-lo afinal disposio de todos os profissionais da Polcia. De fato. Depois de trabalhosa e acurada pesquisa, veio a lume o presente trabalho, que, sem sombra de dvida, constituir um marco, como norma de conduta, na preveno de crime de homicdio doloso. Trata-se de trabalho de autoria do Doutor Orlando Miranda Ferreira, nascido em 15.10.1935, em Presidente Alves, formado pela Faculdade de Direito de Bauru, em 1.3.1967, e que ingressou como Delegado de Polcia na Polcia Civil do Estado de So Paulo, em 7.3.1969. Seu autor, emrito Delegado de Polcia do Estado de So Paulo, como j dito, durante anos dedicou-se, no exerccio de seu mister, investigao criminal das mais diversas e intrincadas questes que se lhe apresentavam. Com perspiccia e profundo raciocnio, o Doutor Orlando Miranda Ferreira desempenhou todas essas suas incumbncias profissionais, o que, na maioria das vezes, se dava com imensurvel xito. E essa lida diuturna, na verdade quase quarentenria, o fez portador de vasta experincia no campo da investigao criminal, que, por meio de seu trabalho, a todos os seus leitores transmite.

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Ainda, transmite-a com perfeita didtica. Nesse passo, traa normas de conduta a serem, a rigor, adotadas de maneira preventiva, por aqueles que tm por incumbncia a represso a crimes de homicdio doloso, a fim de evitar, at mesmo, chegar-se a necessria represso. Ressalte-se que a experincia transmitida, de que se falou, nada mais do que a soma das solues daqueles diversos casos, as quais foram obtidas, em cada um deles, depois de intensas pesquisas sobre dados da criminalidade, anlise dos locais dos fatos investigados, enfim, de idas e vindas na persecuo criminal, o que deu a essa experincia um carter inegavelmente cientfico. Pelos motivos aqui elencados e por muitos outros que se podero encontrar neste trabalho, a sua leitura se torna imprescindvel a todos aqueles que, de uma forma ou de outra, estejam ligados investigao criminal, em especial apurao de crimes de homicdio doloso.

Maurcio Henrique Guimares Pereira Filho Juiz de Direito que judicou de 1995 a 1999 no 2 e tambm no 1 Tribunais do Jri da Capital e de 2000 a 2005 no Tribunal do Jri da Comarca de Campinas

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O QUE PENSA O DIRETOR


Embora sejam conhecidos os posicionamentos divergentes dos psiclogos sobre a educao dos filhos, a experincia nos ensina que a formao do carter das pessoas se opera coibindo, desde as mais insignificantes manifestaes de condutas inadequadas, o que inibe a progresso de tais comportamentos, preparando assim o ser humano para uma salutar convivncia social. Desta forma, no mbito familiar, ao primeiro sinal de conduta inconveniente da criana, o olhar severo dos pais, demonstrando desaprovao, desestimula a repetio de tal procedimento; se houver reiterao, segue-se a admoestao verbal e, finalmente, no caso de insistncia, um tapinha no traseiro, do tipo tira poeira o bastante para manter o respeito que deve imperar no seio familiar. Esse tipo de freio disciplinador, aliado ao bom exemplo dos pais e ao dilogo elucidativo franco e fraternal parece ser o instrumento hbil para preparar o filho, amoldando o seu carter e habilitando-o ao harmonioso convvio social, sem maiores riscos de futuro desvio de comportamento. Em sentido contrrio, se negligenciamos na educao dos filhos, conforme declogo denominado Como Criar um Delinqente, adiante transcrito, no pontuando e corrigindo seus deslizes, compactuando destarte com o nvel crescente de desatendimento s regras bsicas de bom comportamento, que se reflete no desrespeito aos familiares, amigos e pessoas prximas, bem provvel que os resultados na vida social sejam os mais deplorveis, trazendo-nos, por via de conseqncia, srios dissabores.

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Entendo que o mesmo raciocnio se aplica no campo criminal, coibindo-se o pequeno delito para inibir a progresso do potencial criminoso. Hoje, o que se percebe uma sociedade assustada, face ao quadro de crescente agressividade generalizada, verdadeiro instrumento de autodefesa ou de auto-afirmao, que atinge as mais diferentes camadas sociais, trazendo como resultado deletrio o desapego ao prximo e a banalizao do respeito vida e a incolumidade das pessoas, o que fere a comunidade em pleno corao. Esse panorama, em princpio desalentador, parece-nos o reflexo da ineficcia do Estado, face ao advento de leis despenalizadoras, que consideram de menor potencial ofensivo todas as contravenes penais e os crimes cujas penas mximas no sejam superior a dois anos. Essa moderna legislao no teve os seus objetivos alcanados e o que se v a justia criminal assoberbada em razo do acmulo de procedimentos e, ao invs de restar liberada, acabou sem condies de entregar com a celeridade desejada, a devida prestao jurisdicional, gerando com isso um sentimento de descrena por parte das vtimas e a sensao de impunidade por parte dos infratores, com conseqncias ruins para o equilbrio social. preocupante, portanto, o tratamento dado pelo legislador Lei das Contravenes Penais e aos delitos tidos como de menor potencial ofensivo, retirando da Polcia Judiciria as atribuies de cunho profiltico, que sob o aspecto preventivo, antes de cuidar do carter repressivo, visavam educar o infrator e evitar a reiterao de conduta delituosa e conseqente progresso criminal; nos delitos cuja pena mxima no seja superior a dois anos, a Polcia Civil ficou alijada das investigaes e transfigurada em mero rgo registrrio de tais infraes. Entendemos, todavia, que tais percalos no tm o condo de arrefecer os nimos e a capacidade dos valorosos policiais civis e foi por isso que, em homenagem irretocvel histria centenria da Polcia Civil de So Paulo, pontilhada por vitrias hericas e confiando no potencial dos seus integrantes, imaginamos este Manual de Princpios Bsicos da Preveno ao Crime de Homicdio Doloso, acreditando no seu contedo, que pode ser de grande valia para a Polcia Civil do interior paulista.
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COMO CRIAR UM DELINQENTE Dez Maneiras Fceis 1. Comece na infncia a dar ao seu filho tudo o que ele quiser. Assim, quando crescer, ele acreditar que o mundo tem obrigao de lhe dar tudo o que deseja. Quando ele disser nomes feios, ache graa. Isso o far considerar-se interessante. Nunca lhe d orientao religiosa. Espere at que ele chegue aos 21 anos, e decida por si mesmo. Apanhe tudo o que ele deixar jogado: livros, sapatos, roupas. Faa tudo por ele, para que aprenda a jogar sobre os outros toda a responsabilidade. Discuta com freqncia na presena dele. Assim no ficar muito chocado quando o lar se desfizer mais tarde. D-lhe todo o dinheiro que ele quiser. Nunca o deixe ganhar seu prprio dinheiro. Por que ter ele de passar pelas mesmas dificuldades por que voc passou? Satisfaa todos os seus desejos de comida, bebida e conforto. Negar pode acarretar frustraes prejudiciais. Tome o partido dele contra vizinhos, professores, policiais (todos tm m vontade para com seu filho). Quando se meter em alguma encrenca sria, d esta desculpa: nunca consegui domin-lo.

