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ESTADO, CULTURA E MERCADO NA GLOBALIZAO: REFLEXES E POSSIBILIDADES Maria Amarante Pastor Baracho *
Doutora em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa, Mestre em Teoria Econmica pelo Cedeplar/Universidade Federal de Minas Gerais e Pesquisadora do Centro de Estudos Histricos e Culturais da Fundao Joo Pinheiro

Andr Abreu Reis

Administrador Pblico graduado pela Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro em exerccio na Secretaria de Planejamento e Gesto (SEPLAG) e Mestrando em Administrao Pblica Escola de Governo Fundao Joo Pinheiro

RESUMO: O objetivo do presente artigo mostrar a partir da contextualizao do tema em nvel mundial, a importncia da discusso Estado e Cultura nas agendas setoriais de governo em termos de polticas pblicas, sendo que a abordagem alcana mecanismos e aes observadas em Minas Gerais. Trs citaes expressam resumidamente a atualidade do tema em evidncia: 1) Dizer que existem limites ao processo de globalizao no significa neg-lo (ORTIZ 1996, p.4). 2) H quem confunda o processo de globalizao surgido neste fim de sculo com o direito de propor a diluio e a pasteurizao de expresses culturais ancestrais. H quem confunda a dinmica das identidades culturais com o espao necessrio para, aproveitando essa velocidade, nivelar tudo e todos. E, diante do grande perigo da imposio de um s modelo cultural, diante do auge das propostas de massificao, de uniformizao das expresses artsticas, o que surge, reforada e espontnea, a reafirmao das identidades culturais dos povos. como se, para participar de algo coletivo, se fortalecesse o individual. 0 antdoto que , ao mesmo tempo, impulso. (NEPOMUCENO 2001, p.2). 3) No interior do discurso do consumismo global, as diferenas e as distines culturais, que at ento definiam a identidade, ficam reduzidas a um espcie de lngua franca internacional ou de moeda global, em termos das quais todas as tradies especficas e todas as diferentes identidades podem ser traduzidas. Este fenmeno conhecido como homogeinizao cultural. (HAAL, 2001, p.761 PALAVRAS CHAVES: 1. Globalizao - Poltica Cultural 2. Estado - Mercado 3. Gastos Pblicos -

Descentralizao e Itinerncia.

1. INTRODUO Esse artigo traz quatro sees, alm dessa introduo e das referncias bibliogrficas. Breves consideraes sobre aspectos conceituais relativos Cultura so apresentados na segunda seo. Na terceira o objetivo , mediante reviso das principais contribuies, contextualizar a discusso Globalizao, Estado-Nao e Estado-Rede, com foco no tema da gesto local. Na seqncia, a trajetria do estudo avana em aspectos relativos ao Estado e polticas culturais sob o manto de uma nova ordem socioeconmica internacional, apontando perspectivas e possibilidades traadas na linha da descentralizao e, tambm da itinerncia. A despeito das limitaes e controvrsias que esse estudo possa suscitar, acredita-se que contribua para mostrar a importncia do tema na agenda de discusses setoriais de polticas pblicas.

2. CULTURA: UM BREVE CONCEITO O antroplogo ingls Edward Burnett Tylor, nos pargrafos iniciais de Primitive Culture (1871), oferece uma definio formal e explcita do conceito: "Cultura [...] o complexo no qual esto includos conhecimentos, crenas, artes, moral, leis, costumes e quaisquer outras aptides e hbitos adquiridos pelo homem como membro da sociedade. "A princpio um conceito que parece ser simples, descritivo, rompe com a noo restritiva e individualista de cultura. Para Tylor (apud CUCHE, 1999, p. 35) a cultura a expresso da totalidade da vida social do homem, que se caracteriza por sua dimenso coletiva e no depende de hereditariedade biolgica. Usualmente, a cultura tambm pode ser definida como o conjunto de atividades e modos de agir, costumes e instrues de um povo. Compreende o ambiente que um grupo de seres humanos, ocupando um territrio comum, cria
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Os autores agradecem Maria Helena Cunha da Duo Informao e Cultura