2. 3. 4.

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6.

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8. 9.

10. Prepare-se para uma vida de desgosto. o seu merecido destino.


(Texto copiado do Museu do Crime da Academia de Polcia Dr. Coriolano Nogueira Cobra, da Polcia Civil do Estado de So Paulo, em 17 de junho de 2005)

Orlando Miranda Ferreira Delegado de Polcia Diretor do DEINTER 4 Bauru

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PRIMEIRA PARTE

PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO ADEQUADOS REALIDADE DO INTERIOR PAULISTA
1. 1.1. INTRODUO Quebrar o paradigma de que no possvel prevenir o crime de homicdio doloso

Os policiais civis precisam se desfazer da idia preconcebida e equivocada de que o crime de homicdio doloso, pela sua natureza passional, no pode ser evitado, pensamento sem fundamento tcnico-cientfico, fruto de certo acomodamento dos servidores. Antes de entender o que so mudanas de paradigma, preciso estabelecer a definio de paradigma. Consoante ensinamentos ministrados por Joel Arthur Barker,2 o paradigma uma suposio compartilhada, pela qual percebemos o mundo e prevemos o seu comportamento.
2. BARKER, Joel Arthur. Paradigms, the business of discovering the future, New York: Harper Business, 1993, pg. 31.

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As pessoas se valem desse conjunto de regras para definir limites, adequar sua conduta dentro desses parmetros, em busca de bons resultados. Assim, a partir do instante em que se criou a falsa idia de que no possvel prevenir o crime de homicdio doloso, estabeleceu-se uma indesejada limitao na atuao policial nesta rea, com srios reflexos na incidncia do delito em tela. Por outro lado, para alterar a concepo sobre um determinado pensamento, necessrio demonstrar a improcedncia da base de sustentao desta opinio. Indiscutivelmente, o principal suporte do paradigma da impossibilidade de preveno do homicdio doloso, a alegada imprevisibilidade da prtica deste crime. Tal assertiva, entretanto, totalmente infundada, na medida em que os motivos determinantes dessa infrao so facilmente identificados (acerto de contas entre traficantes, resistncia ao crime de roubo, desentendimento de pessoas embriagadas em bares, discusso proveniente de acidente automobilstico, infidelidade conjugal, etc.); conseqentemente, medidas podem ser adotadas, no sentido de combater e controlar as causas, diminuindo significativamente a ocorrncia desse brbaro crime. Igualmente, necessrio rever a cmoda idia de que a preveno criminal tarefa especfica da Polcia Militar, viso que suprime da Polcia Civil, importante rea de atuao. 2. ATUAO COM OUTROS RGOS E DEMAIS SEGMENTOS DA SOCIEDADE Incentivar a adoo de polticas pblicas, com reflexo na rea da segurana, voltadas preveno de delitos dessa natureza

2.1.

Conscientizar as Autoridades locais e as foras vivas do Municpio da necessidade de investir em educao, lazer, esporte, iluminao pblica, como forma de evitar a prtica desse crime.

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Do mesmo modo, demonstrar a necessidade da limitao do horrio de funcionamento de bares e similares, a fim de arrefecer a prtica de delito desse jaez, experincia extrada dos significativos resultados obtidos nos Municpios que implantaram a denominada Lei Seca. Os policiais civis devero orientar os proprietrios desses estabelecimentos que a venda de bebida alcolica s pessoas que se encontram em estado de embriaguez, caracteriza a contraveno penal, disposta no art. 63, do Decreto-Lei n 3.688/1941.3 Vale lembrar, tambm, que recentemente a Delegacia Geral de Polcia, atravs da Portaria DGP n 29/2004, institui a Folha de Comunicao de Infrao Administrativa Aparente FOCIA. O mencionado ato administrativo estabelece que o policial civil exclusivamente durante regular exerccio do policiamento repressivo de polcia judiciria ou preventivo especializado ao constatar possveis irregularidades administrativas aparentes, de quaisquer naturezas, que, em tese, inabilitem a empresa fiscalizada ao pleno exerccio regular da atividade econmica, dever, incontinenti, elaborar a Folha de Comunicao de Infrao Administrativa Aparente FOCIA, sem prejuzo das medidas de carter policial e posteriormente, encaminhar tal documento ao setor responsvel da Prefeitura Municipal local ou, eventualmente, a outro rgo pblico municipal, estadual ou federal, com atribuio legal para conhecimento da irregularidade. Tal prerrogativa pode ser utilizada como instrumento eficaz, para fiscalizar o funcionamento de bares e similares e a comercializao de bebida alcolica em suas dependncias.
3. Art. 63. Servir bebidas alcolicas: I a menor de dezoito anos; O art. 243 da Lei n 8.069, de 13.7.1990, Estatuto da Criana e do Adolescente, define o ato descrito neste inciso I como crime. II a quem se acha em estado de embriaguez; III a pessoa que o agente sabe sofrer das faculdades mentais; IV a pessoa que o agente sabe estar judicialmente proibida de freqentar lugares onde se consome bebida de tal natureza: Pena priso simples, de dois meses a um ano, ou multa, de quinhentos mil ris a cinco contos de ris.

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2.2.

Utilizar os meios de comunicao social para desencadear campanhas de valorizao vida

A Autoridade Policial e demais servidores da Polcia Civil devem desencadear, atravs de jornais, revistas, programas de televiso, rdio, etc., ampla campanha de valorizao vida, combatendo a prtica do crime extremo por motivos fteis e insignificantes, demonstrando as nocivas conseqncias deste terrvel ato. Divulgar por intermdio da mdia local e regional, os elevados ndices de elucidao de crime de homicdio, alcanados pelas Unidades da Polcia Civil, bem como a priso de seus responsveis; tal providncia tem efeito intimidativo e serve para dissuadir outros potenciais autores.

2.3.

Estabelecer parcerias com os Conselhos Comunitrios de Seguranas CONSEGs e outros rgos

Como guardi natural da comunidade, a Autoridade Policial deve buscar, nos rgos constitudos, o sustentculo de que necessita, justamente para poder ofertar aos seus tutelados (a comunidade) a necessria segurana. Neste contexto, os CONSEGs se revelam extremamente teis e eficazes, tanto na realizao de campanhas educativas como instrumento para obteno de recursos materiais e humanos, que fortalecem sobremaneira o policiamento repressivo. Incentivar a instalao dos Centros Integrados de Cidadania (CICs) que tm por fim a implementao de polticas na rea social, com uma relao mais prxima entre a polcia e a comunidade. Vale lembrar que, aps a instalao do CIC no Jardim ngela, na Capital Paulista, o nmero de homicdios diminuiu consideravelmente naquela rea, aumentando a sensao de segurana da comunidade local.

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3. 3.1.

ATUAO NA REA DE POLCIA ADMINISTRATIVA Orientar e adotar providncias para diminuir as desavenas e discusses provenientes de acidentes de trnsito como causa de homicdio

Entre as funes da Polcia Civil, destaca-se a de Polcia Administrativa, que se destina a limitar e disciplinar direitos, interesses e liberdades individuais, para garantir a convivncia harmnica da sociedade. Partindo-se dessa premissa, cabe ao Delegado de Polcia incentivar a realizao de cursos pelas Circunscries Regionais de Trnsito, aos motoristas por ocasio da primeira habilitao ou da renovao da CNH, conscientizando-os de que o veculo no pode se transformar num instrumento de agresso e, sim, um meio de locomoo rpido, eficiente e que foi projetado pelo homem moderno, para a busca de sua satisfao pessoal e profissional. Contar com o auxlio inestimvel dos Psiclogos, credenciados pelo DETRAN, que realizam o exame de psicotcnico, no sentido de impedir a habilitao de pessoas com perfil violento, bem como cassar a Carteira Nacional de Habilitao de condutores que manifestarem tal caracterstica, por ocasio da renovao da CNH.

3.2.

Controlar os conflitos entre torcidas de agremiaes rivais

Diante do elevado nmero de ocorrncias, envolvendo desentendimento entre torcidas rivais de clubes de futebol, que muitas vezes redunda em crimes contra a vida, as Autoridades Policiais devero exercer suas atribuies de polcia administrativa, principalmente, durante as partidas dos times que possuem maior antagonismo, deslocando, quando possvel, Unidade Mvel para as dependncias dos Estdios.

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3.3.

Coibir brigas entre gangues adversrias

Tendo em vista o significativo aumento de ocorrncias, envolvendo o confronto de grupos de jovens em bailes, boates exposies agropecurias e festas regionais, os Delegados de Polcia devero, no exerccio de sua atribuio de Polcia Administrativa, adotar medidas, no sentido de cadastrar todas as academias de artes marciais existentes no Municpio e registrar os atletas que praticam essas lutas, exercendo efetiva fiscalizao sobre eles, inclusive, com a criao de um banco de dados, contendo informaes sobre as pessoas que costumeiramente se envolvem em delitos dessa natureza.

4.

ATUAO NA ESFERA DO POLICIAMENTO PREVENTIVO ESPECIALIZADO Valorizar a atribuio de policiamento preventivo especializado dos policiais civis, como meio eficaz de combater o crime contra a vida

4.1.

As expresses prevenir e prever, do latim praevenire e praevidere, significam: tomar a dianteira, dispor com antecipao, chegar antes de, impedir que se realize, vir e ver antecipadamente, calcular, supor. Alm do trabalho policial repressivo, que se manifesta logo aps ao cometimento do crime, importante se faz a atuao preventiva ou profiltica, evitando, impedindo que o crime ocorra. O direcionamento e a conjugao de esforos dos rgos policiais so importantes para que seja efetivamente possvel ver e prever, garantindo a atuao antes que o crime ocorra. Nesse diapaso, os policiais civis devem ter conscincia de que o artigo 144, da Constituio Federal de 1988, no revogou a atribuio do policiamento preventivo especializado, preconizado no inciso I, do artigo 3, da Lei Orgnica da Polcia Paulista.

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A veracidade de tal assertiva fica bem evidenciada no artigo 20, do Decreto n 44.448/1999, que criou os Departamentos de Polcia Judiciria de So Paulo Interior DEINTERs. Art. 20. Aos Departamentos de Polcia Judiciria de So Paulo Interior DEINTER 1, DEINTER 2, DEINTER 3, DEINTER 4, DEINTER 5, DEINTER 6 e DEINTER 7 cabe promover a execuo, nas respectivas reas de atuao, das atividades de polcia judiciria, administrativa e preventiva especializada. Assim, as Autoridades Policiais devero incentivar a utilizao da atividade policial, desenvolvida atravs do planejamento, tcnicas de operaes, compilao de dados e processamento das informaes criminais definio do Delegado de Polcia Dr. Carlos Alberto Marchi de Queiroz4 objetivando a preveno dos crimes de homicdio. Ademais, a realizao de policiamento preventivo especializado diversificado, como por exemplo, as buscas residenciais, em reas perifricas, bares e similares, pontos bomios, etc., circunstncia preponderante e que converge para o objetivo aqui colimado. 4.2. Identificar e utilizar os instrumentos e ferramentas disponveis preveno desse crime

Necessidade de identificar e disponibilizar aos policiais civis instrumentos eficazes para uma ao enrgica nesta rea de atuao, possibilitando a obteno de melhores resultados. A Inteligncia Artificial deve estar a servio da preveno do crime de homicdio doloso. O servio de inteligncia policial deve estar em constante liame com os canais de informao. Ao constatar os possveis focos de divergncia social, delimitar o stio e os motivos e atravs das demais unidades da Polcia Civil, adotar posturas profissionais srias e dirigidas a evitar a infrao.

4. QUEIROZ, Carlos Alberto Marchi. Nova Lei Orgnica da Polcia Explicada. So Paulo: Edio do Autor, 1 edio, 2002, pg. 16.

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4.3.

Estabelecer os fatores que concorrem para a prtica do delito

Delimitao das reas e Identificao dos dias da semana, horrios de maior incidncia dessa infrao, bem como o sexo, a idade dos autores e os motivos determinantes do crime enfocado, a fim de direcionar a atuao policial nesse sentido. De igual forma, realizar minucioso estudo do perfil da vtima de homicdio e de seu modo de agir, tomando medidas correlatas e desencadeando campanhas com a finalidade de orientar e mudar o comportamento dessas pessoas. Tal medida se reveste de especial importncia, para evitar o crime de seqestro, que ocorre, com bastante freqncia, em razo da ostentao de riqueza e ausncia dos cuidados necessrios da vtima, muitas vezes, assassinada para impedir a identificao de seus algozes. Como tambm para proteger as pessoas pobres, moradoras das periferias que perdem a vida, geralmente por motivos fteis ou pelo envolvimento no crime organizado. Alm disso, os policiais civis devero prestar muita ateno aos registros de delitos que podem ensejar vingana da vtima, como por exemplo, ameaa, leso corporal dolosa, injria real, demovendo tais pessoas do intuito de desforra, alertando sobre as conseqncias de tais atos. 5. 5.1. ATUAO NA RBITA DA POLCIA JUDICIRIA Definir os fatores que dificultam a ocorrncia do crime de homicdio doloso

A rpida e eficiente atuao da polcia judiciria, elucidando crimes de homicdio e prendendo assassinos, como fator preventivo e intimidativo da prtica e/ou reincidncia de delitos da mesma natureza. Intensificar o cumprimento de mandados de priso de criminosos condenados pela prtica de homicdio, ante a alta probabilidade de reincidncia.
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5.2.