na forma de idias, instituies, linguagem, instrumentos, servios e sentimentos.Meio pelo qual o homem se adapta s condies de existncia transformando a realidade. Ou seja, como expresso da construo social de sentido dos modelos de vida que os povos adotam em sua trajetria, a cultura realiza-se atravs de um movimento permanente de mutao. , assim, um processo em permanente evoluo, diverso e rico; o desenvolvimento de um grupo social, de uma nao, de uma comunidade; fruto do esforo coletivo pelo aprimoramento de valores espirituais e materiais. Assim, todos os povos, mesmo os mais primitivos, tiveram e tm uma cultura, transmitida no tempo, de gerao em gerao. Mitos, lendas, costumes, crenas religiosas, sistemas jurdicos e valores ticos refletem formas de agir, sentir e pensar de um povo e compem seu patrimnio cultural. S o homem portador de cultura; por isso, s ele a cria, a possui e a transmite. As sociedades animais e vegetais a desconhecem. Os hbitos, idias, tcnicas compem um conjunto, dentro do qual os diferentes membros de uma sociedade convivem e se relacionam. A organizao da sociedade, como um elemento desse complexo, est relacionada com a organizao econmica; os dois entre si relacionam-se igualmente com as idias religiosas. Em sentido estrito, cultura seria o processo de cultivo e desenvolvimento mental e subjetivo, por meio de prticas e subjetividades especficas como as diversas manifestaes artsticas. Assim, a partir de uma perspectiva idealista, pode-se dizer que a cultura realiza um bem subjetivo que o avano espiritual do homem e o aprimoramento das relaes sociais, uma vez que fornece instrumentos de conhecimento, reconhecimento e autoconhecimento. Todavia, cultura pode ser tambm um sistema de comunicao, uma vez que as manifestaes culturais propiciam e criam uma rede de trocas de bens simblicos, tanto por intermdio do mercado quanto das relaes cotidianas e comunitrias. Ou seja, a cultura pode ser vista como um processo pelo qual indivduos de uma mesma sociedade se comunicam e interagem. Para Chau (1989, p.52), a cultura constitui um campo de smbolos, de valores e de comportamento diferenciador no interior da sociedade, diferena produzida seja pela diviso social das classes, seja pela pluralidade dos grupos e movimentos sociais. Nessa viso mltipla de cultura o Estado passa a ser visto, ele prprio, como um dos elementos integrantes da cultura, como uma das maneiras que a sociedade cria para si prpria o smbolo, os signos e as imagens do poder. O Estado nessa argumentao da autora visto como produto da cultura e no como produtor de cultura. Um produto que exprime diviso e multiplicidade. Em sntese, duas dimenses da produo cultural, estreitamente vinculadas com o resultado das polticas culturais, justificam a importncia da dinamizao das atividades culturais mediante a ao do estado: a primeira porque a cultura tem sido objeto de preocupao pelo valor que possui, em si mesma, por ser a expresso de diferentes modos de viver, de representar e de estar no mundo, pelo poder de representar a capacidade criativa da sociedade e de expressar identidades; enquanto a segunda por que a cultura pode tambm ser observada na sua capacidade geradora de emprego e renda para os indivduos e as comunidades. Ou seja, os esforos dos poderes pblicos so importantes na dinamizao setorial e na potencializao da gerao de renda e de empregos, ao mesmo tempo em que aumentam a riqueza da produo simblica e cultural.

3. CULTURA E GLOBALIZAO A maneira como a economia se comporta e o tipo de conseqncia que esse comportamento traz esto a olhos vistos, sendo noticiados diariamente e estando presente nas mais diversas agendas polticas de setores que pretendem (re) criar instrumentos de interveno estatal para barrar os efeitos nocivos desse processo. Quando se trata de questes de natureza econmica, a consolidao da nova ordem mundial trouxe muitas respostas. Os pases se posicionam, vislumbrando seus limites e suas possibilidades nesse novo sistema e mobilizam-se para se resguardarem das conseqncias dessa insero. Sobre a globalizao na cultura, muito se fala e pouco se conhece sobre seus efeitos potenciais. Para Hall (2001, p. 69), a globalizao tem por principal caracterstica a compresso espao-tempo, ou seja, as distncias ficaram mais curtas e as informaes transitam com grande rapidez. Sob estas condies, o autor diz que se instalaram fluxos culturais e o consumismo global cria identidades partilhadas criaram-se consumidores para os mesmos produtos, clientes para os mesmos servios e pblicos para as mesmas mensagens e imagens entre indivduos que se encontram muito distantes no espao e conseguem partilhar de informaes ao mesmo tempo. A globalizao revela-se antes de tudo uma tendncia uniformizao da sensibilidade, que ocorre por meio do cinema e da televiso, que tem sua programao gerada, assim como os produtos que apresentam, nas mos de cada vez menos pessoas, orientadas pelo poderio econmico dos padres americanos e controladas por empresas globais. Essa integrao global apresenta para alguns autores aspectos positivos, como acesso ao mercado simblico de comunidades antes marginalizadas, e negativos, como uniformizao da produo cultural, massificao das sensibilidades e sufocao de modos culturais regionais ou alternativos (COELHO, 1997, p. 221). Segundo Hall (2001, p. 74), medida que as culturas nacionais tornaram-se mais expostas a influncias externas, difcil conservar as identidades culturais intactas ou impedir que elas se tornem enfraquecidas atravs do bombardeamento e da infiltrao cultural . Os sistemas de comunicao global fazem com que as identidades se tornem descoladas de tempos, lugares e parecem flutuar livremente. Para o autor, a difuso do consumismo fez com que se