Reprimir o porte ilegal de arma, principal instrumento do crime de homicdio doloso e incentivar o desarmamento

Segundo estudo apresentado no dia 19 de janeiro de 2005, pelo Instituto So Paulo Contra a Violncia e pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas da Violncia da Universidade de So Paulo (USP), as armas de fogo foram responsveis por 265.975 mortes no pas, na dcada de 90. O nmero corresponde a 24% das mortes por causas externas (no naturais). Do total, cerca de 82% foram homicdios, 11% no tiveram a intencionalidade determinada, 5% foram suicdios, 2% foram mortes acidentais e apenas 0,1% foi atribudo interveno da polcia. De acordo com a referida pesquisa, no final da dcada de 90, a mortalidade causada por armas de fogo ocupou a primeira posio entre causas externas. Em 2000, morreram quase 13 mil jovens, com idades entre 15 a 24 anos, superando acidentes de trnsito e mortes naturais. Esses impressionantes dados demonstram que a Polcia Civil necessita intensificar a represso ao crime de porte ilegal de arma, atravs de buscas pessoais e domiciliares, autuando em flagrante os transgressores da lei. As Autoridades Policiais e demais funcionrios, em exerccio nos Municpios localizados na divisa com outros Estados, principalmente os situados na rota do Paraguai, devero tambm realizar operao-bloqueio, intensificando a fiscalizao no interior de nibus e outros veculos, no sentido de combater o contrabando de armas. De idntica forma, precisa se engajar na campanha Estadual de desarmamento, tanto das armas de fogo, como as chamadas armas brancas, fator preponderante para a diminuio de infraes dessas espcies. 5.3. Combater intensamente o trfico de entorpecente Fonte geradora de homicdio

Tornar mais intensa e efetiva a represso ao trfico de entorpecente, pelas Delegacias de Investigao Sobre EntorEDIPRO 43

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pecentes DISE, tendo em vista que as estatsticas demonstram que essa atividade ilcita um dos principais fatores que concorrem para a prtica do homicdio, resultando inmeras chacinas. Com efeito, observa-se que inmeras vidas so ceifadas na disputa por ponto de comercializao de drogas ou em virtude de acerto de contas dessa atividade ilcita. Igualmente, incentivar e participar de programas desenvolvidos por entidades especializadas no tratamento de pessoas com dependncia qumica; tal providncia contribui para diminuir a incidncia desse crime, na medida que neutraliza a ao de um potencial homicida. 5.4. Monitorar os conflitos agrrios, como forma de minimizar uma das principais circunstncias geradoras de violncia

A busca de terras para cultivo, por pessoas que no reuniram condies para a aquisio, passou a ser uma atividade organizada, hoje nacionalmente conhecida como MST. Referida organizao e a liderana poltica exercida por algumas pessoas, acabou dando fora ao movimento, a ponto de encontrarmos acampamentos ao redor de propriedades produtivas, s vezes, como preparao para a invaso das propriedades sitiadas. A legislao civil permite o desforo imediato, atravs do qual o possuidor que for ameaado na sua posse pode, com a fora prpria, retomar aquilo que lhe foi retirado. Sabedores dessa possibilidade, os componentes do movimento atuam a cada dia com mais violncia, gerando uma reao equivalente, quando, ento, a chance do evento morte se aproxima da certeza. Assim, para demonstrao da presena do Estado nestes conflitos, seria interessante que se fizesse um cadastramento dos membros do movimento, permitindo-se acesso aos dados, s instituies pblicas, inclusive polcia, para o exerccio de maior controle sobre o movimento.

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Igualmente, necessria a efetiva presena de policiais civis, at mesmo infiltrados nas reas de disputa de terra, para detectar e evitar conflitos violentos. De igual forma, adotar medidas no sentido de desarmar fazendeiros, que esto sofrendo invaso de suas propriedades, bem como dos funcionrios contratados para a proteo dessas reas. Os policiais civis devem trabalhar junto com entidades religiosas, representantes da OAB, entre outros, procurando conter os nimos e evitar situaes de riscos que possam ocasionar o referido delito. 5.5. Neutralizar os crimes passionais, decorrentes de desentendimento e infidelidade no relacionamento conjugal

Embora em cifras menores, o crime de homicdio tambm ocorre em desavenas familiares, ou seja, entre marido e mulher, pais e filhos, em resumo, entre pessoas que convivem sob o mesmo teto. Dificilmente o resultado morte advm do primeiro ataque de violncia. O normal que o crime de homicdio seja precedido de crimes menores (leses corporais e ameaas) que vo se tornando mais intensas a cada ataque. Isso nos demonstra que, at a obteno do resultado morte, exista, regra geral, um caminho trilhado pelo criminoso. A frmula para soluo de casos desta natureza se resume em impedir que o criminoso atinja a ltima etapa. As ocorrncias no mbito familiar, na quase totalidade, so resolvidas nas Delegacias de Defesa da Mulher. Desta forma, capacitar os funcionrios que mourejam nas Delegacias de Defesa da Mulher, atravs de curso de resoluo de conflitos, para equacionar, de forma eficiente, pequenas discrdias e ameaas domsticas, impedindo que a evoluo dessa violncia culmine na prtica de homicdio. necessrio frisar que o crime de ameaa, muitas vezes tratado com pouca relevncia, pode ser um importante meio para se evitar crimes mais graves.

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Seria importante que todos os autores de crime de ameaa, independente de representao por parte da vtima, fossem intimados a comparecer numa unidade policial, a fim de que fossem ouvidos em declaraes e esclarecidos a respeito dos comportamentos futuros e mais graves. A presena do Estado, atravs deste ato, poderia demonstrar ao autor desses crimes que, na hiptese de qualquer resultado lesivo posterior, ele seria apontado como um potencial suspeito, refreando, dessa forma, o mpeto de eventual homicida. Ademais, em caso de referncias posse de arma por parte do agente, a Autoridade Policial dever providenciar a busca domiciliar e no local de trabalho dessa pessoa, com a finalidade de apreend-la. 5.6. Combater os fatores determinantes das mortes provenientes de conflitos entre pessoas legalmente presas ou submetidas medida de segurana detentiva

Os Diretores e demais funcionrios que exercem suas atividades nas Cadeias Pblicas, subordinadas Secretaria da Segurana Pblica, devero tomar especial cuidado com os detentos acusados ou condenados pela prtica de crimes contra os costumes, isolando esses marginais em rea de difcil acesso aos outros reclusos, em caso de rebelio. De igual forma, devem exercer uma fiscalizao rigorosa nos pertences e objetos destinados aos detentos, a fim de apreender facas, estiletes ou qualquer artefato que possa ser utilizado como instrumento de agresso pelos sentenciados. 5.7. Evitar as mortes de policiais civis no exerccio da funo, oriundas do confronto com criminosos

As estatsticas revelam que as principais causas das mortes de policiais, no exerccio da funo, so: a no utilizao de coletes e inobservncia do mtodo correto de abordagem de criminosos.
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Diante dessa constatao, as Autoridades Policiais devero orientar e exercer efetiva fiscalizao do uso de coletes, pelos seus funcionrios, principalmente daqueles que desenvolvem atividades operacionais. Igualmente, os Delegados de Polcia devero conscientizar seus liderados da importncia de observar as regras e a tcnica correta de abordagem, incentivando a realizao de curso de atualizao e aperfeioamento, fatores de fundamental importncia para preservar a vida do policial e, em muitos casos, a do criminoso. Coordenao: Dr. Orlando Miranda Ferreira Delegado de Polcia Diretor do DEINTER 4 Bauru Edio: Dr. Mrio Leite de Barros Filho Delegado de Polcia Assistente do DEINTER 4 Bauru Reviso: Sra. Aparecida de Arajo Professora de Portugus 6. COLABORADORES Dr. Amarildo Aparecido Leal Delegado Assistente da Seccional de Ourinhos Dr. Ambrsio Joo Possari Delegado Seccional de Polcia de Dracena Dr. Antnio ngelo Ciocca Delegado Seccional de Polcia de Bauru Dr. Edmundo Ciro Vidal Delegado Seccional de Polcia de Ja Dr. Eduardo Augusto Paglione Delegado Assistente da DGPAD Dr. Ismael Cavallieri Delegado Adjunto do 3 DP de Bauru Dr. Joo Paulino da Silva Delegado Assistente Seccional Dracena Dr. Jos Jorge Cardia Delegado de Polcia Titular do DIG / GARRA Bauru
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Dr. Lus Fernando Quinteiro de Souza Delegado Seccional de Polcia de Ourinhos Dr. Lus Henrique Fernandes Casarini Delegado Assistente da Seccional de Polcia de Bauru Dr. Luiz Antnio Hauy Delegado Seccional de Polcia de Tup Dr. Luiz Roberto Saud Bertozzo Delegado de Polcia Titular do 2 Distrito Policial de Lins Dr. Marcos de Azevedo Leiva Delegado de Polcia Titular do 3 Distrito Policial de Lins Dra. Maricha Bernardes Leiva Advogada Dra. Maria ngela Gonalves Tfano Rodrigues Delegada Titular da DDM de Dracena Dr. Mauro Shiguetoshi Chiyoda Delegado de Polcia Titular da DIG de Dracena Dr. Orlando Pandolfi Filho Delegado Seccional de Polcia de Lins Dr. Roberto Terraz Delegado Seccional de Polcia de Marlia Dr. Valdemar Guadanhim Delegado Titular da 8 Corregedoria Auxiliar de Presidente Prudente

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SEGUNDA PARTE

ESTATSTICA SOBRE HOMICDIO DOLOSO NA REGIO DO DEINTER 4 BAURU


Perodo analisado: 1 de janeiro a 24 de junho de 2005 Perfil da Vtima

Faixa Etria Menores de 18 anos Maiores de 18 anos e Menores 25 anos Maiores 25 anos Total 15 28 57 100

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PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO ESTATSTICA SOBRE HOMICDIO DOLOSO NA REGIO DO DEINTER 4 BAURU

Profisso
Indefinida 32% Definida 68%

Profisso Definida Indefinida Total 68 32 100

Sexo
Fem inino 11%

Masculino 89%

Sexo Masculino Feminino Total 89 11 100

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Cor Brancos Negros Pardos Total 67 10 23 100

Dia da Semana e Horrio de maior incidncia

Dias da Semana Domingo 15 Segunda 14 Tera 15 Quarta 08 Quinta 18 Sexta 14 Sbado 16 Total 100

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PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO ESTATSTICA SOBRE HOMICDIO DOLOSO NA REGIO DO DEINTER 4 BAURU

Horrio 00h00-06h00 06h00-12h00 12h00-18h00 18h00-00h00 Incerto Total

16 09 15 45 15 100

Locais de Incidncia

Local de Incidncia Via Pblica 60 Residncia 32 Presdios 04 Outros 04 Total 100

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PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO ESTATSTICA SOBRE HOMICDIO DOLOSO NA REGIO DO DEINTER 4 BAURU

INSTRUMENTO DO CRIME Arma de Fogo 44 Arma Branca 45 Outros 11 Total 100

MOTIVO DO CRIME Ftil Entorpecente Passional Faces Criminosas No Conhecidos Total 58 07 05 04 26 100

Esclarecimento
C a s o s n o E s c la re c ido s 25%

C aso s e s c la re c ido s 75%

ESCLARECIMENTO TOTAL Casos 75 Esclarecidos Casos no 25 Esclarecidos Total 100

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Nmero de Ocorrncias por Seccional

Ocorrncias por Seccional Assis 09 Bauru 23 Ja 11 Lins 09 Marlia 26 Ourinhos 15 Tup 07 Total 100

Priso dos Autores dos Crimes

Priso dos Autores Presos Apreendidos Foragidos Responde em Liberdade Suicdio Total

52 16 23 07 02 100

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TERCEIRA PARTE

LEGISLAO
1. LEI N 10.354, DE 25 DE AGOSTO DE 1999
Dispe sobre a proteo e auxlio s vtimas da violncia e d outras providncias. O Governador do Estado de So Paulo. Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado decreta e eu promulgo, nos termos do 7 do art. 28 da Constituio do Estado, a seguinte Lei: Art. 1. O Estado, atravs de seus rgos ou instituies prestar auxlio, proteo e assistncia s vtimas de violncia. Art. 2. Para os efeitos desta Lei, entender-se- por vtima de violncia: I a pessoa que tenha sofrido dano de qualquer natureza, leses fsicas ou mentais, sofrimento psicolgico, prejuzo financeiro ou substancial em detrimento de seus direitos e garantias fundamentais, como conseqncia de aes ou omisses previstas na legislao penal vigente como delitos penais; II o cnjuge, companheiro ou companheira, bem como o ascendente e descendente em qualquer grau, ou colateral at o terceiro grau, por consanginidade ou afinidade, que possuam relao de dependncia econmica com a pessoa designada no inciso anterior; III a pessoa que tenha sofrido algum dano ou prejuzo, ao intervir para socorrer a outrem que houver sofrido violncia ou estiver em grave perigo de sofr-la; e IV a testemunha que sofrer ameaa por haver presenciado ou indiretamente tomado conhecimento de atos criminosos e detenha informaes necessrias investigao e apurao dos fatos pelas autoridades competentes. Art. 3. A proteo, o auxlio e a assistncia s vtimas, previstos no art. 1 desta Lei, consistem em: I informar, orientar e assessorar as vtimas de violncia, nos envolvimentos com questes de natureza criminal, civil, familiar ou constitucional;

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PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO LEGISLAO II colaborar para a adoo de medidas imediatas de reparao ao dano ou leso sofrida pela vtima; III acompanhar as diligncias policiais ou judiciais, especialmente nas situaes de crimes violentos; IV apoiar o pleito de ressarcimento de dano causado pessoa ou ao patrimnio; V velar pela integridade e segurana das vtimas e testemunhas; VI garantir acesso educao para os filhos que perderam o sustento familiar atravs de concesso de bolsas de estudo; VII apoiar programas pedaggicos relacionados ao trabalho de readaptao social e profissional das vtimas; VIII realizar levantamentos estatsticos e manter banco de dados sobre o acompanhamento de casos de vtimas de violncia; IX promover eventos e publicaes, de periodicidade trimestral, de esclarecimento ao pblico sobre este programa de proteo, auxlio e assistncia s vtimas de violncia; e X elaborar e veicular campanhas de preveno violncia e de conscientizao da populao quanto importncia de contribuir para a investigao e apurao de atos criminosos. Art. 4. A Secretaria do Estado da Segurana Pblica destacar, dentro de seus quadros efetivos, os agentes que prestaro os servios de proteo s vtimas e testemunhas. Pargrafo nico. O Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana ser previamente cientificado dos agentes destacados, ministrando, em conjunto com a Secretaria de Estado da Segurana Pblica, programa especfico de treinamento. Art. 5. (Vetado.) Pargrafo nico. (Vetado.) Art. 6. (Vetado.) Art. 7. As despesas com a execuo desta Lei correro conta de dotaes prprias, consignadas no oramento vigente e suplementadas se necessrio, devendo as previses futuras destinar recursos especficos para o seu fiel cumprimento. Art. 8. O Poder Executivo regulamentar a presente lei no prazo de 60 (sessenta) dias, aps a sua publicao. Vide Decreto n 44.214, de 30 de agosto de 1999, que institui o Programa de Proteo a Testemunhas, com a sigla PROVITA/SP, cria o Conselho Deliberativo desse Programa e determina outras providncias.