criasse um supermercado global , seja o consumismo efetivo, como uma realidade, seja o consumismo imaginrio, como um sonho ou desejo. A discusso entre boa parte dos tericos da cultura aponta que a tendncia dos processos globais tem sido enfraquecer formas nacionais de identidade cultural. Assim como para a economia e para a poltica, a globalizao levanta questes sobre soberania e redefinio do que se concebia por Estado-nao. A homogeneizao cultural viria solapar as identidades nacionais, que agora esto em declnio para que novas identidades hbridas tomem seu lugar. Estas identidades sero formadas a partir de um processo dialtico em que o produto vir da resistncia de uma identidade local homogeneizao cultural. As culturas e os imaginrios nacionais tendem a desmoronar (relativamente) , afirma Coelho (1997, p.186). Entretanto esse autor ressalta que no desaparece de todo o localismo como ncora cultural, de um lado significando algo de positivo (como afirmao identitria), de outro pode assumir tambm contornos mais perversos (como exaltao de valores provincianos no muito distantes da xenofobia e do racismo). Hall (2001), assim como Naisbit (1994), ressalta que o contraponto do modelo global o crescimento da importncia e do interesse pelo local num movimento de rearticulao entre essas duas noes de globalismo e localismo que se interagem e se articulam dialeticamente. Apesar de atriburem um sentido mais especfico e focalizado para local se referindo principalmente esfera de poder local, Daniel (1994) e Dowbor (1995) afirmam que a globalizao um processo em que se deixam de lado questes que se referiam aos Estados Nacionais, para dar importncia s discusses relativas aos nveis supranacionais e subnacionais. Coelho (1997, p. 242) define localismo como uma tendncia de retorno ao particular, ao pequeno e ao diferente em oposio ao universal, ao grande e ao igual ou o que h de constante [...] O localismo privilegia o nacional em oposio ao inter ou supranacional, o regional em oposio ao nacional e o local propriamente dito como contrapartida prefervel ao regional. Dessa forma, abre-se lugar para a fragmentao do mundo contemporneo que se expressa por um processo de heterogeneizao em oposio homogeneizao promovida pelo globalismo . Partindo-se da noo de identidade cultural como um sistema de representao entre os indivduos e os grupos e entre estes e o seu territrio de reproduo e produo, seu meio, seu espao e seu tempo (COELHO, 1997, p. 201). importante enxergar o abalo potencial que esse novo sistema apresenta quando se observa volta. As identidades nacionais permanecem fortes, especialmente com respeito a coisas como direitos legais e de cidadania, mas as identidades locais, regionais e comunitrias tm se tornado mais importantes. Colocadas acima do nvel da cultura nacional, as identificaes 'globais' comeam a deslocar-se e, algumas vezes, a apagar, as identidades nacionais (HALL, 2001, p. 73). Acreditava-se que existia um ncleo duro da identidade cultural, formado pela religio, pela lngua e pelos comportamentos coletivos formalizados, ou ainda, que todo o conceito de identidade seria um conceito duro, hermtico, penetrao de informaes e elementos culturais distintos do espao e do tempo em que vive um povo. Essa antiga noo de identidade cultural vem sendo substituda pelo de identificao que seria um processo de unidades cambiantes, como significantes e significados, no qual os indivduos e grupos entram e do qual saem intermitentemente, ao sabor de motivaes de diversificadas origens (COELHO, 1997, p.202). Este processo de identificao sugere que todo indivduo compe-se de uma srie de camadas de significados que podem ser vividas de forma seqencial ou concomitante, convivendo sobrepostas num mesmo momento. Seria esta noo de identificao que faria com que a compresso espao-tempo, trazida pelas interconexes globais, estremecesse a noo de identidade nacional, que tem a seu favor o localismo, estabelecendo uma relao de tenso. A realizao de polticas pblicas segundo esta reformulao da dimenso da identidade cultural pela psmodernidade aponta em duas direes: uma privilegiando o local, reforando o sentimento de nacionalidade e de identificao do indivduo com seu territrio, sua histria; outra apresentando como produto uma certa fuso de tudo aquilo a que este indivduo est conectado, resultado da identificao global. Braudel (1985, p.60) assinala ainda que no quadro da Economia-Mundo os espaos precisam diferenciar-se para atrair o capital internacional. Nessas reflexes mostra-se importante a discusso sobre as cidades que no entendimento de Michel Foucault (apud FISCHER, 1997, p. 254) "o simtrico do acampamento: toda feita de desordens tticas, nelas expressa a complexidade frgil que lhe permite, apesar de mudana contnua, se manter ntegra. Ser, no mesmo lugar, o que foi, o que e o que poder ser: passado, presente e futuro nos modos indicativo e subjuntivo." Para Munford (1997, p.268) a principal funo das cidades converter o poder em forma, a energia em cultura, a matria inanimada em smbolos vivos. As cidades so instrumentos delicados para regular a energia e empreg-la a servio da vida. Ainda reflexivamente, nas palavras de Fischer (1997, p. 255): "Prdios, esquinas, praas, pontes; ruas, becos e avenidas; vozes, acenos, apertos de mos; o rumor de multido que se encontra e desencontra em espaos urbanos. Mitos, imagens e representaes elaborados na cidade e pela cidade. Lugar de cidadania e marginalidade, a cidade revela e esconde; seduz e repele; plena de