Art. 9. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Mrio Covas Governador do Estado Palcio dos Bandeirantes, aos 25 de agosto de 1999. DOE de 26.8.1999

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2. DECRETO N 23.455, DE 10 DE MAIO DE 1985


Dispe sobre a criao de Conselhos Comunitrios de Segurana, e d outras providncias. Franco Montoro, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, e Considerando que dever do Estado manter a ordem e a segurana pblica; Considerando que a participao da populao, em cooperao com a Polcia, poder contribuir positivamente para a consecuo desse objetivo; e Considerando, por fim a necessidade de se institurem instrumentos adequados participao da coletividade, decreta: Art. 1. Fica o Secretrio da Segurana Pblica autorizado a promover a criao de Conselhos Comunitrios de Segurana, com o objetivo de colaborar no equacionamento e soluo de problemas relacionados com a segurana da populao. 1. Constituiro base para atuao dos Conselhos: 1. nos Municpios que contem com distritos policiais, a rea de cada distrito; 2. nos demais Municpios, a rea do respectivo territrio. 2. Em casos excepcionais, poder ser criado mais de um Conselho em cada rea, para atender s peculiaridades locais. Art. 1 com redao dada pelo Decreto n 25.366, de 11.6.1986. Art. 2. Os Conselhos a que se refere o artigo anterior sero integrados pelos seguintes membros: I Delegado de Polcia titular do Distrito Policial ou da Delegacia de Polcia do municpio; II Comandante da Unidade Policial Militar da rea do Distrito Policial ou do territrio do municpio; III representantes das prefeituras municipais, de associaes e de outras entidades prestadoras de servios relevantes coletividade sediadas na rea do Distrito Policial ou do municpio. Art.. 2 com redao dada pelo Decreto n 25.366, de 11.6.1986. Vide Decreto n 25.366, de 11 de junho de 1986, que institui na Secretaria da Segurana Pblica a funo de Coordenador para Assuntos dos Conselhos Comunitrios de Segurana, altera os artigos 1 e 2 do Decreto n 23.455, de 10 de maio de 1985, e d providncias correlatas.

Art. 3. A constituio e o funcionamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana sero regulamentados por resoluo do Secretrio da Segurana Pblica. Vide Resoluo SSP n 47, de 18 de maro de 1999. Art. 4. Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao. Franco Montoro Governador do Estado. Palcio dos Bandeirantes, aos 10 de maio de 1985. DOE de 11.5.1985

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3. DECRETO N 24.919, DE 14 DE MARO DE 1986


Cria e organiza o Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa, e d providncias correlatas. Franco Montoro, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies e com fundamento no art. 89 da Lei n 9.717, de 30 de janeiro de 1967, decreta: Seo I Disposio Preliminar Art. 1. criado, na estrutura bsica da Polcia Civil, da Secretaria da Segurana Pblica, o Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa DHPP. Art. 2. O Departamento criado pelo artigo anterior rgo de execuo da Polcia Civil. Seo II Da Estrutura Art. 3. O Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa tem a seguinte estrutura: Art. 3, caput, com redao dada pelo Decreto n 27.017, de 21.5.1987. I Assistncia Policial, com Unidade de Inteligncia Policial; Inciso I com redao dada pelo Decreto n 47.166, de 1.10.2002. II Diviso de Homicdios, com: a) Assistncia Policial; b) Seo de Identificao de Cadver; c) 1 Delegacia de Polcia, com 11 (onze) Equipes de Servio e 1 (um) Setor de Identificao de Cadver; d) 2 Delegacia de Polcia, com 11 (onze) Equipes de Servio e 1 (um) Setor de Identificao de Cadver; e) 3 Delegacia de Polcia, com 8 (oito) Equipes de Servio; f) 4 Delegacia de Polcia; g) 5 Delegacia de Polcia; h) Grupo Especial de Investigaes de Crimes Contra a Criana e o Adolescente, com 4 (quatro) Equipes de Servio; Inciso II com redao dada pelo Decreto n 46.016, de 20.8.2001. III Diviso de Proteo pessoa, com: a) Assistncia Policial; b) 1 Delegacia de Polcia; c) 2 Delegacia de Polcia; d) 3 Delegacia de Polcia; Inciso III com redao dada pelo Decreto n 27.017, de 21.5.1987. IV Servio de Administrao, com a estrutura prevista no inciso II, do art. 15, do Decreto n 20.872, de 15 de maro de 1983, alterado pelo art. 1 do Decreto n 21.754, de 16 de dezembro de 1983. Inciso IV com redao dada pelo Decreto n 27.017, de 21.5.1987. Art. 4. A Seo de Finanas do Servio de Administrao rgo subsetorial dos Sistemas de Administrao Financeira e Oramentria.

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PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO LEGISLAO Art. 5. A Seo de Administrao de Subfrota do Servio de Administrao rgo subsetorial do Sistema de Administrao dos Transportes Internos Motorizados e funcionar tambm como rgo detentor. Seo III Das Atribuies Art. 6. O Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa tem por atribuies bsicas: I apurar a autoria dos crimes: a) contra a pessoa, ressalvada a competncia da Delegacia Especializada de Acidentes de Trnsito, do Departamento Estadual de Trnsito; Vide Decreto n 38.674, de 26.5.1994, que extinguiu a Delegacia Especializada em Acidentes de Trnsito. b) de roubo seguido de morte. II executar as atividades de preveno e de represso ao delito de extorso mediante seqestro; III localizar pessoas desaparecidas e executar ou difundir pedidos de localizao ou busca oriundos de autoridades nacionais e estrangeiras. Pargrafo nico. As atribuies de que trata este artigo sero exercidas no Municpio da Capital e, por determinao superior ou por solicitao da autoridade policial respectiva, nos demais municpios do Estado. Art. 7. A Diviso de Homicdios tem as seguintes atribuies, ressalvada a competncia da Delegacia Especializada de Acidentes de Trnsito, do Departamento Estadual de Trnsito: Vide Decreto n 38.674, de 26.5.1994, que extinguiu a Delegacia Especializada em Acidentes de Trnsito. I por meio das 1, 2 e 3 Delegacias de Polcia, apurar a autoria dos homicdios e dos crimes de roubo seguido de morte; II por meio da 4 Delegacia de Polcia, apurar a autoria dos crimes de leses corporais dolosas de natureza grave, gravssima e leso corporal seguida de morte; III por meio da 5 Delegacia de Polcia, apurar a autoria dos crimes descritos no Ttulo I, da Parte Especial do Cdigo Penal Brasileiro, no abrangidos pelos incisos I e II deste artigo; IV por meio do Grupo Especial de Investigaes de Crimes contra a Criana e o Adolescente, apurar a autoria dos crimes contra a vida e a pessoa, em que seja vtima criana ou adolescente. Art. 7 com redao dada pelo Decreto n 38.418, de 7.3.1994. Art. 8. A Diviso de Proteo Pessoa tem as seguintes atribuies: I por meio da 1 Delegacia de Polcia, executar as atividades de preveno e represso aos crimes contra a liberdade pessoal cuja autoria seja desconhecida; II por meio da 2 Delegacia de Polcia, proceder s investigaes sobre o paradeiro de pessoas desaparecidas e identificao de cadveres; III por meio da 3 Delegacia de Polcia, executar, por determinao do Delegado de Polcia Diretor, atividades de preservao da integridade de testemunhas, acusados e vtimas suprstites, ameaadas em virtude de depoimentos ou informaes que levem a prevenir ou reprimir atos criminosos, desbaratar quadrilhas ou facultar a produo de provas em processos penais. Art. 8 e incisos, com redao dada pelo Decreto n 39.917, de 13.1.1995.