ambigidades, sombras e luzes. Morada e lugar de encontro, a cidade tambm o repositrio dos problemas da sociedade, o cenrio das crises, o lcus da impotncia e do desencanto. Aproxima-se a era da urbanizao total, longe do dualismo entre a cidade e o campo. Na cidade, h espaos e ciberespaos, ocupados por organizaes reais e virtuais. O comportamento e os valores urbanos predominam, o urbano onipresente, onisciente, massacrante e inversivo; por vias fsicas ou simblicas. Ou seja, cenrio dos chamados poderes locais, a cidade o ponto de interseo entre diferentes escalas locais, nacionais e transnacionais. Um sistema multidimensional de atores articulados pelo cotidiano (hierarquizados pelo poder que detm ou podem vir a deter), vivendo em tempos e espaos comuns a todas as formas de representao das cidades. Singular em histria e identidades, a cidade plural em suas relaes e manifestaes. A discusso da cidade passa por muitos caminhos e se vale de discursos que se complementam ou se opem. As perspectivas podem ser as mais distintas. Ordem e desordem, solidariedade e conflitos, parte e todo em interao real, simblica ou virtual; a cidade um todo maior que soma de suas partes, constituda por um sem-nmero de unidades organizativas, das mais simples s mais complexas. Cidades e organizaes tm os mesmos traos distintos de complexidade, diversidade, singularidade, pluralidade e contradio. A cultura urbana, a cultura do rural-urbano e suas manifestaes so o pano de fundo que permite as identificaes mais ou menos fugazes e que pode favorecer a construo ou fortalecimento, a longo prazo, de identidades. A identidade conforma-se como fruto maduro da mudana cultural pois a cultura deriva da experincia vivida. Quanto mais diversificada a experincia, mais diversificada ser a cultura. Alm desse embate entre localismo e globalismo, percebe-se tambm contraposies dialticas em torno da discusso sobre homogeneizao cultural e choque de civilizaes. Para Huntington (1993) no futuro prximo no haver homogeneizao cultural ou uma civilizao universal nica, mas um mundo caracterizado por diferentes civilizaes conflitantes. Se a cultura tem capacidade e poder de unificar grupos, comunidades e sociedades globais em funo de sua fora de coeso, admite-se, ao mesmo tempo, a sua vocao para provocar o enfrentamento de concepes que fazem parte dos processos civilizatrios. A energia vinculatria e agregadora do fenmeno cultural resultaria, assim, em processos de identificao de grupos portadores de valores contrapostos que, pr essa razo, seriam tambm os atores por excelncia de processos dissociativos de larga escala. Para Moiss (2002 p. 5), esses dois pontos de vista chocam-se com as anlises que, ao contrrio, identificam na diversidade cultural um valor humano a ser preservado. Seja diluindo os efeitos das diferenas entre as culturas, seja caracterizando-as essencialmente como fonte de conflito, ambas vises omitem o fato de que a diversidade traduz modos de ser alternativos em face de modelos culturais dominantes nas sociedades. Nesse sentido, a idia de que as diversidades culturais esto se diluindo ou simplesmente organizando de modo novo os conflitos internacionais se choca tambm com a noo que, reconhecendo a importncia da diversidade cultural, identifica nos efeitos da globalizao ameaas e oportunidades que no podem ser desprezadas. Ao empreender uma ampla unificao de mercados e, ao mesmo tempo, a conseqente padronizao de hbitos de consumo, acelerando a sua massificao em escala mundial, seja em funo das recentes transformaes tecnolgicas que atingem os meios de comunicao, seja pr causa da tendncia de fuso de indstrias culturais como a do audiovisual e da informtica, a globalizao no s ameaa as diferenas culturais entre os povos mas, criando meios novos e mais geis de comunicao entre eles, suscita o risco de uniformizao cultural; que comprometeria as identidades culturais e autores como Bayardo e Lacarrieu, (1998), Featherstone, (1990), Tomlinson, (1999) acreditam que, por essa via, colocaria em questo a prpria soberania das naes.

4. ESTADO E POLTICA CULTURAL

Segundo Coelho (1997, p. 293), a poltica cultural entendida como programas de interveno realizados pelo Estado, instituies civis, entidades privadas ou grupos comunitrios com o objetivo de satisfazer as necessidades culturais da populao e promover o desenvolvimento de suas representaes simblicas. Quando a interveno parte da atuao estatal, ela pode vir na forma de normas jurdicas, determinando procedimentos, estabelecendo a relao entre os agentes envolvidos e os objetos culturais, e tambm como uma interveno direta de ao cultural como na prpria produo e apoio a atividades culturais. A realizao de polticas culturais pode ocorrer segundo a iniciativa prpria do Estado ou mesmo em resposta a demandas da sociedade. Esta ltima alternativa desonera o Estado da responsabilidade pela definio das polticas, o que facilita a legitimao da sua ao frente sociedade. Elas vo-se apresentar orientadas segundo a lgica da oferta, apoiando a produo cultural, incentivando a iniciativa de artistas, mantendo ou criando infra-estrutura adequada, ou segundo a lgica da demanda que so aquelas polticas orientadas formao de pblico e estmulo cultural. Apresentam-se tambm em diversas verses, orientando-se segundo valores distintos como o nacionalismo, o pluralismo cultural e a homogeneizao transnacional ou globalizao.

Coelho (1997, p. 296) classifica as polticas culturais segundo seus circuitos de interveno, em quatro tipos bsicos: 1) Polticas relativas ao mercado cultural: que representam as aes privadas de apoio a setores de produo, distribuio e consumo da cultura. Inspiram-se na lgica de mercado, beneficiando as modalidades culturais que garantam maior amplitude de retorno institucional, financeiro ou de mdia, etc) para as aes de incentivo empreendidas pela iniciativa privada. 2) Polticas relativas cultura alheia ao mercado cultural: so aquelas que representam os modos culturais que de alguma forma no se inserem no mercado tal como caracterizado. So as polticas de apoio aos grupos folclricos, aos grupos de cultura popular em geral, aos amadores, preservao e difuso do patrimnio histrico. 3) Polticas culturais relativas aos usos da cultura: dizem respeito s aes que criam condies para que as pessoas possam desfrutar plenamente dos modos culturais que lhe so postos disposio, como receptores mais informados ou como potenciais criadores. Estas polticas geralmente compreendem intervenes que abarcam a organizao de seminrios, conferncias, debates, atelis livres ou qualquer outra atividade que se possa caracterizar como uma educao informal para o tema. Centros de cultura e arte so os espaos mais comumente utilizados para este tipo de poltica. 4) Polticas relativas s instncias institucionais de organizao dos circuitos culturais: ocupam-se em realizar a organizao administrativa da cultura, definindo funes e criando instituies, como centros de pesquisa, museus, escolas de arte, etc. Uma das grandes preocupaes que o Estado deve ter na elaborao de polticas culturais, pela sua prpria natureza, o acesso aos produtos que pretende viabilizar sociedade. Para maior legitimao da atuao do Estado importante entender e categorizar este acesso que pode ser de diversas naturezas: o acesso fsico, econmico (possibilidade de consumir ou produzir produtos culturais), intelectual (possibilidade de absoro e uso efetivo de um determinado modo cultural), informao (contato com jornais, revistas e outros procedimentos de divulgao), aos equipamentos de produo cultural (computadores, cmeras de vdeo ou fotogrficas) e reproduo (televiso, rdios, aparelhos de som e espaos pblicos de apresentao). Tambm conveniente a qualquer produo de polticas pblicas sua posterior avaliao. Nela se observa se os objetivos foram conquistados, se existem gargalos na sua execuo, se foi dado o acesso a quem se pretendia. Em resumo, se houve sucesso ou no na interveno estatal. A grande dificuldade de se avaliar uma poltica cultural que em boa parte das vezes seus produtos so intangveis, sua mensurao para o estabelecimento de parmetros de avaliao de difcil consecuo. Avalia-se, por exemplo, o gasto feito pelo Estado, os efeitos econmicos gerados direta e indiretamente pela poltica, o nmero de pessoas atingidas e de prdios patrimoniais recuperados. Entretanto, uma determinada poltica cultural tem, mesmo que seja parcialmente, objetivos ideolgicos a serem enquadrados e nesse caso o processo de avaliao ser extremamente complexo. Uma poltica embasada na lgica da demanda que visa formao de pblico e ao estmulo cultural dificulta apontar encaminhamentos para o problema, mas possvel diminuir as dificuldades se ao elaborar uma poltica cultural (como outra poltica pblica qualquer) a preocupao com avaliao j estiver presente. Dessa forma, o agente estar atento para a elaborao de metodologias e mecanismos institucionais de avaliao e monitoramento. Polticas de democratizao cultural se baseiam na idia de que diferentes estratos da sociedade gostariam de ter acesso a determinados modos culturais, e recorrem a instrumentos de aproximao das pessoas a segmentos da cultura tidos como elitizados. Entretanto, segundo alguns tericos, tais polticas no vo longe e nem aprofundam o suficiente e se baseiam em concepes discutveis e pretensiosas do que so valores culturais a serem relevados e disponibilizados ao pblico. A concepo de democracia cultural aponta como questo principal no a ampliao de consumidores, mas a discusso de quem controla os meios de produo cultural e as possibilidades de ampliao e acesso cultura. Segundo esta concepo, o que deve ser valorizado no o papel do Estado como produtor de determinados bens culturais e fornecedor do livre acesso ao seu consumo. O problema se coloca basicamente na determinao dos bens que sero democratizados . A democracia cultural pressupe responsabilidades fundamentais do Estado democrtico, mas s pode ser construda na combinao da ao do Estado com a participao e a criatividade individuais e coletivas. A democracia cultural tambm fator da democracia poltica cujas potencialidades s podem se desenvolver com o alargamento e a elevao da formao e da vida cultural das populaes. fator da democracia econmica, do desenvolvimento e da modernizao, porque representa a qualificao da principal fora produtiva: o trabalho humano. fator da democracia social porque vetor de interveno crescente na vida dos trabalhadores, das classes e grupos mais interessados na democracia. fator de soberania nacional, porque coopera na formao da identidade nacional, num processo aberto e ativo e de interao com a cultura mundial. A democracia cultural tambm fator de emancipao individual, social e nacional, de desenvolvimento multilateral dos indivduos e da sociedade e um poderoso incentivo ao dilogo das culturas. Para Chau (1989, p. 54), a democracia s se realiza mediante cultivo dos cidados, da cultura e da cidadania. Segundo Coelho (2002, p. 4) pode-se considerar como orientaes fundamentais de uma poltica cultural democrtica: a livre expresso cultural, a valorizao das aptides e o desenvolvimento das capacidades individuais e a