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PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO LEGISLAO Art. 9. (Revogado). Art. 9 revogado pelo Decreto n 38.418, de 7.3.1994. Art. 10. As Assistncias Policiais referidas no inciso I, bem como nos incisos ll e llI todos do art. 3, tm por atribuio auxiliar, respectivamente, o Delegado de Polcia-Chefe e o Delegado de Polcia Titular no desempenho de suas funes. Art. 10 com redao dada pelo Decreto n 27.017, de 21.5.1987. Art. 10-A. Incumbe, ainda, Assistncia Policial de que trata o inciso I do artigo 3 deste Decreto, por meio de sua Unidade de Inteligncia Policial, coletar, processar, analisar e difundir dados de Inteligncia Policial especficos do Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa DHPP. Art. 10-A acrescido pelo Decreto n 47.166, de 1.10.2002. Seo IV Das Competncia Art. 11. O Delegado de Polcia-Chefe do Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa tem, em sua rea de atuao, as competncias previstas nos arts. 27 e 30 do Decreto n 20.872, de 15 de maro de 1983. Art. 12. As autoridades responsveis por unidades direta ou indiretamente subordinadas ao Delegado de Polcia, Chefe do Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa tm, em suas respectivas reas de atuao, as competncias previstas nos art. 28 e 30 do Decreto n 20.872, de 15 de maro de 1983. Seo V Disposies Finais Art. 13. As atribuies das unidades e as competncias das autoridades de que trata este Decreto podero ser complementadas mediante portaria do Delegado Geral de Polcia, referendada pelo Secretrio da Segurana Pblica. Art. 14. Fica instituda na unidade oramentria Delegacia-Geral de Polcia a unidade de despesa Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa. Art. 15. A alnea e, do inciso III, do art. 1, do Decreto n 20.872, de 15 de maro de 1983, passa a vigorar com a seguinte redao: O art. 1 do Decreto n 20.872, de 15.3.1983, foi revogado pelo Decreto n 39.948, de 8.2.1995. Art. 16. Ficam extintas, do Departamento Estadual de Investigaes Criminais: I a Diviso de Investigaes sobre Crimes contra a Pessoa e a 3 Delegacia da Diviso de Pessoas Desaparecidas de que tratam o inciso IV e a alnea c, do inciso V, do art. 2, do Decreto n 6.835, de 30 de setembro de 1975; II a Diviso Especial de Operaes de que trata o Decreto n 23.276, de 15 de fevereiro de 1985. Art. 17. O Delegado Geral de Polcia promover a adoo gradativa, de acordo com as disponibilidades oramentrias e financeiras, das medidas necessrias para a efetiva implantao das unidades previstas neste Decreto. Art. 18. Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao. Palcio dos Bandeirantes, aos 14 de maro de 1986. Franco Montoro Governador do Estado DOE de 15.3.1986

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4. DECRETO N 29.981, DE 1 DE JUNHO DE 1989


Estabelece atribuies e competncias no mbito das Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher e d providncia correlata. Almino Affonso, Vice-Governador, em exerccio no cargo de Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, e com fundamento no art. 3 da Lei n 5.467, de 24 de dezembro de 1986, decreta: Art. 1. As Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher, criadas pela Lei n 5.467, de 24 de dezembro de 1986, tm, em suas respectivas reas de atuao, as seguintes atribuies: I a investigao e apurao dos delitos contra a pessoa do sexo feminino, a criana e o adolescente, previstos no Ttulo I, Captulos I, II, III e V e Sees I e II do Captulo VI, nos arts. 163 e 173 do Ttulo II, nos Ttulos VI e VII e no art. 305 do Ttulo X, todos da Parte Especial do Cdigo Penal e os crimes previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente; II o atendimento de pessoas do sexo feminino, crianas e adolescentes que procurem auxlio e orientao e seu encaminhamento aos rgos competentes; III o cumprimento dos mandados de priso civil por dvida do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia. 1. No tocante aos arts. 121 e 163 do Cdigo Penal, a competncia se restringe s ocorrncias havidas no mbito domstico e de autoria conhecida. 2. As atribuies previstas nos incisos I e III deste artigo sero exercidas concorrentemente com as demais unidades policiais. Art. 1 e pargrafos com redao dada pelo Decreto n 42.082, de 12.8.1997. Art. 2. Aos Delegados de Polcia Titulares das Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher compete: I dirigir as atividades de sua unidade policial; II despachar as peties iniciais; III exercer permanente fiscalizao, quanto ao aspecto formal, mrito e tcnica empregada, sobre as atividades de seus subordinados; IV representar ao superior hierrquico sobre as necessidades da unidade policial indicando a soluo a curto, mdio e longo prazo; V distribuir os servios, mediante portaria. Art. 3. A rea de atuao das unidades policiais de que trata o caput, do art. 1, aquela abrangida pela Delegacia Seccional de Polcia a que se subordinam. Art. 4. Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao. Palcio dos Bandeirantes, aos 1 de junho de 1989. Almino Affonso Vice-Governador do Estado DOE de 2.6.1989

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5. DECRETO N 34.214, DE 19 DE NOVEMBRO DE 1991