elevao do nvel de conhecimentos e das necessidades culturais da populao; a erradicao do analfabetismo integral e o combate ao analfabetismo funcional; a escola em transformao, para o desenvolvimento e a modernizao, para a emancipao cultural e a pedagogia democrtica, para a educao permanente; uma escola apoiada e potenciada, na sua funo cultural, por outros meios formativos e agentes socioculturais, desde as instituies cientficas, tcnicas e artsticas, aos meios de comunicao social e s estruturas populares; a poltica que potencie a funo cultural e social do desenvolvimento cientfico e tecnolgico; a expanso da educao e do ensino artsticos e da animao sociocultural; a poltica de educao fsica e desporto assumida como meio de valorizao humana e fator de desenvolvimento da personalidade e democratizao da vida social; a poltica de ambiente, ordenamento do territrio e urbanismo que permita uma vida quotidiana de tranqilidade e bem-estar, a fruio generalizada de espaos de convvio e lazer, no respeito pela preservao do patrimnio natural e cultural e dos ncleos urbanos de valor histrico e patrimonial; aA elevao do papel cultural da comunicao social, no rigor e na qualidade da informao, no estmulo, na integrao e na divulgao, de acordo com a especificidade dos diferentes meios, das produes literrias, artsticas, cientficas e culturais em geral; a descentralizao e regionalizao das estruturas de produo, dos equipamentos e servios culturais, no quadro da eliminao das desigualdades regionais e da afirmao criadora das especificidades das regies; o apetrechamento material e humano que potencie a ao do poder local na esfera cultural; a salvaguarda, o estudo e a divulgao do patrimnio cultural nacional, regional e local, erudito e popular, tradicional ou atual; o intercmbio com os outros povos, a abertura aos grandes valores da cultura da humanidade e a sua apropriao criadora, o combate colonizao cultural e a promoo internacional da cultura e da lngua, em estreita cooperao com os pases que a usam. Ainda para Coelho (1997, p. 145), polticas de democracia cultural se apoiariam no na noo de servios culturais a serem prestados populao, mas no projeto de ampliao do capital cultural de uma coletividade no sentido mais amplo desta expresso . A idia que se promovam polticas culturais que se descentralizem no s ao nvel local, pois a ainda se percebe certa distncia dos seus beneficirios, mas que crie condies de produo para a prpria sociedade. A sim se ter autonomia suficiente para determinar o que a prpria sociedade quer ter como bem cultural. Geralmente, polticas de preservao costumam ocupar boa parte da agenda das polticas culturais dos governos. Esta ao toma lugar da prpria criao cultural contempornea. Coelho (1997, p. 317) afirma que este tipo de contedo ideolgico apareceu no Brasil entre a dcada de 60 e 80 e conta com o apoio das classes dominantes. Tais polticas revestem-se de um teor ideolgico objetivando a valorizao das identidades coletivas (nacionais, tnicas e religiosas etc.) e, como visto na seo anterior, passaram a possuir um enorme potencial de expanso com a globalizao, j que representa o contraponto da noo de identidade global e junto a ela estabelece a idia de identificao na ps-modernidade. Portanto, no se justifica entender a participao do Estado na produo cultural concentrada na conservao do passado a partir de uma idealizao de identidade, e sim, dada fertilidade e pluralidade culturais enraizada no pas, deve-se abrir espao para a criao no presente, abrindo canais de acesso produo, circulao e consumo de bens culturais (MACHADO, 1994, p.14). Rodrigues (2002, p.16) tambm assinala que a preservao resulta da negociao possvel, em cada perodo histrico, entre os diversos setores sociais, envolvendo cidados e o poder pblico. Para essa autora a palavra patrimnio pode assumir sentidos diversos, passando de uma concepo originalmente relacionada herana cultural, para concepes mais amplas de manuteno de patrimnio histrico (representao de um passado histrico e cultural de uma sociedade). Posteriormente veio a indicar tambm uma escolha oficial envolvendo excluses, referindo-se a uma noo mais ampla de patrimnio cultural, abarcando o patrimnio ambiental, ao conceber o ambiente como um produto da ao dos homens, portanto da cultura. Assim, a construo do patrimnio cultural compreende um ato que depende das concepes que cada poca histrica de uma sociedade tem a respeito do que, para quem e porque preservar. A partir do final dos anos 70, verificou-se a valorizao do patrimnio cultural como um fator de memria das sociedades. Atualmente, alm de servir ao conhecimento, os remanescentes materiais de cultura so testemunhos de experincias vividas, coletivas ou individualmente e permitem aos homens lembrar e ampliar o sentimento de pertencer a um mesmo espao, de partilhar uma mesma cultura e desenvolver a percepo de um conjunto de elementos comuns, que fornece o sentido de grupo e compem a identidade coletiva. A despeito dos avanos nessa viso relativa preservao do patrimnio percebida no Brasil a partir do processo de redemocratizao, pode-se argumentar que, na comparao da participao do Estado na formulao e execuo de polticas culturais com alguma outra poltica pblica, pode-se perceber que, na rea da cultura nunca ocorreu de forma consistente e contnua ao longo do tempo. Ao contrrio do que ocorre com outros setores de atuao em polticas sociais do governo, como sade e educao, a poltica cultural em nenhum momento recebeu significativo amparo constitucional na sua garantia e nem foi alvo da determinao em sua implementao pelos governos. Mesmo porque a prpria discusso sobre as formas de interveno estatal por meio de polticas culturais sempre foi objeto de controvrsias. Segundo Poerner (1997, p.37) o Brasil no incio da dcada de 1980 ainda no tinha uma poltica nacional integrada de cultura, assim seus primeiros contornos ocorreram quando a abertura do regime e a nova constituio com seu vis federalista promoveram a descentralizao de polticas pblicas. Ao contrrio do que ocorreu em outras reas setoriais em 1988, o processo de descentralizao das polticas culturais no implicou transferncia de atribuies da Unio para os entes subnacionais, e sim se iniciou o desenvolvimento de polticas culturais concorrentes. Nestes termos,

o conceito de descentralizao pode ser definido como estabelecimento de polticas paralelas presentes no eixo UnioEstados-Municpios sem, necessariamente, implicar ao conjunta ou complementar entre os entes, o que, significa extenso de uma ao anteriormente concentrada na Unio passando a ser desenvolvida tambm nas outras esferas. No incio do governo Sarney, o Brasil inaugura um modelo de poltica cultural que se tornou a maneira mais comum de interveno do Estado na cultura na atualidade: o incentivo fiscal. A lei n 7 505, de 2 de julho de 1986, experimentou relativo sucesso na canalizao de recursos para a rea cultural. Entretanto, como no era rigorosa quanto ao esclarecimento das formas de captao de recursos e prestao de contas, foi extinta em 1990. Em 1991, foi criada a lei n 8 313, de 23 de dezembro, que daria continuidade poltica de incentivos fiscais, mas agora com maior rigor no controle dos processos. Esta lei sofreu algumas modificaes nos ltimos anos, mas ainda permanece como o principal instrumento de incentivo fiscal na rea da cultura no mbito federal. Minas Gerais estabeleceu sua poltica de incentivos fiscais aos financiadores de projetos culturais com a lei n 12 733, de 30 de dezembro de 1997, enquanto em Belo Horizonte a poltica de incentivo cultura ocorreu com a lei n 6 498, de 29 de dezembro de 1993. Na seqncia outros municpios do Estado adotaram o mesmo modelo, estabelecendo critrios de incentivo fiscal aos financiadores de atividades culturais. Embora a opo pelas leis de incentivo tenha considervel grau de adeso entre diversos entes federados, ainda produz resultados concentrados (ou centralizados). Em termos regionais observa-se uma maior concentrao de recursos para financiamento na regio sudeste e, consequentemente, da produo artstica por eles financiada. Da a importncia dos Estados e da Unio no estabelecimento dos critrios para o financiamento dos projetos. Assim como em qualquer outra poltica pblica, a democratizao do seu acesso deve ser objetivo buscado continuamente, estabelecendo formas de acesso democrtico para captao de recursos e para a execuo dos projetos artsticos que pleiteiam financiamentos. Exemplos experimentados em Minas Gerais, relativo a polticas de democratizao do acesso ao consumo dos bens culturais, referem-se ao desenvolvimento de projetos itinerantes. O financiamento fica condicionado conduo e realizao do projeto em diversos municpios do Estado. Uma produo itinerante carrega consigo possibilidades como descentralizao da ao cultural, promoo da formao de pblico, que entra em contato com uma grande diversidade cultural, e maior interesse da iniciativa privada em financiar os projetos apresentados, j que ao levar as produes a diversos municpios leva-se junto um nome ou uma marca, criando condies para o seu fortalecimento. No entanto, cabe aqui um questionamento compreenso da descentralizao como itinerncia de bens culturais. Mais importante que a circulao dos produtos culturais a partir dos centros irradiadores de cultura a circulao que ocorre nos dois sentidos, de forma que as cidades possam ser ao mesmo tempo produtoras e receptoras. Ainda em Minas Gerais, pode-se mencionar que, a partir de mecanismos legais, a descentralizao na rea cultural processa-se no bojo da poltica de redistribuio de recursos tributrios no estado. A lei 12 040, de 28 de dezembro de 1995 (Lei Robin Hood), com o objetivo de estabelecer parmetros no-econmicos para distribuir o ICMS aos municpios, fixou critrios e suas respectivas pontuaes s quais est atrelado o recebimento de um certo aporte de recursos. Ao fixar tais critrios a lei incentivou os municpios a produzirem aes nos setores a ela relacionados e a tomarem para si responsabilidades antes confiadas ao Estado no mbito da cultura, em que a prtica incentivada a preservao do patrimnio histrico-cultural, so visveis as transferncias de algumas competncias (como elaborao de inventrios, antes de responsabilidade do Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico - Iepha e o incentivo ao desenvolvimento de polticas municipais. Como exemplo desta, pode-se citar a pontuao atribuda presena de legislao municipal de preservao do patrimnio histrico, existncia de conselho municipal do patrimnio histrico e incentivo ao reinvestimento dos recursos recebidos em atividades culturais. 5. CONSIDERAES FINAIS Pode-se dizer, grosso modo, que as discusses sobre gastos pblicos em cultura envolvem trs eixos importantes: as relaes intergovernamentais e intragovernamentais (aspectos relativos s redes na esfera pblica); as estabelecidas entre os setores pblico e privado e aquelas em nvel nacional e internacional. Todavia no existe no Brasil, para a rea cultural, nenhuma legislao que distribua competncias no investimento e no financiamento de aes entre os vrios nveis de governo, no que tange ao primeiro eixo de interaes. A legislao brasileira afirma, de forma geral, a participao do setor pblico em todas as suas dimenses, no fomento produo, difuso e preservao cultural, com atribuies e competncias concorrentes entre as vrias instncias da administrao pblica voltada para as aes culturais. Em termos mais amplos, considerando os trs eixos de interaes pode-se assinalar que o conjunto de dinmicas culturais decorrentes de intercmbio envolvendo organismos das vrias esferas do poder pblico (central, descentralizada, local, fundaes, associaes) e outras entidades privadas, de uma forma mais voluntarista que planejada e mesmo a partir de iniciativas originalmente desenhadas fora da esfera cultural propriamente dita (projetos de desenvolvimento integrado, de renovao das prticas pedaggicas no sistema regular de ensino, de luta contra a excluso social, de reabilitao urbanstica, ambiental, agrcola e tradicional, etc), tm vindo transformar de forma