Cria Delegacias de Polcia de Investigaes sobre Entorpecentes nas Delegacias Seccionais de Polcia do Departamento das Delegacias Regionais de Polcia de So Paulo Interior DERIN e do Departamento de Polcia Judiciria da Macro So Paulo DEMACRO, e d outras providncias. Luiz Antonio Fleury Filho, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, decreta: Art. 1. Ficam criadas, nas Delegacias Seccionais de Polcia do Departamento das Delegacias Regionais de Polcia de So Paulo Interior DERIN e do Departamento de Polcia Judiciria da Macro So Paulo DEMACRO, as Delegacias de Polcia de Investigaes sobre Entorpecentes. O DERIN teve sua denominao alterada para Departamento das Delegacias Regionais de Polcia de So Paulo Interior DEINTER, pelo Decreto n 39.948, de 8.2.1995. O Decreto n 44.448, de 24.11.1999, extinguiu o DEINTER, criando o DEINTER-1, DEINTER-2, DEINTER-3, DEINTER-4, DEINTER-5, DEINTER-6 e DEINTER-7. Pargrafo nico. As unidades policiais civis, criadas por este artigo, subordinam-se s respectivas Delegacias Seccionais de Polcia, devendo, no desempenho de suas atribuies, ser observadas as diretrizes e normas emanadas do Departamento Estadual de Investigaes sobre Narcticos DENARC. O DENARC teve sua denominao alterada para Departamento de Investigaes sobre Narcticos DENARC, pelo Decreto n 39.948, de 8.2.1995. Art. 2. As unidades policiais civis, de que trata este Decreto, ficam classificadas como de: I 1 Classe, as subordinadas s Delegacias Seccionais de Polcia de Classe Especial; II 2 Classe, as subordinadas s Delegacias Seccionais de Polcia de 1 Classe. Art. 3. A 4 Delegacia (Coordenadoria para o Interior) da Diviso de Investigaes sobre Entorpecentes DISE, fica extinta. Art. 4. s Delegacias de Polcia de Investigaes sobre Entorpecentes cabem servios administrativos e a execuo das atividades de Polcia Judiciria, relacionados com a preveno especializada e a represso ao trfico e uso indevido de substncias entorpecentes e drogas afins, na rea territorial abrangida pela respectiva Delegacia Seccional de Polcia. Art. 5. A implantao das Delegacias de Polcia de Investigaes sobre Entorpecentes, subordinadas s Delegacias Seccionais de Polcia situadas nos municpios sede de Delegacias Regionais de Polcia, ser efetivada no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da data da publicao deste Decreto, mediante o remanejamento dos recursos humanos materiais disponveis. Pargrafo nico. No caso das demais Delegacias de Polcia de Investigaes sobre Entorpecentes, referidas no art. 1 deste Decreto, a implantao ser gradativa condicionada efetiva destinao de recursos humanos e materiais. Art. 6. As atribuies das unidades e as competncias das autoridades dirigentes objeto deste Decreto, podero ser complementadas, mediante resoluo do Secretrio da Segurana Pblica.

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PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO LEGISLAO Art. 7. Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, ficando revogada a alnea e do inciso II do art. 2 do Decreto n 27.409, de 24 de setembro de 1987. O Decreto n 40.201, de 18.7.1995, deu nova redao ao inciso II do art. 2 do Decreto 27.409, de 24.9.1987. Luiz Antonio Fleury Filho Governador do Estado Palcio dos Bandeirantes, aos 19 de novembro de 1991. DOE de 20.11.1991

6. PORTARIA DGP N 29, DE 13 DE AGOSTO DE 2004


Institui a Folha de Comunicao de Infrao Administrativa Aparente, FOCIA, e dispe sobre as providncias correlatas ao seu uso. Considerando que a Constituio Federal, ao estabelecer a segurana pblica como dever do Estado, prescreveu, ademais, esse ideal como responsabilidade de todos, impondo aos agentes, instituies, rgos e poderes pblicos, em quaisquer esferas e atribuies, o dever de exercer ativa e integralmente as respectivas atribuies legais em especial no que estiverem estas imbricadas com o encargo solidrio de preveno e represso ao crime; Considerando, ainda, que uma srie de infraes penais cometida, paralelamente, com a transgresso a normas administrativas, sanitrias, fiscais, trabalhistas, civis etc., causas que, por si s, bastariam a obstaculizar a continuidade desse verdadeiro exerccio ilegal da atividade comercial; Considerando, finalmente, que a Polcia Civil, para desenvolvimento pleno da tarefa de polcia judiciria que lhe cabe, carece de providncias antecedentes, concomitantes e complementares a cargo de outras entidades, instituies e poderes pblicos, redundado eventual ausncia de cooperao legal em deficiente atuao; resolve: Art. 1. O Policial Civil exclusivamente durante regular exerccio do policiamento repressivo de polcia judiciria ou preventivo especializado ao constatar possveis irregularidades administrativas aparentes, de quaisquer naturezas, que, em tese, inabilitem a empresa fiscalizada ao pleno exerccio regular da atividade econmica, dever, incontinenti, elaborar a Folha de Comunicao de Infrao Administrativa Aparente, FOCIA, instituda nos termos do "Anexo nico" desta Portaria, sem prejuzo das medidas de carter policial imponveis. Art. 2. Imediatamente aps o preenchimento, o Policial Civil responsvel submeter a folha tratada no artigo anterior conferncia e assinatura da Autoridade Policial qual estiver diretamente subordinado, salvo se esta prpria houver redigido o documento. Art. 3. A folha de comunicao de infrao administrativa aparente dever ser encaminhada diretamente ao setor responsvel da Prefeitura Municipal local ou, eventualmente, a outro rgo pblico municipal, estadual ou federal com atribuio legal para conhecimento da irregularidade. Art. 4. Os Departamentos devero enviar mensalmente Delegacia Geral de Polcia Adjunta, DGPAD, cpias de todos os documentos produzidos nos termos desta portaria, deles mantendo-se nas unidades policiais rigoroso controle mediante criao de livro prprio escriturado em ordem cronolgica de registro.

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PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO LEGISLAO Art. 5. Esta Portaria entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies contrrias.
FOLHA DE COMUNICAO DE INFRAO ADMINISTRATIVA N ___/200__ (Portaria DGP n 29, de 13.8.2004) RAZO SOCIAL DO ESTABELECIMENTO NOME FANTASIA CNPJ ENDEREO PROPRIETRIO / RESPONSVEL MOTIVO DA ATUAO DA POLCIA CIVIL DATA / HORA DA DILIGNCIA ANEXOS CIRCUNSCRIO POLICIAL DESCRIO SUCINTA DAS IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS APARENTES (*) ( ) NO ( ) SIM DISCRIMINAR:

Responsvel pela elaborao ________________________ Policial Civil

Visto da Autoridade Policial Responsvel ________________________________ Delegado de Polcia

1 via Prefeitura Municipal ou rgo municipal, estadual ou federal competente 2 via Controles da Unidade Policial 3 via DGPAD via Seccional / Diviso / Departamento (*) Se necessrio utilizar o verso para a descrio

BIBLIOGRAFIA
ANGERAMI, Alberto e PENTEADO FILHO, Nestor Sampaio. Direito Administrativo Disciplinar: Comentrios Lei Orgnica da Polcia do Estado de So Paulo. Campinas, SP: Millennium Editora, 2004. BARKER, Joel Arthur. Paradigms, the business of discovering the future. New York: Harper Business, 1993, pg. 31. BARROS FILHO, Mrio Leite de. Direito Administrativo Disciplinar da Polcia: Via Rpida: Direito Administrativo Disciplinar Material: Direito Administrativo Processual. So Paulo / Bauru, SP: EDIPRO, 1 ed., 2003. QUEIROZ, Carlos Alberto Marchi. Nova Lei Orgnica da Polcia Explicada. So Paulo: Edio do Autor, 1 ed., 2002. VIEIRA, Jair Lot (Coordenaao Editorial). Lei Orgnica da Polcia do Estado de So Paulo Legislao Bsica, Complementar e Alteradora Regulamento da ACADEPOL So Paulo/Bauru, Edipro, Srie Legislao, 7 ed., 2003.

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