inovadora, ainda que lentamente, a dinmica da produo cultural as relaes da populao com a cultura. Essa ltima percebida no centro de outras interaes setoriais nas comunidades. As dinmicas culturais em rede como parcerias, intercmbios, interaes ampliam as possibilidades de utilizao dos equipamentos culturais de determinado territrio, potencializam a densidade das instituies culturais com servios educativos preparados e dinmicos. Ou seja, possibilitam que boas prticas educacionais conduzam a um circulo virtuoso nas interaes com a realizao de projetos culturais. Os trs eixos pontuados inicialmente se interagem e tambm podem ser percebidos sob uma perspectiva mais ampla como: a importncia crescente da poltica cultural nas agendas dos governos e os escassos recursos financeiros em regra disponibilizados para a cultura, relativamente aos outros setores um grande obstculo a no ser desconsiderado. Com a reduo dos oramentos para a cultura, aumenta o interesse dos governos pelo papel do setor privado na cultura e pela explorao de novas parcerias e de novas estratgias de aproximao, de interao, de articulaes e interseces entre o chamado mundo das artes e o mundo dos negcios. Nas palavras de uma nota poltica do Conselho da Europa de 1999, trata-se de saber como preservar um dos objetivos da poltica cultural, que avaliar quais as medidas que devem ser tomadas para compensar deficincias ligadas ao mercado, para salvaguardar interesses minoritrios e garantir algum pluralismo . (OBS, 2001, p.13) Uma segunda perspectiva refere-se aos grandes princpios facilmente consensuais na rea da cultura, como manter a identidade cultural, promover a criatividade, a inovao, a diversidade e a participao alargada, os quais, na atualidade, devem ser discutidos considerando-se a mundializao (cultura e contracultura) e o totalitarismo de mercado. Na esfera cultural, estudos discorrem, de um lado, sobre os efeitos perversos da mundializao. Nessa linha, para Nepomuceno (2002, p.2) h quem confunda o processo de globalizao surgido neste fim de sculo com o direito de propor a diluio e a pasteurizao de expresses culturais ancestrais. H quem confunda a dinmica das identidades culturais com o espao necessrio para, aproveitando essa velocidade, nivelar tudo e todos. E, diante do grande perigo da imposio de um s modelo cultural, diante do auge das propostas de massificao, de uniformizao das expresses artsticas, o que surge, reforada e espontnea, a reafirmao das identidades culturais dos povos. como se, para participar de algo coletivo, se fortalecesse o individual. 0 antdoto que , ao mesmo tempo, impulso no processo. E, de outro, sinalizam para a ateno de que a globalizao tivesse criado, ela mesma, as condies e espalhasse a exigncia de uma especializao e de uma diversidade cultural em tempo real, possibilidades inexistentes at o surgimento de novas tecnologias (GIDDENS, 2001; FURTADO, 1999 e IANNI, 1999). Essa ltima viso da globalizao tambm traz discusso as possibilidades de surgimento na esfera internacional de uma Organizao Mundial de Cultura. A argumentao de que no so lineares nem unvocos os impactos das polticas culturais sobre os diversos agentes e instituies culturais pode ser apresentada como uma terceira dimenso mais ampla. Resumidamente, tem-se que as orientaes das polticas culturais no so dissociveis das orientaes polticas de outros setores, apesar da pequena transversalidade entre algumas reas da administrao pblica. No mdio e longo prazo modificam-se os possveis efeitos de determinadas aes, uma vez que as polticas culturais apresentam diversas alteraes na manifestao das controvrsias, dos antagonismos partidrios, dos interesses corporativos, das presses polticas internas e externas. A dinmica das redes, sob o pressuposto de que a metfora das redes no venha servir como chancela ideolgica para uma efetiva abdicao pelo Estado de algumas de suas indeclinveis responsabilidades em matria de prestao do servio pblico e de redistribuio de recursos, entre os quais os recursos culturais, no se orientam para essa concepo. Encargos sociais com competncias diludas permitem a reduzida transparncia e a possibilidade de abdicao do Estado de suas competncias e encargos constitucionais. Ainda numa perspectiva intersetorial, no se pode perder de vista o papel marginal da esfera cultural que amplia em sua esfera de ao as possibilidades de injunes polticas, as fragilidades institucionais, as rupturas e descontinuidades, os caminhos desencontrados. Essa dinmica debilita a ao pblica na rea cultural em dimenses muito mais sensveis comparativamente a outras esferas da administrao pblica Tambm inserido no processo de formao e evoluo das redes importante a discusso sobre a descentralizao administrativa na esfera cultural, com coerncia e eficcia nas formas de descentralizao, evitando duplicaes de esforos ou vazios injustificados no universo dos destinatrios potenciais das aes, pulverizao ou m alocao de recursos pblicos e falta de transparncia e controle da despesa pblica. Conforme Reiss (1975, p.30), um modelo em matria de poltica cultural deveria apostar fundamentalmente em trs grandes linhas: 1) democratizao no acesso a meios e instrumentos de ao cultural por uma via descentralizadora, corrigindo assimetrias regionais, promovendo a circulao de obras e de bens de qualidade, e investindo no desenvolvimento do ensino artstico, na criao de centros culturais e na construo de outros equipamentos culturais; 2) apoio criao com a adoo de critrios assentados num pluralismo que possa admitir em sua traduo prtica, tnicas mais ou menos elitistas, tnicas mais ou menos experimentais, tnicas mais ou menos propensas ao espetculo, tnicas mais ou menos diversificadas no tipo de artes a receber apoio do Estado; 3) valorizao do patrimnio cultural, mas como um incentivo tambm participao cvica e cidad como um dever de todos. Esse modelo exige igualmente forte financiamento do Estado, que ser mais significativo quanto mais esse Estado democrtico sinta a sua

responsabilidade nesse conjunto de domnios de sua ao, em que a cultura vista como um verdadeiro fim transversal de sua atividade global, ou seja, a poltica cultural ter que se mostrar articulada s demais polticas setoriais, aparecendo como um fim que atravessa todas as outras polticas pblicas setoriais. Esse modelo deve ainda contemplar, com o fortalecimento institucional na rea pblica, as vrias dimenses da atividade cultural, envolvendo o respeito do Estado e da Comunidade criao cultural e a necessidade de estabelecimento de condies de segurana social para o trabalho artstico e de apoio ao mrito cultural. Um modelo descentralizado nessa direo de grande alcance social e maior justia poderiam contribuir para a dignificao dos artistas e sua maior independncia. Segundo Pinho (apud OBS: 2001, p.41), muitas vezes, em algumas atividades artsticas, seus criadores sem nenhuma proteo social que financiam a insero do Estado na atividade cultural. Alm disso, a preocupao positiva com a descentralizao da cultura envolve priorizar a produo, a fruio cultural e formao artstica e de pblico, alm do foco em equipamentos e espaos pblicos. A descentralizao vai alm do entendimento da itinerncia, ou seja, produz-se um determinado produto cultural nas cidades e depois ele levado por todos os municpios. Embora a itinerncia possibilite em determinado momento a formao de pblico, a circulao deve ser nos dois sentidos, num entendimento democrtico da descentralizao cultural.

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